Proyecto Escuela Latinoamericana de Gobierno ESCOLAG

1
SEMINARIO TALLER
Luis Carlos Burbano Z.
Consultor Internacional en Ciencias y
Tcnicas de Gobierno
http://planificacionpublicaygobierno.blogspot.com/
Proyecto Escuela Latinoamericana de
Gobierno ESCOLAG
Carlos Matus Fundacin Altadir
2
Sesin 1: Crisis de capacidad de gobierno: el gran tema
Sesin 2: Qu ES la Escuela de Gobierno? Cul es su
propsito?
Sesin 3: Qu NO ES la Escuela de Gobierno? Con
qu se tiende a confundir?
Sesin 4: Cul es la teora de base en que descansa la
Escuela de Gobierno?
Sesin 5: Cul es la Estructura bsica del Proyecto
Curricular? Qu caractersticas asume la
3
4
CONTENIDO DE LA SESIN
PRESENTACIN EJERCICIOS Y TALLERES
1.1 La gestin pblica es en
general desilusionante.
1.2 El concepto de gobierno.
1.3 El tringulo de gobierno.
1.4 Existe una crisis de
capacidad de gobierno.
1.5 El liderazgo poltico
1.6 El capital cognitivo: hay
ciencias para gobernar?
a) Ejercicio sobre el tringulo
de gobierno
b) Taller y debate sobre el
tringulo de gobierno
sobre un problema
seleccionado por el grupo.
c) Ejercicio sobre la practica
vertical y la prctica social
horizontal.
5
1.1 La gestin pblica es
en general desilusionante
6
Despus de ms de dos dcadas de avance de la
democratizacin en Latinoamrica su balance,
desafortunadamente, no es muy halagador:
No se cumplieron las promesas de reduccin de la pobreza y
la desigualdad.
Persistencia, en muchos casos, agravamiento de los
principales problemas de la vida cotidiana de la poblacin:
desempleo, violencia, crecimiento urbano desordenado,
deficiencias en los sistemas de salud y educacin, etc..
Baja satisfaccin por parte de los ciudadanos por el
funcionamiento y los resultados de sus gobiernos e
instituciones democrticas.
La gestin pblica no apunta al blanco de los
grandes problemas sociales:
su calidad es baja y estacionaria
7
a) Slo el 54% de los latinoamericanos consideran que la
democracia es preferible a otros sistemas alternativos de
gobierno (cuatro puntos menos que los resultados de 1996).
b) El 44,9% est dispuesto a apoyar a un gobierno autoritario si
ste resuelve los problemas econmicos y sociales de su pas.
c) El 35,8% no cree que la democracia pueda solucionar los
problemas de su nacin.
d) Slo el 31% de los Latinoamericanos considera que su Pas
est progresando, mientras un 47% menciona que est
estancado.
e) El 64,4% opinan que los polticos no cumplen sus promesas
electorales porque mienten para ganar las elecciones.
Los resultados de un estudio realizado por el PNUD en
2004 sobre el estado y perspectivas de la democracia
latinoamericana son bien reveladores
8
a) En 2013, slo el 56% de los latinoamericanos opina que la democracia es
preferible a cualquier otra forma de gobierno. Este porcentaje llega a niveles
del 37% en Mxico y 41% en Guatemala.
b) En 2013, la satisfaccin con el funcionamiento de la democracia no
superaba el 40%, llegando al 22% en Costa Rica y al 29% en Chile.
c) La aprobacin de los gobiernos de Amrica Latina pas del 60% en 2009 al
49% en el 2013, una cada de 11%.
d) En 2013, el 53% de los latinoamericanos opinaba que es poco probable
que los gobierno puedan resolver los principales problemas sociales durante
los prximos cinco aos.
e) Desde 2005 la credibilidad sobre los partidos polticos en Amrica Lantina se
ha mantenido en el 21% y el 31% de los latinoamericanos opina que puede
haber democracia sin partidos polticos.
f) En 2013, slo el 28% de los latinoamericanos manifestaron inters por la
poltica, porcentaje que lleg a 17% en chile, 19% en Per y 20% en Costa
Rica.
Los informes de la Corporacin Latinobarmetro tambin
muestran que existe una baja credibilidad en los sistemas
democrticos en Amrica Latina
9
Apoyo y Satisfaccin con la Democracia (%)
Amrica Latina 1995 - 2013
58
57
48
56
53
53 53
58
54
57
59
61
58
56
38
36
25
33
29 29
31
38
37
37
44
44
39 39
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013
Apoyo a la Democracia
Satisfaccin con la Democracia
Fuente: Corporacin Latinobarmetro. www.latinonobarometro.org
10
Apoyo a la Democracia (%)
Amrica Latina y por Pas -2013
56
37
41
44
49
49
49
50
50
52
53
56
60
61
62
63
71
73
87
0 20 40 60 80 100
Latinoamrica
Mxico
Guatemala
Honduras
Brasil
Panam
El Salvador
Paraguay
Nicaragua
Colombia
Costa Rica
Per
R. Domin.
Bolivia
Ecuador
Chile
Uruguay
Argentina
Venezuela
11
Satisfaccin con la democracia (%)
Amrica Latina y por Pas - 2013
Fuente: Corporacin Latinobarmetro. Informe Latinobarmetro 2005. www.latinonobarometro.org
39
18
21
25
25
26
28
29
35
36
38
38
42
44
45
51
52
59
82
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
Latinoamrica
Hoduras
Mxico
Per
Paraguay
Brasil
Colombia
Guatemala
Costa Rica
El Salvad.
Bolivia
Chile
Venezuela
Panam
R. Domini.
Argentina
Nicaragua
Ecuador
Uruguay
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Aprobacin del Gobierno (%)
36
38
42
49
54
52 52
60
56
54
49
20
25
30
35
40
45
50
55
60
65
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013
13
14
20
28
21
20
19
14
11
18
18
22
20 21
24
23
22
0
5
10
15
20
25
30
35
1996 1997 1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Confianza en los Partidos Polticos (%)
15
16
17
18
La democracia le ha ganado al autoritarismo, pero se debilita por sus resultados
pobres y desiguales. Desilusionado, el ciudadano comn se aparta de la poltica, y
sta se encierra cada vez ms en pequeos crculos.
La democracia pierde atractivo, entre tanto no posee competidores viables. Los
defensores de la democracia no saben defenderla. Sobrevive ante el vaco de otras
opciones.
La complejidad e intensidad de los problemas sociales crece a pasos acelerados,
en contraste, la capacidad personal e institucional parece estar cada vez ms
distante a este desafo.
Esta crisis se intensifica en contraste con el avance impresionante de las ciencias
naturales.
Con el avance de las ciencias hemos ganado capacidad para impactar sobre la
naturaleza pero, al mismo tiempo, hemos transformado las caractersticas y
complejidad de nuestras sociedades, sin el correspondiente aumento de capacidad
para gobernarlas (Dror: las revoluciones cientficas nos ha llevado a la
inconcebilidad).
El avance de la democratizacin no fue
acompaando con el correspondiente
aumento de la capacidad de gobierno
19
1. Los sistemas de gobierno Latinoamericanos fundamentados en
principios de las mayoras no han producido resultados satisfactorios
para ellas. Parece que la libertad es incompatible con la eficacia.
Existe una crisis de capacidad de gobierno.
2. La complejidad de los problemas sociales crece aceleradamente en
contraste con el impresionante avance cientfico y tecnolgico. Las
ciencias no parecen tener impacto relevante en el enfrentamiento de
los problemas sociales y en la calidad de la gestin pblica. Existe un
abismo entre el retraso de la poltica y el gobierno y el avance de las
ciencias.
Baja calidad de la
poltica y la gestin
pblica
Baja capacidad
de gobierno
Bajo aporte de las
ciencias a la poltica
y al gobierno
Nos encontramos frente a dos grandes
contradicciones
20
1.2 El concepto de
gobierno
21
Podemos comenzar con este enunciado
complejo:
Gobierno o conduccin es el arte y la ciencia
del actor para movilizar organizaciones y
ciudadanos en el juego social, procesando
problemas conflictivos que cruzan todos los
compartimentos de las ciencias, a partir de
variables imprecisas, inciertas y cambiantes,
con el propsito de construirle posibilidades a
su proyecto de juego.
Primero es necesario precisar
el concepto de gobierno
22
Esta definicin terica precisa la palabra
gobierno, como sinnimo de conduccin,
destacando los conceptos de:
a) ciencia
b) arte
c) actor
d) organizacin
e) juego social
f) problema conflictivo
g) variables imprecisas e inciertas.
Gobierno como sinnimo de conduccin
23
Esta definicin destaca la idea que gobernar es
interferir en el desarrollo del juego social con la
intencin calculada de alcanzar un propsito
determinado.
Todos los actores son gobernantes, desde el momento
en que son conductores en algn espacio del juego
social.
Por consiguiente, no hay un gobierno. Hay un sistema
de gobiernos, y por eso es un juego.
La definicin propuesta resume tanto la complejidad del
proceso de gobierno como del contenido del discurso
terico de las ciencias y tcnicas de gobierno.
Gobierno como sinnimo de conduccin
24
1.3 El tringulo de
gobierno
25
En el proceso de gobierno, se refiera este a un pas, un
organismo, una fuerza social o cualquier grupo motivado por
la accin se entrelazan tres variables:
a) La direccin es acertada si la brjula poltica explora con
creatividad varios caminos nuevos y apunta con el dedo
del plan hacia donde estn y pueden crearse las
posibilidades.
b) La dificultad del camino debe calcularse, sin exageracin
ni descuento, en un acto de previsin flexible del futuro
desconocido y de sus obstculos.
c) La capacidad de conduccin no surge espontneamente
con la eleccin del lder, hay que crearla.
El Tringulo de Gobierno
26
PROYECTO DE GOBIERNO
(PROPUESTAS DE ACCION)
CAPACIDAD DE GOBIERNO
(CAPACIDADADES
DE ACCION)
GOBERNABILIAD
(POSIBILIDADES
DE ACCION )
YO
OTROS
Proyecto de Gobierno Gobernabilidad Capacidad de Gobierno
Contenido de la propuesta de
gobierno
Es una propuesta de intercambio
de problemas
Se expresa en una seleccin de
problemas y un conjunto de
operaciones para enfrentarlo.
Es un producto de la capacidad de
gobierno.
Combina el mundo de los valores
con el aporte de las ciencias.
Es una relacin entre el peso de
las variables que controla y no
controla un actor durante su
gestin.
Tambin, depende de la
influencia que el actor tiene.
Es relativa a un actor y a un
proyecto.
Se pierde y se gana en el
ejercicio del gobierno.
Expresa el poder de un actor
para realizar su proyecto.
Es una capacidad de liderazgo,
ponderada por la experiencia y el
capital intelectual.
Es relativa a los compromisos
asumidos en el proyecto de
gobierno y a la gobernabilidad del
sistema.
Es sinnimo de pericia
acumulada en la persona de los
dirigentes, en su equipo y en la
institucin misma.
Es la variable central
27
proyecto de
gobierno
capacidad de
gobierno
pericia
sistemas
de trabajo
diseo
organizativo
liderazgo
conocimientos
experiencia
1. Egocentrismo objetivista ( una sla explicacin verdadera)
2. Determinismo (certeza cualitativa y cuantitativa sobre el futuro)
3. Departamentalismo (cada ciencia como una especialidad vertical)
4. Accionismo (no se procesan problemas, slo se debaten soluciones)
5. Normativismo (el voluntarismo del debe ser, sin estrategia)
6. Inmediatismo (anlisis sin visin de largo plazo)
macrosistemas
microsistemas
gabinete del dirigente
diseo macroinstitucional
diseo macroorganizativo
1. Agenda ( asignacin del uso del tiempo y fijacin del foco de atencin)
2. Asesora Tecnopoltica (anlisis formal del intercambio de problemas)
3. Manejo de Crisis (gerencia de lo anormal)
4. Planeamiento Estratgico (clculo tecnopoltico por problemas )
5. Gran Estrategia ( brjula a largo plazo del sistema de direccin)
6. Presupuesto por Programas (asignacin de recursos por operaciones)
7. Monitoreo ( acompaamiento de la situacin en tiempo eficaz)
8. Cobranza y Rendicin de Cuentas por Desempeo (Evaluacin)
8. Gerencia por Operaciones ( gerencia normal creativa)
10. Entrenamiento (formacin en ciencias y tcnicas de gobierno)
1. Diseo de Microprocesos (microreingeniera)
2. Administracin de Conversaciones (registro de los actos de habla
tipologa de organizaciones pblicas que combina modos
de propiedad, modos de gestin y reglas pertinentes
estructura de la Oficina del Gobernante
diseo de la estructura de una organizacin
gobernabilidad
28
La gobernabilidad del sistema y el proyecto de gobierno conforman un sistema con
la capacidad de gobierno.
Una baja capacidad de gobierno, junto a una alta gobernabilidad del sistema
causada por abundancia de recursos y desorganizacin de las fuerzas sociales
opositoras, permite un proyecto de gobierno poco conflictivo y poco renovador,
pero suficientemente eficaz para mantener la estabilidad del sistema.
La baja capacidad de gobierno resulta ser un factor severamente limitante en el
caso de sistemas poco gobernables por su escasez de recursos o por la naturaleza
de sus estructuras polticas.
La limitada capacidad de gobierno es ms restrictiva cuando el lder intenta en
circunstancias de muy baja gobernabilidad un proyecto de transformacin social
muy exigente.
Cada elemento del tringulo de gobierno es relativo y dinmico.
La gobernabilidad no es la misma en una democracia que en un sistema totalitario,
en un proyecto de administracin que en otro de transformacin social.
Los tres elementos del procesos de gobierno se
encuentran mutuamente condicionados
29
a) La experiencia no vale por si misma. Vale segn el
capital intelectual con que se hace y se aplica.
b) El liderazgo sin capital cognitivo que le soporte, se
transforma en caudillaje, con gran capacidad para
luchar por el poder como un fin en s mismo (micro
poltica) e incapaz de enfrentar y direccionar las
profundas transformaciones que requieren nuestras
sociedades, de poner el poder como un medio al
servicio de un proyecto social (macropoltica).
La capacidad de gobierno significa la
convergencia de tres variables
CG= Experiencia x Liderazgo x Conocimientos
30
c) El capital cognitivo tiene dos componentes.
La capacidad de gobierno significa la
convergencia de tres variables
i
2
1. La formacin profesional vertical, que los dirigentes
polticos la obtienen pasando por la universidad.
2. El dominio de las ciencias horizontales que es en
donde se encuentra la gran debilidad de la
capacidad de gobierno de nuestra dirigencia
poltica.
Aqu se aplica el principio de la
ignorancia al cuadrado, porque el
dirigente no sabe que no sabe, vive
feliz, no va al psiquiatra, no estudia ni
lee, no se prepara para gobernar.
31
1.4 Existe una crisis de
capacidad de gobierno
32
La actividad poltica se encuentra atrada por
dos extremos polares de peso desigual:
a) El polo de la acumulacin de poder por el
poder: el poder como un fin, es el lado
chimpanc de la poltica.
b) El polo del uso del poder en el
enfrentamiento de los problemas: el poder
como un medio, es el lado Maquiavelo-
Gandhi del liderazgo.
Toda nuestra vida cotidiana est sometida a la
baja calidad de nuestros gobiernos y a sus
pobres resultados
33
La baja capacidad de gobierno que domina la poltica
es baja capacidad para procesar los problemas reales,
es decir, para procesar problemas cuasiestructurados.
