I.

Presentacin

El presente informe es un balance crtico de los compromisos asumidos por los rganos de gestin
del CEAAL en el perodo que media entre mayo 2012 a julio del 2014. Seala los logros alcanzados
as como las limitaciones encontradas en el proceso de implementacin de los mandatos aprobados
en la Asamblea General de Lima (2012), que dieron seguimiento a los aprobados en la Asamblea
Intermedia de Cochabamba (2008).

La gestin institucional del CEAAL vista en sus logros, limitaciones y proyecciones, corresponde a
una responsabilidad compartida entre los rganos directivos y las organizaciones afiliadas, por
poner en prctica los mandatos surgidos del dilogo y debate entre la membresa. Ha implicado
enfrentar varios desafos con el fin de desarrollar un conjunto de lineamientos y tareas concretas
exigidas para su eficaz cumplimiento.

Destacamos el rol de las instituciones afiliadas al CEAAL a travs de sus acciones en los colectivos
nacionales, regionales, programas, redes o grupos de trabajo. Somos conscientes de su compromiso
y su gran voluntariado, que hacen posible desarrollar las apuestas polticas, programticas como
parte de un movimiento de educadores(as) populares en construccin, que est vivo, desafindose
permanentemente, y no es para menos, ya que nos debemos a la misin y objetivos que hemos
abrazado en nuestros Estatutos, los cuales venimos revisando para ser ese movimiento que se juega
por apuestas ticas, polticas, pedaggicas, orgnicas y financieras que respondan a las necesidades
y demandas de nuestro contexto latinoamericano y caribeo en esta hora de la historia.

Construir, profundizar, recrear, nuestra identidad como movimiento de educacin popular y como
movimiento de educadoras y educadores populares es y ser una aspiracin constante, lo que nos
lleva a redoblar nuestro compromiso con las causas populares, tal como lo seala nuestra misin:

Somos un movimiento de Educacin Popular, que como Red, acta y acompaa procesos
de transformacin educativa, social, poltica, cultural y econmica, de las sociedades
latinoamericanas y del Caribe, en escenarios locales, nacionales y regionales, en dilogo
con el mundo, a favor de la soberana e integracin de los pueblos, la justicia social y la
democracia, desde la perspectiva de los derechos humanos, la equidad de gnero, la
interculturalidad crtica y una opcin tica, pedaggica y poltica emancipadora.


II. Breve contexto

De la Asamblea General de Lima (2012) a la fecha, los pueblos de Amrica Latina y el Caribe han
continuado demandando y construyendo propuestas para conseguir bienestar, justicia, equidad,
respeto de derechos bsicos (salud, educacin pblica gratuita y de calidad, vivienda digna, empleos
y salarios justos), por la autodeterminacin de los pueblos originarios, la defensa de sus territorios,
INFORME COLEGIADO DE GESTIN PERODO 2012-2014
DE LOS MANDATOS POLITICOS, PROGRAMTICOS
ORGNICOS Y FINANCIEROS DEL CEAAL

SOMOS MOVIMIENTO DE EDUCADORES(AS) POPULARES
Quito 29 de agosto al 1ro de septiembre


el dilogo intercultural, la democracia real y polticas que fomenten el desarrollo humano
sostenible.

Con estas aspiraciones, nuestros pueblos han seguido enfrentando a gobiernos neoliberales y sus
polticas de privatizacin que profundizan la exclusin social y la desigualdad. Cceres
1
, en reciente
estudio seala que, a pesar del crecimiento econmico, el incremento de la fiscalidad, la
reduccin de la pobreza, el despliegue de vigorosos movimientos sociales, la produccin
acadmica, etc., nuestro continente se mantiene imbatible en el tope del ranking de la desigualdad
global. Sin duda, la desigualdad es un rasgo estructural de la economa capitalista reforzado por
factores sociales, polticos y culturales- difciles de modificar.

Ms contundente es la conclusin del Latino barmetro: La dcada de Amrica Latina ha
producido dos poblaciones, una que aument su ingreso, situacin econmica y con ciudadanos a
los cuales les alcanza. Ellos son la mitad de la poblacin. Mal que mal son como 300 millones de
habitantes. A la otra mitad, no les alcanza. Estamos en una dicotoma econmica, donde hay
prosperidad para uno de cada dos, mientras el otro mira por la ventana para ver cuando lo invitan a
l a la fiesta, Las protestas existen porque la mitad a la que no le alcanza no quiere seguir esperando
para que les alcance. Ahora hay algo que repartir y ellos quieren un pedazo de la torta.
2
.

En nuestra regin, hemos asistido en la dcada anterior a un escenario de ruptura con gobiernos
netamente neoliberales, en el que en varios pases se han dado una diversidad de procesos de
cambio poltico, contando con gobiernos que han fortalecido la presencia estatal en la economa y la
provisin de servicios e incluso algunos se han planteado el ambicioso objetivo de refundar sus
repblicas, poniendo en el centro de la agenda poltica la elaboracin de nuevas constituciones. A
pesar del protagonismo de los movimientos sociales/ciudadanos en los procesos que llevaron a las
nuevas constituciones, un problema irresuelto, es el de la autonoma y participacin de la sociedad
civil. Institucionalizar la participacin ciudadana ha generado, por una parte, posibilidades y
expectativas nuevas pero, por otro ha generado tensiones entre las organizaciones sociales y los
gobiernos, ante el riesgo de restringir los derechos a la libertad de asociacin y expresin y
condicionar el reconocimiento de las organizaciones de la sociedad civil a la adscripcin a las
polticas oficiales. Garantizar que las polticas pblicas no sean slo polticas de gobierno, sino
orientaciones marcadas claramente por una activa participacin ciudadana y el ejercicio de una
democracia participativa, contina siendo un desafo irresuelto en nuestra regin.

As, identificamos un primer momento, de cambios socio-polticos importantes en la regin que
generaron muchas expectativas; un segundo momento, donde algunos pases toman ms riesgos que
otros en la generacin de alternativas polticas y de desarrollo en el cual se materializaron en la
regin avances importantes; y, posteriormente un tercer momento, que genera interrogantes sobre
la posible consolidacin de un modelo post-neoliberal o superador del neoliberalismo. Estos
momentos no han sido homogneos ni han llevado un mismo ritmo, destacndose, por el contrario,
una diversidad de condiciones y situaciones de acuerdo al contexto particular de cada pas. Ello nos
exige una lectura crtica y cargada de contradicciones, matices y diferenciaciones cuando
realizamos un anlisis del contexto regional de nuestra Amrica Latina y el Caribe.

Consideramos, adems, que no podemos ser ingenuos en nuestros anlisis y es necesario reconocer
que en nuestra regin como lo seala Seoane
3
: existe una ofensiva estadounidense en la regin que

1
Cceres, Eduardo, 2013: El rol de las ONG en la regin andina: Los desafos de un presente cambiante. Mesa de Accin
2
Corporacin Latinobarmetro. Informe 2013. Santiago de Chile, pg. 58.
3 Seoane, Jos: Desafos de los movimientos sociales y la educacin popular en Nuestra Amrica Piragua N 37 . CEAAL


se remonta desde el 2009 (Honduras, bases en Colombia, golpe en Paraguay, hostigamiento Bolivia
y Venezuela).

Frente a ello existe un nuevo ciclo de movilizaciones sociales que reabre el debate sobre nuestras
concepciones de desarrollo, sobre la necesidad de reinventar las formas de ejercicio de la poltica,
el modelo de estructura poltica de los Estados, sobre las formas de ejercicio de la democracia y los
paradigmas de una buen vivir como aspiraciones y logros a conquistar.

Asistimos a un nuevo marco de relaciones y disputas en algunos pases, y la opcin de apoyar o
contribuir al desarrollo de un proyecto poltico democrtico pasa por revisar en torno a qu agendas
sociales y polticas se debe perfilar la relacin entre las Organizaciones y Movimientos Sociales y
los Gobiernos, que garanticen el respeto a la autonoma en la convergencia, de cara a avanzar en un
proyecto democrtico de sociedad en nuestros pases y en la regin en su conjunto.

Diego Herrera
4
nos plantea que: En distintos contextos situados observamos que los movimientos
sociales indgenas, originarios, mineros, agrarios, de trabajadores, van formulando una experiencia
de lucha social que se transforma en una voluntad que va ms all de la defensa de los territorios
productivos, de las formas de vida y buscan acceder al poder; en dicho giro, surgen todas las
complejidades que tienen estos procesos de cambio en la orientacin de la lucha social y poltica, no
son procesos incontaminados, estn llenos de complejidad, llenos de problemas, son avances y
retrocesos, con xitos y con acumulacin de experiencias como movimiento social y con prcticas
de gobierno. Sigue el documento sealando que esa dinmica se constituye en un campo de
reflexividad para reconstruir una nueva visin, una nueva postura, producto del tipo de poltica que
se genera, sobre todo a partir de las experiencias. Esta disyuntiva o camino de construccin, en
tanto se defina en un dilogo fructfero, tambin contribuye en marcar un horizonte de reflexin y
accin del CEAAL como movimiento de educadores y educadoras populares y su aporte en la
construccin de poder en Amrica Latina y el Caribe.

