Derecho Ambiental

Titulacin Ciclo
Abogado V
Derecho Ambiental
Gua didctica
5 crditos
Departamento de Ciencias Sociales y Jurdicas
Seccin Nuevas Tendencias del Derecho
UNIVERSIDAD TCNICA PARTICULAR DE LOJA
La Universidad Catlica de Loja
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
Autora:
Augusta Luca Burneo Guerrero
Asesora virtual:
www.utpl.edu.ec
FILOSOFA DEL DERECHO
Gua didctica
Homero Germn Tinoco Matamoros
CC

Ecuador 3.0 By NC ND
Diagramacin, diseo e impresin:
EDILOJA Ca. Ltda.
Telefax: 593-7-2611418
San Cayetano Alto s/n
www.ediloja.com.ec
edilojainfo@ediloja.com.ec
Loja-Ecuador
Derecho de autor 000454
Primera edicin
Quinta reimpresin
ISBN-978-9942-00-813-8
Esta versin impresa ha sido acreditada bajo la licencia Creative Commons Ecuador 3.0 de reconocimiento -no comercial- sin obras derivadas;
la cual permite copiar, distribuir y comunicar pblicamente la obra, mientras se reconozca la autora original, no se utilice con fnes comerciales
ni se realicen obras derivadas. http://www.creativecommons.org/licences/by-nc-nd/3.0/ec/
Abril, 2013
DERECHO AMBIENTAL
Gua didctica
Augusta Luca Burneo Guerrero
Diagramacin, diseo e impresin:
EDILOJA Ca. Ltda.
Telefax: 593-7-2611418
San Cayetano Alto s/n
www.ediloja.com.ec
edilojainfo@ediloja.com.ec
Loja-Ecuador
Primera edicin
Tercera reimpresin
ISBN-978-9942-08-046-2
Reservados todos los derechos conforme a la ley. No est permitida la reproduccin total o parcial de esta gua, ni su tratamiento informtico,
ni la transmisin de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico, por fotocopia, por registro u otros mtodos, sin el
permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright.
Abril, 2013
2. ndice
3. Introduccin .................................................................................................................................... 5
4. Bibliografa ...................................................................................................................................... 7
4.1 Bsica .......................................................................................................................................... 7
4.2 Complementaria ......................................................................................................................... 7
5. Orientaciones generales para el estudio .................................................................... 9
6. Proceso de enseanza-aprendizaje para el logro de competencias ........... 11
PRIMER BIMESTRE
6.1 Competencias genricas ............................................................................................................ 11
6.2 Planificacin para el trabajo del alumno .................................................................................. 11
6.3 Sistema de evaluacin de asignatura (primero y segundo bimestre) ................................... 15
6.4 Orientaciones especficas para el aprendizaje por competencias ........................................... 16
CAPTULO 1 - PROTECCIN JURIDICA DEL AMBIENTE ................................................................................... 16
1.1. Evolucin y aspectos histricos .................................................................................................... 16
1.2. Cosmovisin de los pueblos indgenas ........................................................................................ 18
1.3. Bien jurdico protegido. Constituciones ....................................................................................... 18
1.4. Principios jurdicos ......................................................................................................................... 20
Autoevaluacin 1 .................................................................................................................................. 22
CAPTULO 2 - CONCEPTOS Y VNCULOS ....................................................................................................... 24
2.1. Conceptos tcnicos y jurdicos ..................................................................................................... 24
2.2. Caractersticas ............................................................................................................................... 25
2.3. Vnculos cientficos ........................................................................................................................ 26
2.4. Vnculos jurdicos .......................................................................................................................... 27
Autoevaluacin 2 .................................................................................................................................. 27
CAPTULO 3 - CONCIENCIA AMBIENTAL ....................................................................................................... 30
3.1. Aspectos generales ....................................................................................................................... 30
3.2. Concepcin, dinmica y dimensin ............................................................................................. 30
3.3. Comportamiento y necesidades humanas .................................................................................. 31
3.4. Adaptacin al medio ..................................................................................................................... 32
3.5. Derechos humanos ....................................................................................................................... 32
Autoevaluacin 3 .................................................................................................................................. 32
CAPTULO 4 - GESTIN AMBIENTAL ............................................................................................................ 33
4.1. Gestin ambiental integrada ........................................................................................................ 35
4.2. Unidad de gestin ........................................................................................................................ 36
4.3. Autoridad ambiental ..................................................................................................................... 37
4.4. Estructura orgnica del Ministerio del Ambiente ........................................................................ 37
4.5. Objetivos y misin del Ministerio del Ambiente ........................................................................ 37
Autoevaluacin 4 .................................................................................................................................. 38
CAPTULO 5 - INSTRUMENTOS TECNOLGICOS Y ECONMICOS ..................................................................... 40
5.1. Tcnicas limpias y blandas ........................................................................................................... 40
5.2. Mejores Tecnologas Disponibles ................................................................................................. 40
5.3. Biotecnologa. Manipulacin gentica ........................................................................................ 41
5.4. Fiscalidad....................................................................................................................................... 42
5.5. Instrumentos de mercado ............................................................................................................ 43
Autoevaluacin 5 .................................................................................................................................. 44
SEGUNDO BIMESTRE
6.5 Competencias genricas ............................................................................................................ 47
6.6 Planificacin para el trabajo del alumno segundo bimestre .................................................... 47
6.7 Orientaciones especficas para el aprendizaje por competencias ............................................ 50
CAPTULO 6 - INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS ........................................................................................ 50
6.1. Evaluacin ambiental ................................................................................................................... 50
6.2. Evaluacin del impacto ambiental ............................................................................................... 50
6.3. Ordenacin del territorio ............................................................................................................. 52
6.4. Ecoauditora .................................................................................................................................. 53
6.5. Ecoetiqueta .................................................................................................................................. 53
Autoevaluacin 6 .................................................................................................................................. 54
CAPTULO 7 INSTRUMENTOS LEGALES (NORMATIVA SECTORIAL) ............................................................... 55
7.1. Poltica ambiental ......................................................................................................................... 55
7.2. Gestin ambiental......................................................................................................................... 55
7.3. Aguas ............................................................................................................................................. 56
7.4. Biodiversidad ................................................................................................................................. 56
7.5. Forestal .......................................................................................................................................... 56
7.6. reas naturales ............................................................................................................................. 57
7.7. Patrimonio natural ........................................................................................................................ 57
7.8. Desarrollo agrario ......................................................................................................................... 57
7.9. Residuos ........................................................................................................................................ 58
7.10. Ruidos ......................................................................................................................................... 58
7.11. Minera ........................................................................................................................................ 58
7.12. Pesca ........................................................................................................................................... 60
7.13. Hidrocarburos .............................................................................................................................. 60
7.14. Galpagos ................................................................................................................................... 60
7.15. Evaluacin del impacto ambiental ............................................................................................ 61
7.16. Acceso a informacin pblica .................................................................................................... 61
7.17. Prevencin y control de contaminacin ambiental .................................................................. 62
Autoevaluacin 7 .................................................................................................................................. 63
CAPTULO 8 - DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL .................................................................................. 66
8.1. Organismos ................................................................................................................................... 66
8.2. Instrumentos ................................................................................................................................. 66
Autoevaluacin 8 .................................................................................................................................. 67
CAPTULO 9 - RESPONSABILIDAD AMBIENTAL ............................................................................................. 69
9.1. Responsabilidad administrativa ................................................................................................... 69
9.2. Responsabilidad penal .................................................................................................................. 69
9.3. Responsabilidad civil..................................................................................................................... 69
Autoevaluacin 9 .................................................................................................................................. 72
7. Solucionario .................................................................................................................................... 74
PRELIMINARES Gua didctica: Derecho Ambiental
UNIVERSIDAD TCNICA PARTICULAR DE LOJA La Universidad Catlica de Loja
5
3. Introduccin
El estudio del Derecho Ambiental, es parte del pensum acadmico de la Escuela de Derecho, ubicado
en el Quinto Ciclo, materia que tiene una valoracin de 5 crditos y forma parte del bloque de
materias Genricas de la carrera de Abogaca que se oferta en la Modalidad Abierta y a Distancia de la
Universidad Tcnica Particular de Loja.
Los conocimientos en Derecho Ambiental son de vital importancia para el estudiante, al ser una disciplina
jurdica en constante desarrollo; que, en resumen, busca la conservacin y/o el mantenimiento del
entorno ambiental; o, desde una perspectiva puramente normativa, la proteccin del ambiente para
garantizar a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado; y, a la
naturaleza misma, el derecho a ser respetada.
As mismo en el derecho ambiental se conjugan diferentes argumentos como los principios en que se
basa esta rama holstica del derecho, las fuentes, las diferentes ramas del derecho (pblico-privado),
diferentes ciencias, que en su conjunto persiguen el beneficio del medio ambiente, temas que por
separado no sirven al derecho ambiental, ya que para la implementacin y aplicacin normas, se
fundan en los convenios internacionales suscritos y ratificados por los pases, dando nacimiento a la
legislacin, polticas y actividades de gestin que persiguen este fin, sin dejar de lado a la principal
fuente de este derecho que es la Constitucin, que en el caso de nuestro pas garantiza el derecho a
vivir en un medio ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de contaminacin.
Por tanto, es vital que usted comprenda la importancia que tiene el Derecho Ambiental dentro su
formacin acadmica, porque le permitir conocer entre otros, temas ambientales amparados
primeramente en nuestra Constitucin, as como los diferentes instrumentos econmicos, administrativos,
polticas para la gestin, la normativa internacional, sectorial, y temas de responsabilidad administrativa,
civil y penal.
El propsito general de la presente asignatura, es formar jurdica y profesionalmente al estudiante en
el dominio y conocimiento de esta rama del Derecho, con la finalidad de que adquiera habilidades y
destrezas que le permitan desenvolverse en el quehacer jurdico.
Los contenidos que se desarrollarn a lo largo de esta asignatura, han sido minuciosamente seleccionados,
segn la importancia y actualidad jurdica; y, se encuentran distribuidos equitativamente en su esta Gua
Didctica a lo largo del primer y segundo bimestre respectivamente. En algunos Captulos la autora
del texto nos adentra al conocimiento de temas que podra pensarse no son indispensables para la
formacin de su carrera profesional, pero que debe leerlos como formacin general. Para el desarrollo
de su aprendizaje debe llevar sus estudios en funcin a los contenidos de la Gua Didctica.
El primer bimestre cuenta con cinco unidades que se desarrollan a travs de los siguientes contenidos:
Proteccin Jurdica del Ambiente, Conceptos y vnculos, Conciencia Ambiental, Gestin Ambiental, e
Instrumentos Tecnolgicos y Econmicos.
El segundo bimestre, cuenta con cuatro unidades que versan sobre los contenidos que se detallan
a continuacin: Instrumentos administrativos, Instrumentos Legales (normativa sectorial), Derecho
Ambiental Internacional, y Responsabilidad Ambiental.
6
Mi nombre es Augusta Luca Burneo Guerrero y ser la docente encargada de acompaarle en el
desarrollo de la presente materia, razn por la cual le doy la ms cordial bienvenida a esta nueva
experiencia acadmica que le permitir cumplir su meta propuesta al inicio de sus estudios universitarios:
Convertirse en un buen profesional del Derecho al servicio de los dems.
xitos en el transcurso del presente ciclo acadmico!
7
4. Bibliografa
4.1 Bsica
Jaquenos de Zgn Silvia, (2011). Derecho Ambiental, Editorial Utpl.
Silvia Jaquenod, se ha consagrado como una de las investigadoras ms destacadas del Derecho
Ambiental; en este trabajo nos introduce al estudio de esta multidisciplinaria rama del derecho,
enmarcndonos en el conocimiento de los temas ambientales, sin dejar nada suelto. Estos texto renen
las caractersticas para ser tomados como gua indispensable en el desarrollo de nuestra materia de
estudio, lo que garantiza un aprendizaje terico, doctrinario y prctico que facilitar una aplicacin
correcta de este conocimiento en el mbito profesional.
Burneo Guerrero Augusta Luca. (2011). Gua Didctica de Derecho Ambiental. Loja-Ecuador:
Editorial UTPL.
Material elaborado por la docente de la asignatura, en el que se realizan breves explicaciones y/o
ampliaciones sobre contenidos programados para la asignatura, en l adems se encuentran una serie
de autoevaluaciones que le permitirn ir desarrollando un aprendizaje significativo de los temas tratados.
La gua didctica suple la ausencia fsica del profesor y es un instrumento de orientacin y apoyo dentro
de su proceso de aprendizaje, por lo que debe ser manejada conjuntamente con el texto bsico.
4.2 Complementaria
Libros y Textos
Bustos Fernando, Manuel de Gestin y Control Ambiental, Segunda Edicin, R.N. Industria
Grfica, Ecuador 2007.
Cabanellas G, Diccionario de Derecho Usual Tomo III, Edotirial Heliasta S:R:L: Buenos Aires
Argentina, 10ma Edicin 1976.
JAQUENOD Silvia Dra. Derecho Ambiental. Preguntas y Respuestas. Editorial Dykinson Madrid
2001.
LARREA A Mario, CORTEZ M Sebastin. Derecho Ambiental Ecuatoriano, Ediciones Legales.
Manual de Participacin ciudadana en temas ambientales, CEDA, Quito 2006.
STUZIN Geodofredo. Revista Ambiente y Derecho. Junio 1984. Vol. 1. No. 1. Un imperativo
ecolgico reconocer los derechos a la naturaleza.
Constitucin, Cdigos y Leyes
Constitucin de la Repblica del Ecuador, publicado en el Registro Oficial 449, del 20 de octubre
de 2008.
8
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin, Ley 0, Registro
Oficial Suplemento 303 de 19-oct-2010
Ley de Gestin Ambiental, Glosario de trminos, Codificacin 19, Registro Oficial Suplemento
418 de 10-sep-2004.
Pginas de Internet
http://www.nacionmulticultural.unam.mx/100preguntas/pregunta.html?num_pre=25
http://www.thegreencorner.org/alimentaion/102-la-cosmovision-indigena-guardiana-de-la-
naturaleza
http:www.ambienteplastico.com/artman/publish/article_721.php
http://www.clavesocial.com/que-es-la-conciencia-ambiental.html
http://www.ambiente.gov.ec
http://es.wikipedia.org/wiki/Biotecnolog%C3%ADa
http://www.argentina.ar/advf/documentos/48bbfc44c7e216.55863804.pdf
http://todosobreclonacion.galeon.com/enlaces1458635.html
http://usuarios.multimania.es/ambiental/cont_ds.html
MURANTA DIETHELL, Columbus. Sobre la naturaleza de los Delitos Ambientales. 2004. Htpp://
www.ecoportal.net
9
5. Orientaciones generales para el estudio
Mi nombre es Augusta Luca Burneo Guerrero, soy la docente responsable de la materia Derecho
Ambiental y es un gusto poderle orientar en el proceso de su auto aprendizaje a travs de la presente
gua didctica.
En primer lugar, el objeto de esta gua es suplir mi presencia ante usted, por lo cual le solicito tenerla
siempre consigo durante sus estudios, ya que existe un gran esfuerzo acadmico y personal en la
misma. Usted debe aprovechar esta gua al mximo, ya que en ella encontrar una metodologa de
aprendizaje y comprensin de la materia.
Esta gua mediante su estructura fcil y sencilla le facilitar el estudio, la comprensin y el anlisis del
texto bsico, con lo cual usted da a da adquirir nuevos conocimientos que le llevarn a observar y
criticar la realidad jurdica que nos rodea de una forma vlida. Slo as lograr avanzar exitosamente
en sus estudios universitarios.
En segundo lugar, es necesario que encuentre un lugar tranquilo y con todas las comodidades para
realizar sus estudios. Vea que dicho lugar se encuentre bien iluminado, que cuente con la suficiente
ventilacin y alejado del ruido o de algn otro distractor que impida su concentracin.
Provase tambin de todos los materiales necesarios para su aprendizaje: el texto bsico, la gua
didctica, esferogrficos, resaltadores, lpiz, borrador, cuaderno de apuntes, etc.
Para comprensin de la materia usted, estimado/a alumno, cuenta con el siguiente texto bsico:
Derecho Ambiental, de la autora de la Dra. Silvia Jaquenod de Zgn, distinguida estudiosa del
Derecho Ambiental, obra que ha sido seleccionada por su calidad didctica, claridad y comprensin
de contenidos, diento por tanto, un referente terico de la asignatura y de lectura obligatoria para el
estudiante.
La gua didctica, cuya funcin principal es orientarlo en sus estudios; acta paralela y conjuntamente
con el texto bsico en su auto aprendizaje.
En tercer lugar, para el desarrollo de la presente asignatura, es necesario acudir a una serie de estrategias
metodolgicas, que le permitan lograr un ptimo aprendizaje en sus estudios y no presente ningn
inconveniente durante los mismos. A continuacin me permito poner a su disposicin algunas de estas
estrategias, dejando a su consideracin cualquier otra que usted crea conveniente:
En caso de interrogantes o dudas en cuanto a los contenidos de la asignatura, usted cuenta con
el Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA), videoconferencias, asesoras telefnicas y consultas por
correo electrnico; recursos que estarn siempre a su disposicin y permitirn el contacto e
interaccin con el docente.
Organice su tiempo, el mismo que debe ser de al menos cuatro horas semanales de autoestudio
y cuatro horas ms de interaccin en el Entorno Virtual de Aprendizaje (EVA).
Aplique estrategias de aprendizaje como: elaborar resmenes, esquemas, cuadros sinpticos,
etc., que le permitan extraer las ideas principales de cada uno de los contenidos estudiados, con
la finalidad de sintetizar y asimilar la temtica abordada.
10
Desarrolle las autoevaluaciones que se incluyen en la presente gua didctica al final de cada
uno de los captulos de la asignatura. Las respuestas a estas autoevaluaciones se encuentran en
la parte denominada solucionario. Las autoevaluaciones no tendrn calificacin alguna pero
refuerzan todos los conocimientos que usted ha asimilado.
De igual manera, resuelva las evaluaciones a distancia del primer y segundo bimestre como
estrategia de aprendizaje y preparacin para las evaluaciones presenciales. Recuerde que las
evaluaciones a distancia tienen el carcter de obligatorio y no son recuperables.
Finalmente, no olvide revisar el cuadro de planificacin general que le ser de ayuda para
programar cronolgicamente las diferentes actividades.
Espero que esta breve orientacin le aliente y le sirva para emprender el aprendizaje del Derecho
Ambiental.
nimo! Usted puede lograr muchos triunfos.
xitos en sus labores acadmicas!
PRIMER BIMESTRE Gua didctica: Derecho Ambiental
11
6. Proceso de enseanza-aprendizaje para el logro de competencias
PRIMER BIMESTRE
6.1 Competencias genricas
Habilidades para trabajar en forma autnoma.
Capacidad de investigacin.
Conocimiento sobre el rea de estudio y profesin.
Compromiso tico.
6.2 Planificacin para el trabajo del alumno
COMPETENCIAS
ESPECFICAS
INDICADORES DE
APRENDIZAJE
CONTENIDOS
Unidades / Temas
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE
CRONOGRAMA
ORIENTATIVO
Tiempo estimado
Conocer e
identificar los
diferentes aspectos
que resguardan la
proteccin jurdica
del ambiente,
aplicar sus diferentes
principios,
y reconocer
sus vnculos
multidisciplinarios.
