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Universidade de So Paulo
Instituto de Estudos Brasileiros Programa de Ps Graduao
IEB 5022 Tpicos Especiais de Histria Econmica do Brasil 1
o
Semestre/2014
Prof. Alexandre de Freitas Barbosa

Aluno: Henrique Gerken Brasil n. USP 3734901

Relaes Brasil-frica no sculo XXI: o Brasil em busca de espao nas transformaes da
economia-mundo capitalista

Resumo
O presente trabalho tem por objetivo analisar as relaes exteriores entre o Brasil e o
continente africano do perodo 2003-2010, durante o governo Lula, luz de uma perspectiva
sistmica da evoluo da economia-mundo capitalista. Para tanto, analisado tanto o histrico
das relaes entre o Brasil e a frica, quanto a atual presena brasileira no continente africano
e como se d a insero atual brasileira, por meio da poltica externa capitaneada pelo ento
presidente Luis Incio Lula da Silva.

Introduo
Um dos smbolos mais propagados da aproximao brasileira ao continente africano
durante o perodo dos dois governos de Lus Incio Lula da Silva (2003-2010) o aumento do
nmero de representaes diplomticas brasileiras em solo africano. De 19 embaixadas em 2003,
atualmente o Brasil conta com 37 representaes (Stuenkel, 2014)
1
, movimento esse que foi, e
ainda , criticado pela mdia, pelo empresariado e alguns intelectuais, visto como uma estratgia

"
Stuenkel aponta esse nmero, enquanto o jornal O Estado de So Paulo afirma que o nmero de embaixadas
aumento de 19 para 39 no perodo 2003 a 2013 (http://blog.estadaodados.com/brasil-aumenta-presenca-africa-
ultimos-dez-anos/); entretanto, em consulta s pginas do Itamaraty Representaes do Brasil no Exterior
(http://www.itamaraty.gov.br/o-ministerio/o-brasil-no-exterior) e do Portal Consular do MRE
(https://gestao.abe.mre.gov.br/sites-dos-postos/africa), observou-se a presena de representaes brasileiras em 35
pases africanos, algumas sendo Consulados Gerais, e que na Nigria e na frica do Sul, h tanto uma embaixada
quanto um Consulado Geral.
#
ideolgica e de mentalidade 3
o
Mundista. Lula, desde o incio de seu primeiro mandato,
colocou a frica como prioridade no movimento brasileiro de diversificao de parcerias. Alm
da criao de embaixadas e representaes diplomticas, o ento presidente Lula, naquele
perodo, realizou 28 visitas a 22 pases africanos, recebendo, por outro lado, 48 visitas de chefes
de Estado e de Governo de 27 naes africanas (Napoleo, 2011).
Aquela crtica de ideologizao da Poltica Externa Brasileira no parece tomar em conta
que a aproximao da frica e a poltica de cooperao Sul-Sul no significa enfraquecer os
laos com os pases centrais. Conforme Vigevani (2007), essa poltica deve ser interpretada
dentro de um novo contexto que traz consigo mudanas no cenrio internacional, quais sejam, a
aderncia a princpios democrticos e a acelerao do processo da globalizao. Por um lado,
no se pode negar que exista um trao ideolgico, e idealista, na poltica externa do governo
Lula, mas, por outro, a busca pela ampliao e diversificao de mercados toma uma amplitude
maior num contexto de mudanas do capitalismo mundial.
Do mesmo modo, como aponta Nlke (2011), o chamado Sul Global vm perdendo o
papel de periferia dentro do desenvolvimento do capitalismo. Com aumento da importncia
econmica chinesa e a crise financeira tanto nos Estados Unidos quanto na Europa, as definies
de centro e periferia tornam-se mais fracas. As chamadas potncias emergentes, desse modo,
comeam a agir cada vez mais no centro desenvolvido. tambm dentro desse cenrio que a
aproximao brasileira frica deve ser analisada.
A presena brasileira, por certo, no ocorreu apenas pelo fortalecimento de laos
diplomticos, mas tambm pela intensificao do comrcio. O comrcio bilateral passou de cerca
de US$5 bilhes em 2002, para cerca de US$26 bilhes em 2012
2
. Ao longo do perodo, o Brasil
iria estabelecer parcerias com organizaes regionais africanas, como a Comunidade Econmica
dos Pases da frica Ocidental (ECOWAS) e a Unio Africana. Ainda, o Brasil passa a ser um
doador internacional, contribuindo com o desenvolvimento africano por meio de transferncia de
tecnologia e de assistncia e cooperao tcnica, e ainda, por meio de perdo de dvidas, a vrias
naes, no total de US$1 bilho (Stolte, 2012).