La membresa del CEAAL, de manera diversa y con distintos nfasis, est vinculada a estos
procesos en sus dinmicas locales, nacionales, y supranacionales. Han promovido y apoyado
acciones orientadas a fortalecer la Educacin Popular como enfoque, principio y propuesta
emancipatoria. Unos ms que otros, se han articulado a las organizaciones sociales de base, algunos
han sido perseguidos junto a las organizaciones, otros han aportado en la sistematizacin de sus
experiencias educativas y de incidencia poltica en mbitos locales y nacionales.

El Comit Directivo ha dado seguimiento y acompaado estos procesos con diversidad de
estrategias desarrolladas a travs de los colectivos nacionales, los grupos temticos, y han estado
alertas para lanzar una voz solidaria continental en favor de situaciones particulares de violacin a
los derechos populares como en el caso de Paraguay, Guatemala, Mxico, Chile, Puerto Rico y
otros pases.

Una situacin especfica, que fueron las movilizaciones en Venezuela a fines del 2013 y comienzos
del 2014, nos ilustra el desafo que tenemos como CEAAL respecto a promover el anlisis crtico y
generar un dilogo al interior de nuestra membresa. El Comit Ejecutivo elabor un
pronunciamiento en conjunto con el colectivo nacional, el cual fue respaldado por una parte de la
membresa pero fue criticado por otra, por no denunciar explcitamente el contexto de intromisin
extranjera que promova la desestabilizacin del gobierno legtimamente elegido. Analizndolo
crticamente, el C. Ejecutivo reconoci la importancia de saber gestionar el dilogo y el debate
dentro diversidad existente en del CEAAL, pero afirmando siempre el marco de objetivos y

4 Herrera, Diego: Construccin de poder en un nuevo marco de relacin entre lo social y lo poltico. Piragua 37. CEAAL


principios que se expresan en sus estatutos y mandatos. A la vez, ello exige una cercana constante
con los colectivos nacionales y regionales, as como una mayor comunicacin cotidiana al interior
del Comit Directivo, que representa los distintos espacios del Accin de nuestro Consejo.
Nuestra Abya Yala est latiendo y los cambios ocurridos en ella se han complejizado: hay
esperanzas nuevas de cambio, y fuerzas que lo impiden. Comprometido con los desafos de este
contexto el CEAAL se ha planteado retos de fondo para este perodo porque creemos en la
importancia de afirmarnos ante esta situacin no slo como una instancia que articula instituciones
que trabajan en la educacin, sino afirmarnos como movimiento de educacin popular y como
movimiento de educadoras y educadores populares, comprometido con los esfuerzos de
transformacin de nuestra regin. Qu desafos concretos asumir? Qu cambios realizar, qu
afirmar, que dejar? Cmo hacerlo desde una perspectiva crtica y transformadora? No es una tarea
sencilla pero estamos empeados en este caminar y por ello este perodo es decisivo para la vida, el
sentido y el futuro del CEAAL.

III. Una cuestin central: de Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina a Consejo
de Educacin Popular de Amrica Latina y el Caribe
5
.

Uno de los avances ms significativos de la Asamblea del 2012 fue el definir nuestra identidad con
el foco de atencin sobre el horizonte de nuestras prcticas. Ese horizonte que combina el pan y la
belleza para todos y todas, la armona entre las personas y la naturaleza, y una democracia
participativa de alto nivel.

La Educacin Popular que abrazamos est inspirada en paradigmas emancipatorios y comprometida
esencialmente con el cambio poltico y social, con vistas a la emancipacin de las mayoras de las
cadenas de la explotacin, de la opresin, la discriminacin, la inequidad y la injusticia. Por eso la
asumimos en su naturaleza tico-poltico-pedaggica. Su quehacer pedaggico, que le es propio,
como movimiento educativo, gira en torno a la construccin de los sujetos populares como sujetos
protagonistas de su propia liberacin, por ende es all donde se juega su sentido tico-poltico.

Por ello la nueva denominacin del CEAAL enfatiza lo que constituye la mdula de la Educacin
Popular y de nuestro accionar institucional, lo cual es expresado claramente desde la voz de una
integrante del CEAAL:

Explicita ms fuertemente su razn poltica. Su apuesta de modelo de desarrollo, de mundo,
de sociedad. No deja duda sobre lo que se busca, sobre su denuncia al capitalismo, a los
sistemas de opresin. Y esta claridad poltica es elemental para que las estrategias,
alianzas y funciones del Consejo y sus miembros sean coherentes de una forma ms plena.
El momento histrico de nuestra Amrica hace urgente repensar el sur y construir una
propuesta, un proyecto comn a futuro. Ya no es desde las aulas o slo desde los espacios
de formacin desde donde se debe de dar nuestro hecho educativo. Las feministas y los
movimientos socioambientales nos ensean que en el terreno de la accin poltica se
aprende y mucho y bien. La incorporacin y el reconocimiento de esas otredades
hermanadas con la EP, algunas hijas de ella, otras separadas actualmente de algunos de
sus principios pedaggicos nos permitir crecer en la praxis (Mara Teresa Valds Dvila).

El reconocimiento de que la prctica y la reflexin del CEAAL no se limitan a las personas adultas
y abarca a otros segmentos de la sociedad, particularmente a los y las jvenes, adolescentes y nios

5
Nlida Cspedes, Hernando Burgos. Informe del foro sobre el cambio de nombre del CEAAL (2 al 20 de noviembre de
2012)


y nias, tambin tiene un sentido poltico y liberador: la formacin temprana de un espritu y
consciencia crticos y la superacin de la opresin generacional.

El CEAAL no poda slo ser un ente dirigido a adultos porque muchas de las
organizaciones que lo componen trabajan con diversas edades y la razn para esto, en
nuestro caso, es poltica. Los jvenes, las adolescentes, los nios y nias tienen un papel
protagnico a jugar en nuestra sociedad. Tienen sus propios reclamos, sus propias
preguntas y sus propias exigencias sobre las estructuras sociales, polticas y econmicas.
() educar para crear actores polticos con una consciencia de clase, con una cultura
organizativa y deliberativa y con una consciencia de las formas de dominacin coloniales y
opresoras en la adultez, (requiere crear) esa consciencia, ideologa y cultura desde las
edades tempranas. () en la medida en que CEAAL sea un espacio de mayor envergadura
generacional, mejor (se nutrirn) los procesos de formacin en l y ms rico (resultar) el
aprendizaje mutuo. Adems, en el camino (romperemos) aquellas barreras generacionales
en las que los adultos hablan y los nios callan, donde los adultos saben y los nios no
tienen nada que aportar. Ambas cosas son importantes, el reconocimiento de varias
poblaciones y la promocin de interrelacin entre las mismas (Kamil Gernimo).

La nueva denominacin del CEAAL, en la que hay coincidencia que representa mejor que quiere
ser actualmente, un movimiento de educadores populares, tiene implicancias prcticas y al mismo
tiempo que genera muchas expectativas.

Implica diversos retos en planos diversos: terico, de accin prctica, de mtodo, de formas de
acercarse a la realidad, orgnico institucionales. Es decir, implica no slo impregnar de nuestra
concepcin tico-poltico-pedaggica nuestro quehacer, sino tambin nos lleva a cuestionarnos
nuestra poltica de afiliacin, de alianzas, la definicin de nuestras prioridades y las formas
orgnicas de trabajar que deberan ser ms flexibles y dinmicas para responder a un carcter de
movimiento, ms all de ser una red de instituciones.

El nombre que ahora tiene el CEAAL nos cuestiona y nos desfa, pues involucra nuestra identidad
que se relaciona con nuestra tradicin, con nuestra historia, con los principios que han sido nuestra
inspiracin desde su origen y con los retos nuevos e inditos que debemos asumir hacia adelante
como Ser un movimiento de educacin popular y ser un movimiento de educadoras y educadores
populares.

