La economa poltica

como razn de Estado

-Los casos de Alemania y Argentina-

Ma. Luca Agero Lavigne
Diciembre de 2012




2
Introduccin
El objetivo del siguiente trabajo es comparar la construccin de
legitimidad a partir de dos casos de implementacin de doctrinas
contrapuestas: sobre la base de dos procesos histricos no
contemporneos, se evalan los exitosos procesos de recuperacin estatal,
cuyos caminos estn signados por la adopcin de recetaseconmico-
institucionales opuestas.
Por un lado, se trabaja sobre el resurgimiento de la legitimidad del
Estado alemn a partir de la instauracin de la libertad econmica, la cual
forj las condiciones para la formacin de consenso poltico interno y
reconocimiento internacional en el perodo de posguerra. Este caso permite
observar la aparicin de la programacin liberal en el siglo pasado,
acompaada de un modelo a partir del cual el xito y legitimidad de un
Estado se retroalimenta con el nivel de adhesin de los ciudadanos,
alcanzado mediante la garanta de esa libertad en materia econmica. Por el
otro, se toma el caso de la Argentina post crisis 2001 para analizar la forma
en que se va configurando un nuevo tipo de legitimidad en sustento del
nuevo modelo econmico del pas, que parte del desarrollo de tres aspectos
condicionantes del proceso y explica las caractersticas del modelo
instaurado. En ese sentido, el caso argentino representa la adopcin de las
polticas que se corresponden con la doctrina keynesiana, y el impulso
brindado al Estado se ve acompaado de una dialctica antineoliberal; se
presenta como un corte radical frente a las polticas neoliberales del decenio
anterior a las cuales se les atribuye la causa de la brutal crisis atravesada.
En ese orden, el hilo conductor del anlisis de los casos argentino y
alemn ser la configuracin de un nuevo tipo de legitimidad que se
presenta como la creacin de consenso poltico a partir de la definicin de
los lmites de la intervencin del Estado, tras el breve desarrollo del marco
terico de los conceptos que guan el trabajo, el de legitimidad y liberalismo.
Para realizar dicho anlisis, las lecturas escogidas como sustento terico
principal y a partir de las cuales se estructura el trabajo son: Nacimiento de
la biopoltica, de Michel Foucault; Estado y sociedad, de Daniel Garca
Delgado y Sistema poltico y modelo de acumulacin. Tres ensayos de la
soberanas actual, de Eduardo Basualdo.
La legitimidad es la base sobre la que se sustenta cualquier sistema
de gobierno. Dicho concepto de "legitimidad" adquiere distintas acepciones
segn el contexto en el que se lo utilice y el autor que lo emplee. Los textos
de los autores denominados contractualistas son de gran utilidad al
momento de indagar en el origen de la sociedad civil, y el rol de la
legitimidad en su sostenimiento. Segn plantea Hobbes en su Leviatn, el
principio de sustento de toda legitimidad de una sociedad poltica es el
consentimiento de cada uno de los hombres; estos deciden abandonar el
peligroso estado natural de guerra en que viven a partir del sometimiento a
otro hombre o asamblea de hombres, con la paz y la proteccin como
motores de dicha decisin
1
. El consentimiento, en consecuencia, es lo que legitima a

1
Hobbes, T. Leviatan (p. 142). Mxico Fondo de Cultura econmica. 2009.


3
un poder soberano. Para Locke, por su parte, la legitimidad se obtiene a
partir del consentimiento de los miembros de una comunidad a someterse a
un poder, como resultado del ejercicio de su libertad natural
2
. Por otro lado,
Rousseau argumenta que el hombre libre es aquel que obedece la ley
creada por s mismo, por lo que la legitimidad se da por el consenso de cada
particular de someterse a una voluntad general
3
. Por ltimo, se puede
abordar el concepto de legitimidad en base a definiciones ms
contemporneas: Norberto Bobbio la define como el atributo del Estado, que
consiste en la existencia de una parte relevante de la poblacin de un grado
de consenso tal que asegure la obediencia sin que sea necesario, salvo en
casos marginales, recurrir a la fuerza
4
.
Estas son simplemente algunas acepciones, ya que la literatura sobre
la legitimidad es demasiado amplia y abarcarla por completo supera el
objetivo de este trabajo. Si bien la cantidad de definiciones expuestas es
reducida, en las mismas se puede observar que todas comparten una
caracterstica comn, el consentimiento, de lo que se podra deducir que un
poder real no existe a menos que haya consenso; un poder no es legtimo a
menos que haya consenso. Esto explicara por qu los gobiernos ms que
buscar la simple obediencia de los individuos, buscan convencerlos o lograr
que se adhieran a l.
Respecto al liberalismo, ste puede concebirse como una doctrina
poltica, econmica y filosfica caracterizada por una visin negativa del
Estado, que pretende limitar su intervencin en la vida econmica y por ello
le establece un lmite frente a la esfera de accin de los individuos. En ese
orden, surge la necesidad de garantizar la igualdad de oportunidades de los
individuos, admitiendo la intervencin del Estado slo en aquellas
situaciones que la requieran para alcanzar un escenario de competencia
perfecta. En ese sentido, el liberalismo podra interpretarse como un factor
que exalta el individualismo, posicin que afirma la necesidad de garantizar
la conducta libre y autnoma del individuo, y establece como fundamental el
derecho de libertad del hombre. Asimismo, esta doctrina puede analizarse en
cuanto principio de racionalizacin del ejercicio de la prctica
gubernamental, en tanto obedece su regla interna de la economa mxima.
As, propicia un escenario de libertad de accin para el "Homo
Oeconomicus", caracterizado a partir de la naturaleza material del hombre
como aquel que se mueve en pos de la maximizacin de beneficios y el
mnimo esfuerzo. Por lo tanto, y a grandes rasgos, se puede decir que lo que
caracteriza principalmente al liberalismo es su limitacin a la intervencin
del Estado, al cual reduce al papel de mero garante de las condiciones de
ejercicio de libertad de los individuos. Esa garanta implica la igualdad de
condiciones para todos, y en consecuencia el cuidado de que el accionar de
un individuo particular no obstaculice el libre ejercicio de otro.

