HL 20660

Historia de la Ley
N 20.660

Modifica Ley N 19.419, en materia de ambientes lib res de
humo de tabaco

Tngase presente

Esta Historia de Ley ha sido construida por la Biblioteca del Congreso Nacional
a partir de la informacin disponible en sus archivos.

Se han incluido los distintos documentos de la tramitacin legislativa,
ordenados conforme su ocurrencia en cada uno de los trmites del proceso de
formacin de la ley.

Se han omitido documentos de mera o simple tramitacin, que no
proporcionan informacin relevante para efectos de la Historia de Ley.

Para efectos de facilitar la revisin de la documentacin de este archivo, se
incorpora un ndice.

Al final del archivo se incorpora el texto de la norma aprobado conforme a la
tramitacin incluida en esta historia de ley.

INDICE

1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 4
1.1. Mensaje del Ejecutivo 4
1.2. Indicaciones del Ejecutivo 12
1.3. Informe Comisin de Salud 14
1.4. Oficio de Comisin de Salud a Corte Suprema 61
1.5. Discusin en Sala 62
1.6. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 91
2. Segundo Trmite Constitucional: Senado 98
2.1. Primer Informe Comisin de Salud 98
2.3. Boletn de Indicaciones 144
2.4. Segundo Informe Comisin de Salud 153
2.5. Oficio de Comisin de Salud a Corte Suprema 216
2.6. Oficio de Corte Suprema a Comisin de Salud 217
2.7. Boletn de Indicaciones 220
2.8. Informe Comisin de Agricultura 229
2.11. Informe Complementario Comisin de Constitucin 371
2.12. Informe Complementario Comisin de Salud 433
2.15. Oficio Cmara Revisora a Cmara de Origen 505
3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de Diputados 511
3.1. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora 575

4. Trmite Tribunal Constitucional 576
4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo 576
4.2. Oficio de Cmara de Origen al Tribunal Constitucional 585
4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de Origen 587

5. Publicacin de Ley en Diario Oficial 591
5.1. Ley N 20.660

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1. Primer Trmite Constitucional: Cmara de
Diputados
1.1. Mensaje del Ejecutivo
Mensaje de S.E. El Presidente de la Repblica. Fecha 06 de septiembre, 2011.
Cuenta en Sesin 79. Legislatura 359.

MENSAJE DE S.E. EL PRESIDENTE DE LA REPBLICA CON EL QUE SE
INICIA UN PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N 19.419, EN
MATERIA DE AMBIENTES LIBRES DEL HUMO DEL TABACO.

SANTIAGO, septiembre 06 de 2011.-

M E N S A J E N 180-359/

Honorable Cmara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, vengo en proponer a esa H.
Corporacin un proyecto de ley que tiene por objeto modificar la ley N 19.419,
que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco, en materia de
ambientes libres de su humo.
I. ANTECEDENTES HISTRICOS
El creciente intercambio econmico y la progresiva penetracin de la industria
tabacalera y de sus productos, provocaron que durante el siglo pasado el
consumo de estos productos de masificara en prcticamente todos los pases del
planeta.
Con todo, a mediados del siglo veinte se dieron las primeras voces de alarma
desde el mundo de la medicina, las que dieron cuenta de los eventuales efectos
dainos del tabaco para la salud humana. Lo anterior, dio pie a crecientes
exigencias de un mayor control de la industria y del mercado del tabaco en
general.
Posteriormente, hacia fines de siglo pasado, la mayora de los pases de
occidente ya contaban con legislaciones especiales sobre la materia, relativas al
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CMARA DE
DIPUTADOS.
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tratamiento tributario, como tambin a la regulacin de la publicidad, venta y
advertencias sanitarias de los referidos productos.
Chile no fue una excepcin a dicho proceso, en atencin al alarmante aumento
del ndice de prevalencia del tabaquismo y a las conclusiones de los efectos que
provoca en la salud el consumo de productos hechos con tabaco. En efecto,
dichas consideraciones se tuvieron a la vista para proceder a la aprobacin de la
ley N 19.419, publicada en el Diario Oficial el 9 de octubre de 1995, modificada
posteriormente por la ley N 20.105, dictada el ao 2006.
II. CONVENIO MARCO PARA EL CONTROL DEL
TABACO
Por otro lado, cabe tener presente que el ao 1999 la Organizacin Mundial de la
Salud (OMS), por mandato de la Organizacin de Naciones Unidas, asumi el
liderazgo en la elaboracin de un tratado internacional que aunara los esfuerzos
y voluntades de los pases para enfrentar las nocivas consecuencias que conlleva
el consumo del tabaco a nivel mundial.
Dicho esfuerzo se cristaliz con la aprobacin del Convenio Marco para el Control
del Tabaco (CMCT), adoptado durante la 56 Asamblea Mundial, el 21 de mayo
de 2003, por la unanimidad de los Estados Miembros de la OMS.
A partir del 27 de febrero del 2005, dicho tratado se encuentra plenamente
vigente a nivel mundial; hoy son parte de l 172 Estados, incluido Chile que lo
ratific el ao 2005, entrando en vigencia en nuestro pas el 10 de septiembre de
ese ao.
El Convenio en comento reconoce la necesidad de dar prioridad al derecho de
proteger la salud pblica, as como tambin la naturaleza nica de los productos
de tabaco y los daos que causa su consumo. En consecuencia, dicho tratado
insta a los Estados Parte a tomar medidas para proteger a los no fumadores y
promover ambientes libres de humo de tabaco, advirtiendo acerca de los daos
que provoca el consumo de dichos productos e impidiendo su consumo por parte
de los menores de edad, entre otras medidas.
En ese contexto, las modificaciones introducidas a la ley N 19.419 a travs de la
ley N 20.105, implementaron las disposiciones del tratado. Sin perjuicio de ello,
la posterior dictacin de directrices oficiales, nos impulsan a continuar el proceso
de modificacin de nuestra legislacin en materia de exposicin al humo del
tabaco.
III. ANTECEDENTES SANITARIOS
La evidencia cientfica acumulada a nivel mundial permite afirmar que el
consumo de tabaco es hoy una de las principales causas prevenibles de
enfermedades. En efecto, el consumo de tabaco est asociado con un aumento
de la morbilidad, mortalidad y discapacidad humana; a su vez, su carcter
adictivo hace difcil el abandono de su consumo.
Sobre el particular, cabe sealar que el tabaco es un producto de origen
vegetal que se caracteriza por contener altas concentraciones de alcaloides,
entre ellos, la nicotina. Adems contiene nitrosaminas, reconocidos
carcingenos para los seres humanos, propios de las hojas de tabaco, los que
aumentan en forma espontnea en dichas hojas a medida que transcurre el
tiempo en condiciones de almacenaje habitual. En efecto, la Agencia
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Internacional de Investigacin de Cncer (IARC), dependiente de la OMS, ha
calificado al tabaco y los productos hechos con tabaco, as como tambin al
humo que se genera por su combustin, como carcingenos, con capacidad de
inducir el desarrollo de cncer en los seres humanos.
Por otra parte, la nicotina adems de ser un alcaloide con gran poder para
generar adiccin y dependencia, tiene graves efectos metablicos y txicos
para el ser humano, pudiendo incluso llegar a producir la muerte por la ingesta
aguda (dosis letal aguda: 1 mg/kg de peso en nios, > a 67mg en adultos).
Por otro lado, los estudios disponibles indican que durante los ltimos 30 aos
la poblacin chilena y muy especialmente las mujeres, se han ido incorporando
progresivamente al consumo de tabaco, llegando en ciertos grupos etarios a
igualar la de los hombres e incluso, a nivel escolar, a superarlos. Recin el ao
2006, coincidiendo con la entrada en vigencia del nuevo articulado de la ley N
19.419, se comenz a insinuar un cambio de la tendencia y un estancamiento
de las cifras de prevalencia en la poblacin general, verificndose un pequeo
descenso a nivel de mujeres que acumula tres puntos porcentuales entre el
2004 y el 2008.
A su vez, los ndices de prevalencia de consumo en la poblacin general sitan
a nuestro pas como el ms fumador de la regin de las Amricas. Asimismo, a
nivel de escolares nos situamos entre las mayores prevalencias de consumo de
tabaco a nivel mundial (GYTS2008).
Luego, las consecuencias econmicas y sociales derivadas del consumo y la
exposicin al humo de tabaco hacen relevante reducir los ndices de su
consumo, siendo necesario tomar medidas adecuadas para reducir la poblacin
expuesta, muy especialmente a los nios y escolares de nuestro pas.
A su vez, cabe hacer presente que esta problemtica ha sido objeto de
preocupacin por parte de parlamentarios de diversos sectores. Durante los
ltimos aos las mociones sobre la materia han sido numerosas, pudiendo
citar, a ttulo ejemplar, los proyectos de ley contenidos en los siguientes
boletines:
1) N7.546-11, de las H. Diputadas Andrea Molina y Karla Rubilar y de los H.
Diputados Enrique Accorsi, Pedro Araya, Juan Luis Castro, Manuel Monsalve,
Marco Antonio Nez, Alberto Robles, Guillermo Teillier y Vctor Torres.
2) N7.456-11, de los H. Senadores Francisco Chahun, Guido Girardi, Fulvio
Rossi y Mariano Ruz-Esquide.
3) N7.355-11, del H. Senador Alejandro Navarro.
4) N7.351-11, de las H. Diputadas Adriana Muoz y Clemira Pacheco y de los
H. Diputados Juan Luis Castro, Alfonso De Urresti, Marcelo Daz, Manuel
Monsalve, Marco Antonio Nez, Sergio Ojeda, Ren Saffirio y Patricio
Vallespn.
5) N7.151-11, de la H. Diputada Karla Rubilar, y los H. Diputados Enrique
Accorsi, Juan Luis Castro, Carlos Jarpa, Fernando Meza, Manuel Monsalve,
Marco Antonio Nez, Alberto Robles y Vctor Torres, y del entonces Diputado
Juan Lobos.
6) N6.966-11, del H. Senador Guido Girardi.
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7) N6.526-11, de la H. Diputada Alejandra Seplveda, del H. Diputado Pedro
Araya y de los entonces Diputados Marco Enrquez-Ominami, lvaro Escobar,
Roberto Seplveda y Esteban Valenzuela.
8) N6.316-11, del H. Senador Pedro Muoz.
9) N5.876-11, del H. Senador Jos Garca Ruminot.
10) N5.442-11, de los H. Diputados Gonzalo Arenas, Ramn Barros, Enrique
Estay, Javier Hernndez, Ivn Norambuena y Felipe Ward, y de los entonces
Diputados Claudio Alvarado, Sergio Correa, Andrs Egaa y Juan Lobos.
11) N4.831-11, de la H. Diputada Marta Isasi, la entonces Diputada Amelia
Herrera, los H. Diputados Germn Becker, Mario Bertolino, Roberto Delmastro
y Ren Manuel Garca, y de los ex Diputados Pablo Galilea y Alfonso Vargas.
12) N4.719-11, de los H. Senadores Carlos Bianchi y Pedro Muoz.
13) N4.578-11, de la H. Diputada Mara Anglica Cristi, los H. Diputados
Sergio Bobadilla, Enrique Estay, Ivn Norambuena y Manuel Rojas, y de los
entonces Diputados Sergio Correa, Andrs Egaa, Juan Lobos y Osvaldo Palma.
14) N3.890-11, del H. Diputado Nicols Monckeberg y del entonces Diputado
Pablo Galilea.
15) N3.641-11, de los H. Diputados Jos Antonio Kast e Ivn Norambuena,
del actual H. Senador Gonzalo Uriarte, de la entonces Diputada Marcela
Cubillos y de los ex Diputados Rodrigo lvarez, Eduardo Daz, Marcelo Forni,
Gonzalo Ibez y Pablo Prieto.
IV. OBJETIVO
De conformidad a los antecedentes precedentemente expuestos, la experiencia
acumulada en el decenio recin pasado mostr que slo se avanz en la
reduccin de los ndices de consumo del tabaco en la segunda mitad de dicho
perodo, coincidiendo con la entrada en vigencia de la normativa legal sobre la
materia. Sin embargo, el estancamiento en los ndices de prevalencia de su
consumo a nivel de la poblacin general y en los escolares, junto a la
mantencin de una alta prevalencia en adultos jvenes, hacen necesario que la
ley consagre nuevos mecanismos para proteger a la poblacin de la exposicin
al humo de tabaco en los lugares de uso pblico y colectivo.
V. CONTENIDO DEL PROYECTO
Definiciones
En primer lugar, el proyecto que someto a vuestro conocimiento mejora la
definicin de los productos que regula, recogiendo en nuestra legislacin la
terminologa que utiliza el CMCT.
Menores de edad
El proyecto se ocupa de aumentar la proteccin de los menores de edad,
restringiendo el acceso que los nios y jvenes tienen a los productos hechos con
tabaco.
Al efecto, se precisa que ciertas limitaciones a la publicidad y prohibiciones
incluyen a los establecimientos de educacin parvularia.

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Advertencias
Se establece que las advertencias que debern contener las cajetillas de cigarros
o cigarrillos se distribuirn en los productos de tabaco de manera proporcional,
manteniendo en el Ministerio de Salud la responsabilidad de disearlas.
Ambientes libres de humo
En relacin a los ambientes libres de humo de tabaco, el proyecto propone la
prohibicin absoluta de fumar en la mayora de los espacios pblicos.
Al efecto, se avanza en la regulacin existente, prohibiendo el consumo de
productos de tabaco en los lugares cerrados de uso comercial colectivo o
accesibles al pblico. Por ende, dichos productos no se podrn consumir en
industrias, fbricas y oficinas, esto es, lugares cerrados a los que acceden
distintas personas, es decir, la normativa propuesta no prohbe fumar dentro de
los hogares de nuestra poblacin.
En consecuencia, tengo el honor de someter a vuestra consideracin, el siguiente

P R O Y E C T O D E L E Y:

"Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones a la ley N 19.419:
1) Reemplzase en el artculo 1 la expresin "productos hechos con tabaco
por "productos de tabaco.
2) Modifcase el artculo 2 del siguiente modo:
a) Sustityase la letra c) por la siguiente:
"c) Productos de tabaco: los productos preparados totalmente o en parte
utilizando como materia prima hojas de tabaco y destinados a ser fumados,
chupados, mascados o aspirado;.
b) Agregase la siguiente letra d), nueva, pasando la actual letra d) a ser e):
"d) Espacio interior o cerrado: Aquel cubierto por un techo y que cuente con
paredes o muros en todos sus costados, independientemente del material
utilizado, de la existencia de puertas o ventanas y de que la estructura sea
permanente o temporal, y.
3) Sustityase en el artculo 3 la expresin "hechos con tabaco por "de
tabaco.
a) Reemplzase en su inciso primero la frase "hechos con tabaco por "de
tabaco
b) Sustityase en su inciso segundo la expresin "establecimientos de
enseanza bsica y media por "establecimientos de educacin parvularia,
bsica y media.
c) Reemplzase la oracin final del inciso segundo por la siguiente:
"La distancia se medir desde los lmites exteriores de los establecimientos,
por aceras, calles y espacios de uso pblico, en lnea recta y directa, y para
ello se utilizar el lmite exterior que se encuentre ms cercano al
establecimiento respecto del cual se efectuar la medicin..
d) Interclase el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando el actual inciso
tercero a ser cuarto:
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"Se prohbe la venta de productos de tabaco al interior de los establecimientos
de salud, sean pblicos o privados..
5) Sustityase en el artculo 5 la expresin "hechos con tabaco por "de
tabaco.
a) Reemplzase en sus incisos primero y segundo la frase "hechos con tabaco
por "de tabaco.
b) Sustityase el inciso tercero, por el siguiente:
"El decreto indicado establecer una o ms advertencias, que podrn ser
diseadas con dibujos o fotografas y leyendas. Durante el plazo sealado en el
inciso primero, stas debern figurar en toda la produccin nacional o la
importada destinada a su distribucin dentro del territorio nacional, en forma
simultnea..
c) Interclase los siguientes incisos cuarto y quinto, nuevos, pasando el actual
inciso cuarto a ser sexto:
"Los productores, comercializadores o distribuidores debern incorporar la o las
advertencias en similares porcentajes en el total de los productos de tabaco
que cada uno de ellos produzca, comercializa o distribuya. Para dicho fin, al
inicio de la vigencia de las advertencias, informarn por escrito al Ministerio de
Salud las cantidades de productos de tabaco respectivos y la distribucin de las
advertencias en ellos. Toda modificacin a la informacin sealada deber ser
comunicada al Ministerio de Salud de inmediato.
Si al entrar en vigencia las nuevas advertencias quedaran saldos en bodega
con las advertencias anteriores, para su distribucin se deber solicitar
autorizacin a la Autoridad Sanitaria que corresponda a la casa matriz del
fabricante o importador. Esta excepcin slo podr alcanzar hasta un monto
equivalente a la produccin distribuida durante el mes anterior..
7) Reemplzase en los artculos 7 y 9 la frase "hechos con tabaco por "de
tabaco.
8) Sustityase su artculo 10, por el siguiente modo:
"Artculo 10.- Se prohbe fumar en los siguientes lugares:
a) Todo espacio cerrado que sea un lugar accesible al pblico o de uso
comercial colectivo, independientemente de quien sea el propietario o de quien
tenga derecho de acceso a ellos;
b) Todo espacio cubierto por un techo y que cuente con una o ms paredes,
accesible al pblico o de uso comercial colectivo, independientemente de quien
sea el propietario o de quien tenga derecho de acceso a ellos;
c) Espacios cerrados o abiertos, pblicos o privados, que correspondan a
dependencias de:
1. Establecimientos de salud, pblicos y privados.
2. rganos del Estado.
3. Establecimientos de educacin parvularia, bsica y media.
4. Recintos donde se expendan combustibles.
5. Gimnasios y recintos deportivos.
6. Aquellos lugares en que se fabriquen, procesen, depositen o manipulen
explosivos, materiales inflamables, medicamentos o alimentos, y
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d) Medios de transporte de uso pblico o colectivo, incluyendo ascensores..
9) Sustityase el artculo 11, por el siguiente:
"Artculo 11.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, se prohbe
fumar en los siguientes lugares, salvo en sus patios o espacios al aire libre:
a) Establecimientos de educacin superior, pblicos y privados;
b) Aeropuertos y terrapuertos;
c) Teatros, cines, lugares en que se presenten espectculos culturales y
musicales;
d) Centros de atencin o de prestacin de servicios abiertos al pblico en
general, y
e) Supermercados, centros comerciales y dems establecimientos similares de
libre acceso al pblico..
10) Dergase el artculo 12.
a) Interclase el siguiente inciso primero, nuevo:
"En los lugares de acceso pblico, se debern exhibir advertencias que
prohban fumar, las cuales debern ser notoriamente visibles y
comprensibles..
b) Sustityase en su inciso primero, que ha pasado a ser segundo, la frase
"hechos con tabaco por "de tabaco.
13) Modifcase el artculo 15, del siguiente modo:
a) Sustityase en su inciso primero el vocablo "siguiente por "tercero.
b) Interclase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando sus actuales incisos
segundo, tercero y cuarto, a ser tercero, cuarto y quinto:
"Los inspectores de la Municipalidad respectiva tambin fiscalizarn el
cumplimiento de esta ley, y denunciarn ante los tribunales sealados en el
inciso precedente, las infracciones que constaten..
c) Sustityase en su inciso final el vocablo "fiscal por el trmino "municipal.
a) Reemplzase, cada vez que se utiliza, la frase "hechos con tabaco por "de
tabaco.
b) Modifcase su inciso primero del siguiente modo:
i. Sustityase en las letras a. y d. del numeral 2) de su inciso primero, la
expresin "establecimientos de enseanza bsica y media por
"establecimientos de educacin parvularia, bsica y media.
ii. Incorprase a continuacin del punto aparte (.) de la letra a. del numeral 2)
de su inciso primero, que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin:
Adems, en caso de reincidencia, se podr decretar la clausura del
establecimiento, comercio o lugar donde se cometi la infraccin por un
perodo de 15 das..
iii. Agrgase la siguiente letra f. al numeral 2) de su inciso primero:
"f) Transgredir las normas acerca de los porcentajes de distribucin de
advertencias en productos de tabaco, de conformidad con lo establecido en el
inciso cuarto del artculo 6..
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iv. Incorprase a continuacin del punto aparte (.) del numeral 5), que pasa a
ser punto seguido (.), la siguiente oracin: "Adems, en caso de reincidencia,
se podr decretar la clausura del establecimiento, comercio o lugar donde se
cometi la infraccin por un perodo de 15 das..
v. Dergase el numeral 7).
vi. Suprmase la letra a. del numeral 10).
vii. Sustituyese en la letra b. del numeral 10) la oracin "y en los lugares en
que se permite hacerlo, en conformidad a lo dispuesto en el inciso final del
artculo 13 por la siguiente: "en conformidad a lo dispuesto en el artculo 14.
viii. Reemplazase en el numeral 11) la frase "1 unidad tributaria mensual por
la siguiente "2 unidades tributarias mensuales.
ix. Sustityase en el numeral 12) la oracin "media unidad tributaria mensual
por la siguiente "2 unidades tributarias mensuales.
x. Reemplazase en el numeral 12 la expresin "10, 11, 12 y 13 por la
siguiente "10 y 11.
c) Sustityase el inciso tercero del artculo 16 por el siguiente:
"En caso de reincidencia, se podr aplicar el doble de la multa. Se considerar
como reincidencia el incumplimiento reiterado de cualquiera de las normas de
esta ley, esto es, dos o ms infracciones cometidas en un plazo inferior a un
ao, contado desde la primera infraccin..

DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artculo primero transitorio.- Esta ley entrar en vigencia el primer da del mes
siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial.
Con todo, la derogacin de los artculos 12 y 13 de la ley N 19.419, entrar
en vigor un ao despus de la publicacin de esta ley.
Artculo segundo transitorio.- En tanto sigan vigentes los artculos 12 y 13 de
la ley N 19.419, de conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo anterior, a quienes infrinjan las obligaciones consagradas en dichas
disposiciones le sern aplicables las sanciones establecidas con anterioridad a
la publicacin de esta ley, en los nmeros 7), 10) y 12) del inciso primero del
artculo 16 de la ley N 19.419, segn corresponda.

Dios guarde a V.E.,
SEBASTIN PIERA ECHEIQUE
Presidente de la Repblica

RODRIGO HINZPETER KIRBERG
Ministro del Interior
JAIME MAALICH MUXI
Ministro de Salud

PABLO LONGUEIRA MONTES
Ministro de Economa, Fomento
y Turismo
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@.A@B=B@G. ;>;BHI@JK

1.2. Indicaciones del Ejecutivo
Fecha 19 de diciembre, 2011. Indicaciones de S.E. El Presidente de la
Repblica. Cuenta en Sesin 124, Legislatura 359

FORMULA INDICACIN AL PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LA LEY N
19.419, EN MATERIA DE AMBIENTES LIBRES DEL HUMO DEL TABACO
(Boletn N 7.914-11).

SANTIAGO, diciembre 19 de 2011.-

M E N S A J E N 427-359/

Honorable Cmara de Diputados:

En uso de mis facultades constitucionales, vengo en formular la siguiente
indicacin al proyecto de ley del rubro, a fin de que sea considerada durante la
discusin del mismo en el seno de esa H. Corporacin:

AL ARTCULO NICO
- Modifcase su numeral 6) del siguiente modo:
1) Agrgase la siguiente letra a), nueva, pasando sus actuales literales a), b) y
c), a ser b), c) y d), respectivamente:
"a) Sustityase en su inciso primero la frase "de 12 meses, por la expresin
"mnima de 12 meses y mxima de 24 meses.
2) Reemplzase en su letra b), que ha pasado a ser c), en el inciso tercero que
sustituye, la frase "una o ms advertencias por la expresin "entre dos y seis
advertencias. Asimismo, interclase a continuacin del punto seguido (.) la
oracin "El referido decreto entrar en vigencia tres meses despus su
publicacin..
3) Reemplzase en su letra c), que ha pasado a ser d), en el inciso cuarto que se
intercala, la frase "la o las advertencias por la expresin "las advertencias.
Dios guarde a V.E.,
A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA H.
CMARA DE
DIPUTADOS.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9L )* 319

@.A@B=B@G. ;>;BHI@JK

SEBASTIN PIERA ECHEIQUE
Presidente de la Repblica

JAIME MAALICH MUXI
Ministro de Salud

PABLO LONGUEIRA MONTES
Ministro de Economa, Fomento
y Turismo

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@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

1.3. Informe Comisin de Salud
Cmara de Diputados. Fecha 10 de enero, 2012. Cuenta en Sesin 133.
Legislatura 359.

INFORME DE LA COMISIN DE SALUD RECAIDO EN EL PROYECTO QUE
MODIFICA LA LEY N 19.419, EN MATERIA DE AMBIENTES LIBRES DE
HUMO DE TABACO.
BOLETN N 7.914-11

HONORABLE CMARA:

La Comisin de Salud viene en informar, en primer trmite
constitucional y primero reglamentario, el proyecto de la referencia, iniciado en
un mensaje de S.E. el Presidente de la Repblica.
Se ha hecho presente la urgencia, en carcter de "suma,
con fecha 3 de enero de 2012.

*******

CONSTANCIAS REGLAMENTARIAS PREVIAS.
1) La idea matriz o fundamental del proyecto es introducir modificaciones en la
ley N 19.419, sobre tabaco, con la finalidad de establecer mecanismos y
condiciones que permitan proteger a la poblacin y aminorar los efectos
nocivos que produce la exposicin de sta al humo del tabaco, al menos, en los
lugares pblicos y colectivos.
Para lograr esos objetivos, esta iniciativa legal est
estructurada en base a un artculo nico permanente, que consta de catorce
numerales, y dos disposiciones transitorias.

2) Normas de carcter orgnico constitucional o de qurum calificado.
De conformidad a lo establecido en el N 2 del artculo 287
del Reglamento de la Corporacin, la Comisin dej constancia que el numeral
14) es de carcter orgnico constitucional, en virtud de lo dispuesto en el
artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica
1
.

3) Normas que requieren trmite de Hacienda
No hay.

4) El proyecto fue aprobado, en general, por la unanimidad de los miembros
presentes, Diputados Enrique Accorsi, Juan Luis Castro, Jos Antonio Kast,
Javier Macaya, Marco Antonio Nez, Leopoldo Prez (en reemplazo de Nicols
Monckeberg), Karla Rubilar y Vctor Torres.

1
Sobre esta disposicion, la Comision efectuo la consulta pertinente a la Corte Suprema.
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@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

5) Diputado Informante: seora Karla Rubilar Barahona.

************
Durante el anlisis de esta iniciativa legal, la Comisin cont con la
colaboracin del Ministro de Salud, seor Jaime Maalich Muxi, del
Subsecretario de Salud Pblica, seor Jorge Daz Anaiz, y de asesores jurdicos
de ese Ministerio.
************

I.- ANTECEDENTES.
Fundamentos del proyecto de ley contenidos en el mensaje.
En el mensaje se recuerda que el creciente intercambio econmico y la
progresiva penetracin de la industria tabacalera y de sus productos, provocaron
que durante el siglo pasado el consumo de esos productos de masificara en
prcticamente todos los pases del planeta.
Sin embargo, a mediados del siglo XX se dieron las primeras voces de
alarma desde el mundo de la medicina, en relacin a los eventuales efectos
dainos del tabaco para la salud humana, lo cual produjo mayores exigencias y
control para esa industria. Hacia fines de siglo pasado, la mayora de los pases
de occidente ya contaban con legislaciones tributaria, de publicidad, venta y
advertencias sanitarias.
Chile, en atencin al alarmante aumento del ndice de prevalencia del
tabaquismo y a las conclusiones de los efectos que provoca en la salud el
consumo de productos hechos con tabaco, dict la ley N 19.419, en 1995, que
fue posteriormente modificada por la ley N 20.105, en 2006.
Por su parte, en 1999, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), por
mandato de la Organizacin de Naciones Unidas, asumi el liderazgo en la
elaboracin de un tratado internacional que aunara esfuerzos y voluntades para
enfrentar las nocivas consecuencias que conlleva el consumo del tabaco a nivel
mundial, resultado de lo cual se aprob el Convenio Marco para el Control del
Tabaco (CMCT)
2
, por la unanimidad de los Estados miembros de la OMS. A partir
del 27 de febrero del 2005, dicho tratado se encuentra plenamente vigente a
nivel mundial; hoy son parte de l 172 Estados, incluido Chile, que lo ratific y
entr en vigencia en 2005.
Dicho Convenio reconoce la necesidad de dar prioridad al derecho de
proteger la salud pblica, la naturaleza nica de los productos de tabaco, y los
daos que causa su consumo. Por ello, insta a los Estados a tomar medidas para
proteger a los no fumadores y promover ambientes libres de humo de tabaco,
advirtiendo acerca de los daos que provoca, e impidiendo su consumo por parte
de los menores de edad, entre otras medidas.
En ese contexto, las modificaciones introducidas a la ley N 19.419 a
travs de la ley N 20.105, implementaron las disposiciones del tratado. Sin
perjuicio de ello, se hace necesario continuar en el camino de la prevencin.

2
En la 56 Asamblea Mundial, el 21 de mavo de 2003.
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Desde el punto de vista sanitario, existe evidencia
cientfica a nivel mundial que permite afirmar que el consumo de tabaco es hoy
una de las principales causas prevenibles de enfermedades, y que est
asociado con el aumento de la morbilidad, mortalidad y discapacidad humana;
y que conlleva un carcter adictivo importante. El tabaco es un producto de
origen vegetal que contiene altas concentraciones de alcaloides, entre ellos, la
nicotina, adems de nitrosaminas, (reconocidos carcingenos para los seres
humanos, propios de las hojas de tabaco), que aumentan en forma espontnea
en dichas hojas a medida que transcurre el tiempo en condiciones de
almacenaje habitual. Por ello, la Agencia Internacional de Investigacin de
Cncer (IARC), dependiente de la OMS, ha calificado al tabaco y los productos
hechos con tabaco, as como al humo que se genera por su combustin, como
carcingenos, con capacidad de inducir el desarrollo de cncer en los seres
humanos. A su vez, la nicotina adems de ser un alcaloide con gran poder
para generar adiccin y dependencia, tiene graves efectos metablicos y
txicos para el ser humano, pudiendo incluso llegar a producir la muerte por la
ingesta aguda.
Los estudios disponibles indican que durante los ltimos treinta aos la
poblacin chilena y, especialmente, las mujeres se han ido incorporando
progresivamente al consumo de tabaco, llegando en ciertos grupos etarios a
igualar la de los hombres e incluso, a nivel escolar, a superarlos. Recin el ao
2006, coincidiendo con la entrada en vigencia del nuevo articulado de la ley N
19.419, se comenz a insinuar un cambio de la tendencia y un estancamiento
de las cifras de prevalencia en la poblacin general, verificndose un pequeo
descenso a nivel de mujeres que acumula tres puntos porcentuales entre el
2004 y el 2008.
Se destaca que los ndices de prevalencia de consumo en la poblacin
general sitan a Chile como el pas ms fumador de la regin de Amrica, y a
sus escolares entre los de mayor prevalencia de consumo de tabaco a nivel
mundial.
Por su parte, las consecuencias econmicas y sociales derivadas del
consumo y la exposicin al humo de tabaco hacen relevante reducir los ndices
de su consumo, siendo necesario tomar medidas adecuadas para reducir la
poblacin expuesta, muy especialmente a los nios y escolares.
El mensaje destaca que la problemtica abordada por esta iniciativa
legal ha sido objeto de preocupacin por parte de parlamentarios de diversos
sectores, lo que se refleja en numerosas mociones presentadas sobre el
particular, entre otras:
- Boletn N7.546-11, de las Diputadas Andrea Molina y Karla Rubilar y.
Diputados Enrique Accorsi, Pedro Araya, Juan Luis Castro, Manuel
Monsalve, Marco Antonio Nez, Alberto Robles, Guillermo Teillier y
Vctor Torres.
- Boletn N7.456-11, de los Senadores Francisco Chahun, Guido Girardi,
Fulvio Rossi y Mariano Ruz-Esquide.
- Boletn N7.355-11, del Senador Alejandro Navarro.
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- Boletn N7.351-11, de las Diputadas Adriana Muoz y Clemira Pacheco
y de los. Diputados Juan Luis Castro, Alfonso De Urresti, Marcelo Daz,
Manuel Monsalve, Marco Antonio Nez, Sergio Ojeda, Ren Saffirio y
Patricio Vallespn.
- Boletn N7.151-11, de la Diputada Karla Rubilar, y los Diputados
Enrique Accorsi, Juan Luis Castro, Carlos Jarpa, Fernando Meza, Manuel
Monsalve, Marco Antonio Nez, Alberto Robles y Vctor Torres, y del
entonces Diputado Juan Lobos.
- Boletn N6.966-11, del Senador Guido Girardi.
- Boletn N6.526-11, de la Diputada Alejandra Seplveda, del. Diputado
Pedro Araya y de los entonces Diputados Marco Enrquez-Ominami,
lvaro Escobar, Roberto Seplveda y Esteban Valenzuela.
- Boletn N6.316-11, del Senador Pedro Muoz.
- Boletn N5.876-11, del Senador Jos Garca Ruminot.
- Boletn N5.442-11, de los Diputados Gonzalo Arenas, Ramn Barros,
Enrique Estay, Javier Hernndez, Ivn Norambuena y Felipe Ward, y de
los entonces Diputados Claudio Alvarado, Sergio Correa, Andrs Egaa y
Juan Lobos.
- Boletn N4.831-11, de la Diputada Marta Isasi, la entonces Diputada
Amelia Herrera, los. Diputados Germn Becker, Mario Bertolino, Roberto
Delmastro y Ren Manuel Garca, y de los ex Diputados Pablo Galilea y
Alfonso Vargas.
- Boletn N4.719-11, de los Senadores Carlos Bianchi y Pedro Muoz.
- Boletn N4.578-11, de la Diputada Mara Anglica Cristi, los. Diputados
Sergio Bobadilla, Enrique Estay, Ivn Norambuena y Manuel Rojas, y de
los entonces Diputados Sergio Correa, Andrs Egaa, Juan Lobos y
Osvaldo Palma.
- Boletn N3.890-11, del Diputado Nicols Monckeberg y del entonces
Diputado Pablo Galilea.
- Boletn N3.641-11, de los Diputados Jos Antonio Kast e Ivn
Norambuena, del actual. Senador Gonzalo Uriarte, de la entonces
Diputada Marcela Cubillos y de los ex Diputados Rodrigo lvarez,
Eduardo Daz, Marcelo Forni, Gonzalo Ibez y Pablo Prieto.

Normas legales que se propone modificar o que inciden, directa o
indirectamente, en esta iniciativa legal.
--- Ley N 19.419, sobre ambientes libres de humo de
tabaco.

II.- DISCUSIN DEL PROYECTO.

a) Discusin general.
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Exposicin del Subsecretario de Salud Pblica, seor Jorge Daz
Anaz.
Hizo presente que en este proyecto se contemplan algunos
puntos importantes desde la perspectiva sanitaria, especficamente, en la
definicin de los lugares libres de humo de tabaco, que permitirn proteger la
salud de las personas que no fuman.
Las modificaciones que se proponen tienen sus antecedentes jurdicos en
el Convenio Marco para el Control del Tabaco, ratificado por Chile en 2005,
esto es, posterior a la promulgacin de la ley N 19.419, de manera que hay
aspectos de este Convenio que no se recogieron en la mencionada ley, por lo
que estas modificaciones pretenden acoger esas falencias.
El tabaco produce daos directos e indirectos, que se grafican en que la
mujer que fuma, no slo emite humo de tabaco al ambiente, sino que afecta
tambin al hijo en caso de embarazo (quienes sufren mayor cantidad de
enfermedades respiratorias). Asimismo, en Chile el comienzo precoz del hbito
genera mayores problemas en el manejo de la adiccin.
Dentro de las modificaciones propuestas, hay algunas que se podran
denominar de nomenclatura, como es redefinir el objeto que ser regulado,
pasando la nomenclatura antigua -productos hechos con tabaco- a ser
"productos de tabaco. La definicin que da el proyecto a este concepto es:
"Los productos preparados totalmente o en parte utilizando como materia
prima hojas de tabaco y destinados a ser fumados, chupados, mascados o
aspirados. (Art. 2 letra c)
Asimismo, el proyecto incorpora una nueva definicin, cual es, espacio
interior o cerrado, como "aquel cubierto por un techo y que cuenta con paredes
o muros en todos sus costados, independientemente del material utilizado, de
la existencia de puertas o ventanas y que la estructura sea permanente o
temporal (Art. 2 letra d). La relevancia de esa definicin radica en que se
propone la prohibicin de fumar en "todo espacio cerrado que sea un lugar
accesible al pblico o de uso colectivo (Art 10 letra a), lo importante es que se
incorpora todo lugar donde hay pblico fumador y no fumador evitando que se
contamine el ambiente.
Otra modificacin importante, es la relativa a la prohibicin de venta y
de publicidad en establecimientos de educacin y jardines infantiles, en los que
actualmente la venta est restringida a una distancia de 100 metros de
distancia. El mtodo de clculo de esa distancia, permite el acceso a travs de
paredes posteriores que nos estn cercanos a la puerta de entrada del colegio
o jardn infantil. Lo que se propone modificar, para efectos de venta y de
publicidad, la forma de computar la distancia, refirindose a todo el permetro
del lugar. Hoy la distancia se cuenta desde la entrada al establecimiento hasta
el lugar, que puede colindar con el colegio y establecerse un punto de venta
y/o propaganda de cigarrillos, propicindose con la modificacin, que se cuente
todo el permetro para considerar los 100 metros de prohibicin, de manera
que se genera un "crculo de exclusin a su alrededor. Se incluye
especficamente en este punto, los jardines infantiles que estn excluidos de la
legislacin vigente.
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La legislacin actual establece lugares en los que est prohibido fumar,
como donde hay produccin de alimentos, se encuentren armas de fuego,
medicamentos, combustibles o exista riesgos de incendio, y colegios de nivel
secundario y primario, pero no considera jardines infantiles. El proyecto de ley
restringe todo recinto cerrado que sea accesible al pblico o de uso comercial
colectivo, todo espacio cubierto por un techo que cuente con una o ms
paredes, accesible al pblico o de uso comercial colectivo, independiente de su
propietario. (Art. 10 letras a b), incluyendo lugares de atencin de salud, sean
pblicos o privados y aquellos donde se realizan actividades deportivas como
gimnasios y estadios, y especficamente se establece que no se debe fumar en
lugares donde se practica el deporte, incluso se ha puntualizado la prohibicin
en estadios. La razn es que el deporte tiene por objeto mantener y promover
la salud lo que es contrario al consumo de tabaco.
Desde la experiencia nacional, hoy rige la idea de reas segregadas para
fumadores y para no fumadores, en lugares cerrados, tanto restaurantes
como pubs, lugares de juego y bares. Sin embargo, el conocimiento mdico
actual permite establecer que esta distincin no es capaz de proteger de los
efectos del humo del tabaco a los sectores habilitados para no fumadores.
Por su parte, se propone modificar la normativa referida a la
fiscalizacin, dado que esta no ha sido efectiva. Explic que, actualmente, las
Secretaras Regionales Ministeriales, mediante sus departamentos de
fiscalizacin, no multan o sancionan a las personas que infringen la ley, porque
no existen los incentivos en los Juzgados de Polica Local para actuar con
severidad, razn por la cual, el proyecto incorpora a los fiscalizadores de las
municipalidades, solicitando que las multas sean a beneficio municipal, lo que
incentivar una fiscalizacin mayor y efectiva para estos casos.
Hizo presente que la Organizacin Mundial de la Salud ha declarado que
el tabaquismo es una pandemia, que causa la muerte de 6.000.000 de
personas al ao. Si la tendencia contina, en 2030, el tabaco matar a ms de
8.000.000 - el 80% en pases en vas de desarrollo-. Es la primera causa de
muertes prevenibles. El tabaquismo no es problema de los pases ms
desarrollados, sino que afecta con mayor fuerza a los sectores ms
vulnerables, aumentando el crculo vicioso de las enfermedades crnicas y
muertes prematuras, acentuando los niveles de desigualdad e inequidad en la
salud de las personas.
En la actualidad, la prevalencia de fumadores en el pas constituye el
41%, con un promedio de diez cigarros al da, y se concentra entre los 25 y 45
aos, donde casi la mitad de la poblacin es fumadora, y en escolares, en que
el 46% es fumador (entre 8 bsico y IV medio).
De acuerdo a cifras de Chiletabacos, empresa con el 95% de
participacin en el mercado nacional, el ao 2010 se vendieron en Chile ms
de catorce mil millones de cigarros, equivalente a cuarenta cajetillas por
chileno al ao.
La evidencia internacional concluye que toda exposicin a humo de
tabaco implica un riesgo para la salud de las personas. El humo de segunda
mano contiene ms de 250 qumicos txicos o carcinognicos, y los nios y
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adultos que estn expuestos al humo de tabaco, inhalan muchas de las
mismas sustancias cancergenas y venenosas que los fumadores.
Sobre los efectos en los nios, el Subsecretario indic que sus
organismos en desarrollo son especialmente vulnerables a los compuestos
txicos del humo del tabaco. Se produce un aumento significativo de nios con
bajo peso al nacer cuando sus madres embarazadas estn expuestas a humo
de tabaco, lo cual conlleva problemas en pulmones y en el mbito del
desarrollo fsico, en el sndrome de muerte sbita en lactantes y en
enfermedades respiratorias e infecciosas al odo. En Chile, los estudios
demuestran que el 42% de los infartos agudos al miocardio es atribuible al
consumo de tabaco, el 86% de los cncer al pulmn es atribuible al
tabaquismo, y el 67% de las enfermedades pulmonares obstructivas crnicas
son causados por el consumo de tabaco.
De acuerdo con estudios nacionales, la exposicin a humo de tabaco de
segunda mano es elevada en restaurantes y bares en Santiago. En espacios
para no fumadores de establecimientos mixtos, la concentracin de nicotina en
el aire es tres veces la concentracin de espacios libres de humo de tabaco.
Los espacios mixtos no protegen a los trabajadores que laboran en dichos
espacios, ni tampoco a aquellos que se encuentran en espacios de fumadores
dentro de establecimientos mixtos, como menores de edad.
En cuanto a los efectos en la industria gastronmica, pases como
Irlanda, Mxico, Canad, Nueva Zelanda, Sudfrica, algunos estados de EEUU
(Nueva York, California), Espaa, Uruguay, entre otros, han declarado los
espacios cerrados 100% libres de humo de tabaco. Diversos estudios han
demostrado que no existen efectos adversos en las ventas, empleos o sueldos
en restaurantes al implementar esta medida de proteccin a la salud.
Asimismo, se ha demostrado que no hay estudios que muestren resultados
negativos para esta industria y que no haya sido financiado por la industria
tabacalera.
Finalmente, seal, es importante aprobar el proyecto porque es deber
del Estado la proteccin y promocin de la salud de todas las personas, porque
el tabaco mata ms gente en el mundo que el SIDA, la malaria y la
tuberculosis juntos, por la salud de los nios, porque nos hemos
comprometido, junto con la inmensa mayora de los pases del mundo, con los
Derechos Humanos al firmar en Convenio Marco para el Control de Tabaco y
porque no limita los derechos individuales, slo regula el ejercicio de uno de
ellos, y porque el ahorro fiscal en el tratamiento de enfermedades derivadas
del consumo de tabaco permitir mejorar el sistema pblico de salud, no
afectar al comercio, proteger a los trabajadores, no generar desempleo, y
porque los ambientes separados para fumadores no son efectivos en la
proteccin de quienes no fuman.

Exposicin de la Decana de la Facultad de Medicina de
la Universidad de Chile, Dra. Cecilia Seplveda. Manifest que, en
representacin de esa Facultad, est de acuerdo con el proyecto de ley en
estudio, en cuanto ste propone la prohibicin de fumar en espacios pblicos, y
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elimina la diferenciacin en un mismo local de espacios para fumadores y
espacios para no fumadores.
Indic que algunas de las razones que apoyan las
restricciones al tabaquismo ambiental se basan en estudios efectuados desde
hace veinticinco aos. Uno elaborado en Estados Unidos daba a conocer las
consecuencias del tabaquismo, provocando enfermedades como cncer
pulmonar, y que los hijos de fumadores presentan mayor cantidad de
infecciones pulmonares. Si bien se pensaba que la separacin de los espacios
entre fumadores y no fumadores poda reducir, no eliminar, los efectos de la
exposicin al tabaquismo ambiental de los no fumadores, a partir de 1992, la
evidencia continua remarcando los efectos del humo de tabaco en relacin al
tabaquismo involuntario, provocando enfermedades como cncer pulmonar y
otras relacionadas con el tracto respiratorio y el aumento en la severidad de
sntomas de asma, especialmente en nios. Se estableci una relacin causal
entre la exposicin al tabaquismo ambiental y la mortalidad por enfermedades
coronarias.
Los estudios referidos a tener ambientes libres de humo de tabaco,
muestran que con las restricciones mejora la calidad del aire, disminuye la
cantidad de monxido de carbono y policclicos aromticos, pero demuestran
que aunque se reduzca la exposicin usando la tecnologa ms avanzada de
ventilacin, los riesgos de cncer y enfermedades coronarias, no son
eliminados. En el ao 2003, en Gran Bretaa, Carrington demuestra que la
exposicin a humo de tabaco no vara significativamente entre fumadores y no
fumadores usando sistemas de ventilacin como extractores y otros sistemas,
separando reas de fumadores y no fumadores si bien se reduce la exposicin
a la nicotina, esta no es un 100% como lo demuestran otros estudios. Por su
parte, el personal que trabaja en esos espacios para fumadores, tambin se
encuentra expuesto a los daos que ello genera, y se convierten, finalmente,
en fumadores pasivos.

Exposicin del Director de la Escuela de Salud Pblica de la
Universidad de Chile, Dr. Oscar Arteaga. Manifest su acuerdo y apoyo
con el proyecto de ley en discusin. Explic que se debe resaltar el rol de la
autoridad sanitaria cuyo fundamento se encuentra en los denominados
determinantes sociales de la salud, basados en los factores en los cuales
transcurre la vida de las personas (los factores biolgicos y del
comportamiento, se refieren a las caractersticas genticas y estilos de vida de
las personas, que determinan la magnitud de la exposicin a factores
negativos de salud, como lo es el tabaco o el alcohol y factores positivos como
el desarrollo de actividad fsica o una dieta saludable). A su juicio, una de las
acciones de la autoridad sanitaria, cual es, la advertencia de los efectos que
produce el consumo de tabaco demuestra que mejoran el conocimiento del
pblico sobre los daos que causa, y cambia la percepcin sobre el cigarrillo en
relacin con el dao que efectivamente producen, y aumentan la motivacin
para abandonar el consumo; las advertencias con pictogramas son ms
efectivas que slo las de texto, producen un sentimiento de rechazo ms fuerte
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y las campaas de comunicacin masiva contra el consumo de tabaco
aumentan el efecto de las advertencias. En razn de lo expuesto, se podra
aumentar el nmero de advertencias simultneas, al menos tres, mantener la
rotacin anual de los pictogramas, incorporar un nmero telefnico con servicio
para ayudar de dejar de fumar y aumentar las campaas masivas contra el
tabaco.
Indic que los resultados de estudios realizados por la Escuela de Salud
Pblica constituyen evidencia nacional. Se ha demostrado que trabajadores de
pubs, restoranes, presentan niveles de nicotina mayores para quienes
trabajaban en locales sin restriccin para fumar, y tambin para los de lugares
con reas mixtas, en comparacin con los trabajadores de locales donde no se
permita fumar. Los niveles de exposicin a tabaco ambiental se consideran
preocupantes, siendo el lugar de trabajo la principal fuente de exposicin diaria
de contaminante.
Por su parte, de acuerdo a otros estudios, se comprob que la poblacin
est de acuerdo con la existencia de una prohibicin de fumar en los lugares
pblicos. As, luego de consultadas -en restaurantes de la comuna de
Santiago- las personas que concurren a esos locales, se concluy que el 60%
de ellas eran fumadores, y dentro de ellas, el 70% se manifest de acuerdo
con la prohibicin absoluta de fumar al interior de los restoranes. Entre los
fumadores el 76% declar que mantendra, a lo menos, la frecuencia de visita
a restoranes si no se pudiera fumar en ellos, y un 33% prefiere las reas de no
fumadores o donde derechamente no se puede fumar. Esta es evidencia
nacional que es coincidente con la que se puede encontrar en otros pases.
Finalmente sugiri que para aumentar la base de fiscalizacin, se pueda
incorporar a los municipios en ella para velar por el cumplimiento efectivo de la
ley.

Exposicin del Director de la Sociedad de Neumologa
Peditrica de Chile y Presidente de la Sociedad Peditrica de Chile,
filial Valparaso, Dr. Juan Carlos Arancibia. Manifest su acuerdo con el
proyecto de ley en estudio, atendido que la primera causa de muerte
prematura, evitable, es atribuible directamente al tabaco. Dentro de los
componentes del tabaco se encuentra la nicotina, que produce la adiccin, pero
hay cuatro mil elementos descritos de los cuales cerca de sesenta son
directamente cancergenos, como el amoniaco, el arsnico, el metano,
monxido de carbono, formaldehidos, butano y cianuro. Expuso,
fundamentalmente, los efectos del tabaco en los nios, lactantes, preescolares
y escolares.
El tabaco tiene un comportamiento ambiental, porque las
partculas pueden quedar en suspensin, reaccionan con compuestos en base a
vapor, lo que lleva a la contaminacin con polvo de casa, paredes, alfombras,
etc. durante semanas desde que el humo de un cigarrillo se ha emitido. Esto
es importante a propsito de los que sealan fumar fuera de la casa, atendido
que en la prctica se produce una convivencia con objetos y con un medio
contaminado, adems del contacto fsico con padres fumadores.
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La exposicin activa o pasiva de la embarazada se asocia a
numerosos efectos adversos al feto y su desarrollo posterior, y que son
similares a los efectos en las embarazadas expuestas slo en sus lugares de
trabajo. Estas mismas alteraciones se producen con otras formas de consumo
de tabaco, sean inhalado o masticado. El efecto del humo del tabaco se
produce desde el momento de la concepcin, lo cual constituye un problema
porque el 28% de las embarazadas fuman y el 47% de las adolescentes
embarazadas tambin lo hace. El 60% de las embarazadas no fumadoras est
expuesta al humo del tabaco, mientras el feto est en un activo perodo de
desarrollo. Las concentraciones de nicotina y cotinina en orina de embarazadas
no fumadoras expuestas al humo de tabaco, tienen los mismos niveles de
nicotina que un fumador activo. Los efectos de la exposicin pueden ser
obsttricos, como el desprendimiento de placenta, la placenta previa, retardo
en el crecimiento intrauterino, embarazo ectpico, abortos espontneos, partos
prematuros y mortinatos, ya que la nicotina produce vasoconstriccin
disminuyendo la circulacin, el oxgeno y los nutrientes a la placenta. Los
efectos neonatales pueden ser parto prematuro, bajo peso en el nacimiento,
riesgo de muerte sbita, mortalidad perinatal, falta de desarrollo pulmonar,
factor de desarrollo, asma y dao en la funcin inmunolgica del nio. En
relacin con la muerte sbita, sta aumenta en cuatro veces la probabilidad en
madre que fuma y dos veces en la madre expuesta; el 30% es atribuible a
exposicin pasiva al humo de tabaco. En lactantes, preescolares y escolares, la
nicotina y otros txicos disminuyen los movimientos respiratorios fetales,
limitando el aporte placentario de oxigeno, produciendo un retraso del
crecimiento pulmonar, los cambios estructurales e inflamatorios de la va area
y la funcin pulmonar disminuida en hijos de madres expuestas al humo del
tabaco en comparacin con los no expuestos. Los efectos son proporcionales a
las dosis del tabaco. Si no hay fumadores en el hogar el riesgo equivale a 1, si
los hay es de 1.88 y aumenta en casi 2 veces el riesgo relativo si la madre
fumara 10 o ms cigarrillos. El deterioro en preescolares y escolares equivale
a una disminucin del calibre de la va area, factor importante en la aparicin
de asma y silbido (producido por la contraccin de los bronquios). El riesgo de
crisis de asma aumenta hasta en 70% de acuerdo a la exposicin medida
segn cantidad de cotinina, a travs de la orina, y se le asocia al aumento de
alergias y a alteraciones inmunolgicas, es decir, mayor posibilidad de tener
infecciones respiratorias, con un alto porcentaje de morbilidad e ingreso
hospitalario, con la repercusin del costo en salud pblica.
En el grupo de adolescentes, segn encuestas de 2008,
Chile lidera la prevalencia mundial, lo que lo transforma en un problema de
salud pblica, con un consumo difcil de suspenderlo, asociado al factor de
imitacin de los adultos, de manera que padres que no fuman en el hogar o
prohben expresamente fumar delante de ellos y frecuentan lugares para no
fumadores, hacen que disminuya notablemente la posibilidad de consumo de
tabaco en los hijos. Por ello, es importante dificultar la publicidad y el acceso
al tabaco. Se deben incorporar polticas que impidan el acceso precoz al
consumo de tabaco.
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Exposicin del asesor legal de la Unin Mundial contra la
Tuberculosis y Enfermedades Respiratorias, socia de la iniciativa
Bloomberg para la reduccin del Tabaco, seor Gustavo Soora
3
. Hizo
presente que hasta 2005 existan leyes con modelo similar, constituidas por
Chile, Espaa y Buenos Aires, donde se permita consumir productos de tabaco
en espacios cerrados de acceso pblico o en espacios cerrados que sean lugar
de trabajo. En 2010, Espaa y Buenos Aires modifican su legislacin, y se
convierten en lugares libres de humo de tabaco, pues aplican un cambio en el
modelo, y se convierten en el espacio libre de humo de tabaco, sean de acceso
pblico o de trabajo. Mencion otras experiencias exitosas, como Ciudad
Mxico o el Estado de Sao Paulo en Brasil.
Seal que siempre es necesario contar con evidencia
cientfica para fundamentar las decisiones en materia de regulacin. Al efecto
explic que un estudio de la OPS sobre la exposicin de un trabajador en un
lugar de trescientos metros cuadrados y y su exposicin a los componentes del
humo de tabaco entre los cuales se encuentran mutgenos, cancergenos e
irritantes. De las 600.000 muertes que causa el humos de tabaco, afecta
directamente en mayor proporcin a mujeres y nios, que configuran una
poblacin que merece proteccin especial contra la exposicin al humo de
tabaco.
Hizo hincapi en los efectos positivos en materia sanitaria
que ha tenido la implementacin de espacios 100% libres de humo de tabaco.
En Buenos Aires se hizo un estudio del costo de atender la enfermedades
originadas por el humo de tabaco, y se determin que alcanzaba el 12% del
presupuesto de salud de la ciudad de Buenos Aires; correlativo con lo que nos
ha indicado la evidencia cientfica, ese antecedente fue clave para la decisin
de legisladores al momento de resolver sobre la exposicin al humo de tabaco.
En el caso de Uruguay, se declar libre de humo de tabaco desde el 1 de
marzo de 2006, ao en el cual el pas tena una prevalencia del 32%, que
estaba congelada ao a ao; con la entrada en vigencia de la ley, la
prevalencia descendi al 25% en tres aos, con un efecto en la salud pblica
en un perodo relativamente corto.
Hoy existen otros modelos de legislacin, que debe
vincularse a lo que se denomina como principio de desarrollo progresivo de la
salud; se debe expandir la base jurdica ms all de lo que establece el
Convenio Marco para el Control del Tabaco, expandir la base jurdica con todos
los tratados internacionales que dicen relacin con el derecho a la salud, Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, Convencin
Contra Toda forma de Discriminacin de la Mujer, los referidos a la proteccin
de la Infancia, Convencin Americana de Derechos Humanos. El derecho
progresivo a la proteccin de la salud significa que los Estados tienen la
obligacin explcita de avanzar rpido y apropiadamente en la proteccin de la

3
En la actualidad se encuentra asesorando al Ministerio de Salud para la implementacion del Convenio Marco para el
Control del Tabaco.
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salud, que implica no slo avanzar, sino que no retroceder (y cualquier
retroceso en materia de proteccin a la salud se presumira inconstitucional).
El Estado Parte, que ratifica el Convenio Marco para el
Control del Tabaco, reconoce que ste produce un dao cierto, objetivo y
verificable. Cuando se asume la regulacin del consumo de tabaco en espacios
cerrados de acceso al pblico y lugares de trabajo, no prohbe el producto de
tabaco, sino que desestimula el mercado, que tiene efectos en materia de
hacienda pblica, salud pblica y en el desarrollo, y por lo tanto es un mercado
que no le puede interesar al Estado estimular, y por ello aumenta impuestos,
advertencias sanitarias, prohbe fumar en espacios cerrados y prohbe la venta
a menores y las medidas integrales tambin protegern a un tercero. Por ello
no afecta los derechos individuales, pues no se prohbe el mercado de tabaco,
sino que regula.

Exposicin del representantes del Colegio Mdico AG., doctor
Andrei Tchernitchin. se refiri a algunos efectos del tabaquismo, que son
poco conocidos y que hacen atendible la prohibicin total de fumar en bares,
restoranes y similares, pues sus efectos se dan no slo en los consumidores de
tabaco, sino en las personas que trabajan en recintos donde est permitido el
consumo del tabaco. Seal que uno de los efectos ms importantes, no es el
del efecto sobre el adulto fumador, sino que el efecto sobre nios pequeos y
los que estn en gestacin.
En general, indic, los productos txicos producen varios
efectos como el cncer, mutaciones y malformaciones fetales, pues el humo de
tabaco est compuesto por una serie de productos que son potentes
cancergenos, y la exposicin prenatal tarda. Los ltimos tres meses de
embarazo o la exposicin como fumadores pasivos de nios pequeos, deja
serias secuelas de acuerdo al componente del tabaco. Algunos, como el
monxido de carbono, producen inmadurez del corazn, arritmias; el
benzopireno afecta los receptores de las hormonas que regulan la inmunidad,
por lo tanto son ms expuestos a infecciones y enfermedades
autoinmunitarias; la nicotina produce una serie de cambios bioqumicos
irreversibles, como la conducta sexual de los machos, equivalente a la
impotencia sexual masculina, demostrado en seres humanos.
En cuanto al tabaquismo como tal, y no en los componentes del tabaco,
produce una serie de malformaciones congnitas y partos prematuros. En los
casos de exposicin por madres fumadoras, hay mayor disposicin al cncer
testicular, se asocia en aumento de mortinatos, abortos espontneos, riesgo de
bajo peso al nacer, afeccin pulmonar, parto prematuro. Se han documentado
casos de muerte sbita infantil, pues se produce una afeccin de los
mecanismos del sueo, debido a que el nio deja de respirar y no reconoce la
falta de oxigeno en la sangre; incluso favorecera la adiccin a las drogas de
abuso y una asociacin entre tabaquismo materno y obesidad infantil, dficit
de aprendizaje, coordinacin motora, sndrome de hiperactividad con dficit
atencional y enfermedades cardiacas en pocas tardas de la vida.

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Exposicin de la representante de la Organizacin Chile Libre
de Tabaco, Dra. Lidia Amarales. Explic que se trata de una institucin de
la Sociedad Civil que busca abogar por la revisin y cambio de la actual Ley del
Tabaco, para hacerla ms integral, efectiva y que d cumplimiento cabal al
Convenio Marco, tratado internacional con que Chile se comprometi hace
cinco aos.
A su juicio, la necesidad de preocuparse del tabaquismo se encuentra en
las cifras que indican a Chile como uno de los de ms alta prevalencia a nivel
mundial, aumentando a nivel femenino acortando la brecha que exista con los
hombres. Los grupos etarios de mayor productividad son los que tienen las
ms altas tasas, entre los 19 y 25 aos y entre 26 y 34 aos, siendo muy
llamativo, por no ser un porcentaje despreciable, el grupo entre 12 y 18 aos,
con tasas de ms del 20%, siendo la edad de inicio de nios fumadores, los 9
aos en un 17% de los casos.
Segn la ltima Encuesta Nacional de Salud (ENS), se ha bajado de un
42% a un 40% de la poblacin general de 15 aos y ms, pero los fumadores
estn consumiendo ms cigarros diarios en promedio. Indic que el
tabaquismo se ha ido incrementando a nivel de poblacin ms pobre, con una
prevalencia de 30.7%, mientras que el nivel socioeconmico alto, llega a un
25%. Esto significa que, por una parte gastan ms de su ingreso en tabaco, y
por otra parte, como est asociado a morbilidad y mortalidad, termina
empobreciendo ms an a las familias. La ltima ENS, seala que hay mayor
consumo de tabaco en los niveles con educacin ms baja. En el grupo etario
de 25 a 44 aos la prevalencia llega a casi el 50%.
Hizo presente que el 33% de los fumadores es dependiente al cigarrillo,
dependencia que aumenta con la edad, llegando al 40% en los mayores de 65
aos, aumentando en los estratos econmicos bajos. De este 33% de
fumadores adictos al cigarrillo, el 65% manifiesta su intencin de dejar de
fumar, pero no puede, siendo mayor el porcentaje en los niveles etarios bajos.
Despus de la publicacin de la nueva ley de tabaco y de los objetivos
sanitarios del Ministerio de Salud, se puede sealar que ha habido avance en
tres indicadores, los de poblacin general, nivel de educacin de 8 bsico, y
mujeres. Pero a 2010 no se cumpla con el objetivo de poblacin general, pues
el descenso fue muy leve: en las mujeres en edad frtil se ha aumentado el
nmero en la prevalencia, pero s se cumple en el grupo etario de 8 bsico, al
punto de cumplirse la cifra objetivo de poltica sanitaria, disminucin de 9
puntos porcentuales en tabaquismo escolar. Seal que la explicacin radica
en que el nico lugar que la ley determina como lugar libre de humo de
tabaco, est constituido por los colegios. Agreg que cada ao ms de 15.000
muertes se asocian a enfermedades producidas por el consumo de tabaco, con
un gasto anual de ms de US$ 2 mil millones, el Ministerio de Salud dice que,
atribuible al tabaco son 32.000 muertes al ao y el 18% del presupuesto del
Ministerio de Salud se va en tratar enfermedades provocadas por el tabaco.
Seal que se han logrado avances con la ley de 2005, pero que se trata de
esfuerzos aislados, que se han perdido en su mayora, pues muchas de las
normas que se proyectaban no se concretaron legalmente.
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Propone como medidas para prevenir el tabaquismo: el aumento de
impuestos (aumentar su precio por esta va disminuye proporcionalmente el
consumo, principalmente en los jvenes y los ms pobres); generacin de
espacios 100% libres de humo de tabaco; advertencias; campaas de
prevencin.
Sobre el impacto de los ambientes 100% libres de humo de tabaco,
seal que hasta en un 11% disminuye la prevalencia de tabaquismo cuando
se implementan los ambientes 100% libres de humo de tabaco en todos los
espacios pblicos cerrados y en los lugares de trabajo. Su impacto es
especialmente notorio en la poblacin adulta entre 25 y 54 aos, grupo etario
en que uno de cada dos personas fuma en Chile, el riesgo de infarto agudo al
miocardio entre los no fumadores aumenta en 31% cuando estn expuestos
por ms de treinta minutos al humo ambiental del tabaco. Contrariamente a
lo que se pudiera pensar, los sistemas de ventilacin no sirven para controlar
los riesgos a la salud que implica la exposicin a humo ambiental de tabaco.
No hay un nivel inocuo de exposicin al humo de tabaco y no aumenta el
tabaquismo en el hogar cuando se prohbe fumar en los lugares pblicos y de
trabajo.
La evidencia chilena que apoya los ambientes 100% libres de humo de
tabaco, demuestra que la concentracin de nicotina ambiental en espacios para
no-fumadores de bares y restaurantes fue tres veces mayor que en los locales
que son completamente para no-fumadores. Uno de cada tres dueos de pubs
y restaurantes declar que en los recintos exclusivos para no fumadores, entre
el 25% y el 50% de los clientes fuma, el 65% de los trabajadores NO
fumadores de bares y restaurantes en Chile estn expuestos
permanentemente al humo ambiental del tabaco, los trabajadores NO
fumadores de bares y restaurantes para fumadores de Santiago presentan
mayores ndices de nicotina en pelo que aquellos que trabajan en locales para
NO fumadores.
Sobre los Programas de Tratamiento de la Dependencia al Tabaco,
expres que no hay oferta de tratamientos en el sistema pblico de salud. No
hay lneas telefnicas de ayuda para quienes desean dejar de fumar, y aunque
existen medicamentos disponibles en las farmacias, no tienen cobertura de los
seguros de salud.
Sobre la necesidad de cambiar las condiciones de fiscalizacin, la
Autoridad Sanitaria (SEREMI de Salud) slo notifica, no sanciona. Durante
2009, se realizaron slo treinta fiscalizaciones por Ley del Tabaco en la Regin
Metropolitana y hasta agosto de 2010, se contabilizaban ms de doscientas, y
slo una sancin del Juzgado de Polica Local.
Las preocupaciones actuales en la materia, pasan por considerar lo
influyente de la industria y una desproteccin laboral, porque en Chile no se
considera la exposicin al humo de tabaco en el trabajo como riesgo laboral y
no hay legislacin que proteja a los trabajadores.
En sntesis, las propuestas para una nueva ley, es que se legisle sobre
ambientes 100% libres de humo del tabaco, con advertencias simultneas y
rotatorias, que se prohba la publicidad en puntos de venta, que existan
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programas de tratamiento de cesacin de la dependencia al tabaco, y que se
considere cambiar las condiciones de fiscalizacin y sancin hacia las
autoridades sanitarias

En representacin de British American Tobacco (BAT), el
seor Marco Opazo, seal que British American Tobacco Chile comparte la
necesidad de un marco regulatorio estricto para el tabaco, debido a los riesgos
para la salud asociados a su consumo.
Indic que su exposicin, respetando los principios
emanados de las directrices del artculo 5.3 del Convenio Marco para el Control
del Tabaco de la OMS, referidos a las relaciones entre la industria del tabaco y
las autoridades, resalta los principios rectores de transparencia y
responsabilidad, en cuyo contexto seal recoger el objetivo del proyecto de
ley. Su propuesta aborda dos temas relacionados estrictamente con la
implementacin de la ley: el comercio ilegal de cigarrillos (contrabando, la
falsificacin y la venta de cigarrillos sueltos), y las advertencias sanitarias.
En materia de comercio ilegal, la propuesta para perfeccionar la
normativa es incorporar sanciones disuasivas a quienes vendan cigarrillos
ilegales o cigarrillos sueltos, estableciendo elevadas multas en dinero, tal como
el proyecto lo contempla para quienes vendan cigarrillos a menores, e
incorporar como sancin la clausura del local comercial por quince das para
quienes reincidan en ese tipo de conductas. El objetivo es evitar que los
cigarrillos ilegales se encuentren disponibles sin control, especialmente para
los menores. Para la OMS es clave eliminar comercio ilegal. El comercio ilegal
de cigarrillos ha aumentado constantemente en los ltimos aos, segn los
datos entregados por fuentes policiales y del Servicio de Impuestos Internos, y
se proyecta que en 2011 las incautaciones superarn ampliamente lo
decomisado en el 2010. Record que en materia de cigarrillos ilegales, el
problema de ellos es que no cumplen con ninguna norma de salud, no tienen
clusulas de advertencia, no pagan impuestos, lo que incide en que se venden
a bajsimo precio, sin ningn control.
Sobre las advertencias que se deben incluir, Chile cumple totalmente
con lo recomendado por el Convenio Marco para el Control del Tabaco de la
OMS. En este contexto, seal que para mejorar la implementacin de esta
importante poltica pblica, se debe incorporar un plazo de seis meses para la
entrada en vigencia de la nueva advertencia sanitaria. La adecuada
implementacin de esta poltica pblica ha sido compleja debido a la ausencia
de un plazo legal predeterminado para el establecimiento de la advertencia.
Se debiera incorporar un nmero determinado de dos advertencias
simultneas, aplicadas de un modo proporcionalmente equilibrado, pero no
exacto.
En conclusin, seal que el proyecto de ley incorpora avances
importantes como el aumento de sanciones a la venta a menores de edad y un
nuevo sistema de fiscalizacin al incorporar a los inspectores municipales.

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El Gerente de Asuntos Corporativos de Phillip Morris, seor
Nicols Luc, manifest su especial preocupacin respecto a la restriccin de
los puntos de venta, las que se plantean de manera redundante en el proyecto,
pues desde 2006 est prohibida la venta de cigarrillos a menores de edad, de
manera que prohibir la venta, que es un acto comercial lcito, a un rango ms
amplio como es incorporar a los establecimientos de educacin pre escolar,
jardines infantiles. Se trata de un asunto que ya est cubierto por la
prohibicin de venta a menores de dieciocho aos, pero reconoce y propone
que sera de mayor efectividad un control ms estricto del cumplimiento de la
prohibicin sealada, que es normativa a nivel mundial recomendada por la
OMS. Adicionalmente, la evidencia seala que es una medida nica en el
mundo, pues se trata de la restriccin de venta de un producto legal y que no
se contempla dentro del Convenio Marco de la OMS, pues ste recomienda la
prohibicin de venta a menores de edad y no la restriccin al comercio, como
seala el proyecto de ley. La prohibicin en s, genera un fuerte incentivo al
contrabando, quedando amplios espacios sin poder abastecerse de manera
legtima de cigarrillos. Destac que esta normativa sera de difcil aplicacin
prctica, pues a nivel de parvularios y jardines infantiles, no existe un registro
nacional, algunos funcionan por ciertos perodos de tiempo, adaptando casas
particulares, de manera que es una propuesta que habra que revisar en
profundidad, considerando los aspectos sobre el comercio y su mejor
cumplimiento con una fiscalizacin ms efectiva.
El otro tema se refiere a las advertencias de salud. La implementacin
de ellas se hace por ley, y los plazos de implementacin no se relacionan a
objetivos de salud pblica, sino con asuntos de la industria, destacando el
inters porque estas advertencias estn disponibles de la forma que se exige
en el mercado y que el consumidor las entienda de la manera mejor posible y
de buena comprensin.

Exposicin del representante de la Cmara Nacional de
Comercio, Servicios y Turismo de Chile, don Jaime Al. Manifest que se
encontraban de acuerdo con las regulaciones para el consumo de tabaco y la
debida informacin y proteccin de los no fumadores y menores de edad. Sin
perjuicio de ello advirti que las normas que se proponen deben ser capaces de
cumplir con el objetivo para el que se disean. El proyecto busca modificar la
distancia de prohibicin de venta respecto de establecimientos educacionales,
a los que se agregan los parvularios, ms la prohibicin absoluta de fumar en
lugares como restaurantes, bares, pubs y otros, generalmente recintos
cerrados. La prohibicin de venta, seal, a una determinada distancia de los
establecimientos educacionales es una medida nica en el mundo, que no se
encuentra dentro de las medidas recomendadas por la Organizacin Mundial de
la Salud (OMS), la que adems calific de redundante por existir una
prohibicin de venta a menores de 18 aos. Desde el punto de vista de su
representado, estas acciones lo que permiten es promover la informalidad de
la venta de tabaco, pues se producen zonas de desabastecimiento del producto
legal, lo que incentiva la aparicin del mercado informal, de venta clandestina
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de cigarrillos ilegales, lo que se dar, en razn de la normativa, en zonas
cercanas a los colegios, generando riesgos para las personas de menor edad,
pues no habr ninguna clase de control. Esos mercados ilegales conllevan
contrabando y produccin ilegal, con precios muy menores a los legales, que
adems no pagan tipo de impuesto alguno, todo lo cual permite altos
mrgenes de ganancia para quien vende de manera ilegal los cigarrillos. Esas
acciones de contrabando y venta ilegal perjudican seriamente al pequeo
comercio establecido que cumple con las normativas legales que se le imponen
y que se ha plegado a la campaa de consumo responsable de tabaco, que
paga impuestos, patentes, genera empleos. Agreg que, en su oportunidad, al
establecerse un lmite de 100 metros de los colegios para permitir la venta de
cigarrillos, se estim que cerca de 6.000 locales fueron afectados por la
medida, los que sufrieron una disminucin en el ingreso por productos
combinados de casi el 30%. Con la aplicacin de la modificacin para medir los
100 metros que se propone, el impacto ser aun superior, reflejndose en los
totales de las ventas con serio impacto para los micro y pequeos empresarios.
En relacin con los jardines infantiles, de dimensiones menores a las de un
colegio, que pueden estar ubicados en cualquier casa de un barrio, la alta
rotacin de estos establecimientos (apertura y cierre), impone gran
incertidumbre sobre la habilitacin para venta de productos de tabaco, en
razn de la eventual ubicacin de jardines infantiles, se impedira la venta legal
de cigarrillos en todos las localidades y comunas pequeas, en virtud de esta
exclusin de venta. Recalc que se trata de poder mantener la venta legal de
tabaco, donde es posible efectuar los controles pertinentes y la recaudacin de
impuestos.
Advirti tambin que al instalarse un mercado negro, es
fcil que se asocie a otro tipo de delitos, especialmente la generacin de redes
que se originan en base a la alta rentabilidad del contrabando. Datos de
Carabineros y de la Polica de Investigaciones sealan que slo la incautacin
de 2007 a la fecha, ha crecido en 171%. En 2011 han representado una
prdida fiscal por 14 millones de dlares, pese al xito en la incautacin de
contrabando. Seal que debe evitarse las acciones que refuerzan la
clandestinidad, como es la prohibicin de propaganda en los puntos de venta,
por lo que reconoce que es importante regular, educar y fiscalizar, pero con
normativa que evite la proliferacin de las actividades clandestinas.
Otro tema es el que se relaciona con la industria
gastronmica, restaurantes, bares y pubs, con 8.000 locales que en su
mayora se articulan como pymes con las dificultades que les son inherentes.
Este sector debi adaptarse a la ltima modificacin de la ley N 20.015,
realizando inversiones que en total son de US$ 115 millones, un compromiso
importante del sector en el entendido que era una normativa estable en el
tiempo. Los usuarios de servicios gastronmicos tienen buena opinin de la
implementacin de la ley en trminos de la separacin de espacios de
fumadores y no fumadores. La prohibicin de fumar en espacios cerrados
afectar especialmente a establecimientos pequeos que se adaptaron a la
normativa. Se refiri a estudios sobre la efectividad de estas medidas de
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segregacin, en cuanto no se cumplira con el control de las emisiones de
humo de cigarrillo que justificara eliminar las zonas de fumadores, pero esto
refleja una inequidad, pues quienes ms han invertido para poder cumplir,
sern quienes ms perdern, pero obviamente quien no cumple, no debe ser
autorizado para operar en ese sistema, mas no se puede castigar a quienes s
cumplen las exigencias de la ley.
En conclusin seal que el asunto relativo al tabaco debe
ser regulado, procurando mantenerlos en los canales formales de
comercializacin, pues as se puede trabajar en la educacin y control del
cumplimiento de las normas sobre tabaco, protegiendo a los no fumadores y
menores de edad, y para ello debe fiscalizarse de mejor manera, educacin en
el medio escolar y familiar, aumento de control en las zonas de fumadores,
aumento de las sanciones por venta a menores de edad y una accin contra la
venta ilegal que no es sancionada por esta ley.

El representante del Comit de Tiendas de Conveniencia de
Estaciones de Servicio, de la Cmara de Comercio de Santiago. Explic
que su posicin es favorable a la incorporacin de inspectores municipales en
labores de fiscalizacin, y al aumento de sanciones para el comercio
establecido que transgrede las disposiciones legales sobre venta a menores de
18 aos. Sin embargo, manifest su preocupacin por los efectos que puede
tener para el comercio una medida como la que propone respecto a las
distancias de restriccin de venta desde colegios, proponiendo que incluso se
derogue aquello. Fundament su opinin en que se produciran amplias zonas
de desabastecimiento y proliferacin de comercio ilegal, adems que esta
prohibicin de 100 metros no se ha adoptado por otro pas ni se encuentra
dentro de las recomendaciones de la OMS. Seal que hoy se miden los 100
metros desde el acceso al colegio, sin pasar por ninguna otra ley, como la del
trnsito o las normas de la SEC en el caso de las estaciones de servicios. El
proyecto propone que desde cualquier lmite del establecimiento educacional,
en una lnea recta de 100 metros, queda excluida la venta de cigarrillos.
Explic que esto tiene efectos distintos en ciudades y en reas de carreteras.
En estas ltimas zonas, puede darse el caso de tener, segn lo propuesto, un
jardn infantil y al frente un kiosco, que en lnea recta, estn a menos de 100
metros, de manera que no pueden vender cigarrillos, por lo que ese comercio
queda fuera de la venta legal de cigarrillos. En Santiago, el 93% de la comuna
de Santiago, se queda sin comercio legal de cigarrillos. Agreg que se debe
considerar el caso del comerciante que se ha logrado establecer, incluso con
venta de cigarrillos, pero que al poco tiempo se instala en las cercanas un
jardn infantil; segn el proyecto no podra vender ms cigarrillos. Hoy en da
no es posible determinar cuntos jardines infantiles existen.
Reiter que la posicin del comit es imponer sanciones
ms drsticas para quienes vendan cigarrillos a menores de edad, eliminar la
restriccin de venta a menos de 100 metros y aumentar la fiscalizacin
mediante a incorporacin de los inspectores municipales.

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Exposicin del representante de la Asociacin de Dueos de
Tabaqueras, don Gustavo Arndt. Seal que como agrupacin representa
al 20% de las denominadas tabaqueras, que en su mayor parte se identifican
como PYMES.
Respecto del proyecto de ley hicieron tres consideraciones.
La primera corresponde a que la ley de tabaco establece las regulaciones
desde 2006, la segunda a locales de venta y finalmente una observacin de
carcter geogrfico, relacionado con la prohibicin de venta a cierta cantidad
de metros que se establezca en la ley, lo que le parece afecta los derechos
constitucionales, pues la venta de cigarrillos a menores de edad se encuentra
prohibida, de manera que se establece la doble prohibicin, por una parte la de
vender a menores de edad y, por otra parte, la de venta en cercanas de
establecimientos educacionales que se asocia a un metraje.
Se manifestaron crticos de las formas de medicin de la
distancia desde establecimientos educacionales a partir de los cuales se puede
vender cigarros, pues implica un cambio de criterio de medicin que no se
explica, y cuyo efecto significar el cierre de locales de comercio establecido.
En relacin a la incorporacin de jardines infantiles,
considerando en verdad la educacin preescolar, pues se puede incorporar las
salas cunas, la afectacin a los locales comerciales se calcula que superar los
4.000, que en el caso de los jardines infantiles, se calcula sobre la base de
informacin disponible de la JUNJI, la que se estima no representara ms del
20% de los jardines infantiles que operan. Seal que la organizacin hizo un
catastro con el 50% de los locales que representan en Santiago, que
bsicamente significa que de los 68 locales que se us para la muestra, 32
debern cerrar, es decir una cifra cercana al 47%, lo que genera una serie de
zonas que denomin de "black out, es decir, zonas donde no existe posibilidad
de sitios de ventas, lo que facilita el contrabando y el comercio ilegal de
cigarrillos con un efecto multiplicador, que har el consumo de cigarros a
disposicin de los menores de edad y estudiantes. Los efectos que se pueden
prever son el aumento del clandestinaje.
Proponen eliminar la restriccin de distancia de venta en
lugares cercanos a salas cunas o jardines infantiles. Por su parte, es necesario
incorporar la facultad de exigir por el comerciante, la cdula de identidad
cuando hubiere duda sobre la edad del comprador, hacer una revisin de las
sanciones para quienes infrinjan las normas sobre ventas de cigarrillos, siendo
necesario no slo identificar a los infractores, sino tambin el duplicar las
multas, y establecer el procedimiento de clausura en casos de reincidencia. En
materia laboral, seal que se debe agregar una clausula de advertencia sobre
las normas legales para quienes trabajan en venta de productos de tabaco, la
necesidad tambin de considerar un registro de infractores a la normativa, la
obligacin de exhibir afiches que prohben la venta a menores y finalmente
certificar como agentes capacitados, los locales de venta de tabaco

Exposicin del representante de ANETUR, seor Fernando
Brquez. Manifest que su asociacin, dentro de la cual estn pub, cabaret,
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discotecas y casinos de juegos, considera que este proyecto atenta contra su
actividad econmica, que es legal, pero adems, va contra la esencia de la
actividad que desarrollan, que es vender en un espacio para gente adulta, en
virtud de la ley de tabaco. En la actualidad existen varias limitaciones, como
las referidas a edad y horario, a las cuales se les quiere agregar las de imponer
la prohibicin de consumir cigarrillos. Explic que las discoteques son lugares
amplios, con medidas de ventilacin, donde no se da la imagen de lugar
saturado de humo de tabaco, como lo es la mayora de los buenos lugares de
diversin que existen.
Manifest la preocupacin de sus asociados por las
consecuencias econmicas que se podran sufrir, ello extrapolando la situacin
de los empresarios espaoles a propsito de la entrada en vigencia de la ley de
tabaco en ese pas. Expuso que se hicieron inversiones con la entrada en
vigencia de la ley que rige actualmente en materia de tabaco, cuando se
autorizaron los espacios segregados para fumadores y no fumadores, lo que
afect especialmente a los restaurantes, pues las discotecas no tienen esa
divisin. A su juicio, es necesario preguntarse si tales medidas son efectivas
para las polticas de salud pblica, se debe restringir lo que es actualmente un
derecho para lograr un objetivo que no se sabe si se va lograr, es una medida
efectiva contra el tabaquismo, considerando que la educacin es fundamental,
y para ello agreg que estn dispuestos a poner sus locales a disposicin para
el desarrollo de acciones de educacin, considerando que cerca del 84% de los
usuarios de locales asociados son fumadores, razn por la cual una restriccin
en este sentido significar una disminucin del pblico en los locales. Seal
que tambin debe preguntarse qu pasar con los puestos de trabajo, pues
muchas personas pagan sus estudios mediante estos trabajos en locales como
bares, pubs y restaurantes. Expres que cree que habr un cambio cultural,
pues el consumo no va a desaparecer, se trasladar a lugares clandestinos y
posiblemente se generen muchos clandestinos, como ha sucedido con la ley de
alcoholes. Posiblemente habr aumento de consumo en el hogar. El permitir
terrazas es un efecto contraproducente, pues hoy debieran estar en un lugar
cerrado, donde nadie los vera salvo los propios fumadores. Al permitirles salir
se harn visibles y ser una especie de propaganda para el consumo de
cigarrillos.
Plante que el cumplimiento de la ley actualmente vigente
no ha sido bien fiscalizada, de manera que es algo necesario de mejorar con el
proyecto, incluso estableciendo medidas ms estrictas en los espacios para no
fumadores, mejores sistemas de extraccin del humo de tabaco, adems de
acompaarlo con medidas de educacin, que se debe reconocer como
fundamentales.

* * * * * * * *

Votacin general del proyecto.
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La Comisin, compartiendo los objetivos y fundamentos
tenidos en consideracin en el mensaje, y luego de recibir las explicaciones del
Ministro de Salud y dems invitados que fueron escuchados, que permitieron a
sus miembros formarse una idea sobre las implicancias y la incidencia real que
tienen las modificaciones propuestas en el proyecto de ley, procedi a dar su
aprobacin a la idea de legislar por la unanimidad de los Diputados
presentes, seores Enrique Accorsi, Juan Luis Castro, Jos Antonio Kast,
Javier Macaya, Marco Antonio Nez, Leopoldo Prez (en reemplazo de Nicols
Monckeberg), Karla Rubilar y Vctor Torres (ocho votos a favor).

* * * * * * * *

b) Discusin particular.
Durante la discusin artculo por artculo, la Comisin lleg
a los siguientes acuerdos:

Artculo nico.-
El texto original del mensaje consta de catorce numerales, que proponen
modificar diversos artculos de la ley N 19.419, y de dos artculos transitorios.

Numeral 1.-
Tiene por objeto modificar el artculo 1 de la ley vigente, mediante el
cual se define el objetivo de la ley, cual es, regular las actividades que recaen
sobre los productos hechos con tabaco para el consumo humano.
El mensaje propone reemplazar la referencia a "productos hechos con
tabaco por "productos de tabaco.
El Subsecretario de Salud Pblica, Jorge Daz, seal que existen dos
elementos que hacen procedente el cambio en la referencia de la ley a
"productos de tabaco. En primer lugar, la amplitud de ste trmino abarca un
nmero importante de elementos que no se consideran como "hechos de
tabaco, de manera que se incorporan todos los elementos que puedan tener
un derivado del tabaco en su constitucin. En segundo lugar, responde a las
recomendaciones que se hacen en el Convenio Marco para el Control del
Tabaco, respecto de la forma en que se denomina ese tipo de productos, por lo
que este es un cambio necesario para dar mayor amplitud al trmino, para
incorporar todos los elementos que se consideran elaborados con tabaco.

Se aprob por unanimidad (nueve votos a favor)
Votaron los Diputados Accorsi, Kast, Letelier, Macaya, Nez, Rubilar, Silber,
Torres, y Turres.

Numeral 2.-
El texto del mensaje propone modificar la letra c) del artculo 2 de la ley
vigente, y agregar una nueva letra d), de tal manera que por la primera, se
cambia la definicin de lo que se entiende por "productos de tabaco como los
productos preparados totalmente o en parte utilizando como materia prima
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hojas de tabaco y destinados a ser fumados, chupados, mascados o aspirado;
y por la segunda se define un espacio interior o cerrado como aquel cubierto
por un techo y que cuente con paredes o muros en todos sus costados,
independientemente del material utilizado, de la existencia de puertas o
ventanas y de que la estructura sea permanente o temporal.

Se aprob por mayora de votos (ocho votos a favor y
una abstencin). Votaron a favor los Diputados Accorsi, Kast, Letelier, Macaya,
Nez, Rubilar, Torres y Turres.
Se abstuvo el Diputado Silber.

Numeral 3.-
Tiene por objeto modificar el artculo 3 de la ley vigente. sta se
refiere a la publicidad que se efecta de los productos hechos con tabaco, y de
su prohibicin.
El mensaje propone, en concordancia con las dems disposiciones que
modifica el proyecto, cambiar la expresin "hechos de tabaco por "de tabaco.
Torres, y Turres.

Se presentaron cuatro indicaciones:
----1. De los Diputados Kast y Letelier, para suprimir, en
el inciso primero el prrafo: "Al exterior de dichos lugares slo se podr
comunicar al pblico la venta de productos de tabaco mediante avisos
diseados por el Ministerio de Salud y establecidos por decreto supremo".
Se aprob por mayora (seis votos a favor, tres en
contra y una abstencin.
Votaron a favor los Diputados Kast, Letelier, Macaya, Rubilar, Torres y Von
Mhlenbrock.
Votaron en contra los Diputados Accorsi, Nez y Silber.
Se abstuvo la Diputada Turres.

----2. De los Diputados Kast, Letelier y Turres, para
intercalar el siguiente inciso segundo -en el Artculo 3 de la ley N 19.419-.
"La prohibicin indicada se extiende en los mismos
trminos y con los mismos efectos a la publicidad indirecta realizada a travs
de "placement" financiado por la industria del tabaco, donde se muestra en
medios de comunicacin masiva el consumo de productos y/o marcas de
productos hechos de tabaco..
Se aprob por mayora (siete votos a favor, tres en
contra y una abstencin).
Votaron a favor los Diputados Kast, Letelier, Monckeberg, Silber, Torres,
Turres y Von Mhlenbrock.
Votaron en contra los Diputados Accorsi, Macaya y Rubilar.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L3 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Se abstuvo el Diputado Nez.

----3. De los Diputados Accorsi, Robles y Rubilar, para
intercalar los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto:
trminos y con los mismos efectos a la publicidad encubierta e indirecta.
Se entiende por publicidad encubierta aquella destinada a
promocionar, comunicar, recomendar, promover o publicitar elementos o
imgenes relacionados con la marca de productos de tabaco, como logotipos,
asociacin de colores y accesorios tales como encendedores, ceniceros o
cigarreras.
Se entiende por publicidad indirecta, las actividades de
placement donde se muestra en medios de comunicacin masiva los productos
y/o marcas de productos hechos de tabaco..
Se rechaz por mayora.(dos votos a favor, ocho en
Votaron a favor los Diputados Accorsi y Rubilar. Votaron en contra los
Diputados Kast, Letelier, Macaya, Monckeberg, Silber, Torres, Turres y Von
Mhlenbrock.
Se abstuvo el Diputado Nez.

----4. De los Diputados Accorsi, Robles y Rubilar, para
agregar el siguiente inciso final:
"Las compaas tabacaleras debern informar al Ministerio
de Salud anualmente el detalle de sus gastos destinados a promocin y
abogaca, los destinatarios de sus recursos y sus contratos, convenios y
alianzas estratgicas con agrupaciones o empresas de otros giros comerciales,
incluyendo sus actividades desarrolladas bajo el rtulo de Responsabilidad
Social Empresarial..
Se rechaz por mayora de votos (tres a favor y siete
en contra). Votaron a favor los Diputados Accorsi, Nez y Torres.
Votaron en contra los Diputados Kast, Letelier, Macaya, Monckeberg, Silber,

En relacin a las indicaciones, hubo discusin en torno a algunos de los
temas que en ellas se plantea.
En relacin a la publicidad, y su prohibicin, se plante
que uno de los temas ms comentados y del que se busca impacto de esta ley,
es la publicidad, especialmente la que est dirigida a los jvenes. Se seal
que una de las formas de controlar el consumo de tabaco es mediante el
control de la publicidad, pues de lo contrario, se mantendr la adiccin. Por
ello, para algunos la solucin es abolir completamente cualquier forma de
publicidad de consumo de tabaco. Otros, sin embargo, argumentaron que la
venta de tabaco sigue siendo una actividad lcita, y si bien es conveniente
restringir su publicidad, sta no puede ser prohibida en forma absoluta, sino
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' LD )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

que sa debe permitirse al interior de los puntos de venta, y prohibirse al
exterior de esos puntos.
En relacin al trmino "abogaca, en que algunos
Diputados plantearon dudas en cuanto a su comprensin, el Subsecretario de
Salud Pblica, Jorge Daz, aclar que en el Convenio Marco se usa la expresin
"advocacy y seal que traducirlo como "abogaca es una traduccin libre.
"Advocacy se relaciona con cualquier mecanismo que se use para la defensa,
en este caso, del tabaco, y no slo a travs de las defensas legales o mediante
acciones jurdicas especficas, por lo tanto hizo presente que debiera usarse un
trmino jurdico que tenga esa amplitud. En cuanto al concepto de "placement
al que aluden las indicaciones, se refieren a publicidad indirecta, sealando por
ejemplo, el caso de una pelcula o teleserie en que aparece una marca de
cigarrillos, sin que sean consumidos; no se promueva su consumo. Pero,
adems, la indicacin se refiere al placement financiado por la industria del
tabaco, de manera que basta que la industria del tabaco organice una
fundacin y que esta realice acuerdos o convenios con teleseries, con lo que
esta indicacin sera inoperante por no estar financiada directamente por la
industria del tabaco. Record que con motivo del estudio de la anterior ley de
tabaco, se discuti sobre el placement, y se present la circunstancia de
pelculas, por ejemplo, en que el contexto hace que haya personas fumando,
pero es difcil determinar cuando el contexto es forzado para que aparezcan
personas fumando y obedece a un contrato de placement.

Numeral 4.-
La ley vigente, en esta disposicin, regula la prohibicin de
comercializacin, ofrecimiento, distribucin o entrega a ttulo gratuito de los
productos de tabaco para menores de dieciocho aos, y que las mquinas
expendedoras slo podrn instalarse en locales a los cuales slo pueden
acceder personas mayores de esa edad. A su vez, impide la publicidad de
dichos productos en lugares que se encuentren a menos de trescientos metros
de recintos estudiantiles de enseanza bsica y media, e impide la venta en
locales que se encuentren a menos de cien metros de esos establecimientos.
Las distancias a que hace alusin la norma, se miden desde las puertas de
acceso a los respectivos establecimientos.

El texto del mensaje consta de cuatro letras:
a) Reemplzase en su inciso primero la frase "hechos con
tabaco por "de tabaco
El mensaje propone, en concordancia con las dems
disposiciones que modifica el proyecto, cambiar la expresin "hechos de
tabaco por "de tabaco.
Torres, y Turres.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' LE )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

b) Sustityase en su inciso segundo la expresin
"establecimientos de enseanza bsica y media por "establecimientos de
educacin parvularia, bsica y media.
Se rechaz por mayora de votos (tres a favor, siete en
Votaron a favor los Diputados Accorsi, Nez y SIlber.
Votaron en contra los Diputados Kast, Letelier, Macaya, Rubilar, Torres, Turres
y Von Muhlenbrock. Se abstuvo la Diputada Rubilar.

c) Reemplzase la oracin final del inciso segundo por la
siguiente:
"La distancia se medir desde los lmites exteriores de los
establecimientos, por aceras, calles y espacios de uso pblico, en lnea recta y
directa, y para ello se utilizar el lmite exterior que se encuentre ms cercano
al establecimiento respecto del cual se efectuar la medicin..
Se rechaz por mayora de votos (uno a favor y nueve
en contra).
Vot a favor el Diputado Accorsi.
Votaron en contra los Diputados Kast, Letelier, Macaya, Nez, Rubilar, Silber,
Torres, Turres y Von Muhlenbrock.

d) Interclase el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando
el actual inciso tercero a ser cuarto:
"Se prohbe la venta de productos de tabaco al interior de
los establecimientos de salud, sean pblicos o privados..
Se aprob por mayora de votos (siete a favor y tres en
contra).
Votaron a favor los Diputados Accorsi, Macaya, Nez, Rubilar, Silber, Torres y
Turres.
Votaron en contra los Diputados Kast, Letelier y Von Muhlenbrock.

Se presentaron dos indicaciones:
----1. De los Diputados Kast, Letelier, Zalaquett, para reemplazar el
inciso segundo por el que sigue:
"Se prohbe la venta de estos productos en aquellos
lugares que se encuentren a menos de 100 metros de distancia de los
establecimientos de educacin bsica y media. La distancia se medir desde
cada puerta de acceso de los respectivos establecimientos, por aceras, calles y
espacios de uso pblico".

Se aprob por unanimidad (nueve votos a favor).
Votaron los Diputados Accorsi, Kast, Letelier, Macaya, Nez, Silber, Torres,

----2. Del Diputado Accorsi y de la Diputada Rubilar, para
reemplazar, la letra d), por la siguiente:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' LF )* 319

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"Interclase el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando el
actual inciso tercero a ser cuarto:
los establecimientos de salud, sean pblicos o privados y en los
establecimientos educacionales, en cualquiera de sus niveles..
Se rechaz por mayora de votos (dos a favor, seis en
contra y dos abstenciones).
Votaron a favor los Diputados Accorsi y Nez.
Votaron en contra los Diputados Kast, Letelier, Macaya, Silber, Turres y Von
Mhlenbrock.
Se abstuvieron los Diputados Rubilar y Torres.

Numeral 5.-
Torres, y Turres.

Numeral 6.-
La disposicin vigente dispone la obligacin que los envases de los
productos de tabaco contengan advertencias sobre los daos, enfermedades y
efectos que produce su consumo. Asimismo, dispone que un decreto del
Ministerio de Salud deber disear tales advertencias, su contenido y plazo.
El mensaje propone modificar el artculo 6, mediante los siguientes tres
literales:
"a) Reemplazase en sus incisos primero y segundo la frase
En concordancia con las dems disposiciones que modifica
el proyecto, se aprob por unanimidad (nueve votos a favor).
Torres, y Turres.

"b) Sustityase el inciso tercero, por el siguiente:
"El decreto indicado establecer una o ms advertencias,
que podrn ser diseadas con dibujos o fotografas y leyendas. Durante el
plazo sealado en el inciso primero, stas debern figurar en toda la
produccin nacional o la importada destinada a su distribucin dentro del
territorio nacional, en forma simultnea..
Se aprob por unanimidad -conjuntamente con una modificacin
introducida por indicacin del Ejecutivo- (siete votos a favor).
Votaron los Diputados Accorsi, Castro, Macaya. Monckeberg, Rubilar, Turres y
Von Muhlenbrock.

"c) Intercalase los siguientes incisos cuarto y quinto,
nuevos, pasando el actual inciso cuarto a ser sexto:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 81 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

"Los productores, comercializadores o distribuidores
debern incorporar la o las advertencias en similares porcentajes en el total de
los productos de tabaco que cada uno de ellos produzca, comercializa o
distribuya. Para dicho fin, al inicio de la vigencia de las advertencias,
informarn por escrito al Ministerio de Salud las cantidades de productos de
tabaco respectivos y la distribucin de las advertencias en ellos. Toda
modificacin a la informacin sealada deber ser comunicada al Ministerio de
Salud de inmediato.
Si al entrar en vigencia las nuevas advertencias quedaran
saldos en bodega con las advertencias anteriores, para su distribucin se
deber solicitar autorizacin a la Autoridad Sanitaria que corresponda a la casa
matriz del fabricante o importador. Esta excepcin slo podr alcanzar hasta
un monto equivalente a la produccin distribuida durante el mes anterior..
Se aprob por unanimidad -conjuntamente con una modificacin
introducida por indicacin del Ejecutivo- (siete votos a favor).
Von Muhlenbrock.

Se presentaron siete indicaciones:
---1. Del Ejecutivo, para modificar el numeral 6) del siguiente modo:
1) Agrgase la siguiente letra a) nueva, pasando sus
actuales literales a), b) y c) a ser b), c) y d), respectivamente:
a) Sustityese en su inciso primero la frase "12 meses
por la expresin "mnima de doce meses y mxima de veinticuatro meses.
2) Reemplzase en su letra b), que ha pasado a ser c), en
el inciso tercero que sustituye, la frase "una o ms advertencias por la
expresin "entre dos y seis advertencias. Asimismo, inteclase a continuacin
del punto seguido (.) la oracin "El referido decreto entrar en vigencia tres
meses despus de su publicacin..
3) Reemplzase en su letra c) que ha pasado a ser d), en
el inciso cuarto que se intercala, la frase "la o las advertencias por la
expresin "las advertencias.
Se aprob por unanimidad (siete votos a favor).
Von Muhlenbrock.

---- 2. De los Diputados Accorsi y Rubilar para
reemplazar en el inciso primero la frase "de 12 meses, por la siguiente:
"mnima de 12 meses y mxima de 36 meses
Se rechaz por unanimidad (siete votos en
contra).Votaron los Diputados Accorsi, Castro, Macaya. Monckeberg, Rubilar,
Turres y Von Muhlenbrock.

3.- De los Diputados Kast y Turres, para reemplazar en el
inciso tercero la frase "El decreto indicado establecer una o ms
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 89 )* 319

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advertencias, por la expresin: "El decreto indicado podr establecer hasta
tres advertencias simultneas.
Se rechaz por mayora de votos (cuatro a favor, tres en contra y
tres abstenciones).
Votaron a favor los Diputados Kast, Baltolu (en reemplazo de Letelier), Macaya
y Silber.
Votaron en contra los Diputados Accorsi, Nez y Von Muhlenbrock.
Se abstuvieron los Diputados Rubilar, Torres y Turres.

4.- De los Diputados Accorsi, Rubilar y Robles, para
modificar la letra b), en el sentido de reemplazar, en el inciso tercero, la
expresin "una o ms, por "al menos cinco.
Se rechaz por mayora de votos (dos a favor, cinco en
contra y tres abstenciones).
Votaron a favor los Diputados Accorsi y Rubilar.
Votaron en contra los Diputados Kast, Baltolu (en reemplazo de Letelier),
Macaya, Torres y Von Muhlenbrock.
Se abstuvieron los Diputados Nez, Silber y Turres.

5.- Del Diputado Letelier para reemplazar la letra c),
intercalando los siguientes incisos cuarto y quinto, pasando el actual cuarto a
ser sexto:
debern incorporar la o las advertencias proporcionalmente en el total de los
productos de tabaco que uno de ellos produzca, comercialice o distribuya, de
tal forma que ninguna de ellas duplique a la otra en cantidad y asegurando la
presencia de todas ellas de un modo equilibrado geogrficamente a nivel
nacional. Para dicho fin, al inicio de la vigencia de las advertencias, informarn
por escrito al Ministerio de Salud las cantidades de productos de tabaco
respectivas y la distribucin de las advertencias en ellos. Toda modificacin a
la informacin sealada deber ser comunicada al Ministerio de Salud, de
inmediato.
Si al entrar en vigencia las nuevas advertencias quedaren
Se rechaz por unanimidad (siete votos en contra).
Von Muhlenbrock.

6.- Del Diputado Letelier, para agregar, al actual inciso
cuarto que pasa a ser sexto, a continuacin del punto aparte (.) que pasa a ser
seguido, el siguiente texto:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 80 )* 319

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"En el caso de los avisos publicitarios, el Ministerio de
Salud deber designar en el mismo decreto supremo una advertencia que
deber ser distribuida en los puntos de venta a nivel nacional..
Von Muhlenbrock.

7.- De los Diputados Kast y Turres, para agregar el
siguiente inciso quinto:
tendrn un plazo de 120 das para la entrada en vigencia de la nueva
advertencia sanitaria, contados desde la publicacin en el Diario Oficial del
respectivo decreto supremo..
Von Muhlenbrock.

Numeral 7.-
Tiene por objeto modificar los artculos 7 y 9 de la ley vigente.
Torres, y Turres.

Se presentaron dos indicaciones:
----1. De los Diputados Accorsi, Rubilar y Robles para
agregar el siguiente inciso segundo:
"Habr un plan nacional de educacin sobre el tabaco y
sus daos, el que deber actualizarse al menos cada cinco aos..
Se aprob por unanimidad (ocho votos a favor).
Votaron los Diputados Accorsi, Castro, Kast, Baltolu (en reemplazo de Letelier),
Macaya, Nez, Rubilar, Silber y Torres.

----2. De los Diputados Accorsi, Rubilar y Robles para
agregar en el inciso segundo, a continuacin del punto aparte que pasa a ser
punto seguido, la siguiente frase:
"Con todo, se prohbe la adicin a los productos de tabaco
de sustancias y aditivos destinados a alterar su sabor, su color o su aroma, o
destinados a transformarlos en un producto comestible o bebestible.
Se rechaz por mayora de votos (dos a favor y cinco
en contra).
Votaron a favor los Diputados Accorsi y Rubilar.
Votaron en contra los Diputados Castro, Baltolu (en reemplazo de Kast),
Macaya, Silber y Torres.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 8L )* 319

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Numeral 8) -que ha pasado a ser 9)-.
El texto propuesto en el mensaje, que tiene por objeto sustituir el
artculo 10 de la ley vigente, es del siguiente tenor:
"Sustityase su artculo 10, por el siguiente:

a) Todo espacio cerrado que sea un lugar accesible al
pblico o de uso comercial colectivo, independientemente de quien sea el
propietario o de quien tenga derecho de acceso a ellos;
b) Todo espacio cubierto por un techo y que cuente con
una o ms paredes, accesible al pblico o de uso comercial colectivo,
independientemente de quien sea el propietario o de quien tenga derecho de
acceso a ellos;
c) Espacios cerrados o abiertos, pblicos o privados, que
correspondan a dependencias de:
1. Establecimientos de salud, pblicos y privados.
2. rganos del Estado.
5. Gimnasios y recintos deportivos.
explosivos, materiales inflamables, medicamentos o alimentos.
d) Medios de transporte de uso pblico o colectivo,
incluyendo ascensores..

---1. De los Diputados Kast, Letelier y Zalaquett, para
reemplazar el texto del mensaje por el siguiente:
"Artculo 10.- Se prohbe fumar en los siguientes lugares,
incluyendo sus patios y espacios al aire libre interiores:
a) establecimientos de educacin prebsica, bsica y media;
b) recintos donde se expenda combustibles;
c) aqullos en que se fabriquen, procesen, depositen o manipulen explosivos,
materiales inflamables, medicamentos o alimentos;
d) medios de transporte de uso pblico o colectivo;
e) ascensores.
Esta indicacin se entiende rechazada, como consecuencia de que
es igual al texto de la ley vigente, y ha sido reemplazada por las otras
indicaciones aprobadas.

---2. De los Diputados Accorsi, Castro, Kast, Monsalve, Rubilar, Torres y
Vidal, para eliminar la letra b) del artculo 10 propuesto.
Esta indicacin propone eliminar el literal propuesto, que prohbe fumar
en espacios cubiertos por techo y que cuenten con una o ms paredes (se
refiere a terrazas).
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 88 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Se aprob por mayora de votos (once votos a favor, una en contra y
una abstencin.
Votaron a favor los Diputados Accorsi, Castro, Kort (en reemplazo de Kast),
Letelier, Macaya, Monckeberg, Monsalve, Rubilar, Silber, Torres y Von
Muhlenbrock.
Vot en contra la Diputada Turres.
Se abstuvo la Diputada Vidal (en reemplazo de Nez).

---3. De los Diputados Accorsi, Castro, Kast, Monsalve, Rubilar, Torres y
Vidal, para eliminar los numerales 1., 2. y 5. de la letra c).
Se aprob por unanimidad (trece votos a favor).
Votaron los Diputados Accorsi, Castro, Kort (en reemplazo de Kast), Letelier,
Macaya, Monckeberg, Monsalve, Vidal (en reemplazo de Nez), Rubilar,
Silber, Torres, Turres y Von Muhlenbrock.

---4. De los Diputados Accorsi, Rubilar y Robles para
reemplazar en el numeral 3 de la letra c), la frase "bsica y media, por la
siguiente: "bsica, media y superior
Se rechaz por mayora de votos (cuatro a favor, siete
en contra y una abstencin).
Votaron a favor los Diputados Accorsi, Castro, Kort (en reemplazo de Kast) y
Letelier.Votaron en contra los Diputados Macaya, Monckeberg, Monsalve,
Se abstuvo la Diputada Vidal.

Numeral 9).- -que ha pasado a ser 10)-.
Tiene por objeto modificar el artculo 11 vigente, y establece otros
lugares en los cuales se prohbe fumar, salvo en sus patios o espacios al aire
libre. El texto propuesto en el mensaje es del siguiente tenor:
"Sustityase el artculo 11, por el siguiente:
"Artculo 11.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
anterior, se prohbe fumar en los siguientes lugares, salvo en sus patios o
espacios al aire libre:
a) Establecimientos de educacin superior, pblicos y
privados;
c) Teatros, cines, lugares en que se presenten
espectculos culturales y musicales;
d) Centros de atencin o de prestacin de servicios
abiertos al pblico en general, y
e) Supermercados, centros comerciales y dems
establecimientos similares de libre acceso al pblico..

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 8C )* 319

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----1. De los Diputados Accorsi y Robles para reemplazar
la letra a), por la siguiente: "a) Recintos penitenciarios e instituciones de
internacin siquitrica..
Se rechaz por unanimidad (trece votos en contra).

----2. Del Diputado Accorsi, para agregar una letra f), a continuacin de
la e), del siguiente tenor:
f) Queda prohibido fumar en la va pblica.

----3. De los Diputados Kast, Letelier, Turres y Zalaquett, para agregar
las siguientes letras f), g), h) e i):
"h) Establecimientos de salud, pblicos o privados. Para estos efectos,
el Director del establecimiento ser responsable de establecer un rea
delimitada y no visible al pblico donde s se pueda fumar.
g) Dependencias o recintos de rganos del Estado.
h) Gimnasios y recintos deportivos, e
i) Todo espacio cerrado que sea un lugar accesible al pblico o de uso
comercial colectivo, independientemente de quin sea el propietario o de quin
tenga derecho de acceso a ellos, con excepcin de lo sealado en el artculo
12.

----4. De los Diputados Accorsi, Castro, Kast, Rubilar, Torres y Vidal
para reemplazar el artculo 11 por el siguiente:
privados;
abiertos al pblico en general;
establecimientos similares de libre acceso al pblico;
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 83 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

f) Pubs, restaurantes, discotecas y casinos de juego;
g) Establecimientos de salud, pblicos o privados, exceptundose los
hospitales de internacin psiquitrica que no cuenten con espacios al aire libre
o cuyos pacientes no puedan acceder a ellos;
h) Dependencias o recintos de rganos del Estado,
i) Gimnasios y recintos deportivos.
Se debern habilitar lugares especiales para fumadores en los casos
indicados en las letras g) y h) de este artculo. Para esos efectos, el director
del establecimiento o el administrador general del mismo ser responsable de
establecer un rea delimitada claramente, procurando siempre que el humo de
tabaco que se genere no alcance las dependencias internas de los
establecimientos de que se trate. Con todo, siempre el director del
establecimiento o su administrador general podrn determinar que se prohba
fumar en los lugares abiertos de los establecimientos que dirigen o
administran..

Se aprob por unanimidad esta indicacin. (trece votos a favor).
En consecuencia con la votacin anterior, se rechaz por unanimidad
el texto propuesto en el mensaje (trece votos en contra).

Numeral 10). -que pasa a ser 11)-.
Propone derogar el artculo 12 de la ley vigente.

---- Se present una indicacin, de los Diputados Kast y Letelier, para
reemplazar el artculo 12 por el siguiente:
"Artculo 12.- Los restaurentes, bares, pub, discotecas, casinos de juego
y otros lugares de juego legalmente autorizados, y dems establecimientos
similares, podrn optar por ser un lugar para fumadores o para no fumadores,
de lo que deber informarse de manera visible y comprensible en su acceso. A
ellos no les ser permitido el acceso a menores de dieciocho aos.
Se rechaz la indicacin por unanimidad (diez votos en contra).
Votaron en contra los Diputados Accorsi, Castro, Kort (en reemplazo de Kast),
Macaya, Monsalve, Vidal (en reemplazo de Nez), Rubilar, Torres, Turres y
Von Muhlenbrock.

Por igual votacin se aprob el texto propuesto en el mensaje.

Propone derogar el artculo 13 de la ley vigente.
Se aprob por unanimidad (diez votos a favor).
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 8D )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Von Muhlenbrock.

Propone modificar el artculo 14, del siguiente modo:
a) Intercalase el siguiente inciso primero, nuevo:
"En los lugares de acceso pblico, se debern exhibir
advertencias que prohban fumar, las cuales debern ser notoriamente visibles
y comprensibles..
b) Sustityase en su inciso primero, que ha pasado a ser
segundo, la frase "hechos con tabaco por "de tabaco.
Ambos literales, se aprobaron por unanimidad (diez
votos a favor).
Von Muhlenbrock.

Propone modificar el artculo 15, del siguiente modo:
a) Sustityase en su inciso primero el vocablo "siguiente
por "tercero.
b) Interclase el siguiente inciso segundo, nuevo, pasando
sus actuales incisos segundo, tercero y cuarto, a ser tercero, cuarto y quinto:
"Los inspectores de la Municipalidad respectiva tambin
fiscalizarn el cumplimiento de esta ley, y denunciarn ante los tribunales
sealados en el inciso precedente, las infracciones que constaten..
c) Sustityase en su inciso final el vocablo "fiscal por el trmino
"municipal.

----1. De los Diputados Kast, Letelier y Turres, para eliminar, en el inciso
primero del artculo 15 la expresin "juez de letras o.
Se aprob por mayora de votos (nueve a favor y una abstencin).
Letelier, Macaya, Vidal (en reemplazo de Nez), Rubilar, Turres y Von
Muhlenbrock.
Se abstuvo el Diputado Silber.

----2. Del Diputado Kast para eliminar, en el inciso primero del artculo
15, la expresin "segn lo dispuesto en el inciso tercero.
Se aprob por unanimidad (diez a favor).
Letelier, Macaya, Vidal (en reemplazo de Nez), Rubilar, Silber, Turres y Von
Muhlenbrock.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 8E )* 319

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---3. Del Diputado Kast para reemplazar el inciso tercero por el
siguiente:
"El juez de polica local que corresponda, ser el facultado
para imponer la sancin correspondiente, y contra su resolucin procedern los
recursos que franquea la ley. El procedimiento se sujetar a lo establecido en
la ley N 18.287.
Se aprob por unanimidad (diez a favor).
Muhlenbrock.

----4. Del Diputado Kast, para eliminar el inciso cuarto.
Se rechaz por unanimidad (diez votos en contra).
Votaron en contra los Diputados Accorsi, Castro, Kort (en reemplazo de Kast),
Muhlenbrock.

Por igual votacin (unanimidad), se aprob el texto propuesto en
el mensaje.

Tiene por objeto modificar el artculo 16, del siguiente modo:
a) Reemplzase, cada vez que se utiliza, la frase "hechos
con tabaco por "de tabaco.

b) Modifcase su inciso primero del siguiente modo:
i. Sustityase en las letras a. y d. del numeral 2) de su
inciso primero, la expresin "establecimientos de enseanza bsica y media
por "establecimientos de educacin parvularia, bsica y media.
ii. Incorprase a continuacin del punto aparte (.) de la
letra a. del numeral 2) de su inciso primero, que pasa a ser punto seguido
(.), la siguiente oracin: Adems, en caso de reincidencia, se podr decretar
la clausura del establecimiento, comercio o lugar donde se cometi la
infraccin por un perodo de 15 das..
iii. Agrgase la siguiente letra f. al numeral 2) de su inciso
primero:
"f) Transgredir las normas acerca de los porcentajes de distribucin de
iv. Incorprase a continuacin del punto aparte (.) del
numeral 5), que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: "Adems,
en caso de reincidencia, se podr decretar la clausura del establecimiento,
comercio o lugar donde se cometi la infraccin por un perodo de 15 das..
vi. Suprmase la letra a. del numeral 10).
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 8F )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

vii. Sustituyese en la letra b. del numeral 10) la oracin "y
en los lugares en que se permite hacerlo, en conformidad a lo dispuesto en el
inciso final del artculo 13 por la siguiente: "en conformidad a lo dispuesto
en el artculo 14.
viii. Reemplazase en el numeral 11) la frase "1 unidad
tributaria mensual por la siguiente "2 unidades tributarias mensuales.
ix. Sustityase en el numeral 12) la oracin "media unidad
x. Reemplazase en el numeral 12 la expresin "10, 11, 12
y 13 por la siguiente "10 y 11.

c) Sustityase el inciso tercero del artculo 16 por el
siguiente:
" En caso de reincidencia, se podr aplicar el doble de la multa. Se
considerar como reincidencia el incumplimiento reiterado de cualquiera de las
normas de esta ley, esto es, dos o ms infracciones cometidas en un plazo
inferior a un ao, contado desde la primera infraccin..

----1. Del Diputado Kast, para incorporar un numeral 1) nuevo, pasando
los actuales numerales 1) a 12) a ser 2) a 13), del siguiente tenor
1) Multa de 3 a 50 unidades tributarias mensuales, y de
30 a 300 unidades tributarias mensuales si la infraccin es cometida por una
persona natural o jurdica perteneciente a la industria tabacalera, por la venta,
la compra para vender, la comercializacin en cualquier forma. La distribucin,
el transporte y el almacenaje de productos de tabaco, de cualquier forma,
clase o naturaleza, que no cumplan con las obligaciones legales en materia
sanitaria, aduanera, tributaria y de propiedad intelectual. En estos casos, la
multa proceder sin perjuicio de las sanciones penales que pudieren
corresponder. Adems, en caso de reincidencia, se decretar la clausura del
establecimiento, comercio o lugar donde se hubiere cometido la infraccin por
un perodo de quince das..
Se aprob por mayora de votos (nueve a favor y una abstencin).
Letelier, Macaya, Rubilar, Torres, Turres y Von Muhlenbrock.
Se abstuvo la Diputada Vidal (en reemplazo de Nez).

----2. Del Diputado Kast, para eliminar en el literal b) la
palabra "parvularia.
Se aprob por unanimidad (nueve a favor).
Votaron a favor los Diputados Accorsi, Castro, Letelier, Macaya, Vidal (en
reemplazo de Nez), Rubilar, Torres, Turres y Von Muhlenbrock.

----3. Del Diputado Kast, para suprimir las letras c) y d),
pasando las actuales letras e) y f) a ser c) y d), respectivamente.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' C1 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Es una indicacin que tiene por objeto realizar las
pertinentes concordancias formales.
Se aprob por unanimidad (ocho a favor).
Votaron a favor los Diputados Accorsi, Castro, Letelier, Macaya, Rubilar,
Torres, Turres y Von Muhlenbrock.

----4 Del Diputado Kast, para intercalar un prrafo vi., con
la finalidad de incorporar, en el texto de la ley vigente, a continuacin del
punto aparte del numeral 8) -que ha pasado a ser 7)- que pas a ser punto
seguido (.), la siguiente oracin: "Adems, en caso de reincidencia, se podr
decretar la clausura del establecimiento, comercio o lugar donde se cometi la
infraccin por un perodo de 15 das..
Se aprob por unanimidad (siete a favor).
Votaron a favor los Diputados Accorsi, Castro, Letelier, Macaya, Rubilar, Turres
y Von Muhlenbrock.

El texto propuesto en el mensaje, con las indicaciones
correspondientes, se aprob por unanimidad (siete a favor).
y Von Muhlenbrock.

Artculo primero transitorio.-
El mensaje propone que esta ley entre en vigencia el
primer da del mes siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial, y que la
derogacin de los artculos 12 y 13 de la ley N 19.419, entre en vigor un ao
despus de la publicacin de esta ley.

---- Se present una indicacin, del Diputado Kast, para
eliminar el inciso segundo.

Se aprob por unanimidad, el texto del mensaje y la indicacin
(siete a favor).
y Von Muhlenbrock.

Artculo segundo transitorio.-
Propone que en tanto sigan vigentes los artculos 12 y 13
de la ley N 19.419, de conformidad a lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo anterior, a quienes infrinjan las obligaciones consagradas en dichas
disposiciones le sern aplicables las sanciones establecidas con anterioridad a
la publicacin de esta ley, en los nmeros 7), 10) y 12) del inciso primero del
artculo 16 de la ley N 19.419, segn corresponda.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' C9 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

En concordancia con lo aprobado en el artculo primero transitorio, se
rechaz por unanimidad el texto propuesto en el mensaje (siete a
favor).
Votaron en contra los Diputados Accorsi, Castro, Letelier, Macaya, Rubilar,
Turres y Von Muhlenbrock.

III.- ARTCULOS E INDICACIONES RECHAZADOS.
Artculos rechazados.
No hay.

Indicaciones rechazadas.
Al artculo nico.
Al numeral 3.-
1.- De los Diputados Accorsi, Robles y Rubilar, para
intercalar, en el artculo 3, los siguientes incisos segundo, tercero y cuarto:
trminos y con los mismos efectos a la publicidad encubierta e indirecta.
2.- De los Diputados Accorsi, Robles y Rubilar, para
agregar el siguiente inciso final en el artculo 3:
"Las compaas tabacaleras debern informar al Ministerio
de Salud anualmente el detalle de sus gastos destinados a promocin y
abogaca, los destinatarios de sus recursos y sus contratos, convenios y
alianzas estratgicas con agrupaciones o empresas de otros giros comerciales,
incluyendo sus actividades desarrolladas bajo el rtulo de Responsabilidad
Social Empresarial..

Al numeral 4.-
1.- Del Diputado Accorsi y de la Diputada Rubilar, para
reemplazar, la letra d), por la siguiente:
"Interclase el siguiente inciso tercero, nuevo, pasando el
los establecimientos de salud, sean pblicos o privados y en los
establecimientos educacionales, en cualquiera de sus niveles..

Al numeral 6.-
1. De los Diputados Accorsi y Rubilar para reemplazar en
el inciso primero del artculo 6, la frase "de 12 meses, por la siguiente:
"mnima de 12 meses y mxima de 36 meses
2.- De los Diputados Kast y Turres, para reemplazar en el
inciso tercero del artculo 6, la frase "El decreto indicado establecer una o
ms advertencias, por la expresin: "El decreto indicado podr establecer
hasta tres advertencias simultneas.
3.- De los Diputados Accorsi, Rubilar y Robles, para
modificar la letra b), en el sentido de reemplazar, en el inciso tercero del
artculo 6, la expresin "una o ms, por "al menos cinco.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' C0 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

4.- Del Diputado Letelier para reemplazar la letra c),
intercalando -en el artculo 6- los siguientes incisos cuarto y quinto, pasando
el actual cuarto a ser sexto:
debern incorporar la o las advertencias proporcionalmente en el total de los
productos de tabaco que uno de ellos produzca, comercialice o distribuya, de
tal forma que ninguna de ellas duplique a la otra en cantidad y asegurando la
presencia de todas ellas de un modo equilibrado geogrficamente a nivel
nacional. Para dicho fin, al inicio de la vigencia de las advertencias, informarn
por escrito al Ministerio de Salud las cantidades de productos de tabaco
respectivas y la distribucin de las advertencias en ellos. Toda modificacin a
la informacin sealada deber ser comunicada al Ministerio de Salud, de
inmediato.
Si al entrar en vigencia las nuevas advertencias quedaren
5.- Del Diputado Letelier, para agregar, en el artculo 6,
al actual inciso cuarto que pasa a ser sexto, a continuacin del punto aparte (.)
que pasa a ser seguido, el siguiente texto:
"En el caso de los avisos publicitarios, el Ministerio de
Salud deber designar en el mismo decreto supremo una advertencia que
deber ser distribuida en los puntos de venta a nivel nacional..
6.- De los Diputados Kast y Turres, para agregar el
siguiente inciso quinto, en el artculo 6:
tendrn un plazo de 120 das para la entrada en vigencia de la nueva
advertencia sanitaria, contados desde la publicacin en el Diario Oficial del
respectivo decreto supremo..

Al numeral 8 (que ha pasado a ser 9)
---1. De los Diputados Kast, Letelier y Zalaquett, para
reemplazar el texto del mensaje por el siguiente:
"Artculo 10.- Se prohbe fumar en los siguientes lugares,
incluyendo sus patios y espacios al aire libre interiores:
a) establecimientos de educacin prebsica, bsica y media;
b) recintos donde se expenda combustibles;
c) aqullos en que se fabriquen, procesen, depositen o manipulen explosivos,
materiales inflamables, medicamentos o alimentos;
d) medios de transporte de uso pblico o colectivo;
e) ascensores.
---2. De los Diputados Accorsi, Rubilar y Robles para
reemplazar en el numeral 3 de la letra c), la frase "bsica y media, por la
siguiente: "bsica, media y superior

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CL )* 319

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----1. De los Diputados Accorsi y Robles para reemplazar
la letra a), en el artculo 11, por la siguiente:
"a) Recintos penitenciarios e instituciones de internacin
siquitrica..

----2. Del Diputado Accorsi, para agregar -en el artculo
11- una letra f), a continuacin de la e), del siguiente tenor:
f) Queda prohibido fumar en la va pblica.

----3. De los Diputados Kast, Letelier, Turres y Zalaquett,
para agregar las siguientes letras f), g), h) e i) -en el artculo 11-:
"h) Establecimientos de salud, pblicos o privados. Para
estos efectos, el Director del establecimiento ser responsable de establecer un
rea delimitada y no visible al pblico donde s se pueda fumar.
g) Dependencias o recintos de rganos del Estado.
h) Gimnasios y recintos deportivos, e
i) Todo espacio cerrado que sea un lugar accesible al
pblico o de uso comercial colectivo, independientemente de quin sea el
propietario o de quin tenga derecho de acceso a ellos, con excepcin de lo
sealado en el artculo 12.

1.- De los Diputados Kast y Letelier, para reemplazar el
artculo 12 por el siguiente:
"Artculo 12.- Los restaurantes, bares, pub, discotecas,
casinos de juego y otros lugares de juego legalmente autorizados, y dems
establecimientos similares, podrn optar por ser un lugar para fumadores o
para no fumadores, de lo que deber informarse de manera visible y
comprensible en su acceso. A ellos no les ser permitido el acceso a menores
de dieciocho aos.

Al numeral 13- (que ha pasado a ser 14)
1.-.Del Diputado Kast, para eliminar el inciso cuarto del
artculo 15.

IV. INDICACIONES DECLARADAS INADMISIBLES.
1.- Del Diputado Accorsi, a la letra b) del numeral 6), para
agregar, a continuacin del punto aparte del inciso tercero, que pasa a ser
punto seguido, la siguiente oracin:
"En el mencionado decreto, el Ministerio de Salud podr,
adems, agregar informacin destinada a permitir a la poblacin conocer los
servicios de consejera telefnica, programas de cesacin y dems informacin
de poltica sanitaria definida por el Ministerio y que diga relacin con los
objetivos de esta ley. El ministerio de Salud deber realizar evaluaciones
peridicas de su efectividad e impacto en la poblacin..
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' C8 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

2.- De los Diputados Accorsi y Robles para agregar -en el
artculo 9 de la ley vigente-los siguientes incisos penltimo y ltimo:
"Anualmente el Ministerio de Salud deber desarrollar una
campaa sanitaria para el control del tabaco, en la que se informe sobre los
daos y efectos que produce su consumo, eduque en la prevencin del
tabaquismo y estimule la adopcin de hbitos de vida saludable.
Asimismo, el Ministerio de Salud deber disponer de un
programa de cesacin del tabaquismo, a travs del Sistema Nacional de
Servicios de Salud, para todos los beneficiarios del Fondo Nacional de Salud,
con las garantas de acceso, oportunidad, calidad y proteccin financiera que
se definan en el mismo. Las Instituciones de Salud Previsional debern dar
cobertura y acceso a este programa, a travs de su red de prestadores.

3.- De los Diputados Accorsi y Robles para reemplazar el
numeral 13 (que ha pasado a ser 14) por el siguiente:
"Artculo 15.- La Autoridad Sanitaria competente
fiscalizar el cumplimiento de esta ley y, en caso de incumplimiento, aplicar
lo dispuesto en el Libro X del Cdigo Sanitario.
Se considerar reincidencia el incumplimiento reiterado de
cualquiera de las normas de esta ley, esto es, tres o ms infracciones
cometidas en un plazo inferior a un ao.
Todos los lugares de expendio de cigarrillos y dems
productos de tabaco, debern registrarse ante la Secretara Regional
Ministerial de Salud correspondiente para efectos de su debida fiscalizacin. La
omisin de este deber ser sancionada en los trminos establecidos por el
numeral 2) del artculo 16 de esta ley..

4.- Del Diputado Accorsi, para agregar el siguiente artculo
18 nuevo:
"Artculo 18.- Cada regin del pas definir mediante una
consulta a su ciudadana, tres reas verdes regionales que sern declaradas
oficialmente libres de humo de tabaco.
Cada regin precisar la metodologa de consulta
ciudadana. La declaracin de estas reas verdes libres de humo de tabaco, se
interpreta como una manera de empoderar a la ciudadana en la
implementacin de polticas sanitarias..

*******

Por las razones sealadas y por las que expondr
oportunamente la Diputada Informante, esta Comisin recomienda aprobar el
proyecto de conformidad al siguiente texto:

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CC )* 319

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P R O Y E C T O D E L E Y

"Artculo nico.- Introdcense las siguientes
modificaciones a la ley N 19.419:
1) Reemplzase en el artculo 1 la expresin "productos
hechos con tabaco por "productos de tabaco.

a) Sustityese la letra c) por la siguiente:
"c) Productos de tabaco: los productos preparados
totalmente o en parte utilizando como materia prima hojas de tabaco y
destinados a ser fumados, chupados, mascados o aspirados;.

b) Incorprase la siguiente letra d), pasando la actual letra
d) a ser e):
"d) Espacio interior o cerrado: Aquel cubierto por un techo
y que cuente con paredes o muros en todos sus costados, independientemente
del material utilizado, de la existencia de puertas o ventanas y de que la
estructura sea permanente o temporal, y.

a) Suprmese, en el inciso primero, el siguiente prrafo
final: "Al exterior de dichos lugares slo se podr comunicar al pblico la
venta de productos de tabaco mediante avisos diseados por el Ministerio de
Salud y establecidos por decreto supremo..
b) Interclase el siguiente inciso segundo, pasando el
actual segundo a ser tercero:
de placement financiado por la industria del tabaco, donde se muestra en
medios de comunicacin masiva el consumo de productos y/o marcas de
productos hechos de tabaco.

a) Reemplzase, en su inciso primero, la frase "hechos con
b) Reemplzase el inciso segundo por el siguiente:
lugares que se encuentren a menos de cien metros de distancia de los
establecimientos de educacin bsica y media. La distancia se medir desde
cada puerta de acceso de los respectivos establecimientos, por aceras, calles y
espacios de uso pblico.
c) Interclase el siguiente inciso tercero, pasando el actual
inciso tercero a ser cuarto:
los establecimientos de salud, sean pblicos o privados..
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' C3 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

5) Sustityase en el artculo 5 la expresin "hechos con

a) Sustityese, en su inciso primero, la frase "de 12
meses por la expresin "mnima de doce meses y mxima de veinticuatro
meses.
b) Reemplzase en sus incisos primero y segundo la frase
c) Sustityase el inciso tercero, por el siguiente:
"El decreto indicado establecer entre dos y seis
advertencias, que podrn ser diseadas con dibujos o fotografas y leyendas. El
referido decreto entrar en vigencia tres meses despus de su publicacin.
Durante el plazo sealado en el inciso primero, stas debern figurar en toda
la produccin nacional o la importada destinada a su distribucin dentro del
territorio nacional, en forma simultnea..
d) Interclase los siguientes incisos cuarto y quinto,
pasando el actual inciso cuarto a ser sexto:
debern incorporar las advertencias en similares porcentajes en el total de los
productos de tabaco que cada uno de ellos produzca, comercialice o distribuya.
Para dicho fin, al inicio de la vigencia de las advertencias, informarn por
escrito al Ministerio de Salud las cantidades de productos de tabaco respectivos
y la distribucin de las advertencias en ellos. Toda modificacin a la
informacin sealada deber ser comunicada al Ministerio de Salud de
inmediato.
Si al entrar en vigencia las nuevas advertencias quedaran

7) Modifcase el artculo 7 de la siguiente manera:
a) Reemplzase la frase "hechos con tabaco por "de
tabaco.

b) Agrgase el siguiente inciso segundo:
sus daos, el que deber actualizarse al menos cada cinco aos..

8) Reemplzase en el artculo 9 la frase "hechos con

9) Sustityese el artculo 10, por el siguiente:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CD )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

pblico o de uso comercial colectivo, independientemente de quien sea el
propietario o de quien tenga derecho de acceso a ellos.
b) Espacios cerrados o abiertos, pblicos o privados, que
correspondan a dependencias de:
1. Establecimientos de educacin parvularia, bsica y
media.
3. Aquellos lugares en que se fabriquen, procesen,
depositen o manipulen explosivos, materiales inflamables, medicamentos o
alimentos.
c) Medios de transporte de uso pblico o colectivo,
incluyendo ascensores..

privados;
abiertos al pblico en general;
establecimientos similares de libre acceso al pblico;
f) Pubs, restaurantes, discotecas y casinos de juego;
g) Establecimientos de salud, pblicos y privados,
exceptundose los hospitales de internacin siquitrica que no cuenten con
espacios al aire libre o cuyos pacientes no puedan acceder a ellos;
h) Dependencias de rganos del Estado, e
i) Gimnasios y recintos deportivos.

Se debern habilitar lugares especiales para fumadores en
los casos indicados en las letras g) y h) de este artculo. Para dicho efecto, el
director del establecimiento o el administrador general del mismo, ser
responsable de establecer un rea claramente delimitada, procurando siempre
que el humo de tabaco que se genere no alcance las dependencias internas de
los establecimientos de que se trate. Con todo, siempre el director del
establecimiento o su administrador general podrn determinar que se prohba
fumar en lugares abiertos de los establecimientos que dirijan o administren.


!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CE )* 319

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a) Interclase el siguiente inciso primero:
"En los lugares de acceso pblico, se debern exhibir
y comprensibles..
b) Sustityese en su inciso primero, que ha pasado a ser
segundo, la frase "hechos con tabaco por "de tabaco.

14) Modifcase el artculo 15, del siguiente modo:
a) Suprmese la frase "Juez de Letras o
b) Sustityese en su inciso primero el vocablo "siguiente
por "tercero.
c) Interclase el siguiente inciso segundo, quedando los
siguientes incisos en orden correlativo:
"Los inspectores de la municipalidad respectiva tambin
fiscalizarn el cumplimiento de esta ley, y denunciarn ante los tribunales
sealados en el inciso precedente, las infracciones que constaten..
d) Dergase el inciso segundo de la ley vigente
e) Para reemplazar el inciso tercero por el siguiente:
"El juez de polica local que corresponda, ser el facultado
para imponer la sancin correspondiente, y contra su resolucin procedern los
recursos que franquea la ley. El procedimiento se sujetar a lo establecido en
la ley N 18.287.
f) Sustityase en su inciso final el vocablo "fiscal por el
trmino "municipal.

a) Reemplzase, cada vez que se utiliza, la frase "hechos
con tabaco por "de tabaco.
b) Incorprase un nuevo numeral 1), en el inciso primero,
pasando los actuales 1) al 12) a ser 2) al 13), respectivamente, del siguiente
tenor:
1) Multa de 3 a 50 unidades tributarias mensuales, y de
30 a 300 unidades tributarias mensuales, si la infraccin es cometida por una
persona natural o jurdica perteneciente a la industria tabacalera, por la venta,
la compra para vender, la comercializacin en cualquier forma, la distribucin,
el transporte y el almacenaje de productos de tabaco, de cualquier forma,
clase o naturaleza, que no cumplan con las obligaciones legales en materia
sanitaria, aduanera, tributaria y de propiedad intelectual. En estos casos, la
multa proceder sin perjuicio de las sanciones penales que pudieren
corresponder. Adems, en caso de reincidencia, se decretar la clausura del
establecimiento, comercio o lugar donde se hubiere cometido la infraccin por
un perodo de quince das..
c) Modifcase el inciso primero del siguiente modo:
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@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

i. Incorprase a continuacin del punto aparte (.) de la
letra a) del numeral 2) -que ha pasado a ser 3)- de su inciso primero, que
pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: Adems, en caso de
reincidencia, se podr decretar la clausura del establecimiento, comercio o
lugar donde se cometi la infraccin por un perodo de quince das..
ii. Suprmese las letras c. y d. del numeral 2) -que ha
pasado a ser 3)-, pasando la letra e. a ser c.
iii. Agrgase la siguiente letra d. en el numeral 2) -que ha
pasado a ser 3)- de su inciso primero:
"d) Transgredir las normas acerca de los porcentajes de
distribucin de advertencias en productos de tabaco, de conformidad con lo
establecido en el inciso cuarto del artculo 6..
iv. Incorprase a continuacin del punto aparte (.) del
numeral 5), -que ha pasado a ser 6)- que pasa a ser punto seguido (.), la
siguiente oracin: "Adems, en caso de reincidencia, se podr decretar la
clausura del establecimiento, comercio o lugar donde se cometi la infraccin
por un perodo de quince das..
vi. Incorprase, en el numeral 8), a continuacin del punto
aparte (.), que pas a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: "Adems, en
caso de reincidencia, se podr decretar la clausura del establecimiento,
comercio o lugar donde se cometi la infraccin por un perodo de quince
das..
vii. Suprmase la letra a. del numeral 10).
viii. Sustituyese en la letra b. del numeral 10), la oracin
"y en los lugares en que se permite hacerlo, en conformidad a lo dispuesto en
el inciso final del artculo 13 por la siguiente: "en conformidad a lo dispuesto
en el artculo 14.
ix. Reemplzase en el numeral 11) la frase "1 unidad
x. Sustityese en el numeral 12) la oracin "media unidad
xi. Reemplzase en el numeral 12) la expresin "10, 11,
12 y 13 por la siguiente "10 y 11.

d) Sustityese el inciso tercero del artculo 16, por el
siguiente:
"En caso de reincidencia, se podr aplicar el doble de la
multa. Se considerar como reincidencia el incumplimiento reiterado de
cualquiera de las normas de esta ley, esto es, dos o ms infracciones
cometidas en un plazo inferior a un ao, contado desde la primera infraccin..

Disposiciones transitorias
Artculo primero transitorio.- Esta ley entrar en vigencia
el primer da del mes siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 31 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

*******

Tratado y acordado, segn consta en las actas
correspondientes a las sesiones de 4 y 18 de octubre, 8, 15 y 23 de
noviembre, 13 y 19 de diciembre de 2011, y 10 de enero de 2012, con
asistencia de los Diputados seores Enrique Accorsi Opazo, Juan Luis Castro
Gonzlez, Jos Antonio Kast Rist, Cristin Letelier Aguilar, Javier Macaya
Dans, Nicols Monckeberg Daz, Manuel Monsalve Benavides, Marco Antonio
Nez Lozano, Karla Rubilar Barahona, Gabriel Silber Romo, Vctor Torres
Jeldes, Marisol Turres Figueroa y Gastn Von Muhlenbrock Zamora.
Asistieron, adems, los Diputados Alberto Robles Pantoja,
Issa Kort Garriga (en reemplazo de Jos Antonio Kast Rist), Leopoldo Prez
Lahsen (en reemplazo de Nicols Monckeberg Daz) y Ximena Vidal Lzaro (en
reemplazo de Marco Antonio Nez Lozano).

Sala de la Comisin, a 10 de enero de 2012.

ANA MARA SKOKNIC DEFILIPPIS
Abogado Secretaria de la Comisin

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KM@B@K = BK?I; <H4?;:=

1.4. Oficio de Comisin de Salud a Corte Suprema
Oficio de consulta. Fecha 17 de enero de 2012.

VALPARASO, 17 de enero de 2012.
OFICIO N 15-2012

La Comisin de Salud ha conocido, en primer
trmite constitucional y primero reglamentario, el proyecto que modifica la ley
N 19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco (Boletn N
7.914-11).

Atendido lo dispuesto en los artculos 77 de la
Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la ley N 18.918, Orgnica
Constitucional del Congreso Nacional, la Comisin ha acordado enviar el texto
de la iniciativa legal, que en copia se adjunta, para que es Excma. Corte
Suprema se pronuncie sobre el numeral 14) del referido proyecto.

Lo que tengo a honra poner en conocimiento de V.E.

Dios guarde a V.E.

JAVIER MACAYA DANS
Presidente de la Comisin

ANA MARA SKOKNIC DEFILIPPIS
Abogada Secretaria de la Comisin

A S.E. EL PRESIDENTE DE LA CORTE SUPREMA
SEOR RUBN BALLESTEROS CRCAMO

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A@<BH<@G. <=,=

1.5. Discusin en Sala
Cmara de Diputados. Legislatura 359. Sesin 134. Fecha 18 de enero, 2012.
Discusin general. Se aprueba en general y particular

MODIFICACIN DE LA LEY N 19.419, EN MATERIA DE AMBIENTES
LIBRES DE HUMO DE TABACO. Primer trmite constitucional.

