Proyecto Terminal de Práctica Profesional Alejandra Exacto

Maestra en Desarrollo de Recursos Humanos
DIAGNOSTICO ORGANIZACIONAL EN EL INSTITUTO DE

INVESTIGACIONES PARLAMENTARIAS DEL CONGRESO DEL
ESTADO DE TAMAUIPAS ENFOCADO A SUS ESTRUCTURA
DE PUESTOS Y FUNCIONES E INTERVENCIN PARA
REDEFINIRLA PARA UNA MS PTIMA OPERACIN

Proyecto que para obtener el grado de Maestro
presenta:
Bajo la direccin de:
Dr. Jos Rafael Baca Pumarejo
3-4-2014

i

INDICE ................................................................................... Error! Bookmark not defined.
INTRODUCCIN ............................................................................................................... iii
CAPITULO I MARCO CONTEXTUAL ...................................................................................... 2
1.1 Antecedentes ....................................................................................................................... 2
1.2 planteamiento del problema ................................................................................................. 9
1.3 Justificacin ........................................................................................................................ 10
1.4 Objetivos ............................................................................................................................ 11
1.4.1 Objetivo General ................................................................................................................................... 11
1.4.2 Objetivos Especficos ............................................................................................................................. 12
1.5 Mtodo .............................................................................................................................. 13
CAPITULO II MARCO TERICO ................................................................................. 15
MARCO CONCEPTUAL ............................................................................................................... 15
2.1. Generalidades .......................................................................................................................................... 15
2.2 DEFINICIN DE ORGANIZACIN. .............................................................................................................. 19
2.3 pasos bsicos para organizar ............................................................................................ 20
2.3 IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIN ....................................................................................... 23
2.4 ETAPAS DE LA ORGANIZACIN ................................................................................................................. 23
2.5 TCNICAS DE ORGANIZACIN .................................................................................................................. 30
MARCO CONTEXTUAL ............................................................................................................... 38
2.2 terico ...................................................................................................................................................... 38
MARCO NORMATIVO ............................................................................................................... 41
2.3 Legislativo ................................................................................................................................................. 41
CAPITULO III DISEO DE LA PROPUESTA ........................................................................... 44
3.1 MARCO METODOLGICO .................................................................................................... 44
3.1.1 tipo de investigacin.............................................................................................................................. 44
3.1.2 diseo de la investigacin...................................................................................................................... 45
3.2 POBLACIN Y MUESTRA ..................................................................................................... 46
3.2.1 tcnicas e instrumentos para la recoleccin de datos .......................................................................... 46
3.2.2 observacin directa ............................................................................................................................... 47
3.2.3 entrevistas no estructuradas ................................................................................................................. 47
3.3 ENCUESTAS ........................................................................................................................ 47
3.4 INSTRUMENTOS UTILIZADOS .............................................................................................. 48
3.5 RECURSOS .......................................................................................................................... 48
3.5.1 recurso humano .................................................................................................................................... 48

ii

3.5.2 recursos fsicos ...................................................................................................................................... 48
3.5.3 recursos digitales ................................................................................................................................... 48
3.6 PLAN DE INTERVENCION O PROCEDIMIENTO ....................................................................... 49
3.6.1 descripcin del proceso ......................................................................................................................... 49
3.6.2. Situacin Actual .................................................................................................................................... 50
3.6.3 presentacin del instituto actualmente ................................................................................................ 52
3.6.4 identificacin de unidades ..................................................................................................................... 53
3.6.5 identificacin de cargos ......................................................................................................................... 54
3.6.6 flujorama del instituto ........................................................................................................................... 56
3.6.7 anlisis de la situacin actual ................................................................................................................ 57
3.6.8 presentacin y anlisis de resultados de encuesta aplicada ................................................................. 58
CAPITULO IV FACTIBILIDAD O VIABILIDAD .............................................................. 58
CAPITULO V PROPUESTA .................................................................................................... 58


iii

INTRODUCCIN

El Congreso del Estado es el rgano encargado de la
elaboracin de las leyes que regulan las conductas
sociales en nuestra entidad, en nuestro Estado, las
bases legales sobre la constitucin del Congreso del
Estado se encuentran contenidas en la Constitucin
Poltica Local.
A pesar de lo que establece nuestra Constitucin
Estatal en cuanto a la conformacin del Congreso, la
Ley Sobre la Organizacin y Funcionamiento Internos del
Congreso del Estado de Tamaulipas establece los
estatutos que regularan la conformacin y desempeo de
cada una de sus reas.
El presente proyecto obedece al hecho de que an y
cuando las actividades de orden legislativo que se
producen en el Congreso del Estado de Tamaulipas se
regulan a travs de la Ley Sobre la Organizacin y
Funcionamiento Internos del Congreso del Estado de
Tamaulipas, las actividades diarias correspondientes a
las diferentes unidades administrativas y sus
departamentos se cumplan sin el control ni seguimiento
adecuado. (LEMD, XXX) OK DE ACUERDO

iv

Por lo anterior la necesidad de llevar a cabo un plan
de desarrollo organizacional como fundamento principal
de ste proyecto de investigacin, dicho plan es
consecuente con la evolucin que va tomando el Congreso
y con la aplicacin de herramientas y tcnicas de
organizacin, como el anlisis Foda; que fortalece a la
empresa a travs del trabajo en equipo y la motivacin.
La realizacin de cualquier trabajo en equipo requiere
del establecimiento de pautas en relacin a que
corresponde hacer a cada quien, esta distribucin del
trabajo implanta la forma ms simple de organizacin al
dividir que debe hacerse y asignar responsabilidades a
cada miembro, igualmente aparece la figura del lder o
coordinador para satisfacer las carestas de
comunicacin y armonizar esfuerzos.
Esta propuesta de Reforma de la Ley sobre la
Organizacin y Funcionamiento Internos del Congreso del
Estado de Tamaulipas impacta al personal que labora
directamente en el Instituto de Investigaciones
Parlamentaria, ya que siendo un rea de servicios,
considera entonces al personal, administrativo y
asistencial, analizando puestos de todos los niveles

v

entre ellos el coordinador, jefe de rea,
investigadores, etc.
Este proyecto permitir a travs de encuestas,
diagramas y mtodos de anlisis de informacin, crear
una nueva propuesta de funciones y puestos en el
Instituto y establecer los parmetros operativos del
desempeo de los recursos humanos.
Por ltimo se presentan las conclusiones y las
recomendaciones para implementar el proyecto y
mantenerlo a lo largo de los aos en aplicacin.


2

CAPITULO I MARCO CONTEXTUAL
1.1 ANTECEDENTES

Conforme a lo dispuesto en la Ley del 8 de Enero de
1824, expedida por el Congreso Constituyente Mexicano,
y con lo estipulado en el Acta Constitutiva de la
Federacin Mexicana del 31 de Enero del mismo ao,
qued instalado el primer Congreso Constituyente
Tamaulipeco el 7 de Julio inmediato en la Antigua Villa
de Padilla, exactamente 3 aos despus de haber sido
jurada en Aguayo la independencia de Mxico.
El Constituyente tamaulipeco se integr por los
Diputados electos en las Juntas Electorales de
Provincia, algunos de los cuales formaron parte de la
extinta Diputacin Provincial del Nuevo Santander,
institucin creada por la Constitucin espaola de
Cdiz y en funciones desde el 9 de Abril de 1823 en la
Villa de Aguayo.
El primer decreto del Congreso Constituyente de
Tamaulipas expedido el 9 de Julio de 1824 y sancionado
al da siguiente por el an gobernador Juan Francisco
Gutirrez, entre otras disposiciones da por extinguida
la Diputacin Provincial, declara al Congreso