El inmediatismo y la improvisacin poltica, bajo el
disfraz de la experiencia, el arte y la intuicin, trabajan
con malestares imprecisos y con soluciones
preconcebidas, generalmente copiadas de otras
experiencias.
El gobernante tradicional no trabaja con problemas,
trabaja con soluciones.
El gobernante tradicional no trabaja con
problemas, trabaja con soluciones
34
Este no es slo un divorcio causado por intereses encontrados y
carencia de voluntad.
Es tambin un divorcio entre la capacidad de gobierno y la
complejidad de los problemas de gobierno y el producto de un
abismo entre la poltica y las ciencias sociales, entre la prctica y
la teora.
Los problemas de la prctica no coinciden con los
departamentos y las facultades de las Universidades.
Los problemas de la prctica no estn previamente
identificados y formulados, no pertenecen a una ciencia
especfica, no son especializados, ni son bien estructurados.
Hay un divorcio entre lo que la sociedad y los
ciudadanos demandan de la poltica, y lo que la
poltica y los polticos ofrecen
35
1.5 El liderazgo poltico
36
El lder poltico se hace en la prctica. Se forma en la calle, en el partido
poltico, en interaccin con el medio cultural y en su paso por la universidad.
Sin olvidar el medio familiar y cultural, la escuela, la universidad y el partido
tienen un fuerte peso en la formacin del lder poltico:
Cuando nios sufrieron el amaestramiento de la escuela tradicional donde
no le ensearon a aprender, sino a aprender lo que le ensearon.
En la universidad, recibe una carga de unidimensionalidad tecnocratica que
no puede criticar.
El partido poltico completa su formacin. All debe abordar o eludir
problemas para los cuales no est preparado. All recibe el impacto de una
prctica dominada por la competencia electoral y los pequeos intereses. En
el partido nadie lo prepara para gobernar.
Algunos aprenden a diferenciar entre su ambicin personal y el proyecto para
su pas. Otros refuerzan su proyecto personal y se olvidan de sus ideales de
juventud.
Cmo se forma un lder poltico?
37
El lder no es un hombre comn.
El liderazgo se relaciona con la capacidad de algunos individuos
para interpretar las aspiraciones de la poblacin, conmover,
inspirar y movilizar a las masas populares . Entre ellas y l se
crea una alianza en parte emocional y en parte racional que los
hace marchar juntos hacia el xito o la derrota.
El liderazgo significa:
a) Lucha contra el conformismo, la inercia, el establecimiento y
la adaptacin pasiva a los acontecimientos. El liderazgo se
ejerce contra la corriente.
b) Forjar ideas y construir nuevos caminos en contra de las
tendencias y la pasividad de la mayora de la poblacin.
c) Capacidad para conducir y administrar las propuestas hasta
hacerlas realidad.
Qu es el liderazgo?
38
a) Disear las reglas del
sistema social en que
deseamos vivir o la
aceptacin de las reglas
vigentes. Las reglas sociales
definen el tipo de juego en
que participamos.
b) Disear el proyecto de
gobierno para un perodo
determinado.
c) Dirigir y orientar la
conduccin del juego cada
da, evaluando y corrigiendo
sus resultados.
Cul es el papel de los lideres en democracia?
La acumulacin creciente de
los problemas sociales es una
simple consecuencia del
modo en que la dirigencia
cumple estas tres funciones.
Dirigencia reactiva y no
proactiva.
La principal deficiencia de
capacidad de gobierno de
nuestra dirigencia se refiere a
la concentracin exclusiva en
la tercera funcin sin un
examen profundo de las dos
primeras y sin herramientas
potentes de gobierno.
39
Tolstoi (Guerra e Paz)
... la historia nos demuestra
que las expresiones de la
voluntad de los personajes
histricos no produce, en los
ms de los casos, ningn
efecto, es decir, con
frecuencia no slo no se
cumplen sus rdenes, sino
que a veces son estas
ejecutadas distintamente a
como haban sido prescritas
Los lderes pueden transformar la realidad
o son simples instrumentos de la historia?
40
Carlos Marx
(El 18 Brumario de Luis
Bonaparte):
Los hombres hacen su
propia historia, pero no la
hacen a su libre arbitrio,
bajo circunstancias elegidas
por ellos mismos, sino bajo
aquellas circunstancias con
que se encuentran
directamente, que existen y
transmite el pasado
El General Bonaparte y el Consejo de los Quininetos,
en Saint-Cloud el 10 de noviembre de 1799, por
Franois Bouchot (1840)
41
Carlos Matus
EL LIDER ES PRODUCTO Y PRODUCTOR DE LA
HISTORIA
El lder no elige su poca, ni las circunstancias en
que debe realizar su prctica, ni las ideas
dominantes que lo rodean y lo limitan.
El lder elige y lucha por su plan, pero no puede
escoger las circunstancias en que tiene que
realizarlo.
La distancia entre la visin del lder y la visin media
de su poca, determina la genialidad de los lderes
excepcionales en la historia.
El lder tiene la capacidad de crear caminos y de ver
ms all de la curva. Pero el lder slo puede ver lo
que su siglo y su medio se lo permiten. Esta es
una restriccin imprecisa y compleja.
42
El estilo del liderazgo poltico define las
fronteras de lo permitido y prohibido y
estructura sus propias normas de tica.
Define con un perfil muy particular el
modo de hacer y aceptar la poltica y
ejercer el liderazgo.
Trujillo, el tirano dominicano, Lenn, el
lder creador de la ex Unin Sovitica y
Gandhi, el conductor pacifista de la
independencia de la India, hicieron
poltica y aplicaron sus liderazgos de
formas muy diversas.
El marco en que se desenvolvieron su
practica poltica, las reglas de tica que
impusieron y aceptaron, as como los
medios que utilizaron para alcanzar sus
objetivos son tan diferentes que hasta
su comparacin parece extraa.
Los estilos del liderazgo poltico
43
El estilo Chimpanc:
el fin soy yo
El antroplogo y primatlogo holands
Franz B.M. de Waal escribi una obra
con el ttulo Chinpanzee Politics,
Power and Sex Among Apes, donde
describe como los lderes simios
ganan y pierden el poder dentro de
una gran comunidad de chimpancs.
Franz de Waal describe cmo la vida
de los chimpancs est centrada en
relaciones de dominacin-
sometimiento, del poder por el poder,
de alianzas y coaliciones tcticas,
transitorias e instrumentales y de una
rivalidad permanente por la jefatura de
la manda, alternada por perodos
cortos de reconciliacin.
44
El estilo Chimpanc:
el fin soy yo
Franz de Waal
(Eu Primata, Porque somos como somos)
Las maniobras de dos contra uno son las que
tienen mayor refinamiento como peligro en las
luchas de poder entre los chimpancs. Ningn
macho puede dominar solo, por lo menos no por
mucho tiempo, pues el grupo como un todo
puede derrocar a cualquiera. Los chimpancs
son tan hbiles para aliarse que un lder necesita
de aliados a fin de fortalecer su posicin y
aumentar la aceptacin de la comunidad en
general. Mantenerse en la cspide es un ejercicio
de equilibrio entre expresar vehementemente la
dominacin, mantener los aliados satisfechos y
evitar la revuelta en masa. Si esto nos parece
familiar, es porque la poltica humana funciona
exactamente de la misma manera
45
El estilo Chimpanc:
el fin soy yo
Franz de Waal
(Eu primata, porque somos como somos)
Candidatos polticos venden la imagen que
son servidores del pueblo, disputando en las
elecciones con el objetivo de mejorar la economa
o la educacin. Alguien ya escuch a un
candidato hablar que quiere el poder?.
Obviamente el trmino servir tiene un doble
objetivo: quin cree que es pensando slo en
nuestro beneficio que ellos se sumergen en el
mar de ofensas personales de la democracia
moderna? Ser que los propios candidatos
creen en eso?. !Qu sacrificio fuera de lo comn
sera! Trabajar con chimpancs es un alivio: ellos
son los polticos sinceros por los cuales todos
ansiamos. Cuando el filsofo poltico Hobbes
postul una insoportable ansia de poder, dio en
el blanco tanto para humanos como para otros
primitas mayores.
46
El estilo Chimpanc:
el fin soy yo
Franz de Waal
(Eu primata, porque somos como somos)
No consigue acompaar lo que est sucediendo
en una comunidad de chimpancs quien no
distingue los actores y no intenta comprender sus
objetivos. La poltica de chimpancs, como la
poltica humana, es un embate de estrategias
individuales para ver quin sale vencedor. La
lectura de la biologa no ayud a entender las
maniobras sociales porque tiene aversin al
lenguaje de los motivos. Por eso recurr a Nicols
Maquiavelo. Durante momentos tranquilos de
observacin , le el libro publicado hace cuatro
siglos. El Prncipe me dio la perspectiva cierta
para interpretar lo que estaba viendo en las
comunidades de chimpancs, aunque sin duda
alguna el propio filsofo no haya imaginado esa
aplicacin especfica para su obra
47
El estilo Chimpanc:
el fin soy yo
Las caractersticas del estilo chimpanc
a) Individualismo extremo de la competencia por
el poder y alto valor de la rivalidad individual.
b) Hipervaloracin de la fuerza y la agresin
como criterio de superioridad y eleccin del
jefe.
c) Alto valor de la amenaza del otro en un
sistema altamente competitivo.
d) Valor cero del proyecto social: el proyecto es
el jefe y el jefe es el proyecto.
e) Reparacin del dao causado al derrocado
mediante la reconciliacin.
f) Alta tensin en la comunidad a pesar del uso
de la reconciliacin.
48
El Estilo Machiavello:
el fin justifica los medios
El chimpanc se alfabetiza, desarrolla su
inteligencia, acomoda sus valores a la
lucha despiadada y construye un
proyecto para el grupo.
Es el paso del proyecto personal al
proyecto social.
Lo que importa es el objetivo y ste es
superior al individuo; los medios y la tica
deben acomodarse a ese propsito.
El jefe no es el proyecto, pero el proyecto
parece imposible sin el jefe.
Las reglas de tica no se justifican por el
beneficio del jefe, sino por su eficacia
para el fin perseguido.
49
Csar Borgia,
Nicols Maquiavelo (El Prncipe Captulo VII)
Csar Borgia, llamado duque Valentino por el vulgo, adquiri el Estado con la
fortuna de su padre, y con la de ste lo perdi, a pesar de haber empleado todos
los medios imaginables y de haber hecho todo lo que un hombre prudente y hbil
debe hacer para arraigar en un Estado que se ha obtenido con armas y apoyo
ajenos.
El prncipe nuevo que crea necesario defenderse de enemigos, conquistar amigos,
vencer por la fuerza o por el fraude, hacerse amar o temer de los habitantes,
respetar y obedecer por los soldados, matar a los que puedan perjudicarlo,
reemplazar con nuevas las leyes antiguas, ser severo y amable, magnnimo y
liberal, disolver las milicias infieles, crear nuevas, conservar la amistad de reyes y
prncipes de modo que lo favorezcan de buen grado o lo ataquen con recelos; el
que juzgue indispensable hacer todo esto, digo, no puede hallar ejemplos ms
recientes que los actos del duque. Slo se lo puede criticar en lo que respecta a la
eleccin del nuevo pontfice, porque, si bien no poda hacer nombrar a un papa
adicto, poda impedir que lo fuese este o aquel de los cardenales, y nunca debi
consentir en que fuera elevado al Pontificado alguno de los cardenales a quienes
haba ofendido o de aquellos que, una vez papas, tuviesen que temerle. Pues los
hombres ofenden por miedo o por odio. todos los dems, si llegados al solio,
deban temerle, salvo el cardenal de Amboise dado su poder, que naca del de
Francia, y los espaoles ligados a l por alianza y obligaciones reciprocas. Por
consiguiente, el duque deba tratar ante todo de ungir papa a un espaol, y, a no
serle posible, aceptar al cardenal de Amboise antes que el de San Pedro
Advncula. Pues se engaa quien cree que entre personas eminentes los
beneficios nuevos hacen olvidar las ofensas antiguas. Se equivoc el duque en
esta eleccin, causa ltima de su definitiva ruina.
Csar Borgia por Altobello Melone
50
Las caractersticas del estilo
Machiavello
a) La total subordinacin de los medios a
la superioridad de los fines.
b) Alto valor de competencia por
proyectos conflictivos.
c) Alto valor de la amenaza del otro.
d) Alto valor del proyecto en relacin al
individuo y al jefe.
e) Uso de la violencia en defensa de los
objetivos considerados superiores.
f) La desigualdad en el ejercicio de los
derechos individuales y personales. El
poder es fuente de privilegios.
51
Se pueden diferenciar dos subestilos
a) Oposicin poltica:
Mediacin poltica de
fuerzas donde predomina la
lgica yo y mi adversario.
b) Confrontacin violenta:
Mediacin blica de fuerzas
donde predomina amigo-
enemigo.
52
El chimpanc est en proceso de humanizacin, aunque ya tiene
conciencia de lo que es ser humano.
Los valores y la tica pasan a un primer plano y se reconoce que el
hombre tiene derechos que abarca al oponente, el cual no debe ser
tratado como enemigo.
El avance del proyecto est supeditado al consenso, la cooperacin y
los medios pacficos.
El consenso manda sobre el proyecto y el proyecto manda sobre el
lder. El jefe no requiere de fuerza fsica, puede ser incluso dbil, ya
que su poder radica en el consenso y en el ejemplo.
El proyecto no puede ser alcanzado por cualquier medio, porque el
medio usado marca la legitimidad del objetivo.
Los medios se subordinan al objetivo, y ste eleva a su condicin a
ciertos medios como la cooperacin, el consenso y el respeto por el
otro.
El Estilo Gandhi:
la fuerza moral y el consenso
53
Es el dominio de una cultura sociocntrica, lo opuesto a una cultura
egocntrica, pero sin imposicin del colectivo sobre el individuo.
En este estilo la estrategia privilegia la persuasin, el dilogo, la
negociacin cooperativa, la elevacin de la cultura, la
desdogmatizacin, la motivacin, el trabajo en comn y la abolicin de
las desigualdades en la educacin como la fuente de todas las
desigualdades.
Domina la lgica Yo y el Otro. El otro debe ser ganado, no vencido. El
juego cooperativo exige que mis opciones y jugadas muestren al otro
posibilidades de beneficio mutuo. La condicin del xito en la
cooperacin es la confianza.
Es un estilo difcil de imitar. El propio lder es el ejemplo, el no slo es
un servidor del pueblo que renuncia a todo privilegio, como tambin se
priva de todo para ahorrar su energas para el proyecto poltico;
El Estilo Gandhi:
La fuerza moral y el consenso
54
El Estilo Gandhi:
La fuerza moral y el consenso
Las caractersticas del estilo
Gandhi
a) La credibilidad de la palabra es sustentada
por el ejemplo personal del lder.
b) Bajo valor de la rivalidad individual por la
jefatura.
c) Bajo valor de las amenazas del otro.
d) Prohibicin de la violencia y el engao.
e) Abolicin del concepto de enemigo.
f) Alto valor para el proyecto.
g) Alto valor para el consenso y para la
cooperacin.
h) Dominio de la fuerza de los valores
humanos y de las grandes mayoras
i) El lder es el primero entre iguales, slo
declara lo que practica.