El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- Corresponde tratar el proyecto de ley,
en primer trmite constitucional, iniciado en mensaje, que modifica la ley N
19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco.
Diputada informante de la Comisin de Salud es la seora Karla Rubilar.

Antecedentes:
-Mensaje, boletn N 7914-1 1, sesin 79, en 6 de septiembre de 2011.
Documentos de la Cuenta N 2.
-Informe de la Comisin de Salud, sesin 133, en 17 de enero de 2012.

El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la seora diputada
informante.

La seora RUBILAR, doa Karla (de pie).- Seor Presidente, en
representacin de la Comisin de Salud vengo en informar sobre el proyecto de
ley, en primer trmite constitucional y primero reglamentario, que modifica la
ley N 19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco.
La idea matriz o fundamental del proyecto es introducir modificaciones en la
ley
N 19.419, sobre tabaco, con la finalidad de establecer mecanismos y
condiciones que permitan proteger a la poblacin y aminorar los efectos
nocivos que produce la exposicin de sta al humo del tabaco, al menos en los
lugares pblicos y colectivos.
Para lograr esos objetivos, esta iniciativa legal est estructurada sobre la base
de un artculo nico permanente, que consta de catorce numerales, y de dos
disposiciones transitorias.
El proyecto fue aprobado en general por la unanimidad de los miembros
presentes, diputados Enrique Accorsi, Juan Luis Castro, Jos Antonio Kast, Javier
Macaya, Marco Antonio Nez, Leopoldo Prez (en reemplazo de Nicols
Monckeberg), Karla Rubilar y Vctor Torres.
Durante el anlisis de esta iniciativa legal, la Comisin cont con la
colaboracin del ministro de Salud, seor Jaime Maalich Muxi; del
subsecretario de Salud Pblica, seor Jorge Daz Anaiz, y de asesores jurdicos
de ese Ministerio.
Cabe hacer presente que, en la actualidad, Chile cuenta con una regulacin
especial en relacin a la existencia de espacios libres de tabaco, a la publicidad y
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a ciertas prohibiciones para el consumo de cigarrillos. Tal regulacin se concreta
en la ley N 19.419, dictada en 1995, y en su posterior modificacin, de 2005.
A su vez, en virtud de la correspondiente ratificacin del Convenio marco para
el control del tabaco, de 1999, a partir de 2005, por mandato de la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS), perteneciente a las Naciones Unidas,
nuestro pas reconoce la necesidad de dar prioridad al derecho de proteger la
salud pblica, la naturaleza nica de los productos de tabaco, y los daos que
causa su consumo. En consecuencia, se deben tomar las medidas que
permitan proteger a las personas no fumadoras y que promuevan los
ambientes libres de humo de tabaco; efectuar advertencias y educacin a la
poblacin acerca de los daos que provoca, e impedir su consumo por parte de
los menores de edad, entre otras. Si bien las modificaciones legales
introducidas en 2005 implementaron las disposiciones del tratado, se hace
necesario continuar en el camino de la prevencin.
Por su parte, desde el punto de vista sanitario, existe evidencia cientfica a
nivel mundial que permite afirmar que el consumo de tabaco es hoy una de las
principales causas prevenibles de enfermedades; que est asociado con el
aumento de la morbilidad, mortalidad y discapacidad humana, y que conlleva
un carcter adictivo importante.
El tabaco es un producto de origen vegetal que contiene altas concentraciones
de alcaloides, nicotina, nitrosaminas, reconocidos carcingenos para los seres
humanos, propios de las hojas de tabaco, que aumentan en forma espontnea
a medida que transcurre el tiempo en condiciones de almacenaje habitual.
Por ello, la Agencia Internacional de Investigacin de Cncer, dependiente de
la OMS, ha calificado al tabaco y los productos hechos con tabaco, as como al
humo que se genera por su combustin, como carcingenos, con capacidad de
inducir el desarrollo de cncer en los seres humanos. Adems, la nicotina
genera adiccin y dependencia, y produce graves efectos metablicos y txicos
para el ser humano.
Los estudios disponibles muestran un alto consumo de tabaco en las mujeres y
en los escolares, con las consecuencias previsibles en los hijos que nacen de
mujeres fumadoras, como prematurez, muerte sbita, problemas respiratorios
neonatales. Los ndices de prevalencia de consumo en la poblacin general
sitan a Chile como el pas ms fumador de la Regin de Amrica, y a sus
escolares entre los de mayor prevalencia de consumo de tabaco a nivel
mundial.
Por su parte, las consecuencias econmicas y sociales derivadas del consumo y
la exposicin al humo de tabaco hacen relevante reducir los ndices de su
consumo. Por lo tanto, es necesario tomar medidas adecuadas para reducir la
poblacin expuesta, muy especialmente en el caso de nios y adolescentes.
En la discusin general, la Comisin escuch a autoridades del Ministerio de
Salud, de las facultades de medicina de las universidades, de la Sociedad
Chilena de Pediatra, del Colegio Mdico, de la organizacin Chile Libre de
Tabaco, y a representantes de la Unin Mundial contra la Tuberculosis y
Enfermedades Respiratorias, socia de la iniciativa Bloomberg para la reduccin
del tabaco, todos los cuales estuvieron contestes en exponer cifras y datos que
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reafirman lo sealado, en cuanto a que el cigarrillo y los derivados del tabaco
producen un dao irreparable e irreversible en la poblacin nacional, sea que
se trate de fumadores activos o pasivos.
Por su parte, tambin se escuch a representantes de las tabacaleras, como la
British American Tobacco Chile y la Philip Morris, y a empresarios y
representantes de gremios del turismo y de locales nocturnos. Este grupo
indic que, estando conscientes de la existencia de riesgos para la salud
asociados al consumo de tabaco, lo que la autoridad debe realizar en forma
adecuada es la fiscalizacin del cumplimiento de la normativa legal y
reglamentaria vigente. A ello, agregaron que con las disposiciones dictadas en
1995 y 2005, se han debido efectuar grandes inversiones econmicas; que,
por mala fiscalizacin, muchas veces, no se ha cumplido adecuadamente la
ley, y ahora deben enfrentar las consecuencias todos los centros tursticos,
incluso aquellos que s dieron adecuado cumplimiento y realizaron inversiones
millonarias.
Cules son los temas fundamentales que aborda el proyecto
1.- Algunas modificaciones dicen relacin con cambios de nomenclatura o de
concordancias y definiciones.
2.- Se prohbe la venta y la publicidad referidos a productos de tabaco, en
establecimientos de educacin.
3.- Se ampla la prohibicin de fumar en ciertos recintos, que paso a enumerar.
todo espacio cerrado que sea un lugar accesible al pblico o de uso comercial
colectivo; todo espacio cerrado o abierto, pblico o privado, que corresponda a
dependencias de establecimientos de educacin parvularia, bsica y media; en
los lugares que se expendan combustibles; en los que se fabrique, procese,
deposite o manipule explosivos, materiales inflamables, medicamentos o
alimentos, y en los medios de transporte de uso pblico o colectivo, incluyendo
ascensores.
4.- A su vez, tambin se prohbe fumar en los siguientes lugares, salvo en sus
patios: en los establecimientos de educacin superior, pblicos y privados; en
los aeropuertos y terrapuertos; en los teatros, cines, lugares en que se
presenten espectculos culturales y musicales; en los centros de atencin o de
prestacin de servicios abiertos al pblico en general; en los supermercados,
centros comerciales y dems establecimientos similares de libre acceso al
pblico; en los pubs, restaurantes, discotecas y casinos de juego; en los
establecimientos de salud, pblicos y privados, exceptundose los hospitales
de internacin psiquitrica que no cuenten con espacios al aire libre o cuyos
pacientes no puedan acceder a ellos; en las dependencias de rganos del
Estado, y en los gimnasios y recintos deportivos.
Un dato importante es que se propone eliminar en los lugares cerrados, la idea
de reas segregadas para fumadores y no fumadores. Ello, porque el
conocimiento mdico actual permite establecer que esta distincin no es capaz
de proteger de los efectos del humo del tabaco a los sectores habilitados para
no fumadores y al personal que trabaja en dichos recintos.
5.- Otro tema que se propone modificar es el referido a la fiscalizacin, dado
que esta no ha sido efectiva en la actualidad. Actualmente, las secretaras
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regionales ministeriales, mediante sus departamentos de fiscalizacin, no
multan o sancionan a las personas que infringen la ley, porque no existen los
incentivos en los juzgados de polica local para actuar con severidad, razn por
la cual el proyecto incorpora a los fiscalizadores de las municipalidades,
solicitando que las multas sean a beneficio municipal, lo que incentivar una
fiscalizacin mayor y ms efectiva para estos casos.
La Comisin, que comparti los objetivos y fundamentos tenidos en consideracin
en el mensaje, luego de recibir las explicaciones de las autoridades del Ministerio
de Salud y de los dems invitados que fueron escuchados, que permitieron a sus
miembros formarse una idea sobre las implicancias y la incidencia real que tienen
las modificaciones propuestas en el proyecto de ley, procedi a dar su aprobacin
a la idea de legislar por la unanimidad de los diputados presentes, seores
Enrique Accorsi, Juan Luis Castro, Jos Antonio Kast, Javier Macaya, Marco
Antonio Nez, Leopoldo Prez -en reemplazo de Nicols Monckeberg-, Karla
Rubilar y Vctor Torres.
En la discusin particular, hubo gran consenso, con algunos matices, en
aprobar el proyecto de ley propuesto en el informe. Como dije, el texto consta
de un artculo nico, constituido por quince numerales, y dos disposiciones
transitorias.
Por las razones expuestas, insto a los diputados y a las diputadas a aprobar el
proyecto de ley enviado por su excelencia el Presidente de la Repblica, que
figura en el informe, el cual fue aprobado por la Comisin de Salud con amplia
y clara mayora.
Es todo cuanto puedo informar.
He dicho.

El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- En discusin el proyecto de ley.
Tiene la palabra la diputado seora Marisol Turres.

La seora TURRES (doa Marisol).- Seor Presidente, el proyecto me gusta.
Sin embargo, creo que igual nos quedamos un poco cortos. Efectivamente,
representa un avance en la lgica de los estndares internacionales. En los
ltimos aos, nuestra legislacin se ha ido endureciendo cada vez ms, pero
an es insuficiente, de acuerdo con lo establecido en el Convenio marco para el
control del tabaco.
En nuestro pas, paulatinamente ha ido cambiando la cultura de los fumadores.
De hecho, durante la discusin del proyecto, tanto en forma personal como a
travs de las distintas redes sociales, muchos fumadores expresaron que
mientras ms se restrinjan los espacios pblicos, mejor ser para la salud. Por
lo tanto, estn de acuerdo con este tipo de restricciones, como lo demuestran
diversas encuestas que realizamos durante el trabajo de la Comisin, en la
medida en que fuimos recibiendo a las distintas agrupaciones y actores que
expusieron.
En cuanto a lo que se ha ido implementando en los ltimos aos, ha habido
aciertos y desaciertos. Por una parte, me parecen bien las advertencias que se
hacen en las cajetillas de cigarros. Aunque despus de un tiempo la gente se
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acostumbra o se re de ellas, es importante advertir a cada persona que el
tabaco contiene sustancias cancergenas; que esto no es un invento o algo que
recomienden los padres a su antojo, porque se pone en riesgo la salud de la
persona que fuma y, adems, de todos los que estn a su alrededor.
Estoy de acuerdo con las restricciones a la venta de cigarrillos cerca de
colegios y establecimientos educacionales. La idea es tratar de que la gente
fume menos. Finalmente, eso es lo que buscamos con el proyecto: que la
gente fume menos y contamine menos a quienes se encuentren a su
alrededor.
Sin embargo, ha habido algunos desaciertos, como, por ejemplo, la divisin
que se hizo al interior de pubs y restaurantes que cuentan con espacios para
fumadores y no fumadores. Ello ha significado que en el espacio destinado slo
para fumadores, finalmente las personas no fuman uno o dos cigarrillos, sino
muchos ms, porque, como sabemos, aspiran el humo de sus cigarrillos y,
adems, el de las personas que se encuentran a su alrededor. A ello debemos
agregar la situacin de las personas que trabajan y deben atender a quienes se
encuentran en esos ambientes cerrados y llenos de humo. Por lo tanto, para
esos trabajadores, el riesgo de enfermar es mayor que el de quienes trabajan
en espacios libres de humo de tabaco.
Por consiguiente, el proyecto, que definitivamente prohbe fumar en espacios
cerrados, permitir que los fumadores tomen mayor conciencia y adopten una
actitud de mayor respeto hacia quienes no fuman.
Un objetivo que han perseguido la ley y las medidas que se han adoptado,
apuntaba a disminuir el consumo de tabaco, lo que, lamentablemente, no ha
ocurrido. Slo a modo de informacin, debo decir que Chile es el pas ms
fumador de Amrica Latina, y nuestros nios y jvenes son los ms fumadores
del planeta, lo cual debiera preocuparnos, porque es un tema de salud pblica
que, en el mediano y largo plazo, tendr consecuencias que ni siquiera
vislumbramos.
Si bien es cierto la ltima encuesta nacional de salud muestra una baja de 42 a
40 por ciento en la poblacin fumadora de 15 aos y ms, el problema es que,
a pesar de fuman menos personas, quienes lo hacen han aumentado la
cantidad de cigarrillos que consumen a diario. Por lo tanto, existe un mayor
riesgo de salud para esas personas.
Asimismo, la encuesta seala que el tabaquismo se ha ido incrementando en la
poblacin ms pobre de nuestro pas, donde existe un consumo promedio de 30,7
por ciento. En los estratos ms altos, en cambio, el porcentaje de fumadores es
de slo 25 por ciento. En cuanto a quienes tienen un nivel de educacin ms bajo
y se ubican entre los 25 y 44 aos, la prevalencia llega casi al 50 por ciento.
Por consiguiente, estamos hablando de un problema que, por un lado, afecta
el bolsillo de las personas -una cajetilla de cigarrillos cuesta sobre dos mil
pesos-, y, por otro, acarrea un tremendo problema de salud.
En la Comisin se discuti qu hacer con los espacios que no son totalmente
cerrados, por ejemplo, con las terrazas de bares y restaurantes, donde el
humo est ms al aire libre. Sin embargo, cuando familias concurren a lugares
como stos, por Dios que molesta que al lado haya personas fumando
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Insisto, es molesto no slo por el olor y el humo, sino por el dao que ocasiona
a la salud.
Mi postura en la Comisin fue minoritaria. Finalmente, se permiti fumar en los
espacios abiertos, por ejemplo, en terrazas de pubs y restaurantes, y en los
paraderos de micros. Me parece una medida insuficiente, porque en muchos
paraderos de micros menores esperan locomocin para ir a la escuela o
regresar a su casa. Por lo tanto, se expondrn a recibir el humo del tabaco de
quienes estn fumando a su lado.
Debemos apoyar todo lo que vaya en beneficio de la poblacin, de su salud y
de su bolsillo.
Estamos conscientes de que fumar es una adiccin tremenda. Sin embargo,
aunque los fumadores se enojen, debe primar, como un bien mayor, la salud
de los chilenos sobre el deseo de quienes quieren estropear su salud y la de
quienes se encuentran a su alrededor.
En trminos generales, considero que estamos ante un buen proyecto y, por
eso, lo vamos a apoyar
He dicho.

El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Vctor Torres.

El seor TORRES.- Seor Presidente, este proyecto de ley no estuvo exento de
polmicas durante su discusin en la Comisin, porque se deba tratar de
compatibilizar dos situaciones no menores: el derecho de las personas no
fumadoras a tener un ambiente libre de humo de tabaco -por las implicancias
mdicas, dada la evidencia cientfica que existe al respecto, como lo expusiera
la diputada seora Karla Rubilar en su informe-, versus la posibilidad de las
personas que se han decidido a fumar, a hacerlo en algn recinto ms all de
las cuatro paredes de sus casas.
Por tal razn, en la misma discusin
-entendiendo, adems, que detrs de esto hay una actividad econmica- se
logr comprender el sentido ms profundo que quera el Ejecutivo a travs del
proyecto de ley.
En el avance de dicha conversacin, logramos determinar que lo ms
importante es establecer que en Chile, todos los ambientes cerrados con
acceso a pblico deben ser ciento por ciento libres del humo de tabaco.
Si se revisa nuestra historia, debemos recordar que en esta Sala se poda
fumar. Hoy, tal actitud sera vista como un acto casi criminal.
Los pases deben ser capaces de aprender y de mejorar su calidad de vida. Ese
aprendizaje debe ser continuo, progresivo y paulatino.
Entendemos que se requiere disminuir los niveles de consumo de tabaco.
Sabemos de su impacto en la salud y en el erario. Me refiero no solo al
tabaquismo, sino a patologas asociadas, como enfermedades cerebro
vasculares, cardiovasculares, enfisemas pulmonares, cnceres, etctera.
Tambin se debe lograr un nivel de conciencia en el sentido de que la gente no
tiene por qu estar sometida a la exposicin de las sustancias txicas
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mencionadas. Por tal razn, se acord establecer la prohibicin de fumar en
espacios cerrados.
Sin embargo, se salvaguarda la libertad de quienes quieran fumar en espacios
donde se produzca menor dao a terceros, como son los espacios abiertos.
No queremos que la ley en tramitacin sirva para aplicar una especie de
sancin ejemplificadora, sino establecer normas que tengan que ver con
cambios conductuales, que, a mi juicio, son mucho ms importantes que
establecer una prohibicin.
Por tal razn, atendiendo el nivel de concordancias alcanzado, no obstante las
discrepancias iniciales, solicito a la Sala aprobar el texto sugerido por la Comisin
de Salud.
He dicho.

Miodrag Marinovic.

El seor MARINOVIC.- Seor Presidente, la salud de la gente es un tema muy
importante, pero en nuestro rol como parlamentarios debemos conciliar todos
los derechos de las personas involucradas. Esto no es blanco o negro, aqu hay
matices, y debemos velar por los intereses y derechos de todas y cada una de
las personas.
El proyecto constituye un importante avance en trminos de que entrega
seales para que las personas cuiden su salud y logren una mejor condicin
fsica. Adems, impide que se pueda fumar en los espacios pblicos, porque se
entiende que mi libertad debe ser resguardada en la medida en que no afecte
la de otras personas que se encuentran en lugares adyacentes.
Desde esa perspectiva, si me encuentro en un lugar pblico y no me gusta fumar,
me parece razonable que la persona de al lado tampoco lo haga, porque con ello
estara afectando mi derecho a respirar un aire limpio.
Sin embargo, debemos conciliar mi derecho con el de la gente que fuma, que
tiene ese hbito y que, a estas alturas de la vida, no vamos a poder cambiar.
Por tanto, es importante dejarles un espacio para que puedan ejercer su
derecho a fumar en el mbito privado y en lugares abiertos.
Tambin quiero decir que los amigos suplementeros, en especial los de
Punta Arenas, nos hicieron llegar en su momento algunas observaciones
sobre la importancia que reviste para ellos la venta de cigarrillos y tabaco
en sus quioscos o negocios. La frmula para calcular los cien metros desde
la puerta de los establecimientos educacionales se mantiene como en el
antiguo sistema. Se acogi lo que nos plantearon, en el sentido de permitir
que las personas que quieran fumar, puedan comprar sus cigarrillos en
quioscos, como hasta ahora, pero con la salvedad de que en estos no debe
haber publicidad, para no incentivar as el consumo de tabaco en jvenes y
menores de edad.
Por ltimo, solicito que se recabe la unanimidad de la Sala para incorporar una
indicacin, con la finalidad de que se agregue en el artculo 10 una nueva letra,
a fin de que se prohba fumar en los parques nacionales, las reservas
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nacionales y las reas silvestres protegidas pblicas o privadas, debiendo
controlarse que esto no ocurra dentro de esas reas. Por qu Porque todos
hemos sido testigos del incendio ocurrido hace poco en nuestro querido Parque
Torres del Paine. Parece que en este caso, una fogata produjo el siniestro. Sin
embargo, en 2005, un turista checo gener un incendio al botar una colilla de
cigarrillo.
Por lo tanto, debiramos tomar todos los resguardos posibles para proteger las
reas silvestres, a fin de que no ocurran siniestros, que, como sabemos,
pueden producirse por una colilla de cigarrillo mal apagada o simplemente no
apagada.
Pido, entonces, recabar el asentimiento de la Sala para incorporar la
indicacin, y, en este caso de ser as, ojal que se apruebe a fin de evitar que
ocurran incendios en nuestros parques nacionales y reas silvestres
protegidas.
He dicho.

Marcelo Daz.

El seor DAZ.- Seor Presidente, quiero partir mi intervencin con la lectura
del extracto de una nota de prensa: "Se ha cumplido un ao de la nueva ley
antitabaco y el balance ha sido muy positivo. Segn el Comit Nacional para la
Prevencin del Tabaquismo ha bajado el consumo de tabaco en un 17 por
ciento, han disminuido en un 15 por ciento los ingresos por problemas
cardiovasculares, un 15 por ciento los casos de asma infantil y tres millones de
fumadores han intentado dejar de fumar, aunque slo 600.000 lo han
conseguido.
La ley antitabaco se ha convertido en un referente mundial segn la OMS y
algunos pases siguen su evolucin para adoptarla a sus normativas contra el
tabaquismo.
Otro diario seala: "Un ao despus de la modificacin de la ley del Tabaco, la
tabacalera Altadis ha tenido que reconocer que las prdidas econmicas a
consecuencia de la prohibicin de fumar en espacios pblicos han sido pocas,
comparadas con las que calculaban. En un comunicado reconocen que lo que
ms dao les ha hecho ha sido el contrabando, las falsificaciones.
Las notas de prensa a las que acabo de dar lectura pertenecen a los diarios
espaoles El Pas y La Vanguardia, este ltimo de Catalua.
La ley antitabaco de Espaa ha sido declarada como una de las ms duras y
restrictivas del mundo. Cuando se discuti y se debati el proyecto que dio
origen a esa legislacin, las empresas vinculadas al consumo del tabaco, tanto
las tabacaleras como las industrias hoteleras y otras, sealaron que los
trminos de la ley ponan en riesgo no solamente su continuidad, sino tambin
la de un conjunto de puestos de trabajo asociados a distintas actividades en
las que el tabaco est presente. Adems, plantearon que con su entrada en
vigencia prcticamente no existiran beneficios ni ventajas.
Sin embargo, las cifras que se han dado a conocer en la Sala reflejan lo
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contrario, puesto que ha disminuido la carga sobre el sistema de salud y han
mejorado los indicadores de salud vinculados, fundamentalmente, a
enfermedades respiratorias provocadas como consecuencia del uso del tabaco,
tanto para los consumidores activos como para los pasivos. Digamos las cosas
como son: lo que ha habido es un nivel de prdidas razonables para una
industria que vende un producto nocivo.
Anuncio mi respaldo al proyecto de ley en discusin. Fui fumador activo
durante muchos aos; llegu a fumar diariamente cerca de cuarenta cigarrillos.
Durante siete aos, luch por dejar de fumar, hasta que, afortunadamente, lo
consegu. Por lo tanto, creo que la recomendacin de la autoridad
-en este caso, del Congreso Nacional- hacia la poblacin debe ser clara y
ntida: las personas estn en su derecho de fumar, pero nos alegraramos de
que cada da ms chilenos dejaran de hacerlo. Como legisladores y
autoridades, tenemos la obligacin de evitar las consecuencias negativas que
puede provocar en otros la accin de quienes ejercen su legtimo derecho de
fumar, porque el tabaco es una droga legal. Debemos evitar que terceros
padezcan las consecuencias, a pesar de no ser fumadores, lo cual est
relacionado con fumar en espacios pblicos, como restaurantes y bares.
Entiendo que puede haber aspectos del proyecto de ley que deben ser
corregidos, tal como lo plante el diputado seor Harboe, quien se refiri a
algunos problemas que, como consecuencia de la nueva legislacin, podran
enfrentar los quioscos en los que se comercializan cigarrillos. Puede haber
situaciones razonables en virtud de las cuales la iniciativa podra ser objeto de
algunos ajustes.
Seor Presidente, al igual que yo, probablemente su seora tambin ha sido
visitado en su distrito por personas que le han manifestado su inquietud frente
a la iniciativa en discusin, puesto que representamos a algunas comunas cuya
principal actividad econmica es el turismo. Posiblemente, no les gust mucho
lo que les dije a quienes hablaron conmigo, porque queran que me opusiera a
este proyecto de ley. Con mucha franqueza, les seal que para m era
imposible oponerme a una iniciativa que iba en la direccin que considero
correcta, porque ojal el tabaco fuera erradicado del consumo de nuestras
familias, del consumo de los chilenos y de las chilenas. No estoy por prohibir
su consumo, sino por restringir los efectos nocivos y negativos que tiene el
tabaco para los que no fuman.
Hace pocos das sostuve una conversacin sobre la materia con gente que
tiene otra posicin, a pesar de ser fumadora. Algunas de las personas con las
que me reun me sealaron, por ejemplo: "Trabajo en un bar o en un
restaurante toda la noche, y me preocupa estar atendiendo clientes en un
lugar en el que cien o doscientas personas fuman en forma constante, porque
el ambiente se torna francamente irrespirable. Tengo miedo de que mi salud se
vea deteriorada y que eso repercuta en la estabilidad de los ingresos de mi
familia. En ese tipo de personas debe estar puesto el foco de nuestra
preocupacin.
Al margen de los ajustes que se hagan al proyecto, se debe considerar el
mensaje y la seal que est tras la iniciativa. Al aprobarla, como Congreso
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Nacional estaremos diciendo que si bien fumar sigue siendo legal, la
recomendacin que hacemos a la sociedad es que el consumo de tabaco
disminuya sustantiva y crecientemente en el pas.
En el caso espaol, no se vino abajo la industria ni el pas. Al contrario, los
indicadores mejoraron. Asimismo, aument la gente que por su propia
voluntad intent dejar de fumar. All la nueva ley sobre el consumo de tabaco
ha permitido una relacin de transparencia respecto de las obligaciones y
deberes de una industria que no tiene prohibicin legal de funcionar, a pesar
de que ofrece un producto que es daino para la salud.
Creo que estas son las oportunidades en las que podemos tomar la decisin de
entregar seales claras y contundentes respecto de hacia qu tipo de pas
queremos avanzar y cul es el tipo de sociedad que queremos construir.
Algunos slo han dado razones de orden econmico, relacionadas con la forma
en la que se afectar la actividad industrial y con la presin sobre el sistema de
salud pblico, pero creo que tambin se deben entregar seales respecto del
modelo de sociedad que queremos construir.
Desde esa perspectiva, creo que el proyecto no tiene nada de terrible ni de
apocalptico, puesto que con la entrada en vigencia de la ley en tramitacin no
se vendr abajo la industria, pero se contribuir a mejorar la calidad de vida de
los chilenos, particularmente de los que no fuman, y a entregar seales con el
objeto de que los que lo hacen ojal sigan el camino de quienes han dejado el
consumo de tabaco.
He dicho.

Ignacio Urrutia.

El seor URRUTIA.- Seor Presidente, votar en contra el proyecto de ley,
porque siento que nos estamos convirtiendo en talibanes al no permitir la libre
decisin de cada persona.
Yo fumaba hasta hace poco tiempo. Cuando dej de fumar, decisin de la cual
me alegro, lo hice por fuerza de voluntad, no porque una ley determinada me
haya obligado. Lo hice porque quise, y me siento mucho mejor. Creo que el
resto de la gente debe tener la misma capacidad de decisin que tuve yo y que
han tenido otros. Considero que no debe hacerlo porque una ley la obliga a dar
un determinado paso.
La pregunta que a uno se le viene a la mente rpidamente es qu vendr
despus de esto. Qu se les ocurrir a los integrantes de la Comisin de Salud
despus de este proyecto de ley "Ah, no En Chile estamos llenos de
alcohlicos; es el pas de Latinoamrica en el que la gente toma ms
Entonces, hay que prohibir el vino; hay que prohibir el alcohol; hay que
prohibir esto y hay que prohibir lo de ms all. "Qu hay de la obesidad.
Porque en nuestro pas estamos llenos de obesos. "Qu hacemos con tanta
obesidad Hay que prohibir que la gente coma pan, porque el pan nos
engorda, al igual que los tallarines y todo tipo de masas Hay que prohibir
esto, hay que prohibir lo de ms all.
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Al final, todo mata Es cierto que el cigarrillo mata, el consumo de tabaco
mata; pero tambin lo hacen la obesidad y el consumo excesivo de alcohol;
muchas cosas matan. No podemos entrar a prohibirlo todo. No podemos entrar
a cambiar las reglas del juego de la noche a la maana como si nada. Ya
dictamos una ley que estableci la prohibicin de fumar en determinado
recintos. Qu les dijimos a los dueos de restaurantes: "Ustedes tienen
derecho a tener una zona para los fumadores y una zona para los no
fumadores. Muchos de ellos hicieron una inversin gigantesca para contar con
ambientes separados. Sin embargo, hoy les decimos: "Seores, desarmen
esas instalaciones, porque ahora no se puede fumar en ninguna parte.
En verdad eso no me parece bien. Los pases no crecen ni se desarrollan
cuando se cambian las cosas de un momento a otro, porque a un grupo de
brillantes parlamentarios se les ocurri que el tabaco estaba matando a
nuestra poblacin. Efectivamente, mata; pero el vino tambin lo hace. As que
prohibamos el vino, las masas, el pan, todo, porque, al final, todo mata. La
vida acelerada que llevamos tambin mata. Entonces, cuando caminemos por
la calle, no vamos a poder hacerlo a ms de 2 kilmetros por hora, porque si lo
hacemos, si caminamos, por ejemplo, a 5 kilmetros por hora, nos puede dar
un ataque al corazn. Vamos a tener que regular todo, porque es la nica
manera de evitar muertes en el pas.
Por qu tenemos que regularlo todo Quines somos nosotros; quin nos da
el poder para regular la vida de todos los chilenos Absolutamente nadie nos
da ese derecho. Por eso mismo, porque no me siento con el derecho de regular
la vida a ningn chileno, voy a votar en contra este proyecto.
He dicho.

-Aplausos.

Teillier.

El seor TEILLIER.- Seor Presidente, anuncio que la bancada comunista va a
votar a favor este proyecto.
Yo slo quiero hacer un par de consideraciones al respecto. Una parte de una
reflexin personal. La verdad es que el cigarrillo hace mal, el tabaco hace mal
y muchos lo hemos podido constatar personalmente en relacin con familiares
que, incluso, han fallecido a causa de enfermedades producidas por el
tabaquismo.
Ocurre otro hecho mucho ms grave todava. Cuando ramos fumadores
bastante empedernidos, no nos dbamos cuenta de que tambin le hacamos
dao a la salud de las personas que estaban en nuestro entorno, incluso a
nuestros hijos. En ese sentido, a veces uno ve a madres embarazadas que
fuman y no s si se darn cuenta del dao que lleva consigo esa accin.
Ahora, seor Presidente, podra estar de acuerdo con el honorable diputado
que me antecedi en el uso de la palabra, en cuanto a que la ley no debiera
aparecer como represiva; es decir, que tratemos de conculcar derechos. Por
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eso, en el texto del proyecto echo de menos que, de alguna manera, se
obligue a las instituciones del Estado pertinentes a mantener una campaa
permanente de educacin respecto de los riesgos que significa el consumo del
tabaco. Parece que eso no est expresado en el texto de la iniciativa de ley y
sera muy conveniente que lo estuviera, porque el hecho de poner algunos
smbolos terrorficos en la cajetilla no impide que los fumadores fumen. Me
parece que se debe educar a los nios desde muy pequeos, porque, estos
vicios se inician a temprana edad; por lo general, en edad escolar, en torno a
los colegios, a la amistad con compaeros, en las fiestas, etctera, as como
tambin se consume otro tipo de drogas.
Por esta razn, me permito recomendar a la Comisin tcnica que tenga a bien
ver la posibilidad de que se establezca alguna obligacin del Estado, en el
sentido de que disponga la creacin de un sistema de educacin al respecto.
He dicho.

Pablo Lorenzini.

El seor LORENZINI.- Seor Presidente, es un interesante proyecto, como
deca el diputado Urrutia; pero creo que tendramos que aprovechar la ocasin
para extender este embate de muchos parlamentarios, quiz por recordar los
tiempos de la dictadura, y prohibir por prohibir, aprovechando el poder de los
votos; aunque en esa poca no haba votos. Creo que aqu -lo dice el proyecto-
la idea es crear reas segregadas para fumadores y no fumadores. Me gustara
agregar una indicacin; por qu no reas segregadas para polticos y para no
polticos. Hoy, el 70 por ciento de la poblacin -ms que los que estn en
contra del cigarrillo, que alcanzan slo el 60 por ciento- manifiesta que los
polticos no slo hacen mal, sino que se vayan. Entonces, me parece que
puede ser una buena oportunidad para crear reas segregadas para polticos y
otras para no polticos. Sera interesante, en los restoranes, pubs y discotecas,
reas para polticos, qu lata, y otras para la gente normal. Qu entretenido
Pero hasta aqu va a llegar. No podemos
Asimismo, estamos buscando otros males. Tengo informacin -aqu varios
diputados y diputadas que pertenecen a la Comisin de Familia lo van a
aseverar- de que el embarazo infantil est creciendo, sobre todo en el mundo
rural. Me parece que aqu deberamos prohibir el sexo hasta antes de una
determinada edad. Obviamente, no debe haber sexo precoz, porque un
embarazo infantil indeseado -que lo digan los expertos- provoca problemas.
Aprovechemos tambin este proyecto en ese sentido.
Obviamente, el diputado Carlos Montes -por su intermedio seor Presidente-
tiene experiencia en estas cosas de su edad moza. A lo mejor, l me va a
contrarrestar. Yo no s cmo fue aquello.
Mejor prohibamos que se venda el tabaco. Vmonos derechamente. Se prohbe
la venta de tabaco en el pas, y se acab el cuento. Si no gusta, prohibamos
comprarlo. As es ms genrico, y se acab el problema. As, el diputado
Urrutia va a poder sentirse satisfecho y votar a favor la prohibicin de comprar
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o vender.
Me queda otra duda y espero que la Comisin de Rgimen Interno de la
Cmara me la aclare. Se puede fumar en los baos Porque hay ventanitas
que estn abiertas. Hay salones por ah donde se dice que no; pero, qu
pasa con los lugares semiabiertos En los cerrados est bien; en los abiertos
se puede, en algunas circunstancias; pero los baos son semiabiertos. Quiz
a algunos les gusta practicar los placeres en el bao.

El seor MONTES.- Cmo es eso

El seor LORENZINI.- Lo que ocurre, diputado Montes -por intermedio del
seor Presidente- es que cuando usted va al bao tambin contamina, igual
que el cigarrillo, y estamos diciendo que la contaminacin es el problema.
Entonces, esto es complicado.
Adems, hay otro tema -lo plante el diputado Len hace un tiempo-. El seor
Presidente est conversando con el diputado Len. Por lo tanto, seguramente
le est preguntando lo mismo que yo. Los fumadores votaremos hoy; pero,
segn el diputado Len -con mucho respeto-, no podemos votar. Quiero
recordarle al diputado Montes -por su intermedio, seor Presidente- que, pocos
das atrs, estos diputados votaron favorablemente el reajuste de sus propias
remuneraciones, y ah no eran incompetentes.

Un seor DIPUTADO.- Y la ley de alcoholes

El seor LORENZINI.- Bueno, en la ley de alcoholes ya es casi el 90 por
ciento; se escapa de los parmetros normales.
Entonces, es algo extrao: los parlamentarios prohben lo que no les afecta y
no tocan lo que les afecta. No hablemos del binominal y de otras cosas.
A final, seor Presidente, un poco en broma, en chiste, s me parece que hay
un tema que causa mucho dao en el pas y deberamos tratarlo seriamente. A
ver si el diputado Urrutia -por su intermedio, seor Presidente- me puede
apoyar. Dicho tema es la infidelidad, que causa problemas en la familia y con
los hijos en los tribunales de familia. Prohibamos la infidelidad Ah cuenten
conmigo
Diputado Montes -por su intermedio, seor Presidente- aqu menos todava
puede opinar.

(Risas)

Seor Presidente, prohibamos la infidelidad
Creo que he dado hartas ideas. No al alcohol, no al tabaco, no a los polticos,
no al sexo, no a la infidelidad, no al reajuste de sueldos por los propios
polticos, en fin. Creo que ste es un gran proyecto de ley, y deberamos seguir
discutindolo con calma para poder avanzar en lo que deca un diputado. Este
pas necesita una nueva visin, diferente, distinta. Prohibamos todo, excepto a
los polticos, porque son una especie particular y, por tanto, hay que darles
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facilidades para que realicen sus funciones.
Por ltimo, le pido al seor Secretario que disponga que se retiren los letreritos
ubicados al lado de la cafetera y que se coloquen en los sitios abiertos que
tenemos en la Corporacin. Tambin pido que a los pocos fumadores que
quedamos en esta querida Sala -no hablo de infieles, ni de otras cosas, sino de
fumadores- nos habiliten una puertecita en algn lado. A lo mejor, en la calle, si
no nos pilla un carabinero, podramos fumar aunque sea un cigarrito. Pero como
lo que pido no lo har el seor Secretario, anuncio que, al igual que el diputado
Urrutia, como no me gusta prohibir todas esas cosas, y dado que el proyecto va
en una sola direccin -no es un paquete-, no slo lo votar en contra, sino que,
adems, har reserva de constitucionalidad respecto de sus disposiciones,
porque con ellas se comete una discriminacin, que la Constitucin Poltica no
permite. El da en que no haya tomadores o no haya casos como los que he
mencionado, quizs se podra hablar en trminos ms genricos. Pero con este
proyecto se est cometiendo una discriminacin. Por lo tanto -reitero-, aparte de
votar que no, har reserva de constitucionalidad y presentar ante el Tribunal
Constitucional los argumentos necesarios para ello.
He dicho.

Felipe Harboe.

El seor HARBOE.- Seor Presidente, en verdad, lamento la forma como se ha
festinado el debate, porque creo que la imagen que hoy se tiene del Poder
Legislativo
-sin perjuicio de que los que estamos sentados ac reclamemos contra la
descalificacin infundada- se resiente ms. Este tipo de intervenciones le da la
razn a quienes tienen esa imagen.
Me llama profundamente la atencin que el diputado Urrutia se cuestione y
diga: "Quines somos nosotros para regular Lo bsico para ser candidato a
diputado es entender que el rol de un parlamentario es precisamente legislar,
lo que no es otra cosa que establecer regulaciones. Puedo entender que el
seor diputado no est de acuerdo con el proyecto, pero me parece que
cuestionar la funcin que tenemos es no entender nada. Me imagino que habr
sido un anuncio de que no repostular.
Por su intermedio, seor Presidente, tambin aclaro al diputado Urrutia que
este proyecto no emana de brillantes parlamentarios, sino de su Gobierno. Su
Presidente le puso la firma.
Entrando en materia, en primer lugar quiero hacer una advertencia que, en mi
opinin, no es imparcial. Soy un ex fumador y perd a mi madre, quien muri a
los 62 aos de edad, a causa de un infarto por el tabaquismo. En
consecuencia, soy un convencido de que el tabaco es tremendamente nocivo
para la salud. Pero no por ello voy a establecer regulaciones como las que
propone el proyecto, que no apuntan en el sentido que requerimos. Lo que
requerimos, esto es, el sentido y alcance que debe tener esta iniciativa, es
disminuir el consumo del tabaco. Pero mi percepcin es que ello no se
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conseguir necesariamente con la prohibicin de fumar en lugares de acceso
pblico o con que haya ms distancia entre el establecimiento educacional y el
lugar de venta de tabaco.
Si realmente existiera inters en disminuir el consumo del tabaco, el proyecto
tendra que dedicar por lo menos un captulo completo a establecer
disposiciones relativas a la formacin y a la educacin preventiva, de modo
que desde la edad escolar se conozca el dao objetivo y comprobado que
provoca el consumo de tabaco. En ese sentido, se podra incorporar en las
mallas curriculares la enseanza de algunos aspectos relativos a la prevencin
del tabaquismo.
En segundo lugar, se podra aumentar el nmero de fiscalizadores. Me
encantara que con la misma voluntad con que el Gobierno dice "pongamos
lmite al consumo de tabaco al interior de recintos comerciales, se aumentara
el presupuesto para los fiscalizadores. Durante 2010, el Gobierno licit la
realizacin de publicidad, lo que se tradujo en los spots que vemos en
televisin. Se gastaron 293 millones de dlares en publicidad. Si se hubiese
gastado el 10 por ciento de esa cifra en fiscalizadores, tendramos un menor
nmero de consumidores y se reducira la venta ilegal de tabaco.
Creo que, en general, estamos ante un mal proyecto. Apunta a un objetivo
loable, pero no lo concreta de buena forma con su regulacin.
No es aceptable, por ejemplo, la intencin originaria del Gobierno de aumentar
la distancia para la venta de tabaco. Qu pasa con los suplementeros Qu
pasa con los quiosqueros Ya no hay competencia desde el punto de vista de la
venta de diarios. Sepan ustedes que los dos grandes conglomerados
periodsticos se ponen de acuerdo y tienen un sistema de distribucin. Por
tanto, ya no hay muchas ganancias por la venta de diarios. Pero resulta que
ahora se pretende limitar a los suplementeros. Represento a la comuna de
Santiago, donde est la mayor cantidad de suplementeros del pas, que es
gente honesta y de trabajo. Sin embargo, con este proyecto no podrn tener
un quiosco cerca de una universidad. En la comuna de Santiago las
universidades florecen todas las semanas, y los quioscos estn ah desde hace
veinte aos
Se deca originalmente que no se iba a permitir la venta de cigarrillos al lado
de jardines infantiles. Lamentablemente, mientras la Junta Nacional de
Jardines Infantiles no enve el proyecto de ley para establecer requisitos de
aprobacin para la instalacin de esos establecimientos, los jardines infantiles
seguirn naciendo y muriendo como verdaderas callampas. Nadie los regula,
nadie los fiscaliza. En consecuencia, la incertidumbre ser enorme.
Es importante que legislemos sobre esta materia y que establezcamos
mecanismos de desincentivo al consumo de tabaco a travs de la fiscalizacin,
del aumento de impuestos, de mecanismos preventivos. Pero no es adecuado
que se diga: "Esto es muy importante; tenemos que sacar esta iniciativa
rpidamente, por el impacto que genera el tabaco. Creo que los legisladores
debemos ser evaluados por un debate serio, responsable y por una legislacin
coherente, que en el tiempo permita establecer una conducta que oriente a la
sociedad en funcin de los intereses y los valores que se quieren plasmar.
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Por ltimo, a aquellos que plantean que estas disposiciones son tremendamente
importantes, les pregunto por qu no se hace lo mismo con el alcohol Dnde
estn los que hoy dicen que debemos establecer este tipo de restricciones al
tabaco, y nada dicen respecto del alcohol Creo que tambin debemos meterle
mano a ese asunto. En Chile, hay seis homicidios por cada cien mil habitantes,
pero hay catorce muertos por accidentes de trnsito por cada cien mil habitantes;
ms del doble El 80 por ciento de esos accidentes son ocasionados por el
manejo en estado de ebriedad.
En consecuencia, para no rechazar el proyecto, que creo que est bien
inspirado, pero mal logrado, sugiero que sea remitido nuevamente a la
Comisin de Salud, para compatibilizar el legtimo inters que tenemos los
chilenos de mejorar las condiciones de salud con la libertad de acceso al
ejercicio de las actividades econmicas.
He dicho.

Alberto Robles.

El seor ROBLES.- Seor Presidente, la evidencia cientfica demuestra
claramente el dao que produce el tabaco: posibilidades de contraer cncer,
aos de vida perdidos, enfermedades crnicas, etctera, por ello, para
respaldar el proyecto en discusin no argumentar desde el punto de vista
tcnico.
Quiero referirme a lo que han planteado los diputados Lorenzini y Harboe,
cuestin que tiene que ver ms bien con la responsabilidad del Estado en las
materias sanitarias. Si bien la persona que fuma tiene derecho, la que no lo
hace tiene tanto o ms derecho a no ser afectada por el humo del tabaco. En
los ambientes cerrados no solo se contamina el fumador, sino que, tambin,
los que no fuman, es decir, los que estn a su alrededor. Si la persona fuma en
su casa, contamina a toda la familia; si fuma donde se consumen alimentos,
contamina a todos los que concurren a ese lugar; si fuma en un lugar donde se
baila, contamina a todos los que bailan.
El proyecto es un avance desde el punto de vista sanitario y tambin del
derecho de las personas, toda vez que la normativa persigue evitar que se
fume en ambientes cerrados, ya que se contamina a las personas que
comparten en esos espacios y que no fuman, y a los trabajadores que se
desempean en esos lugares.
En la Comisin de Salud acordamos limitar la posibilidad de fumar en
ambientes cerrados. Alguien pregunt -el diputado Lorenzini hizo un
comentario- si una persona tiene derecho a fumar en su oficina. Claro que no
No tiene derecho, no porque se le desconozca que es su espacio, sino que
porque la secretaria, que est fuera, o los colegas, que ocupan privados al lado
de la oficina del fumador, sufren los efectos de la nicotina, que a la larga
produce cncer en el fumador, pero tambin en las personas expuestas al
humo del tabaco.
Por eso, la Comisin de Salud plantea con claridad separar: en ambientes
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abiertos, que se fume; en ambientes cerrados, que no se fume. Plantea
derechos para los fumadores y para los no fumadores. Nadie le impide a la
persona que fume, porque el tabaco es una droga lcita, pero que produce
dao a la salud.
Por eso, el acuerdo que se alcanz en la Comisin de Salud me parece
bastante razonable. No afecta, a los que venden cigarros, diputado Harboe,
porque no se plantea el fin de los puntos de venta de tabaco. Tampoco dispone
-como vena el proyecto- el cierre de los que se ubican cerca de las
universidades o cerca de los jardines infantiles. Es ms, hay disposicin para
que se abran lugares para la venta de tabaco, porque sigue siendo una
actividad lcita, pero siempre que la publicidad se haga solo en su interior. Tal
como advirti el diputado Harboe, no queremos que aumente la cantidad de
fumadores, ni que los jvenes, esos que estn sentados en las tribunas,
empiecen a fumar a temprana edad, porque es sabido que mientras ms joven
se inicia el consumo de tabaco, mayores son las probabilidades de dao
sanitario.
Este es un muy buen proyecto, ya que no solo considera los derechos de los
fumadores, sino que, tambin, y con la misma fuerza, los de los no fumadores,
porque desde el punto de vista constitucional, los tienen tanto el que fuma
como el que no lo hace, y la iniciativa resguarda en forma adecuada los
derechos de ambos.
He dicho.
El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Karla Rubilar.

La seora RUBILAR (doa Karla).- Seor Presidente, tuve el honor de
informar este proyecto de ley, que fue muy trabajado y muy estudiado.
Escuchamos a una enorme cantidad de expertos, revisamos gran cantidad de
evidencia cientfica mundial, escuchamos a todas las industrias que tienen
inters en la materia: tabacaleras, suplementeros, restaurantes, pub, etctera.
La Comisin de Salud realiz un trabajo exhaustivo, dedicado, artculo por
artculo, para despachar la mejor iniciativa, que equilibre derechos de
fumadores y de no fumadores, pero tambin de quienes trabajan en lugares
donde se fuma.
El consumo de tabaco es una de las principales causas de muerte en la
poblacin; en el mundo han fallecido millones de personas por ello. En Chile es
el responsable directo de 17 mil muertes al ao e, indirecto, de ms de 21 mil.
El tratamiento de las enfermedades relacionadas con el tabaco cuesta 3 mil
millones de dlares al ao. De esa gravedad estamos hablando.
Nuestro pas firm el Convenio Marco, el compromiso de avanzar hacia
espacios ciento por ciento libres del humo de tabaco, y este es un enorme paso
que est dando el Congreso Nacional con esta iniciativa enviada por el
Presidente Piera.
Vamos a procurar que en Chile nunca ms se fume en espacios cerrados. Y
qu vamos lograr con eso Proteger a los que trabajan en esos espacios
cerrados y a las personas que no fuman y concurren a ellos.
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A los diputados que tienen dudas, los invito a solicitar los estudios y toda la
evidencia cientfica que demuestra que las personas que trabajan de lugares
cerrados donde se fuma, tienen diez veces ms contaminantes en la orina que
las que se desempean en locales donde no se fuma. El trabajador de un local
donde se fuma tiene en su organismo dos veces ms cancergenos que uno
que trabaja en un lugar para no fumadores y el riesgo de sufrir un infarto al
miocardio aumenta en 33 por ciento.
En sntesis, lo nico que hacemos con este proyecto de ley es pedir a los
fumadores que se paren y salgan a fumar al aire libre; no es mucho si se trata
de cuidar la salud de otras personas.
La Comisin de Salud ha hecho lo que corresponde: velar por la salud de las
personas por encima de cualquier legtimo inters empresarial o econmico,
aunque el lobby ha sido brutal. Estamos muy conformes, porque hemos
logrado sacar un proyecto equilibrado. Se mantiene la distancia de los colegios
con los puntos de venta de productos de tabaco, a fin de no afectar a los
suplementeros; se elimina la restriccin de distancia de venta en lugares
cercanos a salas cunas o jardines infantiles, porque entendemos que algunos
funcionan un tiempo y luego los cierran y, despus, abren otro, etctera; se
prohbe la publicidad en los locales de venta, porque sabemos que la dirigida a
nios y menores es lo que nos tiene como el pas con ms tabaquismo
adolescente, no en Amrica Latina, sino en el mundo.
El proyecto avanza en un acuerdo razonable. Se puede fumar en cualquier
espacio abierto, pblico o privado, incluidas las terrazas. Se deja en manos del
administrador si un restaurante declara sus terrazas ciento por ciento libres del
humo de tabaco. Repito, con este proyecto estamos protegiendo la salud de las
personas.
Quiero darles algunos datos. Un estudio de la Escuela de Salud Pblica de la
Universidad de Chile seala que un trabajador o una persona expuesta al humo
del tabaco en un recinto cerrado tiene diez veces ms contaminacin que un
ciclista en la calle en el peor da de contaminacin del ao. Esa es la realidad.
Por eso, pido a la honorable Cmara que nos acompae y apoye esta iniciativa,
ya que con la aplicacin de sus normas salvar vidas, y, adems, as Chile
cumple con el compromiso que adquiri hace algunos aos al firmar el
Convenio Marco para el Control del Tabaco.
He dicho.

Joaqun Tuma.

El seor TUMA.- Seor Presidente, este proyecto ha sido muy discutido y tiene
muchos adeptos, especialmente en la Comisin de Salud de la Cmara de
Diputados.
Fui fumador hasta hace veintitrs aos, pero lo votar en contra por dos
motivos fundamentales.
El primero tiene que ver con una legislacin que aprob el Congreso Nacional
hace pocos aos, mediante la cual estableci obligaciones especialmente para
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las pymes, las cuales se endeudaron para cumplir con la nueva normativa, ya
que deban separar los ambientes para fumadores y para no fumadores.
En la actualidad, los fumadores son una minora. Aqu se habla mucho de la
proteccin de las minoras. Ellos sufren adiccin al tabaco y debemos respetarlos.
No es posible que les prohibamos fumar en todos los lugares que indica la
iniciativa. Incluso, en el N 10 del artculo nico, que sustituye el artculo 11 de la
ley N 19.419, en su letra i) se prohbe fumar en los estadios, que son lugares
abiertos y en su letra b) se prohbe fumar en los aeropuertos, por lo que un
fumador, luego de un vuelo de varias horas no podr fumar, en circunstancias de
que hay salones VIP que tienen extractores de aire que impiden que otras
personas inhalen humo.
Me pregunto, quin va a pagar a las pymes toda la inversin que hicieron
cuando separaron los espacios en sus negocios Quin se va a meter la mano
al bolsillo Estarn dispuestos a ello los seores de la Comisin de Salud o el
Estado Quin va a pagar los crditos que las pymes contrajeron en los
bancos
Quiero saber si vamos a respetar a las minoras o no. No es posible que aqu
se haga tabla rasa y se establezca que nadie puede fumar en ningn lugar
cerrado de Chile. Bueno, qu sucede con los pub y con los cabars A nadie
se obliga a entrar en ellos, todos tienen la posibilidad de ir donde quieran. No
obstante, estamos prohibiendo libre trnsito y el derecho a decidir de las
personas respecto de lo que hacen en sus vidas privadas.
En segundo lugar, estoy de acuerdo con respetar el derecho de los trabajadores
de no inhalar humo de cigarrillo. Entonces, deberan hacerse autoservicios,
obliguemos a la colocacin de mquinas que sirvan Coca-Cola y coac, no s;
pero busquemos soluciones cuerdas, ya que no est bien prohibir fumar en todos
los lugares y no respetar a esta minora que son los fumadores.
Reitero, votar en contra del proyecto.
He dicho.

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra el diputado seor
Cristin Letelier.

El seor LETELIER.- Seor Presidente, tal como dijo la diputada Rubilar, en la
Comisin de Salud se formularon ms de 15 indicaciones al proyecto para
acoger muchas de las crticas que ha recibido la iniciativa en esta Sala.
Se trat de armonizar el derecho a la salud de los chilenos y el derecho a
fumar que tiene una persona, lo que no fue fcil, porque, a nuestro juicio, el
proyecto de ley del Ejecutivo era muy estricto. De tal manera que lo fuimos
haciendo ms flexible. Pero hubo una proposicin de distinguidos
parlamentarios que prohiba fumar en los bienes nacionales de uso pblico, o
sea, en las calles, plazas y avenidas, lo que encontramos muy exagerado, por
lo que no la incluimos en los artculos 10 y 11.
Me adhiero a la peticin del diputado Marinovic, de que se prohba fumar en los
parques nacionales, por el peligro evidente de provocar incendios.
Tambin nos preocupamos de los suplementeros. Los escuchamos y acogimos
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sus inquietudes, porque, tal como dijo el diputado Harboe, la mayor cantidad
de sus ventas no proviene de los diarios y las revistas, sino que de los
cigarrillos.
En definitiva, el proyecto de ley armoniza la libertad del fumador con el
derecho a la salud de los chilenos, motivo por el cual lo votaremos
favorablemente.
He dicho.

Alfonso de Urresti.

El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, habra sido importante contar con la
presencia del ministro de Salud durante la discusin del proyecto, que regula y
evita que los fumadores impidan el acceso de quienes no fuman a
determinados establecimientos.
A lo largo del tiempo, desgraciadamente se pudo fumar en innumerables
lugares en los que hoy sera impensable hacerlo. Slo quiero recordar que
hasta antes de la promulgacin de la ley 19.419, se fumaba en los buses, en
los aviones, en las oficinas, en cualquier lugar; incluso, dentro de esta misma
Sala.
Si bien la sociedad avanza en el establecimiento de normas de proteccin a la
salud, tambin asegura una convivencia ms adecuada. En la actualidad, a
nadie se le impide fumar. De hecho, no soy para nada prohibicionista; no estoy
de acuerdo con prohibir que alguien fume un cigarrillo o ms en el legtimo uso
de su libertad individual, pero tenemos que conciliar el ejercicio de ese derecho
con el de otros ciudadanos y el de los trabajadores, tal como lo seal en
varios oficios de fiscalizacin enviados durante estos aos.
Qu ocurre con los garzones y las cajeras de los lugares en que est permitido
fumar Cul es la cantidad de humo que inhalan esos trabajadores y los
subterfugios que se han buscado para establecer supuestos lugares aislados
Acaso el trabajador o la cajera de un restaurante o de una cafetera, que muchas
veces no fuma, debe estar sus ocho horas laborales absorbiendo el humo La
libertad de los fumadores, que concurren a esos lugares afecta el derecho de esos
trabajadores. Por qu tienen que inhalar el humo del tabaco y verse expuestos a
los peligros que ello conlleva No hay ningn problema para quienes quieran
fumar: eso podrn hacerlo en los espacios abiertos, las terrazas, etctera.
No debemos realizar una discusin alarmista, en la que se diga que esta
iniciativa significar el cierre de establecimientos y la generacin de cesanta.
En Espaa, un pas con una poblacin muy fumadora y con una cultura de
cafs y de bares, se aprob una normativa mucho ms rgida que sta, y
ningn caf ha cerrado.
Se argumenta sobre el dao que producir la futura ley a quienes hicieron
inversiones en sus negocios para separar distintos ambientas. Por favor Por
esas inversiones no nos vamos a abstener de legislar y de establecer normas
claras y precisas para determinar los espacios cerrados donde no se puede ni
se debe fumar.
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Qu ocurre cuando una persona quiere ingresar con su familia y menores a
uno de esos muchos restaurantes que se declararon para fumadores Se le
impide el acceso. El ejercicio del derecho de ese fumador en un espacio
cerrado impide que accedan a ese lugar.
La bancada del Partido Socialista apoyar el proyecto, pero pedimos que
tambin se avance en un plan nacional de educacin sobre el uso del tabaco y
los daos que causa. Asimismo, que no prolifere la publicidad en ciertos
lugares, como ocurre con las bebidas alcohlicas, lo que siempre sealo con
mucha fuerza, ya que mientras se fomenta el deporte, las camisetas de los
equipos de ftbol llevan el auspicio de una bebida alcohlica.
Qu hacemos los fumadores Libertad para el que quiere fumar Ningn
problema, siempre que no se afecten los derechos de los no fumadores y de
quienes quieren acceder a un determinado lugar, pero no pueden hacerlo
porque est saturado de humo de cigarrillo.
De igual forma, es importante destacar que se modific la norma original
propuesta que afectaba especialmente a los suplementeros -quienes vivimos y
somos representantes de regiones y de comunas pequeas lo vemos- que
tienen un quiosco, porque prcticamente eliminaba a un buen porcentaje que
labora en el centro de las ciudades, por estar a una distancia prohibida de un
establecimiento educacional, incluso de una sala cuna. Hoy, la labor de miles y
miles de suplementeros no se va a ver afectaba. Ellos obtienen un porcentaje
importante de ingresos por la venta de tabacos.
Con este proyecto avanzamos, pone a Chile en un estndar internacional y
protege la salud. No cabe duda de que habr menos personas con cncer de
pulmn u otras enfermedades, pero, desde mi punto de vista, lo ms
importante es que los ciudadanos podrn ingresar a establecimientos pblicos
sin la restriccin de si es fumador o no y no se afectar su salud por el
ejercicio del derecho de otro. Eso va a proteger a cientos de trabajadores que
laboran en el rubro gastronmico y que han sido fumadores pasivos durante
largo tiempo.
Esos trabajadores -garzones cajeras-, van a tener mejor calidad de vida.
Ojal que algn da las empresas tabacaleras enfrenten una demanda colectiva
de esos fumadores pasivos que durante tanto tiempo han estado expuestos a
inhalar el humo del tabaco.
He dicho.

Roberto Len.

El seor LEN.- Seor Presidente, los colegas que me han antecedido en el
uso de la palabra han sido muy claros, particularmente quienes estn a favor
de este proyecto. En definitiva, hay razones ms que suficientes de salud
pblica para apoyarlo.
Por lo tanto, voy a concurrir con mi voto favorable a su aprobacin.
Pero pido votacin separada. Si los colegas observan el inciso final del artculo
10, concluirn que es una cuestin que francamente no tiene nombre. Con esta
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iniciativa fijamos medidas correctas para impedir fumar en espacios pblicos,
en espacios cerrados y, adems, para dejar sin efecto las zonas de fumadores
y zonas de no fumadores de los establecimientos correspondientes, cuyos
dueos invirtieron en ello. Estoy totalmente de acuerdo con eso, pues la norma
es correcta. Se debe proteger a los fumadores pasivos, a los trabajadores.
Sin embargo, no logro entender que se dejen excepciones en las letras g) y h)
a fin de habilitar espacios para fumadores. O sea, en los hospitales privados y
pblicos queremos establecer la posibilidad de habilitar espacios privados para
fumadores. Eso es un contrasentido. Pero lo ms discriminatorio de todo es
que en la letra h), se deja abierta la puerta para que los rganos del Estado,
incluso esta Corporacin, que legisla por la salud, tenga espacios habilitados.
Entonces, los comerciantes que han hecho inversiones, tendrn que
transformar y readecuar los espacios, pero el Parlamento, no. El Congreso
Nacional va a seguir, de acuerdo a lo que seala el inciso final del artculo 10,
con un espacio especial para fumadores.
Eso es muy discriminatorio, va contra el sentido de la norma y lo lgico es que
si estamos avanzando, las restricciones sean para todos. No puede ser que con
el objeto de justificar un espacio para fumadores en el Parlamento se faculte a
los hospitales y clnicas privadas para habilitar espacios con ese fin. Eso es un
contrasentido. A los enfermos, muchos de ellos de cncer a los pulmones, les
vamos a decir que no se preocupen, que all va a haber un espacio para fumar
Las legislaciones modernas avanzan da tras da y ya han hecho desaparecer
los espacios exclusivos para fumadores. Algunos los dejan al aire libre, incluso,
otros los estn eliminando.
Pero esta norma discriminatoria, que permite espacios exclusivos para
fumadores en los hospitales y espacios exclusivos para fumadores en los
rganos del Estado, especficamente en el Congreso Nacional, evidentemente
no procede. Por eso, pido votacin separada del inciso final del artculo 11 que
propone el N 10 del artculo nico del proyecto, para votarlo en contra.
He dicho.

El seor BERTOLINO (Vicepresidente).- Ofrezco la palabra
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.

-Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre el proyecto en los siguientes
trminos:

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- Corresponde votar, en general, el
proyecto de ley, iniciado en mensaje, con urgencia calificada de "suma, que
modifica la ley N 19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco,
con excepcin del numeral 14 del artculo nico, que tiene el carcter de
norma orgnico constitucional, del literal f) del artculo 11 y del ltimo inciso
del mismo artculo 11, contemplados en el numeral 10 del artculo nico del
proyecto, para lo cual se ha pedido votacin separada.
Tiene la palabra el diputado Felipe Harboe.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' E8 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

El seor HARBOE.- Seor Presidente, quiero hacer una observacin a algo que
entiendo no estaba en el espritu de los autores del proyecto. Por error, en el
proyecto qued estipulado que se prohbe fumar en las crceles, lo que va a
generar un terrible problema.
En consecuencia, pido que el proyecto vuelva a Comisin, porque creo que esa
es una omisin grave.
He dicho.

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- Tiene la palabra la diputada seora
Karla Rubilar.

La seora RUBILAR (doa Karla).- Seor Presidente, eso no es efectivo. S se
puede fumar en las crceles.
He dicho.

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- En votacin.

-Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
siguiente resultado: por la afirmativa, 66 votos; por la negativa, 22 votos.
Hubo 12 abstenciones.

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- Aprobado.

-Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos Ren; Andrade Lara Osvaldo; Arenas
Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Baltolu Rasera Nino; Becker Alvear
Germn; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristin; Castro Gonzlez Juan
Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela
Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Eluchans Urenda
Edmundo; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Godoy Ibez
Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez
Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hales Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier;
Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel;
Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Rosales
Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Meza
Moncada Fernando; Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora
Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Recondo Lavanderos Carlos; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina
Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos
Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Sandoval Plaza David; Schilling Rodrguez
Marcelo; Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor;
Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian;
Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velsquez Seguel
Pedro; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' EC )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Gastn; Walker Prieto Matas.

-Votaron por la negativa los siguientes seores diputados:
Alvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Bertolino Rendic Mario; Cerda Garca
Eduardo; Delmastro Naso Roberto; Edards Silva Jos Manuel; Espinosa
Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Kort Garriga Issa; Harboe
Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos;
Latorre Carmona Juan Carlos; Lorenzini Basso Pablo; Nogueira Fernndez
Claudia; Norambuena Faras Ivn; Salaberry Soto Felipe; Silva Mndez
Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Joaqun;
Urrutia Bonilla Ignacio; Ward Edards Felipe.

-Se abstuvieron los diputados seores:
Araya Guerrero Pedro; Brone Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni;
Cardemil Herrera Alberto; Martnez Labb Rosauro; Pascal Allende Denise;
Prez Lahsen Leopoldo; Rivas Snchez Gaspar; Sabat Fernndez Marcela;
Sauerbaum Muoz Frank; Verdugo Soto Germn; Zalaquett Said Mnica.

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- En votacin el numeral 14 del
artculo nico, que tiene el carcter de norma orgnico constitucional, por lo
que su aprobacin requiere el voto afirmativo de 68 seoras diputadas y
seores diputados.



Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos Ren; Alvarez-Salamanca Ramrez Pedro
Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla
Gabriel; Baltolu Rasera Nino; Becker Alvear Germn; Bobadilla Muoz Sergio;
Burgos Varela Jorge; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo;
Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton
Alfonso; Daz Daz Marcelo; Eluchans Urenda Edmundo; Estay Pealoza
Enrique; Faras Ponce Ramn; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina;
Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio;
Harboe Bascun Felipe; Hernndez Hernndez Javier; Isasi Barbieri Marta;
Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel;
Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Macaya
Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Meza Moncada Fernando;
Molina Oliva Andrea; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos;
Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nez
Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Recondo
Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' E3 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Sandoval Plaza David; Santana
Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Silber Romo Gabriel; Teillier Del
Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln
Jorge; Letelier Aguilar Cristian; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe
Herrera Enrique; Velsquez Seguel Pedro; Vidal Lzaro Ximena; Vilches
Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas.

Bertolino Rendic Mario; Cerda Garca Eduardo; Delmastro Naso Roberto;
Espinosa Monardes Marcos; Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara
Jos; Latorre Carmona Juan Carlos; Lorenzini Basso Pablo; Nogueira
Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Salaberry Soto Felipe; Silva
Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan
Joaqun; Urrutia Bonilla Ignacio; Ward Edards Felipe.

Araya Guerrero Pedro; Brone Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni;
Cardemil Herrera Alberto; Edards Silva Jos Manuel; Kort Garriga Issa; Hales
Dib Patricio; Pascal Allende Denise; Prez Lahsen Leopoldo; Verdugo Soto
Germn; Zalaquett Said Mnica.

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- En votacin el literal f) del artculo
11, establecido en el numeral 10 del artculo nico del proyecto, para el que se
solicit votacin separada.


El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- Rechazado, por no haber alcanzado
el qurum suficiente.

Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos Ren; Ascencio Mansilla Gabriel;
Bobadilla Muoz Sergio; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo;
Chahn Valenzuela Fuad; Delmastro Naso Roberto; Eluchans Urenda Edmundo;
Goic Boroevic Carolina; Gutirrez Pino Romilio; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre
Carmona Juan Carlos; Rosales Guzmn Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya
Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Meza Moncada Fernando;
Molina Oliva Andrea; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira
Barros Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Recondo
Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rubilar
Barahona Karla; Sabag Villalobos Jorge; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling
Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' ED )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Joaqun; Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian;
Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Velsquez Seguel
Pedro; Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora

Alvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya
Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Baltolu Rasera Nino; Becker Alvear
Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristin;
Ceroni Fuentes Guillermo; Cristi Marfil Mara Anglica; De Urresti Longton
Alfonso; Daz Daz Marcelo; Edards Silva Jos Manuel; Espinosa Monardes
Marcos; Estay Pealoza Enrique; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres
Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume
Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos; Lemus
Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Monsalve Benavides Manuel; Muoz
DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Ortiz
Novoa Jos Miguel; Prez Lahsen Leopoldo; Rojas Molina Manuel; Saa Daz
Mara Antonieta; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza
David; Santana Tirachini Alejandro; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle
Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Urrutia Bonilla Ignacio; Ward Edards
Felipe.

Brone Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto;
Faras Ponce Ramn; Kort Garriga Issa; Martnez Labb Rosauro; Pascal
Allende Denise; Sabat Fernndez Marcela; Tarud Daccarett Jorge; Verdugo
Soto Germn; Zalaquett Said Mnica.

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- En votacin el inciso final del
artculo 11, establecido en el numeral 10 del artculo nico del proyecto, para
el cual se ha pedido votacin separada.
En votacin.


El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- Rechazado.

Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos Ren; Bobadilla Muoz Sergio; Campos
Jara Cristin; Castro Gonzlez Juan Luis; Cerda Garca Eduardo; Delmastro
Naso Roberto; Eluchans Urenda Edmundo; Gutirrez Pino Romilio; Isasi
Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez
Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Rosales Guzmn Joel;
Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' EE )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Miodrag; Martnez Labb Rosauro; Meza Moncada Fernando; Molina Oliva
Andrea; Morales Muoz Celso; Moreira Barros Ivn; Nez Lozano Marco
Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez
Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rubilar Barahona Karla; Sabag Villalobos
Jorge; Sauerbaum Muoz Frank; Silber Romo Gabriel; Torres Jeldes Vctor;
Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Letelier Aguilar Cristian;
Vallespn Lpez Patricio; Velsquez Seguel Pedro; Vidal Lzaro Ximena; Vilches
Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora Gastn.

Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel;
Baltolu Rasera Nino; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Burgos
Varela Jorge; Ceroni Fuentes Guillermo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn
Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Edards Silva
Jos Manuel; Espinosa Monardes Marcos; Estay Pealoza Enrique; Kort Garriga
Issa; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina; Gonzlez Torres Rodrigo;
Gutirrez Glvez Hugo; Hales Dib Patricio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn
Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara Jos;
Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Monsalve Benavides Manuel;
Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras
Ivn; Ortiz Novoa Jos Miguel; Prez Lahsen Leopoldo; Rojas Molina Manuel;
Saa Daz Mara Antonieta; Saffirio Espinoza Ren; Salaberry Soto Felipe;
Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Schilling Rodrguez
Marcelo; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle
Guillermo; Tuma Zedan Joaqun; Urrutia Bonilla Ignacio; Walker Prieto Matas;
Ward Edards Felipe .

Brone Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto;
Faras Ponce Ramn; Montes Cisternas Carlos; Pascal Allende Denise; Sabat
Fernndez Marcela; Tarud Daccarett Jorge; Verdugo Soto Germn; Zalaquett
Said Mnica.

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- Solicito la unanimidad de la Sala
para incorporar una indicacin nueva, suscrita por el diputado don Miodrag
Marinovic, en la que pide agregar una nueva letra e) al artculo 10 de la ley N
19.149, con el siguiente tenor:
"e) Parques nacionales, reservas nacionales y reas silvestres protegidas,
pblicas o privadas, debiendo controlar que no se ingresen elementos de
tabaco y de combustin en los accesos a dichas reas protegidas..
Habra acuerdo para votar la indicacin

Varios seores DIPUTADOS.- No.

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- No hay acuerdo.

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A@<BH<@G. <=,=

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- En votacin particular el resto del
proyecto de ley, en los trminos consignados en el informe.



Accorsi Opazo Enrique; Alinco Bustos Ren; Andrade Lara Osvaldo; Arenas
Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Baltolu Rasera Nino; Becker Alvear
Germn; Bobadilla Muoz Sergio; Burgos Varela Jorge; Campos Jara Cristin;
Ceroni Fuentes Guillermo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad;
De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Eluchans Urenda Edmundo;
Estay Pealoza Enrique; Godoy Ibez Joaqun; Goic Boroevic Carolina;
Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Hales
Dib Patricio; Hernndez Hernndez Javier; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo
Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus
Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans
Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Meza Moncada Fernando; Molina
Oliva Andrea; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Moreira Barros
Ivn; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe
Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez
Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla;
Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren;
Sandoval Plaza David; Schilling Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel;
Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Turres Figueroa Marisol;
Letelier Aguilar Cristian; Vallespn Lpez Patricio; Velsquez Seguel Pedro;
Vidal Lzaro Ximena; Vilches Guzmn Carlos; Von Mhlenbrock Zamora

Bertolino Rendic Mario; Delmastro Naso Roberto; Espinosa Monardes Marcos;
Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos; Lorenzini Basso Pablo;
Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Salaberry Soto Felipe;
Sauerbaum Muoz Frank; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tuma
Zedan Joaqun; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Ward Edards
Felipe.

Alvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Brone
Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni; Cardemil Herrera Alberto; Cerda
Garca Eduardo; Edards Silva Jos Manuel; Faras Ponce Ramn; Kort Garriga
Issa; Pascal Allende Denise; Prez Lahsen Leopoldo; Sabat Fernndez Marcela;
Santana Tirachini Alejandro; Verdugo Soto Germn; Zalaquett Said Mnica.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' F1 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

El seor ARAYA (Presidente en ejercicio).- Despachado el proyecto.

-Aplausos.

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KM@B@K ,;N

1.6. Oficio Cmara de Origen a Cmara Revisora.
Oficio de ley al Senado Comunica texto aprobado. Fecha 18 de enero, 2012.
Cuenta en Sesin 92, Legislatura 359. Senado

Oficio N 9933
VALPARASO, 18 de enero de 2012

A S.E. EL
PRESIDENTE DEL
H. SENADO

Con motivo del Mensaje, Informe, y dems antecedentes que tengo a
honra pasar a manos de V.E., la Cmara de Diputados ha tenido a bien prestar
su aprobacin al siguiente proyecto de ley, correspondiente al boletn N 7914-
11.

PROYECTO DE LEY:

"Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley N
19.419, que Regula Actividades que Indica Relacionadas con el Tabaco:

1) Reemplzase en el artculo 1 la expresin "productos hechos con
2) En el artculo 2:

chupados, mascados o aspirados;.

b) Incorprase la siguiente letra d), nueva, pasando la actual letra d) a
ser e):

"d) Espacio interior o cerrado: Aquel cubierto por un techo y que cuente
con paredes o muros en todos sus costados, independientemente del material

3) En el artculo 3:

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' F0 )* 319

KM@B@K ,;N

a) Suprmese, en el inciso primero, la siguiente oracin final: "Al
exterior de dichos lugares slo se podr comunicar al pblico la venta de
productos hechos con tabaco mediante avisos diseados por el Ministerio de
b) Interclase el siguiente inciso segundo, pasando el actual segundo a
ser tercero:

"La prohibicin indicada se extiende en los mismos trminos y con los
mismos efectos a la publicidad indirecta realizada a travs de placement
financiado por la industria del tabaco, donde se muestra en medios de
comunicacin masiva el consumo de productos y,o marcas de productos
hechos de tabaco..

4) En el artculo 4:

a) Reemplzase, en su inciso primero, la frase "hechos con tabaco por
"de tabaco.

"Se prohbe la venta de estos productos en aquellos lugares que se
encuentren a menos de cien metros de distancia de los establecimientos de
educacin bsica y media. La distancia se medir desde cada puerta de acceso
de los respectivos establecimientos, por aceras, calles y espacios de uso
pblico..

c) Interclase el siguiente inciso tercero, pasando el actual inciso tercero
a ser cuarto:

"Se prohbe la venta de productos de tabaco al interior de los
establecimientos de salud, sean pblicos o privados..

5) Sustityese en el artculo 5 la expresin "hechos con tabaco por "de
tabaco.

6) En el artculo 6:

a) Sustityese, en su inciso primero, la frase "de 12 meses por la
expresin "mnima de doce meses y mxima de veinticuatro meses.

b) Reemplzase en sus incisos primero y segundo la frase "hechos con

c) Sustityese el inciso tercero, por el siguiente:

"El decreto indicado establecer entre dos y seis advertencias, que
podrn ser diseadas con dibujos o fotografas y leyendas. El referido decreto
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' FL )* 319

KM@B@K ,;N

entrar en vigencia tres meses despus de su publicacin. Durante el plazo
sealado en el inciso primero, stas debern figurar en toda la produccin
nacional o la importada destinada a su distribucin dentro del territorio
nacional, en forma simultnea..

d) Interclanse los siguientes incisos cuarto y quinto, pasando el actual

"Los productores, comercializadores o distribuidores debern incorporar
las advertencias en similares porcentajes en el total de los productos de tabaco
que cada uno de ellos produzca, comercialice o distribuya. Para dicho fin, al

Si al entrar en vigencia las nuevas advertencias quedaran saldos en
bodega con las advertencias anteriores, para su distribucin se deber solicitar

7) En el artculo 7:

a) Reemplzase la frase "hechos con tabaco por "de tabaco.

"Habr un plan nacional de educacin sobre el tabaco y sus daos, el
que deber actualizarse al menos cada cinco aos..

8) Reemplzase en el artculo 9 la expresin "hechos con tabaco por
"de tabaco.



tenga derecho de acceso a ellos.

b) Espacios cerrados o abiertos, pblicos o privados, que correspondan a
dependencias de:

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KM@B@K ,;N


3. Aquellos lugares en que se fabriquen, procesen, depositen o
manipulen explosivos, materiales inflamables, medicamentos o alimentos.

c) Medios de transporte de uso pblico o colectivo, incluyendo
ascensores..

"Artculo 11.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, se
prohbe fumar en los siguientes lugares, salvo en sus patios o espacios al aire
libre:

a) Establecimientos de educacin superior, pblicos y privados.

b) Aeropuertos y terrapuertos.

musicales.

general.

e) Supermercados, centros comerciales y dems establecimientos
similares de libre acceso al pblico.

f) Establecimientos de salud, pblicos y privados, exceptundose los
hospitales de internacin siquitrica que no cuenten con espacios al aire libre o
cuyos pacientes no puedan acceder a ellos.

g) Dependencias de rganos del Estado.

h) Gimnasios y recintos deportivos.".


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KM@B@K ,;N


13) En el artculo 14:


"Artculo 14.- En los lugares de acceso pblico, se debern exhibir
y comprensibles..

b) Sustityese en su inciso primero, que ha pasado a ser segundo, la
frase "hechos con tabaco por "de tabaco.


a) En el inciso primero suprmese las expresiones "Juez de Letras o y
sustityese el vocablo "siguiente por "tercero.

b) Sustityense los incisos segundo y tercero, por los siguientes:

"Los inspectores de la municipalidad respectiva tambin fiscalizarn el
inciso precedente, las infracciones que constaten.

El juez de polica local que corresponda, ser el facultado para imponer
la sancin correspondiente, y contra su resolucin procedern los recursos que
franquea la ley. El procedimiento se sujetar a lo establecido en la ley N
18.287..

c) Sustityese en su inciso final el vocablo "fiscal por "municipal.


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KM@B@K ,;N

a) Reemplzase, todas las veces que aparece, la expresin "hechos con

b) En el inciso primero:

i. Incorprase un nuevo numeral 1), pasando los actuales 1) al 12) a ser 2) al
13), respectivamente, del siguiente tenor:

"1) Multa de 3 a 50 unidades tributarias mensuales, y de 30 a 300
unidades tributarias mensuales, si la infraccin es cometida por una persona
natural o jurdica perteneciente a la industria tabacalera, por la venta, la
compra para vender, la comercializacin en cualquier forma, la distribucin, el
transporte y el almacenaje de productos de tabaco, de cualquier forma, clase o
naturaleza, que no cumplan con las obligaciones legales en materia sanitaria,
aduanera, tributaria y de propiedad intelectual. En estos casos, la multa
proceder sin perjuicio de las sanciones penales que pudieren corresponder.
Adems, en caso de reincidencia, se decretar la clausura del establecimiento,
comercio o lugar donde se hubiere cometido la infraccin por un perodo de
quince das..

i i. En el numeral 2), que ha pasado numeral 3):
- Incorprase en la letra a), a continuacin del punto aparte (.), que pasa a ser
punto seguido (.) la siguiente oracin: Adems, en caso de reincidencia, se
podr decretar la clausura del establecimiento, comercio o lugar donde se
cometi la infraccin por un perodo de quince das..

- Suprmense las letras c. y d., pasando la letra e. a ser c., y agrgase la
siguiente letra d.:

"d. Transgredir las normas acerca de los porcentajes de distribucin de

iii. En el numeral 5), que ha pasado a ser 6), Incorprase a continuacin
del punto aparte (.) que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin:
"Adems, en caso de reincidencia, se podr decretar la clausura, por un
perodo de quince das, del establecimiento, comercio o lugar donde se cometi
la infraccin..

iv. Dergase el numeral 7).

v. Incorprase, en el numeral 8), a continuacin del punto aparte (.),
que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: "Adems, en caso de
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' FD )* 319

KM@B@K ,;N

vi. En el numeral 10): dergase la letra a. y sustityese en la letra b. la
oracin "y en los lugares en que se permite hacerlo, en conformidad a lo
dispuesto en el inciso final del artculo 13" por la siguiente: "en conformidad a
lo dispuesto en el artculo 14.

vii. Reemplzase en el numeral 11) la expresin "1 unidad tributaria
mensual por la siguiente: "2 unidades tributarias mensuales.

viii. Sustityese en el numeral 12) la oracin "media unidad tributaria
mensual por la siguiente "2 unidades tributarias mensuales.

ix. Reemplzase en el numeral 12) la expresin "10, 11, 12 y 13 por la
siguiente "10 y 11.

d) Sustityese el inciso tercero, por el siguiente:

"En caso de reincidencia, se podr aplicar el doble de la multa. Se

Artculo primero transitorio.- Esta ley entrar en vigencia el primer da
del mes siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial.".

*******
Me permito hacer presente a V.E. que el numeral 14) del artculo nico del
proyecto, fue aprobado, tanto en general como en particular, con el voto
favorable de 69 Diputados, de 119 en ejercicio, dndose cumplimiento a lo
preceptuado en el inciso segundo del artculo 66 de la Constitucin Poltica de
la Repblica.

Dios guarde a V.E.

PEDRO ARAYA GUERRERO
Presidente en Ejercicio de la Cmara de Diputados

ADRIN LVAREZ LVAREZ
Secretario General de la Cmara de Diputados

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4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

2. Segundo Trmite Constitucional: Senado
2.1. Primer Informe Comisin de Salud
Senado. Fecha 03 de abril de 2012. Cuenta en Sesin 08. Legislatura 360.

INFORME DE LA COMISIN DE SALUD, recado en el proyecto de ley, en
segundo trmite constitucional, que modifica la ley N 19.419, en materia de
ambientes libres de humo de tabaco.

BOLETN N 7.914-11.

HONORABLE SENADO:

La Comisin de Salud tiene el honor de informar acerca del
proyecto de la suma, iniciado en mensaje del Presidente de la Repblica a la
Cmara de Diputados.

A las sesiones en que estudiamos este asunto asistieron, adems de los
integrantes de la Comisin, las siguientes personas:

- Del Ministerio de Salud: el Ministro, seor Jaime Maalich Muxi; el
Subsecretario de Salud Pblica, seor Jorge Daz Anaz; el asesor del Ministro,
seor Juan Cataldo Acua; el asesor legislativo, seor Jaime Gonzlez
Kazazian, y la asesora, seora Ana Mara Morales Martnez.
- De Chile Libre de Tabaco: la doctora Lidia Amarales Osorio.
- De la Sociedad Chilena de Enfermedades Respiratorias: la Presidenta,
doctora Carolina Herrera.
- De la Asociacin Chilena de Gastronoma (ACHIGA): la asesora, seora
Tamara Lpez Gonzlez.
- Del Ministerio Secretara General de la Presidencia: el coordinador, seor
Jos Francisco Acevedo Alliende.
- De la Biblioteca del Congreso Nacional: la analista, seora Irina Aguayo
Ormeo.

- - - - - - - -

CONSTANCIAS

Se hace presente que el numeral 14) del artculo nico es de carcter
orgnico constitucional, en virtud de lo dispuesto en el artculo 77 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' FF )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

- - - - - - - -

OBJETIVOS FUNDAMENTALES Y ESTRUCTURA DEL PROYECTO

De acuerdo con el Mensaje, la experiencia acumulada en el decenio
recin pasado mostr que slo se avanz en la reduccin de los ndices de
consumo del tabaco en la segunda mitad de dicho perodo, coincidiendo con la
entrada en vigencia de la normativa legal sobre la materia. Sin embargo, el
estancamiento en los ndices de prevalencia de su consumo a nivel de la
poblacin general y en los escolares, junto a la mantencin de una alta
prevalencia en adultos jvenes, hacen necesario que la ley consagre nuevos
mecanismos para proteger a la poblacin de la exposicin al humo de tabaco
en los lugares de uso pblico y colectivo.

El proyecto est conformado por un artculo permanente, que consta de
15 numerales, y 1 transitorio.

Sin perjuicio de tratarse de una iniciativa legal de artculo nico,
corresponde efectuar su discusin slo en general, de conformidad con lo
dispuesto por el artculo 127 del Reglamento del Senado, pues comprende
disposiciones relativas a distintos temas.

Se hace presente que el da 14 de diciembre de 2011, la Sala del Senado
dio su aprobacin en general al proyecto de ley signado con el Boletn N
7.456-11, iniciado en mocin de los Honorables Senadores seores Chahun,
Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide, que prohbe toda forma de publicidad del tabaco
y restringe su consumo. Dicha iniciativa de ley est en esta Comisin, para
segundo informe.

- - - - - - -

ANTECEDENTES DE DERECHO
El proyecto en informe se vincula con los siguientes cuerpos
normativos:

- Ley N 19.419, que regula actividades que indica, relacionadas con el
tabaco.
- Ley N 20.105, modificatoria de la anterior, para adecuarla al Convenio
Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el Control del Tabaco.
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- Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el Control
del Tabaco (CMCT OMS) de 2003.
- Decreto N 143, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 2005, que
promulga el CMCT OMS.
- Decreto N 18, del Ministerio de Salud, de 1997, reglamentario de la ley
N 19.419.
- Ley N 18.287, que establece procedimiento ante los Juzgados de Polica
Local.

- - - - - - -

DISCUSIN Y APROBACIN EN GENERAL

La Comisin recibi en audiencia a diversas autoridades y organizaciones
que solicitaron ser escuchadas.

El Ministro de Salud, doctor Jaime Maalich, expres que el pas
tiene la necesidad de mejorar la legislacin relacionada al consumo de tabaco,
puesto que la modificacin legal introducida el ao 2005 no ha logrado los
efectos favorables esperados en esa poca, en cuanto a controlar y reducir la
adiccin a dicha sustancia.
Por otra parte, la Encuesta Nacional de Salud, realizada el
ao 2010, demostr que los jvenes chilenos son cada vez ms adictos al
consumo de tabaco. Incluso, la situacin actual es peor que la que se
presentaba el ao 2005, ya que ha aumentado en gran medida el consumo de
las mujeres.
Agreg que, actualmente, Chile posee la tasa ms alta de
Amrica de jvenes fumadores. Inform tambin que uno de cada dos
adolescentes que egresan de la educacin media, son adictos al tabaco.
En cuanto al impacto presupuestario, manifest que el costo
anual para el sistema de salud del tratamiento de personas afectadas por
enfermedades derivadas del consumo de tabaco alcanza la suma de US$
1.800.000.000, lo cual representa un 20% del presupuesto total asignado al
Ministerio de Salud.

El Honorable Senador seor Chahun consider que sera
beneficioso contar con estadsticas que permitan conocer el impacto que dichas
enfermedades tienen en la vida y en la disminucin de la productividad de las
personas afectadas.
El seor Ministro de Salud respondi que por ahora slo se cuenta
con los datos correspondientes al tratamiento de las enfermedades, es decir,
los costos directos.
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Respecto de los impuestos que hoy gravan a los productos
de tabaco, el seor Ministro inform que, si bien stos representan alrededor
de un 60% del costo de una cajetilla de cigarrillos, los efectos sanitarios
esperados son de lenta implementacin.
Aadi que otro motivo que hace indispensable modificar la
legislacin actual, es la suscripcin por nuestro pas, el ao 2005, del Convenio
Marco para el Control del Tabaco, de la Organizacin Mundial de la Salud
4
,
porque an se encuentra lejos el cumplimiento efectivo de sus disposiciones.
A continuacin, record que el Presidente de la Repblica
present ante el Senado un proyecto de ley para hacerse cargo de la necesidad
de una nueva legislacin en esta materia, pero, desafortunadamente, no hubo
una oportunidad adecuada para tratarlo, por lo que fue finalmente retirado y
reingresado a la Cmara de Diputados, en la que, segn su opinin, se
consigui un muy buen acuerdo en la Comisin de Salud. Sin embargo, en la
votacin en la sala se desdibuj en parte el espritu del proyecto, al permitir la
posibilidad de fumar en algunos lugares pblicos.
Manifest que para su reparticin el objetivo de la
legislacin propuesta se basa en dos pilares. El primero de ellos tiene como
finalidad reponer las facultades de las Secretaras Regionales Ministeriales para
fiscalizar y sancionar efectivamente a quienes incumplan la normativa, tal
como se hace en otros rubros comerciales, por cuanto desde que entr en
vigencia la ley actual, slo un recinto ha sido condenado por los tribunales de
justicia.
El segundo elemento, destac, es que segn su concepcin
y de acuerdo con las normas de la Organizacin Mundial de la Salud, todo
lugar que posea caractersticas de espacio cerrado debe constituir un ambiente
libre de humo de tabaco, debido a que los esfuerzos por separar sectores en
los locales comerciales no han tenido resultados efectivos, perjudicando tanto
a los no fumadores como a quienes laboran en dichos recintos.
A mayor abundamiento, mencion que, segn datos
entregados por la Encuesta Nacional de Salud del ao 2010, un 10% de las
personas que se declaran como no consumidores de tabaco poseen
considerables niveles de nicotina derivados de su condicin de fumadores
pasivos.
En virtud de lo expuesto, solicit la aprobacin en general
del presente proyecto de ley, a fin de que en el segundo trmite reglamentario
se introduzcan las indicaciones necesarias para incluir las mociones
parlamentarias y se reponga el espritu original del proyecto, planteado en el
mensaje con el que inici su tramitacin ante la Cmara de Diputados.
El Subsecretario de Salud Pblica, doctor Jorge Daz,
hizo una contextualizacin global del proyecto de ley aprobado por la Cmara
de Diputados.

4
Promulgado por el decreto N 143, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 2005.

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Dio comienzo a su exposicin explicando que la presente
iniciativa se inserta en el compromiso asumido por el pas al suscribir el
Convenio Marco para el Control del Tabaco, propiciado por la Organizacin
Mundial de la Salud. El referido tratado, que fue ratificado por nuestro pas el
da 25 de junio del ao 2005, obliga a los firmantes a cumplir con sus
disposiciones.

Record tambin que, en esa misma poca, se public la ltima modificacin a
la ley N 19.419, pero el reglamento del referido convenio internacional fue
dictado con posterioridad, por lo que variadas materias quedaron fuera de la
normativa que regula el consumo de tabaco.
Otros argumentos que justifican la necesidad de legislar,
explic, son los de tipo sanitario, puesto que la adiccin al tabaco es una
enfermedad prevenible y que presenta una importante respuesta desde el
punto de vista epidemiolgico, frente a la aplicacin de medidas que
desincentiven su consumo.
No obstante, inform que en los ltimos treinta aos no se
ha observado una reduccin en los niveles de consumo de tabaco en nuestro
pas, sino que, por el contrario, en algunos grupos etarios, como el
comprendido entre los 20 y los 45 aos, ms de la mitad de las personas son
catalogadas como fumadores.
Por otra parte, expres que la edad de inicio del consumo
de cigarrillos ha ido en progresiva disminucin, que nuestro pas est
considerado entre aquellos que poseen los mayores ndices de fumadores en el
mundo y que exhibe el porcentaje de jvenes consumidores ms alto en
Amrica latina. A continuacin, seal que, segn los resultados de la Encuesta
Nacional de Salud efectuada el ao 2010, el pas posee un nivel general de
prevalencia de consumo de un 40,6%, siendo ste mayor en hombres que en
mujeres. Sin embargo, acot, un dato preocupante fue el recogido por la
encuesta realizada en el mismo ao por el Consejo Nacional para el Control de
Estupefacientes (CONACE), que demostr que los adolescentes entre octavo
bsico y cuarto medio de enseanza, presentan un porcentaje de prevalencia
superior al promedio nacional (46,6%).
Enseguida present una serie de grficos obtenidos de los
estudios antes sealados, que dan cuenta de la prevalencia del consumo de
tabaco en la poblacin chilena:

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Agreg que, de acuerdo a informacin proporcionada por la
Organizacin Mundial de la Salud, la implementacin de una adecuada
estrategia de intervencin que desincentive el consumo de tabaco podra
disminuir en un 40% el nmero de muertes proyectadas hacia el ao 2050 por
enfermedades derivadas de este flagelo.
Grafic lo anterior de la siguiente manera:

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En otro aspecto, consign que respecto de la
implementacin de ambientes libres de humo de tabaco, existen diversas
polticas adoptadas en el continente y que nuestro pas se encuentra en una
situacin intermedia, en que existen pocos lugares de ese tipo. El mismo
escenario se repite en materia de prohibicin de publicidad y cobertura y
disponibilidad de tratamientos para la dependencia del tabaco.
No obstante, un mbito en que el pas se encuentra en
buena posicin, seal, es el relativo a advertencias sanitarias.
En cuanto a las materias tratadas por el proyecto de ley,
destac que se modificar el concepto de "productos hechos con tabaco por
"productos de tabaco, con la finalidad de ampliar su aplicacin e incorporar
elementos que se fumen, chupen, masquen o aspiren.
Agreg que tambin se prohibir toda la publicidad en el
exterior de lugares donde se venda tabaco y se aumentar el nmero de
advertencias en las cajetillas, para poder enfocarlas a distintos grupos de
riesgo.
En relacin con la discusin sobre lo que debe ser
considerado un ambiente libre de humo de tabaco, expres su deseo de que se
ample el criterio utilizado en la Cmara de Diputados para su definicin y as
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reincorporar en el Senado la idea de que sean considerados dentro de esa
categora todos los lugares en que se comparta el ambiente entre fumadores y
quienes no lo son. En ese sentido, plante que se debe consultar la posibilidad
de que las autoridades municipales puedan definir lugares libre de humo de
tabaco dentro de su comuna, incluso en ambientes exteriores.
El seor Subsecretario de Salud Pblica manifest que
el proyecto establece como espacio cerrado un lugar que tenga techo y cuatro
paredes, independientemente del material con el que est fabricado. Sin
embargo, la propuesta del Ejecutivo era que en algunos lugares especficos,
tales como restaurants, pubs y otros de esparcimiento pblico, se estableciese
ambientes libres de humo en espacios que incluso tuviesen menos de cuatro
paredes, como por ejemplo, en la terraza de un restaurant o en un paradero
de buses, en que se comparte el ambiente entre fumadores y quienes no lo
son.
Por ltimo, mencion, en la iniciativa legal se ampla la
fiscalizacin del cumplimiento de la normativa atribuyndosela tambin a las
municipalidades, a las que se otorga el beneficio de las multas
correspondientes, con el propsito de incentivar el control de las infracciones.
Adicion tambin que se aumentar el monto de las multas que sancionen las
contravenciones a la ley.

La doctora Lidia Amarales, de la organizacin Chile Libre de
Tabaco, explic que nuestro pas posee la mayor prevalencia mundial de
consumo de tabaco de los jvenes, tal como lo han demostrado la ltima
Encuesta Nacional de Salud y los informes de la Organizacin Panamericana
para la Salud.
Aadi que el principal logro obtenido por la actual
legislacin sobre el uso tabaco ha sido una pequea disminucin en el consumo
de los nios de octavo bsico, consecuencia de que los nicos lugares donde
no se puede fumar son los establecimientos esclares.
En virtud de lo expuesto, estim necesaria una modificacin
de la normativa, ya que en los otros grupos etarios ha aumentado la
prevalencia. No obstante, lo ms preocupante, a su juicio, es que el
tabaquismo ha ido permeando las clases ms pobres de la sociedad, ya que en
esos estratos socioeconmicos se presentan mayores niveles de adiccin y
consumo diario de cigarrillos que entre las personas que pertenecen a un nivel
socioeconmico ms alto. Adems, los niveles de prevalencia del consumo en
este ltimo sector han disminuido levemente, mientras que en las clases
menos acomodadas se han incrementado.
Por lo anterior, concluy que el tabaquismo es una causa
ms de inequidad en nuestro pas, ya que disminuye la calidad de vida de las
clases obreras y trabajadoras, aumenta la morbimortalidad e impacta en el
gasto mensual de esas familias.

Aadi que la mayora de los pases de la regin han promovido la
dictacin de leyes que protegen a los no fumadores, como Argentina, Uruguay
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y Colombia, entre otros, los cuales, mediante el establecimiento de ambientes
libres de humo, estn dando una lucha frrea para proteger de los efectos
nocivos del consumo de tabaco a la poblacin infantil y a los que poseen
menores recursos.
Enseguida, manifest que en base a investigaciones
realizadas por la organizacin Chile Libre de Tabaco, se ha podido demostrar,
por ejemplo, que no es efectivo que una nueva normativa en esta materia
afectara las inversiones ya realizadas por los locales comerciales para
adaptarse a las exigencias que se les impusieron en el ao 2005, por cuanto
poseen evidencia que dichos gastos fueron financiados total o parcialmente por
empresas tabacaleras. Adems, encuestas realizadas por la Escuela de Salud
Pblica de la Universidad de Chile demuestran que un 70% de los fumadores
prefiere asistir a lugares libres de humo de tabaco y, ms an, un 76% de ellos
seala que mantendran o aumentaran su asistencia a restaurants si se
prohibiese el consumo de tabaco en dichos espacios.

Por otra parte, agreg, segn los mismos estudios, se ha podido
determinar que las personas que trabajan en restaurants, pubs, bares y
casinos tienen niveles 10 veces ms altos de nicotina en la orina que aquellos
que laboran en ambientes libres de humo de tabaco; adems, presentan
sintomatologas respiratorias derivadas de la condicin de fumadores pasivos.
En definitiva, seal, la masa de trabajadores de los referidos locales
comerciales son vulnerados permanentemente en sus condiciones de trabajo y
de salud. Sin embargo, generalmente no se atreven a denunciar dicha
situacin por miedo a perder su fuente laboral.
Manifest que no se trata de que el tabaco eventualmente
moleste a los no fumadores, sino que derechamente los enferma y, por lo
tanto, un Estado protector de la salud de las personas debe adoptar las
medidas sanitarias correspondientes, para salvaguardar a las personas
vulnerables al flagelo del tabaco.
En conclusin, indic que, considerando que el tabaquismo
debe tratarse como una epidemia, se debe legislar para establecer la creacin
de ambientes libres de humo de tabaco, para proscribir totalmente la
publicidad sobre el tabaco y con la finalidad de aumentar la fiscalizacin ante el
incumplimiento de la normativa.
La Presidenta de la Sociedad Chilena de
Enfermedades Respiratorias, seora Carolina Herrera, seal que cuando
un no fumador recibe el humo de tabaco proveniente de un tercero, es
conculcado su derecho a elegir no ser un consumidor de dicha sustancia.
Enseguida, consign que el tabaco no es una simple
enfermedad, sino que posee dos dimensiones. La primera de ellas es que tiene
el carcter de una epidemia y de una adiccin. En segundo lugar, es un
padecimiento que genera enfermedades fsicas y fisiolgicas, con resultado de
vidas humanas y aos de vida til perdidos. Como dato ejemplificador inform
que en nuestro pas se producen 49 muertes diarias por enfermedades
derivadas del consumo de tabaco.
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Expres luego que el hecho de que el inicio del consumo de
tabaco se produzca ms tempranamente entre los nios y que exista cierta
permisividad ante esa conducta, abre una "puerta de entrada para otras
adicciones.
Por otra parte, mencion que en pediatra hay constancia de
que los nios que estn gestndose en madres que fuman o que respiran el
aire contaminado que otros emiten, tienen menor peso al nacer. Adems,
dichas conductas aumentan la posibilidad de prdidas de embarazo,
malformaciones congnitas y propensin de que el menor contraiga la adiccin
al tabaco en el futuro.
En otro aspecto, inform que el nmero de personas
afectadas por cnceres pulmonares, enfermedad que era casi una ancdota en
los libros de medicina hace treinta aos, se ha duplicado en los ltimos veinte
aos en Chile, debido al aumento del tabaquismo y de la esperanza de vida de
la poblacin, sin que el sistema de salud haya estado preparado para afrontar
esta crisis; explic que slo un 15% de los pacientes diagnosticados con la
enfermedad logran evitar la muerte.
En virtud de lo expuesto, indic que la postura de su
organizacin es que cualquier espacio en que los ciudadanos del pas puedan
estar expuestos al humo de tabaco, ya sea para efectos laborales o de
entretencin, debiese establecerse como ambiente libre de dicha
contaminacin.

Finalmente, expuso que su intencin es slo hacer valer el derecho de
los no fumadores de poder elegir el aire que respiran.

La asesora de la Asociacin Chilena de Gastronoma (ACHIGA),
seora Tamara Lpez, manifest que la entidad que representa siempre ha
colaborado con las polticas definidas por el Ministerio de Salud.
Luego, seal que, si bien su entidad est en contra del
consumo de tabaco, estiman necesario plantear algunas dudas sobre si el
proyecto de ley en discusin ser eficiente para lograr los objetivos de salud
pblica requeridos.
En esa perspectiva, dio cuenta de un estudio efectuado por
la Universidad del Desarrollo, que demuestra que el 85% de los fumadores
estara en contra de la iniciativa legal. No obstante, un estudio que s comparte
su organizacin con el Ministerio de Salud, es el realizado por la Universidad de
Chile y que determin que incluso los restoranes para no fumadores registran
rastros de nicotina, producto de la contaminacin de las ciudades.
Por lo anterior, solicit que la ley contemple medidas
efectivas de fiscalizacin y la posibilidad de que las personas puedan decidir
libremente, siendo mayores de edad, fumar, por ejemplo, al aire libre o en
terrazas de locales comerciales.
En ltimo trmino, advirti que las leyes que tienen un
carcter prohibicionista absoluto generan un efecto contrario al deseado, que
en este caso es disminuir el consumo de tabaco.
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El Honorable Senador seor Girardi, junto con
agradecer a las organizaciones ciudadanas y a la sociedad cientfica su trabajo
en favor de la reduccin del consumo de tabaco, estim que los conceptos
planteados por la representante de ACHIGA son errneos. En especial, destac
que los estudios han demostrado que los niveles de nicotina entre quienes
laboran en locales comerciales en que se permite fumar, son mucho ms altos
que los de trabajadores que no sufren ese problema.
En otro mbito, calific a las empresas tabacaleras como
"indecentes, por cuanto obtienen utilidades millonarias a expensas de la
muerte de las personas y a sabiendas de que el tabaco mata. Sobre lo
anterior, manifest su voluntad de perseguir la responsabilidad de dichas
empresas ante los tribunales de justicia, tal como se ha hecho en otros pases,
como los Estados Unidos de Amrica.
Por otra parte, seal que es evidente que la campaa
contra el consumo de tabaco no ser dirigida a los adultos, sino a los nios,
puesto que aqul que no ha fumado durante su vida, probablemente no lo har
durante su adultez. En ese contexto, se mostr partidario de prohibir la
posibilidad de fumar en lugares pblicos o abiertos donde haya nios, puesto
que la publicidad ms efectiva sobre ellos es ver a un adulto consumir tabaco.
Relacionado con lo anterior, consider inaceptable que Chile
tenga un porcentaje de prevalencia de consumo en nios cercano al 50%,
cuando en pases europeos esa cifra es menor al 20%. Dicha situacin, afirm
Su Seora, es resultado de las campaas encubiertas y del lobby y las
presiones ejercidas por las tabacaleras, las que adems, han incorporado a sus
directorios a ex autoridades pblicas para blanquear su imagen.
En conclusin, si bien se manifest conforme con el espritu
del proyecto expresado por el Ministerio de Salud, solicit incluir en l las ideas
contenidas en la iniciativa legal ya aprobada por esta Comisin sobre la misma
materia
5
, por cuanto dicho proyecto fue consensuado con las organizaciones
sociales y la comunidad cientfica.
El Honorable Senador seor Chahun expres que en la
Comisin no hay voluntad de mantener inclume el texto del proyecto
aprobado en la Cmara de Diputados, ya que se debe reponer el espritu
original de la proposicin del Ejecutivo, junto con integrar algunas de las ideas
planteadas en el proyecto presentado en el Senado por cuatro integrantes de
esta Comisin, al que ya se ha hecho referencia y actualmente se halla en
tramitacin.
Expres tambin que le parece una vergenza que desde la
vigencia de la actual normativa se haya cursado slo una docena de
infracciones por incumplimiento de las disposiciones sobre publicidad del
tabaco. Seal que debe otorgarse a funcionarios municipales el carcter de
ministros de fe en esta materia, para acreditar las faltas, junto con sancionar
drsticamente el contrabando de cigarrillos y disponer mayores restricciones al
consumo de tabaco en espacios pblicos.

5
Boletn N7.456-11.
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Respecto de la situacin de las empresas tabacaleras,
asegur que dichas organizaciones tienen plena conciencia del dao que causa
el tabaco en la salud de las personas.

Por lo tanto, aadi, es necesario hacerse cargo de la situacin de los no
fumadores e impedir la facilitacin del consumo de tabaco.

El Honorable Senador seor Rossi destac, en primer lugar, el
comportamiento firme del Ministerio de Salud para no ceder ante las presiones
y el lobby de la industria tabacalera y otros grupos de inters.

Enseguida, resalt su compromiso con la idea contenida en el proyecto de ley,
en el sentido de que a los no fumadores no se les imponga fumar mediante su
exposicin al humo de tabaco de terceros.

Agreg adems que el foco primordial de la iniciativa legal no es la disminucin
de los fumadores, sino respetar eficazmente el derecho a la salud de quienes
no lo son. En esa perspectiva, se mostr partidario de ampliar el concepto de
espacio cerrado definido en el texto aprobado por la Cmara de Diputados, por
cuanto la experiencia internacional ha demostrado que la mera implementacin
de ambientes libres de humo de tabaco no ha disminuido la asistencia de
pblico a los recintos gastronmicos o de esparcimiento que admiten
fumadores.

Por ltimo, expres su voluntad de que el proyecto de ley resuelva tambin la
situacin de los trabajadores de empresas privadas que estn expuestos al
humo del tabaco.

El Honorable Senador seor Ruiz-Esquide manifest que le parece poco
deferente la actitud del Ejecutivo en esta y otras materias, en orden a
reemplazar proyectos presentados por parlamentarios por otros del Gobierno,
apoyados mediante el uso de las urgencias legislativas. En virtud de lo
expuesto, se mostr contrario a otorgar su anuencia a futuros proyectos del
Ejecutivo, que se refieran a materias ya tratadas previamente en mociones
parlamentarias que se hallan en tramitacin.

En otro aspecto, mencion su preocupacin por el lobby de las organizaciones
que se oponen a los proyectos en materia de salud y comprometi su apoyo al
Ministerio de Salud frente a las presiones de ese tipo de que pueda ser objeto.

El Honorable Senador seor Girardi concord con lo expresado anteriormente,
en el sentido de que el proyecto presentado por los parlamentarios fue
elaborado con distintos actores sociales y cientficos. En ese contexto,
consider que es una falta de respeto del Ejecutivo que un proyecto de su
iniciativa se sobreponga a otro aprobado transversalmente por los Senadores.

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A este respecto, el Honorable Senador seor Rossi indic que en un principio
se haba acordado que el Ejecutivo apoyara el proyecto presentado por los
parlamentarios, pero finalmente el Ministro de Salud decidi presentar otro en
la Cmara de Diputados.

El seor Ministro de Salud expres que mientras ms tiempo tome aprobar
el proyecto en discusin, se otorga mayor espacio a la actuacin del lobby, que
es lo que ocurri, a su juicio, en la Cmara de Diputados.

Por lo anterior, y en vista de que considera que la presente iniciativa es
positiva para la salud del pas, solicit la aprobacin en general del proyecto y
que los seores Senadores presenten, durante la discusin en particular, las
indicaciones que estimen pertinentes.

Una vez concluida la ronda audiencias y consultas, la Comisin vot y
aprob en general el proyecto de ley en informe.

- Acordado por la unanimidad de los integrantes de la Comisin
presentes, Honorables Senadores seores Chahun, Ruiz-Esquide y
Uriarte.

- - - - - - -

TEXTO DEL PROYECTO APROBADO
Se consigna a continuacin el texto del proyecto cuya
aprobacin en general propone la Comisin:

PROYECTO DE LEY:


2) En el artculo 2:


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b) Incorprase la siguiente letra d), nueva, pasando la actual letra d) a
ser e):

"d) Espacio interior o cerrado: Aquel cubierto por un techo y que cuente

3) En el artculo 3:

a) Suprmese, en el inciso primero, la siguiente oracin final: "Al
exterior de dichos lugares slo se podr comunicar al pblico la venta de

b) Interclase el siguiente inciso segundo, pasando el actual segundo a
ser tercero:

"La prohibicin indicada se extiende en los mismos trminos y con los
mismos efectos a la publicidad indirecta realizada a travs de placement
comunicacin masiva el consumo de productos y,o marcas de productos
hechos de tabaco..

4) En el artculo 4:

a) Reemplzase, en su inciso primero, la frase "hechos con tabaco por
"de tabaco.

pblico..

a ser cuarto:


tabaco.

6) En el artculo 6:
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a) Sustityese, en su inciso primero, la frase "de 12 meses por la
expresin "mnima de doce meses y mxima de veinticuatro meses.

b) Reemplzase en sus incisos primero y segundo la frase "hechos con


nacional o la importada destinada a su distribucin dentro del territorio




7) En el artculo 7:



8) Reemplzase en el artculo 9 la expresin "hechos con tabaco por
"de tabaco.

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dependencias de:




ascensores..

libre:



musicales.

general.




h) Gimnasios y recintos deportivos.".
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y comprensibles..



a) En el inciso primero suprmese las expresiones "Juez de Letras o y
sustityese el vocablo "siguiente por "tercero.

b) Sustityense los incisos segundo y tercero, por los siguientes:

inciso precedente, las infracciones que constaten.

El juez de polica local que corresponda, ser el facultado para imponer
la sancin correspondiente, y contra su resolucin procedern los recursos que
18.287..






!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 993 )* 319

4?@:;? @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

quince das..

ii. En el numeral 2), que ha pasado numeral 3):
punto seguido (.) la siguiente oracin: "Adems, en caso de reincidencia, se

siguiente letra d.:


iii. En el numeral 5), que ha pasado a ser 6), Incorprase a continuacin
la infraccin..

iv. Dergase el numeral 7).

v. Incorprase, en el numeral 8), a continuacin del punto aparte (.),


vii. Reemplzase en el numeral 11) la expresin "1 unidad tributaria

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siguiente "10 y 11.

d) Sustityese el inciso tercero, por el siguiente:


Artculo primero transitorio.- Esta ley entrar en vigencia el primer da
del mes siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial.".

- - - - - - -

Acordado en sesiones de fecha 13 y 20 de marzo de 2012, con
asistencia de los Honorables Senadores seores Fulvio Rossi Ciocca
(Presidente), Francisco Chahun Chahun, Guido Girardi Lavn, Mariano Ruiz-
Esquide Jara y Gonzalo Uriarte Herrera.

Valparaso, 03 de abril de 2012.

FERNANDO SOFFIA CONTRERAS
Secretario

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RESUMEN EJECUTIVO

PRIMER INFORME DE LA COMISIN DE SALUD ACERCA DEL
PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
MODIFICA LA LEY N 19.419, EN MATERIA DE AMBIENTES LIBRES
DE HUMO DE TABACO.

(Boletn N 7.914-11).

I. PRINCIPALES OBJETIVOS DEL PROYECTO PROPUESTO
POR LA COMISIN: De acuerdo con el Mensaje, la experiencia acumulada en
el decenio recin pasado mostr que slo se avanz en la reduccin de los
ndices de consumo del tabaco en la segunda mitad de dicho perodo,
coincidiendo con la entrada en vigencia de la normativa legal sobre la materia.
Sin embargo, el estancamiento en los ndices de prevalencia de su consumo a
nivel de la poblacin general y en los escolares, junto a la mantencin de una
alta prevalencia en adultos jvenes, hacen necesario que la ley consagre
nuevos mecanismos para proteger a la poblacin de la exposicin al humo de
tabaco en los lugares de uso pblico y colectivo.

II. ACUERDOS: aprobado en general por unanimidad (3 x 0).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: El
proyecto est conformado por un artculo permanente, que consta de 15
numerales, y 1 transitorio.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Se hace presente que el numeral 14)
del artculo nico es de carcter orgnico constitucional, en virtud de lo
dispuesto en el artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

V. URGENCIA: simple, vence el 5 de abril de 2012.

VI. ORIGEN - INICIATIVA: Mensaje del Presidente de la Repblica,
seor Sebastin Piera Echenique, presentado a la Cmara de Diputados.

VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 31 de enero de 2012.

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IX. TRMITE REGLAMENTARIO: primer informe. Sin perjuicio de tratarse de
una iniciativa legal de artculo nico, corresponde efectuar su discusin slo en
general, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 127 del Reglamento
del Senado, pues comprende disposiciones relativas a distintos temas.

X. LEYES QUE SE MODIFICAN O QUE SE RELACIONAN CON LA
MATERIA:

tabaco.
N 19.419.
Local.

Valparaso, 3 de abril de 2012.

Secretario

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NDICE

Constancias 1

Objetivos fundamentales y
estructura del proyecto 2

Antecedentes de derecho 2

Discusin en general 3

Texto del proyecto aprobado 15

Resumen ejecutivo 22

ndice 24

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2.2. Discusin en Sala.
Senado, Legislatura 360. Sesin 21. Fecha 23 de mayo de 2012. Discusin
general. Aprobado en general

