Consolidacion

ANTOLOGA
UNIVERSIDAD DE LA SIERRA, A.C UNIVERSIDAD DE LA SIERRA, A.C UNIVERSIDAD DE LA SIERRA, A.C UNIVERSIDAD DE LA SIERRA, A.C. .. .
HISTORIA DEL DERECHO
MEXICANO
SEGUNDO SEMESTRE
LICENCIATURA EN DERECHO
Historia del Derecho Mexicano Indice

Universidad de la Sierra, A. C. S.N.E

INDICE PAG

1. CUESTIONES DE CONCEPTO Y MTODO 1
1.1.HISTORIA DEL DERECHO MEXICANO 3
1.1.1 CONCEPTO
3
1.1.2 MTODO PARA SU ESTUDIO
4
1.2 PERIODIFICACIN
5
1.2.1 SEGN LA HISTORIA POLTICA
5
1.2.2 SEGN LA HISTORIA JURDICA

7
2. ANTECEDENTES INMEDIATOS

14
2.1. CULTURA INDIGENA
16
2.1.1. AREA MESOAMRICANA
16
2.1.2. EL CALPULLI
18
2.1.2.1. ORGANIZACIN POLTICA
18
2.1.2.2. ORGANIZACIN SOCIAL
19
2.1.3. EL DERECHO OLMECA
19
2.1.4. EL DERECHO MAYA
20
2.1.5. EL DERECHO CHICHIMECA
21
2.1.6. EL DERECHO AZTECA
22
2.2. CULTURA CASTELLANA
24
2.2.1. LA MONARQUA HISPANA
24


2.2.2. EL DERECHO CASTELLANO

28
3. LA CONQUISTA
35
3.1.LOS JUSTOS TTULOS Y LAS BASES DE LA CONQUISTA
38
3.1.1. EL DESCUBRIMIENTO Y LA DONACIN
39
3.1.2. LA GUERRA JUSTA
39
3.2. INSTITUCIONES JURDICAS DE LA CONQUISTA
39
3.2.1. LAS CAPITULACINES
39
3.2.2. LA HUESTE
40
3.2.3. LA INSTRUCCIN
41
3.2.4. LA ENCOMIENDA
41
3.2.4.1. LA ENCOMIENDA EN INDIAS
46
3.2.4.2. SU CONTENIDO EN NUEVA ESPAA
46
3.2.5. EL REPARTIMIENTO
48
3.3. ENFRENTAMIENTO DE LAS DOS CULTURAS
49
3.3.1. ASPECTOS POLTICO, SOCIAL Y RELIGIOSO.

49
4. NUEVA ESPAA
58
4.1. EL DERECHO CASTELLANO EN INDIAS
60
4.1.1. CONCESIN, TRASPLANTE O IMPLANTACIN
60
4.2. FUENTES DEL DERECHO NOVOHISPANO
61
4.2.1. LA LEGISLACIN
61
4.2.2. LA COSTUMBRE
69
4.2.3. RECOPILACIN DE LEYES
70


4.2.4. LA LITERATURA JURDICA

71
5. INSTITUCINES DE GOBIERNO Y JUSTICIA
72
5.1. PRINCIPIOS RECTORES
75
5.2. GOBIERNO
77
5.2.1. EL DISPOSITIVO CENTRAL PENINSULAR
79
5.2.1.1. EL REY
79
5.2.1.2. EL CONSEJO DE INDIOS
80
5.2.1.3. LA CASA DE CONTRATACIN DE SEVILLA
81
5.2.2. EL DISPOSITIVO CENTRAL NOVOHISPANO
85
5.2.2.1. EL VIRREY
85
5.2.2.2. LA REAL AUDIENCIA
87
5.2.3. EL DISPOSITIVO PROVINCIAL DISTRITAL
88
5.2.3.1. PRESIDENTES GOBERNADORES
88
5.2.3.2. GOBERNADORES DE PROVINCIA
88
5.2.3.3. CORREGIDORES Y ALCALDES MAYORES
89
5.2.4. EL DISPOSITIVO LOCAL
90
5.2.4.1. CABILDO DE INDIOS
90
5.2.4.2. CABILDO DE ESPAOLES
91
5.3. JUSTICIA ORDINARIA
92
5.4. JURISDICCIONES ESPECIALES Y PRIVATIVAS
94
5.4.1. JUZGADO GENERAL DE INDIOS
94
5.4.2. CONSULADO
97


5.4.3. TRIBUNAL DE MINERA
98
5.4.4. FUERO ECLESISTICO
101
5.4.5. FUEROS MILITAR Y DE MARINA
103
5.4.6. INQUISICIN
105
5.4.7. CONFLICTOS DE JURISDICCIN (RECURSOS DE LA FUERZA)
106
5.5. CONTROL DE FUNCIONARIOS PBLICOS
107
5.5.1. LAS VISITAS
107
5.5.2. EL JUICIO DE RESIDENCIA
108
5.6. REAL HACIENDA

110
5.6.1. EL CONSEJO DE HACIENDA
111
5.6.2. BIENES DE LA CORONA
111
5.6.3. TRIBUTO DE LOS INDIOS

112
6. FORMAS DE TENENCIA, DE LA TIERRA, DEL TRABAJO, Y DEL COMERCIO
113
6.1. LA PROPIEDAD
115
6.1.1. EL SEORIO DEL REY
115
6.1.2. LA TIERRA, AGUAS, MONTES Y PASTOS
115
6.1.3. MINERALES
117
6.1.4. LA PROPIEDAD DE LOS INDIOS
119
6.1.5. LA PROPIEDAD COMN DE CIUDADES, VILLAS Y LUGARES
121
6.1.6. LA PROPIEDAD PRIVADA
121
6.1.7. LA PROPIEDAD CORPORATIVA
122
6.2. EL RGIMEN DE TRABAJO
124


6.2.1. EL TRABAJO DE LOS INDIOS
124
6.2.2. LOS GREMIOS
125
6.2.3. LOS OFICIOS REALES
127
6.3. EL COMERCIO
129
6.3.1. EL COMERCIO INTEROCENICO
131
6.3.2. EL COMERCIO LIBRE
132
6.3.3. LAS FERIAS
133
6.3.4. EL REPARTO FORZOSO DE MERCANCAS
136
6.3.5. LA MONEDA

137
7. SURGIMIENTO DEL DERECHO NACIONAL
139
7.1. EL DERECHO INSURGENTE
143
7.1.1. EL PENSAMIENTO DE DON MIGUEL HIDALGO
142
7.1.2. EL PENSAMIENTO DE JOSE MARIA MORELOS
144
7.1.3. LA CONSTITUCIN DE CDIZ
145
7.1.4. LA CONSTITUCIN DE APATZINGAN
148
7.1.5. LA CONSUMACIN DE LA INDEPENDENCIA
150
7.1.5.1. EL PLAN DE IGUALA, LOS TRATADOS DE CRDOBA Y EL ACTA DE
INDEPENDENCIA DEL 28 DE SEPTIEMBRE DE 1821
150
7.2. EL DERECHO DEL MXICO INDEPENDIENTE
157
7.2.1. EL PRIMER IMPERIO MEXICANO
157
7.2.2. CENTRALISMO Y FEDERALISMO
159
7.2.3. EL MOVIMIENTO CODIFICADOR
161
7.2.3.1. LA CODIFICACIN CIVIL
161


7.2.3.1.1. SISTEMA FEDERAL (1824-1835)
162
7.2.3.1.2. SISTEMA CENTRAL (1835-1846)
162
7.2.3.1.3. SISTEMA FEDERAL (1846-1853)
162
7.2.3.1.4. LOS CODIGOS CIVILES DE 1870 Y 1884
165
7.2.3.1.5. EL CODIGO CIVIL DE 1928
167
7.2.3.2. LA CODIFICACIN PENAL
168
7.2.3.2.1. EL CDIGO PENAL DE 1835
170
171
173
7.2.3.2.4. EL CODIGO PENAL DE 1931
173
7.2.3.3. LA CODIFICACIN MERCANTIL
173
7.2.4. EL JUICIO DE AMPARO
173
7.2.5. EL SURGIMIENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
178
7.2.5.1. LOS POSTULADOS
180
7.2.5.2. LA LEGISLACIN
180
7.2.6. LA ENSEANZA DEL DERECHO
181
7.2.6.1. EL COLEGIO, LA ACADEMIA Y LOS INSTITUTOS
181
7.3. LA CONSOLIDACIN DEL DERECHO NACIONAL
184
7.3.1. LA CONSTITUCIN DE 1857
184
7.3.2. EL SEGUNDO IMPERIO

186
8. CRISIS DEL SIGLO XIX
189
8.1. LA PREREVOLUCIN
191


8.2. PLANES POLTICOS
191
8.2.1. CRISIS DEL PROGRAMA LIBERAL
191
8.2.2. EL PLAN DE SAN LUIS, EL PLAN DE AYALA Y EL PLAN DE GUADALUPE
192
8.3. LA LEGISLACIN PRECONSTITUCIONAL

195
8.3.1. LA LEGISLACIN AGRARIA
195
8.3.2. LA LEGISLACIN LABORAL
197
8.4. LA CONSTITUCIN DE 1917

199

Tema 1
Cuestiones de Concepto y Mtodo.
Historia del Derecho Mexicano Antologa

Universidad de la Sierra, A. C. S. N. E.

1
1. CUESTIONES DE CONCEPTO Y MTODO

OBJETIVO PARTICULAR

Al concluir el estudio de esta Unidad, el alumno identificar y explicar el concepto de
Historia del Derecho Mexicano, y su periodificacin, con base en su historia poltica y
jurdica.

CONTENIDO ACADMICO

1.1. HISTORIA DEL DERECHO MEXICANO

- 1.1.1. CONCEPTO
- 1.1.2. MTODO PARA SU ESTUDIO

1.2. PERIODIFICACIN

- 1.2.1. SEGN LA HISTORIA POLTICA
- 1.2.2. SEGN LA HISTORIA JURDICA



2

DOCUMENTOS DE LA UNIDAD 1

DOCUMENTO

FICHA

1.1

SOBERANES, Jos Luis, Una Aproximacin a la
Historia del Sistma Jurdico Mexicano, F.C.E.,
Mxico, 1992.

1.2

Mxico, 1992.



3
1. CUESTIONES DE CONCEPTO Y METODO

1.1. HISTORIA DEL DERECHO MEXICANO

1.1.1. CONCEPTO

Antes que nada, debemos de determinar si el derecho es susceptible de ser
historiado, lo cual implica, precisar si el derecho es sujeto de la historia y si el fenmeno
jurdico es relevante para la misma disciplina, es decir, objeto de la historia.
Debemos tener presente que el derecho es mas que una manifestacin cultural de
una sociedad, ya que supera a la sociedad misma, pues es quien a veces le da forma, a
veces adelantndose, o a veces a la zaga de los fenmenos sociales, para reglamentarlos.
Por ello, cualquier comunidad humana, fundndose en eso que es el comn denominador de
todos los sistemas jurdicos, va construyendo su propio y especfico sistema, el cual siempre
estar referido a una comunidad determinada, muy concreta, y a un tiempo igualmente
determinado y concreto. Por otro lado, no debemos olvidar que las sociedades viven una
constante evolucin, son esencialmente cambiantes, el inmovilismo social no se puede dar;
con mayor o menor celeridad pero siempre la sociedad se encuentra en movimiento. El
derecho es la forma de lo social, por ello existe una profunda relacin entre una sociedad y el
sistema jurdico que la reglamenta, ya que este ltimo es su conductor, consecuentemente,
podemos afirmar que en la medida de una comunidad cambia o evoluciona, el sistema
jurdico que la regula, cambiar o evolucionar, en tal virtud que el derecho es esencialmente
cambiante y por consiguiente, digno de ser estudiado por la historia.
Pero no podemos quedarnos nicamente con esta afirmacin, ya que como
mencionbamos, el derecho es la forma de lo social, y por lo tanto la vinculacin entre la
sociedad y su sistema jurdico es de tal profundidad y trascendencia, que no podemos
cambiar una sin el otro.
Nos corresponde ahora cuestionarnos Qu es la Historia? A lo cual tendremos que
responder diciendo: Que es el estudio sistemtico, crtico e interpretativo de los
hechos del pasado que han tenido relevancia y trascendencia social; el estudio de la
historia no puede ni debe ignorar el fenmeno jurdico. Por ello, el fenmeno jurdico del
pasado no solo es sujeto, sino tambin objeto del quehacer histrico, desde cualquier
postura historiogrfica que se adopte, en unos casos con mayor entidad y en otros con
menor, pero siempre objeto de la historia.


4

Por todo ello, podemos decir que la Ciencia de la Historia del Derecho es la disciplina
que estudia de manera sistemtica, crtica e interpretativa los fenmenos jurdicos del
pasado que han tenido verdadera importancia y trascendencia en la sociedad.

1.1.2. MTODO PARA SU ESTUDIO

Si nos preguntamos acerca de la utilidad prctica de la historia del derecho, podemos
dar varias respuestas vlidas, pero desde nuestro personal punto de vista, creemos que
todas se reducen a destacar el carcter interpretativo de esa disciplina.
En efecto, como resultado del positivismo jurdico del siglo pasado y principios del
presente, se pens que el estudioso del derecho tena que almacenar en su memoria el
contenido de todas las leyes en vigor, para despus aplicarlas al caso concreto,; de ah que
hasta hace poco, tiempo se destacara el carcter memorstico de la carrera de derecho;
como si el derecho estuviera formado nicamente por leyes vigentes, y no por muchas otras
cosas mas. Frente a esa forma de contemplar el derecho, y al ver como recientemente el
legislador ha sacado una ingente produccin legislativa, resultara absolutamente imposible
registrar en la memoria tal cmulo de disposiciones, de ah que se est cayendo nuevamente
en cuenta que el verdadero jurista no es el que sabe leyes sino el capacitado para entender
el derecho, es decir, el que tiene criterio jurdico; por ello la funcin de las facultades y
escuelas de derecho se contempla ya no tanto en dar informacin, sino en dar formacin
a los que pretenden ser juristas. Dentro de este orden de ideas, resulta de gran importancia
la historia del derecho en la formacin del jurista contemporneo.
Evidentemente, la sociedad al ser una realidad en constante evolucin, hace que el
sistema jurdico que la rige viva en permanentes cambios, por otro lado, observamos que el
derecho vigente no es mas que un eslabn de la cadena de ese interminable evolucionar del
derecho, pues el mismo se construye sobre los sistemas jurdicos de pasado, a la vez que
sirve de asiento a los del porvenir . As para entender, una institucin jurdica vigente habr
que estudiar sus antecedentes histricos, ya que la misma, como hemos venido repitiendo,
no es resultado de la casualidad o de una generacin espontnea, sino precisamente de su
herencia histrica. Por ello, podemos concluir que el mtodo de interpretacin histrico-
jurdico es de gran relevancia en el quehacer de los juristas.
Ahora bien, la disciplina de la historia del derecho no concluye su labor con el
desentraar los antecedentes histricos de una determinada institucin, sus fines van mucho


5
mas all al exponer el devenir histrico de todo sistema jurdico, es decir, para comprenderlo
en su totalidad finca los conocimientos de una interpretacin global del derecho, afirmando la
naturaleza unitaria del mismo y permitiendo a los juristas tomar conciencia del momento
histrico del cual son protagonistas, dando los elementos para fundamentar su propia
postura filosfica. No en balde a la historia del derecho se le da el carcter de disciplina
jurdica auxiliar. Como se ver, tambin en este caso se resalta la finalidad eminentemente
interpretativa de nuestra ciencia.
En otra dimensin, la historia del derecho presta servicios inestimables a la historia
en general, sea desde el punto de vista poltico, econmico, social, ideolgico, o el que se
quiera, si finalmente lo que persigue es buscar la historia total, pues el profesional de la
historia, sea cual fuere su postura historiogrfica, debe recurrir a nuestra materia si no quiere
queda condenado a hacer una historia mutilada.
Cuando a los estudiantes que se inician en esta disciplina los interrogamos sobre la
funcin de la misma, suelen apuntar que la historia del derecho ayuda a describir el futuro;
esta respuesta no es del todo exacta, sin embargo no podemos dejar de pensar que los
planificadores del derecho deben tener slidos conocimientos histricos, pues no olvidemos
la famosa frase de que el pueblo que desconoce su propia historia est condenado a volver
a vivir; esto es, para darle verdadero sentido ciceroniano a nuestra materia, debemos
considerarla como un instrumento utilsimo el planificador legislativo.
Es tambin importante mencionar el papel cultural de la historia del derecho, ya que
constituye un elemento indispensable y delicado de la cultura jurdica de todos los tiempos,
considerada en su significado y trascendencia ms amplios.

1.2. PERIODIFICACIN

1.2.1. SEGN LA HISTORIA POLTICA

Como se ha sealado, la funcin interpretativa en el quehacer histrico se presenta
como fundamental, por lo que resultar indispensable que cada historiador deba hacer un
esfuerzo para comprender y explicar aqullos datos del pasado que en primera instancia han
averiguado y que de manera escrita u oral est proporcionado en su discurso cientfico; o,
dicho en otras palabras, interprete esa realidad pretrica.



6
Por otro lado, debemos destacar que, aunque no todos los profesionales de la historia
realicen la funcin interpretativa de la misma manera, si lo hacen de una manera similar o
paralela, de tal suerte que al conjunto de historiadores que utilizan mtodos similares y
paralelos y proceden de un origen comn, se les denomine corriente o escuela.
Pues bien, el estudio del modo como se ha hecho la ciencia de la historia a travs del
tiempo, de manera individual o por corrientes o escuelas, es realizado por una disciplina muy
importante llamada la historiografa, la cual ha sido definida de manera sencilla pero
elocuente como la historia de la historia.
As pues, la historiografa nos va narrando los diversos mtodos de trabajo que han
desarrollado los historiadores desde la mas remota antigedad (generalmente a partir de los
griegos) hasta nuestros das, ya sea de manera individual o a travs de las escuelas o
corrientes.
Ortoln deca que todo jurista tena que ser historiador, y no le faltaba razn, pues
aqul que pretenda conocer la ciencia del derecho o ignore sus races histricas, difcilmente
llegar a dominar dicha ciencia del derecho, de ah que todos los juristas en mayor o en
menor medida, partan del conocimiento histrico-jurdico para realmente conocer su propia
disciplina. Por todo ello, no es exagerado afirmar que la historia del derecho existe desde
que existe la ciencia jurdica.
Ahora bien, una cosa es el conocimiento de ciertos datos del pasado jurdico mas o
menos dispersos, y otra la disciplina que estudia de manera sistemtica, crtica e
interpretativa los fenmenos jurdicos del pasado que han tenido verdadera importancia y
trascendencia en la sociedad, o sea, la ciencia de la historia del derecho. Resultar lgico
afirmar que dicha disciplina sea reciente, es mas, no resulta aventurado afirmar que la
misma naci, como tal, en el siglo XIX con la Escuela Histrica del Derecho Alemn, de
Federico Carlos Von Savigny, pues aunque griegos y romanos hicieron descripciones de
sistemas jurdicos del pasado, les faltaba mucho estudio cientfico.
As podemos partir del antecedente de la edad media en que surge el derecho
comn, (ius commune), de los pueblos europeos, resultado de la amalgama del derecho
romano con el cannico y algunos elementos germnicos, el cual tuvo vigencia casi absoluta
no solo en Europa, sino en lugares donde se impuso la cultura europea, hasta muy entrado
el siglo XVIII, en que algunos pases, particularmente Espaa, empiezan a desarrollar un
derecho nacional o derecho patrio.
En Efecto como hasta ese siglo XVIII el derecho que se estudiaba en las
universidades no era otro mas que la amalgama romano-cannico-germnica, la historia del


7
derecho no se refera mas que a esos elementos jurdico genricos, de ah que cuando se
inicia el estudio del derecho nacional o del derecho patrio, se busquen las races propias,
nacionales, de ese derecho, de tal forma que en los primeros libros de texto de dicha materia
que se empiezan a escribir a mediados del siglo XVIII comiencen con un captulo histrico en
el que se enumeran las principales colecciones legislativas del pasado y exclusivas de ese
pas. En este momento entramos a la antesala de la historia del derecho, particularmente en
el mundo hispnico.
En efecto, eso fue lo que ocurri con los benemritos Tratados de Ordn de Asso y
de Manuel, Sala, Alvarez, Febrero y Hevia Bolaos, todos los cuales tuvieron sus
correspondientes ediciones mexicanas, debidamente adaptadas a nuestro derecho patrio;
algunas de las cuales en la actualidad pueden ser fcilmente consultadas, ya que existen
buenas ediciones facsimilares
1
recientes.
Despus de este loable primer intento, vamos a ver como aparecen los libros
propiamente dichos de historia del derecho, tanto en Espaa como en Mxico, escritos en la
segunda mitad del siglo XIX. Es precisamente aqu donde se inicia la historiografa jurdica
mexicana, pues lo anterior no pasa de ser antecedentes o prolegmenos a dicha disciplina.

1.2.2. SEGN LA HISTORIA JURDICA

Antes de comenzar, tengamos presente que tradicionalmente se han considerado dos
grandes etapas de la historiografa jurdica: la historia de las fuentes y la historia de las
instituciones. La primera no es otra cosa mas que la descripcin ordenada cronolgicamente
de los diversos textos y cuerpos legislativos que han regido la vida jurdica de un pas en el
pasado, mencionando todos aquellos aspectos que de una u otra forma nos pueden ayudar
a comprenderlos mejor, autores, influencias, contenido, textos explicativos, derogacin,
etctera.
El siguiente y lgico paso lo constituye la llamada historia de las instituciones en la
que el historiador del derecho se va a asomar en el contenido jurdico de esos hechos del
pasado, es una especie de rompecabezas, para estudiar las instituciones jurdicas pretritas
y consecuente evaluacin. As tenemos, por ejemplo, estudios sobre los tribunales, el
matrimonio, los parlamentos, etctera, como eran, y como fueron cambiando al paso de los
aos y los siglos.

1
Adj. Dic. De las reproducciones, ediciones, etctera, en facsimil. Facsimil. En perfecta imitacin o reproduccin
de una firma, escrito, dibujo, etctera


8
Finalmente es necesario mencionar que en los ltimos aos ha tomado gran impulso
la llamada historia econmica y social, la cual evidentemente puede prestar grandes
servicios a la historia del derecho, a la vez que puede servirse en mayor medida de su
historia. Sin embargo, este es un esfuerzo que apenas comienza a realizarse, y que cuando
se logre, representar un nuevo estado en la histografa jurdica.
En efecto, la historia de las fuentes es el antecedente lgico y necesario de la historia
de las instituciones, pues mientras no se disponga de un inventario completo y confiable de
las normas que regularon una institucin del pasado sera til querer estudiar dicha
institucin.
Hemos dicho que la historia del derecho mexicano empieza a hacerse hacia finales
del siglo XIX, cuando aparecen los primeros libros propiamente de nuestra materia, los
cuales solo se ocupaban de las historia de las fuentes. Se caracterizan por tener una fuerte
dosis de derecho espaol e indiano. No obstante, debemos mencionar que aqu tambin
aparecen algunas monografas sobre la evolucin de alguna rama jurdica durante la poca
independiente. Lo normal es que tales trabajos no fueron mas que una ampliacin de los
captulos de las obras generales que se publicaron durante los primeros cincuenta aos de
vida independiente como reediciones mexicanas de clsicos espaoles. Algo similar a lo que
ocurri en Espaa, en otra medida lgicamente, durante el siglo XIX a travs de las historias
de la legislacin espaola como las de Juan de Sempere y Guarinos, Francisco Martnez
Marina, etc. En Mxico encontramos tres libros, dos artculos y varias monografas a este
respecto.
El primer libro de historia del derecho mexicano como tal, es el que public en 1896,
en San Juan Bautista de Tabasco, don Gregorio Castellanos, bajo el ttulo de Compendio
histrico sobre las fuentes del derecho que comprende la codificacin romana, cannica,
germnica, goda, francesa, espaola y mexicana, con un tratado especial sobre legislacin
mercantil y una monografa sobre la abogaca entre los romanos, la cual en el ao de 1979
fue reeditada por el Gobierno del Estado de Tabasco.
Posteriormente tenemos el segundo libro, de don Manuel Ortz de Montellano, que
bajo el ttulo de Gnesis del derecho mexicano. Historia de la legislacin de Espaa en sus
colonias americanas y especialmente en Mxico, fue publicado en la capital de la Repblica
por la tipografa de T.Gonzlez Sucs; en 1989. Obra que no ha podido ser reeditada y por
tanto prcticamente imposible de conseguir en la actualidad.
A continuacin tenemos otro trabajo que narra el desarrollo histrico de nuestro
derecho, de gran entidad, nos referimos a la primera parte, Prolegmenos de Filosofa, de


9
historia y de ciencia, de la magna obra de don Jacinto Pallares: Curso completo de derecho
mexicano o exposicin filosfica, histrica y doctrinal de toda la legislacin mexicana,
publicado en Mxico en 1901 por I(. Paz, y recientemente reeditado de manera fascimilar por
el Tribunal Superior de Justicia del Distrito Federal.
En el Tomo Cuarto de la Cuarta Epoca del Boletn de la Sociedad de Geografa y
Estadstica de la Repblica Mexicana, correspondiente al ao de 1897 (pginas 290-307),
apareci un sencillo trabajo de don Isidro Rojas que titul "La Evolucin de Derecho en
Mxico), mismos que recientemente ha sido rescatado por la Profesora Mara del Refugio
Gonzlez y vuelto a publicar en el Anuario Jurdico, volumen X, correspondiente al ao 1893
(pginas 705-717), que publica el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM.
Al igual que los liberales dieron su versin de la historia de Mxico, bajo el ttulo de
Mxico, su Evolucin Social, la cual fue impresa en Espaa, siendo de gran utilidad, los
positivistas hicieron lo mismo a comienzos del siglo XX con la monumental obra colectiva
que dirigiera don Justo Sierra, intitulada Mxico, su Evolucin Social, la cual fue editada en
Mxico por J. Ballesc entre 1900 y 1902; pues bien, se pens, con mucho acierto, que en
dicha obra no podra faltar un captulo jurdico, el cual fue encomendado a don Jorge Vera
Estaol, quien efectivamente lo redact con el ttulo "La Evolucin Jurdica", la cual tambin
ha sido reeditada por la misma profesora Gonzlez en el Instituto de Investigaciones
Jurdicas.
Luego tenemos las monografas sobre historia de las fuentes de temas y ramas del
derecho en particular, entre las que podemos mencionar siguiendo el trabajo de Jaime del
Arenal:

Carbajal, Francisco Len, Discurso Sobre la Legislacin de los Antiguos Mexicanos,
Mxico, Imp de Abadiano, 1864.

Gamboa, Jos M, Leyes Constitucionales de Mxico Durante el Siglo XIX; Mxico,
Oficina Tip de la Secretara de Fomento, 1901.

Kohler, J., El Derecho de los Aztecas, Mxico, edicin de la Revista Jurdica de la
Escuela Libre de Derecho, 1924. La primera edicin se public en Zeitschrif fr
Vergleichende Rechtswissenschaft, Stuttgart, en la imprenta de la casa editorial de
Fernnando Henke, 1895. Labastida.



10
Luis G, Estudio Histrico y Filosfico Sobre la Legislacin, de los Bandos y
Proyectos de Ley que presenta el abogado referido, Mxico, Imprenta del Gobierno del
ex Arzobispado, 1889.

Marcos Alarcn, Manuel, La Evolucin del Derecho Civil Mexicano Desde la
Independencia Hasta Nuestros Das, Mxico, Tip. Vda. De F. Daz de Len, Sucs,
1911.

Mndez, Luis, La Verdad Historica sobre la Formacin del Cdigo Civil, revisin del
proyecto de Cdigo Civil Mexicano del Dr. Don Justo Sierra, Mxico, Talleres de la
Libera Religiosa (s.a.), tomo I.

Montiel y Duarte Isidro Antonio, Derecho Pblico Mexicano, Mxico, Imprenta del
Gobierno en el Palacio, 1871-1882, 4 tomos.

Reyes, Rodolfo, Contribucin al Estudio de la Evolucin del Derecho Constitucional
en Mxico Desde la Iniciacin de la Independencia Hasta Nuestros Das, trabajo
presentado ante la Academia Mexicana de legislacin y Jurisprudencia al Concurso
Cientfico y Artstico del Centenario.

Robles, Carlos, Historia Legal del Derecho de Extranjera en Mxico Desde los
Tiempos de la Dominacin Espaola Hasta la Epoca Actual, Mxico, Imprenta de
Francisco Daz de Len, 1886.

En esta poca se publicaron dos excelentes trabajos escritos durante la Colonia, nos
referimos a la monumental obra de Don Fabian de Fonseca y don Carlos de Urrutia, Historia
de la Real Hacienda (Mxico, Garca Torres, 1845- 1853, 6 volmenes), misma que fue
reeditada facsimilarmente en 1978 por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; Joaquin
Maniau (Diputado mexicano a las Cortes espaolas) realiz una sntesis de la misma en
1974, con notas y comentarios de Alberto M. Carreo, misma que ha vuelto a editar el
Instituto de Investigaciones Jurdicas en 1995 con un estudio preliminar de Marta Morineau.
La otra a que hacamos referencia son los Comentarios a las Ordenanzas de Minas (Mxico,
la Ciencia Jurdica, 1899, 2 volmenes) de don Francisco Javier Gamboa, tambin
recientemente reeditada por Miguel Angel Porra.


11
As como en Espaa don Eduardo de Hinojosa y Naveros (1852-1919) influido por la
Escuela Alemana es el fundador y primer maestro de la Escuela de la Historia de las
Instituciones (que se va a desarrollar desde 1924 en torno al anuario de Historia del
Derecho espaol, con grandes maestros que hasta hoy brillan y renuevan constantemente
en las ctedras de historia del derecho en las universidades espaolas), en Mxico, el
iniciador de esta nueva corriente.
Por lo que se refiere a su produccin histrica jurdica, podemos citar: La Constitucin
de la Nueva Espaa y primera Constitucin de Mxico Independiente, El Indio de la Historia
de Mxico, Orgenes Polticos del Socialismo Contemporneo, Hernn Corts y el derecho
Internacional en el siglo XVI, Biografa de Don Francisco Javier Gamboa, Ideario Poltico y
Jurdico de la Nueva Espaa en el siglo XVIII, Procede el derecho espaol del Romano?,
La Democracia Hispnica, importancia de la Historia del Derecho Privado, La Enseanza de
la Historia del derecho de Mxico, obra a un no superada y aunque con mas de medio siglo
de haberse publicado el primer tomo, sigue siendo un libro de consulta obligatoria para el
interesado en estudiar la historia de nuestro derecho.
Contemporneo de Esquivel Obregn y en cierta medida seguidor suyo fue don
Javier Cervantes (1897-1963), quien profes las ctedras de Historia General del Derecho e
Historia del Derecho Patrio en la Escuela Libre de Derecho de la Ciudad de Mxico y
posteriormente Historia del derecho Mexicano tanto en el pregrado como en el posgrado de
la Facultad de Derecho de la UNAM, en donde tambin ense derecho Romano. Hombre
culto y conocedor de la historia como pocos, sin embargo no escribi mucho; de l quedan
algunos apuntes mimeogrficos de la historia del derecho mexicano y un libro pstumo: La
Tradicin Jurdica de Occidente, Antologa de los Apuntes del Profesor, realizado por mara
del refugio Gonzlez, pues como su nombre lo indica, don Javier lo prepar exclusivamente
como notas para su clase de Historia General del derecho en la escuela Libre.
De Javier Cervantes podemos decir lo mismo que hemos dicho de Esquivel Obregn,
esto es que no form escuela ni alumnos que lo sucedieron, por ello, con la muerte de don
Javier, mora en Mxico la primera generacin de grandes historiadores del derecho.
No obstante, siguieron algunos dignos maestros universitarios como don Jos de
Jess Lpez Monroy en la Facultad de Derecho de la UNAM.
Despus de haber mencionado en forma breve la primera generacin de
historiadores del derecho en nuestro pas, llegamos a los grandes historiadores de las
instituciones jurdicas mexicanas: Silvio Zavala, Jos Miranda y Guillermo Porras. Los tres,
juristas de formacin, y sin embargo destacados en las disciplinas histricas, pues desde esa


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perspectiva estudiaron algunas instituciones jurdicas del pasado, amn de otros trabajos
histricos no relacionados con la ciencia del derecho. No est por dems que todos ellos
fueron hombres de archivo, fuente primaria e indispensable para cualquier trabajo serio de
historia del derecho.
Ingente labor sera enumerar los trabajos de Zavala, bstenos ahora destacar sus
libros mas importantes,: Datos Biogrficos y Profesionales del Doctor Silvio Zavala, Las
Instituciones Jurdicas en la Conquista de Amrica, La Encomienda Indiana, Fuentes para la
Historia del Trabajo en Nueva Espaa, Estudios Indianos, Amrica en el Espritu Francs del
Siglo XVIII, Recuerdo de Vasco de Quiroga, Los Esclavos en Nueva Espaa, El Mundo
Americano en la Epoca Colonial, Orgenes de la Colonizacin en el Ro de la Plata, El
Servicio Personal de los Indios en el Per.
Don Jos Miranda (1903-1967) forma parte los intelectuales espaoles que con
motivo de su guerra civil vinieron a nutrir, y siguen nutriendo, las instituciones de educacin
superior en nuestro pas, en un muy digno exilio a partir de 1939. Jurista, politlogo e
historiador, elementos fundamentales que le permitieron elaborar un libro que an no ha
podido superado, y que segn la doctrina, tardar todava mucho tiempo en superarse, que
es el de Las Ideas y las Instituciones Polticas mexicanas, Primera Parte (1521-1820),
editado por el Instituto de Derecho Comparado, hoy de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM, en 1952. Junto con el anterior, es tambin de Miranda El Tributo Indgena en Nueva
Espaa Durante el Siglo XVI, publicado y reimpreso por el Colegio de Mxico en 1952 y
1980 respectivamente. Se debe tambin a don Jos Miranda un sinnmero de estudios
monogrficos publicados en diversas revistas.
Por ltimo hemos mencionado a don Guillermo Porras Muoz (1917-1988), quien,
poseedor de una vastsima cultura supo dar a sus trabajos histricos lo que pudiramos
denominar el toque jurdico. Hasta ahora han salido a la luz pblica tres libros del doctor
Porras: Iglesia y Estado den Nueva Viscaya (1562-1821), La Frontera con los Indios de
Nueva Viscaya en el siglo XVII, y El Gobierno de la Ciudad de Mxico en el siglo XVI.
Un distinguido profesor de Derecho Romano de la Facultad de Derecho de la UNAM,
radicado en la Ciudad de Mxico desde los aos cincuenta, pues originalmente es holands,
para la dcada de los sesenta se percat del gran vaco que haba en la ciencia jurdica
mexicana respecto a la historia del derecho, de ah que l mismo se encargara de iniciar esa
labor, nos referimos al Doctor Guillermo Floris Margadant.
En efecto, el maestro Margadant sac sendos libros de historia del derecho mexicano
y universal, pero sobre todo se encarg de que gente joven se preparara para


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exclusivamente el cultivo de esa disciplina, de tal manera que estos jvenes una vez
formados, junto con algunos romanistas que tambin se interesaron en la historia del
derecho, vinieron a constituir el primer ncleo de especialistas que en forma permanente y
exclusiva, desde mediados de la dcada de los aos setenta se dedicaron a esta disciplina.
Hasta ahora se ha venido laborando en tres direcciones: la reedicin crtica de fuentes, la
organizacin de congresos nacionales de historia del derecho, y la preparacin de
monografas.
A este primer grupo de mexicanos historiadores del derecho podemos agregar otros
especialistas en diversas ramas del saber jurdico que por gusto, o por necesidad han
abordado tpicos histricos en sus especialidades, constituyendo una muy importante
aportacin a la historia del derecho.
Por otro lado, no olvidemos que la historia del derecho mexicano se nutre de algunos
veneros transnacionales como los son los derechos castellano e indiano, los cuales han
progresado enormemente en los ltimos aos tanto en Espaa como en Hispanoamrica, de
tal suerte que los necesarios captulos de herencia castellana y derecho colonial de nuestra
disciplina tendrn que nutrirse forzosamente de esos autores espaoles e
hispanoamericanos.
No podemos dejar de mencionar las aportaciones fundamentales de los historiadores
estadounidenses a las instituciones mexicanas, entre los cuales encontramos trabajos
extraordinarios y prcticamente insuperables por la seriedad, profundidad y plenitud de los
mismos, entre ellos, estn: Nettie Lee Benson, W. Borah, Lewis Hanke, Colin M.
MacLachlan, Lile MacAllister y T.J. Lanning.
Conviene resaltar la aparicin del Anuario Mexicano de Historia del Derecho (1989),
el cual ha cambiado su nombre por el de Anuario de Historia del Derecho Mexicano,
publicado por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de UNAM, y que viene a consistir la
primera publicacin peridica en esta materia.
Pensamos que el panorama actual de los estudios de historia del derecho mexicano
es muy promisorio, pues contamos con un importante grupo de investigadores que de
manera exclusiva se dedican a trabajar en esa disciplina con un muy buen nivel acadmico,
porque dentro de los dems estudiosos del derecho existen muchos que tienen un inters
positivo en esa misma disciplina y estn desarrollando temas histricos; porque en los
Estados Unidos existen acadmicos trabajando con particular inters en la historia del
derecho mexicano, y porque hay excelentes escuelas de historiadores del derecho en
Espaa y Latinoamrica.


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2. ANTECEDENTES INMEDIATOS

OBJETIVO PARTICULAR

Al Finalizar esta unidad, el alumno identificar y comprobar los antecedentes jurdicos de
las principales culturas prehispnicas, de mesoamrica, y reconocer aspectos relevantes de
la cultura jurdica castellana a finales del siglo XV.

CONTENIDO ACADMICO

2.1. CULTURA INDIGENA

- 2.1.1. AREA MESOAMRICANA
- 2.1.2. EL CALPULLI
- 2.1.2.1. ORGANIZACIN POLTICA
- 2.1.2.2. ORGANIZACIN SOCIAL
- 2.1.3. EL DERECHO OLMECA
- 2.1.4. EL DERECHO MAYA
- 2.1.5. EL DERECHO CHICHIMECA
- 2.1.6. EL DERECHO AZTECA


- 2.2.1. LA MONARQUA HISPANA
- 2.2.2. EL DERECHO CASTELLANO
- 2.2.3. LA EMPRESA DE LAS INDIAS

Tema 2
Antecedentes Inmediatos.


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DOCUMENTO

FICHA

2.1

FLORIS, Margadant, Guillermo, Introduccin a la
Historia del Derecho Mexicano, esfinge, 18 Ed,
Mxico, 2001.

2.2

Mxico, 1992.



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Por lo que toca a la primera, nota caracterstica es la aparicin de la agricultura,
frente a una actividad simplemente recolectora; la construccin de centros ceremoniales;
mercados y rutas mercantiles; invencin de un sistema de escritura, y por ende del papel a
base de corteza de amate; desarrollo del calendario y del conocimiento astronmico. En esta
etapa aparece la primera gran cultura mesoamericana: La Olmeca, en la regin del Golfo.
La poca clsica se caracteriza por el desarrollo de las grandes ciudades
mesoamericanas: Teotihuacn en el Altiplano, Tajn en el Golfo, Ptzcuaro de Occidente,
Monte Albn en Oaxaca y las grandes ciudades mayas: Kaminaljuy, Kabah, Sajil, Puuc,
Chichn y Tikal, las cuales llegaron a ser verdaderas metrpolis. Ello, a su vez, implicaba un
importante desarrollo social, poltico, religioso y jurdico, el cual no conocemos mayormente
con absoluta certeza, sino mas bien por deducciones mas o menos lgicas con base en el
legado arqueolgico.
Cuando se desintegran las grandes ciudades, a excepcin de Tajn y Xochicalco,
surge el Periodo Posclsico, del cual ya contamos con mayor informacin, cierta y confiable;
es la poca en que van a tener entrada los toltecas y su gran cultura en el Altiplano Central,
luego los dems Nahuatlacas, y finalmente los Mexicas, en la misma regin, que es el
pueblo prehispnico cuya vida y costumbres mejor conocemos.
Grandes y distintas civilizaciones neolticas se sucedieron en el territorio actualmente
ocupado por Mxico, y los dems pases centroamericanos: primero, La Olmeca, cuyo
florecimiento ocupa los ltimos siglos anteriores a la era cristiana; luego, simultneamente la
Teotihuacana y la del antiguo imperio Maya (heredera de los Olmecas) de los siglos III a IX
de nuestra era; despus La Tolteca (Tula) en el siglo X que fertiliza los restos de la primera
civilizacin Maya, y finalmente, La Azteca, la ramificacin de la chichimeca, con absorciones
toltecas y en ntima convivencia con la Texcocana. Surge desde el siglo XIV d.c. y se
encuentra an en una fase culminante, aunque ya con signos de cansancio, cuando se inicia
la conquista. En la periferia de estas culturas fundamentales encontramos otras, como La
Totonaca en la zona costera del Golfo, La Zapoteca y la Kixteca en el sureste, y la Tarasca
del lado del Pacfico.
Las fuentes que contamos para descubrir el derecho indgena anterior a la Conquista
son fundamentalmente tres: las fuentes escritas originales, tambin llamadas cdices, los
sitios arqueolgico y las crnicas que de esta etapa se escribieron durante los primeros aos
de la denominacin espaola, llevada a cabo tanto por espaoles como por indgenas.
Con base en estas notas introductoras, a continuacin se presenta una visin de
conjunto del Altiplano Central en el periodo posclsico.


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2.1.2. EL CALPULLI

El Calpulli era la base de toda organizacin poltica, social y jurdica durante el
periodo posclsico.
Por lo que respecta a su origen podemos sealar que cuando se desarticularon
grandes ciudades del periodo Clsico, surgieron (o quiz subsisten?) ncleos de poblacin
pequeos o giles con una profesin comn a todos sus miembros, a los cuales se
denomin en nhuatl como Calpulli.
Cada uno de estos grupos elabor su propia mitologa en donde se describa su
orgen divino, as como la particular intervencin de su dios protector, que legitimaba el
dominio de tierra que ocupaban y labraban.
La endogamia era habitual en el Calpulli, aunque tambin se poda dar el matrimonio
entre personas procedentes de diversos Calpullis.
Aunque en los grandes ncleos de Poblacin podan vivir mas o menos juntos los
miembros de un mismo Calpulli, no debemos identificar a esta institucin social con una
categora urbana como lo es el barrio, tal y como lo creyeron los primeros espaoles que
llegaron a Mxico. El Calpulli como persona moral era el titular de la tierra laborable, la cual
era entregada para su explotacin en parcelas a los jefes de familia, a travs de una especie
de enfiteusis, de la misma manera que constitua tambin una unidad fiscal y religiosa. Era
gobernada por un consejo de ancianos, mismo que era presidio por el tchcauch. El tribunal
de cada Calpulli se denominada tecalli o tecalco.

2.1.2.1. ORGANIZACIN POLTICA

Un conjunto de Calpullis integraban una unidad poltica denominada Tlatocyotl (o
hueitlatocaytl si era mas importante), mismo que era gobernado por el Tlatoani, el cual es
definido por Lpez Austin como el gobernante vitalicio con poder poltico, judicial, militar y
religioso, superior al de cualquier otro funcionario el Tlatocaytll. Por otro lado, diremos que
era escogido entre los hijos del Tlatoque anterior, o sea, los Tlazopipitlin; a partir de su
eleccin adquirira un carcter sobrenatural, casi divino.
El Tlatoani escoga una especie de adjunto suplente que se llamaba Cihuacatl,
quien le auxiliaba en el gobierno; adems presida el Tribunal Supremo Tecpilcali. Otros
Tribunales eran el Tlacxitlan y el Tecalli del cual ya hemos hablado, aparte de los


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especializados para los guerreros, religiosos, sacerdotes y estudiantes, y para los asuntos
mercantiles.
El Tlatoan y el Cichuacatl eran auxiliados para los asuntos militares por el
Tlacatcatl y el Tlacochccatl, para la recaudacin fiscal por el Hueicalpixqui, para la
conservacin de los tributos por el Petlaclcatl y para el control de los diversos Calpullis se
divida la ciudad en cuatro sectores (Nauhcampan) al frente de los cuales haba un
funcionario responsable.

2.1.2.2. ORGANIZACIN SOCIAL

La organizacin social descansaba sobre la base de una divisin entre dos clases
sociales: la dirigente, Pipiltin, y la gran masa trabajadora, llamada Macehualtin.
Los primeros tenan sus escuelas especiales llamadas Calmecac, en donde se les
formaba en una dura y estrcta disciplina que les forjaba el carcter en una gran sobriedad
necesaria para el desempeo de las funciones polticas, judiciales, militares y religiosas a las
que estaban llamados, mientras que los otros llamados Macehualtin- asistan a los
Telpochcalli, centros de educacin mucho menos exigentes.
Dentro de los Macehualtin destacaban los comerciantes o Pochtcah que debido a su
actividad no slo mercantil sino incluso diplomtica y de espionaje, los haca importantes
dentro de la organizacin sociopoltica de los nahuas y por ello gozaban de ciertos
privilegios.
Por debajo de los Macehualtin estaban los Tlatlacotin, especie de esclavos aunque
no exactamente, los Mamaltin o cautivos de guerra, y los Tecaleque, algo as como los
siervos de la gleba.

2.1.3. EL DERECHO OLMECA

Poco y bajo es lo que sabemos de los aspectos jurdicos de la Cultura Olmeca. La
escasez de la figura femenina sugiri una sociedad en la que la mujer no gozaba de un
estatus importante; una sociedad, por lo tanto, sin ecos del matriarcado. Las grandes tareas
pblicas (como la labor de traer de lejos las piedras para las esculturas) motivaron la
existencia de esclavos, o, cuando menos, de una plebe sometida a una lite. Algunos
especialistas creen encontrar en la cultura Olmeca dos clases de origen tnico distinto:
conquistadores y conquistados. La barba postiza de algunos sacerdotes en el bajorrelieves


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remite al recuerdo de una clase invasora, dominante, de larga barba. Clase que luego se
debilit, para ocupar su lugar una clase india y con escasa barba, por lo que tuvo que
procurarse barbas postizas para actos ceremoniales. El transporte de las grandes piedras
desde tan lejos tambin indica que la capital Olmeca, en la Venta, subordin una amplia
regin. Algunos especialistas hablan de un verdadero imperio Olmeca de caracteres
teocrticos (reyes y sacerdotes) con su centro en los actuales Estados de Veracruz y
Tabasco, y con extensiones en Oaxaca, Chiapas, Guerrero y Morelos.

2.1.4. EL DERECHO MAYA

El sector del derecho Maya que mejor conocemos por las descripciones de los
primeros observadores espaoles es el derecho poltico del Nuevo Imperio. Es discutible
hasta que grado ste coincida con el Viejo Imperio; el arte de este, nos da poco apoyo para
saber si es lcita o no tal extraposicin. El Viejo Imperio era una confederacin de ciudades-
estado, unidas por una lenguaje y una cultura comunes. Probablemente puede decirse lo
mismo del Viejo Imperio. En este hubo cuatro ciudades principales: la de Tikal (bajo cuya
jurisdiccin quizs estuvo la vieja ciudad de Chichen Itz) Palenque, Copn y Ton n. En el
Nuevo Imperio, las tres ciudades dominantes eran Chichen Itz, Uxmal y Mayapn. La
hegemona de esta ltima ciudad fue eliminada, en 1441, por un miembro de la (todava
existente) familia de Xi, originaria de Uxmal.
En el Nuevo Imperio, cada ciudad-estado fue gobernada por un Halach Uinic, tambin
llamado Ahau. Esta dignidad pasaba casi siempre de padre a hijo mayor ( con regencia por
parte de un to paterno, si el hijo en cuestion era an mayor de edad). Con ayuda de un
consejo de nobles y sacerdotes, el Ahau diriga la poltica interior y exterior del Estado.
Adems se le otorgaba el poder de nombramiento de los Bataboob, administradores y jueces
con funciones militares y religiosas, de las aldeas adscritas a su ciudad-estado. En cada
aldea haba un consejo de ancianos.
En cuanto al sistema de familia, hubo ritos de pubertad, despus de los cuales los
adolescentes tenan que vivir hasta su matrimonio o hasta los 18 aos en casas comunales,
ocupadas por grupos de hombres jvenes. El matrimonio era monogmico pero con tal
facilidad de repudio que con frecuencia se presentaba una especie de poligamia sucesiva.
Hubo una fuerte tradicin exogmica: dos personas del mismo apellido no deban casarse. El
novio entregaba a la familia de la novia ciertos regalos, por lo tanto, en vez de la dote, los
mayas tenan el sistema del "precio de la novia", figura opuesta a la dote y que todava en


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lugares remotos de la regin maya se manifiesta en la costumbre de que el novio trabaje
algn tiempo para su futuro suegro. Para ayudar a concretar los matrimonios y los arreglos
matrimoniales respectivos hubo intermediarios especiales: los atanzahob.
El derecho penal severo, el marido ofendido poda optar entre el perdn o la pena
capital del ofensor (la mujer infiel solo era repudiada). Tambin para la violacin y el estupro
exista la pena capital (lapidacin).En caso de homicidio intencional se aplicaba la pena del
talin, salvo si el culpable era un menor, en cuyo caso la pena era la de esclavitud. De igual
modo se sancionaba el robo (grabndole en la cara de los ladrones de clase superior los
smbolos de su delito. El hecho de que las casas carecieran de puertas <sugiere un alto
grado de honradez popular. Un mrito del primitivo derecho maya era la diferenciacin entre
dolo (pena de muerte) e imprudencia (indemnizacin) en materia de incendio y homicidio.
En algunos casos la pena capital fue mediante ahogamiento en el cenote sagrado.
Contrariamente al derecho azteca, no hubo apelacin. El juez local El Batab, decida
en forma definitiva, y los tupiles, policas, verdugos, ejecutaban la sentencia inmediatamente,
a no ser que el castigo fuera la lapidacin por la comunidad entera. Poco loable era la
diferenciacin de la pena segn la clase social. Haba una responsabilidad de toda la familia
del ofensor por los daos y perjuicios.

2.1.4. EL DERECHO CHICHIMECA

Su organizacin poltica era rudimentaria. Vivan dispersos en pequeos grupos de
recolectores de tunas y vainas de mezquite, o dedicados a una agricultura primitiva. Cada
grupo tena un jefe hereditario, y con fines militares o para migraciones colectivas solan
formarse confederaciones transitorias. La nica rama de los chichimecas que parece haber
tenido una organizacin poltica que dio cierta cohesin permanente a ciertos grupos,
dispersos sobre un amplio territorio, fue la de los chauchioiles, que tenan su capital al
noreste de El Sauzal, y obedecan un triunvirato de miembros de una sola familia,
generalmente compuesto de un jefe, su hermano y uno de sus hijos.
En la organizacin de la familia chichimeca llama la atencin el sistema de la
"residencia matrilocal", el hogar se toma alrededor de la madre. Puede ser que se tratara de
un eco del matriarcado, aunque probablemente esta costumbre encontr su origen en la
divisin de labores entre los hombres (cazadores y recolectores; ambulatorios por lo tanto) y
las mujeres (dedicadas a una primitiva agricultura que les ligaba aun lugar determinado).


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Entre las clases sociales faltaba la de los sacerdotes. Aunque la existencia del luto y
una antropofagia mgica indican que hubo, cuando menos, rudimentos de una vida religiosa,
sta de ningn modo produjo las impresionantes manifestaciones artsticas y teocrticas que
conocemos de otras culturas precortesianas. Solo despus de establecerse en el centro del
actual territorio mexicano, los chichimecas adoptaron elementos de las religiones superiores
que all haban encontrado.

2.1.5. EL DERECHO AZTECA

Tratndose de culturas neolticas, en va de transformar la escritura pictogrfica en
fontica y caracterizadas por gobernantes arbitrarios cuyo poder a menudo tomaba el lugar
del derecho, no es sorprendente que no encontremos en el derecho azteca cdigos al estilo
de Hammurabi. Sin embargo, en vsperas de la conquista parece haberse presentado un
modesto movimiento codificado, quizs mas bien para el uso de los jueces que para la
orientacin del pblico en general, al que suele ligarse el nombre del rey poeta de Texcoco,
Netzahualcoyotl. De las aproximadamente ochenta leyes que se le atribuyen, treinta y dos
han llegado a nosotros en forma mas o menos fehaciente. Por lo dems, el derecho se
manifest en costumbres, a menudo ntimamente ligadas a la religin, tan conocidas de
todos que no haba necesidad de ponerlas por escrito. Sin embargo la inclinacin habitual de
la gran masa indgena ante el poder de los miembros de la lite (el rey, los nobles, y en
menor medida los sacerdotes y comerciantes)cre una gran incertidumbre para la posicin
jurdica de los humildes.
En tiempos de la conquista, el imperio Azteca (que llegaba hasta los ocanos Pacfico
y Atlntico, y hasta Oaxaca y Yucatn, pero que no haba logrado someter a los indios de
Tlaxcala y de Huejotzingo, y que en el noreste se enfrentaba con el creciente poder de los
tarascos) form parte de una triple alianza en la cual tuvo una hegemona tal que el
emperador azteca a menudo poda determinar quien era el gobernante en las naciones
aliadas. Este imperio no tuvo un derecho uniforme, la poltica Azteca era la de no quitar a ls
pueblos subordinados su propia forma de gobierno o su derecho, lo importante era que el
tributo llegara en la forma convenida (actitud semejante a la romana al comienzo del imperio,
en relacin con sus provincias).
El derecho penal azteca, era, desde luego, muy sangriento, y por sus rasgos
sensacionalistas, es la rama del derecho mejor tratado por los primeros historiadores. La
pena de muerte es la sancin mas corriente en las normas legisladas que nos han sido


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transmitidas, y su ejecucin fue generalmente pintoresca y cruel. Las formas utilizadas para
la ejecucin fueron muerte en hoguera, el ahorcamiento, ahogamiento, apedreamiento,
azotamiento, muerte por golpes de palos, el degollamiento, empalamiento y desgarramiento
del cuerpo; antes o despus de la muerte hubo posibles aditivos infamantes. A veces la pena
capital fue combinada con la de confiscacin. Otras penas fueron la esclavitud, la mutilacin
el destierro definitivo o temporal, la perdida de ciertos empleos, destruccin de la casa o
encarcelamiento en prisiones que en realidad fueron lugares de lenta y miserable
eliminacin. Penas mas ligeras a primera vista, pero consideradas por los aztecas como una
insoportable ignominia, fueron las de cortar o quemar el pelo.
A veces los efectos de ciertos castigos se extendieron a los parientes del culpable
hasta el cuarto grado.
La primitividad del sistema penal se mostr, Inter alia, en la ausencia de toda
distincin entre autores y cmplices: todos reciban el mismo castigo.
Es curioso que el hecho de ser noble, en vez de dar acceso a un rgimen
privilegiado, fue circunstancia agravante, el noble deba dar el ejemplo, noblesse oblige.
El homicidio se castigaba con la pena de muerte, salvo que la viuda abogara por la
esclavitud. El hecho de que el homicida hubiera encontrado a la vctima en flagrante delito de
adulterio con su esposa, no constitua una circunstancia atenuante. La ria y las lesiones
solo daban lugar a indemnizaciones. Como el uso del alcohol fue muy limitado, y los indios
andaban inermes (fuera del caso de guerra), parece que los delitos de lesiones no
alcanzaron la frecuencia y gravedad que exigiera una mayor represin. Excesivamente dura
parece, en cambio, la sancin por robo, rasgo que observamos en tantos derechos
primitivos, y que se explica por la pobreza general y por el hecho de que en una ciudad
agrcola, cada campesino siente sus escasas propiedades como producto de sus arduas
labores. Observamos un gran rigor sexual, con pena de muerte para incontinencia de
sacerdotes, para la homosexualidad, violacin, estupro, incesto y adulterio. Tambin el
respeto a los padres se consideraba esencial para la subsistencia de la sociedad, las faltas
respectivas se podan castigar con la muerte.
Entre los delitos figur la embriaguez pblica, con excepcin de ciertas fiestas, y de
embriaguez por parte de ancianos. Nobles que se embriagaban en circunstancias
agravantes, incluso de exponan a la pena capital. Una represin tan drstica sugiere la
presencia de muy fuertes tendencias, consideradas antisociales.
Es de notarse que entre los aztecas, el derecho penal fue el primero que en parte se
traslad de la costumbre al derecho escrito, sin embargo, la tolerancia espaola frente a


24
ciertas costumbres jurdicas precolombinas no se extendi al derecho penal de los
aborgenes. En general puede decirse que el rgimen penal colonial era mucho mas leve
para el indio mexicano, que este duro derecho penal azteca.


2.2.1. LA MONARQUIA HISPANA

El 17 de abril de 1492, en santa F de la Vega Granada, los reyes Catlicos y
Cristbal Coln, lograron ponerse de acuerdo en los trminos y condiciones mediante los
cuales, este ltimo llevara a cabo su celebrrima empresa natica, constando dicho acuerdo
en el documento conocido como "Las Capitulacines de santa F".
En dicho documento, junto con otorgar a Coln varios ttulos -almirante, virrey,
gobernador general- y prebendas, se estableci que las tierras que encontrase en su camino
a la India, quedaran incorporadas a la Corona de Castilla, con lo cual, nos dice Alfonso
Garca Gallo, nace un sistema jurdico, -el derecho indiano- antes que se conociera el
territorio en que haba de aplicarse. Todos sabemos que el 12 de Octubre de ese mismo
ao, Coln y su gente se toparon con un continente, ignoto para los europeos, y con ello se
inici la penetracin castellana primero y europea en general despus, a nuestro continente.
La penetracin espaola en Amrica, a diferencia de otras empresas conquistadoras,
se ha caracterizado por el problema intelectual que la polmica de su justificacin suscit.
Polmica que habra de tener enormes repercusiones en el pensamiento poltico y social
moderno en particular y en la historia de las ideas en general, como lo veremos mas
adelante.
Se ha sealado tradicionalmente que el inicio de la famosa polmica indiana fue el
sermn de Fray Antonio de Montesinos en la Isla de La Espaola el 14 de diciembre de
1541, en el cual recrimin a los espaoles el mal trato que inferan a los indgenas. La
denuncia de Dominico fue apoyada y secundada por los dems frailes residentes de la isla,
causando tal revuelo que el mismo lleg a los odos del Rey Fernando de Castilla, lo que as
su vez origin que este convocara a una reunin de telogos y juristas en la antigua capital
castellana, Burgos, en 1512, para examinar ven su conjunto la situacin y proponer
soluciones, para lo cual se tomara como base la serie de concesiones que la Santa Sede
haba otorgado a los Reyes de Castilla respecto a tierras recin descubiertas al poniente de
Europa.