55
COOPERACIN
(Gandhi)
OPOSICIN
(Machiavelli/
Chimpanc)
CONFRONTACIN
VIOLENTA
(Machiavelli/
Chimpanc)
CONTEXTO Confianza Lucha, desconfianza Violencia y
animosidad
ESTRATEGIA Persuasin,
seduccin,
transparencia
Mediacin de fuerzas,
protesta-reclamo,
contradiccin,
engao, ocultamiento
Mediacin violenta de
fuerzas, amenaza,
intimidacin,
eliminacin del otro
OBJETIVO Acuerdo Imposicin de la
mayora
Imposicin de fuerza
MEDIOS convencer, coordinar Vencer/oponer Eliminar/doblegar
ACTORES Yo y el Otro amigo/oponente Amigo/enemigo
METFORA El baile El ajedrez El boxeo
Sntesis de los tres estilos de liderazgo poltico
56
1.6 El capital cognitivo:
hay ciencias para
gobernar?
57
Las ciencias no parecen tener impacto relevante en el
enfrentamiento de los problemas sociales y en la calidad
de la gestin pblica.
La poltica ignora a las ciencias.
A su vez, las ciencias aportan poco al fortalecimiento de
la gestin pblica.
Las ciencias y el gobierno estn de espaldas.
Se hace urgente fundamentar la poltica prctica en una
nueva disciplina horizontal que se puede llamar ciencias
y tcnicas de gobierno.
Existe un abismo entre el atraso en la poltica
y la gestin pblica y el avance de las ciencias
58
Hasta hora vemos las ciencias aisladas de la prctica
poltica y en el ncleo de este distanciamiento existe un
gran problema de teora de la prctica.
Consideramos que cada departamento de las ciencias es
una especialidad vertical que puede afrontar directamente
su relacin con la prctica social.
Es un contrasentido, porque la prctica pblica cruza
horizontalmente todas las especialidades y genera sus
propios problemas.
No se puede negar que la conduccin poltica es un arte.
Sin embargo, existe all mucho ms espacio para las
ciencias, si aprendemos a teorizar sobre la prctica.
Hay un problema de teora de la prctica
59
1. La prctica vertical departamental
Hay dos casos de distinta dificultad
en la relacin entre teora con la prctica
Apunta a la prctica del
profesional que ejerce su
actividad en el mbito de su
especialidad
La Universidad y las ciencias
tradicionales responden
razonablemente bien a este
primer caso.
El profesional universitario slo tiene competencia para
realizar una prctica profesional intradepartamental
60
La prctica profesional individual se apoya verticalmente en la
teora departamental, gracias a un esfuerzo especial de
teorizacin sobre la prctica intradepartamental que hace la
propia universidad.
Casos de prctica vertical
Medicina Economa
Teora
Biologa, fisiologa, anatoma,
patologa, inmunologa, infectolo-
ga, qumica farmacolgica, trau-
matologa, sicopatologa, etc.
Microeconoma, macroeconoma,
teora y poltica monetaria, teora y
poltica fiscal, matemticas, esta-
dstica, econometra, etc.
Prctica
El mdico en su consultorio
atendiendo un paciente con
sntomas asociados con una
infeccin de dengue.
Un economista desarrollando un
modelo economtrico sobre los
determinantes del empleo y
desempleo en el corto plazo.
1. La prctica vertical departamental
61
2. La Practica social horizontal
Se refiere al dirigente que
ejerce una funcin pblica.
Transpone las fronteras de
la formacin tradicional
especializada por faculta-
des universitarias
Presentan problemas comu-
nes muy particulares que
las ciencias verticales y los
departamentos universita-
rios no reconocen.
62
Sabemos que un problema de salud no es nicamente un
problema de medicina, sino que al mismo tiempo es poltico,
econmico, organizativo, ecolgico, etc.
Sin embargo, actuamos como si el sentido comn pudiese
procesar esas interrelaciones transdepartamentales.
No pensamos que cualquier prctica social es
transdepartamental y presenta problemas tericos comunes,
repetitivos y complejos.
No pensamos en una ciencia de la accin prctica que
procese esos problemas comunes.
63
Prctica Horizontal
Depto.1 Depto.2 Depto.3
Teora
Prctica
a) Genera relaciones transdepartamentales de contenidos (flecha A), que
obligan al anlisis del intercambio de problemas entre los distintos
departamentos;
b) Produce problemas comunes que son inherentes a la prctica social
(flecha B), la cual no reconoce la divisin vertical por departamentos;
solamente distingue problemas.
La prctica social
horizontal que se ejerce
en el mbito pblico
cruza los departamentos
de las ciencias en dos
sentidos:
A
B
64
PROBLEMA CONCEPTOS
1. Comprender la realidad global desde
adentro, como actor participante en un
juego
ACTOR, SITUACIN, JUEGO SOCIAL,
PRODUCCIN SOCIAL, ACCION SOCIAL
2. Comprender el papel del lenguaje en la
accin prctica
ACTO DE HABLA
3. Identificar y analizar problemas
cuasiestructurados
MALESTAR, PAISAJE SOCIAL,
PROBLEMA CUASIESTRUCTURADO
4. Identificar posibilidades de accin JUEGO NEBULOSO,
CREATIVIDAD, JUEGO LIBRE ABIERTO
5. Evaluar posibilidades tcnicas de
accin
EFICIENCIA Y EFICACIA TCNICA O
DEPARTAMENTAL, VECTOR DE RECURSOS
ESCASOS
6. Evaluar viabilidad de la accin ESTRATEGIA, TCTICA, REFORMA Y
REVOLUCIN DEL JUEGO
7. Lidiar con la incerteza y las sorpresas INDETERMINISMO
INCERTIDUMBRE DURA, SORPRESAS
Cules son los problemas comunes
a cualquier prctica social horizontal?
65
8.Ejercer el juicio humano para
evaluar la conveniencia de las
posibilidades
JUICIO HUMANO,
INTERCAMBIO DE PROBLEMAS
9. Experimentar y ensayar para
simular la realidad antes de actuar
SIMULACIN HUMANA
CONFIABILIDAD DE UNA APUESTA
10. Acompaar el impacto de la
accin sobre la realidad y corregir
desviaciones
MONITOREO DE GESTIN
11. Organizarse para la accin JUEGO MACROORGANIZATIVO,
ORGANIZACIN
12. Explorar el futuro para
fundamentar la accin presente
APUESTA ESTRATGICA,
PLANIFICACIN ESTRATGICA,
CREACIN DEL FUTURO
Cules son los problemas comunes
a cualquier prctica social horizontal?
66
Exigen una teora de la prctica social vlida para cualquier
problema relacionado con cualquier mbito de la accin social.
Seguimos creyendo que hay una relacin obvia y simple entre
la teora social y la prctica social.
Con que teoras se enfrentan estos problemas de la prctica?.
O suponemos que la prctica es autosuficiente?
Las ciencias tradicionales y las universidades ofrecen la
formacin vertical e ignoran los problemas de la prctica
horizontal.
Es hora de pensar que la poltica prctica exige el apoyo de una
nueva ciencia horizontal y negar que la accin prctica pueda
fundarse directamente en cada ciencia vertical especializada
Los problemas comunes de la
prctica horizontal reclaman tambin por teora
67
La compartimentalizacin vertical trae las siguientes consecuencias
negativas para la poltica y el proceso de gobierno:
a) Crea una barrera entre el tcnico y el poltico.
b) Estimula la ideologa determinstica.
c) Enfatiza los mitos de la prediccin y de la medicin cuantitativa.
d) Facilita la amputacin de variables en la construccin de modelos
sociales poco representativos
e) Ignoran la razn tecnopoltica y el intercambio de problemas.
f) Conlleva a que domine la intuicin en el anlisis de la interaccin
transdepartamental y del intercambio de problemas.
g) Impide, por ejemplo, analizar con rigor cientfico los efectos
polticos de la accin econmica, y los efectos econmicos de la
accin poltica.
h) Fomenta los barbarismos extremos: el barbarismo poltico del
populismo y el barbarismo tecnocrtico neoliberal.
La falta de soporte de ciencias para hacer poltica ha generado la
improvisacin, el inmediatismo y la incapacidad para procesar
tecnopolticamente los problemas sociales
68
Algunos piensan que no hay diferencias entre las ciencias
naturales y las sociales, que las ciencias son una sola.
Tambin es el momento de preguntarnos si es posible avanzar
en las ciencias sociales por el mismo derrotero de las ciencias
naturales.
Deben ser diferenciadas puesto que a las ciencias sociales le
interesan tanto el por qu como el cmo de los procesos que
estudia (M. Weber):
a) El por qu se refiere a los actores y sus motivaciones
(conexin de sentido).
b) El cmo a las relaciones causales (Conexin de
causalidad).
Existen diferencias entre
las ciencias naturales y las ciencias sociales?
69
En las Ciencias Naturales existe una determinacin causal de acuerdo con la siguiente formula:
Dada la causa C puedo saber anticipadamente, con certeza, cual ser el efecto E.
La causa es, aqu condicin necesaria y suficiente.
En las Ciencias Sociales, en cambio, hay una indeterminacin causal reflejada en la formula:
Dada la causa C no puedo saber anticipadamente si habr el efecto E.
La causa pasa a ser condicin necesaria, mas no suficiente.
Podemos decir tambin: dada la causa C, es slo probable que ocurra el efecto E y es slo
probable porque la naturaleza del referente es simblica constituida de sujetos animados, que
pueden reaccionar a los estmulos de una forma imprevista y, anmala, y, por lo tanto, no
necesariamente predeterminada.
En la naturaleza el efecto nunca precede en el tiempo tempo a causa: es la causa que viene en
primer lugar. Primero llegan las nubes, despus puede llover.
En el universo del hombre, en cambio, puede suceder lo contrario puede llover sin que lleguen
las nubes. El efecto puede preceder en el tiempo a la causa.
No es una paradoja un animal simblico no reacciona a eventos, a las cosas que sucedern
efectivamente, si a las expectativas. El hombre sabe, que su consciencia, sus previsiones, tienen
un efecto sobre el. Ejemplo son las profecas (verdaderas) que se autodestruyen y las falsas
profecas que se auto realizan la previsin de la derrota provoca la derrota; la expectativa de una
desvalorizacin, desvaloriza la moneda, ipso facto. Por lo tanto, en las Ciencias Sociales tenemos
una causalidad que ocurre en el sentido contrario al del tiempo.
Las diferencias entre las ciencias naturales y sociales segn Giovani Sartori
(A politica,, Editora UnB, 1997.)
70
Un problema cientfico no es un problema
de la prctica social.
Y, hasta el momento, en la concepcin
tradicional de las ciencias verticales y
determinsticas, un problema social no es
un problema cientfico.
El primero es un desafo cognitivo.
El segundo es un desafo para la accin.
Las ciencias para profundizar el
conocimiento especializado no son las
mismas ciencias necesarias para actuar
en la prctica social.
Los problemas cientficos y los problemas sociales
71
Se trata de conocer un efecto un de una variable sobre otra, dentro de un espacio
departamental de anlisis convencionalmente limitado
La causalidad cientfica es una causalidad limpia, de laboratorio,
intradepartamental, que no es correspondiente con la causalidad
transdepartamental del proceso social
Clculo de un efecto bajo el supuesto ceteris paribus
EFECTOS
sobre variable A sobre variable B sobre variable C
C
A
U
S
A
S
variable 1
Irrelevante
Irrelevante
Irrelevante
variable 2
Irrelevante Relevante Irrelevante
variable 3
Irrelevante Irrelevante Irrelevante
En el anlisis cientfico se trata de comprender una parcela de un fenmeno, y
pregunta por la relacin pura, y libre de otros efectos contaminantes, entre dos
variables que se suponen relacionadas.
Anlisis de un problema cientfico
72
En un problema social existe y se formula por la interaccin conjunta de varias variables en una
situacin cargada de problemas, y se estudia para comprender y calcular un resultado de conjunto
sobre la situacin, a fin de tomar una decisin sobre el problema.
Se trata de multiefectos generados por multicausas. Integracin de variables y efectos, en vez de
aislamiento de causas y efectos.
Esta multicausalidad ocurre dentro de la realidad del juego social. Se trata de un vector
transdepartamental de causas que genera un vector vector transdepartamental de efectos en la
totalidad del espacio del juego social.
EFECTOS
sobre variable A sobre variable B sobre variable C
C
A
U
S
A
S
variable 1
Relevante Relevante Relevante
variable 2 Relevante Relevante Relevante
variable 3 Relevante Relevante Relevante
Una cosa es calcular un efecto tal como lo aprecian los ciudadanos en la vida prctica, y otra es
calcular el efecto de una variable sobre otra variable, bajo el supuesto del ceteris paribus, para
comprender la naturaleza pura de las relaciones entre las variables.
Anlisis de un problema social
73
No ha podido profundizar en el campo de los problemas sociales,
tal como estos son apreciados y experimentados por el hombre
de accin.
Hay un divorcio entre teora y accin, divorcio que se reproduce
entre la Universidad y la prctica social. Existe un privilegio
excluyente del arte y la experiencia sobre las ciencias en el
enfrentamiento de los problemas sociales.
Es tambin un divorcio que coloca a la Universidad de espaldas
a la gran poltica, y puede relegarla a la posicin disminuida de
fbrica de profesionales.
Hasta dnde los gobiernos valoran el apoyo de las
Universidades que financian?
La universidad se encuentra aislada del corazn de los
problemas de la vida pblica cotidiana
74
En conclusin, existe una causa terica por detrs del distanciamiento entre las ciencias
sociales tradicionales y la poltica y el proceso de gobierno.
Las ciencias sociales se colocan en la misma posicin que las Universidades. Dividen
artificialmente la realidad en compartimentos verticales que no existen en la prctica.
La frontera de cada ciencia es una necesidad relativa a una imposicin analtica exigida
por la investigacin cientfica.
Pero, esa frontera es un lmite convencional que no existe en la prctica del juego social.
Esa frontera, que slo est trazada en la mente del investigador, dificulta la comprensin y
la accin sobre los problemas de la prctica social.
Baja calidad de
la poltica y la
gestin pblica
Baja capacidad
de gobierno
Aislamiento de la universidad de
los problemas de la vida pblica
Distanciamiento entre las ciencias
sociales tradicionales y la poltica
El distanciamiento entre las ciencias sociales tradicionales y
la poltica contribuye con la baja capacidad de gobierno
75
1.7 Cmo elevar la capacidad
de gobierno de nuestras
dirigencias polticas?
76
La palabra poltico profesional tiene, hasta hoy, un significado
algo menospreciativo.
Apunta a alguien que hizo de la poltica su actividad exclusiva. Y,
a travs del tiempo, adquiri todos los vicios de la micropoltica
tradicional.
Se hace necesario rescatar la palabra poltico profesional y
reservarla para caracterizar al dirigente con pericia integral.
Entendemos como poltico profesional aquel que combina en
dosis adecuadas de:
a) Experiencia,
b) Conocimientos, y
c) Liderazgo.
Se hace urgente profesionalizar la poltica
77
Hay una carencia del profesional
de la poltica en la prctica
poltica.
Esta carencia, en el nivel ms
alto de liderazgo, es explicable y,
an, aceptable. Se trata de
cargos de eleccin popular.
Se hace urgente profesionalizar la poltica
Lo que es inexplicable e inaceptable, es la carencia del
profesional de la poltica en el nivel asesor y en los equipos de
gobierno. O sea, en el nivel dnde los cargos no son de eleccin
popular, sino, justamente, ocupados de acuerdo a alguna
calificacin profesional.