Identifica hechos
histricos jurdicos,
la relacin y
costumbres de los
pueblos indgenas
con la naturaleza,
la normativa
constitucional
que lo protege, y
los principios que
rigen esta rama del
Derecho.
CAPTULO 1
PROTECCIN
JURIDICA DEL
AMBIENTE
1.1. Evolucin
y aspectos
histricos
1.2. Cosmovisin
de los pueblos
indgenas
1.3. Bien jurdico
protegido.
Constituciones
1.4. Principios
jurdicos
Leer globalmente de
los captulos I y II del
texto bsico.
Leer
comprensivamente
(subrayado, extraccin
de ideas principales)
Elaborar un resumen
de los hechos
histricos jurdicos del
Derecho Ambiental.
Realizar un esquema
sobre los principios
jurdicos.
Desarrollar la
autoevaluacin 1
Interactuar en el EVA.
Iniciar el desarrollo
de la evaluacin a
distancia.
Semana 1y 2
12 horas de
autoestudio
8 horas de
interaccin
12
Identifica los
diferentes trminos,
caractersticas, y
vnculos cientficos
y jurdicos del
Derecho Ambiental.
Diferencia los
conceptos y vnculos
del Derecho
Ambiental
CAPTULO 2
CONCEPTOS Y
VNCULOS
2.1. Conceptos
tcnicos y
jurdicos
2.2. Caractersticas
2.3. Vnculos
cientficos
2.4. Vnculos jurdicos
Elaborar un cuadro
sinptico de las
caractersticas del
derecho ambiental
Realizar un cuadro
esquemtico de los
conceptos tcnicos,
jurdicos, y de las
caractersticas del
Derecho ambiental.
Elaborar un cuadro
sinptico sobre la
relacin del Derecho
Ambiental y las
diferentes ciencias, y
ramas del derecho.
Desarrollar la
autoevaluacin 2
Continuar con el
desarrollo de la
evaluacin a distancia.
Semana 3 y 4
12 horas de
autoestudio
8 horas de
interaccin
Conocer los
aspectos,
concepcin,
dinmica y
dimensin del
Derecho Ambiental,
as como conocer
la evolucin del
comportamiento
humano frente
a la naturaleza y
como ha satisfecho
el hombre sus
necesidades, su
adaptacin al
medio, y un tema
muy importante
como es los
derechos humanos.
Identifica el marco
de la Gestin
Ambiental en el
Ecuador (normas),
y los instrumentos
tecnolgicos
y econmicos
que favorecen la
gestin en materia
ambiental.
Conoce e identifica
los diferentes
aspectos como lo
es la conciencia
y educacin
ambiental, la
presencia de ciertos
fenmenos naturales
o los efectos
de la actividad
humana conlleva
a la adaptacin
al cambio, el
comportamiento
del hombre frente
a la naturaleza,
para satisfacer sus
necesidades, y un
tema de importancia
como es los
Derechos Humanos.
CAPTULO 3
CONCIENCIA
AMBIENTAL
3.1. Aspectos
generales
3.2. Concepcin,
dinmica y
dimensin
3.3. Comportamiento
y necesidades
humanas
3.4. Adaptacin al
medio
3.5. Derechos
humanos
Leer
comprensivamente el
captulo 3 del texto
bsico.
Consultar en internet
y luego presente su
propia definicin de
Educacin Ambiental.
Consultar que
es consumo y
consumismo, y
reflexione como
afectan estas acciones
al ambiente.
Ingresar al internet
y consulte lo que
comprende el trmino
adaptacin al medio.
Realizar un cuadro
sinptico, de
los derechos y
los instrumentos
internacionales a los
que corresponden.
Desarrollar la
autoevaluacin 3.
Semana 5 y 6
12 horas de
autoestudio
8 horas de
interaccin
13
Continuar el desarrollo
de la evaluacin a
distancia.
Determina aspectos
generales de la
gestin ambiental,
y la normativa
que ampara el
tema en nuestro
pas, e identifica
los diferentes
instrumentos
de naturaleza
tecnolgica y
econmica, y la
normativa legal que
los regula.
CAPTULO 4
GESTIN
AMBIENTAL
4.1. Gestin ambiental
integrada
4.2. Unidad de
gestin
4.3. Autoridad
ambiental
4.4. Estructura
orgnica del
Ministerio del
Ambiente
4.5. Objetivos y
misin del
Ministerio del
Ambiente
CAPTULO 5
INSTRUMENTOS
TECNOLGICOS Y
ECONMICOS
5.1. Tcnicas limpias y
blandas
5.2. Mejores
Tecnologas
Disponibles
5.3. Biotecnologa.
Manipulacin
gentica
5.4. Fiscalidad
5.5. Instrumentos de
mercado
Leer
comprensivamente
los captulos 4 y 5del
texto bsico.
Consultar en
los Gobierno
Seccionales de su
jurisdiccin polticas
implementadas en
favor del ambiente y
acorde a las ideas que
componen la Unidad
de Gestin, establezca
la relacin.
Realizar un cuadro
sinptico de la
estructura orgnica la
autoridad ambiental
nacional.
Realizar un cuadro
esquemtico de
los beneficios de la
prevencin de la
contaminacin.
Realizar un cuadro
organizativo de la
normativa ambiental
relacionada con
tecnologas limpias.
alguna iniciativa
fiscal que se haya
incorporado en
beneficio del ambiente
en su jurisdiccin.
una iniciativa que se
haya implementado
en nuestro pas
referente a bonos de
carbono (mercados
de carbono). Haga la
respectiva relacin
con el Protocolo de
Kioto, instrumento
internacional
ambiental ratificado
por nuestro pas.
Semana 7 y 8
12 horas de
autoestudio
8 horas de
interaccin
14
Desarrollar la
autoevaluacin 4 y 5.
Continuar con la
15
6.3 Sistema de evaluacin de la asignatura (Primero y segundo bimestre)
Formas de Evaluacin
Competencia: Criterios
1
.

A
u
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*
2. Heteroevaluacin
3
.

C
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Evaluacin a Distancia **
Evaluacin
Presencial
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A
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Comportamiento tico x x x x x x
Cumplimiento, puntualidad, responsabilidad x x x
Esfuerzo e inters en los trabajos x x x x x
Respeto a las personas y a las normas de
comunicacin
x x
H
a
b
i
l
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a
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s
Creatividad e iniciativa

x x x
Contribucin en el trabajo colaborativo y de
equipo
x x
Presentacin, orden y ortografa x x x x
Emite juicios de valor argumentadamente x x x
C
o
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o
c
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i
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Dominio del contenido x x x x x x
Investigacin (cita fuentes de consulta) x
Aporta con criterios y soluciones x x x
Anlisis y profundidad en el desarrollo de
temas
x x x
PORCENTAJE
E
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Puntaje 2 4 6 14
TOTAL 20 puntos
Para aprobar la asignatura se requiere obtener un puntaje mnimo de 28/40 puntos, que equivale al 70%.
* Son estrategias de aprendizaje, no tienen calificacin; pero debe responderlas con el fn de autocomporbar su
proceso de aprendizaje.
** Reduerde: que la evaluacin a distancia del primer bimestre y segundo bimestre consta de dos partes: una objetiva
y otra de ensayo, debe desarrollarla y entregarla en su respectibo Centro Universitario.
Seor estudiante.
Tenga presente que la finalidad de la valoracin
cualitativa es principalmente formativa.
16
6.4 Orientaciones especcas para el aprendizaje por competencias
Captulo 1
PROTECCIN JURDICA DEL AMBIENTE
En el presente captulo, usted iniciar los estudios de esta rama multidisciplinaria del
Derecho, el Derecho Ambiental, para lo cual deber conocer primeramente, temas que
son fundamentales para el resguardo de este bien jurdico protegido, captulo que en
resumen se refiere a la Proteccin Jurdica del Ambiente, cuyos contenidos los encontrar
en el captulo 1 del texto bsico, Derecho Ambiental.
Le sugiero realizar una lectura comprensiva, subrayado y extraccin de ideas principales del captulo
sugerido en esta parte inicial de sus estudios, y adicionalmente reforzar y ampliar estos conocimientos
con las actividades sugeridas en la presente herramienta de estudio y que le sern de utilidad para
conocer y entender esta importante rama del derecho como un bien jurdico protegido.
Una vez realizada la lectura general del Captulo I, vamos a ir explicando uno a uno los contenidos, para
el efecto iniciamos con el primer tema, facilitando inicialmente de su parte una lectura comprensiva
del mismo.
1.1. Evolucin y aspectos histricos.
Para empezar el estudio del presente tema, debe reflexionar respecto al accionar indirectamente
depredador que el hombre ha tenido para suplir sus necesidades y que ha afectado enormemente a la
naturaleza, este accionar perjudicial para el entorno, tiene desde los inicios repercusiones negativas en
el sistema natural por la explotacin y sobreexplotacin de los recursos naturales, por la necesidad de
subsistencia propia del ser humano, pero mal encaminada en su ejecucin, es as que en este captulo,
podr darse cuenda que son varios los antecedentes relevantes, que fueron parte de las distintas etapas
de la evolucin de la humanidad, y que requirieron de la toma de medidas de castigo o restauracin
contra quien agreda de una u otra manera a la naturaleza, podr usted ver que en siglos pasados
ya se implementaron normas encaminadas a regular temas como contaminacin, urbanismo, aguas,
montes, etc, disposiciones jurdicas de distinta naturaleza, y sucesos que con el pasar del tiempo se
han convertido en una seria preocupacin mundial, y que a posterior se patentizada en dos eventos
internacionales de transcendental importancia como es la Conferencia de Estocolmo de 1972, y la
Cumbre de Ro de Janeiro de 1992.
Ahora bien:
Cuales fueron en la antigedad las disposiciones que regulaban:
a. Los cuerpos de los hombres muertos?
b. Contaminacin?
c. Las aguas lluvias?
d. El mar y su ribera?
e. Masas forestales?
f. Normas urbansticas?
g. Montes?
17
Una vez sealadas las respuestas histrico-jurdicas, vamos a hacer hincapi en dos de los inicialmente
principales acontecimientos internacionales sealados en su texto bsico:
Conferencia
de Estocolmo
de 1972
Primera vez que a nivel mundial se manifiesta la preocupacin por la
problemtica ambiental global, fruto de la Conferencia de Estocolmo
surge la Declaracin de Estocolmo.
La Cumbre de
Ro de Janeiro
(1992)
Se concreta la idea de la sustentabilidad y se presentaron las
razones para la aplicacin del concepto de desarrollo sustentable
y como resultado de dicha reunin se decretaron tres acuerdos
internacionales:
- El programa 21, un plan de accin mundial que contiene una
serie de normas orientadas a lograr un desarrollo sustentable.
- La declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
en la que se definen un conjunto de principios respecto a
los derechos civiles y responsabilidades de las naciones en la
bsqueda del progreso y el bienestar de la humanidad.
- Una declaracin de principios para reorientar el manejo, la
conservacin, y la aplicacin de un desarrollo sustentable en
todos los tipos de bosques.
Adems, se formularon dos instrumentos con valor jurdico coactivo,
previos a los preparativos de la Cumbre para la Tierra, donde
se incluyeron la mayora de los gobiernos reunidos, siendo los
siguientes:
- La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climtico.
- Convenio sobre la Diversidad Biolgica.
ACTIVIDAD RECOMENDADA
Ahora, le sugiero realice su propio resumen respecto a cmo se ha visto afectado el sistema natural
por la actividad humana, y mencione los eventos internacionales que sostienen los antecedentes
jurdicos de la proteccin del ambiente y de los recursos naturales.
Buen trabajo!
Ha logrado identificar los antecedentes histricos y jurdicos de la proteccin del ambiente, siga adelante
con el desarrollo del presente captulo.
18
1.2. Cosmovisin de los pueblos indgenas.
Otro aspecto importante del Derecho Ambiental es la Cosmovisin de los pueblos indgenas, y
para una mejor visin le sugiero realice nuevamente una lectura comprensiva del tema y subraye los
aspectos que considere ms importantes.
Como le fue en la lectura?
Ha visto usted que la relacin de las diferentes culturas aborgenes e indgenas con la naturaleza, era en
general de respeto y cuidado por los recursos naturales, y para recordar algunos acpites importantes,
seale su respuesta en los siguientes cuestionamientos:
- Hacia 5000 1500 a.C. y hasta 1492 d.C. que tcnicas ancestrales practicaron las culturas
precolombinas?
- Que dijo mujer de la tribu de indios Hidatsa (Misuri)?
- A que se refiere la carta del Piel Roja Noah Seattle 1854-1855?
- Cual fue la tcnica agrcola de los Mayas?
- Cul es la actividad tradicional de los Inuit del Canad?
- Cul es el antecedente del Da Internacional de la Madre Tierra?
Ahora que tiene una idea ms clara sobre el tema, corresponde entonces analizar que es la cosmovisin
indgena, para lo cual le presento las siguientes opiniones:
El historiador Alfredo Lpez Austin define la cosmovisin como el conjunto estructurado de los diversos
sistemas ideolgicos con los que el grupo social, en un momento histrico, pretende aprehender el
universo, engloba todos los sistemas, los ordena y los ubica. (LPEZ AUSTIN,1990:20, vol.I).
1
La cosmovisin indgena, basada en una percepcin religiosa de la naturaleza, coincide con la necesidad
de hacer un manejo ecolgicamente correcto de los recursos. Con ello, la lucha ecolgico-campesina
pone juntas de nuevo a travs de la prctica poltica las tres esferas de la realidad que la civilizacin
dominante se ha empeado siempre en separar: naturaleza, produccin y cultura.
2
Entonces podra entenderse a la cosmovisin indgena como el conjunto de creencias, valores,
costumbres, de los pueblos indgenas y su relacin con su entorno.
Lo invito a que obtenga su propia definicin respecto a cosmovisin indgena.
Felicitaciones, con las actividades que ha realizado, usted ha logrado conocer hechos importantes y
comprender el alcance del trmino la cosmovisin indgena.
1.3. Bien jurdico protegido. Constituciones
Como hemos visto, muchos son los antecedentes que han ocasionado el deterioro del ambiente, y
que deriva principalmente de la actividad humana, es as que el cuidado del ambiente, es un tema
que ha sido considerado en numerosas constituciones de varios pases. En nuestra carta magna desde
1 http://www.nacionmulticultural.unam.mx/100preguntas/pregunta.html?num_pre=25, (consultado al 01-05-2011)
2 http://www.thegreencorner.org/alimentaion/102-la-cosmovision-indigena-guardiana-de-la-naturaleza, (consultado al
01-05-2011)
19
el ao 1983, se considera normativa que protege este derecho, pero ms sistemticamente, desde
las reformas constitucionales de 1996 y la codificacin de 1998, en la que se introducen y ratifican
normas de proteccin al medio ambiente como: es deber del Estado la defensa del patrimonio natural y
cultural del pas y la proteccin del ambiente y como parte de los derecho civiles el Estado garantizar
a los ciudadanos el derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente equilibrado y libre de
contaminacin, dentro del captulo de los derechos colectivos. Dichos enunciados son concebidos en
la Constitucin vigente que entr en vigencia desde el 20 de octubre de 2008, y que pone en nfasis la
proteccin del medio ambiente y seala a la naturaleza como sujeto de derechos.
Luego de esta breve introduccin a la evolucin de la normativa Constitucional de nuestro pas, lea
detenidamente la normativa constitucional ambiental mencionada en su texto bsico.
Bien, ahora lo invito a llenar el siguiente cuadro, de acuerdo a los contenidos de su texto bsico, y en
conexin con la normativa Constitucional ecuatoriana:
DERECHOS ARTCULO EXPRESE EL CONTENIDO DE LA NORMA
Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades
y colectivos son titulares y gozarn de los derechos
garantizados en la Constitucin y en los instrumentos
internacionales. La Naturaleza ser sujeto de aquellos
derechos que le reconozca la Constitucin.
DERECHOS DEL BUEN
VIVIR
Artculo 13
Se reconoce el derecho a vivir en un ambiente sano,
ecolgicamente equilibrado, se declara de inters pblico
la preservacin del ambiente.
Artculo 15
SALUD
La naturaleza tiene derecho a que se respete su existencia,
mantenimiento y regeneracin, todos podemos exigir a la
autoridad pblica el cumplimiento de sus derechos se
promover el respeto a los ecosistemas.
Artculo 72
20
DERECHOS DE LA
NATURALEZA
Derecho a beneficiarse del ambiente y riquezas naturales
que les permitan el buen vivir a personas, comunidades,
pueblos y nacionalidades, el Estado regular los servicios
ambientales que no son susceptibles de apropiacin.
Buen trabajo, usted sido partcipe de un ejercicio que le permitir recordar los artculos ms destacados
de la normativa constitucional y que en resumen hacen referencia a los Derechos del Buen vivir:
agua, alimentacin, y ambiente sano; Hbitat y vivienda: salud; y Derechos de la naturaleza, tema
ltimo, que es discutido en la actualidad, y como aporte para la comprensin de este reconocimiento,
lo invito a leer el siguiente prrafo:
Godofredo Stuzin, en una publicacin realizada en la revista Chilena Ambiente y Derecho manifiesta:
el reconocimiento de la naturaleza como sujeto de derechos es un proceso de evolucin gradual, tal
como lo ha sido su incorporacin al Derecho en calidad de bien jurdico. Paulatinamente, este bien
est adquiriendo caracteres de autonoma y personalidad y recibiendo un trato de especial deferencia
y respeto. Slo con el transcurso del tiempo y presin de los hechos, la naturaleza obtendr primero
en la doctrina y luego en la jurisprudencia y finalmente en la legislacin, la condicin jurdica que le
corresponde y que le permitir hacer valer plenamente los derechos que le son coherentes.
3
Sigamos avanzando.
1.4. Principios jurdicos
Este ltimo tema del Captulo I, trata de los principios jurdicos del Derecho Ambiental, no olvide
antes de iniciar esta parte de su estudio leer detenidamente el contenido en su texto bsico.
Ahora que ya tiene una idea ms clara del tema es necesario que usted conozca lo que son los
principios, es as que toda rama del derecho, basa su normativa en principios que se entienden forman
parte de su esencia, es decir sirven como fundamento de la norma, y en general pueden expresar un
deber de conducta para los individuos. As en el Derecho Ambiental se contemplan principios que son
considerados en el sistema de normas jurdicas, jerarquizadas y avaladas por los Estados, para alcanzar
entre otros el bien comn.
Para el maestro uruguayo Amrico Pl Rodrguez, los principios son aquellas lneas directrices que
informan algunas normas e inspiran directa o indirectamente una serie de soluciones por lo que pueden
servir para promover y encauzar la aprobacin de nuevas normas, orientar la interpretacin de las
existentes y resolver los casos no previstos
4
.
Es momento que conozca los principios jurdicos del Derecho Ambiental, ya que sin ellos, el Derecho
ambiental, no sera preventivo y precautorio (medidas anticipadas), ms que reparador sancionador
(coercitivas), es as que la autora del Texto Bsico, Silvia Jaquenod, nos presente una amplia y clara
clasificacin que la podremos distinguir en el presente recuadro:
3 Stuzin Geodofredo. Revista Ambiente y Derecho. Junio 1984. Vol. 1. No. 1. Un imperativo ecolgico reconocer los derechos a la naturaleza.
Pag. 108.
4 Pl RodrguezAmrico, Los principios del derecho del Trabajo 3 edicin actualizada. Desalma, Buenos Aires, 1998.p. 10 [2] Lecciones de
Filosofa del Derecho, segunda edicin, primera reimpresin, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico, 1986, p. 241.
