Os princpios constitucionais possuem uma dimenso funcional de programa de ao (funo dirigente e impositiva), impondo, prospectivamente, tarefas e programas aos poderes pblicos, que devem, de qualquer forma, buscar a sua concretizao, justamente por essas tarefas serem imposies normativo-constitucionais, ou seja, serem o ncleo fundamental da Constituio Dirigente. Os princpios, enquanto fundamentos vinculantes de conduta, pautam no somente a ao do legislador constitudo, mas tambm do administrador, do juiz e de todos as pessoas (fsicas e jurdicas, pblicas e privadas) que compe a sociedade poltica.
Jos Gomes Canotilho Advogado e professor catedrtico da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, e professor visitante da Faculdade de Direito da Universidade de Macau. considerado por muitos como um dos nomes mais relevantes do direito constitucional da atualidade. ____________________________________________________________ O fim o criador de todo Direito; no h norma jurdica que no deva sua origem a um fim, a um propsito, isto , a um motivo prtico. Rudolf Von Ihering Jurista alemo, consagrado como uma das maiores expresses da cincia jurdica do sculo XIX. ____________________________________________________________ O Direito, em suma, privado de moralidade, perde sentido, embora no perca necessariamente imprio, validade, eficcia. Como, no entanto, possvel s vezes, ao homem e sociedade, cujo sentido de justia se perdeu, ainda assim sobreviver com seu direito, este um enigma, o enigma da vida humana, que nos desafia permanentemente e que leva muitos a um angustiante ceticismo e at um despudorado cinismo. Trcio Sampaio Ferraz Jnior Doutor em Direito pela Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo. Doutor em Filosofia pela Johannes Gutenberg Universitat de Mainz, Alemanha. Professor titular do departamento de Filosofia e Teoria Geral do Direito dos cursos de mestrado e doutoramento da Faculdade de Direito da PUC-SP. PORTADORES DE VISO MONOCULAR BRASIL: UM PAS DE TODOS E TODAS
CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 5 DE OUTUBRO DE 1988 PREMBULO Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assemblia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos, sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL. Art. 1, III e IV a dignidade da pessoa humana e os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa.
Art. 7, XXXI proibio de qualquer discriminao no tocante salrio e critrios de admisso do trabalhador portador de deficincia.
Art. 37, VIII a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso.
Art. 203, IV a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria.
Art. 227, 1, II criao de programas de preveno e atendimento especializado para os portadores de deficincia fsica, sensorial ou mental, bem como de integrao social do adolescente portador de deficincia, mediante o treinamento para o trabalho e a convivncia, e a facilitao do acesso aos bens e servios coletivos, com a eliminao de preconceitos e obstculos arquitetnicos.
LEI N. 7.853 DE 24 DE OUTUBRO DE 1989
Dispe sobre o apoio s pessoas portadoras de deficincia, sua integrao social e sobre a Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia CORDE.
Art. 1 - Ficam estabelecidas normas gerais que asseguram o pleno exerccio dos direitos individuais e sociais das pessoas portadoras de deficincias, e sua efetiva integrao social, nos termos desta Lei.
1 - Na aplicao e interpretao desta Lei, sero considerados os valores bsicos da igualdade de tratamento e oportunidade, da justia social, do respeito dignidade da pessoa humana, do bem-estar, e outros, indicados pela Constituio ou justificados pelos princpios gerais de direito.
Art. 2. Ao Poder Pblico e seus rgos cabe assegurar s pessoas portadoras de deficincia o pleno exerccio de seus direitos bsicos, inclusive dos direitos educao, sade, ao trabalho, ao lazer, previdncia social, ao amparo infncia e maternidade, e de outros que, decorrentes da Constituio e das leis, propiciem seu bem estar pessoal, social e econmico.
III na rea de formao profissional e do trabalho:
d) a adoo de legislao especfica que discipline a reserva de mercado de trabalho, em favor das pessoas portadoras de deficincia, nas entidades da Administrao Pblica e do setor privado, e que regulamente a organizao de oficinas e congneres integradas ao mercado de trabalho, e a situao, nelas, das pessoas portadoras de deficincia;
DECRETO N. 3.298, DE 20 DE DEZEMBRO DE 1999.
Dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia;
Art. 6 So diretrizes da Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia: (...) V ampliar as alternativas de insero da pessoa portadora de deficincia, proporcionando a ela qualificao profissional e incorporao no mercado de trabalho;
Art. 8 So instrumentos da Poltica Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia: (...) III a aplicao da legislao especfica que disciplina a reserva de mercado de trabalho, em favor da pessoa portadora de deficincia, nos rgos e nas entidades pblicos e privados;
Art. 9 Os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal direta e indireta devero conferir, no mbito das respectivas competncias e finalidades, tratamento prioritrio e adequado aos assuntos relativos pessoa portadora deficincia, visando a assegurar-lhe o pleno exerccio de seus direitos bsicos e a efetiva incluso social.
Art. 34 finalidade primordial da poltica de emprego a insero da pessoa portadora de deficincia no mercado de trabalho ou sua incorporao ao sistema produtivo mediante regime especial de trabalho.
Art. 37 Fica assegurado pessoa portadora de deficincia o direito de se inscrever em concurso pblico, em igualdade de condies com os demais candidatos, para provimento de cargo cujas atribuies sejam compatveis com a deficincia de que portador.
1 O candidato portador de deficincia, em razo da necessria igualdade de condies, concorrer a todas as vagas, sendo reservado no mnimo o percentual de cinco por cento em face da classificao obtida.
PORTADORES DE VISO MONOCULAR BRASIL: UM PAS DE TODOS E TODAS
1. Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana (RMS) 26071
Notcia veiculada no site do Supremo Tribunal Federal (STF) (www.stf.gov.br), em 27/02/2007, apontou a suspenso do julgamento do Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana (RMS) 26071, que tramita na Primeira Turma do Tribunal, interposto por Jos Francisco de Arajo (1 caso de portador de viso monocular/cegueira de um olho no STF), por pedido de vistas da Ministra Crmen Lcia Antunes Rocha. Todavia, o Ministro Relator Carlos Ayres Britto j pronunciou seu voto nos seguintes termos, in verbis:
Quem tem um olho s, obviamente, sofre de grave insuficincia visual. Nesse rumo de idias, nunca demasiado lembrar que o prembulo da Constituio de 1988 erige a igualdade e a justia entre outros como valores supremo de uma sociedade fraterna, pluralstica e sem preconceitos, sendo certo que reparar ou compensar os fatores de desigualdade factual comedidas de superioridade jurdica poltica de ao afirmativa que se inscreve justamente nos quadros da sociedade fraterna que a nossa Carta republicana idealiza. (...) Parece-me claro que se a viso do recorrente monocular, isso significa que, por melhor que seja o seu olho, estar ele aqum deste nmero da potencialidade mxima dos dois rgos da viso humana.
OBSERVAO: A priori, cumpre salientar que o escopo do escrito abaixo possui carter informativo, em nenhum momento violando a privacidade e o livre convencimento de Vossa Excelncia acerca da incluso/excluso do benefcio da reserva de vagas em concursos pblicos aos portadores de viso monocular.
2. A Viso Monocular
No Brasil, a proteo pessoa com deficincia preceito expresso na Constituio Federal de 1988. Assim, existe todo um arcabouo legal que descreve os quadros de deficincia fsica, auditiva, visual ou mental, entre outras. Todavia, as pessoas portadoras de viso monocular no so enquadradas, expressamente, em nenhuma dessas normas, ficando margem da proteo legal vigente.
Ocorre, no entanto, que a viso monocular dificulta a definio de profundidade, podendo ser impeditiva para vrias atividades, inclusive profissionais. Por sua vez, fato que qualquer limitao de ordem fsica implica maior dificuldade no acesso a uma vaga no acirrado mercado de trabalho. Dessa forma, o portador de viso monocular, apesar de sua inconteste limitao, no faz jus aos benefcios legais destinados s pessoas com deficincia, e que visam justamente promoo de eqidade.
