PROYECTO ESCULA LATINOAMERICANA DE GOBIERNO

ESCOLAG

Documento adaptado de la propuesta original de la Fundacin Altadir:
Escuela Latinoamericana de Gobierno. Carlos Matus., Teora del Juego
Social. Anexo 2. Fondo Editorial Altadir. Caracas, Venezuela, 2000.


1. FUNDAMENTOS TEORICOS

1.1 EL PROBLEMA CENTRAL: CRISIS DE CAPACIDAD DE GOBIERNO

La gestin pblica, en general, es frustrante. No apunta al blanco de los problemas.
Su calidad es baja y estacionaria. Despus de ms de dos dcadas de avance de la
democratizacin en Latinoamrica su balance, desafortunadamente, no puede ser
ms desilusionante:

pobres resultados econmicos e altos costos sociales de las reformas
econmicas;
persistencia, en muchos casos, agravamiento de los principias problemas
sociales: pobreza, desigualdad, desempleo crnico, violencia, crecimiento urbano
desordenado, etc; y, como consecuencia de lo anterior,
baja satisfaccin por parte de los ciudadanos por el funcionamiento e resultados
de sus gobierno e instituciones democrticas: constantes crisis de credibilidad y
gobernabilidad (Colombia, Ecuador, Bolivia, Per, Venezuela, etc) .

Una grande paradoja: los sistemas de gobierno Latinoamericanos fundamentados en
principios de las mayoras no han producido resultados satisfactorios para ellas. Una
contradiccin con graves consecuencias para la estabilidad futura de nuestras
sociedades y para la misma manutencin de los valores y principios democrticos. Los
resultados de un estudio realizado por el PNUD en 2004 sobre el estado y perspectivas
de la democracia latinoamericana son bien reveladores
1
:

Solo el 54% de los latinoamericanos consideran que la democracia es preferible a
otros sistemas alternativos de gobierno (cuatro puntos menos que los resultados
de 1996).
El 44,9% est dispuesto a apoyar a un gobierno autoritario si este resuelve los
problemas econmicos y sociales de su pas

1 PNUD., La democracia en Amrica Latina. Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos. Aguilar,
Altea, Taurus, Alfaguara, S.A., Buenos Aires. 2004

2
El 35,8% no cree que la democracia pueda solucionar los problemas de su
nacin.
El 64,4% opinan que los polticos no cumplen sus promesas eleitorales porque
mienten para ganar las elecciones.

Igualmente, los resultados de los recientes informes de la Corporacin Latinobarmetro
muestran que an persisten los problemas de baja credibilidad en los sistemas de
gobierno democrticos por parte de la poblacin en Amrica Latina
2
:

En 2013, slo el 56% de los latinoamericanos opina que la democracia es
preferible a cualquier otra forma de gobierno. Este porcentaje llega a niveles del
37% en Mxico y 41% en Guatemala.
En 2013, la satisfaccin con el funcionamiento de la democracia no superaba el
40%, llegando al 22% en Costa Rica y al 29% en Chile.
La aprobacin de los gobiernos de Amrica Latina pas del 60% en 2009 al 49%
en el 2013, una cada de 11%.
En 2013, el 53% de los latinoamericanos opinaba que es poco probable que
los gobiernos puedan resolver los principales problemas sociales durante los
prximos cinco aos.
Desde 2005 la credibilidad sobre los partidos polticos en Amrica Lantina se ha
mantenido en el 21% y el 31% de los latinoamericanos opina que puede haber
democracia sin partidos polticos.
En 2013, slo el 28% de los latinoamericanos manifestaron inters por la poltica,
porcentaje que lleg a 17% en chile, 19% en Per y 20% en Costa Rica.

La democracia le ha ganado al autoritarismo, pero se debilita por sus resultados pobres
e desiguales. Desilusionado, el ciudadano comn se aparta de la poltica, y sta se
encierra cada vez ms en pequeos crculos. La democracia pierde atractivo,
entretanto no tiene competidores viables. Los defensores de la democracia no saben
defenderla. Sobrevive ante o vaco de otras opciones.

Detrs del mediocre desempeo de nuestros sistemas democrticos latinoamericanos se
esconde una de aguda crisis de capacidad de gobierno. Toda nuestra vida cotidiana
est sometida a la baja calidad de nuestros gobierno y, consecuentemente, a sus
pobres resultados. Y esta baja calidad no es ms que una consecuencia directa del
estilo primario y liviano de hacer poltica que caracteriza a nuestra dirigencia
latinoamericana. La prctica poltica ha creado sus propios problemas. Y ellos son en
gran parte ajenos a los problemas de los ciudadanos y de la sociedad. As, los
problemas de la sociedad y del ciudadano comn no coinciden significativamente con
los problemas de la poltica e de los polticos. Los polticos se dedican principalmente a
resolver los problemas internos que ellos mismos crean en la lucha por el poder. La
competencia por alcanzar el poder llega a ser ms importante que la capacidad para
utilizarlo en enfrentamiento de los problemas sociales. Se supone que la competencia

2
Informacin obtenida en los informes publicados en la pgina oficial de la Corporacin Latinobarmetro:
http://www.latinobarometro.org/lat.jsp
3
poltica est al servicio del ciudadano y la sociedad, pero, en realidad, ella genera ms
problemas de los que resuelve y termina desviando el foco de atencin hacia cuestiones
secundarias. Es como una fbrica que dedica ms tiempo al mantenimiento de sus
instalaciones que a la produccin que justifica su existencia.

La actividad poltica se encuentra atrada por dos extremos polares de pesos desiguales:
el polo de acumulacin de poder y el polo del uso del poder en el enfrentamiento de
los problemas sociales. El primer es el polo do poder como fin, por el poder mismo. Es
el polo chimpanc de la poltica. O segundo es el polo del poder como medio, como
instrumento de un proyecto, como capacidad para enfrentar los problemas sociales. Es
el polo Maquiavelo-Ghandi que enfatiza el uso del poder para realizar un proyecto
social. Aqu hay un desequilibrio vicioso. La competencia para liderar y acumular poder
por el poder, tanto a nivel partidario como personal es mas fuerte que la competencia
para gobernar con deficiencia, eficacia e aceptabilidad. El estilo chimpanc domina la
micropoltica e deja poco espacio para la macropoltica.

La primera competencia es tan simple como agotadora y, ocurre con intensidad diaria y
directa. Se refiere a la lucha interpersonal e interpartidaria. Es la micropoltica distante
de las ciencias y tcnicas de gobierno y distante de los intereses de los ciudadanos, que
se realiza en pasillos, salones y pequeos grupos dirigentes. Sus temas obsesivos son
los proyectos personales y los problemas internos del partido. La segunda es ms
compleja, se refiere a los problemas del sistema social, se evala slo en pocas de
elecciones e est distante del ciudadano que evala. La actividad poltica combina
ambas competencias en proporcin muy desigual. As es como la cultura poltica
dominante en nuestras democracias latinoamericanas se forma con base en la
experiencia y en la prctica simple de la micropoltica interna, caracterizada por el
inmediatismo, el pragmatismo, la tensin, la urgencia, a operacionalidad y el
individualismo.

La cultura de la competencia del poder por el poder es eficaz y operante en el mundo
de la micropoltica interna, pero altamente ineficaz en el enfrentamiento de los
problemas de gobierno. De esta manera, la micropoltica interna domina por dos vas:
la de ocupacin de mayor espacio de tiempo en la agenda del poltico, e la de
creacin de un estilo superficial de hacer poltica y gobierno que cruza todas las
ideologas. Mucha micropoltica con poca macropoltica. Mucha manipulacin con poca
direccin. Mucho esfuerzo para ganar el poder e poco para gobernar con eficacia e
aceptabilidad. De este hbrido surge la personalidad pragmtica e microactiva del
poltico tradicional, que despus transfiere a las funciones de gobierno. El estilo
micropoltico, gestado en la actividad partidaria, domina en el momento del
enfrentamiento de los problemas de gobierno. Los mtodos primitivos de la poltica, con
minscula, que operan en la competencia simple empobrecen la Poltica, con
maysculas, que se ejerce en la competencia superior ms compleja. La competencia
micropoltica es una competencia entre profesionales. Por el contrario, la competencia
macropolitica es una competencia entre aficionados. No es, pues, extrao que los
partidos polticos sean buenos para ganar elecciones y malos para gobernar.
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La distincin entre izquierda y derecha, vlida para calificar diferencias en el proyecto
de gobierno, se disuelve cuando se trata de juzgar la capacidad de gobierno. En este
aspecto todos son conservadores o tradicionales. La baja capacidad macropoltica es
una carencia generalizada. Todos ignoran las ciencias y tcnicas de gobierno. Todos
quieren gobernar con herramientas muy pobres. Los polticos nuevos se convierten en
viejos y se auto-satisfacen con la droga del poder. No hay renovacin del estilo de
hacer poltica.

Esta cultura poltica primaria produce resultados pobres. Los principales problemas de
nuestras sociedades latinoamericanas se acumulan y se repiten hasta formar parte da
paisaje social. La ineficacia macropoltica produce as, inevitablemente, el menosprecio
de la gente por el poltico, la poltica y la democracia.

Pareciera que la libertad es incompatible con la eficacia, y de all surgen las
tentaciones autoritarias. Y mientras la democracia acumula los grandes problemas, no
los procesa y ni los enfrenta, el ciudadano se distancia de la poltica o abraza la
alternativa de la violencia. La credibilidad de nuestros gobernantes ante sus
gobernados ha llegado a ser muy baja. Si bien que en este deterioro siempre cuentan la
falta de voluntad, la violacin de la tica y los intereses encontrados, ms all de estos
lmites est la incapacidad del estrato poltico superior para procesar y enfrentar los
problemas reales. La cabeza no tiene cabeza para gobernar. Desde la izquierda hasta la
derecha se gobierna sin mtodos, a pulso. Con la misma seguridad que ciega al que no
sabe que no sabe.