21
REALIDAD
INCORPORACIN DE LA
VARIABLE AMBIENTAL
NIVEL DE ACCION MS
ADECUADO
El derecho ambiental solo
puede tener eficacia en los
mbitos local, regional, nacional
e internacional, si previamente
se ha realizado un minucioso
anlisis de la realidad ambiental
Incorporar la materia ambiental
en las decisiones y en la
globalidad de actos que el
estado adopte a travs de
acciones directas
Todas las actuaciones repercuten
en mayor o menor medida
en el entorno, por lo tanto las
acciones ambientales deben ser
coordinadas desde el nivel local
al internacional, segn el grado
de coordinacin y gobernanza
har posible estructurar reglas
que mantengan la armona de
los sistemas naturales
TRATAMIENTO DE CAUSAS Y
DE SINTOMAS
UNIDAD DE GESTIN
ASPECTOS COLECTIVOS E
INDIVIDUALES
Prioritario tratar las causas
(origen) de los diferentes daos
ambientales, pero tambin
los sntomas de stos, tender
solamente a los sntomas puede
hacer que la proteccin del
ambiente se vuelva complicada
y hasta negativa
El xito de una buena poltica
ambiental se vertebra dentro
de la unidad de gestin, por
la particularidad sistmica
que caracteriza a la materia
ambiental
En el Derecho ambiental
convergen intereses pblicos,
privados y colectivos,
con normas de derecho
administrativo, penal, procesal,
pero tambin del derecho civil y
mercantil, este principio vuelca
su efectividad al servicio de
la regulacin de los diferentes
elementos y procesos naturales,
que componen el ambiente
natural y humano
PRECAUCIN PREVENCIN
CONSERVACIN DE LAS
CONDICIONES NATURALES
Principio de la evitacin
prudente, medidas efectivas
contra la degradacin
Conjunto de acciones previas
para frenar o evadir conductas
agresivas para el medio
Donde se conjugan dos aspectos
primordiales: la preservacin
del entramado de estructuras
orgnicas y la proteccin de
los hbitats, el primero con
medidas legislativas y de
planificacin, en el segundo,
afectado en muchas regiones del
mundo por la pobreza, dada la
sobreexplotacin y/o escasez de
recursos naturales.
ANALOGA
REDUCCIN
CONDICIONAMIENTO DE LAS
LEYES NATURALES
Aplicacin de normas a
situaciones similares no
previstas, pero a las cuales es
posible adaptar disposiciones
para su solucin.
Fomentar actitudes menos
consumistas, y menos agresivas
en el uso y explotacin de los
recursos naturales, para regular
el progresivo desequilibrio de
la capacidad de carga de los
ecosistemas, y la recuperacin
cclica de los recursos.
En todos los casos, la
disposicin jurdica ambiental
indispensablemente debe
adaptarse a las caractersticas
ecolgicas de cada regin.
22
USO MAS CONVENIENTE ACCIN SOSTENIBLE
MANTENIMIENTO DEL
CAPITAL NATURAL
Enlaza con los principios:
principio de regulacin
jurdica integral, a travs del
uso o destino ms apropiado;
conservacin de las condiciones
ambientales, seleccin del
uso ms conveniente del
recurso; prevencin, evitando
situaciones tales de explotacin,
con consecuencias como
recuperacin de recurso muy
costosa, o ya no se pueda
aprovechar el recurso;
Necesidad de utilizar de
manera equilibrada los recursos
naturales
Enlaza con el principio de
accin sostenible, porque la
ley ambiental es la encargada
de encauzar conductas, y a
efecto mantener o tender al
mantenimiento del capital
natural.
TRANSPERZONALIZACIN DE
LAS NORMAS AMBIENTALES
Conjuga el Derecho ambiental
como derecho del ser humano y
del ambiente.
Finalmente ha culminado el captulo 1 y es necesario evaluar los conocimientos adquiridos, por lo que
le propongo dar contestacin a las siguientes interrogantes:
Autoevaluacin 1
Escriba V o F, en el respectivo parntesis, segn sea verdadero o falso cada uno de los siguientes
enunciados:
1. ( ) En la Conferencia de Estocolmo de 1972, por primera vez a nivel mundial se
manifiesta la preocupacin por la problemtica ambiental global.
2. ( ) En la Cumbre de Ro de Janeiro (1992), se decretaron tres acuerdos internacionales
como lo es la declaracin de principios para reorientar el manejo, la conservacin, y
la aplicacin de un desarrollo sustentable en todos los tipos de bosques.
3. ( ) El programa 21, es un plan de accin mundial que contiene una serie de normas
orientadas a lograr un desarrollo sustentable.
4. ( ) Culturas precolombinas practicaron tcnicas ancestrales como la tcnica agrcola de
la roza y la quema.
5. ( ) El Da Internacional de la Madre Tierra, tiene su antecedente en la preocupacin de
la Asamblea General de las Naciones Unidas.
6. ( ) La cosmovisin indgena, se basa en una percepcin poltica, y no considera la
necesidad de hacer un manejo ecolgicamente correcto de los recursos.
7. ( ) Nuestra constitucin reconoce el derecho a vivir en un ambiente sano, ecolgicamente
equilibrado, se declara de inters pblico la preservacin del ambiente.
8. ( ) Dentro de los derechos del buen vivir nuestra Constitucin contempla el derecho de
las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades a beneficiarse del ambiente y
de las riquezas naturales que les permitan el buen vivir.
23
9. ( ) El principio de realidad, orienta a que el derecho ambiental solo puede tener
eficacia en los mbitos local, regional, nacional e internacional, si previamente se ha
realizado un minucioso anlisis de la realidad ambiental
10. ( ) El principio de precaucin se refiere al conjunto de acciones previas para frenar o
evadir conductas agresivas para el medio.
Excelente trabajo, ya finalizamos el Captulo I, felicitaciones y siga adelante.
24
Captulo 2
CONCEPTOS Y VNCULOS
En este captulo, usted conocer y diferenciar los trminos y vnculos que son parte
del amplio lxico de esta rama del derecho y su relacin con otras ramas cientficas y
jurdicas.
2.1. Conceptos tcnicos y jurdicos.
ACTIVIDAD: Para familiarizarnos con cada uno de los conceptos y trminos, debe realizar una
lectura pausada y acuda a la tcnica del subrayado, tome nota en un cuadro aparte de cada uno de
los trminos de su texto bsico, seale la palabra o palabras que le permitan identificar y diferenciar
uno de otro.
Ahora que ha realizado la lectura, podr usted apreciar que en el derecho ambiental se comprenden
varios trminos, estos a tambin forman parte de glosarios que los encontrar en diferentes leyes,
instrumentos internacionales, incluso en diferentes libros o textos ambientales, pues estos trminos
nos ayudan a comprender los diferentes procesos naturales o que por accin del hombre, presentan
un estado alterado o diferente, trminos que podremos considerar son ms afines con carreras
tcnicas pero necesarias en el conocimiento de los futuros profesionales del derecho y como parte
del componente ambiental. Tambin entre los trminos ms regulares en el tema ambiental, est la
definicin de ambiente, trmino jurdico claramente definido en su texto bsico, y para una mayor
comprensin, le presento estas otras definiciones:
El concepto de Medio Ambiente implica directa e ntimamente al hombre, ya que se concibe, no solo
como aquello que rodea al hombre en el mbito espacial, sino adems incluye el factor tiempo, es decir,
el uso que de ese especio hace la humanidad referido a la herencia cultural e histrica
5
.
Nuestra Ley de Gestin Ambiental lo define como: Medio Ambiente.- Sistema global constituido por
elementos naturales y artificiales, fsicos, qumicos o biolgicos, socioculturales y sus interacciones, en
permanente modificacin por la naturaleza o la accin humana, que rige la existencia y desarrollo de
la vida en sus diversas manifestaciones.
6
En s, el medio ambiente o ambiente a criterio de varios autores, puede considerrselo como el conjunto
de sistemas (socioeconmicos y culturales) y/o ecosistemas (elementos, fenmenos, procesos naturales)
que interactan en un determinado momento o espacio, por ser propio de la naturaleza o por la accin
humana, la segunda en la bsqueda de satisfacer las necesidades propias del ser humano, acciones que han
afectado a la naturaleza y al ambiente gravemente, que no han medido para su ejecucin la capacidad de los
ecosistemas, sobrecargando su rendimiento, convirtindose en un compromiso y preocupacin enfocado
a regular estos actos daosos y peligrosos para con la naturaleza y el ambiente, logros que se contemplan
en variadas iniciativas nacionales e internacionales como lo son polticas, planes, programas, normas y
5 Atendiendo a estos procesos interrelacionados con el hombre, el medio ambiente lo podemos entender como:
- Fuente de recursos naturales: el medio ambiente abastece al ser humano de las materias primas y energa que necesita para
su desarrollo sobre la Tierra. - Soporte de actividades: el medio ambiente presenta una mayor o menor capacidad de acogida
para cada actividad que se desarrolla en su seno. Cada territorio, cada ecosistema, y cada sistema socio-cultural presentan una
capacidad de acogida para un nmero de indeterminado de actividades. - Receptor de efluentes: como receptor de efluentes
(emisiones, vertidos, desechos y residuos no deseados), se tendr en cuanta la capacidad de asimilacin del medio ambiente
(capacidad de dispersin atmosfrica, capacidad de autodepuracin del agua, capacidad de filtrado del suelo, etc).
Bustos Fernando, Manual de Gestin y Control Ambiental, Industria Grfica, 2da ed. 2007, p. 23- 24.
6 Ley de Gestin Ambiental, Glosario de trminos, Codificacin 19, Registro Oficial Suplemento 418 de 10-sep-2004
25
acciones destinadas a prevenir y controlar el deterioro del medio ambiente, y que internamente y en
su conjunto lo ejecutan el Estado, comunidades, la sociedad civil, organizaciones no gubernamentales
y el sector privado.
Ahora que es el Derecho Ambiental?
Se lo podra entender como la disciplina jurdica en constante desarrollo que, en resumen busca la
conservacin y/o el mantenimiento del entorno ambiental; o, desde una perspectiva normativa, busca
la proteccin del ambiente para garantizar a las personas el derecho a vivir en un ambiente sano y
ecolgicamente equilibrado, y, a la naturaleza misma, el derecho a ser respetada.
Que es la Legislacin ambiental?
Claramente la autora de su texto bsico defina lo que es la legislacin ambiental, como el conjunto de
disposiciones jurdicas que regulan la conducta humana en relacin al entorno.
Hemos propuesto en el presente captulo un ejercicio que le har conocer y distinguir los diferentes
trminos tcnicos, y ampliado la explicacin de los trminos jurdicos ms notorios del Derecho
Ambiental.
Sigamos avanzando.
2.2. Caractersticas
As como el derecho ambiental tiene sus principios gua o rectores, tambin tiene sus caractersticas o
cualidades propias que lo distinguen, caractersticas que la autora del texto bsico describe. A efecto
de que identifique estas caractersticas, le recomiendo realice la siguiente actividad:
ACTIVIDAD: Revise detenidamente el captulo de estudio, subraye las caractersticas detalladas en su
texto bsico, y las palabras que le permitan distinguir una de otra.
Habr usted identificado las caractersticas que definen esta rama del derecho, entre las que se enfatizan:
lo preventivo por su objetivo fundamentalmente precautorio y preventivo, ms que de mitigacin o
sancin, interdisciplinario y transversal, por su relacin con otras disciplinas y su concurrencia para
el cumplimiento, espacios indeterminados, mbito espacial (fsico) de los problemas ambientales no
est sujeto a reas geogrficas o sociales, base tcnica metajurdica, prescripciones tcnicas y aspectos
normativos segn los cuales deben realizarse las distintas actividades, colectivo, intereses colectivos,
enfrenta habitualmente a amplios colectivos como productores y consumidores, contaminadores y
contaminados, integrador y globalizador, integra y se integra en ramas cientficas y jurdicas, y globaliza
la regulacin de las conductas humanas para con el entorno, transfronterizo, los problemas ambientales
pueden rebasar las fronteras regionales estatales y continentales, dinmico, regula conductas susceptibles
de afectar sistemas naturales, no puede sino responder a la propia dinmica de la Naturaleza, diverso,
adecuacin jurdica a las distintas realidades, distinto, las singularidades que lo particularizan, lo hacen
distinto, un todo jurdico que aglutina variadas ciencias y ramas jurdicas.
(Resumen de caractersticas del derecho Ambiental, informacin tomada del Texto Gua)
Sigamos adelante.
2.3. Vnculos cientficos
26
El derecho ambiental, as como tiene sus propios principios y caractersticas, se enlaza con varias
ciencias que lo concurren, al ser rama que regula la conservacin, proteccin y su lucha contra la
contaminacin del ambiente, necesita auxiliarse de otras ciencias, por los procesos de interaccin
entre la conducta humana, su relacin con l entorno que necesitan ser reguladas.
Es as que en el derecho ambiental concurren varias ciencias, ciencias que en su texto bsico la autora
hace mencin, destacando su vinculacin con el derecho ambiental y razones para su regulacin.
Le sugiero revise el cuadro a continuacin donde se mencionan estas ciencias y no olvide realizar la
actividad al final recomendada.

Matemticas
Geografa
Ingeniera
Historia
Poltica
Sociologa
Agronoma
Periodismo
Arqueologa
Fsica
Urbanismo
Ecologa
Biologa
Geologa
Medios de Comunicacin
Qumica
Arquitectura
Economa
DERECHO AMBIENTAL:
nexos de regulacin
jurdica en relacin con:
ACTIVIDAD: Lea su texto bsico y tome nota de las particularidades de cada una de estas e identifique
la necesidad de regulacin jurdica. Ej: Urbanismo-Arquitectura: Arquitectura, planificacin y
legislacin deben partir de una interaccin, de una colaboracin continua y sistemtica, procurando
un ambiente integrado (tomado del texto bsico)
Buen trabajo, seguro esta actividad le permiti conocer l porque las diferentes ciencias se relacionan
con esta rama, y la necesidad de contar con la normativa para regular los nexos que tienen.
27
2.4. Vnculos jurdicos.
El Derecho Ambiental, tambin tiene nexo o relacin con otras ramas del derecho, y para entender este
trmino, les comparto la siguiente definicin de vnculo jurdico o relacin jurdica segn el diccionario
de Cabanellas:
Todo vnculo de Derecho entre dos o ms personas, o entre una de ellas al menos y una cosa corporal
o incorporal, con transcendencia en el ordenamiento jurdico vigente
Un sujeto al menos (y la colectividad obligada al reconocimiento o respeto), un contenido (material o
personal) y una norma rectora caracterizan los elementos necesarios de la relacin jurdica.
7
Un vnculo jurdico es por ejemplo la relacin jurdica entre una cosa y una persona, como en el caso de
los derechos reales (dominio, herencia, usufructo, etc), y recordar que las obligaciones cuyo elemento
principal es el vnculo jurdico, nacen del contrato, del cuasicontrato, del delito, del cuasidelito y de la
ley el elemento principal es el vnculo jurdico.
Bien, ahora que tiene una idea ms clara de lo que representa un vnculo jurdico, lo invito a realizar
la siguiente actividad:
ACTIVIDAD: Revise en su texto bsico el contenido de las diferentes ramas sealadas, y subraye
las ideas principales, que lo ayudaran a determinar la relacin jurdica que cada una de estas
ramas del derecho tiene con el derecho ambiental. Por ejemplo: Penal (preventivo-represivo) en
materia ambiental los actos ilcitos contra el ambiente, y tipificados como delitos o contravenciones
ambientales, conllevan la aplicacin de una pena o una sancin.
Buen trabajo, avancemos con el siguiente captulo, pero antes no olvide realizar la siguiente
autoevaluacin correspondiente al Captulo II.
Autoevaluacin 2
En esta parte de su estudio, luego de haber realizado las actividades sugeridas, usted est listo para
responder las preguntas de la autoevaluacin, para el efecto lea detenidamente cada una de las
preguntas, escriba la respuesta, y al finalizar verifique el resultado con el solucionario. Esta es una
importante estrategia de aprendizaje, por lo que no debe dejar de hacer este ejercicio.
Escriba V o F, en el respectivo parntesis, segn sean verdaderas o falsas las siguientes
expresiones:
1. ( ) Autctono: trmino relacionado con la limitacin a un territorio concreto y particular,
de extensin variable, de una especie animal o vegetal.
2. ( ) Biodegradable: capacidad de una sustancia o material de descomponerse o
degradarse con cierta rapidez, debido a la accin de bacteria u otros organismos.
3. ( ) Contaminacin: alteraciones climticas cuyas manifestaciones pueden ser
socioculturales, econmicas y ambientales.
7 Cabanellas G, Diccionario de Derecho Usual Tomo III, Edotirial Heliasta S:R:L: Buenos Aires Argentina, 10ma Edicin 1976, p. 528.
28
4. ( ) Ecosistema: ciencia que estudia las relaciones existentes entre los seres vivos y el medio
natural, bitico y abitico, donde se desarrollan.
5. ( ) Libros rojos: textos en los cuales se registran por categoras las especies que estn en
alguna situacin de peligro, por ejemplo, extinto, datos insuficientes, no evaluado.
6. ( ) Derecho Ambiental: el conjunto de disposiciones jurdicas que regulan la conducta
humana en relacin al ambiente.
7. ( ) Preventivo: por su objetivo fundamentalmente precautorio y preventivo, ms que de
mitigacin o sancin.
8. ( ) Interdisciplinario y transversal: por su relacin con otras disciplinas y su concurrencia
para el cumplimiento
9. ( ) Dinmico: los problemas ambientales pueden rebasar las fronteras regionales
estatales y continentales.
10. ( ) Distinto: las singularidades que lo particularizan, lo hacen distinto, un todo jurdico
que aglutina variadas ciencias y ramas jurdicas.
11. ( ) Biologa: ciencia que se ocupa del estudio de los seres vivos considerndolos en sus
aspectos morfolgico y fisiolgico, est ntimamente relacionada con el Derecho, y
esta vinculacin surge por diversas vas.
12. ( ) Ecologa - Economa: las nuevas sustancias y compuestos cada vez ms potentes
y altamente peligrosos, la proliferacin de numerosas combinaciones qumicas
destinadas a diferentes usos, los vertidos txicos y el abuso en la utilizacin de
fertilizantes, herbicidas, pesticidas y fungicidas, ha determinado la necesidad de
regulaciones jurdicas especficas para ordenar en alguna medida las repercusiones
que estas sustancias causan al ambiente.
13. ( ) Periodismo - Medios de comunicacin: los medios de comunicacin social cada
vez tienen mayor papel activo como instrumentos al servicio de la sociedad. Por
ello, deben ser una eficaz herramienta para el desarrollo compatible y equilibrado a
travs de informacin veraz, clara y concreta de temas ambientales.
14. ( ) Poltica: necesariamente tiene relacin con el Derecho ambiental, por ser la poltica
factor de decisin en las diferentes actuaciones gubernamentales. Constituye el
primer eslabn del proceso: Polticas, Planes, Programas, Proyectos.
15. ( ) Geografa Geologa: a lo largo de la historia, las disposiciones jurdicas han tenido que
ajustarse y adaptarse a las caractersticas naturales del medio en el cual se aplicaran.
De esta manera se han ido configurando normas especficas para determinadas
regiones geogrficas, slo aplicables en esas reas (desiertos, humedales, arrecifes
coralinos, selvas).