IV. Cules son nuestros mandatos?


MANDATO POLTICO
Fortalecer el sentido poltico de la
prctica de CEAAL, articulado a la
construccin de un proyecto
emancipatorio, contra hegemnico,
entendido como proceso permanente y
de construccin de poder y la
convergencia con movimientos
sociales y polticos y otros sujetos
colectivos que pugnan por proyectos
socio-poltico emancipador.
Profundizar en el reconocimiento de las tendencias y sentidos
de cambio que se desarrollan desde apuestas polticas de
gobiernos que aportan a profundizar reivindicaciones
emancipadoras
Profundizar sobre la Educacin Popular hoy para generar
propuestas de transformacin poltica de AL y el Caribe.
Relacin con los movimientos sociales y grupos organizados
para impulsar luchas emancipadoras

MANDATO PROGRAMTICO
Profundizar la reflexin de la EP en la
construccin de paradigmas
Recrear la educacin popular desde el Sur como referente
epistemolgico, poltico y pedaggico para redefinir los


Recrear la educacin popular
desde el Sur como referente
epistemolgico, poltico y pedaggico
para redefinir los sentidos de la
emancipacin.
sentidos de la emancipacin.
MANDATO ORGNICO
Posicionar la identidad del CEAAL
como movimiento de educadores y
educadoras populares, abrirnos a otras
formas de membresa; as como una
gestin descentralizada y
movimientista.
Fortalecer nuestra identidad como Consejo de Educacin
Popular de Amrica Latina y el Caribe.
Profundizar la descentralizacin del CEAAL y mayor
protagonismo de las regiones y colectivos nacionales.
Fortalecer en funciones y mecanismos operativos del consejo
directivo, para que acompae la fiscalizacin, realizando una
efectiva contralora de la relacin mandato-presupuesto-
ejercicio
Definir y aplicar sistemas de seguimiento a los colectivos
nacionales, regionales y grupos de trabajo
Impulsar un modelo de gestin eficiente, de una mayor
colegiatura con criterios de descentralizacin, funciones y
mecanismos operativos claros, y definir formas de
seguimiento a los directivos, y colectivos nacionales,
regionales y grupos de trabajo.
MANDATO FINANCIERO
Contar con una gestin y manejo
financiero coherentes con los
planteamientos polticos del CEAAL,
as como una estrategia de
sostenibilidad acorde a sus postulados
Contar con poltica financiera en el CEAAL para diversificar
las fuentes de financiamiento de forma de velar por la
autonoma de CEAAL
Establecer mecanismos diversos de participacin en la gestin
y ejecucin de recursos financieros vinculados al
cumplimiento de los compromiso poltico pedaggicos y
organizativos


4.1 BALANCE EN LO POLTICO Y PROGRAMTICO

Este mandato lo abordamos desde varias estrategias: a) profundizando en la reflexin y prcticas de
la Educacin Popular; b) la convergencia con los movimientos sociales; c) la incidencia poltica, d)
la sistematizacin de experiencias.

Logros y limitaciones generales en lo poltico y programtico

En trminos generales del 2012 al 2014 se ha desarrollado y profundizado la propuesta poltica
programtica en varios campos: produccin de conocimiento, debates, alianzas, relacin con el
movimiento social y grupos organizados. Se ha promovido la participacin de los colectivos
nacionales y regionales, grupos de trabajo en la reflexin de los sentidos e implicancias de la EP,
sus prcticas educativas, y se ha desarrollado una labor de incidencia en los diversos espacios
locales, nacionales, regionales e internacionales en los que acta el CEAAL.

Sin embargo an tenemos varias limitaciones para el desarrollo poltico y programtico en el
CEAAL. En la produccin de conocimiento el desarrollo es dispar, y se liga directamente a la
debilidad en el funcionamiento de ciertos colectivos nacionales (Hait, Repblica Dominicana,
Honduras, Panam) que no logran construir apuestas colectivas. As tambin para el desarrollo del
mandato poltico es fundamental la convergencia con movimientos sociales y polticos y otros
sujetos colectivos que pugnan por proyectos socio-poltico emancipadores. Los colectivos han
sealado autocrticamente que no siempre establecen alianzas con los movimientos sociales,


muchas veces porque sus agendas no estn coincidiendo con lo que se plantea el colectivo. Lo que
si se logra es el establecimiento de alianzas con grupos de base, organizaciones barriales, o
campesinas.

As tambin en algunos colectivos (El Salvador/ Red Alforja/Colombia) hay avanzada una
reflexin pedaggica acerca de la formacin de los movimientos sociales, pero an estas reflexiones
no logran an permear o encontrar las estrategias comunicativas para que sea parte del debate del
conjunto de la membresa e incida en nuestras prcticas y compromisos.

Qu da cuenta de los logros?

a) Profundizacin de la reflexin y las prcticas de Educacin Popular.

El colectivo Regional de Brasil, realiz un anlisis de la juventud de este pas, presentando
un conjunto de pistas que ayudarn a esta apuesta de trabajo en el CEAAL, tales como: a)
considerar las caractersticas especficas de sus identidades como punto de partida de la
pedagoga, que reconozca a los diferentes sujetos, sus percepciones para que el proceso
educativo ample las posibilidades de autodeterminacin. Por su parte, el Colectivo
Regional Mxico, ha centrado su quehacer en el eje estratgico de Movimientos Sociales,
por lo que desarroll una reflexin en torno a la Defensa del territorio y por la vida. Se
bas en la informacin de experiencias de lucha de resistencia, defensa y construccin del
territorio en Mxico y plantea retos y desafos que tiene la educacin popular desde estas
luchas.
Foros de debate para el posicionamiento de la Educacin Popular.
Estas estrategias fueron desarrolladas por los colectivos de Puerto Rico, Chile, Uruguay,
Paraguay, Nicaragua, el Salvador, Costa Rica y Colombia.
El Colectivo de Puerto Rico debati en torno al carcter poltico de la Educacin Popular,
la relacin con las luchas comunitarias en el contexto de la lucha nacional, la
autodeterminacin, la soberana y la democracia, as como la movilizacin social, ligado a
problemticas especficas como justicia ambiental y violencia en la vejez. El colectivo
Chileno organiz tres coloquios. Estas acciones surgen de la reflexin de la Educacin
como proceso que se ve estimulado por los movimientos sociales por la educacin, re-
iniciado en Chile desde el 2006, por los propios estudiantes. Esta bsqueda de cambio se
conecta con la mirada crtica que realiza la educacin popular y la bsqueda de un cambio
social a travs una valoracin del potencial transformador de la educacin y pedagoga. Se
articularon tres Universidades Chilenas, (ARCIS, Academia de Humanismo Cristiano,
Univ. de Playa Ancha) y el Grupo de Trabajo de CLACSO de Pedagogas Crticas.
Colectivo del Uruguay, organiz un encuentro titulado, La educacin popular en la
coyuntura actual retos y desafos, logrando generar un espacio de encuentro entre
educadores populares para pesar y compartir experiencias en diferentes territorios del pas,
donde pensar y analizar las prcticas de educacin popular en la coyuntura actual. Y,
fortalecer los vnculos para la construccin de una red de educadores a nivel nacional.
Paraguay, lig la reflexin en el contexto se la Semana de Accin Mundial por el derecho
a la educacin. En este se buscaron dos objetivos: a) Comprender y profundizar sobre el
modelo de desarrollo actual y su relacin con la educacin; b) Definir estrategias y
actividades para la construccin e implementacin de un modelo de educacin liberadora,


en base a la Educacin Popular. Nicaragua, desarrollo un Foro para tratar el rol de los (as)
educadores (as) populares y los restos que se presentan para el pas. El Salvador, desarroll
una serie de Jornadas de Encuentros Nacionales denominados Dilogo Social para elaborar
propuesta de programas educativos de cara a un nuevo gobierno consecuente. En Costa
Rica se organiz una jornada de balance crtico de los procesos de impacto en la
subjetividad durante la reciente campaa electoral y el mundial de ftbol, analizando los
desafos que implica para una estratgica de educacin popular.
El Colectivo de Colombia, que ha producido una publicacin titulada, Hacia nuevos
entretejidos de la Educacin Popular en Colombia, que coloca como reto la revitalizacin
de la reflexin pedaggica, reconociendo su centralidad y la relacin pedagoga y cultura en
tiempos de globalizacin y en el contexto de intensas dinmicas que se producen en el
campo comunicativo y de la informtica.
Talleres Formativos
Estas apuestas estuvieron desarrolladas por los colectivos de Per, Venezuela y Chile.
Colectivo Per, se plante el fortalecimiento de capacidades y articulaciones de actores
locales populares desde la reflexin y prctica de la Educacin Popular. Estos espacios han
permitido presentar y dar a conocer las diferentes experiencias de educacin popular,
animadas desde distintas organizaciones sociales, contribuyendo a fortalecer la identidad
como CEAAL. Se articularon a esta iniciativa instituciones de provincias (Cusco,
Apurmac, Ayacucho y Huancavelica).
Venezuela. Se plantearon el fortalecimiento de las habilidades poltico-educativas para el
desarrollo de procesos comunitarios basados en la educacin Popular. Esta actividad fue
concebida como una oportunidad de formacin ciudadana, para fortalecer el rol de las
organizaciones comunitarias, el ejercicio del liderazgo y el manejo adecuado de
herramientas de la Educacin Popular para el quehacer comunitario en un contexto de
respeto a la diversidad, de fomento de los valores democrticos, y de valoracin de la
participacin ciudadana.
Chile. Organiz el primer Taller de Formacin de Formadores de Educadores Populares,
proceso efectuado en las dependencias de la Vicaria Pastoral Social y de los Trabajadores
del Arzobispado de Santiago. Esta iniciativa, busca generar un espacio de encuentro entre
diversos educadores, experiencias y organizaciones vinculadas al quehacer de la Educacin
Popular.
Propuestas elaboradas por grupos de trabajo
Desde hace varios aos en el CEAAL la articulacin de la membresa en torno a grupos de
trabajo es de mucha importancia. La identidad en torno a temas programticos va
contribuyendo a que se produzcan reflexiones, prcticas y estrategias de incidencia que
fortalecen la apuesta poltico programtica en el CEAAL. A continuacin presentamos los
principales logros.
Sistematizacin de la experiencia 20082012 Escuela Mesoamericana en
Movimiento Carlos Nez Hurtado
6
. En ella se plantea principalmente un enfoque de