Esta falta de profesionalizacin crea deficiencias en el proyecto de
gobierno, en la administracin de la gobernabilidad y en las
organizaciones pblicas que comanda.
78
El arte de la poltica y el gobierno supone dotes personales.
Pero, en buena medida, tales dotes son potencialidades que
pueden ser desarrolladas y alimentadas mediante el
conocimiento de mtodos y tcnicas apropiadas.
La propuesta de la Escuela de Gobierno se fundamenta en la
hiptesis que es posible estimular las dotes personales de la
dirigencia poltica mediante la formacin en ciencias y tcnicas
de gobierno.
Esa formacin no puede sustituir ni crear la dosis de arte que
requiere la poltica, pero es un camino para profesionalizar y
potenciar el arte del poltico y mejorar la calidad del estrato
tecnopoltico que le brinda soporte.
Es posible estimular el desarrollo
de las capacidades de gobierno
79
Elevar la capacidad de gobierno es una tarea difcil y
lenta, porque los dirigentes polticos no reconocen su
baja capacidad de gobierno, desconocen las maneras de
elevar dicha capacidad en el plano institucional e ignoran
el desarrollo de las ciencias y tcnicas correspondientes.
Es comn que en privado estos dirigentes polticos
descarguen la responsabilidad por el bajo desempeo de
los gobiernos en algunas caractersticas de la poblacin.
Nuestras dirigencias poltica no ven las deficiencias en la
alta direccin, sino en la base social. Abajo, no arriba.
Cmo elevar la capacidad de gobierno
de nuestras dirigencias polticas?
80
Para elevar la capacidad de gobierno en la
cspide pueden considerarse tres opciones,
algunas de ellas imposibles, poco prcticas y
contradictorias con la democracia:
a) Limitar el poder personal del conductor.
b) Entrenar a los gobernantes o exigirles
requisitos de capacidad.
c) Crear equipos de soporte tecnopoltico, si el
dirigente se convence de su necesidad
Alternativas para elevar la capacidad de gobierno
de nuestras dirigencias polticas
81
No existe en toda Amrica Latina un centro de formacin de alto nivel para que:
a) Los jvenes que lo deseen hacer desarrollen cientficamente su vocacin
poltica o tecnopoltica.
b) Los actuales dirigentes polticos puedan recogerse a renovar sus
experiencias y conocimientos.
c) Los latinoamericanos puedan reunirse y estudiar y desarrollar en comn las
ciencias y tcnicas de gobierno, fortalezcan sus valores democrticos y
renueven su identidad y personalidad cultural.
d) La dirigencia latinoamericana se aproxime a los complejos problemas de
gobernar.
e) Nuestros jvenes polticos y tcnicos creen lazos de amistad y valores
comunes que posibiliten ms tarde, cuando asciendan a posiciones de
poder, el entendimiento y la confianza entre ellos, tan necesaria para
emprender objetivos regionales e internacionales comunes para Amrica
Latina.
No tenemos a nuestro servicio una
Escuela Latinoamericana de Ciencias y Tcnicas de Gobierno
82
83
2.1 Definicin de la Escuela de
Gobierno
2.2 Propsito de la Escuela de
Gobierno
2.3 El tecnopoltico
2.4 El Intercambio de problemas
2.5 El Anlisis tecnopoltico de
problemas
2.6 Premisas y obstculos para la
implantacin de la escuela de
gobierno.
a. Anlisis del intercambio de
problemas para casos
dados por el Profesor.
b. Caso de un procesamiento
tecnopoltico veloz de un
problema.
c. Discusin sobre las
experiencias en el Pas de
proyectos de escuelas de
gobierno: sus avances y
limitaciones
84
2.1 DEFINICIN DE LA ESCUELA DE
GOBIERNO
Es un centro de
posgrado destinado a
formar el estrato
tecnopoltico de la
sociedad.
85
La propuesta de la Escuela de Gobierno destaca la idea de crear
capacidad de gobierno mediante una formacin adecuada de los
lderes, y sobretodo del estrato poltico-tcnico de la sociedad.
Los lderes polticos se hacen en la prctica segn las exigencias
de la competencia poltica democrtica.
Pero el estrato poltico-tcnico de una sociedad se forma en
escuelas y, a la larga, eleva las exigencias de la competencia
poltica con el consiguiente efecto positivo sobre la misma
formacin prctica de los lderes.
Desgraciadamente, el nivel tecnopoltico es un estrato muy poco
desarrollado en Amrica Latina.
2.2 PROPSITO CENTRAL DE LA
ESCUELA DE GOBIERNO
86
2.3 EL TECNOPOLITICO
Definimos tecnopoltico como:
Un profesional capaz de visualizar y
analizar el intercambio de
problemas
Capaz de razonar combinando el
juicio tcnico con el juicio poltico:
anlisis tecnopoltico.
Un cientista social volcado hacia la
accin, sin complejos para explorar
directamente el futuro y con
capacidad de comprender que la
accin no espera el desarrollo de las
teoras.
87
El tecnopoltico es, simplemente, un cientista social con sentido
prctico:
Desanimado de teorizar sobre otras teoras.
Estimulado para teorizar sobre la realidad en que vive.
Obsesionado por crear mtodos y tcnicas al servicio del hombre
de accin.
Irrespetuoso de la ciencia oficial.
Humilde ante la complejidad de los hechos.
Atento al desarrollo de frontera en cada ciencia y de las zonas
fronterizas entre ellas.
Con habilidades para construir puentes entre la teora (ciencias) y
la realidad, especialmente con las exigencias de la accin.
2.3 EL TECNOPOLITICO
88
En sntesis, el tecnopoltico est obligado a distinguir entre:
a) Procesos abiertos y cerrados.
b) Sistemas repetitivos y creativos
c) Prctica vertical y practica horizontal.
d) Accin social y accin instrumental.
e) Solucin e intercambio de problema.
f) Voluntarismo y realismo.
g) Posibilidades bien definidas y posibilidades mal definidas.
h) Problemas bien estructurados y cusiestructurados.
i) Determinismo e indeterminismo.
j) Diagnstico y explicacin situacional.
k) Problemas, antiproblemas y paisaje social.
l) Clculo paramtrico y clculo interactivo.
m) Asercin determinstica y apuesta.
n) Juicio intuitivo, juicio analtico, racionalidad y cuasiracionalidad.
Esta nueva capa poltico-tcnica es requerida dramticamente en las
estructuras gubernamentales, en los partidos polticos y en las fuerzas sociales
en general.
2.3 EL TECNOPOLTICO
89
El estrato tecnopoltico de la sociedad es un corte
heterogneo que cruza todas las profesiones y
todos los mbitos de la gestin pblica en un cierto
nivel de las prcticas de trabajo.
No se caracteriza por su formacin intelectual, que
puede ser y generalmente es muy heterognea,
sino por su funcin prctica:
El ejercicio de la funcin ejecutiva, directiva,
asesora, planificadora y de alta gerencia pblica.
En este nivel se combinan conocimientos tcnicos
con destreza poltica y capacidades organizativas.
2.3 EL TECNOPOLTICO
90
La calidad de la gestin pblica es muy dependiente de la
calidad del nivel tecnopoltico.
Sin embargo, la formacin de estos cuadros est entregada al
azar de la prctica.
Nadie planifica la estructura del vector cognitivo del nivel
tecnopoltico y sistematiza el modo de unir los conocimientos a
la experiencia:
Recibe en la universidad una formacin vertical
departamentalizada.
En la prctica su acceso y ascenso estn limitados por la
inestabilidad, alternatividad y reglas del sistema poltico.
No existen en Amrica Latina escuelas de postgrado
especializas en ciencias y tcnicas de gobierno que contribuyan
a formar el estrato tecnopoltico en nuestra regin.
2.3 EL TECNOPOLTICO
91
QUINES COMPONEN EL ESTRATO
TECNOPOLTICO DE UNA SOCIEDAD?
Dirigentes polticos
Asesores
Consultores
Personal directivo del aparato pblico
Personal directivo de los gremios
Profesores de las ciencias sociales de las
Universidades
Postulantes a cualquiera de las anteriores
posiciones: jvenes recin egresados de la
universidad, con vocacin, que deseen formarse
que es una especialidad en generalidad.
2.3 EL TECNOPOLTICO
92
La idea de solucin de un problema esconde el
contrabalance de los efectos colaterales indeseables.
La accin realizada para solucionar el problema genera
efectos colaterales no buscados y no deseados por el
actor que interviene sobre la situacin.
Se soluciona un problema si pago el costo de generar
otro mayor?
Cuando un Presidente de la Repblica opta por un plan de
ajuste macroeconmico, por ejemplo, hace un balance de
costos y beneficios: reduccin de la tasa de inflacin Vs.
costo poltico del desempleo.
Qu vale ms? Los problemas atenuados o los
problemas generados o incrementados?
2.4 EL INTERCAMBIO DE PROBLEMAS
93
Hacer poltica y gobierno es intercambiar problemas.
Cuando un actor decide sobre algo, lo hace porque en su criterio
poltico hace un intercambio favorable de problemas.
El siguiente ejemplo muestra el juicio sobre el intercambio de
problemas realizado por Presidente Uribe sobre la decisin de
honorar el pago de la deuda pblica:
El crdito de Colombia, su buen nombre como deudora, no se
puede poner en riesgo. Con los bancos multilaterales debemos
proceder como una familia que cuida su alcanca..Aqu no
negamos cuentas y las vamos a pagar todas. Pero tenemos
millones de pobres que reclaman inversin. Para la
democracia es tan grave que su Estado no pague las
deudas como que sus ciudadanos aguanten hambre por
pagar deudas. (EL TIEMPO, Octubre 29 de 2003. Texto de la
intervencin radiotelevisada del presidente lvaro Uribe).
94
En sus memorias sobre los ocho aos de mandato
como Presidente de la Repblica del Brasil, Fernando
Henrique Cardoso realiza un juicio similar al del
Presidente Uribe:
..cuntas veces en el ejercicio de la Presidencia
tuve que escoger entre lo malo y lo menos malo?. O
entre objetivos moralmente justificables, pero
incompatibles: por ejemplo, aumentar el supervit
primario o sea, el gobierno gastar menos de lo
recauda para, con el excedente, poder pagar los
intereses de la deuda pblica o elevar el gasto
social en el presupuesto? (A Arte da Poltica,
Fernando Enrique Cardoso; Civilizao Brasileira,
2006).
95
Cmo se analiza el intercambio de problemas?
Cmo se analiza cuando hay una contradiccin de valores?
Ej.: entre libertad individual, igualdad y competitividad.
Con base en qu criterios, teoras y metodologas podemos
hacer este anlisis del intercambio de problemas? Es
suficiente hacer este anlisis con base en el juicio intuitivo y la
experiencia como lo hace el poltico tradicional? Las ciencias
verticales dan respuesta a esta demanda?
Precisamente, es funcin de la Escuela de Gobierno la
formacin de los profesionales de la TECNOPOLTICA con
competencia para identificar y enfrentar el intercambio de
problemas en el ejercicio del gobierno en sus distintos
mbitos.
96
BENEFICIOS
COSTOS
Valor atribuido al
problema
enfrentado
Magnitud del
cambio positivo
deseado
Magnitud del
cambio negativo
indeseado
Valor atribuido al
problema creado
o intensificado
El balance favorable o desfavorable de problemas depende de:
a) De la magnitud en el cambio en los marcadores de los problemas.
b) Del valor o importancia atribuida por el actor a los problemas que
componen el balance en la situacin concreta.
c) Del tiempo considerado pertinente para la evaluacin.
d) De la secuencia u orden en que ocurren los costos y los beneficios:
Populismo
Tecnocratismo
Situacionalismo
97
Las Ideologas
Estn en el mundo de las
creencias y las normas;
Se preguntan sobre cmo debe
ser el mundo y el hombre;
Algunas ideologas intentan
mudar el mundo (voluntarismo);
Otras lo aceptan como ellas
creen que es (el neoliberalismo).
Las Ciencias
Estn en el plano de las
aserciones precisables entre
verdadero y falso;
Contribuyen para describir el
mundo y el hombre como son
(realismo);
La prediccin y la previsin son la
bsqueda constante de la ciencia.
En el anlisis del intercambio de problemas estamos obligados
a relacionar, necesariamente, las ciencias con las ideologas.
Ambas estn en permanente contradiccin y combinacin.
Las ciencias se esfuerzan en
interpretar el mundo
La ideologa pretende
mudarlo
98
Es un procesamiento sistemtico situacional
en donde el problema fue examinado desde
todos los puntos de vista y mbitos pertinentes.
Es punto fundamental en el procesamiento
tecnopoltico. Es la combinacin y la interaccin
en un nivel de cualidad aceptable entre:
el anlisis poltico,
el anlisis jurdico, y
el anlisis tcnico
2.6 EL ANLISIS TECNOPOLTICO DE
PROBLEMAS
99
Hay un conflicto permanente entre el juicio poltico, el juicio tcnico y el
juicio poltico:
a) El juicio poltico vela por la acumulacin poltica de fuerza generada
por los resultados de las decisiones, as como por la relacin entre los
valores aplicados con los valores norma.
b) El juicio tcnico puede referirse a la economa, a la educacin, a la
salud pblica, al medio ambiente, etc. Se apoya en una teora que
permite comparar costos con beneficios o definir criterios de eficiencia y
eficacia. Puede ser reconstruido y verificado, an que la competencia
entre varias teoras pueda hacer del juicio tcnico un juicio conflictivo.
c) El juicio jurdico establece una interpretacin de las leyes o normas
para determinar lo que es permitido y lo que es prohibido. Busca
proteger al decisor de posibles sanciones administrativas o judiciales.
Sin procesamiento tecnopoltico, ese triple conflicto se hace inevitable e
irreconciliable, pues cada asesor o profesional mantendr su postura
unidimensional.
2.6 EL ANLISIS TECNOPOLTICO DE PROBLEMAS
100
PREMISAS
a) Los dirigentes tienen impacto significativo sobre la realidad (Dror: los
dirigentes importan mucho).
b) Existe una brecha cada vez ms amplia entre la capacidad de gobernar
de nuestros dirigentes y la complejidad de los sistemas sociales (Matus).
Los Dirigentes estn cada vez menos equipados con conocimiento para la
reflexin poltica (Dror).
c) Los dirigentes deben conocer y dominar las herramientas de las ciencias y
tcnicas de gobiernos (Matus) y deberan adquirir habilidades de reflexin-
poltica (Dror).
d) Es posible crear capacidad de gobierno mediante una formacin
adecuada de los lderes, y sobretodo del estrato tecnopoltico de la
sociedad (Matus). Mediante instituciones de aprendizaje cuidadosamente
diseadas se puede suplir a los dirigentes de los conocimiento requerido y
esenciales para gobernar (Dror)
2.7 PREMISAS Y OBSTCULOS PARA LA
IMPLANTACIN DE LA ESCUELA DE GOBIERNO
101
OBSTCULOS
a) En el sistema democrtico, el valor de la legitimidad de la eleccin
popular del cargo es muy superior al de la formacin tecnopoltica del
elegido.
Presupuesto: la calidad del sistema electoral y de la cultura poltica
de los ciudadanos permitir elegir a los ms capacitados (confianza
en las mazas).
b) La dirigencia poltica no reconoce la necesidad de las ciencias y
tcnicas de gobierno (Matus: no saben que no saben) y de la reflexin
poltica (Dror).
c) El lder poltico se forma en la prctica poltica y no en escuelas. Su
formacin profesional es independiente de su destreza y de su capital
poltico. Es suficiente su experiencia, sentido comn y habilidades
prcticas en manejo del arte de la poltica y del gobierno.