2
Locke, J. Segundo Tratado sobre el gobierno civil. Buenos Aires. Universidad Nacional de
Quilmes; Prometeo. 2010.
3
Rousseau, J. J. El Contrato Social. Buenos Aires. Losada. 2005
4
Bobbio, N. Liberalismo y democracia. Mxico. Fondo de Cultura Econmica. 1996.


4
A partir de esa definicin, pueden surgir crticas de diferente ndole. Por un
lado, es posible considerar al liberalismo como una de las principales causas
de desigualdad social, ya que la libre competencia conduce a que las
actividades econmicas queden en manos de un grupo reducido de
individuos, en detrimento de aquellos otros marginados del sistema. Por otro
lado, se puede criticar la idea de un Estado no interventor, en funcin de la
conveniencia o beneficios que puede llegar a promover su participacin en la
vida econmica. Sin embargo, y a pesar de las diferentes posturas que
puedan tomarse respecto a esta doctrina, en el presente trabajo se abordar
al liberalismo califica como el correlato practico de nueva racionalidad que
rige las practicas gubernamentales a partir del siglo XVIII. En esa
perspectiva, se analizar la relacin del liberalismo y la legitimidad; de la
creacin de consenso poltico a partir de la definicin de los lmites de la
intervencin del Estado.
Para encauzar el estudio propuesto, tal como se ha anticipado, se har uso
de las experiencias de la Repblica Federal Alemana y la Repblica
Argentina, de 1948 y 2002 respectivamente, para ilustrar el papel
desempeado por la economa en ambos procesos de resurgimiento de la
legitimidad estatal.

Nueva razn de estado
Para comprender cmo la prctica y doctrina liberales se convirtieron
en un fenmeno vigente desde su nacimiento, es preciso remontarse al
nacimiento de la nueva racionalidad moderna. Asimismo, entender al
liberalismo como la racionalizacin del ejercicio de gobierno "que obedece -
y sa es su especificidad- a la regla interna de la economa mxima"
5
implica
abordar el surgimiento de la denominada "razn de Estado", que por
oposicin a la cosmovisin gubernamental del medioevo deline la
especificidad estatal, para luego ser reemplazada por la racionalidad actual,
con la que el liberalismo se corresponde.
Al hablar de gobiernos, se los entiende como prcticas contingentes,
cuyos objetos y reglas difieren por las distintas maneras de ejercer la
soberana poltica. A cada uno de ellos le corresponde una racionalidad,, a
travs de la cual se procura ajustar la manera de gobernar al Estado, tenido
ste en cuenta en tanto dato presentado y en tanto algo por construir.
En la Edad Media, el ejercicio de la soberana se basaba en el
establecimiento de un conjunto de obligaciones jurdicas y militares
recprocas, a partir de las cuales el soberano poda definirse como aquella
persona encargada de hacer alcanzar a sus sbditos la salvacin
ultraterrena. Ese sistema poltico, anclado en los conceptos de seores,
vasallos y feudos, encontr su fin durante el siglo XVI, en el que el rol