6
Ana Bickel, Marbelis Gonzlez. La Piragua N 39. CEAAL.


formacin poltica, que aborde el territorio desde las relaciones de poder, que permite
conectar la subjetividad con miradas ms objetivas y amplias, y logra concretar las
prcticas de transformacin en contextos concretos que van desde las relaciones que se
establecen en lo ms ntimo, en y con el cuerpo, en la vida cotidiana con todos las y los
dems en sus comunidades, pero sobre todo permite situar nuevos escenarios de la
lucha de clase en los contextos actuales: en y entre nuestras subjetividades, las
comunidades, cada nacin, Mesoamrica, todo Abya Yala, y el mundo.

Economa solidaria: En base a las experiencias y enfoques de autores de Brasil,
Panam, Nicaragua, Mxico y Ecuador, el estudio presenta posibles tendencias de la
Economa Social y Solidaria (ESS) que son: ESS como parte de la economa capitalista;
ESS como instrumento para la construccin de un nuevo modelo, de otra economa,
alternativa al modelo de desarrollo neoliberal, bajo la racionalidad social. Ligado a la
Educacin Popular, se plantea que el desafo es trabajar desde lo local para incidir en lo
global.

Educacin popular y diversidad cultural. Desafos emergentes. Sistematizacin de
experiencias de interculturalidad en contextos de desarrollo rural
7
. Las
experiencias de interculturalidad han abonado el terreno para una radicalizacin y
enriquecimiento de la dimensin tica de la EP. La opcin por las culturas oprimidas,
por los derechos a la identidad cultural, ha creado un refrescante e innovador clima de
trabajo donde pueden expresarse los sentimientos ms puros hacia los ms dbiles,
quienes logran encontrar el camino para su liberacin personal y social. Entre todos
estos hallazgos destacar el descubrimiento de que la naturaleza, madre tierra, es fuente
de vida, tiene sus derechos, y por tanto debemos cuidarla. No ha sido difcil tampoco
entender el papel de la mujer y su fundamental aporte en todos estos procesos.

Enfoque de Gnero. Estudio.
8
Entre las pistas encontradas desde el enfoque de
gnero, y que retan al CEAAL se encuentra lo siguiente: Hay una diversidad de
posturas acerca de lo que se entiende por perspectiva de gnero, y tiene que ver con las
diferentes formas de entender la igualdad y las relaciones entre varones y mujeres
presentes no solo en las organizaciones, sino en el conjunto de la sociedad. En este
sentido reproducen el discurso social existente sobre esta cuestin. En el mapeo con 16
organizaciones del CEAAL, el 56,2% de las respuestas coinciden en que han habilitado
mecanismos para lograr institucionalizar la perspectiva de gnero tanto dentro de las
propias organizaciones como en las actuaciones que realizan, mientras que el 43,7% no
tiene en cuenta polticas institucionales de gnero, existiendo una desconexin entre la
teora y la prctica. Este contina siendo una dimensin de trabajo sobre la que an
tenemos mucho por avanzar.

Educacin Popular y Educacin de Jvenes y Adultos. En evaluaciones anteriores
se seal que la fuerza del CEAAL proviene de haber creado un espacio propio en la
interseccin entre la educacin de jvenes y adultos y la educacin popular. Sus
recomendaciones
9
en este campo se han profundizado. Por lo que la perspectiva de la

7
Fernndez Benito. Educacin popular y diversidad cultural. Desafos emergentes. Sistematizacin de experiencias de
interculturalidad en contextos de desarrollo rural
8
Generosa Maceo, Mariela Arce. Piragua N. 39 .CEAAL.
9
La propuesta del equipo evaluador es que convendra explicitar la pertenencia a la Educacin de Adultos y la opcin
por la Educacin Popular, as como la convergencia entre ambas, tanto para los miembros que se afilian, como para el


EPJA ha sido un compromiso de reflexin, posicionamiento, de espacios de formacin,
de incidencia a diversos niveles, local, regional e internacional. Nos hemos basado en el
recojo de prcticas de los afiliados del CEAAL y la Piragua 34, 38, 39 da cuenta de
esos esfuerzos. Estos planteamientos son el soporte a las propuestas que hemos
desarrollado a nivel regional e internacional en los espacios de la CONFINTEA VI.

Educacin y Paz. Desarrollado por el PIIE (Chile), IPC (Colombia), CEP. Parras
(Mxico), Cieric ( Cuba), experiencia que se expresa en la publicacin , La escuela
sitiada , que seala que el flanco dbil hoy en Amrica Latina es la violencia, el
crimen y la inseguridad. Se afirma que: En la ltima dcada la regin ha sufrido una
epidemia de violencia, acompaada por el crecimiento y difusin de los delitos, as
como por el aumento del temor entre los ciudadanos.
Tomando en consideracin esto ltimo, La escuela sitiada abre una ventana para la
reflexin y anlisis acerca de la incidencia que tiene la violencia urbana en la afectacin al
derecho a la educacin. Una aproximacin interesante y nueva para comprender, desde otra
perspectiva, los problemas educativos que aquejan a Amrica Latina.

b) Convergencia con los movimientos sociales

El CEAAL y sus organizaciones afiliadas han buscado profundizar la relacin con los
movimientos sociales, los grupos de base y organizaciones que pugnan por
transformaciones en el campo poltico, social, econmico, educativo, ambiental. De
manera diversificada las instituciones han estado inmersas en esos procesos como por
ejemplo: por el derecho a la educacin, la no mercantilizacin y privatizacin (Chile,
Nicaragua, Venezuela); derecho al agua y a una vida sustentable, ligada a las luchas de
los pueblos indgenas (Per, Panam, Ecuador, Guatemala, Bolivia, Argentina,
Mxico); por la soberana nacional (Puerto Rico), contra los tratados de libre comercio
(Costa Rica), movilizaciones por la paz y contra la violencia (Mxico, Colombia), la
lucha de las mujeres (Puerto Rico, Santo Domingo); aquellas que se enfrentan al
modelo extractivista que enajena a nuestros pueblos ( Guatemala, Mxico, El Salvador,
Argentina, Costa Rica), entre otras.

Las acciones tambin se dan en la formacin poltica a los movimientos sociales
10
. De
ello da cuenta el Mapeo de experiencias de educacin popular con movimientos
sociales, que ofrece conocimientos acerca de los procesos de formacin poltica en
Amrica Latina desde el enfoque de educacin popular. Tambin contamos con el libro
titulado Movimientos Sociales desde la experiencia de la Regin Andina
11
(Bolivia,
Colombia, Ecuador, Per y Venezuela), que sealan como para el CEAAL que la
formacin poltica que se propone desarrollar el CEAAL se enfoque en la politizacin
y la construccin de un sistema poltico democrtico como un proceso histrico.

pblico en general campo principal del CEAAL. ..En este sentido, no estamos proponiendo que se deje de trabajar en la
educacin regular, ni planteando falsas disyuntivas, sino que se de un mayor espacio a la educacin de jvenes y adultos,
y si es posible que sta vuelva a ser el campo principal del CEAAL, en torno al cual pueden girar los otros proyectos.
Informe Final de Evaluacin 2005-2008 pgina 26. Graciela Messina y Jorge Aliaga.

10
Educacin popular y movimientos sociales hoy: Nuevos retos y compromisos. Piragua N 37 agosto del 2012.
11
Jaime Joseph, Cristina Asencio. Serier: Miradas desde la educacin Popular, CEAAL. Enero 2014.



c) Incidencia poltica y alianzas

La membresa de CEAAL, ha puesto en debate las polticas educativas y sociales, as como
las econmicas y culturales de los gobiernos, ya sea local o nacionalmente, para incidir en
ellas, buscando su cambio o su profundizacin en alianzas con diversas instituciones de la
sociedad civil. Ningn colectivo nacional o regional ha entendido el mandato poltico como
el apoyo irrestricto o exclusivo a los gobiernos emergentes, ms bien sus opciones
polticas se han orientado a fortalecer el compromiso con el trabajo desde y con las
organizaciones y movimientos sociales. Muchos colectivos de CEAAL, cada uno
respondiendo a su realidad concreta y diferenciada, ha recuperado y reforzado su trabajo
como organizaciones de Educacin Popular, entramando en las diferentes experiencias la
dimensin pedaggica y poltica, asumiendo la responsabilidad de poner en marcha y
sostener prcticas transformadoras. Por otro lado, se sigue actuando en el campo de la
incidencia poltica sobre la Educacin de Jvenes y adultos en los espacios internacionales
de toma de decisin, que han partido de las prcticas nacionales. Las instituciones
miembros de CEAAL desarrollan la incidencia como estrategia de poder y abordan la
diversidad de situaciones de los derechos econmicos, sociales, polticos, culturales y
ambientales.