102
d) La universidad se encuentra alejada de las ciencias y tcnicas de
gobierno.
e) Existe el paradigma bien arraigado que los conocimientos necesarios
para apoyar los procesos de gobierno pueden ser suplidos por
especialistas y profesionales universitarios.
f) La propuesta de la Escuela de Gobierno no se encuentra en la agenda
de la alta dirigencia poltica, empresarial y social.
g) No existe un relativo consenso (paradigma reconocido) dentro de las
comunidades acadmicas y profesionales sobre el tipo particular del
conocimiento que se requiere para dar soporte al arte de gobernar. En
trminos de Khun, las ciencias y tcnicas de gobierno se encuentran
lejos de generar una revolucin cientfica.
h) La resistencia y la inercia institucional desvan radicalmente las nuevas
necesidades requeridas por los Dirigentes.
103
104
3.1 Confusin sobre lo que es una
Escuela de Gobierno
3.2 No es un centro de formacin
interdisciplinaria.
3.3 No es una escuela o postgrado
en administracin pblica.
3.4 No es un postgrado en ciencias
polticas.
3.5 No es un centro de formacin en
polticas pblicas.
a. Debate sobre las
limitaciones para la
implantacin de
ESCOLAG.
105
Desde que el Profesor Carlos Matus difundi por Latinoamrica su
propuesta, hace 27 aos, muchos proyectos fueron implantados,
algunos fracasaron y otros sobreviven slo de nombre, pues en el
mejor de los casos no pasan de buenos programas de formacin
interdisciplinaria, postgrados o centros de capacitacin en
administracin, en ciencias polticas o polticas pblicas.
Lo anterior confirma que existe una enorme confusin sobre lo que es
una Escuela de Gobierno, y esto contribuye a que no se avance en la
implantacin del proyecto dentro de los fundamentos de las ciencias y
tcnicas de gobierno aportados por el Profesor Matus.
Sin perjuicio de reconocer que tambin son indispensables para elevar
la capacidad de gobierno, debe superarse la idea bien arraigada que es
suficiente con la formacin de planificadores del desarrollo econmico y
regional, de gerentes y administradores pblicos y cientficos polticos.
3.1 Confusin sobre lo que es
una Escuela de Gobierno
106
La formacin en las anteriores reas puede ser hasta necesaria para
ampliar la formacin o profundizar en algunos temas que acucian a los
lderes polticos en la actualidad.
Tambin pueden ayudar a la creacin de habilidades y capacidades
especficas para la gestin, gerencia o administracin del aparato
pblico.
Sin embargo, poco o nada contribuyen a resolver los problemas propios
de la conduccin y direccin del gobierno en el juego social.
En sntesis, la formacin ofrecida por lo que hoy se prctica como
Escuela de Gobierno en Amrica Latina, e incluso en el mundo, no se
encuentra direccionada a la creacin de las capacidades o
competencias que deberan tener el estrato tecnopoltico de nuestras
sociedades para enfrentar con eficacia los retos de gobernar los
problemas del siglo XXI.
3.1 Confusin sobre lo que es
una Escuela de Gobierno
107
3.2 No es un centro de formacin interdisciplinaria
Tenemos que superar las limitaciones de la interdisciplinaridad.
La interdisciplinaridad es un dilogo entre especialista en distintos
departamentos, sin teora transdepartamental y sin teora sobre la prctica.
Es un agregado de partes cognitivas sin visin global.
Es til para identificar las contradicciones transdepartamentales e intil para
resolverlas.
Para gobernar con eficacia en el juego social, no basta con equipos
interdisplinarios que aportan conocimientos especializados en idiomas
particulares incapacitados para la interaccin que exige el anlisis global de
los problemas sociales.
Hay un cruce horizontal, transdepartamental, que exige una metateora para
comprender el proceso de produccin social desde la perspectiva prctica del
actor comprometido en la accin.
Toda decisin exige un soporte de conocimiento especializado vertical. Pero,
adems requiere del soporte transversal de las ciencias y tcnicas de
gobierno.
108
en administracin pblica
El gerente y administrador pblico:
Son profesionales que actan en un mbito situacional e
institucional limitado.
Ejercen su actividad, creatividad y estrategia a partir de las
directrices emanadas por la alta direccin de las organizaciones
pblicas.
Tienen un nivel superior a quien acudir para demandar ms
poder, competencia o recursos, sin perjuicio de que puede, con
su accin, ganar el derecho a una respuesta positiva.
El nivel gerencial es propio de las lneas de mando al interior de
una organizacin y su entrenamiento se refiere a resolver
problemas parciales de gestin en casos donde los objetivos
superiores estn previamente establecidos por la direccin
poltica.
109
El Dirigente Poltico y el tecnopoltico:
Un dirigente poltico en cabeza de las organizaciones pblicas se
autoimpone los grandes objetivos, crea las directrices hacia el
nivel de gerencia y conduce la estrategia de convivencia con los
otros actores y organizaciones participantes del juego social y
macroorganizativo.
La estrategia del dirigente poltico slo tiene el lmite de las
restricciones que imponen las reglas del juego social y
macroorganizativo y el peso de los otros jugadores y
organizaciones.
Cuando el estratega poltico no tiene suficiente poder o recursos
econmicos, no tiene nivel superior a quien demandrselo. Tiene
que ganarlo en el juego social y macroorganizativo.
110
La capacitacin del dirigente poltico y del tecnopoltico deben
buscar elevar sus capacidades para hacer dialogar la poltica y la
tcnica en los procesos propios de la direccin y conduccin del
gobierno en el juego social, como son:
a) La formulacin y planificacin estratgica de proyectos
polticos y de gobierno.
b) La conduccin y reforma macroorganizativa del aparato
pblico.
c) La orientacin y regulacin de la economa,
d) El procesamiento tecnopoltico de los problemas sociales.
e) La construccin de estrategias de viabilidad poltica del
proyecto poltico y de gobierno.
f) El monitoreo y la cobranza y rendicin de cuentas por
resultados.
g) La evaluacin y correccin global del rumbo del gobierno.
111
3.4 No es un postgrado en ciencias polticas
Las ciencias polticas son muy importantes, pero en general eluden el clculo
sobre el futuro .
A los cientistas polticos les horroriza el trmino planificacin poltica.
La formacin del cientista poltico es ms pertinente para el diseo de
proyectos polticos, el anlisis de doctrinas polticas, el anlisis del juego
poltico presente o el anlisis de la historia poltica.
Los currculos propios de las escuelas de ciencias polticas de pre y postgrado,
regularmente no contienen buena parte de las disciplinas propias de una
escuela de gobierno, aunque tienen una cierta interseccin.
Tambin debe estar preparado para enfrentar la planificacin poltica,
entendida como un clculo situacional al interior de procesos creativos e
inciertos, para lo cual debe evitar las desviaciones en que cae, a veces, el
cientista poltico. La mdula terica del tecnopoltico est centrada en el
clculo que precede y preside la accin prctica. Si este se refugia
exclusivamente en las ciencias y tcnicas parciales elude el problema
central del clculo situacional al servicio de las prcticas de gobierno y del
hombre de accin.
112
3.5 No es un centro de polticas pblicas
Las polticas pblicas nacieron en los pases anglosajones como una
alternativa a la planificacin tradicional, signada para ellos con una connotacin
poltica indeseable.
Se trata de un esfuerzo horizontal que a diferencia del anlisis de sistemas no
tiene pretensiones globales y se concentra en problemas concretos de la
gestin pblica.
Se diferencia de la propuesta de las ciencias y tcnicas de gobierno en que se
limita enfoques parciales y limitados y, por consiguiente, til para iluminar cortes
y aspectos especficos da la gestin pblica, pero impotente para abordar con
profundidad los problemas que plantea el gobierno en el juego social .
Es un enfoque sin teora.
Debe ser enfatizado que el problema terico sugerido por las ciencias y
tcnicas de gobierno no se refiere a un problemas de polticas. Apunta a un
problema mucho ms complejo: el de la teora social capaz de fundamentar las
polticas, pensar el diseo de sistemas y proyectos sociales y abordar la
diversidad posible de estilos de gobierno.
113
114
PRESENTACIN EJERCICIOS Y
TALLERES
4.1 Perspectivas de anlisis y de
accin en el juego social.
4.2 El proceso de produccin social.
4.3 El gran juego social y los nueve
juegos de poder
4.4 El juego de la produccin social
4.5 Las caractersticas del juego
social
a. Taller y debate sobre
las limitaciones que se
deben superar para la
implantacin del
proyecto ESCOLAG.
115
4.1 Perspectivas de anlisis y
de accin en el juego social
116
En el caso del debate sobre el usos del preservativo como un medio
para prevenir el Sida, qu diferencias existen en el modo de
conocer y explicar la realidad por parte de los siguientes actores?:
a) Un cientfico interesado en investigar sobre nuevos tipos de
materiales para la produccin de preservativos.
b) Un mdico que debe recomendar a su paciente el medio ms
eficaz para evitar el contagio de enfermedades de transmisin
sexual.
c) Un Ministro de Salud que desafiado por las criticas de la oposicin
frente a las deficiencias de los programas nacionales de
prevencin del Sida.
d) El Presidente del Consejo Pontificio para la Doctrina de la Fe,
encargado de realizar una recomendacin al Papa Benedicto XVI
sobre la posicin que debe asumir la Iglesia Catlica en relacin
al uso del preservativo.
Existe un modo nico de conocer la realidad?
117
La teora social tradicional sigue el patrn explicativo de las
ciencias naturales:
a) Observacin desde fuera, objetiva e independiente, en
bsqueda de una verdad verificable.
b) Asume una relacin fra entre sujeto observador y objeto
observado.
c) Ignora el juego social
La accin prctica se realiza en el juego social, desde adentro, por
actores comprometidos con metas que exigen resultados del juego,
en una relacin interactiva con otros jugadores y otras jugadas.
a) Es una accin empujada por la razn, la pasin, la suerte el
compromiso y el conflicto.
b) Entre prctica transdepartamental y la teora social
verticalizada no hay una relacin eficaz de apoyo y
enriquecimiento.
Hay dos modos de explicar:
explicar para conocer y explicar para actuar
118
Perspectivas de anlisis:
1. Perspectiva del cientfico investigador, dominada por el principio
de la bsqueda de la verdad que se satisface por el mero
conocimiento.
2. Perspectiva del actor social y de las ciencias de la accin,
dominada por el principio del xito verificable por resultados en la
prctica social.
mbitos de la accin prctica:
A. mbito de la praxis vertical, dominado por el principio de
eficiencia y eficacia tcnica departamental alimentado por una las
ciencias verticales.
B. mbito de la praxis horizontal, dominado por el eficiencia y
eficacia social, incluidos los criterios de viabilidad y aceptabilidad;
esta practica reclama de apoyo de las ciencias horizontales y del
anlisis del intercambio de problemas.
Cuatro perspectivas de anlisis
119
Surgen as cuatro perspectivas de anlisis:
A1: La de las ciencias de base, con sus
paradigmas.
B1: La de las ciencias de la accin, con sus
paradigmas.
A2: La de la praxis vertical, con sus disciplinas.
B2: La de la praxis horizontal, con sus
disciplinas.
120
UNIVERSO DE
ANLISIS
PERSPECTIVA
(A)
AMBITO DEPARTAMENTAL
VERTICAL
(B)
AMBITO TRANSDEPARTAMENTAL
(METAESPACIALIDAD
HORIZONTAL)
1.PERSPECTIVA
CIENTIFICA
(A1)
CIENCIAS DE BASE
CIENCIAS ESPECIALIZADAS
(BIOLOGA, FSICA, ECONOMA,
SOCIOLOGA, ETC)
(CONOCER)
(B1)
CIENCIAS DE LA ACCIN
(TERA DE LA ACCIN SOCIAL,
TEORIA DEL JUEGO SOCIAL, ETC)
(CONOCER PARA ACTUAR)
2. PERSPECTIVA DEL
ACTOR
(A2)
PRAXIS VERTICAL
DISCIPLINAS PRCTICAS
(MEDICINA, INGENIERA,
PSICOLOGA, ECONOMIA, ETC)
CRITERIO: CIENCIA DEPRTAMENTAL
APLICADA
OBJETIVO: ACCIN INSTRUMENTAL
(B2)
PRAXIS HORIZONTAL
(MTODOS Y TCNICAS DE
GOBIERNO)
CRITERIO: CIENCIA HORIZONTAL
APLICADA
OBJETIVO: ACCIN SOCIAL
MATEMTICAS,
LENGUAJE
121
La perspectiva del cientfico
1.Sujeto El investigador cientfico como observador desde fuera
2.Objeto El mundo fsico, o la sociedad como si fuera un objeto sin actores; un sistema
social manipulable
3. Motivacin Conocer la realidad
4. Propsito Ganar capacidad de prediccin sobre el futuro del sistema
5.Tipo de explicacin Teora cientfica. Una sola explicacin verdadera: el diagnstico como
investigacin aplicada.
6.Formalizacin del
Conocimiento
Postulados que son leyes cientficas estructuradas como relaciones causa-
efecto
7.Condicin de rigor Objetividad; compromiso con la bsqueda de la verdad
8.Validacin Verdadero o falso
9.Medio Accin instrumental experimental
10.Supuestos a)Privilegio de la certeza; uso del ceteris paribus para depurar las conclusiones
de las variables que crean incerteza. Aislar efectos de una variable.
b)Privilegio de la medicin cuantitativa como sinnimo de exactitud.
c) el mundo es un sistema de relaciones causales: la incerteza es slo una
insuficiencia humana.
11.mbito de anlisis Un compartimento vertical de la realidad cuyas fronteras con otras ciencias son
definidas como una imposicin analtica del cientfico. Dentro de esas fronteras
el investigador profundiza hasta el lmite de sus capacidades cognitivas.
12.Cobertura de validez y
aplicabilidad
General. Cualquier caso analizado por cualquier investigador debe confirmar la
ley general
122
La perspectiva del actor
1.Sujeto El actor social participante en el juego
2.Objeto El juego social y los otros actores participantes. La relacin entre sujetos crea interaccin humana
3. Motivacin Actuar sobre la realidad. Conocer es un medio
4. Propsito Ganar eficacia de intervencin sobre el sistema social
5.Tipo de explicacin Explicacin situacional. Varias explicaciones sobre una misma realidad. Diferenciacin y asimetra de
explicaciones segn sea la posicin de los jugadores en el juego social.
6.Formalizacin del
Conocimiento
Leyes indeterminsticas de final abierto. Legitimacin de la incerteza y de las subjetividades. Clculo de
previsin o recursos metodolgicos para lidiar con la nebulosidad, incerteza y sorpresas que genera el
juego. Relaciones causa-efecto entrelazadas con relaciones motivacin-accin-reaccin. Relaciones Causa-
Efecto entrelazadas con conexiones de sentido)
7.Condicin de rigor Coherencia, representatividad y operacionalidad del modelo terico
8.Validacin Verdadero o falso para las aserciones causales. Validacin de los actos de habla para las conexiones de
sentido.
