Derecho Poltico Universidad Santo Toms Hugo Trtora Aravena 2012

I UNIDAD
SOCIEDAD, DERECHO Y POLTICA
SUMARIO: I. Hombre y Sociedad; II. La Poltica; III. Mando y Obediencia; IV. El Derecho
Poltico
I. Teora de la Sociedad
El Ho!"re # La Sociedad # La Pol$ica%
El Ho!"re
El Derecho en general, y el Derecho Poltico en particular, son disciplinas cuyo
foco principal es, naturalmente, el Hombre o Ser Humano Sin embargo, y seg!n iremos
anali"ando en el presente curso, el rol del ser humano en el Derecho Poltico y #eora
Poltica ha ido cambiando con el tiempo$ mientras en un comien"o, la cuesti%n
fundamental era la definici%n de los rasgos m&s importantes del Hombre para poder
gobernarlo me'or, hoy en da la mayor preocupaci%n es c%mo protegerlo me'or
En este conte(to, tradicionalmente se identifican tres dimensiones o condiciones
del ser humano, y )ue le son fundamentales, como son la mundanidad, la sociabilidad y
la politicidad * ellas, agregaremos una cuarta condici%n, como es su dignidad
a% La !&'da'idad se refiere a )ue el Hombre es un ser )ue tiene e(istencia real, en el
Mundo fsico El ser humano e(iste +ac&,, en este Mundo, es una realidad, no es un dios
ni un espritu, y su -ida se desarrolla dentro del conte(to de la materialidad, de las
cosas
* partir de esta caracterstica, debemos destacar dos importantes consecuencias
La primera, es )ue al tratarse de un ser )ue pro-iene de la naturale"a, interact!a
directamente con ella, nutri.ndose de los recursos )ue ella le proporciona, pero a su
-e", generando efectos en el ambiente mediante sus propias conductas El medio
natural aparece, por tanto, como el contorno dentro del cual se desen-uel-e la e(istencia
humana, produci.ndose una permanente interacci%n entre ambos
/na segunda importante consecuencia es )ue el ser humano tiene necesidades
mundanas )ue deben ser satisfechas Por este moti-o, no es posible aspirar a )ue el
Ser Humano, por decisi%n estatal o de cual)uier otra autoridad, se comporte como un
ser di-ino, ya )ue su esencia es imperfecta #ampoco es aceptable ol-idar )ue las
personas presentan necesidades reales y concretas )ue deben ser cubiertas, sin )ue
sea ra"onable sostener )ue los su'etos deban conformarse s%lo con meras aspiraciones
te%ricas, o con modelos econ%micos y polticos )ue ol-iden )ue hablamos de seres
finitos y -ulnerables, cuyas necesidades b&sicas deben ser lo primero )ue se deben
satisfacer, para luego continuar con las dem&s
"% La (ocia"ilidad es la condici%n )ue tiene el ser humano por la cual -i-e
necesariamente dentro de una sociedad
En palabras de Mario 0erdugo, el hombre no existe, sino que coexiste; no vive,
sino que convive, en e-idente alusi%n de )ue forma parte de la naturale"a humana, la
-ida en sociedad
*s las cosas, la sociedad no aparece como algo creado artificialmente por el
Hombre, sino )ue es la !nica forma como .l es capa" de -i-ir Ello, principalmente por
la comunicabilidad )ue posee el ser humano, capa" de utili"ar la herramienta de la 1
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palabra para interactuar con los dem&s cong.neres
Por lo dem&s, dentro de todas las necesidades humanas, muchas de ellas
re)uieren del grupo humano para satisfacerlas 1como las necesidades de traba'o, de
educaci%n, de formar una familia2, por lo )ue le sera imposible -i-ir sin su inclusi%n
dentro de un entorno social
c% La )oli$icidad, en tanto, se refiere a )ue el Hombre no solo -a a -i-ir en sociedad,
sino )ue adem&s, re)uiere de )ue .sta sea una sociedad organi"ada
O sea, )ue se trate de una sociedad )ue cuente con cierto orden, regulaci%n y
dotada de un poder poltico a tra-.s del cual, se tomen las grandes decisiones
En palabras de *rist%teles 1+La Poltica,2, el Hombre es un animal poltico, lo
)ue implica )ue en forma natural, .l busca organi"ar su con-i-encia social mediante
normas y procedimientos, como parte de su propia forma de ser
Esta caracterstica, sin embargo, no es compartida por todos los autores E(iste
una importante lnea de pensamiento, como es el contractualismo, )ue entiende )ue el