5
Foucault, M. Nacimiento de la biopoltica (p. 360). Buenos Aires: Fondo de Cultura
Econmica de Argentina, 2007.


5
paternal del soberano fue sustituido por la definicin y el recorte del Estado
como una realidad a la vez especfica, discontinua y autnoma
6
.
Ese proceso de cambio gener para el gobernante la obligacin de
respetar una serie de principios y reglas situadas por encima del Estado,
exteriores a l. Se trata de la nueva razn de Estado, a partir de la cual el
arte de gobernar fij sus propias reglas y racionaliz su manera de obrar a
los fines de acercar el "ser" al "deber ser" del Estado. La traduccin prctica
e institucional de este principio fueron el mercantilismo, el Estado de polica
y la balanza europea.
El mercantilismo puede definirse como una doctrina pragmtica que
pretenda organizar la produccin y los circuitos comerciales sobre la base
de una concepcin y prctica monetaristas. Consisti en una serie de
medidas tendiente a unificar el mercado interno y tuvo como finalidad la
formacin de Estados-nacin fuertes; la prosperidad de stos, segn esa
doctrina, dependa del capital que tuvieran. As, se caracteriz por una fuerte
intervencin estatal en la economa a travs de incentivos y protecciones a
las producciones locales.
En lo que respecta al Estado de polica y la balanza europea, cabe
sealar que en este perodo se admiti la diferencia de intereses y objetivos
de cada Estado soberano, vedando empero la ambicin imperialista
unificadora, lo que estableci en el orden internacional un mbito de accin
con objetivos limitados; no obstante, el manejo del poder pblico al interior
del Estado para la regulacin de los sujetos que lo componen, era ilimitado.
De acuerdo con esto, es posible sealar que el derecho y las instituciones
jurdicas que en el medioevo haban sido multiplicadoras del poder real,
devienen en sustractoras. El desarrollo de esta nueva racionalidad
gubernamental, por lo tanto, conlleva la articulacin de mecanismos que
limitan la extensin indefinida de la razn de Estado. En el marco de la razn
de Estado constituida a partir del siglo XVII y principios del siglo XVIII,
entonces, el Estado se ver restringido por una limitacin extrnseca a su
razn, cuyo franqueo es punible con el despojo de su legitimidad.
A partir de esta racionalidad, a mediados del siglo XVIII aconteci una
importante transformacin que dio forma a lo que se puede llamar la razn
gubernamental moderna. Esta consiste, precisamente, en la introduccin de
un principio de limitacin que ya no es extrnseco al arte de gobernar como
lo era el derecho en el siglo XVIII, sino ms bien una limitacin de hecho. La
limitacin de hecho y de derecho se distinguen crucialmente en tanto la
primera no configura una norma cuya infraccin quita legitimidad al gobierno;
la regulacin interna de la prctica gubernamental no conlleva la prdida de
la esencia ni derechos fundamentales ante el atropello de la misma, sino que
significa bsicamente que aquel gobierno que la desconozca ser un
gobierno que no hace lo que conviene. Se trata de una acotacin del poder
gubernamental como un medio para alcanzar los objetivos del gobierno, el
cual deber imponerse a s mismo ese lmite. sta limitacin no se presenta
como lo haca el derecho, es decir en la forma de una objecin externa a la
razn de Estado y su autonoma poltica. Por contrario, se produce una

6
En ese orden, el Estado existe slo por y para s mismo, y desarrolla instituciones
especficas acordes a las maneras precisas de gobernar escogidas.


6
sustitucin de la legitimidad por el principio de utilidad propio de la filosofa
utilitarista; a la divisin legitimidad-ilegitimidad, la sustituye la dicotoma de
xito-fracaso, ya que la violacin de las leyes implica su desconocimiento
por parte del gobierno.
As como el derecho fue el instrumento intelectual para la limitacin
interna, la autolimitacin y autorregulacin de hecho de la razn
gubernamental provienen de la frmula de clculo, propia de la economa
poltica. El desarrollo de esta disciplina se produjo en el interior de la razn
de Estado, en el marco de sus objetivos: la economa poltica busca el
crecimiento equilibrado de la poblacin y sus medios de subsistencia, y el
fortalecimiento -tambin equilibrado- de los Estados dentro de niveles que
garanticen su competencia.
A travs de la economa poltica entran simultneamente dos
fenmenos en escena: la posibilidad de una autolimitacin de la accin
gubernamental, instaurada en funcin de la naturaleza de lo que ella hace y
aquello sobre lo cual su accin recae, y la cuestin de la verdad. Esta ltima
surge a medida que el mercado pasa a ser el mbito de su formacin: se
constituye una especie de coherencia entre mecanismos inteligibles que
ligan entre s las prcticas gubernamentales y sus efectos. As, resulta
posible juzgar esas prcticas en funcin de proposiciones sometidas a la
divisin entre lo verdadero y lo falso, en lugar de leyes o principios morales.
La razn por la cual el mercado figura como nuevo mbito de
veridiccin es su pasado como objeto privilegiado de la intervencin y
vigilancia; su pasado de saturacin con una gubernamentalidad
reglamentaria indefinida. Durante la Edad Media, el mercado era concebido
como un riesgo contrado por los participantes del proceso econmico, a
quienes haba que proteger con reglamentaciones que garantizaran la
distribucin ms justa de las mercancas. En efecto, se hizo de l un lugar de
justicia, donde ella deba estar presente en el intercambio y la formulacin de
los precios. En esta nueva etapa, contrariamente, va a reconocerse la
necesidad de dejarlo actuar con la menor cantidad de intervenciones posible,
dando lugar a que formule su verdad y la proponga como regla y norma a la
prctica gubernamental.
De un lugar de jurisdiccin, el mercado pasa a ser un lugar de
veridiccin; es decir, de falseamiento de la prctica gubernamental. Los
precios, en tanto se ajustan a los mecanismos naturales del mercado, sern
ahora el patrn de verdad para discernir lo correcto de lo errneo, y
prescribirn los mecanismos jurisdiccionales, o la ausencia de los mismos,
con los cuales deber articularse el mercado. La justicia, que antes
caracterizaba a un buen gobierno, resulta ahora insuficiente para adquirir tal
categora, toda vez que al gobierno se le exige como condicin actuar dentro
de la verdad de su propia prctica gubernamental; es decir, actuar en el
marco de un principio a encontrar en el mercado, de acuerdo a los
lineamientos de la economa poltica. De all la estrecha conexin entre la
aparicin de esta disciplina y el problema del gobierno mnimo, cuya
naturaleza responde a la relacin de la prctica de gobierno con un rgimen
de verdad.