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En efecto, desde un principio los Reyes Catlicos haban acudido al papa Alejandro
VI con el objeto de pedirle, de acuerdo con la prctica jurdica internacional de la poca, que
con su autoridad legitimara su actuar en las tierras que recientemente haba ganado Coln
para la corona de Castilla, alo que el pontfice accedi en 1493, en diversos documentos que
se conocen comnmente como "letras alejandrinas", stas eran: el breve inter coetera de 3
de Mayo, en la que se hace donacin con derecho exclusivo de las islas y tierra firme recin
descubiertas; la bula inter coetera de 4 de Mayo, ratificando la anterior y estableciendo la
lnea de demarcacin entre portugueses y castellano; La bula Piis fidelium de 26 de Julio,
autorizando para nombrar misioneros, y la bula Dudum siquidem de 25 de Septiembre, en la
que se hace una nueva donacin universal sin condicin y sin lmite, incluyendo La India.
De esta manera la Junta de Burgos no tuvo problema, y con base en el
descubrimiento (hallazgo) y en la donacin pontificia de Alejandro VI, de acuerdo con lo
planteado desde el siglo XIII por el Ostiense, en considerar que la misma constitua ttulo
suficiente para legitimar la presencia castellana en las tierra recin ganadas, junto con el
dominio sobre sus naturales; sin embargo, la resistencia de estos ltimos podra ser
considerada como legtima dado su desconocimiento de la nueva situacin, de ah que se
sealara la oportunidad de notificarles, por parte de la autoridad espaola, el nuevo statu quo
antes de someterlos a la fuerza , en lo que se denomin el requerimiento, ideado por uno
de los ms importantes juristas de la Corte castellana de ese entonces, el doctor Juan Lpez
de Palacios Rubios. De igual manera se propona combatir el repartimiento de indios por el
sistema de encomiendas. Como resultado de estas recomendaciones el rey promulg el 27
de noviembre de 1512, las llamadas Leyes de Burgos.
Evidentemente esas Leyes no resolvieron nada y s dieron a una gran controversia
que tom carcter internacional y no dudamos en afirmar que la misma sigue en pie aun hoy
da, a diez aos del siglo XXI. Para exponer brevemente dicha polmica indiana, seguiremos
la excelente exposicin sinttica que hace don Silvio Zavala sobre este particular.
Para esto, poco tiempo antes de las Leyes de Burgos, en 1510, el profesor britnico
de la Universidad de Pars, John Maior, impugnando al Ostiense, estableci que como el
Reino de Cristo no era de este mundo, el para era su vicario nicamente en aspectos
espirituales; de igual manera negaba el dominio universal del emperador; afirmaba que la
capacidad jurdica del indio no se fundaba en la fe o en la caridad sino en el derecho natural;
acept la penetracin europea en las indias en virtud de la razn civilizadora.
Ms importante y trascendente fue la opinin del maestro de Salamanca, el dominico
Fray Francisco de Vitoria, quien seal que los indios antes de la llegada de los espaoles


26
ejercan un legtimo derecho de propiedad; el emperador no era seor universal si el papa
seor temporal; si los brbaros no queran reconocer su dominio no se les poda hacer la
guerra por ello ni ocupar sus bienes, aunque se negaran a recibir la fe; por su parte, los
prncipes cristianos, ni por autoridad del papa, pueden reprimir a los brbaros.
Por su lado, el insigne Bartolom de las Casas afirmaba: Entre los infieles hay
verdaderos seores segn los derechos natural y de gentes, confirmado por el derecho
divino evanglico, de lo cual no fueron despojados por el advenimiento de Jesucristo como
afirmara el Ostiense- y por ello la opinin contradictoria, errnea y perniciossima y quien
con pertinencia la defendiere incurrir en formal hereja, de igual manera quienes
cometieron cualquier pecado antes de recibir libre y voluntariamente el bautismo no pueden
ser privados por ningn juez del mundo, excepto los que directamente impidiesen la
predicacin de la fe y suficientemente amonestados no desistiesen de ello por malicia.
Y as, otros ms como Fray Antonio de Crdoba, Fray Domingo de Soto, Fernando
Vzquez de Menchaca, Francisco Surez, etc., se encargaron de echar por tierra la tesis que
tres siglos atrs iniciara Enrique de Susa, mejor conocido como el Ostiense.
Ahora bien, cmo se plateara una solucin al problema?, o no se encontr y los
espaoles continuaron en contra de la opinin de tan excelsos pensadores.
Para Bartolom de las Casa, el derecho de los cristianos a estar en Amrica surge la
obligacin de la Iglesia de predicar el Evangelio a todos los hombres, lo que implica una
potestad de la Iglesia sobre los infieles.
Para Juan Gins de Seplveda, como los indios eran brbaros, amentes y siervos por
naturaleza, los crea necesariamente subordinados a los hombres de razn superior, que
segn Seplveda eran los europeos, y por ello si se resistan podan ser dominados por la
guerra.
Indiscutiblemente el pensamiento ms importante en esta cuestin, como sealamos
antes , fue Vitoria, quien sintticamente en sus famosas Relectio de Indis apunta: El derecho
de predicacin de la fe cristiana, la sociedad y comunicacin natural entre los hombres, la
tirana de los seores indios una vez cristianizados eran obligados por sus prncipes a
abrazar la idolatra, la potestad del papa de que si habiendo causa razonable poda destituir
un prncipe infiel por un cristiano y la incapacidad de algunos indios de gobernarse a s
mismos, justificaba la presencia europea en las Indias.
En el pensamiento de Vitoria haba importantes elementos de filosofa poltica, que
posteriormente van a ser desarrollados por el iusnaturalismo racionalista, como los son la


27
voluntad del pueblo, el bien pblico, la alianza entre todos los hombres, la eleccin popular,
etctera.
Por otro lado, y como era de esperarse, las Leyes de Burgos no sirvieron para
mejorar el trato que los conquistadores castellanos dispensaron a los indios, quiz lo nico
para lo que sirvieron fue para tranquilizar su ya de por s cauterizada conciencia; no
obstante, las denuncias en la Corte acerca de esos abusos no cesaron, particularmente
gracias a la labor del insigne Fray Bartolom de las Casas, junto con otros distinguidos
religiosos, lo que motiv una serie de disposiciones protectoras de los indios por parte de la
Corona, entre las que destaca la Ordenanza sobre el Buen Tratamiento de los Indios dado
por Carlos I el 17 de Noviembre de 1526, sin embargo sta no represent una solucin de
fondo a la cuestin, si no que contino con la incertidumbre que prevaleca, y la controversia
continu.
Como resultado del trabajo de Fray Bartolom y sus compaeros fue que el
emperador convocara a una nueva junta, ahora en el monasterio de San Pablo de Valladolid,
entre mayo y noviembre de 1542, en la que se ventilaron todas las cuestiones indianas y
cuyas conclusiones fueron recogidas por Carlos I en las Leyes Nuevas promulgadas en
Barcelos el 20 de noviembre de 1542; cuerpo legal ste que vena a reorganizar
completamente la administracin colonial indiana, se prohiba la esclavitud de los indios y se
limitaba el trmino de la encomienda a la vida del encomendero.
No est por dems sealar el revuelo que las mismas Leyes causaron entre los
colonizadores, hasta hubo un levantamiento por parte de los espaoles en el Per, por ello el
emperador tuvo que revocar las disposiciones restrictivas de la encomienda, precisamente el
20 de octubre de 1545; la reaccin de los misioneros, particularmente Las Casas, no se hizo
esperar, por esa causa el monarca convoc a una nueva junta de telogos y juristas en
Valladolid, para celebrarse entre 1550 y 1551.Fue ah donde se llev a cabo la famosa
polmica entre Juan Gins de Seplveda y Fray Bartolom de Las Casas. De esa junta no
surgi ningn texto legal, no hubo vencedores ni vencidos, lo que s brotaron fueron criterios
que posteriormente sirvieron a los soberanos espaoles, mismos que se vendran a reflejar
en las Ordenanzas de Nuevos Descubrimientos, Nuevas Poblaciones y Pacificacin de los
Indios dadas el 13 de julio de 1573 por Felipe II, de las cuales hablaremos ms adelante.
Por ltimo, mencionaremos al ms importante de los tratadistas de derecho indiano:
don Juan de Solrzano Pereyra, que aunque de un siglo posterior, vino a sintetizar la
justificacin de la penetracin espaola en las Indias. Para este clebre tratadistas del siglo
XVII, las razones de dicha justificacin eran: la vocacin divina de los espaoles para


28
someter a los indios, el hallazgo de nuevas tierras, la guerra justa, la barbarie de los indios,
sus costumbres depravadas, adems de ser infieles e idlatras, el que se pueda conceder el
gobierno de los indios a quien se encargue de su predicacin, la donacin hecha por las
letras alejandrinas, la autoridad universal del emperador, la rebelda a ser civilizados, las
alianzas entre indios y espaoles, el derecho a eleccin de los indios tratndose de
cacicazgos vacantes y la prescripcin.

2.2.2. EL DERECHO CASTELLANO

Debemos tener bien presente, que los que hoy es nuestro pas, ingres al mbito del
mundo occidental precisamente a raz de la Conquista (1519-1521) y ulterior dominacin
espaola; proceso de asimilacin que va a cuajar durante los 200 aos que dur el coloniaje
para lograr consolidar finalmente nuestra incorporacin a la cultura occidental.
Consecuentemente, en el aspecto jurdico, el sistema romano-cannico se impondra
en nuestro pas a travs de derecho castellano, no solamente porque as se estableci
desde un principio, sino tambin porque las autoridades llamadas a gobernar la Nueva
Espaa estaban formadas en la tradicin jurdica castellana y, por lo mismo, era ese el
rgimen que haban de aplicar. Por otrito lado, aunque tambin se elabor un ordenamiento
legal propio para las indias, es decir, el derecho indiano, el mismo tena un sustrato ius
castellano.
En sntesis, la primera intencin de los dominadores era aplicar en las tierras recin
conquistadas el derecho castellano, posteriormente se fue creando un rgimen jurdico
propio para esas tierras, o sea, el derecho indiano, coexistiendo ambos ordenamientos, uno
como norma especial; de tal manera que el rgimen jurdico castellano resulta indispensable
para conocer nuestro derecho colonial y su posterior influencia en el derecho de la poca
independiente.
Hablamos del derecho castellano, y no del espaol, ya que como veremos mas
adelante, hasta el momento de la conquista, Castilla era una unidad poltica independiente,
con su rgimen jurdico propio, diferente de los dems reinos espaoles, que aunque se
confeder con ellos en el siglo XVI, cada uno conserv sus peculiaridades jurdicas y
polticas, inclusive su idioma; por ello, hasta el siglo XIX no podemos hablar de un derecho
espaol, sino mas bien castellano, aragons, cataln, etctera.
Podemos comenzar nuestra descripcin del derecho castellano a partir de la
dominacin romana, ya que fue la primera vez en que se unific poltica y culturalmente toda


29
la Pennsula Ibrica (Hispania), as como por la trascendencia que tuvo el sistema jurdico de
los dominadores, o sea, el derecho romano junto con la religin cristiana en la cultura jurdica
del mundo occidental.
En efecto, a partir de la concesin de la ciudadana romana a los hispanos por parte
del Emperador Vespasiano en el 73 o 74 d. C., el proceso de romanizacin de la vida jurdica
avanz a grandes pasos, posteriormente, a partir del siglo V de nuestra era, irrumpen en
Hispania pueblos germnicos enteros: Vndalos, alanos, suevos, pero sobre todo visigodos,
a los cuales la autoridad romana tuvo que admitir e incluso aliarse con ellos, para que poco
tiempo despus los visigodos abandonaran las Galias y se posesionaran prcticamente de
toda la Pennsula, consolidando su dominio a partir de la cada del Imperio Romano de
occidente en el 476; de tal suerte que a partir de entonces se fusionaron ambos pueblos,
hispano-romanos y visigodos, dando como resultado una nueva nacin hispnica sobre la
base de ambas races.
A rasgos muy generales podemos sealar que al ser Hispania parte del Imperio
Romano, el derecho de este se aplic en la Pennsula Ibrica hasta el siglo V d. C. Sin
mayor problema, pues hasta entonces llegaron los pueblos germnicos a esa porcin de
Europa, principalmente visigodos. A partir de ese momento veremos como se dio una
simbiosis
2
mas o menos profunda entre el derecho romano vulgar y el derecho visigtico,
resultado de lo cual fueron varias recopilaciones, como por ejemplo El Cdigo de Eurico, El
Brevario de Alarico y sobre todo, El Liber Judiciorum. Esta etapa fue interrumpida por la
invasin musulmana en el ao 711 d. C. A partir de ese momento se dieron en la Pennsula
dos situaciones concomitantes: una parte dominada por los rabes y otra constituida por los
territorios liberados de los invasores. Durante estas ocho centurias, los territorios que los
cristianos iban ganando poco a poco, fueron gobernados por regimenes jurdico polticos
muy diversos y por ello complicados de sistematizar, debido principalmente al hecho de que
junto con los rasgos jurdico polticos comunes a la Europa medieval se tuvieron los propios
rasgos de la Reconquista.
Durante esos ocho siglos se diferencian dos etapas, la Alta Edad Media y la Baja
Edad Media. Desde un punto de vista jurdico poltico, la primera se caracteriza por una
dispersin, mientras que la segunda se caracteriza por el constante esfuerzo para lograr la
unificacin. En efecto la Alta Edad Media espaola se caracteriza por multitud de entidades
polticas, muchas de las cuales respondan a un mismo tiempo a diversos ncleos de poder
(rey, seor, etctera) con esferas de influencia muy mal diferenciadas. Entre otras, ello fue la

2
Asociacin, reunin.


30
causa de infinidad de sistemas jurdicos de lo mas dispar que florecieron a lo largo y ancho
de la geografa castellana.
Cada ncleo de poblacin pretenda tener su propio ordenamiento jurdico, a los
cuales, en trminos generales, se les conoce como fueros municipales. Tales fueros
municipales no respondan a ningn orden en su otorgamiento ni a ningn sistema en su
contenido, pues trataban las materias mas dispares y no siempre de derecho municipal. La
nica clasificacin que hasta ahora se ha podido obtener, es la muy simple de fueros
extensos y fueros breves; sin embargo, se han podido obtener algunas lneas de relacin de
donde han salido algunas familias de fueros.
Durante la Baja Edad Media se observa, en todo el Occidente un vivo inters
universitario por el derecho justinianeo, inters que naci del redescubrimiento de Digesto en
el norte de Italia y de la necesidad de un derecho racional y unificado en Europa Occidental,
donde el comercio comenzaba a sentir las inconveniencias de la creciente conciencia de la
existente dispersin jurdica.
El derecho romano tuvo que imponerse al tradicionalismo de los campesinos y de las
clases feudales; encontr cierto apoyo en su frecuente alianza con el derecho cannico, este
haba recibido mas consistencia para la elaboracin del Derecho de Graciano 1120-1140, y
como la iglesia acept el derecho romano como derecho supletorio, esta alianza de los dos
derechos logr cambiar el tono del sistema jurdico espaol de la edad media.
Espaa debe a Castilla importantes intentos de unificacin jurdica. El Rey que mas
contribuy a esto en la Edad Media, Alfonso el Sabio (Alfonso X), quien continuaba las ideas
de su padre Fernando El Santo. Las obras jurdicas de Alfonso El Sabio comprenden dos
ramas: La legislacin positiva y las consideraciones moralistas y filosficas acerca del
derecho. A la primera perteneciente El Fuero Real (1255), destinado a regir en las tierras
directamente dependientes de Corona (sustituido en 1272, de nuevo por el Fuero Viejo en
las materias reglamentadas por ste, bajo presin explicable por parte de los seores
feudales, tan favorecidos por la antigua legislacin). A la segunda pertenecen el Speculum y
el Septenario, curiosos monumentos de la confusa cultura medieval en la que se mezclan
supersticiones, fragmentos mal digeridos de la literatura antigua, cristianismo, ciencia
arbiga, etctera. Una combinacin de ambas ramas se encuentra en la obra jurdica de
Alfonso X que mas influencia ha tenido: Las Siete Partidas, obra compilada por el maestro
Jacobo, el Obispo Fernando Martnez de Zamora y el maestro Roldn (tambin autor del
Ordenamiento de las tahureras, o sea, las casas de juego).


31
En las Siete Partidas, predomina el derecho romano, cosa fcilmente explicable. El
rgimen de Alfonso el sabio coincida con el florecimiento de estudios acadmicos acerca del
corpus civiles. Este derecho romano-bizantino, compilado y en parte creado por el
Emperador Justiniano y sus colaboradores haba alcanzado de nuevo gran fama en crculos
universitarios occidentales, como hemos asentado, cuando se descubri un ejemplar de la
mejor parte del Corpus ius, o sea, el Digesto, en Pisa, a fines del siglo XI, Los resultados de
varias generaciones de anlisis del Corpus Ius en la Gran Glosa del Acursio, sobre cuya
base surgi la escuela de los Posglosadores, que floreci sobre todo (aunque no
exclusivamente) en el norte de Italia.
Estas fueron propuestas originalmente como una legislacin modelo en la que los
juristas y legisladores espaoles podran inspirarse para sus innovaciones o interpretaciones,
pero un siglo despus bajo el rgimen de Alfonso XI alcanzaron oficialmente en Castilla la
categora de derecho supletorio, mediante el Ordenamiento de Alcal
3
. Estas partidas
contienen una versin popularizada de las normas romanistas, en mezcla con figuras de
inspiracin visigtica feudal y cannica. En el curso de los siglos, encontraron importantes
comentaristas (Gregorio Lpez sobre todo) que mediante sus glosas acercaron a las Siete
Partidas mas an de las obras de los posglosadores.
Importantes organismos formados desde abajo, que llegaron a tener gran importancia
pblica fueron: La Mesta (poderosa organizacin de ganaderos que arrancaron al Estado
importantes privilegios en beneficio del libre movimiento del ganado y en materia de
arrendamiento de terrenos, pero en perjuicio de la agricultura); La Santa Humanidad
(organizacin Cvica con atribuciones justicieras, para proteger las vas de comunicacin
contra bandoleros, etctera), y los consulados de comerciantes (como los de Burgos, 1494,
de Bilbao, 1511) con sus propios tribunales donde se aplicaba un derecho especial (el
derecho mercantil).
Al iniciarse la baja edad media, Castilla ya comenzaba hacer una confederacin de
ciudades; estas, con influencia en las cortes, y con sus fuertes alianzas de ciudad a ciudad,
adems de la presencia de tantos consejeros burgueses, asistentes del monarca, que
haban estudiado en las nuevas universidades y eran compaa mas interesante que los
rudos caballeros feudales, comenzaron hacer el sector mas dominante en Espaa.
Pero esta tendencia democrtica fue contrapuesta por la poltica centralizadora de la
corona. Esta comenz a influir en las ciudades, mediante representantes monrquicos en los

3
Sin embargo, en algunos casos, desde antes ya se utiliz la obra ante los Tribunales, y no como simple
derecho supletorio.


32
consejos municipales, adems de arrancar cada vez mas materias a los tribunales feudales
o municipales. Tambin la penetracin de la moneda, y la creciente posibilidad de impuestos
en dinero (en vez de especie) hace posible el crecimiento de un sistema fiscal central,
monrquico, y la paulatina sustitucin de los seores feudales por funcionarios asalariados.
Otro aspecto de esta centralizacin del poder en manos monrquicas (reyes de Castilla-
Len) eran el patronato real de la iglesia, que concedi al rey cierta influencia en la
distribucin de los beneficios eclesisticos y en los nombramientos de dignatarios de la
iglesia, adems de concederle una participacin en los diezmos.
En vista de esta cristalizacin de la vida espaola alrededor de ciertas cortes
monrquicas, la unin de las dos coronas espaolas mas importantes (matrimonio de Isabel
de Castilla y Fernando de Aragn, 1469; consolidacin poltica de sus dos reinos, 1479)
signific un paso haca una superunificacin, no dentro de cada monarqua, si no entre las
monarquas mismas. Con esto se inicia una nueva fase en la colorida historia de este
fascinador pas.
El crecimiento de la corriente de las disposiciones monrquicas, que acompaaba del
aumento del poder de la corte de Madrid, hizo necesaria la compilacin de Alonso Daz de
Montalvo (1485), llamada Ordenanzas reales de Castilla, y cuando las cortes, pes a esta
compilacin, protestaban por la condicin laberntica del derecho positivo espaol (agravada
por el hecho de que las obras de los posglosadores gozaban de gran prestigio), las ochenta
y tres Leyes de Toro, de 1505, vinieron a resolver varias dudas, aadiendo otras nuevas.
Contienen importantes innovaciones, Inter alia en relacin con el derecho de familia y el
sucesorio (admitiendo, no sin antecedentes, el testamento por mandatario, reglamentando
las mejoras y los mayorazgos, etctera.)
Dentro de este conjunto-como ya dijimos-el derecho romano, en reinterpretacin
medieval (sobre todo por autores italianos Bartola, Baldo- de modo que esta manifestacin
del derecho romano se llama el Mos italicus) segua jugando un papel importante. Desde la
baja Edad Media, la corona haba tratado de limitar esta influencia en 1427, Juan II prohiba
el uso forense de autores posteriores a Bartola y Juan Andrs en 1499, los Reyes Catlicos
limitaron el derecho de citar la literatura romanista y cannica a cuatro autores: Bartola,
Baldo, Juan Andrs y el abad Panormitano. En 1505, empez, la primera de las Leyes del
Toro revoca la medida de 1499 y parece prohibir la aplicacin del derecho romano y de los
comentarios de los posglosadores. A pesar de este, el derecho romano-en forma del Corpus
Civilis pero tambin de frondosos comentarios- an se utilizaba en los tribunales, y en las


33
universidades (nicos) dos derechos que los futuros juristas tenan que estudiar, seguan
siendo el derecho romano al de ser derecho supletorio.
Este catlico derecho espaol lleg a tener vigencia en las posesiones de ultramar de
la corono espaola, como el derecho supletorio de las normas especiales, espedidas por la
corona para estas posesiones ( todas o parte de ellas) y en convivencia con otras normas,
expedidas para ciertas regiones de dichas posesiones (por ejemplo, la Nueva Espaa) por
las autoridades all establecidas.
El estudio universitario del derecho espaol en todo el imperio espaol tambin, por
lo tanto, en la Nueva Espaa- se limitaban a los dos derechos, o sea, el romano y el
cannico. El derecho espaol o el indianota se aprenderan en la prctica...
Desde 1971 la corona inici una nueva poltica al respecto, exigiendo que las
universidades tambin ensearan el derecho nacional, pero constaron muchos aos de
persuasin e insistencia dar vida real a esta norma.
Como el derecho hispnico, en su desarrollo posterior a la conquista, segua siendo
un sistema supletorio del muy fragmentario derecho indiano, es indispensable en un
panorama de la historia del derecho mexicano esbozar las grandes lneas del derecho
peninsular desde la conquista (1519-1521) hasta el momento en el que los caminos del
derecho mexicano y del espaol se separaron (1821). As, debemos mencionar la Nueva
recopilacin, promulgada en 1567 bajo Felipe II (doce libros, con ms de 4 000 leyes)
coronacin no muy perfecta- de una serie de esfuerzos, a la cul pertenece el ya
mencionado Ordenamiento de Montalvo, y diversos intentos ms de Galndez de Carvajal,
Lpez de Alcocer, Escudero, Lpez de Airela y Atienza). A su primera edicin le siguieron
tres reimpresiones, de 1581, 1592 y 1598; la edicin de 1640 se ampli, as como la de
1723.
Se trata de una obra no muy sistematizada, y que no implica la decoracin de las
normas no recopiladas all. Finalmente, es refundida en la Novsima recopilacin, de 1805,
con su curiosa biparticin entre el texto bsico y las notas, obra merecidamente criticada
por el precursor de la historiografa jurdica espaola, o el sacerdote Francisco Martnez
Marina (1754-1833), en su Juicio critico de la novsima recopilacin (1820), y cuya vigencia
formal para la Nueva Espaa ha sido discutida.
Un aspecto del derecho espaol, interesante para la realidad colonial, eran las leyes
desamortizadoras, desde la cdula real de 19 de septiembre de 1798, que ordenaron que la
mano muerta (en este caso especialmente las fundaciones eclesisticas) soltara sus bienes


34
inmuebles, prestando el producto de la venta a una Real Caja de Amortizacin, que pagara
in inters del 3%.
Otro aspecto interesante de la historia jurdica espaola es el das relaciones entre
Estado e Iglesia. A menudo se presenta la corona espaola como una fuerte oscurantista,
colaborad con los aspectos menos apreciables del antiguo catolicismo, aspectos que el
catlica moderno prefiere dejar en un discreto crepsculo. Efectivamente, el establecimiento
del Tribunal del Santo Oficio en 1480, en Espaa, y luego en los territorios ultramarinos
parece confirmar tal opinin. Tambin la trgica figura de Felipe II, hijo de primos,
disfrazando su sadismo mediante un fanatismo religioso, ha dado lugar a famosas fantasas
literarias, arraigadas en la imaginacin del lector promedio de nuestra poca, contribuyendo
as a la idea popular de que existi una fuerte liga entre Madrid y el Vaticano. En realidad
observamos una corriente constante de conflictos e irritaciones entre estos dos ncleos de
poder. Las relaciones entre ellos, tan estrechas al comienzo de la Conquista, se enfriaron en
diversas ocasiones, durante los siglos posteriores. El derecho emanado del Concilio de
Trento todava se incorpor tal cual en el derecho monrquico espaol, en 1564, pero en el
siglo posterior, la influencia de las ideas de los filsofos franceses (el racionalismo, el
enciclopedismo) y el galicanismo, que considera a la iglesia como una confederacin de
autnomas iglesias nacionales, provocaron diversos conflictos. Tambin del Real Patronato
de la Iglesia, a cargo de la corona espaola, era una fuente de fricciones. Varios concordatos
(1737, 1753) entre Madrid y el Vaticano, no arreglaron esta sorda lucha por la preeminencia,
y la corona lleg finalmente al extremo de someter incluso las relaciones entre particulares y
el Vaticano. En realidad observamos una corriente constante de conflictos e irritaciones entre
estos dos ncleos de poder. Las relaciones entre ellos, las estrechas al comienzo de la
conquista, se enfriaron en diversas ocasiones, durante los siglos posteriores. El derecho
emanado del Concilio de Trento todava se incorporo tal cual en el derecho monrquico
espaol, en 1564, pero en el siglo posterior la influencia de las ideas de los filsofos
franceses (el racionalismo, el enciclopedismo) y el galicanismo, que considera a la iglesia
como una confederacin de autnomas iglesias nacionales, provocaron diversos conflictos.
Tambin el Real patronato de la Iglesia, a cargo de la corona espaola, era una fuente de
fricciones (el derecho que la corono se arrogaba, de conceder pase, o negarlo, a las bulas
papales). Varios concordatos (1737, 1753) entre Madrid y el Vaticano, no arreglaron esta
sorda lucha por la preeminencia, y la corona lleg finalmente al extremo de someter incluso
las relaciones entre particulares y el Vaticano, al control estatal, mediante una secretaria
especial en roma, dependiente de la corona espaola. A esta serie de conflictos menores o


35
mayores pertenece tambin la expulsin de los jesuitas, en 1767, de gran importancia para
la Nueva Espaa, no slo por privarla de excelentes educadores, y por desprestigiar a la
iglesia a los ojos del proletariado asombrado, sino tambin por dar lugar al famoso conflicto
entre Estado Unidos de Amrica y Mxico sobre el Fondo Piadoso de las Californias.
Una rama importante del derecho espaol fue el mercantil, independizado del civil
desde el siglo XII, y finalmente codificado en las Ordenanzas del Consulado de Bilbao, de
1737 en parte inspirada en las ordenanzas francesas de comercio terrestre (1673) y de
marina (1661), obras de Colbert.
A partir de 1810, una rama especial del derecho espaol lleg a tener una
importancia para nuestro pas: la rama constitucional. Durante la guerra de independencia
entre Espaa y el invasor francs (1808-1814) surgieron dos constituciones, la de Bayona, o
sea, la napolenica (1808), y la que eman de la resistencia espaola o sea del Consejo de
Regencia, que convoc las cortes espaolas en Cdiz (1810-1814)-. En estas cortes
trabajaron distinguidos delegados mexicanos, acostumbrndose a la prctica parlamentaria
que luego iniciaran en Mxico independiente, e imbuyndose de argumentos acerca de la
libertad de comercio, la separacin de la Iglesia y del Estado, etctera, que ms tarde
jugaran un importante papel en la vida constitucional mexicana. Pero, aun desde otro punto
de vista, esta Constitucin de Cdiz era importante. Fernando VII, una vez en el trono
(1814), derog inmediatamente esta constitucin y sus leyes orgnicas, de modo que en la
Nueva Espaa esta obra slo estuvo en vigor entre 1812 y 1814 y parte de 1820 y 1821. En
1820 la revolucin liberal (Rafael del Riego) contra el rgimen autocrtico de Fernando VII
oblig al monarca readmitir la Constitucin de Cdiz, y fue precisamente el miedo a esta
obra liberal es decir, limpia y peligrosa-, el que impuso al clero y a los criollos mexicanos
a forzar la independencia mexicana, utilizando como instrumento a Iturbide (1821).



36
3. LA CONQUISTA

OBJETIVO PARTICULAR

Al terminar esta unidad, el alumno, identificar y explicar las bases e instituciones jurdicas
de la conquista; as como el enfrentamiento de las culturas espaola e indgena y los
resultados del mismo en los aspectos polticos, social y religioso.

CONTENIDO ACADEMICO

3.1. LOS JUSTOS TTULOS Y LAS BASES DE LA CONQUISTA

- 3.1.1. EL DESCUBRIMIENTO Y LA DONACIN


- 3.2.1. LAS CAPITULACINES
- 3.2.2. LA HUESTE
- 3.2.3. LA INSTRUCCIN
- 3.2.3. LA ENCOMIENDA
- 3.2.3.1. LA ENCOMIENDA EN INDIAS
- 3.2.3.2. SU CONTENIDO EN NUEVA ESPAA
- 3.2.4. EL REPARTIMIENTO


- 3.3.1. ASPECTOS POLTICO, SOCIAL Y RELIGIOSO.

Tema 3
La Conquista.


37


DOCUMENTO

FICHA

3.1.

ESQUIVEL OBREGON, Toribio, Apuntes Para la Historia
del Derecho en Mxico, 1984, Tomo I.

3.2.
SOBERANES, Jos Luis, Una Aproximacin a la Historia
del Sistma Jurdico Mexicano, F.C.E., Mxico, 1992.

3.3.
ESQUIVEL OBREGON, Toribio, Apuntes Para la Historia
del Derecho en Mxico, 1984, Tomo I.



38
3. LA CONQUISTA

3.1. LOS JUSTOS TTULOS Y LAS BASES DE LA CONQUISTA

3.1.1. EL DESCUBRIMIENTO Y LA DONACIN

El 17 de abril de 1492, en Santa F de la Vega Granada, los reyes Catlicos y
Cristbal Coln, lograron ponerse de acuerdo en los trminos y condiciones mediante los
cuales, este ltimo llevara a cabo su celebrrima empresa nutica, constando dicho acuerdo
en el documento conocido como "Las Capitulaciones de santa F".
En dicho documento, junto con otorgar a Coln varios ttulos -almirante, virrey,
gobernador general y prebendas, se estableci que las tierras que encontrase en su camino
a la India, quedaran incorporadas a la Corona de Castilla, con lo cual, nos dice Alfonso
Garca Gallo, nace un sistema jurdico, -el derecho indiano- antes que se conociera el
territorio en que haba de aplicarse. Todos sabemos que el 12 de Octubre de ese mismo
ao, Coln y su gente se toparon con un continente, ignoto
4
para los europeos, y con ello se
inici la penetracin castellana primero y europea en general despus, a nuestro continente.
La penetracin espaola en Amrica, a diferencia de otras empresas conquistadoras,
se ha caracterizado por el problema intelectual que la polmica de su justificacin suscit.
Polmica que habra de tener enormes repercusiones en el pensamiento poltico y social
moderno en particular y en la historia de las ideas en general, como lo veremos mas
adelante.
Se ha sealado tradicionalmente que el inicio de la famosa polmica indiana fue el
sermn de Fray Antonio de Montesinos en la Isla de La Espaola el 14 de Diciembre de
1541, en el cual recrimin a los espaoles el mal trato que inferan a los indgenas. La
denuncia de Dominico fue apoyada y secundada por los dems frailes residentes de la isla,
causando tal revuelo que el mismo lleg a los odos del Rey Fernando de Castilla, lo que as
su vez origin que este convocara a una reunin de telogos y juristas en la antigua capital
castellana, Burgos, en 1512, para examinar en su conjunto la situacin y proponer
soluciones, para lo cual se tomara como base la serie de concesiones que la Santa Sede
haba otorgado a los Reyes de Castilla respecto a tierras recin descubiertas al poniente de
Europa.

4
Desconocido, ignorado, extrao.


39
En efecto, desde un principio los Reyes Catlicos haban acudido al papa Alejandro
VI con el objeto de pedirle, de acuerdo con la prctica jurdica internacional de la poca, que
con su autoridad legitimara su actuar en las tierras que recientemente haba ganado Coln
para la corona de Castilla, a lo que el pontfice accedi en 1493, en diversos documentos
que se conocen comnmente como "letras alejandrinas", stas eran: el breve inter caetera
de 3 de Mayo, en la que se hace donacin con derecho exclusivo de las islas y tierra firme
recin descubiertas; la bula inter caetera de 4 de Mayo, ratificando la anterior y
estableciendo la lnea de demarcacin entre portugueses y castellano; La bula Piis fidelium
de 26 de Julio, autorizando para nombrar misioneros, y la bula Dudum siquidem de 25 de
Septiembre, en la que se hace una nueva donacin universal sin condicin y sin lmite,
incluyendo La India.


Dentro de las principales instituciones jurdicas que los castellanos utilizaron para sus
empresas colonizadoras en las indias, mencionaremos las capitulaciones, la hueste, la
instruccin y la encomienda:

3.2.1. LAS CAPITULACINES

La Capitulacin es una forma de convenio, de origen medieval, mediante la cual los
soberanos de castilla acordaban con los particulares una serie de concesiones a cambio de
especiales servicios a la Corona.
Es menester mencionar que, en un principio, la empresa indiana, empezando con el
mismo Coln, se realiz a cargo del erario pblico. Tal sistema, nos dice Garca Gallo, a los
siete aos de iniciado el fracas, ya que los beneficios econmicos no llegaron a compensar
los gast9os; por ello, los Reyes Catlicos en 1499, sacaron la oportuna leccin, renunciando
al monopolio de la empresa indiana, concesionandola a los particulares, precisamente por
medio de Capitulaciones.
Las Capitulaciones contenan fundamentalmente los siguientes elementos: un
permiso o licencia para descubrir o conquistar, los bienes y servicios que el mismo
descubridor se comprometa a aportar, as como las mercedes y franquicias que el monarca
otorgara al empresario y su gente si llegaba a buen termino su propsito, adems se
estableca un plazo, generalmente de un ao, para la realizacin de la empresa.


40
El objetivo primordial de las capitulaciones indianas fueron los descubrimientos y
conquistas, aunque tambin hubieron otras finalidades menores. Para esto se cre en 1503
la Casa de la Contratacin de las Indias, situada en la ciudad de Sevilla, por ello es
generalmente conocida como la Casa de Contratacin de Sevilla.
La Casa de Contratacin fue creada mediante Real Cdula de 20 de Enero de 1503,
dada en Alcal de Henares por los Reyes Catlico. En ella se dispuso que se integrara con
tres funcionarios: un factor, un tesorero y un escribano contador; el 14 de febrero del mismo
ao, doa Isabel I de castilla, design para tales cargos a Francisco Pinedo, el cannico
doctor Sancho de Matienzo y a don Jimeno de Bribiesca.
Se dispuso que la casa tuviera su asiento en la ciudad de Sevilla (puerto fluvial desde
donde salan las embarcaciones a Indias) precisamente en un ala del alczar
5
de esa capital
andaluza; inici sus actividades formalmente el 25 de febrero de 1503.

3.2.2. LA HUESTE

La Hueste tambin era una Institucin de origen medieval, de naturaleza castrense,
6

mediante la cual un seor o consejo municipal, con sus propios medios formaban un ejercito
para realizar, a nombre del Rey, un hecho de armas a cambio de ciertos privilegios,
particularmente sobre el territorio que se ganase.
Este sistema fue muy utilizado en Castilla, al igual que en el resto de los reinos
ibricos, en la Edad Media, precisamente en la llamada Guerra de Reconquista contra el
Islam.
Como hemos comentado, ante el fracaso de la Corona por llevar a cabo por su propia
cuenta la empresa indiana y la decisin de concesionaria a los particulares, la hueste, como
forma militar tuvo mucho xito en la conquista de Amrica.
De esta manera el caudillo o capitn realizaba un enganche militar voluntario, a
cambio, no de un sueldo sino de una participacin en el botn de guerra, el cual se reparta
en razn del rango: pen, ballestero o caballero.
Se ha hablado mucho de la gente que se enganchaba en las huestes indianas, que
eran presidiarios que vean en ello la forma de salir de la crcel, lo que en principio fue
verdadero, posteriormente se suspendi tal medida, como nos informa Zavala, mas bien
fueron jvenes de clase media, los llamados hijosdalgos.

5
Castillo, Palacio.
6
Marcial, guerrero, militar.


41
En las huestes tambin tenan que ir autoridades fiscales (oficiales reales) para
cobrar los impuestos que correspondan a la Corona, junto con los eclesisticos, encargados
de las necesidades espirituales de los conquistadores, pero sobre todo de la labor de
evangelizacin con los indios, asimismo marinos profesionales, para trasladar la hueste por
el mar, los cuales actuaban por un salario no por parte del botn, e inclusive podan ir los
indios aliados en las huestes.

3.2.3. LA INSTRUCCIN

La instruccin era el documento en que la autoridad indiana (principalmente el
Consejo de Indias, pero tambin poda ser alguna residente en Amrica) daba las reglas a
las que se debera someter la expedicin, tales como la forma en que haba de llevarse a
cabo la hazaa, el comportamiento de los expedicionarios, como se tena que tomar
posesin de las tierras descubiertas, las relaciones que se deban enviar a Espaa, el
tratamiento a los indgenas, las facultades y jurisdiccin de los jefes de la expedicin, entre
otras.
Don Silvio Zavala define a las instrucciones como:

... Contratos de mandato o poderes, porque delegaban en los caudillos la facultad coactiva y
la jurisdiccin militar, civil y criminal. Pero su valor principal era el carcter poltico; mediante
la instruccin, el Rey, cabeza y origen de la autoridad, haca llegar a los miembros de la
hueste el principio de orden ...

Los cuerpos legales que normaban el otorgamiento de instrucciones fueron: La
Provisin de Granada de 17 de noviembre de 1526, las Leyes Nuevas de 1542, las
Ordenanzas de Felipe II de 1573 (las mas importantes) y La Recopilacin de 1686.

3.2.4. LA ENCOMIENDA

Se ha sostenido que la encomienda fue institucin ideada por la codicia de los
espaoles que vinieron a colonizar a Amrica, y sugerida por la pasividad del indio que se
prestaba al abuso, llegando a tal extremo que, por la dureza del trabajo impuesto a los
naturales, caus la extincin de stos en las islas antillanas, y la grande disminucin de los
mismos en el continente.


42
Que la imposicin del trabajo fue una de las causas que produjo el aniquilamiento de
los indios en las Antillas en verdad, concurriendo a producir ese efecto las enfermedades
que vinieron con los espaoles y adquirieron entre los indios mayor virulencia por razones
biolgicas, y es tambin verdad que la pasividad del indio y su incapacidad de comprender
su derecho y defenderse de los nuevos colonos provoc el abuso y la crueldad, ayudando la
lejana de la autoridad reguladora que haca lento e inseguro el remedio.
Pero la encomienda no era ninguna novedad para los espaoles; al contrario, era tan
antigua que los historiadores la hacen retroceder a la poca romana, en que con el nombre
de commendatio se conoca la institucin en que los propietarios rurales, para escapar a las
tiranas y vejaciones de los publcanos, buscaban la proteccin de un poderoso, al cual
daban una renta proporcionada al haber del encomendado; y despus, en la poca de las
invasiones y de las luchas medievales, los civiles buscaron la proteccin de los caballeros y,
obligndose a pagar parte de los productos de sus tierra, obtenan que les impartieran el
beneficio de su defensa, y estos pactos de benefactora fueron los que dieron lugar a las
behetras, palabra que no es otra cosa que una abreviacin del trmino primitivo; pero como
en los siglos de la reconquista haba que encomendar el rey o seor los lugares de frontera o
personas que defendieran contra los ataques de los enemigos, a cambio de que percibieran
los tributos y rentas que el pueblos deba de pagar al rey o al seor, la encomienda dej de
ver ya slo un convenio entre pecheros y seores, y se aplic esa palabra a mercedes dadas
por el rey o el titular de un abadengo o solariego, en pago de servicios prestados o por
prestar; de ah en la legislacin de las Partidas la distincin entre feudo, tierra y honor, en
que la primera palabra parece tener dos significados: unos genrico que comprende los otros
dos, y otro especifico en sentido de donacin del rey o seor a una persona por que se haga
su vallillo y le sirva lealmente; la tierra era una renta asignada a la persona en los productos
de un lugar determinado, y honor, segn expresiones de la ley aquellos maravedis que se
les pone (el rey a los ricos hombres y caballeros) en cosas que pertenecen tan solamente al
seoro del rey, as como todas las rentas de alguna villa o castillo los deben perder (ni la
tierra ni el honor) por en toda su vida. Segn eso, el feudo no se perda por la muerte del
beneficiario, en tanto que los otros dos beneficios eran por vida. La misma legislacin nos
habla de encomienda slo en el caso de abadengo, cuando el obispo encomendaba una
iglesia a determinado beneficiario de sus rentas, para limitar el derecho del prelado para
hacer este gnero de concesiones en sus parientes y partidarios.
As que la encomienda era institucin espaola que subsisti viva en Espaa misma
que mientras Mxico fue el reino de Nueva Espaa, versando del debate que ella motiv en


43
Indias acerca del alcance de la merced, si haba de ser vitalicia o por varias vidas o
perpetua, y si ella deba de contener o no la jurisdiccin.
Para mayor claridad en este asunto transcribimos los siguientes prrafos de
Crdenas.

Ttulos de enajenacin aun ms precarios, dice, pero no menos, codiciados, eran los
llamados de encomienda y de mandacin. Los antiguos diplomas hacen referencia de
muchos lugares poblados en circunscripcin sealada, ms o menos extensa, que el rey
daba a sus magnates y grandes vasallos o a las iglesias, para que los gobernasen y
percibieran todas las rentas y emolumentos que la corona disfrutaba en ellos. Llamndose
circunscripciones territoriales en el lenguaje de la poca, commenda o comisso y mandalio, y
se daban a los adquirientes por toda su vida, o por la del rey donante, o por el tiempo que
fuera su voluntad...

Las encomiendas eran por su naturaleza temporales, mas, consideradas desde el principio
como patrimonio de familia, que no poda perderse sin causa, fueron hacindose vitalicias de
hecho, y aun hubo de ser frecuente su transmisin de padres a hijos. Por mercedes
especiales de los reyes... El comendador perciba, como he dicho, los frutos, rentas y
emolumentos con que deban contribuir a las corona los habitantes del territorio, segn fuera
condicin.

El estado de la sociedad en el siglo XI explica suficientemente la situacin precaria de la
propiedad. An no estaban reducidas las poblaciones a forma de concejos con sus justicias;
la de los obispos tampoco existan, o no tenan los derechos bastantes para imponer la
obediencia, el brazo del soberano apenas alcanzaba ms all del lugar en donde estableca
su corte; el poder local, por lo tanto, resida, casi todo, en los magnates y caballeros que
habitaban con sus gentes en las fortalezas y en los castillos diseminados por el territorio. A
ellos acudieron, pues, las iglesias, entregndoles en encomienda sus villas y heredades,
para ponerlas a salvo, por ms que no lograban muchas veces, ya por la negligencia del
patronato elegido, o ya por usurpar ste a su vez, lo que deba de guardar de otros
usurpadores...

El servicio de los comendadores no sola ser gratuito. Ellos ejercan toda la potestad
temporal y recaudaban los tributos correspondientes a la iglesia... reservndose una parte, o


44
percibiendo en su lugar la retribucin convenida. Haba sobre este punto costumbres
diversas en los pueblos encomendados. Cada uno tena sus fueros y tributos que no poda
alterar el comendador, y con arreglo a ellos se pagaba ste a si mismo sus propios servicios.
Da a conocer algunas de aquellas costumbres una informacin oficial practicada en 1380
para hacer constar los tributos y servicios con que desde antiguo, contribuan los vecinos de
la encomienda de Quiroz, que el obispo de Oviedo, dueo de aquel Concejo, al morir, haba
dado a Gonzalo Bernardo, y por muerte de est, a su hijo Gutier Gonzlez. Resulta de este
documento que los vecinos de Quiroz, al morir, pagaban la fonsadera y si no dejaban hijos,
las cuatro quintas partes de sus bienes muebles, y once maravedis adems por disponer de
los inmuebles; todo a ttulo de maeria; que por infurcin pagaban una hermina de trigo, los
que tenan dos bueyes, y tres celemines los que tenan slo uno y los cavadores: que
algunos que no estaban sujetos a este tributo, no podan casar a sus hijos sin hacer fuero
cierto de boda o pagar en su defecto once maravedes
7
y cuarto; que unos y otros daban al
encomendero yantares de dos carneros por cada seis sesmas de tierra, y un puerco y medio
cada ao, por el uso de los montes, y que los contribuyentes por infurcin pues haba
algunos que no pagaban este impuesto estaban al mando del encomendero en todo lo que
tena a bien ordnales. Contribuyan adems en Concejo con dos pares de abarcas y cinco
panes para el castillo de Genstazo, que sola estar poblado por el obispo, con un caballero
armado, que sirviera tres meses en tiempo de guerra, con setenta maraveds por fonsadera,
dos para el merino, y con facenderas o corveas (servicios personales) en los desmontes que
hacan el encomendero...

Al cabo fueron extinguindose las encomiendas de una y otra clase, merced a la
insistencia con que desde el siglo xv, procuraron los reyes aminorar el poder de la nobleza,
privndola de los medios que servan para sostenerla.

Don Claudio Snchez Albornoz concuerda en ese punto relativo a la encomienda con
lo asentado por don Francisco de Crdenas; tambin l hacer derivar la behetra de la
commendatio romana cuya frmula no poda ser ms expresiva: Me tuae commendo el
committo fidei, me totum tibi commendo et trado; no slo entraban en encomienda los
individuos, si no vicos y ciudades, y aun los que no tenan tierras se acogan al patrocinio
a cambio de servicios personales; los que las tenan las entregaban gratia patrocinio o
continuaban poseyndolas a cambio de un canon o tributo. Los emperadores combatieron tal

7
Moneda, dinero (en piezas)


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sistema como fuente de fraude de los impuestos. Cado el imperio, la necesidad fue mayor
bajo los brbaros, y en Espaa la encomienda no slo tuvo por objeto la proteccin contra
impuestos y vejaciones, si no aun contra la persecucin por delitos cometidos. En realidad
era institucin de toda Europa, que se reglament en la poca visigoda en el cdigo e Eurico,
y despus en el Fuero Juzgo.

Desprende de lo dicho:

1- Que la encomienda tena en Espaa tradicin antiqusima.

2- Que en general no abarcaba la propiedad de la tierra, puesto que tena como una de
sus atribuciones que el encomendero protegiese la de su vasallos.

3- Que la concedida por el rey o seor era slo vitalicia o comprenda una o varias
generaciones, segn los trminos de la merced.

4- Que a cambios de proteccin al vasallo y servicio militar al seor, el encomendero
perciba los tributos que habran pertenecido a ste.

5- Que parte de este tributo consista en servicios personales gratuitos del
encomendado, aunque esto no era siempre as.

6- Que por virtud del derecho de maeria el encomendero, a la muerte del
encomendado, perciba un impuesto por transmisin de la herencia, y, si no haba
herederos, las propiedades del encomendado quedaban a beneficio del encomendero
por juro de heredad.

7- Que las encomiendas comenzaron a desaparecer a partir del siglo XV con la
consolidacin del poder real; pero que subsistieron en Espaa aun a principios del siglo
XIX.

8- Que el hecho de que se suprimiera una encomienda no significaba que desapareciera
para los encomendados la carga del tributo, sino que ste se pagaba al rey en lugar al


46
encomendero, con lo que el vasallo perda dependiendo de un seor que por su lejana
no poda tomar en cuenta sus necesidades personales.

3.2.4.1. LA ENCOMIENDA EN INDIAS

Tal era la encomienda en Espaa, y tal se debi de ser la institucin en que los
espaoles pensaron al encontrarse ante los pueblos en Amrica en condiciones de cierto
modo anlogas a las que en Europa dieron origen a esa institucin; slo que aqu se
presentaban variantes que imponan modificaciones correspondientes. La encomienda tena
que ser en todos los casos una merced real, dado que el encomendado no haba de ser
quien solicitara la proteccin; se trataba de que el espaol prestaba un servicio militar
conquistando la tierra y conservndola en paz para el monarca, tal como el servicio de
frontera que en Espaa motivaba merced semejante, y adems se trataba de desempear
por cada mercedado la obligacin que el rey haba de cristianizar a los indios.

3.2.4.2. SU CONTENIDO EN NUEVA ESPAA

El origen de la encomienda es, pues, doble: espaol e indiano, dualidad de origen
que no ha sido debidamente considerada.
A este respecto, para juzgar de cmo sera recibida por los indios la encomienda; y si
ella trajo una carga mayor para ellos o si, por el contrario, fue menor, habra de tener en
cuenta el precepto de que la tasa de tributos haba de ser inferior a lo que se pagaba a
Moctezuma o a los caciques locales; pero como se ha credo siempre, aunque
errneamente, que las leyes a favor de los indios no eran atendidos, convendra conocer en
concreto las primeras tasaciones, no tanto las que, ms o menos arbitrariamente, se hicieron
en un principio por los conquistadores mismos a los oficiales reales, que pudieron ser
abusivas, pero si las primeras que hizo ya la segunda Audiencia, y tener en cuenta al mismo
tiempo lo que se pagaba por los indios antes de la conquista. Tenemos dos documentos,
valiossimos, para la comparacin, relativos a los tributos pagados a Moctezuma: el Cdice
Boturini, publicado por el Doctor Peafiel en su obra Monumentos del arte mexicano antiguo,
pginas de 228 a la 259, documento que procede de tiempo anteriores a la conquista y la
Matrcula de tributos que forma parte del Cdice Mendocino, publicada por lord Kingsborogh
en sus Antiquities of Mexico.



47
Si se pudiera localizar la primera tasacin de la Audiencia se tendra la manera de
formar la comparacin tan valiosa para juzgar con todo conocimiento de causa si la
encomienda fue una agravacin o un alivio en la situacin de los indios. No teniendo
nosotros este segundo documento, tenemos que valernos de otros medios para lograr el
resultado ms aproximado posible. Las laminas del cdice Boturini y la del Mendocino no
nos dicen.
Despus de fundamentar as el derecho del soberano para hacer la merced de la
encomienda, retribuyendo con ella a sus servidores, recorriendo los diversos ttulos que se
invocan para legitimar el derecho de los reyes castellanos, deja Fuenleal establecidos los
lineamientos de la institucin como sigue:

1- La relacin especial a Nueva Espaa entre el encomendero y el encomendado,
por diferencia de razas y de medio, requera modalidades especiales en la encomienda
indiana que la diferenciaran de la espaola, comenzado por que el derecho del beneficiario
en aqulla haba de reducirse a la percepcin del tributo, que segn, las costumbres
indgenas corresponda a Moctezuma.

2- Que para evitar los excesos de los encomendados, el tributo haba de tasarse
peridicamente por la audiencia.

3- Que por ningn concepto se haba de comprender la jurisdiccin en la
encomienda.

4- Que sta haba de ser perpetua, para que los espaoles hayan y tengan los
tributos, rentas y servicios para s y para las personas que ellos descendieren para siempre
jams.

5- Que las cabezas de provincia , pueblos de espaoles, y algunos otros lugares
haban de permanecer en cabeza de rey.

6- Que los encomenderos haban de pagar el quinto al rey de lo que recibieron de
los pueblos.



48
No se aclara en esta carta si el indio haba de prestar servicios personales al
encomendero, o slo tributo en especie o dinero, por que el que pagaba a Moctezuma o a su
seor muchas veces comprenda tal servicio, y tal vez sera ventajoso para el indio que se
conmutara en servicios por un nmero determinado de da de trabajo el pago en productos o
dinero.

3.2.5. EL REPARTIMIENTO

Aunque los Indios haban quedado a salvo de la esclavitud, tenan que prestar, por un
sistema de rotacin, ciertos servicios personales. Para la organizacin e este aspecto de la
vida colonial, desde mediados del siglo XVI existan, Los Repartimientos.
Los Repartimientos fue el sistema arrancado a la Corona por los espaoles
revoltosos (Bajo Roldn) en la isla espaola; fueron primero condenados por la Reina Isabel,
pero luego, cuando los hechos resultaron mas fuertes que la doctrina, fueron reimplantados
en 1503. Es verdad que una cdula real del 14 de Agosto de 1509 acentu su ndole
temporal; sin embargo solo lo provisional es duradero.... En esta fase no se distingua
claramente entre la encomienda y el repartimiento: la misiva respectiva de don Fernando a
Cristbal Coln (14 de Julio de 1509) permite repartir a los indios entre los espaoles (segn
el rango de cada uno de ellos) para fines de servicio personal, pero tambin para que sean
instruidos en las cosas de la f. Por cada indio, el colonizador tena que pagar un peso de
oro anualmente al fisco. Cuando este sistema dio lugar al despoblamiento de las islas y
cuando el hueco ya no poda ser llenado mediante los productos de la cacera humana en
las islas intiles, y ciertas regiones de Mxico, se inici la esclavitud de negros, trados en
forma tan inhumana desde frica.
Paulatinamente, la encomienda y el repartimiento (obligacin para ciertos indios de
prestar servicios remunerados a los espaoles, por un sistema de rotacin) comenzaban a
separarse. Mientras, como hemos visto, la encomienda fue abolida, en 1718, el sistema de
repartimientos formalmente dur hasta el final de la fase virreinal, cuando menos en materia
minera.
Los repartimientos reclamaban el trabajo de una cuarta parte de los indios tributarios,
por turnos semanales. Para la determinacin del trabajo que le correspondera a cada uno
(servicio a la ciudad, labranzas, trapiches
8
, estancias, minas, etctera), hubo jueces de

8
Molinos


49
repartimiento. No se trataba, empero, de una esclavitud temporal y por rotacin: los indios
tenan derecho a recibir un salario adecuado por estos servicios.
Los indios en cuestin, tenan que trabajar para autoridades o para particulares. En
este ltimo caso se determinaba a cuantos indios de repartimiento tendra derecho cada
espaol, segn su lugar dentro de la jerarqua colonial.
Alrededor de este sistema de repartimientos encontramos mltiples normas de ndole
protectora. As, por ejemplo, para evitar que el amo esclavizara a ciertos indios mediante el
sistema de prestamos (que durante el siglo XIX sobre todo, mostrara toda su funesta
eficacia), se prohibi al patrn hacer anticipos sobre los sueldos de los indios de
repartimiento, bajo pena de perder lo adelantado.
En 1609 se suaviz el sistema de los repartimientos de indios, introducindose la
Mita; los caciques de cada pueblo deberan determinar por sorteo, cuales de los indios, no
ocupados en el cultivo de las tierras propias o en talleres de artesana, etctera; deban
prestar servicios (remunerados) a los colonos, sin que el nmero total de indios mitayos,
pudiera pasar del 4%. Numerosas normas protectoras tambin secundaban la Mita,
especialmente la Mita minera.
Debido a varias epidemias (como la de tifo de 1575 y 1576) y las exigencias de clero
que insista en la construccin de numerosas iglesias lujosas, la mano de obra india se hizo
cada generacin mas escasa, y en esta legislacin de 1609 se refleja la mayor apreciacin
del trabajo indio, natural a luz de la disminucin de la cantidad de indios establecidos en la
Nueva Espaa, de unos once millones (1521) a unos 1.5 millones (1600).
El 31 de Diciembre de 1632, el Virrey marqus de Cerralbo suprimi este sistema,
con la principal excepcin de los repartimientos de indios para el trabajo minero (siempre la
rama minada por la administracin colonial); desde entonces el pen ofreca libremente, sin
otra coaccin que la miseria, sus servicios al hacendado, industrial o comerciante. Sin
embargo, tambin en las minas el sistema de repartimiento comenzaba a retroceder ante la
libre contraccin. Especialmente en las minas de plata, el patrn prefera tener mano de obra
adiestrada, permanente, y no obreros por rotacin, atribuidos por los jueces de repartimiento.


