Eliane Ribeiro Andrade/ Eloiza da Silva Gomes de Oliveira Jos Luiz Cordeiro Antunes / Maria Fernanda Rezende Nunes Maria Ins do Rego Monteiro Bomfim / Marly de Abreu Costa Osmar Fvero / Suely Pereira da Silva Rosa 2009 POLTICAS PBLICAS Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 2003-2009 IESDE Brasil S.A. proibida a reproduo, mesmo parcial, por qualquer processo, sem autoriza- o por escrito dos autores e do detentor dos direitos autorais. Capa: IESDE Brasil S.A. Imagem da capa: Steve Woods IESDE Brasil S.A. Al. Dr. Carlos de Carvalho, 1.482. CEP: 80730-200 Batel Curitiba PR 0800 708 88 88 www.iesde.com.br Todos os direitos reservados. V181 Valle, Bertha de Borja Reis do; Leite, Ana Maria Alexandre; An- drade, Eliane Ribeiro. / Polticas Pblicas / Bertha de Borja Reis do Valle; Ana Maria Alexandre Leite; Eliane Ribeiro Andra- de et al. Curitiba: IESDE Brasil S.A. 2009. 296 p. ISBN: 978-85-387-0655-7 1. Ensino Fundamental. 2. Polticas pblicas. 3. Administrao da Educao. 4. Avaliao Institucional. 5. Perspectivas Educa- cionais. I. Ttulo. CDD 379 Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Bertha de Borja Reis do Valle Ana Maria Alexandre Leite (Ana Leite) Doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ), Mestre em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ) e Graduada em Pedagogia pela Universidade do Estado do Rio de Ja- neiro (UERJ). Professora adjunta da Universidade do Estado do Rio de Janeiro e professora titular da Faculdade de Filosofa Santa Doroteia. Experincia na rea de Educao, com nfase em Planejamento e Avaliao Educacional atuando princi- palmente em Formao de Professores, Polticas Pblicas, Planejamento e Gesto da Educao. Mestrado em Educao Brasileira. Possui graduao em Psicologia, licen- ciatura em Psicologia e Psicloga na Universidade Gama Filho (1986). Atualmen- te atua na Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro no Convnio Unirio- Projovem. Diretora Pedaggica do GESTAR (Grupo de Estudos e Ao Racial de Nova Iguau e Maric). Tem experincia na rea de Educao com nfase em Edu- cao Inclusiva e desenvolve pesquisas nas reas de Juventude, Relaes Raciais na Escola. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Cursa o Doutorado na Universidad Nacional de Buenos Aires, na Argentina. Mestre em Educao pela UERJ (1991). Possui graduao em Pedagogia pela Uni- versidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ-1985). Atuou nos diferentes nveis/ etapas/modalidades da Educao Bsica. professor Assistente da Universidade Federal Fluminense (UFF). Jos Luiz Cordeiro Antunes Doutora em Educao pela Universidade Federal Fluminense (UFF-2004). Mestre em Educao pelo Instituto de Estudos Avanados em Educao-IESAE, da Fundao Getlio Vargas (FGV-1993) e Ps-Graduao em Avaliao de Progra- mas Sociais e Educativos pelo International Development Research Center (1985) e Instituto Interamericano de Cooperao para a Agricultura. Possui graduao em Cincias Sociais pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ-1978) e em Comunicao Social pela Universidade Estcio de S (UNESA-1980). Atualmente professora adjunta da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO). Tcnica em Assuntos Educacionais. Tem experincia na rea da Educao, atuando principalmente nos seguintes temas: Educao de Jovens e Adultos, juventude e polticas pblicas. Eliane Ribeiro Andrade Doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). Professora adjunta, coordenadora do Laboratrio de Estudos da Aprendizagem Humana (LEAH) e do Curso de Pedagogia a distncia da Faculdade de Educao da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Atua na rea de Psicologia, com nfase em Aprendizagem e Desempenho Acadmicos. Eloiza da Silva Gomes de Oliveira Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ-2005). Mestre em Educao pela Universidade do Estado do Rio de Ja- neiro (UERJ-1995). Possui graduao em Psicologia pela Pontifcia Universi- dade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Atualmente tcnica em Assuntos Educacionais da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (UNIRIO). Professora do Programa de Ps-Graduao em Educao da UNIRIO. Profes- sora adjunta da PUC-Rio. Tem experincia na rea de Educao, com nfase em Educao Pr-Escolar, atuando principalmente em Educao Infantil, Alfabe- tizao e Currculo. Maria Fernanda Rezende Nunes Cursa Doutorado em Educao na Universidade Federal Fluminense (UFF). Mestre em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ-2002). Possui Licenciatura em Pedagogia, pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Atualmente, pesquisadora da Fundao Oswaldo Cruz. Tem experincia na rea de Educao, com nfase em Ensino Mdio e em Educao Profssional, atuando principalmente nos seguintes temas: Formao Docente, Ensino Mdio e Polticas Pblicas. Maria Ins do Rego Monteiro Bomfm Marly de Abreu Costa Doutora em Educao pela Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ- 1995). Mestre em Educao pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ- 1985). Possui graduao em Pedagogia pela UERJ (1965). Atualmente professora adjunta da Universidade do Estado do Rio de Janeiro (UERJ). Tem experincia na rea de Educao, com nfase em Avaliao Educacional, de Instituies, Sistemas e Programas Educacionais, atuando principalmente nos seguintes temas: Avaliao, Formao de Professores, Avaliao da Aprendizagem e Ensino Fundamental. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Osmar Fvero Doutorado em Filosofa da Educao pela Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC-SP-1984). Mestrado em Educao pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio). Possui graduao em Matemtica pela Uni- versidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ-1970). Atualmente professor titular (aposentado) da Universidade Federal Fluminense (UFF), vinculado como profes- sor permanente especial ao Programa de Ps-Graduao em Educao. Tem ex- perincia na rea de Educao, atuando principalmente em Educao de Jovens e Adultos e Educao Popular. Suely Pereira da Silva Rosa Especialista em Superviso Educacional e Educao. Graduada em Pe- dagogia com habilitao em Superviso Educacional e Administrao Escolar. Professora de Lngua Portuguesa e Literatura Portuguesa e Brasileira. Autora de textos e livros sobre Educao. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Sumrio Cincia poltica e polticas pblicas de Educao: aspectos histricos ....................................... 17 Cincia poltica: evoluo do conceito .............................................................................. 17 Contexto mundial no fnal do sculo XX e o incio do novo milnio ..................... 19 Contexto poltico brasileiro .................................................................................................. 22 Contexto nacional da Educao nas dcadas de 1980 e 1990 ................................. 23 A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional .............................................. 25 Condicionantes sociais e polticas da Educao ........... 33 Conquista da cidadania plena .............................................................................................. 33 Democracia como ideal poltico .......................................................................................... 37 Governabilidade e globalizao .......................................................................................... 38 Formao de professores e as polticas de Educao .................................................. 41 Enfoque das polticas pblicas recentes em Educao ............................................................ 49 A Educao Bsica ..................................................................................................................... 51 A formao profssional .......................................................................................................... 55 O Ensino Superior ...................................................................................................................... 58 Concluindo .................................................................................................................................. 59 Concepo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96 ................... 67 Recordando a histria .............................................................................................................. 67 Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Frum Nacional de Educao em Defesa da Escola Pblica na LDB....................... 68 Continuando a histria ............................................................................................................ 69 Frum Nacional de Educao/Conselho Nacional de Educao ............................. 73 Concluindo .................................................................................................................................. 74 Modifcaes introduzidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96 ................ 83 O que modifcou? ...................................................................................................................... 84 Impasses e polticas atuais ..................................................................................................... 87 Finalizando nossa conversa ................................................................................................... 90 Organizao e funcionamento da Educao Bsica .......99 Um pouco de histria ............................................................................................................ 100 A concepo de Educao Bsica ...................................................................................... 102 A organizao curricular da Educao Bsica: a discusso da formao bsica comum/formao comum/base nacional comum ............. 104 Os Parmetros Curriculares da Educao Bsica .........115 Como surgem os Parmetros Curriculares Nacionais? .............................................. 117 Impasses e polticas atuais em relao Educao ..... 127 Primeiro grande desafo para os educadores: o PNE Plano Nacional de Educao, o PEE Plano Estadual de Educao e o PME Plano Municipal de Educao que queremos .......................................... 129 Segundo grande desafo para os educadores: discutindo a gesto democrtica ...................................................................................... 134 Terceiro grande desafo para os educadores: o fnanciamento da Educao ............................................................................................ 136 Quarto grande desafo para os educadores: construindo uma poltica global de valorizao dos trabalhadores(as) em Educao (professores, funcionrios tcnicos-administrativos) ..................... 138 Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Perspectiva educacional de incluso ..............................147 Educao Especial ................................................................................................................... 151 Educao Bsica de Jovens e Adultos .............................163 Educao de Jovens e Adultos no Brasil de hoje ......................................................... 163 As diretrizes curriculares ....................................................................................................... 166 Os fruns e os encontros nacionais de Educao de Jovens e Adultos ............... 167 Algumas experincias em EJA ............................................................................................ 168 As relaes polticas nacionais/polticas locais ............................................................ 172 Descontinuidade e falta de integrao das polticas pblicas ............................... 175 Desafos da Educao Infantil ............................................183 Neoliberalismo: uma pausa para a histria .................................................................... 183 Educao Infantil e a legislao: letra morta ................................................................. 188 O MEC e a Educao Infantil: confrontando a realidade ........................................... 191 Educao Infantil: implicaes na prtica ...................................................................... 192 Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica.....201 O Ensino Mdio na LDB ......................................................................................................... 203 A responsabilidade pela oferta de Ensino Mdio ........................................................ 204 A autonomia das escolas: preciso ousar ...................................................................... 204 A organizao curricular do Ensino Mdio: os avanos possveis ......................... 206 A preparao geral para o trabalho no Ensino Mdio: possibilidades................. 208 Educao Profssional: o desafo de formar trabalhadores ...................................221 A Educao Profssional e a formao baseada em competncias ....................... 222 A LDB e a legislao de Educao Profssional ............................................................. 224 Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br A avaliao institucional no Brasil ....................................235 Um pouco da histria da avaliao institucional ......................................................... 236 Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) e Prova Brasil .......... 240 Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem)...................................................................... 241 Exame Nacional de Cursos (Provo) ................................................................................. 243 Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) ............................. 244 Perspectivas futuras das polticas pblicas ...................253 Gabarito .....................................................................................267 Referncias ................................................................................285 Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Apresentao Neste livro de Polticas Pblicas voc ter a oportunidade de refetir e de trocar ideias com seus colegas sobre a questo poltica da Educao em nosso pas. Nas duas aulas iniciais, voc poder fazer uma anlise do conceito de cin- cia poltica e do que entendemos por polticas pblicas, alm de refetir sobre os condicionantes sociais e polticas da Educao. As aulas seguintes abordam enfoques recentes das polticas pblicas, a concepo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96) e as modifcaes introduzidas na Educao a partir de sua promulgao. Outros assuntos que voc ter oportunidade de estudar sero a organiza- o e o funcionamento da Educao Bsica em nosso pas, os Parmetros Curricu- lares Nacionais e os impasses e polticas atuais em relao Educao. As ltimas aulas procuraram enfocar as polticas dos diferentes nveis e modalidades da Educao Bsica, como a questo da Educao Inclusiva, da Edu- cao de Jovens e Adultos, os desafos da Educao Infantil, do Ensino Mdio e do Ensino Profssionalizante. Como ltimos assuntos de leitura e estudo, voc refetir sobre as pol- ticas de avaliao institucional no Brasil e as perspectivas futuras da educao brasileira. Este trabalho foi elaborado, sob a coordenao da Prof. Bertha do Valle, pelo grupo de pesquisadores da cidade do Rio de Janeiro os demais autores do livro, que vm, juntos, discutindo h vrios anos a Educao Bsica, em todos os seus nveis e modalidades, e o Ensino Superior no Brasil e participam de diversos fruns de debates em defesa da educao pblica e de qualidade para todos. Esperamos que estes textos colaborem para a sua melhor compreenso das polticas pblicas em nosso pas. Boa leitura! Bertha de Borja Reis do Valle Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Bertha de Borja Reis do Valle Nesta disciplina Polticas Pblicas em Educao voc ir ler e refetir sobre as infuncias que a ao do homem, nos seus espaos de poder, tm trazido para as populaes. No caso particular que estamos estudan- do o campo da Educao estas infuncias no tm sido menores. Ao contrrio, o poder poltico da Educao, ao longo do tempo, tem produzi- do inmeros indicadores de desigualdade, assim como incontveis hist- rias de sucesso social. Nesta aula voc compreender a abrangncia do campo de estudo da cincia poltica. Voc ver historicamente como as ideias polticas do- minam e infuenciam as decises dos governos em todos os campos de conhecimento e as polticas pblicas de Educao no mundo e em nosso pas. Cincia poltica: evoluo do conceito Em vrios textos acadmicos, vamos encontrar as expresses cincia poltica, teoria poltica e sociologia poltica como sinnimas, gerando al- gumas confuses quanto ao objeto de estudo. Giner afrma que o objeto da cincia poltica no apresenta grandes difculdades: a cincia da au- toridade dos governantes, do poder (GINER, 1986, p.184). A noo de cincia poltica no recente. Est presente desde a Grcia Antiga, se lembrarmos das ideias e das refexes de Aristteles que nos legou a primeira grande obra: Poltica, e de Plato, criador de um sistema poltico, em seu livro Repblica, no qual o modelo de sociedade deveria adotar um sistema de Educao em que todos os cidados teriam igual- dade de condies. Cincia poltica e polticas pblicas de Educao: aspectos histricos Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 18 Sculos separam a Grcia Antiga dos fatos histricos que culminaram com a Revoluo Francesa, com a Revoluo Industrial e com as lutas pela independn- cia dos pases da Amrica de colonizao europeia. Neste longo perodo hist- rico, a viso poltica das populaes era esttica, baseando-se na ideia medieval de que o governante tem direitos e obrigaes complementares e sua soberania estava acima dos poderes dos sditos. A Revoluo Francesa levou ao poder a burguesia e provocou mudanas ide- olgicas no povo; mas somente a partir do sculo XIX que diferentes tendn- cias polticas se formaram, em oposio aos efeitos da Revoluo Francesa, ao liberalismo, grande indstria e mesmo ao capitalismo. Passa-se a admitir que a sociedade pode ser mudada. No sculo XIX, Marx e Engels criam um modelo prprio de explicao cient- fca para as lutas polticas do proletariado, por meio da anlise dialtica da pers- pectiva social da classe dos trabalhadores. Participaram ativamente das lutas po- lticas e a partir da crtica economia da poca e ao socialismo utpico, elaboram uma teoria de formao, desenvolvimento e dissoluo da sociedade capitalista, criando o materialismo histrico e tor nando-se os principais representantes do comunismo no pensamento moderno. O incio do sculo XX, em continuidade ao pensamento marxista iniciado nos anos anteriores, apresenta um cenrio mundial convulsivo, com a dominao do iderio comunista em vrias regies da Europa, culminando com a Primeira Guerra Mundial (1914-1918), liderada pela Alemanha. O crescimento do comu- nismo e a criao da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas (URSS), tendo Moscou, capital da Rssia, como o grande centro do poder dos comunistas, con- tribuiram para a diviso do mundo em socialismo e capitalismo. O fm da Primeira Guerra no trouxe a paz. Anos depois, a Alemanha, domi- nada pelo pensamento antijudaico sob a liderana de Hitler e seus aliados, leva- riam o mundo Segunda Guerra Mundial, que foi o fato histrico-poltico mais importante do sculo XX. A cincia poltica trabalha com os cenrios atuais, com vistas a uma prospec- tiva. Nos diferentes momentos histricos ela se incumbe da crtica aos fatos his- trico-sociais, analisando os que acenam para o futuro e podero contribuir para o delineamento de projetos e de aes governamentais e sociais que conduzam ao bem-estar social. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Cincia poltica e polticas pblicas de Educao: aspectos histricos 19 Contexto mundial no fnal do sculo XX e o incio do novo milnio O fnal da Segunda Guerra Mundial (1939-1945), assim como a da Primei- ra, no trouxe a paz ao mundo. A ebulio de ideias polticas que se sucede e as transformaes sociais e tecnolgicas que marcaram a segunda metade do sculo XX foram acompanhadas de grandes transformaes polticas, resultan- tes da diviso dos pases em dois grandes blocos comunistas e capitalistas tendo a Alemanha no centro, dividida pelo muro de Berlim, construdo para im- pedir a circulao das pessoas de um mundo para o outro. O cenrio dos anos 1980 continuou marcado por uma polarizao poltico- -flosfca entre as correntes socialistas de origem marxista e, no campo es- pecfco da Educao, altamente infuenciadas pelo pensamento de Gramsci e Althusser e as correntes liberais, por vezes, de forte cunho conservador, outras, utilizando discursos progressistas de liberdade e igualdade. No fnal dessa dcada, fatos polticos de repercusso mundial abalaram a di- viso dos pases em dois grandes blocos: os seguidores do iderio capitalista americano e os adeptos do pensamento comunista sovitico. O fm da Guerra Fria (1945-1989) entre os dois grandes lderes poltico-eco- nmicos Unio Sovitica e Estados Unidos veio contribuir para acelerar um processo de transformao no equilbrio de foras que se mantinha desde o fm da Segunda Guerra Mundial. Entre 1984-1985, com o advento da liderana de Mikhail Gorbachev, na URSS, inicia-se a perestroika, com refexos polticos no s para seu prprio pas, mas tambm para o mundo. Setenta anos aps a implantao do comunismo, este lder sovitico passou a pregar uma nova revoluo, que geraria profundas mu- danas em todos os campos no fnal do sculo XX. Em seu pas, liderou a transi- o sovitica da economia planifcada para a economia de mercado. Paralelamente, foi tomando forma nos pases europeus a necessidade de ex- tino das barreiras polticas e econmicas que os separavam, ampliando o pro- cesso iniciado em 1987, com o Tratado de Roma, que criou a Comunidade Eco- nmica Europeia, com objetivos econmicos para contrabalanar com o peso comercial dos Estados Unidos. O ano de 1993 foi determinado, pelo Tratado de Maastricht, para ser o incio da Unio Europeia com as fronteiras abertas para os cidados de todos os pases-membros, tendo a economia com carter integra- Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 20 dor e as discusses polticas voltadas para a melhoria da qualidade de vida e do bem-estar social dos europeus, conduzindo a lutas comuns pela preservao do meio ambiente, pela defesa dos direitos humanos: sade, habitao, segurana, transporte e Educao. Em 1989, com a queda do muro de Berlim, principal smbolo da Guerra Fria, que separava a Alemanha em duas naes, e a unifcao germnica em 1990, as discusses sobre a Unio Europeia foram retardadas. Nesse mesmo ano, fez-se a unifcao poltica alem, passando Berlim, em 1991, a ser a capital do pas. Outros fatos polticos viriam a abalar as relaes mundiais no fnal da dcada de 1980 e incio dos anos 1990, entre eles a guerra contra o Iraque, originada pela invaso do Kwait, que foi liderada pelo presidente Saddam Hussein e de- fagrada, a partir do que fora considerado pela Organizao das Naes Unidas (ONU), uma agresso soberania de um pas-membro da ONU e um acinte democracia mundial. Meses antes, a ONU determinara o bloqueio econmico do Iraque, como forma de pression-lo a desocupar o pas vizinho. Como tal medida no surtiu o efeito desejado, em 27 de janeiro de 1991 iniciou-se a Guerra do Golfo Prsico, sob a liderana dos Estados Unidos, que duraria cerca de 40 dias, terminando com a vitria dos pases aliados. A Guerra do Golfo Prsico acentuou as divergncias histricas entre rabes e judeus, aumentou as difculdades das polticas econmicas e sociais, provo- cou vrios desastres ecolgicos devido exploso de poos de petrleo, destruiu vrios stios arqueolgicos de inestimvel valor histrico que estavam sendo pesquisados e exacerbou sentimentos nacionalistas at ento adormecidos. O ano de 1991 terminou com o cenrio mundial totalmente diverso no leste europeu devido ao caos econmico da transio do comunismo para o livre mercado, que teve como consequncias o fm da Unio das Repblicas Socialis- tas Soviticas (URSS), a independncia da Gergia, Letnia, Estnia e Litunia e a criao da Comunidade dos Estados Independentes (CEI), que reuniu a Rssia e as demais repblicas soviticas numa tentativa de criar um mercado comum, que apesar da moeda comum (rublo) continua difcil at hoje. A queda do imp- rio sovitico, porm, tem trazido problemas nacionais, tnicos, polticos e eco- nmicos, recrudescendo os nacionalismos e os dios religiosos. Depois de um longo perodo de crescimento, o mundo socialista mergulhou numa crise que vem provocando mudanas ideolgicas e geopolticas em todo o mundo. A onda neoliberal, que grassou no mundo a partir da dcada de 1980, reva- lorizou os princpios tericos do capitalismo. Os ideais de sociedade na poltica Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Cincia poltica e polticas pblicas de Educao: aspectos histricos 21 neoliberal colocam o desenvolvimento espontneo da economia de mercado como a meta de perfeio para a sociedade humana. O homem deve deixar que opere o mercado livre, organizando a economia em funo do ideal humano. Por outro lado, o velho confito entre rabes e judeus, que em 1993, por meio do chamado acordo Gaza-Jeric a Declarao de Princpios sobre os Acordos Internos de Autonomia nos fazia entrever alguns acordos de paz e de reconhe- cimento de territrios ocupados, caminha para a estagnao ou mesmo para o retrocesso. Israel afrma que no aceitar a criao de um Estado Palestino, nem a diviso de Jerusalm. Isso provocou um tremor no mundo rabe e um novo ciclo de violncia entre judeus e muulmanos. Com efeito, o desmantelamento sovitico encerrou a era dos Estados-nao, surgidos a partir da Revoluo Francesa (1789-1799), com uma populao relati- vamente homognea. Atualmente, vivemos em sociedades pluralistas. A mobi- lizao do homem e dos capitais questiona a lgica territorial na qual se baseia nossa sociedade. A confrontao Leste-Oeste retraiu durante algum tempo esse movimento, do qual pode ser esperado todo tipo de consequncias. Em 2001, logo no incio do sculo XXI, o mundo foi abalado por uma das mais ousadas e cruis aes terroristas de toda a Histria: os atentados de 11 de setembro, uma srie de ataques suicidas, contra alvos civis nos Estados Unidos, coordenados pela Al-Qaeda, organizao fundamentalista islmica internacio- nal, que tem como objetivo reduzir a infuncia no-islmica sobre assuntos is- lmicos. Na manh deste dia, quatro avies comerciais americanos, lotados de passageiros civis, foram sequestrados. Dois deles colidiram contra as torres do World Trade Center, conjunto de sete prdios comerciais de grande movimen- tao, localizados em Manhattan, na cidade de Nova York. Um terceiro avio, foi direcionado pelos terroristas para uma coliso contra o Pentgono, sede do Departamento de Defesa dos Estados Unidos na capital americana Washing- ton. Os destroos do quarto avio foram encontrados espalhados num campo da Pensilvnia, estado americano, localizado na regio Centro-Atlntico do pas. Os atentados causaram a morte de mais de trs mil pessoas e foi transmitido ao vivo pelas cadeias de TV do mundo inteiro. Tal ataque, sem precedentes em toda a histria da humanidade, causou um grande impacto emocional em todo o mundo e superou, em muito, os efeitos sociais e polticos impostos a toda a humanidade em todas as guerras anteriores e podem ser sentidos at hoje. Esse rpido olhar poltico sobre o fnal do sculo XX e o incio do sculo XXI nos chama a refetir sobre as discusses contemporneas da cincia poltica Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 22 e, por conseguinte, a urgncia de um novo enfoque das cincias sociais, com bvias consequncias sobre as polticas educacionais. Evidentemente, estamos demandando novos conceitos de Estado, Nao, Democracia, Cidadania, Edu- cao e um repensar sobre a formao poltico-pedaggica do professor desta nova era. Contexto poltico brasileiro No Brasil, engessado por sculos de um perodo colonial, no qual nossas ri- quezas eram levadas para a Europa e a escravido era o grande comrcio, as diferentes tentativas de revoluo foram abafadas pelo colonizador portugus. Mesmo aps a independncia do Brasil, durante todo o Imprio, as ideologias polticas que estavam em discusso em diferentes pases pouco afetavam a rea- lidade social e educacional brasileira. As polticas educacionais do Brasil sempre se mostraram inconsistentes. Na verdade, a histria da Educao brasileira no registra, ao longo do perodo colonial, nem do Imprio, preocupao com polticas pblicas de Educao. As primeiras dcadas do sculo XX marcaram a poltica educacional brasi- leira pela criao da Universidade do Rio de Janeiro, em 7 de setembro de 1920 ( depois Universidade do Brasil e hoje Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ). O movimento da Escola Nova, liderado pelos reformadores da poca, leva criao da Associao Brasileira de Educao (ABE), em 1924, pelos inte- lectuais da Educao com o objetivo de infuir na implantao de novas polticas de Educao. Em 1930, a 14 de novembro, logo no incio da Era Vargas, foi criado o Minis- trio da Educao e Sade. Entretanto, os intelectuais renovadores da Educa- o, entre eles Ansio Teixeira, Loureno Filho, Fernando de Azevedo e outros, no tiveram suas propostas polticas de transformao da Educao brasileira apoiadas pelo movimento de 1930, que iria culminar com o perodo de ditadura de Getlio Vargas e o autoritarismo do Estado Novo (1937-1945). Do Manifesto dos Pioneiros, em 1932, ao Manifesto dos Educadores, em 1959, houve toda uma histria de lutas por uma escola melhor. Nos anos seguintes, as reformas educacionais previstas nas Leis 4.024 (de 1961, que estabelecia as diretrizes e bases da Educao Nacional), a 5.540 (de 1968, que fxava as normas do Ensino Superior) e a 5.692 (de 1971, que implantou o ensino de 1. e 2. graus) sofreram, e ainda sofrem, crticas severas de todos os setores. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Cincia poltica e polticas pblicas de Educao: aspectos histricos 23 Convm lembrar que, nos anos 1960, acreditvamos ingenuamente que a Educao era a alavanca do desenvolvimento e no enxergvamos os limites da prtica pedaggica. Nos anos 1970, as ideias da teoria da reproduo abran- daram o entusiasmo com que muitos educadores haviam abraado o binmio Educao e desenvolvimento. Lembrar dos anos 1960 e 1970 rememorar um perodo marcado por movimentos estudantis refexo das difculdades por que passavam os educadores, inseridos na massa brasileira, oprimida pelo movimen- to de 1964. E o ano de 1968 ser sempre um marco na histria poltica do Brasil, pelo endurecimento das aes da ditadura. No campo social foi um perodo marcado pela infuncia velada e oprimida por fora da represso da ditadura, das ideias de Karl Marx, de Marcuse e pelas leituras do pensamento de Althusser e Gramsci. Com a chegada dos anos 1980, inicia-se uma reviso do exagero das teorias reprodutivistas, uma postura menos ingnua e mais realista em relao ao papel social da Educao. Percebe-se com clareza que h limites econmicos, ideolgi- cos, culturais e de classe, que fazem com que a Educao no possa fazer tudo o que pensvamos. H uma distncia entre a adeso intelectual s ideias progres- sistas e a insero na prtica progressista. A mudana s se sela quando a prtica poltico-pedaggica ultrapassa a refexo e passa ao. Assim, o incio da dcada de 1980 marcado por movimentos sociais, pela or- ganizao de diferentes categorias em associaes, pela mobilizao dos profes- sores por melhores salrios, melhores condies de trabalho, melhor formao profssional, melhores escolas. Surgem, em todo o Brasil, entidades nacionais representativas dos educadores, sem contar com inmeros sindicatos e outras associaes estaduais, e at municipais, que passaram a congregar grupos de professores por especifcidade de atuao pedaggica. As Conferncias Brasileiras de Educao (CBE) foram, nos anos 1980 e no incio da dcada de 1990, fruns de debates das questes educacionais, nos quais as polticas educacionais foram temas de simpsios e painis. Contexto nacional da Educao nas dcadas de 1980 e 1990 A dcada perdida como os economistas chamaram os anos 1980 foi, poli- ticamente falando, para os brasileiros, a dcada da busca da cidadania. Iniciou-se Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 24 com grande movimentao da sociedade civil, organizando-se em associaes e sindicatos que passaram a liderar as greves e as lutas por melhores salrios e condies de vida. As eleies diretas para governador, aps vrios anos de elei- es indiretas, fzeram os brasileiros vibrar por seus candidatos. Fato marcante na primeira metade desta dcada foi o movimento popular pelas eleies diretas para presidente. A campanha das Diretas j mobilizou mi- lhes de brasileiros em todo pas. Inutilmente, porm. O mximo que o povo or- ganizado conseguiu foi a retirada de candidaturas de diferentes partidos de opo- sio ao governo e a aglutinao de foras em torno do nome do governador de Minas Gerais, Tancredo Neves. A sua vitria no Congresso foi tranquila, mas ele fa- leceu, no chegando a tomar posse, deixando para o vice-presidente, Jos Sarney, a tarefa de levar adiante o plano da Nova Repblica que, entre outras coisas, suge- ria: constituinte para 1986, congelamento de preos da cesta bsica de alimentos, negociao da dvida externa e escola universal e gratuita em todos os nveis. A segunda metade da dcada correspondeu ao governo de Jos Sarney e foi marcada economicamente por uma infao nunca experimentada pelo Brasil. Foi ainda durante o governo Sarney que se instalou a Assembleia Constituinte para elaborar a Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada pelo Congresso Nacional e sancionada pelo Presidente em 5/10/1988, e denominada de Constituio Cidad por Ulisses Guimares, presidente da Assembleia Na- cional Constituinte. Esta Constituio apresentou, pela primeira vez na histria das constituies brasileiras, um captulo inteiro dedicado Educao pblica. Em 1989, como determinava a Constituio Cidad, realizou-se, fnalmente, a eleio, pelo voto direto e secreto, para presidente e vice-presidente da Rep- blica, aps decorridos quase 30 anos das ltimas eleies presidenciais. Em outubro de 1990, o presidente anunciou nao o Programa Nacional de Alfabetizao e Cidadania (PNAC), cuja verso preliminar foi divulgada s univer- sidades e redes de 1. e 2. graus pelo Ministrio da Educao, no qual Fernando Collor reafrma suas preocupaes com a valorizao profssional do professor e com o combate ao analfabetismo. O programa previa estrita colaborao inter e intragovernamental e a con- jugao de esforos da sociedade civil, dos sindicatos e dos empresrios para atingir a meta de, at maro de 1995, alfabetizar 70% dos analfabetos do pas. O PNAC, porm, no chegou a apresentar resultados, nem priorizou o ensino pblico. A distribuio de verbas benefciou mais as entidades no-educacionais do que ao ensino regular. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Cincia poltica e polticas pblicas de Educao: aspectos histricos 25 Apesar de o PNAC apresentar em sua concepo aspectos altamente positivos, sua implementao atropelava a proposta: as verbas de 1990, do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) rgo do Ministrio da Edu- cao que coordenava o programa juntamente com a Secretaria Nacional de Educao Bsica (Seneb) foram repassadas com meses de atraso, gerando grande confuso e descontentamento, principalmente porque os critrios de repasse no foram claros, nem explicados. Como podemos perceber, as consideraes que formulamos apresentam um cenrio poltico-educacional bastante complexo para a poca, no qual diferen- tes temas e diferentes tendncias poltico-ideolgicas se alternaram, ora em pri- meiro plano, ora como fundo de cena. Nos anos 1980 e 1990, podemos desenhar as cenas do campo educacional em duas verses principais: uma, declaradamente socialista, que defendia a uni- versalizao em todos os graus de ensino da escola pblica e gratuita e outra, de carter liberal, que propunha liberdade para o ensino e que discutia amplamen- te as concepes de ensino pblico e de verbas pblicas. Os anos 1990, embora com menos nfase, mantiveram essas tendncias. A nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Em 1988, a Constituio Cidad, cercada das expectativas populares de que mudaria o Brasil, propunha uma srie de leis complementares para serem discu- tidas e promulgadas a posteriori. Para os professores, as diretrizes e as bases da Educao, um dos temas a serem transformados em lei, j era assunto de deba- tes nos congressos e seminrios, muito antes da promulgao da Constituio. J em 1986, quando da Conferncia Brasileira de Educao realizada em Goi- nia, as diretrizes desejadas pelos educadores brasileiros estavam explcitas no documento Carta de Goinia. Em abril de 1988, na Reunio Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Educao (Anped), o professor Der- meval Saviani discursava e divulgava o texto no qual propunha as modifcaes necessrias Educao brasileira, o qual gerou intensas discusses e deu origem ao projeto da LDB e organizao do Frum Nacional em Defesa da Escola P- blica na LDB. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 26 O projeto original propunha uma reorganizao do sistema educacional, o fortalecimento da escola pblica e a gesto democrtica das instituies pbli- cas de ensino. A carreira dos professores era contemplada em diferentes artigos que abordavam no s as questes salariais como sua formao, propondo in- clusive, em um dos artigos, a existncia de uma base comum nacional nos curr- culos de todos os cursos de formao de professores. O Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica na LDB, formado por 26 en- tidades nacionais sindicais, estudantis, cientfcas, lutou intensamente para que a escola pblica fosse fortifcada e que as verbas a ela destinadas fossem suf- cientes para mant-la dignamente e torn-la efciente. A luta foi rdua e con- tnua, mas o projeto construdo durante anos pela sociedade civil foi vetado no Senado Federal e, algum tempo depois, o projeto do Senador Darcy Ribei- ro, discutido no Congresso Nacional e aprovado pelo presidente da Repblica, tornou-se a Lei 9.394, Lei de Diretrizes de Bases da Educao Nacional, em de- zembro de 1996, chamada de Lei Darcy Ribeiro. Como puderam ver nesta aula, a construo das polticas pblicas de Educa- o no tem sido fcil para os educadores brasileiros. O ideal de uma escola que conduza todas as crianas, jovens e adultos a uma realizao social, profssional e de cidadania plena parece ainda uma meta a ser alcanada pela populao brasileira. Texto complementar Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996 Estabelece as diretrizes e as bases da educao nacional O PRESIDENTE DA REPBLICA Fao saber que o Congresso Nacional de- creta e eu sanciono a seguinte Lei: Ttulo I Da Educao Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Cincia poltica e polticas pblicas de Educao: aspectos histricos 27 Art. 1. A educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. 1. Esta Lei disciplina a educao escolar, que se desenvolve, predomi- nantemente, por meio do ensino, em instituies prprias. 2. A educao escolar dever vincular-se ao mundo do trabalho e pr- tica social. TTULO II Dos Princpios e Fins da Educao Nacional Art. 2. A educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princ- pios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por fnalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da ci- dadania e sua qualifcao para o trabalho. Art. 3. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar a cultura, o pensa- mento, a arte e o saber; III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas; IV - respeito liberdade e apreo tolerncia; V - coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; VI - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos ofciais; VII - valorizao do profssional da educao escolar; VIII - gesto democrtica do ensino pblico, na forma desta Lei e da legis- lao dos sistemas de ensino; IX - garantia de padro de qualidade; X - valorizao da experincia extraescolar; XI - vinculao entre a educao escolar, o trabalho e as prticas sociais. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 28 TTULO III Do Direito Educao e do Dever de Educar Art. 4. O dever do Estado com educao escolar pblica ser efetivado mediante a garantia de: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, inclusive para os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II - progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino mdio; III - atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades especiais, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - atendimento gratuito em creches e pr-escolas s crianas de zero a seis anos de idade; V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada um; VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; VII - oferta de educao escolar regular para jovens e adultos, com carac- tersticas e modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades, garantindo-se aos que forem trabalhadores as condies de acesso e perma- nncia na escola; VIII - atendimento ao educando, no ensino fundamental pblico, por meio de programas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade; IX - padres mnimos de qualidade de ensino, defnidos como a varieda- de e quantidade mnimas, por aluno, de insumos indispensveis ao desen- volvimento do processo de ensino-aprendizagem. Art. 5. O acesso ao ensino fundamental direito pblico subjetivo, po- dendo qualquer cidado, grupo de cidados, associao comunitria, or- ganizao sindical, entidade de classe ou outra legalmente constituda, e, ainda, o Ministrio Pblico, acionar o Poder Pblico para exigi-lo. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Cincia poltica e polticas pblicas de Educao: aspectos histricos 29 1. Compete aos Estados e aos Municpios, em regime de colaborao, e com a assistncia da Unio: I - recensear a populao em idade escolar para o ensino fundamental, e os jovens e adultos que a ele no tiveram acesso; II - fazer-lhes a chamada pblica; III - zelar, junto aos pais ou responsveis, pela frequncia escola. 2. Em todas as esferas administrativas, o Poder Pblico assegurar em primeiro lugar o acesso ao ensino obrigatrio, nos termos deste artigo, con- templando em seguida os demais nveis e modalidades de ensino, conforme as prioridades constitucionais e legais. 3. Qualquer das partes mencionadas no caput deste artigo tem legi- timidade para peticionar no Poder Judicirio, na hiptese do 2. do art. 208 da Constituio Federal, sendo gratuita e de rito sumrio a ao judicial correspondente. 4. Comprovada a negligncia da autoridade competente para garantir o oferecimento do ensino obrigatrio, poder ela ser imputada por crime de responsabilidade. 5. Para garantir o cumprimento da obrigatoriedade de ensino, o Poder Pblico criar formas alternativas de acesso aos diferentes nveis de ensino, independentemente da escolarizao anterior. Art. 6. dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores, a partir dos seis anos de idade, no ensino fundamental. (Redao dada pela Lei 11.114, de 2005) Art. 7. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: I - cumprimento das normas gerais da educao nacional e do respectivo sistema de ensino; II - autorizao de funcionamento e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico; III - capacidade de autofnanciamento, ressalvado o previsto no art. 213 da Constituio Federal. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 30 Atividades 1. A Constituio Federal de 1988 apresentou, pela primeira vez na histria das constituies brasileiras, um captulo inteiro dedicado Educao. o Cap- tulo III que, do Artigo 205 ao Artigo 214, aborda vrios enfoques polticos da educao brasileira. Procure ler este captulo no texto da Constituio que se encontra no site: <www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituiao. htm>. Escolha os trs artigos deste captulo que mais lhe chamaram ateno e faa um resumo. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Cincia poltica e polticas pblicas de Educao: aspectos histricos 31 2. Vrios fatos histricos esto relacionados com a educao brasileira no s- culo XX. Faa uma listagem e/ou linha do tempo com os fatos que foram citados no texto desta aula. 3. Agora, leia os artigos 3. e 4. da Lei 9.394/96 a Lei Darcy Ribeiro, Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Eles contm os princpios e fns da Educao Nacional. Analise cada um deles e veja se todos foram atingidos pela poltica pblica de Educao de sua cidade. Dicas de estudo No livro Os Intelectuais da Educao, de Helena Bomeny, voc fcar sabendo mais sobre como os intelectuais da educao, j nas primeiras dcadas do sculo XX, se mobilizaram na misso de modernizar o pas atravs da Educao. Eles tinham um projeto de nao para o Brasil, e o Manifesto dos Pioneiros, por eles redigido e assinado, refetia todos os seus ideais. Personalidades como Ansio Teixeira, Loureno Filho, Darcy Ribeiro e Paulo Freire so falados no livro e suas ideias ainda desafam nossa luta como cidados brasileiros pela construo de um sistema educacional democrtico. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Condicionantes sociais e polticas da Educao Bertha de Borja Reis do Valle As polticas pblicas so infuenciadas pelo contexto social, econmico e poltico de cada poca da histria. Nesta aula, vamos conversar sobre os condicionamentos sociais e polticos que atingem a Educao. Vere- mos que a conquista da democracia plena ainda um ideal poltico a ser atingido e que a governabilidade de cada sistema poltico infuenciado pelo grau de globalizao existente. Como pano de fundo deste cen- rio, veremos que a formao de professores se reveste de fundamental importncia. Conquista da cidadania plena As tendncias no campo da formao do professor nos levam a olhar o estado atual das relaes polticas no mundo e, mesmo com as difcul- dades de se fazer projees no quadro nacional que estamos vivendo, perceber que a luta pela reconquista da hegemonia econmica pelos Es- tados Unidos e seus aliados nos quais o Brasil se inclui afeta vrios nveis de organizao social, pois repercute no desenvolvimento tec- nolgico, na composio da classe trabalhadora, no papel do estado e, tambm, na organizao da Educao nacional includa a a formao do educador (FREITAS, 1991, p. 8). No incio deste milnio, as previses feitas a partir dos estudos do Ins- tituto Brasileiro de Economia Aplicada (Ipea), juntamente com a Organi- zao das Naes Unidas (ONU), eram de um Brasil menos pobre. No rela- trio sobre o desenvolvimento humano no Brasil, no qual foram levados em conta, alm dos ndices econmicos, os aspectos sociais, foi constata- da a existncia de trs grandes regies socioeconmicas em nosso pas: uma, constituda pelos Estados das regies Sul e Sudeste (excludo Minas Gerais), o Mato Grosso do Sul e o Distrito Federal; a segunda, incluindo as regies Norte (exceto Par e Acre), Centro-Oeste (sem o Mato Grosso do Sul) e Minas Gerais; a terceira, composta pelos Estados da regio Nordeste Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 34 e mais Par e Acre. A cada uma destas regies correspondem ndices de qualida- de de vida que vo de padres de alto desenvolvimento humano, comparados Blgica, no caso da primeira regio apontada, passando por ndices mdios semelhantes Bulgria, at alcanar um baixo desenvolvimento na regio Nordeste, comparado ndia. Assim, no teramos mais os dois Brasis, como denominou Jacques Lambert em sua obra sobre nosso pas, mas trs Brasis, no mais Belndia e sim Belbulndia (LAMBERT, 1973). Um dos indicadores usados nessa anlise foi a escolaridade da popula- o, incluindo-se as taxas de alfabetizao de adultos e a qualifcao profs- sional dos trabalhadores, o que evidencia, mais uma vez, a importncia dos investimentos em Educao e, particularmente, na formao dos professores. Na atual conjuntura, estamos com um desafo nossa frente: criarmos novas estratgias de desenvolvimento social, que permitam acelerar o processo de de- mocratizao da cidadania para todas as regies. Somente envidando esforos para que a conscincia de cidadania cresa entre a populao, poderemos espe- rar mudanas no quadro de desigualdades que constatamos no dia-a-dia e que as estatsticas tm comprovado. No estaremos seno cumprindo o preceito constitucional contido no artigo 1. de nossa constituio-cidad, que diz: A Repblica Federativa do Brasil [...] constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. As concepes de democracia e cidadania so complementares e tm sofrido mudanas por meio da histria. Esto intimamente ligadas s discusses que cada perodo histrico e cada sociedade faz a respeito dos conceitos de Estado, nao, povo, direitos e deveres. Sofrem tambm infuncias das crises polticas nacionais e internacionais que provocam transformaes nas relaes de poder dentro e fora de cada pas. Nas cincias polticas, a ideia de cidadania bem ampla, e sua evoluo tem se dado no bojo das mudanas de concepo dos direitos do homem, dos di- reitos legais para os polticos, e desses para os direitos sociais. Em 1960, Brogan (1960, p. 177) argumentava que a ideia de cidadania tem Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Condicionantes sociais e polticas da Educao 35 [...] dois aspectos. O primeiro [...] a pressuposio de que todo cidado tem o direito de ser consultado sobre a direo da sociedade poltica e o dever de contribuir com algo para essa consulta geral. O segundo aspecto o inverso do primeiro. O cidado que tem o direito de ser consultado, est adstrito aos resultados da consulta. Svarlien (1986, p. 177) defnia cidadania como o estatuto oriundo do relacio- namento existente entre uma pessoa natural e uma sociedade poltica, conheci- da como o Estado, pelo qual a pessoa deve a este obedincia e a sociedade lhe deve proteo. A cidadania estaria, portanto, calcada na regra da lei e no princpio da igual- dade. Atualmente, Bof (1994, p. 23) nos ensina que cidadania o processo histrico-social mediante o qual a massa humana consegue forjar condies de conscincia, de organizao e de elaborao de um projeto que lhe permitem deixar de ser massa e passar a ser povo, como sujeitos histricos capazes de im- plementar o projeto elaborado. Hoje, porm, percebemos que a substituio da concepo dos direitos natu- rais trabalho, Educao, sade vai sendo substituda pelo sentido de direitos a serem adquiridos na competio e por esforo pessoal. J no se entende mais como direito do cidado, a Educao, a sade, o trabalho. Diz-se, por oposio, que o cidado deve ter condies de igualdade para ter acesso a estes benefcios, mas ele deve demonstrar competncia para obt-los, para competir no mercado e conquist-los. Desloca-se, portanto, a concepo de direitos do cidado para outro ponto, para a competio, reforando-se o individualismo na obteno destes direitos. (FREITAS, 1991, p. 12) A mundializao do mercado debilita e reduz a cidadania nacional. im- perativo que se diminua o Estado. O neoliberalismo que se implantou aps a imploso da ordem socialista possui altssimas taxas de excluso, seja no nvel internacional, seja no interior dos prprios pases (BOFF, 1994, p. 24). A conscincia da cidadania plena no pode ser defnida somente pela inser- o do sujeito no sistema produtivo. A construo da cidadania comea com uma base social e no se realiza apenas face ao Estado, mas tambm diante de outro cidado, por meio da solidariedade e da cooperao que se expressa pela conscincia de concidadania (BOFF, 1994). Para que se alcance essa dimenso de concidadania preciso um traba- lho poltico-pedaggico de Educao integral, no qual se desenvolva um processo de conscientizao dos cidados, enquanto sujeitos capazes de assu- mir sua autodeterminao, como nos ensinou Paulo Freire. Muito se tem escrito e estudado no Brasil e no mundo sobre Paulo Freire. O cerne de seu pensamento est em dois pontos: a conscientizao e a Educao Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 36 como prtica da liberdade. Pretende educar o povo para a participao cons- ciente e crtica na realidade poltica do pas, mostrando como lutar contra as exploraes opressoras e enganadoras, ou seja, como ser um cidado pleno. A alfabetizao, como leitura do mundo, se realiza a partir da refexo dos alunos sobre sua capacidade de pensar acerca de suas vivncias, seu prprio trabalho e transformao da realidade. Ler e escrever passam a ser uma neces- sidade para sair de dentro de si mesmo, para conhecer o que est sua volta. o despertar da conscincia, do pensamento crtico e da cidadania. Por meio do dilogo entre educador e seus educandos, dos educandos entre si, e de todos com as realidades naturais e culturais da comunidade, as popula- es caminharo para o autogoverno e para a participao dos homens na cons- truo da vida coletiva. A escola assumir sua funo libertadora, pela utilizao do debate e do dilogo como mtodos, tendo o professor como animador do grupo, a sala de aula como um grande espao de pesquisa, investigao e exer- ccio da concidadania (SIMES, 1979). Cardoso (1994, p. 265), discutindo a transio do autoritarismo para a demo- cracia no Brasil, aborda tambm a questo da tomada de conscincia e aponta a prtica da dominao marcando os dominados na sua subjetividade e na sua viso de mundo. E conclui: a boa conscincia no a conscincia ingnua ou espontnea, mas a conscincia crtica que d conta dos problemas gerais que afetam a sociedade. A pluridimensionalidade do mundo em que vivemos exige, porm, que seja desenvolvida, em cada cidado, no apenas a conscincia crtica voltada para o jogo poltico mas uma mltipla conscincia epistemolgica, tica e poltica que nos possa conduzir a uma sociedade democrtica, como nos fala Ernesto Laclau: ... conciencia epistemologica, en la medida que el progreso cientfco se nos presenta como una sucesin de paradigmas cuya transformacin y remplazo no se funda en ninguna certeza algoritmica; conciencia tica, en tanto de la defensa y afrmacin de valores se funda en movimientos argumentivos que no reconducen a ningn fundamento absoluto; conciencia poltica, en la medida en los logros histricos se nos presentan como el producto de articulaciones hegemonicas contingentes y, como tales, siempre reversibles, y no como la resultante de leyes inmanentes de la historia. (LACLAU, 1989 p. 31) No caso da Educao brasileira, a tomada de conscincia do problema por parte da populao em geral e dos professores, em particular, se inicia na cons- tatao do dia-a-dia das escolas e com a convivncia com a populao escola- rizvel. Os dados estatsticos apenas comprovam matematicamente as dimen- ses da situao real. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Condicionantes sociais e polticas da Educao 37 Democracia como ideal poltico Hoje, diante do turbilho poltico em que se encontra o nosso planeta, das discusses intensas sobre se o mercado ou se o Estado seria o grande regulador das polticas, crescem os debates sobre democracia/totalitarismo e suas diferen- tes vises. J no fnal do sculo XX, no podamos mais pensar o mundo dividido sim- plesmente em direita e esquerda ou, como mais comumente temos ouvido ul- timamente, em socialismo e neoliberalismo. Na base e na origem das primeiras dvidas sobre o desaparecimento da distino, ou ao menos sobre a sua menor fora representativa, estaria a chamada crise das ideologias (BOBBIO, 1995). H que se perceber que, entre um extremo e outro, h diferentes tendncias in- fuenciando os pensadores que, neste momento, esto escrevendo e refetindo sobre as questes polticas da atualidade. Nestes debates polticos fca em jogo, muitas vezes, o conceito de democra- cia, as diferenas, s vezes sutis, entre ditadura e totalitarismo. A ditadura, en- quanto poder da fora que impe ideias, persegue os que pensam diferente, implanta o medo de agir, tem plenitude no hoje. J o totalitarismo parte da he- gemonia de uma ideia, na aniquilao completa das ideias dos traidores, elimi- nando ideias diferentes implantando o medo de pensar e a mstica do amanh (ARENDT, 1978). Frei Betto (1990) diz que a crise do socialismo real colocou o conceito e as discusses sobre democracia no centro do debate das concepes de socialismo e apresentou novos desafos Educao poltica. Sobreviver a democracia como ideal poltico no sculo XXI? Essa a per- gunta que fazem no s estudiosos de todo o mundo, mas tambm os cidados comuns. Razes de preocupao no faltam: crise geral da poltica em todos os pases, interrogaes sobre o futuro das relaes internacionais, renascimento dos fanatismos, crescimento do poder asitico. Hoje, as grandes concentraes de poder tero de ceder espao a uma ver- dadeira encruzilhada de questes, como a noo de comunidade humana, a preservao da liberdade e controle dos poderes em um planeta que vem se mostrando infuenciado pelo conformismo e pelo jogo de interesses. O prprio conceito de paz, enquanto ausncia de guerra, no momento em que tantos con- fitos explodem simultaneamente no mundo, fca vazio de sentido. H espao ainda para o socialismo? Toda comunidade socialista democrata? Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 38 O verdadeiro nome do socialismo democracia, nos dizia o socilogo Her- bert de Souza. Democracia e socialismo, porm, no so iguais. A democracia implica em igualdade, liberdade, participao, solidariedade, diversidade, est, portanto, alm de toda e qualquer proposta j pensada para a humanidade. O socialismo pode no ser democrtico. A democracia pode no ser socialista e no capitalista. Tanto marxistas como liberais disputam a democracia. Os primeiros buscam, muitas vezes, coincidir socialismo com democracia e diminuem sua abrangncia. Os segundos no permitem sua entrada no terreno da econo- mia. A discusso sobre democracia interminvel, inacabvel (SOUZA, 1990). Na anlise de Frei Betto (1990) existe uma democracia formal que determina como deve se dar a participao popular nas decises, mas no o que deve ser decidido. um governo do povo, mas ser ou no para o povo. J a democra- cia substancial centraliza-se nos fns; os meios para alcan-los so irrelevantes. Caracteriza-se como um governo para o povo. A sntese dessas duas posies, , por enquanto, uma utopia, pois nenhum regime poltico jamais conseguiu a democracia como valor e mtodo. Para Lafer (1951), o fundamental nesta discusso buscar uma fuso de princ- pios entre os diversos direitos do homem, dos mais formais aos mais complexos. A democracia clssica se caracteriza pela soberania popular; j a democracia mo- derna, pelos direitos humanos. Para que algum participe da soberania do povo (como eleitor(a)) preciso ter reconhecidos seus direitos como cidado/cidad. Governabilidade e globalizao As refexes sobre democracia esto intimamente relacionadas com as dis- cusses sobre a capacidade de governar, sobre como garantir a operao demo- crtica do Estado. J nos anos 1960 e 1970, os debates incluam uma outra preo- cupao, que hoje emerge com vigor, para o debate poltico: a governabilidade. Oliveira (1995, p. 61) entende por governabilidade a capacidade de governar apoiada em tendncias muito concretas na sociedade e dirigida no sentido de um processo de liquidao das desigualdades sociais. A governabilidade apontada por Lafer (1951, p. 168) como o grande desafo dos governantes e, citando Habermas, chama a ateno para as crises de gesto e de apoio poltico que derivam do desencanto dos governados. O problema da governabilidade/ingovernabilidade surge para os cidados como a capacida- de/incapacidade dos governantes de servir cidadania e para os governados Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Condicionantes sociais e polticas da Educao 39 como um excesso de demandas da cidadania que o sistema poltico no tem capacidade de processar e atender. necessrio frisar que hoje, face s tenses contidas na busca simultnea de efcincia e de democracia (REIS, 1995), aos acontecimentos mundiais relatados e aos que adviro do exacerbamento dos nacionalismos, do crescimento dos confitos religiosos, do recrudescimento do nazismo e de outros movimentos racistas, j encontramos a formao de blocos de aliados polticos e econmicos, a emergncia de regimes supranacionais com refexos para o nosso pas, como no caso da Unio Europeia, dos pases do cone sul (Mercosul), dos pases africa- nos de lngua portuguesa, dos pases norte-americanos (Nafta) e, mais recente- mente, ainda em calorosa discusso, da Aliana do Livre Comrcio das Amricas (Alca), da qual o Brasil tem feito parte, colocando-se em contraponto com as propostas norte-americanas. A remoo das fronteiras conduzir a novos modelos de governabilidade, que nos prximos anos estaro associados a um programa destinado a as- segurar a homogeneizao internacional das polticas econmicas de corte li- beral-conservador (FIORI, 1995, p. 161). A governabilidade democrtica, nessa nova ordem econmica, em pases perifricos como o Brasil, ser to mais difcil quanto mais tensas e descoordenadas forem as relaes entre as trs grandes potncias mundiais: Estados Unidos, Alemanha e Japo (FIORI, 1995). Nesse novo cenrio mundial, o processo de inovao ou alternao das re- laes econmicas e polticas internacionais vem sendo chamado de globali- zao, processo que se apresenta como o grande desafo poltico do fnal do sculo, pois como argumenta Fiori (1995, p. 172): ...o trade-of que se anuncia neste fnal de sculo entre globalizao e governabilidade democrtica tem quase tudo a ver, em ltima instncia, com o fato de que os comportamentos que mais ameaam hoje a nossa governabilidade tm origem fora das fronteiras e da alada dos nossos governos nacionais. A emergncia de regimes supranacionais, como a comunidade europeia, que vem se organizando para alm de derrubar as fronteiras e discutir seus pro- blemas comuns a unifcao da moeda e da lngua o efeito mais visvel da globalizao. Habermas (1995) v esse processo como uma maneira de esca- par ao impasse criado pela remoo das fronteiras e consequente ameaa do Estado-nao. Alguns analistas polticos apontam o lado perverso da globalizao. A as- sociao das inovaes tecnolgicas e da automao, aliada ao progresso das telecomunicaes, exige cada vez menos empregados e maior e melhor qua- Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 40 lifcao profssional de cada um. Os custos caem e o desemprego cresce. Ao mesmo tempo, a demanda por mais Educao e por melhores currculos esco- lares aumenta. Bof (1994, p. 18) prescreve a necessidade de uma pedagogia para a globali- zao, em virtude da emergncia do novo paradigma: a comunidade planetria, que dever estar muito mais voltada para a ecologia, enquanto uma nova forma de organizar o conjunto de relaes dos seres humanos entre si, com a natureza e com seu sentido neste universo. O alargamento das fronteiras j se faz notar no campo educacional, por meio da luta pela democratizao da escola bsica como valor universal, do fortaleci- mento e da criao de entidades representativas do magistrio de carter mun- dial, das quais o Brasil tem participado, enviando delegaes aos congressos realizados e trocando produo de conhecimento sobre a formao e a situao dos professores dos diferentes pases envolvidos. No contexto das iniciativas da ONU para obter a participao, insumos e a re- presentao de todas as regies do mundo para traar estratgias de ao con- junta que atendam modernizao e globalizao, alm da Conferncia Mun- dial sobre Educao para Todos (1990), tivemos no fnal do sculo XX: a Dcada Mundial de Desenvolvimento Cultural, promovida pela Unesco (1988-1997), a Dcada Mundial de Desenvolvimento, promovida pelo PNUD (1991-2000), a Conferncia sobre Meio Ambiente, no Rio de Janeiro (ECO-92), a Conferncia Internacional sobre Populao, no Cairo (1994), a Conferncia Internacional da Mulher (1995). Em julho de 1997, quando da realizao da V Conferncia Internacional de Edu- cao de Adultos (Conftea V), realizada em Hamburgo, foi discutida a possibili- dade da participao de todos na construo do desenvolvimento sustentvel e equitativo e promover uma cultura de paz, baseada na liberdade, na justia e no respeito mtuo. O documento-base para a Conftea V, que subsidiou os debates, enfatizava o desenvolvimento de algumas tendncias favorveis mudana das polticas e prticas da Educao como a descentralizao da gesto educacional, a melhoria do ambiente de aprendizagem (incluindo a currculos e materiais didti- cos), a formao inicial e a capacitao em servio dos professores, a melhoria das remuneraes dos docentes etc. O Brasil foi o pas escolhido pela ONU para sediar a VI Conferncia Internacional de Educao de Adultos (Conftea VI), em 2009. A criao da Comisso Internacional sobre Educao no sculo XXI preten- de responder a uma srie de questes sobre as novas funes a serem assumi- Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Condicionantes sociais e polticas da Educao 41 das hoje pelos professores, confrontados com as informaes tecnolgicas; as necessidades de formao contnua em servio e pr-servio para desenvolver as qualidades profssionais e humanas dos professores; a motivao dos jovens para a escolha do magistrio e a garantia de prestgio social para os profssionais da Educao. Formao de professores e as polticas de Educao A formao do professor e seu nvel de participao nas decises polticas da Educao assumem papel relevante no processo pedaggico de qualquer grau de ensino. Outrossim, temos percebido a incoerncia com que o discurso pol- tico dos professores tem sido transplantado para a prtica. O que se tem visto uma oscilao entre ideias progressistas e prticas conservadoras. Temos vivenciado, por longos anos, experincias em diferentes nveis de ensino e sentimos, muitas vezes, as defcincias na formao dos professores, tanto nas suas dimenses pedaggicas especfcas quanto em sua dimenso po- ltica, enquanto cidados crticos e conscientes de seu papel social. Por outro lado, apesar de a produo sobre esse tema ter sido bastante nu- merosa nos ltimos anos e as discusses estarem envolvendo interlocutores de diferentes tendncias, os estudos no tm avanado sobre a fgura do professor, enquanto cidado, formador de outros cidados, um sujeito histrico, concreto, relacionado com um certo lugar, um certo tempo, inserido na adversidade do cotidiano das escolas brasileiras. Desde os anos 1970 at hoje, as discusses sobre a escola e seu papel en- fatizam a formao do professor em todos os graus de ensino como requisito indispensvel democratizao e melhoria da qualidade da escola, bem como construo de uma sociedade crtica, solidria e consciente. preciso reafrmar que o preparo profssional do professor no pode ser estudado em apenas um de seus nveis de formao, uma vez que h uma interligao entre os diferentes graus. Consequentemente, a defciente competncia profssional em qualquer etapa, afetar as demais. Por outro lado, no podemos esquecer tambm que qualquer refexo sobre a formao do professor, apontar para discusses poltico-pedaggicas so- bre a sociedade que se pretende, o que se entende por cidadania, o papel social Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 42 da escola neste contexto, os tipos de vinculao existentes entre as demais polticas pblicas e a Educao e as formas de participao dos professores na formulao das polticas do pas. H, portanto, outro lado da formao do professor a ser estudado o do ci- dado, visto que sua atuao tem duas dimenses polticas: no nvel do ensino, com respeito ao currculo desenvolvido dentro da sala de aula, e, com o que se constri fora dela o currculo oculto, que explicita relaes de poder, formas de organizao interna da escola e de relao da escola com a comunidade e, em nvel sindical ou associativo, na construo de seu prprio currculo oculto, en- gajado nas lutas comuns dos professores e dos trabalhadores em geral, ambas sinalizando para a construo de uma sociedade, na qual a igualdade de direitos humanos no seja encarada como utopia. Como voc viu nesta aula, os condicionantes das polticas pblicas de Edu- cao so bastante complexos e, muitos deles, de soluo ainda demorada. Em vista das discusses e dos problemas observados na formao do educador bra- sileiro, limitados pela falta de conscincia crtica e de exerccio da cidadania, dos problemas de governabilidade, do emperramento das instituies de Ensino Superior na formulao e reformulao de seus currculos, das indefnies em relao ao papel das escolas de Ensino Mdio e da Educao Profssional, dos re- sultados frustrantes do ensino no Brasil vemos como necessrio um pensar co- letivo de quantos se acham envolvidos no problema, para encontrarmos, a partir de nossas angstias e reivindicaes, caminhos de transformao da realidade atual, calcados em estudos e refexes terico-pedaggicos contemporneos. Texto complementar O que democracia? (RIBEIRO, 2008) A democracia direta A palavra DEMOCRACIA vem do grego (demos, povo; kratos, poder) e signi- fca poder do povo. No quer dizer governo pelo povo. Pode estar no governo uma s pessoa, ou um grupo, e ainda tratar-se de uma democracia desde Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Condicionantes sociais e polticas da Educao 43 que o poder, em ltima anlise, seja do povo. O fundamental que o povo es- colha o indivduo ou grupo que governa, e que controle como ele governa. O grande exemplo de democracia, no mundo antigo, Atenas, especial- mente no sculo 5 a.C. A Grcia no era um pas unifcado, e portanto Atenas no era sua capital, o que se tornou no sculo 19. O mundo grego, ou helni- co, se compunha de cidades independentes. Inicialmente eram governadas por reis assim lemos em Homero. Mas com o tempo ocorre uma mudana signifcativa. O poder, que fcava dentro dos palcios, oculto aos sditos, passa praa pblica, vai para t msson, o meio, o centro da aglomerao urbana. Adquire transparncia, visibilidade. Assim comea a democracia: o poder, de misterioso, se torna pblico, como mostra Vernant. Em Atenas se concentrava esse novo modo de praticar e pensar o poder. Os gregos distinguiam trs regimes polticos: monarquia, aristocracia e democracia. A diferena era o nmero de pessoas exercendo o poder um, alguns ou muitos. Monarquia o poder (no caso, arquia) de um s (mono). Aristocracia o poder dos melhores, os aristoi, excelentes. So os que tm aret, a excelncia do heri. Assim, a democracia se distingue no apenas do poder de um s, mas tambm do poder dos melhores, que se destacam por sua qualidade. A democracia o regime do povo comum, em que todos so iguais. No porque um se mostrou mais corajoso na guerra, mais capaz na cincia ou na arte, que ter direito a mandar nos outros. A praa do povo Em Atenas e nas outras cidades democrticas (no era toda a Grcia: Es- parta era monrquica), o povo exercia o poder, diretamente, na praa pbli- ca. No havia assembleia representativa: todos os homens adultos podiam tomar parte nas decises. A lei ateniense, no sculo 4 a.C., fxa reunies or- dinrias por ano na gora, que a palavra grega para praa de decises. Isso signifcava uma assembleia a cada nove dias. Essa a maior diferena entre a democracia antiga e a moderna. Hoje elegemos quem decidir por ns. Mesmo em cidades pequenas, delegamos por vrios anos as decises ao prefeito e aos vereadores. Os gregos, no. Eles iam praa discutir as questes que interessavam a todos. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 44 O pressuposto da democracia direta era a liberdade. Os gregos se orgu- lhavam de ser livres. Isso os distinguia de seus vizinhos de outras lnguas e culturas. Ser grego ou helnico no era uma distino racial, mas lingustica e cultural. Quem falasse grego era grego, no importando o sangue que cor- resse em suas veias. Os gregos consideravam os outros povos, tais como os persas, inferiores, mas ao contrrio dos racistas modernos no por uma diferena gentica, e sim por no praticarem a liberdade. (Ter a liberdade signifcava pratic-la.) S eles, que decidiam suas questes, eram livres. D para entender por que ainda hoje quem fala em democracia evoca com um suspiro a cidade de Atenas? Sua assembleia reunia poucos milhares de homens, e sua democracia durou apenas uns sculos. Regimes democr- ticos s voltaram cena em fns do sculo 18, mais de 2 mil anos depois. E, no entanto, parece que nada jamais se igualar a Atenas. O sorteio Talvez o mais estranho, na democracia antiga, fosse que nela mal havia eleio. Na verdade, no havia cargos fxos, ou eles eram poucos. Havia en- cargos. Uma assembleia tomava uma deciso; era preciso aplic-la; ento se incumbia disso um grupo de pessoas. Mas estas no eram eleitas, e sim sorteadas. Por qu? A explicao simples. A eleio cria distines. Se eu escolher, pelo voto, quem vai ocupar um cargo permanente ou exercer um encargo temporrio, minha escolha se pauta pela qualidade. Procuro eleger quem acho melhor. Mas o lugar do melhor na aristocracia! A democracia um regime de iguais. Portanto, todos podem exercer qualquer funo. Um exemplo o jri. A frequncia gora era grande, chegando a alguns milhares, numa Atenas que tem de 30 mil a 40 mil cidados. Mas os principais julgamentos so atribudos a um tribunal especial, cujos membros so sor- teados, o que hoje chamamos jri. Temos um caso clebre, histrico: o julga- mento de Scrates. O flsofo julgado, em 399 a.C., por 501 pessoas. Como 281 o condenam e 220 votam pela absolvio, ele sentenciado morte. A maior exceo regra da escolha por sorteio bvia: os chefes milita- res. Deles, e de poucos outros, se exige uma competncia tcnica que no se requer nas tarefas cotidianas. Nestas um nvel de desperdcio tolerado, Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Condicionantes sociais e polticas da Educao 45 porque mais importante a igualdade (isonomia) entre os cidados do que a perfeio na execuo das tarefas. As festas Mas o que esses cidados mais decidem? A sociedade grega no conhece a complexidade da economia moderna. Os cidados tratam da guerra e da paz, de assuntos polticos, mas parte razovel das discusses parece girar em torno da religio e das festas, tambm religiosas. Imaginemos o que uma plis grega. Uma assembleia a cada nove dias, sim, mas no para tratar de assuntos como os de grmio estudantil (que o rgo moderno mais prximo de sua militncia). E sim, com alguma frequn- cia, para discutir festas e dividir as tarefas nelas. No fora de propsito imaginar que o Rio de Janeiro, Salvador, o Recife e Olinda dariam excelentes cidades-estado, se decidissem adotar a democra- cia direta. Fariam constantes festas ao deus Dioniso (o Baco dos romanos) e, volta disso, organizariam a vida social. E bom pensar numa comparao nada acadmica como esta, porque a tendncia dominante, falando da de- mocracia grega, acentuar sua seriedade como se fosse um regime feito para tratar das mesmas questes que nos ocupam. No o caso. A polti- ca era provavelmente mais divertida, at porque era bem prxima da vida cotidiana. E poucos foram aqueles, como Plato e outros crticos da democracia, que questionaram a competncia do povo simples para tomar as decises polticas, alegando que para governar seria preciso ter cincia. Ora, um prin- cpio da democracia grega e de todo esprito democrtico que, se h ofcios em que o fundamental a capacitao tcnica, a cidadania no est entre eles. Aqui, na deciso do bem comum, na aplicao dos valores, todos so iguais no h flsofo-rei nem tecnocrata. Os excludos Em meio aos elogios dos modernos democracia ateniense, uma crti- ca reponta: ela negava participao na gora s mulheres, aos menores de idade, aos escravos e estrangeiros. Hoje aceitamos a excluso dos menores, mas no a das outras categorias. O trabalho manual, considerado degra- Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 46 dante, cabia, sobretudo a escravos. Na condio de estrangeiro (em grego, meteco), incluam-se todos os no-atenienses e mesmo seus descendentes: muitas pessoas nascidas em Atenas, mas de ancestrais estrangeiros, jamais teriam a cidadania ateniense. Atividades 1. Paulo Freire deixou-nos um legado que no pode ser esquecido. Assinale os pontos de seu pensamento citados no texto desta aula, que mais lhe chama- ram a ateno. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Condicionantes sociais e polticas da Educao 47 2. Escreva como voc conceitua democracia e as diferenas entre democracia clssica e democracia moderna. Dicas de estudo Ser cidado no s ter uma certido de nascimento, no! tambm pra- ticar a cidadania, exigir nossos Direitos, ser Gente Boa e no ter preconceitos, respeitar as leis de Trnsito e fazer um Test Drive, conhecer nosso papel na Demo- cracia. Que tal comear agora? assim que comea a nossa dica de estudo desta aula. Acesse o site <www. canalkids.com.br/cidadania>, como voc ir perceber, um portal destinado a crianas, mas que traz lies de gente grande sobre cidadania, direitos, alimen- tao, cultura e muitos outros assuntos. No deixe de acess-lo e, de uma forma divertida, voc poder refetir mais sobre a aula que acabou de estudar. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Suely Pereira da Silva Rosa A histria da educao brasileira nos aponta para o fato de encontrar- mos as lutas entre conservadores e progressistas, sempre presente, por ocasio do processo de discusso e votao das Leis de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Assim, anunciou-se por ocasio da Lei 4.024/61, que no conseguiu aprofundar as questes educacionais, apresentando questes genricas. Convm lembrar que quando esta lei de ensino foi aprovada, a socie- dade brasileira se encontrava em meio a uma turbulncia poltico-social, em decorrncia da falta de consenso poltico entre as diferentes correntes, assim como crescia o descontentamento da classe trabalhadora diante da escalada infacionria que provocava recesso em virtude do refuxo do crescimento da economia nos ltimos anos. Em funo disto, os princpios desenvolvimentistas que atrelavam a Educao a um modelo determina- do com viso unilateral, fcaram diludos na LDB, provocando sua quebra de rigidez e o surgimento de um certo grau de descentralizao. Esta viso histrica ainda nos faz lembrar a luta pelo processo de implantao do sistema capitalista, que imputou sociedade dife- rentes concepes de Educao. Esta situao tem se traduzido em diferentes leis que buscam, pela legalidade, consolidar as ideias dominan- tes, bem como aponta para a compreenso de como se desenvolveram os sistemas educacionais. No se pode, portanto, negar que a escola tem estado atrelada aos interesses do estado, representando, com isso, a classe dominante, que tenta moldar a produo de conhecimento como forma de construir e consolidar uma certa forma de pensar, de agir, de usar os objetos, de fazer poltica, de falar e de viver, garantindo, assim, o consenso de que a bur- guesia a representante de todos ns, conforme Marx (1985, p. 36) nos chama a ateno: Enfoque das polticas pblicas recentes em Educao Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 50 A produo de ideias, de representaes, da conscincia, est, de incio, diretamente entrelaada com a atividade material e com o intercmbio material dos homens, com a linguagem da vida real. O representar, o pensar, o intercmbio espiritual dos homens aparecem aqui como emanao direta de seu comportamento material. O mesmo ocorre com a produo espiritual, tal como aparece na linguagem, na poltica, nas leis, na moral, na religio, na metafsica etc. de um povo. A escola acaba por contribuir na formao do consenso, disseminando a ideo- logia do grupo dominante, garantindo o status quo deste grupo, que se reorgani- za no poder, e que mantm os seus interesses, como sendo o interesse de todos. Com a abertura democrtica em nosso pas, a Educao vem ocupando es- paos no cenrio nacional, em busca de um caminho que efetive o anseio da prpria populao brasileira e principalmente de seus profssionais da Educao uma escola pblica, democrtica, laica, de qualidade, para todos. Nos fns dos anos 1970 e durante a dcada de 1980 os debates sobre a de- mocratizao do Estado e a liberdade de expresso comeam a tomar conta das associaes representativas da sociedade civil, fortalecidos pelos movimentos sindicais, que elaboraram vrios atos de contestao como as greves por melho- res salrios e condies de trabalho, ajudando no fervilhar da necessidade de repensar a organizao social brasileira. Estes movimentos serviram de presso aos deputados federais constituintes por ocasio da elaborao da Constituio Federal, apresentando propostas Carta Magna, atravs do documento de Goi- nia, elaborada por ocasio da IV Conferncia Brasileira de Educao, em 1986, seu marco histrico, j que continha contribuies do professorado que dela participava que acabaram includas sob a forma de princpios. Muitas foram as discusses para se buscar o consenso dentro do que fosse possvel. Este era um momento mpar na participao da sociedade civil organi- zada, que se fez presente nas discusses sobre a nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, fazendo chegar Comisso de Educao da Cmara Federal inmeras propostas que queriam ver acolhidas. Nossa preocupao em situar a elaborao desta nova lei de ensino repre- senta nosso horizonte para os comentrios que faremos na aula de hoje acerca de alguns itens que consideramos importante para o desenvolvimento de nosso trabalho profssional, assim como estaremos cuidando das alteraes que vm se processando na legislao educacional. muito importante que voc tambm esteja atento, pois a lei de ensino normativa a estrutura e a ao educativa em territrio nacional, ou seja, o desenvolvimento de nossa organizao escolar e de nossa prtica educativa. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Enfoque das polticas pblicas recentes em Educao 51 Promulgada em 1996, a Lei 9.394/96 aponta os caminhos polticos na rea de Educao para as prximas dcadas. Um pinar destas polticas so os eixos de nossa aula de hoje, sabendo que muitas outras discusses continuam a ocorrer, a fm de que seja possvel sua operacionalizao. A Educao Bsica Nomenclatura adotada para identifcar a nova composio dos nveis escola- res, que no mais privilegia o ensino comeando aos sete anos, mas reconhecen- do o direito das crianas de 0 a 6 anos, conforme o art. 21: A Educao escolar compem-se de: I - Educao Bsica formada pela Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio. Na lei anterior Lei 5.692/71 tnhamos apenas um artigo que se referia Educao Infantil e que defnia: os sistemas de ensino velaro para que as crianas de idade inferior a sete anos recebam convenientemente Educao em escolas maternais, jardins-de-infncia e instituies equivalentes. No havia, portanto, a explicitao do dever do Estado para com estas crianas, sendo a primeira vez que uma lei d conta desta faixa de idade, garantindo-lhes o direito Educao. A Lei 9.394/96 contm, ainda, alguns artigos que passam a nortear a organizao da Educao Infantil em todo o territrio nacional. Com o objetivo de garantir essa matrcula, o art. 6. foi alterado pela Lei 11.114 de 16 de maio de 2005, que passa a ter a seguinte redao: dever dos pais ou responsveis efetuar a matrcula dos menores a partir de seis anos de idade, no ensino fundamental. Entendemos como avano esta nova estrutura, uma vez que a defnio dessa etapa da Educao, bem como o estabelecimento de suas fnalidade e objetivos, ajudam na organizao de projetos pedaggicos, em qualquer localidade deste pas. Os arts. 29, 30 e 31 apontam a Educao Infantil enquanto modalidade de Educao, reconhecida como primeira etapa da Educao Bsica, fazendo parte do sistema de Educao e no do antigo sistema de ensino, expressando a fnalidade da Educao Infantil e a preocupao com o desenvolvimento das crianas. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 52 Com a justifcativa de melhorar a qualidade da educao pblica no Brasil, foi apresentado pelo senador Cristovam Buarque (PDT/DF), o Projeto PLS 4/06 cuja relatoria coube ao senador Mo Santa (PMDB/PI), ampliando o entendimento do inciso VIII, do artigo 4., quanto ao termo assistncia sade. O novo texto apro- vado prev que a assistncia sade garantida ao Ensino Fundamental, tambm inclua o atendimento mdico e odontolgico de carter preventivo e de identif- cao e correo precoce de problemas que coloquem em risco a aprendizagem do aluno. Encontraremos tambm, nos artigos citados, a defnio das instituies que podero oferecer Educao Infantil, bem como indicao de que a avaliao dever ser feita mediante registros sobre o desenvolvimento da criana, elimi- nando o perigo de se escolarizar a pr-escola. Embora reconheamos o avano que signifca ter a Educao infantil as- segurada como sistema de Educao, precisamos nos alertar para o fato de que a indicao de creches ou entidades equivalentes para as crianas de 0 a 3 anos ainda so oferecidas basicamente por entidades privadas, carecendo de maior empenho governamental para este atendimento. J no atendimento para a faixa de 4 a 6 anos, a atuao governamental supera o setor privado, atingindo, inclu- sive, reas urbanas de populaes de baixa renda. Esta foi a primeira vez que a Educao Infantil se fez presente em uma lei de ensino e, por este motivo, acreditamos que deva servir como marco de refexo para os profssionais que atuam neste setor, a fm de que os aspectos pertinentes ao desenvolvimento do trabalho, tais como currculos e programas, poltica de recursos humanos, materiais didticos, dentre tantos outros, possam continuar como alvo de discusses, em busca da melhoria da Educao Infantil. O projeto pedaggico da escola A Lei 9.394/96 em seus artigos 12, 13 e14 estabelece de forma bastante enf- tica a responsabilidade da escola e de seus profssionais, respeitadas as normas comuns e as do sistema de ensino a elaborao do projeto pedaggico, confor- me se pode constatar nos artigos citados e seus incisos: Art. 12. Os estabelecimentos de ensino, respeitadas as normas comuns e as de seu sistema de ensino, tero a incumbncia de: I - elaborar e executar sua proposta pedaggica; [...] Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Enfoque das polticas pblicas recentes em Educao 53 VII informar os pais e responsveis sobre a frequncia dos alunos, bem como sobre a execuo de sua proposta pedaggica; Art.13. Os docentes incumbir-se-o de: I - participar da elaborao da proposta pedaggica do estabelecimento de ensino; II - elaborar e cumprir plano de trabalho, segundo a proposta pedaggica do estabelecimento de ensino [...]; Art.14. Os sistemas de ensino defniro as normas de gesto democrtica do ensino pblico na Educao Bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I - participao dos profssionais da Educao na elaborao do projeto pedaggico da escola [...] Acreditamos que a repetio da expresso proposta ou projeto pedaggico, cujo grifo por nossa conta, alm de estimular os profssionais da Educao e sua comunidade escolar na conduo do fazer pedaggico, ressalta a possibili- dade de gesto democrtica, explcita nos princpios do Artigo 15, asseguran- do progressivos graus de autonomia pedaggica e administrativa e de gesto fnanceira. muito importante reconhecermos, ainda, que pela primeira vez se busca redimensionar a importncia da escola e de seus profssionais, cabendo aos sis- temas de ensino o papel de coordenao, apoio e incentivo s escolas, abando- nando prticas autoritrias. No entanto, ainda verifcamos que muitas unidades escolares no se aperceberam da responsabilidade e importncia que represen- tam estes artigos e deixam de cumpri-los, contribuindo para que no assegu- remos a gesto democrtica na escola. Somente mantendo a organizao e a participao de todos os envolvidos no processo educacional, conseguiremos impor a vontade do grupo e, consequentemente, assegurar a gesto democr- tica em nossas escolas. O destaque, evidenciado pela lei de ensino quanto proposta pedaggica, coloca, bem, a importncia de se buscar um projeto que possa melhorar a qua- lidade da educao em nosso pas. Cabe, porm, esclarecer que muitos auto- res utilizam a expresso proposta poltico-pedaggica por entenderem que a ao pedaggica se constitui em ato poltico, considerando que o trabalho a ser executado deve visar formao do cidado para uma determinada sociedade. E esta sociedade, com certeza, estar cobrando da escola uma formao que propicie competncia profssional e vivncias democrtica, crtica, responsvel e tica. O princpio adotado pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional regula as normas e a efetividade de nossas aes. Assim sendo, o projeto peda- Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 54 ggico se torna nosso instrumento de trabalho, uma vez que defne as polticas e os princpios flosfcos, otimiza os recursos pedaggicos e fnanceiros, mobi- lizando os diferentes setores para a consecuo dos objetivos. No elabor-lo signifca abrir mo de um documento que legitima nossas aes. O fnanciamento da Educao Questo que sempre gera grandes discusses, principalmente por ser a mola que indica as prioridades dos governantes para os assuntos educacionais quer em nvel federal, estadual ou municipal. luz da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96, segundo Valle e Costa, a questo dos recursos fnanceiros se apresenta mais es- clarecedora do que o captulo correspondente que constava das antigas LDBs, sobretudo as Leis 4.024/61 e 5.692/71. (In: Mltiplas Leituras da Nova LDB, p. 138). Isso se d porque temos, pela primeira vez, a defnio do que signif- ca manuteno e desenvolvimento de ensino (art. 70), bem como explicita o que no pode ser considerado como manuteno e desenvolvimento de ensino (art. 71), a fm de que se evite a utilizao da verba da Educao sob qualquer pretexto, que no esteja defnido nos artigos mencionados. H de se acrescentar que o art. 68 explicita de forma bastante clara a origem dos recursos destinados Educao, a saber: receita de impostos prprios da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios; receita de transfern- cias constitucionais e voluntrias; receita do salrio-Educao e de outras contri- buies sociais; receita de incentivos fscais; e outros recursos previstos em lei. Estes cuidados vieram resolver problemas anteriores, de uso indevido da conta da Educao, alegando-se interpretaes, mesmo que equivocadas. Esse cuida- do que os legisladores tiveram em redigir os referidos artigos deve ser entendi- do sobre a importncia que assume a questo fnanceira da Educao na atua- lidade, talvez pela extenso dos desperdcios de recursos verifcados na gesto do ensino pblico brasileiro (VALLE; COSTA, 1997, p. 138). O detalhamento dos artigos 70 e 71 procuram evitar as interpretaes ina- dequadas, uma vez que se encontram explicitadas as aes entendidas como manuteno e desenvolvimento do ensino, procurando impedir o uso incorreto dos recursos da Educao. No resta dvida de que a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional atual procura valorizar a Educao Bsica em nosso pas, no s pelos artigos relativos ao fnanciamento, mas pelo seu prprio corpo legisla- Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Enfoque das polticas pblicas recentes em Educao 55 dor. Acrescente-se, ainda, nesta questo a criao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio, criado pela Lei 9.424 de 24 de dezembro de 1996. Mesmo diante de todos os cuidados contemplados nos artigos da Lei, quere- mos chamar a ateno dos profssionais da Educao e da sociedade civil orga- nizada para o fato de que neste pas, nem sempre as leis vm sendo cumpridas. No basta o texto da lei, h de se ter organizao para que se busque os cami- nhos indicadores de aes concretas, considerando o compromisso assumido pelo pas quanto erradicao do analfabetismo, a universalizao do Ensino Bsico e mais recentemente o processo de incluso. No entanto, dez anos se passaram e o Fundo Nacional de Desenvolvimento para o Ensino Fundamental (Fundef ) deixa de existir. Seu prazo expirou, porm, com o objetivo de ampliar o acesso escola, melhorar a distribuio de renda, gerando a cidadania foi criado o Fundo Nacional de Desenvolvimento da Edu- cao Bsica (Fundeb), que ampliou sua rea de destinao deixou de atender apenas ao Ensino Fundamental, e passou a incluir a Educao Infantil, o Ensino Mdio e a Educao de Jovens e Adultos, onde 60% dos recursos se destinam ao pagamento dos profssionais do magistrio em exerccio, e seu prazo de vign- cia ser at 2020 (Lei 11.494/2007). A formao profssional Uma discusso que parece no ter fm! Se na questo do fnanciamento a lei foi bastante clara quanto s especifcaes do assunto, o mesmo no aconteceu em relao formao dos profssionais da Educao. Cabe aqui uma volta ao passado. A questo da formao dos profssionais da Educao discusso antiga, recordamos da criao do Comit Pr-Formao do Educador, em 1983, sendo transformado, em 1990, em Associao Nacio- nal pela Formao dos Profssionais da Educao (Anfope), que vem tratando esta questo desde ento. Embora no haja uma defnio nica para a trans- formao do curso de Pedagogia e demais licenciaturas, isso no acarretou um imobilismo dos profssionais, que tm procurado caminhos para esses cursos, traduzidos nas iniciativas de alterao curricular, principalmente nas universi- dades pblicas, buscando relacionar a atividade terica atividade prtica, bem como articular experincias com o compromisso democrtico e a competncia profssional. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 56 Este breve fashback nos mostra a complexidade do tema. Talvez, por isso, a Lei 9.394/96 no tenha conseguido apresentar solues para estes problemas e acabasse traduzindo as mesmas polmicas em seu corpo de defnies. Mesmo diante desse quadro complexo, a LDB lana algumas alternativas, tais como a valorizao do profssional e o aperfeioamento profssional conti- nuado (Art. 67, II), acatando o indicativo de que o aprimoramento faz parte da profsso. Reforando essa discusso, o Senado aprova, com validade a partir de 01/01/2008, a licena remunerada para o aperfeioamento profssional a cada sete anos de trabalho (grifos nossos). Esta medida abre espao para o entendi- mento de que a capacidade de fazer o aluno aprender se amplia, atravs da atu- alizao do professor. A nova lei determinou o fm das licenciaturas de curta durao, assim como dos conhecidos avanos progressivos previstos na Lei 5.692/71. Mantendo o campo das polmicas em evidncia, encontramos o Art. 61, I, indicando como um dos fundamentos o aproveitamento da formao e experincias anterio- res em instituies de ensino em outras atividades, sem que se explicite o tipo dessas atividades. Outra polmica fca por conta de onde e como sero formados os profssionais da Educao. Embora o art. 62 diga que a formao de docentes para atuar na Educao Bsica deva ser de nvel superior, continua admitindo como formao mnima a ser oferecida em nvel mdio, na modalidade Normal. A lei cria, ainda, os Institutos Superiores de Ensino, que luz do modelo fran- cs, destinam-se exclusivamente formao de profssionais da Educao, in- cluindo-se o Curso Normal Superior, cuja fnalidade formar profssionais para atuarem na Educao Infantil e para as primeiras sries do Ensino Fundamental. No art. 64, ao falar mais uma vez dos profssionais da Educao, fca claro que est se referindo aos antigos especialistas supervisores e orientadores educa- cionais, planejadores, administradores e inspetores que devero ter formao em Pedagogia, podendo ser em nvel de graduao ou ps-graduao, obser- vando os cursos uma base comum nacional. Os listados neste artigo necessitaro de dois anos de experincia docente para que possam exercer outras funes do magistrio, conforme normatizada pela Cmara de Educao Bsica, por meio da Resoluo CEN/CNE 3/97. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Enfoque das polticas pblicas recentes em Educao 57 Em maio de 2007, o Senado aprova o Projeto PLS 4/06 que dentre vrios con- tedos, encontra-se explicitada a questo da formao do professor. A principal novidade a obrigatoriedade de diploma de Ensino Superior a todos os pro- fessores que se formarem a partir de dezembro de 2007. Isto signifca dizer que quem fzer magistrio no Ensino Mdio no mais poder dar aula. No entanto, no haver nenhuma alterao para os professores que j lecionam. Quem j est trabalhando no (nosso grifo) ter de fazer adaptao ou curso superior, o que se torna contraditrio para quem faz uso do discurso de melhoria da quali- dade do ensino. Em verdade, esta atitude visa contemplar a situao de alguns professores de regies mais pobres do pas, que nem completaram o Ensino Mdio, a continuar lecionando. Segundo o novo Decreto, o Curso Normal Supe- rior que detinha o poder na formao para o ensino infantil e os quatro primei- ros anos do Ensino Fundamental teve alterado sua condio, de vez que o termo exclusividade foi substitudo pelo termo preferencialmente. A partir dessa nova concepo, a Universidade dever rever sua estrutura, que necessitar incluir a habilitao licenciatura para dar condio aos forman- dos de atuarem em sala de aula. O Senado ainda aprova, com validade a partir de 01/01/2008 o prazo para a licena remunerada com vista ao aperfeioamento profssional continuado, pre- vista na LDB para a cada sete anos de trabalho. Este um fato bastante interes- sante j que resgata o entendimento de que o aprimoramento profssional faz parte da profsso. A questo da formao vem se perpetuando na medida em que envolve questes polticas internas das universidades, que se consubstanciam nas dis- cusses sobre a licenciatura de pedagogia e as chamadas especfcas. A prpria estrutura dos cursos de formao indica seus pontos de estrangulamento. Um outro aspecto modifcado na nova LDB que vale ser ressaltado diz res- peito a criao do piso salarial nacionalmente unifcado, introduzido pela Lei 11.738/08, que estabelece um valor de R$950,00 (novecentos e cinquenta reais) reajustado anualmente, vigorando em 2009, para os professores com regime de 40 (quarenta) horas semanais, mantendo 1/3 do tempo para as demais ativida- des: reunio pedaggica na escola, atualizao e aperfeioamento, atividade de planejamento e avaliao, alm de correo de trabalho dos estudantes. A pro- posta de piso nacionalmente unifcado antiga dentro da categoria que preci- sar analisar seus termos e valores como opes desejveis. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 58 O Ensino Superior Pela primeira vez temos uma nica lei de ensino que d conta da Educao Bsica e do Ensino Superior, uma vez que anteriormente tnhamos a Lei 4.024/61, que continha os princpios flosfcos da Educao, tnhamos a Lei 5.691/71, que versava sobre a Educao de 1. e 2. graus (5.692/71); a Lei 5.540/68, que organi- zava o Ensino Superior, e surgida em 1982, tivemos a Lei 7.044, que alterou alguns dispositivos da Lei 5.692, referentes profssionalizao do ensino de 2. grau. A partir da nova legislao sobre a Educao brasileira, temos incluso na LDB o ensino universitrio, cabendo-lhe um captulo exclusivo dentro do Ttulo V Dos nveis e das modalidades de Educao e ensino , Captulo IV Da Educao Superior , obedecendo o princpio da verticalidade na organizao do ensino. Apesar de mantidas algumas polmicas sobre a Educao Superior, h de se ressaltar a preocupao com a autonomia universitria, garantida pelo art. 53, seus incisos e pargrafo nico, bem como pelo art. 62, j mencionado anterior- mente, que conferem s universidades a formao dos docentes para atuarem na Educao Bsica em cursos com outra designao (art. 63). Vrias resolues da Cmara de Educao Superior vm tentando dirimir dvidas ou explicitar ar- tigos da lei. Uma novidade trazida pela nova legislao sobre a avaliao institucional, gerando grandes expectativas junto ao professorado universitrio, uma vez que os critrios de avaliao no estejam claros, existe o Decreto 2.207/97 que indica as metas que devero ser alcanadas pelas universidades e que serviro de bases para a avaliao. H prazos, inclusive, para a realizao das metas e isso talvez esteja trazendo muita ansiedade ao corpo de profssionais universitrios. Porm, inegvel que mantidas pelo poder pblico, estas instituies precisam compro- var seus servios de qualidade sociedade. Mantidas por recursos pblicos, as instituies tm sido instadas a comprovar que oferecem comunidade que as sustenta a retribuio da verba investida, sob a forma de produtos e servios de inequvoca relevncia social (VILARDI, 1997, p. 169-170). Vrios outros temas sobre o Ensino Superior continuam a circular nas discus- ses organizadas pelo magistrio, destacando o prprio curso de Pedagogia, a Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Enfoque das polticas pblicas recentes em Educao 59 indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso, os critrios de avaliao institucional, os recursos fnanceiros e muitos outros. Concluindo Finalizando nossa aula, queremos lembrar aos colegas que dentro de cada modalidade de ensino sempre haver temas polmicos, pois muitas vezes no encontramos dentro da prpria categoria de profssionais de Educao um nico caminho para os vrios temas. Encontramo-nos em perodo de transio, em que resolues tm sido elaboradas com o intuito de interpretar os artigos da lei. nosso dever de cidado conhecer bem a lei que nos rege e acompanhar permanentemente os andamentos das discusses e as novas resolues que esto sendo apresentadas pelo Conselho Nacional de Educao. importante, portanto, que cada um de ns, profssionais da Educao, es- tejamos participando destas discusses a fm de podermos contribuir para uma legislao que favorea o desenvolvimento de nosso prprio trabalho e conse- quentemente o desenvolvimento de nosso aluno. Em nossa aula, apontamos algumas modifcaes que tm ocorrido na Lei 9.394/96 por conta de explicitao de artigos, ou por fora de alguns lobbies; tais como: incluso obrigatria do ensino de Educao Fsica (Lei Federal 10.328/01), acrscimo dos artigos 26-A e 79-B, tornando obrigatrio o ensino de Histria e Cultura Afro-Brasileira e Indgena e introduzindo, no calendrio, o dia 20/11, como Dia Nacional da Conscincia Negra, ou, ainda, a introduo dos estudos de Filosofa e Sociologia no Ensino Mdio, entre outros que se encontram em fase de disputa poltica. A no discusso srie sobre a questo curricular acaba proporcionando essa colcha que longe de ter como fundo a discusso da me- lhoria da educao, cai no campo do corporativismo. Para evitar esse trajeto, precisamos voltar a participar das discusses sobre aspectos importantes que precisam ser includos em nossa lei de ensino. No deixe de procurar em sua cidade a organizao quer em nvel sindical, quer em nvel acadmico que tem coordenado essa discusso. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 60 Texto complementar A nova LDB: ranos e avanos (DEMO, 1997) [...] Parece inegvel o esforo dos legisladores de garantir, no espri- to da lei, mas igualmente em muitos detalhes concretos, uma propos- ta muito fexvel de organizao dos sistemas. Pode-se sempre arguir que essa viso corre o risco de permanecer letra morta, por conta da tradio centralizadora da Unio, o que um contra-argumento potente e reitera- damente comprovado. Como a lei no faz a realidade, bem possvel que, apesar desse texto, tudo continue como antes. Mas temos, pelo menos, um texto arejado. Na prtica, no aparece um horizonte propriamente revolu- cionrio, at porque se restringe ao plano dos meios (modo de organiza- o), que pode ser novo mantendo os contedos velhos. Sem descurar dos meios, em educao, so sempre mais relevantes os fns. Assim, ser pos- svel encontrar uma escola dotada de boa gesto democrtica, em regime participativo convincente, mas enredada em baixssimo rendimento escolar dos alunos. claro o que vale sempre a mxima: se o aluno no aprender bem, nada adianta, embora disso no decorra que, para o aluno apren- der bem, vale tudo, inclusive a ditadura. A aprendizagem humana no pode ocorrer de maneira digna em ambientes draconianos, por serem estes intrin- secamente deseducativos. Ao mesmo tempo, educao no pode se bastar na qualidade formal, porque seu signo mais profundo a qualidade poltica, que fm (DEMO, 1995d). No obstante todas as cautelas crticas, vale assinalar que o texto da Lei est imbudo de grande interesse pela fexibilizao da organizao dos sistemas educacionais, seguindo a uma coerncia necessria: no se pode educar bem dentro de uma proposta organizativa em si j deseducativa. congruente que a prpria organizao dos sistemas refita, ostensivamente o compromisso educativo. Na verdade, isso muito mais decisivo do que declaraes, na prtica ocas, de compromisso com a democracia, a solida- riedade, o humanismo, que acabam tendo apenas o efeito nulo de qualquer moralismo. A Lei tambm contm essas inocuidades, na tradio brasileira de leis to eloquentes quanto incuas [...] Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Enfoque das polticas pblicas recentes em Educao 61 Nessa parte, a inteno fexibilizadora atinge nveis ainda mais sur- preendentes, tornando-se quase uma obsesso, tamanha a insistncia. No Art. 23 diz-se: A educao bsica poder organizar-se em sries anuais, perodo semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudos, grupos no-seriados, com base na idade, na competncia e em outros crit- rios, ou por forma diversa de organizao, sempre que o interesse do proces- so de aprendizagem assim o recomendar. Encontramos aqui uma inovao de grande profundidade, a comear por colocar todos os meios a servio do fm maior, que o processo de aprendizagem. Na prtica, o texto, ao desflar alternativas de organizao, simplesmente afrma que, por conta do proces- so de aprendizagem, vale toda forma de organizao que lhe for necessria e til. quase um vale-tudo, no bom sentido. O aluno precisa, defnitivamen- te, aprender. Para tanto, cabe organizar por sries anuais, perodos semes- trais, ciclos etc., parecendo uma ladainha sem fm e essencialmente aberta. [...] O nvel maior de liberdade aparece na possibilidade de classifcar o aluno de maneira independente da escolarizao anterior, desde que exista avaliao dento de regulamentao pertinente. Pode-se alegar que isso j demais. Entretanto, se lembrarmos do empurro que a Lei oferece na dire- o da autonomia de cada escola, essa formulao, por mais surpreendente que parea, , no fundo, coerente. A possvel suspeita de certa leviandade compensada pela exigncia de avaliao e regulamentao, que impediria a tentao de se classifcar de qualquer maneira, sob o impacto da politica- gem, por exemplo. Alm disso, quando se fala da promoo como forma de classifcao, acrescenta-se que supe aproveitamento por parte do aluno. Embora isso v, com certeza, servir aos mais variados golpes escusos, se o esprito da Lei forem minimamente respeitados, possvel colocar a forma sob controle dos fns educativos. No inciso III, aparece a possibilidade de progresso regular por srie, ad- mitindo formas de progresso parcial, desde que preservada a sequncia do currculo, observadas as normas do respectivo sistema de ensino. Reafr- ma-se o cuidado em fazer o aluno progredir, mas no de qualquer maneira, porque mister preservar a sequncia do currculo, bem como observar as normas do respectivo sistema. Assim, parece claro que a insistncia se volta menos para progredir de qualquer maneira do que para garantir o direito do aluno aprendizagem. coerente, de novo, essa maneira de ver, porque, tendo estabelecido que a educao, em particular o ensino fundamental, Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 62 direito e dever de todos (Art. 2.), cada aluno tem o direito e o dever de cursar o 1. grau inteiro (entender como a educao bsica texto anterior modi- fcao da LDB), devendo cada escola assumir o compromisso explcito de garantir essa progresso, desde que com o devido aproveitamento. [...] (p. 19 a 22, grifo nosso). Atividades 1. Levante aspectos da Educao Bsica que voc acha relevante para uma Lei de Educao. Constate se esses aspectos esto ou no contemplados na Lei 9.394/96 e elabore uma listagem dos principais aspectos. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Enfoque das polticas pblicas recentes em Educao 63 2. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96) prope uma nova composio quanto aos nveis escolares. Identifque na legislao onde se encontra garantida esta nova composio e comente sobre ela. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 64 3. Esta aula demonstrou a importncia que a lei de ensino d para a elaborao do projeto poltico-pedaggico pela escola e seus profssionais. Voc con- corda com a importncia dada pela legislao? Justifque. 4. A nova legislao de ensino garante a voc, professor, o direito educao continuada, uma das antigas reivindicaes do magistrio. Tea comentrios sobre este importante direito assegurado. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Enfoque das polticas pblicas recentes em Educao 65 Dicas de estudo Vimos como a aprovao de uma Lei depende da correlao de foras exis- tentes no Congresso, no entanto, para se lutar necessrio que se conhea o contedo das propostas. Assim sendo, conveniente analisar um captulo de fundamental importncia, que aponta a nossa formao e defne nossa respon- sabilidade, so eles: Art. 12, 13 e 14; Art. 67 inciso II, e a Lei 11.738/08. Com isso importante visitar o site <www.mec.gov.br/cne>, para ter conhecimento desses artigos. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Suely Pereira da Silva Rosa Recordando a histria Voltemos aos anos 1980. O pas vivia seu incio de efetiva democra- tizao. Elegamos nossos representantes para comporem a Assembleia Nacional Constituinte. Era o momento de elaborarmos uma nova Consti- tuio Federal. Crescia o clima de participao e as entidades organizadas da sociedade civil e do movimento sindical iniciaram a chamada de seus afliados para a elaborao de suas propostas. Neste clima, realizava-se a IV Conferncia Brasileira de Educao (CBE), na cidade de Goinia, em 1986, com a participao de professores de todos os Estados brasileiros e de todos os nveis de ensino. O tema do encontro era organizar as diferentes propostas sobre as questes educa- cionais, com vista a encaminh-las aos Constituintes, para sua incluso no captulo da Educao, considerando que em diversas esferas educacionais o debate tinha sido rico. Assim, nascia o documento contendo as propos- tas aprovadas a serem encaminhadas Assembleia Nacional Constituinte. Este documento fcou conhecido como a Carta de Goinia e teve suas pro- postas includas na Constituio Federal, sob a forma de princpios. A primeira etapa das discusses estava se fechando e novos cami- nhos de participao se abrindo. Promulgada a nova Constituio em 05/10/1988, era preciso se preparar para a elaborao da nova Lei de Di- retrizes e Bases da Educao Nacional. Se j tnhamos os princpios, era necessrio defni-los e detalh-los com vista a contemplar os interesses dos setores menos favorecidos da sociedade. Cada categoria de profssio- nais de Educao, em todos os Estados brasileiros, enviavam propostas para suas entidades nacionais, fruto de debates, seminrios, conferncias, congressos acadmicos e sindicais e/ou assembleias locais, contemplan- do os seguintes princpios bsicos: garantia de verbas pblicas somente para as escolas pblicas, gratuidade do ensino, gesto democrtica da Concepo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96 Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 68 Educao, valorizao dos profssionais da Educao por meio de um piso sala- rial profssional. Fervilhavam as ideias e os ideais de uma Educao pblica de qualidade para todos. Em abril de 1988, na cidade de Porto Alegre, aconteceu a XI Reunio Anual da Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa (ANPEd), onde o Prof. De- merval Saviani apresentou um texto contendo esboo de um projeto de Lei de Diretrizes e Bases, com base nos princpios da Carta de Goinia. A partir desses documentos, o Deputado Octvio Elsio apresentou Comisso de Educao, Cultura e Desporto o Projeto de Lei 1.258, que fxava as diretrizes e as bases para a Educao nacional. O primeiro passo estava dado. Nos meses seguintes, outros projetos de lei ou emendas foram sendo apresentados e anexados ao texto ini- cial do projeto. No ano seguinte, 1989, o deputado Ubiratan Aguiar, ento presidente da Co- misso de Educao, designou o deputado Jorge Hage como relator do projeto, sendo criado um grupo de trabalho, sob a coordenao do falecido deputado Florestan Fernandes, que tinha como incumbncia a anlise e o debate de todo material chegado Comisso de Educao. Durante os meses de abril a junho, em audincia pblica, todos os representantes de entidades e dirigentes de rgos ligados Educao foram ouvidos e apresentaram suas propostas, ha- vendo, ainda, a contribuio de pesquisadores da rea educacional. No ms de agosto, fcou pronta a primeira verso do substitutivo e foi apresentada Comis- so de Educao por seu relator, dando incio s discusses internas entre os de- putados, em sesses abertas ao pblico, que no deixou de comparecer. Neste ano, ainda, foi realizado um simpsio sobre os temas polmicos, sendo convida- dos palestrantes de renome nas reas especfcas: Educao de Jovens e Adultos, Recursos Financeiros, Educao e Trabalho, Ensino Superior, entre outros. O resultado destes encontros e debates deu origem segunda verso do pro- jeto, sendo apresentada para discusso, ao fnal de 1989. Frum Nacional de Educao em Defesa da Escola Pblica na LDB Como vimos, as entidades sociais, acadmicas, estudantis e sindicais liga- das Educao no deixaram de ter representantes em nenhum momento de discusso e apresentao de propostas tanto para a Constituio Federal como Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Concepo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96 69 para o projeto de diretrizes e bases da Educao nacional. Assim, optaram em reunir esforos para uma luta mais organizada e consciente sobre os anseios que gostariam de ver contemplados no Projeto de Lei, criando o Frum Nacional de Educao em Defesa da Escola Pblica na LDB, cujo objetivo era reunir esforos para o que havia de consenso entre elas e buscar novos consensos onde havia divergncias. Foram inmeras as reunies de trabalho em busca da unidade ne- cessria em prol de acompanhar junto com os parlamentares todas as discus- ses sobre o projeto. Seu papel foi de fundamental importncia no processo de encaminhamentos e decises sobre o texto da lei. Continuando a histria Chegamos ao ano de 1990 e com ele as modifcaes na composio da Co- misso de Educao. Sai o deputado Ubiratan Aguiar e assume em seu lugar o ex-ministro da Educao, o deputado Carlos SantAna, mantendo o deputado Jorge Hage como relator de Projeto de Lei. Inicia-se neste momento o maior movimento de construo coletiva e de negociao poltica para um projeto de lei que se tem notcia. Comeava o tortuoso caminho para se obter os avanos necessrios no sentido de se ter uma lei de ensino que contemplasse os pontos fundamentais apontados no incio de nossa conversa. Todos os captulos e arti- gos foram discutidos e analisados, sempre buscando o entendimento onde fosse possvel, transformando este processo num ato de democracia e representativo do esprito pblico. Aps esta exaustiva etapa de discusses e articulaes, o relator Jorge Hage monta a terceira verso do Projeto de Lei e o apresenta em junho Comisso de Educao. Embora pronto e aprovado nas diferentes comisses da Cmara, no houve tempo hbil de coloc-lo em votao no plenrio, uma vez que chegava ao fm o mandato dos que se elegeram para a Assembleia Nacional Constituinte. Porm, por meio de novas discusses e articulaes garantiu-se que o mesmo no seria arquivado e que se salvaguardaria todo o processo de discusso. Infelizmente, no houve o retorno de muitos parlamentares que se identifca- vam com o Projeto, ou porque no foram reeleitos em seus estados, ou porque optaram por outras atividades, trazendo novos atores para um palco que se en- contrava pronto, e, portanto, novos embates, novas discusses e mais peregrina- es pelos corredores daquela Casa, em busca de convencer os novos parlamen- tares a conhecer o projeto e votar a favor dele. Dos deputados que participaram Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 70 do processo de elaborao do Projeto de Lei e que se identifcavam com as ideias do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, somente retornou Cmara o deputado Florestan Fernandes. Dentro da nova composio poltica, oriunda do resultado das urnas eleito- rais, assume como relatora do projeto a deputada ngela Amin, que tudo fez para promover o arquivamento do projeto. Alegava desconhecimento do con- tedo por no ter participado das discusses iniciais, pedia tempo para que pu- desse se organizar e chegou a propor o incio de uma nova discusso, alegando que a maioria dos deputados eleitos desconhecia o projeto. Por fm, aps muitas negociaes, o projeto foi encaminhado ao plenrio, tendo recebido mais de mil emendas, que precisavam ser analisadas, sem falar dos destaques acrescidos durante sua tramitao. O Frum em Defesa da Escola Pblica no esmoreceu o seu trabalho de acom- panhar todo o processo de tramitao do Projeto de LBD. Manteve-se reunido permanentemente, acompanhando essas negociaes, numa contnua insero na trama legislativa. (VALLE, 1994, p. 16). As difculdades em viabilizar a maioria das propostas apresentadas provoca- ram o retardamento do processo de aprovao da LDB, que se encontrava na ordem do dia desde novembro de 1992. Era visvel o descontentamento dos setores mais tradicionais e no-aceitao proposta de Educao contida no Projeto de Lei. A partir da comearam a surgir crticas, tais como: um proje- to muito detalhista, interpretativo de seus prprios artigos, com tantas def- nies que acabam provocando um engessamento nos recursos e assim por diante. Sabemos que um dos aspectos que muito difcultou a aplicabilidade das leis anteriores foi o fato de permitir interpretaes, que muitas vezes eram uti- lizadas de acordo com os interesses de seus governantes. Qualquer desculpa servia para impedir que a votao acontecesse. Quanto mais o tempo passava, mais complicava a situao, uma vez que eram necessrias as conhecidas conciliaes polticas, para faz-lo caminhar a passos de tartaruga. Cresciam os lobbies, as presses e os interesses fnanceiros se expandiam, tendo o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica se tornado mediador dessas conciliaes. Em 1993, viria o grande golpe governista. O senador Darcy Ribeiro (PDT/ RJ) apresenta um projeto de sua autoria Comisso de Educao do Senado, com alguns aspectos que se antagonizavam com o projeto que se encontrava na Cmara dos Deputados. A aprovao deste projeto colocaria fm em todos os Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Concepo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96 71 esforos de construo coletiva, considerando que o regimento do Congresso prev que, se aprovado no Senado, ele se sobreporia ao texto em discusso. Mais uma vez a presso do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica sobre os setores conservadores fez com que o Projeto 1.258/88 fosse aprovado em 13 de maio de 1993, aps quatro anos e meio de angustiosas articulaes, negociaes e debates, e fosse encaminhado ao Senado Federal. Ao chegar ao Senado, recebe o n. 101/93 e comea a ser revisado pelo se- nador Cid Sabia. Na ocasio, o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica se apresentou ao senador levando um documento onde informava todas as aes feitas pelas entidades que integravam o Frum, com vistas a acelerar no s a votao como garantir a participao democrtica na elaborao da lei. Nesse sentido, no documento so reafrmados os princpios da [...] democratizao e universalizao da Educao, valorizao da Educao e de seus profssionais, gesto democrtica na administrao, base nacional do conhecimento, concepo ampliada da Educao Bsica, verbas pblicas para a Educao Pblica e piso salarial profssional nacionalmente unifcado. (Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica na LDB In: VALLE, 1994, p. 17) No entanto, ao chegar ao Senado, confgurou-se um cenrio de disputa entre dois projetos distintos: o substitutivo do senador Cid Sabia, expressando as propostas do Frum, elaboradas com a participao de toda a comunidade aca- dmica, social, estudantil e sindical, refexos de esforos democrticos, e o pro- jeto Darcy Ribeiro, articulado com a base governista presente no Senado e na Cmara dos Deputados. Vale lembrar que no projeto que saiu da Cmara j havia forte infuncia dos grupos privatistas, resultado de um debate franco e aberto e, por isso, mereceu amplo apoio. To logo terminou a eleio presidencial 1994 e o novo presi- dente Fernando Henrique Cardoso foi empossado, a matria passou a ser apreciada e o senador Darcy Ribeiro, que elaborou o projeto, foi nomeado o seu relator. Esse processo que reforou e legitimou as manobras regimentais fez com que o projeto Darcy Ribeiro substitusse o originrio da Cmara dos Deputados, fechando as portas para a participao, fazendo com que o espao do Frum se limitasse apresentao de emendas ao texto em discusso no Senado Federal, exigindo lobbies sistemticos junto aos senadores, at que a matria fosse apro- vada naquela casa. Foi um momento muito desgastante e um golpe no processo democrtico elaborado na Cmara dos Deputados, conforme depoimentos dos que vivenciaram aquela situao. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 72 Diante das diferentes manobras regimentais j anunciadas, o projeto que sai do Senado aprovado apresenta profundas diferenas em relao ao enviado pela Cmara dos Deputados, e ao retornar a esta Casa foi votado a toque de caixa, sem a menor discusso, e com certeza, sem que a imensa maioria dos parlamentares tivesse conhecimento de seu contedo. preciso que se explicite a manobra utilizada pelo senador Darcy Ribeiro, para que possamos entender porque foi rpida a votao do projeto do senador. Numa manobra regimental bastante questionvel, de forte cunho de desrespei- to com toda a comunidade educacional, ele utilizou o PL 45/91 do deputado Florestan Fernandes, que tratava da concesso de bolsas de estudo para os pro- gramas de Mestrado e Doutorado, que j se encontrava em trmite no Senado Federal, para apensar o seu Projeto de Lei de Diretrizes e Bases da Educao Na- cional, que alm de no ter nenhuma participao dos educadores, ainda utiliza o espao alheio para fazer valer seus objetivos. A tramitao da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional se deu numa conjuntura muito desfavorvel para o movimento social e sindical expressa na correlao de foras no Congresso Nacional, onde os setores populares e demo- crticos eram minoria. Basta que lembremos a vocs de que a LDB tramitou em trs legislaturas diferentes e os setores conservadores, que em alguns momen- tos se encontravam fragilizados, naquele momento estavam fortemente agluti- nados em torno do projeto neoliberal que estava sendo revivido pelo governo de Fernando Henrique Cardoso. Uma anlise mais geral do projeto nos permite afrmar que a nova Lei de Di- retrizes e Bases, sancionada em 20 de dezembro de 1996, seguia a mesma con- cepo que norteava as demais polticas governamentais, sejam as que eram tratadas na Reforma Administrativa, seja a da Previdncia, assim como as edu- cacionais implementadas pelos governos estaduais. Houve, portanto, sintonia entre a lei aprovada e as reformas em pauta na agenda nacional, na perspec- tiva da reduo de direitos e de minimizao do papel do Estado nas questes sociais. O texto da Lei 9.394/96 difere do projeto aprovado inicialmente pela Cmara dos Deputados. Com certeza, no o que desejava cada entidade presente nas negociaes e que compunha o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica na LDB. Isso signifca dizer que o Frum, com sua representatividade, deixou claro a sua discordncia em relao ao processo fnal e ao contedo da nova Lei de Diretrizes e Bases, denunciando a farsa e as manobras polticas que levaram Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Concepo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96 73 sua aprovao. No h, porm, como negar a resistncia e a presso permanente do Frum, que apesar de sua ao, no conseguiu alterar o projeto do senador Darcy Ribeiro. O Frum, atravs de documentao, encaminhou Presidncia da Comisso de Educao do Senado todas as denncias que circulavam ao redor do Projeto Darcy Ribeiro e mesmo assim, o senador Roberto Requio se manteve irredut- vel, encaminhando de forma mais rpida possvel o projeto para votao, conse- guindo aprov-lo na forma de seu substitutivo (PCL 101/93). Frum Nacional de Educao/ Conselho Nacional de Educao O projeto original previa um Conselho Nacional de Educao, de carter deli- berativo e com atribuies capazes de permitir a articulao entre os diferentes nveis do poder, inclusive do setor privado, no que se refere a diretrizes e bases pedaggicas. Previa, tambm, um Frum Nacional de Educao, coordenado pelo Conselho Nacional de Educao com a colaborao das Comisses de Edu- cao da Cmara e do Senado e do prprio Ministrio da Educao, integrado majoritariamente por representantes indicados pelos vrios segmentos sociais, assumindo instncias de articulao com a sociedade civil, a reunir-se quinque- nalmente para avaliao do processo educativo e propor uma poltica nacional de Educao na perspectiva de valorizar permanentemente a Educao pblica no pas. Diante dos fatos relatados, encontramos um texto na Lei 9.394/96 que aponta para o agigantamento do Ministrio da Educao na defnio dos rumos da poltica educacional, excluindo a participao da sociedade, permitindo que, a cada governo, a Educao tome rumos diferentes, impedindo o processo perma- nente de uma ao que valorize a Educao e que permita a correo de rumos. Faz desaparecer o Sistema Nacional de Educao, mantendo a desarticulao e acentuando a desagregao entre os diferentes sistemas estaduais e munici- pais da Educao, agravando, com isso, a fragilizao dos mesmos. Desaparece, tambm, o Frum Nacional de Educao e o Conselho Nacional de Educao perde o seu carter deliberativo, passando a ser apenas um rgo de assessoria do Ministro da Educao, de acordo com o projeto de lei de converso, anterior- mente aprovado em funo de medida provisria editada. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 74 Concluindo Diante do que foi colocado, podemos afrmar que h um longo caminho pela frente e precisaremos fazer um grande esforo para buscar a consolidao de uma escola pblica de qualidade para todos que necessitarem dela. No adianta lastimarmos. Um pas para ser democrtico exige a participao de sua sociedade. Vimos que as foras polticas defnem as situaes que se en- contram em fase de deciso. No devemos nos deixar levar pelo ceticismo que nos faz abandonar a luta necessria para galgarmos mais uma etapa de nossa vida profssional. Somente por meio do grupo coeso, com projetos defnidos cla- ramente e com a participao de todos os envolvidos na escola estaremos em condies de voltar a pressionar o Congresso Nacional para as etapas que ainda se fazem necessrias na defnio de pontos importantes que constam na Lei 9.394/96. Ao fnalizarmos nossa aula, queremos relembrar um fato importante para a histria e para nosso prprio conhecimento: outras Leis de Diretrizes e Bases da Educao Nacional tambm tiveram suas origens no Poder Executivo no Con- gresso Nacional. As Leis 4.024/61 que tratou das Diretrizes e Bases da Educao Nacional, a 5.540/68 que regulamentou a Reforma Universitria e 5.692/71 que tambm tratou das Diretrizes e Bases da Educao Nacional, aps dez (10) anos de vigncia de Lei anterior, indicam no s a infuncia e o poder do Congresso Nacional na legislao educacional em nosso pas, como se percebe a alterao de sua funo primeira: apresentar emendas a fm de adequar a legislao aos anseios sociais. Percebemos que as manobras polticas e regimentais foram vergonhosas. A verdade que o Congresso Nacional, naquele momento, se compunha mais de correntes tradicionais, de setores reconhecidos como conservadores, do que de setores progressistas, e isso se constituiu em grande entrave para avanarmos em aspectos fundamentais para a organizao do sistema nacional de Educa- o. O tempo decorrido entre o incio do projeto e sua votao foram oito anos, atravessamos trs eleies presidenciais e trs composies diferenciadas do Congresso Nacional, sem nos esquecermos do impeachment do ex-presidente Collor difcultou a votao da nova Lei de Diretrizes e Bases. Um primeiro passo na lio de democracia foi dado. Precisamos de organi- zao para continuarmos o nosso caminho e contamos com voc, professor, su- Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Concepo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96 75 pervisor, coordenador, orientador, diretor, aluno, funcionrio e responsvel. Em nossa organizao estaremos, com certeza, dando mais passos rumo democra- cia neste pas. Texto complementar Educao, Estado e Sociedade: questes sobre o reordenamento da educao brasileira na nova LDB (PINO, 1997,p. 6-7) As anlises do processo de elaborao da LDB tm sido realizadas sob diferentes ngulos, ressaltando-se ora contedos, comparao e ou contra- posio de projetos de diversas origens partidrias e de grupos do campo. Abrindo espao para setores organizados da sociedade, no caso o campo educacional, estes partidos no s receberam as demandas destes setores desenhadas sobre os interesses da sociedade como um todo, integrando-as no processo de elaborao da nova LDB, como mobilizaram suporte poltico para sustent-las, incorporando no processo de formulao da Lei o Frum Nacional que se disps a coadjuvar a causa da LDB comprometida com os interesses maiores da sociedade brasileira. Este processo de reciprocidade poltica legitimou a presena do Frum no Congresso ao mesmo tempo em que ele era um importante interlocutor sobre a teoria e a prtica da educao. O Frum mobilizou educadores no pas promovendo, nveis nacional, estadual e municipal, congressos, semi- nrios, palestras, debates, reunies, manifestaes, atos pblicos. Em vrios Estados surgiram iniciativas de entidades de criao de fruns que se arti- cularam ao Frum Nacional. Em momentos de defnies polticas e/ou de diretrizes de contedo partiam, para Braslia, caravanas e/ou pesquisadores de vrios Estados, de Universidades, de Centros de Pesquisa, tcnicos de Se- cretarias de Educao, professores de escola bsica e ensino tcnico, ligados aos fruns estaduais ou entidades como as sindicais. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 76 Estes atores coletivos, atribuindo ao Estado Moderno uma funo redistri- butiva, concebiam-no como um Estado de bem estar-social, cabendo-lhe o papel de assegurar as polticas globais e articuladas como moderadoras das desigualdades econmicas e sociais e de responder ao aumento das deman- das no contexto de uma maior diviso do trabalho e expanso do mercado, na sociedade de massas. A educao, como poltica social, portanto dever do estado e direito do cidado. Como valor social concebida como instru- mento da sociedade para a construo da cidadania e do desenvolvimento pessoal, cabendo educao em geral e escola em particular o processo de formao cidad, considerando a formao para o trabalho como uma das suas dimenses, tendo em vista o exerccio de direitos e obrigaes tpi- cas da democracia. Entretanto, a evoluo das ideias relativas educao, polarizando-se em torno do seu valor econmico, ocorre, nos anos 1990, com grande velocida- de, como consequncias do rpido desenvolvimento tecnolgico e da nova ordem globalizada. A educao passa a ser central para o novo modelo de desenvolvimento e para a posio dos pases no processo de reinsero e realinhamento no cenrio mundial. Novos requerimentos so colocados aos sistemas de educao relativos qualifcao e competncias disponibilizados ao mundo do trabalho e qua- lidade de ensino, em todos os nveis, particularmente na educao bsica. Esse movimento acompanhado de forte crtica ao Estado como paternalis- ta, inefciente e corporativo. Esse movimento de ideias no Brasil, identifcando-se com o ideal neoli- beral, que avanou fortemente nos pases centrais na dcada de 1980 para entrar em declnio nos anos 1990, inspira tendncias em educao no Gover- no Collor e est na base do programa do Governo Fernando Henrique Cardo- so, onde a educao, subassumida economia, tem lugar privilegiado, pelo seu valor econmico, enquanto base do novo estilo de desenvolvimento. Dentre as aes iniciais do Governo em relao educao, defnidas pelo MEC no documento Planejamento Poltico-Estratgico 1995/1998, (NMC, maio, 1995), a necessidade de rever e simplifcar o arcabouo legal normativo e regulamentar para estimular (e no tolher) a ao dos agentes pblicos... passa a ser da mais alta importncia. Consequentemente, decorre a estratgia desenvolvida com o objetivo de aprovar uma nova Lei de Di- Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Concepo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96 77 retrizes e Bases que possibilite a diversifcao institucional: novos cursos, novos programas, novas modalidade e retirar da Constituio dispositivos que engessam a gesto do sistema educacional [...] instituir um novo Conse- lho Nacional de Educao mais gil e menos burocrtico; modifcar regula- mentaes para garantir maior autonomia escola [...] e transferir a nfase dos controles formais e burocrticos para a avaliao de resultados. Para tanto foram traadas estratgias no sentido de impedir a aprovao no Senado do Substitutivo Cid Sabia, j na mesa do plenrio aguardan- do votao, de impedir a possibilidade do retorno do projeto aprovado na Cmara dos Deputados; de trazer cena o projeto do senador Darcy Ribeiro, elaborado no Governo Collor com a participao do MEC. Porm, o projeto deveria sofrer grandes modifcaes, ocorridas duran- te sua tramitao no Senado, que permitissem ao MEC as novas bases e as novas diretrizes para a nova concepo da relao Educao/Estado/Socie- dade e Economia vigente no atual Governo. Estas modifcaes permitiram a adequao e articulao da lei com as polticas em formulao no MEC. A estratgia desenvolvida pelo MEC foi vitoriosa com a aprovao da Nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, inspirada no estilo poltico da relao Legislativo/Executivo, retomando este Poder o comando das formu- laes das leis em educao, redefnido o campo poltico do Legislativo, no qual circulava o Frum, movimento invisvel para o Executivo. A LDB Darcy Ribeiro cumpre o papel de ancorar as polticas apresentadas pelo Executivo, segundo a urgncia da matria, mediante medidas provis- rias ou projetos de lei. Como ncora o projeto tomou uma forma genrica, excluindo matrias que passam a ser objeto de leis especfcas ou de resolues do Executivo, como a carreira do profssional da Educao, Conselho Nacional da Educa- o, Educao a Distncia. O nvel de generalizao da LDB de tal importncia que o torna menos importante como lei maior da educao nacional, isto , as diretrizes e bases da educao nacional que reordenam de fato a educao caminha por fora da LDB: nas medidas provisrias, emendas constitucionais, projetos de lei encaminhados pontualmente ao Congresso pelo Executivo e nas resolues do MEC. A LDB tem sobretudo um papel legitimador das grandes reformas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 78 que esto sendo feitas com grande velocidade na educao, tanto por inicia- tiva do MEC, quanto de alguns Estados e Municpios. Dentro deste prisma as mudanas introduzidas no Ttulo IV Da Organizao da Educao Nacional so indicadores privilegiados deste novo papel da LDB. A organizao da educao nacional, aparentemente, fragmentada, ou como prefere o MEC descentralizado, pois caber a cada esfera do gover- no (Unio, Estados e Municpios e o Distrito Federal) organizar os respectivos sistemas de ensino, em regime de colaborao. Portanto, a Lei no assume a organizao da educao nacional em sis- tema nacional e nem os princpios decorrentes que estariam na base da sua organizao. No entanto, contraditoriamente, assume uma poltica nacional da educao de responsabilidade da Unio que dever coorden-la, assu- mindo a funo normativa, redistributiva e supletiva. Ora, se existe uma poltica nacional de educao, existem os princpios que a ordenaro, que no esto explicitados na Lei, mas em documentos do MEC, que, alm de ser o seu formulador tambm o seu coordenador. [...] Esta anlise aponta mais para um processo de centralizao e desconcen- trao do que, realmente, de descentralizao. A Lei silencia sobre a participao da sociedade em sua relao com o Estado no esforo organizado e autnomo pela educao e desaparece dela o Frum Nacional de Educao. Estas so algumas modifcaes da LDB que indicam as profundas refor- mas que acontecem na educao brasileira e que precisam ser acompanha- das atentamente pelos educadores. Atividades Hoje recordamos para os que viveram e estamos tendo a oportunidade de informar aos que no participaram do momento da elaborao da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, sobre como difcil provocarmos mu- danas, mesmo quando elas so necessrias. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Concepo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96 79 1. Relacione os aspectos que voc considerou importantes na luta do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica e na LDB. 2. Liste algumas estratgias que poderiam ter sido utilizadas pelo movimento (Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, na LDB). Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 80 Dicas de estudo Um pouco da histria foi revivida nesta aula. Conhea um pouco mais deste momento histrico-educacional, atravs de quem esteve presente nestas discus- ses: A Nova LDB da Educao: trajetria, limites e perspectivas, Demerval Saviani, Campinas, So Paulo, Autores Associados, 1999. O livro indicado reconstri a tra- jetria da lei, colocando em evidncia os embates entre as diferentes propostas, os limites do texto aprovado e as perspectivas de superao. Este trabalho ainda contribui para a compreenso objetiva e crtica da nova lei geral que passou a reger a Educao brasileira. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Concepo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96 81 Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Suely Pereira da Silva Rosa O processo de discusso para a elaborao do projeto de lei que daria origem nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional durou oito anos, conforme o registro histrico desse processo. Com um tempo to elstico, e com um Congresso renovvel a cada quatro anos, era difcil manter uma discusso dentro de um nvel de consenso geral. Foram na verdade trs legislaturas, mais o impeachment do Collor, considerando, ainda, que as propostas comearam a ser apresentadas durante a Assem- bleia Constituinte. Estas mudanas, por ocasio do processo de votao, trouxe novos atores que apresentaram uma correlao de foras polticas desfavorveis s propostas elaboradas pelas diferentes entidades ligadas ao magistrio, o que se traduziu em um corpo de lei que no contemplou inmeras propostas levadas pelo Frum Nacional em Defesa da Escola P- blica na LDB. A retirada de alguns pontos considerados fundamentais foi a causa do descontentamento do grupo, j que muitos assuntos fcaram sem defni- o, permitindo o uso de interpretaes do grupo, quase sempre equivo- cadas e de justifcativa para aes governamentais que nem sempre en- contram eco no texto da lei, e nesses casos, na inteno da lei. Apesar da correlao das foras polticas no ter permitido mudanas que ultrapassassem o tradicional e que apontassem para uma gesto de- mocrtica de escola, abrindo seus espaos para a participao de todos os envolvidos no processo educacional, o momento de grande relevncia para a Educao brasileira, que conseguiu promover aes que levaram muitos a discutirem a escola brasileira. Foi um marco histrico, se levar- mos em conta o grande nmero de entidades sindicais, acadmicas e so- ciais que compuseram os diversos fruns de discusso. Modifcaes introduzidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96 Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 84 Reservamos uma discusso sobre algumas modifcaes, lembrando tambm que a ao do Frum Nacional no foi totalmente efcaz, mas conseguiu alterar o projeto inicialmente apresentado pelo senador Darcy Ribeiro. No entanto, precisamos considerar que nossa discusso no tem a preten- so de abranger a totalidade deste debate enquanto proposta aprovada ou no, dada a complexidade de muitas questes, at entre as entidades participantes. Trabalharemos com os consensos no aproveitados. O que modifcou? A partir de nossos pressupostos possvel entendermos por que no po- demos reduzir a nossa anlise a uma posio de busca de perdas e ganhos ou de ranos e avanos, mas estaremos apresentando nosso balano, levando em conta o contexto de sua elaborao. As mudanas se corporifcam quando a Comisso de Justia do Senado, na fgura do senador Hugo Napoleo, emite parecer de inconstitucionalidade do projeto que vinha da Cmara dos Deputados. Com certeza, mais uma das mano- bras polticas das foras governistas, na medida em que o projeto substitutivo havia passado por todas as comisses daquela Casa, que se constitui de forma idntica ao do Senado e aprovado sem restries pelas respectivas Comisses. H ainda a se considerar que o projeto foi votado na plenria da Cmara e restries por ressalva foi apresentada, apesar da quantidade de emendas e destaques que o substitutivo teve at chegar plenria. S nos resta acreditar em mais uma das manobras ardilosas criadas para impedir a apreciao do projeto aprovado na Cmara dos Deputados no Senado. Inconstitucional deveria ter sido considera- da a indicao para a relatoria do Projeto Darcy Ribeiro, o prprio apresentador da proposta. Inconstitucional deveria ter sido a falta de democracia que se deu no Senado quanto discusso do projeto da senador Darcy Ribeiro que impediu a participao pblica durante a tramitao do Projeto. Analisando o texto da lei, podemos constatar que as modifcaes acabaram produzindo dubiedades e omisses a fm de escamotear a interveno centra- lizadora do governo federal. Sob a justifcativa de que era preciso ter uma lei enxuta como defenderam os seus criadores, acabamos com um documento que necessita de vrias regulamentaes, promovendo vrias resolues por parte do Conselho Nacional de Educao sem que democraticamente as mesmas sejam discutidas com o professorado. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Modifcaes introduzidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96 85 Vejamos o caso dos Parmetros Curriculares Nacionais. No art. 8. do Ttulo IV a Lei estabelece que a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro, em regime de colaborao, seus respectivos sistemas de ensino, deixando de aproveitar neste artigo e nos subsequentes a redao do Projeto da Cmara que previa uma organizao sistmica mais articulada. No entanto, ao falar no regime de colaborao, o pargrafo 1. deixa claro que [...] por exercer a coordenao da poltica nacional de Educao, sendo responsvel pela articulao dos diferentes nveis e sistemas, e tendo funo normativa, entre outras, pode procurar estabelecer com Estados e Municpios uma relao de subordinao real. ( OLIVEIRA; GONDRA, 1997, p. 69-70) Por outro lado, o art. 9. defne as incumbncias da Unio e nos subsequen- tes as relativas aos estados e municpios, deixando claro que este ltimo deve organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies ofciais de seus siste- mas de ensino, integrando-os s polticas e planos educacionais da Unio e dos Estados, cabendo Unio a elaborao da poltica nacional de Educao e das competncias e diretrizes para a Educao Bsica, explicitando-se assegurar a formao bsica comum. Diante do exposto percebe-se a preocupao em ga- rantir o controle da Unio sobre a implantao dos chamados Parmetros Cur- riculares Nacionais elaborados sob a coordenao da Secretaria de Educao Bsica, aprovado por meio do Parecer 3/97 do Conselho Nacional de Educao, com total ausncia de consulta ao professorado pblico-alvo. O anunciado regime de cooperao se apresenta como acessrio da Lei e o papel do professorado que deveria ser de participao vira de espectador passivo. Embora o parecer sobre os Parmetros Curriculares tenha enfatizado que eles no se constituem em uma proposio pedaggica obrigatria, cabem ainda duas indagaes: O processo de avaliao do rendimento escolar referido no art. 9., inciso 1. VI da LDB considerar o estabelecido nos PCN? Por que os PCN foram elaborados antes do Conselho Nacional de Educa- 2. o emitir parecer sobre as Diretrizes Curriculares Nacionais? Para a primeira questo, caso seja afrmativa a pergunta, estaremos incons- titucionalizando os PCN como modelo curricular nico para o pas, caso contr- rio, entendemos que ser efetivamente contribuio aos sistemas e s escolas. Quanto segunda questo, no temos clareza dos motivos que levaram apre- sentao dos PCN sem que as Diretrizes Curriculares Nacionais estivessem expli- Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 86 citadas. Acreditamos que tenha sido por excessiva centralizao da Unio sobre os Estados e Municpios. Esperamos que as equipes pedaggicas dos estados e municpios possam propor a ampliao deste debate e chegarem ao pluralismo de ideias e de con- cepes pedaggicas explicitada no art. 3., III, da Lei 9.394/96. Outro ponto que gostaramos de chamar a ateno diz respeito estrutura e funcionamento do ensino, considerando que o Ttulo V Dos Nveis e das Moda- lidades de Educao e Ensino resgata algumas ideias do Projeto da Cmara em detrimento das propostas do Projeto Darcy Ribeiro. O art. 21 divide a Educao escolar em dois nveis Educao Bsica, formada pela Educao Infantil, Ensino Fundamental, Ensino Mdio e Educao Superior. O Projeto Darcy Ribeiro apre- sentava uma concepo diferente de Educao e, portanto, constata-se a ausn- cia do termo Educao Bsica. O art. 22 defne as fnalidades da Educao Bsica com redao equivalente da Cmara. Por obedecer a um critrio diferente quanto aos nveis de Educao, o Projeto Darcy Ribeiro previa: I Educao Infantil; II Ensino Fundamental; III Ensino Mdio, dividido em: a) ginsio e b) curso preparatrio para o Ensino Su- perior e IV Ensino Superior. A proposta, ainda, para dar conta dos dois nveis do Ensino Mdio, propunha a reduo de oito para cinco anos, prejudicando, com certeza, a formao bsica do cidado, considerando que a Educao Bsica es- taria dividida em dois ciclos com terminalidade. O objetivo do Ensino Mdio se apresenta como preparao para o Ensino Superior, contrrio ao aprovado: etapa fnal da Educao Bsica. O projeto aprovado tambm prope inovaes quanto s possibilidades de organizao da Educao Bsica: sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudo, grupos no-seriados e outras (art. 23), contrariando a proposta de Darcy Ribeiro que previa a manuteno das sries anuais, perodos semestrais ou outros, a critrio do respectivo sistema de ensino. Fechando este bloco, vale ressaltar que o projeto do senador Darcy Ribeiro exclui a concepo de Educao Infantil, predominando o carter assistencialis- ta que era contraditrio com outros artigos de seu prprio projeto. A Educao Infantil seria Educao escolar, mas no no sistema de ensino. Muitas outras questes poderamos estar apontando entre perdas e ganhos apresentados pelo texto aprovado. No entanto, no era de nosso propsito nos Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Modifcaes introduzidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96 87 estender em demasia neste ponto. Resolvemos optar pela estrutura e funciona- mento da Educao Bsica e os Parmetros Curriculares Nacionais por entender- mos que fazem parte direta em nosso cotidiano escolar. Registramos, ainda neste texto, a manuteno de oito anos para o Ensino Fundamental e o carter obrigatrio, alm da gratuidade na escola pblica. O Projeto Darcy Ribeiro reduzia esse tempo para quatro ou cinco anos. Acreditamos que esta comparao poder ser continuada por cada um de vocs que tiverem interesse em conhecer os principais debates ocorridos duran- te a elaborao e tramitao da Lei 9.394/96. Assim, a anlise at aqui destacada focaliza temas importantes para a nossa categoria profssional, lembrando o alerta que nos trazido pelo Prof. Pedro Demo: [...] as insatisfaes que a Lei deixou ou manteve, diga-se ainda que toda Lei importante sofre, no Congresso, inevitavelmente sua marca histrica prpria, sobretudo a interferncia de toda sorte de interesses, muitas vezes pouco educativos. (DEMO, 1997, p. 10) A partir desse pressuposto e conhecendo a composio do Congresso, no poderamos, mesmo, esperar uma Lei que apontasse para uma abertura demo- crtica, com a participao da sociedade. Impasses e polticas atuais Reforando os conceitos desta aula, um impasse que tem provocado inme- ras discusses nos encontros educacionais a exacerbao do carter centrali- zador do governo federal ao retirar do texto aprovado a construo de um Sis- tema Nacional de Educao e criado um Conselho Nacional de Educao (CNE) dividido em duas Cmaras: a de Educao Bsica e a de Educao Superior, com funes normativas e de superviso e atividade permanente. Quanto gesto dos sistemas e instituies educacionais, prevaleceu a viso de reforar as prerrogativas centralizadoras e impositivas das chamadas autori- dades educacionais, derrotando a concepo de participao da comunidade em todas as instncias deliberativas e rgos colegiados, na escolha dos diri- gentes, nos fnanciamentos, por meio de uma prtica transparente dos recursos educacionais. Outras omisses encontram-se na lista dos impasses criados pelo novo texto da Lei 9.394/96 que vamos abordar neste momento. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 88 A omisso em relao ao nmero de alunos/classe, deixando a deciso para os sistemas de ensino a partir das caractersticas regionais e locais, no mnimo fechar os olhos para os inmeros estudos e a prtica que comprovam os prejuzos que turmas muito numerosas acarretam para os resultados fnais (VALLE, 1994, p. 17). Nas disposies transitrias este assunto retorna sob a forma de meta a ser alcanada. Vale a pena nos lembrarmos que vivemos hoje a discusso do processo de incluso dos alunos portadores de necessidades educativas especiais, que precisam de atendimento de qualidade e que no possvel faz-lo com 40 crianas em uma sala de aula. Na busca de uma Educao Bsica mais democrtica, o art. 11 possibilita o estabelecimento de um Sistema nico de Educao Bsica, o que exigir no s a articulao dos setores envolvidos, bem como a ampliao para outros setores da sociedade civil organizada. Embora a lei incorpore a concepo de Educao Bsica, no momento de determinar recursos no se verifcou a ampliao destes e o Ensino Fundamental passa a ter prioridade sobre a Educao Infantil e o En- sino Mdio. O Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Funda- mental e de Valorizao do Magistrio (Fundef ) provoca uma contradio no esprito da LDB, pois exclusivisa recursos apenas para o Ensino Funda- mental. Este fato hoje superado, uma vez que o prazo de funcionamento do Fundef terminou, sendo aprovada a Lei 11.494 que cria o Fundeb, com atendimento a todos os segmentos da Educao Bsica. O art. 67 da nova LDB destina aos sistemas de ensino a valorizao dos profssionais da Educao, assegurada em estatutos e planos de carreira do magistrio. Como faz-lo sem recursos disponveis? Este artigo con- templa ainda uma antiga reivindicao da categoria: o aperfeioamento profssional continuado, inclusive com licenciamento peridico remune- rado para esse fm, tais como a aprovao da lei que garante a educao continuada, com remunerao e licena a cada sete anos. No entanto, al- guns pontos carecem de regulamentao. O piso salarial profssional, ainda que lembrado, genericamente tratado no texto da lei, o que signifca que continua distante a sua regulamentao. No entanto, foi assinada a lei que concede piso nacionalmente unifcado para os professores. Procure acompanhar a proposta, pois a lei possui regras a serem observadas. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Modifcaes introduzidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96 89 O texto de lei convoca, em muitas passagens, a participao efetiva dos profssionais da escola na elaborao do projeto pedaggico nos pero- dos dedicados ao planejamento, avaliao e ao desenvolvimento pro- fssional, art. 13, inciso V, porm sabemos que a questo da carga horria do professor se constitui em grave empecilho e a lei no faz referncia s obrigaes paralelas de remunerao e planejamento por parte dos estabelecimentos e sistemas de ensino, de modo a manter respeitados os horrios, carga horria e direitos trabalhistas dos docentes(OLIVEIRA; GONDRA, 1997, p. 79). Mesmo com os recursos escassos, anunciados sistematicamente, no se conseguiu garantir a proposta de verbas pblicas apenas para as escolas pblicas. Em muitos outros Ttulos e Captulos encontraremos dubiedades, omisses, impasses e obstculos que devero tomar conta de nosso interesse com o ob- jetivo de organizarmos discusses e propostas a serem encaminhadas repre- sentao local do magistrio que tem como obrigao defender nossos direitos. Porm, cada um precisa cumprir a sua parte para que o seu sindicato possa assu- mir a representatividade do seu grupo de profssionais. Essas dubiedades, omisses, impasses ou obstculos acabam se traduzindo em prejuzos para a Educao. No entanto, dada a correlao de foras, o gover- no necessitava de uma lei que desse conta de seu projeto poltico, assegurando- -lhe o comando das formulaes das leis em Educao, bem se aproveita para redefnir o campo poltico do Legislativo, no qual circulava o Frum, movimento invisvel para o Executivo (PINO, 1997, p. 6). O Projeto do senador Darcy Ribeiro, segundo a Prof. Ivany Pino (1997, p. 6), cumpre o papel de ancorar as polticas apresentadas pelo Executivo, segundo a urgncia da matria, mediante medidas provisrias ou projetos de lei. Estes fatos nos permitem compreender por que o substitutivo da Cmara sofria crticas de detalhista. Quanto mais genrica fosse, mais necessitaria de medidas provisrias, emendas constitucionais, projetos de leis e resolues do prprio Ministrio da Educao, permitindo, com isso, a reordenao da Lei de Diretrizes e Bases, por meio de tais mecanismos. Neste sentido, justifcam-se a quantidade de resolues baixadas pelo Conselho Nacional de Educao, os Projetos de Lei aprovados e os que se encontram em tramitao na Cmara dos Deputados. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 90 Sob este prisma, a LDB assume um papel legitimador das reformas que esto sendo apresentadas e aprovadas, no s por iniciativa do Ministrio da Educa- o como de alguns Estados e Municpios. verdade que esta Lei de Diretrizes e Bases no representa o sonho dos edu- cadores, no entanto, ela avanou no que foi possvel, tais como na questo da estrutura e funcionamento da Educao, englobar em uma nica lei toda a legis- lao de ensino, reconhecer a Educao Infantil enquanto sistema de Educao, permitir a organizao do ensino de acordo com as necessidades de cada loca- lidade, dentre outros. Finalizando nossa conversa No podemos negar a importncia do Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica na LDB enquanto interlocutor sobre a teoria e a prtica da Edu- cao, considerando conforme j explicitado, o conjunto de entidades que o legitimavam. Esse frum mobilizou educadores de cada canto deste pas. Pro- moveu em nvel nacional, estadual e municipal vrios seminrios, palestras, encontros, debates e congressos a fm de se buscar coletivizar as propostas de cada entidade representativa. As consensuais eram imediatamente incorporadas pauta de reivindicaes e as divergentes eram colocadas em processo de discus- so e votao. Em vrios Estados e Municpios foram criados fruns locais a partir de entidades organizadas, que contriburam no s nas discusses, mas princi- palmente nos momentos de defnies polticas e/ou de diretrizes de contedo, mobilizando seus grupos que partiam de cada Estado, em caravana, para Braslia, o que fazia aumentar e consolidar a representatividade do frum. Estas caravanas se compunham de pesquisadores de vrios Estados, de universidades, de centros de pesquisa, de tcnicos de Secretarias de Educao, professores de escola bsica e ensino tcnico, ligados aos Fruns Estaduais ou entidades sindicais. A estes atores coletivos cabia o papel de assegurar as polticas globais e ar- ticuladas como moderadoras das desigualdades econmicas e sociais e de res- ponder ao aumento das demandas no contexto de uma maior diviso do traba- lho e expanso do mercado, na sociedade de massas (PINO, 1997, p. 6). Vimos como as foras conservadoras se organizaram para traar estratgias que impedissem a aprovao no Senado do Substitutivo Cid Sabia, a fm de Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Modifcaes introduzidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96 91 incluir o projeto do senador Darcy Ribeiro, elaborado ainda no Governo Collor, com a participao do Ministrio de Educao, conforme relata a Prof. Ivany Pino (1997, p. 7). Reforando esta avaliao, cabe mencionar a viso do Prof Pedro Demo, que defne com muita propriedade a relao LDB e o Congresso Nacional: [...] a LDB uma pesada, que envolve muitos interesses oramentrios e interfere em instituies pblicas e privadas de grande relevncia nacional como escolas e universidades. No teria qualquer condio de passar com um texto avanado, no sentido de ser a lei dos sonhos do educador brasileiro. Como o Congresso Nacional sobretudo um pesadelo, as leis importantes no podem deixar de sair com sua cara, e so, pelo menos em parte, tambm um pesadelo. Lei realmente boa s pode provir de um Congresso bom. No , obviamente, nosso caso, pelo menos por enquanto. (DEMO, 1997, p. 10) importante registrarmos a necessidade da sociedade civil ocupar seu as- sento na conduo das polticas pblicas em nosso pas se queremos a demo- cratizao das relaes sociais. No podemos permitir a acomodao e a manu- teno das linhas conservadoras nas questes educacionais. um trabalho lento que precisa de todos ns! Como diz a Prof. Bertha Valle (1996) no basta o texto da lei, h de se partir para uma ao poltico-social, a fm de sairmos das boas intenes para concre- tizarmos as aes, e isso s acontecer a partir da mobilizao da sociedade civil como um todo. Se as metas forem colocadas reduzir o analfabetismo, universalizar a Edu- cao Bsica e promover o processo de incluso, com efetiva qualidade esta- remos caminhando rumo a um novo horizonte educacional, que depender da participao de cada um de ns, no sentido de fazer nossos governantes apre- sentarem aes concretas para cada uma das metas anunciadas. As modifcaes aqui apresentadas nos indicam as profundas reformas que acontecem na Educao brasileira e que no podem deixar de ser acompanha- das atentamente pelos educadores. Procure fazer parte destas discusses, conhecendo em sua cidade as organi- zaes que fazem parte do Frum Nacional de Educao, apresentando suges- tes, entendendo que uma das difculdades para os problemas educacionais a descontinuidade das polticas pblicas para a rea. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 92 Texto complementar Por uma educao democrtica (Diretoria da APEOESP, 2008) Nenhuma lei capaz, por si s, de operar transformaes profundas, por mais avanada que seja, nem tampouco de retardar, tambm por si s, o ritmo de progresso da sociedade, por mais retrgrada que seja. Otaza Romanelli Consideramos, no incio desta exposio, a difculdade de fazermos um balano da nova LDB sem levarmos em conta o contexto de sua elaborao para que a anlise no se reduzisse a uma posio esquemtica e polarizada do ganhou/perdeu. Desta forma, abordaremos alguns pontos mais impor- tantes da Lei, iniciando pelos seguintes artigos, recuperados da lei anterior- mente aprovada na Cmara dos Deputados: Por presso do Frum Nacional e dos partidos comprometidos com os interesses populares, o artigo 4., que trata do direito Educao e do dever de educar, acabou recebendo uma redao que garante, embora no to plenamente como seria desejvel, itens importantes como: a oferta de educao escolar para jovens e adultos adequada s necessidades e dispo- nibilidades; programas de atendimento ao educando; e padres mnimos de qualidade do ensino, defnidos como variedade e quantidade mnimas, por alunos, de insumos indispensveis ao desenvolvimento do processo de ensino-aprendizagem. O artigo 11, que trata da organizao da Educao Nacional, prev a pos- sibilidade dos municpios optarem por se integrar ao sistema estadual de ensino ou de compor com ele um sistema nico de ensino ou de compor com ele um sistema nico de Educao Bsica. No atual contexto, em que a municipalizao do Ensino Fundamental est em discusso, a possibilidade de lutarmos pela constituio de um sistema nico de Educao Bsica pode se tornar um forte eixo de mobilizao da sociedade na perspectiva da ga- rantia de escola pblica para todos. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Modifcaes introduzidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96 93 Outro ponto recuperado o artigo 23 do captulo que trata da organi- zao da Educao Bsica. O projeto inicial do senador Darcy Ribeiro previa a organizao da Educao Bsica dividida em ciclos com terminalidade. O texto atual deixa livre esta organizao. Estabelece as formas possveis de organizao da Educao Bsica: sries anuais, perodos semestrais, ciclos, alternncia regular de perodos de estudo, grupos no seriados e outras. No artigo 26, que trata da estruturao curricular da Educao Bsica, observa-se uma alterao do teor do Projeto Darcy Ribeiro sobre o ensino de Arte e Educao Fsica, colocando-as como componentes curriculares obrigatrios. Neste artigo, recupera tambm os pontos do texto da Cmara sobre: a obrigatoriedade do estudo da Lngua Portuguesa e da Matemtica, o conhecimento do mundo fsico e natural e da realidade social e poltica e o ensino de, pelo menos, uma Lngua Estrangeira Moderna, a partir da 5. srie. O artigo 32 determina a durao mnima de 8 anos para o Ensino Funda- mental (o projeto a reduzia para 4 ou 5 anos), alm de assegurar seu carter obrigatrio e a gratuidade na escola pblica. O artigo 67, no ponto que trata da formao dos professores, assegura o aperfeioamento profssional continuado, inclusive com licenciamento pe- ridico remunerado para esse fm. Observa-se a incorporao do projeto da Cmara. O artigo 69 assume capital importncia para a garantia da manuteno e desenvolvimento do Ensino Pblico, pois estabelece os percentuais mnimos para aplicao (Unio: 18%, Estados, DF e municpios: 25% ou o que constar nas constituies estaduais ou leis orgnicas). Alm disso, prev o repasse, a cada 10 dias, dos recursos vinculados Educao. Ou seja, a cada dez dias o poder executivo, em todas as esferas, sob pena de responsabilidade civil e criminal, dever repassar, no mnimo 25% da arrecadao efetuada e das transferncias recebidas s respectivas secretarias de Educao. O artigo 70 especifca as despesas consideradas como manuteno e desenvolvimento do ensino e o artigo 71 relaciona as despesas que no devem ser includas como tal. Outras questes tambm foram recuperadas, mas sabemos da limitao de sua implantao. o caso da composio da Educao Bsica, assim de- Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 94 fnida no artigo 21: A Educao escolar compe-se de: I - Educao bsica formada pela educao infantil, ensino fundamental e mdio; [...]. Verifca- -se neste dispositivo a incorporao da concepo de Educao Bsica re- querida pelas entidades da Educao. No entanto, no momento de destinar recursos para a manuteno da Educao Bsica, na verdade, no se verifca a ampliao destes e o Ensino Fundamental passa a ser prioritrio, em detri- mento da Educao Infantil e do Ensino Mdio. A Lei 9.424/96, que regulamentou o Fundo de Manuteno e Desenvolvi- mento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio confrma nosso destaque anterior. Ela est em contradio com o esprito da LDB, neste ponto, pois trabalha com a ideia de desmembramento da Educao Bsica e exclusivisa a ateno do governo e da sociedade para com o Ensino Funda- mental. [...] Atividades Nesta aula voc pde conhecer um pouco mais das ardilosas estratgias que acontecem no Congresso Nacional e como as omisses e as dubiedades difcul- tam o avano da Educao brasileira. 1. Houve vrias ocorrncias, conforme relatadas no texto, deixando o Frum em Defesa da Escola Pblica na LDB desgastado; no entanto, um fator pro- vocou um grande descontentamento no grupo. Aps identifc-lo no texto, justifque o ocorrido. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Modifcaes introduzidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96 95 2. Um dos pontos a ser destacado na proposta da sociedade civil organiza- da era o de participao nas defnies das polticas pblicas da educao. Aponte aes onde se percebe a no-participao da sociedade nos rumos educacionais. 3. O artigo 22 da LDB ao defnir as fnalidades da Educao Bsica apontou para avanos na organizao desse segmento educacional. Tea comentrios so- bre estas possibilidades organizativas. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 96 4. Identifque os pontos positivos da Lei 9.394/96 e os correlacione com o coti- diano de seu trabalho profssional. Dicas de estudo Algumas alteraes so de fundamental importncia para o desenvolvimen- to do ensino, como o caso dos recursos fnanceiros. Aprovada a Lei 11.494, em 20/06/2007 que cria o Fundeb em substituio ao Fundef que deixa de exis- tir, considerando que seu prazo de funcionamento era de 10 anos e, portanto, acabou. Assim sendo, sugerimos a leitura da seguinte pgina na internet: <www. planalto.gov.br/Ccivil_03/Ato2007-2010/2007/Lei/L11494.htm>, que traz aspec- tos sobre essa nova lei, que alm do prazo, traz outras observaes que precisam ser acompanhadas. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Modifcaes introduzidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96 97 Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Jos Luiz Cordeiro Antunes Uma poltica nacional de Educao mais abrangente do que a legislao proposta para organizar a rea. Realiza-se tambm pelo planejamento educacional e fnanciamen- to de programas governamentais, em suas trs esferas, bem como por uma srie de aes no-governamentais que se propagam, com informalidade, pelos meios de comunicao. Realiza-se, para alm desses espaos, por meio da difuso de seu iderio pelas publica- es ofciais e ofciosas. A reforma do ano de 1990 tambm envolveu e comprometeu intelectuais em comisses de especialistas, anlises de parmetros curriculares, elabora- o de referenciais e pareceres [...] (SHIROMA et al., 2000, p. 87). Esta unidade tem por objetivo discutir como fcou organizada e como funciona a Educao Bsica no Brasil, a partir de um extenso corolrio de- senvolvido na metade da dcada de 1990 e que atravessa o sculo atual. Convm ressaltar que o programa de reformas educativas do governo fe- deral (principais polticas e aes), no se d de forma tranquila, no qual a resistncia dos movimentos sociais organizados e as negociaes poss- veis do concretude s propostas para o campo da Educao. No demais pontuar que tivemos e temos sempre na histria da or- ganizao social e poltica de nosso pas e, especifcamente, para as ques- tes do campo da Educao escolar, projetos em disputa de grupos com interesses variados. no embate, tensionado permanentemente, que o campo da Educao vem se organizando. Para a construo de um outro projeto educativo e de uma nova socie- dade, em outras relaes, cabe, principalmente, aos trabalhadores (as) da Educao, dada a especifcidade de sua funo, fazer a leitura e a neces- sria anlise do projeto pedaggico em curso (projeto neoliberal), de modo a, tomando por base as circunstncias concretas, participarem da organizao coletiva em busca da construo de alternativas que articu- lem a Educao aos demais processos de desenvolvimento e consolida- o de relaes sociais verdadeiramente democrticas. Organizao e funcionamento da Educao Bsica Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 100 claro que isso passa, por um lado, pela formao inicial e continuada destes trabalhadores, por outro, pela prtica poltica e pedaggica nos locais de traba- lho, pois ser dessa forma que participaremos da construo da escola pblica de qualidade socialmente referenciada. Para isso, bom lembrar as diferentes normatizaes, polticas e aes coti- dianas dos diferentes sujeitos educativos da nossa histria. Trabalhar com dados histricos importante, pois, ao revisitarmos nosso passado, podemos compre- ender com propriedade o nosso presente para poder intervir e construir melhor o nosso futuro. Um pouco de histria Como nos lembra o Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, a hist- ria do Brasil tem sido uma histria de perdas, de excluses e de manuteno de [determinados] privilgios de minorias (PNE Plano Nacional de Educao / Proposta da Sociedade Brasileira, p. 71). Assim que a defesa e luta por uma Educao pblica, laica, popular, de- mocrtica e de qualidade socialmente referenciada no recente na histria da humanidade, tanto no plano internacional como no nacional. Entendida como direito de todos e dever do Estado, vem mobilizando muitos setores da socieda- de para a sua concretude. a partir das transformaes ocorridas nas relaes sociais e no mundo do trabalho que a questo educativa escolar vem sendo alvo das atenes de muitos e na atualidade diversos so os desafos postos para a sociedade como um todo, mas especialmente para os profssionais da Educao um dos sujei- tos concretos que constroem a escola. Os diagnsticos apresentados por diferentes setores/atores da sociedade re- gistram os grandes dfcits e expressam a condio subalterna da Educao na sociedade brasileira. Estes dfcits se ampliam devido s grandes reformas pro- postas na dcada de 1990, muitas delas patrocinadas/incentivadas pelas agn- cias internacionais e organismos multilaterais, tais como: o Banco Mundial (BID), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BIRD), o Fundo Monetrio Inter- nacional (FMI), a Organizao Mundial do Comrcio (OMC) e a Comisso Eco- nmica para a Amrica Latina (CEPAL). Representando os interesses dos arau- tos do capital internacional e nacional, colocam a Educao como mercadoria com funo meramente econmica, ou seja, a formao de cidados produti- Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Organizao e funcionamento da Educao Bsica 101 vos, pois as novas bases materiais de produo trazem profundas implicaes para o campo educativo, uma vez que o estgio de desenvolvimento das foras produtivas gesta um projeto pedaggico que comporte as suas demandas de formao de intelectuais, tanto dirigentes quanto trabalhadores, fazendo com que ambos passem por um processo de escolarizao e consequentemente de formao com uma inteno explcita, ou seja, exige-se um novo trabalhador para responder s necessidades do capital. As reformas/modelos em todo continente americano foram/so implemen- tadas de modo autoritrio, tendo como eixos norteadores a privatizao, o indi- vidualismo, a produtividade. Esta concepo mercadolgica desresponsabiliza o Estado de sua funo provedora lema do Estado Mnimo 1 , entretanto, fortalece a sua funo centralizadora e normatizadora. Deixa de fora a participao e o controle social. Percebe-se, dessa maneira, a posio neoliberal do governo da poca, ainda que no claramente assumida primeira gesto do presidente Fer- nando Henrique Cardoso FHC (GROSSI, 1999). Os caminhos da Educao hoje ainda esto pautados pelo modelo neoliberal. um modelo que privilegia o mercado e as necessidades do capital, no qual os sujeitos encontram-se aprisionados e reproduzem as relaes sociais e que dissemina valores como competitividade e individualidade, aligeiramento e ra- pidez na qualifcao profssional, fragmentao, espaos diferenciados de for- mao, e uma formao voltada para as competncias e resolues de proble- mas que auxiliam no processo de excluso defagrado em nossa sociedade. Entretanto, bom esclarecer que h um outro projeto gestado pelos diferen- tes setores da sociedade civil que se contrape aos interesses do capital. Este projeto gestado pelas prprias contradies oriundas do modelo econmico- -poltico adotado na atualidade. Isso implica dizer que h dois projetos ou mo- delos de construo de sociedade, de Educao, de escola, de formao de tra- balhadores (as), e por assim dizer de cidados. Neste projeto, a gesto se faz de forma coletiva, encontrando-se a servio dos trabalhadores, na qual valores como solidariedade, democracia, coletivida- de, liberdade, pluralismo de ideias, emancipao dos cidados e da cidadania, buscam ser concretizados. Assim, tambm a Educao/escola tida como direi- to do cidado, enfatizando a Educao Bsica, que no seu processo de constru- 1 Na Constituio de 1988, no seu art. 205 diz: a Educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio de cidadania e sua qualifcao para o trabalho. J na LDB 9.394/96 h uma inverso, pois em seu art. 2 diz: a Educao, dever da famlia e do Estado, inspirada nos princpios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana, tem por fnalidade o pleno desenvolvimento do educando, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualifcao para o trabalho. Percebe-se, assim, a posio neoliberal do governo da poca, ainda que no claramente assumida (a gesto do presidente Fernando Henrique Cardoso FHC). Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 102 o ajuda na desconstruo/compreenso/interpretao da realidade em que esto imersos os diferentes sujeitos para a construo de uma sociedade mais justa, igualitria, fraterna e democrtica. A concepo de Educao Bsica O conceito de Educao Bsica comeou a ser formulado com o incio da construo do projeto da LDB na Cmara Federal (Projeto Jorge Hage) e com o debate desencadeado pelo processo constituinte nos anos 1980. A LDB 9.394/96 absorveu o conceito, que em verdade faz parte de um projeto poltico-educati- vo, na medida em que no um conceito isolado, mas parte de um projeto base- ado em uma outra concepo de Educao, construdo e discutido por inmeros intelectuais, e os movimentos sociais organizados, para a concretizao da for- mao de cidados crticos, emancipados, transformadores de sua realidade. O Projeto de LDB da Sociedade Civil, abortado no Congresso Nacional, face s injunes polticas realizadas pelo senador Darcy Ribeiro e o MEC e a extrema concordncia, dadas as diferentes e muitas emendas; trazia inicialmente como pressupostos a discusso do trabalho como princpio educativo, a concepo de formao politcnica e de escola unitria 2 , que difere, em muito, da LDB aprova- da em 1996. Assim, ainda que encampada no art. 21 da LDB 9.394/96: a Educao escolar compe-se de: Educao Bsica, formada pela Educao Infantil, Ensino Funda- mental e Ensino Mdio; a primeira fragmentao/desarticulao que se percebe refere-se Educao para crianas de 0 a 6 anos (Educao Infantil = creche de 0 a 3 anos e pr-escola de 4 a 6 anos) 3 e ao Ensino Mdio, na medida em que, para este nvel de ensino, fca demarcado a histrica dicotomia/dualidade estrutural entre Formao Geral, Ensino Tcnico e Educao Profssional (Decreto 2.208, de 17 de abril de 1997). A segunda fragmentao/desarticulao diz respeito s prprias modalida- des que aparecem, ora no corpo da lei, ora como disposies gerais ou tran- sitrias. Referimo-nos s modalidades de Educao de Jovens e Adultos (arts. 37 e 38), Educao Profssional (arts. 39 a 42), Educao Indgena (arts. 78 e 79), Educao a Distncia (arts. 80 e in ciso III do art. 87), Educao da Populao Rural 2 NOGUEIRA Maria Alice. Educao, Saber e Produo em Marx e Engels. So Paulo: Cortez, 1990 e NOSELLA, Paolo. A Escola de Gramsci. Porto Alegre: Artes Mdicas, 1992; sistematizam as discusses/propostas/concepo de Educao apresentadas por Marx, Engels e incorporado/refetido por Gramsci. 3 O parecer da ANPEd do Grupo de Trabalho Educao de 0 a 6 anos, sobre o documento Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil apresenta uma srie de crticas. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Organizao e funcionamento da Educao Bsica 103 (art. 28), Educao Especial (art. 58 a 60), e mais recentemente a Educao de afro-descendentes/afro-brasileiros (Lei 10.639/03, de 9/1/2003, que inclui no cur- rculo ofcial da rede de ensino a obrigatoriedade da temtica histria e cultura afro-brasileira arts. 26 A, 79 A e 79 B); modalidades estas que atravessam toda a Educao Bsica, mas que por serem tratadas na LDB de forma compartimen- talizada, no so consideradas e no se reconhece a riqueza dos possveis proje- tos e processos em relao concepo de Educao Bsica; como tambm as diferenas encontradas nos sujeitos especfcos presentes nas modalidades, haja vista a distncia em que so colocados os considerados outros. A terceira fragmentao que encontramos na Educao Bsica est em seu carter de integralidade, dado que no vem sendo tratado pelas iniciativas go- vernamentais, no que tange ao fnanciamento e incluso dentro dos respectivos sistemas de ensino (federal, estadual ou municipal). O que se percebe a ausn- cia de inverso pelo Estado, ainda que tenhamos alguns programas construdos por meio de parcerias e por diferentes rgos do poder executivo. Entretanto, verifcamos o enorme controle do Estado Mnimo como rgo provedor, mas Estado Mximo quanto s medidas centralizadas e centralizadoras 4 . Por exem- plo, em seu art. 4, somente o Ensino Fundamental obrigatrio e gratuito, in- cluindo aqueles que no tiveram acesso na idade prpria. No tocante ao Ensino Mdio, fala-se em progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade. Sobre a Educao Infantil, pelo atendimento gratuito em creches e pr-escolas para as crianas de 0 a 6 anos de idade, no fca claro quem ser o responsvel. Em seu art. 11, no inciso V, a lei aponta que os Municpios incumbir-se-o de oferecer a Educao Infantil, tendo de priorizar o Ensino Fundamental e s sendo permitida a atuao em outros nveis aps o atendimento das necessidades de sua rea de competncia e se os recursos estiverem acima dos percentuais mni- mos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimento do ensino. Na lei ainda caracterizada a fnalidade da Educao Infantil (art. 29), o oferecimento (art. 30), a avaliao (art. 31) e a integrao ao respectivo sistema de ensino (art. 89, das disposies transitrias). Entretanto, a Educao Infantil e o Ensino Mdio so os patinhos feios, que dependem sempre da vontade po- ltica do poder executivo e da compreenso que este possua em relao a estes nveis de ensino para o desenvolvimento integral do educando. Ainda para estes nveis de ensino que fcam de fora, em seu inciso IV do art. 9 demarca que, a Unio deve estabelecer, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os 4 Destacamos aqui os Parmetros Curriculares Nacionais, as Diretrizes Curriculares Nacionais, os Referenciais Curriculares Nacionais, as intervenes de natureza avaliativas Saeb, Enem, ENCCEJA etc. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 104 Municpios, competncias e diretrizes 5 que nortearo os currculos e seus conte- dos mnimos 6 , de modo a assegurar formao bsica comum. Como sinaliza o PNE Proposta da Sociedade Brasileira (2002, p. 101-102), [...] as polticas de gesto e fnanciamento da Educao, assim como os programas educacionais fragmentados e seletivos, que no consideram a formao integral do indivduo, so exemplos claros desta desarticulao. Est ameaada, portanto, por fora das medidas governamentais, na concepo de Educao Bsica necessria para dar respostas dvida social com a populao brasileira e preparar o aluno [cidado] da escola pblica para as novas exigncias sociais, formando-o para a insero consciente no mundo do trabalho [na vida social e poltica do pas] e para o exerccio de cidadania. A organizao curricular da Educao Bsica: a discusso da formao bsica comum/forma- o comum/base nacional comum 7
A LDB reconhece os diferentes espaos de formao humana. Em seu art. 1., a Educao abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida fami- liar, na convivncia humana, no trabalho, nas instituies de ensino e pesquisa, nos movimentos sociais e organizaes da sociedade civil e nas manifestaes culturais. Vrias so as passagens que, em uma primeira leitura, poderamos dizer o quanto ela inovadora: [...] podero organizar-se classes ou turmas, com alunos de sries distintas, com nveis equivalentes de adiantamento na matria, para o ensino de lnguas estrangeiras, artes, ou outros componentes curriculares. (art. 24, IV) [...] aproveitamento de estudos concludos com xito. (art. 24, V, d) Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediante cursos e exames. ( 1. do art. 37) 5 Diretrizes Curriculares Nacionais so o conjunto de defnies doutrinrias sobre princpios, fundamentos e procedimentos na Educao Bsica expressas pela Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, que orientaro/orientam as escolas brasileiras do sistema de ensino, com determinada perspectiva, na organizao, na articulao, no desenvolvimento e na avaliao de suas propostas pedaggicas. 6 Pareceres e Resolues so criados para estes nveis de ensino: Educao Infantil Parecer CEB 022/98, de 17 de dezembro de 1998, que institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Infantil, Parecer CEB 002/99, de 29 de janeiro de 1999, que institui o Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil; Ensino Fundamental Os Parmetros Curriculares Nacionais de 1. a 4. sries (1997) e 5. a 8. sries (1998), Parecer CEB 004/98, de 29 de janeiro de 1998, que estabelece as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental e Resoluo CEB 002/1998, de 7 de abril de 1998, que institui as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental; Ensino Mdio Parecer CEB 015/98, de 1 de junho de 1998, que defne Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio e Resoluo CEB 003/1998, de 26 de junho de 1998, que institui Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio. 7 Fizemos questo de apresentar os trs termos, pois so assim que esto expressos na LDB, em diferentes momentos e artigos, principalmente no que toca questo curricular. Em sua essncia apresentam o mesmo signifcado; ou seja, vinculam-se aos contedos mnimos necessrios forma- o em todo territrio nacional e a um conjunto de conhecimentos organizados na perspectiva hierarquizada e disciplinria. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Organizao e funcionamento da Educao Bsica 105 O Poder Pblico viabilizar e estimular o acesso e a permanncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre si. ( 2. do art. 37) O conhecimento adquirido na Educao profssional, inclusive no trabalho, poder ser objeto de avaliao, reconhecimento e certifcao para prosseguimento ou concluso de estudos. (art. 41) Para esta primeira leitura apressada importante refetirmos. Como aborda Alves (1997), importante que pensemos sobre as mltiplas discusses sobre a diversidade cultural/diferenas culturais, a formao comum, por meio de uma base nacional comum e parte diversifcada, a concepo do prprio processo de construo de conhecimento no movimento de formao humana, como as prprias possibilidades de organizaes diferenciadas de currculo. Segundo a autora, sobre as organizaes diferenciadas, [...] foram incorporadas de maneira variada e, algumas vezes, nada coerente. Ainda de maneira inicial, se pode afrmar que elas a esto presentes como realidades que no se pode ignorar mas para qual no se encontra uma soluo verdadeiramente diferente. Assim que na lei esto presentes: as comunidades indgenas, as opes religiosas; o ensino e a Educao, em suas variedades; as peculiaridades da vida rural e de cada regio etc. No entanto, falta coerncia em muitas medidas propostas. (ALVES, 1997, p. 5) importante, ento, chamarmos a ateno para a presente fexibilidade pro- posta nas organizaes diferenciadas do currculo, pois elas no esto desarti- culadas e no se desvinculam das relaes de poder e da necessidade que tem o poder poltico via seu projeto poltico-pedaggico de Educao, de continuar mascarando a realidade, e de tentar imprimir determinado processo de marca- gem nos sujeitos individuais e coletivos, em muitos dos casos, descaracterizando as propostas reais destes sujeitos, que so construdas coletivamente, resultado de processos variados e de identidades distintas. Assim, o processo de marcagem pode passar tanto pela destinao de verbas/ fnanciamento para os nveis e modalidades presentes na Educao Bsica como tambm inculcando determinados valores, um tipo de formao profssional aligei- rada para o mercado globalizado, trabalhando com a lgica do prprio mercado, restringindo toda a riqueza possvel na formao/construo do cidado pleno. A prpria proposta da formao comum por meio de uma Base Nacional Comum 8 = Ncleo Comum (centralizada pelo Estado Nacional) e uma Parte Di- versifcada 9 (para complementar a formao, respeitando as diversidades cultu- 8 Refere-se ao conjunto de contedos mnimos das reas de conhecimentos, representando as noes e conceitos essenciais sobre fenmenos, processos, sistemas e operaes, que contribuem para a constituio de saberes, conhecimentos, valores e prticas sociais. Por sua dimenso obrigatria dos currculos nacionais certamente mbito privilegiado da avaliao nacional do rendimento escolar a Base Nacional Comum deve preponderar substancialmente sobre a dimenso diversifcada (Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Fundamental, 1998). 9 Envolve os contedos complementares, escolhidos por cada sistema de ensino e estabelecimentos escolares, integrados Base Nacional Comum, de acordo com as caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela (art. 26 da LDB). Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 106 rais regionais e locais , mas mantendo os ditames do Estado centralizador, por exemplo, a introduo de uma lngua moderna; a serem organizadas pelos siste- mas de ensino intermedirios Estados e Municpios) no se afasta da proposta que encontrvamos na ltima Lei da Educao, da poca da Ditadura Militar, a Lei 5.692/71, que propunha a Reforma do Ensino de 1. e 2. graus. Em verdade, o que queremos chamar a ateno, tanto para o setor pblico quanto para o setor privado, para aquelas escolas que no prezam pela qualidade e formao do cidado, na medida em que seu interesse o lucro puro e simples, ao desenvolverem as prticas educativas/projetos poltico-pedaggicos de Edu- cao, ao se apropriarem de determinada concepo, agem irresponsavelmente, materializando/imprimindo a lei do Estado Mnimo e a lei do Deus Mercado 10 . Como salienta Alves (1997, p. 9), as possveis inovaes apontadas pela Lei Nacional devem ser [...] acompanhadas por associaes da sociedade civil e pelos interessados [alunos, pais e professores], estes aspectos podero ser de grande proveito [refere-se s organizaes diferenciadas do currculo de formao de professores e educando], j que preciso considerar que a prtica tem sido vista pelos estudiosos como elemento fundamental de formao [...] Cabe, ento, nos colocarmos a pensar e a fazer experincias que possam ser analisadas e criticadas, sobre a variada gama de possibilidades de unir a prtica teoria e esta prtica, de se incorporar a prtica concreta a cursos de formao. Alves (1997) vai salientar em seu texto os aspectos e as questes propostas para se pensar a formao do educador. Situa principalmente o movimento de educadores que pensa uma Base Comum Nacional BCN, para a formao dos profssionais da Educao, diferente da Base Nacional Comum BNC, apre- sentada pelas Diretrizes do CNE para a Educao Bsica. A BCN do movimento dos educadores, especifcamente construda pela ANFOPE Associao Nacio- nal pela Formao dos Profssionais da Educao 11 , entendida/concebida no como um currculo mnimo ou elenco de disciplinas, e sim como uma concepo bsica de formao do educador e a defnio de um corpo de conhecimento fundamental, partindo de princpios gerais e eixos norteadores, o que indica tanto de novidade em contedo quanto em mtodo de organizao (ALVES, 1997). O que buscamos recuperar em nossa aula de hoje so os pressupostos terico-epistemolgicos e terico-metodolgicos do movimento para pensar- mos nossa concepo curricular para a Educao Bsica. Neste sentido, gostar- amos de recuperar os conceitos j sinalizados anteriormente, desenvolvidos por Nogueira (com base em Marx e Engels) e Nosella (com base em Gramsci), sobre 10 O uso da expresso Deus Mercado tem sido bastante utilizado por alguns profssionais ao se referirem s questes do capitalismo e da relao capital/trabalho. Esta construo adquire um cunho metafrico, j que deseja enfatizar o poder do mercado sobre ns. 11 ANFOPE. Formao dos profssionais da Educao e base comum nacional: construindo um projeto coletivo. Documento Final do XI Encontro Nacional: Florianpolis SC, 2002. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Organizao e funcionamento da Educao Bsica 107 a concepo de trabalho como princpio educativo, a formao politcnica e a escola unitria. Por outro lado, queremos atentar para o retrocesso/conservadorismo presen- te na LDB, nos Parmetros e Diretrizes Curriculares Nacionais que desconhecem estudos realizados por vrios autores que concebem currculo, formao humana e construo de conhecimentos, por exemplo, na perspectiva de construo em rede 12 . Como nos diz Grossi (1999), sem incorporao das novas descobertas sobre o aprender, e diria mais, sem reconhecer os lugares de pertencimentos e da produo das redes de conhecimentos, no possvel pensar um processo de Educao emancipatria para a formao de cidados. Assim, uma outra forma de se pensar e fazer a escola que queremos pblica, laica, democrtica, popular e com qualidade socialmente referenciada. Esperamos que as discusses pontuadas em nossa aula possam lev-lo a rea- lizar uma nova insero no espao social local, regional e nacional. Texto complementar 12 OLIVEIRA, Ins Barbosa; ALVES, Nilda (Orgs.). Pesquisa no/do Cotidiano das Escolas sobre rede de saberes. Rio de Janeiro: DP&A, 2002. A construo de uma base comum nacional para a formao de profssionais da educao no Brasil (SCHEIBE; BAZZO, 2008) Introduo O movimento pela construo de uma base comum nacional para a for- mao dos profssionais da educao vem ocupando um lugar de destaque na histria da educao brasileira das ltimas dcadas. Esta expresso base comum nacional foi cunhada pelo Movimento Nacional de Formao do Educador, no incio da dcada de 1980, num momento em que as foras so- ciais empenhavam-se na luta pela redemocratizao do pas. Os educadores mobilizaram-se pela reformulao do curso de Pedagogia e das licenciatu- ras, contrapondo-se imposio de reformas defnidas nas instncias of- ciais, tendencialmente desprofssionalizadoras da rea. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 108 Este movimento, que se iniciou em 1978, durante o I Seminrio de Edu- cao Brasileira, realizado em Campinas-SP, no contexto das lutas contra o regime militar, criou, pouco depois (1980), o Comit Nacional Pr-Formao do Educador, cuja evoluo originou em 1990 a ANFOPE Associao Nacio- nal pela Formao dos Profssionais da Educao e, mais ou menos concomi- tantemente, o FORUNDIR Frum dos Diretores das Faculdades de Educa- o das Universidades Pblicas Brasileiras. Entre outras entidades que foram sendo criadas no pas, no interior da intensa mobilizao dos educadores pela melhoria das condies educacionais, a ANFOPE e o FORUNDIR desta- caram-se pelo acompanhamento que deram e continuam dando constru- o coletiva de uma base comum nacional para a formao dos profssionais da educao. Ao mesmo tempo, destacam-se pelo seu empenho na luta po- ltica para assegurar os princpios que orientam esta formao, construdos coletivamente. A presente comunicao contextualiza a problemtica da formao ini- cial dos profssionais da educao no interior da sua trajetria e apresenta as orientaes, que foram sendo gestadas no interior do movimento, pela construo de uma base comum nacional para esta formao. A trajetria das polticas pblicas de formao docente no pas possvel afrmar que a profssionalizao dos docentes no Brasil, dado o descompromisso dos governos com a educao popular, vm sendo histori- camente derrotada. Estratgias de reduo do conhecimento e da ao pe- daggica, da perda aquisitiva do salrio e da criao de escolas de diferentes qualidades para a formao do mesmo profssional, entre outras, tm servi- do para descaracterizar a feio profssional. J na dcada de 1930, quando foram criadas as primeiras grandes universidades brasileiras, e quando se es- truturava a carreira profssional docente, foi boicotada a iniciativa de formar todos os professores em nvel superior, frustrando, assim, a constituio da rea da educao como rea acadmica. Junto com a instalao das universidades e fazendo parte de seus cursos criaram-se as licenciaturas para a formao dos professores das escolas se- cundrias. Estas licenciaturas foram vinculadas s Faculdades de Filosofa, Cincias e Letras que, ao lado do preparo dos professores, propunham-se Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Organizao e funcionamento da Educao Bsica 109 a formar pesquisadores e especialistas. Essas faculdades foram organizadas em quatro grandes grupos: flosofa, cincias (matemtica, geografa, hist- ria, cincias sociais, fsica, qumica, histria natural), letras (anglo-germnicas e neolatinas) e pedagogia. O Curso de Pedagogia destinava-se a formar o tcnico de educao para atuar junto ao sistema educacional, campo profs- sional muito vago quanto s suas funes, e o professor para o Curso Normal, campo no exclusivo dos pedagogos. Esvaziava-se, dessa forma, o signif- cado do pedagogo visto no mais como flsofo e/ou poltico, mas como tcnico a servio do Estado, retirando-se dele a instncia mais prestigiada de consagrao intelectual (NUNES, 2000, p. 26). As leis gerais reguladoras dos cursos de formao docente continuaram reforando escolas de diferentes qualidades para a formao do mesmo profssional, em termos de critrios diferentes de admisso, durao e currculos. A Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB) de 1961 deu fora diferena existente. A LDB 5.692 de 1971 props, pela primeira vez, a formao do professor primrio em nvel universitrio nos cursos de licenciatura plena. Esta lei criou um modelo de organizao que permitia ao professor acumular, aos poucos, anos de escolaridade e atuar em sries cada vez mais avanadas do sistema escolar. Vinculou os nveis salariais do professor ao seu nvel de formao. Ao tornar compulsria a profssionalizao no nvel mdio, porm, transformou o magistrio numa das habilitaes do ensino de segundo grau, descaracte- rizando as Escolas Normais e os Institutos de Educao. Essa legislao foi precedida pela Lei 5.540 de 1968, a Lei da Reforma Uni- versitria, que substituiu a antiga Faculdade de Filosofa, Cincias e Letras pela Faculdade de Educao. Mesmo a instalao destas faculdades, com a fnalidade de nelas centralizar a formao dos profssionais da educao, no superou o modelo vigente das licenciaturas. No Curso de Pedagogia, que agora poderia legalmente formar o professor para o ensino de primeiro grau, este magistrio, tal como ocorreu ao nvel de segundo grau, tornou-se uma habilitao dentre outras. A Lei de Diretrizes e Bases de 1996 aboliu as licenciaturas de curta dura- o e os avanos progressivos de escolaridade e exerccio profssional. Expli- cita, no entanto, a possibilidade de aproveitamento de estudos e experin- Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 110 cias anteriores. Manteve a proposta da LDB/71 de formar o profssional da educao em curso superior, tornando-a obrigatria. Instituiu, no entanto, a possibilidade de que professores com o mesmo nvel de formao possam ser remunerados de forma diferenciada, de acordo com o nvel em que trabalham. A criao dos Institutos Superiores de Educao surgiu como a grande novidade. Suas atribuies na nova lei so bastante amplas e esvaziadoras das tarefas realizadas pelas Faculdades de Educao. No sentido de contrapor-se conjuntura vigente, j no incio da dcada de 1980, o movimento dos educadores frmou o princpio de que a docncia constitui a base da identidade profssional de todo educador [...] A especifcidade do trabalho do profssional da educao As bases materiais que caracterizam a produo (reestruturao produti- va), a economia (globalizao) e a poltica (neoliberal), neste incio de sculo, trazem profundas implicaes para a educao e, consequentemente, para o estabelecimento de uma base comum para a formao dos profssionais da educao, uma vez que cada estgio de desenvolvimento das foras pro- dutivas gesta um projeto pedaggico correspondente s suas demandas de formao. Aos profssionais da rea cabe, portanto, fazer a leitura e a necessria an- lise do projeto pedaggico em curso, de modo a participar da organizao coletiva em busca de alternativas que articulem a educao aos demais pro- cessos de desenvolvimento e consolidao de relaes sociais verdadeira- mente democrticas. O educador no pode ser apenas um distribuidor dos conhecimentos so- cialmente produzidos. H que se buscar em sua formao exigentemente a condio de produtor de uma cincia pedaggica, cujo objeto sero as concepes e as prticas pedaggicas escolares e no-escolares determina- das pelas relaes sociais e produtivas de seu tempo. Para isso preciso que domine os contedos escolares, enquanto tradues do conhecimento cientfco-tecnolgico e histrico-crtico, em expresses assimilveis pelos educandos, considerando as fnalidades e estratgias de cada modalidade Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Organizao e funcionamento da Educao Bsica 111 Atividades 1. Com base nos Pareceres e Resolues que instituem as Diretrizes para a Edu- cao Bsica (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio), sinali- zados na nossa aula, organize uma sntese apresentando as principais ideias do documento. Trabalhe com os documentos, respeitando a sua prtica pe- daggica atual. de educao; a escolha das formas metodolgicas adequadas a cada con- tedo, a cada objetivo, a cada educando; a familiaridade com as formas de organizao e gesto, escolares e no escolares, institucionalizadas e no institucionalizadas, que os processos pedaggicos assumiro; a capacidade de entender e intervir nas polticas educacionais. O eixo de formao deste profssional , portanto, o trabalho pedaggico, escolar e no escolar, que tem na docncia, compreendida como ato educa- tivo intencional, o seu fundamento. a partir dessa compreenso que, no processo de formao de profssional da educao, as demais cincias sero utilizadas no suporte investigao e interveno. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 112 2. Quais so os questionamentos acerca da Base Nacional Comum: seus princ- pios, objetivos e fundamentos. Que proposta poderamos contrapor? 3. Descreva como esto vigorando as polticas educacionais na atualidade. E responda qual a relao que estabelecem com a construo do projeto pol- tico-pedaggico? Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Organizao e funcionamento da Educao Bsica 113 Dicas de estudo Temos falado muito nas desarticulaes/fragmentaes da nova Lei de Dire- trizes e Bases, para tanto aconselhamos a leitura de alguns artigos da Lei indica- dos para que voc possa entender melhor esta desarticulao. So eles: art. 21 (Educao Escolar); art. 26-A, 79-A e 79-B (obrigatoriedade da temtica hist- ria e cultura afro-brasileira; art. 37 e 38 (Educao de Jovens e Adultos). Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Jos Luiz Cordeiro Antunes [...] sendo o Brasil um imenso pas, com enorme diversidade, exige uma Educao que, para contribuir na construo da unidade nacional, precisa ser pensada tambm ela, na unidade. A questo que se origina desta constatao a seguinte: preciso uma deciso centralizada sobre currculo para garantir a unidade ou esta pode ser obtida em outro processo? A segunda questo, to repetida historicamente quanto a anterior, tem a ver com a autonomia do pas frente a modelos alternativos para a Educao pensados do exterior e o surgimento de propostas alternativas nacionais (regionais e locais). Os dois processos existem? Como convivem? (ALVES; VILLARDI, 1997) A refexo que buscamos apresentar na nossa aula de hoje sobre Os Parmetros Curriculares da Educao Bsica nos faz levantar quatro ques- tes basilares. As duas primeiras, como nos sugere o fragmento do texto de Nilda Alves, diz respeito questo da centralizao das polticas edu- cativas via Estado Nacional, e quando pensada especifcamente a ques- to curricular, incluindo os parmetros na discusso, recorrem a modelos alternativos exgenos, tendo como premissa bsica a necessidade de se garantir a integrao nacional e a insero do pas nas questes interna- cionais da contemporaneidade. Ainda que reconheamos a necessidade de se pensar a integrao na- cional, colocada aqui como preocupao histrica de diferentes governos e entendermos a necessidade da insero de nosso pas nas questes in- ternacionais, perguntamos: a) Em que medida garantimos a diversidade/pluralismo cultural, re- gional e local, do povo brasileiro em todos os seus aspectos, den- tro das polticas esboadas por nosso Estado Nacional? b) No discurso da insero do pas nas questes internacionais, de que forma queremos nos inserir? Os Parmetros Curriculares da Educao Bsica Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 116 c) De que ordem so as questes internacionais apresentadas, no mundo contemporneo? O que esta insero representa para a nossa soberania nacional e liberdade/emancipao do nosso povo? A terceira questo se refere ao exerccio da cidadania de homens e mulheres, de crianas, jovens e adultos, com distintos lugares de pertencimentos (classe social, raa, etnia, credo religioso, convico poltica, gerao, necessidades edu- cativas especiais etc.), tudo isso, objetivando a construo de uma sociedade democrtica, com democracia econmica, poltica e social, construda coletiva- mente pelos diferentes sujeitos presentes no rinco brasileiro. Assim, voltamos a nos perguntar: como organizar um currculo ou termos um parmetro curricular nacional para dar conta da fnalidade pretendida? A quarta grande questo se relaciona com as trs primeiras na medida em que para se refetir a integrao/diversidade, a insero/soberania, e a cidadania/ emancipao, deve-se pensar numa concepo de Educao, cuja base de for- mao conceba a Educao escolar como um direito de todo cidado e cidad e que, alicerada em princpios democrticos, seja um instrumento que possibilite a construo da cidadania plena. Da indagamos: a) As bases dos Parmetros Curriculares Nacionais PNC, em relao, por exemplo, formao bsica comum, proposta na LDB 9.394/96, respon- de s necessidades/demandas/anseios da cidadania pretendida pelos diferentes setores sociais? b) Qual a relao dos parmetros com as diretrizes estabelecidas para a Educao Infantil, do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio e/ou se- cundrio? c) O que representam seus fundamentos e objetivos (dos parmetros e das diretrizes)? Vale a pena tambm mencionar que uma leitura atenta de nossa Carta Magna (Constituio do Brasil, promulgada em 1988), da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394, 20 de dezembro de 1996), dos Planos Nacionais de Educao, as Diretrizes Curriculares da Educao Infantil, do Ensino Fundamental e do Ensino Mdio e dos prprios Parmetros Curriculares Nacionais, que voc, como professor da rede municipal, estadual ou da rede privada possui, ser um instrumento valioso para a discusso que pretendemos estabelecer, pois o que queremos trazer ao debate a relao entre Estado sociedade civil, democra- cia participao coletiva, cidadania concepo de Educao, para se pensar/ elaborar/implementar qualquer projeto de construo de sociedade. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Os Parmetros Curriculares da Educao Bsica 117 Para as indagaes apresentadas, vocs tambm sero participantes respon- sveis em nossa aula pelas respostas, pois para o processo de Educao inicial ou continuada dos sujeitos, para alm da transformao dos comportamentos e insero na realidade social, a capacidade de pensar, interrogando/questionan- do sempre de fundamental importncia. Este deve ser o verdadeiro sentido da Educao escolar. Como surgem os Parmetros Curriculares Nacionais? Apresentado para todos os professores como um referencial de qualidade para a Educao no Ensino Fundamental do pas, segundo o documento sua funo: [...] orientar e garantir a coerncia dos investimentos no sistema educacional, socializando discusses, pesquisas e recomendaes, subsidiando a participao de tcnicos e professores brasileiros, principalmente daqueles que se encontram mais isolados, com menor contato com a produo pedaggica atual. (BRASIL, PCN, 1997) Sua origem est relacionada ao processo de construo da reforma educativa geral e, especifcamente da Educao Bsica, logo aps a promulgao da LDB 9.394/96 e dentro do projeto poltico pensado pelos sujeitos educativos 1 , para o campo escolar ou dos sistemas educacionais, presentes no contexto internacio- nal e nacional. Isso signifca dizer que se encontra inserida dentro do processo de discusso iniciado na dcada de 1990 do sculo XX, principalmente por meio da Conferncia Mundial de Educao, em Jomtiem Tailndia (convocada pela Unesco, Unicef, PNUD e Banco Mundial) e da Dcada da Educao/Plano Dece- nal de Educao (1993-2003), levando-se em considerao a transformao do mundo do trabalho, pela reestruturao produtiva (face s novas tecnologias e novas formas de gesto), a transnacionalizao e globalizao da economia e a adoo da proposta neoliberal. Se no contexto brasileiro pensada uma Poltica Nacional de Educao para assegurar o acesso e a permanncia na escola: Diretrizes Curriculares, Programa Acorda Brasil, T na hora da escola, Acelerao da Aprendizagem, Guia do Livro Didtico 1. ao 5. ano; o bolsa-escola; proposta de fnanciamento da Educao por meio dos fundos e programas Fundeb, Fundescola, Renda Mnima e Di- 1 Sujeito educativo uma categoria construda pela historiadora latino-americana Adriana Puigros para designar os sujeitos individuais e coletivos que pensam e elaboram as polticas para o campo da Educao. Cabe ressaltar que vrios so os sujeitos educativos presentes nas sociedades, o que faz com que tenhamos um processo de tenso e de disputa constantes, na medida em que, muitos deles, apresentam projetos distintos de Educao. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 118 nheiro Direto na Escola; Programa de Expanso Profssional PROEP; programas vinculados adoo de tecnologias de informao e comunicao (TV Escola, Programa Nacional de Informtica na Educao, Programa de Apoio Pesquisa em Educao a Distncia PAPED e Programa de Modernizao e Qualifcao do Ensino Superior), intervenes de natureza avaliativa Saeb, Enem, ENCCE- JA, Provo (SHIROMA et al., 2000) para todos os nveis e modalidades da Educa- o Bsica 2 ; os Parmetros Curriculares Nacionais vo fazer referncia especfca, como um dos instrumentos previstos para a reforma do ensino fundamental, obedecendo s posies consensuais no que diz respeito s necessidades b- sicas de aprendizagem para todos os cidados, tornando universal a Educao Fundamental e ampliando as oportunidades de aprendizagens para crianas, jovens e adultos. importante esclarecer que a Educao Fundamental, para os sujeitos edu- cativos hegemnicos e nos diferentes documentos, presentes no contexto in- ternacional e nacional, entendida como aquela oferecida dos 6 aos 14 anos, nosso antigo ensino de primeiro grau e que hoje corresponde ao nosso Ensino Fundamental. No plano do discurso, o Estado o responsvel pela Educao em geral, como provedor e normatizador. Entretanto, percebemos que, em muitos momentos, documentos so negados, enquanto que a universalizao da Educao Infantil e do Ensino Mdio, elementos integrantes da Educao Bsica e que so defendi- dos pelos setores do movimento social organizado na sociedade civil brasileira. Apesar da viso reducionista que apresenta, ou seja, Educao Fundamental = Ensino Fundamental, no deixa de criar diversos atos normativos, constru- dos pelo poder executivo, para controlar e reformar estes nveis de ensino. Veja, por exemplo, as Diretrizes Curriculares para a Educao Infantil e para o Ensino Mdio e respectivos instrumentos de natureza avaliativa. A Constituio de 1988 (art. 210), afrma a necessidade e a obrigao do Estado elaborar parmetros claros no campo curricular: sero fxados conte- dos mnimos [entendidos como ncleo comum/parmetros] para o Ensino Fun- damental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valo- res culturais e artsticos, nacionais e re gionais; assim como a LDB 9.394/96, em seu artigo 22, para a Educao Bsica e o Ensino Fundamental como integrante desta, devem assegurar a formao comum indispensvel para o exerccio da cidadania e fornecer-lhes meios para progredir no trabalho e em estudos poste- riores. Mais adiante no caput do art. 26, diz: 2 A Educao Bsica, segundo a LDB 9.394/96 formada pela Educao Infantil, Ensino Fundamental e Mdio. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Os Parmetros Curriculares da Educao Bsica 119 [...] os currculos do Ensino Fundamental e Mdio [no fazem referncia Educao Infantil] devem ter uma base nacional comum a ser complementada, em cada sistema de ensino e estabelecimento escolar, por uma parte diversifcada, exigida pelas caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura, da economia e da clientela. Tem-se claro, ento, a ideia da formao bsica comum, como aquela forma- o indispensvel para o cidado produtivo, observando-se que a base nacional comum entendida como currculo mnimo e nico para todo territrio nacio- nal a ser complementada por uma parte diversifcada. Essa ideia passa de um lado pela noo de integrao nacional, dada a imensido territorial do nosso pas, a ser construda por este currculo mnimo, e por isso necessrio o estabe- lecimento de decises centralizadas e centralizadoras. Em verdade, como nos aponta Alves, [...] a razo destas [decises centralizadas e centralizadoras] precisa ser buscada, no que se refere ao Brasil, na concepo de povo que as classes dominantes possuem h muito tempo, e nas maneiras com que julgam ser necessrio lidar com os chamados grupos subalternos ou com o que em certo perodo se chamava de as minorias, em um processo de inverso de sentido que buscava dividir os grupos sociais majoritrios, vendo que estes iniciavam uma mobilizao por questes especfcas quase inexistentes [....] S um Estado centralizado e centralizador poder conduzir e conter os que se entendem como incapazes de determinar seu prprio destino ou de fazer escolhas, porque nunca a isto foram ensinados. Por este motivo, basicamente, se tem optado por determinar aquilo que todos devem ter o direito de receber tanto na escola quanto em outros setores sociais. (1997, p. 3). Por outro lado, no que diz respeito insero do pas nas questes interna- cionais, via o discurso da entrada do pas na modernidade, dada pelas trans- formaes das relaes sociais contemporneas e pelo projeto poltico hege- mnico atual, pensada pelos setores econmicos, faz-se a exigncia de que os parmetros sejam apresentados como frmula mgica, na qual a Educao es- colar, como uma prtica social, tem um sentido utilitarista, instrumentalizadora e tcnica, o que pode ser visto pela criao das diferentes competncias dos cidados produtivos, como solucionadores de problemas. Interessante verifcar tambm que em momento algum colocada a ne- cessidade de aprender a apreender as diferentes circunstncias/situaes que vivem/passam homens e mulheres, crianas, jovens, adultos e idosos. Para ns, o aprender a apreender para a construo de alternativas para os problemas sociais, a serem resolvidos com radicalidade, exige de todos os sujeitos a capaci- dade constante de pensar a realidade, o que torna possvel a capacidade destes mesmos sujeitos pensarem e transformarem circunstncias, situaes e realida- des; ou seja, que num movimento dialtico se transformem juntos. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 120 Nossas crticas se referem ao prprio documento (PCN, 1997 5. a a 8. a sries), quando diz: [...] essa Educao, ao longo da vida, est fundada em quatro pilares: aprender a conhecer, que pressupe saber selecionar, acessar e integrar os elementos de uma cultura geral, sufcientemente extensa e bsica, com o trabalho em profundidade de alguns assuntos, com esprito investigativo e viso crtica; em resumo, signifca ser capaz de aprender a aprender ao longo de toda a vida; aprender a fazer, que pressupe desenvolver a competncia do saber se relacionar em grupo, saber resolver problemas e adquirir uma qualifcao profssional; aprender a viver com os outros, que consiste em desenvolver a compreenso do outro e a percepo das interdependncias, na realizao de projetos comuns, preparando-se para gerir confitos, fortalecendo sua identidade e respeitando a dos outros, respeitando valores de pluralismo, de compreenso mtua e de busca da paz; e aprender a ser, para melhor desenvolver sua personalidade e poder agir com autonomia, expressando opinies e assumindo as responsabilidades pessoais. A respeito da parte diversifcada, busca-se dar espao s diversidades cultu- rais das regies presentes, no entanto, no reconhecem os sujeitos em situaes concretas da vida em sua construo cotidiana. Na LDB (Art. 23, art. 26 e respec- tivos pargrafos, art. 27 e art. 28), as mltiplas discusses sobre as diferenas culturais bem como as possibilidades de organizaes diferenciadas de cur- rculo, foram incorporadas de maneira variada e, algumas vezes, nada coerente. (ALVES, 1997). O mesmo percebe-se no que se refere aos Parmetros Curricula- res Nacionais. Sua organizao a seguinte: Parmetros Curriculares Nacionais 1./4. sries Parmetros Curriculares Nacionais 5./8. sries 1 Introduo 1 Introduo 2 Lngua Portuguesa 2 Lngua Portuguesa 3 Matemtica 3 Lngua Estrangeira 4 Cincias Naturais 4 Matemtica 5 Histria e Geografa 5 Cincias Naturais 6 Arte 6 Histria 7 Educao Fsica 7 Geografa 8 Apresentao dos temas Transversais e tica 8 Arte 9 Meio Ambiente e Sade 9 Educao Fsica 10 Pluralidade Cultural e Orientao Sexual 10 Temas Transversais: tica, Sade, Meio Am- biente, Orientao Sexual, Pluralidade Cultural, Tra- balho e Consumo Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Os Parmetros Curriculares da Educao Bsica 121 Percebe-se em sua organizao, ainda que em seu texto seja apresentado como uma forma aberta e fexvel de se conceber/fazer currculo, que a propos- ta obedece aos ditames dos campos disciplinares hierarquizados, advindos da modernidade, desconhecendo os sujeitos multifacetados que se criam/se cons- troem em mltiplas relaes cotidianas. Referimo-nos populao indgena, aos brasileiros afro-descendentes, aos trabalhadores do campo, aos jovens e adul- tos, populao em situao de risco social, aos portadores de necessidades educativas especiais etc. deixado para os Temas Transversais o tratamento da questo da diferena e da pluralidade cultural, que em nossa compreenso no somente uma questo local/regional, ou de responsabilidade especfca dos Estados e Municpios, mas sim de outros sujeitos especfcos que no so levados em conta, pois como diz o prprio documento [...] passou-se por um processo de discusso em mbito nacional em 1995 e 1996, do qual participaram docentes de universidades pblicas e particulares, tcnicos de secretarias estaduais e municipais de Educao, de instituies representativas de diferentes reas de conhecimento, especialistas e educadores. Estes outros, tambm sujeitos educativos, na histria da Educao brasileira e da gesto da coisa pblica, nunca foram chamados mesa para pensarem uma proposta para a construo de sua cidadania. Alves (1997, p. 6) nos alerta: [...] preciso acrescentar a esta discusso, todo o debate que vem se desenvolvendo em torno da necessidade (exigncia cultural e cientfca) e da possibilidade (alternativas j vividas) de propostas curriculares que entendem outros modos de se construir a unidade, partindo-se da diversidade, bem como a ideia de propostas curriculares que se articulem para alm das disciplinas, que so herana de um momento histrico que no se justifca ou muito pouco, hoje, nem para a cultura, nem para o desenvolvimento da cincia, nem para o mundo do trabalho, nem para os movimentos sociais. Neste sentido, o que faltaria aos condutores da poltica educacional de nosso pas seria, antes de querer inventar a roda da reproduo, pois a mesma j existe a muito tempo e de variadas formas, verifcar em que medida os avanos ad- vindos de diferentes campos e de suas experincias desenvolvidas, poderiam contribuir para a construo de uma poltica nacional de Educao que garanta realmente a presena de outros sujeitos, com seus variados modelos/concep- es plurais, na perspectiva de se garantir/ajudar a concretizao de uma escola pblica, laica, popular, de qualidade referenciada socialmente para todos os brasileiros. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 122 Texto complementar Parmetros Curriculares Nacionais e autonomia da escola Jos Mrio Pires Azanha(*) Os PCN e os Estados e Municpios A parte introdutria do texto que apresenta os PCN, aps algumas con- sideraes sobre a sufciente expanso do Ensino Fundamental nos ltimos anos, detm sua ateno na qualidade desse ensino, com suas altas taxas de evaso e repetncia, para fnalmente concluir que o modelo educativo que vem orientando a maioria das prticas pedaggicas no atende mais as necessidades apresentadas pelo atual cenrio sociopoltico-econmico do pas. (1, 1) Essa concluso baseia-se, em parte, nas anlises feitas no mbito de um projeto de pesquisa que examinou, sob alguns aspectos, as propostas cur- riculares para o ensino de 1.grau elaboradas pelas Secretarias de Educao de 21 estados e do Distrito Federal nos ltimos 10 anos e, na sua maioria, em vigncia nos respectivos sistemas de ensino. (2, 1) Em face desse estudo e de outros, concluiu-se que uma tarefa essencial na busca da melhoria da qualidade do ensino passa a ser a de elaborar par- metros claros no campo curricular, capazes de orientar as aes educativas nas escolas. (1, 3) O quadro o seguinte: a insufcincia e a fragmentao das aes educa- tivas, no mbito das Unidades Federadas, exigiriam esforos que garantissem a generalizao no pas, das orientaes mais atualizadas e condizentes com o avano dos conhecimentos no mundo contemporneo (1, 4) como condi- o para que alcancemos padres de qualidade no ensino fundamental. Como se percebe, os PCN apresentam-se como uma nova reforma do Ensino Fundamental brasileiro com todas as suas amplas consequncias na formao e no aperfeioamento dos professores, na reviso de livros didti- Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Os Parmetros Curriculares da Educao Bsica 123 cos etc. Em face da relevncia social da iniciativa, convm que examinemos alguns dos argumentos adiantados como justifcativa do que se pretende. Ora, um desses argumentos, como j foi dito, parte do estudo comparati- vo das propostas curriculares estaduais e municipais elaboradas a partir do incio da dcada de 1980 e vigentes ainda. Essas propostas, nos termos dos PCN, compem um quadro nacional confuso, fragmentado, com diferentes nveis de elaborao e de justifcao que difcultaria uma poltica global de melhoria do ensino fundamental. claro que a proposio dos PCN pressupe que no valeria a pena uma atuao corretiva e reorientadora das vrias tentativas estaduais e munici- pais que h anos se esforam para consolidar orientaes pedaggicas de seus respectivos sistemas. A opo foi a de substitu-las por uma referncia curricular para todo o pas. O texto introdutrio dos PCN reconhece o carter redutivista de suas des- cries das tendncias prevalecentes nas orientaes das prticas pedag- gicas brasileiras, mas esse reconhecimento meramente formal, pois o que se prope uma substituio radical do que existe por uma nova ordenao curricular. [...] (*) Professor da Faculdade de Educao da USP e membro do Conselho Estadual de Educao de So Paulo. Atividades 1. Com base nos Parmetros Curriculares Nacionais, organize uma sntese, apre- sentando as ideias principais. Trabalhe com o documento que voc preferir. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 124 2. Registre as ideias/questionamentos/polmicas que voc achou mais interes- sante nesta aula. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Os Parmetros Curriculares da Educao Bsica 125 3. Que experincias/alternativas curriculares voc apresentaria tendo como base a discusso do texto apresentado em nossa aula? Dicas de estudo interessante conhecer as normas que regem a Educao brasileira, conside- rando serem as norteadoras da prtica educativa. O conhecimento leva ao pensar, a avaliar e a criar propostas novas. Assim sendo, recomendamos a leitura da Re- soluo CEB 02 de 07 de abril de 1998, que apresenta as Diretrizes Curriculares Nacionais, visitando o site do Ministrio de Educao: <www.mec.gov.br/cne>. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Jos Luiz Cordeiro Antunes O dfcit em termos absolutos tende a aumentar mesmo quando o Poder Pbli- co detm a iniciativa de formular polticas educacionais que, dentro dos parmetros vigentes, visam equacionar o problema reduzindo as taxas relativas. O quadro acaba por se agravar, atingindo limites intolerveis, num contexto como o de hoje em que o Poder Pblico, em especial a Unio, busca demitir-se de suas responsabilidades transferindo-as para outras instncias. Uma situao como essa s poder ser revertida com a clara determinao de se assumir a Educao como prioridade I, com a consequente vontade poltica de realizar as aes concretas em que se expressa essa prioridade. evidente que, dado o imenso dfcit histrico decorrente do fato de que deixa- mos de fazer aquilo que os principais pases fzeram a partir do fnal do sculo passado quando se empenharam em implantar os respectivos sistemas nacionais de Educa- o, a questo no pode ser equacionada em termos dos recursos oramentrios convencionais. (SAVIANI, 1999, p.128) Comear nossa aula de hoje com as afrmaes apresentadas por Sa- viani nos mostra quais so os verdadeiros desafos para o campo educa- tivo e para os setores da sociedade preocupados com a construo de um outro quadro para a Educao Nacional luta por uma outra poltica educacional, com a perspectiva da construo de um outro mundo, base- ado em novas relaes sociais, que permita a incluso de todos e o desen- volvimento pleno do ser humano, numa perspectiva unilateral. Pensar e desenvolver aes para a transformao do campo educa- cional foi, por exemplo, a luta do FNDEP Frum Nacional em Defesa da Escola Pblica, de parlamentares, intelectuais e outros. bom resgatar que este movimento surgiu nos anos 1980 dcada da reorganizao da so- ciedade civil, face ao processo de abertura poltica, como parte do embate poltico na busca da construo das liberdades democrticas. Impasses e polticas atuais em relao Educao Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 128 Foi no bojo das discusses da constituinte que as discusses da LDB e, mais adiante, o Plano Nacional de Educao, fzeram com que os sujeitos polticos se organizassem, mobilizassem os atores/autores e propusessem novos caminhos para o campo da Educao. Por meio do Plano Nacional de Educao, elaboram- se propostas para a Organizao da Educao Nacional, defnindo o Sistema Na- cional da Educao, cuja instncia mxima de deliberao o Frum Nacional de Educao, responsvel pela poltica nacional de Educao e, principalmente, pela defnio de diretrizes, prioridades e metas dos planos nacionais de Educa- o e sobre a execuo oramentria para a rea. A partir disso constroem-se alternativas para o desenvolvimento da gesto democrtica na/da coisa pblica: implantao, acompanhamento e controle social das instituies e das aes do estado, pelos cidados/entidades. Discute- se projetos de fnanciamento da Educao para a garantia/concretizao do ofe- recimento (acesso e permanncia) da Educao Bsica (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio) e da Educao Superior, trazendo a questo do oramento participativo, dos fundos e do Produto Interno Bruto (PIB), como re- ferncia. Elaboram-se tambm propostas de polticas globais para valorizao dos trabalhadores(as) em Educao: formao inicial e continuada, condies de trabalho, condies materiais de vida salrios e planos de carreira. Estes so os quatro grandes eixos presentes no PNE, o nosso grande desafo na atualidade e que apresenta questes centrais que comportam tantas outras. Isso que discu- tiremos no nosso encontro de hoje. Para o leitor desavisado, bom recordar que os desafos apresentados no esto desarticulados do contexto sociopoltico-econmico nacional e interna- cional, na medida em que a discusso das polticas sociais, entre elas a Educao, passa pela disputa de projetos diferenciados o PNE do MEC e o PNE Proposta da Sociedade Brasileira, com interesses antagnicos. Importante ressaltar a sinalizao de Valente (2001, p. 11), que atravs de sua anlise aponta: a apresentao das duas proposies materializava mais do que a existncia de dois projetos de escola, duas propostas opostas de poltica edu- cacional: elas de fato traduziam dois projetos antagnicos de pas. Nossa discusso de hoje nos subsidiar para o desenvolvimento de novas aes e inseres sociais. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Impasses e polticas atuais em relao Educao 129 Primeiro grande desafo para os educadores: o PNE Plano Nacional de Educao, o PEE Pla- no Estadual de Educao e o PME Plano Muni- cipal de Educao que queremos O Plano Nacional de Educao uma lei, prevista na Constituio da Repbli- ca Federativa do Brasil (1998): [...] a lei estabelecer o plano nacional de Educao, de durao plurianual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam : I. erradicao do analfabetismo, II. universalizao do atendimento escolar, III. melhoria da qualidade do ensino, IV. formao para o trabalho e V. promoo humanstica, cientfca e tecnolgica do pas. (art. 214). Tambm so encontradas referncias na Lei de Diretrizes e Bases da Educa- o Nacional (Lei 9.394/96) no art. 9. inciso I que diz: a Unio incumbir-se- de: I. elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os Municpios e mais a Unio, no prazo de um ano a partir desta Lei, encaminhar ao Congresso Nacional o Plano Nacional de Educao, com diretrizes e metas para os dez anos seguintes, em sintonia com a Declarao Mundial sobre Educao para Todos (1. do art. 87). Compete tambm aos Estados e Municpios (art. 2. da Lei 10.712, de 9/01/2001) fomentarem a construo dos seus respectivos planos: PEE Plano Estadual de Educao e PME Plano Municipal de Educao, criando as bases necessrias para a sua formulao. A sociedade civil organizada entende que devem ser salvaguardadas as conquistas dos direitos sociais e resguardadas as polticas pblicas educativas das descontinuidades, dada a rotatividade e os desmandos de diferentes governos. Na construo democrtica da sociedade, os planos devem ser elaborados pelo conjunto da sociedade e pelo Poder Pblico (Nacional, Estadual, Munici- pal) fxando objetivos, diretrizes e metas para todos os nveis e modalidades de ensino. Seu objetivo maior, ento, o de garantir aos cidados que a Educao escolar, enquanto poltica social, direito de todos e um dever indeclinvel do Estado, seja oferecida com qualidade, permitindo o acesso e a permanncia do conjunto da populao escola. Vrias, entretanto, tm sido as formas para a sua Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 130 elaborao e materialidade. Desse modo, ora so gestionados de formas mais democrticas garantindo os processos participativos; ora por comisses cria- das pelo Poder Poltico. O PNE Plano Nacional de Educao fcou conhecido como Proposta da Sociedade Brasileira (Projeto de Lei 4.155/98), [...] uma das mais importantes produes poltico-educacionais de nossa histria. Ao ser apresentado Cmara dos Deputados, no dia 10 de fevereiro de 1998, ele compeliu o governo Fernando Henrique Cardoso que, como os fatos comprovam, no tinha interesse num plano efetivo a desengavetar o seu projeto, apresentando-o ao Parlamento (Projeto de Lei 4.173/98) no dia seguinte. Tal cronologia conferiu tramitao do PNE uma situao inusitada: o projeto de FHC foi anexado ao da Sociedade na discusso e deliberao da matria no Congresso. (VALENTE, 2001, p. 11) Mais adiante, o autor prossegue dizendo que o PNE governamental elaborou sua proposta [...] moda tecnocrtica, com restrita audincia social e poltica, de modo a garantir o essencial da poltica do Banco Mundial, agncia que, como anteriormente assinalado, vem dando a tnica do elenco de medidas implementadas, para todos os nveis e modalidades de ensino, nestes anos de predomnio no MEC da coligao (PSDB, PFL, PMDB e outras siglas) que sustenta o Executivo Federal. (p. 11) Neste sentido, a organizao e mobilizao permanente da sociedade so instrumentos fundamentais para que, alm de garantir os direitos sociais, se ga- ranta tambm a sua construo a gesto democrtica, com a participao po- pular, evitando os experimentos de gabinete. As duas propostas a da Sociedade Brasileira (PNE) e a do governo foram elaboradas com base em um amplo diagnstico realizado sobre a situao do povo e do pas. No entanto, diante das injunes polticas no Congresso Nacio- nal, a primeira proposta foi substituda por um subscrito, cujo relator reponsvel foi o deputado Nelson Marchesan (PSDB/RS), que encaminhou tal documento para uma brevssima discusso, ou melhor, para uma discusso encomendada, j que nas audincias pblicas foram convidadas e ouvidas apenas as autorida- des e os tcnicos vinculados s posies ofciais, a fm de se utilizarem do dis- curso de que houve participao social (VALENTE, 2001, p. 13). As emendas de diversos parlamentares e a presso da sociedade civil permitiram que peque- nos avanos fossem conquistados, principalmente no que se refere ao fnancia- mento da Educao. Mesmo se afastando dos 10% do PIB previstos pelo PNE Proposta da Sociedade Brasileira, alcanou 7% do PIB, o que frente ao PNE do MEC consistiu em uma das suas principais virtudes. Todavia, aps a aprovao Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Impasses e polticas atuais em relao Educao 131 do substitutivo (Lei 10.172/2001), pelo Congresso Nacional, o Executivo Federal, desrespeitando toda a discusso realizada pela comunidade educacional, efe- tuou nove vetos ao PNE: atender, pelo Programa de Garantia de Renda Mnima, a 50% da clientela 1. nos trs primeiros anos da vigncia do PNE e a 100% at o sexto ano; ampliar a oferta de Ensino Superior pblico numa proporo de pelo 2. menos 40% das matrculas totais; criar, no mbito federal, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do 3. Ensino Superior, com pelo menos 75% dos 18% vinculados ao ensino; ampliar o crdito educativo para atingir, no mnimo, 30% da clientela do 4. Ensino Superior privado, com prioridade para os de menor renda; triplicar, em dez anos, os recursos de fnanciamento pblico para a pesqui- 5. sa cientfca e tecnolgica, por meio de agncias federais e estaduais; implantar, em um ano, planos de carreira para os profssionais tcnico- 6. -administrativos; elevar, na dcada, pelo esforo conjunto da Unio, Estados, Distrito Fede- 7. ral e Municpios, o percentual de gastos pblicos em relao ao PIB, apli- cados em Educao, para atingir o mnimo de 7%, por meio da ampliao anual de 0,5%, nos quatro primeiros anos, e de 0,6%, no quinto ano; no prazo de dois anos, alocar valores anuais por aluno que correspondam 8. a padres mnimos de qualidade de ensino, defnidos nacionalmente; e garantir recursos do tesouro nacional para pagamento de aposentados da 9. rea de Educao fora dos recursos vinculados ao ensino. Estes aspectos no devem ser tratados de forma fragmentada, pois cada um deles ser o elemento que dar concretude a outros. Como se pode perceber, a maior parte dos vetos do presidente dispe sobre a utilizao de recursos, prazos e fnanciamentos para a garantia do acesso Educao escolar e possvel incluso dos cidados para a implementao de metas a serem observadas pela Unio, pelos Estados e Municpios. Sem essas ga- rantias, o PNE se transformou em mera carta de intenes. Importante tambm Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 132 observar que dois vetos tratam da questo dos trabalhadores em Educao: dizem respeito ao plano de carreira para os profssionais tcnico-administrativos e recursos do tesouro para os aposentados da rea de Educao. Para termos uma viso geral do que aborda os dois Planos Nacionais, apre- sentamos o quadro sinptico, elaborado por Valente. O quadro nos permite fazer uma comparao de quatro grandes eixos: Organizao do Sistema Nacional de Educao. 1. Gesto Democrtica. 2. Financiamento da Educao Nacional. 3. Trabalhadores(as) em Educao. 4. Comparando o PNE Proposta da Sociedade Brasileira e o PNE do MEC: PNE da Sociedade Brasileira PNE aprovado pelo Governo em 2001 ( V A L E N T E ,
2 0 0 1 ) Consolidar um Sistema Nacional de Educao. No trata deste tema (na verdade ope-se a esse instrumento). Assegurar os recursos pblicos necessrios superao do atraso educacional e ao paga- mento da dvida social, bem como manu- teno e desenvolvimento da Educao es- colar em todos os nveis e modalidades, em todos os sistemas de Educao. Assegurar a autonomia das escolas e universidades na elaborao do projeto poltico-pedaggico de acordo com as caractersticas e neces- sidades da comunidade, com fnanciamento pblico e gesto democrtica, na perspecti- va da consolidao do Sistema Nacional de Educao. Reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e permanncia, com su- cesso, na Educao pblica. Universalizar a Educao Bsica (nos seus diversos nveis e modalidades) e democra- tizar o Ensino Superior, ampliando as redes de instituies educacionais, os recursos humanos devidamente qualifcados e o n- mero de vagas e fortalecimento do carter pblico, gratuito e de qualidade da Educa- o brasileira, em todos os sistemas de Edu- cao. Garantia de Ensino Fundamental obrigatrio de oito anos a todas as crianas de 7 a 14 anos, assegurando o seu ingresso e permanncia na escola e a concluso desse ensino [...] Ampliao do atendimento nos demais nveis de ensino Educao Infantil, o Ensino Mdio e a Educao Superior [...] Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Impasses e polticas atuais em relao Educao 133 Garantir a gesto democrtica nos sistemas de Educao e nas instituies de ensino. Democratizao da gesto do ensino pblico, nos estabelecimentos ofciais, obedecendo aos princpios de participao dos profssionais da Educao na elaborao do projeto pedaggi- co da escola e a participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equi- valentes. Garantir a valorizao dos profssionais da Educao (professores, tcnicos, funcion- rios administrativos) em sua formao bsi- ca e continuada, carreira e salrio. Valorizao dos profssionais da Educao. Parti- cular ateno dever ser dada formao inicial e continuada, em especial dos professores. Faz par- te dessa valorizao a garantia das condies ade- quadas de trabalho, entre elas o tempo para es- tudo e preparao, a preparao de aulas, salrio digno, com piso salarial e carreira de magistrio. Defnir a erradicao do analfabetismo como poltica permanente e no como conjunto de aes pontuais, espordicas, de carter compensatrio utilizando, para tanto, todos os recursos disponveis do po- der pblico, das universidades, das entida- des e organizaes da sociedade civil. Garantia de Ensino Fundamental a todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria ou que no o concluram. A erradicao do analfabetis- mo faz parte dessa prioridade, considerando-se Educao de jovens e adultos como ponto de partida e parte intrnseca desse nvel de ensino. Garantir a organizao de currculos que assegurem a identidade do povo brasileiro, o desenvolvimento da cidadania, as diver- sidades regionais, tnicas, culturais, articu- ladas pelo Sistema Nacional de Educao. Incluindo, nos currculos, temas especfcos da histria, da cultura, das manifestaes artsticas, cientfcas, religiosas e de resis- tncia da raa negra, dos povos indgenas, e dos trabalhadores rurais e suas infuncias e contribuies para a sociedade e a Educa- o brasileiras. No trata do tema em nvel de prioridade. Instituir mecanismos de avaliao interna e externa, em todos os segmentos do Sistema Nacional de Educao, com a participao de todos os envolvidos no processo educa- cional, por meio de uma dinmica democr- tica, legtima e transparente, que parte das condies bsicas para o desenvolvimento do trabalho educativos at chegar a resulta- dos socialmente signifcativos. Desenvolvimento de sistemas de informaes e de avaliao em todos os nveis e modalida- des do ensino, inclusive Educao Profssional, contemplando tambm o aperfeioamento dos processos de coleta e difuso dos dados, como instrumentos indispensveis para a gesto do sistema educacional e melhoria do ensino. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 134 Segundo grande desafo para os educadores: discutindo a gesto democrtica O processo de construo da gesto democrtica est assegurado na Cons- tituio Federal (inciso VI do art. 206) e pela LDB (inciso VIII do art. 3.), como em diferentes discursos e que apresentam concepes bastantes distintas. A temti- ca/processo da gesto democrtica vincula-se s lutas pela democratizao das instituies sociais e do espao pblico. Najjar, referindo-se que esta deve ser a grande discusso do professor e da escola, questiona a sociedade civil organizada, sobre qual o conceito/concepo de gesto democrtica deve nortear a organizao da escola, e por assim dizer dos sistemas de ensino (federal, estadual e municipal), na medida em que vrias so as concepes presentes na sociedade. A escola deve ser entendida como perseguidora de sonhos e de ideais de uma sociedade, e no apenas como espao de transmisso de conhecimento. Alargando a compreenso da relao democracia, gesto democrtica e escola, faremos com que a tica privatista que h muito tempo perdura no nosso estado [faz referncia ao Estado do Rio de Janeiro] seja extinta e que com isto defnamos uma poltica sria de Educao, inclusiva para todos os cidados. (NAJJAR apud ANTUNES, 2002, p. 28) A questo da gesto democrtica passa pela efetiva diviso do poder, na so- ciedade relao entre sociedade poltica e sociedade civil enfatizando as deci- ses polticas necessrias para a construo de um projeto de nao; e na escola, fazendo com que os atores da comunidade escolar (alunos, pais, professores, funcionrios) e comunidade local, a construa, representando/respeitando as de- mandas e os interesses da coletividade. Permitir a construo do cidado crtico, transformador da realidade social, fazer com que estes atores conquistem a voz e o voto nos processos de decises polticas necessrias para o trabalho es- colar. Gesto democrtica no uma mera tcnica gerencial ou est relacionada apenas s questes administrativas. Em verdade vai alm destas questes. Mais adiante, o autor diz que a gesto democrtica ou o exerccio de demo- cracia na escola deve ser concebido como princpio, meio e fm: [...] princpio, porque a escola, mais do que uma instituio socializadora de um tipo especfco de conhecimento (a cincia), uma das instituies fundamentais em nossa sociedade no que tange formao humana. Na escola, alm de Matemtica, Portugus, Geografa etc. aprendemos comportamentos, hbitos, habilidades, valores. Assim, forjar um homem profundamente marcado por ideais democrticos no algo acessrio ou marginal s atividades da escola, mas um princpio bsico que d sentido existncia dessa instituio. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Impasses e polticas atuais em relao Educao 135 Meio, porque a gesto democrtica do sistema escolar fundamental para que a escola se organize de forma a dar conta das demandas colocadas pela sua complexidade. S a democratizao do seu cotidiano e de sua administrao permitiro dar voz e poder multiplicidade de sujeitos presentes na instituio. S assim sero superadas as prticas tecnocrticas que tanto tm marcado e prejudicado a Educao em nosso estado [refere- se ao Estado do Rio de Janeiro] bem como a poltica do zig-zag, ou seja, a perspectiva eternamente inauguracionista de nossos governantes, que no permite a continuidade das polticas educacionais, na medida em que cada nova acaba por destruir tudo (de bom ou de ruim) que foi feito pela gesto anterior. Fim, porque a democracia deve ser o objetivo ltimo que a escola deve perseguir, deve ser a Utopia que lhe d alento para funcionar. (ANTUNES, 2002, p. 28) Ainda que seja a instituio escolar, focalizada em maior parte pelo autor, cremos que no mbito das polticas e gesto macro da sociedade, especifca- mente, o que at aqui vimos tratando, ou seja, o campo das polticas educati- vas, seus pressupostos devem se fazer presente, por exemplo, em todo sistema educacional. por meio do processo de gesto que podemos eleger nossos dirigentes, nossos representantes para o parlamento, compor as diferentes instncias de- cisrias e estruturas que organizam e criam formas de controle social, dos siste- mas educacionais, do estado (SNE Sistema Nacional de Educao, Conselhos de Educao CNE, CEE, CME; Constituinte Escolar, Conselhos Escolares na Educao Bsica e Conselhos/Colegiados na Educao Superior, Oramento Participativo etc.) ou ao elegermos nossos diretores e diretores-adjuntos nos processos escolares. Hoje, por sinal, com o projeto de lei que tramita no Congres- so Nacional, a escolha de nossos dirigentes encontra-se ameaada, representan- do um verdadeiro retrocesso na gesto da coisa pblica, ou seja, da escola, dos sistemas e os prprios caminhos da democracia em nossa sociedade. O segundo retrocesso que evidenciamos diz respeito ausncia de gesto democrtica nas/das instituies de ensino da rede privada. Como diz a lei em seu art. 14; [...] os sistemas de ensino defniro as normas da gesto democrtica do ensino pblico na Educao Bsica, de acordo com as suas peculiaridades e conforme os seguintes princpios: I. participao dos profssionais da Educao na elaborao do projeto pedaggico da escola; II. participao das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes. E o retrocesso prossegue em seu art. 15, face concesso do Poder Pblico: os sistemas de ensino asseguraro s unidades escolares pblicas de Educao Bsica que os integram progressivos graus de autonomia pedaggica e adminis- trativa e de gesto fnanceira, observadas as normas gerais de direito fnanceiro pblico. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 136 Terceiro grande desafo para os educadores: o fnanciamento da Educao Nosso pas representa, diante das outras naes, aquele que tem investido pouco em Educao. A grande contradio que se observa sua colocao em 9. lugar na economia mundial, mas o 68. no ranking do ndice de Desenvolvi- mento Humano (IDH). Desse modo, em nossa compreenso, no podemos falar da organizao da Educao (nacional, estadual e municipal), da prpria gesto democrtica, como tambm dos recursos humanos e infraestutura necessrias, sem que toquemos na questo do fnanciamento da Educao, como uma poltica especfca, haja vista que sero as dotaes oramentrias que permitiro: a universalizao do atendimento da Educao Bsica; a am pliao e democratizao do acesso ao Ensino Superior; a garantia de um padro mnimo de qualidade para os nveis e modalidades de ensino; a integrao das aes do Estado e dos municpios, garantindo aos mais pobres iguais condies de um atendimento educa cional de boa qualidade (ARAJO apud ANTUNES, 2002). Lembremo-nos, por exemplo, do ltimo tema do IV Congresso Nacional de Educao (IV CONED So Paulo, 2002): garantir direitos, verbas pblicas e vida digna uma outra Educao possvel. O fnanciamento da Educao diante das reformas dos anos 1990 teve, e ainda tem, quatro documentos basilares para a sua organizao: a Emenda Constitucio- nal n. 14, de 13 de setembro de 1996 (modifca os arts. 34, 208, 211 e 212 da CF, e d nova redao ao art. 60 do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias), a LDB 9.394, de 20 de dezembro de 1996 (arts. 68 a 77), a Lei 9.424, de 24 de dezem- bro de 1996 (Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valorizao do Magistrio), a Lei 10.172/2001 Plano Nacional de Educao. Valle e Costa (1997) e Arajo (2002), em suas anlises, nos chamam ateno para algumas questes que demonstram os avanos e recuos das legislaes: na Lei 9.394/96 que se defne manuteno e desenvolvimento do ensi- no MDE pela primeira vez. Entretanto, quando se omite a palavra pbli- co em relao ao inciso V do art. 70: realizao de atividades-meio neces- -srias aos sistemas de ensino, no qual esto includas as escolas particu- lares, parece-nos que um elemento para benefciamento destas escolas. Continuando, as autoras se referem tambm ao inciso VII do art. 70: amor- Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Impasses e polticas atuais em relao Educao 137 tizao e o custeio de operaes de crdito (as bolsas de estudos a alunos de escolas privadas e atividades-meio dos sistemas de ensino), o que nos leva a pensar sobre o mau uso dos poucos recursos pblicos (desperdcios e m distribuio): canalizados para a rede privada ou a ser utilizado por governantes mal-intencionados para injunes polticas escusas/interes- ses prprios. H incoerncia da LDB, que ora permite, ora restringe a con- cesso de verbas para as escolas da rede privada (comunitrias/flantrpi- cas), com a prpria Ementa Constitucional. Os vetos da Presidncia da Repblica sobre o PNE inviabilizam o atendi- mento amplo dos cidados (acesso e permanncia) na Educao Bsica (principalmente na Educao Infantil e no Ensino Mdio) e das modalida- des como a Educao Especial e a Educao de Jovens e Adultos, assim como a possvel am pliao/democratizao da Educao Superior. A utilizao da palavra prioridade e progressiva extenso vai estabelecer o lugar que ocupa o Poder Pblico (nacional, estadual e municipal), frente sua responsabilidade provedora. No se tratando aqui, simplesmente, de uma questo semntica. Se atentarmos para o PNE de Fernando Henrique Cardoso/Nelson Mar- chezan, as metas para as polticas inclusivas na Educao Infantil e Ensino Mdio no atendem s demandas do contingente populacional (vejam os ndices de atendimento educacional no plano). Assim, priorizou-se prin- cipalmente o Ensino Fundamental, com a criao do Fundef, cujo prazo de vigncia se expirou, sendo substutudo pelo Fundeb em julho de 2007. De acordo com as consideraes acima apresentadas, o embate que restou aos setores da sociedade civil organizada apontou para trs direes: A primeira a luta pela criao do Fundeb Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica, incorporando todas as modalidades, ainda que apresentem polmicas para alguns setores e a criao do Fundepes Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino e da Pesquisa na Educao Superior. A segunda diz respeito concretizao dos Planos de Carreira em cada esfera da administrao, de modo que assegurem remunerao condigna aos professores, estmulo ao trabalho em sala de aula e melhoria da qualidade do ensino (VALLE; COSTA, 1997), estamos falando de melhores condies de trabalho e formao inicial e continuada. A terceira diz respeito necessidade da transparncia do fnanciamento, no que se refere, principalmente, ao oramento participativo, no qual, para ns, a atuao dos conselhos, para acompanhamento e fscalizao dos recursos dos fundos/dotaes oramentrias deveria ser estendida ao controle da aplicao em cada esfera administrativa dos recursos pblicos destinados ao ensino pblico, com o propsito de reduzir repasses para projetos de interesses restritos e desperdcios com atividades no-prioritrias. (VALLE; COSTA, 1997) Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 138 A luta muitas vezes constri caminhos invisveis nos embates polticos, pos- sibilitando o surgimento de leis que acabam abrindo perspectivas para um novo caminhar. Assim podemos interpretar a lei que criou o Fundeb, em substituio ao Fundef, estendendo o fnanciamento para todas as modalidades da educao bsica. Neste mesmo patamar, podemos citar a Lei 11.738, sancionada pelo pre- sidente Lula, em 16/07/2008, que cria o sonhado piso nacionalmente unifcado. A passos lentos caminha a Educao, porm seus profssionais precisam, tambm, continuar seu caminho em busca no s de conhecer as referidas leis, como avali-las enquanto real provedora de melhoria nas condies de trabalho. O texto da lei por si s no garante sua aplicao, e, portanto, h de se buscar mecanismos de acompanhamento das estratgias que sero utilizados pelos di- ferentes governos, como justifcativa pelo no cumprimento de seu propsito. H de se acrescentar que da prpria anlise sria sobre os contedos apresenta- dos, novas propostas surgiro alimentando as lutas da categoria por melhores condies de trabalho e salrios. Quarto grande desafo para os educadores: construindo uma poltica global de valorizao dos trabalhadores(as) em Educao (professo- res, funcionrios tcnicos-administrativos) No que pese o momento, tanto em nvel nacional como estadual e munici- pal, h uma diversifcao de polticas, ainda que se apresentem de forma frag- mentadas e justapostas, esto extremamente articuladas ao projeto neoliberal adotado por nossa classe dirigente. Com isso precisamos continuar combatendo como vimos fazendo, tendo em vista o perodo anunciado pelo resultado das urnas nas eleies e pelas iniciativas tomadas pelo governo do presidente Lula. As relaes entre Estado e sociedade civil, no que tange aos trabalhadores e trabalhadoras da Educao, so extremamente antidemocrticas, buscando-se infuenciar o imaginrio destes profssionais por meio de vrios atos normativos formulados para organizar e dar materialidade ao projeto hegemnico. So me- Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Impasses e polticas atuais em relao Educao 139 didas provisrias, leis, decretos-leis, pareceres e resolues, parmetros e diretri- zes curriculares nacionais, de Educao a distncia, sem a escuta e interveno dos sujeitos, que vo organizando a Educao e a formao destes trabalhadores. No campo da formao inicial e continuada, por exemplo, existe a concepo de Base Comum Nacional, para a formao em todos os nveis e modalidades, que representa o acmulo de propostas que as universidades, nas suas funes de ensino, pesquisa e extenso junto com os movimentos sociais vm construindo. esta a concepo que tem de ser conquistada e implementada 1 . O estabelecimento das diretrizes curriculares para a formao profssional em nvel mdio e superior, para todas as profsses, e especifcamente para a formao dos profssionais da Educao, faz com que se insista na criao de agncias centralizadoras para a certifcao das competncias, cuja concepo encontra-se assentada em uma lgica racionalista-mercantilista e pragmtica. Foi com base nisso que, a partir da Portaria CNE/CP 004, de 03 de julho de 2002, instituiu-se uma comisso com a fnalidade de estabelecer diretrizes ope- racionais para a formao de professores da Educao Bsica, buscando conso- lidar todas as regras numa s resoluo. Lembramos que a Portaria n. 1.403, de 09/06/2003, institui o Sistema Nacional de Certifcao e Formao Continua- da de Professores. A lgica reprodutivista do modelo hegemnico adotado nos anos 1990 continua dando o tom para a formao dos professores. Como j existem alguns instrumentos de avaliao, teremos agora o Exame Nacional de Certifcao de Professores, que avaliar, promover parmetros de formao e mrito profssionais. Este o novo/recente embate que se dar entre os movimentos sociais organizados e o Poder Pblico. Se fca claro o estabelecimento/a defesa de polticas para o magistrio pelo poder executivo, para os trabalhadores(as) tcnico-administrativos, no expli- citada nenhuma proposta que garanta a formao inicial e continuada destes trabalhadores. Tambm, nem a LDB nem o PNE de FHC/Nelson Marchezan fazem meno formao destes profssionais. 1 A docncia como base da formao profssional de todos aqueles que se dedicam ao estudo do trabalho pedaggico, o trabalho pedaggico como foco formativo, a slida formao terica em todas as atividades curriculares, nos contedos especfcos e nos contedos especifcamente pedaggicos para o desenvolvimento da Educao bsica, em todos os nveis e modalidades, a ampla formao cultural, a criao de experincias curriculares que permitam contato dos futuros profssionais com a realidade da escola desde o incio do curso, a incorporao da pesquisa como princpio formativo, a possibilidade de vivncia pelos futuros profssionais de formas de gesto democrtica, o desenvolvimento do compromisso social e poltico da docncia, a refexo sobre a formao para o magistrio (PNE Proposta da Sociedade Brasileira, 2002 e ANFOPE, 2002). Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 140 Sobre as condies de trabalho (tempo para aperfeioamento, acesso a livro e a bibliotecas, nmero de alunos por turma condizente com o desenvolvimento do trabalho pedaggico, a falta de infraestrutura, principalmente para meren- deiras e serventes na realizao de suas tarefas, realizao de centros/grupos de estudo, tempo para planejar e corrigir as atividades pedaggicas dos alunos) e condies materiais de vida (salrio digno), para os trabalhadores(as) em Edu- cao so um dos elementos fundamentais para a concretizao da escola de qualidade socialmente referenciada. Qual a realidade concreta que temos hoje? H nas salas de aulas e nos espaos-tempo educativos da escola um contingente muito maior de alunos que de professores e funcionrios, seja da rede pblica ou privada de ensino. Se no h condies dignas de trabalho e condies materiais, o acmulo de funes que estes trabalhadores so obrigados a assumir no s compromete o trabalho pedaggico, mas tambm a sua condio de ser humano, na medida em que o surgimento de doenas (orgnicas, mentais e emocionais) fazem parte de suas vidas. Texto complementar As razes e os princpios do PDE, segundo o MEC (BOLETIM EBULIO, 2008) No dia 7 de outubro de 2007, o ministro Fernando Haddad apresentou o documento O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE) razes, prin- cpios e programas. O texto, que procura explicitar as razes e princpios, e demonstrar sua relao com o conjunto de mais de 40 medidas e aes alinhavados no PDE, foi lanado publicamente durante a cerimnia de aber- tura do 30. Encontro Anual da Associao Nacional de Pesquisa em Edu- cao (ANPEd) , que reuniu cerca de 2.000 educadores e pesquisadores em educao de todo o pas. O documento responde, em parte, s crticas quanto ao fato de o conjun- to de aes, programas e projetos anunciados pelo MEC em abril, sob a de- nominao PDE, no ter vindo acompanhado de justifcativas e princpios Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Impasses e polticas atuais em relao Educao 141 norteadores. Este foi um dos aspectos destacados por diversos expositores durante o seminrio organizado pela Ao Educativa, conforme demons- tram os artigos formulados para este Ebulio, refetindo as discusses em- preendidas naquele evento. O texto toca tambm em temas que se tornaram polmicos no debate sobre o Plano, empreendido por meio dos jornais, durante o perodo de maro a setembro de 2007. No vcuo das informaes precisas, setores da sociedade fortemente marcados pela presena do empresariado passaram a disputar o sentido do Plano. Os jornais fcaram repletos de declaraes elo- giosas que atribuam ao PDE um esforo de controlar a qualidade do ensino mediante um sistema de recompensas e punies ao desempenho dos edu- cadores, e no por meio da ampliao dos recursos. Saudaram como a che- gada da gesto empresarial educao. No documento ofcial lanado em outubro, no entanto, o MEC afrma ser um equvoco comum a defesa de sistema de incentivos formado por prmios de carter pecunirio para as redes educacionais ou escolas que cumprem metas. Explica que a restrio de recursos s unidades que no cumpriram metas signifca punir duplamente os alunos que no tiveram as- segurado seu direito a aprender. A distribuio de recursos para as unidades escolares e redes, segundo o MEC, deve ser utilizada para equalizar as oportunidades educacionais pelo aumento do fnanciamento. Assim, deve ser prevista ampliao de transfe- rncias automticas de recursos para as escolas e redes educacionais que demonstrarem condies de avanar com suas prprias foras. Para aquelas cujos alunos apresentarem difculdades em atingir ndices satisfatrios de aprendizagem, deve ser garantido apoio tcnico e aumento de transferncias de recursos condicionado elaborao e cumprimento de um plano de trabalho. J respondendo s crticas de que esta interferncia do Ministrio fere a autonomia assegurada s redes de ensino e unidades escolares, o MEC situa a discusso no campo do confito entre direitos. O direito autonomia por parte das redes e escolas, e o direito dos educandos ao aprendizado. Em educao, tem precedncia o direito do educando, caso em que uma ao reparadora se justifca. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 142 No que tange polmica entre fnanciamento e gesto, o MEC se posicio- nou, pelo menos formalmente. Admitiu a insufcincia do atual investimento em educao, em torno de 4% do PIB, considerado satisfatrio por aqueles que insistem em afrmar que o fato de esse valor ser similar ao utilizado pelos pases desenvolvidos, por si s signifca que o problema no est no valor do recurso, mas na sua gesto. Afrmando que esta abordagem perde de vista nosso baixo PIB per capita e nossa elevada dvida educacional, o documento do Ministrio afrma a necessidade de investimentos da ordem de 6 a 7% do PIB, conforme previa ao Plano Nacional de Educao. O documento do MEC no cita o veto do presidente Fernando Henri- que ao Plano Nacional da Educao (PNE), mantido pelo governo Lula, que previa, no prazo de 10 anos a partir de 2001, elevao dos investimentos em educao para um mnimo de 7% do PIB. No entanto, sua formulao remete comparao ao estabelecido no PNE originariamente, que assegurava que este percentual fnal deveria ser atingido por esforos conjuntos entre Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, e razo de aumento anual de 0,5% do PIB nos quatro primeiros anos, e 0,6% no quinto ano. O texto Razes, princpios e programas afrma que a complementao da Unio ao Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb), a partir do seu quarto ano de lanamento, acrescenta R$19 bilhes anuais ao oramento do MEC, o equivalente a 0,7% do PIB, apenas como contrapartida da Unio. O resultado da comparao bvio: estamos atra- sados em quase 10 anos. De certa forma, pode-se considerar que o PDE dia- loga com este atraso na ampliao dos recursos para a educao, ao adiar o balano dos resultados da ao do Estado para 2022, por meio das metas estabelecidas no Compromisso Todos pela Educao. Por que no o PNE? O desenvolvimento do ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) e das metas formuladas pelo movimento Compromisso Todos pela Educao foram apresentados no texto como mecanismos necessrios incidncia sobre a qualidade da educao, e responsabilizao dos entres federados em sua garantia. O MEC justifca que as metas do PNE no puderam ser adotadas por es- tarem referenciadas na abrangncia do atendimento, desconsiderando a Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Impasses e polticas atuais em relao Educao 143 qualidade da educao ofertada. Afrma que o Plano Nacional de Educao fxa meta para correo de fuxo, mas, em relao aprendizagem, no de- termina prazo para a defnio de indicadores bsicos de qualidade, exceto na educao especial. A formulao do IDEB foi uma resposta necessidade de diagnosticar a qualidade da educao, considerando e combinando o desempenho e o fuxo dos educandos, para evitar a simples reteno, ou estmulo evaso, dos alunos com desempenho insatisfatrio. O PDE partiu do diagnstico de que a indstria da aprovao automtica to perniciosa quanto a indstria da repetncia, diz o documento. O Plano de Metas apresentado pelo MEC como uma possibilidade para inaugurar um novo regime de colaborao, fundado em diretrizes e con- substanciado em um plano de metas concretas, efetivas, voltadas para a me- lhoria da qualidade da educao. Nesse novo regime de colaborao, no entanto, o papel dos estados no est defnido objetivamente. Em todo o documento s h referncias aos gestores municipais. O Decreto n. 6.094 (24/4/2007), que estabeleceu o Plano de Metas Compromisso Todos pela Educao, na seo II, que dispe sobre o Plano de Aes Articuladas (PAR), no 3. defne que a participao dos estados nos instrumentos frmados entre a Unio e o municpio, nos termos do 2., ser formalizada na condio de partcipe ou interveniente. J o 2. estabelece que os estados podero colaborar, com assistncia tcnica ou f- nanceira adicionais, para a execuo e o monitoramento dos instrumentos frmados com os municpios. O MEC afrma que o PAR seria a garantia de uma ao permanente, no suscetvel a mudanas de governos ou equipes, o que apontado como o maior impeditivo do desenvolvimento do regime de colaborao. O car- ter atemporal do PAR estaria assegurado por ser plurianual, construdo com a participao dos gestores e educadores locais, baseados em diagnsticos desenvolvidos em processos participativos. Apesar dessas afrmativas e expectativas, a atuao colaborativa entre as esferas de governo para a implementao do PDE ainda est por ser cons- truda. No raro, disputas partidrias entre governantes de diferentes esferas tm impedido o desenvolvimento de muitas aes, inclusive no campo da educao. Assim como qualquer outro programa ou ao de governo, sua Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 144 permanncia para alm de gestes partidrias, ou mesmo pessoais, depen- de de seu enraizamento social. Assim, em que pese os esforos do MEC e a sofsticao da elaborao do PAR, o fel da balana para sua execuo ser mesmo a adeso da comunidade. Atividades 1. A aula apontou para a existncia de dois projetos de Educao que se confrontam, permanentemente, na arena das decises. O quadro- -sntese apresentado na aula delineia aproximaes e diferenas entre eles, assim como se encontram apoiados em quatro grandes eixos. Identifque-os e tea comentrios sobre eles. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Impasses e polticas atuais em relao Educao 145 2. Refita e registre suas concluses sobre as ideias, os questionamentos e as polmicas que voc achou mais interessante. 3. O Plano Nacional de Educao uma lei que j se encontrava prevista des- de a Constituio Federativa do Brasil, em 1998, e assim sendo, contem- plada em artigos da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional. Voc apresentaria alguma crtica ao Plano Nacional de Educao aprovado pelo Congresso Nacional? Dicas de estudo O sonhado piso nacionalmente unifcado vira realidade. O professorado pre- cisa conhec-lo para verifcar em que pontos so realmente benfcos e o que propor para adequ-lo s necessidades da categoria. Facilitando, indicamos o site do planalto para a busca da Lei 11.738 de 16/07/2008: <www.planalto.gov. br/ccivil/_03/_Ato2007-2010/2008/Lei/L11738.htm>. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Ana Maria Alexandre Leite Para mim, o utpico no o irrealizvel; a utopia no o idealismo; a dialetizao dos atos de denunciar a estrutura desumanizante e de anunciar a estrutura humanizante. Por essa razo, a utopia tambm, um compromisso histrico. Paulo Freire Nesta aula, no se pode deixar de destacar o fato de que, nas duas l- timas dcadas, em decorrncia das presses de diferentes setores da so- ciedade, as polticas educacionais apresentaram sensveis mudanas, le- gitimadas em vrios documentos ofciais: a Constituio de 1988, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96), as Diretrizes Cur- riculares Nacionais para a Formao de Professores da Educao Bsica, em nvel superior (2001), e as Diretrizes Nacionais para a Educao Espe- cial na Educao Bsica (2001). Entretanto, ainda inquietam os educadores algumas questes referen- tes escolarizao dos alunos com necessidades educacionais especiais: Como se dar, por exemplo, a articulao entre a Educao Especial e a regular no sentido de promover a incluso dos alunos com necessidades educacionais especiais nos sistemas de ensino? De que maneira estar sendo contemplada, no projeto pedaggico das escolas, a formao con- tinuada do(a) professor(a) do ensino regular que conta com alunos com necessidades educacionais especiais em sua classe? At que ponto a in- cluso se torna uma ameaa para alguns de ns que ainda temos uma viso funcionalista do ensino, rejeitando tudo o que pode abalar os esque- mas de trabalho j incorporados na rotina do dia-a-dia? Voc sabe como surgiu o conceito de Educao Inclusiva? A proposta de Educao Inclusiva tem sua gnese na Conferncia Mundial de Educao para Todos, promovida pela Unesco, em 1990, na Tailndia. Nesse evento, por meio de um Plano de Ao, foi estabelecida Perspectiva educacional de incluso Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 148 uma orientao poltico-flosfca relativa s propostas educacionais dirigidas aos alunos com necessidades educacionais especiais para contemplar questes bsicas de aprendizagem. A referida Conferncia, cujos resultados foram assinados por todos os pases presentes, pretendeu ampliar o conceito de aprendizagem para todas as crian- as, jovens e adultos, incluindo aqueles com necessidades educacionais espe- ciais. A esse respeito, cabe lembrar o seu art. I: Essas necessidades compreendem tanto os instrumentos essenciais para a aprendizagem (como a leitura e a escrita, a expresso oral, o clculo, a soluo de problemas) quanto os contedos bsicos da aprendizagem (como conhecimentos, habilidades, valores e atitudes) necessrios para que os seres humanos possam sobreviver, desenvolver plenamente suas potencialidades, viver e trabalhar com dignidade, participar plenamente do desenvolvimento, melhorar a qualidade de vida, tomar decises fundamentadas e continuar aprendendo. ( p. 1) Em 1994, representantes de governos de alguns pases do mundo, reunidos em Salamanca, na Espanha, reafrmaram os princpios, as polticas e as estra- tgias de atendimento s necessidades educacionais especiais, bem como as linhas de ao para efetiv-las por meio de um documento que fcou conhecido internacionalmente a Declarao de Salamanca. Esse documento aponta para a necessidade de os pases reverem as bases flosfcas e metodolgicas de suas polticas educacionais no sentido de garantirem, efetivamente, Educao para todos, sem discriminaes ou privilgios. Portanto, todos, defcientes ou no, tm igual direito de exercitar a sua cidadania e construir, na escola, conhecimen- tos, atitudes e habilidades que possibilitem sua participao social contributiva. Dessa forma, seria superada a viso de valorizao da socializao que predomi- nou no espao escolar, em detrimento da escolarizao desse alunado. A concepo de incluso, na Declarao de Salamanca, considera tambm a existncia de diferenas sob a perspectiva da diversidade sociocultural e da de- sigualdade econmica. Assim, alm das chamadas crianas defcientes, passam a ser consideradas alvo das polticas de incluso: [... ] crianas [...] superdotadas, crianas de rua e que trabalham, crianas de origem remota ou de populao nmade, crianas pertencentes a minorias lingusticas, tnicas ou culturais e crianas de outros grupos marginalizados (UNESCO, 1994). A Educao Inclusiva defende como princpio a incluso de todos os alunos no ensino regular e a criao de mecanismos na escola que garantam o respeito s necessidades diversas de seus alunos. Com base nessa concepo de Educa- o, espera-se que as pessoas sejam capazes de superar sentimentos de aver- so e medo que so erguidos como defesa quando se separam os alunos, tendo como critrio a defcincia. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Perspectiva educacional de incluso 149 A Declarao de Salamanca resultou na ampliao do conceito de neces- sidades educacionais especiais. Dessa forma, no s os alunos que apresentam defcincias (mental, visual, fsica, motora, auditiva e mltipla, condutas tpicas, sndromes diversas e quadros neurolgicos e psiquitricos ou com altas habili- dades) so contemplados. Essa nova abordagem passa tambm a incluir aqueles que apresentam difculdades de aprendizagem decorrentes de inmeros outros fatores. A expresso necessidades educacionais especiais deve ser utilizada em re- ferncia a crianas e jovens cujas necessidades decorrem de sua difculdade ou de sua elevada capacidade para aprender, no estando o termo, portanto, vin- culado defcincia. Ao contrrio, o paradigma da incluso surgiu em oposio ao conceito de defcincia, sendo tema recorrente em diversos trabalhos dos pesquisadores. Em sociedades modernas e complexas, verifca-se a existncia de mltiplas possibilidades do sujeito construir identidades socioculturais por meio de redes de relaes e a utilizao de novas tecnologias que favorecem uma vida mais prxima do normal quanto possvel. Para as Diretrizes Nacionais para a Educao Especial na Educao Bsica/ MEC, as difculdades de aprendizagem absorvem uma diversidade de necessida- des educacionais especiais e podem estar associadas sobretudo a: [...] difculdades especfcas de aprendizagem, como a dislexia e disfunes correlatas; problemas de ateno, perceptivos, emocionais de memria, cognitivos, psicolingusticos, psicomotores, motores, de comportamento; e ainda a fatores ecolgicos e socioeconmicos, como as privaes de carter sociocultural e nutricional. (BRASIL, 2002, p. 44) Atuar na direo de uma Educao efetivamente inclusiva signifca, com cer- teza, mudanas profundas no cotidiano escolar, nas condies de trabalho do professor, permitindo-lhe refetir sobre sua prtica e usufruir da formao con- tinuada, o que pelas precrias condies de trabalho no tem sido fcil. Nesse quadro, muitas vezes inviabilizam-se a troca de saberes e dvidas dos profes- sores com os seus pares e a construo de uma proposta de trabalho coletivo um projeto pedaggico que atenda a essa diversidade. A incluso de alunos com necessidades educacionais especiais em classes comuns do ensino regular exige um trabalho integrado entre o(a) professor(a) da classe comum e os professores(as) dos servios especializados. Caso isso no ocorra, o educando corre o risco de no atingir um desenvolvimento satisfatrio no campo acadmico com refexos em vrias dimenses de sua vida. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 150 Infelizmente, numa atitude de incompreenso do conceito de incluso, alguns sistemas de ensino vm desmantelando as equipes e servios de Educa- o Especial, sem que se instale um sistema unifcado de Educao que, de fato, englobe todos os alunos. Carvalho observa que os esforos nessa direo tm sido liderados pelos profssionais ligados Educao Especial: As refexes sobre a incluso, com essa denominao, foram desencadeadas pelos grupos ligados Educao Especial. Apesar dos esforos governamentais de incluir todos os professores nesta urgente discusso, os mais frequentes interlocutores tm sido os professores de classes e escolas especiais, das salas de recursos e os itinerantes. Entre outras, essa razo explica porque, ao se pensar em incluso, associa-se, de imediato, a proposta com o alunado da Educao Especial. (CARVALHO, 1999, p. 12) A meta da incluso no deixar ningum fora do sistema escolar, portanto, este deve adaptar-se s especifcidades de cada um dos alunos, buscando conf- gurar-se como um caleidoscpio que precisa de todas as partes que o compe. Quando se retira pedaos dele, o desenho se torna menos complexo, menos rico (MANTOAN, 1999). Assim, entende-se que a incluso deva ser uma prtica presente na comu- nidade escolar, pois ao privarmos crianas da convivncia com seus pares es- peciais, tiramo-lhes toda a oportunidade de se exercitarem na construo de valores e da cidadania. Para tanto, os professores especializados devero atuar de forma conjunta com os professores de ensino regular capacitados no sentido de prover atendimentos aos alunos com necessidades educacionais especiais. E o processo de construo do projeto pedaggico da escola dever ser tecido le- vando em considerao a diversidade dos sujeitos nele inscritos incorporando as necessidades comuns e especiais de seu alunado e estimulando a participa- o dos envolvidos. Um amplo debate, portanto, deve ser realizado com toda a comunidade intra e extraescolar no sentido de tambm contemplar a possibilidade do estabele- cimento de parcerias com instituies que possam subsidiar, tanto os aspectos concernentes s especif cidades de seu alunado quanto o aperfeioamento do corpo docente para melhor qualifcar suas aes. Face aos princpios e diretrizes da Educao Inclusiva, possvel afrmar que o Brasil ainda no rene condies de efetivar tal projeto em toda a sua dimenso. Ainda hoje, o precrio atendimento s necessidades escolares do aluno brasilei- ro responsvel pelos elevados ndices de evaso e repetncia escolar. O que dizem as pesquisas? Vamos conferir? Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Perspectiva educacional de incluso 151 O Estudo do INEP mostra que 41% dos estudantes no terminam o Ensino Fundamental, de cada grupo de 100 alunos que ingressam na primeira srie do Ensino Fundamental 59 conseguem terminar a oitava srie desse nvel de escolarizao e os outros 41 param de estudar no meio do caminho. Para aqueles que entraram no Ensino Mdio, a expectativa de concluso maior: 74% conseguem termin-lo. Os estudantes que concluem sem interrupo essas etapas educacionais levam, em mdia, de 10,2 anos para completar as oito sries do Ensino Fundamental e 3,7 anos para passar pelas trs sries do Ensino Mdio. Se concluir o Ensino Fundamental e Mdio separadamente demonstra ser difcil, o caminho da primeira srie do Fundamental terceira srie do Mdio ainda mais rduo. Do total de alunos que entra no nvel educacional obrigatrio, apenas 40% concluem o Ensino Mdio, precisando para isso, em mdia, 13,9 anos. O tempo que os estudantes brasileiros fcam na escola seria sufciente para a concluso das oito sries do Ensino Funda- mental e das trs do Mdio. Eles passam, em mdia, 8,5 anos no primeiro nvel e 3,2 no segundo. Mas como as taxas de repetncia e evaso ainda so signifcativas, o tempo de permanncia no corresponde quantidade de anos de estudo. No Fundamental, os alunos concluem, em mdia, 6,6 sries e, no Mdio, 2,6 (BRASIL/MEC/INEP, 2001). Educao Especial Depois de tudo isso, voc deve estar se perguntando: a Educao Especial teria deixado de existir nos sistemas de ensino? No. No art. 59 da Lei de Diretri- zes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96) so apresentadas as condies que os sistemas de ensino devem assegurar aos educandos com necessidades educacionais especiais. Encontra-se tambm referncia aos currculos, mtodos e recursos educativos e a organizaes especfcas para atendimento s necessi- dades destes alunos, bem como destaca-se a importncia do professor de ensino regular capacitado para integrar os alunos nas classes comuns. As Diretrizes Curriculares da Educao Especial na Educao Bsica, em con- sonncia com a LDB e com a Poltica Nacional de Educao Especial (1994), ga- rantem que esses servios continuaro a ser oferecidos nas escolas na forma de equipamentos materiais e humanos capazes de atuar na relao pedaggica no Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 152 sentido de assegurar uma resposta educativa de qualidade s necessidades edu- cacionais especiais. Os servios permanecero disponveis no somente ao p- blico-alvo, mas a todos os alunos que necessitarem de apoio em qualquer etapa ou modalidade da Educao Bsica. O documento recomenda que os sistemas de ensino implantem um setor responsvel pela Educao Especial, dotado de condies materiais e humanas que possam viabilizar e sustentar um processo de Educao Inclusiva. Os dados a seguir, publicados pelo MEC/SEESP, registram o aumento de ma- trculas reservadas aos alunos com necessidades educacionais especiais em classes regulares, mas notria a persistncia do atendimento especializado e segregativo. Dos 503,570 mil alunos com necessidades educacionais especiais, matriculados no ano de 2003, 29% j so atendidos em classes comuns da rede regular de ensino. Os demais 71% esto matriculados em classes especiais e escolas especializadas. Dos 61 milhes de crianas e adolescentes de 0 a 17 anos, apontadas pelo censo do IBGE de 2000, 2,9 milhes apresentam algum tipo de defcincia. O censo indica que o nmero de crianas com defcincia fora das escolas mais que o dobro do nmero de crianas normais que no esto na escola; e que o nmero de crianas com defcincia no-alfabetizadas o dobro das crianas sem defcincias no-alfabetizadas. (MEC/SEESP, 2003) Diante disso, necessrio que o Estado reveja suas estratgias de consoli- dao da poltica nacional de Educao Especial aps ter passado mais de uma dcada de sua implantao. Com isso, poder-se-o, talvez, superar os entraves muitas vezes subjetivos ou objetivos vinculados aos estigmas presentes no ima- ginrio das pessoas e instituies. importante voc saber que o aluno com necessidades educacionais especiais defnido como aquele que [...] por apresentar necessidades prprias e diferentes dos demais alunos no domnio das aprendizagens curriculares relativas sua idade, requer recursos pedaggicos e metodologias especfcas. (MEC/SEESP, 2003) Assim, objetivando a uniformizao de termos e conceitos, a Secretaria de Educao Especial MEC, no documento Educao Especial: um direito asse- gurado (1994) prope as seguintes caractersticas referentes s necessidades especiais dos educandos: Altas habilidades (superdotados) Notvel desempenho e elevada potencialidade em qualquer dos seguintes aspectos isolados ou combinados: Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Perspectiva educacional de incluso 153 capacidade intelectual geral; aptido acadmica especfca; pensamento criativo ou produtivo; capacidade de liderana; talento especial para artes; capacidade psicomotora. Condutas tpicas Manifestaes de comportamento tpico de portadores de sndromes e quadros psicolgicos, neurolgicos ou psiquitricos que provocam atrasos no desenvolvimento e podem trazer prejuzos no relacionamento social, em grau que requeira atendimento educacional especializado. Defcincia auditiva Perda total ou parcial, congnita ou adquirida, da capacidade de compreen- der a fala por intermdio do ouvido. Pode manifestar-se como: surdez leve/moderada perda auditiva de at 70 decibis, que pode di- fcultar, mas no impedir o indivduo de autoexpressar oralmente, bem como perceber a voz humana, com ou sem a utilizao de um aparelho auditivo; surdez severa/profunda perda auditiva acima de 70 decibis, que pode impedir o indivduo de entender, com ou sem aparelho auditivo, a voz humana, bem como de dominar por processos naturais os cdigos lin- gusticos. Defcincia fsica Uma variedade de condies no-sensoriais que afetam o indivduo em sua mobilidade, na coordenao motora geral ou na fala, como consequncia de leses neurolgicas, neuromusculares e ortopdicas, ou malformaes cong- nitas ou adquiridas. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 154 Defcincia mental Tem por caracterstica registrar um funcionamento intelectual geral signifca- tivamente abaixo da mdia, oriunda do perodo de desenvolvimento do indiv- duo, em concomitncia com limitaes em duas ou mais reas de conduta adap- tativa ou da capacidade do indivduo responder adequadamente s demandas sociais, nos seguintes aspectos: comunicao; habilidades sociais; cuidados pessoais; independncia na locomoo; desempenho na famlia e na comunidade; sade e segurana; desempenho escolar; lazer e trabalho. (Associao Americana de Defcincia Mental/AAMD,1992) Defcincia visual a reduo ou perda total da capacidade de ver com o melhor olho e aps melhor correo ptica. Manifesta-se como: cegueira perda da viso, em ambos os olhos, de menos de 0,1 no melhor olho aps correo, ou um campo visual no-excedente a 20 graus, no maior meridiano do melhor olho, mesmo com o uso de lentes de correo. No mbito educacional, a cegueira representa a perda total ou o resduo mnimo da viso que leva o indivduo a ter de utilizar o Braille como me- diador de leitura e escrita alm de outros recursos e equipamentos espe- ciais; viso reduzida acuidade visual entre 6/20 e 6/60, no melhor olho, aps correo mxima. O resduo visual permite que o indivduo leia impressos a tinta, desde que se empreguem recursos didticos e equipamentos es- peciais. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Perspectiva educacional de incluso 155 Defcincia mltipla a associao, no mesmo indivduo, de duas ou mais defcincias primrias (mental/auditiva/fsica/visual) com comprometimento que acarretam atrasos no desenvolvimento global e na capacidade adaptativa. As principais necessidades educacionais sero priorizadas por meio das habilidades bsicas, nos aspectos sociais, de autoajuda e de comunicao. Texto complementar Como texto complementar desta aula, colocamos os primeiros artigos da Resoluo CNE/CEB n. 1, de 11 de setembro de 2001, publicada no Dirio Ofcial da Unio, no dia 14 de setembro de 2001. Leia o texto abaixo que d as defnies sobre a Educao Especial e, caso deseje ler o restante da Resoluo, acesse o endereo eletrnico:<portal.mec.gov.br/cne/arquivos/ pdf/CEB0201.pdf> Resoluo CNE/CEB n. 1, de 11 de Setembro de 2001 Dirio Ofcial da Unio, no dia 14 de setembro de 2001 O Presidente da Cmara de Educao Bsica do Conselho Nacional de Educao, de conformidade com o disposto no Art. 9., 1., alnea c, da Lei 4.024, de 20 de dezembro de 1961, com a redao dada pela Lei 9.131, de 25 de novembro de 1995, nos Captulos I, II e III do Ttulo V e nos Artigos 58 a 60 da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, e com fundamento no Parecer CNE/CEB n. 17/2001, homologado pelo Senhor Ministro de Estado da Educa- o em 15 de agosto de 2001, RESOLVE: Art. 1. A presente Resoluo institui as Diretrizes Nacionais para a edu- cao de alunos que apresentem necessidades educacionais especiais, na Educao Bsica, em todas as suas etapas e modalidades. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 156 Pargrafo nico. O atendimento escolar desses alunos ter incio na edu- cao infantil, nas creches e pr-escolas, assegurando-lhes os servios de educao especial sempre que se evidencie, mediante avaliao e interao com a famlia e a comunidade, a necessidade de atendimento educacional especializado. Art. 2. Os sistemas de ensino devem matricular todos os alunos, cabendo s escolas organizar-se para o atendimento aos educandos com necessida- des educacionais especiais, assegurando as condies necessrias para uma educao de qualidade para todos. Pargrafo nico. Os sistemas de ensino devem conhecer a demanda real de atendimento a alunos com necessidades educacionais especiais, median- te a criao de sistemas de informao e o estabelecimento de interface com os rgos governamentais responsveis pelo Censo Escolar e pelo Censo De- mogrfco, para atender a todas as variveis implcitas qualidade do pro- cesso formativo desses alunos. Art. 3. Por educao especial, modalidade da educao escolar, entende- -se um processo educacional defnido por uma proposta pedaggica que assegure recursos e servios educacionais especiais, organizados institu- cionalmente para apoiar, complementar, suplementar e, em alguns casos, substituir os servios educacionais comuns, de modo a garantir a educao escolar e promover o desenvolvimento das potencialidades dos educandos que apresentam necessidades educacionais especiais, em todas as etapas e modalidades da educao bsica. Pargrafo nico. Os sistemas de ensino devem constituir e fazer funcionar um setor responsvel pela educao especial, dotado de recursos humanos, materiais e fnanceiros que viabilizem e deem sustentao ao processo de construo da educao inclusiva. Art. 4. Como modalidade da Educao Bsica, a educao especial con- siderar as situaes singulares, os perfs dos estudantes, as caractersticas bio-psicossociais dos alunos e suas faixas etrias e se pautar em princpios ticos, polticos e estticos de modo a assegurar: I - a dignidade humana e a observncia do direito de cada aluno de reali- zar seus projetos de estudo, de trabalho e de insero na vida social; II - a busca da identidade prpria de cada educando, o reconhecimento e Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Perspectiva educacional de incluso 157 a valorizao das suas diferenas e potencialidades, bem como de suas ne- cessidades educacionais especiais no processo de ensino e aprendizagem, como base para a constituio e ampliao de valores, atitudes, conheci- mentos, habilidades e competncias; III - o desenvolvimento para o exerccio da cidadania, da capacidade de participao social, poltica e econmica e sua ampliao, mediante o cum- primento de seus deveres e o usufruto de seus direitos. Art. 5. Consideram-se educandos com necessidades educacionais espe- ciais os que, durante o processo educacional, apresentarem: I - difculdades acentuadas de aprendizagem ou limitaes no processo de desenvolvimento que difcultem o acompanhamento das atividades cur- riculares, compreendidas em dois grupos: a) aquelas no vinculadas a uma causa orgnica especfca b) aquelas relacionadas a condies, disfunes, limitaes ou defcincias; II difculdades de comunicao e sinalizao diferenciadas dos demais alunos, demandando a utilizao de linguagens e cdigos aplicveis; III - altas habilidades/super dotao, grande facilidade de aprendizagem que os leve a dominar rapidamente conceitos, procedimentos e atitudes. Art. 6. Para a identifcao das necessidades educacionais especiais dos alunos e a tomada de decises quanto ao atendimento necessrio, a escola deve realizar, com assessoramento tcnico, avaliao do aluno no processo de ensino e aprendizagem, contando, para tal, com: I - a experincia de seu corpo docente, seus diretores, coordenadores, orientadores e supervisores educacionais; II - o setor responsvel pela educao especial do respectivo sistema; III - a colaborao da famlia e a cooperao dos servios de Sade, Assis- tncia Social, Trabalho, Justia e Esporte, bem como do Ministrio Pblico, quando necessrio. Art. 7. O atendimento aos alunos com necessidades educacionais espe- ciais deve ser realizado em classes comuns do ensino regular, em qualquer etapa ou modalidade da Educao Bsica. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 158 Art. 8. As escolas da rede regular de ensino devem prever e prover na organizao de suas classes comuns: I - professores das classes comuns e da educao especial capacitados e especializados, respectivamente, para o atendimento s necessidades edu- cacionais dos alunos; II - distribuio dos alunos com necessidades educacionais especiais pelas vrias classes do ano escolar em que forem classifcados, de modo que essas classes comuns se benefciem das diferenas e ampliem positivamente as experincias de todos os alunos, dentro do princpio de educar para a diversidade; III - fexibilizaes e adaptaes curriculares que considerem o signifca- do prtico e instrumental dos contedos bsicos, metodologias de ensino e recursos didcticos diferenciados e processos de avaliao adequados ao desenvolvimento dos alunos que apresentam necessidades educacionais especiais, em consonncia com o projeto pedaggico da escola, respeitada a frequncia obrigatria; IV - servios de apoio pedaggico especializado, realizado, nas classes comuns, mediante: a) atuao colaborativa de professor especializado em educao especial; b) atuao de professores-intrpretes das linguagens e cdigos aplic- veis; c) atuao de professores e outros profssionais itinerantes intra e interins- titucionalmente; d) disponibilizao de outros apoios necessrios aprendizagem, loco- moo e comunicao. V - servios de apoio pedaggico especializado em salas de recursos, nas quais o professor especializado em educao especial realize a complemen- tao ou suplementao curricular, utilizando procedimentos, equipamen- tos e materiais especfcos; VI - condies para refexo e elaborao terica da educao inclusiva, com protagonismo dos professores, articulando experincia e conhecimen- to com as necessidades/possibilidades surgidas na relao pedaggica, in- Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Perspectiva educacional de incluso 159 clusive por meio de colaborao com instituies de ensino superior e de pesquisa; VII - sustentabilidade do processo inclusivo, mediante aprendizagem co- operativa em sala de aula, trabalho de equipe na escola e constituio de redes de apoio, com a participao da famlia no processo educativo, bem como de outros agentes e recursos da comunidade; VIII - temporalidade fexvel do ano letivo, para atender s necessidades educacionais especiais de alunos com defcincia mental ou com graves de- fcincias mltiplas, de forma que possam concluir em tempo maior o cur- rculo previsto para a srie/etapa escolar, principalmente nos anos fnais do ensino fundamental, conforme estabelecido por normas dos sistemas de ensino, procurando-se evitar grande defasagem idade/srie; IX - atividades que favoream, ao aluno que apresente altas habilidades/ superdotao, o aprofundamento e enriquecimento de aspectos curricula- res, mediante desafos suplementares nas classes comuns, em sala de recur- sos ou em outros espaos defnidos pelos sistemas de ensino, inclusive para concluso, em menor tempo, da srie ou etapa escolar, nos termos do Artigo 24, V, c, da Lei 9.394/96. Atividades 1. A Declarao de Salamanca resultou na ampliao do conceito de neces- sidades educacionais especiais e em uma abordagem de Educao Inclusiva. Escreva quais so os alunos que demandam essa modalidade educacional. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 160 2. Faa um quadro sinptico sintetizando as caractersticas referentes s neces- sidades especiais dos educandos. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Perspectiva educacional de incluso 161 Dicas de estudo Como voc leu nesta aula, em 1994, em Salamanca (Espanha) o Brasil as- sinou a Declarao de Salamanca, que foi o ponto de partida para as polticas de educao inclusiva. Se voc quiser saber mais sobre este assunto, visite o site do Centro de Documentao e Informao do Portador de Defcincia (CEDIPOD): <www.cedipod.org.br>, que uma entidade sem fns lucrativos, organizada a partir da constatao da falta de uma entidade especializada na coleta, organi- zao e divulgao de informaes sobre pessoas com necessidades especiais. Neste portal, voc encontrar muitas outras informaes, textos e depoimentos sobre a Educao Inclusiva. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Osmar Fvero Eliane Ribeiro Andrade Nesta aula, vamos conversar sobre as polticas pblicas para a Educao de Jovens e Adultos e como essa modalidade de ensino tem sido relegada por diferentes administradores da Educao. Contaremos a vocs algu- mas experincias que vm sendo desenvolvidas por governos estaduais e municipais, por organizaes da sociedade civil e por universidades. Educao de Jovens e Adultos no Brasil de hoje A Educao de Jovens e Adultos (EJA), no Brasil, sempre ocupou espao reduzido nos sistemas educativos, com um carter estritamente compen- satrio e quase que exclusivo dos desprovidos de valor social. Os currcu- los, contedos, mtodos e materiais didticos utilizados na Educao de Jovens e Adultos geralmente reproduzem inadequadamente os modelos voltados s crianas. A origem dos problemas est na no-universalizao do Ensino Fun- damental e no afastamento do poder pblico no que se refere defnio e implementao de polticas pblicas que garantam o atendimento de jovens e adultos trabalhadores. As aes defnidas para a EJA confguram-se como campanhas ou movimentos, em geral desenvolvidos a partir do governo, com envolvi- mento de organizaes da sociedade civil para a realizao de propos- tas de eliminao do analfabetismo ou de formao de mo-de-obra, em curtos espaos de tempo. Essas polticas no tm atingido as causas do problema, perdem-se na descontinuidade administrativa e so associadas ao ensino noturno supletivo que absorve jovens e adultos que no conse- guiram concluir o ensino bsico na idade regular. Educao Bsica de Jovens e Adultos Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 164 Atualmente, para se pensar polticas nacionais da EJA no Brasil, torna-se sig- nifcativo entender o processo que vem ganhando visibilidade, desde o incio da dcada de 1990: a realocao das atribuies da Educao Bsica em geral, e da EJA em particular, das esferas federal e estadual para a esfera municipal. Esse deslocamento foi reforado pela novas Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96, que conferem maior responsabilidade aos Municpios no que diz respeito ao Ensino Fundamental. Coerente com a Constituio Federal de 1988, a LDB estabelece tambm que os sistemas de ensino devero assegurar gratui- tamente aos jovens e adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, considerando as caractersti- cas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho. A lei determina ainda que os sistemas de ensino devem viabilizar e estimular o acesso e perma- nncia do trabalhador na escola, mediante aes integradas e complementares entre as diversas esferas pblicas. importante voc verifcar que a LDB apresenta recuos signifcativos em relao ao texto da Constituio de 1988, no sentido da quebra da obrigao do Estado com essa modalidade educativa, em especial no mantendo o com- promisso de eliminao do analfabetismo em 10 anos, como constava do texto original da Constituio Federal e foi alterado por emenda constitucional. O art. 208 da Constituio afrma que o dever do Estado com a Educao ser efetivado mediante a garantia de Ensino Fundamental obrigatrio, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria. O art. 37 da LDB, porm, referente Educao de Jovens e Adultos, estabelece que os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e adultos, que no puderam efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas. A mudana parece mnima, j que mantm a gratuidade, mas retira a obrigatoriedade que estava assegurada no texto da Constituio. A LDB reserva os arts. 37 e 38 para a EJA e determina que o poder pblico viabilizar e estimular o acesso e permanncia do trabalhador na escola, alm de reduzir a idade de acesso aos exames supletivos para 15 e 18 anos, respecti- vamente, para o Ensino Fundamental e o Mdio. Essa diminuio da idade vem trazendo srios problemas, como o caso da maquiagem nas estatsticas do ensino pblico, pelo afastamento do ensino regular dos jovens com 15 anos; e da ampliao desordenada, na rede particular, de cursinhos de Educao Su- pletiva, permitindo lucros fceis, pelos baixos custos e pela baixssima qualidade desses cursinhos. preciso analisar as perdas e os ganhos dessa deciso legal. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Educao Bsica de Jovens e Adultos 165 Ainda no campo das legislaes, deve-se considerar o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef Lei 9.424/96), que regulamentou a redistribuio dos recursos fnanceiros destinados ao Ensino Fundamental para os Estados e Municpios. O Fundef no considerava as crianas da Educao Infantil e os alunos de Ensino Supletivo na contagem do censo educativo nas redes estaduais e municipais, o que signifca- va que esses alunos, bem como aqueles vinculados a outros projetos alternati- vos de jovens e adultos, no eram includos na defnio dos recursos fnanceiros a serem alocados. Atualmente, com a substituio do Fundef pelo Fundeb, me- lhorou a situao fnanceira da Educao de Jovens e Adultos. Originalmente, a Lei 9.424/96 inclua os alunos do supletivo para fns de trans- ferncia dos recursos fnanceiros. Entretanto, por meio de veto do presidente da Repblica, essa possibilidade foi retirada da lei aprovada pelo Congresso Nacio- nal. Como consequncia desse veto, observou-se diminuio de matrculas nos cursos supletivos e a ampliao do atendimento no ensino regular noturno. Pouco tem sido feito para melhorar o atendimento de jovens e adultos nesses cursos regulares noturnos. Um dos grandes desafos enfrentados pelas redes municipais a elaborao e a implantao de projetos poltico-pedaggicos que atendam satisfatoriamente jovens e adultos trabalhadores. Apesar de algumas iniciativas consistentes, articuladas a projetos educativos inovadores, a grande maioria dos municpios, alm de encontrar imensa difculdade em dar conta do atendimento, no consegue romper com os modelos do ensino regular para a infncia. Frente a tal quadro, cabe retomar as disposies do art. 211 da Constituio, que aponta para a necessidade de uma atuao solidria dos sistemas de ensino da Unio, dos estados e dos municpios, os quais devem responder solidaria- mente crescente demanda e estimular inovaes que possibilitem a organiza- o de estratgias afrmativas entre parceiros. Tal iniciativa pode contribuir para o avano no campo das polticas pblicas e de um apoio efetivo aos poderes locais, na composio de um quadro de limites e possibilidades de uma Educa- o de Jovens e Adultos trabalhadores, concebida no como estratgia de com- pensao, reposio, suplncia ou adequao ao mercado, mas, principalmente, como meio de formao ampla e integral de homens e mulheres. Na trajetria da EJA deve-se considerar a participao dos organismos in- ternacionais como mecanismos de presso na elaborao de polticas pblicas. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 166 Desde a primeira Conferncia Mundial de Educao de Adultos (Elsinore, 1949), convocada pela Unesco, at a V Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos (Conftea V, Hamburgo, 1997), percebe-se um papel indutor decisivo junto aos governos nacionais. A tendncia atual, desenhada na Conftea V, aponta para a construo de um novo paradigma baseado na Educao continuada de pessoas jovens e adultas, procurando informar polticas educativas apoiadas nos princpios de integrao e participao, colocando-a como poderoso argumento em favor do desenvol- vimento ecolgico sustentvel. As conferncias internacionais trazem questes que, de diferentes formas, invadem a sala de aula. O desenvolvimento susten- tvel, ainda pouco explorado no campo de jovens e adultos, poder constituir um importante mote para o trabalho educativo nos prximos anos tendo como tema do debate da VI Conferncia Internacional sobre Educao de Adultos (Conftea VI), em 2009, no Brasil. Em termos de iniciativas brasileiras para a EJA, duas aes merecem desta- que, sendo que a primeira refere-se s diretrizes curriculares aprovadas pelo Conselho Nacional de Educao, de autoria do prof. Carlos Roberto Jamil Cury; e a segunda aos fruns estaduais e os encontros nacionais de EJA. As diretrizes curriculares A partir de ampla consulta a representantes dos rgos normativos e execu- tivos dos sistemas, das vrias entidades educacionais e associaes cientfcas e profssionais da sociedade civil hoje existentes no Brasil, o parecer que estabele- ceu as diretrizes curriculares para a Educao de Jovens e Adultos signifcou um avano no campo democrtico da elaborao de polticas da EJA no Brasil. O parecer reafrma que a titularidade do direito pblico subjetivo face ao Ensino Fundamental, estabelecido pelo 2. do art. 208 da Constituio Fede- ral de 1988, continua plena para todos os jovens, adultos e idosos, desde que queiram se valer dele. E ressalta que o no-cumprimento ou omisso por parte das autoridades incumbidas implica em responsabilidade da autoridade com- petente. Destaca tambm que a EJA no pode mais ser tratada em termos de suplncia, como defnida pelo Parecer CFE 669/72, sendo agora uma modali- dade da Educao Bsica, nas suas etapas Fundamental e Mdio. Entende essa modalidade com perfl prprio e feio especial. Ressalta, ainda, que dizer que os cursos da EJA e os exames supletivos devem habilitar ao prosseguimento de Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Educao Bsica de Jovens e Adultos 167 estudos em carter regular (art. 38 da LDB) signifca dizer que os estudantes da EJA devem se equiparar aos que tiveram acesso escolaridade regular e nela puderam permanecer. O contingente de jovens e adultos, predominantemente marcado pelo traba- lho, o destinatrio primeiro e maior da EJA. Muitos j esto trabalhando, outros tantos querendo e precisando se inserir no mercado de trabalho. Cabe aos siste- mas de ensino assegurar oferta adequada, especfca a este contingente que no teve acesso escolarizao no momento da escolaridade universal obrigatria, via oportunidades educacionais apropriadas. Para tanto, os estabelecimentos pblicos dos respectivos sistemas devero viabilizar e estimular a igualdade de oportunidades e de acesso aos cursos e exames, sob o princpio da gratuidade. Cabe tambm s instituies formadoras o papel de propiciar profssionalizao e qualifcao de docentes dentro de um projeto pedaggico em que as diretri- zes considerem os perfs dos destinatrios da EJA. Os fruns e os encontros nacionais de Educao de Jovens e Adultos Como estratgia de resistncia frente s difculdades enfrentadas, os educa- dores de jovens e adultos esto construindo um movimento nacional, articula- do pelos fruns estaduais e pela realizao de encontros nacionais de EJA. Os participantes desses encontros representantes de organizaes no-governa- mentais, universidades, movimentos sociais, secretarias municipais e estaduais de Educao dos diversos Estados brasileiros, Senai, Senac, e sindicatos ma- nifestaram indignao com a no-implementao de uma poltica educacional que contemple efetivamente a Educao de Jovens e Adultos como modalidade da Educao Bsica. Estes fruns discordavam das polticas governamentais no atendimento EJA, fracionadas entre os Ministrios do Trabalho, da Reforma Fundiria e da Educao, por meio de programas que se efetivavam na modalidade de cam- panhas, de carter compensatrio, como a Alfabetizao Solidria e do Pronera do Incra, que no atendiam s demandas sociais, provocando descontinuidades e signifcativas fragilidades no trabalho pedaggico. Neste sentido, reafrmaram a necessidade da construo conjunta entre governo e sociedade civil, de pol- ticas pblicas que viabilizem uma Educao de qualidade, de direito e universal para jovens e adultos. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 168 Algumas experincias em EJA Voc vai ler agora a respeito da ao governamental em relao EJA e co- nhecer algumas experincias em Educao de Jovens e Adultos que tm sido desenvolvidas em nossas cidades. Programa Brasil Alfabetizado Em 2003, no incio do governo de Luiz Incio Lula da Silva, foi anunciada, pelo Ministro da Educao, a ao poltica que seria implementada para a Educao de Jovens e Adultos: o Programa Brasil Alfabetizado. Esse programa tem como caracterstica, desde o seu incio, a continuidade de todos os projetos governa- mentais e no governamentais que tivessem como foco a eliminao do analfa- betismo e o aumento da escolarizao da populao. O programa coordenado, fscalizado e conduzido pela Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade (Secad/MEC), e tem recursos garantidos pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE/MEC), com transferncia para estados, municpios, empresas, universidades, organizaes no-governamentais e ins- tituies civis. O Programa Brasil Alfabetizado tem provocado um crescimento da parceria entre o Ministrio da Educao (MEC), estados e municpios no com- bate ao analfabetismo. A quantidade de alunos atendidos aumentou em todas as regies. No site do Ministrio da Educao esto sintetizadas as aes do Programa Brasil Alfabetizado: O programa enfatiza a qualidade e o maior aproveitamento dos recursos pblicos investidos na educao de jovens e adultos e inclui: Ampliao do perodo de alfabetizao de seis para at oito meses; Aumento de 50% nos recursos para a formao dos alfabetizadores; Estabelecimento de um piso para o valor da bolsa paga ao alfabetizador, aumentando a quan- tidade de turmas em regies com baixa densidade populacional e em comunidades populares de periferias urbanas; Implantao de um sistema integrado de monitoramento e avaliao do programa; Maior oportunidade de continuidade da escolarizao de jovens e adultos, a partir do aumen- to de 42% para 68% do percentual dos recursos alocados para estados e municpios. (Dispon- vel em: <portal.mec.gov.br/secad>.) Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Educao Bsica de Jovens e Adultos 169 O Mova Movimento de Alfabetizao A experincia do Mova, promovida pela Secretaria de Educao do estado do Rio de Janeiro, inspirou-se no Mova, projeto desenvolvido no municpio de Angra dos Reis que, por sua vez, foi infuenciado pela experincia paulista, de- senvolvida na gesto de Paulo Freire na Secretaria Municipal de Educao de So Paulo. A implantao do Mova no mbito do estado do Rio de Janeiro teve incio no primeiro semestre de 1999, sob a coordenao de Sandra Salles, que havia coordenado o Mova em Angra dos Reis. O Mova desenvolvido por meio de convnios com associaes de morado- res, igrejas, organizaes no-governamentais etc., que se responsabilizam pelo local das aulas, formao das turmas e pagamento dos educadores. A seleo dos educadores, orientadores pedaggicos e assessores realizada pela coordenao com o apoio de assessores externos ou dos que j compem a equipe. Apesar de no haver superviso, essa funo considerada estratgica, para assegurar a veracidade das informaes e a qualidade dos convnios. Segundo estimativas da coordenao, at setembro de 2000, j haviam sido atendidos pelo programa, aproximadamente, 60 000 alunos, em todo o estado do Rio de Janeiro. A meta inicial do programa foi duplicada e o atendimento se estendeu aos quilombolas do Municpio de Parati, s aldeias indgenas dos guaranis de Angra dos Reis com oito turmas; turmas no Pinel, e uma turma em horrio integral com durao de trs meses, atendendo populao de rua em um de seus programas. O objetivo do Mova possibilitar o incio ou o reincio do processo de es- colarizao e de construo de conhecimento, alm de integrar o aluno rede escolar. Com funcionamento inicial paralelo com a rede escolar, na segunda coordenao tornou-se prioritria a integrao do Mova com a poltica da Secre- taria de Estado de Educao, tendo como desafo a continuidade. Para isso, deve- ria ser feito um levantamento de todos os alunos interessados em continuar seus estudos para atend-los e facilitar seu encaminhamento aos cursos de ensino supletivo ou ao Centro de Ensino Supletivo (CES). O problema que a proposta dos CES desenvolvida por meio de mdulos, em regime semipresencial, o que representa uma grande diferena para os alunos do Mova, comprometendo a pretendida continuidade. Tambm no fcil a insero dos alunos do Mova nas escolas da rede, inclusive por no terem certifcao; as secretarias municipais de Educao consideram que esses alunos apenas iniciam uma etapa de escola- rizao, sem conclu-la. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 170 O Programa de Alfabetizao Solidria O Programa de Alfabetizao Solidria (PAS) teve incio, em carter piloto, no ano de 1997, atingindo os municpios mais pobres, sobretudo na regio Nordes- te, que concentrava maiores ndices de analfabetismo. O esforo de alfabetizao est voltado para as reas de maior concentrao de analfabetos jovens, a partir de um ranking dos municpios elaborado segundo as taxas de analfabetismo. Atua por meio de parcerias entre o MEC Conselho de Reitores das Universi- dades Brasileiras (CRUB), universidades, empresas privadas e comunidades dos municpios selecionados. Cada parceiro contribui conforme sua rea: as univer- sidades com recursos tcnicos e humanos; as comunidades com recursos huma- nos; o governo e as empresas com recursos fnanceiros. A cada mdulo, que tem a durao de seis meses, novas turmas de alfabetiza- dores so formadas. Este procedimento no permite acumulao de conheci- mentos por parte daqueles que j passaram pela formao inicial, provocando um eterno recomear e reforando a impresso de que o programa tambm pre- tende atenuar o grave problema do desemprego, sobretudo entre os jovens. O PAS parece ter um modelo inaltervel, pois apesar das numerosas avalia- es crticas que sofreu por parte de algumas universidades que dele se desli- garam e pela prpria avaliao interna, considerada um fator de avano, quase nada foi modifcado em termos de estrutura e modo de funcionamento. Com um estilo de interveno massiva, nos moldes de campanha, de curta durao e poucos recursos, acaba servindo mais como sensibilizao para a al- fabetizao do que propriamente um processo de alfabetizao consequente. Em relao formao dos alfabetizadores e alfabetizao propriamente dita, a maior contradio est presente no exmio tempo e no excesso de burocra- cia. Enquanto poltica pblica, de curto prazo e pontual, no aprofundando a necessidade, a compreenso e os sentidos de Educao continuada de jovens e adultos. Apesar dessas crticas, no se pode negar, entretanto, a magnitude em termos de atendimento, embora apenas inicial, e a induo para o trabalho de alfabetizao de jovens e adultos a municpios e estados, envolvendo associa- es diversas e empresas. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Educao Bsica de Jovens e Adultos 171 Sobre a questo da continuidade para os alunos que participam do PAS, as- pecto dos mais problemticos, o Governo Federal anunciou para 2001 o Progra- ma de Apoio Educao de Jovens e Adultos (Paeja), que pretendia ser uma res- posta questo da continuidade, institucionalizando uma oferta de Educao de Jovens e Adultos nas redes de ensino onde atua o PAS 1 . Estavam prometidos recursos no montante de R$247 milhes (oito vezes o valor orado para o ensino de jovens e adultos em 2000, ou seja R$31 milhes) para os Estados e Munic- pios com menores ndices de desenvolvimento humano (IDH inferior a 0,5). O dinheiro proviria do Tesouro e faria parte do combate pobreza denominado IDH 14, rebatizado como Alvorada. No se tem notcia, no entanto, a respeito de sua implantao. O programa Integrar O programa Integrar surgiu na atual conjuntura de transformao do mundo do trabalho e da sociedade: automao, globalizao, precarizao, mudana nas foras produtivas, desemprego estrutural. Os principais motivos de sua criao foram as questes que tal panorama fazia emergir entre os trabalhadores: perda da autoestima e da confana, culpabilizao, graves difculdades de prover a so- brevivncia, baixa escolaridade etc., nasce como um projeto de Educao Bsica e requalifcao dos trabalhadores metalrgicos desempregados, tentando dar uma resposta ao crescente desemprego no Brasil, agravado a partir de 1995, e com a inteno propositiva de atenuar os seus efeitos entre os trabalhadores. A experincia do projeto Integrar tem trazido importante contribuio para a construo de um modelo educacional voltado para o adulto trabalhador. Ao lado de programa basicamente idntico implantado pela CUT/CNM no Rio Grande do Sul, hoje uma referncia nacional, fazendo com que uma entidade sindical volte de fato sua ateno para o direito Educao de milhares de traba- lhadores desempregados. O programa devolve nesses trabalhadores sobretudo a esperana, no s por prepar-los melhor para um mercado de trabalho, cada vez mais competitivo, como tambm por reforar sua capacidade de exerccio da cidadania nos diferentes espaos que interagem. O material didtico por ele elaborado seguramente um dos poucos materiais inovadores que tm surgido nas experincias de EJA. 1 Dados veiculados em Informao em rede. So Paulo: Ao Educativa, outubro de 2000, ano 4, n. 30. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 172 As relaes polticas nacionais/polticas locais A anlise das experincias em Educao de Jovens e Adultos tem mostra- do um painel variado como evidencia, de um lado, algumas problemticas comuns, sobretudo as que se referem ao fnanciamento e descontinuidade das polticas pblicas e, de outro, questes especfcas que merecem maior aprofundamento. Entre essas questes podemos destacar a precarizao 2 da Educao de Jovens e Adultos, a problemtica do desemprego e a exigncia de escolarizao, a questo da formao cidad e as relaes entre Educao e cultura nos proje- tos de EJA, a formao de professores e a qualidade de material didtico. Alm do grave problema da descontinuidade das polticas pblicas tanto no que se refere s mudanas de governo quanto s difculdades de fnanciamento e as tenses entre as polticas e orientaes nacionais e as prticas e necessidades locais. Algumas experincias, como o programa Integrar e o Curso Elevao de Es- colaridade com Qualifcao no Setor de Alimentos desenvolvido pela Universi- dade Federal Fluminense (PROALE/UFF), trazem mais especifcamente algumas questes sobre o tema: escolaridade e desemprego, apesar das diferenas que marcam a origem, o contexto e o desenvolvimento de cada uma. Ambas rece- bem recursos da mesma fonte: o Fundo de Amparo ao Trabalhador do Ministrio do Trabalho, e procuram atender a demanda dos trabalhadores por qualifcao profssional e elevao de escolaridade. No entanto, essa questo perpassa todas as experincias, desde as mais espe- cfcas que oferecem aumento de escolaridade e qualifcao profssional at as que oferecem apenas escolaridade. As experincias demonstram uma migrao da EJA do campo da Educao para o campo do trabalho, relacionando essas duas esferas em projetos que, na sua maioria, tm funo compensatria: obje- tivando um ensino que no se deu na idade adequada ou que est defasado no tempo em funo das mudanas que vem sofrendo o mundo do trabalho. A partir da observao das propostas desses programas no campo da qualif- cao profssional, percebeu-se um desassossego envolvendo os trabalhadores: os sentidos do trabalho vm se modifcando e j no h mais emprego para todos. Se fosse conseguida igualdade no atendimento e boas condies de es- 2 Tomamos emprestado o termo para qualifcar os problemas levantados na EJA como: aligeiramento, acelerao, m qualidade do ensino, falta de defnio explcita na origem dos recursos destinados EJA etc. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Educao Bsica de Jovens e Adultos 173 colaridade a todos os alunos de EJA, boa parte deles no conseguiria trabalho e muito menos emprego. Isso demonstra que o problema maior no a baixa escolaridade para a entrada no mercado de trabalho, cada vez mais competitivo, mas uma profunda mudana estrutural nas condies de produo e reprodu- o da vida em sociedade, no atual estgio do capitalismo, em que o problema do desemprego bem mais complexo. A exigncia de escolaridade cada vez maior, inclusive para o exerccio de atividades que necessariamente no depen- dem dela, como o caso do economista, que selecionado para o cargo de digitador ou do porteiro de prdio que precisa ter o Ensino Mdio, acaba ser- vindo como elemento de controle e dominao em um mercado cada vez mais excludente. (ANTUNES, 1999). Sem dvida, os que tm mais escolaridade dispem de mais oportunidades do que aqueles que no a tm, mas a questo fundamental que, no modelo atual de desenvolvimento, no h lugar para todos. Essa questo retorna como um bumerangue para a EJA, que em muitos momentos titubeia, procurando adequar-se ao mercado de trabalho, inclusive deslocando, em termos de polti- cas pblicas, o que seria obrigao do Ministrio da Educao para o Ministrio do Trabalho e, principalmente, perdendo seu papel mais profundo de formao de cidados, de fortalecimento do sentido do humano, de aprimoramento na qualidade de ensino e no apenas a preocupao dominante com o mercado. A partir dessas constataes, o Governo Federal lanou o ProJovem para per- mitir aos jovens alm do processo educacional, uma qualifcao profssional e acesso a aes de cidadania, esporte, cultura e lazer. At 2010, sero oferecidas mais de 4 milhes de vagas para atender aos jovens que tenham entre 15 e 29 anos e que vivam em situao de vulnerabilidade social. A gesto do ProJovem compartilhada entre diferentes rgos governamentais: a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, por meio da Secretaria Nacional de Juventude e os Mi- nistrios do Trabalho e Emprego, do Desenvolvimento Social e Combate Fome e da Educao. O programa se subdivide em quatro modalidades: ProJovem Adolescente, ProJovem Urbano, ProJovem Campo e ProJovem Trabalhador. Pesquisas recentes demonstram que se o sistema de ensino pblico conse- guiu avanar na universalizao do atendimento populao infantil, no Ensino Fundamental ainda no se avanou em termos de qualidade educacional. Alm dos conhecidos baixos ndices de permanncia e progresso, mesmo os alunos aprovados continuam engrossando as fleiras do analfabetismo funcional. Em re- lao EJA, as pesquisas indicam tambm a necessidade de pelo menos quatro anos de escolaridade para que de fato haja apropriao da leitura e escrita e pos- Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 174 sibilidade de uso social das mesmas com autonomia. Embora saibamos que a qualidade do ensino precisa urgentemente melhorar, tambm sabemos que no necessariamente essa melhora que possibilitar a todos acesso a emprego ou trabalho. Diante desse quadro, que relaciona e problematiza desemprego e Educao, que condiciona a transferncia de deveres e atribuies entre os ministrios e revela contradies entre o que apontam as pesquisas atuais e o que de fato realizado, constata-se, de um lado, que a questo do desemprego bem mais complexa no se limitando apenas a qualifcaes, capacitaes ou elevao do nvel de escolaridade, e que a EJA precisa ter seu campo melhor defnido, seja em termos de polticas pblicas ou em termos de orientao que ultrapasse a esfera apenas do compensatrio. Outra constatao se refere ao espao intervalar entre Educao e trabalho e o pouco intercmbio que h entre esses campos. Essa problemtica aumenta o desafo da EJA. Deve-se mais do que nunca perguntar: Por que ensinar? Para que ensinar? O que ensinar? Ou melhor: que contribuio a EJA est dando para uma formao cidad? Qual o papel da EJA nesse impasse entre Educao e trabalho? Basta optar pela superfcie, pelo simulacro ou deve-se assumir em profundidade os problemas diante das adversidades? Apesar do comprometimento de educadores e de algumas secretarias com a EJA, tentando atender crescente demanda de escolarizao, principalmente em nvel do Ensino Mdio, em termos de recursos ainda estamos longe de fazer valer a regulao proposta na Constituio de 1988, que estendeu o direito de Ensino Fundamental gratuito e obrigatrio para todos os que a ele no tiveram acesso na idade apropriada. Como foi dito, esse preceito reforado pelo art. 37 da Lei 9.394/96: Os sistemas de ensino asseguraro gratuitamente aos jovens e aos adultos, que no puderem efetuar os estudos na idade regular, oportunidades educacionais apropriadas, consideradas as caractersticas do alunado, seus interesses, condies de vida e de trabalho, mediantes cursos e exames. Celso Beisiegel (2000) faz interessante anlise da redefnio das polticas p- blicas da Unio em relao EJA. A concentrao de esforos e recursos para o Ensino Fundamental de crianas e a ausncia de prioridade com a EJA foi se confrmando ao longo da dcada de 1990. O deslocamento da responsabilidade com a Educao Infantil e com o Ensino Fundamental para os municpios, e do Ensino Mdio para os Estados e a competncia da Unio em garantir equaliza- o de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade de ensino Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Educao Bsica de Jovens e Adultos 175 mediante assistncia tcnica e fnanceira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, concretiza-se na centralizao das decises essenciais (diretrizes curriculares, contedos, avaliao) na Unio, e na descentralizao da execuo das atribuies das modalidades de ensino, incluindo a a Educao Fundamen- tal de jovens e adultos, para os Estados e sobretudo para os Municpios. Na prtica, verifca-se que a Unio se desobrigou de suas responsabilidades com a EJA e os Estados e Municpios, de modo geral, ainda no assumiram ple- namente o que seria parte de suas atribuies, com o agravante do Fundef ter excludo, por mais de uma dcada, a matrcula de alunos de cursos supletivos nos clculos realizados pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento do Ensino (FNDE), para fns de fnanciamento. Em termos de EJA, considerando-se a Constituio de 1988, as Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96) e da legislao que a complementa, pode-se afrmar que tanto as aes desenvolvidas pelo MEC como as polticas e prticas locais so com elas confitantes. Constata-se forte tenso/contradio entre o direito constitudo e as polticas pblicas para a rea. A partir das leis maiores, no se encontra justifcativa para a criao do Programa de Alfabetiza- o Solidria (PAS), promovido pela Comunidade Solidria que, a partir de 1999, adquiriu o estatuto de organizao no-governamental. No que diz respeito aos Estados e especialmente aos Municpios, debatem-se entre antigas formas de atendimento em curso, sem conseguir resolver seus impasses, e a incapacidade de gerar novos projetos, pela rigidez das normas vigentes e pela falta de experi- ncia para a elaborao desses projetos. Esse quadro agravado pela desconti- nuidade poltico- administrativa, que veremos a seguir. Descontinuidade e falta de integrao das polticas pblicas A inteno de cada governo imprimir sua marca original nos programas, sem considerar o que, nas gestes anteriores, foi bem-sucedido ou tem possibilidade de continuar, gera um eterno recomear que difculta um acmulo substancial e acarreta um desperdcio de recursos. Alia-se a este fato as alianas partidrias na composio de quadros tcnico- -administrativos que nem sempre conseguem superar as diferenas ideolgicas em prol de um projeto comum. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 176 A questo dos recursos Todas as experincias que observamos revelam a insegurana dos recursos fnanceiros, que interferem tanto na continuidade quanto no cumprimento de prazos e no atendimento realizado. As que trabalham com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) enfrentam a fragmentao e a demora na li- berao dos mesmos, o que condiciona o funcionamento dos cursos, especial- mente a contratao dos professores, acarretando interrupes, mudanas do calendrio, sada de professores e custo alto com as demisses. Esses problemas poderiam ser minimizados se os recursos fossem efetivamente garantidos e sua liberao fosse mais gil e contnua. O uso das verbas do FAT traduz uma postura essencialmente poltica. um recurso do trabalhador, geralmente usado pelos empresrios por meio do cha- mado Sistema S e tambm pela CUT. Mas essa posio tem causado muita po- lmica dentro da CUT e da Confederao Nacional dos Metalrgicos, onde ainda hoje h resistncias ao uso desse dinheiro, por exigir observncia do sistema de prestao de contas governamental e prestar-se ao uso poltico dos resultados. No perodo de vigncia do Fundef, das experincias que analisamos, desta- camos a da Secretaria Municipal de Educao do Municpio de So Gonalo (RJ), que trazia um aporte interessante: a verba disponvel era dividida entre todas as modalidades de atendimento da rede municipal, garantindo a valorizao de todos os professores. Por sua vez, os recursos destinados EJA eram provenien- tes da verba pblica especfca do municpio. A EJA entre o aspecto compensatrio e a formao cidad: Educao, cultura e poltica Os sistemas de ensino, pressionados pela demanda, em particular para o Ensino Mdio, vm tentando ampliar a oferta da EJA. Suas propostas, porm, raramente vm acompanhadas de preocupao em oferecer ensino adequado populao jovem e adulta, que prime pela qualidade e restabelea as conexes entre Educao, cultura e poltica. O problema que ainda no foi superado o aspecto compensatrio, o que limita o atendimento a polticas de curto prazo, associando-o, no plano meto- dolgico, ao aligeiramento e acelerao da aprendizagem. Embora algumas experincias e discusses venham alargando a dimenso da EJA para o cumpri- Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Educao Bsica de Jovens e Adultos 177 mento de um direito adquirido, este direito no se expressa como permanente e como necessidade continuada. Em um mundo que passa por profundas e constantes transformaes, talvez a maior pergunta a ser feita : que homem queremos formar? Que Educao queremos oferecer-lhe, tendo em vista um futuro mais humanizante? bvio que no se tem respostas claras e defnidas para tais perguntas, mas dispe-se de algumas pistas, experincias bem-sucedidas e possibilidades na construo desse processo. Uma dessas pistas est na multidimensionalidade do humano que feito, ao mesmo tempo, da racionalidade, da afetividade, do trabalho e tambm do jogo, da sabedoria e da loucura, do prosaico e tambm da poesia, do angelical e do demonaco, que habitam esse mesmo homem. Os processos educativos so marcados por uma racionalidade que separa e divide, em vez de aproximar e integrar essas dimenses do humano. Neste sentido, os processos educativos que visam atender aos jovens e adultos so mais do que nunca desafados nesse momento de transio a in- tegrar em suas propostas a incorporao dos saberes, experincias e interesses dos educandos, extraindo o que est presente, de forma latente e ampliando o autoconhecimento dos mesmos, a partir das dimenses cultural, social e poltica nas quais o objetivo maior seja a formao de um cidado participativo no fuxo das mudanas em que vivemos e na construo de uma sociedade verdadeira- mente democrtica. Texto complementar A Educao de Jovens e Adultos no contexto contemporneo (HAMZE, 2008) As principais caractersticas das aes do governo em relao Educao de Jovens e Adultos, no sculo XX, foram de polticas assistencialistas, po- pulistas e compensatrias. A Educao de Jovens e Adultos no Brasil come- Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 178 ou com os Jesutas na poca do Brasil colnia, atravs da catequizao das naes indgenas. A Educao dada pelos jesutas tinha preocupao com os ofcios necessrios ao funcionamento da economia colonial, constando de trabalhos manuais, ensino agrcola e, muito raramente, leitura e escrita. No Perodo Imperial (1822 a 1889), a partir do Decreto n. 7.031, de 6 de setem- bro de 1878, foram criados cursos noturnos para adultos analfabetos nas es- colas pblicas de educao elementar, para o sexo masculino, no municpio da corte. Foi somente a partir da dcada de 1940, que a Educao de Jovens e Adultos, comeou a se delinear e se constituir como poltica educacional. Na Constituio Federal, no seu art. 208, a Educao de Jovens e Adultos tem a primeira referncia garantia de ensino pblico fundamental obriga- trio, inclusive para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria. O Art. 208 afrma O dever do Estado com a educao ser efetivado median- te a garantia de: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; [...] 1. O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. A partir do desenvolvimento do conceito direito pblico subjetivo, pas- sou-se a reconhecer situaes jurdicas em que o Poder Pblico tem o dever de dar, fazer ou no fazer algo em benefcio de um particular. Como todo di- reito cujo objeto uma prestao de outrem, ele supe um comportamento ativo ou omissivo por parte do devedor (DUARTE, C. S. Direito Pblico Subje- tivo e Polticas Educacionais). Em 1990, aconteceu o Ano Internacional da Alfabetizao. Uma conquis- ta importante para a Educao de Jovens e Adultos foi a Resoluo n. 075/90, que garantia aos alunos ingressarem no Ensino Fundamental, atravs dos exames de classifcao, eliminando a obrigatoriedade de apresentao de comprovante de escolaridade anterior para a matrcula na rede pblica. Na Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96), em re- lao Educao de Jovens e Adultos, nos artigos 37 e 38 esto elencados: oportunidades educacionais apropriadas, segundo as caractersticas do alunado; mero estmulo genrico, pelo Poder Pblico, a aes que mante- nham o trabalhador na escola; exames (supletivos e de aferio de conheci- mentos e habilidades informais). Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Educao Bsica de Jovens e Adultos 179 As Diretrizes Curriculares Nacionais abrangem os processos formativos da Educao de Jovens e Adultos como uma das modalidades da Educa- o Bsica nas etapas dos ensinos fundamental e mdio, nos termos da LDB 9.394/96. A identidade prpria da Educao de Jovens e Adultos (modalidade da Educao Bsica) considerar entre outras: as situaes, os perfs dos estu- dantes, as faixas etrias desse alunado. Alm disso, considerar: o princpio da equidade 1. a distribuio especfca dos componentes curriculares a fm de propiciar um modelo igualitrio de formao e restabelecer a igualdade de direitos e de oportunidades face ao direi- to educao. o princpio da diferena 2. a identifcao e o reconhecimento da alte- ridade prpria e inseparvel dos jovens e dos adultos em seu processo formativo, da valorizao do mrito de cada qual e do desenvolvimen- to de seus conhecimentos e valores. o princpio da proporcionalidade 3. a disposio e adequao dos componentes curriculares face s necessidades prprias da Educao de Jovens e Adultos com espaos e tempos nos quais as prticas peda- ggicas garantam aos seus estudantes identidade formativa comum aos demais participantes da escolarizao bsica. a proposio de modelo pedaggico prprio 4. apropriao e con- textualizao das diretrizes curriculares nacionais. As polticas pblicas em curso, que esto voltadas Educao de Jovens e Adultos no Brasil, so: Brasil Alfabetizado, ProJovem, Fazendo Escola, Fundeb. Devemos lembrar que o aluno da Educao de Jovens e Adultos j desen- volve os contedos, envolvendo-se nas prticas sociais. Falta-lhe sistemati- zar. A dimenso poltica e social deve fazer parte das discusses em aula a partir do momento em que o interesse do jovem e do adulto, trabalhador ou no, estar engajado e participante no contexto social e cultural em que est inserido. Eu sou um intelectual que no tem medo de ser amoroso, eu amo as gentes e amo o mundo. E porque amo as pessoas e amo o mundo, que eu brigo para que a justia social se implante antes da caridade. ( Paulo Freire) Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 180 Atividades 1. O Governo Federal lanou em 2008 o ProJovem para melhorar o atendimen- to educacional. Registre as caractersticas deste programa federal. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Educao Bsica de Jovens e Adultos 181 2. O pargrafo 2., do artigo 208 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil (1988) determina que todos os jovens, adultos e idosos tm o direito pblico subjetivo ao Ensino Fundamental, desde que queiram se valer dele. Registre como se caracteriza o no cumprimento ou omisso deste preceito legal pelas autoridades competentes. Dicas de estudo Se voc deseja saber mais sobre o ProJovem, acesse o site <www.projo- vem.gov.br/2008>. uma pgina da Presidncia da Repblica, em que voc poder obter todas as informaes sobre esse programa e ainda cadastrar o seu e-mail para receber as novidades sobre as aes polticas a ele relaciona- das, que esto ocorrendo em todos os estados brasileiros. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Maria Fernanda Rezende Nunes Nesta aula, vamos conversar sobre uma das preocupaes dos edu- cadores brasileiros comprometidos com a Educao Bsica: a Educao das crianas de 0 a 5 anos. Voc relembrar algumas das refexes sobre as infuncias polticas do liberalismo no campo educacional. Ver como a legislao educacional tem deixado a Educao Infantil em segundo plano e as difculdades de obteno de recursos fnanceiros para atender s crianas desta faixa etria. Neoliberalismo: uma pausa para a histria A histria do Brasil tem sido escrita com muitas marcas de dependn- cia e excluso. Ter sido colnia parece uma condio que ainda no foi superada totalmente. O hemisfrio Norte, em diferentes momentos da nossa histria, parece realmente nortear nossos coraes e mentes. Este verbo singelo nortear usado irrefetidamente como orientar e dirigir, na dcada de 1990 se apresentou com uma roupagem nova: o neoliberalismo. Mais que uma nova verso do capitalismo, uma ideologia, uma abstrao, uma teoria, segundo Bourdieu originariamente dissocia- lizada e desestoricizada que hoje, mais que nunca, tem meios de produzir verdades empiricamente verifcveis (1998, p. 1). O discurso neoliberal hegemnico conquista o imaginrio das pessoas em diferentes pontos do planeta, criando desejos, naturalizando a desigualdade, reifcando o livre mercado. O Brasil, espelhando-se nos pases do primeiro mundo, compra sua passagem para o norte que, como diz Przeworski: [...] trata-se de uma estratgia para adotar padres polticos, econmicos e culturais (democracia, mercados e individualismo consumista) dominantes no mundo capitalista avanado. Modernizao torna-se sinnimo de internacionalizao. Desafos da Educao Infantil Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 184 [...] a estratgia da modernizao pela internacionalizao explicitamente aceita uma submisso pelo menos parcial da soberania nacional nos domnios poltico, econmico e cultural. Essa estratgia abre os mercados locais penetrao estrangeira, abole as barreiras culturais e busca moldar as instituies polticas conforme modelos desenvolvidos em outros lugares. A Coca-Cola no mais a droga imperialista, mas o nctar da prosperidade universal. (1993, p. 222-223) Esta submisso explcita, uma nova verso colonialista, no passa impu- nemente. O nctar da prosperidade universal no to doce quanto parece. E, como o mesmo autor afrma, a corrida pela modernizao ter vencedores e perdedores. E estes ltimos no sero Estados Nacionais, mas regies, seto- res, indstrias e grupos sociais especfcos. A consequncia ser um acentuado aumento da desigualdade regional, setorial e social entre naes e no interior delas (PRZEWORSKI, 1993). O neoliberalismo nasceu nos pases capitalistas da Europa e da Amrica do Norte, logo depois da Segunda Guerra Mundial. Segundo Perry Anderson (1998, p. 9): [...] foi uma reao terica e poltica veemente contra o Estado intervencionista e de bem- estar. Seu texto de origem O Caminho da Servido, de Friedrich Hayek, escrito j em 1944. Trata-se de um ataque apaixonado contra qualquer limitao dos mecanismos de mercado por parte do Estado, denunciada como uma ameaa letal liberdade, no somente econmica mas tambm poltica. As ideias liberais que surgiram no fnal do sculo XVIII contra o absolutismo, vo, aos poucos, sedimentando a noo de dever do Estado e direito do cidado. Mas foi a partir da dcada de 1940, quando o socialismo j havia se instalado em vrios pases do leste europeu, mostrando a fora do seu desenvolvimento econmico e social, que as ideias de Keynes do sustentao a esse conceito, introduzindo, nos pases capitalistas, as polticas de interveno direta do Estado no desenvolvimento econmico e social. a poltica de Estado do Bem-Estar Social em que o Estado compreendido como o coordenador e planejador da macroeconomia, empreendedor em setores estratgicos e, principalmente, como provedor social, garantindo para todos a Educao, sade, segurana e uma poltica de pleno emprego. Durante a Guerra Fria esta poltica keneysiana da mo invisvel do Estado ganha espao nos pases capitalistas. Porm, ela fortemente combatida pelas ideias de Hayek e, na dcada de 1950, pelo pragma- tismo de Milton Friedman, da Escola de Chicago, que prope iniciativas descen- tralizadas, coordenadas pelas leis do mercado. O neoliberalismo, ento, entra no cenrio mundial difundindo a crena no mercado, o Estado mnimo, a exaltao da empresa privada e o darwinismo social, com a naturalizao dos ndices de desemprego. As polticas passam a se Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Desafos da Educao Infantil 185 dirigir para a privatizao, o corte dos gastos pblicos, entre eles os benefcios sociais. Entretanto, o desmonte do Estado do Bem-Estar Social nos pases que foram efetivamente benefciados por ele, no nem tem sido to fcil quanto a formulao terica sugere, pois os trabalhadores organizados tm foras para lutar pela garantia das suas conquistas. Esse desmonte tem sido mais fcil de acontecer nos pases em desenvolvimento como o Brasil, que viveu um incha- o da mquina estatal, distorcido pelas polticas de clientelismo, pela corrup- o e pela fragilidade das conquistas na rea social, sade e Educao. O Estado brasileiro, que na verdade conheceu muito pouco deste Bem-Estar Social, pela fragilidade das suas conquistas, pela dependncia econmica que se submeteu com as grandes dvidas externas, pode ser desmontado facilmente, sem vozes contra-hegemnicas para defend-lo. Como voc j est percebendo, dessa forma, o discurso neoliberal vai entran- do como uma luva no Brasil, sendo defendido por tendncias polticas diver- gentes. Quem pode ser contra a diminuio da mquina estatal, num pas de privilgios e cabides de emprego? Quem pode discordar da estabilizao da moeda, apesar dos prejuzos sociais? Do que vale algumas vozes discordando da venda das estatais (como foi o caso da Companhia Vale do Rio Doce), se a maio- ria do Congresso foi e tem sido favorvel s privatizaes? Esse discurso, muito bem articulado, tem um lxico com signifcados bas- tante adequados aos seus propsitos liberdade associada livre escolha, ao livre mercado, livre iniciativa individual , pois perde a dimenso coletiva e o olhar sobre a dependncia das inter-relaes sociais imbricadas nas escolhas. A igualdade, substituda por equidade, signifca que a condio, o ponto de par- tida, a garantia de todos terem direito ao direito, subjacentes ao signifcado de igualdade, so substitudos pela nfase na diferena, pelo reforo na ideia de desigualdade contidos no signifcado da palavra equidade. O global e universal passam a ser palavras de ordem, uniformizando, anulando e desvalorizando o regional e o particular. Espelha-se no modelo de modernizao do Norte, sem levar em conta as condies sociais, polticas, econmicas e culturais do pas. Com tudo isso, vivemos numa situao em que o darwinismo social, abso- lutamente injusto, acirra as diferenas, ampliando as desigualdades, to marca- das no nosso pas. Multiplicam-se excludos sem foras para lutar por empregos, sade, moradia, previdncia social e Educao. Este Estado que, pela lgica neoliberal, precisa tornar-se mnimo, com funes e poderes limitados, vai minguando sua ao precocemente, deixando espaos Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 186 que permanecem vazios ou so tomados pela iniciativa privada, atendendo uma parcela restrita da populao. O mercado se autorregula, dando liberdade para alguns e segregando outros, naturalizando esta ordem social. A hegemonia neoliberal impe uma nova geografa poltica e econmica mun- dial, redefnindo mercados e relaes de trabalho. A competitividade entre em- presas, grupos e indivduos se exacerba. O mercado mundial exige o domnio do conhecimento, da cincia e da tecnologia, como chave para a modernizao. Os pases menos avanados ou em desenvolvimento, diante desta nova ordem mundial, passam a preocupar os rgos internacionais como o Banco Mundial (BM), o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e agncias da ONU, como o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), a comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe da Unesco (CEPAL) e a Fundao das Naes Unidas para a Infncia (Unicef ). Para tentar evitar que essa mundializao/globalizao amplie ainda mais as diferenas e excluses, nesses pases, esses rgos formulam algumas perspectivas de polticas sociais que, segundo Miranda (1997, p. 38), apesar das diferenas em seus objetivos, concepes e propostas polticas, as temticas recorrentes nas suas proposies so importantes para a compreenso dos programas sociais, especialmente os educacionais na Amrica Latina. Todos os documentos, cada um da sua forma, mesmo variando do humanis- mo da Unesco, com os quatro pilares bsicos da Educao (aprender a conhecer, aprender a fazer, aprender a viver junto e aprender a ser), ao economicismo do BM, vinculando Educao produtividade, enfatizam a importncia da Educa- o para o desenvolvimento da sociedade. Todos ressaltam a centralidade do conhecimento nas novas formas de organizao do trabalho e da produo; re- ferem-se necessidade de se caminhar para a equidade entre as pessoas, trazem a importncia da qualidade da Educao, j que o acesso j estaria consolidado (ser verdade em todos os pases?) e sugerem novas formas de gesto para a Educao (descentralizao). Nos anos 1990, a Educao aparece como o caminho para a modernizao da sociedade, como melhoria de vida e at mesmo como investimento, com taxas de retorno que justifcam os seus gastos e melhor produtividade das empresas. A Educao faz parte da prpria lgica neoliberal que no questiona a respon- sabilidade do governo em garantir o acesso de todos ao nvel bsico de ensino, porm prope um tratamento para o sistema educacional que leve em conta: Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Desafos da Educao Infantil 187 a diviso ou transferncia de responsabilidades administrativas com o se- tor privado; a competitividade e o aquecimento do mercado; a qualidade na oferta dos servios; livre escolha dos pais; diminuio do corpo burocrtico, do monoplio do estado, da mquina administrativa e dos gastos pblicos; a prioridade para o Ensino Fundamental. Na dcada de 1990, o governo brasileiro, diante das diferentes recomenda- es, visando melhorar a qualidade do ensino, a ampliao do acesso Educa- o e aumento da escolaridade, tomou algumas iniciativas: elaborou uma nova Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96), formulou Par- metros Curriculares Nacionais, organizou avaliaes sistemticas (Saeb, Provo), criou um Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valorizao do Magistrio (Fundef ) e buscou parcerias com a sociedade civil, por meio de diferentes programas, para acabar com o analfabetismo (Programa de Alfabetizao Solidria) e qualifcar para o trabalho (Fundo de Amparo ao Traba- lhador FAT), entre outras medidas. Todas essas iniciativas do governo mereceram ampla discusso, tanto em re- lao s formas com que elas foram implantadas quanto aos seus contedos e intenes, consonncias e dissonncias com as polticas de cada um daqueles rgos. Nesta aula, vamos discutir a Educao Infantil frente a esse contexto. Refita sobre estas perguntas: Como a legislao vigente tem tratado esta modalidade de ensino? Como fca a Educao Infantil diante de uma poltica educacional toda orientada para o Ensino Fundamental? Quais as consequncias de um fundo (Fundef ) que no destina verbas para a Educao Infantil? Como est agora a Educao Infantil, aps a implantao do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da Educao Bsica (Fundeb)? Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 188 Educao Infantil e a legislao: letra morta A Educao Infantil um tema que vem, gradativamente, alcanando espao na legislao brasileira. Entretanto, a despeito desses avanos, a poltica e os programas formulados pelo Ministrio da Educao para a rea tm sido extre- mamente excludentes, criando enormes desafos para que a sociedade possa usufruir os direitos arduamente conquistados. No Brasil, a Educao Infantil, somente no fnal dos anos 1980, adquiriu status de servio educacional e de direito da criana. Anteriormente, a legislao exis- tente sobre o tema separava a creche e a pr-escola, conforme veremos a seguir: Consolidao das Leis do Trabalho CLT A CLT foi promulgada em 1943, e determinava que as empresas, com pelo menos 30 mulheres com mais de 16 anos, deveriam oferecer espao para a guarda das crianas lactantes, ou seja, creches. Entretanto, no tendo sido defnidos em lei os mecanismos de controle e fscalizao do servio, o atendimento fcou merc de cada empresrio e da capacidade de presso dos(as) trabalhadores(as). Vale destacar que esse servio foi pensado visando relao mulher/produo econmica, no considerando as necessidades e os direitos das crianas. Lei de Diretrizes e Bases (5.692/71) Esta lei que fxou as diretrizes e as bases para o ensino de 1. e 2. graus, desta- ca no art. 19, pargrafo 2. que os sistemas de ensino velaro para que as crian- as de idade inferior a sete anos recebam conveniente Educao em escolas ma- ternais, jardins e instituies equivalentes. A pr-escola, desvinculada da creche, tinha como funo primeira o carter compensatrio. Assim, tal funo de pre- paro para o ensino de 1. grau era explicitado nos pareceres nmeros 2.018/74, 1.600/75 e 2.521/75 do ento Conselho Federal de Educao. Constituio Federal A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, que foi promulgada em 1988, reconheceu o direito da criana de 0 a 6 anos de idade Educao em creches e pr-escolas. Tal reconhecimento foi fruto de uma histria de lutas e Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Desafos da Educao Infantil 189 reivindicaes de diferentes setores da sociedade civil. O artigo constitucional n. 208 ressalta que o dever do Estado com a Educao ser efetivado mediante garantia de: [...] IV. atendimento em creche e pr-escola s crianas de 0 a 6 anos de idade (BRASIL, 1988), o que vem caracterizar a creche como equipamento primordialmente educacional. A defnio legal aponta para a superao do ca- rter assistencial, at aqui dominante, e passa a exigir uma atuao efetiva do sistema educacional nas suas diferentes instncias: federal, estadual e municipal. Em relao a essas trs esferas defnem-se os percentuais mnimos da receita de impostos que devem ser destinados ao ensino: 18% pela Unio e 25% pelos Estados e Municpios (art. 212), prevendo a interveno, em caso de no-cumpri- mento de tal exigncia (art. 35). No caso especfco dos Municpios, estabelece-se que [...] atuaro prioritaria- mente no Ensino Fundamental e pr-escolar (art. 211, pargrafo 2.), sendo que de sua competncia a manuteno, com a cooperao tcnica e fnanceira da Unio e do Estado, de programas de Educao Pr-escolar e Ensino Fundamental (art. 30, inciso VI). A Constituio de 1988 reafrma, e refora, portanto, a ideia de que a criana um sujeito possuidor de direitos. O texto da Constituio Federal de 1988 (captulo VII, art. 227) legitima novos princpios e diretrizes de ao em relao infncia e juventude, reconhecendo a condio peculiar da pessoa em desenvolvimento e a necessidade de proteo contra toda forma de negli- gncia, discriminao, explorao, violncia, crueldade, opresso e com priori- dade para os direitos fundamentais: vida, sade, alimentao, Educao, ao lazer, profssionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade, convivncia familiar e comunitria e proteo especial. Estatuto da Criana e do Adolescente ECA Criado por meio da Lei 8.069, de 13 de junho de 1990, sob intensa mobilizao da sociedade civil, o Estatuto da Criana e do Adolescente visa regulamentar o direito constitucional da criana e do adolescente. Com a preocupao de ga- rantir tal direito, o estatuto parte do pressuposto que a criana e o adolescen- te so cidados independentes de sua condio social, concepo que os dife- renciam fundamentalmente das legislaes anteriores voltadas exclusivamente para o atendimento infncia pobre, daqueles considerados em estado de risco (Cdigo de Menores de 1927) ou em situao irregular (Cdigo de Menores de 1979). O ECA confgura-se, portanto, num grande instrumento para efetiva- o de uma democracia participativa no trato dos interesses das crianas e dos adolescentes. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 190 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB 9.394/96 O texto da Lei 9.394/96, que estabelece as diretrizes e bases da Educao na- cional, concebe o atendimento criana de 0 a 6 anos de idade como primeira etapa da Educao Bsica (art. 29), trazendo em seu texto uma seo dedicada Educao Infantil. Nessa seo, defne creche e pr-escola como partes da Edu- cao Infantil, sendo a primeira destinada s crianas de 0 a 3 anos e a segunda s crianas de 4 a 6 anos (art. 30). Essa determinao continua mantida, mesmo aps a nova redao dada pela Lei 11.274, de 6 de fevereiro de 2006, ao Artigo 32 da LDB que passou a ter a seguinte redao: O ensino fundamental obrigatrio, com durao de 9 (nove) anos, gratuito na escola pblica, iniciando-se aos 6 (seis) anos de idade, ter por objetivo a formao bsica do cidado [...]. Campos considera que a nova LDB contribui para a superao da situao predominante: [...] na faixa de 0 a 6 anos de idade, consolidaram-se dois tipos de atendimento paralelos: o que se convencionou chamar de creche, de cunho mais assistencial e de cuidado, e a Pr- escola, ligada ao sistema educacional e refetindo suas prioridades de carter instrucional. Pelos dados disponveis, sabemos que, tanto uma quanto outra conferem maior cobertura s faixas mais prximas dos 7 anos. Mesmo a creche, que objetiva atender a criana desde o primeiro ano de vida, apresenta um menor nmero de matrculas nas faixas de idade mais baixas. Alm disso, no necessariamente, a creche atende em perodo integral e a Pr-escola em meio perodo [...] (CAMPOS, 1992, p. 104) Uma outra preocupao que tem se acentuado na ltima dcada, e que tambm est contemplada na lei, quanto formao de profssional de educa- o em creche. A LDB determina que a formao de docentes para atuar na Edu- cao Bsica far-se- em nvel superior, admitida, como formao mnima para o exerccio do magistrio na Educao Infantil e nas quatro primeiras sries do Ensino Fundamental, oferecida em nvel mdio, na modalidade normal (art. 62). Segundo Aquino (1997), ao incluir a Educao Infantil no sistema de ensino, determinando que seus profssionais pertenam carreira de magistrio, deven- do agora ser observados os direitos defnidos no art. 67, os sistemas de ensino devero promover a valorizao dos profssionais da educao, assegurando- -lhes, inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magistrio Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Desafos da Educao Infantil 191 pblico: ingresso exclusivamente por concurso pblico de provas e ttulos; aper- feioamento profssional continuado, inclusive com licenciamento peridico re- munerado para esse fm; piso salarial profssional; progresso funcional baseada na titulao ou habilitao, e na avaliao do desempenho; perodo reservado a estudos, planejamento e avaliao, includo na carga de trabalho (Lei 9.394/96). O MEC e a Educao Infantil: confrontando a realidade Embora a legislao tenha avanado no sentido de entender a criana como cidad, sujeito, portanto, de direitos sociais, o mesmo no pode ser dito quanto poltica e aos programas do MEC para a rea da Educao. Nesta seara, vem-se enfrentando uma srie de desafos para a efetivao das conquistas alcanadas, principalmente aquelas relativas s crianas das classes populares, tradicional- mente excludas das polticas pblicas. Esforos existem, por exemplo, os documentos Plano Decenal de Educa- o para Todos, Poltica de Educao Infantil, Por uma poltica de formao dos profssionais de Educao Infantil e Propostas pedaggicas e currculo em Educao Infantil (BRASIL, 1993, 1994 e 1996, respectivamente), que, dentre os vrios objetivos, afrmam a importncia de fortalecer as redes de Educao In- fantil. No entanto, apesar de oferecerem orientaes importantes, explicitando critrios de qualidade e normas de funcionamento, tais documentos, por si s, no so o bastante. Tambm preciso ao e metodologia de implantao para que os fatos ofciais no se tornem letra morta. Em relao s aes municipais passveis de fnanciamento pelo MEC/FNDE, nesses anos destacaram-se as construes de creche de acordo com as normas preconizadas pelo Programa Comunidade Solidria e o apoio para a compra de material didtico-pedaggico para os alunos do pr-escolar. Argumentar que a Educao Infantil de competncia do Municpio, no isenta de responsabilidade as esferas federal e estadual com a rea. Acima de compromissos polticos, temos nossa Carta Magna que defne a competncia dos Municpios com o Ensino Fundamental e a Educao Infantil, sendo que A Unio [...] exercer, em matria educacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir a equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade de ensino mediante assistncia tcnica e fnanceira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios (BRASIL, 1988, art. 211, pargrafo 1.). Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 192 Em 1997, percebemos que as Classes de Alfabetizao (CA) tinham um tra- tamento parte da Educao Pr-escolar e do Ensino Fundamental. O nmero de alunos matriculados no CA era bastante expressivo, considerando que essa modalidade de ensino representa apenas um ano de vida escolar do aluno. O mesmo no podemos dizer da Educao Pr-escolar e do Ensino Fundamental. verdade que o CA foi uma distoro criada pelos sistemas de ensino para reduzir a repetncia na 1. srie do Ensino Fundamental. Em geral, as secretarias de Educao fcavam bastante confusas ao conceber e conceituar a proposta pedaggica para o CA dentro do projeto educativo do Municpio. Metodologia de ensino, espao, nmero de alunos por turma, idade, caractersticas do mobi- lirio, material didtico-pedaggico e formao dos profssionais envolvidos so alguns elementos que podem nos ajudar a ver como se tem entendido a Educa- o Pr-escolar e o Ensino Fundamental. Com certeza, as obrigaes legais das secretarias de Educao tambm esto implicadas nesse processo. Encontramos algumas mudanas no Censo Escolar de 2002, ao verifcar a porcentagem dos alunos matriculados na pr-escola, no CA e no Ensino Fun- damental. O nmero de alunos no CA praticamente inexistente. Quais teriam sido, ento, os fatores determinantes para a confgurao desta situao e suas implicaes poltico-pedaggicas? Voc talvez j tenha previsto a resposta. Veja, a seguir, algumas razes para essa situao. Educao Infantil: implicaes na prtica Desde a implantao do Fundef, convivemos com, no mnimo, dois grandes impasses na oferta, atendimento e ampliao de vagas em creches e pr- -escolas: O primeiro explicitado na prpria denominao do Fundo, onde se enuncia sua vinculao ao Ensino Fundamental excluindo-se a Educao Infantil; o segundo decorre de sua gesto oramentria. Dos 25% da receita de impostos e transferncias destinados Educao, sero sufcientes para cobrir as necessidades do Ensino Fundamental os 60% a ele alocados constitucionalmente? possvel garantir que os 40% restantes sejam canalizados para os demais segmentos da Educao? (NUNES; ESTEVES, 1998, p. 3) Durante a vigncia do Fundef, o desdobramento de tais questes, quando observadas regionalmente foram bastante interessantes. No estado do Rio de Janeiro, por exemplo, constatou-se que dos 89 municpios que, em 1997, apre- sentavam 131 891 alunos nas classes de alfabetizao e, em 2003, perfaziam um total de 400 alunos matriculados. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Desafos da Educao Infantil 193 Seguindo a lgica de que aluno do Ensino Fundamental valia dinheiro no 1. segmento do Ensino Fundamental, concluimos que, nesse perodo, houve uma migrao de alunos do CA para o Fundamental. Entretanto, perguntamos: as se- cretarias municipais de Educao expandiram de oito para nove anos o seu Ensino Fundamental mesmo antes da Lei 11.274, de 2006? A situao das crianas que atualmente ingressam no Ensino Fundamental com seis anos exige das secretarias de educao a reorganizao desta etapa de escolarizao, com sua expanso legal de oito para nove anos, obrigatoria- mente a partir de 2010. A preocupao dos educadores com essa inovao para todas as escolas brasileiras levou o Conselho Nacional de Educao, em resposta a uma solicitao da Secretaria de Educao Bsica, a aprovar o Parecer CNE/CEB n. 04, homologado pelo Ministro da Educao em junho de 2008. Nesse Parecer, seu relator Prof. Murilio de Avellar Hingel d orientaes sobre os trs anos iniciais do Ensino Fundamental, denominando esse perodo de escolarizao de ciclo da infncia e alertando para a necessidade de reorganizao da Educao Infantil. A ampliao do Fundef para Fundeb, incluindo as creches e pr-escolas na redistribuio dos recursos fnanceiros, traz tambm uma nova viso do aten- dimento s crianas de zero a cinco anos e onze meses de idade, devendo os gestores da Educao pblica estar atentos para o atendimento democrtico e competente a todas as comunidades sob sua responsabilidade poltico-social. Reconhecer a especifcidade da infncia sua capacidade de criao e imagi- nao requer que medidas concretas sejam tomadas e que posturas concretas sejam assumidas. A Educao Infantil tem o papel de valorizar os conhecimentos que as crianas possuem e garantir a aquisio de novos conhecimentos, mas para tanto, fundamental um profssional que reconhea as caractersticas da infncia. Observar as particularidades infantis, promovendo a construo cole- tiva de espaos de discusso da prtica exige embeber a formao na crena de que no h dfcit na criana, nem no profssional que a ela se dedica, a ser com- pensado; h saberes plurais e diferentes modos de pensar a realidade. Apesar de, com ou sem projetos do MEC ou de secretarias, os profssionais designados para essa tarefa, os que atuam com crianas precisam assumir a refexo sobre a pr- tica, o estudo crtico das teorias que ajudam a compreender as prticas, criando estratgias de ao, rechaando receitas ou manuais. O eixo norteador precisa ser a prtica aliada refexo crtica, tendo a linguagem como elemento central que possibilita a refexo, interao e transformao dos processos de formao em espaos de pluralidade de vozes e conquista da palavra. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 194 Texto complementar O Plano Nacional de Educao e a Educao Infantil (PIMENTEL, 2003) Existem no Brasil discusses muito amplas acerca da concepo de Edu- cao Infantil. Durante muito tempo, as instituies destinadas a crianas em seus primeiros anos de vida serviram de apoio exclusivo s famlias de baixa renda, assumindo com isso um carter assistencialista, com aplicaes oramentrias insufcientes, atendimentos inefcazes, precariedade de insta- laes, formao aligeirada de seus profssionais etc. Essas instituies eram marcadas por uma viso que estigmatizava a populao mais pobre. Mudar este quadro signifca atentar para vrias questes que vo alm dos aspectos legais. Envolve a concepo sobre a infncia, as relaes entre classes sociais, as responsabilidades da sociedade e o papel do Estado diante das crianas pequenas. A importncia do trabalho na Educao Infantil est em criar janelas de oportunidades para o desenvolvimento da inteligncia e do potencial humano. Democratizar a cincia a favor da criana signifca olhar o desen- volvimento humano de forma inusitada e oferecer a todos o direito educa- o desde o nascimento. A elaborao de propostas educacionais deve estar fundamentada em concepes acerca de como educar para o desenvolvimento e para o conhe- cimento a ser construdo ao longo de toda a Educao Bsica. A situao da Educao Infantil no Brasil A Educao Infantil no Brasil tornou-se uma necessidade social. Alm dos direitos da criana garantidos, a Constituio Federal tambm assegura aos pais trabalhadores o direito Educao de seus flhos e dependentes de 0 a 6 anos. Para as famlias de renda insufciente, necessrio o Estado prover os Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Desafos da Educao Infantil 195 meios para a educao e o cuidado de seus flhos pequenos e garantir um desenvolvimento global das crianas, com boa qualidade neste acompanha- mento da Educao Infantil. Por uma questo histrica, o atendimento s crianas de 0-3 anos teve at pouco tempo, um carter assistencial, com cuidados fsicos, sade e ali- mentao, principalmente s mes que trabalhavam fora de casa. S agora, depois da LDB 9.394/96, que as creches comeam a registrar-se como rgos educacionais. Estimativas precrias indicavam at alguns anos atrs, um nmero de 1 400 000 crianas atendidas nesta faixa de 0-3 anos. Segun- do o diagnstico da Educao Infantil, contido no Plano Nacional de Educa- o (PNE), qualquer nmero de atendimentos uma quantidade pequena diante dos 12 milhes de crianas dessa faixa etria. Segundo dados mais consistentes, o atendimento em maior nmero se d nas idades mais prximas escolarizao obrigatria, ou seja, dos 4 aos 6 anos. Cerca de 4,3 milhes de uma populao de mais ou menos 9,2 milhes de crianas estavam matriculadas em pr-escolas no fnal do sculo XX. Observou-se que a distribuio das matrculas nos anos iniciais desta dcada teve um grande aumento na esfera municipal, enquanto nas esferas pblicas estaduais e na iniciativa privada, houve uma acentuada reduo. Esse fenmeno est relacionado prioridade constitucional de atuao dos municpios nesse nvel. H dados levantados pelo MEC/INEP que mostram um crescimento maior de pr-escolas na rea do Nordeste (47,5%). interessante notar que quase a metade atende at 25 alunos, o que caracteriza pequenas unidades pr- -escolares com apenas uma sala. Essa questo, o nmero de crianas por pro- fssional, muito importante, j que nesta faixa etria necessrio um aten- dimento mais individualizado. No setor pblico, de aproximadamente 21 crianas por professor e, no setor privado, a mdia um pouco menor: 18,7. Com relao ao nvel de formao do profssional para a Educao Infan- til, houve, a partir da LDB, um aumento do ndice de diplomados em nvel superior trabalhando na Educao Infantil, graas s legislaes criadas nos ltimos anos e ao crescimento dos cursos universitrios de formao de professores para a Educao Infantil e para os anos iniciais do Ensino Fundamental. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 196 Quanto infraestrutura, o que o diagnstico do PNE aponta que muitas pr-escolas e creches no tm abastecimento de gua, principalmente no Nordeste. Registra-se tambm que 20% dos estabelecimentos da rea rural no possuem energia eltrica, privando-os da possibilidade de acesso aos meios mais modernos da informtica, como instrumentos ldicos de apren- dizagem. Mais grave ainda que 58% dessas crianas frequentam estabele- cimentos sem sanitrios adequados e sem saneamento bsico. Alm disso, 70% dos estabelecimentos infantis no tm parquinho e muitas pr-escolas so anexadas a escolas de Ensino Fundamental, onde o acesso rea externa restrito e tem que ser dividido com muitos outros alunos. Esse problema deve merecer ateno especial do poder pblico, por ser a Educao Infantil o espao para um desenvolvimento integrado para uma criana indivisvel, devendo os brinquedos livres, criativos e grupais nessa faixa etria, serem valorizados nos projetos poltico-pedaggicos em todos os momentos das atividades escolares. Finalmente, uma interveno na infncia, atravs de programas de de- senvolvimento infantil, que englobem aes integradas de educao, sade, nutrio e apoio familiar deve ser vista como um importante instrumento de desenvolvimento econmico e social do pas. As estatsticas da Educao Bsica, no fnal da dcada de 1990 mostra- vam uma reduo de matrculas na pr-escola. Provavelmente, essa reduo deveu-se implantao do Fundef, que contemplou apenas o Ensino Fun- damental. Assim sendo, muitas pr-escolas foram fechadas ou tiveram seu quantitativo de alunos reduzido. Na prxima dcada, o Fundeb dever ser uma das solues para as diversas demandas, sem prejuzo da prioridade constitucional do Ensino Fundamental. Principais diretrizes de Educao Infantil A Educao Infantil ter um papel cada vez mais importante na formao da pessoa, no desenvolvimento de sua capacidade e inteligncia. Todas as pesquisas resultantes do Sistema Nacional de Educao Bsica (Saeb) nos do bastante segurana em afrmar que o investimento em Educao Infan- til obtm uma taxa de retorno econmico e social superior a qualquer outro, pois os alunos do Ensino Fundamental que iniciaram sua escolarizao na pr-escola, tm desempenho melhor em todas as avaliaes j aplicadas. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Desafos da Educao Infantil 197 Para que a Educao Infantil possa ser de qualidade, benefciando a todos as crianas desta faixa etria, devero ser tomadas medidas de natureza poltica, medidas econmicas e medidas administrativas que atendam aos direitos e s necessidades das crianas em todas as reas como Educao, Assistncia Social, Justia, Trabalho, Cultura, Sade e Comunicao Social, como j est explicitado no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA - Lei 8.069/1990). Compete s trs esferas de governo Municpios, Estado e Unio uma ao conjunta, em corresponsabilidade com a famlia, no que se refere ao conhecimento de processos de educao, valores e expectativas, a fm de que a educao familiar e a escolar se complementem e se enriqueam, produzindo aprendizagens amplas, coerentes e signifcativas. Os Estados e a Unio daro apoio tcnico e fnanceiro aos Municpios, sempre que neces- srio. Todo o investimento fnanceiro para cumprir as metas de abrangncia e qualidade na primeira etapa de vida ter taxas de retorno garantido, como indicam os dados educacionais de pases com desenvolvimento econmico semelhante ao nosso. A qualifcao do profssional para atuar na faixa de 0 a 5 anos inclui o conhecimento do desenvolvimento da criana, com bases cientfcas. Alm da formao acadmica, o profssional dever estar se renovando constante- mente, em contnuo processo de formao. Se comearmos agora, no perodo de dez anos, o Brasil poder chegar a uma Educao Infantil que englobe toda a faixa etria de 0 a 5 anos, promo- vendo a superao da dicotomia creche/pr-escola, garantindo um processo contnuo, sem passagens traumticas que exigem adaptao entre as cre- ches e a pr-escola e entre esta e o primeiro ano do Ensino Fundamental. O PNE tambm prope a oferta pblica de Educao Infantil para famlias de baixa renda, situando as instituies em reas de maior necessidade e nelas concentrando o melhor de seus recursos tcnicos e pedaggicos. Por se acreditar que os efeitos positivos da Educao Infantil sobre o indivduo, j constatado por pesquisas nacionais, garantem o desenvolvimento da in- teligncia e da personalidade nestes primeiros anos de vida, devemos lutas por uma educao pblica de qualidade para todos, porm, prioritariamente para as crianas sujeitas s excluses ou vtimas dela. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 198 Atividades 1. Relacione a maior diferena da aplicao dos recursos fnanceiros, aps a im- plantao do Fundeb em substituio do Fundef. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Desafos da Educao Infantil 199 2. Houve aumento do atendimento Educao Infantil (crianas de 0 a 5 anos) nos ltimos dois anos em diversas cidades do Brasil. Escolha dois municpios e obtenha os dados diretamente na pgina do Inep, no Sistema de Consulta Matrcula do Censo Escolar, disponvel em: <www.inep.gov.br/basica/cen- so/Escolar/matricula>, ou no link Sinopses Estatsticas. Dicas de estudo indispensvel que voc leia o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), pois, como educador, importante que voc conhea como a educao foi ana- lisada nesta importante legislao brasileira. Voc poder ler o ECA em seu texto original ou conhecer seus detalhes de forma divertida junto com a Mnica, o Cebolinha, a Magali, o Casco, e outros personagens criados por Maurcio de Souza, acessando o site: <www.fundacaofa.com.br/ceats/eca_gibi/capa.htm>. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Maria Ins do Rego Monteiro Bomfm Na aula de hoje, voc vai ler e verifcar que trataremos de uma das etapas mais desafantes da Educao Bsica brasileira: o Ensino Mdio. A nossa atual LDB (Lei 9.394/96) defne o Ensino Mdio como a etapa fnal da Educao Bsica, aquela considerada indispensvel para o de- senvolvimento pessoal, o exerccio da cidadania, o acesso s atividades produtivas e aos nveis mais elevados de estudo. Bsico, nos diz o Dicion- rio Aurlio, aquilo que serve de base, o que essencial e que, portanto, todos deveriam receber. Apesar de indispensvel diante das exigncias do mundo atual e das necessidades da nossa sociedade, o Ensino Mdio equivalente aos 10., 11. e 12. anos de escolarizao, aps a implantao do Ensino Funda- mental de nove anos, defnido pela atual legislao como ps-obriga- trio. O compromisso do Estado apenas com o Ensino Fundamental e com a progressiva extenso da obrigatoriedade e gratuidade do Ensino Mdio. Assim, apesar do avano da nossa atual LDB, quando considera o Ensino Mdio como parte da Educao Bsica, a escolarizao nesse nvel para todos os brasileiros ainda est longe de ser alcanada no nosso pas. Para compreender melhor a atual situao do Ensino Mdio preciso voltar no tempo, percorrer a histria da Educao brasileira. a que vamos encontrar a tradio de duas ofertas diferenciadas de Ensino Mdio: uma escolarizao para as classes mais altas da sociedade (preparao para a universidade), e outra para as camadas populares (preparao para o tra- balho). Se verdade que as diferenas sociais no nascem na escola no possvel deixar de observar que a oferta diferenciada de escolarizao pro- move e cristaliza diferenas presentes na estrutura da nossa sociedade. Vale lembrar que nossa herana escravocata e senhorial excluiu por sculos a maior parte dos brasileiros do direito Educao. Destinada ao Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 202 preparo das elites, a Educao no precisava se ocupar nem dos escravos, nem dos ndios nem dos cablocos. Olhando sob esse enfoque, fca mais claro com- preender porque o Ensino Mdio ou o Ensino Secundrio, como tambm j foi chamado, no esteve, ao longo da nossa histria, disponvel para a maioria. Apesar da expressiva expanso da oferta pblica pelas redes estaduais de ensino, ainda existem muitos jovens brasileiros sem acesso ao Ensino Mdio. No ano de 2000, um tero dos brasileiros com idade entre 15 e 19 anos estava fora da escola. Na realidade, uma boa parte desses jovens j estava trabalhando para garantir o seu sustento ou o de sua famlia. Entre aqueles que estavam estudando, o Censo de 2000, do IBGE, mostrou que menos da metade (46%) estava nas classes de Ensino Mdio. A maior parte deles (48%) estava ainda no Ensino Fundamental. Para os que conseguem estudar, nem sempre a qualidade da oferta de Ensino Mdio est garantida. As condies precrias, em especial na escola noturna, se re- velam na frequente inexistncia de laboratrios de informtica e de cincias ou na indisponibilidade da biblioteca, na insufcincia do prprio contedo, na ausncia de condies de trabalho e no despreparo e na falta de habilitao do professor. Observe agora o grfco a seguir. Procure analisar como os recursos dispon- veis nas escolas de Ensino Mdio, no ano de 2001, eram insufcientes, sendo tal situao agravada, muitas vezes, pela difculdade dos professores em utiliz-los. 84,3% 62,5% 55,9% 48,1% 45,6% Biblioteca TV Escola Lab. Informtica Lab. Cincias Ligada Internet % Fonte: MEC/INEP, 2001 Figura 1 - Proporo de escolas de ensino mdio com recursos disponveis aos alunos ( M E C / I N E P ,
2 0 0 1 ) Na realidade atual, em que as exigncias so tantas para quem quer continuar estudando ou para quem precisa trabalhar podemos nos perguntar: Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica 203 De que forma os professores de Fsica, Qumica e Biologia podero garan- tir um ensino de qualidade para todos os alunos se em tantas escolas no h laboratrios? Que possibilidade de acesso a um maior conhecimento podem ter os alu- nos do Ensino Mdio e que estudam em escolas onde no h bibliotecas? A escola de Ensino Mdio mal-equipada, sem acesso internet e labora- trios estar contribuindo para ampliar as desigualdades j existentes na nossa sociedade? Este pequeno retrato do Ensino Mdio brasileiro e que esconde tambm dife- renas regionais (h estados brasileiros em que as condies so mais precrias do que em outros), nos permite concluir que os alunos brasileiros tm acesso diferenciado ao saber e que esto sendo ampliadas na escola as desigualdades sociais j existentes. O Ensino Mdio na LDB A LDB, em 1996, trouxe mudanas para o Ensino Mdio, assim como as Di- retrizes Curriculares Nacionais defnidas, em 1998, pelo Conselho Nacional de Educao. Veja no quadro, a seguir, algumas dessas alteraes que repercutiram no dia-a-dia das escolas. Caractersticas Ensino Mdio depois da LDB Carga Horria Mnimo de 2 400h Dias letivos Mnimo de 200 dias Carga horria anual Mnimo de 800h reas de contedo Linguagens, Cdigos e suas Tecnologias, Cincias da Natureza, Matemtica e suas Tecnologias, Cincias Humanas e suas Tecnologias. Organizao curricular Base Nacional Comum e Parte Diversifcada Responsabilidade maior pela oferta Sistemas Estaduais de Educao Projeto pedaggico Autonomia escolar Neste tema, elegemos alguns destaques para nossa refexo sobre o Ensino Mdio: a responsabilidade pela oferta, a autonomia das escolas, a organizao curricular e a preparao para o trabalho. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 204 A primeira questo que queremos destacar a responsabilidade da oferta. A quem cabe oferecer um Ensino Mdio de qualidade para todos? A responsabilidade pela oferta de Ensino Mdio No seu art. 10, a LDB defne que os Estados devem oferecer, com prioridade, o Ensino Mdio. Aos municpios, cabe oferecer a Educao Infantil em creches e pr-escolas, e, com prioridade, o Ensino Fundamental, permitida a atuao em outros nveis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de competncia e com recursos acima dos percentuais mnimos vinculados pela Constituio Federal manuteno e desenvolvimen- to do ensino. Pensando na oferta educacional da sua cidade e nas escolas existentes voc poder perceber que essas competncias esto sendo assumidas, o que tambm est ocorrendo na maior parte do Brasil. Como sabemos, a oferta de Ensino Mdio essencialmente estadual. Em todas as Unidades da Federao foram promovidas mudanas signifcativas no desenho dessa oferta. A principal mudana foi a extino da oferta integrada de Ensino Mdio e Ensino Tcnico, especialmente a partir de 1998. A partir de 2008, porm, este cenrio passa a ter mudanas, pois a Lei 11.741, promulgada em 16 de julho deste ano, alterou artigos da LDB (Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996), que passou a vigorar acrescida de uma nova Seo, denomi- nada Da Educao Profssional Tcnica de Nvel Mdio, e dos Artigos. 36-A, 36-B, 36-C e 36-D. O Artigo 36A determina que o Ensino Mdio, atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo para o exerccio de profsses tcnicas. A autonomia das escolas: preciso ousar Assim como no caso do Ensino Fundamental, os estabelecimentos de Ensino Mdio, a partir da LDB, devero criar e desenvolver, com a participao da equipe docente e da comunidade, alternativas institucionais com identidade prpria, voltadas para a Educao do jovem, usando ampla e destemidamente as vrias possibilidades de organizao pedaggica, espacial e temporal, e de articula- es e parcerias com instituies pblicas ou privadas, abertas pela LDB. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica 205 Toda escola de Ensino Mdio deve ter seu prprio projeto poltico-pedag- gico, respeitando as diretrizes gerais defnidas pela LDB e buscando atender s demandas dos alunos que a procuram. Mas, como voc sabe, para trabalhar de forma diversifcada e com qualidade preciso ter recursos, equipamentos, pro- fessores das reas necessrias e muita disposio para ousar. Essas condies no esto presentes na maioria de nossas escolas, tanto pblicas como particu- lares e o Ensino Mdio oferecido hoje est, muitas vezes, distante da realidade do aluno que o procura. A legislao (Decreto 2.208/98) que regulamentou a LDB defniu que o Ensino Mdio, como vimos, no podia ser oferecido de forma integrada Educao Pro- fssional, em uma s proposta, apenas. Isso signifcou que o aluno que buscasse uma profsso em nvel mdio teria de cursar ao mesmo tempo ou depois de concluir o Ensino Mdio um curso de Educao Profssional, em nvel tcnico. As intensas discusses que ocorreram no Brasil, pelo desagrado que o De- creto n. 2.208/98 provocou, levaram o governo a repensar esta situao e deter- minar atravs do Decreto n. 5.154, de 23 de julho de 2004, que a articulao da Educao Profssional de nvel tcnico e o Ensino Mdio dar-se- de forma integra- da, concomitante (mesma ou distintas instituies) ou, subsequente. Ao pensar na realidade do Estado do Paran, por exemplo, onde segundo o Censo de 2000, 24,8% dos jovens com idade entre 15 e 17 anos trabalhava e es- tudava ao mesmo tempo e outros 12,5% s trabalhavam, podemos pensar: uma proposta de formao geral e que no assegura uma profsso em nvel mdio a que melhor atende aos interesses desses alunos? Provavelmente no. E h pesquisas que sinalizam essa necessidade para os alunos. Os estudos de Sallas et al. (1999, p. 189), promovidos pela Unesco e pelo Instituto Ayrton Senna, em Curitiba, no Paran mostram que: Um aspecto fundamental revelado pela fala dos jovens estudantes de escola pblica da periferia de Curitiba o seu assombro, diante do estreitamento efetivo de suas oportunidades de trabalho. Nesse grupo de jovens trabalhadores, a palavra que no foi mencionada foi Universidade, que deixa de existir em seu horizonte de expectativas como fato e como representao. Para eles, o que conta ter o quanto antes uma profsso, e no compreendem o processo de retirada dos cursos profssionalizantes dos currculos das escolas estaduais de segundo grau, que transformaram seus currculos em Educao Geral. (SALLAS et al., 1999, p.189) Entretanto, a LDB em vigor mais indicativa do que prescritiva e no caso do Ensino Mdio h brechas para se repensar essa etapa da Educao Bsica, priorizando as necessidades dos alunos. Como j dissemos, isso exige recursos, Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 206 equipamentos, mas requer tambm conhecer em profundidade nossos alunos e suas demandas. Mais do que isso, exige compromisso dos professores para en- frentar os desafos de uma realidade to complexa e to desigual como a nossa. Este, alis, um dos compromissos de quem educador. Compreendendo que nossos jovens alunos so o verdadeiro sentido da escola de Ensino Mdio, devemos, com os ps no cho: analisar a situao atual do Ensino Mdio da maneira como ela se apre- senta. Por que tem sido assim? Em que realidade ela se insere? Poderia ser diferente? conhecer em profundidade os alunos. Quem so eles e o que esperam da escola? So trabalhadores? Precisam trabalhar para continuar estudando? Que experincia, como trabalhadores, eles trazem? pensar que plano curricular, que metodologias e que concepo de ava- liao poderiam facilitar esse processo. O que seria preciso mudar? discutir que organizao pedaggica, incluindo a defnio dos tempos e espaos escolares, pode atender s necessidades dos alunos. O calend- rio, a durao de cada tempo de aula, o horrio do curso est adequado? Pode ser diferente? garantir espaos de participao efetiva por todos. Estamos, de fato, abertos a ouvir e acolher a rica experincia que nossos alunos trazem para a escola? Neste momento, assim como voc, muitas pessoas esto tambm refetindo sobre o Ensino Mdio, suas fnalidades e possibilidades. Tais discusses esto presentes nas escolas, nos sindicatos, nas representaes dos educadores e tambm no prprio Ministrio da Educao. Procure, tambm, participar dessas discusses. A organizao curricular do Ensino Mdio: os avanos possveis No seu art. 36, a LDB prev que o currculo do Ensino Mdio destacar a Educa- o tecnolgica bsica, a compreenso do signifcado da cincia, das letras e das artes; o processo histrico de transformao da sociedade e da cultura; a Lngua Portuguesa como instrumento de comunicao, o acesso ao conhecimento e o Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica 207 exerccio da cidadania. Prev, ainda, que o Ensino Mdio adotar metodologias de ensino e de avaliao que estimulem a iniciativa dos estudantes e que ser includa uma Lngua Estrangeira Moderna, como disciplina obrigatria escolhida pela comunidade escolar e, uma segunda, de carter optativo, de acordo com as possibilidades da instituio. Quando relembramos da realidade do Ensino Fundamental, nas difcul- dades pelas quais passam as escolas e os professores, de forma geral, voc considera que a proposta contida na LDB para o Ensino Mdio vivel? Compreendemos que avanar na direo de uma escola mais democrtica de Ensino Mdio no nosso modelo de sociedade, to excludente e repleto de desi- gualdades, no tarefa fcil, como sabemos. Por isso mesmo, acreditamos, como Kuenzer (2001, p. 37-43) que, nesse quadro, no h que se tomar de desnimo, e sim buscar o avano possvel, em face aos recursos disponveis, da escola concreta com suas possibilidades e li- mitaes, na contramar da excluso. Estamos aqui propondo que voc refita sobre as possibilidades de avanar na direo da escola mdia e democrtica para todos nas condies concretas e historicamente dadas da nossa realidade. Assim, entendemos que a escola mdia dever ser capaz de, articulando cincia, trabalho e cultura, exercer a funo universalizadora e que as fnalidades postas para o Ensino Mdio na LDB devem ser tomadas como ponto de chegada, orientando as aes que considerem a escola e o jovem como referncia. Para tanto, a escola de Ensino Mdio precisa deixar de ser enciclopdica para ser capaz de oferecer a todos que a procuram uma proposta que integre conhe- cimentos capazes de articular teoria e prtica, pensamento e ao. Ainda segundo a atual legislao, os currculos do Ensino Fundamental e Mdio devem ter uma base nacional comum a ser contemplada, em cada siste- ma educacional de ensino e estabelecimento escolar, por uma parte diversifca- da do currculo, que no dever ultrapassar a 25% da carga horria total, isto , 600h, exigida pelas caractersticas regionais e locais da sociedade, da cultura. A parte especfca, articulada parte geral do currculo, no se apresenta neces- sariamente na forma de disciplinas, podendo inclusive ser desenvolvida com base em projetos que envolvam vrios professores de diferentes disciplinas. Para professores e alunos, discutir e propor formas diferenciadas de ensinar e apren- der que extrapolem os prprios muros da escola, uma possibilidade concreta de articular a escola com a comunidade. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 208 A preparao geral para o trabalho no Ensino Mdio: possibilidades Como j vimos, de acordo com a atual legislao, o Ensino Mdio no prepara para nenhuma profsso. Tal preparao est no mbito da Educao Profssio- nal, de nvel tcnico que, a partir do Decreto n. 5.154/2004, pode ser integrada a esta etapa da Educao Bsica. Mas o Ensino Mdio, diz a LDB, deve preparar para o trabalho. Mencionada no art. 35, da LDB, vinculando essa preparao possibilidade do educando de continuar aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com fexibilidade a novas condies de ocupao ou aperfeioamento posteriores, o assunto foi detalhado nas Diretrizes Curriculares Nacionais de Nvel Mdio: a preparao ser bsica, ou seja, aquela que deve ser base para a formao de todos e para todos os tipos de trabalho. Entretanto, essa forma mais genrica de tratar a questo da preparao para o trabalho no Ensino Mdio trazia, como risco, a possibilidade de no se conse- guir chegar a nenhum lugar, reproduzindo o velho e conhecido modelo enciclo- pdico de Ensino Mdio/Secundrio, caracterstico no nosso pas: um pouco de cada coisa e muita desarticulao. Esse tipo de Ensino Mdio, certamente, no interessa a todos que o procuram e que tm na escola a sua possibilidade maior de acesso ao conhecimento e preparao para o trabalho. Se o Ensino Mdio no est voltado para o preparo de um profssional es- pecfco no possvel desconsiderar que o trabalho est fortemente presente na escola mdia por meio de seus alunos. Como voc pde ver, uma parcela expressiva dos alunos de hoje j trabalha. Diante disso, qual seria a proposta que melhor atenderia aos interesses dos diferentes alunos? Acreditamos que, na nossa realidade, a proposta mais democrtica de Ensino Mdio a que assegure para todos e de forma concreta as fnalidades que a prpria LDB defne para este nvel de ensino. Tal proposta se ope ao ensino tradicional que benefcia os j includos e tambm se distancia de um ensino profssionalizante estreito, do tipo tecnocrtico, voltado para a produo em srie de especialistas que aprendem a fazer, apenas, mantendo-se condenados pobreza cultural. esse o desafo maior da escola de Ensino Mdio, o ponto de chegada de propostas mais democrticas e que no acentuem as desigualdades j exis- Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica 209 tentes na nossa sociedade. O ponto de partida ser sempre nosso aluno e suas demandas. Texto complementar Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica (BUARQUE, 2008) Como bem sabe Vossa Excelncia, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, ao defnir o Ensino Mdio como ltima etapa da Educao Bsica, buscou superar a histrica dualidade da educao secundria do pas que confgurava, por um lado, a vertente preparatria para o prosseguimento de estudos superiores e, por outro, a vertente preparatria para o mundo do trabalho. Compreendido como Educao Bsica, o Ensino Mdio passa a ter um fm em si mesmo e no em algo externo ou posterior a ele: o vestibular ou o mercado de trabalho. Por isso, em suas fnalidades incluem-se tanto a consolidao dos conhe- cimentos adquiridos no Ensino Fundamental quanto a preparao bsica para o trabalho e o exerccio da cidadania. A cidadania uma condio que se conquista e se exerce desde a infncia, mediante a garantia dos direitos dos estudantes. Se o Ensino Mdio uma etapa da Educao Bsica cursada, predominantemente, por adolescentes e jovens, esses devem ser conside- rados tambm como sujeitos de direitos. Dentre os seus direitos deve estar a garantia de que a organizao pedaggica atenda s suas diversas neces- sidades, sejam elas de carter social, cultural, econmico ou cognitivo. Nesse sentido, deve-se tanto incentivar quanto admitir que, garantindo- -se a base unitria comum de formao geral no Ensino Mdio, sua organiza- o seja diferenciada dentro do sistema nacional de educao e nos sistemas de ensino, quando isto se justifcar para atender s necessidades da popula- o jovem, principalmente aquelas advindas das classes trabalhadoras. Com isso estamos dizendo que as fnalidades do Ensino Mdio no podem estar no vestibular ou no mercado de trabalho, mas sim nas necessidades de seus estudantes. Dentre essas, inclui-se a sua preparao social e intelectual para realizar escolhas aps a concluso da Educao Bsica. O acesso ao Ensino Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 210 Superior e/ou ao mercado de trabalho, dentre outras possibilidades, deve ser o resultado das escolhas possibilitadas por um Ensino Mdio de qualidade, no a razo deste. Esta no uma mudana propriamente formal, mas sim cultural, cuja traduo se resume em considerar os sujeitos humanos como referncia para o Ensino Mdio. A Educao Bsica tem como fnalidade o desenvolvimento do cidado, assegurando-lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posterio- res. Esta ltima fnalidade deve ser desenvolvida de maneira precpua pelo Ensino Mdio, uma vez que entre as suas fnalidades especfcas incluem-se a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do estudante, a serem de- senvolvidas por um currculo que destacar a educao tecnolgica bsica, a compreenso do signifcado da cincia, das letras e das artes; o processo histrico de transformao da sociedade e da cultura; a Lngua Portugue- sa como instrumento de comunicao, acesso ao conhecimento e exerccio da cidadania. A valorizao da diversidade tnico-racial e cultural do povo brasileiro resgata a importncia, ainda, do ensino bilngue, garantindo aos indgenas a educao na sua lngua materna. No h dvidas de que a lei defniu que o Ensino Mdio deve consolidar uma formao bsica que contemple a compreenso dos princpios cient- fco-tecnolgicos, scio-histricos que organizam a produo e as relaes sociais modernas, visando formao de cidados plenos. No entanto, essa perspectiva educativa deve se efetivar no projeto escolar, compreendido pelo currculo formal e pelas relaes pedaggicas que se processam no in- terior da escola, defnido de acordo com uma concepo educacional clara que tem como eixos a cincia, o trabalho e a cultura. A compreenso que temos de trabalho no exclusivamente econmica ou produtiva, mas ele se constitui o meio pelo qual o ser humano produz as condies de sua existncia. Igualmente, quando falamos em cincia, referimo-nos ao conhecimento produzido socialmente ao longo da histria, que permite aos homens compreender, transformar e apropriar-se dos fen- menos naturais e das relaes sociais. Esses conhecimentos, a cujo acesso todos os cidados tm o direito, so transmitidos e apreendidos nas escolas de forma sistematizada. Por isso a escola cumpre um papel importante na ampliao dos conhecimentos da populao ao promover a democratizao do acesso a eles, assim como possibilita a socializao da cultura que carac- teriza uma sociedade e os diversos grupos sociais. Com isto queremos resga- Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica 211 tar o princpio da educao tecnolgica ou politcnica para o Ensino Mdio, defnida como a educao que tem por base a produo de conhecimentos como um processo histrico, desenvolvidos e apropriados socialmente para a transformao das condies naturais da vida e a ampliao das capacida- des, das potencialidades e dos sentidos humanos. Esse tipo de Ensino Mdio, ao proporcionar aos jovens as bases dos conhecimentos que lhes permitam analisar e compreender o mundo da natureza e o mundo humano, social, poltico, cultural e esttico, possibilita o desenvolvimento de capacidades criadoras que lhes assegurem condies de escolhas aps a concluso da Educao Bsica, seja em direo ao Ensino Superior, ao mercado de traba- lho ou a outras opes. Deve-se destacar, ainda, que para uma signifcativa parcela dos jovens brasileiros, a obteno de uma formao profssional em nvel mdio uma necessidade e, poder faz-lo como complementao da formao geral, em um mesmo currculo, a estratgia que garante a obteno simultnea da escolaridade com uma profsso. O Decreto no 2.208/97, ao regulamentar a Educao Profssional, incluindo o pargrafo 2. do artigo 36, impossibilitou qualquer perspectiva profssionalizante no Ensino Mdio. Pelo modelo defnido por aquele decreto, o cidado que deseja/necessita obter uma profsso tcnica na etapa mdia da Educao Bsica, que antes disputava uma matrcula visando ao atendimento dessa dupla necessidade, foi obrigado a disputar duas matrculas. Fazendo a opo por ambas as for- maes concomitantemente, a dupla jornada escolar, para a maioria, passou a ocorrer em condies precrias (alimentao imprpria, permanncia des- confortvel na mesma escola, ou traslados cansativos de uma escola para outra, alm da despesa fnanceira muitas vezes difcil de ser arcada). Na im- possibilidade de enfrentar as condies anteriores, os flhos das classes mais desfavorecidas acabam abandonando, seja a prpria educao regular, seja a Educao Profssional, restando a esses, na melhor das hipteses, a escola- ridade mnima obrigatria e os cursos de qualifcao profssional. No h dvida de que a confgurao dos processos produtivos no Brasil, os tipos de oportunidades que se apresentam aos jovens e as suas necessi- dades de cultivar uma identidade prpria aliadas de construir mltiplas possibilidades para o seu futuro, exige que se retome a possibilidade de o Ensino Mdio preparar o cidado para o exerccio de profsses tcnicas, tal como j apregoa a LDB, desde que assegurada a sua formao geral. Sob Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 212 essas condies, a oferta de Ensino Mdio integrado formao profssional uma necessidade propalada pelos prprios jovens. Essa organizao curri- cular exigir a ampliao da durao do Ensino Mdio em um ano letivo ou mais, totalizando pelo menos 4 (quatro) anos. No podemos desconsiderar, porm, que ao longo dos seis anos em que vigorou o impedimento desta modalidade, os sistemas e as instituies de ensino procuraram solues para o atendimento da necessidade de profs- sionalizao dos jovens. Assim, passaram a oferecer cursos tcnicos a serem cursados pelos estudantes concomitantemente ou aps o Ensino Mdio. A despeito das crticas merecidas por este modelo, tal como j discorremos acima, no se pode negar que alguns sistemas tm logrado xito, principal- mente nos casos em que no possvel oferecer um Ensino Mdio de quatro anos, mas se constata a necessidade de se oferecer a profssionalizao nesta etapa de escolaridade. Com isso, vemos experincias importantes de Ensino Mdio articulado Educao Profssional; experincias essas que no devem ser impedidas. No obstante, imperioso que, nesta modalidade, ambas as etapas, mesmo sendo cursadas em diferentes instituies e/ou sistemas de ensino, haja um planejamento conjunto dos planos de curso, visando cons- tituio de uma coerncia curricular, bem como ao desenvolvimento, pelo estudante, de uma trajetria formativa com uma orientao adequada aos seus interesses e possibilidades. Mantemos ainda, com este decreto, o formato da Educao Profssional como educao continuada, a qual o concluinte do Ensino Mdio poder ter acesso a qualquer tempo. Por ter esta confgurao e visar ao atendimento principalmente de pessoas que j cursaram o Ensino Mdio e no obtiveram uma profsso e assim o desejariam, ou mesmo daqueles que buscam uma nova profsso, os cursos tcnicos podem ser cursados aps o Ensino Mdio, que o tenham como pressuposto. preciso falar sobre os trabalhadores com baixa escolaridade. No Brasil h cerca de 70 milhes de jovens e adultos que no concluram a Educao Bsica. Fala-se de um pblico que hoje, teriam na Educao Profssional uma possibilidade no somente de formao para as ocupaes, mas tambm e principalmente, de elevao de escolaridade. Consideramos ser imperio- so determinar s instituies, que ofertem cursos de qualifcao bsica de forma conjugada com a elevao da escolaridade do trabalhador, no mnimo ao Ensino Fundamental. Sabemos que as polticas de formao profssional Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica 213 dos ltimos anos no considerou esse problema, tendo-se desenvolvido sem qualquer articulao com a poltica educacional, principalmente de educao de jovens e adultos. essa articulao que pretendemos construir, inclusive com a princpio de integrar os cursos em itinerrios formativos, sob uma orientao das instituies formadoras, em dilogo permanente com instncias coletivas de regulao do trabalho. Diante de todos os motivos apresentado, Sr. Presidente, a consolidao do Ensino Mdio como etapa da Educao Bsica que possibilite aos jovens a realizao de escolhas e a ampliao da poltica da Educao Profssional coerente com as necessidades dos trabalhadores no sentido de sua emanci- pao, imperioso que a regulamentao proposta para os artigos 35 e 36 da LDB, que dispem sobre o Ensino Mdio, para os artigos de 39 a 42, que versam sobre a Educao Profssional venha acompanhada da revogao do Decreto no 2.208/97. Estamos certos de que, com essas medidas, garantiremos a melhoria da qualidade do Ensino Mdio como etapa da Educao Bsica, ao mesmo tempo em que ampliaremos as oportunidades para os nossos jovens e adul- tos brasileiros, em busca de uma profsso e/ou de novos horizontes em suas vidas. Atividades 1. Voc conhece esta msica do Gabriel O Pensador? Leia, cante tambm se souber a msica e depois responda: Voc conhece outras formas de se viver o Ensino Mdio? Na sua opinio, pode ser diferente? Como? Estudo errado Gabriel O Pensador Eu t aqui pra qu? Ser que pra aprender? Ou ser que pra aceitar, me acomodar e obedecer? Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 214 T tentando passar de ano pro meu pai no me bater Sem recreio de saco cheio porque eu no fz o dever A professora j t de marcao porque sempre me pega Disfarando, espiando, colando toda prova dos colegas E ela esfrega na minha cara um zero bem redondo E quando chega o boletim l em casa eu me escondo Eu quero jogar boto, videogame, bola de gude Mas meus pais s querem que eu v pra aula! e estude! Ento dessa vez eu vou estudar at decorar cumpdi Pra me dar bem e minha me deixar fcar acordado at mais tarde Ou quem sabe aumentar minha mesada Pra eu comprar mais revistinha (do Casco?) No. De mulher pelada A diverso limitada e o meu pai no tem tempo pra nada E a entrada no cinema censurada (vai pra casa pirralhada!) A rua perigosa ento eu vejo televiso (T l mais um corpo estendido no cho) Na hora do jornal eu desligo porque eu nem sei nem o que infao U no te ensinaram? No. A maioria das matrias que eles do eu acho intil Em vo, pouco interessantes, eu fco pu. . T cansado de estudar, de madrugar, que sacrilgio (Vai pro colgio!!) Ento eu fui relendo tudo at a prova comear Voltei louco pra contar: Manh! Tirei um dez na prova Me dei bem tirei um cem e eu quero ver quem me reprova Decorei toda lio No errei nenhuma questo Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica 215 No aprendi nada de bom Mas tirei dez (boa flho!) Quase tudo que aprendi, amanh eu j esqueci Decorei, copiei, memorizei, mas no entendi Quase tudo que aprendi, amanh eu j esqueci Decorei, copiei, memorizei, mas no entendi Decoreba: esse o mtodo de ensino Eles me tratam como ameba e assim eu num raciocino No aprendo as causas e consequncias s decoro os fatos Desse jeito at histria fca chato Mas os velhos me disseram que o porque o segredo Ento quando eu num entendo nada, eu levanto o dedo Porque eu quero usar a mente pra fcar inteligente Eu sei que ainda num sou gente grande, mas eu j sou gente E sei que o estudo uma coisa boa O problema que sem motivao a gente enjoa O sistema bota um monte de abobrinha no programa Mas pra aprender a ser um ingonorante [...] Ah, um ignorante, por mim eu nem saa da minha cama (Ah, deixa eu dormir) Eu gosto dos professores e eu preciso de um mestre Mas eu prefro que eles me ensinem alguma coisa que preste O que corrupo? Pra que serve um deputado? No me diga que o Brasil foi descoberto por acaso! Ou que a minhoca hermafrodita Ou sobre a tnia solitria. No me faa decorar as capitanias hereditrias!! [...] Vamos fugir dessa jaula! Hoje eu t feliz (matou o presidente?) No. A aula Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 216 Matei a aula porque num dava Eu no aguentava mais E fui escutar o Pensador escondido dos meus pais Mas se eles fossem da minha idade eles entenderiam (Esse num o valor que um aluno merecia!) h...Suj (Hein?) O inspetor! (Acabou a farra, j pra sala do coordenador!) Achei que ia ser suspenso mas era s pra conversar E me disseram que a escola era meu segundo lar E verdade, eu aprendo muita coisa realmente Fao amigos, conheo gente, mas no quero estudar pra sempre! Ento eu vou passar de ano No tenho outra sada Mas o ideal que a escola me prepare pra vida Discutindo e ensinando os problemas atuais E no me dando as mesmas aulas que eles deram pros meus pais Com matrias das quais eles no lembram mais nada E quando eu tiro dez sempre a mesma palhaada Refro Encarem as crianas com mais seriedade Pois na escola onde formamos nossa personalidade Vocs tratam a Educao como um negcio onde a ganncia a explorao e a indiferen- a so scios Quem devia lucrar s prejudicado Assim cs vo criar uma gerao de revoltados T tudo errado e eu j tou de saco cheio Agora me d minha bola e deixa eu ir embora pro recreio... Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica 217 2. Os Parmetros Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio (PCNEM) esto or- ganizados em trs partes: Linguagens, Cdigos e suas Tecnologias, Cincias da Natureza, Matemtica e suas Tecnologias e Cincias Humanas e suas Tec- nologias. Os PCNEM no so obrigatrios para serem seguidos pelos siste- mas de ensino, mas a LDB e as Diretrizes Curriculares Nacionais precisam ser respeitadas pelos projetos poltico-pedaggicos das escolas. Acesse: <www. planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L9394.htm>. o site do governo federal que mostra o texto da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDB), com as mais recentes alteraes de diferentes Artigos. Leia o Artigo 36, seus inci- sos I, II, III e IV e o 1., incisos I e II. Estes dispositivos legais contm as diretri- zes gerais para o currculo do Ensino Mdio. Registre por escrito os aspectos positivos e negativos sobre estas determinaes. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 218 Dicas de estudo Para voc fcar mais informado sobre o Ensino Mdio tema desta aula indicamos o site: <www.redebrasil.tv.br/salto>. Nele, voc poder ler todos os boletins que complementam o programa Salto para o Futuro, que vai ao ar dia- riamente pela TV Brasil. Sobre o tema Ensino Mdio, j foram produzidas vrias sries de programas. Sugerimos que, ao abrir o portal do Salto para o Futuro, voc clique em Acesse o Boletim, para poder ler todos os textos relativos aos programas j produzidos desde 2001. Nossa dica de estudo para esta aula que voc selecione entre os boletins de 2007 a srie de cinco artigos intitulada Orientaes Curriculares para o Ensino Mdio, que foi coordenada pelo Prof. Halien Gonalves Bezerra (UFG) e inclui refexes sobre a identidade do Ensino Mdio, o projeto poltico-pedaggico e metodologias, contedos disciplinares e competncias, princpio pedaggico da interdisciplinaridade e a contextualizao no ensino. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica 219 Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Maria Ins do Rego Monteiro Bomfm Neste tema, vamos discutir Educao Profssional depois da LDB. Para tanto, convidamos voc a refetir, inicialmente, sobre as mudanas no mundo do trabalho e o signifcado de ser trabalhador nos dias de hoje. Quando o desemprego em massa e a instabilidade das situaes profs- sionais so visveis para toda a sociedade, inserir-se ou manter-se no mer- cado esto dentre as preocupaes de todos os que vivem do trabalho. em especial a partir de 1970 que os efeitos das atuais mudanas no processo de produo podem ser observados, afetando a forma de ser da classe trabalhadora. A revoluo microeletrnica modifcou os processos de trabalho, atingiu os trabalhadores e acabou por gerar reduo signif- cativa no nmero de empregos, excluso de jovens e idosos do mercado, aumento das formas precrias de trabalho etc. Tais mudanas no so ca- suais e expressam a necessidade da forma capitalista de produo ajustar- -se para continuar sobrevivendo e garantindo lucros. Os efeitos dessas transformaes e que podem nos parecer complexas tambm esto presentes no nosso dia-a-dia. Podemos perceb-las nos nveis de desemprego, na difculdade de conseguir que a carteira de tra- balho seja assinada, na nfase nos contratos temporrios, na desvaloriza- o da fora de trabalho. Diante dessa realidade, quando pensamos em educar trabalhadores no estamos falando em preparar robs ou pessoas adestradas para cum- prir ordens, saber fazer o que lhe for mandado. Pensamos em formao humana de trabalhadores porque, para ns, o ser humano a medida de todas as coisas. Estamos falando de uma Educao Profssional voltada para a formao de sujeitos autnomos e protagonistas da emancipao humana (FRIGOTTO, 2002). A escola, em cada sociedade, vem sendo chamada a contribuir para a formao de trabalhadores capazes de se ajustar s exigncias do mundo Educao Profssional: o desafo de formar trabalhadores Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 222 do trabalho. Dentre os seus desafos, a instituio escolar dever preparar os alunos para compreender e analisar criticamente a viso de mundo e de traba- lho predominante na nossa sociedade. Nesse sentido, espera-se que a escola formadora de profssionais ultrapasse a viso de Educao como treinamento, recuperando para o espao pedaggico de Educao Profssional valores como justia, solidariedade, cooperao, igual- dade, respeito s diferenas, em oposio competio e ao mrito individual, ao preconceito, tarefas prioritrias de uma escola democrtica. Fazer da sala de aula espao permanente de dilogo e debate coletivo um caminho para resistir s presses atuais. Mas essa a pedagogia que vem servindo de modelo para a formao de trabalhadores nas escolas? sobre isso que vamos tratar a seguir. A Educao Profssional e a formao baseada em competncias Voc j ouviu falar de polivalncia? Polivalente, diz o Dicionrio Aurlio, aquele que verstil, efcaz em vrios casos diferentes. Numa sociedade em que h poucos empregos, a ideia da polivalncia do trabalhador acabou ganhan- do destaque no setor produtivo e espao dentro da escola. Da mesma forma, a pedagogia das competncias que tem a sua origem no setor empresarial no uma formulao apenas pedaggica, descomprometida e neutra. Surge para atender s demandas do processo produtivo. Os modelos de qualifcao e os paradigmas de formao no so constru- es abstratas, nem desvinculadas da realidade social em que se vive, j que as necessidades de formao se originam nas mudanas ocorridas no mundo do trabalho e nas relaes sociais, cenrio, portanto, a ser considerado quando se procura refetir, de forma crtica, por que se faz e como se faz em Educao Pro- fssional. Neste tema, o que queremos deixar claro que a nossa escola precisa construir e reconstruir suas propostas, comprometer-se com a formao ampla de seus alunos-trabalhadores e no apenas para um mercado que est sempre se modifcando. A poltica de Educao Profssional tem hoje no pas o ensino por competn- cias como um dos seus eixos principais. Alis, essa uma realidade em muitos outros pases, especialmente a partir dos anos 1980. O assunto para ns rela- Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Educao Profssional: o desafo de formar trabalhadores 223 tivamente novo e tambm polmico, inserindo-se dentro das discusses mais amplas da Educao Profssional. Perrenoud (1999, p. 53), socilogo, antroplogo e professor da Universidade de Genve, na Sua, uma das referncias internacionais da atualidade nesse assunto, diz que: [...] a abordagem por competncias junta-se s exigncias da focalizao sobre o aluno, da pedagogia diferenciada e dos mtodos ativos, pois convida, frmemente, os professores a: considerar os conhecimentos como recursos a serem mobilizados; trabalhar regularmente por problemas; criar ou utilizar outros meios de ensino; negociar e conduzir projetos com seus alunos; adotar um planejamento fexvel e indicativo e improvisar; implementar e explicitar um novo contrato didtico; praticar uma avaliao formadora em situao de trabalho; dirigir-se para uma menor compartimentao disciplinar. O conceito de competncia que vem servindo de referncia s escolas de Educao Profssional no Brasil o que consta da Resoluo n. 4, do Conselho Nacional de Educao: Entende-se por competncia profssional a capacidade de mobilizar, articular e colocar em ao valores, conhecimentos e habilidades necessrios para o desempenho efciente e efcaz de atividades requeridas pela natureza do trabalho (art. 6.). A proposta de um modelo de competncias, ocupando lugar central nas po- lticas de Educao Profssional, continua na pauta de discusses dos educadores. As crticas, em geral, acentuam, no contexto das mudanas dos novos paradig- mas de produo capitalista, o modelo de competncias como uma pedagogia adaptativa, servindo aos interesses do capital e no dos trabalhadores. Discute- -se, ainda, com base no carter universal que as polticas educacionais conferem a esse modelo a sua distncia das condies reais de trabalho da maioria dos traba- lhadores (FRIGOTTO, 2001; RAMOS, 2001; FERRETTI, 2000; KUENZER, 2001). Marise Ramos (2001), que vem estudando cuidadosamente o assunto h anos, explica que existe uma grande diversidade de formas de implantao de sistemas de competncia na Europa e nos EUA. Conclui tambm que a mudana Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 224 do conceito de qualifcao, assumido anteriormente, para o de competncia no traduz, apenas, um novo modismo na Educao Profssional. Nosso entendimento sobre a questo das competncias procura afastar-se da perspectiva de adaptao dos indivduos s necessidades do setor produti- vo. Seguindo os caminhos percorridos por Neise Deluiz (2001), acreditamos que h princpios que devem nortear a noo de competncia em uma abordagem crtica, isto , comprometida com as necessidades de transformao da nossa realidade social. Essa autora nos lembra, entre outros princpios, que: a noo de competncia deve ser ressignifcada, atribuindo-lhe um sentido que atenda aos interesses dos trabalhadores; a formao no deve pautar-se pela tica estrita do mercado, mas levar em conta a dinmica e as contradies do mundo do trabalho; as competncias no mundo do trabalho devem ser investigadas e identifcadas a partir dos que vivem as situaes de trabalho, ou seja, dos prprios trabalhadores, confrontando os saberes formais dos educadores e os saberes informais dos trabalhadores; a aprendizagem dos saberes disciplinares deve ser acompanhada da aprendizagem dos saberes gerados nas atividades de trabalho: conhecimentos, valores, histrias e saberes da experincia, articulando-se teoria e prtica; fundamental enfatizar a construo de competncias para a autonomia e para a emancipao de relaes de trabalho alienadas, para a compreenso do mundo e para a sua transformao; fundamental construir competncias para uma ao autnoma e capaz nos espaos produtivos mas, igualmente, voltada para o desenvolvimento de princpios universalistas igualdade de direitos, justia social, solidariedade e tica no mundo do trabalho e da cidadania. Como voc est vendo nesta aula, as escolhas em Educao no so neu- tras. Portanto, essa forma de entender o sentido das competncias tambm no o . Sugerimos que voc releia esses princpios e procure tambm pensar na sua prpria formao como professor e trabalhador da Educao. dessa forma que voc est construindo as competncias necessrias sua atuao como professor? A LDB e a legislao de Educao Profssional Na LDB (Lei 9.394/96), o Captulo III, em seu Artigo 39, defne a Educao Pro- fssional. A Educao Profssional, integrada s diferentes formas de Educao, ao trabalho, cincia e tecnologia, conduz ao permanente desenvolvimento de aptides para a vida produtiva. O aluno matriculado ou egresso do Ensino Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Educao Profssional: o desafo de formar trabalhadores 225 Fundamental, Mdio e Superior, bem como o trabalhador em geral, jovem ou adulto, contar com a possibilidade de acesso Educao Profssional (art. 39). Como modalidade de ensino, a Educao Profssional ser desenvolvida em articulao com o ensino regular ou por diferentes estratgias de Educao con- tinuada, em instituies especializadas ou no ambiente de trabalho (art. 40). O conhecimento adquirido na Educao Profssional, inclusive no trabalho, poder ser objeto de avaliao, reconhecimento e certifcao para prosseguimento ou concluso de estudos (art. 41). Em abril de 1997, o Governo Federal regulamentou a Educao Profssional por meio do Decreto n. 2.208 defnindo trs nveis: bsico, tcnico e tecnolgico. Separada do Ensino Mdio, admitindo-se a concomitncia, a Educao Pro- fssional de nvel tcnico transformou-se em modalidade de Educao. Por fora do Decreto n. 2.208, deixaram de existir os cursos tcnicos de nvel mdio e que articulavam a formao profssional formao geral (Ensino Mdio). s escolas de Educao Profssional em nvel tcnico coube, com base na an- lise do processo de trabalho de sua rea, de uma matriz de referencial de com- petncias gerais, propostas pelo MEC e das defnies estaduais dos respectivos conselhos de Educao, a elaborao de seus projetos pedaggicos e planos de curso com a necessria aprovao desses conselhos estaduais de Educao. Tais planos deveriam conter, segundo indicao da Resoluo CNE/CEB 4/99 (Art. 10): justifcativa e objetivos; requisitos de acesso; perfl profssional de concluso; organizao curricular; critrios de aproveitamento de competncias; critrios de avaliao; pessoal docente e tcnico envolvido; certifcados e diplomas. Portanto, no perodo de 1997 a 2004, para se fazer Educao Profssional era preciso considerar: Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 226 a LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional; o Decreto n. 2.208/97; as Diretrizes Curriculares Nacionais de Nvel Tcnico (Parecer 16/99/CNE) e a Resoluo CNE/CEB 4/99 e seus anexos, em que esto defnidos os perfs de competncias, acompanhados das respectivas cargas horrias mnimas a serem obedecidas pelas escolas; a regulamentao do Conselho Estadual de Educao. Desde a sua publicao, em 17 de abril de 1997, o Decreto n. 2.208 provocou descontentamento em toda a comunidade de pesquisadores e professores do Ensino Mdio e da Educao Profssional, por ter impossibilitado qualquer pers- pectiva profssionalizante no Ensino Mdio. Com a posse de Luiz Incio Lula da Silva na Presidncia da Repblica e a nomeao de Cristvam Buarque para o Mi- nistrio da Educao, os debates ganharam densidade e o prprio ministro as- sumiu a liderana da discusso e encaminhou uma carta ao presidente, fazendo ponderaes sobre a situao dos jovens brasileiros que necessitam concluir o Ensino Mdio com uma formao profssional integrada a esses anos de estudo. A organizao das entidades educacionais teve seus argumentos reconhe- cidos pelo governo federal e, em 2004, atravs do Decreto n. 5.154, fcou deter- minada a possibilidade de articulao do Ensino Mdio com a Educao Profs- sional de nvel tcnico. A formao profssional de nvel tcnico passou a ter trs formas possveis: integrada, concomitante ou subsequente ao Ensino Mdio. Em 2005, os dados do Censo Escolar MEC/INEP apontaram para uma quanti- dade excessiva de nomenclaturas, cerca de 2 700 denominaes distintas para os 7 940 cursos tcnicos de nvel mdio em oferta, a partir dos dados do Cadastro Nacional dos Cursos Tcnicos. O Ministrio da Educao solicitou ento, ao Con- selho Nacional de Educao que emitisse um parecer sobre o assunto. Aps dis- cusso no plenrio da Cmara de Educao Bsica, foi aprovado o Parecer CNE/ CEB n. 11/2008, em 12 de junho de 2008. Por este Parecer fcou determinado que o MEC deveria defnir a carga horria mnima para cada um dos cursos, se- guindo a lgica do conhecimento, da inovao tecnolgica e dos novos modos de organizao da produo, organizando os cursos por eixos tecnolgicos, se- melhante a adotada em relao ao Catlogo Nacional de Cursos Superiores de Tecnologia, no mbito dos cursos de graduao. Como consequncia desse parecer, o ministro da Educao homologou a Resoluo CNE n 3, em 9 de julho de 2008, para disciplinar a instituio e a Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Educao Profssional: o desafo de formar trabalhadores 227 implantao do Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos de Nvel Mdio nas redes pblicas e privadas de Educao Profssional. Esta Resoluo defne que o Ca- tlogo deve ser organizado por eixos tecnolgicos defnidores de um projeto pedaggico que contemple as trajetrias dos itinerrios formativos e estabelea exigncias profssionais que direcionem a ao educativa das instituies e dos sistemas de ensino na oferta da Educao Profssional Tcnica. Os Conselhos Es- taduais de Educao tm a incumbncia de defnir as normas complementares para os respectivos sistemas de ensino em relao implantao do Catlogo Nacional de Cursos Tcnicos de Nvel Mdio. Finalmente, neste histrico das legislaes decorrentes da LDB em relao ao Ensino Profssional, e consolidando o Parecer n. 3/2008 do Conselho Nacional de Educao e a Resoluo n. 3, dele decorrente, temos a Lei n. 11.741, promulga- da em 16 de julho de 2008, que teve como fnalidade redimensionar, institucio- nalizar e integrar as aes da Educao Profssional Tcnica de nvel mdio, da Educao de Jovens e Adultos e da Educao Profssional e Tecnolgica. Por essa Lei, foram alterados artigos da LDB, que passa a vigorar acrescida de uma nova Seo: Da Educao Profssional Tcnica de Nvel Mdio e dos Artigos 36-A, 36-B, 36-C e 36-D. bom lembrar que a autonomia da escola de Ensino Mdio e Educao Pro- fssional existe e est tambm garantida na LDB, devendo ser exercida plena- mente no sentido de garantir que a proposta atenda aos interesses da escola e, especialmente, dos seus alunos. E como avanar nessa direo? Entendemos que em Educao no h receitas, nem frmulas mgicas, mas h caminhos que podem se traduzir em princpios para a nossa ao, se o que se quer de fato transformar. Por isso defendemos uma Educao Profssional que: associe uma viso global da sociedade, da organizao do trabalho (frag- mentado tcnica e socialmente) e da prtica profssional; desenvolva a capacidade dos alunos de escolher e decidir formas melho- res de atuar; contribua para que todos disponham das possibilidades culturais e cien- tfcas, no existindo, portanto, separaes entre os que pensam e os que fazem. Como em qualquer nvel, etapa ou modalidade educacional a Educao Pro- fssional tambm exige compromissos do professor. O compromisso do pro- Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 228 fessor revela-se, dessa forma, nas suas prprias escolhas, na defesa do direito Educao, da dignidade dos docentes, da oferta de um servio educativo de qualidade para todos. Expressa-se, ainda, na maneira como se relaciona com seus alunos, no que ensina, para que ensina e como ensina. Texto complementar Lei 11.741, promulgada em 16 de julho de 2008 Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Art. 1. Os artigos 37, 39, 41 e 42 da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 37. 3. A educao de jovens e adultos dever articular-se, preferencialmen- te, com a educao profssional, na forma do regulamento. Art. 39. A educao profssional e tecnolgica, no cumprimento dos ob- jetivos da educao nacional, integra-se aos diferentes nveis e modalidades de educao e s dimenses do trabalho, da cincia e da tecnologia. 1. Os cursos de educao profssional e tecnolgica podero ser orga- nizados por eixos tecnolgicos, possibilitando a construo de diferentes itinerrios formativos, observadas as normas do respectivo sistema e nvel de ensino. 2. A educao profssional e tecnolgica abranger os seguintes cursos: I - de formao inicial e continuada ou qualifcao profssional; II - de educao profssional tcnica de nvel mdio; III - de educao profssional tecnolgica de graduao e ps-graduao. 3. Os cursos de educao profssional tecnolgica de graduao e ps- graduao organizar-se-o, no que concerne a objetivos, caractersticas e Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Educao Profssional: o desafo de formar trabalhadores 229 durao, de acordo com as diretrizes curriculares nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao. (NR) Art. 41. O conhecimento adquirido na educao profssional e tecnolgi- ca, inclusive no trabalho, poder ser objeto de avaliao, reconhecimento e certifcao para prosseguimento ou concluso de estudos. Art. 42. As instituies de educao profssional e tecnolgica, alm dos seus cursos regulares, oferecero cursos especiais, abertos comunidade, condicionada a matrcula capacidade de aproveitamento e no necessaria- mente ao nvel de escolaridade. Art. 2. O Captulo II do Ttulo V da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a vigorar acrescido da Seo IV-A, denominada Da Educao Profssio- nal Tcnica de Nvel Mdio, e dos seguintes artigos 36-A, 36-B, 36-C e 36-D: Seo IV-A Da Educao Profssional Tcnica de Nvel Mdio Art. 36-A. Sem prejuzo do disposto na Seo IV deste Captulo, o ensino mdio, atendida a formao geral do educando, poder prepar-lo para o exerccio de profsses tcnicas. Pargrafo nico. A preparao geral para o trabalho e, facultativamente, a habilitao profssional podero ser desenvolvidas nos prprios estabeleci- mentos de ensino mdio ou em cooperao com instituies especializadas em educao profssional. Art. 36-B. A educao profssional tcnica de nvel mdio ser desenvolvi- da nas seguintes formas: I - articulada com o ensino mdio; II - subsequente, em cursos destinados a quem j tenha concludo o ensino mdio. Pargrafo nico. A educao profssional tcnica de nvel mdio dever observar: I - os objetivos e defnies contidos nas diretrizes curriculares nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educao; Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 230 II - as normas complementares dos respectivos sistemas de ensino; III - as exigncias de cada instituio de ensino, nos termos de seu projeto pedaggico. Art. 36-C. A educao profssional tcnica de nvel mdio articulada, pre- vista no inciso I do caput do art. 36-B desta Lei, ser desenvolvida de forma: I - integrada, oferecida somente a quem j tenha concludo o ensino fun- damental, sendo o curso planejado de modo a conduzir o aluno habili- tao profssional tcnica de nvel mdio, na mesma instituio de ensino, efetuando-se matrcula nica para cada aluno; II - concomitante, oferecida a quem ingresse no ensino mdio ou j o esteja cursando, efetuando-se matrculas distintas para cada curso, e poden- do ocorrer: a) na mesma instituio de ensino, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponveis; b) em instituies de ensino distintas, aproveitando-se as oportunidades educacionais disponveis; c) em instituies de ensino distintas, mediante convnios de intercom- plementaridade, visando ao planejamento e ao desenvolvimento de projeto pedaggico unifcado. Art. 36-D. Os diplomas de cursos de educao profssional tcnica de nvel mdio, quando registrados, tero validade nacional e habilitaro ao prosse- guimento de estudos na educao superior. Pargrafo nico. Os cursos de educao profssional tcnica de nvel mdio, nas formas articulada concomitante e subsequente, quando estru- turados e organizados em etapas com terminalidade, possibilitaro a obten- o de certifcados de qualifcao para o trabalho aps a concluso, com aproveitamento, de cada etapa que caracterize uma qualifcao para o trabalho. Artigo 3. O Captulo III do Ttulo V da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, passa a ser denominado Da Educao Profssional e Tecnolgica. Artigo 4. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Educao Profssional: o desafo de formar trabalhadores 231 Artigo 5. Revogam-se os 2. e 4. do art. 36 e o pargrafo nico do art. 41 da Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996. Braslia, 16 de julho de 2008; 187. da Independncia e 120. da Repblica. Luiz Incio Lula da Silva Fernando Haddad Atividades 1. Como vimos nesta aula, h mudanas no signifcado de ser trabalhador nos dias de hoje. Com base na sua experincia procure analisar os impactos des- sa mudana para os trabalhadores em Educao, tais como oferta de empre- gos, condies de contrato, valorizao/desvalorizao profssional etc. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 232 2. A LDB diz que: O aluno matriculado ou egresso do Ensino Fundamental M- dio e Superior, bem como o trabalhador em geral, jovem ou adulto, contar com a possibilidade de acesso Educao Profssional. (art. 39). Analise essa afrmao e aponte aspectos positivos e negativos que passou (ou no) a vigorar. 3. Vimos neste tema que educar com base em competncias pode ter mais de um sentido. Agora refita e indique: o que ser um professor competente? Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Educao Profssional: o desafo de formar trabalhadores 233 Dicas de estudo Como dica de estudo desta aula recomendamos a leitura do livro Trabalho, Consumo e Empreendedorismo, de Carlos Aquiles Siqueira, publicado pela Edito- ra DP&A. O autor fala do papel da escola na Educao das crianas e dos jovens na perspectiva da participao em relaes sociais, polticas e culturais; abor- dando a discusso sobre trabalho e consumo o livro nos mostra que adolescen- tes e jovens vivem as contradies de sua insero no mundo do trabalho, assim como os dilemas diante dos apelos para o consumo dos produtos valorizados por seu grupo. As refexes sobre o tema trabalho e consumo so acrescidas de um elemento novo: o empreendedorismo. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Marly de Abreu Costa Eloiza da Silva Gomes de Oliveira Vamos discutir o conceito de avaliao institucional, apresentar um pouco da sua evoluo, historicamente, e a forma como ela vem sendo estruturada em nosso pas e comentar algumas das polticas do governo federal, em relao a ela. Antes de mais nada, vamos destacar a naturalidade dos atos de avalia- o, e a forma como eles esto inseridos no cotidiano das nossas vidas. Em um debate desenvolvido no Seminrio de Avaliao, realizado em maio de 2002 na Faculdade de Educao da Unicamp, dizia Bernardete Gatti (2003, p. 26): Quando desenvolvo um processo de avaliao, estou construindo sua existncia. Processos avaliativos, em geral, fazem parte do nosso cotidiano. A gente avalia at para escovar os dentes. Quando eu vou escovar os dentes, de manh, eu avalio a fora que eu vou imprimir para no me machucar, a fora sufciente para limpar. E isto me acompanha o dia inteiro, eu no percebo, mas eu estou avaliando para poder andar, eu avalio o terreno, avalio a fora muscular, o movimento; eu avalio se consigo ou no fazer um determinado trabalho, se vou dar conta no fm do dia, enfm, o processo de avaliao em geral est embutido, de certa maneira, nas nossas formas de existir, sejam individuais, sejam sociais. Trata-se, neste caso, de avaliaes realizadas informalmente, sem a preocupao com a validade, a fdedignidade e a tica que revestem as avaliaes cientfcas, que se tornam, inevitavelmente, investigaes da realidade (ou pesquisas). No mbito da Educao ela pode ser de trs tipos: Avaliao de produto busca identifcar se os resultados foram al- canados, se o processo de ensino e aprendizagem foi satisfatrio e se os objetivos traados foram atingidos. A avaliao institucional no Brasil Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 236 Avaliao de processo serve como um instrumento de controle de quali- dade, visando a intervenes corretivas ao longo da realizao do proces- so de ensino e aprendizagem, buscando assegurar resultados favorveis. Avaliao institucional tem relao direta com cursos, instituies ou sis- temas de ensino, tem natureza mais ampla e, consequentemente, mais complexa. Tem como objetivos, por exemplo, aprimorar, comparar e for- necer elementos que possam servir de subsdios para a manuteno ou correo de aes que conduzam qualidade da produo e transmisso do conhecimento. Estabelecendo esta distino, segundo Belloni (1998), a avaliao educacio- nal refere-se avaliao da aprendizagem ou do desempenho escolar e avalia- o de currculos; a avaliao institucional destina-se avaliao de instituies ou polticas. A avaliao institucional pode ser concebida, portanto, como um processo sistemtico de busca de subsdios para a melhoria e o aperfeioamento da qua- lidade institucional, incidindo sobre processos, fuxos, resultados e estruturas e fornecendo subsdios para o processo de planejamento institucional, por meio da identifcao de insufcincias e de vantagens relativas, da sugesto de dire- trizes e critrios para as polticas e metas e da produo de informaes para a tomada de decises. Ela o alicerce fundamental da gesto, dando condies de verifcar qual a efccia da confgurao estratgica adotada pela instituio, qual a sua adequa- o aos objetivos institucionais, a concepo de Educao adotada e a prtica efetiva do cotidiano. Promove, dessa forma, condies para que a instituio consiga identifcar as suas prticas, refetir sobre os seus limites e possibilidades e explicite as suas polticas, os seus objetivos e o seu projeto para o futuro. Um pouco da histria da avaliao institucional Para entendermos melhor o nosso objeto de estudos, vamos ver como a ava- liao institucional evoluiu no nosso pas. Para isso, necessrio saber que ela comeou a ser valorizada no contexto da avaliao do Ensino Superior. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br A avaliao institucional no Brasil 237 As iniciativas e programas que incluiremos na categoria de avaliaes insti- tucionais so entendidas como o questionamento da praxis, da relao entre o pensar e o fazer em cada Instituio de Ensino Superior (IES). Sobrepuja o mero julgamento de mrito e de padro de excelncia, apontando para o aprimora- mento das atividades e a transformao da face da universidade que se volta para o social. Segundo Amorim (1992, p. 17): A instituio o lugar concreto onde o trabalho acadmico se desenvolve, onde se realizam as atividades de ensino, pesquisa e extenso, e diferentes decises so tomadas, levando em conta sempre um determinado ponto de vista, uma viso social de mundo, o institucional o vivido, o lugar onde ocorrem os confrontos acadmicos no caso da universidade e as relaes sociais se projetam mais aguadamente. Na dcada de 1970, conveniente lembrar, a Capes j avaliava os cursos de mestrado e doutorado. Aps esse perodo, em que experincias pioneiras de avaliao surgiram como na Universidade de Ribeiro Preto, na Universidade Federal do Rio Grande do Norte e na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC) as dcadas de 1980 e 1990 pontuaram a importncia deste processo. A prpria Capes realizou, de 1983 a 1986, o Programa de Avaliao da Reforma Universitria e o Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras (CRUB), em julho de 1986, defniu a avaliao de desempenho como um compromisso social das universidades. Dessa poltica surgem linhas de ao amplas, que apontam para a realizao das atividades de avaliao em si, para a criao de bases de dados, para o est- mulo ao desenvolvimento de metodologias de avaliao e para a democratiza- o do acesso s informaes obtidas. Quanto s experincias desenvolvidas por universidades brasileiras, Paul, Ri- beiro e Pilatti (1992) apresentam interessante estudo que divide as citadas expe- rincias em trs blocos: dimenso da instituio, dimenso do ensino de gradu- ao e dimenso do curso. Na impossibilidade de citar todas as experincias relatadas, optamos por destacar algumas de cada grupo estabelecido pelos autores, mesmo correndo o risco de omitir projetos importantes. Em relao instituio como um todo, devemos citar a experincia pioneira da Universidade de Ribeiro Preto em 1974, atualmente realizada pela Subreito- ria de Graduao da UERJ, promovendo a construo coletiva de um Projeto de Avaliao do Ensino de Graduao, que fazia parte do Programa de Avaliao Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 238 Institucional da Universidade (PAIUB) e tinha como fnalidade assessorar, acom- panhar e orientar tecnicamente o processo nos diferentes centros e faculdades, por meio de reunies sistemticas com docentes representantes de todas as unidades, visando, assim, fornecer subsdios para a formulao de propostas de avaliao dos cursos de graduao. No que se refere ao ensino de graduao, tambm as Universidades de Caxias do Sul e de So Carlos, por exemplo, desenvolvem sistemas de avaliao que tm como objeto central o currculo dos cursos de graduao, com nfase especial nas licenciaturas. Nunca demais citar a experincia da Unicamp, desenvolvida em trs etapas: autoavalia o e diagnose, avaliao externa e reavaliao. Finalmente, na dimenso que os autores chamam de curso, temos, por exemplo, as avaliaes dos cursos de Pedagogia, Letras e Enfermagem da UFSC continuidade do pioneiro processo iniciado na dcada de 1970 e do curso de Medicina e Cirurgia da Unirio. Ainda podem ser citadas, com destaque, as experincias da USP, que se ini- ciaram com a polmica valorao de professores produtivos e improdutivos e evoluiram para a formao de comits de avaliao que incluam a metade de avaliadores brasileiros e a outra metade estrangeiros, e a da Universidade de Braslia (1987), em que um grupo de trabalho comeou o mapeamento dos as- pectos julgados relevantes pela prpria instituio. Tentando conjugar procedi- mentos metodolgicos diversos e conceitos variados de avaliao existentes no seio da Universidade, e utilizando a avaliao interna conjugada com a externa, a UnB priorizou os currculos dos cursos e os aspectos essenciais da infraestrutu- ra, alm do conceito de competncia, utilizado como critrio de avaliao. Quando se pensa em avaliao institucional, no se pode deixar de citar o Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB), surgi- do em 1993 e j desativado.O que diferenciava o PAIUB era sua proposta avalia- tiva, englobando as atividades de ensino, pesquisa, extenso e gesto das IES, em todos os seus aspectos. Ele integrava, na sua metodologia, os resultados das avaliaes conduzidas pelo MEC, com o objetivo de articular informaes e as- segurar uma viso de conjunto da qualidade da instituio. Para o PAIUB, a avaliao institucional era um processo de contnuo aperfei- oamento do desempenho acadmico e de prestao de contas sociedade, constituindo-se em ferramenta para o planejamento da gesto e do desenvolvi- mento da Educao Superior. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br A avaliao institucional no Brasil 239 Na perspectiva adotada, a avaliao apresentava-se com um carter pedag- gico e imprescindvel no processo de desenvolvimento da instituio. O respeito identidade institucional perfs, misses, condies, necessidades, aspiraes era outra caracterstica do PAIUB. A sua legitimidade decorria do envolvimento e participao dos diferentes segmentos da instituio na elaborao e execuo do seu Projeto Pedaggico Institucional e do seu correspondente Plano de Desenvolvimento Institucional, que se constituam em importante instrumento de fortalecimento da autono- mia e consolidao das universidades. Como decorrncia, entre os anos de 1994 e 1995, houve uma duplicao de projetos de avaliao em Instituies de Ensino Superior no Brasil, o que demons- tra o impacto desses processos e a importncia de que se revestiram na universi- dade brasileira. Segundo Dias Sobrinho (1999, p. 149-50), a avaliao institucional da universidade consubstanciou um avano: [...] um novo campo de debates, pesquisas e prticas est se constituindo, principalmente no mbito da Educao Superior, portador de possibilidades novas e de grande potencial de disputas. O prprio uso do termo disputas denuncia uma preocupao que comparti- lhamos com o autor: a de que a crise gerada pela crescente retrao do Estado em relao s polticas pblicas de Educao venha a acarretar para a universi- dade pblica o agravamento de uma crise j instalada. Trata-se do comprometimento da identidade institucional da universidade. En- fraquecida por contendas internas e forada a lanar-se no mercado, competindo pelos recursos disponveis no setor produtivo, ela passa a funcionar de acordo com outra lgica a ser regida por outras normas as que decorrem deste mercado. O autor conclui com propriedade: De fora para dentro, a crise acarreta a exigncia da avaliao que, desse ponto de vista, corresponde mais prestao de contas da gesto universitria, da administrao fnanceira, da efcincia da universidade em apresentar os produtos requeridos, e a busca de comprovaes da seriedade institucional na utilizao de recursos para a produo e o desenvolvimento do capital intelectual, que passa a ser disputado como o mais importante instrumento do desenvolvimento econmico. Os temas relacionados gesto, quase sempre adjetivados com os atributos da racionalidade tcnica, adquirem importncia e atualidade. Por essas razes, a avaliao demandada pelos governos , em geral, muito mais voltada poltica e administrao da Educao Superior do que para o processo de ensino- -aprendizagem e de produo cientfca, tecnolgica, cultural e de formao da cidadania. (DIAS SOBRINHO, 1999, p. 151-2) H algum tempo, portanto, a expresso avaliao institucional ganhou im- portncia no cenrio educacional brasileiro. O prprio poder pblico vem de- Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 240 senvolvendo uma prtica de procedimentos avaliativos: Programa de Avaliao Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB), Sistema de Avaliao da Edu- cao Bsica (Saeb), Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem), Exame Nacional de Cursos ENC (o conhecido Provo) e, substituindo este ltimo, o Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes), todos do governo federal, so exemplos de tais iniciativas. Temos, portanto: As principais iniciativas do Estado avaliador Programa de avaliao Ano Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) 1990 Exame Nacional de Cursos (Provo) 1996 Exame Nacional de Ensino Mdio (Enem) 1998 Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) 2003 A multiplicao, nos ltimos anos, das iniciativas governamentais de avalia- o das instituies de ensino fez com que se chamasse a esse conjunto polticas ancoradas na avaliao institucional, de Estado avaliador, como fzemos no ttulo deste tpico. Tem-se clareza, conforme aponta Vianna (2003) que o Estado como avaliador vem sofrendo muitas restries, mas no restam dvidas de que uma avaliao com fns de atestar as competncias ao trmino de um curso algo que se impe, inclusive com o apoio generalizado da sociedade. Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) e Prova Brasil O Saeb foi criado em 1990, gerido e organizado pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais (Inep), poca em que se comeou a discutir de forma mais ampla uma poltica de avaliao da Educao Bsica, focalizando-se os efeitos do ensino sobre o desempenho dos alunos em funo das condies de trabalho na escola, reveladas por suas instalaes e equipamentos; pela dis- ponibilidade de acesso a livros e outros materiais pedaggicos; pela presena de professores qualifcados; e pelas formas de gesto. Neste contexto, surgiu o Saeb, tomando por pressupostos bsicos que, se por um lado o desempenho dos alunos refete a qualidade do ensino ministrado, por outro lado nenhum fator determina, isoladamente, essa qualidade. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br A avaliao institucional no Brasil 241 O objetivo do Saeb gerar e organizar informaes sobre a qualidade, a equi- dade e a efcincia da Educao nacional, de forma a permitir o monitoramento das polticas brasileiras, fornecendo subsdios para a melhoria da qualidade da Educao no Brasil. A esse respeito, h quem afrme que a maior vantagem do Saeb a de gerar informaes e propiciar uma base para tomada de decises nas administraes educacionais. um sistema de avaliao por amostra, com a participao das diversas uni- dades da Federao Estados e o Distrito Federal, fazendo parte da amostra alunos de escolas pblicas e privadas da 4. e 8. sries do Ensino Fundamental e da 3. srie do Ensino Mdio. Alm dos testes de desempenho aplicados aos alunos, o Saeb aplica quatro questio nrios: os do diretor, do professor, do aluno e sobre a escola. Tais instru- mentos tm como propsito levantar informaes sobre a origem familiar dos alunos, seus hbitos e condies de estudo, assim como os estilos de ensino de seus professores e a forma de gesto nas escolas. Essas informaes tm sido utilizadas em conjunto com os resultados desses testes. A partir de 2005, foi criada a Prova Brasil, visando complementar a avalia- o feita pelo Saeb. A Prova Brasil censitria, ou seja, avalia todos os alunos das escolas pblicas urbanas de 4. e 8. sries do Ensino Fundamental. Por este motivo, expande o alcance dos resultados oferecidos pelo Saeb, porque oferece dados no apenas para o Brasil, regies e unidades da Federao, mas tambm para cada um dos municpios e escolas participantes. Uma vez que a metodologia das duas avaliaes a mesma, as duas provas pas- saram a ser operacionalizadas em conjunto, desde 2007, avaliando Lngua Portu- guesa (com foco em leitura) e Matemtica (com foco na resoluo de problemas). Exame Nacional do Ensino Mdio (Enem) O Enem, institudo pelo Inep, em 1998, foi criado com o objetivo fundamen- tal de avaliar o desempenho do aluno ao trmino da escolaridade bsica, para aferir o desenvolvimento de competncias fundamentais ao exerccio pleno da cidadania. Desde ento, o MEC passou a implant-lo com o objetivo de criar uma forma alternativa para o ingresso em cursos superiores. um exame individual, de carter voluntrio, oferecido anualmente aos estudantes que esto concluin- do ou que j concluram o Ensino Mdio em anos anteriores. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 242 A rapidez com que as mudanas sociais se processam e alteram nossa vida cotidiana impe um padro mais elevado para a escolaridade bsica, e o projeto pedaggico da escola deve objetivar o desenvolvimento de competncias com as quais os alunos possam assimilar informaes e utiliz-las em contextos ade- quados, interpretando cdigos e linguagens e servindo-se dos conhecimentos adquiridos para a tomada de decises autnomas e socialmente relevantes. Essas premissas j esto delineadas na atual Lei de Diretrizes e Bases da Educa- o Nacional (LDB/96), que introduz profundas transformaes no Ensino Mdio, desvinculando-se do vestibular, ao fexibilizar os mecanismos de acesso ao Ensino Superior e, principalmente, delineando o perfl de sada do aluno da escolaridade bsica, ao estipular que o educando, ao fnal do Ensino Mdio, demonstre dom- nio dos princpios cientfcos e tecnolgicos que presidem a produo moderna; conhecimento das formas contemporneas de linguagem; domnio dos conheci- mentos de Filosofa e de Sociologia necessrios ao exerccio da cidadania. nessa perspectiva que o Inep vem realizando o Enem, para o universo de alunos concluintes e de egressos do Ensino Mdio. Esse exame difere de outras avaliaes j propostas pelo Ministrio da Edu- cao. Centra-se na avaliao de desempenho por competncias e vincula-se a um conceito mais abrangente e estrutural da inteligncia humana. O exame constitudo de uma prova nica, com 63 questes de mltipla escolha e uma redao, abrangendo as vrias reas de conhecimento em que se organizam as atividades pedaggicas da escolaridade bsica do Brasil. Em muitas Instituies de Ensino Superior (IES), o Enem j est substituindo o vestibular, reservando uma porcentagem das vagas aos alunos que tm uma quantidade mnima de acertos, cujo valor estipulado por cada instituio. Em 2008, cerca de 500 instituies de Ensino Superior utilizaram os resulta- dos do Enem em seus processos de seleo, seja de forma complementar ou em substituio ao vestibular. Muitas universidades j substituram ou estudam substituir o vestibular pelo Enem. Outro incentivo para o aluno participar do Enem, a possibilidade de ganhar uma bolsa de estudos do Programa Universidade para Todos (ProUni). Esse pro- grama concede bolsas de estudos integrais e parciais para estudantes de baixa renda comprovada, nos cursos de graduao de inmeras instituies privadas de Educao Superior. bom lembrar que somente os participantes do Enem podem se inscrever no ProUni. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br A avaliao institucional no Brasil 243 Certamente, esses motivos levaram ao crescimento do nmero de inscritos no exame, que tem atingido mais de 4 milhes de pessoas. Ao participar do Enem, o aluno poder avaliar sua capacidade de utilizar os conhecimentos adquiridos na escola para a resoluo de problemas presentes no seu dia-a-dia, interpretando dados e informaes que esto cada vez mais disponveis nos livros, nos jornais, nas revistas, na televiso, na natureza e na nossa vida social. Em ambientes to complexos como os da sociedade em que vivemos, muito importante pensar por si mesmo e saber expor as ideias. O Enem poder mostrar, enfm, em que reas o aluno precisa se esforar ainda mais para ter sucesso pessoal e profssional. Desse modo, ele ter uma avaliao do seu potencial e poder tomar decises mais adequadas aos seus desejos e s suas escolhas futuras. H sigilo absoluto com relao a seus resultados individuais. Eles so remetidos pelos Correios, ao endereo indicado no ato da inscrio. Os possveis usurios (universidades, cursos ps-mdios, empresas e outras instituies do mercado de trabalho) podero conhec-los apenas mediante expressa autorizao do aluno. Por todos esses motivos, o Enem tem demonstrado ser de grande valia, mas peca por ser opcional, pois no podemos obter um resultado do desempenho escolar da globalidade dos alunos do Ensino Mdio, com apenas uma parcela dos concluintes que fazem opo por prestar o exame. Exame Nacional de Cursos (Provo) O Exame Nacional de Cursos (ENC Provo) foi um exame aplicado aos for- mandos no perodo de 1996 a 2003, com o objetivo de avaliar os cursos univer- sitrios de graduao. Tratava-se de exames obrigatrios, realizados a cada ano, pelos alunos concluintes. As provas, elaboradas por comisses de especialistas, eram formadas de questes objetivas e discursivas, tendo como base contedos mnimos de cada curso, competncias e habilidades, previamente divulgados. Esse exame era complementado pelas visitas s Instituies de Ensino Superior, de comisses que as avaliavam, em relao a indicadores de qualidade. A atual LDB (Lei 9.394/96) estabelece uma fnalidade clara de identifcar limi- tes e potencialidades para a melhoria e a expanso do Ensino Superior. Em seu art. 46 determina que: A autorizao e o reconhecimento de cursos, bem como o credenciamento de instituies de Educao Superior, tero prazos limitados, sendo renovados periodicamente, aps processo regular de avaliao. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 244 A Portaria do MEC 963/97 regulamentou o ENC, determinando que as diretrizes do mesmo que fossem defnidas pelas comisses de cursos formadas por especialistas de notrio saber, atuantes na rea, designados por Portaria mi- nisterial aps consulta SESu/MEC, ao CRUB e aos conselhos federais de profs- ses regulamentadas, associaes cientfcas e associaes nacionais de ensino. Coube a essas comisses defnir, para cada rea, os objetivos especfcos, o perfl desejado do graduando, habilidades e contedos a serem avaliados e o tipo de prova a ser aplicado. Comeando em 1996 com trs cursos avaliados (Engenharia Civil, Direito e Administrao), o Provo foi pontuado pelas manifestaes contrrias de profes- sores e de estudantes, chegando a 12% o total de provas entregues em branco. Em sua ltima edio, realizada em 2003, participaram do exame mais de 470 mil formandos de 26 reas, a saber: Administrao; Agronomia; Arquitetura; Urbanismo; Biologia; Cincias Contbeis; Direito; Economia; Enfermagem; Enge- nharias Civil, Eltrica, Mecnica e Qumica; Farmcia; Fsica; Fonoaudiologia; Ge- ografa; Histria; Jornalismo; Letras; Matemtica; Medicina; Medicina Veterinria; Odontologia; Pedagogia; Psicologia e Qumica . Muitas so as crticas que ainda hoje persistem contra o Provo, mesmo aps sua revogao em 2004, quando foi substitudo pelo Exame Nacional do Desem- penho do Estudante Enade. A Comisso Especial de Avaliao da Educao Su- perior (CEA), designada pelas Portarias MEC/SESu n. 11e n. 19, de maio de 2003, informou em seu relatrio fnal: O ENC tem como foco o Curso, em sua dimenso de ensino, e tem funo classifcatria, com vistas a construir bases para uma possvel fscalizao, regulao e controle, por parte do Estado, baseado na lgica de que a qualidade de um curso igual qualidade de seus alunos. (INEP, 2007, p. 24) O relatrio fnal do CEA trouxe tambm a proposta de nova sistemtica de avaliao, constituindo o atual Sinaes. Sistema Nacional de Avaliao da Educao Superior (Sinaes) O Sinaes, criado pela Lei 10.861/2004 determina que a avaliao do desem- penho dos estudantes dos cursos de graduao ser realizada mediante a aplica- o do Exame Nacional do Desempenho dos Estudantes Enade e revoga a Lei 9.131/1995, que trata da criao do Provo (INEP, 2007, p. 141). Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br A avaliao institucional no Brasil 245 O atual sistema composto por uma autoavaliao institucional, pela avaliao institucional externa, pela avaliao das condies de ensino, e por instrumentos de informao (censo e cadastro de instituies e cursos). Os resultados do Sinaes possibilitam traar um panorama da qualidade da Edu- cao Superior no pas e fundamentar as decises do MEC sobre o reconhecimen- to de cursos e credenciamento de instituies. o sistema que objetiva integrar todos os instrumentos de avaliao da Educa- o Supe rior. O Sinaes ter como enfoque central a instituio, isto , leva em conta os pilares que sustentam a instituio e que, portanto, infuenciam diretamente os seus cursos, departamentos, programas e atividades de ensino, pesquisa, exten- so e administrao. Suas caractersticas bsicas sero: a avaliao participativa, a integrao, o rigor, a efccia informativa, a fexibilidade e a institucionalidade. Ter, como indicadores da avaliao institucional, entre outros: a misso institucional vocao. a poltica de seleo, contratao e capacitao do corpo docente e tcnico. a poltica de aquisio de acervo bibliogrfco. a insero social e o compromisso com a justia. compromisso com o avano das artes e das cincias. O Enade faz parte do Sinaes e vem sendo aplicado, periodicamente, de trs em trs anos, com a utilizao de procedimentos amostrais, aos alunos de gra- duao ao fnal do primeiro e do ltimo ano do curso. Assim, os cursos que foram avaliados em 2004, foram reavaliados em 2007, os avaliados em 2005, foram re- avaliados em 2008. Foi criado como componente curricular obrigatrio de todos os cursos de graduao, mas, ao mesmo tempo, mostra-se ambguo quando utiliza procedi- mentos amostrais e considera a possibilidade de o estudante ter dispensa ofcial pelo MEC, desde que justifque a sua ausncia. Vale ressaltar que a participa- o do aluno no Enade vem registrada no histrico escolar como cumprimento desse componente curricular. Em relao ao Provo (ENC), o Enade obteve um avano, ao prever um teste de entrada aos alunos. O exame somente ao fnal do curso era uma das prin- cipais crticas do ENC, pois o desempenho dos alunos poderia estar associado Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 246 no ao curso, mas sua formao prvia, frequentemente associada ao perfl socioeconmico. Segundo a proposta do MEC, h diferenas sensveis entre o Enade e o Provo. Vejamos: Enade Provo um processo de avaliao da trajetria da rea ao longo do tempo. Era um exame de verifcao do rendimento. Avalia os conhecimentos dos alunos, ini- ciantes e concluintes do curso. Avaliava o curso com base no pressuposto de que o desempenho dos alunos em uma prova igual qualidade do curso. realizado por amostragem. Era obrigatrio a todos o alunos. Cada rea avaliada de trs em trs anos. Era aplicado apenas aos concluintes do curso. Gera informaes qualifcadas que vo alm dos contedos especfcos da rea profssio- nalizante. Atribua conceitos que no permitiam defnir um padro de qualidade para os cursos. Longe de ser modismo, a avaliao institucional uma exigncia atual da Educao de qualidade. Texto complementar Aluno de baixa renda ganha espao nas universidades De 2004 a 2006, total de estudantes com renda de at 3 salrios mnimos subiu 49% ProUni, aumento de vagas e expanso da classe mdia foram responsveis pelo aumento; segmento, porm, ainda subrepresentado (PINHO, 2008) Puxada pelo ProUni, pelo aumento de vagas e pelo alargamento da classe mdia, a participao de alunos de baixa renda no ensino superior do Brasil cresceu nos ltimos anos. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br A avaliao institucional no Brasil 247 De 2004 a 2006, a Pnad (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) registrou um aumento de 49% na proporo de universitrios com renda familiar mensal de at trs salrios mnimos de 10,1% para 15,1%, segundo dados tabulados pelo pesquisador Simon Schwartzman, do Iets (Instituto de Estudos do Trabalho e Sociedade). Na populao em geral, a proporo de pessoas com essa faixa de renda subiu apenas 8%. Embora tenha ganhado mais espao, esse segmento ainda est sub-representado no ensino superior, j que, em 2006, o total de brasi- leiros com renda de at trs salrios mnimos era muito maior -55,2%. Considerando a baixa base de comparao, especialistas apontam que o ProUni tem impacto signifcativo no movimento de ingresso de alunos mais pobres no ensino superior: em 2006, entraram 360 mil alunos de baixa renda a mais do que em 2004; o programa do governo federal, que comeou em 2005, ofereceu 204 mil bolsas no perodo. Regina Vinhaes, da UnB (Universidade de Braslia) acrescenta que, nos l- timos dez anos, a oferta de vagas no ensino superior mais do que quadrupli- cou, puxada principalmente pela rede particular. Ryon Braga, da Hoper Consultoria, aponta ainda a ampliao do fnancia- mento educacional e a queda dos preos cobrados por instituies privadas como explicaes. Estudo feito por ele mostra que, em 1996, o valor mdio da mensalidade era de R$840,00 em valores corrigidos. Hoje, de R$427,00. Em mdio e em longo prazo, porm, a sustentabilidade desse movimento de abertura do ensino superior populao de baixa renda ainda incerta. Uma difculdade para a expanso que o Ensino Mdio no est forman- do gente sufciente, e o ProUni j tem difculdade de encontrar candidatos, aponta Schwartzman. Alm disso, vai depender da capacidade das pessoas de pagarem, o que vai depender, tambm, da economia, afrma. Desde 2000, o patamar de alunos que concluem o Ensino Mdio est es- tacionado em cerca de 2 milhes. J o ProUni tem alto ndice de bolsas ocio- sas -39% na ltima seleo. Responsvel pelo programa, o secretrio de Educao Superior do Mi- nistrio da Educao, Ronaldo Mota, argumenta que os jovens egressos do Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 248 Ensino Mdio so apenas parte do pblico que passou a entrar na universi- dade. Mais de 40% dos ingressantes vm do mundo do trabalho, j se for- maram h muito tempo e no tiveram oportunidade na poca, diz. Limitaes Lder de uma associao que rene bolsistas do ProUni, Adriana Ferreira, 42, um exemplo tanto do quadro traado pelo secretrio como das limi- taes do programa. Ex-assistente administrativa em Minas, ela entrou na universidade 22 anos aps se formar no Ensino Mdio. Separada, me de trs flhos e com renda de um salrio mnimo, ela diz que, sem o ProUni, no conseguiria se manter por trs semestres no curso de Letras. Por problemas de sade, porm, parou de trabalhar, fcou inadimplente e perdeu a sua bolsa, que era parcial. Adriana lamenta eu ia ser a primeira pessoa a ter nvel superior na minha famlia, mas diz que s tentar voltar universidade se conseguir um salrio melhor. Mesmo se eu tivesse bolsa integral, teria problemas para pagar a locomoo e a compra do material. Enade O aumento do total de pessoas de baixa renda no ensino superior cor- roborado pela comparao entre os questionrios socioeconmicos res- pondidos nas edies de 2004 e de 2007 do Enade (Exame Nacional de De- sempenho de Estudantes), que avaliou as reas de sade, cincias agrrias e servio social. USP e Unicamp no participam. Nesses cursos, a proporo de calouros com renda de at trs salrios mnimos cresceu de 24% para 40%. O percentual maior na rede privada do que na rede pblica - 37% contra 31%, respectivamente. Se forem consideradas as reas examinadas, medicina tem a maior pro- poro de alunos que cursaram todo o Ensino Mdio na rede privada - 80,9%. J no curso de servio social, os estudantes oriundos da escola particular so minoria - apenas 15,4%. Em medicina, as universidades pblicas oferecem muito poucas vagas, e as particulares so muito caras, afrma Ryon Braga. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br A avaliao institucional no Brasil 249 Atividades 1. luz do que conversamos na nossa aula de hoje, comente os objetivos ge- rais da avaliao institucional de uma escola, que apresentamos a seguir: desencadear um processo de avaliao institucional, como atividade per- manente de autoconhecimento das prprias potencialidades e difculda- des da escola. construir uma cultura de avaliao permanente, como meio de obter infor- maes para repensar e replanejar constantemente as atividades desenvol- vidas no ensino, tendo como meta a busca da excelncia acadmica. buscar, por meio da avaliao institucional, instrumentalizar a gesto, em suas diversas instncias, buscando a melhoria da efcincia e efccia ad- ministrativa. identifcar, por meio da avaliao institucional, os pontos fortes e fracos das relaes da escola com a sociedade, tendo em vista a sua relevncia pblica e social. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 250 2. Pesquise na internet os ltimos resultados de uma das avaliaes realizadas pelo Inep (Prova Brasil, Enem e Enade) e escreva um texto com as suas con- cluses. O endereo eletrnico para a pesquisa o do Inep Instituto Na- cional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira, disponvel em: <www.inep.gov.br/>. Dicas de Estudo Assista ao flme O Preo do Desafo, sob a direo de Ramon Menendez, pro- tagonizado por Andy Garcia. O flme se passa numa escola, onde um professor de informtica (latino-americano) vai dar aulas de Matemtica. O enredo enfoca a questo do preconceito existente nas reas social e econmica em relao avaliao numa comunidade carente, tambm composta de latino-americanos. Voc poder refetir a respeito de como ocorre a avaliao aplicada aos alunos no flme e os resultados obtidos. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br A avaliao institucional no Brasil 251 Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Bertha Borja Reis do Valle Como voc deve vir acompanhando pelos jornais, o governo do presi- dente Luiz Incio Lula da Silva tem apresentado propostas na rea da Edu- cao, notadamente, com relao s questes do analfabetismo e da ava- liao institucional, como o caso do Enem, do Enade e do Saeb. Muitas destas polticas pblicas de Educao do continuidade a propostas do governo anterior Fernando Henrique Cardoso. Ao mesmo tempo, os go- vernadores e prefeitos brasileiros pedem por mais recursos fnanceiros, para que possam colocar em prtica as polticas pblicas que promovam a melhoria da Educao em suas regies. Nesta aula sobre as perspectivas futuras das polticas pblicas de Edu- cao no Brasil, faremos um breve comentrio sobre como o neoliberalis- mo vem exercendo sua infuncia e comentaremos algumas das polticas em ao no campo educacional, que pretendem inserir o Brasil, cada vez mais, no cenrio do mundo moderno. Voc sabe que a busca por um Brasil moderno no isolada do resto do mundo. O mundo est sendo varrido por revolues modernizadoras. A valorizao da economia de mercado, a modernizao e a competitivi- dade perpassam os vrios continentes. A Amrica Latina foi invadida por uma onda neoliberal, que vem tentando apontar caminhos para o desen- volvimento, enfatizando a desregulao do mercado de trabalho. Embora as infuncias do socialismo sejam fagrantes em quase toda a literatura pedaggica dos ltimos anos no Brasil, a sucesso de propostas educacionais tem pendido mais para o liberalismo, sem que consigamos acompanhar sua aplicao e, muito menos, avali-los. importante que sejam amplamente discutidas formas de participao dos professores, re- velando coletivamente suas aspiraes e valorizando sua atuao em sala de aula. Assim, professores comprometidos politicamente com a forma- o de cidados se sentiro mais contemplados nas polticas pblicas da Educao. Perspectivas futuras das polticas pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 254 Pensamos que o professor brasileiro deste sculo XXI deve ter uma proposta de transformao, aumentar sua prpria capacidade de viso e a do educando. Que aja, programe, projete, avalie, tenha prxis. Ao mesmo tempo, crescem as indefnies em torno da Educao Infantil, da Educao Fundamental, do Ensino Mdio, da Educao Profssional, da Educao de adultos, da Educao Superior, da Ps-graduao, num burburinho de ideias, desorganizado e repetitivo. Como pano de fundo deste cenrio, toma corpo a questo do papel das instituies formadoras de professores. Como podemos perceber, as consideraes que formulamos apresentam um cenrio poltico-educacional bastante complexo e impreciso, em que diferentes temas e diferentes tendncias poltico-ideolgicas se alternam, ora em primei- ro plano, ora como fundo de cena. Muitas vezes, encontramos ideias de cunho socialista, mas que no so aplicveis de imediato; outras vezes, so propostas liberais, disfaradas por um populismo que empolga as populaes. Neste ponto de nossa aula, vamos refetir um pouco sobre este iderio neoli- beral do qual tanto se fala, para que voc conhea melhor suas refexes e possa perceber as alternativas que se delineiam nas propostas de Educao. O neoliberalismo se apoia no jogo do mercado, o qual, embora necessrio criao da riqueza e do desenvolvimento, no garante a liberdade porque no capaz por si s de prover uma srie de requisitos e oportunidades para o exer- ccio mais pleno e mais signifcativo da individualidade de muitos (MERQUIOR, 1983, p. 94). A eliminao de subsdios fscais um passo importante numa poltica neoli- beral, para estimular a competitividade e favorecer melhor alocao de recursos em polticas sociais, inclusive a Educao. Merquior (1983, p. 15) afrma que o liberalismo no uma doutrina antiesta- do. uma doutrina antiestatismo. E, continua esclarecendo: Trata-se de saber qual o tipo de Estado que voc precisa para aumentar a liberdade. Mais adian- te conclui: Acredito que, no iderio liberal, a chamada revoluo educacional seja a prioridade gritante. Absolutamente gritante. A proposta liberal, enquanto cultura da liberdade, implica em grau histori- camente alto de desenvolvimento econmico, e isso no ser conseguido sem, no mnimo, classes mdias razoavelmente instrudas e massas alfabetizadas. A interpenetrao entre desenvolvimento, Educao e liberdade tem de ser con- cretizada nas aes governamentais. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Perspectivas futuras das polticas pblicas 255 Dahrendorf, neoliberal alemo, autor de inmeras obras sobre teoria poltica, em entrevista a Vicenzo Ferrari, comenta que o neoliberalismo pode ser uma nova corrente de pensamento, [...] um modo de pensar diferente dos tradicio- nais [...] (1990, p. 60). Nesta mesma entrevista, Dahrendorf fala que liberdade signifca confi- to, debate aberto, liberdade signifca em outros termos, que deve haver uma aspirao forte assim como um governo que assuma a iniciativa (1990, p. 3). Outra vez, ele explica como v o liberalismo [...] fora efcaz na sociedade atual e futura para defesa das regras do jogo pelo aprimoramento concreto da socie- dade humana (p. 15). O neoliberalismo, tal como o veem os seguidores de Dahrendorf, faz crticas igualdade que, segundo eles, embora favorvel, reduz as oportunidades de par- ticipao individual, limitando, portanto, a liberdade. E essa posio vai infuen- ciar na sua viso de escola, pois acham que, embora a Educao seja um direito civil, o sistema escolar deve ser mudado de maneira a proporcionar uma espcie de representao proporcional de todos os grupos, na qual todas as pessoas tenham oportunidades de desenvolver suas habilidades e desejos. A igualdade vista como condio, no como meta, para que sejam possveis aos homens, escolhas desiguais, e a emerso das desigualdades invisveis: A nova liberdade signifca que a igualdade existe para as pessoas serem diferentes, no para as diferenas humanas serem niveladas e abolidas (DAHRENDORF, 1983, p. 44). Os neoliberais defendem a escola pluralista e a iniciativa particular na Edu- cao. Ralf Dahrendorf afrma: Ao liquidar, por inanio, as escolas privadas e equivocar a ideia de Educao compreensiva, enquanto visando integrao em vez de diferenciao, sacrifcamos a realidade da liberdade pela aparncia da igualdade (1990, p. 430). O pensamento educacional neoliberal v a escola como o espao de desen- volvimento de talentos, hbitos, de preparao para desafos, conectada com a atividade geral das vidas humanas, pois a nova liberdade a poltica do con- fito regulado e a economia social da maximizao de oportunidades da vida intelectual (DAHRENDORF, 1990, p. 150). No caso brasileiro, a escola pblica tem se mostrado incompetente para atender massa de alunos que nela ingressa. A repetncia, a evaso, a qua- lidade do trabalho docente e outros fatores tm sido apontados, em diferen- tes estudos, como responsveis pela situao degradante do nosso ensino em todos os graus. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 256 Os neoliberais argumentam que, quando o sistema universaliza o ensino gra- tuito, independentemente da condio fnanceira dos alunos ou de suas famlias em nome da igualdade contribui para aumentar a desigualdade de oportuni- dades, uma vez que as famlias de baixa renda, de um modo geral, s tm acesso escola de baixa qualidade. As famlias de maior renda podem optar por escolas particulares de qualidade. Na viso liberal, se voc no educa a massa, fnge que est melhorando a vida dela, mas est aprofundando o fracasso que separa os brasileiros. Outra razo [...] a efcincia [...], o que se desperdia em termos de talento no Brasil, porque no se educa as crianas. uma coisa trgica. [...] uma cultura capitalista, baseada como , na inovao, requer talento. (MERQUIOR, 1983, p. 150) No iderio liberal, os homens so iguais enquanto seres humanos, mas dife- rentes em suas habilidades e aspiraes. Em nome da liberdade, preciso que no se neguem as diferenas e as desigualdades. No mbito das circunstncias atuais e das perspectivas do futuro, pode-se associar a plausibilidade de continuao (ou no) desses cenrios, ou a prepon- derncia de um deles a fatores que podero atuar como condicionantes: a) a capacidade dos governos federal, estadual e municipal de implemen- tarem aes conjuntas que assegurem a integrao e a qualidade do en- sino em todos os nveis, incluindo-se a formao dos professores como etapa indispensvel. b) o crescimento poltico dos municpios, investindo em projetos de Educa- o Bsica, com resultados a curto e mdio prazos. c) a organizao de movimentos da sociedade para lutar por uma escola melhor e por professores mais bem-formados e mais valorizados. d) a tomada de conscincia, pelo conjunto dos professores, da potenciali- dade de seu papel poltico e social e de que sozinhos no revertero o quadro da Educao no Brasil. As aes governamentais asseguraro a melhoria da qualidade da Educao no pas se conseguirem atender s demandas, com base em anlise das necessi- dades expressas nos resultados das pesquisas realizadas pelo prprio MEC e por diferentes programas de ps-graduao. Isso tem a ver com o grau de governa- bilidade que conseguirmos atingir. A divulgao dos resultados da aprendizagem dos alunos, realizada pelo Saeb (Sistema de Avaliao da Educao Bsica), alm de levantamento de dados sobre os prdios escolares, os recursos pedaggicos, os recursos fnanceiros, os Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Perspectivas futuras das polticas pblicas 257 diretores das escolas e os professores das turmas envolvidas na amostra, aponta para a necessidade de aes mais intensas em todo o Brasil, com mais nfase nas regies norte e nordeste. Os dados numricos confrmam a existncia de trs brasis, com comprovao de grande contingente de professores leigos, haven- do uma relao estatstica direta, como confrmam as tabelas e os grfcos, entre a formao docente e o desempenho dos alunos, agravados pelas condies socioeconmicas encontradas. As discusses sobre o Plano Nacional de Educao e os Planos Estaduais e Municipais, sobre os Parmetros Curriculares Nacionais, sobre a transformao do Fundef em Fundeb (Fundo de Desenvolvimento do Ensino Bsico e de Va- lorizao do Magistrio), tm contribudo para uma grande movimentao de projetos de ao educacional principalmente aps a divulgao e a implemen- tao, pelo Ministrio da Educao, do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). H expectativas no magistrio de que se consiga organizar uma agenda adequada s discusses que vm sendo travadas no interior das escolas e das associaes de professores, com vistas a propor diretrizes e linhas de ao para uma poltica nacional de formao e profssionalizao do magistrio. O Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE), apresentado pelo minis- tro da Educao, em abril de 2007, estabeleceu metas a serem alcanadas at 2022. Tem como prioridade uma Educao Bsica de qualidade para todos. As mais de 30 aes que esto sendo implementadas pelo Ministrio da Educa- o, em parceria com os sistemas estaduais e municipais de Educao, buscam o envolvimento de pais, alunos, professores e gestores, para alcanar o suces- so e da permanncia do aluno na escola, completando os seus estudos bsicos com conhecimento das cincias, das artes, da lngua escrita e falada etc. Procu- ra tambm, em algumas de suas aes, investir na Educao Profssional e na Educao Superior, que esto interligadas com todo o processo educativo. O plano prev ainda que os municpios com baixos indicadores de ensino tero acompanhamento e assessoria direta do MEC, para que superem as difculdades apresentadas. A criao do piso salarial nacional para todos os professores uma das metas j alcanadas pelo PDE. Nenhum professor do Brasil poder receber menos de R$950,00 mensais para uma jornada de 40 horas semanais. Foi tambm garanti- do por lei que um tero da carga horria docente dever ser dirigida para ativi- dades fora da sala de aula, o que permitir a correo de trabalhos, planejamen- to de aulas, participao em seminrios, atendimento individual aos alunos e outras atividades que o projeto pedaggico da escola tenha previsto. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 258 Para articular melhor a realizao das aes previstas no PDE, foi criado o movimento Compromisso Todos pela Educao, que deu impulso a uma ampla mobilizao social e foi assinado por todas as secretarias de Educao estaduais e municipais do Brasil. A adeso ao Compromisso signifca que governadores e prefeitos se comprometem a colocar em prtica as diretrizes defnidas pelo Plano de Desenvolvimento da Educao, entre elas, garantir que as crianas sejam alfabetizadas at os oito anos de idade e a defnio de critrios para a nomeao de diretores e gestores das escolas. A partir da assinatura do Compromisso Todos pela Educao, o MEC insti- tuiu o Plano de Aes Articuladas (PAR), pelo qual, cada municpio, a partir do diagnstico da realidade educacional, faz o planejamento das aes vol- tadas para quatro eixos: 1.) gesto educacional; 2.) formao de professo- res e de profssionais da rede pblica; 3.) prticas pedaggicas de avaliao; 4.) infraestrutura fsica e recursos pedaggicos. O Plano de Aes Articuladas de cada municpio, ao chegar ao Ministrio da Educao, encaminhado para a Secretaria de Educao Bsica e passa por uma anlise tcnica quanto ao atendi- mento dos requisitos dos quatro eixos. Logo aps a aprovao, sero assinados um termo de cooperao tcnica e o convnio para o repasse dos recursos fede- rais ao municpio. em nvel municipal, dadas as diversas experincias bem-sucedidas de pre- feituras de diferentes partidos polticos, que a governabilidade tem se expres- sado mais enfaticamente, aliada ao crescimento da conscincia de cidadania e de democracia. J se registram, no Brasil, inmeras experincias em que o envol- vimento de grupos sociais e de organizaes no-governamentais para lutar por uma escola melhor e por melhor formao de seus professores tm sido vitorio- sas. O crescimento do sentimento de concidadania e a luta por uma sociedade menos desigual e mais democrtica, com tendncia ao crescimento em vrios pontos do pas, fortalecero estes movimentos da sociedade. Hoje, um grande problema enfrentado pelos governos e um desafo para os professores so os refexos da pouca aprendizagem dos que frequentam a escola e que j se fazem notar at na produtividade da indstria nacional, comprome- tendo a competitividade de nossas fbricas em tempos de globalizao da eco- nomia. O Conselho Nacional da Indstria encaminhou ao governo federal pro- postas de fortalecimento do ensino e apontou como prioridades o Ensino Bsico, a valorizao do professor, a implantao da gesto de qualidade nas escolas, a requalifcao de profssionais do magistrio e a contribuio das universidades no desenvolvimento da competitividade industrial e na formao do magistrio. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Perspectivas futuras das polticas pblicas 259 O desenvolvimento da conscincia crtica dos professores ir conduzi-los certeza de que sem o envolvimento da sociedade no ser possvel reverter o estado catico de incontveis escolas e de muitos cursos de formao, nem os dados estatsticos de nosso ensino, nem mesmo se lhes asseguraro salrios e condies de trabalho adequados. J esto ocorrendo algumas experincias em que parcerias de governos com universidades e de universidades entre si comeam a ocorrer, com o objetivo de desenvolver programas de formao contnua e em servio do pessoal de magistrio e projetos voltados para a insero de estudantes universitrios no dia-a-dia das escolas, como parte de seus estgios profssionalizantes. As tecnologias de ponta geradas pela revoluo cientfca da informatizao e das comunicaes aumentaram a produo, mas dispensam cada vez mais a mo-de-obra humana e os poucos humanos necessrios para produzir os bens a serem consumidos precisam, cada vez mais, de conhecimentos, de escolariza- o, de melhores escolas. As aes polticas para reverso do empobrecimento que afige a maioria da populao enquanto uma minoria, concentrada em algumas regies mais ricas e representada pela elite econmica, usufrui de um progresso material fantstico ainda no esto dando conta de reduzir as mortes prematuras de milhes de crianas, nem a subnutrio que afeta popula- es inteiras. Nestas regies, os projetos educacionais tm sido obstrudos pelos problemas sociais e reclamam por aes urgentes de polticas pblicas voltadas para a insero dessas pessoas no mundo letrado. O futuro no acontece por acaso, ao contrrio do que a maioria das pessoas imagina. construdo com base nas percepes sobre o presente e nas aes de resposta a essas percepes. As opes adotadas hoje na reformulao de um curso de formao de professores s comearo a ganhar visibilidade, no mnimo em cinco anos, quando os primeiros formandos por estas opes j es- tiverem em atuao. Acrescente-se a isso que professores so formadores de ci- dados, o que alonga ainda mais no tempo os efeitos da formao profssional que esses cursos proporcionarem. Ao mesmo tempo que a preocupao com o analfabetismo, a repetncia e os mtodos pedaggicos permeiam as discusses sobre a escola, deveriam ser includas as preocupaes com o desenvolvimento da cincia e da tecnologia, no como elementos neutros, mas como instrumentos do processo de cresci- mento industrial e de acumulao de capital e de possibilidades de um futuro mais democrtico. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 260 Os professores no podem fngir que ignoram as antenas parablicas, vdeos, fax, computadores, laser. Mesmo nas menores cidades, no h desconhecimen- to desses progressos tecnolgicos e eles precisam ser incorporados com compe- tncia rotina das escolas e formao dos professores. Os relatrios do Sistema Nacional de Avaliao da Educao Bsica (Saeb) e da Prova Brasil revelam as condies dos recursos pedaggicos das escolas brasileiras: a maioria dos estudantes brasileiros estuda em escolas que dispe de recursos pedaggicos bsicos para seu funcionamento, mas que no so utiliza- dos pela maioria dos professores e alunos. A partir de 2005, o Saeb passou a ter dois processos: Avaliao Nacional da Educao Bsica recebe o mesmo tratamento e mantm a mesma denominao Saeb e continua a ser realizada por amostragem das redes de ensino, em cada unidade da Federao e tem foco no desempenho dos alunos e nos sistemas educacionais. Avaliao Nacional do Rendimento Escolar mais detalhada que o Saeb, tem como foco cada escola pblica, avaliando os dois segmentos do En- sino Fundamental, respectivamente, em seus anos fnais. Pelo seu carter de universalizao do processo avaliativo, recebe o nome de Prova Bra- sil e foi aplicada, pela primeira vez, em 2005. A partir dessa avaliao do rendimento dos alunos, passamos a ter o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica (IDEB) Os recentes debates sobre avaliao da Educao Fundamental tm se dado nas discusses sobre o IDEB, criado e divulgado pelo Ministrio da Educao, dentro das aes do Plano de Desenvolvimento da Educao (PDE). O IDEB um indicador da qualidade educacional, que combina o Saeb, a Prova Brasil e a taxa de aprovao de cada escola e de cada municpio, conside- rada como o tempo mdio que o aluno leva para concluir uma srie. Foi criado com o propsito de nortear as polticas educacionais do pas, a fm de melhorar a qualidade do processo ensino-aprendizagem. Este ndice analisa, no mesmo indicador, o desempenho dos alunos nas avaliaes aplicadas pelo MEC nas redes pblicas de todo o pas e as taxas de evaso e repetncia destas mesmas escolas. A divulgao dos resultados do IDEB tem apontado que poucos municpios brasileiros esto em um nvel considerado ideal. A realidade dos dados aponta que, em sua grande maioria, as melhores cidades em desempenho dos alunos Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Perspectivas futuras das polticas pblicas 261 so pequenas, com baixa populao, onde, certamente, a participao dos pro- fessores e da comunidade no dia-a-dia das escolas mais intensa do que nas cidades grandes. Em junho de 2008, o ministro da Educao, Fernando Haddad, em entrevis- tas imprensa, comentou que, apesar das notas ruins, houve um aumento do ltimo IDEB, e, segundo ele, as metas de 2007 foram superadas e as de 2009, j atingidas. Vencemos uma etapa, um pequeno trecho de nosso longo percurso. A hora de comemorar um pouquinho e trabalhar muito. As perspectivas futuras das polticas pblicas de educao em nosso pas, indicam que para os prximos anos, as Instituies de Ensino Superior tm papel decisivo na defnio do cenrio educacional brasileiro para os prximos anos, principalmente na formao de novos professores e na atualizao e aperfeio- amento de todos os profssionais da Educao. preciso que as universidades reassumam seu papel inovador de produo de conhecimento e de desenvolvimento da cincia e tecnologia, que sejam rom- pidas as barreiras entre as faculdades de Educao e os demais institutos dos centros universitrios. As universidades tm de partir para projetos interdeparta- mentais, interuniversitrios, complementando-se e contribuindo para o desen- volvimento social e tecnolgico e o crescimento da conscincia de cidadania. Quase oito sculos e meio se passaram desde a criao da universidade. As universidades devem entender que mudanas so necessrias em cinco nveis amplos: a) Voltar posio de ser a ltima palavra em termos de gerao de conhecimentos. b) Voltar a ser garantia legtima de futuro dos estudantes. c) Voltar a ser o principal player em termos de distribuio de conhecimentos. d) Assumir a responsabilidade tica e o compromisso de um futuro para a humanidade livre de excluso social. e) Reconhecer que a universidade no uma instituio isolada, mas uma instituio que faz parte de uma rede global. (BUARQUE, 2003, p. 4) Texto complementar Petrleo e qualidade da educao (HADDAD, 2008) Expandir o acesso educao de qualidade depende de assegurar fontes estveis de fnanciamento A ideia de destinar recursos provenientes do pagamento de royalties do petrleo educao no nova. A antiga Lei do Petrleo (Lei 2.004/53) foi Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 262 alterada em 1969 pelo Decreto-Lei 523 para prever que a indenizao devida a Estados e territrios, correspondente a 5% do valor do leo extrado, cabe- ria ao Ministrio de Minas e Energia e ao Ministrio da Educao, em partes iguais, no caso de extrao da plataforma continental. Competia ao MEC in- vestir o recurso no incremento da pesquisa e do ensino de nvel superior no campo das geocincias. Em 1973, o Decreto-Lei 1.288 excluiu o MEC .... O constituinte foi alm, ao afrmar que o acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo (artigo 208, pargrafo 1.). Deu, assim, a largada para a universalizao do Ensino Fundamental, cujo atendimento atingiu 93% das crianas de sete a 14 anos em 1997, um ano antes da efetiva entrada em vigor do antigo Fundef. Em 1995, a Educao sofreu dois duros golpes: entrou em vigor o disposi- tivo que desvincula 20% da receita de impostos para a Educao (DRU) e foi renegado o Pacto Nacional pela Educao frmado um ano antes, que previa o estabelecimento de um piso nacional para o magistrio. Na esteira desse processo, a Emenda Constitucional 14, de 1996, revogou o dispositivo que ordenava: [at 1998,] as universidades pblicas descentra- lizaro suas atividades, de modo a estender suas unidades de ensino supe- rior s cidades de maior densidade populacional. A Lei 8.649, de 1998, por sua vez, proibiu a expanso da rede federal de escolas tcnicas ao determi- nar que a expanso da oferta de educao profssional, mediante a criao de novas unidades de ensino por parte da Unio, somente poder ocorrer em parceria com Estados, DF e municpios, que sero responsveis pela ma- nuteno e gesto dos novos estabelecimentos de ensino. Finalmente, em 2001, foi vetado o item do Plano Nacional de Educao que lhe daria sustentabilidade fnanceira e que estipulava a seguinte meta: elevao, na dcada, atravs de esforo conjunto da Unio, Estados, Distrito Federal e municpios, do percentual de gastos pblicos em relao ao PIB, aplicados em educao, para atingir o mnimo de 7%. Entre 1995 e 2001, a profcincia em matemtica e leitura dos alunos do Ensino Fundamental e Mdio caiu sistematicamente. verdade que vrios estudos demonstram que, no raramente, o proces- so de universalizao do acesso educao vem acompanhado da queda de qualidade do ensino. As razes apontadas so as mais variadas. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Perspectivas futuras das polticas pblicas 263 Atividades 1. Retire do texto as caractersticas das polticas neoliberais que mais lhe cha- maram a ateno. Relacione-as com as polticas educacionais, que voc tem acompanhado no seu dia-a-dia, pessoalmente ou atravs da mdia impressa e falada. Contudo, foroso reconhecer que o aumento do atendimento educa- cional no engendrou esforo nacional pelo aumento do investimento em educao, muito pelo contrrio. Desde 2004, o pas trilha o caminho do desenvolvimento sustentvel, e o governo federal faz esforo considervel para reforar o oramento da Edu- cao. A proposta oramentria para 2003 previa recursos de R$20,2 bilhes para a Educao. A proposta para 2009 prev R$48 bilhes. Essa nova realidade permite consolidar os programas do Plano de Desen- volvimento da Educao, que conta com a adeso formal dos 27 governado- res e 5 563 prefeitos do Brasil. O novo patamar de fnanciamento permite consolidar o novo Fundeb e o piso nacional do magistrio, dobrar as vagas de ingresso nas universidades pblicas e triplicar as das escolas tcnicas federais, instalar 850 polos de for- mao do magistrio da Universidade Aberta do Brasil (UAB), construir 500 creches e pr-escolas ao ano, renovar 20% da frota de veculos escolares ao ano, instalar internet banda larga em todas as escolas pblicas urbanas, alm de apoiar todas as escolas e redes pblicas de ensino cujo ndice de Desen- volvimento da Educao Bsica (IDEB), medido pelo MEC, esteja abaixo da mdia nacional que, alis, saltou de 3,8 para 4,2, entre 2005 e 2007, para os anos iniciais do Ensino Fundamental. Expandir o acesso educao de qualidade depende de assegurar fontes estveis de fnanciamento. Acelerar o passo exige da nao duas providn- cias: derrubar a DRU da Educao e garantir que parte dos royalties do petr- leo seja destinada educao. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 264 2. Analise os resultados da Prova Brasil e o IDEB de sua cidade e de trs escolas nela localizadas, que voc conhea. Escreva um comentrio sobre os resul- tados alcanados por elas, informando se as comunidades que estas escolas atendem esto satisfeitas com o desempenho apresentado por seus alunos. Para obter as informaes, acesse o endereo: <http://ideb.inep.gov.br/Site> e siga as orientaes passo a passo. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Perspectivas futuras das polticas pblicas 265 Dicas de estudo O Ministrio da Educao criou o Portal do Professor que pode ser acessado atravs do endereo: <http://portaldoprofessor.mec.gov.br>. Nesse site voc en- contrar muitas informaes e muita ajuda no planejamento de suas aulas. Nele h os links: Espao da Aula, Jornal do Professor, Recursos Educacionais, Cursos e Materiais, Interao e Comunicao. Voc poder tambm ter acesso pgina dos Ministrios da Educao e da Cincia e Tecnologia, alm de muitos outros links, que possibilitaro aumentar o seu conhecimento no campo educacional e das polticas pblicas em educao. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Cincia poltica e polticas pblicas de Educao: aspectos histricos 1. O aluno dever escolher trs dos artigos relacionados abaixo: Art. 205. A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a colaborao da sociedade, visan- do ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da cidadania e sua qualifcao para o trabalho. Art. 206. O ensino ser ministrado com base nos seguintes princpios: I - igualdade de condies para o acesso e permanncia na escola; II - liberdade de aprender, ensinar, pesquisar e divulgar o pensamento, a arte e o saber; III - pluralismo de ideias e de concepes pedaggicas, e coexistncia de instituies pblicas e privadas de ensino; IV - gratuidade do ensino pblico em estabelecimentos ofciais; V - valorizao dos profssionais da educao escolar, garantidos, na forma da lei, planos de carreira, com ingresso exclusivamente por con- curso pblico de provas e ttulos, aos das redes pblicas; VI - gesto democrtica do ensino pblico, na forma da lei; VII - garantia de padro de qualidade; VIII - piso salarial profssional nacional para os profssionais da educa- o escolar pblica, nos termos de lei federal. Pargrafo nico. A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profssionais da educao bsica e sobre a fxao de prazo para a elaborao ou adequao de seus planos de carreira, no mbito da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Gabarito Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 268 Art. 207. As universidades gozam de autonomia didtico-cientfca, adminis- trativa e de gesto fnanceira e patrimonial, e obedecero ao princpio de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso. 1. facultado s universidades admitir professores, tcnicos e cientistas estrangeiros, na forma da lei. 2. O disposto neste artigo aplica-se s instituies de pesquisa cientfca e tecnolgica. Art. 208. O dever do Estado com a educao ser efetivado mediante a ga- rantia de: I - ensino fundamental, obrigatrio e gratuito, assegurada, inclusive, sua oferta gratuita para todos os que a ele no tiveram acesso na idade prpria; II - progressiva universalizao do ensino mdio gratuito; III - atendimento educacional especializado aos portadores de defcincia, preferencialmente na rede regular de ensino; IV - educao infantil, em creche e pr-escola, s crianas at 5 (cinco) anos de idade; V - acesso aos nveis mais elevados do ensino, da pesquisa e da criao arts- tica, segundo a capacidade de cada um; VI - oferta de ensino noturno regular, adequado s condies do educando; VII - atendimento ao educando, no ensino fundamental, atravs de progra- mas suplementares de material didtico-escolar, transporte, alimentao e assistncia sade. 1. O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico subjetivo. 2. O no-oferecimento do ensino obrigatrio pelo Poder Pblico, ou sua oferta irregular, importa responsabilidade da autoridade competente. 3. Compete ao Poder Pblico recensear os educandos no ensino funda- mental, fazer-lhes a chamada e zelar, junto aos pais ou responsveis, pela frequncia escola. Art. 209. O ensino livre iniciativa privada, atendidas as seguintes condies: Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 269 Gabarito I - cumprimento das normas gerais da educao nacional; II - autorizao e avaliao de qualidade pelo Poder Pblico. Art. 210. Sero fxados contedos mnimos para o ensino fundamental, de maneira a assegurar formao bsica comum e respeito aos valores culturais e artsticos, nacionais e regionais. 1. O ensino religioso, de matrcula facultativa, constituir disciplina dos ho- rrios normais das escolas pblicas de ensino fundamental. 2. O ensino fundamental regular ser ministrado em lngua portuguesa, assegurada s comunidades indgenas tambm a utilizao de suas lnguas maternas e processos prprios de aprendizagem. Art. 211. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios organizaro em regime de colaborao seus sistemas de ensino. 1. A Unio organizar o sistema federal de ensino e o dos Territrios, fnan- ciar as instituies de ensino pblicas federais e exercer, em matria edu- cacional, funo redistributiva e supletiva, de forma a garantir equalizao de oportunidades educacionais e padro mnimo de qualidade do ensino mediante assistncia tcnica e fnanceira aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios. 2. Os Municpios atuaro prioritariamente no ensino fundamental e na educao infantil. 3. Os Estados e o Distrito Federal atuaro prioritariamente no ensino fun- damental e mdio. 4. Na organizao de seus sistemas de ensino, os Estados e os Municpios defniro formas de colaborao, de modo a assegurar a universalizao do ensino obrigatrio. 5. A educao bsica pblica atender prioritariamente ao ensino regular. Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de dezoito, e os Esta- dos, o Distrito Federal e os Municpios vinte e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de impostos, compreendida a proveniente de transfern- cias, na manuteno e desenvolvimento do ensino. 1. A parcela da arrecadao de impostos transferida pela Unio aos Esta- dos, ao Distrito Federal e aos Municpios, ou pelos Estados aos respectivos Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 270 Municpios, no considerada, para efeito do clculo previsto neste artigo, receita do governo que a transferir. 2. Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo, sero considerados os sistemas de ensino federal, estadual e municipal e os recur- sos aplicados na forma do art. 213. 3. A distribuio dos recursos pblicos assegurar prioridade ao atendi- mento das necessidades do ensino obrigatrio, nos termos do plano nacio- nal de educao. 4. Os programas suplementares de alimentao e assistncia sade pre- vistos no art. 208, VII, sero fnanciados com recursos provenientes de contri- buies sociais e outros recursos oramentrios. 5. A educao bsica pblica ter como fonte adicional de fnanciamento a contribuio social do salrio-educao, recolhida pelas empresas na forma da lei. 6. As cotas estaduais e municipais da arrecadao da contribuio social do salrio-educao sero distribudas proporcionalmente ao nmero de alunos matriculados na educao bsica nas respectivas redes pblicas de ensino. Art. 213. Os recursos pblicos sero destinados s escolas pblicas, podendo ser dirigidos a escolas comunitrias, confessionais ou flantrpicas, defnidas em lei, que: I - comprovem fnalidade no-lucrativa e apliquem seus excedentes fnancei- ros em educao; II - assegurem a destinao de seu patrimnio a outra escola comunitria, flantrpica ou confessional, ou ao Poder Pblico, no caso de encerramento de suas atividades. 1. Os recursos de que trata este artigo podero ser destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e mdio, na forma da lei, para os que de- monstrarem insufcincia de recursos, quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede pblica na localidade da residncia do educando, fcan- do o Poder Pblico obrigado a investir prioritariamente na expanso de sua rede na localidade. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 271 Gabarito 2. As atividades universitrias de pesquisa e extenso podero receber apoio fnanceiro do Poder Pblico. Art. 214. A lei estabelecer o plano nacional de educao, de durao pluria- nual, visando articulao e ao desenvolvimento do ensino em seus diver- sos nveis e integrao das aes do Poder Pblico que conduzam : I - erradicao do analfabetismo; II - universalizao do atendimento escolar; III - melhoria da qualidade do ensino; IV - formao para o trabalho; V - promoo humanstica, cientfca e tecnolgica do Pas. 2. O aluno dever fazer uma lista com os seguintes fatos: 1920 - Criao da Universidade do Rio de Janeiro, em 7 de setembro, depois denominada Universidade do Brasil e hoje Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ). 1924 Criao da Associao Brasileira de Educao (ABE). 1930 Criao do Ministrio da Educao e Sade. 1932 Manifesto dos Pioneiros. 1959 Manifesto dos Educadores. 1961 Lei 4.024, que estabelecia as diretrizes e bases da educao nacional. 1968 Lei 5.540, que fxava as normas do Ensino Superior. 1971 Lei 5.692, que implantou o ensino de 1. e 2. graus. Conferncias Brasileiras de Educao (CBE) nos anos 1980 e no incio da dcada de 1990. 1990 O presidente anunciou nao o Programa Nacional de Alfabetiza- o e Cidadania (PNAC). 1996 Lei 9.394, Lei de Diretrizes de Bases da Educao Nacional (Lei Darcy Ribeiro). Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 272 3. A leitura dos artigos 3. e 4. da Lei 9.394/96, que se encontram no Texto complementar, contm os princpios e fns da educao nacional. As respos- tas podem ser diversas, os alunos podero considerar que alguns itens da lei foram atingidos enquanto que outros no, devido falta de incentivo dos poderes pblicos, da sociedade em cobrar seus direitos etc. Condicionantes sociais e polticas da Educao 1. O aluno dever redigir um texto que tenha algumas das caractersticas abaixo: O cerne do pensamento de Paulo Freire est em dois pontos: a conscientiza- o e a educao como prtica da liberdade. Ele desejava educar o povo para a participao consciente e crtica na realidade poltica do pas. Dizia que a alfabetizao, como leitura do mundo, se realiza a partir da refexo dos alunos sobre sua capacidade de pensar acerca de suas vivncias, seu prprio trabalho, sobre a transformao da realidade. Sua metodologia de ensino se desenvolvia atravs do dilogo do educador com os educandos. 2. O aluno dever responder que a democracia o governo do povo e para o povo e que a democracia clssica se caracteriza pela soberania popular, en- quanto a democracia moderna caracteriza-se pelos direitos humanos. Enfoque das polticas pblicas recentes em Educao 1. Esta primeira questo tem por objetivo verifcar o grau de comprometimen- to do professor/aluno com uma Lei que sedimenta sua profsso, a estrutura e o funcionamento do sistema educacional e da escola e que aponta para as questes de gesto e formao. Portanto, os artigos relativos Educao B- sica no podem ser deixados de lado. importante no s o texto da Lei, mas principalmente como ela se encontra ou no direcionando o profssional no cotidiano de seu fazer pedaggico. 2. A nova organizao quanto aos nveis escolares incorpora a Educao Infan- til, o Ensino Fundamental e o Ensino Mdio, em uma nica denominao, conhecida, hoje, como Educao Bsica. Esta nova concepo no mais pri- vilegia o ensino comeando aos sete anos e, portanto, passa a reconhecer o direito das crianas de 0 a 6 anos. Esta a primeira vez que uma lei de ensino incorpora a Educao Infantil enquanto modalidade de ensino, o que pode ser considerado como um avano signifcativo, principalmente porque de- Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 273 Gabarito fne fnalidades e objetivos que serviro de subsdios para a elaborao de projetos pedaggicos em qualquer cidade de nosso pas. 3. Evidencia-se o papel de relevo dado ao projeto poltico-pedaggico como instrumento de responsabilidade e importncia no desenvolvimento do tra- balho educacional, explicitado nos artigos 12, 13 e 14 do Ttulo IV que trata da Organizao da Educao Nacional. Um projeto pedaggico elaborado pelos profssionais da escola e sua comunidade passo certo rumo cons- truo de um processo democrtico, onde se efetiva o pensar de um grupo. 4. interessante que diante de avanos e retrocessos se tenha conseguido as- segurar um procedimento bastante importante para a profsso de quem necessita estar sempre se atualizando diante das modifcaes do mundo. A garantia de licena remunerada a cada sete anos de trabalho indica que o aprimoramento profssional se torna reconhecido enquanto parte de nossa profsso. Concepo da Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional Lei 9.394/96 1. Naquele momento, dcada de 1980 e 1990, a reunio de diversos setores da sociedade civil organizada, muitas vezes apresentando divergncias entre si, mas reconhecendo a importncia histrica do que signifcava estar junto, construir junto a partir das convergncias e dentro das divergncias, procu- rar construir novas possibilidades, alm de demonstrar o grau de amadure- cimento dos grupos, isso permitiu a construo de um lastro de democracia importante para o pas. importante mostrar que a luta foi grande, com oito anos de durao, sem que o grupo tenha se desarticulado durante o pero- do. No se pode deixar de registrar a respeitabilidade que o grupo adquiriu durante os encontros pblicos, de vez que as propostas apresentadas repre- sentavam anseios de diferentes categorias, que trouxeram propostas para a elaborao da lei de ensino. 2. Ao analisarmos os fatos narrados, percebemos que uma das estratgias que poderia ter sido utilizada seria a movimentao, em cada estado, de manifes- tao que deixasse a comunidade legislativa preocupada com seu processo de votao. No entanto, dada a realidade do Congresso (acordos internos nem sempre democrticos e nem sempre dentro de um padro de tica acei- tvel) fazia com que a data indicada para votao de um projeto acontecesse Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 274 dessa forma. A distncia da capital federal tambm fez com que se tornasse difcil o acompanhamento de grande nmero de pessoas aos debates e vota- es naquela Casa, considerando que para estar l, havia necessidade de re- cursos fnanceiros muitas vezes insufcientes nos sindicatos ou associaes. Modifcaes introduzidas pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional LDB 9.394/96 1. A retirada de pontos considerados como fundamentais em defesa da escola pblica foi um fato que provocou o aborrecimento, fazendo com que muitos assuntos fcassem sem defnio, permitindo as interpretaes equivocadas e as aes governamentais justifcadas na inteno da lei. 2. As resolues do Conselho Federal de Educao ao serem editadas apon- taram desde o incio para o isolamento da sociedade civil. As resolues chegaram ao cenrio brasileiro prontas, elaboradas por tcnicos, sem que democraticamente tivessem sido discutidas com o professorado. Assim se deu com os Parmetros Curriculares Nacionais, anunciando que o anunciado regime de cooperao fcaria como acessrio da Lei. 3. Pela primeira vez encontramos uma lei de ensino que apontasse para uma grande fexibilizao na organizao da Educao brasileira. Os sistemas po- dero prever sries anuais, anos, ciclos, perodos semestrais, e outras que favoream os sistemas locais. Isto signifca dizer que o importante aprendi- zagem da crianada, seja de uma ou outra forma. A Lei est privilegiando o processo educacional. 4. Mais uma resposta de cunho pessoal. Porm, achamos importante que cada profssional individualmente ou reunidos possam estabelecer uma relao da norma (LDB) com o seu fazer cotidiano, levantando aspectos que esto em vigor e dos que no esto, apontar quais fatos impedem que seja coloca- da em prtica a atual LDB, propondo alternativas que podem fazer vigorar a LDB 9.394/96. importante que o grupo conhea bem a legislao de ensino que torna a organizao das turmas, da escola e o fazer pedaggico dentro de um campo defnido. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 275 Gabarito Organizao e funcionamento da Educao Bsica 1. Um vis interessante o artigo que indica a organizao da Educao Bsi- ca. Para se garantir a aprendizagem a Lei abre um leque de possibilidades reais de organizao; permite a reclassifcao do aluno; d permisso sobre a adequao de calendrio, respeitadas as peculiaridades locais, assim como determina a estrutura e o funcionamento do sistema escolar. 2. Um grande questionamento que se verifca de imediato a falta de discus- so quanto aos contedos curriculares apontados como favorvel ao desen- volvimento dos alunos. a velha tcnica: o governo pensa e os professores executam. a tradicional poltica da centralizao do poder que no con- sidera o grupo, o professor, a comunidade, a escola, abrindo caminho para decises contraditrias, fcando a merc das lutas polticas que atravs dos lobbies conseguem introduzir algumas alteraes da lei de ensino. Uma nova proposta signifca uma nova viso sobre a Educao, que longe de fcar presa a questes de currculo mnimo e elenco de disciplinas, centra seu foco na formao do educador e na defnio de um corpo de conhecimentos fun- damentais. Acreditamos que estes dois eixos permitiro a elaborao de um currculo que possa atender diversidade da escola. 3. Observamos dentro dos textos estudados que as polticas educacionais se encontram, como hoje, sendo o resultado de entraves polticos, em que as foras majoritrias asseguram a concepo de Educao a ser adotada e con- sequentemente o papel da escola. No entanto, hoje, com a possibilidade das escolas organizarem seu projeto poltico-pedaggico, aprovado pela Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional, percebemos uma possibilidade do professorado assumir as rdeas da Educao brasileira. Este um momento de grande responsabilidade do professorado e da escola, que precisam ter clareza do que sua comunidade indica como desejo e juntos caminharem em busca das possibilidades concretas de sucesso, construindo uma Educa- o emancipatria para a formao de cidados. Os Parmetros Curriculares da Educao Bsica 1. A grande proposta dos Parmetros Curriculares seria transformar o ensino em algo signifcativo, repleto de informaes que pudesse instrumentalizar o alu- Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 276 no para a vida, ajudando-os a construir seu prprio conhecimento. Para tanto, no poderia deixar de ouvir os sujeitos para quem o documento foi pensado e muito menos os que desenvolvero as propostas os professores. O documento se estrutura: referencial nacional; meta educacional; propostas curriculares dos Estados e Municpios; elaborao de propostas curriculares de cada instituio escolar; realizao da programao das atividades. 2. Resposta de cunho pessoal, porm dentre as respostas possveis, acredita- mos que os questionamentos devem se originar das polmicas contidas na prpria legislao tanto diretamente na Lei de Diretrizes e Bases quanto nas complementares que explicitam os artigos da Lei. Como uma lei com ca- rter normativo pode apresentar uma viso reducionista? Como uma base comum se apresenta de forma centralizadora? Como respeitar as peculiari- dades locais (espao para as diversidades) se no reconhecem os sujeitos em situaes concretas de vida? Outras questes podero ser levantadas. 3. Outra resposta de cunho pessoal, considerando que a opo depender da postura poltica que nortear o trabalho educacional. Numa viso tradicional, ter concordncia com o encaminhamento apresentado pelo texto. Porm, se houver uma viso efetiva quanto qualidade do ensino, a estratgia a ser adotada ser a discusso do coletivo, chamando o professorado a discutir e apresentar propostas no grupo. Com certeza o currculo estar sendo pensa- do para concretizar uma escola pblica, popular, de qualidade referenciada para todos os brasileiros. Impasses e polticas atuais em relao Educao 1. Os quatro eixos que do suporte s propostas de educao so: organizao da Educao nacional, gesto democrtica, fnanciamento da Educao e profssionais da Educao. Obs.: a partir deste momento, respostas individualizadas, dependendo da formao de cada profssional, bem como das crenas tecidas ao longo da prtica pedaggica. No entanto apresentamos alguns eixos que podero estar contemplados nos comentrios. Organizao da Educao nacional seria bem importante que puds- semos ter, atravs de uma discusso sria, com os diferentes setores da so- Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 277 Gabarito ciedade organizada e o poder pblico federal, normas de orientao aos estados e municpios na conduo do sistema educacional. Esta estratgia evitaria a quantidade de medidas provisrias enviadas Cmara e os equ- vocos de interpretao da legislao. O atual PNE s prev reduo das desigualdades sociais e regionais no tocante ao acesso e permanncia, com sucesso, na Educao pblica, porm no indica como se chegar ao objetivo. Gesto democrtica a atual legislao at favorece a construo desta gesto democrtica, porm necessrio que os atores faam parte das negociaes, levando propostas e apresentando encaminhamentos para o sucesso do trabalho escolar. A participao da comunidade escolar tam- bm particularmente importante, pois assegurar o direito de seus flhos a uma educao de qualidade. Vrios organismos favorecem este tipo de gesto, dependendo dos encaminhamentos oriundos das discusses. Financiamento da Educao nacional tendo de Aquiles dos governos, que no gostam de ter responsabilidades (gastos) defnidas. Apesar de se encontrarem presos a percentuais mnimos para a Educao, a todo e qualquer momento buscam justifcativa para burlar a legislao. Este um aspecto a ser muito debatido, pois sem ele no se garante qualidade de ensino, gesto democrtica, reduo das desigualdades sociais; Educao Inclusiva, e qualquer proposta de avano nas questes educacionais. Se pararmos para analisar, no h discurso poltico que no fale em res- gatar a dignidade do magistrio, porm a prtica se distancia, em mui- to, deste sedutor discurso. Muitos tentam ignorar que o magistrio no composto de apenas professor e aluno, mas que h todo um grupo pro- fssional controlando a dinmica de funcionamento da escola. Resgatar a dignidade do magistrio garantir a valorizao dos profssionais da Educao (professores, tcnicos e funcionrios administrativos) em sua formao bsica e continuada, carreira e salrio. 2. Partindo do pressuposto de que dois projetos de Educao circulam no meio da sociedade e que seus pressupostos so muitas vezes bastante diferen- ciados, a polmica se estabelece de forma quase natural. Se os caminhos percorridos se assentam em vises diferenciadas quanto ao direcionamento das polticas pblicas, evidente que o confronto das ideias se encaminhem para o Congresso Nacional, espao das decises polticas em nosso pas. O confronto que se d pela garantia de se ter a conduo poltica do pas. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 278 No apenas a Educao que sofre, mas outros setores se encontram em situao at pior. A viso poltica determina o projeto que se quer implemen- tar na sociedade. 3. De cunho bastante individual. Sugerimos como indicativo a falta de partici- pao da sociedade nas discusses, considerando que seu objetivo maior garantir aos cidados, enquanto poltica social, que a Educao um direito de todos e um dever do Estado, e, portanto, precisa ser oferecida com quali- dade a fm de permitir alm do acesso, a permanncia da populao na esco- la. Uma questo que foge da tica e o direito da comunidade educacional se colocar para a discusso de um documento que tem como papel coordenar a poltica educacional brasileira, ver, com desrespeito, o veto a questes im- portantes para o bem da Educao. Perspectiva educacional de incluso 1. O aluno deve citar que a ampliao do conceito determina que a Educao Inclusiva atenda todas as crianas que apresentem defcincias (mental, vi- sual, fsica, motora, auditiva e mltipla, condutas tpicas, sndromes diversas e quadros neurolgicos e psiquitricos ou com altas habilidades), alm das crianas de rua e que trabalham, crianas de origem remota ou de popula- o nmade, crianas pertencentes a minorias lingusticas, tnicas ou cultu- rais e crianas de outros grupos marginalizados. 2. O aluno dever sintetizar as ideias do texto da aula citadas abaixo Altas habilidades (superdotados) notvel desempenho e elevada potencia- lidade em qualquer dos seguintes aspectos isolados ou combinados: capa- cidade intelectual geral, aptido acadmica especfca, pensamento criativo ou produtivo, capacidade de liderana, talento especial para artes, capacida- de psicomotora. Condutas tpicas manifestaes de comportamento tpico de portadores de sndromes e quadros psicolgicos, neurolgicos ou psiquitricos que provo- cam atrasos no desenvolvimento e podem trazer prejuzos no relacionamen- to social, em grau que requeira atendimento educacional especializado. Defcincia Auditiva perda total ou parcial, congnita ou adquirida, da ca- pacidade de compreender a fala por intermdio do ouvido. Pode manifes- tar-se como: surdez leve/moderada perda auditiva de at 70 decibis, que Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 279 Gabarito pode difcultar, mas no impedir o indivduo de autoexpressar oralmente, bem como perceber a voz humana, com ou sem a utilizao de um aparelho auditivo; ou surdez severa/profunda perda auditiva acima de 70 decibis, que pode impedir o indivduo de entender, com ou sem aparelho auditivo, a voz humana, bem como de dominar por processos naturais os cdigos lingusticos. Defcincia Fsica variedade de condies no-sensoriais que afetam o in- divduo em sua mobilidade, na coordenao motora geral ou na fala, como consequncia de leses neurolgicas, neuromusculares e ortopdicas, ou malformaes congnitas ou adquiridas. Defcincia Mental funcionamento intelectual geral signifcativamente abaixo da mdia, oriunda do perodo de desenvolvimento do indivduo, em concomitncia com limitaes em duas ou mais reas de conduta adaptati- va ou da capacidade do indivduo responder adequadamente s demandas sociais, nos seguintes aspectos: comunicao, habilidades sociais, cuidados pessoais, independncia na locomoo, desempenho na famlia e na comu- nidade, sade e segurana, desempenho escolar, lazer e trabalho. Defcincia Visual reduo ou perda total da capacidade de ver com o melhor olho e aps melhor correo ptica. Manifesta-se como: cegueira perda da viso, em ambos os olhos. No mbito educacional, a cegueira re- presenta a perda total ou o resduo mnimo da viso que leva o indivduo a ter de utilizar o Braille como mediador de leitura e escrita alm de outros recursos e equipamentos especiais: Viso reduzida acuidade visual entre 6/20 e 6/60, no melhor olho, aps correo mxima. O resduo visual permite que o indivduo leia impressos a tinta, desde que se empreguem recursos didticos e equipamentos especiais. Defcincia Mltipla associao, no mesmo indivduo, de duas ou mais defci- ncias primrias (mental/auditiva/fsica/visual) com comprometimento que acarretam atrasos no desenvolvimento global e na capacidade adaptativa. Educao Bsica de Jovens e Adultos 1. O aluno, a partir da leitura do texto da aula, dever registrar por escrito que o ProJovem um programa que permite aos jovens, alm do processo educa- cional, uma qualifcao profssional e acesso a aes de cidadania, esporte, cultura e lazer. Poder acrescentar que at 2010 sero oferecidas mais de 4 Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 280 milhes de vagas para atender aos jovens que tenham entre 15 e 29 anos. Uma resposta mais completa dever incluir que a gesto do ProJovem com- partilhada entre a Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, por meio da Secretaria Nacional de Juventude e os Ministrios do Trabalho e Emprego, do Desenvolvimento Social e Combate Fome e da Educao. Ser interes- sante tambm, se o aluno acrescentar a subdiviso do ProJovem em quatro modalidades: ProJovem Adolescente, ProJovem Urbano, ProJovem Campo e ProJovem Trabalhador. 2. O aluno dever responder que se trata de crime de responsabilidade da au- toridade competente e que o Ministrio Pblico dever ser acionado para as devidas providncias legais. Desafos da Educao Infantil 1. O aluno dever responder que a criao do Fundo de Manuteno e Desen- volvimento da Educao Bsica (Fundeb), em substituio ao Fundef, ex- pandiu os recursos fnanceiros para o Ensino Mdio e a Educao Infantil, incluindo creches e pr-escolas. 2. Esta informao poder ser obtida diretamente na Secretaria de Educao do Municpio ou na pgina do Inep: <www.inep.gov.br>. O aluno poder comparar os dados dos censos escolares que ali se encontram no link Sinop- ses Estatsticas, verifcando assim os dados de matrcula de todos os estados brasileiros desde 1995 at o ano atual. Ensino Mdio: a ltima etapa da Educao Bsica 1. Os alunos devero fazer uma crtica metodologia utilizada pelos profes- sores nas salas de aula. A letra da msica retrata o que pensam os jovens a respeito da escola e do marasmo que tem permeado muitas salas de aula. Eles devero fazer sugestes de alternativas didticas que possam dinamizar o dia-a-dia de nossas escolas. 2. Os registros feitos pelos alunos devero apontar para as normas legais e para as disciplinas que esto sendo desenvolvidas nas escolas de Ensino Mdio. A exigncia de incluso das disciplinas de Filosofa e de Sociologia ainda no Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 281 Gabarito est sendo cumprida com rigor em muitas escolas e, certamente, os incisos I e II, do Artigo 36 sero os mais questionados. Educao Profssional: o desafo de formar trabalhadores 1. Os alunos vero que h inmeras mudanas na questo da Educao Profs- sional e que atinge diretamente os trabalhadores em Educao. Assim pode- se citar que h concursos pblicos municipais e estaduais para professor e que os planos de carreira e os salrios, apesar do piso salarial nacional deter- minado por lei, apresentam muitas diferenas entre os sistemas de ensino, no s na questo salarial, como tambm nas condies de trabalho. 2. Esta atividade vai levar os alunos a conclurem sobre a necessidade de maio- res investimentos do campo educacional, na formao profssional e na pre- parao dos jovens para o mundo do trabalho. 3. Pelo conceito de competncia explicitado no texto da aula, o aluno poder fazer uma anlise avaliativa de professores que ele conhea e at de seus prprios professores e sua prtica pedaggica. A avaliao institucional no Brasil 1. Os alunos devero descrever se j observaram, nas escolas, como tem sido o processo de avaliao institucional, se o projeto poltico-pedaggico parte de uma avaliao com base em algum dos objetivos listados na questo. A gesto das escolas poder ser o foco desta atividade, pois ela deve ser en- tendida, no apenas como a atuao de um diretor, mas de toda a equipe pedaggica da escola, incluindo-se nela o corpo docente. 2. Nesta atividade, como o aluno ter liberdade para escolher o tipo de avalia- o que desejar, podemos ter diferentes opes de resposta. Se a escolha for pelo Prova Brasil ou pelo Enem, provavelmente, sero analisados os resul- tados de um municpio ou de uma das escolas deste municpio. Se for pelo Enade, a anlise feita pelo aluno poder ser de uma Instituio de Ensino Superior ou de um dos cursos de graduao avaliados pelo Enade. Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br 282 Perspectivas futuras das polticas pblicas 1. O aluno poder utilizar recortes de jornais e revistas ou programas de televi- so para base de sua anlise. O texto da aula d uma fundamentao terica sobre o neoliberalismo, o que dever auxili-lo na realizao da atividade. Nesta aula, o aluno estudou e refetiu sobre as propostas neoliberais e leu que o neoliberalismo se apoia no jogo do mercado, o qual, embora neces- srio criao da riqueza e do desenvolvimento, no garante a liberdade. A poltica neoliberal estimula a competitividade. A proposta liberal, enquanto cultura da liberdade, implica em grau historicamente alto de desenvolvimen- to econmico, e isso no ser conseguido sem, no mnimo, classes mdias razoavelmente instrudas e massas alfabetizadas. A interpenetrao entre de- senvolvimento, educao e liberdade tem de ser concretizada nas aes go- vernamentais. Para os neoliberais, liberdade signifca confito, debate aberto. O neoliberalismo faz crticas igualdade que, segundo eles, embora favor- vel, reduz as oportunidades de participao individual, limitando, portanto, a liberdade. E esta posio vai infuenciar na sua viso de escola, pois acham que, embora a Educao seja um direito civil, o sistema escolar deve ser mudado de maneira a proporcionar uma espcie de representao propor- cional de todos os grupos, onde todas as pessoas tenham oportunidades de desenvolver suas habilidades e desejos. A igualdade vista como condio, no como meta, para que sejam possveis aos homens, escolhas desiguais, e a emerso das desigualdades invisveis. Os neoliberais defendem a escola pluralista e a iniciativa particular na Educao. O pensamento educacional neoliberal v a escola como o espao de desenvolvimento de talentos, hbi- tos, de preparao para desafos, conectada com a atividade geral das vidas humanas. 2. Ao acessar o endereo informado o aluno ter de escolher a opo Sistema Municipal. O segundo passo escolher o estado e a seguir o municpio que deseja. Os dados referentes aos anos fnais e aos anos iniciais da cidade sero fornecidos em relao ao ano de 2005 e de 2007, bem como as metas proje- tadas para os prximos binios at 2021. Com os dados disponveis, o aluno dever dar continuidade ao trabalho, selecionando as escolas que conhece para analisar os resultados do IDEB, comparando-os com a opinio das co- munidades. Polticas Pblicas Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Esse material parte integrante do Curso de Atualizao do IESDE BRASIL S/A, mais informaes www.iesde.com.br Referncias ALVES, Nilda. Diversidade e Currculo: questo ou soluo. In: ALVES, Nilda; VILLARDI, Raquel (Org.). Mltiplas leituras da nova LDB: Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei 9.394/96). Rio de Janeiro: Qualitymark/ Dunya, 1997. AMORIM, Antonio. Avaliao Institucional da Universidade. So Paulo: Cortez, 1992. ANDERSON, Perry. 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