Y esto parece natural, sin alternativas. Cuando los problemas se agravan, las
declaraciones se hacen ms radicales, mientras las capacidades de gobierno
permanecen constantes. Valga esta metfora: el gobernante es un ciclista
experimentado en paseos de terreno plano, que debe ahora enfrentar una carrera con
fuerte pendiente, sujeto a una restriccin de tiempo y montado en una bicicleta esttica
de gimnasia. Tiene que salir del un punto de largada (inicio del gobierno) y llegar a una
meta predeterminada (fin de su mandato), piensa que pedalea una bicicleta de de
carreras, cuando comienza a no obtener os resultados que pretenda se desespera. No
tiene capacidad de gobierno, no sabe disear e escoger su proyecto de gobierno y
como no sabe modernizar su bicicleta se acomoda a la ineficacia del aparato pblico
que comanda. Su modernizacin es de forma, no tiene teora ni mtodos de gobierno,
pinta la bicicleta del color de su partido y coloca un aviso diciendo bicicleta
reformada. Y como no sabe que no sabe, tampoco no sabe elegir su equipo de
gobierno y sus asesores. Cuando la situacin se hace ms crtica pedalea ms fuerte, y
pierde peso sin avanzar.

De esta manera, cuando triunfan electoralmente fuerzas polticas poseedoras de tica,
voluntad y peso para dominar los intereses minoritarios, fracasan de un modo diferente,
pero fracasan. Cuando falta la voluntad y dominan los intereses de las minoras, los
resultados son pobres por omisin. Cuando hay voluntad y domina el pueblo en
5
democracia, los resultados son pobres por incompetencia. Pero, el fracaso de las
fuerzas progresistas es mayor y ms trascendente, porque muestra una incapacidad
que deja indefensa a las mayoras excluidas, mientras la omisin de las fuerzas
conservadoras no amenaza de inmediato sus propios privilegios, slo aumenta hoy el
descontrol sobre a tensin social que maana se combatir con represin.

Las dirigencias polticas no reconocen su baja capacidad de gobierno y no aciertan
sobre las causas de su desprestigio. Lo atribuyen exclusivamente al proyecto de
gobierno y a la gobernabilidad. Y, a veces, ms simplistamente, a las deficiencias de
comunicacin. El argumento de consuelo es: yo hago bien, pero comunico mal. As,
como respuesta a la falta de audiencia, las fuerzas conservadoras adoptan el populismo
cosista, mientras la izquierda se derechiza moderando sus propuestas de cambio. Nadie
apunta a la capacidad de gobierno como la causa principal del deterioro de la poltica.
Todos se autocalifican de capaces porque no saben que no saben. De este modo los
competidores se aproximan con sus propuestas e son semejantes por sus
incapacidades. La indiferenciacin poltica aumenta. El ciudadano responde con
indiferencia por la poltica. Es imperativa una revolucin de la capacidad de gobierno y
del estilo de hacer poltica.

Hay pues un divorcio entre lo que la sociedad y los ciudadanos demandan de la poltica,
y lo que la poltica y los polticos ofrecen. Este no es slo un divorcio causado por
intereses encontrados y carencia de voluntad. Es tambin un divorcio entre la capacidad
de gobierno y la complejidad de los problemas de gobierno y el producto de un
abismo entre la poltica y las ciencias sociales, entre la prctica y la teora.. Los
problemas de la practica no coinciden con los departamentos y las facultades de las
Universidades. Los problemas de la practica no estn previamente identificados e
formulados, no pertenecen a una ciencia especfica, no son especializados, ni son bien
estructurados. La baja capacidad de gobierno que domina la poltica es baja capacidad
para procesar los problemas reales, es decir, para procesar problemas
cuasiestructurados. El inmediatismo y la improvisacin poltica, bajo el disfraz de la
experiencia, el arte y la intuicin, trabajan con malestares imprecisos y con soluciones
preconcebidas, generalmente copiadas de otras experiencias. El gobernante tradicional
no trabaja con problemas. Trabaja con soluciones.

El poltico prctico no procesa tecnopolticamente los problemas sociales. No sabe como
hacerlo. Tampoco tiene mtodo para identificarlos. Trabaja directamente con
soluciones. Confunde malestares con problemas y los primeros le parecen obvios y
innecesaria su explicacin sistemtica. Son dirigencias vanidosas que no saben que no
saben. Se trata de un desconocimiento sin dudas e sin tachaduras. Ven la ignorancia
abajo; no en sus propias cabezas.

La baja capacidad de gobierno se reproduce gracias la carencia de respuesta de las
Universidades a los problemas de gobierno y la pobreza de la cooperacin tcnica
internacional. A su vez, estas deficiencias tienen su origen en el distanciamiento entre la
poltica y las ciencias, o sea, entre la prctica y la teora. Por lo tanto, se hace urgente
6
fundamentar la poltica prctica en una nueva disciplina horizontal que se puede llamar
ciencias e tcnicas de gobierno. Estas nuevas ciencias deben contribuir para elevar la
calidad del arte de hacer poltica e gobernar. Permitiran, adems, aproximar las
Universidades de la prctica del proceso social y renovar el contenido de la cooperacin
tcnica internacional. No se puede negar que la conduccin poltica es un arte. Sin
embargo, existe all mucho ms espacio para las ciencias, si aprendemos a teorizar
sobre la prctica. Se hace indispensable ponerle fin a la poltica tradicional.

Es necesario promover un proceso equivalente a aquel por cual los mdicos
sustituyeron parcialmente a los brujos y a los curanderos en la prctica vertical de la
medicina. Los brujos no estn extinguidos, pero dominan los mdicos. El poltico del
futuro tiene que ser ms profesional y menos intonso, o la democracia no sobrevivir
conducida por los curanderos de la poltica, sean de izquierda o de derecha. Hasta
ahora, los curanderos dominan la escena poltica desde un extremo al otro, y
mantienen una disputa puramente ideolgica cada vez ms indiferenciada, que guarda
relacin alguna con el problema central de modernizar las herramientas de gobierno. La
izquierda, sin herramientas modernas de gobierno, es tan inefectiva como la derecha
sin proyecto para enfrentar los problemas sociales.

El arte de la poltica y el gobierno supone dotes personales. Pero, en buena medida,
tales dotes son potencialidades que pueden ser desarrolladas y alimentadas mediante el
conocimiento de mtodos y tcnicas apropiadas. Precisamente, la propuesta de la
Escuela de Gobierno se fundamenta en la hiptesis que es posible estimular las dotes
personales de la dirigencia poltica mediante la formacin en ciencias y tcnicas de
gobierno. Esa formacin no puede sustituir ni crear la dosis de arte que requiere la
poltica, pero es un camino para profesionalizar y potenciar el arte del poltico y mejorar
la calidad del estrato tecnopoltico que le brinda soporte.

El diseo de la Escuela de Gobierno debe tener como espina dorsal de su actividad
formativa el desarrollo de las ciencias y tcnicas de gobierno a fin de superar la mera
interdisciplinaridad que se expresa en una simple oferta de supermercado de cursos,
que muestra, al gusto del consumidor, toda una variedad de disciplinas del mundo. Sin
perjuicio de reconocer que tambin son indispensables para elevar la capacidad de
gobierno, tambin se debe superarse la idea bien arraigada que es suficiente con la
formacin de planificadores del desarrollo econmico y de gerentes y administradores
pblicos. Es el momento de rescatar la idea original de la escuela de Gobierno, pues
desde que el Profesor Carlos Matus difundi por Latinoamrica su propuesta, muchos
proyectos de esta naturaleza fueron implantados, algunos fracasaron y otros sobreviven
slo de nombre, pues en el mejor de los casos no pasan de buenos programas de
postgrado en administracin pblica.

Por lo tanto, antes de ser abordado el problema del diseo propiamente dicho de la
escuela de gobierno, sus propsitos, alcances y contenido curricular, se hace necesario
presentar los principios bsicos de las ciencias y tcnicas de gobierno, especialmente
exponer cuales son los desarrollos cientficos que las sustentan y cuales son sus
7
diferencias e interrelaciones con las disciplinas cientficas tradicionales. Tambin se
debe entender el por qu las ciencias sociales tradicionales aportan tan poco a la
poltica y al proceso de gobierno y por qu es comn el cientfico social que reniega de
su teora cuando alcanza posiciones de gobierno.


1.2 HAY CIENCIAS PARA GOBERNAR?

El drama ms grave de nuestra poca se refiere a la brecha entre nuestra capacidad
para gobernar los sistemas sociales y la complejidad creciente que stos ofrecen para
ser conducidos hacia objetivos asumidos democrticamente. Esta brecha es creciente, y
quizs contine aumentando por mucho tiempo, porque nos hemos preocupado ms
por el avance de las ciencias naturales para ganar capacidad de gobierno sobre la
naturaleza y muy poco de las ciencias y tcnicas para gobernar con eficacia nuestras
sociedades. Los electrones de hoy, y el mundo fsico en general, tienen la misma
complejidad que hace millones de aos atrs, pero nuestros pases conforman hoy
sistemas sociales infinitamente ms complejos. El sistema social no slo es mucho ms
complejo que los sistemas naturales, sino que tiene una complejidad creciente y de
distinta naturaleza. El sistema social no slo sigue leyes, sino crea leyes. Es un
sistema creativo. Para gobernar no slo se requiere arte, sino una dosis creciente de
ciencias. Pero de unas ciencias capaces de abordar los procesos creativos y los
problemas cuasiestructurados, donde conocer no siempre es sinnimo de encontrar
leyes que rigen los procesos, y la objetividad debe ceder paso a la rigurosidad

Nos encontramos frente a una grande paradoja: la complejidad de los problemas
sociales crece aceleradamente en contraste con el impresionante avance cientfico y
tecnolgico. Las ciencias no parecen tener impacto relevante en el enfrentamiento de
los problemas sociales y en la calidad de la gestin pblica. Hay un abismo entre el
atraso en la poltica y el avance de las ciencias. La primera ignora las segundas. A su
vez, las ciencias progresan de un modo que ignora la accin prctica del enfrentamiento
de los problemas colectivos de la vida cotidiana. Aportan poco al fortalecimiento de la
gestin pblica. Las ciencias y el gobierno estn de espaldas.

Hasta hora vemos las ciencias aisladas de la prctica poltica y en el ncleo de este
distanciamiento existe un gran problema de teora de la prctica. Consideramos que
cada departamento das ciencias es una especialidad vertical que puede afrontar
directamente su relacin con la prctica social. Es un contrasentido, porque la prctica
pblica cruza horizontalmente todas las especialidades e genera sus propios problemas.

En la relacin de la teora con la prctica hay dos casos de distinta dificultad. El primero
apunta a la prctica del profesional que ejerce su actividad en el mbito de su
especialidad. La Universidad y las ciencias tradicionales responden razonablemente bien
a este primer caso. El segundo, se refiere al dirigente que ejerce una funcin pblica.
Esta ltima es una prctica social que transpone las fronteras de la formacin
8
tradicional especializada por facultades universitarias y presentan problemas comunes
muy particulares que las ciencias no reconocen.