Inicialmente, ressalte-se ainda que, conforme se mostrar adiante, o Poder Judicirio em diversas oportunidades, j se manifestou favorvel incluso da deficincia monocular para efeito de reserva de vagas para pessoas portadoras de deficincia em concurso pblico, por considerar que a viso monocular cria barreiras fsicas e psicolgicas na disputa por oportunidades de trabalho.
Tal anomalia causa incompatibilidade total do indivduo para centenas de atividades, quais sejam: Exrcito, Aeronutica, Marinha, Polcia Rodoviria Federal, Polcia Ferroviria Federal, Polcia Federal, Polcia Militar, Polcia Civil, Guarda Municipal, Motorista com categorias C, D e E, impossibilidade de remunerao na categoria B e nas demais, ficando este limitado para o exerccio de diversas funes, aumentando a dificuldade para ingressar no mercado de trabalho, alm do preconceito existente na sociedade quando uma pessoa cega de um olho enfrenta uma concorrncia por uma vaga na iniciativa privada.
de simples constatao o exposto se feita uma reflexo de quantos cegos de um olho trabalham nas lojas dos Shoppings Centers. Qual empregador contrataria uma pessoa que nem ao menos pode manobrar um veculo em horrio de trabalho, ou que necessite ajeitar uma prtese ocular em meio a uma venda de uma pea de roupa?
Na legislao, o art. 3 e 4 do Decreto n. 3.298/99, define o conceito de deficincia e elenca as hipteses de deficincia, respectivamente, in verbis:
Art. 3 Para os efeitos deste Decreto, considera-se:
I Deficincia - toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o ser humano.
Art. 4. considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra nas seguintes categorias: (...) III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menos que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou menor que 60, ou ocorrncia simultnea de quaisquer das condies anteriores; (grifou-se)
Da interpretao literal do inciso III deste ltimo artigo conclui-se que os critrios dirigem-se aos deficientes que possuem viso em ambos os olhos, pois desnecessria seria a afirmao melhor olho e somatria. No caso, quem tem apenas um olho, no possui um melhor olho, nem somatria, uma vez que cego do olho. Tal argumento de fcil compreenso eis que a viso monocular, 0% (zero por cento) de viso no olho, torna sem sentido o somatrio, levando-se em conta as propriedades matemticas da adio de nmeros naturais ensinadas na alfabetizao: fechamento, associativa, comutativa e elemento neutro (o zero o elemento neutro da adio).
Ora, a inteno do legislador foi a de medir o percentual de viso em ambos os olhos, o que traz a idia da prpria existncia, mesmo que mnima, de viso em cada olho. Dizer que o legislador quis somar 0%(zero por cento) argumentao descabida. Tanto que, conforme se mostrar mais adiante, o Projeto de Lei do Senado n. 6/2003, que cria o Estatuto da Pessoa com Deficincia, aprovado nesta Casa Legislativa por unanimidade em novembro de 2006, ao prever expressamente a viso monocular como hiptese de deficincia, estabeleceu uma alnea prpria para tal dficit haja vista que esses critrios de melhor olho e somatrio no se adequam situao da viso monocular. Seria, guisa de exemplo, compatibilizar a tarefa de uma pessoa com um brao amputado com a realizao de 10(dez) exerccios de barra fixa para ser aprovado num teste de aptido fsica, ou prova prtica de digitao para um candidato tetraplgico que s mova os olhos. Impossvel.
O objetivo do benefcio da reserva de vaga compensar as barreiras que tem o deficiente para disputar as oportunidades no mercado de trabalho. No h dvida que uma pessoa que s enxergue por um olho tenha barreiras psicolgicas e restries para o desempenho das atividades laborais.
Vossa Excelncia, imagine a situao dos portadores de viso monocular durante a Faculdade, tentando ler o Vade Mecum, com letra fonte arial 8 , em aula com retro projetor numa sala escura, ou numa brilhante e extensa prova de um concurso pblico. Nitidamente, tais indivduos no vivem, mas sobrevivem dentro de suas limitaes fsicas e psicolgicas. So incontestveis suas dificuldades, at mesmo para serem aprovados nas matrias curriculares do Curso de Direito, sendo ilgico imaginar uma concorrncia igualitria com colegas de turma que possuem viso em ambos os olhos. Portanto, devem ser enquadrados como candidatos a concurso pblico na classe de deficientes visuais.
Isso numa perspectiva otimista, pois a maioria dos portadores de viso monocular nem ao menos terminam o ensino mdio por conta dos preconceitos e dificuldades que precisam enfrentar diariamente.
Debruando-se sobre a legislao e usando as seguintes definies de deficincia fornecidas pelo art. 3, inciso I e II do Decreto n. 3.298/99, a saber: I - Deficincia - toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o ser humano; II - Deficincia permanente aquela que ocorreu ou se estabilizou durante um perodo de tempo suficiente para no permitir recuperao ou ter probabilidade de que se altere, apesar de novos tratamentos; os portadores de viso monocular devem ser enquadrados como portadores de tal dficit, uma vez que a viso monocular acarreta perda importante na formao da funo visual chamada estereopsia (ou viso em profundidade). Em resumo a estereopsia ou viso em profundidade baseia-se principalmente (mas no exclusivamente) na viso binocular, de maneira que h um dficit significativo na percepo de profundidade e avaliao de distncias em pacientes monoculares 1 .
Sendo assim, basta interpretar a letra do art. 3, I e II do Decreto n. 3.298/99 que regulamenta a Lei n. 7.853/89 (que dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia), no qual considerado deficincia, ipsis litteris:
Art. 3, I deficincia - toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o ser humano.
II - deficincia permanente aquela que ocorreu ou se estabilizou durante um perodo de tempo suficiente para no permitir recuperao ou ter probabilidade de que se altere, apesar de novos tratamentos;
1 In: A cognio espacial e seus distrbios: o papel do Crtex Parietal Posterior, Tobias Alcio Mattei e Josias Alcio Mattei, Revista Reurocincias, vol. 13, n. 2, 2005, pg. 93.
Analisando parte a parte o artigo em tela temos: Toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica...; a inexistncia da viso de um dos olhos configura de plano a perda tanto da estrutura quanto da funo fisiolgica e anatmica exigida pela lei, alm do trauma psicolgico.
No mesmo sentido, ... que gere incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o ser humano.; tal anomalia causa incapacidade aos indivduos, ficando estes limitados para o exerccio de diversas atividades, aumentando as dificuldades para ingressarem no mercado de trabalho.
E mais, Aquela que ocorreu ou se estabilizou durante um perodo de tempo suficiente para no permitir recuperao ou ter probabilidade de que se altere, apesar de novos tratamentos; ora, no h cura para a viso monocular, nem tratamento que faa voltar a viso, em especial, para quem perdeu o globo ocular.
Nesse ponto, impende gizar que o estudo da viso monocular raro no Brasil, at por uma questo de atraso mdico/tecnolgico, sendo os trabalhos mais importantes e avanados originrios de pases como Estados Unidos e Frana, existindo at entidades especializadas apenas no tratamento dessa limitao visual 2 :
http://www.slsbvi.org/about/program.htm - Saint Louis Society for the blind and visually impaired - entidade especializada em viso monocular
2 Decreto n. 3.298, de 20 de dezembro de 1999. Regulamenta a Lei n 7.853, de 24 de outubro de 1989, dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia, consolida as normas de proteo, e d outras providncias.
Art. 43 O rgo responsvel pela realizao do concurso ter a assistncia de equipe multiprofissional composta de trs profissionais capacitados e atuantes nas reas das deficincias em questo, sendo um deles mdico, e trs profissionais integrantes da carreira almejada pelo candidato.