#
Dados da Cmara de Comrcio Afro-Brasileira
$
Deve-se observar tambm que tal aproximao no de todo nova, ao menos no no
discurso; Lula retomou a ideia de que o Brasil, por seus laos histricos, pode ser uma ponte
entre o continente africano e o mundo ocidental. Esse pensamento j havia sido formulado na
dcada de 1960, numa primeira tentativa de aproximao, durante os governos Jnio Quadros e
Joo Goulart, tanto pelo Itamaraty quanto por intelectuais, como Jos Honrio Rodrigues.
Porm, naquele momento, o discurso no foi acompanhado de prtica mais firme e coerente, e
uma maior aproximao no foi atingida, inclusive esquecida pelos primeiros governos
militares.
O movimento brasileiro em direo frica suscita, portanto, diversos questionamentos,
se visto no apenas como um movimento ideolgico de um governo de esquerda, e colocado
num quadro mais amplo, o das mudanas conjunturais do desenvolvimento do capitalismo. Quais
so os motivos da aproximao brasileira? Seriam apenas motivos de ordem econmica,
procurando garantir mercados para seus produtos? Estaria o Brasil buscando garantir acesso a
recursos naturais, como o fazem China e ndia? Existe de fato um vis de solidariedade na
construo da cooperao Sul-Sul? A aproximao mais uma pea no jogo geopoltico para o
acesso a uma cadeira no Conselho de Segurana da ONU? As questes so vrias, inclusive se o
Brasil de alguma forma diferente dos outros pases que se fazem presentes no continente
africano atualmente, questo essa feita por Stolte (2012), White (2013) e Barbosa et al (2009).