NUEVOS MECANISMOS CONTRA EXPOSICIN A HUMO DE TABACO EN
LUGARES DE USO PBLICO Y COLECTIVO
El seor ESCALONA (Presidente).- Proyecto, en segundo trmite constitucional
sobre modificacin de la ley N 19.419, en materia de ambientes libres de
humo de tabaco, con informe de la Comisin de Salud.
--Los antecedentes sobre el proyecto (7914-11)
figuran en los Diarios de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 92, en 31 de enero de
2012.
Informe de Comisin:
Salud: sesin 8, en 10 de abril de 2012.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- El objetivo principal de la iniciativa es
consagrar nuevos mecanismos para proteger a la poblacin de la exposicin al
humo de tabaco en los lugares de uso pblico y colectivo.
La Comisin deja constancia de que discuti el
proyecto solo en general, conforme a lo dispuesto en el artculo 127 del
Reglamento, ya que, pese a tratarse de una iniciativa de artculo nico,
comprende disposiciones relativas a distintos temas, y aprob la idea de
legislar por la unanimidad de sus miembros, Senadores seores Chahun,
Ruiz-Esquide y Uriarte.
Cabe tener presente que esta iniciativa requiere para
su aprobacin del voto conforme de 21 seores Senadores, dado que el
numeral 14) del artculo nico es de carcter orgnico constitucional.
La Comisin de Salud hace notar que se encuentra
pendiente en ese organismo, para segundo informe, el proyecto de ley,
iniciado en mocin de los Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Ruiz-
Esquide, que prohbe toda forma de publicidad del tabaco y restringe su
consumo.
El texto que se propone aprobar en general se
consigna en las pginas finales del informe.
El seor ESCALONA (Presidente).- En discusin general el proyecto.
Se encuentran inscritos para intervenir solo los
Senadores seores Rossi y Chahun.
El seor QUINTANA.- Pido abrir la votacin, seor Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se proceder en la
forma propuesta.
--As se acuerda.
El seor ROSSI.- Se mantienen los tiempos, seor Presidente
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El seor ESCALONA (Presidente).- nicamente para los dos inscritos. Los que
deseen intervenir con posterioridad debern ceirse a la norma reglamentaria
pertinente.
En votacin.
--(Durante la votacin).
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Rossi.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, este proyecto reviste gran importancia. Y
celebro que la Mesa lo haya colocado en tabla para ser visto hoy da, porque
resulta fundamental actualizar nuestra normativa sobre la materia.
Al respecto, puedo decir que las disposiciones
relativas al control de la adiccin tabquica van cambiando. Se trata de algo
dinmico. En la actualidad, nuestro pas tiene la obligacin, as como la tuvo
ayer cuando aprob el Convenio Marco para el Control del Tabaco, de la
Organizacin Mundial de la Salud, de adecuar su legislacin a dicho
instrumento internacional. Porque vemos con preocupacin que el consumo de
tabaco y su adiccin van en aumento, por desgracia de manera mucho ms
pronunciada dentro de las mujeres y del grupo etario infantil.
Eso significa que estamos haciendo ciertas cosas de
forma equivocada, o trabajando insuficientemente para derrotar el consumo de
tabaco, que provoca numerosas muertes, una serie de enfermedades y un
dao econmico importante, por cuanto se pierden bastantes aos de vida til
laboral a consecuencia de la morbilidad y mortalidad que produce la adiccin
tabquica.
El proyecto, si bien contiene aspectos relacionados
con la restriccin de la publicidad y con la prohibicin de venta de tabaco en
algunos lugares, apunta, bsicamente, a promover ambientes libres de humo
de tabaco.
Siempre que hablamos de este tema hay quienes,
legtimamente, argumentan que la iniciativa -promovida por "los talibanes de
la salud, como algunos nos denominan- estara conculcando libertades de los
ciudadanos de nuestro pas.
Pues bien, quiero ser muy categrico en aclarar que
ella no busca afectar la libertad y el ejercicio de la autonoma de cada persona
para decidir, de acuerdo a la informacin de que disponga y a su voluntad, si
fuma o no. Lo que se pretende es conciliar el derecho del fumador con el de
aquella persona que, libre y legtimamente tambin, resolvi no fumar, porque
no desea verse enfrentada a las consecuencias, todas negativas, derivadas del
consumo de tabaco.
Y a este respecto deseo sealar una cosa bien
importante. Despus de muchas investigaciones, se ha concluido que el
consumo de tabaco no genera ningn efecto positivo. Todo lo que causa es
malo, en particular cuando se fuma intensamente, y con mayor razn cuando
la adiccin comienza de manera ms precoz.
Desde esa perspectiva, solo mencionar algunos
elementos contemplados en el proyecto que buscan resolver los problemas de
la antigua ley.
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(Antes, y entre parntesis, pese a que a lo mejor
tendra que haberlo hecho al comienzo de mi intervencin, debo sealar que
tenemos plenas coincidencias con el Ministerio de Salud, ya que su titular, el
seor Maalich, es un firme partidario de avanzar en esta materia).
Por ejemplo, en la iniciativa se define con claridad lo
que debe entenderse por espacio interior o cerrado.
Creo que todos hemos visto en nuestras
circunscripciones las triquiuelas y subterfugios que se utilizan para burlar la
ley. No obstante, nosotros tenemos que ayudar a que la legislacin se cumpla,
a que sea fcil de fiscalizar. En muchos recintos hay una pequea ventanita,
incluso a veces hasta una rendija, pero igual dicen: "Este es un lugar abierto.
Aqu se establece con nitidez qu se entiende por
espacio interior o cerrado.
Adems, se prohbe la publicidad de productos del
tabaco hacia el exterior de los puntos de venta. Porque hoy da es factible
hacerla, salvo en aquellos lugares ubicados a menos de 300 metros de
establecimientos educacionales.
Lo importante es que a travs de esta medida
reducimos las posibilidades de que los nios consuman tabaco, porque ellos
son muy permeables a la publicidad.
Tambin se prohbe la publicidad indirecta, es decir,
aquella efectuada en los medios de comunicacin, como la televisin, cuando,
por ejemplo, se paga a actores para que aparezcan fumando.
Por otro lado, se prohbe la venta al interior de
establecimientos de salud pblicos y privados. Esto es superrazonable. Porque
la actual situacin resulta hasta contradictoria con el mensaje que deben dar
los funcionarios del sector en el sentido de tener que promover hbitos y
conductas sanas, saludables.
Asimismo, se modifica el plazo de duracin de la
advertencia que debe contener cada cajetilla de cigarros.
Tambin se seala que debe haber un plan nacional
de educacin para prevenir el consumo de tabaco y sus consecuencias. Este es
otro aspecto fundamental. Siempre se dice que no solo hay que sancionar,
restringir, sino tambin educar, prevenir. Y eso lo contempla la iniciativa. Ojal
que se inviertan fuertes sumas de dinero en campaas comunicacionales
masivas.
Una de las materias ms controvertidas, pero
claramente indicada por la OMS, tiene que ver con la prohibicin total de fumar
en algunos lugares.
Conforme a la ley vigente, se permite fumar en
algunos, pero est demostrado que ello es totalmente ineficaz y absurdo. No
hay argumentacin lgica que sustente tal permisividad. Por ejemplo, en el
aparato pblico, se permite fumar en oficinas individuales que tengan una
salida al exterior, lo cual incluso es discriminatorio. O sea, todas las personas
que trabajan en determinado servicio pblico no pueden fumar, pero s el jefe,
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que tiene una oficina con salida pero que, al final del da, igual se comunica
con el resto de las dependencias.
Bueno, hoy da eso queda restringido.
De otro lado, en la normativa vigente tampoco qued
claro que en los recintos privados de trabajo donde labora ms de una persona
igualmente se halla prohibido fumar. Por qu vamos a proteger solo a las
personas que acuden a la Administracin Pblica o a los empleados del sector
pblico Qu pasa con los trabajadores del sector privado No tienen
tambin ellos derecho a desempearse en un ambiente libre de humo de
tabaco
Ahora, entonces, todas esas personas quedarn
protegidas.
Asimismo, se prohbe fumar en los patios interiores
de los establecimientos de educacin preescolar, bsica y media. Porque eso se
presta para abuso. Por supuesto, en un jardn infantil se debe tratar de
promover conductas saludables. Que un nio vea fumando a su modelo, a su
profesor, a su educadora, no es, en verdad, un buen incentivo para adoptar
buenas conductas.
Otra materia importante, que apunta a algo que
mucha gente considera injusto para los dueos de restoranes y de bares, se
refiere a la diferencia establecida en la legislacin anterior entre espacios para
fumadores y para no fumadores. Pues bien, se deroga tal distingo, para que en
restoranes, bares, a los cuales se les agregan ahora casinos y discotecas, no se
pueda fumar bajo ninguna circunstancia.
Me parece una medida del todo razonable, pues,
como dije, hay que adecuar nuestra legislacin a la experiencia comparada y
tambin a los estudios cientficos.
En su minuto seal en la Comisin de Salud de la
Cmara de Diputados que no iba a funcionar la separacin hermtica, el
aislamiento, de los sectores de fumadores de los de no fumadores. De hecho,
la Universidad de Chile tiene estudios que demuestran que el humo de tabaco
y los agentes cancergenos se concentran prcticamente en igual cantidad
tanto en lugares para fumadores como para no fumadores.
Qu pasa, entonces, con los dependientes, con los
trabajadores que all laboran
Pedira un poco de silencio a mis colegas, seor
Presidente.
O podemos esperar que terminen de conversar...
El seor ESCALONA (Presidente).- Ruego silencio a los seores Senadores.
Contina con la palabra el Honorable seor Rossi.
El seor ROSSI.- Gracias, seor Presidente.
Deca que me parece del todo lgica la medida
propuesta. Pero, para tranquilidad de los dueos de restoranes y de bares que
realizaron inversiones en sus establecimientos, quiero sealar que la inmensa
mayora de los fumadores -de los fumadores- prefiere ir a lugares donde no
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se pueda fumar, porque desea proteger su salud y particularmente la de su
entorno: sus hijos, su familia.
Todos los estudios sealan que no existe detrimento
econmico con la medida de prohibicin absoluta de fumar en restoranes,
bares, casinos de juego, discotecas, porque, finalmente, la gente que quiere
fumar lo puede hacer afuera. Y quien vaya a Espaa u otros pases se va a dar
cuenta de que, en medio de la crisis por la que atraviesan, sus habitantes
repletan los restoranes y cuando desean fumar lo hacen en el exterior.
Y un tema adicional.
En el segundo informe yo voy a presentar
indicaciones, en la Comisin de Salud, respecto de lo que ocurre en
espectculos deportivos y culturales. Porque si uno va a un estadio, dnde
est el espacio abierto o al aire libre Ese recinto deportivo es un espacio al
aire libre, pero resulta que si una persona fuma all, indudablemente
contamina a las que han decidido no fumar y estn a su lado, en particular si
son menores de edad.
Entonces, es del todo razonable incluir tambin
dentro de estas restricciones a los espectculos culturales y deportivos que se
realizan en recintos destinados al deporte o de otra naturaleza, sobre todo
cuando concurren menores.
Creo que los aspectos mencionados son los ms
relevantes. No voy a profundizar en cuanto al aumento de las sanciones ni en
otro punto importante que es la fiscalizacin.
Anuncio que respaldaremos este proyecto, propiciado
por el Ministerio de Salud, haciendo presente, eso s, que un grupo de
parlamentarios presentamos una iniciativa muy similar.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Si los Senadores no pueden dejar de
conversar entre s, pueden salir a fumar al patio interior, que no tiene
techo...
Es una broma
Tiene la palabra el Senador seor Chahun.
El seor CHAHUN.- Seor Presidente, Honorable Sala, este proyecto de ley
tiene por finalidad mantener espacios absolutamente libres de humo de
tabaco.
En tal sentido, no puedo sino dar mi voto favorable a
la idea de legislar, pero preservando el espritu primitivo del texto del Poder
Ejecutivo, ya que, al ser tratado en la Cmara de Diputados, no se mantuvo el
concepto fundamental. As, por lo dems, lo manifestamos en una mocin
similar que presentamos los miembros de la Comisin de Salud y que fue
aprobada en general en esta Sala.
En nuestro pas, el tabaquismo ha experimentado
aumentos bastante alarmantes, pero lo que ms preocupa, a nuestro juicio, es
su gran prevalencia en la juventud, que consume tabaco en cantidades
realmente excesivas y que superan con creces las de otros pases.
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De hecho, el inicio en el consumo de tabaco en Chile
es uno de los ms dramticos, comparado con lo incipiente que es en el resto
de Amrica Latina.
Por otra parte, se ha detectado mucho contrabando
de tabaco, que es necesario combatir con la mayor rigurosidad, porque,
adems de que implica evadir los impuestos que legalmente gravan ese
producto, contribuye a incrementar esta verdadera lacra que constituye su
consumo.
En la sesin de Sala en que se trat la mocin de
nuestra autora, respecto de la prohibicin de consumo de tabaco en todo tipo
de espacios cerrados, dimos nuestras razones a favor de aprobar dicha
iniciativa, las que reiteramos en esta oportunidad, con el fin de que tampoco
se permita fumar en espacios abiertos al pblico, ya que ello afecta a quienes
no consumen tabaco, que pasan a convertirse en verdaderos fumadores
pasivos, con las consecuencias para su salud que eso significa.
Por lo tanto, debemos agotar todas las medidas
legales y administrativas para combatir este alarmante aumento del consumo
de tabaco. Y, en este contexto, se hace necesario, igualmente, que a los
inspectores municipales se les otorgue la calidad de ministros de fe, para la
fiscalizacin de las infracciones a la ley, porque hasta ahora, en la prctica, se
ha efectuado tan solo una decena de denuncias por la comisin de tales
infracciones, lo que me parece, por decir lo menos, inslito.
Por eso, en la discusin particular presentaremos una
indicacin que as lo establezca.
En mrito de lo expuesto, seor Presidente, insto a
mis colegas a dar su respaldo a este proyecto de ley, votndolo
favorablemente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Para fundamentar el voto, se encuentra
inscrito, en primer lugar, el Senador seor Girardi.
Tiene la palabra Su Seora.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, sin duda, el contar con una legislacin
significa regular y restringir ciertos derechos. Pero la sociedad debe establecer
prioridades y un determinado bien comn. Y la nuestra, en particular, enfrenta
un gran desafo, porque aqu, lamentablemente, tenemos la mayor prevalencia
mundial de tabaquismo en nios.
Chile exhibe un psimo estndar: 47 por ciento de los
alumnos de entre primero y cuarto medio son fumadores. Ninguna otra nacin
muestra esta prevalencia de tabaquismo en menores de edad.
Si uno mira lo que ocurre en Europa, concluye que
normalmente el tabaquismo en la poblacin infantil es inferior a 20 por ciento.
En cambio, aqu ha venido aumentando en forma consistente. Y la nica
explicacin para ello es que las tabacaleras, al igual que en frica y Asia, estn
dirigiendo sus campaas hacia los nios.
Se ha demostrado que los adultos que no fuman no lo
van a hacer nunca. Y tan as es que en los locales donde se expende tabaco,
muchas veces la publicidad se pone un metro ms abajo del escaparate, a fin
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de que la puedan ver los menores. Esto forma parte de una estrategia global
de las tabacaleras que est prohibida en el mundo europeo.
Los nios fuman, esencialmente, por imitar a los
adultos. De manera que mientras ms adultos fumen, ms nios fumarn
tambin.
Por otra parte, en Chile mueren 12 mil personas al
ao por causas atribuibles al tabaco. Todas esas muertes son evitables y
muchas corresponden a fumadores pasivos, es decir, a personas que no son
adictas a la nicotina, que no padecen la enfermedad, pero que se ven
obligadas a inhalar el humo de tabaco, que contiene ms de 100 sustancias
cancergenas, producto de que no hay ambientes seguros, cerrados, libres de
humo.
Cuando nosotros discutimos la legislacin sobre la
materia -que, por lo dems, fue una recomendacin, un mandato para Chile,
de la Organizacin Mundial de la Salud-, hubo un lobby bastante duro de las
empresas, que termin debilitando esa recomendacin internacional en orden a
establecer al menos lugares cerrados libres de humo.
A raz de esos cambios, quedamos con una legislacin
hbrida, que permiti fumar en lugares cerrados que reunieran ciertas
condiciones. Por ejemplo, en restoranes. Ello gener una situacin dramtica,
debido a una mayor carga de contaminacin -casi 1.000 por ciento ms- de
sustancias cancergenas, de nicotina y de PM 2.5 para los trabajadores que
desarrollan su actividad en los llamados "restoranes para fumadores. Esto,
evidentemente, atenta contra la igualdad ante la ley y deja desprotegida a una
parte importante de la comunidad.
Se ha demostrado que el tabaco no solo genera
enfisema, bronquitis obstructiva, bronquitis crnica, cncer -la mayora de los
cnceres de pulmn estn directamente relacionados con el hbito de fumar-,
sino que daa el material gentico. En la actualidad, hay evidencia de que el
dao gentico se puede transmitir de una generacin a otra. Es decir, un padre
que fum va a tener un hijo con mucho ms riesgo de malformaciones
congnitas.
Tales evidencias son cada vez ms contundentes,
ms slidas y ya son parte de un saber comn compartido que no merece
ningn cuestionamiento. Pero necesitamos que los Parlamentos del mundo
tambin asuman la evidencia cientfica y elaboren legislaciones basadas en ella
y no en situaciones que con frecuencia tienen que ver con un conjunto de
leyendas que se establecen.
Lo anterior no constituye integrismo, sino la voluntad
de proteger a la poblacin.
La sociedad debe tener un Parlamento que ponga por
delante el derecho a la salud de las personas y lo garantice.
Por eso, el proyecto en debate, que ha sido apoyado
transversalmente por todos los sectores del Congreso, necesita tambin de la
comprensin y de la priorizacin del Estado y del conjunto de las instituciones
para que se implemente una buena poltica pblica.
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Chile no puede tener un 47 por ciento de nios
fumadores. Ese es, tal vez, uno de los principales problemas de salud. Porque
si se junta tabaquismo con obesidad, con sedentarismo, con consumo de
alimentos no saludables, vamos a tener una verdadera explosin de
enfermedades crnicas no transmisibles que no ser posible evitar ni erradicar.
En nuestras manos est el construir un pas mejor. Y
los nios pobres son los que presentan ndices ms altos de tabaquismo y
mayor cantidad de enfermedades.
Por eso, es una prioridad legislar sobre esta materia,
seor Presidente.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz-
Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, intervendr de modo muy breve,
porque esta discusin en el Senado ha sido extremadamente larga, desde la
primera iniciativa que se estudi, en el ao 1994. Despus se han hecho
esfuerzos permanentes para mejorarla.
Ese proyecto fue el resultado de una transaccin
franca y abierta entre quienes se oponan, en particular desde el sector
empresarial, y los parlamentarios, transversalmente, que lo habamos
aprobado.
La iniciativa que ahora debatimos la envi el
Ejecutivo con posterioridad. Es decir, estaba en tramitacin otro proyecto y, a
pesar de haber sido aprobado en la Comisin, el Gobierno present uno nuevo
en la Cmara de Diputados. Por lo tanto, creo que por lgica y racionalidad
legislativa debemos incorporarle -espero que sea votado afirmativamente-, a
travs de indicaciones, las materias del anterior.
En sntesis, estamos tratando de hacer ms rgidas,
ms exigentes y ms fuertes las restricciones en los lugares donde se permita
fumar y en los que, definitivamente, no sea posible hacerlo.
Todo ello, obedece a tres o cuatro argumentos
centrales, los cuales no voy a detallar.
Primero, se debe entender que el tabaco es,
efectivamente, una sustancia que daa.
Cuando discutimos por primera vez esta materia -
cabe reconocer que el iniciador fue el entonces Senador seor Nicols Daz, de
nuestra bancada-, la verdad es que haba dudas acerca de si el tabaco tena o
no repercusin en la salud a nivel universal. Y ahora existe la certeza absoluta
de ello. Ya no se trata de predisposicin o de algunos efectos aleatorios. No
Hoy se sabe que el tabaco es daino para la salud. Desde luego, no puedo
negarme a la posibilidad de que el da de maana se opine distinto a como hoy
pensamos, lo que es probable que ocurra -ojal- con muchas enfermedades.
Actualmente, se ha comprobado -no solo
estadsticamente- que hay una relacin directa entre el tabaquismo y el
cncer, los infartos, las trombosis, las lesiones en el aparato circulatorio, las
afecciones relacionadas con la diabetes y, fundamentalmente, el corazn.
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Segundo, se pone en discusin algo muy simple: o
privilegiamos el bien comn o el derecho de algunas personas de hacer lo que
quieran en cuanto al consumo de tabaco, en perjuicio del resto de la poblacin.
Tercero -y con esto termino-, hoy es indiscutible que
el humo que absorben los fumadores pasivos, es decir, quienes no fuman e
igual lo inhalan, es de la misma naturaleza e intensidad del que aspiran los
fumadores activos.
En virtud de lo anterior, seor Presidente -para no
alargar el debate-, vamos a apoyar el proyecto. Y ojal lo aprobemos por
unanimidad como una seal importante del Senado.
El seor ESCALONA (Presidente).- En este caso, Su Seora, la unanimidad de
la Sala en estos momentos es insuficiente, porque el proyecto contiene una
norma que requiere qurum especial.
Tiene la palabra el Honorable seor Uriarte.
El seor URIARTE.- Seor Presidente, como bien lo han dicho quienes me han
antecedido, ac hay razones de salud pblica para tener una opinin formada
respecto al proyecto.
Los hechos hablan por s solos.
Ante todo, es preciso sealar que est absoluta y
enteramente acreditado que las principales causas de enfermedades crnicas
con resultado de muerte se originan en el consumo del tabaco. Este, a travs
de diversos compuestos, entre otras afecciones, produce cncer, adiccin y
dependencia.
En los ltimos 30 aos, la poblacin chilena -muy
especialmente las mujeres- ha ido incorporando progresivamente el consumo
del tabaco a sus hbitos de vida.
Nuestro pas es el ms fumador de Amrica. En el
plano escolar, en tanto, nos situamos entre las mayores prevalencias en
consumo de tabaco. En los jvenes predomina el tabaquismo en alrededor de
50 por ciento de la poblacin, porcentaje que solo se compara con el de China,
que es la nacin con ms fumadores a nivel mundial.
Deseo agregar que, en 2005, Chile ratific el
Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el Control del
Tabaco, en virtud del cual los Estados que adhirieron a l -entre ellos, Chile-
tienen la obligacin de legislar sobre el particular. Por esa razn, hoy da nos
encontramos efectuando esta discusin.
En cuanto a las materias tratadas por el proyecto, se
avanz bastante en la redifinicin del objeto que se pretende regular, esto es,
se modific la antigua nomenclatura "productos hechos con tabaco por
"productos de tabaco.
Adems, se incorpora una nueva definicin respecto a
"espacio interior o cerrado, sealando que es aquel cubierto por un techo y
que cuente con paredes o muros en todos sus costados.
En lo concerniente a publicidad de cigarrillos, se
prohbe efectuarla al exterior de los lugares de venta.
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Tambin se regula la venta de tabaco en las
cercanas de los establecimientos educacionales y la advertencia en las
cajetillas.
Asimismo, se perfecciona la normativa, de manera
bastante satisfactoria, acerca de la prohibicin absoluta de fumar en ciertos
recintos y en lugares cerrados destinados al entretenimiento.
Hay que tener presente que estamos en la discusin
en general y que en el debate en particular podremos enriquecer la iniciativa
mediante la formulacin de indicaciones.
Por ltimo, seor Presidente, quiero referirme a una
cuestin de mrito.
A mi juicio, esta es una gran oportunidad para revisar
la estructura tributaria a la que hoy da est afecta el tabaco: el impuesto a los
cigarrillos.
No hay instrumento ms eficaz que el tributo
asociado al consumo del cigarro. O sea, no existe mecanismo ms efectivo y
razonable para disminuir la cantidad de fumadores que aumentar el impuesto
al tabaco. Y, ojal, como lo han realizado muchos pases pioneros en este
mbito, aplicndole un impuesto especfico.
En verdad, si se pretende legislar en temas
tributarios asociados a materias de salud, es ms razonable revisar el impuesto
al tabaco que la tasa impositiva a los licores, particularmente la relacionada
con el pisco, porque, en este ltimo caso, se afectara una Regin muy
importante como la de Coquimbo.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Alvear.
La seora ALVEAR.- Seor Presidente, una vez ms -en buena hora- estamos
discutiendo esta iniciativa en el Congreso.
Todas las medidas que se han tomado han hecho, por
desgracia, poca mella en la prevalencia del tabaquismo en nuestra nacin.
Efectivamente, la Encuesta Nacional de Salud, realizada el ao 2010, demostr
que los jvenes chilenos son cada vez ms adictos al consumo de tabaco.
Nuestro pas posee la tasa ms alta de jvenes
fumadores en Amrica. Uno de cada dos estudiantes que egresan de la
enseanza media son adictos al tabaco. Y aquellos que cursan entre octavo
bsico y cuarto medio presentan un porcentaje de prevalencia superior al
promedio nacional: 46,6 por ciento.
Lamentablemente, en los ltimos 30 aos no se ha
observado una reduccin en los niveles de consumo de tabaco en el pas. Por
el contrario, en algunos grupos etarios, como el comprendido entre los 20 y los
45 aos, ms de la mitad de las personas son fumadoras.
As, Chile presenta -como aqu se ha dicho- uno de
los mayores ndices de tabaquismo del mundo, y el porcentaje de jvenes
fumadores es el ms alto en Amrica Latina.
Esas razones bastan para seguir avanzando y
profundizando las normas antitabaco. Nuestra regulacin se est quedando
atrs y no logra revertir la situacin.
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De acuerdo a diversos observadores, el principal
logro obtenido por la actual regulacin sobre el uso del tabaco ha sido una
pequea disminucin en el consumo de los nios de octavo bsico, lo cual es
consecuencia de que los nicos lugares donde no se puede fumar son los
establecimientos escolares.
Llamo la atencin sobre el particular, porque el
consumo de tabaco solo ha disminuido en lugares donde est prohibido.
Adems, el tabaquismo ha ido permeando las clases
ms pobres de la sociedad. En esos estratos se presentan mayores niveles de
adiccin y consumo diario de cigarrillos que entre las personas que pertenecen
a un nivel socioeconmico ms alto. Esto me preocupa: la desigualdad llega al
tabaquismo y la salud.
Seor Presidente, en la Cmara de Diputados tuvo
lugar un fuerte debate en cuanto a qu deba ser considerado un ambiente
libre de humo de tabaco. Creo que fue un error haber restringido tan
significativamente el concepto de "ambiente libre de humo; es un retroceso.
De acuerdo a las normas de la Organizacin Mundial
de la Salud, todo lugar que posea caractersticas de espacio cerrado debe
constituir un ambiente libre de humo de tabaco.
Creo que se debe ampliar el criterio utilizado en la
Cmara de Diputados para su definicin, y as reincorporar en el Senado la
idea de que sean considerados dentro de esta categora todos los lugares en
que se comparta el ambiente entre fumadores y quienes no lo son.
Pero hay que restringir estos espacios. Segn la
Encuesta Nacional de Salud ya citada, un 10 por ciento de las personas que se
declaran no consumidores de tabaco tienen considerables niveles de nicotina
derivados de su condicin de fumadores pasivos.
Existen estudios que sealan que quienes trabajan en
restaurantes, pubs, bares y casinos poseen niveles diez veces ms altos de
nicotina en la orina que aquellos que laboran en ambientes libres de humo de
tabaco; adems, presentan sntomas respiratorios derivados de la condicin de
fumadores pasivos.
As, estos trabajadores ven vulnerados
permanentemente sus derechos a condiciones de trabajo y de salud
adecuadas. Sin embargo, generalmente no se atreven a denunciar dicha
situacin, por miedo a perder su fuente laboral.
No se trata de que el tabaco eventualmente moleste
a los no fumadores, sino que derechamente los enferma y, por lo tanto, un
Estado protector de la salud de los ciudadanos debe adoptar las medidas
sanitarias correspondientes, para salvaguardar a las personas
vulnerables al tabaco.
Voto a favor de esta iniciativa, seor Presidente, y
presentar indicaciones en la lnea de lo que he planteado.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Est inscrito el Senador seor Carlos
Larran.
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El seor LARRAN (don Carlos).- Seor Presidente, este proyecto de ley, sobre
ambientes libres de humo de tabaco, tiene, como suele ocurrir -y
afortunadamente-, cosas buenas, pero tambin, cosas negativas.
Entre las buenas est, por supuesto, el nfasis en el
esfuerzo de educar a los jvenes. Me parece til la prohibicin de la circulacin
gratis de productos hechos de tabaco o con tabaco entre los menores. Es,
tambin, buena la referencia a los aditivos dainos que efectivamente se
utilizan a veces como estmulos para los fumadores, para crear dependencias
adicionales.
Sin embargo, en la columna opuesta tengo anotado
lo que podra yo considerar elementos negativos. Desde luego, un rol
incrementado para el Ministerio de Salud como organismo que vela por todos
los humanos que vivimos en sociedad. Eso me parece una exageracin. Hay
ah un papel tutelar demasiado desarrollado.
Luego, la definicin de "espacio cerrado que se da en
el proyecto es tan amplia que, en los hechos, incluye cualquier cosa edificada
sobre el nivel natural de la tierra y tambin debajo de ella.
La prohibicin de la publicidad, creo yo, atenta contra
la libertad de trabajo.
En seguida, el artculo 4 insiste en la prohibicin de
venta de cigarrillos en cualquier lugar que quede a menos de cien metros de
un establecimiento educacional. Bueno, de esa manera va a quedar prohibida
la venta en casi todas partes, en muchas ciudades de Chile, sobre todo en las
ms pequeas.
Asimismo, entre las cosas negativas, se halla la
prohibicin verdaderamente universal de fumar contenida en el artculo 10,
letra a), puesto que ah se abarcan todos los espacios habidos y por haber, por
la referencia que se hace al recinto cerrado que tenga algn acceso de pblico.
Esto es verdaderamente muy riguroso, muy excluyente, no
Me parece que, un paso ms all, la derogacin de
los artculos 12 y 13 de la ley vigente, en virtud de los cuales se haba
establecido la posibilidad de que ciertos establecimientos como restoranes,
bares, pubs pudieran tener reas separadas, es tambin negativa. Ah muchos
operadores de estos locales -yo conozco ms de un caso y seguramente otros
tambin- hicieron inversiones sustanciales, amparados precisamente en lo que
predicaba la ley. Pues bien, esa inversin se va a perder, se les va a causar un
dao importante, ya que queda desechada la idea del espacio segregado para
fumadores y no fumadores.
Ms adelante, se contemplan multas a la conducta
individual: el caso de la persona que es sorprendida fumando -no se sabe por
quin- en su propia oficina. Habr que crear un enjambre de inspectores para
esto; andarn con mscaras, presumo yo, no s cmo lo van a hacer...
El seor LAGOS.- Los cazafantasmas...
El seor LARRAN (don Carlos).- Dos UTM Y, si es reincidente, 4 UTM
"Castigo es la palabra mgica de los hiperreguladores.
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En definitiva, junto con anunciar que voy a votar que
no, quiero hacer el comentario final de que aqu hay una actitud muy
restrictiva, una desconfianza tremenda en las habilidades que tienen las
personas para decidir sobre su propia suerte.
Ahora, que el Ministerio de Salud gaste un poco ms
de dinero para tratar a los que padecen de males relacionados con el cigarrillo,
bueno, existen muchas conductas humanas que echan a perder la salud. Hay
quienes comen en exceso con ocasin de las fiestas u otros eventos; otros que
se pasan el da trotando y se rompen las articulaciones...
El seor LAGOS.- El Senador Espina
El seor LARRAN (don Carlos).- Yo no s. Hay toda clase de hbitos que son
perfectamente neutros en el plano moral, pero que son muy dainos para la
salud.
Entonces, vamos a tener que vivir nosotros en un
pas ultrasanitizado. Es decir, yo creo que Ginebra en el siglo XVI, donde se
prohbe incluso el juego de cartas, va a ser un lugar de pecado al lado de
Santiago de Chile o Valparaso, en fin...
El seor ESCALONA (Presidente).- Excseme, seor Senador, pero ha
concluido su tiempo. Le doy un minuto ms para que pueda redondear su
intervencin.
El seor LARRAN (don Carlos).- Muchas gracias, seor Presidente. Somos
cmplices en la maldad...
Bueno, quiero decir que existe mucha gente que se
ver muy restringida en sus vidas personales. Yo creo que precisamente hay
personas de mala situacin econmica para quienes uno de los grandes
placeres de su existencia es fumarse un cigarrillo. Por favor Podrn echarse a
perder un alvolo, no Y a m lo que ms me llama la atencin es que los
ultraprohibitivos en esta materia son ultrapartidarios del aborto, por ejemplo,
que es un paso bastante ms duro -dira yo- en lo que hace a la preservacin
de la persona. Y, seguramente, luego tendremos propuestas en favor de la
legalizacin de la marihuana, y ah vamos a invocar grandes principios de la
libertad universal.
Entonces, yo solo deseo sealar que, a mi juicio, esta
iniciativa es contradictoria, que tiene cosas francamente sobregiradas y que
estamos creando una especie de sociedad sanitizada que no corresponde para
nada a la naturaleza humana.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, tal vez lo ms preocupante del informe
que nos entrega la Comisin de Salud es que, a pesar del enorme impuesto
que tiene el tabaco (60 por ciento), sigue aumentando el nmero de jvenes
adictos, particularmente en octavo bsico, como se seala. Los adolescentes
entre octavo bsico y cuarto medio presentan un porcentaje de prevalencia
superior al promedio nacional: 46,6 por ciento, segn datos del CONACE. Y
est claro, como lo ha dicho la OMS, que el tabaquismo es una epidemia. O
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sea, crece ms all de las expectativas y mata a millones de personas a lo
largo del mundo.
Chile ha suscrito tratados internacionales -por
ejemplo, el Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el
Control del Tabaco-, y nos encaminamos a cumplirlos. Pero, ms que ello, nos
encaminamos a cumplir el compromiso que contrajimos en torno a la vida
sana, que el Gobierno tambin asumi (la Primera Dama plante un modelo
que muchos hemos apoyado).
La ciudadana debe tener un mejor vivir, y eso
significa "un pas libre de tabaco.
El reemplazo de la expresin "productos hechos con
tabaco por los trminos "productos de tabaco permitir incorporar los
productos que se fumen, chupen, masquen o aspiren. Es decir, hay una
ampliacin.
Aunque algunos sealen que aquello implica limitar
libertades, yo quiero sealar que significa proteger la vida.
Al establecer como espacio cerrado aquel que tenga
techo y cuatro paredes, independiente del material utilizado, estamos dando
una definicin concreta.
El proyecto busca la prohibicin de fumar en espacios
libres, pues el tabaquismo es una enfermedad con dos dimensiones: implica
una adiccin y constituye una epidemia.
Se registran 49 muertes diarias por enfermedades
derivadas del consumo de tabaco.
Y cunto gasta nuestro Estado en combatir el
tabaquismo
El Senador Orpis, quien trabaja para enfrentar el
problema de la drogadiccin en su centro de atencin a jvenes, lo sabe.
El seor ORPIS.- Ms de lo que recauda.
El seor NAVARRO.- Yo no lo s. Por eso pregunto por las cifras. No est en la
Sala el Ministro de Salud.
Mil 800 millones de dlares es el costo que debe
afrontar el sistema de salud para atender a personas afectadas por
enfermedades asociadas al tabaquismo
Es decir, nos hallamos frente a un problema que le
est costando mucho dinero al Estado: mil 800 millones de dlares
Con ese dinero podramos hacer muchas otras cosas.
Por ejemplo, luchar contra las drogas; sobre todo, contra las drogas duras.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Y tambin contra las blandas.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, cuando se dice que si aprobamos esta
iniciativa vamos a atentar contra los dueos de restoranes, debo recordar que
encuestas de la Escuela de Salud Pblica de la Universidad de Chile
demuestran que 70 por ciento de los fumadores prefiere asistir a lugares libres
de humo de tabaco y, ms an, que 76 por ciento de ellos seala que
mantendran o aumentaran su asistencia a restoranes si en ellos se prohibiese
el consumo de tabaco.
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Es decir, la gente quiere asistir ms a los restoranes
con su familia. Porque hoy da, cuando alguien concurre a uno de ellos con
nios, no lo dejan entrar, debido a que existe una feble divisin entre el
espacio para fumadores y el asignado a los no fumadores, lo cual restringe la
oferta de varios de esos establecimientos.
Percibo que a propsito de este proyecto estamos
haciendo un debate necesario, seor Presidente.
Yo jams he fumado. Pero s recuerdo las discusiones
de la dcada del 70. Mi padre era un fumador empedernido. Y ah estaba la
divergencia. La publicidad deca que el cigarrillo no causaba dao, y las
tabacaleras pagaban estudios para confirmarlo. Pero qu descubrimos
despus Que esas compaas compraban a los cientficos y les ordenaban
hacer estudios destinados a demostrar que fumar no provocaba dao directo ni
colateral, que no produca cncer. Mas luego descubrimos que el hombre de
Marlboro muri de cncer y, por tanto, que el tabaco s era cancergeno.
Existe mucha literatura -hay incluso pelculas sobre el
tema- que permite saber cmo operan las tabacaleras.
Seor Presidente, uno de los problemas graves que
deberan preocupar al Congreso es el creciente aumento del consumo de
tabaco en los menores de entre octavo bsico y cuarto medio.
Hay una estrategia de mrquetin, de publicidad, que
es necesario enfrentar. Porque la ley en proyecto ser letra muerta si el
consumo de tabaco sigue incrementndose en los menores.
Aquellos jvenes no ingresan a los restoranes solos;
no tienen dinero para hacerlo. Por tanto, la publicidad y el mrquetin se han
focalizado en otros espacios, que debemos descubrir. Porque, claramente, en
Chile la adiccin al cigarrillo est comenzando cada vez ms temprano.
Las tabacaleras Ni qu hablar
Yo dira: aumentemos los impuestos. Pero como
impuestos especficos: mientras ms concentracin de tabaco, ms pago. Igual
como ocurre con el impuesto al alcohol.
El seor ESCALONA (Presidente).- Perdn, seor Senador, pero concluy su
tiempo.
Su Seora dispone de un minuto para terminar.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, concluyo anunciando que votar a favor
de la idea de legislar.
Y quiero resaltar la posicin del Ministro Maalich y
de la Cartera a su cargo, que han estado de acuerdo con esta iniciativa y han
apresurado su tramitacin. Comparto esa actitud y los felicito por haberla
adoptado.
Mientras ms retrasemos la aprobacin de este
proyecto, ms muertes va a haber. Aqu no existe una accin en contra de
nadie; ni siquiera de las tabacaleras. Solo se est restringiendo el consumo de
tabaco. Yo quisiera prohibirlo, al menos en todos los lugares pblicos. Porque,
a decir verdad, el tabaco es un elemento maldito.
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Adems, pienso que pronto deberemos retomar el
problema del alcohol, pues este provoca tanto o ms dao que el tabaco.
Pero hoy da estamos hablando del tabaco. Entonces,
quiero puntualizar que el proyecto en debate hace justicia con los fumadores y
con los no fumadores, pues protege la vida de ambos.
Voto a favor.
Patagonia sin represas
Nueva Constitucin, ahora
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Garca-
Huidobro.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, en primer lugar, felicito al
Ejecutivo por el envo de este mensaje, pues, tal como dijo el Ministro
Maalich, si bien la ley N 19.419, de 2005, que restringi el consumo de
tabaco, implic una reduccin en los ndices del consumo, estos nuevamente
se estancaron y existe todava una prevalencia en adultos jvenes, al punto de
que Chile exhibe en Amrica la tasa ms alta de jvenes fumadores.
Por otro lado, el seor Ministro manifest a la
Comisin de Salud que en algunos casos la situacin actual es peor que la que
se presentaba en 2005, ya que el consumo de tabaco ha aumentado en gran
medida en las mujeres y el costo anual que debe solventar el sistema de salud
para el tratamiento de personas afectadas por enfermedades derivadas del
referido consumo est llegando a mil 800 millones de dlares.
En tal sentido, creo que este es un proyecto de
responsabilidad, un proyecto que est educando a nuestra sociedad.
Por otro lado, es muy necesario restringir an ms el
consumo de tabaco, para reducir nuevamente los ndices.
Y lo digo, seor Presidente, porque una gran cantidad
de personas -tal como lo expresaron los Senadores que me antecedieron en el
uso de la palabra- son fumadores pasivos que no tienen posibilidad de escapar
del humo que generan quienes fuman.
Me impact mucho el caso de un garzn que me
atendi en un restorn de la comuna de Rancagua, quien se acerc y me
pregunt: "Cundo, Senador, vamos a tener la nueva Ley del Tabaco, que nos
protege a los que no fumamos y debemos trabajar en lugares donde se
consume tabaco. Le respond: "Espero que sea lo ms pronto posible.
"Mire, (me aadi) "yo llego todos los das asfixiado a mi casa; duermo mal, y
no s si maana voy a tener enfisema. Porque mi labor es atender en un
restorn habilitado para fumadores. Y no tengo otra opcin. Este ha sido mi
trabajo de toda la vida.
Dicha conversacin me impact muy fuerte. Esa
persona, como miles de fumadores pasivos a la fuerza, por mantener el trabajo
que le permite llevar el sustento para su familia, debe vivir diariamente un
calvario.
En esa lnea, creo que esta iniciativa se encamina
tambin a lo que ocurre hoy, por ejemplo, en las discotecas.
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Selenme alguna discoteca de Chile que no sea
para fumadores Y todos los jvenes no fumadores que concurren a ese tipo
de locales estn obligados a aspirar el humo del tabaco que consumen otros
Entonces -reitero-, el camino que se est diseando
hoy es de educacin y de responsabilidad.
De otro lado, todos debemos contribuir a explicitar
que la ley en proyecto no implica restriccin a la libertad. Porque la libertad de
uno termina donde empieza la del otro. Y cuando uno fuerza a fumar a quien
no quiere hacerlo, sin duda, est pasando a llevar su libertad.
S, me parece importante que haya lugares para
quienes desean fumar, a fin de que no se obligue a los que no quieren hacerlo
a inhalar indirectamente humo de tabaco.
Por eso, aprobar la idea de legislar, aun cuando
considero que hay que formular indicaciones.
Me preocupa el aspecto universitario. El proyecto no
lo considera. Se habla de las educaciones bsica y media, y de los jardines
infantiles. Por qu estamos dejando -esta es mi duda- afuera a las
universidades Considero fundamental que queden incorporadas.
Si estoy equi vocado, oj al que me corri j an.
Esti mo que debemos conversar al respecto y
no hacer l eyes especi al es para ci ertos sectores. Debemos darl es
a qui enes deseen segui r f umando l a posi bi l i dad de hacerl o en
l ugares abi ertos, si n obstacul i zar l a vi da normal del resto de l os
ci udadanos.
Por eso, con todas l as ganas que tengo de
que este proyecto se apruebe y sea l ey de l a repbl i ca cuanto
antes, voto que s .
El seor ESCALONA (Presi dente).- Ti ene l a pal abra el Senador
seor Espi na.
El seor ESPINA.- Seor Presi dente, votar a f avor de l a i dea de
l egi sl ar porque creo que l as normas actual es se pueden
perf ecci onar en l o rel ati vo a restri cci ones en materi a de
publ i ci dad, mul tas, en f i n.
Pero, f rancamente, consi dero que esta
i ni ci ati va conti ene di sposi ci ones del todo exageradas, l o que, en
l a prcti ca, demuestra que en el Parl amento pasamos de un l ado
del pndul o al otro en f orma i ncre bl e.
Hace poco ti empo l egi sl amos sobre l a
materi a y establ eci mos expresamente l a posi bi l i dad de f umar en
el i nteri or de l os restoranes con una superf i ci e superi or a 100
metros cuadrados -y esto se hal l a contempl ado en l os art cul os
12 y si gui entes de l a l ey en vi gor-, e i mpusi mos l a obl i gaci n de
separar l os ambi entes, etctera. Y mucha gente real i z una gran
i nversi n con ese obj eti vo. O sea, despus de un gran anl i si s,
se di spuso que pod a haber espaci os para f umadores y espaci os
para no f umadores.
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Pero ahora, de un pl umazo, asumi ndose
una posi ci n que me parece absol utamente exagerada y
f undamental i sta, se di ce que no se podr f umar en ni ngn
espaci o. As l o seal a en f orma taxati va el art cul o 10 de
reempl azo que se propone para l a l ey N 19.419, medi ante el
cual se proh be f umar en "Todo espaci o cerrado que sea un l ugar
accesi bl e al pbl i co o de uso comerci al col ect i vo,. ...
Val e deci r, l o que expresamos hace dos
aos, que moti v a muchos pequeos comerci antes a i nverti r
para hacer cambi os en sus l ocal es, de l a noche a l a maana se
nos ol vi da.
Por l o tanto, me parece que l a norma
perti nente es por compl eto exagerada.
En mi concepto, hay que ser ms cl aro y
transparente. Si queremos que no se consuman ci garri l l os,
determi nemos derechamente l a prohi bi ci n. Porque a eso
conducen f i nal mente estos proyectos.
En el Congreso exi ste una contradi cci n
i ncre bl e, seor Presi dente: al gunos parl amentari os,
l eg ti mamente, son parti dari os de l egal i zar el consumo de l as
drogas -de l as drogas-, por cuanto esa conducta est dentro de
l os derechos de l as personas; si n embargo, hoy l os veo
converti dos en "barra brava para deci r que no se puede f umar
en ni nguna parte.
Este proyecto, seor Presi dente, conti ene
una buena canti dad de normas total mente exageradas.
No enti endo por qu si en un l ocal se pone
un avi so que di ce "Restorn para fumadores se va a i mpedi r que
se f ume dentro de l , mxi me cuando hace pocos aos se
mani f est que i ncl uso se podr a hacer una i ngente i nversi n con
el propsi to preci samente de separar l os ambi entes y f ranquear
ambas posi bi l i dades. Si n embargo, ahora se di ce "No; o sea,
se cambi an l as regl as del j uego.
En segundo l ugar -y ti ene razn el Senador
Garc a-Hui dobro al seal arl o-, se hace una di sti nci n ri d cul a. Se
di spone que no se podr f umar en establ eci mi entos de educaci n
parvul ari a, bsi ca y medi a, y se exi me a l as uni versi dades.
Qui ero saber qu va a ocurri r cuando se l es
di ga a todos l os estudi antes uni versi tari os que en el pati o de su
escuel a, al ai re l i bre, no van a poder f umar.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- La prohi bi ci n no af ecta a l os
establ eci mi entos uni versi tari os.
El seor ESPINA.- No. La nueva norma di ce: "Establ eci mi entos de
educaci n parvul ari a, bsi ca y medi a. Por l o tanto, dej a adentro
a l os uni versi tari os. O sea, podrn f umar en l os pati os.
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Entonces, seor Presi dente, yo estoy
pl anteando que esta i ni ci ati va es adecuada desde el punto de
vi sta de l a i ncorporaci n de normas desti nadas a l a educaci n, a
l a prevenci n, a l a di smi nuci n de l a publ i ci dad del ci garri l l o.
Pero me parece que cae en el otro extremo, por cuanto el
consumo de tabaco est autori zado.
Ahora, si se di spone que el consumo de
tabaco es i l egal , el cuento es otro. De ser as , se acab l a
di scusi n: no se puede f umar en ni ngn l ado.
Si n embargo, respecto del ci garri l l o, cuyo
consumo es l egal , deci rl e a una persona que ti ene estri ctamente
prohi bi do f umar en un restorn cuyo dueo determi n que es
para f umadores consti tuye una exageraci n absol uta.
Por ci erto, consi dero superl eg ti mo que haya
restoranes donde se determi ne que en su i nteri or no se puede
f umar. Y qui enes acudan a el l os debern aceptar esa prohi bi ci n.
Los excesos de esta natural eza me parecen
propi os de un pndul o gi gantesco. En estas materi as pasamos de
l a represi n ms total a posi ci ones absol utamente l i beral es.
Yo voto a f avor porque creo que esta es una
l egi sl aci n que habr a que eval uar. Se pueden mej orar l os
aspectos rel aci onados con l a publ i ci dad, con l a exi genci a
educati va, para procurar que l a gente no f ume. Si n embargo -
rei tero-, hay en el l a di sposi ci ones del todo exageradas.
En consecuenci a, apruebo l a i dea de
l egi sl ar. Tengo, s , seri as obj eci ones sobre art cul os que, a mi
entender, rompen con m ni mos pri nci pi os vi ncul ados a l a l i bertad
de l as personas en l ugares desti nados excl usi vamente para
f umadores.
El seor ESCALONA (Presi dente).- Ti ene l a pal abra el Senador
seor Prez Varel a.
El seor PREZ VARELA.- Seor Presi dente, cuando se di scuti el
proyecto sobre restri cci n del consumo de tabaco en l ugares
pbl i cos, al i ni ci o de l a dcada del 2000 -l a l ey anteri or era de
1995-, hubo un cambi o notabl e en l a cul tura de l os chi l enos en l a
materi a.
Qui enes vi vi mos en Regi ones vi aj bamos
muchas veces en buses i nterprovi nci al es, en l os que se pod a
f umar.
Al i ni ci o de l a dcada de l os 90 todav a era
f acti bl e f umar en l os avi ones. Despus, l a posi bi l i dad de hacerl o
se restri ngi a un sector de el l os.
Tambi n recuerdo que al comi enzo de l as
sesi ones, y bastante avanzada l a dcada de l os 90, en el Senado
y en l a Cmara de Di putados se f umaba.
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En mi poca uni versi tari a, el pri mer ci garro
se f umaba en l a cl ase de l as 8:10.
En consecuenci a, ha habi do al respecto un
cambi o cul tural notabl e.
Por qu menci ono aquel l o Porque l a l ey N
19.419 tuvo, si n duda, un ef ecto i mportante. Y hoy d a se
modi f i ca -en esto comparto l as apreci aci ones del Senador Espi na-
, pero exagerndose al gunas normas, si n hacer ni nguna
eval uaci n en cuanto al i mpacto de esa l egi sl aci n.
Cul f ue el verdadero ef ecto de di cha l ey
en l a vi da de l os ci udadanos
Si n tener estudi o al guno sobre mi escri tori o,
debo dar cuenta de que si gni f i c un cambi o sustanci al : ya no
f umamos aqu , en el Senado; ya no se f uma en l a sal a de cl ases;
ya no se f uma en l os ci nes; ya no se f uma en l os buses
i nterprovi nci al es. Los restoranes ti enen l ugares segregados; y
me parece bi en.
Cul es l a razn verdadera para extremar
una l egi sl aci n que ha provocado cambi os de hbi tos en l os
chi l enos
A mi j ui ci o, si empre l as l egi sl aci ones sobre
esta materi a deben basarse en estudi os, en anl i si s prof undos,
para ver cunto se ti ene que avanzar o cunto se debe
retroceder.
El Parl amento l es di o a l os dueos de
restoranes una seal en el senti do de que se i ba a prohi bi r f umar
en sus l ocal es; pero agreg que si hac an una i nversi n para
habi l i tar un sector al ef ecto se permi ti r a hacerl o. Y l a i ndustri a
gastronmi ca l e crey al Congreso, l es crey a l os
col egi sl adores, e hi zo una i nversi n.
Entonces, cul es l a razn que se da hoy
para que eso termi ne
Seor Presi dente, voy a votar a f avor de l a
i dea de l egi sl ar. Pero, si n duda, en l a di scusi n parti cul ar
deberemos trabajar duramente para no pasarnos de l a l nea y
para evi tar l a exageraci n de ci ertas medi das que al f i nal sol o
van a redundar en que l a ci udadan a busque al guna manera de
transgredi rl as.
La l egi sl aci n actual no es vul nerada. Creo
que en esta Sal a nadi e puede deci r, por ej empl o, que ha vi sto a
al gui en f umando en un bus i nterprovi nci al , o en un avi n, o en
l os aeropuertos, o en l ugares cerrados. Es deci r, l a l ey ha
f unci onado adecuadamente.
En consecuenci a, extremar l a si tuaci n
puede generar una suerte de rebel d a o hacer que se busque l a
f orma de quebrantar l a normati va perti nente.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 989 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Por eso, en l a di scusi n parti cul ar
deberemos tener especi al cui dado. Porque si el consumo de
tabaco no est prohi bi do -como dec a el Senador Espi na-, se
preci sa una buena regul aci n. Y creo que hoy d a l a tenemos.
Podemos avanzar en l o rel ati vo a
publ i ci dad, a resguardo de l os col egi os, a medi das de educaci n,
para preveni r a l a gente sobre l as consecuenci as del hbi to de
f umar. Pero exi ste una seri e de aspectos que cl aramente
consti tuyen una exageraci n, si n que haya ni ngn f undamento
para, l uego de una seal que l e di mos al pa s hace sei s o si ete
aos y de una l egi sl aci n que ha avanzado razonabl emente,
i ntroduci r cambi os tan drsti cos.
Por eso, seor Presi dente, voy a votar a
f avor. Mas l l amo al Senado a poner especi al cui dado en l a
di scusi n parti cul ar, para no di ctar normas que puedan generar
una si tuaci n de cami sa de f uerza en l as acti vi dades coti di anas
de l as personas.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, uno de los aforismos ms potentes que
he escuchado es que la mejor ley es aquella que se cambia menos. Me parece
de una lgica muy profunda. Cuando se quiere instalar principios, generar
conductas, enfrentar problemas, lo importante son las reglas claras y precisas,
y que estas no se modifiquen todos los das.
En mi concepto, representa un fracaso legislativo -
sea de la autoridad, sea del Congreso- la revisin permanente de las
instituciones que aqu se construyen, porque, claramente, o no han sido objeto
de una reflexin oportuna, o no son producto de una evaluacin adecuada.
Temo que, en el caso que nos ocupa, nos hallamos precisamente ante un
ejemplo de laboratorio de lo que sealo.
Se discuti durante largo tiempo la normativa de la
ley sobre el tabaco con la conviccin de que, siendo restrictiva, de avanzar
hacia esa sociedad chiita que da la impresin de que algunos tanto buscan,
bamos a solucionar los problemas vinculados con la materia. Y ahora, sin
evaluacin alguna, lo nico que se expresa es que parece que el texto legal
anterior no anduvo bien. Si no, no estaramos conociendo las enmiendas de
que se trata.
Se plantea lo que sera el deporte favorito de
muchos: ms restricciones. Echo de menos a quienes en otro momento hacan
referencia a la libertad. Hoy da, esta es aludida cada vez menos,
mencionndose cada vez ms la limitacin, la negacin, el enclaustramiento.
Al Senador que habla, por lo menos, quien deja
constancia de que no fuma ni lo ha hecho nunca, le parece muy relevante,
como parlamentario, el resguardo de algunos principios, aunque sean los
ltimos que van quedando, que tienen que ver con la lgica de la libertad
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 980 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

individual y con la idea de que los problemas se enfrentan por la va de la
formacin y la educacin, no de acuerdo con el estilo aqu elegido.
En mi caso, no he votado por algunos proyectos que
van en la misma lnea que el que nos ocupa, como el relacionado con el
secreto bancario, iniciativa pedida por la OCDE. Ello termin con el derecho de
las personas a su propia intimidad respecto al uso de sus recursos. Es algo que
hoy da no existe.
Quisiera aludir brevemente al cuerpo legal que
modific la Ley del Trnsito, dictado hace poco, el cual no suscrib en parte
importante. Transcurridos dos meses de vigencia, muchos parlamentarios me
dijeron que me equivoqu, porque el ndice de accidentes por consumo de
alcohol haba bajado. Quiero dar una mala noticia para Chile: el ltimo fin de
semana aumentaron con relacin al ao pasado, lo que refleja claramente que
no era la solucin, entre comillas.
La forma adecuada de generar conductas tiene que
ver con reglas permanentes y con formacin, con educacin. Eso es lo que
cambia los hbitos, y no la espada de Damocles, no el Gran Hermano, no el
mundo de Orell, que parece estar vigilando e impidiendo la accin de
cualquier persona.
Uno de los artculos de la iniciativa que nos ocupa es,
para m, como la esencia de lo que representa la idea de legislar: se prohbe
fumar en "Todo espacio cerrado que sea un lugar accesible al pblico. Porque
entiendo aquello de que en un sitio se pueda generar un efecto indeseado en
otro. Sobre esa base, quienes idearon la legislacin contemplaron la separacin
de ambientes en restoranes, en oficinas. Pero ahora da lo mismo lo que se
haya hecho: se cambia todo. Basta "un lugar accesible al pblico. Una
persona que tiene oficina puede fumar un cigarrillo -es su problema-, a menos
que est prohibido, y a partir de la ley en proyecto ello no ser posible si el
edificio llega a ser accesible al pblico.
Seor Presidente, nada me importa ms que generar
buenas conductas y una sociedad ms sana, pero creo que hay formas de
lograrlo, y aqu se estn dejando cada vez ms de lado la educacin, la
formacin, la libertad individual, la conciencia, el ethos colectivo, y se prefieren
el garrote, la prohibicin. Y de prohibicin en prohibicin estamos entrando en
este mundo chiita que no comparto.
Por eso, ms all de las razones por las cuales se
gest una discusin de esta naturaleza, creo que el entorno, la lgica, la
filosofa, la historia, revelan que la medida obedece ms a grados de
improvisacin. No hay una evaluacin, no se apunta a los objetivos que, desde
mi perspectiva, siempre deben encontrarse en materias del mbito pblico.
En consecuencia, no voy a aprobar el proyecto.
He dicho.
El seor LABB (Secretario General).- Algn seor Senador no ha emitido su
voto
El seor ESCALONA (Presidente).- Terminada la votacin.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 98L )* 319

A@<BH<@G. <=,=

--Por 24 votos a favor, 3 en contra y dos
abstenciones, se aprueba la idea de legislar, dejndose constancia de
que se rene el qurum constitucional exigido.
Votaron por la afirmativa las seoras Alvear, Prez
(doa Lily), Rincn y Von Baer y los seores Chahun, Escalona, Espina,
Garca-Huidobro, Girardi, Gmez, Horvath, Lagos, Larran (don Hernn), Muoz
Aburto, Navarro, Orpis, Prez Varela, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Tuma,
Uriarte, Walker (don Patricio) y Zaldvar (don Andrs).
Votaron por la negativa los seores Coloma,
Kuschel y Larran (don Carlos).
Se abstuvieron los seores Prokurica y Walker (don
Ignacio).
El seor ESCALONA (Presidente).- No es posible fijar plazo para presentar
indicaciones, porque no tenemos qurum.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 988 )* 319

OK,;IP. @.A@B=B@K.;<

2.3. Boletn de Indicaciones
Senado, 12 de junio de 2012. Indicaciones del Ejecutivo y de parlamentarios

BOLETN N 7.914-11
INDICACIONES
12.06.12

INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL
DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
HUMO DE TABACO

ARTCULO NICO

Nmero 2)

Letra b)

1.- Del Honorable Senador seor Coloma, 2.- del Honorable Senador seor
Larran Fernndez, y 3.- del Honorable Senador seor Novoa, para sustituir la
letra d) propuesta por la siguiente:

paredes o muros en todos sus costados, independientemente de la existencia
de puertas o ventanas y en que el material utilizado y la estructura sea de
carcter permanente, y.

4.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para reemplazar la letra d)
propuesta por la que se seala enseguida:

permanente o temporal. En las terrazas de los lugares pblicos a que se refiere
el artculo 11 de esta ley no se podr fumar a menos que se asegure la libre
circulacin del aire y dispersin de los gases producidos por la combustin del
tabaco..

Nmero 3)

5.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 98C )* 319


"3) Reemplzase el inciso primero del artculo 3 por el que se seala a
continuacin:

"Artculo 3.- Se prohbe la publicidad del tabaco y de elementos de las marcas
relacionados con dicho producto. Sin perjuicio de lo anterior, al interior de los
locales de venta se podrn exhibir los productos de tabaco que se ponen a
disposicin del pblico en dicho establecimiento...

Letra a)

6.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para sustituirla por la que se
expresa enseguida:

"a) Reemplzase el inciso primero por el siguiente:

"Artculo 3.- Se prohbe la publicidad del tabaco o de elementos de la marca
relacionados con dicho producto, incluso al interior de los lugares de venta. La
prohibicin indicada se extiende en los mismos trminos y con los mismos
efectos a la publicidad encubierta. Se entiende por publicidad encubierta
aquella destinada a promocionar, comunicar, recomendar, promover o
publicitar elementos o imgenes relacionados con la marca de productos de
tabaco, como logotipos, asociacin de colores, accesorios tales como
encendedores, ceniceros o cigarreras, y la presencia de personas o personajes
fumando en medios de comunicacin masiva que estn destinados a pblico
menor de edad, accesibles libremente por ellos o en el horario permitido para
menores...

Letra b)

Larran Fernndez, y 9.- del Honorable Senador seor Novoa, para eliminarla.

o o o

10.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para incorporar la siguiente
letra, nueva:

") Agrgase un inciso tercero, nuevo, del siguiente tenor:

"Las compaas tabacaleras debern informar al Ministerio de Salud anualmente el
detalle de sus gastos destinados a promocin y cabildeo, los destinatarios de sus
recursos y sus contratos, convenios y alianzas estratgicas con agrupaciones o
empresas de otros giros comerciales, incluyendo sus actividades desarrolladas
bajo el rtulo de Responsabilidad Social Empresarial...
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 983 )* 319


o o o

Larran Fernndez, y 13.- del Honorable Senador seor Novoa, para intercalar
una letra, nueva, del tenor que se seala a continuacin:

") Agrgase el siguiente inciso final, nuevo:

"Al exterior de dichos lugares slo se podr comunicar al pblico la venta de

o o o

Nmero 6)

o o o

14.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar la siguiente letra b),
nueva:

"b) Reemplzase en su inciso primero la oracin ", y toda accin publicitaria de
los mismos, cualquiera sea la forma o el medio en que se realice, debern por
la palabra "deber..

o o o

Letra c)

15.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar, en el inciso que se
propone, la conjuncin disyuntiva "o por la conjuncin copulativa "y, la
ltima vez que aparece.

Letra d)

Larran Fernndez, y 18.- del Honorable Senador seor Novoa, para eliminar el
inciso quinto propuesto.

o o o

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 98D )* 319


19.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar una letra, nueva, del
siguiente tenor:

") Elimnase su inciso final..

o o o

o o o

letra, nueva:


"Las advertencias sanitarias indicadas siempre debern estar a la vista, en todos
los puntos de venta de productos de tabaco...

o o o

Nmero 8)

21.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazarlo por el siguiente:

"8) Modifcase su artculo 9 del siguiente modo:

a) Reemplzase en el inciso segundo la expresin "hechos con tabaco por "de
tabaco.

b) Elimnase del inciso segundo el trmino "los en la oracin "El Ministerio de
Salud podr prohibir el uso de los aditivos y sustancias.

c) Elimnase del inciso segundo la oracin "que aumenten el dao o riesgo del
consumidor de dichos productos..

o o o

letra, nueva:

") Elimnase, en el inciso segundo del artculo 9, las expresiones "podr prohibir
el uso de los aditivos y sustancias que aumenten el dao o riesgo del consumidor
de dichos productos, y establecer los lmites mximos permitidos de las sustancias
contenidas en los productos hechos con tabaco. Asimismo,, y agrgase, a
continuacin del punto final, que pasa a ser seguido, la siguiente oracin: "Se
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 98E )* 319


prohbe el uso de aditivos y sustancias destinadas a alterar el olor, el sabor o la
absorcin del humo del tabaco; incluyendo mentol, miel, colorantes, saborizantes
o aromatizantes de cualquier tipo...

o o o

o o o

23.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para introducir el siguiente nmero
9), nuevo:

"9) Interclanse los siguientes artculos 9 bis y 9 ter:

"Artculo 9 bis.- Se prohbe en los productos de tabaco, en cualquiera de sus
partes o componentes, los siguientes aditivos, independiente de su forma o
modo de empleo:

a) Saborizantes y aromatizantes naturales, idnticos a naturales y artificiales;

b) Especies vegetales en cualquiera de sus partes o formas de presentacin,
tales como, frutilla, uva, naranja, clavo de olor, canela, pia, vainilla, coco,
regaliz, guinda, cacao o caf;

c) Chocolate y manteca de cacao;

d) Vitaminas, aminocidos, cidos grasos esenciales, cafena, taurina y
guaran;

e) Extractos, sumos, jugos de frutas, verduras o hierbas, y

f) Azcar en todas sus formas, dextrosa, glucosa, jarabe de glucosa y miel.

Artculo 9 ter.- Se prohbe en los productos de tabaco destinados al consumo
sin combustin previa, en todas sus formas, substancias estabilizadoras de
humedad, agentes de relleno, edulcorantes, acentuantes de sabor, azcar en
todas sus formas, dextrosa, glucosa, jarabe de glucosa y miel...

o o o

Nmero 9)

Artculo 10

Letra b)
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 98F )* 319


Larran Fernndez, y 26.- del Honorable Senador seor Novoa, para sustituir,
en el nmero 3, la expresin ", medicamentos o alimentos, por "o
medicamentos.

o o o

27.- Del Honorable Senador seor Rossi, para agregar el siguiente nmero 4,
nuevo:

"4. Recintos deportivos, gimnasios y lugares en que se presenten espectculos
culturales y musicales..

o o o

Larran Fernndez, y 30.- del Honorable Senador seor Novoa, para agregar
una nueva letra d), del siguiente tenor:

"d) En los espacios cerrados que correspondan a lugares en que se fabriquen,
procesen, depositen o manipulen alimentos y que no cuenten con separacin
de ambientes para fumadores y no fumadores..

o o o

Nmero 10)

Artculo 11

Letra c)

31.- Del Honorable Senador seor Rossi, para eliminar, luego de la palabra
"cines, lo siguiente: ", lugares en que se presenten espectculos culturales y
musicales.

Letra h)

32.- Del Honorable Senador seor Rossi, para suprimirla.

o o o

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9C1 )* 319


33.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar la siguiente letra,
nueva:

") Pubs, restaurants, discotecas y casinos de juego..

o o o

o o o

34.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para incorporar el siguiente inciso
final, nuevo:

"Se debern habilitar, en los patios o espacios al aire libre, cuando ellos
existan, lugares especiales para fumadores en los casos indicados en las letras
f), g) y h) de este artculo. Para dicho efecto, el director del establecimiento o
el administrador general del mismo, ser responsable de establecer un rea
claramente delimitada, procurando siempre que el humo de tabaco que se
genere no alcance las dependencias internas de los establecimientos de que se
trate. Con todo, siempre el director del establecimiento o su administrador
general podr determinar que se prohba fumar en lugares abiertos de los
establecimientos que dirijan o administren..

o o o

Nmero 11)

35.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazarlo por el que se
seala a continuacin:

") Sustityese su artculo 12 por el siguiente:

"Artculo 12.- Las municipalidades podrn establecer que, a lo menos en un
bien nacional de uso pblico situado al aire libre, y que sea administrado por
ellas, tales como parques, reas verdes, pasajes u otros lugares similares de
esparcimiento, se prohba fumar.

La respectiva ordenanza tendr una vigencia de, a lo menos, un ao; debiendo
publicarse en el respectivo sitio electrnico institucional dentro de los cinco
das siguientes a su aprobacin por el concejo. Asimismo, deber ser remitida
a la respectiva Secretara Regional Ministerial de Salud, la cual deber
publicarla de la misma forma sealada...

Nmero 14)
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9C9 )* 319


o o o

letra d), nueva:

"d) Agrgase el siguiente inciso final, nuevo:

"Para los efectos de facilitar la fiscalizacin de esta ley, todos los puntos de venta
de productos de tabaco debern registrarse ante la Autoridad Sanitaria Regional
que les corresponda; la omisin de esta obligacin ser sancionada de acuerdo a
lo establecido en el numeral 2) del artculo 16 de esta ley...

o o o

Nmero 15)

Letra b)

o o o

37.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar el siguiente numeral
ii, nuevo:

"ii. Agrgase en su numeral 1), que ha pasado a ser 2), a continuacin de la
expresin "artculo 9, la siguiente frase "y en los artculos 9 bis y 9 ter,.

o o o

Numeral ii

o o o

38.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar el siguiente prrafo,
nuevo:

"- Elimnase en su letra b) la expresin: "fuera de los lugares de venta, o
comunicacin al pblico de la venta de productos hechos con tabaco al exterior
de los lugares de venta, con infraccin de lo establecido en el artculo 3.

o o o

Numeral iv
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9C0 )* 319


39.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para incorporar, a continuacin de
la expresin "7), la oracin "modificndose la numeracin correlativa.

Numeral ix

40.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir la expresin "10 y 11
por "10, 11 y 12.

- - -

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9CL )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

2.4. Segundo Informe Comisin de Salud
Senado. Fecha 17 de agosto de 2012. Cuenta en Sesin 55, Legislatura 360.

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE SALUD, recado en el proyecto
de ley, en segundo trmite constitucional, que modifica la ley N 19.419, en
materia de ambientes libres de humo de tabaco.

BOLETN N 7.914-11.

HONORABLE SENADO:

La Comisin de Salud tiene el honor de presentar su
segundo informe acerca del proyecto de la referencia, iniciado en Mensaje del
Presidente de la Repblica, que cuenta con urgencia calificada de "simple.

Esta iniciativa fue aprobada en general por la Sala en
sesin de 23 de mayo de 2012 y por acuerdo de la Sala -adoptado en sesin
de 8 de agosto de 2012- debe ser conocido, adems, por la Comisin de
Agricultura.

NORMA DE QURUM

Se hace presente que el numeral 15) del artculo nico tiene el carcter
de norma orgnica constitucional, en virtud de lo dispuesto en el artculo 77 de
la Constitucin Poltica de la Repblica, por lo que debe contar para su
aprobacin con el voto conforme de los cuatro sptimos de las Senadoras y
Senadores en ejercicio, de conformidad con lo preceptuado en el inciso
segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental.

A su vez, atendido que dicha disposicin fue
modificada en el trmite del segundo informe, la Comisin de Salud ofici a la
Corte Suprema para recabar su opinin, de conformidad a lo preceptuado por
el artculo 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional.

ASISTENTES

A las sesiones en que la Comisin consider este
proyecto de ley en particular asistieron, adems de sus integrantes, el Ministro
de Salud, seor Jaime Maalich Muxi; el Subsecretario de Salud Pblica, seor
Jorge Daz Anaz; el asesor del Ministro de Salud, seor Juan Cataldo Acua y
el Jefe de Gabinete del Ministro de Salud, seor Arturo Ziga; los asesores
legislativos del Ministerio de Salud, seores Jaime Gonzlez Kazazian y Jorge
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<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

Hbner Garretn, el Jefe de la Oficina de Tabaco de dicha Cartera, seor Javier
Cruz Besa, y la asesora y el periodista del Ministerio de Salud, seora Ana
Mara Morales Martnez y seor Alejandro Mller Gutirrez, respectivamente;
las representantes de la organizacin Chile Libre de Tabaco, seoras Lidia
Amarales Osorio, Lezak Shallat, Sonia Covarrubias Kindermann y Mara Teresa
Valnezuela; la asesora de la Asociacin Chilena de Gastronoma (ACHIGA),
seora Tamara Lpez Gonzlez; el Gerente de Asuntos Regulatorios, la
Gerenta de Comunicaciones y el Gerente de Asuntos Corporativos de British
American Tobacco Chile, seor Nicols Snchez, seora Vernica Prez y seor
Marcos Opazo, respectivamente; el coordinador y los asesores del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, seores Jos Francisco Acevedo Alliende,
Vctor Blanco Cruz y Juan Ignacio Gmez, respectivamente; la analista de la
Biblioteca del Congreso Nacional, seora Irina Aguayo Ormeo; el asesor del
Senador seor Girardi, seor Sebastin Pavlovic Jeldres y los asesores del
Senador seor Chahun, seora Marcela Aranda Arellano y seor Marcelo
Sanhueza Mortara.

-------

La Diputada seora Cristina Girardi Lavn y el Diputado seor Enrique
Accorsi Opazo asistieron a la sesin celebrada el da 14 de agosto de 2012.

-------

Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del
Reglamento del Senado, se deja constancia de lo siguiente:

I.- Artculos del proyecto aprobado en general que no
fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones: nmeros 1), 4), 5), 7), 13)
y 14) del artculo nico.

II.- Indicaciones aprobadas sin modificaciones:
nmeros 10, 15, 19, 20, 27, 31, 32 y 33.

III.- Indicaciones aprobadas con modificaciones:
nmeros 4 -primera oracin, 5 -primera oracin, 6, 14, 21, 23, 34, 37, 38 y
39.

IV.- Indicaciones rechazadas: 1, 2 ,3, 5 -segunda
oracin, 7, 8, 9, 11, 12, 13, 16, 17, 18, 22, 24, 25, 26, 28, 29, 30, 36 y 40.

V.- Indicaciones retiradas: en la indicacin nmero 4
se retir por su autor, Senador seor Ruiz-Esquide, la segunda oracin. El
Ejecutivo retir la indicacin nmero 35.

VI.- Indicaciones declaradas inadmisibles: ----
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9CC )* 319

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DISCUSIN EN PARTICULAR

AUDIENCIAS

La Comisin resolvi recibir en audiencia a distintas organizaciones
relacionadas con la materia en estudio, para escuchar su opinin sobre las
indicaciones presentadas al texto aprobado en general.

Chile Libre de Tabaco

La Coordinadora de la organizacin Chile Libre
de Tabaco, seora Sonia Covarrubias, expres que uno de los principales
aspectos que deben discutirse en el segundo trmite reglamentario del
proyecto de ley es la definicin de "espacios cerrados.

A ese respecto, manifest que si la intencin de los
actores involucrados en la tramitacin de la presente iniciativa es contar a la
brevedad con una normativa sobre la materia, considera adecuada la definicin
que hasta el momento se ha tratado en el proyecto. Sin embargo, recalc que
dicha acepcin no corresponde a la propuesta en el Convenio Marco de la
Organizacin Mundial de la Salud para el Control del Tabaco, que se define
como "lugar que tiene techo y, al menos, una o ms paredes.

El referido concepto, agreg, se relaciona con la
situacin de las terrazas ubicadas en locales de esparcimiento, por cuanto esas
zonas, con la actual definicin contenida en el proyecto, quedaran sin
regulacin, afectndose a las familias que concurran a esos lugares y a los
trabajadores que laboran en los correspondientes establecimientos
comerciales.

En ese sentido, solicit a la Comisin tener en
consideracin esta situacin al concordar lo que se entender por espacios
cerrados.

Seguidamente, aadi que existen numerosos
estudios cientficos que dan cuenta de que en los casos de presencia de
fumadores en terrazas, se constatan altos niveles de contaminacin por
material particulado fino y circulacin del humo de tabaco hacia espacios
cerrados.

Entre los estudios referidos, mencion uno que
demuestra el impacto en la salud a dos aos de haberse aprobado la ley que
implementa ambientes libres de humo de tabaco en Uruguay, que da cuenta
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9C3 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

de la baja en un 17% del nmero de ingresos por infarto al miocardio en dicho
pas.
Un segundo estudio, que recoge datos de dos
economistas, uno del Instituto de Investigacin de Tabaquismos y otro del
Banco Central de Uruguay, que demostraran la falta de efectividad de las
afirmaciones que sealan que una ley de ambientes libres de humo de tabaco
afectara la actividad econmica del sector de hostelera en ese Estado.

A continuacin, sostuvo que otra materia de especial
preocupacin para la organizacin que representa es que el proyecto de ley no
se pronuncia sobre la situacin de los ambientes de trabajo e indic que el
Tabaco y otras legislaciones comparadas, regulan esa materia disponiendo que
todo lugar de trabajo debe constituir un espacio libre de humo de tabaco. Por
lo tanto, estim necesario que la ley explicite esa situacin de una forma clara
y precisa, que no d lugar a errneas interpretaciones.

En ese orden de ideas, acot que tambin debieran
especificarse todos los lugares que se considerarn libres de humo de tabaco,
tal como se detalla, por ejemplo, en la legislacin espaola, todo lo cual se
encuentra en directa relacin con establecido en el artculo 8 de las directrices
del Convenio Marco.

Otro aspecto que debe ser abordado en la ley,
agreg, es la eliminacin total de la publicidad en los puntos de venta de
productos de tabaco, puesto que est demostrado que esa situacin influye en
la decisin de consumirlos. Adems, expres su deseo de que tambin se exija
a los vendedores la mantencin de advertencias sanitarias del Ministerio de
Salud, como una forma de informar a la poblacin sobre los efectos dainos del
consumo de tabaco.

Por otra parte, requiri a la Comisin la prohibicin
de aditivos en los productos de tabaco, ante intentos de la industria tabacalera
de agregarles saborizantes y, de esa manera, hacerlos ms atractivos para los
consumidores, especialmente los ms jvenes.

Enseguida, solicit que la normativa que se apruebe
contenga un registro de todos los lugares de venta de tabaco, con el fin de
facilitar la fiscalizacin de las Secretaras Regionales Ministeriales de Salud, en
especial, respecto de la prohibicin de venta de cigarrillos por unidades.

En relacin con lo dispuesto en el artculo 5.3 del
Tabaco, relacionado con la proteccin de las polticas de salud pblica de la
interferencia de la industria tabacalera, estim que una medida interesante
sera disponer que dichas empresas debiesen informar anualmente al Ministerio
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de Salud, el monto de los gastos destinados a promocin y cabildeo y los
destinatarios de esos recursos, y las actividades de desarrollo de
responsabilidad social empresarial que realicen.

Como conclusin, detall las medidas que, a su juicio,
pese a ser relevantes en el combate contra el tabaco, estn ausentes del
actual texto del proyecto de ley:

1) Reposicin de las atribuciones de las Secretaras
Regionales Ministeriales, para que se hagan cargo de la fiscalizacin de la
normativa y, en caso de su incumplimiento, dispongan el cierre de los locales
infractores.

2) Implementacin de programas para dejar de
fumar, fundamentados en el hecho de que, segn la ltima Encuesta Nacional
de Salud, una 30% de las personas que se declaran fumadores, poseen un alto
grado de adiccin.

3) Realizacin de campaas masivas de informacin
sobre los riesgos y efectos del humo de tabaco ambiental, en especial,
dirigidas a jvenes.

4) Fortalecimiento de los programas informativos en
los establecimientos educacionales.

Asociacin Chilena de Gastronoma

La asesora de la Asociacin Chilena de
Gastronoma, ACHIGA, seora Tamara Lpez, record que hay tres
grandes hitos en la adopcin de legislaciones relacionadas con el tabaco en
nuestro pas, en los aos 1975, 1995 y 2006, a los que se suma ahora la
discusin del presente proyecto de ley, ingresado a tramitacin en el Congreso
Nacional el ao recin pasado. Ello evidenciara, a su juicio, que se han
acortado los plazos entre una y otra normativa y que, por lo tanto, se legisla
con objetivos de corto plazo y sin considerar los enormes gastos en que
incurren los empresarios del pas para adecuarse a cada ley sobre la materia.

Inform enseguida que el 91% de los restaurantes
chilenos corresponden a pequeas o medianas empresas, PYMES, los cuales
habran invertido alrededor de US $ 115.000.000 para adaptar sus locales a la
ley que entr en vigencia en el ao 2006. Es decir, al cabo de unos pocos aos
se cambiaran las "reglas del juego para estos empresarios.

Agreg que su sector advierte cierto favoritismo hacia
otros actores econmicos, como es el caso de grandes empresas mineras o
trasnacionales, que cuentan con absoluta proteccin del Estado, puesto que
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actualmente en Chile el royalty no supera el 5% y las inversiones extranjeras
son beneficiadas con el decreto ley N 600, que protege la transferencia de
capitales hacia Chile, garantizando invariabilidad tributaria y mantencin de las
condiciones legales en materia ambiental, entre otros aspectos.

Asimismo, indic que una prohibicin absoluta de
fumar en sus locales comerciales sera innecesaria, por cuanto con la
normativa actual ya estn protegidos los grupos de riesgo, debido a que no se
permite el ingreso a menores de edad y no se vulnera el derecho de los no
fumadores, en razn de que los establecimientos invirtieron y adecuaron en su
oportunidad las instalaciones a ese estndar y de que los locales que se
construyeron despus de la entrada en vigencia de la ley se disearon bajo
esos parmetros.

Por otra parte, sostuvo que la experiencia
internacional ha constatado las siguientes consecuencias ante la
implementacin de una poltica de prohibicin absoluta:

1. El consumo de tabaco no se reduce, sino que se
traslada a otros espacios, como el hogar.

2. Se produce una enorme prdida econmica para el
sector gastronmico.

3. Disminuyen los ingresos para los trabajadores de
dicho sector.

4. Algunos establecimientos corren el riesgo de
cerrar.

5. Surgen lugares que funcionan al margen de la ley.

6. Existe menor control social sobre el consumidor
que transgrede la ley.

Seguidamente, present los siguientes grficos, que
dan cuenta de diferentes encuestas relacionadas con el consumo de tabaco en
establecimientos gastronmicos:

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Aadi que el estudio IPSOS tambin constat las
siguientes percepciones de los encuestados, sobre las consecuencias negativas
que causara la referida prohibicin: un 56% estima que se producira una
disminucin en la frecuencia de clientes; un 59% opina que habra una
disminucin en la permanencia de clientes; un 41% estima que se provocara
una disminucin en el gasto por cliente; un 42% cree que disminuirn las
ventas de los locales; un 55% opina que disminuiran los puestos de trabajo, y
un 52% de los encuestados estima que se ocasionara una disminucin en las
propinas para los trabajadores.

A continuacin, mencion que un estudio efectuado
por acadmicas de la Universidad de Chile, demostr que la diferencia de
concentracin de nicotina entre los lugares totalmente libres de humo de
tabaco y aquellos que poseen separacin de ambientes, es mnima. Grafic la
afirmacin anterior de la siguiente forma:

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En otro aspecto, detall los supuestos mitos que
afectaran a los establecimientos comerciales que forman parte de ACHIGA:

1.- "Es posible contar con ambientes 100% libres de
humo de tabaco. A este respecto, seal que ninguno de los estudios
existentes sobre ambientes libres de humo de tabaco puede demostrar que,
eliminando las reas de fumadores, se consigue obtener un 0% de rastros de
nicotina en el aire.
2.- "La prevalencia disminuye hasta en un 11%
eliminando las separaciones de ambientes. Sobre esta aseveracin, afirm
que ella no est basada en evidencia concreta, sino suposiciones inferidas de
polticas pblicas que han actuado integralmente en la lucha contra el
tabaquismo, basadas -en lo esencial- en elementos relacionados a la
prevencin y educacin.

3.- "La implementacin de leyes que incluyen
espacios cerrados 100% libres de humo de tabaco, no causan prdidas
econmicas. En relacin con lo anterior, destac que es incorrecto, ya que
diferentes estudios indican exactamente lo contrario. El sector gastronmico s
fue golpeado con la implementacin de esta ley en todos los pases donde se
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ha aplicado. Un informe del Financial Times (UK: Scottish pub profits hit by
smoking ban, Agosto 24, de 2006) revela que en Escocia hubo al menos un
10% de mermas en las ventas y 2400 puestos de trabajo perdidos. Lo mismo
ocurri en Canad, algunos estados de USA, Irlanda y Australia, entre otros
pases.

4.- "Implementar ambientes 100% libres de humo de
tabaco no tiene costo. Sobre lo expuesto, manifest que hacer las
adecuaciones necesarias para contar con espacios 100% libres de humo de
tabaco significara "tirar a la basura ms de 115 millones de dlares que
tuvieron que invertir pequeos y medianos emprendedores en separaciones de
ambientes.
5.- "Segn una encuesta efectuada por la Universidad
de Chile a clientes de restaurantes de Santiago, demostrara que un 70,2% de
ellos est de acuerdo o muy de acuerdo con la prohibicin. A este respecto,
sostuvo que las comunas donde se realiz el estudio representan un grupo
social econmico alto y medio alto, dejando fuera los sectores medios y bajos,
donde las cifras sealaran exactamente lo contrario. En definitiva, el estudio
no es objetivo y la cifra es incierta.

En conclusin, razon, no se justificara que los
establecimientos gastronmicos perdieran las inversiones realizadas en
separaciones de ambientes, a pocos aos de la entrada en vigor de la
normativa actualmente vigente. Asimismo, destac que la eliminacin de las
reas de fumadores no frenaran el consumo de tabaco y las prohibiciones
absolutas no son una tendencia compartida a nivel internacional, adems de
ser innecesarias e ineficientes.

Por ltimo, recalc que una nueva legislacin sobre la
materia estara dirigida en contra del comercio y no del tabaco.

British American Tobacco Chile

Enseguida, el Gerente de Asuntos Regulatorios de
la empresa British American Tobacco, seor Nicols Snchez, explic
que la participacin de su representada en la tramitacin del presente proyecto
de ley se ha sujetado estrictamente a lo dispuesto en el artculo 5.3 del
Tabaco, referido a la relacin entre la autoridad y la industria tabacalera.

Luego, detall los temas de inters para British
American Tobacco, que se han planteado durante el proceso legislativo: el
establecimiento de sanciones al comercio ilcito de cigarrillos; el aumento de
las sanciones a la venta de cigarrillos a menores de edad y cigarrillos sueltos;
el establecimiento de un plazo legal de 6 meses para la implementacin de la
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advertencia sanitaria, y la regulacin de los contenidos de la publicidad del
tabaco en el punto de venta, en lugar de una prohibicin absoluta.

Respecto del estado actual de la iniciativa legal,
plante sus preocupaciones sobre los siguientes asuntos: la prohibicin
absoluta de fumar en espacios pblicos cerrados; el establecimiento de 2 a 6
advertencias con vigencia de hasta 24 meses; la implementacin en 90 das
contados desde la publicacin del decreto supremo respectivo; la incorporacin
de multas de hasta 300 unidades tributarias mensuales y clausura de 15 das
en caso de reincidencia; la prohibicin de la publicidad al exterior del punto de
venta, y la prohibicin de la publicidad indirecta o "placement, financiado por
la industria.

En ltimo trmino, dio cuenta de los temas de inters
para su representada, que han sido tratados en las indicaciones presentadas al
proyecto: la prohibicin total de la publicidad del tabaco, la prohibicin total
del uso de aditivos en la manufactura de productos de tabaco; el deber de
informar anualmente al Ministerio de Salud el detalle de gastos destinados a
promocin y cabildeo y los destinatarios de sus recursos, los contratos,
convenios y alianzas estratgicas con agrupaciones o empresas y las
actividades desarrolladas bajo el rtulo de responsabilidad social empresarial.
Posteriormente, indic que su representada ha dado
fiel cumplimiento a las directrices del Convenio Marco para el Control del
Tabaco. Como ejemplo de lo anterior, manifest que, en materia de
advertencias sanitarias, la empresa cumple totalmente con las
recomendaciones efectuadas por la Organizacin Mundial de la Salud.

En ese contexto, sostuvo que el proyecto de ley
cambia de 2 a 6 las advertencias y establece un plazo de 90 das para que las
empresas se adecen a esas reglas. Sin embargo, para la empresa que
representa sera muy complicado dar cumplimiento a esa normativa en tan
breve plazo, requirindose un plazo de 20 semanas, que corresponde al
trmino en que es elaborada una nueva cajetilla de cigarrillos.

En materia de restricciones a la publicidad, inform
que nuestro pas es quien posee reglas ms estrictas en ese sentido en
Amrica Latina, mantenindose los puntos de venta como los nicos lugares en
que pueden mostrar sus productos a los consumidores.

Agreg que, incluso, el Convenio Marco para el
Control del Tabaco, en su artculo 13, ha dispuesto ciertas excepciones a la
prohibicin total de la publicidad del tabaco, cuando las Constituciones de
algn pas no lo permita, lo cual, a su juicio, se presenta en el caso de Chile.

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As, expuso que el Tribunal Constitucional ha
sealado que la Constitucin autoriza bsicamente al legislador para regular
las garantas constitucionales, para limitarlas o restringirlas en determinados
casos y en general para complementarlas, pero en ningn caso puede
suprimirlas
6
.

Adems, acot que el Senado ya se ha pronunciado
en contra de la aplicacin de una prohibicin total de la publicidad, durante la
tramitacin del proyecto que dio origen a la ley N 20.105, por cuanto se
vulneraban las garantas constitucionales dispuestas en los numerales 2, 21,
22 y 24 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Agreg que
el Tribunal de Defensa de la Libre Competencia tambin se ha pronunciado en
el mismo sentido. Por ltimo, entreg a la Comisin dos informes en derecho,
elaborados por los abogados seores Francisco Ziga Urbina y Gastn Gmez
Bernales, que avalaran su postura.

Respecto del uso de sustancias y aditivos en los
productos de tabaco, recalc que la Organizacin Mundial de la Salud ha
establecido que cualquier prohibicin al uso de determinadas sustancias debe
apoyarse en evidencia cientfica y que la industria tiene el deber de informar a
la autoridad las sustancias y aditivos utilizados en la manufactura de
productos. Segn su opinin, la empresa que representa dara pleno
cumplimiento a esos requerimientos, ya que anualmente se informa al
Ministerio de Salud sobre todos los componentes de cada uno de los cigarrillos
que producen y, en los ltimos cinco aos, jams se ha prohibido alguno de los
aditivos que utilizan. Por lo tanto, establecer una prohibicin genrica sin
evidencia cientfica, tal como se promueve en el proyecto de ley, sera una
medida de carcter arbitraria, que excedera lo recomendado por el Convenio
Marco para el Control del Tabaco y vulnerara lo dispuesto en los numerales
21 y 26 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

En el mismo orden de ideas, inform que en Chile el
tabaco utilizado en la produccin de cigarrillos es del tipo "burley, el cual
requiere la reincorporacin de ciertas sustancias que se pierden durante el
proceso de elaboracin del cigarrillo. No obstante, ante una prohibicin
genrica, ese tabaco no podra ser utilizado, afectando a una gran cantidad de
agricultores que se dedican a su cultivo, producindose un gran impacto social
y econmico en ese sector.

Finalmente, se refiri especficamente a la indicacin
N 10, cuyo autor es el Senador seor Ruiz-Esquide y que se refiere al deber
de la Industria de entregar informacin privada al Ministerio de Salud, ya que,
a su juicio, excede lo recomendado por el Convenio Marco para el Control del
Tabaco y vulnera las garantas constitucionales protegidas en los numerales

6
Sentencia del Tribunal Constitucional Rol 167 1993, sobre el caso Publicidad Caminera.
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2, 21, 22 y 26 del artculo 19 de la Constitucin Poltica de la Repblica. Por
ltimo, precis que el trmino "cabildeo no se encuentra contemplado en el
ordenamiento jurdico nacional y, eventualmente, una disposicin que trate esa
materia debiese contenerse en una ley general de "lobby que regule a todas
las industrias del pas por igual y no slo al sector tabacalero.

Comentarios y consultas

El seor Ministro de Salud expres que la
"proporcionalidad que propugnaron los anteriores expositores debiese ser
considerada por la Comisin al legislar, debido al dao que produce
actualmente el tabaco en la poblacin.

Aadi que Chile posee el triste rcord internacional
de ser el pas con la tasa ms alta a nivel internacional de fumadores juveniles
y donde la tasa de mujeres fumadoras ha tenido el mayor avance.

Si bien reconoci que los tiempos entre una
legislacin y otra se han acortado, destac que la emergencia sanitaria que
produce el uso y abuso del tabaco en nuestro pas requiere un nuevo marco
legislativo, que al menos, cumpla con el Convenio Marco para el Control del
Tabaco, que Chile ha suscrito.

Enseguida, adujo que la poblacin de fumadores en
nuestro pas supera el 40% de la poblacin y que 1 de cada 5 muertes es
atribuida al uso de tabaco, lo cual debe priorizarse sobre las eventuales
prdidas econmicas que pueda producir una nueva legislacin.

A continuacin, enfatiz los aspectos que, a juicio de
su reparticin, son los ms relevantes:

1.- Es incorrecto sealar que el Ministerio de Salud no
ha realizado acciones para prohibir el uso de aditivos, sino que, habindose
confeccionado un reglamento sobre la materia, la Contralora General de la
Repblica no tom razn del mismo, al no ser parte de las atribuciones de esa
Secretara de Estado. Ese reparo se solucionara mediante el presente proyecto
de ley.

2.- Respecto de la publicidad del tabaco, concord
con su prohibicin total.

3.- Sobre la fiscalizacin, indic que se deben
reponer las facultades de las Secretaras Regionales Ministeriales para
participar del control de la normativa, por cuanto la actual vigilancia no ha
dado los resultados esperados.

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4.- En cuanto a la regulacin de los lugares cerrados,
se mostr partidario de la prohibicin total de la posibilidad de fumar, ya que la
experiencia ha demostrado la ineficacia de la separacin de ambientes.

En ese contexto, recomend que no se debe
diferenciar el tipo de material de las construcciones que comprendan espacios
cerrados, con el fin de determinar si le es aplicable o no la prohibicin.

Concluy su intervencin precisando que la intencin
de su reparticin es que con la nueva legislacin disminuya en un 20% la
prevalencia del consumo de tabaco en nuestro pas, ya que el gasto total del
pas en medicina curativa por enfermedades producidas por el tabaco es de US
$ 1.500.000.000 aproximadamente.

Posteriormente, el seor Ministro de Salud consult a
la representante de ACHIGA, cunto del gasto invertido por los dueos de
establecimientos gastronmicos para separar ambientes en sus locales fue
hecho efectivamente por ellos y cunto fue financiado por la industria
tabacalera.

La seora Tamara Lpez respondi que la inversin
realizada fue de carcter privada y no entreg ms antecedentes al respecto.

El Senador seor Ruiz-Esquide destac que en la
discusin se presenta claramente una diferencia de criterios, por cuanto este
tema tiene fundamentalmente una incidencia sanitaria por sobre algn aspecto
econmico.

En segundo lugar, aclar que los instrumentos
internacionales suscritos por nuestro pas no son una cortapisa para que el
Congreso Nacional, en uso de sus facultades, pueda legislar libremente dentro
del marco constitucional.

Seguidamente, recalc que la presente iniciativa legal
no prohbe el consumo de tabaco, sino que tiene por finalidad proteger a los no
fumadores de los efectos nocivos del humo de tabaco.

En otro aspecto, record que en su oportunidad
suscribi el primer proyecto de ley que regul el consumo de tabaco en
nuestro pas y ya en ese tiempo debi lidiar con empresas que recurran al
"lobby, por lo que, junto con mencionar que el hecho de que algn trmino no
est contemplado actualmente en nuestra legislacin no es obstculo para
regular una determinada materia, se mostr contrario al ocultamiento de
informacin por parte de las empresas tabacaleras y comunic que denunciar
todo intento inadecuado de cabildeo a los parlamentarios.

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En virtud de lo expuesto, enfatiz que, de una vez
por todas, se debe valorar la vida de las personas por sobre el dinero, por lo
que anunci su voto favorable a toda aquella medida que tienda a evitar la
muerte de ms personas por los efectos del tabaco.

El Senador seor Girardi consider importante
aclarar que las directrices impuestas por el Convenio Marco para el Control del
Tabaco representa un mnimo exigible para los pases que lo han suscrito, pero
no limita a las legislaciones internas. Incluso, lo ms probable es que sea
insuficiente sus directrices en un pas como Chile, que sufre una emergencia
sanitaria derivada del consumo de tabaco.

En otro mbito, hizo presente que la actividad de la
industria tabacalera "mata a personas, que son inducidas al consumo de
tabaco a travs de publicidad engaosa.

Asimismo, inform que un reciente estudio ha
determinado que el consumo de tabaco produce 23.000 mutaciones en el ser
humano, a pesar de que bastan 4 mutaciones para producir un cncer.

Por lo anterior, concord con el seor Ministro de
Salud en que se deben reponer las facultades de la autoridad sanitaria en
materia de fiscalizacin, ya que si no se cuenta con un sistema adecuado no se
podr aplicar la nueva legislacin. Aadi que los juzgados de polica local no
tienen capacidad para hacerse cargo del control de la normativa.

A su turno, el Senador seor Rossi resalt la
importancia del proyecto de ley en discusin, puesto que durante los ltimos
aos no se ha podido disminuir la prevalencia del consumo de tabaco. Incluso,
sobre el consumo infantil, inform que un 17% de los menores de 10 aos
consume tabaco.

Conforme con lo expuesto, si bien destac que la
medida ms efectiva para disminuir su consumo es el alza de los impuestos a
la venta de cigarrillos, sostuvo que debera adoptarse un conjunto de medidas
en esa direccin, para provocar una fuerte cada en los niveles de prevalencia.

En ese sentido, destac tambin que debe combatirse
de manera drstica el contrabando de cigarrillos, que pone a disposicin de la
poblacin cigarrillos de muy bajo costo.

Por otra parte, recalc la necesidad de establecer
adecuadamente la definicin de espacios cerrados, para facilitar la fiscalizacin
de los infractores a la normativa.

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Finalmente, el Senador seor Uriarte enfatiz el
compromiso de los miembros de la Comisin con el resguardo de la salud de
las personas, que permitir implementar acciones de alto impacto que
permitan mejorar los ndices sanitarios.

- - -

INDICACIONES PRESENTADAS Y LOS ACUERDOS ADOPTADOS A SU
RESPECTO

ARTCULO NICO
NMERO 2)
letra b)

El Senado aprob en general el siguiente texto respecto del concepto de
espacio interior o cerrado que se agrega al artculo 2 de la ley N 19.419:

"Espacio interior o cerrado: aquel cubierto por un techo y que cuente
permanente o temporal.

Indicaciones nmeros 1, 2 y 3 e Indicacin nmero 4
Respecto de la letra b) del numeral 2) del artculo nico del
proyecto se presentaron las indicaciones nmeros 1, del Senador seor
Coloma, 2, del Senador seor Larran Fernndez y 3, del Senador seor Novoa,
para sustituir la letra d) all contenida por la siguiente:
"d) Espacio interior o cerrado: Aquel cubierto por un techo y
que cuente con paredes o muros en todos sus costados, independientemente
de la existencia de puertas o ventanas y en que el material utilizado y la
estructura sea de carcter permanente, y.

Asimismo, se present la indicacin nmero 4, del Senador seor Ruiz-
Esquide, tambin para remplazar la letra d) que se propone incorporar al
artculo 2 de la ley N 19.419 por la siguiente:
"d) Espacio interior o cerrado: Aquel cubierto por un techo y
que cuente con paredes o muros en todos sus costados, independientemente
estructura sea permanente o temporal. En las terrazas de los lugares pblicos
a que se refiere el artculo 11 de esta ley no se podr fumar a menos que se
asegure la libre circulacin del aire y dispersin de los gases producidos por la
combustin del tabaco..
Puestas en discusin las indicaciones, el Senador seor
Ruiz-Esquide explic que la indicacin nmero 4 tiene por finalidad definir clara
y precisamente los espacios interiores o cerrados, en los cuales no se podr
fumar, de modo que no se de lugar a interpretaciones que burlen su cometido.
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El asesor del Senador seor Girardi, seor Sebastin
Pavlovic indic que el Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud
para el control del tabaco plantea la proteccin de los ambientes libres de
humo y en las directrices anexas al Convenio se contiene una definicin de
zona interior o cerrada que incluye todo espacio cubierto por un techo o
cerrado entre una o ms paredes o muros. En lo que respecta a permitir fumar
en terrazas, aparte de la posibilidad que las vayan cerrando por etapas y se
pase a llevar la finalidad de la ley, se presenta la posibilidad de filtraciones de
humo y de partculas del humo de tabaco hacia los ambientes libres de humo
en lugares interiores.
Agreg que en las legislaciones ms avanzadas y en las
recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud se apunta a que no se
pueda fumar incluso en las terrazas y la indicacin del Senador seor Ruiz-
Esquide al menos pretende asegurar la libre circulacin del aire y la dispersin
de los gases producidos por la combustin del tabaco.
El Senador seor Girardi estim que esta es la oportunidad
de elaborar una legislacin que se ocupe adecuadamente y en forma definitiva
de la proteccin de los ambientes libres de tabaco, por lo que propuso aprobar
con modificaciones la indicacin presentada por el Senador seor Ruiz-Esquide,
incluyendo los trminos contemplados en las directrices anexas al Convenio
Marco.
La representante de Chile Libre de Tabaco, seora Lidia
Amarales coincidi con lo sugerido por el Senador seor Girardi, esto es,
hacerse parte de la definicin internacional de espacio interior o cerrado,
teniendo en consideracin la proteccin de los nios que asisten a lugares
como salones de t, restaurantes, que tienen terrazas con una pared y un
techo, porque al ocupar los fumadores dicho sector contaminan igualmente a
los nios, hecho que se ha comprobado con los exmenes pertinentes. Es ms,
asever, tambin est certificado que aquellos padres que fuman fuera de la
casa transmiten elementos txicos del tabaco por medio de sus ropas.
El Subsecretario de Salud Pblica, seor Jorge Daz,
expres que en la medida que se proteja de la exposicin al humo y partculas
del tabaco a aquellas personas que no fuman se est cumpliendo el objetivo de
la iniciativa, ya que mediciones efectuadas en lugares con ambientes
separados revelan que no son tiles.
Sobre la incorporacin de la prohibicin de fumar en las
terrazas de los lugares pblicos en la oracin final de la indicacin nmero 4,
presentada por el Senador seor Ruiz-Esquide, opin que al tratarse el artculo
2 de una disposicin que define diversos conceptos, resultara ms apropiado
considerar dicha materia en el artculo 11.

El Senador seor Uriarte se refiri a las indicaciones nmeros 1, 2 y 3,
presentadas por los Senadores seores Coloma, Larran Fernndez y Novoa,
respectivamente, sealando que poseen una caracterstica distinta al excluir
del concepto de espacio interior o cerrado a las estructuras de carcter
temporal como lo son, por ejemplo, las carpas.
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A continuacin, el Senador seor Girardi expres que la
idea es impedir que se transgreda la definicin de espacio interior o cerrado,
por lo que no concordaba con la idea de descartar de la misma a las
estructuras temporales, porque esa sera la va para vulnerar la ley. Insisti en
aprobar con modificaciones la indicacin nmero 4 ajustando el concepto a las
directrices anexas al Convenio Marco.
Las terrazas, aadi, son espacios claramente abiertos en
los que s se puede fumar, pero no se puede permitir la utilizacin de
subterfugios para considerar como espacios abiertos estructuras que
conforman espacios interiores o cerrados.
El Senador seor Uriarte manifest tener una opinin
distinta respecto a la prohibicin de fumar en las terrazas, al tratarse de una
materia que se vincula con la autonoma de la voluntad y la libertad de las
personas, considerando, adems, que en la definicin de espacio cerrado van a
quedar incluidas las estructuras temporales, tales como las carpas. Asimismo,
seal tener dudas sobre la interpretacin de la ley al momento de calificar el
caso de la terraza o los balcones de un edificio.
mencion el caso de las estructuras que se ubican en las playas en poca de
verano, que tienen un techo y cuatro pilares, las que no se entenderan
comprendidas en la definicin de espacio interior o cerrado, por no tener
paredes. Es as que las directrices anexas al Convenio Marco de la
Organizacin Mundial de la Salud para el control del tabaco recomiendan un
techo y una o ms paredes para la definicin de espacio interior o cerrado, de
modo que la terraza de un edificio puede tener un techo de proteccin para los
rayos solares o la lluvia y no queda comprendida en el texto, puesto que no
posee paredes.
La representante de Chile Libre de Tabaco, seora Lidia Amarales,
precis que si la definicin no es redactada en forma inequvoca, el interesado
en sobrepasarla va a encontrar el resquicio, tal como ocurre con algunos
restaurantes que consideran como terraza un espacio vidriado y con una
ventana en lo alto, en circunstancias que no lo es. Con todo, estim que en
general la poblacin fumadora es comprensiva de las restricciones y si lo
necesita sale a la calle a fumar, tal como ocurre en pases con legislaciones
ms avanzadas donde, incluso en los parques, estn determinados los lugares
en que se permite fumar.
El Senador seor Girardi manifest que una vez definido lo
que constituye un espacio interior o cerrado, todo otro espacio es una terraza
en la que se puede fumar.
- Puesta en votacin la primera oracin de la
indicacin nmero 4, la Comisin, por la unanimidad de sus
integrantes, Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide
y Uriarte, acord aprobarla con modificaciones, definiendo al espacio
interior o cerrado como aquel espacio cubierto por un techo o cerrado
entre una o ms paredes o muros, independientemente del material
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utilizado, de la existencia de puertas o ventanas y de que la estructura
sea permanente o temporal.

El Senador seor Uriarte, respecto de la definicin precedentemente
aprobada, dej constancia que de su texto se desprende que no impide fumar
en terrazas pblicas.
Tal interpretacin fue refrendada por el Subsecretario de
Salud Pblica, quien asever que los lugares para fumadores podrn tener un
techo, sin paredes, resultando razonable este criterio desde el punto de vista
preventivo, porque algunas legislaciones permiten fumar slo en aquellos
lugares donde la persona se moje, o sea, lugares sin techo, lo que implica la
exposicin a riesgos que pueden provocar otras enfermedades.
El Senador seor Chahun manifest que sin perjuicio de
haber aprobado la definicin de espacio interior o cerrado, era importante
tener presente que una legislacin en extremo restrictiva poda desembocar en
una legislacin inaplicable.
El Senador seor Rossi llam a no olvidarse que la finalidad
de esta iniciativa es la proteccin del derecho de las personas a desarrollar sus
actividades en ambientes libres de tabaco.
El Senador seor Ruiz-Esquide dej constancia de la
necesidad de establecer en el texto legal un plazo de adecuacin para el
cumplimiento de las obligaciones en l contenidas, atendidos los argumentos
manifestados por las personas y entidades que se sienten afectados por sus
disposiciones.
- A continuacin, respecto de la segunda oracin de la
indicacin nmero 4, el Senador seor Uriarte consult cul era la situacin
concreta que permitira fumar en las terrazas de lugares pblicos.
El asesor del Senador seor Giradi, seor Sebastin
Pavlovic explic que el lugar debe estar libre de cualquier aditamento, sea un
toldo, un biombo, etctera, que impida la libre circulacin del aire y la
dispersin de los gases producidos por la combustin del tabaco.
El Subsecretario de Salud Pblica, seor Jorge Daz, seal
que la redaccin no deja en claro que el propsito es evitar que se fume en las
terrazas de lugares pblicos.
- Al tenor de las opiniones vertidas, el Senador seor
Ruiz-Esquide retir esta segunda oracin contenida en la indicacin
nmero 4.
- Seguidamente, el Presidente de la Comisin,
Senador seor Uriarte, puso en votacin las indicaciones nmeros 1, 2
y 3, las que fueron rechazadas por la unanimidad de los integrantes de
la Comisin, Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide
y Uriarte.

- Finalmente, la Comisin, por la unanimidad de sus integrantes,
Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte,
acord modificar la letra b) del artculo 2 de la ley N 19.419, en
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concordancia con otras enmiendas que reemplazan la frase "productos
hechos con tabaco" por "productos de tabaco".

REAPERTURA DEL DEBATE EN SESIN DE 18 DE JULIO DE 2012
- En sesin de 18 de julio de 2012, el Senador seor Uriarte
solicit la reapertura del debate sobre el concepto de espacio interior o cerrado
aprobado en la Comisin.
Reabierto el debate, el Senador seor Uriarte explic que,
habindose aprobado un texto similar a la norma contenida en las directrices
anexas al Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud, se produjo
el retiro por el Senador seor Ruiz-Esquide, de una parte de la indicacin
nmero 4, en lo relativo a la prohibicin de fumar en las terrazas ubicadas en
lugares pblicos. Agreg que, despus de analizar detenidamente el concepto
de espacio interior o cerrado, se ha percatado que ste implica la prohibicin
de fumar en las terrazas, por lo que presentaba una proposicin de
modificacin de la indicacin nmero 4, en el sentido de permitir fumar slo en
las terrazas totalmente abiertas.
La proposicin del Senador seor Uriarte consiste en
agregar la siguiente oracin final a la letra d) que se propone incorporar al
artculo 2 de la ley N 19.419: "No constituirn espacio interior o cerrado las
terrazas totalmente abiertas ubicadas en lugares pblicos.
-La Comisin rechaz dicha proposicin por 3 votos
en contra, de los Senadores seores Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide, y 2
votos a favor de los Senadores seores Chahun y Uriarte.

Indicacin nmero 5
Respecto del numeral 3) del artculo nico del proyecto, que
modifica el artculo 3 de la ley N 19.419, el Presidente de la Repblica
present la indicacin signada con el nmero 5, cuyo propsito es remplazar el
inciso primero del artculo 3 por el siguiente:
"Artculo 3.- Se prohbe la publicidad del tabaco y de
elementos de las marcas relacionados con dicho producto. Sin perjuicio de lo
anterior, al interior de los locales de venta se podrn exhibir los productos de
tabaco que se ponen a disposicin del pblico en dicho establecimiento..
- Puesta en discusin la indicacin nmero 5, el Senador
seor Girardi manifest su desacuerdo con la segunda oracin del inciso
primero propuesto para el artculo 3, porque la publicidad efectuada por las
tabacaleras tiene el objetivo de ocupar los espacios interiores de los locales de
venta y, en algunos establecimientos se puede observar que, adems, se
coloca a la altura de la visual de los nios. Propuso establecer como uno de los
criterios rectores la eliminacin de la publicidad del tabaco, puesto que en Chile
se expende tabaco en cualquier tipo de local comercial, tales como confiteras,
almacenes, botilleras, restaurantes, etctera, lugares a los cuales concurren
los menores de edad.
Opinin distinta sostuvo el Senador seor Chahun, quien
expres su temor de terminar beneficiando, por medio de la eliminacin de
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toda publicidad del tabaco, a una empresa que concentre en forma monoplica
el mercado, en circunstancias que a pesar de las restricciones que se estn
implementando la idea es mantener la posibilidad de competencia entre las
compaas que se dedican al rubro.
El Senador seor Rossi record que la publicidad dirigida a
menores es uno de los temas relevantes para reducir el consumo de tabaco,
por lo que sugiri aprobar la indicacin sin la segunda oracin.
Por su parte, el Senador seor Uriarte estim que la
prohibicin total de la publicidad del tabaco entrara en conflicto con el derecho
a desarrollar cualquiera actividad econmica, consagrado en el nmero 21 del
artculo 19 de la Carta Fundamental.
La representante de Chile Libre de Tabaco, seora Lidia
Amarales, indic que el Convenio Marco se refiere tanto a la publicidad directa
como a la indirecta y a la publicidad en los puntos de venta.
Aadi que Chile tiene la prevalencia ms alta de
fumadores jvenes, que en un 35% empieza a fumar antes de los 11 aos y si
se mantiene la exhibicin de productos al interior de los locales de venta ser
el medio para vulnerar las disposiciones legales, como ocurre en la actualidad
al ubicar televisores de pantalla plana que reproducen avisos publicitarios
sobre productos de tabaco.
En cuanto al tema de la inconstitucionalidad, inform que
en Colombia las tabacaleras alegaron estar afectadas en el desarrollo de su
actividad econmica, resultando desechada su peticin, porque se argument
que no se les prohiba vender.
consider que al menos en el lugar de venta se debe poder mostrar el producto
de tabaco, porque ste ya est dando cumplimiento a las exigencias de
advertencia en el rotulado y a la imagen impresa en las cajetillas. Si no es as,
la eleccin del producto va a quedar al arbitrio del comerciante que los
expende.
Agreg que exhibir los productos de tabaco al interior de los
locales de venta no constituye publicidad, sino que consiste en una necesaria
informacin para el consumidor.
Pavlovic, explic que el Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud
para el control del tabaco en su artculo 13, numeral 1 establece que las Partes
reconocen que una prohibicin total de la publicidad, la promocin y el
patrocinio reducira el consumo de productos de tabaco y en el numeral 2
dispone que cada Parte, de conformidad con su Constitucin o principios
constitucionales, proceder a una prohibicin total o a las restricciones que le
sean posibles.
Continu diciendo que nuestro orden constitucional permite
restricciones severas para actividades comerciales como es el caso de la venta
de artculos pirotcnicos sujeta a reglamentacin y la venta de armas.

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Sobre los ejemplos mencionados por el asesor seor Pavlovic, el
Senador seor Uriarte observ que dichas actividades estn restringidas o
prohibidas porque se ajustan a las excepciones contempladas en el numeral
21 del artculo 19 de la Constitucin Poltica.
Pavlovic, finaliz sus palabras sealando que permitir la exhibicin de los
productos de tabaco puede significar que las tabacaleras busquen la manera de
acomodar las cajetillas de una manera que sobrepasen el lmite de dos metros
cuadrados que actualmente existe para los anuncios y tambin para que la
advertencia sobre el dao que provoca el tabaco no se pueda apreciar.
Los Senadores seores Girardi y Rossi solicitaron votacin
separada de las dos oraciones que conforman el inciso primero del artculo 3
que se propone en la indicacin nmero 5.
- Puesta en votacin la primera oracin de la
indicacin nmero 5: "Se prohbe la publicidad del tabaco y de
elementos de las marcas relacionados con dicho producto", fue
aprobada por la unanimidad de los integrantes de la Comisin,
Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte.
- Seguidamente, el Presidente de la Comisin puso en
votacin la segunda oracin de la indicacin nmero 5: "Sin perjuicio
de lo anterior, al interior de los locales de venta se podrn exhibir los
productos de tabaco que se ponen a disposicin del pblico en dicho
establecimiento", la que fue rechazada por 3 votos en contra, de los
Senadores seores Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide, y 2 votos a favor de
los Senadores seores Chahun y Uriarte.

Indicacin nmero 6
El Senador seor Ruiz-Esquide present la indicacin
signada con el nmero 6, cuyo objetivo es remplazar el inciso primero del
artculo 3 de la ley N 19.419 de la siguiente manera:
"Artculo 3.- Se prohbe la publicidad del tabaco o de
elementos de la marca relacionados con dicho producto, incluso al interior de
los lugares de venta. La prohibicin indicada se extiende en los mismos
trminos y con los mismos efectos a la publicidad encubierta. Se entiende por
publicidad encubierta aquella destinada a promocionar, comunicar,
recomendar, promover o publicitar elementos o imgenes relacionados con la
marca de productos de tabaco, como logotipos, asociacin de colores,
accesorios tales como encendedores, ceniceros o cigarreras, y la presencia de
personas o personajes fumando en medios de comunicacin masiva que estn
destinados a pblico menor de edad, accesibles libremente por ellos o en el
horario permitido para menores..

Al iniciarse el estudio de la indicacin nmero 6, el Senador seor
Girardi sostuvo que su propsito es regular la publicidad que respecto de sus
productos realizan las compaas tabacaleras, particularmente de aquella que
se desarrolla de manera encubierta o indirecta.
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El Subsecretario de Salud Pblica, seor Jorge Daz, explic que, en esta
materia, el texto aprobado en general por el Senado, en la letra b) de su
numeral tercero, prohbe la publicidad mediante medios indirectos o
encubiertos, al disponer: "La prohibicin indicada se extiende en los mismos
de placement financiado por la industria del tabaco, donde se muestra en
medios de comunicacin masiva el consumo de productos y, o marcas de
productos hechos de tabaco. Habida cuenta de ello, manifest la conveniencia
de analizar una indicacin que recoja dicha redaccin conjuntamente con la
indicacin nmero 6.

En ese sentido, el Senador seor Girardi solicit a la Secretara de la
Comisin la redaccin de un texto que considere la indicacin nmero 6 y el
texto aprobado en general por el Senado en la letra b) del numeral 3),
debiendo revisarse la utilizacin de la expresin "placement que se contiene
en ese ltimo texto.

En sesin de 31 de julio de 2012, se revis una proposicin del siguiente
tenor, que se agrega, en el inciso primero del artculo 3, a continuacin de la
oracin "Se prohbe la publicidad del tabaco y de las marcas relacionados con
dicho producto.

"Quedan comprendidas dentro de esta prohibicin:

a) Toda publicidad encubierta destinada a promocionar, comunicar,
recomendar, promover o publicitar elementos o imgenes relacionados con la
marca de productos de tabaco.

b) Toda publicidad indirecta realizada por medio de la representacin del
tabaco en la produccin de los medios de entretenimiento, financiada por la
industria del tabaco, en los que se muestra el consumo de productos de tabaco
y de elementos de las marcas relacionados con dicho producto.

c) La presencia de personas o personajes fumando en medios de comunicacin
masiva, que estn destinados a pblico menor de edad, que acceda libremente
a ellos o en el horario permitido para menores..

El Ministro de Salud, seor Jaime Maalich, se manifest conforme con
la redaccin propuesta. Sin embargo, consider apropiado reemplazar la
palabra "representacin por "inclusin y eliminar la frase "financiada por la
industria del tabaco, la que considera innecesaria, debido a que obliga a
probar una situacin compleja y, en su opinin, es conveniente que la
redaccin sea de mayor amplitud para evitar la exhibicin de imgenes
relacionadas al tabaco en medios de comunicacin, con independencia del
financiamiento de dicha actividad.
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El Senador seor Uriarte expres sus reparos sobre la constitucionalidad
de la proposicin, en el sentido de que podra afectar la garanta constitucional
dispuesta en el artculo 19 N 12 de la Constitucin Poltica de la Repblica,
sobre libertad de emitir opinin y de informar y, a modo de ejemplo, se refiri
a la situacin en que quedaran las producciones extranjeras que son exhibidas
en nuestro pas.

El Senador seor Girardi opin que los instrumentos publicitarios que
ocupa actualmente la industria tabacalera tienen una mayor sutileza, pero, a la
vez, una mayor eficacia, que se demuestra en los altos ndices de prevalencia
en la poblacin.

Agreg que en otros sectores econmicos tambin se
contemplan prohibiciones de publicidad en pos de la consecucin de un bien
superior de carcter sanitario y, si alguien estima que eventualmente se
vulnerara alguna garanta protegida constitucionalmente, es libre de recurrir
ante las instancias jurisdiccionales que correspondan. Por lo tanto, precis que
su posicin en esta materia es ser muy estricto en la reglamentacin.

Por su parte, el Senador seor Chahun adujo que, si bien se imponen
algunas limitaciones a la garanta establecida en el numeral 21 del artculo 19
de la Constitucin Poltica de la Repblica, es tarea del legislador disponer
ciertas restricciones cuando se debe resguardar un bien superior, que en este
caso es la salud de la poblacin. Coincidi por tanto que, al ser cada vez ms
sutil la publicidad del tabaco, debe ser restringida.

A su turno, el Senador seor Uriarte indic que, no obstante estar de
acuerdo con la totalidad de las medidas que deban adoptarse para controlar el
tabaquismo, reiter que su posicin tiene como objetivo evitar que las normas
aprobadas por la Comisin adolezcan de algn vicio de constitucionalidad.

Al respecto, el Senador seor Girardi record que en materia de fuegos
artificiales no slo se prohibi la publicidad, sino que tambin se impidi su
uso, salvo a entidades especializadas. Aadi que una prohibicin similar
tambin se ha establecido en la publicidad de ciertos alimentos. Por ello,
manifest estar de acuerdo en impedir las apariciones de personas fumando en
toda produccin emitida en directo o de carcter masivo. Sin embargo,
mencion que se podra contemplar una excepcin tratndose de producciones
de cine arte.

El Senador seor Chahun propuso restringir el "placement en
espectculos masivos, teleseries y producciones emitidas en directo a la
poblacin, aunque coincidi que es difcil limitarlo en producciones extranjeras.

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A modo de resolver la discrepancia, el Ministro de Salud, seor Jaime
Maalich, plante reglamentar las producciones que se realicen con
posterioridad a la entrada en vigencia de la ley.

A su vez, el Senador seor Uriarte propuso limitar el "placement en un
horario determinado, sin diferenciar el tipo de produccin de que se trate.

El Senador seor Girardi repar que el tabaco es negativo tanto para los
nios como para los adultos, por lo que debe restringirse tambin que dicha
publicidad llegue a estos ltimos.

El Senador seor Rossi recalc que el mayor
problema se produce en la fiscalizacin de producciones internacionales.
Aadi que lo que s debe evitarse es la aparicin de alguna marca
determinada de productos de tabaco.

La Comisin acord que, en una prxima sesin, se revise un nuevo
texto que considere las observaciones planteadas.

REAPERTURA DEL DEBATE EN SESIN DE 14 DE AGOSTO DE 2012

El Senador seor Uriarte dio comienzo a la sesin haciendo un breve
recuento de la tramitacin del presente proyecto, toda vez que en la ltima
reunin quedaron algunos temas pendientes. La primera de ellas relacionada
con la publicidad encubierta o placement. En tanto, la segunda sobre la
posibilidad de facultar a las municipalidades para que, en ciertos bienes
nacionales de uso pblico, se pudiese prohibir fumar.

En ese contexto, solicit a los miembros de la Comisin reabrir el debate
y mejorar la redaccin de aquellas normas que no generen consensos.

A ese respecto, el Senador seor Rossi mostr su desacuerdo con la
decisin de que el presente proyecto, una vez tratado por la Comisin de
Salud, pase a la Comisin de Agricultura, ya que se trata de un asunto
netamente sanitario. Adems, manifest que ha habido una campaa
sistemtica de los medios de comunicacin, probablemente dirigida por ciertos
grupos de presin, con el objetivo de que en la resolucin del proyecto prime el
inters econmico por sobre la salud de la poblacin, a pesar de que en este
tema la Comisin ha tenido plena coincidencia con el Ministerio de Salud, por lo
que, en definitiva, expres su deseo de que aquello se mantenga en lo que
resta de la tramitacin de la iniciativa.

Agreg que los medios de comunicacin han desarrollado una campaa
de descrdito del proyecto, ya que llevaron la discusin a situaciones que
incluso faltaban a la verdad o se referan a votaciones que nunca ocurrieron,
para hacer una caricatura del proyecto de ley.
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Por lo anterior, solicit a los miembros de la Comisin mantener la
firmeza de sus posiciones y tener claro que los problemas laborales o
econmicos de ciertos sectores no deben solucionarse a costa de la salud de la
poblacin.

En ltimo trmino, razon, lo que se est discutiendo es slo adecuar la
legislacin a los compromisos internacionales adoptados por Chile al suscribir
el Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el control del
Tabaco.

Sobre la indicacin que trataba la prohibicin de la publicidad encubierta
del tabaco, el Senador seor Rossi record que la Comisin ya haba adoptado
un acuerdo para prohibirla.

Seguidamente, el Senador seor Girardi acot que ha habido consenso
en que no puede existir un pago de las tabacaleras a la televisin con el
objetivo de que aparezcan personas fumando, tal como se ha hecho en ciertas
producciones cinematogrficas.

Aadi que tambin ha habido acuerdo en que en los programas en vivo
para nios se evite la aparicin de personas fumando.

En definitiva, reflexion, el problema se presenta en la produccin
creativa, es decir, en cine o teleseries. En ese sentido, seal que ningn
miembro de la Comisin ha planteado la posibilidad de que se prohba la
exhibicin en televisin de pelculas antiguas en que aparezca gente fumando.
Para ello, plante que una posible solucin al dilema sera establecer algunas
restricciones horarias.
A continuacin, el Senador seor Girardi explic que el principal
fundamento de las limitaciones que se intentan incorporar a la publicidad del
tabaco, son los estudios de diversas organizaciones cientficas que indican que
el factor que ms influencia el inicio del consumo de tabaco en nios y
adolescentes, junto con los elementos que se adicionan a los cigarrillos, es la
exhibicin de imgenes de personas que ellos admiran, fumando.

Conforme con lo expuesto, solicit consensuar una solucin razonable
que no atente contra la produccin creativa, sino que, principalmente, se
centre en la transmisin a nios de imgenes en vivo en que aparezcan
personas consumiendo tabaco.

A su turno, el Senador seor Chahun aclar que no es el deseo de la
Comisin prohibir que en teleseries o producciones cinematogrficas aparezca
gente fumando, lo cual, adems, sera muy difcil de fiscalizar, sin perjuicio de
que pudiese establecerse la obligacin de que se incluyan advertencias
sanitarias al comienzo o final de su exhibicin.
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Luego, recalc que lo que se ha tratado de impedir es que haya un pago
proveniente de las tabacaleras para promover la exhibicin de imgenes de
personas fumando o patrocinando a ciertas marcas de cigarrillos. Destac que
esa norma slo se aplicara a las nuevas producciones.

Por otra parte, el Senador seor Rossi hizo presente una informacin
que da cuenta de la existencia de estudios que demuestran que un 35% de los
nuevos consumidores son influidos por la publicidad, ya que los menores de
edad se vuelven adictos al tabaco al seguir patrones o modelos de otros
fumadores. Adems, precis que si alguien no comienza a fumar antes de los
18 aos, es muy improbable que lo haga posteriormente.

Respecto de ese punto, el Ministro de Salud, seor Jaime Maalich,
adujo que est demostrado que la exhibicin de imgenes a nios y jvenes,
en las que aparecen personas fumando o en las que se hace apologa del
tabaco, produce un aumento de la adiccin y, por lo tanto, ese es el motivo por
el cual las compaas tabacaleras invierten con ese propsito. Incluso, aadi,
en la industria cinematogrfica estadounidense, la aparicin de personas
fumando en una produccin cinematogrfica, hace que inmediatamente sea
calificada para mayores de 18 aos.

Por lo anterior, propuso una norma del siguiente tenor:

"Queda asimismo prohibido que se financien producciones en medios de
comunicacin masivos por compaas de tabaco que obliguen a mostrar
personajes fumado o que se emitan programas en vivo, antes de las 22:00
horas, en que los personajes aparezcan fumando..

El Senador seor Rossi advirti que la prohibicin del financiamiento de
las tabacaleras ya se encuentra contemplada en la disposicin del proyecto de
ley que proscribe la publicidad del tabaco. En relacin con la segunda idea,
manifest su conformidad y exhort a los dems miembros de la Comisin a
apoyar el planteamiento del Ejecutivo, propuesta compartida por el Senador
seor Girardi.

El Senador seor Uriarte expres que, si bien concuerda con el fondo de
la idea planteada, se requiere un perfeccionamiento de la redaccin, toda vez
que lo que se debe impedir es que las tabacaleras financien producciones
donde se haga publicidad de una situacin que induzca al consumo de tabaco.

Sin embargo, sostuvo que los legisladores, siguiendo el mandato
constitucional, no pueden prohibir totalmente una actividad lcita, como la
publicidad, sino que slo regularla.

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A su turno, la Diputada seora Girardi precis que, de acordarse una
restriccin horaria a las exhibiciones de imgenes en medios de comunicacin,
debiera aplicarse a todas las producciones y no slo a aquellas realizadas con
posterioridad a la entrada en vigencia de la ley.

El Ministro de Salud, seor Jaime Maalich, aclar que la indicacin que
ha propuesto prohbe que la industria tabacalera financie producciones a
cambio de que aparezca un actor fumando y, en segundo lugar, proscribe que
en las transmisiones en vivo en horario para menores aparezcan personajes
fumando o haciendo apologa del cigarrillo.

El Senador seor Pizarro, quien reemplaz al Senador seor Ruiz-
Esquide, explic que este ltimo le inform que no tena inconveniente en que
se votara la indicacin nmero 6 por l presentada. Sin embargo, adelant su
abstencin ante dicha votacin, ya que discrepa del contenido de la propuesta.
En igual posicin se manifest ante la norma que permitira que los municipios
pudiesen determinar que en algunos bienes nacionales de uso pblico se
prohba fumar.

El Senador seor Girardi, como una forma de llegar a un acuerdo,
plante la siguiente redaccin alternativa a la disposicin indicada por el seor
Secretario de Estado, modificando la indicacin nmero 6, incorporando un
inciso tercero, nuevo al artculo 3 de la ley N19.419:
"Asimismo, se prohibir que en programas en vivo, emitidos antes de las
22:00 horas, aparezcan personas fumando o sealando caractersticas
favorables al consumo de productos de tabaco.

El Senador seor Chahun prefiri que en vez de "las 22:00 horas, se
diga "horario permitido para menores.

El Senador seor Rossi, por su parte, requiri que la medida se aplique a
todos los medios de comunicacin masiva y no slo a la televisin.

Al analizar la propuesta presentada, el Senador seor Pizarro expres
sus dudas en cuanto a su contenido, por cuanto la acepcin "medios de
comunicacin masiva es muy amplia y considera formatos imposibles de
fiscalizar, con lo que slo se fomentar el despliegue de los medios que estn
en esta ltima situacin.

En definitiva, aadi, se incurrira en una censura sin sentido,
perjudicando los objetivos principales del proyecto, referidos a la limitacin de
la influencia nociva de la publicidad a los menores que estn propensos a
iniciarse en el consumo de tabaco.

Por ltimo, aclar que su postura frente a este tema no est
condicionada por presiones de las empresas tabacaleras.
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Enseguida, el Ministro de Salud, seor Jaime Maalich, sostuvo que la
ley vigente ya contiene una norma que limita la publicidad en ciertos dominios
de Internet.

Sobre la propuesta efectuada, reiter que slo afectara a la emisin de
programas de televisin en vivo.

El Senador seor Pizarro exhort a los miembros de la Comisin a no
caer en posiciones extremas y limitarse a restringir el financiamiento de las
tabacaleras a los medios, lo cual, por lo dems, deber ser debidamente
probado.

A continuacin, el Senador seor Rossi, a fin de reforzar su opinin en el
tema en comento, evoc el ejemplo de la industria cinematogrfica
estadounidense, que modifica la calificacin etrea de la pelcula cuando
aparece gente fumando. Adems, hizo presente que muchas legislaciones
comparadas contemplan restricciones a las emisiones de televisin.

Luego, el Diputado seor Accorsi plante la conveniencia de retomar los
objetivos primordiales de la iniciativa legal, destrabando el asunto en comento,
para lo cual propuso que al Consejo Nacional de Televisin y al Consejo de
Calificacin Cinematogrfica, en conjunto con el Ministerio de Salud, se les
otorgue la potestad de regular la exhibicin de imgenes de tabaco, a fin de
dar mayor flexibilidad a su tratamiento.

En otro aspecto, plante que otra posibilidad es que, ante la exhibicin
de imgenes relacionadas con el tabaco, sea obligatorio realizar alguna
advertencia sanitaria al comienzo o al final de la obra o produccin.

El Senador seor Girardi advirti que la ley no debe acomodarse a los
intereses econmicos, sino que debe promoverse la situacin contraria.

En ese orden de ideas, recalc que existe mucha evidencia cientfica del
dao provocado por la publicidad del tabaco, por lo que, en especial, se debe
proteger a los menores de edad, que son ms propensos a ella.

Ante esa afirmacin, el Senador seor Pizarro pidi sincerar las
posiciones y, definitivamente, debatir la prohibicin total del tabaco.

A su vez, el Senador seor Girardi solicit volver a la discusin de la
indicacin presentada por el seor Ministro de Salud, la que consider
adecuada, sin perjuicio de que tambin se agreguen restricciones a la
radiodifusin.

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Seguidamente, el Senador seor Rossi destac que en nuestro pas
existe abundante legislacin especial para los menores de edad, puesto que la
publicidad abusa de la credibilidad de los nios.

El Senador seor Pizarro hizo presente que una prohibicin de la
publicidad afecta tanto a adultos como a menores de edad.

En otro mbito, el Senador seor Uriarte record que la discusin debe
centrarse en las ideas matrices del proyecto que, en general, apuntan a la
prohibicin del consumo de tabaco en espacios cerrados y hacer ms difcil la
posibilidad de que se publiciten esos productos. Asimismo, seal que deban
tenerse presente en este anlisis las leyes que regulan el Consejo Nacional de
Televisin y la Calificacin Cinematogrfica.

Por su parte, el seor Ministro de Salud solicit proteger a los menores
de edad, a quienes se les induce a iniciarse en el tabaco mediante lo que se
denomina "publicidad indirecta, en especial, en las producciones en vivo
emitidas en horario para menores y propuso la revisin del siguiente texto:
"Asimismo, se prohibir en programas transmitidos en vivo, en horario
permitido para menores, por televisin y radio, la aparicin de personas
fumando o sealando caractersticas favorables al consumo de tabaco..

Al respecto, el Senador seor Pizarro advirti que de esa forma slo se
emitirn programas "envasados, para burlar la normativa, incluso, en aquellos
casos en que haya sido grabado minutos antes de su emisin.

El Senador seor Girardi precis que slo se est haciendo alusin a que
las producciones creativas, como cine y teleseries, pueden tener un
tratamiento distinto a los programas emitidos en vivo en horario para
menores. En tanto, para evitar que se burle la ley, propuso que la restriccin
afecte a los programas transmitidos en vivo y a sus repeticiones. Adems, y
para evitar dificultades en la fiscalizacin de la normativa, plante que las
restricciones queden sujetas a un horario determinado.

Sobre esta ltima opinin, el Senador seor Pizarro consider que la
prohibicin total de la publicidad es suficiente, por lo que establecer otras
restricciones horarias slo complicar la aplicacin de la normativa.

El Jefe de la Oficina de Tabaco del Ministerio de Salud, seor Javier Cruz,
explic que la transmisin "en vivo no est necesariamente referida a la
transmisin inmediata de las imgenes, lo que s ocurre en una emisin "en
vivo y en directo.

El Senador seor Pizarro expres que esa distincin no est recogida en
nuestra legislacin. Luego, requiri que la palabra "placement sea recogida en
el idioma castellano.
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Terminado el debate, la Secretara de la Comisin dio lectura a la
siguiente redaccin, que estara introduciendo enmiendas a la indicacin
nmero 6 del Senador seor Ruiz-Esquide:

"Asimismo, se prohbe en programas transmitidos en vivo, en horario
permitido para menores, por televisin o radio, la aparicin de personas
fumando o sealando caractersticas favorables al consumo de tabaco..

- Puesta en votacin la indicacin nmero 6, fue aprobada con
modificaciones por la mayora de los miembros de la Comisin,
Senadores seores Chahun, Girardi y Rossi. Vot en contra el Senador
seor Pizarro y se abstuvo el Senador seor Uriarte.

-El texto que se aprob corresponde al siguiente inciso tercero
del artculo 3 de la ley N 19.419:

"Del mismo modo, se prohbe en programas transmitidos en vivo,
por televisin o radio, en el horario permitido para menores, la
aparicin de personas fumando o sealando caractersticas favorables
al consumo de tabaco.".

-------

Concluida la votacin, se produjo un intercambio de opiniones entre el
Ministro de Salud, seor Jaime Maalich y el Senador seor Pizarro, quien
recalc que jams ha tenido relacin con alguna tabacalera, ni ha recibido
dineros de esas empresas y, si est tratando de ayudar a legislar, es porque,
en su opinin, se ha llegado a lmites absurdos en las restricciones a los
fumadores, tratando de conseguir objetivos positivos -que comparte-,
referidos a disminuir el consumo de tabaco. Por ltimo, seal conocer muchas
personas que han muerto de cncer y sufren los efectos del tabaco, pero
tambin entiende que la gente posee autonoma de la voluntad y tiene derecho
a resguardar su intimidad personal.

El Senador seor Uriarte indic que en la Comisin cada integrante tiene
el derecho legtimo a hacer valer sus posturas.

-------

Indicaciones nmeros 7, 8 y 9
Los Senadores seores Coloma, Larran Fernndez y Novoa
presentaron las indicaciones nmeros 7, 8 y 9, respectivamente, para eliminar
la letra b) del numeral 3, que extiende la prohibicin de la publicidad del
tabaco o de elementos de la marca a la publicidad indirecta realizada a travs
de "placement financiado por la industria del tabaco.
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Puestas en votacin las indicaciones nmero 7, 8 y 9
fueron rechazadas por tres votos en contra, de los Senadores seores
Chahun, Girardi y Ruiz-Esquide, y una abstencin del Senador seor
Uriarte.

Indicacin nmero 10
nmero 10, que agrega el siguiente inciso nuevo al artculo 3:
"Las compaas tabacaleras debern informar al
Ministerio de Salud anualmente el detalle de sus gastos destinados a
promocin y cabildeo, los destinatarios de sus recursos y sus contratos,
convenios y alianzas estratgicas con agrupaciones o empresas de otros
giros comerciales, incluyendo sus actividades desarrolladas bajo el rtulo
de Responsabilidad Social Empresarial..
Respecto de la indicacin nmero 10, el Senador seor
Ruiz Esquide manifest la conveniencia de analizar el uso de la expresin
"cabildeo en un texto legal, y la referencia al desempeo de las actividades
desarrolladas bajo el concepto de responsabilidad social empresarial, toda vez
que este ltimo trmino, explic, carece de precisin.
Por otra parte, el Subsecretario de Salud Pblica, seor
Jorge Daz, expuso que no se encuentra dentro de las facultades del Ministerio
de Salud el registro y control de los gastos en materia publicitaria que realizan
las empresas del sector tabacalero. Agreg que la referida informacin consta
en los registros contables de dichas empresas, las que son debidamente
fiscalizadas por otros servicios del Estado. En ese sentido, manifest que, de
aprobarse la indicacin en estudio, se producira una duplicidad de funciones
entre el Ministerio de Salud y los respectivos organismos fiscalizadores.
El Senador seor Ruiz- Esquide explic que la indicacin
pretende favorecer el conocimiento de las campaas publicitarias que
desarrollan las empresas tabacaleras, con el objeto de determinar si es que
existen gastos por dicho concepto que hubieren sido encubiertos, por lo que
abog por la aprobacin de la indicacin en estudio.
El Subsecretario de Salud Pblica, seor Jorge Daz, agreg
que actualmente se encuentra en tramitacin parlamentaria la denominada ley
de lobby, en cuyo contexto se regula en detalle esta materia.

El Senador seor Ruiz- Esquide seal que la indicacin pretende
resolver la problemtica del lobby de la misma manera que la ley que sobre la
materia se encuentra actualmente en tramitacin parlamentaria en la Cmara
de Diputados, por lo que abog por la aprobacin de la indicacin en estudio.
A continuacin, el Senador seor Chahun sostuvo que la
indicacin nmero 10 adolece de un vicio de inconstitucionalidad. Por otra
parte, agreg que la actividad de la promocin o cabildeo debe ser abordada
en detalle mediante el proyecto de ley sobre la actividad de lobby, por lo que
en su oportunidad votar a favor de la aprobacin de dicha iniciativa.

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Puesta en votacin la indicacin nmero 10, fue aprobada por
tres votos a favor, de los Senadores seores Girardi, Rossi y Ruiz-
Esquide, y dos votos en contra de los Senadores seores Chahun y
Uriarte.

Indicaciones nmeros 11,12 y 13
Los Senadores seores Coloma, Larran Fernndez y Novoa,
presentaron las indicaciones nmeros 11, 12 y 13, respectivamente, para
agregar el siguiente inciso final, nuevo, al artculo 3 de la ley N 19.419:
"Al exterior de dichos lugares slo se podr comunicar al
pblico la venta de productos hechos con tabaco mediante avisos diseados
por el Ministerio de Salud y establecidos por decreto supremo..
Esta indicacin tiene por objeto reponer la disposicin suprimida por la
Cmara de Diputados en el primer trmite constitucional.

Puestas en votacin las indicaciones nmeros 11, 12 y 13, fueron
rechazadas por tres votos en contra, de los Senadores seores Girardi,
Rossi y Ruiz- Esquide y dos votos a favor, de los Senadores seores
Chahun y Uriarte.

Indicacin nmero 14
El Presidente de la Repblica present la indicacin signada
con el nmero 14, para remplazar en el inciso primero del artculo 6 de la ley
N 19.419, la frase ", y toda accin publicitaria de los mismos, cualquiera sea
la forma o el medio en que se realice, debern por la palabra "deber.
En relacin a la indicacin nmero 14, el Subsecretario
de Salud Pblica, seor Jorge Daz, explic que ella se vincula a la eliminacin
de las acciones de publicidad que desarrollan las empresas tabacaleras.

Puesta en votacin la indicacin nmero 14, fue aprobada con
modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la Comisin,
Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz- Esquide y Uriarte.

Indicacin nmero 15
El Presidente de la Repblica present la indicacin nmero
15, para sustituir en el inciso tercero del artculo 6 aprobado en general por el
Senado, la conjuncin disyuntiva "o que aparece en la ltima oracin por la
conjuncin copulativa "y, de manera que las nuevas advertencias sobre el
dao del tabaco que deben figurar en los envases abarquen toda la produccin
nacional y la importada.

Puesta en votacin la indicacin nmero 15, fue aprobada por la
unanimidad de los miembros de la Comisin, Senadores seores
Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte.

Indicaciones nmeros 16, 17 y 18
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presentaron las indicaciones nmeros 16, 17 y 18, respectivamente, cuyo
propsito es eliminar el inciso quinto que se agrega al artculo 6. Dicho inciso
quinto nuevo regula la situacin de los saldos en bodega de los envases con las
advertencias antiguas sobre los daos del tabaco.
En lo relativo a estas indicaciones, el Subsecretario de Salud Pblica,
seor Jorge Daz, explic que pretenden resolver la problemtica contenida en
la legislacin actualmente vigente, toda vez que en ella no se establece un
plazo para dar cuenta a las empresas tabacaleras que cuenten con saldos de
productos en sus bodegas respecto al cambio en las advertencias por parte del
Puestas en votacin la indicaciones nmero 16, 17 y 18, fueron
rechazadas por tres votos en contra, de los Senadores seores Girardi,
Rossi y Ruiz- Esquide y dos votos a favor, de los Senadores seores
Chahun y Uriarte.

Indicacin nmero 19
19, para eliminar el inciso final del artculo 6 de la ley N 19.419, en
concordancia con la prohibicin absoluta de publicidad del tabaco y de
elementos de las marcas relacionados con dicho producto.

El inciso final del artculo 6 de la ley N 19.419 precepta que los
avisos publicitarios en los lugares de venta no podrn ser superiores a dos
metros cuadrados y la advertencia confeccionada en los trminos de este
artculo deber ocupar el 50% del aviso.

Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte.

Indicacin nmero 20
nmero 20, que agrega el siguiente inciso final, nuevo, al artculo 6 de la ley
N 19.419:

"Las advertencias sanitarias indicadas siempre debern estar a la vista,
en todos los puntos de venta de productos de tabaco..

Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz- Esquide y Uriarte.

Indicacin nmero 21

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El Senado aprob en general un nmero 8) del artculo nico que
reemplaza, en el artculo 9 de la ley 19.419, la expresin "hechos con tabaco
por "de tabaco.
El Presidente de la Repblica present la indicacin signada con el
nmero 21, para remplazar el nmero 8) del proyecto aprobado en general por
el siguiente:


tabaco.

Al iniciarse el anlisis de la indicacin nmero 21, el asesor seor
Jorge Hbner rese que su propsito radica en eliminar el aumento del riesgo
o del dao en la salud para el consumidor de los productos hechos con tabaco.
A continuacin, el Senador seor Uriarte explic que esta
materia se vincula al uso de aditivos, esto es, de aquellos elementos que
favorecen la adiccin al tabaco de las personas que lo consumen, lo que eleva
los ndices de las enfermedades que de ello derivan.

El Subsecretario de Salud Pblica, seor Jorge Daz, manifest que la
inclusin de aditivos en los productos hechos con tabaco produce adiccin,
principalmente entre los jvenes. Agreg que ello resulta ser de suyo
relevante, habida cuenta que en nuestro pas hay serios problemas de adiccin
entre la poblacin juvenil, toda vez que cerca de un 70% de los jvenes entre
13 y 15 aos ha consumido tabaco alguna vez, y ms de un 30% lo consume
peridicamente. En ese sentido, detall que las empresas del sector han
aumentado la calidad y el nivel de los aditivos que utilizan en sus productos, a
objeto de inhibir el sabor del tabaco y el acoplamiento de la nicotina a los
receptores del sistema nervioso central, lo que aumenta la probabilidad de
enfermar de cncer. Por ello, aadi, se debe reducir la cantidad de los
aditivos que producen tales efectos, debiendo permitirse que el Ministerio de
Salud pueda regular en detalle dicha materia.
El Senador seor Girardi sostuvo que no se debe establecer
arbitrariamente la prohibicin de los aditivos, toda vez que en esta materia el
Ministerio de Salud debe realizar una serie estudios para regular esta materia.
Con todo, coincidi en la relevancia de considerar el vnculo que existe entre
los aditivos y las altas tasas de adiccin al tabaco entre la poblacin juvenil.
Por ello, expuso que dicha Secretara de Estado debe enumerar en detalle los
aditivos que pueden ser utilizados, debiendo prohibirse aquellos que generan
efectos txicos o que favorezcan la adiccin de los consumidores.

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Puesta en votacin la letra a) de la indicacin nmero 21, fue
aprobada con modificaciones, por la unanimidad de los miembros de la
Comisin, Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y
Uriarte. El texto de la letra a) queda como sigue:

"a) Reemplzase en los incisos primero y segundo la locucin
"hechos con tabaco" por "de tabaco".

Las votaciones de las letras b) y c) de la indicacin nmero 21
quedaron pendientes.

En sesin de 31 de julio de 2012, respecto de las letras b) y c) de la
indicacin nmero 21, el Ministro de Salud, seor Jaime Maalich expres que
su reparticin, en materia de combate al tabaquismo, ha realizado todos los
esfuerzos que la legislacin le permite. A modo de ejemplo, seal que se
logr prohibir los productos que contienen nicotina y que no generen
combustin, como los cigarrillos electrnicos.

Puestas en votacin las letras b) y c) de la indicacin nmero 21,
fueron aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide.

Indicacin nmero 22
nmero 22, dirigida al inciso segundo del artculo 9 de la ley N 19.419. El
texto de la indicacin consta de dos partes, la primera para eliminar las
expresiones "podr prohibir el uso de los aditivos y sustancias que aumenten el
dao o riesgo del consumidor de dichos productos, y establecer los lmites
mximos permitidos de las sustancias contenidas en los productos hechos con
tabaco. Asimismo,. La segunda parte de la indicacin propone agregar la
siguiente oracin final: "Se prohbe el uso de aditivos y sustancias destinadas a
alterar el olor, el sabor o la absorcin del humo del tabaco; incluyendo mentol,
miel, colorantes, saborizantes o aromatizantes de cualquier tipo..

- Atendida la aprobacin de la indicacin nmero 21, la Comisin
rechaz esta indicacin por la unanimidad de sus miembros presentes,
Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide.

Indicacin nmero 23
23, cuya finalidad es intercalar en la ley N 19.419, los siguientes artculos 9
bis y 9 ter, nuevos:
"Artculo 9 bis.- Se prohbe en los productos de tabaco, en cualquiera
de sus partes o componentes, los siguientes aditivos, independiente de su
forma o modo de empleo:
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a) Saborizantes y aromatizantes naturales, idnticos a naturales y
artificiales;
b)Especies vegetales en cualquiera de sus partes o formas de
presentacin, tales como, frutilla, uva, naranja, clavo de olor, canela, pia,
vainilla, coco, regaliz, guinda, cacao o caf;
guaran;
f) Azcar en todas sus formas, dextrosa, glucosa, jarabe de glucosa y
miel.
Artculo 9 ter.- Se prohbe en los productos de tabaco destinados al
consumo sin combustin previa, en todas sus formas, substancias
estabilizadoras de humedad, agentes de relleno, edulcorantes, acentuantes de
sabor, azcar en todas sus formas, dextrosa, glucosa, jarabe de glucosa y
miel...
Respecto de la indicacin nmero 23, el Subsecretario de
Salud Pblica, seor Jorge Daz, explic que la expresin saborizantes y
aromatizantes naturales incluye al mentol.

Por su parte, el Ministro de Salud, seor Jaime Maalich, reiter que la
Cartera a su cargo ha realizado todos los esfuerzos que la legislacin le
permite para combatir el tabaquismo. Sin embargo, explic, la Contralora
General de la Repblica represent el decreto N 6, del Ministerio de Salud, de
2011, que regulaba el uso de aditivos en los productos de tabaco, por cuanto
el Ministerio de Salud no tena las atribuciones pertinentes para ello.

En el decreto mencionado, inform, se prohiba la utilizacin de ciertos
aditivos en los cigarrillos, que no tuviesen por objeto la reposicin de
elementos que se pierden durante su proceso de elaboracin.

Seguidamente, el Ministro de Salud, seor Jaime Maalich, ejemplific el
uso de aditivos con la situacin del mentol, que produce un efecto anestsico
que hace que la sensacin irritante del tabaco se minimice. Por lo anterior, el
Gobierno de los Estados Unidos ha prohibido su utilizacin. Agreg que otros
productos hacen que la nicotina se metabolice ms lento y, por tanto, figure en
la sangre en niveles superiores.

En definitiva, explic que dada la resolucin del mximo rgano
contralor, es necesario contar con una ley que otorgue la atribucin al
Ministerio de controlar el uso de aditivos, adems de establecer la obligacin
de que la industria informe anualmente todos los productos que incorpora a los
cigarrillos.

Finalmente, en cuanto a la normativa legal sobre los aditivos, se mostr
partidario de ser precisos en su regulacin.
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Puesta en votacin la indicacin nmero 23, que agrega los
artculo 9 bis y 9 ter a la ley N 19.419, fue aprobada por la
unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Senadores
seores Chahun, Girardi, Rossi y Uriarte.

REAPERTURA DEL DEBATE EN SESIN DE 14 DE AGOSTO DE 2012

En relacin con la situacin de la disposicin que prohbe la utilizacin de
aditivos en la fabricacin de cigarrillos, el seor Ministro de Salud indic que
retiraba la letra f) del artculo 9 bis y el artculo 9 ter, nuevos, propuestos
por el Presidente de la Repblica en la indicacin nmero 23.

Al respecto, el Senador seor Rossi expres que la nueva frmula
propuesta subsana un problema que se haba presentado con los agricultores
de tabaco, quienes se oponan a la proscripcin del azcar como aditivo.

- Puesta en votacin la indicacin nmero 23, en los trminos
planteados, fue aprobada por la unanimidad de los integrantes de la
Comisin, Senadores seores Chahun, Girardi, Pizarro, Rossi y
Uriarte.

Indicaciones nmeros 24, 25, 26, 27, 28, 29 y 30
formularon las indicaciones nmeros 24, 25 y 26, respectivamente, para
sustituir en el nmero 3 de la letra b) del artculo 10 de la ley N 19.419 que
fue aprobado en general, la expresin "medicamentos o alimentos por
"medicamentos.

El nmero 3 de la letra b) que se aprob en general -referido a la
prohibicin de fumar que recae sobre ellos- dice:

"Aquellos lugares en que se fabriquen, procesen, depositen o manipulen
Las indicaciones nmeros 24, 25 y 26 estn
relacionadas con las indicaciones nmeros 28, 29 y 30 -de los mismos
Senadores-, ya que en estas ltimas se propone agregar una letra d) al
artculo 10 de la ley N 19.419 que incluye en la prohibicin de fumar a los
lugares donde se fabriquen, procesen, depositen o manipulen alimentos y que
no cuenten con separacin de ambientes para fumadores y no fumadores.

A su vez, a la letra b) del artculo 10 de la ley N 19.419, que se aprob
en general, se formul la indicacin nmero 27, por el Senador seor Rossi,
para agregar un nmero 4, nuevo, que comprende dentro de los espacios
cerrados o abiertos, pblicos o privados, en los que se prohbe fumar, a los
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recintos deportivos, gimnasios y lugares en que se presenten espectculos
culturales y musicales.

El Senador seor Girardi, opin que para ser rigurosos en esta materia,
era apropiado incorporar en el proyecto de ley una prohibicin para fumar en
lugares abiertos en que estn presentes menores, como plazas y playas, ya
que los nios siguen los patrones de conducta de los adultos y podran
vincularse al proceso normal de fumar.

A su turno, el Senador seor Rossi expres su conformidad con la
prohibicin de fumar en lugares donde se manipulen alimentos y, en relacin a
la indicacin nmero 27, expres que su objetivo es proteger el derecho de
las personas a no ser afectadas por el humo emitido por terceros, aunque se
encuentren en lugares abiertos.

El Ministro de Salud, seor Jaime Maalich, en lo que respecta a las
indicaciones nmeros 24, 25 y 26, destac que, si bien el tema de la
manipulacin de alimentos se regula en las indicaciones nmeros 28, 29 y 30,
manifest que al incorporarse en estas ltimas el concepto de "separacin de
ambientes estara en contradiccin con uno de los objetivos primordiales de la
presente iniciativa legal. Por lo anterior, recomend rechazar las indicaciones
nmeros 24, 25 y 26.

Sobre la indicacin nmero 27, el Senador seor Uriarte coincidi en
prohibir fumar en recintos deportivos y gimnasios, pero expres sus reparos a
que dicho impedimento se extienda a espectculos culturales y musicales que
se presenten al aire libre. Adems, indic que la fiscalizacin de esa prohibicin
ser dificultosa.

El Senador seor Rossi sostuvo que en dichos espectculos,
generalmente, hay presencia de menores, por lo que es conveniente dicha
restriccin. En conclusin, razon, deben privilegiarse los aspectos sanitarios y
la proteccin de terceros por sobre otros intereses.

El Ministro de Salud, seor Jaime Maalich, inform que el Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica, dentro de la regulacin de los recintos deportivos,
ha apoyado las restricciones al consumo de tabaco.
Sin perjuicio de lo anterior, coincidi en que corresponde a otras
instancias la proteccin de los intereses que no sean sanitarios. En ese orden
de ideas, explic, el inters de su reparticin es apoyar todas aquellas medidas
que combatan el tabaquismo y adecuar la legislacin nacional a los convenios
internacionales que ha suscrito el pas.

rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la
Comisin, Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Uriarte.
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unanimidad de los miembros presentes de la Comisin, Senadores
seores Chahun, Girardi, Rossi y Uriarte.

rechazadas por la unanimidad de los miembros presentes de la

Indicaciones nmeros 31 y 32

El Senador seor Rossi present las indicaciones nmeros 31 y 32, que
se refieren a las letras c) y h) del artculo 11 de la ley N 19.419, aprobadas en
general por el Senado. La indicacin 31 para eliminar de la letra c) la frase
"lugares en que se presenten espectculos culturales y musicales y la
indicacin 32, para suprimir la letra h) que se refiere a los gimnasios y recintos
deportivos.

Sobre las indicaciones nmeros 31 y 32, el Senador seor Rossi expres
que es coherente su aprobacin, en virtud de haberse aprobado previamente la
indicacin nmero 27.

Puestas en votacin las indicaciones nmeros 31 y 32, fueron
aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la

Artculo 11 aprobado en general

El Senador seor Girardi hizo notar que el nuevo artculo 11 propuesto
en el proyecto de ley, que enumera los lugares donde se prohbe fumar, salvo
en sus patios o espacios al aire libre, no contiene una mencin sobre los
lugares de trabajo.

El Senador seor Rossi record que en la tramitacin del proyecto que
dio origen a la ley vigente, se discuti profusamente la situacin -contemplada
en el artculo 11 que est rigiendo- de que los trabajadores debiesen ponerse
de acuerdo con el empleador para que no se pudiera fumar en el lugar de
trabajo, lo que podra dejar en indefensin a los primeros.

Seguidamente, el Senador seor Girardi propuso incluir en el artculo 11
los "lugares de trabajo, pblicos o privados. La Comisin concord con dicho
planteamiento.

Sobre la posibilidad de restringir el consumo de tabaco en los lugares de
trabajo, la Secretara de la Comisin record que en sesin anterior se aprob
agregar en el artculo 11, los lugares de trabajo. No obstante, se debe
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determinar si en estos lugares tambin se deber habilitar un rea especial
para fumadores.

Consult tambin el Senador seor Uriarte si, por ejemplo, eso podra
ocurrir en una casa en que trabaje una asesora del hogar, que desee fumar.

El Ministro de Salud, seor Jaime Maalich, hizo presente que esa
situacin se entendera salvada porque los lugares regulados debiesen ser los
de acceso pblico, a fin de proteger a los eventuales fumadores pasivos.

A su turno, el Senador seor Rossi acot que la restriccin tambin debe
aplicarse a aquellos lugares de trabajo que no sean de acceso pblico, con la
finalidad de proteger a todos los trabajadores, que tambin tienen derecho a
no ser afectados por el humo de tabaco.

Los dems miembros de la Comisin concordaron con dicha opinin.

En definitiva, se acord la prohibicin de fumar en lugares de trabajo,
tanto de carcter pblico como privados, sin que en ellos se deban habilitar
reas especiales para fumadores.

La Comisin por la unanimidad de los miembros presentes,
Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Uriarte concord en
contemplar como letra h) del artculo 11 de la ley N 19.419 la
siguiente:

"h) Lugares de trabajo, pblicos o privados.".

Indicaciones nmeros 33 y 34

Las indicaciones nmeros 33 y 34 fueron presentadas por el Ejecutivo.
La indicacin nmero 33 propone agregar como lugares donde se
prohbe fumar, salvo en sus patios o espacios al aire libre, a los pubs,
restaurantes, discotecas y casinos de juego.

La indicacin nmero 34 propone incorporar un inciso final, nuevo al
artculo 11 de la ley N 19.419, que dispone la habilitacin en los patios o
espacios al aire libre de lugares especiales para fumadores en los
establecimientos de salud, pblicos y privados, y en las dependencias de
rganos del Estado.

En relacin con las indicaciones nmeros 33 y 34, los miembros de la
Comisin expresaron su conformidad con las redacciones propuestas, debiendo
adecuarse la eliminacin de la letra h) por la aprobacin de la indicacin
nmero 32.

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Puestas en votacin las indicaciones nmeros 33 y 34, fueron
aprobadas por la unanimidad de los miembros presentes de la

Indicacin nmero 35

El Presidente de la Repblica formul la indicacin nmero 35, cuyo
objetivo es sustituir el artculo 12 de la ley N 19. 419 por el siguiente:

"Artculo 12.- Las municipalidades podrn establecer que, a lo menos, en
un bien nacional de uso pblico situado al aire libre, y que sea administrado
por ellas, tales como parques, reas verdes, pasajes u otros lugares similares
de esparcimiento, se prohba fumar.

La respectiva ordenanza tendr una vigencia de, a lo menos, un ao,
debiendo publicarse en el respectivo sitio electrnico institucional dentro de los
cinco das siguientes a su aprobacin por el concejo. Asimismo, deber ser
remitida a la respectiva Secretara Regional Ministerial de Salud, la cual deber
publicarla de la misma forma sealada..

Respecto de la indicacin nmero 35, el Senador seor Girardi propuso
establecer una prohibicin de fumar en bienes nacionales de uso pblico, como
una plaza o una playa, donde haya nios.

El Senador seor Rossi plante que dicha recomendacin podra
agregarse a la indicacin propuesta por el Ejecutivo, puesto que su sentido es
proteger los lugares que, generalmente, son visitados por familias.

Respecto de la indicacin nmero 35, el Ministro de Salud, seor Jaime
Maalich, manifest que se ha revisado la normativa municipal y, actualmente,
los municipios ya poseen la facultad de, eventualmente, prohibir que se fume
en ciertos lugares de la comuna.

- En virtud de lo expuesto, el Ministro de Salud, seor Jaime
Maalich, indic que haca retiro de la indicacin nmero 35, por ser
innecesaria.

Indicacin nmero 36

El Senador seor Ruiz-Esquide formul la indicacin nmero 36, cuyo
objetivo es agregar el siguiente inciso final al artculo 15 de la ley N 19.419:

"Para los efectos de facilitar la fiscalizacin de esta ley, todos los puntos
de venta de productos de tabaco debern registrarse ante la Autoridad
Sanitaria Regional que les corresponda; la omisin de esta obligacin ser
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9F3 )* 319

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sancionada de acuerdo a lo establecido en el numeral 2) del artculo 16 de esta
ley..

Sobre la indicacin nmero 36, el Senador seor Girardi expres que
es positivo que la fiscalizacin de la normativa vuelva a depender de la
autoridad sanitaria y no slo de los Juzgados de Polica Local, ya que la
experiencia ha demostrado su ineficacia en el control del cumplimiento de la
ley.

El Senador seor Chahun repar que la materia propuesta en la
indicacin requiere patrocinio del Presidente de la Repblica.

El seor Ministro de Salud sostuvo que el Cdigo Sanitario ya concede
atribuciones a las Secretaras Regionales Ministeriales, para que en cualquier
lugar en que se produzca un riesgo para la salud de las personas, fiscalicen y,
eventualmente, ordenen la instruccin de un sumario sanitario. En ese sentido,
no sera necesaria una nueva indicacin del Ejecutivo para incluir esa situacin
en el proyecto de ley.

Luego, el Senador seor Girardi propuso eliminar la competencia de los
Juzgados de Polica Local para conocer las materias que trata el artculo 15
aprobado en general por el Senado, disponiendo en su lugar que la aplicacin
de sanciones corresponder a la autoridad sanitaria, en conformidad al
procedimiento contenido en el Libro X del Cdigo Sanitario.

El Senador seor Uriarte recalc que cualquier procedimiento que se
proponga debe dar cumplimiento a las reglas de un debido proceso.

A su vez, el Senador seor Chahun, no obstante
coincidir en que el cumplimiento de la actual normativa sobre control del
tabaco no ha sido eficaz por parte de los Juzgados de Polica Local, reiter que
deben respetarse las normas de un debido proceso. En ese contexto, siempre
debe quedar abierta la posibilidad para el eventual infractor pueda recurrir a la
justicia ordinaria.

El seor Ministro de Salud explic que las resoluciones de la autoridad
sanitaria son siempre reclamables ante la justicia ordinaria.

El abogado seor Jorge Hbner afirm que, con la modificacin antes
expresada, la fiscalizacin de las normas que regulan las actividades
relacionadas con el tabaco se har de la misma forma en que se controlan los
dems riesgos sanitarios, por parte de las Secretaras Regionales Ministeriales.

La Comisin concord en rechazar las enmiendas aprobadas en general,
referidas a la denuncia de las infracciones ante el juez de polica local y a la
fiscalizacin por parte de los inspectores municipales, de manera de perseverar
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9FD )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

con la fiscalizacin por la autoridad sanitaria tal como lo establece la ley, la que
en caso de incumplimiento de la normativa se remitir al procedimiento
establecido en el Libro X del Cdigo Sanitario, dndole coherencia y certeza a
su actuar. Asimismo, la Comisin tuvo presente que de la resolucin de la
autoridad sanitaria se puede reclamar por el infractor ante la justicia ordinaria.

- Puesta en votacin la modificacin antes concordada, que
consiste en sustituir el artculo 15 de la ley N 19.419, fue aprobada
por la unanimidad de los miembros presentes de la Comisin,
Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Uriarte.

-La indicacin nmero 36, presentada por el Senador seor Ruiz-
Esquide, fue rechazada por la unanimidad antes sealada.

Indicaciones nmeros 37, 38, 39 y 40

En relacin a las indicaciones nmeros 37, 38, 39 y 40, propuestas
por el Presidente de la Repblica, el Senador seor Chahun indic que slo se
trata de adecuaciones al texto del proyecto de ley, como consecuencia de la
aprobacin de indicaciones previamente discutidas.

Conforme a dicho razonamiento, la Comisin consider adecuada su
aprobacin.

aprobadas con enmiendas formales por la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y
Uriarte.

La indicacin nmero 40, atendido que es innecesaria por el
retiro de la indicacin nmero 35, que propona sustituir el artculo 12
de la ley N 19.419, fue rechazada por la misma unanimidad.

Finalmente, en sesin de 14 de agosto de 2012, la unanimidad de los
integrantes de la Comisin, Senadores seores Chahun, Girardi, Pizarro, Rossi
y Uriarte concord en reemplazar la denominacin del artculo primero
transitorio por la de "Artculo transitorio, en consideracin a que se trata de
un slo artculo con esa caracterstica.

-------

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9FE )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

MODIFICACIONES EFECTUADAS AL TEXTO APROBADO EN GENERAL

En mrito de los acuerdos precedentemente
expuestos, la Comisin de Salud tiene el honor de proponer las siguientes
modificaciones al proyecto de ley aprobado en general por el Senado:

ARTCULO NICO
NUMERAL 2)

ooooo

Ha incorporado la siguiente letra a), nueva:

"a) Reemplzase en la letra b) la frase "productos hechos con tabaco
(Unanimidad 5x0. Artculo 121, inciso final del Reglamento del Senado.
Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte).

letra a)

Ha pasado a ser letra b), sin enmiendas.

letra b)

Ha pasado a ser letra c), sustituyndose la letra d) que se propone por
la siguiente:

"d) Espacio interior o cerrado: Aquel espacio cubierto por un techo o
cerrado entre una o ms paredes o muros, independientemente del material
permanente o temporal..
(Unanimidad 5x0. Indicacin nmero 4, primera oracin y Artculo
121, inciso final del Reglamento del Senado. Senadores seores
Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte).