3

legtimamente instalado y en aptitud de ejercer sus
funciones; ratifica al jefe poltico con el carcter de
Gobernador interino y establece adems lo siguiente:
El Congreso formar la Constitucin del Estado,
organizar el Gobierno Interior, dictar las leyes que
exija el mayor bien y felicidad del Estado, y
establecer lo conveniente sobre hacienda pblica.1
Actualmente el H. Congreso del Estado de Tamaulipas se
rige mediante la Ley sobre la Organizacin y
Funcionamiento Internos del Congreso del Estado de
Tamaulipas, mediante el Decreto No. LXII-230, del 13 de
abril de 2014; Publicado en el Peridico Oficial No.
50, del 24 de abril de 2014. (Legislativo, 2014)
QU ES EL CONGRESO DEL ESTADO?
sociales en nuestra entidad, constituyndose en Pleno
Legislativo, con qurum legal, en sesiones ordinarias o
extraordinarias, pblicas o reservadas cuando su
naturaleza lo requiera, y solemnes. A estas reuniones
asisten los Diputados integrantes de la Legislatura

1
http://www.congresotamaulipas.gob.mx/AcercaCongreso/Antecedentes/Antecedentes.asp

4

Constitucional en turno, que para nuestro actual caso,
es la Sexagsima Segunda Legislatura (LXII).
Por ello, se considera de vital importancia dar a
conocer a la sociedad tamaulipeca, la estructura y los
procedimientos que hacen posible la existencia y el
cumplimiento de los objetivos para los cuales fue
creado este rgano legislativo.
En lo que concierne a la estructura sta se conforma
por diversos rganos, que son los encargados de ejercer
o materializar la funcin legislativa del Estado,
siendo necesario conocerlos para comprender su
importancia y trascendencia.
1.- Asamblea: que se denomina Congreso del Estado Libre
y Soberano de Tamaulipas; integrar por el nmero de
miembros que seala el artculo 26 de la Constitucin
Poltica del Estado.
2

2.- Mesa Directiva: es el rgano de direccin
parlamentaria encargada de conducir las sesiones del
Pleno y asegurar el desarrollo de los debates,

2
Artculo 26. El Congreso del Estado se integrara por 22 diputados electos segn el principio de Votacin
Mayoritaria Relativa, mediante el sistema de Distritos Electorales Uninominales, y con 14 Diputados que sern
electos segn el principio de Representacin Proporcional y el sistema de listas estatales, votadas en la
circunscripcin plurinominal que constituye la Entidad.

5

discusiones, procedimientos y votaciones, conforme a lo
dispuesto por la Constitucin y la ley.
3.- Grupo Parlamentario: es el conjunto de Diputados
segn su afiliacin de partido.
4.- Junta de Coordinacin Poltica: se integra con los
Coordinadores de cada Grupo Parlamentario, y ser
Presidida por el coordinador del Grupo Parlamentario
que cuente con la mayora absoluta de los integrantes
del Congreso.
5.- Comisiones Ordinarias: son rganos constituidos por
el Pleno para instruir y substanciar las iniciativas y
propuestas que se presenten al mismo.
6.- Comits: se constituyen para atender tareas que no
tengan carcter legislativo, de control de la gestin
pblica o jurisdiccional, a fin de realizar tareas que
no sean materia de atencin de las comisiones
ordinarias.
7.- Diputacin Permanente: es otro de los rganos
legislativos del Congreso, encargado de la vigencia del
Poder Legislativo en la vida Constitucional del Estado
durante los recesos.

6

El Congreso contar tambin con una Unidad de Formacin
Permanente de los integrantes de sus servicios
parlamentarios, administrativos y financieros
Para la coordinacin y ejecucin de las tareas que
permitan el mejor cumplimiento de las funciones
parlamentarias y la atencin eficiente de sus
necesidades administrativas y financieras, el Congreso
cuenta con:
1. Secretara General, constituye el mbito de
coordinacin y supervisin de los servicios tcnicos y
administrativos del Congreso, que a su vez cuenta con:
I. La Unidad de Servicios Parlamentarios que tiene a
su cargo los siguientes servicios:
a) De Asistencia Tcnica a la Presidencia de la Mesa
Directiva
b) De la Sesin, que comprende los de: preparacin y
desarrollo de los trabajos del Pleno
c) De las Comisiones
d) De Litigios Constitucionales
e) Del Registro Parlamentario y Diario de los
Debates
f) De Archivo

7

g) De Biblioteca
h) De Apoyo Tcnico
II. La Unidad de Servicios Administrativos y
Financieros tiene como responsabilidad las
siguientes reas:
a) De Recursos Humanos,
b) De Tesorera,
c) De Recursos Materiales y Servicios Generales
d) De Informtica
e) De Asistencia Jurdica
f) De Seguridad
III. La Unidad de Comunicacin Social, depende de la
Junta de Coordinacin Poltica para la divulgacin
de los aspectos de direccin poltica del Congreso
La Contralora Interna depende de la Junta de
Coordinacin Poltica.
IV. La Unidad de Informacin Pblica depender del
Presidente de la Mesa Directiva y, en los recesos,
del Presidente de la Diputacin Permanente
V. El Instituto de Investigaciones Parlamentarias, es
el rgano tcnico del Congreso del Estado, adscrito
al Pleno del Congreso del Estado.

8

Considerando las perspectivas y el proyecto integral de
reorganizacin e implementacin en el Congreso, es
imprescindible que la estructura organizativa sufriera
cambios e incrementara sus actividades y funciones,
esto debido a que el rea jurdico-administrativa es el
soporte de las actividades operativas y de produccin
del congreso.

FIGURA1.http://www.congresotamaulipas.gob.mx/Secretaria
General/Organigrama/Organigrama.asp

ORGANIGRAMA DEL CONGRESO DEL ESTADO DE TAMAULIPAS


9

1.2 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Reajustando la estructura orgnica del Instituto de
Investigaciones Parlamentarias del Congreso del Estado
de Tamaulipas, as como redefiniendo y reubicando sus
funciones, nos permitir obtener una forma ordenada,
secuencial y prctica de las funciones del personal, de
las actividades que forman parte de los procesos del
Instituto y del Congreso, as mismo permitir asignar a
los responsables los recursos necesarios para obtener
resultados de xito (de calidad), para ser competitivo
deber tener una herramienta como es el Manual de
Organizacin en el cual se exponga en forma detallada
la estructura de la organizacin, los puestos, tipo de
interrelaciones que existe entre los mismos para el
logro de sus objetivos, sus funciones y actividades de
cada uno de los que componen el Instituto evocando en
todo momento que las actividades del rea jurdico-
administrativo son consideradas imprescindibles para el
cumplimiento satisfactorio del proceso motor del
Congreso del Estado: El proceso legislativo.


10

1.3 JUSTIFICACIN

En este sentido, una propuesta de reforma a la Ley
sobre la Organizacin y Funcionamiento Internos del
Congreso del Estado de Tamaulipas, al Reglamento del
Instituto de Investigaciones Parlamentarias y la
propuesta de creacin de un manual de organizacin y
funciones que permita unificar criterios en lo que
respecta a normas de trabajo, organizacin de
departamentos y planificacin estratgica. Donde se
contemple la organizacin, la estructura, las funciones
y las tareas especficas que desarrolla el personal
administrativo y directivo que labora directamente en
el Instituto de Investigaciones Parlamentaria, todo con
el propsito de contribuir al cumplimiento de los
objetivos, misin y visin del Instituto dentro del
Congreso; contribuyendo a la orientacin del personal
de nuevo ingreso, facilitando su incorporacin a las
distintas unidades de adscripcin y a la vez
proporcione un esquema funcional a efecto de realizar
estudios de reestructuracin administrativa; de manera
que es de suma importancia que dicha rea sea
debidamente preparada para brindar el soporte adecuado