16. ( ) Civil: una de las caractersticas ms destacadas de la crisis en las relaciones sociedad-
naturaleza, es el progresivo y generalizado deterioro que se produce sobre los
componentes fsico-naturales del medio, como resultado de la actividad humana
realizada sin consideraciones ambientales.
29
17. ( ) Administrativo: desde los tiempos ms remotos, en los que tanto el trueque como
la permuta fueron las primeras formas de manifestacin del comercio entre seres
humanos, o cuando la prctica del uso de monedas facilita y da fuerte impulso
a las transacciones comerciales hasta la actualidad, siempre han sido los recursos
naturales el punto de partida de todos y cada uno de los intercambios comerciales.
18. ( ) Penal: parte del Derecho que se refiere al delito y a las consecuencias que ste
conlleva, es decir la pena, y si la pena es ese mal amenazado y posteriormente
impuesto al transgresor de un precepto legal.
19. ( ) Forestal: El punto de vinculacin ms directo se encuentra en los graves problemas
que conlleva la deforestacin, desertizacin y los procesos de erosin, como
consecuencia de las talas descontroladas y el lento ritmo de reforestacin.
20. ( ) Constitucional: los derechos fundamentales del ser humano, que deben extenderse
a todos los seres, han ido evolucionando y desarrollndose tanto cualitativa como
cuantitativamente. Es por ello, que no slo se alude a los derechos civiles y polticos,
sino tambin a los derechos culturales, econmicos, laborales, infantiles y, desde
luego, ambientales.
Cuantas preguntas acert? Verifique en el solucionario. Ha acertado en todas? Misin cumplida, su
esfuerzo y dedicacin ha sido excelente. Felicitaciones.
30
Captulo 3
CONCIENCIA AMBIENTAL
En el presente Captulo denominado CONCIENCIA AMBIENTAL, usted conocer los
diferentes aspectos como lo es la conciencia y educacin ambiental, la presencia de ciertos fenmenos
naturales o los efectos de la actividad humana conlleva a la adaptacin al cambio, el comportamiento
del hombre frente a la naturaleza, para satisfacer sus necesidades, y un tema de importancia como
es los Derechos Humanos.
3.1. Aspectos generales.
Lea detenidamente este breve punto del captulo, en el que se revela que un espacio en el tema
ambiental es el crear, educar y/o tener conciencia ambiental, tema considerado dentro del Convenio
de Diversidad Biolgica. Ahora bien, conoce usted el trmino conciencia ambiental?
Que es conciencia ambiental:
Conciencia Ambiental significa conocer nuestro entorno para cuidarlo y que nuestros hijos tambin
puedan disfrutarlo
8
La conciencia ambiental es algo que todos nosotros debemos asumir, para evitar seguir daando a
nuestro planeta. Se trata de asumir de una buena vez por todas, que si no lo cuidamos nosotros, nadie
ms lo har. Pero debemos tener una cosa bien en claro, todos, de alguna forma u otra contaminamos
el Medio Ambiente.
9
Entonces conciencia ambiental es el cuidar la naturaleza, el ambiente, el entorno, antelando a la
ejecucin de nuestras acciones una reflexin de cunto dao o contaminacin provoca el ejecutar tal
o cual accin, y al evitarlo, mitigar los daos al ambiente y la naturaleza.
Otro aspecto importante de este breve punto de estudio es la educacin ambiental, y para entender
este trmino sugiero realice la siguiente actividad:
ACTIVIDAD: Consulte pginas de internet o alguna fuente donde se defina a la educacin ambiental,
luego realice su propia definicin.
Buen trabajo, sigamos avanzando.
3.2. Concepcin, Dinmica y Dimensin.
Luego de haber entendido estos trminos comprendido el contexto de los aspectos generales y de
conciencia y educacin ambiental, vamos a conocer la concepcin, dinmica y dimensin del Derecho
Ambiental, para el efecto realice una lectura comprensiva de este breve captulo, y luego, responda
las siguientes interrogantes:
8 BLANCO VARGAS, Rafael. Presidente .Derechos Reservados Revista Ambiente Plstico en: http:www.ambienteplastico.com/artman/
publish/article_721.php (consultado al 06-05-2011)
9 http://www.clavesocial.com/que-es-la-conciencia-ambiental.html. (consultado al 10-05-2011)
31
- Derecho Ambiental:
La concepcin de la preocupacin ambiental ha
tenido lugar en perodos idnticos?
Como interpreta la dinmica del tema?
Como concibe de acuerdo a la lectura la
dimensin del tema ambiental?
Como se habr dado cuenta, y luego de contestar las preguntas con sus propias palabras la concepcin
abarca la proteccin de los bienes naturales y ha sido progresiva, en forma casi paralela al desarrollo de
las civilizaciones, dinmica la vida se encuentra en permanente movimiento, genera cambios grandes
y pequeos que van modificando los diferentes entornos, dimensin los vnculos se multiplican y se
vuelven ms complejos.

Avancemos al siguiente tema!
3.3. Comportamiento y necesidades humanas.
Inicie leyendo detenidamente el contenido del texto, subraye las ideas principales del contenido, e
identifique lo que la autora del texto bsico menciona en relacin al comportamiento del hombre
frente a la naturaleza, como ha ido evolucionando segn han sido las condiciones, circunstancias de
cada momento y lugar, cul era la reaccin frente a los fenmenos naturales, como el hombre satisfaca
sus necesidades y la clasificacin de las necesidades.
Ahora bien, en resumen usted habr conocido que el comportamiento del hombre frente a la
naturaleza en relacin a los fenmenos naturales han afectado su sensibilidad positiva o negativamente,
el comportamiento respecto a la conservacin de la naturaleza han tenido una incidencia negativa, as
como un proceso evolutivo para satisfacer sus necesidades es variado.
Es el momento luego de la lectura realizada y para un mejor desarrollo de su aprendizaje, responder
las siguientes interrogantes:
Las distintas y contradictorias experiencias que el hombre a experimentado se relacionan con qu
fenmenos naturales?
El comportamiento del hombre en los albores de la civilizacin con que actividades de supervivencia
se relacionan?
Que abarcan las necesidades primarias o imprescindibles?
Que son las necesidades secundarias o complementarias?
Que son las necesidades terciarias o superfluas?
Buen trabajo, y para terminar el tema de estudio lo invito a realizar la siguiente actividad.
ACTIVIDAD: Consulte pginas de internet que es consumo y consumismo, y reflexione como afectan
estas acciones al ambiente.
32
3.4. Adaptacin al medio
Iniciemos esta parte de estudio comprendiendo lo que es la adaptacin al medio, ya que son diferentes
los procesos naturales o los cambios que ha sufrido la naturaleza por la actividad humana, que deriva
en la conservacin o degradacin de diferentes regiones, y que condicionan al ser humano a diferentes
formas de adaptacin.
Que entiende por adaptacin al medio?
ACTIVIDAD: Ingrese al internet y consulte lo que comprende el trmino adaptacin al medio.
Ahora que tenemos una pista del trmino, lo invito a leer el contenido del texto bsico, seale los
aspectos ms importantes, y reflexione las siguientes interrogantes:
Porque las caractersticas propias de cada regin condicional la adaptacin de los grupos sociales?
De qu manera se someti a la naturaleza a que se adapte al aprovechamiento de los recursos
naturales?
De qu manera se puede concientizar sobre la importancia de proteger y cuidar los recursos
naturales?
Buen trabajo! La presente actividad le permiti a usted conocer un poco ms a fondo el tema conciencia
ambiental y a travs de que vas se puede crear conciencia ambiental.
3.5. Derechos Humanos
Continuando con el desarrollo de su aprendizaje, lo invito a leer detenidamente el contenido del tema
en su texto bsico, y a realizar la actividad recomendada al final.
Luego de la lectura, habr visto usted, que en el presente captulo la autora del texto, hace un anlisis
del reconocimiento de los derechos en relacin a las generaciones de derechos, dentro de los cuales se
encuentran los derechos conocidos como derechos de solidaridad en los que se incluye el desarrollo
compatible y equilibrado, el acceso a recursos naturales, la buena gobernanza, la seguridad, el
ambiente equilibrado y que son parte de diferentes instrumentos internacionales, y para ampliar el
tema, le presento la siguiente explicacin de lo que son los derechos humanos, y de donde nace el
reconocimiento del derecho a vivir en un ambiente sano.
Los Derechos Humanos, son derechos inherentes a la persona por el simple hecho de ser humanos,
es as que muchos son los antecedentes que han llevado a una lucha sin tregua, para que estos sean
respetados en favor de todos los seres humanos, y como parte de este plan existen varios instrumentos
internacionales que los garantizan, y organismos internacionales que cumplen un rol fundamental para
hacerlos efectivos da a da, previo a un compromiso serio por parte de los estados. Estos derechos no
se han quedado estticos y ha ido evolucionando, acorde al desarrollo, crecimiento o problemtica que
se necesita regular y hacer efectiva en beneficio de todos
10
.
El medio ambiente sano, es un derecho que lo establece el Protocolo de San Salvador (Protocolo Adicional
a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos), al disponer que toda persona tiene derecho a
10 Burneo Guerrero Augusta, Ensayo Derecho a un Medio Ambiente Sano, Mdulo Derechos Humanos, Maestra en Derecho, UNAM,
Mxico 2011, p. 2
33
vivir en un medio ambiente sano y a contar con servicios pblicos bsicos, y para el efecto los Estados
partes promovern la proteccin, preservacin y mejoramiento del medio ambiente, derecho cuya
efectividad esta normada en nuestra Constitucin, y que para un efectivo ejercicio se afianza de una
amplia legislacin segundaria en que contempla diferentes temas ambientales.
Constitucin del 2008, Derechos del Buen Vivir, reconoce el derecho de la poblacin a vivir en un
ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que garantice la sostenibilidad y el buen vivir, sumak
kawsay
11
, para cuyo efecto declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin
de los ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del
dao ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados; y lo garantiza a manera de
una relacin armnica con la naturaleza, estableciendo tambin responsabilidades a los ciudadanos y
ciudadanas de respeto a la naturaleza, para preservar el ambiente sano y utilizar los recursos naturales
de manera racional, sustentable y sostenible, y a quien ocasione daos ambientales, se lo perseguir y
sancionar mediante acciones legales, que son imprescriptibles
12
.
Ahora bien, responda las siguientes preguntas:
- Que seala la Conferencia de Estocolmo respecto a estos derechos?
- Que disposiciones contiene la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre?
- Que manifiesta el Artculo 1 de la Declaracin Universal de los derechos Humanos (Pars
1948)?
ACTIVIDAD: Realice un cuadro sinptico, y seale de acuerdo al contenido del texto los derechos y
los instrumentos internacionales a los que corresponden.
Buen trabajo, ahora si lo invito a autoevaluarse a continuacin!
Autoevaluacin 3
Luego de haber realizado las actividades sugeridas, lea detenidamente cada una de las preguntas,
escriba la respuesta, y al finalizar verifique el resultado con el solucionario.
Escriba V o F, en el respectivo parntesis, segn sean verdaderas o falsas las siguientes
expresiones:
1. ( ) Conciencia Ambiental significa conocer nuestro entorno para cuidarlo y que nuestros
hijos tambin puedan disfrutarlo.
2. ( ) La concepcin de la preocupacin ambiental ha sido progresiva, evolucionando de
forma casi paralela al desarrollo de las civilizaciones.
3. ( ) En los albores de la civilizacin, el comportamiento humano se centraba en
actividades de supervivencia basa en recoleccin de frutos, pesca y caza.
11 Constitucin de la Repblica 2008, art. 14.
12 Ob. cit, p. 7
34
4. ( ) Las necesidades secundarias o complementarias se enmarcan bsicamente en
la esencialidad de presencia de aire puro, agua potable, alimentacin adecuada,
acceso a la educacin bsica, sanidad, trabajo e informacin.
5. ( ) Las necesidades terciarias o superfluas, son aquellas innecesarias de atender, van
ms all de lo secundario o complementario, y no son indispensables.
6. ( ) Para concientizar sobre la importancia de proteger y cuidar los recursos naturales,
se pueden hacer campaas continuadas, integrales, y sistemticas de informacin
ambiental.
7. ( ) Los Derechos Humanos, son derechos inherentes a la persona por el simple hecho
de ser humanos.
8. ( ) La Conferencia de Estocolmo (1972) seala que el ser humano tiene derecho a
la libertad, a la igualdad y a condiciones de vida satisfactorias en un medio cuya
calidad le permita vivir con dignidad y bienestar.
9. ( ) La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, contiene
disposiciones especialmente vinculadas al ambiente. As pues, el Artculo 1 establece:
Toda persona tiene derecho al descanso, a honesta recreacin y a la oportunidad
de emplear tilmente el tiempo libre, en beneficio de su mejoramiento espiritual,
cultural y fsico.
10. ( ) El medio ambiente sano, es un derecho que lo establece el Protocolo de San Salvador
(Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos).
35
Captulo 4
GESTIN AMBIENTAL
Bienvenidos al Captulo 4 del desarrollo de su aprendizaje, en el presente captulo usted
conocer temas de importancia prioritaria en materia ambiental como es la Gestin
Ambiental, y la Unidad de Gestin, para luego conocer donde empieza la institucionalidad
en materia ambiental en el Ecuador, su misin visin, objetivos, y estructura organizacional
de este Ministerio.
4.1. Gestin Ambiental Integrada
Para introducirnos en el campo de estudio de la Gestin Ambiental, que es uno de los ejes ms
substanciales del contexto ambiental, es necesario dar lectura a los contenidos del texto bsico.
Animmonos en el estudio y continuemos aprendiendo.
Luego de la lectura realizada, usted habr divisado que la Gestin integral del medio es la gobernanza
comprensiva del conjunto de problemas actuales, actuando preventivamente sobre los posibles futuros
conflictos, como lo manifiesta la autora del Texto.
Ahora, para profundizar en el tema le presento varias definiciones de Gestin Ambiental:
La gestin ambiental o administracin del medio ambiente, es el conjunto de actuaciones y
disposiciones necesarias para lograr el mantenimiento de un capital ambiental suficiente para que la
calidad de vida de las personas y el patrimonio natural sean lo ms elevados posible, todo ello dentro
del complejo sistema de relaciones econmicas y sociales que condiciona este objetivo. Por capital
ambiental entendemos los tres soportes bsicos de todas las actividades que se dan en el seno de la
biosfera (tierra, aire y agua) y todos los seres vicos que acompaan al hombre en el entorno del planeta
Tierra.
13
Gestin Ambiental.- Conjunto de polticas, normas, actividades operativas y administrativas de
planeamiento, financiamiento y control estrechamente vinculadas, que deben ser ejecutadas por el
Estado y la sociedad para garantizar el desarrollo sustentable y una ptima calidad de vida
14
.
Ahora bien, luego de la lectura realizada, lo invito a trabajar en la siguiente actividad:
- Con su propias palabras cmo definira a la Gestin Ambiental?
- De acuerdo a lo establecido en nuestra ley de Gestin Ambiental, a que principios se sujeta la
gestin ambiental en el Ecuador?
Adicionalmente me permito hacer referencia a lo dispuesto en el Cdigo Orgnico de Organizacin
Territorial, Autonoma y Descentralizacin, respecto a la Gestin Ambiental en el Ecuador:
- En su Artculo 41 determina que son funciones del gobierno autnomo descentralizado
provincial, entre otros la gestin ambiental;
- En el artculo 42 dispone que los gobiernos autnomos descentralizados provinciales tendrn
competencias exclusivas, como la gestin ambiental provincial sin perjuicio de otras que se
determinen.
13 Bustos Fernando, Manuel de Gestin y Control Ambiental, Segunda Edicin, R.N. Industria Grfica, Ecuador 2007, p. 19.
14 Ley de Gestin Ambiental, Glosario de trminos, Codificacin 19, Registro Oficial Suplemento 418 de 10-sep-2004.
36
- Y en el artculo 136, establece que el ejercicio de las competencias de gestin ambiental, se
articular a travs de un sistema nacional descentralizado de gestin ambiental, que tendr a su
cargo la defensora del ambiente y la naturaleza a travs de la gestin concurrente y subsidiaria
de las competencias de este sector, con sujecin a las polticas, regulaciones tcnicas y control de
la autoridad ambiental nacional, de conformidad con lo dispuesto en la ley.
Corresponde a los gobiernos autnomos descentralizados provinciales gobernar, dirigir, ordenar,
disponer, u organizar la gestin ambiental, la defensora del ambiente y la naturaleza, en el mbito de
su territorio; estas acciones se realizarn en el marco del sistema nacional descentralizado de gestin
ambiental y en concordancia con las polticas emitidas por la autoridad ambiental nacional
15
.
Bien! Usted ha distinguido el trmino gestin ambiental, y conocido bajo que principios se rige nuestra
Ley de Gestin Ambiental. Adicionalmente se ha hecho referencia a la normativa del Cdigo Orgnico
de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin pertinente a la gestin ambiental en el
Ecuador. Sigamos adelante.
4.2. Unidad de gestin
En el enfoque del estudio de la Unidad de Gestin, recuerde que en el captulo primero hemos visto
la unidad de gestin como uno de los principios del Derecho Ambiental:
UNIDAD DE GESTIN
ambiental se vertebra dentro
de la unidad de gestin, por
la particularidad sistmica
que caracteriza a la materia
ambiental
Ahora lea el contenido del tema y utilice la tcnica del subrayado de las ideas ms importantes;
luego revise la figura a continuacin presentada, donde se sealan las ideas ms destacadas del
texto de estudio en relacin con la unidad de gestin:
15 Idem.
37
UNIDAD
DE GESTIN
Visin global y comprensiva
en la gestin de los elementos
que lo componen.
Gestionar: conjunto de
diligencias previas para llevar a
cabo un cometido
Integrar acciones de
conservacin, proteccin
y mejora del ambiente
compatibles con las
realidades
La gestin del medio debe ir
adaptndose gradualmente a
los diferentes cambios que se
producen.
Las decisiones que puedan
afectar el entorno, deben ser
integradas e intersectoriales,
respetar la realidad y enfocar las
soluciones de forma esencialmente
preventiva.
Las acciones que se desarrollan
en gestin ambiental tienen que ser
flexibles y adaptables, manteniendo
el grado de equilibrio institucional
que requiere la estabilidad del sistema
natural
La coordinacin y
cooperacin intersectorial
es necesaria, a fin de
evitar duplicacin de
esfuerzos y dispersin de
responsabilidades.
ambiental, y por tanto la
conservacin y uso compatible
y equilibrado de los recursos
naturales, se articula dentro de
la unidad de gestin.
ACTIVIDAD: Consulte en los Gobierno Seccionales de su jurisdiccin polticas implementadas en
favor del ambiente y acorde a las ideas que componen la Unidad de Gestin, establezca la relacin.
4.3, 4.4 y 4.5. Autoridad Ambiental, misin, visin, objetivos del Ministerio del Ambiente, y
estructura Orgnica.
Para iniciar con estos tres puntos de estudio, veamos primeramente cual es la Autoridad Ambiental en
el Ecuador, y cules son los objetivos de esta institucin?