Tres tipos de alianza ha privilegiado el CEAAL: a) Desarrollo, Democracia,
Cooperacin y Solidaridad; b) derecho a la educacin; c) movimientos sociales y de
educadores populares.

Desarrollo, Democracia, Cooperacin y Solidaridad, que se orienta a los debates y
posicionamientos en torno a paradigmas de desarrollo, polticas y tendencias de
cooperacin articulados con otras instituciones como FIDC IEPALA, la Mesa de
articulacin de Ongs. Con sede en Chile. Se defini que los responsables fueran Oscar
Jara, Edgardo Alvarez.

En el caso de la alianza Desarrollo y Democracia, ha posibilitado conocer de cerca y
estar en los debates sobre el tema de la cooperacin, sin embargo al crearse estructuras
de carcter mundial, ha hecho que se complejice la participacin por lo amplio del
debate y sus estructuras. Por otro lado nos ha permitido aportar con 2 estudios en
relacin al rol de la Ongs, tanto en la Regin Andina como en el Cono Sur. Estos
estudios ayudan al CEAAL para una mejor proyeccin y conocimiento del panorama
poltico, financiero en que se desenvuelven las regiones, as como, retos para las
trasformaciones institucionales.


Con relacin al derecho a la educacin con nfasis en la EPJA, definimos nuestras
alianzas con el ICAE, CLADE, OEI, Foro Mundial de Educacin, Fe y Alegra,
basndonos en nuestra experiencia y posicionamiento en torno a la Educacin
Popular. La referencia es el grupo de Incidencia en Polticas Educativas conformado
por Francisco Cabrera (OEI), Yadira Rocha (CCNGO-CLADE), Nelida Cspedes
(ICAE, FME), Cecilia Viteri, Ileana Malito, Silvio Gutierrez (ambos Fe y Alegra).


En lo que se refiere al Derecho a la educacin, el CEAAL ha incidido en el proceso Post
2015 tanto el debate acerca del desarrollo sostenible, como en el proceso de EPT. El aporte


central se ha realizado sobre la Educacin Popular y la Educacin de Jvenes y Adultos.
Como GIPE elaboramos una publicacin titulada: A paso lento que analiza los informes
enviados por los gobiernos latinoamericanos a la UNESCO UIL y que muestra los pobres
avances de los pases en relacin a los acuerdos de la CONFINTEA VI. Somos parte del
Observatorio que la UNESCO-UIL, INEA-Mxico, CEAAL, ICAE para el seguimiento a
los acuerdos de la CONFINTEA VI, que actualmente se encuentran paralizados. Nuestro
pensamiento crtico, de propuestas alternativas al sistema, a los planteamientos sobre el
desarrollo, y al derecho a la educacin desde la perspectiva de la EP preceden nuestra
presencia, deslindando con propuestas de mercantilizacin de la educacin.

En alianza con la CLADE y el ICAE hemos buscado incidir en las metas que se refieren a
la educacin en general, pero especialmente en la educacin de jvenes y adultos. Por ello
nuestra participacin en la reunin Mundial sobre la Educacin (GEM)
12
en la que junto a
otros ministros del mundo y con la participacin de la sociedad civil se lleg a un acuerdo
que las metas de EPT no queden como simple declaratoria sino constituya un documento
sustantivo del derecho a la educacin y que no slo quede subsumido en los Objetivos de
Desarrollo Sostenible. As tambin, nuestra participacin en la Sptima Reunin de
Consulta Colectiva de las ONG de la UNESCO sobre la Educacin para Todos
(CCONG/EPT). En este espacio Yadira Rocha es la delegada por Amrica Latina en el
CCNGO representando a CLADE/CEAAL
13
.

As tambin, con ICAE y la UIL hemos debatido en torno a la meta de EPT Post 2015 en
relacin con las habilidades para la vida y el trabajo
14
.

d) La Sistematizacin

CEAAL ha promovido en la membresa un mayor conocimiento y apropiacin de la
sistematizacin de experiencias como proceso de construccin de conocimiento crtico y de
produccin de aprendizajes desde la prctica, relevando y difundiendo distintas propuestas
conceptuales y metodolgicas existentes, principalmente a travs de la Biblioteca Virtual,
que hoy es la principal referencia sobre el tema, y la vinculacin espordica con la
universidad Popular de Movimientos Sociales y la Red Latinoamericana y Caribea de
Evaluacin, Seguimiento y Sistematizacin, RELAC. Se ha trabajado en conjunto con los
colectivos nacionales de la regin caribea y la regin centroamericana en un proceso
novedoso de sistematizacin de experiencias del Convenio Regional sobre Mejora de la
Calidad de la Educacin, AECID-ESF-CEAAL

En el ao 2013 la sistematizacin de experiencias, ha tenido valiosos avances y se han
impulsado dos sistematizaciones regionales, (interculturalidad, programas de formacin de
movimientos sociales), muchos apoyos particulares y varios estudios analticos: a) Estudio
de Incidencia en EPJA; b) Estudio analtico de Economa Solidaria; c) mapeo de
movimientos sociales en la regin andina.

Entre 2013 y 2014 el colectivo latinoamericano de referencia del PLAS, coordinado por
Oscar Jara, Alfonso Torres y Rosy Ziga y en el que participa una docena de educadoras y
educadores populares especialistas en el tema, lograron disear y poner en marcha el I
Curso Virtual de Formacin en Sistematizacin de Experiencias: Sustentos
epistemolgicos, tericos y aportes metodolgicos y prcticos para su apropiacin

12
Mascate, Omn 12 al 14 de mayo 2014
13
del 21 al 23 de mayo del presente en Santiago de Chile.
14
Reunin desarrollada en Hamburgo del 25 al 28 de junio.


emancipadora. Con la participacin activa de 32 participantes de once pases, se llev a
cabo durante siete meses un intenso proceso de reflexin e intercambio que tena por
objetivo promover la apropiacin de la sistematizacin de experiencias desde un enfoque de
la educacin popular como forma de aprender de la prctica y construir conocimiento
crtico para el cambio; propiciar espacios de formacin, dilogo y articulacin solidaria;
promover la formacin multiplicadora de personas que puedan orientar procesos de
sistematizacin de experiencias, de forma creativa, crtica y transformadora y contribuir a
los debates sobre procesos de construccin y socializacin de conocimientos crticos
vinculados al empoderamiento de las organizaciones y movimientos sociales.

El curso permiti, asimismo, fortalecer el trabajo conjunto del colectivo, contar con una
gua metodolgica y temtica detallada, as como una experiencia participativa y
administrativa exigente que servir de base para futuras aventuras formativas
autogestionarias. Se cont con el eficiente uso de la plataforma virtual de la Fundacin
Pedaggica Nuestramrica, una de nuestras afiliadas en Costa Rica.

e) Otros eventos

Bajo el lema "Cmo hacemos educacin popular desde las organizaciones sociales. Aportes
desde una mirada regional", se realizaron encuentros en diversos puntos del Gran Buenos
Aires (junio 2014), para reflexionar y debatir sobre educacin popular y el rol de las
organizaciones sociales en Argentina que cont con la presencia de Edgardo Alvarez. As
tambin con el ttulo, El papel de la Educacin Popular en los procesos de paz y
reconciliacin en Amrica Latina", se convoc a la principal actividad de celebracin de los
35 aos del Grupo de Investigacin en Educacin Popular de la Universidad del Valle. Acto
en el que participaron Jairo Muoz, Edgardo Alvarez y Alfonso Torres.
Accin Educativa (22 mayo So Paulo), organiz el Seminario de Educacin Popular, que
busc discutir las tendencias de la Educacin Popular, hoy. Entre los ponentes estuvo
Nlida Cspedes. As tambin en Brasil, a comienzos de ao en el marco de avances en la
Educacin Popular como un componente de la Poltica Nacional de Articulacin Social, se
desarroll el Seminario de Poltica nacional de educacin popular, desde la Secretara
General del Gobierno Federal teniendo como ponente a nuestro Presidente Oscar Jara. Joao
Werlang, coordinador nacional de CEAAL Brasil y Thais Bernardes, co-fiscal, estn
articuladas a esta iniciativa. Por otra parte, en el marco de la Feria Internacional del Libro
en la Habana, el colectivo cubano del CEAAL bajo la animacin de Marbelis Gonzales y
Nydia Gonzlez, desarroll con otras organizaciones una intensa agenda de presentaciones
y debates en torno al pensamiento renovado de Paulo Freire en nuestros das. Por el Comit
Ejecutivo del CEAAL particip Oscar Jara. As tambin, Oscar forma parte del comit
asesor sobre la temtica de la poltica nacional de Educacin Popular como componente
transversal de las polticas pblicas brasileas.
CONCORD una red de ongs europeas desarrollo en Bruselas (Nov. 2013), el Seminario,
La Ciudadana Global, Nlida Cspedes fue invitada para presentar la experiencia del
CEAAL, y el aporte de la Educacin Popular en el desarrollo de la accin ciudadana.