11

a una nueva estructura de produccin de servicios
legislativos.
Por lo anterior el Congreso del Estado de Tamaulipas a
partir de la LXI Legislatura ha decidido participar en
un programa de mejora continua, optando por el diseo e
Implementacin de un sistema de gestin de los procesos
administrativos, mismo que nos ha dado fundamento a la
propuesta de Reforma a la Ley de Organizacin y
Funcionamiento Interno del Congreso del Estado de
Tamaulipas a partir de la reestructuracin de
puestos y funciones en Instituto de Investigaciones
parlamentarias.
1.4 OBJETIVOS

Este trabajo de investigacin est fundado en los
siguientes objetivos:
1.4.1 OBJETIVO GENERAL

Proponer una nueva estructura organizacional a partir
de la definicin de puestos y funciones resultado
del anlisis de la organizacin en funcin de
encuestas, diagramas y mtodos de anlisis de

12

informacin para presentar una reforma a la Ley sobre
la Organizacin y Funcionamiento Internos del Congreso.
1.4.2 OBJETIVOS ESPECFICOS

Realizar una encuesta al personal de la empresa
Diagnosticar la situacin actual del instituto, en
base a la encuesta.
Definir la estructura de puestos y sus funciones
en el instituto
Formalizar y esquematizar la informacin recaudada
en cuanto a puestos y funciones.
Describir y evaluar los diferentes cargos en el
instituto
Describir y evaluar las normas y procedimientos en
las diferentes funciones jurdico-administrativas
de los cargos en el instituto
Elaborar el nuevo organigrama.
Establecer los canales de comunicacin adecuados
como parte de la jerarquizacin.


13

1.5 MTODO

Expondremos de forma precisa el tipo de datos que se
requiere indagar para el logro de los objetivos de la
investigacin, se desarrollara inicialmente con un
diagnstico a la situacin actual aunado a
observaciones directas de las actividades, aplicacin
de encuestas y revisin de los formatos fsicos de los
procedimientos realizados en el instituto, as como el
sistema de informacin empleado; por lo que segn el
propsito la investigacin se considera que la
investigacin es aplicada, ya que con la informacin
recopilada se podr proceder a la restructuracin
organizativa de la empresa.
Para abordar el problema, se lleva a cabo una
investigacin aplicada descriptiva y evaluativa: de
carcter descriptivo porque permitir, conocer y
registrar, a travs de frecuencias la naturaleza y
composicin de la estructura organizativa del
instituto. Se considera, de igual forma, de tipo
evaluativo, debido a que entre sus objetivos incluye;
dejar en forma precisa los niveles de jerarqua y de
desarrollo de las actividades de servicio, a fin de

14

corregir e implementar nuevas alternativas que ayuden a
contrarrestar las deficiencias e introducir los ajustes
necesarios.
Segn la clase de medios utilizados para obtener los
datos es aplicada, con diseo no experimental porque
la recoleccin y obtencin de datos se obtendrn
directamente de la sede principal, permitiendo
identificar las actividades, problemtica y situaciones
en la que se encuentra el mismo.


15

CAPITULO II MARCO TERICO

En este captulo se presenta el marco referencial el
cual hace explcitos los conceptos y supuestos que dan
origen a la investigacin, y pretende dar a la misma
un sistema coordinado y coherente de conceptos y
proposiciones que permitan abordar el problema. Es
decir, integrar al problema dentro de un mbito donde
ste cobre sentido, incorporando los conocimientos
previos referentes al mismo y ordenndolos de modo tal
que resulten tiles en nuestra tarea.
MARCO CONCEPTUAL
2.1. GENERALIDADES

sociales en nuestra entidad, dentro del cual el
Instituto de Investigaciones Parlamentarias, es el
rgano tcnico del Congreso del Estado.
2.2.1 DESCRIPCIN

EL Congreso se constituye en un Pleno Legislativo, con
qurum legal, en sesiones ordinarias o extraordinarias,
pblicas o reservadas cuando su naturaleza lo requiera,

16

y solemnes. Por lo que El Instituto de Investigaciones
Parlamentarias actuar como enlace entre el Pleno; ya
que es un rgano de apoyo tcnico jurdico de carcter
institucional, no partidista, tendiente a fortalecer el
quehacer parlamentario.
Por ello, se considera de vital importancia dar a
conocer a la sociedad tamaulipeca, la estructura y los
procedimientos que hacen posible la existencia y el
cumplimiento de los objetivos para los cuales fue
creado este rgano legislativo.
3

Figura 2 Realizada por la que suscribe ya que no se
encuentra realizada.

3
http://www.congresotamaulipas.gob.mx/AcercaCongreso/Queescongreso/Quees.asp

17

2.2.2 UBICACIN GEOGRFICA

El congreso del estado a nivel macro se encuentra
ubicado en el Estado de Tamaulipas dentro de la
Repblica Mexicana; con los antecedentes ya conocidos,
mediante la emisin del Decreto LX 741, de fecha 14 de
Octubre de 2009, y publicado en el Peridico Oficial
del Estado el 22 de Octubre de ese mismo ao, es que se
cambia la sede del Congreso del Estado a su actual
domicilio ubicado en el Boulevard Praxedis Balboa
#3100, Parque Bicentenario, en Ciudad Victoria,
Tamaulipas.
En este contexto, la reforma y evolucin poltico-
electoral produjo un crecimiento sustancial y
considerado en el nmero de legisladores que conforman
al Congreso del Estado, lo que por una parte vino a
enriquecer el trabajo y proceso legislativo, pero por
la otra, increment potencialmente el trabajo
parlamentario y administrativo del Congreso del Estado,
razn por la cual las instalaciones que ocupaba
anteriormente este poder, resultaban inadecuadas para
el debido cumplimiento de la responsabilidad poltica y
social que tiene encomendada.

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Figura 3. Ubicacin Geogrfica de Tamaulipas
http://clazmertamaulipasenlahistoria.blogspot.mx/

Figura 4. Imagen del edificio del Congreso del Estado
(20:10, 2010)

19

2.2 DEFINICIN DE ORGANIZACIN.

Se trata de determinar qu recurso y actividades se
requieren para alcanzar los objetivos de la
organizacin. Luego se debe de disear la forma de
combinarla en grupo operativo, es decir, crear la
estructura departamental de la empresa. De la
estructura establecida es necesaria la asignacin de
responsabilidades y la autoridad formal asignada a cada
puesto. El resultado a que se llegue con esta funcin
es el establecimiento de una estructura organizativa.
2.2.1 PROPSITOS DE LA ORGANIZACIN

Permitir el logro de los objetivos primordiales de
la empresa, lo ms eficientemente posible y con un
mnimo esfuerzo.
Eliminar duplicidad de trabajo.
Establecer canales de comunicacin.
Representar la estructura oficial de la empresa
2.2.2 PRINCIPIOS DE ORGANIZACIN

Unidad de mando: Un subordinado slo deber recibir
rdenes de un solo jefe, cuando no se respeta este

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principio se generan fugas de responsabilidad, genera
confusin y se produce una serie de conflictos entre las
personas.
Especializacin: Consiste en agrupar las actividades de
acuerdo a su naturaleza, de tal forma que se pueda crear
la especializacin en la ejecucin de las mismas.
Paridad de autoridad y responsabilidad: La autoridad se
delega y la responsabilidad se comparte y por ello se debe
mantener un equilibrio entre la autoridad y la
responsabilidad.
Equilibrio de Direccin Control: Consiste en disear una
estructura, de tal forma que nos permita coordinar las
acciones y al mismo tiempo evaluar los resultados de la
misma.
Definicin de puestos: Se debe definir con claridad el
contenido de los puestos en relacin a los objetivos de
los mismos.
2.3 PASOS BSICOS PARA ORGANIZAR
Los pasos a seguir para iniciar un proceso de organizacin son:
2.3.1 DIVISIN DEL TRABAJO

Se refiere a alterar una tarea complicada en sus mecanismos, de
tal manera que las personas sean responsables de una serie

21

limitada de actividades, en lugar de tareas en general. Todas
las tareas de la organizacin desde la produccin hasta la
administracin se pueden subdividir. La divisin del trabajo
crea tareas simplificadas que se pueden aprender a realizar con
relativa velocidad, y por consiguiente permite la
especializacin, ya que cada persona se convierte en experta en
cierto trabajo.
2.3.2 DEPARTAMENTALIZACIN

Se refiere agrupar en departamentos aquellas actividades de
trabajo que son similares o tiene una relacin lgica, para
ello se labora un organigrama donde mediante cuadros se
representan los diferentes departamentos que integran la
organizacin.
2.3.3 JERARQUA

Cuando se ha dividido el trabajo, creados departamentos y
elegido el tramo de control los gerentes pueden seleccionar una
cadena de mando; es decir, un plan que especifique quien
depende de quin. Estas lneas de dependencia son
caractersticas fundamentales de cualquier organigrama para
representar la jerarqua.