ser humano -i-e originalmente en lo )ue se denomina Estado de Naturaleza, y )ue
s%lo en -irtud de un acuerdo o pacto, las personas por su propia con-eniencia, prefieren
salir de esa situaci%n original, para dar paso a una comunidad organi"ada 'urdica y
polticamente, )ue es el Estado De esta forma, para los contractualistas, el Hombre no
es esencialmente poltico, sino m&s bien, es un ser )ue, gracias a su racionalidad, logra
descubrir la con-eniencia de la -ida poltica
d% La di*'idad +&!a'a. El ser Humano es un ser digno por naturale"a 3omo tal, es un
ser )ue merece respeto y consideraci%n 4uestra 3onstituci%n o 3arta 5undamental
recoge este principio en el artculo primero cuando indica )ue Las personas nacen
libres e iguales en dignidad y derechos 0ale decir, los seres humanos, )ue son por
esencia diferentes unos de otros, hay algo )ue los une y los hace id.nticos$ ello es su
Dignidad 4o s%lo todas las personas son dignas, sino )ue adem&s, todas son
igualmente dignas
3omo consecuencia de esta dignidad, todos los seres humanos, son adem&s
personas, o sea, Su'etos de Derecho, indi-iduos capaces de )ue sus conductas sean
reguladas por el Ordenamiento 6urdico, y capaces de ser titulares de derechos
De esta misma dignidad nacer& un ple(o de derechos de principal rele-ancia,
como son los Derechos Humanos o Derechos 5undamentales, y con'untamente con
ellos, nace el deber de respetarlos
La Sociedad
Podemos entender por sociedad ,U' *ra' '-!ero de )er(o'a( .&e o"ra'
co'/&'$a!e'$e )ara (a$i(0acer (&( 'ece(idade( colec$i1a(, y que comparten una
cultura comn.
Las grandes caractersticas de la sociedad son$
2. La sociedad est& compuesta por un n!mero significati-o 1amplio2 de personas,
)ue act!an colecti-amente, no se forma una sociedad con pocas personas
3. La sociedad es una unidad di-ersa de sus miembros, o sea, distinta de los
indi-iduos )ue la componen 2
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4. Persiguen un ob'eti-o com!n, el bien com!n
Hay dos grandes concepciones en torno a la sociedad$
a 3oncepci%n Mecanicista$ La sociedad no es otra cosa )ue la suma, uno por uno, de
todos los indi-iduos )ue la conforman Los indi-iduos son las !nicas realidades, los
indi-iduos son sustancia y, en cambio, los grupos sociales no son m&s )ue una ficci%n
#odos los grupos humanos carecen, entonces, de realidad por ser !nicamente
ficciones o abstracciones La sociedad no es su'eto de -ida propia, como es el
hombre, por)ue no hay -ida de la sociedad e)ui-alente a la -ida de los indi-iduos
Las !nicas realidades humanas sustentables y las !nicas )ue -i-en en el sentido
genuino de la palabra -i-ir, son las personas indi-iduales La Sociedad no e(iste sin
los hombres y por ello, sin hombres no hay sociedad 4o e(isten las realidades
sociales, ni los fines sociales, ni las necesidades sociales, s%lo e(iste la realidad, los
fines y las necesidades indi-iduales
b 3oncepci%n Organicista La sociedad es un ente nue-o, independiente de los su'etos
)ue la forman *dem&s de la realidad indi-idual, tambi.n e(iste una realidad social o
grupal Si bien la sociedad re)uiere de seres humanos para )ue se origine, no es
menos cierto )ue una -e" )ue .stos se re!nen, son capaces de dar origen a una
figura nue-a como es la sociedad En esta concepci%n, hay una realidad social,
e(isten fines sociales, e(isten necesidades sociales, condiciones cada una )ue son
diferentes a las realidades indi-iduales
5inalmente, diremos )ue parte de la doctrina suele hacer diferentes clasificaciones
de las sociedades, utili"ando diferentes criterios Sin embargo, nosotros no compartimos
dicha tesis, por cuanto en rigor, nos parece )ue en cada territorio e(iste una sola
sociedad Distinto es )ue dentro de dicha sociedad !nica, se desarrollen diferentes
+agrupaciones, humanas, con realidades propias )ue las distinguen En este conte(to,
podramos se7alar )ue las agrupaciones humanas 1no las sociedades2, se pueden
clasificar$
89 Desde el punto de -ista de (& 'a$&rale5a, en agrupaciones necesarias y -oluntarias