1 A equipe multiprofissional emitir parecer observando:
V CID e outros padres reconhecidos nacional e INTERNACIONALMENTE.
http://www.abledata.com/abledata_docs/Distance_Percep tion.htm - Sociedade que visa reabilitao do paciente com viso monocular e seu treinamento e aperfeioamento para retorno a atividades laborativas e relacionadas funo estereoscpica.
http://newton.nap.edu/html/visual_impairments/ch2.html - Site que prope testes especficos para a avaliao da concesso de benefcio de seguridade social nos EUA para pacientes com dficits visuais.
Nesses pases, alm de ser uma deficincia visual, em regra, os seus portadores so enquadrados como incapacitados para o trabalho, sendo amparados pela Seguridade Social, o que a rigor no Brasil, no se justifica, mas que demonstra a gravidade da deficincia comprovada pelos avanos da Medicina.
Excelncia, cedio que 80% do aprendizado escolar gira em torno da percepo visual. Os 2(dois) maiores meios de comunicao do Sculo XX e XXI, televiso e internet, necessitam quase que, prioritariamente, da viso. Imagine-se a situao dos portadores de viso monocular, cegos de um olho, e na maioria das vezes, com astigmatismo e miopia no nico olho que ainda enxergam, com severas limitaes vida profissional e pessoal, alm de dificuldades de aprendizado desde a infncia, superadas pelo esforo contnuo e apoio moral dos familiares.
Nesse sentido, o art. 4, III, do Decreto n. 3.298/99, que define as hipteses de deficincia visual, deve ser interpretado em consonncia com o art. 3 do mesmo diploma legal, de modo a no excluir os portadores de viso monocular da disputa s vagas destinadas aos portadores de deficincia.
A Jurisprudncia ptria pacfica em admitir a inscrio de candidatos portadores de viso monocular na reserva de vagas destinadas aos portadores de deficincia, conforme deciso do ilustre Antonio Cezar Peluso, Ministro do Supremo Tribunal Federal (STF), no exerccio de funo no Tribunal Superior Eleitoral (TSE), in verbis:
TRIBUNAL SUPERIOR ELEITORAL TSE RMS Recurso em Mandado de Segurana Processo n. 453 UF: PB Ministro Antonio Cezar Peluso Data do julgamento: 20/06/2006 Publicao: DJ - Dirio de justia, Data 01/08/2006, Pgina 177
SERVIDOR PBLICO. CARGO DE PROVIMENTO EFETIVO EM TRE. CONCURSO PBLICO. CANDIDATO COM DEFICINCIA FSICA. PORTADOR DE VISO MONOCULAR. DIREITO LQUIDO E CERTO NOMEAO. PROVIMENTO AO RECURSO ORDINRIO PARA ESSE FIM. REPUTA-SE DEFICIENTE FSICO, PARA EFEITO DE CONCURSO PBLICO, QUEM SEJA PORTADOR DE VISO MONOCULAR POR AUSNCIA DE GLOBO OCULAR. (...) A Procuradoria-Geral Eleitoral opinou pelo provimento do recurso ordinrio (fl.152). O recorrente demonstrou o direito lquido e certo que invoca. Adoto o parecer da PGE como razo de decidir e dele transcrevo: (...) 12. Deficiente fsico aquele indivduo que apresenta, em carter permanente, perdas ou anormalidades de sua estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica, que geram incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o ser humano. 13. O art. 4, III, do Decreto 3.298, que regulamenta a Lei n. 7.853/89, assim dispe: Art. 4. considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra nas seguintes categorias: I - omissis II - omissis III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menos que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou menor que 60, ou ocorrncia simultnea de quaisquer das condies anteriores; (Redao dada pelo Decreto 5.296). 14. Da interpretao literal deste artigo concluo que os critrios dirigem-se aos deficientes que possuem viso em ambos os olhos, pois desnecessria seria a afirmao melhor olho. 15. No caso dos autos, o recorrente no possui um melhor olho, uma vez que cego do olho direito. 16. O objetivo do benefcio da reserva de vaga compensar as barreiras que tem o deficiente para disputar as oportunidades no mercado de trabalho. No h dvida que uma pessoa que s enxergue de um olho tenha barreiras psicolgicas e restries para o desempenho das atividades laborais. Portanto, deve ser enquadrado como candidato a concurso pblico na classe de deficiente fsico. 17. Dessa forma entendo que o recorrente deficiente fsico, pois portador de viso monocular, ou seja, ausncia do globo ocular direito, o que uma deficincia fsica incurvel, fugindo assim do padro normal do ser humano. [...] (153-155). 3. Assim, com base no parecer que invoquei e autorizado do art. 36, 7, do RITSE, dou provimento ao recurso ordinrio, para, concedendo a ordem, determinar ao TRE que, observada a ordem de classificao do ora recorrente, proceda sua nomeao. (grifou-se)
Com efeito, UNNIME a jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (STJ), nos 5(cinco) casos apreciados pela Corte, no sentido de que a viso monocular cria barreiras fsicas e psicolgicas na disputa por oportunidades no mercado de trabalho. H votos favorveis de TODOS os Ministros da 5 Turma deste Egrgio Tribunal, quer sejam: Srs. Ministros Arnaldo Esteves Lima, Felix Fischer e Gilson Dipp e Sra. Ministra Laurita Vaz.
E mais, verificou-se que, nestes 5(cinco) processos que foram a julgamento pelos membros da 5 Turma do STJ, tendo em vista a competncia interna desta para conhecer da matria, em todos os casos, houveram pareceres favorveis do Ministrio Pblico Federal(MPF), um dos ramos do Ministrio Pblico da Unio(MPU), por intermdio de seus Subprocuradores-Gerais da Repblica.
No julgamento do Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana (RMS) 26071, o qual fora suspenso por pedido de vistas da Ministra Crmen Lcia, data mxima vnia, ousamos discordar do parecer do Procurador-Geral da Repblica que opinou pelo desprovimento do recurso.
Ora, tal atitude do Procurador-Geral da Repblica tem um motivo prtico e institucional, quer seja: no atual concurso pblico de tcnico administrativo e analista do Ministrio Pblico da Unio (MPU), as inscries de todos os portadores de viso monocular foram indeferidas. Seria ilgico pensar que dias depois, o rgo ministerial iria modificar o entendimento, que por sinal, s fora firmado no seu concurso pblico, pois nos demais certames e processos do Superior Tribunal de Justia (STJ), o MPF sustentou a incluso destes cidados na reserva de vagas para deficientes. Na casa dos outros sim, na minha, no! Casa de ferreiro, espeto de pau?
In casu, trata-se de uma posio estratgica do Chefe do MPF, eis que, certamente, se outra fosse a poca do julgamento do RMS 26071 e do indeferimento das inscries dos monoculares no concurso pblico do MPU, outra seria a deciso da PGR. A menos que o RMS 26071 versasse sobre o concurso pblico do MPU, pois nesse caso, a deciso seria contra os portadores de viso monocular.