Histrico das Relaes
As relaes entre o continente africano, especialmente a frica Ocidental, com o Brasil
so histricas, iniciadas com o trfico negreiro, comandado principalmente pelos portugueses.
Como lembra Stuenkel (2014), o Brasil recebeu o maior nmero de escravos africanos que
qualquer outros pas, cerca de 3,5 milhes de pessoas, sendo hoje o pas com a maior populao
negra, apenas atrs da Nigria (Stuenkel). As relaes comeam, portanto, com a presena
forada dos africanos no territrio da Amrica Portuguesa, presena essa da escravido, que se
torna eixo fundamental do funcionamento tanto da colnia quanto do Estado independente j no
sculo XIX, alm de sempre presente em qualquer discusso sobre a formao da prpria
identidade nacional seja para agreg-la ou neg-la.
%
O trfico negreiro to forte e presente que ligaria as margens do Atlntico entre os
portos negreiros, construindo relaes comerciais alm do trato dos escravos. Como Rodrigues
(1983) aponta, as relaes entre Luanda e Rio de Janeiro eram possivelmente mais fortes do que
as relaes com a metrpole. Em meados do sculo XIX, com a presso inglesa pelo fim do
trfico, e a consequente proibio do mesmo, em 1850, com a Lei Eusbio de Queiroz, comea o
afastamento do Brasil e da frica, inclusive no imaginrio da populao. As elites brasileiras,
ento, passam a desejar uma nova identidade brasileira, afastando-se da presena negra, apesar
de todas as contribuies dela advinda, movimento que vai ultrapassar a virada do sculo.
O afastamento entre os dois lados do Atlntico perdura at meados do sculo XX. Mesmo
aps o incio do movimento de descolonizao, no ps-guerra, o Brasil no se engajaria no apoio
s ento colnias portuguesas, muito por causa de um superestimado respeito a Portugal. A
primeira tentativa de mudana deste quadro viria apenas em 1961 com a nova poltica externa
formulada no governo de Jnio Quadros. Muito por iniciativa e orientao deste, buscou-se, na
formulao da poltica externa brasileira, uma ampliao das parcerias internacionais, de modo a
buscar autonomia das relaes tradicionais com os grandes centros. Implementada
principalmente por Afonso Arinos de Mello Franco e Santiago Dantas, a ento Poltica Externa
Independente procurou diversificar o comrcio brasileiro, buscando as novas naes africanas e
as naes asiticas, como tambm pases do bloco socialista. Vrias foram as iniciativas visando
intensificao das relaes com o continente africano, como a abertura da embaixada brasileira
em Acra, Gana e a criao do Departamento de frica dentro do Ministrio das Relaes
Exteriores.
Entretanto, a chamada PEI, que continuou sob os auspcios de Joo Goulart e seus
chanceleres, no conseguiu desvincular-se da influncia portuguesa nas relaes internacionais, e
apesar do discurso de apoio descolonizao e autodeterminao, o Brasil no apoiava o
movimento africano nos frum internacionais, como a Assembleia Geral das Naes Unidas.
No apenas isso, mas o discurso afirmando o Brasil como a mais perfeita democracia racial
no condizia com a prpria realidade brasileira. Um episdio que demonstra esse descolamento
entre discurso e realidade a nomeao do primeiro embaixador negro brasileiro, o jornalista
Raymundo de Souza Dantas, para a embaixada em Gana. Como conta Dvila (2012) e o prprio
&
Souza Dantas (1965), a passagem deste na embaixada foi repleta de dificuldades, criadas pelo
prprio Itamaraty, como a recusa do encarregado de negcios em entregar a residncia
diplomtica ao novo embaixador e a demora a responder simples mensagens.
Aps o golpe, tal poltica sofreria um completo retrocesso, voltando ao alinhamento
automtico aos Estados Unidos, na formulao da poltica externa. Apenas na dcada de 1970,
com o governo Geisel, que as relaes Brasil-frica voltariam a ser objeto de ateno. No
contexto do choque do petrleo de 1973, os investimentos brasileiros em pases africanos so
retomados, e novas embaixadas so estabelecidas (Stuenkel, 2014). Num movimento inesperado,
o Brasil reconhece rapidamente a independncia de Guin-Bissau e Cabo Verde, e em 1975, o
primeiro pas a reconhecer o governo socialista do MPLA em Angola, finalmente rompendo com
os superestimados laos afetivos portugueses, e mostrando independncia na formulao da
poltica externa, em meio Guerra Fria. No muito depois, em 1979, a Petrobras, e
posteriormente a Odebrecht, aproveitando a imagem daquele ato, iniciam suas operaes em
Angola. Ainda no perodo militar, em 1983, Figueiredo o primeiro chefe de Estado brasileiro a
visitar pases africanos.
Assim, na dcada de 1980, o comrcio exterior com a frica representava 10% do
comrcio brasileiro (Stuenkel). Entretanto, com a crise da dcada de 1980 e a redemocratizao,
o Brasil entra num novo perodo de priorizao das relaes com os EUA e novamente afasta-se
do continente africano, em prejuzo das relaes comerciais, que caem para 2% do total.
Somente com a eleio de Lula, como dito, a poltica externa brasileira colocaria novamente o
continente africano como uma de suas prioridades.