3.3.1. ASPECTOS POLTICO, SOCIAL Y RELIGIOSO.
Hemos estudiado el derecho espaol y el derecho de los pueblos aborgenes
civilizados de lo que fue despus Nueva Espaa. Hemos visto que ambos derechos tenan


50
caracteres totalmente diversos, que por mucho hiciera el destino para unirlos en un mismo
cauce, jams conseguiran una corriente homognea.
Ahora llegamos al momento en que, por obra de Coln y por la pica labor de
colonizacin espaola, esas dos culturas jurdicas se yuxtaponen; y vamos asistir al esfuerzo
ms grande que se ha hecho en la historia para formar una amalgama con esas
desemejanzas, o para lograr que una raza adopte la constitucin jurdica de otra.
Toda la historia de la colonizacin espaola en Amrica no es sino la lucha por
levantar a las razas autctonas al nivel alcanzado por los conquistadores. Los mismos
abusos y crueldades que la codicia europea haca pesar sobre los indios, no eran, miradas
desde un punto de vista biolgico, ms que fuerzas naturales que estimulaban a la lucha a
los naturales para que se adaptaran o perecieran.
Esa lucha comenz con el descubrimiento de Amrica, y no acaba an; la poca de
la colonizacin espaola es slo el primer episodio, en que hay la ventaja de que los
elementos que contienden se presentan con toda franqueza; el elemento europeo,
consciente de su cultura y tratando de imponerla; el elemento indio, reconociendo la accin
que sobre l se ejerce y, en sus capas ms elevadas, tratando de asimilarse la cultura
europea. La ventaja de esta claridad de elementos y su accin, se pierde a partir de la
Independencia; el elemento europeo tratando primero de disimular el antagonismo cultural
bajo una falsa y verbal igualdad, y acabando, al fin, por renegar de su cultura y por fingir
adaptarse a la cultura indgena. La insinceridad oscurece la lucha, pero no lo atena, slo la
hace malsana.
Vamos a narrar el primer episodio de esa lucha desde un punto de vista en que
seguramente se dominan, mejor que en ningn otro, los elementos que entran en ella, y la
tctica que despliegan en su accin. Ese punto de vista es el del derecho, es decir, aquel en
que se procura trazar la lnea de conducta para la convivencia armnica de las dos razas.
Coln salio del puerto de Palos de Moguer en 1492 en busca del pas productor del
oro, de la plata, de las especias de todo gnero que eran grandemente demandadas por el
comercio de Europa, y el resultado de ese viaje y de los que le siguieron, emprendidos por l
y por los que emularon, fue el descubrimiento de las tierras que producan o podan producir,
en abundancia no imaginaba, todo lo que los descubridores venan a buscar.
Si nada ms eso hubieran encontrado, el problema habra sido de tcnica de
produccin y de transporte; pero encontraron tambin seres humanos, y esto creaba un
nuevo problema: el de la convivencia de dos razas; es decir, el problema era jurdico. La
tcnica de produccin y de transporte qued relegada aun segundo plano.


51
Si se dejaba al espaol con el mismo derecho que l tena en su trato con los
trabajadores espaoles, sin intervencin del Estado, habra abusado de su superioridad
hasta acabar con el indio. Si uno de los principios de la colonizacin haba de ser que el indio
subsistiera y conviviera con el espaol, tena que limitarse la libertad de ste. Para esa
convivencia, que es cooperacin, exiga que la libertad del indio de vagar por los bosques o
de seguir prcticas fundamentalmente contrarias y repugnantes al espaol, se limitara
tambin.
Slo despus de muchos experimentos, de muchos tanteos y de no pocos fracasos,
podra llegarse a trazar la lnea de justa demarcacin de las libertades de la raza
conquistadora y de la conquistada.
Se formul claramente en la conciencia de los Reyes Catlicos la idea de que la
base de la colonizacin de las nuevas tierras deba de ser la convivencia de espaoles y de
indios?
Probablemente s, dados sus sentimientos humanitarios y su temperamentos de
cruzados; pero no hubo tiempo de que se supiera cul camino haban de seguir por sus
propios impulsos, por que cuando se prepara Coln para su segundo viaje, un nuevo factor
determin la forma en que haba de resolverse el problema jurdico, y seal el carcter y
limites del poder de los reyes de Castilla en las tierras nuevamente descubiertas.
Tal fue la Bula Inter Caetera de Alejandro VI que, fechada en 4 de mayo de 1493,
lleg en el momento en que los reyes redactaban sus primeras instrucciones al Almirante
para el gobierno de los nuevo pueblos.
Conviene, pues, estudiar el carcter de tan importante documento, que puede
decirse, fue en el nimo de los monarcas espaoles lo que las modernas constituciones: el
objeto y lmite de su poder en el Nuevo Mundo.
Sostuvieron algunos de los contemporneos que la bula fue un laudo arbitral que
puso fin a las disputa entre los reyes de Castilla y Portugal acerca de la soberana sobre las
nuevas tierras. stos sostenan tener mejor derecho a las expediciones de descubrimiento
por virtud de las concesiones que les haban hecho los papas Martn V., Nicols V y Calixto
III. Puede verse la bula de este ltimo en Solrzano. Por estas concesiones creyeron que se
les haba dado el derecho exclusivo para la navegacin en todo el ocano. El papa Alejandro
VI, al establecer una lnea de separacin para las empresas de ambos soberanos cien
leguas al poniente de las Azores, quiso prevenir el conflicto o dar bases para resolverlo, ya
que en Mayo de 1493 ya haba surgido y esto dio pie a que se tomara la bula como un laudo.



52
Fueron de esta opinin Pedro Mrtir de Angleria, Maximiliano Transilvano, Serafn de
Freitas, citados por Silvio Zavala, y Solrzano Pereira, el cual expone la contienda en los
siguientes trminos:

Y como despus don Cristbal Coln comenz a descubrir otras Indias Occidentales por
orden y en nombre de los Reyes Catlicos de Castilla y Len, con muestras de tanta riqueza
y provecho como se ha dicho, el Rey de Portugal, don Juan el Segundo, llev esto muy mal,
o por parecerle que estas nuevas navegaciones y conquistas deslucan algo a la gloria que
la nacin lusitana haba comenzado a ganar con las suyas; o por juzgar que todas se
comprendan en lo concebido a sus progenitores por la Sede Apostlica, tenindosele por
dueo de todo el Ocano. Y as, habiendo sobre estos puntos intervenido embajadas de una
parte y otra, y queriendo llegar a las armas, por no se haber conformado, al fin se
convinieron en que sus pretensiones se comprometiesen en el romano Pontfice Alejandro
VI.

El cual, informado y enterado de las razones y derechos de ambas partes para deslindar y
demarcar las regiones, que cada uno poda inquirir y adquirir de nuevo, sin perjuicio del
derecho del otro, form y tir una lnea que comenzase a correo Norte Sur, a poco ms de
trescientas leguas de las islas Hespridas, que hoy se dicen de Cabo Verde...

Donde se ve que no slo dicho autor atribuye a la bula el carcter de laudo, si no que
da por sealada en ella la lnea que qued establecida despus por acuerdo de ambos
monarcas en su tratado de Tordesillas el 7 de junio de 1494.
Segn Silvio Zavala: Las bulas eran instrumentos pblicos tradicionalmente
aceptados con valor autenticado, correspondiendo al Papado la funcin de notario mayor de
los derechos de los reyes.
Bsase esta opinin en que an despus de la bula de Alejandro VI, las disputas
entre los reyes de Castilla y Portugal continuaron aun con apresto de guerra, y en que en el
tratado se dice: por esta presente capitulacin, suplican a nuestro muy Santo Padre, que su
Santidad quiera confirmar y aprobar esta dicha capitulacin y mandar expedir sobre ello sus
bulas a las partes, o cualquiera de ellas que las pidiere; poniendo sus censuras a los que
contra ella fueren o pasaren.
No creemos que el objeto de las bulas fuera slo autenticar la voluntad de un
monarca de extender sus dominios, o los arreglos hechos entre dos o ms testas coronadas


53
tocante a sus planes futuros, para que les quedara reservado el derecho que cada cual
quisiera tener arbitrariamente sobre cualquier parte del orbe.
La disputa misma entre aquellos dos soberanos naci y se sostuvo por que ambas
partes tenan bulas que cran les daban derechos ms all de lo que el hecho de los
descubrimientos realizados hasta entonces les pudieran otorgar. Ni podra ser que los reyes
de Portugal basaran derecho alguno en haber sido los primeros en registrar ante el notario
mayor su voluntad de ser dueos de todo el ocano, pues nadie hablaba de que tal
expresin unilateral de pretensin constituyera ttulo. Los fundamentos de la contienda,
segn Solrzano nos ha dicho, fueron las bulas de concesin. Los reyes de Espaa, apenas
supieron de la actitud del de Portugal con relacin al descubrimiento de Coln se
apresuraron a pedir la bula de donacin; de suerte que, si en el tratado de Tordesillas no se
mencionan las que cada parte alegaba, fue precisamente por que fueron los derechos que
de ellas derivaban los que transigan , y luego, no como las partes de un contrato se dirigen
a un notario, si no como lo hacen los contendientes en un litigio al denunciar su arreglo al
juez se dirigieron los representantes de los soberanos de los reinos al Papa, pidindole que
confirmara y aprobara dicha capitulacin, poniendo sus censuras a los que contra ellos fuere.
Esto supone jurisdiccin y no guarda y autentificacin del documento.
Los trminos de la bula no dejan lugar a duda de lo que no estuvo en el nimo del
Papa no fue redactar un documento de acuerdo con las instrucciones de los reyes de
Castilla, para archivarlo y conservarlo para perpetua memoria.
Hay en esto de los estudios sobre el ttulo de los reyes de Espaa para la conquista y
dominacin de Amrica, el hecho curioso de que, mientras todos los que de este punto tratan
analizan ms o menos pormenorizadamente lo que autores europeos pensaron sobre tan
fundamental materia, ninguno ha tratado de inquirir qu pensaron los indios; algunos de
stos, como ya hemos visto, escribieron ya a raz de la conquista, y otros, sin escribir
pudieron, por su conducta revelar cul era el concepto que de aquel asunto formaron.
Llegaron ellos a formularse claramente la cuestin y a discutir sobre ella, o aceptar la
conquista como un hecho, sin percatarse del elemento ideal del derecho que envolva, o sin
importarles?
Materia en sta digna que se buscaran las huellas que puedan encontrarse en los
historiadores indios del siglo XVI y en los actos de los que no supieron escribir. Pero tiene
una alta significacin la circunstancia de que ninguno de los autores europeos, ni aun los
ms curiosos y amantes del indio y admiradores de sus dotes intelectuales haya jams
indagado sobre el asunto.


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Esta actitud de los escritores europeos no indica sino lo poco que ellos esperaron del
pensamiento indgena en puntos trascendentales.
Pero el historiador del derecho en Mxico, que no debe hacerse la ilusin de que el
pas est realmente regido por las instituciones europeas, que aparecen transcritas en sus
leyes positivas, debe subsanar esa omisin y para saber lo que ellos pudieron, si no sentir, lo
que ellos pudieron, si no pensar, al menos sentir, respecto al derecho de Espaa para
regirlos y la obligacin de ellos de obedecer, se impone la necesidad de indagar si los indios,
antes de la venida de los espaoles tenan conceptos de la libertad social humana, y, por
otra parte, si eran verdaderos dueos de sus dominios.
Respecto al primer punto puede afirmarse que no tenan ideas de la libertad social, si
no la de un poder omnmodo sobre las cosas y sobre el trabajo y la vida de los hombres; es
decir, absorbente de toda la personalidad humana. Si ese poder es destruido por otro
superior no haba ni qu cuestionar el derecho que este otro tenia que mandar. Ms bien
dicho: la idea de derecho no exista; slo la de poder.
La idea de reclamar un derecho contra el poder pblico fue una de las primeras
importaciones que los hombre blancos hicieron en Amrica, dimanada de la idea cristiana de
los fines trascendentales del hombre, como dotado de una alma que de sobrevivir al Estado.
Seguramente a los indios no debi jams ocurrir la idea de reclamar contra actos de
Moctezuma, como lo hicieron despus contra los actos de las autoridades espaolas.
En cuanto a si los indios eran verdaderos dueos de sus tierras; tanto en derecho
privado como en el derecho pblico o de soberana, la cuestin tiene que resolverse segn
los casos y desde un punto de vista estrictamente histrico, y ya hemos visto que el derecho
de propiedad, con la connotacin que l entraa en los pueblos de Europa occidental, era
desconocido de los aborgenes de la Nueva Espaa.
Si los indios eran por naturaleza esclavos y, por lo mismo, incapaces de adquirir el
dominio de las cosas, ni ser prncipes de sus reinos; si los que estn en pecado mortal
pueden ser propietarios; si lo pueden ser el infiel y el hereje, el amante y el insensato, y
concluye que s puede serlo y, por lo mismo, que no puede negarse tal facultad a los indios.
Todo es verdad tratndose de la facultad en abstracto, de la potencia, como dira un
escolstico.
Vittoria establece como proposicin general que los indios estaban en quieta y
pacifica posesin de sus cosas, tanto pblicas como privadas, a la llegada de los espaoles,
y, por lo tanto, eran veri domini. Y esta proposicin es la base de muchos argumentos de Las
Casas y otros defensores de los indios.


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Pero hay en esto una generalizacin que los hechos no permiten. Si a todos los
habitantes del Continente nuevamente descubierto se aplica un solo nombre, ello no debe
evitar que se haga la debida clasificacin por razas y tribus, lo que permite ver que no todos
los indios estaban en quieta y pacifica posesin de sus cosas pblicas y privadas.
Ocupndonos slo de los aztecas, para demostracin, si hemos de creer a sus
tradiciones, eran una tribu errante que ocup un islote en el lago de Texcoco, no sin
oposicin ni con buen derecho; que de all se extendieron por guerras cruelsimas, que
difundan el terror entre los pueblos limtrofes, y que la formacin del imperio de Moctezuma
fue obra de ese terror y de esa fuerza. Esto explica la desercin a la hora de la llegada de los
espaoles, y la alianza con stos, muchas veces espontneamente ofrecida.
A la luz de este hecho histrico cabe preguntar: Quin eran ms veri domini, los
aztecas o los espaoles; aquellos, cuyo poder no trajo ms que la obligacin del tributo en
productos y en seres humanos, o stos, que, sin ver santos ni estar exentos de abusos
individuales de todo gnero, traan una organizacin y un derecho?
En la generalidad de los casos los indios de vida sedentaria contestaron esta
pregunta saliendo al encuentro de los conquistadores a ofrecerles vasallaje.
El caso de los tlaxcaltecas nos da a conocer cul era, en concepto del indio
sedentario, el ttulo de Espaa para la denominacin. La primera actitud de ese pueblo
belicosa hasta ms no poder; pero, ante la inutilidad de sus esfuerzos para debelar a los
espaoles, se le someti, y desde entonces no tuvieron stos ms eficaces colaboradores. Y
que algo, que no fue la fuerza, conquist sus voluntades, lo demuestra elocuentemente el
hecho de que despus de la Noche Triste, en que los espaoles quedaron reducidos a corto
nmero, ya sin armas de fuego, heridos y desmoralizados, cuando los tlaxcaltecas, solos o
unidos con los mexicanos y acolhuas, habran podido acabar con los restos de la expedicin
de Corts, ms que nunca se adhirieron a ste en contra de los aztecas, que tres veces al
ao les hacan guerra para aprehenderlos, sacrificarlos a sus dioses y devorarlos en sus
festines canbales. El ttulo de los espaoles, en la mente de los tlaxcaltecas, totonacas y
dems tribus que resentan el yugo feroz de Moctezuma, fue evidentemente el beneficio de
la mayor cultura.
Esto, que parecera no sentirlo Las Casas, por sus apasionadas exageraciones y la
vehemencia con que quera imponer su criterio, ni Vitoria, por la indebida generalizacin de
su argumento, los indios lo sentan, y de ah, y no de su estupidez ni cobarda, su
indiferencia antelas elucubraciones escolsticas sobre el ttulo de la conquista; como que


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todava hoy no hay para el indio dominacin ms cruel, ni disciplina ms estril y arbitraria
que la de otro indio.
Los que se brindan como sus amigos y admiradores le hacen un mal servicio al
suponer que su silencio de tres siglos ante el hecho de la dominacin espaola fue obra de
su incapacidad intelectual para discutirla, o de su cobarda para formular la objecin ante un
puado de extranjeros; pues ese modo de pensar sugiere que pueblo tan abyectono poda
esperar vida de nacin independiente con mediana probabilidad de apreciar la libertad social
y la justicia; y, bien comprendidas las cosas, son esos amigos y admiradores del indio,
comenzando por Las Casas, los que suministran la razn ms poderosa en pro de la
dominacin y gobierno por un pueblo ms viril e ilustrado.
Pero an hay otro aspecto de la cuestin. Vitoria afirma que los indios era veri domini
des sus cosas y principados, y esto nos conduce a estudiar el asunto, no por el mtodo
meramente silogstico, si no a la luz de los hechos histricos. Es por haber adoptado un falso
mtodo en el estudio de esta materia por lo que ms se ha desfigurado la poltica colonial
espaola y la legislacin posterior de Mxico independiente.
Ya vimos que si por veri domini debe entenderse los que poseen quieta y
pacficamente, ni los aztecas ni otras tribus de Amrica podan aspirar a ese ttulo, si es que
alguna haba que no fuera conquistadora o lo hubiera sido a la llegada de los espaoles.
Pero, si tratndose de la cosa pblica, o ejercicio de la soberana territorial, puede
decirse propiamente que la tenan los jefes de las naciones sedentarias, como Per y
Mxico, tratndose de jefes de tribus cazadoras y errantes tal soberana territorial resulta
difcil de explicar, como era difcil de establecer el lmite del territorio en que se ejerca su
poder; entre una y otra tribu sola haber espacios desiertos sobre los cuales ningn jefe
poda pretender derechos como mediana razn.
En cada uno de estos casos el problema del ttulo variaba y exiga descender de las
esferas de la razn pura a los hechos.
Si importante es para la historia del derecho en Amrica penetrar en el estudio de lo
que entendi Espaa era su ttulo para la conquista y colonizacin, por que de ah se deriva,
nada menos que la base de que toda la empresa es una obligacin de los reyes de Castilla
y que todo su derecho y soberana no existen sino como un derivado de tal obligacin; es
decir, que el elemento espiritual del derecho es el fundamento de la obra; no menos
importante es el estudio del mtodo trazado para realizarla, para cumplir esa obligacin, por
que al hacer ese estudio penetramos en el mecanismo prctico que sirvi para elaborar la


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frmula de convivencia armnica de espaoles y de indios en una sociedad tendiente a una
vida ms alta.

Tema 4
Nueva Espaa.


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4. NUEVA ESPAA

OBJETIVO PARTICULAR

Al finalizar esta unidad, el alumno identificar y describir la estructura jurdica de la
sociedad novohispana, el derecho castellano y el derecho de la Nueva Espaa.

CONTENIDO ACADMICO


- 4.1.1. CONCESIN, TRANSPLANTE O IMPLANTACIN
- 4.1.2. EL DERECHO COMN Y EL DERECHO ESPECIAL

4.2. FUENTES DEL DERECHO NOVOHISPANO

- 4.2.1. LA LEGISLACIN
- 4.2.2. LA COSTUMBRE
- 4.2.3. RECOPILACIN DE LEYES
- 4.2.4. LITERATURA JURDICA



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DOCUMENTO

FICHA

4.1

Mxico, 1992.

4.2

ESQUIVEL, Obregn, Toribio, Apuntes para la
Historia del derecho en Mxico, Ed. Porra, Tomo I,
2 ed., Mxico, 1984.

4.2.3.

CRUZ, Barney Oscar, Coleccin de Textos Jurdicos
Universitarios, Ed. Oxford, Mxico, 1999.



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4. NUEVA ESPAA


4.1.1. CONCESIN, TRASPLANTE O IMPLANTACIN

Entendemos por derecho colonial, el rgimen jurdico que se aplic en nuestra patria
durante los trescientos aos que dur la dominacin espaola, rgimen jurdico que resulta
un tanto cuanto difcil de describir, por las razones que expondremos a continuacin.
Ya hemos manifestado como las Indias, desde los comienzos de la dominacin
europea, quedaron incorporadas a la Corona de Castilla, de ah que en principio el derecho
castellano fuera el adecuado para regir en las posesiones espaolas de Amrica y Asia, es
decir, las Indias. Ahora bien, siendo la realidad indiana tan diferente de la Castellana del
renacimiento, se tuvo que dictar una serie de disposiciones propias para las colonias, lo que
en su conjunto se ha venido llamado Derecho Indiano, de tal suerte que sin eliminarse el
derecho castellano de las colonias, coexistieron ambos regmenes legales, de tal manera
que al derecho, castellano lo tenemos que ver como ley general y al derecho indiano como
ley particular; esto es, que para resolver una cuestin jurdica se debera preferir a esta
sobre aqul.
Por otro lado, debemos sealar que el derecho indiano como tal no existe, ya que no
fue propiamente un rgimen jurdico u ordenamiento legal, es simplemente una forma
didctica de expresarse para englobar todas las normas de derecho colonial espaol
expedidas desde 1492 hasta 1821 por lo que a Mxico se refiere. Expliquemos mejor esta
idea, la razn de ello estriba en que la Corona de Castilla precisamente promulgaba
disposiciones especiales para una determinada provincia de ultramar y de manera
excepcional daba normas generales para Indias; es mas cuando se quera que una misma
disposicin se aplacara en varias o todas las comunidades indianas prefera repetirla para
cada una de ellas en ves de promulgarla con carcter general. Por ello decimos que la
expresin "Derecho Indiano" responde mas a un modo de expresarse que a una realidad, de
esta forma tenemos que hablar mas propiamente de un derecho novohispano. Por otro lado
al hablar de ese derecho colonial tenemos que diferenciar entre las normas dadas por la


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metrpoli y las expedidas por la autoridad local, o tenemos que hablar de un derecho indiano
metropolitano y de otro criollo.
Ahora bien, tengamos cuidado con lo anteriormente sealado pues con ello no
estamos diciendo que no hubiera normas generales para Indias, claro que si las hubo, y muy
importantes, como la Recopilacin de 1680, lo que sucede es que no fue una regla comn en
la poltica legislativa indiana.
Al hablar de derecho castellano no podemos dejar de mencionar otro aspecto
importante en la vida jurdica novohispana, nos referimos a las normas de derecho indgena
que aun siguieron vigentes, pues si bien con el paso de los aos cada vez menos se
aplicaron, no debemos olvidar que haba disposicin expresa en el sentido de que tales
normas deberan respetarse en los negocios jurdicos de las Indias, siempre y cuando no
fueran contrarias a las leyes fundamentales de la monarqua espaola y a la religin; por
ello, al considerar nuestro derecho colonial, junto con las disposiciones castellanas y las
llamadas indianas, debemos agregar aquellas disposiciones de derecho indgena que
siguieron siendo relevantes, por lo menos hasta 1812-1814 y 1820-1821 con la legislacin
liberal emanada de la Constitucin de Cdiz, en que prcticamente las suprimi en aras del
principio de igualdad de los ciudadanos ante la ley.
Habiendo tratado, someramente, los derechos castellano e indgena correspndenos
ahora pasar revista al derecho propiamente novohispano, para contar con todos los
elementos que vinieron a construir nuestro derecho colonial.

4.2. FUNTES DEL DERECHO NOVOHISPANO

4.2.1. LA LEGISLACIN

Para estudiar la legislacin indiana, lo primero que debemos hacer es distinguir las
disposiciones emanadas de las autoridades centrales de Madrid, (Rey o Consejo) que
hemos denominado METROPOLITANAS, de la expedidas por las autoridades locales,
(Virrey o Audiencia Real), que a su vez hemos llamado CRIOLLAS. No obstante ello,
tenemos que apuntar que haba un tipo de legislacin que poda ser ejercida tanto por las
autoridades centrales como por las locales, nos referimos a los autos acordados, que podan
venir tanto del Consejo de Indias como de los reales acuerdos de las provincias indianas.


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Entre las diversas formas de expresin legislativa del derecho indiano metropolitano
encontramos: La ley, La real pragmtica, la real provisin, la real cdula, la real carta, la real
ordenanza y la real instruccin. A ellas habr que aadir otras formas que fueron usadas
durante el gobierno de los Borbnes. A partir de 1700, en donde hallamos al real decreto, la
orden y el reglamento. Todo ello independientemente de los autos acordados del Consejo.
Por su parte el derecho indiano CRIOLLO, se expresaba a travs de los
mandamientos y ordenanzas o autos de gobierno de la superior autoridad gubernativa
(virreyes, presidentes-gobernadores y gobernadores) junto con los autos acordados de los
reales acuerdos de las audiencias virreinales y pretoriales.
Veamos estas expresiones legislativas y las causas de su diferenciacin:

A) LA LEY. En su sentido estricto significa una disposicin votada en las Cortes (Asamblea
Parlamentaria de corte estamental similar a los estados Generales de Francia, de origen
medieval, las cuales decayeron enormemente en la poca moderna, gracias al
absolutismo, en que pasaron a ser meros cuerpos protocolarios cuya nica misin era
intervenir en la transmisin hereditaria de la corona. Las Cortes las veremos resurgir con
gran vigor, aunque con otras caractersticas al advenimiento del constitucionalismo,
principalmente en Cdiz 1810-1812-1814).

B) LA REAL PRAGMTICA. Tena la misma fuerza legal que la ley, sin embargo, era
solamente emitida por el rey; o sea, es un smbolo del absolutismo de la poca moderna,
y por lo mismo constituy la mas relevante forma de creacin del derecho indiano.

C) LA REAL PROVISIN. Era un precepto dado por el Rey pero de contenido especfico,
es decir, de proveer, por ejemplo, un nombramiento.

D) LA REAL CDULA. Fue la manera mas comnmente utilizada por los monarcas
castellanos para legislar en esa poca, quiz por su forma mas sencilla y menos solemne
y por su contenido mas verstil.

E) LA REAL CARTA. Como su nombre lo indica, es una misiva en la que el soberano
contesta cuestiones que los sbditos le plantean.



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F) LA REAL ORDENANZA. Regulaba toda una institucin, generalmente dividida en
captulos para facilitar su invocacin; las reales ordenanzas podan venir contenidas en
una real cdula o real provisin, o sea, estas ltimas eran el contenido y aqullas el
continente.

G) LA REAL INSTRUCCIN. Contena la regulacin minuciosa del actuar de algn tipo de
funcionario o autoridad.

H) EL REAL DECRETO. Era una resolucin del soberano, dirigida a alguno de sus
secretarios de despacho.

I) LA ORDEN. Era una disposicin de algn secretario del despacho cumpliendo algunas
disposiciones del Rey.

J) EL REGLAMENTO. Era un conjunto de normas, articuladas y enumeradas que
regulaban una institucin o atribuciones de alguna autoridad.

Los elementos formales de estas expresiones legislativas eran, a grosso modo, los
siguientes:

Encabezamiento, donde se sealan el nombre del rey y sus ttulos.
Direccin, es decir, la autoridad a que en concreto iba dirigida.
Exposicin de Motivos, sealando las causas y razones que dieron origen a esa norma.
Disposicin propiamente dicha o mandato: "lo ordenado o lo mando".
Clusula penal o sancin ante un eventual incumplimiento.
Data, esto es, lugar y fecha de expedicin.
Firma del soberano, que generalmente era "yo el Rey" y la rbrica.
Refrendo del secretario.
Sello real y,
Rbrica de los consejeros de las indias.

El procedimiento de creacin de una disposicin legal indiana, era el siguiente:
Normalmente era un trmite encomendado al Real y Supremo Consejo de Indias, cuya sede
era la Villa de Madrid.


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Antes de seguir adelante es conveniente sealar algunas palabras respecto de este
Consejo para entender dicho procedimiento.
El 1367 se cre el Real Consejo de Castilla para auxiliar al soberano en el gobierno
de la monarqua castellano-leonesa. A partir del descubrimiento de Amrica, y su
incorporacin a la Corona de Castilla, dicho Real Consejo empez a conocer de los asuntos
del nuevo continente; con el transcurso del tiempo se fue haciendo una especializacin de
los negocios indianos en el seno del mismo hasta que en 1511 se habl de Junta de Indias,
o mas propiamente dicho, a "Los del Consejo que entienden en las cosas de las indias" .
Finalmente en 1524 se erige independiente del anterior, y con la misma categora, el Real y
Supremo Consejo de las Indias, el cual empez a funcionar el 1 de Agosto de 1574 bajo la
Presidencia de Fray Garca de Loaisa, e integrado por los siguientes consejeros: Luis
Cabeza de Vaca, Gonzalo Maldonado, Diego Beltrn y Pedro Mrtir de Aglera. En 1809 se
suprimi el Consejo de Indias , en 1810 se restableci, las Cortes de Cdiz lo cerraron en
1812 y Fernando VII lo volvi a abrir en 1814; de 1820 a 1823 (trienio constitucional) volvi a
cerrarse y finalmente en 1834 se extingui de forma definitiva.
El Consejo de Indias era servido por ministros, funcionarios y empleados subalternos.
Dentro de los primeros se encontraban: El Presidente, quien era sustituido con carcter
interino por un gobernador; El Gran Chanciller, cargo de gran preeminencia, lo que haca que
dicho ministro no atendiera personalmente su encargo, sino que para ello se vala del
Teniente del Gran Chanciller; Las funciones del Chanciller consistan en custodiar el sello,
as como sellar y registrar los documentos emanados del Consejo. Dentro de los ministros
estaban tambin los consejeros, los cuales podran ser militares, o letrados, su nmero vari
de 8 a 16. Asimismo dentro de esta categora estaba el fiscal, que primero fue uno y luego
dos, uno para Nueva Espaa y otro para Per. Estos eran auxiliados por los solicitadores
fiscales; sus principales funciones eran la defensa de la jurisdiccin real, del Regio patronato,
de la Real Hacienda, de Los Indios, y, en general, intervenir en todos los asuntos que se
vean en el Consejo. Igualmente estaba el secretario, a partir de 1596 hubo dos, uno de
Nueva Espaa y otro de Per. Finalmente, existieron dos escribanos, uno de Gobernacin y
otro de justicia.
Dentro de los funcionarios tenemos primero a los de Justicia, entre los que
encontramos a los escribanos de Cmara de Justicia, a los relatores, al abogado y
procurador de pobres, al receptor de penas de cmara y a los abogados. Tambin haba
funcionarios hacendarios, como lo fueron el tesorero, el depositario, el cobrador y el pagador,
as como los contadores de cuentas. En esta categora de funcionarios se inclua al Alguacil


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Mayor, quien era ayudado por los alguaciles menores. Los funcionarios cientficos, eran el
cronista mayor de indias, el cosmgrafo mayor, el catedrtico de matemticas. Las funciones
eclesisticas eran desarrolladas por el Capelln y el Agente en Roma.
Por ltimo, el personal subalterno estaba constituido por los porteros, el alcalde, el
pregonero, etctera.
Las funciones del Consejo Real de Indias eran de cuatro tipos: legislativas,
administrativas, judiciales y militares.
Pues bien, regresando al procedimiento de creacin legislativa, diremos que este se
inicia con una "minuta" que contena el proyecto de precepto, a peticin de alguna autoridad
indiana, segua el "informe" del fiscal, y de ah pasaba al pleno del Consejo, para lo cual se
requera del voto favorable de las dos terceras partes de consejeros, de donde sala una
propuesta al soberano; a dicha propuesta se le denominaba "consulta". Entonces el monarca
decida en definitiva: aprobando, con la frmula "como parece", rechazando, con las palabras
"no vengo a ello", o aprobando parcialmente, entonces volva al Consejo para su redaccin
definitiva para que posteriormente el rey procediera a promulgar y firmar, una vez realizado
volva nuevamente al Consejo para que la registrara en los libros que para tal fin llevaba por
materia, los cuales se conocan comnmente como "cedularios", por ser reales cdulas la
mayora de las disposiciones. Se terminaba el trmite en Madrid, remitiendo tal disposicin a
la autoridad de destino.
Al llegar a la autoridad de destino, esta proceda al acto de "obedecimiento", es decir,
la formalidad de "acatamiento"; acto continuo se copiaba en el libro registro o tambin
llamado cedulario y se daba a conocer al pblico, si fuera el caso, a travs del bando y
pregn. Haba la posibilidad de "obedecerse y no cumplirse" si la autoridad indiana estimaba
que no proceda o no convena esa disposicin, en cuyo caso la regresaba a la Corte,
exponiendo sus razones, para que el Rey resolviera en definitiva.
Por ltimo, las disposiciones legislativas que para el mbito de sus correspondientes
atribuciones podan dictar las autoridades locales, como eran los Virreyes, Presidentes-
Gobernadores y Gobernadores, adelantados y Corregidores, en lo que se ha dado en llamar
el derecho indiano criollo (para diferenciarlo del metropolitano o peninsular); entre las
mismas encontramos los mandamientos y las ordenanzas o autos de gobierno, todas las
cuales tenan que venir adems refrendadas por el secretario de gobierno y debidamente
registradas en los correspondientes libros, registros con cedularios.
Por lo que se refiere a los autos acordados, ya hemos dicho que eran expedidos tanto
por el Consejo Real y Supremo de Indias como por los reales acuerdos anexos a las


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audiencias virreinales y pretoriales en Amrica y Filipinas. El objeto de tales autos
acordados, era el desarrollo o reglamentacin, diramos actualmente, de un precepto real;
por lo mismo requera de la confirmacin real.
Al respecto debemos aadir algn somero concepto de los que era una real audiencia
en Indias.
El territorio colonial espaol, en la Edad Moderna, fue dividido, para efectos judiciales,
en 14 distritos, a cargo de una real audiencia cada uno (Guadalajara, Mxico, Guatemala,
Panam, Filipinas, Santo Domingo, Caracas, Santa Fe de Bogot, Quito, Lima, Cuzco,
Charcas, Santiago de Chile y Buenos Aires), stas eran tribunales superiores de justicia que
actuaban colegiadamente.
Estos tribunales fueron implantados en indias por influencia castellana. No sabemos
con exactitud cuando surgieron en castilla, pero probablemente haya sido en el siglo XII. A
partir de la baja Edad media se fue generalizando la costumbre de apelar directamente ante
el rey ("el seor natural") en contra de las resoluciones de las justicias locales; los monarcas
cada vez menos podan or tales alzadas, mas an que los pleitos eran cada vez
mayormente complicados (era la poca de la recepcin del derecho comn), por lo cual
designaron funcionarios, peritos en derecho, que oyeran tales recursos en su nombre y
representacin; estos eran precisamente los "oidores", que en su conjunto integraban la
"audiencia", a la cual se dot posteriormente de plena jurisdiccin para que ella fuera la que
resolviera, y no nada mas oyera. Dichas apelaciones en nombre de soberano, de ah que
fuera real la mencionada audiencia. Mas tarde se agreg a la audiencia la sala de alcaldes
de casa y corte, estos alcaldes eran los funcionarios encargados de administrar justicia en
las poblaciones donde resida el monarca, es decir la corte, (primero fue itinerante), y
despus se le encomend colegiadamente la resolucin de las alzadas en materia penal, por
lo cual se les denomin tambin alcaldes del crimen. Lo que finalmente vino a constituir la
Real Chancillera y Audiencia de Valladolid (fue chancillera porque se le confi la guarda del
sello real).
Sin embargo no fue hasta el siglo XV cuando quedaron claramente especificadas, la
realizacin, funcionamiento y facultades de esa Real Chancillera, con sus Ordenanzas
definitivas dadas en medina del Campo el 24 de Marzo de 1489.
A ellos hay que agregar la creacin de la Audiencia y Real Chancillera de Ciudad
Real, el 30 de Septiembre de 1499, la cual fue trasladada en 1505 a la ciudad de Granada.
De tal suerte que ambas Reales Chancillerias, Valladolid y Granada (divididas por el Tajo),
vinieron a constituir los ejes sobre los cuales gir la administracin superior de justicia


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castellana; modelo que sigui en Indias, primeramente con la creacin de la Audiencia de
Santo Domingo en 1542, y posteriormente en Mxico.
En efecto, el 29 de Noviembre de 1527 se erigi la Real Audiencia y Chancilleria de
Mxico en Nueva Espaa, dotndosele de ordenanzas el 22 de abril de 1528, segn el
modelo de la dominicana y esta a su vez de la vallisoletana. Las ordenanzas de la Audiencia
de Mxico fueron sucesivamente reformadas en 1530, 1536, 1542, 1563, 1568 y 1597, en
las cuales se le dio fisonoma que conserv mas o menos hasta 1776 en que se ampli de
manera considerable; as hasta 1812, por la legislacin de Cdiz, en que se le imprimi una
nueva caracterstica, de corte liberal, la cual poco dur, pues en 1814 regres al antiguo
rgimen, para retornar al modelo gaditano en 1820, por pocos meses, ya que en 1821 se
consum la Independencia, aunque la Audiencia subsisti hasta 1528, en que dio paso a la
Suprema Corte de Justicia, creada en 1824.
Junto a la Audiencia y Real Chancilleria de Mxico se cre otra Audiencia Real en los
que ahora es la repblica Mexicana; esta es la de Guadalajara, Nueva Galicia, en el ao de
1544, habindose dado ordenanzas en 1548, primero subordinada a la de Mxico, y despus
a partir de 1572, autnoma con el ttulo de Audiencia Real Chancilleria de Guadalajara.
La competencia territorial de la audiencia de Mxico corresponda aproximadamente
a los estados de Colima, Michoacn, Guanajuato, San Luis Potos, Coahuila, Tejas, Nuevo
Len, Tamaulipas, Veracruz, Hidalgo, Quertaro, Mxico; Morelos, Tlaxcala, Oaxaca,
Tabasco, Campeche, Yucatn y Quintana Roo, adems del Distrito federal. El norte de
dichos Estados corresponda al territorio de la Audiencia de Guadalajara (a partir de 1779, se
pasaron a esta ltima las provincias de Coahuila y Tejas). El actual Estado de Chiapas
(Soconusco) corresponda a la Audiencia de Guatemala.
La Audiencia de Mxico fue presidida, hasta el periodo liberal, por el Virrey de la
Nueva Espaa, siendo sustituido por el oidor decano hasta 1776, y a partir de entonces por
el regente, cargo de nueva creacin.
La presidencia de la Audiencia de Guadalajara vari, en ocasiones fue el gobernador
de Nueva Galicia, mayoritariamente el oidor decano, y a partir de 1776, su regente.
Las audiencias se integraban con magistrados que eran los oidores y los fiscales
(estos ltimos sin poder de decisin, sino representantes de los intereses de la Corona) y la
de Mxico adems con los alcaldes del crimen (tambin llamados de casa y corte), aparte
del regente antes mencionado.
La Audiencia en Mxico contaba con 8 oidores, los que se aumentaron a 10 a partir
de 1776. Integraban dos salas, llamadas de justicia, con 4 y despus 5 oidores cada una.


68

Las funciones jurisdiccionales de estas salas de justicia eran resolver las apelaciones y
suplicacines en ,materia civil y administrativa, as como suplicacines en materia penal.
Primeramente hubo un fiscal de lo civil para ambas salas, lego en 1776, se aumentaron a
dos, uno por cada sala; en 1776 se cre tambin la plaza del fiscal de la Real hacienda que
actuaba en las dos salas.
En la misma Audiencia, desde 1568 hasta 1776, hubo 4 alcaldes del crimen, pues
desde la ltima fecha se aumentaron a 5, mismos que funcionaban adecuadamente, por las
maanas, como sala del crimen, en unin del fiscal del crimen (plaza creada en 1597) para
conocer las apelaciones en materia penal; y por las tardes se encargaban por turno, del
juzgado de provincia (tribunal mixto de primera instancia exclusivo de las capitales de
virreinato y 5 leguas a la redonda).
La Audiencia de Guadalajara oper desde su creacin y hasta 1776 con 4 oidores,
trabajando colegiadamente, pues a partir de ese ao se cre la plaza de regente y una mas
de oidor aparte de su fiscal; es decir, solo cont con una sala y no tuvo alcaldes ni sala del
crimen.
Los subalternos de la Real Audiencia eran alguacil mayor (brazo armado, junto con
los alguaciles, integraban el cuerpo policiaco del tribunal), teniente de Gran Chanciller
(encargado de guardar y usar el sello real), relatores, escribanos, abogados, tasadores,
repartidores, receptores (para cobrar las penas de cmara, estrados y justicia),
procuradores, interpretes y el portero.
Adems de las atribuciones jurisdiccionales ordinarias, las audiencias asumieron las
siguientes funciones: juzgado de bienes de difuntos, juzgado de la Bula de Santa Cruzada y
recursos de fuerza.
Por otro lado encontramos atribuciones administrativas, como el caso de las
comisiones fijas que desempeaban los oidores; el asesoramiento que con carcter
corporativo y obligatorio daban al virrey en los asuntos importantes, a travs del real
acuerdo, en el que participaban el regente, los oidores y un fiscal con voz pero si voto; y la
sustitucin en audiencias definitivas, misma que se haca de manera colegiada por los
oidores.
La legislacin liberal de Cdiz, as como quit la presidencia de las audiencias a las
autoridades polticas (virreyes y gobernadores) , de igual manera priv A las audiencias y
sus magistrados de estas funciones poltico-administrativas.



69

4.2.2. LA COSTUMBRE

El valor de la costumbre como fuente de derecho, fue reconocido como era natural en
aqul rgimen, en que tanto contaba la voluntad de los gobernados; pero en esto hay una
marcada evolucin: el estilo da a la costumbre mayor valor a la ley estricta cuando aquella es
razonable, lo mismo que al derecho natural. Segn las partidas, la costumbre es fuente de
derecho, a veces superior a la ley escrita; el prembulo del ttulo dos de la primera partida
dice: "Embargar no puede ninguna cosa las leyes que non hayan la fuerza et el poder que
habemos dicho, sino tres cosas: la primera uso, et la segunda costumbre, et la tercera fuero".
Comentando este texto Gregorio Lpez en la glosa respectiva observa: "El uso difiere de la
costumbre en cuanto el uso de refiere al hecho y la costumbre al derecho. As pues el testigo
para probar la costumbre debe referirse al uso, pues si simplemente dijere que es
costumbre, nada probara". Con mayor extensin la ley 1 del ttulo citado, define el uso:
"cosa que nasce de aquellas cosas que home dice o face et que siguen continuamente por
grant tiempo et sin embargo ninguno". En cuanto a la costumbre, la ley 4 explica que: "es
derecho o fuero que non es escripto, el qual han usado los homes luengo tiempo
ayudndose del en las cosas eten las razones sobre que lo usaron". Debe ser usada por el
pueblo o la mayor parte de el, segn lo requiere la ley 5 siguiente, por diez o veinte aos,
sabindolo el seor de la tierra y no contradicindolo, si en ese tiempo se hubieren dado
treinta sentencias o mas, o cuando en juicio contradictorio el Juez ha fallado que existe tal
costumbre, y no deba ser contra la ley de Dios, contra el seoro, contra el derecho natural
ni contra el bien comn.
En el derecho indiano, la costumbre de los pueblos de naturales est expresamente
reconocida como fuente de derecho, juntamente con las leyes que los indios se hubieren
dado o se dieren an despus de la conquista, reconocindose expresamente su autonoma.
"Ordenamos y mandamos, deca Carlos V, que las leyes y buenas costumbres que
antiguamente tenan los indios para su buen gobierno y polica y sus usos y costumbres,
observadas y guardadas, despus que son cristianos, y que no se encuentren con nuestra
sagrada religin, ni con las leyes de este libro, y las que han hecho y ordenado de nuevo se
guarden y ejecuten; y siendo necesario, por la presente, las aprobamos y confirmamos, con
tanto que nos podamos aadir lo que furemos servidos, y nos pareciere que conviene al
servicio de Dios nuestro Seor y el nuestro, y a la conservacin y polica cristiana de los


70
naturales de aquellas provincias, no perjudicando a lo que tienen hecho, ni a las buenas y
justas costumbres y estatutos suyos".

4.2.3. RECOPILACIN DE LEYES

En primer lugar consideramos conveniente aclarar dos trminos que fcilmente
pueden ser confundidos, como es el de "recopilar" con el de "codificar", puesto que, como
veremos mas adelante, codificar se refiere a una sistemtica ordenacin, general y
abstracta de toda una rama del derecho, actividad que se generaliz a partir de siglo XIX,
mientras que recopilar significa extraer la parte dispositiva de normas jurdicas en vigor
desde hace algn tiempo, indicando su origen, para luego ordenarlas por materia en libros,
ttulos o captulos, y leyes (aqu el concepto de "ley" se acerca a nuestra moderna nocin del
artculo), lo que implica una depuracin del material legal existente con el fin de superar
contradicciones, lagunas y normas derogadas, en aras de la necesaria seguridad jurdica.
Ahora bien, el trabajo de recopilacin jurdica se conoce en Espaa desde la poca
visigtica, tendencia que se va a acentuar en castilla durante la baja Edad Media, con
Fernando III, pero sobre todo con Alfonso X, y mas adelante con los reyes Catlicos y Felipe
II.
Este impulso recopilador se tena que prolongar a la administracin indiana, pero
ahora con carcter mas perentorio ya que las necesidades del gobierno colonial haban
producido un enorme cantidad de disposiciones, lo que lgicamente condujo a
contradicciones, lagunas, olvidos, e incluso prdida de documentos, por lo cual desde el
primer siglo de dominacin espaola en Amrica, se plante, y con carcter urgente, la
necesidad de recopilar la legislacin indiana.
En efecto, desde abril de 1556 se orden a las audiencias indianas que recopilaron
las reales cdulas y dems disposiciones que hubieren recibido de la metrpoli e informasen
sobre el particular. En cumplimiento de ello, la Audiencia de Mxico mand a uno de sus
ministros, el doctor Vasco de Puga, que llevara a cabo ese trabajo, quien no solamente lo
cumpli reuniendo el material legislativo de 1525 a 1563, sino que adems se preocup por
imprimirlo, en lo que comnmente se conoce como Cedulario de Puga, mismo que
recientemente ha sido varias veces reeditado.
Intentos similares se hicieron en otras provincias de ultramar, pero sin conseguir les
resultados que en Mxico.


71
Evidentemente el Consejo de Indias tena que preocuparse por realizar una
recopilacin indiana en general, de la misma manera que en 1567 se haba logrado para
Castilla (Nueva Recopilacin de Leyes de Castilla), por las razones antes apuntadas. Para
ello, y como un trabajo preliminar, en carg a uno de sus funcionarios, Juan Lpez de
Velasco, que hiciera los resmenes del contenido de libros, registros y cedularios del propio
consejo (en ese momento alrededor de doscientos), agrupndolo con orden, bajo un plan,
que result en siete libros (como las partidas) adecuadamente divididos y subdivididos.
Lpez de Velasco concluy su encargo en 1970, es decir, que contena preceptos desde
1492 hasta ese ao de 1570.
El trabajo de Lpez de Velasco no tena un nombre propio, por eso cuando siglos
despus fue publicado por la Real Academia de Historia se le dio el de Libro de la
gobernacin espiritual y temporal de las Indias, mismo que fue duramente criticado.

4.2.4. LA LITERATURA JURIDICA

Recordemos que el derecho que se impuso en el Nuevo Mundo fue el castellano, del
cual se distingui el indiano, considerando como tal al que estuvo vigente en las Indias
occidentales y orientales, que abarcaba no slo al propio derecho castellano transplantado,
sino al creado por Espaa especialmente para el Nuevo Mundo y a los derechos y
costumbres indgenas. El derecho indiano constituy as un sistema nico, producto de las
necesidades propias de la realidad indiana.
Como mencionamos, gracias a la amplia difusin y vigencia de las Siete Partidas en
Indias los juristas indianos se vincularon a la tradicin cientfica del ius commune, recibido en
Castilla desde la baja Edad Media y para el siglo XV este derecho universitario y docto era
la sustancia de toda verdadera ciencia jurdica... debido a que su riqueza conceptual y
tcnica haba sido una eficaz arma en contra de la dispersin jurdico-poltica que caracteriz
a la alta Edad Media.
Este derecho se recibi en Indias a travs del estamento letrado, culto de la sociedad,
ya sea formado en Amrica o bien en la Pennsula. La universidad se constituy en el
vehculo de recepcin por excelencia y se encarg de formar sus bibliotecas, bases de
apoyo para sus diversas argumentaciones y de actuaciones en el foro.
Aunque para el siglo XVI el ius commune ya mostraba una profunda decadencia, en
Castilla y otros reinos de la Pennsula vivi un esplendor inigualable. Algunos de los ms
distinguidos representantes del mos italicus tardo se desarrollaron junto con los famosos


72
telogos juristas espaoles y con la corriente de los humanistas del derecho o mos gallicus.
Puesto que el ius commune es un derecho de juristas, stos se convirtieron en los pilares
polticos de las grandes burocracias que se extienden desde finales de la baja Edad Media
hasta el fin de la Edad Moderna.
Con la llegada de la ilustracin, este sistema jurdico fue objeto de numerosas crticas
de corte racionalista, adoptadas por el despotismo borbnico que preparo a Espaa y a las
Indias para el camino de la codificacin. Como sealo Alejandro Mayagoitia, uno de los
grandes representantes de la nueva corriente del derecho espaol fue Juan Francisco de
Castro, con sus Discursos crticos sobre las leyes y sus interpretes, en los que critica la
prctica del derecho cannico, romano, y afirma que: Si se hiciese sobre la extensin
enorme y disonancias de los tres cuerpos de Derecho, Romano, Cannico y Real, la
necesidad de instruirse en ellos, la precisin de leer los volmenes de los interpretes y
decisiones de los tribunales, distinguir entre sus diversas clases, y formar concepto entre sus
diversas opiniones y adaptaciones al uso del pas, pocos habra que quisiesen exponerse a
tan molestas tareas.
Castro seala que la ciencia necesaria en un abogado, juez y profesor abarca no slo
el texto de las leyes, sino tambin la filosofa, teologa, historia y tener noticia de otras
ciencias. Contina con la afirmacin de que despus de la recepcin de abogado:

Segn cada uno aplica al estudio y trabajo, as son sus progresos. El lugar de su
residencia, la abundancia mas menos de litigios y su especie, hacen la fortunas y
progresos del abogado. Animado su estudio con la utilidad suele crecer tanto su aplicacin
como los emolumentos de su empleo, y la experiencia le va adiestrando en aquella especie
de pleitos, que se acostumbran ventilar en el pas de residencia sin cuidar de otras. De
donde viene que un abogado diestro en unas materias, suele ser enteramente idiota en
otras.
Las criticas de Castro al derecho de la Pennsula tambin eran aplicables para el
indiano, que participaba de los defectos del primero y contaba con deficiencias propias de
sus sistema. Despus de la Recopilacin de 1680, el derecho indiano lleg al siglo XVIII en
un estado catico, y la dispersin de la legislacin indiana emitida desde Espaa es clara.
En esta situacin jurdica del siglo XVIII se atac el estudio y la prctica del ius
commune, y el derecho legislado empez a ganar terreno frente al derecho de juristas.
Esta tendencia desemboc finalmente en el proceso codificador del siglo XIX.



73
5. INSTITUCINES DE GOBIERNO Y JUSTICIA

OBJETIVO PARTICULAR

Al concluir esta unidad, el alumno identificar y diferenciar los principios rectores de las
diferentes Instituciones de Gobierno en la Nueva Espaa, su organizacin, la Justicia
Ordinaria, las jurisdicciones especiales y probadas, y la consolidacin de la Real Hacienda.

CONTENIDO ACADMICO


5.2. GOBIERNO

- 5.2.1. EL DISPOSITIVO CENTRAL PENINSULAR
- 5.2.1.1. EL REY
- 5.2.1.2. EL CONSEJO DE INDIOS
- 5.2.1.3. LA CASA DE CONTRATACIN DE SEVILLA
- 5.2.2. EL DISPOSITIVO CENTRAL NOVOHISPANO
- 5.2.2.1. EL VIRREY
- 5.2.2.2. LA REAL AUDIENCIA
- 5.2.3. EL DISPOSITIVO PROVINCIAL DISTRITAL
- 5.2.3.1. PRESIDENTES GOBERNADORES
- 5.2.3.2. GOBERNADORES DE PROVINCIA
- 5.2.3.3. CORREGIDORES Y ALCALDES MAYORES
- 5.2.4. EL DISPOSITIVO LOCAL
- 5.2.4.1. CABILDO DE INDIOS
- 5.2.4.2. CABILDO DE ESPAOLES


- 5.3.1. GOBERNADORES


74
- 5.3.2. CORREGIDORES Y ALCALDES MAYORES
- 5.3.3. ALCALDES ORDINARIOS


- 5.4.1. JUZGADO GENERAL DE INDIOS
- 5.4.2. CONSULADO
- 5.4.3. TRIBUNAL DE MINERA
- 5.4.4. FUERO ECLESISTICO
- 5.4.5. FUEROS MILITAR Y DE MARINA
- 5.4.6. INQUISICIN
- 5.4.7. CONFLICTOS DE JURISDICCIN (RECURSOS DE LA FUERZA)


- 5.5.1. LAS VISITAS
- 5.5.2. EL JUICIO DE RESIDENCIA

5.6. REAL HACIENDA

- 5.6.1. EL CONSEJO DE HACIENDA
- 5.6.2. BIENES DE LA CORONA
- 5.6.3. TRIBUTO DE LOS INDIOS

Tema 5
Instituciones de Gobierno y
Justicia.


75


DOCUMENTO

FICHA

5.1.

Historia del Derecho Mexicano, Ed. Esfinge, 18 Ed,
Mxico, 2001

5.2.

Mxico, 2001

5.3.

Mxico, 2001

5.4.

Mxico, 2001



76
5. INSTITUCINES DE GOBIERNO Y JUSTICIA.


En la Edad Moderna, seala el autor Ismael Snchez Bella
9
, el gobierno del imperio
espaol estaba a cargo de los Reyes, quienes ejercan el gobierno personal en todas sus
esferas, destacando en ese carcter los Reyes Catlicos, Carlos I y Felipe II en los siglos XV
y XVI. Para el siglo XVII, Felipe III, Felipe IV y Carlos II, quienes lo hicieron con el apoyo de
sus aliados Los monarcas ejercan las funciones de gobierno apoyados tanto en una serie de
organismos como en individuos que desempearon diversas funciones de consejo y
administracin.
Durante el periodo de las Asturias, la monarqua espaola experiment un cambio
fundamental, ya que pas de ser moderada y limitada a absoluta, lo que su vez modific las
estructuras del poder.
El absolutismo desplaz a la nobleza y al estado llano de sus posiciones de poder
poltico, concentrndolas en la figura del Rey, lo que inclua en su plenitud las facultades
legislativas y de gobierno. Esto trajo consigo la centralizacin del ejercicio del gobierno
mediante el establecimiento de delegados del monarca en las ciudades principales, llamados
Corregidores, quienes ejercieron en el nivel local funciones gubernativas, judiciales, fiscales
y militares. Adems, la intervencin del monarca en la vida municipal fue cada vez mayor.
En el caso de la nobleza, esta se volvi cortesana para mantenerse cerca del rey,
quien sigui considerando a los nobles como sus pares, les reparti las funciones
gubernamentales.
La absolutizacin del ejercicio del poder real trajo la correspondiente burocratizacin
de los organismos de gobierno. El aparato de gobierno se integr con toda una red de
funcionarios pblicos dependientes de la Corona y escalonados jerrquicamente entre s.
Los ejes fundamentales del sistema fueron los consejos, cuerpos colegiados con
funciones no solo de organismo consultivo, sino en materias administrativa, legislativa y de
justicia. Los consejos se situaban inmediatamente debajo de la figura del Rey, y constituyen
la cabeza del gobierno y de la administracin pblica, se consideraban la cumbre de toda
carrera burocrtica. Los consejos componan un sistema, ya que la planta institucional de
cada uno de ellos reproduca en lo fundamental un modelo nico; adems, los miembros de


77
algunos consejos muchas veces lo eran de otros, y con todos ellos se haba tratado de
organizar un aparato institucional con coherencia interna y unidad funcional.

5.2. GOBIERNO

De acuerdo con Jos Miranda
10
el sistema de las instituciones polticas en la Nueva
Espaa estaba formado por:

1. UN DISPOSITIVO CENTRAL PENINSULAR. Integrado por el monarca, sus
secretarios, el Consejo de Indias, y se aadira la Casa de Contratacin de Sevilla,
todos con sede en Espaa.

2. UN DISPOSITIVO CENTRAL NOVOHISPANO. Integrado por las instituciones
bsicas del rea americana, el Virrey y la Real Audiencia, en nuestro caso, con sede
en la Nueva Espaa.

3. UN DISPOSITIVO PROVINCIAL DISTRITAL. Constituido por los Gobernadores y los
Corregidores o Alcaldes Mayores en la Nueva Espaa.

4. UN DISPOSITIVO LOCAL. Formado por los Cabildos de Espaoles y de Indios y sus
oficiales.

Desde 1548, la Nueva Espaa estuvo dividida en Reinos y Gobernaciones, con sus
sendas provincias. Los Reinos, eran el de Mxico y el de Nueva Galicia, adems desde
1580 existi el Nuevo Reino de Len. Las Gobernaciones eran las de Nueva Vizcaya,
Sinaloa y Sonora (juntos llamados Nueva Navarra) y Nayarit eran provincias que no
pertenecan a reino alguno o a alguna gobernacin. Mas tarde fueron aadidas las provincias
de Texas, Coahuila, Nuevo Mxico y de las dos Californias. Desde luego, esta divisin del
territorio sufri muchos cambios, siendo la mas importante la divisin en intendencias, de
1786. Cada provincia estaba dividida en Distritos o Partidos. Tenan su capital y el jefe

9
SANCHEZ-BELLA, Ismael, et. Al. Historia del Derecho indiano, MAPFRE, Coleccin Relaciones entre Espaa y
Amrica, Madrid, 1992.
10
No obstante esta clasificacin, Guillermo Floris Margadant, seala que la realidad es mas compleja de lo que
esta divisin presenta, ya que con frecuencia se forman zonas grises entre el nivel local y el provincial-distrital.