Las primeras son a)uellas )ue el hombre ine-itablemente tiende a formar, como son la
familia, la aldea y el Estado Las segundas, en tanto, son a)uellas )ue no constituyen una
e(igencia de la naturale"a humana y )ue el hombre las -a creando con mayor o menor
intensidad de acuerdo a su desarrollo e-oluti-o, como seran un partido poltico, un club
deporti-o, una empresa comercial
:9 Desde el punto de -ista de (& e0icacia, en agrupaciones perfectas e imperfectas
Las agrupaciones perfectas son a)uellas )ue poseen los elementos necesarios
para satisfacer de una me'or medida las necesidades colecti-as y personales de sus
miembros Se dice )ue la agrupaci%n perfecta por e(celencia es el Estado Sin embargo,
el Estado no es perfecto en el sentido )ue care"ca de defectos, sino en el entendido de
)ue de entre las di-ersas formas sociales )ue el hombre puede concebir el Estado es la
agrupaci%n )ue con mayor grado de eficacia puede satisfacer las necesidades de sus
miembros
Las dem&s agrupaciones, seran imperfectas

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5inalmente, respecto de la Sociedad, diremos )ue desde un punto de -ista poltico,
normalmente se encuentra compuesta por tres grandes ni-eles$
2% El )ri!er 'i1el: El ni-el indi-idual La sociedad est& constituida
fundamentalmente por indi-iduos, por personas naturales )ue significan el sustrato
b&sico a partir del cual se construye la comunidad
3% El (e*&'do 'i1el: El ni-el asociati-o *dem&s de los su'etos indi-iduales, las
sociedades se encuentran compuestas por diferentes con'untos de personas )ue
deciden -oluntariamente unirse en torno a un fin En atenci%n a )ue estas
asociaciones se ubican entre el ni-el indi-idual y el estatal, se habla de ellas como
+grupos intermedios, o +cuerpos intermedios, Dentro de estos grupos intermedios,
encontramos a las sociedades comerciales, los clubes deporti-os, las ;glesias, las
corporaciones de beneficencia, las 'untas de -ecinos, etc Estos grupos forman, en
su con'unto, lo )ue se denomina +la sociedad ci-il,, )ue le da -ida y dinamismo a
la sociedad
4% El $ercer 'i1el: El ni-el estatal Las sociedades m&s e-olucionadas logran
organi"arse polticamente, y generar un cuerpo m&s e(tenso y poderoso, con
potestades o facultades para dictar normas obligatorias y para e'ecutarlas incluso
mediante el uso de la fuer"a, y )ue se denomina Estado 4o todas las sociedades
est&n organi"adas como Estados, por lo )ue no resulta un elemento de la esencia
de toda sociedad
*hora, <c%mo se relacionan estos tres ni-eles=
9 El ni-el indi-idual con el asociati-o$ Los indi-iduos forman los grupos intermedios
mediante el e'ercicio de un derecho fundamental como es la libertad de asociaci%n
1art 8> 4? 8@ de la 3onstituci%n2 * su -e", los grupos intermedios tienen como
ob'eti-o, lograr el mayo bien posible para las personas De esta forma se produce
una relaci%n de mutua necesidad, donde los grupos e(isten gracias a la decisi%n
de los indi-iduos, y donde estos !ltimos necesitan de los grupos para satisfacer
-arias de sus necesidades
9 El ni-el indi-idual con el estatal Las personas tambi.n son )uienes, 'unto con los
grupos intermedios, las )ue forman al Estado Por su parte, el Estado se -incular&
con los indi-iduos por dos -as$ primero, estableciendo normas )ue regular&n el
comportamiento de las personas, pero fundamentalmente, el Estado ser& una
organi"aci%n )ue estar& al ser-icio de las personas, constituy.ndose como un ente
protector de las mismas, facilit&ndoles su m&(ima reali"aci%n personal 1-er art 8?
inciso cuarto de la 3onstituci%n2
9 El ni-el asociati-o con el estatal En este ni-el, el principio rector ser& el de
Subsidiariedad Aste consiste fundamentalmente, en )ue los cuerpos intermedios
deben contar con la suficiente autonoma para )ue puedan desarrollar plenamente
todas sus acti-idades, correspondi.ndole al Estado actuar en todos a)uellos casos
en )ue estos grupos intermedios no sean capaces 1por)ue no pueden o por)ue no
)uieren2 de satisfacer las necesidades de las personas *s, se dir& )ue la
!