A presena brasileira atualmente
Com o rtulo de potncia emergente, a presena brasileira, com as empresas exploradoras
de recursos como Petrobras, Vale e Odebrecht, pode ser vista inicialmente como mais uma
potncia a explorar os recursos do continente africano, como o fazem China e ndia. Mas como
aponta White (2013), a abordagem brasileira no continente se faz de forma diferente em relao
aos outros ditos emergentes. O envolvimento brasileiro se d de maneira tripartite, atuando em
trs frentes: com diplomacia poltica, interesses comerciais estratgicos e cooperao para o
'
desenvolvimento (p. 118). A formulao da poltica externa brasileira, como aponta Barbosa
(2009) adota esse vis desenvolvimentista a partir da descolonizao, e apesar de momentos de
recuo, como no final da dcada de 1980 e anos 1990, o Brasil observa que pode alcanar um
papel mais ativo no mundo com essa abordagem focada no desenvolvimento, aproximando-se de
atores no tradicionais (p. 62). Tal anlise encaixa-se perfeitamente com o apontamento de
White, que v essa abordagem desenvolvimentista como a distino da presena e atuao
brasileira nos pases africanos. O Brasil teria criado um vnculo invisvel entre interesses
comerciais e iniciativas desenvolvimentistas. A sua aproximao seria, portanto, um misto de
interesse com um senso de responsabilidade como lder emergente. Ainda, alm do interesse
comercial, observa-se o interesse poltico, como a aspirao ao assento no Conselho de
Segurana, e econmico, ao procurar assegurar espao para o seu desenvolvimento econmico,
principalmente nos setores de minerao, energia e agricultura.
Em termos comerciais, como j dito, o comrcio entre o Brasil e o continente africano viu
um significativo aumento, saindo de cerca de US$4 bilhes em 2000 para US$26 bilhes em
2012, conforme o grfico. A porcentagem desse comrcio considerando o total do comrcio
brasileiro no perodo passou de cerca de 4% para 6%, nmero que pode parecer desanimador, e
inclusive utilizado pelos crticos para deslegitimar a aproximao brasileira. Entretanto, deve-se
notar que o prprio comrcio brasileiro com o resto do mundo teve um aumento muito forte no
mesmo perodo, com um aumento de 5 vezes entre 2001 e 2012
3
, e assim, comparativamente,
dilui-se o importante aumento do comrcio com a frica, que tomado por si s teve um
crescimento maior do que o prprio comrcio brasileiro.


$
Dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, via Sistema de Anlise das Informaes
de Comrcio Exterior (AliceWeb).
(


A balana comercial, no entanto, favorvel ao lado africano, como tambm pode-se
notar pelo grfico. Ainda, segundo o Banco de Desenvolvimento Africano, a importncia das
importaes africanas na balana brasileira (6,6% em 2009) maior do que as importaes
brasileiras na balana africana (3,4% em 2009). Observando o contedo da balana, a grande
parte da importao brasileira de minerais e petrleo, tomando mais de 80% do fluxo; por outro
lado, a pauta de exportao brasileira mais diversificada, abrangendo produtos agrcolas,
veculos, tratores, maquinrio e carvo. Apenas 5 pases formam quase 80% do fluxo comercial,
sendo Nigria (32%), Angola (16%), Arglia (12%), frica do Sul (10%) e Lbia (7%), sendo
todos estes exportadores de petrleo. Apesar disso, o Brasil mantm laos importantes com os
pases de lngua portuguesa
4
, onde mantm maior investimento.
Ao verificar-se o peso da importao de minrios e petrleo na pauta desse comrcio,
pode-se imaginar que o Brasil, como outros pases dos BRICs, est interessado apenas nos
recursos materiais. Ao contrrio, Stolte (2012, p. 4) defende que o perfil brasileiro destoa dos
demais, pois, ao contrrio de China e ndia, o Brasil um pas rico em recursos e no seria
dependente dos recursos naturais africanos. O domnio da importao de petrleo na pauta seria
uma imagem do passado, quando, na dcada de 1970, ainda era muito dependente da importao