7
"Valor de cambio y veridiccin espontnea de los procesos
econmicos, medidas de utilidad y jurisdiccin interna de los actos del poder
pblico. Intercambio para las riquezas, utilidad para el poder pblico: as
articula la razn gubernamental los principios fundamentales de su
autolimitacin."
7
.
En ese orden de ideas, el liberalismo puede interpretarse como una
suerte de naturalismo, ya que la libertad a la que hace alusin no es aquella
libertad jurdicamente reconocida a los individuos como tales, sino ms bien
la espontaneidad y mecnica intrnseca de los procesos econmicos.
Por lo tanto, cabe destacar que la prctica gubernamental es
asimismo una consumidora y dependiente de la libertad, en la medida en
que slo puede funcionar cuando ella es garantizada en distintos aspectos,
como el mercado y el ejercicio del derecho de propiedad, entre otros. En ese
sentido, el nuevo arte de gobernar se erige como un administrador de
libertad, destinado a organizar y producir las condiciones en las que se
puede ser libre. En la prctica liberal, entonces, se instaura una relacin
problemtica entre la produccin de libertad y aquello que amenaza con
limitarla y destruirla.
Tal como se ha dicho, lo que distinga a un buen gobierno de uno malo
ser su conocimiento y respeto por la naturaleza de los mecanismos
econmicos. Sin embargo, respetarlos no significa en este punto dotarse de
una base jurdica para el respeto de las libertades y derechos fundamentales
de las personas, sino articular la poltica con ese conocimiento claro de los
sucesos de la sociedad, el mercado y los circuitos econmicos. No cumplir
con estas condiciones, se insiste, no socavar la legitimidad; el deber de
obediencia de los sbditos al gobierno no es lo que se objeta, sino que
adquiere prominencia el criterio de utilidad del mismo. As, el conocimiento
claro de estas leyes sern las que le permitan a un buen gobierno
autolimitarse a partir del respeto a la evidencia del anlisis econmico.


El caso de Alemania
A partir de esas caractersticas primordiales de la gubernamentalidad
liberal, cabe preguntarse por la aparicin de su programacin y puesta en
prctica durante el siglo pasado. sta se presenta en Alemania, ms
concretamente en la Repblica de Weimar, la crisis de 1929, el desarrollo y
posterior crtica del nazismo y la reconstruccin de la posguerra.
Para el ao 1948, la regla bajo la cual se gobernaba Europa consista
en una serie de exigencias conocidas como polticas econmicas de
posguerra, que implicaban una mnima reconstruccin, planificacin y
socializacin; todas estrategias de intervencin. De forma paralela a la
poltica de intercesin en lo referente a asignacin de recursos, equilibrio de
precios, ahorros, inversiones y polticas de pleno empleo, se erigi la

7
Foucault, M. Nacimiento de la biopoltica (p. 64). Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica de
Argentina, 2007.


8
resistencia de un sector crtico, que propugnaba la liberacin de la direccin
del proceso econmico al mecanismo de los precios. A partir de un informe
elaborado en abril por el Consejo Cientfico alemn, compuesto por
integrantes de las doctrinas socialcristiana y socialista y de voz nicamente
consultiva, se plante el siguiente principio: "slo un Estado que establezca
a la vez las libertades y la responsabilidad de los ciudadanos puede hablar
legtimamente en nombre del pueblo".
8

Dicha enunciacin denunciaba, ante la situacin de devastacin
institucional alemana, que slo a travs de la instauracin de la libertad
econmica, y las consecuentes libertades y responsabilidades individuales
de los ciudadanos, podra un Estado hablar en nombre del pueblo. En otras
palabras, era una brega por la implantacin de "aquella libertad en materia
econmica sin la cual jams existi en el pasado libertad personal ni
poltica."
9

En ese contexto, no era posible para ese Estado -dividido y ocupado-
reivindicar derechos histricos de legitimidad jurdica, dada la situacin
signada por la ausencia de aparato estatal, consenso poltico ni voluntad
colectiva pasible de ser manifestada.
Ante la imposibilidad de fundar un poder jurdico de coercin, la nica
alternativa que cobr impulso como viable para la reconfiguracin estatal fue
la suposicin de la instauracin de un marco institucional con la funcin
exclusiva de asegurar la libertad. No se fundara en intenciones de apremiar,
sino que se limitara a solamente crear un espacio de libertad y garantizarla,
precisamente en el mbito econmico. En ese orden, luego la implantacin
de un rgimen de libertad en materia econmica, y la posterior libre
aceptacin por parte de individuos para participar en el juego de la actividad
econmica que dicho marco institucional aseguraba, se present como la
opcin para sumar adhesiones a dicho marco, con el consecuente
consentimiento que sera brindado a cualquier decisin poltica que pueda
tomarse para asegurar, justamente, esa libertad econmica o lo que la
hiciera posible.
Cabe asimismo sealar, considerando el contexto particular de la
formulacin de esta alternativa, que la misma se presenta tambin como una
estratagema con respecto al orden internacional, al cual se le podra
garantizar por esos medios que el nuevo marco institucional no representara
los peligros del ltimo Estado autoritario y, a su vez, dar la certeza -
especialmente a los Estados Unidos- de la posibilidad de entablar relaciones
libres con la nueva industria y economa alemanas.
De acuerdo a lo planteado, la institucin de la libertad debera
funcionar de alguna manera como un incentivo para la formacin de una
soberana poltica entonces caduca. Surge as en Alemania la idea de una
refundacin legtima del Estado sobre el ejercicio garantizado de una libertad