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subsidiariedad aparece representada en una doble dimensi%n$ negati-a y
positi-amente La subsidiariedad negati-a es una prohibici%n )ue consiste en )ue
el Estado 'o )&ede inter-enir en a)uellas acti-idades )ue los particulares y los
grupos intermedios pueden actuar, mientras )ue la subsidiariedad positi-a est&
representado por el deber del Estado, )uien de"er6 ac$&ar en todas a)uellas
acti-idades )ue tengan por ob'eto satisfacer necesidades sociales )ue los
particulares no puedan o no )uieran satisfacer Por lo mismo, el Estado no podr&
instalarse con un supermercado, ni deber& inter-enir en la autonoma de las
;glesias, por)ue all los su'etos pri-ados deben actuar con absoluta libertad, pero
s deber& preocuparse de financiar instituciones dirigidas a proporcionar educaci%n
p!blica o salud p!blica, en a)uellas "onas )ue, para los pri-ados, no sea rentable
e(plotar econ%micamente
II. La Pol$ica
La Pol$ica co!o ac$i1idad # La Pol$ica co!o co'oci!ie'$o%
La Pol$ica co!o ac$i1idad
La palabra +Poltica, puede ser entendida, al menos de dos maneras$ como
acti-idad humana, o como disciplina del conocimiento
*ntonio 3arlos Pereira Menaut deca por e'emplo 1#esis ; de las B;; #esis de la
Poltica2 )ue la !oltica es algo que hacen los hombres "#$ La !oltica no es, en
esencia, una cosa material, una teora o con%unto de teoras, una instituci&n, un sistema,
un 'en&meno (in duda existen teoras, instituciones, organizaciones, sistemas y
'en&menos polticos, pero si podemos aplicarles con propiedad ese ad%etivo es porque
giran en torno a esa especie de n)cleo )ltimo constituido por esta actividad humana
La Poltica es, en primer t.rmino, una acti-idad )ue se desarrolla ba'o el conte(to
de una pluralidad de su'etos, )ue por su amplitud y comple'idades )ue aparecen por las
diferentes caractersticas )ue poseen los indi-iduos Si todas las personas fueran iguales,
con los mismos ideales y con-icciones, entonces, la poltica no tendra sentido La poltica
tiene su ra"%n de ser por el hecho de )ue se desen-uel-e entre su'etos esencialmente
diferentes, con sus propias caractersticas y realidades )ue los distinguen
Sin embargo, a pesar de ser un -ocablo tan empleado, no es f&cil definirlo, por
cuanto e(isten muchas concepciones en torno a ella
Por lo mismo, diremos )ue se pueden entregar diferentes conceptos de
+Poltica,$
a% Pol$ica e' (e'$ido a!)lio 1Ma( Ceber2Se refiere a cual)uier acti-idad de
direcci%n o conducci%n de toma de decisiones en un grupo, para alcan"ar
cual)uier fin
"% Pol$ica e' (e'$ido e($ric$o. Se refiere a la toma de las grandes decisiones en
relaci%n con El Estado Desde este punto de -ista, la poltica se relaciona con la
acti-idad encaminada a la b!s)ueda y al e'ercicio del poder poltico 3uando
hablemos de poltica en este curso, le daremos este perfil
"
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La poltica en sentido estricto, se desarrolla en dos grandes fases
8
o perodos$
2. 7ASE A8ONAL: Es a)uella etapa en )ue las distintas fuer"as polticas
presentes en la sociedad luchan para alcan"ar el poder *s se desarrolla la
b!s)ueda del poder por los partidos polticos y los grupos de poder La fase
agonal se desarrolla en la propaganda y las campa7as polticas, en la
elaboraci%n de programas de gobierno, etc Esta acti-idad se encuentra
regulada en los ordenamientos 'urdicos de cada Estado, para permitir la
lucha en igualdad de condiciones entre los diferentes postulantes
3. 7ASE AR9UITECTONICA: Se refiere al desarrollo y e'ercicio del poder,
cuando .ste fue alcan"ado mediante las acti-idades desarrolladas en la
fase agonal /na -e" alcan"ado el poder, empe"amos a construir el
modelo social a seguir o por el cual creemos, hay mas libertades a los
particulares Esta acti-idad tambi.n est& regulada por los ordenamientos
'urdicos, ya )ue )uienes e'ercen el poder deben comportarse de acuerdo
al marco 'urdico ob'eti-o, pre-iamente establecido en la 3onstituci%n y las
leyes
La Pol$ica co!o co'oci!ie'$o
*hora bien, la Poltica tambi.n puede ser entendida como disciplina del