78
administrativo de esta ciudad era el "corregidor" (ttulo que tambin encontramos para los
jefes administrativos de los principales distritos o partidos y de algunas ciudades que no eran
capitales de provincia.
El corregidor de una ciudad impuesto "desde arriba", tena que colaborar con las
autoridades municipales nombradas por la comunidad, o cuando menos por los oligarcas de
esta, circunstancia que dio lugar a frecuentes conflictos.
En esta descentralizacin del sistema gubernativo virreinal hubo muchas concesiones
e influencias personales, a deseos regionales o de grupos de presin, que ya no satisfacan
completamente a los gobernantes del siglo de las luces. El 4 de Julio de 1718, Felipe V, de la
Casa de Borbn, introdujo en Espaa el sistema de intendencias (reformado el 13 de
Octubre de 1749), el cual contena reglas para la administracin de justicia, fiscal y militar, y
el fomento en la economa agrcola, industrial y minera. Esta ordenanza es comn una
especie de Cdigo Administrativo -a veces con matices de Constitucin- para la Nueva
Espaa.
Bajo el nuevo sistema, los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores, fueron
sustituidos por doce intendentes y sus subalternos, encargados de la justicia, el cobro fiscal,
el fomento econmico y a la organizacin de la milicia local.
La reparticin del territorio en intendencias (Mxico, Puebla, Guadalajara, Oaxaca,
Guanajuato, Mrida, Valladolid, San Luis Potos, Durango, Veracruz, Zacatecas y Sonora,
fue bsica para la divisin territorial que hallamos mas tarde en la primera Federacin
Mexicana.
Desde 1776, existieron sucesivos intentos de distribuir el norte de la Nueva Espaa
entre comandancias de provincias internas (en algn momento incluso existieron tres de
estas), con relativa autonoma. Esta idea de crear provincia internas era un primer peldao
hacia la creacin de un nuevo virreinato separado para el norte de la Nueva Espaa. Los
graves problemas a que el imperio Hispano tuvo que enfrentarse en las siguientes dcadas,
con la revolucin Francesa y el napoleonismo) y la falta de visin de los sucesores de Carlos
III, impidieron la realizacin de este proyecto.

5.2.1. EL DIPOSITIVO CENTRAL PENINSULAR

5.2.1.1. EL REY

As, en varios casos penetran en los cabildos...ciertos funcionarios que pertenecen bsicamente al dispositivo
central provincial o distrital.


79

La mxima autoridad era el Rey, representado en estas tierras por los Virreyes
(desde 1535, despus de unos experimentos iniciales), pero tambin por otras autoridades,
independientes de estos y directamente responsables ante la Corona, como eran los
adelantados, los capitanes generales y los presidentes, etctera, de los que hablaremos en
prrafos posteriores dentro de la presente antologa.
Segn seala el autor Jos Snchez Arcilla
11
, el monarca espaol ejerca la titularidad
del poder sobre una diversidad de territorios con diferente consideracin jurdico-poltica, lo
que traa como consecuencia que el soberano utilizara distintos ttulos junto con el de Rey.
As, la utilizacin de ttulos tales como el de Conde de Barcelona, Duque de Borgoa,
Archiduque de Austria, Conde Flandes, etctera. Los Reyes Catlicos optaron por intercalar
en el dictado los ttulos castellanos y aragoneses segn la categora de cada uno de los
territorios; esta prctica la siguieron sus sucesores con la peculiaridad de que, al integrarse
en la monarqua, muchos mas territorios, incluyeron los ttulos de los Reyes, Duques,
Marqueses, Condes y Seores.
La autoridad del Rey como encarnacin personal del Estado y supremo rector de la
comunidad se manifestaba por medio de insignias o smbolos. Los signos externos y
atributos de la realeza durante la Baja Edad Media y la Edad Moderna fueron el trono o solio,
la corona, el cetro, el manto de prpura y la espada. Cuando se proclamaba al nuevo Rey;
este reciba la posesin de las insignias en el acto solemne de elevacin de la dignidad
regia.
El poder del Rey se reflejaba en una amplia gama de regalas, que consistan en
derechos privativos e inalienables del monarca, y no eran los mismos en todos los reinos.
Estos derechos consistan en la imparticin de justicia, acuacin de monedas, minas,
llamado a las armas, mantenimiento de la paz, etctera. Los distintos ordenamientos
jurdicos como el Fuero Viejo de Castilla, Las Siete Partidas o El Especulo concedan
distintos poderes al Rey. Igualmente el monarca tena poder de decisin frente a otros
reinos: el derecho a la guerra, la paz, celebracin de tratados y envo de embajadas. Otra de
las facultades reales sera con el tiempo la de creacin normativa.
Dentro de sus obligaciones se encontraba la de defender la fe cristiana y la iglesia,
intervena activamente desde el siglo XIII en la organizacin eclesistica, especialmente en
el nombramiento de obispos. De ah el derecho de patronato sobre la iglesia en indias. Las

11
SANCHEZ, Arcilla Bernal, Jos, Historia del Derecho, Instituciones Poltico-Administrativas, Dykinson, Madrid,
1995.


80
facultades del Rey frente a la iglesia se extendieron a campos como la supervisin de las
bulas papales previa a su aplicacin en el reino; esto se conoca como el pase regio, la
reforma de las rdenes religiosas y los recursos de fuerza.
El Rey de Castilla y Len lo era tambin de las indias, ya que estas haban sido
donadas a los Reyes de Castilla. Los habitantes de las indias, cualquiera que fuera su
origen, raza o situacin social, eran sbditos del monarca castellano, y deban ser protegidos
por este. En cuanto a las indias, una de las obligaciones del Rey era la de la inalienabilidad
de las mismas, es decir, la no separacin de las indias de la Corona Castellana.
La intervencin en los asuntos indianos por los monarcas espaoles no tuvo siempre
el mismo carcter e intensidad. Mientras que reyes como Carlos V (I de Espaa) y Felipe II
intervinieron personalmente en muchos de los negocios americanos de importancia en su
conocimiento y resolucin, su sucesores Felipe III y IV, as como Carlos II, delegaron en
cierta medida la atencin a los asuntos indianos en sus favoritos o vlidos. Tanto los
monarcas como los encargados de los asuntos indianos no tuvieron un contacto directo con
el Consejo de Indias, sino que lo hicieron por medio de los secretarios de despacho,
funcionarios que se relacionaban al Rey y sus vlidos o favoritos con el Consejo de Indias y
viceversa.

5.2.1.2. EL CONSEJO DE INDIAS

Al lado del Rey, hallamos, El Consejo de Indias, inspirado en los Consejos de Aragn y el de
Castilla, tribunal supremo de apelacin respecto de asuntos de cierta cuanta, ya decididos
en la colonia, o de primera instancia en algunos asuntos muy graves. Adems era el cuerpo
consultivo general de la Corona, para todo lo referente a las indias, tambin desde luego, en
materia legislativa. Especialmente la actividad justiciera del consejo merecidos elogios de los
historiadores.
En un principio, los asuntos relativos a la administracin de Indias corran a cargo del
representante de los reyes Catlicos don Juan Rodrguez de Fonseca y, a partir de 1508, el
mismo Fonseca en unin de Fernando Lope de Conchillos, secretario del Rey don Fernando;
pero en lo judicial y en los mas importantes asuntos de la administracin colonial, era el
Consejo de Castilla la autoridad suprema, con facultad de revisar las resoluciones de la
Chancillera de Granada y de las Audiencias de Valladolid y Sevilla. Con tal carcter sus
miembros firmaron la real provisin creando la Audiencia de Santo Domingo, decidieron la


81
competencia suscitada entre sta y don Diego Coln autorizaron la provisin en que se dio
jurisdiccin civil y criminal de la casa de contratacin.
Al advenimiento del reinado de Carlos V, los asuntos de Indias, corrieron a cargo de
un grupo especial del Consejo de Castilla, al que primero se refiri el Rey en 1519
llamndolo "Los de mi Consejo que entienden en las cosas de Indias", pero ya en cdula de
17 de Mayo de 1520 se ordena a la Casa de Contratacin escriba al Rey, quien resolvera
los asuntos con acuerdo del "Consejo de Indias".
Sin embargo, todava no se organizaba este como institucin autnoma separada del
Consejo de Castilla, y an formaba en el grupo de ste que conoca de los asuntos de
ultramar Rodrguez de Fonseca, ya entonces Obispo de Burgos; pero sin carcter de
Presidente, y los asuntos de justicia seguan siendo resueltos por dicho Consejo.
No fue sino hasta el 1 de Agosto de 1521 cuando se estableci independientemente
el "Consejo Real y Supremo de Indias", siendo sus primeros consejeros el Maestro Luis
Cabeza de Vaca, obispo de Canarias; el doctor Gonzalo Maldonado y Pedro Mrtir de
Anglera, que ya desde antes tena el cargo de cronista de las Indias. Cuatro das despus
se nombr al primer presidente al general de la orden dominicana, obispo de Osma y
confesor del Emperador Fray Garca de Loaiza, quedando descartado Fonseca, en lo que no
haba influido mucho su poca parcialidad por Diego de Velzquez en el pleito contra Corts.
El Consejo deba tener sus oficinas en la Corte, pero como sta no resida en lugar
fijo, aqul tampoco; los expedientes se llevaban en una arca de Toledo a Granada, a Sevilla,
a Valladolid, etctera, y cada uno de los consejeros llevaba consigo cdulas de gua, para
que en cada lugar se le alojase competentemente, sin cargarle precios inmoderados.
Como la jurisdiccin del Consejo abarcaba segundas instancias de los Juicios que se
iniciaban en Indias, o en asuntos que a ella ataan, y esa jurisdiccin era tanto civil como
criminal, haba casos en los que se requera la aplicacin de la pena de muerte o la de
mutilacin, en que, conforme a los cnones, no podan intervenir los clrigos miembros del
Consejo, el Rey tuvo que acudir al Papa para que les otorgara la necesaria licencia.
Al comienzo de su existencia, el Consejo de Indias estuvo a menudo dominado por
dominicos, famosos por su cultura y humanismo, algo que influy favorablemente en la
legislacin social indiana.

5.2.1.3. LA CASA DE CONTRATACIN DE SEVILLA
La idea del monopolio comercial por parte de la monarqua espaola se manifest
prcticamente desde un primer momento, constituyndose en el principio bsico y


82
vertebrador de todo el complejo sistema mercantil hispanoamericano, actitud comn de
casi toda la totalidad de los estados europeos de esa poca.
La Casa de Contratacin de Sevilla, fue el organismo rector del comercio con las
indias, as como una institucin de gobierno con atribuciones de ndole poltica, judicial, fiscal
y cientfica. A la casa le correspondan todas las cosas relativas a la negociacin con las
indias, pues actuaba como oficina de aduanas, de comercio y de administracin. En sus
instalaciones se deban almacenar, vender y contratar las mercancas y aparejos necesarios
para el viaje y la contratacin de las indias; lo mismo deba hacerse respecto de los bienes
que arribaban de las tierras americanas. Los oficiales de la Casa deban estar enterados de
las necesidades indianas a efecto de poder surtir los nuevos territorios.
La vida de la Casa de Contratacin se puede dividir, segn su residencia, en dos
grande etapas: a) Una primera etapa sevillana, y b) una segunda gaditana:

a) ETAPA SEVILLANA. Con el establecimiento de la ciudad de Sevilla de la Casa de
Contratacin, se fijaron las bases para un comercio hispano-indiano organizado y controlado
desde la Pennsula. Se trat del primer cuerpo administrativo, de carcter esencialmente
comercial, creado para cuidar los descubrimientos americanos. Si bien, el inicio del sistema
administrativo de fiscalizacin del comercio y navegacin exista desde 1493, cuando los
Reyes Catlicos designaron a Juan Rodrguez de Fonseca para que cooperara con Cristbal
Coln en su segundo viaje al continente americano. Adems, en las instrucciones dadas a
Coln se prohiba expresamente el transporte de mercancas con fines comerciales, ya que
dicho comercio deba hacerse para los Reyes, por el Virrey o sus encargados. Fonseca
mantuvo en su control todo el trfico mercantil con las indias desde su nombramiento hasta
la creacin de la Casa de Contratacin.
Las primeras ordenanzas de la Casa se expidieron en Alcal de Henares el 20 de
Enero de 1503, y tuvieron una extensin de 20 artculos. El 14 de Febrero de ese ao se
nombraron tres empleados a cuyo cargo estara la nueva institucin. Estos fueron, un
tesorero, doctor Sancho de Matienzo, cannigo de la catedral de Sevilla, un contador y un
secretario de nombre Jimeno de Briviezca y un factor, Francisco Pinelo, genovs.
La Casa de Contratacin deba registrar y controlar todas las operaciones que se
llevaran a cabo y por cuenta de la Real Hacienda, as como equipar y aprestar los navos
que se utilizaran para el trfico mercantil. Corresponda a la Casa la eleccin de los
capitanes y escribanos de las expediciones comerciales, a quienes se les deban


83
proporcionar las instrucciones acerca de la navegacin y entrega de los cargamentos. Los
tres funcionarios mencionados desempeaban estas tareas.
La Casa de Contratacin no se limit a desempear nicamente funciones de
organizacin y fiscalizacin: cumpla tambin con tareas cientficas y educativas consistentes
en el cargo del piloto mayor, creado en 1508, con la doble misin, por una parte, de
examinar a los pilotos que pretendan ejercer su oficio en la carrera de indias, y por otra, de
elaborar las cartas de marear, y el padrn real o mapa-modelo del Nuevo Mundo a partir de
los planos y cartas de navegacin que dibujaban los descubridores y navegantes. En 1519 lo
relativo a la elaboracin de mapas se le encarg al cartgrafo, y el piloto atenda las
cuestiones tcnicas relacionadas con la navegacin. En 1522 se cre la ctedra de Arte de
Navegacin y Cosmografa, con lo que se constituy as, la primera y mas importante
escuela de navegacin de la Europa moderna.
Tenemos entonces que la Casa de Contratacin desempeaba funciones
administrativas, judiciales y educativas. Ser hasta 1531 que se expiden nuevas ordenanzas
para la Casa, dadas las necesidades de control del creciente trfico mercantil y a
consecuencia tambin, de la creacin del Consejo de Indias, ya como rgano independiente
en 1524. Las nuevas ordenanzas constaban de 62 artculos que incluan tanto las de 1510
como las disposiciones posteriores. Se hizo hincapi en las obligaciones de los funcionarios,
sus honorarios de trabajo y residencia. Se trataban tambin los temas referentes a la
organizacin de las flotas, instrucciones a capitanes y maestres, visitas, registros, castigo a
fraudes, etctera. En 1534, 1536 y 1543 se emitieron disposiciones referentes a armamento
de flotas, tripulaciones y abasto de las mismas. En 1539 se le concedi a la Casa la
jurisdiccin privativa en materia civil y criminal en todo lo que afectara a las disposiciones
que regan el trfico hispano-indiano, as como en los delitos de derecho comn cometidos a
bordo de las embarcaciones.
La Consolidacin de la Casa trajo como consecuencia su crecimiento en cuanto a
burocracia se refiere, pues de los tres oficiales originales pas a contar con tres jueces
oficiales, un letrado, un fiscal, un escribano, dos visitadores de naos, un piloto mayor y varios
cosmgrafos, un auxiliar del tesorero, cuatro oficiales y tres escribanos del contador, un
alguacil, un carcelero y un portero. En 1579 se nombr a un Presidente de la Casa, y en
1583 se le agrega el carcter de Audiencia; ya entonces contaba con una sala de gobierno y
otra de justicia. Esta organizacin de la Casa se mantuvo hasta principios del siglo XVIII,
durante el cual las reformas borbnicas habran de modificarla de manera sustancial.


84
Aunado a lo anterior, se empezaron a crear una serie de cargos hereditarios con
derecho a nombrar subordinados, adjudicados a personajes de la monarqua en recompensa
por los servicios prestados.
Este acceso a los mecanismos internos de la Casa tuvo como consecuencia, en
primer lugar, el considerable aumento de su personal, que pas de 24 en 1552 a 110 en
1687, con el consiguiente incremento en gastos y salarios; en segundo lugar, se produjo una
perdida en la seriedad y severidad de los funcionarios, as como una inobservancia peligrosa
de las ordenanzas.

b) ETAPA GADITANA. Con el cambio de dinasta, las necesarias reformas a la Casa de
Contratacin se hicieron presentes. El 6 de Marzo de 1701 se suprimieron todos los oficios
supernumerarios de la Casa, lo que redujo la plantilla al presidente, tres jueces oficiales, tres
letrados, un fiscal, el alguacil mayor y el alcalde de la guarda. Los tres supernumerarios
existentes al momento se dejaron sin ejercicio, pero con goce de sueldo, sin aumentos y la
posibilidad, de acuerdo con propios mritos, de acceder a los cargos tan pronto se produjera
una vacante. Posteriormente el 28 de Enero de 1717, tambin signific un cambio el
nombramiento de Jos Patio como Intendente General de Marina y Superintendente del
Reino de Sevilla, ya que se le atribuyeron algunas funciones que hasta entonces haban
correspondido a la Casa. stas fueron las de fabricacin y carena
12
de los navos, su
abastecimiento, armamento, marinera, administracin de los recursos utilizados para tal fin,
etctera. Al mismo tiempo, se nombr a Patio presidente de la Casa de Contratacin.
El 12 de Mayo de 1717 se modific la plantilla de funcionarios de la Casa, y qued un
Presidente, dos ministros asesores, o jueces letrados, un fiscal, dos escribanos y un
contador. Desapareci la Sala de Gobierno, sus funciones pasaron al Presidente-Intendente
de Marina y la Sala de Justicia se reduce de tres jueces a dos.
En virtud de las disposiciones de 1717, en 1718 la Casa de Contratacin se traslad
a Cdiz, en donde habra de residir hasta su posterior desaparicin.
La Casa de Contratacin se suprimi mediante Real Decreto del 18 de Julio de 1790.
En su lugar se fund un Juzgado de Arribandas similar a los que estaban ya en funciones en
todos los puertos habilitados para el comercio libre.

5.2.2. EL DIPOSITIVO CENTRAL NOVOHISPANO



85
5.2.2.1. EL VIRREY

El Virrey era el representante personal de la Corona. Inicialmente hubo dos
virreinatos, el de la Nueva Espaa y el de Per, pero en el siglo XVIII se aadieron los de
Nueva Granada y del Ro de la Plata.
Sobre la existencia de Virreyes en castilla, solo hasta la Edad Moderna se produjo de
manera oficial una incorporacin de la figura, de origen aragons, precisamente en la
persona de los representantes personales del Rey en Indias, si bien desde la Baja Edad
Media la existencia de lugartenientes generales o Virreyes era frecuente en Castilla.
Al tener el Virrey la categora de representante de la persona del Rey, es el alter ego
del monarca, la encarnacin de su Majestad; tambin contaba con un ceremonial, corte y
guardia equivalentes, salvo por el uso del palio
13
, reservado solo al Rey, aunque tambin se
paseaba al Virrey bajo l, en los recibimientos.
El Virrey fue el principal funcionario dentro de la organizacin administrativa indiana,
la superior autoridad dentro del virreinato a su cargo; sus cargos fueron: Gobernador,
Capitn General, Presidente de la Real Audiencia, Superintendente de la Real Hacienda y
Vicepatrono de la Iglesia en Nueva Espaa. Los virreyes gozaron, al menos en teora, de
una verdadera universalidad de atribuciones.
En el virreinato bajo su cargo, el Virrey tiene el mismo poder, mano y jurisdiccin que
el Rey, salvo en los casos que especialmente no llevan exceptuados. En 1614, mediante
Real Cdula emitida, se estableci que: ...A los Virreyes se les debe guardar y guarde la
misma obediencia y respeto que al Rey, sin poner en eso dificultad, ni contradiccin, ni
interpretacin alguna. Y con apercibimiento, que los que a esto contravinieren , incurrirn las
penas puestas por derecho a los que no obedecen los mandatos reales...
El Virrey gozaba de las siguientes atribuciones: a) Gobierno, b) Justicia, c) Guerra y
d) Hacienda:

a) GOBIERNO. En materia de gobierno, poltica, y administrativamente, actuaban como
gobernadores del reino. Podan designar a Alcaldes mayores y Corregidores, siempre que no
hubieran sido nombrados ya por el Rey, y deba fiscalizarlos permanentemente, as como
recibir de ellos las consultas de los casos difciles dentro de su competencia. En general,

12
Arreglo, trato.
13
Pabelln, resguardo.


86
poda nombrar a todas las autoridades respecto de las cuales no tuviera una prohibicin
expresa de hacerlo.
El Virrey poda modificar e incluso suspender la ejecucin de las disposiciones reales
cuando considerara que las circunstancias as lo exigan, por medio de la figura del
Contrafuero. Asimismo estaba encargado de vigilar el despacho de correos, el control de
abastos, el funcionamiento de depsitos y alhndigas, el control de los precios, limpieza e
iluminacin de las calles, construccin, mantenimiento y reparacin de puentes y caminos,
as como el mantenimiento de la paz y el orden en la capital novohispana. Poda otorgar en
nombre del monarca diversas mercedes, conceder licencias o autorizaciones, confirmar las
elecciones municipales y las ordenanzas de los Consejos. Era Juez de las causas de los
indios en primera instancia, de cuya segunda instancia conocera la Real Audiencia, y
principal protector de stos; actuaba como vicepatrono de la iglesia indiana, representando al
monarca en el ejercicio de amplias facultades respecto de la iglesia, y deba mantener la paz
y armona entre los obispos y dems eclesisticos. Diriga la Hacienda Real, se encargaba
de la polica y buen gobierno del Virreinato a su cargo.

b) JUSTICIA. Entre sus atribuciones estaba, a partir de 1567 y por disposicin de Felipe II,
la de actuar como Presidente de la Real Audiencia, con la representacin del monarca como
fuente suprema de justicia. Adems desde 1591, el Virrey administraba justicia en primera
instancia a los indios y conoca de los juicios en que estos eran demandados, sin perjuicio de
la intervencin de otras autoridades. Conoca tambin en primera instancia de los delitos
comunes cometidos por los oidores de la Real Audiencia, cuando fueran de gran tamao o
escndalo. Con frecuencia hubo conflictos de competencia entre la Audiencia y los
respectivos virreyes, fundamentalmente en el sentido de aclarar si un asunto era de justicia o
de gobierno; aunque el Virrey siempre tena la ltima palabra. Podan tambin perdonar los
delitos comunes y excesos cometidos con la facultad de gracia.

c) MATERIA DE GUERRA. En materia militar, tena el carcter de Capitn General, y
disfrutaba de la mas alta iniciativa para actuar, incluso en acciones de guerra, y gozaba
tambin de jurisdiccin sobre la Marina. Adems, poda disponer expediciones militares para
la guarda y defensa de sus provincias; con esta finalidad se les daba el ttulo, aparte del de
Virreyes, de Capitanes Generales de tales provincias. Contaban entonces con el mando
supremo de las fuerzas armadas y de las flotas; mientras estas estuvieran en su jurisdiccin,


87
dependa de ellos el reclutamiento de las tropas, as como la construccin, conservacin,
sostenimiento y mejoramiento de las fortalezas y presidios.

d) HACIENDA. Los Virreyes deban cuidar particularmente del buen recaudo,
administracin, cuenta y cobranza de la Real Hacienda, procurar su aumento y claridad en
cobro y administracin. Deban asistir los Jueves por la tarde a la junta de hacienda,
integrada por el oidor decano de la Real Audiencia, el fiscal, los oficios reales y un escribano.
Las juntas podan ser ordinarias y extraordinarias. Las primeras se ocupaban de la marcha
normal del fisco; las segundas, de los casos graves que representaban gastos o erogaciones
extraordinarias.
Exista la prohibicin de que tanto los Virreyes como los presidentes , oidores y
dems ministros de las Audiencias de las Indias contrajeran matrimonio en el Distrito de tales
Audiencias mientras ocupaban su cargo. La misma prohibicin se extenda a sus hijos e
hijas, pues esto impide la libre administracin de justicia por los parentescos, familiaridades,
amistades y otros muchos embarazos y dependencias que solan ocasionar.
Con la Constitucin de Cdiz de 1812, publicada en Mxico el 30 de Septiembre de
ese mismo ao por Jos Mara Calleja, el ttulo de Virrey cambia por el de Jefe Poltico
Superior.

5.2.2.2. LA REAL AUDIENCIA

Como hemos apreciado en temas anteriores, mltiples funciones correspondan a las
Audiencias establecidas en las Indias. En cuanto a nuestro territorio, despus del gobierno
de Corts, que haba sido Gobernador, la Audiencia fue durante algunos aos el rgano
supremo de esta colonia.
Estas Audiencias, fueron organismos sobre todo judiciales, pero al mismo tiempo
gubernativos (el Virrey tena que consultar con ellas todos los asuntos de su administracin).

5.2.2.3. EL DISPOSITIVO PROVINCIAL DISTRITAL
5.2.2.3.1. PRESIDENTES GOBERNADORES

Algunos de los Presidentes de las Audiencias de indias fueron investidos de facultad
de gobierno en la segunda mitad de siglo XVI, tal fue el caso de Guatemala, Nuevo Reino de
Granada, la Espaola, Nueva Galicia, Filipinas, Panam , Quito y Charcas.


88
Los Presidentes - Gobernadores contaban con las mismas facultades de gobierno
que los virreyes y reciban, lo mismo que los simples gobernadores, el ttulo de capitanes
generales; sin embargo, existan claras diferencias entre los dos cargos. El Presidente
Gobernador no era alter ego del monarca, careca de las facultades para perdonar delitos,
sola ser letrado y no noble, no deba dar relaciones de su gobierno, y su salario era
notablemente inferior respecto del de los virreyes. Sus facultades mas importantes de
gobierno consistan en la prohibicin de oficios de Gobernador y oficiales reales con carcter
interino y de corregidores y alcaldes mayores en propiedad.
De los Presidentes Gobernadores solan depender otros Gobernadores, a los que
restaban facultades e inclusive se llamaban a s mismos Gobernadores Generales, aunque
de hecho nicamente gobernaban en la provincia sede de la Audiencia y estaban impedidos
de nombrar tenientes de Gobernador ni enviar jueces de Residencia contra ellos; tampoco
podan dictar sentencia en primera instancia como lo hacan los gobernadores de provincia.

5.2.2.3.2. GOBERNADORES DE PROVINCIA

En las provincias sin sede de Audiencia, el Gobernador constitua la autoridad
superior. En un inicio fueron gobernadores por capitulacin, por haber celebrado un asiento o
capitulacin con la Corona, por la que reciban la gobernacin con carcter vitalicio, y an
hereditario. Estos Gobernadores por capitulacin eran poderosos y gozaban de alguna
libertad, limitada por los oficiales reales a los que tenan que consultar para la toma de
decisiones en materias como poblaciones, fortalezas, descubrimientos y rescates. No
contaban en ese sentido con organismos permanentes de consejo.
Los Gobernadores por capitulacin fueron sustituidos por Gobernadores por
designacin real, a propuesta del Consejo de Indias, y gozaban del ttulo de Gobernador y
Capitn General. Deban presentar un inventario de sus bienes antes de ser admitidos al uso
y ejercicio de sus oficios, as como dar fianzas de su desempeo.
Existan tambin los Gobernadores por eleccin local que realizaban los Cabildos de
Indios o de Espaoles en circunstancias extraordinarias. Por otra parte, dentro de los oficios
vendibles no se encontraba el de Gobernador; sin embargo, se poda influir en el
nombramiento mediante donativos graciosos o servicios.
Las provincias menores, que carecan de Audiencia, estaban a cargo de los
Gobernadores particulares, de los que dependan a su vez los Gobernadores subordinados.


89
Los Gobernadores en indias deban ocupar sus cargos por un plazo de tres aos, si
ya se encontraban en las indias, contado desde la toma de posesin del mismo; si tenan
que trasladarse desde Espaa, duraran cinco, aunque deban servir hasta la llegada de sus
sucesores.

5.2.3.3. CORREGIDORES Y ALCALDES MAYORES

Respecto de los Corregidores y Alcaldes Mayores existe cierta confusin, pues de
los que sobre ellos se sabe, parece que son una misma cosa, sin mayores diferencias que la
del Ttulo. Efectivamente hay autores que afirman que al frente de las provincias indianas se
encontraban los Magistrados, llamados Corregidores, en el Per y Alcaldes Mayores en la
Nueva Espaa, y que los de las provincias de mayor tamao, se denominaban
gobernadores. Sin embargo, existen disposiciones en donde se fijaban diferencias entre
ambos cargos, y se suprima alguno para establecer el otro, o se sujetaba el Corregidor a un
Alcalde Mayor, lo que da a entender que existan diferencias entre ambos cargos, pese a su
cercana y afinidad.
Los Corregidores eran nombrados por el Rey, previa peticin de la totalidad, o bien, la
mayora del Consejo; tal nombramiento deba recaer en individuo originario de Ciudad o Villa
realenga y de fuero, originario del reino en donde estuviera enclavada la ciudad o villa que
hace la peticin, adems de ser hombre bueno. El cargo duraba un ao, y era remunerado
por la ciudad o villa. Los Corregidores tenan facultades gubernativas y jurisdiccionales en
materia civil y criminal, en primera instancia en la Ciudad a la que eran enviados. Su distrito
era menor que el de los adelantamientos, aunque jurisdiccionalmente los Alcaldes de los
Adelantamientos, dada su movilidad, actuaban en un mbito mas reducido que el Corregidor.
La diferencia principal entre Corregidores y Alcaldes de los Adelantamientos radica en que
aqullos ejercen la justicia gubernativa y judicial, y los Alcaldes solo sta.
Los Alcaldes del los adelantamientos poda nombrar a dos alcaldes menores,
respecto de los cuales reciban el calificativo de Alcaldes mayores. Por su parte, los Alcaldes
Mayores, que eran nombrados por el rey en las ciudades cabeza de reino, desaparecieron
desplazados por los corregidores que los reyes enviaban a dichas ciudades. Por eso, desde
entonces los Alcaldes Mayores fueron los anteriormente conocidos como Alcaldes de los
Adelantamientos.
La figura del Alcalde Mayor surgi como una institucin eminentemente judicial y por
lo general letrada; el primero fue Francisco Roldan, en 1946, aunque no era letrado. Junto


90
con los Alcaldes Mayores e nombran Tenientes de Gobernador, pero sus competencias
coincidan, lo que dio lugar no slo a conflictos entre ellos sino a confusiones entre los dos
oficios. Este problema ces en 1536, cuando desaparecieron los oficios de lugartenientes de
Gobernador.

5.2.2.4. EL DISPOSITIVO LOCAL

5.2.2.4.1. CABILDO DE INDIOS

Como dispositivo para lograr la evangelizacin se crearon las Reducciones o lugares
donde se invito a los indios que no tenan residencia estable, a fijarla. En un inicio se
considero la conveniencia de conservar a los caciques, a los que se les reconocan derechos
hereditarios. Durante el gobierno del virrey Antonio de Mendoza fueron nombrados
Gobernadores y Alcaldes Ordinarios para los pueblos indgenas, y para mediados del siglo
XVI ya existan cabildos en muchas de esas poblaciones. En al Real Cdula de 9 de Octubre
de 1549, dada para el Per, se estableca que deban ser nombrados en los pueblos de
indios y mediante eleccin de los vecinos alcaldes, regidores, alguaciles y otros oficiales,
practica que ya era seguida en ese entonces en la Nueva Espaa.
La Recopilacin de Leyes de los Reinos de las Indias de 1680 estableca de menos
de 80 indios y mas de 40 deban existir un Alcalde y un Regidor. En los dems de 80 casas,
dos Alcaldes y dos Regidores, y en los pueblos mayores dos Alcaldes y cuatro Regidores,
electos del mismo modo que en los pueblos de espaoles. Sin embargo, en la Nueva
Espaa esta disposicin no parece ser haber sido aplicada, pues para finales del siglo XVI la
mayor parte de los pueblos indgenas, tenan ya organizados sus cabildos, con un nmero
de regidores y alcaldes diferente del establecido en la Recopilacin. La eleccin general se
llevaba a cabo ya sea mediante eleccin restringida, en donde el derecho de voto se
reconoca nicamente a un cierto numero de nobles, principales o gobernantes, ancianos,
etctera, o bien mediante una eleccin abierta en las que se conceda el derecho de voto a
todos los vecinos. Adems estas elecciones se realizaban en presencia del cura o misionero
y deban ser confirmadas por el gobernador, corregidor o alcalde mayor del distrito. Los
cargos consejiles en estos cabildos no eran vendibles.



91

5.2.2.4 2. CABILDO DE ESPAOLES

Los cabildos de espaoles en la Nueva Espaa estaban integrados de manera
prcticamente idntica a la de los peninsulares. Se conformaban en un principio con las dos
ramas de la gestin pblica propia de los Consejos: el regimiento o administracin con a)
regidores y la justicia, con b) los alcaldes ordinarios. A estos hay que aadir c) el procurador
general, que asistan con voz pero sin voto, en el caso de capitales sola conformarse por
doce regidores, dos fieles ejecutores, dos jurados o alcaldes de barrio, dos jueces
ejecutores, un mayordomo, un escribano del cabildo y un corredor de lonja. En cuanto a su
regulacin, las Ordenanzas hechas para los descubrimientos, nuevas poblaciones y
pacificaciones, del 13 de Julio de 1573, ofrecen algunas disposiciones relativas a los
miembros del Consejo. En la Recopilacin de Leyes de los reinos de las indias de 1680 se
establecen algunas de las disposiciones de la ordenanza de 1573. en el siglo XVI destaca el
Reglamento para el Gobierno de la provincia de Californias, aprobado por el rey en Real
Orden del 24 de Octubre de 1781, elaborado por Felipe de Neve.
En las deliberaciones y elecciones de los cabildos participaban delegados designados
por los gobernadores, corregidores y alcaldes mayores y, en el caso de la Ciudad de Mxico,
el gobernador llego a presidir las sesiones de cabildo. Esta practica ces con el primer virrey,
ya que este nombraba a un oidor que asista a sesiones de cabildo con voz y voto.
Los alcaldes ordinarios pertenecan al cabildo, pero no al regimiento. En numero de
dos, de primero y de segundo voto, estaba encargados de la administracin de justicia.
Haba diversos mecanismos para designarlos, tales como eleccin popular, eleccin por los
regidores, tambin los adelantados podan nombrarlos; ms tarde, el sistema para elegirlos
consista en que los vecinos proponan a dos candidatos, el regimiento otros dos y el
gobernador, alcalde mayor o corregidor a un quinto candidato. Los nombres de los posibles
candidatos se depositaban en un cntaro y se llamaba a un muchacho cualquiera para que
sacara los nombres de los dos nuevo alcaldes ordinarios.
Al Procurador General lo elega el regimiento, con derecho de voz y no de voto. No
era un cargo oficial y representaba tradicionalmente en Espaa al municipio ante las cortes.
En la Nueva Espaa tuvo la misma funcin, al menos en un inicio, con el tiempo y la perdida
de autonoma municipal ante el poder central, paso a ser un representante de la comunidad
ante el ayuntamiento para la defensa de los intereses pblicos, polticos, econmicos o


92
jurdicos. Estaba encargado de la defensa de los pobres, controlar la reparticin de tierras, y
vigilar que los dems miembros de los cabildos cumplieran con sus tareas.
En los municipios existan diversos funcionarios que no formaban parte propiamente
del cabildo, pero que desempeaba diferentes importantes funciones. Se pueden dividir en
dos grandes grupos:

a) los altos funcionarios: dentro de estos se encuentran el abogado asesor, el
escribano de cabildo, el capelln de cabildo, el medico del ayuntamiento, el
administrador de la alhndiga, el administrador de la casa de matanza, el
recaudador de plazas, los alcaldes o regidores de barrio, los alcaldes pedneos
de las parroquias, los jueces de gremio, los alcaldes de la mesta, el mayordomo,
el aderife, y el corredor de longa.
b) Los funcionarios subordinados: estos eran el pregonero, el portero de cabildo, los
maceros, el atambor y el verdugo.

5.2.3. EL REAL PATRONATO


La Justicia Ordinaria era la justicia local impartida por las autoridades en los negocios
civiles o criminales a ellos sometidos, as como las materias no reservadas a los tribunales
de justicia extraordinaria.
El juicio es, segn Hevia Bolaos
14
, auto que el Juez hace, discerniente en derecho
entre las partes, en razn de la causa que ante l se trata, con legtimo contradictor...
Pueden ser ordinario, extraordinarios y sumarios. El primero es aquel que procede mediante
accin o acusacin verdadera fundada en derecho y guardando el orden y las formas por el
fijadas. El extraordinario es el que procede por comisin y no mediante accin, ni acusacin
verdadera. El sumario es aquel en el que se procede simplemente, de plano, sin estrpito, ni
figura de juicio.
Las facultades de justicia varan de acuerdo con la autoridad local, de ah que para el
estudio de las facultades se dividan en:

14
Juan de Hevia Bolaos, Curia Philipica, Josef Doblado, Madrid, 1783.


93
a) Gobernadores. Las facultadse de Justicia de los Gobernadores se daba cuando
actuaban como Presidentes de la Real Audiencia, en asistir a los estrados a la visita de los
pleitos e intervenir en aspectos administrativos de la Audiencia, podran nombrar fiscales,
relatores, escribanos de cmara, alguaciles mayores y porteros con carcter de interinos
hasta el nombramiento por parte del monarca. Estaban encargados de vigilar la actuacin de
los oidores, as como de las crceles. Podan asistir al acuerdo de justicia de las Audiencias
sin derecho a voto, salvo en el caso de que fuera letrado. Durante las visitas podan
administrar justicia de primera instancia a las partes agraviadas, mayormente en el caso de
que estos fueran indios, con la intervencin de su asesor letrado.
Los Gobernadores gozaban de facultades de justicia en las llamadas causas de
gobierno y actuaban como Juez de arribadas y en los asientos de negros.
Con la Ordenanza de Intendentes se cre en las capitales de provincia un Teniente
Asesor letrado, que sustitua en tal ciudad al Gobernador en sus funciones judiciales.

b) Corregidores y Alcaldes Mayores. Los Corregidores y Alcaldes Mayores tuvieron
jurisdiccin civil y criminal de primera instancia en sus partidos, salvo cuando en el lugar
haba Alcaldes Ordinarios, de la Santa Hermandad o de la Acordada en asuntos criminales.
Administraban justicia en nombre del Rey, y, en caso de que no fueran letrados,
deban dictar sentencia con su asesor. Cuando en el partido del Corregidor o Alcalde Mayor
haba un Alcalde Ordinario, a ste le competa la primera instancia civil y penal y a aqullos
la jurisdiccin superior.
La jurisdiccin de Corregidores y Alcaldes mayores no deba interferir con las
jurisdicciones especiales o extraordinarias que se resolvan en sus propios rganos de
justicia. La revisin de los fallos emitidos por estas autoridades en primera instancia podan
ser revisados ante la Real Audiencia.

c) Alcaldes Ordinarios. La funcin principal de los Alcaldes Ordinarios era la
administracin de justicia en primera instancia. Ejercan su jurisdiccin sobre la ciudad, la
villa, o el pueblo hasta el campo y pueblos vecinos que carecan de cabildo. Podan conocer
en primera instancia de todos los negocios, causas y asuntos que conocan el Gobernador o
su lugarteniente en materia civil y criminal, De sus sentencias conoca en apelacin la Real
Audiencia, el Gobernado, el Corregidor, Alcalde Mayor, o bien, el Ayuntamiento, cuando las
causas eran menores de 60 mil maravedes
15
dependiendo de cada caso. Conocan tambin

15
Moneda, pieza, dinero.


94
en primera instancia de los pleitos de indios con espaoles as como de los casos de
Hermandad en donde no hubiera en Alcalde de la Santa Hermandad.

d) Alcalde Mayor Indgena. Presida el Municipio indgena con jurisdiccin Civil y
Criminal. Era la autoridad inmediata superior a los Alcaldes Ordinarios e inferior al Corregidor
espaol. Adems el Alcalde Mayor Indgena administraba justicia en nombre del Rey de
manera sumaria y limitada jurisdiccionalmente. Adems se deba visitar la crcel cada
sbado y despachar las causas de los presos.


5.4.1. JUZGADO GENERAL DE INDIOS

El Estatus jurdico del indio tuvo un carcter especial, si bien en principio era igual al de los
espaoles, pues consideraba a todos como vasallos libres de la Corona de Castilla. Los
caciques tenan el mismo estatus que los nobles castellanos y los macehuales, el de los
vasallos limpios de sangre, llamados del estado general o llano. Sin embargo, dada la
diferencia en grado de civilizacin, se les equipar judicialmente a los espaoles rsticos y
miserables, sometindolos a un rgimen de tutela y proteccin en sus relaciones con los
espaoles y con las castas.
En el ltimo tercio del siglo XVI los intentos por integrar al indio en el derecho espaol
y en sus procedimientos, haban resultado, segn Woodrow Borah, vanos. Los indios
seguan sin tener acceso a los remedios jurdicos, sencillos, econmicos y eficaces, lo que
provoc renovados esfuerzos por parte de las autoridades para encontrar una solucin
pronta al problema.
Se consideraba a los indios como un grupo que deba recibir un trato distinto,
especial, dada su pobreza y miseria. Se busc facilitarles los mecanismos de solucin de
conflictos con la reduccin o eliminacin de los costos judiciales y la intervencin del aparato
de funcionarios, abogados y notarios, y la garanta de un acceso directo a la justicia. Sin
embargo, los intentos fracasaron, por lo que el Virrey Luis de Velasco, propuso en 1590, al
Rey solucionar el problema mediante dos mecanismos. El primero consista en el
nombramiento de un defensor de los indios, que fuera el nico representante de ellos en
todos los casos, quien debera preparar y presentar las quejas por ellos levantadas y
procurara resolver los conflictos por medio de la negociacin y no de juicios. Este defensor


95
de los indios recibira su salario a travs de un pequeo impuesto que pagaran los indios por
cabeza. El segundo buscaba terminar los conflictos jurisdiccionales en los casos de indios,
solicitando que al cargo de Virrey se le diera jurisdiccin de primera instancia en todas las
causas civiles que afectaran a los indios entre ellos o con los espaoles. Las apelaciones
podran elevarse a la Real Audiencia, que las resolvera en forma sumaria.
La Corona decidi respecto de las sugerencias del Virrey mediante Real Orden y
Carta Real, fechadas el 9 de abril de 1591, que constituyeron la base del Juzgado General
de Indios de la Nueva Espaa. En ellas se investa al Virrey para conocer en primera
instancia de los pleitos civiles que se ofrecieron entre los indios, o con los espaoles, si los
indios eran reos. Si eran actores en contra de los espaoles, podan elegir entre la justicia
del Virrey, la justicia ordinaria o la Real Audiencia. La Real Audiencia conocera de las
decisiones del Virrey en segunda instancia. Se estableca adems, que los indios tuvieran un
protector, un procurador, un defensor y un letrado que pidieran y siguieran sus causas, sin
que por ello pudieran cobrar derechos, mas que su salario.
El Virrey procedi de inmediato a organizar el nuevo tribunal, y nombr a un
Procurador General de Indios, que actuara como abogado y defensor, as como lo mas
importante, a un asesor que servira de consejero en las visitas judiciales y permitira que el
Virrey actuara como Juez sin ser letrado. Tambin formaban parte del Juzgado, dos
abogados, uno para los casos civiles y otro para los criminales, dos procuradores, dos
solicitadores, un relator, notarios, interpretes y alguacil. A ellos hay que sumar al receptor
fuera de la ciudad de Mxico, y al fiscal de lo civil y de lo criminal. Al mismo tiempo, el 2 de
Marzo de 1592, dio la noticia, mediante pregn, de una ordenanza que haca pblicas las
instrucciones del rey, la que imprimi y reparti para asegurar su conocimiento. En ellas se
anunciaba el nombramiento del procurador y del asesor, as como la prohibicin de cobrar
honorarios a los indios por servicios jurdicos, salvo a los caciques principales y a las
comunidades, que pagaran la mitad de la tarifa. El personal del Juzgado se aument
durante el virreinato del Conde de Monterrey.
Estas ordenanzas fueron adicionadas despus, y se estableci que en los casos de
indios contra indios, una parte estara representada por el Procurador, y la otra por el Fiscal.
Se prohibi a los Procuradores de Provincia y Jueces Municipales de la Ciudad de Mxico,
conocer de los asuntos indgenas, y se interrumpieron todos los juicios ya iniciados. Los
jueces de provincia podan seguir conociendo de casos de indios contra espaoles, y la
representacin de los primeros quedaba en manos del procurador. Se regularon tambin los
interpretes.


96
La primera sesin del Juzgado se celebr en 1592. Se asignaron los das Lunes y
Mircoles por la maana, y Viernes por la tarde para sesionar, y asistan a las sesiones, el
asesor, el procurador General de Indios, los secretarios para asuntos judiciales y
administrativos y los notarios, se despachaban los asuntos en forma sumaria a travs de una
orden de ayuda o al funcionario delegado, para que investigara e informara al Virrey y este
decidiera. La actuacin del Juzgado se enfrent con la oposicin generada por la
imposibilidad de cobrar costos y honorarios, ya que esto afectaba de manera directa a los
funcionarios que haban comprado sus cargos a la Corona y ahora veran que sus ingresos
disminuiran mucho.
En cuanto a los recursos para el pago de los agentes nombrados por el Virrey, se
decidi imponer el cobro del medio real de ministros a cada varn indio adulto y casado, y la
mitad a los medios tributarios que eran las viudas, viudos y adultos solteros. Este medio real
se cobraba anualmente.
El Juzgado General de Indios, tena jurisdiccin alterna, pero no exclusiva, en primera
instancia en los pleitos de indios entre si, y en los de espaoles contra indios. Las quejas
presentadas por los indios en contra de los espaoles no eran competencia del juzgado, sino
de la Justicia ordinaria o de la Real Audiencia; sin embargo, era posible que el Virrey las
atendiera como peticiones de remedio administrativo. El Juzgado tambin tena jurisdiccin
alterna, pero no exclusiva, en los casos criminales contra indios; la apelacin corresponda a
los alcaldes del crimen de la Real Audiencia.
Con la Constitucin de Cdiz, durante el bienio liberal, el Juzgado General de Indias
dej de funcionar como tal, aunque el cobro del medio real de ministros se sigui aplicando y
se dejaron intactas las tierras comunales indias y las cajas de comunidad. En 1814, se
restableci para desaparecer definitivamente en 1822 las contribuciones por Decreto del 21
de Febrero de ese ao.

5.4.2. CONSULADO

Los comerciantes se asociaban en grandes corporaciones profesionales que reciban
el nombre de Consulados y tenan como funcin la defensa de los intereses econmicos de
sus miembros. La matrcula, es decir, los agremiados, estaba formada por los mercaderes
residentes que llenaban los requisitos de edad, propiedades y ocupacin. Adems los
Consulados actuaban como tribunales especiales para resolver los litigios mercantiles


97
surgidos entre sus integrantes. Los jueces o cnsules y el prior
16
se elegan de dos o tres de
sus miembros de manera anual. No intervenan juristas ni jueces profesionales, sino
mercaderes conocedores del trfico mercantil y sus problemas y costumbres. Los litigios se
resolvan con base en el usus mercatorum
17
y las normas escritas privativas de cada
Consulado.
El primer Consulado de Castilla fue el de Burgos, creado por pragmtica de los Reyes
Catlicos, dada en Medina del Campo el 21 de Julio de 1494 a peticin de los mercaderes
locales. Despus de unas primeras ordenanzas sobre fletamentos
18
, y previa autorizacin
otorgada por el emperador en 1520, el Consulado de Burgos vio sus primeras ordenanzas
confirmadas en Valladolid el 18 de Septiembre de 1538.
El Consulado recibi sus segundas ordenanzas en 1572, perfeccionando las
anteriores, en particular en lo relativo a los seguros martimos, para los que insert tres
formularios. Finalmente en el siglo XVIII se promulgaron las ltimas ordenanzas del
Consulado.
Los encargados de la administracin de justicia en los consulados eran el Prior y
dos Cnsules, como autoridades supremas con funciones jurdicas y administrativas. En el
ejercicio se sus funciones judiciales tenan la consideracin de jueces reales. Los cnsules
ejercan sus funciones temporalmente de acuerdo con sus respectivas ordenanzas. De sus
resoluciones conoca el Juez de Alzadas, que en el caso de Mxico era uno de los oidores
de la Real Audiencia designado por el Virrey.
El Prior y los Cnsules del Consulado de la Nueva Espaa podan resolver los litigios
entre mercaderes en materia de compras, ventas, cambios, trueques, quiebras, seguros,
cuentas, compaas, fletes y navos, y de todo lo dems que pueden y deben conocer los
Consulados de Burgos y Sevilla.
En el procedimiento ante el Consulado, el Prior y los dos Cnsules deban escuchar
la demanda hecha por el actor y la defensa por el demandado, para que dicho Juez,
inmediatamente despus se deba buscar llegar a un arreglo o conciliacin entre las partes,
ya sea en forma oral o escrita, son la participacin de abogados. Si presentaban algn
escrito hecho por abogado, se les deba rechazar y otorgar el plazo de un da para la
presentacin de otro nuevo.

16
Prroco, clrigo, sacerdote.
17
Costumbres en el comercio.
18
Embarques, transportes, envos.


98
Haba que llevar el pleito con la mayor brevedad posible, pudindose sentenciar ya
sea por unanimidad o por mayora; los tres tenan que firmar la sentencia, asentando sus
votos en el libro, que para ese efecto estaba en poder del secretario del Consulado.
El Prior y los Cnsules deban resolver los pleitos a verdad sabida y buena fe
guardada, con la mayor celeridad posible. Las apelaciones se hacan ante un oidor de la
Real Audiencia nombrado anualmente por el Virrey. Deba resolver la apelacin acompaado
de dos mercaderes por el seleccionados. Ante la resolucin del Juez de Alzada que
confirmara la sentencia del Prior y Cnsules, no caba apelacin o recurso alguno. En caso
de que la decisin hubiera sido revocar la sentencia de primera instancia, caba la
suplicacin ante el mismo oidor, pero con dos mercaderes distintos de los primeros. Ante el
resultado de la suplicacin no caba recurso alguno.

5.4.3. TRIBUNAL DE MINERA

La principal fuente de los ingresos sostenidos por la Corona espaola residieron en la
minera indiana, actividad que experiment expansiones constantes en la medida en que se
iban extendiendo las fronteras de las posesiones espaolas en Amrica. A esto debe
aadirse el desarrollo tcnico que experiment la actividad para el mejor aprovechamiento
del mineral. El aumento de la riqueza de los mineros inyect a la sociedad novohispana
grandes cantidades de circulante que se tradujeron en el incremento en la demanda de
bienes, aumento en el valor de las tierras y motor para la construccin de iglesias y otros
edificios pblicos y privados. Los mineros rpidamente se constituyeron en un grupo
econmicamente poderoso.
Seala Mara del Refugio Gonzlez
19
, que el rgimen jurdico castellano referente a la
explotacin minera se estableci en las Ordenanzas Antiguas de 1559, elaboradas por la
princesa doa Juana en tiempos de Felipe II, que fueron ampliadas por el monarca, en la
Pragmtica de Madrid de 1563, la que dio origen a la Ley V, Ttulo XIII, libro VI de la Nueva
Recopilacin de 1567
20
. La mas difundida fue la dictada en San Lorenzo el 22 de agosto de
1584, incorporada a la Ley IX, ttulo XIII, libro VI, tambin de la Nueva Recopilacin,
conocida como El Nuevo Cuaderno.

19
Mara del Refugio Gonzlez, "Estudio Introductorio", en Ordenanzas de la Minera de la Nueva Espaa
formadas y propuestas por su real tribunal, estudio y edicin de Mara del Refugio Gonzlez, Instituto de
Investigacines Jurdicas de la UNAM, Mxico, 1996, p. 17.
20
Leyes de Recopilacin, en la Imprenta Real de la Gazeta, Madrid, 1772, lib. VI, tit.XIII, ley 5.


99
Las Ordenanzas de 1550 de Antonio de Mendoza, aprobadas por Felipe II en 1589,
junto con las posteriores de Francisco de Toledo, emitidas en 1574 en el Per, establecieron
las condiciones para el descubrimiento, reclamo, adquisicin y operacin de las minas,
adems de fijar las condiciones generales para la seguridad y remuneracin de los indios,
quienes como Vasallos libres de la Corona espaola tenan tambin el derecho al
descubrimiento y explotacin minera. Las ordenanzas de 1550 sirvieron de base para la
legislacin posterior del Virrey Garca Hurtado de Mendoza, en 1539, y Luis de Velasco, en
1598 y 1602, aunque en la Nueva Espaa se vieron superadas por las Ordenanzas de San
Lorenzo, diseadas por el monarca espaol para la minera en Espaa, con adecuaciones
para las indias.
En el siglo XVIII la industria minera en Mxico sufri escasez de capital para fincar
mejoras tecnolgicas. La ayuda mas efectiva que la Casa de Borbn proporcion a la
industria, fue la disminucin de la carga fiscal y de utilidad de los monopolios oficiales,
adems de elevar la posicin social de quienes se dedicaba a la minera. Existan en esos
momentos tres bancos de plata que operaban en la Ciudad de Mxico, especializados en el
prstamo a mineros, con mas de dos millones de pesos invertidos. Sin embargo, el capital
lquido disponible no fue suficiente, por lo que despus de 1750 declin el nmero de
instituciones bancarias. Ante esta situacin, Jos de Galvez, en 1771, al rendir su informe de
visita a la Nueva Espaa, recomend diversas reformas en materia minera, entre ellas la
elaboracin de unas nuevas ordenanzas y la organizacin del gremio de mineros, similar al
de comerciantes. A consecuencia de este informe, en 1773, el Rey orden al Virrey Antonio
Mara de Bucareli y Ursa, convocar a una junta de peritos y mineros que ejecutaran las
sugerencias del informe. Los resultados no se hicieron esperar, y nueve meses despus, la
junta redact su Representacin al Rey, que recibi la aprobacin del monarca el 1 de Julio
de 1776 y en 1777 qued formado el gremio o Real Cuerpo de Minera de la Nueva Espaa.
En cuanto a las nuevas ordenanzas, estas fueron completadas por el gremio con la
asistencia de nuevos juristas Lucas de Lassaga y Joaqun Velzquez de Len con el titulo
Ordenanzas de la Minera de la Nueva Espaa formadas y propuestas por su Real Tribunal
de Orden del Rey Nuestro Seor, en 1778, y enviadas a Espaa para su aprobacin. En el
proyecto se refleja el modo de explotacin minera en la Nueva Espaa. El proyecto de
Velzquez de Len fue revisado y promulgado por Carlos III el 22 de mayo de 1783.
El cuerpo de Minera consista en un Tribunal General de la Minera de la Nueva
Espaa, ubicado en la Ciudad de Mxico, y una Diputacin Territorial en cada distrito
minero integrado por representantes electos entre los propietarios de las minas y los


100
mineros. El Tribunal Central estaba compuesto por un Director General, un Administrador
General y tres representantes para periodos de nueve y seis aos, respectivamente.
El Tribunal era el rgano ejecutivo de la industria. Funcionaba como tribunal de
primera instancia en un radio de 25 leguas a la redonda, y como tribunal de apelacin, a
partir de 1793, en casos de minera sentenciados en las diputaciones, as como consejo de
directores del Banco de Avos. Adems se consideraron a 12 Consultores, mineros con
experiencia a quienes pudiera pedirse dictamen en caso de necesidad, con un secretario
encargado del personal del tribunal.
En los Reales de minas haba dos diputados territoriales y cuatro sustitutos elegidos
mediante votacin directa por los dems mineros, Su funcin consista en promover los
intereses de los mineros, y vigilar el estado de las minas e informar anualmente al tribunal.
En materia de justicia actuaban como jueces de primera instancia, desde luego en materia
minera. Conocan de las causas relativas a descubrimientos, pertenencias, medidas,
desages, despilaramiento de minas, avos y rescate de metales. Tambin conocan en
materia criminal de hurtos cometidos sobre metales en piedra, oro, plata y plomo,
herramientas y dems artculos pertenecientes a las minas, as como de los dems crmenes
cometidos en las minas o beneficios e insubordinaciones. Cuando se trataba de penas
corporales que implicaban mutilacin, los tribunales mineros solo realizaban la aprehensin
del criminal y el sumario de la causa, y luego lo entregaban a los juicios reales en
correspondencia con la Sala del Crimen de la Real Audiencia.
El procedimiento haba de ser sumario, sin dilaciones y sin la intervencin de
abogados, y verbal si la causa no superaba los 200 pesos. Las apelaciones procedan
solamente en asuntos de cuanta superior pesos y respecto de sentencias definitivas o
autos interlocutorios que produjese un dao irreparable. Las apelaciones eran del
conocimiento de un Juzgado de Alzadas con sede en la Ciudad de Mxico, integrado por un
oidor de la Real Audiencia, nombrado por el Virrey; el Director General del Tribunal y un
minero elegido cada tres aos en la Junta General de Mineros. Otro Juzgado de Alzadas se
estableci en Guadalajara para conocer de las apelaciones a sentencias dictadas en un
radio de 200 leguas, integrado por un oidor que designaba el regente de la Audiencia y dos
mineros. En cada provincia haba adems un Juzgado de Alzadas, integrado por un Juez,
nombrado por el Rey, o dos mineros. Ante los Juzgados de Alzada caba la suplicacin, cuya
resolucin tena el carcter de definitiva.
El Banco de Avos habra de reunir dos millones de pesos sobre el que estaba
asegurado un inters de cada marca de plata del impuesto recolectado por la Corona. El


101
Banco prestaba a los mineros para el desarrollo de la industria. El Real Cuerpo de Minera
estableci, adems, una escuela de minera, que otorgaba 25 becas para espaoles e hijos
de caciques indgenas.
Los integrantes del Real Cuerpo de Minera gozaban de los privilegios de los nobles,
con preferencia en las designaciones para puestos polticos, militares y eclesisticos. Tenan
garantizado el acceso a materias primas a bajos precios y compelaban en lo posible como
trabajadores a individuos de raza negra, mestizos de clase baja y criminales, adems de que
evitaban siempre que fuera posible el empleo de indgenas.
Las Ordenanzas de Minas de 1783, establecan el procedimiento para la adjudicacin
y operacin de minas, la organizacin fiscal y jurdica de la industria, la constitucin gremial,
trabajo, comercio de los metales, bancos y crditos, educacin y privilegios. Para su
ejecucin el Virrey Matas de Glvez design en 1786, Director General a Fausto de Elhuyar,
acompaado de expertos alemanes, para el mejoramiento de los mtodos mineros. Pese a
la oposicin inicial de la Real Audiencia, el buen desempeo de Elhuyar motiv que se
solicitara su designacin vitalicia en Mxico, en donde residi hasta despus de obtenida la
Independencia.
La produccin minera indiana se encarg de financiar en gran medida de las guerras
extranjeras de los Hasburgo a travs del envo del mineral, tanto en barra como amonedado.
La minera novohispana se convirti en una industria central en el sistema econmico del
virreinato. Los niveles de extraccin se elevaron en la segunda mitad del siglo XVIII y se
duplic la cantidad de moneda acuada en la Casa de Moneda de Mxico entre 1700 y
1770, se duplic de nuevo hacia 1800, cuando alcanz su mxima etapa productiva, que
declin de manera considerable con la guerra de Independencia.
Cabe mencionar que las Ordenanzas de Minera del 22 de Mayo de 1783,
continuaron vigentes en Mxico hasta la expedicin del Cdigo de Minera de 1884.