La Autoridad Ambiental en el Ecuador, es el Ministerio de Ambiente, organismo del Estado encargado
de disear las polticas ambientales y coordinar las estrategias, los proyectos y programas para el cuidado
de los ecosistemas y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales. Propone y define las
normas para conseguir la calidad ambiental adecuada, con un desarrollo basado en la conservacin y
el uso apropiado de la biodiversidad y los recursos naturales. Los objetivos estratgicos del MAE son:
1. Prevenir la contaminacin, mantener y recuperar la calidad ambiental;
2. Mantener y mejorar la cantidad y calidad del agua, manejando sustentablemente las cuencas
hidrogrficas;
3. Reducir el riesgo ambiental y la vulnerabilidad de los ecosistemas;
4. Integrar sectorial, administrativa y territorialmente la gestin ambiental nacional local;
38
5. Administrar y manejar sustentablemente los recursos costeros
16
.
Lea los contenidos correspondientes a esta parte del estudio, identifique la misin, visin
y objetivos del Ministerio de Ambiente, subraye los puntos ms destacados del tema, y para
finalizar realice la siguiente actividad:
ACTIVIDAD: Realice un cuadro sinptico de la estructura orgnica la autoridad ambiental nacional.
Buen trabajo! Los contenidos de esta parte de estudio y la actividad propuesta le permitirn conocer
de manera general al organismo rector en materia ambiental en nuestro pas.
Autoevaluacin 4
Con la finalidad de evaluar los conocimientos adquiridos a travs del desarrollo de las actividades y
estudio de los contenidos de este captulo, resuelva el siguiente cuestionario de autoevaluacin:
Escriba V o F, en el respectivo parntesis, segn sean verdaderas o falsas las siguientes expresiones:
1. ( ) La gestin ambiental es tambin el conjunto de polticas, normas, actividades
operativas y administrativas de planeamiento, financiamiento y control estrechamente
vinculadas, que deben ser ejecutadas por el Estado y la sociedad para garantizar el
desarrollo sustentable y una ptima calidad de vida.
2. ( ) Nuestra ley de gestin ambiental se sujeta a los principios de solidaridad,
corresponsabilidad, cooperacin, coordinacin, reciclaje y reutilizacin de desechos
entre otros.
3. ( ) Las acciones que se desarrollen en gestin ambiental tienen que ser flexibles
y adaptables, manteniendo el grado de equilibrio institucional que requiere la
estabilidad del sistema natural.
4. ( ) La autoridad ambiental nacional en el Ecuador la ejercen los gobiernos autnomos
descentralizados.
5. ( ) Los objetivos estratgicos del MAE son entre otros mantener y mejorar la cantidad y
calidad del agua, manejando sustentablemente las cuencas hidrogrficas.
6. ( ) Los gobiernos autnomos descentralizados provinciales tendrn competencias
exclusivas, como la gestin ambiental provincial sin perjuicio de otras que se
determinen.
7. ( ) El nivel ejecutivo del Ministerio de Ambiente esta integrado por: Auditora interna,
Asesora jurdica, Planificacin y Asuntos internacionales.
16 http://www.ambiente.gov.ec (consultado al 14-05-2011)
39
8. ( ) La Subsecretara de calidad ambiental est integrada por la Direccin de Control y
prevencin de la contaminacin y la Direccin de Gestin ambiental local.
9. ( ) El Director del Parque Nacional Galpagos tiene nivel de reporte directo al Ministro
del Ambiente.
10. ( ) Son atribuciones y responsabilidades del Director tcnico de rea (Jefe de Distrito
Regional Forestal) asegurar el cumplimiento implementacin y difusin de las
polticas y estrategias nacionales de la Direccin Jurdica.
40
Captulo 5
INSTRUMENTOS TECNOLGICOS Y ECONMICOS
Bienvenido al presente Captulo, en el que conocer y diferenciar los instrumentos
tecnolgicos y econmicos que apoyan la gestin positiva en materia ambiental. En este
captulo usted trabajar en diferentes actividades que le permitirn investigar y verificar
iniciativas en favor del ambiente en nuestro pas.
INSTRUMENTOS TECNOLGICOS
5.1. Tcnicas blandas y limpias
En materia ambiental existen varias tcnicas que minimizan, mitigan o evitan los daos que se puedan
ocasionar al ambiente. Para iniciar, de lectura al contenido del presente tema que le permitir conocer
la importancia del uso de estas tcnicas.
Luego de la lectura, usted habr observado que existen tcnicas blandas (soft tech), tcnicas limpias,
y tecnologas limpias que son un soporte significativo para alcanzar los objetivos de la Gestin
Ambiental:
Ahora bien, responda las siguientes preguntas, este tipo de actividad durante el desarrollo de su
aprendizaje le ayudar a identificar cada uno de los puntos tratados; lo invito entonces a responder las
siguientes interrogantes:
- Que son las tcnicas blandas (soft tech)?
- Que son las tcnicas limpias?
- Que son las tecnologas limpias?
Bien ahora que hemos identificado estos puntos, lo invito a realizar la siguiente actividad:
ACTIVIDAD: En el texto bsico se mencionan los beneficios de la prevencin de la contaminacin,
para retener estas ideas le sugiero realizar un cuadro esquemtico del contenido.
5.2. Mejores Tecnologas Disponibles
Lea el contenido de su texto bsico, subraye las ideas ms importantes de este tema referido a las
tecnologas disponibles o denominadas MTD o BAT (definicin)
Como ver usted, el uso de estas tecnologas tiene relacin con la normativa de la Ley de Gestin
Ambiental que menciona la autora del texto, y que se fundamenta en la normativa ambiental
constitucional al disponer:
Derechos del buen vivir, Art. 15.- El Estado promover, en el sector pblico y privado, el uso de
tecnologas ambientalmente limpias y de energas alternativas no contaminantes y de bajo impacto. La
soberana energtica no se alcanzar en detrimento de la soberana alimentaria, ni afectar el derecho
al agua
17
.
17 Constitucin de la Repblica del Ecuador, publicado en el Registro Oficial 449, del 20 de octubre de 2008. Art. 15
41
Ley de Gestin Ambiental, dispone en su artculo 2 que la gestin ambiental se sujeta a los principios
de solidaridad, corresponsabilidad, cooperacin, coordinacin, reciclaje y reutilizacin de desechos,
utilizacin de tecnologas alternativas ambientalmente sustentables y respecto a las culturas y prcticas
tradicionales.
ACTIVIDAD: Realice un cuadro organizativo de la normativa ambiental relacionada con tecnologas
limpias. Tome en cuenta la normativa Constitucional y la Ley de Gestin Ambiental mencionada en
su Texto Bsico y en esta Gua.
Muy bien! Hemos finalizado el presente punto de estudio, sigamos con el prximo tema.
5.3. Biotecnologa. Manipulacin gentica
Iniciemos este contenido aclarando lo que es la Biotecnologa, y la manipulacin gentica:
Es la tecnologa basada en la biologa, especialmente usada en agricultura, farmacia, ciencia de los
alimentos, medioambiente y medicina. Se desarrolla en un enfoque multidisciplinario que involucra
varias disciplinas y ciencias como biologa, bioqumica, gentica, virologa, agronoma, ingeniera,
fsica, qumica, medicina y veterinaria entre otras. Tiene gran repercusin en la farmacia, la medicina,
la microbiologa, la ciencia de los alimentos, la minera y la agricultura entre otros campos.
18
La biotecnologa es el empleo de organismos vivos para la obtencin de algn producto o servicio til
para el hombre.
19
Que es la manipulacin gentica:
La manipulacin gentica es modificar la informacin gentica de la especie. Es un procedimiento
cuyas tcnicas pueden ser utilizadas en benfico de la humanidad, como la curacin de enfermedades,
la creacin de mejores razas de ganado, etc. Tambin, para la procreacin y la experimentacin en
seres humanos.
20
Ahora seor estudiante, realice la lectura correspondiente del contenido de su texto, en este se sealan
las convenciones y organismos que adoptan medidas en este sentido, y nuestra Constitucin en materia
de Biodiversidad en el artculo 401, dispone que se declara al Ecuador libre de cultivos y semillas
transgnicas. Excepcionalmente, y slo en caso de inters nacional debidamente fundamentado por
la Presidencia de la Repblica y aprobado por la Asamblea Nacional, se podrn introducir semillas
y cultivos genticamente modificados. El Estado regular bajo estrictas normas de bioseguridad, el
uso y el desarrollo de la biotecnologa moderna y sus productos, as como su experimentacin, uso y
comercializacin. Se prohbe la aplicacin de biotecnologas riesgosas o experimentales.
Y para terminar con el presente punto de estudio, lo invito como actividad final realizar la siguiente
actividad:
ACTIVIDAD: Realice un resumen de acuerdo a los contenidos de su texto de las convenciones y
organismos que adoptan medidas en el tema de biotecnologa y manipulacin gentica.
Sigamos avanzando!
18 http://es.wikipedia.org/wiki/Biotecnolog%C3%ADa (consultado al 25-05-2011)
19 http://www.argentina.ar/advf/documentos/48bbfc44c7e216.55863804.pdf (consultado al 26-05-2011)
20 http://todosobreclonacion.galeon.com/enlaces1458635.html (consultado al 26-05-2011)
42
5.4. Fiscalidad
Continuando con el estudio entramos al tema de Fiscalidad en materia ambiental, en el texto est
claramente definido este trmino impuesto, se establecen los objetivos de los gravmenes ambientales,
y los principios de los tributos ambientales, entre otros temas en los que debe usted trabajar, y para
iniciar de una lectura comprensiva a los contenidos:
Considerando los diferentes puntos de importancia de esta parte del estudio, en primer lugar distinga
el trmino impuesto definido por Giannnini.
Una vez precisado el significado, es necesario ponga atencin al siguiente cuadro donde encontrar
desglosado el tejido del tema:
GRAVAMENES
AMBIENTALES
OBJETIVOS
TRIBUTOS
AMBIENTALES
PRINCIPIOS
BSICOS
OBJETO
OBJETIVO
AMBIENTAL
CRITERIOS
DOGMGICOS
TRIBUTARIOS
Incorporar todos los
costes ambientales
externos habidos
durante la totalidad
del ciclo de vida del
producto.
Principio del
vnculo, en cuanto a
la necesaria relacin
con las realidades
ambientales.
Exacciones sobre
emisiones, son
gravmenes
relacionados
directamente con
la contaminacin
real o estimada que
se provoque, o con
la produccin de
ruido (emisiones
de NOx de grandes
instalaciones de
combustin).
Tasas de cobertura
de costes, creadas
para cubrir los costes
de los servicios
ambientales y de las
medidas de control;
tradicionalmente
se incorporaban
en el mbito local
municipal (recogida
de residuos,
alcantarillado).
Tasa ambiental,
compensa al
Ente pblico por
gastos ocasionados
o beneficios
obtenidos sobre
elementos pblicos
por un sujeto y
puede inducir
a la utilizacin
ms racional del
ambiente;
Representar medios
adecuados para la
distribucin justa de
la carga econmica
de las polticas
ambientales.
Principio de
finalidad, en
cuanto a que el
tributo ambiental
debe tener como
prioridad la
proteccin del
medio.
Exacciones sobre
productos, se
aplican a materias
primas y productos
intermedios
(abonos, plaguicidas,
grava natural, aguas
subterrneas) y a
productos finales
(neumticos, pilas,
bolsas, envases no
retornables).
Impuestos-
incentivo, creados
para modificar el
comportamiento
y las actitudes
empresariales
industriales de
productores y
consumidores. A
travs de este tipo de
impuesto-incentivo
se procura activar los
efectos econmicos
del impuesto en
sentido orientador,
o reorientador en su
caso, disuadiendo
de continuar con
determinadas
estrategias de
actuacin o
estimulando para que
se opte por otras ms
provechosas para la
proteccin ambiental.
Contribucin
especial, se
diferencia de la tasa
en que no supone
un pago por un
gasto realizado o
beneficio recibido
individualmente, sino
por una colectividad
reconocible y
con cargo a los
presupuestos
pblicos; se dirige
especialmente a la
financiacin de obras
o servicios pblicos
43
Sufragar gastos
ambientales
concretos como,
por ejemplo,
recuperacin de
zonas degradadas,
reforestacin.
Principio de
neutralidad,
cuya presencia
es necesaria
para evitar una
merma en la
competitividad
empresarial.
Impuestos
ambientales
de finalidad
financiera, creadas
principalmente con la
finalidad de aumentar
la recaudacin.
(Tomado del texto bsico)
El cuadro anterior, es elaborado en base a los contenidos del texto bsico, donde se detalla los diferentes
puntos del tema fiscalidad, tema que no le ser ajeno ya que en la jurisdiccin a la que usted pertenece,
seguro han implementado alguna iniciativa fiscal en beneficio del ambiente, por lo que le sugiero
realice la siguiente actividad:
ACTIVIDAD: Consulte en internet alguna iniciativa fiscal que se haya incorporado en beneficio del
ambiente en su jurisdiccin.
Buen trabajo!, este tema tambin es importante en su formacin como Profesional del Derecho.
5.5. Instrumentos de mercado
Lea el presente apartado de su texto bsico, y ponga nfasis en los principales instrumentos de mercado
que se utilizan en Europa,
Como habr visto estos se resumen en dos:
- Los que actan sobre los precios modificndolos
- Los que actan sobre las cantidades.
Ahora bien, para seguir avanzando, debe responder la siguiente pregunta:
- Cul es la diferencia entre los impuestos y las licencias negociables?
El Protocolo de Kioto, es un acuerdo internacional que tiene por objetivo reducir las emisiones de seis
gases que causan el calentamiento global, Protocolo que nuestro pas ratific el 13 de enero del 2000;
involucrndose en un proceso mundial para enfrentar el cambio climtico, y para conocer un poco ms
de este compromiso, realice la siguiente actividad.
ACTIVIDAD: Consulte en internet una iniciativa que se haya implementado en nuestro pas referente
a bonos de carbono (mercados de carbono). Haga la respectiva relacin con el Protocolo de Kioto,
instrumento internacional ambiental ratificado por nuestro pas.
Buen trabajo! En este punto del Captulo 7, usted ha profundizado ms en el conocimiento de los
instrumentos tecnolgicos y econmicos en materia ambiental, lo invito a seguir con nimo en el
desarrollo de su aprendizaje.
44
Autoevaluacin 5
Lea cada una de las siguientes preguntas que se anotan a continuacin y escriba en el parntesis de la
izquierda una V si lo expresado es verdadero y una F si es falso:
1. ( ) Tcnicas blandas (soft tech) todas aquellas que no impliquen uso de combustibles
fsiles y sean fcilmente accesibles.
2. ( ) Las tcnicas limpias son desarrollos tecnolgicos que favorecen el uso eficiente y el
ahorro de los recursos naturales, la minimizacin de los residuos, el aprovechamiento
de subproductos y el mejoramiento del desempeo ambiental del producto.
3. ( ) La prevencin de la contaminacin beneficia entre otros al mejoramiento de
las condiciones de trabajo, de la eficiencia de los sistemas y, por lo tanto, de la
competitividad de la organizacin.
4. ( ) Mejores Tcnicas Disponibles (MTD) son aquellas tecnologas utilizadas en una
industria siempre que sean las ms eficaces para alcanzar un alto nivel de proteccin
del ambiente en su conjunto y que puedan ser aplicadas en condiciones econmica
y tcnicamente viables.
5. ( ) Ley de Gestin Ambiental, dispone en su artculo 2 que la gestin ambiental se
sujeta a la utilizacin de tecnologas alternativas ambientalmente.
6. ( ) La manipulacin gentica es el empleo de organismos vivos para la obtencin de
algn producto o servicio til para el hombre.
7. ( ) Nuestra Constitucin en su artculo 401, dispone que el Estado regular bajo estrictas
normas de bioseguridad, el uso y el desarrollo de la biotecnologa moderna y sus
productos, as como su experimentacin, uso y comercializacin. Se prohbe la
aplicacin de biotecnologas riesgosas o experimentales.
8. ( ) Un gravamen ambiental tiene como objeto por ejemplo sufragar gastos ambientales
concretos.
9. ( ) En el tema de Fiscalidad un objetivo ambiental es crear tasas de cobertura de costes,
para cubrir los costes de los servicios ambientales y de las medidas de control.
10. ( ) Uno de los instrumentos de mercado, son los impuestos que aumentan el precio
de un producto o servicio, y los incentivos financieros o fiscales, que disminuyen el
precio.
45
FELICITACIONES!
Usted ha culminado con xito el Primer Bimestre.
Siga adelante y preprese para la evaluacin presencial.
SEGUNDO BIMESTRE Gua didctica: Derecho Ambiental
47
SEGUNDO BIMESTRE
6.5 Competencias genricas
Conocimiento sobre el rea de estudio y la profesin.
Capacidad de aplicar los conocimientos.
Capacidad de abstraccin, anlisis y sntesis.
Habilidad para trabajar en forma autnoma.
Compromiso tico.
6.6 Planificacin para el trabajo del alumno
COMPETENCIAS
ESPECFICAS
INDICADORES DE
APRENDIZAJE
CONTENIDOS
Unidades / Temas
ACTIVIDADES DE
APRENDIZAJE
CRONOGRAMA
ORIENTATIVO
Tiempo estimado
Conoce e identifica
los diferentes
instrumentos
administrativos
de la gestin
ambiental, y
la normativa
ambiental nacional
que regula el tema.
Identifica los
diferentes
instrumentos
administrativos en
materia ambiental,
y la normativa
ambiental
en relacin
a principales
instrumentos de
la nuestra Ley de
Gestin Ambiental:
la Evaluacin de
Impacto Ambiental.
CAPTULO 6 -
INSTRUMENTOS
ADMINIS
TRATIVOS
6.1. Evaluacin
ambiental
6.2. Evaluacin
del impacto
ambiental
6.3. Ordenacin del
territorio
6.4. Ecoauditora
6.5. Ecoetiqueta
6.6. Responsabilidad
Social de las
Organizaciones
6.7. Otros modelos
de evaluacin
6.8. Prevencin
y evaluacin
de riesgos
ambientales
6.9. Seguros
ambientales
Leer comprensivamente
el captulo XI del texto
bsico.
Realice un cuadro
sinptico de la EIA de
acuerdo a la legislacin
ecuatoriana.
Realizar un cuadro
sinptico de la legislacin
ecuatoriana que ampara
el mecanismo de
participacin social.
Realizar un esquema de
las particularidades de la
ordenacin del territorio.
Realizar un cuadro
de lo que permite la
ecoauditora o auditora
ambiental a las empresas
industriales.
sobre el tema y verifique
si existe algn producto
en el mercado de
nuestro pas que tenga
ecoetiqueta.
Desarrollar de la
autoevaluacin.6
Iniciar el desarrollo la
prueba a distancia.
Semana 9 y 10
12 horas de
autoestudio
8 horas de
interaccin
48
Identificar, analizar
y aplicar las
normas y principios
del sistema
jurdico nacional
que regula los
diferentes recursos,
instrumentos,
y Regmenes
Especiales en el
tema ambiental
ecuatoriano.
Reconoce los
objetivos que
persigue esta
normativa legal de
cada tema.
Identifica la
institucionalidad
que tiene a cargo
la responsabilidad
de los diferentes
recursos,
instrumentos y
Rgimen Especial
Identifica la
normativa legal
procedimental
en caso de
incumplimiento a
la ley.
CAPTULO 7
INSTRUMENTOS
LEGALES
(NORMATIVA
SECTORIAL)
7.1. Poltica
ambiental
7.2. Gestin
ambiental
7.3. Aguas
7.4. Biodiversidad
7.5. Forestal
7.6. reas naturales
7.7. Patrimonio
natural
7.8. Desarrollo
agrario
7.9. Residuos
7.10. Ruidos
7.11. Minera
7.12. Pesca
7.13.