8
Foucault, M. Nacimiento de la biopoltica (p. 100). Buenos Aires: Fondo de Cultura Econmica de
Argentina, 2007.
9

Hayek, F. Camino de servidumbre (p.40). Madrid. Alianza Editorial.



9
econmica, en conformidad a los principios de la nueva racionalidad
gubernamental, basados en el mercado, entendido como mecanismo de los
intercambios y lugar de veridiccin en cuanto a la relacin del valor y el
precio, y el principio de la utilidad, en tanto clave para la elaboracin del
poder pblico y el ajuste de la medida de sus intervenciones. En otras
palabras, el camino de construccin de la legitimidad a partir de la libertad se
configur para implementar, desde un rgimen econmico, un paliativo
jurdico frente a la incapacidad de demanda ante el derecho constitucional, al
derecho internacional o simplemente a los socios polticos. En consonancia
con estas ideas, es un hecho que, en la Alemania contempornea, la
economa, el desarrollo econmico y el crecimiento econmico producen
soberana poltica gracias a la institucin y el juego institucional que,
justamente, hacen funcionar esa economa.
A travs de distintas adhesiones a esta doctrina por parte de los
partidos polticos y sindicatos se fue forjando la Alemania contempornea.
Respecto a las disputas interpartidarias, stas se vieron condicionadas por la
particularidad de la no aceptacin de un marco jurdico o histrico
determinado para trabajar en su interior en la bsqueda de ciertas
decisiones econmicas acordes al ideal poltico esgrimido. En este nuevo
rgimen se procuraba proveer, a partir del funcionamiento econmico, el
fundamento mismo del Estado, de su existencia y, a su vez, de su
reconocimiento internacional: con la llegada del marco econmico se
forjaban las condiciones necesarias para el resurgimiento de la legitimidad
estatal. Adherir a la tesis del neoliberalismo, en cuanto a prctica
gubernamental, fue radical con respecto al Estado, que no fue antecedente a
las decisiones econmicas, sino ms bien un producto de stas y el fruto de
la entrada al juego de la nueva gubernamentalidad.
La economa, de esta manera, puede funcionar como agente
legitimador de un Estado en la medida que este ltimo es el garante de su
libertad y funcionamiento. Se trata de un circuito que va de la institucin
econmica al Estado como propulsora, ya que esta institucin tiene un rol
productor de consenso: asegura y mantiene el consenso de carcter poltico
que se da entre todos los agentes participantes de los procesos econmicos,
a medida que aceptan el juego econmico de la libertad y las decisiones
que se toman a los efectos de mantenerla y asegurarla. Como subproducto
de esta adhesin al sistema econmico liberal, entonces, se da en Alemania
la legitimacin jurdica, el consenso permanente, en continua
retroalimentacin con el crecimiento econmico y la produccin de bienestar
generado a partir de ste.
En la medida que el mercado libre va vinculando polticamente a los
agentes y pone de manifiesto lazos polticos, ste se convierte en la clave
por la cual se perpeta el funcionamiento de las estructuras, mediante la
produccin de mecanismos y justificadores del poder.
El estado alemn, a partir de la adhesin a las propuestas de
liberalizacin de la economa, y retroceso en lo concerniente a las polticas
econmicas intervencionistas propias del perodo de posguerra, recupera su
ley jurdica, recupera su legitimidad. Al problema desde un principio se lo
constitua como la dotacin de existencia al Estado a partir del espacio no


10
estatal de la libertad econmica y, efectivamente, sucedi que la refundacin
estatal encontr su medio y fundamento real en la existencia y la prctica de
esa libertad econmica, considerada como una "apertura comercial
estatizante".