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Banco de Desenvolvimento Africano, Brazils Economic Engagement with Africa. Africa Economic Brief, v. 2, n.
5, 2011.
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do combustvel, e havia se voltado para os pases africanos e rabes para a obteno do recurso.
Ainda, continua Stolte, a grande presena brasileira nas reas de minerao, explorao e
construo se d pelo fato que as maiores empresas brasileiras so dessas reas, alm de laos
histricos. A presena da Petrobras em Angola, por exemplo, deu-se logo aps o reconhecimento
brasileiro do novo governo, por convite do prprio lder do MPLA (Vilas-Bas, p. 5). A
participao dessas empresas, portanto, no seria pela busca estratgica de assegurar recursos,
mas sim a busca pela diversificao de mercados e internacionalizao das empresas.
O caso da Odebrecht similar ao da Petrobras, marcando presena em Angola desde a
dcada de 80, persistindo durante a guerra civil que perdurou no pas. A persistncia assegurou
contratos para a reconstruo do pas aps o fim do conflito, tornando-se hoje a maior
empregadora privada do pas. Essa presena mais consolidada de grandes empresas contribuiu
para dar a pequenas e mdias empresas um espao de incio no continente africano, contribuindo
portanto para a atrao de mais investimentos brasileiros, principalmente nos pases lusfonos.
Entretanto, uma poltica mais forte de investimento inicia-se apenas em 2007, quando o BNDES
libera a primeira linha de emprstimos para empresas investirem na frica. Inicialmente de
US$150 milhes, o Banco chegou a liberar quase US$800 milhes em 2009. Entretanto, o
BNDES privilegia os setores de engenharia e construo (Stolte, p. 7).
A presena brasileira, portanto, no nova. Porm, com o crescimento chins e indiano,
alm da prpria frica do Sul, aumentou a competio pela participao no desenvolvimento do
continente africano. Hoje, o investimento chins no continente muito superior ao brasileiro,
que, mesmo com ajuda estatal, no consegue super-lo. nesse ponto que o discurso brasileiro
de vnculos histricos entra em ao, ou seja, para trazer alguma vantagem nesse jogo
competitivo que se tornou o investimento no desenvolvimento africano. comum a referncia de
que o envolvimento brasileiro mais benfico que o chins, por exemplo, pois uma empresa
como a Odebrecht emprega majoritariamente mo de obra local, ao contrrio das empresas
chineses, que trazem todo material e mo de obra de fora. Esse emprego local traria mais
benefcios aos africanos, em termos de emprego e de treinamento (Stolte, p. 8).
Comea a ser notado que, como aponta Stolte, apesar da nfase em extrao e construo,
as empresas brasileiras passam a apostar no desenvolvimento do mercado de consumo africano.
-
A participao da exportao para a frica de produtos manufaturados e industrializados na
pauta total de exportaes brasileiras mantm-se alta, na casa dos 40%
5
, e o continente africano
a terceira maior regio de destino dos produtos manufaturados brasileiros (Stolte, p. 8). Essa
aposta se d com a viso de que, se por um lado a concorrncia de outras potncias emergentes
dificulta a atuao brasileira, por outro, o grande montante de investimentos externos na frica
ir desenvolver o mercado local, criando demandas por produtos manufaturados.
Desse modo, o engajamento brasileiro na frica durante o perodo Lula trouxe sem
dvida benefcios econmicos e comerciais, apesar do contexto de crescente concorrncia na
regio, principalmente com outros pases emergentes. Entretanto, tal engajamento no se deu
apenas visando ao crescimento comercial, mas como j citado, tambm por interesses polticos.
A poltica externa de Lula abertamente tinha como objetivo uma maior liderana global
brasileira, que seria expressa no assento permanente no Conselho de Segurana das Naes
Unidas. Lula, nesse sentido, buscaria sempre colocar o Brasil como um parceiro do
desenvolvimento africano, no como simples parceiro comercial, traando assim uma nova
geografia do sul e fortalecendo a Cooperao Sul-Sul (Stolte, p. 11).
Dentro desse novo panorama delineado pela poltica externa brasileira do perodo, o
Brasil passar da condio de recipiente de ajuda externa para doador de ajuda ao
desenvolvimento. Stuenkel tambm observa que os projetos de desenvolvimento brasileiros
passam a ser parte importante da estratgia de consolidao da presena brasileira no continente
africano. O discurso segue a linha da aproximao comercial, procurando diferenciar o Brasil de
outros doadores tradicionais e da relao vertical Norte-Sul; ao contrrio dessa, a cooperao
Sul-Sul horizontal, entre naes que os mesmos problemas e desafios (Stolte, p. 11).
Ainda mais claro nesse caso, a presena carismtica da figura do presidente Lula trouxe
mais peso s declaraes de cooperao com a frica. Recordando sua origem difcil, Lula
argumentava com mais autoridade sobre o combate pobreza e fome. Nesse sentido, Lula
utilizou como instrumentos da cooperao Sul-Sul o Instituto Fiocruz e a Embrapa, com suas
experincias em agricultura tropical e combate de doenas tropicais, e ganhou com o