Hidrocarburos
7.14. Galpagos
7.15. Evaluacin
del impacto
ambiental
7.16. Acceso a
informacin
pblica
7.17. Prevencin
y control de
contaminacin
ambiental
el captulo XII del texto
bsico.
Realizar un esquema
que le permita identificar
los puntos de la Gestin
ambiental en el Ecuador.
Realizar un resumen
y destaque las normas
regulan dentro de
nuestro ordenamiento
interno el Acceso a la
Informacin Pblica.
Realizar un cuadro que
le permita establecer
las diferencias entre
la normativa de
Prevencin y control de
la contaminacin de aire
y de suelos.
Desarrollar la
autoevaluacin 7
Continuar el desarrollo
de la evaluacin a
distancia.
Semana 11 y 12
12 horas de
autoestudio
8 horas de
interaccin
49
Conoce e identifica
los principales
organismos e
instrumentos
internacionales en
materia ambiental
Conoce los
principales
organismos
internacionales
que cumplen
con actividades
en beneficio del
ambiente.
Identifica los
principales
instrumentos
internacionales
en el tema
ambiental, y los
fines que persiguen,
conjuntamente
con el compromiso
de los estados en
diferentes temas
ambientales.
CAPTULO 8
- DERECHO
AMBIENTAL
INTERNACIONAL
8.1. Organismos
8.2. Instrumentos
8.3. Autoevaluacin 8
el captulo 8 del texto
bsico.
Realizar un grfico
de los Organismos
Internacionales, y ponga
el ao creacin, metas y
objetivos.
Realizar un cuadro
esquemtico de los
diferentes instrumentos
internacionales en
materia ambiental,
mencione el ao de
celebracin y los fines
para los cuales fueron
creados.
Desarrollar la
autoevaluacin 8.
Continuar con la
Semana 13 y 14
12 horas de
autoestudio
8 horas de
interaccin
Adquirir capacidad
crtica en el anlisis
del ordenamiento
jurdico interno,
Identificar, analizar
y aplicar las normas
en relacin a la
responsabilidad
administrativa,
penal y civil en
relacin al tema
ambiental.
Identifica las
normas legales
en relacin a la
responsabilidad
administrativa,
penal y civil en
relacin con el
tema ambiental.
Reconoce e
identifica la
normativa para
el ejercicio de
acciones legales.
CAPTULO 9 -
RESPONSABILIDAD
AMBIENTAL
administrativa
penal
civil
el captulo 9 del texto
bsico.
Sealar tres delitos y
dos contravenciones
ambientales tipificadas
en el Cdigo Penal
Ecuatoriano.
Definir con sus
propias palabras que
es la responsabilidad
administrativa, civil y
penal en relacin al tema
ambiental.
Resolver la
autoevaluacin 9.
Continuar en el
desarrollo de la
Semana 15 y 16
12 horas de
autoestudio
8 horas de
interaccin
50
Captulo 6
INSTRUMENTOS ADMINISTRATIVOS
Nos introducimos al estudio de los instrumentos administrativos de la Gestin Ambiental,
instrumentos contemplados en nuestra Ley de Gestin Ambiental y que son de
cumplimiento obligatorio, y tambin veremos otros instrumentos que no son obligatorios,
pero si observados para implementar importantes iniciativas en el tema ambiental.
6.1. Evaluacin Ambiental
Lea detenidamente el breve prrafo referido al tema en su texto bsico, donde la autora hace referencia
a un hecho muy importante que es la NEPA, considerada en el tema ambiental como la Carta magna
del Derecho Ambiental norteamericano, carta que empez a dar forma jurdico poltica al Derecho
Ambiental, y es el precedente de la Evaluacin de Impacto Ambiental.
Para profundizar el tema, le presente la explicacin de lo que es la evaluacin ambiental preliminar de
Fernando Bustos:
La evaluacin ambiental preliminar se utiliza en las etapas iniciales de un anlisis ambiental preventivo,
y su finalidad es decidir la pertinencia de un estudio de detalle, enfocar la evaluacin en los impactos
significativos y definir lo que se va a incluir en el anlisis ms especfico. En definitiva, ayuda a identificar
los requisitos que se deben cumplir con la finalidad de alcanzar la sustentabilidad ambiental. Esta etapa
constituye una herramienta que reduce la incertidumbre respecto a la decisin y avanza en el desarrollo
de las actividades necesarias para un estudio de impacto ambiental de detalle. La evaluacin preliminar
tiene utilidad en la medida en que se revisa a priori cul sera la cobertura ambienta requerida y pone
a disposicin de los decisores los antecedentes que sustentan estos argumentos
21
6.2. Evaluacin del Impacto Ambiental
En este punto vamos a ver uno de los principales instrumentos administrativos de la gestin ambiental
en el Ecuador. Lo invito a que de una lectura pausada del texto bsico, y subraye los puntos ms
destacables, y para razonar mejor el tema vamos a ver las siguientes definiciones:
Impacto Ambiental: (IA).- Es un dao o alteracin de un proyecto o actividad, afectando a la salud y
bienestar del hombre directo o indirectamente, a travs del medio natural.
Riesgo Ambiental: (RA).- Peligro potencial que afecta al medio ambiente, los ecosistemas, la poblacin
y/o sus bienes, derivado de la probabilidad de ocurrencia y severidad del dao causado por accidentes
o eventos extraordinarios asociados con la implementacin y ejecucin de una actividad o proyecto
propuesto.
22
Bien, como habr usted divisado luego de las definiciones proporcionadas Es preferible prevenir los
damos al ambiente antes que acometer con posterioridad la engorrosa y costosa tarea de repararlos.
Para ello un instrumento dirigido a abordar preventivamente y dar solucin adecuada a los distintos
problemas que plantean las actuaciones sobre el entorno, consiste en la aplicacin de la Evaluacin de
Impacto Ambiental (E.I.A.) (tomado del Texto Bsico).
21 Bustos Fernando, Manual de Gestin y Control Ambiental, Industria Grfica, 2da ed. Ecuador 2007, p. 209.
22 Ibidem. p. 198.
51
Ahora bien, a autora del texto bsico explica claramente el tema por lo que lo invito a trabajar en dos
puntos importantes:
ACTIVIDAD:
1. Responda las siguientes preguntas:
- Que es la EIA?
- En que se fundamente la EIA?
2. Realice un cuadro sinptico de la EIA de acuerdo a la legislacin ecuatoriana.
Bien seor estudiante, ahora que ha identificado este instrumento fundamental en la gestin ambiental
y la legislacin que lo ampara, veamos que es el estudio de impacto ambiental y los mecanismos de
participacin social:
- EsIA: Documento que contiene el anlisis tcnico integrado e interdisciplinario, en el que se
identifican y valoran los impactos ambientales. (tomado del Texto Bsico)
Otra definicin de acuerdo al tratadista Fernando Bustos es:
- Un estudio de impacto ambiental es un conjunto de anlisis tcnico-cientficos, sistemticos,
interrelacionados entre s, cuyo objetivo es la identificacin, prediccin y evaluacin de los
impactos significativos positivos y/o negativos, que puedan producir una o un conjunto de
acciones de origen antrpico sobre el medio ambiente fsico, biolgico y humano.
23
Mecanismos de participacin social en materia ambiental:
Que es participar?
Es especialmente ser parte o tomar parte en algo, al ser parte una persona o un grupo se apropian de
ese algo
24
La participacin social en el tema ambiental se apega principalmente a una actuacin o decisin de
las autoridades, respecto a un inters de la comunidad. La ley de gestin ambiental contempla la
normativa para el ejercicio del tema participacin social, y que consta en el texto bsico.
La participacin ciudadana resulta prioritaria para: facilitar la prevencin y resolucin de los conflictos;
contribuir a una mayor transparencia en la toma de decisiones sobre las acciones humanas; y permitir
que ellas se concilien con la proteccin del medio ambiente, con la calidad de vida y con los intereses
de la comunidad. Bsicamente la ciudadana debe informarse, consultar, participar y verificar las
decisiones ambientales.
25
Ahora nuevamente remitmonos al texto bsico, con los datos subrayados en la lectura inicial, realice
estas actividades:
23 Ob cit. P. 229
24 Manual de Participacin ciudadana en temas ambientales, CEDA, Quito 2006, p. 15
25 Bustos Fernando, Manual de Gestin y Control Ambiental, Industria Grfica, 2da ed. Ecuador 2007, p. 272
52
ACTIVIDAD:
1. Responda las siguientes preguntas:-
- Cules son los objetivos del EsIA?
- Cules son los aspectos del EsIA?
2. Realice un cuadro sinptico de la legislacin ecuatoriana que ampara el mecanismo de
participacin social.
Sigamos avanzando
6.3. Ordenamiento territorial.
Luego de haber identificado los diferentes instrumentos administrativos, vamos a remitirnos a dar
lectura del texto bsico, el punto referente al ordenamiento territorial:
Como habr visto, en los puntos detallados en el texto, la autora nos presenta un claro contexto del tema
ordenamiento territorial, tema que se fundamenta en el caso de la Unin Europea en la Carta Europea
de ordenacin del territorio (1983). Es de nuestro inters considerar la normativa Ecuatoriana por lo
que lo invito a revisar las siguientes normas referentes al tema iniciando con nuestra Constitucin:
En el captulo de la Organizacin territorial del estado, dentro de los principios generales se establece que
los gobiernos autnomos descentralizados gozarn de autonoma poltica, administrativa y financiera,
y se regirn por los principios de solidaridad, subsidiariedad, equidad interterritorial, integracin y
participacin ciudadana. En ningn caso el ejercicio de la autonoma permitir la secesin del territorio
nacional. La planificacin territorial garantizar el ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos
los gobiernos autnomos descentralizados. As tambin dispone que el territorio de las provincias
amaznicas forma parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este
territorio constituir una circunscripcin territorial especial para la que existir una planificacin
integral recogida en una ley que incluir aspectos sociales, econmicos, ambientales y culturales, con
un ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio
del sumak kawsay.
La provincia de Galpagos que tiene un gobierno de rgimen especial, en materia de ordenamiento
territorial, el Consejo de Gobierno dictar las polticas en coordinacin con los municipios y juntas
parroquiales, quienes las ejecutarn
26
.
En cuanto a los gobiernos regionales autnomos tienen competencias exclusivas, para planificar el
desarrollo regional y formular los correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera
articulada con la planificacin nacional, provincial, cantonal y parroquial.
El Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin del Ecuador en cuanto
a la organizacin del territorio establece:
El Estado ecuatoriano se organiza territorialmente en regiones, provincias, cantones y parroquias rurales.
En el marco de esta organizacin territorial, por razones de conservacin ambiental, tnico culturales
o de poblacin, podrn constituirse regmenes especiales de gobierno: distritos metropolitanos,
circunscripciones territoriales de pueblos y nacionalidades indgenas, afro ecuatorianas y montubias y
el consejo de gobierno de la provincia de Galpagos. El territorio de las provincias amaznicas forma
parte de un ecosistema necesario para el equilibrio ambiental del planeta. Este territorio constituir una
circunscripcin territorial especial regida por una ley especial conforme con una planificacin integral
26 Constitucin de la Repblica del Ecuador, publicado en el Registro Oficial 449, del 20 de octubre de 2008.
53
participativa que incluir aspectos sociales, educativos, econmicos, ambientales y culturales, con un
ordenamiento territorial que garantice la conservacin y proteccin de sus ecosistemas y el principio
del sumak kawsay, y tambin se establecen funciones al gobierno autnomo descentralizado regional
como las de elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo, el de ordenamiento territorial y las
polticas pblicas en el mbito de sus competencias y en su circunscripcin territorial
27
.
Ahora lo invito a realizar la siguiente actividad:
ACTIVIDAD: En base a los contenidos de su texto bsico realice un esquema de las particularidades
de la ordenacin del territorio.
6.4 Ecoauditora y 6.5. Ecoetiqueta.
Demos inicio al contenido de los prrafos propuestos, y con la finalidad de lograr un aprendizaje sobre
la esencia de estas dos herramientas verdes en materia ambiental, identifiquemos las partes principales
con sus ideas bsicas, y con el material estructuremos un cuadro sinptico utilizando flechas o llaves.
Excelente trabajo! Como habr detectado en la lectura la ecoauditora es una tcnica con la que
cuentas las actividades industriales, tiene caractersticas preventivas y correctoras.
Ahora debe realizar la presente actividad, a fin de optimizar el proceso de estudio.
ACTIVIDAD: En base a la lectura previa realizada y considerando la tcnica de subrayado sugerida,
haga un cuadro de lo que permite la ecoauditora o auditora ambiental a las empresas industriales.
El prximo punto es la ecoetiqueta, que como ver es el distintivo otorgado a ciertos productos y
servicios que acredita que su proceso de produccin en general minimiza el riesgo de causar daos al
ser humano o al ambiente.
En el Ecuador el Instituto Ecuatoriano de Normalizacin (INEN) impulsa a los productores a incluirse en
este mercado de expansin (ecoetiquetado) disminuyendo los impactos ambientales negativos de sus
productos o de sus servicios. Las normas ISO 14020 y 14021 sobre etiquetas ecolgicas establecen los
principios para el desarrollo y la utilizacin de etiquetas y declaraciones ambientales de los productos
o servicios.
Ahora que tenemos un resumen de estos dos apartados, reflexione sobre Cmo en nuestro pas se han
plasmado estas iniciativas! Para el efecto realice la siguiente actividad:
ACTIVIDAD: Consulte en internet sobre el tema, y verifique si existe algn producto en el mercado
de nuestro pas que ya tenga este tipo de etiquetado.
27 Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin, Ley 0, Registro Oficial Suplemento 303 de 19-oct-2010
54
Autoevaluacin 6
1. ( ) NEPA, es considerada en el tema ambiental como la Carta magna del Derecho
Ambiental norteamericano, carta que empez a dar forma jurdico poltica al
Derecho Ambiental.
2. ( ) Riesgo Ambiental, es un dao o alteracin de un proyecto o actividad, afectando a la
salud y bienestar del hombre directo o indirectamente, a travs del medio natural.
3. ( ) La EIA es un procedimiento administrativo, mediante el cual se pre ten de garantizar
que todas aquellas potenciales repercusiones que una determinada actividad pueda
tener sobre el entorno, incluyendo la sa lud y bienestar de la poblacin.
4. ( ) EsIA: Documento que contiene el anlisis tcnico integrado e interdisciplinario, en
el que se identifican y valoran los impactos ambientales.
5. ( ) La participacin ciudadana resulta prioritaria para: facilitar la prevencin y resolucin
de los conflictos; contribuir a una mayor transparencia en la toma de decisiones
sobre las acciones humanas; y permitir que ellas se concilien con la proteccin del
medio ambiente, con la calidad de vida y con los intereses de la comunidad.
6. ( ) El Art.88 de la Constitucin dispone que toda decisin estatal que pueda afectar al
medio ambiente, deber contar previamente con los criterios de la comunidad, para
lo cual sta ser debidamente informada.
7. ( ) De acuerdo con el Reglamento de aplicacin de los mecanismos de participacin
social establecidos en la Ley de Gestin Ambiental (RMPS), la participacin social
se efectuar de manera obligatoria para la autoridad ambiental de aplicacin
responsable (AAAr).
8. ( ) La licencia ambiental puede suspenderse en los casos en los que se determine
disconformidades menores con el Plan de Manejo Ambiental y/o de la normativa
ambiental vigente, comprobadas mediante las actividades de control, seguimiento
y/o mediante auditoras ambientales.
9. ( ) Nuestra Constitucin dispone que la planificacin territorial garantizar el
ordenamiento territorial y ser obligatoria en todos los gobiernos autnomos
descentralizados.
10. ( ) Ecoetiqueta es una tcnica con la que cuentas las actividades industriales, tiene
caractersticas preventivas y correctoras.
55
Captulo 7
INSTRUMENTOS LEGALES
Seor estudiante, lo invito a poner dedicacin y empeo en el estudio del presente
Captulo, donde veremos la normativa legal sectorial de los diferentes recursos y temas
que se regulan en materia Ambiental, este captulo es amplio e importante para su
formacin como Abogado y futuro profesional del Derecho. xitos en el desarrollo de
su aprendizaje!
Antes de comenzar el estudio del presente captulo, preparmonos adecuadamente para poder
emprender la tarea, revise todos los materiales, tener a mano: el texto bsico, la gua didctica,
resaltadores y otros recursos que usted acostumbre a utilizar, ahora si empecemos.
Para comprender los contenidos de este Captulo, debe ir estudiando uno a uno los puntos a tratarse,
este captulo es amplio, y contiene temas que hemos visto en otros apartados, como lo es la Gestin
Ambiental y la Evaluacin de Impacto Ambiental, en general vamos a ver la normativa legal de cada
uno de estos temas.
7.1. Poltica Ambiental y 7.2. Gestin Ambiental
Iniciemos el estudio de estos temas. Para seguir primeramente debe leer el contenido de los dos puntos
mencionados, resalte los aspectos ms importantes.
Continuemos, como habr usted visto, la autora del texto, hace un anlisis general del tema, que abarca
el contexto de la Poltica Ambiental en el Ecuador, y de la Gestin Ambiental tema que ya lo abordamos
en otro punto, ahora para reforzar su aprendizaje, lo invito a responder las siguientes interrogantes:
- Quien coordina las Polticas en materia ambiental?
- Porque se debe considerar el tema ambiental en la implementacin de Polticas?
- Para que actividades se implementarn incentivos en materia ambiental?
- Cul es el instrumento obligatorio que se establece previo a la ejecucin de actividades susceptibles
de degradas o contaminar el ambiente?
Buen trabajo! Si sus respuestas han sido adecuadas, es hora de seguir avanzando, el prximo punto ya
lo hemos visto en el captulo de la Gestin Ambiental, donde ya revisamos el contexto del tema, pero
recordmoslo realizando la siguiente actividad:
ACTIVIDAD: Realice un esquema que le permita identificar los puntos de la Gestin ambiental en el
Ecuador, de acuerdo a los contenidos del texto bsico.
Sigamos adelante!
56
7.3. Agua, 7.4. Biodiversidad, 7.5. Forestal.
Nuestra legislacin en materia ambiental, es amplia y diversa, en el presente contenido, vamos a
realizar el anlisis de la normativa que regula tres importantes recursos como es el Agua, Biodiversidad
y Forestal.
Para iniciar estos importantes temas, revisemos en primer lugar la normativa Constitucional que los
ampara:
Agua: Dentro de los deberes primordiales del Estado, est el de garantizar sin discriminacin alguna
el efectivo goce de los derechos establecidos en la Constitucin, entre otros el derecho al agua para
sus habitantes, y establece que el derecho humano al agua es fundamental e irrenunciable. El agua
constituye patrimonio nacional estratgico de uso pblico, inalienable, imprescriptible, inembargable
y esencial para la vida.
Biodiversidad: Se declara de inters pblico la preservacin del ambiente, la conservacin de los
ecosistemas, la biodiversidad y la integridad del patrimonio gentico del pas, la prevencin del dao
ambiental y la recuperacin de los espacios naturales degradados. As mismo nuestra constitucin
reconoce y garantiza a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, derechos
colectivos conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural.
El Estado establecer y ejecutar programas, con la participacin de la comunidad, para asegurar la
conservacin y utilizacin sustentable de la biodiversidad.