conocimiento, como ciencia o arte Por ello, la misma Deal *cademia Espa7ola de la
Lengua Espa7ola no s%lo concibe como la actividad de quienes rigen o aspiran a regir
los asuntos p)blicos 1o sea Poltica como acti-idad2, sino tambi.n como arte, doctrina
u opini&n re'erente al gobierno de los Estados 1Poltica como conocimiento2
4o todos los )ue participan en la Poltica son +polticos,, tambi.n est&n a)uellos
)ue la estudian, la anali"an y la in-estigan *ll est&n los cientistas polticos, los
polit%logos o )uienes se desempe7an en el &rea del derecho poltico
Sobre este particular, es necesario )ue distingamos cuatro nociones diferentes,
como son las de #eora, Doctrina, 5ilosofa Poltica y 3iencia Poltica
a% La Teora Pol$ica. En principio, s%lo desde la etimologa, teora y doctrina
podran estimarse como sin%nimo, ya )ue ambas 1en griego y latn,
respecti-amente2 significan lo mismo Sin embargo, traducidas al lengua'e
moderno han ido significando asuntos diferentes
En efecto, actualmente, se entiende )ue la teora tiene un fin descripti-o,
-ale decir, lo )ue pretende es dar a conocer el fen%meno de lo poltico #raba'a
fuertemente con elementos empricos, demostrables, producto de la obser-aci%n
Detr&s de la teora poltica no hay, por lo tanto, ninguna intenci%n
-alorati-a, no se describe +lo )ue debiera ser la poltica,, sino +como
efecti-amente es la poltica,, con el !nico af&n de comprenderla
"% La Doc$ri'a Pol$ica. Las doctrinas, a diferencia de las teoras, de'an de ser
representaciones acerca de lo )ue e(iste, sino )ue intentan con-encer a los
1
De'amos constancia )ue algunos autores hablan de +faces, y no de +fases,, esto es, hablan de +caras de la poltica, 1faces
como plural de fa"2, y no de etapas 1fases como plural de fase2 Sin embargo, preferimos esta segunda concepci%n, puesto
)ue entendemos )ue la acti-idad poltica se da consecuencialmente en diferentes estadios temporales )ue se suceden #
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dem&s acerca de lo )ue es bueno, deseable o con-eniente en la poltica
Las doctrinas polticas e(plican preferencias acerca de lo -alorati-o de la
Poltica, as nacen las doctrinas socialistas, liberales, comunistas, conser-adoras,
etc
3omo dice Pr.lot, las doctrinas 'u"gan los hechos, indican los caminos
por seguir para asegurar la felicidad de los ciudadanos ;ndican 'uicios acerca de
lo bueno y lo malo, lo 'usto y lo in'usto
* estas dos realidades, se suman otras, como la 5ilosofa Poltica y la 3iencia
Poltica, )ue re-isaremos un poco m&s adelante
III. Ma'do : O"edie'cia
La o"edie'cia al )oder ; <Por .&= (e o"edece>%
La o"edie'cia al )oder
Hemos -isto c%mo la acti-idad poltica tiene su centro en la lucha por el poder, y
)ue es b&sicamente eso 1el poder2 lo )ue se busca cuando a)u.lla 1la acti-idad poltica2
se desarrolla
Sin embargo, esta lucha no tendra sentido si no hubiese un con'unto de personas
)ue estu-iesen dispuestas a obedecer al Poder )ue se ha logrado mediante la natural
lucha poltica )ue se desen-uel-e en una sociedad organi"ada
Despecto del contenido del Poder, .ste in-olucra tanto el poder de !a'dar, como
el de $o!ar deci(io'e( $ra(ce'de'$e( )ue pueden afectar la -ida de los dem&s
La relaci%n )ue se produce entre el su'eto )ue detenta este poder y los miembros
de la comunidad, es una relaci%n bilateral, de !a'do : o"edie'cia
En relaci%n con el Ma'do, diremos )ue siempre supone alteridad, esto es, supone
)ue se e'erce respecto de otro O sea, el mando no se basta a s mismo, sino siempre en
relaci%n con otro su'eto, )ue es el mandado
El concepto de Ma'do, debe diferenciarse de otras ideas )ue suelen confundirse,
como ocurre con el de autoridad y mandato
Sobre la autoridad 1auctoritas2, debemos decir )ue ella implica la e(istencia de una
ascendencia moral de un su'eto sobre otro En este caso, las indicaciones )ue emanan de
)uien detenta la autoridad no se obedecen s%lo por el hecho )ue a)u.l asume una
posici%n de 'erar)ua o de mando * )uien e'erce autoridad, se le sigue por)ue se le cree,
se le respeta, y no por)ue se le tema La autoridad, en definiti-a, no nace del Poder, pero
