Indicadores de gestin

Primera parte:
Fundamentos para la construccin
de los indicadores de gestin de la
Universidad Nacional de Colombia
'
LaUniversidad Nacional deColombia, como el conjunto deuniversidades colom-
bianas, est abocada a los retos singulares que viene enfrentando la educacin
superior enlospases en desarrollo. Lamanera acelerada decrear nuevos conoci-
mientos ylasnuevas formas paraproducirlos (asociaciones nter, trans ymultidis-
ciplinarias) de las comunidades investigativas (acadmicas o privadas) a escala
mundial, harebasado losritmos delas entidades universitarias ysusestructuras.
Estos nuevos conocimientos tienen, adems, una rpida aplicacin en el sector
productivo yhan generado una economa que depende demanera extraordinaria
delasinnovaciones tecnolgicas, loqueasuvezhahecho queel mundo del traba,
jo, por ejemplo, demande unos niveles cada vez mayores de escolarizacin y se
reclame de las universidades, con mayor nfasis, la creacin de nuevos perfiles
profesionales. Al mismo tiempo, y dadas estas circunstancias, los gobiernos han
ido sumando el componente dedesarrollo cientfico ytecnolgico asusplanes de
desarrollo, loque tambin demanda naturalmente un vnculo ms estrecho entre
universidad, desarrollo yNacin.
Estosretos sonmayores queaquellos queenfrentan lasuniversidades delospases
desarrollados: deben, por ejemplo, propiciar lamovilidad social enun sistemaque
les es adverso, o generar equidad en un sistema bastante inequitativo. A raz de
quelosgobiernos deestospaseshan dirigido suspolticas, yun altoporcentaje de
losrecursos, aaumentar exclusivamente lacobertura delaeducacin bsicayme,
dia, sehagenerado una grandemanda por educacin superior, queconduce aque
l. Ante la creciente insistencia en medir los resultados de la educacin superior muchos consideran que un indicador es sencilla-
mente un punto de referencia; este artculo explica ladireccin e importancia que la Universidad Nacional de Colombia ha querido
darle aesa "referencia",
ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
18
lasuniversidades seenfrenten, conrecursos escasos, al dilema: masificacinocal-
dad. Sesuma, adems, para launiversidad colombiana otro reto importante: ante
una situacin deviolencia estructural como laque viveel pas, debe ofrecer una
formacin integral que incluya un proyecto de equidad tico y ciudadano, en la
formacin de investigadores ydeprofesionales.
Enel pas, estos retos, querequieren una pronta respuesta, deben enfrentar, ade-
ms, lacrisis que viveel sistema de educacin superior, generada por diferentes
caractersticas estructurales internas yexternas como: ausencia depolticas estata-
les, desfinanciacin crnica, bajaostensible en lacalidad, bajos estmulos alain,
vestigacin, escasos vnculos entre el sector productivo ylas universidades, entre
otras.
El sistema de educacin superior y la regulacin
En materia depoltica educativa el Estado colombiano ha venido evolucionando
deuna orientacin estatal enfocada fundamentalmente aextender lacobertura de
laeducacin bsicaymedia, bajoel supuesto equivocado dequelainversin pbli-
caeneducacin superior esinequitativa dadoqueaellaaccedenenunaltoporcen-
taje los estratos superiores y de la consideracin igualmente errnea de que las
tasasderetomo sonmenores alasqueseproducen enlabsicaymeda', haciauna
tendencia planificadora queelabor planes decenales yproyectos educativos insti-
tucionales paralaeducacin bsicaymedia, pero noparalaeducacin superior; y,
finalmente haciaun Estado solamente regulador enmateria educativa.
Lacircunstancia dequelacrisisfiscal ylasexigenciasinternacionales" hayacondu-
cido a una escasa compensacin de los recursos destinados a las universidades
pblicas", ha obligado al Estado colombiano afavorecer una mayor oferta acad-
r:::
'o
't;
& 'o
Q)
"'C
VI
e
o
~
u
"C
r:::
2. Esta ltima consideracin se basa solamente en latasa de retorno individual y desconoce lasocial.
3. "Es ya un lugar comn afirmar que larestriccin al gasto pblico social, incluida laeducacin superior, constituye el mandato de
los banqueros internacionales y sus intermediarios locales, que requieren lagaranta de larealizacin de sus utilidades y larecupe-
racin de su cartera. La deuda nacional, cuyo servicio cubre el 33% del presupuesto del Estado, constituye el nico rengln
presupuesta! que tiene que ser respetado aun acosta de laruina de los colombianos". Alfonso Conde Cotes. H aci a l a soci edad del
conocimiento ... p o, el cami no de l a dest r ucci n de l a uni ver si dad p bl i ca, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, agosto de
2000.
4. "La educacin superior, apesar de ser un servicio pblico, no cuenta con los recursos que necesita yes un bien que cada dacuesta
ms. Comparado con pases de nivel de desarrollo similar es evidente que Colombia invierte menos", as lo expresan, entre otros,
los asistentes al evento convocado por elides: Movilizacin social por laeducacin superior. Construccin colectiva de un modelo
de Educacin Superior. Bogot, marzo - agosto de 1999, pg. 95. Situacin que ha llevado al sector educativo estatal a una
desfinanciacin crnica.
ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
19
mica del sector privado yaenfocar supapel cada vez ms hacia laregulacin. Esto
seevidencia en la creciente conceptualizacin, por parte de organismos guberna-
mentales yprivados, deque lopblico no depende de suorigen institucional yque
por lo tanto, puede ser gestionado por el sector privados; y en el viraje que sele
quiere dar aladestinacin delosrecursos, sustituyendo lafinanciacin delaoferta
por lafinanciacin delademanda en laeducacin superior. Si vaaser en el merca'
do en donde sedirime laorientacin delosrecursos, para ello senecesita un fuerte
Estado regulador. Sepodra pensar que aeste giro sedebe el nfasis que sepone
actualmente tanto en los indicadores como en el sistema demonitoreo, esdecir, en
laorientacin, evaluacin ycontrol delas entidades -pblicas oprivadas, que pres-
taran este servicio.
Este proceso ha tenido sus propios avatares: el hecho de no poseer una tradicin
slida en materia de planeacin y de regulacin condujo, hace unos aos, a que
algunas entidades estatales trataran de aplicar propuestas de medicin, que a la
postre resultaron fallidas, dado que no contemplaban la complejidad ni el estado
organizativo delaeducacin superior yporque, adems, respondan apresiones de
las polticas gubernamentales que miraban unilateralmente el problema desde la
perspectiva de lacobertura y lafinanciacin".
Ante este sesgo, seenunci en el nmero anterior deesta revista? que si el Estado
desea asumir un papel ms eficaz en la regulacin de la educacin superior debe
superar lavisin deunos indicadores que lepermitan asignar diferencialmente los
recursos financieros, ydirigir esos esfuerzos al mejoramiento ymedicin delacali-
dad, yno slo delagestin adecuada de esa calidad", yaque lacalidad y laperti-
nencia, que son objetivos especficos de lamisin delas universidades, exigen ser
evaluadas desde una perspectiva ms compleja. No se debe perder de vista que
asumir un papel regulador exigedel Estado ser ms activo frente al conjunto dela
Educacin Superior, lo que obviamente incluye al sector privado.