Forestal: El Estado central tendr competencias exclusivas entre otros recursos sobre los recursos
forestales y se prohbe la actividad extractiva de recursos no renovables en las reas protegidas y en
zonas declaradas como intangibles, incluida la explotacin forestal. Excepcionalmente dichos recursos
se podrn explotar a peticin fundamentada de la Presidencia de la Repblica y previa declaratoria de
inters nacional por parte de la Asamblea Nacional, que, de estimarlo conveniente, podr convocar a
consulta popular.
28
Ahora bien seor estudiante, continuando con el estudio, realice una lectura comprensiva de su texto
bsico, lea cada uno de los temas, seale lo principal de cada uno de estos, y a continuacin consigne
sus respuestas en el siguiente cuadro (sea muy concreto en sus respuestas):
AGUA FORESTAL BIODIVERSIDAD
Que regula la Ley de Aguas? Que constituye el patrimonio
forestal del estado?
Qu se consideran bienes nacionales
de uso pblico?
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
Que se entiende por derecho de
aprovechamiento?
A cargo de quin estar la
administracin del patrimonio
forestal del Estado?
Qu derechos se garantizan?
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
28 Constitucin de la Repblica del Ecuador, publicado en el Registro Oficial 449, del 20 de octubre de 2008. Agua: Arts. 3 y 12. Biodiversidad:
Arts. 14. Inc. 2, 57 num. 8. Forestal: Arts. 261 num 10, y 407.
57
A que est condicionado un derecho
de aprovechamiento?
Que atribuciones y funciones tiene
el MAE?
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
Que le corresponde al Consejo
Nacional de Recursos Hdricos para
el aprovechamiento de los recursos
hidrolgicos?
Que se considera bosque o
vegetacin protectora?
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
Para que se concede accin
popular?
Que se entiende por tierras
forestales?
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
Cundo el CNRH podr cancelar,
suspender o modificar una concesin
de aguas?
Que clasificacin de bosques se
establece para la administracin y
aprovechamiento forestal?
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
Cundo caducan los derechos de
aprovechamiento de aguas
Que requiere la utilizacin con fines
cientficos de los bosques estatales?
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
A realizado bien su tarea! Estoy segura que lo logr, sigamos con los siguientes temas.
7 .6. reas naturales y vida silvestre, 7.7. Patrimonio natural, 7.8. Desarrollo Agrario.
Seor estudiante, seguimos trabajando con estos temas, en el texto bsico se encuentra la normativa
ambiental ecuatoriana, las instituciones que tienen a cargo la administracin de estos recursos y al no
requerir explicacin puesto que la norma legal es clara, debemos trabajar en la actividad propuesta
a continuacin previo a realizar una lectura pausada y comprensiva, a fin de que pueda identificar
y luego escribir su respuesta en el cuadro que encontrar a continuacin (sea muy concreto en sus
respuestas):
AREAS NATURALES Y VIDA
SILVESTRE
DESARROLLO AGRARIO PATRIMONIO NATURAL
Cmo se conforma el patrimonio de
reas naturales del Estado?
Qu se entiende por actividad
agraria?
Cules son los fines para la proteccin
del patrimonio natural?
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
58
En que categoras se clasifican las
reas naturales?
Cul es el objeto de la Ley? Cules son las polticas para la
gestin del patrimonio natural?
(seale 3)
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
.....................................................
Que funciones tiene el MAE en
relacin a la flora y fauna silvestres?
Mediante qu polticas se realizar
el fomento, desarrollo y proteccin
del sector agrario? (seale 3)
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.....................................................
Qu sanciones estn previstas? Qu organismos debern poner
en marcha medidas para la
capacitacin?
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.....................................................
.....................................................
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Quin es el rgano competente
para imposicin de las sanciones
administrativas establecidas en la
Ley?
Que acciones ambientales se
adoptarn
.....................................................
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Qu es una reserva marina? Cmo se traduce la funcin social
de la tierra?
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Bien Esta actividad le conduce a reconocer e identificar la normativa referente a los objetivos,
instituciones, y/o la normativa general que regula estos temas, sigamos avanzando.
7.9. Residuos, 7.10. Ruidos, 7.11. Minera.
Otros temas de importante regulacin son Residuos, Ruidos y Minera, y que su importancia de
regulacin radica en la contaminacin que producen al ambiente, la afectacin que puede sufrir el
ser humano a su salud, y la extraccin de los recursos no renovables, que en algunos casos generan
conflictos a nivel de diferentes comunidades.
Para continuar con el estudio de estos temas, no olvide leer los contenidos de su texto bsico, subraye
los puntos ms destacados, y consigne sus respuestas en el cuadro a continuacin (sea muy concreto
en sus respuestas):
59
MINERIA RESIDUOS RUIDOS
Cul es el objeto de esta Ley? Cul es el objetivo del Reglamento
para el manejo de desechos
slidos?
Cul es el mbito de aplicacin en
esta Ordenanza?
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Cul es el mbito de aplicacin? Qu se entiende por basura y por
desecho?
Qu determinar la Municipalidad
del Distrito Metropolitano de
Quito?
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Quin es el propietario de las minas
y yacimientos?
Qu se entiende por
contaminacin?
Qu se establece para prevenir
y controlar la contaminacin
acstica?
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Qu se entiende por derechos
mineros?
A quin compete la aplicacin del
Reglamento para el manejo de los
desechos slidos?
Es posible realizar competencias
automovilsticas en las calles?
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Quines son los sujetos de derecho
minero?
Qu objetivo tiene la prestacin
del servicio ordinario?
Qu se entiende por fuente fija?
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Cmo est estructurado la
institucionalmente el sector
minero?
Qu objetivo tiene la prestacin
del servicio especial?
Qu se entiende por fuente mvil?
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Cules son las fases de la actividad
minera? (solo mencinelas)
De quin es la responsabilidad del
manejo de las basuras?
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Quines incurren en explotacin
ilegal de minerales?
Qu prohibiciones establece el
Reglamento?
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Quines deben realizar Estudios
de impacto ambiental y Auditoras
Ambientales?
Quin tiene competencia para
establecer sanciones?
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.....................................................
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60
Cmo deben ser devueltas las
aguas utilizadas al cauce original del
ro o a la cuenca del lago o laguna
de donde fueron tomadas?
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Cundo es obligacin revegetar y
reforestar?
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.....................................................
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Qu Principios estn integrados
en el procedimiento especial de
consulta a los pueblos?
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.....................................................
Qu se considera minera
artesanal?
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7.12. Pesca, 7.13. Hidrocarburos, 7.14. Galpagos.
Sigamos analizando la Legislacin que regula otros recursos como Pesca, Hidrocarburos y revisaremos
tambin el Rgimen Especial Galpagos. Vamos a realizar el estudio de estos temas como hemos venido
trabajando, es decir dar lectura a los contenidos, subrayar los acpites ms importantes, y trabajaremos
al final en el cuadro sugerido:
PESCA HIDROCARBUROS GALPAGOS
Qu se entiende por actividad
pesquera?
Cul es el objeto de esta ley? Qu establece esta Ley?
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Quin es el organismo competente
para orientar la poltica pesquera
del pas?
Cul es el mbito de aplicacin? Cules son los principios aplicables?
(mencione 3)
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Cules son las funciones del
Consejo Nacional de Desarrollo
Pesquero? (mencione 3)
De quin es la propiedad de los
hidrocarburos?
Qu es el INGALA?
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61
Qu comprenden las fases
extractivas y la de cultivo?
Cules son los principios de
la poltica hidrocarburfera
ecuatoriana? (enumere 3)
Cules son las atribuciones del
INGALA? (Mencione 3)
.....................................................
.....................................................
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Cmo puede ser la pesca? Cmo se integra la variable
ambiental?
Qu criterios deben cumplir
las actividades agropecuarias?
(Mencione 3)
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Qu prohibiciones se establecen?
(enemere 3)
Es necesario presentar estudios
ambientales?
Qu acciones estn expresamente
prohibidas? (Enumere 3)
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Qu sanciones se prevn? Cmo debe realizarse el cierre de
operaciones?
Qu tipo de sanciones estn
previstas?
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.....................................................
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Lo felicito! Hemos revisado la legislacin que regula diferentes recursos, y el Rgimen Especial
Galpagos, ahora lo invito a seguir con el mismo nimo en el desarrollo de su aprendizaje.
7.15. Evaluacin de Impacto Ambiental.
Seor estudiante, este tema lo revisamos en un captulo anterior, como parte de los Instrumentos
Administrativos en cuanto a su definicin y fines, y que es de naturaleza obligatoria y preventivo segn
lo establece nuestra Ley de Gestin Ambiental.
Para continuar revise el contenido del tema en el texto Gua (normativa que regulan la Evaluacin de
Impacto Ambiental).
Como podr evidenciar, la autora explica la normativa que consta en nuestra Ley de Gestin Ambiental
para la Evaluacin de Impacto Ambiental, y a fin de que usted retroalimente su conocimiento, realice
la siguiente actividad:
ACTIVIDAD: Haga un cuadro sinptico que incluya la Legislacin Ecuatoriana en relacin a este
importante instrumento de la gestin ambiental, EIA de acuerdo a los contenidos de la Ley de Gestin
Ambiental.
Bien seor estudiante! Ha concluido un tema ms de este importante y amplio captulo de la normativa
que regula diferentes sectores.
7.16. Acceso a informacin pblica.
Estamos viviendo una nueva era de conocimiento, informacin y participacin en lo social, econmico,
cultural, poltico, ambiental. Esta nueva era se la conoce como la era de las nuevas tecnologas, cuyas
herramientas nos permiten, compartir, difundir, acceder a informacin globalizada.
62
La sociedad de la informacin, ha permitido la comunicacin integral, y la interactividad de todos los
seres humanos, en todos los espacios.
Es as que uno de los parmetros significativos del derecho ambiental, es el acceso a la informacin,
tema que ha sido incluido en agendas internacionales, y que ha sido normativizado por lo estados. En
el caso de nuestro pas, el acceso a la informacin es un derecho establecido por la constitucin y las
leyes y que ha tenido su efectividad en el campo ambiental.
Nuestro pas ha firmado diferentes acuerdos, que entre otros temas se interesan por regular el acceso
a la informacin ambiental, como lo es la Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y
Desarrollo (1992), en esta declaracin en su principio 1, enfatiza el alcanzar el desarrollo sostenible,
reconociendo el derecho de los seres humanos a una vida saludable y productiva en armona con
la naturaleza, y en su principio 10, promueve que en el plano nacional, toda persona debe tener
acceso adecuado a la informacin sobre el medio ambiente de que dispongan las autoridades pblicas,
incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que encierran peligro en sus comunidades,
as como participar en los procesos de adopcin de decisiones.
Otro instrumento internacional es la Declaracin de la Cumbre de Johannesburgo de 2002, que a ms
de ratificar compromisos de la declaracin de la Cumbre de la Tierra de 1992, convoca a los Estados
a promover el acceso a la informacin y participacin de la ciudadana en decisiones relativas a la
formulacin de planes, programas y polticas sobre el desarrollo sustentable.
Una vez analizado este tema dentro de los instrumentos internacionales, de lectura general al tema de
este prrafo, y seale en su texto los aspectos ms destacables.
Buen trabajo seor estudiante! Ahora lo invito a desarrollar la actividad sugerida, esto le permitir
conocer la normativa legal que regula este tema.
ACTIVIDAD: Realice un resumen y destaque las normas regulan dentro de nuestro ordenamiento
interno el Acceso a la Informacin Pblica.
Avancemos!
7.17. Prevencin y control de la contaminacin ambiental
Para iniciar el tema le sugiera investigue sobre lo que es la contaminacin, y me permito compartir esta
informacin
29
:
Qu se entiende por contaminacin?. A pesar de que se trata de un concepto sujeto a la revisin
permanente de la comunidad cientfica, la mayora de autores coinciden en sealar a sta como la
situacin creada por la presencia en el ambiente de sustancias o formas de energa, en tal cantidad
y con una duracin tal de su accin, que son susceptibles de provocar efectos perjudiciales o de
causar molestias. La Royal Commission of Environmental Pollution del Reino Unido la define como la
introduccin por el hombre en el entorno de sustancias o energas propensas a causar riesgos a la salud
humana, dao a los recursos vivos y a los sistemas ecolgicos, perjuicio a los bienes e infraestructuras y
paisajes, o a interferir con los legtimos usos del entorno (Kirkwood). Segn la OCDE, la contaminacin
del medio por el hombre, directa o indirectamente, tiene lugar por la introduccin de sustancias o
energas en el entorno, produciendo efectos nocivos en la Naturaleza as como poniendo en peligro
la salud humana, daando a los recursos vivos o interfiriendo su disfrute u otros usos legtimos del
entorno (Reeve).
29 http://usuarios.multimania.es/ambiental/cont_ds.html (consultado al 16-06.2011)
63
Para cumplir con el desarrollo del aprendizaje en esta actividad lo invito a revisar los siguientes temas:
Contaminacin del aire, y Contaminacin de suelos.
Bien ahora que ha ledo cuales son las fuentes potenciales de contaminacin, las acciones que estn
prohibidas, que responsabilidades tienen los Ministerios, y como se puede ejercer la accin popular lo
invito a realizar la siguiente actividad:
ACTIVIDAD: Realice un cuadro que le permita establecer las diferencias entre la normativa de
Prevencin y control de la contaminacin de aire y de suelos.
Excelente trabajo seor estudiante! Ha terminado el estudio de uno de los Captulos ms amplios de
esta materia, Captulo muy importante para su formacin como Profesional del Derecho, lo felicito y
con el mismo nimo siga preparndose en el campo del Derecho Ambiental.
Autoevaluacin 7
Todo captulo durante el transcurso de su aprendizaje, contiene esta herramienta de autoevaluacin que
permite medir los conocimientos adquiridos, y retroalimentar sus conocimientos en caso de no tener
la seguridad en sus respuestas. Lo invito a autoevaluarse en los contenidos del Captulo Instrumentos
Legales.
1. ( ) Con la coordinacin a cargo del Ministerio del Ambiente, las entidades del sector
pblico y del sector privado en el Ecuador, contribuirn con las polticas y estrategias
especficas, las orientaciones y guas necesarias a fin de asegurar por parte de todos
una adecuada gestin ambiental perma-nentemente dirigida a alcanzar el desarrollo
sustentable.
2. ( ) Se establece como instrumento obligatorio previamente a la realizacin de
actividades susceptibles de degradar o contaminar el ambiente un Estudio de Impacto
Ambiental.
3. ( ) La Ley de Gestin Ambiental establece los principios y directrices de poltica
ambiental.
4. ( ) Se establece el Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) como un mecanismo de
coordinacin transectorial, interaccin y cooperacin entre los sistemas y subsistemas
de manejo ambiental y de gestin de los recursos naturales.
5. ( ) Le corresponde al Ministerio del ramo entre otros regular mediante normas de
bioseguridad, la propagacin, experimentacin, uso, comercializacin e importacin
de organismos genticamente modificados.
6. ( ) La participacin social permite a toda persona natural o jurdica el derecho a
participar en la gestin ambiental, a travs de los mecanismos que para el efecto se
establezcan.
7. ( ) La ley de aguas regula el aprovechamiento de las aguas marinas, superficiales,
subterrneas y atmosfricas del territorio nacional, en todos sus estados fsicos y
formas.
64
8. ( ) El aprovechamiento de los recursos hdricos es regulado por Ministerio de
Ambiente.
9. ( ) Se consideran bienes nacionales de uso pblico las especies que integran la diversidad
biolgica del pas.
10. ( ) La administracin del patrimonio forestal del Estado estar a cargo del Ministerio del
Ambiente.
11. ( ) Se declara obligatoria y de inters pblico la forestacin y reforestacin de las tierras
de aptitud forestal, tanto pblicas como privadas y prohbese su utilizacin en otros
fines.
12. ( ) Dentro de la clasificacin de reas naturales estn las reas de caza y pesca.
13. ( ) Uno de los fines de la proteccin de patrimonio natural es establecer zoocriaderos,
viveros, jardines de plantas silvestres.
14. ( ) La Ley de Desarrollo Agrario tiene como fin el fomento, desarrollo y proteccin
integral de este sector.
15. ( ) El objeto del Reglamento para el manejo de los desechos slidos es regular los
servicios de almacenamiento barrido, recoleccin, transporte y aspectos de desechos
slidos.
16. ( ) El Reglamento para el manejo de los desechos slidos tiene como objetivo la
prestacin de servicio ordinario para el manejo de basuras que se producen en la va
pblica.
17. ( ) El Distrito Metropolitano de Quito realiza estudios e investigaciones para prevenir y
controlar las causas de la contaminacin por la emisin de ruido.
18. ( ) Son fuentes mviles de ruido los aviones, helicpteros, autobuses entre otros.
19. ( ) Dentro de las fases de la actividad minera esta la Prospeccin.
20. ( ) Minera artesanal a aquella que en razn del rea de las concesiones, volumen
de procesamiento y produccin entre otras tengan una capacidad instalada de
explotacin y/o beneficio de hasta 300 toneladas mtricas por da.
21. ( ) El organismo competente para orientar la poltica pesquera del pas es el Consejo
Nacional de Desarrollo Pesquero.
22. ( ) Corresponde al Consejo Nacional de Desarrollo Pesquero entre otros aprobar los
planes de desarrollo del sector pesquero.
23. ( ) Las personas naturales o los representantes legales de las empresas pesqueras que no
cumplieren con las obligaciones previstas en la Ley de Pesca sern sancionadas entre
otras con reclusin mayor ordinaria.
65
24. ( ) Son propiedad inalienable, imprescriptible e inembargable del Estado los yacimientos
de hidrocarburos, y sustancias que los acompaan, en cualquier estado fsico en el
que se encuentren en el territorio nacional.
25. ( ) Dentro de los principios de la poltica hidrocarburfera ecuatoriana est el aprovechar
los recursos hidrocarburferos preservando el ambiente.
26. ( ) El INGALA es el Instituto Nacional Galpagos. Entidad de derecho pblico, con
personalidad jurdica, con capacidad jurdica para ejercer derechos y contraer
obligaciones, con patrimonio y presupuesto propio, autonoma administrativa y
financiera.
27. ( ) El destino de los fondos por ingreso a las reas protegidas de la provincia de Galpagos
son utilizados entre otros para la prestacin de servicios ambientales.
28. ( ) Los sistemas de manejo ambiental incluirn estudios de lnea base, evaluacin del
impacto ambiental, evaluacin de riesgos, planes de manejo, planes de manejo
de riesgo, sistemas de monitoreo, planes de contingencia y mitigacin, auditoras
ambientales y planes de abandono.
29. ( ) El cumplimiento de los sistemas de control sern vigilados por la Superintendencia
de Compaas.
30. ( ) La Declaracin de Ro de Janeiro sobre Medio Ambiente y Desarrollo (1992), en su
principio 10, promueve que en el plano nacional, toda persona debe tener acceso
adecuado a la informacin sobre el medio ambiente.
31. ( ) Se considera informacin pblica aquella informacin pblica personal, que no est
sujeta al principio de publicidad y comprende aquella derivada de sus derechos
personalsimos y fundamentales.
32. ( ) El titular de la entidad o representante legal, ser el responsable y garantizar la
atencin suficiente y necesaria a la publicidad de la informacin pblica, as como
su libertad de acceso.
33. ( ) No procede acceder a la informacin pblica en los documentos calificados de
manera motivada como reservados por el Consejo de Seguridad Nacional, por
razones de defensa nacional.