NUMERAL 3)

Lo ha remplazado por el siguiente:

"3) Sustityese el artculo 3 por el siguiente:

"Artculo 3.- Se prohbe la publicidad del tabaco y de elementos de las
marcas relacionados con dicho producto.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 9FF )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

(Unanimidad 5x0. Indicacin nmero 5, primera oracin. Senadores
seores Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte).
La prohibicin indicada se extiende en los mismos trminos y con los
mismos efectos a la publicidad indirecta realizada por medio de placement
comunicacin masiva el consumo de productos o marcas de productos hechos
de tabaco.

Del mismo modo, se prohbe en programas transmitidos en vivo, por
televisin o radio, en el horario permitido para menores, la aparicin de
personas fumando o sealando caractersticas favorables al consumo de
tabaco.
(3 a favor -Senadores seores Chahun, Girardi y Rossi; 1 en contra -
Senador seor Pizarro, y 1 abstencin -Senador seor Uriarte.
Indicacin nmero 6 y Artculo 121, inciso final del Reglamento del
Senado).

Asimismo, se prohbe la publicidad en las seales internacionales de los
medios de comunicacin chilenos o de pginas de internet cuyos dominios
correspondan a la terminacin "punto cl.

Las compaas tabacaleras debern informar anualmente al Ministerio de
Salud el detalle de sus gastos destinados a promocin y cabildeo, los
destinatarios de sus recursos y sus contratos, y los convenios y alianzas
estratgicas con agrupaciones o empresas de otros giros comerciales,
incluyendo sus actividades desarrolladas bajo el rtulo de responsabilidad
social empresarial..
(3 a favor -Senadores seores Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide; 2 votos
en contra -Senadores seores Chahun y Uriarte. Indicacin nmero
10).

NUMERAL 6)

letras a) y b)

Las ha reemplazado por las siguientes:

"a) Sustityese, en el inciso primero, la locucin "hechos con tabaco por
"de tabaco; la frase ", y toda accin publicitaria de los mismos, cualquiera sea
la forma o el medio en que se realice, debern por la palabra "deber y la
expresin "de 12 meses por la frase "mnima de doce meses y mxima de
veinticuatro meses.

b) Reemplzase, en el inciso segundo, la locucin "hechos con tabaco
por "de tabaco..
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 011 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

(Unanimidad 5x0. Indicacin nmero 14 y Artculo 121, inciso final del
Reglamento del Senado. Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi,
Ruiz-Esquide y Uriarte).

letra c)

Ha sustitudo en el inciso que se propone la expresin "nacional o la
importada por "nacional y la importada.
(Unanimidad 5x0. Indicacin nmero 15. Senadores seores Chahun,
Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte).

ooooo

Ha incorporado la siguiente letra e), nueva:

"e) Sustityese el inciso cuarto, que ha pasado a ser sexto, por el
siguiente:

"Las advertencias sanitarias debern estar siempre a la vista, en todos
los puntos de venta de productos de tabaco..
(Unanimidad 5x0. Indicaciones nmeros 19 y 20. Senadores seores

NUMERAL 8)

Lo ha reemplazado por el siguiente:

8) Modifcase el artculo 9 de la siguiente forma:
a) Reemplzase en los incisos primero y segundo la locucin "hechos con
(Unanimidad 5x0. Indicacin nmero 21, letra a). Senadores seores

b) Sustityese la primera oracin del inciso segundo por la siguiente: "El
Ministerio de Salud podr prohibir el uso de aditivos y sustancias, y establecer
los lmites mximos permitidos de las sustancias contenidas en los productos
de tabaco..
(Unanimidad 4x0. Indicacin nmero 21, letras b) y c). Senadores
seores Chahun, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide).

ooooo

Ha incorporado el siguiente numeral 9), nuevo:

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 019 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

"9) Interclase, a continuacin del artculo 9, el siguiente artculo 9
bis, nuevo:

"Artculo 9 bis.- Se prohbe en los productos de tabaco, en cualquiera
forma o modo de empleo:

a) Saborizantes y aromatizantes naturales, idnticos a naturales y
artificiales.

b) Especies vegetales en cualquiera de sus partes o formas de
presentacin, tales como, frutilla, uva, naranja, clavo de olor, canela, pia,
vainilla, coco, regaliz, guinda, cacao o caf.

c) Chocolate y manteca de cacao.

guaran.

e) Extractos, zumos, jugos de frutas, verduras o hierbas.
Reglamento del Senado. Senadores seores Chahun, Girardi, Pizarro,
Rossi y Uriarte).

NUMERAL 9)

Ha pasado a ser numeral 10), agregando a la letra b) el siguiente
nmero 4., nuevo:

"4. Recintos deportivos, gimnasios y lugares en que se presenten
espectculos culturales y musicales..
Girardi, Rossi y Uriarte).

NUMERAL 10)

Ha pasado a ser numeral 11) con las siguientes enmiendas:

letra c)

Ha eliminado la frase ", lugares en que se presenten espectculos

letra h)
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 010 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

La ha sustituido por la siguiente:

"h) Lugares de trabajo, pblicos o privados..
Reglamento del Senado. Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y
Uriarte).

ooooo

Ha incorporado la siguiente letra i), nueva:

"i) Pubs, restaurantes, discotecas y casinos de juego..

ooooo

Ha incorporado el siguiente inciso final, nuevo:

f) y g) del inciso anterior. Para dicho efecto, el director del establecimiento o el
administrador general del mismo, ser responsable de establecer un rea
NUMERAL 11)

Ha pasado a ser numeral 12), sin enmiendas.

NUMERAL 12)


NUMERAL 13)


NUMERAL 14)

Ha pasado a ser numeral 15), reemplazndolo por el siguiente:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 01L )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA


"Artculo 15.- La autoridad sanitaria fiscalizar el cumplimiento de esta
ley, de conformidad con lo dispuesto en el Libro Dcimo del Cdigo Sanitario..
Senadores seores Chahun, Girardi, Rossi y Uriarte).
NUMERAL 15)

Ha pasado a ser numeral 16), con las siguientes enmiendas:

letra b)

Ha intercalado el siguiente literal ii., nuevo:

"ii. Agrgase en el numeral 1), que pasa a ser 2), a continuacin de la
expresin "artculo 9, la frase "y en el artculo 9 bis.

literal ii.

Ha pasado a ser literal iii., agregndose, a continuacin del primer
prrafo, el siguiente nuevo:

"- Elimnanse en la letra b) las frases "fuera de los lugares de venta, o
de los lugares de venta, con infraccin de lo establecido en el artculo 3..

literal iii.

Ha pasado a ser literal iv., sin enmiendas.

literal iv.

Ha pasado a ser literal v., sustituyndolo por el siguiente:

"v. Dergase el numeral 7), modificndose la numeracin correlativa.

literales v., vi., vii. y viii.

Han pasado a ser literales vi., vii., viii. y ix., sin enmiendas.

literal ix

Ha pasado a ser literal x., sin enmiendas.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 018 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

(Unanimidad 4x0. Indicaciones nmeros 37, 38 y 39, y Artculo 121,
inciso final del Reglamento del Senado. Senadores seores Chahun,

ARTCULO PRIMERO TRANSITORIO

Ha pasado a denominarse "Artculo transitorio.
Senadores seores Chahun, Girardi, Pizarro, Rossi y Uriarte).

-------

TEXTO DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN DE SALUD

Como consecuencia de las modificaciones propuestas, el texto del proyecto
queda como sigue:

PROYECTO DE LEY:

19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco:


2) En el artculo 2:

a) Reemplzase en la letra b) la frase "productos hechos con
tabaco" por "productos de tabaco".

b) Sustityese la letra c) por la siguiente:


c) Incorprase la siguiente letra d), nueva, pasando la actual letra d) a
ser e):

"d) Espacio interior o cerrado: Aquel espacio cubierto por un
techo o cerrado entre una o ms paredes o muros,
independientemente del material utilizado, de la existencia de puertas
o ventanas y de que la estructura sea permanente o temporal.".
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 01C )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

3) Sustityese el artculo 3 por el siguiente:

"Artculo 3.- Se prohbe la publicidad del tabaco y de elementos
de las marcas relacionados con dicho producto.

La prohibicin indicada se extiende en los mismos trminos y con
los mismos efectos a la publicidad indirecta realizada por medio de
placement financiado por la industria del tabaco, donde se muestra en
medios de comunicacin masiva el consumo de productos o marcas de

Del mismo modo, se prohbe en programas transmitidos en vivo,
por televisin o radio, en el horario permitido para menores, la
aparicin de personas fumando o sealando caractersticas favorables
al consumo de tabaco.

Asimismo, se prohbe la publicidad en las seales internacionales
de los medios de comunicacin chilenos o de pginas de internet cuyos
dominios correspondan a la terminacin "punto cl".

Las compaas tabacaleras debern informar anualmente al
Ministerio de Salud el detalle de sus gastos destinados a promocin y
cabildeo, los destinatarios de sus recursos y sus contratos, y los
convenios y alianzas estratgicas con agrupaciones o empresas de
otros giros comerciales, incluyendo sus actividades desarrolladas bajo
el rtulo de responsabilidad social empresarial.".

4) En el artculo 4:

a) Reemplzase, en el inciso primero, la frase "hechos con tabaco por
"de tabaco.

pblico..

a ser cuarto:


!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 013 )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

tabaco.

6) En el artculo 6:

a) Sustityese, en el inciso primero, la locucin "hechos con
tabaco" por "de tabaco"; la frase ", y toda accin publicitaria de los
mismos, cualquiera sea la forma o el medio en que se realice, debern"
por la palabra "deber" y la expresin "de 12 meses" por la frase
"mnima de doce meses y mxima de veinticuatro meses".

b) Reemplzase, en el inciso segundo, la locucin "hechos con
tabaco" por "de tabaco".


nacional y la importada destinada a su distribucin dentro del territorio




e) Sustityese el inciso cuarto, que ha pasado a ser sexto, por el
siguiente:

"Las advertencias sanitarias debern estar siempre a la vista, en
todos los puntos de venta de productos de tabaco.".

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 01D )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

7) En el artculo 7:

b) Agrgase el siguiente inciso segundo, nuevo:


8) Modifcase el artculo 9 de la siguiente forma:

a) Reemplzase en los incisos primero y segundo la locucin

b) Sustityese la primera oracin del inciso segundo por la
siguiente: "El Ministerio de Salud podr prohibir el uso de aditivos y
sustancias, y establecer los lmites mximos permitidos de las
sustancias contenidas en los productos de tabaco.".

9) Interclase, a continuacin del artculo 9, el siguiente
artculo 9 bis, nuevo:

"Artculo 9 bis.- Se prohbe en los productos de tabaco, en
cualquiera de sus partes o componentes, los siguientes aditivos,
independiente de su forma o modo de empleo:

a) Saborizantes y aromatizantes naturales, idnticos a naturales
y artificiales.

b) Especies vegetales en cualquiera de sus partes o formas de
presentacin, tales como, frutilla, uva, naranja, clavo de olor, canela,
pia, vainilla, coco, regaliz, guinda, cacao o caf.

c) Chocolate y manteca de cacao.

d) Vitaminas, aminocidos, cidos grasos esenciales, cafena,
taurina y guaran.

e) Extractos, zumos, jugos de frutas, verduras o hierbas.



!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 01E )* 319

<;QH.AK @.MK?:; BK:@<@G. <=,HA

dependencias de:




4. Recintos deportivos, gimnasios y lugares en que se presenten
espectculos culturales y musicales.

ascensores..


libre:



c) Teatros y cines.

general.




h) Lugares de trabajo, pblicos o privados.
i) Pubs, restaurantes, discotecas y casinos de juego.

Se debern habilitar, en los patios o espacios al aire libre, cuando
ellos existan, lugares especiales para fumadores en los casos indicados
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 01F )* 319

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en las letras f) y g) del inciso anterior. Para dicho efecto, el director
del establecimiento o el administrador general del mismo, ser
responsable de establecer un rea claramente delimitada, procurando
siempre que el humo de tabaco que se genere no alcance las
dependencias internas de los establecimientos de que se trate. Con
todo, siempre el director del establecimiento o su administrador
general podr determinar que se prohba fumar en lugares abiertos de
los establecimientos que dirijan o administren.".





y comprensibles..


15) Reemplzase el artculo 15 por el siguiente:
"Artculo 15.- La autoridad sanitaria fiscalizar el cumplimiento
de esta ley, de conformidad con lo dispuesto en el Libro Dcimo del
Cdigo Sanitario.".




i. Incorprase un nuevo numeral 1), pasando los actuales 1) al 12) a ser
2) al 13), respectivamente, del siguiente tenor:

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 091 )* 319

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quince das..

ii. Agregse en el numeral 1), que pasa a ser 2), a continuacin
de la expresin "artculo 9", la frase "y en el artculo 9 bis".

iii. En el numeral 2), que ha pasado numeral 3):

- Incorprase en la letra a), a continuacin del punto aparte (.), que
pasa a ser punto seguido (.) la siguiente oracin: "Adems, en caso de

-Elimnanse en la letra b) las frases "fuera de los lugares de
venta, o comunicacin al pblico de la venta de productos hechos con
tabaco al exterior de los lugares de venta, con infraccin de lo
establecido en el artculo 3.".

siguiente letra d.:


iv. En el numeral 5), que ha pasado a ser 6), Incorprase a continuacin
la infraccin..

v. Dergase el numeral 7), modificndose la numeracin
correlativa.

vi. Incorprase, en el numeral 8), a continuacin del punto aparte (.),
vii. En el numeral 10): dergase la letra a. y sustityese en la letra b. la

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 099 )* 319

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viii. Reemplzase en el numeral 11) la expresin "1 unidad tributaria

ix. Sustityese en el numeral 12) la oracin "media unidad tributaria

x. Reemplzase en el numeral 12) la expresin "10, 11, 12 y 13 por la
siguiente "10 y 11.



Artculo transitorio.- Esta ley entrar en vigencia el primer da del mes
siguiente al de su publicacin en el Diario Oficial.".

-------

Acordado en sesiones de fecha 3, 10 y 17 de julio de 2012, con
asistencia de los Senadores seores Gonzalo Uriarte Herrera (Presidente),
Francisco Chahun Chahun, Guido Girardi Lavn, Fulvio Rossi Ciocca y Mariano
Ruiz-Esquide Jara.; en sesin de 31 de julio de 2012, con asistencia de los
Senadores seores Gonzalo Uriarte Herrera (Presidente), Francisco Chahun
Chahun, Guido Girardi Lavn y Fulvio Rossi Ciocca, y en sesin de 14 de
agosto de 2012, con asistencia de los Senadores seores Gonzalo Uriarte
Herrera (Presidente), Francisco Chahun Chahun, Guido Girardi Lavn, Jorge
Pizarro Soto (Mariano Ruiz-Esquide Jara) y Fulvio Rossi Ciocca,

Valparaso, 17 de agosto de 2012.

PILAR SILVA GARCA DE CORTZAR
Secretaria

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RESUMEN EJECUTIVO

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE SALUD, RECADO EN EL
PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
HUMO DE TABACO.
(BOLETN N 7.914-11)

I. PRINCIPAL OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR
LA COMISIN: Consagrar nuevos mecanismos para proteger a la
poblacin de la exposicin al humo de tabaco en los lugares de uso
pblico y colectivo. Para ello, se define espacio interior o cerrado en el
que no se podr fumar; se prohbe totalmente la publicidad del tabaco
y de elementos de las marcas relacionados con dicho producto y se
prohben una serie de aditivos en los productos de tabaco.

II ACUERDOS:
-Indicaciones nmeros 1, 2 y 3 (Rechazadas 5x0. Senadores Chahun,
-Indicacin nmero 4 (Primera oracin. Aprobada 5x0. Senadores
-Indicacin nmero 4 (Segunda oracin. Retirada por su autor el
Senador Ruiz-Esquide).
-Indicacin nmero 5 (Primera oracin. Aprobada 5x0. Senadores
-Indicacin nmero 5 (Segunda oracin. Rechazada 3 -Senadores
Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide-x 2 -Senadores Chahun y Uriarte).
-Indicacin nmero 6 (Aprobada 3 -Senadores Chahun, Girardi y Rossi-
x 1 en contra -Senador Pizarro x 1 abstencin -Senador Uriarte).
-Indicaciones nmeros 7, 8 y 9 (Rechazadas 3 -Senadores Chahun,
Girardi y Ruiz-Esquide x 1 abstencin -Senador Uriarte).
-Indicacin nmero 10 (Aprobada 3 -Senadores Girardi, Rossi y Ruiz-
Esquide x 2 en contra -Senadores Chahun y Uriarte).
-Indicaciones nmeros 11, 12 y 13 (Rechazadas 3 -Girardi, Rossi y
Ruiz-Esquide x 2 Senadores Chahun y Uriarte).
-Indicaciones nmeros 14 y 15 (Aprobadas 5x0. Senadores Chahun,
-Indicaciones nmeros 16, 17 y 18 (Rechazadas 3 -Senadores Girardi,
Rossi y Ruiz-Esquide x 2 -Senadores Chahun y Uriarte).
-Indicacin nmero 21 letra a) (Aprobada 5x0. Senadores Chahun,
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-Indicacin nmero 21 letras b) y c) (Aprobadas 4x0. Senadores
Chahun, Girardi, Rossi y Ruiz-Esquide).
-Indicacin nmero 22 (Rechazada 4x0. Senadores Chahun, Girardi,
Rossi y Ruiz-Esquide).
-Indicacin nmero 23 (Aprobada 5x0. Senadores Chahun, Girardi,
Pizarro, Rossi y Uriarte).
-Indicaciones nmeros 24, 25, 26, 28, 29 y 30 (Rechazadas 4x0.
Senadores Chahun, Girardi, Rossi y Uriarte).
-Indicacin nmero 27 (Aprobada 4x0. Senadores Chahun, Girardi,
Rossi y Uriarte).
-Modificacin artculo 11 letra h) (Aprobada 4x0. Artculo 121, inciso
final, Reglamento del Senado. Senadores Chahun, Girardi, Rossi y
Uriarte).
-Indicacin nmero 35 (Retirada por el Ejecutivo).
-Modificacin artculo 15 (Aprobada 4x0. Artculo 121, inciso final,
Reglamento del Senado. Senadores Chahun, Girardi, Rossi y Uriarte).
-Indicacin nmero 36 (Rechazada 4x0. Senadores Chahun, Girardi, Rossi
y Uriarte).
-Indicaciones nmeros 37, 38 y 39 (Aprobadas 4x0. Senadores Chahun,
-Indicacin nmero 40 (Rechazada 4x0. Senadores Chahun, Girardi, Rossi
y Uriarte).
-Modificacin denominacin artculo transitorio (Aprobada 5x0. Artculo
121, inciso final, Reglamento del Senado. Senadores Chahun, Girardi, Pizarro,
Rossi y Uriarte).

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN: un
artculo nico estructurado en 16 numerales y un artculo transitorio.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: Se hace presente que el numeral 15)
del artculo nico es de carcter orgnico constitucional, en virtud de lo
dispuesto en el artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica.

V. URGENCIA: simple.

VI. ORIGEN e INICIATIVA: Cmara de Diputados. Mensaje del Presidente de
la Repblica.

VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo trmite.

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VIII. INICIO DE LA TRAMITACIN EN EL SENADO: 3 de abril de 2012.
El 23 de mayo de 2012 fue aprobado en general por la Sala.

IX. TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe. Por acuerdo de la
Sala, debe ser conocido, adems, por la Comisin de Agricultura.
MATERIA:

tabaco.
N 19.419.
Local.

- - - - - - -


Secretaria de la Comisin

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NDICE

Constancias 1

DISCUSIN EN PARTICULAR 3

Audiencias

Chile Libre de Tabaco 3

Asociacin Chilena de Gastronoma 5

British American Tobacco Chile 10

Comentarios y consultas 13

Indicaciones presentadas y los acuerdos
adoptados a su respecto 16

Modificaciones efectuadas al texto aprobado
en general 48

Texto aprobado por la Comisin de Salud 54

Resumen ejecutivo 63

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2.5. Oficio de Comisin de Salud a Corte Suprema
Oficio de consulta. Fecha 28 de agosto de 2012.

Oficio N 753-S.

La Comisin de Salud ha aprobado recientemente el
texto del proyecto de ley, iniciado en Mensaje de S.E. el Presidente de la
Repblica, que modifica la ley N 19.419, en materia de ambientes libres de
humo de tabaco, Boletn N 7.914-11, con urgencia calificada de "simple, que
en copia se acompaa.

Sobre el particular, en cumplimiento de lo dispuesto
por el artculo 77 de la Constitucin Poltica de la Repblica y el artculo 16 de
la ley N 18.918, Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, me permito
recabar la opinin de la Excma. Corte sobre la disposicin contemplada en el
numeral 15) del artculo nico del proyecto de ley.

Dios guarde a V.E.

GONZALO URIARTE HERRERA
Presidente

Secretaria

AL SEOR PRESIDENTE
DE LA EXCMA. CORTE SUPREMA
MINISTRO DON RUBN BALLESTEROS CRCAMO
PALACIO DE LOS TRIBUNALES
COMPAA N 1140, 2 PISO
SANTIAGO.

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2.6. Oficio de Corte Suprema a Comisin de Salud
Oficio de Corte Suprema. Remite opinin solicitada. Fecha 02 de octubre,
2012.

Oficio N 111-2012
INFORME PROYECTO DE LEY 37-2012
Antecedente: Boletn N 7914-11.

Santiago, 2 de octubre de 2012.

Por Oficio N 753-S, de 28 de agosto ltimo, el seor Presidente de la
Comisin de Salud del H. Senado, remiti a esta Corte Suprema el proyecto
de ley que modifica la Ley N 19.419, en materia de ambientes libres de humo
de tabaco, para los fines previstos en los artculos 77 de la Constitucin
Poltica de la Repblica y 16 de la ley N 18.918, Orgnica Constitucional
del Congreso Nacional, incluido en el boletn N 7914-11.

Impuesto el Tribunal Pleno del proyecto en sesin del da de ayer, presidida
por el suscrito y con la asistencia de los Ministros seores Milton Juica
Arancibia, Nibaldo Segura Pea, Sergio Muoz Gajardo, Hugo Dolmestch Urra,
Juan Araya Elizalde, Hctor Carreo Seaman, Carlos Knsemller
Loebenfelder, Haroldo Brito Cruz y Guillermo Silva Gundelach, seoras Rosa
Mara Maggi Ducommun y Rosa Egnem Saldas, seor Juan Eduardo Fuentes
Belmar y suplentes seores Carlos Cerda Fernndez y Alfredo Pfeiffer Richter,
acord informarlo favorablemente al tenor de la resolucin que se transcribe a
continuacin:

AL SEOR PRESIDENTE GONZALO
URIARTE HERRERA COMISIN DE
SALUD H. SENADO VALPARASO

"Santiago, dos de octubre de dos mil doce.

Vistos y Teniendo presente:

Primero: Que por Oficio N 753-S, de 28 de agosto ltimo, el seor Presidente
de la Comisin de Salud del H. Senado, remiti a esta Corte Suprema el proyecto
de ley que modifica la Ley N 19.419, en materia de ambientes libres de humo
de tabaco, para los fines previstos en los artculos 77 de a Constitucin Poltica
de la Repblica y 16 de la ley N18.918, Orgnica Constitucional del Congreso
Nacional.
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Segundo: Que el proyecto consultado consta de un artculo nico, de carcter
permanente, y otro transitorio.
Ei artculo permanente, a travs de diecisis numerales, introduce diversas
modificaciones a la Ley N 19.419, que regula actividades relacionadas con el
tabaco, para establecer prohibiciones, procedimientos y sanciones que permitan
proteger a la poblacin y aminorar los efectos de la exposicin de sta al humo del
tabaco, al menos en los lugares pblicos y colectivos. Por su parte, el artculo
transitorio establece la entrada en vigencia el primer da del mes siguiente al de su
publicacin en el Diario Oficial.
Especficamente, en el oficio remitido a este Tribunal se consulta por la
disposicin contemplada en el numeral 15) del artculo nico, que reemplaza el
artculo 15 de la ley N 19.419.
Esta ltima norma se refiere a la fiscalizacin del cumplimiento de sus
disposiciones y otorga competencia para conocer de las infracciones al juez de
letras o al de polica local, correspondientes al territorio jurisdiccional donde sta
se hubiere cometido, dependiendo de la cuanta de la multa. En caso que conozca
de la infraccin el juez de letras, el procedimiento aplicable es el sumario; en
cambio, tratndose de las infracciones conocidas por los jueces de polica local, se
aplica el procedimiento establecido en la Ley N 18.287.
El proyecto reemplaza dicho artculo por el siguiente: "Artculo 15.- La autoridad
sanitaria fiscalizar el cumplimiento de esta Ley en conformidad con lo dispuesto
en el Libro Dcimo del Cdigo Sanitario".
Ahora bien, el artculo 171 de dicho Cdigo, ubicado en el Libro X, establece
que de las sanciones aplicadas por el Servicio Nacional de Salud podr reclamarse
ante "la justicia ordinaria civil, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la
notificacin de la sentencia, reclamo que se tramitar "en forma breve y
sumaria". Por su parte, el artculo 12 dispone que las sentencias que dicte la
autoridad sanitaria podrn cumplirse, no obstante encontrarse pendiente la
reclamacin, sin perjuicio de lo que por sentencia definitiva ejecutoriada o
que cause ejecutoria resuelva la justicia ordinaria al pronunciarse sobre
aqulla.
Tercero: Que cabe sealar que esta Corte inform por primera vez la
iniciativa legal, en primer trmite constitucional, mediante Oficio 13-2012 de
25 de enero de 2012.
En particular, se le consult sobre las modificaciones propuestas al artculo 15
de la ley, consistentes, principalmente, en la eliminacin de la competencia de
los juzgados de letras para el conocimiento de las infracciones y aplicacin de
las sanciones, quedando, as, como nicos tribunales competentes, los de
polica local.
El Tribunal Pleno inform favorablemente el proyecto, sealando que: "la
norma propuesta solo viene a otorgar competencias para conocer de las
infracciones a la Ley N 19.419, a los juzgados de Polica Local, que
actualmente detentan, tanto estos tribunales, como los juzgados de letras, de
acuerdo al procedimiento establecido en el actual inciso segundo del artculo
15, que con la aprobacin de la modificacin propuesta quedara sin efecto,".
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De esta forma, de prosperar la iniciativa legal desaparecera la competencia
alternativa que actualmente tienen los juzgados de letras y los de polica local
para el conocimiento de las infracciones a la Ley N 19.419 y la aplicacin de
las respectivas multas.
Por remitirse el nuevo artculo 15 propuesto a lo prescrito en el Libro
Dcimo del Cdigo Sanitario, se aplicara a las infracciones y sanciones
contempladas en la aludida ley el procedimiento contencioso-administrativo de
reclamacin previsto en el artculo 171 del referido Cdigo, del cual conoce
"la justicia ordinaria civil". Por consiguiente, las reclamaciones deberan
deducirse ante los juzgados de letras, lo que est de acuerdo con el criterio
de esta Corte Suprema, en orden a que los procedimientos de esa naturaleza
sean conocidos en primera instancia por un juzgado de letras en lo civil y, en
segunda, por la Corte de Apelaciones respectiva. En razn de lo anterior y
teniendo presente que el informe a que se refiere el prrafo tercero de este
fundamento se evacu sobre la base que la competencia quedaba radicada en
una sola clase de tribunales, cuestin que tambin ocurre con la modificacin
que ahora se consulta, el Tribunal mantiene el mismo parecer favorable.

Finalmente, cabe tambin reiterar, una vez ms, la necesidad de crear
tribunales contencioso-administrativos, debido al aumento de las materias
vinculadas al control judicial de la administracin o de uniformar los
aproximadamente ciento cincuenta procedimientos existentes, que se
encuentran dispersos en nuestro ordenamiento jurdico.
Por estas consideraciones y de conformidad, adems, con lo dispuesto en los
artculos 77 de Constitucin Poltica de la Repblica y 16 de la Ley N 18.918,
Orgnica Constitucional del Congreso Nacional, se acuerda, en lo que a esta
corte compete, informar favorablemente el proyecto de ley que modifica la
Ley N 19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco.
Ofciese.PL-37-2012."

Saluda atentamente a V.S.

Rubn Ballesteros Crcamo
Presidente

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2.7. Boletn de Indicaciones
Senado, 10 de octubre de 2012. Indicaciones de del Ejecutivo y de
parlamentarios.

II.BOLETN N 7.914-11
INDICACIONES
10.10.12

INDICACIONES FORMULADAS DURANTE LA DISCUSIN EN GENERAL
DEL PROYECTO DE LEY, EN SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, QUE
HUMO DE TABACO

ARTCULO NICO

Nmero 2)

Letra b)

Larran Fernndez, y 3.- del Honorable Senador seor Novoa, para sustituir la
letra d) propuesta por la siguiente:

paredes o muros en todos sus costados, independientemente de la existencia
de puertas o ventanas y en que el material utilizado y la estructura sea de
carcter permanente, y.

4.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para reemplazar la letra d)
propuesta por la que se seala enseguida:

permanente o temporal. En las terrazas de los lugares pblicos a que se refiere
el artculo 11 de esta ley no se podr fumar a menos que se asegure la libre
circulacin del aire y dispersin de los gases producidos por la combustin del
tabaco..

Nmero 3)

5.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituirlo por el siguiente:
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"3) Reemplzase el inciso primero del artculo 3 por el que se seala a
continuacin:

relacionados con dicho producto. Sin perjuicio de lo anterior, al interior de los
locales de venta se podrn exhibir los productos de tabaco que se ponen a
disposicin del pblico en dicho establecimiento...

Letra a)

6.- Del Honorable Senador seor Ruiz-Esquide, para sustituirla por la que se
expresa enseguida:

"a) Reemplzase el inciso primero por el siguiente:

"Artculo 3.- Se prohbe la publicidad del tabaco o de elementos de la marca
relacionados con dicho producto, incluso al interior de los lugares de venta. La
prohibicin indicada se extiende en los mismos trminos y con los mismos
efectos a la publicidad encubierta. Se entiende por publicidad encubierta
aquella destinada a promocionar, comunicar, recomendar, promover o
publicitar elementos o imgenes relacionados con la marca de productos de
tabaco, como logotipos, asociacin de colores, accesorios tales como
encendedores, ceniceros o cigarreras, y la presencia de personas o personajes
fumando en medios de comunicacin masiva que estn destinados a pblico
menor de edad, accesibles libremente por ellos o en el horario permitido para
menores...

Letra b)

Larran Fernndez, y 9.- del Honorable Senador seor Novoa, para eliminarla.

o o o

letra, nueva:

") Agrgase un inciso tercero, nuevo, del siguiente tenor:

"Las compaas tabacaleras debern informar al Ministerio de Salud
anualmente el detalle de sus gastos destinados a promocin y cabildeo, los
destinatarios de sus recursos y sus contratos, convenios y alianzas estratgicas
con agrupaciones o empresas de otros giros comerciales, incluyendo sus
actividades desarrolladas bajo el rtulo de Responsabilidad Social
Empresarial...
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o o o

Larran Fernndez, y 13.- del Honorable Senador seor Novoa, para intercalar
una letra, nueva, del tenor que se seala a continuacin:


"Al exterior de dichos lugares slo se podr comunicar al pblico la venta de

o o o

Nmero 6)

o o o

14.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar la siguiente letra b),
nueva:

"b) Reemplzase en su inciso primero la oracin ", y toda accin publicitaria de
la palabra "deber..

o o o

Letra c)

15.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazar, en el inciso que se
propone, la conjuncin disyuntiva "o por la conjuncin copulativa "y, la
ltima vez que aparece.

Letra d)

Larran Fernndez, y 18.- del Honorable Senador seor Novoa, para eliminar el
inciso quinto propuesto.

o o o

19.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar una letra, nueva, del
siguiente tenor:
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") Elimnase su inciso final..

o o o

o o o

letra, nueva:


"Las advertencias sanitarias indicadas siempre debern estar a la vista, en
todos los puntos de venta de productos de tabaco...

o o o

Nmero 8)

21.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazarlo por el siguiente:


tabaco.



21 bis.- De los Honorables Senadores seora Rincn y seores Coloma, Garca
y Larran, don Hernn, para sustituir el numeral 8 por el siguiente:

"8) Sustituyese el artculo 9 por el que sigue a continuacin:

"Artculo 9.- La casa matriz del fabricante o el importador de los productos de
tabaco debern informar anualmente al Ministerio de Salud, segn ste lo
determine, sobre sus constituyentes y los aditivos que se incorporan a ellos, en
calidad y cantidad, as como las sustancias utilizadas para el tratamiento del
tabaco. No podrn comercializarse los productos de tabaco que contengan
aditivos que no hayan sido previamente informados al Ministerio de Salud.

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El Ministerio de Salud podr prohibir el uso de aditivos y sustancias que se
incorporen al tabaco en el proceso de fabricacin de los productos a los que se
refiere esta ley, destinados a ser comercializados en el territorio nacional,
cuando tales aditivos y sustancias aumenten los niveles de adiccin, dao o
riesgo en los consumidores de dichos productos. Adems, en los casos
mencionados anteriormente, podr establecer los lmites mximos permitidos
de las sustancias contenidas en los productos de tabaco. Asimismo, fijar las
normas sobre difusin de la informacin referida a los aditivos y sustancias
incorporadas al tabaco y sus efectos en la salud de los consumidores.

Los envases de cigarrillos debern expresar clara y visiblemente en una de las
caras laterales los principales componentes de este producto en los trminos
establecidos por el Ministerio de Salud...

o o o

letra, nueva:

") Elimnase, en el inciso segundo del artculo 9, las expresiones "podr
prohibir el uso de los aditivos y sustancias que aumenten el dao o riesgo del
consumidor de dichos productos, y establecer los lmites mximos permitidos
de las sustancias contenidas en los productos hechos con tabaco. Asimismo,,
y agrgase, a continuacin del punto final, que pasa a ser seguido, la siguiente
oracin: "Se prohbe el uso de aditivos y sustancias destinadas a alterar el
olor, el sabor o la absorcin del humo del tabaco; incluyendo mentol, miel,
colorantes, saborizantes o aromatizantes de cualquier tipo...

o o o

o o o

23.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para introducir el siguiente nmero
9), nuevo:

"9) Interclanse los siguientes artculos 9 bis y 9 ter:

modo de empleo:


b) Especies vegetales en cualquiera de sus partes o formas de presentacin,
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guaran;


f) Azcar en todas sus formas, dextrosa, glucosa, jarabe de glucosa y miel.

Artculo 9 ter.- Se prohbe en los productos de tabaco destinados al consumo
sin combustin previa, en todas sus formas, substancias estabilizadoras de
humedad, agentes de relleno, edulcorantes, acentuantes de sabor, azcar en
todas sus formas, dextrosa, glucosa, jarabe de glucosa y miel...

y Larran, don Hernn, para eliminar el numeral 9, nuevo.
o o o
Nmero 9)

Artculo 10

Letra b)

Larran Fernndez, y 26.- del Honorable Senador seor Novoa, para sustituir,
en el nmero 3, la expresin ", medicamentos o alimentos, por "o
medicamentos.

o o o

27.- Del Honorable Senador seor Rossi, para agregar el siguiente nmero 4,
nuevo:

"4. Recintos deportivos, gimnasios y lugares en que se presenten espectculos
culturales y musicales..

o o o

Larran Fernndez, y 30.- del Honorable Senador seor Novoa, para agregar
una nueva letra d), del siguiente tenor:

"d) En los espacios cerrados que correspondan a lugares en que se fabriquen,
procesen, depositen o manipulen alimentos y que no cuenten con separacin
de ambientes para fumadores y no fumadores..
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o o o

Nmero 10)

Artculo 11

Letra c)

31.- Del Honorable Senador seor Rossi, para eliminar, luego de la palabra
"cines, lo siguiente: ", lugares en que se presenten espectculos culturales y
musicales.

Letra h)

32.- Del Honorable Senador seor Rossi, para suprimirla.

o o o

33.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar la siguiente letra,
nueva:

") Pubs, restaurants, discotecas y casinos de juego..

o o o

o o o

34.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para incorporar el siguiente inciso
final, nuevo:

f), g) y h) de este artculo. Para dicho efecto, el director del establecimiento o
el administrador general del mismo, ser responsable de establecer un rea

o o o

Nmero 11)
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35.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para reemplazarlo por el que se
seala a continuacin:

") Sustityese su artculo 12 por el siguiente:

"Artculo 12.- Las municipalidades podrn establecer que, a lo menos en un
bien nacional de uso pblico situado al aire libre, y que sea administrado por
ellas, tales como parques, reas verdes, pasajes u otros lugares similares de
esparcimiento, se prohba fumar.

La respectiva ordenanza tendr una vigencia de, a lo menos, un ao; debiendo
publicarse en el respectivo sitio electrnico institucional dentro de los cinco
das siguientes a su aprobacin por el concejo. Asimismo, deber ser remitida
a la respectiva Secretara Regional Ministerial de Salud, la cual deber
publicarla de la misma forma sealada...

Nmero 14)

o o o

letra d), nueva:

"d) Agrgase el siguiente inciso final, nuevo:

"Para los efectos de facilitar la fiscalizacin de esta ley, todos los puntos de
venta de productos de tabaco debern registrarse ante la Autoridad Sanitaria
Regional que les corresponda; la omisin de esta obligacin ser sancionada de
acuerdo a lo establecido en el numeral 2) del artculo 16 de esta ley...

o o o
Nmero 15)

Letra b)

o o o

37.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para intercalar el siguiente numeral
ii, nuevo:

"ii. Agrgase en su numeral 1), que ha pasado a ser 2), a continuacin de la
expresin "artculo 9, la siguiente frase "y en los artculos 9 bis y 9 ter,.

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y Larran, don Hernn, para suprimir en el nmero 15, que pas a ser 16, la
letra b) ii.

o o o

Numeral ii

o o o

38.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para agregar el siguiente prrafo,
nuevo:

"- Elimnase en su letra b) la expresin: "fuera de los lugares de venta, o

o o o

Numeral iv

39.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para incorporar, a continuacin de
la expresin "7), la oracin "modificndose la numeracin correlativa.

Numeral ix

40.- De S.E. el Presidente de la Repblica, para sustituir la expresin "10 y 11
por "10, 11 y 12.

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2.8. Informe Comisin de Agricultura
Senado. Fecha 16 de octubre de 2012. Cuenta en Sesin 55, Legislatura 360.

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE AGRICULTURA, recado en el
proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que modifica la ley N
19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco.

BOLETN N 7.914-11

HONORABLE SENADO:

La Comisin de Agricultura tiene el honor de presentar su segundo informe
respecto del proyecto de la referencia, iniciado en Mensaje de Su Excelencia el
Presidente de la Repblica, con urgencia calificada de "simple.

A una o ms sesiones en que la Comisin consider esta iniciativa de ley
asistieron, adems de sus miembros, los Honorables Senadores seores
Alejandro Garca Huidobro, Guido Girardi y Fulvio Rossi, y la Honorable
Diputada seora Cristina Girardi.

Concurrieron, asimismo, especialmente invitados, los representantes del
Ejecutivo que a continuacin se indican.

- Por el Ministerio de Agricultura, el Ministro, seor Luis
Mayol; el Subdirector Nacional del Servicio Agrcola y Ganadero, seor Horacio
Brquez; el Jefe de Gabinete, seor Eduardo Portilla, y el Asesor Legislativo,
seor Andrs Meneses.

- Por el Ministerio de Salud, el Subsecretario de Salud
Pblica, Doctor Jorge Daz; el Jefe de la Unidad de Tabaco, seor Javier Cruz;
el Doctor Jaime Cerda, Epidemilogo de la Oficina de Tabaco; el Abogado del
Subsecretario, seor Jorge Hubner y el Asesor, seor Jaime Gonzlez.

- Por el Ministerio Secretara General de la Presidencia, los Asesores seores
Pedro Pablo Rossi y Vctor Blanco.

Tambin asistieron los representantes de las siguientes entidades:
- Por la Municipalidad de Ro Claro, el Alcalde,
seor Claudio Guajardo.

- Por la Sociedad Nacional de Agricultura, la Gerente
del Departamento de Estudios, seora Ema Budinich.

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- Por la British American Tabacco Chile, el Gerente de
Asuntos Regulatorios, seor Nicols Snchez; el Gerente de Asuntos
Corporativos, seor Carlos Lpez, y el Gerente de Tabacos, seor Hctor
Muzio.

- Por Fundacin ICADES, el Presidente y Representante
Legal, seor Ricardo Isla, y los Asesores seores Renzo de Kartzo, Rodrigo
Vega y Vctor Venegas.

- Por la Regin del Maule y del Bo Bo, los agricultores
de Tabaco de Ro Claro, seores Jorge Azcar (Presidente); la seora Rosa
Acevedo y el seor Vctor Lagos. Por Sagrada Familia, el seor Cristian Palma.
Por Hualae, el seor Jaime Lizana. Por Pelarco, los seores Juan Troncoso y
Alejandro Gonzlez. Por San Carlos, los seores Jorge Villalobos, Benjamn
Bustos, Pablo Seplveda y Marcos Espinoza. Por la Provincia de Colchagua, los
agricultores de Placilla, seor Juan Navarro (vocero) y la Periodista, seorita
Macarena Rojas. Por Manantiales, los seores Gabriel Rojas, Luis Vargas,
Mario Vargas y Manuel Vargas. Por Chpica, la seora Maribel Cabezas. Por
Santa Cruz, el seor Carlos Zapata y por la Comuna Chimbarongo, los
agricultores seores Jos Miguel Urza (Vocero), Vicente Madariaga, Julin
Vargas y Gerardo Prez.

- Por la Corporacin de Estudios para Latinoamrica
CIEPLAN, el Abogado del Programa Legislativo, seor Sebastin Pavlovic.

- Por el Instituto Libertad y Desarrollo, la Abogado del
Programa Legislativo, seora Mara Teresa Muoz.

- Por la Biblioteca del Congreso Nacional, el Analista,
seor Pablo Morales.

- Por la Fundacin Jaime Guzmn, el Asesor seor Mximo Pavez.

Cabe hacer presente que esta iniciativa fue informada por la Comisin de Salud
y aprobada en general por la Sala de esta Corporacin en sesin de 23 de
mayo de 2012. Posteriormente en sesin de 8 de agosto la Sala del Senado
acord que para la discusin particular, tambin, fuera informada por la
Comisin de Agricultura. El 28 de agosto la Comisin de Salud emiti su
segundo informe y corresponde, en consecuencia, que esta Comisin proceda
al anlisis en particular de la iniciativa legal

La Comisin de Agricultura acord emitir su segundo informe slo respecto de
aquellos numerales que dicen relacin directa con el mbito de su
competencia, esto es, los numerales 8 letra b), 9 y 16 letra b) del artculo
nico del proyecto de ley, as como de las indicaciones formuladas a su
respecto.
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NORMA DE QURUM

Vuestra Comisin de Agricultura se remite, al efecto, a lo sealado por la
Comisin de Salud en su segundo informe, en cuanto a que el numeral 15),
que ha pasado a ser 14) del artculo nico tiene el carcter de norma orgnica
constitucional, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 77 de la

Asimismo, cabe sealar que mediante oficio 111-2012, de 2 de octubre del
presente ao, la Excma. Corte Suprema inform favorablemente el proyecto de
ley aprobado por la Comisin de Salud.

- - -

Por otra parte, se previene que durante el estudio de esta iniciativa legal, la
Sala de la Corporacin autoriz un nuevo plazo para formular indicaciones, lo
que explica un segundo boletn de las mismas.

Para los efectos de lo dispuesto en el artculo 124 del Reglamento del Senado,
se deja constancia que la Comisin de Agricultura reitera lo sealado por la
Comisin de Salud con excepcin de las siguientes disposiciones:

- En el numeral 8, aprob la indicacin nmero 21 a) y la 21 bis, y rechaz la
21 b) y c).

-En el numeral 9, nuevo, rechaz la indicacin 23 y aprob la 23 bis, y

-En el numeral 16 b), rechaz la indicacin 37 y aprob la 37 bis.

- - -

DISCUSIN EN PARTICULAR

Cabe sealar que al iniciar el estudio en particular del texto aprobado por la
Comisin de Salud, el Honorable Senador seor Coloma, identific los
temas centrales comprendidos en dicho articulado y en las indicaciones
presentadas que dicen relacin con la competencia de la Comisin de
Agricultura, referidas a la facultad otorgada al Ministerio de Salud para prohibir
el uso de aditivos sin expresin de causa y a la prohibicin expresa, en los
productos de tabaco, de los aditivos que se sealan, solicitando al Ejecutivo
estudiar una propuesta normativa que procure alcanzar el mximo de
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consenso en dichas materias, que concilie el resguardo de la salud y el trabajo
de los pequeos productores agrcolas de tabaco.

ARTCULO NICO

La Comisin de Salud aprob un artculo nico que consta de 16 numerales y
una disposicin transitoria, que modifican la ley N 19.419, que regula
actividades que indica relacionadas con el tabaco.

Al respecto, las normas que dicen relacin con la competencia de la Comisin
de Agricultura y que sern analizadas y votadas en el presente informe son las
siguientes: numerales 8 letra b), 9 y 16 letra b) del artculo nico del proyecto
de ley.

Numeral 8)

El Senado aprob en general un numeral 8) que modifica el artculo 9 de la
ley 19.419, el cual remplaza las expresiones "hechos con tabaco por "de
tabaco.

Su Excelencia el Presidente de la Repblica present la indicacin nmero
21, que propone remplazar el nmero 8) por el siguiente:


tabaco.



La Comisin de Salud, por unanimidad, aprob la letra a) de la indicacin,
precisando que se reemplazar en los incisos primero y segundo del artculo 9
de la ley N 19.419 la locucin "hechos con tabaco por "de tabaco.

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Posteriormente, aprob, tambin por unanimidad, los literales b) y c) de la
indicacin nmero 21, que sustituye la oracin inicial del inciso segundo de la
mentada disposicin, por la siguiente:

"El Ministerio de Salud podr prohibir el uso de aditivos y sustancias, y
establecer los lmites mximos permitidos de las sustancias contenidas en los
productos de tabaco..

En virtud de lo aprobado, la facultad que tiene el Ministerio de Salud para
prohibir el uso de los aditivos y sustancias no queda condicionada a que
aqullos que "aumenten el dao o riesgo del consumidor de dichos productos.

Numeral 9)

Este numeral incorpora un artculo 9 bis del siguiente tenor:

modo de empleo:


b)Especies vegetales en cualquiera de sus partes o formas de presentacin,


guaran;


f) Azcar en todas sus formas, dextrosa, glucosa, jarabe de glucosa y miel..

Cabe sealar que este numeral fue incorporado mediante la indicacin nmero
23 de S. E. el Presidente de la Repblica, la que a su vez tambin propona un
Artculo 9 ter, que en trminos generales, prohiba en los productos de tabaco
destinados al consumo sin combustin previa, substancias estabilizadoras de
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humedad y azcar en todas sus formas. Este artculo, inicialmente fue
aprobado por unanimidad por la Comisin de Salud; no obstante, que con
posterioridad, fue retirada por el Ejecutivo.

Numeral 16)

Letra b
Nmero ii

El Senado aprob en general esta letra b) con el objeto de incorporar, en el
artculo 16, nmero 1, que sanciona con multa de 500 a 1.000 UTM y comiso
de las especies objeto de la infraccin, la contravencin al nuevo artculo 9 bis
aprobado. Esta disposicin no tuvo indicacin y fue aprobada en los mismos
trminos por la Comisin de Salud.

Al iniciar la discusin del proyecto, el Honorable Senador seor Coloma
rese, en primer lugar, que la Sala de la Corporacin, en sesin de 8 de
agosto del presente ao, acord que esta iniciativa informada por la Comisin
de Salud, lo fuera tambin por esta Comisin, en funcin de los efectos que
este proyecto de ley podra generar en la agricultura, en particular en los
pequeos y los medianos agricultores de la V a la VIII Regiones. En segundo
lugar, se refiri al fondo de este proyecto de ley y a su respecto subray que
contiene tres ideas principales, a saber: define los espacios en que no se podr
fumar y establece como excepcin los lugares al aire libre; prohbe la
publicidad del tabaco y de las marcas relacionadas con l, e impide el uso de
diversos aditivos en los productos del tabaco.

Este ltimo punto, referido a la prohibicin del uso de aditivos en el tabaco,
aclar, no fue analizado en la Cmara de Diputados, sino que se incorpor
durante su segundo trmite en el Senado. Recalc que este tpico es la
principal razn por la cual esta Comisin se plante la necesidad de abocarse al
estudio de este proyecto de ley. Adems, seal, la mayora de sus integrantes
son Senadores representante de la Regin del Maule, que es la zona que ms
se vera afectada con el texto para el artculo 9 bis aprobado por la Comisin
de Salud del Senado. Al respecto, inform que existen en nuestro pas 3.000
hectreas destinadas a la produccin de tabaco y que particularmente se trata
de pequeos agricultores, cuyas reas de cultivo no sobrepasan las tres
hectreas, como lo han constatado los seores Senadores que representan a
las VI, VII, VIII y IX Regiones.

A continuacin, el Subsecretario de Salud Pblica, seor Jorge Daz,
quien acompa su exposicin por escrito, seal que el Ministerio de Salud
tiene como principal objetivo cuidar los problemas de salud de toda la
poblacin y que la evaluacin realizada por la encuesta nacional de salud del
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ao 2010 arroj como resultado un alto consumo de tabaco de la poblacin. En
seguida, realiz una presentacin sobre la evolucin del consumo de tabaco y
sobre nuestra ubicacin en el mundo, en relacin a este consumo y a los
efectos sobre la salud, lo que a su vez genera efectos econmicos
trascendentes en el pas, en lo que se refiere a la transicin epidemiolgica
desde enfermedades infecto contagiosas a enfermedades crnicas no
trasmisibles, que corresponden a aquellas que generan la mayor carga de
deterioro orgnico de largo plazo.

En esta misma lnea, present algunos datos de la encuesta nacional del ao
2003, en la cual se observ que la prevalencia de fumadores en varones
alcanzaba un 48,3% y en mujeres un 36,8%, lo que implica que un 42,4% de
la poblacin fumaba. En el 2010, continu, aumentaron las mujeres fumadoras
a un 37,1% y disminuyeron los varones fumadores a un 44,2%, lo que
determina que exista una proporcin de fumadores de un 40,6% de la
poblacin. Lament que esta reduccin no se refleja en el nmero de cigarrillos
fumados al da, ya que en el ao 2003 esta cifra llegaba a un 8,1 y en el 2010
se increment a un 10,4. Complement que segn informacin aportada por el
Departamento de Estadsticas e Informacin de Salud (DEIS), referida al ao
2010, 16.701 personas murieron por causas atribuibles al consumo de tabaco,
lo que significa que en Chile 45,7 personas fallecen diariamente por dicho
consumo.

Luego, compar a Chile con el resto de los pases del mundo y seal que
nuestro pas tiene un 40,6% de fumadores y agreg que los tramos de
prevalencia llegan a un mximo de 39,9%, por lo cual, dijo, no estamos
considerados en la estadstica que lleva la Organizacin Mundial de la Salud
(OMS), por estar sobre todos los pases del mundo que llevan algn control de
este tema. Hizo notar que a nivel de distribucin regional, en las zonas en
donde se produce el tabaco existe menos prevalencia de tabaco y coment que
en la Regin Metropolitana llega a un 46,6% y que en la Regin de Aysn a un
48,5%. Resalt que en el resto de Amrica existe un 18% de prevalencia
promedio de fumadores y en Sudamrica llega a un 25%, lo que evidencia que
nuestro pas prcticamente duplica a esas cifras.

Precis que las mujeres chilenas entre los 13 y los 15 aos de edad, son las
ms fumadoras, segn el Atlas Mundial del Tabaco de la Organizacin Mundial
de la Salud, publicado este ao. Enfatiz que las mujeres adultas, son las de
mayor consumo de tabaco en Amrica, lo cual genera efectos en la lactancia,
en el embarazo y en las enfermedades de nios pequeos. A mayor
abundamiento, indic que en el mundo se ha contabilizado que, diariamente,
mueren 600.000 personas por efectos del humo del tabaco.

En cuanto a los jvenes, expuso que el 32% de los escolares fuma a partir del
octavo ao bsico y cada vez comienzan a edades ms tempranas, lo que, en
su opinin, estara siendo estimulado por los aditivos, como el mentol,
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provocando que la edad promedio de inicio de un fumador est en los 13.3
aos. Aadi que en octavo bsico hay un 32,2% de prevalencia de fumadores
y en cuarto ao medio esta cifra aumenta a un 55,4%.

En relacin con los efectos del consumo de tabaco, subray que en caso de
eliminarse la exposicin al tabaquismo, el cncer de pulmn y a los bronquios
se reducira en un 92%, y la bronquitis crnica, el enfisema, el cncer de
laringe y las obstrucciones crnicas de la va area en un 91,6%. Resalt que
en Uruguay se demostr que luego de dos aos de una restriccin importante
en el consumo y en la venta de cigarrillos, se redujo un 25% los infartos al
miocardio, porque el cigarrillo tiene un efecto directo sobre la enfermedad
isqumica del corazn y del cerebro. En cuanto al embarazo, acot que no slo
afecta a la madre que est fumando, sino que tambin se daa a los hijos, lo
que incrementa en un 2,2% las posibilidades que padezcan muerte sbita
despus del nacimiento o de problemas respiratorios. Adems, mostr que en
la pgina eb de la British American Tobacco de Chile se reconocen los riesgos
reales de contraer enfermedades por el acto de fumar y que la nica forma de
evitar estos riesgos es no fumando, por lo cual recalc que el dao del tabaco
est expresamente aceptado por todas las partes.

En seguida, se refiri al humo del tabaco ajeno, de segunda mano, que genera
un tabaquismo pasivo o involuntario, lo que obliga a la autoridad a disponer de
ambientes libres de humo de tabaco para que las personas que no fuman no se
vean expuestas a l. Luego, dio cuenta de las sustancias qumicas contenidas
en el humo del tabaco. Al efecto, precis que existen alrededor de 4.000
sustancias qumicas, de los cuales 250 son nocivos para la salud y 50 de ellas
han sido reconocidas como sustancias altamente cancergenas. Adems, indic
que existe una enfermedad que en Chile an no se conoce, denominada
"enfermedad del tabaco verde, que puede aparecer en las personas que
manipulan hojas de tabaco hmedas, que absorben rpidamente la nicotina en
su piel y que genera un efecto muy parecido a la intoxicacin por pesticidas.

Respecto los aditivos que se agregan al tabaco, resalt que stos generan
diversos efectos: el cacao y la vainilla aumentan la apetencia por el cigarro e
inciden en el inicio del consumo del tabaco; el fosfato diamnico, el cido
levulnico y la glicerina incrementan los niveles de nicotina en el humo del
tabaco, aumentan el acoplamiento de la nicotina a sus receptores en el sistema
nervioso central y generan una mayor adiccin; la teobromina, la glicirricina y
la cafena y el mentol aumentan la broncodilatacin pulmonar y actan como
anestsicos locales, enmascarando los estmulos sensoriales que indican la
presencia del dao, al actuar sobre las papilas gustativas.

Refiri, a continuacin, un estudio del Centro de Investigacin del Cncer de
Alemania, que demuestra cules son los caminos que utiliza el mentol para
incrementar el riesgo de cncer. Al efecto, detall que al ingresar el humo del
tabaco dilata el pulmn, disminuye y profundiza la frecuencia respiratoria y
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genera un efecto analgsico de la sensacin que puede generar el tabaco. Todo
ello, concluy, contribuye en aumentar la adiccin y el consumo de tabaco.

Subray que producto del tabaquismo pasivo, en Chile, se aumenta 2,9 veces
la posibilidad de infecciones respiratorias de las personas expuestas al humo
del tabaco. Resalt que en el mundo existen numerosos pases que tienen un
ambiente libre del humo del tabaco y que el objetivo de esta iniciativa legal es
permitir que Chile migre a esta situacin. Adems, inform que treinta y un
pases han adscrito al Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud
para el Control del Tabaco (FCTC), el cual ya ha sido firmado por Chile.

El Honorable Senador seor Coloma consult si los pases que han
ratificado el Convenio Marco para el Control del Tabaco tambin han prohibido
el uso de aditivos en la produccin de tabaco.

El seor Subsecretario de Salud Pblica respondi que existen
legislaciones que regulan ambientes libre de humo y la prohibicin del uso de
aditivo y otras que se limitan a los ambientes libres de humo de tabaco.
Remarc que Brasil tiene regulados ambos temas.

Luego, seal que los trabajadores de restaurantes tienen conciencia del dao
que les genera laborar en un ambiente de humo y que un 88% de ellos piensa
que su salud se ver afectada. Adicionalmente, indic que testearon la nicotina
en el cabello de los trabajadores no fumadores, constatndose la presencia de
nicotina tanto en los fumadores como en los no fumadores, por lo que concluy
que los recintos mixtos que permiten reas de fumadores y no fumadores no
protegen a las personas que no fuman de la exposicin al humo del cigarrillo.
Por lo anterior, sostuvo que de aprobarse esta iniciativa legal se mejorara su
calidad de vida y las condiciones laborales de los trabajadores de restaurantes.

A continuacin, la Comisin recibi a la Gerente del Departamento de
Estudios de la Sociedad Nacional de Agricultura, seora Ema Budinich,
quien luego de acompaar su presentacin por escrito, hizo presente la
preocupacin de la organizacin que representa respecto de las normas que
prohibiran el uso de aditivos en el tabaco. Sobre el particular, inform que no
existen antecedentes suficientes para establecer una relacin causa-efecto
entre los aditivos y los cambios de conducta en el consumo de tabaco, que
sirvan de fundamento para asumir los desequilibrios que se generarn para el
sector agrcola.

En esta misma lnea, puntualiz, su prohibicin, sin un fundamento cientfico
que respalde esta decisin y sin un fundamento asociado a los objetivos que
este proyecto de ley pretende alcanzar, significar para la produccin de
tabaco un dao enorme que podra terminar con el cultivo del tabaco en
nuestro pas. Remarc que los aditivos son indispensables dentro del proceso
de elaboracin industrial del tabaco, ya que restituye los atributos originales
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del producto que se pierden durante el proceso de secado, lo que no implica de
manera alguna aumentar el dao o el riesgo a la salud del consumidor. Acot
que no existe evidencia cientfica emprica que induzca que estas sustancias
incrementan el consumo del tabaco.

En cuanto a la exposicin del seor Subsecretario de Salud Pblica, plante la
necesidad de conocer mayores antecedentes sobre la incidencia que tiene cada
uno de los aditivos en el cambio de conducta marginal de los consumidores.
Desde su punto de vista, enfatiz, el texto propuesto por el Ejecutivo implicar
poner fin al cultivo del tabaco con daos irreversibles a los pequeos
agricultores que en la actualidad se dedican de manera exclusiva al cultivo de
esta especie. Aclar que la desaparicin de este cultivo en Chile no significar
un cambio en los efectos de la demanda, ni en el consumo del tabaco en el
pas, sino que lo nico que generar ser una sustitucin de la produccin local
por importaciones, sin impactar la demanda del producto final.

Luego, trajo a colacin el dictamen de la Contralora General de la Repblica
N 951, de 6 de enero de 2012, en el cual a propsito de la reglamentacin del
artculo 9 de la ley vigente se analiz la pertinencia de prohibir los aditivos. Al
respecto, sentenci que no existe una relacin directa entre la utilizacin de
estos elementos y un aumento de los daos en la salud de los consumidores.
Adems, consign que la facultad para regular la materia slo puede ejercerla
la autoridad cuando la incorporacin de un determinado aditivo o sustancia
vuelva ms nocivo o daino el producto del tabaco, y que no es procedente
sostener que la incorporacin de estos elementos y sustancias puede ser la
causa que origine un aumento del dao o del riesgo en el consumo de los
productos hechos con tabaco. En sntesis, arguy, este dictamen se pronuncia
claramente en cuanto a que la autoridad no puede prohibir mediante su
potestad reglamentaria el uso de aditivos cuando no existe relacin causal
entre el uso de aditivos y el mayor consumo o dao del tabaco.

En seguida, se refiri al impacto que generar en la actividad agrcola aprobar
una norma como el artculo 9 y 9 bis aprobados por la Comisin de Salud del
Senado, en su segundo informe. Rese que la produccin de tabaco es una
actividad tradicional en el pas, que se practica desde hace varios aos y que
en este momento se encuentra en manos de 700 pequeos agricultores, 80%
de los cuales cultivan en superficies menores a cuatro hectreas, lo que
evidencia que con esta medida se estara afectando a las PYMES agrcolas.
Apunt que este cultivo se concentra en la zona central del pas en pequeas
extensiones de suelo, que se trata de una actividad por cuenta propia que
genera trabajo al agricultor, a su grupo familiar en la poca de cosecha y de
secado. Asimismo, destac que los productores han aumentado
sistemticamente a lo largo de los aos su eficiencia productiva y que han
logrado aumentar los rendimientos del cultivo y con ello su rentabilidad. A
mayor abundamiento, mencion la informacin presentada por el Instituto
Nacional de Estadsticas, en la ltima temporada 2011-2012, en que se indica
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que se cultivaban 2.324 hectreas alcanzndose una produccin de 7.554
toneladas con un rendimiento promedio de 3,25 toneladas por hectrea.
Precis que los cultivos mayoritariamente se concentran en la Regin del Maule
(48%) y en la de OHiggins (38%) y que, genera empleo para 3.000
personas. Adems, estim que se trata de un volumen de negocio que bordea
los 23 millones de dlares anuales con una inversin importante por los
pequeos agricultores del orden de 18 millones de dlares.

Posteriormente, hizo presente que la sostenibilidad del cultivo del tabaco tiene
una serie de intervenciones y esfuerzos para incorporar mejores prcticas
productivas, lo cual lo transforma en un cultivo con desarrollo y sostenibilidad
en el tiempo. En esta misma lnea, inform que estn desarrollando, con apoyo
de recursos pblicos, proyectos de transferencia y de difusin tecnolgica con
recursos CORFO, FIA e INDAP. Detall que INDAP fomenta las alianzas
productivas, que genera encadenamientos entre los productores y la industria
en una relacin a largo plazo, donde los productores pueden establecer y
negociar marcos de negociacin de gran inters. Complement que estas
iniciativas sostenidas en el tiempo, sin duda, generarn una creciente
productividad y rentabilidad del cultivo, que beneficiar a todos los
agricultores.

Expres que, por el contrario, la norma propuesta genera enormes costos
sociales, ya que la interrupcin del cultivo del tabaco significar un grave
impacto econmico en la fuente de trabajo de los pequeos agricultores, en su
ingreso, en su capital humano y en el capital fsico que han invertido en este
cultivo. Dado el tamao de sus tierras, estos agricultores tienen pocas
posibilidades de reconversin hacia otros cultivos, como puede ser la
produccin de tomate industrial y el cultivo de hortalizas, y advirti a Sus
Seoras que estos cultivos son menos rentables y que al incrementar su
superficie produccin se generara una sobreoferta, lo que bajara sus precios y
la rentabilidad de estos productos. Por lo anterior, concluy que una eventual
reconversin productiva podra generar un efecto adverso sobre los actuales
productores de estos rubros.

En consecuencia, reiter, la indicacin propuesta al artculo 9 de la ley N
19.419 no genera beneficios al tener nulo efecto en la reduccin o en la
prevencin del consumo del tabaco y de los daos o riesgos asociados a la
salud. Al mismo tiempo, recalc que se generaran altos costos a la sociedad, a
saber: se expropiara el capital social y productivo de los productores de
tabaco; despareceran las PYMES agrcolas familiares, que generan 23 millones
de dlares anuales; se perderan las inversiones de los pequeos agricultores
por 18 millones de dlares, producto de toda una vida de trabajo y de
esfuerzo; se dejara de disponer de 3.000 puestos de trabajo; se sustituira la
produccin local de tabaco por importaciones, sin afectar el consumo de
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tabaco, y se generaran externalidades negativas a otros productores agrcolas
en las actuales zonas de cultivo de tabaco, producto de una eventual
reconversin a cultivos alternativos.

Posteriormente, en representacin de los Agricultores del Tabaco, la
Comisin recibi al seor Jorge Azcar, quien luego de agradecer la
preocupacin manifestada por esta Comisin, seal que se oponen a la norma
que prohbe el uso de ingredientes en el tabaco, puesto que se trata de
ingredientes naturales que se pierden en el secado y que se restituyen.
Remarc que si se prohben los aditivos las tabacaleras importarn el tabaco
de otros pases y los productores nacionales ya no tendrn a quin venderle su
produccin, lo que generar prdidas econmicas, endeudamiento, cesanta y
migracin de agricultores a las ciudades en busca de trabajo.

El cultivo de tabaco, continu, es realizado mayoritariamente por pequeos
agricultores de la cultura familiar campesina. Detall que se trata de ms de
1.000 agricultores en 37 comunas del pas en la Regiones de Valparaso,
OHiggins, El Maule y Bio-bo y que histricamente han cultivado 3.000
hectreas anuales aproximadamente. Complement que la produccin de
tabaco es del orden de 10.500 toneladas anuales y que su rendimiento
promedio es de 3.500 kilos por hectrea, lo que representa uno de los mayores
rendimientos por hectreas en la agricultura chilena. Adems, consign que
dan trabajo a ms de 3.000 personas durante todo el ao. Asimismo, coment
que esta actividad genera movimiento en el comercio, transporte, en la
produccin de fertilizantes y en los sistemas de riego. A mayor abundamiento,
subray que su tierra es el nico bien que tienen y que esta actividad es lo que
saben hacer, ya que son hombres y mujeres de campo que siguen la tradicin
de sus familias. En sintona con lo anterior, seal que esta indicacin los
amenaza y como tal pidi a Sus Seoras que la rechacen, para que puedan
conservar sus tierras, tradiciones y familias.

Luego, el seor Juan Navarro, tambin en representacin de los
Agricultores del Tabaco, hizo presente su preocupacin por las indicaciones
presentadas por el Ejecutivo, que prohben el uso de aditivos en el tabaco. En
su opinin, esta medida no har ms que acrecentar el problema social de los
agricultores de tabaco. Al efecto, coment que han pedido audiencia ante esta
Comisin y resalt que se trata de familias que tienen alrededor de veinticinco
aos de trabajo dedicado al cultivo del tabaco y que lo nico que saben hacer
es producir este cultivo. Adems, indic que en esta tarea han sido apoyados
por la British American Tobacco Chile, lo que ha incentivado que gran parte de
los agricultores de otros productos se hayan reconvertido a la produccin de
tabaco, dado que es la nica rea en que son reforzados econmicamente para
cultivar este producto.

En seguida, se dirigi a la Comisin el Agricultor de Tabaco, seor Jos
Urza, quien comunic que es Vicepresidente de una agrupacin de pequeos
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agricultores de Chimbarongo y seal que han tenido que golpear varias
puertas para ser escuchados. Lament que en un sesin televisada de la
Comisin de Agricultura, Silvicultura y Desarrollo Rural de la Cmara de
Diputados una seora expresara que los agricultores, en este caso, estaban
siendo manipulados por la British American Tobacco Chile y que tambin se les
ha acusado que tienen inclinacin por un determinado partido poltico, siendo
que no militan en ninguno de ellos. Al respecto, coment que ellos tienen la
inteligencia suficiente para poder detectar los problemas que los afectan y que
saben como defenderse. Remarc que son agricultores y que como tales lo
nico que saben hacer es trabajar bien la tierra para producir, alimentar y
educar a su familia, para que no padezcan la humillacin que han tenido que
soportar sus abuelos y padres con las polticas que imponen los Gobiernos de
turno. Observ que en todos estos aos no se ha elaborado ninguna poltica
que efectivamente proteja a la agricultura familiar y acot que ya no tienen
ms opciones, ya que el maz, el trigo y los porotos no son rentables, y que
tampoco pueden cultivar frutales, dado que tienen un elevado costo, por lo
cual no tienen otra alternativa que producir tabaco.

Por su parte, el Presidente de la Asociacin de Municipalidades de la
Regin del Maule, el Alcalde seor Claudio Guajardo, seal que
representa a los treinta alcaldes de la Regin del Maule y precis que cuando
conocieron el contenido de este proyecto de ley se sintieron tremendamente
amenazados, porque provienen de una zona eminentemente agrcola y hace
algunos aos los cultivos tradicionales desparecieron en su regin, producto de
aperturas y tratados de libre comercio que afectaron a su agricultura, lo que
motiv que parte de los parceleros tuvieran que volver a ser obreros de los
grandes fundos. En esta misma lnea, refiri que para estos agricultores esta
iniciativa generar efectos ms graves que el terremoto del ao 2010, porque
afectar directamente a sus vidas, por lo cual en esta oportunidad le interesa
dejar en claro a esta Comisin los efectos nefastos que provocar la
prohibicin de agregar aditivos al tabaco en la agricultura nacional. Acot que
esta medida slo perjudicar a los agricultores, porque no le cabe duda que
esta produccin ser reemplazada por tabaco y cigarrillos importados.
Puntualiz que estos pequeos agricultores son microempresarios que otorgan
trabajo y que si se impide el desarrollo de este sector se incrementar la
cesanta en su regin. A mayor abundamiento, hizo presente que l pertenece
a este Gobierno, no obstante indic que no apoya el contenido de esta
indicacin y, por ltimo, puso de relieve que no est comprobado
cientficamente los efectos negativos para la salud de los aditivos del tabaco.

Por su parte, el Gerente de Asuntos Corporativos de la British American
Tobacco Chile, seor Carlos Lpez, quien acompa su presentacin por
escrito, seal que hoy en el mundo existen los cigarrillos con o sin
ingredientes y que Chile adscribe al tabaco sin ingrediente. Acot que esta
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diferencia se da a propsito de un tema cultural y que en el caso del Reino
Unido histricamente el tipo de tabaco que se ha consumido corresponde a la
especie del tabaco virginia, que es ms dulce y menos spero y que por esta
razn no requiere la incorporacin de ingredientes en su proceso productivo,
porque el tipo de curado es distinto y por las caractersticas propias del tipo de
tabaco. Coment que todos los pases con influencia britnica, como Canad y
Australia cultivan tabaco virginia, en cambio, en Estados Unidos se utiliza la
mezcla americana, que tiene un fuerte porcentaje de tabaco burley, que
tambin se cultiva en nuestro pas, que es menos dulce y spero, y que en su
proceso de curado y de cultivo requiere la reincorporacin de ingredientes. As
las cosas, puntualiz que el agregar aditivos al tabaco no se vincula con el
tema de generar una mayor adiccin, sino ms bien con la especie de tabaco
producida. De este modo, precis, el mundo se ha separado en dos mercados
de tabaco: el burley y el virginia. En el caso de Chile, continu, se cultiva la
mezcla americana, que requiere de ingredientes para su fabricacin, tales
como azcar, humectantes y anti irritantes que permiten compensar las
caractersticas del tabaco burley, que corresponde a ms 70% del tabaco
nacional.

Por otra parte, subray que hoy no existe ninguna evidencia cientfica, que
haya sido analizada en comits por organismos internacionales de prestigio y,
por ende, argument, es riesgoso tomar un estudio en particular para
fundamentar alguna postura. Por ello, resalt la importancia de conocer las
conclusiones de los comits y no estudios en particular. Detall que est
haciendo referencia al Comit Europeo, a la Food and Drug
Administration(FDA) de Estados Unidos y a otros organismos internacionales
de importancia que han llegado a alguna conclusin en la materia, por lo que
consider que la indicacin presentada por el Ejecutivo es una copia que no se
ajusta a la realidad local, sino a pases que consumen otro tipo de cigarrillo
distinto al que se consume en el mercado nacional. Adems, coment que
existen una serie de falencias tcnicas, ya que no se distingue entre los
ingredientes que se agregan al tabaco de los que se requieren para la
fabricacin de los cigarrillos.

Luego, retom el tema sobre la evidencia cientfica y las conclusiones de los
comits internacionales. Al respecto, coment que hoy no se observa mayor
prevalencia en adultos, ni en menores de edad en los pases en donde se
consume cigarrillos con o sin ingredientes. A modo de ejemplo, compar
Canad con Estados Unidos y seal que no existen mayores diferencias entre
sus niveles de incidencia o de iniciacin. Recalc que este tema se analiza
desde el ao 1970 en la Comunidad Econmica Europea y agreg que los
estudios ms recientes emanan del Comit Cientfico sobre Riesgos
Emergentes a la Salud de la Unin Europea, que estableci que no existe
evidencia cientfica disponible que permita concluir que la adiccin y la
atraccin por los productos del tabaco pueda reducirse mediante la prohibicin
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de ingredientes. Adems, subray que se desestim el efecto anestsico del
mentol, porque ste se produce en altas concentraciones, lo que no se da con
las cantidades que se usan en la industria del tabaco.

Por otra parte, coment que la Asociacin de Cncer de Alemania promueve
slo el uso de ingredientes aprobados por Alemania y dentro del contexto de la
Unin Europea. Adems, refiri que la FDA de Estados Unidos lleva dos aos
estudiando el tema del mentol y en la actualidad existen tres estudios respecto
a su uso, en los que se concluye que los cigarrillos de mentol no son ms o
menos riesgosos que los no mentolados y que todos los fumadores tienen
iguales probabilidades de dejar de fumar.

En seguida, hizo notar que este tipo de prohibiciones prcticamente no se ha
implementado en ningn pas. En sintona con lo anterior, present un
resumen sobre las principales regulaciones en el derecho comparado, las que
obviamente cambian dependiendo si se trata de un pas que produce tabaco
burley o virginia. Inform que Australia fue uno de los primeros pases en
legislar sobre el tema del tabaco con una estricta regulacin, basada en la
prohibicin de cigarrillos con sabores potencialmente atractivos para los
menores de edad, particularmente frutilla y chocolate, sin incluir al mentol. En
el caso de Canad, continu, se prohibi el uso de ingredientes, pero advirti
que se trata de un mercado en que no se usan aditivos y que a pesar de
prohibirlos se autorizaron ms de veinte tipos de ingredientes que se requieren
para el tabaco tipo virginia, incluyendo el mentol.

Con respecto a los mercados que producen tabaco con ingredientes, rese
que a veces se prohben ciertos sabores ms apetecibles para los menores,
pero con lmites y no se incluye al mentol, como sucede en Estados Unidos y
en Francia. Acot que slo el caso de Brasil se asemejara en cierta forma a la
nueva legislacin propuesta por el Ejecutivo, pero consign que sta an no se
ha implementado, porque entrar en vigencia en dos aos ms. Observ que
Brasil cometi el error de copiar la legislacin canadiense va decreto
administrativo, sin discusin en el Parlamento.

Posteriormente, dej en claro que en Chile los ingredientes ya se encuentran
debidamente regulados, puesto que de acuerdo al texto vigente del artculo 9
de la ley N 19.419, el Ministerio de Salud, si tiene evidencia de riesgos o
aumentos de daos, puede prohibir directamente cualquier ingrediente o
establecer lmites o adoptar otras medidas que estime pertinentes, sin
necesidad de una ley. Adems, indic que de conformidad a la citada
disposicin la industria tabacalera debe informar todos los aos cules son los
ingredientes utilizados y en qu cantidades. Asimismo, sostuvo que es
conocido por todos el dictamen de la Contralora General de la Repblica que
desech un intento por regular la prohibicin de aditivos en la produccin de
tabaco va decreto supremo, porque no exista ninguna prueba contundente
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respecto de que esta prohibicin responda a un aumento de los daos en la
salud o de los riesgos o perjuicios para los consumidores de tabaco.

En sintona con lo anterior, repar que la autoridad formulara dos indicaciones
a este proyecto de ley, que no fueron discutidas en la Cmara de Diputados, y
que tampoco estn en el espritu del texto aprobado en general por el Senado.
Resalt que estas indicaciones, por una parte, prohben prcticamente todos
los ingredientes y, por otra, eliminan el requisito de exigir a la autoridad fundar
su prohibicin en evidencia comprobable de que efectivamente se aumenta el
dao o el riesgo de la salud de los consumidores. De este modo, repar se
busca justificar la prohibicin del aditivo sin que se deba acreditar la evidencia
del dao o perjuicio a la salud.

A mayor abundamiento, indic que en ningn pas se ha implementado una
medida como la que se propone para Chile. Adems, previno que el costo de
este experimento no ha sido evaluado, tampoco su impacto, ni
consideraciones. Asimismo, observ que se perder ms del 35% de la
produccin nacional de tabaco destinado a la exportacin, puesto que Chile
exporta una gran cantidad de cigarrillos de tabaco con aditivos. Asimismo,
observ que esta medida podra afectar al impuesto especfico al tabaco.

Adicionalmente, enfatiz que la British American Tobacco Chile est consciente
de los riesgos que puede generar el tabaco y como tal apoyan todas aquellas
restricciones en que se compruebe que el uso de ciertos aditivos puede
aumentar el dao en la salud de los consumidores. En cuanto a los cigarrillos
mentolados, seal que su consumo a nivel nacional no sobre pasa el 12% y
que su prohibicin no har ms que incentivar la importacin de cigarrillos
mentolados desde Paraguay y fomentar el contrabando y el mercado negro.
Inform que Paraguay tiene una produccin domstica de 2,5 millones de
cigarrillos y que tiene una capacidad instalada para fabricar unos 60 millones,
que en gran parte se destinan al mercado negro y a la falsificacin.

En materia de impactos en la salud pblica, indic que el cncer al pulmn es
la nica enfermedad en que se ha demostrado una mayor incidencia en los
consumidores de tabaco. Por ello, resalt, en el mundo se est privilegiando el
consumo de tabaco no combustible, ya que el mayor dao que se genera con
el tabaco se da en el proceso de combustin, cuando se produce el humo. Al
efecto, cit el caso de Suecia, en donde se ha migrado desde el tabaco
combustible hacia un tabaco no combustible, que tambin requiere de
ingredientes, e hizo notar que de aprobarse las indicaciones formuladas por el
Ejecutivo jams se podr producir esta especie de tabaco en nuestro pas.

A continuacin, el Asesor de la Fundacin ICADES, seor Rodrigo Vega,
quien acompa su presentacin por escrito, seal que ICADES es una
fundacin sin fines de lucro, que trabaja desde el ao 1967 en los mbitos del
desarrollo econmico y social, especialmente en el sector agrorural de Chile y
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de Amrica Latina. En este contexto, inform que la British American Tobacco
Chile les solicit un estudio de estrategia de sustentabilidad econmica, social
y territorial para el cultivo del tabaco para los plantadores y la compaa. Al
efecto, refiri que se determin la dimensin econmica, social y territorial de
los impactos y de los elementos que genera el cultivo del tabaco en Chile y, a
partir de este estudio, presentarn una serie de cifras con la finalidad de
ilustrar a esta Comisin los efectos que generarn las indicaciones presentadas
por el Ejecutivo.

En cuanto a la indicacin propuesta al artculo 9 de la ley N 19.419 que
prohbe el uso de ingredientes, seal que afecta directamente el cultivo del
tabaco en Chile, puesto que la industria tabacalera tendr que reducir
significativamente la compra de tabaco nacional, por lo menos en un 60% y
sustituirlo por tabaco importado, dado las caractersticas del tabaco burley,
que en el proceso de secado y curado pierde ciertas condiciones organolpticas
que son restituidas al momento de la elaboracin, mediante estos ingredientes
naturales. Alert a Sus Seoras que de aprobarse esta prohibicin, se podra
abrir la ventana para extenderla a otros productos de la industria agrcola,
tales como el vino y el pisco, a los cuales se les agrega madera y otros
ingredientes para hacerlos ms palatables.

Enseguida, resalt que no ve relacin entre la prohibicin de los aditivos con la
disminucin del consumo del tabaco, ya que, en su opinin, el consumo se
mantendr igual e incluso podra aumentar, porque la compaa tabacalera
probablemente importara tabaco de mercados ms baratos, lo que reducira
su precio de venta. Con esto, continu, tampoco se asegura la calidad del
tabaco importado.

Por otra parte, reiter que los ms afectados con esta medida sern los
plantadores nacionales de tabaco, que sern reemplazados por productores
extranjeros. Puntualiz que la pequea agricultura familiar de las Regiones de
OHiggins y Maule, que representan el 87% de los productores, dejarn de
percibir US$ 19 millones anuales por prdida del cultivo. Agreg que si el 70%
del tabaco debe ser importado, la compaa tabacalera tendra que reevaluar la
viabilidad operativa y financiera de su planta en San Fernando y observ que
se terminara con las exportaciones de cigarrillos elaborados en Chile, por no
poder utilizar ingredientes, que s son aceptados en otros pases.

Luego, inform que este cultivo data de la poca de la colonia e inform que su
produccin primaria -siembra, cultivo, cosecha, curado, secado y enfardado-
alcanza a un valor bruto anual del orden de 22 millones de dlares. Refiri que
la cadena completa llega a la cifra de 2.200 millones de dlares, de los cuales
1.800 millones de dlares ingresan al Fisco, por concepto de impuesto.

Inform que el cultivo se realiza en un 52% en la Regin del Maule, un 32% en
la Regin de OHiggins y que se trata de treinta y siete comunas situadas
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entre las Regiones de Valparaso y Biobo, con una superficie en torno a 3.000
hectreas, con una produccin del orden de 10.500 toneladas, y un
rendimiento promedio de 3.500 kilgramos por hectrea, que corresponde a
uno de los mejores del mundo. Precis que la superficie promedio de cultivo
es de 3,26 hectreas y que el 80% de los productores planta menos de 4
hectreas, representando el 60% de la superficie total. Aadi que el margen
bruto promedio por hectrea es de $ 0,8 a $ 1,6 millones por hectrea, lo que
representa una buena alternativa productiva para los pequeos agricultores.
En mano de obra, continu, el cultivo requiere del orden de 130 a 150
jornadas por hectrea, lo que equivale a 305.000 jornadas de trabajo en la
temporada y 2.300 personas trabajando como temporero en el cultivo, que
genera un ingreso de $2.745 millones anuales, lo que implica un ingreso
promedio mensual por trabajador temporal de $200.000 mensuales.

Por su parte, indic que el productor agrcola genera un margen bruto de 22
millones de dlares menos los costos directos asociados de 17 millones de
dlares, quedando una diferencia de 5 millones de dlares divididos por los
agricultores da un margen de 3,78 millones de pesos por agricultor por ao, lo
que representa un ingreso mensual promedio de 316 mil pesos, y, si a esto se
le agrega el trabajo temporal que normalmente lo asume la familia se llega a
unos quinientos mil pesos. Por esto, seal, el 50% del valor bruto de la
produccin de tabaco va al ingreso de los trabajadores temporales y de los
agricultores, ya que de los 22 millones de dlares, 11 millones de dlares se
destinan al pago de remuneraciones.

Observ que segn estadsticas de ODEPA y de la Universidad Catlica de
Chile, las fichas de cultivos marcan que la superficie promedio de tabaco es de
3,26 hectreas, la del maz es de 5,7 hectreas y el tomate industrial 8,5
hectreas. Por ello, detall que el margen de la hectrea de tabaco es de
1.152.000 pesos, siendo que la de maz no sobrepasa los 314.000 pesos y que
el tomate llega a 1.600.000 pesos, pero requieren un mayor costo de inversin
y de mecanizacin. En el caso del maz, sentenci que una hectrea de tabaco
significa casi 4 hectreas de maz grano, lo que hace que la reconversin sea
inviable para estos agricultores. Por lo anterior, resalt que la alternativa de
cultivar tabaco es la nica posibilidad que tienen los pequeos agricultores
para obtener una mejor rentabilidad. Por ltimo, dej un estudio de la FAO-
OMS en el marco del Convenio para cesar el consumo de tabaco, en el cual se
seala que la sustitucin del cultivo del tabaco implicar grandes prdidas para
los pequeos agricultores y para las localidades que se dedican a este cultivo,
porque es extremadamente difcil sustituir su ingreso y rentabilidad sin un
programa de sustitucin a largo plazo y con apoyo del Estado.

En la sesin siguiente, celebrada el da 5 de septiembre, el Honorable
Senador seor Coloma hizo presente que, en forma especial, ha invitado al
seor Ministro de Agricultura toda vez que no pudo participar en la sesin
pasada, con el objeto de que d su opinin respecto del proyecto en informe
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que, record, fue remitido por acuerdo de la Sala del Senado, de la Comisin
de Salud a esta Comisin por los posibles efectos que pudiera tener en el
mundo agrcola. Por tal motivo la Comisin de Agricultura se ha concentrado
en el estudio de dos disposiciones en particular: el artculo 9, que faculta al
Ministerio de Salud para prohibir ciertos aditivos cuando aumente el dao o
riesgo al consumir determinados productos y, el artculo 9 bis que prohbe
expresamente determinados aditivos, y que, a juicio de ciertos sectores, seran
contrario a los intereses del pas y generaran la destruccin de fuentes de
trabajo.

A continuacin, el seor Ministro de Agricultura, don Luis Mayol expres
que la Cartera que representa ha manifestado su preocupacin por la iniciativa
legal en estudio, por los efectos que puede producir para el sector agrcola y,
en particular, en los productores de tabaco. En efecto, agreg, ocasionara un
serio perjuicio a estos productores, que han hecho inversiones importantes, y
que representan a la agricultura familiar campesina. Precis que son 700
productores, aproximadamente, que trabajan junto a su familia, lo que
representa 3.500 personas, desde la VI a la VIII Regiones y abarcan 37
comunas que cultivan tabaco y cuyas propiedades, en promedio, no pasan de
las 3,5 hectreas. Adems, destac, que tienen una rentabilidad importante:
$1.600.000 por has, lo cual es muy difcil reemplazar con otro cultivo, sin
perjuicio de que el precio del maz est subiendo, lo que puede ser transitorio.
Refiri que estos agricultores tienen una alianza productiva con la compaa de
tabaco que les asegura tener una trascendencia en el tiempo en sus cultivos.

Por lo anterior, reiter su preocupacin e hizo presente que durante el estudio
de este proyecto en esta Comisin se han sealado en detalle las
consecuencias que puede tener para este sector la aprobacin de los artculos
que dicen relacin con el cultivo del tabaco y los aditivos.

A continuacin, agradeci al Ministerio de Salud con el cual han sostenido
conversaciones, quienes reconocieron la posicin de la Cartera que representa
y retiraron, de la lista de los aditivos prohibidos, los azcares que son los que
afectan fundamentalmente al tabaco burley, que es el que necesita este aditivo
para poder ser procesado adecuadamente y que corresponden al 70% del rea
cultivada en nuestro pas.

En seguida, se refiri al texto aprobado para el inciso segundo del artculo 9,
en el cual se entrega una facultad discrecional a la autoridad para establecer
prohibiciones en el uso de aditivo y sustancias sin ningn condicionamiento, lo
cual, estim es muy riesgoso, puesto que podra generar el efecto contrario, ya
que en virtud de esta disposicin, en un futuro, la autoridad podra, incluso,
reponer la prohibicin al azcar como aditivo. En consecuencia, solicit que se
afecte a los agricultores tabacaleros y manifest su desacuerdo con la
indicacin aprobada que elimina la condicin necesaria para prohibir un aditivo
y que dice relacin con acreditar que su consumo produce un dao o riesgo al
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consumidor. Enfatiz que como principio, las personas mayores de edad tienen
que tomar sus decisiones bien informadas y mientras no est acreditado que
realmente un aditivo hace dao a la salud, no corresponde prohibirlo. S
coincidi con la prohibicin de fumar en lugares cerrados que tienen un
sustento lgico puesto que el derecho de ejercer una determinada conducta
termina donde comienza a afectar a terceros.

Al concluir, reiter que mientras no est realmente acreditado que produce un
dao o riesgo a la salud la incorporacin de un aditivo al cultivo del tabaco, no
corresponde ser prohibido.

El Honorable Senador Girardi enfatiz su discrepancia con lo expuesto por
el seor Ministro de Agricultura y dej constancia de que s existen
antecedentes para cuestionar los aditivos por cuanto existe evidencia cientfica
al respecto. En seguida, solicit revisar la informacin de la Organizacin
Mundial de la Salud la cual seala claramente que los aditivos, adems de
tener efectos txicos directos, estn expresamente indicados para hacer
adictos a los nios. A modo de ejemplo, mencion que el azcar, que se dice
que no es txico, se agrega como aditivo para establecer un efecto
anestesiador de las consecuencias txicas o irritantes del tabaco,
particularmente, en las personas que lo consumen por primera vez y para
generar una asociacin neuronal con el placer que produce el azcar en los
nios.

Explic que en Estados Unidos, se requisaron los documentos de las empresas
que promueven estos productos, en los cuales explicaban que se les agregaba
azcar, cacao y vainilla porque tienen como destino exclusivo reclutar a
nuevos fumadores y hacer adictos a los nios. Precis que al quemarse el
azcar se genera acetaldehdo que tiene efectos cancergenos y que genera un
efecto sinrgico con la nicotina, es decir, aumenta la potencia a la nicotina y,
en esas condiciones, tiene el mismo efecto adictivo que la cocana y la herona.
Luego, apunt, cada uno de los aditivos planteados, tienen efectos similares.
La cocoa y la vainilla tienen un efecto broncodilatador que aumenta la nicotina
en forma rpida en su llegada al cerebro, cada cigarrillo genera un aumento
de uno o dos milgramos de nicotina en la sangre. Destac que lo importante
es la cantidad y velocidad con que llega al cerebro.

En consecuencia, denunci los dichos del seor Ministro de Agricultura e hizo
presente que en la Comisin de Salud se elimin la referencia al azcar; no
obstante, ahora, estimar que fue un error y anunci que solicitar reponer
dicha indicacin. Reiter que sealar que estos aditivos no tengan efectos
para la salud no se condice con todas las recomendaciones del Convenio Marco
y de la Organizacin Mundial de la Salud. Inst a la Comisin a aprobar lo
planteado por el Ministerio de Salud que est en consonancia con las normas
internacionales y que prevalece la salud de la poblacin por encima de un
bien econmico.
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El Honorable Senador seor Coloma dej constancia que considera
impropio el tono y la forma de referirse del Honorable Senador seor Girardi.
Manifest que la Comisin de Agricultura al igual que la de Salud estudia de
manera responsable los proyectos y resalt el esfuerzo que se ha hecho para
requerir todos los antecedentes y de escuchar a las partes involucradas en el
estudio de esta iniciativa legal. Puntualiz, como dato objetivo, que la
Contralora General de la Repblica, mediante dictamen N 951, de 6 de enero
del presente ao, plante que "no existe una relacin directa entre la
utilizacin de estos elementos y un aumento de los daos a la salud o del
riesgo de los perjuicio que pueden sobrevenir, como consecuencia del consumo
de los productos en referencia..

En atencin a lo expuesto, a la legtima inquietud de un grupo de productores
de tabaco en Chile que son personas honorables y, considerando que el tabaco
es un producto legtimo, hizo presente que la discusin no debe revestir
caractersticas de conducta moral, y precis que el Ministro de Agricultura no
solicit ser odo en la Comisin sino que fue invitado por la Comisin, a
peticin suya, a partir de lo planteado durante la discusin del proyecto.

A su turno, el seor Ministro de Agricultura enfatiz que jams ha
representado intereses que no sean los del Gobierno en lo que significa
representar a toda la ciudadana.

En seguida, reiter su afirmacin en cuanto a que si se acredita
fehacientemente que una sustancia es daina para la salud, obviamente no
puede existir, pero, no le parece, que esta distincin se haga a priori.

Hizo presente que la OMS, en World Health Organization, Tobacco, mediante
una publicacin del ao 2006, en la pgina 20 expresa "Nunca ha sido
demostrado que cigarrillos que dicen ser sin aditivos sean menos riesgosos o
adictivos. Agrega, tambin que empricamente, no se observa mayor
prevalencia ni en adultos ni en menores pases donde se consumen cigarrillos
que usan ingredientes, respecto de los que no.

Mencion, tambin, que el Comit Cientfico sobre Riesgos Emergentes a la
Salud de la Unin Europea, estableci que no existe evidencia cientfica
disponible que permita concluir que la "adictividad y "atractividad de los
productos de tabaco puedan reducirse mediante la prohibicin de ingredientes.
Se desestima el efecto anestsico de mentol en las cantidades usadas.

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As tambin, la FDA de Estados Unidos, tiene tres estudios de los cigarrillos
mentolados en los cuales ha concluido que stos no son ms, y, tal vez menos,
riesgosos que cigarrillos no mentolados y que tanto los fumadores de mentol y
no mentol tienen igual posibilidad de dejar de fumar.

En atencin a lo expuesto, el seor Ministro de Agricultura, reiter que se
trata de una discusin cientfica que es necesario realizar, que hay argumentos
en ambos sentidos de instituciones serias y respetadas y que hay agricultores
que con mucho esfuerzo estn desarrollando un trabajo hace muchos aos y
que al tomar una decisin de esta naturaleza, cual es, dejar 3.500 personas sin
su actividad, se debe ser muy cuidadoso y con evidencia cientfica clara.
Insisti en que si se comprueba cientficamente que un aditivo ocasiona una
dao irreparable a la salud se debe prohibir.

La Honorable Senadora seora Rincn, record que el hecho de que la
Comisin de Agricultura est analizando este proyecto se debe a que fueron
sus integrantes quienes lo solicitaron, que representan a zonas productoras de
tabaco, como lo son los productores del Maule Sur quienes personalmente le
plantearon su inquietud.

Enseguida, reflexion que no tiene inconveniente en discutir la prohibicin de
fumar en nuestro pas, y de hecho estara de acuerdo no obstante tener
presente que afecta la libertad de las personas. Pero, enfatiz, ello no es
materia de esta discusin.

El punto que nos convoca, precis, es que la norma aprobada por la Comisin
de Salud, dada su amplitud, prohbe indirectamente la produccin de tabaco, al
menos, en la Regin del Maule. Es por ello, que se debe hacer un anlisis y
discusin de lo que significa, y si ello es as, solicitar un nuevo plazo de
indicaciones al proyecto de ley y prohibir derechamente la importacin de
tabaco.

Coincidi con el seor Ministro de Agricultura en que no hay suficiente
informacin cientfica para sostener en uno u otro sentido el tema de los
aditivos. Destac que el centro de la discusin es cmo devolver la humedad
al tabaco que se produce, particularmente, en el Maule sur, zona que
representa. Este punto es central, dado que si no se le puede devolver la
humedad el tabaco no sirve, puntualiz.

Agreg que se encuentran frente a una normativa en la que el resto de las
Comisiones tambin tiene algo que decir y no slo la Comisin Salud. Si bien
aqulla puede tener preeminencia respecto de algunas normas, pero, si
afectan otros aspectos que nuestra vida econmica y productiva, obviamente
otras Comisiones pueden opinar al respecto e inst por discutirlo con altura de
miras. Dio a conocer que en conversaciones con el Subsecretario de Salud
Pblica, le solicit expresamente analizar este tema porque hay un nmero
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considerable de pequeos productores de la regin del Maule que hacen un
gran esfuerzo para mantener su actividad econmica y que estn siendo
afectados. El Maule, continu, tiene dos realidades muy distintas; el Maule
Norte, con una mayor actividad econmica y, por ende, un ingreso per cpita
superior, versus el Maule Sur que est en una situacin crtica y que, entiende,
lo mismo sucede en la Sptima y Octava Regiones. Adicionalmente, expres,
se debe analizar otras materias que dicen relacin en cmo se produce el
tabaco en Chile y la presin que se ejerce sobre estos pequeos productores.

El Honorable Diputado seor Garca Huidobro comparti lo observado por
el Honorable Senador seor Coloma y lament las crticas formuladas al seor
Ministro de Agricultura. En seguida, expres que es partidario del proyecto en
cuanto prohbe fumar en lugares cerrados, pero, puntualiz, el tema en
discusin es muy distinto, y es parte de la libertad personal que tiene cada
uno de fumar o no. El asunto, precis, es no hacer fumar a otros que no
quieren hacerlo.

Actualmente, la ley es bastante clara, el inciso segundo del artculo 9 de la ley
N19.419, faculta al Ministerio de Salud para prohibir el uso de aditivos y
sustancias que aumenten el dao o riesgo del consumidor, pero, apunt, con
validez cientfica. Hizo presente que la discusin planteada va ms all del
objetivo del proyecto y consider que entregar la facultad de prohibir aditivos a
un funcionario, independiente del gobierno que sea, es un exceso. Enfatiz
que tambin representa a una zona que produce tabaco, fundamentalmente,
Chimbarongo, la cual est siendo afectada por el proyecto. Finalmente, reiter
que la propuesta afecta la produccin nacional, por cuanto, como bien lo dijo
la Honorable Senadora seora Rincn, es imposible devolver las cualidades que
tiene el tabaco con el problema del secado. De esta forma, se beneficiar el
tabaco extranjero que s podr ingresar en desmedro del nacional. Finalmente,
solicit mantener la norma actual, que otorga las facultades al Ministerio de
Salud en esta materia si hay evidencia cientfica que lo avale.

En seguida el seor Subsecretario de Salud Pblica procedi a contestar
las preguntas que se hicieron en la sesin pasada y al efecto, aclar que una
de las dificultades que se presentan para tomar una decisin en esta materia
es, precisamente, el cmulo de informacin que existe al respecto.

Explic que la legislacin actual exige demostrar el dao directo que producen
estas sustancias. Pero, aclar, hay desconocimiento de las sustancias que
definitivamente, despus del proceso de quemado, quedan contenidas en el
humo que se aspira y en el ambiente. Expres que se debe tener un principio
precautorio respecto de aquellas sustancias que no han demostrado dao pero
tampoco han demostrado inocuidad y dentro de ellas hay una gran cantidad de
productos qumicos que s producen un dao en otras condiciones.

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Enfatiz que el fumar hace dao a la salud y tambin cualquier elemento que
propicie aumentar el consumo de cigarrillos. Al respecto, apunt que el uso de
aditivos en el cigarrillo produce aumento en el consumo y en la absorcin de
los productos que producen dao ya demostrado por el tabaco.

Rese, adems, que en el filtro de los cigarrillos se incorpora una perla de
mentol, independiente del tabaco, y que al momento de fumar se constrie con
lo cual se generan los efectos del metol que es mejorar la incomodidad que
produce el tabaco, especialmente, en la gente joven que est iniciando el
consumo y as hacerlo ms apetecido.

Precis que si el azcar viene en la hoja y se pierde en el proceso, no observan
una contraindicacin para devolver aqulla o la humedad que ha perdido el
tabaco en su proceso. Pero no as el aditivo especfico que se agrega en la
preparacin y que est presente en el producto final.

El Honorable Senador seor Garca Huidobro hizo presente que el
Ministerio de Salud tiene facultades para regularlo.

Al respecto el seor Subsecretario de Salud Pblica expres que sin bien la
ley lo autoriza, de acuerdo a la interpretacin que hace la Contralora General
de la Repblica el dao debe ser demostrado y obviamente no lo pueden
hacer, a pesar de que tienen la conviccin de que estos productos producen
dao, no slo a travs de su efecto directo, sino que tambin a travs del
incentivo del consumo.

En seguida se refiri a la opinin internacional en esta materia y expuso que
segn el Centro de Investigacin de Cncer en Alemania los aditivos en
productos de tabaco aumentan el riesgo de cncer, potencian su adiccin y
aumentan el atractivo de los productos del tabaco, todo lo cual genera dao a
la salud.

La postura oficial de la Organizacin Mundial de la Salud, de agosto de 2012,
es que los aditivos tienen una meta comn: generar dependencia en los
consumidores de tabaco, lo cual ocurre porque los aditivos hacen que el
producto sea ms atractivo para el consumidor, lo que finalmente, fomenta el
consumo repetido de ste.

La Honorable Senadora seora Rincn aclar que el tema en debate es
otro, y que interesa la opinin del Ejecutivo para resolver cmo hacer para que
este proyecto que comparte, no dae a nuestros productores en aquellos que
es estrictamente necesario para la produccin nacional. Y si la respuesta del
Ministerio de Salud es categrica en el sentido de que no puede producirse el
tabaco nacional porque es daino para la salud, requiri conocer dicha
opinin.

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El seor Subsecretario de Salud Pblica seal que precisamente el
cigarrillo tiene habitualmente una combinacin variable entre tres tipos de
tabaco: burley, virginia y oriental, en cuya frmula se establecen distintos
tipos de combinaciones para darle sabor, textura, palatina, entre otros.

Luego, indic que el tabaco que se produce en Chile, es el burley, que es un
integrante de la frmula final del cigarrillo. Por tanto, si el tabaco requiere una
cierta cantidad de azcar, y ella sale en el proceso productivo, no constituye
un riesgo adicional para la salud el buscar la manera tcnica de mantenerlo.

En definitiva, reiter, la postura oficial de la Organizacin Mundial de la Salud,
afirma que los aditivos aumentan el desarrollo y dependencia del tabaco, por la
facilitacin de la inhalacin del humo que ocurre al disminuir la aspereza del
humo de tabaco aadiendo aditivos. Y se ha mostrado que alteran las
propiedades qumicas del humo del tabaco y por lo tanto aumentan su ingreso
a los pulmones, lo que finalmente, incremental el potencial de dependencia.
Por tanto expres que la OMS da la bienvenida a la discusin que el Congreso
est realizando sobre aditivos y tabaco porque creen que la apertura de este
tema es vital en la implementacin de las medidas de control de tabaco
apropiadas.

Asimismo, continu, el Departamento de Salud y Servicios Humanos del CDA
en Estados Unidos, afirm que "existe evidencia suficiente para concluir que
existe una relacin causal entre fumar y la adiccin a nicotina, comenzando en
la adolescencia y adultez joven. Este, destac el seor Subsecretario de
Salud Pblica, es uno de los problemas que nos enfoca y que saca la
discusin del problema de la produccin. Explic que en la medida que se
establezcan restricciones para fumar, las compaas tabacaleras necesitarn
ampliar las ventas de productos de tabaco a otras reas para poder mantener
sus ventas. En ese aspecto, aparecen diversos productos como los cigarrillos
pequeos o productos para consumir tabaco en forma oral, que vienen en una
variedad de formas, a los cuales se les agrega sabores y caractersticas
especficas de preferencia de los jvenes como sabores a fruta. Todos estos
elementos tienen una directa relacin con la mantencin de la adiccin por
cuanto generan una necesaria mantencin al hbito de fumar dado que se ha
producido una adiccin a la nicotina que se mantiene a travs de estos
productos, incluso, sin fumar.

Mencion que el Report of the Surgeon General de Estados Unidos, seala que
la nicotina es el compuesto clave que causa y mantiene los poderosos efectos
adictivos de los productos del tabaco. A su vez, el Comit Asesor Cientfico de
Productos de Tabaco de la FDA, respecto al mentol, afirma que la evidencia es
suficiente para concluir que la disponibilidad de cigarrillos mentolados aumenta
la experimentacin y progresin hacia el hbito del tabquico regular, as como
tambin la probabilidad y el grado de adiccin en fumadores jvenes. Los
cigarrillos mentolados tienen un impacto negativo en la salud pblica de los
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EE.UU. y la remocin del mercado de los cigarrillos mentolados beneficiara la
salud pblica en dicho pas.

Hizo presente, adems, que el Centro de Investigacin de Cncer de la
Repblica Alemana estableci que los aditivos hacen que el humo de tabaco
sea una mezcla qumica an ms compleja, aumentando su potencial
carcinognico y daino. A la fecha, 90 aditivos y sustancias producidas por la
combustin del tabaco son clasificados como carcingenos. Los aditivos se
utilizan para aumentar la nicotina libre, haciendo a los productos de tabaco
ms peligrosos, debido a que la nicotina se absorbe en forma ms eficiente y
aumenta su potencial para generar dependencia.

Enfatiz tambin que los aditivos enmascaran el humo del tabaco ambiental,
reduciendo su visibilidad, olor e irritacin, al agregar cacao o vainilla, para que
personas que no fuman acepten su presencia. Esto, dijo, es precisamente uno
de los daos que pretenden evitar.

Al concluir, el seor Subsecretario de Salud Pblica seal que en la
experiencia internacional en materia de regulacin encontramos que en julio
del 2010, el gobierno de Canad prohibi los cigarros y productos de tabaco
saborizados y la adicin de sustancias que perjudiquen la salud, aumenten la
dependencia y mejoren la palatibidad de los productos. En marzo del 2012, el
Estado de Brasil prohibi el uso de aditivos en el pas y, actualmente, el
gobierno de Turqua est estudiando la regulacin.

El Honorable Senador seor Coloma hizo presente que la actual ley N
19.419, que regula actividades relacionadas con el tabaco fue modifica en el
2006, especficamente su artculo 9, y se estableci una norma que a su juicio
es razonable, ya que, argument, desde el punto de vista jurdico se debe ser
cuidadoso con las leyes penales en blanco, que establecen una sancin pero
sin tipificar la conducta de manera especfica. De esta forma, continu, el
artculo en estudio otorga al Ministerio de Salud la facultad de prohibir el uso
de los aditivos con un requisito, cual es que aumente el dao o riesgo del
consumidor. Al respecto, hizo presente que le llama la atencin que se
proponga, mediante esta iniciativa legal, suprimir la condicin de que aumente
el dao o riesgo, toda vez que el dictamen de la Contralora estableci que el
requisito condicionante es indispensable porque el legislador no podra otorgar
una atribucin para disponer medidas tan drsticas como las prohibiciones,
refirindola ampliamente a todas las situaciones que indirectamente puedan
incidir en forma remota en el aumento del consumo de tabaco y,
adicionalmente, no poder comprobar en qu se traduce ese aumento en los
daos a la salud o el riesgo de estos productos.

En consecuencia, puntualiz, facultar al Ministerio de Salud para prohibir el uso
de sustancias o aditivos sin expresin de causa, puede generar un camino de
arbitrariedad que, desde su perspectiva, requiere ser muy cuidadoso. Por ese
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motivo, considera apropiado la referencia a la comprobacin de que aquello
que se est prohibiendo se hace en atencin a un dao o riesgo a la salud.

En seguida, manifest que durante la discusin se han acompaado diversos
estudios en los cuales se puede observar que existe evidencia contradictoria en
esta materia. Y pregunt si hay alguna frmula en trminos de que la
prohibicin tenga que ir asociado a una comprobacin.

El Honorable Senador seor Girardi expres que estn haciendo polticas
pblicas basada en evidencia cientfica. De hecho, dijo, esta proposicin de
regular no es de los Parlamentarios de la Comisin sino que del Ministerio de
Salud. Record que ella est sustentada en una evidencia slida y actual de los
ltimos tres aos a nivel mundial y que forma parte del actual Convenio Marco
y de las polticas de la Organizacin Mundial de la Salud. Aclar que no hay
una controversia cientfica. Reflexion que si se invitara a la Facultad de
Medicina de la Universidad de Chile, a los toxiclogos reconocidos, a la
Sociedad Chilena de Pediatra, de Enfermedades Respiratorias y del Cncer, se
tendra un consenso en el mismo sentido.

Enfatiz que las empresas tabacaleras tienen prcticas perversas pues
reemplazan a los fumadores que estn perdiendo en el mundo, 700.000
diarios, aproximadamente, por nios. Toda la estrategia, reiter est dedicada
y orientada a los nios e invit a leer las conclusiones a que ha llegado el Gran
Jurado Norteamericano en las que detalla los testimonios que explican por qu
agregan cada sustancia como azcar, cacao y mentol.

Insisti en que no hay duda de aquello y record que en el proyecto de las
antenas satelitales se estableci una prohibicin sobre la base de un principio
precautorio pues no haba evidencia emprica. Pero, apunt, en el caso del
proyecto en informe, estn absolutamente demostrados los efectos dainos de
cada uno de los compuestos y as fue planteado por el Ejecutivo fundado en
una evidencia cientfica.

Sobre el particular, el Honorable Senador seor Coloma manifest que
teniendo presente la interpretacin de la Contralora general de la Repblica de
este ao en sentido inverso, como parlamentario, tiene el derecho y la
obligacin de plantearse el tema.

La Honorable Senadora seora Rincn solicit al seor Subsecretario de
Salud Pblica acotar la discusin en lo que le compete a la Comisin de
Agricultura, porque si bien comparte el proyecto, el punto dice relacin con la
elaboracin del tabaco que se usa para la produccin del cigarrillo. No se est
refiriendo al mentol o pastillas. La pregunta es: cmo producir tabaco en Chile
y solicit buscar un redaccin que resguarde aquello. Advirti que no est por
hacer ninguna modificacin en el proyecto que signifique ir en contra de la
salud de los nios u otros. El punto, insisti, es salvaguardar la produccin de
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los agricultores en este tema y ver cmo, teniendo muy clara la explicacin del
Subsecretario de Salud Pblica, no se afecta a los productores en un efecto
que es no deseado. En ese sentido, solicit buscar espacio antes de votar para
resguardar aquello teniendo a la vista lo planteado por el Honorable Senador
seor Coloma y lo ilustrado por el Honorable Senador seor Girardi.

El Honorable Senador seor Coloma solicit al Subsecretario su opinin
respecto a los planteamientos especficos de la Honorable Senadora seora
Rincn.

El seor Subsecretario de Salud Pblica manifest que su respuesta es
similar a lo dicho por la Contralora. Aclar que se debe tener presente los
tiempos en esta materia y record que cuando se aprob la ley anterior del
tabaco, Chile haba suscrito el Convenio Marco, pero ste aun no tena la
estructura necesaria para darle aplicabilidad, por tanto, en la legislacin
nacional quedaron incorporados algunos conceptos que en ese momento eran
precoces, de manera que posteriormente ha habido evolucin en la legislacin
internacional y adems el conocimiento mdico de esos productos ha ido
aumentando.

Record que en la ley 19.419, se estableci que el elemento para definir el
Ministerio de Salud si prohiba algn producto incorporado al tabaco era si
produca dao, pero no se aclar si ste era un dao directo o a travs de esta
asociacin en el incentivo del consumo, y este ao qued demostrado que el
artculo 9 es inoperante, segn el dictamen de la Contralora. En consecuencia,
el Ministerio de Salud estim pertinente modificar la norma para incorporar en
el concepto de dao, el dao adicional, que si bien hay discusin con respecto
al dao directo, no lo hay respecto del dao asociado al consumo de tabaco
que tenga este tipo de sustancia adicional.

Frente a esta disquisicin manifest que tienen dos alternativas. Establecer
que el Ministerio tiene facultades discrecionales sin ninguna restriccin o, bien,
definir cules son los elementos que deben prohibirse y, este ltimo, fue el
camino por el cual se opt, describiendo los productos que de acuerdo a este
criterio que se ha ido estructurando a travs de los aos, observando cmo la
industria tabacalera ha reaccionado frente a las restricciones de los distintos
pases, produciendo productos con sabores y caractersticas distintas,
manteniendo la oferta con el consecuente dao en la poblacin. Precis que al
dejar establecido los productos en la ley, es ms difcil que a futuro se
modifique esta situacin, que dejarlo abierto discrecionalmente.

En la sesin siguiente, el Honorable Senador seor Coloma resumi el
contexto de la discusin y refiri que dice relacin con la facultad que se le
otorga en virtud de esta ley al Ministerio de Salud para prohibir determinados
elementos contenidos en los cigarrillos. El tema de fondo, tiene que ver con la
interpretacin que ha hecho la Contralora General de la Repblica.
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Actualmente, la norma permite, cuando se pruebe que existe un dao a la
salud, que el Ministerio de Salud pueda prohibir la incorporacin de
determinados aditivos. El Ministerio de Salud a propsito de esta disposicin,
plante la prohibicin y la Contralora lo rechaz por cuanto no se haba
acreditado el dao en la salud de los aditivos que estaban proponiendo su
prohibicin. De este dictamen, surge esta iniciativa legal en que no se requiere
probar el dao.

Al respecto, la Subsecretara de Salud es partidaria de aprobar el texto
propuesto por la Comisin de Salud y, en su momento, el Ministerio de
Agricultura era favorable a mantener la facultad pero con el requisito de que se
probara el dao.

La segunda lnea de discusin, continu Su Seora, tiene que ver con los
aditivos especficos que es distinto a la facultad del Ministerio de Salud de
prohibir determinados aditivos.

Sobre el particular, indic que han habido varias presentaciones y al mismo
tiempo posturas contrapuestas respecto a la generacin del dao y precis
que la Comisin slo ver estos dos temas que son propios de su competencia
agrcola.

Inform que le solicit al Ministerio de Salud buscar una frmula normativa que
pudiere acompaar esta discusin y para ello han invitado al Ministro de
Agricultura y al Subsecretario de Salud Pblica.

La Honorable Senadora seora Rincn coincidi en que efectivamente se
vern estos dos aspectos que son los nicos que les preocupa e inform que
fruto de las conversaciones sostenidas con el Ministerio de Salud, ste
present una propuesta alternativa, la que estudiada le merece ciertos
reparos. A su vez, inform que analizando la situacin en otros pases, y la
Unin Europea, pudo observar que la frmula es prohibir la comercializacin.

Refiri que la norma de la FDA establece: "Se prohbe la comercializacin al
interior del pas de productos de tabaco con sabores caractersticos que alteren
sustancialmente el sabor y aroma natural, con la excepcin de los sabores
mentolados. Asimismo, se prohbe el uso de aditivos con propiedades
energizantes o vigorizantes, tales como: taurina, guaran, cafena y
glucoronolactona. Sobre el particular, indic que no tiene reparos en eliminar
la alusin que se hace a los mentolados y sugiri aprovechar la experiencia de
otros pases y evitar la complicacin que implica la norma en estudio que,
desde el punto de vista de los pequeos productores significa cerrar la
produccin nacional y abrir la puerta a la importacin de tabaco. Agreg que el
tabaco, por la caracterstica del suelo, es el nico que se puede producir en
nuestras regiones y con la norma propuesta por la Comisin de Salud hace
inviable su produccin.
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El Honorable Senador seor Rossi observ que la preocupacin de la
Comisin de Agricultura respecto de los pequeos agricultores tiene que ver
con que el tabaco requiere de un proceso de modificacin para recuperar la
humedad. Si ese es el problema, dijo, no tendra inconveniente en permitirlo,
toda vez que no sera justo que se pudiese importar tabaco y no se pueda
producirlo en Chile. Al respecto, solicit a los representantes del Ejecutivo una
propuesta en ese sentido.

Por otra parte, respecto a los efectos del tabaco, hizo presente que existe
cierta evidencia, quiz no absoluta, de los efectos que tiene el mentol, y refiri
que el principio bsico de la prohibicin de los aditivos se sustenta en que
transforma la naturaleza del producto y aumenta su palatividad, lo cual es
particularmente daino para los nios y el esfuerzo de las tabacaleras est en
ese segmento de la poblacin.

El Honorable Senador seor Coloma explic que la norma actual faculta al
Ministerio de Salud para eliminar el uso de aditivos en la medida que se
compruebe el dao y es respecto de ese dao el cual la literatura internacional
es contradictoria. A modo de ejemplo, indic que respecto del mentol, la
evidencia internacional apuntaba a su eliminacin; sin embargo, segn lo
expuesto por la Honorable Senadora Rincn, la FDA plantea lo contrario.

En seguida, insisti en que la Comisin de Agricultura entiende que el mandato
de la Sala se reduce a dos temas: uno, el cambio de la norma actual que exige
al Ministerio de Salud la comprobacin del dao para prohibir el uso de
aditivos, por otra, que mantiene la facultad del Ministerio pero sin
condicionante, y dos, relacionado con los aditivos que se prohben
expresamente.

Expres que, a su juicio, la facultad que se propone entregar al Ministerio de
Salud es muy amplia, ms aun, teniendo presente que no se puede predecir
los eventuales criterios que se tendrn en esta materia. Por este motivo, es
partidario de generar algn tipo de exigencia, donde no sea utilizada en forma
arbitraria sino con ciertos parmetros. Respecto a los aditivos, indic que la
informacin de los organismos internacionales es relativamente contrapuesta,
por lo que no hay una sola norma y refiri que la FDA permite el mentol que
segn lo expuesto por el Subsecretario de Salud Pblica, es uno de los
productos ms complejos. En consecuencia, hay una situacin que es
necesaria resolver considerando que el motivo para hacerse cargo de esto es la
realidad de los pequeos agricultores, entre la V y VIII regin, que producen
tabaco y que obviamente con la norma aprobada por la Comisin de Salud, en
la prctica, impedira el desarrollo legtimo de su actividad, y que como
Comisin de Agricultura, los inquieta y preocupa y, en ese orden de ideas,
solicit buscar una frmula en que se cuide de mejor forma la salud pero con
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normas precisas respecto de lo que se prohbe, sin impedir una accin que,
hasta ahora, es legtima.

El seor Subsecretario de Salud Pblica explic que han buscado una
redaccin que cumpla con las caractersticas planteadas por el seor Presidente
de la Comisin, en orden a establecer claramente aquellos aspectos que el
Ministerio de Salud o la autoridad debiera considerar como elementos que no
estn sujetos a discusin, en cuanto al efecto farmacolgico o txicos que
podra tener algn producto y que, adems, permita evitar que se le adicione
al tabaco elementos que aumenten el consumo por parte de la poblacin. Bajo
ningn aspecto, enfatiz, quisieran generar alguna dificultad en aquellas
sustancias que se producen a nivel nacional y en ello el Ministerio no tiene
inters en incorporar en las restricciones el azcar y tampoco la humectacin
requerida para la produccin nacional del tabaco por los pequeos productores
del pas.

De esta forma, plante, buscaron una redaccin ms acotada y dirigida a evitar
el dao txico o aumento del consumo a travs del cambio de caractersticas
organolpticas en los siguientes trminos: "El Ministerio de Salud podr
prohibir el uso de aditivos y sustancias que produzcan cualquier tipo de efectos
farmacolgicos o txicos que enmascare las caractersticas organolpticas del
tabaco, que aumente la palatividad del tabaco o que aumenten la adiccin al
tabaco, aun cuando dichos aditivos o sustancias no produzcan por s mismos
los efectos estos aqu descritos. Podr establecer los lmites mximos
permitidos en las sustancias contenidas en los productos de tabaco.

En relacin con los aditivos, expres que consideran que el listado establecido
en el artculo 9 bis, daba tranquilidad y certeza a las personas que producan
en el pas, que ese listado era el que se iba a respetar. La discusin est en
que si se va a producir en el pas tabaco o se va a comercializar tabaco que
cumpla con ese tipo de condiciones, en ese punto, se escuch opiniones que
les parecen razonables en cuanto a no generar dificultades en la produccin
sino que, por una razn de cuidado de la poblacin, solicitar a la Comisin que
lo definiera como una restriccin para la comercializacin dentro del pas, lo
que adems, les permitira exigir a los cigarrillos que se produjeran fuera del
pas, que al ser comercializados, no tuvieran ese tipo de productos, as se
evitaba la competencia de cigarrillos externos con los nacionales.

Al respecto, el Honorable Senador seor Coloma aclar que de lo expuesto
se deduce que el Ejecutivo tiene una nueva propuesta para el artculo 9 y
ninguna para el 9 bis. Ante lo cual el Subsecretario de Salud Pblica confirm
lo dicho.

El seor Ministro de Agricultura reiter lo manifestado en la oportunidad
anterior, en cuanto a que la preocupacin fundamental del Ministerio era la
situacin de los productores de tabaco y que tal como estaba planteado el
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proyecto en su inicio, los inhiba de producir una variedad de tabaco que es
fundamental para ellos, alrededor del 70% de su produccin. Sin embargo, al
haber eliminado el azcar, entiende que ha desaparecido respecto de esa
variedad de tabaco el problema, pero subsiste la preocupacin de que no se
pueda fabricar cigarrillos o tabaco con otro tipo de aditivo, sin perjuicio que en
otros pases no son nocivos para la salud, lo cual tambin genera un problema
a los productores que van a ver restringidos los mercados externos para
producirlos. Asimismo, llam la atencin respecto a lo propuesto por el
Subsecretario de Salud Pblica en el sentido que sea compatible con las
medidas de la OMC porque se estaran estableciendo medidas para
arancelarias que no existen en otras partes.

A su juicio, se deberan prohibir aquellos aditivos que se acredite y compruebe
que realmente produce un efecto nocivo para la salud, pues el hecho de que
aumente la palatibilidad o la adiccin es subjetivo y no prev cmo medir una
situacin de esa naturaleza. Por lo anterior, plante que la posicin del
Ministerio de Agricultura es permitir el uso de aditivos y prohibir slo aquellos
en que se acredite realmente un efecto nocivo para la salud.

El Honorable Senador seor Larran, don Hernn, coincidi con lo
expuesto por el seor Ministro de Agricultura, y seal que el objetivo que se
procura es evitar la incorporacin de elementos al tabaco que causen un dao
a la salud de las personas, objetivo compartido por todos y que tambin
debiera exigirse para las importaciones de tabaco, toda vez que deben
aplicarse las mismas reglas. Indic que la norma actual autoriza al Ministerio
de Salud a prohibir el uso de aditivos que aumenten el dao o riesgo en las
personas y, est dentro lo discutible el pretender agregar una restriccin
adicional de aquellos elementos que se incorporan para generar una adiccin.
Por otra parte, no comparti la premisa de que los elementos que mejoran el
gusto se entiendan adictivos. Llam a ser cuidados con aquellos elementos que
se incorporan para generar el gusto porque es parte de la esencia, de la
bsqueda de sustancias, mejorar la calidad del consumo. Lo anterior, continu,
si no produce efecto toxicolgico o dao a la salud o no es ilcitamente adictivo,
y no debe incorporarse dentro de una prohibicin. Adems, hizo presente que
estas prohibiciones se deben extender a todos los productos que se importen,
de lo contrario, expres, se hara un dao injusto a los productores nacionales.
En consecuencia, propuso prohibir slo la adiccin ilcita es decir, la que
introduce un elemento ms all de mejorar el gusto, que genere una adiccin a
ese consumo.

El Honorable Senador seor Rossi solicit al Ejecutivo tener un
planteamiento nico respecto de una poltica pblica tan importante como la
planteada en la discusin; no obstante, considerar respetable la opinin del
Ministro de Agricultura en su competencia. La preocupacin fundamental est
en los pequeos productores que, segn entiende, estara zanjada con la
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propuesta. Respecto del mentol, enfatiz, que existe variada bibliografa
respecto al Convenio Marco sobre el control y adiccin tabquico, en que cada
pas tiene su propia legislacin pero la tendencia es a evitar estos aditivos que
ocultan la verdadera naturaleza del producto daino tabaco y
fundamentalmente de los nios. Si bien es partidario de la libertad del adulto,
los menores son protegidos por el Estado, acot.

Cuando se agrega un aditivo que aumenta la palatibilidad, es uno de los
elementos que tiene relacin con la adiccin, de manera que le parece
razonable, para resolver el problema planteado en esta Comisin, la redaccin
de la Subsecretara de Salud, entendiendo que el punto dice relacin con la
unificacin y de agregar azcar para permitir que el tabaco que se produce en
Chile pueda ser utilizado.

La Honorable Senadora seora Rincn hizo presente algunas
consideraciones respecto de la propuesta del Ejecutivo: En primer lugar,
expres que hay ciertos trminos que deben ajustarse a la norma y precisarse,
como es el caso de la palatibilidad que segn el diccionario de la Real
Academia, tiene que ver con el grato sabor al paladar de un alimento, y el
tabaco no es alimento. As tambin, el concepto de organolptico dice relacin
con todo aquello que se puede percibir por los sentidos y no slo con el gusto.

En segundo lugar, y recogiendo lo expuesto por el seor Ministro de
Agricultura, efectivamente se colisiona con las normas de la OMC, lo cual se
debe revisar y estim que sera ms apropiado referirse, tal como lo hace la
FDA, a los productos que se comercializan.

Sobre el particular, y para resguardar la efectividad de esta medida, sugiri
que el Instituto de Salud Pblica pueda efectuar anlisis anuales a muestras de
lo que se est produciendo y comercializando en nuestro pas.

En la lnea pro positiva, inform que han trabajado una redaccin alternativa
del siguiente tenor: "El Ministerio de Salud podr prohibir el uso de aditivos y
sustancias que se incorporen al tabaco durante el proceso de fabricacin de
los productos regidos por esta ley, destinados a la comercializacin dentro del
territorio nacional, cuando dichos aditivos y sustancias aumenten los niveles de
adiccin, dao o riesgo en los consumidores de dichos productos.
Adicionalmente, en los casos mencionados anteriormente, podr establecer
lmites mximos permitidos para aditivos y sustancias.

Argument que la propuesta recoge de un modo equilibrado los objetivos de
las polticas pblicas de salud y permite el adecuado desarrollo de la actividad
agrcola del tabaco en Chile sin perjudicar a los pequeos productores. Agreg
que el hecho de establecer una lista de aditivos prohibidos podra verse
sobrepasados en el tiempo y para prohibir o permitir cualquier nuevo aditivo,
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sera necesaria una ley. Por lo que considera que la facultad genrica es ms
pertinente.

El Honorable Senador seor Coloma hizo presente que los argumentos
planteados por Sus Seoras van en la misma lnea, cual es, agregar a la actual
norma legal, el concepto de adiccin, lo que comparte y anim al seor
Subsecretario de Salud Pblica a considerar lo planteado. Previno que si hoy
tuviese que votar la norma propuesta por la Comisin de Salud lo hara en
contra de los dos artculos, por estimar que tienen una concepcin equivocada.
En cambio, reiter, est de acuerdo y cree que habra consenso para agregar a
la norma vigente el concepto de adiccin. Enfatiz, adems, que este tipo de
norma se refiere no slo a la produccin sino tambin a la comercializacin en
nuestro pas, que es la nica forma real de no generar el absurdo que sera
impedir su uso en Chile pero s permitir las importaciones.

Respecto a los aditivos en particular, tambin solicit a los representantes del
Ejecutivo una propuesta al respecto, toda vez que no son todos iguales y sera
oportuno distinguir aquellos que producen un dao claro o una adiccin versus
los que pueden ser saborizantes, de lo contrario, dijo, se har inviable en la
prctica.

El Honorable Senador seor Rossi, comparti la redaccin propuesta por la
Honorable Senadora seora Rincn y sugiri agregar a las sustancias que
aumenten los niveles de adiccin la frase "que faciliten el inicio en el
consumo, por cuanto, expres que la curva de crecimiento del tabaco en
mujeres y nios en nuestro pas se ha elevado drsticamente.

El seor Subsecretario de Salud Pblica solicit analizar con mayor detalle
la propuesta de la Honorable Senadora seora Rincn, y seal que la misma
menciona "el proceso de fabricacin, adems de "comercializacin elementos
que ayudan a encontrar una solucin. Manifest su acuerdo en que se centre
en la proteccin de la poblacin de tener acceso a productos que puedan
producir dao o que faciliten la adiccin y generen un mayor consumo. Lo
anterior, considerando que estos elementos no estn en el proceso productivo
sino que en el cigarrillo como tal. En trminos generales, la redaccin
planteada se acerca a lo que el Ministerio entiende como solucin intermedia
que permitira dejar abierto a nuevos productos que aparezcan en el tiempo
como respecto de aquellos que ya se conocen sus efectos en contra de la
salud.

El seor Ministro de Agricultura, expres su coincidencia con el Ministerio
de Salud y comparti lo dicho por los Honorables Senadores seora Rincn y
seor Larran, don Hernn, respecto a que si se acredita que una sustancia es
adictiva, obviamente debe prohibirse, lo mismo si se acredita que hay un dao
a la salud. Por otra parte, le parece difcil separar produccin y
comercializacin porque se comercializa lo que se produce, adems, manifest
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su inquietud por cumplir las normas de la OMC, dado que Chile es un pas
abierto al mundo y comercializa sus productos con cuatro mil millones de
personas de diversos pases, por lo que establecer prohibiciones que pudieran
verse como medidas para arancelarias, puede generar problemas en los
mercados.

El Honorable Senador seor Coloma hizo presente que hay un cierto
acuerdo, al menos, en el objetivo, y solicit a la Subsecretara de Salud, que
en base a los planteamientos expuestos, proponga una frmula de redaccin
en la lnea de lo planteado, de incorporar el concepto de adiccin a la actual
normativa y con ello avanzar en un camino comn para enfrentar el tema de
fondo y no impedir que el tabaco pueda ser producido en nuestro pas.

Inst en lograr un acuerdo que pueda ser informado a la Sala de la
Corporacin y refiri su compromiso de buscar una normativa que otorgue
facultades al Ministerio de Salud para impedir el dao y la adiccin y no otros
elementos que podran ser bastantes ms confusos.

El Honorable Senador seor Larran, don Hernn, precis que los
elementos que comparte son los siguientes: primero, entender que lo que se
debe prohibir es la comercializacin de los productos, lo que permite restringir
la importacin de tabaco que puedan contener elementos dainos; segundo,
prohibir que los productos que se incorporan causen dao a la salud, y tercero,
que sean ilcitamente adictivos, es decir, distinguiendo el uso de un
aromatizante o de algo que resalte su sabor.

El seor Subsecretario de Salud Pblica expres su agradecimiento por la
preocupacin que han demostrado los integrantes de la Comisin de
Agricultura en buscar una solucin as como tambin lo aportado por el
Ministerio de Agricultura. Entienden que hay miradas distintas en cuanto a la
priorizacin de estos problemas y obviamente no quieren que con ello se dae
algn grupo especfico de la poblacin, tanto en el rea de la salud como en la
produccin.
Respecto a la propuesta de la Honorable Senadora
seora Rincn, observ que en ella estn los elementos prioritarios sealados
por el Honorable Senador seor Larran para llegar a un acuerdo, que estaran
dispuestos a suscribir.
El Honorable Senador seor Garca manifest su
acuerdo con la Honorable Senadora Rincn e incluso con la propuesta del
Senador seor Rossi en cuanto a expresar que faciliten el inicio de consumo,
pero, aclar, ello implica votar en contra el artculo 9 bis.

El Honorable Senador seor Coloma, precis que efectivamente eso es
parte de la propuesta.

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En la sesin siguiente, el seor Subsecretario de Salud Pblica present
una propuesta alternativa al artculo 9 que, en lo pertinente, faculta al
Ministerio de Salud para establecer los lmites mximos permitidos de las
sustancias contenidas en los productos de tabaco. Adicionalmente, agrega un
nuevo inciso del siguiente tenor: "La casa matriz del fabricante o el importador
de los productos de tabaco, no podrn comercializarlos cuando contengan

Sobre el particular, el Honorable Senador seor Coloma hizo presente que
el texto propuesto no recoge los objetivos perseguidos por la Comisin, cual
es, que exista un elemento cierto del fundamento para establecer
prohibiciones, ya sea en funcin del dao, de la salud o de la adiccin.

Record que la norma consensuada por la Comisin estableca que el Ministerio
de Salud podr prohibir el uso de aditivos y sustancias que se incorporen al
tabaco durante el proceso de fabricacin de los productos regidos por esta ley,
destinados a la comercializacin dentro del territorio nacional, cuando dichos
aditivos y sustancias aumenten los niveles de adiccin, dao o riesgo en los
consumidores de dichos productos.

El seor Subsecretario de Salud Pblica explic que la facultad objetada
est en la normativa actual.

Al respecto, el Honorable Senador seor Coloma aclar que efectivamente
la legislacin vigente contempla la facultad pero condicionada a que aumente
el dao o riesgo en el consumidor de dichos productos, y seal que no tiene
inconveniente en reproducir la misma referencia siempre que incluya la
adiccin, dao o riesgo.

El Subsecretario de Salud Pblica comparti lo planteado por Su Seora y
precis que la intencin es respetar la norma actual, de manera que no tienen
objecin en que se describa de esa manera y manifest su inters en resolver
cuanto antes este tema, teniendo presente, adems, que el texto ha sido
consensuado con el Ministerio de Agricultura.

El Honorable Senador seor Larran don Hernn hizo presente que al
eliminar el alcance "a los lmites mximos deja una atribucin discrecional
genrica para el Ministerio de Salud y no para los casos en que haya
eventuales daos y sugiri, conjuntamente con la Honorable Senadora seora
Rincn, establecer expresamente que se trata de los casos de adiccin, dao o
riesgo.

En atencin a lo expuesto, la Comisin acord la siguiente redaccin. "El
Ministerio de Salud podr prohibir el uso de aditivos y sustancias que se
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riegos en los consumidores de dichos productos. Adems, en los casos
mencionados anteriormente, el Ministerio podr establecer los lmites mximos
permitidos de las sustancias contenidas en los productos de tabaco..

Respecto al nuevo inciso que sugiri incorporar el Ministerio de Salud, que
obliga a la casa matriz del fabricante a informar previamente los aditivos para
su comercializacin, el seor Subsecretario de Salud Pblica seal que la
ley establece que debe haber conocimiento del Ministerio de Salud de los
aditivos para poder tomar la decisin con respecto a la prohibicin. Argument
que establecer la obligacin de informar, les permite controlar estas
sustancias.

Explic que la norma vigente obliga anualmente a informar los aditivos y
constituyentes; pero, si con posterioridad a aqulla, se incorpora un nuevo
producto ste no queda registrado, por tanto, apunt, es necesario contar con
informacin actualizada.

La Comisin comparti los argumentos esgrimidos por el Ejecutivo y consider
ms apropiado ubicarla en el inciso primero del artculo 9, que hace alusin a
esta materia.

Finalmente, al concluir, el Honorable Senador seor Coloma reflexion que
a propsito de la ley que regula materias de ambientes libre de humo de
tabaco, se generan facultades adicionales para que la autoridad
correspondiente pueda, cuando exista dao, riesgo o adiccin, prohibir
determinados aditivos. Por tanto, enfatiz, se modifica el criterio anterior y
desde su perspectiva, que es compartida por la Comisin, debera solucionar el
problema que legtimamente han planteado los productores de tabaco, en
cuanto que la redaccin aprobada por la Comisin de Salud, podra haber
provocado de hecho una imposibilidad de producir ese producto. En
consecuencia, la nueva redaccin propuesta genera una condicin de
equivalencia en relacin a los productos importados y exige la comprobacin
del dao, riesgo o adiccin, lo cual armoniza el cuidado de la salud con el
derecho a desarrollar una actividad lcita como es la produccin de tabaco.

En mrito de lo expuesto y en el nuevo plazo autorizado por la Sala de la
Corporacin, los Honorables Senadores seora Rincn y seores Coloma,
Garca y Larran, don Hernn, formularon tres indicaciones: la 21 bis, 23 bis y
37 bis.

La indicacin nmero 21 bis, sustituye el numeral 8 por el siguiente:
"8) Sustituyese el artculo 9 por el que sigue a continuacin:

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 033 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=




La indicacin nmero 23 bis, tiene por finalidad suprimir el numeral 9
nuevo, que incorpora un artculo 9 bis, que prohbe en los productos de tabaco,
en cualquiera de sus partes o componentes, los aditivos que seala.

Y, por ltimo, la indicacin nmero 37 bis, suprime en el numeral 15, que
pas a ser 16, la letra b, nmero ii. Esta propuesta, tiene por objetivo adecuar
el texto del proyecto de ley, como consecuencia de la aprobacin de las
indicaciones previamente descritas.

En votacin las indicaciones nmeros 21 bis, 23 bis y 37 bis, fueron
aprobadas por la unanimidad de sus miembros presentes, Honorables
Senadores seora Rincn y seores Coloma y Larran, don Hernn.

De conformidad a la aprobacin anterior y con la misma votacin,
fueron rechazadas las indicaciones 21 b) y c); 23 y 37.

- - -

MODIFICACIONES

En mrito de los acuerdos precedentemente expuestos, la Comisin de
Agricultura tiene el honor de proponer la aprobacin del proyecto de ley
despachado por la Comisin de Salud en su segundo informe, con las
siguientes enmiendas:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 03D )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

ARTCULO NICO

Numeral 8)

Reemplazarlo por el siguiente:

"8) Sustityese el artculo 9 por el que sigue a continuacin:




(Unanimidad 3x0. Indicacin 21 bis)

Numeral 9)

Suprimirlo.

(Unanimidad 3x0. Indicacin 23 bis).

Numerales 10, 11, 12, 13, 14 y 15 han pasado a ser 9, 10, 11, 12, 13 y 14 sin
enmiendas.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 03E )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

Numeral 16)
consultarlo como numeral 15, con la siguiente enmienda

Letra b)

Nmero ii.

Suprimirlo.

(Unanimidad 3x0. Indicacin 37 bis).

Nmeros iii, iv, v, vi, vii, viii, ix y x,
han pasado a ser ii, iii, iv, v, vi, vii, viii y ix, sin enmiendas.

- - -

TEXTO DEL PROYECTO

En virtud de las modificaciones propuestas, el texto del proyecto queda como
sigue:

PROYECTO DE LEY:

19.419, que regula actividades que indica relacionadas con el tabaco:


2) En el artculo 2:

a) Reemplzase en la letra b) la frase "productos hechos con tabaco"
por "productos de tabaco".


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c) Incorprase la siguiente letra d), nueva, pasando la actual letra d) a ser e):

"d) Espacio interior o cerrado: Aquel espacio cubierto por un techo o
cerrado entre una o ms paredes o muros, independientemente del
material utilizado, de la existencia de puertas o ventanas y de que la
estructura sea permanente o temporal.".



mismos efectos a la publicidad indirecta realizada por medio de
placement financiado por la industria del tabaco, donde se muestra en
medios de comunicacin masiva el consumo de productos o marcas de

televisin o radio, en el horario permitido para menores, la aparicin
de personas fumando o sealando caractersticas favorables al
consumo de tabaco.

Asimismo, se prohbe la publicidad en las seales internacionales de
los medios de comunicacin chilenos o de pginas de internet cuyos
dominios correspondan a la terminacin "punto cl".

Las compaas tabacaleras debern informar anualmente al Ministerio
de Salud el detalle de sus gastos destinados a promocin y cabildeo,
los destinatarios de sus recursos y sus contratos, y los convenios y
alianzas estratgicas con agrupaciones o empresas de otros giros
comerciales, incluyendo sus actividades desarrolladas bajo el rtulo de
responsabilidad social empresarial.".

4) En el artculo 4:

a) Reemplzase, en el inciso primero, la frase "hechos con tabaco por "de
tabaco.

"Se prohbe la venta de estos productos en aquellos lugares que se encuentren
a menos de cien metros de distancia de los establecimientos de educacin
bsica y media. La distancia se medir desde cada puerta de acceso de los
respectivos establecimientos, por aceras, calles y espacios de uso pblico..
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0D1 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

c) Interclase el siguiente inciso tercero, pasando el actual inciso tercero a ser
cuarto:


tabaco.