La prctica social ultrapasa la formacin profesional y, cualquiera que sea su mbito,
exige entre otras cuestiones explicar la realidad, identificar e ponderar problemas y
causas crticas, calcular sobre el futuro incierto, formular y evaluar apuestas sobre
resultados de nuestras acciones, resolver conflictos cognitivos, hacer anlisis estratgica
para construir viabilidad, estudiar a los otros actores que participan del juego social,
monitorear la evolucin y cambio de la realidad que sofri intervencin, y disear o
modernizar organizaciones. Estos y varios otros problemas son comunes a la prctica
social, y no se trata de problemas simples que pueden resolverse por intuicin en la
prctica misma. Tampoco se trata de solo de estos problemas abstractos horizontales
de la prctica. Por su naturaleza, cualquier problema social tiene un contenido
transdepartamental que no reconocen las facultades o departamentos de las
Universidades y de las ciencias. Esa Interrelacin transdepartamental obliga al anlisis
de causas e efectos entre los departamentos de las ciencias. Es el caso ms comn de
las relaciones entre la poltica y la economa.

El economista que formula polticas econmicas y el mdico que hace polticas de salud
en el mbito pblico, con sus formaciones en facultades universitarias verticales, nos
parece que estn en sus campos de competencia, a pesar de la frecuencia de sus
fracasos en la gestin pblica. Pero no es as. Ellos solamente tienen competencia para
realizar una prctica profesional intradepartamental. No tienen la formacin necesaria
para ejercer la prctica social horizontal.

Sabemos que un problema de salud no es nicamente un problema de medicina, sino
que al mismo tiempo es poltico, econmico, organizativo, ecolgico, etc. Sin embrago,
actuamos como si el sentido comn pudiese procesar esas interrelaciones
transdepartamentales. No pensamos que cualquier prctica social es transdepartamental
y presenta problemas tericos comunes, repetitivos e complejos. No pensamos en una
ciencia de la accin prctica que procese esos problemas comunes. Aun no
comprendemos que se necesita una ciencia de la accin y caemos en el simplismo de la
interdisciplinaridad. Nos debatimos entre las especialidades y la interdisciplinaridad,
ignorando la praxeologa. Se nos escapa que la prctica poltica tiene problemas
comunes a cualquier prctica social horizontal. Y que esa prctica, con sus problemas
comunes, exige una teora de la prctica social vlida para cualquier problema
relacionado con cualquier mbito de la accin social. Seguimos creyendo que hay una
relacin obvia y simple entre la teora social y la prctica social.

La prctica profesional individual se apoya verticalmente en la teora departamental,
gracias a un esfuerzo especial de teorizacin sobre la prctica intradepartamental que
hace la propia universidad. Es el caso de la relacin entre la biologa, la medicina y la
prctica privada del mdico. O grfico No 1 representa este tipo de relacin entre a
teora y la prctica vertical.

9


Grfico No 1 Caso Vertical
Depto.
1
Depto.
2
Depto.
3
Teora


Prctica




Grfico No 2 Caso Horizontal
Depto.
1
Depto.
2
Depto.
3
Teora


Prctica



Pero, la prctica social horizontal que se ejerce en el mbito pblico cruza los
departamentos de las ciencias en dos sentidos: a) genera relaciones
transdepartamentales de contenidos (flecha A), que obligan al anlisis del intercambio de
problemas entre los distintos departamentos: por ejemplo, valorizar la eficacia poltica
versus la eficacia econmica, evaluar los efectos polticos de la accin econmica y
viceversa; y b) produce problemas comunes que son inherentes a la prctica social
(flecha B), la cual no reconoce la divisin vertical por departamentos; solamente
distingue problemas. Este segundo aspecto es exactamente el tema de la teora de la
prctica e se refiere a apreciar situaciones y procesar problemas, realizar apuestas bajo
incertidumbre, lidiar con las sorpresas, manejar crisis, hacer anlisis estratgica, formular
y evaluar planes, estudiar a los actores que participan en el juego social, acompaar y
evaluar el cambio de la realidad del juego, disear o reformar organizaciones, explorar
nuevos caminos de desarrollo en el largo plazo, etc. Con que teoras se enfrentan estos
problemas de la prctica?. O suponemos que la prctica es autosuficiente?

La prctica profesional vertical compartimentaliza nuestra vida cotidiana. La prctica
social horizontal comunitariza nuestros problemas. En otras palabras, la prctica social es
horizontal en el sentido que genera los mismos problemas para todos. Pero, esos
problemas comunes de la prctica horizontal reclaman tambin por teora.

A
B
10
Las ciencias traicionis y las Universidades ofrecen la formacin vertical e ignoran los
problemas de la prctica horizontal.

Es hora de pensar que la poltica prctica exige el apoyo de una nueva ciencia horizontal
e negar que a accin prctica pueda fundarse directamente en cada ciencia vertical
especializada. Es hora de reconocer tambin, las limitaciones de la interdisciplinaridad.
La interdisciplinaridad es un dilogo entre especialista en distintos departamentos, sin
teora transdepartamental y sin teora sobre a prctica. Es un agregado de partes
cognitivas sin visin global. Es til para identificar las contradicciones
transdepartamentales e intil para resolverlas. Hemos considerado al arte, la experiencia
y la intuicin, como algo natural en el enfrentamiento de los problemas sociales de la
vida cotidiana, sin comprender que los espacios que ocupan, en alguna medida, son una
intromisin indebida causada por el desencuentro entre la prctica y la teora social. Se
necesita de una teora de la prctica en el juego social. El arte y el juicio intuitivo han
cubierto demasiado espacio en la relacin con las ciencias y con el juicio o analtico. No
se trata de negarles espacio a los primeros, sino de ampliar los campos de los ltimos.

Algunos piensan, adems, que no hay diferencias entre las ciencias naturales y las
sociales. Que las ciencias son una sola. Posicin que puede fortalecerse peligrosamente
en la medida que las ciencias naturales reconocen el indeterminismo y la posicin del
observador, y as se aproximan en su complejidad a las ciencias sociales. Ahora, tambin
es la ocasin para preguntarnos si es posible avanzar en las ciencias sociales por el
mismo derrotero de las ciencias naturales. Nuestra posicin enfatiza la idea de
diferenciarlas, fundada en el principio de que a las ciencias sociales le interesan tanto el
por qu como el cmo de los procesos que estudia. El por qu se refiere a los atores y
sus motivaciones. El como a las relaciones causales.

La carencia de respuestas de consenso sobre estas interrogantes ha aislado a la
Universidad del corazn de los problemas da vida pblica cotidiana. No han podido
profundizar en el campo de los problemas sociales, tal como estos son apreciados y
experimentados por el hombre de accin. Hay un divorcio entre teora y accin, divorcio
que se reproduce entre la Universidad y la prctica social. Existe un privilegio excluyente
del arte y la experiencia. Es tambin un divorcio que coloca a la Universidad de espaldas
para la grande poltica, y puede relegarla a posicin disminuida de fbrica de
profesionales. Hasta donde los gobiernos valoran el apoyo de las Universidades que
financian?

Existe pues una causa terica por detrs del distanciamiento entre las ciencias sociales
tradicionales y la poltica y el proceso de gobierno. Distanciamiento que contribuye con
la baja capacidad de gobierno de nuestra dirigencia poltica. Los problemas de la prctica
poltica y los problemas de la vida cotidiana cruzan horizontalmente los departamentos
verticales del conocimiento que aporta la ciencia tradicional. Atraviesan las facultades de
las Universidades. Por su lado, las ciencias sociales estn de espaldas a los problemas
prcticos de la poltica y del gobierno. Se colocan en la misma posicin que las
Universidades. Dividen artificialmente la realidad en compartimentos verticales que no
11
existen en la prctica. La frontera de cada ciencia es una necesidad relativa a una
imposicin analtica exigida por la investigacin cientfica. Pero, esa frontera es un lmite
convencional que no existe en la prctica del juego social. Esa frontera, que slo est
trazada en la mente del investigador, dificulta la comprensin y la accin sobre los
problemas de la prctica social.

DISCIPLINAS VERTICALES
Medicina Ingeniera economa arquitectura


problemas
de la
realidad



Un problema cientfico no es un problema de la prctica social. Y, hasta ahora, en la
concepcin tradicional de las ciencias verticales y determinsticas, un problema social no
es un problema cientfico. El primero es un desafo cognitivo. El segundo es un desafo
para la accin. Para formular un problema cientfico, un investigador asla una variable y
estudia sus efectos para atriburselo a esa variable. La interrogante cientfica trata de
comprender una parcela de un fenmeno, y pregunta por la relacin pura, y libre de
otros efectos contaminantes, entre dos variables que se suponen relacionadas.

Por ejemplo, supngase que la variable 2 del grfico siguiente es causante de una
perturbacin en la variable B. La investigacin cientfica procura conocer el efecto de la
primera variable sobre la segunda variable, dentro de un espacio departamental de
anlisis convencionalmente limitado. No se trata de calcular el impacto causal de una
accin pblica en la realidad del juego social. La causalidad cientfica es una causalidad
limpia, de laboratorio, intradepartamental, que no es correspondiente con la causalidad
transdepartamental del proceso social. Son dos tipos de causalidades distintas. Una
cosa es calcular un efecto tal como lo aprecian los ciudadanos en la vida prctica, y otra
distinta es calcular el efecto de una variable sobre otra variable, bajo el supuesto de
ceteris paribus, para comprender la naturaleza pura das relaciones entre ellas.


ANLISE DE UM PROBLEMA CIENTFICO
Sobre la
variable A
Sobre la
variable B
Sobre la
variable C
Variable 1
causante
Irrelevante irrelevante irrelevante
Variable 2
causante
Irrelevante RELEVANTE irrelevante
Variable 3
causante
Irrelevante irrelevante irrelevante
Problemas de salud
Problemas de desarrollo urbano
Problemas econmicos
12

Un problema social existe y se formula por la interaccin conjunta de mltiples variables
en una situacin cargada de problemas, y se estudia para comprender y calcular un
resultado de conjunto sobre la situacin, a fin de tomar una decisin sobre los
problemas. Se trata de multiefectos originados por multicausas. Integracin de variables
e efectos, en vez de aislamiento de variables e efectos. Esta multicausalidad ocurre en
la prctica no slo dentro de un departamento convencional de las ciencias cercado por
fronteras analticas y no reales, sino que ocurre entre los departamentos de las ciencias,
dentro da unidad del juego social. Se trata de un vector transdepartamental de causas
que genera un vector transdepartamental de efectos en la totalidad del espacio do
juego.