&
Dados do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, via Sistema de Anlise das Informaes
de Comrcio Exterior (AliceWeb)
"+
reconhecimento de suas aes (Stolte, p. 11). A Embrapa abriu um escritrio em Acra, Gana, em
2008, e com sua experincia em agricultura tropical, apresentou suas credenciais para a
assistncia agrcola na frica, trazendo inclusive transferncia de tecnologias agrcolas, e
implementando projetos de cooperao em 15 pases africanos. Quanto ao Fiocruz, a nfase na
cooperao foi o combate AIDS, tambm tendo como experincia o prprio combate doena
no Brasil. Mais de 50 acordos de cooperao na rea de sade foram firmados com mais de 20
pases africanos (Stolte, p. 13). Com o sucesso dessas iniciativas o Brasil passa a ser um
exportador de tecnologia social para outros pases em desenvolvimento, nas palavras de
Stuenkel.
Assim, a presena brasileira, se num primeiro momento indica o interesse na busca por
recursos, no se diferenciando de outros pases emergentes, numa anlise mais profunda observa-
se que busca consolidar-se como provedor de produtos num potencial mercado consumidor. Esse
quadro no muito distante da primeira aproximao brasileira frica, na dcada de 60 com a
Poltica Externa Independente de Jnio Quadros, pois tambm havia a clara busca de novos
mercados e parceiros, a fim de evitar a dependncia dos grandes centros desenvolvidos.
Entretanto, alm dos motivos conjunturais da poca, aquele esforo no se manteve. No perodo
aqui analisado, a ao acompanha o discurso, conferindo mais coerncia poltica externa.