6) En el artculo 6:

a) Sustityese, en el inciso primero, la locucin "hechos con tabaco"
por "de tabaco"; la frase ", y toda accin publicitaria de los mismos,
cualquiera sea la forma o el medio en que se realice, debern" por la
palabra "deber" y la expresin "de 12 meses" por la frase "mnima de
doce meses y mxima de veinticuatro meses".

b) Reemplzase, en el inciso segundo, la locucin "hechos con tabaco"
por "de tabaco".


"El decreto indicado establecer entre dos y seis advertencias, que podrn ser
diseadas con dibujos o fotografas y leyendas. El referido decreto entrar en
vigencia tres meses despus de su publicacin. Durante el plazo sealado en el
inciso primero, stas debern figurar en toda la produccin nacional y la
simultnea..

d) Interclanse los siguientes incisos cuarto y quinto, pasando el actual inciso
cuarto a ser sexto:

"Los productores, comercializadores o distribuidores debern incorporar las

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0D9 )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=


e) Sustityese el inciso cuarto, que ha pasado a ser sexto, por el
siguiente:

"Las advertencias sanitarias debern estar siempre a la vista, en todos
los puntos de venta de productos de tabaco.".

7) En el artculo 7:

b) Agrgase el siguiente inciso segundo, nuevo:

"Habr un plan nacional de educacin sobre el tabaco y sus daos, el que
deber actualizarse al menos cada cinco aos..


"Artculo 9.- La casa matriz del fabricante o el importador de los
productos de tabaco debern informar anualmente al Ministerio de
Salud, segn ste lo determine, sobre sus constituyentes y los aditivos
que se incorporan a ellos, en calidad y cantidad, as como las
sustancias utilizadas para el tratamiento del tabaco. No podrn
comercializarse los productos de tabaco que contengan aditivos que no
hayan sido previamente informados al Ministerio de Salud.

El Ministerio de Salud podr prohibir el uso de aditivos y sustancias
que se incorporen al tabaco en el proceso de fabricacin de los
productos a los que se refiere esta ley, destinados a ser
comercializados en el territorio nacional, cuando tales aditivos y
sustancias aumenten los niveles de adiccin, dao o riesgo en los
consumidores de dichos productos. Adems, en los casos mencionados
anteriormente, podr establecer los lmites mximos permitidos de las
sustancias contenidas en los productos de tabaco. Asimismo, fijar las
normas sobre difusin de la informacin referida a los aditivos y
sustancias incorporadas al tabaco y sus efectos en la salud de los
consumidores.

Los envases de cigarrillos debern expresar clara y visiblemente en
una de las caras laterales los principales componentes de este
producto en los trminos establecidos por el Ministerio de Salud.".

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0D0 )* 319

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dependencias de:




4. Recintos deportivos, gimnasios y lugares en que se presenten

c) Medios de transporte de uso pblico o colectivo, incluyendo ascensores..





c) Teatros y cines.

general.

libre acceso al pblico.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0DL )* 319

@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

f) Establecimientos de salud, pblicos y privados, exceptundose los hospitales
de internacin siquitrica que no cuenten con espacios al aire libre o cuyos
pacientes no puedan acceder a ellos.


h) Lugares de trabajo, pblicos o privados.

i) Pubs, restaurantes, discotecas y casinos de juego.

Se debern habilitar, en los patios o espacios al aire libre, cuando ellos
existan, lugares especiales para fumadores en los casos indicados en
las letras f) y g) del inciso anterior. Para dicho efecto, el director del
establecimiento o el administrador general del mismo, ser
responsable de establecer un rea claramente delimitada, procurando
siempre que el humo de tabaco que se genere no alcance las
dependencias internas de los establecimientos de que se trate. Con
todo, siempre el director del establecimiento o su administrador
general podr determinar que se prohba fumar en lugares abiertos de
los establecimientos que dirijan o administren.".





"Artculo 14.- En los lugares de acceso pblico, se debern exhibir advertencias
que prohban fumar, las cuales debern ser notoriamente visibles y
comprensibles..

b) Sustityese en su inciso primero, que ha pasado a ser segundo, la frase

"Artculo 15.- La autoridad sanitaria fiscalizar el cumplimiento de esta
ley, de conformidad con lo dispuesto en el Libro Dcimo del Cdigo
Sanitario.".



!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0D8 )* 319

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i. Incorprase un nuevo numeral 1), pasando los
actuales 1) al 12) a ser 2) al 13), respectivamente, del siguiente tenor:

"1) Multa de 3 a 50 unidades tributarias mensuales, y de 30 a 300 unidades
tributarias mensuales, si la infraccin es cometida por una persona natural o
jurdica perteneciente a la industria tabacalera, por la venta, la compra para
vender, la comercializacin en cualquier forma, la distribucin, el transporte y
el almacenaje de productos de tabaco, de cualquier forma, clase o naturaleza,
que no cumplan con las obligaciones legales en materia sanitaria, aduanera,
tributaria y de propiedad intelectual. En estos casos, la multa proceder sin
perjuicio de las sanciones penales que pudieren corresponder. Adems, en
caso de reincidencia, se decretar la clausura del establecimiento, comercio o
lugar donde se hubiere cometido la infraccin por un perodo de quince das..

ii. En el numeral 2), que ha pasado numeral 3):

- Incorprase en la letra a), a continuacin del punto
aparte (.), que pasa a ser punto seguido (.) la siguiente oracin: "Adems, en
caso de reincidencia, se podr decretar la clausura del establecimiento,
comercio o lugar donde se cometi la infraccin por un perodo de quince
das..

-Elimnanse en la letra b) las frases "fuera de los lugares de venta, o
comunicacin al pblico de la venta de productos hechos con tabaco al
exterior de los lugares de venta, con infraccin de lo establecido en el
artculo 3.".

siguiente letra d.


iii. En el numeral 5), que ha pasado a ser 6), Incorprase a continuacin del
punto aparte (.) que pasa a ser punto seguido (.), la siguiente oracin:
la infraccin..

iv. Dergase el numeral 7), modificndose la numeracin correlativa.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0DC )* 319

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v. Incorprase, en el numeral 8), a continuacin del punto aparte (.), que pasa
a ser punto seguido (.), la siguiente oracin: "Adems, en caso de reincidencia,
se podr decretar la clausura del establecimiento, comercio o lugar donde se


vii. Reemplzase en el numeral 11) la expresin "1 unidad tributaria mensual
por la siguiente: "2 unidades tributarias mensuales.


siguiente "10 y 11.




- - -

Acordado en sesiones celebradas los das 29 de agosto, 5 de septiembre, 1 y
10 de octubre de 2012 con asistencia de los Honorables Senadores seor Juan
Antonio Coloma Correa (Presidente), seora Ximena Rincn Gonzlez y seores
Jos Garca Ruminot y Hernn Larran Fernndez (Alejandro Garca Huidobro
Sanfuentes).

Valparaso, 16 de octubre de 2012.

XIMENA BELMAR STEGMANN
Secretario

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RESUMEN EJECUTIVO

SEGUNDO INFORME DE LA COMISIN DE AGRICULTURA, EN
SEGUNDO TRMITE CONSTITUCIONAL, ACERCA DEL PROYECTO DE
LEY QUE MODIFICA LA LEY N 19.419, EN MATERIA DE AMBIENTES
LIBRES DE HUMO DE TABACO.

BOLETN N 7.914-11

I. OBJETIVO DEL PROYECTO PROPUESTO POR LA COMISIN:
a) facultar al Ministerio de Salud para prohibir el uso de aditivos y sustancias
que se incorporen al tabaco en el proceso de fabricacin de los productos,
riesgo en los consumidores de dichos productos.
b) eliminar la lista de aditivos prohibidos establecidos en el artculo 9
bis.
c) establecer la obligacin de informar al Ministerio de Salud los aditivos que
contengan los productos de tabaco para su comercializacin.

II. ACUERDOS: Indicaciones:
Nmeros
21 bis, 23 bis y 37 bis, aprobadas por unanimidad 3x0.
21b y c; 23 y 37, rechazadas por unanimidad, 3x0.

III. ESTRUCTURA DEL PROYECTO APROBADO POR LA COMISIN:
consta de un artculo nico, estructurado en 15 numerales y un artculo
transitorio.

IV. NORMAS DE QURUM ESPECIAL: el numeral 14) del artculo nico es
de carcter orgnico constitucional, en virtud de lo dispuesto en el artculo 77
de la Constitucin Poltica de la Repblica.

V. URGENCIA: simple.

VI. ORIGEN DE LA INICIATIVA: Cmara de Diputados. Mensaje de S.E. el
Presidente de la Repblica.

VII. TRMITE CONSTITUCIONAL: segundo.

VIII. INICIO TRAMITACIN EN EL SENADO: 3 de abril de 2011.

IX. TRMITE REGLAMENTARIO: segundo informe.

MATERIA:
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@.MK?:; BK:@<@G. A; =Q?@BH,IH?=

1.- Ley N 19.419, que regula actividades que indica, relacionadas con
el tabaco.
2.- Ley N 20.105, modificatoria de la anterior, para adecuarla al
Tabaco.
3.- Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud para el
Control del Tabaco (CMCT OMS) de 2003.
4.- Decreto supremo N 143, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de 2005,
que promulga el CMCT OMS.
5.- Decreto supremo N 18, del Ministerio de Salud, de 1997,
reglamentario de la ley N 19.419.
6.- Ley N 18.287, que establece procedimiento ante los Juzgados de
Polica Local.

Valparaso, 16 de octubre de 2012.

XIMENA BELMAR STEGMANN
Secretario

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A@<BH<@G. <=,=

Senado, Legislatura 360. Sesin 57. Fecha 30 de octubre de 2012. Discusin
particular. Queda pendiente

El seor ESCALONA (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto, en segundo
trmite constitucional, que modifica la ley N 19.419, en materia de ambientes
libres de humo de tabaco, con segundos informes de las Comisiones de Salud y
de Agricultura y urgencia calificada de "simple.
Proyecto de ley:
2012.
Informes de Comisin:
Salud (segundo): sesin 55, en 16 de octubre de
2012.
Agricultura (segundo): sesin 55, en 16 de octubre
de 2012.
Discusin:
Sesin 21, en 23 de mayo de 2012 (se aprueba
en general).
El seor LABB (Secretario General).- La iniciativa fue aprobada en general en
sesin de 23 de mayo de 2012.
La Comisin de Salud deja constancia, para los
efectos reglamentarios, de que los nmeros 1), 4), 5), 7), 13) y 14) del
artculo nico no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones. Estas
disposiciones deben darse por aprobadas, salvo que alguna Senadora o algn
Senador, con acuerdo unnime de los presentes, solicite su discusin y
votacin.
El seor URIARTE.- Pido la palabra.
El seor ESCALONA (Presidente).- Aclaro que estamos en la discusin
particular recin resolviendo lo relativo a los artculos que no fueron objeto de
indicaciones ni de modificaciones.
El seor LABB (Secretario General).- Efectivamente. Y se ponen en votacin
siempre que lo pida algn seor Senador, con acuerdo unnime de los
presentes.
Repito que se trata solamente de los nmeros 1), 4),
5), 7), 13) y 14) del artculo nico.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Uriarte.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 0DF )* 319

A@<BH<@G. <=,=

El seor URIARTE.- Seor Presidente, pido votacin separada del nmero 4 -se
encuentra en la pgina 20 del boletn comparado-, norma que fue aprobada
por unanimidad.
El seor ESCALONA (Presidente).- Se ha solicitado votar separadamente el
nmero 4, que est en la pgina 20.
El seor LABB (Secretario General).- Seor Senador, entiendo que se refiere
al nmero 4 que est contenido en el numeral 9).
El seor URIARTE.- S.
El seor ESCALONA (Presidente).- As es.
El seor LABB (Secretario General).- El numeral 9), que ha pasado a ser 10),
efectivamente tiene un nmero 4 en la pgina 20 del comparado, que dice:
"Recintos deportivos, gimnasios y lugares en que se presenten espectculos
El seor ROSSI.- Pero cmo
El seor ESCALONA (Presidente).- El Senador est en su derecho de pedir
votacin separada.
Antes de entrar en ello, deben darse por aprobadas
las disposiciones que no fueron objeto de indicaciones ni de modificaciones, ya
enumeradas por el seor Secretario.
--Se aprueban reglamentariamente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Ahora hay que votar el numeral al que hizo
alusin el Honorable seor Uriarte.
Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- Seores Senadores, se ha pedido
votacin separada del nmero 4, contenido en el numeral 9), que ha pasado a
ser 10). Esta modificacin fue aprobada por unanimidad en la Comisin de
Salud.
El encabezamiento de dicha norma seala: "Se
prohbe fumar en los siguientes lugares:. Y en el N 4 dice: "Recintos
deportivos, gimnasios y lugares en que se presenten espectculos culturales y
musicales.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Rossi.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, entiendo que uno puede cambiar de
opinin, pero me cuesta comprender el proceder del Senador Uriarte. l apoy
esta indicacin en la Comisin. Por eso fue aprobada de forma unnime.
Solo quiero explicarles a quienes nos acompaan que
estamos hablando de un artculo que establece en qu lugares no se puede
fumar bajo ninguna circunstancia.
Hay ciertos lugares en los que se puede fumar. Hay
espacios para ello, por ejemplo, fuera de un teatro, de un cine, de un
supermercado. Porque, finalmente, este proyecto de ley no busca conculcar
libertades, como aqu algunos han sealado, tratando de hacer una caricatura.
La iniciativa busca conciliar la libertad del fumador
con la del no fumador, teniendo presente que en el mundo 600 mil seres
humanos que no tienen este vicio (los fumadores pasivos) mueren al ao
producto del humo del tabaco.
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A@<BH<@G. <=,=

Respecto de la restriccin que estamos proponiendo
con relacin a los recintos deportivos, gimnasios y lugares donde se presenten
espectculos artsticos y culturales, quiero leer un correo que me lleg hoy, 30
de octubre, a las 15:06.
Dice: Estimado Sr. Rossi,
Quisiera saber cundo van a promulgar ley que
restringe el consumo de alcohol en recintos pblicos. En forma particular, como
amante del deporte y creo representar el deseo de muchos, esperamos la
prohibicin de fumar en los estadios de ftbol. Si bien estos son abiertos,
estamos rodeados de fumadores que nos tiran humo los 90 minutos y ms que
dura el partido. El problema se agudiza cuando vamos con nuestros hijos
pequeos.
Esta situacin aleja a muchos de los estadios, aparte
de la violencia.
Ese es el objetivo del proyecto del Gobierno -yo y los
Senadores Girardi, Chahun y Ruiz-Esquide presentamos otro sobre la misma
idea-, el cual, para tranquilidad de algunos, es mucho ms moderado que el
nuestro. Se busca promover ambientes libres de humo de tabaco.
Queremos que la persona que, voluntaria y
libremente, decide no fumar cumpla con ello, y que quien opte por fumar
tambin lo haga.
Todos sabemos lo que pasa en un recital -supongo
que todo el mundo aqu alguna vez ha ido a un concierto o al estadio-: cuando
alguien fuma, es indudable que todo el humo del tabaco (con todos los agentes
cancergenos: nicotina, alquitrn) asciende hacia quienes estn sentados ms
arriba. Y las personas que decidieron no fumar, que incluso van con sus hijos,
terminan fumando por el hecho de haber asistido a un espectculo masivo en
un estadio.
Entonces, el N 4 del artculo 10, contenido en el
numeral 9), es clave, porque va precisamente en la lnea de lo que el proyecto
persigue.
La iniciativa incluye tambin otros aspectos
relevantes, como lo relativo a la prohibicin de publicidad en los puntos de
venta o lo concerniente a un plan nacional de educacin sobre el tabaco y sus
daos.
Pero lo ms importante es promover ambientes libres
de humo de tabaco y conciliar la libertad del fumador con la del no fumador.
Por qu Porque cuando el no fumador recibe humo de tabaco, tiene 16 veces
ms riesgo de sufrir un accidente vascular enceflico o un infarto al miocardio
que quien no es fumador pasivo.
Entonces, pienso que la disposicin para la cual el
Senador Uriarte pidi votacin separada debe aprobarse tal como lo propone la
Comisin de Salud.
Gracias.
--(Aplausos en tribunas).
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A@<BH<@G. <=,=

El seor ESCALONA (Presidente).- No s si el tema o la intervencin del seor
Senador gener una oleada de inscripciones para hacer uso de la palabra.
Quiero advertirlo de inmediato.
Quien encabeza la nmina es la Honorable seora
Rincn.
La seora RINCN.- No intervendr, seor Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra entonces el Senador seor
Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, creo que la iniciativa y la norma
sobre la que se pronunci el colega Rossi dan pie para una discusin muy
breve y solo en cuanto a las cosas centrales, que son cuatro o cinco, respecto
de las cuales la argumentacin a favor y en contra es la misma.
Hemos analizado esta iniciativa en la Comisin con
una especial consideracin en tres aspectos:
1) Que sea una ley razonable y, por tanto, cumplible;
2) Que sea adecuada a la lex artis existente hoy en
materia de prevencin y consecuencias del tabaquismo, y
3) Que de alguna forma tenga relacin con las
legislaciones sobre la materia en el mundo entero.
Ante ello, lo primero que debe afirmarse es algo muy
lgico y razonable: el tabaco produce dao.
Hace 10 o 15 aos, cuando efectuamos la primera
discusin acerca de este asunto, no exista la certeza mdica, clnica, biolgica
y cientfica que se tiene hoy respecto del perjuicio que genera el tabaco. Por lo
tanto, era legtimo que alguien dijera: "Parece que causa dao. Y frente a ello,
resultaba esperable que concluyera: "Prefiero quedarme con la libertad de
hacer de mi vida lo que yo quiera.
Hoy da eso ya no es as. Sera insensato que se
pidiera, por ejemplo, limitar algunas de las normas que proponemos,
simplemente porque alguien no cree en los daos que produce el tabaco.
Ese sera un debate barato, porque ese perjuicio s
existe
Un segundo elemento es que lo planteado est en
consonancia con las polticas que han llevado adelante algunos pases europeos
a los que siempre se busca imitar.
Curiosamente, en Chile tenemos la tendencia a mirar
hacia Europa y Estados Unidos cuando conviene. Pero cuando no, se manifiesta
una opinin muy chilena, muy nacionalista.
En verdad, en todo el planeta, salvo en naciones de
muy bajo conocimiento cientfico, actualmente se implementan polticas como
las que proponemos en este proyecto. Por tanto, estamos haciendo lo que es
habitual en un mundo cientfico.
En tercer lugar, es perfectamente posible aplicar
estas normas.
Qu pasara si a estas alturas decimos: "No
aprobemos ms disposiciones; quedmonos con lo que hay Estaramos
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A@<BH<@G. <=,=

desconociendo que el problema del humo del tabaco da a da, con su secuela
de muertes y enfermedades, es mucho ms grande de lo que se piensa.
Alguien podra decir: "Es mi libertad. Si quiero, fumo,
aunque me muera.
Nosotros no somos dueos de nuestra propia vida -
este es un principio filosfico bastante razonable, y aqu podemos discutirlo- y
mucho menos de la vida de personas que estn a nuestro alrededor. Porque el
problema del tabaquismo no es que solo yo fume y, al hacerlo, hago sufrir
nicamente a mis tejidos, sino que tambin se perjudica al que est a mi lado.
Esa es la conclusin sensata a la que cabe llegar para
entender lo que es la conciliacin, como ya se ha mencionado, entre el bien
comn y la libertad personal. Y ah no hay dnde perderse.
Con el alcohol no pasa lo mismo. Este causa dao a
otros solo si la persona que lo ingiere conduce un auto y choca. En cambio, el
tabaco hace fumar a 8 o 9 personas, en promedio, alrededor de quien consume
el cigarrillo.
Para revertir eso, estamos haciendo un esfuerzo,
pero hasta la fecha no nos ha ido tan bien como quisiramos. Por eso
insistimos en pedir que se apruebe el proyecto que nos ocupa.
Se me acaba el tiempo, seor Presidente. Me
concede un minuto adicional para concluir
El seor ESCALONA (Presidente).- Por supuesto. Contine.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Gracias.
Me adelanto a un asunto que algunos ya han
planteado, en cuanto a que hace pocos aos se impuso una norma que implic
que los restaurantes hicieran muchos esfuerzos econmicos y gastaran dinero
en arreglos.
Les sugiero a los seores Senadores que lean una
publicacin de "El Mercurio, de junio del ao pasado, titulada "Cmo se
preparan restaurantes y bares para la nueva ley de tabaco.
Y "El Mercurio no miente
El seor PROKURICA.- Yo antes le haba escuchado otra cosa...
El seor FREI (don Eduardo).- Mienten las encuestas noms...
El seor RUIZ-ESQUIDE.- En el ltimo prrafo dice, con nombre y apellido:
Csar Nez, de Bavaria, indica que por suerte Chiletabacos nos financi el
50% de la infraestructura para fumadores. Y ms adelante seala que otros
han gastado ms de 30 millones de pesos.
Se ha alegado mucho que aquella norma le
significaba realizar gastos al dueo. Pero en el caso referido, parte de ese
costo lo pag la tabacalera.
Entonces, no cabe hacer cuestionamiento respecto a
la conciliacin del bien comn y la libertad personal, que mencion.
El seor ESCALONA (Presidente).- Necesita un minuto ms, seor Senador
El seor RUIZ-ESQUIDE.- No, seor Presidente. Ya termin.
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La seora ALVEAR.- Seor Presidente, me asaltan dudas respecto del nmero
4 del proyecto, porque habla de "Recintos deportivos, gimnasios y lugares en
que se presenten espectculos culturales y musicales y no de espectculos
deportivos. De manera que el ejemplo que cit el Senador Rossi, de poder ir
con los hijos, la familia, al estadio para ver un partido de ftbol, no estara
incluido en dicha norma.
La segunda inquietud ya se me aclar en parte
gracias a la intervencin de otro Senador que hizo uso de la palabra con
antelacin. En principio, no saba si exista una distincin entre recintos
abiertos y cerrados. Porque es muy diferente asistir a un espectculo de
bsquetbol en un lugar cerrado que en un estadio abierto. Aqu no se hace una
diferenciacin, pero al parecer comprende a ambos.
Yo solo deseaba una aclaracin acerca de lo anterior.
Sin embargo, insisto: dada la forma como se
encuentra redactada la norma en cuestin, nicamente se refiere a
espectculos culturales y musicales y no a los deportivos.
Gracias.
El seor ESCALONA (Presidente).- Como me han pedido que alterne los
Comits, corresponde el uso de la palabra al Honorable seor Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, ante todo, valoro el trabajo realizado
por las Comisiones respecto del proyecto en debate, porque el tabaquismo
constituye un problema grave para la salud de los chilenos y de todo el mundo.
A mi juicio, se han buscado frmulas para transitar en un tema que no es
simple.
Por otra parte, dudo que exista alguien ms contrario
al hbito de fumar y al tabaquismo que yo. Y tengo esta posicin desde hace
mucho tiempo, porque fui fumador y dej el cigarro con mucha dificultad.
Hubo gente que, a veces, me echaba el humo en las
Comisiones y en el Parlamento, porque antes aqu se permita fumar. De modo
que valoro que se haya avanzado en esta materia en nuestro pas.
Hoy da -como se ha planteado aqu-, ya nadie pone
en tela de juicio que el tabaco es un veneno, que causa dao a la salud, que
produce cncer y una serie de efectos negativos para el ser humano.
Mis experiencias con personas cercanas corroboran lo
anterior. Por ejemplo, tuve una secretaria que falleci a raz del tabaco. Y
ahora viaj desde Vallenar y Copiap con un amigo a quien le hicieron una
traqueotoma a causa del cigarro. Estuvo 30 aos fumando. Por lo tanto, no
tienen que persuadirme al respecto, pues ya estoy muy convencido del dao
que aquel provoca en la salud de las personas.
Sin embargo, normas como las que se plantean aqu
son inaplicables, y llegan a ser absurdas. En lugares como el parque OHiggins,
en que se pueden llevar a cabo espectculos culturales; el Estadio Nacional,
donde se realizan eventos deportivos, es posible prohibir que se fume, pero si
entran 2 mil personas fumando, qu se va a hacer
Entonces, seor Presidente, dictar leyes inaplicables o
que pongan a la autoridad en un contrapi tan absurdo, har que esta, que es
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una buena iniciativa, sea inservible y se convierta en el hazmerrer de quienes
s efectan propaganda en favor de estos vicios. Porque, como lo seal aqu
un seor Senador, hay empresas que financian determinados recintos para que
se fume.
Estoy de acuerdo en que en lugares cerrados no se
debe contaminar a personas que no quieren fumar. No obstante, esta norma
me parece absolutamente inaplicable.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Girardi.
El seor GIRARDI.- He escuchado el largo brazo de las tabacaleras aplaudiendo
en las tribunas.
Seor Presidente, por desgracia, nuestro pas exhibe
los peores indicadores del mundo en prevalencia del tabaco. Y eso tiene una
explicacin multicausal: Chile ostenta el primer lugar a nivel mundial en
fumadores adultos; lejos el primer lugar en mujeres fumadoras, y mucho ms
an, el primer lugar en nios fumadores.
Y ello ocurre porque en nuestro pas se ha permitido
la existencia de empresas indecentes, que obtienen utilidades millonarias a
sabiendas de que matan, que usan publicidad engaosa y la mentira para
engatusar a nuestra poblacin y, particularmente, a los nios.
En Chile tenemos altos ndices de nios fumadores
dado que hay una desregulacin absoluta y somos un verdadero paraso para
el desarrollo de las empresas tabacaleras.
Cabe recordar que, en Estados Unidos, estas fueron
acusadas de empresas mafiosas por mentir, engaar y publicar estudios falsos.
A raz de ello, fueron condenadas y tuvieron que pagar miles de millones de
dlares en indemnizaciones a distintas instituciones, a Estados y a personas.
Esas mismas empresas se encuentran en nuestro
pas. Pero aqu no hay voluntad para resguardar y defender el bien pblico,
como se ha hecho en la gran mayora de las naciones. Legislaciones de esta
naturaleza, que generan sonrisas, estn instaladas en toda Europa.
Y debo decir que en la ltima pgina del cuerpo A del
diario "El Mercurio, de hoy da, se da a conocer que estudios serios
demuestran que producto de las leyes antitabaco han disminuido seriamente
los infartos, los accidentes vasculares y los cnceres. Sin embargo, el largo
poder de esas tabacaleras, que tienen intersticios en muchos lugares y
reclutan sectores transversalmente, ha generado condiciones para,
justamente, impedir avanzar en la materia.
Fui uno de los autores del proyecto anterior, en el
que, producto del lobby de las tabacaleras, se logr algo indito en el mundo:
que no se prohibiera fumar en lugares pblicos cerrados, y que se permitiera
esa falacia de que se poda fumar en algunos restaurantes y en otros no. Y
esas empresas criminales siguen actuando en nuestro pas a vista y paciencia
de todos. Y, a veces, reclutan a inocentes agricultores, a quienes convencen de
que agreguen adictivos a sus productos, de lo contrario no les van a comprar
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ms y quedarn cesantes. Entonces, emplean campaas del terror. Y me voy a
referir a los aditivos en el momento que corresponda.
Ac estamos hablando de una norma que es
internacional, que figura en el Convenio Marco que Chile suscribi: que prohbe
fumar en recintos deportivos, gimnasios y lugares donde se presenten
En Chile existe la mayor incidencia de tabaco en
nios a nivel mundial. Estos fuman por dos razones: por un lado, porque las
empresas le agregan sustancias adictivas al tabaco para que estos se hagan
adictos ms rpidamente, y por otro, porque est demostrado que el hecho de
que los nios vean en la televisin o en los recintos deportivos a personas
adultas fumando, a lderes, a sus padres o a personajes famosos hacindolo -
eso se halla publicado en todas las revistas cientficas, particularmente, en la
de la Sociedad Norteamericana de Pediatra-, constituye para ellos el mayor
modelo a imitar.
Sin duda, hay una contradiccin entre desarrollar
actividades deportivas -deporte y cultura- y el tabaco. No obstante, las
empresas tabacaleras -empresas odiosas y criminales- buscan asociar la
imagen de lo sano -el deporte-, o lo bueno -la cultura-, o el xito, lo generoso
o lo asertivo, con el fumar.
Por esa razn, en todas partes del mundo se ha
prohibido dicha asociacin.
Aqu se considera que una norma de esa naturaleza
constituye un exceso. Sin embargo, en las naciones desarrolladas, as como en
Estados Unidos, incluso, se est prohibiendo fumar en parques en que haya
nios, en lugares abiertos donde existan juegos para menores. Esos son pases
que tienen el coraje y la voluntad de doblegar esos intereses.
En Chile -es bueno saberlo- mueren 44 personas al
da por efectos del tabaco. No obstante, estamos preocupados por la
meningitis y vamos a gastar recursos cuantiosos para enfrentarla. Cuntas
personas han fallecido a raz de esta ltima enfermedad Una veintena, una
treintena; ojal no mueran ms. Pero, repito, en el pas diariamente fallecen
44 personas, mientras esas empresas se enriquecen, envilecen al pas,
obtienen ganancias millonarias y generan mil, 2 mil millones de dlares en
costos para la salud que todos los chilenos deben pagar.
Entonces, pienso que es momento de que nuestro
pas tenga una legislacin acorde con su realidad, y nuestra realidad es de las
peores del planeta.
El seor ESCALONA (Presidente).- Se ruega al pblico mantener la calma y no
hacer manifestaciones.
Tiene la palabra el Senador seor Uriarte.
El seor URIARTE.- Seor Presidente, sin duda, estamos en presencia de un
proyecto de ley que pone el foco en la salud de las personas; que se preocupa,
sobre todo, de evitar un mal, un mal que todos sabemos en qu puede
terminar: la muerte.
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A@<BH<@G. <=,=

Chile es una de las naciones con ms alto grado de
tabaquismo no solo en mujeres, sino tambin en jvenes. Y esta es una mala
noticia, porque en verdad da cuenta del costo personal, humano, pero tambin
del que significa para el Estado el tener una poblacin afectada por tal
adiccin.
Por esa razn, avanzamos mucho en esta iniciativa
legal, en el convencimiento de que estamos protegiendo la salud de la gente.
Sin embargo, dicha labor es preciso efectuarla con un adecuado equilibrio,
respetando los derechos y las garantas de las personas.
De ah que ped votacin separada respecto de la
disposicin que prohbe fumar en recintos deportivos y en lugares donde se
presenten espectculos culturales y musicales.
En todo caso, debo aclarar que me pronunci a favor
de ella en la Comisin, pero, despus de un mejor anlisis de los hechos y de
escuchar a muchos, me di cuenta de que la norma era no solo impracticable,
sino que adems atentaba contra las libertades personales. Por lo tanto, me
parece a m que hay que meditarlo dos veces antes de aprobarla.
Sobre el particular, pensemos en cualquier acto
cultural o artstico que se pueda realizar en una plaza, en un bien nacional de
uso pblico abierto a todo el mundo y en el que se va a presentar un show
artstico. Un ejemplo: acabamos de vivir una campaa municipal donde en las
comunas de todo Chile hubo manifestaciones artstico-culturales en esos
espacios abiertos.
Ahora bien, imaginemos por un momento el
exabrupto que podra significar el prohibir fumar mientras se desarrolla ah una
expresin artstica o cultural.
En funcin de lo anterior, seor Presidente, ped que
la norma se votara separadamente, y anticipo que me pronunciar en contra
de ella.
El seor ESCALONA (Presidente).- Solicito al pblico asistente mantenerse en
silencio.
Tiene la palabra el Senador seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, estimados colegas, aqu se usan ciertos
adjetivos para describir algunas situaciones, los que, a mi juicio, son excesivos
e impropios.
Estamos frente a una realidad en la que hay bienes
pblicos que se quieren equilibrar y cuidar: el derecho a la salud, el derecho a
contar con espacios libres de humo. A m me parece bien ello. Sin embargo,
existen tambin otros derechos, como el derecho a elegir lo que uno hace con
su vida...
...A m me cuesta entender este asunto.
Yo soy no fumador y me gustara que mis hijos no
fumaran y que, por lo general, ningn agricultor tuviera que producir tabaco y
que contara con otra alternativa de ingreso, pero que este se lo aseguraran,...
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...antes de estar acusndolo, como aqu se hace, tan
irresponsablemente, como si fueran -y me van a perdonar- asesinos,
instrumentos de una transnacional.
Aqu eso no corresponde No corresponde...
--(Manifestaciones en tribunas).
El seor ESCALONA (Presidente).- Disculpe que lo interrumpa, seor Senador.
Debo advertir al pblico asistente que he tenido
cierta paciencia y que a la prxima manifestacin sern desalojadas las
tribunas.
As que o hay respeto o el desalojo es de inmediato.
Puede continuar, Su Seora.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, los fenmenos son siempre ms
complejos. Si a alguien le gusta la caricatura es porque no est dispuesto a un
dilogo ms profundo.
Yo soy de aquellos que creen que es bueno que
exista una regulacin como la hay en nuestro pas, que es positivo revisarla. Y
me parece que est muy bien cuidar los derechos de las personas a tener
espacios libres de humo.
Adems, estimo conveniente que se quiera llevar a
cabo este debate. Eso no est mal. Sin embargo, encuentro inadecuado cierto
lenguaje utilizado, porque ello es desconocer la realidad, es desconocer la vida
de las personas.
Quienes hoy sostienen aqu una posicin extrema
son tambin los que apoyan el derecho a la eutanasia, de la cual -y quiero
decirlo- soy partidario Pero considero un extremo el defender la libertad para
algunos en determinadas cosas y no para otros respecto de asuntos distintos.
Pienso que uno tiene que saber equilibrar el debate.
Reitero: yo soy no fumador; soy partidario de los
ambientes libres de humo. Sin embargo, no soy de aquellos que creen que por
ley o mediante una legislacin apurada o apasionada se resuelven los
problemas.
Sobre el particular, me voy a sumar al criterio
planteado por el Senador Uriarte en cuanto a solicitar votacin separada de la
norma, porque su redaccin es poco adecuada, poco feliz, como lo seal la
Honorable seora Alvear, la cual estoy seguro de que no est defendiendo que
se fume encima de nios ni de jvenes. Ese no es el punto. Pero es posible que
se llegue al absurdo de que, en una poblacin, a personas que se encuentren
en una multicancha, que es un recinto deportivo, se les diga que no pueden
fumar un cigarro en la plaza, dados los trminos en que se encuentra
redactada la disposicin.
Seor Presidente, lo ideal sera que se elaborara un
segundo informe sobre la materia, para hacer las cosas bien, para buscar un
equilibrio adecuado, para no estar haciendo caricaturas.
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Por cierto, comparto lo manifestado por el Ministro
del ramo en orden a que tenemos aqu un problema de salud pblica, una
situacin seria.
Ahora bien, de la misma forma en que se estima que
hay involucrado ac un problema de tal naturaleza, me gustara ver esa misma
pasin que se genera de parte de algunos para considerar la situacin de los
productores de alcoholes en lo que respecta a la publicidad.
Si los principales clubes deportivos de nuestro pas
llevan en las camisetas de sus equipos la publicidad de quin. Por lo dems, se
ha dicho aqu por algunos que sin ello no habra deporte.
Por lo tanto, seor Presidente, pido que tengamos un
debate un poco ms responsable, ms equilibrado.
Pienso que est bien que determinadas propuestas
que se formulan ac deban precisarse. A m me molesta, cuando estoy en una
bomba de bencina, que el tipo que vende el combustible est fumando un
cigarro.
Sin duda, eso hay que prohibirlo.
Es necesario prohibir que se fume en un jardn
infantil o en un centro de educacin Por cierto. O en lugares cerrados donde
una persona est obligada a ser fumador pasivo Por cierto. Nadie se opone a
ello.
Sin embargo, no resulta conveniente generar
primero la lectura de que los agricultores de tabaco son criminales,
corresponsables, de que agregan aditivos como si fueran perversos, porque
eso no es efectivo
Estoy seguro, seor Presidente, de que si el Estado
les ofreciera a ellos la posibilidad de lograr los mismos ingresos con otra
actividad, esta la desarrollaran maana, porque lo que quieren es alimentar a
su familia, educar a sus hijos, lo cual tambin es un derecho que les asiste.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Pizarro.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, la verdad es que, por lo que uno
escucha, este proyecto despierta pasiones en la Sala y tambin en las tribunas.
Yo, en primer lugar, debo decir que no fumo. Nunca
he fumado un cigarrillo en mi vida, y ms de alguna vez he tenido que sufrir el
efecto causado por el humo del tabaco.
No me gusta que la gente fume, pero tampoco me
gusta que se le prohba todo.
Para decirlo bien claro y directo: creo que el consumo
de tabaco hace mal, que es preciso regularlo en mejor forma -y, de hecho,
est regulado: tenemos una ley vigente- y que es necesario hacer todo lo
posible para evitar que, sobre todo los jvenes y los nios, adquieran el hbito
de fumar.
Pero de ah a prohibir todo o caer en contradicciones
en la propia legislacin, me parece que hay un problema grave con la
sociedad, con la forma como encaramos algunos temas.
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El autoritarismo no me ha gustado nunca, y las
obligaciones impuestas mediante leyes que no se pueden cumplir, menos.
La argumentacin de que se desea proteger la vida
me parece bien, pues apunta a aquello a lo que aspiramos todos. Pero ella
debe abarcar cuanto tiene que ver con la vida. Porque de repente uno escucha
a Honorables Senadores decir, por ejemplo, que bajo determinadas
circunstancias estn a favor del aborto sin condicionamientos de ningn tipo.
Entonces, creo que el debate debe ser un poquito
ms justo, ms equilibrado, y no caer en las caricaturas o en las
descalificaciones, en un sentido u otro.
Seor Presidente, como estamos analizando el
nmero 4 de la letra b) del precepto que se propone en remplazo del artculo
10 de la ley N 19.419, quiero decir que lo consignado all es bastante
contradictorio con el artculo 11, tambin de remplazo.
Y lo explico.
El nuevo artculo 10 dice:
"Se prohbe fumar en los siguientes lugares:
"a) Todo espacio cerrado que sea un lugar accesible
al pblico o de uso comercial colectivo, independientemente de quien sea el
propietario o de quien tenga derecho de acceso a ellos.
"b) Espacios cerrados o abiertos, pblicos o privados,
que correspondan a dependencias de:....
Viene en seguida la enumeracin. Y en el nmero 4 -
es lo que estamos discutiendo- se expresa: "Recintos deportivos,
gimnasios y lugares en que se presenten espectculos culturales y
musicales.".
Pero en el nuevo artculo 11 se precepta algo
totalmente contradictorio:
"Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior,
se prohbe fumar en los siguientes lugares, salvo en sus patios o espacios al
aire libre:
"a) Establecimientos de educacin superior, pblicos
y privados.
Estamos hablando de universidades, las cuales tienen
recintos deportivos, teatros, anfiteatros, gimnasios, multicanchas, reas
verdes. O sea, prohibiremos fumar en los recintos deportivos, en los gimnasios
o en las multicanchas donde se realice un espectculo musical o cultural, y
vamos a permitir hacerlo en los espacios al aire libre, en los patios, en las
reas de expansin.
Me parece que, claramente, hay entre ambas normas
una incongruencia absoluta.
Ms adelante, siempre en el artculo 11 de remplazo,
se prohbe fumar en los "Supermercados, centros comerciales y dems
establecimientos similares de libre acceso al pblico.
Me parece bien.
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Pero sabe, seor Presidente Los supermercados y
los centros comerciales incluyen, por ejemplo, las reas de estacionamiento,
muchas de las cuales se hallan en espacios abiertos.
Lo que quiero decir es que no hay coherencia entre el
derecho de quienes no estn dispuestos a ser daados por los efectos nocivos
del tabaco y el de aquellos que, de acuerdo a su libertad individual, tomaron
por s mismos la determinacin de fumar.
Entonces, seor Presidente, creo que, ms all de
esta especie de debate general, lo lgico sera que hiciramos una revisin y
procurramos una concordancia entre los artculos que se estn planteando,
porque son claramente contradictorios: por un lado vamos a determinar la
prohibicin con respecto a un espacio y por otro estamos autorizando para
fumar en lugares donde puede ser ms daino hacerlo.
En el caso de los recintos deportivos...
El seor ESCALONA (Presidente).- Perdn, seor Senador, pero concluy su
tiempo.
Su Seora dispone de un minuto adicional.
El seor PIZARRO.- Muchas gracias.
Deca, seor Presidente, que los recintos deportivos
se encuentran definidos en la Ley del Deporte; incluso, en la Ley de Violencia
en los Estadios.
Imagino que los autores de la norma que nos ocupa
estn pensando, a lo mejor, en las tribunas o en las galeras del Estadio
Nacional (por lo que escuch a un colega que habl recin) cuando se juega a
estadio lleno un partido de Chile con otro pas. Por cierto que ah la situacin
se complica, pues los hinchas estn prcticamente pegados unos a otros.
Sin embargo, ese recinto deportivo tiene 14 a 20
hectreas, las cuales llegan hasta la avenida Marathon, pasando por todas las
calles circundantes.
O sea, el pblico no va a poder fumar en ninguno de
los espacios pblicos -reas verdes, en fin- existentes fuera de la
infraestructura donde se disputa el partido
Creo que hay all una situacin que debe corregirse,
seor Presidente.
De mantenerse la redaccin propuesta, si no se
rectifica, voy a votar en contra.
El seor ESCALONA (Presidente).- Est inscrito en seguida el Senador seor
Bianchi, quien no se encuentra en la Sala.
El seor MAALICH (Ministro de Salud).- Pido la palabra.
El seor ESCALONA (Presidente).- La tiene, seor Ministro.
El seor MAALICH (Ministro de Salud).- Despus, seor Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- No, seor Ministro. Puede hacer uso de ella
con preferencia, pues todava no se inicia la votacin.
El seor MAALICH (Ministro de Salud).- Agradezco por su intermedio, seor
Presidente, que nos hallemos aqu, en el Senado, para la votacin y, ojal,
aprobacin de este proyecto de ley.
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Predecir el futuro o usar con propiedad toda la
evidencia cientfica disponible envuelve riesgos. Empero, esta iniciativa se hace
cargo esencialmente de la insuficiencia de la legislacin del ao 2005, lo que es
evidente en los resultados comprobables que nuestro pas tiene en el orbe
respecto a las tasas de fumadores.
El problema ms sensible estriba en cmo
protegemos a los menores de edad para que no se inicien en el hbito del
tabaco.
Para cualquier industria, lograr en un joven de 13 o
14 aos de edad una adiccin al tabaco para toda la vida, de la que es
prcticamente imposible librarse, significa un valor presente de
aproximadamente 30 millones de pesos chilenos.
Es un negocio fabuloso
Por lo tanto, la proteccin de los derechos tiene que
concentrarse esencialmente, a travs de la educacin, de los incentivos, de la
vigilancia, pero tambin de la ley, en los menores de edad.
En tal contexto, este proyecto, independiente de la
redaccin final que tome, busca en primer lugar que las personas definidas
como "no fumadoras estn exentas de la contaminacin por tabaco.
Quiero recordar que la Encuesta Nacional de Salud
del ao 2010 seala que 10 por ciento de los no fumadores son fumadores
activos, aunque as no lo quieran.
En segundo trmino, en concordancia con los
acuerdos que Chile ha suscrito con la Organizacin Mundial de la Salud, la ley
en proyecto es muy enftica en expresar que todo espacio cerrado (sea
temporalmente, como una fonda del 18 de septiembre, o en forma definitiva,
como un restorn) es por definicin espacio libre de humo de tabaco. Y esto
incluye las terrazas, en la medida en que estn techadas.
En seguida, se pronuncia sobre la propaganda
(fundamentalmente, la que insta a imitar modelos, la realizada mediante vas
encubiertas), y busca proteger a los nios y a los jvenes.
A continuacin, fortalece las facultades de
fiscalizacin del Ministerio de Salud para lograr que lo mandado se cumpla, al
revs de lo que ocurre hoy da, en que, a pesar de que la Ley del Tabaco
ordena determinadas cosas desde el ao 2005, no hay ninguna sancin
efectiva que castigue a quienes infringen sistemticamente sus disposiciones.
Por ltimo, este proyecto se pronuncia respecto a los
aditivos. Lo que se busca principalmente es prohibir por ley -no pudimos
hacerlo a travs de un decreto; el Contralor General de la Repblica lo objet
en cuanto no exista para el Ministerio potestad legal en tal sentido- los
aditivos que provocan adiccin o que estn pensados para aumentar o
potenciar los efectos del tabaco.
La ley en proyecto es muy significativa. Las cifras que
tenemos en Chile son alarmantes, muy preocupantes. Incluso, con relacin al
hbito de fumar, se inform en los ltimos das, a travs de los medios de
comunicacin, sobre una expectativa de vida de diez aos menos en las
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mujeres; riesgo durante los embarazos; peligro de contraer cncer y otras
enfermedades.
Seor Presidente, le solicito que me permita efectuar
un comentario entre parntesis acerca de un problema analizado ac y que ha
generado alarma pblica -lo hago solo para establecerlo-: el de la meningitis
meningoccica.
Tenemos documentados este ao 94 casos de
meningitis bacteriana. Registramos una gran cada respecto al pasado por la
adicin de la vacuna contra el neumococo, una de las causas principales de
meningitis por bacterias.
Desde el 15 de octubre no tenemos ningn caso
nuevo por meningitis meningoccica, lo que hace pensar que se halla en franca
retirada. Hay 21 fallecidos en el pas por meningitis meningoccica. Nuestro
esfuerzo se dirige ahora a concentrar la campaa de vacunacin del Ministerio
en el meningococo W135, para proteger a nuestros nios el prximo ao, de
manera tal de no sufrir un rebrote de esta infeccin cuando empiece el
invierno.
Gracias.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Allende.
La seora ALLENDE.- Seor Presidente, antes de pronunciarme sobre la
materia que estamos discutiendo, quiero hacer una pequea observacin a
propsito de lo ltimo que seal el seor Ministro de Salud.
Me parece muy importante la campaa de
vacunacin. Ojal no tengamos que alarmarnos, ni mucho menos. Sin
embargo, no deja de llamarme la atencin que en las Regiones no haya
existido la posibilidad de vacunarse. De alguna manera, uno percibe eso como
cierta discriminacin. Porque los nios tambin viajan desde ellas a la Capital y
pueden contagiarse.
Entonces, es factible que se provoque la sensacin de
que se ha focalizado la solucin en comunas populosas del Gran Santiago,
dejando a un lado a las Regiones.
Ojal que est equivocada, seor Ministro. Pero al
leer las noticias me alarmo, porque pienso que hay alguna concentracin en las
grandes comunas de la Regin Metropolitana, en circunstancias de que, en mi
concepto, debiera masificarse la vacunacin contra la meningitis
meningoccica para impedir cualquier posibilidad de que se expanda.
Dicho aquello, seor Presidente, me abocar al
proyecto en debate.
Creo que tiene razn el Senador Letelier -comparto
su criterio; por ende, me sumo a la solicitud de nuevo segundo informe- en
cuanto a la conveniencia de ver este asunto con un poco ms de cuidado.
Yo estoy completamente de acuerdo -lo declaro aqu;
lo he dicho siempre- en que debemos lograr una legislacin cada vez ms
eficaz para vivir en un ambiente absolutamente libre de contaminacin y, en
particular, resguardar la salud ante lo que significa el tabaquismo pasivo,
mxime cuando Chile tiene los peores ndices de fumadores en Amrica, e
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inclusive, la incidencia ms alta en las mujeres, en nuestros nios, en los
adolescentes, en fin.
Estoy completamente de acuerdo en que el proyecto
regule adems lo concerniente a los aditivos y en que les demos facultades a
las seremas para que puedan hacer una mayor fiscalizacin.
No imagino una oposicin a aquello, seor
Presidente. Es muy importante que avancemos en la materia.
Ahora bien, es cierto que, durante la tramitacin del
proyecto que dio origen a la legislacin que ahora se procura modificar, en
determinado momento todos nosotros votamos a favor de que en los
restoranes se efectuaran separaciones entre dos reas: una para fumadores y
otra para no fumadores; y tambin lo es que hubo inversiones al respecto.
Pero sucede que hemos descubierto que dicha normativa es insuficiente,
porque en muchos casos las separaciones no son reales; en efecto, uno entra a
un lugar y ve que el humo flota.
Y hay otras cosas de las que no nos hemos
preocupado, seor Presidente.
Por ejemplo, los garzones y la dems gente que
atiende en los restoranes no tienen por qu estar sometidos, en jornadas de 8
a 9 horas diarias -a veces superan las 9 horas-, a un ambiente que no se halla
libre de humo de tabaco. No es admisible que los convirtamos en fumadores
pasivos, atentando contra su salud.
En consecuencia, si bien en algn momento hemos
cambiado las reglas del juego, ello tiene bastante legitimidad, pensando en un
bien mayor, cual es la salud pblica: la salud de nuestros nios, la salud de los
adolescentes, la salud de los adultos.
Tambin es efectivo que necesitamos hacer mayor
cultura al respecto. Porque muchas veces no es la ley en s la que resuelve el
problema, sino la forma como socializamos desde muy temprano. En este
caso, haciendo ver con eficacia lo que significa el tabaquismo en cuanto a
riesgo de contraer enfermedades, como el cncer y otras; a peligros durante el
embarazo, en fin.
Ahora estamos enfocndonos en el tabaco, seor
Presidente, pero hemos tratado de avanzar en otros mbitos. Por ejemplo, en
el del alcohol, aunque de manera todava insuficiente. Porque acabamos de
aprobar la Ley de Tolerancia Cero, pero lo que es propaganda, publicidad,
etctera, qued demasiado laxo.
El consumo de alcohol tiene sus bemoles, porque
tambin, a partir de cierto nivel por supuesto, afecta la salud. Y es
indesmentible que en nuestro pas existe un serio problema de alcoholismo.
Reconozcmoslo. Si no lo hacemos, no seremos capaces de implementar
polticas pblicas efectivas sobre el particular.
Seor Presidente, estoy totalmente de acuerdo con
este proyecto en el sentido de que necesitamos avanzar, regular, fiscalizar.
Pero, asimismo, quiero expresar mi opinin contraria -y por eso concuerdo en
la conveniencia de un nuevo segundo informe- a la redaccin actual del
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nmero 4 de la letra b) del artculo 10, ya que extiende la prohibicin de fumar
a "Recintos deportivos, gimnasios y lugares en que se presenten espectculos
Me parece que debiramos revisar con ms calma esa
norma, ya que se est llevando la prohibicin a un extremo que a lo mejor
implicar que aquella sea letra muerta desde el inicio, inclusive antes de
adquirir fuerza legal, por la imposibilidad absoluta de aplicarla. Y, a mi
entender, carece de sentido legislar en esa forma.
Adems, hay que hacer distingos.
El Senador Pizarro deca que en un partido de ftbol
de alta convocatoria, al estar los asistentes prcticamente pegados unos a
otros, el tabaco va a flotar en el aire y, de esa manera, muchos hinchas sern
fumadores pasivos.
El precepto est redactado de tal manera que resulta
ambiguo. Habla, por ejemplo, de "Recintos deportivos. Y ya el colega Pizarro
se refera a la gran extensin de las reas del Estadio Nacional que circundan
la infraestructura donde se disputan los partidos de ftbol, algunos de ellos de
alta convocatoria.
El seor ESCALONA (Presidente).- Perdn, seora Senadora, pero concluy su
tiempo.
La seora ALLENDE.- Termino de inmediato, seor Presidente.
Entonces, si no precisamos la redaccin, podemos
llegar al absurdo de que en las extensas reas aledaas al Estadio Nacional
quede prohibido fumar.
Por eso, seor Presidente, yo prefiero que tengamos
un nuevo segundo informe.
Me gustara encontrar la forma de hacer una ley muy
clara, muy rigurosa, que nos ayude a avanzar en una mayor concientizacin en
torno a la necesidad de prohibir absolutamente fumar en espacios cerrados.
En lo referente a los espectculos culturales y
musicales, busquemos la manera de dar efectividad a la norma y hacerla
aplicable con cierta racionalidad. Lo sealo porque a veces nos vamos al
extremo y dictamos disposiciones inaplicables. Y no quiero esto en nuestro
pas, que ostenta el triste rcord de ser uno de los que tienen mayor cantidad
de fumadores.
As que reitero la conveniencia de un nuevo segundo
informe. Creo que sera muy favorable para conseguir el mejor proyecto.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Bianchi,
quien se encuentra ahora en la Sala.
El seor BIANCHI.- Seor Presidente, yo comparto absolutamente la gran
mayora de los criterios sealados aqu por quienes me antecedieron en el uso
de la palabra.
Este es un proyecto de ley que, en materia de
ambientes libres de humo de tabaco, pretende optimizar mucho ms lo que
tenemos hoy da en nuestro pas.
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Hace mucho tiempo, cuando estbamos en las
primeras discusiones sobre la materia, expres una inquietud que quiero volver
a colocar en el debate, valindome fundamentalmente de la presencia del
Ministro de Salud.
Hay un tema que, en mi concepto, debiera entrar a
preocuparnos mucho ms como sociedad: lo que est ocurriendo al interior de
los casinos de juego.
Obviamente, all existe una situacin de salud
pblica, la ludopata, que hasta este momento no ha sido abordada con la
seriedad necesaria. Y ella va asociada a un alto consumo de alcohol y tabaco.
Mi inquietud deriva principalmente de la gran
cantidad de mujeres que acuden a esos recintos cerrados, a esas salas de
juego, donde tiene lugar un enorme consumo de tabaco, con las consecuencias
que podemos imaginar.
Pero adems, fundamentalmente, hago presente mi
preocupacin respecto de quienes trabajan all. Hace muchos aos me toc
elaborar un proyecto de ley inspirado en el caso de una crupier con seis meses
de embarazo que tena que soportar todo el dao provocado por ese ambiente
completamente contaminado. Y no se haca absolutamente nada
Ello me lleva a felicitar por el proyecto. Me sumo al
propsito de lograr espacios libres de humo. Pero me encuentro con lo mismo
que han sealado muchos de mis colegas: la norma que prohbe fumar en
"Recintos deportivos, gimnasios y lugares en que se presenten
espectculos culturales y musicales.. Me encantara que esta pudiera
aplicarse; que no fuera letra muerta. Mas no veo cmo se va a fiscalizar, y eso
me inquieta.
Ahora, si se trata de sitios donde se practica deporte
o gimnasia, resulta obvio que el punto queda mucho ms claro. La cuestin se
plantea al agregarse -repito- los "lugares en que se presenten espectculos
culturales y musicales. Y ah me gustara que pudiramos ser mucho ms
precisos.
No obstante, voy a concurrir con mi voto a favor del
texto en que persigamos, evidentemente, la obtencin de ambientes libres de
humo de tabaco. Es algo tremendamente necesario para nuestro pas.
La intranquilidad, tal como lo dijo la Honorable seora
Allende, ha estado centrada en los trabajadores que desarrollan su actividad al
interior de casinos de juego, de pubs, de restaurantes. Imagino que a partir de
ahora se contar con mucho ms garantas.
Pido al seor Ministro, adems, que algn estudio
tcnico permita disponer de una evaluacin de la condicin de salud de
personas que llevan mucho tiempo desempendose en estos lugares donde se
registra una brutal contaminacin producto del consumo de tabaco.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Quedan solo las intervenciones de dos
inscritos para que la Sala resuelva la solicitud de un nuevo segundo informe.
Son las de los Honorables seor Garca-Huidobro y seora Lily Prez.
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Tiene la palabra el seor Senador.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, si se emitir un nuevo
segundo informe respecto de puntos con relacin a los cuales sin duda existe
discrepancia, me permito sugerir que sigamos discutiendo el proyecto. No s si
le parece adecuado que se vote antes y se resuelva, y que sea posible
continuar el debate si no hubiera acuerdo.
Esta es mi propuesta.
El seor ESCALONA (Presidente).- Como varios parlamentarios entregaron su
opinin en cuanto a la materia misma, me pareci que era lgico el derecho de
todos de poder opinar antes de cortar las intervenciones con la decisin que es
preciso tomar. Pero si Su Seora determina...
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Era una sugerencia, seor Presidente.
En primer lugar, soy ferviente partidario de la
iniciativa, porque creo que la resolucin de fumar es personal y que obligar a
alguien a ser fumador pasivo afecta justamente su libertad. Por eso, estimo
que la ley que aprobamos hace aos no fue efectiva en cuanto a los lugares
cerrados y estoy completamente de acuerdo en que se necesita una
prohibicin absoluta con relacin a ellos.
Tenemos que tomar de alguna manera lo anterior
como algo similar a la ley de tolerancia cero que despachamos en relacin con
la conduccin de vehculos. Porque nadie prohbe el consumo de alcohol,
siempre y cuando no se maneje, y ese cuerpo legal exhibe efectos reales,
registrndose hoy da menos muertes producto de accidentes originados por
esa causa. En consecuencia, en el Congreso debiramos estar orgullosos de
haber tomado esa decisin. Sin duda, fue algo complejo y que demor muchos
aos. En definitiva, lo que hicimos fue salvar vidas, y qu mejor trabajo
legislativo que ayudar a la formacin de una sociedad ms sana, de mayor
respeto por los derechos de las personas, y con mayor razn en lo relativo a la
existencia de varias que hoy estn junto a nosotros, a diferencia de lo que
hubiera ocurrido con la ley antigua, mucho menos estricta.
En segundo lugar, juzgo que la normativa en debate
va a generar una cultura de no fumar. Eso es, en ltimo trmino, lo que se
est incentivando.
Entonces, sin desmerecer algunas de las
intervenciones y la libertad de escoger si se quiere o no adquirir el hbito, la
cuestin radica en cmo no afectar a un tercero. Y, por eso, soy ferviente
partidario de que no se fume en lugares cerrados, sin perjuicio de considerar
tambin ciertos sitios pblicos, pues no imagino que alguien vaya a un
gimnasio para hacerlo, lo que sera totalmente contradictorio.
Comparto la idea de analizar el punto y preparar una
mejor indicacin, con motivo de un nuevo segundo informe, a fin de dejar
establecido claramente dnde se va a poder fumar en lugares abiertos.
Porque quiero traer a la discusin, seor Presidente,
la prohibicin contemplada en la letra h) del artculo 11, relativa a "Lugares de
trabajo, pblicos o privados. Qu se entiende por ello Me pregunto si es
algo que comprende a un campo agrcola, que es completamente abierto.
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En consecuencia, me parece -escuch con mucha
atencin a la Honorable seora Allende- que tenemos que perfeccionar la
redaccin. Es importante despachar luego el proyecto, pero en buena forma,
porque, si no, se originarn muchos conflictos, sin duda.
Por otro lado, seor Presidente, quiero traer a
colacin el hecho de que la intervencin del juzgado de Polica Local dispuesta
por la ley actual se est cambiando por una fiscalizacin de la autoridad
sanitaria, lo que implica entregarle atribuciones a un rgano administrativo.
Creo que debiera mantenerse la norma vigente, porque se hace referencia a
una falta.
En seguida, estimo que la Comisin de Agricultura fue
bastante clara en cuanto a los aditivos y que el texto qued bastante mejorado
al respecto. El Ministerio de Salud cuenta hoy con facultades para prohibirlos
cuando exista evidencia cientfica de que son dainos para los consumidores.
Si se hubiera aprobado la disposicin tal como vena
en el primer informe, se acabara la produccin de tabaco en Chile, pero se
permitira la venta de cigarrillos de los tabacaleros extranjeros. Y eso sera
completamente discriminatorio.
Por eso, valoro el trabajo de mis Honorables colegas
Hernn Larran y Coloma y de los Senadores de la Comisin de Agricultura, ya
que juzgo que qued bastante bien establecido lo atinente a los aditivos, y el
hecho de que se protegi tambin a una industria que no me gusta, pero que
existe en las Regiones Sexta y Sptima, as como tambin, si no me equivoco,
en la Metropolitana.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Lily
Prez.
El seor ROSSI.- Me permite plantear una cuestin de Reglamento, seor
Presidente
El seor ESCALONA (Presidente).- Puede hacerlo.
El seor ROSSI.- Como se sugiri la preparacin de un nuevo segundo informe,
conversamos con el seor Ministro y algunos colegas acerca de la posibilidad
de dar por aprobado todo el proyecto y de que esa otra alternativa diga
relacin con el aspecto en debate, que resulta bastante polmico.
El seor ESCALONA (Presidente).- Me deja presidir, Su Seora, ya que para
eso fui designado por la Sala
Puede intervenir la seora Senadora.
La seora PREZ (doa Lily).- Seor Presidente, mi Honorable colega Rossi
practica la telepata, porque me parece fundamental aprobar el proyecto tal
como lo hemos discutido. Es una materia que ya debatimos en la Sala y sobre
la cual conversamos al interior de nuestras bancadas. Pienso que todos
tenemos una posicin clara al respecto, sea a favor o en contra.
Por lo tanto, les pido a quienes requirieron un nuevo
segundo informe que dejemos para despus el punto en particular al cual se ha
hecho referencia y que acojamos el resto del texto. Estamos convocados para
votar hoy y me parece que debemos dar la seal de hacerlo.
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Dicho lo anterior y que comparto, adems, lo
solicitado por el Senador seor Rossi, deseo consignar que estoy totalmente a
favor de la iniciativa. Tener, por fin, espacios libres de humo de tabaco ha sido
una aspiracin de muchos de nosotros durante aos. Pienso que la libertad a la
que aspiramos en muchos mbitos tiene que ir de la mano, asimismo, con la
responsabilidad y los deberes, uno de los cuales es la proteccin de la
poblacin.
Sin duda, el tabaquismo es daino para la poblacin -
el seor Ministro ya enumer diversas enfermedades que trae aparejadas-,
incluidos los consumidores pasivos, como embarazadas y nios. Si a eso le
sumamos los altos ndices de contaminacin en las capitales regionales, cabe
concluir que los niveles de absorcin de qumicos en el cuerpo de las personas
son muy altos.
Por esa razn, estimo que el proyecto representa un
valor que dice relacin con nuestra responsabilidad y deberes para con los
dems chilenos, de manera que lo apoyo. Espero que lo votemos ahora.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- La situacin es la siguiente, para
conocimiento de Sus Seoras.
Restan seis votaciones divididas. No obstante lo que
la Sala puede desear, el informe as lo establece. Por eso me permit pedirles a
los seores Senadores, quienes no cuentan con la relacin detallada que se
encuentra en poder del seor Secretario, que me dejaran primero dar una
explicacin.
Si hay acuerdo en que el punto que nos ocupa sea
enviado a la Comisin de Salud para un nuevo segundo informe
complementario, es preciso abocarse de todas maneras a esas votaciones,
correspondientes a disposiciones en que se registr un pronunciamiento
dividido.
El seor BIANCHI.- Salvo que...
El seor ESCALONA (Presidente).- Ese es el aspecto reglamentario.
El seor GIRARDI.- Me permite, seor Presidente
El seor ESCALONA (Presidente).- Ruego que tratemos de resolver
reglamentariamente el asunto.
Pidi la palabra primero el Senador seor Hernn
Larran. Despus har uso de ella el Honorable seor Girardi.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, me parece sensata una legislacin de
esta naturaleza, en la medida en que todos favorecemos, ciertamente, la
posibilidad de vivir en una sociedad libre de humo.
Hay cuestiones complejas y que motivaron que en la
propia Comisin de Salud no mediara unanimidad. Quizs de este debate
pudiera desprenderse la conveniencia de que el rgano tcnico les diese una
segunda mirada y viese si se pone de acuerdo.
A ello quisiera agregar un problema de
constitucionalidad que se advierte en la disposicin propuesta para sustituir el
artculo 3 de la ley. Tal vez, el punto podra ser objeto de un informe de la
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Comisin de Legislacin. En efecto, se est prohibiendo enteramente la
publicidad de una actividad declarada lcita, lo que me parece que puede
generar una duda de constitucionalidad importante.
Del mismo modo, su inciso final obliga a las
compaas tabacaleras a informar de manera especial ciertas cosas de las
cuales ninguna otra empresa que acta en forma lcita en el pas tiene que dar
cuenta. Ah tambin podramos estar incurriendo en una cuestin de
constitucionalidad, la que debilitara la iniciativa en esa parte.
A lo mejor, es un aspecto de redaccin o de
adecuacin de la forma. A lo mejor, no. Pero quisiera, si fuera posible, que esa
parte tambin fuera analizada por esa ltima Comisin.
Gracias.
El seor ESCALONA (Presidente).- No haba que ser adivino para advertir que
al entrarse en el aspecto reglamentario iban a surgir mltiples opiniones, todas
ellas legtimas y vlidas, por supuesto.
Tiene la palabra el Honorable seor Girardi.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, con algunos Senadores hemos
conversado sobre la posibilidad de construir un acuerdo -no s si habr
voluntad al respecto- en el sentido de que se emita un nuevo segundo informe
acerca del aspecto en discusin, sobre la base de que aprobemos el resto del
proyecto.
Si no, tendramos que seguir debatiendo todos los
puntos, incluido el que nos ocupa.
Ahora, si hay voluntad para dar por aprobado el resto
del proyecto y para que se prepare un nuevo segundo informe,...
El seor LARRAN (don Hernn).- Salvo las votaciones divididas.
El seor BIANCHI.- Son seis.
El seor GIRARDI.- No, todo. Porque hay cuestiones de fondo y sustantivas. Si
no hay acuerdo, votemos todo, no ms.
El seor ESCALONA (Presidente).- El Honorable seor Hernn Larran pidi que
el artculo 3 propuesto sea objeto de un informe de la Comisin de
Constitucin. Est en su derecho.
Corresponde que la Sala se pronuncie.
Tiene la palabra el Senador seor Rossi.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, no logro entender cul sera la
inconstitucionalidad de una restriccin de publicidad ya existente en nuestra
legislacin. Hoy da est prohibida la correspondiente al tabaco. De hecho, ello
se advierte al ver la televisin o escuchar la radio.
Lo nico que el proyecto plantea en forma adicional -
la medida, adems, se halla establecida en el Convenio Marco para el Control
del Tabaco, aprobado por Chile, de manera que exhibe un valor indudable y
nos obliga, y de alguna manera estamos adecuando nuestra legislacin- es que
no se puede hacer publicidad en los puntos de venta.
Porque esta ltima ya est prohibida en los
microbuses...
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El seor ESCALONA (Presidente).- Seor Senador, usted pidi la palabra para
un punto de Reglamento y est opinando sobre el fondo.
El seor ROSSI.- No encuentro que la norma sea inconstitucional, seor
Presidente. S lo que va a pasar en la Comisin de Constitucin: se empezar
a podar el proyecto.
El seor ESCALONA (Presidente).- Corresponde pronunciarse sobre la primera
solicitud, formulada por el Honorable seor Letelier, para que se emita un
nuevo segundo informe complementario respecto del nmero 4 de la letra b)
del artculo 10 propuesto, que expresa: "4. Recintos deportivos, gimnasios y
lugares en que se presenten espectculos culturales y musicales.
Es preciso resolver, por lo tanto, lo atinente al
reenvo de dicho texto a la Comisin de Salud, entendiendo que el Ejecutivo,
segn me manifest en la Sala el seor Ministro, mantiene la urgencia vigente,
que vence el 9 de noviembre. De modo que se abrira un plazo para presentar
indicaciones, si as se acuerda, con el objeto de que dicho rgano tcnico
despachara a la Sala antes de esa fecha su conclusin en cuanto a la redaccin
especfica sealada.
El seor URIARTE.- Respecto de esa norma
El seor ESCALONA (Presidente).- S, seor Senador. Las otras las veremos
despus una por una.
En votacin.
El seor ESCALONA (Presidente).- Estamos esperando que se cumpla el tiempo
reglamentario por el que deben sonar los timbres.
Estimados seores Senadores, podemos escuchar,
porque despus pedimos clarificar qu se est votando
La seora ALLENDE.- Est confuso.
El seor ESCALONA (Presidente).- No, no es as.
Fue muy preciso lo que seal: el Senador Letelier,
respaldado por usted, solicit que el texto que aparece en el nmero 4 del
artculo 10 (que dice: "4. Recintos deportivos, gimnasios y lugares en que se
presenten espectculos culturales y musicales) fuera enviado a la Comisin de
Salud para un informe complementario del segundo informe.
Eso estamos votando. Y nos debemos pronunciar a
favor o en contra de la solicitud.
En todo caso, ello no significa que el Ejecutivo le haya
retirado la urgencia a la iniciativa. El seor Ministro de Salud me ha informado
que ella contina vigente y expira el da 9 de noviembre, por lo que, de ser
aprobado lo que se pide, inmediatamente debemos fijar un plazo para
indicaciones.
voto
--Se acuerda reenviar el proyecto a la Comisin
de Salud para un informe complementario del segundo informe
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respecto del N 4 del artculo 10, contenido en el N 9 de su artculo
nico (28 votos a favor y 5 en contra).
Votaron por la afirmativa las seoras Allende,
Alvear y Prez (doa Lily) y los seores Bianchi, Cantero, Chahun, Coloma,
Escalona, Espina, Frei (don Eduardo), Garca, Garca-Huidobro, Horvath,
Kuschel, Larran (don Hernn), Letelier, Muoz Aburto, Novoa, Orpis, Prez
Varela, Pizarro, Prokurica, Ruiz-Esquide, Sabag, Tuma, Uriarte, Walker (don
Ignacio) y Walker (don Patricio).
Votaron por la negativa los seores Girardi,
Gmez, Lagos, Quintana y Rossi.
El seor ESCALONA (Presidente).- Para que no se forme ninguna confusin,
solicito el acuerdo de la Sala para que el plazo de indicaciones sea hasta el
martes 6 de noviembre, a las 12.
As se acuerda.
A continuacin vienen seis votaciones ms, pero me
parece pertinente informar que el Senador seor Hernn Larran ha pedido
enviar a la Comisin de Constitucin -y est en todo su derecho de hacerlo-
especficamente el numeral 3) del artculo nico, que sustituye el artculo 3 de
la ley por el que se indica.
En todo caso, el seor Ministro ha reiterado que la
urgencia del proyecto sigue vigente, por lo que el plazo para indicaciones
tambin expirara, en este caso, el da 6 de noviembre.
Tiene la palabra el seor Secretario
El seor LABB (Secretario General).- El seor Presidente pone en votacin
enviar a la Comisin de Constitucin el nmero 3) del artculo nico de la
iniciativa, que sustituye el artculo 3 de la ley.
Quienes estn de acuerdo con este planteamiento
deben votar que s.
El seor ESCALONA (Presidente).- Se entiende que el proyecto queda para la
tabla de la prxima semana, por cuanto el Ejecutivo mantiene la urgencia ya
establecida.
Para fundamentar su voto, tiene la palabra el
Senador seor Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, ser muy breve.
Se ha dicho hasta el cansancio que el contenido del
texto que se est pidiendo que vaya a la Comisin de Constitucin ya existe en
la realidad.
Segundo, sera un caso excepcional tener que llevar a
dicho organismo un hecho que se da en muchsimas otras reas de la
economa.
Tercero, esta es la ensima vez que debemos sealar
que aqu se est retardando el despacho de la iniciativa sin mayores
fundamentaciones. Lo siento por el colega que hizo la proposicin, a quien
respeto mucho, pero con ello solo se confirma algo que ya hemos expresado
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doscientas cincuenta veces: que ac, por angas o por mangas, no se quiere
sacar adelante el proyecto.
El seor ROSSI.- Eso es
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Es imposible pensar que todos los miembros de la
Comisin de Salud no pueden tener la mnima lucidez como para decir algo
respecto al punto en cuestin. Por ltimo, perfectamente bien se podra buscar
a algunos de los asesores del Senado para que fueran a darnos luces sobre la
materia. Incluso, el colega que present la proposicin podra ir a ayudarnos.
Ya ms modestia, imposible
Pero no sigamos llevando el proyecto a otras
Comisiones. Ya van dos o tres. Maana lo vamos a enviar a la de Transportes
para ver de qu modo se transporta el tabaco. No No hay como mucha
seriedad en este asunto.
El seor ESCALONA (Presidente).- Ha solicitado el derecho a fundamentar su
voto el Senador seor Hernn Larran.
El seor LARRAN.- En primer lugar, seor Presidente, quiero manifestar que la
propuesta en votacin se ha formulado en el marco que usted mismo ha
sealado: dentro del plazo de urgencia que tiene la iniciativa.
Por lo tanto, a quien ha planteado una inquietud al
respecto o se ha hecho eco de ella le digo que aqu no hay ninguna voluntad
de retrasar el despacho del proyecto. Porque se ha pedido algo que concuerda
con el plazo de la urgencia vigente. Lo que se persigue es ver si lo que se
desea aprobar est bien hecho, pues existen serias dudas sobre el particular.
En efecto, una cosa es regular en forma estricta la
publicidad de una actividad, y otra, prohibirla, pues esto ltimo implica
declararla prcticamente ilcita. Este es su efecto prctico. Y a m me parece
que esa es una cuestin diferente. Por ello se plantea la duda de
constitucionalidad.
Tambin se presentan las mismas dudas respecto de
la libertad de creacin artstica que est involucrada debido a las prohibiciones
del cigarrillo en algunas exhibiciones en los medios de comunicacin. Es cierto
que se corrigi una aberracin que contena la iniciativa en algn minuto, pero
todava se encuentra en una situacin bastante discutible. Y creo que es
importante precisarla, porque sera muy lamentable que aprobramos una
norma que despus fuese cuestionada por razones de restriccin a la actividad
o a la libertad culturales.
Finalmente, en el inciso quinto del artculo 3 se
plantean una serie de exigencias a las compaas tabacaleras que incluyen una
informacin que no se le pide a ninguna otra industria. Porque se solicita "el
detalle de sus gastos destinados a promocin, pero tambin el detalle de los
gastos consignados como responsabilidad social empresarial, es decir, si la
compaa est destinando recursos para ayudar en educacin, en cultura o en
otro mbito. En consecuencia, se les aplica un nivel de exigencia que no existe
en nuestra legislacin para ningn otro rubro. Tal diferenciacin puede ser
discriminatoria. Y eso es lo que nosotros estimamos necesario analizar.
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Creo que es nuestra responsabilidad entregarle a la
Sala los antecedentes indispensables para que ella resuelva. Por lo dems,
nuestros informes no son obligatorios, sino una contribucin al debate de esta
ilustrsima Corporacin, a la que esperamos siempre ayudar con nuestros
modestos conocimientos y con los que podemos recabar de especialistas en las
distintas materias.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Estn inscritos los Senadores seores
Pizarro y Letelier.
El seor LETELIER.- Yo no intervendr.
El seor ESCALONA (Presidente).- Entonces, tiene la palabra el Senador seor
Pizarro.
Al parecer, hay un problema con su micrfono.
El seor PIZARRO.- No importa, seor Presidente. Me interpret muy bien el
Senador que me antecedi en el uso de la palabra. No hay problema.
El seor ESCALONA (Presidente).- Ahora que se haba arrepentido lleg...
El seor PIZARRO.- Lleg la luz... Hgase la luz...
Seor Presidente, los argumentos que entreg el
Senador Hernn Larran me parecen atendibles. Pero quiero consultar si se
refieren solo a la prohibicin de la publicidad o tambin a los otros incisos.
El seor LARRAN.- Al artculo 3.
El seor PIZARRO.- A todo el artculo 3. Okay.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, se est planteando la
inconstitucionalidad que habra en cuanto a restringir la publicidad del tabaco.
De hecho, la actual legislacin ya le establece restricciones e impedimentos. En
el fondo, lo que este proyecto hace es ampliar la prohibicin que hoy da ya
existe. No se puede hacer publicidad al tabaco en Chile; ella solo est
permitida dentro de los locales. No es posible hacerla en cualquier parte. Por lo
tanto, bajo el argumento empleado, lo que ya existe actualmente tambin
sera inconstitucional.
Lo que consignamos no es ms que la aplicacin, de
manera absolutamente lineal, del Convenio Marco que Chile suscribi.
Adems, nos encontramos ante una propuesta del
Ejecutivo que ha tenido poca comprensin de los sectores oficialistas. Se trata
de un planteamiento del Ministerio de Salud, que en este tema -quiero
valorarlo- claramente ha puesto por delante el bien comn y el inters de la
salud de los chilenos.
Qu establece como ampliacin este proyecto
Algo considerado en todas las legislaciones del
mundo: el placement. Por qu se regula el placement Porque est dirigido
fundamentalmente a los nios, quienes ven en la televisin a personajes
famosos fumando. Es la manera disfrazada en que estas empresas indecentes
buscan reclutar nuevos fumadores, particularmente entre las personas de
menos edad.
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En otros pases se prohbe, no solo en vivo, sino en
todos los programas y pelculas, la aparicin de personas fumando en horario
para nios. En Estados Unidos la asociacin que agrupa a los creadores, a los
artistas, estableci una norma por medio de la cual los programas y pelculas
en que aparezcan personas fumando solo pueden ser vistos por mayores de 18
aos. Se trata de una norma internacional. Abarca a todos los pases europeos
y del mundo desarrollado, de la OCDE.
Nosotros estamos en esta Organizacin. Sin
embargo, en algunos casos tomamos sus propuestas y en otros preferimos las
normas que tienen a Chile rehn de la mayor prevalencia de tabaquismo
infantil a nivel planetario, de lo cual somos responsables. Creo que los
parlamentarios que han elaborado estas leyes deben preguntarse qu
particularidad presenta Chile, a diferencia de otros pases, para que haya 40
por ciento de nios fumadores. Cul es la poderosa razn que nos hace
distintos de todas las dems naciones en este sentido La respuesta es que
contamos con una legislacin absolutamente insuficiente.
Quiero recordar que la Comisin ya atendi al
planteamiento del Senado, que estableca una regulacin de placement mucho
ms amplia. Al final, esta se dej solo para los programas en vivo. Y yo no me
imagino que un programa en vivo pueda permitir que aparezca una persona
fumando.
El seor LARRAN.- Una obra de teatro en vivo.
El seor GIRARDI.- No, porque la mayora de ellas son...
El seor LARRAN.- La mayora, pero no todas.
El seor GIRARDI.- Esa es una situacin que tampoco se debera permitir en
horario para nios. Pero eso no ocurre en la televisin. Yo nunca he visto una
obra de teatro en vivo all.
El seor LAGOS.- De hecho, no hay obras de teatro en la televisin.
El seor GIRARDI.- Claro, la gente que quiere ir al teatro, ir al teatro y no
ver la televisin.
Pero esos son los subterfugios, seor Senador.
El seor LAGOS.- Lo ms parecido es el reality de La Moneda...
El seor LARRAN.- El teatro es para la lite El pueblo no puede ir al teatro
El seor GIRARDI.- No busquemos ms subterfugios.
Y hay otro aspecto que quiero defender aunque no lo
propuse yo como indicacin.
Por qu se les pide a las tabacaleras que informen
sus gastos Porque se trata de empresas que producen la muerte de 44
chilenos al da, y porque hacen lobby. Est demostrado. En otros pases no
solo se han prohibido estas cosas, sino que adems las compaas han sido
demandadas. Los Estados las han perseguido, han llevado a sus ejecutivos a
prisin y las compaas han debido pagar indemnizaciones millonarias por los
lobbies sucios que llevan adelante. De ah que en otras partes, por el historial
de situaciones oscuras que registran, se les exige que informen qu hacen con
sus recursos en materia de lobby.
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Eso se encuentra establecido en muchas
legislaciones. Tambin se considera en el Convenio Marco. Y, por lo tanto,
tambin se incorpor en el texto propuesto. Porque Chile no tiene por qu
poseer un estndar inferior en la lucha contra el tabaco y contra estas
empresas, que funcionan sobre la base del engao, de la mentira, de agregar
sustancias para que los nios se hagan adictos.
Yo pienso que estas compaas deben tener un
estndar...
El seor LARRAN.- Por qu no prohibimos el tabaco, definitivamente
El seor GIRARDI.- Bueno, por el mismo argumento por el cual no se prohbe
el alcohol. Se regula y se impide su publicidad. Y hemos establecido la "ley de
tolerancia cero, que ha disminuido la mortalidad por accidentes de trnsito.
Hoy da en "El Mercurio -repito- aparece un resumen
de cmo estas mismas leyes en los pases europeos han reducido la
prevalencia de infartos, de accidentes vasculares, de cncer. Eso se encuentra
absolutamente demostrado.
Hay que legislar con evidencia cientfica. Y a eso
atiende este proyecto.
voto
--Se acuerda enviar a la Comisin de
Constitucin el numeral 3) del artculo nico del proyecto, que
sustituye el artculo 3 de la ley vigente (18 votos contra 13).
Votaron por la afirmativa la seora Alvear y los
seores Cantero, Coloma, Espina, Frei (don Eduardo), Garca, Garca-Huidobro,
Kuschel, Larran (don Hernn), Letelier, Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro,
Prokurica, Uriarte, Walker (don Ignacio) y Walker (don Patricio).
Votaron por la negativa las seoras Allende y
Rincn y los seores Chahun, Escalona, Girardi, Gmez, Lagos, Muoz Aburto,
Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag y Tuma.
La seora PREZ (doa Lily).- Seor Presidente, no qued consignado mi voto
a favor.
El seor ESCALONA (Presidente).- Se dejar constancia en la Versin Oficial de
la intencin de voto favorable de la Senadora seora Lily Prez.
Entonces, correra el mismo acuerdo adoptado con
relacin al tema anterior, en el sentido de que el plazo para que la Comisin de
Constitucin ingrese indicaciones y entregue su informe a la Sala vence el
martes 6 de noviembre, a las 12.
El seor LABB (Secretario General).- Seores Senadores, hago presente que,
producto de la resolucin recin tomada por la Sala en cuanto a enviar a la
Comisin de Constitucin el numeral 3), con todo el artculo 3 de la ley, ya no
correspondera pronunciarse acerca de los dos puntos que recibieron votacin
dividida en la Comisin de Salud. Ello debera producirse, naturalmente, una
vez que el proyecto volviera al Hemiciclo con el informe solicitado.
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La Comisin de Salud efectu diversas modificaciones
al texto aprobado en general, las cuales fueron resueltas por unanimidad, con
excepcin de aquellas que ya seal en relacin con el informe pedido a la
Comisin de Constitucin.
Por su parte, la Sala acord que la iniciativa fuera
vista tambin por la Comisin de Agricultura, la que realiz varias enmiendas
al texto despachado por la de Salud, todas las cuales fueron acogidas por
unanimidad, como la sustitucin del numeral 8); la supresin del numeral 9),
etctera.
Cabe recordar que las enmiendas unnimes deben
ser votadas sin debate, salvo que algn seor Senador manifieste su intencin
de impugnar la proposicin de la Comisin respecto de alguna de ellas o que
haya indicaciones renovadas, que no es el caso. De estas modificaciones
unnimes, la que sustituye el artculo 15 de la ley N 19.419, es de rango
orgnico constitucional y requiere para su aprobacin 22 votos favorables.
Por consiguiente, se puede efectuar una sola votacin
de todas esas enmiendas, incluyendo la norma de qurum especial, o hacerlo
separadamente respecto de esta ltima. Si se hiciere en forma conjunta y no
se alcanzare el qurum requerido, dicha disposicin quedara rechazada.
El seor ESPINA.- Cules son los artculos
El seor ESCALONA (Presidente).- La Mesa entiende, de acuerdo con el
Reglamento, que las disposiciones que no fueron objeto de indicaciones y, al
mismo tiempo, resueltas por unanimidad, deben ser aprobadas por la Sala,
excepto que un Senador solicite expresamente ver alguna de ellas.
El seor ESPINA.- Cules son, seor Presidente
El seor ESCALONA (Presidente).- Podra repetirle al Senador seor Espina
El seor LABB (Secretario General).- La norma de qurum, que est dentro
de las enmiendas unnimes, se refiere al cambio del conocimiento de las
causas que se produzcan con motivo de esta ley.
El seor ESPINA.- Cules son las enmiendas
El seor LABB (Secretario General).- Tendra que mencionar las
modificaciones una por una, seor Senador.
Son las siguientes:
Las aprobadas por la Comisin de Salud: pgina 2 del
comparado. Despus tenemos en el numeral 6), las letras a) y b), pginas 9 y
10. A continuacin, en las pginas 11, 13; 21, letra c); 22, letra h), al igual
que la letra que se halla en la misma pgina.
No estoy mencionando aquellas en que hubo
diferencias entre las Comisiones de Salud y de Agricultura. Esas quedan fuera,
aunque hayan sido unnimes. Las que he citado fueron aceptadas
unnimemente por ambas Comisiones o por una sola de ellas.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, entiendo que cuando el Secretario cita la
letra h) se refiere a la que estamos votando en este momento: la prohibicin
de fumar en lugares de trabajo, pblicos y privados; o eso se va a votar
separadamente
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El seor ESCALONA (Presidente).- Se ha solicitado votacin separada.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, como hay dos informes de Comisin -y sin
nimo de demorar el despacho-, creo que lo ms prctico sera que
pudiramos ir viendo cada proposicin. Porque no me gustara que se aprobara
una disposicin con la cual, por confusin o por no haber estado en la
Comisin, alguien no concuerda, o que emitiese un pronunciamiento a favor,
pese a ser contrario.
Entonces, pido votar cada norma. Ello, con el objeto
de saber qu estamos resolviendo.
Lo solicito formalmente, a fin de despachar el
proyecto, despus de pronunciarnos en conciencia sobre cada propuesta.
El seor ESCALONA (Presidente).- Es lo que se trata habitualmente, seor
Senador.
El seor LABB (Secretario General).- El seor Senador tiene razn.
Como lo dije en la relacin, las normas acogidas por
unanimidad deben aprobarse sin debate, salvo que algn seor Senador quiera
impugnar una de ellas.
El seor ESPINA.- Por eso pido que se vaya votando una a una.
El seor ESCALONA (Presidente).- Su Seora no impugna ninguna disposicin
por separado
El seor ESPINA.- No digo que no la votar.
A mi juicio, es bueno que podamos ir votando cada
proposicin.
Pido votacin separada de cada una de ellas, seor
Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Muy bien. La Mesa ha tomado nota de su
solicitud de votar cada una de las normas.
Tiene la palabra el Senador seor Garca-Huidobro.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, independientemente de lo que
se resuelva, pido que la letra h) vaya a segundo informe.
El seor LAGOS.- No se puede pedir eso.
El seor ESCALONA (Presidente).- Como se ha solicitado, iremos norma por
norma.
El seor LABB (Secretario General).- La primera modificacin de la Comisin
de Salud, se refiere al numeral 2), donde se ha incorporado la siguiente letra
nueva: "a) Reemplzase en la letra b) -del texto vigente- "la frase "productos
hechos con tabaco por "productos de tabaco..
El seor ESCALONA (Presidente).- Se solicit votacin separada de cada
disposicin.
Esta enmienda fue aprobada por unanimidad.
Si le parece a la Sala, se aprobar por unanimidad.
Acordado.
El seor LABB (Secretario General).- En la tercera columna de la pgina 3 del
comparado, hay otra modificacin de la Comisin de Salud. La letra b) ha
pasado a ser letra c), sustituyendo la letra d) que se propone por la siguiente:
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"d) Espacio interior o cerrado: Aquel espacio cubierto por un techo o cerrado
entre una o ms paredes o muros, independientemente del material utilizado,
de la existencia de puertas o ventanas y de que la estructura sea permanente
o temporal.
Fue aprobada por unanimidad.
El seor ESCALONA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar.
El seor NOVOA.- Con mi voto en contra.
El seor ESCALONA (Presidente).- En votacin.
No hay unanimidad ahora.
El seor ESCALONA (Presidente).- Para fundamentar el voto, tiene la palabra el
Senador seor Tuma.
El seor TUMA.- Seor Presidente, la frase "espacio interior o cerrado es
bastante confusa. Entiendo que el espritu de tal definicin es impedir que se
fume en espacios cerrados. Pero aqu se los define como aquellos que se
encuentran entre una o ms paredes; es decir, si hay una, se entender que
su entorno es un espacio cerrado
El seor ESCALONA (Presidente).- Ruego a los seores Senadores mantener la
debida compostura.
Por qu dej de hacer uso de la palabra el Senador
seor Tuma
El seor TUMA.- Bsicamente, seor Presidente, porque esperaba que alguien
aclarase o explicara por qu se define como "espacio cerrado aquel que se
encuentre entre una o ms paredes. Si un lugar tiene un solo muro, entonces
no es cerrado.
A qu se refiere la definicin, especficamente, al
hablar de "espacio interior o cerrado
Del tenor literal, yo deducira que es espacio cerrado,
independientemente de que cuente con una puerta o no, aquel que tenga una
pared. Pero, cmo va a ser cerrado si tiene un solo tabique
Es necesario que alguien lo explique.
El seor ESCALONA (Presidente).- El seor Ministro ha pedido la palabra.
El seor MAALICH (Ministro de Salud).- Seor Presidente, intervendr muy
brevemente y solo para ilustracin.
Quiero recordar que Chile suscribi hace muchos
aos, en forma voluntaria, pero obligndose a cumplirlo, el Convenio Marco de
la Organizacin Mundial de la Salud para el Control del Tabaco.
Dentro de las directrices de ese instrumento
internacional, se indica qu ha de entenderse por espacio interior o cerrado.
No voy a leer todo el texto, pero expresa,
bsicamente, que la definicin debe ser tan inclusiva y clara como sea posible
y que al formularla se procurar evitar la incorporacin de listas susceptibles
de interpretarse como si excluyeran alguna zona interior que sea pertinente. Y
en punto seguido se recomienda -esto se halla copiado textualmente en el
texto en debate- definir la zona interior o cerrada de manera que incluya todo
espacio cubierto por un techo o cerrado entre una o ms paredes o muros,
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independientemente del material utilizado para el techo, las paredes o los
muros y de que la estructura sea permanente o temporal.
Lo que el legislador chileno dice ac es lo siguiente:
"Estoy conteste de que, por haber firmado el Convenio, incorporo a mi
legislacin aquello a que me compromet con la Organizacin Mundial de la
Salud.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, muy Convenio de la OMS ser ese, pero
yo no voy a aprobar una norma donde se establezca que es espacio cerrado lo
que es abierto.
El seor ORPIS.- Exacto.
El seor NOVOA.- Por lo dems, no es preciso estar definiendo todas las cosas.
Las legislaciones de los pases son diferentes. Incluso, algunos definen hasta lo
que es "da y "noche.
En Chile tenemos una forma distinta de legislar. Y
creo que la definicin en referencia es intil.
No me queda sino registrar mi voto en contra, seor
Presidente.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, voto en contra de esta norma porque, en
verdad, aqu se invoca un convenio de la OMS -y lo mismo ocurre con todos los
tratados internacionales- casi como si fuera la Biblia.
Debo sealar que la definicin en cuestin es una
manera de dejar a los patios como lugares cerrados. Pero resulta que ello no
es as. Y todo esto bajo la lgica de extender la aplicacin de una norma
mediante la cual se desea prohibir terminantemente que en espacios cerrados
-por cierto incluyen tambin los patios-, se pueda fumar.
Entonces, blanqueemos. Algunas personas
pretenden, legtimamente, que se prohba fumar en todos los lugares. Otros
pensamos que se debe prohibir hacerlo solo en espacios donde compartan
personas que fuman con aquellas que no fuman; pero, si en un lugar hay
personas que de manera voluntaria quieren fumar, pueden hacerlo.
Entonces, aqu hay una diferencia conceptual.
Entre parntesis, con relacin a la norma anterior,
puntualizo que soy partidario de que todas las tabacaleras informen y
publiquen en los diarios los lobbies que hacen; detallen a qu personas reciben
y si entre ellas figura un parlamentario, y que los blanqueos de platas de las
campaas sean hechos con detalle.
No tengo problema alguno en que se "desnude a las
tabacaleras, pues no mantengo contacto, ni directa ni indirectamente, con
ninguna de ellas.
En mi opinin, la disposicin en anlisis constituye,
en el fondo, una forma encubierta de extender la prohibicin de fumar. Sera
ms franco establecer: "No se puede fumar en los patios, en los lugares
pblicos ni en los espacios cerrados.
Esa es una decisin democrtica que podemos tomar.
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Sin embargo, se argumenta: "Es que la OMS lo dijo.
Una cosa es cmo se redacta, y otra diferente, el sentido literal que en Chile
tienen las palabras.
Entonces, que quienes desean que no se pueda fumar
en ningn lugar, como ocurre en muchos pases, voten a favor de tal
prohibicin. Y pronuncimonos en contra los que consideramos legtimo que no
se fume donde comparte pblico no fumador con fumador, pues este,
obviamente, le produce dao a aquel.
No obstante, si en un lugar privado hay solo personas
fumadoras que quieren fumar, la prohibicin de hacerlo me parece una
exageracin absoluta y una restriccin a sus derechos. No nos engaemos
Yo voy a votar en contra de esta norma, porque creo
que est mal redactada. El que las organizaciones internacionales redacten mal
una disposicin, no me obliga a m a aceptarla.
Por lo tanto, no aprobar una norma que hace
extensiva la prohibicin de fumar a lugares distintos, en este caso, a los patios.
Esa es la verdad
Yo no soy partidario de que si un invitado convida al
dueo de casa a fumar un cigarrillo en el patio, este le conteste: "No podemos,
porque all hay un pequeo techo, que no es completo, y al lado, dos
ventanales. O que si algunos amigos estn en un asado, conversando, se les
diga que no pueden fumar.
No nos engaemos
Los colegas que quieran aprobar eso, que lo hagan.
Por mi parte, estimo que ya hemos impuesto suficientes restricciones en el
pas y que no resulta adecuado limitar el derecho de las personas para que al
juntarse con un grupo de amigos se fumen un cigarrillo en el patio de la casa.
Sera impresentable tener que decirles que lo hagan en la plaza.
Por esas razones, votar en contra de la enmienda
propuesta.
Seor Presidente, me acotan que tampoco se podra
fumar en las plazas, ni, por supuesto, despus de hacer el amor con la seora,
porque sera un delito.
El seor ESCALONA (Presidente).- Seor Senador, le ruego mantener un
mnimo de compostura, porque entre el pblico de las tribunas, que sigue el
debate con bastante inters, se encuentran nios.
Tiene la palabra el Honorable seor Rossi.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, yo pedira un poquito de seriedad para
abordar este tema, que es muy importante para quienes nos acompaan hoy
en las tribunas.
Un profesor de Biologa en el colegio deca que la
ignorancia es atrevida. Y creo que esta tarde hay una soberbia intelectual feroz
en la Sala. Porque se dice, leyendo de manera rpida, que una norma fue mal
redactada por la Organizacin Mundial de la Salud, en circunstancias de que
antes de elaborarla se midieron flujos de aire y concentracin de distintos
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componentes del tabaco, precisamente para estandarizar qu se entiende por
"espacio interior o cerrado.
Sealo lo anterior, porque hoy da la ley en vigor es
letra muerta en Chile. Nadie la cumple
Uno va a cualquier lugar y le indican que una parte es
para fumadores y otra, para no fumadores. Y ante la pregunta "Dnde est la
separacin, contestan: "Es que aqu hay un hoyito, un orificio, que comunica
con el exterior.
Lo que aprecio ahora es que no hay intencin de
legislar sobre la materia. Y los argumentos que se estn planteando son los
mismos que nos expusieron las tabacaleras en la Comisin de Salud. Puede
haber coincidencia, claro; pero, al escucharlos ahora, uno se da cuenta de que
el asunto se enfrenta de la misma manera en que lo ven las empresas.
Lo a m me duele y frustra es que en el centro del
debate no se ponga la salud de la poblacin, de los nios. Estos deberan ser
el centro, el foco del debate Sin embargo, aqu estamos preocupados de los
empresarios que hicieron algn tipo de inversin; de que a lo mejor se afecta
una libertad; la publicidad. Y qu pasa con los nios
Si el tema de fondo...
El seor ESPINA.- Y de la marihuana
El seor ROSSI.- Le pido respeto, Senador Espina Estoy hablando yo. A Su
Seora le gusta que lo respeten.
El seor ESCALONA (Presidente).- Senador seor Espina, nuevamente, le
ruego que mantengamos el nivel del debate.
El seor ROSSI.- Aqu estamos sealando una cosa muy simple: las
tabacaleras tienen que seducir a los menores de 18 aos a travs de publicidad
encubierta; tienen que seducirlos mediante el mercadeo; tienen que seducirlos
con publicidad en los puntos de venta; tienen que seducirlos poniendo aditivos
de distintas cosas en el tabaco. Por qu Porque el nio que empieza a fumar
antes de los 18 se transforma en un adicto. Fumar despus de esa edad es una
situacin mucho ms rara.
Eso est medido y analizado.
La redaccin de la definicin que nos ocupa no la hizo
la OMS porque se le ocurri. Ello fue estudiado. Un espacio cerrado por un
techo concentra humo de tabaco. Punto Y se busca prohibir fumar en lugares
donde se concentre el humo. Para qu Para conciliar libertades.
Si una persona sale del espacio cerrado, como est
definido aqu, o est en una terraza (sin muros, solo con piso), puede fumar
sin ningn problema.
Pero aqu estamos desvirtuando el debate y podando
el proyecto El objetivo de la iniciativa es promover ambientes libres de humo
de tabaco. Y qu se ha hecho Mandar una norma a la Comisin de
Constitucin. Y antes nos llevaron el proyecto a la de Agricultura.
O sea, claramente existe la intencin de retrasar la
aprobacin de esta propuesta legislativa o, mejor dicho, de que ella nunca
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salga a la luz. Ello es muy grave, porque mucha gente est esperando que esta
idea se concrete.
Adems, hago presente que la mayora de la gente,
segn distintas estadsticas y estudios, quiere que haya ambientes libres de
humo de tabaco. Por qu Porque 16 mil personas mueren al ao por esta
causa; porque los jvenes de entre 13 y 15 aos hoy da constituyen el grupo
etario donde ms se fuma en Chile y en el mundo, y porque las mujeres
evidencian una curva ascendente de consumo de tabaco.
Entonces, pido a la Sala que pongamos en el centro
del debate la salud pblica, no los intereses de los empresarios -algunos
vinieron a acompaarnos, lo que est muy bien- o de las tabacaleras
De hecho, un ex Ministro del Gobierno de Pinochet ha
hecho mucho lobby respecto a esta materia.
Y me llama la atencin que los argumentos
expuestos aqu son los mismos, literalmente, que se plantearon en la
Comisin
Seor Presidente, solicito que pongamos el foco de la
discusin en el problema sanitario.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, creo que esta sesin va a pasar a la
historia, porque el pas con la prevalencia ms alta de tabaco en el mundo, el
pas con el mayor nmero de nios fumadores del planeta, el pas en el que el
Ministro de Salud defiende un proyecto contra el tabaquismo, tiene Senadores
que votarn en contra de lo que piensa impulsar dicha Secretara de Estado y
la OMS.
Felicito a esos parlamentarios, porque seguramente
cuentan con fundamentos muy slidos para respaldar tal pronunciamiento...
Cuando la Organizacin Mundial de la Salud establece
una norma, un mandato, un acuerdo marco, lo hace sobre la base de estudios
cientficos que demuestran que tales condiciones permiten la exposicin del
humo de tabaco a personas no fumadoras; o sea, fumar de forma pasiva.
La OMS no puede fijar ninguna disposicin si no est
sustentada en evidencia cientfica. Y aqu algunos de un plumazo dicen que la
definicin en comento est mal redactada. Si fue tomada textualmente del
Convenio Marco Lo ley el propio Ministro de Salud.
"Est mal redactada. Algunos aqu tienen la
sapiencia porque, aparentemente, hicieron estudios dinmicos para resolver
esto...
No Aqu hay una voluntad para destruir el
proyecto, para que Chile no cuente con una legislacin contra el tabaco Se
busca que pase lo mismo que sucedi con la legislacin anterior: se hizo pero
no sirve de nada Y los resultados son evidentes a la luz de los estudios
cientficos y de los resultados concretos: el tabaquismo en Chile, en vez de
disminuir, sigue aumentando.
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Ello quiere decir, entonces, que dicha legislacin no
sirve de nada Y saben por qu Porque cuando se discute una iniciativa sobre
la materia -yo fui autor de una-, pasa lo mismo que en el caso que nos ocupa:
llega a Comisin y ah sus normas son demolidas una por una.
Este proyecto, como ningn otro, fue enviado a la
Comisin de Agricultura y ahora va a la de Constitucin. Y cul es el nimo
Doblegar la normativa propuesta a los intereses de los distintos grupos
involucrados en desmedro de la ciudadana
Acaso no fue as
Qu hizo la Comisin de Agricultura
El Ministerio de Salud plante prohibir los aditivos
que se agregan al tabaco, los cuales hacen ms adictos a los nios; alteran el
metabolismo para que la nicotina permanezca por ms tiempo en la sangre;
aumentan la sensibilidad de los receptores celulares a dicha sustancia. Se ha
publicado en revistas cientficas sobre estos efectos, seores Senadores. No
son inventos.
Sin embargo, se envi la iniciativa a la Comisin de
Agricultura y ah ninguna de esas cosas qued explcitamente establecida.
Entonces, a favor de quin se est legislando en este
pas Cules son los intereses superiores que defiende el Senado
A mi juicio, esta discusin es un smbolo de lo que
nos ocurre a nosotros y explica por qu muchas veces caemos en el
desprestigio de la gente.
Aqu se est cuestionando una propuesta legislativa
que busca salvar vidas.
El Ministro de Salud acaba de sealar que, por causa
de la meningitis, han muerto 20 personas. Ojal se pueda controlar esta
epidemia. Y vamos a gastar cientos de millones de pesos para vacunar a la
poblacin a fin de que no mueran 20 ms.
Pues bien, estn muriendo 44 personas todos los das
por enfermedades generadas por el tabaco. Y la vacuna contra el tabaquismo
es la legislacin Hay un consenso mundial -apoyado no por la OMC, que es
una cosa rara, sino por la Organizacin Mundial de la Salud- en que el nico
antdoto con que cuentan los ciudadanos para defenderse del humo del tabaco
son, precisamente, las normas que se proponen ac.
La regulacin que se sugiere no tiene un milmetro
ms que las normativas estndares que todos los pases que siguen los
lineamientos de la OMS y los de la OCDE estn adecuando e incorporando.
Por lo tanto, pido al Senado que anteponga a
cualquier otra consideracin los intereses del pas y los de la salud, que son los
que debieran movernos a apoyar la legislacin propuesta. En ella no hay
normas arbitrarias; ninguna sali de un cajn o de un invento. Todas las
disposiciones del proyecto se derivan del Convenio Marco, seores Senadores
de Gobierno, y fueron planteadas por "su Ministerio de Salud, no por el mo.
Nosotros, poniendo por delante el bien comn,
estamos apoyando las polticas de Estado -intentamos concretarlas-,
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transversales, que defiende el Ministro de Salud del oficialismo, de la Derecha.
Pero aqu se pretende boicotear esto. Con lo que est pasando en la Sala, es
claro que se quiere echar abajo la iniciativa.
En consecuencia, digamos las cosas como son: en
esta materia no hay un problema de mala redaccin, sino un intento
sistemtico para impedir que Chile apruebe una ley que est de acuerdo a las
demandas y a los estndares internacionales y a nuestra propia realidad.
Por las caractersticas del pas, debiramos contar
con una legislacin mucho ms dura que la que tienen otras naciones, y no con
una "no ley, como la que estamos elaborando.
El seor ESCALONA (Presidente).- Hay acuerdo para que el seor Ministro de
Salud haga uso de la palabra
El seor PROKURICA.- Por supuesto
El seor BIANCHI.- Lgico.
La seora ALLENDE.- S.
El seor ESCALONA (Presidente).- Acordado.
Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor MAALICH (Ministro de Salud).- Perdone el abuso, seor Presidente,
al pedir la palabra de nuevo. Pero debo precisar algunos de los aspectos que se
han sealado ac.
En primer lugar, quiero recordar que este proyecto se
inicia en un mensaje del Presidente de la Repblica, don Sebastin Piera.
En segundo lugar, hago presente que la idea de que
los estadios y recintos deportivos de Chile fueran espacios libres de humo de
tabaco es del seor Ministro del Interior, quien hizo ms dura la legislacin en
esta materia. As lo sostuvo y, de hecho, fue quien firm la iniciativa como
Vicepresidente de la Repblica, la cual se envi a la Cmara de Diputados para
su primer trmite constitucional.
En tercer lugar -sugiero tener enorme cuidado en
esto-, estamos hablando de la Organizacin Mundial de la Salud, dependiente
de Naciones Unidas, que ha propuesto el Convenio Marco para el Control del
Tabaco el ao 2004. El Estado de Chile lo suscribi voluntariamente. Nadie lo
oblig a firmar. Con ello dijo: "Estamos de acuerdo. Llevaremos nuestra
legislacin en la lnea que ustedes nos proponen, conforme a la mejor
evidencia cientfica.
Es cierto que la OMS no obliga a nadie -la
Organizacin Mundial de Comercio s-; solo sugiere lo que es mejor para la
salud de los nios. Y la iniciativa legal presentada por el Presidente Sebastin
Piera se hace cargo, especficamente, de la salud de nuestros menores.
Creo que sera una bofetada para ellos que esta
propuesta de ley se siguiera tramitando y demorando, y que no generramos
los instrumentos para evitar que los nios todos los das empiecen a fumar y
caigan en un vicio sobre el cual no hay libertad ni control de sus padres. En
efecto, el cien por ciento de los padres quisiera que sus hijos nunca fumaran.
Sin embargo, a pesar de esa decisin, aspecto que se defiende tantas veces en
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el Parlamento, ese derecho es violado, y los nios son inducidos a iniciarse en
el hbito del tabaco. Y una vez que se envician, no existe posibilidad de sanar
ni de volver atrs.
Gracias.
El seor ESCALONA (Presidente).- A usted, seor Ministro.
Aclaro que ped la autorizacin de la Sala para la
intervencin del Ministro, porque estamos en votacin.
El Honorable seor Espina ya intervino para
fundamentar su voto respecto de este punto.
Tiene la palabra el Senador seor Uriarte.
El seor URIARTE.- Seor Presidente, creo que no son malas las ganas de
defender eso que uno entiende que es correcto. S es malo que tal entusiasmo
nos distraiga de la discusin de fondo. Y ac, lamentablemente, nos estamos
apartando del debate sustancial del precepto en anlisis.
Este, bueno o malo, ya fue aprobado por nosotros,
por cuanto se trata de una norma matriz que forma parte del Convenio Marco
de la Organizacin Mundial de la Salud para el Control del Tabaco, suscrito por
Chile. Nos guste o no, ello obliga a nuestro Estado a legislar en torno a lo que
ya se defini.
De hecho, en la propia Comisin de Salud manifest
las mismas dudas que aqu se han planteado. Pero igual vot a favor, y lo hice
por una razn adicional: en esta materia hay una arquitectura que regula
prohibiciones y, tambin, excepciones. En concreto, el artculo 10 establece las
prohibiciones y el artculo 11, las salvedades. Ambas disposiciones descansan
en esta primera definicin matriz.
Quiero precisar, adems, para ilustrar a todos los
seores Senadores, que, dentro de las excepciones a las prohibiciones, estn
los patios o espacios al aire libre. O sea, en el patio de una casa no est
impedido fumar. Quien crea que en el artculo 10 se est prohibiendo fumar en
dicho lugar est leyendo mal, porque el artculo 11 consagra una salvedad
especfica que deja claro que ello es posible.
Pienso, en verdad, que es necesario leer bien no solo
la norma en cuestin, sino tambin los otros preceptos que hacen referencia a
esta primera definicin.
Por tanto, al igual como lo hice en la Comisin,
mantengo mi voto favorable en esta Sala.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Chahun.
El seor CHAHUN.- Seor Presidente, Honorable Sala, lo que se nos propone
no es ms ni menos que una definicin, como ya se ha sealado, comprendida
en el Convenio Marco de la Organizacin Mundial de la Salud, que suscribi
nuestro pas.
En ese sentido, hago presente que en la Comisin
hubo una amplia discusin respecto de si las terrazas estaban o no incluidas en
las excepciones. Y, finalmente, el criterio que se impuso fue bsicamente
someterse a la definicin contemplada en el mencionado instrumento
internacional.
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En consecuencia, mantengo mi voto a favor de la
norma, y pido a los seores Senadores aprobarla en los trminos en que
nuestro pas se ha comprometido.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Pizarro.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, en primer lugar, dejo constancia de que
no resulta adecuado el tono del debate ni las afirmaciones que se formulan
para argumentar sobre un tema complejo y difcil, a propsito de una discusin
particular. Porque la descalificacin o el prejuicio de que unos representan una
cosa y otros, una distinta no ayuda.
A mi entender, la intervencin del Senador Uriarte
permite enmarcar lo que estamos debatiendo: la definicin de "espacio interior
o cerrado inserta en la letra d) del numeral 2) del artculo nico.
En dnde se establecen las excepciones En el
artculo 11, como ya se indic. Y aqu surge el problema. Dicha norma seala:
"Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, se prohbe fumar en los
siguientes lugares, y a continuacin, se enumeran varias letras
(establecimientos de educacin superior, aeropuertos, teatros, cines,
supermercados, recintos de salud, lugares de trabajo pblicos o privados,
pubs, restaurantes -ya llegaremos a este tema-, en fin).
Dnde est el inconveniente En la excepcin que se
contempla en la parte final del inciso primero del artculo 11. Dice: "se prohbe
fumar en los siguientes lugares, salvo en sus patios o espacios al aire libre.
Y qu se define en la letra d) en comento El espacio
interior o cerrado.
Ah radica el problema.
Qu es el patio de cualquier casa, desde la ms
empingorotada hasta la ms modesta En alguna parte ser la pequea
terracita. Y si esta terracita se halla adosada a una pared y tiene un pequeo
techo, de lona o del material que sea, pasa a ser un espacio cerrado o interior,
y no se puede fumar en ese lugar.
Eso es lo que estamos discutiendo ac.
Por favor, no exageremos las cosas diciendo que no
vamos a aprobar los convenios o que, como lo decidi la OMS, el texto est
bien redactado No se entiende de esa manera. El sentido comn as lo indica.
En consecuencia, lo anterior significa que en las
terrazas de los departamentos, cualquiera que sea su envergadura, el dueo
de casa no podr fumar. En la terraza que alguien construy con esfuerzo,
como espacio de recreacin, que se halla a la salida de las dependencias de la
vivienda, el propietario, su seora, su invitado o quien sea tampoco podrn
hacerlo. O sea, estamos llegando al lmite de controlar cmo nos
desenvolvemos en nuestros propios hogares.
Ese es el tema ms de fondo
Y ello nada tiene que ver con las campaas de las
tabacaleras, punto al que el Ministro hizo mencin. Qu lstima que no est
en la Sala
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El problema mayor radica en que con esta norma
vamos a obligar a los paps a fumar dentro de las casas, donde s hay nios.
Si no, dnde lo harn Tendrn que encerrarse en fumaderos o en antros
como los que uno ve en los aeropuertos o en otros lugares, donde hay equis
cantidad de personas consumiendo tabaco de manera absurda.
Vuelvo a insistir: yo no fumo.
Pero no podemos llegar al extremo de acoger una
definicin mal hecha
Tal vez, derechamente deberamos decir: "Vamos a
prohibir que se fume en todas partes. Hagamos el esfuerzo de prohibir la
existencia del cigarrillo Prohibamos su consumo de una vez por todas y
veamos qu efecto produce eso A lo mejor, surgen problemas mayores, como
ocurri en la poca de la "ley seca en Estados Unidos con el contrabando de
alcohol.
Francamente, me parece que la definicin propuesta
no corresponde: "Espacio interior o cerrado: Aquel espacio cubierto por un
techo o cerrado entre una o ms paredes o muros, independientemente del
material utilizado....
La definicin de la ley vigente es mucho ms clara y
precisa, por cuanto establece en forma ntida lo que es un ambiente cerrado.
El seor PROKURICA.- As es.
El seor PIZARRO.- La OMS puede definir el concepto con esa redaccin, pero,
conforme a nuestro sentido comn, ella no es la ms adecuada.
Ahora bien, lo cierto es que la excepcin del artculo
11 no cubre las situaciones que estoy planteando, como la relacionada con una
terraza, por pequea que sea, que cuente con techito de lona o de cualquier
otro material. No la cubre Un adulto no podra fumar en el patio de su casa
El seor ROSSI.- S puede fumar
El seor PIZARRO.- No podra, seor Senador
La norma dice: "salvo en sus patios o espacios al aire
libre. Y usted lo que est haciendo en la letra d) es definir qu es un espacio
interior o cerrado: aquel que se halla "cubierto por un techo o cerrado entre
una o ms paredes. Vale decir, si una terraza tiene una pared o un techito,
eso ya es un espacio cerrado, y a la persona se le est prohibiendo fumar ah.
Entonces, por favor, no lleguemos aqu al nivel de la
exageracin
Estoy exponiendo un argumento de sentido comn
que nada tiene que ver con las empresas ni con los asesinatos ni con las miles
de personas afectadas. Se trata de que haya un mnimo de coherencia.
A m me parece que fumar cualquier cosa es malo. Y
hay otros que fuman cosas peores y las justifican
Por lo tanto, no hagamos la discusin que no
corresponde.
Ac debiramos establecer una definicin con un
buen sentido para que sea prctica y educativa a la vez.
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Es todo, seor Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Lagos.
El seor LAGOS.- Seor Presidente, de todo lo dicho por el Senador Pizarro, al
menos comparto con l que mantengamos el tono. Y respaldo lo manifestado
por los colegas Girardi y Rossi. Tal vez, haya diferencias en la forma y
vehemencia con que cada cual se expresa, pero el contenido lo suscribo cien
por ciento.
Por otra parte, deseo sealar que aqu algunos
creemos en las libertades individuales. Desde ese punto de vista, no tengo
ningn problema. Yo he firmado un proyecto de ley para permitir la
despenalizacin del autocultivo de la marihuana en Chile.
Si alguien me dice que el tabaco hace mal, s, yo s
que hace mal. Hace mal el tabaco; hacen mal las hamburguesas; hace mal el
exceso de colesterol que me meto todos los fines de semana con la parrilla;
hace mal, tal vez, la piscola; hacen mal la automedicacin y los paracetamol
en exceso, que echan a perder el hgado. Est lleno de cosas que hacen mal.
La pregunta es cul es el sentido de regular estas
conductas. Para m, lo primero es prevenir, educar e informar y cada uno sabr
qu hace con su cuerpo. Y lo segundo es preocuparse de los terceros, pues el
consumo de tabaco debe tener restricciones -y, eventualmente, si se aprobara
la iniciativa legal que presentamos con el Senador Rossi sobre autocultivo de la
marihuana tambin las tendr- en los lugares pblicos.
Escuch desde las bancadas de enfrente una
referencia a la marihuana y quiero decirles que la presentacin de ese proyecto
no es contradictoria con lo que ahora debatimos, porque lo que yo quiero
defender es la libertad de cada uno; lo que quiero es una legislacin que
permita educar, prevenir, informar y proteger a terceros.
Eso es lo que persigue la legislacin en comento.
Entonces, desde ese punto de vista, deseo adems
llamar la atencin en el sentido de que ac no estamos prohibiendo fumar en
los domicilios particulares o en las casas, porque -y me pueden corregirse
ampla la prohibicin absoluta de fumar en los siguientes lugares: "a) Todo
espacio cerrado que sea un lugar accesible al pblico o de uso comercial
colectivo.
Por ende, no estamos hablando del departamento o
del domicilio particular de alguien.
En seguida, el texto dispone la prohibicin de fumar
en "Espacios cerrados o abiertos, pblicos o privados. Ah "Privado. Me
preocupo. Pero luego dice "que correspondan a dependencias de: 1.
Establecimientos de educacin parvularia, bsica y media. Obvio Cae de
maduro
Y despus el mismo artculo alude a "Recintos donde
se expendan combustibles.
En resumen, no nos confundamos. Estamos
analizando una legislacin cuyo propsito es, salvaguardando la libertad de
cada persona que desee fumar en Chile, no afectar a terceros.
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Yo no quiero prohibir el consumo de alcohol en
nuestro pas, pero aprob la drstica "Ley de tolerancia cero, porque los
conductores ebrios asesinan gente. Ni hablar de los peatones ebrios que son
los que ms mueren en accidentes de trnsito vinculados al alcohol Sin
embargo, no vamos a terminar con esas conductas aumentando la sancin
para los conductores.
Es decir, las legislaciones deben apuntar a lo que uno
desea proteger: el bien comn. Y, en el caso que nos ocupa, el bien comn son
los terceros, los fumadores pasivos.
Eso es lo que est en juego ac Y, a mi juicio, esta
definicin no cercena la libertad individual de nadie.
Entonces, seor Presidente, para m esta norma cae
de madura.
No soy fumador pero defiendo el derecho de la gente
que quiere fumar, siempre y cuando no perjudique a terceros, y espero ser
muy claro en esta materia como lo har cada vez que se trate de proteger las
libertades individuales.
Muchas gracias.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Hernn
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, me alegro de la intervencin del Senador
Lagos pero solo parcialmente.
Me alegro cuando plantea que debemos respetar el
tono. Eso me parece esencial.
Sin embargo, opino que al mismo tiempo debemos
evitar suponer intenciones, porque aqu algunos colegas, hablando
seguramente con la capacidad de adivinar lo que piensan otros, adjudican
intenciones a aquellos que ejercemos el derecho a pensar con libertad.
Yo no le acepto a ningn Senador que me acuse de
representar intereses espurios por decir lo que pienso Si ese colega cree que
lo hago, que lo demuestre. Pero jams podr hacerlo porque,
afortunadamente, no tengo vinculacin alguna con tabacaleras, no fumo
cigarrillos y no me interesa ms que elaborar una legislacin razonable, de
sentido comn que inhiba lo ms posible el hbito de fumar.
Por eso mismo, no se trata solo del tono. Considero
inaceptables las imputaciones que han formulado algunos seores Senadores
respecto de las intenciones que tendran otros colegas cuando hacen uso de su
derecho a expresar sus opiniones.
Seor Presidente, jams renunciar a decir lo que
pienso aunque, a veces, mi posicin pueda identificarse con la de otros con
quienes mantengo profundas diferencias, porque el derecho a pensar no me lo
va a quitar nadie ni menos una imputacin gratuita como la que aqu he odo.
No obstante lo anterior, juzgo que ac subyace un
problema de redaccin que ha generado todo este debate. Las normas estn
mal redactadas, confusas.
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Por ejemplo, el artculo 11 presenta una doble
excepcin cuando dice: "Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, se
libre:.
Esa redaccin es muy difcil de entender y ser
sumamente compleja de aplicar para un juez en un caso determinado.
En seguida, la letra d) del artculo 2 -norma que nos
hallamos discutiendo- define "Espacio interior o cerrado, pero luego describe
uno de carcter semicerrado, en circunstancias de que no es lo mismo un
espacio interior que uno cerrado.
Sin embargo, ambos se asimilan cuando se habla de
"Espacio interior o cerrado. A mi juicio, debera referirse a "espacio interior
cerrado, porque no queremos regular el consumo de cigarros en todos los
espacios interiores, sino en aquellos interiores cerrados.
En consecuencia, como bien deca el Senador Pizarro,
la definicin que nos entrega la norma incluye la terraza de una casa particular
que tenga media parte de su patio cerrado y la otra no.
Entonces, cuando un seor Senador est
"parrilleando, ninguno de...
El seor LAGOS.- Pero ese no es un espacio pblico
El seor LARRAN.-... sus invitados podra fumar.
El seor LAGOS.- Ni tampoco un local comercial
El seor ESCALONA (Presidente).- Ruego a Sus Seoras no interrumpir, por
favor.
El seor LARRAN.- Por lo tanto, me parece mucho ms clara la definicin que
se establece en la letra d) del nmero 2) -que corresponde al artculo 2 de la
ley- del texto despachado en general cuando dice: "Espacio interior o cerrado:
Aquel cubierto por un techo y que cuente con paredes o muros en todos sus
costados, independientemente del material utilizado. Ah se entiende que se
trata de un espacio interior cerrado y, por lo tanto, la redaccin es clara.
Sin embargo, cuando se alude a un espacio
semicerrado estamos siendo invasivos respecto de ciertas libertades
personales, pues nos introducimos en la intimidad de una casa o de un hogar
en el cual, a pesar de contar con un espacio semicerrado, en virtud de la
redaccin de esta norma, quedar prohibido fumar.
Yo quiero decirles que ojal no se fumara en Chile y
se prohibiera el consumo de tabaco. En lo personal, nada me sera ms
agradable porque no me gusta el cigarro, me molestan el humo y, sobre todo,
las colillas en el cenicero, que me resultan, simplemente, detestables.
No obstante, lo tolero y respeto en otras personas en
circunstancias especiales.
Por eso, ojal la norma sea muy restrictiva, pero no
hagamos una ley absurda como est ocurriendo con las redacciones que
pretendemos aprobar. Si el precepto en debate se redacta adecuadamente,
contar con toda mi aprobacin.
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A@<BH<@G. <=,=

Pero debemos elaborarla muy bien y en coordinacin
con el inciso primero del artculo 11, que no es claro y que propone una
excepcin sobre una excepcin cuando dice: "Sin perjuicio de..., se prohbe
fumar..., salvo que....
Eso -perdnenme, sus Seoras- como tcnica
legislativa es muy pobre.
He dicho.
)------------(
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Horvath
para plantear un punto de Reglamento.
El seor HORVATH.- Seor Presidente, solamente deseo solicitarle que recabe
la anuencia de la Sala para que la Comisin de Pesca pueda sesionar a partir
de las 19 -la hemos citado a esa hora-, sin perjuicio de que sus integrantes
bajen a votar y sigan participando de este debate cuando corresponda.
El seor ESCALONA (Presidente).- As lo entendemos, seor Senador.
Habra acuerdo para acceder a la peticin del
Honorable seor Horvath
Acordado.
)------------(
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Ruiz-
Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, ser lo ms breve posible para
hacer presentes tres puntos que me preocupan.
Primero que todo debo reconocer que la
argumentacin utilizada en la Sala es bastante extraa, porque en el caso que
plante mi colega y amigo Senador Pizarro, en el texto que estamos leyendo
en ninguna parte se refiere a lugares personales o privados. En ninguna parte
Dice: "Se prohbe fumar en los siguientes lugares:
"a) Todo espacio cerrado que sea un lugar accesible
al pblico....
"b) Espacios cerrados o abiertos, pblicos o privados,
que correspondan a dependencias de:
"1. Establecimientos de educacin parvularia, bsica
y media., etctera.
Luego, el proyecto hace una enumeracin de distintos
lugares hasta el N 4, referido a recintos deportivos, gimnasios y lugares en
que se presenten espectculos culturales y musicales, disposicin que se
devolver a la Comisin para corregir su redaccin, pues parece lgico que
puede prestarse para situaciones complejas.
En seguida, los artculos 10 y 11 en ninguna parte -
en ninguna parte- de su texto dicen lo que mi queridsimo amigo Jorge
Pizarro ha sealado.
Segundo, la discusin general lleva a algunas
situaciones muy extraas. Yo hace muchos aos que no vea que un Ministro
del Gobierno viniera a plantear la defensa de un determinado proyecto
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pidiendo que lo apruebe la Oposicin, ya que las personas que representan al
oficialismo estn en contra. Es extrao.
La verdad es que aqu est pasando algo bastante
especial. Nunca un proyecto que yo haya visto, salvo uno o dos -no ms-, ha
tenido una revisin tan exquisita como este, dndose a entender que nada es
comprensible, que todas las redacciones son malas. Entonces, se pide que se
enve a Hacienda, que vaya aqu o que vaya all. Y cualquiera que haya
escuchado esta discusin entiende que ac lo que se est haciendo es dificultar
el avance de la iniciativa. Puede alegarse lo que se quiera, pero as es.
En seguida, seor Presidente, aqu nadie puede
pensar mal de ningn seor Senador. He sido el primero en respetar la
"virginidad de las conductas de mis colegas. Nunca los he agraviado. Pero me
extraa lo sucedido.
Por lo tanto, voy a pedir a la Mesa que se oficie, en
mi nombre, requiriendo los siguientes antecedentes: quines son los
Presidentes de los institutos de estudios polticos que mantienen las distintas
colectividades polticas y quin es el Presidente de Chiletabacos. Y lo que va a
ocurrir es que habr una coincidencia, de la que yo no quiero sacar partido en
este debate, pero que s constituye una situacin incmoda que permite
entender el hecho de que los Senadores de la Derecha rechacen este asunto
mientras el Ministro lo apoya.
No quiero ofrecerle ningn cargo en el prximo
Gobierno de la seora Bachelet, pero creo que perfectamente bien podra estar
en l...
El seor ESCALONA (Presidente).- Senador seor Ruiz-Esquide, entiendo que
usted ha solicitado que la Mesa oficie, en su nombre, al Ministerio de Justicia
con el objeto de que le remita informacin acerca del directorio de las
fundaciones de los diferentes partidos polticos e institutos que realizan
estudios y asesoras de carcter poltico institucional.
Me parece que esa es su peticin.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Eso es, seor Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Muy bien. Se enviar el oficio...
El seor ESPINA.- Con mi apoyo.
El seor ESCALONA (Presidente).-... con la adhesin de los Senadores que
estn en este momento en la Sala.
El seor PIZARRO.- Tambin lo del Presidente de Chiletabacos
El seor ESCALONA (Presidente).- Y adems se incluye la solicitud de que se
informe quin es el Presidente de Chiletabacos.
Si le parece a la Sala, se enviar el oficio en esos
trminos.
--As se acuerda.
El seor ESCALONA (Presidente).- Seguimos con los inscritos.
Tiene la palabra el Senador seor Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero compartir lo que
plantearon los Senadores Pizarro, Hernn Larran y Lagos en cuanto a hacer
bien las cosas. Yo reclamo el derecho a hacer bien las cosas. Tan simple como
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eso. No s si ser la OMS o qu institucin -hay distintas nomenclaturas- la
que pueda reglamentar a su manera, pero yo quiero que en Chile las cosas
funcionen. Y este vrtigo de legislar bajo presin o bajo chantaje por lo menos
conmigo no va. Creo que en igual posicin se hallan muchos parlamentarios
que me han antecedido en el uso de la palabra.
Uno tiene la obligacin, particularmente cuando se
trata de cmo redactar las leyes para que las entiendan las personas y los
jueces, de hacer bien las cosas. Porque si despachamos normas confusas, mal
redactadas, mal hechas, despus vienen los problemas, los conflictos y el
legtimo reclamo ciudadano cuando no es posible comprender lo que busca el
legislador ni las formas de lograrlo.
Por eso, me parece increble, inslito que se pretenda
acusar a quienes desean revisar una norma de estar dilatando la resolucin
sobre una materia. Y yo voy a votar que no, porque la disposicin est mal
redactada y no quiero que haya problemas adicionales.
Pero adems, seor Presidente, no puedo aceptar lo
que ha planteado el Senador Girardi. Yo, por lo menos, levanto mi voz para
reclamar. Es tercera vez que habla del mundo de la agricultura en forma
despectiva. Es tercera vez que se refiere en trminos negativos al Ministro de
Agricultura y a las personas que, para bien o para mal, cultivan el tabaco como
forma de vida desde hace cien aos...
Y quiero dejar en claro aqu que cuando la Sala del
Senado, a peticin nuestra, solicit revisar los artculos 8 y 9, nos reunimos -
cuatro veces en tres semanas- los parlamentarios de Gobierno y de Oposicin
para mejorar la redaccin del proyecto, dado que esta, en la forma como se
encontraba, no permita desarrollar una actividad legtima en el pas. Y
llegamos a un acuerdo entre todos, con sentido comn, tratando de resolver
los problemas, no de dificultarlos.
Entonces, que se diga ahora que quien piensa distinto
de algunos es sospechoso. Yo me pregunto: sospechoso de qu Yo nunca he
fumado; no he recibido jams a un ejecutivo en la Comisin de Agricultura ni
en forma particular respecto de este tema, porque hemos actuado en forma
transparente en esa instancia y con la presencia de todos los que han querido
participar.
Por favor, pongmonos serios en el sentido de no
lanzar acusaciones al voleo, porque a m, por lo menos, me queda el derecho
de que se me respete la honra. Siempre he sido una persona que dice lo
mismo que piensa.
Por eso, seor Presidente, yo pido y exijo que si se
desea formular una acusacin, si se quieren pedir oficios o si alguien tiene
alguna objecin, que lo diga. Pero no es aceptable que se acuse al voleo a todo
aquel que tiene un inters, que desarrolla una actividad, que quiere hacer
mejor las cosas. Y esto ltimo en forma acelerada, porque en la Comisin de
Agricultura suspendimos la tramitacin de otros proyectos para resolver esta
iniciativa ms rpido y adicionalmente pudiera funcionar una buena ley en esta
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materia. E insisto: una buena ley, porque todos estn de acuerdo en que la
otra fue una mala ley, dado que existieron las mismas acusaciones, las mismas
formas de redactar enredadas.
Por lo tanto, yo voy a votar en contra de esta norma,
porque creo que est mal hecha, como lo han planteado los Senadores Pizarro
y Hernn Larran -no podemos acusar de contubernio a este grupo
heterogneo de legisladores-. E insisto: exijo un respeto mnimo a las personas
en cuanto a su forma de argumentar y de resolver, porque aqu lo que
importa es hacer bien las cosas y no de manera confusa, enredada, para que
despus no sean fuente de conflictos.
He dicho.
voto
--Se aprueba la letra d) del numeral 2) (17
votos contra 10 y una abstencin).
Votaron por la afirmativa las seoras Allende y
Prez (doa Lily) y los seores Bianchi, Chahun, Escalona, Garca, Girardi,
Gmez, Horvath, Kuschel, Lagos, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Uriarte,
Walker (don Ignacio) y Walker (don Patricio).
Espina, Frei (don Eduardo), Garca-Huidobro, Novoa, Prez Varela, Pizarro,
Prokurica, Tuma y Zaldvar (don Andrs).
Se abstuvo el seor Larran (don Hernn).
La seora ALVEAR.- Pido que se agregue mi voto a favor, seor Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Se dejar constancia de su intencin de voto
favorable, Su Seora.
El seor LABB (Secretario General).- A continuacin, la Comisin de Salud
propone unnimemente reemplazar las letras a) y b) del numeral 6) por las
siguientes:
"a) Sustityese, en el inciso primero, la locucin
"hechos con tabaco por "de tabaco; la frase ", y toda accin publicitaria de
la palabra "deber y la expresin "de 12 meses por la frase "mnima de doce
meses y mxima de veinticuatro meses.
"b) Reemplzase, en el inciso segundo, la locucin
"hechos con tabaco por "de tabaco..
El seor ESCALONA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobarn las
letras a) y b) del numeral 6).
--Se aprueban.
El seor LABB (Secretario General).- A continuacin, en la letra c), la
Comisin de Salud sustituy en el inciso que se propone la expresin "nacional
o la importada por "nacional y la importada.
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El seor ESCALONA (Presidente).- Le parece a la Sala
--Se aprueba la letra c) del numeral 6).
El seor LABB (Secretario General).- En seguida, la Comisin de Salud
propone incorporar una letra e), nueva, que dice:
"e) Sustityese el inciso cuarto, que ha pasado a ser
sexto, por el siguiente:
"Las advertencias sanitarias debern estar siempre a
la vista, en todos los puntos de venta de productos de tabaco..
El seor ESCALONA (Presidente).- Le parece a la Sala
--Se aprueba la letra e), nueva.
El seor LABB (Secretario General).- Seores Senadores, para que exista
claridad...
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, me permite
El seor ESCALONA (Presidente).- Perdn, seor Secretario.
Honorable seor Pizarro, desea plantear alguna
cuestin de Reglamento
El seor PIZARRO.- Quiero hacer una consulta respecto a la letra e), que
acabamos de votar, referida a las advertencias sanitarias, las cuales me
parecen bien.
Esto se relaciona con los avisos publicitarios en los
lugares de venta.
En la legislacin vigente se fija el porcentaje del aviso
que deber ocupar la advertencia sanitaria. Y ese porcentaje no aparecer en
el texto final.
Les pregunto a los miembros de la Comisin: no se
supone que debera existir la misma norma
El seor COLOMA.- No es lo que dice aqu.
La seora ALVEAR.- Porque se sustituye.
El seor PIZARRO.- Claro. El problema radica precisamente en que se
sustituye.
Quin es el Presidente de la Comisin de Salud
El seor GIRARDI.- El Honorable seor Uriarte.
El seor ESCALONA (Presidente).- Senador seor Pizarro, la Comisin propuso
sustituir el inciso cuarto por otro en que no figura ese porcentaje. Sobre eso
debamos pronunciarnos.
El seor PIZARRO.- S, seor Presidente. Pero mi consulta apunta a lo
siguiente.
S que hubo un largo debate para colocar en el texto
vigente lo relativo al porcentaje obligatorio de la advertencia sanitaria; en
definitiva, se determin que ella ocupara 50 por ciento del aviso. O sea,
aparece la publicidad, y al lado, la advertencia.
En el inciso cuarto sustitutivo, que me parece bien,
no se establece el porcentaje. Entonces, podramos tener una advertencia
chiquitita, de 5 por ciento, y un aviso de 95 por ciento.
Eso estoy preguntndoles a los miembros de la
Comisin: si se resguarda tambin dicha parte.
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La seora ALVEAR.- Hay una omisin.
El seor PIZARRO.- A lo mejor eso se contiene en otro artculo; no lo s. O tal
vez estoy equivocado.
El seor ESCALONA (Presidente).- Seor Senador, usted solicita abrir
discusin sobre el punto
El seor PIZARRO.- Que los miembros de la Comisin de Salud me lo aclaren,
seor Presidente.
El seor WALKER (don Patricio).- Ya no va a haber ms publicidad
El seor LARRAN.- Se acab la publicidad
El seor PIZARRO.- Est bien. Pero...
El seor ESCALONA (Presidente).- Algn Senador pide la palabra con relacin
al punto planteado
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, lo que ocurre es que el inciso cuarto del
artculo 6 de la ley vigente dispone que "Los avisos publicitarios en los lugares
de venta no podrn ser superiores a dos metros cuadrados y la advertencia
confeccionada en los trminos de este artculo deber ocupar el 50% del
aviso. O sea, a lo menos un metro cuadrado.
Esa norma se est sustituyendo por otra que
precepta que "Las advertencias sanitarias debern estar siempre a la vista,
en todos los puntos de venta de productos de tabaco. Eso puede ser un
centmetro.
A eso apunta mi observacin.
La seora ALLENDE.- Ya no habr avisos
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Girardi,
y luego, el Senador seor Larran.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, lo planteado por el Honorable seor
Pizarro -quiero reiterar lo que se ha dicho- afecta a los avisos publicitarios, los
cuales ya no van a existir. Y las advertencias en las cajetillas se regulan por
reglamento.
El seor PIZARRO.- La disposicin habla de "puntos de venta, no de
"cajetillas.
El seor GIRARDI.- La norma de remplazo que se propone obliga a que las
advertencias estn siempre visibles; pero su tipo y caractersticas se hallan
regulados por reglamento.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, creo que, en la lgica del proyecto, el
inciso sustitutivo se encuentra bien redactado.
Lo que ocurre -y lo consult con la Secretara- es que
se acab la publicidad del tabaco. Y ahora se establece que la advertencia
mediante la cual se seale el dao que provoca el tabaco deber estar visible
en los lugares de venta. Imagino que la idea es obligar a que en el interior de
estos se les diga a quienes entren a comprar cigarrillos que el tabaco es
perjudicial para la salud, mata, etctera. Y se exige que la advertencia se
ponga de tal manera que pueda ser vista desde cualquier lugar del local.
Por lo tanto, es coherente sustituir el inciso cuarto del
artculo 6 vigente -porque se acaba la publicidad- por otro que evite que la
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' L0D )* 319

A@<BH<@G. <=,=

advertencia se coloque en un sitio donde no la vean todas las personas que
ingresan al local.
La seora ALLENDE.- Se trata de que sea absolutamente visible.
El seor ESPINA.- Me parece, por consiguiente, que el texto de remplazo
propuesto se encuentra bien hecho, porque, eliminada la publicidad, obliga a
que la advertencia sobre los peligros del tabaco sea visible desde todos los
sectores del local de expendio, como expresa la Honorable seora Allende.
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, solo quiero destacar lo que aqu se ha
manifestado, que dice relacin con el punto que a mi juicio hay que revisar.
El texto legal en vigor prohbe la publicidad del
tabaco o de elementos de la marca, salvo al interior de los lugares de venta;
esto es lo nico que permite. Y el inciso que quedara si se aprobara lo
propuesto por la Comisin de Salud termina con la excepcin que posibilita que
exista publicidad dentro de los lugares de venta.
Eso es lo que hace la diferencia en el problema que
hemos planteado: si aquello es lcito o no. Porque una cosa es regular y
restringir la publicidad, pero otra distinta prohibirla absolutamente. Y aqu se
est prohibiendo absolutamente.
Tal es la cuestin de fondo.
Por eso, la norma propuesta resulta coherente si se
mantiene la prohibicin de publicidad. Si se estableciera algn tipo de
permisividad para la publicidad, entonces sera razonable la inquietud del
Senador Pizarro en cuanto a que la advertencia no podra ser invisible, sino, de
alguna manera, equilibrada, para los efectos de contrarrestar la eventual
influencia excesiva de la publicidad.
Pero mientras no haya publicidad, el inciso planteado
est bien. Si la hubiera de algn tipo, se podra revisar.
El seor ESCALONA (Presidente).- Seores Senadores, para la Secretara, la
enmienda que incorpora una letra e), nueva, ya fue votada.
La seora ALLENDE.- As es.
El seor LARRAN.- Efectivamente.
El seor LABB (Secretario General).- Seores Senadores, quiero decir
previamente que no me voy a referir a los preceptos en que haya
modificaciones de la Comisin de Salud y de la Comisin de Agricultura,
aunque sean unnimes, donde existan diferencias entre los textos de una y
otra.
Voy a continuar con la relacin de las enmiendas
unnimes en una Comisin o en ambas Comisiones de manera coincidente.
En el N 9), pas a la Comisin de Salud para un
nuevo segundo informe el nmero 4 de la letra b) del precepto sustitutivo del
artculo 10 de la ley N 19.419. Pero dicho rgano tcnico propone
unnimemente incorporar un numeral 9), nuevo, mediante el cual se agrega a
la referida ley el siguiente artculo 9 bis, nuevo:
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A@<BH<@G. <=,=