Para que no haja dvida, sobejam decises do Egrgio Superior Tribunal de Justia (STJ), como se pode verificar das transcries a seguir, in verbis:
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N. 22.489 - DF (2006/0176423-8) Relatora: Ministra Laurita Vaz Recorrente: Paulina Lemes de Frana Barbosa Advogado: Ado Neves de Oliveira T.Origem: Tribunal de Justia do Distrito Federal e dos Territrios Impetrado: Procurador Geral do Distrito Federal Recorrido: Distrito Federal Procurador: Alexandre Castro Cerqueira EMENTA ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. CANDIDATO COM VISO MONOCULAR. PORTADOR DE DEFICINCIA. INCLUSO NO BENEFCIO DE RESERVA DE VAGA. 1. O candidato portador de viso monocular, enquadra-se no conceito de deficincia que o benefcio de reserva de vagas tenta compensar. Exegese do art. 3 c.c. art. 4 do Decreto n. 3.298/99, que dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia. Precedentes desta Quinta Turma. 2. Recurso conhecido e provido. (...) RELATRIO (...) O Ministrio Pblico Federal opinou pelo provimento do recurso em parecer que guarda a seguinte ementa, litteris: RMS. Administrativo. Concurso Pblico. Vagas destinadas a portadores de necessidades especiais. Viso monocular. Precedente do STJ. Parecer pelo provimento do recurso. (fl. 150) (...) VOTO MINISTRA LAURITA VAZ (Relatora): (...) Da exegese do art. 4 do Decreto n. 3.298/99 conclui-se que tal norma dirige-se aos deficientes que possuem viso nos dois olhos, por menor que seja, no disciplinando, portanto, os casos de viso monocular, como a hiptese dos autos. (...) V-se que a viso monocular no est elencada no inciso III do art. 4 do Decreto n. 3.298/99, no entanto, vale citar a conceituao de deficincia conferida pelo seu art. 3: (...) Assim sendo, entendo que uma pessoa que tem acuidade visual zero em um dos olhos, ou seja, ausncia total de viso, e no outro tem acuidade visual de 20/20, enquadra-se no conceito de deficincia que o benefcio da reserva de vagas tenta compensar. (...) Ante o exposto, CONHEO do recurso e DOU-LHE PROVIMENTO para conceder a ordem pleiteada, garantindo Recorrente a posse no cargo para o qual foi nomeada. como voto.
ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas a seguir, por unanimidade, dar provimento ao recurso, nos termos do voto da Sra. Ministra Relatora. Os Srs. Ministros Arnaldo Esteves Lima, Felix Fischer e Gilson Dipp votaram com a Sra. Ministra Relatora.
Braslia (DF), 28 de novembro de 2006 (Data do Julgamento)
MINISTRA LAURITA VAZ Relatora
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N. 19.257 - DF (2004/0169336-4) Relator: Ministro Arnaldo Esteves Lima Recorrente: Jos Francisco de Arajo Advogado: Antnio Vale Leite e Outro T. Origem: Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios Impetrado: Desembargador Presidente do Tribunal de Justia do Distrito Federal e Territrios Recorrido: Unio EMENTA ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. PORTADOR DE VISO MONOCULAR. DIREITO A CONCORRER S VAGAS DESTINADAS AOS PORTADORES DE DEFICINCIA FSICA. RECURSO ORDINRIO PROVIDO. 1. O art. 4, III, do Decreto 3.298/99, que define as hipteses de deficincia visual, deve ser interpretado em consonncia com o art. 3 do mesmo diploma legal, de modo a no excluir os portadores de viso monocular da disputa s vagas destinadas aos portadores de deficincia fsica. Precedentes. 2. Recurso ordinrio provido. (...)
RELATRIO (...) O Ministrio Pblico Federal, pelo Subprocurador-Geral da Repblica JOS FLAUBERT MACHADO ARAJO, opina pelo provimento do recurso ordinrio (fls. 134/137). (...) VOTO MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA (Relator): (...) Ocorre que, conforme salientado pelo Ministrio Pblico Federal no parecer apresentado no Tribunal de origem (fls. 87/88):
A interpretao da norma legal deve levar em conta o sistema no qual a mesma encontra-se inserida. Desta forma, a interpretao do inciso III do artigo 4 do referido decreto no deve ocorrer de forma isolada. O conceito estabelecido no artigo 3 do citado diploma legal fundamental para a compreenso do tema, e nos parece bvio que a imprestabilidade de um rgo to importante como o olho insere-se na expresso perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o ser humano, referida no caput. A deficincia permanente, nos termos do inciso II, sendo necessrio o uso de aparelho (prtese), nos termos do inciso III, para minorar a dificuldade de integrao social oriunda da deficincia. As hipteses descritas no artigo 4 tratam de conceitos especficos, que no excluem aqueles estabelecidos no artigo 3 supracitado. Ora, o Impetrante portador de cegueira legal, conforme atesta o laudo de fl. 56. O mesmo posicionamento encampado pela deciso atacada foi rejeitado pela 1 Turma do TRF da 1 Regio, onde entendeu-se que a viso monocular cria barreiras fsicas e psicolgicas na disputa de oportunidades no mercado de trabalho, situao esta que o benefcio de reserva de vagas tem por objetivo compensar.
ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por UNANIMIDADE, dar provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Felix Fischer, Gilson Dipp e Laurita Vaz votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia (DF), 10 de outubro de 2006 (Data do Julgamento)
MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA Relator
RECURSO EM MANDADO DE SEGURANA N. 19.291 - PA (2004/0170853-2) Relator: Ministro Felix Fischer Recorrente: Halysson de Castro Freire e Outro Advogado: Newton Clio Pacheco de Albuquerque e Outros T. Origem: Tribunal de Justia do Estado do Par Impetrado: Desembargadora Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Par Recorrido: Estado do Par
EMENTA RECURSO ORDINRIO EM MANDADO DE SEGURANA. DEFICIENTE VISUAL. VISO MONOCULAR. EXCLUSO DO BENEFCIO DA RESERVA DE VAGA. ILEGALIDADE. RECURSO PROVIDO. I - A deficincia visual, definida no art. 4, III, do Decreto n. 3298/99, no implica excluso do benefcio da reserva de vaga para candidato com viso monocular. II A viso monocular cria barreiras fsicas e psicolgicas na disputa de oportunidades no mercado de trabalho, situao esta que o benefcio da reserva de vagas tem o objetivo de compensar. III - Recurso ordinrio provido. (...) RELATRIO (...) O Ministrio Pblico Federal, s fls. 226/236, opina pelo provimento do recurso ordinrio, sustentando, em sntese: 1. Administrativo. Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana Concurso Pblico. Deficientes Fsicos. Deficincia Visual comprovada. Excluso de Candidatos. Viso monocular. 2. Candidatos aprovados classificados em 1 e 4 lugares excludos da convocao para exames complementares Portadores de viso monocular. Reserva de vagas Art. 37, VIII, da Constituio Federal de 1988. Tratamento especial. Possibilidade 3. Parecer do Ministrio Pblico Federal pelo conhecimento e provimento do recurso por considerar que os portadores de viso monocular enquadram-se no conceito de deficiente fsico previsto no Decreto n. 3. 298/99 regulamentador da Lei n. 7.853/89 autorizando tratamento diferenciado em concurso pblico para conferir aos recorrentes as vagas destinadas aos portadores de deficincia (fl. 226). (...)
VOTO MINISTRO FELIX FISCHER (Relator):
Art. 4 considerada pessoa portadora de deficincia a que se enquadra nas seguintes categorias: (...) III - deficincia visual - cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que significa acuidade visual entre 0,3 e 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou menor que 60; ou a ocorrncia simultnea de quaisquer das condies anteriores; (Redao dada pelo Decreto n. 5.296, de 2004). Uma interpretao literal desse dispositivo confirma o argumento dos recorrentes de que esses critrios dirigem-se aos deficientes que possuem viso em ambos os olhos, caso contrrio, sem sentido a afirmativa: no melhor olho. Eis o argumento: Portanto, o Decreto claro como gua ao mencionar '...melhor olho...' figurando bem lucidamente que, os parmetros do referido Diploma Legal, devem ser usados em pessoas que tem viso em dois olhos, o que no o caso dos Recorrentes, o que se leva a concluir o engano cometido: os Recorrentes no figuram como abrangidos pelos termos deste decreto, simplesmente por serem cegos em um dos olhos, ou seja, no possuem um melhor olho, mas sim um nico olho em condies deficientes de viso. (fl. 196) Mesmo que no nos prendamos a literalidade dos enunciados, a concluso ser a mesma, ao considerarmos a finalidade da prpria norma que impe a reserva de vagas aos deficientes.
ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da QUINTA TURMA do Superior Tribunal de Justia, por UNANIMIDADE, dar provimento ao recurso, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Gilson Dipp, Laurita Vaz e Arnaldo Esteves Lima votaram com o Sr. Ministro Relator.