f) Otras publicaciones
Los esfuerzos de colectivos nacionales y principalmente de los grupos de trabajo se han
publicado en una serie titulada: Miradas desde la Educacin Popular con 5 ttulos:
Defensa del Territorio y por la Vida (Colectivo mexicano); Mapeo de Experiencias de
Educacin Popular con Movimientos Sociales (Grupo de Movimientos Sociales); La
interculturalidad como proyecto educativo: una lectura de tres experiencias de formacin
desde la Educacin Popular (Per, Guatemala); Movimientos Sociales y formacin poltica.
Desde la experiencia de la Regin Andina. El Buen Vivir y la Economa Solidaria
(Dinamismo Juvenil).

Asimismo, publicamos el libro Giulio Girardi y la refundacin de la esperanza con el fin
de compartir importantes e inditas reflexiones de este notable educador popular italiano,
comprometido con Amrica Latina. Estuvo coordinada por Benito Fernndez y scar Jara.
Tambin se ha realizado la traduccin y est en preparacin la edicin en castellano del
Diccionario Paulo Freire, obra que recoge reflexiones de diversas personas en torno a ms
de cien conceptos vistos desde el pensamiento de Paulo Freire. Prximo a editarse.
Del 2012 a la fecha hemos elaborado 3 Piraguas, 39, 38, 37. La 39 presenta las
sistematizaciones de los afiliados en los temas de interculturalidad, movimientos sociales,
economa solidaria, los procesos de incidencia en educacin. La 38 presenta reflexiones y
experiencias sobre, Movimientos sociales y desafos para la Educacin Popular: una
mirada desde el CEAAL. Hemos buscado reflejar la situacin actual en que nos
encontramos, en un momento histrico de intensos cambios y movimientos, al que estamos
respondiendo tambin con impulsos y dinmicas nuevas que logren hacer coincidir al
CEAAL con ese palpitar y sus exigencias. La 37, que es un resumen de los debates de la
Asamblea 2012 y que mantiene su actualidad y vigencia.


4.2 BALANCE ORGNICO

Para el desarrollo de este mandato nos propusimos varios caminos como el de: a) Fortalecer nuestra
identidad como Consejo de Educacin Popular de Amrica Latina y el Caribe; b) Profundizar la
descentralizacin del CEAAL y mayor protagonismo de las regiones y colectivos nacionales; c)
Fortalecer de las funciones del Consejo Directivo; d) Realizar el seguimiento a los colectivos
nacionales, regionales y grupos de trabajo; e) Impulsar un modelo de gestin eficiente y con mayor
descentralizacin.

Logros y limitaciones generales en lo orgnico
Uno de los pasos ms importantes que dimos para el desarrollo de la identidad del CEAAL es el
cambio de nombre y los debates que se dieron en torno a este. Se trataba de recuperar el sentido
primigenio y ratificar el pensamiento fundante de Paulo Freire, as como el de Orlando Fals Borda y
el de muchos otros educadores que sentaron y desarrollaron las bases de un movimiento de
inspiracin liberadora que se ha extendido ampliamente en la regin.

En esta etapa, y a travs de la estrategia de los Fondos de Iniciativa y sus resultados, se ha buscado
una accin de mayor organicidad en la membresa (colectivos nacionales, regionales, grupos de
trabajo), procurando su articulacin en funcin de una accin comn comprometida con los
intereses populares de la localidad. Y en base a esto animar y realizar el seguimiento a la
organicidad del CEAAL.



As tambin hemos elaborado un mapeo de la membresa del CEAAL para conocer quines somos
los afiliados, conocer su realidad de manera ms cercana y valorar sus potencialidades y
debilidades, y animar las buenas prcticas.

El tema de la descentralizacin es complejo. Por un lado el CEAAL es una red en la que su
membresa, los colectivos nacionales, regionales y grupos de trabajo tienen toda una posibilidad de
actuar con autonoma, existen representaciones plurales, las instituciones se pueden agrupar en
torno a proyectos comunes, algunos pocos logran sus propios financiamientos, encontrando en los
rganos de direccin la animacin a esta actuacin.

Sin embargo hay varias debilidades que hemos identificado y que deben significar retos para el
cambio y que estn desarrolladas en el documento para el debate a la Asamblea titulado,
Asociatividad y situacin orgnica de los colectivos del CEAAL.
Si bien valoramos el compromiso del enlace nacional estos cumplen una serie de responsabilidades
que recargan su trabajo en su propia institucin, agravada hoy en da por los problemas de la falta
de financiamiento. A su vez, la institucin de la cual es miembro el enlace no lo libera de alguna de
sus responsabilidades para cumplir con su funcin. Creemos que aqu tambin hay un tema de
corresponsabilidad, ya que ser un afiliado del CEAAL junto con abrazar su ideario poltico
educativo tiene que ver con el sitio que le damos a ser parte de la construccin del CEAAL.
Tambin hay un problema de temporalidad, ya que afiliados de un pas no quieren asumir este rol y
ocurre que reiteran el nombramiento a un enlace que estn ms de 2 aos, generando un gran
desgaste.
En relacin a los enlaces regionales que representan a varios pases, est dinmica de articulacin se
dificulta por la extensin de la responsabilidad as como las diversas dinmicas y contextos
nacionales. Por ello ser necesario revisar esta estructura, y tambin tener en cuenta que la
membresa del CEAAL busca estar representada en los rganos de direccin y por eso consideran
importante la presencia del enlace regional.
Por ello en esta etapa el mandato recibido de revisar y modificar el Estatuto es de suma importancia
para impulsar los cambios en el CEAAL. Sin embargo no basta el Estatuto, requerimos de una gran
cruzada de cambio cultural, de corresponsabilidad, de mayor compromiso con los procesos de
cambio en nuestros pases, de una articulacin estrecha con los actores social y los movimientos
sociales, los cambios organizativos obedecen tambin a un mayor compromiso poltico.
Qu da cuenta de los logros?

Membresa
Para el fortalecimiento de la membresa hemos desarrollado la comunicacin interna y externa.
Esta se da por varios circuitos: a) Secretara general y administracin con los afiliados, la misma
que se desarrolla de manera permanente; b) la que desarrollan los miembros del ejecutivo, en base a
objetivos precisos; c) la que desarrollan los enlaces regionales (no todos) con los colectivos
nacionales, as como los responsables de grupos de trabajo. Esta comunicacin busca mantener viva
la relacin personal con los colectivos, en base a acuerdos tomados.

La comunicacin externa la desarrollamos a travs de: a) La Carta que tiene como objetivo
circular informacin, e ir generando corriente de opinin sobre los asuntos del CEAAL, de la


membresa y la direccin, ligado al acontecer nacional y mundial; b) la web que es actualizada
permanentemente. Todo implica un uso ms dinmico y cercano de la tecnologa de
comunicacin..

Tambin hemos elaborado un mapeo de la situacin de la membresa, que ser punto de debate en la
Asamblea y que se titula, Asociatividad y situacin organizativa de los colectivos del CEAAL.
El anlisis del documento nos ha posibilitado sopesar la situacin de la membresa, de sus
dificultades internas, agravada por el problema del financiamiento. Siendo un problema la
tendencia de la cooperacin que viene retirndose de muchos pases de Amrica Latina y el Caribe.
Es importante valorar que la membresa da respuestas a los problemas especficos de sus pases en
temas diversos con el fin de incidir en el cambio de las polticas pblicas. Existe el accionar de los
Grupos de Trabajo temticos que fundamentalmente se entienden como propuestas programticas
que dialogan con la Educacin Popular, (Grupo de Movimientos Sociales, Gnero,
Interculturalidad, Juventudes, Incidencia en poltica educativa-EPJA, Economa Solidaria), que se
constituyen en un espacio de participacin de la membresa de acuerdo a lo programtico para el
anlisis y la construccin de propuestas en temas de inters mutuo. El factor que ha favorecido este
logro es que han tenido el liderazgo de instituciones afiliadas que comparten apuestas comunes,
elaborado propuestas en el marco del Fondo de Iniciativas; as como el acompaamiento de los
rganos directivos, a lo que se aade que cada grupo tiene asignado un presupuesto semilla para
sus iniciativas conjuntas.
En esta etapa se ha llegado a determinar la membresa activa y se ha depurado el padrn de
asociados. Se ha establecido un mecanismo virtual para la incorporacin de nuevos asociados. En
este perodo se ha aprobado la incorporacin de ocho instituciones como nuevos miembros del
CEAAL.
En la apuesta que hemos realizado de ser movimiento de educadores (as) populares es preciso
reconocer qu del accionar del CEAAL constituye una base para seguir en ese camino, y qu es lo
que debemos cambiar para transformarnos en movimiento de educadores populares.