Las ciencias para profundizar el conocimiento especializado no son las mismas ciencias
necesarias para actuar en la prctica social. Las primeras tienen una demanda
puramente cognitiva, estn en las Universidades y alimentan la prctica profesional
vertical. Las segundas son una necesidad social aun insatisfecha. Todava no tienen
demanda en la prctica social horizontal.

ANLISIS DE UN PROBLEMA SOCIAL
Efecto mbito 1 Efecto mbito 2 Efecto mbito 3
Variable 1 RELEVANTE RELEVANTE RELEVANTE
Variable 2 RELEVANTE RELEVANTE RELEVANTE
Variable 3 RELEVANTE RELEVANTE RELEVANTE

A falta de suporte de ciencias para hacer poltica ha generado la improvisacin, el
inmediatismo y la incapacidad para procesar tecnopolticamente los problemas sociales.
las ciencias sociales estn de espaldas para la poltica y la poltica est de espaldas para
las ciencias. As es como domina el pragmatismo de las soluciones sin planes. La
compartimentalizacin vertical de las ciencias crea una barrera entre el tcnico y el
poltico, estimula la ideologa determinstica, enfatiza los mitos da prediccin y de la
medicin cuantitativa, facilita la amputacin de variables en la construccin de modelos
sociales poco representativos, al mismo tiempo en que fomenta los barbarismos
extremos. Por ello han campeado en el juego social tanto el barbarismo poltico como
el barbarismo tecnocrtico. La carencia de la visin horizontal transdepartamental nos
atrapa en una decisin trgica: nos obliga a elegir entre el barbarismo poltico del
populismo o el barbarismo tecnocrtico neoliberal. Porque esas ciencias verticales
ignoran la razn tecnopoltica y el intercambio de problemas entre sus diversos
compartimentos. As es como la departamentalizacin de las ciencias impide analizar
con rigor cientfico los efectos polticos de la accin econmica, y los efectos
econmicos de la accin poltica. Sin embrago, se trata de un problema de la mayor
importancia que debe abordarse cada da en el proceso de gobierno. E esa interaccin
transdepartamental acaba sometida a la suerte de la intuicin. No hay ciencias para su
anlisis.

13
La tarea de construir una ciencia social horizontal es la base para reconstruir una teora
de gobierno y la conduccin capaz de fundamentar los mtodos de gobierno. Es la
base para el diseo de una Escuela de Gobierno capaz de superar la visin tradicional
de una oferta interdisciplinar de cursos que se consideran relacionados con la poltica y
la gestin pblica. Sin mtodos es imposible gobernar con eficacia y preservar el valor
da la democracia ante los ciudadanos. Debemos rescatar el significado y el valor de la
palabra gobierno. Ese rescate debe hacerse primero en la teora o, al menos, al mismo
tiempo que en la prctica. El arte de la poltica, del gobierno e de la conduccin es
menesteroso de la ciencia horizontal, sin fronteras departamentales de investigacin y
slo acotada por los problemas comunes a la prctica social en cualquier mbito del
juego social. Por ejemplo, el abismo que incomunica la biologa y la psicologa de las
ciencias sociales ha permitido que el hombre econmico sea tratado en la teora
econmica como agente, como una mquina sin emociones y sin mundo interno; por
consiguiente, incapaz de creatividad, solidariedad y convicciones en la toma de
decisiones.

La teora de gobierno y la conduccin slo se pode construirse a partir de una nueva
ciencia horizontal, en cabeza de un actor envuelto y comprometido con una posicin en
el juego social.

Primero es necesario precisar el concepto de gobierno. Podemos comenzar con este
enunciado complejo: gobierno o conduccin es el arte y la ciencia del actor para
movilizar organizaciones y ciudadanos en el juego social, procesando problemas
conflictivos que cruzan todos los compartimentos de las ciencias, a partir de variables
imprecisas, inciertas y cambiantes, con el propsito de construirle posibilidades a su
proyecto de juego.

Esta definicin terica precisa a palabra gobierno, como sinnimo de conduccin,
destacando los conceptos de ciencia, arte, actor, organizacin, juego social, problema
conflictivo e variables imprecisas e inciertas. Palabras que resumen tanto la complejidad
del proceso de gobierno como del contenido del discurso terico de las ciencias y
tcnicas de gobierno.

El mtodo PES Planificacin Estratgica Situacional, surgi como respuesta a las
complexidades anotadas. Ha obtenido xito en superar la planificacin tradicional, en
superar los limites del mbito econmico para constituirse en un instrumento de
planificacin de la accin, y en rebasar el espacio del mero planificacin, imponiendo
gradualmente sus herramientas como mtodo de gobierno. Es decir, ha inaugurando
una nueva disciplina. Ha demostrado alta eficacia en la prctica y buena capacidad de
respuesta ante los interrogantes tericos. Refut, desde su nacimiento, la planificacin
determinstica y la dej en minusvala terica. Esta innovacin enmudeci al planificador
tradicional que, ante el medo de lo desconocido, prefiri ignorar el avance de las
ciencias. Pero la fortaleza del PES e su continuo enriquecimiento dependen de un
desenvolvimiento terico ms profundo, que lo defienda de las interpretaciones
simplistas y mecnicas, dems de las amputaciones y tergiversaciones arbitrarias
14
generadas por la incomprensin. La Teora de la Produccin del Juego Social persigue
ese propsito: constituirse en la teora social capaz de sustentar los mtodos de
gobierno y las Ciencias y Tcnicas de Gobierno.

El PES parte por reconocer que los pobres resultados de los gobiernos, de cualquier
color poltico, no se deben tanto a sus proyectos ni a la gobernabilidad del sistema, sino
a la baja capacidad de gobierno. Esta baja capacidad de gobierno, a su vez, tiene su
origen en el desconocimiento de los gobernantes sobre as ciencias horizontales, en
general, y en particular, de las Ciencias y Tcnicas de Gobierno.

Esta falta de dominio sobre as Ciencias y Tcnicas de Gobierno incide en problemas
prcticos de enorme importancia: diseo deficiente de las oficinas presidenciales y, en
general, de las oficinas de los dirigentes; sistemas de planificacin determinsticos,
tecnocrticos y altamente ineficaces para ofrecer soporte de calidad a los procesos de
gobierno; carencia de monitoreo y evaluacin por resultados de la gestin pblica;
incapacidad para procesar los problemas de gobierno; casi total incapacidad para
modernizar el aparato pblico; equipos de gobierno incoherentes; aceptacin de
cooperacin tcnica internacional de baja calidad; insensibilidad ante el avance de las
ciencias indeterminsticas; palos de ciego en los intentos frustrados de atacar las
deficiencias anotadas; y total ceguera para distinguir lo que va bien de los que va mal.
Ergo, baja capacidad para corregir; dominio del conformismo; frustracin en la inercia
de la rutina; y miedo a la cambio. La inseguridad intelectual se refugia en el
dogmatismo tradicional, prefiere el atraso y rechaza la innovacin.

Las deficiencias mencionadas son comunes al ejercicio del gobierno y la gestin
pblica. Estn permanentemente presentes en la relacin del dirigente con su accin
poltica y de gobierno. Son los problemas que debe resolver el mdico en el papel de
Ministro de Salud, el abogado al frente del Ministerio de Justicia, el arquitecto en la
conduccin del ordenamiento urbano, el economista que propone y dirige un plan de
ajuste macroeconmico, el administrador que reforma el aparato pblico, el poltico
que lucha en una campaa electoral y el Presidente que dirige el equipo de gobierno.
Estos problemas erigen interrogantes que no tienen una respuesta obvia. Deben ser
objeto de reflexin terica, aunque slo adquieren una complejidad digna de la teora
en la prctica social compleja que significa la conduccin y el gobierno de un colectivo
social. Ninguno de estos problemas estn bien desarrollados en las ciencias
departamentales limitadas a comprender la realidad desde fuera.

La propuesta de la Fundacin Altadir, consiste en entregarle esa responsabilidad, en el
plano cientfico, a la teora de la produccin social
3
. Esta teora, como el centro de las
ciencias de la accin, cumplira la funcin de alimentar en la prctica las disciplinas,
mtodos y tcnicas capaces de elevar la calidad de la prctica horizontal. Ese soporte

3
La teora de la produccin social es una ciencia horizontal cuyo objeto es la explicacin global de toda
la creacin del hombre. Por tanto no se limita a una teora parcial del la produccin, encerrada en cada
departamento vertical del conocimiento.
15
terico metodolgico permitir competir con la improvisacin en la prctica poltica y de
gobierno, hasta ahora dominada por el pragmatismo ms simple. De este modo, se
puede esperar en la prctica poltica un mejor equilibrio entre el juicio intuitivo y el
juicio analtico, en favor de este ltimo y con las ventajas consecuentes.

De acuerdo con lo expuesto anteriormente, una Escuela de Gobierno debe ser diseada
como un centro acadmico de alta calidad que cumplira con dos propsitos
interrelacionados: en primer lugar, tendra la responsabilidad de desarrollar las bases
cientficas que deben alimentar el avance de las disciplinas, mtodos y tcnicas de
gobierno y, en segundo lugar, su actividad formativa estara orientada a ofrecer las
condiciones para la formacin de una nueva dirigencia poltica.


2. PROPSITO CENTRAL DE LA ESCUELA DE GOBIERNO: ELEVAR LA
CAPACIDAD DE GOBIERNO

En el proceso de gobierno, se refiera este a un pas, un organismo, una fuerza social o
cualquier grupo motivado por la accin se entrelazan tres variables: la direccin o norte
escogido, la dificultad del camino, y la capacidad de conduccin para sortear las
dificultades previsibles del trayecto. La direccin es acertada si la brjula poltica
explora con creatividad varios caminos nuevos y apunta con el dedo del plan hacia
donde estn y pueden crearse las posibilidades. La dificultad del camino debe
calcularse, sin exageracin ni descuento, en un acto de previsin flexible del futuro
desconocido y de sus obstculos. La capacidad de conduccin no surge
espontneamente con la eleccin del lder, hay que crearla.