Braslia (DF), 16 de fevereiro de 2006 (Data do Julgamento).
MINISTRO FELIX FISCHER Relator
MANDADO DE SEGURANA N. 11.801 - DF (2006/0095446-5) Relatora: Ministra Laurita Vaz Impetrante: Marcos Roberto Fagundes Basseda Advogada: Raquel Lucas Bueno Impetrado: Ministro de Estado do Planejamento Oramento e Gesto
DECISO (...) Diante de uma anlise perfunctria, vislumbro, prima facie, a presena dos requisitos autorizadores da medida liminar previstos no art. 7, inciso II, da Lei n. 1.533/51. O periculum in mora exsurge cristalino diante da designao do incio do Programa de Capacitao, j marcado para o dia 15/05/2006, conforme documento de fl. 47. O fumus boni juris tambm se configura, na medida em que esta Corte Superior de Justia, em recente julgado proferido pela 5 Turma, no RMS n. 19.291/PA, reconheceu o direito do candidato portador de viso monocular reserva de vaga para deficiente fsico no certame pblico objeto do referido recurso. Ante o exposto, com fundamento no juzo provisrio acima articulado, DEFIRO o pedido liminar, para que, at o julgamento definitivo do presente mandamus, seja reservada a vaga que seria destinada ao candidato, ora Impetrante obedecida, logicamente, a ordem de classificao , de modo que possa participar regularmente da segunda etapa do concurso. (...) Braslia (DF), 11 de maio de 2006.
MINISTRA LAURITA VAZ Relatora
RECURSO ESPECIAL N. 489.053 - DF (2002/0168641-6) Relator: Ministro Gilson Dipp Recorrente: Unio Recorrido: Wamberto Castro Noronha Advogado: Cristiane Campos de Figueiredo Silva
DECISO (...) Considerou o eminente juiz Relator que o impetrante, que no tem a viso de um olho, mas tem viso perfeita do outro, enquadra-se na categoria de deficiente para efeito de reserva de vagas em concurso pblico, de que cuida o art. 5, 2, da Lei n. 8.112/90, argumentando que o deficiente o subnormal, o meio-termo. a pessoa que, no sendo totalmente capaz, no , todavia, invlida, porque, se for invlida nem poder concorrer a cargo pblico. Acrescentou que o objetivo do benefcio da reserva de vagas compensar as barreiras que tem o deficiente para disputar as oportunidades no mercado de trabalho. Da que entendo no ter o acrdo violado o dispositivo legal referido. Tambm no h ofensa ao princpio da igualdade, posto que no deu tratamento desigual a pessoas em igualdade de condies, mas reconheceu que o impetrante, dada a deficincia de que portador, no podia concorrer em igualdade de condies com outros candidatos, no portadores de qualquer deficincia. (fl. 204). (...) Braslia (DF), 29 de abril de 2003.
MINISTRO GILSON DIPP Relator
Decises em idntico sentido tambm se encontram nos TRFs da 1, 2, 4 e, inclusive no da 5 Regio em recente julgado da 4 Turma (Desembargador Federal Relator Lzaro Guimares, Desembargador Federal Marcelo Navarro e Desembargadora Federal Margarida Cantarelli), por unanimidade, no 1 caso da histria do Tribunal, firmou-se o mesmo entendimento do STJ, consoante se verifica dos seguintes acrdos, ipsis litteris:
TRF 1 REGIO
APELAO EM MANDADO DE SEGURANA N. 1999.01.00.081789-1/DF Relator: Exmo. Sr. Juiz Joo Batista Moreira(Convocado) Apelante: Wamberto Castro Noronha Advogada: Cristiane Campos de Figueiredo Silva Apelada: Unio Federal Procurador: Amaury Jos de Aquino Carvalho
EMENTA ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO PARA AGENTE- FISCAL DO TESOURO NACIONAL. CANDIDATO COM VISO MONOCULAR. EXCLUSO DO BENEFCIO DE RESERVA DE VAGA. DISTINO ENTRE DEFICINCIA E INVALIDEZ. 1. Deficincia, para efeito de reserva de vagas em concurso pblico, a situao intermediria entre a plena capacidade e a invalidez. 2. A viso monocular cria barreiras fsicas e psicolgicas na disputa por oportunidades no mercado de trabalho, situao esta que o benefcio de reserva de vagas tem por objetivo compensar. (...) ACRDO Vistos e relatados estes autos, em que so partes as acima indicadas: Decide a Primeira Turma do Tribunal Regional Federal - 1 Regio, POR UNANIMIDADE, dar provimento apelao, nos termos do voto do Juiz Relator.
Braslia-DF, 02 de junho de 2000. (Data do julgamento)
JUIZ JOO BATISTA MOREIRA Relator Convocado
APELAO EM MANDADO DE SEGURANA N. 1999.01.00.071160-3/DF Relator: Exmo. Sr. Juiz Francisco de Assis Betti(Convocado) Remetente: Juzo Federal da 5 Vara/DF Apelante: Unio Federal Procurador: Amaury Jos de Aquino Carvalho Apelada: Yara Macedo Gomes de Arajo Advogado: Jos Dcio de Menezes Moreira
EMENTA MANDADO DE SEGURANA. CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. INCISO VIII DO ARTIGO 37 DA CF/88. PARGRAFO 2, ARTIGO 5, DA LEI 8.112/90. CANDIDATA PORTADORA DE DEFICINCIA FSICA. NO ACEITAO DA DEFICINCIA PELA PERCIA MDICA DO CONCURSO. IMPROVIMENTO. 1. A viso monocular da Impetrante foi considerada como deficincia fsica pela medicina especializada, conforme os quatro laudos mdicos juntados aos autos. 2. Aprovada em concurso, tem a impetrante direito ao exerccio do cargo, compatvel que com a deficincia de que portadora, nos termos do 2, do art. 5, da Lei 8.112/90 3. Apelao e remessa improvidas. 4. Sentena confirmada.
ACRDO Decide a Primeira Turma do Tribunal Regional Federal da 1 Regio, UNANIMIDADE, negar provimento apelao e remessa oficial.
Braslia-DF, 24 de fevereiro de 2000. (Data do julgamento)
JUIZ FRANCISCO DE ASSIS BETTI Juiz Federal Convocado
TRF 2 REGIO
APELAO CVEL N. 228777/RJ Processo: 2000.02.01.014009-4 Relator: Desembargador Federal Paulo Esprito Santo Remetente: Juzo Federal da 7 Vara/DF Apelante: Instituto Nacional do Seguro Social INSS Procuradora: urea Orichio Mello Pinheiro de Farias Apelado: Octavio Maffei Neto e outro. Advogado: Benoni Kraul de Miranda Pinto e Outros
EMENTA CONSTITUCIONAL. CONCURSO PBLICO. RESERVA DE VAGA. DEFICINCIA FSICA. CARACTERIZAO. PARMETRO. ORGANIZAO MUNDIAL DE SADE. PREVISO NO EDITAL. DECRETO N. 914/93. 1. A Lei n. 8.112/90, art. 5, 2, que regulamentou o artigo 37, inciso VIII, da CF impe a reserva de percentual de cargos pblicos em favor das pessoas portadoras de deficincia fsica, bem como o Decreto 914, de 06 de setembro de 1993, consideram como tais as que apresentam anormalidades de sua estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica; 2. A viso monocular, segundo a Organizao Mundial de Sade, caracteriza o seu portador como deficiente fsico, sendo certo, ainda, que o Edital de Concurso para o Cargo de Fiscal de Contribuies Previdencirias, expressamente, assim considerou aquela classificao. 3. Recurso e remessa no providos.
ACRDO Vistos, relatados e discutidos, acordam os Desembargadores Federais da 2 Turma do Tribunal Regional Federal da 2 regio, POR UNANIMIDADE, na forma do voto do Relator, negar provimento ao recurso e remessa.