"Se prohbe en los productos de tabaco, en cualquiera
forma o modo de empleo:....
La Comisin de Agricultura plante suprimir ese
numeral. Por eso hay una diferencia entre ambas Comisiones.
De consiguiente, no veramos las proposiciones
respectivas ahora, sino ms adelante.
El seor COLOMA.- Qu pas con el N 8)
El seor GIRARDI.- Se va a discutir despus.
El seor ESCALONA (Presidente).- Les recuerdo a Sus Seoras que, cuando se
sugiri aprobar las modificaciones unnimes en que existi coincidencia entre
ambas Comisiones, el Senador seor Espina solicit que se votaran una a una.
Es lo que estamos haciendo. Y despus nos ocuparemos de aquellas en que
hubo votacin dividida.
El seor LABB (Secretario General).- Con respecto al N 10) del artculo nico
del proyecto, que pas a ser 11), la Comisin de Salud elimin en la letra c)
del artculo 11 de remplazo la frase ", lugares en que se presenten
Yo no s si estoy equivocado, pero entiendo que tal
supresin obedece a que dicha frase se coloc en el nmero 4 de la letra b) del
artculo 10, respecto del cual la Sala acord que la Comisin de Salud emitiera
un nuevo segundo informe.
O no es as
El seor ROSSI.- As es.
El seor ESCALONA (Presidente).- Debisemos, en consecuencia, aprobar esa
parte, porque la redaccin definitiva...
El seor URIARTE.- Yo ped votacin separada, seor Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Pero su solicitud se refiere a votar
separadamente esa frase de pocas lneas o todo el texto
El seor LABB (Secretario General).- Son dos cosas distintas. Y quiero
explicarlo.
En su momento se pidi votar separadamente el ya
mencionado nmero 4, contenido en la letra b) del artculo 10 sustitutivo del
vigente. La Sala discuti el punto y, en definitiva, acord enviarlo a la Comisin
de Salud para un nuevo segundo informe.
Eso es una cosa.
Ahora estoy sealando que mediante la letra c) del
artculo 11 de remplazo -vale decir, otra norma-, contenido en el N 10), que
ha pasado a ser 11), del artculo nico del proyecto, se elimina la frase
"lugares en que se presenten espectculos culturales y musicales, por hallarse
referido a la prohibicin legal de fumar.
El seor ESCALONA (Presidente).- Habra acuerdo
--Por unanimidad, se aprueba la eliminacin de
la frase individualizada por el seor Secretario General.
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El seor LABB (Secretario General).- En seguida, la Comisin de Salud
sugiere, por unanimidad, sustituir la letra h) del artculo 11 sustitutivo del
vigente aprobada en general por la siguiente:
"h) Lugares de trabajo, pblicos o privados.
El seor ESPINA.- Puedo hacer una consulta sobre el artculo anterior, seor
Presidente, para entender lo que acabamos de sancionar
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, la norma aprobada en general por el
Senado prohiba fumar en "Teatros, cines, lugares en que se presenten
Ahora se elimin la frase "lugares en que se
presenten espectculos culturales o musicales.
Es as
El seor LARRAN.- S.
El seor ESPINA.- Pero porque se permite fumar o porque la situacin se
regula en otro lugar
El seor ROSSI.- Porque est regulado en otra parte.
El seor ESPINA.- Okey.
Gracias, seor Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Secretario General.
El seor LABB (Secretario General).- Segn manifest, la Comisin de Salud
sugiere, por unanimidad, sustituir la letra h) del artculo 11 de remplazo
aprobada en general por la siguiente:
"h) Lugares de trabajo, pblicos o privados.
El texto aprobado en general deca "Gimnasios y
recintos deportivos.
El seor ESCALONA (Presidente).- En votacin la enmienda.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, lo propuesto quiere decir -para
entenderlo- que en su oficina privada, en un lugar privado, una persona no va
a poder fumar
El seor COLOMA.- Exactamente.
El seor ESPINA.- Quiero saberlo.
Estoy pensando en alguien que labora en su oficina
privada: en su lugar de trabajo no va a poder fumar
Y si labora en su casa, por ejemplo
La seora ALLENDE.- En el patio.
El seor ESPINA.- No. La norma expresa: "Lugares de trabajo, pblicos o
privados.
Estoy pensando en un profesional que trabaja solo,
sin nadie ms, en su oficina privada.
Excseme, seor Presidente, pero quiero precisar la
disposicin, pues no logro entenderla.
Imaginemos a una persona que ejerce su actividad
en su oficina privada: no podr fumar all aun cuando trabaje sola
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Es lo que deseo saber con relacin a esta norma.
Por ejemplo -y lo planteo con el mejor espritu-, en
ese lugar podra fumar un pito de marihuana; porque la ley actualmente lo
permite.
El seor LAGOS.- En qu pas...
El seor ESPINA.- En Chile.
Tambin, podra jalar cocana.
El seor LAGOS.- Cmo...
El seor ESPINA.- En nuestro pas est permitido el consumo privado, salvo
que sea concertado.
Sin embargo, esa persona no va a poder fumar un
cigarrillo.
Quiero entender bien la lgica de la norma, seor
Presidente.
O sea, en su oficina privada, esa persona puede jalar
cocana, fumar un pito de marihuana, pero no fumar un cigarrillo
El seor LAGOS.- Un exceso a todas luces...
El seor ESPINA.- Seor Presidente, comparto mucho de lo sealado por el
Senador Pizarro.
Me parece muy bien que se impongan restricciones a
quienes contaminan a terceros.
Considero perfecta la existencia de normas que
salvaguarden la salud de los nios y otras personas.
Soy partidario incluso de que en lugares como los
recintos deportivos no se pueda fumar, porque en ellos hay aglomeracin de
gente.
Pero estimo inadmisible llegar al extremo de
sostener que una persona no puede fumar un cigarrillo en su lugar de trabajo
privado
Al respecto, es bueno colocarse en situaciones reales.
Por ejemplo, si una persona labora en el pequeo
departamento de dos ambientes donde vive no podr fumar un cigarrillo en su
dormitorio, pero s le ser factible fumar un pito de marihuana
El seor LAGOS.- Fuera del horario de trabajo...
El seor ESPINA.- Seor Presidente, eso me parece de una exageracin
extrema: si la persona quiere fumar un pito de marihuana en su casa, no tiene
ningn problema; si desea jalar cocana o inyectarse LSD, puede hacerlo
libremente, pues no le pasar nada (entiendo a quienes lo hacen; aunque
cueste creerlo, en Chile la ley lo permite); pero, conforme a la norma
propuesta, si se le ocurre fumar un cigarrillo, no podr hacerlo, porque estar
prohibido.
Seor Presidente, una cosa es velar por la salud de la
poblacin y otra entrar al mbito de las mnimas libertades que
razonablemente puede tener una persona.
En tal sentido, pienso que la restriccin planteada
sobrepasa en el balance la proteccin de los derechos ciudadanos.
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El seor ESCALONA (Presidente).- La enmienda se halla en votacin. As que
para fundar el voto se dispone de hasta cinco minutos, tiempo que, por cierto,
no es necesario usar completamente.
Tiene la palabra el Senador seor Ruiz-Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, la Comisin de Salud discuti este
punto. Yo no estaba presente cuando lo hizo. Pero hemos conversado
permanentemente en torno a dos situaciones.
En primer lugar, la letra h) de remplazo dice relacin
con los "lugares de trabajo, pblicos o privados, expresin que se refiere al
lugar de trabajo -valga la redundancia- y no a aquel donde reside la persona.
El seor ESPINA.- Pero puede trabajar en su casa
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Le contestar con lo segundo que voy a sealar,
seor Senador.
La argumentacin ms fuerte que hemos planteado
en las legislaciones relativas a la materia -resulta curioso, pero es as- discurre
sobre la base de que, mientras quien fuma un pito de marihuana o usa otras
drogas no perjudica a nadie, los efectos de la accin del que fuma un cigarrillo
recaen en personas que no consumen tabaco.
Esa es la gran distincin que debemos tener
presente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Girardi.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, as como la ley en proyecto no involucra
el mbito de la casa de la persona, el espritu de la norma en votacin -por lo
dems, la propuso el Ejecutivo- es que no se pueda fumar cigarrillos en
lugares de trabajo, pblicos o privados, pero en el entendido de que hay ms
de una persona. A lo mejor, sera bueno aclararlo.
El seor LARRAN.- Que el texto vuelva a Comisin.
El seor GIRARDI.- Ello tiene que ver con que hoy da rige la prohibicin, por
ejemplo, de fumar en un lugar de trabajo. Y eso se cumple. Pero existen
excepciones, como la del gerente que puede hacerlo, de acuerdo con la
legislacin vigente, si tiene una oficina solo dentro de un edificio donde hay
varias. Lo que hace la norma es establecer el impedimento -repito- sobre la
base de que hay dos trabajadores o ms. No est pensada para la situacin de
uno solo que se afecta a s mismo o de la vivienda que adems es usada para
desarrollar una labor.
Si no hay objeciones, propongo agregar las palabras
"cuando hay ms de una persona.
El seor ESPINA.- Entonces, seor Presidente, la pregunta...
El seor ESCALONA (Presidente).- Perdn, Su Seora, usted ya fundament su
voto.
El seor ESPINA.- Se trata de dialogar y se est requiriendo un acuerdo. Estoy
pidiendo la palabra porque se hizo una afirmacin.
El seor ESCALONA (Presidente).- Seor Senador, usted solicit exactamente
el mtodo que estamos aplicando: el de revisar caso por caso y abrir la
votacin. Y, conforme al Reglamento, ha intervenido, pero de manera muy
amplia y generosa.
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El seor ESPINA.- Otros colegas tambin lo han hecho para aclarar y hacer
precisiones.
El seor ESCALONA (Presidente).- Me permite presidir, Su Seora
El seor ESPINA.- Lo he hecho siempre.
El seor ESCALONA (Presidente).- Muchas gracias.
Tiene la palabra la Honorable seora Allende.
La seora ALLENDE.- Seor Presidente, ped hacer uso de ella para
fundamentar mi posicin.
He declarado que estoy totalmente a favor de la
iniciativa. No quiero un ambiente contaminado de humo. Deseo defender la
salud. Sin embargo, me parece que la letra h) no puede quedar como est
redactada, en efecto, sin especificar lo relativo a la presencia de otros, porque
se puede dar perfectamente la situacin absurda que se ha sealado. Existen
cada vez ms labores que se llevan a cabo en domicilios, porque la gente
puede ganarse la vida con el computador en traducciones o en lo que quiera.
Por lo tanto, sera absurdo que no fuera posible fumar en el lugar de trabajo,
entre comillas, que puede ser, a la vez, la casa, o bien, una oficina,
sencillamente, donde la persona se encuentre sola.
Entonces, pido que se requiera la unanimidad de la
Sala para una indicacin que se presente en este momento, o bien, que el
texto pase a la Comisin para aclarar que no puede mediar la presencia de
terceros. Porque de eso se trata: lo que no queremos es que estos sean
invadidos por el humo si hay un fumador. Pero no podramos establecer la
prohibicin si se trata de una sola persona en su lugar de trabajo, ya sea en su
residencia o en una oficina para ella sola. En consecuencia, falta especificar. No
podemos presumir la intencin.
Insisto, seor Presidente, en que la Mesa consulte
respecto de la indicacin que podemos plantear de inmediato o que la
Comisin de Salud se aboque a la redaccin que corresponda. Si no se
efectan cambios, la Senadora que habla, por lo menos, anuncia su voto en
contra.
El seor ESCALONA (Presidente).- Puede intervenir el Honorable seor Uriarte.
El seor URIARTE.- Seor Presidente, despus de escuchar el debate y de
haber votado a favor en la Comisin, celebro el espritu que fluye del
Reglamento. Y sabe por qu Porque el texto obliga a que un proyecto
despachado por un rgano tcnico pase a la Sala, para que esta pueda tomar
conocimiento de su contenido y todos los Senadores que no participaron en su
estudio puedan emitir su opinin.
Por esa razn, vale la pena escuchar.
Y deseo recordar que todos o casi todos los
argumentos expuestos los di en la Comisin.
Efectivamente, se trata de una disposicin absurda,
inaplicable. Quin va a fiscalizarla Cmo vamos a prohibirle a una
trabajadora de casa particular, por ejemplo -lo dije en la Comisin-, que fume
en un momento de descanso Es algo absurdo por donde se mire. La letra no
establece lo que el espritu habra recogido.
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Por lo mismo, creo que, habiendo tanto en juego en
el proyecto de ley, cuya idea matriz se refiere a otra materia, lo ms sano y
sensato es someter la norma a votacin y rechazarla.
El seor ESCALONA (Presidente).- El Honorable seor Coloma quiere hacer
uso de la palabra
El seor COLOMA.- S, seor Presidente. Ser lo ms breve posible.
Creo que el problema que nos ocupa se plantea
cuando se entra en el mundo de las prohibiciones y se incurre en excesos que,
a estas alturas, resultan incomprensibles por completo. Ms all de los
esfuerzos del Senador seor Ruiz-Esquide por explicarnos las diferencias de
tener en Chile manga ancha respecto de la marihuana o la cocana y una muy
angosta en cuanto al cigarrillo, la cuestin refleja hasta dnde se llega en el
mbito de los impedimentos, donde falta el puro Gran Hermano, como en la
novela de Orell, respecto de todo lo que el individuo hace.
No fumo ni he fumado nunca, pero respeto
absolutamente el derecho de quien lo hace en un sitio privado. Y no se trata de
que sea un solo individuo: pueden ser dos. Si se estima que la situacin se
arregla al hacerse referencia a una prohibicin en el caso de haber ms de
uno, quiere decir que una pareja no podra fumar. Las dos personas tendran
que hacerlo de a una, por turno.
Entonces, me parece que la norma se encuentra mal
concebida.
Pero, afortunadamente, el nmero 9) se hace cargo
de los lugares de acceso pblico, donde se contempla la medida que nos
ocupa. Y entiendo que ese es el espritu del legislador: resguardar el derecho
de terceros. En la extraa forma de redactar la disposicin se determina una
serie de prohibiciones, entre ellas la referente a esos sitios.
En el nmero 10) se vuelve a hacer lo mismo, y ah
es donde, por colocar ms y ms cosas, se llega a estas exageraciones.
Por eso, seor Presidente, creo que no se trata de
dos personas o ms. La norma se encuentra claramente mal concebida -
reitero- y me parece que es preciso rechazarla, sobre la base, adems, de que
lo relativo a los lugares de acceso pblico se halla debidamente resguardado
en el artculo anterior.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Puede intervenir el Honorable seor Pizarro.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, mi argumentacin en el debate sobre la
letra d) que se incorpora al artculo 2 de la ley, en cuanto a la definicin de
"espacio interior o cerrado, que gener tanta discusin en la votacin, se
relacionaba directamente con lo que viene en la letra h), que es la prohibicin
de fumar en lugares de trabajo, pblicos o privados, por las razones aqu
expuestas. Pero voy a agregar otras que tienen que ver con el mismo
razonamiento.
En numerosos lugares de trabajo -empresas, fbricas
de todo tipo, faenas agrcolas, en fin- se desempea mucha gente y hay
espacios interiores, o patios, o bien, en bastantes casos, quinchos o sitios
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abiertos o semiabiertos donde el personal comparte. Con la lgica que se
aplica -y por ello hice el alegato de que estaba mal la definicin aludida-, no
sera posible fumar despus de celebrarse el trmino de una jornada de
trabajo, momento en que a menudo se juega ftbol y se hace una convivencia,
porque el concepto a que me refiero va a implicar que si existe un pequeo
quincho adosado a una pared regir la prohibicin.
Entonces, se empiezan a generar situaciones
absurdas.
Ello, con mayor razn tratndose de la definicin de
"lugar de trabajo, pblico o privado. Aqu se mencionaba recin el caso de un
ejecutivo, pero estamos llenos de lugares de trabajo que no son de acceso
pblico, sino prcticamente privados. Hay sociedades de profesionales, por
ejemplo, en las que tres, cuatro, cinco u ocho personas que se desempean en
un piso no podran fumar en la terraza. Ello se extendera a una casa
transformada o una pequea empresa. En la situacin de un independiente que
trabajara con una o dos personas, no podran salir al patio de una vivienda con
el mismo propsito, por complicarlos la definicin de "espacio interior.
Comprendo a los colegas que me expresan -y me
parece bien que ello se aclare definitivamente, pues para eso sirve el debate-:
"Todo lo anterior no est referido al uso de residencias. Pero algunas tambin
son lugares de trabajo. Y eso sucede en el caso de varios de ellos. O sea, all
donde atienden pblico no podran salir a la terraza a fumarse un cigarrillo.
Entonces, estamos llegando a un punto en el que los
propios miembros de la Comisin de Salud, habiendo sido inspirados por la
mejor de las intenciones, se estn dando cuenta de que existe un problema
serio de redaccin, de alcance de la norma. Tenemos que hacer algo para
corregirlo, ya que estas situaciones extremas, estas caricaturas a las que se
llega, son las que despus nos dejan en el ms absoluto de los ridculos frente
a la opinin pblica. Es lo que sucedi con aquella que, en un momento, lleg a
estar aprobada -por suerte, se ha enmendado en parte- en orden a que no
poda aparecer en televisin, en filmes, un personaje fumando. A veces, esa
determinada conducta era de la esencia de este ltimo, lo que no me gusta. Si
no, habra que preguntar qu pasara con la pelcula Casablanca, todava tan
conocida.
El seor PROKURICA.- Con la actuacin de Humphrey Bogart.
El seor COLOMA.- Y con El padrino.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, s que estamos en un proceso de
votacin. Me parece rescatable que se prohba fumar en lugares de trabajo
pblicos donde hay mucha gente, pero la redaccin no es suficiente. Incluso no
lo es la propuesta del Honorable seor Girardi de que sea ms de una persona.
Ello no soluciona el problema, dado lo planteado por el Senador seor Coloma.
Entonces, pido enviar el texto a la Comisin, si se registra unanimidad de la
Sala -no s si es posible, reglamentariamente-, para lograr una disposicin que
pueda conciliar la necesidad de impedir que se fume en esos sitios.
El seor ESPINA.- Ello est resuelto, porque se menciona lo de la accesibilidad
al pblico.
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El seor COLOMA.- En el nmero 9).
El seor ESCALONA (Presidente).- No puedo interrumpir la votacin. Ya se han
pronunciado 14 Senadores.
Tiene la palabra el Honorable seor Hernn Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, a riesgo de ser interpretado como
representando a la industria tabacalera, deseo consignar que aqu parece que
muchos lo estn haciendo, a juzgar por el criterio que se est exponiendo.
Pero, en fin, creo que esta es una norma absurda.
El viernes estuve almorzando en un packing. Estaba
lleno de temporeras. Y despus, al aire libre, en su lugar de trabajo, un grupo
de ellas se fue a fumar un puchito. Eso no se va a poder hacer en lo sucesivo,
porque se hace referencia a "lugares de trabajo, pblicos o privados. Este era
privado.
El seor GIRARDI.- Cerrados.
El seor LARRAN.- No. La disposicin dice "lugares de trabajo, no que sean
cerrados o abiertos.
El texto demuestra, con todo respeto, que no se
encuentra bien redactado. Nadie pretende tener la ltima palabra en la
materia, pero, cuando un grupo heterogneo de Senadores, de distintos
sectores polticos, piensa que la disposicin se presta para malas
interpretaciones, cabe admitir que se justifica una correccin.
Si me obligan a votar, tendr que rechazar la norma,
obviamente. Pero me parece razonable que en las oficinas pblicas y en las
privadas, con ciertas condiciones y caractersticas, se prohba fumar. De hecho,
ya ocurre en muchas empresas y en el sector pblico. Y considero que ello
debera estar incluido en la ley. Pero el precepto, tal cual est, es un absurdo,
porque se presta para conclusiones aberrantes.
Por eso, seor Presidente, pido suspender la votacin
y que la disposicin vuelva a la Comisin para que se redacte bien. De lo
contrario, tendramos que pronunciarnos en contra.
El seor ESCALONA (Presidente).- No puedo acceder a su solicitud, Su Seora,
porque han votado ya varios Senadores,...
El seor LARRAN.- Entonces, voto que no, a pesar de las interpretaciones
sobre la industria tabacalera.
El seor ESCALONA (Presidente).-... entre ellos algunos que ya no se
encuentran presentes. De manera que no podra interferir en la voluntad que
ha manifestado la Sala con relacin al punto, independientemente de mi
opinin personal acerca del tema.
Tiene la palabra el Honorable seor Prokurica.
El seor PROKURICA.- Seor Presidente, no quiero ofender, a diferencia de
algunos seores Senadores que s lo han hecho, pero no s qu fumaron los
miembros de la Comisin, ya que artculos como el que nos ocupa hacen que el
Senado caiga en descrdito.
Vuelvo a decirlo: soy uno de los mayores
combatientes en contra del cigarrillo y de fumar, porque he visto alrededor
cmo gente ha muerto de cncer y ha enfrentado serios problemas. Pero el
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precepto me parece absurdo, ridculo, absolutamente improcedente, porque no
podr ser presentado en pblico ni fiscalizado. Quin se halla en condiciones
de sostener su contenido ante la ciudadana
Y no quiero abocarme a ejemplos odiosos esgrimidos
por algunos Senadores que legtimamente sostienen que es bueno fumar
marihuana; que esta no es adictiva. Le un artculo de un psiquiatra de la
Universidad de Chile que plantea todo lo contrario y que advierte que esa
hierba provoca lesiones graves en el cerebro; que es adictiva; que destruye a
la familia. Mas no voy a entrar en ese debate.
Pero aqu tenemos dos disposiciones que nos obligan
a votar en contra. No soy partidario de que el texto vuelva a la Comisin.
Porque algunos colegas estn sosteniendo que se
quiere dilatar el asunto, ya que otros estaran vendidos a no s qu intereses.
Por mi parte, no hago suposiciones. Podra sealar algunas peores en relacin
con los que estn proponiendo fumar marihuana, ya que ellos s estn
promoviendo realmente el narcotrfico. Este no existira, en efecto, si no
hubiera consumo de drogas. Pero no voy a hacerlo.
Voy a pronunciarme en contra de la norma, porque
me parece absurda e imposible de fiscalizar, de sostener pblicamente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Garca-
Huidobro.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, ped que la disposicin se
viera nuevamente en la Comisin por encontrarse mal redactada, pero, ya que
se encuentra en votacin, deseo destacar que su aplicacin y fiscalizacin -
justamente consideramos el punto en la Comisin de Pesca- resultan
imposibles. Porque qu es un lugar de trabajo Dnde se halla definido
Son las zonas agrcolas, el mar, los barcos Qu significa
Entonces, estimo desafortunada la manera como se
ha presentado el texto. Lamento tener que votar en contra, pues creo que la
definicin debiera haber sido distinta.
El seor ESCALONA (Presidente).- Puede intervenir el Senador seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, solo deseo hacer una precisin en el
sentido de que es bien importante, cuando uno hace leyes, aplicar la ciencia
jurdica. Porque se seal que la norma contempla efectivamente una
excepcin al expresar que se prohbe fumar en los lugares que seala, "salvo
en sus patios o espacios al aire libre. Pero, como es espacio cerrado
cualquiera que tenga una muralla cerca, no hay "patios o espacios al aire
libre.
El seor PROKURICA.- Obvio.
El seor NOVOA.- All radica el problema. Por eso, cuando uno discuta la
norma de la OMS, no lo haca por molestar, sino porque al elaborar cuerpos
legales es preciso tratar de hacerlos bien, de que se entiendan.
Entonces, dicha excepcin, contenida en el artculo
11 que se halla en el nmero 10), al considerarse una definicin tan amplia de
espacio cerrado, ser inaplicable o dar lugar a confusiones. Esa es la
dificultad.
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No me las doy de cientfico y no voy a discutir sobre
los efectos dainos o benficos de las plantas, pero algo s por lo menos de
leyes.
El seor LAGOS.- Seor Presidente, como el espritu del proyecto es uno solo -
y creo que lo compartimos-, cuando algo no tiene sentido o no est claro es
necesario decirlo.
Ms all de la forma de lo expuesto por el Senador
seor Espina, no puedo sino compartir el criterio de que la norma no se
encuentra bien expresada, porque se presta para confusiones y, adems, saca
del foco de atencin. Si este no se halla en que la gente no fume, sino en que
no contamine a otros. As he abordado el asunto. Y no me pierdo al respecto.
Con esa lnea clara uno tiene que legislar acerca del proyecto entero.
Entonces, as como est redactada la norma, no sirve
al objetivo que se quiere. Lo trat de explicar el Senador Girardi, aunque tal
vez no se resolvi del todo, como l lo seal.
Pero el objetivo del precepto es ese. No nos
engaemos.
Obviamente, para una persona que trabaja sola en su
casa, que es al mismo tiempo su oficina, la redaccin es un descriterio, por
ponerlo de manera simple. Sin embargo, tambin podra tratarse de una
pequea consultora, una pequea empresa, donde hay un jefe y tres
dependientes. Ah, ninguno de ellos va a levantar su voz, jams, para decirle al
jefe que no fume.
La norma se est poniendo en esos casos; con una
mala redaccin, estoy de acuerdo. Y as como est, se rechaza. No tengo ni
una duda al respecto.
Solamente quiero hacer el siguiente alcance, seor
Presidente, a propsito de lo expresado por el Senador Espina. Se puede hacer
la chirigota respecto al tema del consumo de marihuana, al consumo de
cocana, en cuanto a que esto s est permitido, al revs de lo que ocurre con
el cigarrillo. Pero, si entendemos que el objetivo es evitar que terceros se vean
afectados por el consumo de tabaco, como bien indic el Senador Ruiz-
Esquide, aquello queda despejado.
En todo caso, esa chirigota presenta una pequea
diferencia: cualquiera puede ir tranquilamente a comprar un cigarrillo, pagar el
impuesto al tabaco -que no es poco, aunque debera ser ms-, ir a su pieza y
consumirlo. En cambio, para consumir la marihuana que usted sealaba,
Senador Espina -por su intermedio, seor Presidente-, hay que transitar por un
oscuro camino de criminalidad, peligro, exposicin.
En consecuencia, no es lo mismo. El narcotrfico
existe porque tiene una renta asociada. Esa es toda la diferencia. Y hay una
renta porque se trata de un negocio oscuro. Existe un riesgo, y de ah surge el
negocio.
En tercer lugar, ninguno de nosotros ha dicho que
sea bueno consumir marihuana u otra droga. Tampoco es bueno aspirar un
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cigarrillo. Ac hay Senadores que fuman, y harto. Sin embargo, ninguno
sostiene que eso sea positivo. Ellos quieren seguir fumando. Por qu Porque
les place. Y qu les estamos diciendo Que no lo hagan cuando haya terceros
involucrados.
Tampoco es sano consumir alcohol, tomar remedios
en exceso o comer chocolate en grandes cantidades.
Por lo tanto, tengamos un poco ms de altura al
tratar estos temas. Nadie dice que el tabaco sea bueno. Lo que yo no quiero es
que haya un doble estndar en estas materias y alguien determine lo que uno
puede hacer y no hacer en la intimidad de su vida, sin perjudicar a nadie.
Eso es lo que deseaba expresar, seor Presidente, a
propsito del tema de la droga.
voto
--Se rechaza la letra h) del artculo 11 (21 votos
en contra y 2 a favor).
Votaron por la negativa las seoras Allende, Alvear
y Prez (doa Lily) y los seores Cantero, Coloma, Espina, Frei (don Eduardo),
Garca, Garca-Huidobro, Kuschel, Lagos, Larran (don Hernn), Novoa, Orpis,
Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Tuma, Uriarte, Walker (don Ignacio) y Walker
(don Patricio).
Votaron por la afirmativa los seores Girardi y
Ruiz-Esquide.
El seor ESCALONA (Presidente).- Se ha cumplido el tiempo del Orden del Da.
La discusin particular del proyecto continuar
maana.
Habindose cumplido su objetivo, se levanta la
sesin, sin perjuicio de dar curso a las solicitudes de oficios que han llegado a
la Mesa.

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Senado, Legislatura 360. Sesin 58. Fecha 31 de octubre de 2012. Discusin

El seor ESCALONA (Presidente).- Corresponde proseguir la discusin
particular del proyecto, en segundo trmite constitucional, que modifica la ley
N 19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco, con segundos
informes de las Comisiones de Salud y de Agricultura, y urgencia calificada de
"simple.
Proyecto de ley:
2012.
2012.
de 2012.
Discusin:
Sesiones 21, en 23 de mayo de 2012 (se
aprueba en general); 57, en 30 de octubre de 2012 (queda pendiente
la discusin particular).
El seor ESCALONA (Presidente).- Contina la discusin particular.
El seor LABB (Secretario General).- Seores Senadores, ayer se pidi
votacin separada para cada una de las disposiciones aprobadas por
unanimidad en ambas Comisiones, algunas de las cuales quedaron pendientes.
La letra h) del artculo 11, contenido en el numeral
10) del texto aprobado en general, que dice: "Gimnasios y recintos
deportivos, fue rechazada y sustituida por la Comisin de Salud.
El encabezamiento del artculo 11 seala: "Sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, se prohbe fumar en los
siguientes lugares, salvo en sus patios o espacios al aire libre:
Ahora bien, la prohibicin de fumar en gimnasios y
recintos deportivos tambin est contemplada en el nmero 4) del artculo 10,
contenido en el numeral 9), que pas a ser 10). Se acord enviar esta norma a
la Comisin de Salud para un segundo informe complementario.
Sin embargo, hay una diferencia entre ambos
preceptos.
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El encabezamiento del artculo 10 dice: "Se prohbe
fumar en los siguientes lugares:. Vale decir, establece la prohibicin, pero
carece de la frase final del artculo 11, que deja a salvo el que se pueda, como
excepcin, fumar "en sus patios o espacios al aire libre:.
Por consiguiente, la Secretara tiene la preocupacin
de que lo relativo a los gimnasios y recintos deportivos figurara en dos partes
del proyecto, pero en forma diferente. En un caso, la restriccin sera absoluta
y en el otro contemplara la excepcin recin sealada.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Novoa.
El seor NOVOA.- Seor Presidente, si el artculo 10, nmero 4, est aprobado,
debe entenderse que la norma del artculo 11 no puede revivir. Es claro que lo
relativo a los "Recintos deportivos, gimnasios y lugares en que se presenten
espectculos culturales y musicales. se traslad al artculo 10 y se aprob...
El seor LARRAN.- No haba quedado pendiente
El seor NOVOA.- Qued pendiente
Seor Presidente, yo quiero preguntar cul es la
situacin del artculo 10, nmero 4.
El seor ESCALONA (Presidente).- Ayer se acord que fuera a la Comisin de
Salud para que ella hiciera una propuesta y se le fij plazo hasta el martes.
El seor COLOMA.- Entonces, esperemos eso.
El seor NOVOA.- S, seor Presidente, dejemos pendiente tambin este punto.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Rossi.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, deseo aclarar la razn por la cual a la
Secretara le parece extrao eso. Yo present la indicacin porque, en un lado
estn los lugares donde no se puede fumar bajo ninguna circunstancia, y en
otro, los lugares en que no se puede fumar "a excepcin de. Por lo tanto, si
uno coloca, por ejemplo, los recintos deportivos en la norma que contiene la
prohibicin absoluta, obviamente hay que sacarlos de la otra disposicin.
Esa es la explicacin, seor Secretario. As que el
proyecto es coherente y lgico.
El seor ESCALONA (Presidente).- Senador Rossi, si usted me permite, me
parece razonable lo que sugiere el Honorable seor Novoa en el sentido de que
este asunto lo vea la Comisin de Salud en el plazo que se ha fijado, por el
siguiente motivo: porque este es el resultado de que ayer se cay la letra h).
Entonces, volvemos a la h) anterior, que es la que podra introducir la
dificultad.
Por lo tanto, los dos temas debiesen ser tratados en
dicha Comisin.
Si le parece a la Sala, as se proceder.
Acordado.
El seor LABB (Secretario General).- A continuacin, est la letra i) -tambin
es una modificacin unnime-, que establece la prohibicin para los "Pubs,
restaurantes, discotecas y casinos de juego..
El seor ESCALONA (Presidente).- Si le parece a la Sala,...
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El seor COLOMA.- Seor Presidente, yo quiero hacer una consulta en este
punto. Esta norma significa que la legislacin anterior que aprobamos en el
sentido de que los restoranes podan dividirse en un sector para fumadores y
otro para no fumadores fallece
El seor ROSSI.- S.
El seor COLOMA.-... Y existe una transicin para esos efectos Porque
entiendo que hay gente que hizo inversiones en esta materia. Desde luego, yo
no fumo. No obstante, quisiera saber si se estableci algn plazo para que
dicha medida pueda ir desarrollndose en el tiempo o no.
El seor ESCALONA (Presidente).- Est inscrito el Senador seor Letelier.
Esperamos su contribucin...
El seor LETELIER.- Seor Presidente, estimados colegas, yo tengo una
dificultad con el principio que hay detrs de este precepto. Y quiero -por su
intermedio, seor Presidente- que el Ministro de Salud pueda asumir un
compromiso con quien habla.
Porque, el que haya un restorn para fumadores me
parece adecuado. Con esta norma, no se permite. Que exista un casino donde
los jugadores estn condenados al vicio, bueno, es parte de la libertad de cada
cual, si son mayores de edad. Y se dice como argumento -lo escuch estos
das-: "Pero, ojo, los trabajadores no tienen por qu estar sometidos a ser
fumadores pasivos. Y yo respondo: fantstico Ahora los trabajadores
agrcolas no van a estar expuestos a agrotxicos, a ambientes contaminantes.
Me imagino que esa tiene que ser la consecuencia:
que garantizaremos la seguridad y la salud laboral de todo chileno y chilena, y
que ningn ciudadano va a tener que trabajar en altura sin recibir
compensaciones muy, muy relevantes.
No s por qu, pero no creo que esa vaya a ser la
consecuencia que se tender a seguir, conforme a este texto.
Yo entiendo el espritu de defender el derecho de los
trabajadores a estar en un ambiente libre de humo. Quizs a quienes laboran
en un pub habra que pagarles ms, diran algunos. Lo nico que quiero decir
es que las consecuencias de esta norma, tal como se halla redactada, no se
han sopesado lo suficiente.
A m, en lo personal, cuando voy a un restorn me
carga que fumen a mi lado. Pero yo tengo el derecho a elegir si entro a ese
local o no. Esa es mi libertad. Y siempre pregunto cul es el lmite de mi
libertad y cul el comienzo de la libertad del otro o la otra.
Por eso, tengo una dificultad con esta redaccin. No
s si esta norma apunta a defender a dicho personal y si a partir de ella me
van a asegurar que ninguno de esos trabajadores va a estar sometido a un
agrotxico en nuestro pas. Y, disclpenme, pero yo veo las cosas que estn
autorizadas por el SAG para agrotxicos... Aydenme, yo pido que tengamos
cierta consistencia.
Entonces, me gustara entender los alcances, seor
Presidente. Porque, ms all del perodo de transicin, creo que hay una
mirada que tiene que ser ms consistente. Eso es todo lo que busco.
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Yo no voy a los casinos -ese no es mi rubro-, pero s
cul es el ms grande del pas y me consta cmo tiene separados los espacios
totalmente, a diferencia de lo que ocurre en los ms antiguos.
Una persona que va a ese tipo de lugares y que -se
supone- es mayor de edad, tiene derecho a fumar en ellos Aqu se est
sugiriendo que no. Pero el fundamento no radica en que yo elija ir a un local
donde se fume, sino en la salud del personal que labora en l.
Siendo as, quiero entender que con el precepto en
comento se va a prohibir cualquier tipo de situacin que pueda afectar la salud
de un trabajador. Es decir, tampoco van a tener que laborar de pie en los
packings ni estar sometidos a fro como ocurre hoy, lo que daa su integridad
fsica en forma significativa.
Seor Presidente, quiero buscar la consistencia de lo
que nos estn pidiendo que votemos: a quin estamos defendiendo ac; cul
es el bien superior por el que nos encontramos legislando. Yo comparto la idea
de que haya espacios libres de humo, que a las personas que no fumamos no
nos transformen en fumadores pasivos, pero deseo saber cul es el punto de
corte en esta materia. Porque, si es el defender la salud de los trabajadores, lo
que me parece extraordinario, quiero tener la certeza de que es para todos
ellos de hoy en adelante. Y hablo en particular de los agrotxicos. La Sexta
Regin exhibe los mayores ndices de malformacin congnita producto del uso
de pesticidas y agrotxicos, segn todos los estudios.
El seor ESCALONA (Presidente).- Ha concluido su tiempo, seor Senador.
El seor LETELIER.- Pido un minuto ms para terminar, seor Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Conforme.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, en ese sentido, no me siento en
condiciones de votar a favor de la norma tal como se halla redactada, porque
no me queda claro si el espritu es generar ambientes libres de humo de
tabaco para velar por la salud de quienes no somos fumadores.
No veo por qu no se permite a una persona tener un
negocio -al cual no voy a acudir, por cierto- donde sea posible fumar. Yo no
ir all Pero por qu no pueden tenerlo Contratarn a trabajadores que
quieran estar expuestas al humo, o aqu estableceremos la norma de que a
ellos los vamos a defender siempre
Entonces, quiero saber cul es la naturaleza de la
presente legislacin: laboral o de salud Y si es de salud, corre parejo para
todos o solo se aplica en este mbito
El seor ESCALONA (Presidente).- Se han inscrito varios seores Senadores.
Le corresponde el uso de la palabra, en primer lugar,
a la Honorable seora Allende.
La seora ALLENDE.- Seor Presidente, ayer comenzamos la discusin de este
importante proyecto y muchos adelantamos nuestra opinin, la que a esta
altura del debate debiera ser unnime si estamos pensando en un tema de
salud pblica, en el derecho a vivir en un ambiente libre de contaminacin y,
sobre todo, en que no es dable exponer a gran parte de nuestra poblacin a un
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ambiente que no est libre del humo de tabaco, en especial a aquellos que ni
siquiera fuman.
Yo estoy de acuerdo con la letra i), que es la norma
en discusin.
A mi juicio, el mejor resultado se ha obtenido cuando
se tiene una legislacin integral que prohba, efectivamente, el humo de tabaco
en ambientes cerrados.
Ayer expresbamos que tiempo atrs se trat de
introducir una separacin en los restoranes. Y ha demostrado ser una medida
bastante fracasada, porque, normalmente, las instalaciones son precarias y no
hay tal disgregacin.
Pero tambin existe el componente humano.
Yo difiero de lo que ha expresado el Senador Letelier
-y se lo digo con afecto-, porque me parece que, adems de proteger a todos -
a todos- de un ambiente contaminado, por cierto que nos interesa resguardar
la salud de los trabajadores. La mayora de ellos no cuentan con mucha opcin
de escoger, porque las posibilidades de ofertas de empleo no necesariamente
les van a permitir darse el lujo de decir: "No voy a trabajar ac, porque afecta
mi salud. La cuestin radica en que requieren laborar y en que deben hacerlo
por nueve horas diarias o ms en ambientes no exentos de humo de tabaco. Y
conocemos las consecuencias que ello significa.
Por lo tanto, lo nico que puedo decir es que la
experiencia internacional demuestra que el mejor resultado se obtiene cuando
se dispone de una legislacin integral. Nosotros no debiramos permitir que en
los restoranes, en los pubs, etctera, exista un ambiente que no est libre de
humo de cigarrillo.
Queremos proteger la salud del ser humano,
queremos ayudar a aquellos que, lamentablemente, padecen la adiccin del
tabaco. Y como posee elementos adictivos, les cuesta mucho dejarlo. Y aqu s
que deviene una responsabilidad empresarial, pues en la medida en que se
introducen dichos componentes hacen ms difcil todava abandonarlo.
Justamente, estamos tratando de generar conciencia. Y una forma es hacer ver
la importancia de proteger la salud de todos -adultos y nios-, en distintas
circunstancias. Y, por cierto, la de los trabajadores.
Claro, el Senador Letelier se refera, en este aspecto,
a "todos los trabajadores. Yo, francamente, tambin quiero verlos libres de
cualquier efecto nocivo para su salud. Y efecto un llamado al mundo
empresarial: no los hagan laborar ni con elementos txicos ni en condiciones
adversas a una vida saludable.
Pero ahora estamos hablando de algunos
trabajadores en concreto, los que se desempean en restoranes, en pubs, en
casinos, en fin, y debemos buscar la manera de hacer una legislacin eficaz,
eficiente, que, de verdad, proteja su salud.
Qu bien ms superior a proteger que la salud
No obstante, adems, hemos de ayudar a aquellos
que, por desgracia, s son adictos al tabaco. Incluso, esta es una forma de
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hacerlo. Porque se ha comprobado internacionalmente que una legislacin
integral reduce la cantidad de tabaco que consumen quienes padecen dicha
dependencia.
Por lo tanto, estamos colaborando a que, por lo
menos, fumen menos.
En paralelo, quizs podamos progresar con respecto
al alcoholismo en este pas, que mal no nos vendra. Ojal tambin logrsemos
aquello. Se necesita bastante conciencia, y no es muy fcil.
Pero al menos en lo que nos ocupa, seor Presidente,
votar favorablemente.
Y vuelvo a hacer un llamado: esta discusin es muy
importante desde el punto de vista de pas.
Nosotros somos muy partidarios de que las personas
puedan ejercer sus derechos. No obstante, para m, el bien superior es la
salud pblica, en una nacin que ostenta altos ndices de fumadores, con todas
las consecuencias negativas que esto conlleva.
Asimismo, tenemos la experiencia internacional.
Y, adems, aunque ayer ms de alguno las quiso
desconocer, disponemos de las recomendaciones de una institucin
extremadamente respetable como es la Organizacin Mundial de la Salud, que
no va a aconsejar algo -como se expresaba con mucha claridad- que no se
halle cientficamente fundado y respaldado, empricamente comprobado.
Seor Presidente, estimo que debemos ser
coherentes en esto, votar mayoritariamente y sacar el proyecto adelante,
porque lo necesitamos como pas, se refiere a un tema de salud pblica y
estamos protegiendo un bien mayor.
He dicho.
)----------(
El seor ESCALONA (Presidente).- Saludamos a los estudiantes del colegio
Mater Dei de la comuna de Cerrillos, en Santiago, que nos acompaan en las
tribunas.
Hay que portarse bien, eso s...
)---------(
El seor ESCALONA (Presidente).- Se ha solicitado la apertura de la votacin
de la letra i).
El seor WALKER (don Ignacio).- S.
El seor ESCALONA (Presidente).- Acordado.
En votacin.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro.
El seor MAALICH (Ministro de Salud).- Seor Presidente, muchas gracias.
Quiero destacar que el artculo en discusin es
absolutamente nuclear respecto de lo que entendemos por la nueva ley de
tabaco. No se trata de un asunto accesorio, sino central.
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En tal sentido, me permito enfatizar que el espritu, el
corazn de la ley en proyecto estriba en lograr que todo ambiente cerrado sea,
por definicin, "ambiente libre de humo de tabaco.
Es el acuerdo al que hemos llegado. Es el proyecto de
ley del Presidente Piera.
Y lo anterior incluye, por supuesto, a pubs,
restoranes y todos los lugares que se mencionan aqu, los que podran omitirse
de rechazarse la norma, la que fue aprobada unnimemente en la Comisin de
Salud del Senado.
A quines protege el precepto Por supuesto, a los
fumadores activos. Por qu Porque hace que reciban menos dosis de
nicotina, menos cantidad de alquitrn, en la medida en que, adems del
cigarrillo que no inhalan, no se encuentran en un ambiente enriquecido de
humo de tabaco. En efecto, ambos factores los convierten en dos veces
fumadores.
Es cierto, como deca la Senadora Allende -por su
intermedio-, que esto resguarda a los trabajadores. Actualmente, no hay
ninguna posibilidad para que alguien que est buscando empleo pueda decir:
"Si ustedes fuman ac, yo me voy a ir a trabajar a otro lado. La persona debe
aceptar y asumir las consecuencias -demostradas no en el extranjero, sino en
estudios hechos en el pas por las Universidades Johns Hopkins y de Chile-
que para la salud de estos trabajadores chilenos significa vivir en una
atmsfera contaminada con humo de tabaco.
Por supuesto, tambin se ha concebido para proteger
a los nios. Si alguien puede pensar que es factible legislar y vigilar despus
que en un restorn, un lugar o un recinto que ha sido declarado para
fumadores no van a entrar menores de edad, no fumadores, etctera, es una
completa ilusin desde el punto de vista de la gestin.
Qu nos muestra la experiencia internacional Que en
todos aquellos pases en los cuales se ha definido este tipo de recintos como
lugares libres de humo de tabaco han disminuido dramticamente la adiccin
al cigarrillo y el consumo per cpita de tabaco y, lo que es ms llamativo, las
ventas, paradjicamente, en todos ellos (Espaa, Irlanda, Reino Unido), han
aumentado sistemticamente, para no hablar de Uruguay, el ejemplo ms
cercano que tenemos.
En tal sentido -insisto-, este artculo resulta
absolutamente matriz.
Si nosotros empezamos a introducir excepciones,
como ya se hizo en 2005, vamos a tener una ley que ser letra muerta y que
no se traducir en beneficio alguno para los chilenos y para la salud pblica,
que hoy da subsidia a la industria tabacalera. Porque esta paga anualmente
impuestos por 1.200 millones de dlares, pero los costos que asume nuestro
Estado para tratar a las vctimas del tabaco cada ao llegan a 2 mil 500
millones.
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Suponer que podemos subsidiar de aquella forma a
una industria de tal ndole resulta inaceptable en el contexto de la discusin de
esta iniciativa: es la opinin del Ejecutivo.
El seor ESCALONA (Presidente).- Seor Ministro, espero que su clarificadora
intervencin disminuya la lista de oradores inscritos, que es bastante
numerosa.
Tiene la palabra el Senador seor Girardi.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, yo no me voy a referir a la cuestin
cientfica, pues creo que el seor Ministro la aclar. Hay estudios que
demuestran que los trabajadores expuestos a humo de tabaco en recintos para
fumadores presentan niveles de nicotina, medidos en orina, y de material
particulado PM10 y PM2,5 muy superiores a los de aquellos que no lo estn.
Se ha demostrado, igualmente, que el establecer
cierres entre recintos para no fumadores y para fumadores no tiene ninguna
utilidad, porque existen diferencias de presin y no se logra detener el aire por
medio de una barrera fsica. As, ha quedado en evidencia -tambin a travs de
estudios- que el destinarles espacios a los no fumadores en restoranes para
fumadores no sirve para nada.
Me quiero referir, entonces, al problema sealado por
el Senador Letelier, que, en mi concepto, se plante de forma absolutamente
inconsistente.
Su Seora expuso algo en lo que todos estamos de
acuerdo: la necesidad de proteger a las trabajadoras y a los trabajadores, por
ejemplo, de la aplicacin de plaguicidas.
Se halla prohibido en Chile aplicarles plaguicidas a los
trabajadores justamente porque se sabe que existe un agente causal que
genera malformaciones congnitas y cncer.
Si aquello se realiza de manera premeditada,
constituye sin duda una violacin a la ley.
Y con el tabaco pasa lo mismo. Sabemos que existe
un agente causal, el tabaco, que daa la salud de las personas
irreparablemente, de forma integral: aumenta los infartos y el riesgo de cncer
y de todas las dems enfermedades.
No se puede permitir que, a sabiendas de que un
agente causal afecta su salud, los trabajadores sean expuestos a l.
Entonces, yo me pregunto cul es el bien pblico que
se defiende aqu.
El derecho de los casinos, de los pubs, en fin, a
recibir utilidades millonarias a expensas de poner en riesgo la salud de sus
trabajadores
Podemos defender eso
No debemos defender otro bien: la salud de los
trabajadores
Con el argumento que dio el Senador Letelier,
permitamos que a los trabajadores temporeros les apliquen plaguicidas
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Es el mismo caso. En ambos conocemos el riesgo
causal.
La aplicacin de plaguicidas a los trabajadores est
prohibida en nuestro pas. Puede que se haga indiscriminadamente, o de
manera no voluntaria, o en forma ilegal. Pero eso existe en Chile. Y cada vez
que ocurre hay que denunciarlo.
De hecho, me toc denunciar, con el entonces
Diputado Garca-Huidobro, las tasas de malformaciones congnitas ms altas
del mundo, existentes en la Sexta Regin. Con ayuda del doctor Ricardo Uauy,
hoy da Premio Nacional de Ciencias, conseguimos un antdoto, consistente en
agregar cido flico a la harina justamente para prevenir las malformaciones; y
eso permiti bajar el riesgo en algn grado.
Tales son elementos de salud pblica. Y no se puede
aceptar que, conocido un agente causal, los trabajadores sean expuestos a l.
Por lo tanto, para aquellos que adems no tienen
ningn tipo de sensibilidad con lo que dicen las recomendaciones
internacionales o los acuerdos que Chile ha suscrito, solo quiero reafirmar que
tal vez una de las normas ms claras del Convenio Marco para el Control del
Tabaco, firmado por nuestro pas, es justamente aquella que prohbe fumar en
lugares cerrados, a fin de proteger a los trabajadores.
As que le voy a formular una peticin a la Comisin
de Constitucin, Legislacin y Justicia: que, as como quiere analizar si es
constitucionalmente aceptable, por ejemplo, que se obligue a las empresas en
comento, que tienen prcticas dudosas en todas partes del mundo, a decir qu
hacen con sus recursos, cmo realizan lobby o financian campaas
(justamente por ser especiales, deben someterse a un resguardo de tal
ndole), tambin se pronuncie sobre si Chile est obligado o no, desde el punto
de vista del apego a la Carta, a cumplir los acuerdos marco y los tratados
internacionales que suscribe.
Nuestro pas firm el Convenio que individualic; ello
lo obliga, pues, a cumplir lo concerniente a la aplicacin de elementos mnimos
de salud mundial.
Me parece, por consiguiente, que la letra i), nueva,
debe ser aprobada.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Rincn.
La seora RINCN.- Seor Presidente, la verdad es que me sorprenden ciertas
intervenciones relativas a los trabajadores, pues no por dejar de observarse en
algunas discusiones legislativas un comportamiento coherente con el discurso
en defensa de ellos vamos a omitirnos en esta.
Lo digo especficamente en lo que atae a los
plaguicidas.
Sobre esa materia, en el pasado se discuti una
iniciativa que, pese a haberse aprobado unnimemente en la Cmara de
Diputados, no fue respaldada por el Senado. Y en esta nueva legislatura
presentamos un proyecto en el mismo sentido; empero, no ha sido posible
avanzar en su despacho.
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Ahora bien, aprovechando, por un lado, que el colega
Letelier hizo una alusin a ese proyecto en particular, y por otro, que el
Ministerio de Salud se muestra comprometido con la salud de los trabajadores
en la iniciativa que estamos discutiendo esta tarde, quiero pedir que le demos
curso a aquella normativa, que la aprobemos rpidamente y que no le
busquemos ms la quinta pata al gato.
En esa lnea, creo que es uno solo el sentido que
debe inspirar tanto a la iniciativa que nos ocupa en este momento cuanto a la
relativa a los plaguicidas altamente peligrosos, calificados as por la OMS:
proteger a los trabajadores.
Seor Presidente, ayer le ped a mi colega Lily Prez
que me diera un pareo -le agradezco que haya estado dispuesta a
concedrmelo, pese a que despus le dije que no lo hiciera porque estbamos
votando en el mismo sentido-, debido a que tena que retirarme para participar
en una reunin en el colegio de mi hijo. Y en ella nos dieron una charla acerca
de, precisamente, los daos que ocasionan a la salud de nuestros hijos el
tabaco, el alcohol, las drogas.
En particular sobre el problema del tabaco, seor
Presidente, estimo que cabe una sola conducta: la proteccin.
Si alguien quiere fumar y afectar su salud, all l.
Pero no puede, con su conducta, daar a otros.
Y cul es el punto ac Que, en los ambientes
cerrados, los trabajadores, a raz del humo de tabaco, se encuentran
expuestos a sufrir daos en su salud permanentemente. Y por qu Porque
siempre deben estar atendiendo a los clientes que fuman.
Ayer conversbamos con el Senador Tuma, y
decamos "Bueno, inventemos el autoservicio: los clientes se sirven afuera
solitos en su bandeja y luego entran y comen. Pero no expongamos a los
trabajadores a algo que les hace mal.
Creo, seor Presidente, que debemos garantizar el
bien de todos. Y, obviamente, el trabajador no tiene otra alternativa que
exponerse al humo del tabaco, pues requiere laborar para ganar el sustento
para l y su familia.
Ah radica el punto de discusin hoy da. Y hemos de
ser coherentes: la misma conducta en todos los proyectos de ley. Pero no
porque no hayamos avanzado en uno -ello me parece grave; y le pido al
Ministro su firma para avanzar en l- debemos tener la misma conducta en el
que nos convoca hoy.
Por eso, seor Presidente, para ser coherentes y
consecuentes, tenemos que aprobar el precepto en discusin.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, en este debate las
argumentaciones son contradictorias.
Aqu todos estamos convencidos de que el tabaco es
daino. Tambin lo es el alcohol, desde que existe la humanidad; se trata de
un problema recurrente.
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Entonces, la cuestin estriba en cmo legislaremos.
Vamos a reglar a base de una sola ley las conductas
de las personas
Hace cinco o seis aos elaboramos aqu una
legislacin en la cual cremos estar reglamentando. En esta materia, se dijo
que un local podra tener espacios para fumadores y espacios para no
fumadores, o bien, que podra ser solo para fumadores o para no fumadores.
Todo ello se encuentra reglamentado en la ley N
19.419, que ahora estamos modificando, en sus artculos 12 y 13, respecto de
los cuales seguramente tendremos que determinar despus si los derogamos o
no.
Ahora, si furamos estrictos en nuestro
razonamiento, debiramos terminar diciendo: "Se acab el tabaco; se cierran
las tabacaleras; se prohbe la importacin de cigarrillos y de tabaco de
cualquier especie. Y as terminamos con la cuestin.
Pero la realidad es otra. Nuestra realidad como seres
humanos se halla en otro cuadro. La solucin del problema no est ni estar en
la fijacin de una reglamentacin mnima.
El Ministro nos sealaba: "Establecimos en la ley un
artculo 12 que obliga a la existencia, en los locales all enumerados, de
espacios separados para fumadores y para no fumadores, pero es imposible
regular si menores de edad entran en los ambientes destinados a fumadores.
Y cmo vamos a reglar las prohibiciones que
estamos agregando mediante la ley en proyecto si no somos capaces de
hacerlo en el caso de las ya establecidas
Seamos claros.
Yo prefiero atenerme ms a la realidad, seor
Presidente.
Si alguien concurre a una discoteca o a un casino, lo
hace a sabiendas de que all habr fumadores y no fumadores. Y si no me
gusta fumar, no voy
Ahora, lo ms importante, a mi modo de ver, es que
la resolucin del problema va ms bien por el lado de la educacin.
La Senadora Rincn seal que ayer asisti al colegio
de su hijo, donde se dio una charla sobre el tabaco, el alcohol y las drogas.
Eso es lo que hay que hacer: ms educacin, ms
prevencin; no tanta prohibicin
Tampoco soy partidario de la total liberalidad.
Creo que si aplicramos con ms estrictez la
legislacin vigente en la materia podramos lograr resultados mucho mejores.
Ahora, yo estoy convencido -lo digo claramente- de
que con la iniciativa que nos ocupa no vamos a bajar el consumo de tabaco.
Parece que cada vez que se aumentan las prohibiciones crece la venta de
cigarrillos y la gente fuma ms...
De otro lado, seor Presidente, se connota la
existencia de un costo fiscal.
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En efecto, el Estado debe de estar gastando
anualmente, para atender a las vctimas del cigarrillo, 2 mil 500 millones de
dlares.
Pues bien, si el costo es tan alto, suprimamos el
consumo de tabaco Hagamos una ley clara. Digamos: "De ahora en adelante,
en Chile se prohben el tabaco, las tabacaleras, la importacin de tabaco. No
tendremos, pues, el costo anual de 2 mil 500 millones. Pero las tabacaleras ya
no pagarn impuestos por 1.500 millones al ao. En todo caso, el balance ser
favorable para nuestro pas: 1.000 millones de dlares anualmente.
Si queremos ir a los extremos, vayamos.
Seor Presidente, yo no concurrir con mi voto a la
aprobacin de las disposiciones en comento. Pienso que debemos perfeccionar
lo que tenemos. Si hay un lugar donde se puede fumar, que se sepa
claramente. As, la gente que concurra a l conocer los riesgos.
Por otra parte, se expresa tambin que se expone a
los trabajadores al humo del tabaco y sus efectos.
Yo no tengo respuesta para eso.
El seor LAGOS.- Ac la tenemos
El seor ZALDVAR (don Andrs).- No, seor Senador. Lo que se propone no
resuelve el problema. No hay forma de solucionarlo. No existe una frmula
derecha.
Entonces, yo no voy a concurrir con mi voto
favorable, pues no visualizo que lo propuesto sea la salida, ya que no va a la
cuestin de fondo.
Reitero que, por las razones expuestas, no me
sumar a la aprobacin de las modificaciones pertinentes.
Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, primero que nada, no comparto la
argumentacin que dio un seor Senador en el sentido de no votar
favorablemente por no existir certeza en cuanto a la aplicacin del mismo
procedimiento en las 150 o 500 situaciones en que los trabajadores no estn
protegidos. Comparto, s, el caso que especific.
Creo que aquella no es razn valedera para no
aprobar la enmienda que corresponde votar ahora.
Si fuera por eso, deberamos quedarnos parados, tal
como le ocurri al milpis bailarn en el viejo cuento: cuando le preguntaron
qu patita mova primero y cul despus, pens algunos instantes y luego se
frustr de tal manera que nunca ms pudo bailar.
Con ese criterio, nunca ms nos moveremos en
nuestro pas.
Tampoco considero razonable -lo digo con todo
respeto, afecto, cario- la posicin del ltimo colega que me antecedi en el
uso de la palabra. No puedo entender que se nos seale aqu con gran dureza
que estamos haciendo algo contrario a la lgica elemental y que la respuesta a
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ello sea que no permitamos fumar. Eso s que es absolutamente
contradictorio
Mediante la ley en proyecto solo estamos tratando de
hacer una cosa razonable.
Tenemos un problema de salud importantsimo, y se
ponen dificultades que implican fijarse en cada frase, en cada punto, en cada
coma del texto sugerido. Se agrega que el Estado, para abordar el referido
problema, est afrontando un gasto que no debera asumir. Pero sucede que lo
nico que pretendemos con esta iniciativa es evitar que el humo que expele
quien tiene el hbito de fumar (por cierto, respetamos su derecho) afecte a
aquellos que se encuentran a su lado. Nada ms Tanto es as que a la norma
que estamos discutiendo se le agrega un nuevo inciso final que obliga a que
haya un espacio para que quienes fuman lo hagan sin molestar a nadie.
Por ltimo, seor Presidente -excseme por plantear
el punto-, percibo que cuando discutimos estas materias se produce crispacin
en la Sala. No logro entenderlo; y se lo coment a un colega.
En efecto, hay aqu una especie de sensacin de que
estamos yendo contra el viento, cuando lo lgico en el mundo entero es que
busquemos el camino que ahora estamos proponiendo, no el del cierre, ni
tampoco el de la ley seca; por supuesto que no pueden serlo.
Entonces, uno se pregunta qu pasa. Y lo digo a
propsito de una sensacin que tuve ayer, que expondr con todo respeto.
Seor Presidente, si hay algo que jams hara -lo
vuelvo a expresar- sera lesionar a un Senador en su prestigio. Pero uno de
repente no entiende ciertas lgicas; no comprende por qu personas
relevantes, de raciocinio claro, argumentan de una manera que contradice sus
propios pensamientos.
Entonces, con todo derecho, uno se pregunta qu
ocurre. Y luego dice: "Si no logro saber qu pasa, debo conseguir una
explicacin para actuar de la manera ms razonable posible.
Para concluir, les pido a los seores Senadores
alguna consideracin para con la Comisin de Salud.
Han sido todo lo agresivos que han querido para decir
que ella no funciona, que no hace bien las cosas.
Ese es el lenguaje utilizado por colegas de ciertos
sectores del Senado, a uno de los cuales pertenecen el Presidente de la
mencionada Comisin y el seor Ministro aqu presente, quien nos propuso
esta iniciativa.
En consecuencia, les solicito algo muy simple: sean
ms considerados con lo que obr nuestra Comisin de Salud y, pese a que no
tenemos el mrito de ser ms inteligentes que otros, no abusen de nuestra
paciencia con argumentos que no condicen por lo menos con mis aos en el
Senado.
Gracias.
El seor ESCALONA (Presidente).- Corresponde el uso de la palabra al
Honorable seor Garca-Huidobro.
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El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero
valorar y ratificar las palabras del seor Ministro, quien clarific por completo,
a mi juicio, la situacin de la letra i) que estamos votando.
Voy a dar a conocer a la Sala una experiencia
personal en el Caf Hait, en Rancagua, un restaurante muy conocido, donde
hace alrededor de un ao se me acerc un hombre que se desempea
atendiendo las mesas y me consult: "Cundo van a sacar la ley para que no
se fume dentro de estos establecimientos. Al preguntarle por el motivo de su
inters, me respondi: "Tengo 52 aos y esta es mi nica labor. As llevo los
recursos para la mantencin de mi familia. Pero llego a mi casa impregnado del
olor a tabaco, y, como soy asmtico, imagine cmo paso la noche. Qu
opcin tiene una persona de esa edad para trabajar en otra parte Me
impactaron su experiencia y lo que me pidi: "Por favor, saquen luego la ley,
para impedir que los fumadores en pubs, restaurantes y lugares cerrados
obliguen tambin a aspirar el humo a quienes no queremos hacerlo o somos
enfermos. Ello me impresion, porque creo que es el tpico ejemplo de la
manera en que tenemos que respetar.
No se trata de impedirle al pblico concurrir a pubs o
a casinos. El que quiera fumar, que lo haga afuera, donde hay un espacio, pero
que ello no lo extienda al que no lo desea.
El espritu de la ley anterior era ese. Lo que sucede
es que qued un resquicio. De acuerdo con la superficie del establecimiento
comercial, ha sido posible habilitar lugares para fumadores o no fumadores,
pero resulta que el humo se pasa. Y en el caso de locales ms pequeos ha
sido necesario resolver que son para "no fumadores o para "fumadores:
quedaron todos en esta ltima categora. Entonces, de qu libertad
hablamos
A mi juicio, la medida en estudio sigue el camino
correcto de lo que nuestra sociedad est pidiendo: respeto.
Mis hijos no fuman, pero cuando van a una discoteca
me dicen: "Pap, aprense, por favor, porque llegamos ahogados, adems de
impregnarse la ropa. Ellos no tienen opcin, porque todos los locales de ese
tipo son para fumadores, conforme a la decisin tomada.
En consecuencia, aqu debe mediar una consideracin
tambin por los derechos humanos de quienes no quieren fumar. Y quien
desee hacerlo puede llevarlo a cabo en un lugar que el proyecto va a habilitar,
pero sin obligar al resto.
Me parece que, como bien lo expres el seor
Ministro, esto es lo central de la iniciativa: impedir que la gente fume en
lugares cerrados pblicos. Por lo tanto, voy a votar a favor de la letra i) con
mucho gusto y completo convencimiento, porque creo...
... que se va por la va adecuada: la del respeto a la salud
de los dems, a lo que quiere, en general, la mayora del pas. Puedo
asegurarlo.
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Si no estamos prohibiendo fumar. Pero que ello se
haga en un sitio donde no se afecte a un tercero. Es lo nico que estamos
pidiendo. Y estimo que se trata de algo fundamental, porque si eso no se
aprueba carece de sentido seguir trabajando acerca del proyecto. Constituye lo
ms importante del texto.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Puede intervenir el Senador seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, quisiera exponer primero dos
prevenciones respecto del debate del da de ayer, correspondientes a aspectos
que aqu se han esbozado, incluso por el seor Ministro, y que no dicen
relacin con la verdad de lo que tratamos.
Cuando se sostiene, con motivo de la letra d), nueva,
que se incorpora al artculo 2 de la ley, que discrepbamos en cuanto a la
redaccin de lo que se define como espacio interior o cerrado, cabe tener
presente que ello no fue porque se quisiera estar en contra de la Organizacin
Mundial de la Salud. La cuestin radica, simplemente, en que el texto no se
refera a ese concepto, sino que inclua las terrazas de cientos de casas o
departamentos de clase media o de familias humildes como un sitio en que se
prohibira fumar. La medida se le aplicaba a la persona, en definitiva, dentro
de su propia vivienda. Pero ese debate se llev a cabo.
Luego se discuti respecto de los lugares de trabajo,
pblicos o privados, y se concluy que la norma respectiva se encontraba mal
redactada, lo que era preciso corregir, porque se poda dar la hiptesis de que
le estuviera prohibido fumar a una persona aun cuando trabajara sola en un
sitio privado. Me parece que eso es derechamente ir mucho ms all del
sentido de la salud pblica.
En el caso de la letra i), voy a votar a favor. As como
expongo que no se le puede impedir a alguien que fume en su casa particular,
en un recinto privado o en un lugar de trabajo, siempre y cuando no afecte a
terceros, con la misma coherencia soy partidario -y deseo consignar que fumo-
de que ello se prohba en pubs, restaurantes, discotecas, casinos y casas de
juego.
Y tengo un argumento en este ltimo caso: el de que
se estara daando derechamente a terceros. Porque qu es lo que ocurre en
la prctica Que, muchas veces, quienes no fuman van en compaa de los que
s lo hacen y terminan entrando a lugares donde, en definitiva, se registra
objetivamente un perjuicio para la salud de las personas.
Adems, deseo subrayar que mientras ms
restricciones nos ponen a los fumadores, ms nos ayudan a dejar de serlo. Y
ese es un dato objetivo. Recuerdo que en 1990 se poda fumar en las Salas del
Senado y de la Cmara de Diputados, en los aviones, en los aeropuertos. En la
medida en que aumentan las limitaciones, el hbito va disminuyendo. Cuando
uno quiere ver aqu quines fuman, va al patio. Est bien. Es su derecho.
Pero juzgo que la norma que nos ocupa es
completamente coherente en el sentido de que, en el caso de un matrimonio,
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de una pareja, de un grupo de amigos en el que la mitad fuma y la otra no,
quien no fuma se ve arrastrado a permanecer, muchas veces, en un ambiente
de fumadores. Eso no es bueno, como es obvio, porque efectivamente hace
dao.
Mientras ms cortapisas razonables se contemplen,
sin caer en el excesivo fundamentalismo de que no es posible fumar en
ninguna parte, me parece, sinceramente, que la disposicin ayuda a los que
fumamos, porque nos restringe, nos deja solo algunos espacios donde poder
hacerlo -ello no est prohibido en la calle, en un patio abierto-, y contribuye
finalmente a enfrentar una cuestin de salud que es real.
En virtud de tales consideraciones, seor Presidente,
voy a votar a favor. A mi juicio, es una buena disposicin.
Por lo dems, cuando uno recorre -y termino aqu-
distintos pases, puede observar que la norma existe. Es raro encontrar en
ciudades americanas, en pases europeos, un lugar donde se pueda fumar. Me
ha tocado viajar con amigos con los que, de repente, salimos al exterior
cuando queremos fumar un cigarrillo.
El punto no constituye un motivo de demagogia
segn se trate de trabajadores o de no trabajadores. Le asigno mucho valor a
lo relatado por mi Honorable colega Garca-Huidobro, en la medida en que,
efectivamente, ah se le est poniendo una condicin bien complicada a la
persona. Porque, contando con una ocupacin, pero en un ambiente de
fumadores, no es llegar y decir: "Ah, no, muchas gracias, voy a buscar otro
restaurante. Entonces, la estamos obligando a desempearse en una labor
que le va a hacer dao, lo que no me parece justo.
Por ese motivo, estoy de acuerdo con la disposicin.
Me parece bien. Creo que representa un favor para los que fumamos y para los
que no lo hacen, manteniendo el criterio de que la persona tomar la decisin
que estime conveniente en relacin con los espacios privados.
Me pronunciar, en consecuencia, a favor de la letra
i).
Seor Presidente, estoy pareado con el Senador
seor Rossi en cuanto al resto de los artculos.
El seor LAGOS.- Seor Presidente, creo que no voy a alcanzar a usar ni
siquiera un 70 por ciento de mi tiempo.
Solo quiero expresar que voy a aprobar la norma.
Estimo que en el debate de ayer se dijo lo medular. Y ello lo han recogido hoy
da el seor Ministro, el Senador seor Garca-Huidobro y otros colegas. Ac no
se trata de impedir que se fume. Se respeta la libertad individual. Solo se
desea que no resulten afectados quienes podran ser fumadores pasivos. Ese
es el meollo del proyecto de ley. Eso es lo que persigue. En consecuencia, la
idea no es imposibilitar lo que se tenga ganas de hacer, en la medida en que
no se perjudique a terceros.
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Nuestra legislacin est recin ponindose al da en
relacin con las prcticas en pases ms avanzados, en sociedades ms
sofisticadas, donde los derechos ciudadanos se encuentran ms desarrollados.
Por lo tanto, no s por qu se suscita alarma.
A mi juicio, la discusin de ayer fue casi
estrambtica. No he ledo en ninguna parte de la normativa en estudio que no
se pueda fumar en la privacidad del hogar o en reas propias. Todo dice
relacin con espacios pblicos o lugares de comercio.
Quisiera terminar expresando que todo lo que se
hace en la iniciativa es progresar en la defensa de la libertad individual, la cual
se vincula con la posibilidad de acceder a un trabajo cuyo costo de transaccin
no sea enfermarse.
Comparto la inquietud de mi Honorable colega
Letelier en el sentido de que existe un sinnmero de actividades laborales
amenazadas por la contaminacin o en las que se expone la salud. Cabe
legislar al respecto, entonces, y si ello ya se ha hecho, es preciso fiscalizar.
Pero no me parece adecuado, sobre esa base, dejar en el desamparo a
aquellos que no tendrn ninguna capacidad de enfrentar la alternativa de no
contar con un ingreso.
Dicho lo anterior, seor Presidente, hago constar que
no puedo pronunciarme a favor -entiendo que se cuenta con los votos
necesarios- por un pareo con el Senador seor Chahun, quin me lo pidi hoy
en la maana.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, en mi intervencin anterior a la
fundamentacin del voto quise, intencionalmente, generar una polmica sobre
un aspecto bastante ms complejo de lo que algunos suponen.
Me parece interesante que el Gobierno establezca en
una legislacin, como criterio, que la salud de los trabajadores se site en
primer trmino, por sobre otro bien como es la libertad de las personas para
elegir lo que hacen. En ese marco, entiendo que no solo debera contarse con
el respaldo del Ejecutivo en pleno acerca del trabajo en altura -se ha resistido
durante meses al proyecto de ley respectivo-, sino que tambin tendra que
existir disposicin para regular de otra forma la utilizacin de plaguicidas, en la
actualidad psimamente normada.
Porque una cosa es decir que ello se contempla y otra
el hecho de que el resultado es malo. De otra forma, no se comprende que la
semana recin pasada, ante la fumigacin realizada en el predio de un
destacado ciudadano -me parece que es Presidente de la Sociedad Nacional de
Agricultura-, resultaran intoxicados 46 alumnos de un colegio vecino. Es
evidente la conveniencia de prohibir esa prctica a una o dos cuadras de
cualquier establecimiento educacional, pero es algo no considerado en el
ordenamiento vigente.
Soy partidario de que avancemos en una legislacin
que garantice la defensa de los trabajadores, pero que ello sea en todo
momento.
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Al fundamentar mi voto, quiero manifestar que me
molesta la liviandad con que se expresan cosas. El que uno mantenga un juicio
no obedece a que alguien haya ido a verlo o a que haya sido objeto del lobby
de algn sector. A algunos distinguidos colegas les he escuchado insinuar que
otros son simples corderos de los intereses de grupos econmicos; as como
tambin a autoridades de Gobierno, lo cual es inaceptable. Lo que uno se ha
formado es un criterio sobre qu es mejor en relacin con materias altamente
complejas.
Los datos estadsticos no demuestran, hasta la fecha,
que en todos los lugares donde se haya avanzado en normas como las aqu
propuestas se ha reducido el consumo de tabaco. No se ha evidenciado un
mejoramiento en la condicin de la salud laboral. Simplemente quisiera
consignar, cuando aqu se expresa que no se podr fumar en otros lugares que
se agregan, que las consecuencias no se han comprobado.
El Senador que habla era partidario de mantener la
regulacin que aprobamos hace pocos aos, antes de innovar de la manera
que se plantea. Me siento muy inclinado hacia lo expuesto por el Honorable
seor Zaldvar en su reflexin sobre la materia, en cuanto a que es difcil ser
partcipe de algo que cambia lo que nosotros mismos acogimos muy poco
tiempo atrs.
Coincido en que el acceso a espacios libres de humo
es un derecho de las personas. No voy a ser obstculo para la votacin de la
norma respectiva. Pero deseo solo representar mi inquietud de no fumador, de
persona que opta por ir a lugares donde no se fuma y de ex fumador,
condicin en la que a algunos quizs les molesta an ms el humo. No quiero
impedir el ejercicio del derecho de los fumadores en los lugares en que se
encuentren, siempre que no afecte mi salud.
Mi voluntad es que el sector laboral sea
efectivamente protegido. Hice referencia inicialmente a que es la primera vez
que veo al Gobierno con una norma en defensa de los derechos de los
trabajadores, actitud que no he apreciado en otras. Espero que en toda la
legislacin futura se prohba aquello que los perjudique. Ojal eso sea posible.
El seor ESCALONA (Presidente).- Los Senadores seores Garca y Rossi no se
encuentran en la Sala.
Tiene la palabra el Honorable seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, al igual que el Senador seor Espina, soy
un fumador. Y vot por la aprobacin general del proyecto, porque, mientras
ms me persigan, menos voy a practicar el hbito.
Consignado lo anterior, me gustara que prestramos
mucha atencin al texto que estamos analizando y acogiendo, pues creo que
se registra una suerte de contradiccin. En el artculo 11 se prohbe por
completo fumar en "Pubs, restaurantes, discotecas y casinos de juego, que es
lo que estamos votando; pero se permite hacerlo -y ah radica lo delicado- en
clnicas y en rganos del Estado. El inciso final, nuevo, que se incorpora
dispone, en efecto, que "Se debern habilitar, en los patios o espacios al aire
libre, cuando ellos existan, lugares especiales para fumadores en los casos
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indicados en las letras f) y g) del inciso anterior. Qu seala la letra f) Hace
referencia a los establecimientos de salud, pblicos o privados. Es decir, si en
una clnica hay un espacio abierto, en este se debe contemplar un lugar para
fumadores.
Si un pub, un restaurante o un casino cuentan con un
espacio abierto y no se expone a los trabajadores, me pregunto por qu no se
va a poder fumar all. Sin embargo, se determina una prohibicin.
El seor MAALICH (Ministro de Salud).- Se puede fumar.
El seor ORPIS.- De acuerdo con el inciso final, ello no es posible. Aun cuando
uno de esos establecimientos incluyera un espacio abierto, este no se podra
destinar a un sitio para fumadores al contemplarse la prohibicin de manera
absoluta.
Resulta absurdo que en una clnica privada o en un
establecimiento de salud pblica (letra f) o en dependencias de rganos del
Estado (letra g), donde existan esos espacios abiertos, se autorice establecer
lugares para fumadores, y que en un pub, un restaurante o un casino (letra i),
teniendo tambin tales espacios, no se permita hacerlo.
Por lo tanto, seor Presidente, como el proyecto
volver a Comisin, pido que en ella se incorpore la letra i) en el inciso final,
nuevo, propuesto en el artculo 11, a fin de asimilar a la situacin de las letras
f) y g) a los pubs, restaurantes y casinos.
Ello porque, repito, resultara absurdo que en una
clnica se pueda fumar; que en un hospital se pueda fumar; que en un rgano
del Estado se pueda fumar, cuando exista un espacio abierto, y -como indiqu-
no se pueda hacer lo mismo en un pub, restaurante, discoteca o casino.
As que solicito formalmente que se proceda con la
misma argumentacin y la misma coherencia respecto de los pubs, los
restaurantes, las discotecas y los casinos de juego, consignados en la letra i),
en cuanto a la situacin planteada para las letras f) y g).
He dicho.
voto
--Se aprueba la letra i) del artculo 11 (21 votos
contra 5 y una abstencin).
Alvear, Prez (doa Lily) y Rincn y los seores Bianchi, Escalona, Espina,
Garca-Huidobro, Girardi, Gmez, Horvath, Lagos, Larran (don Hernn), Muoz
Aburto, Orpis, Prokurica, Rossi, Ruiz-Esquide, Uriarte, Walker (don Ignacio) y
Walker (don Patricio).
Novoa, Prez Varela, Pizarro y Tuma.
Se abstuvo el seor Letelier.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Coloma.
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El seor COLOMA.- Seor Presidente, quiero sugerir una frmula para tratar de
despachar el proyecto en el da de hoy, porque as como vamos se corre el
serio riesgo de que ello no ocurra y de que, por tanto, no vaya a las
Comisiones en los tiempos adecuados.
Se podra realizar una discusin breve: que cada
Senador disponga, por ejemplo, de cinco minutos para referirse a todas las
disposiciones pendientes y que estas las votemos, simplemente, al final.
Cul es mi temor, seor Presidente
Primero, hay una norma de qurum especial, el cual
no s si se va a reunir, debido a la asistencia.
Segundo, existen temas por resolver, vinculados a
algunas discrepancias entre las Comisiones de Agricultura y de Salud.
Entonces, sera conveniente despachar el resto del
proyecto ahora.
Por eso, seor Presidente, sugiero que usted plantee
un procedimiento de fcil despacho para la iniciativa, con el objeto de alcanzar
a terminar esta tarde, porque creo que todos coincidimos en que postergar su
tratamiento y seguir la prxima semana no sera bueno para nadie.
Es cuanto deseaba expresar.
El seor ESCALONA (Presidente).- La discusin ha demostrado que existen
ciertas incongruencias en la redaccin de algunas disposiciones.
El Senador seor Espina tuvo razn cuando pidi que
se revisara artculo por artculo. La dificultad ha radicado, no en su revisin,
sino en la larga lista de oradores para intervenir en cada uno de ellos.
En consecuencia, siguiendo el raciocinio del
Honorable seor Coloma, propongo que sigamos el mismo mtodo de fcil
despacho, que ha sido til y fructfero.
El seor COLOMA.- Y ms corto.
El seor ESCALONA (Presidente).- O sea, que en cada una de las materias
intervenga un Senador que apoye la proposicin y otro que la impugne.
La seora RINCN.- Ya
El seor ESCALONA (Presidente).- Eso agilizara extraordinariamente el debate.
Le parece a la Sala
--As se acuerda.
El seor MAALICH (Ministro de Salud).- Seor Presidente, deseo referirme,
muy brevemente, a lo indicado por el Senador seor Orpis.
Independiente de que, si as lo estima conveniente la
Sala, se revise la redaccin final de la norma, su espritu es que los pubs,
restaurantes y otros establecimientos de ese tipo no necesitan contar con un
lugar ex profeso, delimitado, al aire libre, para que alguno de sus clientes
salga, por ejemplo, a una terraza, que es un espacio no cubierto, para
encender un cigarrillo y fumar.
La inclusin de la letra i) en el inciso final obligara a
construir en esos recintos un lugar especialmente delimitado para tal
propsito. Esto se discuti. A lo mejor hay que rediscutirlo.
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Pero, bsicamente, no se trata de que la gente que concurre a un casino o a
un pub no pueda salir a fumar al aire libre. Ese no es el espritu de la
prohibicin contemplada en la ley en proyecto.
En seguida, seor Presidente, y en la misma lnea de
lo sealado por el Senador Coloma, deseara referirme a la modificacin
relativa a los aditivos.
Lo puedo hacer ahora o lo hago despus
El seor ESCALONA (Presidente).- Ese punto se tratar mucho ms adelante,
seor Ministro.
Vayamos paso a paso.
El seor ORPIS.- Me permite, seor Presidente
El seor ESCALONA (Presidente).- Es que la votacin ya se hizo y la norma se
aprob, seor Senador.
El seor ORPIS.- Es solo para clarificar algo. Ser muy breve.
El inciso final que se agrega en el artculo 11
expresa:
"Se debern habilitar, en los patios o espacios al aire
libre, cuando ellos existan.
Por lo tanto, no se impone ninguna obligacin, sino
que cuando existan esos patios o espacios se debera habilitar en ellos una
zona especial para fumar.
El seor ESCALONA (Presidente).- Advierto a Su Seora que si contina
interviniendo va a romper completamente el acuerdo que acabamos de tomar.
El seor ORPIS.- Solo quera aclarar el punto, seor Presidente.
Gracias.
El seor ESCALONA (Presidente).- Esa norma se analizar en seguida.
Recin acordamos que una vez que el Secretario d
a conocer la respectiva proposicin, un Senador hable a favor y otro en contra.
Pido respetar ese acuerdo.
El seor LABB (Secretario General).- A continuacin, corresponde discutir la
propuesta de la Comisin de Salud consistente en agregar, en el artculo ll, el
siguiente inciso final, nuevo:
indicados en las letras f) y g) del inciso anterior. Para dicho efecto, el director
del establecimiento o el administrador general del mismo, ser responsable de
establecer un rea claramente delimitada, procurando siempre que el humo de
establecimiento o su administrador general podr determinar que se prohba
fumar en lugares abiertos de los establecimientos que dirijan o administren.
El seor GIRARDI.- "Si le parece, seor Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- En discusin.
El seor LARRAN.- Pido la palabra.
El seor ESCALONA (Presidente).- La tiene, Su Seora.
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El seor LARRAN.- Seor Presidente, en verdad, me extraa que esta norma
sea imperativa.
Por qu dice "Se debern habilitar Entiendo que
su aplicacin est restringida a los establecimientos donde existan espacios al
aire libre. Pero igual cabe preguntarse por qu esos recintos han de tener la
obligacin de habilitar un rea concreta para fumadores.
S que esta es una tarea de Comisin, pero me
parece que la disposicin no debera tener carcter imperativo. Esto, incluso,
es contrario al sentido y al espritu de la ley.
Por lo tanto, sugiero,...
El seor LETELIER.- Que diga "podr.
El seor LARRAN.-... si la Sala lo tiene a bien, que exprese "Se podr
habilitar.
El seor ESCALONA (Presidente).- Habra acuerdo para introducir la enmienda
propuesta por el Senador seor Larran
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Me permite, seor Presidente
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra Su Seora.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Estoy absolutamente de acuerdo con esa
modificacin.
Adems yo solicitara que, si fuera posible, se
incorporara de inmediato en el inciso final la letra i), contenida en el inciso
primero del mismo precepto, como plante el Senador Orpis.
El seor ESCALONA (Presidente).- Puede intervenir el seor Ministro, quien
tiene preferencia para hacer uso de la palabra.
El seor MAALICH (Ministro de Salud).- Seor Presidente, quiero hacer
hincapi en que el inciso primero del artculo 11 establece que en los recintos
pblicos a los que hace mencin -entre ellos, hospitales y dependencias de
rganos del Estado- no se permitir que haya ningn lugar para fumadores.
Sin embargo, el inciso final, nuevo, que es la norma
imperativa mencionada, establece que el director del establecimiento, por
ejemplo, deber definir un sector especialmente separado, al aire libre, a fin de
que quede claramente habilitado para fumadores.
No se puede entender esto, por extensin, a recintos
privados -casinos, pubs o lo que sea-, que no tienen el imperativo de separar,
en una terraza, lugares para fumadores y para no fumadores. Se entiende que
el sector al aire libre de un pub, restaurante o de cualquier recinto privado -
insisto- no est sujeto a tal restriccin.
Aqu se legisla para dos tipos de locales -recintos de
la Administracin del Estado y establecimientos hospitalarios-, donde los
administradores debern definir un rea clara, al aire libre, como espacio para
fumadores. La norma puede considerarse imperativa en ese sentido.
Pero si en ella se incluye la letra i) o algo que diga:
"Debern, adems, los pubs y los restaurantes definir un rea para fumadores
y otra para no fumadores, se va a entrar en contradiccin con el espritu de la
ley, en cuanto a que todo espacio no cerrado es, por definicin, un espacio
abierto para que las personas puedan fumar.
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Desde ese punto de vista, incluir algo as hara mucho
ms restrictiva la norma.
El seor LARRAN.- Retiro lo propuesto, seor Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Queda retirada la proposicin.
El seor GIRARDI.- Votemos.
El seor ORPIS.- Quiero fundamentar mi voto, seor Presidente.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, me parece que la norma est bien.
Si se dan cuenta Sus Seoras, la disposicin es
imperativa, pero hace una excepcin final, pues dice que, "Con todo, el
administrador general de cada establecimiento podr oponerse a la habilitacin
de determinados lugares abiertos para fumadores.
Por eso, propongo aprobar lo propuesto.
El seor ESCALONA (Presidente).- Se abrir la votacin y los Senadores
intervendrn segn lo acordado. De esa forma, uno argumentar a favor y otro
en contra.
Habra acuerdo en la Sala
La seora RINCN.- S, seor Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- As se acuerda.
El seor ESCALONA (Presidente).- En votacin el inciso final, nuevo, del
artculo 11.
Tiene la palabra el Senador seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, la norma no solo se refiere a los
establecimientos de salud pblica, como ha indicado el seor Ministro, sino
tambin a los privados. La letra f) dice expresamente: "Establecimientos de
salud, pblicos y privados.
Entonces, creo que la norma...
El seor GIRARDI.- Hay clnicas y hospitales privados
El seor ORPIS.- Pero el seor Ministro se refiri exclusivamente a los
establecimientos de salud pblica.
El seor URIARTE.- Se incluye tambin a los privados.
El seor ORPIS.- Desde mi perspectiva, el encabezamiento del artculo basta
para dejar salvada toda la situacin. Porque el inciso final propuesto permite
fumar en espacios abiertos. Pero en fin.
El seor ESCALONA (Presidente).- Si le pareciera a la Sala, se aprobara la
disposicin.
--Por unanimidad, se aprueba el inciso final,
nuevo, del artculo 11.
El seor LABB (Secretario General).- A continuacin, la Comisin de Salud
plantea, en el numeral 14 -que pasa a ser 15-, sustituir el artculo 15 por el
siguiente:
"La autoridad sanitaria fiscalizar el cumplimiento de
esta ley, de conformidad con lo dispuesto en el Libro Dcimo del Cdigo
Sanitario.
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El seor COLOMA.- Seor Presidente, dentro de los pocos minutos que
tenemos para exponer, quiero decir que lo que hace la disposicin, en el fondo
-por eso no entiendo la filosofa-, es eliminar las facultades de los jueces de
letras y de los jueces de polica local competentes.
Yo no s si eso sea lo adecuado, porque se estara
dando una especie de "superpoder -as lo entiendo- a la autoridad sanitaria.
Actualmente, ese "superpoder tiene un contrapeso,
radicado en los jueces de letras y de polica local, lo cual me parece sano,
porque permite resolver lo que la autoridad sanitaria propone.
Como yo siempre trato de que haya equilibrio, no
entiendo la filosofa de la enmienda. Ignoro si se habr producido algn drama
en esta materia -es posible-, pero no s por qu vamos a dejar sin contrapeso
a la autoridad sanitaria.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Uriarte,
Presidente de la Comisin de Salud, quien la ha solicitado para explicar la
situacin.
El seor URIARTE.- Seor Presidente, estamos frente a una norma necesaria,
pues, en verdad, la disposicin vigente hace inoperante el sistema.
Esta seala: "La Autoridad Sanitaria fiscalizar el
cumplimiento de la presente ley, y, en caso de constatar alguna infraccin,
denunciar el hecho ante el Juez de Letras o Juez de Polica Local competente.
Eso hace que en la realidad la norma sea impracticable. De hecho, son
contados y excepcionales los casos en que ella ha funcionado.
Con la modificacin propuesta, en cambio, se acorta
el camino diciendo: "La autoridad sanitaria fiscalizar el cumplimiento de esta
ley, de conformidad con lo dispuesto en el Libro Dcimo del Cdigo Sanitario.
Se trata de una facultad que ya existe.
Adems, la modificacin ya fue aprobada por la Corte
Suprema en el informe que entreg a la Comisin de Salud. A ella le parece
bien que la fiscalizacin quede bajo su tutela.
Quiero decir, adems, que se homologan las
facultades, y que la norma, finalmente, hace mucho ms expedito el sistema,
el cual -repito- ya se encuentra consagrado en el Cdigo Sanitario. Se trata de
facultades que ya existen. No se est creando ninguna "superfacultad para la
autoridad sanitaria, sino que, por el contrario, se ordena el sistema, que queda
bajo la tutela y supervigilancia de nuestro Mximo Tribunal.
El seor ESCALONA (Presidente).- Entonces, si le pareciera a la Sala, se
aprobara el artculo 15.
El seor COLOMA.- Con mi voto en contra, seor Presidente.
La seora ALVEAR.- Seor Presidente, sera importante dejar constancia de la
votacin, por tratarse de una norma de rango orgnico constitucional.
El seor ESCALONA (Presidente).- Es lo que vamos a hacer, seora Senadora.
Por eso no se ha proclamado an la aprobacin del texto propuesto.
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El seor LARRAN.- Pido que se abra la votacin, seor Presidente.
Como la norma es de qurum, se proceder a esperar
los cinco minutos que establece el Reglamento para que los seores Senadores
concurran a votar. Me han informado que algunos de ellos estaran en las
Subcomisiones de Presupuesto.
Por haberse cumplido el tiempo reglamentario, queda
terminada la votacin.
--Por no haberse reunido el qurum
constitucional exigido, se rechaza la norma propuesta por la Comisin
de Salud recada en el nmero 14 (pas a ser 15) del artculo nico del
proyecto (17 votos a favor, 6 en contra y 2 abstenciones).
Alvear, Prez (doa Lily) y Rincn y los seores Bianchi, Escalona, Girardi,
Horvath, Lagos, Letelier, Muoz Aburto, Pizarro, Ruiz-Esquide, Uriarte, Walker
(don Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldvar (don Andrs).
Votaron por la negativa la seora Von Baer y los
seores Coloma, Garca-Huidobro, Larran (don Hernn), Novoa y Prokurica.
Se abstuvieron los seores Orpis y Prez Varela.
El seor LABB (Secretario General).- Como se rechaz la disposicin anterior,
la Sala debe pronunciarse sobre la aprobada en general por el Senado, que
dice:
"14) En el artculo 15:
"a) En el inciso primero suprmese las expresiones
Juez de Letras o y sustityese el vocablo siguiente por tercero, y
"b) Sustityense los incisos segundo y tercero, por
los siguientes:
"Los inspectores de la municipalidad respectiva
tambin fiscalizarn el cumplimiento de esta ley, y denunciarn ante los
tribunales sealados en el inciso precedente, las infracciones que constaten..
El seor ESCALONA (Presidente).- Esta norma tambin requiere qurum.
En votacin.
Se proceder a esperar los cinco minutos
reglamentarios para que se concurra a votar.
Por haberse cumplido el tiempo, queda terminada la
votacin.
--Se aprueba la norma acogida en general por el
Senado recada en el numeral 14) del artculo nico del proyecto (24
votos favorables) y se deja constancia de que se rene el qurum
constitucional requerido.
Votaron las seoras Allende, Alvear, Prez (doa
Lily), Rincn y Von Baer y los seores Coloma, Escalona, Frei (don Eduardo),
Garca-Huidobro, Girardi, Horvath, Kuschel, Lagos, Larran (don Hernn),
Letelier, Muoz Aburto, Novoa, Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Uriarte,
Walker (don Patricio) y Zaldvar (don Andrs).
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El seor WALKER (don Ignacio).- Solicito agregar mi voto, seor Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Se dejar constancia en la Versin Oficial de
la intencin de voto favorable de Su Seora.
El seor LABB (Secretario General).- En seguida, corresponde pronunciarse
sobre la modificacin introducida por la Comisin de Salud, que intercala el
literal ii) nuevo:
"ii. Agrgase en el numeral 1), que pasa a ser 2), a
continuacin de la expresin "artculo 9, la frase "y en el artculo 9 bis.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se dar por aprobada.
--Se aprueba por unanimidad.
El seor LABB (Secretario General).- En seguida, el literal ii. pasa a ser literal
iii., agregndose, a continuacin del primer prrafo, el siguiente nuevo:
"Elimnanse en la letra b) las frases "fuera de los
lugares de venta, o comunicacin al pblico de la venta de productos hechos
con tabaco al exterior de los lugares de venta, con infraccin de lo establecido
en el artculo 3..
El seor ESCALONA (Presidente).- En discusin lo propuesto por la Comisin.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, esta enmienda dice relacin al artculo
3 de la ley vigente, que prohbe la publicidad total del tabaco.
La norma actual dispone idntica veda, pero abre una
excepcin: en ciertos lugares de venta, s puede realizarse propaganda.
El objetivo de esta norma, dado que se elimin la
disposicin pertinente en el artculo 3, es hacer coherente el texto de la
iniciativa, pero recuerdo que ella se encuentra en la Comisin de Constitucin
para revisin.
Por lo tanto, por razones de coherencia sugiero .dejar
pendiente la resolucin de esta enmienda y esperar el informe.
El seor PIZARRO.- Tiene razn el seor Senador.
El seor ESCALONA (Presidente).- En consecuencia, si le parece a la Sala,
quedar pendiente de resolucin la norma en espera de dicho informe de la
--Queda pendiente el literal ii de la letra b) del
numeral 15).
El seor LABB (Secretario General).- Corresponde pronunciarse acerca de la
modificacin relativa al literal iv., que ha pasado a ser literal v., sustituyndolo
por el siguiente:
"v. Dergase el numeral 7), modificndose la
numeracin correlativa.
Cabe aclarar que el nmero 7) del artculo 16 de la
ley vigente especifica las multas que van desde 50 a 250 unidades tributarias
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por la infraccin de las reglas sobre habilitacin, superficie y ventilacin de los
espacios destinados a fumadores y reservados a no fumadores, establecidas en
la ley vigente.
Ofrezco la palabra.
Ofrezco la palabra.
Cerrado el debate.
Si le parece a la Sala, se dar por aprobada.
--Se aprueba por unanimidad.
El seor LABB (Secretario General).- La ltima modificacin aprobada por
unanimidad en la Comisin de Salud dice relacin solo a una situacin de
tcnica legislativa y recae en el Artculo primero transitorio que ha pasado a
denominarse "Artculo transitorio.
El seor ESCALONA (Presidente).- Habra acuerdo en la Sala para aprobarlo
por unanimidad
--As se acuerda.
El seor LABB (Secretario General).- A continuacin, seores Senadores,
corresponde pronunciarse sobre las diferencias suscitadas entre las enmiendas
de la Comisin de Salud y las introducidas por la de Agricultura.
La primera de ellas recae en el numeral 8) que
modifica el artculo 9 de la ley vigente.
La Comisin de Salud propone lo siguiente:
"a) Reemplzase en los incisos primero y segundo la
alocucin "hechos con tabaco por "de tabaco.
Por su parte, en la letra b) sugiere:
"b) Sustityese la primera oracin del inciso segundo
por la siguiente:
"El Ministerio de Salud podr prohibir el uso de
aditivos y sustancias, y establecer los lmites mximos permitidos de las
sustancias contenidas en los productos de tabaco..
En tanto, la Comisin de Agricultura propone sustituir
el artculo 9 por el siguiente:
"Artculo 9.- La casa matriz del fabricante o el
importador de los productos de tabaco debern informar anualmente al
Ministerio de Salud, segn ste lo determine, sobre sus constituyentes y los
aditivos que se incorporan a ellos, en calidad y cantidad, as como las
sustancias utilizadas para el tratamiento del tabaco. No podrn comercializarse
los productos de tabaco que contengan aditivos que no hayan sido
previamente informados al Ministerio de Salud.
"El Ministerio de Salud podr prohibir el uso de
aditivos y sustancias que se incorporen al tabaco en el proceso de fabricacin
de los productos a los que se refiere esta ley, destinados a ser comercializados
en el territorio nacional, cuando tales aditivos y sustancias aumenten los
niveles de adiccin, dao o riesgo en los consumidores de dichos productos.
Adems, en los casos mencionados anteriormente, podr establecer los lmites
mximos permitidos de las sustancias contenidas en los productos de tabaco.
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Asimismo, fijar las normas sobre difusin de la informacin referida a los
aditivos y sustancias incorporadas al tabaco y sus efectos en la salud de los
consumidores.
"Los envases de cigarrillos debern expresar clara y
visiblemente en una de las caras laterales los principales componentes de este
producto en los trminos establecidos por el Ministerio de Salud..
El seor ESCALONA (Presidente).- En discusin las proposiciones de ambas
Comisiones.
Ofrecer la palabra a un Senador que represente el
punto de vista de la Comisin de Salud y luego a otro que defienda la
redaccin propuesta por la de Agricultura.
El seor COLOMA.- Cedo mi turno al Senador Girardi, seor Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Entonces, tiene la palabra el Honorable
seor Girardi.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, voy a aceptar la propuesta de la
Comisin de Agricultura, pero creo muy importante explicar por qu se
modific el artculo 9 de la ley en vigencia, qu est ocurriendo en esta
materia y qu estamos defendiendo.
Como el objetivo principal de las tabacaleras es
reclutar nuevos compradores debido a que han perdido millones de fumadores
en el mundo, estn apuntando hacia los nios, por cuanto los adolescentes que
llegan a los 18 aos sin nunca haber fumado ya es muy difcil que lo hagan.
Ayer el Ministro de Salud deca que el valor presente
de cada nio que empieza a fumar bordea los 30 millones de pesos; y, desde
ese punto de vista, las empresas del tabaco han elaborado planes para seguir
creciendo y evitar la prdida de clientes.
Eso hace que las polticas de publicidad de estas
empresas se dirijan al reclutamiento de nios que, mientras ms pequeos, su
adiccin ser mayor y ms permanente.
Entonces, cmo proceden
Adems de realizar publicidad engaosa que les
permite mostrar a lderes, a personas famosas y exitosas fumando -esto se
quiere llevar a la Comisin de Constitucin para facilitar el rol de las
tabacaleras, aparentemente-, dichas empresas agregan sustancias adictivas al
tabaco, con el objeto de aumentar la potencia adictiva de la nicotina.
Cmo lo hacen En publicaciones cientficas -Sus
Seoras pueden leerlas-, como las revistas de la Sociedad Americana de
Pediatra, figuran estudios sobre el particular.
Por ejemplo, aaden al tabaco gamma-valerolactona,
aditivo que disminuye la capacidad de metabolizar la nicotina, con lo cual esta
sustancia permanece ms tiempo en la sangre y aumenta su potencia adictiva.
Por tanto, los nios se hacen tan adictos como si consumieran cocana. La
nicotina adquiere la potencia de esa droga como elemento adictor. Entonces,
aun cuando el infante fume muy pocas veces, ya queda con sndrome de
privacin.
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Asimismo, las industrias incorporan otras sustancias
que aumentan los niveles circulantes de la nicotina, permitiendo modificar los
transportadores (el cido levulnico y la glicerina) o tambin aaden algunos
aditivos que incrementan la cantidad de receptores que se hallan en las
clulas, para que los nios se habiten en forma ms rpida, por ejemplo, al
levulinato de nicotina.
Las industrias tabacaleras han asumido otro tipo de
prctica, como agregar broncodilatadores: mientras ms profundo llega la
nicotina al alveolo, mayor es la cantidad que se traspasa a la sangre y, por
tanto, aumenta la potencia adictiva.
Cul es el problema de los menores de 9, 10, 11 o
12 aos Que la primera fumada les produce una irritacin de la mucosa,
provocndoles tos y una sensacin de malestar. Entonces, qu hacen
Agregan un conjunto de sustancias anestsicas. Para qu Para que los nios
no padezcan la reaccin normal de cualquier persona que se expone por
primera vez al humo del tabaco. Para eso se ponen estos aditivos.
Adems, agregan un conjunto de sustancias para
hacer que los nios que se hallan en una fase intermedia tengan una mayor
adiccin de sabor (azcar, vainilla, cacao, chocolate).
Y est demostrado que varios de esos aditivos son
anestsicos. El mentol, que algunos promocionan mucho, es un componente de
este tipo, pues impide que los nios tengan esa sensacin de picor, de ardor.
Entonces, lo que estn haciendo las tabacaleras al
incorporar aditivos es brutal, una vergenza
Qu haba propuesto inicialmente el Ministerio de
Salud (No fue una indicacin nuestra, sino de esa Secretara de Estado).
Prohibir un listado de productos que se sabe, de acuerdo a la evidencia
cientfica, que estn dirigidos a atraer a los nios al consumo de tabaco.
La Comisin de Agricultura plante eliminar el listado
y entregar la facultad de prohibir al Ministerio.
Yo voy a aprobar la norma en anlisis porque tengo
la conviccin de que el actual Ministro de Salud tom una decisin muy firme
en esta materia, aunque despus podra llegar otro que permitiera que en
Chile se d una situacin que yo considero, en verdad, inmoral.
Lo que estn haciendo las tabacaleras es criminal
Por lo tanto, porque est este Ministro y s que por
ltimo esto se va a reglamentar, estoy dispuesto a acoger esta disposicin y a
que no se ponga en discusin.
El seor ESCALONA (Presidente).- Muy bien. Hay acuerdo unnime entonces
El seor COLOMA.- Pido la palabra.
El seor ESCALONA (Presidente).- La tiene, Su Seora.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, me alegro de que el Senador Girardi
apoye el planteamiento de la Comisin de Agricultura, pero no quiero dejar
pasar la oportunidad de dar una explicacin al respecto, porque los miembros
de dicho rgano no somos personas insensibles y el articulado propuesto no
carece de lgica. Y hablo en nombre de ellos (seora Rincn y seores Hernn
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Larran y Garca), con quienes estudiamos con mucha profundidad los efectos
de dos normas que la Sala someti a nuestra consideracin.
La primera guarda relacin con la facultad vigente del
Ministerio de Salud para "prohibir el uso de los aditivos y sustancias que
aumenten el dao o riesgo del consumidor de dichos productos. La Comisin
de Salud propuso que tal facultad fuera sin expresin de causa.
La idea era que hubiera una razn del dao que poda
producir efectivamente el uso de determinados aditivos y sustancias. Por eso la
Comisin de Agricultura propuso mantener la facultad del Ministerio de prohibir
pero "cuando tales aditivos y sustancias aumenten los niveles de adiccin,
dao o riesgo en los consumidores de dichos productos. No nos pareca
conveniente dejar la facultad sin referente. Debe probarse si un aditivo genera
o no dao.
Aqu hay una gran discusin cientfica. El Senador
Girardi argumenta como si hubiera una verdad nica, pero uno ve que la
evidencia cientfica es contradictoria. Algunos estudios concluyen que
sustancias como el mentol, el chocolate o las especies vegetales producen un
dao equis; sin embargo, otros dicen lo contrario. A la Comisin de Agricultura
llegaron toneladas de papeles de uno y otro sector, lo que significa que no hay
comprobacin del perjuicio.
Ante ello, nosotros mantuvimos la facultad de
prohibir el uso de aditivos pero cuando estos aumenten los niveles de adiccin,
propuesta que me parece importante como contribucin al esfuerzo comn de
combatir el tabaquismo.
Y lo segundo que se hizo respecto de los aditivos fue
establecer que la prohibicin operaba en la medida en que se probara el dao,
como lo he explicado.
Por qu analizamos ese punto Porque la redaccin
propuesta por la Comisin de Salud en la prctica no solo daba una facultad sin
contrapeso al Ministerio, sino que, adems, terminaba con la capacidad de
produccin de tabaco en Chile. Y si el Parlamento no ha declarado ilegal ese
consumo, es perfectamente legtimo que pequeos agricultores, que se
encuentran entre las Regiones Quinta y Octava, especialmente en la Sexta y la
Sptima -son unos 3 mil, por lo que hemos logrado contar hasta ahora- y que
desarrollan una actividad lcita, puedan continuar con ella.
Con la norma de la Comisin de Salud, estos estaban
obligados simplemente a cerrar sus producciones. Y eso generaba la ruina de
personas que son responsables. Muchos las conocemos. Aqu no estamos
hablando de gente insensible, sin corazn o que no quiere a los nios, sino de
personas absolutamente normales, igual que todos los que estn ac, y que
desarrollan una actividad legtima.
Entonces, no comparto esta "peyorizacin hacia un
grupo de agricultores, que adicionalmente tienen la comn caracterstica de ser
todos pequeos. Yo conozco a muchos de ellos. Son trabajadores y hacen un
esfuerzo por ganarse el pan con el sudor de su frente. Pero quedaban en la
prctica con su fuente de trabajo cerrada, a causa de la norma referida.
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Ante ello, la Comisin de Agricultura estudi la
materia y propuso una redaccin alternativa, que fue socializada con el
Gobierno, para buscar una frmula que nos permitiera combatir entre todos los
daos que producen los aditivos en el tabaco, en cuanto aquellos sean
comprobados, y tambin asegurar el desarrollo de una actividad lcita, legal,
que tiene lugar en nuestros campos.
De esa manera, llegamos a este acuerdo. Espero que
ello zanje tanto el tema de fondo como la angustia de muchas personas que,
obviamente, temen por sus fuentes laborales y que merecen el mismo respeto
que cualquier ciudadano.
He dicho.
El seor MAALICH (Ministro de Salud).- Seor Presidente, solo deseo sealar,
muy brevemente, que para el Ministerio de Salud la redaccin final del numeral
8), acordada con la Comisin de Agricultura, es satisfactoria.
Nosotros hemos seguido con detalle la discusin y
creemos que el nuevo texto resuelve de mejor manera el problema que la
norma original.
Se plantea dar al Ministerio una potestad que no
tena: definir a travs de un reglamento cules son los aditivos que deben ser
limitados en la comercializacin de los productos de tabaco en Chile.
El seor ESCALONA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar el
numeral 8) propuesto por la Comisin de Agricultura.
--Por unanimidad, se aprueba.
El seor LABB (Secretario General).- Seores Senadores, la Comisin de
Salud incorpor un numeral 9), para agregar, a continuacin del artculo 9 de
la ley, un artculo 9 bis nuevo, que dice: "Se prohbe en los productos de
tabaco, en cualquiera de sus partes o componentes, los siguientes aditivos,
independiente de su forma o modo de empleo...
El seor COLOMA.- Eso es parte del acuerdo, seor Presidente.
El seor LABB (Secretario General).- Entonces, se suprimira, que es lo que
propone la Comisin de Agricultura.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra la Honorable seora Rincn.
La seora RINCN.- Seor Presidente, tal como lo explicaron el Senador
Coloma y el Ministro, la Comisin de Agricultura pidi revisar el proyecto nica
y exclusivamente por los dos artculos referidos. Nosotros buscbamos
resguardar el trabajo de 3 mil pequeos productores, que se enmarcan dentro
de la agricultura familiar campesina.
Lo dijimos durante la discusin en la Comisin, en la
que particip tanto el Senador Girardi como el Senador Rossi: si queremos
derechamente prohibir el consumo del tabaco en el pas, hagamos esa
discusin. Mientras ello no se haga, no aprobemos normas que finalmente a los
nicos que perjudican en forma irreparable es a nuestros pequeos
productores.
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Y debo decirle al Senador Girardi -por su intermedio,
seor Presidente- que esta no es una propuesta del Ministerio, sino nuestra.
Este la revis y acogi. Y la hicimos justamente para conciliar la proteccin de
la salud de nuestros nios y adultos con la produccin y el emprendimiento de
nuestros productores.
Es ms, revisamos las normas que en esta materia
tiene la FDA, para plantear una redaccin adecuada.
La ltima parte del inciso primero del artculo 9, ya
aprobado, recoge lo propuesto en el 9 bis, nuevo. Dice: "No podrn
comercializarse los productos de tabaco que contengan aditivos que no hayan
sido previamente informados al Ministerio de Salud. Por qu Porque
creemos que dicha Cartera -instancia que deber autorizarlos- debe velar para
que aquellos cumplan los requisitos de resguardo a la salud en nuestro pas.
Ese es el sentido de la norma.
Agradezco el trabajo de la Comisin de Agricultura y,
tambin, el de los Ministerios de Salud y de Agricultura, que se allanaron a
buscar una solucin razonable que protegiera -insisto- a nuestros productores,
que se ubican desde las Regiones Quinta a Novena.
Gracias.
El seor ESCALONA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se aprobar la
proposicin de la Comisin de Agricultura para suprimir el numeral 9).
El seor LABB (Secretario General).- Debido a que se ha suprimido el numeral
que contena el artculo 9 bis, consecuencialmente, a juicio de la Secretara, el
literal ii de la letra b) del artculo 16, que la Comisin de Salud plante
intercalar para hacer referencia a aquella norma, quedara desechado en los
mismos trminos de la disposicin anterior, tal como lo sugiere la Comisin de
Agricultura.
El seor URIARTE.- "Si le parece.
El seor ESCALONA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se dar por aprobada
la supresin propuesta por la Comisin de Agricultura.
La seora ALLENDE.- S.
El seor ESCALONA (Presidente).- Segn lo dispuesto, el proyecto vuelve a las
Comisiones de Salud y de Constitucin, para ser visto en Sala la prxima
semana, antes del 9 de noviembre, da en que vence su urgencia.
Solicito el acuerdo de la Sala, dado el trabajo de las
Subcomisiones de Presupuestos, para que levantemos la sesin, sin perjuicio
de dar curso a las solicitudes de oficios que han llegado a la Mesa.
Acordado.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' LD9 )* 319

@.MK?:; BK:4,;:;.I=?@K BK:@<@G. BK.<I@IHB@G.

2.11. Informe Complementario Comisin de
Constitucin
Senado. Fecha 06 de noviembre de 2012. Cuenta en Sesin 60. Legislatura
360.

Valparaso, 6 de noviembre de 2012.

C E R T I F I C O que con esta fecha, la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado consider la consulta de la Sala
acerca de la constitucionalidad del numeral 3) del proyecto de ley, en segundo
trmite constitucional, que modifica la leyN 19.419, en materia de ambientes
libres de humo de tabaco (BoletnN 7.914-11).

En la sesin en que se trat este asunto concurrieron el Subsecretario de
Salud Pblica, seor Jorge Daz; el Jefe de Gabinete del Ministro de Salud,
seor Arturo Ziga; el Jefe de la Unidad de Tabacos de esa Secretara de
Estado, seor Javier Cruz, y los Asesores seores Jaime Gonzlez y Jorge
Hubner.

Estuvieron presentes, los asesores de la Honorable Senadora seora
Alvear, seores Marcelo Drago y Jorge Cash. El asesor del Honorable Senador
Walker, don Patricio, seor Fernando Dazarola, los Asesores del Ministerio
Secretara General de la Presidencia, seora Daniela Iglesias y seor Toms
Clis y el asesor de la Biblioteca del Congreso Nacional seor Juan Pablo
Cavada.

Asimismo, particip, especialmente invitado, el abogado y profesor de
Derecho Constitucional, seor Patricio Zapata Larran.

-.-.-

Hacemos presente, adems, que en el anlisis de esta consulta la
Comisin recibi dos informes en Derecho. El primero del profesor seor
Patricio Zapata Larran y el segundo de la abogada y profesora de Derecho
Constitucional, seora ngela Vivanco Martnez. Este ltimo documento fue
entregado por el seor Subsecretario de Salud.

Ambos informes se acompaan como anexo al presente certificado.

ANTECEDENTES

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1.-En sesin del da 30 de octubre del ao en curso, la Sala del Senado
acord enviar a esta Comisin el mencionado proyecto de ley para que
informara acerca de la constitucionalidad del artculo 3, contenido en el
numeral 3) de esta iniciativa.

Dicho numeral sustituye el artculo 3 de la ley
N 19.419 por otro que prohbe la publicidad del tabaco y de elementos de las

Agrega que tal prohibicin se extiende en los mismos trminos y efectos
a la publicidad indirecta realizada por medio de placement financiado por la
industria del tabaco, donde se muestra en medios de comunicacin masiva el
consumo de productos o marcas de productos hechos de tabaco.

Impide que en programas transmitidos en vivo, por televisin o radio y
en horarios destinados a menores, aparezcan personas fumando o sealando
caractersticas favorables al consumo de tabaco.

Prohbe que la publicidad a favor del consumo del tabaco se realice en
seales internacionales de los medios de comunicacin chilenos o de pginas
de internet cuyos dominios correspondan a la terminacin "punto cl.

Finalmente, dispone que las compaas tabacaleras debern informar
anualmente al Ministerio de Salud el detalle de sus gastos destinados a
promocin y cabildeo, los destinatarios de sus recursos y sus contratos, y los
convenios y alianzas estratgicas con agrupaciones o empresas de otros giros
responsabilidad social empresarial.

2.- Asimismo, en el examen de esta disposicin se tuvo presente el
Convenio Marco para el Control del Tabaco, tratado internacional
aprobado por Chile.

El referido Convenio es un instrumento jurdico internacional que tiene
como objetivo "proteger a las generaciones presentes y futuras de las
devastadoras consecuencias sanitarias, sociales, ambientales y econmicas
resultantes del consumo de tabaco y de la exposicin al humo de tabaco.

Este tratado aborda todos los elementos relacionados con el control del
tabaco y sus consecuencias.

En su prembulo pone de manifiesto, entre otros, la determinacin de
los Estados a dar prioridad a sus derecho de proteger la salud pblica; hace un
reconocimiento de la preocupacin existente por el aumento del consumo y la
produccin de cigarrillos y otros productos del tabaco y por la carga que ello
impone a las familias, a los pobres y a los sistemas nacionales de salud;
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' LDL )* 319


reconoce, adems, que la ciencia ha demostrado inequvocamente que el
consumo de tabaco y la exposicin al humo de tabaco son causa de
mortalidad, morbilidad y discapacidad y que los cigarrillos y otros productos
que contienen tabaco estn diseados de manera sofisticada con el fin de crear
y mantener la dependencia y que esta dependencia del tabaco es un trastorno
considerado como tal en las principales clasificaciones internacionales de
enfermedad..
7

En lo que interesa a este certificado, la Comisin tambin tuvo a la vista
el artculo 13 del referido Convenio, disposicin que establece lo siguiente

"Artculo 13
Publicidad, promocin y patrocinio del tabaco

1. Las Partes reconocen que una prohibicin total de
la publicidad, la promocin y el patrocinio reducira el consumo de productos
de tabaco.

2. Cada Parte, de conformidad con su constitucin o
sus principios constitucionales, proceder a una prohibicin total de toda forma
de publicidad, promocin y patrocinio del tabaco. Dicha prohibicin
comprender, de acuerdo con el entorno jurdico y los medios tcnicos de que
disponga la Parte en cuestin, una prohibicin total de la publicidad, la
promocin y el patrocinio transfronterizos originados en su territorio.

A este respecto, cada Parte, dentro de un plazo de
cinco aos a partir de la entrada en vigor del Convenio para la Parte en
cuestin, adoptar medidas legislativas, ejecutivas, administrativas u otras
medidas apropiadas e informar en consecuencia de conformidad con el
artculo 21.

3. La Parte que no est en condiciones de proceder a
una prohibicin total debido a las disposiciones de su constitucin o sus
principios constitucionales aplicar restricciones a toda forma de publicidad,
promocin y patrocinio del tabaco. Dichas restricciones comprendern, de
acuerdo con el entorno jurdico y los medios tcnicos de que disponga la Parte
en cuestin, la restriccin o una prohibicin total de la publicidad, la promocin
y el patrocinio originados en su territorio que tengan efectos transfronterizos.
A este respecto, cada Parte adoptar medidas legislativas, ejecutivas,
administrativas u otras medidas apropiadas e informar en consecuencia de
conformidad con el artculo 21.

7
Marisol Acua y Sergio Bello: 'El Convenio Marco de la OMS para el Control del Tabaco: Un instrumento
juridico al servicio de la salud publica mundial, en Revista Chilena de EnIermedades Respiratorias.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' LD8 )* 319


4. Como mnimo, y de conformidad con su
constitucin o sus principios constitucionales, cada Parte:

a) prohibir toda forma de publicidad, promocin y
patrocinio del tabaco que promueva un producto de tabaco por cualquier medio
que sea falso, equvoco o engaoso en alguna otra forma o que pueda crear
una impresin errnea con respecto a sus caractersticas, efectos para la salud,
riesgos o emisiones;

b) exigir que toda publicidad de tabaco y, segn
proceda, su promocin y patrocinio, vaya acompaada de una advertencia o
mensaje sanitario o de otro tipo pertinente;

c) restringir el uso de incentivos directos o
indirectos que fomenten la compra de productos de tabaco por parte de la
poblacin;

d) exigir, si no ha adoptado una prohibicin total,
que se revelen a las autoridades gubernamentales competentes los gastos
efectuados por la industria del tabaco en actividades de publicidad, promocin
y patrocinio an no prohibidas. Dichas autoridades podrn decidir que esas
cifras, a reserva de lo dispuesto en la legislacin nacional, se pongan a
disposicin del pblico y de la Conferencia de las Partes de conformidad con el
artculo 21;

e) proceder dentro de un plazo de cinco aos a una
prohibicin total o, si la Parte no puede imponer una prohibicin total debido a
su constitucin o sus principios constitucionales, a la restriccin de la
publicidad, la promocin y el patrocinio por radio, televisin, medios impresos
y, segn proceda, otros medios, como Internet; y

f) prohibir o, si la Parte no puede imponer la
prohibicin debido a su constitucin o sus principios constitucionales,
restringir el patrocinio de acontecimientos y actividades internacionales o de
participantes en las mismas por parte de empresas tabacaleras.

5. Se alienta a las Partes a que pongan en prctica
medidas que vayan ms all de las obligaciones establecidas en el prrafo 4.

6. Las Partes cooperarn en el desarrollo de
tecnologas y de otros medios necesarios para facilitar la eliminacin de la
publicidad transfronteriza.

7. Las Partes que hayan prohibido determinadas
formas de publicidad, promocin y patrocinio del tabaco tendrn el derecho
soberano de prohibir las formas de publicidad, promocin y patrocinio
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' LDC )* 319


transfronterizos de productos de tabaco que penetren en su territorio, as como
de imponerles las mismas sanciones previstas para la publicidad, la promocin
y el patrocinio que se originen en su territorio, de conformidad con la
legislacin nacional. El presente prrafo no respalda ni aprueba ninguna
sancin en particular.

8. Las Partes considerarn la elaboracin de un
protocolo en el cual se establezcan medidas apropiadas que requieran
colaboracin internacional para prohibir completamente la publicidad, la
promocin y el patrocinio transfronterizos..

-.-.-

Al analizar estos antecedentes y ponderar las razones contenidas en los
informes en derecho mencionados precedentemente, los miembros de la
Comisin observaron que ambos profesores estn contestes en que las normas
constitucionales vigentes no son vulneradas si el legislador adopta, respecto de
la industria del tabaco, el tipo de prohibiciones que contemplan los primeros
cuatro incisos del artculo 3.

No obstante, lo anterior observ que la actual redaccin del inciso final
del nuevo artculo 3 presenta ambigedades que es necesario subsanar, pues
podran dar origen a problemas de interpretacin y eventuales requerimientos
de inaplicabilidad, en razn de los trminos en que ste est redactado.

Asimismo, estim que era necesario introducir otras enmiendas de forma
a este artculo. Ellas no dicen relacin con un problema de constitucionalidad
sino que pretenden mejorar la redaccin de este precepto.

Teniendo en cuenta estas consideraciones y dems argumentos que
constan en los mencionados informes, la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento adopt, por la unanimidad de sus miembros presentes,
los siguientes:

Acuerdos:

1.- Que el artculo 3, contenido en el numeral 3) del artculo
nico del proyecto de ley en anlisis, no contraviene disposiciones
constitucionales y, por lo tanto, es una norma que est conforme con
la Ley Fundamental.

Sin perjuicio de lo anterior, la Comisin tambin adopt las siguientes
resoluciones en relacin con el artculo 3:

a) Modificar el inciso segundo para remplazar la expresin "placement
por la voz "emplazamiento, y eliminar la frase "financiado por la industria del
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' LD3 )* 319


tabaco. Esta supresin persigue que la prohibicin de publicidad indirecta
abarque tambin a otras empresas que pudieran financiar el consumo de
cigarrillos.

b) Remplazar en el inciso tercero la frase: "la
aparicin de personas fumando o sealando caractersticas favorables al
consumo de tabaco, por: "que se promueva el consumo de productos de
tabaco o se sealen caractersticas favorables acerca de stos.. Al aprobar
esta sustitucin, la Comisin quiere reforzar la prohibicin de promover el
consumo de tabaco, sin impedir determinadas expresiones artsticas.

c) Sustituir el inciso final por otro que dispone que
"las compaas tabacaleras debern informar anualmente al Ministerio de
Salud el detalle de donaciones efectuadas, as como de los gastos en que
incurran en virtud de convenios con instituciones pblicas, organizaciones
deportivas, comunitarias, entidades acadmicas, culturales y organizaciones no
gubernamentales.. A juicio de los miembros de la Comisin esta nueva
redaccin supera las ambigedades o problemas que subyacen a la actual
redaccin de este inciso.

Concurrieron a estos acuerdos, la unanimidad de los miembros
presentes de la Comisin, Honorables Senadores seora Soledad
Alvear Valenzuela y los seores Hernn Larran Fernndez, Baldo
Prokurica Prokurica (Carlos Larran Pea) y Patricio Walker Prieto.

-.-.-

De conformidad con los acuerdos adoptados precedentemente, la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento propone sustituir
el mencionado numeral 3) del artculo nico del proyecto de ley, que modifica
la ley N 19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco (Boletn
N 7.914-11), por el siguiente:



mismos efectos a la publicidad indirecta realizada por medio de
emplazamiento, donde se muestra en medios de comunicacin masiva el

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televisin o radio, en el horario permitido para menores, que se promueva el
consumo de productos de tabaco o se sealen caractersticas favorables acerca
de stos.

Asimismo, se prohbe la publicidad en las seales internacionales de los
medios de comunicacin chilenos o de pginas de internet cuyos dominios

Salud el detalle de donaciones efectuadas, as como de los gastos en que
incurran en virtud de convenios con instituciones pblicas, organizaciones
deportivas, comunitarias, entidades acadmicas, culturales y organizaciones no
gubernamentales..

RODRIGO PINEDA GARFIAS
Abogado Secretario

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ANEXO I

6 de Noviembre de 2012

LEY DEL TABACO Y CONSTITUCIN POLTICA
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' LDF )* 319


Examen de Constitucionalidad del Numeral 3 del Artculo nico del
proyecto de ley que modifica la ley 19.419, en materia de ambientes
libres de humo de tabaco (Boletn 7914-11)

-OPININ LEGAL-

Patricio Zapata Larran
Profesor de Derecho Constitucional;
Abogado, Pontificia Universidad Catlica de Chile; Magister en Ciencia Poltica,
Pontificia Universidad Catlica de Chile; Master en Derecho, Universidad de
Harvard; Doctor en Derecho, Universidad de Chile.

El Martes 30 de Octubre recin pasado, la Sala del Senado procedi a
iniciar la discusin particular del proyecto de ley que modifica la ley 19.419, en
materia de ambientes libres de humo de tabaco (Boletn 7914-11). En el
contexto de este debate, el senador Hernn Larran plante que, en relacin a
ciertas dudas de constitucionalidad que suscita el Numeral 3 del artculo nico
de esta iniciativa, sera conveniente que la Corporacin pudiera contar con la
opinin de su Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento. La
propuesta del senador Larran fue acogida por la Sala por 18 votos a 13,
otorgndose plazo a esta instancia para emitir el Informe y, eventualmente,
proponer indicaciones, hasta el Martes 6 de Noviembre a las 12 horas.

Que el Senado de la Repblica pueda cumplir satisfactoriamente su
funcin legislativa depende, en medida fundamental, del aporte especializado
que realicen sus distintas Comisiones permanentes. En ese sentido, no puedo
sino valorar que la Corporacin haya solicitado, una vez ms, el parecer
tcnico de esta Comisin. Quiero pensar que todos los esfuerzos que se hagan
por despejar legtimas dudas de constitucionalidad pueden ayudar, entre otras
cosas, a circunscribir los riesgos de una excesiva judicializacin posterior de la
ley ya aprobada.

Las lneas que siguen sintetizan mi opinin personal sobre este
problema. Dados los importantes intereses involucrados, me parece
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' LE1 )* 319


conveniente transparentar, adems, que, respecto de este proyecto, no he
recibido ningn tipo de encargo profesional.

Como se ver, he llegado a la conclusin que los incisos 1, 2, 3 y 4
del artculo 3propuesto no contradicen la Constitucin Poltica.

I. LA NORMA OBJETO DE ESTA OPININ.

La norma a examinar es el numeral 3 del artculo nico del proyecto.
Este precepto propone sustituir el texto actual del artculo 3 de la ley 19.419
por el siguiente:

Artculo 3.- Se prohbe la publicidad del tabaco y de elementos de las marcas
relacionados con dicho producto.

La prohibicin indicada se extiende en los mismos trminos y con los mismos
efectos a la publicidad indirecta realizada por medio de placement financiado
por la industria del tabaco, donde se muestra en medios de comunicacin
masiva el consumo de productos o marcas de productos hechos de tabaco.

Del mismo modo, se prohbe en programas transmitidos en vivo, por televisin
o radio, en el horario permitido para menores, la aparicin de personas
fumando o sealando caractersticas favorables al consumo de tabaco.

Asimismo, se prohbe la publicidad en las seales internacionales de los medios
de comunicacin chilenos o de pginas de internet cuyos dominios
correspondan a la terminacin punto cl.

Las compaas tabacaleras debern informar anualmente al Ministerio de Salud
el detalle de sus gastos destinados a promocin y cabildeo, los destinatarios de
sus recursos y sus contratos, y los convenios y alianzas estratgicas con
agrupaciones o empresas de otros giros comerciales, incluyendo sus
actividades desarrolladas bajo el rtulo de responsabilidad social empresarial..

En relacin al texto vigente, el nuevo artculo 3 propuesto contempla
las siguientes cinco diferencias:

Transforma, en primer lugar, una muy severa restriccin a la publicidad
de tabaco en una completa prohibicin de dicha promocin. Este efecto se
logra al eliminar las dos excepciones que hoy autoriza el inciso primero del
artculo tercero: la publicidad dentro de los lugares de venta y, fuera de dichos
lugares, el uso exclusivo de avisos diseados por el Ministerio de Salud (3.-
Se prohbe la publicidad del tabaco o de elementos de las marcas relacionados
con dicho producto, salvo al interior de los lugares de venta. Al exterior de
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' LE9 )* 319


dichos lugares slo se podr comunicar al pblico la venta de productos hechos
con tabaco mediante avisos diseados por el Ministerio de Salud y establecidos
por decreto supremo).

El proyecto, en segundo trmino, prohbe la publicidad indirecta del
tabaco, esto es, aquella que a cambio de una remuneracin, y con mayor o
menor disimulo, instala intencionalmente el producto en medio de la
programacin regular de un medio de comunicacin.

Muy ligado a lo anterior, el proyecto prohbe, adems, que en horario
para menores de edad, los programas de radio y televisin transmitidos en
vivo, puedan contemplar personas fumando o haciendo apologa del fumar.

En cuarto lugar, el artculo 3 nuevo incluye en la prohibicin a las
seales internacionales de los medios de comunicacin chilenos o a las pginas
de internet cuyos dominios correspondan a la terminacin "punto cl.

Finalmente, el proyecto impone a las compaas tabacaleras el deber de
informar anualmente al Ministerio de Salud sobre todos los gastos en que
incurren por concepto de "promocin y cabildeo, y, en relacin a lo anterior,
una indicacin de "los destinatarios de sus recursos y sus contratos, y los
convenios y alianzas estratgicas con agrupaciones o empresas de otros giros
responsabilidad social empresarial..

II. LAS DUDAS DE CONSTITUCIONALIDAD

En el curso de la tramitacin del proyecto han surgido dudas sensatas sobre la
constitucionalidad de la prohibicin total de la publicidad del tabaco.

Sobre el particular, he tenido a la vista el texto de un Informe en Derecho que,
elaborado por un jurista muy notable, contiene un desarrollo muy claro del
argumento de la inconstitucionalidad. Extracto, a continuacin, algunos
prrafos relevantes:

La normaapunta a prohibir de manera absoluta la publicidad del tabaco o de
elementos de las marcas relacionados con dichos productos incluso incorpora
la prohibicin de publicidad al interior de los lugares de venta, extendindose a
la publicidad encubierta.

la actual legislacin vigente establece slo una prohibicin general de
publicidad del tabaco, por cuanto sta est permitida en los establecimientos o
puntos de venta de dichos productos. La indicacin pretende pasar de una
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prohibicin general, que admite excepciones, a una prohibicin absoluta, esto
es a prohibir de manera completa la actividad econmica de publicidad del
tabaco.

Establecer una prohibicin absoluta y completa de la actividad
econmica publicidad, a una actividad econmica lcita como es la
produccin, importacin, distribucin, comercializacin y consumo de
tabaco, implica consagrar una disposicin legal que resulta
inconstitucional por ser ablatoria de derechos y garantas de orden
patrimonial.

En efecto, el artculo 19 N 21 de la Constitucin Poltica de la Repblica
asegura a todas las personas: N 21 El derecho a desarrollar cualquier
actividad econmica que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la
seguridad nacional, respectando las normas legales que la regulen. Por su
parte, el 19 N 24 de la Constitucin asegura a todas las personas: N 24 El
derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de bienes
corporales o incorporales. Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la
propiedad, de usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones
que deriven de su funcin social. Esta comprende cuanto exijan los intereses
generales de la Nacin, la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad
pblicas y la conservacin del patrimonio ambiental. Nadie puede, en caso
alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno de
los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de ley general
o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de
inters nacional, calificada por el legislador. Finalmente, el artculo 19 N 26 de
la Constitucin asegura a todas las personas: N 26 La seguridad de que los
preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o complementen
las garantas que sta establece o que las limiten en los casos en que ella lo
autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones,
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

1.1 Libertad econmica y regulacin

La actividad econmica, proyectada en la tcnica de derechos fundamentales
como libertad econmica comprende la libertad de empresa y derecho de
fundacin, la libertad de anunciacin o mercadeo y la libertad de mercados
como bien observa en la doctrina germana el iuspublicista Rolf Stober, est
ampliamente asegurada conforme al artculo 19 N 21 de la Constitucin,
siempre que dicha actividad no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la
seguridad nacional es legtima, y la ley slo lo que puede hacer es "regularla.

Respecto del alcance de la "regulacin el Tribunal Constitucional en los casos
llamados "Publicidad Caminera, Rol 167, fij el alcance del concepto "normas
legales que la regulen". En efecto estableci "Que si bien regular, conforme
al Diccionario de la Real Academia debe entenderse "ajustado y conforme a
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' LEL )* 319


reglas, ello no podra jams interpretarse en el sentido de que se impida el
libre ejercicio del derecho.

Por consiguiente como seala Arturo Fermandois V. en su obra "Derecho
Constitucional Econmico, el legislador slo tiene facultades para determinar
el "cmo se ejerce el derecho a desarrollar actividades econmicas, por lo que
debe cuidar la extensin e intensidad de su regulacin para no dar origen a un
precepto inconstitucional que afecte la esencia del derecho.

En este sentido, la prohibicin absoluta y completa de publicidad de una
actividad econmica, como es la del tabaco, da origen a un precepto
inconstitucional que afecta al contenido esencial del derecho consagrado en el
artculo 19 N 21.

El Tribunal Constitucional, en los casos de "Publicidad Caminera, estableci
"que las prohibiciones para desarrollar una actividad econmica tienen que
fundarse en no ser contrarias a la moral, al orden pblico o a la seguridad
nacional y que el ejercicio del derecho debe llevarse a cabo respetando las
normas legales que la regulen. Seal, asimismo, si bien al regular se pueden
establecer limitaciones y restricciones al ejercicio de un derecho, stas
claramente deben ordenarse por ley, pero jams podra interpretarse en el
sentido que se impida absolutamente el ejercicio del derecho, de lo
contrario se ira en contra de los artculos 6 y 7 de la Constitucin Poltica
que establece que los rganos del Estado deben someter su accin a la
Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, como tambin que stos
actan, vlidamente, slo cuando lo hacen previa investidura regular de sus
integrantes, dentro de su competencia y en la forma que prescribe la ley.

Por consiguiente, a la luz de la jurisprudencia constitucional, es vlida
la regulacin de la actividad econmica, incluso si sta impone
limitaciones o restricciones al ejercicio del derecho, pero jams esta
regulacin podra prohibir en forma absoluta el ejercicio del mismo. En
este sentido, sera vlida la regulacin de la publicidad del tabaco,
limitndola la misma a ciertos lugares y solicitando una autorizacin
previa al diseo de avisaje, pero no puede la regulacin establecer una
prohibicin absoluta y completa de la actividad econmica de
publicidad del tabaco, sin que con ello se afecte la garanta
constitucional de la libertad econmica; ya que al afectarla en la
esencia es una intervencin legislativa ablatoria del contenido
patrimonial del derecho (libertad de anunciacin o mercadeo). Ello en
la medida que la libertad de anunciacin o mercadeo no slo concierne
a la imagen corporativa de una empresa (prestigio, insercin de
mercados), su vinculacin al medio social y economa, sino tambin a
los bienes y servicios ofrecidos al mercado.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' LE8 )* 319


Privar de un derecho, como la actividad econmica de publicidad, garantizado
por la Constitucin como libertad de anunciacin, respecto de una actividad
econmica lcita, como es la produccin, distribucin y comercializacin del
tabaco, resultara en una regulacin inconstitucional, que en el derecho
comparado se conoce como intervencin legal ablatoria en la doctrina europea
o bien como "regulaciones expropiatorias en la doctrina anglosajona.

1.3 La regulacin y limitacin de un derecho, no puede afectar a la esencia de
ese derecho, impidiendo absolutamente su ejercicio.

El artculo 19 N 26 de la Constitucin de la Repblica, asegura a todas las
personas que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen
o complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los casos
en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni
imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio

Como sealamos anteriormente, el contenido esencial de los derechos es una
garanta constitucional normativa de gran plasticidad que cautela un ncleo o
esencia del derecho resistente, estable e inalterable frente a la intervencin o
desarrollo del legislador, y en esa medida es un complemento a la otra
garanta normativa por excelencia de los derechos: la reserva de ley;
producindose lo que doctrina germana denomina un "lmite de los lmites que
el legislador imponga a los derechos al producirse la regulacin, delimitacin,
limitacin o restriccin de stos.

Constituye la garanta de la esencia de los derechos una parte tan importante
del derecho, que sin ella el derecho "no es reconocible o se "transmuta en
otro. Est conformado por las caractersticas determinantes del contenido del
derecho, cuya desaparicin determinara, per se, en una transmutacin de
ste, que dejara de ser lo que es para pasar a ser algo distinto.

Por eso, como garanta, el contenido esencial protege al derecho no contra
cualquier modificacin o intervencin, sino contra aquellas medidas que
impliquen su menoscabo, desaparicin, anulacin o destruccin, es decir, una
"desnaturalizacin sustancial de la institucin, o analgicamente de la
desconstitucionalizacin o fraude de la Constitucin.

Si bien la potestad legislativa es absolutamente plena (constituye un derecho y
un deber), en el marco general del respeto al texto constitucional, para normar
el desarrollo de los derechos y libertades tiene como lmite el respeto al
contenido esencial del derecho, su ncleo sustancial.

La garanta del contenido esencial tiene la funcionalidad especfica de servir de
lmite a los poderes y potestades legislativas. Dicha garanta es un "lmite al
legislador, que lo "obliga a respetar el contenido esencial de los derechos y
libertades, impidiendo que con su actividad los "vace de contenido. Juega
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' LEC )* 319


como restriccin de la potestad legislativa ordinaria, haciendo una "llamada de
atencin al legislador que lo "vincula de manera ms rigurosa a la
Constitucin.

Apelando a una conocida frmula extrada de la doctrina alemana, la doctrina
comparada afirma que la garanta del contenido esencial de los derechos
fundamentales es un "lmite de los lmites; un lmite ltimo, residual e
infranqueable de cualesquiera lmites propios de los derechos fundamentales o
que legtimamente puedan ser impuestos a stos.

La expresin ha sido identificada tambin con la necesidad de que, en la
limitacin legislativa, se hallen estrictamente prohibidas o bajo interdiccin, la
arbitrariedad y la desproporcin.

Por ello, mantener a la actividad econmica vinculada al tabaco como una
actividad lcita en Chile, no prohibiendo su consumo, y al mismo tiempo
prohibir cualquier tipo de publicidad relacionada con los productos de tabaco, o
de elementos de su marca, aparece a todas luces esta ltima, una medida
desproporcionada y poco razonable, que en los hechos destruye a la actividad
econmica vinculada al tabaco.

III.- MI PARECER

En el acpite anterior reproduje el ncleo del principal reproche de
constitucionalidad dirigido contra la prohibicin total de la publicidad del
tabaco.

Se trata, como puede apreciarse, de un razonamiento serio y plausible.
Como ocurre tan frecuentemente, adems, estamos ante un asunto
controvertido respecto del cual, ms que hablar de verdades evidentes, los
constitucionalistas tenemos que desplegar el esfuerzo de ofrecer el mejor
argumento.

Despus de estudiar este asunto, he llegado a la conclusin que la Constitucin
Poltica vigente no es obstculo para que el legislador adopte, respecto de la
industria del tabaco, el tipo de prohibiciones que contemplan los primeros
cuatro incisos del artculo 3 que se propone.

La primera defensa de la constitucionalidad consistira en afirmar que,
an cuando se trata de una cortapisa severa e intensa, la referida prohibicin
sigue, sin embargo, inscribindose en el marco de las restricciones o
limitaciones a que puede ser sometido, por el legislador, el ejercicio de un
derecho fundamental.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' LE3 )* 319


En esta lnea, siempre ser posible argumentar que frente a las
exigencias de la libertad econmica y el derecho de propiedad, la ley puede
oponer las demandas del derecho a la vida, el derecho a la salud y, en general,
del Bien Comn. La prueba de la blancura constitucional radicara en acreditar
que las restricciones satisfacen el llamado Test de Proporcionalidad, esto es,
que existe fin legtimo, fundamento suficiente, idoneidad y necesidad de los
medios y equilibrio entre lo que se gana y pierde en materia de derechos.

Sin perjuicio que hay varios tribunales constitucionales, como el
colombiano en 2010, que han terminado por validar este tipo de prohibiciones
en base a la aplicacin de algn tipo de juicio proporcionalidad; en lo personal,
creo preferible asumir de entrada que los crticos tienen algo de razn cuando
sealan que la prohibicin de la que estamos hablando es una medida que,
precisamente por su severidad e intensidad, excede los mrgenes de la
limitacin/restriccin. Y, en ese sentido, alguien podra pensar que se produce
una violacin al contenido esencial de los derechos.