5.4.4. FUERO ECLESIASTICO

Por Fuero se entiende, el derecho privilegiado de carcter local, personal y de clase.
Este derecho privilegiado es el conjunto de normas, aadidas a las generales, escritas o
consuetudinarias, que regulan la vida jurdica de uno o varios pueblos, o bien la de una clase
social e incluso la de un individuo en particular... Los derechos privilegiados de carcter local
son las cartas pueblas, que rigen la vida de los asentamientos de poblacin. El derecho


102
privilegiado de carcter personal o de clase en Indias fue el relacionado con la clase militar,
los eclesisticos y los nobles.
En lo que se refiere al fuero eclesistico, ste lo gozaron tanto los prelados como
los clrigos, novicios y religiosos, que no podan ser procesados por jueces no eclesisticos,
dado que las causas eran espirituales (artculos de fe, penas de excomunin, sacramentos,
eleccin de prelados de rdenes y beneficios eclesisticos) y no temporales. Para gozar del
fuero eclesistico deban de llevar el hbito la tonsura, al menos seis meses antes de
cometido un delito.
Los Tribunales se establecieron en el fuero eclesistico por el Papa Gregorio XIII, en
especial para las Indias, mediante Breve del 15 de Mayo de 1573, publicado el 28 de
Febrero de 1578 que se incluy en la Recopilacin de leyes de los Reinos de las Indias de
1680. El juez ordinario en los asuntos relativos al fuero era el obispo o arzobispo o en su
respectiva dicesis, quien administraba justicia en primera instancia, tanto en materia civil
como en la criminal. La segunda instancia corresponda al metropolitano si en la primera
haba conocido el sufragneo; si lo haba hecho el metropolitano en la primera, la segunda
era tarea del obispo vecino ms cercano en representacin del papa. La tercera instancia
corresponda al obispo ms cercano del que conoci en primera instancia, si en la segunda
conoci el metropolitano, y en el segundo caso al obispo ms cercano al metropolitano.
Los obispos podan imponer penas pecuniarias y con el auxilio real solicitado a la
Real Audiencia, ejecutar a los seculares. Podan ejercer su jurisdiccin a travs de sus
vicarios, que actuaban con la misma autoridad que el obispo, sin que procediera la
posibilidad de apelar sus decisiones ante el obispo, pero si precursarles, acusar la nulidad,
imponer la queja y la suplicacin.
Para preservar la integridad del fuero en contra de las injerencias de la justicia
secular de la que los eclesisticos estaban exentos, el papa emiti la Bula Incoena Domini,
que daba por incursos en censura a quienes sin ser jueces eclesisticos procesaran a
clrigos.
Ya en el Mxico independiente, el fuero eclesistico fue limitado, por el artculo 42 de
la Ley del 23 de noviembre de 1855, a la materia criminal nicamente de los eclesisticos
catlicos, apostlicos, romanos, pudiendo stos renunciar a su fuero. La supresin vino con
el artculo 13 de la Constitucin de 1857 y las circulares del 8 de Mayo y 30 de octubre del
mismo ao. Esta supresin recibi una dura censura del Papa Po XII mediante una
alocucin pronunciada el 15 de Diciembre de 1856. Mas tarde mediante las leyes del 4 de
Diciembre de 1860, y 10 de Diciembre de 1874, se produjo la separacin de la Iglesia y el


103
Estado, con lo que se termin en forma definitiva con la jurisdiccin temporal del clero y se
redujo su autoridad a la materia puramente espiritual. Con la Ley del 4 de Diciembre de 1860
se abrogaron los recursos de fuerza y el derecho de asilo en los templos.

5.4.5. LOS FUEROS MILITAR Y DE MARINA

El fuero de guerra se divide en militar y poltico; del fuero militar, gozaban todas las
personas que servan en el ejrcito, armada y milicias, adems de quienes obtenan por sus
servicios al retirarse, cdula de preeminencias. El fuero poltico, eran el que gozaban los
jefes y oficiales de las Secretaras de Guerra y Marina, intendentes del ejrcito, comisarios,
contadores y tesoreros de este, as como los dependientes de hospitales militares.
El fuero militar supona una serie de prerrogativas y privilegios otorgados por el
monarca a los militares que servan en sus tropas y gozaban de sueldo abonado por la
tesorera del ejrcito. De acuerdo con lo dispuesto por las Ordenanzas de Su Majestad para
el rgimen, disciplina, subordinacin y servicio de sus Ejrcitos (subdividido en cuatro
tratados, de orden de Su Majestad en la Oficina de Antonio Marn, Impresor de la Secretara
del Despacho Universal de Guerra, 1768) conocidas como Ordenanzas de Carlos III, los
militares, sus esposas, los hijos y sus criadas en virtud del fuero podan renunciar a ocupar
servicios dentro de los consejos municipales, estaban exentos del pago de los servicios
ordinario y extraordinario, de dar alojamiento en sus casas a tropas y prestar carros salvo
para la Casa Real y la Corte. Estaban tambin autorizados para poseer carabinas y pistolas
largas y llevarlas incluso cuando estuvieran de licencia o en comisin de servicios separados
del cuerpo del ejrcito al que pertenecan. Podan llevarlas consigo para protegerse en el
camino, pero no en la Corte, villas o ciudades, en que deban guardarlas en casa.
Asimismo, los que gozaban de fuero militar tenan autorizado cazar con arcabuz largo
y no podan ser presos por deudas contradas despus de haber servido en el ejrcito, y no
era posible ejecutar las deudas sobre sus caballos, armas y vestimenta, salvo por mandato
de la Real Hacienda.
Disfrutaban tambin del fuero militar todos los ministros y fiscales del Supremo
Consejo de Guerra, aunque fueran intendentes o togados, as como el secretario, oficiales
de su secretara, agentes-fiscales, relatores, escribanos de cmara y dems dependientes
del Consejo, sus mujeres, hijos y criados.
En cuanto al fuero de marina, de l gozaban todos los miembros del cuerpo militar y
poltico de la Real Armada. En el cuerpo militar de la Armada, se comprendan a los oficiales


104
de guerra, compaas de guardias marinas, los que componen los batallones de infantera de
marina y real brigada de artillera. En el cuerpo poltico se inclua a los intendentes de
marina, comisarios, contadores, tesoreros, oficiales de contadura, contadores de navo, de
fragata, matriculados de mar y maestranza, sus mujeres, viudas, mdicos, cirujanos y
dependientes de los hospitales. Adems, a los cabos de los navos que conforme a las
ordenanzas salieron en Corso les fueron tomados en cuenta los servicios, como si lo
hubieran hecho en la Real Armada. Respecto de los dems miembros de la tripulacin
corsaria, stos, aunque no estuvieran matriculados, gozaban del fuero de marina,
preeminencias, exenciones, trajes y dems cosas de que gozaba la milicia espaola. La
facultad para la utilizacin de los trajes propios de las milicias desapareci al menos a partir
de la Ordenanza de Corso de 1762; sin embargo, se conserv el goce del fuero de marina.
En materia de justicia, las justicias ordinarias no podan conocer de las causas civiles
ni criminales de los oficiales, que por el fuero estaban sometidos a la justicia militar. Las
justicias ordinarias nicamente contaban con la opcin de formar el sumario de la causa y
remitirla al auditor general que era el delegado del Capitn General de la Provincia, en cuyo
tribunal militar (que integraban) se sentenciaba, con la posibilidad de apelar ante el Supremo
Consejo de Guerra. Los auditores militares tenan as el conocimiento privativo y exclusivo
de todas las causas civiles y criminales en que fueran demandados los pertenecientes al
ejrcito, con excepcin de las demandas relativas a mayorazgos en posesin y propiedad y
particiones de herencias, salvo que stas procedieran de testamentos militares.
Posteriormente, con las ordenanzas de 28 de Diciembre de 1701, se estableci que
los crmenes de los militares seran juzgados por un Consejo de Guerra de Oficiales,
integrado por oficiales con todas las facultades necesarias para juzgar y castigar los delitos
militares. Esta forma de juicio se mantuvo inclusive en las Ordenanzas de 1768. Exista
tambin un Consejo de Guerra de Oficiales Generales, compuesto por los de superior
graduacin y presidido por el capitn general de la Provincia con asistencia del auditor.
En las indias tambin deba observarse la formacin del consejo de guerra para
juzgar sobre los crmenes cometidos por las tropas indianas. Cuando no hubieran oficiales
suficientes para integrar el consejo, las causas de los soldados se determinaran en el
tribunal militar de la provincia. Los consejos contaran con sus respectivos vocales, que
seran los capitanes de cada regimiento, segn la clase de que fuera el reo, presididos por el
gobernador de la plaza o comandante de las armas, excepto los consejos de los cuerpos
privilegiados en donde no interviene el gobernador.


105
Los delitos comunes que no tuvieran el carcter de militar ni conexin con el servicio,
cometidos por los oficiales, deban juzgarse por los capitanes generales de las Provincias.
En el caso de los individuos pertenecientes a la Real Armada, desde las Ordenanzas
Navales de 1748 se les concedi a todos se matricularan en el servicio de la Real Armada el
sometimiento a la jurisdiccin privativa militar en el conocimiento de sus causas civiles y
criminales con inhibicin de los dems tribunales y justicias ordinarias, con excepcin
tambin, de las demandas relativas a mayorazgos en posesin y propiedad y particiones de
herencias, salvo que stas procedieran de disposicin testamentaria de los matriculados en
la Real Armada, quienes tambin eran juzgados por los mencionados consejos de guerra.
Con la Constitucin de Cdiz de 1812, se mantuvo el fuero militar en su artculo 250,
y una vez alcanzada la Independencia, se dict la Ley del 15 de Septiembre de 1823, que
extingui los auditores de guerra y autoriz a los comandantes generales ara consultar a los
jueces letrados del partido de su residencia. Mas tarde, mediante Circular de Guerra del 21
de Julio de 1831, se estableci que los jueces de Distrito deban asesorar a las
comandancias generales; el 2 de Septiembre de ese ao, mediante el Circular de la
Secretara de Justicia, se previno a los comandantes militares que pasaran a los jueces de
distrito todas las causas civiles y criminales que exigieran su consulta. Los jueces de distrito
tuvieron entonces la encomienda de asesorar a las comandancias generales, ratificada por la
Ley del 30 de Abril de 1849.

5.4.6. INQUISICIN

Tradicionalmente cada obispo deba perseguir a los herejes dentro de sus dicesis, pero
como muchos obispos no se mostraron muy activos al respecto, el Vaticano medieval
introdujo la costumbre de enviar a legados pontificios a las regiones donde hubiera peligro
para la fe, para iniciar una investigacin y para sancionar a los herodoxos,
independientemente de la accin episcopal. En este paso de la persecucin de los obispos
hacia una organizacin dependiente directamente de Roma, se puede ver el origen de la
Inquisicin. Esta haba surgido en la lucha cruel contra los albigenses, y desde que los
Reyes Catlicos haban pedido a Sixto IV que Castilla se viera favorecida por el
establecimiento de un tribunal permanente del Santo Oficio de la Inquisicin, en 1476,
continu all sus funciones en contra de los moros y judos que simularon haberse convertido
al cristianismo.


106
Desde aproximadamente el ao 1527, la inquisicin haba trabajado incidentalmente
en la Nueva Espaa; por cdula real del 25 de Enero de 1569, Felipe II autoriz el
establecimiento permanente de la inquisicin en Indias, y por lo que se refiere a la Nueva
Espaa, el virrey recibi instrucciones, un ao despus de sealar casa en Mxico a este
Tribunal.
El Tribunal se compona de dos inquisidores y un acusador (fiscal), adems hubo
delegados fuera de la Ciudad de Mxico. Su jurisdiccin se extenda incluso a la Capitana
General de Guatemala, las Islas Barlovento y las Filipinas.
La reputacin que tuvo la inquisicin novohispana no era muy mala; en primer lugar,
no molestaba a los indios, desde la indignacin causada por la ejecucin del Cacique de
Texcoco, en segundo lugar por que varios de sus jueces eran ejemplos de integridad, en
tercer lugar, sus vctimas eran en parte judos y extranjeros, de por si no muy populares; en
cuarto lugar, un acto de f era siempre un espectculo edificante; y en quinto lugar, los
heterodoxos religiosos tenan a menudo tambin ideas heterodoxas en materia poltica, de
manera que "los de arriba" vieron con buenos ojos la ayuda prestada por la inquisicin para
conservar a la Nueva Espaa segura para sus privilegios.
La inquisicin se suprimi dos veces en Mxico, el 8 de Junio de 1813 (Cortes de
Cdiz); luego el 21 de Enero de 1814 se restableci la inquisicin como consecuencia de la
reaccin anticadiciana por parte de Fernando VII, pero el 10 de Junio de 1820 sobrevino la
supresin definitiva, con el restablecimiento del rgimen liberal, que haba nacido en Cdiz,
ocho aos antes.

5.4.7. CONFLICTOS DE JURISDICCIN (RECURSOS DE LA FUERZA)

El Recurso de a Fuerza, era el que haca valer contra las autoridades civiles quien
crea tener derecho a que conocieran del caso las eclesisticas, y viceversa. A veces el que
usaba el recurso se encontraba en Espaa, pero la causa de proceder naca en Indias, El
Consejo de Castilla pretenda tener jurisdiccin en el caso, a lo que el de Indias se opona.
En esas condiciones era indispensable que alguna de las dos autoridades tuviera la ltima
palabra
Felipe IV puso fin a la disputa mediante ley del 12 de Febrero de 1589, en la cual
aparece el Recurso de Fuerza, el cual poda interponerse por protesta ante el tribunal
eclesistico; pero tambin poda interponerse ante la Audiencia, en cuyo caso esta libraba la


107
provisin ordinaria para que el Juez eclesistico otorgara la apelacin y repusiera y
absolviera llanamente.


Para asegurar la buena actuacin de los funcionarios indianos, la Corona se vali
sobre todo de dos medios, utilizados ya en Castilla. Estos eran El juicio de residencia para
los oficios temporales, y el juicio de visita, para los vitalicios, que eran los propios de los
funcionarios que integraban los rganos colegiados, como las Audiencias, tribunales de
cuentas, oficiales de la Real Hacienda, as como a las autoridades universitarias. Visitadores
y residenciadores de autoridades nombradas por consulta del Consejo de Indias eran
enviados por el presidente de dicho Consejo, mientras que los que se dirigan al Tribunal de
la Inquisicin, Cruzada y caballeros de las rdenes eran visitados por personas que enviaban
los consejos respectivos.
Los jueces de residencia enviados a las autoridades provistas por Virreyes,
Gobernadores y Presidentes eran nombrados por la autoridad que los provey.
En el caso de los Corregidores, stos solan ser residenciados por su asesor.
La Corona poda utilizar indistintamente la visita o la residencia segn las
circunstancias del caso y someter a una misma autoridad a cualquiera de los dos juicios, ya
que la diferencia entre ambas figuras era una cuestin de procedimiento. Aunque lo comn
fue que a los Virreyes y Gobernadores que tenan nombramientos temporales se les
sometiera a juicio de Residencia, en 1624 para los dems cargos se aplicaba el de
residencia. Para los ministros de las Audiencias se impuso con el tiempo el juicio de visita,
mas que el de residencia.

5.5.1. LAS VISITAS

Durante el reinado de los Asturias existi una constante preocupacin por lograr una
buena administracin de justicia, lo que se reflej en un claro intento de ejercer control
directo sobre los rganos encargados de su administracin, de ah que se diera un gran
impulso a las visitas a tribunales, tanto peninsulares como indianos. La visita que se llevaba
a cabo a las Audiencias consista en una inspeccin realizada a un organismo pblico, la
Audiencia, con el fin de revisar la gestin de los funcionarios que la componen.


108
Se empleaba la frase visita general para la visita ordenada por el monarca a uno o
varios tribunales, a las universidades y la Casa de Moneda. Cabe destacar que la visita no
se encontraba regulada como tal en ningn ordenamiento castellano, salvo disposiciones
dispersas que fueron finalmente concentradas en el Libro II, Ttulo XXXIV de la Recopilacin
de leyes de los Reinos de Indias de 1680.
El visitador se enfrentaba con una larga y ardua tarea que poda extenderse por aos,
lo que exigi una slida preparacin jurdica de su parte. Deba enfrentarse en las Indias a
las autoridades que gozaban de un amplio poder, ciertamente no gustaban de su presencia y
les acarreaba disgustos y enemistades.
Los visitadores contaban con facultades legislativas para expedir las disposiciones
necesarias a fin de remediar tal o cual situacin. No podan actuar fuera de la comisin que
reciban, salvo que su competencia le fuera ampliada posteriormente a otros organismos o
personas.
Una vez iniciada la visita, el Rey sola recomendar el mayor sigilo y secretos, a efecto
de que el visitador llevara a cabo al menos las primeras diligencias sin que los visitados lo
supieran y as descubrir la verdad. Lo anterior se deba en parte a que solan ordenarse las
visitas en respuesta a una denuncia de abusos enviada al Rey o Consejo de Indias, por lo
que era necesario evitar el encubrimiento de tales abusos. En ese sentido, el visitador poda
iniciar sus gestiones durante el viaje al territorio de la visita antes de publicarla.
La actuacin del visitador se iniciaba con la atencin a las demandas pblicas que le
fueran presentadas, a fin de resolverlas dentro de un plazo 60 das contando en un principio
desde el da de presentacin de la demanda. Ms tarde se cambi el plazo a 60 das a partir
de la notificacin, con objeto de evitar ampliaciones constantes al plazo.
El visitador deba informarse por todas las vas y maneras de la actuacin de las
autoridades visitadas. Bsicamente se acuda a tres medios para lograrlo: las denuncias, los
testigos y la revisin de los libros, que en el caso de las visitas a la Audiencia eran los libros
de acuerdos, o bien, en el caso de las Cajas Reales, los libros de Hacienda Real. Adems,
poda nombrar a quien juzgara a necesario para llevar a cabo averiguaciones fuera de la
ciudad de la visita, para que no tuvieran que acudir personalmente.
Los visitadores podan ser recusados por el visitado. El visitador deba sacar los
cargos que resultaran de las visitas contra los oidores y ministros; estos cargos se dividan
en comunes y particulares. Los primeros incluan a todos los miembros del organismo
visitado, los segundos, a cada individuo en particular. stos eran notificados al visitado,
quien contaba con un plazo de 10 das para responderlos con la presentacin de sus


109
descargos por escrito, acompaados, en su caso, de testigos que deban ratificar su
testimonio al final.
El visitador contaba con el poder de actuar en contra de los visitados sin esperar a la
sentencia del Consejo de Indias si descubra cargos graves, privar de su oficio al
responsable e inclusive detestarlo, sancin que no deba entenderse con los virreyes aunque
fueran visitados como presidentes de la Audiencia. Las facultades ejecutivas de los
visitadores abarcaban no slo la suspensin y el destierro del visitado, sino la ejecucin en lo
referente a los bienes o actividades que tuvieren los visitados en contra de la ley, contando
para ello con el apoyo de los alguaciles de la Audiencia visitada.
Una vez concluida la visita, se redactaba un memorial ajustado, que enviado junto
con los procesos y el parecer del visitador, facilitaba el manejo de la informacin a los
miembros del Consejo de Indias. Se produca un auto de conclusin de visita y remisin al
Consejo.
Una vez recibida la visita por el Consejo de Indias, se citaba a los procuradores de los
visitados para dar vista de ella y proceder al examen del fiscal y pasar a la Sala del Consejo
que determinara el presidente. Luego se proceda a la votacin y sentencia. Cuando sta
implicaba condenacin a pena corporal, privacin de oficio o suspensin de l, deba llevarse
consulta al rey de lo acordado para que proveyera lo conveniente.
Dictada la sentencia por el Consejo, se asentaba en el registro correspondiente y se
remita a las Indias para su notificacin y ejecucin.
En el siglo XVIII los visitadores contaron cada vez con mayor autonoma.
En cuanto a las penas impuestas por el Consejo de Indias una vez terminada la visita,
stas solan ser multas y suspensin temporal del cargo.

5.5.2. EL JUICIO DE RESIDENCIA

El juicio de residencia se considera el nervio vital en el sistema de fiscalizacin y
control aplicada por Espaa respecto de sus funcionarios en Indias. Se divida en dos partes:
una primera en la que se investigaba de oficio la conducta del residenciado, y una segunda,
en donde se reciban las demandas de los particulares que se consideraban agraviados por
la conducta de aqul.
El plazo en el que tena que desarrollarse el juicio de residencia era de 60 a 120 das,
salvo en las residencias a virreyes, que no tenan un lmite prefijado hasta la real cdula del
18 de Diciembre de 1667, en que se fij un trmino de seis meses para que los jueces de


110
residencia emitieran su resolucin. Las penas que solan imponerse eran las multas, la
inhabilitacin temporal o perpetua, el destierro o traslado.
Cuando la residencia se haca sobre oficios de provisin real, poda apelarse ante el
Consejo de Indias; las residencias de oficios de provisin por autoridades indianas se vean
en segunda instancias por las Audiencias. Sin embargo, en algunos casos de residencias de
corregidores y alcaldes mayores de provisin real, las decisiones fueron revisadas por las
Audiencias, prctica legalizada a partir de 1769.
Estaban sujetos a juicio de residencia, adems de virreyes, corregidores y alcaldes
mayores, los fabricantes de naos en Filipinas que hubieran tenido Hacienda Real, correos
mayores, visitadores de indios, jueces repartidores de obrajes y grana, oficiales de la Real
Hacienda, alcaldes ordinarios, regidores y oficiales de los Consejos.
La residencia, en fin, constitua un freno a la actuacin desmedida y los abusos de las
autoridades indianas.

5.6. REAL HACIENDA

Durante el mandato en la Nueva Espaa de Felipe II, este haba dispuesto en las
Ordenanzas de 1572, se llevara un Libro comn del cargo universal de la Hacienda Real, en
el que por fechas se asentaran todas las partidas de caudales reales, indicando su
procedencia, razn por la que pertenecan al soberano y las suscribieran los oficiales reales;
pero ese libro no fue bastante para la claridad y el mismo monarca, en cdula de 12 de
Febrero de 1591, orden se llevara otro encuadernado y rubricado en todas sus hojas que,
con el ttulo de Libro de la Razn General de la Real Hacienda, debera contener el
asiento de los ramos de ingreso al real erario, de los bienes races y cualesquiera otro que
se compusiera la masa comn del mismo y los destinos perpetuos o temporales que sobre l
recayeren. No lleg, sin embargo, a formarse este libro ni entonces, ni bajo los reinados
sucesivos. La Ordenanza de Intendentes, en su artculo 109 encomend la formacin de tal
libro a los intendentes, para cada uno de sus territorios; pero sin obtener con ello mejor
resultado, como que tal empresa contena la descripcin detallada de todos los bienes que
afectaban a la real hacienda y la expresin de las leyes de su creacin y reglamentacin, con
el estado que en el momento de la descripcin guardaban.

5.6.1. EL CONSEJO DE HACIENDA



111
El Consejo de Hacienda se cre tambin, a efecto de que sus miembros ordenaran la
distribucin de todos los bienes que procedan de Amrica, an los de particulares.
Las rentas coloniales de la Corona procedan de Indias o de la misma Espaa; las
primeras consistan en los tributos, derechos y penas que all se recogan, y de las que, tras
de pagar los gastos que su recaudacin originaba y las asignaciones que corran a cargo de
cada ramo, se mandaba el sobrante a Espaa; las segundas eran multas y comicios
impuestos por la Casa de Contratacin, licencias, venta de empleos, penas aplicadas por el
Consejo de Indias, etctera.

La Casa, para cubrir sus gastos, tomaba las rentas que ella misma recaudaba, con
acuerdo y cdula del Consejo, y ste cubra los suyos con libramientos de la Casa. La
creacin del Consejo de Hacienda que, desde el punto de vista moderno de unificacin
fiscal, habra sido acertada, en aqullas circunstancias produjo rivalidades entre el Consejo
de Indias y el de Hacienda, y demora en los momentos ms crticos del periodo naval de
Espaa; cuando se requera rpido equipo y pronta salida de las armadas, era necesario
primero recabar una Cdula del Consejo de Indias y luego otra del de Hacienda, que no se
ponan de acuerdo, ni mientras tanto poda darse un paso.

5.6.2. BIENES DE LA CORONA

Recordemos que las Indias constituyeron un seoro ganado por los Reyes de
Castilla. A la muerte de Isabel, en 1504, le transmiti su parte del seoro de las Indias a su
hija Juana la Loca, en tanto que Fernando de Aragn conserv su parte. En el codicilo
21
del
23 de Noviembre de ese mismo ao, Isabel, tomando en consideracin que la donacin
papal era a favor de Castilla y Len, le cede, nicamente por el tiempo de su vida, la mitad
de las rentas que se obtuvieron de las tierras hasta entonces descubiertas, amn de otros
privilegios de ndole econmica.
La incorporacin definitiva de las Indias a la Corona de Castilla oper al fallecimiento
de Fernando, en 1516, cuando hered en su testamento la universalidad de sus estados a
Juana. Mas tarde, en 1519, 1520 y 1523, Carlos I y su madre declararon que las Indias no
seran jams apartadas ni enajenadas de la Corona de Castilla.
La posicin que la Corona de Castilla mantena respecto de las Indias le generaba
una serie de ventajas econmicas, entre ellas desde luego las de carcter fiscal, los

21
Legado, testamento, manda


112
monopolios, la mitad de los tesoros encontrados, los bienes mostrencos, herencias vacantes,
inmuebles vacantes y rescates.
La Corona, adems, era propietaria de las tierras, aguas, montes y pastos en las
Indias, y poda concederles en propiedad a las ciudades de forma gratuita u onerosa. La
Corona poda arrendar los bienes realengos o bien otorgarlos en enfiteusis.

5.6.3. TRIBUTO DE LOS INDIOS

En el siglo XVI los indios mexicanos estaban sujetos a una serie de cargas que se
establecan en relacin directa con las necesidades colectivas.
El Tributo fue una de las principales cargas impuestas a los indgenas, tanto por su
peso econmico como por sus repercusiones sociales. El tributo indgena se cobraba desde
la poca prehispnica, en la que los productores, labradores, artesanos y comerciantes que
formaban el comn de la poblacin sostenan a los magistrados y oficiales pblicos,
gobernantes, sacerdotes y guerreros que constituan la clase aristcrata.
En los tiempos anteriores a la conquista, reciban tributo, los seores universales,
que eran los que tenan como vasallos a pueblos gobernados por otros seores particulares;
los seores particulares o caciques de los pueblos que les estaban sujetos de manera
directa; la nobleza principal, que ejerca magistraturas o estaba al frente del gobierno local
de las estancias y barrios; las comunidades-parcialidades y calpullis o barrios mayores y
menores, destinado el tributo al sostenimiento de magistrados y funcionarios, as como a
satisfacer las necesidades y proveer los servicios de la colectividad; los templos que eran
construidos y conservados mediante prestaciones especiales, que tambin cubran el culto y
sacerdotes; y el ejrcito, que se sostena mediante cargas especiales por algunos pueblos.
Daban tributo los indios que pertenecan a la clase comn, o macehuales con
prestaciones especficas, dependiendo la actividad desempeada, as como los terrazgueros
o labradores que gozaban de tierras sealadas a la nobleza a los cuales servan y
trabajaban las tierras.



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6. FORMAS DE TENENCIA, DE LA TIERRA, DEL TRABAJO, Y DEL
COMERCIO

OBJETIVO PARTICULAR

Al finalizar esta unidad, el alumno descubrir y analizar las diversas formas de tenencia y
propiedad de la tierra, el rgimen de trabajo y el rgimen de comercio en la Nueva Espaa.

CONTENIDO ACADMICO
6.1. LA PROPIEDAD

- 6.1.1. EL SEORIO DEL REY
- 6.1.2. LA TIERRA, AGUAS, MONTES Y PASTOS
- 6.1.3. MINERALES
- 6.1.4. LA PROPIEDAD DE LOS INDIOS
- 6.1.5. LA PROPIEDAD COMN DE CIUDADES, VILLAS Y LUGARES
- 6.1.6. LA PROPIEDAD PRIVADA
- 6.1.7. LA PROPIEDAD CORPORATIVA

6.2. EL RGIMEN DE TRABAJO

- 6.2.1. EL TRABAJO DE LOS INDIOS
- 6.2.2. LOS GREMIOS
- 6.2.3. LOS OFICIOS REALES

6.3. EL COMERCIO

- 6.3.1. EL COMERCIO INTEROCENICO
- 6.3.2. EL COMERCIO LIBRE
- 6.3.3. LAS FERIAS
- 6.3.4. EL REPARTO FORZOSO DE MERCANCAS
- 6.3.5. LA MONEDA

Tema 6
Formas de Tenencia de la
Tierra, el Trabajo y el
Comercio.


114


DOCUMENTO

FICHA

6.1.


6.2.


6.3.


6.3.3.

ESQUIVEL, Obregn, Toribio, Apuntes para la
Historia del derecho en Mxico, Ed. Porra, Tomo I,
2 ed., Mxico, 1984.



115

UNIDAD 6. FORMAS DE TENENCIA DE LA TIERRA, DEL TRABAJO Y DEL
COMERCIO

6.1. LA PROPIEDAD

6.1.1. EL SEORIO DEL REY

Como resultado de la donacin hecha de las tierras americanas por el papa a los
reyes catlicos, se configuro un dominio eminente en cabeza del monarca, como titular del
dominio y jurisdiccin universal sobre las indias y se hizo de sus vasallos dueos particulares
a travs de la merced real o donacin graciosa que el monarca hacia en determinado bien
realejo con un fin determinado: ese fijo al punto de partida del derecho de propiedad en las
indias. Tal dominio del rey sobre las indias se justifico no solo por la donacin, sino por el
descubrimiento y ocupacin de la tierra, adems de la guerra justa.
El dominio no nicamente se hizo valer a travs de la donacin papal, sino tambin
como sucesin del rey castellano respecto de los seores indgenas, por lo que sus tierras
pasaron a la corona, lo que implicaba el respeto a la propiedad indgena adquirida con
anterioridad al descubrimiento y conquista. Al monarca le corresponda el dominio y
jurisdiccin sobre las tierras, aguas, montes y pastos indianos.

6.1.2. LA TIERRA, AGUAS MONTES Y PASTOS

La Corona tenia la propiedad de tierras, aguas, montes y pastos en las indias,
concediendo su propiedad luego, mediante merced, a ciudades, comunidades de indios o
particulares, al comienzo gratuitamente, pero luego mas frecuentemente en forma onerosa.
Adems, en caso de confirmacin de una tenencia de inmuebles, originariamente irregular, la
corona cobraba una composicin.
La propiedad de la tierra poda corresponder no solo a los particulares, sino tambin a
las comunidades y corporaciones.
En materia de aguas, el derecho castellano se clasificaba en : aguas de lluvia, de ros
(considerados de pertenencia comn a todso los hombres, por lo que no podan cerrarse),
aguas para uso de una villa o ciudad, aguas privadas, como son los pozos de una heredad y
aguas de seoro real ubicadas entre las regalas o bienes de realengo. En Indias las aguas
pertenecan por lo general a los bienes de realengo, pues con la donacin pontificia la


116
Corona ejerca el dominio primordial y jurisdiccin sobre las aguas americanas. Cuatro ideas
bsicas rigieron y organizaron la tenencia de la tierra y el uso de las aguas como regala de
la Corona en Indias:

a) Todo el territorio perteneca originariamente a la Corona.
b) Las aguas, los montes y los pastos deban gozarse en comn, dispuesto
especialmente para la Corona.
c) El fomento de la produccin agrcola y minera corresponda a la Corona y el
inters de la comunidad siempre tena preferencia sobre el de los particulares
d) El bienestar de los indios deba estar en el centro de la poltica real.

El derecho de propiedad de las aguas naci en la Nueva Espaa conjuntamente
con el de la propiedad de las tierras. La concesin de los derechos sobre las aguas estaba
ntimamente ligada a la de las tierras, por lo que pocas veces se mencion de manera clara
en las mercedes de tierras el derecho a las aguas. Aunque poda haber merced nicamente
de aguas, stas se concedan despus de una de tierras. En las capitulaciones para
conquista y poblacin se menciona una forma especial el derecho a ciertas aguas. Mas
tarde, las Ordenanzas sobre descubrimientos, poblacin y pacificacin de 1573 hacen
referencia al tema e los derechos de aguas. Las aguas eran adquiribles por merced, al igual
que los terrenos.
La Recopilacin de leyes de los Reinos de las Indias de 1680 contiene
disposiciones sobre la materia de aguas, pastos, jueces de aguas, irrigacin de tierras
conforme a las costumbres indgenas, jueces de aguas, etctera.
En la Ordenanzas de Intendentes de 1786 se dio competencia como juez privativo
al intendente en materia de mercedes de tierras y aguas. Por su parte, las normas
municipales sobre aguas para uso domstico deban dar preferencia a stas ltimas sobre
las que se destinaban a la agricultura. En la capital novohispana se reconoci este principio
con el agua trada desde Chapultepec, primero por acequia y despus por acueducto, pero
se permiti su uso para riego de las huertas.
Los permisos para uso domstico de agua concedidos a particulares nunca podan
crear derechos establecidos de manera definitiva, ya que el dueo del agua que corra por
las caadas pblicas era el vecindario de la ciudad y todo permiso dado por el cabildo fue
siempre precario y revocable.


117
En cuanto a la costumbre indgena, se haban desarrollado antes de la conquista
sistemas comunales de irrigacin, as como el de las chinampas. Esta costumbre fue
respetada por la Corona e incluso se us como modelo para los espaoles.
Los encargados de los conflictos surgidos en materia de aguas eran el Cabildo, los
jueces de aguas o algn mediador enviado por las Audiencias. Estos deban siempre
respetar el derecho preferente a las aguas por parte de las comunidades indgenas, sobre
las haciendas y tierras de espaoles. Los litigantes en un pleito de aguas deban mostrar un
ttulo que acreditar su propiedad o al menos un uso del agua desde tiempo inmemorial.
En cuanto a las mercedes como ttulo primordial para la propiedad de las aguas,
stas e clasifican en:

a) Mercedes de tierras y aguas, en las que se designaban las aguas en
trminos vagos como y aguas en estas tierras contenidas.
b) Mercedes de tierras y aguas, en las que se designaban las aguas en
trminos tales como las aguas necesarias para regar las tierras
mercedales.
c) Mercedes de tierras sin aguas, sin composiciones posteriores que incluan
las aguas
d) Mercedes de aguas y tierras, o aguas solas para ingenios, fbricas,
haciendas de beneficio, molinos, etctera.
e) Mercedes de aguas para el abasto de poblaciones.
f) Mercedes propiamente de aguas para riegos.

Las aguas no otorgadas mediante una merced quedaban en el patrimonio de la
Corona.

6.1.3. MINERALES

Las minas correspondan a la Corona al igual que las aguas, tierras, montes y pastos
por las razones expuestas relativas a la donacin papal y el derecho de conquista y sucesin
al trono. Adems, las minas pertenecan a la Corona en virtud del principio del derecho
germnico que penetr en el derecho romano. Este principio, aplicado por los visigodos,
pas y se formul claramente en las Siete Partidas, y se confirm en el Ordenamiento de
Alcal, de 1348. Las Partidas tuvieron aplicacin supletoria en Indias, por lo que el principio


118

de la propiedad de las minas se aplic en las posesiones americanas. Con l, la propiedad
de la superficie era diversa de la del subsuelo, y coexistan las propiedades, dueo del
terreno, con el agua de la mina.
Por su parte, Juan de Solrzano y Pereira seala que las minas se tenan por
Regalas, es decir, bienes pertenecientes al Rey e incorporados al patrimonio de la Corona,
ya sea que se hubieran descubierto en lugares pblico o en tierras de particulares.
Desde las primeras expediciones de conquista, una de las preocupaciones
fundamentales fue la de descubrir oro y plata, no solo del ya extrado por los indgenas, sino
de los minerales para su futura explotacin. De ah que las instrucciones dadas a los
conquistadores contenan ordenes especficas en la materia. Se referan a la plata en
grandes cantidades, mas que el oro de los indgenas haban acumulado a lo largo de los
aos. Los primeros minerales se encontraban en Taxco y Zumpango, cerca de la ciudad de
Mxico, en donde se organizaron las primeras alcaldas de minas. Otras minas se abrieron
en Oaxaca, Michoacn, Zacatecas y Guanajuato.
En 1504, para impulsar la explotacin minera, se concedi el derecho a cualquier
espaol para operar los minerales, con la obligacin de registrar sus denuncias de minas en
la Casa de Fundicin y pagar el quinto real. En 1526 los derechos de explotacin de los
particulares se extendieron y la Corona otorg la propiedad til a los descubridores de las
minas y conserv el derecho a cobrar el quinto real, con base en la Nueva Recopilacin.
En 1853 haba poca regulacin en materia de minas y la confusin en la materia era
notable. Para remediar la situacin, el Virrey Antonio de Mendoza expidi, el 30 de Junio de
1536, una serie de disposiciones en la materia que organizaban y protegan la labor de las
minas. Otras reglamentaciones se expidieron al 1539, en las que se regulaba el quinto real.
Las primeras ordenanzas tuvieron poco xito, por lo que se revocaron en 1548. Dos aos
despus, el 14 de Enero de 1550, el Virrey expidi las Ordenanzas hechas por el sr. Visorrey
don Antonio de Mendoza sobre las minas de la Nueva Espaa. Ao de M.D.L, que habran
de tener una influencia decisiva en la expansin minera hacia el norte de Mxico, incluso con
la aplicacin por encima de las disposiciones contenidas en el derecho castellano. La
Audiencia intent resolver el problema en 1577 mediante una consulta al Consejo de Indias,
que en 1578 todava no estaba resuelta.



119

6.1.4. LA PROPIEDAD DE LOS INDIOS

Las tierras indgenas se incorporaron a las estructuras espaolas con criterio y
medidas agrarias diferentes de las prehispnicas, con reconocimiento de la propiedad de los
indios sobre sus tierras y variacin de la distribucin de acuerdo con el grado de desarrollo
cultural de las poblaciones indgenas.
Las autoridades virreinales se encargaron de reorganizar la situacin de las
diferentes etnias. Las concentraron en unidades urbanas a partir del ao 1500 y les
otorgaron nuevas tierras; adems, promovieron la colonizacin dirigida, de lo que se
derivaron ttulos de propiedad que deban protegerse en contra de los posibles abusos.
Muchas de esas poblaciones nuevas se situaron cerca de los asentamientos originales; otras
fueron de nueva creacin, mediante el traslado de grandes grupos de pobladores a otros
lugares, otorgndoles espacios comunales, tierras para el cacique y los particulares. Estos
pueblos de indios fueron modelos aplicados uniformemente con las diferentes tnias y con
resultados diferentes.
Se busc que el indgena fuera un campesino capaz y autosuficiente , a fin de
abastecer los ncleos urbanos y las zonas de explotacin minera. Alrededor de los pueblos
indios se extendieron las propiedades ganaderas, de hacienda y los latifundios.
Loa asentamientos as organizados por los espaoles facilitaban no solo contar con la
mano de obra necesaria, sino tambin la evangelizacin y el control fiscal.
Mediante la Real Cdula del 10 de Junio de 1540 naci la poltica de las reducciones
de indios e manera sistemtica, con un programa urbanizador que hizo que la colonizacin
se realizara en y desde las ciudades. En 1548 se orden al Virrey de Nueva Espaa que
procediera a reunir en los pueblos grandes a los indios de Yucatn y Cozumel, poltica que
se extendi a todo el territorio novohispano en 1549 mediante la Real Cdula del 9 de
octubre de 1549 a la Audiencia de la Nueva Espaa ordenando sean hechos pueblos de
indios, con autoridades municipales elegidas entre el vecindario. Esta disposicin se repiti
en la instruccin dad por el monarca al Virrey Luis de Velasco en 1550 e insisti en ello en
1560 y 1578.
Como incentivos para el traslado, al indgena se le ofrecan tierras nuevas y mas
extensas, con mayores recursos. Los misioneros se encargaron de esta labor de
convencimiento al cacique y a la nobleza indgena con el ofrecimiento a l y a la comunidad
de ventajas econmicas y sociales. El misionero tuvo que enfrentarse adems con el


120

encomendero, pues buena parte de esa poblacin indgena dispersa ya estaba
encomendada.
El trazo de los pueblos de indios se haca de acuerdo con la misma estructura urbana
que los pueblos espaoles: la cuadrcula del terreno. Las poblaciones variaban de 300 a 400
vecinos sobre el espacio de 500 varas medidas, desde el centro del pueblo a los cuatro
vientos, que seran las tierras para vivir y sembrar, denominado fundo legal a partir del siglo
XVIII, guardando adems una distancia mnima de mil vara entre un fundo y un asentamiento
de espaoles. En 1687 se aument el fundo legal a 600 varas, pero medidas desde la ltima
casa, adems de que se aument la distancia mnima entre un asentamiento de indios y de
espaoles a 1100 varas. Esto se modific en 1695 a causa de los ganaderos espaoles,
quienes lograron que la medicin se hiciera de nuevo desde el centro de pueblo de indios.
Los terrenos situados despus del fundo legal eran los comunales y detrs de ellos el lmite
de las 1100 varas.
Cada pueblo estaba dotado con tierras comunales y de utilidad pblica que en la
base de autoabastecimiento, en las cuales se encontraba el ejido, que meda una legua de
largo, en donde los pobladores indgenas podan tener su ganado separado del de los
espaoles. Por su parte la propiedad privada indgena subsisti y la Corona la protegi al
prohibir, en 1503, que se vendiera a cambio de cuentas de vidrio, y cosas semejantes de
poco valor, sino a precios justos. Los caciques cometieron fraudes sin cesar mediante la
venta de tierra comunal, lo que volvi rgidos los procedimientos de ventas de tierras de
indios en 1571, ya que se exigi autorizacin para ello. En ventas menores de 30 pesos de
oro bastaba la autorizacin del juez ordinario; en las mayores deba realizarse mediante
subasta pblica. Es importante sealar que los bienes de la comunidad no podan
enajenarse, y en 1781 la Corona aclar que los indios tenan solamente el dominio til
respecto de ellas y extendi la prohibicin a los particulares, Podan testar disponiendo de
sus bienes por esa va, pero a falta de herederos, sucedera al pueblo de indios, nunca a
espaoles.
A los caciques los consideraron equivalentes jerrquicos de los hidalgos espaoles,
por lo que se les concedi cierto nmero de tierras en cada pueblo de indios, mas la mano
de obra respectiva. Estas diferencias trajeron consigo multitud de pleitos entre los
macehuales y sus caciques por la posesin de tierras comunales.



121

6.1.5. LA PROPIEDAD COMN DE CIUDADES, VILLAS Y LUGARES

Junto con la formacin de la propiedad de las ciudades y villas a las que se le
adjudicaban solares de propios y tierras, junto con su declaracin de aprovechamiento
comunal de montes, pastos y aguas.

6.1.7. LA PROPIEDAD PRIVADA

El nacimiento del derecho de propiedad sobre tierras a titulo particular se manifest
en las capitulaciones, instrucciones y ordenanzas sobre descubrimiento, conquistas y
poblaciones. Por merced del rey y por repartimiento gratuito de la tierra se perfilaba la
propiedad particular en los primero momentos del siglo XVI. Una vez que el particular
cumpla con ciertas condiciones, como edificar dentro de los cinco aos siguientes en el
solar que le haba concedido, o bien que se trabajara la tierra o que se comprometiera a no
donar sus bienes a la iglesia. Adems era necesario respetar el derecho a las minas de la
Corona y no afectar los intereses existentes de las comunidades indgenas.
En la Nueva Espaa el repartimiento lo hizo tambin la Real Audiencia desde 1531, y
el Virrey desde 1535, con la necesaria confirmacin real. La tierra se convirti en el medio de
pagar el esfuerzo del conquistador, si bien la Corona reparta tierra realenga a todo
particular, fuera criollo, mestizo o recin llegado a las Indias, que la pidiera con voluntad de
colonizacin.
Si bien las tierras se entregaban en forma gratuita en un inicio, cada vez fue mas
frecuente que la Corona las vendiera o bien, tras la reforma agraria de 1591, se obtena
dinero de la composicin de los ttulos de propiedad que tuvieran defectos, mediante el pago
de una multa o aportacin econmica. Esta composicin de 1591 buscaba la correccin de
las irregularidades verificadas en la posesin de la tierra, y obtener recursos para la Corona,
exigiendo a los poseedores la exhibicin de sus ttulos a solicitud de la autoridad. La
composicin se repiti en 1631, 1635, 1640 y 1643 con el fin de recabar fondos.
El 1 de Julio de 1692 se cre la Superintendencia del Beneficio y Composicin de
Tierras o Juzgado de Tierras, encargado de los negocios de este rubro, de la correccin de
los problemas de propiedad, composicin y venta. Adems, la superintendencia estaba
encargada de recaudar los que a la Real hacienda deban los propietarios rurales.


122
El superintendente estaba facultado para nombrar subdelegados,, que conoceran en
el mbito de su jurisdiccin las causas sobre composiciones, los cuales actuaran como
jueces de tierras.
En 1715 se establecieron con claridad las funciones del juzgador: recaudar todo lo
que se debiera de compras de villas, lugares, jurisdicciones, dehesa, bosques, plantos,
alcabalas, pechos y derechos que tocaron a la Real Hacienda. Adems deba llevar la
direccin de las tierras, sitios, aguas y lo dems perteneciente al Real Patrimonio y se
poseyera sin ttulo y justa causa. Se encargaba tambin de la venta de baldos. En 1736 se
dieron instrucciones generales a los jueces de la composicin de tierras, y se inici la
composicin de tierras de indios e Iglesia.
El 15 de Octubre de 1754 se produjo una nueva reforma agraria que se encarg de la
revisin de los ttulos de propiedad posteriores a 1700, y admiti la prescripcin de las
cultivadas antes de ese ao.
En Indias se intent evitar el desarrollo del latifundio. Sin embargo, este se produjo
por distintas vas, una de las cuales fue el mayorazgo, que consista en una institucin del
derecho castellano regulada por las Leyes de Toro de 1505.
sta consista en el derecho de suceder en los bienes dejados por el fundador con la
condicin de que se conserven ntegros perpetuamente en su familia para que los lleve y
posea el primognito ms prximo por orden sucesivo. Con l los bienes salan del comercio
y se perpetuaban dentro de un patrimonio familiar.

6.1.7. LA POPIEDAD CORPORATIVA

Desde los inicios de la expansin espaola en las indias, la administracin quiso
evitar que se repartieran algunas de las situaciones sociales y econmicas propias de la
Pennsula en cuanto a la tenencia de la tierra, adems de intentar fortalecer la capacidad
fiscal del estado. Se pretendi impedir las grandes concentraciones de tierras en manos de
la iglesia, por lo que desde las primeras mercedes de tierras condicionaba al beneficiario a
no vender al hospital, iglesia, monasterio persona eclesistica. Pese a los esfuerzos
estatales, la acumulacin se produjo, lo que dio lugar, en la segunda mitad del siglo XVIII, a
procesos de desamortizacin de bienes.
En el trazado cuadriculado de los ncleos urbanos de reciente creacin se destinaban
espacios a los templos y conventos de las ordenes mendicantes franciscana, dominicana, de
ncleos, de Nuestra Seora de la Merced y los agustinos y el centro se reservaba a la


123
catedral o iglesia mayor. El modo de vida austero propio de las ordenes mendicantes, con
escasas propiedades para su sostenimiento, se mantuvo durante una parte de del siglo XVI,
que fue de evangelizacin en manos del cloro regular.
Con el clero secular se inicio una serie de donaciones de las tierras que los indios
destinaban a sus sacerdotes y templos, que pararon a manos de las iglesias para su
sostenimiento. Adems, a pesar de las precauciones tomadas por el estado en materia de
ventas y donaciones de tierras a las iglesias por los particulares en el tiempo y desde la
segunda mitad del siglo XVI se abri la posibilidad de que las iglesias y monasterior
poseyeran tierras cedidas o vendidas por los particulares no realengas, las cuales al
momento de entrar en el dominio eclesistico dejaban de contribuir fiscalmente el Estado, es
decir, caan en manos muertas.
Esta situacin oblig en 1576 a repetir la prohibicin a los particulares de donar o
vender sus tierras a la Iglesia y se orden el levantamiento de un censo, que se llev a cabo
en 1577 y 1579.
La propiedad rural de la Iglesia y de los eclesisticos en lo individual admiti de
manera considerable, mas an con la presencia de la Compaa de Jess, que dio a sus
propiedades un intenso aprovechamiento agrcola y asistencial. De todas formas, las
prohibiciones a los seglares que vendieran sus tierras al clero se sucedan.
En el siglo XVII la rdenes y congregaciones estaban en posesin de grandes
extensiones rurales que, al estar exentas del pago de impuestos, daaban al Estado y
tambin al clero diocesano que dejaba de percibir los diezmos.
Con la creacin de la Superintendencia del Beneficio y Composicin de Tierras, en
1692, se intent corregir esta situacin, por lo que la composicin alcanz las tierras de los
eclesisticos. Gracias a ello, la Iglesia pag las cantidades que en los casos de ocupacin
irregular corresponda y el estado logr por primera vez realizar una certificacin de los
bienes rsticos de sta.
En 1735 se puso fina la situacin de privilegio de la Iglesia frente al Estado en materia
de impuestos, ya que mediante un concordato suscrito entre la Santa Sede y el Estado se
reconoca que habran de pagar impuestos todas las propiedades nuevas que fueran
incorporadas al patrimonio de las instituciones eclesisticas.
Se pensaba que las tierras en poder de la iglesia, de los municipios o de otras
manos muertas rendan poco que quedaban al margen del libre comercio y que se
sustraan, por el carcter privilegiado de sus propietarios, a todo tipo de tributacin a favor de
la Hacienda Real.


124
El primero de los grandes actos de desamortizacin se produjo con la expulsin en
1762 de la Compaa de Jess de las posesiones espaolas, lo que tuvo como
consecuencia un recorte muy importante de la actividad econmica productiva en el mundo
rural. La desamortizacin continu a principios del siglo XIX, en 1804 se cre la Junta de
Consolidacin para la venta de fondos rsticos y urbanos que sostenan algunas
asociaciones piadosas. Con esto se suscit una serie de cambios que propiciaron en un
momento dado los inicios del movimiento insurgente.

6.2. EL REGIMEN DE TRABAJO

Con la prohibicin del servicio personal de los indios que opero desde 1549, la
Corona buscaba que todos los habitantes de las indias trabajaran con libertad. En el caso de
los indios, estos lo haran en sus comunidades, si contaban con los medios de produccin, o
bien con los espaoles en tareas de corte urbano o rural mediante el pago de un salario. Las
personas que se mantuvieran ociosas seran compelidas a trabajar, sin importar que fueran
espaoles, mestizos o indios, con lo que surgi la figura del repartimiento de trabajadores,
que consista en la obligacin que pasaba sobre todo individuo desocupado de concurrir a la
plaza de la villa o ciudad en que resida para que las autoridades como intermediarias, lo
pusieran en contacto con quienes necesitaran mano de obra, a cambio, desde luego, de un
salario justo.
Ese sistema se incorporo a las recopilaciones de leyes de los reinos de las indias de
1680 en el libro VI, titulo XII, que se refera del servicio personal de los indios, donde se
ordenaba que en lugar del antiguo sistema de repartimientos los indios salieran a las plazas
y lugares pblicos a contratarse con los espaoles. Los indios podan contratarse para
trabajar en la construccin de los edificios, descarga de naos en los puertos, siembras,
guarda de ganado de ganados, etc.
El 23 de Mayo de 1609 se permiti el repartimiento de indios para agricultura,
ganadera, y trabajo en las minas de oro y plata por considerar tales tareas como de inters
comn; los particulares continuaron prohibidos, con la insistencia de ir incorporando mano de
obra esclava a los trabajos mas duros. Se regularon los salarios, horarios, asistencia mdica
y dems condiciones de trabajo para los indgenas ocupados en estos repartimientos para
los trabajos en las minas. A partir de entonces el trabajador ofreci sus servicios libremente.
Junto con el trabajo libre asalariado subsistieron algunas instituciones indgenas
reguladoras de trabajo. Estas fueron la mita o cuatequil, las yanaconas y las naboras.


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6.2.1. EL TRABAJO DE LOS INDIOS

Con la prohibicin del servicio personal de los indios que oper desde 1549, la Corona
buscaba que todos los habitantes de las indias trabajaran con libertad. En el caso de los
indios, stos lo haran en sus comunidades, si contaban con los medios de produccin, o
bien con los espaoles en tareas de corte urbano o rural mediante el pago de un salario. Las
personas que se mantuvieron ociosas seran compelidas a trabajar, sin importar que fueran
espaoles, mestizos indios, con lo que surgi la figura del repartimiento de trabajadores, que
consista en la obligacin que pesaba sobre todo individuo desocupado de concurrir a la
plaza de la villa o ciudad en que resida para que las autoridades, como intermediarias, lo
pusieron en contacto con quienes necesitaran mano de obra, a cambio, desde luego, de un
salario justo.
Este sistema se incorpor a la Recopilacin de leyes de los Reinos de las Indias de
1680 en el Libro VI, Ttulo XII, que se refera del servicio personal de los indios, donde se
ordenaba que el lugar del antiguo sistema de repartimientos los indios salieron a las plazas y
lugares pblicos a contratarse con los espaoles. Los indios podan contratarse para trabajar
en la construccin de edificios, descarga de naos en los puertos, siembras, guarda de
ganados, etctera.
El 23 de Mayo de 1609 se permiti el repartimiento de indios para agricultura,
ganadera y trabajo en las minas de oro y plata por considerar tales tareas como de internes
comn; los particulares continuaron prohibidos, con la insistencia de ir incorporando mano de
obra esclava a los trabajos mas duros. Se regularon los salarios, honorarios, asistencia
mdica y dems condiciones de trabajo para los indgenas ocupados en estos
repartimientos. Este sistema se suprimi en 1632, con excepcin de los repartimientos para
los trabajos en las minas. A partir de entonces el trabajador ofreci sus servicios libremente.
Junto con el trabajo libre asalariado subsistieron algunas instituciones indgenas
reguladoras del trabajo. Estas fueron la mita o cuatequitl, las yanaconas y las naboras.

6.2.2. LOS GREMIOS

En la Espaa del siglo XVI cada villa posea cierto nmero y diversidad de artesanos:
panaderos, carniceros, tejedores, alfareros, sastres, carpinteros, etc., para satisfacer las


126
necesidades y las del territorio circulante a cambio de los productos agrcolas producidos en
ese territorio.
La necesidad de proteccin econmica era el factor de cohesin de los integrantes
de un mismo oficio a efectos de resistir la competencia que llega del exterior. Las
autoridades locales reconocan sus asociaciones con el carcter de organizaciones de
pertenencia obligatoria, con el privilegio del ejercicio exclusivo de la profesin, arte u oficio
determinado, de acuerdo con los reglamentos sancionados por los cabildos municipales
como cuerpos colegiados en cada poblacin.
Los gremios no fueron organizaciones independientes, siempre dependientes del
tutelaje de la autoridad municipal. La organizacin interior de cada gremio era libre. Aunque
sus ordenanzas deba sancionarlas el municipio o el monarca.
Con los Reyes Catlicos se intento unificar los modos de produccin y condiciones
de todos los oficios similares en castilla, a travs de cdigos municipales reguladores del
trabajo gremial, en virtud de los cuales el municipio vigilara las operaciones manufactureras
e impondra multas y sanciones en contra de quienes no acataran las normas establecidas.
Los integrantes de cada gremio se repartan en distintas categoras subordinadas
entre si: maestros, oficiales, aprendices y, a la cabeza de las organizaciones, los mayorales,
alcaldes, vendedores, clavarios y prohombres con distintas jurisdicciones y actividades. Los
maestros de trabajo y del producto terminado. Dirigan a los aprendices, que se indican en la
industria o arte con un largo proceso de aprendizaje sujeto a contrato hecho ante escribano
por el maestro y los padres del aprendiz, quien por lo general de 14 a 17 aos. Al maestro
corresponda atender la enseanza terica y practica del aprendiz, as como su formacin en
la religin catlica; se hallaba establecido que no podan ser aprendices los moros, judos o
cristianos nuevos.
Los oficiales eran trabajadores asalariados que ya haban concluido su aprendizaje,
pero todava no se elevaban a la categora de maestros; aun trabajaban dirigidos por el
maestro y reciban un salario.
Las cofradas gremiales estaban muy ligadas con los gremios; en ellas los miembros
de una misma actividad industrial se unan en la veneracin a un mismo santo patrn y
mantenan una misma vida significativa religiosa. Las cofradas eran instituciones de
prevencin social y vehculo de participacin social de los gremios, y su influencia fue
considerable en la vida y actividad artesana espaola.
Con el descubrimiento y conquista de Amrica, las islas de Santo Domingo y Cuba se
convirtieron en lugares de transito hacia el continente. En los primeros aos no hubo en las


127
islas gremios no cofradas, ni trabajo artesanal organizado. Esta situacin de libertad de
trabajo artesanal se repiti en los primeros tiempos de la Nueva Espaa.
Una vez consumada la conquista, los antiguos soldados se vieron en la necesidad de
dedicarse ya no a la guerra, sino a otros oficios y labores propios de la nueva situacin. A
esto hay que aadirle que los indgenas eran muy hbiles en los oficios mecnicos y las
artes, que desempeaban desde antes de la conquista con un alto grado de perfeccin en
actividades como la platera, la plumaria, canteras, etc. Los espaoles se encontraban con
artesanos capaces de desempear diversos oficios con gran xito, a los que se sumaron los
enseados por los religiosos en las escuelas.
Los gremios novohispanos evolucionaron hacia organizaciones cerradas y
monopolizadas y se desarrollaron al amparo de los cabildos municipales. Junto con las
ordenanzas gremiales, las actas de cabildo, las disposiciones dictadas por la Mesa de
Propios, Fiel Ejecutoria y Juez de Gremios como autoridades competentes para el
conocimiento de los asuntos gremiales, el virrey y la Real Audiencia dictaron leyes de
carcter general que integraron el derecho que rigi a los artesanos.
Durante los siglos XVII y XVIIII haba mas de 200 gremios en la Nueva Espaa, entre
los que gozaban de gran prestigio el de los plateros, batihojas y taladores de plata y oro,
sederos, veleros, coheteros, sastres carteleros y jubeteros. Sin embargo, al lado de estos
gremios que se encontraban boyantes, existan los que estaban sumidos en la pobreza,
como el de los zurradores, el de los toneleros, guanteros, confiteros y pasteleros, que
requeran innovaciones en sus respectivas ordenanzas. A esto se aada la saturacin
sufrida a finales del siglo XVIII de las manufacturas extranjeras que operaban con nuevos
mtodos de produccin.