22

2.3.4 COORDINACIN

Consiste en integrar las actividades de departamentos
interdependientes a efecto de perseguir las metas de
organizacin con eficiencia.
2.3.5 ELEMENTOS BSICOS PARA EL PROCESO DE ORGANIZACIN

a) Estructura: la organizacin implica el establecimiento del
marco fundamental en el que habr de operar el grupo
social.
b) Sistematizacin: Todas las actividades y recursos de la
empresa, deben de coordinarse racionalmente a fin de
facilitar el trabajo y la eficiencia.
c) Agrupacin y asignacin de actividades y
responsabilidades: Organizar; implica la necesidad de
agrupar, dividir y asignar funciones a fin de promover la
especializacin.
d) Jerarqua: La organizacin, como estructura, origina la
necesidad de establecer niveles de autoridad y
responsabilidad dentro de la empresa.
e) Simplificacin de funciones: Uno de los objetivos bsicos
de la organizacin es establecer los mtodos ms sencillos
para realizar el trabajo de la mejor manera posible.


23

2.3 IMPORTANCIA DE LA ORGANIZACIN

Los fundamentos bsicos que demuestran la importancia de la
organizacin son:
Es de carcter continuo.
Es un medio a travs del cual se establece la mejor manera
de lograr los objetivos del grupo social.
Suministra los mtodos para que se puedan desempear las
actividades eficientemente, con un mnimo de esfuerzos.
Evita la lentitud e ineficiencia en las actividades,
reduciendo los costos e incrementando la productividad.
Reduce o elimina la duplicidad de esfuerzos, al delimitar
funciones y responsabilidades.
2.4 ETAPAS DE LA ORGANIZACIN

El proceso de Organizacin esta conformacin por las siguientes
etapas:
2.4.1 DIVISIN DEL TRABAJO

Es la separacin y delimitacin de las actividades, con el fin
de realizar una funcin con la mayor precisin, eficiencia y el

24

mnimo esfuerzo, dando lugar a la especializacin y
perfeccionamiento en el trabajo.
La divisin del trabajo, en sentido estricto, significa para la
organizacin la base para determinar las distintas actividades
que se van a realizar, los deberes y las relaciones entre
ellas. Esa divisin y asignacin de actividades y tareas es el
producto de dividir el trabajo total que va a realizar la
empresa, en funcin de los fines y objetivos. El trabajo ya
dividido se le asigna al personal correspondiente. Cuando se
establecen las actividades, como resultado de la separacin y
divisin del trabajo total, surgen las unidades estructurales
de la organizacin.
Estas expresan una actividad o un conjunto de ellas,
debidamente clasificadas y calificadas para facilitar la
designacin de las personas que van a realizarlas, quienes
deben responder, segn su capacidad y especialidades, a las
caractersticas y exigencias de esas unidades estructurales de
la organizacin.
Para dividir el trabajo es necesario seguir una secuencia que
abarca las siguientes etapas:


25

2.4.1.1 JERARQUIZACIN

Es la disposicin de las funciones de una organizacin por
orden de rango, grado o importancia. Los niveles jerrquicos
son el conjunto de rganos agrupados de acuerdo con el grado de
autoridad y responsabilidad que poseen, independientemente de
la funcin que realicen.
4

La jerarquizacin implica la definicin de la estructura de la
organizacin por medio del establecimiento de centros de
autoridad (comunicacin) que se relacionen entre s con
precisin. Los niveles jerrquicos establecidos dentro de
cualquier grupo social, deben ser los mnimos e indispensables.
Se debe definir claramente el tipo de autoridad de cada nivel
(lineal, funcional y/o staff).
La jerarqua cuando se individualiza podra definirse como el
status o rango que posee un trabajador dentro de una empresa,
as el individuo que desempea como gerente goza indudablemente
de un respetable status dentro de la misma, pero la diferencia
de este individuo en su cargo tambin condicionar su mayor o
menor jerarqua dentro de una empresa.

4
http://es.wikipedia.org/wiki/Jerarqu%C3%ADa jerarqua, Diccionario de la lengua espaola (22.
edicin), Real Academia Espaola, 2001

26

La jerarqua cuando se usa como instrumento para ejecutar la
autoridad posee una mayor formalidad y es conocida como
jerarqua estructural de la organizacin.
Se pueden definir cuatro tipos de jerarquas en las
organizaciones:
a) Jerarqua dada por el cargo
Este tipo de jerarqua es la que constituye los diferentes
niveles estructurales de la organizacin, se expone por medio
de organigramas y se describe en los manuales de organizacin.
Se encarga de la clasificacin de las distintas posiciones de
la estructura de la organizacin, tomando como base las
actividades laborales y deberes inherentes a un cargo o
posicin determinada.
Esta modalidad jerrquica favorece la clasificacin de personas
en grupos, series y clases, segn sea la naturaleza,
caractersticas, obligaciones, atribuciones y responsabilidades
de los cargos, pero con la condicin de que guarden entre ellas
ciertas similitudes.
b) Jerarqua del rango
Este tipo de jerarqua no se establece sobre el fundamento de
las actividades ni se liga a labores determinadas. Se basa en
las condiciones personales no en las obligaciones que se

27

tengan, sino en algunos requisitos que hay que llenar. Es
utilizada en las organizaciones militares para establecer los
distintos grados por los que se van a regir.
c) Jerarqua dada por la capacidad
Este tipo de jerarqua es limitativa y acorde con cada
individuo. Las personas estn previamente clasificadas de
acuerdo con sus capacidades, independientemente de su condicin
de clase en la sociedad, es decir, el individuo asciende en la
organizacin de acuerdo a su capacidad.
d) Jerarqua dada por la remuneracin.
Este tipo de jerarqua est determinada por la complejidad del
trabajo (a mayor complejidad mayor salario), la antigedad en
la empresa o porque se es empleado de confianza y, en gran
sumo, por el rendimiento del individuo. La jerarqua de un
empleado en una empresa se basa en el grado de especializacin
que posea pero su alta ubicacin dentro de la organizacin
tambin depende de la naturaleza del negocio, por ejemplo, en
muchas empresas venezolanas el gerente de planta es un
ejecutivo muy importante, su status llega a ser mayor que un
gerente de finanzas. En cualquier compaa fundamentalmente
operativa, por ejemplo, la explotacin petrolera en nuestro
pas un campo donde generalmente existen dinmicos y poderosos

28

sindicatos, el responsable por la funcin de personal es un
ejecutivo de alta vala e influencia llegando a tener el cargo
de vicepresidente.
2.4.1.2 DEPARTAMENTALIZACIN

Es la divisin y el agrupamiento de las funciones y actividades
en unidades especficas, con base en su similitud.
Al departamentalizar, es conveniente observar la siguiente
secuencia:
- Listar todas las funciones de la empresa.
- Clasificarlas.
- Agruparlas segn un orden jerrquico.
- Asignar actividades a cada una de las reas agrupadas.
- Especificar las relaciones de autoridad, responsabilidad, y
obligacin entre las funciones y los puestos.
- Establecer lneas de comunicacin e interrelacin entre los
departamentos.
- El tamao, la existencia y el tipo de organizacin de un
departamento debern relacionarse con el tamao y las
necesidades especficas de la empresa y las funciones
involucradas.