Mi diferencia con quienes impugnan la constitucionalidad del artculo 3
nace, sin embargo, bastante antes de la evaluacin de la intervencin
legislativa. Mi punto es que esta severa imposicin no est impactando en el
ejercicio de un derecho fundamental a la libertad econmica.

Cualquier definicin sobre esta ley tiene que partir por asumir que el
orden constitucional chileno no es neutro sobre el valor de la industria del
tabaco. En la medida en que Chile ha ratificado la Convencin Marco de la OMS
sobre control del tabaquismo, todos los rganos del Estado han asumido el
deber de respetar y promover el derecho humano a ser protegido contra esta
epidemia.

Los principios y reglas de la Convencin indicada se han incorporado en
el orden pblico chileno. Por lo mismo, quienes se dedican al negocio del
cigarro no pueden sino saber que ya no pueden seguir esgrimiendo en su favor
todas y cada una de las garantas de la libertad econmica, como si fueran
productores de libro u oferentes de electrodomsticos.

Jurdicamente, la industria del tabaco se encuentra, entonces, en una
situacin homologable a la de quienes fabrican o venden armas. Esto es,
sujetos a un estrictsimo rgimen de control. Se trata de actividades lcitas, en
cuanto no prohibidas, pero no por ello dotadas del haz pleno de facultades
complementarias de que gozan otros emprendimientos.

La clave, entonces, consiste en despejar el error consistente en hacer
equivalente la licitud de una conducta con la identificacin de un derecho
fundamental.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' LED )* 319


Muchas son las razones que pueden llevar a una sociedad a estimar que
existen conductas negativas que, sin embargo, no deben ser prohibidas
(respeto a la privacidad, consideraciones prcticas, etc.). Esta aceptacin o
tolerancia no trae aparejado, sin embargo, el estatus de derecho fundamental.

Pongamos algunos ejemplos. Del hecho que sea legalmente lcito el
suicidio (no se castiga el suicidio frustrado), no se sigue que no pueda, o no
deba, sancionarse el auxilio al suicidio. Ni menos an, podra alguien pretender
publicitar por los medios de comunicacin un mtodo "atractivo e indoloro para
pasar a mejor vida. Del hecho que no sea delito ofrecer servicios sexuales por
dinero, no se sigue que no pueda castigarse el proxenetismo. Ni menos an
puede deducirse que de la licitud de la prostitucin se desprende que exista el
derecho fundamental a publicitar una empresa de "acompaantes.

El derecho fundamental amplio consiste en libertad para realizar
cualquier actividad econmica que no sea contraria a la moral, el orden pblico
o la seguridad nacional. En la medida que el orden pblico chileno asume un
claro compromiso con la reduccin progresiva de la incidencia del tabaquismo,
con la inmunizacin de los menores frente a la adiccin y la proteccin de los
fumadores pasivos, no puede sino desprenderse que existe base constitucional
no solo para la regulacin y la restriccin, sino que tambin para el control y,
de ser practicable, la prohibicin.

De esta manera, y del mismo modo que se controla la venta de fuegos
artificiales, de hilo curado o de armas de fuego, se puede controlar, tambin, el
tabaco. Esta caracterizacin permite imponer gravmenes y prohibiciones que,
indudablemente, no podran ser aplicados a ejercicios de libertad econmica
compatibles con el orden pblico chileno.

En muchos aspectos, el planteamiento explicado recoge ideas contenidas
en los fallos de la Corte Suprema de Canada de 1995 sobre este tema (RJR-
Macdonald INc. V. Canada) y del Tribunal Constitucional Peruano de Julio de
2011 (5.000 ciudadanos contra ley 28.705).

Estoy consciente que mi juicio constitucional contradice la jurisprudencia
de la Corte Suprema norteamericana. Me parece, sin embargo, que tanto las
peculiaridades de la muy discutible tesis del Commercial Speech (extrapolar
las garantas de la Primera Enmienda al marketing comercial) que subyace a
esa jurisprudencia como el hecho que dichos fallos no consideran la
Convencin Marco de la OMS, impiden importar a Chile esa doctrina jurdica.

En suma, y para concluir, debo sealar que no veo ningn problema
constitucional para que Chile adopte la prohibicin total y completa de la
publicidad del tabaco. Del mismo modo, no veo problema para que, con el
objeto de cerrar la puerta a resquicios y subterfugios, la ley considere,
tambin, la prohibicin de la llamada publicidad indirecta.
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Al revisar los incisos segundo y tercero del artculo 3 no aprecio
problemas de inconstitucionalidad. Sera positivo, s, reemplazar el uso de la
palabra placement por algn trmino o definicin en castellano.

Al momento de ir cerrando esta breve Opinin Legal quisiera indicar que
el ltimo inciso del artculo 3 debiera ser objeto de una correccin profunda.
Tal como est es muy vago y difuso, remite a trminos que nuestra ley no
define (cabildeo o responsabilidad empresarial) e incurre, adems, en el
absurdo de imponer a las empresas tabacaleras la obligacin de informar sobre
gastos en que no pueden incurrir ("promocin). Estas ambigedades son de
tal entidad que comprometen la constitucionalidad, desde el momento en que
este trato distinto aparece como discriminatorio e injustificado.

Concretamente, sugiero un inciso que disponga algo as como lo
siguiente.

Salud el detalle de las donaciones efectuadas as como de los gastos en que
hayan incurrido con ocasin de convenios o asociaciones con entidades del
Estado, organizaciones deportivas, comunitarias, culturales, entidades
acadmicas y organizaciones no gubernamentales.

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ANEXO II

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!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 8L9 )* 319


!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 8L0 )* 319


!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 8LL )* 319

@.MK?:; BK:4,;:;.I=?@K BK:@<@G. <=,HA

2.12. Informe Complementario Comisin de Salud
Senado. Fecha 06 de noviembre de 2012. Cuenta en Sesin 60. Legislatura
360.

INFORME COMPLEMENTARIO DEL SEGUNDO INFORME DE LA
COMISIN DE SALUD, recado en el proyecto de ley, en segundo trmite
constitucional, que modifica la ley N 19.419, en materia de ambientes libres
de humo de tabaco.

BOLETN N 7.914-11.

HONORABLE SENADO:

La Comisin de Salud tiene el honor de presentar un informe
complementario del segundo informe sobre el proyecto de ley individualizado
en la suma.

A la sesin en que se trat este asunto asistieron, adems de los
miembros de la Comisin, el seor Ministro de Salud, doctor Jaime Maalich
Muxi; sus asesores, doctor Juan Cataldo Acua y abogado Jaime Gonzlez
Kazazian; el Jefe de Gabinete del Ministro, seor lvaro Ziga; el abogado de
la Subsecretara de Redes Asistenciales, seor Jorge Hbner Garretn, el
Subdirector de Racionalizacin y Funcin Pblica de la Direccin de
Presupuestos del Ministerio de Hacienda, seor Hermann von Gersdorff Tromel,
y la coordinadora del Ministerio Secretara General de la Presidencia, seorita
Francesca Cotroneo Prida .

- - - - - -

Durante la discusin en Sala de los segundos informes de esta Comisin
de Salud y de la de Agricultura se suscitaron dudas en torno al nmero 4 del
artculo 10 contenido en el numeral 9) del artculo nico del proyecto. Algunos
intervinientes estimaron que su redaccin es ambigua; hubo quienes lo
juzgaron contradictorio con otros preceptos de la iniciativa, y tambin se lo
calific de impracticable, dada su extensin.

La norma en cuestin, en lo que es de competencia de esta Comisin,
es del siguiente tenor:
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 8L8 )* 319

@.MK?:; BK:4,;:;.I=?@K BK:@<@G. <=,HA

"9) Sustityese el artculo 10, por el siguiente:


.

"4. recintos deportivos, gimnasio y lugares en que se presenten
espectculos culturales y musicales...

La Sala fij un nuevo plazo para presentar indicaciones al proyecto, que
venci a las 12 horas de hoy, 6 de noviembre. Dentro de ese lapso se present
una nica indicacin, de los Honorables Senadores seores Coloma y Larran,
don Hernn, que plantea agregar al final de nmero arriba transcrito,
precedida de una coma, la siguiente oracin: "salvo en los lugares
especialmente habilitados para fumar que debern tener esos recintos.

La Comisin consider que la proposicin de enmienda tiende a precisar
los lmites de la prohibicin contenida en el numeral 4 antedicho, por lo que le
prest su aprobacin.

Sin embargo, en el afn de ser an ms precisos, opt por redactar la
norma en los siguientes nuevos trminos, contenidos en una indicacin suscrita
por los Honorables Senadores seores Chahun, Girardi, Ruiz-Esquide y
Uriarte, aprobada en virtud de lo que dispone el inciso final del artculo 121 del
Reglamento del Senado:

"4. En las galeras, tribunas y otras aposentaduras destinadas al pblico
en los recintos deportivos, gimnasios o estadios Esta prohibicin se extiende a
la cancha y a toda el rea comprendida en el permetro conformado por dichas
galeras, tribunas y aposentaduras, salvo en los lugares especialmente
habilitados para fumar que podrn tener los mencionados recintos..

- Estos acuerdos fueron adoptados por la unanimidad de los
miembros de la Comisin presentes, Honorables Senadores seores
Chahun, Girardi, Ruiz-Esquide y Uriarte.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 8LC )* 319

@.MK?:; BK:4,;:;.I=?@K BK:@<@G. <=,HA

- - - - - - - -

MODIFICACIN
En mrito de las consideraciones precedentemente
expuestas, la Comisin de Salud propone introducir la siguiente modificacin al
proyecto de ley contenido en el Segundo Informe de la Comisin de
Agricultura:

Artculo nico

Numeral 9)

- Reemplazar el nmero 4 de la letra b) del artculo 10, por el que sigue:

"4. En las galeras, tribunas y otras aposentaduras destinadas al pblico
en los recintos deportivos, gimnasios o estadios Esta prohibicin se extiende a
la cancha y a toda el rea comprendida en el permetro conformado por dichas
habilitados para fumar que podrn tener los mencionados recintos..
(Indicaciones de los Honorables Senadores seores Coloma, Larran,
don Hernn, Chahun, Girardi, Rossi, Ruiz-Esquide y Uriarte, 4 x 0).

- - - - - - -

En vista de que se propone una sola enmienda al texto, se omite
transcribir ntegramente el proyecto, para facilitar la lectura y comprensin del
presente informe.

- - - - - - - -

Acordado en sesin de hoy, con asistencia de los Honorables Senadores
seores Gonzalo Uriarte Herrera (Presidente), Francisco Chahun Chahun,
Guido Girardi Lavn y Mariano Ruiz-Esquide Jara.

Valparaso, 6 de noviembre de 2012.

Secretario
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 8L3 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Senado, Legislatura 360. Sesin 82. Fecha 11 de diciembre de 2012. Discusin

El seor ESCALONA (Presidente).- Proyecto, en segundo trmite constitucional,
que modifica la ley N 19.419, en materia de ambientes libres de humo de
tabaco, con informe complementario del segundo informe de la Comisin de
Salud y certificado de la Comisin de Constitucin, legislacin, Justicia y
Reglamento.

--Los antecedentes sobre el proyecto (7914-11) figuran en los Diarios
de Sesiones que se indican:
Proyecto de ley:
En segundo trmite, sesin 92, en 31 de enero de 2012.
Salud (segundo): sesin 55, en 16 de octubre de 2012.
Agricultura (segundo): sesin 55, en 16 de octubre de 2012.
Salud (informe complementario del segundo informe): sesin 60, en 7
de noviembre de 2012.
Certificado de la Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento: sesin 60, en 7 de noviembre de 2012.
Discusin:
Sesiones 21, en 23 de mayo de 2012 (se aprueba en general); 57, en
30 de octubre de 2012 (queda pendiente la discusin particular); 58,
en 31 de octubre de 2012 (se solicita informe complementario del
segundo informe).


El seor LABB (Secretario).- En sesin del da 30 de octubre pasado, durante
la discusin en particular de la iniciativa, la Sala acord enviarla a la Comisin
de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento, para que informara acerca
de la constitucionalidad del artculo 3 contenido en el nmero 3) del artculo
nico.
En la misma oportunidad, tambin se acord mandar
el proyecto a la Comisin de Salud, para un informe complementario del
segundo informe respecto del nmero 4, contenido en el numeral 9), del
artculo nico -lugares en que se prohbe fumar-, fijndose un nuevo plazo
para presentar indicaciones respecto de esa norma.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 8LD )* 319

A@<BH<@G. <=,=

La Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y
Reglamento seala que, por la unanimidad de sus miembros presentes, adopt
los siguientes acuerdos en relacin con la materia:
1.- Informar que el artculo 3, contenido en el
numeral 3) del artculo nico del proyecto, no contraviene disposiciones
constitucionales y, por lo tanto, es una norma que est conforme con la Ley
Fundamental.
2.- Efectuar enmiendas en los incisos segundo y
tercero y sustituir el inciso final del artculo 3 despachado por la Comisin de
Salud.
Este ltimo rgano tcnico, por su parte, en su
informe complementario del segundo informe, introdujo una modificacin al
aludido N 4 del artculo 10, la cual fue aprobada por unanimidad.
Cabe recordar que las enmiendas unnimes deben
votarse sin debate, salvo que alguna seora Senadora o algn seor Senador
manifieste su intencin de impugnar la proposicin de la Comisin respecto de
alguna de ellas o que existan indicaciones renovadas.
Tiene la palabra el Honorable seor Lagos.
El seor LAGOS.- No intervendr, seor Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Muy bien.
Entonces, tiene la palabra el Senador seor Rossi, y a
continuacin, el Senador seor Hernn Larran.
Ese es el orden de inscripcin.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, ojal que hoy da podamos despachar este
proyecto, que ha tenido una tramitacin bastante compleja, difcil y larga. La
verdad es que ha sido ampliamente discutido y existe gran inters de muchas
organizaciones sociales que trabajan en el mbito sanitario por ir adecuando
nuestra legislacin a lo que Chile se ha comprometido a nivel internacional.
Es preciso recordar que hace algunos aos
ratificamos el Convenio Marco para el Control del Tabaco de la Organizacin
Mundial de la Salud y aprobamos una ley que, sin duda alguna, constituy un
avance. Pero fue un avance insuficiente si consideramos la gravedad que
reviste la epidemia de esta adiccin, que anualmente provoca 16 mil o ms
muertes, muchos aos de vida perdidos por incapacidad, diversas
enfermedades y grandes costos para el Estado. Porque se habla de 3 mil a 4
mil millones de dlares en tratamiento de los problemas derivados de la
adiccin tabquica.
De ms est decir que Chile ocupa el tercer lugar en
el mundo en consumo infantil, y en algunos grupos etarios de mujeres
adolescentes, incluso el primer lugar, siempre ascendiendo.
Por lo mismo, tenemos que ocuparnos de este tema.
Por lejos, la principal medida para combatir la
adiccin tabquica es regular y aumentar el precio de la cajetilla. Hace poco,
en la reforma tributaria, incorporamos un cambio en la estructura de tributos
aumentando el impuesto especfico respecto del impuesto ad valrem, lo que
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 8LE )* 319

A@<BH<@G. <=,=

ha redundado en que la cajetilla "Belmont hoy valga 200 pesos ms. Por
tanto, se cumpli el objetivo: 200 pesos ms implica que el nio que quiere
adquirir tabaco tiene que conseguirse 200 pesos ms, lo que es bastante ms
difcil que 200 pesos menos, aunque parezca evidente.
El seor TUMA.- Frase para "grandes pensadores
El seor COLOMA.- El colega es un gran pensador...
El seor LAGOS.- Podra repetir la frase, Senador
El seor ESCALONA (Presidente).- Esto le ocurri despus de tratar la Ley de
Pesca, Su Seora
El seor ROSSI.- Esta noche vamos a continuar analizndola...
Seor Presidente, respecto a la iniciativa que nos
ocupa, hay dos aspectos que quiero considerar.
Primero, resaltar el trabajo que efectu la Comisin
de Constitucin, que efectivamente evalu la constitucionalidad de la
prohibicin absoluta de publicidad, pues ha de entenderse que ya la ley vigente
establece que no se puede hacer publicidad al tabaco, salvo en los puntos de
venta, y que mediante el proyecto se la est prohibiendo tambin en estos, lo
que es coherente con el Convenio Marco para el Control del Tabaco de la OMS.
Ese es el primer aspecto, contenido en el informe de
la Comisin de Constitucin, que se debiese votar esta tarde.
Y el segundo recae en el informe complementario del
segundo informe de la Comisin de Salud, que busc una redaccin
consensuada para el N 4 del artculo 10, contenido en el numeral 9) del
artculo nico del proyecto, relativo a la restriccin de la adiccin tabquica en
espacios abiertos, como son los estadios y otro tipo de recintos de las mismas
caractersticas.
La redaccin -tal vez Sus Seoras la conocen- es la
siguiente:
"4. En las galeras, tribunas y otras aposentaduras
destinadas al pblico en los recintos deportivos, gimnasios o estadios. Esta
prohibicin -la de fumar- "se extiende a la cancha y a toda el rea
comprendida en el permetro conformado por dichas galeras, tribunas y
aposentaduras, salvo en los lugares especialmente habilitados para fumar que
podrn tener los mencionados recintos.
Pensamos que as se subsana el problema que
alguien plante, con mucha razn, respecto de recintos como el Estadio
Nacional, que posee varias hectreas, con un parque y un acceso bastante
amplio, al aire libre, donde no se producen aglomeraciones. Ah la restriccin
quedara circunscrita a la cancha, a la pista de recortn y a la tribuna, la
galera, en fin, donde se ubica la gente que va a presenciar el espectculo.
Asimismo, qued resuelto el problema que tenan los
agricultores del sur en cuanto a la utilizacin de tabaco chileno como aditivo en
los productos comercializados. No pareca razonable que en una actividad lcita
se restringiera el uso del tabaco nacional versus el tabaco extranjero.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 8LF )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Por lo expuesto, seor Presidente, creo que
debisemos aprobar las modificaciones propuestas y sacar adelante este
proyecto, tan importante para la salud pblica chilena.
El seor ESCALONA (Presidente).- Veo que varios seores Senadores se estn
entusiasmando.
Les recuerdo que no estamos en la discusin general.
El seor COLOMA.- As es
El seor ORPIS.- Exactamente.
El seor ESCALONA (Presidente).-Y debemos entrar a votar el articulado.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, voy a informar la opinin de la Comisin
de Constitucin recada en la consulta que se formul a raz de la inquietud que
algunos manifestamos en cuanto a una eventual inconstitucionalidad del
artculo 3.
Exista el temor de que este trmite pudiese extender
ms all de lo razonable la tramitacin del proyecto, pero el informe fue
entregado dentro de plazo. Ahora, si no se discuti antes, no fue por
responsabilidad de los miembros de dicho rgano tcnico.
En la Comisin estudiamos con la mayor acuciosidad
el precepto mencionado, que suscitaba inquietudes de distinta naturaleza.
Una se refera a la prohibicin total de la publicidad
del tabaco y a la restriccin que ella significara para la libertad econmica, que
es una garanta constitucional.
Otra deca relacin con la prohibicin de la aparicin
de personas fumando en ciertos programas transmitidos por televisin o radio,
lo cual poda entenderse como atentatorio contra la libertad de expresin e
incluso como una imposicin de cierto grado de censura por la va de la ley.
Y la tercera tena que ver con la obligacin que el
inciso final del artculo 3 estableca para las compaas tabacaleras en orden a
entregar un informe detallado y con un nivel de exigencias que no se pide a
ninguna otra empresa del pas.
Esas fueron las tres inquietudes que motivaron un
estudio sobre la constitucionalidad de la norma.
A la sesin en que la Comisin analiz el tema
asistieron, especialmente invitados, el abogado Patricio Zapata, profesor de
Derecho Constitucional, y el Subsecretario Salud, seor Jorge Daz, quien
present un informe de constitucionalidad elaborado por la profesora ngela
Vivanco.
Teniendo a la vista el Convenio Marco para el Control
del Tabaco de la Organizacin Mundial de la Salud y las normas
constitucionales pertinentes, la Comisin lleg a la conclusin de que el artculo
3 no presenta aspectos de inconstitucionalidad.
Como acabo de sealar, se tuvo a la vista el Convenio
Marco para el Control del Tabaco, en virtud del cual Chile se haba
comprometido a avanzar en preceptos que prohibieran toda forma de
publicidad, promocin y patrocinio de productos de tabaco, lo que,
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 881 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

obviamente, obliga a nuestro pas y pone esta materia en el mbito del orden
pblico nacional, si bien hay que recordar que el referido Convenio establece -
cito de manera textual- que "Cada Parte, de conformidad con su constitucin o
sus principios constitucionales, proceder a una prohibicin total de toda forma
de publicidad, promocin y patrocinio del tabaco. O sea, admite la posibilidad
de que la aplicacin de las normas pueda circunscribirse, restringirse o
gradualizarse a consecuencia de principios constitucionales nacionales.
Ahora bien, entrando en el anlisis directo de esta
materia, la razn fundamental para considerar constitucional la norma se basa
en el planteamiento que hizo el profesor Patricio Zapata.
Me voy a referir brevemente al texto que l nos
entreg en la reunin.
Ah seala que esta severa imposicin no impactara,
a su juicio, el ejercicio del derecho fundamental a la libertad econmica, en la
medida en que se halla dentro del Convenio Marco de la Organizacin Mundial
de la Salud para el Control del Tabaco, que establece principios y reglas que se
han incorporado al orden pblico chileno. Y agrega que "quienes se dedican al
negocio del cigarro no pueden sino saber que ya no pueden seguir esgrimiendo
en su favor todas y cada una de las garantas de la libertad econmica, como si
fueran productores de libro u oferentes de electrodomsticos.
"Jurdicamente, la industria del tabaco se encuentra,
entonces, en una situacin homologable a la de quienes fabrican o venden
armas. Esto es, sujetos a un estrictsimo rgimen de control. Se trata de
actividades lcitas, en cuanto no prohibidas, pero no por ello dotadas del haz
pleno de facultades complementarias de que gozan otros emprendimientos.
Este planteamiento me parece bastante coherente, el
cual se reitera a continuacin cuando se afirma: "Muchas son las razones que
pueden llevar a una sociedad a estimar que existen conductas negativas que,
sin embargo, no deben ser prohibidas (...) Esta aceptacin o tolerancia no trae
aparejado, sin embargo, el estatus de derecho fundamental.
El seor ESCALONA (Presidente).- Ha concluido su tiempo, seor Senador.
Le voy a dar un minuto adicional.
El seor LARRAN.- Dos, seor Presidente, para poder completar el informe de
constitucionalidad.
El profesor Zapata concluye diciendo: "El derecho
fundamental amplio consiste en libertad para realizar cualquier actividad
econmica que no sea contraria a la moral, el orden pblico o la seguridad
nacional. En la medida que el orden pblico chileno asume un claro
compromiso con la reduccin progresiva de la incidencia del tabaquismo, con la
inmunizacin de los menores frente a la adiccin y la proteccin de los
fumadores pasivos, no puede sino desprenderse que existe base constitucional
no solo para la regulacin y la restriccin, sino que tambin para el control y,
de ser practicable, la prohibicin.
En consecuencia, respecto del inciso primero, se
acepta la constitucionalidad de la norma all contenida.
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Asimismo, seor Presidente, la Comisin analiz los
dems incisos del artculo 3.
En el segundo simplemente se hace una observacin
de texto. Ah se habla de prohibir "la publicidad indirecta realizada por medio
de placement. Pensamos que todava es posible escribir nuestros textos
legales en castellano, por lo que la Comisin propone reemplazar la palabra
"placement por "emplazamiento.
Adems, se sugiere eliminar la frase "financiado por
la industria del tabaco, por cuanto tal emplazamiento tambin podra ser
financiado por otra industria, con lo que la publicidad indirecta pasara a ser
lcita y legtima.
Por lo tanto, proponemos dos modificaciones al inciso
segundo: remplazar la palabra "placement por "emplazamiento y suprimir la
frase "financiado por la industria del tabaco.
En cuanto al inciso tercero, relativo a la prohibicin
de la aparicin de personas fumando o sealando caractersticas favorables al
consumo de tabaco, para evitar cualquier inquietud....
Pido un minuto ms, seor Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Sera el tercero, seor Senador.
El seor LARRAN.- Estoy informando a la Sala acerca de las conclusiones a
que arrib la Comisin de Constitucin, lo cual me parece relevante.
El seor ESCALONA (Presidente).- Muy bien.
Puede continuar.
El seor LARRAN.- Deca que, para evitar cualquier inquietud respecto de que
la prohibicin de imgenes pudiera estimarse atentatoria contra la libertad de
expresin, se sugiere remplazar la frase "la aparicin de personas fumando o
sealando caractersticas favorables al consumo de tabaco, por otra que dira:
"que se promueva el consumo de productos de tabaco o se sealen
caractersticas favorables acerca de stos. As, se mantiene el objetivo
original, pero se evita la parte que podra ser entendida como una especie de
censura.
Por ltimo, en cuanto al inciso final, que detalla una
serie de caractersticas, el profesor Zapata sostuvo que "es muy vago y difuso,
remite a trminos que nuestra ley no define (...) e incurre, adems, en el
absurdo de imponer a las empresas tabacaleras la obligacin de informar sobre
gastos en que no pueden incurrir ("promocin). Estas ambigedades son de
tal entidad que comprometen la constitucionalidad, desde el momento en que
este trato distinto aparece como discriminatorio e injustificado.
Sin embargo, para mantener el espritu de obligar a
las empresas tabacaleras a una mayor informacin que transparente ese tipo
de gastos, la Comisin, siguiendo una propuesta que hizo el propio profesor
Zapata, sugiere remplazar el inciso final por otro del siguiente tenor:
"Las compaas tabacaleras debern informar
anualmente al Ministerio de Salud el detalle de las donaciones efectuadas, as
como de los gastos en que incurran en virtud de convenios con instituciones
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pblicas, organizaciones deportivas, comunitarias, entidades acadmicas,
culturales y organizaciones no gubernamentales.
En resumen, seor Presidente, la Comisin de
Constitucin valida la constitucionalidad del artculo 3, pero recomienda
introducirle tres modificaciones:
-En el inciso segundo, remplazar la expresin
"placement por la voz "emplazamiento y eliminar la frase "financiado por la
industria del tabaco.
-En el inciso tercero, sustituir la frase "la aparicin de
tabaco, por otra que diga: "que se promueva el consumo de productos de
tabaco o se sealen caractersticas favorables acerca de stos.
-Y, por ltimo, remplazar el inciso final por el
siguiente:
"Las compaas tabacaleras debern informar
anualmente al Ministerio de Salud el detalle de las donaciones efectuadas, as
culturales y organizaciones no gubernamentales.
Con ello se cumple el objetivo de contar con una
buena legislacin, sin problemas de constitucionalidad.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro de Salud.
El seor MAALICH (Ministro de Salud).- Seor Presidente, en primer lugar,
agradezco enormemente la reciente aprobacin unnime y el despacho del
proyecto de ley que permite la incorporacin del personal de los
establecimientos municipales de salud a las prestaciones de bienestar,
logrando as un privilegio que hasta ahora no tienen y que han exigido durante
muchos aos.
Respondiendo la consulta del Senador Navarro,
quiero sealar que la estructura que se le dio a la iniciativa corresponde a la
del financiamiento progresivo. En una primera etapa, para cumplir con esta
aplicacin, los recursos sern puestos directamente por el Gobierno central, y
luego, a partir del ao 2015, se suplementarn en la Ley de Presupuestos para
que los municipios puedan cumplir con la obligacin que se les establece por
medio de esta legislacin, cuyo carcter definitivo para los trabajadores habr
que tener muy en cuenta al momento de aprobar las Leyes de Presupuestos
respectivas.
En relacin con el proyecto que se discute ahora,
junto con reiterar su importancia, deseo hacer un llamado a los Honorables
Senadores para despachar ojal en el da de hoy los dos tems pendientes con
el objeto de que pueda continuar su tramitacin en la Cmara de Diputados y
de este modo transformarse pronto en ley.
Nosotros somos el pas con el peor rcord de mujeres
fumadoras en el mundo. No hay ninguno que se compare con el nuestro.
Tenemos la tasa de adiccin al tabaco ms alta en todo el continente
americano. Y mientras otros logran progresos sustantivos en la materia,
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nosotros vamos sostenidamente hacia atrs, daando ms y ms a nuestra
poblacin.
Aqu, el 37,1 por ciento de las mujeres fuma; el 47,8
por ciento de los jvenes egresa del colegio fumando, convertidos, en la
prctica, en adictos para siempre, y uno de cada 4 alumnos de octavo bsico -
el 25 por ciento- fuma. Y, evidentemente, esta adiccin al tabaco condiciona
graves enfermedades cardiovasculares, pulmonares, cncer pulmonar, y -algo
que no deja de ser relevante- casos muy dramticos de impotencia.
En ese contexto, hago un llamado respecto de este
proyecto de ley, que fue iniciado en un mensaje, firmado por el entonces
Vicepresidente de la Repblica don Rodrigo Hinzpeter, quien incluso -y est
presente aqu- insisti en que los estadios fueran recintos libres de humo de
tabaco, y ha expresado que, en lo personal, ha hecho un enorme esfuerzo por
dejar de fumar.
Creo que todo ello, sumado a las indicaciones que se formularon
en las Comisiones de Salud de la Cmara de Diputados y del Senado, avalan
que la iniciativa sea imprescindible, necesaria, ms an si se considera que en
Chile fallecen diariamente 46 personas vctimas del consumo de tabaco. Se
trata de prdidas humanas que son perfectamente evitables si contramos con
una legislacin ms estricta, como la que se propone.
Gracias, seor Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Sugiero a la Sala ir tratando artculo por
artculo, toda vez que estamos en la etapa de la discusin particular.
El seor COLOMA.- Cuntos Senadores inscritos hay, seor Presidente
El seor ESCALONA (Presidente).- Ocho, Su Seora. Estamos a punto de
repetir la discusin general.
Entonces, cabra pronunciarse norma por norma.
El seor COLOMA.- Y cada uno podr hacer referencia a la materia que estime
pertinente
El seor ESCALONA (Presidente).- Lgico, seor Senador. La Mesa no
censurar ninguna intervencin.
Tiene la palabra el seor Secretario para que indique el artculo
conforme al cual corresponde pronunciarse.
El seor LABB (Secretario General).- Siguiendo el orden del proyecto, la Sala
debe abocarse al nmero 3) del artculo nico. Se trata de modificaciones al
artculo 3.
La primera enmienda propuesta por la Comisin de Constitucin
en su informe est referida al inciso segundo de la sealada disposicin, donde
sugiere reemplazar la expresin "placement por la voz "emplazamiento y
eliminar la frase "financiado por la industria del tabaco.
En consecuencia, de aprobarse dichas proposiciones, la norma
quedara con la siguiente redaccin: "La prohibicin indicada se extiende en los
mismos trminos y con los mismos efectos a la publicidad indirecta realizada
por medio de emplazamiento, donde se muestra en medios de comunicacin
masiva el consumo de productos o marcas de productos hechos de tabaco..
El seor LARRAN.- "Si le parece.
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El seor ESCALONA (Presidente).- En votacin las modificaciones al inciso
segundo.
El seor COLOMA.- Vamos a seguir con la lista, seor Presidente
El seor ESCALONA (Presidente).- S, seor Senador.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, puede solicitarles a los Honorables
colegas que se refieran al tema en cuestin
El seor ESCALONA (Presidente).- Su Seora, no puedo prohibirles a los
seores Senadores que dejen de hacer uso de su derecho a fundamentar el
voto.
Tiene la palabra el Honorable seor Sabag.
El seor SABAG.- Seor Presidente, yo me haba inscrito para referirme, al
igual que los dems colegas, al proyecto en general.
Por lo tanto, no intervendr.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, voy a exponer sobre la materia en
debate, pero deber retrotraerme al punto anterior porque, de lo contrario, al
no aceptarse la duda de constitucionalidad que se plante justamente con
motivo del artculo 3 y entrar a discutir otra norma, me quedar sin poder
argumentar.
Simplemente y en forma muy breve debo decir que he odo con
atencin las explicaciones del Senador Larran y, bsicamente, la referencia a
algunos constitucionalistas en cuanto a la constitucionalidad de aquel precepto.
Y, a mi juicio -lo dije en su momento, pero vuelvo a reiterarlo-, la prohibicin
total a la publicidad del tabaco -yo no fumo; lo he sealado varias veces-, en
una perspectiva ideolgica, s vulnera la disposicin constitucional que otorga
precisamente libertad y derechos a quienes legtimamente desarrollan
actividades pblicas.
En efecto, se establece una prohibicin absoluta y completa a una
actividad econmica lcita -porque hasta ahora lo es, a menos que se declare
ilcita-, lo cual implica consagrar una norma legal que, en mi opinin, resulta
inconstitucional en cuanto a los derechos y garantas de orden patrimonial.
S que aquella materia ya se vot porque se plante una duda de
constitucionalidad.
Hace un mes el Senador Hernn Larran me haba convencido de
tal argumentacin, y me qued con esa idea. No obstante, seor Presidente,
quisiera dejar en claro que, segn mi parecer, la norma en cuestin vulnera un
principio constitucional importante.
Del mismo modo, tampoco me pareci que quedaron bien
resueltos los preceptos anteriores al que nos estamos pronunciando -que es el
primero que se est votando-, sea porque no hubo indicaciones adecuadas o
porque ellas se rechazaron. A modo de ejemplo, todo lo relativo al espacio
interior o cerrado, donde la redaccin hace ininteligible la disposicin, ya que
se lo define como "Aquel espacio cubierto por un techo o cerrado entre una o
ms paredes o muros,. Hasta el da de hoy no logro entender, ms all de los
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esfuerzos que he realizado, lo que se quiso decir con esa expresin o con
aquella forma de plantear el tema.
Por eso, seor Presidente, yo haba pedido la palabra para hablar
precisamente de los dos asuntos que en su momento o se rechazaron o la
Comisin resolvi que se trataba de algo que estaba bien hecho. Y, a mi modo
de ver, eso no est bien hecho, pues aparece como una norma de carcter
inconstitucional.
Otra materia -espero que se analice-, tiene que ver con un error
que se da en relacin con las indicaciones que se presentaron al numeral 9).
No obstante, me referir a ello cuando se llegue a esa instancia.
Solo quera dejar constancia de mi opinin acerca de los puntos ya
abordados.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Le corresponde intervenir al Senador seor
Uriarte.
Es sobre el artculo en discusin
El seor URIARTE.- S, seor Presidente.
Solo deseo aclarar que lo que esta norma pretende hacer es
prohibir la promocin del consumo del tabaco, lo cual es muy distinto a
prohibir su consumo. Prohibir fumar no es lo mismo que prohibir actos que
promuevan el consumo.
Y esta disposicin, que por lo dems es la que viene de la
Comisin de Constitucin, lo que hace -y bien me parece- es establecer
prohibiciones respecto del ahora "emplazamiento, que no es otra cosa que la
publicidad indirecta llevada a cabo precisamente para promover el consumo de
tabaco.
Hecha esa aclaracin, espero que, en relacin con todos los casos
que en el futuro surjan con motivo de la interpretacin de esta norma, quede
perfectamente claro que lo que el legislador quiso hacer fue referirse a la
promocin del consumo de tabaco y, con ello, obviamente a cualquiera
actividad que incite a consumir cigarros.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Ruiz-
Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, primero que todo, me alegro
mucho de lo que seal el Senador Larran en el sentido de que hay que hablar
en espaol -lo encuentro adecuado-, sobre todo si es uno de los idiomas que
tiene ms posibilidades de sinonimia.
Segundo, el cambio que ha acordado la Comisin de Constitucin
lo considero mucho ms claro que lo que nosotros estbamos sugiriendo.
Tercero, voy a asumir -no me voy a alargar ms para que
podamos despachar la normativa- que esto es lo correcto y no buscar ningn
artilugio que signifique prolongar la discusin de esta iniciativa legal.
Y pedira a los Senadores que tal actitud la hiciramos nuestra:
esta normativa no puede seguir siendo detenida por las distintas observaciones
de mayor o menor cuanta que se formulen, porque francamente lo que se
encuentra en juego es mucho ms que una u otra interpretacin.
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Muchas gracias.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Navarro.
El seor NAVARRO.- Seor Presidente, me da mucha, mucha alegra
Atrs quedaron los tiempos donde en la Sala de la Cmara de
Diputados -me recuerdo de los Diputados Gutenberg Martnez y Jocelyn-Holt-
se fumaba con pipa, y la contradiccin vital era que en las tribunas estaba
prohibido fumar; pero en el Hemiciclo, no.
Sin embargo, introdujimos la primera restriccin en el Reglamento
prohibiendo fumar en la Sala de la Cmara Baja.
Atrs quedaron los tiempos donde los "profes fumaban en el liceo
y algunos les iban a pedir cigarrillos, lo que era -por as decirlo- una especie de
vnculo, de relacin.
Seor Presidente, lo que llama la atencin -y el Ministro Maalich
lo ha dicho de manera asertiva y con estadsticas- es que, a pesar de todas las
restricciones que hemos consignado, sigue el consumo de tabaco. Como
expres el Senador Uriarte, aqu no se est prohibiendo fumar, sino la
promocin del hbito de fumar, restringiendo los espacios y la publicidad.
Y siento que en eso, efectivamente, se requiere una poltica
activa.
Creo que este proyecto de ley podra mejorarse sustantivamente.
Entiendo que hay un acuerdo -es una norma ms bien de consenso- en cuanto
a establecer que no se podr fumar en lugares cerrados, salvo en patios y
espacios al aire libre, lo cual tambin es complicado.
Estuvimos en el centenario del Partido Comunista en
el Estadio Nacional el sbado pasado y algunos asistentes fumaban.
No s si eran algunos invitados de la Derecha...
El seor PROKURICA.- Fidel les mand habanos...
El seor CHAHUN.- Era Ignacio Walker...
El seor NAVARRO.- Estamos seguros de que no era Ignacio Walker...
Algunos fumaban y se arm un debate ah sobre los
espacios, porque en el Estadio Nacional, aunque es un lugar abierto, el humo
suba produciendo una situacin igualmente incmoda.
Afortunadamente, el proyecto de ley incorpora los
espacios pblicos y eso est salvado.
Sin embargo, pienso que esta situacin evolucionar
de tal forma que en determinados edificios -como ahora los fumadores tienen
que salir a la calle, para que todos los vean; es una especie de escarnio
pblico- debern habilitarse lugares especiales -a travs de una norma- para
que aquellos no se resfren, porque, aparte del cncer al pulmn, les va a
dar...
El seor PROKURICA.- Una neumona...
El seor NAVARRO.- Claro. Una neumona.
Seor Presidente, creo que esta normativa avanza en
el sentido correcto.
Yo me alegro mucho de que haya consenso. Veremos
si estas disposiciones logran reducir las estadsticas. A mi juicio, debemos
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apuntar hacia el consumo precoz del tabaco, porque en la actualidad se est
comenzando a fumar en las etapas ms iniciales.
Por ello, siento que la publicidad implcita o indirecta
a la que alude el artculo que estamos revisando hay que analizarla con
relacin a los distintos tramos etarios: diez, once, doce, trece, catorce aos,
porque en esos segmentos, particularmente en las mujeres, sigue aumentando
el hbito de fumar.
Entonces, me gustara que el Ministro de Salud me
dijera -aprovechando su presencia en la Sala y ya que en el proyecto anterior
gentilmente respondi a mi pregunta acerca del aporte fiscal destinado a los
municipios en el mbito de la salud y del bienestar- si hay investigaciones
permanentes sobre el particular.
Me parece bien que no las hagan, pero como se trata
de publicidad implcita, subliminal, indirecta, hay que estar muy atentos
porque es posible que nadie se percate de ella. Y, por cierto, dicha publicidad
apunta a ese objetivo, pues sin que el sujeto est consciente esta penetra a fin
de establecer hbitos y conductas.
Por lo tanto, las polticas especiales dirigidas a
aquellos tramos de la juventud que estn incorporando este hbito son vitales.
Aprovecho de decir que eso va a requerir polticas
activas de parte del Ministerio de Salud. Ya no basta con que los quioscos que
venden cigarros estn a cien metros de los establecimientos escolares ni que
restrinjamos los espacios para los fumadores. Ello implica una responsabilidad
mayor.
Yo quisiera que se conozcan de manera pblica los
costos que para el Estado conlleva el tabaquismo. Son millonarios Son miles
de millones Miles de miles de millones Y esa materia debera formar parte de
una presin comunicacional permanente a cargo del Ministerio del ramo.
Por ltimo, seor Presidente, siento que con relacin
al consumo de tabaco existe un gran consenso. Sin embargo, el alcoholismo es
un tema que no hemos tratado, aun cuando provoca igualmente daos
profundos a la salud pblica y constituye un elemento que est presente en
nuestra juventud. En algn momento vamos a tener que dedicarnos a la
regulacin del alcohol.
Propusimos una iniciativa legal para establecer el
etiquetamiento de las bebidas alcohlicas, pero no fue aprobada. La Comisin
de Agricultura se sublev. Ojal pueda estudiarlo, porque su finalidad apunta a
cuidar la vida de las personas.
Patagonia sin represas
Nueva Constitucin, ahora
Voto a favor, seor Presidente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Y sin tabaco en este caso, Senador...
El seor NAVARRO.- Y sin tabaco, seor Presidente
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, me parece que nosotros hemos perdido
la batalla contra el tabaco y la vamos a seguir perdiendo, porque,
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lamentablemente, no hay conciencia en aquellos que debieran tenerla para
establecer polticas pblicas a fin de enfrentar esta pandemia.
Valoro la transversalidad que ha tenido la lucha
contra el tabaco. Y, ms all de las diferencias, deseo destacar tambin el rol
que ha jugado el Ministro de Salud de este Gobierno: ha actuado con coraje,
con fuerza y muchas veces enfrentando a actores de su propio sector que lo
han criticado pblica y privadamente.
Cul es la contradiccin y el cinismo que existe en
todo esto Que mientras un brote epidmico de meningitis provoc una
cantidad lamentable de muertes -estamos hablando de entre 10 a 20
fallecidos- el tabaco mata todos los das a 44 personas.
Y aqu hay un doble estndar. Porque como se trata
de un negocio poderoso que tiene tentculos en todas partes; como se trata de
una empresa que comete prcticas criminales, que entrega recursos a diestra y
siniestra y cuenta en sus directorios con distintas personalidades para
blanquear sus acciones, nuestra actitud, en este caso, no es la misma que
asumimos frente a un brote epidmico que genera algo ms de diez muertes
que la que adoptamos ante esa pandemia, que asuela a nuestro pas y asesina
a 44 personas diariamente.
Por qu son asesinatos Porque si esas personas no
fumaran lo ms probable es que no moriran. Y por qu hay una relacin
causal Porque son adictas. Y por qu son adictas Porque estas empresas
han desarrollado todas sus estrategias criminales para reclutarlas y
convertirlas en adictas.
Para eso existe la publicidad.
Yo no conozco publicidad que invite a la gente a salir
a la calle a disparar al aire con una pistola No conozco publicidad que
fomente el porte de armas o que muestre esa conducta como algo positivo,
placentero, loable, asociado al xito
Pero aqu se hace Aqu se permite y se ha permitido
una publicidad, una accin industrial criminal dirigida sobre todo a los nios
para que estos se identifiquen con el xito y el placer.
Discutimos largamente el hecho de que se agregan
aditivos al tabaco.
Cmo es posible que en un pas como el nuestro las
empresas tabacaleras aadan sustancias que hacen ms potente el tabaco y
aumenten el efecto de la nicotina para hacer adictos a los nios en forma ms
rpida
Por eso tenemos 40 y tantos por ciento de nios
adictos. No es porque s No es por el clima No es porque vivamos en un
pas isla entre la montaa y el mar Es producto de la accin concertada, de la
accin cientfica, de la accin siniestra de estas empresas que matan
Y por qu Porque ha habido, en cierta forma, una
actitud condescendiente de aquellos que deben tomar decisiones tanto en los
entes gubernamentales, en la prensa como en nuestro Parlamento.
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Eso es lo que estamos tratando de cambiar Eso es
lo que esta iniciativa legal intenta abordar
Cunto cuesta al pas este flagelo Cinco millones de
dlares diarios. Eso cuesta, ms o menos, 44 muertes diarias que son
evitables. Son recursos que se podran destinar a otras acciones.
Sin embargo, lamentablemente aqu estamos
subsidiando el accionar de estas empresas que no trepidan -y no dejarn de
hacerlo-, que buscarn todos los subterfugios y usarn todo su poder para
cuestionar estos instrumentos que -lo sabemos- han sido exitosos en otras
partes.
Cules son las polticas exitosas Prohibir toda la
publicidad relativa al tabaco; prohibir la aparicin de personas fumando en
programas en vivo que ven los nios -si se trata de pelculas o producciones de
carcter creativo, su difusin debe hacerse en horarios diferidos para evitar
que aquellos las vean-; aumentar el impuesto al tabaco, prohibir fumar en
lugares pblicos cerrados. Por qu Porque una parte de los que mueren son
fumadores pasivos.
Se me termina el tiempo, seor Presidente. Le pido
un minuto ms.
El seor ESCALONA (Presidente).- Conforme.
El seor GIRARDI.- Gracias, seor Presidente.
Es por eso que cuando en nuestro pas ms del 40
por ciento de los jvenes egresados de cuarto medio salen fumando estamos
enfrentados a una catstrofe.
Yo solo quiero entregar a la Sala algunos
antecedentes sobre los recientes avances cientficos.
El tabaquismo es la nica pandemia que se transmite
de generacin en generacin. El dao gentico que produce el cigarrillo se
traspasa a las generaciones futuras. Se requieren tres mutaciones a nivel
celular para que exista riesgo de cncer -el fumador puede tener ms de 10
mil mutaciones en sus clulas- y, evidentemente, el riesgo de enfermedades -
son patologas heredables, transmisibles a las generaciones futuras- es
efectivo en este mbito, tal vez como en ningn otro.
Por eso es tan importante avanzar en esta materia,
tal como lo hicimos con el proyecto anterior.
Algunos parlamentarios somos autores de la iniciativa
que nos ocupa, junto con el Ejecutivo. Y nos parece que es muy relevante
seguir profundizando esta lucha por la vida y por la salud.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Chahun.
El seor CHAHUN.- Seor Presidente, Honorable Sala, este proyecto de ley,
que ya fue aprobado en general y que busca mantener espacios absolutamente
libres de humo de tabaco, ha sido debidamente debatido en particular a travs
de las diferentes indicaciones que fueron presentadas tanto por el Poder
Ejecutivo como por parlamentarios.
Se produjeron intercambios muy interesantes de
ideas y se escuch a diversos sectores relacionados con la materia, lo que nos
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permiti ir alcanzando consenso en las distintas disposiciones y garantizando,
asimismo, los derechos de libre expresin relativos a la publicidad de estos
productos.
La Comisin de Agricultura tambin trat el proyecto.
Uno de los temas ms ampliamente cuestionados en ella fue el que dice
relacin con los aditivos. Pues bien, dicho rgano tcnico lleg a un acuerdo
con el Ejecutivo para establecer una facultad reglamentaria mediante la cual el
Ministerio de Salud sea el que determine qu aditivos puede contener el
tabaco, acreditndose efectivamente el efecto que ellos producen.
Lo importante es que hemos logrado acuerdos para
que las personas desarrollen sus diversas actividades cotidianas en ambientes
libres de humo de tabaco y, de paso, desalentamos el consumo de este
producto. Porque en nuestro pas el tabaquismo ha experimentado aumentos
alarmantes. Y lo que ms nos preocupa es la gran prevalencia de juventud que
lo consume en cantidades que son realmente excesivas y que superan con
creces las de otros pases.
De hecho, el 20 por ciento de los menores de diez
aos consume tabaco. Somos el pas con mayor prevalencia en el consumo de
tabaco en mujeres entre 12 y 16 aos. Y cuarenta personas fallecen al da por
esta causa.
Por otra parte, se ha detectado mucho contrabando
de tabaco, que es necesario combatir con la mayor rigurosidad, porque,
adems de evadir los impuestos que legalmente gravan este producto,
contribuye a aumentar la verdadera lacra que constituye su consumo. Y ya
hemos visto un aumento en las incautaciones de tabaco clandestino.
El Senador Rossi y yo le propusimos al Ministro de
Hacienda que incorporara dentro de la reforma tributaria un cambio en la
composicin del impuesto al tabaco, cuestin que fue recogida y que, en
definitiva, va a permitir al Estado recaudar cerca de 50 millones de dlares
anuales. Lo verdaderamente importante es que la nica medida que posibilita
reducir el consumo en los jvenes es, precisamente, el aumento en los precios.
Con la referida modificacin tributaria, estos subirn entre 100 y 200 pesos por
cajetilla.
Asimismo, hago presente que con esta iniciativa de
ley estamos cumpliendo plenamente los compromisos internacionales que
nuestro pas ha suscrito con la Organizacin Mundial de la Salud, en trminos
de propiciar la existencia de ambientes libres de humo de tabaco.
Otro elemento que se abord fue el relativo a los
fumadores pasivos y, particularmente, a los trabajadores de pubs y restoranes
que se vean afectados por los efectos del humo del cigarro.
Por lo tanto, debemos agotar todas las medidas
legales que sean necesarias para combatir este flagelo. Necesitamos preservar,
de esta forma, una juventud sana y libre de los daos que el tabaco provoca a
la salud.
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En ese sentido, coincido en que esta es una
pandemia, de la cual tenemos que hacernos cargo. Y este proyecto va en la
direccin correcta.
Finalmente, cabe agregar que, con la aplicacin de la
legislacin anterior, se cursaron menos de una decena de infracciones, las
cuales terminaron en resoluciones de los altos tribunales de justicia. Hoy da,
en cambio, vemos una actitud completamente distinta de la autoridad
sanitaria: en el transcurso del ao recin pasado hubo ms de 1.500
infracciones cursadas, lo que permitir tener un control adecuado.
Otro aspecto que se discuti fue el referido a quin se
hara cargo de la fiscalizacin. Y el Ministerio comprob empricamente que l
estaba llevando a cabo tal funcin. Las ms de 1.500 infracciones cursadas en
menos de un ao demuestran la voluntad de hacer cumplir la ley.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Tuma.
El seor TUMA.- Seor Presidente, yo voy a votar favorablemente las normas
que estn consideradas para el pronunciamiento de la Sala en esta materia.
Sin embargo, quiero referirme a disposiciones que ya
fueron aprobadas y sobre las cuales se observa una inconsistencia respecto del
objetivo que se busca perseguir.
En la letra d) del artculo 2, se define "Espacio
interior o cerrado como "Aquel espacio cubierto por un techo o cerrado entre
una o ms paredes.
Si solo tiene una pared, se entender que es un
espacio cerrado
Si hay una terraza sin ninguna otra muralla de
contorno o de cierre, aun as se considerar espacio cerrado
El seor ROSSI.- Abierto.
El seor TUMA.- Por tanto, creo que la norma es inconsistente y provocar una
complicacin al momento de fiscalizar. Si se entiende como "cerrado un
espacio con un muro o ms, habr problemas con los servicios de fiscalizacin
y con los usuarios.
En otra norma se dispone la posibilidad de que los
servicios de salud habiliten espacios abiertos para fumar. Y lo curioso es que
no se contempla algo similar para otro tipo de recintos, como pubs y
restaurantes. Entonces, me produce una contradiccin el hecho de que la
iniciativa, por una parte, diga: "Se prohbe el consumo de cigarrillos en pubs y
locales de comercio y, por otra, permita que los establecimientos de salud
pblicos y privados, autorizados por los respectivos directores, destinen
espacios abiertos para ese fin.
No entiendo.
Cmo prohibimos que la gente fume en restaurantes
y pubs, aun en un espacio abierto, habilitado especialmente para ello, y s lo
autorizamos respecto de los recintos de salud
Como esas dos normas ya fueron votadas, solo queda
dejar expresada mi interrogante con relacin a su coherencia: una de ellas
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impide a los pubs tener un espacio abierto destinado a los fumadores y la otra
permite a los servicios de salud, a voluntad del director, habilitar un lugar para
que las personas puedan fumar.
En definitiva, voy a aprobar las normas restantes del
proyecto, porque apuntan en la direccin de desincentivar el consumo de
tabaco, pero creo que hay inconsistencias que, desgraciadamente, veremos en
la aplicacin de la ley.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, lamentablemente, yo no estuve presente
en la sesin de la Comisin de Constitucin. Me reemplaz ese da el Senador
Prokurica.
Yo tengo profundas y serias dudas respecto de la
constitucionalidad de la norma que se est votando, el artculo 3, que prohbe
absoluta y totalmente "la publicidad del tabaco y de elementos de las marcas
relacionadas con dicho producto.
Antes de referirme a ello, cabe sealar que, cada vez
que discutimos estos temas, algunos distinguidos colegas intentan presentar a
quienes expresamos dudas de constitucionalidad como si tuviramos vnculos
con las empresas tabacaleras. Yo aclaro que no tengo relacin directa ni
indirecta con ninguna de ellas. Por lo tanto, me parece que debe terminarse
con ese lenguaje que transforma a quien piensa distinto en una especie de
paria, como si su posicin lindara con una concomitancia con grandes intereses
econmicos.
No los tengo
Pido ser un poquito ms responsables con las
afirmaciones que se hacen en uno y otro sentido.
Volviendo al tema, por qu tengo una duda de
constitucionalidad en esta materia
El artculo 19, nmero 21, de nuestra Constitucin
Poltica, garantiza: "El derecho a desarrollar cualquiera actividad econmica
que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional,
respetando las normas legales que la regulen. O sea, nuestra Carta
Fundamental, para bien o para mal, autoriza toda actividad econmica, con
tres limitaciones para prohibirla: que sea contraria a la moral, al orden pblico
o a la seguridad nacional.
Luego, el nmero 24 del mismo artculo dispone:
"Nadie puede, en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que
recae o de alguno de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en
virtud de una ley general o especial que autorice la expropiacin, etctera.
Adems, expresa: "Solo la ley puede establecer el modo de adquirir la
propiedad -eso no dice relacin con lo que nos interesa, pero s lo que sigue-
"y las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social.
Seor Presidente, el punto es que, si el Estado de
Chile quiere prohibir la venta de tabaco, que lo haga, que diga que no se
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puede vender tabaco en nuestro pas, por todos los efectos dainos que se
acaban de sealar.
Sin embargo, cuando la limitacin llega al extremo de
prohibir poner un aviso que diga: "Vendo cigarrillos -porque eso es publicidad-
dentro del local donde se venden cigarrillos, entonces estamos afectando
directamente la garanta constitucional a desarrollar una actividad econmica
que no sea contraria a la moral, al orden pblico o a la seguridad nacional.
El Senador Larran dijo: "Chile suscribi un Convenio
por el cual se obliga a ir limitando cada vez ms la publicidad y, en lo posible,
a prohibirla. Pero, segn ese instrumento internacional, ello debe hacerse
dentro de las reglas constitucionales chilenas.
Adems, l invoc como argumento que el tabaco
afecta el orden pblico. Perfecto. Si es as, entonces corresponde simplemente
prohibir la actividad: "Prohbase la venta, el consumo, la fabricacin e
importacin de productos vinculados con el tabaco.
No obstante, llegar al extremo de sealar: "Usted
puede producir tabaco y venderlo, pero en el boliche donde lo va a
comercializar no le ser posible colocar un letrero que diga Vendo tabaco,
porque eso es publicidad, me parece una contradiccin brutal.
Estimo que la decisin tomada por la Comisin de
Constitucin no es la correcta. No porque no sea partidario de todas las
normas -las vot a favor- que restringen los lugares donde se pueda vender o
consumir tabaco, sean pblicos o privados, en fin, sino porque este es el nico
caso que conozco -es factible que est equivocado- en el que se autoriza
comercializar un producto o realizar una actividad econmica y se prohbe
llevar a cabo toda publicidad.
En tal caso, lo honesto y transparente es decir: "No
se hace el producto. Porque, si no, entramos en una contradiccin enorme.
El seor ESCALONA (Presidente).- Concluy su tiempo, seor Senador.
Le doy un minuto adicional para terminar.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, tengo una confusin con relacin a lo que
se est votando. Entiendo que el artculo 3, inciso primero, propuesto por la
Comisin de Salud, al no ser modificado por la de Constitucin, se mantiene
igual.
Comparto el resto de las regulaciones que esta
sugiere por cuanto parten de un principio que supuestamente estara aceptado.
Por esas razones, no puedo apoyar una norma que, a
mi juicio, infringe un artculo de nuestra Constitucin Poltica y que dice
relacin con el desarrollar una actividad econmica, pudiendo limitarse su
publicidad, pero no prohibirla al extremo, como aqu se dispone.
El seor ESCALONA (Presidente).- Gracias, Senador.
Terminada la votacin.
El seor COLOMA.- No marc mi voto, seor Presidente
La seora ALLENDE.- El mo tampoco
El seor LARRAN (don Carlos).- No aparece mi voto
El seor ESCALONA (Presidente).- Hay fallas en los equipos computacionales.
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El seor LABB (Secretario General).- El seor Presidente dio por terminada la
votacin.
El seor ESCALONA (Presidente).- Dejaremos constancia del voto favorable de
la Senadora seora Allende, y del voto en contra de los Senadores seores
Coloma, Espina, Carlos Larran y Prez Varela.
El seor LABB (Secretario General).- Resultado de la votacin, segn el
registro informtico: 20 votos a favor, 1 abstencin y 1 pareo.
Se deja constancia del pronunciamiento en contra de
los Senadores seores Coloma, Espina, Larran (don Carlos) y Prez Varela...
El seor ESPINA.- Vot, y no marc
La seora ALLENDE.- Yo tambin vot
El seor COLOMA.- No, seor Presidente
El seor COLOMA.- Seor Presidente, una cosa es dejar constancia y otra, que
el sistema no funcione.
Cinco parlamentarios, incluida la Senadora Allende,
votamos y el programa informtico no consign nuestro pronunciamiento.
Al dejar la constancia, queda la sensacin de que no
estuvimos presentes durante la votacin y que llegamos diez minutos despus.
Pero no fue as: hicimos el esfuerzo, estbamos en la Sala, marcamos nuestro
voto.
En consecuencia, pido que en este caso se agreguen
nuestros votos y que no quede solo como una constancia.
El seor LABB (Secretario General).- La nica explicacin que puede dar la
Secretara es que, cuando la Presidencia dice "Terminada la votacin, yo
tengo la obligacin en el sistema de darla por concluida.
No es mi culpa si alguien no marc antes su
pronunciamiento.
Ahora, si la Sala acuerda que se incorpore la votacin
de los seores Senadores mencionados, no hay ningn inconveniente.
El seor ESCALONA (Presidente).- Ha quedado registrado.
El seor LABB (Secretario General).- En consecuencia, son 20 votos a favor, 4
en contra, 1 abstencin y 1 pareo.
El seor ESCALONA (Presidente).- As es.
La seora ALLENDE.- Pido la palabra.
El seor ESCALONA (Presidente).- La tiene, seora Senadora.
La seora ALLENDE.- Seor Presidente, seal una y otra vez que el sistema
no registraba mi pronunciamiento.
El Secretario acaba de sealar que son 20 los votos
favorables, lo que significa que no consign el mo. Entonces, no s si
quedarn registrados 20 votos afirmativos o 21.
Estuve todo el tiempo tratando de votar, pero el
sistema no marc. Entonces, llega un momento en que uno se pregunta cmo
hacemos para que registrar el pronunciamiento.
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Reitero: no son 20 votos afirmativos, sino 21, porque
falta agregar mi voto. Le pido, seor Presidente, que contabilice tambin mi
pronunciamiento.
Estuve absolutamente atenta al debate, pero el
sistema no marc mi voto.
El seor LABB (Secretario General).- Entonces, seran 21 votos a favor.
--Se aprueba la letra a) del nmero 3) del
artculo nico del proyecto, propuesta por la Comisin de Constitucin,
que modifica el inciso segundo del artculo 3 de la ley N 19.419 (21
votos a favor, 4 en contra, 1 abstencin y 1 pareo).
Alvear, Prez (doa Lily) y Rincn y los seores Chahun, Escalona, Garca-
Huidobro, Girardi, Gmez, Horvath, Lagos, Larran (don Hernn), Navarro,
Orpis, Rossi, Ruiz-Esquide, Tuma, Uriarte, Walker (don Ignacio), Walker (don
Patricio) y Zaldvar (don Andrs).
Votaron en contra los seores Coloma, Espina,
Larran (don Carlos) y Prez Varela.
Se abstuvo el seor Prokurica.
No vot, por estar pareado, el seor Quintana.
El seor LABB (Secretario General).- En seguida, en la letra b) del nmero 3)
del artculo nico del proyecto, la Comisin de Constitucin propone
reemplazar, en el inciso tercero del artculo 3 de la ley N 19.419, la frase "la
aparicin de personas fumando o sealando caractersticas favorables al
consumo de tabaco por "que se promueva el consumo de productos de tabaco
o se sealen caractersticas favorables acerca de stos.
El inciso quedara de la siguiente manera: "Del mismo
modo, se prohbe en programas transmitidos en vivo, por televisin o radio, en
el horario permitido para menores, que se promueva el consumo de productos
de tabaco o se sealen caractersticas favorables acerca de stos..
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, este punto es muy relevante.
La razn por la que Chile exhibe alta prevalencia de
tabaquismo infantil es por las polticas especficas de publicidad de las
empresas tabacaleras dirigida a los nios.
Cmo hacen publicidad para los menores las
tabacaleras Fundamentalmente, por la va de reclutar a nios que, despus de
fumar en unas cuantas ocasiones, devienen en adictos por agregarse al tabaco
sustancias adictivas que le dan a la nicotina una potencia parecida a la de la
cocana, ya que se bloquean los mecanismos que la metabolizan o aumenta la
sensibilidad de los receptores.
Pero la otra forma es a travs de la publicidad
encubierta, sobre la base de un placement, es decir, de la exhibicin de
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fotografas de personas exitosas fumando y, en particular, en televisin. Ello es
ms potente y as ha sido descrito por la Sociedad Estadounidense de
Pediatra, pues existen fundamentos muy slidos al respecto.
Se gener todo un debate acerca de si se iban a
prohibir aquellas pelculas que contenan imgenes de esa ndole, y ello no fue
regulado.
En Estados Unidos, la propia Academia de Artes, en
Hollyood, ha establecido un horario diferido para filmes donde aparezcan
personas fumando, los que deben ser transmitidos en horarios para adultos.
Eso no se contempla todava en nuestra legislacin.
En lo que no hay ninguna discusin en el mundo
entero es en que no se pueden incluir dichas imgenes en programas en vivo
que se exhiban en horario de nios. Por qu Porque, en el caso de artistas,
de personas vinculadas al xito o a vidas felices, etctera, hay una asociacin
evidente con la idea de que fumar es algo deseable. Por eso, el Convenio
Marco y todas las legislaciones contemplan una prohibicin en tal sentido.
No se considera una restriccin respecto de otros
momentos.
Pido a la Sala, entonces, mantener la redaccin de la
Comisin de Salud en orden a que, "Del mismo modo, se prohbe en
programas transmitidos en vivo, por televisin o radio, en el horario permitido
para menores, la aparicin de personas fumando o sealando caractersticas
favorables al consumo de tabaco.
Ello es esencial. Si no aprobamos la norma, vamos a
dejar una nueva brecha en la regulacin de las tabacaleras, que mantienen
todo su poder. Esas empresas tienen todo el poder del mundo, en efecto, por
si acaso alguien abriga dudas.
Nos parece esencial la existencia de polticas pblicas
con miras al bien comn. Aqu no se dispone una prohibicin de fumar.
Nadie aceptara -y lo planteaba el propio
constitucionalista seor Zapata- que se hiciera publicidad para que las
personas anduviesen con armas en la calle, aun cuando no es ilcito que las
posean bajo determinadas condiciones.
Cabe recordar que tambin regulamos otras
actividades lcitas, como la de los fuegos artificiales, que se pueden desarrollar
solo en ciertas situaciones.
El seor ROSSI.- Y el comercio sexual.
El seor GIRARDI.- As es. Tambin est regulado.
Mas el que nos ocupa es un hbito que mata.
Estamos haciendo referencia al reclutamiento de nios para transformarlos en
fumadores. Y uno de los ms importantes mecanismos para ello es la
publicidad a travs de la televisin; es la que se difunde en horario de
menores, que es peor, porque no se conceptualiza como tal. Entonces,
casualmente, aparecen personas fumando en esos momentos y en programas
en vivo.
Pido que eso sea prohibido.
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Insisto en que no se impedir, lamentablemente, que
ello ocurra en otras actividades creativas. No se va a diferir el horario para que
sea algo solo limitado a adultos. Vamos a seguir registrando una brecha
importante. Pero, de no aprobar la norma, seremos complacientes, en cierta
manera, con uno de los principales instrumentos de las tabacaleras -repito-
para reclutar nios.
Les pido a los seores Senadores revisar la
bibliografa -y le solicito al seor Ministro que se la enve, porque me parece
muy importante- de obras larga y profundamente estudiadas por la Sociedad
Estadounidense de Pediatra, fundamentalmente, que ha hecho mltiples
anlisis en la materia, todo lo cual muestra que el que he mencionado es uno
de los factores ms directamente relacionados con el hbito de fumar en los
nios.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Rossi.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, creo que este es un punto central. Porque
cuando uno legisla respecto de cierto asunto tiene que preguntarse cul es el
objetivo que se persigue; y si este es el de que se registre menos consumo de
tabaco, particularmente en menores, hay que apuntar a cul es el elemento
determinante de la decisin de comenzar a fumar.
Eso reviste especial importancia, porque todos los
estudios indican que si una persona no comienza a hacerlo antes de los 18
aos, es muy difcil que adquiera el hbito con posterioridad. Hay excepciones
que confirman la regla, naturalmente.
La estrategia de las tabacaleras est destinada
claramente a convertir a nios no fumadores en fumadores. Uno de los
elementos principales que consideran es justamente la bsqueda de personas
que constituyen modelos para los menores, a fin de que ellas exhiban en
televisin la conducta que nos ocupa.
Tenemos claro que la pelcula sobre el conflicto de
Irn en 1979, en la que se fumaba todo el da, es una creacin artstica. No
vamos a censurarla. Pero un programa en vivo es diferente. Y voy a poner un
ejemplo: un matinal donde apareciera fumando una figura como Tonka Tomicic
sera el mejor estmulo para que un menor la imitase.
Por eso, fuimos muy claros en la redaccin. Y pido
que se vote la proposicin de la Comisin de Salud y la formulada por la
Comisin de Constitucin. Este ltimo texto hace referencia precisamente a
"que se promueva el consumo. Ello cmo se verifica Saldra alguien
diciendo: "Vamos todos a fumar La manera de promover es que una persona
que constituye un modelo para la sociedad, a quien los nios imitan, aparezca
fumando. Sera el caso de Karen Doggeneiler o de Elfenbein, por ejemplo.
Ese es el sentido de la medida.
Es lo mismo que la publicidad en la que se le paga al
productor o al director de cine para que muestre alguna marca o a algn
artista conocido fumando en la pantalla.
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Se han perdido batallas con relacin a varios
aspectos del proyecto, seor Presidente, pero este es un punto central. Los
que lo planteamos no estamos inventado nada nuevo. Pido votar, entonces, la
proposicin de la Comisin de Salud y la correspondiente a la Comisin de
Constitucin.
Gracias.
El seor ESCALONA (Presidente).- La Mesa somete al pronunciamiento de la
Sala lo dispuesto por el Reglamento.
El seor ROSSI.- Hay dos informes.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Uriarte.
El seor URIARTE.- Seor Presidente, ya que estamos en el segundo informe,
etapa en la que le hemos dedicado a la iniciativa al menos once sesiones en las
Comisiones de Salud, de Agricultura y de Constitucin, y tenemos el deber,
finalmente, de legislar bien, pido recabar la unanimidad de la Sala para reabrir
un debate que, procesalmente, puede llegar a adquirir relevancia, relativo al
alcance de la expresin "emplazamiento.
El trmino me parece bien. La Comisin de
Constitucin lo contempl como la traduccin literal de la palabra placement.
Pero ocurre que el concepto tiene un claro sentido procesal, definido en el
Cdigo de Procedimiento Civil, y cuyo significado todo el mundo conoce, pero
que no tiene nada que ver con el emplazamiento publicitario que tratamos de
regular a travs de la iniciativa para impedir precisamente la publicidad
encubierta.
Pido recabar un acuerdo para el solo efecto de reabrir
la discusin sobre esa parte, si la Sala lo tiene a bien, y agregar la expresin
"publicitario, con el objeto de que quede claro que no se hace referencia a la
palabra empleada por el Cdigo, sino a un emplazamiento especialsimo
contenido en el proyecto sobre ambientes libres de humo de tabaco.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- "Si le parece.
El seor ROSSI.- No, seor Presidente. Se puede abrir una compuerta.
El seor ESCALONA (Presidente).- Existe unanimidad
No la hay.
El seor URIARTE.- No se requiere. Bastan dos tercios de los Senadores
presentes.
El seor ESCALONA (Presidente).- Lo que usted ha planteado, Su Seora, es
una indicacin, porque quiere agregar la palabra "publicitario a continuacin
del trmino "emplazamiento. Eso exige la unanimidad de la Sala.
Consulto nuevamente si existe esta ltima para el
efecto sealado.
El seor ROSSI.- No.
El seor ESCALONA (Presidente).- Proseguimos, entonces.
El Honorable seor Quintana no va a hacer uso de la
palabra.
Puede intervenir el Senador seor Zaldvar.
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El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, en cuanto al aspecto
publicitario, puede reclamarse o no lo relativo a la constitucionalidad. Por mi
parte, creo que el punto se ajusta plenamente a la Ley Fundamental.
Evitar la publicidad no impedir que se vendan o no
cigarrillos. A mi juicio, el limitarla para algn tipo de actividades no est
amparado por la Carta.
Pero me parece que el artculo es contradictorio.
Si partimos de la base de que queremos eliminar la
publicidad, directa o indirecta, al aprobarse el inciso en anlisis, que diferencia
entre el horario de menores y el de mayores, la cuestin quedara abierta. As,
en el horario de mayores podran salir en televisin un par de artistas
preguntando: "Cmo estn los cigarrillos, "Por qu no me convidas uno,
"Por qu no vamos a fumar, etctera. O sea, durante este perodo habra
publicidad. Mas ello se contrapone con el inciso primero, que la prohbe.
Sera preciso eliminar la frase "en el horario permitido
para menores, para que hubiera realmente una limitacin en la materia. Si
no, dejaremos abierto el que en los programas de televisin y radio, en los
horarios para mayores, haya publicidad, directa o indirecta. Y puede ser muy
directa, porque, por ejemplo, podr salir en televisin un artista con una
cajetilla de cigarrillos Kent mostrndola u ofrecindole a otro que fume.
Para solucionar la situacin, podra perfectamente
votarse por separado la frase mencionada. Creo que eso es necesario si
queremos ser coherentes. Es factible que estemos de acuerdo o en
desacuerdo, pero, para poder establecer la restriccin, hay que hacerlo de esa
forma.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, comparto lo que dice el Senador seor
Zaldvar, porque es de una lgica implacable.
Eso s, deseo consignar que en el inciso primero del
artculo 3 se prohbe totalmente la publicidad. Una vez que se publique la ley,
el producto podr estar dentro de un boliche, de una tienda, pero no se
permitir poner un letrero que exprese: "Se venden cigarrillos. Y cuando en el
inciso tercero se hace referencia al horario para menores, lo que se est
diciendo es que en el horario para mayores no existe una limitacin. Entonces,
que alguien me explique cmo conciliar la prohibicin total con esta ltima.
Perdnenme, Sus Seoras: es simplemente absurdo.
Adems, hay un aspecto prctico. De acuerdo con los
trminos de la norma, significa que en una obra de teatro no podr salir
fumando un actor que tenga que hacerlo.
El seor WALKER (don Patricio).- S.
El seor ESPINA.- Ello no ser posible conforme a la disposicin de la Comisin
de Salud.
En lo personal, estoy de acuerdo con el texto de la
Comisin de Constitucin, porque regula, restringe, no prohbe. Y el principio
que sigo es que se restrinja y se prohba lo ms posible, pero que no se
violente la Carta con una prohibicin, caso en el cual se requiere aplicar la
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medida al producto. Si ello es mucho ms claro As acta un pas que afirma,
con toda razn, que el cigarrillo causa tanto dao: lo prohbe. Sin embargo, a
la chilena, prohibimos la publicidad, pero permitimos la produccin del artculo.
El seor GIRARDI.- As ocurre en el mundo entero.
El seor ESPINA.- En consecuencia, respecto del inciso tercero, coincido en
eliminar la frase "en el horario permitido para menores, pues, en coherencia
con el inciso primero, se prohibir "que se promueva el consumo de productos
de tabaco o se sealen caractersticas favorables de stos, porque eso es
publicidad.
Comparto, entonces, lo expuesto por el Senador
seor Zaldvar y voto a favor del inciso, porque me parece que tiene que existir
una restriccin. No soy partidario de que se haga publicidad por la televisin,
pero tampoco de que se prohba realizarla con un letrero que indique "Se
vende dentro de un boliche, que es lo que se acaba de legislar con
anterioridad.
Gracias.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Carlos
Larran.
El seor LARRAN (don Carlos).- Seor Presidente, el asunto, en realidad, es
un poco laberntico.
Discrepo de lo manifestado por el Senador seor
Espina. Creo que el Honorable seor Zaldvar est un poco perdido. Y lo
menciono sin nimo de ofensa. Porque se plantea una prohibicin universal,
absoluta, a mi juicio completamente inconstitucional -por eso vot en contra-,
en el inciso primero, que es el gnero: "Se prohbe la publicidad del tabaco y
de elementos de las marcas relacionados con dicho producto.
Se ha abundado en razones para fundamentar dicho
reparo. No voy a volver sobre eso.
Y la propuesta del inciso tercero viene a ser la
especie. En qu sentido Se refiere a programas transmitidos en vivo -
presumo que se trata de los actuados- o en que se cubren hechos de la vida
real, por televisin o por radio, en el horario permitido para menores. Se trata
de un paso ms all.
O sea, si Ahmadinejad sale fumando en la televisin
chilena el mismo da en que mand a matar 10 mil judos, ello puede arrastrar
a todo el directorio de Canal 13, por ejemplo, a la crcel o a pagar una multa.
Y si alguien llega a exclamar: "Qu rico estaba este
puchito A ese gallo le van a cortar la lengua
As que considero que hay una diferencia. Me parece
que el inciso primero no cubre al otro que nos ocupa, cuyo texto final aparece
propuesto despus del trabajo de las Comisiones de Constitucin y de Salud,
segn entiendo.
Adems, pienso que la redaccin es claramente
censuradora: "se sealen caractersticas favorables acerca de stos. Vamos a
tener escuchas de los dilogos en vivo A quin vamos a nombrar a cargo
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Al Comit Central del Partido aquel de los cien aos o a algn grupo de esos
que no fuman
Lo anterior es potencialmente muy peligroso, lo
mismo que la prohibicin de fumar en lugares cerrados, con ventanas o sin
ellas, cosas prodigiosas que se filtraron por ah.
Ahora, en cuanto al placement, s que fue desechado
por no s qu razn. Concuerdo enteramente con lo expresado por el Senador
seor Uriarte: "placement y "emplazamiento no tienen absolutamente nada
que ver. Esa primera palabra significa "colocacin. No es por drmelas de muy
entendido, pero hay un error en la traduccin.
Estoy a favor de una parte de la disposicin que nos
ocupa, aunque parezca raro. Por qu Por encontrarse dirigida al caso de los
menores. Pero estimo, eso s, que lo referente al alcance de las conversaciones
importa un peligro sustancial para la libertad de expresin. Como no estoy de
acuerdo con lo que implique una censura acerca del contenido de dilogos y
posturas, voto en contra.
El seor ESCALONA (Presidente).- Puede intervenir el Senador seor Patricio
Walker.
El seor WALKER (don Patricio).- Seor Presidente, nunca hay que perder de
vista el fondo de lo que estamos discutiendo.
Chile es la tercera nacin en el mundo con mayor
consumo de tabaco. En nuestro pas, uno de cada diez nios de diez aos
fuma. Y todos sabemos que si no se ataca el problema a tiempo, el cuerpo pide
despus la nicotina y todos los elementos que contiene el cigarrillo, y el menor
se convierte en un adicto.
En seguida, coincido con lo que destac el Honorable
seor Zaldvar. Hay que votar separadamente la frase "en el horario permitido
para menores, porque es ms coherente con la prohibicin de la publicidad el
que la restriccin para promover el consumo de productos de tabaco alcance a
todos.
Sacando el aspecto relativo a los menores, comparto
ms la redaccin de la Comisin de Constitucin que la de Salud. Porque puede
resultar excesivo que no sea posible fumar en vivo, por ejemplo, en una obra
de teatro que se transmite en televisin.
El seor LARRAN.- Lo es.
El seor WALKER (don Patricio).- Si en esa oportunidad alguien est fumando y
experimenta un malestar o algn problema a la salud, tal situacin puede
darse en la lgica de desincentivar el consumo de tabaco. Entonces, considero
mucho mejor impedir que en los actos en vivo se promueva el consumo de
cigarrillos.
Aplicar una especie de ley seca, como ocurri con el
alcohol en Estados Unidos, me parece poco realista y contraproducente. Por lo
tanto, no nos queda ms que prohibir la publicidad del tabaco.
Ahora, respecto de los temas constitucionales ac
planteados: libertad econmica, derecho de propiedad, etctera, quiero leer
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textualmente lo que dijo el profesor Patricio Zapata en la Comisin de
Constitucin, porque en mi opinin es muy claro e ilustrativo:
"Despus de estudiar este asunto, he llegado a la
conclusin que la Constitucin Poltica vigente no es obstculo para que el
legislador adopte, respecto de la industria del tabaco, el tipo de prohibiciones
que contemplan los primeros cuatro incisos del artculo 3 que se propone.
"La primera defensa de la constitucionalidad
consistira en afirmar que, aun cuando se trata de una cortapisa severa e
intensa, la referida prohibicin sigue, sin embargo, inscribindose en el marco
de las restricciones o limitaciones a que puede ser sometido, por el legislador,
el ejercicio de un derecho fundamental.
"En esta lnea, siempre ser posible argumentar que
frente a las exigencias de la libertad econmica y el derecho de propiedad, la
ley puede oponer las demandas del derecho a la vida, el derecho a la salud y,
en general, del Bien Comn.
Y ms adelante, contina: "Cualquier definicin sobre
esta ley tiene que partir por asumir que el orden constitucional chileno no es
neutro sobre el valor de la industria del tabaco. En la medida en que Chile ha
ratificado la Convencin Marco de la OMS sobre control del tabaquismo, todos
los rganos del Estado han asumido el deber de respetar y promover el
derecho humano a ser protegido contra esta epidemia.
"Los principios y reglas de la Convencin indicada se
han incorporado en el orden pblico chileno. Por lo mismo, quienes se dedican
al negocio del cigarro no pueden sino saber que ya no pueden seguir
esgrimiendo en su favor todas y cada una de las garantas de la libertad
econmica, como si fueran productores de libro u oferentes de
electrodomsticos.
"Jurdicamente, la industria del tabaco se encuentra,
entonces, en una situacin homologable a la de quienes fabrican o venden
armas. Esto es, sujetos a un estrictsimo rgimen de control. Se trata de
actividades lcitas, en cuanto no prohibidas, pero no por ello dotadas del haz
pleno de facultades complementarias de que gozan otros emprendimientos.
No proseguir con la lectura, pero aparecen otros
ejemplos, como el del suicidio frustrado, el cual no se castiga, pero s el auxilio
al suicidio.
Eso dice el profesor Zapata. Y se encuentra
consignado en el respectivo informe de la Comisin de Constitucin, donde lo
analizamos en su oportunidad.
Por lo tanto, creo que hay argumentos
constitucionales slidos, contundentes, para establecer estas restricciones,
estas prohibiciones, a fin de defender la vida y la salud de las personas,
especialmente de nuestros nios.
He dicho.
)-----------(
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Von
Baer, para una cuestin reglamentaria.
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La seora VON BAER.- Seor Presidente, quiero solicitar la autorizacin de la
Sala para que la Comisin de Educacin pueda discutir en general y particular
en el primer informe el proyecto de ley, en segundo trmite constitucional, que
otorga al personal asistente de la educacin que indica una bonificacin por
retiro voluntario y una bonificacin adicional por antigedad y las compatibiliza
con los plazos de la ley N 20.305.
Y, adicionalmente, pido que se le permita sesionar
paralelamente con la Sala para tal fin.
El seor ESCALONA (Presidente).- Si le parece a la Sala, se acceder a lo
solicitado.
--Se autoriza.
)-----------(
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor Garca-
Huidobro.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Seor Presidente, creo que el texto final
propuesto a la Sala adolece de un error bastante grande, porque el objetivo -
con el que todos concordamos- es que en el horario permitido para menores no
se pueda promover el consumo de tabaco, pero me da la impresin de que se
trata de imitar algo existente hoy da: la Ley de Alcoholes, donde no se habla
de programas transmitidos en vivo, sino de horarios para menores.
Por lo tanto, el asunto tendr que ser solucionado en
la Cmara de Diputados, pues no hay unanimidad para que vuelva a la
Comisin pertinente. De no corregirse la situacin, se permitira, tericamente,
que las pelculas o los programas envasados, no los en vivo, pudieran
difundirse en horario para menores. Y no es el objetivo de la iniciativa.
En consecuencia, hay un problema de redaccin, y si
sacamos la expresin "en vivo, la situacin sera totalmente distinta para el
horario permitido para menores.
A mi juicio, debera buscarse una solucin al
respecto, y me gustara consultarle al seor Ministro su opinin respecto al
inciso en anlisis.
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, en primer lugar, habra que esclarecer el
sentido de lo que estamos discutiendo, porque aqu se debaten demasiadas
cosas simultneamente.
Nos encontramos estudiando solo el inciso tercero del
artculo 3 propuesto. En la Sala y, luego, en la Comisin de Constitucin, la
expresin "la aparicin de personas fumando nos pareci compleja desde el
punto de vista de la libertad de expresin; porque podra equivaler a censurar
en una obra de teatro exhibida en horario para menores a una persona que
apareciera fumando por necesidad del guin. Esa obra debera ser censurada
de acuerdo a la disposicin sugerida por la Comisin de Salud.
A eso nos opusimos. Y propusimos cambiar la
expresin "la aparicin de personas fumando por otra que dice "que se
promueva el consumo de productos de tabaco. Con ello se mantiene el
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sentido de la norma, pero se evita el eventual conflicto con la idea de libertad
de expresin, que permite la aparicin de una persona fumando en una
pelcula o en una obra de radioteatro.
Dicho lo anterior, me parece que la norma queda
razonable, pues se mantiene su espritu y para nada se cumple la profeca del
fin de mundo que algn seor Senador anunci si se cambiaba la referida
disposicin. Porque aqu no estamos abriendo espacios para una imitacin que
pueda conducir a los jvenes imberbes por el camino del mal...
Sin embargo, tambin me doy cuenta de que la
redaccin planteada, a propsito de la observacin del Senador Zaldvar,
podra ser contradictoria. Porque nosotros solo pretendemos corregir el inciso
respecto de la frase "la aparicin de personas fumando, lo cual queda
cautelado con lo que proponemos. Pero queda expresado en forma tan
genrica, que pareciera que en programas que no son para menores
estuviramos autorizando el consumo de productos de tabaco o su promocin
mediante la expresin de caractersticas favorables de estos.
En consecuencia, considero vlida la propuesta, en el
entendido de que se debe eliminar la frase, como lo pidi el Senador Zaldvar,
"en el horario permitido para menores.
Por lo tanto, sugerira aprobar la redaccin propuesta
por la Comisin de Constitucin, excluyendo la frase recin mencionada, con lo
cual se mantendra la coherencia de la norma y no sera contradictoria con el
inciso primero. Se entiende que es una especificacin en cuanto a su alcance,
para evitar que, en forma indirecta, como lo seala el inciso segundo, se haga
publicidad por medio del placement.
Ahora, respecto del trmino "placement o
"emplazamiento, yo me hago cargo de la inquietud de los Senadores Uriarte,
Carlos Larran y otros. Pero ya que no hubo unanimidad, quiero pedir, para la
historia de la ley, que quede registrado que la utilizacin por el legislador del
vocablo "emplazamiento se hace para evitar el uso del "placement -palabra
inglesa que no corresponde a nuestro idioma-, que en el marketing o en la
publicidad en nuestro pas y en otros lugares significa el emplazamiento
publicitario indirecto en escenas o en escenografas usadas en programas de
televisin, en el cine, o en otras actividades, como la fotografa.
De manera que, si dejamos registrado eso en la
historia de la ley, tal vez se entender que la palabra "emplazamiento dice
relacin con el vocablo placement en el sentido a que me he referido.
He dicho.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, voy a apoyar plenamente la propuesta de
la Comisin de Salud, por las siguientes razones.
Dicho rgano tcnico, a mi juicio acertadamente,
aborda un aspecto no tocado en el debate: el del efecto imitativo, que es
especialmente delicado en los menores. Por lo tanto, creo que la norma es
correcta.
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Aqu se han entregado cifras muy categricas sobre
el consumo de tabaco, en especial entre los nios. En consecuencia, lo que se
pretende con esta norma es, precisamente, evitar que se produzca este efecto
imitativo respecto de personas que tienen una importante exposicin pblica y
que muchas veces constituyen un ejemplo a seguir, particularmente por
quienes poseen menor nivel de formacin. Se presume que los adultos estn
formados, y que en ellos es menos riesgoso lo relativo al consumo de tabaco.
Todas las cifras han apuntado a los menores. Y me
parece adecuado que se establezca esta prohibicin en el horario permitido
para ellos.
Resultara muy difcil probar el da de maana que se
promueve el consumo. De hecho, ni en la ley ni en el propio artculo se define,
en definitiva, qu significa "promover. Y al final esta norma puede terminar en
nada.
Pienso que lo propuesto es correcto, en trminos de
acotar el tema a los programas en vivo y en horarios de menores. Por qu
Por el efecto imitativo y el riesgo que esto representa para los nios.
Por eso, voy a apoyar la disposicin planteada por la
Comisin de Salud.
Seor Presidente, lo que ocurre con el tabaco sucede
tambin en otra serie de situaciones. Y en cuanto al argumento de que con la
norma que nos ocupa eventualmente se podra restringir la libertad de
expresin, por supuesto que eso es posible, as como se restringe la libertad de
emprender a travs de este conjunto de disposiciones. Pero, dado el fin que se
persigue, es lcito establecer restricciones -no prohibiciones-, por ejemplo, a lo
que podra ser la libertad de expresin, tal como se hace -repito- con la
libertad de emprender, que ha sido abordada por la propia Comisin de
Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.
En este caso, el legislador no puede prohibir o afectar
el derecho en su esencia, pero s, restringirlo.
La norma propuesta por la Comisin de Salud apunta
muy bien al segmento de mayor riesgo: los menores, en horario para menores
y, particularmente, en programas en vivo.
Por lo expuesto, estimo que ello es del todo
coherente y no as lo planteado por la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento.
He dicho.
Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, deseo manifestar dos cosas antes
de fundamentar mi apoyo a la frmula descrita en la propuesta de la Comisin
de Salud.
Primero, creo que de repente muchas discusiones se
producen porque perdemos de vista la esencia del proyecto que estamos
debatiendo, lo que significa reiterar hasta la saciedad que esta iniciativa, ni al
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comienzo ni despus de lo que realizamos en el tiempo propone restringir el
consumo de tabaco, de cigarrillos.
Lo anterior no est en cuestin Y lo repito, porque
resulta que cuando se hacen las alegaciones, gran parte de ellas son erradas,
ya que se dice: "Usted est limitando el derecho legtimo de cada persona a
fumar.
Eso no es verdad. No es as Lo que pretendemos es
generar condiciones para evitar el efecto imitativo planteado muy lcidamente
por el Senador Orpis -me alegro mucho de ello- y que la gente entienda de una
manera distinta el tema sobre el cual estamos legislando.
Segundo, esa es nuestra actitud permanente con
relacin al proyecto. Y, por tanto, la importancia que le otorgamos a la
disposicin en anlisis radica en que somos conscientes de que el efecto
imitativo va a ser muy duro, muy fuerte, muy machacador -perdnenme la
expresin- en el desarrollo mental del nio. A los 40 o 50 aos es muy difcil
que un fumador deje su adiccin. Pero el efecto imitativo en los nios a travs
de la televisin, fundamentalmente, es muy fuerte.
Por lo dems, aprovecho de expresarles a quienes
dicen: "No sabemos como se promueve la adiccin que ello no es difcil, por lo
que he dicho: la promocin se produce de modo instantneo cuando aparece
una persona fumando en la televisin o en un teatro y la ven los nios. No se
necesita nada ms. Basta con que la vean para que se empiece a ejercer una
imitacin que termina en adiccin.
Otro tema que deseo exponer es el siguiente.
En esta iniciativa nos estamos yendo por las ramas
constantemente. Y perdonen que lo plantee as. Es excesivo lo que se discute,
incluso detalles muy, muy pequeos que nada tienen que ver con el fondo de
la cuestin. Y por qu esto es muy trascendente para nosotros Porque,...
Doy excusas al colega Girardi. Entiendo su confesin.
Yo tambin la hara, pero en verdad le pido postergarla unos minutos.
Seor Presidente, para nosotros es muy importante
cmo quede esta disposicin, por la experiencia que paso a relatar.
En medio de la discusin que se efectu tiempo atrs,
2 o 3 personeros de la televisin manifestaron que ellos en su actuacin tenan
derecho a hacer todo lo que desearan: fumar, no fumar, hacer cualquier cosa;
que eso formaba parte de su libertad personal.
Y es aqu donde llegamos al fondo de la cuestin. La
ley en estudio plantea la libertad para disminuir la presencia de personas
fumando en pblico. No se trata de negarle a la gente que fume. Quien quiera
fumar y suicidarse, all l. Pero hay que resguardar el bien comn: la infancia
chilena.
Ese es el fondo del problema. Y por eso voy a votar a
favor de la opcin que aprobamos en la Comisin de Salud y no de la que ha
planteado la Comisin de Constitucin.
Gracias.
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El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra la Senadora seora Lily
Prez.
La seora PREZ (doa Lily).- Seor Presidente, mi intervencin persigue
justificar mi voto de apoyo a lo propuesto por la Comisin de Salud.
Adems, quiero decir que me siento orgullosa cuando
veo a un Ministro de Salud como el que tenemos actualmente en el pas, que
defiende una normativa ultra restrictiva con respecto al consumo de cigarrillos,
de tabaco.
Y lo expreso con fuerza, porque esta parte del
proyecto es muy clara. Aqu se trata de impedir a los lderes de opinin
promover el consumo de productos de tabaco. Y qu significa "promover
Promover no es hacer publicidad. Nadie est diciendo que se va a impedir
poner letreros o vender cigarrillos Lo que postulamos es que no se pueda
promover en horario para nios, para menores de edad, a travs de lderes de
opinin, el consumo de tabaco.
Eso es
Y qu es la promocin: la educacin, la formacin
de hbitos.
Cul es la situacin hoy da Cuando un lder de
opinin, cualquiera que sea su naturaleza, promueve el consumo de una
sustancia txica como el alcohol, una droga o el cigarrillo, lo que hace es
incitar a la imitacin.
Y despus cmo convencemos a los menores de que
no lo hagan si a travs de programas exitosos, que tienen alto rating, lderes
de opinin de cualquier tipo u origen social, econmico, poltico, del mundo de
las artes, de la cultura promueven o incentivan el consumo del cigarrillo o del
tabaco en este caso. Es muy complejo, porque hay un sentido de educacin, de
generacin del hbito y del consumo, y de estimular este ltimo.
Por esa razn, tiene tanta fuerza esta parte del
proyecto que, a mi juicio, es muy importante.
Se han hecho estudios y se han emitido muchos
reportajes en los medios de comunicacin, sobre todo en la televisin, los
cuales muestran cmo hijos de madres fumadoras estn condenados desde el
vientre a ser consumidores de cigarrillos de por vida. Pese a estar
embarazadas, algunas mujeres siguen con el hbito y probablemente sus
madres tambin fumaban.
Entonces, aqu hay un tema de desarrollo del hbito,
de educacin y tambin del efecto imitacin.
A eso se debe la fuerza de esta parte del articulado y,
por esa razn, apoyo con mucho entusiasmo lo decidido por la Comisin de
Salud.
El seor ESCALONA (Presidente).- El ltimo inscrito es el Senador seor Lagos.
Ruego a Sus Seoras proceder a votar en el
momento oportuno para no tener dificultades.
El seor ESPINA.- Qu se vota primero
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El seor ESCALONA (Presidente).- No hay problema en repetirlo:
reglamentariamente, corresponde pronunciarse sobre el informe de la
El Honorable seor Zaldvar ha propuesto votar en
forma separada.
El seor LABB (Secretario General).- El seor Senador pidi votacin
separada de la expresin "en el horario permitido para menores.
El seor ESCALONA (Presidente).- Eso se votara posteriormente.
En este caso, se vota, en primer lugar, el informe de
la Comisin de Constitucin.
Tiene la palabra el Senador seor Lagos.
El seor LAGOS.- Seor Presidente, en esta materia, me interpreta por
segunda vez en el da el Senador seor Ruiz-Esquide, en cuanto a que a veces
perdemos el norte de lo que estamos debatiendo en esta disposicin.
Lo que se plantea es algo sencillo y bien acotado:
establecer un lmite a la aparicin en programas en vivo, en horario de nios,
de personas fumando. O sea, hay tres condiciones: programas en vivo, horario
de nios y personas fumando.
Al escuchar por primera vez el debate, uno podra
asustarse, en el sentido de estar haciendo algo desmedido, en la creencia de
algunos de que se afectan ciertos derechos constitucionales.
Al respecto, consulto si podramos pasar un
documental sobre la Segunda Guerra Mundial, en el cual apareciera el ex
Primer Ministro de Inglaterra, Windsor Churchill, fumando un habano. Y la
respuesta es afirmativa, porque no se tratara de un programa en vivo, aunque
fuese difundido en horario de menores.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Y no lo est promoviendo
El seor LAGOS.- No, no lo est.
Pero el acto de promover tampoco est definido en la
ley.
Entonces, no alcanza a capturar o morder situaciones
en que se pudiese preguntar si no estamos legislando en exceso.
Por otra parte, se vino a mi memoria la Teletn, a la
cual sigo y aporto. Y recordaba la celebracin de los 20 aos de ese evento.
Apareca Don Francisco, ms delgado, hablando por esos telfonos antiguos,
negros y en su mano izquierda sostena un cigarrillo que estaba fumando. Y
esparca el humo en ese estudio antiguo, que era diferente al de ahora.
Tambin fumaban los que hacan las llamadas. Y l deca: "Cmo va Arica -
me acuerdo perfectamente, lo mostraron hace poco-, "Cmo est la
recaudacin. Y Don Francisco fumaba.
Entonces, la pregunta que cabe hacer es: Afectara
esta ley a Don Francisco No. Porque fue a las 2 de la maana.
Entonces, aunque aprobemos esta legislacin, Don
Francisco no va a aparecer nunca ms fumando, aunque no s si todava lo
hace.
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A mi juicio, aqu no se atenta contra nada y solo se
trata de resguardar algo sper fundamental. Porque, qu hacen los nios y
los jvenes No fuman porque son adictos, sino por imitacin. S, ese es el
tema
Por lo tanto, estamos tratando de acotar el efecto de
generar imitacin. Lo mismo se ha hecho respecto a otros asuntos cuando
establecemos restricciones horarias. Por qu se dice que no se pueden
transmitir programas con contenido sexual o cierta violencia en horarios de
menores Porque estos no tienen la capacidad ni el discernimiento de tomar
decisiones por s mismos. Y eso, tal vez, influye en la manera, en el
comportamiento y en la actitud de los jvenes.
Lo que se propone en este artculo aprobado por la
Comisin de Salud y que fue modificado en la de Constitucin -entiendo que
con la mejor buena fe- no resguarda el punto en cuestin, que, al final del da,
es que los jvenes no queden expuestos a ver a personas fumando en un
programa en vivo, en horario de menores.
Adems, la propuesta de la Comisin de Constitucin
habla de que se "promueva el consumo de productos de tabaco, sin que est
definido qu es la promocin de esos productos. Entonces, vamos a tener una
discusin eterna sobre el particular.
No s qu es ms potente: si la aparicin de una
figura reconocida de la farndula nacional o con una alta valoracin social,
fumando; o un cartel que diga: "Compre tal marca de cigarrillos o "Fume
tabaco.
Hoy da la propaganda ms sofisticada del mercado
destinada a gente de altos ingresos ya no dicen "Use un reloj de tal marca, que
es mejor. Muestran solo el artculo, porque los consumidores ya identifican
que ese es un reloj bueno, y no hay para qu poner la marca al lado. En
consecuencia, aqu se aplicara lo mismo.
Por lo tanto, tenemos que votar a favor de lo que
aprob la Comisin de Salud y en contra de lo sugerido por la de Constitucin.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Chahun.
El seor CHAHUN.- Seor Presidente, por primera vez, la intervencin del
Senador seor Lagos me va a ahorrar muchos de los argumentos que quera
plantear.
Lo cierto es que, efectivamente, el debate habido en
la Comisin de Salud fue para establecer una norma clara, que permitiera
terminar con el efecto imitacin. Y, en ese sentido, la disposicin era mucho
ms extensa y hubo escndalo nacional, porque se iba a prohibir la aparicin
de personas fumando. Se habl de pelculas con personajes histricos que
fumaran y que no se podran exhibir.
Hay que decir claramente que se lleg a un acuerdo
entre el Ministro de Salud y los miembros de la Comisin de Salud, y se
convers tambin con los integrantes de la de Constitucin. Y se logr una
norma bastante acotada.
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Como se ha sealado anteriormente, se impide que
menores de edad puedan ver, en un horario no apto para ellos, a una persona
fumando en un programa en vivo. Y, por tanto, la norma es clara. Yo dira que
lo dems son simples exageraciones.
En consecuencia, llamo a votar a favor de la
propuesta de la Comisin de Salud y en contra de la de Constitucin.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el seor Ministro solo para
hacer alguna rectificacin a algunas de las intervenciones, porque estamos en
votacin.
El seor MAALICH (Ministro de Salud).- Seor Presidente, no s si es una
rectificacin de hecho, pero s una aclaracin.
Tambin estos temas estn sujetos a una regulacin sanitaria
internacional. Por eso hoy da es imposible que, por ejemplo, llegue a Chile una
pelcula que tenga como audiencia preferente a nios o a jvenes y en la que
aparezca gente fumando.
Hice el ejercicio de ver pelculas extraordinariamente malas, sobre
el ltimo Batman y el ltimo 007. En ninguna de ellas hay escenas con lo que
denominamos "placement de cerveza, de trago, de pistolas, de esto o de lo
otro, a pesar de que son filmes que se financian enteramente por ese sistema
Por qu Porque eso significara que automticamente tales pelculas
quedaran censuradas para mayores de 18 aos en sus pases de origen.
Qu debemos perfeccionar nosotros, ms all de los acuerdos
internacionales Nos preocupa que lderes de opinin -como se ha sealado
ac- en programas en vivo -no en noticiarios, ni en repeticiones de programas
antiguos, ni en grabaciones de otros pases donde esta censura se halla
plenamente operativa y que estn muchos ms avanzados que nosotros en
esta materia- aparezcan fumando y tal hecho genere una imitacin.
En ese sentido, creemos que la propuesta de la Comisin de Salud
es suficientemente clara y est bien acotada para perfeccionar lo ya existente
desde el punto de vista de las regulaciones y de los convenios internacionales
que Chile ha suscrito respecto al tabaco.
Gracias.
El seor ESCALONA (Presidente).- Antes de dar por terminada la votacin,
quiero pedir al seor Secretario que reitere cul fue el procedimiento.
El seor LABB (Secretario General).- Se someti a votacin la proposicin de
la Comisin de Constitucin para modificar el texto aprobado por la de Salud
en aquella frase que deca "la aparicin de personas fumando o sealando
caractersticas favorables al consumo de tabaco.. Vale decir, quienes votaron
que "s, se pronunciaron por aprobar lo de la Comisin de Constitucin;
quienes "no, lo hicieron porque estaban en contra de su planteamiento.
El seor WALKER (don Patricio).- As es.
El seor LARRAN.- Exacto.
voto
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--Se rechaza la proposicin de la Comisin de Constitucin
recada en el artculo 3 (19 votos en contra y 10 a favor).
Votaron por la negativa las seoras Allende, Alvear, Prez
(doa Lily) y Rincn y los seores Chahun, Coloma, Garca-Huidobro, Girardi,
Gmez, Lagos, Larran (don Carlos), Muoz Aburto, Orpis, Prez Varela,
Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Tuma y Uriarte.
Votaron por la afirmativa los seores Escalona, Espina, Frei
(don Eduardo), Garca, Horvath, Larran (don Hernn), Prokurica, Walker (don
Ignacio), Walker (don Patricio) y Zaldvar (don Andrs).
El seor ESCALONA (Presidente).- Entonces, queda rechazado el informe de la
El seor WALKER (don Patricio).- Solo en esa parte.
El seor ESCALONA (Presidente).- Con los mismos votos, en consecuencia,
quedara aprobado...
La seora PREZ (doa Lily).- Votemos
El seor ESCALONA (Presidente).- Se pide votacin respecto del informe de la
Comisin de Salud.
El seor LABB (Secretario General).- Cabe sealar que en el texto propuesto
por dicho rgano tcnico, se ha pedido votacin separada de la frase "en el
horario permitido para menores.
El seor ESPINA.- Eso ya est listo.
El seor LAGOS.- Se rechaz.
El seor ESCALONA (Presidente).- El Senador Zaldvar solicit aquello por
escrito.
Lo que se rechaz fue "que se promueva el consumo de productos
de tabaco o se sealen caractersticas favorables acerca de stos.
La frase que pide votar por separado Su Seora se encuentra ms
arriba. Por lo tanto, es una expresin distinta de la que se vot.
El seor LARRAN.- Como se refiere a la proposicin de la Comisin de
Constitucin, no corresponde votar eso.
El seor ESCALONA (Presidente).- Tiene la palabra el Senador seor Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, propongo que se vote por
separado esa frase porque est incluida en la norma propuesta por la Comisin
de Salud. Creo que existe la misma razn. Si queda y se deja el concepto
relacionado con los mayores, quiere decir que se va a poder promover el
consumo de tabaco y que se termine fumando.
El seor ESCALONA (Presidente).- Lgico.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Y eso contradictorio con el inciso primero
del artculo 3, que prohbe todo tipo de publicidad.
El seor ESCALONA (Presidente).- La Mesa entiende que la propuesta del
Senador seor Zaldvar es atingente al texto de la Comisin de Salud, que
emplea la frase "en el horario permitido para menores. Y la solicitud de Su
Seora de votacin separada apunta a ella, es decir, a un aspecto relacionado
con la redaccin de lo sugerido por ese rgano tcnico.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Es para eliminar esa frase.
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El seor ESPINA.- Seor Presidente, entiendo que la situacin es totalmente
distinta por lo siguiente: la que se est votando es la proposicin de la
Comisin de Salud, que agrega un factor diferente. Dice: "Del mismo modo, se
prohbe en programas transmitidos en vivo, por televisin o radio, en el horario
permitido para menores, la aparicin de personas fumando.... Cuando se
establece "prohibido en horario de menores o de nios, se est prohibiendo
que aparezca alguien fumando.
Si se elimina eso significa que no podr aparecer nunca en la
televisin una persona fumando, ni aun a las 2 de la maana.
Por lo tanto, la connotacin es distinta de lo que planteaba la
Considero que como est la redaccin de la Comisin de Salud, y
en la lgica de haberse rechazado la otra indicacin, en lugar de que no exista
nada, hay que terminar apoyndola porque, en caso contrario, nos quedamos
sin ninguna norma.
El seor WALKER (don Patricio).- Correcto.
El seor ESPINA.- Entonces, para quienes preferamos lo propuesto por la
Comisin de Constitucin, en subsidio, la indicacin de la de Salud es
evidentemente superior a lo que tenemos hoy da, que es nada.
En consecuencia, habra que votar la proposicin de ese ltimo
rgano tcnico en los trminos en que se encuentra redactada, por cuando
agrega el factor "que aparezca una persona fumando. Y solo cabe esperar
que, Dios quiera, no aparezca en un programa en vivo alguien fumando,
porque lo van a censurar.
As que es preferible que quede eso a no establecer nada.
El seor ROSSI.- Muy bien
El seor ESCALONA (Presidente).- Lo que el Senador seor Espina ha sealado
con bastante lucidez da la razn a la Mesa, porque ha emitido un juicio de
valor sobre la redaccin de la norma, en el sentido de que si se excluye la
mencionada frase, efectivamente, no quedara nada. Y, por consiguiente, Su
Seora prefiere que ella quede.
En todo caso, no es facultad de la Mesa retirar la proposicin
presentada por el Senador seor Zaldvar. Queda a juicio de l mantenerla o
retirarla.
Tiene la palabra el Honorable seor Zaldvar.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, al igual que en el caso
anterior, dije que el texto de la norma era contradictorio con lo sealado en los
incisos primero y segundo del artculo 3, que establece que se prohbe todo
tipo de publicidad, sea en trminos indirectos o de cualquier tipo.
Por qu creo que tambin la proposicin de la Comisin de Salud
debe modificarse Porque termina con la frase que dice "o sealando
caractersticas favorables al consumo de tabaco. O sea, cuando se trate de
mayores va a haber publicidad, pero no cuando se trate de menores.
Entonces, para ser coherentes con toda la lgica del artculo 3,
debe eliminarse la frase "en el horario permitido para menores, o suprimir la
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parte final, que reza "o sealando caractersticas favorables al consumo de
tabaco. Porque, si no, habr propaganda directa. Y esa es la razn por la cual
creo que procede la eliminacin de "en el horario permitido para menores. Si
se mantiene, no puede quedar "o sealando caractersticas al consumo de
tabaco.
El seor WALKER (don Patricio).- Borremos eso ltimo.
El seor ESCALONA (Presidente).- El Senador seor Zaldvar ha reiterado su
proposicin. En consecuencia, la Mesa la somete a consideracin de la Sala.
Tiene la palabra el Senador seor Girardi.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, soy firme partidario de que no puedan
aparecer personas fumando en vivo. Y, al respecto, quiero reiterar el concepto
de que los nios no fuman porque son adictos; cuando empiezan a fumar lo
hacen por imitacin, y esta la estimula justamente la aparicin de personajes
exitosos fumando.
El problema de fondo es que hay ac una diferencia conceptual.
El que aparezca una persona fumando en televisin no es
publicidad tradicional, no se considera como tal. Es una manera de violar
ciertas normas. Por eso se llama "publicidad indirecta. No est rotulada; es
una casualidad, un pecado planeado. Y por ello la vamos a prohibir.
A lo que se refiere el Senador Zaldvar es una publicidad que est
totalmente prohibida.
Por lo tanto, no tiene sentido -y por eso concuerdo con la
redaccin de la Comisin de Salud- eliminar la frase "en el horario permitido
para menores, porque ello significara, como dijo el Senador Espina, prohibir
la publicidad del consumo de tabaco en programas en vivo transmitidos en
cualquier momento, incluso a las 4 de la maana, cuando se supone que no
debera haber nios viendo televisin.
Ahora, si me preguntaran si estoy de acuerdo en
regular aquello, contestara que s, aunque ese no era el espritu original de la
norma, consistente en prohibir la aparicin de personas fumando en programas
transmitidos en vivo, pues eso no est conceptualizado como publicidad y es
una manera de evadir la reglamentacin en horarios destinados a menores.
Eso es lo que nos interesa a nosotros y es el bien
comn que queremos preservar. Pero la publicidad propiamente tal, Senador
Zaldvar, est prohibida, en todo horario. Lo que aqu se prohbe es solamente
la aparicin de personas fumando en programas en vivo porque esta figura no
est conceptualizada como publicidad, sino que es una estrategia publicitaria
destinada a burlar la ley.
El seor ESCALONA (Presidente).- Ha llegado la hora de trmino del Orden del
Da.
Queda inscrito para continuar el debate el Senador
seor Orpis.
Hago presente a la Sala que restan varias votaciones,
por lo cual en ningn caso alcanzaramos a despachar el proyecto ahora.
En consecuencia, la discusin proseguir en la sesin
ordinaria de maana.
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--Queda pendiente la discusin particular del
proyecto.

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Senado, Legislatura 360. Sesin 87. Fecha 18 de diciembre de 2012.
Discusin particular. Se aprueba con modificaciones


El seor ESCALONA (Presidente).- Corresponde tratar el proyecto, en segundo
trmite constitucional, que modifica la ley N 19.419, en materia de ambientes
libres de humo de tabaco, con informe complementario del segundo informe de
la Comisin de Salud y certificado de la Comisin de Constitucin, Legislacin,
Justicia y Reglamento.

Proyecto de ley:
2012.
2012.
de 2012.
Salud (informe complementario del segundo
informe): sesin 60, en 7 de noviembre de 2012.
Certificado de la Comisin de Constitucin,
Legislacin, Justicia y Reglamento: sesin 60, en 7 de noviembre de
2012.
Discusin:
Sesiones 21, en 23 de mayo de 2012 (se
aprueba en general); 57, en 30 de octubre de 2012 (queda pendiente
la discusin particular); 58, en 31 de octubre de 2012 (se solicita
informe complementario del segundo informe); 82, en 11 de
diciembre de 2012 (queda pendiente la discusin particular).

El seor ESCALONA (Presidente).- Contina la discusin particular.
Si le pareciera a la Sala, podramos pronunciarnos
respecto de las dos disposiciones pendientes, sin discusin, pero con derecho a
fundamentar el voto.
El seor LABB (Secretario General).- Seores Senadores, para conocer lo que
qued pendiente, les ruego dirigirse a la propuesta de la Comisin de Salud...
--(Manifestaciones en tribunas).
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El seor ESCALONA (Presidente).- Se suspende la sesin por 5 minutos.
)----------(
--Se suspendi a las 18:13.
--Se reanud a l as 18:18.
)--------------(

El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Contina la sesin.
Tiene la palabra el seor Secretario General.
El seor LABB (Secretario General).- En cuanto al nmero 3), el inciso tercero
del artculo 3 contemplado por la Comisin de Salud -cabe recordar que lo
propuesto por la Comisin de Constitucin se rechaz- expresa lo siguiente:
"Del mismo modo, se prohbe en programas transmitidos en vivo,
por televisin o radio, en el horario permitido para menores, la aparicin de
tabaco..
Ahora bien, como el Senador seor Zaldvar pidi la votacin
separada de las palabras "en el horario permitido para menores, corresponde
primero pronunciarse sobre la modificacin propuesta por la Comisin de
Salud, sin esa frase, y despus sobre esta ltima. Esas son las dos votaciones
que es preciso llevar a cabo.
En el caso de que se rechazare la proposicin del rgano tcnico,
no se verificar la segunda votacin, naturalmente, porque no habra norma. Si
se aprobare, se requerir un nuevo pronunciamiento para determinar si queda
o no la frase a la cual se ha hecho referencia.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Pizarro.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, pido una aclaracin un poco mayor
respecto de los textos que estn siendo sometidos a la consideracin de la
Sala.
Cuando estaba reemplazando a mi Honorable colega Ruiz-Esquide,
rechac por varias razones la redaccin planteada por la Comisin de Salud.
Estim que no convena prohibir total y absolutamente, en programas de
televisin o radio con transmisiones en vivo en el horario permitido para
menores, la aparicin de personas fumando que sealaran caractersticas
favorables al consumo de tabaco. Pienso, primero, que es una censura que no
corresponde, y segundo, que es imposible de cumplir. Se presentaba como
algo absurdo y, por lo tanto, haba que buscar un texto distinto.
Comentbamos recin, por ejemplo, que alguien con el hbito
profundamente arraigado como el artista Joaqun Sabina, al ser entrevistado
por radio Cooperativa en un programa a medioda para promocionar un
espectculo de la tarde, caera en la prohibicin absoluta de declarar: "S, soy
un fumador empedernido y me encanta hacerlo. Ello no tiene sentido.
Esa fue la razn por la que vot en contra.
Pero considero que queda bien en el texto final el que lo prohibido
en horario de menores es la promocin o la apologa del consumo de tabaco,
porque ello no tiene nada que ver con una censura, sino con el propsito de
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evitar la publicidad encubierta o la que resulta ser la ms complicada de todas,
que es la que inconscientemente promueve a los nios al consumo, lo que se
quiere evitar con el proyecto.
Entiendo que el texto final es el que aparece en la sexta columna
del comparado.
El seor ESPINA.- Eso ya se vot
El seor ROSSI.- No.
El seor PIZARRO.- No se puede haber votado.
El seor WALKER (don Patricio).- Lo de Hacienda se rechaz.
El seor PIZARRO.- Este ltimo es el texto final.
El seor WALKER (don Patricio).- No: lo es el de Salud. Repito que el otro se
rechaz.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Pasamos al de Salud.
El seor PIZARRO.- Si se mantiene tal como est, me vera obligado a votar en
contra nuevamente, porque creo que no se conseguira el objetivo de evitar la
censura o situaciones absurdas que no se van a poder cumplir, que es lo peor
en las leyes. Cuando dictamos cuerpos legales buscando lo ideal, terminamos
perjudicando lo bueno.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Puede intervenir el Senador seor
Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, parte de la dificultad en la votacin
radica en que los conceptos no son ntidos. Si nos pronunciaremos sobre el
texto de la Comisin de Salud, donde se expresa que no se permitir "la
aparicin de personas fumando, eso es, a mi juicio, una censura, lo que no
voy a compartir...
El seor ROSSI.- Ello dice relacin con programas en vivo.
La seora ALLENDE.- As es.
El seor LETELIER.- S. Pero se hace referencia a la aparicin de personas
fumando -es un concepto complejo- "o sealando caractersticas favorables al
consumo.
En cuanto a la marihuana, al tabaco, no fumo ninguno de los dos,
pero creo que existe el derecho a hacerlo. El que alguien lo diga no implica,
para m, promover el consumo. Pero, como no se halla definido qu significa lo
que favorece a este ltimo, me surge una duda acerca del alcance de la idea.
Me pasa lo mismo con el texto final.
El seor GIRARDI.- Eso ya lo discutimos.
El seor LETELIER.- A los colegas que puedan sostener una opinin distinta les
pido respetar otros juicios.
El seor GIRARDI.- Eso ya se debati Perdieron
El seor LETELIER.- Seor Presidente, la intolerancia es la que lleva a que no
sea posible avanzar.
Me parece mejor una redaccin que permita, y, por ello, juzgo que
la que se encuentra en la quinta columna del comparado es mejor que nada.
Qu queda si se rechaza la de la Comisin de Salud
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario para
aclarar el punto. Ello ya se vot.
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El seor LABB (Secretario General).- En cuanto a la normativa en examen, se
discuti lo propuesto por la Comisin de Salud y por la Comisin de
Constitucin. En ese debate, el Honorable seor Zaldvar, en cuanto a su
argumentacin sobre el hecho de tratarse del horario permitido para menores,
pidi votacin separada. Pero lo sometido a pronunciamiento en la sesin
anterior fue la recomendacin de enmienda formulada por el primero de esos
rganos tcnicos, habiendo sido rechazada la del segundo.
Lo anterior no significa que haya quedado acogido lo
de la Comisin de Salud. Eso se tiene que votar, porque constituye una
modificacin, y, ms an, sancionada en ella solo por mayora.
Y es preciso pronunciarse separadamente despus -
repito- sobre las palabras "en el horario permitido para menores, siempre que
se apruebe dicha redaccin.
Ese es el conjunto de lo que se encuentra pendiente.
El seor ROSSI.- Me permite, seor Presidente
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Si seguimos as, podemos entrar en un
debate muy largo.
El seor Secretario ya ha aclarado lo que falta por
resolver, que es el texto de la Comisin de Salud.
El seor ROSSI.- La discusin ya se dio.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Cabe abrir la votacin, por lo tanto, y
que el Senador que lo desee fundamente su posicin.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- As es.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Honorable seor
Larran para una cuestin de Reglamento.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, si el acuerdo es votar, me someto a eso.
Solo deseo aclarar la situacin. Entiendo que la
intervencin del seor Secretario persigui este objetivo. Ya se rechaz lo que
aparece en la ltima columna del comparado, que es la proposicin de la
Comisin de Constitucin, pues el texto final recoga el cambio que se habra
verificado si se hubiera acogido.
El seor ORPIS.- As es.
El seor LARRAN.- En consecuencia, corresponde pronunciarse sobre la
recomendacin de la Comisin de Salud, contemplada en la columna tercera,
respecto de lo cual mi Honorable colega Zaldvar ha pedido votacin
separada,...
El seor ORPIS.- Qu es primero
El seor LARRAN.-... para que se eliminen las palabras "en horario permitido
para menores.
Sugiero resolver primero lo relativo a esa frase...
El seor GIRARDI.- No. Es previo decidir la proposicin del rgano tcnico.
El seor LARRAN.-... y despus el inciso mismo, segn lo que haya resultado.
El seor ORPIS.- Conforme.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Voy a ofrecerle la palabra por ltima vez
al seor Secretario.
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El seor LABB (Secretario General).- Con mucho respeto y como sugerencia,
por qu la Secretara ha expuesto que es preciso pronunciarse antes sobre la
recomendacin de la Comisin y despus, separadamente, acerca de lo pedido
por el Senador seor Zaldvar Porque si se rechazara la proposicin, mal se
podra votar despus lo relativo al horario de menores.
Ahora bien, si se aprobara lo del horario de menores
y se desechase a continuacin el texto planteado por el rgano tcnico, no
sera posible contemplar una frase en una redaccin inexistente.
Esa es la razn por la cual la Secretara hace
presente -pero es una opinin- que debe votarse en forma previa la
proposicin de la Comisin, sin la frase objeto del pronunciamiento separado.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Compartimos el parecer del seor
Secretario.
Puede intervenir el Senador seor Espina.
El seor ESPINA.- Seor Presidente, solo deseo que algunos de los distinguidos
autores del texto, antes de votar -y adhiero a lo expresado sobre el particular
por el Honorable seor Pizarro-, puedan explicarme la situacin en la prctica,
para aprender de sus Seoras.
Cabe advertir que lo que est diciendo el inciso es
que "se prohbe en programas transmitidos en vivo, por televisin o radio, en
el horario permitido para menores, la aparicin de personas fumando.
Cuando se estn transmitiendo en vivo las
olimpadas, un partido del mundial de ftbol, y se entreviste a gente en las
calles, cmo se va a evitar que alguien aparezca fumando
Si el sentido de la ley involucra una cuestin obvia
Comprendo que se quiera prohibir la publicidad. Entre
parntesis, es algo que se impidi ntegramente, pues nos encontramos ante la
nica actividad en Chile que no puede ser objeto de ninguna especie de ella. Lo
atinente a las armas, s; este otro caso, no. Est bien. Es una decisin que ya
debatimos. Pero quiero que alguien me aclare cmo la disposicin operar en
la prctica, porque quedar en desuso al da siguiente.
Entonces, la gente se va a rer de la norma, ya que
significar que la televisin, en una transmisin en vivo en horario de menores,
no va a poder enfocar a alguien fumando, pues cometer una infraccin legal.
Eso es ridculo.
Distinto es determinar la prohibicin de la publicidad,
del incentivo del hbito, del estmulo al consumo de cigarrillos, de hacer una
especie de alabanza...
La seora ALLENDE.- Una apologa.
El seor ESPINA.- Esa es la palabra.
Sin embargo, otra cosa es que se diga que no puede
aparecer una persona fumando, porque ello no es practicable. Si lo peor es
dictar leyes -lo hago presente sobre la base de los aos que llevamos
hacindolo- que no se cumplen, porque nos desprestigiamos
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Y el otro punto es el relativo a que alguien seale
"caractersticas favorables al consumo de tabaco. Perfecto. Eso es ms
discutible, porque se parece a hacer publicidad.
Mas si a una persona le preguntan si fuma o no y la
respuesta es "Me gusta un cigarrillo despus del caf, censurado
Pero si eso no es aplicable Si la ley en proyecto
tiene por objeto limitar los espacios donde se fuma, lo que se cumple
plenamente, y evitar que a los nios se les incentive el hbito
Uno est entre la espada y la pared, entonces,
porque ya se rechaz lo de la Comisin de Constitucin y queda una norma -
aqu termino- con una regulacin que espero que sea modificada en la Cmara
de Diputados y la Comisin Mixta por una disposicin que apunte al espritu de
la normativa en examen, que es el de que no se induzca a menores a la
prctica que nos ocupa.
La redaccin en debate no materializa ese propsito,
sino que impone una exigencia imposible de cumplir. Y cuando los medios de
comunicacin sealen que los parlamentarios despachamos leyes con esa
caracterstica, nos encontraremos con que los argumentos van a ser muy
slidos.
No se trata de que uno quiera que los nios fumen.
Es cuestin de dictar normas que se puedan aplicar. Este es el deber del
legislador.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra al Senador seor
Girardi; luego, el Senador seor Zaldvar, y se abrir la votacin...
El seor LARRAN.- Por qu no lo hace ahora, seor Presidente
El seor GIRARDI.- El que nos ocupa es un aspecto tcnico,
lamentablemente,...
El seor WALKER (don Ignacio).- Estamos votando
El seor GIRARDI.- No.
Deploro que no se encuentre presente el seor
Ministro de Salud y que su opinin no haya sido escuchada por los
parlamentarios, pues fue clarsimo. Lo nico inaceptable aqu es justamente lo
que est ocurriendo. Hasta el titular de la Cartera trajo antecedentes en la
materia: subray que el principal mecanismo a travs del cual se hace
publicidad indirecta es el de personas exitosas, reconocidas como lderes, que
aparecen fumando. En todos los estudios cientficos est demostrado -es algo
que ya he expuesto, pero que tambin destaca el seor Ministro- que ello es lo
que provoca ms impacto en orden a que los nios fumen.
Los menores lo hacen, no por tener incorporado el
hbito, sino por el modelo. Ninguno empieza siendo adicto al tabaco: se hace
adicto. Pero primero copia y desarrolla una conducta mimtica. Son unidades
de transmisin cultural que han sido completamente estudiadas por las
sociedades de pediatra a nivel mundial, en particular por la estadounidense, y
por eso se ha contemplado una prohibicin en todas partes del mundo.
Es ms. La norma afecta solo a los programas que se
transmiten en vivo.
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Porque no se pretender que un nio vea a las cuatro
de la tarde uno de ellos en que aparezcan personas fumando. Eso,
evidentemente, es nocivo.
Ahora, en otros pases, como Estados Unidos. y en
Europa una pelcula que ofrezca esa imagen se tiene que transmitir -y tratados
internacionales as lo establecen- en horario de adultos, para proteger
justamente a los menores.
Solo este Congreso, con los argumentos que he
escuchado, est dispuesto a generar el instrumento que precisamente puede
hacer a los nios vctimas de una publicidad engaosa. Hoy da, la publicidad
ms eficiente es la que muestra a un lder, a una persona feliz, a un deportista
fumando. Y lo que vamos a estar permitiendo importar un inmenso beneficio
para las tabacaleras, que podrn hacer en Chile lo que no les resulta posible en
ninguna parte del mundo.
Ahora, concuerdo en que es mejor localizar la medida
en el horario de nios. Porque el Honorable seor Zaldvar plantea extenderla -
por mi parte, estara contento con eso- a cualquier hora. A m me interesa
proteger a los menores. Espero que no se acepte, como no se admite en
ninguna parte, que a las 4 o a las 5 de la tarde pueda aparecer una persona
fumando en un programa en vivo.
Creo que vamos a llegar rpidamente a la norma
internacional, aunque no ser con este proyecto de ley. Producto de tratados
internacionales, tendremos que modificar nuestra legislacin de manera de
establecer que los programas que no son en vivo y donde aparezca gente
fumando se debern transmitir en horarios para mayores de 18 aos.
Pero ese no es el tema aqu.
Esta es una medida bsica, de la esencia de la lucha
contra el tabaquismo. Y quiero recordarles a los parlamentarios -porque parece
que lo olvidan y que, sorpresivamente, se les confunde esto llegado el
momento de votar- que Chile tiene, por lejos, la mayor prevalencia de
consumo de tabaco del mundo en nios: 45 por ciento de los jvenes que
salen de cuarto medio fuman Y los nios no aprendieron a fumar porque
queran, porque se hicieron adictos, sino por modelacin, por imitacin.
Ninguno era adicto al momento de empezar y lo fueron justamente porque el
tabaco va asociado al xito, a seguir imgenes exitosas.
Entonces, me parece que el Senado debiera ratificar
esta medida tal como la propone la Comisin de Salud. Soy partidario de que
la prohibicin quede reservada al horario de nios, no de que se ample al
resto, porque creo que los adultos pueden discriminar mejor. Un nio no tiene
ninguna posibilidad de discriminar y formarse un juicio correcto respecto de
una publicidad engaosa, mentirosa, que es la ms eficaz. Yo pienso que, por
ltimo, un adulto lo puede enfrentar adecuadamente.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Informo a la Sala que he reiterado la
solicitud de abrir la votacin, pero no hay unanimidad para ello.
Le corresponde intervenir al Senador seor Zaldvar.
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El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, yo haba pedido la
palabra al comienzo. De cedrmela entonces, a lo mejor nos hubiramos
ahorrado mucho debate.
En primer trmino, yo ped votacin separada de la
disposicin que viene de la Comisin de Constitucin y no de la de Salud. Y
expliqu por qu: porque crea que el inciso tercero era contradictorio con lo
que se dispona en los incisos primero y segundo.
Porque, en estos ltimos se dice: "Se prohbe la
publicidad del tabaco y de elementos de las marcas relacionadas con dicho
producto.
trminos y con los mismos efectos a la publicidad indirecta, etctera.
Por qu era contradictorio eso con el inciso tercero,
que se rechaz Porque, de acuerdo con l, en horarios de mayores se poda
hacer publicidad, lo que contradeca el inciso primero.
El inciso tercero sealaba: "Del mismo modo, se
prohbe en programas transmitidos en vivo, por televisin o radio, en el horario
permitido para menores, que se promueva el consumo de productos de tabaco
o se sealen caractersticas favorables acerca de stos.
O sea, en el horario de mayores se podra hacer
publicidad. Y toda la ley est hecha para que no haya publicidad al producto
del tabaco.
Esa era la razn.
Pero si eso lo llevamos a la propuesta de la Comisin
de Salud, por supuesto que yo no la sostengo. Por qu Porque se produce la
confusin que sealaba el Senador Espina. Yo creo que la redaccin no est
bien lograda.
En primer lugar, por radio no hay programas "en
vivo, en el sentido de que la gente est mirando. Aqu se dijo que esta
disposicin tena por objeto que los nios no miraran a una persona fumando.
Bueno, mal se puede mirar a quien est hablando por radio. Ello se refiere
fundamentalmente a programas de televisin o a la exhibicin de una pelcula,
etctera. Pero no a la radio.
Por lo tanto, tampoco habra propuesto suprimir aqu
la frase "en el horario permitido para menores, porque no es ese el problema.
A m lo que me preocupaba era que se aprobara lo de
la Comisin de Constitucin, porque ah s que se producira un efecto muy
negativo: se permitira -y quedaba en claro- la posibilidad de hacer publicidad,
en programas para mayores, del tabaco y del cigarrillo. Pero eso se rechaz.
En consecuencia, yo no mantengo mi peticin para
este inciso. Pero insisto en que, por la forma como se halla redactado, se
presta a confusiones y no va a llevar realmente al objetivo que se persigue y
que yo entiendo: que no haya promocin del hecho de fumar entre los
menores.
Seor Presidente, retiro mi solicitud en ese sentido.
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El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Senador seor Zaldvar, retira la
peticin de votacin separada en el inciso tercero
El seor ZALDVAR (don Andrs).- S, seor Presidente.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Muy bien.
Queda retirada la solicitud.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, a m lo que me sorprende en primer lugar
es algo casi de procedimiento: este fue un tema ampliamente discutido, y se
dieron argumentos de todo tipo. Me acuerdo de los que entreg el Senador
Orpis, que le hicieron mucho sentido a numerosa gente, respecto de que lo
ms importante era que no hubiera personas fumando que sirvieran de modelo
para los nios en programas en vivo. Y pona el ejemplo del matinal:
imagnense a Tonka Tomicic fumando en ese programa, cuando muchos nios
sienten admiracin por ella. Evidentemente, esa sera la mejor estrategia para
que los menores comenzaran con esta adiccin. En fin, eso se discuti mucho
y, en ltimo trmino, se rechaz la propuesta de la Comisin de Constitucin.
Falt la votacin a que se hizo referencia, no ms.
Entonces, uno no deja de sorprenderse de que
aparezcan nuevos argumentos y empecemos con las mismas discusiones
circulares en todas las iniciativas.
Ayer me invitaron al lanzamiento del proyecto de ley
que crea el Sistema Elige Vivir Sano. Y, justamente, siguiendo la lnea de lo
que ah se planteaba, lo importante es cambiar los hbitos de vida, porque
tenemos un gran nmero de enfermedades crnicas no transmisibles, tenemos
un perfil epidemiolgico de pas desarrollado -obesidad, hipertensin, diabetes,
muertes por enfermedades cardiovasculares-, y el tabaco es uno de los
factores ms importantes de aquello.
Y la verdad es que quiero hacer una aclaracin.
Cuando uno habla de "programas en vivo, pueden ser "en vivo y en directo o
"en vivo. No nos estamos refiriendo, para responder al Senador Letelier, a
una creacin artstica, a una produccin cinematogrfica. De hecho, cuando el
Senador Girardi hace mencin a que hay acuerdos entre pases para que no se
transmitan en horarios para menores pelculas donde haya personas fumando,
no es que se censure, sino que se regula. Se establece que es un elemento que
constituye una causal para que esa pelcula sea clasificada para mayores de
edad. No se censura. Se puede ver, pero por mayores de 18 aos, porque se
quiere proteger a los nios. Pero, en programas en vivo, en todas partes se
est prohibiendo fumar, en cualquier horario.
Y si ustedes leen bien, aqu se dice: "o sealando
caractersticas favorables al consumo de tabaco. Esa es la parte que se refiere
a la radio. La televisin est incluida en la expresin "en vivo. El "sealando
caractersticas es lo que uno hace en la radio cuando habla y llega por la
audicin a la gente. Evidentemente, no es lo mismo que en la televisin, donde
se habla en vivo. Ah est claramente establecido.
Por tanto, llamo a votar a favor del inciso, porque es
una pieza clave en la prevencin del consumo del tabaco. Por lo dems, Chile
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ratific el Convenio Marco para el Control del Tabaco y esta es una poltica que
apoya el Ministro de Salud, que se fue. Y quiero decir por qu se fue. Siempre
uno critica cuando el Ministro no se haya presente, pero en este caso, se fue, y
muy molesto, porque una vez ms estaban poniendo esta materia en el cuarto
lugar. Porque, efectivamente, a la gente le llama la atencin que este proyecto
lo discutimos y no lo votamos, lo discutimos y no lo votamos, lo discutimos y
no lo votamos.
Por eso, tratemos de despacharlo hoy da
rpidamente, seor Presidente.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- En todo caso, el Ministro no inform las
razones de su retiro.
Tiene la palabra el Senador seor Pizarro.
El seor ORPIS.- Abra la votacin, seor Presidente
El seor GARCA-HUIDOBRO.- S, seor Presidente
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- No hay consenso para ello.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, no tengo problema en que se abra la
votacin.
S que este debate se ha realizado durante varias
sesiones en el Senado...
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Ruego a los seores Senadores no
sostener discusiones y permitir que el Senador seor Pizarro inicie su
intervencin.
El seor PIZARRO.- Gracias, seor Presidente.
Lo que pasa es que yo por lo menos quise dejar
constancia de por qu me opuse en la Comisin de Salud cuando se plante
este inciso. Y la razn que di es que a mi juicio "El ideal es enemigo de lo
bueno. Nosotros cumplimos con todas las normas internacionales al aplicar el
artculo 3, que dice, con toda claridad y de manera categrica, que "Se
prohbe la publicidad del tabaco y de elementos de las marcas relacionadas con
dicho producto. Y en el inciso segundo se establece todo lo que tiene que ver
con la publicidad indirecta, que tambin nos tiene que preocupar.
Por qu digo que lo ideal es enemigo de lo bueno
Porque pasamos a situaciones absurdas, como las descritas ac. Y,
francamente, aunque me sealen mucho argumento talibn o fundamentalista,
les quiero decir que en algunos pases se prohbe el consumo de alcohol y, sin
embargo, la gente bebe igual. A veces, cuando uno prohbe genera ms
condiciones para que se ingieran elementos indeseables para la salud, sobre
todo de los nios. Eso es lo que pasa.
La Ley Seca en Estados Unidos es el ejemplo ms
claro. Y cuando uno le prohbe el cigarrillo a un hijo, parece que este fuma con
mayor gusto. No s por qu, pero la vida es as: no siempre se puede obligar a
que las personas acten como uno quiere, o imponer una dictadura a tal nivel,
en todo orden de cosas, que se obligue a la gente a hacer cosas en contra de
su naturaleza.
Me alegra que el Senador Zaldvar haya retirado su
solicitud de votacin separada; porque, de no hacerlo, habramos quedado en
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el peor de los mundos. Ni siquiera en una transmisin en vivo en televisin o
en radio se permitira que apareciera una persona fumando, a cualquier hora.
Eso es censura total y absoluta. Es censura total y absoluta
Yo entiendo que las polticas programticas, las
posturas de los directores, deben evitar, lgicamente, caer en situaciones en
que se haga apologa de sustancias o elementos perniciosos para la salud de
los seres humanos. Pero uno no puede ir contra la realidad, ni puede sancionar
a los medios porque en determinadas circunstancias la gente haga uso del
derecho a escoger si quiere fumar o no.
Yo no fumo. Lo he dicho veinte mil veces. Nunca he
fumado cigarrillos, por si acaso a alguien le interesa.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Y marihuana
El seor PIZARRO.- Eso tampoco.
De verdad, creo que estamos cayendo en una
situacin imposible de cumplir, y lo peor que podemos hacer es dejar en
ridculo lo que se exige.
Un programa que se transmite en vivo va en directo.
Se lo digo al Senador Rossi, quin recin sali de la Sala. Cuando se transmite
en vivo se muestra algo en el instante en que se produce. Puede ser un evento
de cualquier tipo: un reportaje, una noticia urgente que da cuenta de un
incendio o de un accidente. Entonces, es posible que llegue un camargrafo
para transmitir en vivo, en directo, y haya alguien fumando. Y ese
camargrafo, por transmitir lo que sucede en ese preciso momento, va a ser
sancionado, aunque no haya ni siquiera promocin ni publicidad: Nada
Incluso, frente a un hecho fortuito podra aparecer cualquier elemento que
tuviera que ver con el cigarrillo, y tambin podra ser sancionado. Y en el caso
de la radio, la situacin es francamente ridcula.
Lo nico que digo es que si se conserva este texto lo
voy a votar en contra para mantener el criterio de la Comisin, porque no se
ha corregido nada. A m me pareca mucho ms razonable el texto final, que
figura en la sexta columna del comparado, pero me dicen que se rechaz. Y lo
lamento, porque ah, claramente, la prohibicin quedaba reducida a que no se
pudiera hacer propaganda, a que no se pudiera promover el consumo de
productos de tabaco. Pero, bueno, veo que lo ideal es enemigo de lo bueno.
Por lo tanto, seor Presidente, dejo consignado mi
voto en contra del inciso.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Quiero recordarles a Sus Seoras que
estamos viendo la modificacin aprobada por la Comisin de Salud al inciso
tercero del artculo 3.
Ese es el texto en debate.
El seor CANTERO.- Abra la votacin, seor Presidente.
El seor ESPINA.- S, brala
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Solicito el acuerdo de la Sala para abrir
la votacin.
No lo hay.
Tiene la palabra el Honorable seor Orpis.
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El seor ESPINA.- Quin no dio la unanimidad
Queda un solo artculo
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- El Senador seor Mariano Ruiz-Esquide
me seal que abrir la votacin significar que algunos seores Senadores se
retiren de la Sala en un debate tan importante como este.
Hay Comisiones citadas para las 19, y vamos a pedir
la autorizacin de la Sala para que puedan funcionar.
El seor PIZARRO.- Seor Presidente, como Comit de la Democracia Cristiana
solicito que se vote la clausura del debate.
El seor ROSSI.- Se pidi clausurar el debate, seor Presidente.
El seor WALKER (don Patricio).- Clausure el debate
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Hecha tal solicitud habr que someterla a
votacin.
Son las 18:49.
Quedan cuatro Senadores inscritos para intervenir y,
luego, procederemos a realizar la votacin.
El seor ESPINA.- Senador Ruiz-Esquide, por favor, votemos.
El seor LARRAN.- Solo hay que votar dos artculos.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Ruiz-
Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, primero que todo, tengo una
sensacin extraa.
No s cunto tiempo llevamos tratando este
proyecto, y cada vez que hay una discusin que parece resuelta, surgen
nuevas argumentaciones. Yo cada da creo ms en la gran imaginacin de
nosotros, los Senadores, para sacar argumentos del bolsillo.
Segundo, me he opuesto a que se abra la votacin
porque todos sabemos que, una vez abierta, la mayora de los seores
Senadores se van a Comisiones o tienen otra cosa que hacer.
El seor ESPINA.- Pero se va a despachar el proyecto
El seor BIANCHI.- As es: se despacha ahora.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, djeme terminar.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Ruego a los seores Senadores guardar
silencio.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- No va a ser como expresan Sus Seoras. Y por eso
me opongo.
Ahora, si nuestro Comit dice: "Mire, clausuremos el
debate, okay. Pero yo quiero que esta discusin termine de una vez por
todas. Mucha gente habla aqu de que estamos haciendo el ridculo.
El seor PROKURICA.- Y si no votamos...
El seor RUIZ-ESQUIDE.- El ridculo lo hacemos ante todo el mundo. Somos el
nico Parlamento que lleva meses discutiendo esta materia, y la gente se
pregunta por qu.
La seora ALLENDE.- Votemos.
Es lo mejor.
El seor LARRAN.- Conforme.
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El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Quiero sealar que quedan dos inscritos.
El Senador seor Rossi ya hizo uso de la palabra.
El Senador seor Pizarro ha solicitado votar la
clausura del debate.
La seora RINCN.- Votemos.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- En votacin la clausura del debate.
El seor LABB (Secretario General).- Quienes estn de acuerdo con que se
clausure el debate para esta disposicin en particular, deben votar que s.
Algn seor Senador no ha emitido su voto
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Terminada la votacin.
--Se aprueba la clausura del debate de la
modificacin de la Comisin de Salud al inciso tercero del artculo 3
(24 votos a favor, 2 en contra y 2 pareos).
Alvear, Rincn y Von Baer y los seores Bianchi, Cantero, Espina, Garca,
Garca-Huidobro, Girardi, Gmez, Lagos, Larran (don Hernn), Muoz Aburto,
Orpis, Prez Varela, Pizarro, Prokurica, Quintana, Rossi, Ruiz-Esquide, Sabag,
Walker (don Patricio) y Zaldvar (don Andrs).
Votaron por la negativa los seores Coloma y
Navarro.
No votaron, por estar pareados, los seores Tuma
y Walker (don Ignacio).
El seor LABB (Secretario General).- Corresponde poner en votacin la
proposicin de la Comisin de Salud al inciso tercero del artculo 3, que va
desde la frase "Del mismo modo hasta la oracin "favorables al consumo de
tabaco.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- En votacin.
Para fundamentar su voto, tiene la palabra el
Senador seor Orpis.
El seor ORPIS.- Seor Presidente, ser muy breve.
Tal como lo seal durante la discusin en la sesin
anterior, voy a votar favorablemente este inciso propuesto por la Comisin de
Salud, porque creo que el efecto imitativo produce cada vez mayores niveles
de influencia en los menores. Y esto no solamente se da en el caso del tabaco,
sino tambin en una serie de otras materias.
Pienso que no es bueno que en horario permitido
para menores, particularmente en programas en vivo, lo anterior afecte a los
menores.
Eso, seor Presidente, es plenamente congruente con
las cifras que se han entregado en la Sala. Si Chile es de los pases que
registran los ndices ms altos de tabaquismo en el mundo, y este fenmeno
afecta ms a los menores, resulta contraproducente permitir que en programas
transmitidos en vivo, en horarios para menores, precisamente quienes ejercen
influencias, que se constituyen en lderes, sean los que al final terminen
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indirectamente promoviendo el consumo de tabaco en los menores, que es lo
que se quiere evitar.
Por eso, voto favorablemente este inciso.
Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, en lo personal, me pareca
perfectamente razonable, lgico y claro el texto planteado por la Comisin de
Constitucin para resolver este asunto, sobre todo comparado con lo que hoy
estamos votando.
Cul es la idea de fondo Porque el legislador
siempre debe establecer un mandato que sea preciso y aplicable. Lo que ms
daa a un pas es cuando la ley no es clara o incumplible, ya que con ello se
producen o los desvos, o los resquicios o las lgicas de Catn, que andan
buscando todo tipo de delincuentes donde muchas veces no los hay.
Lo dijo el Senador que me antecedi en el uso de la
palabra, quien va a votar distinto, en cuanto a que en programas transmitidos
en vivo no se promueva, en horario de menores, el consumo de productos de
tabaco o se sealen caractersticas favorables acerca de estos.
A mi juicio, esa es una norma sperclara, precisa.
Uno puede decir que eso es realizable, porque manifiestamente exige una
intencionalidad, una lgica, una forma de plantear las cosas de tal modo que
en el televidente -para m es un misterio cmo podemos controlar lo relativo a
la radio- quede claro cul es la conducta que se quiere fomentar.
Pero, al incorporar la idea de "aparicin de personas
fumando no tiene que ver con que lo est haciendo en el nimo de destacar
alguna caracterstica favorable. No, es un hecho que puede darse
absolutamente al margen de la bsqueda de una conducta propositiva.
Con lo que se plantea ni siquiera eso se puede
mostrar. O sea, si en un programa matinal se informa sobre un accidente y
aparece fumando un vecino que puede dar su testimonio, yo no s qu har el
camargrafo para no caer en un ilcito.
Eso nos puede llevar a que el da de maana -s que
estas cosas van en alza- se prohba que cualquier persona pueda mostrarse en
cmara si ha bebido un gramo de alcohol.
Entonces, no s cmo funcionar esta sociedad nueva
a la que nos estn invitando. Al final, son solo prohibiciones, una tras otra; no
hay estimulo a conductas positivas. Este es el Congreso ms prohibitivo que
yo he visto desde hace mucho tiempo
Lo ms grave es que, a propsito de iniciativas
legales que s pueden ir en un buen sentido, se prefiere generar de tal manera
la amplitud de la prohibicin que se transforma en una persecucin. Y
volvemos atrs 100 aos, propio de otro sistema, cuando prevaleca la lgica
de las prohibiciones totales.
Entonces, no creo en el gran hermano que campea en
nuestro pas y en este Parlamento como pocas veces. Confo un poco ms en el
sentido comn, en la buena fe, en la labor educativa, en normas que, al ser
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vulneradas, se sanciona; pero no en este tipo de conductas al aire, donde
habr que tener censores profesionales. El Consejo Nacional de Televisin
deber buscar controladores para ver si se pudo filtrar alguien que haya estado
fumando. Y eso no tiene nada que ver con el objetivo final de la norma que se
busca: una legislacin distinta para generar ambientes libres de humo de
tabaco.
Seor Presidente, terminamos en que, en vez de una
legislacin que busca ambientes libres de humo de tabaco, estamos
estableciendo una censura cuando alguien -lo que puede no tener nada que
ver con el humo- aparezca fumando en programas de televisin transmitidos
en vivo.
Yo no fumo; no tengo idea de cul ser la sensacin
que provoca el hacerlo. Pero defiendo algunas libertades mnimas y, en este
caso, no la libertad de expresin, sino la de transmisin de imagen.
Al exagerar estamos cometiendo errores, los que van
generando confusin y desvirtuando lo importante en pro de lo accidental.
Ped el uso de la palabra para ver si podamos insistir
en el texto aprobado por la Comisin de Constitucin; pero ello no fue posible.
En tales circunstancias -no juzgo las intenciones-, me
parece que estamos estableciendo una muy mala norma.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Hernn
Larran.
El seor LARRAN.- Seor Presidente, el articulo 3, en su inciso primero,
prohbe absolutamente toda publicidad; en su inciso segundo, para ms
remate, se aclara que se prohbe tambin la publicidad indirecta realizada a
travs de medios de comunicacin masivo. Es decir, estamos vedando todas
las formas posibles de propagar, difundir, promover el consumo del tabaco o
las marcas de productos hechos de tabaco.
En el tercer inciso, tena sentido el evitar que en
programas en vivo se promoviera el consumo de tabaco o se hablara
favorablemente sobre las caractersticas de este. Fue lo que aprob la
Comisin de Constitucin. Por qu Porque lo que hace la norma propuesta
por la de Salud, con muy buenos antecedentes, buen espritu e iniciativa, es
censurar la produccin en vivo hecha por radio o televisin.
Yo no me presto para ese tipo de censura. Me parece
altamente inconveniente abrir con ello aunque sea una ventana. De nuevo,
aqu se puede aplicar que el fin no justifica los medios.
Me parece que debemos tener claridad en esta
materia. Podemos escoger el camino sealado por la Comisin de Constitucin
para evitar esta situacin. No se quiere hacerlo.
Entonces, me basta con los incisos primero y segundo
del artculo 3 propuesto. Pero el tercero lo voto que no.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Rossi.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, lo que estoy mostrando a los seores
Senadores me fue entregado por el Ministerio de Salud. Es el placement o
emplazamiento: en un canal de televisin, se hizo un programa en donde
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niitas tenan que disfrazarse de mujeres adultas. Fue financiado por una
tabacalera. Aparece una de ellas con chaqueta de cuero, con un peinado
moderno impropio de su edad y fumando un cigarrillo (falso, por supuesto).
Eso es lo que queremos evitar, que no es tan terrible,
pues no estamos censurando ni prohibiendo nada.
Aqu se habla de censura, en circunstancias de que
queremos una norma que regule los contenidos de la televisin, como se hace
-segn me coment el Senador seor Gmez- cuando alguien dice un garabato
en la televisin, en que se coloca un pitito; o cuando aparece una mujer
desnuda en horario para menores, en que le cubren ciertas zonas anatmicas
de su cuerpo. Ignoro por qu razn, porque el cuerpo es mucho ms sano que
aparezca una persona fumando.
Ese es el sentido, seor Presidente. Lo sealaron muy
bien algunos parlamentarios. No queremos prohibir, sino que los nios no
consuman tabaco. La principal forma en que empiecen la adiccin es a travs
de los modelos. Y las tabacaleras lo saben muy bien, e invierten mucha plata
en ello.
Con la comida chatarra ocurre exactamente lo
mismo, con los ganchos, la publicidad; se aprovecha la vulnerabilidad del nio,
el cual se halla permanentemente en riesgo. Porque no tiene la madurez
suficiente para tomar decisiones. A un adulto no le digo lo que debe hacer.
Este puede actuar como quiera. De hecho, en horario para adultos puede
aparecer una persona fumando, a las 3 de la maana. Pero no en programas
destinados a menores.
Eso es lo que queremos votar favorablemente.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Lagos.
El seor LAGOS.- Seor Presidente, tengo la sensacin de que estamos
repitiendo lo que discutimos la semana pasada con respecto a esta materia.
Pero a m me encanta repetirme; adems, con ello hago feliz al Senador
Hernn Larran, quien dice que los argumentos son circulares y que se evalan
a s mismo.
El seor LARRAN.- As es
El seor LAGOS.- Es lo que me pas cuando lo escuch hoy: volvemos a lo
mismo Lo que sucede es que tenemos una diferencia profunda con Su
Seora.
Hablndolo bien tranquilamente, una cosa es el
placement, que corresponde a una definicin, y otra la aparicin del Senador
Lagos Weber o del Senador Coloma fumando en horario de menores en un
programa televisivo en vivo. Porque nosotros producimos un impacto tan
profundo en la ciudadana que si nos ven hacindolo generamos rpidamente
algo.
Llama la atencin que figuras conocidas y pblicas -
otra cosa es que sean positivas las imgenes-, al aparecer fumando en un
programa en vivo en televisin, produce un efecto. Y podemos hablar tambin
de personas, tal vez, no tan influyentes, como deportistas destacados, gente
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de los medios de comunicacin o vinculada al cine, al teatro o a labores
escnicas o de direccin.
En consecuencia, tiene un efecto. Y eso se persigue.
Alguien dijo que uno se pierde en esta conversacin.
Es en horario de menores. En programas de diez de la noche, pueden aparecer
personas tomndose un pisco sour -como vimos ayer a la geisha; no s si la
habrn visto y si la respuesta es negativa, los invito a hacerlo, a propsito de
tantas preocupaciones que tenemos- y eventualmente fumando. Y eso no se
halla censurado, sino permitido por el presente proyecto de ley.
En consecuencia, mirara el problema con ojos ms
abiertos. Lo que se persigue es que no lo hagan aquellas personas que pueden
influenciar a los menores.
Eso es todo. No tiene ms vueltas.
De la misma forma en que hay un criterio por el cual,
a veces, algunos desnudos o ciertas imgenes estn prohibidos para menores,
porque se entiende que estos no poseen un criterio bien desarrollado o
formado, como tampoco la capacidad para tomar decisiones.
Por ende, eso persigue, tambin, el proyecto.
Zaldvar para fundamentar el voto.
El seor ZALDVAR (don Andrs).- Seor Presidente, si bien estoy pareado y
no voy a poder pronunciarme sobre el artculo, quiero expresar lo siguiente
para evitar un posible resultado de la votacin en desarrollo.
A mi modo de ver -en eso coincido con el Senador
Hernn Larran- el artculo 3 en sus incisos primero y segundo prohbe todo
tipo de publicidad, directa o indirecta. Incluso la que sealaba el Senador
Rossi, porque dice "realizada por medio de emplazamiento, que equivale en
castellano a placement.
O sea, se encuentra en el inciso segundo la situacin
sealada por dicho seor Senador.
Entonces, tal vez se cometa un error. Porque, al
tratar de ir ms all y de hacer ms detallado todava lo que se cree que es
"emplazamiento, nos quedaremos sin la norma del inciso que estamos
discutiendo. Si no se aprobara, podra entenderse que se puede hacer el
emplazamiento del inciso tercero, segn la historia misma de la discusin de la
ley.
Yo era partidario de suprimir en la redaccin
propuesta por la Comisin de Constitucin la frase "en el horario permitido
para menores, porque pensaba que con ella se poda permitir la publicidad,
segn lo propuesto en la ltima parte.
En consecuencia, si se llegara a rechazar el inciso de
que se trata, hay que dejar en claro que el artculo 3, en sus incisos primero y
segundo, prohbe todo tipo de publicidad para promover el consumo de
cigarrillos, sea directa o indirectamente, incluyendo el emplazamiento, lo que
resulta indudable para el Senador que habla, dada la forma en que se est
aprobando la ley.
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Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, en ocasiones he dicho a algunos de mis
Honorables colegas bastante ms apasionados en temas como el que nos
ocupa, que son un poco chiitas. Y lo manifiesto no porque tenga alguna
simpata por el tabaquismo. Yo fui fumador; dej de serlo. Vi cmo mi suegro,
que lo era, muri de enfisema pulmonar despus de una agona dramtica.
A m nadie me va a convencer de que el tabaquismo
es bueno.
Quiz uno de mis dolores personales -me atrevo a
admitirlo ac- es tener tres hijos que fuman. Y ello me duele en el alma. Por lo
mismo, abrigo la conviccin de que iniciativas legales que permitan prohibir la
publicidad y garantizar las reas libres de humo de tabaco no solo son loables
y necesarias, sino tambin adecuadas, al impedir que se incentive el consumo
o la apologa del tabaco.
Planteo lo anterior como principio.
Tambin creo profundamente en la libertad. Lo que
defiendo aqu y en la punta del cerro es la libertad de las personas, en
particular de los mayores de edad, quienes pueden hacer lo que quieran con
sus vidas.
Si la gente desea la eutanasia, no me opongo. Porque
creo en la libertad.
Si dos personas del mismo sexo desean suscribir un
contrato para administrar sus bienes y auxiliarse mutuamente, con las
formalidades del Registro Civil, las voy a respaldar. Porque creo en la libertad.
Si los individuos mayores de edad disponen de
opciones en sus vidas, mi nico criterio es que no pueden atentar contra los
derechos de los dems. Porque soy de aquellos que vienen de una matriz de
pensamiento liberal, donde los derechos de uno terminan donde comienzan los
del otro.
Seor Presidente, en la materia en anlisis, la
redaccin es mi cuestionamiento, mi inquietud. Considero que el texto se halla
mal expresado.
No quiero que se fume en programas en vivo. No
quiero que se haga apologa al consumo del tabaco. No quiero que esto se
realice ni en los horarios de nios en la televisin ni a travs de otros medios.
Aqu se habla nicamente de televisin y de radio. A mi entender, eso
constituye una limitante. Responde a una visin inadecuada, parcial, de las
comunicaciones actuales. Si lo veo a travs del iPad, est permitido o no Es
televisin, transmisin de datos, o qu
El texto se encuentra muy mal expresado.
Por eso quiero, primero, llamar la atencin a mis
colegas que han promovido el debate, con el cual estoy de acuerdo, en el
sentido de que sean un poco crticos, para que dejemos la ley lo mejor posible.
Porque la invitacin que nos estn haciendo es votar a favor un texto mal
hecho, en la esperanza de que se mejore despus.
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El seor WALKER (don Ignacio).- Que vuelva a la Comisin, entonces.
El seor LETELIER.- Sera mejor que reconocieran que se halla psimamente
redactado, y no que se encuentra bien concebido. No lo est. Hubiese preferido
que nos quedramos con el texto que aparece en la quinta columna del boletn
comparado.
En todo caso, no voy a votar en contra de la norma
de la Comisin de Salud. La voy a respaldar, como una seal de que debemos
caminar en esa direccin. Porque confo en que la Cmara de Diputados lo
corrija. Es lamentable, eso s Porque si nos hubisemos dado diez minutos
ms, lo arreglaramos aqu.
Y quienes creen que algunos estn comprometidos
con otros intereses estn equivocados. Hasta cundo nos denostamos entre
nosotros
Hagamos las cosas bien
Seor Presidente, insisto en que el texto propuesto se
halla mal redactado. Y espero que la Cmara de Diputados lo resuelva, para
que no se fomente el tabaquismo en la juventud del pas.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Ruiz-
Esquide.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Seor Presidente, me opuse a que abriramos la
votacin y, al final, se aprob la clausura del debate. Hubiese querido que nos
pronunciramos sin mayor discusin, porque estimo que hemos intervenido lo
suficiente.
Respecto a lo sealado en las dos ltimas
intervenciones, debo manifestar, primero, que debemos saber que lo que
estamos haciendo -una vez ms- es evitar el efecto demostracin. Esa es la
esencia del proyecto.
Segundo: a nadie se le prohbe fumar
Tercero, estamos respetando el derecho de los no
fumadores. Porque sabemos hasta la saciedad que el que fuma pasivamente
adquiere las mismas debilidades del que lo hace activamente. Una persona
parada al lado de una seora o un caballero que fuman inhala tanto humo
como ellos.
Cuarto, reconozco que este tema ha apasionado ms
all de lo que yo pensaba, honestamente. Y no es que estime que a alguien se
le compre su conciencia. No.
A raz de las ltimas expresiones que he escuchado
en la Sala -lamento que su autor no est presente-, es cierto: se teme que
algo est mal hecho. Pero tambin debemos tener cuidado con esta especie de
inmovilismo en el que nos queremos sumir diciendo: "Nada est bien, "En
esta ley no hay nada perfectamente bueno. Y se entregan los ejemplos ms
extremos para justificar el rechazo a la iniciativa.
Por favor Tengamos tambin cierto equilibrio en
eso.
Entiendo lo que plantea el Senador que me precedi
en el uso de la palabra. Pero aqu no hay chiitas. Nuestro Parlamento lleva
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aos tratando la materia que nos ocupa. Los nicos chiitas son aquellos que se
empecinan en darle a normativa una connotacin que no posee. Entonces nos
hacen aparecer como si furamos unos ridculos que llevamos adelante
votaciones que no convienen.
Yo difiero del Senador que me antecedi en el uso de
la palabra en lo relativo a la libertad. Yo tambin creo en ella. Absolutamente.
Pero de igual forma creo en el bien comn. La libertad "a tajo abierto -por
decirlo de alguna manera-, sin que haya ninguna cortapisa, es el viejo
concepto liberal decimonnico. Yo creo en la libertad de las personas. No creo
en la dictadura de nadie. Pero tampoco puedo pensar que a alguien, aunque
sea mayor de edad, le est permitido hacer lo que quiera. El mismo colega
agreg una frase que es la clave del punto: "sin que se dae a nadie. Eso es
lo que estamos haciendo. Podr estar mal redactado.
Cmo es posible que se nos impute que hemos hecho
mal una ley si el comparado lleva seis columnas: Comisin de Salud, Comisin
de Hacienda, Comisin de Constitucin; creo que la revis hasta la de
Agricultura. Cmo vamos a ser tan torpes, todos En este proyecto ms o
menos el 70, 80 por ciento del Senado dio su opinin en las Comisiones.
Tambin debemos tener cuidado con esto de que no
podemos movernos en ningn sentido. Porque si eso le pasara en un instante
determinado, por ejemplo, a un animal, este se morira de hambre.
Lo que hemos hecho se encuentra dentro de las
normas internacionales. Y crannos, porque hemos trabajado mucho en este
tema.
Ahora, si hay algn resquicio que los seores
Senadores consideren que se puede mejorar, yo, a pesar de todo lo que he
sostenido, estoy dispuesto a que se forme una "comisin de hombres y
mujeres inteligentes en el Senado, que se d diez minutos, una hora, cinco
horas, lo que quiera, para llegar a un texto que haga pedazo todo. Hganlo
Pero con el compromiso...
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Ha concluido su tiempo, seor Senador.
Tiene un minuto adicional.
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Muchas gracias.
Pero con el compromiso de que despachemos la
iniciativa esta semana, o maana.
La seora ALLENDE.- Ahora
El seor WALKER (don Patricio).- Hoy da
El seor LARRAN.- Aqu y ahora
El seor RUIZ-ESQUIDE.- Estoy de acuerdo con eso, Honorables colegas. Pero
estoy haciendo un esfuerzo por conceder todo lo posible hasta que algunos
Senadores comprendan que esta no es una ley ni ridcula ni imposible de
aplicar. Por favor Si los inteligentes estn en todos estos bancos, no solo en
algunos
Gracias.
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El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Para un asunto de reglamento, tiene la
palabra el Senador seor Cantero.
El seor CANTERO.- Seor Presidente, he estado esperando.
La Comisin de Educacin est citada para las 19 a
las 19:30 fracasara la sesin. Por tanto, solicito que se recabe la autorizacin
de la Sala para abrir esa sesin, a la espera de que se cierre el Orden del Da.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Habra acuerdo en tal sentido
--Se accede a lo solicitado.
El seor CANTERO.- Gracias.