6.2.3. LOS OFICIOS REALES

Durante los siglos XIV y XV en Espaa la monarqua se dedico a implantar un nuevo
sistema de gobierno, que descansaba ya no en las relaciones feudales, sino en la delegacin
de facultades que hacia el rey en sus oficiales para el desempeo de una funcin
determinada de gobierno, y a cambio no de un feudo sino de una retribucin econmica que
poda gravar directamente a la Real Hacienda o a las Haciendas locales en el cobro de un
arancel por el oficial o la retencin de una parte de lo cobrado para la Hacienda Real. El
oficio real era un modo de participacin en el gobierno del rey sobre el gobierno, as como
una fuerte de ingresos para el oficial real.


128
Durante el renacimiento se le exigi al oficial el cumplimiento de una serie de
funciones encomendadas, determinadas objetivamente y que constituan el estatuto propio
del funcionario. Este oficial apareca como actuante de unas competencias pblicas, cedidas
de manera temporal, quien por su persona representaba la organizacin poltica ala que
serva. Se les designo de diversas maneras, oficiales, magistrados o ministros.
Su objetivo primordial como personas pblicas era el servicio ala comunidad para el
logro del bien comn, de all que se entendieran a los oficios como una carga y a sus
titulares como detentadores de un honor que les obligaba a actuar en beneficio del inters
general: as, todo ciudadano capacitado estaba obligado en conciencia y por derecho a
poner sus cualidades personales al servicio de la comunidad.
En indias, los altos oficios de justicia y gobierno eran ocupados por letrados y
militares. Los puestos de mayor categora eran los del virrey, presidente, gobernador, oidor
de la Real Audiencia, ministro de los Tribunales de Cuentas, oficiales de Real Hacienda,
corregidor y alcalde mayor. Aparecieron en la segunda mitad del siglo XVIII los intendentes,
subdelegados y los secretarios de cmara, en tanto que desaparecieron los corregidores y
los alcaldes mayores.
Por su procedencia, la mayora de los oficiales eran peninsulares, aunque fueron
superados en nmero por los criollos entre 1687 y 1750, ya sea por la compra del oficio o
por beneficio de los mismos, proporcin que se invirti nuevamente e tiempos de Carlos III.
La creacin de los oficiales estaba reservada al rey, quien fijaba su competencia,
designaba a los candidatos, conceda la respectiva remuneracin, fijaba su duracin y exiga
su responsabilidad.
El 13 de noviembre de 1581 se amplio la lista de oficios vendibles al disponerse que
las autoridades indianas procedieran a la venta de los oficios de los depositarios generales y
los de receptores de penas de cmara.
A cambio de su trabajo el oficial real gozaba de diversos derechos como la
percepcin de un salario, por lo general bajo e insuficiente, gravado adems con la media
anata. Se les conceda tambin una de serie de derechos de carcter honorfico, junto con
diversas prohibiciones en materia de matrimonio, comercio y negocios para asegurar se
recta gestin.
En 1606 y 1607 se permiti la renuncia del oficio a perpetuidad, sujeto en cada
transmisin a la confirmacin real, se excluyeron de la venta los oficios con jurisdiccin de
justicia y de hacienda.


129
Durante el reinado de Felipe V, la Corona acepto recibir del particular interesado una
donacin graciosa, no parecido por alguno de los oficios de hacienda con jurisdiccin. Esto
no supona la concesin del cargo en propiedad enajenable y transmisible. Esta prctica del
beneficio se extendi a los oficios de gobernador corregidor y alcalde mayor, llego hasta los
ministros de las Audiencias, y se agrav con la creacin de oficiales pernumerarios en los
organismos colegiados.

6.3. EL COMERCIO

El comercio entre las indias y Espaa generalmente estaba en manos de
peninsulares y fue controlado por el Estado. Para este ultimo fin, como lo hemos visto, se
haba creado en 1503, la Casa de Contratacin de Sevilla cuya poltica tenda a otorgar un
monopolio a unos pocos comerciantes ricos de Sevilla. Adems cuya posicin teocrtica le
dio la preferencia sobre Cdiz, otro punto de partida popular para las primeras expediciones.
Esta casa de contratacin tambin funga como tribunal civil y penal, en controversias
relacionadas con el comercio ultramarino y la navegacin. Su jurisdiccin se extenda
adems, a los mltiples casos de contrabando (que por apelacin podan ir luego al Consejo
de Indias).
Esta casa tambin vigilaba que la corona recibiera su parte en los beneficios que las
indias produjeran (las cuentas fiscales de la nueva Espaa deban mandarse tanto al
Consejo de Indias como a la Casa de Contratacin). Su iniciativa produjo una famosa
Escuela de Hidrografa y navegacin, dirigida por el piloto mayor, ah se hicieron importantes
mapas, se idearon nuevos instrumentos nuticos, etctera.
A lado de la casa de contratacin se encontraba la universidad de Cargadores de las
indias: un consulado, agrupacin de mercaderes que de Sevilla llevaban mercancas a las
indias o las reciban all. Este consulado poda decidir en forma prctica sumaria, que hacer
entre los pleitos entre sus miembros. Tambin en Sevilla estaba establecido el Correo Mayor
de las indias, para la correspondencia entre Espaa y las indias (y entre Sevilla y la corte).
Cdiz nunca renuncia a sus derechos histricos de participacin en el comercio con
las indias, tambin otras ciudades protestaron contra el monopolio de Sevilla y bajo Carlos V
hubo, efectivamente, concesiones a otros puertos, pero desde Felipe II se acentu una vez
mas la posicin privilegiada de Sevilla.


130
Sin embargo a fines de la poca virreinal, Cdiz volvi a obtener una posicin
predominante en este comercio (desde 1722, la Casa de Contratacin que do establecida
all).
Por el peligro de corsarios y piratas ingleses, holandeses y otros, los bracos
espaoles, autorizados por la Casa de Contratacin, no podan viajar aisladamente desde
1526 iban en grupos, y desde 1543 se estableci el sistema de dos flotas navales, una para
la Nueva Espaa y otra para Panam, Cartagena y otro puertos de la parte septentrional de
Amrica del Sur. Luego, ambas flotas se juntaban en la Habana, para regresar a Espaa. La
proteccin armada, otorgada a estas flotas, se pago por el comercio mediante un impuesto
especial, el de avera. A partir de la disminucin del peligro de la piratera (mediados del
siglo XVIII) se permiti de nuevo la actividad de barcos aislados.
Las mencionadas restricciones al comercio entre las diversas comarcas de las indias,
o entre Europa y las Indias, aunque dieron grandes beneficios a unos cuantos comerciantes
privilegiados, tuvieron comercio martimo con las indias en un nivel muy pobre, durante mas
de dos siglos, y dieron un precio demasiado alto, en la Nueva Espaa, a los artculos
europeos o de otras regiones de la Amrica espaola.
Hasta el tratado de Utrecht (1713), comerciantes extranjeros estaba excluidos, como
regia general, del comercio con las indias, de modo que las mercancas francesas, inglesas,
etc., tuvieron que llegar a las indias por va de comerciantes espaoles, lo cual, desde luego,
aumento su precio, solo por excepcin, algunos recibieron permisos especiales.
Uno de los resultados de estas restricciones fue el enorme volumen del contrabando,
sobre todo en barcos ingleses. Se afirma que el comercio ilegal, al comienzo del siglo XVIII,
corresponda, mas o menos, a la mitad del comercio total con las indias.
Mencionaremos aun que durante toda la fase de las restricciones, la Nueva Espaa
tuvo un contacto comercial, una vez al ao, con las filipinas, mediante el Nao de China. Este
comercio con las filipinas dejaba a la clase comerciante de la Nueva Espaa enormes
ganancias, y debe considerarse como una de las grandes ventajas que estas tierras tenan
sobre las dems posesiones espaolas. En su viaje de regreso, el gaeron en cuestin
llevaba a las Filipinas un cargamento de plata Y trailer, pero tambin de hijos incorregibles
de grandes familias criollas o peninsulares. mandar a alguien a China fue una conocida
expresin en la Nueva Espaa de aquel entonces.
En 1713 este monopolio espaol respecto al comercio con las indias recibi un golpe
duro, cuando mediante el Tratado de Utrecht se otorg a Inglaterra no solo el indecoroso
asiento de negros (el derecho exclusivo de introducir esclavos africanos en las posesiones


131
espaolas), sino tambin el de enviar cada ao a Portebello un buque de quinientas
toneladas con mercancas europeas. Este buque, en la prctica, siempre era de mayor
capacidad (generalmente de novecientas toneladas); adems, cerca de el salan encontrarse
otro buques que clandestinamente volvan a llenar aquel inagotable buque anual.

6.3.1. EL COMERCIO INTEROCEANICO

Con el descubrimiento de Amrica se produjo una repentina e insospechable
dilatacin de los horizontes castellanos, gracias a la larga serie de descubrimientos iniciados
por Cristbal Coln. Tras los conquistadores llegaron los comerciantes dispuestos a
arriesgar sus capitales en las ms diversas empresas de conquista y descubrimiento.
La empresa colombiana se proyecto desde sus inicios como una empresa comercial
en busca de una nueva ruta martima a los pases asiticos, sujeta a las Capitulaciones de
Santa Fe del 17 de abril de 1492, que en materia comercial disponan que quedaban
reservadas a los monarcas cualquiera mercancas que se hallaban, ganaran, trocaran o
compraran en las tierras que fueran descubiertas; de esto corresponda a Cristbal Coln
una dcima parte de los beneficios obtenidos, es decir, se estableci un monopolio de los
Reyes Catlicos en materias mercantiles.
Como afirman Ruiz y Garca Bernal, la renuncia de los Reyes Catlicos respecto del
monopolio comercial de las indias y el relevo de Coln de sus funciones marcaron el inicio de
los viajes de descubrimiento y de rescate o viales menores o andaluces, en donde dichos
comerciantes empezaron a incluir los viajes atlnticos dentro de sus perspectivas de
negocios.
Con las noticias recibidas en Europa de las posibilidades econmicas ofrecidas por
los territorios recin descubiertos, se inicio una nueva etapa para las potencias europeas de
la poca, generalmente bajo el signo de la disputa y la rivalidad mutua, sin que esto
impidiera la creacin de fuertes redes comerciales y financieras que hicieron posible el
comercio en y con las Indias.
La mayor parte de las disposiciones sancionadoras del comercio hispano indiano
datan del siglo XVII, sin que se constituyera por ello un rgimen estatal sino de carcter
privado. As como la conquista de la Amrica espaola estuvo en manos de particulares, el
comercio estuvo confiado tambin a estos, la Corona castellana adopto una poltica liberal
respecto del trafico mercantil entre conquistadores y conquistados, aunque de todas formas,
el comercio fue aun restringido. Cuando se produce el descubrimiento y conquista de


132
Amrica. La Corona de Castilla participaba en las ideas econmicas del mercantilismo,
cuyas bases fueron el crecimiento de una economa monetaria y capitalista y el surgimiento
de los estados nacionales, por lo que se limito a reglamentar el trafico internacional para
obtener una balanza del pagos favorable, si bien en un primer momento se estableci un
monopolio real, ampliado mas adelante. El mercantilismo trajo consigo la dependencia de la
economa novohispana respecto de la pennsula durante la vigencia del sistema de flotas,
hasta la implantacin del comercio libre.

6.3.2. EL COMERCIO LIBRE

El sistema de flotas se abandono en 1778, con la adopcin del rgimen del comercio
libre mediante el reglamento y aranceles reales para el comercio libre en Espaa y las Indias
del 12 de octubre de ese ao y la pragmtica de libertad de comercio de misma fecha. Se
pensaba que el cambio de sistema servira para mejorar el aprovechamiento del comercio en
los reinos americanos. El cambio consista en habilitar mas puertos espaoles para el
comercio con Amrica. Los puertos habilitados eran, desde 1765, Cdiz, Santander, Gijn,
La Corua, Sevilla, Mlaga, Cartagena, Alicante y Barcelona, sumndose con el reglamento
los de Alfaques de Tortosa, Santa Cruz de Tenerife y Palma de Mayorca, en Espaa. Los
puertos americanos para el comercio directo de 1765 fueron Santiago, Cuba, Santo
Domingo, Puerto Rico, Margarita y Trinidad. Con el reglamento de 1778 se aadieron Monte
Christi, en la isla La Espaola, Batabano y la Habana; Campeche, el golfo de Santo Tomas
de Castilla y el Puerto de Omoa, en el Reino de Guatemala; Cartagena, Santa Marta, Ri de
el hacha, Changres, en el de Santa Fe, y Tierra Firme (exceptuando los de Venezuela,
Cumana, Guayana y Maracaibo, concedidos a la Compaa de Caracas), Monte Video y
Buenos Aires.
Antes de 1764, se haba instaurado el sistema de avisos que regulaba los correos
entre Espaa e Indias, autorizado para el transporte de mercaderas. Poco a poco se fueron
adoptando diversas medidas liberalizadoras del comercio que se reunieron en el mencionado
reglamento 1778.
Del antiguo sistema se mantuvo la exigencia de que fueran Espaoles los titulares de
trafico comercial y espaola la mayora de la tripulacin. El reglamento de 1778 concedi la
exencin del pago de los derechos de palmeo, tonelada San Telmo, extranjera, visitas,
reconocimientos, de carenas, habilitaciones, licencias para navegar y dems gastos y
formalidades establecidos en el proyecto de 1720, que quedo revocado.


133
En 1778 se libero el trafico negrero y en 1795 se autorizo a los americanos comerciar
con las colonias extranjeras.
Finalmente con la Constitucin de 1809, que si bien no tuvo aplicacin, se decreto la
igualdad de los habitantes de ambos hemisferios, as como la libertad de industria y
comercio si que los intereses de Sevilla y Cdiz a travs de la Junta Suprema de Gobierno
de Espaa e Indias y su sucesora la Junta de Regencia, pudieran dar marcha atrs a la
nueva realidad.

6.3.3. LAS FERIAS

Desde la edad media se llevaban a cabo en Europa ferias. Fueron famosas las de ciudades
como Montpellier, Lyn, Carbona, Tarbes, Avignon, Troyes, Beaucaire, Burdeos, Gijn y
Marsella, as como las de Barcelona, Sturbridge y otras. En Espaa destacaron las de
Valladolid, Burgos, Barcelona y Medina del Campo. Esta practica para fomentar la
contratacin mercantil se extendi a la Nueva Espaa la principal feria novohispana fue la de
Xalapa, cabecera de Alcalda Mayor Veracruz Incluso, se conoca a la ciudad como Xalapa
de la Feria. Otras ferias celebradas en Acapulco, San Juan de los Lagos, Saltillo, Chihuahua
y Taos.

6.3.3.1. LA FERIA DE XALAPA

Veracruz, en esos momentos, era un sitio insalubre y de difcil estancia para los
navos, debido a los nortes que azotan la zona, lo que provoc que los comerciantes y
grandes propietarios que se dedicaban al trfico de las mercancas que se descargaban en
el puerto se establecieron en Xalapa durante los meses de Abril, Mayo, Junio, Julio y
mediados de Agosto, a fin de escapar de los calores y enfermedades propias del lugar.
Pese a sus desventajas, el puerto de Veracruz era el almacn general de las
mercancas de importacin u exportacin. En el se verificaban, desde 1561, la compra y
venta de las mercaderias desembarcadas. Las ferias propiamente dichas quedaron
establecidas entre 1718 y 1720 en Xalapa junto con la reorganizacin del sistema de flotas.
As, la feria de Xalapa dependi de la llegada de la flota que parta de Cdiz.
Se importaban productos como lienzos, hilos, calcetas, cintas de hilo, medias de
estabre y seda, mantos, sedas, encajes de seda y oro, pauelos, sargas de lana, azulejos de
talavera de la Reina y de Sevilla, jabones, galn de oro, sombreros, papel, libros, herrajes,


134
cuchillos, espadas, sierras, escoplos, barrenas. Navajas, peines, barajas, palmatorias,
candelabros, vinos, aceites, vinagre, aceitunas, avellanas, nueces, chorizos y quesos entre
otros bienes.
Se exportaban productos agrcolas y de minara como el achiote, ail, grana o
cochinilla, caf, tabaco en rama y torcido, copal, cacao, vainilla, azcar, chocolate, palo de
tinte, brasilete, cebadilla, henequn, ixtle, algodn en rama, zarzaparrilla, lana comn,
bayetas y bayetones de Puebla, sarapes de Saltillo y San Luis Potos, pieles, cobre, plata y
oro amonedado y en barras, perlas artculos trados por la Nao de China como loza,
especies, cermica, cera, ncar, blsamo, textiles, muebles, etctera.
A solicitud de la nueva Espaa, mediante real Cdula de 1718, a la que dej de asistir
el Virrey para dar ejemplo a los comerciantes con su presencia. La primera feria se celebr
en 1721 con poco xito, debido a problemas de organizacin, entendimiento entre los
comerciantes gaditanos y novohispanos. Sin embargo, gracias a las presiones ejercidas por
Orizaba, el 10 de Diciembre de 1724 se orden que esa poblacin fuera precisamente el sitio
elegido para el desarrollo de las ferias; tal disposicin se ratific el 14 de Abril de 1725. A
pesar de ello, en 1728 finalmente se decidi que la feria volviera a Xalapa por ser el lugar
mas a propsito para su celebracin. Qued establecida en forma definitiva por intervencin
del Virrey Juan de Acua, marques de Casa Fuerte.
El Virrey acua confirm mediante bando del 7 de Noviembre de 1729, que la feria
deba efectuarse en Xalapa, e indic cuales seran la forma y reglas a seguir para su
desarrollo, ratificadas por el Rey el 30 de Septiembre de 1732. Solo hasta 1735 Xalapa, a
instancias del consulado de Mxico, qued como definitivamente como la sede para la
celebracin de las ferias.

6.3.3.2. LA FERIA DE ACAPULCO

Acapulco era el puerto que desde 1565 serva de abrigo a los navos llegando desde
las islas Filipinas. La ruta Manila-Acapulco y viceversa constituy una de las vas
transocenicas ms importantes de los siglos XVII a XIX. La llegada una vez al ao del
Galen de Manila o Nao de China daba inicio a una intensa actividad comercial en el puerto.
La Nao, que parta desde Manila, haca escala en Monterrey, Alta California y en San Blas,
santiago o Puerto de Navidad, para anunciar su prximo arribo.
En la capital novohispana se anunciaba mediante bandos el punto de arribo de la Nao
y se invitaba a los interesados a transportar sus mercancas al puerto. Tambin se


135
enarbolaban banderas a fin de reclutar soldados para Filipinas. Se aprestaban los grupos de
delincuentes que habran de purgar sus sentencias en las islas y se preparaba el situado o
remesa de dinero que el gobierno novohispanico enviaba para el mantenimiento de las
guarniciones, tropa y dems en Guam y Filipinas.
La Nao sola arribar en los meses de Diciembre a Abril. Saludaba con 11 caonazos
que el Castillo de San Diego responda. La fecha, duracin y termino de la feria celebrada en
Acapulco eran establecidas por el Virrey. Por lo general, duraban de 20 a 45 das, y llegaban
a extenderse a 60 das.
La nao estuvo en funcionamiento de 1565 a 1821. Siempre arribaba al puerto de
Acapulco, salvo durante la ocupacin del puerto por Jos Mara Morelos y Pavn en 1814,
fecha a partir de la cual toc puerto en San Blas y se celebr la feria en Tepic, con grandes
beneficios para el consulado de comerciantes de Guadalajara.
Por ltimo en 1821 Agustn de Iturbide tom el cargamento de la Nao para gastos de
campaa contra el gobierno virreinal. Esta fue la ltima Nao que lleg a costas mexicanas.

6.3.3.3. LA FERIA DE SAN JUAN DE LOS LAGOS

Esta feria se llevaba a cabo en razn de las fiestas de la Inmaculada Virgen Mara o
nuestra Seora de loas Lagos, aparecida hacia 1630. En la feria se surtan de mercancas
los pequeos comerciantes de las Provincias Internas de Occidente y de las Provincias
Internas de Oriente.
Fue el 20 de Noviembre de 1792 cuando el Rey Carlos IV autoriz la verificacin de
la feria anual en San Juan de los Lagos, adems de conceder la exencin del pago de
alcalabas. La feria duraba 15 das con tres de prrroga en caso necesario. Este plazo
extraordinario de tres das se extendi a ocho por orden del Virrey Iturragaray en 1807.

6.3.3.4. LA FERIA DE SALTILLO

Esta feria tena lugar cada ao durante los meses de Septiembre y primeras de
Octubre. A ella acudan comerciantes de los actuales estados de Nuevo Len, Coahuila, san
Luis Potos, Tamaulipas, Texas, Sonora, Sinaloa, Chihuahua, Durango y Nuevo Mxico para
traficar con gneros europeos y asiticos, as como productos de la regin y excedentes de
las ferias de Xalapa.



136
6.3.3.5. LAS FERIAS DE CHIHUAHUA Y TAOS

La poblacin mas avanzada hacia el norte de la Nueva Espaa era la villa de Taos,
en Nuevo Mxico, En ella se realizaba la Feria de los Apaches que se celebraba cada ao
en los ltimos das del mes de Julio. Se les conoca tambin como Ferias de Rescate pues
en ellas no solo se hacan tratos con gamuzas y otras pieles, ropas y caballos, sino tambin
se rescataban cautivos espaoles o indios de tribus enemigas de los comanches, quienes en
gran nmero acudan al cambalache. En ausencia de moneda, funcionaban sobre todo con
el sistema del trueque.
En cuanto a Chihuahua, sta constitua un centro minero y comercial importante. Las
actividades mineras de poblaciones como Batopilas, Urique, Santa Eulalia Guazparez y
Novogachic proporcionaban importantes ingresos para la Corona. En Chihuahua se
celebraba la feria en el mes de Enero, con mercancas provenientes de Taos, y rezagos de
las ferias de Xalapa, Acapulco, Saltillo y Lagos.

6.3.3. REPARTO FORZOSO DE MERCANCAS

Por repartimientos, lleg a entenderse no solo el de los indios entre los que requeran
su trabajo, sino el de las mercancas que repartan entre ellos los alcaldes y corregidores
para empearlos.
Por loa abusos que se haban cometido en el repartimiento de indios para servicios
personales, se manda que en los de adelante se les obligue a concurrir a las plazas y
lugares pblicos para que all los contraten libremente los que necesiten sus servicios, sin
que se les pudiera obligar a que trabajaran con determinada persona; extendindose esta
disposicin a los espaoles vagabundos y ociosos, y los mestizos, negros, mulatos y
zambaigos libres que no tengan otra ocupacin ni oficio, para que todos trabajen y se
ocupen en servicio de la repblica por sus jornales acomodados y justos.
Esta disposicin, dada primero por Carlos V fue reproducida por Felipe II y Felipe III,
lo que indica que no fue debidamente obedecida, pues an cuando en la forma si se ejecut,
el mal no hizo mas que afectar nuevo semblante.
En efecto, no se forzaba al indio a que trabajara con determinada persona, si no se
haba voluntariamente obligado. El indio, dejado a su albedro, adquira obligaciones,
comprando lo que necesitaba o le agradaba; pero al vencer el plazo del pago, no cumpla, ni
el comerciante o hacendado o minero que haca el prstamo tena medio de compelerlo al


137
pago por falta de bienes, o de obligarlo al trabajo personal por carecer el acreedor de
autoridad. Por otra parte, los alcaldes mayores y corregidores tenan como nica retribucin
de sus cargos el cinco por ciento de los tributos que recaudaran, con lo que les era imposible
mantenerse con regular decencia y pagar los gastos de su traslacin al lugar de su empleo.
En tales circunstancias no faltaron quienes les facilitaron fondos para hacer esos gastos
obtener ganancias en el corto tiempo de su gobierno y formarse una fortuna, mediante una
especie de sociedad en que el prestamista daba para la compra de mercancas que el
mismo alcalde mayor o corregidor vendera a los indios a altos precios y los hara pagar con
su trabajo personal, alquilndolo al que lo necesitara y exigindolos con ayuda de su
autoridad.

6.3.5. LA MONEDA

En el derecho castellano, la facultad para regular la moneda corresponda al
monarca. En el caso de la Nueva Espaa, este principio no fue acatado del todo, ya que la
moneda indgena no aparece sujeta a una regulacin especfica por la autoridad indiana. En
Nueva Espaa se lleg a desarrollar un derecho monetario propio integrado por el sistema
castellano, los usos monetarios indgenas y el sistema popular de tlacos, pilones, plata en
pasta y libranzas.
En el Derecho Castellano Las Ordenanzas de Medina de Campo del 13 de Junio de
1479 se encargaron de reestructurar el sistema monetario. Se trataba de un sistema
bimetlico cuya unidad de oro era el excelente de la Granada y la de plata el real. Adems
exista una moneda de apoyo que era la blanca, de velln. El maraved serva de unidad de
cuenta para establecer correlaciones entre las piezas.
El excelente de la Granada vala 11 reales y un maraved, o 375 maravedes en
moneda de velln. El real vala 35 maravedes.
En 1537 se estableci la ley y peso de las coronas o escudos. La corona o escudo de
oro de ley de 22 quilates vala 350 maravedes o 10 reales y 10 maravedes.
En 1550 se fijaron las equivalencias con el maraved del dobln, ducado, sencillo,
castellano, dobla y corona o escudo. El escudo desplaz al excelente de Granada. En 1609,
Felipe II orden que el escudo de 22 quilates valiera en adelante 440 maravedes y el
castellano del mismo quilate 576.
Hubo diversas disposiciones sobre los valores des escudo y del castellano. Partir de
1686 el escudo adquiere un nuevo significado, pues designaba a los de oro de 22 quilates y


138
a los de plata con valor de 10 reales, que eran los antiguos de ocho llamados
cotidianamente, pesos.
El 9 de Junio de 1728 se emitieron las Ordenanzas sobre la Ley, peso, estampa y
otras circunstancias que le han de labrar las monedas de oro, y plata en los reales ingenios
de Espaa, y de Indias, y Derechos, y suelos que han de gozar los Ministros, y dems
individuos..., con las que se fij la ley de las monedas de plata y oro. Se permiti la
acuacin de reales de a ocho y de a dos, sencillos y medios reales.
El 16 de Julio de 1730 se publicaron las ordenanzas para el gobierno de la labor de
monedas de oro, plata y cobre, con lo que se elimin la libertad de acuacin de los
particulares.
En cierta medida, la escasez de circulante fue lo que permiti la subsistencia de
cacao como unidad monetaria, y dio lugar a los tlacos y pilones privados desde mediados del
siglo XV hasta finales del siglo XIX. Exista, pues, en Nueva Espaa, una moneda privada
que el rgimen virreinal y el Mxico Independiente intentaron regular.
Durante la poca virreinal convirtieron tanto la acuacin oficial como la privada, y
hubo intentos por monopolizar la actividad mediante las Ordenanzas de 1730.
Se acuaron los pesos de oro de tepuzque (cobre) que en 1522 equivalan a ocho
reales. Sin embargo las piezas fueron retiradas de la circulacin para recuperar el oro que
contenan.
En 1535 se fund la Casa de Moneda en Mxico, que inici labores en 1536 con el
labrado de monedas de plata y velln, en virtud de las ordenanzas dadas a Antonio de
Mendoza el 11 de Mayo del mismo ao. De la plata que se labrara, la mitad seran reales
sencillos, la cuarta parte reales de a dobles de a tres, y la otra parte en medios reales de a
ocho, cuatro, dos, uno, de medio real y de un cuarto, pese a las disposiciones de 1686 sobre
el cambio de denominacin.
Ante la escasez monetaria, el Virrey Antonio de Mendoza dispuso en 1542, que se
labrara moneda de cobre de cuatro maravedes, pero esta actividad fue rechazada por los
indgenas al considerarla cosa vil. Por ello continu el uso del cacao para las transacciones
menudas, cuyo precio se fij en Junio de 1555 en 140 almendras por un real de plata. La
falta de acuacin de moneda por parte de las autoridades virreinales llev a la poblacin a
acuar la propia de cobre, madera, hueso, vaqueta, etctera; con el nombre de tlacos y
pilones que se mantuvieron en circulacin durante mas de 300 aos, tolerados por las
autoridades virreinales. Su mxima circulacin se dio en el siglo XIX.


139
La Casa de Moneda de Mxico recibi nuevas ordenanzas el 1 de Agosto de 1750,
con la reiteracin de que la monead deba labrarse por cuenta del erario y no de particulares.
Exista una pluralidad de denominaciones monetarias en la Nueva Espaa, que
abarcaban los ducados, castellanos, pesos, pesos de minas, pesos de oro, sueldos, dineros,
gramos, tomines, pesos de tepuzque, escudos, pesetas, cuartillas, reales, y otras.
En el Mxico independiente la emisin de moneda se dividi, de acuerdo con
Vzquez Pando, en dos grandes etapas: la primera abarca a) del movimiento de
independencia al surgimiento de la banca de emisin; la segunda b) del surgimiento de tal
banca hasta la monopolizacin de la emisin por la autoridad en 1936.



140

7. EL SURGIMIENTO DEL DERECHO NACIONAL

OBJETIVO PARTICULAR

Al concluir esta unidad, el alumno explicar y resaltar las etapas, principios y movimientos
ms importantes que se dieron para el desarrollo del movimiento de Independencia, su
consumacin, el Derecho Colonial y el Derecho Nacional.

CONTENIDO ACADMICO


- 7.1.1. EL PENSAMIENTO DE DON MIGUEL HIDALGO
- 7.1.2. EL PENSAMIENTO DE JOSE MARIA MORALES
- 7.1.3. LA CONSTITUCIN DE CDIZ
- 7.1.4. LA CONSTITUCIN DE APATZINGAN
- 7.1.5. LA CONSUMACIN DE LA INDEPENDENCIA
- 7.1.5.1. EL PLAN DE IGUALA, LOS TRATADOS DE CRDOBA Y EL ACTA DE
INDEPENDENCIA DEL 28 DE SEPTIEMBRE DE 1821


- 7.2.1. EL PRIMER IMPERIO MEXICANO

- 7.2.2. CENTRALISMO Y FEDERALISMO

- 7.2.3. EL MOVIMIENTO CODIFICADOR

- 7.2.3.1. LA CODIFICACIN CIVIL
- 7.2.3.1.1. SISTEMA FEDERAL (1824-1835)
- 7.2.3.1.2. SISTEMA CENTRAL (1835-1846)
- 7.2.3.1.3. SISTEMA FEDERAL (1846-1853)
- 7.2.3.1.4. LOS CODIGOS CIVILES DE 1870 Y 1884


141
- 7.2.3.1.5. EL CODIGO CIVIL DE 1928
- 7.2.3.2. LA CODIFICACIN PENAL
- 7.2.3.2.1. EL CDIGO PENAL DE 1835
- 7.2.3.2.4. EL CODIGO PENAL DE 1931
- 7.2.3.3. LA CODIFICACIN MERCANTIL

- 7.2.4. EL JUICIO DE AMPARO

- 7.2.5. EL SURGIMIENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
- 7.2.5.1. LOS POSTULADOS
- 7.2.5.2. LA LEGISLACIN

- 7.2.6. LA ENSEANZA DEL DERECHO
- 7.2.6.1. EL COLEGIO, LA ACADEMIA Y LOS INSTITUTOS


- 7.3.1. LA CONSTITUCIN DE 1857

- 7.3.2. EL SEGUNDO IMPERIO

Tema 7
Surgimiento del Derecho
Nacional.


142


DOCUMENTO

FICHA

7.1


7.1.1.

Historia del Sistema Jurdico Mexicano, F.C.E.,
Mxico, 1992.

7.2


7.3




143
UNIDAD 7. EL SURGIMIENTO DEL DERECHO NACIONAL


7.1.1. EL PENSAMIENTO DE DON MIGUEL HIDALGO

Bucarelli (1771-1779) e inmediatamente despus Revillagigedo (1789-1794) fueron
buenos virreyes, pero la decadencia de la Corte en Madrid haca suponer que esta lnea no
poda seguir por mucho tiempo. La abdicacin del dbil Carlos IV a favor de Fernando VII
hubiera podido mejorar la situacin, solo que este acontecimiento se cruz con la detencin
de Fernando por Napolen, en Bayonne, Francia y su renuncia bajo intimidacin, la cual
abri el camino al trono espaol para el hermano de Napolen Jos Botella.
Adems de la debilidad manifiesta de Espaa, varios factores contribuyeron a la
Independencia de Mxico, entre ellos figuran: el rencor de los cultos y prsperos criollos por
el monopolio del poder poltico que los peninsulares (gachupines) se arrogaban, la
repercusin de las ideas de la Revolucin Francesa, y el triunfo de esta contra el ancien
rgime, la labor de la masonera y de grupos judos, y la agitacin contra la poltica y los
intereses de Madrid, por parte de muchos cultos e influyentes jesuitas, que vivan en el exilio.
Tambin jug cierto papel el impacto de la popular obra de Alejandro Van Humbdolt que, por
su tono demasiado optimista sobre las potencialidades econmicas de la Nueva Espaa y el
impacto de los gastos blicos de este pas estaba impidieron que la Nueva Espaa pudiera
realizar un enorme auge econmico general. A lo anterior se aade desde 1811 el ejemplo
de independencia de otros pases hispanoamericanos como Paraguay, Venezuela,
argentina, Chile, Colombia y Per, y la resistencia de las clases superiores novohispanicas
contra la reimplantacin de la liberal Constitucin de Cdiz en 1820.
Desde 1808 muchos criollos en la Nueva Espaa pensaron que el momento era
oportuno para obtener una independencia regional, eliminndose para siempre la
discriminacin de la que eran objeto por parte de los peninsulares. El Ayuntamiento de
Mxico, tom la iniciativa, disfrazando sus ideas como manifestacin de lealtad al Rey
Fernando VII y alegando que ste haba abdicado bajo presin "algo que Mxico no deba
reconocer como vlido". Pero otros se consideraron amenazados por la idea de una
independencia criolla, antepeninsular, e hicieron fracasar el plan del Ayuntamiento.
Como Iturrigaray pareci haber aceptado, en principio, figurar como representante
provisional del Rey en Mxico, la victoria de los peninsulares era la derrota de el. Estos lo


144
colocaron en un barco con destino a Espaa, sustituyndolo luego por algunos sucesivos
virreyes provisionales. Esta crisis de autoridad, causada por la discordia entre los ricos
criollos y los poderosos peninsulares, no tuvo buenos resultados para ninguno de los dos,
sino que prepar el camino para un movimiento popular de indios y mestizos, que tuvo un
comienzo visible en la famosa proclamacin de Hidalgo, en Septiembre de 1810. La
situacin era sumamente confusa, pero despus, los xitos iniciales de Hidalgo, pronto se
hizo evidente que a la larga no triunfara; los criollos si queran la independencia, pero no
bajo un rgimen de fanticos, visionarios, ni gracias a una guerra de castas. As, muchos de
los que haban estado en contra de los peninsulares en los diversos movimientos que se
pueden observar desde 1808, ahora colaboraron con los espaoles contra los insurgentes
(para luego juntarse con Iturbide, en 1821, con el fin de obtener una independencia en que ni
los ideales socialistas de Hidalgo y Morelos, ni tampoco el espiritual liberal de Cdiz pudiera
perturbar su modo de vivir).
Despus de la batalla del Puente de Caldern, el 17 de Enero de 1811, Hidalgo,
grande como carismtico lder de los oprimidos, pero incompetente como Jefe Militar, fu
sustituido por Allende, sin embargo ya era demasiado tarde para salvar la causa de los
insurgentes.

7.1.2. EL PENSAMIENTO DE JOSE MARIA MORELOS

El 14 de Septiembre de 1813, Morelos public los Sentimientos De La Nacin, en
22 artculos (con aadura de un artculo 23, del 21 de Noviembre de 1813, que establece el
16 de Septiembre como aniversario de la Nacin). En estos Sentimientos se proclama la
libertad de Amrica, el monopolio del catolicismo; la soberana popular; depositada en tres
poderes , la exclusiva concesin de empleos ( pblicos ) a americanos , la limitacin de la
inmigracin a extranjeros artesanos capaces de instruir la necesidad de moderar la
opulencia y la indigencia; la ausencia de privilegios; la abolicin de la esclavitud, un derecho
de importacin de un 10%; la inviolabilidad del domicilio; la abolicin de la tortura; el 12 de
Diciembre como da nacional y un impuesto del 5% sobre ingresos.
En estos Sentimientos De La Nacin influyeron los Elementos constitucionales del
Licenciado I. Lpez Rayn, obra que Morelos aun admiraba mucho. Estos contenan
diferentes principios, los cuales proclamaban la Independencia de Amrica, la soberana
popular, ejercida a travs de un Congreso Nacional, la libertad de imprenta y la inviolabilidad
del hogar.


145
Las lneas maestra de los Sentimientos de la Nacin, que se expresaron en 22
puntos, son las siguientes:

Independencia Nacional
Intolerancia religiosa
Soberana popular
Divisin de poderes
Nacionalismo
Igualdad de todos los ciudadanos ante la Ley
Principio de Democracia
Prohibicin de la esclavitud
Reconocimiento del derecho de propiedad
Inviolabilidad del domicilio
Prohibicin de la tortura
Racionalidad de los impuestos
Que como la buena ley es superior a todo hombre, las que dicte nuestro Congreso
debern ser tales, que obliguen a constancia y patriotismo, moderen la opulencia y la
indigencia, y de tal suerte se aumente el jornal al pobre, que mejore sus costumbres,
aleje la ignorancia, la rapia y el hurto.

7.1.3. LA CONSTITUCIN DE CDIZ

En 1807 fue descubierto el Plan de Fernando, hijo de Carlos IV, para derrocarlo. Los
encausados en el proceso fueron absueltos por falta de pruebas y desterrados de la Corte y
el Prncipe heredero obtuvo el perdn real. Desde 1806, Napolen consider la invasin a
Espaa. En 1808 la turba pidi la abdicacin de Carlos IV, quien le entreg la Corona a su
hijo Fernando VII, quien subi al trono por aclamacin popular, sin el refrendo de las cortes
de reino. Poco despus intervino Napolen, con la subsecuente guerra que haba de tener
importantes repercusiones para Espaa y Amrica. Napolen instal en el trono espaol a
Jos Bonaparte (1808-1813), quien expidi la Constitucin de Bayona, en virtud de la cual,
los siguientes eran los principales rganos de gobierno: 1. Las Cortes, 2. Los Ministerios, 3.
Los Consejos.


146
La invasin francesa, el motn de Aranjuez, la abdicacin de Carlos IV, seguida de la
de su hijo Fernando VII, la exaltacin al trono de Jos Bonaparte y la guerra de
independencia de Espaa, fueron todos ellos acontecimientos que influyeron grandemente
en la Nueva Espaa. La invasin de Espaa y la manera en que se llev a cabo, trajo
consigo el levantamiento generalizado del pas contra el Emperador. Espaa tuvo, ante la
falta de direccin, que crear sus propios rganos rectores conformndolos con miembros de
las clases ilustradas, quienes inesperadamente se hallaron a s mismo en el poder, con lo
que las reformas polticas por ellos anheladas se llevaran a efecto con la inevitable
revolucin poltica.
El levantamiento en contra de Napolen en un principio se llev a cabo de manera
local. As, cada provincia le declar la guerra al invasor y las juntas locales se subordinaron a
las provinciales, se encargaron de llevar a cabo la lucha armada. De la Junta de Murcia
parti la idea de formar un gobierno central, representativo de todas las provincias y reinos,
la cual emitira las ordenes y pragmticas a nombre de Fernando VII. Se cre una junta
central integrada por los representantes de las provincias el 25 de Septiembre de 1808 en
Aranjuez, y se denomin Junta Suprema Gubernativa del Reino. Como Presidente se
nombr al Conde de Floridablanca. Esta Junta fue la depositaria de la soberana en ausencia
del monarca. Entre sus medidas de gobierno, estableci un Supremo Consejo de Espaa e
Indias, en el que fueron integrados todos los consejos del reino.
Muerto el Conde de Floridablanca, los reformistas propusieron el asunto de
llamamiento a Cortes. Calvo de Rozas, vocal de Aragn, le asign a las Cortes el cometido
principal de elaborar una Carta Fundamental. El 22 de Mayo de 1809 se expidi el respectivo
decreto de convocatoria. En l se instituy una comisin para que llevase a cabo los planes y
trabajos base para la convocatoria. Gracias al trabajo de esta comisin, la junta declar por
Decreto del 4 de Noviembre, que las Cortes del reino seran convocadas el 1 de Enero de
1810 e iniciaron sus sesiones el 1 de Marzo siguiente.
En virtud de las condiciones blicas imperantes, antes de que pudiera juntar las
Cortes, la junta decidi traspasar sus poderes a un Consejo de Regencia al frente del Obispo
de Orense, con la obligacin de reunir Cortes. Sin embargo, ante la oposicin del Consejo de
Espaa e Indias, los Regentes poco hicieron para juntar las Cortes. Fue gracias a las
presiones de los Diputados de las Juntas Provinciales que se logr que la Regencia reiterara
la convocatoria a Cortes, y se mand a los que habran de concurrir a ella, a que se
reuniesen en la Isla de Len, junto con los representantes de Amrica.


147
La integracin de las Cortes de Cdiz favoreci al bando liberal, compuesto
principalmente por hombres ilustrados de clase media. Con estas Cortes, nos hallamos en
plena y abierta revolucin liberal. Ellas llevaron a cabo una serie de reformas de tipo
eminentemente liberal. La mas trascendental por articular el sistema de gobierno y cubrir la
totalidad del rea poltica fue la Constitucin de Cdiz.
La discusin de su articulado se inici en Agosto de 1811 y termin en Marzo de
1812, el documento se promulg, una vez aprobado el 19 del mismo mes. El 20 de
Septiembre de 1813 se clausuraron las Cortes generales y extraordinarias que fungieron
como constituyentes. El 1 de Octubre se reunieron las ordinarias, de acuerdo con lo
prescrito por la Constitucin.
La Constitucin de Cdiz del 19 de Marzo de 1812, est dividida en 10 Ttulos y 384
artculos; enuncia como principios fundamentales los siguientes:

1. La nacin espaola est compuesta por los espaoles de ambos hemisferios.
2. La nacin es libre e independiente y no puede ser patrimonio de ninguna
familia ni persona.
3. La soberana reside esencialmente en la nacin y a sta pertenece el derecho
a establecer sus leyes fundamentales.
4. La religin es y ser la catlica, y se prohbe el ejercicio de ninguna otra.
5. La nacin est obligada a proteger mediante leyes la libertad civil, la
propiedad y los derechos legtimos de los individuos que la componen.
6. La felicidad de la nacin es el objeto del Gobierno.
7. Los poderes del estado son tres: El Legislativo, en las Cortes con el Rey; el
Ejecutivo, el Rey, y el Judicial, con los Tribunales de Justicia.
8. La forma de gobierno es la de una monarqua moderada y hereditaria.

A principios de 1814, una vez expulsados los franceses de Espaa, Fernando VII
rechaz el rgimen de Cdiz y mediante un golpe de Estado reinstaur el antiguo rgimen
absoluto hasta 1820, con lo que se dio fin al llamado bienio liberal.
Al crearse la Junta Central, sta se integr exclusivamente con los diputados de la
Pennsula, sin incluir a los representantes americanos. Incluso cuando se reunieron los
Consejos en el Consejo y Tribunal Supremo de Espaa e Indias, tampoco fueron
consultados. Sin embargo, por Decreto del 22 de Enero de 1809 se les concedi
representacin en la Junta Central a los diferentes reinos y provincias americanas. Por la


148
Nueva Espaa se design a Miguel de Lardizbal, quien, como fue disuelta dicha junta y
creada la Regencia, en Enero de 1810, qued como representante americano.
A partir del 14 de Enero de ese ao, se dispuso que para la celebracin de las Cortes
ira un Diputado por cada capital virreinal, electo por el Ayuntamiento respectivo. En la Nueva
Espaa, la Audiencia orden que se diera cumplimiento al Decreto de la regencia, con lo
cual se eligieron a los diputados novohispanos, quienes participaron en los debates polticos
de Cdiz y en su momento, plantearon la igualdad de derechos de peninsulares y
ultramarinos.

7.1.4. LA CONSTITUCIN DE APATZINGAN

Realmente poco o nulo xito tuvo la Suprema junta Gubernativa de Zitcuaro que
presida Rayn, sobre todo por el prestigio y la altura que haba tomado Morelos, el cual se
haba erigido como el gran Caudillo de toda insurgencia, y ante las constantes disputas entre
sus miembros, optaron por la disputa total entre ellos; por lo cual el antiguo cura de
Cuarcuaro, intent primeramente reconciliar a los miembros de la Junta Suprema y no lo
logr, pues el mismo Rayn se opuso a ello, por lo cual Morelos, en Junio de 1813, convoc
desde el pueblo de Chilpancingo , y en su calidad de cuarto miembro de la Junta Suprema, a
un Congreso, en el que se debera reunir en el mismo Chilpancingo el 8 de Septiembre de
1813, aunque ello no se efectu sino hasta el da 14.
Ese Congreso se integrara con diputados electos en las zonas controladas por los
insurgentes ya que en aquellas dominadas por los realistas el mismo Morelos nombrara los
suplentes que las representaran; asimismo se dispuso que los altos jefes del Ejrcito
insurgente opinasen cual de los cuatro capitanes generales (es decir, los miembros de la
Junta Suprema) debera ser nombrado por el Congreso como Generalisimo, y por ende
encargado del Poder Ejecutivo. De igual forma, Morelos dict un reglamento para el
Congreso y le seal como misin principal redactar una Constitucin.
Integraron el Congreso de Chilpancingo, por designacin de Morelos, los tres
miembros de la Junta Suprema (Rayn, Verduzco y Liceaga, por Guadalajara, Michoacn y
Guanajuato respectivamente), junto con Carlos Mara de Bustamante (por Mxico) Jos
Mara Cos (por Veracruz), Andrs Quintana Roo (por Puebla) , adems de los electos Jos
Mara Murgua y Gallardo (por Oaxaca) y Jos Manuel Herrera (por Techan); por supuesto
Morelos tambin tena calidad de Diputado en el Congreso por ser miembro de la Junta
Suprema. Como Secretario actuaba Juan N. Rosains. Sin embargo, a lo largo de su


149
trayectoria fueron variando los diputados, pues constantemente salan y entraban nuevos
legisladores.
En la sesin inaugural Morelos dio lectura a sus Sentimientos de la Nacin, el cual
contena los lineamientos bsicos que deberan servir para redactar la Constitucin de la
nacin emergente, algunos de los cuales fueron tomados de los Elementos de Rayn.
Al da siguiente, 15 de Septiembre, el Congreso design a don Jos Mara Morelos
como Generalisimo y depositario del Poder Ejecutivo, el cual acept despus de que el
mismo Congreso tuvo que insistir, ya que Morelos en principio no aceptaba el nombramiento.
Adems se dispuso que al cuerpo colegiado se le diera el tratamiento de majestad, y a sus
miembros el de excelencia y a Morelos el de alteza, mismo que rechaz y cambi por el
de Siervo de la Nacin.
Lo primero que propuso Morelos fue que se declarara la independencia nacional de la
Amrica Septentrional, como se llam al pas, a los cual se opuso Rayn; sin embargo, el
Congreso, el da 6 de Noviembre, decret la solicitada Declaracin de Independencia y ese
mismo da acord el restablecimiento de la Compaa de Jess. Fue fundamental esa
declaracin, ya que quedaba bien claro que se rompan todos los vnculos con Espaa.
A principios de 1814 el Congreso tiene que abandonar Chilpancingo por el acoso de
las fuerzas realistas y se alojan en Tlacotepec; en eso Rayn abandon el Congreso y
sugiri la remocin de Morelos como titular del Ejecutivo (ste pidi ser tomado como
soldado si no era considerado apto para general); sin embargo, el Congreso acept su
renuncia como Jefe del Ejecutivo, poder que asumi la propia asamblea y ratific a Morelos
en el mando militar.
El Congreso se traslad a Uruapan, de ah a Huetamo, despus a la Hacienda de
Santa Efigenia, de all a Tiripitio y despus a Apatzingn, en donde logr promulgarse la
primera Constitucin propiamente mexicana el 22 de octubre de 1814, con el Ttulo de
Decreto Constitucional para la Libertad de la Amrica Mexicana, o simplemente
Constitucin de Apatzingn.
Firmaron la Constitucin los Diputados Liceaga, Morelos, Herrera, Cos, Castaeda,
Ortiz de Zrate, Alderete y Soria, Moctezuma, Ponce de Len y Argndar; Secretarios Yarza
y Bermeo; no la firmaron Lpez Rayn, Crespo, Quintana Roo, Bustamante ni Sesma.
Cuando se restableci el antiguo rgimen en Mxico, y por lo tanto el Tribunal de la
Inquisicin, ste conden a la Constitucin de Apatzingn, por ser atea a irreligiosa (cuando
su primer artculo sealaba: La religin catlica, apostlica y romana es la nica que se debe
profesar en el estado ) y fulminaba excomunin a quien la retuviese y leyese.


150

Segn el propio Morelos manifest, el proyecto de Constitucin lo firmaron Andrs
Quintana Roo, Carlos Mara de Bustamante y Jos Manuel Herrera. En cuanto a las fuentes
de inspiracin de los redactores de esa carta fundamental, nos informa Ernesto de la Torre
Villar que fueron las corrientes polticas europeas y norteamericanas vigentes a principios del
siglo XIX, y particularmente Locke, Hume, Paine, Burke, Montesquieu, Rosseau, Bentham,
Jefferson, Feijo, entre otros. Sin embarg seal el mismo de la Torre Villar, en 1964, la
depuracin de las ideas europeas en las constituciones americanas es una tarea an por
hacer, sealando al respecto Jos Luis Soberanes, que hoy en da, tal tarea sigue siendo
una asignatura pendiente.
La Constitucin de Apatzingn de 1814, se conform por 22 captulos y stos
estaban integrados por 242 artculos, estableci entre otros puntos:
1. La nica religin que se poda profesar en el Estado era la catlica, apostlica y
romana.
2. La soberana es la facultad de dictar leyes y de establecer la forma de gobierno ms
convenga a los intereses de la sociedad.
3. La soberana es imprescriptible, inajenable e indivisible.
4. Los ciudadanos tienen el derecho incontestable de establecer el gobierno que ms
les convenga, alterarlo, modificarlo y abolirlo totalmente.
5. Se reputan ciudadanos de Amrica todos los nacidos en ella, as como los
extranjeros que no se opongan a la libertad de la Nacin y profesen la religin
catlica, apostlica y romana.
6. La ley es la expresin de la voluntad general en orden a la felicidad comn y debe ser
igual para todos.
7. La felicidad del pueblo consiste en el goce de la igualdad, la seguridad, la propiedad y
la libertad.
8. Las provincias que comprenden la Amrica mexicana son Mxico, Puebla, Tlaxcala,
Veracruz, Yucatn, Oaxaca, Tacpan, Michoacn, Quertaro, Guadalajara, Potos,
Zacatecas, Durango, Sonora, Coahuila y Nuevo Reino de Len.
Las supremas autoridades son el Supremo Congreso Mexicano, el Supremo
Gobierno y el Supremo Tribunal de Justicia.