29

2.4.2 COORDINACIN

La coordinacin es la sincronizacin de los recursos y los
esfuerzos de un grupo social, con el fin de lograr oportunidad,
unidad, armona y rapidez, en el desarrollo y la consecucin de
los objetivos.
La coordinacin nace de la necesidad de armonizar los esfuerzos
para realizar eficientemente una tarea. Si durante la primera
etapa del proceso de organizacin se realiza la divisin del
trabajo, con todas sus ventajas inherentes, es indispensable
que sta se complemente con la coordinacin, que no es ms que
el lograr la unidad de esfuerzos, es decir, que las funciones y
los resultados se desarrollen e interrelacionen con facilidad,
y que se sincronicen.
La eficacia de cualquier sistema organizacional estar en
relacin directa con la coordinacin, misma que se obtiene a
travs del establecimiento de lneas de comunicacin y
autoridad fluidas. Su funcin bsica es lograr la combinacin y
la unidad de esfuerzos, bien integrados y balanceados en el
grupo social.
Es el proceso de integrar las actividades de la organizacin
para alcanzar las metas establecidas, dnde el grado de
coordinacin depende de la naturaleza de las tareas a realizar

30

y el grado de interdependencia que existe entre las personas de
las diversas unidades que las realizan.
2.5 TCNICAS DE ORGANIZACIN

Son las herramientas necesarias para llevar a cabo una
organizacin racional; son indispensables durante el proceso de
organizacin y aplicables de acuerdo con las necesidades de
cada grupo social. Las principales son las siguientes:
2.5.1 LOS ORGANIGRAMAS

Conocidos tambin como grficas de organizacin o cartas de
organizacin, los organigramas son representaciones grficas de
la estructura formal de una organizacin, que muestran las
interrelaciones, las funciones, los niveles jerrquicos, las
obligaciones y la autoridad.
La efectividad de un organigrama, para una organizacin, se
fundamenta en la condicin de reflejar, hasta donde sea
posible, la organizacin con sus verdaderas implicaciones y
relaciones; adems, sus estratos jerrquicos. Pero tal
propsito no resulta fcil, porque el organigrama es una figura
plstica que tiene dificultades para expresar con claridad la
verdadera organizacin. En consecuencia, no est exento de
interpretaciones errneas. Los colores se usan en la pintura

31

para dar movimiento, vida y sentido a las cosas y a los hechos;
pero los organigramas no pueden utilizar esos medios, por las
limitaciones que les imponen las normas y condiciones que rigen
su funcionamiento y elaboracin.
El organigrama, aparte de los diferentes fines para los cuales
se utiliza, segn se ha sealado, tiene alcances mayores y
otros propsitos; por ejemplo, para relaciones pblicas, para
formacin de personal, fiscalizacin e inspeccin de la
organizacin, evaluacin de la estructura, reorganizacin,
evaluacin de cargos, etc.
Los organigramas tienen diversas clasificaciones de acuerdo a
ciertos criterios y factores:
Segn la forma como muestran la estructura, son:
- Analticos: Son los especficos, los cuales suministran una
informacin detallada; incluso, se complementan con
informaciones anexas y por escrito, smbolos convencionales de
referencia con datos circunstanciados. Se destinan al uso de
los directores, expertos y personal del estado mayor.
- Generales: facilita una visin muy sucinta de la
Organizacin; se limita a las unidades de mayor importancia. Se
les denominan generales por ser los ms comunes.

32

- Suplementarios: se utiliza para mostrar una unidad de la
estructura en forma analtica o ms detallada. Tales unidades
pueden ser una direccin, una divisin, un departamento, una
gerencia, etc. Son complementos de los analticos.
Segn la forma y disposicin geomtrica de los organigramas
estos pueden ser:
- Verticales (Tipo Clsico): es el de uso ms frecuente.
Presenta con toda fidelidad una pirmide jerrquica, ya que las
unidades se desplazan, segn su jerarqua, de arriba abajo en
una gradacin jerrquica descendente.
- Horizontales: son una modalidad del Organigrama vertical,
porque representa a la estructura sin mayor alteraciones, pero
con una disposicin en el espacio, de izquierda a derecha y no
de arriba hacia abajo. Este organigrama consiste en que los
hombres de las figuras tienden a ser colocados, en el dibujo,
sin recuadros o figuras geomtricas (rectngulos o cuadrados).
Tambin es usual describir las funciones principales de las
unidades ms importantes en forma escrita y en el mismo dibujo
que muestra la estructura.
- Horizontal con variante: es igual que el anterior pero con el
nombre de las unidades colocado en recuadros.

33

- Escalar: este organigrama no utiliza los recuadros para los
nombres de las unidades de la estructura, sino lneas encima de
las cuales se colocan los nombres. Adems, en un mismo plano se
pueden colocar organigramas suplementarios de cada una de las
unidades principales, si se desea. Este tipo de organigrama
tiene el inconveniente de que no puede mostrar las relaciones
funcionales.
- Circulares o concntricos: en este tipo de organigrama los
niveles jerrquicos se muestran mediante crculos concntricos
en una disposicin de dentro a afuera y en orden de
importancia. Se colocan en crculos concntricos las unidades
de Igual jerarqua Este tipo de organigrama es recomendado por
la prctica de las relaciones humanas, para disipar la imagen
de subordinacin que traducen los organigramas verticales y
tradicionales con esa forma de disposicin de las unidades, las
cuales estn colocadas una arriba y otra abajo.
Existen diversos criterios para clasificar los organigramas.
Una gran cantidad de tactos se limita a describir muchos tipos
de organigramas, sin exponer la esencia y finalidad de los
mismos. Son muchas las formas utilizadas y que se pueden
utilizar para representar una estructura de la organizacin,
pero se entiende que son formas caprichosas y particulares, la

34

mayora de ellas utilizadas por propietarios que desempean las
formas clsicas y ms conocidas.
En este caso, la elaboracin de la reestructuracin de puestos
y funciones en Instituto de Investigaciones parlamentarias
debemos utilizar:
Diagrama Funcional
Establece la direccin del rea estudiada, sus macrofunciones,
las relaciones de estas con el contexto interno y externo a la
empresa, y su objetivo funcional o razn de ser.
Organigrama Funcional
Permite diferenciar las funciones bsicas de direccin y de
cada una de las macro-funciones que han sido determinadas.
Organigrama de misiones:
Es un modelo que expresa grficamente cada una de las reas de
lnea y staff que conformarn la unidad objeto de estudio con
sus respectivas misiones. El diagrama de Misiones constituye
una herramienta til para:
- Evitar solapamiento entre las misiones de las reas
definidas.

35

- Asegurar que todas las misiones establecidas correspondan y
contribuyan al logro de la misin de la unidad, y en
consecuencia, al logro de la misin de la empresa.
Organigrama de Posicin Macro:
Contempla los cargos con sus respectivos niveles jerrquicos,
considerando las diferentes nomenclaturas para las distintas
reas de la empresa.
Organigrama de Posicin dimensionado:
Se presenta en forma completa la estructura organizativa del
rea correspondiente en todos sus niveles, incluyendo el nmero
de personas para cada cargo.
2.5.2 ESTUDIOS DE ORGANIZACIN

El establecimiento de una estructura organizativa, ya
sea en una empresa por crear o en una unidad
estructural en funcionamiento, es un problema que
induce a realizar un estudio de organizacin.
Cuando una empresa presenta problemas en alcanzar sus
objetivos o se perciben dificultades en el desempeo
diario de las actividades es necesario revisar su forma
de funcionamiento y en especial la estructura
organizativa que posee.