Rio de Janeiro, 08 de agosto de 2001. (Data do julgamento)
PAULO ESPRITO SANTO Desembargador Federal Relator
TRF 4 REGIO
APELAO EM MANDADO DE SEGURANA N 2004.71.10.0013488/RS Relator: Desembargador Federal Edgard A. Lippmann Jnior Apelante: Fundao Universidade Federal de Pelotas UFPEL Advogado: Luis Henrique Martins dos Anjos Apelado: Marcelo Augusto de Melo Furtado Advogado: Albino de Mattos Nunes
EMENTA MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBLICO. VAGA DE DECIFIENTES FSICOS. VISO MONOCULAR. 1. A deficincia viso monocular enquadrase no conceito de deficincia no sentido de incapacitar o indivduo para realizao de diversas atividades, o que garante ao impetrante o direito de concorrer vaga de concurso pblico reservada aos deficientes fsicos.
RELATRIO (...) Deferida a liminar, foi concedida a segurana. Com contrarazes, vieram os autos a esta Corte, e o Ministrio Pblico Federal que oficia perante esta Casa opinou pela manuteno da sentena. (...) VOTO (...) No mrito, vislumbro o direito lquido e certo a amparar o impetrante, porquanto a deficincia visual que apresenta viso monocular enquadrase no conceito de deficincia no sentido de configurar uma perda/anormalidade de uma estrutura fisiolgica, que limita e, dependendo da tarefa, incapacita o indivduo para a realizao de diversas atividades. Albergando tal entendimento, opinou o ilustre representante do Parquet Federal (fl.72), verbis:
Segundo o Decreto n. 3.298/99 que regulamenta a Lei n. 7.853/89 (que dispe sobre a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia), considerado deficincia: Art. 2 Toda perda ou anormalidade de uma estrutura ou funo psicolgica, fisiolgica ou anatmica que gere incapacidade para o desempenho de atividade, dentro do padro considerado normal para o ser humano. Como se observa no processo, mais precisamente na fl.11, o atestado mdico informa que o ora apelado possui viso monocular, que nada mais do que a ausncia visual em um dos olhos. Tal anomalia causa incapacidade ao indivduo, ficando este limitado para o exerccio de diversas atividades, aumentando a dificuldade para ingressar no mercado de trabalho. Neste sentido, existem ainda diversos dispositivos constitucionais que protegem e asseguram a igualdade de direitos aos deficientes fsicos, dentre os quais, artigos: 7, XXXI; 37, VIII; 203, V; 227, 2 e 224. No restando mais dvidas quanto a garantia do impetrante de concorrer uma vaga do concurso pblico reservada aos deficientes fsicos.
ACRDO Vistos e relatados estes autos em que so partes as acima indicadas, decide a Egrgia 4 Turma do Tribunal Regional Federal da 4 Regio, POR UNANIMIDADE, negar provimento apelao e remessa oficial, tida por feita, nos termos do relatrio, voto e notas taquigrficas que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
Porto Alegre, 13 de abril de 2005.
EDGARD LIPPMANN JR Desembargador Federal Relator
TRF 5 REGIO
1 CASO DA HISTRIA DO TRIBUNAL
APELAO CVEL N. 400805-AL (2005.80.00.006774-2) APTE: Geberson Souza de Oliveira ADV: Thiago de Souza Mendes APDO: CEF - Caixa Econmica Federal ADV: Carlos Andr Canuto de Arajo PROC. ORIGINRIO: 1 Vara Federal de Alagoas RELATOR: Desembargador Federal Lzaro Guimares
EMENTA ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO PARA TCNICO BANCRIO DA CAIXA ECONMICA FEDERAL. CANDIDATO PORTADOR DE CEGUEIRA MONOCULAR. CARACTERIZAO DA DEFICINCIA FSICA. INTERPRETAO DO ART. 4, III, DO DECRETO N. 3.298/99. PRECEDENTES DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA. APELAO PROVIDA.
RELATRIO
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL LZARO GUIMARES (RELATOR) O apelante impugna sentena do MM. Juiz Federal da 1 Vara de Alagoas, Dr. Leonardo Resende Martins, que julgou improcedente pedido de incluso na lista de candidatos portadores de deficincia visual dos aprovados em concurso da Caixa Econmica Federal, habilitando-o ao preenchimento da prxima vaga em aberto. Alega, em resumo, ser portador de deficincia consistente na perda total de viso no olho esquerdo (cegueira monocular) e grave comprometimento no olho direito. (...) VOTO Ora, a norma de que trata o art. 4, II, do decreto 3298/99, ao reportar0se ao melhor olho, baseia-se em situao na qual h dois olhos operantes, sendo um deles melhor. No caso, constata-se cegueira monocular, interpretada em precedente do Superior Tribunal de Justia como caracterizadora de deficincia fsica. (...) Essa a interpretao que guarda harmonia com a finalidade da norma inscrita no art. 3 do mesmo diploma legal e com a garantia do art. 37, VIII, da Constituio Federal. (...) ACRDO Vistos etc. Decide a Quarta Turma do Tribunal Regional Federal da 5 Regio, por unanimidade, dar provimento apelao, nos termos do voto do relator, na forma do relatrio e notas taquigrficas constantes dos autos, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
Recife, 13 de fevereiro de 2007. (Data do Julgamento)
LZARO GUIMARES Desembargador Federal Relator
Em igual sentido, os Tribunais de Justia (TJs) vm acolhendo o entendimento que visa assegurar ao portador de viso monocular o direito a concorrer s vagas destinadas as portadores de deficincia. Cite-se o caso dos TJs dos Estados do Rio de Janeiro, Paran e Minas Gerais, in verbis:
TRIBUNAL DE JUSTIA DO RIO DE JANEIRO
APELAO CVEL N. 2006.001.54728 Origem: 7 Vara da Fazenda Pblica da Comarca da Capital Apelante: Estado do Rio de Janeiro Apelado: Marcelo da Silva de Almeida Relatora: Desembargadora Leila Mariano
EMENTA ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. INSCRIO NAS VAGAS DESTINADAS A DEFICIENTE FSICO. CANDIDATO PORTADOR DE DEFICINCIA VISUAL, UTILIZANDO PRTESE NO OLHO DIREITO. ACEITAO DA INSCRIO FRENTE AOS ATESTADOS APRESENTADOS. APROVAO. INCIO DO ESTGIO EXPERIMENTAL ANTES DA REALIZAO DA PERCIA MDICA, POR CONVENINCIA DA ADMINISTRAO. LAUDO BIOMTRICO QUE CONCLUIU APTIDO E COMPATIBILIDADE COM A FUNO, NO SE ENQUADRANDO, PORM SUA DEFICINCIA NA PREVISO LEGAL. DETERMINAO DE RETORNO DO CANDIDATO AO FINAL DA LISTAGEM DOS NO PORTADORES DE DEFICINCIA. EXCLUSO DO CANDIDATO, COM SUA INCLUSO COMO APROVADO AO FINAL DA LISTAGEM DOS NO DEFICIENTES. INCONFORMISMO. PERCIA JUDICIAL QUE ATESTA A DEFICINCIA. VISO MONOCULAR. LISTAGEM DA LEI 2.482/95, NO TAXATIVA. PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS. CONFIRMAO DA SENTENA QUE DEU PROVIMENTO AO PEDIDO, RATIFICANDO TUTELA ANTECIPATRIA.
ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n. 2006.001.54728 em que apelante o Estado do Rio de Janeiro e apelado Marcelo da Silva de Almeida, ACORDAM os Desembargadores da Segunda Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, POR UNANIMIDADE, em negar provimento ao recurso, nos termos do voto da Desembargadora Relatora.
Rio de Janeiro, 29 de novembro de 2006.