Estas tres variables sintetizan un modelo muy simple, pero potente para entender el
proceso de gobierno y puede ser representado grficamente a travs del tringulo de
gobierno:



P
G C
gobernabi l i dad capaci dad de gobi erno
proyecto de gobi erno



Proyecto de Gobierno (Propuesta de accin): Est relacionada con el contenido de la
propuesta de gobierno. Representa la posicin visible del posicionamiento poltico de la
fuerza social, comienza por la postura ideolgica y se concretiza en la seleccin de
16
problemas que deben ser enfrentados en el proceso de gobierno, definiendo los medios
para enfrentarlos.

Gobernabilidad (Dificultad de los objetivos): Es la variable relacionada al juego
social, implica el anlisis de la participacin de otros atores en el mbito establecido por
el proyecto de gobierno. Puede ser definida como la relacin entre el peso de las
variables que el actor que anuncia el proyecto de gobierno controla y las que no
controla.

Capacidad de Gobierno (Teoras, metodologas y herramientas de gobierno que dan
suporte al actor): La Gobernabilidad y la capacidad de gobierno son una restriccin
inicial al proyecto de gobierno y se constituyen en una meta de cambio. Est
relacionada al capital intelectual ponderado pelo capital de experiencia del actor, su
equipo y de su organizacin, teniendo como sntesis a la experticia de gobierno
capacidad personal e institucional de gobierno

La propuesta de la Escuela de Gobierno destaca la idea de crear capacidad de gobierno
mediante una formacin adecuada de los lderes, y sobretodo del estrato poltico-
tcnico de la sociedad. Los lderes polticos se hacen en la prctica segn las exigencias
de la competencia poltica democrtica. Pero el estrato poltico-tcnico de una sociedad
se forma en escuelas y, a la larga, eleva las exigencias de la competencia poltica con el
consiguiente efecto positivo sobre la misma formacin prctica de los lderes. Por esta
razn, la creacin de equipos poltico-tcnicos de alto nivel terico y buena experiencia
prctica estimula el ascenso del nivel y calidad de los polticos y de la accin poltica
prctica. Desgraciadamente, el nivel tecnopoltico es un estrato muy poco desarrollado
en Amrica Latina.

Nuestra principal tarea hoy es crear esa capacidad tecnopoltica a fin de elevar la
eficacia del gobierno en situaciones complejas de poder compartido. Esto no se logra
formando planificadores del desarrollo econmico ni gerentes pblicos, sin perjuicio de
reconocer que unos y otros tambin son imprescindibles para elevar la capacidad de
gobierno.

El planificador econmico y el gerente son analistas de un mbito situacional limitado,
que acta bajo restricciones previamente establecidas de direccionalidad; su
entrenamiento se refiere a resolver problemas parciales en casos donde los objetivos
superiores estn previamente establecidos por la direccin poltica.

El tecnopoltico, en cambio, no da por supuestos los objetivos y, por el contrario, su
mbito de trabajo lo mueve a hacer dialogar la poltica y la tcnica para discutir tanto la
direccionalidad (objetivos) como las directivas (operaciones y medios). Su mbito de
accin es toda la sociedad. Este enlace entre el poltico y el tcnico es necesario para
que los conocimientos de ambos actores interacten vectorialmente en la explicacin
situacional. El tecnopoltico no requiere de las dotes carismticas del dirigente, porque
su actividad puede estar en la sombra, concentrada en la observacin aguda del
17
proceso social. En cambio, debe poseer otras capacidades especiales que el lder
poltico no necesita cultivar imperiosamente en profundidad.

El tecnopoltico es un cientista social volcado hacia la accin, sin complejos para
explorar directamente el futuro, capaz de comprender que la accin no espera el
desarrollo de las teoras, atento para evitar las desviaciones del socilogo que se deleita
exclusivamente en el pasado, alerta para comprender que el economista tiende a
razonar unidimensionalmente a partir de una funcin de produccin econmica donde
existe un solo recurso escaso y un solo criterio de eficacia: el econmico. La escasez
de poder, de conocimientos, informacin, liderazgo, capacidades organizativas, etc. no
entran generalmente en las cuentas del economista acadmico.

Tambin debe estar preparado para enfrentar la planificacin poltica, entendida como
un clculo situacional al interior de procesos creativos e inciertos, para lo cual debe
evitar las desviaciones en que cae, a veces, el cientfico poltico. La mdula terica del
tecnopoltico est centrada en el clculo que precede y preside la accin prctica. Si
este se refugia exclusivamente en las ciencias y tcnicas parciales elude el problema
central del clculo situacional al servicio de las prcticas de gobierno y del hombre
de accin.

En realidad, el tecnopoltico est obligado a distinguir entre procesos abiertos y
cerrados, repetitivos y creativos; como consecuencia de lo anterior debe tener
conciencia de las diferencias entre los mtodos pertinentes para analizar y solucionar
"problemas bien estructurados" de aquellos adecuados para tratar con "problemas
cuasiestructurados". Esa formacin le evita adoptar teoras y tcnicas de decisin solo
pertinentes en el caso de procesos cerrados y enumerables, tpicos de los sistemas
mecnicos. En el sistema social se vive una prctica donde las posibilidades no existen,
sino que se crean por nosotros o por otros y, por consiguiente, no son simplemente
enumerables ni se puede decidir por ellas con criterios unirracionales.

El tecnopoltico es un hombre que aspira a una metaciencia social y mientras ella no
exista, no se siente obligado a permanecer ciego y preso en las fronteras de una ciencia
parcial. Comprende que el aparente rigor de la ciencia parcial se debilita ante la mera
intuicin de un espacio terico mayor que la comprenda y rompa los supuestos de su
frontera artificial. El tecnopoltico es, simplemente, un cientista social con sentido
prctico, desanimado de teorizar sobre otras teoras y estimulado para teorizar sobre
la realidad en que vive, obsesionado por crear mtodos y tcnicas al servicio del
hombre de accin, irrespetuoso de la ciencia oficial, humilde ante la complejidad de los
hechos, pero atento al desarrollo de frontera en cada ciencia y de las zonas fronterizas
entre ellas. Es un hombre consciente de que su prctica de produccin social existe en
un mundo de mltiples recursos escasos, mltiples criterios de eficacia, muchas
racionalidades y diversas autorreferencias explicativas. Slo as puede superar el
reduccionismo a cualquier criterio nico y montono de eficacia o productividad.

Esta nueva capa poltico-tcnica es requerida dramticamente en las estructuras
gubernamentales, en los partidos polticos y en las fuerzas sociales en general.
18

Ahora bien, la capacidad de gobernar es slo un elemento del tringulo de gobierno
que condiciona inevitablemente a los conductores. La gobernabilidad del sistema y el
proyecto de gobierno conforman un sistema con la capacidad de gobierno. Una baja
capacidad de gobierno, junto a una alta gobernabilidad del sistema causada por
abundancia de recursos y desorganizacin de las fuerzas sociales opositoras, permite
un proyecto de gobierno poco conflictivo y poco renovador, pero suficientemente eficaz
para mantener la estabilidad del sistema. Por el contrario, la baja capacidad de gobierno
resulta en un factor severamente limitante en el caso de sistemas poco gobernables por
su escasez de recursos o por la naturaleza de sus estructuras polticas. Naturalmente,
la limitada capacidad de gobierno es ms restrictiva cuando el lder intenta, en esas
circunstancias, proyectos de transformacin social muy exigentes.

Las consideraciones previas ayudan a comprender que la gobernabilidad de un sistema
es un concepto relativo. En efecto, ella no es la misma en una democracia que en un
sistema totalitario, en un proyecto de administracin que en otro de transformacin
social. Cada elemento del tringulo de liderazgo es relativo a los otros, de manera que
la gobernabilidad del sistema es relativa a la capacidad de gobierno y a las exigencias
que plantea el proyecto de gobierno. Tampoco es un concepto esttico, porque en el
cambio situacional el sistema puede ganar o perder gobernabilidad.

Gobernar es cada vez un problema ms complejo. Y lo es ms gobernar en democracia.
El lder que gobierna en la direccin del progreso social enfrenta exigencias mayores
que aquel que slo aspira en el gobierno a mantener bajo control la magnitud de los
problemas. De manera que ante objetivos menores este tiene adems menores
restricciones.

Los problemas actuales y del futuro requieren de equipos de gobierno excepcionales
para enfrentarlos, o la democracia ser imposible. Podemos perderla por desilusin
sobre sus bondades o desesperacin por transformarla.

Este es el principal reto que plantea gobernar en democracia. Aqu surgen varias
interrogantes: estamos aprovechando nuestro tiempo en prepararnos mejor para
conducir y participar en procesos de cambio, desde los ms modestos hasta los ms
trascendentes? Los partidos polticos de Amrica Latina estn conscientes que
necesitan algo mucho ms complejo que sus escuelas de cuadros para preparar las
nuevas generaciones de dirigentes? Hemos sido capaces de comprender que
manejamos mal la economa, hacemos mal uso de los recursos de poder,
desperdiciamos tiempo y recursos ociosos y somos generalmente incapaces de
organizar con eficacia y eficiencia la maquina pblica, en vez de culpar al destino, al
mundo exterior o a la crisis econmica internacional? Hemos comprendido que para
modernizar al Estado se necesita primero modernizar a los modernizadores?
Sabemos ahora, por la experiencia de nuestros fracasos, que gobernar no slo es un
arte y que gobernar con el signo del progreso y la democracia requiere de una mayor
dosis de ciencia y tcnica? Comprendemos ahora las limitaciones del enfoque de
planificacin del desarrollo que nos orient hace cuarenta aos?
19

Ciertamente no se trata de tecnocratizar la poltica y el arte del gobierno, sino de
reconocer que en todas las actividades humanas, incluidas las de gobernar, existen y
se desarrollan constantemente ciencias y tcnicas que no podemos ignorar. An ms,
debemos contribuir a crearlas segn nuestro medio.