9.Medio Accin social, sea comunicativa o estratgica, real o simulada
10.Supuestos a) Privilegio de la representatividad y operacionalidad prctica del modelo terico.
b) Las variables que generan incerteza deben, en lo posible, hacerse explcitas
c) La precisin reconoce dos componentes: calidad y cantidad
d) es inaceptable el supuesto queteris paribus, propio de la compartimentalizacin cientfica. Combinar
efectos de mltiples variables transdepartamentales.
11.mbito de anlisis El juego social y los problemas cuasiestructurados que genera, los cuales cruzan todos los departamentos
de las ciencias. La prctica determina las fronteras del anlisis. No profundiza en los departamentos
verticales y se concentra en los problemas comunes a la prctica del juego social.
12.Cobertura de validez
y aplicabilidad
Validez limitada a un juego concreto y sus circunstancias. Cada actor vive una situacin y explica de un
modo particular segn su circunstancia. La validez general se limita a reconocer la diferenciacin
de los casos.
123
El mbito de la praxis vertical
1.Sujeto Un profesional especializado
2.Objeto El mundo fsico, la sociedad como si fuera un objeto sin actores, o el hombre
mismo.
3. Motivacin Conocer y actuar sobre una realidad compartimental para cambiarla o regularla
4. Propsito Ganar eficacia de intervencin sobre el sistema
5.Tipo de explicacin Diagnstico
6.Formalizacin del
Conocimiento
Combinacin de postulados que son leyes cientficas (juicio analtico), con el
arte, el juicio intuitivo y el juicio de valor.
7.Condicin de rigor Objetividad; compromiso con la eficacia tcnica, pero sin compromiso con un
resultado o una meta especfica fuera de el.
8.Validacin Verdadero o falso
9.Medio Accin instrumental formal especializada
10.Supuestos a) Privilegio de la representatividad y operacionalidad prctica del modelo
terico.
Las variables que generan incerteza deben, en lo posible, hacerse explcitas.
La precisin reconoce dos componentes: calidad y cantidad.
La multicausalidad de la prctica cruza los compartimentos de las ciencias y
obliga al uso del arte, el sentido comn y la intuicin.
11.mbito de anlisis Un compartimento vertical de la realidad cuyas fronteras estn delimitadas por
una profesin universitaria o tcnica, que tiene su base en un departamento de
las ciencias.
y aplicabilidad
Generalidad limitada. Reconocimiento de las particularidades de los casos
124
El mbito de la praxis horizontal
1.Sujeto
Un actor social frente a otros actores participantes del juego social
2.Objeto
Un corte horizontal que relaciona los siete mundos del hombre en el anlisis de los problemas de
interaccin social. Yo y el otro son, al mismo tiempo, sujetos y objetos del juego.
3. Motivacin
Enfrentar los doce problemas enumerados que son comunes a la prctica del juego social con mtodos
adecuados a cada problema particular. Concentracin en problemas sociales.
4. Propsito
Ganar eficacia de intervencin sobre el sistema
5.Tipo de explicacin
Explicacin situacional. Una realidad slo es comprensible mediante varias explicaciones situacionales
6.Formalizacin del
Conocimiento
Disciplinas metodolgicas diseadas para enfrentar problemas cuasiestructurados. Combinacin del juicio
analtico, con el juicio intuitivo y el juicio de valor en la realizacin de acciones sociales comunicativas y
estratgicas. Relaciones causales entrelazadas con conexiones de sentido o motivacionales. (propsito-
accin-respuesta)
7.Condicin de rigor
Explicitacin de las subjetividades. Identificacin precisa de quin explica. Representatividad y
operacionalidad del modelo terico verificable en la prctica del juego. Compromiso explcito con una
posicin en el conflicto del juego social. Explicitacin del intercambio de problemas que generan las
decisiones.
8.Validacin
a) Verdadero o falso en el campo de las ciencias (eficacia tcnica).
b) Eficacia poltica y estratgica, en el campo de la interaccin social.
c) Aceptabilidad, en el campo del mundo de los valores.
d) Sinceridad, en el campo de las motivaciones
9.Medio
Accin social comunicativa y estratgica
10.Supuestos
a) Privilegio de la representatividad y operacionalidad prctica del modelo terico.
b) Las variables que generan incerteza deben, en lo posible, hacerse explcitas.
c) La precisin reconoce dos componentes: calidad y cantidad.
d) Es inaceptable el supuesto de ceteris paribus
11.mbito de anlisis
Los problemas sociales y la accin prctica para
Enfrentarlos. Corte horizontal de la realidad.
y aplicabilidad
Generalidad limitada. Reconocimiento de las particularidades de los casos
125
4.2 El proceso de
produccin social
126
Todo lo que apreciamos y sufrimos en la realidad ha sido creado
por el hombre, salvo la naturaleza intocada:
a) los valores,
b) las ideologas,
c) las instituciones,
d) las organizaciones,
e) los partidos polticos,
f) el poder de unos y la debilidad de otros,
g) los bienes y los servicios ofrecidos en el mercado, etc,
Y nada se crea de la nada. La produccin social se realiza a
partir de lo que existe mediante la aplicacin de un vector de
recursos escasos de muy diversa naturaleza.
El actor de ese proceso de produccin social es el hombre
expresado en organizaciones y personalidades.
Una ciencia horizontal exige una teora global
que explique toda la creacin del hombre
127
La estructura social no es una estructura jerrquica y no es el
mando de un jefe el que hace coherente el proceso.
Es un juego. Y por definicin, en un juego no hay relaciones de
jerarqua entre los competidores.
Es un juego competitivo entre desiguales sometido a reglas que,
por ser acumulativas en la historia, al mismo tiempo que impiden
el caos del proceso, regulan las ventajas adquiridas por unos en
desmedro de otros. Las reglas del juego son desiguales.
En el juego social hay dos tipos de jugadores:
Los favorecidos por las reglas de ventaja.
Los perjudicados por las reglas de desventaja.
El proceso de produccin social conjuga muchos
actores que no responden a un mismo mando
128
4.3 El gran juego y los nueve
juegos de poder
129
Podemos entender el sistema social como un gran juego, complejo,
nebuloso y de final abierto y conformado de varios juegos
indivisiblemente entrelazados.
Son juegos simultneos, que
coexisten en un mismo tiempo
y en un mismo espacio fsico.
Cada juego tiene dinmica
propia y particularidades
especiales, mas reproduce en
su interior interior todos los
otros juegos de forma
subordinada
El juego social no se divide en compartimentos mutuamente
excluyentes con fronteras temticas, legales, organizacionales o
espaciales ntidas, y si en lgicas de juego superpuestas, con una
interseccin dominante.
Juego 1
Juego 3 Juego 2
Dominante
El sistema social es un gran juego
130
El poder es el medio y el fin, por eso es gratificante tanto por su
pose como por su uso.
Para algunos participantes, el poder como medio es ms gratificante
que el poder como fin. De ese modo, una buna parte del juego
social gira en torno a la lucha por el poder actual, por el poder en si
mismo.
Esa lucha por el poder es canalizada por dos vas:
a) La competencia por la supremaca de uno de los juegos sobre
los otros.
b) La competencia por el dominio en cada juego.
Naturalmente, el dominio reside en el control de las reglas y de los
valores. Las reglas imponen la lgica do juego. Los valores imponen
la aceptabilidad de las reglas.
Los participantes del gran juego social
desarrollan una constante lucha por el poder
131
Juegos Lgica Fuerza dominante Problema
domnate
Criterio de xito
1. Poltico Poder y fuerza Poder poltico Necesidades
polticas
Acumulacin de
poder poltico
2. Econmico El mercado Poder econmico en
el mercado
Necesidades
econmicas
Rentabilidad y peso
en el mercado
3. Vida Cotidiana Bienestar del individuo
y de la familia
Poder comunitario Necesidades
comunitarias
Calidad de vida
4. Personal Posicin individual Poder personal Ambiciones
insatisfechas
Posicin personal
5. Comunicacin Interaccin
comunicativa
Poder
comunicacional
Incomunicacin Efectividad de la
comunicacin
6. Macroorganizativo Competencias
burocrticas
Poder burocrtico
institucional
Inefectividad Eficiencia y eficacia
organizativas
7. Valores Aceptabilidad Poder de las
convicciones y
emociones
Contradiccin de
valores
Satisfaccin tica,
esttica y emocional
8. Ciencias La argumentacin Poder cognitivo Desafos cognitivos Acumulacin
cognitiva
9. Naturaleza Leyes de la naturaleza Poder de la
naturaleza
Desequilibrio
ecolgico
Harmona sociedad-
naturaleza
Los nueve juegos de poder
132
4.4 El juego de la
produccin social
133
1. Existen jugadores que, en la competencia por vencer,
desempean roles similares a los de los actores en el
juego social. Estos utilizan sus capacidades y recursos
disponibles para producir jugadas que son equivalentes
a las acciones econmicas, culturales, cientficas y
polticas en el proceso de produccin social.
2. El juego deportivo tiene reglas fundantes que son
previas a su prctica, y dichas reglas son las
genoestructuras del juego. Le otorgan, por lo tanto,
identidad diferenciable de cualquier otro juego
El juego deportivo encierra caractersticas
interesantes para comprender el proceso de
produccin social
134
Si se ignoran transitoriamente los valores y la personalidad de
los actores, el modelo siguiente expresa la esencia del proceso
de produccin de una jugada.
Motivacin para jugar: (VMA)
Inters por la jugada 01
Valor de la jugada 01
Capacidad para jugar: (VCA)
p, de poder poltico
e, de poder econmico
c, de conocimientos
o, de capacidades organizativas
Clculo de efectos:
Gano una posicin
Requisitos de produccin: (VRJ)
p, de poder poltico
e, de poder econmico
c, de conocimientos
o, de capacidades organizativas
Jugada
01
suficiente
motivacin?
suficiente
capacidad?
La produccin de una jugada
135
Las jugadas permiten a los jugadores acumular o desacumular en su
vector de capacidades, sean estas polticas, econmicas, cognitivas u
organizativas.
Las capacidades de produccin de los jugadores no son un dato
inamovible. Se adquieren en la prctica del juego.
Jugando se pierde o se ganan las capacidades, motivaciones o
valores para continuar el juego. Produciendo, se ganan o se pierden
capacidades de produccin social.
Capacidades acumuladas
(Acumulaciones sociales)
Jugadas
(Flujos sociales)
Fenoestructuracion social
(personal, convencional y material)
Produccin
El proceso de produccin y acumulacin
136
Al igual que un juego deportivo, todo juego social tiene reglas que se
constituyen su genoestructura.
Las reglas son un producto social. La convivencia entre los actores y
las personas exige de reglas que precisen lo permitido, reconocido y
prohibido en el juego social.
Las reglas sociales definen el espacio de variedad de lo posible dentro
del juego social.
Variedad de
lo posible
(SI)
(NO)
Genoestructuras
o reglas del juego
Las reglas del juego
137
1. actor, para indicar un jugador creativo, no sujeto a conductas estables rutinarias,
poco predecible en sus jugadas, con capacidad de recursos para jugar, con alguna
capacidad tctica y estratgica y con un objetivo en el juego. El actor tiene poder
propio y est situado dentro del juego. Este actor est definido por el vector de
personalidad, el vector de valores y el vector de capacidades.
2. produccin, jugadas o flujos, para indicar las acciones que realizan los actores;
estos flujos no pueden ser producidos sin que algn actor aplique el vector de
recursos pertinente. La dinmica del juego se expresa directamente en los flujos.
3. acumulaciones, capacidades o fenoestructuras, para sealar los tres vectores de
recursos que caracterizan los actores sociales y las capacidades de produccin
creadas en la historia del juego que estos usan o utilizan; estas acumulaciones
condicionan las capacidades de produccin de las jugadas o flujos por parte de los
actores sociales. Las fenoestructuras constituyen la capacidad de produccin que
alcanza el juego y sus jugadores en una situacin determinada.
4. genoestructuras o reglas del juego, que determinan el espacio de variedad posible
de las acumulaciones y de las jugadas. Nada puede ocurrir en el juego fuera del
espacio de variedad determinado por las genoestructuras.
Para analizar un juego podemos distinguir los
siguientes conceptos
138
VALORES
REGLAS
CAPACIDADES
PARA JUGAR JUGADAS
REGLAS ACUMULACIONES FLUJOS
Ente los flujos, las acumulaciones, las reglas y los valores ocurren relaciones de
conformacin.
No se trata de relaciones determinsticas, puntuales, biunvocas y precisas. En la
teora del juego social la notacin A B, significa que A conforma a B un espacio de
variedad dentro del cual esa variable puede adquirir valores y caractersticas. Fuera
de ese espacio B no existe.
B
Z
La conformacin de A sobre B significa que, una vez
dado A, ningn valor o caracterstica de B puede
estar fuera de las fronteras que lo conforman.
Por consiguiente si alguna meta de algn jugador
est en el punto Z, esa meta est fuera del espacio
de conformacin de A hacia Z.
A
Entre los elementos del juego se dan las siguientes relaciones
139
Juego deportivo Juego social
1. Objetivos
Objetivos conflictivos, pero no
diferentes. Un solo criterio de xito
vlido para todos los jugadores.
Objetivos conflictivos y diferentes.
Mltiples criterios de xito.
2. Dependencia
sincrnica
Independencia sincrnica. El juego se
realiza con independencia directa de
otros juegos que se desarrollan
simultneamente .
Interdependencia sincrnica. Un juego
especifico se realiza en el contexto del gran
juego social conformado por la interrelacin
de diversos juegos paralelos. Los actores
operan con objetivos excluyentes y no
excluyentes en las distintas dimensiones del
macrojuego.
3. Dependencia
diacrnica
Independencia diacrnica. Es un juego
sin historia, con inicio y final bien definido.
Cada juego se realiza con independencia
de los juegos pasados.
Interdependencia diacrnica. Es un
juego con historia, sin comienzo ni trmino
definido. Es acumulativo y continuo. Los
jugadores tienen memoria sobre el juego y
parten de situaciones desiguales y
oportunidades diferentes.
4. Caractersticas
de las reglas
Reglas ntidas e igualitarias. Todos los
jugadores inician el juego en condiciones
de igualdad. Durante el desarrollo del
juego, las reglas tienen la misma
aplicacin y peso para todos jugadores.
La meta del juego es medir quin es el
mejor, el ms fuerte, el ms veloz o el ms
inteligente.
Reglas desigualitarias, imprecisas y
nebulosas. No son iguales y no se
aplican con el mismo peso y rigor para
todos los actores participantes del juego.
Benefician a unos y perjudican a otros. Son
parciales o slo parcialmente conocidas
por los jugadores.
Entre el juego deportivo y el juego social
existen diferencias notables
140
4.5 Caractersticas del
juegos social
141
Es un juego sin comienzo ni trmino definido. Es acumulativo, continuo
y tiene historia. Los resultados de hoy son el comienzo del juego de
maana. La realidad acumula cambios y los jugadores acumulan poder,
experiencias, valores, recursos econmicos, etc. de manera desigual.
Los jugadores tienen memoria sobre el juego y parten de situaciones
desiguales y oportunidades diferentes.
La realidad es distinta para cada jugador y cada uno de ellos la explica
situacionalmente segn sus intereses , valores e ideologas. El origen
de las desigualdades proviene en gran parte del arrastre histrico del
juego. El juego es entre desiguales.
Las reglas del juego defienden y consagran las desigualdades
acumuladas. Los criterios de xito o deficiencias en el juego son
variados, complejos, situacionales y cambiantes. Pero, las reglas las
hacen los jugadores y ellos pueden cambiarlas.