5. Yaexisten experiencias de escuelas y colegios con infraestructura y recursos financieros pblicos manejados por entidades
privadas en Bogot.
6. Ver: "Un sistema de indicadores para la educacin superior", en: Estadsticas e i ndi cador es de l a U ni ver si dad N aci onal de
C ol ombi a, 1999, No 3, pg. 11. "La gestin en una institucin educativa debe abordarse y, si se quiere, cuantificarse desde la
perspectiva de lacalidad acadmica y, en funcin de ella, asociar aspectos relacionados con laeficiencia en el uso de los recursos".
7. Ibdem, pg. 12.
8. Se ha dicho en mltiples ocasiones que una entidad puede administrarse bien y obtener productos de mala o regular calidad.
ESTADSTICAS E IN.DICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
20
De todas maneras, debemos reconocer que estas propuestas demedicin promo-
vieron diferentes procesos dentro delas universidades pblicas. En primera ins-
tancia, selleg al convencimiento de que sin planes de desarrollo las diferentes
misiones de las universidades pblicas no podran materializarse y, en segundo
lugar, que sin desarrollar herramientas de planeacin no podran autoevaluarse,
autorregularse, ni compararse entre ellas, ni mostrar resultados que permitieran
rendir cuentas alasociedad.
Laverdad es que tanto la Universidad Nacional de Colombia como el Sistema
Universitario Estatal, SUE, en suconjunto, han avanzado enpropuestas demedi-
cin, autoevaluacin yautorregulacin, avancequeleshapermitido neutralizar la
imposicinpor parte del gobierno desistemasdemedicin parciales quenocorres,
pondan ni alamisin, ni al desempeo delamisin enlasuniversidades pblicas.
Obviamente, en ellohajugado un papel importante el hecho deque el gobierno
deberespetar losprincipios deautonoma universitaria".
Si bien laUniversidad Nacional de Colombia viene adelantando un proceso de
evaluacin, entendido como autoevaluacin y heteroevaluacin, el cual incluye
una propuesta deindicadores degestin, ha tenido que aclarar que si setrata de
negociar recursos con el Estado atravs deestos indicadores, estanegociacin se
debehacer sobrenuevos recursos yno sobre"el salariomnimo delasuniversida-
despblicas" y, adems, no solamente sobreindicadores enabstracto sino sobrela
especificacin deun escenario objetivo propio decadainstitucin, cuyo grado de
logrooavance seael que seevalemediante indicadores.
9. La sentencia C220/97 de laCorte Constitucional sobre laautonoma universitaria expresa en sus consideraciones frente a las
funciones esenciales de la universidad que en un campo como el de la investigacin cientfica "no puede estar orientada por la
racionalidad que predomina en los administradores de lacosa pblica que buscan por logeneral como objetivos fundamentales de su
gestin, mayor calidad, mayor cobertura, menores costos y optimizacin, en el sentido de reduccin de sus recursos, en pro de
resultados especficos plenamente predecibles" y de igual manera opina para el caso de la docencia universitaria. Ms adelante
advierte que para preservar laesencia de las universidades el: " C ont r ol p r esup uest al : ejercido principalmente por el Ministerio de
Hacienda y Crdito Pblico sobre laelaboracin y ejecucin de los presupuestos de rentas y gastos de larespectiva entidad, dicha
facultad implica que ese organismo, el ministerio, sea el que determine laasignacin de recursos para funcionamiento; tambin es
el encargado de autorizar los traslados presupuestales, de aprobar o improbar la incorporacin de recursos al presupuesto y de
determinar recortes o adiciones al mismo entre otras funciones, todo locual se traduce en una intensa y constante intervencin que
vulnera laautonoma universitaria. En lo que hace a los recursos de inversin, fundamentales por ejemplo para el desarrollo de las
actividades de investigacin en las universidades del Estado, ladecisin es adoptada, al ser clasificadas stas como establecimiento
pblicos, por el Departamento de Planeacin Nacional, entidad que toma decisiones dirigidas a alcanzar las metas y objetivos del
gobierno de tumo, que por lo general nada tiene que ver con las necesidades y prioridades de instituciones cuya misin es la
produccin y transmisin de conocimiento y cuyos programas y objetivos, en ejercicio de laautonoma que el Constituyente les
reconoci, ha de ser producto del ejercicio de su capacidad de autodeterminacin. E sas decisiones, en el caso de entes aut nomos
como l as uni ver si dades o l a C N T V , le cor r esp onde t omar l as al mx i mo r g ano de gobierno de cada i nst i t uci n, val g a deci r , al C onsej o
Sup er i or de cada uni ver si dad, en el cual p or l o dems h ay representantes del g obi er no cent r al y ol a j unt a di r ect i va de l a comisin
r esp ect i vament e" , (el resaltado es nuestro).
ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
21
Deotraparte, sehacenecesario enfatizar queestosprocesos, quehacen parte dela
autorregulacin de cada universidad, tienen miradas diferenciales al abordar los
distintos escenarios denegociacin, esdecir, que suaplicacin no esexactamente
lamismacuando setrata deexaminar lapropia complejidady suscostos, acuando
seaplicaenel conjunto delasuniversidades pblicas oenel SistemadeEducacin
Superior.
Estas aclaraciones sonnecesarias porque lasituacin enqueseencuentra el Siste-
madeEducacin Superior esbastante delicaday errtica. Lapercepcin general es
queestcompuesto por una seriedeinstituciones quefuncionan demanera poco
coherente entre s y conuna accinpocoefectivapor parte del Estado paradefinir
unas polticas que orienten su accin", situacin que ha conducido a que los
organismos gubernamentales tengan una visin simplista del papel que jue-
gan las diferentes universidades en el Sistema. I nsistimos en hablar de com-
plejidad porque la oferta acadmica es diversa y las grandes universidades
tienen misiones diferentes, es decir, juegan papeles distintos en el conjunto
del sistema.
Unaprimeraaproximacinal SistemadeEducacinSuperior nossealadosgrandes
sectores: el SistemaUniversitario Estatal, (SUE),y el sector privado, dosescenarios
distintos confinesdiferentes, quesedirimenprecisamente enlaesferadelopblico
y loprivado. Mientras quelaeducacin pblicaseafirmaenlacondicin declarada
deserpluralista, policlasista, depermitir laexpresiny el debateacadmicodetodas
lascorrientesdepensamiento olasposturas polticasatravsdelalibertaddectedra,
adems defacilitar el accesoconequidad delossectores quetradicionalmente han
sidoexcluidosdelaeducacin superior y que lohan sidopor causas quevan ms
alldel factor econmico; launiversidad privadasefundamenta enunaorientacin
casi siempreconfesional, depredominio deintereses particulares sobreel inters
general, y su accin sebasa principalmente en la bsqueda de rentabilidad. La
educacinuniversitaria pblica, pretende dar alosestudiantes unacomprensin del
mundo en su conjunto cientficamente aclarada, en contraste con muchas de las
universidades privadas en las cuales esa orientacin est ausente. Desde otra
perspectiva, lasuniversidades pblicas siguenconcentrando suofertaacadmicaen
::l
o,
[
o
iil
VI
e,
/1)
1
( 5 :
::l
10. Probablemente porque el Estado no ha logrado aclarar definitivamente su papel regulador y en muchas ocasiones ha permitido
que sean las leyes del mercado las que desempeen ese papel.
ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
22
el desarrollo delasciencias bsicas, mientras quepor loscostos queellas suponen, las
privadas ofrecen preferiblemente carreras en el rea administrativa o educativa.
Ms alldeque sean pblicas oprivadas, las instituciones que constituyen el Siste-
madeEducacin Superior, oficialmente sehan clasificado en universidades propia'
mente dichas, instituciones universitarias e instituciones tecnolgicas y tcnicas.
LaMesa lntersectorial Reconstruccin delaEducacin Superior", propuso ante el
lefes reagruparlas en tres categoras: universidades de investigacin, entendidas
como aquellas que sededican alaformacin en ciencias bsicas especialmente y
que desarrollan programas de posgrado con un alto nfasis en investigacin en
diferentes campos deaccin; universidades profesionales, que seorientan alafor-
macin de profesionales en distintas reas; e instituciones tecnolgicas, que po-
dran ser politcnicos para laformacin tcnico-tecnolgica en las reas que el pas
necesite.
El Comit deTrabajo en Educacin Superior convocado por el Banco Mundial yla
Unesco ha diferenciado demanera parecida las instituciones deeducacin superior
en los pases en desarrollo. Al expandirse el sistema, dice eseComit, lanaturaleza
delasinstituciones hacambiado: si sevedemanera vertical, en universidades tradi-
cionales, politcnicos y escuelas profesionales; si se ve de manera horizontal, en
instituciones privadas con nimo delucro, organizaciones filantrpicas, organizacio-
nes sin nimo delucro y grupos religiosos; y, transversal aestas dos clasificaciones,
incluyen laEducacin aDistancia como nueva caracterstica del sistema.
De igual manera, la heterogeneidad que se observa en el Sistema de Educacin
Superior es bastante visible en el Sistema Universitario Estatal, 'para no ir ms
lejos, una delasfortalezas delaUniversidad Nacional deColombia eslaformacin
einvestigacin en Ciencias bsicas, ladelaUniversidad Pedaggica esladeforma'
cin deeducadores yel desarrollo deun proyecto poltico educador, ladelaESAP
es laformacin de administradores pblicos; adems de un buen nmero de uni-
versidades orientadas propiamente al desarrollo regional-.
I l. EnlaMesa Intersectorial Reconstruccin del Sistema de Educacin Superior participaron: Aspu, Ascun, laAsociacin colombiana
de estudiantes universitarios, Asociacin colombiana de instituciones tcnicas profesionales, laFederacin Nacional de Instituciones
Universitarias Privadas, y expertos e investigadores.
ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
23
A simplevista, el Sistema deEducacin Superior constituye un gran complejo de
misiones yobjetivos queimplica, alahora delaautorregulacin, del control ydela
rendicin decuentas alasociedad, que seestablezcan unos criterios claros queno
busquen simplificar lono simplificableyquecadauniversidad ogrupo deuniversi-
dades pueda dar cuenta desusespecificidades. Esdecir, que los sistemas demed-
cinexpresen claramente losobjetos propios decadamisin sobreunabaseexplci-
ta, yaseasufinalidad pblica oprivada, o si son deinvestigacin oprofesionales,
etctera.
Sintetizando, lapolmica yano sedaen el terreno desi nos medimos ono, si nos
autorregulamos ono, osi lerendimos cuentas alasociedadono. Setrata deespe-
cificar lapoltica quedefina el sentido, contenido ysignificado deloquehadeser
regulado y los fines que sepropone el Estado; setrata deprecisar qu estn dis-
puestas aaceptar las universidades fundamentadas en una autonoma responsa'
ble; enquescenario oescenarios seproduce esaregulacin yesasmediciones ysu
relatividad; discutir sobrelacalidaddelosinstrumentos conquesemideysi stos
dan cuenta delacomplejidad tanto delasinstituciones como delosescenarios en
que seusan esas mediciones.
El Estado ha venido avanzando demanera poco sistemtica en laconstruccin de
algunos instrumentos deregulacin. Atendiendo alacadaestrepitosa delacalidad
delaeducacin, cre y organiz el Consejo Nacional deAcreditacin, CNA, con
unos procesos que permiten avalar lacalidad de los programas acadmicos de las
universidades.
Laacreditacin esuna medida deregulacin adoptada internacionalmente ante si,
tuaciones parecidas alanuestra. El fenmeno del crecimiento repentino delade'
mandaylanecesidaddemasificarlaeducacinsuperior, queseevidencienlosaos
noventa ennuestro pas, sepresent enel sistemaeducativo inglsentre lossetenta
yochenta. Entonces muchas delasinstituciones tcnicasytecnolgicasinglesasde,
cidieronconvertirseenuniversidades para atender esademanday,al igual queenel
casocolombiano, sepresent una bajadelacalidad; ante ello, el Estado opt por
establecer un sistemadeacreditacin. Lasuniversidades detradicin (Oxford, con
cerca de quinientos aos, por ejemplo) tuvieron serios reparos para aceptar este
sistemayoptaron por un riguroso sistemadeauto examenyauto control.
Esta situacin sepresent debido a que la acreditacin esencialmente busca un
reconocimiento social antelosindividuos, ante el Estadoylasociedad, basadaenla
ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
24
certificacin, revalidacin oconvalidacin deplanes deestudio oprogramas educa'
tivos, que serealiza ante un organismo especializado. Esdecir, esuna constancia de
reconocimiento ycredibilidad para una universidad detradicin que yaha adquir-
do en su larga trayectoria. Sin embargo, el caso colombiano presenta caractersti-
cas diferentes. El CNA ha previsto un elemento previo que ladefine mejor que en
el sistema anglosajn: una universidad que busca acreditarse debe esencialmente
comenzar por realizar un diagnstico de su situacin, que seoriente amejorar su
funcionalidad yaoptimizar laaccin, es decir, realizar un proceso evaluativo".
Esta alternativa, positiva en cuanto constituye un mecanismo que establece sea,
les claras para que un estudiante pueda estar seguro de inscribirse o no en un
programa que llena los requisitos bsicos de calidad, ha tenido crticas de diversos
estamentos al aplicarse en nuestro pas: objeciones de las universidades de trad-
cin!', en la medida que son ellas quienes poseen programas que pueden en un
momento dado convertirse en pares de los que se quieren acreditar, debido alas
competencias adquiridas en su desarrollo hstrico" y que por lo tanto, deberan
buscar su acreditacin internacionalmente. Adems advierte que por supertenen-
cia al Consejo Nacional de Acreditacin no pueden ser jueces y parte al mismo
tiempo; otro argumento de este grupo es que los indicadores del CNA correspon-
den a universidades de tipo profesional y no a las de investigacin. Tambin se
expresan inquietudes relacionadas con larigurosidad ytransparencia delosproce-
sos deheteroevaluacin. En laMesa I ntersectorial para Reconstruccin del Siste-
ma de Educacin Superior se recomend que "la acreditacin debe fortalecer la
alta calidad yno sencillamente verificar el cumplimiento de unos requisitos mni-
mos"".
------ ------ .~-------------------
12. Solamente sobre labase de laautoevaluacin y de laevaluacin externa se define laevaluacin final, lacual es enviada al ministro
de Educacin, si ladecisin es positiva. Si no es asi, debe enviarse alainstitucin un examen de los problemas por resolver para intentar
nuevamente laacreditacin". Ver laponencia de Carlos Augusto Hemndez, Modelo de indicadores de calidad del Consejo Nacional
de Acreditacin.