El caso de Argentina
La crisis del ao 2001 bien podra caracterizarse como una de las
crisis sociopoltico-financiera de magnitud estructural ms fuertes que tuvo
que enfrentar la Argentina. Se ofrecen muchas respuestas para explicarla y
se sealan varios culpables, sin llegar a consenso alguno: por un lado, se
sostiene que la crisis se origin a causa de las desacertadas decisiones
econmicas tomadas por el ex presidente Carlos Mnem durante su
segundo mandato consecutivo; por el otro, se asegura que la misma tuvo su
razn de ser a partir de la hiperinflacin alcanzada en la dcada de 1990. A
esas razones, que hacen al manejo de las variables macroeconmicas
internas, se le adiciona la deuda internacional contrada el pas, la cual
implica una relacin de mayor dependencia y sometimiento a los organismos
multilaterales de crdito.
Fue recin a partir del ao 2002 y con el abandono del "uno a uno"
que el pas puede salir a flote. En el ao 2003, con la asuncin de Nstor
Kirchner, la economa comienza a recuperarse llegando a alcanzar altas
tasas de crecimiento que se mantienen constantes durante cuatro aos, con
un comportamiento de escasos precedentes. Para el ao 2006, el pas ya se
encuentra normalizado, no obstante contina teniendo problemas internos
como la pobreza, la deuda pblica y el desempleo. A grandes rasgos, la
crisis representa el inicio de una nueva etapa para el pas en un contexto
neoliberal, donde surge la necesidad de conformacin de un nuevo modelo
de desarrollo, distinto al previo.
Para comprender realmente el proceso de construccin de legitimidad
del gobierno post crisis 2001 es necesario ahondar en las circunstancias que
condujeron a dicha crisis. En ese sentido, al remontarse al perodo de
gobierno de Mnem, se puede ver que el pas experimenta un aumento de la
inflacin, a la que se pretende paliar mediante la Ley de Convertibilidad, la
cual impone un tipo de cambio fijo del peso argentino respecto del dlar,
establecido en un peso. En trminos de polticas pblicas, cabra destacar
que la mencionada intervencin en el sistema cambiario sera a futuro la
nica medida de control de mercado mantenida a ultranza por Mnem, en
contraste con el marco de desregulacin econmica general que impulsara
en el esto de los mbitos.
Si bien la medida logr una baja significativa el dlar, tambin atrajo
con sta una ola de importaciones cuyo costo relativo se vea reducido.
Asimismo, la paridad fiscal conllev un aumento del Producto Bruto Interno,
que sin embargo no fue posible sostener durante el segundo mandato de
Mnem porque, al establecer una tasa fija, el pas perdi su habilidad para
controlar la poltica monetaria y, por ende, sus tasas de inters. La
manutencin de una tasa fija durante el mandato anterior, el pas acentu su
dependencia respecto a las divisas, ms precisamente al dlar


11
estadounidense, y en virtud de aquello se dio inicio en el pas a un perodo
de gran especulacin, cuyos protagonistas fueron tanto los invasores
extranjeros como los mismos argentinos. Los productos de exportacin
argentinos, en consecuencia, dejaron de ser competitivos en el mercado
mundial.
En trminos generales, se podra decir que el anlisis del efecto a
largo plazo de la Ley de Convertibilidad arroja un resultado netamente
negativo, debido a que sustrajo de la rbita de la prctica gubernamental del
pas el ejercicio de una poltica monetaria propia. En trminos adicionales,
cabe sealar la presencia de otro factor que hizo a la precipitacin de la
crisis: la deuda externa que la Argentina acumul durante la dcada de
1990. Llegado el ao 2000, en tiempos del mandato del bloque de la Alianza
bajo la presidencia de Fernando De la Ra, la deuda pblica externa era de
130.000 millones de dlares (lo que constitua la mitad del PBI del pas). El
aumento continuo que le sigui gener en los agentes del proceso
econmico una desconfianza general e incertidumbre respecto al futuro de la
economa local y, en consecuencia, tuvo lugar un proceso de fuga de
capitales. Este ltimo hecho dio origen al famoso "corralito", articulado a los
fines de evitar la salida de dinero del sistema bancario y con ella, la cada del
sistema monetario nacional. En este contexto, el descontento general
manifestado en las movilizaciones y protestas populares provocan la
dimisin del entonces presidente Fernando de la Ra y dan as inicio a la
consiguiente seguidilla de presidentes provisionales que tuvo lugar hasta la
asuncin de Nstor Kirchner en el ao 2003, previo abandono de la tasa fija
y del corralito en enero y diciembre del ao 2002, respectivamente.
Con la asuncin de Kirchner como presidente el pas comienza una
lenta recuperacin de los efectos de la crisis, y comienza una nueva etapa
cuya duracin se remonta hasta la hora actual, y se plantea la definicin de
un nuevo modelo de acumulacin. En este sentido, es importante remarcar
que, si bien este nuevo modelo introduce cambios respecto al modelo de
libre mercado anterior, tendiente a la especulacin y concentracin del
capital, no implica de ningn modo el fin del orden neoliberal en el pas. El
modelo neoliberal implantado en la dcada anterior no desaparece por
completo, sino que sufre ms bien "una prdida de hegemona en su
discurso y estrategia, su ciclo no puede relegitimarse rpidamente y su
alianza social se desgran. Pero, no obstante, mantiene ese poder
econmico, social, cultural e internacional para tratar de contradecir
orientaciones no convenientes a sus intereses y rearmar los soportes
polticos que le permitan en algn momento retomar el control estatal de
estas orientaciones".
10
El giro que da el nuevo modelo respecto al anterior es que el
primero apunta a una cohesin social acompaada de la reduccin de las brechas
existentes entre los sectores sociales, esto a los fines de garantizar la integracin de la
sociedad antes fragmentada, mediante la reduccin de los niveles de conflictividad.
En aras de cumplir con los objetivos planteados, el Gobierno
necesariamente busca aumentar su poder de tutelaje sobre los sectores
populares por medio de la institucionalizacin de las reivindicaciones de las

10
Garca Delgado, Daniel. "Hacia un nuevo modelo de desarrollo. Transformacin y reproduccin en
el posneoliberalismo": Estado y sociedad.