1. EL JUEGO SOCIAL TIENE HISTORIA
142
La historia del juego hace actores de algunos jugadores y
seguidores de otros, y los reparte entre los distintos juegos. Hay
una dinmica de entrada y salida en cada juego parcial.
Entrar en un juego exige ganar una gran apuesta en otro. Salir,
implica perder una gran apuesta.
Nominalmente los juegos estn abiertos a los vencedores, pero
vencer implica sortear obstculos desiguales. El impacto o efecto
de las jugadas no se desarrolla en un tiempo preciso. Una jugada
de ayer, aparentemente sin efecto, puede ser decisiva maana.
Las variables del juego son innumerables, porque surgen de la
misma realidad social creativa. Pero cada juego concreto en una
situacin concreta tiene un vector de recursos crtcos (VRC) que
se compone de los recursos que es necesario controlar para
producir u obstaculizar las jugadas pertinentes al juego.
2. HAY UNA DINAMICA DE ENTRADA Y DE SALIDA
143
Cada momento del juego es una situacin distinta para los diversos
jugadores. Dada la interaccin entre los diversos juegos, entre los
diversos jugadores, y entre los jugadores y los seguidores, un beneficio
o prdida de un jugador puede afectar muchos juegos, a varios
jugadores y a la masa de seguidores de los jugadores.
Los jugadores representan a organizaciones y a masas de seguidores
que participan indirectamente en el juego.
Es un juego donde los objetivos surgen de los problemas del juego y
no son previos a las reglas. A la inversa, las reglas del juego se
acomodan a los objetivos momentneos del juego que asumen los
jugadores de mayor peso. Estos objetivos pueden ser cooperativos,
conflictivos e indiferentes para los distintos jugadores, pero no son
simples ni dados. Los jugadores cambian los objetivos segn sea la
evolucin del juego.
3. EL JUEGO GENERA PROBLEMAS CUASIESTRUCTURADOS Y
VISIONES MUY DISTINTAS SOBRE SU EVOLUCIN
144
Es recursivo, porque cada juego comprende
juegos menores, a la vez que coexiste con otros
juegos.
Es multidimensional porque un mismo juego
opera en distintos planos y con distintos recursos
escasos.
El juego poltico coexiste con el juego
econmico, religioso , cientfico, organizativo,
delictivo, etc.
4. ES UN JUEGO RECURSIVO Y
MULTIDIMENSIONAL
145
No es posible calcular riesgos de forma procisa y
segura, salvo en casos muy parciales de
problemas bien estructurados.
Es inevitable lidiar con la incertidumbre dura,
que slo permite apreciar parcialmente
posibilidades y fundamentar apuestas difusas.
El clculo de cada jugada o apuesta es un
clculo situacional, donde intervienen mltiples
criterios de eficacia y mltiples perspectivas de
anlisis.
5. ES UN JUEGO DIFUSO
146
Toda ganancia se convierte, al final, en poder econmico, poltico, cognitivo,
burocrtico, religioso, etc. El poder reside en las reglas del juego y se manifiesta en las
acumulaciones sociales como fuerza o capacidad. A su vez, la fuerza tiene su origen en
la acumulacin sucesiva de los efectos positivos y negativos de las jugadas de los
actores sociales.
Cada jugada tiene la propiedad potencial de alterar las relaciones de fuerza y llegar a
alterar las reglas del juego. Los recursos diversos utilizados en el juego (recursos
polticos, econmicos, cognitivos, organizativos, blicos,etc.) pueden ser objeto de
intercambio. El poder poltico puede comprar poder econmico y viceversa.
Este intercambio se realiza por tres vas :
i) acceso o conquista ( por ejemplo, el poder poltico accede al poder econmico del
Estado)
ii) trueque poltico (ceder poder poltico a cambio de poder econmico), y
iii) compra mercantil ( comprar conocimientos con dinero)
Las jugadas de los actores persiguen tanto acumular un recurso especfico como
intercambiar recursos para estructurar un vector de peso suficientemente diversificado.
4. LA MONEDA CONVERTIBLE DE USO
GENERAL EN ESTE JUEGO ES EL PODER
147
148
5.1. Qu caractersticas asume la
5.2. Objetivos de la Escuela de Gobierno
5.3 reas investigacin y formacin de la
Escuela de Gobierno
5.4 Niveles de Formacin de la Escuela
de Gobierno
5.5 Principales asignaturas de la Escuela
de Gobierno
5.5 Principales acciones para la
implantacin de la Escuela de
Gobierno.
a. Taller y debate final sobre la
estructuracin del proyecto
ESCOLAG en el Pas.
149
150
El actor quiere explicar, conocer, calcular para actuar
en funcin de su proyecto, evaluar el impacto de su
accin.
Tenemos que darle soporte cientfico y tcnico para
enfrentar los 12 problemas de su prctica horizontal.
Cunto de ste soporte cientfico est construido y
disponible?
Cunto tenemos que investigar y desarrollar para
fortalecer el cuerpo tcnico y cientfico que necesita el
actor?
Quin est desarrollando y transfiriendo este cuerpo
cientfico de forma sistemtica y eficaz?
1. Asume como centro de anlisis al actor, no
al investigador y tampoco al cientfico
151
El diseo de la Escuela de Gobierno debe tener como espina dorsal
de su actividad formativa el desarrollo de las ciencias y tcnicas de
gobierno a fin de superar la mera interdisciplinaridad que se expresa
en una simple oferta de supermercado de cursos, que muestra, al
gusto del consumidor, toda una variedad de disciplinas del mundo.
El diseo de la Escuela de Gobierno exige salir del corte
departamental-vertical, intenso en profundidad y estrecho de radio,
que orienta la investigacin cientfica tradicional y la estructura
departamentalizada de las universidades, para entrar en la unidad
horizontal de la produccin y el juego social, que abarca todo y cruza
todos los departamentos de las ciencias en los procesos que son
comunes a la prctica.
Esto implica declarar insuficiente la interdisciplinaridad y demandar el
concepto de ciencias horizontales o ciencias de la accin, sin caer en
el imposible de las ciencias de la totalidad
2. El juego social como teora de base
152
Estos problemas no hacen referencia a problemas
concretos como globalizacin, competitividad,
integracin regional o pobreza extrema.
Estos se refieren a los 12 problemas comunes que
representa trabajar en la prctica con problemas
sociales cuasiestructurados desde la perspectiva del
actor.
Las asignaturas de la Escuela de Gobierno deben
corresponder y dar cuenta de cada uno de esos 12
problemas de la prctica social horizontal.
3. Los problemas comunes de la accin
prctica como eje central sus disciplinas
153
Tenemos que aprender a razonar y analizar situaciones de baja
gobernabilidad y alta incertidumbre o incertidumbre dura.
Razonar en casos en los cuales no podemos enumerar todas las
variables, establecer relaciones causales precisas entre ellas y no
existen soluciones optimas o buenas para todos, sino soluciones
satisfacientes o situacionales.
El profesor Yehezkel Dror ha desarrollado una teora muy
interesante que se llama juego nebuloso (Fuzzy gambling) que
significa saber trabajar bajo incertidumbre, con actores creativos,
en un contexto de indeterminismo, en donde no se puede
relacionar con exactitud y probabilidad el impacto de la accin A
sobre el efecto B.
4. El indeterminismo y la creatividad como
principios bsicos y la incertidumbre como
restriccin
154
155
El propsito central de la Escuela de
Gobierno es el de contribuir a elevar
la capacidad de gobierno mediante el
desarrollo de las ciencias y tcnicas
de gobierno y la formacin de una
nueva dirigencia poltica y de
profesionales en el mbito de la
tecnopoltica.
Objetivo General
156
Especficamente, la Escuela buscar:
a) desarrollar el estrato de investigadores en el mbito de las ciencias y
tcnicas de gobierno;
b) desenvolver las bases cientficas que deben alimentar el avance de
las disciplinas, mtodos y tcnicas de gobierno;
c) formar una nueva capa de profesionales para el aparato pblico con
una visin mas amplia que la formacin vertical tradicional;
d) formar el nivel tecnopoltico como un estrato asesor de la direccin
superior de las fuerzas sociales democrticas y de los organismos
gubernamentales;
e) ofrecer condiciones para la formacin de una nueva dirigencia
poltica; y
f) promover el intercambio de experiencias de gobierno, la discusin
sobre los problemas sociales concretos y la formacin de lazos de
cooperacin entre la dirigencia latinoamericana.
Objetivos Especficos
157
158
La estructura bsica del pensum y de las reas de investigacin de las Escuelas
de Gobierno tiene que ser cuidadosamente elaborada para responder a las
necesidades de formacin del nivel tecnopoltico y la renovacin del personal de la
dirigencia poltica.
Algunas disciplinas se encuentran relativamente desarrolladas y bien consolidadas
como es el caso de la Planificacin Estratgica Situacional, mientras que otras
aun estn en su fase embrionaria o su desarrollo es fragmentado y disperso y con
poca experimentacin sistemtica en el campo especifico del gobierno y la
conduccin publica. Este puede ser el caso de disciplinas importantes como la
simulacin histrica y el estudio de actores.
En este sentido, uno de los escollos que debe ser superado para la implantacin
de la Escuela de Gobierno es la disponibilidad de investigadores en el campo de
las ciencias y tcnicas de gobierno
Para superar la mencionada deficiencia, uno de los primeros pasos que se deben
implantar en la estructuracin de la Escuela de Gobierno se relaciona con la
formacin de una masa critica de docentes e investigadores con capacidad para
continuar avanzando en la desarrollo del conocimiento de las ciencias y tcnicas
de gobierno, especialmente en la profundizacin de la teora del juego social.
reas de Investigacin y Formacin
159
Para cumplir el doble propsito de formacin y desarrollo de conocimiento, la estructura
acadmica bsica de la Escuela de Gobierno debe estar conformada por las siguientes
reas:
a) Ciencias sociales horizontales, con las caractersticas ya mencionadas y que tienen
la funcin de articular tericamente y alimentar en la prctica el conjunto de
disciplinas, mtodos y tcnicas capaces de elevar la calidad de la prctica
horizontal.
b) Teoras y mtodos generales de direccin capaces de ayudar a los actores sociales
a planificar su accin en situaciones de poder compartido y construir escenarios
futuros integrales (planificacin situacional, planificacin prospectiva, teora de las
macroorganizaciones, anlisis estratgico, estudio de actores, seleccin y
evaluacin de operaciones y proyectos, etc.).
c) Tcnicas de conduccin operacional y de gestin pblica (anlisis de problemas
cuasiestructurados, reingeniera pblica, presupuesto por programas, gerencia por
operaciones, manejo de crisis, monitoreo y evaluacin de la gestin pblica, etc.), y
d) Tcnicas para tratar con procesos creativos e interactivos generadores de
problemas cuasiestructurados (juegos, ensayos, tcnicas de comunicacin social,
tcnicas de negociacin, etc.).
reas de Investigacin y Formacin
160
161
El diseo de La Escuela de Gobierno estar orientado a la formacin en tres niveles
diferenciados de acuerdo con propsitos, profundidad e intensidad horaria:
Nivel 1: Postgrado en ciencias y tcnicas de gobierno:
Tendr una duracin de 18 a 20 meses y estar dirigido a profesionales universitarios
con ms de tres aos de experiencia en organismos que realizan tareas de gobierno
pblico o privado, que estn motivados y demuestren condiciones para desempear
funciones tecnopolticas o de planificacin en mbitos especficos.
Nivel 2: Cursos de entrenamiento intensivo y talleres de trabajo:
Con intensidad entre 60 y 90 das. Estar dirigido a funcionarios gubernamentales
medios con experiencia de ms de cinco aos en el nivel poltico-tcnico, altos
dirigentes polticos y dirigentes de empresas y organizaciones gremiales,
interesados en la formacin y dominio de las disciplinas de las ciencias y tcnicas de
gobierno.
Nivel 3: Seminarios y talleres de alto nivel sobre problemas de gobierno:
Con una duracin menor a una semana. Estar dirigido a Altos dirigentes polticos,
asesores tecnopolticos, gerentes y dirigentes de empresas pblicas y privadas,
interesados en ampliar sus conocimientos en las disciplinas de las ciencias y tcnicas
de gobierno, intercambiar experiencias de gobierno y profundizar sobre problemas
sociales concretos.
Niveles de Formacin
162
163
1. Teoras del Juego Social, Democracia y Derecho
1.1 Teora de la Produccin y el Juego Social (100 horas):
Ofrecer una visin de la Teora Social como ciencia horizontal indeterminstica y
situacional. El proceso social se explicar como el desarrollo de varios juegos
simultneos, cada uno con distintos recursos escasos, distintas lgicas de juego y
diferentes criterios de eficiencia y eficacia. Abordar el problema de la
transdisciplinariedad con la consecuente necesidad del anlisis del intercambio de
problemas y el uso de valoraciones. Destacar los problemas propios que generan
la prctica social y las teoras para enfrentarlos a fin de establecer un nexo entre la
teora y la prctica. Con base en la teora del juego social se enunciarn los
principales criterios de macrogobierno y de gestin pblica.
1.2 Teora Poltica y Democracia (80 hrs):
En trminos generales esta asignatura ofrecer introduccin a las ciencias polticas
como herramienta de anlisis de procesos sociales creativos que slo muy
parcialmente siguen leyes de comportamiento. Particular atencin se prestar a la
complejidad que adquiere la ciencia poltica cuando se la aplica al clculo poltico o
la simulacin del proceso poltico. Igualmente, se presentar una discusin los
problemas recurrentes en los debates recientes sobre la calidad de la democracia
latinoamericana, la modernizacin de los partidos polticos y las campaas
electorales.
Principales Asignaturas
164
1.3 Derecho y Cambio Social (40 hrs):
Este curso examinar el proceso social por el cual los hombres crean el
derecho y como ste, en su carcter de producto social, regula a su vez las
prcticas en el proceso social. As surge el derecho como una acumulacin
poltico-social concreta y normativa. La adecuacin o inadecuacin entre el
progreso alcanzado en la prctica social y el derecho que la regula ser el
tema central de discusin y la va para examinar el papel de freno o impulso al
progreso social que pueden tener las instituciones en general y las normas
jurdicas en particular. En este contexto se analizarn los llamados principios y
teoras en que se sustentan las distintas escuelas de pensamiento en el
derecho.
1.4 Simulacin histrica (40 horas)
La historia expresa el relato de los hechos y situaciones producidas en el
pasado. La simulacin histrica es un tipo retrospectivo de experimentacin
social que sita de nuevo a los actores en la situacin inicial y trata de explorar
otras historias posibles que no ocurrieron, a fin de compararlas con la historia
real. Es un juego sobre el pasado. Esta disciplina analiza los mtodos
utilizables para realizar esa experimentacin histrica y muestra el uso de la
simulacin histrica como herramienta de aprendizaje social.
165
1.5 Lenguaje, Comunicacin y Sicologa Social (40 hrs)
Esta asignatura examinar el proceso social como un sistema de
conversaciones, las cuales desatan y constituyen acciones. En algunos
casos estas conversaciones son directas entre los actores sociales, y en
otros pasan por los medios de comunicacin social. En ambos casos el
lenguaje es una mediacin no trasparente que genera formas diversas de
escuchar.
Se introducir a los participantes en la teora de las conversaciones y en
sus implicaciones para la conduccin y planificacin de procesos humanos,
sea en las conversaciones directas o en la utilizacion de los medios de
comunicacin.