Sin embargo, no existe en toda Amrica Latina un centro de formacin de alto nivel
para los jvenes que desean desarrollar cientficamente su vocacin poltica o poltico-
tcnica. No existe en toda Amrica Latina un centro donde los actuales dirigentes
polticos puedan recogerse a renovar sus experiencias y conocimientos. No tenemos a
nuestro servicio una ESCUELA LATINOAMERICANA DE CIENCIAS Y TECNICAS
DE GOBIERNO. No tenemos un centro donde los latinoamericanos puedan reunirse
para que estudien y desarrollen en comn las ciencias y tcnicas de gobierno,
fortalezcan sus valores democrticos y renueven su identidad y personalidad cultural.
No existe un slo lugar donde los latinoamericanos se aproximen a los complejos
problemas de gobernar procesos creativos e inciertos, al estudio de situaciones difusas
sobre las cuales tenemos poca informacin, a la planificacin estratgica bajo
incertidumbre y considerando la actividad de fuerzas oponentes, al anlisis de
situaciones integrales, a los problemas de seguridad y defensa para abordarlos en
forma consistente con la profundizacin de la democracia, a conocer de las relaciones
exteriores, de las tcnicas de negociacin, de juegos y simulacin humana de procesos,
de la naciente teora moderna de la organizacin, y muchas otras disciplinas que debe
dominar el poltico moderno para no ser una vctima ciega de Ministros o asesores
tecnocrticos, muchas veces deformados por ciencias parciales en muchos casos
superadas, que estos aplican desconectados de los intereses y necesidades polticas.

Tampoco existe un lugar donde nuestros jvenes polticos y tcnicos creen lazos de
amistad y valores comunes que posibiliten ms tarde, cuando asciendan a posiciones
de poder, el entendimiento y la confianza entre ellos, tan necesaria para emprender
objetivos regionales e internacionales comunes para Amrica Latina , como la
integracin econmica, la integracin cultural, la solidaridad democrtica internacional y
la penetracin del mundo econmico-financiero internacional por capitales de nuestras
democracias, en vez de ser meros depositantes de recursos en el exterior y clientes de
un sistema financiero opresivo y monopolizado por las grandes potencias. Pero, para
hacer todo esto, con la direccin y alcance necesarios, tenemos que tecnificar la
poltica y politizar a los tcnicos. Tenemos adems que sincerar la poltica y fortalecer
los valores ticos. Tenemos que rescatar la poltica del estadista frente a la micropoltica
que nos divierte con el pretexto de un rodeo necesario para alcanzar los objetivos,
pero que a menudo se convierte en un desvo que nos aleja de los mismos. Tenemos
que desarrollar la imaginacin y la voluntad al servicio de la creacin de un futuro
distinto. Tenemos, a lo menos, que dar tanta importancia a la tecnologa para gobernar
como la que le otorgamos a la de ganar elecciones o conquistar el poder por la fuerza.
Tenemos que formar nuestros dirigentes aqu, en Amrica Latina.



20
3. QU NO ES LA ESCUELA DE GOBIERNO?

Desde que el Profesor Carlos Matus difundi por Latinoamrica su propuesta de
ESCOLGA, hace ms 30 aos, muchos proyectos fueron implantados, algunos fracasaron
y otros sobreviven slo de nombre, pues en el mejor de los casos no pasan de buenos
programas de formacin interdisciplinaria, postgrados o centros de capacitacin en
administracin, en ciencias polticas o polticas pblicas. Lo anterior confirma que existe
una enorme confusin sobre lo que es una Escuela de Gobierno, y esto contribuye a
que no se avance en la implantacin del proyecto dentro de los fundamentos de las
ciencias y tcnicas de gobierno aportados por el Profesor Matus.

Sin perjuicio de reconocer que tambin son indispensables para elevar la capacidad de
gobierno, debe superarse la idea bien arraigada que es suficiente con la formacin de
planificadores del desarrollo econmico y regional, de gerentes y administradores
pblicos y cientficos polticos. La formacin en las anteriores reas puede ser hasta
necesaria para ampliar la formacin o profundizar en algunos temas que acucian a los
lderes polticos en la actualidad. Tambin pueden ayudar a la creacin de habilidades y
capacidades especficas para la gestin, gerencia o administracin del aparato pblico.
Sin embargo, poco o nada contribuyen a resolver los problemas propios de la
conduccin y direccin del gobierno en el juego social y elevar la capacidad de gobierno
en nuestras democracias latinoamericanas.

La formacin ofrecida por lo que hoy se prctica como Escuela de Gobierno en Amrica
Latina, e incluso en el mundo, no se encuentra direccionada a la creacin de las
capacidades o competencias que deberan tener el estrato tecnopoltico de nuestras
sociedades para enfrentar con eficacia los retos de gobernar los problemas del siglo
XXI.

En sntesis, una escuela de gobierno no es:

a) Un centro de formacin interdisciplinaria. No es un supermercado de
cursos donde los estudiantes puede escoger de un abanico de disciplinas las que
ms considere interesante para ampliar su formacin. La interdisciplinariedad no
resuelve los problemas anteriormente plantados sobre la complejidad del proceso
de gobierno en el juego social. Tenemos que superar las limitaciones de la
interdisciplinaridad. La interdisciplinaridad es un dilogo entre especialista en
distintos departamentos, sin teora transdepartamental y sin teora sobre la
prctica. Es un agregado de partes cognitivas sin visin global. Es til para
identificar las contradicciones transdepartamentales e intil para resolverlas. Para
gobernar con eficacia en el juego social, no basta con equipos interdisplinarios
que aportan conocimientos especializados en idiomas particulares incapacitados
para la interaccin que exige el anlisis global de los problemas sociales. Hay un
cruce horizontal, transdepartamental, que exige una metateora para comprender
el proceso de produccin social desde la perspectiva prctica del actor
comprometido en la accin. Toda decisin exige un soporte de conocimiento
21
especializado vertical. Pero, adems requiere del soporte transversal de las
ciencias y tcnicas de gobierno.

b) No es una escuela o postgrado en administracin pblica. El
administrador pblico es un profesional que actan en un mbito situacional e
institucional limitado. Ejercen su actividad, creatividad y estrategia a partir de las
directrices emanadas por la alta direccin de las organizaciones pblicas. Tienen
un nivel superior a quien acudir para demandar ms poder, competencia o
recursos, sin perjuicio de que puede, con su accin, ganar el derecho a una
respuesta positiva. El nivel administrativo es propio de las lneas de mando al
interior de una organizacin y su entrenamiento se refiere a resolver problemas
parciales de gestin en casos donde los objetivos superiores estn previamente
establecidos por la direccin poltica.

Por el contrario, un dirigente poltico en cabeza de las organizaciones pblicas se
autoimpone los grandes objetivos, crea las directrices hacia el nivel de gerencia y
conduce la estrategia de convivencia con los otros actores y organizaciones
participantes del juego social y macroorganizativo. La estrategia del dirigente
poltico slo tiene el lmite de las restricciones que imponen las reglas del juego
social y macroorganizativo y el peso de los otros jugadores y organizaciones.
Cuando el estratega poltico no tiene suficiente poder o recursos econmicos, no
tiene nivel superior a quien demandrselo. Tiene que ganarlo en el juego social y
macroorganizativo.

La formacin en la escuela de gobierno busca elevar las capacidades del
dirigente poltico y su estrato tecnopoltico para hacer dialogar la poltica y la
tcnica en los procesos propios de la direccin y conduccin del gobierno en el
juego social, como son:
La formulacin y planificacin estratgica de proyectos polticos y de
gobierno.
La conduccin y reforma macroorganizativa del aparato pblico.
La orientacin y regulacin de la economa,
El procesamiento tecnopoltico de los problemas sociales.
La construccin de estrategias de viabilidad poltica del proyecto poltico y
de gobierno.
El monitoreo y la cobranza y rendicin de cuentas por resultados.
La evaluacin y correccin global del rumbo del gobierno.

c) No es un posgrado en ciencias polticas. Las ciencias polticas son muy
importantes, pero en general eluden el clculo sobre el futuro. A los cientistas
polticos les horroriza el trmino planificacin poltica.La formacin del cientista
poltico es ms pertinente para el diseo de proyectos polticos, el anlisis de
doctrinas polticas, el anlisis del juego poltico presente o el anlisis de la
historia poltica. Los currculos propios de las escuelas de ciencias polticas de pre
y postgrado, regularmente no contienen buena parte de las disciplinas propias
de una escuela de gobierno, aunque tienen una cierta interseccin.
22

En cambio, el tecnopoltico debe estar preparado para enfrentar la planificacin
poltica, entendida como un clculo situacional al interior de procesos creativos
e inciertos, para lo cual debe evitar las desviaciones en que cae, a veces, el
cientista poltico. La mdula terica del tecnopoltico est centrada en el clculo
que precede y preside la accin prctica. Si este se refugia exclusivamente en
las ciencias y tcnicas parciales elude el problema central del clculo situacional
al servicio de las prcticas de gobierno y del hombre de accin

d) No es un centro de polticas pblicas. Las polticas pblicas nacieron en los
pases anglosajones como una alternativa a la planificacin tradicional, signada
para ellos con una connotacin poltica indeseable. Se trata de un esfuerzo
horizontal que a diferencia del anlisis de sistemas no tiene pretensiones
globales y se concentra en problemas concretos de la gestin pblica. Se
diferencia de la propuesta de las ciencias y tcnicas de gobierno en que se limi ta
a enfoques parciales y, por consiguiente, til para iluminar cortes y aspectos
especficos da la gestin pblica, pero impotente para abordar con profundidad
los problemas que plantea el gobierno en el juego social

Aqu debe ser enfatizado que el problema terico sugerido por las ciencias y
tcnicas de gobierno no se refiere a un problema de polticas. Apunta a un
problema mucho ms complejo: el de la teora social capaz de fundamentar las
polticas, pensar el diseo de sistemas y proyectos sociales y abordar la
diversidad posible de estilos de gobierno.


4. ESTRUCTURA BSICA DEL PROYECTO PARA EL DISEO E IMPLANTACIN
DE LA ESCUELA DE GOBIERNO


4.1 Objetivos de la escuela de Gobierno

El propsito central de la Escuela de Gobierno es el de contribuir a elevar la capacidad
de gobierno mediante el desarrollo de las ciencias y tcnicas de gobierno y la formacin
de una nueva dirigencia poltica y de profesionales en el mbito de la tecnopoltica.
Especficamente buscar:

a) desarrollar el estrato de investigadores en el mbito de las ciencias y tcnicas de
gobierno;
b) desenvolver las bases cientficas que deben alimentar el avance de las
disciplinas, mtodos y tcnicas de gobierno;

c) formar una nueva capa de profesionales para el aparato pblico con una visin
mas amplia que la formacin vertical tradicional;

23
d) formar el nivel tecnopoltico como un estrato asesor de la direccin superior de
las fuerzas sociales democrticas y de los organismos gubernamentales;

e) ofrecer condiciones para la formacin de una nueva dirigencia poltica; y

f) promover el intercambio de experiencias de gobierno, la discusin sobre los
problemas sociales concretos y la formacin de lazos de cooperacin entre la
dirigencia latinoamericana.