36

Los problemas que pueden dar aviso a la necesidad de un
estudio de organizacin son varios, destacan la
duplicidad de funciones, conflictos entre el personal,
incumplimiento de las metas y objetivos planteados,
dificultades para el control de gestin. Tambin puede
ser necesario un estudio de organizacin por
necesidades de crecimiento de la empresa o por cambios
en su misin dada las nuevas exigencias del entorno.
Para dar respuesta a los diversos problemas que se
presentan en la organizacin pueden realizarse estudios
para:
Adecuarse al proceso productivo.
Adecuarse a los procesos especializados.
Garantizar una carga o distribucin normal del
trabajo.
Garantizar una mejor funcin administrativa de
direccin, coordinacin, planificacin y control de
gestin.
Reducir costos y lograr mejor empleo, productividad
y efectividad en el uso de los recursos.
Mejorar el aprovechamiento de una infraestructura
tcnica o administrativa en beneficio de otras
reas, evitando as la duplicidad.

37

Adecuarse a las polticas o estrategias de la
empresa.
Mejorar los mtodos.
Obedecer a planes organizacionales.
Un Estudio de Organizacin es la aplicacin de mtodos
y tcnicas para disear estructuras organizativas,
eficaces y racionales, mediante el uso efectivo y
econmico de los recursos humanos necesarios para el
cumplimiento de las funciones de planificacin,
ejecucin y control, propias de cualquier ncleo
organizativo. En los estudios de estructuras
organizativas estn involucrados importantes
condiciones de tipo humano, debido a esto en los
problemas de estructuras es importantes tratarlos con
una metodologa adecuada en los cuales se sigan unos
procedimientos adecuados de anlisis y sntesis.
Existen varias tcnicas para recolectar la informacin
que se necesita en un estudio de organizacin, a
continuacin se presentan algunas:
La entrevista consiste bsicamente en reunirse con una
o varias personas y cuestionarlas en forma adecuada
para obtener mayor informacin. La entrevista puede
agrupar a directivos y empleados de una misma rea. La

38

entrevista debe ser una conversacin formal y cordial
entre el analista y los miembros de la organizacin que
facilitaran la informacin.
El cuestionario es un instrumento para obtener la
informacin deseada en forma homognea.
Este mtodo consiste en hacer contestar por los
empleados y/o supervisores una serie de preguntas
relativas a los datos que segn la finalidad del
anlisis se consideren interesantes.
La observacin directa, en la observacin directa el
analista s dirige al lugar donde se desarrolla el
trabajo y constata las labores realizadas as como
la dinmica de la organizacin en estudio. Antes de
iniciar las observaciones se de recolectar informacin
sobre el flujo del trabajo, procedimientos, y tcnicas.
Las tcnicas mixtas, constituye una combinacin de la
entrevista, el cuestionario y la observacin.
MARCO CONTEXTUAL
2.2 TERICO

El presente estudio est realizado con base en las
siguientes teoras:

39

Teora Cientfica de Taylor (1900) la cual explica
que la mejor forma de organizacin es la que permite
medir el esfuerzo individual y est basada en cuatro
principios:
Desarrollo de una ciencia de medicin del trabajo
de las personas, que reemplazaba las viejas
prcticas empricas.
Seleccin cientfica, entrenamiento y desarrollo de
los trabajadores, que sustituyera a los antiguos
esquemas donde los trabajadores se entrenaban lo
mejor que podan por s mismos.
Esfuerzo cooperativo de los trabajadores, para
asegurar que todo el trabajo se realice conforme a
los principios de la administracin cientfica.
La idea de que el trabajo y la responsabilidad son
compartidos tanto por la administracin como por el
trabajador.
Teora Funcional de Fayol (1916) la cual explica
que la mejor forma de organizacin es la que est
basada en una divisin de funciones, que se dividen en
subfunciones y procedimientos, los cuales a su vez son

40

desarrollados por uno o ms puestos; en otras palabras
prever, organizar, mandar, coordinar y controlar.

Teora del Desarrollo organizacional de Warren
Bernnis y Richard Beckhard que hace referencia a que
la mejor forma de organizacin es la que promueve el
cambio planeado basado en intervenciones donde la
colaboracin entre distintos niveles organizacionales
es posible esto basado en los experimentos con grupos
que hizo Kurt Lewin en 1946; Los grupos T, compuestos
por extraos, es decir, por personas que no tienen
antecedentes de trabajar juntos ni de relacionarse pero
que laboran en una misma empresa, evidenci la
dificultad de trasladar las habilidades adquiridas en
el entrenamiento a la vida laboral.
"Jerarqua de necesidades de Maslow"(1934), la cual es
una teora sobre la motivacin humana. Una teora
posteriormente ampliada. Maslow formul una jerarqua
de las necesidades humanas y su teora defiende que
conforme se satisfacen las necesidades bsicas, los
seres humanos desarrollamos necesidades y deseos ms
elevados.

41

MARCO NORMATIVO
2.3 LEGISLATIVO

Acorde con lo dispuesto en la ley del 8 de Enero de
1824, expedida por el Congreso Constituyente Mexicano,
y con lo estipulado en el Acta Constitutiva de la
Federacin Mexicana del 31 de Enero del mismo ao,
qued instalado el primer Congreso Constituyente
Tamaulipeco el 7 de Julio inmediato en la Antigua Villa
de Padilla, exactamente 3 aos despus de haber sido
jurada en Aguayo la independencia de Mxico
En nuestro Estado, las bases legales sobre la
constitucin del Congreso del Estado se encuentran
contenidas en la Constitucin Poltica Local misma que,
de acuerdo a los principios normativos que
antecedieron, seala:
Artculo 25. El ejercicio de las funciones
propias del Poder Legislativo se
encomienda a una asamblea que se
denominara "Congreso del Estado libre y
Soberano de Tamaulipas". Los Diputados al
Congreso sern electos en su totalidad
cada tres aos. Por cada Diputado
propietario se elegir un suplente. Las
legislaturas del Estado se integraran con
diputados elegidos segn los principios de
mayora relativa y de representacin
proporcional, en los trminos que seale
la Ley.

42

De igual forma, la citada ley suprema del Estado
refiere lo siguiente:
Artculo 26. El Congreso del Estado se
integrara por 22 diputados electos segn
el principio de Votacin Mayoritaria
Relativa, mediante el sistema de Distritos
Electorales Uninominales, y con 14
Diputados que sern electos segn el
principio de Representacin Proporcional y
el sistema de listas estatales, votadas en
la circunscripcin plurinominal que
constituye la Entidad.

No obstante a lo que establece nuestra Constitucin
Estatal en cuanto a la conformacin del Congreso, la
Ley Sobre la Organizacin y Funcionamiento Internos del
Congreso del Estado de Tamaulipas establece lo
siguiente:
Artculo 1.
1. El Poder Legislativo se deposita en una
asamblea que se denomina Congreso del
Estado Libre y Soberano de Tamaulipas.
2. Durante los recesos del Congreso, la
representacin del mismo estar a cargo de
la Diputacin Permanente, conforme a las
facultades que le atribuye la Constitucin
Poltica del Estado.
Artculo 2.
1. El Congreso se integrar por el nmero
de miembros que seala el artculo 26 de
la Constitucin Poltica del Estado.
2. El ejercicio de las funciones de los
diputados por el trmino de tres aos,
constituye la Legislatura.
3. El ao legislativo comprende del 1 de

43

enero al 31 de diciembre de cada ao de
calendario.