es deseable )ue )uien detente el Poder dentro de un grupo organi"ado, goce tambi.n de
autoridad
Mando y mandato tampoco son sin%nimos Mientras el primero se relaciona con el
poder )ue e'erce un su'eto sobre otro, el mandato es un -nculo contractual mediante el
cual una persona encarga a otra, la gesti%n de una determinada acti-idad o negocio
Desde ese punto de -ista, )uien detente el poder ser& )uien e'erce el mando por)ue tiene
el poder, pero simult&neamente Eal menos, en un sistema democr&tico9, ha recibido el
mandato del pueblo para dirigir a un pas De a)u )ue a un 6efe de Estado se le
denomine +Primer Mandatario,$ esto, no por)ue sea )uien +manda m&s,, sino por)ue es el
primer ser-idor del Pueblo, el )ue le ha encargado )ue administre correctamente a un
Estado
Por otra parte, la O"edie'cia est& representada por el su'eto )ue es el $
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destinatario del mando Aste !ltimo, ante el Mando, podr& asumir dos actitudes$ obedecer
o desobedecer En el primer caso, la relaci%n mando9obediencia se da normalmente, y
permite )ue esta subsista y se mantenga en el tiempo En el segundo caso, en cambio, no
se perfecciona esta relaci%n, pudiendo por lo tanto el )ue manda, asumir dos posturas$ o
insiste, reprimiendo la desobediencia; o bien, se desiste, en cuyo caso la relaci%n de
mando fracasa, ya sea por)ue no se configur% esta relaci%n, o bien por)ue esa relaci%n
se e(tingui%
#ambi.n puede darse una situaci%n intermedia entre acatamiento y desobediencia,
en cuyo caso, -amos a decir )ue el su'eto reconoce el poder de )uien lo detenta, pero
trata de e-adirlo y de infringir la orden recibida
<Por .&= (e o"edece>
Deconocidos estos asuntos, bien -ale preguntarse el moti-o por el cual, las
personas obedecemos las %rdenes emanadas de )uien detenta el poder
Fertnard de 6ou-enel ya deca )ue era necesario conocer por )u. se produca la
obediencia milagrosa de los agregados humanos, de miles o millones de hombres que se
doblegan ante las reglas y las &rdenes de unos pocos
Este asunto puede ser anali"ado desde diferentes puntos de -ista$
9 A'*ela Vi1a'co postula )ue la obediencia se puede e(plicar +por adhesi%n ntima,
o +por ra"ones e(ternas,
La ad+e(i?' '$i!a consiste en )ue el su'eto obedece con el ntimo
con-encimiento )ue lo mandado debe ser cumplido de esa manera, e(istiendo por
lo tanto, plena concordancia entre el )ue manda y el )ue, siendo mandado,
obedece; d&ndose por lo tanto una relaci%n de mando +perfecta,
#ambi.n puede obedecerse )or ra5o'e( e@$er'a(, como la de )uien obedece
para e-itar el caos o la anar)ua, o bien por)ue se le impone mediante fuer"a o
-iolencia el mando, o bien por)ue teme )ue se le apli)ue fuer"a o -iolencia en su
contra El mando basado e(clusi-amente en la fuer"a o en la -iolencia es
esencialmente m&s d.bil )ue el )ue se e'erce por la ntima con-icci%n del
destinatario del poder Es perfectamente sustentable opinar )ue a mayor fuer"a,
menos poder
9 7ra'ci(co C&!)lido : H&!"er$o No*&eira, en tanto, anali"an la situaci%n desde
otro punto de -ista, y nos se7alan )ue la obediencia se puede 'ustificar desde un
por qu*, o desde un para qu* 1ellos dicen, desde un +en vista de2
*s, siguiendo a 6ou-enel, la ca&(a e0icie'$e de la obediencia reside en un
derecho e'ercido por el poder, )ue -iene de una Ma'estad )ue .l posee1o, como
di'imos, de una auctoritas2, encarna o representa El poder se detenta, pues, en la
condici%n de ser legtimo, es decir, en ra"%n de su origen * su -e", la ca&(a 0i'al
consiste en un ob'eti-o o fin perseguido o )ue busca concretar el poder, el cual es
el bien com!n De este modo, los ciudadanos obedecer&n al poder en la medida
)ue .ste bus)ue y procure reali"ar el bien com!n
Diremos )ue la primera de las dos -ersiones 1la de la profesora 0i-anco2
propuestas nos parece m&s real )ue la segunda, ya )ue no debe de perderse de -ista )ue
en -erdad el fen%meno del poder y la obediencia no es tan ideal como lo postulan
3umplido y 4ogueira ;ndudablemente la -isi%n de estos !ltimos autores es !til para )ue
)uienes detenten el poder puedan 'ustificarlo, pero bien sabemos )ue muchas -eces .ste
%