LEILA MARIANO Desembargadora Relatora
APELAO CVEL N. 12.756/05 Apelante: Estado do Rio de Janeiro Apelado: Francisco Silva Guerreiro Relator: Desembargador Nascimento Pvoas
EMENTA ADMINISTRATIVO. DEFICIENTE, COM VISO MONOCULAR, INSCRITO COMO TAL EM CONCURSO PBLICO EM QUE FOI APROVADO, SENDO RECUSADA SUA POSSE NO CARGO SOB A ALEGAO DE NO SE ENQUADRAR SUA DEFICINCIA NA PREVISO LEGAL. AO ORDINRIA PARA COMPELIR A ADMINISTRAO A PROMOVER SUA NOMEAO DEFINITIVA PARA O CARGO, POSTO QUE J EXERCIA PRECARIAMENTE AS FUNES DO MESMO POR FORA DE WRIT ANTERIORMENTE IMPETRADO PARA ESSE FIM, EXTINTO, CONTUDO, POR ILEGITIMIDADE DOS IMPETRADOS. DEFESA QUE NO IMPUGNOU A CONDIO DE DEFICIENTE DO AUTOR, LIMITANDO-SE A SUSTENTAR QUE NO SE ENQUADRAVA NA PREVISO DA LEI, SEM DEMONSTRAR, CONTUDO, EM QUE CONSISTIRIA ELA. 1. Sendo o postulante portador de viso monocular por perda de um dos olhos, e dficit visual no outro, apresentando neste miopia e astigmatismo, e, tendo consultado o organizador do concurso sobre a caracterizao disso como deficincia fsica prevista no Edital, obtendo inscrio para participar do certame, e a Administrao no nega ou impugna a condio de deficiente visual, descabida a sua negativa em efetivar sua nomeao, diante se sua aprovao. 2. Sentena determinativa de que assim proceda aquela, e que se confirma neste grau de recurso.
VOTO (...) De qualquer modo, fato absolutamente inegvel que um ser humano adulto, desprovido do globo ocular esquerdo, e com 2,5 graus de miopia e 2,0 graus de astigmatismo no olho direito tem serssimos problemas de viso, sendo simples questo de bom senso consider-lo como deficiente visual, e claro est precisamente por isso o ru, aqui apelante no ousou impugnar a condio de deficiente visual do autor, apelado. De notar que a Lei 2.482/95, ao definir os casos de cegueira e ambliopia, estabelece certos critrios a serem avaliados no melhor olho, mas no caso presente, a situao muito mais sria que isso, pois ele dispe de apenas um olho, no se podendo, por bvio, proceder avaliao em apreo, por ausncia de pressuposto da aludida comparao. (...) ACRDO Visto, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n. 12.756/95, em que Apelante o Estado do Rio de Janeiro, sendo Apelado Francisco Silva Guerreiro, ACORDAM os Desembargadores que compem a 16 Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, POR UNANIMIDADE, em negar provimento, e, em reexame necessrio, confirmar a sentena.
Rio de Janeiro, 22 de junho de 2005.
NASCIMENTO PVOAS Desembargador Relator
TRIBUNAL DE JUSTIA DO PARAN
AGRAVO DE INSTRUMENTO N. 0350338-0 Relator: Desembargador Antonio Lopes de Noronha Agravante: Companhia de Informtica do Paran - Celepar Agravado: Felipe Augusto Luz
EMENTA AGRAVO DE INSTRUMENTO. MANDADO DE SEGURANA. CONCURSO PBICO. VAGAS RESERVDAS DEFICIENTES. CANDIDATO COM VISO MONOCULAR. REQUISITOS NECESSRIOS. PRESENA. DEFICINCIA RECONHECIDA. LIMINAR DEFERIDA. 1. Uma pessoa com viso monocular, em razo da cegueira total em um olho, deve ser considerada deficiente, para fins de concurso pblico. 2. Precedente do STJ. 3. O perigo na demora se justifica no fato de que, caso no enquadrado como deficiente, talvez no se classifique para as prximas fases do exame. 4. Identificados os ingredientes necessrios concesso da tutela de urgncia, correto se deferimento. Agravo de Instrumento desprovido. Maioria.
ACRDO Vistos, relatados e discutidos estes autos de Agravo de Instrumento n. 350338-0, do Foro Central da Comarca da Regio Metropolitana de Curitiba - 1 Vara da Fazenda Pblica - em que figuram como Agravante Companhia de Informtica do Paran - Celepar e Agravado Felipe Augusto Luz, ACORDAM os Desembargadores da Quinta Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado do Paran, POR MAIORIA DE VOTOS, em negar provimento ao agravo de instrumento.
Curitiba, 24 de outubro de 2006
ANTONIO LOPES DE NORONHA Desembargador Relator, com declarao de voto vencido
TRIBUNAL DE JUSTIA DE MINAS GERAIS
APELAO CVEL N. 459.862-9 Relatora: Desembargadora Teresa Cristina da Cunha Peixoto Apelante: Banco do Brasil S/A Apelado: Srgio Queirz de Almeida
EMENTA AO ORDINRIA - CONCURSO PLICO - DEFICIENTE FSICO - INDENIZAO - REQUISITOS DEMONSTRADOS - DANO MORAL E MATERIAL. (...) A pessoa que detm viso monocular em razo de no possuir o globo ocular esquerdo portadora de deficincia fsica, devendo, por isso, ser admitida em concurso, no qual foi aprovada e inscreveu-se nessa qualidade. (...)
A C R D O Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao Cvel n. 459.862-9, da Comarca de Juiz de fora, sendo Apelante (s): Banco do Brasil S/A e Apelado (a) (os) (as): Srgio Queirz de Almeida, ACORDA, em Turma, a Dcima Primeira Cmara Cvel do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, negar provimento
Belo Horizonte, 27 de abril de 2005.
TERESA CRISTINA DA CUNHA PEIXOTO Desembargadora Relatora
AGRAVO DE INSTRUMENTO N 1.0024.06.990718-6/001 Relator: Desembargador Antnio Srvulo Agravante: Valdvia Silvnia Gomes Agravado: Estado de Minas Gerais
EMENTA ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. VISO MONOCULAR. DEFICINCIA. CARACTERIZAO. CANDIDATA QUE PORTADORA DE VISO MONOCULAR ASSEGURA-SE O DIREITO DE SE INSCREVER EM CONCURSO PBLICO , DENTRO DAS VAGAS DESTINADAS AOS PORTADORES DE DEFICINCIA, NOS TERMOS DA LEI ESTADUAL N. 11.867/95. A CEGUEIRA TOTAL DO OLHO ESQUERDO CONFERE CANDIDATA A CONDIO DE PORTADORA DE DEFICINCIA FSICA, SENDO DEFESO AO MUNICPIO SE RECUSAR A EMPOSS-LA SOB O ARGUMENTO DE QUE A VISO MONOCULAR NO CARACTERIZA DEFICINCIA FSICA.
ACRDO Vistos etc., acorda, em Turma, a 6 CMARA CVEL do Tribunal de Justia do Estado de Minas Gerais, incorporando neste o relatrio de fls., na conformidade da ata dos julgamentos e das notas taquigrficas, UNANIMIDADE DE VOTOS, em dar provimento.
Belo Horizonte, 25 de julho de 2006.
ANTNIO SRVULO Desembargador Relator
Recentemente, uma deciso da 3 Turma Cvel do Tribunal de Justia do Distrito Federal (TJDF) garantiu a um portador de viso monocular o direito de ser convocado em um concurso pblico, dentro das vagas reservadas para portadores de deficincia fsica, in verbis:
APELAO CVEL N 2006.01.1.039846-6 Relator: Desembargador Humberto Adjuto Ulha Revisor: Desembargador Vasquez Cruxn 1 Vogal: Desembargador Mario-Zam Belmiro Apelante: Edmilson Figueiredo da Silveira Apelado: CAESB Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal
EMENTA Deciso: Conhecido. Rejeitado, preliminarmente, o incidente de uniformizao de jurisprudncia suscitado da Tribuna. Unnime. Deu-se provimento ao recurso. Por maioria, vencido o Revisor.