De esta forma, se han referido los principios y bases
legales acerca de la forma en que se constituye el
Congreso del Estado; ya que as como es importante la
elaboracin de las leyes, lo es tambin conocer que es
y cmo se conforma el rgano que las expide.
En trminos generales, es as como el Estado de
Tamaulipas realiza el correcto ejercicio de su
soberana por conducto de los poderes pblicos
constituidos sobre su territorio, siendo el Ejecutivo,
Legislativo y el Judicial, independientes entre s pero
a la vez con naturaleza concurrente, para brindar a la
sociedad un mejor desempeo en las cuestiones que
conciernen a su actuar como entidad pendiente del
desarrollo personal de sus habitantes.


44

CAPITULO III DISEO DE LA PROPUESTA
3.1 MARCO METODOLGICO

En este captulo se exponen de forma precisa el tipo de
datos que se requiere indagar para el logro de los
objetivos de la investigacin, as como la descripcin
de los distintos mtodos y las tcnicas que
posibilitarn obtener la informacin necesaria. Se
detallan minuciosamente cada uno de los aspectos
relacionados con la metodologa que se ha seleccionado
para desarrollar la investigacin, donde cada aspecto
est sustento por el criterio de autores de libros de
metodologa. En este captulo se evidencia el "cmo" de
la investigacin.
3.1.1 TIPO DE INVESTIGACIN

Para la realizacin de este proyecto, se aplicaron
diversos tipos de investigacin en funcin de la naturaleza de
los objetivos y el nivel de conocimiento deseado, se pueden
definir los siguientes tipos de investigacin:
Segn el propsito y la clase de medios utilizados para obtener
los datos, la investigacin es de tipo:

45

Aplicada: ya que con la informacin recopilada se podr
proceder a la restructuracin organizativa de la empresa.
Segn la informacin recopilada para responder el problema se
considera.
Descriptivo y Evaluativo: Se dice de carcter descriptivo
porque permitir describir, conocer y registrar
la naturaleza y composicin de la estructurada
organizativa de la empresa. Se considera, de igual forma,
de tipo evaluativo, debido a que entre
sus objetivos incluye; dejar en forma precisa los niveles
de jerarqua y de desarrollo de las actividades
de servicio, a fin de corregir e implementar nuevas
alternativas que ayuden a contrarrestar las deficiencias e
introducir los ajustes necesarios.
3.1.2 DISEO DE LA INVESTIGACIN

Es la estrategia adoptada por el investigador para contrastar
hechos con teoras y responder el problema planteado.
Es considerada documental, puesto que se revisaron
documentos relacionados con las normas, reglamentos
procedimientos referidas a las diferentes tcnicas de
organizacin empresarial, permitiendo analizar la
situacin actual y las principales deficiencias.

46

La investigacin es de campo porque la recoleccin y
obtencin de datos se obtuvieron directamente de la sede
principal del instituto, permitiendo identificar las
actividades, problemtica y situaciones en la que se
encuentra la misma.
3.2 POBLACIN Y MUESTRA

Para efectos de esta investigacin se considera las
definiciones de poblacin y muestra establecidas por
Hernndez (2006) el cual afirma que la poblacin "es el
conjunto de todos los casos que concuerdan con
determinadas especificaciones" (p.239).Y la muestra
"subconjunto de la poblacin del cual se recolectan los
datos y debe ser representativa de la
poblacin"(p.236). Para efectos de esta investigacin
la poblacin y la muestra estn constituidas por los
procesos, objetivos, funciones, tecnologa y personal
legislativo, administrativo y de servicios generales
del Instituto de Investigaciones Parlamentarias.
3.2.1 TCNICAS E INSTRUMENTOS PARA LA RECOLECCIN DE DATOS

Para la obtencin de datos e informacin que
permitieron el planteamiento del procedimiento adecuado

47

se utilizaron las siguientes estrategias o
instrumentos.
3.2.2 OBSERVACIN DIRECTA

Basado en esta tcnica se recolecta informacin de cmo
se llevan a cabo el control de los procedimientos que
se ejecutan en cada departamento
3.2.3 ENTREVISTAS NO ESTRUCTURADAS

Esta tcnica se utiliza durante las observaciones realizadas en
el instituto, estableciendo un dialogo con el personal que
labora en el mismo, con la finalidad de obtener informacin no
sesgada, precisa y detallada acerca de las actividades
ejecutadas, su punto de vista con respecto a algunas
deficiencias administrativas y la urgencia de solventar dichas
deficiencias.
3.3 ENCUESTAS

Con esta tcnica se obtienen datos estadsticos aproximados
para luego de ser analizados lleven a realizar las propuestas
con el fin de mejorar la situacin actual (Ver Anexo de la
encuesta en proceso 1).


48

3.4 INSTRUMENTOS UTILIZADOS

Es de vital importancia la revisin del material bibliogrfico,
ya que permite conocer la informacin requerida para el
desarrollo de un estudio organizacional y la aplicacin de las
mejoras.
3.5 RECURSOS

Aquellos instrumentos utilizados para el desarrollo de este
Proyecto de Investigacin
3.5.1 RECURSO HUMANO

Tutor de posgrado.
Tutor Acadmico.
Coordinador del Instituto de Investigaciones
Personal jurdico y administrativo del Instituto.

3.5.2 RECURSOS FSICOS

Papel, Lpices y Bolgrafos, Computadora, Pen Drive.(memoria
USB), Libros, Revistas, Leyes, Reglamentos, Cdigos y
Constituciones
3.5.3 RECURSOS DIGITALES

Software (Paquete Completo de Office 2010, Internet).

49

3.6 PLAN DE INTERVENCION O PROCEDIMIENTO
3.6.1 DESCRIPCIN DEL PROCESO

El procedimiento que se utiliz en la realizacin de este
trabajo de diagnstico e investigacin fue el siguiente:
Definir la necesidad de realizar el estudio de
organizacin.
Recolectar informacin y datos relacionados a la
organizacin actual del Instituto, a travs de entrevistas
y aplicacin de encuestas.
Describir la situacin actual de la empresa, enumerando
sus problemas y sus situaciones conflictivas.
Realizar un estudio diagnostico que incluye el anlisis de
esa situacin en el cual se debern considerar
detalladamente todos los factores que influyen en el
desenvolvimiento del instituto.
Estudiar y analizar los factores internos y externos, a
travs de un anlisis FODA de la situacin y establecer
estrategias.
Analizar toda la informacin, hacer un examen crtico de
los aspectos investigados y as identificar los problemas
y plantear posibles soluciones para la reorganizacin del
Instituto.

50

Definir el mbito funcional que deben tener los
departamentos.
Determinando las macrofunciones de los mismos, que
consiste en la agregacin de actividades y funciones
afines, considerando el criterio de departamentalizacin
funcional.
Establecer los lineamientos a aplicar para la
reorganizacin.
Definir a la estructura macro propuesta.
Describir las unidades que conforman la estructura
propuesta.
Determinar y describir los cargos requeridos en cada
unidad para garantizar el logro de los objetivos.
Dimensionar los cargos, definir la cantidad de posiciones
requeridas para cada cargo.
Establecer conclusiones y recomendaciones en todos los
aspectos estudiados.
3.6.2. SITUACIN ACTUAL

Este captulo presenta la situacin actual en la que se
encuentra el Instituto de Investigaciones parlamentarias. Donde
se describe el proceso de gestin, aspectos principales de los
servicios, presentacin actual de la organizacin y anlisis de