As relaes Brasil-frica num quadro mais amplo
Na perspectiva das relaes internacionais, conforme Lima (2008), a poltica externa
brasileira poderia ser encaixada em duas correntes. A primeira seria o cosmopolitismo, a busca
pela credibilidade. Uma viso de fora, pela qual o Brasil deveria buscar se inserir no cenrio
internacional com base nas regras e instituies internacionais, respeitando as orientaes de
governana global e fazendo as reformas liberais dos anos 1990 como forma de resposta s
mudanas do capitalismo global. A segunda seria uma corrente com mais nfase numa poltica
externa autnoma. O Brasil buscaria se inserir no cenrio internacional com base em seus
interesses internos, de dentro para fora. Implicaria numa participao mais ativa no cenrio
internacional, buscando a mudana nas estruturas que vo de encontro ao interesse nacional.
""
A poltica externa de Lula, assim, se encaixaria nessa segunda corrente, pois, ainda
segundo Lima, ela tentou afirmar os interesses nacionais; buscou cooperao com outros pases
do Sul para mudar a ordem mundial; e tambm trabalhou pelo equilbrio global de poder. A
Poltica Externa Independente, nos anos 1960, tambm buscou os interesses nacionais e a
autonomia no cenrio internacional. Porm, como dito, por razes internas e externas, no
consegui colocar em prtica suas ideias, um xito que a poltica de Lula conseguiu lograr.
Assim como a conjuntura no permitiu o aprofundamento daquela poltica, esta
conseguiu resultados h muito desejados por causa tambm da conjuntura favorvel. Como
aponta Barbosa (2009), a virada para a frica no se d apenas pela retomada de um poltica
externa autnoma, mas reflete o momento pelo qual passa o continente, transformado na mais
nova fronteira do capitalismo. Diversas so as oportunidades que ali se apresentam para o
investimento externo, em vrios setores. A presena cada vez mais forte da China em busca
dos recursos naturais para manter seu crescimento no continente tambm contribui para a
sensao de que a frica o local das oportunidades.
Acredito que, para alm de uma perspectiva de relaes internacionais, possvel aqui
uma anlise das relaes Brasil-frica a partir de uma perspectiva sistmica do desenvolvimento
do capitalismo mundial. Tendo como base os conceitos elaborados por Braudel, Arrighi e
Wallerstein, creio que seja possvel enxergar aquelas relaes dentro da economia-mundo
capitalista. Na pesquisa ora empreendida, comum a referncia da atuao do Brasil e de outros
pases na frica dentro de um quadro da expanso da globalizao ou do capitalismo, mas sem
outras anlises mais profundas, justificando a competio desses pases no continente em termos
polticos, econmicos e comerciais.
Partindo da noo de Wallerstein de sistema-mundo, e da existncia, desde o sculo XIX
do capitalismo como sistema histrico nico, temos uma economia-mundo capitalista de
estrutura rgida, com um centro dinmico e periferia atrasada, estvel mas no imutvel, portanto
sujeita a mudanas. Tal estabilidade residiria na existncia de uma regio intermediria, a
semiperiferia, mais desenvolvida economicamente que a periferia, que busca chegar ao centro da
economia-mundo. A estabilidade, ento, advm do fato que a camada superior no enfrentaria
uma oposio forte da camada intermediria, pois esta ao mesmo tempo explorada e
"#
exploradora (Wallerstein, 2000). Na anlise de longa durao histrica, a semiperiferia logrou,
por diversas vezes, colocar-se no centro dinmico, como ocorreu no ps-segunda guerra com os
Estados Unidos ascendendo hegemonia do sistema (Chang, 2014).
Braudel, por sua vez, tenta, em primeiro lugar, definir melhor a ideia de capitalismo,
diferenciando trs esferas hierrquicas nas economias do mundo. O autor diferencia a vida
material, camada mais inferior, da vida cotidiana; a economia de mercado, camada onde ocorrem
as trocas, interligando a produo e o consumo; e o capitalismo, que prospera sobre a economia
de mercado, conduzindo o jogo constante de insero do capital no processo de produo
(Braudel, 1987). Braudel tambm chama de economia-mundo uma economia que forma uma
todo coerente, considerando aquela diviso hierrquica. Nessa economia-mundo h um centro, e
se reparte em zonas sucessivas, intermedirias (p. 53). Assim, na economia-mundo capitalista de
Braudel, como na de Wallerstein, h regies secundrias desenvolvidas, acima da grande
periferia. E assim como Wallerstein, Braudel enxerga um equilbrio instvel nas relaes entre
centro e periferias, pois, na longa durao, os centros foram sendo substitudos.
Por sua vez, Arrighi (1996), em continuidade aos conceitos de Wallerstein e Braudel e
utilizando conceitos tambm de Marx, identifica um padro na evoluo histrica do capitalismo,
identificando uma alternncia de fases de expanso produtiva e de fases de expanso financeira.
Assim, com base nesse padro, Arrighi divide a histria do capitalismo mundial em quatro
ciclos sistmicos de acumulao. Considerando a estrutura tripartite de Braudel, Arrighi afirma
que o sistema equilibra-se, no curto prazo, pela coexistncia tensa das trs camadas, mas no
longo prazo, o sistema caracteriza-se pela mudana de posies (Arrighi, 1990, apud Chang,
2014). Desse modo, a estrutura capitalista e relao entre as suas partes podem ser alteradas ao
longo do tempo e do espao, seja por motivaes polticas, econmicas ou tecnolgicas (Chang,
p. 48). Ainda, Arrighi afirma que as mudanas nas relaes centro-periferia resultam
principalmente de um processo sistmico de competio por maiores rendas na diviso
internacional do trabalho (Arrighi, 1997, p. 214).
Com esse instrumental em mente, como podemos enxergar o Brasil do perodo analisado
dentro do estgio da evoluo do capitalismo? Entendo que, ao longo do sculo XX, o Brasil
tenha lentamente passado de uma situao de periferia para semiperiferia, a grosso modo, de
"$
grande exportador de primrios para uma economia de industrializao complexa. Utilizando
aqui tambm a perspectiva da dualidade bsica de Rangel (2005), a poltica externa brasileira
no obteve frutos mais duradouros na sua aproximao com o continente africano no apenas
pelas conjunturas externas, mas tambm por motivos endgenos, qual seja, ainda no havia
desenvolvido satisfatoriamente seu Departamento I industrial, apesar de possuir um
Departamento II industrial em evoluo. Desse modo, no conseguiria sustentar uma poltica
econmica externa suficientemente forte para aproveitar o espao do desenvolvimento na frica.
Por outro lado, durante a dcada de 1970 e 1980, ao desenvolver-se a indstria pesada, o setor da
grande agricultura comea a gerar grandes excedentes exportveis, levando em conta o
desenvolvimento de novas tecnologias agrcolas. No surpreendentemente, esse setor, no perodo
em anlise, parte fundamental da pauta de exportao brasileira.
Trazendo tambm de volta as palavras de Nlke, segundo o qual o Sul global vm
perdendo o antigo papel de periferia dentro do desenvolvimento do capitalismo, acredito que a
crescente presena brasileira na frica e o crescente comrcio entre as duas margens do
Atlntico pode muito bem ser vista dentro de toda essa perspectiva de possvel mudana nas
esferas hierrquicas do capitalismo. Ainda na anlise de Nlke, numa perspectiva de capitalismo
comparado, tem-se a noo de diferentes capitalismos no espao e no tempo, de vrios regime de
acumulao, com diversos graus de autonomia em relao economia-mundo capitalista
circundante (Boyer, apud Barbosa, 2013). Com as economias emergentes conquistando cada vez
mais espao, as mudanas no capitalismo no se explicam apenas por uma crise cclica, mas por
uma existncia de vrias manifestaes espaciais (Barbosa, 2013).