12
diversas minoras.
11
El Gobierno de Nstor Kirchner busca consolidarse a travs de la
recuperacin de la hegemona clsica, con gobiernos nacionales y populares. En caso de
partir del aspecto que reduce el concepto de hegemona a la direccin poltica, cabe decir
que el intento de recuperacin del modelo de hegemona clsico por parte del Gobierno
corresponde a una necesidad de afianzar su legitimidad por medio de la ampliacin del
consenso de las clases dominadas. En otros trminos, la recuperacin hegemnica implica
llevar a cabo estrategias no slo sociales, sino tambin polticas y econmicas para volver a
encaminar la economa, aumentar el consenso y as consolidar la legitimidad del gobierno,
tarea de difcil consecucin si se tiene en cuenta que se trata de un pas recientemente
inmerso en una crisis de gran magnitud, que si bien emprende su camino de regreso a la
normalizacin, registra un descontento y desconfianza popular respecto de la
gobernabilidad ms que significantes.
Se puede abordar la construccin de la legitimidad de los gobiernos
de Nstor Kirchner y Cristina Fernndez de Kirchner, como se dijo, desde
diversos puntos de vista, econmico, social e internacional. Para hacerlo se
tomaran solo algunos casos que se consideren representativos.
En primer lugar, respecto al aspecto econmico, se parte del hecho de
que la experiencia del modelo anterior, de la implementacin de las recetas
neoliberales indicadas a partir del Consenso de Washington, haba
demostrado que una economa debilitada y dependiente de los vaivenes de
las economas extranjeras, debido a un rol poco activo del Estado y mala
toma de decisiones, necesariamente generaba problemas de
representacin, gobernabilidad y de desigualdad, ya que aumentaba las
distancias entre los sectores sociales, concentrando el capital econmico en
pocos sectores empresariales. Es decir que, en cierta medida, la
construccin de legitimidad por parte del Gobierno era una forma de superar
la situacin de distanciamiento entre el gobierno y los ciudadanos, las
condiciones de ingobernabilidad, protesta, prdida de autoridad poltica y
desprestigio de los gobiernos generadas como consecuencia de la crisis. Por
un lado, siguiendo la doctrina keynesiana, se apunta a un modelo productivo
al fin de que genere empleo, para de esa manera mejorar la distribucin del
ingreso en trminos de su equidad, y lograr tambin un mayor crecimiento
econmico a travs del aumento de la produccin de bienes y servicios
dentro de los lmites nacionales. A su vez, la apuesta por una poltica
productiva, en sustitucin de la valorizacin financiera, evidencia el objetivo
ganar autonoma econmica respecto al poder financiero mundial. En este
sentido, se hace necesario fortalecer el mercado interno, las pequeas y
medianas empresas principalmente, para tener mayor participacin del
comercio mundial y ms produccin local, as como tambin asegurar la
gestin pblica de activos estratgicos, como ser el agua o el petrleo, para
tener mayor control sobre la direccin del pas.
En segundo lugar, en cuanto al aspecto social, es inevitable al
estudiar los gobiernos kircheristas hacer referencia a las polticas pblicas
que decretan para paliar la desocupacin y asegurar la gobernabilidad y, por
ende, la legitimidad. Estas incluyen polticas que apuntan al aumento del
registro laboral, la reforma del sistema impositivo para hacerlo ms
progresivo, la reforma del sistema provisional (en el ao 2004 se decreta la

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Basualdo, E. "La pugna social para definir el tipo de hegemona poltica y un nuevo patrn de
acumulacin de capital (de 2002 a la actualidad)": Sistema poltico y modelo de acumulacin. Tres
ensayos sobre la Argentina actual. Buenos Aires. Cara o seca. 2011.