13. Aunque muchas de ellas ya han comenzado el camino de laacreditacin.
14. Estas universidades han consolidado por aos diversas competencias acadmicas: laUniversidad Nacional por ejemplo desarrolla
un alto porcentaje de la I nvestigacin colombiana.
15. lefes, Movilizacin social por la educacin superior. Bogot, septiembre de 1999.
ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
25
En cuanto aotros elementos deregulacin del Sistema, el I nstituto Colombiano
parael Fomento delaEducacin Superior, I cfes, convoc al encuentro "Moviliza,
cinSocial por laEducacin Superior: Construccin deunModelo I deal deEduca'
cin Superior", en septiembre de1999, y esteao invit alasuniversidades ms
importantes alaconcertacin parael establecimiento deun sistemademonitoreo.
Llamalaatencin queel I cfesconvoque al establecimiento deun sistemademo-
nitoreo, puesto que este sistema exigeun diagnstico previo, el diseo de unas
polticasyunos derroteros claros, ylaasignacin deunos recursos paralaconsecu-
cin delos objetivos propuestos, elementos que al no estar definidos claramente
desvirtan el proceso, por cuanto estesistemamonitoreara el curso entre el diag-
nstico opunto inicial, lagestin deesosrecursos yloslogros.
Regulaciny control en la Universidad Nacional de Colombia
Enlosltimos aos laUniversidad Nacional deColombiahavenido preparndose
enel diseo deplanes ypolticas dedesarrollo acadmico, ejecucindeprogramas
yproyectos, diseo einstalacin dediversos sistemas deinformacin quelepermi-
tan dar una respuesta alacoyuntura nacional einternacional", El Plan Global de
Desarrollo U n C omp r omi so Acadmi co y Soci al con l a N aci n integracincoestra-
tegias: Presencia nacional, internacionalizacin, calidad ypertinencia acadmica,
gestin eficiente, y equidad y convivencia. Llevar a cabo este plan exige, en lo
interno, grandes transformaciones en lacultura institucional y una movilizacin
concertada desus estamentos, y en lo externo, un gran apoyo del Estado y dela
sociedadcolombiana. Adems, enestemarco, laUniversidad Nacional deColom-
biahaoptado por realizar un examen minucioso desusprocesos yresultados que
vayaincluso hasta el campo operativo yquepermita aplicar correctivos einnova,
ciones: un si st ema de aut or r eg ul aci n.
Un sistemadeautorregulacin debefragmentar larealidad institucional enpor lo
menos seiselementos deanlisis: 1. E l ent or no, que eslarealidad quenos condi-
ciona; 2. L os p l anes y p ol t i cas; 3. Launiversidad en suquehacer acadmico: do,
cenci a, i nvest i g aci n y ex t ensi n; 4. Su comp l ej i dad; 5. L a g est i n delacalidadde
16. Las dcadas de los sesenta y setenta marcaron una etapa de compromiso de laUniversidad con el pas desde lo poltico y desde
el desarrollo alcanzado por las ciencias sociales mientras que los noventa abren una perspectiva desde la bsqueda de lapertinencia
de su misin en un sentido ms integral y de larendicin de cuentas a lasociedacl.
ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
26
esequehacer ysusoporte; y6. Su mp act o. Siendo as, podemos decir quefrente al
entorno quesequiere modificar, sehadiseado un Plan Global deDesarrollo con
susestrategias, programas yproyectos, para ser llevado acaboatravs susfuncio-
nes bsicas -docencia, investigacin yextensin, yunos procesos desoporte insti-
tucional. Esta accin fundamentalmente acadmica tiene como consecuencia un
impacto enlasociedad, quemodificalascondiciones iniciales del entorno.
Esquema I
El Sistema de regulacin, procesos
Enestaperspectiva laautorregulacin buscaraexaminar losprocesos propios dela
misinylosprocesos desoporteinstitucional enrelacinconel Plan, atravs dela
autoevaluacin, actividades quepermanentemente producen un volumen alto de
datos, que al ser convertidos en indicadores presentan lainformacin relevante
paralaUniversidad. Con estainformacin, queenbuena parte esestadstica, seha
propuesto crear un sistema deindicadores quehagan visiblesusprocesos, susre'
sultados y permitan establecer incluso sistemas de monitoreo. El sistema de
autorregulacin ensuconjunto tambin puede establecer unos procesos deretroa-
limentacin ydeadaptacin al cambio enlaUniversidad.
ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
27
Esquema 2
El Sistema de regulacin, objetivos
Estesistemadeautorregulacin sehadiseado enseismdulos:
Mdulo 1: Entorno
Mdulo 2: Autoevaluacin integral
Mdulo 3: Complejidad
Mdulo 4: Procesos desoporte ygestin
Mdulo 5: Planes ypolticas
Mdulo 6: I mpacto
Aunque estosmdulos deben desarrollarse secuencialmente, laUniversidad yaha
presentado algunos avances delosmdulos deentorno eimpacto" yenlaactuali-
dadvienetrabajando intensamente enlosdeautoevaluacin integral yenlospro-
cesosdesoporteygestin. El mdulo decomplejidad tieneuna caracterstica espe-
cial: es transversal alos dems mdulos. Este artculo contiene los fundamentos
para laconstruccin delosindicadores degestin quehacen parte del mdulo 4.
17. R ev i st a d e E sr ad sr i cas e I n d i c a d o r es d e l o U n i v er si d a d N o c i o n a l d e C o l o m b i a , N o. 3. B ogot , U n i b i b l os, 1999.
::l
a.
[
O
(il
VI
a.
ro
()Q
~
5 :
::l
ESTADSTICAS E INQICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
28
Esquema 3
El Sistema de regulacin, componentes
Procesos de soporte ygestin de la Universidad Nacional de
Colombia
e
'o
o:
VI
Q)
0.0
Q)
-o
VI
Q)
Lo
O
~
u
'5
e
Para estemdulo encontrar alternativas alaspropuestas tradicionales no ha sido
una empresa fcil. LaUniversidad ha tenido que superar muchos obstculos, .in-
cluyendo losdesupropia "cultura", yaquealgunos delosconceptos iniciales que
.sehan aplicadoparael anlisisdelagestinuniversitaria sehan tomado del sector
administrativo yempresarial, ymuchos sepueden sorprender cuando sehabla, por
ejemplo, de insumosy productos. Sin embargo, el tipo de conceptos que puede
aparecer en esteartculo, apesar desuorigen, responde aelaboraciones yaplica-
ciones quevan ms alldemedir laeficienciayeficaciaeincluyen otros que nos
conducen anuevas maneras depensar el problema, como el derazonabilidad oel
debien pblico impuro, introducidos por el profesor JorgeI vn Gonzlez en un
trabajo publicado enestamismarevistayquerelativizanlaracionalidad meramen-
teeconmica.
Dinmica de transformacin de recursos en resultados en una universidad
Losmtodos tradicionales paraexaminar lagestin deuna organizacin selimitan
alaconsideracin dequesuproceso slocomprende laadquisicin dedetermina-
ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
29
dos insumos o recursos, que somete adeterminados procesos y logra ciertos pro,
duetos, como semuestra en el esquema siguiente.