151

7.1.5. LA CONSUMACIN DE LA INDEPENDENCIA

7.1.5.1. EL PLAN DE IGUALA, LOS TRATADOS DE CORDOBA Y EL ACTA DE
INDEPENDENCIA DEL 28 DE SEPTIEMBRE DE 1821.

Los acontecimientos peninsulares tuvieron gran repercusin en la Nueva Espaa. Las
abdicaciones de los reyes a favor de Napolen hicieron surgir las cuestiones de qu hacer
para llenar el vaco de poder de que stas representaban. Se decidi dejar al virrey
encargado provisionalmente del gobierno mientras no salieran de Espaa las tropas
francesas y los reyes no regresasen a ocupar el trono. Sin embargo, se presentaron tres
posiciones encontradas: la del Real Acuerdo, que propona que todo quedase igual, sin
llenar as la laguna poltica; la del Cabildo, que sugera conectar la autoridad del virrey y los
organismos superiores con la soberana; y la del alcalde del crimen, Villaurrutia, quien
propona las Cortes o junta, posicin que encontr eco fuera de la capital.
El 28 de Julio lleg a Mxico la noticia del levantamiento en contra de Napolen y fue
recibida en general con jbilo. Los habitantes novo hispanos para ese entonces estaban
muy divididos, pues los europeos sospechaban de las posibles intenciones independentistas
del Cabildo. ste mantuvo la iniciativa de solicitar la reunin de una junta representativa del
reino. Dicha junta estara compuesta por la Real Audiencia, el arzobispo, la ciudad y
diputaciones de los tribunales, cuerpos eclesisticos y seculares, nobleza, ciudadanos
principales y militares. Su funcin sera la de deliberar y decidir sobre asuntos graves y su
actuacin sera provisional, entretanto se reunan los representantes del reino. El virrey
Iturrigaray comparta con el Ayuntamiento el parecer de que la junta era necesaria para
conservar los derechos del rey y seguridad del reino. Dicha junta se celebr el 9 de agosto, y
en ella se acord reconocer a Fernando VII, no obedecer las rdenes del emperador ni de
los lugaterrientes de Fernando VII en la Nueva Espaa y considerar subsistentes a la
Audiencia y dems tribunales, que seguiran sin variacin en el ejercicio de sus funciones.
A mediados del mismo mes, arribaron a la Nueva Espaa dos representantes de la
Junta de Sevilla, que pretendan ser suprema de Espaa e Indias: Manuel de Juregui y
Juan Gabriel Jabat. Dentro de sus pretensiones estaba el reconocimiento de su
representada, para lo que Iturrigaray ofreci celebrar una nueva junta para estudiar la
peticin. El 31 de agosto se llev a cabo y se decidi reconocer a la Sevilla como soberana
en lo referente a guerra y hacienda; lo mismo hara en cuanto a gobierno y justicia, una vez


152
que se tuviesen las pruebas suficientes de que las de Castilla lo haban hecho.
Unas horas despus Iturrigaray recibi noticias de los comisionados de la Junta de
Oviedo, en donde le informaban de la anarqua en que se encontraba Espaa y del hecho de
que todas las juntas se sealaban a s mismas como supremas. Por ello, decidi convocar a
una nueva junta para el da siguiente, 1 de septiembre de 1808, en la que se opt
suspender el reconocimiento anteriormente otorgado a la de Sevilla. Ante esto el virrey
solicit a los asistentes que le entregasen sus pareceres por escrito para examinarlos en una
nueva junta a celebrarse el da 9.
En la nueva reunin, se decidi definitivamente no reconocer la superioridad de la
Junta de Sevilla. El virrey estaba dispuesto a integrar una verdadera representacin del
virreinato, por lo que surgi la cuestin de llamamiento de representantes del reino, aunque
las discusiones se centraron en la procedencia de convocatoria de una junta o asamblea
general. El 15 de septiembre de 1808 un grupo de conspiradores dirigido por Gabriel de
Yermo, prendi y destituy a Iturrigaray. La Real Audiencia nombr como nuevo virrey a
Pedro Garibay y reconoci a la Junta Central de Espaa, con la subsecuente suspensin de
todos los proyectos de reforma. A partir de entonces, los principales dirigentes del grupo
criollo fueron encarcelados o desterrados. Unos meses despus, la Junta Centra de Espaa
sustituy a Garibay por el arzobispo Francisco de Lizana, quien sigui una poltica
conciliadora, lo que desagrad a los del partido europeo, que finalmente logr la destitucin
de Lizana en 1810. Hasta la llegada de su sustituto, Francisco Xavier Venegas, la Real
Audiencia tom las riendas del gobierno.
Lo anterior trajo consigo la radicalizacin de la actitud de los criollos. En Quertaro,
Miguel Hidalgo, Ignacio Allende y Juan Aldama se reunan regularmente, con proyectos
similares a los del Ayuntamiento en 1808. Hidalgo y Allende haban adoptado un plan
concebido en Mxico de integrar una junta compuesta por representantes de los diversos
cuerpos bajo la direccin de la clase media por medio de los Cabildos. Al ser descubiertos,
Hidalgo decide, en la noche del 15 de septiembre, llamar a su auxilio al pueblo de Dolores,
de donde era prroco. A decir de Luis Villoro, la primera gran revolucin popular de la
Amrica hispana se ha iniciado. De Dolores, Hidalgo y el ejercito insurgente se dirigieron a
Atotonilco, de all a Celaya y a Guanajuato, lugar en donde tomaron la Alhndiga. Luego
entraron en Valladolid y de all se dirigieron a la capital. Allende intent intilmente introducir
cierto orden y disciplina militar, aunque sin mayor xito. En el Monte de la Cruces, las tropas
espaolas se les enfrentaron y, despus de la batalla, los restos de la columna espaola se
retiraron a la ciudad de Mxico, a esperar el asalto final. Por razones de diversa ndole,


153
Hidalgo decidi no atacarla y regres a Celaya para organizarse. De all, Allende parti hacia
Guanajuato e Hidalgo a Valladolid.
En diciembre, Hidalgo se traslad a Guadalajara, que haba sido tomada por Jos Antonio
Torres. En el sur, Jos Mara Morelos inici un levantamiento y por doquier aparecan
guerrillas que actuaban por su propia cuenta.
Hidalgo buscaba un congreso integrado por representantes de los ayuntamientos que
guardara la soberana para Fernando VII. Allende, por otra parte, se esforzaba por ordenar el
levantamiento armado bajo las rdenes de militares criollos. El alejamiento de la figura de
Fernando VII ir poco a poco separando a los dos lderes revolucionarios. Muchos criollos se
opusieron al movimiento y junto con el clero intentaron sofocarlo.
A partir de Noviembre de 1810 el ejrcito realista empez a recuperar terreno bajo el
mando de Calleja. Pronto seran recuperadas Guanajuato y Guadalajara, en donde Hidalgo
fue derrotado y tuvo que huir hacia el norte junto con Allende. En el camino a Monclova
fueron aprehendidos y juzgados en Chihuahua, los ejecutaron el 30 de Julio.
Sin embargo, las guerrillas continuaron su labor. En Zitcuaro, Ignacio Rayn dirigi
la Suprema Junta Gubernativa de Amrica, en un intento por mantener unido el movimiento.
Las victorias de Morelos en el sur le dieron tambin un fuerte impulso. Fue l quien ocup la
dirigencia requerida. En mayo de 1811 tom Chilpancingo y Tuxtla, en diciembre Cuautla,
que dos meses despus sufrir el sitio de Calleja durante tres meses, hasta la evacuacin de
la ciudad. El movimiento todava estaba compuesto sobre todo por campesinos. Tiempo
despus, los pobladores de las ciudades se uniran al movimiento. Poco a poco la clase
media apoy la revolucin y empezaba a actuar en la difusin de las ideas revolucionarias.
Se buscaba atraer a los propietarios criollos, aunque stos no se unieron al movimiento
mientras ste se basara en el campesinado. Morelos tom las ideas propias de la clase
media y las pretensiones del campesinado, y las plasm en su Sentimientos de la Nacin,
del 14 de septiembre de 1813.
Despus de la evacuacin de Cuautla, el ejrcito insurgente tom Tehuacan y
termin por dominar Oaxaca, Xalapa y finalmente, Acapulco. A principios de 1813 la mayor
parte del territorio nacional estaba en manos de los insurgentes.
El 30 de Septiembre de 1812 el virrey Venegas promulg en Mxico la Constitucin
de Cdiz. sta favoreci la autonoma de las diputaciones provisionales frente al virrey. Por
otra parte, en el bando insurgente, Morelos reuni en Chilpancingo el 15 de septiembre de
1813, un congreso de representantes de las regiones liberadas que eligi a Morelos como
generalsimo encargado del Poder Ejecutivo. El Poder Legislativo resida en el Congreso


154
Nacional y estaba integrado por cinco diputados en propiedad, correspondientes a Valladolid,
Guadalajara, Guanajuato, Tecpan y Oaxaca, con tres suplentes por Mxico, Puebla y
Veracruz, quedando Tlaxcala para resultas. El Poder Judicial estaba integrado por 15
funcionarios.
El 6 de Noviembre de 1813 dicho Congreso proclam el Acta solemne de la
declaracin de la Independencia de la Amrica Septentrional, estableci la repblica y se
dedic a la elaboracin (partiendo de los Sentimientos de la Nacin y de Reglamento para la
instalacin, funcionamiento y atribuciones del Congreso del 11 de septiembre de 1813) de la
primera constitucin mexicana o Decreto Constitucional para la libertad de la Amrica
Mexicana, conocida tambin como Constitucin de Apatzingn, pues se promulg en
Apatzingn el 22 de octubre de 1814. Este documento careci de vigencia prctica, pero
fueron designados los titulares de los poderes por l constituidos.
Un ao despus, el 15 de noviembre, Morelos fue capturado y posteriormente
juzgado y fusilado. Das despus Mier y Tern disolvi lo que quedaba de los tres poderes.
Con esto la insurgencia casi desaparece por completo.
En Septiembre de 1816 Juan Ruiz de Apodaca sustituy a Calleja e inici una nueva
campaa militar contra los restos de la insurgencia que estaba al mando Osorno y
Guadalupe Victoria, en Veracruz, y en el Sur con Vicente Guerrero a la cabeza de las
guerrillas. En Abril de 1817 Francisco Xavier Mina desembarc en Soto la Marina, y con l
Servando Teresa de Mier, Mina intent unirse a los insurgentes, aunque pronto fue derrotado
y hecho prisionero; morira fusilado en noviembre.
En 1820 se inici en Espaa la rebelin liberal que llevara a Fernando VII a jurar la
Constitucin de Cdiz con las consecuencias propias rgimen liberal Apodaca y la Real
Audiencia se vieron obligados a su vez a jurar la Constitucin. El clero no se encontraba en
una buena posicin por el anticlericalismo reinante en las cortes.
Funcionarios europeos, por temor a un movimiento del clero, se reunieron en la
Profesa para desconocer la Constitucin y buscar que fuesen las leyes anteriores las que
siguieran aplicndose. El plan fracas, pues una parte del grupo jur la Constitucin apoyado
por las tropas expedicionarias.
Espaa haba logrado reestablecer su poder en la Nueva Espaa debido a que las
frmulas de independencia propuestas por los jefes y los movimientos en la primera fase de
la guerra eran inaceptables para la clase poltica en Mxico. Estos primeros levantamientos
de 1810 fracasaron por su corte radical.
En el mes de Noviembre. Agustn de Iturbide fue nombrado jefe del ejrcito que deba


155
atacar a Vicente Guerrero. Sin embargo, despus de atraerse el apoyo de los principales
jefes del ejrcito, promulg el Plan de Iguala, el 24 de febrero de 1821, jurado en el pueblo
de Iguala el 2 de Marzo de ese ao, proclam la independencia y mantuvo la monarqua.
Ser este el primer plan polticamente aceptable.
En el Plan de Iguala fij las bases fundamentales para la constitucin del Estado
mexicano, pues aport los principios de organizacin poltica que habra de tener. Seala
Jaime del Arenal que la clave para lograr la independencia fue la unin propuesta por
Agustn de Iturbide en un plan que garantizaba al espaol que no sera expulsado,
perseguido, objeto de expoliaciones, venganzas o crmenes, es decir, Iturbide garantiz en el
Plan el fin de la guerra a muerte, total.
En el Plan de Iguala se declararon, en 23 puntos (o 24 de la versin) las siguientes,
entre otras:

1. La religin de la Nueva Espaa es y ser la catlica, apostlica y romana.
2. La independencia absoluta de la Nueva Espaa.
3. El gobierno monrquico templado por una Constitucin anloga al pas.
4. Fernando VII ser el emperador y no presentndose personalmente en Mxico dentro
del trmino que las Cortes sealaren, sern llamados a prestar juramento al Infante
D. Carlos, el Sr. D. Francisco de Paula, el Archiduque Carlos u otro de la Casa
Reinante que el Congreso estime conveniente.
5. Mientras se renen las Cortes habr una Junta Gubernativa que har que se cumpla
con el Plan, integrada por los vocales propuestos por el virrey. La Junta gobernar en
nombre del rey, si ste resuelve no venir a Mxico, la Junta seguir en funciones
hasta que resuelva quin debe coronarse.
6. El gobierno ser sostenido por el Ejrcito de las Tres Garantas.
7. Las Cortes resolvern si la Junta debe continuar o en su lugar una Regencia en lo
que llega el Emperador. Una vez reunidas prepararn la Constitucin del Imperio
Mexicano.
8. Las personas y propiedades de todo ciudadano sern respetadas y protegidas. El
clero conserva todos sus fueros y propiedades.
9. Mientras se renen las Cortes, se proceder en los delitos con arreglo a la
Constitucin de Cdiz.

El Plan de Iguala fue apoyado por sectores liberales, oficiales del ejrcito,


156
comerciantes, clero y nobleza tanto criolla como peninsular, por lo que, como afirma Jaime
Arenal: Hoy ya no puede sostenerse la afirmacin de que el proyecto de Iguala y la
consumacin de la independencia obedecieron a un moviendo contrarrevolucionario o
reaccionario.
Por lo pronto una Junta de Regencia ocupa el poder. Los criollos se unifican en torno
del Plan de Iguala. En poco tiempo, el ejrcito de Iturbide ocupa las principales ciudades.
Mientras tanto, las tropas expedicionarias destituyen a Ruiz de Apodaca y queda en su lugar
Francisco Novella.
Tiempo despus, el 3 de Agosto, desembarca en Veracruz Juan O`Donoj, nuevo
jefe poltico superior de la Nueva Espaa, quien al ver el estado de la revolucin, entra en
tratos con Iturbide en Crdoba. Firman el 24 de agosto de 1821 los Tratados de Crdoba, en
donde se llega a los siguientes acuerdos:

1. Se reconoce la independencia de Mxico, llamado en lo sucesivo Imperio Mexicano.
2. El gobierno del Imperio ser monrquico y constitucional al moderado.
3. Ser llamado a reinar en el Imperio en primer lugar el rey de Espaa, Fernando VII;
por su renuncia o no admisin, su hermano el infante don Carlos; por D. Francisco de
Paula; por su renuncia o no admisin, el infante don Carlos Luis; por su renuncia o no
admisin, el que las Cortes del Imperio estimen conveniente.
4. La capital del Imperio ser la Ciudad de Mxico.
5. Se integrar una junta Provisional Gubernativa compuesta por los primeros hombres
del Imperio que deber manifestar pblicamente su instalacin, nombrar una
Regencia de tres personas en quien residir el poder Ejecutivo en nombre del
monarca hasta que ste sea emperador.
6. La Regencia convocar a Cortes, en las que reside el Poder Legislativo.
7. La Junta Provisional Gubernativa gobernar interinamente conforme a las leyes
vigentes en todo lo que no se opongan al Plan de Iguala y mientras las Cortes formen
la Constitucin del Estado Mexicano.

Luego se establece un armisticio con Novella y las tropas expedicionarias, despus
de rendirse, inician su retorno a Espaa. La independencia se consumar el 27 de
septiembre con la entrada en la capital del ejrcito de las tres garantas al mando de Iturbide.
De acuerdo con lo establecido por el Plan de Iguala, se instal la Junta Provisional
Gubernativa el 28 de Septiembre, que eligi como su presidente a Agustn de Iturbide. En


157
esta fecha se levant el Acta de la Independencia Mexicana y design a los cinco integrantes
de la Regencia, que a su vez eligieron a Irturbide su presidente, lo que oblig a la Junta a
elegir a uno nuevo para evitar incompatibilidades.
En el Acta de Independencia Mexicana se declar que Mxico es una nacin
soberana e independiente de Espaa, con quien en lo sucesivo no se mantendra otra unin
que la de una amistad estrecha en los trminos que prescriben los tratados. La nacin
mexicana habra de constituirse conforme a las bases que en el Plan de Iguala y los
Tratados de Crdoba fueron establecidas.


7.2.1. EL PRIMER IMPERIO MEXICANO

Los tratados de Crdoba fueron sometidos a las Cortes en Espaa, que en sesin del
13 de febrero de 1822 decidi no reconocer y tenerlos por nulos de origen, ya que el jefe
poltico superior que firm los tratados no haba sido previamente facultado para ello por las
Cortes.
En Julio de 1822 el Congreso nombr una comisin encargada de elaborar el
proyecto de Constitucin; esta comisin se instal el 2 de Noviembre de ese ao, y estuvo
integrada por Mendiola, Alcocer, Gonzlez, San Martn, Godoy, Ubarra, Martnez de los
Ros, Marn, Jannez, Abarca y Bustamante. Ante ella se presentaron diversos proyectos
constitucionales. Por su parte, la Junta Nacional Instituyente, que sera disuelta el 6 de
marzo de 1823, elabor el Reglamento Poltico Provisional del Imperio Mexicano del 18 de
Diciembre de 1822, aprobado en el mes de Febrero de 1823 por 21 votos a favor contra 17,
que habra de sustituir a la Constitucin de Cdiz de 1812 y que se sum a las Bases
Constitucionales aceptadas por el Primer Congreso Constituyente en el momento de su
instalacin, el 24 de Febrero de 1822.
Las Bases Constitucionales establecan que en el Congreso legtimamente
constituido resida la soberana nacional y en consecuencia declaraban que la religin
catlica, apostlica y romana sera la nica del Estado, con exclusin de cualquier otra.
Adaptaban para el gobierno la monarqua moderada constitucional con la denominacin de
Imperio Mexicano, y se llam al trono a las personas designadas en el Tratado de Crdoba;
adems, declar la igualdad de los derechos civiles para todos los habitantes del Imperio.


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El Reglamento Poltico Provisional del Imperio Mexicano Romano est dividido en
ocho secciones y stas, a su vez, en captulos, con un total de cien artculos. Estableca
entre otos puntos los siguientes:

1. Por su articulo primero qued abolida en el Imperio la Constitucin de Cdiz pero se
dejaron en vigor las leyes, rdenes y decretos anteriores al 24 de Febrero de 1821
que no coincidieran con el propio Reglamento.
2. Estableca la intolerancia religiosa; afirmaba la libertad, independencia y soberana
de la nacin, as como un gobierno monrquico-constitucional, representativo y
hereditario.
3. La propiedad se consideraba inviolable, as como la seguridad y la libertad.
4. Se consideraban mexicanos sin distincin de origen todos los habitantes del imperio,
as como los extranjeros que llegaran en lo sucesivo y juraran fidelidad al emperador
y a las leyes del Imperio.
5. Se consagr la libertad de la expresin de las ideas, pero se estableci la censura en
materia religiosa, eclesistica, persona del emperador, independencia y unin.
6. El sistema de gobierno poltico del Imperio Mexicano se organiz en los poderes
legislativo, ejecutivo y judicial, y stos eran incompatibles en una misma persona o
corporacin.
7. El poder legislativo en la Junta Nacional Instituyente, que lo ejercera de conformidad
con las Bases Orgnicas de la Junta Nacional Instituyente del 2 y 5 de Noviembre de
1822.
8. El Poder Ejecutivo resida exclusivamente en el emperador, como jefe supremo del
Estado; su persona se consideraba sagrada e inviolable.
9. Se establecieron 4 ministerios: del interior y Relaciones Exteriores; de Justicia y de
Negocios Eclesisticos; de Hacienda; de Guerra y Marina, y un secretario de
estampilla.
10. Subsista el Consejo de Estado para dar dictmenes al emperador en los asuntos que
sean necesarios.
11. El emperador nombrara un jefe superior poltico en cada provincia.
12. En materia judicial subsistiran los fueros eclesistico y militar, as como los de
hacienda y minera que procedern segn sus ordenanzas y leyes respectivas
13. Los Consulados de Comercio solo deberan el oficio de Jueces Conciliadores en
asuntos mercantiles, o bien, de rbitros.


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14. Subsistan los Alcaldes, Jueces de Letras y las Audiencias territoriales establecidas.
Adems, en todo pleito no habra mas de tres instancias y tres sentencias definitivas;
dos de ellas conformes causaban ejecutoria.

Se estableci el Supremo Tribunal de Justicia con residencia en la capital del Imperio
y conformado por nueve ministros.
Recibida en Mxico la noticia, un motn militar encabezado por el sargento Po
Marcha, llev a Iturbide al trono del Imperio Mexicano. Iturbide disolvi al Primer
Constituyente el 31 de octubre de 1822 y se reinstal el 7 de Marzo de 1823, momento en
que declar la nulidad de la coronacin de Agustn I y la insubsistencia de la forma de
gobierno establecida en el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba.

7.2.2. CENTRALISMO Y FEDERALISMO

En el Mxico independiente se present la disyuntiva entre Centralismo y
Federalismo, que con el tiempo deriv en la oposicin entre conservadores y liberales
respectivamente. Entre 1822 y 1824 los constituyentes estaban divididos entre centralistas y
federalistas, mas no en liberales y conservadores, posturas que se fijaron en los aos
posteriores. Durante el Nuevo Congreso Constituyente de 1823-1824 el lder de los
Diputados que sostenan la opcin federal fue Miguel Ramos Arizpe, padre del Federalismo,
quien haba sido Diputado en las Cortes de Cdiz, y tena una vasta experiencia
parlamentaria, fungi como Presidente de la Comisin de Constitucin. Del lado de los
Diputados que preferan el Centralismo, Fray Servando Teresa de Mier, se encontraba a la
cabeza.
La primera opcin que se tom fue la del Federalismo, por acuerdo del 21 de Mayo
de 1828, en donde en el primer Congreso se decidi que la nacin mexicana adoptara en su
gobierno la forma de Repblica, Representativa, Popular, Federal. Esto se dio tanto por la
influencia estadounidense, como por los elementos federales de la Constitucin de Cdiz, si
bien se actu en contra de la tradicional organizacin de corte Centralista que haba
imperado en Mxico desde antes de la llegada de los espaoles. As los vaivenes entre
Federalismo y Centralismo constituyeron una constante en la historia constitucional
mexicana de los aos posteriores a la primera Constitucin Federal. Solo hasta 1876, con el
triunfo de la Repblica, el Federalismo se consolid en Mxico.


160
Durante el Segundo Congreso Constituyente, reunido el 5 de Noviembre de 1823,
una comisin integrada por varios diputados prepar un Acta Constitutiva. El proyecto, que
constaba de un discurso preliminar y de 40 artculos, fue presentado el 20 de Noviembre de
1823, luego se debati y se prob el 31 de Enero de 1824, con el nombre de Acta
Constitutiva de la Federacin Mexicana, como anticipo de la Constitucin y para asegurar el
sistema federal.
Estaba formada por 36 artculos en los que se estableca como forma de gobierno la
de la Repblica Representativa Popular Federal, con Estados independientes, libres y
soberanos, que eran los de Guanajuato, Interno de Occidente (provincias de Sonora y
Sinaloa), Interno del Norte (provincias de Chihuahua, Durango y Nuevo Mxico), el de
Mxico, Michoacn, Oaxaca, Puebla de los ngeles, Quertaro, San Luis Potos, Nuevo
Santander o de las Tamaulipas, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Jalisco, Yucatn, Los
Zacatecas, las Californias y el partido de Colima.
Uno de los avances fundamentales del Acta Constitutiva fue la de atribuir la
soberana a la nacin, como lo hizo en su momento la Constitucin de Apatzingan. Se
estableci tambin que el poder supremo de la federacin se dividira para su ejercicio en
Ejecutivo, Legislativo y Judicial, pero no podran reunirse dos o mas de estos poderes en una
sola persona.
El anlisis del Proyecto de Constitucin en el seno del Congreso se dio a partir del 1
de Abril de 1824 y el texto fue aprobado finalmente el 3 de Octubre del mismo ao,
promulgado el 4 y publicado el 5 con el nombre de Constitucin Fedral de los Estados
Unidos Mexicanos. La Constitucin de 1824 estuvo vigente hasta 1835, ao en que el
Congreso de corte Conservador promulg las Bases Constitucionales del 23 de octubre de
1835 y posteriormente, las Siete Leyes Constitucionales de 1836, que establecieron el
Centralismo, que fueron sustituidas por las tambin centralistas Bases Orgnicas de 1843.
En 1846 se restableci la Constitucin federal de 1824 y se modific con el Acta Constitutiva
y de Reformas de 1847, hasta 1853, ao en que Santa Anna presidi una dictadura en
Mxico tendiente al centralismo y que fue derrocado en 1855 por la Revolucin de Ayutla.
Con ella se da inicio a la primera base del movimiento de Reforma, y se convoc a un nuevo
Congreso Constituyente de 1856-1857 que expidi la Constitucin Poltica de la Repblica
Mexicana del 5 de Febrero de 1857, con la que se retorn al Federalismo.



161
7.2.3. EL MOVIMIENTO CODIFICADOR

La Republica se dispona a dar fin de sustituir los textos jurdicos de la poca colonial
por los cdigos que se proclamaban como requisito indispensable para encausar la vida
social en forma civilizada. Por lo que se lleva dicho, el lector se habr podido dar cuenta de
que la administracin de justicia se realizaba sobre la base de la interpretacin del derecho
que se haba dictado para la Nueva Espaa y el que fueron dictando los diversos gobiernos
nacionales. Los jueces haban llegado a adquirir un poder considerable, y la razn no poda
tolerar esta situacin. La soberana de los tiempos que corran deba ser la ley, y los
encargados de aplicarla haban de atenerse a su texto. Aunque esto era lo prescrito por las
luces, en la prctica los tribunales federales se encargaron de adeudar, en algunas
materias, el texto de la ley a la realidad social y poltica de la nacin y la va fue,
naturalmente, el amparo.
El triunfo del liberalismo repercuti en el contenido de los nuevo cuerpos jurdicos,
pero a este respecto debe sealarse que en el perodo comprendido entre 1867 y 1910 se
pueden distinguir dos etapas: la de triunfo del liberalismo, que va hasta 1880, y la
consolidacin del modelo, de este ao hasta el fin del perodo porfirista. En la primera, se
plasman en los cdigos algunos de los supuestos del liberalismo, pero stos slo se llevaron
hasta sus ltimas consecuencias en la segunda etapa. En sta los cdigos se modificaron o
se sustituyeron por otros para expurgar de su texto aquellas instituciones que representaban
un obstculo para la consolidacin del modelo liberal burgus.
En la descripcin del proceso dejo fuera todas las obras derivadas de los cdigos que
tuvieron por objeto comentarios, adicionarlos o impugnar el contenido de las reformas que se
les hicieron. Son muy numerosas y en su mayora pueden ser consultadas en la obra de
Clagett y Valderrama, A revised guide to the law and legal literatura of Mexico. Por otra parte,
slo se har referencia a los cdigos de los estados en los aos previos a la terminacin del
proceso codificador. Una vez lograda la codificacin se dio un fenmeno de recepcin de los
cdigos del Distrito Federal muy amplio, logrndose, en alguna medida, la unificacin jurdica
que deseaban muchos juristas de la poca.
La Constitucin de Cdiz estableci la codificacin como modo de expresin del
derecho; en su artculo 258 se dispona que el Cdigo Civil, el de Comercio y el Criminal
seran uno solo para toda la monarqua. La disposicin constitucional espaola excluy en su
texto los cdigos procesales, lo que explica que actualmente en Espaa no tenan Cdigos
de Procedimientos, sino leyes de enjuiciamiento tanto civil como criminal.


162

7.2.3.1. LA CODIFICACIN CIVIL

El estudio de la codificacin civil en Mxico se divide de acuerdo con las opciones
polticas, federales o centrales que han estado vigentes en nuestro pas. Tanto los gobiernos
federalistas como los centralistas llevaron a cabo esfuerzos codificadores. Tenemos
entonces las siguientes etapas:

7.2.3.1.1. SISTEMA FEDERAL ( 1824-1835)

Una vez alcanzada la Independencia de Mxico, la necesidad de iniciar un proceso
codificador se hizo presente. En el mes de Enero de 1822 se nombr una comisin para
acometer la obra de la codificacin civil, pero no tuvo xito, de hecho, en el Distrito Federal
no se llevaron a cabo trabajos de codificacin civil durante la primera repblica federal.
Adems, la idea del federali9smo que privaba en el Constituyente tuvo como consecuencia
que el Congreso General careciera de facultades para emitir cdigos que valieran en toda la
Repblica, pues dicha facultad se reservaba a los Estados.
El primer Cdigo Civil mexicano, creado dentro del sistema federal, fue el Cdigo Civil
de Oaxaca, y se promulg entre 1827 y 1829, El Ttulo preliminar y el Libro primero fueron
promulgados por Decreto nmero 29 del 2 de Noviembre de 1827, expedido por el
Gobernador Jos Ignacio Morales, dividido en trece ttulos y 389 artculos. El 4 de
Septiembre de 1828, por Decreto nmero 16, el Gobernador Joaqun Guerrero promulg el
Libro Segundo con cuatro ttulos que abarcaban del artculo 390 al 570, y por Decreto
nmero 39 del 14 de Enero de 1829 el vicegobernador interino Miguel Ignacio de Iturribara
promulg el Libro Tercero, con ocho ttulos que abarcaban del artculo 571 al 1415. Estuvo
vigente hasta 1837, en virtud de la adopcin del centralismo.
Al Cdigo Civil de Oaxaca le sigui el Proyecto del Cdigo Civil presentado al
Segundo Congreso Constitucional del Estado libre de Zacatecas por la comisin encargada
de redactarlo, publicado para su discusin en 1829, pero que nunca entr en vigor. En 1833
se imprimi en Jalisco la primera parte de lo que haba de ser su Cdigo Civil, con el ttulo de
Proyecto de la Parte primera del Cdigo Civil del Estado Libre de Jalisco, o sea trabajos en
que se ha ocupado la comisin redactora desde su nombramiento y que presenta al
honorable Congreso en cumplimiento del acuerdo del 5 de Marzo de 1832, aunque por la
escasez de recursos la comisin ces en su encargo. Finalmente, en el Estado de


163
Guanajuato se emiti la convocatoria de un concurso para la elaboracin del Cdigo en
donde se premiara al mejor, aparentemente sin mayores consecuencias.

7.2.3.1.2. SISTEMA CENTRAL (1835-1846)

En esta poca no hubo mayores logros en materia de codificacin, pese a que en
1842 hubo una propuesta para ampliar las facultades del Congreso General a fin de
permitirle elaborar los Cdigos Civil, Criminal, de Comercio y Minera para toda la Repblica.
Con las Bases Orgnicas de 1843 se estableci en su artculo 187 que los Cdigos Civil,
Criminal y de Comercio seran los mismos para toda la nacin, sin perjuicio de las
variaciones que pudieran hacer el Congreso para los distintos lugares de acuerdo con las
circunstancias particulares. Se llevaron a cabo intentos codificadores como el proyecto
particular con carcter general de Vicente Gonzlez de Castro, Redaccin del Cdigo Civil
de Mxico, que se contiene en las leyes espaolas y dems vigentes en nuestra Repblica
(impreso en Guadalajara por Manuel Melndez y Muoz en 1839), quien acudi a fuentes
como Las Siete Partidas, La Recopilacin de Leyes de los Reynos de las Indias de 1680, Las
Recopilaciones de Derecho Castellano, El Concilio de Trento y el Limense, Las Ordenanzas
de Minas de 1873, rdenes de los Congresos mexicanos y autores como Covarrubias, Hevia
Blaos, Jos Mara Alvarez, Juan de Solrzano, Heinecio y Escriche, adems de las Reales
Cdulas y Decretos de las cortes de Espaa. El 1841 Antonio Lpez de Santa Anna nombr
a Manuel de la Pea y Pea para que en comisin se encargara de la redaccin de un
reglamento para la formacin de Cdigos; sin embargo, este no prosper por falta de
recursos.
La carencia de Cdigos nacionales motiv que diversos juristas elaboraran
compilaciones de carcter privado para facilitar la enseanza y aplicacin del derecho.
Destac la obra de Vicente Gonzlez de Castro, ya mencionada, as como las Pandectas
hispano-mexicanas, de Juan N. Rodrguez de San Miguel, que siguieron la estructura interna
de la Novsima Recopilacin y utilizaron como fuentes a las Siete Partidas, la Recopilacin
de leyes de los Reinos de las Indias, de 1680, la Recopilacin Sumaria de todos los autos
acordados de la Real Audiencia y Sala del Crimen de esta Nueva Espaa, de Eusebio
Bentura Belea, el Concilio de Trento y el Mexicano, rdenes de los Congresos mexicanos y
Reales Cdulas y Decretos de las Cortes de Espaa.



164
7.2.3.1.3. SISTEMA FEDERAL 1846-1853

Con la vuelta al sistema federal en 1847 una vez que ces la vigencia de las Bases
Orgnicas y en el entorno de la guerra con Estados Unidos de Amrica, la codificacin volvi
a ser facultad de los Estados. En este orden, el Gobernador de Oaxaca, Benito Jurez volvi
a poner en vigor el Cdigo Civil de Oaxaca que haba sido promulgado entre 1827 y 1828 y
estuvo vigente hasta 1837, Orden su revisin, lo que dio origen a un nuevo Cdigo Civil de
Oaxaca, concluido en 1852, que deba entrar en vigor el 1 de Abril de 1853. Sin embargo, a
la fecha de su inicio de vigencia, Santa Anna suprimi el sistema federal mediante Decreto
del 27 de Junio de 1853, anulando la resolucin del Congreso oaxaqueo que haba
aprobado el nuevo Cdigo.
Sin embargo, en las Bases Para la Administracin de la Repblica hasta la
promulgacin de la Constitucin del 22 de Abril de 1853, se estableci que se dictaran las
medidas conducentes para contar a la mayor brevedad posible con un Cdigo Civil, Criminal,
Mercantil y de Procedimientos.
Con la Constitucin de 1857, si bien la facultad de expedir Cdigos corresponda a
los Estados, fue la Federacin la que tom la iniciativa codificadora. El Presidente Benito
Jurez le encarg a Justo Sierra que llevara a cabo los trabajos para la elaboracin de un
proyecto de Cdigo Civil. Esta obra, integrada por cuatro libros, fue terminada en 1860 y se
imprimi y distribuy para recibir las opiniones por parte del foro. Este proyecto se adopt
como Cdigo Civil local por el Estado de Veracruz Llave, por Decreto del 5 de Diciembre de
1861. El proyecto de Justo Sierra, primera codificacin de alcance nacional en nuestro pas,
estaba integrado por disposiciones del Proyecto Espaol de Cdigo de Garca Goyena de
1851, del Cdigo Civil Francs, de las Leyes de Reforma, de la Constitucin de 1857, del
Cdigo Civil de Louisiana y de la Ley del Matrimonio Civil de 1859.
El proyecto de Justo Sierra fue objeto de una minuciosa revisin que se puede dividir
en tres etapas: la primera de 1861 a 1863, en que se turn a una comisin revisora integrada
por Jos M. Lacunza, Pedro Escudero, Fernando Ramrez y Luis Mndez, que no pudo
concluir sus trabajos debido a la intervencin francesa. Una segunda etapa, de carcter
privado que inici tiempo despus de haberse constituido la Regencia, en Julio de 1863,
hasta Noviembre de 1864.
La tercera etapa se produjo durante el periodo del Emperador Maximiliano de
Hasburgo, quien le solicit a esa misma comisin que continuara con su tarea, cosa que
hicieron y que culmin con la terminacin de los dos primeros libros del Cdigo Civil del


165
Imperio Mexicano de 1866, el primer libro el da 6 y el segundo el da 20 de Julio de ese ao.
El tercer libro estaba ya listo para darse a la imprenta y al cuarto de faltaban correcciones de
estilo, sin que alcanzaran a publicarse, ya que poco despus cay la capital mexicana en
poder de las fuerzas republicanas. Las fuentes utilizadas por la Comisin redactora fueron el
Cdigo Civil Francs, El Proyecto Espaol de Cdigo de Garca Goyena, de 1851, con sus
concordancias, motivos y comentarios; La Ley Orgnica del Registro Civil de 1859, La Ley
de Sucesiones de 1857, la Ley Orgnica del Registro Civil de 1859, la Ley de Sucesiones
de 1857, la Ley Orgnica del Registro Civil de 1861, las obras doctrinarias como el
Diccionario de Escriche, el Sala y el Febrero Mexicanos, Las Leyes de Reforma, la Suma
Teolgica de Santo Toms de Aquino, as como las obras de Elizondo, Antonio Gmez, Juan
Hevia Bolaos, Covarrubias, Azevedo, Tropolong, Alciato, Cuyacio, Grocio, Brtolo,
Heinecio, Pufendorf, Vinnio y otros.

7.2.3.1.4. LOS CDIGOS CIVILES DE 1870 Y 1884

Con el gobierno republicano se adopt nuevamente una estructura federal.
En algunos de los Estados de la Repblica, se llevaron a cabo codificacines civiles;
tal es el caso de Veracruz, en donde se adopt el proyecto elaborado por Fernando Corona,
con el Ttulo de Cdigo Civil del Estado de Veracruz-Llave, presentado en proyecto a la
honorable legislatura por el Presidente del Tribunal Fernando de Jess Corona, y mandado a
observar el 17 de Diciembre de 1868.
En cuanto al Cdigo Civil para el Distrito Federal y territorio de Baja California, se
reiniciaron los trabajos cuando Antonio Martnez de Castro, Secretario de Justicia, obtuvo los
documentos entregados por la Comisin revisora del proyecto de justo Sierra y que estaban
en manos del Licenciado Luis Mndez.
Se integr una nueva comisin formada por Mariano Yaez, Jos Mara Lafragua,
Isidro Montiel y Duarte y Rafael Donde, quienes finalizaron el libro y lo redactaron
aprovechando el trabajo de Justo Sierra y el Cdigo Civil del Imperio Mexicano. As naci el
proyecto definitivo del Cdigo Civil de 1870, que fue aprobado por el Congreso de la Unin el
8 de Diciembre de ese ao, y que inici su vigencia a partir del da 1 de Marzo de 1871 en
el Distrito Federal y territorio de Baja California. Este Cdigo coincidi con el de 1884. Su
texto fue adoptado prcticamente por todos los Estados de la Repblica Mexicana.
Una vez expedido el Cdigo Civil de 1870, se hizo urgente contar con el
correspondiente Cdigo Procesal Civil, cuya comisin redactora, suponemos que estuvo
integrada por Jos Mara Lafragua, Mariano Yaez, Luis Mndez, Pablo Zayas, Manuel


166
Dubln. El 13 de Agosto de 1872 se expidi el Cdigo de Procedimientos Civiles para el
Distrito Federal y el territorio de la Baja California, que entr en vigor el mes siguiente, el 15
de Septiembre de 1872. Estaba ordenado en 20 Ttulos y 2362 Artculos mas 18 transitorios.
El 9 de Abril de 1875 el Congreso orden al Ejecutivo que nombrara una comisin integrada
por tres abogados que revisaran el Cdigo de Procedimientos Civiles y presentara un
proyecto de las adiciones, modificaciones, aclaraciones y supresiones que deban llevar a
cabo. En esta Comisin participaron Jos Mara Lozano, Tcotilio Robredo, Eduardo Vias y
Esteban Calva como secretario. El 22 de Noviembre de ese mismo ao se present el
proyecto al Congreso de la Unin. Luego lo revis una comisin de la Cmara de Diputados
en donde figuraban Francisco Artigas y Manuel Bermejo, que participaron en el proyecto de
1877 y 1878. estos trabajos fueron retomados por el secretario de Justicia, Ignacio Mariscal,
quien integr una nueva comisin formada por Jos Mara Lozano, Manuel Dubln, Melesio
Alcantara, Manuel Oso y Juan Garca Pea, lo que deriv en un Nuevo Cdigo de
Procedimientos Civiles de 1880, que constituy en realidad una serie de modificaciones,
reformas y aclaraciones al anterior. En esas mismas fechas se elabor la Ley de
Organizacin de Tribunales del Distrito Federal y la Baja California.
En 1882, el Presidente Manuel Gonzlez nombr una comisin revisora de los
Cdigos Civil y de Procedimientos Civiles del Distrito Federal, cuyos trabajos fueron
aprobados por una segunda comisin. Finalmente el 14 de Diciembre de 1883, el Congreso
facult al Poder Ejecutivo para que llevara a cabo las reformas correspondientes, y el 21 de
Mayo de 1884 se promulg un nuevo Cdigo Civil para el Distrito Federal y territorio de la
Baja California, que estuvo vigente hasta 1932. El Cdigo Civil de 1884 era una reproduccin
casi literal del anterior de 1870, salvo algunas modificaciones como la libertad del testar, la
desaparicin de la interdiccin por prodigalidad, el divorcio por mutuo consentimiento sin
disolucin del vnculo y la supresin de la revocacin de donaciones por herederos forzosos.
El 15 de Mayo de 1884 se promulg el Nuevo Cdigo de Procedimientos Civiles para
el Distrito Federal y territorio de la Baja California de 1884, que entr en vigor el 1 de Junio
siguiente.
El 25 de Septiembre de 1896 el Presidente Porfirio Daz promulg el Cdigo Federal
de Procedimientos Civiles, que entr en vigor el 1 de Enero de 1897, con lo que se
reorganiz el Poder Judicial de la Federacin. Este ordenamiento tuvo que ser reformado
tiempo despus en razn de las ltimas modificaciones constitucionales en materia judicial.
As en 1908 se expidi el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, que inici su vigencia el
5 de Febrero de 1909. Posteriormente se dict un nuevo Cdigo federal de Procedimientos


167
Civiles, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 24 de Febrero de 1942 y que es el
que rige actualmente.

7.2.3.1.5. EL CDIGO CIVIL DE 1928

Los principio de la Constitucin de 1917, hicieron necesaria la revisin del Cdigo
Civil, ya que este derecho tuvo importantes modificaciones durante la Revolucin. Nuestro
actual Cdigo Civil fue elaborado por una comisin redactora integrada por los abogados
Angel Garca Tllez, Fernando Moreno y Francisco H. Ruz. Fue promulgado el 30 de
Agosto de 1928 con el ttulo de Cdigo Civil para el Distrito y Territorios Fedeales en Materia
Comn y Para Toda la Repblica en Materia Federal. Se public en el Diario Oficial del 26 de
Mayo, 14 de Julio, 3 y 31 de Agosto de 1928. La fe de erratas apareci el 13 de Junio y 21
de Diciembre siguientes. De acuerdo con su artculo 1 transitorio, la entrada en vigor de
este Cdigo sera fijada por el Ejecutivo, establecindose por Decreto del 29 de agosto de
1932 que entrara en vigor el 1 de Septiembre de ese ao.
Las fuentes mexicanas de 1928 fueron los Cdigos suizo, espaol, alemn, francs,
ruso, chileno, argentino, brasileo, guatemalteco y uruguayo. El Cdigo Civil del Imperio
Mexicano, el Cdigo Civil de 1870 por medio del Cdigo Civil de 1884 y la Ley sobre
Relaciones Familiares de 1917. Para el Cdigo Civil de 1870, fungieron como fuentes el
Cdigo Civil Portugus de 1867, la Ley Hipotecaria Espaola de 1869, los Cdigos Civiles de
la poca vigentes en Francia, Cerdea, Austria, Holanda, el Proyecto de Garca Goyena de
1851. En cuanto a doctrina, el Sala y el Febrero mexicanos, el Diccionario de Escriche, la
Suma Teolgica de Santo Toms de Aquino y otras. Un gran nmero de artculos del Cdigo
de 1870 estn incorporados en el vigente. Mas de la mitad de aqul, 2578 artculos de los
4126 que lo integran, estn reproducidos en forma literal o casi literal, en la mayora de los
casos, en unos 2300 del Cdigo de 1928.
Las innovaciones del Cdigo de 1928 consistieron en establecer la igualdad de
capacidad jurdica del hombre y la mujer; una forma especial de lesin, consagrar la doctrina
del abuso del derecho en materia de propiedad; la del abuso del derecho en general; la
responsabilidad objetiva extracontractual; el riesgo profesional; tambin se regul la promesa
de contratar; se otorg la facultad a los jueces para que en vista del atraso, miseria y lejana
de las vas de comunicacin de algunos individuos, pudieron eximirlos de las sanciones
establecidas por la ley que ignoraban, o bien otorgarles un plazo especial para su
cumplimiento ; reconocimiento de la personalidad jurdica de los sindicatos; igualdad de
autoridad y consideraciones en el hogar para el hombre y la mujer, etctera.


168
En materia procesal civil para el distrito Federal, una comisin integrada por Gabriel
Garca Rojas, Jos Castillo Larraaga y Rafael Gual Vidal, tomando como precedente los
Cdigos Procesales de 1872, 1880 y 1884, formul un nuevo Cdigo de Procedimientos
Civiles para el Distrito Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federacin del 1 al 21 de
Septiembre de 1932, y empez a regir el 1 de Octubre de ese mismo ao.

7.2.3.2. LA CODIFICACIN PENAL

Alrededor de la Constitucin de Cdiz se llevaron a cabo una serie de reformas en
materia penal, como el 22 de Abril de 1811, la abolicin del tormento en las crceles; el 17
de Agosto y 8 de Septiembre de 1813, la supresin de la pena de azotes, as como la
sustitucin, el 24 de Enero de 1812, de la horca por el garrote en la ejecucin de la pena de
muerte.
Gracias a la Constitucin de Cdiz quedaron abolidos prcticamente todos los fueros,
con excepcin del eclesistico y el militar, circunstancia que subsisti en el Mxico
independiente hasta que, el 23 de Noviembre de 1855, mediante la Ley Jurez (Ley de
Administracin de Justicia y Orgnica de los Tribunales de la Federacin) se suprimieron
estos fueros para los negocios civiles y se hizo renunciable el eclesistico para la materia
penal; este finalmente se suprimi el 12 de Julio de 1859 con la separacin total de la Iglesia
y Estado. El fuero de guerra subsisti para los delitos de orden militar y los tribunales
especiales fueron prohibidos.
La Constitucin de Cdiz consagr una serie de garantas en materia de
administracin de justicia en lo criminal, estableciendo a favor del sujeto a proceso la
obligacin de formar los juicios con brevedad y sin vicios, as como para la prisin, la
precedencia de la informacin sumaria previa al hecho que mereciera pena corporal y
mandamiento escrito del juez, salvo en los delitos in fraganti. Entre otras, se prohibieron el
tormento, los apremios, la confiscacin de bienes, las penas trascendentales y calabozos
subterrneos. El primer Cdigo Penal espaol, del 9 de Julio de 1822, fue la base para los
Cdigos posteriores en dicha materia, aunque en Mxico no se logr tener un Cdigo Penal
completo sino hasta 1871.
En el Mxico independiente y durante el gobierno de Agustn de Iturbide, la
legislacin penal tendi a reprimir el notable aumento experimentado en los niveles de
criminalidad. El 27 de Septiembre de 1823 se estableci, con vigencia de cuatro meses, el
procedimiento sumario para juzgar a los salteadores de caminos, ladrones en despoblado y
a los malhechores que hiciesen resistencia, sometindolos a la jurisdiccin militar. Este


169
Decreto fue prorrogado mediante otros el 6 de Abril de 1824 y 3 de Octubre de 1825, hasta
su derogacin, el 18 de Diciembre de 1832.
Durante el primer periodo federal, se garantiz constitucionalmente, la prohibicin de
imponer leyes con carcter retroactivo, as como la libertad de escribir, imprimir y publicar
ideas polticas sin necesidad de licencia, revisin o aprobacin alguna, aunque la libertad de
imprenta se vio restringida por disposiciones del 14 de mayo de 1831 y del 23 de Mayo de
1835, con lasa que se decret que el agraviado por libelos
22
infamatorios impresos poda
elegir la accin por injurias o bien, por abuso de libertad de imprenta, previnindose a los
impresores que no admitieran responsivas de vagos, presos, indigentes ni de personas de
domicilio y modo de vivir desconocido, bajo pena de multa pecuniaria y de prisin de hasta
un ao y medio. De igual manera, el 22 de Febrero de 1832 se hizo responsables a los reos
de rebelin mancomunada y solidariamente con los bienes propios de las cantidades que por
s o por sus jefes tomasen violentamente. Se garantiz tambin que la pena de infamia no
pasara del delincuente; la prohibicin de la confiscacin de bienes, as como de las leyes
retroactivas, entre otras.
El 29 de Octubre de 1835 se estableci que los responsables de robo u homicidio
deban ser juzgados en toda la Repblica por Consejo de Guerra ordinario. Tambin se
reglament la portacin de armas y el uso de bebidas alcohlicas, se reprimieron la vagancia
y la mendicidad y se intent organizar la polica.
En materia de prisiones se reglamentaron las crceles de la Ciudad de Mxico en
1814, y se reform su reglamento en 1820 y 1826. Se emitieron disposiciones sobre la
materia el 24 de Marzo de 1824, el 11 de Abril y 6 de Mayo de 1833.
Como podemos observar, durante el periodo que va de 1828 a 1857 el problema mas
importante en materia penal fue el del derecho procesal, ya que la mayor parte de las
disposiciones se referan a jurisdiccin y a hacer mas efectiva la represin de los delitos.
Cabe destacar que en el estado de Oaxaca se expidi el 7 de Febrero de 1828,
siendo gobernador Jos Ignacio de Morales, la Ley Penal, dividida en seis Captulos, y 57
Artculos en donde se abordaban los temas de rebelin, sedicin, motines o tumultos,
asonadas
23
y otras conmociones populares; de las fracciones y parcialidades,
confederaciones y otras reuniones prohibidas, la resistencia a la ejecucin de las leyes,
actos de justicia o providencias de la autoridad pblica y de los atentados contra las
autoridades y funcionarios pblicos.

22
escritos
23
Disturbios, revueltas.


170
El primer intento codificador en la materia se conoce como Bosquejo o Plan General
de Cdigo Penal para el estado de Mxico, de 1831, que fue elaborado por Mariano Esteva,
Agustn Gmez Eguiarte, Francisco Ruano y Jos Mara Heredia. Estaba conformado por un
ttulo preliminar, y una Primera y Segunda partes que incluan, respectivamente Delitos
contra la sociedad y Delitos contra los particulares.


En el Estado de Veracruz, el 15 de Septiembre de 1832 fue enviada, al Cuarto
Congreso Constitucional del Estado, la Primera Parte de un Proyecto de Cdigo Penal y el
15 de Noviembre del mismo ao, fue entregada la Segunda Parte. El Proyecto fue estudiado
por una Comisin de diputados integrada por Bernardo Couto, Manuel Fernndez Leal, Jos
Julian Tornel y Antonio Mara Solorio. El 28 de Abril de 1835 entr en vigor el Proyecto de
Cdigo Penal de 1833, constituyendo as el Primer Cdigo Penal Mexicano; en 1849 fue
modificado.
El Cdigo Penal de 1835 estaba compuesto de tres partes: la Parte Primera, De las
penas y de los delitos en general, la Parte Segunda De posdelitos contra la sociedad, y la
Parte Tercera referida a Los delitos contra los particulares.
Por encargo de la Legislatura de Veracruz de 1848, Jos Julian Tornel, ministro de la
Suprema Corte de Justicia de la Nacin, formul el proyecto de Cdigo Criminal y Penal,
compuesto de 689 artculos, de los cuales correspondan 189 a la Parte General y los
restantes del 1902 al 689, a la Parte Especial. Los entreg a la mencionada Legislatura en
Noviembre de 1851 y en Enero de 1852, pero no tuvo acogida por parte de los legisladores,
que lo devolvieron a su autor el 14 de Junio de 1853.
Mediante Decreto, del 17 de Diciembre de 1868, el Gobernador de Veracruz,
Francisco H. Y Hernndez, se estableci que los proyectos de Cdigo Civil, Penal y de
Procedimientos presentados por Fernando J. Corona, tendran vigencia y comenzaran a
observarse en la sustanciacin y decisin de los negocios judiciales desde el 5 de mayo de
1869.
Cuando Benito Jurez fue presidente orden que se nombrara una comisin para
elaborar un Proyecto de Cdigo Penal. As el ministro de Justicia, Jess Tern, form, en
1861, una comisin integrada por los licenciados Urbano Fonseca, Jos Maria Herrera y
Zavala, Ezequiel Montes, Manuel Zamacona y Antonio Martnez de Castro. Tiempo despus
Carlos Mara Saavedra sustituye a Ezequiel Montes. La comisin trabaj hasta 1863, y tuvo
que interrumpir sus labores por la invasin francesa.


171
Durante el Segundo Imperio Mexicano, el emperador Maximiliano de Hasburgo
nombr una comisin formada por Teodosio Lares, Urbano Fonseca y Juan B. Herrera, para
que redactaran un Cdigo Penal y de Procedimientos Penales. Los trabajos realizados no
llegaron a la luz debido a la cada del Imperio y restablecimiento de la Repblica. Se dictaron
igualmente disposiciones en materia penal y penitenciaria ( 13 de mayo, 3 de octubre y 24 de
diciembre de 1865).
Mientras tanto, los Cdigos de Instruccin Criminal y Penal franceses de 1865 y
1866 respectivamente, cuya traduccin al castellano, ordenada por Maximiliano, realizaron el
general Manuel Zaval, el coronel Jos Ignacio Serrano y el teniente coronel Prudencio
Mesquial, que tambin conformaron la comisin nombrada al efecto, se aplicaron en Mxico.
Una vez restablecida la Repblica, Jurez por intermedio del ministro de Justicia,
Ignacio Mariscal, mand el 28 de septiembre de 1868, que se integrase y reorganizarse la
comisin redactora del futuro Cdigo Penal, con objeto de continuar los trabajos que se
haban interrumpido. Los nombramientos recayeron en las personas de Antonio Martnez de
Castro como presidente, y Manuel Zamacona, Jos Mara Lafragua, Eulalio Mara Ortega
como miembros de la misma y de Indalecio Snchez Gavito, como secretario.
En la constitucin de 1857 los artculos 13 a 24 establecieron una serie de garantas
que interesaban a la materia penal, referidas a que nadie poda ser juzgado por las leyes
privativas ni tribunales especiales; suspensin de fueros, con excepcin del de la guerra;
prohibicin de ser juzgado por leyes posteriores al hecho delictivo; aplicacin exacta de la
ley; prohibicin de ser aprehendido por autoridades que no fueran las competentes, prisin
nicamente por delitos que merecieran pena corporal; hacer saber al reo el motivo del
procedimiento, etctera.


No fue sino hasta el 7 de diciembre de 1871 que se promulg el Cdigo Penal para el
Distrito Federal y Territorio de la Baja California sobre delitos del fuero comn, y para toda la
Repblica sobre delitos contra la Federacin, el cual, en virtud de su articulo transitorio,
empez a regir el 1 de Abril de 1872. se le conoce como Cdigo Martnez de Castro, por
haber sido l uno de los ms destacados integrantes de la comisin redactora del Cdigo. Se
compona de 1 152 artculos divididos en cuatro libros y, estos a su vez, en ttulos. Al final
llevaba aadida una Ley Transitoria sobre procedimiento penal en 28 artculos. Este cdigo
sufri reformas en 1884 en materia de robo, lesiones, homicidio, adulterio y otros.


172
En materia procesal, el 4 de febrero de 1871, el Ejecutivo nombr una comisin
compuesta por Manuel Dublan, Manuel Ortiz Montellano y Luis Mndez para que formasen
un proyecto de Cdigo de Procedimientos Penales, con base en el Cdigo Penal. A esta
comisin se integraron posteriormente Jos Linares, Manuel Siliceo y, como secretario,
Pablo Macedo. La comisin inici sus trabajos el 18 de diciembre de 1872 present a la
Secretaria de Justicia un proyecto para su revisin. sta llev a cabo en casa del oficial
mayor de la Secretara, Jos Daz Covarrubias. Luego, el proyecto fue revisado por el
secretario de Justicia, Protasio Tagle, y modificando de acuerdo con sus observaciones por
Manuel Dubln y Pablo Macedo. El proyecto as modificado se imprimi para su
conocimiento y opinin en 1873. Mas adelante, siendo Secretario de Justicia Ignacio
Mariscal se retomaron las labores sobre el Proyecto, de nuevo con la intervencin de Dubln
y Macedo. Se renov la autorizacin que desde el 7 de Diciembre de 1871 tena el Poder
Ejecutivo para la promulgacin del Cdigo Procesal, mediante una nueva del 1 de Junio de
1880. Finalmente, el Cdigo de Procedimientos Penales del Distrito Federal y territorio de la
Baja California se promulg el 145 de Septiembre de 1880, y entr en vigor el 1 de
Noviembre de ese ao. Estaba dividido en cuatro Libros, stos en Ttulos y en 687 Artculos,
ocho de los cuales eran transitorios. Dentro de las reformas que introduce este Cdigo
destacan el establecimiento preciso de las reglas para la sustanciacin de los procesos
penales; el sealamiento de que autoridades y en que circunstancias se pueden imponer
restricciones a la libertad, la regulacin de las visitas domiciliarias, la libertad provisional, el
mejoramiento de la institucin del jurado, los recursos, etctera.
El Cdigo de Procedimientos Penales de 1880 fue derogado por el Cdigo de
Procedimientos Penales del Distrito y Territorios Federales del 6 de Julio de 1894. En su
elaboracin participaron Rafael Rebollar, F.G. Puente, Pedro Miranda y Agustn Borges
como Secretario . El Secretario de Justicia, Joaqun Baranda lo encarg. Sus fuentes fueron
las leyes procesales y Cdigos de Francia, Espaa, Italia, Blgica, Portugal, Alemania y
Japn, as como las obras de Pacheco, Robles Pozo, H. Marcy, Faustin Heli, J. Bolli, y
otros.
El 2 de Octubre de 1929 se expidi el Cdigo de Organizacin, de Competencia y de
procedimientos en materia Penal para el Distrito Federal y Territorios. Fue publicado en el
Diario Oficial de la Federacin el 7 de Octubre y entr en vigor el 15 de Diciembre; sustituy
al anterior, de 6 de Julio de 1894. Est compuesto por 726 Artculos distribuidos en ocho
Ttulos y stos, a su vez, en Captulos, mas trece Artculos transitorios.


173
En materia federal se public el Cdigo Federal de Procedimientos Penales del 16 de
Diciembre de 1908, que entr en vigor el 5 de Febrero de 1909, estaba dividido en 7 Ttulos,
estos en Captulos y 489 artculos. La revisin del Cdigo Penal de 1871, se inici en 1903, y
dur hasta 1912, y se buscaron incorporar las nuevas doctrinas que pudieran beneficiar y
ajustarse a la condicin social, como la condena condicional, la proteccin de la propiedad
de la energa elctrica, la reclusin preventiva de alcohlicos, as como eliminar las
oscuridades, imperfecciones e incoherencias del texto. Los resultados de esta tarea revisora
no pudieron verse reflejados en el Cdigo de manera inmediata, debido al estallido de la
revolucin.

7.2.3.2.3. EL CODIGO PENAL DE 1929

El 15 de Diciembre de 1929 entr en vigor el nuevo Cdigo Penal, obra de Jos
Almaraz Harris, que sustituy al anterior de 1871. La obra estaba dividida en tres Libros,
estos a su vez en Ttulos y un total de 1228 artculos mas cinco transitorios. Fue un texto
ampliamente criticado por su complejidad y extensin, calificado de disparatadisimo y
voluminoso, lo que motiv la revisin del mismo, y finalmente al elaboracin de uno nuevo.


Los trabajos para preparar el nuevo Cdigo Vigente en la actualidad, los llev a cabo
una comisin integrada por Alfonso Teja Zabre, Luis Garrido, Ernesto G. Garza, Jos Angel
Ceniceros, Jos Lpez Lira y Carlos Angeles. Fue publicado en le Diario Oficial de la
Federacin del 14 de Agosto de 1931 y entr en vigor el 17 de Septiembre de ese mismo
ao. A este se le aadi un Cdigo de Procedimientos el mismo ao.

7.2.3.3. LA CODIFICACIN MERCANTIL

Despus de consumada la Independencia de Mxico, las Ordenanzas de Bilbao se
constituyeron en el cuerpo de leyes de comercio que rigi en el pas, con excepcin de los
relacionado con la organizacin de los consulados, pues stos fueron suprimidos por decreto
del 16 de octubre de 1824, amn de otras materias. Se dispuso, adems, que los pleitos que
se suscitaren en territorios federales en materia mercantil se determinaran por los alcaldes o
jueces de letras en sus respectivos casos, stos se asociaran con dos colegas que
escogeran entre cuatro propuestos por las partes, arreglndose segn las leyes vigentes en
la materia.


174
Posteriormente, el 15 de Noviembre de 1841 se emiti el Decreto de Organizacin de
las Juntas de Fomento y Tribunales mercantiles, en cuyo artculo 70 se estableci que los
tribunales mercantiles se arreglaran en la decisin de los negocios de su competencia a las
Ordenanzas de Bilbao en lo que no estuvieran derogadas.
A mediados de 1852 estall una revuelta en Guadalajara contra su gobernador, en
ella se peda la vigencia de la Constitucin de 1824. Los levantados desconocieron al
Presidente Mariano Arista y lo obligaron a renunciar en 1853. En su lugar asumi el poder
quien haba sido Presidente de la Suprema Corte Juan Bautista Ceballos. Este disolvi el
Congreso y rechaz el Plan de Arroyo Zarco, presentado por los militares Manuel Lpez
Pezuela, ministro de Guerra de Arista y el rebelde Jos Lpez Uraga, que planteaba la
permanencia de Ceballos en el poder hasta la celebracin de nuevas leccines, con las que
se buscaba el retorno de Santa Anna. Ceballos renunci y regres a la Suprema Corte de
Justicia. Manuel Mara Lombardini qued en su lugar hasta la celebracin de las elecciones
gracias a las cuales volvi al poder, el 17 de Marzo de 1853, Antonio Lpez de Santa Anna.
Colaboraron en el gobierno de Santa Anna, adems de Alemn, Jos M. Tornel, Antonio
Haro y Tamariz y Teodosio lares. Durante sta, que fue la ltima dictadura de Santa Anna, el
16 de mayo de 1854 se public el primer Cdigo de Comercio Mexicano, inspirado
fundamentalmente en el Cdigo francs, y en el espaol del 30 de mayo de 1829, de Sinz
de Andino. El Cdigo de Comercio del 16 de mayo de 1854 o Cdigo Lares fue de
pretendida vigencia general.
El primero de Marzo de 1854, un grupo de opositores a Santa Anna, comandados por
Ignacio Comonfort y Florencio Villarreal proclamaron el Plan de Ayutla, que peda su
destitucin, el nombramiento de un Presidente provisional y un nuevo Congreso
Constituyente. El 9 de agosto Santa Anna sali de la ciudad de Mxico y das despus en
Perote redact su renuncia a la Presidencia. Finalmente, Juan Alvarez qued como
Presidente interino el 4 de octubre de 18/55 y el gobierno residi en la ciudad de
Cuernavaca, donde form su gabinete y design a Comonfort Ministro de Guerra, a
Ponciano Arriaga en Fomento, Melchor Ocampo en Relacines y Benito Ju8rez en Justicia
y Asuntos Eclesisticos.
Con el triunfo de la Revolucin de Ayutla, los liberales desconocieron la legislacin
expedida durante este periodo, salvo el Cdigo Lares que fue puesto en vigor durante el
segundo imperio mexicano (1863-1867), por Decreto del 15 de Julio de 1863 durante la
Repblica, estuvo vigente en algunos Estados como Puebla y Mxico, con ello el Cdigo de
Comercio de 1854 dej de estar en vigor y se aplicaron en su lugar nuevamente las Siete


175
partidas y las Ordenanzas de Bilbao. En 1869 se elabor un Proyecto de Cdigo Mercantil
para el Distrito Federal, que constaba de 1875 artculos , en contraste con los 422 del Cdigo
Lares de 18/54. Otro proyecto se prepar en 1880.
El 14 de Diciembre de 1883 se reform la Constitucin en el sentido de reservar a la
Federacin la facultad legislativa en materia de comercio. El 15 de Diciembre de 1883 el
Congreso otorg facultades al Presidente Manuel Gonzlez para expedir un nuevo Cdigo
de Comercio, que hizo el 20 de Abril de 1884. Se denomin Cdigo de Comercio de los
Estados Unidos Mexicanos, y entr en vigor el 20 de Julio de ese ao. Se elabor tomando
como base los dos proyectos previos.
El Cdigo de Comercio de 1884 fue sustituido por el actual, promulgado el 15 de
Sep0tiembre de 1889 y publicado en el Diario Oficial de la Federacin entre el 7 y el 13 de
Octubre siguientes; entr en vigor el 1 de Enero de 1890. La fuente fundamental de este
nuevo Cdigo fue el Cdigo de Comercio espaol, de 1885.