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s%lo -a a ampararse en ra"ones de miedo y fuer"a, lo cual no encuentra cabida en lo
propuesto por su teora
IV. Derec+o Pol$ico : Di(ci)li'a( a0i'e(
El Derec+o Pol$ico # Relaci?' co' o$ra( di(ci)li'a(%
El Derec+o Pol$ico
/na -e" )ue ya hemos re-isado algunos conceptos b&sicos introductorios,
podemos re-isar un concepto de Derecho Poltico, as como su cone(i%n con otras
disciplinas del conocimiento humano
#al como lo -eremos m&s adelante, se ha discutido si a)uello )ue se estudia ba'o
el nombre de Derecho Poltico, debe realmente lle-ar ese nombre
Sin embargo, m&s all& de a)uello, es necesario indagar )u. es a)uello a lo cual se
le llama, por muchos, como Derecho Poltico M&s adelante, re-isaremos si .sta es la
denominaci%n m&s adecuada
Lo primero )ue debe considerarse para poder elaborar un concepto de Derecho
Poltico, es identificar cu&l es el ob'eto de estudio de esta rama del Derecho, tema
respecto del cual, se ha discutido desde antiguo
*s, el espa7ol *dolfo Posada era de la opini%n )ue esta disciplina estudiaba dos
nociones y c%mo se relacionaban entre s, y .stas eran el Estado y el Derecho Por lo
tanto, como conocimiento pre-io al Derecho Poltico, deba estudiarse una correcta #eora
del Estado
Para 6ellineG, en tanto, el Derecho Poltico no es una disciplina )ue contin!e
despu.s de la #eora del Estado, sino )ue es parte de .sta 0ale decir, la #eora del
Estado estara compuesta por el Derecho Poltico 1elemento 'urdico2, y los aspectos
sociol%gicos del Estado
Hans Helsen, en tanto sostiene )ue la teora del Derecho Poltico se identifica con
la #eora Ieneral del Estado, y )ue una y otra, son b&sicamente la misma cosa
Lo )ue es claro, independientemente de cu&l sea la doctrina a la )ue pretendamos
adscribirnos, es )ue el ce'$ro de a$e'ci?' del Derec+o Pol$ico e( el E($ado, : .&e lo
e($&dia co!o &' e'$e de 'a$&rale5a !6( "ie' /&rdica .&e (ociol?*ica a&' c&a'do
'o (e de"e de(a$e'der del $odo e($e -l$i!o a()ec$o%, a( co!o $a!"i=' (&(
relacio'e( !6( "6(ica( : e(e'ciale( co' lo( (&/e$o( .&e lo co!)o'e'
De esta manera, podemos citar -&lidamente el concepto )ue nos entrega Pablo
Lucas 0erd!, )uien nos dice )ue es +aquella rama del +erecho interno que estudia las
normas e instituciones reguladoras de los poderes estatales y de las libertades
'undamentales en el contexto hist&rico y sociopoltico
Este mismo autor nos rese7a cu&l es la real importancia del Derecho Poltico,
cuando nos indica )ue .ste cumple tres misiones b&sicas$
9 Misi%n did&ctica$ suministra conocimiento real de la organi"aci%n y funcionamiento
de las instituciones polticas Este conocimiento es imprescindible tanto para los
'uristas y abogados, como para los ciudadanos Para el 'urista, por cuanto le
permite enterarse de c%mo se organi"a y e'erce el poder poltico, estructura social
)ue interesa y afecta a todas las &reas del Derecho Para el ciudadano, en tanto,
por)ue lo hace m&s consciente y responsable de su participaci%n en la comunidad
poltica, y por)ue le entrega herramientas )ue le permitir& formarse en una
correcta madure" c-ica
9 Misi%n ideol%gica$ por medio de esta disciplina se intenta demostrar )ue un
&
Derecho Poltico Universidad Santo Toms Hugo Trtora Aravena 2012
determinado modelo poltico es el m&s con-eniente para el desarrollo integral de
las personas y de los pueblos Fa'o nuestra cultura, el modelo )ue se intenta
defender es el democr&tico
9 Misi%n .tica$ lo )ue busca finalmente esta disciplina es lograr el me'or desarrollo
de la persona humana en sociedad, y la b!s)ueda de todos los indi-iduos, del bien
com!n
Otros autores, como 0icente Santamara de Paredes ha llegado a decir, incluso, )ue
es la rama m&s importante del Derecho, por cuanto se identifica como los cimientos sobre
los cuales se +va a levantar el edi'icio de la ciencia
3onforme a todo lo se7alado, podemos indicar )ue podemos entender )ue el Derecho
Poltico e( a.&ella di(ci)li'a del co'oci!ie'$o +&!a'o e'car*ada de e($&diar al
E($ado co!o e'$e /&rdico : )ol$ico, a( co!o la( relacio'e( "6(ica( .&e *e'era
=($e co' lo( i'di1id&o( .&e lo co'0or!a'.