Se analizaran los distintos medios de comunicacin social, sus principales
caractersticas y potencialidades, as como los limites de credibilidad de
las polticas y tcnicas desarrolladas para emitir mensajes con eficacia.
En general se analizarn las tcnicas de comunicacin social como
instrumentos de gobierno y planificacin.
166
2. Alta Direccin Pblica
2.1 Teora del Gobierno y la Planificacin (80 horas):
Analizar las distintas propuestas de planificacin que se discuten en el plano acadmico y su
pertinencia para la gestin pblica en el juego indeterminstico. Se dar especial nfasis en la
identificacin y seleccin de problemas, el anlisis de problemas cuasiestruturados, la
identificacin y seleccin de nudos crticos de los problemas, la formulacin de planes como
apuestas en situaciones de incertidumbre, la complejidad del anlisis estratgico, la
diferenciacin del conflicto cognitivo, emocional y de intereses, el anlisis de confiabilidad de las
apuestas y el diseo de organizaciones capaces de practicar la planificacin estratgica pblica
moderna. El curso estar acompaado de un taller prctico de formulacin de planes por
problemas.
2.2 Proyectos Polticos (40 hrs)
Esta asignatura examinar el proceso prctico de hacer poltica mediante el anlisis de casos
apoyado en teoras y mtodos pertinentes para extraer conclusiones generales de ellos. Se
analizarn los problemas de diseo de un programa poltico, su articulacin con el programa
econmico y el proceso de conduccin poltica desde el gobierno o desde la oposicin. Se
examinarn casos que, en sus extremos polares, comprendan procesos donde a partir de
situaciones precarias de poder la direccin poltica le construye viabilidad a su proyecto de
gobierno, en oposicin a otros en que un gobernante desmejora significativamente dicha
relacin consumindose en el poder. Como contrapunto de estos casos examinados desde el
gobierno se analizar el ascenso de las fuerzas polticas desde la oposicin. El anlisis
histrico se utilizar como trasfondo de la explicacin terica.
167
2.3 Anlisis de Gran Estrategia (60 horas):
El anlisis de Gran Estrategia explora a largo plazo,
caminos que nadie ha identificado o explorado y, por
consiguiente, no se conocen sus posibilidades. Esta
asignatura destaca la necesidad del pensamiento de
gran estrategia como brjula del sistema, el modo en
que la existencia y carencia de la misma divide a los
paises en creadores y seguidores, la particularidad de
sus mtodos que destacan la imaginacin, la creatividad,
la audacia, el dominio del avance de las ciencias en sus
fronteras, y su contraste con los mtodos de
planificacin que operan en el perodo de gobierno.
168
2.4 Polticas Pblicas (60 horas):
Este curso proveer a los participantes la destreza tcnica y conceptual para
analizar problemas de polticas pblicas. El curso considerar el anlisis de
polticas como una disciplina de las ciencias sociales aplicadas que usa
mltiplos mtodos de investigacin y argumentacin para transformar la
informacin relevante en una situacin, en propuestas de poltica para
resolver problemas sociales, considerando las restricciones e implicaciones
en todos los otros mbitos situacionales.
2.5 La oficina del Dirigente (30 horas):
Analizar los problemas de diseo de la oficina de un Presidente, un
Gobernador y de un Alcalde, tomando la debida consideracin con el
equilibrio en la combinacin de soporte fro (tecnopoltico) con soporte clido
(emocional). Destacar los problemas de diseo y manejo de la agenda, de
procesamiento tecnopoltico de las propuestas de decisiones y de los
sistemas de alta direccin apropiados a la complejidad del nivel de
direccin.
169
2.6 Monitoreo y Evaluacin de la Gestin Pblica (40 horas):
Establecer el valor crtico de la evaluacin por desempeo para crear sistemas de
alta responsabilidad, y la estrecha relacin del monitoreo con los sistemas de
evaluacin. Destacar las diferencias entre el monitoreo y los sistemas tradicionales
de informacin estadstica. En relacin a la evaluacin, distinguir la evaluacin de la
gran direccionalidad, la evaluacin de la gestin global institucional, la evaluacin de
la gestin por problemas la evaluacin de la cualidad del aparato pblico. El curso
estar acompaado de un taller prctico de monitoreo.
2.7 Administracin de Conversaciones
Es todava una disciplina poco conocida que examina los aportes de la filosofa del
lenguaje y el concepto de acto de habla en el anlisis y diseo de los procesos
organizativos. Estudia la organizacin como un sistema de conversaciones, las
cuales desatan y constituyen acciones. Su fundamento es la teora de las
conversaciones y sus implicaciones para la conduccin y planificacin de procesos
humanos. En trminos prcticos ilustra su propuesta gerencial con el uso de un
administrador de conversaciones. Es una disciplina que debe ser comn con la
formacin del gerente privado.
170
3. Reforma y Organizacin del Aparato Pblico
3.1 Teora de las Macroorganizaciones ( 40 horas):
Ofrecer a los participantes un examen crtico del conjunto de teoras y
prcticas administrativo - legales, conductistas y sociotcnicas sobre la
resolucin de los problemas de organizaciones complejas. Se precisar el
carcter emprico - normativo de dichas concepciones y la ausencia de un
cuerpo terico sobre los procesos que rigen el surgimiento y el
funcionamiento de las organizaciones. A partir de esta crtica, se analizarn
diversos intentos por construir una ciencia de la organizacin que pueda
sustentar y operacionalizar tcnicas de diseo de macroorganizaciones y
organizaciones viables e iluminar el anlisis de situaciones organizativas
complejas. Se analizar especialmente el problema de las estrategias de
reforma organizativa.
171
4. Gobierno y Gestin Comunitaria
4.1 Mtodos e Herramientas de Gobierno y
Planificacin comunitaria (40 horas):
Ofrecer un anlisis de los mtodos de Planificacin
apropiados para trabajar en los niveles medios y bajos
del aparato pblico y en procesos de gobierno
comunitario. Sern examinados los mtodos ZOPP,
MAPPI y MAPP II en sus bondades y limitaciones.
172
5. Anlisis Estratgica e Gestin de Conflictos
5.1 Anlisis Estratgica (60 horas):
Situar la exploracin del anlisis estratgico en el contexto de tres estilos polticos
muy diferentes: el estilo chimpanc, el estilo Maquiavelo y el estilo Ghandi. Ofrecer
los conceptos y modelos de anlisis que permiten estudiar la viabilidad esttica de las
operaciones en una situacin concreta, as como la construccin dinmica de
viabilidad. Discutir los conceptos de consenso, conflicto, viabilidad, peso, fuerza y
presin, como ejes centrales del anlisis estratgico y su formalizacin en trayectorias
estratgicas. En el anlisis del conflicto distinguir las diferencias entre conflicto
cognitivo, emocional y de intereses y los diferentes modos para lidiar con ellos en el
anlisis estratgico. Destacar el modo sistmico en que se entrelazan las cuatro
variables centrales de toda estrategia: actores, operaciones, medios estratgicos y
tiempo.
5.2 Estudio de Actores (30 horas)
Fundamentar la necesidad del estudio de actores para apoyar el clculo interactivo
propio del juego social. Estudiar, en el plano terico, los fundamentos y tcnicas para
estudiar las caractersticas invariantes y variantes de los actores, que condicionan el
espacio de variedad de sus posibles jugadas en una situacin concreta. En el plano
prctico, estudiar casos concretos de investigaciones disponibles sobre actores
destacados en el escenario mundial.
173
5.3 Estrategias y Tcnicas de Negociacin (30 horas)
El curso examinar los conceptos tericos fundamentales, los
problemas y las tcnicas de la negociacin, consideradas como
situacin cuasiestructurada y como proceso. En este ltimo caso se
reivindica el resultado de un momento del proceso de negociacin
como herramienta de cambio de las condiciones iniciales de un
proceso que se prolonga en el tiempo. Partiendo del concepto de que
la negociacin es una forma de decisin interdependiente y un caso
particular del clculo interactivo, se analizarn las implicaciones de la
definicin del problema que es objeto de la negociacin, de la
conformacin de la agenda de discusin, la determinacin de los
puntos mximos y mnimos, el papel de la teora y la tcnica de
juegos y la utilizacin del compromiso y el acuerdo como mecanismos
de sustentacin de la credibilidad. Se analizarn procesos concretos
de negociacin referidos al mbito poltico y econmico, as como a
problemas internos e internacionales.
174
5.4 Prctica de Juegos ( 50 hrs)
Esta asignatura es comn con la formacin del gerente privado y est
bastante avanzada en algunas escuelas de negocios latinoamericanas.
Comprende dos partes : 1) las bases tericas de la tcnica de juegos,
y 2) el diseo de juegos y su prctica. En el plano terico analiza los
problemas de articulacin de las tcnicas de simulacin matemtica
aplicables a procesos repetitivos con las tcnicas de simulacin
humana ms pertinentes para tratar con procesos creativos. Analiza
los fundamentos tericos del juego como instrumento de simulacin
humana y destaca la importancia del juego como tcnica para tratar
con procesos creativos donde el universo de los movimientos posibles
de cada oponente es desconocido y cambiante. El juego es, as , un
recurso prctico para transformar un problema de universo terico
desconocido de posibilidades, en otro de universo prctico de
posibilidades enumerable mediante la simulacin humana. En el plano
prctico, permite disear, realizar y experimentar con juegos capaces
de representar problemas reales o potenciales.
175
6. Sistemas y Tcnicas de Gestin Pblica
6.1 Tcnicas de Presupuesto ( 40 hrs):
El curso enfatizar el presupuesto como instrumento de planificacin y gerencia.
Se examinarn las diversas tcnicas modernas para la elaboracin de
presupuestos y se profundizar en las tcnicas particulares de presupuesto por
programas, tanto para servicios pblicos como para empresas pblicas. El curso
tendr carcter prctico y comprender talleres de presupuestacin de planes,
programas, proyectos y operaciones. .La articulacin de los mdulos operacionales
del plan con los mdulos de presupuestacin por objetivos se analizarn tanto en el
plano terico como en los talleres prcticos.
6.2 Diseo y Evaluacin de Proyectos y Operaciones (40 horas):
El curso asume el concepto de operacin, como unidad de planificacin y gestin que
abarca tanto los compromisos de accin que exigen principalmente recursos
econmicos como aquellos que requieren principalmente asignacin de recursos de
poder. En el primer caso, la operacin integra, en una unidad con significado por sus
efectos sobre los problemas de la situacin, tanto los proyectos de inversin como los
llamados gastos corrientes. El curso extender y adaptar la aplicacin de los
mtodos y tcnicas de diseo y evaluacin de proyectos de inversin a la operacin,
como unidad ms amplia que comprende y da significado a las inversiones
176
6.3 Gerencia por Operaciones ( 30 horas):
Esta asignatura introducir a los participantes en las teoras y mtodos de
la gerencia por objetivos, pero con la connotacin particular de una
administracin por operaciones que tienen una correspondencia definida
con los mdulos de planificacin y presupuesto.
6.4 Gerencia de Empresas Pblicas (40 horas)
Examina las particularidades de la empresa pblica, el padrn
macroinstitucional inadecuado en que hace su prctica y los vicios a que
ha estado sometida. Analiza los criterios para definir las reas de
competencia empresarial pblica y privada. Discute las reglas
empresariales privadas y su aplicabilidad a la esfera pblica. Concentra
su atencin en la planificacin y la gerencia de empresas pblicas, a partir
de una tipologa adecuada que evite el caso de los servicios pblicos que
se prestan bajo modalidades burocrticas y centralistas, aunque cumplen
con las caractersticas de servicios empresariales, tales como el caso de
la salud pblica, educacin, seguridad social, aseo, correos y servicios
sociales.
177
6.5 Gestin en los sectores sociales ( 80 horas):
Particulariza la planificacin , la gerencia estratgica
y el diseo organizativo aplicados a los casos de
salud, educacin, seguridad social, seguridad
personal, bienestar social y enfrentamiento de la
pobreza crtica. Esta disciplina aplicada hace
converger las teoras bsicas y las tcnicas
especializadas en el anlisis y enfrentamiento de los
problemas sociales.
178
7. Planificacin y Gestin Estratgica de campaas electorales
Examina las tcnicas usuales en el desarrollo de las campaas electorales, su nfasis en
el uso de los medios de comunicacin, la personificacin y diferenciacin positiva del
candidato y la aplicacin de encuestas electorales. Discute casos tipos de experiencias
electorales y explora la aplicacin de la planificacin estratgica a las campaas
electorales como un caso de construccin de viabilidad y del MAPP como instrumento de
formulacin del programa de gobierno y del desarrollo de la campaa electoral bajo el
principio del gobierno comunitario.
8. Desarrollo Urbano
Enfoca los problemas del desarrollo urbano, con especial nfasis en la explicacin del
surgimiento de algunas capitales y ciudades latinoamericanas cuyo tamao hipergigante
produce la proliferacin de numerosos problemas sociales, un creciente aumento del
tiempo perdido y el deterioro de la calidad de la vida urbana. Aborda dos temas: a) la
explicacin de las deformaciones del crecimiento urbano y el estudio de macroestrategias
para frenar la concentracin urbana en grandes ciudades, y b) el anlisis situacional de las
grandes ciudades como un problema cuasiestructurado, a fin de identificar polticas y
operaciones que complementen las macroestrategias de descongestionamiento espacial
por la va del rediseo urbano de la ciudad y la ocupacin racional del territorio.
179
180
a) Presentacin y discusin de la propuesta de la Escuela de Gobierno ante los
dirigentes y representantes de las organizaciones interesadas en su implantacin.
b) Formulacin de un convenio con la Fundacin Altadir para la utilizacin de la
propuesta de la Escuela de Gobierno y los avances conceptuales y metodolgicos de
las disciplinas de las ciencias y tcnicas de gobierno desarrollados por la Fundacin.
c) Formacin de un grupo de trabajo responsable por la formulacin y promocin del
proyecto, conformado por profesionales, dirigentes y representantes de las
organizaciones interesadas en implantar la Escuela de Gobierno en su Pas, regin,
municipio, departamento, estado o institucin.
d) Realizacin de un seminario de capacitacin sobre ciencias y tcnicas de gobierno
dirigido al grupo de trabajo (entre 80 y 120 horas dependiendo de la existencia de
entrenamiento previo).
e) Anlisis de la situacin del avance de las ciencias y tcnicas de gobierno en el pas,
regin o municipio: existencia de profesionales capacitados, existencia de disciplinas,
existencia de investigadores, experiencias similares, etc..
Plan de accin para el diseo e implantacin
de la Escuela de Gobierno
181
f) Identificacin de profesores, instituciones y grupos de investigacin a nivel local,
regional, nacional e internacional.
g) Formulacin del proyecto para la implantacin de la Escuela de Gobierno:
objetivos, alcance, reas de formacin, pensum, estructura organizativa,
acciones de formacin de profesores e investigadores, financiamiento, etc.
h) Formacin de los docentes e investigadores a nivel bsico y avanzado:
seminarios, cursos de especializacin y postgrado, becas de formacin en el
exterior, etc.
i) Estructuracin organizativa de la Escuela de Gobierno.
j) Implantacin de las actividades de formacin e investigacin de la Escuela: fase
experimental con tutora de los profesionales acreditados por la Fundacin
Altadir
k) Seminarios de anlisis de la experiencia de la Escuela Experimental, revisin de
su pensum y profesores y extensin de sus alcances.
Plan de accin para el diseo e implantacin
de la Escuela de Gobierno

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