4.2 reas de Investigacin e Formacin de la Escuela de Gobierno

La estructura bsica del pensum y de las reas de investigacin de las Escuelas de
Gobierno tiene que ser cuidadosamente elaborada para responder a las necesidades de
formacin del nivel tecnopoltico y la renovacin del personal de la dirigencia poltica.
Algunas disciplinas se encuentran relativamente desarrolladas y bien consolidadas como
es el caso de la Planificacin Estratgica Situacional, mientras que otras aun estn en
su fase embrionaria o su desenvolvimiento es fragmentado y disperso y con poca
experimentacin sistemtica en el campo especifico del gobierno y la conduccin
publica. Este puede ser el caso de disciplinas importante como la simulacin histrica y
el estudio de actores. En este sentido, uno de los escollos que debe ser superado para
la implantacin de la Escuela de Gobierno es la disponibilidad de investigadores en el
campo de las ciencias y tcnicas de gobierno. Este nivel concentra la creacin primaria
de la oferta de conocimientos que la Escuela de Gobierno necesita. Si este nivel es
dbil o inexistente, la oferta de conocimientos sobre ciencias y tcnicas de gobierno
ser tambin pobre. En los pases subdesarrollados segundo este estrato de
investigadores especializados prcticamente no existe; en el primer mundo es un
estrato poco desarrollado, fragmentado y poco comunicado entre sus pequeas islas de
investigacin. Es un campo de inters para siclogos, antroplogos, economistas,
ecologistas, politlogos, socilogos, historiadores y expertos en organizacin. Para
citar un ejemplo, ocurre que las investigaciones de los siclogos sobre ciencias, valores
y juicio humano en la toma de decisiones complejas no trasponen su propia esfera de
especialidad y no interactan con las investigaciones de los economistas sobre el mismo
tema. Por un lado, los siclogos investigan con amplitud de miras y mente abierta,
mientras los economistas siguen una trocha mucho ms estrecha y cerrada.

Para superar la mencionada deficiencia, uno de los primeros pasos que se deben
implantar en la estructuracin de la Escuela de Gobierno se relaciona con la formacin
de una masa critica de docentes e investigadores con capacidad para continuar
avanzando en la desarrollo del conocimiento de las ciencias y tcnicas de gobierno,
especialmente en la profundizacin de la teora del juego social.

Para cumplir el doble propsito de formacin y desarrollo de conocimiento, la
estructura acadmica bsica de la Escuela de Gobierno debe estar conformada por las
siguientes reas:

24
a) ciencias sociales horizontales, con las caractersticas ya mencionadas y que
tienen la funcin de articular tericamente alimentar y alimentar en la prctica el
conjunto de disciplinas, mtodos y tcnicas capaces de elevar la calidad de la
prctica horizontal;

b) teoras y mtodos generales de direccin capaces de ayudar a los actores
sociales a planificar su accin en situaciones de poder compartido y construir
escenarios futuros integrales (planificacin situacional, planificacin prospectiva,
teora de las macroorganizaciones, anlisis estratgico, estudio de actores,
seleccin y evaluacin de operaciones y proyectos, etc);

c) Tcnicas de conduccin operacional o de gestin administrativa (anlisis de
problemas cuasiestructurados, reingeniera pblica, presupuesto por programas,
gerencia por operaciones, manejo de crisis, monitoreo y evaluacin de la gestin
pblica, etc), y

d) Tcnicas para tratar con procesos creativos e interactivos generadores de
problemas cuasiestructurados (juegos, ensayos, tcnicas de comunicacin social,
tcnicas de negociacin, etc.).


4.3 Niveles de Formacin de la Escuela de Gobierno.

El diseo de La Escuela de Gobierno estar orientado al la formacin en tres niveles
diferenciados de acuerdo con propsitos, profundidad e intensidad horaria:

Nivel 1: Postgrado en ciencias y tcnicas de gobierno. Tendr una duracin entre
18 y 20 meses y estar dirigido a profesionales universitarios con ms de tres aos de
experiencia en organismos que realizan tareas de gobierno pblico o privado, que
estn motivados y demuestren condiciones para desempear funciones tecnopolticas o
de planificacin en mbitos especficos.

Nivel 2: Cursos de entrenamiento intensivo y talleres de trabajo. Con
intensidad entre 60 y 90 das, estar dirigido a funcionarios gubernamentales medios
con experiencia de ms de cinco aos en el nivel poltico-tcnico , dirigentes polticos
y dirigentes de empresas y organizaciones gremiales, interesados en la formacin y
dominio de las disciplinas de las ciencias y tcnicas de gobierno.

Nivel 3: Seminarios y talleres de alto nivel sobre problemas de gobierno. Con
una duracin menor a una semana, estar dirigido a Altos dirigentes polticos, asesores
tecnopolticos, gerentes y dirigentes de empresas pblicas y privadas, interesados en
ampliar sus conocimiento en las disciplinas de las ciencias y tcnicas de gobierno,
intercambiar experiencias de gobierno y profundizar sobre problemas sociales
concretos.


25
4.3 Principales Acciones para el Diseo e implantacin de Escuela de
Gobierno.

Se propone establecer un Proyecto que contemple el conjunto de acciones y pasos
progresivos conducentes a la implantacin y consolidacin de la Escuela de Gobierno
como un centro acadmico con capacidad para desarrollar la investigacin y la
formacin en las ciencias y tcnicas de gobierno. Se pretende que la Escuela se
encuentre funcionando con todas sus reas y niveles descritos anteriormente en un
plazo de tiempo de 5 aos. Est sera el caso para un proyecto de envergadura nacional
o internacional. Sin embargo, sin perjuicio de los objetivos de la Escuela, pueden ser
promovidos proyectos de alcance ms modesto, regional o local, donde la duracin de
su implantacin puede ser mucho ms corta, entre 6 meses (para el caso de un centro
de entrenamiento) y 2 aos (para el caso de una Escuela de Gobierno de alcance
intermediario). Tambin, el proyecto puede contemplar una primera fase experimental
con un alcance limitado para despus progresivamente ampliar su mbito de actuacin.

En general, las acciones y actividades para el diseo e implantacin de la Escuela de
gobierno son las siguientes:

a) Presentacin y discusin de la propuesta de la Escuela de Gobierno ante los
dirigentes y representantes de las organizaciones interesadas en su
implantacin.

b) Formulacin de un convenio con la Fundacin Altadir para la utilizacin de la
propuesta de la escuela de Gobierno y los avances conceptuales y metodolgicos
de las disciplinas de las ciencias y tcnicas de gobierno desarrollados por la
Fundacin.

c) Formacin de un grupo de trabajo responsable por la formulacin y promocin
del proyecto, conformado por profesionales, dirigentes y representantes de las
organizaciones interesadas en implantar la Escuela de Gobierno en su Pas,
regin, municipio, departamento, estado o institucin.

d) Realizacin de un seminario de capacitacin sobre ciencias y tcnicas de
gobierno dirigido al grupo de trabajo (entre 80 y 120 horas dependiendo de
existencia de entrenamiento previo).

e) Anlisis de la situacin del avance de las ciencias y tcnicas de gobierno en el
pas, regin o municipio: existencia de profesionales capacitados, existencia de
disciplinas, existencia de investigadores, experiencias similares, etc.

f) Identificacin de profesores, instituciones e grupos de investigacin a nivel local,
regional, nacional e internacional.

26
g) Formulacin del proyecto para la implantacin de la Escuela de Gobierno:
objetivos, alcance, reas de formacin, pensum, estructura organizativa, acciones
de formacin de profesores e investigadores financiamiento, etc.

h) Formacin de los docentes e investigadores a nivel bsico y avanzado:
seminarios, cursos de especializacin y postgrado, becas de formacin en el
exterior, etc.

i) Estructuracin organizativa de la Escuela de Gobierno

j) Implantacin de las actividades de formacin e investigacin de la Escuela: fase
experimental con tutora de los profesionales acreditados por la Fundacin Altadir

k) Seminarios de anlisis de la experiencia de la Escuela Experimental, revisin de
su pensum y profesores y extensin de sus alcances.


5. PLAN DE ESTUDIOS DE LAS ESCUELAS DE POSTGRADO (Nivel 1).

El Plan de Estudios de la Escuela de Gobierno comprende los niveles y el conjunto de
asignaturas que se precisan a continuacin, sin perjuicio de las conferencias, charlas y
encuentros, que sern ofrecidos con el propsitos de promover el intercambio de
experiencias de gobierno y la discusin sobre los problemas sociales concretos.




















27
PLANO ACADMICO DE LA ESCUELAS DE POSTGRADO
NIVEL
DESCRIO N. DE HORAS
A Nivel de Formacin Bsica 340
B Disciplinas electivas 100
C Oficinas Prcticas de Sntesis 100
TOTAL 540


A
Nivel de Formacin Bsica

340
A1 Teora da Produccin y el Juego Social
A2 Planificacin Estratgica Pblico
A3 Teora de las Macroorganizaes y
Reformas Organizativas
A4 Polticas Pblicas
A5 Lenguaje y Comunicacin Social
100
100

40
60
40


B
Disciplinas Eletivas
Elegir 100 horas
B1 Monitoreo y Evaluacin de la Gestin Pblica
B2 Estudio de Actores
B3 Diseo y Evaluacin de Operaciones
B4 Anlisis Estratgica
B5 Simulacin Histrica
B6 Mtodos Simples de Planificacin
B7 Estrategias y Tcnicas de Negociacin
B8 La Oficina del Dirigente
B9 Tcnicas de Presupeusto
B10 Gerencia por Operaciones
40
30
50
60
40
40
40
30
60
40


C
Talleres Prcticos
Elegir 100 horas
C1 Taller de Anlisis de Problemas
C2 Taller de Juegos
C3 Taller de Diseo de Operaciones
C4 Taller de Computacin aplicada a la
Planificacin
60
60
40

40







28
5.1 BREVE EXPLICACION DE LAS ASIGNATURAS

A. NIVEL DE FORMACIN BSICA (340 horas)

A1. Teora de la Produccin y el Juego Social (100 hrs)

Ofrecer una visin de la Teora Social como ciencia horizontal indeterminstica y
situacional. El proceso social se explicar como el desarrollo de varios juegos
simultneos, cada uno con distintos recursos escasos, distintas lgicas de juego y
diferentes criterios de eficiencia y eficacia. Abordar el problema de la
transdisciplinariedad con la consecuente necesidad del anlisis del intercambio de
problemas y el uso de valoraciones. Destacar los problemas propios que genera
la prctica social y las teoras para enfrentarlos a fin de establecer un nexo entre
la teora y la prctica. Con base en la teora del juego social se enunciarn los
principales criterios de macrogobierno y de gestin pblica.