7.2.4. EL JUICIO DE AMPARO

Las dos grandes omisiones de la Constitucin del 1824 fueron una declaracin de los
derechos humanos y las adecuadas garantas que restablecieran el orden constitucional
violado, particularmente tratndose de los derechos de los individuos, Por ello, el
constituyente centralista de 1836, que aboli la Ley Suprema de 1824, y por ende el rgimen
federal, mucho cuidado tuvo de salvar, a su modo, dichas omisiones.
En efecto, mientras la Constitucin de 1824 no estableca una declaracin de
derechos humanos, el artculo dos de la Primera Ley Constitucional de 1836 estableca los
derechos de los mexicanos, en siete fracciones. Pero mas interesante fue la creacin del
Supremo Poder Conservador en la segunda de las mismas leyes constitucionales, inspirado
en el Senado conservador Francs, cuya funcin era principalmente la de anular cualquier
acto de los tres poderes tradicionales, viciado de inconstitucionalidad, entre otros mas.
Resultaba realmente absurdo este Consejo integrado por cinco individuos, constituido
en supremo juez de la nacin mexicana, responsable solo ante Dios y la opinin pblica, el
cual poda en un momento declarar... cual es la voluntad de la nacin.
Por ello, habindose instalado dicho Supremo Poder el 24 de Mayo de 1837, solo
cuatro aos despus cerr para siempre sus puertas en Septiembre del 1841; sin embargo,
no deja de ser el primer intento de establecer un sistema de garantas individuales.
Sin embargo, la idea de suprimir el poder conservador ya desde 1839 se haba
expuesto pblicamente. Lo interesante es que los dipiyadose se haban planteado no solo


176
su desaparicin, sino crear un instrumento que hiciera las veces de garante del orden
constitucional cuando este fuera violentado, instrumento que ocupara el lugar de ese Poder
Conservador. A ese respecto recordemos el voto particular del diputado Pedro Ramrez, en
1839, quien propuso para ese fin la creacin de un reclamo que debiera ser resuelto por la
Suprema Corte de Justicia, propuesta que no logr prosperar.
Posteriormente, como resultado del triunfo del Plan de Tacubaya se convoc a
elecciones para un nuevo Congreso Constituyente, el cual se inaugur el 10 de Junio de
1842; dentro del mismo se form la Comisin de Constitucin integrada por J. Ladrn de
Guevara, Antonio Daz, Pedro Ramrez, Jos Fernando Ramrez Espinoza de los Monteros,
Mariano Otero y Octavio Muoz Ledo. Dicha Comisin se vi escindida, de donde salieron
dos proyectos, uno llamado de la mayora, ya que lo suscriban cuatro miembros de la
Comisin (Daz, Pedro Ramrez, Ladrn de Guevara y J. Fernando Ramrez) y el otro
llamado lgicamente de la minora, pues solo lo suscribieron los tres miembros restantes de
la Comisin (Espinoza de los Monteros, Muoz Ledo y Otero); divisin que tuvo su origen en
el punto a definir si nuestra patria sera una Repblica federal o centralista, aunque ninguna
de las dos facciones era extremista en este particular.
La minora, junto con pronunciarse de forma franca y decidida por el federalismo,
retom la idea de llevar a cabo un reclamo constitucional que se hara valer ante la
Suprema Corte, por cualquier persona, para la defensa de sus derechos constitucionales,
contra actos de los otros dos poderes, incluyendo, adems la suspensin del acto
reclamado.
Todos los miembros de la Comisin de Constitucin se volvieron a reunir con el fin
de, hacindose mutuas concesiones, lograr un nico proyecto a presentar al pleno del
Constituyente, al cual se le conoce como Proyecto de transaccin, mismo que comenz a
estudiar la Asamblea, hasta que un cuartelazo articulado por Santa Anna, el 11 de Diciembre
de 1842, logr disolver al Congreso para fines de ese mismo ao de 1842.
Como es sabido, el Constituyente de 1842, fue sustituido por una Junta Nacional
Legislativa o Junta de Notables, integrada por ochenta personas designadas por don Nicols
Bravo, a la sazn presidente sustituto de la Repblica; Asamblea que qued integrada el 6
de Enero de 1843, misma que aprob las llamadas Bases Orgnicas del mismo ao de
1843, con un marcado carcter conservador y centralista.
Como se deduce fcilmente, el reclamo constitucional del proyecto de la minora en
1842, animado por Otero, es el antecedente mas directo y claro del Amparo que el mismo
Otero propuso en su voto particular de 1847, reclamo que su ves encuentra su antecedente


177
mas cercano en el otro reclamo propuesto por el diputado Ramrez en 1839, para suplir las
funciones que desarrollaba el Supremo Poder Conservador que en ese entonces se pensaba
suprimir, como veremos a continuacin:
El rgimen centralista concluy al triunfo de Plan de la Ciudadela proclamado por el
General Mariano Salas el 4 de Agosto de 1846; dos das despus se convoc a elecciones y
se restableci el rgimen federalista, as como la Constitucin de 1824, mientras el Congreso
dispusiera lo conducente, lo que se hizo el 8 de Febrero de 1848, pues dicho Congreso se
declar Constituyente, con poder para revisar la carta de 1824, lo que permiti ratificar la
vigencia de esa ley fundamental en tanto se resolva sobre la revisin de la misma, para lo
cual, el mismo Congreso, nombr una Comisin de Constitucin que debera proponer esos
cambios.
Dichas Comisin propuso lisa y llanamente volver a la Constitucin del 24 sin mas
cambios en virtud de la intervencin armada que sufra el pas por parte de nuestros vecinos
del norte, pues con mucha lgica se pensaba que ello impedira reflexionar debidamente
sobre posibles reformas constitucionales. Por eso el diputado Mariano Otero, an siendo
miembro de la Comisin de Constitucin, se separ del sentir de la mayora de esa Comisin
y propuso su famoso voto particular el 5 de Abril.
En efecto, el diputado Otero pens que la Carta Magna de 1824 adoleca de varios
defectos fundamentales, algunos de ellos causa del fracaso del modelo federalista haca
doce aos. Tales errores fundamentales eran, la carencia de una declaracin nacional de
derechos humanos, el sistema sui generis de la vicepresidencia y la falta de un instrumento
procesal adecuado para restablecer el orden constitucional violado; de ah que algunas de
sus propuestas formuladas en ese clebre voto particular.
Como era de esperarse, el Congreso acept el voto de Otero, de forma casi textual
prcticamente, trascendiendo en lo que se llam Acta Constitutiva y de las Reformas
aprobada el 18 de Mayo de 1847 y promulgada tres das despus.
Sin embargo, mas importante an que la respuesta de Otero en su voto de 1847, fue
que esta haya pasado la prueba trascendente en el Constituyente de 1856-1857, pues fue la
Ley Suprema del 5 de febrero de 1857, la que Consagr en definitiva y para siempre e
nuestro benemrito Juicio de Amparo; pero tambin por la nueva redaccin que la asamblea
del 57 le diera en texto constitucional definitivo, ampliando enormemente la redaccin
original de 1847, dndole la posibilidad de tener un desarrollo posterior muy rico, como en
efecto, lo tuvo.


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La primera Ley de Amparo fue la del 30 de Noviembre de 1861, preparada por don
Manuel Dubln; la segunda fue del 20 de Enero de 1869, redactada por Ignacio Mariscal; de
la redaccin de la tercera, del 14 de Diciembre de 1882, se encarg el insigne Ignacio L.
Vallarta; a partir de 1897 se cambi el sistema, pues el amparo se reglament en el Cdigo
Federal de Procedimientos, del cual hubo dos, el primero publicado (la parte relativa al
amparo) el 6 de octubre de ese ao y el segundo en 1909.
A partir de la Constitucin de 1917 hay dos leyes reglamentarias del Amparo, la del
18 de Octubre de 1919 y la de 10 de Enero de 1936, la cual tericamente sigue en vigor,
aunque con infinidad de reformas.

7.2.5. EL SURGIMIENTO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

La Divisin de Poderes, la fijacin de las competencias del Estado frente a los
ciudadanos, la idea de libertad individual de stos y la soberana de la Ley sobre el poder
arbitrario eran algunos de los dogmas liberales dentro de los cuales tenda que ir abriendo
paso del Derecho Administrativo. El fin del antiguo rgimen y el nacimiento de los Estados
nacionales sobre las bases anteriores determinaron la evolucin de una rama del derecho
que paulatinamente fue creciendo en forma muy amplia: el derecho de la administracin.
Dentro del Derecho Pblico, esta rea comenz a ampliarse en medida de que se
consolidaba el poder de la administracin y se inmiscua cada vez mas en la vida de los
individuos. A pesar de ir en contra de varios de los principios del liberalismo, a su desarrollo
contribuyeron la burguesa liberal y la ideologa ilustrada. En Mxico, los primeros decenios
de vida independiente no podan ser el caldo de cultivo propio para el surgimiento y
desarrollo de la administracin y con ella, el derecho administrativo. Solo a fines de siglo se
hizo posible la existencia de una administracin estable y centralizada, requisito bsica para
la existencia de esta disciplina jurdica. En la primera poca de vida nacional, a pesar de que
la burocracia se mantuvo mas o menos constante, no fue posible fijar una poltica
administrativa ni a corto ni a mediano plazo. Los vaivenes en la Constitucin de los poderes
Ejecutivo y Legislativo, y el poder real del Judicial impidieron su desarrollo. Pero la
imposibilidad de su instrumentacin no se contrapuso con la reflexin sobre el contenido de
esta rea del derecho. Dentro de la doctrina sobre ella, se debe a Teodosio Lares el texto
ms completo, precursor en buena medida de lo que ms adelante representara la literatura
jurdica sobre la administracin y el derecho administrativo.



179
7.2.5.1. LOS POSTULADOS.

En las Lecciones de Derecho Administrativo, dadas en el Ateneo Mexicano su socio
de nmero el seor licenciado Teodosio Lares, miembro del senado e individuo de varias
academias cientficas y literarias, publicadas en 1852, se encuentran los postulados bsicos
del derecho administrativo de acuerdo con la doctrina francesa, y que segn su autor podan
ser instrumentados en Mxico.
En consonancia con dicha doctrina, Lares defini el derecho administrativo como: la
ciencia de la accin y de la competencia del poder ejecutivo, de sus agentes, y de los
tribunales administrativos en relacin con los derechos e intereses de los ciudadanos, y con
el inters general del Estado.
En palabras de Lares, aunque en todas las pocas haba existido administracin, el
derecho administrativo slo recientemente haba surgido y su nacimiento se deba: a la
adopcin de los gobiernos administrativos, la organizacin de los poderes pblicos bajo las
bases de libertad, y el respeto debido a los derechos del hombre y del ciudadano. . .
Pero en Mxico, esta disciplina ni se haba desarrollado ni se haba cultivado, y los
negocios contenciosos se hallaban mezclados con los del orden civil, ocasionando a juicio
de Lares- un grave prejuicio a los ciudadanos, ya que quedaban indefensos frente a los
abusos de la administracin.
El contenido del texto de Lares es sumamente interesante y muestra una vez ms
que los juristas del diecinueve se hallaban estrechamente vinculados a la doctrina europea o
Norteamericana, que de alguna manera proporcionaba opciones de solucin a los conflictos
que les presentaba la realidad nacional. En la paginas de sus Lecciones, Lares va
analizando las funciones del poder ejecutivo advirtiendo contra cules proceda el recurso
administrativo y contra cules no. A este respeto vale la pena advertir que, a pesar de su
filiacin conservadora, se inclin por la idea regulada constitucionalmente en el Acta de
Reforma- de que la legislacin pontificia requera del exequatur del presidente de la
Repblica para ser aplicada en Mxico. Y esto es significativo por que la Santa Sede estuvo
siempre en contra, y fue bandera liberal.
Distingue entre administracin graciosa y administracin contenciosa. Dentro de la
primera, que no era susceptible de revisin, se encontraban las gratificaciones, las
concesiones, los favores y las indemnizaciones de distinto tipo. El rgimen a que haba de
sujetarse el aprovechamiento de las aguas, las minas y la desecacin de los pantanos
formaba parte de este tipo de administracin. Incluye tambin bajo este rubro la


180
naturalizacin, la concesin de patentes a inventores, las pensiones civiles y militares. Por
otra parte, todas las leyes relativas a la polica y seguridad pblica formaban parte de este
tipo de administracin, entre ellas las relativas a aguas, minas, vas de comunicacin,
corporaciones civiles y religiosas, montepos, cajas de ahorros, etctera.
Tambin se ocupa de analizar la administracin contenciosa, la cual nace de los
actos de la administracin que lesionan derechos individuales de los ciudadanos. Al tocar
esos derechos, la materia es contenciosa, constituye lo que se denomina contencioso-
administrativo. En esencia, esos derechos privados se reducan a algunos de los que
reconoca la constitucin del 47 como derechos del hombre: la propiedad, los derechos
inherentes a la persona, la libertad de circulacin, los derechos polticos, los honorficos y
lucrativos y los derechos reales adquiridos, incluyendo la posesin.
Dos ideas ayudaran a comprender el pensamiento de Lares respecto a esta materia.
Por un lado afirma que, para dirigir la competencia administrativa, es preciso distinguir al
Estado en cuanto persona moral como propietario, o como nacin, repblica y unidad
nacional, y ah donde el factor predominante es el inters pblico, la materia es contencioso-
administrativo. Los derechos individuales slo pueden ser restringidos en aras del interes
pblico:
(y por el otro) que el poder ejecutivo, representando al estado, obra en tres calidades
diferentes, como gobierno , como administrador, y como propietario. Como gobierno, sus
actos son los de poder propiamente dicho, con ellos gobierna. Como administrador , sus
actos son administrativos, con ellos administra. Como propietario, se individualiza, y cuando
trata de los bienes que posee bajo tales cualidades, sus actos cualesquiera que sean las
formas con que se revistan, toman el carcter de convenciones particulares, y la cuestin
que sobre ellos se suscite, corresponde a los tribunales civiles.
Sobre esta base analiza las funciones del poder judicial y el administrativo,
distinguiendo ambas esferas de accin. Sobre este tema, Andrs Lira ha afirmado que la
tradicin hispano mexicana haba utilizado la va judicial como medio de control del poder, no
slo del Estado, sino tambin del poder engendrado en la sociedad dentro o fuera de las
instituciones polticas y que de alguna manera alteraba el orden de repblica, como se
llamaba a la organizacin poltica y civil entonces.
Al existir esta fuerte raigambre, slo paulatinamente se iran distinguiendo unos actos
de otros, y no en beneficio del contencioso-administrativo, como hubiera querido Lares, sino
del multiforme juicio de amparo.



181
7.2.5.2. LA LEGISLACION

Por lo que se refiere a la legislacin que en materia administrativa se dict en el
periodo que se viene analizando, cabe sealar que a pesar de los conflictos civiles y militares
la administracin hubo de ocuparse de legislar tanto para resolver problemas concretos,
como para intentar planear de alguna manera la sociedad futura.
Existe una copiosa legislacin referente a empleados pblicos civiles y militares en
las que se tocan temas como la propiedad del empleo , las pensiones, la censara, la
redistribucin de empleados causada por los cambios polticos y administrativos, los
montepos, la jornada laboral y muchas otras cuestiones.
Se dictaron diversas disposiciones sobre colonizacin, fomento de vas de
comunicacin, uso y adquisicin de terrenos baldos por nacionales y extranjeros. Se intent
fijar una poltica sanitaria. Se reorganiz una y otra vez la enseanza pblica.
Respecto a la materia minera, que haba sido la fuente fundamental de ingresos en la
poca colonial, se intento restablecer su antiguo auge. Desaparecida la jurisdiccin privativa
de los mineros, sus negocios haban de ventilarse en los tribunales ordinarios, pero las
Bases Orgnicas restablecieron los tribunales de minera y de comercio. La Constitucin del
57 aboli nuevamente los tribunales especiales.
Por otra parte, la naturaleza de la materia minera segua siendo muy confusa, lo que
no impidi que se dictaran normas para desgravar la explotacin minera a fin de favorecerla.
Asimismo, se otorgaron numerosas concesiones que no siempre dieron resultados prcticos
y se intento en diversas ocasiones sustituir las viejas ordenanzas de 1783 por un cdigo
nuevo, pero sin xito en esta poca. En 1857, siguiendo los postulados fijados por Lares al
derecho administrativo se dict la Ley para el arreglo de lo contencioso-administrativo, y su
reglamento. Ambos tuvieron una vigencia efmera.

7.2.6. LA ENSEANZA DEL DERECHO

7.2.6.1. EL COLEGIO, LA ACADEMIA Y LOS INSTITUTOS

En la Nueva Espaa se present de inicio una disputa que dur cinco aos, sobre la
conveniencia o no de permitir la presencia de abogados en las nuevas tierras. El Emperador
Carlos V quien, al expedir las ordenanzas de la Real Audiencia y Chancillera de Nueva
Espaa, resolvi en definitiva la aceptacin de los abogados en las tierras novohispanas.


182
Las disposiciones que regan el ejercicio de la profesin, provenan tanto del derecho
castellano como del indiano.
Los estudios de derecho podan hacerse en la Real y Pontificia Universidad de
Mxico, fundada por Real Cdula de Felipe II el 21 de Septiembre de 1551, cuyos cursos se
inauguraron el 25 de Enero de 1553, a imagen y semejanza de la de Salamanca, con iguales
privilegios, libertades y exenciones, durante el primer rectorado de Antonio Rodrguez de
Quezada. La Universidad Mexicana adopt las constituciones de la de Salamanca, que
databan de 1422, expedidas por el Papa Martn V.
Para la validez de los estudios universitarios, se requera la aprobacin papal, que
fue otorgada a la de Mxico mediante bula del 7 de octubre de 1597, por el Papa Clemente
VII, que la declar pontificia.
Igualmente podan estudiarse artes, teologa y derecho en los Colegios
novohispanos, y deban revalidarse ante la Universidad.
Con el siglo XVIII el fenmeno de la ilustracin y la poltica innovadora de la casa de
Borbn, llev a los abogados novohispanos a agruparse en una cofrada, organizacin de
corte religioso y asistencial que ya exista en Nueva Espaa desde el siglo XVI. La cofrada
organizada por los abogados novohispanicos surgi de la afiliacin a la ya existente de San
Juan Nepomuceno, establecida en el Hospital del Espritu Santo y Nuestra Seora de los
Remedios.
Los pasos para la fundacin de un Colegio de Abogados en la Nueva Espaa se
iniciaron el 8 de Junio de 1758 en la casa de los hermanos Beye de Cisneros, en donde se
reunieron 60 abogados matriculados en la Real Audiencia. La finalidad de la reunin fue
establecer entre los profesionales del derecho un Colegio con el fin de aumentar la
ilustracin y lustre facultad de jurisprudencia, as como de asistir a los abogados
novohispanos de sus enfermedades y muerte.
De esa primera reunin se acord nombrar a diez Diputados que se encargasen de la
redaccin de los estatutos. El 29 de Enero de 1759 se discutieron en su proyecto definitivo y
fue designado un procurador a fin de que solicitara la aprobacin del monarca para el
establecimiento del Colegio y sus estatutos. La solicitud fue aprobada por el Virrey y el Fiscal
de la Real Audiencia y remitida a Espaa. La autorizacin para la fundacin del Colegio fue
otorgada por Carlos III mediante Real Cdula del 21 de Junio de 1760, adems le otorg el
ttulo de Ilustre y lo admiti bajo su real proteccin. Precisamente uno de los timbre que
significaban un mayor orgullo para el Colegio, era el de contar con tal denominacin.


183
Finalmente el 24 de Diciembre de 1766 se incorpor por filiacin el Colegio de Abogados de
Mxico al de Madrid, con los mismos privilegios y gracias.
Los primeros estatutos se imprimieron en Madrid en 1760. Despus de diversas
reformas, no fue hasta 1808 que se publicaron nuevos estatutos, y el 21 de Marzo de ese
ao, el Virrey Jos de Iturrigaray autoriz su impresin.
Los abogados que pretendieran comparecer ante la Real Audiencia y los Consejos
deban examinarse previamente ante esta. El 4 de Diciembre de 1875 se autoriz al Colegio
de Abogados para que examinara a los aspirantes que hubiesen reunido los requisitos
previos para el examen ante la Audiencia. El examen se efectuaba en casa del Rector. La
corporacin gozaba de importantes privilegios, de los cuales el mas preciado era el que solo
los matriculados en l, podan ejercer la profesin ante la Real Audiencia y Corte de Mxico.
Desde la fundacin del Colegio de Abogados, se previ la necesidad de crear una
Academia de Jurisprudencia Terico Practica Real y Pblica, la cual no se logr sino hasta
1794. Esta deba actuar a semejanza de la de San Isidro en Madrid.
Estas Academias fueron unas de las instituciones mas difundidas desde la segunda
mitad del siglo XVIII y prcticamente todo el XIX, pues desempearon un papel fundamental
en el estudio y enseanza del derecho.
La Academia inici su funcionamiento en 1807, fecha de aprobacin de sus
constituciones, que fueron reformadas en Enero de 1811. El 16 de Abril de 1806 se decidi
modificar los estatutos del Colegio; para ellos se encarg a Antonio Ignacio Lpez Matoso la
tarea de revisin; su proyecto se analiz en Junio y Julio de 1807 y se prob internamente en
ese mismo ao. El 21 de Marzo de 1808 la Real Audiencia dio su autorizacin definitiva de
los nuevos estatutos.
Con la Independencia, el Colegio de Abogados decidi adherirse a ella y adoptar el
nombre de Ilustre e Imperial Colegio de Abogados de Mxico.
El 14 de Enero de 1827 el Colegio decidi reformas sus estatutos para que
estuvieran acordes con el nuevo sistema del Mxico independiente. Las sesiones para la
elaboracin del proyecto de nuevos estatutos se llevaron a cabo en las semanas siguienbtes,
y los trabajos concluyeron el 22 de Marzo de 1829, pero todos los abogados miembros
firmaron hasta el 20 de Diciembre de 1829.
Los nuevos estatutos se publicaron en 1830 y estaban divididos en XVIII Captulos y
estos, en 167 artculos, dems se adopt el nombre de Ilustre y Nacional Colegio de
Abogados de Mxico, que conserva actualmente.


184
La Academia oper en Mxico hasta 1876, fecha en que la asistencia a la misma fue
sustituida por cursos de practica forense impartidos en la Escuela Nacional de
Jurisprudencia.
Una edicin de los estatutos de 1829, con sus reformas, se public en 1854. Nuevos
estatutos se redactaron y aprobaron en 1863, el 16 de octubre de 1891, en Diciembre de
1933, en Diciembre d 1945, reformadas el 20 de Diciembre de 1995. Los vigentes son del 10
de Julio de 1997.
El 29 de Diciembre de 1922 se constituy la Barra Mexicana, Colegio de Abogados,
mediante escritura pblica nmero 6743, ante la fe del Notario Pblico Manuel Borja Soriano.
Los estatutos de la Barra han sido modificados en 1945, 1955, 1959, 1994 y 1996, y fue
precisamente en la Asamblea extraordinaria de Febrero de 1996 que se estableci
definitivamente el carcter nacional de la Barra.


7.3.1. LA CONSTITUCIN DE 1857

La restauracin de la Repblica sobre la base de la estructura poltica de la
Constitucin del 57 significaba la derrota de los conservadores, incluida la iglesia, en el
terreno de la vida pblica institucional, pero no su sometimiento como factor real de poder.
La propia Constitucin y las Leyes de Reforma representaban, en el campo del derecho, la
posibilidad de la instrumentacin del modelo libera burgus. El juego de los factores reales
de poder en las dcadas siguientes determinara su adaptacin a la realidad mexicana. En
algunos aspectos, pinsese en la materia minera por ejemplo, este modelo se llev hasta
sus ltimas consecuencias, en otras, y viene a colacin el reconocimiento de las facultades
econmico coactivas del Estado ante los particulares, se anunciaba el nacimiento de la
intervencin del Estado en la esfera de las sacrosantas libertades individuales.
La realidad poltica y social de la Repblica Mexicana fue determinando la adaptacin
de las diversas materias jurdicas del texto constitucional del 57 a sus verdaderas
posibilidades de aplicacin. A tal fin, se recurri a dos procedimientos fundamentales. Por un
lado, a la reforma por medio por la va legislativa de algunos de los preceptos de la
Constitucin, y por el otro, a la reforma a travs de la va judicial de los mismos a travs de la
interrelacin que les daba la Suprema Corte de Justicia. El instrumento en este caso fue el
Amparo.


185
Ignacio L. Vallarta lo explica de manera clara ala exponer cual fue la intencin que
animaba sus actuaciones al frente del supremo organismo judicial:}

...Crear un sistema de interpretacin que proteste contra los absurdos imputados en
la Suprema Ley (la Constitucin del 57) por quienes lo declaran impracticable; que haga
surgir de la concordancia de sus textos, de la filosofa de sus motivos, la consolidacin entre
los derechos de los individuos, los intereses de la sociedad y las atribuciones del poder
pblico; que comience a fundar en slida base, nuestra jurisprudencia constitucional...

A un mes escaso de haberse reinstalado el gobierno, Jurez convoc a elecciones de
los poderes federales y en la Convocatoria se expresaba que adems de votar, los
ciudadanos deban manifestar si se reformaba la Constitucin en algunos aspectos, sin
necesidad de seguir el procedimiento que ella misma estableca. Los puntos propuestos
pueden condenarse en dos: establecimiento de una cmara mas en el poder legislativo y
facultad de veto a favor del presidente para sus pender resoluciones del legislativo.
La Circular de la Ley de Convocatoria razonaba en la siguiente forma la solicitud:

Crear el gobierno que ahora convendra hacerlas (las reformas) en puntos... que se
refieren a la composicin y atribuciones de los poderes legislativo y ejecutivo. Segn estn
organizados en la Constitucin, el Legislativo es todo y el Ejecutivo carece de autoridad
propia frente al legislativo. Esto puede crear muy graves dificultades para el ejercicio normal
de las funciones de ambos poderes.

Se explicaban las razones que llevaban al Ejecutivo a proponer la reforma ,
advirtiendo que a cuatro de los cinco puntos propuestos ya se hallaban en la Constitucin del
24 y uno en la de los Estados Unidos de Amrica. Asimismo expresaba que las razones que
haba llegado a la supresin del senado ya no existan, pero que la cmara que se propona
podra revestir la forma que se deseara. No se acept el plan propuesto, y en consecuencia
Jurez se vio obligado a realizar las reformas que hizo durante su mandato en uso de las
amplias facultades de que se hallaba envestido Algunos de los puntos que se haban
propuesto en la Convocatoria solo lograran incorporarse a la Constitucin mas adelante por
los procedimientos institucionales. Las que realizara Jurez se redujeron a aspectos
territoriales y la supresin de las alcabalas.


186
Sin expresar los artculos que modificaba, Lerdo de Tejada propuso la reforma de la
constitucin, y elevar a este texto los principios de las Leyes de Reforma. El 25 de
septiembre de 1873 se prescribi a nivel constitucional la separacin de la Iglesia y el
Estado; se defini el matrimonio como contrato civil; ste y los dems actos del estado civil
de las personas pasaban a ser de la exclusiva competencia de los funcionarios y autoridades
del orden civil; se impidi a las instituciones religiosas la adquisicin de bienes, salvo los
destinados inmediata y directamente a su servicio y objeto; se sustituy el juramento
religioso por la simple promesa de decir verdad para el cumplimiento de las obligaciones y,
finalmente, se proscribieron los trabajos personales que no fueran contratados
voluntariamente y a cambio de una justa retribucin.
Bajo la presidencia del propio Lerdo de Tejada se logr modificar la constitucin en el
sentido propuesto por Jurez, al sustituirse el ttulo tercero seccin primera, es decir, la
relativa a la forma de constitucin del poder legislativo. Al establecerse el sistema de las dos
cmaras, se modificaban las disposiciones respectivas a la eleccin del congreso general y
de las diputacin permanente. Tambin se admiti el veto del ejecutivo propuesto por
Jurez. Con estas reformas se pretendi lograr la nivelacin de ambos poderes.
Las modificaciones realizadas por el rgimen de Porfirio Daz, incluido el gobierno de
Manuel Gonzles, se orientaron en dos sentidos fundamentalmente: poltico y econmico.
En el primer sentido, el objetivo fue permitir la reeleccin de Daz, estableciendo,
primero, que el presidente poda ser reelecto pasados cuatro aos de su mandato (5 de
mayo de 1878); a continuacin que poda ser reelecto para el periodo constitucional
inmediato ( 21 de Octubre de 1887) y, finalmente, no se volvi nada sobre la reeleccin y se
ampli el perodo de gobierno a seis aos (20 de Diciembre de 1890).
En el segundo sentido, en aras del desarrollo econmico, se fueron reduciendo los
poderes originales de los estado consignados en la Constitucin del 57, en beneficio de la
federacin. El progreso requera que se hiciera expedita la legislacin en materia de
caminos, minas, comercio, banca, moneda, correos, impuestos, milicia y aguas. Las
facultades originales del congreso general fueron aumentadas para permitirle que dictara
leyes en algunas de estas materias; en otras ocasiones, simplemente se estableci que los
estados quedaban impedidos para actuar en ciertos asuntos. La Constitucin se fue
adaptando a la necesidad que tena el Estado de intervenir en la vida econmica, rompiendo
el esquema del estado de derecho liberal burgus.



187
7.3.2. EL SEGUNDO IMPERIO

En el ao de 1857 la eleccin presidencial favoreci a Ignacio Comonfort, y qued
Benito Jurez en la vicepresidencia. El 17 de Diciembre se present el Plan de Tacubaya
que abola la Constitucin de 1857 pero dejaba a Comonfort en el poder Jurez y algunos
diputados fueron encarcelados y Comonfort termin unindose al Plan, lo mismo que
algunos estados de la Repblica. El 11 de Enero de 1858 nuevos levantamientos nombraron
como jefe a Zuloaga y desconocieron a Comonfort, quien ante los acontecimientos regres al
lado liberal y dej en libertad a Jurez. Despus de unos das de lucha, Comonfort entrega el
mando y se embarc a Estados Unidos.
Por su parte, Jurez se dirigi a Guanajuato y el 19 de Enero de 1858 declar
establecido ah su gobierno y organiz su gabinete. Jurez public un manifiesto por el que
restableci el gobierno constitucional y dio inicio a la Guerra de Reforma.
Recordemos que luego de la Guerra de reforma u Guerra de los Tres Aos se
produjo la intervencin francesa, con la subsecuente implantacin del Segundo Imperio
Mexicano. El 28 de Mayo de 1864 arribaron a Veracruz Maximiliano y Carlota, quienes
llegaron a la Ciudad de Mxico el 12 de Junio.
Maximiliano de Hasburgo, quien haba ofrecido dar a Mxico un rgimen
constitucional y establecer instituciones liberales, expidi una serie de medidas que
confirmaban las Leyes de Reforma. En el mbito constitucional expidi, en el Palacio de
Chapultepec, el 10 de Abril de 1865 el Estatuto Provisional del Imperio Mexicano que como
proyecto de una futura Constitucin habra de regir el desarrollo del Segundo Imperio.
El Estatuto se divide en 18 ttulos y 81 artculos en donde se estableca que la forma
de gobierno proclamada por la Nacin y aceptada por el Emperador era la monarqua
moderada, hereditaria, con un prncipe catlico. El Imperio se compona de ocho grandes
divisiones, que su vez se fraccionaban en 50 departamentos con un prefecto a la cabeza
cada uno; stos, en distritos con un subprefecto al frente y cada distrito en municipalidades.
Se creaban, adems, nueve departamentos ministeriales y un Consejo de Estado: Ministro
de la Casa Imperial, Ministro de Estado, Ministro de Negocios Extranjeros y Marina, Ministro
de Gobernacin, Ministro de Justicia, Ministro de Instruccin Pblica y Cultos, Ministro de
Guerra, Ministro de Fomento, Ministro de Hacienda.
En cuanto a la administracin de justicia, sta sera impartida de acuerdo con la Ley
para la Organizacin de los Tribunales y Juzgados del Imperio del 18 de Diciembre de 18/65,
que integraba al Poder Judicial de la siguiente forma:


188

1. Jueces Municipales
2. Tribunales Correccionales
3. Tribunales Colegiados y Juzgados de primera Instancia
4. Tribunales Superiores
5. Tribunal Supremo

Establece, adems, el Ministerio Pblico como rgano del gobierno y de la sociedad,
as como a jueces privativos de hacienda pblica y Tribunales Mercantiles. Se crea tambin
un Tribunal de Cuenta para el examen y liquidacin de las cuentas de todas las oficinas de la
nacin.
El Ttulo XV trata de las garantas individuales, por ejemplo las de igualdad ante la
ley, seguridad personal, propiedad, ejercicio de la libertad de culto e imprenta. Igualmente se
garantizaba que las aprehensiones deban ser hechas por las autoridades competentes y
mediante escrito y firmado. Las garantas individuales se desarrollaron mediante una ley
especial.
Cabe destacar que durante el Segundo Imperio se escribieron numerosas
disposiciones de organizacin administrativa, guerra, marina, beneficencia, rdenes,
proteccin de indgenas, etctera.

Tema 8
Crisis del Siglo XIX.


189


OBJETIVO PARTICULAR

Al concluir el estudio de esta unidad, el alumno interpretar y explicar los planes polticos, la
legislacin preconstitucional y los aspectos que influyeron en la consolidacin de la
Constitucin de 1917, as como los aspectos mas relevantes de sta y su trascendencia
actual en nuestra vida nacional.

CONTENIDO ACADMICO

8.1. LA PREREVOLUCIN


- 8.2.1. CRISIS DEL PROGRAMA LIBERAL
- 8.2.2. EL PLAN DE SAN LUIS, EL PLAN DE AYALA Y EL PLAN DE GUADALUPE


- 8.3.1. LA LEGISLACIN AGRARIA
- 8.3.2. LA LEGISLACIN LABORAL




190

DOCUMENTO

FICHA

8.1.


8.2.


8.3.




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8.1. LA PREREVOLUCION

Hacia 1903, se hicieron los preparativos de la sexta reeleccin de Daz para le
periodo 1904-1910. Porfirio Daz, que contaba ya con 73 aos de edad, accedi a la creacin
de la vicepresidencia, que pas a ocupar Ramn Corral en 1904, para el caso que, si falleca
Daz, alguien que llenara el vaco presidencial. En 1908, Daz declar ante el periodista
estadounidense Creelman que tena el firme deseo de separarse de la Presidencia de la
Repblica y que mirara como una bendicin el surgimiento de un partido de oposicin. As,
se pens en Bernardo Reyes como candidato presidencial; sin embargo, ste no acepto la
candidatura y Daz le dio una comisin en el exterior. Entonces surgi Francisco I. Madero,
quien en ese ao pblico el libro La sucesin presidencial en 1910. En l, Madero propona
la organizacin de un partido cuyo objetivo fuera alcanzar la libertad del sufragio y la no
reeleccin.
El gobierno propuso a Daz y a Corral para la presidencia y vicepresidencia de la
Repblica en el periodo que iniciara en 1910. Por su parte, Madero fue postulado junto con
Vazquez Gmez. Sin embargo, los resultados de las elecciones fueron por completo
favorables a Daz, y Madero fue aprehendido y enviado a San Luis Potos. Despus de
algunos das, los pusieron en libertad y escap de la vigilancia del gobierno para refugiarse
en Estados Unidos de Amrica.


8.2.1. CRISIS DEL PROGRAMA LIBERAL

El triunfo del liberalismo, permiti la instauracin de un modelo. Pero como todo
proyecto histrico, el establecerse y ponerse en operacin en el seno de una sociedad,
paralelo a su desarrollo gener el proceso de su destruccin.
Las distintas reformas constitucionales que estuvieron encaminadas a la cercenacin
de las facultades de las Entidades Federativas; el decaimiento del poder econmico de la
Iglesia; la exclusin de amplios grupos de poblacin del proyecto nacional; el ejercicio de
iure y de facto, de un poder cada vez mas amplio en manos del Ejecutivo, en beneficio de los


192
antiguos liberales, a la sazn enriquecidos y de los intereses de los extranjeros en
detrimento de los trabajadores y los campesinos; el desarrollo de la economa sobre las
espaldas de aquellos y la conculcacin de los derechos individuales en aras del progreso,
condujeron al modelo liberal a transitar cada vez ms rpidamente hacia la dictadura. A
pesar de que las apologa de los regmenes entre 1867 y 1910 queran ver a esa dictadura
como democrtica y como la nica instancia posible para lograr el desarrollo, diversos
sectores de la sociedad vieron lesionados sus intereses y reaccionaron contra ella.
La primera dcada del siglo XX estuvo presidida por protestas obreras y
levantamientos campesinos. El rgimen, que se dispona a celebrar el centenario de la
Independencia nacional, apenas si se haba dado cuenta de que la prosperidad de que se
jactaba no haba alcanzado a todas las capas de la poblacin. La asamblea de sabios que
gobernaba a la nacin, era ajena a las necesidades de esta, y aunque en palabras de Emilio
Rabasa durante los veintisis aos de su segunda administracin, (la de Daz) Mxico vivi
bajo la dictadura ms fcil, ms benvola y mas fecunda de que haya ejemplo en la historia
del Continente Americano, no todos comprendieron esta opinin.
El balance general del rgimen porfirista, puede considerarse en al forma siguiente:
La consolidacin y expansin de la estructura socioeconmica que se haba ido
configurando desde la emancipacin, la organizacin definitiva del sistema poltico-
institucional y la integracin definitiva de Mxico al sistema internacional tienen lugar por el
impulso y bajo la tutela del porfiriato.
La reaccin en contrario surgi del seno de la propia burguesa que se haba visto
favorecida por el statu quo, y de los sectores de la poblacin que haban sido marginados.
El resultado es de todos conocido. Tras el sangriento movimiento armado que se dio por
darle una salida institucional al letargo de las propias instituciones, una nueva Constitucin
sealara los rumbos que habra de seguir la nacin en su ulterior desarrollo. La Constitucin
de 1917 condensara los anhelos de nuevos grupos de la sociedad que reclamaban su
derecho a ser admitidos en el seno de ella. El desarrollo poltico-jurdico de la fase que la
precedi hara sentir su influencia en la elaboracin del nuevo texto constitucional.

8.2.2. EL PLAN DE SAN LUIS, EL PLAN DE AYALA Y EL PLAN DE GUADALUPE

La Revolucin se inici con el Plan de San Luis de 5 de Octubre de 1910, que seal
las seis de la tarde del 20 de noviembre de 1910 para el levantamiento. En Mayo de 1911
Daz parti de Veracruz rumbo a Europa, luego de que Madero fue aclamado en la capital.


193
Las lagunas que dej el movimiento de Madero trataron de llenarse con nuevos
movimientos, como el de Emiliano Zapata en el estado de Morelos, quien expidi el Plan de
Ayala el 28 de noviembre de 1911, en Villa de Ayal, Morelos, con el lema: Reforma,
Libertad, Justicia y Ley, suscrito por los generales Emiliano y Eufemio Zapata, Otilio E.
Montao, Jess Morales, Prculo Capistrn y Francisco Mendoza, as como otros militares.
El plan trataba de la restitucin de los terrenos, los montes y las aguas a los ciudadanos y
pueblos cuando stos comprobaran su calidad de propietarios con los ttulos
correspondientes. Estableca adems las bases para dotar de tierras, montes y aguas a los
ciudadanos y pueblos; con tal objeto se expropiara, previa indemnizacin, la tercera parte de
los monopolios a los propietarios, para entregrselas a ciudadanos y poblaciones a fin de
crear ejidos, colonias, fundos legales y campos de sembradura o de labor.
Los hacendados, cientficos y caciques que se opusieran al Plan de Ayala seran
sancionados con la nacionalizacin de dos terceras partes de sus tierras, montes y aguas,
las que se destinaran a cubrir las indemnizaciones de los adeudos, cados en la defensa del
Plan.
En el norte de la Repblica se alzaron Orozco, y le siguieron Flix Daz y Bernardo
Reyes.
En 1913, con el movimiento de La Ciudadela, encabezado por Manuel Mondragn,
Victoriano Huerta tom el poder despus de la renuncia y asesinado de Madero y Jos
Mara Pino Surez. Ante esta nueva situacin, Venustiano Carranza, Gobernador de
Coahuila, se pronunci el 19 de febrero de 1913 y desconoci a Huerta. A Carranza se uni
el gobernador de sonora, y se inici la etapa Constitucionalista de la Revolucin, que
pretenda restaurar la vigencia de la Constitucin de 1857. Expidieron el Plan de
Guadalupe, en la hacienda del mismo nombre, Coahuila, signado por distinguidos militares
como Jacinto Trevio y Lucio Blanco. A partir de entonces, Carranza qued a cargo de la
legitimidad constitucional, que ejerci como presidente interino de la Repblica y al frente
del ejrcito constitucionalista.
El Plan, compuesto por siete artculos, se pronunciaba por el desconocimiento del
general Victoriano Huerta; se refera a los Poderes Legislativo y Judicial, los gobiernos de los
estados fieles al usurpador; la designacin de Carranza como primer jefe del Ejrcito
Constitucionalista y presidente interino de la Repblica y a la convocatoria de elecciones
generales una vez logrado el restablecimiento de la paz.


194
Victoriano Huerta fue derrocado el 13 de agosto de 1914, con los Tratados de
Teoloyucan se entreg la capital al Ejrcito Constitucionalista y se disolvi el Ejrcito
Federal.
Tiempo antes de los tratados, se haban reunido en Torren los representantes de las
divisiones del Norte y del Noroeste para terminar con las dificultades surgidas entre stos y
Carranza. De tales reuniones result el Plan de Torren, que limitaba, a ttulo de
modificaciones al Plan de Guadalupe, los poderes de Carranza y estableca varias medidas
en beneficio de los obreros y campesinos mediante el repartimiento de tierras. Este Plan lo
firmaron Jos Isabel robles, Miguel Silva, Manuel Bonilla y Roque Gonzlez Garza, por la
Divisin del Norte y Antonio I. Villarreal. Cesreo Castro, Luis Caballero y Ernesto Mendez
Pierro por la del Noroeste.
Carranza no acept el Plan de Torren. Sin embargo, la Convencin de Aguascalientes
de jefes Militares, inaugurada en la Ciudad de Mxico el 14 de Octubre y trasladada por
Carranza a Aguascalientes, se deriv de ese plan. La Convencin actu en distintos lugares
con diferentes titulares del Poder Ejecutivo, en Cuernavaca prepar el programa
revolucionario que se firm mas tarde en Toluca el 24 de agosto, con diversas reformas
polticas y sociales. Mas adelante, expidi el 18 de Abril de 1916, en Jojutla, el Programa de
Reformas Polticas Sociales, ampliacin del de Toluca.
Por su parte, Carranza ya separado de la Convencin de Aguascalientes, inici su
programa de reformas en Veracruz el 12 de Diciembre de 1914, adicionando el Plan de
Guadalupe, con el tema Constitucin y Reforma, y una idea de conciliacin de las diferentes
fracciones de la Revolucin. Se consideraba necesaria la unificacin de los diferentes grupos
(Zapata, Orozco, Villa y la Convencin) para que el gobierno provisional de Carranza lograra
cumplir con el programa de la Revolucin. De ah las crticas a la actitud del General Villa,
quien impeda el establecimiento de un gobierno preconstitucional.
El Plan propona la restitucin de las tierras a los pueblos privados de stas, la
disolucin de los latifundios y la formacin de la pequea propiedad mediante leyes agrarias.
Se propona adems la reforma a la legislacin civil, penal y mercantil, as como al
procedimiento judicial, leyes de aguas, minas, y la garanta del pleno goce de los derechos
ciudadanos y la igualdad ante la Ley.
En ejecucin del Plan de reformas, Venustiano Carranza expidi en Veracruz, la Ley
del Municipio Libre, la ley del Divorcio del 9 de Diciembre de 1914, la Ley Agraria y la Ley
Obrera, el 6 de Enero de 1915, obra de Luis Cabrera; reform el Cdigo Civil el 29 de Enero


195
de 1915 y el 22 de Junio de 1915 expidi el Decreto por el que quedaron abolidas las tiendas
de raya.
Una vez reducidos los villistas y los zapatistas en 1916. Carranza expidi el 14 de
Diciembre de 1916, el Decreto por el que quedaba reformado el Plan de Guadalupe, y
convoc a elecciones para un Congreso Constituyente que reformara la Constitucin
vigente, integrado por representantes de los estados en proporcin a la poblacin, de
acuerdo con la Constitucin de 1917.
El Congreso Constituyente se instal en la ciudad de Quertaro, y dio inicio a las juntas
preparatorias el 21 de Noviembre de 1916. El 1 de Diciembre Carranza entreg su Proyecto
de Constitucin Reformada. La Comisin de Constitucin estaba integrada por Enrique
Colunga, Francisco J, Mgica, Luis G. Monzn, Enrique Recio y Alberto Romn, auxiliada
por una segunda Comisin, con los seores Paulino Machorro Narvez, Hilario Medina,
Arturo Mndez, Heriberto Jara y Agustn Garza Gonzlez.
El proyecto del primer jefe se someti a estudio y debate; se aceptaron, modificaron o
adicionaron sus contenidos. El Constituyente de Quertaro se encarg de incluir importantes
reformas en materia laboral y agraria que no quisieron dejarse en las leyes secundarias. Las
modificaciones fueron suficientes para que el proyecto de reformas se convirtiera en una
nueva Constitucin.
El 31 de Enero de 1917 se firm esa Constitucin, y se rindi por la tarde la protesta de
guardarla tanto por parte de los Diputados como del Primer Jefe. Si bien, siempre se haba
hablado de reformar la Constitucin de 1857, y en esos trminos se hallaba la autorizacin
del Congreso de Quertaro, de hecho se haba expedido un nuevo texto Constitucional, por
los que se le llam Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, que reforma la
del 5 de Febrero de 1857, Es decir, fue una Constitucin que reform otra Constitucin.


8.3.1. LEGISLACIN AGRARIA

A partir de la consumacin de la Independencia se escribieron una serie de medidas
de carcter agrario diferentes a colonizacin, reparto de tierras, desamortizacin,
nacionalizacin y explotacin de terrenos. Se busc resolver el problema agrario, consistente
en la insuficiencia de tierras y la deficiente distribucin de la poblacin en el territorio
nacional. Entre ellas destacan las siguientes:


196

1. Decreto de 14 de Octubre de 1823, sobre la formacin de Itsmo de
Tehuantepec.
2. Ley General de Colonizacin del 18 de Agosto de 1824.
3. Ley de Colonizacin del 1 de Abril de 1830.
4. Decreto del 27 de Noviembre de 1846 que crea la Direccin General de
Colonizacin.
5. Ley de Colonizacin del 16 de Febrero de 1864.
6. Decreto del 11 de Enero de 1847, por el que se autoriza al gobierno para
proporcionarse hasta quince millones de pesos, con venta o hipoteca de
bienes de manos muertas.
7. Decreto del 31 de Marzo de 1846, por el que se manda intervenir los bienes
eclesisticos de la Dicesis de Puebla.
8. Ley de Desamortizacin de Fincas Rsticas y Urbanas de las Corporaciones
Civiles y Religiosas.
9. Circular sobre Fincas de Corporaciones del 9 de octubre de 1856, nulidad de
las ventas hechas por las mismas contra la Ley.
10. La Constitucin de 1857.
11. Ley de Nacionalizacin de los Bienes Eclesisticos, del 12 de Julio de
1859.
12. Ley sobre terrenos de Comunidad y Repartimiento del 26 de Junio de
1866.
13. Ley Agraria del Imperio de Concede Fundo legal y Ejido a los Pueblos
que carezcan de el, del 16 de Septiembre de 1866.
14. Ley del 22 de Julio de 1863 sobre Ocupacin y Enajenacin de
Terrenos Baldos.
15. Ley del 31 de Mayo de 1875 en materia de Colonizacin.
16. Decreto del 15 de Diciembre de 1883 sobre Colonizacin y Compaas
Deslindadotas.
17. Ley sobre Ocupacin y Enajenacin de Terrenos Baldos del 25 de
Marzo de 1894.


197
18. Decreto del 6 de Enero de 1915, Declarando Nulas todas las
Enajenaciones de Tierras, Aguas y montes Pertenecientes a los Pueblos,
Otorgados en Contravencin a los Dispuesto en la Ley del 25 de Junio de
1856.
19. Ley Agraria del 24 de Mayo de 1915, expedida por el General Villa.
20. Ley Agraria de la Soberana Convencin Revolucionaria.

En la Constitucin de 1917 qued plasmada la poltica agraria en el artculo 27, cuyo
texto original estuvo vigente durante cerca de 18 aos; coexistiendo con igual rango con la
ley del 6 de Enero de 1915. Se modific por primera vez a partir del 10 de Enero de 1934.

8.3.2. LA LEGISLACIN LABORAL

Mario de la Cueva afirma que el siglo XIX mexicano no conoci el derecho del
trabajo, pues continu aplicndose en la primara mitad del siglo el derecho espaol.
Durante el segundo Imperio, en los artculos 69 y 70 del Estatuto Provisional del
Imperio, se prohibieron los trabajos gratuitos y forzados, y se estableci que nadie poda
obligar sus servicios sino temporalmente, adems de que se orden que los padres o tutores
tenan que autorizar el trabajo de los menores. El 1 de Noviembre de ese Ao se expidi la
ley del Trabajo del Imperio, en la que se otorgaba la libertad a los campesinos para
separarse en cualquier tiempo de la finca en la que prestaban sus servicios, jornada de
trabajo de sol a sol con dos horas intermedias de reposo, pago del salario en efectivo,
reglamentacin de las deudas de los campesinos, libre acceso de los comerciantes a los
centros de trabajo, supresin de las crceles privadas y de los castigos corporales, escuelas
en las haciendas en donde habitaran 20 o mas familias, inspeccin del trabajo, sanciones
pecuniarias por la violacin de las normas antecedentes y algunas otras disposiciones
complementarias.
Con del Cdigo Civil de 1870, es busc dignificar el trabajo, declarando que la
prestacin de servicios no poda equipararse al contrato de arrendamiento porque el hombre
no es ni poda ser tratado como las cosas.
En Junio de 1906 los trabajadores mineros de Cananea declararon una huelga para
obtener mejores salarios y obtener mayores privilegios que la empresa otorgaba a los
empleados estadounidenses. Este Movimiento fue aplastado con la ayuda de las tropas de


198
los Estados Unidos de Amrica. En Noviembre se iniciaron las protestas de la industria textil
en virtud de que los empresarios de Puebla impusieron un reglamento de fbrica que era
contrario a la libertad y dignidad de los hombres. Ante estas disposiciones los trabajadores
se declararon en huelga y los dueos de las fbricas decretaron un paro general. Los
trabajadores acudieron ante el general Porfirio Das para que arbitrara el conflicto, quien
otorg el triunfo a los empresarios; la nica concesin que dio a los trabajadores, fue prohibir
el trabajo a los menores de siete aos.
El 30 de Abril de 1904, a solicitud del Gobernador Vicente Villada, la Legislatura del
Estado de Mxico dict una Ley en la que se estableci que en los casos de riesgo de
trabajo, el patrn deba prestar la atencin mdica requerida y pagar el salario de la vctima
hasta por tres meses. En Nuevo Len, el Gobernador Bernardo Reyes impuls el desarrollo
industrial del estado, adems de que expidi el 9 de Noviembre de 1906 una Ley de
Accidentes de Trabajo. Esta Ley defini el concepto de accidentes de trabajo y se fijaron
indemnizaciones para los trabajadores accidentados.
En plena poca de la Revolucin, en Agosto de 1914 se decret en Aguascalientes la
reduccin de la jornada de trabajo a nueve horas, se impuso el descanso semanal y se
prohibi cualquier reduccin en los salarios. El 15 de Septiembre de ese ao se expidi en
San Luis Potos un decreto que fijaba los salarios mnimos. El da 19 se establecieron en el
estado de Tabasco los salarios mnimos, se redujo a ocho horas la jornada de trabajo y se
cancelaron las deudas de los campesinos. En el Estado de jalisco, se expidi el decreto
sobre la jornada de trabajo, el descanso semanal obligatorio y las vacaciones.
El 19 de Octubre de 1914, Cndido Aguilar expidi la Ley del Trabajo del estado de
Veracruz, en la que se estableca una jornada mxima de nueve horas. Descanso semanal,
salario mnimo, teora del riesgo profesional, escuelas primarias financiadas por los
empresarios, inspeccin del trabajo, reorganizacin de la justicia obrera.
En 1915, el General Salvador Alvarado expidi para Yucatn las Leyes que se
conocen con el nombre de Las Cinco Hermanas, que fueron agraria, de Hacienda, del
Catastro, del Municipio Libre y del Trabajo.
El primer jefe de la Revolucin constitucionalista present su Proyecto de
Constitucin, en la que la fraccin X del artculo 73 se limitaba a autorizar al Congerso de la
Unin a regulara la materia del trabajo. En el artculo 5 los redactores del proyecto limitaron
a un ao la obligatoriedad del Contrato de Trabajo. La comisin encargada de dictaminar
sobre el proyecto del citado artculo 5 le adicion la jornada mxima de ocho horas, prohibi
el trabajo nocturno industrial de las mujeres y de los nios y consign el descanso semanal.


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Despus de una breve discusin el artculo 123 fue aprobado el 23 de Enero de
1917.


Despus del triunfo de Carranza-Obregn, el camino estaba libre para la elaboracin
de una nueva Constitucin cuya cuna era la unidad de Quertaro y cuyo bigrafo es Flix F.
Palavicini.
A la creacin y al funcionamiento del Congreso Constituyente respectivo se refieren
las leyes del 15 y 19 de Septiembre de 1916.
La influencia personal de Venustiano Carranza en esta obra fue mnima; los artculos
mas importantes (27 y 123) estn mas bien ligados a nombres revolucionarios como Andrs
Molina Enriquez, Luis Cabrera y Mgica. Para la elaboracin del artculo 123 fue importante
el discurso de un Diputado de Yucatn, el obrero Hctor Victoria. Tambin Heriberto Jara
jug un papel loable, y a Froyln Manjares se le debe la colocacin de las bases del derecho
obrero en un artculo aparte , 123 (y un ttulo aparte, el sexto) en vez de aadirse estos
principios al artculo 5, referente a la libertad econmica. En materia educativa, es esencial el
artculo 3 de la Constitucin de 1917 (en cuyo proyecto se proyect el termino de laica)
como alternativa se propuso racional dio lugar a serias discusiones.
Para la relacin entre Estado e Iglesia son importantes el artculo 5 que prohbe los
votos religiosos, el artculo 24 que establece la libertad religiosa y prohbe actos de culto
fuera de los templos o casas particulares, y el artculo 130, que establece la base a la que
debe sujetarse el culto religioso y la disciplina religiosa externa.
Varios actos anticlericales, durante la revolucin, haban anunciado ya ese tono de la
nueva Constitucin. La verdadera o supuesta ayuda del clero al usurpador Victoriano
Huerta (las Conferencia de Torren) ofreca una justificacin o cuasi justificacin para
medidas anticlericales; durante la revolucin hubo detenciones y fusilamientos de
sacerdotes; muchas monjas abandonaron sus conventos; altos clrigos salieron al destierro;
en San Luis Potos la confesin solo fue permitida en artculo de muerte y en presencia de
un funcionario pblico, etctera.
Otro artculo importante es el 115, con las bases para la organizacin del Municipio
libre.
Esta Constitucin de 1917 fue una declaracin de guerra multilateral, dirigida a los
hacendados, los patrones, el clero y las compaas mineras (que perdieron su derecho al


200
subsuelo). El efecto potencialmente poderosos de la Constitucin, empero, fue suavizado por
el hecho de que Venustiano Carranza logr tranquilizar a la iglesia y a las compaas
petroleras, mediante promesas de que, bajo su rgimen, la Constitucin no tendra una
eficacia total.
La Constitucin fue firmada el 5 de Febrero de 1917. En los prximos aos,
Venustiano Carranza consolid su poder. Luego logr el asesinato judicial de Felipe Angeles,
y el asesinato, sin mas, de Zapata (10 de Abril de 1919), para cuyo idealismo incorrupto no
quedaba otra curacin. Villa se haba arreglado en forma mas favorable, convirtindose en
hacendado, con ayuda de una considerable dotacin procedente de fondos
gubernamentales. Como Carranza haba perdido la confianza de los agraristas, pero tambin
la de los obreros, cuya huelga general de 1916 fue liquidada en la forma descrita arriba. Lios
Morones logr organizar la CROM , no ligada al gobierno. Esta organizacin obtuvo pronto
un considerable poder, no siempre adquirido por los medios mas democrticos.
La CROM se junt a Obregn, en 1920, y aquel mismo ao, Venustiano Carranza ya
en camino para el exilio, fue asesinado. Con el prximo rgimen, de Alvaro Obregn,
comienza la fase del Mxico moderno, producto de su revolucin, pero tambin una fase
caracterizada por las tentativas de suavizar ciertas asperezas radicales que esta revolucin
haba transmitido a la Constitucin de 1917: en concordancia, el idealismo revolucionario, el
aburguesamiento de los lderes y el impacto de la economa y tecnologa modernas, han
estado creando el multifactico Mxico que hoy conocemos.

Las lecturas que presenta la Universidad de la Sierra, A.C. en esta
Antologa, son de obras literarias y artsticas ya divulgadas y se
reproducen solo con propsitos educativos, de investigacin y sin
perseguir la obtencin de lucro, de conformidad a los artculos 1
o
y
148
o
fracciones I, III y IV de la Ley Federal de Derechos de Autor.
El precio que se cobra es para recuperar el costo de la misma.
COORDINACIN DEL SISTEMA NO ESCOLARIZADO
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