Planes estratgicos y operativos

El CEAAL cuenta con planificaciones como herramienta para organizarse y actuar en funcin de
la misin institucional. CEAAL, sobre la base de los Mandatos y Directrices de la Asamblea de
Cochabamba, elabor un plan estratgico con un proceso previo de consulta a las instituciones
miembros del CEAAL. Se elabor una herramienta para el monitoreo de los resultados y
actividades. Hoy estos planes son una herramienta para analizar la prctica en referencia a los
mandatos y directrices generales que se realizan en las Asambleas que tiene el poder de tomar
decisiones. Lo cual constituy un avance para la gestin de los programas y proyectos del CEAAL.
Ahora se cuenta con herramientas de gestin, que ayudan a operativizar los planes, y se
especifican con mayor claridad las acciones. Esto facilita los procesos de autoevaluacin y
evaluacin. Sin embargo es importante seguir la reflexin acerca de nuestro mtodo de planeacin
y cmo influye el esquema de proyectos.


Estructura descentralizada.



Desde el informe de Evaluacin del 2008 se seala la importancia de avanzar hacia una estructura
flexible y no piramidal
15
, lo cual ha sido materia de reflexiones y propuestas. En esta etapa se han
promovido mecanismos de descentralizacin de la gestin institucional como la representacin
plural, la toma de decisiones, los procesos de consulta, la metodologa participativa para la
planificacin estratgica (gua de preguntas para la planificacin estratgica, participacin en la
elaboracin de documentos para preparacin de las asambleas).

En el ao 2012 se promovieron debates permanentes virtuales a propsito de contenidos que
haban sido relevantes en la Asamblea de Lima. La descentralizacin comprende tambin, el
nombramiento a cargos de direccin desde los colectivos nacionales y regionales, y de
representacin en alianzas y eventos. Hay un manejo presupuestal transparente, en el que los
colectivos nacionales elaboran propuestas propias y se destinan fondos semilla para actividades
concertadas de los colectivos nacionales y regionales y para los grupos de trabajo. Hay una
descentralizacin de funciones en el Ejecutivo y se han planteado propuestas para el
funcionamiento de la Tesorera y la Fiscala quienes han elaborado documentos directrices, y en el
caso de la fiscala la actualizacin de los Estatutos del CEAAL. As tambin, la descentralizacin
se da en el manejo de los fondos, cada colectivo nacional y regional y los grupos de trabajo han
elaborado sus propias iniciativas en consonancia con los Mandatos del CEAAL y apoyadas por el
proyecto general del CEAAL.

4.3 Mandato financiero
Nos propusimos contar con una gestin y manejo financiero coherentes con los planteamientos
polticos del CEAAL, as como una estrategia de sostenibilidad acorde a sus postulados. Y para
ello consideramos que era fundamental, contar con: a) con una poltica financiera en el CEAAL
para diversificar las fuentes de financiamiento de forma de velar por la autonoma de CEAAL;
b) Establecer mecanismos diversos de participacin en la gestin y ejecucin de recursos
financieros vinculados al cumplimiento de los compromiso poltico pedaggicos y
organizativos.
Qu da cuenta de los logros?
Contar con Informes y lineamientos de poltica

Contamos con un Primer Informe de Gestin de la Tesorera de CEAAL en el marco de la Reunin
del Comit Directivo
16
, que entregaba informacin y anlisis de las tendencias financieras como
tambin, transparentar la ejecucin presupuestaria del ao finalizado (2012). Se presenta una
propuesta de ir avanzando en nuevos modelos de gestin que permita superar un escenario complejo
de financiamiento y de fuertes transformaciones de la cooperacin internacional, como de las
restricciones de los circuitos nacionales de inversin social y acceso de recursos para la sociedad

15
c) Analizar la actual estructura del CEAAL, en particular las redes, los grupos de trabajo, las coordinaciones regionales
y los colectivos nacionales, en vistas de generar gradualmente una configuracin nueva, donde se desdibujen los lmites
entre un centro y una periferia, as como se diferencie de cualquier organizacin que vaya de lo general a lo particular, de
una sede regional (Amrica Latina) a las regiones y los pases, promoviendo sucesivos centros o subsedes, con una
estructura piramidal.
16
Orientaciones, criterios, procedimientos y desafos para la gestin financiera de CEAAL 2013. Explorando nuevas
formas de Red (Datos y tendencias de la ejecucin presupuestaria 2012) . Edgardo Alvarez Puga. 15 de Abril, Ciudad de
Guatemala. Guatemala


civil en los pases de la Regin
17
. De all la necesidad de situar este debate, no solo como una cosa
de nmeros y dlares, sino como parte del debate poltico, programtico y orgnico de nuestra Red
que se plantea transitar a Movimiento. Cada uno de estos aspectos y transformaciones que se
requieren realizar, tendr connotaciones financieras y presupuestarias que son importantes de
visibilizar y consignar para los prximos dos aos (2015 2016), momento de cierre de la gestin
del actual Comit Ejecutivo.
18


El documento entregaba una serie de propuestas que sealaban la importancia de la
descentralizacin del financiamiento, y basado en un enfoque de corresponsabilidad anima a los
colectivos nacionales, regionales, grupo de trabajo a la bsqueda de sus propios recursos.

Elaboracin y presentacin de proyectos

As tambin en esta etapa se ha desarrollado esfuerzos por la presentacin de proyectos para
ampliar la base financiera del CEAAL, desarrollndose dos estrategias:
Bsqueda de recursos y elaboracin de proyectos desde la Secretara General, el mismo que
fuera presentado a Rosa Luxemburgo, conversado con INTERED y Ayuda en Accin y que no
recibiera el apoyo esperado. Ms bien logramos el apoyo de la dvv Regin Andina
especficamente para el Foro Pblico en el marco de la Asamblea Intermedia
Iniciativas descentralizadas en torno a un proyecto titulado, Violencia urbana y derecho a la
educacin (PIEE,IPC,CEP Parras) con el apoyo de la UNESCO; as como un proyecto de
fortalecimiento de la perspectiva de gnero con instituciones de Nicaragua y El Salvador con el
apoyo de Educacin si Fronteras.
Estas iniciativas siguen las buenas prcticas anteriores desarrolladas en el CEAAL que se
expresaron en el proyecto Regional Centro Americano de Incidencia en educacin, y los
desarrollados por el GIPE en el componente de Incidencia en Educacin, apoyado por Ayuda en
Accin.
En esta etapa hemos logrado participar en convocatorias para elaborar estudios sobre el rol de
las ONGS tanto en la Regin Andina como en el Cono Sur, gracias a la incidencia del Tesorero
en la Mesa de Articulacin.

Como limitacin es cierto el impacto de la reduccin de la cooperacin, sin embargo internamente
consideramos que las principales limitaciones provienen tambin de no contar con un equipo de
proyectos o financiero, experiencia que se desarroll en el perodo anterior, y urge porque la
elaboracin, identificacin de proyectos, as como, acompaar a colectivos y /o grupos en esta
mirada descentralizada requiere an ms un equipo de apoyo que, estando liderado por la Tesorera,
junto a la Secretara, cuente con otros miembros con experiencia en este campo.

As tambin, otra limitacin es que la membresa no asume que la cuota de los afiliados es una
responsabilidad por ser parte de una red, que esta cubre en parte el presupuesto del CEAAL, y que
su incumplimiento causa desequilibrios porque no se solventan los compromisos administrativos
adquiridos por el CEAAL. Hemos sealado en el documento de Asociatividad, que la condonacin
de deudas ha trado una deformacin en la cultura del CEAAL, no ha suscitado un nivel de
corresponsabilidad y por lo tanto debern adoptarse nuevos compromisos de parte de la membresa.

A continuacin presentamos los proyectos presentados:

17
Ver Estudios del Rol de la Sociedad Civil en el actual escenario socioeconmico. (Andina, Conosur). CEAAL. Marzo
2014. Mesa Latinoamericana de Articulacin de ONGs y Redes Regionales
18
Este prrafo se toma de : La necesidad de reinventarse y no desfallecer en el desencanto. Anlisis y Reflexiones de la
Gestin Financiera de CEAAL 2014, Edgardo Alvarez.