A2. Teora del Gobierno y la Planificacin (80 hrs)

Analizar las distintas propuestas de planificacin que se discuten en el plano
acadmico y su pertinencia para la gestin pblica en el jeugo indeterminstico. Ser
colocada especial nfasis en la identificacin y seleccin de problemas, el anlisis de
problemas cuasiestruturados, la identificacin y seleccin de nudos crticos de los
problemas, la formulacin de planes como apuestas en situaciones de incertidumbre, la
complejidad del anlisis estratgico, la diferenciacin del conflicto cognitivo, emocional
y de intereses, el anlisis de confiabilidad de las apuestas, y el diseo de organizaciones
capaces de practicar la planificacin estratgico pblico moderno. El curso estar
acompaado de un taller prctico de formulacin de planes por problemas.


A3. Teora de las Macroorganizaciones (40 hrs)

Ofrecer a los participantes un examen crtico del conjunto de teoras y
prcticas administrativo-legales, conductistas y sociotcnicas sobre la resolucin
de los problemas de organizaciones complejas. Se precisar el carcter emprico -
normativo de dichas concepciones y la ausencia de un cuerpo terico sobre los
procesos que rigen el surgimiento y el funcionamiento de las organizaciones. A
partir de esta crtica, se analizarn diversos intentos por construir una ciencia de la
organizacin que pueda sustentar y operacionalizar tcnicas de diseo de
macroorganizaciones y organizaciones viables e iluminar el anlisis de situaciones
organizativas complejas. Se analizar especialmente el problema de las estrategias
de reforma organizativa.



29
A4. Polticas Pblicas (60 horas)

Este curso proveer a los participantes la destreza tcnica e conceptual para analizar
problemas de polticas pblicas. El curso considerar el anlisis de polticas como una
disciplina de las ciencias sociales aplicadas que usa mltiplos mtodos de investigacin
y argumentacin para transformar la informacin relevante en una situacin, en
propuestas de poltica para resolver problemas sociales, considerando las restricciones e
implicaciones en todos los otros mbitos situacionales.


A5. Lenguaje, Comunicacin Social (40 hrs)

Esta asignatura examinar el proceso social como un sistema de
conversaciones, las cuales desatan y constituyen acciones. En algunos casos estas
conversaciones son directas entre los actores sociales, y en otros pasan por los
medios de comunicacin social. En ambos casos el lenguaje es una mediacin no
transparente que genera formas diversas de escuchar.

Se introducir a los participantes en la teora de las conversaciones y en sus
implicaciones para la conduccin y planificacin de procesos humanos, sea en las
conversaciones directas o en la utilizacin de los medios de comunicacin.

Se analizaran los distintos medios de comunicacin social, sus principales
caractersticas y potencialidades, as como los lmites de credibilidad de las
polticas y tcnicas desarrolladas para emitir mensajes con eficacia. En general se
analizarn las tcnicas de comunicacin social como instrumentos de gobierno y
planificacin.


B. DISCIPLINAS ELECTIVAS (Elegir 100 horas)

B1. Monitoreo e Evaluacin da Gestin Pblica (40 horas)

Establecer el valor crtico de la evaluacin por desempeo para crear sistemas de alta
responsabilidad, y la estrecha relacin del monitoreo con los sistemas de evaluacin.
Destacar las diferencias entre el monitoreo y los sistemas tradicionales de informacin
estadstica. En relacin a la evaluacin, distinguir la evaluacin de grande
direccionalidad, la evaluacin de la gestin global institucional, la evaluacin de la
gestin por problemas la evaluacin de la cualidad del aparato pblico. El curso estar
acompaado de un taller prctico de monitoreo.

B2. Estudio de Actores (30 horas)

Fundamentar la necesidad del estudio de actores para apoyar el clculo interactivo
propio del juego social. Estudiar, en el plano terico, los fundamentos e tcnicas para
estudiar las caractersticas invariantes y variantes de los actores, que condicionan el
30
espacio de variedad de sus posibles jugadas en una situacin concreta. En el plano
prctico, estudiar casos concretos de pesquisas disponibles sobre actores destacados
en el escenario mundial.

B3. Diseo y Evaluacin de Operaciones (40 hrs.)

El curso asume el concepto de operacin, como unidad de planificacin y gestin que
abarca tanto los compromisos de accin que requieren principalmente recursos
econmicos como aquellos que requieren principalmente asignacin de recursos de
poder. En el primer caso, la operacin integra, en una unidad con significado por sus
efectos sobre los problemas de la situacin, tanto los proyectos de inversin como los
llamados gastos corrientes.

El curso extender y adaptar la aplicacin de los mtodos y tcnicas de diseo y
evaluacin de proyectos de inversin a la operacin, como unidad ms amplia que
comprende y da significado a las inversiones.


B4. Anlisis Estratgica (60 horas)

Situar la exploracin del anlisis estratgico en el contexto de tres estilos polticos muy
diferentes: el estilo chimpanc, el estilo Maquiavello y el estilo Ghandi. Ofrecer los
conceptos y modelos de anlisis que permiten estudiar la viabilidad esttica de las
operaciones en una situacin concreta, as como la construccin dinmica de viabilidad.
Discutir los conceptos de consenso, conflicto, viabilidad, peso, fuerza y presin, como
ejes centrales del anlisis estratgico y su formalizacin en trayectorias estratgicas.
En el anlisis del conflicto distinguir las diferencias entre conflicto cognitivo, emocional
y de intereses, y los diferentes modos para lidiar con ellos en el anlisis estratgico.
Destacar el modo sistmico en que se entrelazan las cuatro variables centrales de toda
estrategia: actores, operaciones, medios estratgicos y tiempo.


B5. Simulacin Histrica (40 horas)

Sern expuestas tcnicas de simulacin histrica basadas en la teora de juegos
retrospectivos, ejemplificados sobre casos histricos concretos. Ser destacada la
importancia de la simulacin histrica como mtodo de aprendizaje y experimentacin
social.

B6. Mtodos Simples de Planificacin (40 horas)

Ofrecer un anlisis de los mtodos de Planificacin apropiados para trabajar en los
niveles medios y bajos del aparato pblico y en procesos de gobierno comunitario.
Sern examinados los mtodos ZOPP, MAPPI y MAPP II en sus bondades y limitaciones.


31
B7. Estrategias y Tcnicas de Negociacin (30 hrs)

El curso examinar los conceptos tericos fundamentales, los problemas y las
tcnicas de la negociacin, consideradas como situacin cuasiestructurada y como
proceso. En este ltimo caso se reivindica el resultado de un momento del proceso
de negociacin como herramienta de cambio de las condiciones iniciales de un
proceso que se prolonga en el tiempo. Partiendo del concepto de que la
negociacin es una forma de decisin interdependiente y un caso particular del
clculo interactivo, se analizarn las implicaciones de la definicin del problema
que es objeto de la negociacin, de la conformacin de la agenda de discusin, la
determinacin de los puntos mximos y mnimos, el papel de la teora y la
tcnica de juegos y la utilizacin del compromiso y el acuerdo como
mecanismos de sustentacin de la credibilidad.

Se analizarn procesos concretos de negociacin referidos al mbito poltico y
econmico, as como a problemas internos e internacionales.


B8. La oficina del Dirigente (30 horas)

Analizar los problemas de diseo de la oficina de un Presidente, un Gobernador y
de un Alcalde, tomando la debida consideracin con el equilibrio en la combinacin
de suporte fro (tecnopoltico) con suporte clido (emocional). Destacar los
problemas de diseo y manejo de la agenda, de procesamiento tecnopoltico de
las propuestas de decisiones y de los sistemas de alta direccin apropiados a la
complejidad del nivel de direccin.


B9. Tcnicas de Presupuesto ( 40 hrs)

El curso enfatizar el presupuesto como instrumento de planificacin y gerencia.
Se examinarn las diversas tcnicas modernas para la elaboracin de presupuestos
y se profundizar en las tcnicas particulares de presupuesto por programas, tanto
para servicios pblicos como para empresas pblicas. El curso tendr carcter
prctico y comprender talleres de presupuestacin de programas y operaciones.

La articulacin de los mdulos operacionales del plan con los mdulos de
presupuestacin por objetivos se analizar tanto en el plano terico como en los
talleres prcticos.


B10. Gerencia por Operaciones ( 30 hrs)

Esta asignatura introducir la los participantes en las teora y mtodos de la
gerencia por objetivos, pero con la connotacin particular de una administracin
32
por operaciones que tienen una correspondencia definida con los mdulos de
planificacin y presupuestacin.


C. TALLERES PRTICOS (Elegir 100 horas)

C1. Taller sobre Anlisis de Problemas (60 horas)

Entrenar a los participantes en la prctica del anlisis de problemas cuasiestruturados,
fundamentado en casos concretos.

C2. Taller de Juegos (60 horas)

En el plano terico analizar los problemas de articulacin de las tcnicas de simulacin
matemtica aplicables a procesos repetitivos, con las tcnicas de simulacin humana
ms pertinentes para tratar procesos creativos.

Ofrecer nociones sobre los fundamentos tericos del juego como instrumento de
simulacin humana y capacitar a los participantes para disear juegos.

Ser destacada la importancia del juego como tcnica para tratar con procesos
creativos donde el universo de los movimientos posibles de cada oponente es
desconocido y mutante.

C3. Taller de Diseo de Operaciones (40 horas)

Entrenar los participantes en el diseo prctico de operaciones, fundamentado en
casos concretos.

C4 Taller de Computacin Aplicada a la Planificacin (40 horas)

Entrenar los participantes en el manejo de los programas de computacin, elaborados
para trabajar con las herramientas de las ciencias y tcnicas de gobierno. Sern
destacados los programas para trabajar con el mtodo PES, con el monitoreo y con
gestin presupuestaria.