Esquema4
Este mtodo conocido como de "Valor agregado" ha cado en desuso, debido aque
secentra demasiado en el anlisis delaorganizacin en s misma, considerando los
elementos de su entorno como cet er i s p ar bus, como parmetros que no tienen
relacin con suactividad interna. Seha dicho que analizar el comportamiento dela
organizacin bajo este modelo es "comenzar demasiado tarde y acabar demasiado
pronto?".
En laactualidad, planteamientos ms recientes deplaneacin ycontrol organzacio-
nal han optado por una visin ms sistmica, adicionando como variables ineludi-
bles larelacin yestructura delaorganizacin con los "proveedores" (que en nues-
tro casoesel sistema deeducacin bsicaymedia) ycon losresultados oimpacto de
sus "productos", modelo que sera el ms adecuado para aplicar al anlisis de una
entidad educativa y sobre el que sebasa, en lofundamental, este anlisis.
Si bien estemodelo logramayor precisin en el anlisis delagestin deuna empre-
sa, exige, al ser aplicado al examen deuna universidad, una serie deconsideracio-
nes preliminares. Primero, tendramos que sealar que el modelo deanlisis acog-
dopor el Estado para laevaluacin delas entidades esms cercano alaconcepcin
del "valor agregado", es decir, el ms tradicional. Segundo, que cuando tratamos
deaplicar el modelo sistmico alaevaluacin delagestin delas universidades, es
necesario establecer una serie dediferencias semnticas: por ejemplo, al hablar de
proveedores e insumos, en el sector productivo nos referimos a cosas, probable,
mente a objetos, mientras que en el caso de las universidades este elemento se
vuelve ms complejo, pues aqu setrata de seres humanos (bachilleres), que pro,
18. J. Shank y V. Govindarajan, Gerencia est r at g i ca de costos, Bogot, Norma, 1995.
ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
3 O
vienen dediferentes contextos queno soncosificables, y deigual manera tendra,
mos quepensar que "productos" no esuna palabra apropiada para designar aun
profesional oaun investigador. Losprocesos no sonfsicosni mecnicos, comoen
el casodeuna empresa, sinoquecorresponden alacomplejidad deloquesignifica
un proceso deformacin, n9 slodeun estudiante enprofesional oen investiga,
dor, sino deun ciudadano conuna conciencia crtica.
Sin embargo, utilizamos este modelo porque nos permite tener una mirada ms
completa del proceso educativo, puesto queenel momento demedir sudesempe-
o, stedepende noslodelacalidady cantidad debachilleres queparticipan enel
proceso deformacin enun momento dado, sino quehabra que examinar el en,
tomo dedonde provienen 'por ejemplo, sunivel educativo y socioeconmico, as
como el de sus familias y colegios de procedencia-. Y, en el mismo sentido, su
desempeo no slo puede medirse en trminos de graduados, investigaciones y
cursos deextensin, sino enel impacto queesosgraduados, investigaciones y cur-
sostienen enlasociedad. Deotraparte, estemodelo seacercaalasconsideracio-
nes sobre lacomplejidad que presupone el concepto de calidad en la educacin
superior que propone el profesor Gabriel Misas'". Por lo tanto, el esquema que
parece ms apropiado esel siguiente:
Esquema 5
e
'o
.~
CI I
"O
VI
e
o
]
'6
e
Sociedad
19. Gabriel Misas. El Plan de Desarrollo y las polticas para laeducacin superior, en Cuadernos de Economfa No 30, Facultad de
Ciencias Econmicas, Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1998.
ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
3 I
Esquema 6
Sistema de investigacin
ALI ANZAS ESTRATGI CAS
COLCI ENCI AS, SNI , SNC, SNC y T, SRC y 1; SND
I NDUSTRI A, I NSTI TUTOS Y CENTROS
SECTORI ALES
OBSERVATORIO DE LA
CIENCIA Y LA TECNOLOGIA
Esquema 7
Sistema de docencia
RETROALlMENTACION
I--~- .TALENTO
HUMANO
FORMADO
ESTADlsTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
32
Desempeo o gestin de la organizacin
El conocimiento del desempeo deuna organizacin comolaUniversidad no slo
depende delaaplicacin deestemodelo. Tambin esnecesario implementar una
seriedeherramientas deplaneacin, sistemas deinformacin, banco deproyectos,
indicadores degestin, monitoreo yregulacin, quepermitan hacer seguimiento y
balances, que posibiliten correcciones a tiempo o aplicar innovaciones, en una
pocaen quelaobsolescencia delosprocesos esrpida ypuede tener consecuen-
ciasbastante considerables.
Esqueenlaactualidad laplaneacin estimplcitaentodaorganizacin moderna,
entodoproceso social yeconmico. Lastcnicas deplaneacin aplicadas alaorga-
nizacin comoun todo, serefieren al cambio deseado yprogramado paradetermi-
nadas variables, con objetivos ymetas definidos deantemano, para un cierto pe,
rodo, dados ciertos recursos'", En esta perspectiva, lainstancia decisora deuna
organizacin dinmicaquebuscahacer realidad su M'sn, seveabocadaaanalizar
yplanificar sucomportamiento interno y externo, el grado deeficiencia (actual y
deseado) ylosresultados; para ellodebeimplementar herramientas como planes,
programas y proyectos" y, por consiguiente, debe medir sudesempeo, como lo
indica el siguiente esquema deplaneacin:
EsquemaS
PLANEAR
,
EJECUTAR

MODIFICAR

EVALUAR
I
( I n d i cad or es)
20 Sobre planeacin, proyectos, su evaluacin, entorno e impacto, ver Castro y Mokate, op . ci t ., y K. Mokate. E val uaci n f i nanci er a
de p r oy ect os de i nver si n, Bogot, Universidad de los Andes, 1998.
21 Ibdem.
ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
3 3
Si bien lamayora delasorganizaciones haimplementado esteproceso, el panora-
ma es bastante heterogneo. Las que producen bienes privados en un ambiente
competitivo cuentan con ms informacin y con ms control sobre los procesos
relevantes de su dinmica interna, mientras que aquellas que producen bienes
pblicos, cuentan conbasesprecarias deinformacin sobresusprocesos loscuales,
por lo general, no seencuentran estandarizados.
Encuanto al comportamiento externo, losdostipos deorganizacin deben enfren-
tarsealaincertidumbre'", debido aque susresultados dependen enbuena medida
de los planes y resultados de muchas otras organizaciones y del entorno en su
conjunto, pero esta incertidumbre es mucho menor para aquellas organizaciones
quebasan sucomportamiento interno en estndares yque buscan eimponen re'
gularidades entodo el ciclo, quevadesdelacalidaddelosinsumos recibidos hasta
el impacto desus acciones yproductos-'.
Lasqueproducen bienes pblicos tradicionalmente han sidoorganizaciones com-
plejas", queno hacen una claradistincin entre causas yefectos, quedeben aten,
der no sloasuestructura sino aprocesos muy interrelacionados ya"patrones de
organizacin" poco visibles", aloque sesumaun escasoconsenso entre suspares
acercadelamedida delacalidad y acerca decul debe ser el estndar o "lanor-
ma"26,si lostienen.