51

la situacin actual en la que se reflejan los resultados de las
encuestas, Diagrama de Proceso del Funcionamiento General de la
Empresa y el anlisis FODA.
El Instituto de Investigaciones Parlamentarias es un rgano de
apoyo tcnico jurdico de carcter institucional, no
partidista, tendiente a fortalecer el quehacer parlamentario.
Cuya Misin es elevar la calidad de las disposiciones jurdicas
emanadas del Congreso, de profesionalizar el proceso de la
creacin de mejores normas para los tamaulipecos a travs del
estudio y la investigacin, y a su vez fomenta la formacin de
especialistas en las reas del quehacer parlamentario.
Donde sus objetivos son desarrollar programas de investigacin
de temas relacionados con la historia, las funciones, la
evolucin y las prcticas parlamentarias; recopilar y
clasificar la legislacin y reglamentacin histrica estatal;
efectuar estudios de derecho comparado en los temas relevantes
del inters del congreso del estado; fomentar la celebracin de
convenios de colaboracin e intercambio con organismos
acadmicos, pblicos, privados, y sociales; locales nacionales
e internacionales; instrumentar programas de profesionalismo y
formacin de especialistas en reas de conocimiento vinculadas
con el quehacer parlamentario; organizar promover y participar
en cursos, seminarios, congresos, diplomados, foros, coloquios,

52

conferencias, y mesas redondas; impulsar programas editoriales
y de difusin de las actividades del Congreso del Estado y
aportar a los Diputados investigaciones tcnicas que
contribuyan al mejoramiento de su trabajo legislativo.
Donde quienes laboran en el Instituto de Investigaciones
Parlamentarias del Estado estn comprometidos a cumplir con los
objetivos para el bienestar del Congreso y de la sociedad
tamaulipeca. Cuyos valores son: Trabajo en equipo.
Responsabilidad, Honestidad, Profesionalismo, Servicio,
Transparencia y Respeto.
Cuenta con un infraestructura adecuad, personal calificado
jurdico y de asistencia de excelente nivel.
En la actualidad, se procura reforzar y desarrollar tres
aspectos primordiales para continuar el crecimiento que son: el
desarrollo organizativo, desarrollo de gestin de calidad y el
trabajo en equipo.
De acuerdo a lo ya mencionado el presente trabajo pretende
servir de base en el desarrollo reorganizativo del instituto,
ya que actualmente se cuenta con un modelo funcional informal.
3.6.3 PRESENTACIN DEL INSTITUTO ACTUALMENTE


53

Actualmente el Instituto no posee organigramas que se adapte al
ambiente en que se desenvuelve donde muestre las unidades
necesarias para el cumplimiento de sus objetivos, as como las
lneas de mando, y por ende existe la carencia de una
definicin de las unidades directivas que abarquen la gestin
organizativa en los servicios a nivel de administracin y
control, quedando toda la autoridad sobre el coordinador
5
y
presentndose las siguientes complicaciones:
Desconocimiento de las funciones o actividades.
Inexistencia de una divisin del trabajo que corresponda
por definicin de cargo.
Existen mucho personal y poca eficiencia.
Los trabajadores desconocen las lneas de mando.
Inexistencia de documentos que muestren las normas de
comportamiento y procedimientos que debe seguir el
empleado.
No cuenta con un documento formal que le permita llevar la
secuencia lgica de las actividades en cada uno de los
pasos que conforman el procedimiento.

3.6.4 IDENTIFICACIN DE UNIDADES

5
Artculo 10. El Coordinador del Instituto tendr las siguientes funciones:


54

El tipo de organizacin que posee el Instituto es Lineo
Funcional, esta estructura tienes sus desventajas ya que
ocasiona complicaciones entre los rganos funcionales y
lineales dando dificultad en la obtencin y mantenimiento del
equilibrio dinmico entre la lnea y la funcin.
La estructura organizativa del Instituto se ha ido modificando
de acuerdo a las exigencias del da a da dado el incremento
del desarrollo de diversos proyectos y programas del Congreso
del Estado, sin embargo se dividen y agrupan sus actividades de
trabajo en las siguientes reas:
1. Un Consejo Consultivo
2. Un Coordinador
3. Responsable de rea
4. Investigadores
5. Auxiliares de Investigacin
6

3.6.5 IDENTIFICACIN DE CARGOS

El Coordinador del Instituto se encargara de las funciones
siguientes:
Artculo 107.
I. Representar al Instituto;
II. Dirigir las actividades acadmicas del Instituto;
III. Establecer las actividades, mtodos, formalidades
y tiempos a los responsables de rea;

6
Artculo 7. Para el cumplimiento de sus funciones el Instituto contar, como mnimo, y con base en sus
disponibilidades presupuestales con la siguiente estructura orgnica
7
Reglamento del Instituto de Investigaciones Parlamentarias del Congreso del Estado de Tamaulipas

55

IV. Presentar a consideracin del Comit los programas
de trabajo;
V. Elaborar convenios de colaboracin con
instituciones y organismos afines y formar equipos
profesionales calificados en diferentes
disciplinas para apoyo de los investigadores;
VI. Proponer al Comit el nombramiento y remocin del
personal del Instituto;
VII. Presentar trimestralmente al Comit un informe de
actividades;
VIII. Proponer al Comit las modificaciones al presente
Reglamento;
IX. Recibir y tramitar las solicitudes que presenten
instituciones, organizaciones o particulares en
materia de informacin o de trabajos del
Instituto; y
X. Las dems que le asigne el Comit.

Tanto en la Ley sobre la Organizacin y Funcionamiento Internos
del Congreso del Estado de Tamaulipas como en el Reglamento del
Instituto de Investigaciones Parlamentarias del Congreso del
Estado de Tamaulipas, no hace referencia a las funciones ni
lineamientos jerrquicos con respecto al dems personal
adscrito.


56

3.6.6 FLUJORAMA DEL INSTITUTO


57

3.6.7 ANLISIS DE LA SITUACIN ACTUAL

La complejidad y magnitud de los retos del desarrollo plantean
la necesidad de adecuar la administracin del Instituto de
Investigaciones Parlamentarias, para transformarlo en un
instrumento que responda con eficacia, eficiencia y congruencia
a las exigencias de la sociedad y del Congreso.
Se requiere una Administracin de departamentalizacin con
mayor capacidad de respuesta para la instrumentacin de los
planes y programas, con nuevas formas de organizacin, trmites
de servicios que contemplen la desregulacin y simplificacin,
con controles preventivos eficientes, una nueva cultura de
trabajo en equipo para un mejor servicio, rendimiento laboral y
la descripcin personalizado de funciones y actividades para
cada miembro que forman parte laboral del instituto, as como
de instrumentos y mecanismos de autocontrol y de tecnologas de
vanguardia en sus procesos administrativos.
Se requiere realizar un planteamiento de las prioridades y
buscar mecanismos para racionalizar las actividades. En
particular, es necesario impulsar cambios para evitar
duplicidad de funciones, programas y estructura entre los
departamentos y personal, profundizar la descentralizacin de

58

funciones los cargos en la empresa, promover la reorganizacin
administrativa y mejorar las disposiciones. De esta manera,
ser posible propiciar un mayor nivel de trabajo juridico y
acadmico para satisfacer las demandas sociales y los objetivos
del Congreso.
3.6.8 PRESENTACIN Y ANLISIS DE RESULTADOS DE ENCUESTA APLICADA

Pendientes

CAPITULO IV FACTIBILIDAD O VIABILIDAD

CAPITULO V PROPUESTA


59

SECCIN C. Autorizaciones
En esta seccin debe anotarse el nombre del tutor del
proyecto.

Firma del Tutor

__________________________________
(Dr. Jos Rafael Baca Pumarejo)

El alumno da fe de que el profesor anotado en el
rengln anterior ley y aprob previamente el
presente protocolo y acept ser su tutor durante el
proceso de elaboracin del Proyecto Terminal de
Prctica Profesional, con las obligaciones acadmicas
derivadas de dicho compromiso.

____________________________
Alejandra Muoz Aguirre


60

___________________________
Firma y fecha de recepcin
en la Coordinacin de Posgrado

Proyecto Terminal de Práctica Profesional Alejandra Exacto

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