Concluindo
A poltica externa brasileira frica, no perodo Lula, vista pelo filtro de uma
perspectiva sistmica, pode ser entendida no s como uma maneira de insero brasileira mais
forte na governana global, mas tambm como novas manifestaes do capitalismo mundial,
numa forma de sair de um estgio perifrico, mas ao mesmo tempo, como nas concepes de
Arrighi e Wallerstein, no ameaar o equilbrio do sistema. Ou seja, ao invs de uma crise no
capitalismo global, onde uma fora semiperifrica substitui um antigo centro, novas foras
"%
semiperifricas avanam nos seus regimes de acumulao a ponto de contrabalanarem a fora
hegemnica, por exemplo, ao serem preservadas, a grosso modo, dos efeitos da crise de 2008.
Assim, os motivos da aproximao brasileira na frica no so apenas econmicos
comerciais ou estratgicos individualmente; so movimentos que, acredito, respondem a uma
conjuntura global de mudana de foras, algo que foi percebido, de algum modo, pelos
formuladores da poltica externa e econmica internacional. Os motivos, ento, no so aqueles
separadamente, mas todos concomitantemente, como White e Stolte colocaram, pois desse modo
tripartite, de diplomacia poltica, interesses comerciais estratgicos e cooperao para o
desenvolvimento, essa aproximao busca, ao fim, consolidar o Brasil numa posio diferente
dentro do desenvolvimento do capitalismo, utilizando os instrumentos e vantagens que tm
mo para se diferenciar na concorrncia pelo espao e assim garantir possibilidades de melhor
desenvolver seus regimes de acumulao.



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