Pero, detodas maneras, seaquesecentren enlosprocesos, enlosresultados, enla
dinmica delaorganizacin como un todo o en una combinacin de estos enfo-
ques, senecesita una instancia decisora quefijelosobjetivos, metas ycronograma
yque introduzca nuevos procesos para alcanzar determinado estndar.
22. Es extensa laliteratura alrededor del tema de laincertidumbre, laracionalidad y laplaneacin. Slo, como ejemplo, sealaremos
desde un punto de vista epistemolgico a K. Popper, E scr i t os escogidos, Mxico, FCE, 1995; P. Landsberg y otros, P r oceso al azar ,
Tusquets. 1986; G. L Shackle, Epistmico y E conom a, Mxico, FCE, 1976; Fritjof Capra, L a t r ama de l a vi da, Anagrama, 1999. En
teora econmica: John. M. Keynes, T eor a g ener al de l o ocup aci n, el i nt er s y el di ner o, Mxico, FCE, 1974 y cualquier texto
reciente de micro o macroeconoma, por ejemplo. Joseph Stiglitz, E conom a, Ariel, 1993; David Kreps, C ur so de t eor a mi cr oeconmi ca,
MacGraw-Hill, 1995.
23. Elas Norbert, Sobr e el tiempo, Mxico, FCE, 1989 y Karl Popper, B sq ueda sin t r mi no, Barcelona. Tecnos, 1994.
24. No en el sentido de "difciles" sino atendiendo asugrado de regularidad eincertidumbre. Como dice Murray Gell-Mann, lateora
de larelatividad es simple, laselva tropical es compleja. en: E l Q uar k y el J ag uar , Barcelona, Tusquets, 1996. Ver tambin, Roger Lewin,
C omp l ej i dad, Barcelona, Tusquets, 1995.
25. Fritjof Capra, op . cit.
26. Gabriel Misas. op. cit.
ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
34
Lasuniversidades pblicas actualmente han diseado planes y programas, y pue-
den monitorear su desempeo comparando sus productos y resultados actuales
con los deseados o programados para cierto perodo, e incluso con estos datos
pueden compararse entre ellasengrupos deigual nivel decomplejidad. Salvoque,
como veremos ms adelante, elloimplica, como hemos dicho anteriormente, re,
plantear sustancialmente los criterios de optimizacin, de eficiencia y de efi-
cada.
Aunque en laactualidad en las universidades sloexistecierta certeza sobrelos
"productos" desusfunciones (graduados, eventos, publicaciones, etc.), esposible
medir lacalidaddesusresultados y, apelando aencuestas uotro tipo deinforma,
cin, medir el impacto deesos"productos". Yaenestepunto lolgicoesqueesta
instancia decisora quiera contar con indicadores que lepermitan monitorear y
regular el desempeo de launiversidad y establezca una lnea base (punto de
partida) y una lneaobjetivo (horizonte), quepermitan establecer puntos derefe-
rencia sobreloquetienen quemedir esosindicadores. Y,obviamente, asegurar la
disponibilidad delosdatos quepermitan desarrollar el modelo.
Esquema 9
PLAN DE DESARROLLO
O
PLAN DE DESEMPEO
e
-O
.~
< 1J
"O
VI
~
O
]
'6
e
ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
3 S
Esquema 10
PLAN DE DESARROLLO
PLAN DE DESEMPEO
SISTEMA DE MONITOREO y CONTROL
Construccin de indicadores de gestin para la Universidad Nacional
de Colombia
Yaexistenmodelos quepueden "manejar" lacomplejidad delasfunciones yproce-
sosuniversitarios yquepueden aplicarseal propsito deconstruccin deindicado,
res. I ncluso para una variable tan elusiva como lacalidad existen yamodelos de
gestin de calidad" , homologados para Educacin segn normas europeas dela
Organizacin I nternacional de Normalizacin (I SO)28. Por ejemplo, Guerra" y
otros, utilizaron tcnicas estadsticas de Anlisis de Componentes Principales y
Anlisis deC l ust er s paraelaborar un modelo dePerfilesActuales yDeseados, para
lasfunciones universitarias delosDepartamentos delaUniversidad deValladolid,
ypudieron llevarloacabograciasalaexistenciadebuenas basesdedatos dedocen-
tes, alumnos, docencia, investigacin, extensin, financiacin.
::J
a..
O
~
o
l
VI
a..
ro
1
( 5 :
::J
27. Ver, por ejemplo, Rafael Caballero, et al., op . ci t .
28. Ver I sabel Cantn en: ibdem.
29. C. Guerra y otros, "Un sistema de indicadores para analizar el perfil de los departamentos de una universidad generalista", en:
Seminario I ndicadores en la Universidad: I nformacin y Decisiones, Universidad de Len, 1999.
ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
36
Los modelos de Dinmica de Sistemas pueden complementarse con el modelo de
Anlisis deFrontera Eficiente deDuncarr'", que busca una asignacin eficiente de
recursos, evaluando simultneamente "productos" e"insumos" mediante tcnicas
deprogramacin lineal. Nuevamente, como en el caso del modelo de Componen-
tes Principales, el problema est en la"calibracin", es decir, en ladisponibilidad y
calidad de las bases de datos. Finalmente, los modelos de Toma de Decisiones
Multicriterio (TDM) pueden convertirse en herramientas valiosas para las instan-
cias decisoras en el momento de decidir objetivos. El TDM puede utilizarse para
asignar recursos: docentes, alumnos por grupos, financiacin yprogramacin aca-
dmica, etc. Bsicamente consiste en establecer previamente las necesidades de
recursos por unidad: tamao de grupos segn asignatura, calidad ynmero delos
docentes requeridos y costo unitario de los recursos.
Sin embargo, estos modelos, a pesar de sus logros, obedecen a miradas parciales
que no corresponden alacomplejidad ymaterialidad de lagestin de laUnversi-
dad Nacional deColombia, yaque no setrata deconstruir indicadores neutros, se
deben disear indicadores que reflejen realidades concretas yque permitan corre-
gir einnovar el curso de lagestin.
Criterios para la construccin de un modelo propio
Laconstruccin deun modelo propio de indicadores pasa por establecer una serie
de criterios que precisen lanaturaleza y laespecificidad de lagestin que miden.
A pesar de que la Constitucin del 91 haya hecho explcito que el Estado debe
proveer los mecanismos financieros necesarios para garantizar el acceso de todas
las personas aptas para laeducacin superior, las crisis cclicas delaeconoma han
marcado una disminucin casi permanente delosrecursos, con lasyamencionadas
consecuencias en materia dedesarrollo yprospectiva delaeducacin universitaria,
loque asuvez ha generado laimposibilidad para el Estado depoder garantizar que
ellaseaun bien pblico puro. Este tercer sector delaeducacin presenta un sesgo
e
'o importante hacia laexclusin -latasa de absorcin delauniversidad pblica es de
1 slo 37%~, larivalidad -los aspirantes deben presentar un examen de admisin- y
Ql
-c
VI
~
o
]
iS 30. El autor utiliza esta metodologa para desarrollar un modelo de asignacin eficiente de recursos. Gustavo Duncan, "Modelo de
c: asignacin de recursos a las instituciones de educacin superior", I cfes-Fundesarrollo, Bogot, noviembre de 1999.
ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
3 7
lainequidad, pues como no todos llegan alauniversidad, ni cursan sus estudios en
igualdad de condiciones". Por esas razones laUniversidad Nacional de Colombia
ha diseado programas y proyectos adicionales asus funciones tradicionales, que
propenden por una democratizacin delaeducacin superior. Enel programa "Pro-
mocin de laequidad en el sistema delaUniversidad Nacional y de apoyo aotras
entdades"?", secontemplan lneas de accin como: Ampliacin de la cobertura y
fortalecimiento de la equidad y de las admisiones especiales de la universidad,
Nivelacin acadmica -que permita disminuir ladesercin ylarepitencia-, Moder-
nizacin y difusin del sistema de admisin y creacin de interfases con laeduca-
cin bsica y media, y, finalmente, Mejoramiento del bienestar universitario. Por
lotanto, los indicadores deben dar cuenta deque lagestin delaUniversidad, ms
alldeexaminar lacalidad ylapertinencia desus acciones, tambin realiza provee-
tos dirigidos adisminuir estas caractersticas de inequidad.
Los criterios deracionalidad yeficiencia, aplicados tradicionalmente en el examen
delaadministracin pblica, tienden amirar demanera simplificada lagestin de
los entes educativos, yaque tanto los resultados delaformacin como delainves-
tigacin y de laextensin conllevan miradas que van ms all de lacobertura, los
costos ylaracionalizacin degastos; los resultados deuna investigacin, por ejem-
plo, podran ser negativos en cuanto alos objetivos que sepropuso, pero ello no
significa que sean producto de una mala gestin; por el contrario, para laciencia
un resultado negativo puede llegar a constituir un avance. De igual manera, es
posible que un determinado programa acadmico no searentable por el nmero de
alumnos que admite y el grado de especializacin de sus docentes, pero puede ser
razonable para el pas, como sucede con programas acadmicos como msica, para
tomar un ejemplo del mundo de lacultura, en donde incluso el concepto de utili-
dad carece de connotaciones administrativas y econmicas. Entonces, aqu lo efi-
ciente es relativo y debiera considerase alas universidades como instituciones en
donde prima larazonabilidad y lacuasieficiencia.
Dada laparticularidad con que cada universidad aborda su misin, un sistema de
indicadores debe reflejar esa complejidad institucionaL La Universidad Nacional
deColombia es una institucin que rebasa ladimensin delaformacin deprofe-
31. Estos criterios y los que se desarrollan a continuacin han tenido como fuente a: Jorge lvn Gonzlez y Gabriel Misas, en los
artculos que aparecen en esta misma revista.
32. En el Plan Global de Desarrollo: " Un Compromiso Acadmico y Social con la Nacin Colombiana" . Universidad Nacional de
Colombia. 1999.
ESTADISTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
38
sionales, realizaalavezunaltoporcentaje delainvestigacincolombiana, yatiende
atravs delas actividades deextensin un nmero considerable deinstituciones
pblicasyprivadas, deempresas, deprofesionales ydepoblacin engeneral. Tiene
lamayor ofertadeprogramas encienciasbsicas, una ampliagamadelaboratorios,
un peridico decirculacin nacional, una emisora, una realizadora deprogramas
detelevisin yuna empresa editorial paraladifusin cientficaycultural. Cuenta,
adems, conun sistemadeseguridadensaludpropio yamplioscampus universita-
rios, factores que conforman un conjunto imposibledereducir aindicadores sim-
plescomo, por ejemplo, el queconfronta el total del presupuesto frente al nmero
dealumnos, yaque no dacuenta deesos factores, desvirtuando as los esfuerzos
queunauniversidad hacepor ofrecer programas acadmicosquevayanmsallde
latizayel tablero. Deotraparte, si el SistemadeEducacin Superior esununiver-
soheterogneo demisiones, estacomplejidaddebeconstituirse enun estndar que
posibilite clasificarlaspor rangos, detal manera quelespermita compararse entre
ellasenigualdaddecondiciones.
Losindicadores deben ser un instrumento degestin micro, quecorrespondera a
lasituacin interna delauniversidad con el finderendir cuentas alacomunidad
universitaria, al Estado yalasociedad; yal mismo tiempo degestin macro, que
permita la elaboracin de una poltica pblica para una educacin con sentido
social, colaborando as en laorganizacin del Sistema deEducacin Superior. En
cuanto al clculodelagestinmicrolosindicadores debenpermitir juicios sobrela
gestindelacalidaddelasfunciones bsicas, as comopromover unmejoramiento
continuo delasmismas.
Un indicador debeser sencilloyexpresar larealidad quemide, conel findehacer
posible suapropiacin por el conjunto delapoblacin yquepueda ser usado por
ella, ya que sedirige precisamente hacia la rendicin de cuentas y a constituir
seales de orientacin que dejen reconocer la calidad de la oferta acadmica y
permitan saber si ellarepresenta sus intereses.
Un mismo indicador puede expresar significadosycriterios diversos, dependiendo
de lo que esa poltica quiera medir y de los elementos que desee incluir en su
anlisis. Losgrficos 1y 2 nos muestran larelatividad del indicador degasto por
alumno, si setoma gastototal o gasto sloenformacin.
Grfico I
ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
39
Gasto total por alumno sede Bogot
1 4 , 0
1 2. 0
~
-fF7
1 0 , 0
(\)
'""O
'fJ
(\)
8 , 0
::
o
....-<
....-<
.....
6, 0
~
'-"
o
4 , 0
....
'fJ
ro
(j
2, 0
0 , 0
Alumnos
Facultad de Ciencias Facultad deMedicina
Grfico 2
Gasto en formacin por alumno sede Bogot
1 2. 0
~
1 0 , 0
-fF7
(\)
'""O
8 , 0
'fJ
(\)
::
o
6, 0
....-<
....-<
.....
~
4 , 0
'-"
o
....
'fJ
ro
2, 0
(j
0 , 0
Alumnos
Facultad de Ciencias Facultad deMedicina
ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
40
Enlaparte izquierda del diagrama segraficel gastototal unitario paradosfaculta'
des-Ciencias y Medicina' delasedeBogotdelaUniversidad Nacional deColom-
bia. A primera vistalaFacultad deMedicina esmucho ms "eficiente" enel gasto
total por alumno que laFacultad de Ciencias. En laparte derecha semuestra el
gastoteniendo encuenta slolafuncin de"formacin" y seobservaquesereduce
sustancialmente laventaja deMedicina. Loquequiere decir queesprobable quela
Facultad de Ciencias dedique ms recursos aotras actividades de extensin y de
investigacin, y quepreste msserviciosaotras facultades y entidades quelaFacul-
tad deMedicina. Espor elloquelosindicadores degestin deben dar cuenta delas
fuentes y usos derecursos, desdeel punto devistadelasfunciones universitarias y
desucomplejidad y, especficamente, deben medir el uso derecursos teniendo en
cuenta losnfasis diferentes quecadaprograma, facultad ouniversidad asignaalas
funciones universitarias, puesdenoser as sepuedellegaraincurrir endistorsiones,
como laque seilustr.