Braslia (DF), 21 de fevereiro de 2007
HUMBERTO ADJUTO ULHA Desembargador Relator
No mbito da Justia Federal em 1 instncia, os Magistrados e os Procuradores da Repblica vm acatando a orientao do Superior Tribunal de Justia (STJ) no tocante incluso dos portadores de viso monocular na classe dos deficientes visuais, in verbis:
Processo n. 2006.37.00.001589-0 Classe: 2100 Mandado de Segurana Impetrante: Francisco Jos Rocha Pereira Impetrado: Comisso do Concurso para provimento de cargos de tcnico judicirio do quadro permanente do TRE-MA
SENTENA
(...) Sustenta, em sntese, que a comisso de percia mdica do concurso no o admitiu como candidato portador de deficincia, sob o fundamento de que o Decreto n. 3.298/99, alterado pelo Decreto n. 5.296/04, no prev a hiptese de diagnstico viso monocular do candidato para fins de reserva de vaga em concurso pblico. (...) Pedido de tutela liminar concedido (fl. 44) (...) Parecer do Ministrio Pblico Federal pela concesso da segurana (fl. 75/81). (...) Com tais consideraes, CONCEDO a segurana em definitivo para anular os efeitos do parecer da Comisso de percia do presente certame, que teve o impetrante como candidato no portador de deficincia fsica, e determinar a incluso de seu nome na lista dos aprovados, nos termos da liminar proferida.
Maranho (MA), 17 de julho de 2006
NEWTON PEREIRA RAMOS NETO Juiz Federal Substituto da 6 Vara/MA
PROCESSO N. 2006.34.00.034726-0 Impetrante: Hudson Carlos Lopes da Costa Impetrado: Diretor de administrao geral substituto do Departamento Nacional de Produo Mineral
DECISO (...) Conforme se depreende do documento de fl. 39, o Departamento Nacional de Produo Mineral, em exame realizado no impetrante, atestou a AUSNCIA VISUAL ESQUERDA DESDE O NASCIMENTO. Verifico, portanto, que a controvrsia gira em torno do fato de o portador de monoviso ter o direito de concorrer a vagas de concurso pblico reservadas a deficientes fsicos. (...) Diante do exposto, DEFIRO A LIMINAR para tornar sem efeito o ato que revogou a portaria n. 330, de 02 de outubro de 2006, publicada no DOU em 03.10.2006, na parte em que se refere nomeao do impetrante e, em conseqncia, determino o implemento de todas as providncias necessrias posse do impetrante.
Braslia (DF), 19 de dezembro de 2006.
NIBER PONTES DE ALMEIDA J uiz Federal Substituto da 4 Vara/DF
3. Uma nova perspectiva para a Viso Monocular
Recentemente, durante a 2 Semana de Valorizao da Pessoa com Deficincia, o Senado Federal aprovou, por unanimidade, o Projeto de Lei do Senado n. 6/2003, que institui o Estatuto da Pessoa com Deficincia, que consiste em um instrumento fundamental para a garantia de direitos dessa significativa parcela da sociedade. O Estatuto estabelece na Lei importantes medidas at ento trazidas em Decretos e amplia e aprimora a legislao vigente, assegurando s pessoas com deficincia o exerccio de sua cidadania sem ferir os direitos e garantias j estabelecidos na legislao vigente. (www.senado.gov.br)
Aps amplo debate com entidades, rgos pblicos, especialistas da rea e pessoas com deficincia, o Senado Federal aprovou uma minuta preliminar do referido Estatuto.
Este evento, realizado no auditrio do Interlegis pelo sistema de videoconferncia e que contou com a participao de profissionais e especialistas em diferentes reas de polticas pblicas e ateno s pessoas com deficincia, teve como objetivo oportunizar ampla visibilidade e democratizao do contedo da referida minuta preliminar luz da Conveno Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Deficincia, recm aprovada pela Organizao das Naes Unidas ONU:
MINUTA DO ESTATUTO DA PESSOA COM DEFICINCIA
LIVRO I PARTE GERAL
TTULO I DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Fica institudo o Estatuto da Pessoa com Deficincia, destinado a estabelecer as diretrizes gerais, normas e critrios bsicos para assegurar a incluso social e o exerccio dos direitos individuais e coletivos da pessoa com deficincia.
Art. 2 Considera-se deficincia toda restrio fsica, mental ou sensorial, de natureza permanente ou transitria, que limita a capacidade de exercer uma ou mais atividades essenciais da vida diria ou atividade remunerada, dificultando sua incluso social, enquadrada em uma das seguintes categorias: (...) III - Deficincia Visual:
a) viso monocular;
b) cegueira, na qual a acuidade visual igual ou menor que 0,05 no melhor olho, com a melhor correo ptica; a baixa viso, que significa acuidade visual entre 0,5 e 0,05 no melhor olho e com a melhor correo ptica; os casos nos quais a somatria da medida do campo visual em ambos os olhos for igual ou menor que 60; a ocorrncia simultnea de qualquer uma das condies anteriores; (...) 3 As categorias e suas definies expressas nos incisos deste artigo no excluem outras decorrentes de normas regulamentares a serem estabelecidas pelo Poder Executivo, ouvido o Conselho Nacional da Pessoa com Deficincia.
O Projeto de Lei do Senado n. 6/2003 foi enviado Cmara dos Deputados onde j existe um Projeto de Lei n. 7460/06, que visa a incluso da viso monocular como hiptese expressa de deficincia. Este foi apensado ao Projeto do Estatuto da Pessoa com Deficincia por questo de celeridade.
Note-se que h uma tendncia de ampliao do conceito de deficincia nas hipteses de limitao da capacidade de exercer uma ou mais atividades essenciais da vida diria ou atividade remunerada, dificultando sua incluso social, caso dos portadores de viso monocular que possuem srias restries no acesso ao mercado de trabalho.
Este fato se deve, por exemplo, Lei n. 920 de 13 de setembro de 1995, do Distrito Federal, que desde 1995 j considera a viso monocular como hiptese de deficincia para fins de fornecimento de prteses e rteses, in verbis:
LEI N. 920, DE 13 DE SETEMBRO DE 1995 DODF DE 14.09.1995
Determina o fornecimento de aparelhos de rteses e/ou prtese aos portadores de deficincia que especifica.
Art. 1 Fica a Secretaria de Sade do Distrito Federal obrigada a fornecer aparelhos de rtese e/ou prtese aos portadores de deficincia:
I fsica;
II auditiva;
III mental com paralisia cerebral;
IV visual amblope, viso monocular ou com cegueira total.
A questo to urgente que at mesmo a CORDE Coordenadoria Nacional para Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia 3 da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica, recentemente realizou reunio com especialistas na rea de oftalmologia onde a CORDE
afirmou ser favorvel imediata incluso dos portadores de viso monocular e enviar ao Congresso Nacional recomendao nesse sentido.
Por todo o exposto, no h dvida quanto ao direito dos portadores de viso monocular a concorrerem s vagas destinadas aos portadores de deficincia, sendo uma questo de tempo a incluso expressa da viso monocular como hiptese de deficincia, haja vista que o Presidente do Congresso Nacional, Renan Calheiros, priorizou a aprovao do referido Estatuto como uma meta para 2007. (Tramita em regime de prioridade na Cmara dos Deputados e o Presidente da Repblica anunciou, no 1 discurso do ano de 2007, que este ano da aprovao do Estatuto da Pessoa com Deficincia)
Nesse sentido, esperamos a sempre presente sensibilidade de Vossa Excelncia no julgamento do Recurso Ordinrio em Mandado de Segurana (RMS) 26071. Na oportunidade, renovamos os protestos de elevada considerao e distinto apreo, em especial pela brilhante atuao do Supremo Tribunal Federal - STF, as quais constantemente temos notcias em todo o Brasil.
PORTADORES DE VISO MONOCULAR BRASIL: UM PAS DE TODOS E TODAS