34. ( ) Se considera fuente potencial de contaminacin del aire las naturales, ocasionadas
por fenmenos naturales, tales como erupciones, precipitaciones, sismos, sequas,
deslizamientos de tierra y otros.
35. ( ) Se considera fuentes de potencial contaminacin de los suelos las sustancias
radiactivas y los desechos slidos, lquidos o gaseosos de procedencia industrial,
agropecuaria, municipal o domstica.
66
Captulo 8
DERECHO AMBIENTAL INTERNACIONAL
Una de las fuentes ms importantes del Derecho Ambiental Internacional, son las
convenciones, tratados, protocolos, declaraciones, y a la par existen Organismos
Internacionales que estn vinculados con el tema ambiental, tema en el que se resume
el presente captulo.
8.1. Organismos
Para iniciar el estudio de este punto del Captulo Derecho Ambiental Internacional, realice una lectura
pausada y comprensiva sobre cuales son los Organismos Internacionales vinculados con la variable
ambiental, cada uno de estos tiene fines encaminados al cuidado del ambiente y la naturaleza, apoyan
proyectos de conservacin, en si cumplen un rol fundamental en el tema .
Luego de la lectura, tome nota de cules son los organismos que constan en su texto bsico y realice la
actividad sugerida a continuacin:
ACTIVIDAD: Utilizando un grfico tome cada uno de los Organismos internacionales contenidos en
el captulo, y haga referencia al ao creacin y de sus metas u objetivos.
8.2. Instrumentos
El Derecho Ambiental como un derecho substancial inseparable de la naturaleza y el entorno en
general, promociona su inters de proteccin a nivel internacional a partir del ao de 1972 con la
Declaracin de Estocolmo, en cuyo texto inicial se manifiesta la necesidad de un criterio y principios
comunes que ofrezcan a los pueblos del mundo inspiracin y gua para preservar y mejorar el medio
ambiente humano, inicio que marca al derecho ambiental como una nueva rama del derecho pblico
y engloba leyes y normas que regulan la conducta humana en relacin con el bien protegido que se
denomina ambiente.
Considerando este breve antecedente, una de las fuentes ms importantes del Derecho Ambiental
Internacional, son las convenciones, tratados, protocolos, declaraciones, segn lo referido en el artculo
38 del Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, instrumentos que se constituyen cada vez en
fuentes ms importantes del derecho internacional ambiental, y encaminados a una mejor gobernanza
de los intereses ambientales, instrumentos que han sido suscritos por varios pases, a fin de regular
diferentes temas de inters comn para los pueblos.
Respecto al tema el Dr. Ricardo Crespo Plaza manifiesta:
A fin de evitar que la existencia del derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado se limite
al plano semntico de la realidad jurdica, el Derecho Ambiental ha integrado una serie de principios
rectores que garantizan la tutela efectiva del derecho. Estos axiomas describen los compromisos
adquiridos por las partes Contratantes de los ms representativos instrumentos internacionales en
materia ambiental. Debido a la rpida evolucin del Derecho Ambiental Internacional se ha creado
una gran gama de soft law que, aunque no es vinculante, da pautas que luego pueden convertirse en
normativa (constituyndose una obligacin que vincula a los Estados).
67
Con esta breve presentacin, damos inicio al presente Captulo, donde la autora del texto bsico nos
seala las fuentes del Derecho Internacional Pblico y cul es la clasificacin de estos instrumentos
segn el nmero de las partes contratantes. Le sugiero realice la lectura correspondiente y responda la
siguiente interrogante:
- Cules son estas fuentes?
- Cul es la clasificacin de estos instrumentos segn el nmero de las partes contratantes?
Buen trabajo! Luego de haber contestado estas interrogantes, subraye en su texto bsico cuales son los
instrumentos internacionales ms importantes en materia ambiental, sus fines u objetivos, y concluya el
tema realizando la siguiente actividad:
ACTIVIDAD: Realice un cuadro esquemtico de los diferentes instrumentos internacionales en materia
ambiental, mencione el ao de celebracin y los fines para los cuales fueron creados.
Autoevaluacin 8
enunciados:
1. ( ) La Unin Internacional para la Conservacin de la Naturaleza fue fundada en
1948.
2. ( ) La UICN tiene como meta principal contribuir a la creacin de una base cientfica
para la conservacin, para que la preservacin y utilizacin de los ecosistemas.
3. ( ) FAO es el Programa de Naciones Unidas para el Ambiente y se cre en diciembre de
1972.
4. ( ) El Programa de Naciones Unidas para el Ambiente tiene como objetivos generales
promover la cooperacin internacional en materia ambiental.
5. ( ) El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (1966), es la principal
fuente multilateral de financiacin de la cooperacin para el desarrollo mediante
subvenciones.
6. ( ) La Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
(UNESCO) promovi el Programa M&B (Hombre y Biosfera), con el objetivo
prioritario de proporcionar los conocimientos cientficos y el personal cualificado
necesario para conseguir una gestin slida y sostenible de la Tierra, mediante el
manejo racional y a largo plazo del conjunto de recursos naturales.
7. ( ) WWF, Fondo Mundial para la Naturaleza fue creado en 1961, y tiene como
objetivos entre otros: alcanzar la proteccin de la naturaleza y de los procesos
ecolgicos, asegurar que el uso de los recursos naturales renovables se hace de forma
sostenible.
68
8. ( ) Son fuentes del Derecho Internacional Pblico los contratos o compromisos
bilaterales, trilaterales, multilaterales.
9. ( ) Convenio sobre la Biodiversidad - Ro de Janeiro 05-06-92, tiene como misin la
conservacin y el uso racional de los humedales.
10. ( ) Convenio sobre el comercio internacional de especies amenazadas de fauna y flora
silvestres-CITES - Washington 03-03-73 tiene como objetivo la proteccin de las
especies animales y vegetales sometidas a comercio internacional.
Sigamos con el ltimo captulo!
69
Captulo 9
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL
En este captulo se adentrar a identificar la normativa que resguarda los temas de
Responsabilidad Administrativa, Civil y Penal en relacin con el tema ambiental. Este es
el ltimo captulo, por lo que lo motivo a culminar sus estudios con la misma dedicacin
que ha puesto en los estudios precedentes. Adelante!.
9.1. Responsabilidad administrativa, 9.2. Responsabilidad Penal, y 9.3. Respondabilidad Civil.
Administrativo:
Para iniciar el tema de estudio, debe usted conocer que el derecho administrativo nos permite garantizar
la aplicacin del principio de prevencin; ya que, mediante las acciones administrativas tienden a
evitar que se produzcan impactos negativos al ambiente, el estado a travs administracin pblica,
constituida por el conjunto de rganos administrativos como es el Ministerio de Ambiente y gobiernos
seccionales autnomos a quienes se las ha trasferido funciones en materia ambiental, se exigen que
previo al desarrollo de determinada actividades o proyectos el pronunciamiento administrativo de la
autoridad competente sin la cual no se puede desarrollar la actividad de proyecto solicitado, so pena
que al desarrollarla sin la autorizacin pertinente o no cumplir con los parmetros establecidas en la
misma iniciar la accin administrativa correspondiente y posterior sancin.
En si el Derecho Administrativo regula las relaciones entre la Administracin Pblica y los sujetos
particulares entre rganos administrativos entre s.
La responsabilidad administrativa se refiere a todas aquellas actuaciones legales seguidas por parte de
la administracin pblica contra un sujeto privado u otro rgano administrativo o viceversa que haya
infringido las normas administrativas.
La responsabilidad administrativa ambiental se trata de aquellas actuaciones legales seguidas contra
un sujeto u organismo que ha infringido las normas administrativas protectoras del ambiente, por lo
que es muy importante conocer que norma sustantiva protectora del ambiente se ha infringido y que
rgano administrativo la dictado, para saber cul es el rgano administrativo competente para iniciar la
tramitacin del expediente, ya sea de carcter nacional, regional, provincial o municipal.
En derecho ambiental siempre ser mejor prevenir que reparar. Sin lugar a dudas, una de las formas de
prevenir el dao ambiental constituye el efecto coercitivo que puedan imponer las leyes o normas que
establezcan sanciones frente al dao ambiental. En este punto cobra su mayor expresin la finalidad
sancionadora del derecho ambiental, que involucra tanto la sancin penal como la administrativa. Esta
sancin o mejor dicho, el temor a la sancin, genera un efecto disuasivo o represivo que modula las
conductas de los diversos actores en sus relaciones con el ambiente, ms all de las obligaciones de
indemnizar por los daos ocasionados, propia del derecho civil.
Ahora seor estudiante, lea su texto bsico, seale los puntos ms importantes y responda las siguientes
preguntas:
- Que determina la potestad sancionadora de naturaleza administrativa?
- Cules son las cuatro caractersticas de la potestad de sancin de autoproteccin?
70
Penal:
Comenzaremos sealando que por delito ambiental, se entiende la conducta descrita en una norma
de carcter penal cuya consecuencia es la degradacin de la salud de la poblacin, la calidad de vida de
sta o del medio ambiente y que se encuentra sancionada con una pena expresamente determinada.
El delito ambiental o ilcito ambiental, es el hecho antijurdico, previsto por el derecho positivo, lesivo
del derecho al ambiente, o sea al aspecto esencial de la personalidad humana, individual y social, en
relacin vital con la integridad y el equilibrio del ambiente, determinado por nuevos trabajos o acciones
sobre el territorio y por alteraciones voluntarias, qumicas o fsicas o por cualquier otro atentado o
perjuicio, directo o indirecto, o en uno o ms componentes naturales o culturales y las condiciones
y las condiciones de vida de los seres vivientes. El delito ambiental es un delito social, pues afecta las
bases de la existencia social econmica, atenta contra las materias y recursos indispensables para las
actividades productivas y culturales, pone en peligro las formas de vida autctonas en cuanto implica
distraccin de sistemas de relaciones hombre espacio.
30

Debemos tener en cuenta que el derecho penal no se ha quedado al margen de la influencia directa
de la materia ambiental, por esta razn la preocupacin de los legisladores por la proteccin penal del
ambiente, esto se ha reflejado en la estructura del ordenamiento jurdico penal ecuatoriano y es uno
de los aspectos ms importantes del rgimen jurdico del dao ambiental.
Ahora como actividad parte del desarrollo de su aprendizaje, realice la siguiente actividad:
ACTIVIDAD: Seale tres delitos y dos contravenciones ambientales tipificadas en el Cdigo Penal
Ecuatoriano.
Civil:
El dao ambiental se entiende En sentido amplio, comprende los daos que afectan directamente
al ambiente y aquellos que, afectando primeramente al ambiente se trasmiten tambin a la salud y al
patrimonio de las personas
31
La Ley de Gestin Ambiental, define al dao ambiental como toda perdida, disminucin, detrimento
o menoscabo significativo de las condiciones preexistentes en el medio ambiente o uno de sus
componentes. Afectan al funcionamiento del ecosistema o la renovabilidad de sus recursos.
En general, frente a todo dao existe una relacin directa con la responsabilidad que le sucede.
Tratndose de dao ambiental, el principio es claro: quien contamina paga. Todo aquel, por accin u
omisin, contamina el ambiente, tiene la obligacin de responder por los efectos ocasionados. ste es
presupuesto bsico al referirnos al dao ambiental y sus consecuencias.
32
La responsabilidad civil a diferencia de la responsabilidad administrativa y penal, no tiene carcter
sancionador sino resarcitorio y reparador, pero necesaria su aplicacin ante la comisin de una
infraccin ambiental y la determinacin de su resultado daoso.
En Ecuador el dao ambiental es una institucin jurdica nueva, existen preceptos sobre responsabilidad
civil recogidos en el Cdigo Civil Ecuatoriano, aunque no se refieren especficamente a la materia
ambiental, son aplicables indirectamente a los daos ambientales.
30 MURANTA DIETHELL, Columbus. Sobre la naturaleza de los Delitos Ambientales. 2004. Htpp:// www.ecoportal.net (consultado al 19 de
junio del 2011)
31 JAQUENOD Silvia Dra. Derecho Ambiental. Preguntas y Respuestas. Editorial Dykinson Madrid 2001, pag. 72
32 LARREA A Mario, CORTEZ M Sebastin. Derecho Ambiental Ecuatoriano, Ediciones Legales, p. 156
71
El Art. 2214 del Cdigo Civil establece: (Efectos del hecho ilcito).- El que ha cometido un delito o
cuasidelito que ha inferido dao a otro, est en la obligacin a la indemnizacin; sin perjuicio de la
pena que le impongan las leyes por el delito o cuasidelito en concordancia con el Art. 2229 del mismo
cuerpo legal establece: (Reparacin del dao).- Por regla general todo dao que pueda imputarse a
malicia o negligencia de otra persona debe ser reparado por sta., queda claro que estos artculos
establecen la sancin al incumplimiento de las obligaciones generales de no infringir dao a otro, lo
cual es indemnizar por los daos causados.
Para que exista responsabilidad civil extracontractual en forma general deben concurrir a) el dao, b)
factor de atribucin, y c) relacin de causalidad entre el dao producido y la accin u omisin.
33
Dao.- Segn el prenombrado autor para que el dao sea susceptible de indemnizacin debe existir los
siguientes requisitos: Ser cierto, No haber sido indemnizado y Lesionar un derecho o inters legtimo.
Factor de atribucin.- Tradicionalmente los factores de atribucin o imputabilidad del dao ocasionado
a un sujeto determinado, han sido el dolo o la culpa. Estos conceptos responden a la teora subjetiva
de la responsabilidad, en virtud de la cual un sujeto es responsable de las consecuencias de su accin
u omisin, en la medidas en la que hayan actuado con culpa o dolo.
34
Relacin de causalidad.- Para efectos de que una persona sea responsable por un dao ambiental,
no solamente es necesario que el dao se haya producido, sino que la accin u omisin atribuible al
sujeto, sea la causa de dicho dao.
35
El dao ambiental puede afectar intereses particulares de carcter y patrimonial o relacionados con la
salud de una persona, daos a los que denomina como daos ambientales personales y nos referimos
a la responsabilidad civil extracontractual como mecanismo para la tutela frente al dao ambiental.
Sin embargo, el dao ambiental puede producir afectaciones a intereses difusos en materia ambiental
que superan la esfera de los derechos particulares. Aquellos que se pretende tutelar dejan de ser
personales y pasan a ser intereses colectivos. Respecto de este tipo de dao, al que la doctrina se
refiere como dao ambiental puro, colectivo o ecolgico, el bien jurdico protegido constituye el medio
ambiente en miras a satisfacer el derecho colectivo a vivir en un medio ambiente sano
36
El dao ambiental est legislado en la Ley de Gestin Ambiental para los mbitos civil y administrativo,
as lo establece la Ley de Gestin Ambiental.
Es hora de dar lectura al texto bsico, luego de cumplir con una lectura pausada y comprensiva de
respuesta a las siguientes interrogantes:
- Que establece el art. 43 de la LGA?
- Cul es el fin tradicional de la responsabilidad civil?
- Qu es la responsabilidad ambiental?
Ahora bien, si ha contestado acertadamente las interrogantes, lo invito a desarrollar la actividad final
para confrontar los principales contenidos de este captulo:
33 ABELIUK, Ren, Las Obligaciones, Tomo I, pag. 226
72
ACTIVIDAD: Defina con sus propias palabras que es la responsabilidad administrativa, civil y penal
en relacin al tema ambiental.
Para finalizar el estudio del ltimo captulo de esta Gua didctica realice la siguiente actividad:
Autoevaluacin 9
enunciados:
1. ( ) El principio de autotutela se convierte en eje principal para la comprensin de la
actuacin administrativa.
2. ( ) La potestad sancionadora de la Administracin se diferencia cualitativamente y por
sus fines de la potestad punitiva penal.
3. ( ) Las sanciones rescisorias de actos administrativos favorables tienen lugar cuando la
Administracin deja sin efecto, de forma temporal o definitiva un acto administrativo
favorable al sancionado, como consecuencia directa de una conducta ilegal de
ste.
4. ( ) El delito ambiental como tal, se en cuentra establecido en antiguos cuerpos legales,
traducido en una serie de normas precursoras de la regulacin contempornea.
5. ( ) La conducta que configura el delito ambiental consiste, bsicamente, en provocar
alteraciones en los recursos naturales y en la dinmica de los procesos que en ellos
intervienen.
6. ( ) Es contravencin ambiental el producir, introducir, depositar, comercializar, tener en
posesin, o usar desechos txicos peligrosos, sustancias radiactivas, u otras similares
que por sus caractersticas constituyan peligro para la salud humana o degraden y
contaminen el medio ambiente.
7. ( ) El que infringiere las normas sobre proteccin del ambiente, vertiendo residuos de
cualquier naturaleza, por encima de los lmites fijados de conformidad con la ley,
si tal accin causare o pudiere causar perjuicio o alteraciones a la flora, la fauna, el
potencial gentico, los recursos hidrobiolgicos o la biodiversidad, es una norma
tipificada como delito ambiental.
8. ( ) Contaminar el aire mediante emanaciones superiores a los lmites permitidos de los
escapes de los vehculos, es una contravencin ambiental.
9. ( ) Las personas naturales, jurdicas o grupos humanos, vinculados por un inters comn
y afectados directamente por la accin u omisin daosa podrn interponer ante el
Juez competente, acciones por daos y perjuicios y por el deterioro causado a la
salud o al ambiente incluyendo la biodiversidad con sus elementos constitutivos.
73
10. ( ) La responsabilidad civil que tiene lugar en los atentados contra el am biente, es de
ordinario una responsabilidad extracontractual, en tanto que no se basa en una
relacin contractual entre el responsable y el perjudicado.
Felicidades! Hemos culminado el estudio del Derecho Ambiental.
FELICITACIONES!
Usted ha culminado con xito el Primer Bimestre.
Siga adelante y preprese para la evaluacin presencial.
SOLUCIONARIO Gua didctica: Derecho Ambiental
74
7. Solucionario
AUTOEVALUACIN 1
1. V
2. V
3. V
4. F
5. V
6. F
7. V
8. F
9. V
10. F
AUTOEVALUACIN 2
1. F
2. V
3. F
4. F
5. V
6. F
7. V
8. V
9. F
10. V
11. V
12. F
13. V
14. V
15. V
16. V
17. F
18. V
19. V
20. V
AUTOEVALUACIN 3
1. V
2. V
3. V
4. F
5. V
6. V
7. V
8. V
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10. V
AUTOEVALUACIN 4
1. V
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3. V
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5. V
6. V
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8. V
9. V
10. F
AUTOEVALUACIN 5
1. V
2. V
3. V
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5. V
6. F
7. V
8. V
9. V
10. V
AUTOEVALUACIN 6
1. V
2. F
3. V
4. V
5. V
6. V
7. V
8. V
9. V
10. F
SOLUCIONARIO Gua didctica: Derecho Ambiental
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AUTOEVALUACIN 7
1. V
2. V
3. V
4. F
5. V
6. V
7. V
8. F
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10. V
11. V
12. V
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14. V
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16. V
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18. V
19. V
20. F
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22. V
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25. V
26. V
27. V
28. V
29. F
30. V
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32. V
33. V
34. V
35. V
AUTOEVALUACIN 8
1. V
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3. F
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9. F
10. V
AUTOEVALUACIN 9
1. V
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4. V
5. V
6. F
7. F
8. V
9. V
10. V
ALBG/ vtc/ 2011-07-03/ 75
jalb/ 2013-01-09

Derecho Ambiental

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