Enotraperspectiva, tanto losrganos decisores deuna universidad comoel Estado
mismo requieren deindicadores para conocer larazonabilidad y lacuasieficiencia
delosrecursos que invierten; pero estas unidades demedida slosehacen efecti-
vas cuando obedecen apolticas establecidas que contienen una ruta clara entre
una l nea base (un diagnstico, una situacin inicial) y una l nea obj et i vo (un
horizonte) plasmadas en un plan dedesarrollo. Esnecesario establecer otra salve'
dad: en el marco de la regulacin, los resultados de un sistema de indicadores
pueden promover diferentes cursos deaccin. As, por ejemplo, un resultado que
expres bajorendimiento enlasuniversidades, enI nglaterra condujo auna dismi-
nucin de transferencias 'castigar la ineficiencia" en Holanda a aumentar esas
transferencias con el objeto deaplicar los correctivos necesarios y en Francia fue
irrelevante.
Otra delasposibilidades quebrinda laconstruccin deun sistema deindicadores
eslacomparacin conotrasuniversidades, loquepermite superar lavisinendgena
del desarrollo institucional; sloqueaqu tambin sedeben establecer otros crite-
rios. Estesistema deindicadores debecontener un holismo local, lacomprensin
,5 deun campo local que permita entender el contraste y, al mismo tiempo, dada la
" t;
~ diversidad demisiones, el desarrollo desigual decompetencias, losgrados decom-
-8 plejidady diferencia enlasestructuras delasinstituciones, entender queno todas
In
~ lasuniversidades estn encapacidad decompararse contodas, sinoquelosindica'
G dores deben posibilitar las comparaciones entre pares en trminos de equidad,
'5
..E para locual esnecesario establecer diferentes escenarios ,SUE, Sistema deEduca'
ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
41
cin Superior, pares internacionales, y diferentes mecanismos de concertacin.
Entonces, no slosabemos queslauniversidad, sino quesconrelacin aotros
pares, yaseannacionales ointernacionales. El SistemaUniversitario Estatal, SUE,
ha creado una subcomisin tcnica, en lacual seha venido concertando con las
diferentes universidades pblicas unapropuesta quepermita evaluar lagestindel
desempeo en materia de calidad, cobertura, equidad, pertinencia y eficiencia,
tanto desde el punto de vista acadmico como financiero y administrativo. Sin
embargo, estapropuesta ha encontrado losmismos obstculos queha tenido que
sortear lapropuesta delaUniversidad Nacional deColombia.
Tambin esnecesario entender queestametodologa seconstruye enun ambiente
dedinmicas relativas, concrecimientos eintereses desiguales dentro yfueradela
Universidad, yquelossistemas deinformacin queconstituyen labasedelacons-
truccin deindicadores seencuentran en desarrollo.
Deotraparte, cuando sequiere establecer loscostos delaUniversidad, esnecesa-
rio separar larealizacin delasfunciones bsicas, delasactividades quelassopor,
tan y deaquellas que constituyen una gestin central, pero con laconviccin de
queal final del ejercicioestos gastosdeben ligarseenuna mismatotalidad, puesto
queloscostos delaadministracin central, por ejemplo, no sedan por s mismos,
sinoquesonnecesarios paraobtener losresultados deladocencia, lainvestigacin
ylaextensin detodo el conjunto. Al mismo tiempo, estos costos deben relacio-
narseconlacomplejidaddesusprocesosyel impacto desusresultados. Un criterio
final es que la construccin de indicadores de gestin ha de ser envolvente y
concntrica, esdecir, debepartir dedatos agregadosparallegar acostosunitarios y
asuvezestos costos unitarios nos deben conducir arevisar latotalidad.
A partir deestosfundamentos, laUniversidad Nacional deColombiahaelaborado
una metodologa quepermite explicitar el origen desusrecursos ysususos enlas
tres funciones: Docencia, I nvestigacin y Extensin, pero como seha insistido
precisamente en esteartculo, estos costos no sepueden mirar sino atravs dela
complejidad en que ellas estn inmersas. Por 10tanto, en el artculo siguiente se
realizan unos ejercicios en los que seprueba esta metodologa, para acercarse a
unas precisiones que nicamente pueden ofrecer un resultado absolutamente
confiableenlamedidaqueel proceso deautoeva1uacinintegral sehayarealizado
en sutotalidad.
ESTADSTICAS E INDICADORES DE LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
42
,
GLOSARIO
A l t er n at i v as:
B i en p r i v ad o:
B i en p b l i co:
D eci sor :
E f i caci a:
E f i ci en ci a:
E st r at egi as y
p r ogr am as:
I n d i cad or :
n d i ce:
M et as:
M i si n :
O b j et i v os:
Pl an es y Pr ogr am as:
Pr oy ect o:
V ar i ab l es:
V i si n :
Variables de decisin, distintas elecciones que est contemplando el decisor.
En general, aquel que cuenta con mercados organizados y est mediado por
conceptos como rivalidad y exclusin.
Bien social que se caracteriza por la no exclusin y la ausencia de rivalidad, se
basa en el inters general ms all del particular. Adems, no cuenta con merca-
dos organizados.
Instancia que toma la decisin.
.Se remite a la calidad de los productos, a la relacin entre los productos y sus
resultados, su impacto.
Se remite a los costos, a la relacin entre recursos y productos, a qu tan bien se
adelantan los procesos que transforman recursos en productos.
Modo como se orienta la institucin para hacer realidad su Visin.
Es un nmero usado para medir una caracterstica en una poblacin objeto de
estudio, usualmente es el cociente de dos cifras. Debe tenerse en cuenta que un
indicador slo tiene sentido cuando permite comparar los objetos sociales estu-
diados, facilitando de esta forma discriminar entre ellos, de acuerdo a los valores
numricos del indicador obtenido para cada objeto social.
Se define como ndice asociado a un indicador, a la transformacin del indicador
en una nueva escala comn para todos los indicadores. Si se toma una escala
continua entre Oy 1, la forma de construir el ndice consiste en asignar Osi el
indicador es cero, lo que significa ausencia de la caracterstica medida y asignar I
al valor mximo (umbral) posible o deseable*.
La combinacin de una "variable" con un "nivel de aspiracin" genera una meta.
Un "nivel de aspiracin" representa un nivel aceptable de logro para la corres-
pondiente variable".
Razn de ser de la organizacin.
Representan direcciones de mejora de las variables, es decir, el objetivo recoge
los deseos del decisor indicando en qu direccin debe caminarse para encon-
trar una alternativa adecuada. La mejora puede interpretarse en el sentido "ms
de la variable mejor" (proceso de maximizacin), o bien, "menos de la variable
mejor" (proceso de minimizacin).
Constituyen la estrategia para hacer realidad la Visin.
Conjunto de recursos fsicos y humanos con los cuales se desarrollan ciertas
actividades interrelacionadas y coordinadas que tienen como fin cumplir unos
objetivos especficos en un determinado perodo".
Valores del decisor relacionados con una realidad objetiva.
Imagen - objetivo de la organizacin
-Jorge Charum, el. a l . Hacia la constitucin del sistema de informacin sobre la estructura cientfica colombiana. Versin preliminar.
Bogot. 2000.
33. Rafael Caballero, et al., Modelizacin multicriterio de las decisiones en el mbito universitario. en Seminario Indicadores en la
universidad informacin y decisiones Universidad de Len.
34. Concepto adaptado del definido en Castro R. y Mokate K .. Evaluacin econmica y social de proyectos de inversin, Bogot,
Universidad de losAndes 1998, pag"I ",2",,1 _