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Ley de Prestacin Provisional Anticipada, se establecen moratorias
permanentes para los autnomos y los monotributistas y se habilita a
aquellos beneficiaros que se encuentren dentro del rgimen jubilatorio
privado pasar al estatal). Una de la ms conocida es la Asignacin Universal
por Hijo, un subsidio otorgado por el Estado a aquellos trabajadores
desocupados u ocupados pero sin estar registrados por cada hijo menor de
18 aos. Este tipo de poltica es la que posibilita la legitimacin del gobierno
porque refleja la autonoma para fijarla ganada por el Estado en funcin de
sus grupos de inters, es decir, segn del tipo de sector al que apunte para
construir el consenso que lo legitime.
En tercer lugar, no solo hay que analizar la construccin de legitimidad
del Gobierno kircherista dentro del mbito meramente nacional, sino que
tambin es necesario considerarlo a partir de su insercin dentro de un
contexto de interaccin internacional y observar la forma en que cambi la
relacin del pas respecto al exterior, ya que es un periodo de
enfrentamientos polticos con acreedores externos y los organismos
internacionales. Una de las relaciones que adquiere importancia durante el
modelo anterior y que hereda el nuevo es la que el pas establece con el
Fondo Monetario Internacional a partir de la deuda externa contrada durante
el periodo menemista. Para el ao 2001, la deuda del pas con el FMI es de
130.000 millones de dlares, hasta el ao 2005 la relacin se mantiene
indefinida y la concrecin del pago de la deuda se mantiene en suspenso.
Recin en el ao 2005 se lleva a cabo el canje de la deuda externa con una
reduccin significativa de la misma y posteriormente se concreta el pago de
la deuda mantenida con el FMI, lo que signific tambin no mantener ningn
programa con la institucin. En el ao 2007, Argentina busca saldar la deuda
de 6.500 millones de dlares con el Club de Paris (deuda que hasta el ao
2012 permanece impaga), pero sin aceptar condicionamientos por parte del
FMI. Esta decisin por parte del Gobierno es un claro intento de legitimarse
frente al resto del mundo y evitar as futuras interferencias extranjeras que
puedan condicionar el devenir econmico del pas, y evitar as crisis como la
que se acababa de superar. Adems, esta demostracin de autonoma
recuperada repercute en la legitimidad del Gobierno en el sentido de que, al
contar con ms recursos, puede concretar ms medidas de cohesin social y
aumento de productividad a nivel local.
Por otro lado pueden identificarse algunas medidas que difcilmente
puedan encasillarse en algn tipo de clasificacin o aspecto como se hizo
anteriormente. Por ejemplo, la intervencin del INDEC, que tergiversa los
logros y fracasos del gobierno; la modificacin del gabinete llevaba a cabo a
fines del ao 2005: el relevo del Ministro de Economa ya que no encajaba
con la accin del nuevo gobierno, el nuevo ministro de Desarrollo Social y de
Defensa y de canciller, con el fin de fortalecer el gobierno. En este sentido, el
gobierno logra afianzar su legitimidad no solo como gobierno en s, sino
tambin como partido de fuerza propia.

Conclusin


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De acuerdo con los objetivos planteados inicialmente, el recorrido por
los casos alemn y argentino dan prueba de dos medios radicalmente
distintos a travs de los cuales en la actualidad se reivindican como
legtimos Estados nacionales occidentales.
En trminos de ambas refundaciones, importa destacar el rol esencial
cumplido por el capitalismo, el liberalismo y las prcticas que apuntan a la
gobernabilidad, quedando a la vista cmo, independientemente de los aos
en que se produjo cada una, ambas apelan a teoras clsicamente opuestas
y todava vigentes.
La reformulacin de los Estados, fuertemente vinculada con la historia
e idiosincrasia nacional, mantiene invariablemente como eje la cuestin de
los lmites de su intervencin. Esto, principalmente en el mbito de las
prcticas econmicas, pero sencillamente debido a que sta determina la
intervencin o no en el orden de la totalidad de los recursos a asignar a otros
fines de corte ms social si se quiere.
Sea a travs de las medidas de liberalizacin de las economas, o
mediante la intercesin del poder estatal a los fines de llevar a la prctica
determinado plan redistributivo, la legitimidad actual est signada por la
racionalizacin de la prctica gubernamental en un todo de acuerdo con la
nueva razn de Estado.
En un doble anclaje compuesto por el mercado, en cuanto a lugar de
intercambio, y el principio de la utilidad, la prctica gubernamental moderna
presenta sin excepcin su fundamento de autolimitacin, el cual signar a su
vez el carcter de la legitimidad actual.
A partir de los dos casos estudiados es evidente cmo la definicin del
mbito de operatividad de un Estado habilita los procesos identificatorios de
sus integrantes con el mismo, y abre tambin camino al desarrollo de una
racionalidad presentada finalmente dimensin constitutiva del
funcionamiento del sistema poltico.
En el caso de nuestro pas, especficamente, se observa cmo la
nacionalizacin de la practica gubernamental apunta a la autolimitacion y
autorregulacin de la gubernamentalidad con el fin aumentar la base de
consenso de las clases dominadas que constituyen el sustento del consenso
al nuevo gobierno, que, finalmente, logra posicionar al partido como fuerza
poltica con peso propio.
En el caso de Alemania en particular, se trat de un proceso de
creacin de legitimidad a partir de un mbito no estatal, es decir, desde la
instauracin de libertades sin la pretensin del ejercicio de la soberana para
que estas luego devinieran en consentimiento prestado a las decisiones
polticas que hacan a la reproduccin de dicho marco.
En conclusin, se advierte a partir de los casos histricos planteados
tanto la institucionalidad como la eficacia gubernamental se complementan
con la racionalizacin del arte de gobernar en tanto proceso en la
interpelacin de las propias reglas y metas, a los fines de concretar la
refundacin legitimadora de un Estado.



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Bibliografa

Basualdo, E. "La pugna social para definir el tipo de hegemona
poltica y un nuevo patrn de acumulacin de capital (de 2002 a la
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