Relaci?' del Derec+o Pol$ico co' o$ra( di(ci)li'a(
Esta rama se -incula ntimamente con -arias otras, gener&ndose relaciones de
especial inter.s
*l respecto re-isemos la relaci%n del Derecho Poltico$
a% Co' el Derec+o P-"lico. El Derecho, por esencia, siempre -a a regular las
relaciones e(istentes entre dos o m&s su'etos, ya )ue est& compuesto por normas
bilaterales, pero estas relaciones pueden ser de di-ersas clases Seg!n el tipo de
relaciones )ue se generen, el Derecho se di-ide en dos grandes &mbitos$ el
Derecho P!blico y el Pri-ado El Derecho P!blico regula las relaciones 'urdicas
)ue se originan entre el Estado y los indi-iduos, o entre Estados 1dando origen al
Derecho P!blico interno y al Derecho ;nternacional P!blico2 El Derecho Pri-ado
interno, en cambio, regula las relaciones 'urdicas )ue se dan entre su'etos
pri-ados, ya sea )ue .stos se ubi)uen dentro del mismo Estado, o en Estados
di-ersos 1seg!n lo cual, hablaremos de Derecho Pri-ado ;nterno o Derecho
;nternacional Pri-ado2
El caso es )ue, en lo )ue nos incumbe, el Derecho Poltico -endra siendo
una rama del Derecho P!blico, por lo )ue a)u.l forma parte de .ste, en una
relaci%n de g.nero a especie
"% Co' el Derec+o Co'($i$&cio'al. El Derecho Poltico entrega las bases sobre las
cuales se estructurar& m&s tarde el Derecho 3onstitucional *s, mientras el
primero aborda conceptos b&sicos y elementales sobre el Estado, el Poder, la
Soberana, etc, lo )ue hace el Derecho 3onstitucional es estudiar la regulaci%n
normati-a de cada uno de estos elementos 0ale decir, mientras el Derecho
Poltico nos ense7a )u. es Epor e'emplo9 el Estado, el Iobierno y la Democracia,
el Derecho 3onstitucional 1mediante la 3onstituci%n2 regula cada uno de estos
aspectos, desde un punto de -ista de Derecho Positi-o, esto es, con normas
obligatorias
c% Co' la Eco'o!a Pol$ica. La economa poltica utili"a para su estudio,
elementos propios tanto de la economa misma como de la Poltica, por lo )ue la
forma como se puede entender esta !ltima, es especialmente a tra-.s del 10
Derecho Poltico Universidad Santo Toms Hugo Trtora Aravena 2012
Derecho Poltico Las entidades )ue fi'an las polticas p!blicas en materia
econ%mica son precisamente a)uellas )ue son estudiadas y reguladas por esta
disciplina, por lo )ue la informaci%n )ue proporciona el Derecho Poltico, es cla-e
para una correcta implementaci%n de la economa poltica
d% Co' la 7ilo(o0a Pol$ica. Asta se preocupa por definir la esencia misma de los
conceptos con los cuales traba'ar& m&s tarde el Derecho Poltico Las refle(iones,
preguntas y cuestionamientos acerca de lo poltico, lo social y el Hombre, son
elementos b&sicos para el ob'eto de estudio del Derecho Poltico La filosofa
poltica tambi.n aporta ideas fundamentales en torno a la .tica, fundamento y
rectitud en lo )ue al gobierno y el e'ercicio del poder se refiere
e% Cie'cia Pol$ica. *l igual )ue el Derecho Poltico, la 3iencia Poltica tambi.n
estudia el fen%meno +Estado,, as como tambi.n se preocupa de la Poltica Sin
embargo, la forma como se estudian estos elementos, por ambas disciplinas, son
diferentes En efecto, mientras el Derecho Poltico estudia a la poltica en el marco
'urdico )ue la regula, la 3iencia 6urdica la anali"a principalmente como fen%meno
social *s, la 3iencia Poltica anali"ar& las causas, principios, y proyecciones de la
Poltica en la comunidad, elementos )ue no se re-isan Eal menos no con la misma
profundidad E en lo )ue a Derecho Poltico se refiere
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