Nombre de la agencia Nombre del proyecto Situacin
Unin Europea CEAAL - DVV
Auditora social DESCA. 11 de julio 2012
No
aprobado
UNESCO Violencia urbana y derecho a la educacin
(PIEE,IPC,CEP Parras)
Aprobado
$
30,000.00
UNESCO Estudio de la red de innovaciones educativas
(PIEE,CESAP,CIERIC)
Aprobado
$
30,000.00
Dvv Regin Andina Apoyo al Foro Pblico $ 7,800
Rosa Luxemburgo
(Mxico)
Desarrollo de capacidades de la sociedad civil para la
incidencia en polticas en Amrica Latina y el Caribe
No
aprobado
Rosa Luxemburgo (Regin
Andina)
Desarrollo de capacidades de la sociedad civil para la
incidencia en polticas en Amrica Latina y el Caribe
No
aprobado
$
32,000.00
Unin Europea. Proyecto
de la Mesa de Articulacin
Estudio Rol de la ONG en la Regin Andina Aprobado
9,000.00
Estudio Rol de la ONG en la Regin Cono Sur Aprobado
9,000.00



IV. Algunos puntos de la agenda para desarrollar en el CEAAL
Estos aportes han surgido desde las voces de los colectivos nacionales, regionales, grupos de trabajo
que a lo largo del 213y 2014 han planteado la necesidad de definir componentes de los mandatos
polticos, orgnicos y financieros. A continuacin los ms relevantes:

a. Profundizar la perspectiva de la Educacin Popular, desde un anlisis histrico de la
realidad de los pases de AL y C, por cuenta de los colectivos nacionales, definiendo los
trminos de una accin contra-hegemnica y emancipatoria
b. Diferenciar la naturaleza y diferenciacin de una organizacin social y la de un movimiento
social. Promover la articulacin de los colectivos de CEAAL a los movimientos sociales
ms dinmicos, para producir una accin conjunta orientada a proyectos emancipatorios.
c. Precisar los conceptos sobre poltica y accin poltica del CEAAL y clarificando sus
implicancias para los educadores populares de los colectivos nacionales en sus contextos
especficos. Articular lo local a lo global, la perspectiva regional a proyectos liberadores en
lo nacional.
d. Estas definiciones son indispensables para sustentar la lnea de formacin poltica en el
CEAAL
e. Fortalecer el enfoque de incidencia como estrategia de poder con un enfoque de la
Educacin Popular que respondan a los mandatos poltico-programticos, y tengan un
carcter emancipatorio.


f. Fortalecer y ampliar la red de jvenes escuchando sus propuestas y facilitando su
reflexin y su accin colectiva, con una agenda propia pero integrada a espacios
comunitarios y proyectos emancipatorios globales.
g. Desarrollar las recomendaciones del grupo de trabajo de equidad de gnero para que se
profundice los enfoques y se produzcan estrategias para la equidad de gnero en la
estructura y relaciones internas en CEAAL.
h. Trabajar articulados a los movimientos indgenas una propuesta de Educacin Popular
tomando sus propias lgicas culturales, y dar contenido especfico a la interculturalidad
como poltica global contra hegemnica y no segregada para los pueblos indgenas.
i. Desarrollo de la sistematizacin como una estrategia de produccin de conocimiento a
partir de su potencialidad poltico pedaggica- tica, fortalecimiento de sujetos sociales.
j. Profundizar la incidencia en educacin, especialmente de jvenes y adultos, y fortalecer el
carcter alternativo de la EPJA y el movimiento de EP en la regin como parte de un
paradigma que dar sentido a la educacin en general a lo largo de la vida.

En lo orgnico

A continuacin sealamos algunas propuestas a seguir debatiendo y profundizando en el marco de
nuestra Asamblea Intermedia:


Unidad de sentidos y Flexibilidad
Las opciones que desarrollan los colectivos nacionales y grupos de trabajo (tambin las
instancias de direccin) requieren hoy ms que nunca de una permanente actitud de
flexibilidad en dilogo con los mandatos y objetivos del CEAAL.

Esta flexibilidad es necesaria por los cambios permanentes en el contexto y las diversas
formas organizativas que requerimos para responder a este.

Una orientacin hacia la misin de ser un movimiento de Educadores(as) populares con
capacidad rpida de articulacin a actores sociales y a los contextos.
Repensarnos aprovechando para la articulacin las nuevas tecnologas, para agilizarla y
ubicar los procesos de decisin lo ms cerca posible.
Disponer de la informacin necesaria en tiempo real.

Liderazgos compartidos en un ejercicio descentralizado y diverso como responsable de la
marcha del CEAAL
Construir responsabilidades compartidas para el impulso de las propuestas de trabajo.
Ampliar el nmero de personas responsables en los equipos y no centralizarse en una sola.
Este liderazgo compartido se organiza en funcin a los conocimientos y habilidades de sus
miembros.
De esta manera las personas se ubican en el tiempo, de acuerdo a las tareas necesarias para
la ejecucin de cada etapa del proyecto o actividad especfica que se desea completar. Los
equipos interfuncionales se estn convirtiendo en la base de la creacin y explotacin de
conocimiento en las organizaciones.



Comunidad de aprendizaje
Dada la naturaleza del CEAAL y el valor de la solidaridad que est a la base de sus
apuestas, debemos entendernos y asumirnos como una comunidad de aprendizaje.
Se trata de reconocer que somos grupos de personas con diferentes niveles de experiencia,
conocimiento que aprenden mediante su participacin en actividades culturalmente
relevantes, gracias a la colaboracin que se establece entre todos, a la construccin de
conocimiento, anlisis, incidencia, formas de lucha y de articulacin con grupos
organizados y movimientos sociales.
Corresponsabilidad
Hemos sealado que queremos modificar nuestra cultura institucional, modificar no slo
los aspectos relacionados con el qu hacer sino tambin con cmo y con quien hacerlo.
El principio de corresponsabilidad tiene que ver con asumir al mismo tiempo una visin de
lo global y lo particular. Es decir que lo que hacemos en lo local y viceversa est en
estrecha relacin, aunque los modos de hacer se diferencien.
Implicar que todo lo que hacemos en el CEAAL sea de manera participativa con mayor
descentralizacin en los modos de funcionar, de gestionar los recursos humanos y
financieros.
Esta forma de pensar y actuar, exige la flexibilidad necesaria y los tiempos suficientes para
que el proyecto CEAAL, se haga de forma participativa y creando tambin en todos la
Conciencia de Corresponsabilidad.
En lo financiero
Repensar el financiamiento como parte del debate poltico, programtico y orgnico de
nuestra Red que se plantea transitar a Movimiento.
Contar con una estrategia y Plan de gestin financiera integral.
Gestin descentralizada de recursos, que supone que las diferentes estructuras organizativas
de CEAAL tienen la posibilidad de gestionar recursos de forma directa con distintos
organismos de cooperacin, contando para ello con el aval respectivo de la Secretara
General y la aprobacin del Comit Ejecutivo.
Gestin descentralizada s, teniendo en cuenta la lectura de los contextos de los pases. Por
ello tambin debemos apostar a diversas formas para ampliar la base financiera: a) fondos
gestionados desde la direccin central, fondos descentralizados. Explorar la cooperacin
Sur Sur, y otras modalidades que inclusive vienen desde fondos estatales locales, en base a
los principios del CEAAL.
Asumir con corresponsabilidad el pago de las cuotas porque estas constituyen el
presupuesto de funcionamiento del CEAAL.
La propuesta de abrir membresas a personas, organizaciones sociales, universidades,
gremios que realizan y tienen trayectoria en los campos de la educacin popular, permitir
contar con nuevos ingresos y oxigenacin a la base financiera de CEAAL. Al respecto, se
debiera revisar el monto actual de pago de Membresa y escalonar nuevos valores, segn la
naturaleza de la membresa. Por ejemplo: ONGs y Universidades: USD 120;
Organizaciones Sociales, Sindicatos, Gremios: USD 100; Educadoras / Educadores
(personal): USD 60
Contar con un equipo que liderado por el Tesorero, coordinado por la Secretara General,
junto a otros miembros con experiencia en este campo, contribuyan a una gestin unificada
de las iniciativas de financiamiento.



Hoy que estamos inmersos en una crisis civilizatoria, la Educacin Popular es una gran reserva en
estos momentos, nos llama a resistir, a tener esperanza, contagiarla. Estamos en un momento muy
importante de quiebre en CEAAL, de recrearnos analizando crticamente nuestros vacos, errores,
pero basados en lo mucho que hemos avanzado. No es fcil, hemos emprendido un camino de
renovacin en el CEAAL que no se ha dado por etapas, sino en procesos complejos, diferenciados,
como es la vida; y estamos juntos y juntas, amasando sueos, para sacudirnos de lo conocido, de lo
que no permite una accin poltica, educativa y tica comprometida, y aqu todos y todas cabemos.
Los otros confan en nosotros, aceptemos esos retos y construymoslos juntos (as).