)--------------(

El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor
Girardi, ltimo inscrito.
El seor ESPINA.- Quedan diez minutos. Se va a perder
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, hay argumentos que no se pueden dejar
pasar.
Cuando se hace referencia a la libertad de los nios,
yo les pregunto de qu libertad se habla. Qu libertad tiene un nio de seis,
de cinco aos para discriminar cuando aparece una persona fumando en
directo Ninguna Es la libertad de tener que aceptar a los pedfilos del siglo
XXI Los pedfilos del siglo XXI son quienes hacen publicidad engaosa para
los nios A ellos debiramos perseguir, que abusan de la credulidad de los
nios, de su incapacidad para discriminar cundo hay publicidad
Entonces, cuando hablamos de nios, no me parece
adecuado el debate en orden a que aqu estamos violando una libertad que les
pertenece. La libertad que debemos ejercer es justamente aquella que
permita que los nios estn libres de abusos, de mentiras, de pedfilos que
usan una publicidad engaosa sabiendo que los menores no pueden
discriminar
Son tristes las cifras que nos entreg -espero que a
todos los Senadores- el Ministerio de Salud por medio de cartillas. En ellas se
indica: "Chile, triste rcord, el pas de mayor tabaquismo en el planeta, "Chile
es el peor de Amrica, "En Chile 28 por ciento de las mujeres embarazadas
fuma. Tambin all se seala que en nuestro pas el 47 por ciento de los
jvenes fuma en cuarto medio, y que el 25 por ciento de los nios lo hace en
octavo bsico. Saben qu significa eso Saben qu edad tienen los nios en
ese curso Uno de mis hijos est en ese nivel. Son nios de 13 aos. Es decir,
el 25 por ciento de los nios fuma a los 13 aos. Creen que ellos consumen
cigarrillos porque son adictos Por qu fuman los nios a esa edad Porque
ven a adultos hacindolo. Dnde, si no hay publicidad En la televisin. Y eso
es lo que no podemos aceptar.
Por lo tanto, hay que aclarar de qu libertad estamos
hablando.
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Para m la libertad es proteger a los nios de estos
abusos indecentes, pedfilos. Eso debemos hacer: defender un bien comn. Y
en ese sentido tenemos que votar.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el Senador seor Patricio
Walker.
El seor ESPINA.- Pareciera que no quieren que se vote
El seor WALKER (don Patricio).- Seor Presidente, solo quiero decir que
comparto totalmente los argumentos del Senador Girardi y por eso voy a votar
a favor de la norma.
Ojal que esos mismos argumentos se utilicen
cuando nuevamente algunos pretendan legalizar el aborto en Chile.
El seor LAGOS.- Y qu tiene que ver eso
El seor WALKER (don Patricio).- Tiene que ver. Quin defiende a los nios
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- No hay ms inscritos para intervenir.
voto
--Se aprueba la proposicin de la Comisin de
Salud recada en el inciso tercero del artculo 3 (20 votos a favor, 6 en
contra, 2 abstenciones y 3 pareos).
Votaron por la afirmativa las seoras Allende, Alvear y Rincn y
los seores Bianchi, Cantero, Chahun, Garca, Garca-Huidobro, Girardi,
Gmez, Horvath, Lagos, Letelier, Muoz Aburto, Navarro, Orpis, Quintana,
Rossi, Ruiz-Esquide y Walker (don Patricio).
Votaron por la negativa la seora Von Baer y los seores
Coloma, Kuschel, Larran (don Hernn), Prez Varela y Pizarro.
Se abstuvieron los seores Espina y Prokurica.
No votaron, por estar pareados, los seores Tuma, Walker
(don Ignacio) y Zaldvar (don Andrs).
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el seor Secretario.
El seor LABB (Secretario General).- Seores Senadores, en cuanto al inciso
final del artculo 3, en la pgina 8 del comparado aparecen, en la tercera
columna, el texto propuesto por la Comisin de Salud, y en la quinta, el de la
de Constitucin, que lo modifica.
Tal como se hizo anteriormente, correspondera
poner en votacin la modificacin planteada por la Comisin de Constitucin,
que sustituye el inciso final del artculo 3 despachado por la de Salud. Y si el
resultado fuere negativo, habra que pronunciarse respecto de este ltimo.
Por consiguiente, a juicio de la Secretara, cabra
poner en votacin primero el texto recomendado por la Comisin de
Constitucin.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Hago presente a los seores Senadores
que son las 19:25. El Orden del Da termina a las 20 y existe el nimo de
despachar este proyecto, por lo que se regular el uso de la palabra de
acuerdo al tiempo disponible.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- Abra la votacin, seor Presidente.
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El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, se abrir la
votacin.
--As se acuerda.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Quedan dos normas ms para votar
aparte de la que nos ocupa.
En votacin.
El seor LABB (Secretario General).- Se vota el inciso final propuesto por la
Quienes estn a favor de tal proposicin deben votar
"s; quienes estn en contra, "no.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Se acaba de dar la unanimidad para que
la Comisin de Educacin pueda constituirse, por lo que le pido al seor
Secretario que les avise a sus integrantes que deben regresar a votar.
Se proceder a tocar los timbres.
Mientras tanto, pueden intervenir quienes deseen
fundamentar su voto.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, aqu ocurre lo mismo que con la norma
anterior que discutimos y votamos.
En la quinta columna del comparado figura el texto
propuesto por la Comisin de Constitucin, reiterado al final, por haber sido
aquella la ltima que analiz el proyecto. Y en la tercera columna figura el
texto despachado por la Comisin de Salud.
En realidad, lo nico que se pretende es que se den
facilidades para que se pueda fiscalizar el cumplimiento de la ley. Hoy da, la
que tenemos es letra muerta. Y voy a poner el siguiente ejemplo. En todo este
tiempo -desde el 2005 hasta casi el 2013, ocho aos- solo ha habido una
sancin por contravencin a la ley antitabaco. Por lo tanto, la ley no ha
cumplido su objetivo, justamente por las dificultades para su fiscalizacin.
Si nosotros decimos que la publicidad, tanto directa
como indirecta, est prohibida, al igual que el emplazamiento -como aqu se
tradujo "placement-, tenemos que entregar herramientas para fiscalizar. Por
eso la propuesta acogida por la Comisin de Salud seala que las compaas
tabacaleras debern informar de manera transparente los gastos destinados a
promocin y cabildeo; quines son los destinatarios de los recursos que
entregan; cules son sus alianzas estratgicas. Es pura informacin que debe
ser conocida por la comunidad. Estamos en tiempos de transparencia. Al sector
pblico se le exige mxima claridad y, por supuesto, en temas que tienen que
ver con lo pblico y que afectan al sector privado debe hacerse lo mismo.
De ah que no es ni expropiatorio, ni inconstitucional,
ni atropella el derecho de propiedad de nadie el que se exija transparencia en
ese sentido y se le entreguen herramientas de fiscalizacin a la autoridad
sanitaria para que la ley se pueda cumplir.
Hernn Larran.
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El seor LARRAN.- Seor Presidente, la redaccin que propone la Comisin de
Constitucin se funda en la inquietud recogida a propsito del anlisis de
constitucionalidad que ella llev a cabo, materia que consultamos con algunos
especialistas, en particular con el acadmico Patricio Zapata, y en la cual se
tuvo presente tambin la opinin de la profesora ngela Vivanco.
Entendemos la preocupacin de la Comisin de Salud,
pero su propuesta, por la forma en que est redactada, entra en un grado de
especificidad que puede interpretarse como discriminatorio respecto de las
exigencias que se hacen a otras empresas en general, porque se pide un nivel
de detalle que va ms all de lo que justifica la naturaleza de la actuacin de
una compaa tabacalera, que por ley y -ya lo hemos dicho- de manera
constitucional tiene prohibida toda forma de publicidad directa e indirecta.
Al final, la Comisin acogi la redaccin sugerida por
el profesor Zapata, por considerar que logra el objetivo procurado por ella,
pero sin incurrir en un tipo de exigencia que podra ser discriminatorio frente a
empresas de otras ramas de la actividad econmica. Se evita, as, un vicio de
inconstitucionalidad y, al mismo tiempo, se mantiene el requerimiento de
entregar cierta informacin, lo que impide, precisamente, la burla de la
prohibicin de la publicidad del tabaco a travs de otras vas.
En consecuencia, solicito acoger la norma propuesta
por la Comisin de Constitucin, pues cumple el objetivo buscado sin caer en
vicios de inconstitucionalidad que finalmente puedan ser objetados por los
tribunales de justicia.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- No hay ms Senadores inscritos.
An est abierta la votacin.
Ha pedido la palabra para fundar su voto el Senador
seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, lo que inform el colega que me
antecedi en el uso de la palabra se vincula con materias tremendamente
relevantes. Sin embargo, quisiera hacer un par consultas para dilucidar ciertas
inquietudes.
Yo entiendo que por la ley de lobby o cabildeo las
empresas estn obligadas a informar lo que gastan por ese concepto.
La seora ALLENDE.- No tenemos ley de lobby todava.
El seor LETELIER.- Entonces, el hecho de que aqu se exija cierta informacin
a algunas empresas es, evidentemente, discriminatorio.
Lo que a m me gustara es una fusin de los dos
textos. El problema es que nos ponen en una situacin de alternativas. Porque
todo lo que sea informacin de influencias que se quiera generar -es lo que
pide el texto de la Comisin de Salud- es positivo. El texto de la de
Constitucin se limita a donaciones efectuadas "en virtud de convenios con
instituciones pblicas, organizaciones deportivas, comunitarias, entidades
acadmicas, culturales y organizaciones no gubernamentales.
Qu ocurrira si una tabacalera hiciera donaciones a
una campaa poltica Debera informarlo Es lo que me inquieta de la
propuesta de la Comisin de Constitucin. Porque no hay nadie que no quiera
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que esa informacin sea pblica. Todas las donaciones que se efectan para
campaas polticas deben tener ese carcter mientras se mantenga la ley
sobre control de gasto electoral tal como est.
Los dos textos son insuficientes en ese punto. El de la
Comisin de Constitucin habla de donaciones efectuadas a cierto tipo de
organizaciones, en tanto que el de la de Salud se refiere a "los destinatarios de
sus recursos y sus contratos, y los convenios y alianzas estratgicas con
agrupaciones o empresas. En ninguno de los dos se aborda, a mi entender, el
tema de los recursos dirigidos a campaas polticas.
En ese sentido, creo que ninguna de las dos
redacciones se basta a s misma. Y no veo por qu deban ser alternativas. A mi
juicio, plantean aspectos distintos: en un caso, el relativo a las relaciones
frente a organizaciones y entidades pblicas o con personalidad jurdica propia,
y en el otro, el atinente a actividades desarrolladas entre empresas. No veo
por qu tienen que ser -repito- alternativas.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Ya volvieron los integrantes de la
Comisin de Educacin.
Seor Secretario.
voto
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Un momento, seor Secretario.
El Senador Tuma ya vot
El seor LETELIER.- Est pareado.
--Se aprueba la propuesta de la Comisin de
Constitucin, Legislacin y Justicia para sustituir el inciso final del
artculo 3, contenido en el numeral 3) del artculo nico (14 votos
contra 7 y 2 pareos).
Votaron por la afirmativa los seores Cantero,
Chahun, Espina, Garca, Garca-Huidobro, Horvath, Kuschel, Larran (don
Hernn), Letelier, Orpis, Prez Varela, Prokurica, Walker (don Patricio) y
Zaldvar (don Andrs).
Votaron por la negativa la seora Allende y los
seores Girardi, Gmez, Muoz Aburto, Navarro, Quintana y Rossi.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Hago presente a la Sala que el hecho de
abrir la votacin tiene por objeto que los seores Senadores emitan su
pronunciamiento, para que al cierre del debate no haya que esperar que
regresen de Comisiones o tengan que usar ms tiempo para ello.
El seor LABB (Secretario General).- Debo sealar que con la aprobacin de
la norma propuesta por la Comisin de Constitucin para remplazar la sugerida
por la Comisin de Salud, la de esta ltima queda rechazada automticamente.
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El seor COLOMA.- Pido dar cuenta de la comunicacin que se recibi, seor
Presidente.
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El seor LABB (Secretario General).- En este momento ha llegado un oficio
que expresa lo siguiente:
"La Cmara de Diputados, en sesin celebrada el da
de hoy, dio su aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al
proyecto de ley que regula las transacciones comerciales de productos
agropecuarios (boletn N 7484-01), con excepcin de la recada en el artculo
19, que ha rechazado.
"En razn de lo anterior, esta Corporacin acord que
los Diputados que se indican a continuacin concurran a la formacin de la
Comisin Mixta....
Se debe designar a los seores Senadores que
integrarn dicha Comisin Mixta.
El seor COLOMA.- Los de la Comisin de Agricultura, seor Presidente.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Si le parece a la Sala, conforme al
Reglamento, se designar para tal efecto a los miembros de la Comisin de
Agricultura.
El seor GARCA-HUIDOBRO.- S.
La seora ALLENDE.- Bien.
--As se acuerda.
)----------(
El seor LABB (Secretario General).- En seguida, corresponde tratar el N 4
del artculo 10, contenido en el numeral 9) del artculo nico del proyecto.
Cabe recordar que, por acuerdo de la Sala, esta
disposicin se envi a la Comisin de Salud para su informe complementario,
la cual acogi por unanimidad el texto que figura en la ltima columna del
boletn comparado.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- En discusin.
Hay dos oradores inscritos.
Tiene la palabra el Senador seor Rossi, y luego, el
Senador seor Coloma.
El seor ROSSI.- Seor Presidente, espero que esta norma no suscite mayor
discusin, porque se aprob en forma unnime.
La Comisin lo debati mucho, por cuanto el principio
rector de este proyecto de ley es la promocin de ambientes libres de humo de
tabaco.
Eso es lo ms importante. Hay otros aspectos, que
tienen que ver con la publicidad, en fin, pero resulta trascendental conciliar la
libertad de los fumadores y su derecho a ejercerla, con la de los no fumadores.
Por tanto, ya antes definimos qu se entenda por "espacio cerrado. Y,
claramente, hemos sealado que hoy da no se puede fumar en ningn espacio
cerrado.
Pero la duda acerca de esta disposicin era qu pasa
en aquellos espacios abiertos, donde particularmente asisten menores o se
producen grandes aglomeraciones de pblico, por ejemplo en un recinto
deportivo, un gimnasio o un estadio.
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Y, efectivamente, en la sesin anterior, cuando se
discuti este asunto, se plante que la propuesta que haca la Comisin de
Salud no era clara, porque es imposible prohibir fumar en un concierto o en un
recital.
El seor ESPINA.- Y dnde se va a poder fumar un pito, colega
El seor ROSSI.- El Senador Espina consulta dnde se va a poder fumar un
pito. No es as
Vamos a resolver su problema, seor Senador. Y
despus le voy a hacer el comentario.
El seor LAGOS.- Para callado
El seor ROSSI.- Claro, para callado
Entonces, dado que aquello era impracticable y
realmente infiscalizable, eso se elimin. Y ahora se propone que la prohibicin
de fumar se circunscriba a la cancha y, por supuesto, a la pista de recortn, y
al permetro donde estn las galeras, tribunas y aposentaduras. En esos
espacios no se podr fumar, pero s fuera de ellos y tambin en los sitios
habilitados especialmente para ese objetivo.
Este punto fue discutido en forma amplia y
concordado entre todos los sectores, salvo con el Senador Coloma, que tiene
algunas aprensiones y respecto de las cuales conversamos. Pero parece que
esta vez el colega es minora.
A lo mejor ya cambi de opinin. Y sera muy bueno,
por los nios de Chile.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Solicito el asentimiento de la Sala para
abrir la votacin.
--As se acuerda.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- En votacin la propuesta del informe
complementario de la Comisin de Salud, recada en el N 4 del artculo 10,
contenido en el numeral 9).
Coloma.
El seor COLOMA.- Seor Presidente, el Senador Rossi hizo una presuncin en
el sentido de lo que yo sostendra. Pero no har lo que l crea que iba a hacer.
Simplemente, quiero aclarar la materia desde el
punto de vista tcnico.
En efecto, junto con el Senador Hernn Larran
presentamos una indicacin a la enmienda aprobada en el segundo informe por
la Comisin de Salud, que consignaba la prohibicin de fumar en "Recintos
deportivos, gimnasios y lugares en que se presenten espectculos culturales y
musicales.
Con relacin a eso, propusimos agregar: "salvo en los
lugares especialmente habilitados para fumar que podrn tener los
mencionados recintos.
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Y a propsito de esa indicacin -y ello se explica
adecuadamente en el informe-, a fin de precisar an ms ese aspecto, se
ampli la disposicin en la forma en que aparece en el texto final.
Deseo dejar claro que formulamos la indicacin
exclusivamente en funcin de generar excepciones para que en los recintos
deportivos haya lugares habilitados para fumar.
El resto es una adecuacin que hizo la Comisin para
que la norma quedara mejor redactada.
Me interesaba dejar constancia de cul era el sentido
de nuestra enmienda. Y me parece que al final la disposicin queda mejor as,
ya que se establece una prohibicin bastante estricta y muy amplia, pero
tambin se generan los espacios -especifico que yo no fumo- para que los
encargados se preocupen de que en tales recintos existan lugares
especialmente habilitados para fumar y, de este modo, evitar que la
prohibicin de fumar sea total.
Como se puede apreciar, mi intervencin no era para
rechazar el artculo, sino para explicar que la indicacin que presentamos tena
por objeto generar la excepcin.
He dicho.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Advierto a Sus Seoras que restan 19
minutos para despachar el proyecto.
Tiene la palabra el Senador seor Letelier.
El seor LETELIER.- Seor Presidente, entiendo que el espritu del texto es que
cuando alguien vaya al Estadio Nacional, donde se produce una gran
aglomeracin de gente, si no es fumador no tenga al lado a un fumador. Y lo
apoyo plenamente.
Ello es vlido tanto para un recinto cerrado como
para uno abierto. Pero abrigo una inquietud prctica que paso a exponer.
Como no se ha definido qu es un recinto deportivo,
esta norma se va a aplicar a lo siguiente -y lo doy firmado-: Carabineros de
Chile va a ir a los sectores populares, donde los vecinos acuden a una
multicancha y se ubican en las graderas fumndose un cigarro. Ah los van a
detener y a multar dicindoles: "Estn en un recinto deportivo y no pueden
permanecer aqu.
Por lo tanto, mi idea es hacer un llamado de atencin
-es lo mismo que plante al comienzo del debate de esta iniciativa- en orden a
que no se encuentra bien definido lo que es un recinto deportivo. Y esto puede
llevar a cometer un abuso, lo que, a mi parecer, no es la intencin de los
legisladores.
Yo preferira que no se fumara en la multicancha de
una poblacin. Pero la cultura existente del espacio fsico, donde existe
hacinamiento y no hay lugares de encuentro, hace que este tema sea un poco
ms complejo.
Yo no voy a votar en contra de esta enmienda.
Comparto plenamente el espritu de la ley, pero me voy a abstener, porque
quiero dejar constancia de que hay un vaco al no definirse qu se entiende por
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A@<BH<@G. <=,=

"recintos deportivos. Hubiera sido bueno precisarlo, porque esto puede
prestarse para una interpretacin inadecuada.
He dicho.
Espina.
El seor ESPINA.- Prefiero no hablar, seor Presidente.
El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Su Seora renuncia al uso de la palabra.
Puede intervenir el Senador seor Girardi.
El seor GIRARDI.- Seor Presidente, nosotros concurrimos a aprobar esta
modificacin porque, como la mayora de los Senadores, nuestra intencin es
salvaguardar el bien comn y liberar a nuestro pas de la principal epidemia
que lo afecta.
Es necesario recordar que en Chile diariamente
mueren 44 personas como consecuencia del tabaco, que constituye un
problema dramtico y de alto costo tanto en sufrimiento como en lo
econmico. Y provoca un dao a toda la nacin, dado que muere gente joven;
porque nadie debiera morir, a causa de infartos o cnceres, a los 40, 50, 60
aos.
Nos parece que esta norma cierra un debate muy
relevante.
Deseo valorar, sinceramente, la actitud que ha tenido
el seor Ministro de Salud, quien ha pasado malos ratos y que hoy da se retir
enojado. l ha experimentado los mismos obstculos y dificultades que hemos
debido enfrentar todos los que luchamos por que este pas tenga una
legislacin adecuada, correcta y de acuerdo a la magnitud del problema
existente.
Yo lamento que no est presente en la Sala para que
sea testigo tambin del despacho de un proyecto respecto del cual, si bien
parti como una iniciativa de parlamentarios tanto de Oposicin como de
Gobierno, l se sum con mucha fuerza en su defensa. Y entiendo que hoy
pas un mal rato, justamente, porque hubo un intento de dejar el proyecto en
un lugar no prioritario para no discutirlo en esta oportunidad.
El seor ESPINA.- Eso es mentira Eso no es verdad
El seor GIRARDI.- Por eso, destaco la actitud del seor Ministro de Salud. Y
espero que tengamos generosidad cuando hay autoridades que se la juegan
por la gente.
Solo cabe sealar que hemos concordado un artculo
que nos parece razonable, y que vamos a votar a favor de lo aprobado por la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento.
voto
--Se aprueba el N 4 de la letra b) del artculo
10, propuesto por la Comisin de Constitucin (19 votos a favor, una
abstencin y 2 pareos).
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A@<BH<@G. <=,=

Votaron por la afirmativa las seoras Allende y
Von Baer y los seores Cantero, Chahun, Coloma, Espina, Garca-Huidobro,
Girardi, Lagos, Larran (don Hernn), Muoz Aburto, Navarro, Orpis, Prez
Varela, Prokurica, Quintana, Rossi, Walker (don Patricio) y Zaldvar (don
Andrs).
Se abstuvo el seor Letelier.
El seor LABB (Secretario General).- Seores Senadores, haba quedado
pendiente el pronunciamiento sobre la expresin "Gimnasios y recintos
deportivos, de la letra h) del artculo 11 -pgina 28, segunda columna, del
boletn comparado-, relativo a las prohibiciones, en espera del resultado de la
norma que se acaba de votar.
A juicio de la Secretara, habindose aprobado recin
lo de los gimnasios y recintos deportivos, corresponde dar por rechazada esa
expresin por ser incompatible con el texto antes acordado.

El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Exactamente, se entiende rechazada.
--As se acuerda.

El seor NAVARRO (Vicepresidente).- Queda despachado el proyecto sobre
ambientes libres de humo de tabaco.

Las modificaciones introducidas a la iniciativa por el
Senado pasan, en tercer trmite, a la Cmara de Diputados, donde pueden ser
rechazadas, lo cual dara origen a una Comisin Mixta.
Pero esta Corporacin ya hizo su tarea.

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KM@B@K :KA@M@B=B@K.;<

2.15. Oficio Cmara Revisora a Cmara de Origen.
Oficio de aprobacin de proyecto con modificaciones. Fecha 18 de diciembre de
2012. Cuenta en Sesin 116. Legislatura 360.

N 1.121/SEC/12
Valparaso, 18 de diciembre de 2012.

Tengo a honra comunicar a Vuestra Excelencia que el
Senado ha dado su aprobacin al proyecto de ley, de esa Honorable Cmara,
que modifica la ley N 19.419, en materia de ambientes libres de humo de
tabaco, correspondiente al Boletn N 7.914-11, con las siguientes enmiendas:

Artculo nico

Nmero 2)

o o o

Ha incorporado la siguiente letra a), nueva:

"a) Reemplzase, en la letra b), la frase "productos
hechos con tabaco por "productos de tabaco.

o o o

Letra a)

Ha pasado a ser letra b), sin enmiendas.

Letra b)

Ha pasado a ser letra c), sustituyndose el literal d)
que propone, por el siguiente:

"d) Espacio interior o cerrado: Aquel espacio cubierto
por un techo o cerrado entre una o ms paredes o muros, independientemente
estructura sea permanente o temporal..

A S.E. el
Presidente de la
Honorable Cmara
de Diputados
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Nmero 3)

Lo ha remplazado por el siguiente:


"Artculo 3.- Se prohbe la publicidad del tabaco y de

La prohibicin indicada se extiende en los mismos
trminos y con los mismos efectos a la publicidad indirecta realizada por medio
de emplazamiento, donde se muestra en medios de comunicacin masiva el

Del mismo modo, se prohbe en programas
transmitidos en vivo, por televisin o radio, en el horario permitido para
menores, la aparicin de personas fumando o sealando caractersticas
favorables al consumo de tabaco.

Asimismo, se prohbe la publicidad en las seales
internacionales de los medios de comunicacin chilenos o de pginas de
internet cuyos dominios correspondan a la terminacin "punto cl.

Las compaas tabacaleras debern informar
anualmente al Ministerio de Salud el detalle de donaciones efectuadas, as
culturales y organizaciones no gubernamentales...

Nmero 6)

Letras a) y b)

Las ha sustituido por las siguientes:

"a) Reemplzanse, en el inciso primero, la locucin
"hechos con tabaco por "de tabaco; la frase ", y toda accin publicitaria de
la palabra "deber, y la expresin "de 12 meses por la frase "mnima de doce
meses y mxima de veinticuatro meses.

b) Sustityese, en el inciso segundo, la locucin
"hechos con tabaco por "de tabaco..

Letra c)
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Ha sustituido, en el inciso que propone, la expresin
"nacional o la importada por "nacional y la importada.

o o o

Ha incorporado la siguiente letra e), nueva:

"e) Sustityese el inciso cuarto, que ha pasado a ser

"Las advertencias sanitarias debern estar siempre a
la vista, en todos los puntos de venta de productos de tabaco...

o o o

Nmero 8)

Lo ha reemplazado por el siguiente:

"8) Sustityese el artculo 9 por el que sigue a
continuacin:

importador de los productos de tabaco debern informar anualmente al
Ministerio de Salud, segn ste lo determine, sobre sus constituyentes y los
aditivos que se incorporan a ellos, en calidad y cantidad, as como las
sustancias utilizadas para el tratamiento del tabaco. No podrn comercializarse
los productos de tabaco que contengan aditivos que no hayan sido
previamente informados al Ministerio de Salud.

El Ministerio de Salud podr prohibir el uso de
aditivos y sustancias que se incorporen al tabaco en el proceso de fabricacin
de los productos a los que se refiere esta ley, destinados a ser comercializados
en el territorio nacional, cuando tales aditivos y sustancias aumenten los
niveles de adiccin, dao o riesgo en los consumidores de dichos productos.
Adems, en los casos mencionados anteriormente, podr establecer los lmites
mximos permitidos de las sustancias contenidas en los productos de tabaco.
Asimismo, fijar las normas sobre difusin de la informacin referida a los
aditivos y sustancias incorporadas al tabaco y sus efectos en la salud de los
consumidores.

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Los envases de cigarrillos debern expresar clara y
visiblemente en una de sus caras laterales los principales componentes de este
producto en los trminos establecidos por el Ministerio de Salud...

Nmero 9)

Ha agregado, en la letra b) del artculo 10 que
propone, el siguiente nmero 4, nuevo:

"4. En las galeras, tribunas y otras aposentaduras
destinadas al pblico en los recintos deportivos, gimnasios o estadios. Esta
prohibicin se extiende a la cancha y a toda el rea comprendida en el
permetro conformado por dichas galeras, tribunas y aposentaduras, salvo en
los lugares especialmente habilitados para fumar que podrn tener los
mencionados recintos..

Nmero 10)

Letra c)

La ha reemplazado por la que sigue:

"c) Teatros y cines..

Letra h)

La ha reemplazado por la siguiente:

"h) Pubs, restaurantes, discotecas y casinos de
juego..

o o o

Ha incorporado el siguiente inciso final, nuevo:

indicados en las letras f) y g) del inciso anterior. Para dicho efecto, el director
del establecimiento o el administrador general del mismo ser responsable de
establecer un rea claramente delimitada, procurando siempre que el humo de
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establecimiento o su administrador general podr determinar que se prohba
fumar en lugares abiertos de los establecimientos que dirija o administre..

o o o

Nmero 15)

Letra b)

Numeral ii

Ha agregado, a continuacin del primer apartado, el
siguiente nuevo:

"- Elimnanse, en la letra b), las frases "fuera de los
lugares de venta, o comunicacin al pblico de la venta de productos hechos
con tabaco al exterior de los lugares de venta, con infraccin de lo establecido
en el artculo 3.

Numeral iv

Lo ha sustituido por el siguiente:

"iv. Dergase el numeral 7), modificndose la
numeracin correlativa..

Artculo primero transitorio

Ha pasado a denominarse "Artculo transitorio.

- - -

Hago presente a Vuestra Excelencia que este
proyecto de ley fue aprobado, en general, con el voto afirmativo de 24
Senadores, de un total de 37 en ejercicio.

En particular, el nmero 14) del artculo nico de la
iniciativa legal fue aprobado con el voto favorable de 24 Senadores, de un total
de 38 en ejercicio, dndose cumplimiento, de esta forma, a lo dispuesto en el
inciso segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental.

Lo que comunico a Vuestra Excelencia en respuesta a
su oficio N 9.933, de 18 de enero de 2012.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' C91 )* 319


Acompao la totalidad de los antecedentes.

Dios guarde a Vuestra Excelencia.

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN
Presidente (E) del Senado

MARIO LABB ARANEDA
Secretario General del Senado

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' C99 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

3. Tercer Trmite Constitucional: Cmara de
Diputados
Cmara de Diputados. Legislatura 360. Sesin117. Fecha 20 de diciembre de
2012. Discusin nica. Queda pendiente

MODIFICACIN DE LA LEY N 19.419, EN MATERIA DE AMBIENTES
LIBRES DE HUMO DE TABACO. Tercer trmite constitucional.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Corresponde considerar las
modificaciones introducidas por el Senado al proyecto de ley, iniciado en
mensaje, que modifica la ley N 19.419, en materia de ambientes libres de
humo de tabaco. Antecedentes: -Modificaciones del Senado, boletn N 7914-
11, sesin 116 de la presente legislatura, en 19 de septiembre de 2012.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Roberto Len.

El seor LEN.- Seor Presidente, intervendr brevemente esta maana. La
mayora de los diputados de la UDI - por no decir todos-estn en contra de
este proyecto. Haciendo uso de su derecho, estn inscritos para hablar, pero
tengo la sensacin de que no quieren que se vote hoy. Por su intermedio,
seor Presidente, quiero agradecer al ministro Maalich la informacin que hizo
llegar a cada uno de nosotros -se encuentra disponible en nuestros pupitres
electrnicos-, la que demuestra que este proyecto de ley va en la lnea
correcta, por cuanto es provida. Cada vez que se habla de temas valricos,
nuestros colegas y amigos, especialmente de la UDI, se colocan en la frrea
posicin de lo que ellos estiman que es la defensa de la vida; sin embargo,
resulta curioso que a pesar de las cifras que nos entrega el Gobierno -su
gobierno-, que demuestran que el tabaco produce muerte en nuestro querido
pas, los defensores de la vida estn en contra del proyecto, cuyo nico objeto
es protegerla, incluso la del que est por nacer. Ah estn las cifras
relacionadas con el dao que produce el tabaco en las madres que fuman; ah
estn las cifras de los fumadores pasivos, especialmente de trabajadores de
discotecas y de garzones de restaurantes. Muchos de ellos pierden la vida por
la contaminacin por tabaco. Pero -reitero- los defensores de la vida, entre
defenderla y defender el negocio del tabaco y a las compaas tabacaleras,
optan por lo segundo. Uno debe ser coherente y consecuente. Los que estamos
por defender la vida, obviamente, estamos a favor de este proyecto y vamos a
votar y a respaldar las modificaciones propuestas por el Senado. Si
hubisemos avanzado con mayor celeridad en su aprobacin quizs cuntas
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' C90 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

vidas habramos salvado. Esta es una buena iniciativa que avanza en la lnea
correcta. Ojal tengamos los votos suficientes para aprobar las modificaciones
del Senado, a fin de que el proyecto pronto sea ley de la Repblica. He dicho.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro de Salud,
seor Jaime Maalich.

El seor MAALICH (ministro de Salud).- Seor Presidente, este proyecto,
que es muy importante, responde a una iniciativa del Presidente Piera que
est en concordancia con otros esfuerzos que ha hecho el Gobierno por
disminuir la adiccin al tabaco, que hoy es, probablemente, el principal
problema de salud pblica en nuestro pas. Quiero recordar que los otros dos
esfuerzos se relacionan con haber incrementado el impuesto al tabaco en la ley
sobre Financiamiento de la Reconstruccin, aprobada en 2010, y con haber
cambiado la frmula con la que se aplica el impuesto al tabaco en la reciente
reforma tributaria, permitiendo, de esa manera, que el costo final de la
cajetilla de cigarrillos suba en forma importante, con el propsito de disminuir
el riesgo de que los jvenes se conviertan en adictos. Este proyecto de ley
cumple dos aos de tramitacin en el Congreso. Estos dos aos no son
banales; no han pasado sin tener importancia. Durante ese perodo -con esto
respondo a una pregunta que me formulara el diputado seor Roberto Len-
han muerto 68.260 chilenos vctimas del tabaco. Asimismo, se han convertido
en adictos al tabaco 250 mil nios, los que sern adictos para siempre. "Una
vez adictos, siempre adictos. La industria del tabaco ha operado durante este
perodo con un subsidio del Estado equivalente a 3 mil millones de dlares.
Vale decir, los impuestos que paga la industria del tabaco no cubren,
prcticamente, en nada los costos que debe asumir, directamente, el Estado
para tratar a las vctimas del tabaco, lo que suma un costo anual de 2.500
millones de dlares en el sistema de salud pblica. El gasto anual de un joven
que se convierte en adicto al tabaco es de 730 mil pesos. Vale decir, una
persona que tiene un salario medio-bajo en nuestro pas tiene que destinar
entre dos y tres meses de su remuneracin para pagar su consumo. Una
persona que se convierte en adicta al tabaco a los 15 aos gasta durante su
vida un promedio de 18.836.000 pesos. Estamos hablando de que las personas
se gastan el equivalente a una casa -por cierto, modesta, pero una casa al fin-
durante el perodo en que dura su adiccin. Cuando una generacin completa
se convierte en adicta al tabaco -debo recordar que la mitad de nuestros nios
salen de la escuela fumando-, el gasto para esa generacin durante toda una
vida de adiccin, o el ingreso para la industria tabacalera durante el mismo
perodo, es de 4.700 millones de dlares. Se trata de una cifra aterrorizadora.
Respecto de las ideas matrices del proyecto, el Senado las conserv tal cual
fueron aprobadas en esta honorable Cmara. Los cambios que se hicieron son
extraordinariamente simples y fueron evaluados por la comisiones de
Constitucin, de Hacienda y de Salud. A continuacin, har un breve listado
para sealarlos. En primer lugar, cuando se describe el espacio interior
cerrado, se homologa la definicin al convenio marco que Chile firm como
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A@<BH<@G. <=,=

Estado con la Organizacin Mundial de la Salud cuando seal que iba a
redactar un proyecto de ley en este sentido. En segundo lugar, se cambi la
palabra placement por emplazamiento. En otras palabras, la expresin
aprobada por esta honorable Cmara fue traducida por un vocablo espaol
para mejor su entendimiento. Ese es el nico cambio que se hizo en la
materia. La publicidad queda prohibida en todas sus formas. En cuanto a los
programas de televisin -es importante aclararlo, porque el punto se prest
para varias discusiones y controversias-, lo nico que queda prohibido es que
en los programas en vivo, en horario reservado para nios y adolescentes,
antes de las 22 horas, no se puede hacer apologa al tabaco ni se puede fumar.
Si en esa hora se transmite un programa envasado donde se fuma, por
ejemplo, la pelcula Casablanca, no hay ningn obstculo. Simplemente, se
trata de que los nios y los jvenes, que ven modelos a seguir en ese horario,
no vean personas haciendo apologa al tabaco. Por supuesto, despus de las
22 horas cualquier programa en vivo puede mostrar a personas fumando si as
lo disponen. As las cosas, nos parece que el proyecto se equilibra, dada las
cifras que he mencionado y los esfuerzos por convertir en adictos a nuestros
nios. Quiero recordar que uno de cada cuatro nios, en octavo bsico, es
adicto al tabaco; el 53 por ciento de los jvenes que sale de cuarto medio es
adicto al tabaco; las mujeres chilenas son las que ms fuman en el mundo y
no hay manera de que vuelvan atrs, a menos de que formulemos una ley que
cambie esas conductas. Por eso, me permito hacer un llamado, desde la
perspectiva de la importancia que la materia tiene para la salud pblica, a fin
de aprobar el informe del Senado, ojal por unanimidad, y que sea posible
tener este proyecto convertido en ley en enero del prximo ao, de manera de
ejercer los cambios que nuestros nios y jvenes desesperadamente necesitan
para salir de esta carre ra de campeones mundiales en el uso y abuso del
tabaco. Muchas gracias. He dicho.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Felipe
Ward.

El seor WARD.- Seor Presidente, entiendo que este proyecto, iniciado en
mensaje, fue aprobado ayer en el Senado. Hoy, estamos conociendo las
diversas modificaciones introducidas por los honorables senadores. En reunin
de Comits hemos planteado -quiero sealarlo pblicamente en la Salaque hoy
estamos participando en un procedimiento acelerado. Me gustara que alguno
de los diputados que estn haciendo gestos con las manos me explicara, en
profundidad, cules son las modificaciones del Senado. Aqu hay treinta
diputados, hoy es jueves y este es un proyecto de mucha relevancia que ha
causado mucha polmica en los medios de comunicacin y que tiene
implicancias muy profundas. Garantizo que hay un porcentaje importante de
parlamentarios que no conocemos las modificaciones del Senado que fueron
aprobadas ayer. Digamos las cosas por su nombre. En segundo lugar, la
urgencia vence el 2 de enero del prximo ao. Es decir, si nos tomamos el
tiempo suficiente para analizar el proyecto -usualmente, alegamos, y con
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razn, que no tenemos el tiempo necesario para hacerlo debido a las urgencias
que impone este Gobierno, y en su momento, los anteriores-, sobre todo
considerando su implicancia pblica, tendramos la posibilidad de votarlo el
martes 2 de enero o el mircoles 3 de enero. Aqu no hay un inters por dilatar
el proyecto, para votarlo ms adelante, o por no aprobarlo hoy por capricho.
Lo que hay es inters en conocerlo en profundidad, porque creo que es
necesario. Se trata de una materia en la que, como Cmara de Diputados, nos
hemos equivocado anteriormente. En efecto, con antelacin nos hemos
pronunciado sobre proyectos que tienen implicancias pblicas, que luego
generan debate en los medios de comunicacin y que, incluso, han generado
reacciones de los parlamentarios del tipo "no saba en profundidad lo que
estaba votando. Obviamente, eso no es comn en la Cmara de Diputados.
Ac tenemos buenas bancadas y parlamentarios informados. El proyecto es de
relevancia. Se vot ayer en el Senado y se nos pide hacer lo propio hoy en la
Cmara de Diputados. Obviamente, no es culpa de ningn parlamentario no
estar en conocimiento pleno de todos los detalles del proyecto. Por eso, seor
Presidente, por su intermedio, agradezco al ministro la informacin que ha
entregado, la que entiendo que est a disposicin de los diputados y que tiene
que ver muy posiblemente con la idea original de la iniciativa. No creo que
tenga que ver con las modificaciones introducidas ayer, porque la calidad del
documento indica que no se elabor en doce horas. Probablemente, fue
preparado para el inicio del debate del proyecto. Ha sido muy til, toda vez
que da cuenta de realidades tremendamente graves y alarmantes, como que
en el pas se fuma mucho y que las chilenas son las que ms fuman en el
mundo. Me parece adecuado que el Estado se haga cargo de esas realidades.
Respecto de los puntos de fondo, un destacado diputado, de quien tengo la
mejor opinin, seal que habra cierta incoherencia entre el proceder de
quienes hemos defendido pblicamente el derecho a la vida y manifestarnos en
contra del proyecto. Quien habla lo votar en contra, porque no veo que sea
inconsecuente defender el derecho a la vida y, a la vez, proteger las libertades
individuales. Distinguir entre respeto por las libertades individuales y respeto
por las ga rantas fundamentales establecidas en la Constitucin es difcil,
porque ambas se encuentran separadas por una lnea muy delgada. No es
justo sealar que hay incoherencia -creo que esta fue la palabra que se
utilizen los parlamentarios que hemos defendido el derecho a la vida por
querer votar en contra el proyecto. No s si pone en juego el derecho a la vida
una votacin en contra. Lo que s s es que aqu hay libertades individuales
que se pueden estar vulnerando. De parte del Ejecutivo existe la idea de poner
freno total, un freno de mano fuerte, a cualquier posibilidad de difundir, a
travs de los medios de comunicacin, algn incentivo o alguna publicidad
dirigida a los ciudadanos, para no caer en algo que afecta a la salud. De eso no
hay ninguna duda. Algunos creemos que ese freno de mano es demasiado
violento, que esa intencin no se logra de forma efectiva con una intervencin
tan potente del Estado. Hay que buscar el justo equilibrio entre las facultades
del Estado y las libertades individuales. En mi opinin, el proyecto se pasa de
ese justo equilibrio y afecta profundamente las libertades individuales.
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Tambin quiero despejar otro punto, que espero que no salga con mucha
frecuencia en los debates. No s cmo se habr ventilado el tema en el
Senado, pero aqu se ha sostenido que algunos parlamentarios pueden haber
sido presa o vctimas del lobby de las tabacaleras o de haber sealado una
opinin en contra con el propsito de favorecerlas. Se trata de algo que hay
que sealar con fundamento o con pruebas. Una acusacin as no es gratis, no
es barata y la rechazo en el plano personal. Nunca he tenido relacin con una
tabacalera, y mi decisin de votar en contra se basa en principios y no en el
bolsillo. Esta es la opinin de la gran mayora, si no de todos quienes nos
manifestamos pblicamente en contra del proyecto. Insisto en que la intencin
del Ejecutivo es la adecuada; entiendo los argumentos del ministro de Salud y
del Presidente de la Repblica, pero las iniciativas deben ser juzgadas por su
contenido y no por su origen. No por el hecho de votar en contra un proyecto
de ley, que nace del Ejecutivo, que nace del gobierno que uno apoy, va a ser
desleal. Al contrario, si somos capaces de decir con firmeza y respeto que tal o
cual proyecto de ley o que tal o cual poltica pblica nos parecen inadecuados,
entonces estamos siendo leales con el Gobierno, pero tambin con la
ciudadana, porque si el Gobierno se equivoca, es nuestro deber decirlo y
expresar con respeto, con fundamento y en pblico, cuando sea necesario,
nuestra opinin. No existe inters en dilatar por dilatar el proyecto; no se trata
de un capricho; se trata, simplemente, de contar con informacin til para los
diputados. No creo que exista conocimiento profundo y cabal de lo que ocurri
ayer en el Senado. Nosotros tenemos nuestra propia agenda legislativa. Ayer
en la tarde debimos asistir a Comisiones; hoy en la maana debemos
abocarnos al estudio de proyectos muy importantes que inciden en materias
laborales, por lo cual agradecemos la presencia de nuestra querida ministra del
Trabajo. Esperamos tener tiempo para debatirlos. El que haya diputados
interesados en debatir tiene que ver con esto, con entregar argumentos a la
Sala y, ojal, conocer, de parte de los diputados que conozcan de memoria el
proyecto -no conozco las modificaciones del Senado- qu ocurri, porque luego
nos vamos a ver enfrentados al debate pblico. Insisto en el argumento que di
hace algunos minutos: hay diputados que, luego de votar, advierten no
haberse dado cuenta de lo que estaban votando, o que habran votado en
forma distinta. Se argument que hubo un lobby de parte de las tabacaleras.
As se dijo cuando este proyecto fue despachado por la Sala, antes de ir al
Senado, y de ningn diputado me gustara volver escuchar este argumento.
Desconozco si hubo lobby de las tabacaleras. Por lo menos, apelo a las
garantas fundamentales consagradas en la Constitucin, algunas de las cuales
se estn vulnerando. El proyecto, iniciado en mensaje, sobrepasa el rol del
Estado y afecta las libertades individuales; no creo que sea justo hacer el
punto en torno al derecho a la vida, entendiendo que una de las ideas matrices
que intenta defender el proyecto tiene que ver, justamente, con esto, porque
quienes hemos defendido pblicamente el derecho a la vida tambin hemos
sido defensores de las libertades individuales. A mi juicio, ambos conceptos no
estn en conflicto, sino que tienen que vivir en un acuerdo de vida en pareja,
en un matrimonio indisoluble -dganlo como quieran-, en un justo equilibrio,
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que este proyecto sobrepasa. Seor Presidente, por su intermedio, pido a mis
estimados colegas que en sus intervenciones consideren los puntos que hemos
intentado poner en discusin. Entendamos que no hay intencin de favorecer a
una industria, sino que, simplemente, de defender libertades individuales y de
conocer en detalle un proyecto sumamente importante. Insisto, el plazo de la
urgencia nos permite votar el proyecto de vuelta de la semana distrital, el
mircoles 2 de enero del prximo ao, a partir de las 17.30, en la sesin que
ya est citada. Las urgencias que nos impone el Gobierno, esto es legislar para
aprobar o rechazar, en forma acelerada, un determinado proyecto -creo que
eso es lo que estamos haciendo- , desde hace tiempo forman parte del debate
de todas las bancadas. Espero que esta circunstancia nos una para tener un
debate de fondo, habida consideracin de que el proyecto puede
perfectamente votarse el prximo 2 de enero. Por lo menos, eso es lo que pido
para interiorizarme, en profundidad, de la las modificaciones del Senado, que
quien habla desconoce.

He dicho.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Ximena Vidal.

La seora VIDAL (doa Ximena).- Seor Presidente, hoy jueves, 20 de
diciembre, a das de la Navidad, votar favorablemente este proyecto sera,
para los nios y la familia chilena, uno de los mejores regalos que podemos
hacer desde nuestro trabajo legislativo. Pero ya est acordado que lo
votaremos en enero. Estas son las cosas que molestan y frustran en nuestra
labor legislativa. El proyecto en debate nos involucra a todos y a todas, no
solamente desde la salud de las personas, que es la base fundamental de esta
iniciativa. Las cifras de muerte impactan, como dijo el ministro de Salud.
Nuestros nios y nuestras nias no tienen voz para decir que son
contaminados y contaminadas directamente por el humo del tabaco; que son
los ms afectados y las ms afectadas por la inconsciencia de sus padres.
Tolerancia cero con el alcohol, cuando le hace dao a los dems seres
humanos; tolerancia cero con el tabaco, cuando le hace dao a los dems
seres humanos. Los defensores de las libertades individuales sin restricciones,
para proteger al resto de las personas, no tienen argumentos, al menos
racionales, para votar en contra el proyecto. Se habla del costo del consumo y
de los otros costos econmicos agregados. Pero si el proyecto no est
prohibiendo que los fumadores sigan ejerciendo su derecho De lo que se trata
es que el Estado, desde la perspectiva de la salud pblica, haga una inversin
social para cuidar a esos enfermos. El punto es cmo prevenimos. El proyecto,
con las modificaciones del Senado, se hace cargo de una discusin que se
viene dando desde hace cinco aos. As es que en esta discusin no hay
ninguna novedad ni sorpresa. Desde hace cinco aos que discute este
proyecto, en las diferentes instancias. As es que llamo a la reflexin para que
se garanticen lugares libres de humo de tabaco. El proyecto de ley apunta a
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transparentar el negocio del cigarrillo y a que las personas tengan toda la
informacin en su poder para actuar en libertad.

He dicho.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Debo informar a la Sala que se ha
agregado a la Cuenta un oficio del Presidente de la Repblica que cambia la
calificacin de urgencia suma por discusin inmediata al proyecto que figura en
el segundo lugar de la Tabla, que dice relacin con el pago de un beneficio a
favor de trabajadores portuarios, lo que nos obliga a discutirlo en la sesin de
hoy. Por lo tanto, propongo que suspendamos el debate del proyecto sobre
ambientes libres de humo de tabaco, para conocer del informe relativo al
beneficio que se otorga a los portuarios, con el objeto votar al final el proyecto
calificado con discusin inmediata y el relativo a ambientes libres de humo de
tabaco, que estamos debatiendo. No hay acuerdo. Tiene la palabra el diputado
seor Marcelo Schilling.

El seor SCHILLING.- Seor Presidente, acabamos de tener una reunin de
Comits, que usted presidi, en la que acordamos que se darn a conocer los
informes correspondientes a los proyectos concernientes a los beneficios para
los trabajadores portuarios y para los asistentes de la educacin, y que se
votarn sin discusin. En consecuencia, seor Presidente, le pido que no
acepte esta maniobra de la UDI. Iba a saludar la presencia de la ministra del
Trabajo; pero ahora me arrepiento de hacerlo, porque ella sali de la Sala para
realizar esta maniobra. Adems, los lobbystas de las tabacaleras, el seor
Cceres y otros, andan afuera dando vueltas para hacer presin sobre el
proyecto en discusin. Por lo tanto, si el Parlamento no quiere dar un
espectculo lamentable, en el sentido de ceder a todo tipo de presiones
corporativas, le solicito que mantenga la Tabla como est.

He dicho.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Seores diputados, solo quiero
recordarles que no hubo acuerdo en la reunin de Comits. Se propuso
cambiar el orden de la Tabla para tratar los proyectos signados con los
nmeros 2 y 3, en primer y en segundo lugar, respectivamente, sin debate.
Como no hubo acuerdo al respecto, se mantuvo el orden de la Tabla. Adems,
debo recordar a los seores diputados que en ese momento todos los
proyectos estaban calificados con suma urgencia. No obstante, como inform,
el Presidente de la Repblica ha cambiado la calificacin de suma urgencia del
proyecto que establece un beneficio para los portuarios, por discusin
inmediata, lo que nos obliga a modificar el orden de la Tabla.

La seora MUOZ (doa Adriana).- Seor Presidente, se debe pedir la
unanimidad de la Sala para modificar la Tabla.
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El seor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra la ministra Evelyn
Matthei.

La seora MATTHEI, doa Evelyn (ministra del Trabajo y Previsin Social).-
Seor Presidente, me da lo mismo que el proyecto del bono a los portuarios se
trate con discusin o sin discusin. Lo que pido es que ese proyecto de ley,
mediante el cual se pretende devolver dineros a los trabajadores portuarios,
sea votado hoy, ya que existe un compromiso al respecto que los diputados de
Oposicin pueden corroborar con la diputada Clemira Pacheco.

El seor MONTES.- Seor Presidente, pido que la ministra respete a la Sala.

La seora MATTHEI, doa Evelyn (ministra del Trabajo y Previsin Social).-
Reitero, lo nico que pido es que se vote hoy el proyecto mediante el cual se
pretende devolver dineros que pertenecen a los trabajadores portuarios y que
han llegado al Estado en forma irregular. No he pedido que se discuta, que se
aplace la discusin en otro proyecto ni nada por el estilo. -Hablan varios
seores diputados a la vez.

El seor WARD.- Seor Presidente, pido que cite a reunin de Comits y que
suspenda la sesin.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Cito a reunin de Comits. Se suspende
la sesin. -Transcurrido el tiempo de suspensin:

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Contina la sesin. Tiene la palabra el
diputado seor De Urresti.

El seor DE URRESTI.- Seor Presidente, con este proyecto, que modifica la
ley N 19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco, vamos a
avanzar para consagrar en nuestro pas una ley que efectivamente resguarde
el derecho de miles de personas que, sin ser fumadoras, enfrentan grandes
posibilidades de convertirse en fumadoras pasivas. La iniciativa -hemos
insistido en ellodebe avanzar en la lnea de consolidar espacios libres de humo
de tabaco para trabajadores como garzones y dependientes, que en la
actualidad deben desempearse en ambientes saturados de dicho humo.
Durante mucho tiempo hemos visto una importante ofensiva del lobby de las
tabacaleras para evitar esta regulacin e impedir que la sociedad democrtica
vaya conteniendo el avance inexorable de los fumadores. Hace poco
recordbamos que en nuestro pas en algn momento se fumaba en cualquier
lugar: en los buses interurbanos, incluso en las sales de clases; en fin, en
distintos espacios. Hoy, por una poltica de salud pblica, pero tambin de
proteccin y de educacin de nuestros nios y nias, debemos tener una
regulacin efectiva en la materia y no simplemente quedarnos presos de la
publicidad, muchas veces invasiva, de las empresas tabacaleras. Veamos en
las encuestas los indicadores a que se refiri el ministro. En la actualidad,
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tenemos el triste rcord de ser uno de los pases con mayor consumo de
cigarrillos en jvenes de entre 13 y 15 aos -escolares-, el pas con mayor
consumo de cigarrillos en mujeres y el pas de Amrica con mayor nmero de
varones fumadores. Son cifras que claramente no debieran enorgullecernos,
frente a las cuales nuestra legislacin debe reaccionar. Respeto y libertad para
los mayores de edad que quieran fumar. Ningn problema, siempre que sea en
el mbito privado, no como ejemplo, no como referencia a otros sujetos. Es
preciso que podamos entrar a cafs o a bares con nuestros hijos. Muchas
veces no se puede ingresar a restoranes, porque son solo para fumadores. No
siempre se puede ir con un menor un domingo a medioda a un restorn,
porque numerosos establecimientos privilegian la entrada de quienes fuman.
Reitero, todo el respeto y toda la libertad para los que quieran fumar; pero
tambin todo el respeto y toda la proteccin para quienes no fuman y quieren
desarrollar una vida normal con su familia. Junto con lo relativo al alcohol, que
es otra materia que deberemos abordar, es fundamental tener claro que aqu
tiene que haber regulaciones, con las prevenciones adecuadas. Ello es
importante en materia de turismo. Esto no debe afectar a ese sector. Segn
las estadsticas -as lo hemos visto en la legislacin comparada, principalmente
en la de la Unin Europea, donde se han introducido importantes restricciones-
, regulaciones de esta naturaleza no generan una disminucin en el turismo,
sino una readecuacin. Por lo tanto, las terrazas tendrn que readecuarse. Es
importante que el seor ministro nos informe sobre el particular. En suma,
aqu tiene que haber una poltica clara y consistente en materia de regulacin,
de prevencin y, sobre todo, de educacin de los nios. Porque,
desgraciadamente, de acuerdo con el informe y las estadsticas, que nos
entregaron, que son de pblico conocimiento, hoy los escolares se estn
iniciando a temprana edad en el consumo de tabaco. Tambin es importante
regular. Al respecto, me parece bien el resguardo, para no sancionar -se
plante-, a numerosos quioscos, pequeos negocios que venden cigarrillos, por
no ubicarse a la distancia debida respecto de los establecimientos
educacionales, salas cuna, etctera. En ese sentido, se debe tener claro que en
provincia muchas veces esta situacin de las distancias es relativa, porque en
las pequeas ciudades todo se concentra en el centro. Al respecto, hago una
prevencin. Insisto en que considero fundamental el avance que se lograr con
esta legislacin. Al respecto, me gustara que el seor ministro clarificara que
este tipo de medidas no afectarn el turismo y la hotelera. Tendrn que
buscarse las frmulas de adecuacin para que ello no ocurra. Se requiere una
seal clara y precisa para terminar con el lobby de las tabacaleras. Asimismo,
esperamos que el ministro tenga la misma fuerza y la misma energa para
regular la industria de las bebidas alcohlicas. En efecto, es necesario generar
una poltica pblica en relacin al alto consumo de alcohol, principalmente por
la temprana iniciacin de nuestros jvenes tanto en este consumo como en el
de cigarrillos. Por ltimo, anuncio que apoyaremos las modificaciones del
Senado a esta iniciativa, que apunta en favor de los fumadores pasivos -
muchas veces deben aspirar gran cantidad de humo, por ejemplo, en sus
trabajos-, pero especialmente de una sociedad libre de tabaco.
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He dicho.

Cristin Letelier.

El seor LETELIER.- Seor Presidente, como integrante de la Comisin de
Salud de la Cmara de Diputados debo manifestar que en su momento vimos
este proyecto de ley en forma acuciosa, y llegamos a un texto que armonizaba
las libertades de las personas con el deseo que tiene el Supremo Gobierno, en
particular el ministro de Salud, de modernizar la legislacin con la introduccin
de cambios destinados a reducir el consumo de cigarrillos, en especial en
nuestros jvenes. Sin embargo, lamentablemente, el honorable Senado ha
entrabado la tramitacin de esta iniciativa de ley con la introduccin de
modificaciones que, a nuestro juicio, le hacen mal. En primer lugar, respecto
de la definicin de "espacio cerrado, el Senado cambi el concepto que la
Cmara de Diputados haba aprobado, volvindolo ambiguo. En ese sentido,
creo que debemos redefinir, replantear, aclarar el tremendo error que cometi
la Cmara Alta, pues redujo el trmino a algo ininteligible. En seguida, un
segundo aspecto respecto del cual me gustara que hubiera una visin crtica
dice relacin con la publicidad del tabaco. Resulta que tanto en forma directa
como indirecta, nosotros sealamos estar de acuerdo en que se poda hacer
publicidad en el punto donde se vende tabaco. El Senado, en cambio, la
prohbe terminantemente. Pero lo ms grave es que se va a situaciones
realmente paradjicas cuando el Senado aprueba una disposicin que
establece que "La prohibicin indicada se extiende en los mismos trminos y
con los mismos efectos a la publicidad indirecta realizada por medio de
emplazamiento, donde se muestra en medios de comunicacin masiva -como
la televisin-el consumo de productos o marcas de productos hechos de
tabaco.. Al respecto, un periodista me seal un ejemplo irrisorio: como en
ningn canal de televisin puede aparecer gente fumando, puede ocurrir que
un periodista est haciendo un despacho en directo, pero pase alguien
fumando, debido a lo cual tendra que cortar la nota realizada en vivo. Esa es
una situacin extrema, pero es una realidad que se puede producir si se
aprueban las modificaciones del Senado. Planteo ese ejemplo para demostrar
lo absurdo de esa enmienda. En tercer trmino, quiero referirme a la
modificacin del Senado que establece la prohibicin de fumar en las galeras,
tribunas y otras aposentaduras destinadas al pblico en los recintos
deportivos, gimnasios o estadios. Al respecto, creo que para la clase media
emergente, en particular para la del distrito que represento -integrado, entre
otras, por las comunas de Talagante y Melipilla-, el ftbol es una pasin y un
deporte al que asisten las familias los domingos, ocasin en la que para un
trabajador agrcola fumarse un cigarrito tambin puede ser una pasin y un
deleite. Sin embargo, dicha modificacin introducida por el Senado establece la
prohibicin de hacerlo en los lugares sealados, lo cual, a mi juicio, es
contrario a la libertad de las personas y, en consecuencia, a la libertad para
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llevar a cabo la accin que para algunos puede constituir un deleite. Por lo
tanto, creo que la sealada enmienda del Senado va en contra de lo que desea
la clase media. La ltima observacin que quiero hacer dice relacin con la
modificacin del Senado en materia de donaciones. En ese sentido, estimo que
si las compaas tabacaleras pueden hacer donaciones a entidades
acadmicas, culturales y organizaciones no gubernamentales, la ley en
tramitacin debe especificar dichas donaciones, pero no tiene por qu
establecer la obligacin de que esas compaas deban informar en forma
pblica el detalle de las donaciones efectuadas, ya que, a mi juicio, eso tiene
ribetes de inconstitucionalidad. En consecuencia, como el Reglamento de la
Corporacin no permite votar en forma separada algunas disposiciones que el
Senado ha modificado de manera sustancial, votaremos en contra las
enmiendas introducidas por la Cmara Alta para que el proyecto vaya a
comisin mixta, con el objeto de tratar de perfeccionar los aspectos que he
mencionado.

He dicho.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Ren
Saffirio.

El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, me llama la atencin el argumento que
han entregado algunos diputados de la UDI respecto de que no se cuenta con
la informacin necesaria para votar este proyecto hoy. Lo planteo porque,
adems de tener en nuestro poder el texto aprobado por la Cmara de
Diputados y las modificaciones propuestas por el Senado, el ministro de Salud
nos entreg abundante informacin respecto del impacto del tabaco en
distintos segmento de la poblacin, entre otros, en los trabajadores, en las
mujeres y en los hombres. Sin embargo, como creo que lo que abunda no
daa, voy a hacer una breve referencia respecto de las modificaciones que
introdujo el Senado, para que veamos de qu manera influyen
"sustancialmente en lo aprobado por la Cmara de Diputados y cul es el
grado de sustentabilidad que tienen los argumentos esgrimidos por la Derecha
para no votar hoy y dilatar de nuevo el despacho de este proyecto. El artculo
3 propuesto por el Senado obliga al establecimiento de mayores y mejores
niveles de publicidad respecto del consumo de tabaco, prohibiendo la
publicidad bajo las circunstancias que se sealan en el texto. Al respecto, la
pregunta que surge es a quin o a quines afecta esa prohibicin. Dicha
prohibicin no solo significa afectar, en forma econmica, a las tabacaleras,
sino que, de alguna manera, se est cercenando un negocio importante de las
agencias de publicidad, de los medios de comunicacin, principalmente de la
prensa escrita, de la televisin y de los medios digitales. Entonces, cuando
votemos, pongamos en una balanza la importancia que tiene la preservacin
de ambientes libres de humo de tabaco versus los intereses de las compaas
tabacaleras, de las agencias de publicidad y de los medios de comunicacin. En
el ltimo inciso del artculo 3 se exige a las tabacaleras una cuestin muy
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simple: que informen anualmente al Ministerio de Salud el detalle de las
donaciones efectuadas por concepto de convenios con organizaciones
deportivas, comunitarias, etctera, y de los gastos por convenios con
entidades pblicas o privadas de distinta naturaleza. Esa es una mnima
exigencia de transparencia para que los chilenos sepan con qu recursos se
estn financiando determinadas instituciones, sean estas pblicas o privadas.
Me parece que en ese aspecto hay un factor importante que destacar, el cual
tiene que ver, precisamente, con el origen de determinados recursos
provenientes de una industria que, de manera probada, en el mundo entero
debe batirse en retirada como consecuencia de restricciones que surgen
despus de haberse corroborado el perjuicio efectivo que causa el consumo de
tabaco en la salud humana. El artculo 6 obliga a las tabacaleras a hacer
advertencias sanitarias en los puntos de venta de productos de tabaco. Por
favor No podemos decir que se trata de una modificacin sustantiva a lo
aprobado por la Cmara de Diputados, en circunstancias de que se est
reiterando una norma que, por lo dems, ya existe. Lo que ocurre es que la
hace ms especfica, y extiende la obligacin de hacer esas advertencias en los
puntos de venta, por el impacto del consumo de tabaco en la salud humana.
En el artculo 9 se exige a las tabacaleras hacer referencia expresa de las
sustancias aditivas que contienen los cigarrillos. Adems, se otorga una
facultad adicional al Ministerio de Salud para que pueda prohibir el uso de
determinados aditivos que causan un dao an mayor que el que el tabaco,
per se, produce en la salud humana. Segn la informacin que nos entreg el
ministro de Salud, 16.701 personas murieron en 2010 por efectos directos o
indirectos del consumo de tabaco; el 47,8 por ciento de los estudiantes
egresan de cuarto medio con el hbito de fumar incorporado en sus conductas
habituales, y el 37,1 por ciento de las mujeres fuma. Tal vez -esto es solo una
suposicin-, si se hubiera cumplido con rigurosidad la actual ley, que estableci
restricciones, principalmente en establecimientos comerciales, no estaramos
discutiendo un proyecto de ley de esta naturaleza. Lo que ocurri -situacin
que, en lo personal, me causa una profunda irritacin- es que, por ejemplo, en
restoranes y otros establecimientos comerciales, cuando se estableci la
separacin que en ellos se deba hacer entre zona de fumadores y de no
fumadores, ocurrieron situaciones que eran francamente absurdas y enojosas
en relacin con la violacin de la ley sobre la materia. En ese sentido, voy a
relatar una experiencia personal. Mientras cenaba en un restorn en la ciudad
de Temuco, vi en la zona de fumadores a un grupo de, a lo menos, diecisis
personas a las que vinculaba con determinada empresa, entre las cuales a lo
menos diez o doce estaban fumando. Hasta ese momento todo estaba
perfecto; no haba problema. Sin embargo, me percat de que entre ellas
haba una madre con su hijo de aproximadamente doce aos, porque
seguramente no tuvo con quin dejarlo en su hogar. Por lo tanto, ese menor
de edad estaba en medio de ese grupo, en el sector para fumadores, es decir,
en un ambiente absolutamente contaminado. Habl con el encargado del
establecimiento, al que le represent lo que estaba ocurriendo, y su respuesta
fue la siguiente: "Perdneme, pero no lo pudimos evitar. No podemos rechazar
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una mesa con doce o diecisis personas. Es responsabilidad de la madre haber
venido con su hijo. No la podemos echar de aqu. Entonces, esos absurdos
significan que muchos se han redo de la ley que establece restricciones para el
consumo de tabaco, que hoy se encuentra vigente. Para concluir, quiero pedir
que tengamos presente que lo que estamos haciendo es legislar para el
conjunto de los chilenos. Respeto profundamente la libertad individual de los
fumadores; pero esa libertad individual no puede significar que, en su ejercicio,
se agreda la libertad individual de aquel que ha optado por no fumar, pero que
como fumador pasivo recibe el impacto de los que fumamos. Por ello, los invito
a votar pensando en la salud de las generaciones futuras y no en los intereses
de las tabacaleras, de las agencias de publicidad y de los medios de
comunicacin.

He dicho.

Enrique Accorsi.

El seor ACCORSI.- Seor Presidente, creo que en este proyecto, que hemos
debatido durante tantos aos, tenemos un deber para con la ciudadana
chilena. Se dice que no ha habido tiempo suficiente para su estudio, en
circunstancias de que este tema se viene debatiendo, por lo menos, desde
hace cinco u ocho aos. Las cifras y la evidencia cientfica son abrumadoras.
Nosotros tenemos el peor ndice de Amrica en materia de tabaquismo; somos
el peor pas de Amrica. Tenemos el problema ms grande, porque el 25 por
ciento de los escolares ya fuma en octavo bsico, y la mujer chilena mayor de
15 aos de edad es la que ms fuma en el mundo. En el proyecto hay dos
aspectos importantes que debemos destacar: por un lado, los que defienden el
derecho de los que no fuman y, por el otro, los que defienden los intereses
econmicos de la industria del tabaco. En esta materia, quiero hacer un
reconocimiento al ministro de Salud, don Jaime Maalich, porque es muy
importante la actitud que ha tomado el Ministerio a su cargo, en el sentido de
jugrsela por este proyecto tan importante para todos los chilenos y chilenas.
Basta decir que en Uruguay, con una ley menos rgida que la nuestra, los
infartos se redujeron en 25 por ciento. En Chile, se hizo un estudio de padres
fumadores que se comprometieron a no fumar al interior de la casa durante
seis meses; luego de transcurridos esos seis meses en que los padres fumaban
fuera de la casa, se tom una muestra a todos los hijos de esas fami lias,
todas las cuales dieron positivo en materia de nicotina. Reitero, la evidencia
cientfica que existe actualmente es tan abrumadora, que tenemos que ser
consecuentes al momento de emitir nuestro voto. Aqu se dice que los
restaurantes han invertido para dividir sectores para fumadores y no
fumadores, pero se debe aclarar que toda esa inversin la realiz la industria
tabacalera. Por tanto, no fue una inversin de la industria de los restaurantes.
Tambin es muy importante dejar en claro el nivel de contaminacin que
enfrentan los trabajadores de los restaurantes o de los pubs donde van los
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fumadores. Una comparacin que resulta til es que en la hora peak de
trnsito en el tnel San Cristbal, la contaminacin es menor que la existente
en los pubs. Por ello, hago un llamado a tener la conciencia de ver a quin
favorecemos con nuestro voto. Enfermedades no transmisibles, como el
alcoholismo, el tabaquismo y la drogadiccin, le cuestan al pas una cantidad
de miles de muertos al ao y, adems, 10.000 millones de dlares anuales.
Nosotros aprobamos una reforma tributaria para conseguir mil millones de
dlares para educacin, pero estos tres factores, que son tan importantes
desde el punto de vista sanitario, nos cuestan 10 mil millones de dlares al
ao. Con todo respeto, quiero preguntar a los colegas que defienden el tema
del tabaco lo siguiente: Cuando una familia va al estadio y el hijo se sienta al
lado de una persona que fuma, con qu derecho tiene que fumar en forma
pasiva un nio que va con su familia a recrearse en un espectculo deportivo
Se acaba de presentar un proyecto de ley muy importante para Chile, que crea
el sistema Elige vivir sano; pero ac hay una inconsecuencia, porque, por una
parte, se apoya dicho proyecto, pero, por otra, se quiere votar en contra un
proyecto que busca mejorar la salud de todos los chilenos y las chilenas.
Quiero dejar en claro lo que significa el proyecto de ley en discusin. Quienes
estn a favor de l, defienden la salud y la calidad de vida de las personas; en
cambio, los que votan en contra -para que la ciudadana lo sepa-, estn
defendiendo los intereses de la industria tabacalera. As de claro. En la maana
de hoy hemos visto con mucha vergenza, la importante y descarada presin
de la industria tabacalera, cuyos representantes se hallan ah afuera; ah estn
haciendo lobby para que este proyecto de ley no se apruebe. Su intencin es
que el proyecto se vaya a comisin mixta, porque quieren que se caigan varias
modificaciones que introdujo el Senado. Por eso, entrego todo mi apoyo al
ministro de Salud por este proyecto, que realmente honra a quienes estamos a
favor de mejorar la salud, sobre todo, de los jvenes de Chile, de manera que
puedan vivir en un ambiente libre de humo de tabaco.

He dicho.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Issa
Kort.
El seor KORT.- Seor Presidente, despus de la lectura de la Cuenta, solicit
que las modificaciones del Senado a este proyecto fueran remitidas a la
Comisin de Salud, porque pienso que corresponde. Nosotros, como Cmara
de Diputados, tenemos que buscar que se concrete una legislacin acorde con
las realidades tcnicas y jurdicas que la Constitucin nos entrega. En ese
sentido, me parece que, desde el punto de vista tcnico -lo convers con el
diputado Javier Macaya, Presidente de dicha Comisin-, es necesario que las
modificaciones del Senado sean estudiadas por esa instancia. En primer lugar,
es bueno recordar que la Comisin de Salud de la Cmara estudi
originalmente este proyecto, lo aprob de determinada forma, y despus la
Sala le entreg su respaldo. Con posterioridad, el proyecto pas al Senado,
donde le introdujeron importantes modificaciones, que desconocemos. El
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proyecto figura en primer lugar de la Tabla. Al respecto, si bien tenemos el
texto comparado que prepar la Secretara de la Cmara de Diputados, no s
si algn colega habr tenido el tiempo para darse cuenta sobre los detalles de
los trascendentales cambios que ha hecho el Senado respecto de lo que aprob
originalmente la Cmara de Diputados. Por lo anterior, considero una
irresponsabilidad votar un proyecto de ley sin conocer los detalles. Muchas
veces, la ciudadana nos demanda un mejor ejercicio legislativo, lo que no
ocurre en esta oportunidad, porque no conocemos el detalle de las
modificaciones del Senado. No creo que otros colegas conozcan realmente el
detalle al estudiar el texto comparado. Ped la remisin de la iniciativa a la
Comisin de Salud en el momento oportuno, pero no hubo voluntad poltica. La
idea no es evitar la discusin; todo lo contrario, queremos discutir, pero de
manera correcta. En segundo lugar, he escuchado con qu soltura de cuerpo
algunos diputados han planteado que aqu hay lobby de los representantes de
las tabacaleras. La verdad de las cosas es que, en lo personal, no he recibido
ningn tipo de presin de ninguna persona, institucin o empresa tabacalera
para hablar en favor o en contra del proyecto. Todo lo contrario, creo que se
tienen que buscar las formas para representar a todos los sectores. El lunes
pasado, en mi distrito, la ciudad de Rancagua, se me acerc una persona y me
pregunt si conoca los detalles del proyecto de ley que modifica la ley del
tabaco. Le respond que no los conoca porque todava estaba en el Senado.
Pero qu respuesta podr entregar ahora a personas de Rancagua si se vota
hoy el proyecto, cuya urgencia fue calificada de suma, y solo hemos contado, a
partir de las 10.00 de la maana, con un texto comparado Me parece una
irresponsabilidad y una falta de decoro para con el Congreso Nacional cuando
se plantean este tipo de situaciones. En tercer lugar, se habla sobre la defensa
de la vida. Efectivamente, nosotros estamos por la defensa de la vida desde el
momento de la concepcin en adelante, y no vamos a claudicar a ese respecto.
Creemos que la defensa de la vida tiene que ser corporativa, real y con sentido
incluso filosfico para quienes creemos que la vida humana y la libertad de las
personas son fundamentales y algo que no podemos transar. Aqu se pretende
hacer una defensa de la vida, y nosotros estamos por la defensa de la vida;
pero tambin debemos velar por la defensa de la libertad de las personas. En
este sentido, cuando hablamos de defender la libertad de las personas,
tenemos que ser sumamente responsables y darnos cuenta de que la actual
ley del tabaco establece que las personas mayores de 18 aos -es decir,
quienes son legalmente mayores de edad y, por lo tanto, pueden elegir a sus
autoridades- tienen derecho a ejercer la libertad mnima y bsica de que no se
les coarte la opcin de decidir qu hacer con su vida. Apoyo el programa Elige
vivir sano, a travs del cual el Estado entrega herramientas que sirven para
hacer un llamado de atencin sobre lo pernicioso que es el tabaco para la salud
de las personas. Sin embargo, tambin debemos ser realistas y defender la
libertad de las personas. Por ltimo, es importante analizar esta materia desde
un punto de vista laboral y comercial. Estoy de acuerdo con defender los
derechos de los trabajadores -creo que no hay que claudicar en ello; por el
contrario, debemos seguir incrementando sus derechos-, pero tambin
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debemos preocuparnos de defender las fuentes de trabajo. Felicito a la
ministra del Trabajo, Evelyn Matthei, presente en la Sala, porque gracias a las
polticas impulsadas por el Gobierno existe, prcticamente, pleno empleo. Pero
me preocupa el futuro, cuando no haya pleno empleo, cuando no tengamos
una situacin econmica como la que estamos viviendo hoy, cuando no haya
fuentes de trabajo y cuando con algunas leyes coartemos las posibilidades
laborales. Es necesario escuchar a las personas y darles seguridad en su
trabajo. Desde ya, anuncio mi voto en contra de las modificaciones del
Senado, porque considero necesario que sean analizadas por la Comisin de
Salud de la Cmara. Nosotros confiamos en nuestras comisiones tcnicas
porque en ellas estn representados todos los partidos polticos y all se
expresan las distintas visiones polticas y tcnicas. Insisto en que, por lo
menos, es una falta de decoro y de respeto a la Cmara de Diputados haber
colocado las modificaciones del Senado en el primer lugar de la Tabla, sin
haberlas discutido y analizado. Esto est indicando que la decisin final la
estara tomando el Senado y que nosotros diremos s o no, sin aportar
mayores argumentos al debate legislativo. Por lo tanto, reitero mi voto en
contra de las modificaciones del Senado, a la espera de que podamos tener
una ley que asegure la libertad de las personas y la calidad legislativa.

He dicho.

Alberto Robles.

El seor ROBLES.- Seor Presidente, hace algunos aos, el pas avanz en un
cambio fundamental, desde el punto de vista social. Recuerdo que, cuando era
nio, mi abuelo mdico era un fumador empedernido; fumaba en el auto, en la
casa, en todas partes. Recuerdo tambin que fumar era algo absolutamente
normal y considerado parte de las costumbres de la sociedad; era un hbito
normal. Con el tiempo, la ciencia mdica logr demostrar que el tabaco le
haca mal a las personas porque poda producir, entre muchas otras
enfermedades, cncer y, en consecuencia, la muerte. Pero, la sociedad
entenda que eso les ocurra solo a los fumadores; de manera que las personas
podan determinar, de acuerdo con su libre albedro, si se exponan a este
agente nocivo que, adems, era una droga que produca adiccin. Pero, como
digo, eran libres para fumar porque con ello solo daaban su salud, no la de
los dems. Pero, como la ciencia mdica avanza, hoy est absolutamente
comprobado que el fumador afecta no solo su salud, sino que, tambin,
pasivamente, la de la gente que est a su alrededor, a personas inocentes,
como ocurre con los nios, y con otros seres humanos an ms inocentes,
como el feto que est dentro del vientre de una mujer embarazada que fuma.
Por cierto, la sociedad empieza a tener una actitud y una visin distinta porque
si esta droga lcita afecta la salud de otras personas, entonces, su derecho es
ms relevante que el del que fuma. Esto ha hecho que en Chile hayamos
avanzado en una legislacin y que se haya promulgado la ley N 19.419, que
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incorpora algunas medidas. Ahora, vamos a avanzar en los derechos de los no
fumadores, con el objeto de que la sociedad proteja el derecho de dos grupos
societariamente importantes: el de los fumadores, para que, segn su libre
albedro, tengan libertad para fumar, y el de los no fumadores, para que su
ambiente no sea contaminado y no sufra los efectos de la adiccin al tabaco.
En esta materia se ha avanzado bastante en nuestra sociedad, y se ha llegado
a cierto consenso; pero, por cierto, cuando los profesionales avanzan en los
estudios epidemiolgicos, la autoridad sanitaria en su eva luacin y la
sociedad, en la educacin y el conocimiento de sus derechos, la ley vigente
resulta insuficiente. Quiero felicitar al gobierno en este tema, porque me
parece sumamente importante que, con un espritu sanitario que nada tiene
que ver con aspectos poltico-partidistas ni de defensa de las empresas, haya
avanzado en un proyecto de ley, concordado con muchos actores -por cierto,
tiene diferencias con algunos-, que apunta a resguardar la salud pblica y los
derechos de los no fumadores. Las cifras que maneja la Organizacin Mundial
de la Salud y todas las organizaciones que hacen estudios sobre esta materia
indican con claridad que esta droga lcita, respecto de cuyos efectos los
individuos tienen cada vez ms informacin, debe ser permitida, en primer
lugar, para que las personas -repito, segn su libre albedro- tomen la decisin
de fumar, pero la sociedad tiene que precaver y asegurar que la educacin
llegar en forma completa para que sea el individuo adulto quien adopte la
decisin, y, en segundo lugar, para proteger a la juventud, a los nios y a las
personas que, libre y soberanamente, decidieron no fumar, atendidos los
efectos nocivos del tabaco. En este sentido, me parece que estamos dando un
paso relevante. Evidentemente, hay diferencias entre lo aprobado por la
Cmara de Diputados y el Senado. En realidad, estoy de acuerdo con algunas
modificaciones del Senado porque, efectivamente, avanza en una mirada
importante en algunos artculos respecto de los cuales no hubo acuerdo en la
Cmara. Por ejemplo, el Senado incorpor un inciso final, nuevo, en la letra h)
del numeral 10) del artculo nico, que dispone que el director del
establecimiento hospitalario determinar los lugares en los cuales se puede
fumar. En mi opinin, por lgica, en estos establecimientos no se debiera
fumar en ningn lado, porque son los actores de la salud los que estn
diciendo que el tabaco es daino, que puede producir cncer y una gran
cantidad de enfermedades. Por lo tanto, los mdicos debieran ser los primeros
en dar el ejemplo. Pero, entendiendo que hay muchos colegas mdicos adictos
al tabaco, la ley estableci que se poda fumar en algunos patios, al aire libre,
en los recintos hospitalarios. El Senado plantea algo interesante: que el
director deber definir claramente esos espacios, para que no se contaminen
los recintos hospitalarios cerrados. Adems, al director se le entrega la facultad
de determinar si en su recinto se puede fumar. Me imagino que una decisin
de esta naturaleza se adoptar con la participacin de todos los funcionarios
del hospital. Por eso, me parecen adecuadas las modificaciones del Senado que
incorporan restricciones un poco ms complejas. Sin embargo, quiero rescatar
algo que se ha dicho aqu y que es relevante. Habra sido oportuno que la Mesa
hubiese enviado el proyecto a la Comisin de Salud, que es la comisin
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tcnica, para la discusin, anlisis y debate de los cambios ms relevantes que
introduce el Senado, a fin de llegar a la Sala con una especie de consenso que
nos permitiera acercar posiciones. En particular, estoy de acuerdo con lo que
ha hecho el Senado, pues creo que hay que avanzar en esta materia y el pas
merece que sanitariamente nos pongamos de acuerdo. Aqu no hay ninguna
diferencia poltica que haga que uno tenga miradas distintas sobre la materia.
Quiero llamar a la reflexin al diputado Kort que plante que iba a votar en
contra, y se lo digo por una razn muy simple. En trminos globales la
iniciativa modificada por el Senado avanza en el sentido de cuidar la salud de
los chilenos, en disminuir los gastos en que el Estado debe incurrir para curar
enfermedades que son perfectamente prevenibles. Aqu discutimos acerca de
una mejor calidad de vida. Por cierto, aquellos que no fuman tienen una
expectativa de vida mucho mayor y una calidad de vida mucho mejor que
aquellos que s lo hacen. Por eso, concuerdo con las modificaciones del Senado
y voy a aprobarlas. Creo relevante pedir a la Sala que avancemos en estas
materias, porque son de beneficio social y ciudadano.

He dicho.

Marcelo Schilling.

El seor SCHILLING.- Seor Presidente, desde hace mucho tiempo la
medicina y, en general, la gente sabe que el consumo del tabaco es nocivo
para la salud, pero no solo eso, sino que, adems, la medicina, la ciencia y
todas las personas saben que la industria tabacalera le agreg a la materia
prima sustancias que la hacen artificialmente ms adictiva, y tambin se sabe,
universalmente y desde hace ya largo tiempo, que el tabaco no solo daa al
que fuma, sino que a quienes lo acompaan en los espacios que comparten.
Dicho esto, se arguye en contra de este proyecto de ley que busca proteger la
salud de los chilenos por la va de hacer ms drsticas las prohibiciones de
fumar en pblico, que se estara afectando gravemente una libertad. Ya lo he
dicho antes en esta Sala: somos partidarios de la autodeterminacin del ser
humano integral y no solo de maquillaje, en consecuencia, tambin somos
partidarios de su libertad. Por eso, por su intermedio, seor Presidente, les
pregunto a los nuevos liberales que hemos descubierto en este debate, los que
representan al campo, por ejemplo, Melipilla, modelos de liberalismo, se
puede ser liberal siendo adicto Creo que no. Aqu se dicen cosas con absoluta
ligereza, con una superficialidad que parece indicar que pasaron por la
universidad, pero arrancando de carabineros y no porque hayan estudiado ah.
Ciertamente, si existe esta tensin entre la libertad del ser humano y la salud,
y aqu hemos descubierto nuevos liberales melipillanos, que nos dicen que
estn a favor de la libertad, la ltima consecuencia de las afirmaciones de ese
seor es que tambin estar a favor de la eutanasia, por lo que espero que
prontamente presente un proyecto de ley que diga que uno puede suicidarse
fumando, pero tambin porque se aburri de la vida y quiere ponerle trmino.
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A ver si es de verdad liberal Las modificaciones del Senado mejoran
sustantivamente este proyecto, lo hacen ms preciso y ms drstico. Felicito la
presencia del ministro de Salud en la Sala para hablar a favor de las
modificaciones que ha hecho el Senado al proyecto de ley. Algunos diputados
han advertido que podra haber algunos problemas econmicos con esta
iniciativa. Creo que el nico problema econmico que se avizora en el
horizonte es que la caja del Instituto Libertad y Desarrollo o las campaas de
la UDI, y no s cmo se ir a comportar Renovacin Nacional, se vern
afectadas en la prxima eleccin parlamentaria y presidencial. Al respecto,
recuerdo que cuando se dijo que prohibamos manejar bajo el efecto del
alcohol, tambin hubo anuncios graves en relacin con la industria del alcohol
Y no ha ocurrido nada Ni siquiera en los restoranes, al contrario, aumentaron
algunos emprendimientos econmicos. Me alegro de que el ministro Maalich
est del lado de los esfuerzos de la esposa del Presidente Piera por elegir vivir
sano. Pero lamento observar, de acuerdo a lo ocurrido en la Sala, que no todos
estn de acuerdo con ella en esta campaa, puesto que maniobran en la Sala
para impedir que, de una vez por todas, se voten las modificaciones, se
aprueben y el proyecto se convierta en ley. La contradiccin es demasiado
evidente y estoy seguro de que el Presidente Piera en esto est del lado del
ministro Maalich y no de la ministra Matthei. Finalmente, le pido formal y
solemnemente, despus de ya ms de seis intervenciones respecto de este
proyecto se proceda a consultar a la Sala sobre el cierre del debate para votar
ahora mismo el trmino del humo en todos los establecimientos y lugares
pblicos de Chile.

He dicho.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Corresponde votar el cierre del debate,
pero como no existe el quorum requerido. Se est llamando a los seores
parlamentarios mediante los timbres.
El seor LEN.- Seor Presidente, lo que corresponde reglamentariamente es
que someta a votacin la peticin de cierre del debate o, sencillamente,
suspenda por cinco minutos, pero no puede seguir con el debate.
El seor MEZA.- Seor Presidente, hace rato que plante que las
intervenciones fueran de solo tres minutos por diputado.
El seor RECONDO (Vicepresidente).- Lo que corresponde es votar la peticin
de cierre del debate, pero para hacerlo tiene que haber quorum. Mientras se
logra aquello, le damos la palabra al diputado Sandoval y, a continuacin,
procederemos a votar la peticin de cierre del debate.
El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, pareciera ser que los temores del fin
del mundo estn afectando el raciocinio, el pensamiento y los temperamentos.
En ese sentido, lamento las expresiones virulentas del diputado Schilling,
porque no s quien llenar las cajas al Partido Socialista. Tampoco s cmo, de
repente, estamos a favor del tabaco y a favor del aborto, y hablamos de la
salud y de la proteccin de la vida. Qu curiosidad Qu contrasentido
conceptual A pesar de todo, estoy a favor de la idea de aprobar este proyecto
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y comparto absolutamente sus disposiciones y planteamientos. Quiero felicitar
a nuestro Gobierno, a mi gobierno, y al ministro de Salud, presente en la Sala,
por esta iniciativa que nos va a llevar por un camino que es absolutamente
necesario. De repente uno piensa si debera legislarse acerca de estas
materias. En realidad, no deberamos hacerlo. Sin embargo, cuando las cosas
quedan al libre albedro de la gente, realiza cosas que sin querer propician el
dao personal, incluso, a terceros. Por eso, nos obligamos a decir por ley lo
que la gente, culturalmente, no asimila como una realidad objetiva. Ah estn
los problemas con el sedentarismo, con la obesidad o con la ingesta de
alimentos inocuos para nuestra salud. A veces debemos legislar sobre
iniciativas relativas a diferentes reas, como la de la actividad fsica, en
circunstancias de que todos sabemos que esta es importante para la salud,
para evitar las consecuencias del sedentarismo, la obesidad, etctera. Basta
recordar que actualmente existe libertad para que los establecimientos
educacionales aumenten de dos a cuatro horas de actividad fsica; sin
embargo, son contados con los dedos de las manos los que han optado por ese
camino. Necesaria y obligatoriamente debemos dictar normas que, aunque nos
cueste entender y aceptar, a veces son el nico camino para lograr
determinadas conductas como respuesta de la gente. Por ejemplo, sabemos
que conducir en estado de ebriedad es malo, porque expone al conductor y a
terceros. Sin embargo, se tuvo que dictar una ley para consagrar ciertos
mecanismos de prohibicin, lo cual ha permitido, a Dios gracias, reducir
significativamente el nmero de muertos en accidentes. Desde nuestro propio
nivel de percepcin, deberamos entender culturalmente las cosas buenas o
malas, pero estamos obligados a legislar, aunque no lo queramos, porque
sabemos que es la nica va para lograr acciones concretas. En Chile, segn
cifras muy bien presentadas por el Ministerio de Salud, 46 personas mueren
por causas relacionadas con el tabaquismo. A lo mejor no nos gusta legislar
sobre esta materia porque se limita la libertad, pero se valoriza un bien comn
mucho ms general. Lamentablemente, cosas que deberan nacer de la
autoconciencia, para lograrlas debemos intervenir, como ya lo expres. Al
parecer, nuestras comunidades necesitan esta forma de fijar ciertas conductas
absolutamente viables, a fin de resguardar la seguridad y la salud propias y del
entorno. Estoy en contra de las imputaciones que se han formulado en esta
Sala, porque en nuestro sector pensamos que es tan vlido legislar a favor del
tabaco como en contra del aborto. Anuncio que voy a votar a favor de las
modificaciones del Senado.
He dicho.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- En votacin la solicitud de cierre del
debate. -Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico,
dio el siguiente resultado: por la afirmativa, 22 votos; por la negativa, 35
votos. Hubo 4 abstenciones.

El seor RECONDO (Vicepresidente).-
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Rechazada. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Andrade Lara Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel;
Brone Urrejola Pedro; Campos Jara Cristin; Cornejo Gonzlez Aldo; De
Urresti Longton Alfonso; Faras Ponce Ramn; Girardi Lavn Cristina; Jimnez
Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Monsalve
Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Ortiz Novoa Jos Miguel; Robles
Pantoja Alberto; Sabag Villalobos Jorge; Saffirio Espinoza Ren; Schilling
Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Walker
Prieto Matas. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: Araya
Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Auth Steart Pepe; Baltolu Rasera
Nino; Bobadilla Muoz Sergio; Cristi Marfil Mara Anglica; Delmastro Naso
Roberto; Kort Garriga Issa; Godoy Ibez Joaqun; Harboe Bascun Felipe;
Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Hoffmann Opazo Mara
Jos; Kast Rist Jos Antonio; Latorre Carmona Juan Carlos; Martnez Labb
Rosauro; Melero Abaroa Patricio; Nogueira Fernndez Claudia; Nez Lozano
Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo
Lavanderos Carlos; Saa Daz Mara Antonieta; Sabat Fernndez Marcela;
Salaberry Soto Felipe; Seplveda Orbenes Alejandra; Silva Mndez Ernesto;
Turres Figueroa Marisol; Ulloa Aguilln Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Venegas
Crdenas Mario; Verdugo Soto Germn; Vilches Guzmn Carlos; Ward Edards
Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Se abstuvieron los diputados seores: Meza
Moncada Fernando; Muoz DAlbora Adriana; Rincn Gonzlez Ricardo;
Sandoval Plaza David.

Ignacio Urrutia.

El seor URRUTIA.- Seor Presidente, algunos parlamentarios han dicho,
maosamente, que quienes voten en contra de este proyecto que ha sido
modificado por el Senado apoyan a las tabacaleras. Al respecto, quiero decir
que quienes voten a favor de l, estn en contra de los agricultores del pas.
Eso es lo que hacen, porque aqu hay muchos intereses de distinta naturaleza.
Por ejemplo, al diputado Len le digo que en Curic hay muchos agricultores,
sobre todo pequeos, que siembran tabaco, y que con este proyecto se
quedarn sin el sustento para sus familias. Eso ocurre, principalmente, en las
regiones del Libertador General Bernardo OHiggins y del Maule, las cuales
estn llenas de pequeos agricultores que siembran tabaco. Gracias a ese
cultivo, tienen la opcin de subsistir con sus familias. Con esta iniciativa, eso
se les va a acabar. Aqu se ha dicho, maosamente, que hay gente que est
con las tabacaleras. No, seor; yo estoy con los agricultores del pas. En el
Congreso los he defendido siempre y lo seguir haciendo. Vot en contra del
proyecto en su primer trmite constitucional. Hoy, debemos pronunciarnos
sobre las modificaciones del Senado. Propongo votarlas en contra para que
tengamos una buena ley. Las enmiendas del Senado son malas, ya que
perjudican sobremanera. No ayudan en nada sobre lo que se ha planteado por
distintos diputados. Necesitamos una buena ley, que favorezca y ayude a
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todos. Por eso, la Comisin Mixta es la nica alternativa para lograrla. Tambin
me llama mucho la atencin or a algunos diputados, verdaderos talibanes en
este tema, que plantean que quieren evitar que la gente muera de cncer.
Pero esos mismos parlamentarios estn dispuestos a matar a las guaguas al
estar a favor del aborto. Y han presentado proyectos. Eso es absolutamente
inconcebible Por una parte, quieren salvar a la gente mayor y, por la otra,
matar a las guaguas. Quin los entiende Si deseamos salvar vidas, salvemos
la vida de todos, pero no la de unos y s la de otros. Eso no tiene razn de ser.
Tambin estn los que desean legalizar la marihuana. Es decir, buscan eliminar
el consumo de tabaco, y permitir el de marihuana. Es absolutamente inslito
La mayora de los congresales que han apoyado con ms fuerza el proyecto en
discusin, son los que estn de acuerdo con el aborto y con la legalizacin de
la marihuana. Qu curioso, por decir lo menos Siempre y en todo orden de
cosas debemos ser consecuentes. Si queremos salvar la vida de mucha gente,
salvemos la vida de todos y no solo de unos pocos. As es como debe ser. Si la
Comisin Mixta llega a acuerdo, aun cuando vot en contra del proyecto en el
trmite anterior y rechazar las modificaciones del Senado, voy a votar a favor
su informe si propone una buena solucin que beneficie a todos los actores, no
solo a unos pocos. Tal como viene del Senado, el proyecto se convertira en
una ley dantesca, mala. Desde ningn punto de vista, las modificaciones del
Senado sirven para solucionar el problema. Por eso, me allano plenamente a
que vaya a Comisin Mixta, a fin de que perfeccione el proyecto y as
tengamos una ley como corresponde, que beneficie y ayude a todos los
chilenos.

He dicho. -Aplausos.

Matas Walker.

El seor WALKER.- Seor Presidente, con la tramitacin de este proyecto de
ley queda clara la necesidad de avanzar en la regulacin del lobby. Lo hemos
visto durante el tratamiento de la modificacin de la Ley de Pesca; tambin, en
el estudio del proyecto de ley recientemente votado que termina con algunos
privilegios de los notarios y conservadores, y tambin de las tabacaleras en el
proyecto en discusin. Ac mismo, en la cafetera, en los pasillos del Congreso
Nacional. Felicito al ministro de Salud, seor Jaime Maalich, por su
persistencia en la tramitacin del proyecto. Lamento mucho que esa
persistencia no haya sido acompaada por otros ministros ni por
parlamentarios de Gobierno. Vamos a aprobar las modificaciones del Senado
porque el despacho del proyecto no debe dilatarse ms. Quiero recordar,
adems, que por un lamentable error en la votacin de muchos
parlamentarios, en el primer trmite, se rechazaron las normas ms
importantes que dicen relacin con el acto de fumar en espacios cerrados. Al
respecto, quiero sealar -algo se ha dicho- que todo lo que se refiere a la
definicin de espacios cerrados, a la prohibicin total de publicidad, a los
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ambientes libres de humo de tabaco, a las advertencias sanitarias y a los
aditivos se ha elaborado minuciosamente y siguiendo las recomendaciones de
la OMS. A veces, somos muy celosos en seguir las recomendaciones de la
OCDE en materia de comercio, de libertad econmica, pero por Dios que nos
cuesta seguir las recomendaciones de la Organizacin Mundial de la Salud. Al
respecto, parece que no existe el mismo criterio. En cuanto a la definicin de
espacios cerrados, la propuesta recoge la redaccin de las directrices de la
Organizacin Mundial de la Salud sobre ambientes libres de humo de tabaco, y
se relaciona con la prohibicin de fumar en terrazas techadas en los locales de
esparcimiento. Nadie prohbe fumar en terrazas abiertas. Pero, aprovechando
la presencia de la ministra del Trabajo, hay que pensar en los trabajadores de
restaurantes y pubs, que son fumadores pasivos. Por eso, se prohbe fumar en
terrazas techadas, que finalmente no son terrazas, sino que siguen la regla
general de ser recintos con espacios cerrados. Respecto de la absoluta
prohibicin de publicidad, se siguen las recomendaciones de la Organizacin
Mundial de la Salud, y se prohbe totalmente. Es lgico que la normativa se
aplique a la publicidad en televisin y en los dominios eb y .cl. Por eso hemos
visto lobby no solamente de la industria tabacalera, sino que del mundo de la
publicidad y de la televisin. Todo el negocio de los medios de comunicacin se
ha coludido para hacer un lobby en contra del proyecto. Respecto de los
ambientes libres de humo de tabaco, efectivamente se termina con la
posibilidad de fumar en lugares de esparcimiento de menos de cien metros
cuadrados y de elegir espacios para fumadores o no, y de lugares de ms de
cien metros cuadrados para habilitar zonas para fumadores. A partir de la
promulgacin de la ley, en todo lugar cerrado -nos parece muy bien- y de
esparcimiento estar prohibido fumar. Es una normativa que protege a los no
fumadores, especialmente a los trabajadores como mozos, camareras y todo el
personal que trabaja en los pubs. Por otra parte, se permite fumar en espacios
al aire libre, salvo algunas restricciones, como al interior de recintos
deportivos. Es lgico. Para los que nos gusta el ftbol y no fumamos, sabemos
lo desagradable que resulta estar dos horas viendo un partido de ftbol con
una persona fumando al lado. Pero, naturalmente, debemos aceptar que en
otros espacios abiertos se pueda fumar. Me parece bien aumentar el nmero
de advertencias sanitarias y fortalecer la norma que permite al Ministerio de
Salud prohibir aditivos que se incorporan al tabaco en el proceso de
fabricacin, en especial cuando tales aditivos y sustancias aumentan los
niveles de adiccin, dao o riesgo para los consumidores. Espero que votemos
el proyecto. Todas las opiniones son vlidas, pero los parlamentarios debemos
asumir, con carcter, nuestras posiciones a favor o en contra. Que se vote, no
ms maniobras dilatorias

He dicho.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro de Salud,
seor Jaime Maalich.

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El seor MAALICH (ministro de Salud).- Seor Presidente, respecto de los
comentarios de algunos parlamentarios, debo sealar ciertas precisiones.
Primero, respecto de los estadios -recin el diputado seor Felipe Harboe se
refiri a ello- quiero enfatizar que contrariamente al espritu original del
proyecto, que era ms estricto y rgido, ahora se permite un lugar separado
para aquellas personas adictas al tabaco a fin de que puedan reunirse y ver el
partido o el espectculo sin ninguna dificultad. Segundo, quiero destacar el
adecuado equilibrio que se logr en el Senado, respecto de lo que se denomin
en la Cmara de Diputados como placement. Lo nico que qued prohibido es
mostrar en vivo imgenes de lderes de opinin de programas juveniles
fumando mientras el programa es emitido. Esto no obstaculiza la transmisin
de programas envasados que muestren a personas fumando, telenovelas,
series, etctera. Repito, lo nico que se prohbe es que un lder de opinin
aparezca en un programa juvenil o infantil, a las seis o siete de la tarde,
haciendo apologa del tabaco, ya sea fumando o mostrando productos
derivados del tabaco. Respecto de los temas de fondo, quiero recordar que
durante la tramitacin en el Senado se evalu el proyecto en la Comisin de
Agricultura, y se lleg a pleno acuerdo con el Ministerio de Agricultura y con los
productores, al restringir, entre, los aditivos prohibidos el azcar. Ello,
bsicamente, porque el productor debe desecar la hoja de tabaco antes de
entregarla a la compaa tabacalera, y tiene que volver a agregarle azcar
para recuperar sus propiedades. Ese es el nico aditivo que se negoci, que se
consider importante por los agricultores, y qued eliminado de la norma.
Desde el punto de vista constitucional, el proyecto, a solicitud del senador
seor Hernn Larran pas a la Comisin de Constitucin, donde se analizaron
profusamente las restricciones a la publicidad. Se present un informe en
derecho de la honorable abogada seora ngela Vivanco y de don Patricio
Zapata, quienes estimaron -se seala en el informe de la Comisin de
Constitucin del Senado- que este proyecto no vulneraba las garantas
constitucionales. Por ltimo, se ha puesto nfasis en el tema de las terrazas,
de los espacios cerrados. Y perdn que use mis manos para explicar cul es el
compromiso que firm Chile en la Organizacin Mundial de la Salud y que est
reflejado en el articulado que seala que no se puede fumar en un espacio
abierto de un recinto cualquiera de acceso pblico -no hablo de domicilios
particulares- cuando pegado a un muro hay un techo con continuidad
inmediata que permite la circulacin del humo de tabaco. Si en ese espacio
libre, en esa terraza de restaurante, hay un toldo o un techo separado del
muro, o esta terraza no tiene techo, son espacios, por definicin, en los que se
puede consumir humo de tabaco. Lo nico que se limita en el acuerdo que
Chile suscribi con la Organizacin Mundial de la Salud es que se considere
como espacio abierto a aquel que no permite la libre circulacin del humo de
tabaco. Por qu Porque -insisto- hay una terraza, o cualquier otro espacio,
que tiene continuidad entre su techo y el muro que la afirma. El ejemplo ms
concreto son los toldos que se repliegan o los plsticos que se extienden desde
los techos, los que permiten que el humo siga circulando sin ser expulsado
libremente al aire. Insisto, como plante al inicio de mi intervencin, con la
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tramitacin de este proyecto en el Senado, que ha sido muy intensa, han
quedado resueltos los problemas que la Cmara de Diputados plante en la
discusin en la Sala cuando lo despach al Senado. En ese sentido, nos parece
un proyecto equilibrado, que respeta las libertades individuales, pero que, a la
vez, logra con xito lo ms importante: proteger a los nios de la iniciacin en
el hbito de fumar, con todas las consecuencias que se han sealado. Muchas
gracias.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Ortiz.

El seor ORTIZ.- Seor Presidente, estamos dando un triste espectculo, lo
cual es malo para la poltica en general. Todos tenemos la voluntad de que hoy
votemos el proyecto referido al tabaco. Pero, en Tabla hay otros dos proyectos
muy vitales, como el relativo a los trabajadores portuarios eventuales, en
primer trmite constitucional, y el que otorga un bono al personal asistente de
la educacin, en tercer trmite constitucional. Estuve analizando los informes
de las comisiones de Trabajo y de Hacienda -de esta ltima soy diputado
informante- sobre el proyecto relativo a los trabajadores portuarios eventuales,
que beneficia a 22.000 personas. En ese sentido, como faltan 13 minutos para
el trmino del Orden del Da, si hay acuerdo unnime de la Sala, sugiero no
rendir los informes correspondientes y votar los tres proyectos sealados a las
12.45 horas.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Seor diputado, usted sugiere que los
proyectos sealados en los nmeros 1, 2 y 3 de la Tabla sean votados al final
del Orden del Da sin rendir el informe en el ltimo caso

El seor ORTIZ.- S, seor Presidente.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Habra acuerdo No hay acuerdo. Tiene
la palabra el diputado seor Ramn Faras.

El seor FARAS.- Seor Presidente, es una lstima que los diputados de la
UDI no hayan dado la unanimidad para votar el proyecto. Me alegro mucho de
que en el proyecto se haya establecido lo referido a la creacin artstica, en el
sentido que planteamos, a fin de no consagrar en la ley una especie de
censura. Tambin me alegra haber escuchado al ministro decir que ello
efectivamente es as. Por lo tanto, eso quedar en la historia fidedigna del
establecimiento de la ley, y espero que no sea objeto de interpretaciones por
algn grupo de personas para tratar de impedir que aparezca, en caso de
requerirlo, gente fumando en algunas creaciones artsticas. Me satisface que se
haya dado un paso en ese sentido. De manera que estoy absolutamente de
acuerdo con el proyecto y que la ley sea restrictiva en torno al cigarrillo y a los
lugares donde eventualmente se pudiese fumar. Sin embargo, me llama la
atencin la intervencin del diputado Ward, por cuanto hizo una defensa que
ms bien parece una defensa a las compaas tabacaleras que a las personas.
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A l no le importa que los meseros que atienden en los restaurantes tengan
que inhalar el humo del cigarrillo de las personas que ocupan los lugares aptos
para fumadores; no obstante, habla sobre la defensa a la vida. Me parece que
est pensando ms en el negocio de las tabacaleras que en el buen negocio
que significa que las personas tengan buena salud, que puedan vivir ms aos
y que sean ms felices. l tambin se ha referido al respeto a las libertades
individuales, a propsito de que se prohbe fumar en los recintos cerrados.
Miren qu contradictorio es el diputado Ward respecto de ese tema. Es decir,
para que las libertades individuales no se vean conculcadas, yo tendra que
permitir que alguien fumara a mi lado y me ahogara con el humo de su
cigarrillo, lo cual, sin duda, conculca mis propias libertades individuales. Sin
embargo, a l no le importa eso, porque las empresas tabacaleras van en la
direccin de que ojal las personas fumaran en la mayor cantidad de lugares.
Insisto, su discurso es contradictorio, porque seala que quienes estamos a
favor de impedir que la gente fume, estamos en contra de las libertades
individuales. Por su intermedio, seor Presidente, me gustara consultar al
diputado Ward y al resto de los diputados de la UDI, que, al parecer, quieren
votar en contra el proyecto, por qu se debe respetar la libertad individual del
fumador que echa humo de cigarrillo a otra persona y no podemos respetar
dicha libertad respecto de dos personas del mismo sexo que quieren convivir
juntos o conformar un matrimonio. Por qu en este caso debemos conculcar
la libertad individual y no respecto del que fuma al lado de una persona que no
tiene ese hbito, con lo cual la convierte en fumadora pasiva y potencial
enferma de cncer Por qu a los fumadores no se les conculca la libertad
individual, pero s a las personas que no hacen nada que cause dao a alguien,
porque son felices como son, se pueden desarrollar normalmente y la sociedad
les da un espacio Me parece increble el discurso de la UDI; sus diputados
acostumbran a decir una cosa y a hacer otra en sentido contrario. Le dicen a la
gente que estaban a favor de tal o cual proyecto, en circunstancias de que lo
votaron en contra. Eso ocurre muy usualmente. He visto en distintos lugares,
en terreno, que la gente se sorprende de las votaciones que realizan las
diputadas y los diputados de la Derecha, despus de haber escuchado sus
intervenciones en la Sala o en las comisiones. Eso ocurri hace poco en
relacin con algunos temas debatidos en la Cmara. Debemos avanzar
rpidamente en la lnea de respetar la vida y no seguir defendiendo la muerte.
Por ello, invito al diputado Ward y a todos los dems a defender la vida y a
votar a favor las modificaciones del Senado al proyecto, a fin de dar ms salud
a todos los chilenos.

He dicho.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Para plantear un asunto de Reglamento,
tiene la palabra el diputado seor Ren Saffirio.

El seor SAFFIRIO.- Seor Presidente, las diferencias surgidas con ocasin de
las modificaciones del Senado al proyecto de ley sobre ambientes libres de
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humo de tabaco provocarn que el debate se extienda y que dentro de cinco
minutos no estemos en condiciones de resolver sobre los proyectos nmeros 2
y 3 de la Tabla, relacionados con los trabajadores portuarios y con los
asistentes de la educacin. Por ello, le pido que proponga nuevamente el cierre
del debate, a fin de que podamos votar estos tres proyectos, o, en su defecto,
que nos aboquemos a la votacin de los dos ltimos que mencion. No
podemos dejar de tomar una decisin respecto de los trabajadores portuarios y
del personal asistente de la educacin. He dicho.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Felipe
Ward.

El seor WARD.- Seor Presidente, existe acuerdo respecto de la segunda
parte de la propuesta del seor diputado. Obviamente, no podemos dejar sin
votacin proyectos que son importantes y que cuentan, posiblemente, con la
unanimidad de la Sala. Si hay ms diputados inscritos y ha terminado el Orden
del Da, le pido que aplique el Reglamento, en el sentido de que las
modificaciones del Senado al proyecto sobre ambientes libres de humo del
tabaco se voten a la vuelta de la semana distrital. Pero no podemos dejar sin
votacin los proyectos signados con los nmeros 2 y 3 de la Tabla.

He dicho.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Habra acuerdo para acceder a la
propuesta del diputado seor Felipe Ward, en el sentido de votar, al final del
Orden del Da, los proyectos nmeros 2 y 3 de la Tabla y que quede pendiente
la votacin de las modificaciones del Senado al proyecto sobre ambientes libres
de humo de tabaco No hay acuerdo.

Tiene la palabra el diputado seor Enrique Jaramillo.

El seor JARAMILLO.- Seor Presidente, estoy de acuerdo en que todos los
proyectos se voten hoy. Pero me parecera una irresponsabilidad si no expreso
lo que quiero decir sobre el tema laboral-tributario del segundo proyecto de la
Tabla. Por ello, solicito dos minutos para enviarle un recado al Ministerio de
Hacienda, algo siquiera, sobre una materia tan importante como esa, que no
deberamos dejar sin discusin.

He dicho.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Seor diputado, no hubo acuerdo para
tratar esos proyectos a continuacin.

Tiene la palabra el diputado seor Felipe Ward, para plantear un punto de
Reglamento.

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El seor WARD.- Seor Presidente, entiendo que se ha modificado la urgencia
del proyecto que aparece en el segundo lugar de la Tabla. Le pido que recabe
la unanimidad de la Sala para que se d cuenta de esa modificacin. Entiendo
que ahora la urgencia ha sido calificada de "discusin inmediata.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- No hay unanimidad para ello, seor
diputado.
Para continuar con el debate, tiene la palabra el diputado seor Sergio Ojeda.

El seor OJEDA.- Seor Presidente, solo para pronunciarme a favor de las
modificaciones del Senado a este proyecto, porque favorecen la salud y el
ambiente. Nada ms relevante que legislar a favor de la salud y de la vida. Lo
ms importante en la vida es la salud, y este proyecto tiende a favorecerla. Me
impresionan y dan fuerza los datos estadsticos que nos acompaan: 16.701
personas murieron en 2010 por causas atribuibles al tabaco; 600.000 personas
mueren en el mundo por causa del humo de tabaco ajeno. De manera que la
prohibicin que se establece permite defender el ambiente de los dems.
Reitero, aqu estamos defendiendo el derecho a la vida y a la salud, dos
derechos fundamentales de la persona humana, consagrados perentoriamente
en las garantas constitucionales contenidas en nuestra Constitucin Poltica del
Estado. De modo que con este proyecto modificado por el Senado no se estn
invadiendo ni restringiendo las libertades individuales; el Estado chileno est
cumpliendo con su obligacin de proteger la salud de sus habitantes, de los
que fuman, de los fumadores indirectos y de los fumadores pasivos. Por lo
dems, somos signatarios de tratados internacionales que deben cumplirse. En
2003, Chile suscribi y ratific un tratado para el control del tabaco, a travs
de la Organizacin Mundial de la Salud, de manera que vamos en la direccin
correcta. Muchos de los diputados presentes participamos en la elaboracin del
primer proyecto, que se convirti en la ley N 19.419, en 1995, para comenzar
a combatir el consumo del tabaco y, posteriormente, en su modificacin en
2006. En el mensaje se sealan los nombres de muchos diputados que han
suscrito proyectos de esta naturaleza. Insisto, estoy de acuerdo con las
modificaciones del Senado a este proyecto, porque van en la direccin
correcta. Mucho escndalo se hizo cuando se aprob el proyecto que
aumentaba las sanciones por manejo en estado de ebriedad, que estableca el
0,3 por ciento de gramos del alcohol por litro de sangre como lmite inferior. La
presente iniciativa corona un esfuerzo, un combate, ante el verdadero vicio
que es el consumo del tabaco, que provoca enfermedades y una serie de otros
efectos adversos para la salud.

He dicho.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Ha concluido el Orden del Da y hay
varios diputados inscritos. La urgencia del proyecto vence el 3 de enero de
2013. Por lo tanto, su discusin continuar a la vuelta de la semana distrital.

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El seor ROBLES.- Seor Presidente, le pido que recabe la unanimidad para
prorrogar el Orden del Da. Es perfectamente posible.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor Jos
Antonio Kast.

El seor KAST.- Seor Presidente, pido que cite a reunin de Comits para
analizar la posibilidad de votar los dos ltimos proyectos de la Tabla, de modo
que podamos avanzar, salvo que algn diputado no d la unanimidad.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Seor diputado, he recabado el acuerdo
para esos efectos en reiteradas oportunidades y no ha habido asentimiento.
Tiene la palabra el diputado seor Ernesto Silva.

El seor SILVA.- Seor Presidente, usted recab la unanimidad de la Sala para
que se diera cuenta sobre la modificacin de la urgencia al segundo proyecto
de la Tabla. Le pido que nos explique si efectivamente se requiere unanimidad
para ello, cul es la norma del Reglamento que lo dispone, y si dicha peticin
puede someterse a votacin.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Seor diputado, el Reglamento
establece que para poder incorporar algn documento a la Cuenta, despus de
que esta ya fue entregada, se requiere el acuerdo de la Sala, salvo respecto de
los retiros de urgencia. En este caso, se trata de una solicitud para incorporar
en la Cuenta una nueva urgencia, lo cual requiere del acuerdo de la Sala; pero
sta no dio su acuerdo. Tiene la palabra el diputado seor Ernesto Silva.

El seor SILVA.- Seor Presidente, es posible someter a votacin ese
acuerdo Entend que dijo "acuerdo, no "unanimidad. Por eso le consulto.

El seor RECONDO (Vicepresidente).- Seor diputado, se requiere unanimidad
para ello.

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Cmara de Diputados. Legislatura 360. Sesin118. Fecha 02 de enero de
2013. Discusin nica. Se aprueban las modificaciones

MODIFICACIN DE LA LEY N 19.419 EN MATERIA DE AMBIENTES
LIBRES DE HUMO DE TABACO. Tercer trmite constitucional.

El seor MARINOVIC (Vicepresidente).- Corresponde continuar la discusin de
las modificaciones del Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que
modifica la ley N 19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco.

Antecedentes: -Modificaciones del H. Senado, boletn N 7914-11, Sesin
116, en 19 de diciembre de 2012. Documentos de la Cuenta N 6.

El seor MARINOVIC (Vicepresidente).- Para plantear un punto de
Reglamento, tiene la palabra el diputado seor Ricardo Rincn.

El seor RINCN.- Seor Presidente, dos temas reglamentarios. Primero, si
no se ha solicitado, pido desagregacin de la votacin de los artculos 2, 3 y
10, porque no voy a intervenir ni hacer uso de la palabra en este proyecto de
ley, y quiero que quede constancia de mi peticin. Si se pudiera desagregar en
el tercer trmite, le informara a la Secretara las letras e incisos; de lo
contrario, pido votacin separada de esos artculos. Segundo, pido que la Mesa
certifique qu pasa reglamentariamente si la presente sesin se extendiera y
afectara el horario de la sesin especial citada para las 21 horas. Recin ha
comenzado el Orden del Da y en Tabla tenemos Incidentes. Por lo tanto, los
clculos indican que sera posible que se empalmaran las dos sesiones.
Entiendo, y sera bueno que se informara a los colegas, que en ese caso la
sesin especial no podra realizarse al estar en funcionamiento la sesin
ordinaria.

El seor MARINOVIC (Vicepresidente).- Seor diputado, por acuerdo de los
Comits, el proyecto de ley en debate, que modifica la ley N 19.419, en
materia de ambientes libres de humo de tabaco, se vota al final del Orden del
Da, que terminara alrededor de las 20.30 horas, momento en que se
proceder a la votacin. Si no alcanzan a intervenir todos los parlamentarios
inscritos, podrn insertar sus discursos.

El seor RINCN.- Seor Presidente, no tengo ninguna preocupacin con este
proyecto de ley, que transversalmente la mayora respalda. Mi preocupacin
dice relacin con la sesin especial de las 21 horas.

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El seor MARINOVIC (Vicepresidente).- No habra ningn inconveniente,
diputado seor Rincn, porque est citada para las 21 horas, es decir no se
toparn.

El seor RINCN.- Perfecto. Muchas gracias.

El seor MARINOVIC (Vicepresidente).-
Para seguir el debate de las modificaciones del Senado, tiene la palabra el
diputado seor Felipe Harboe.

El seor HARBOE.- Seor Presidente, quiero aprovechar la oportunidad para
saludar y desear un feliz ao a todas las diputadas y diputados, a los
funcionarios de la Cmara de Diputados y, por cierto, al seor ministro de
Salud que hoy nos acompaa. Es una buena medida que iniciemos el ao
discutiendo un proyecto de ley que beneficia a millones de chilenas y chilenos
que hoy se ven afectados por el consumo del tabaco. Se trata de una buena
iniciativa, que avanza en el sentido correcto de proteger, desde el punto de
vista de ambientes libres de tabaco, a muchas personas que lamentablemente
hoy son fumadores pasivos. Sin perjuicio de ello, quiero sealar que el
proyecto que ha llegado de vuelta del Senado, nos obliga a revisar los cambios
que introdujo. Sobre la materia, quiero sealar que ya no caben
cuestionamientos de principios, si estamos de acuerdo con la iniciativa o en
contra de ella, sino que de pronunciarse exclusivamente sobre las
modificaciones del Senado. Al respecto, formular algunas observaciones. En
efecto, en la letra d), del numeral 2), respecto de la cual solicito votacin
separada, define espacio interior o cerrado como aquel "espacio cubierto por
un techo o cerrado entre una o ms paredes o muros, independientemente del
material utilizado, de la existencia de puertas o ventanas y de que la
estructura sea permanente o temporal. Es muy importante que no se fume en
lugares cerrados; me parece de toda lgica, pero creo que el Senado ha
cometido un grave error de redaccin porque ha preferido utilizar la conjuncin
disyuntiva "o en vez de la conjuncin copulativa "y. El cambio, si bien parece
inocente, posee consecuencias prcticas de las cuales es importante tener
conciencia. Si la intencin del legislador de la Cmara Alta era evitar el
consumo de tabaco en lugares cerrados o que tuvieran techo y al menos una
pared, pareca correcto, toda vez que en esos espacios se reduce
considerablemente la ventilacin y la circulacin de aire, dada la existencia de,
al menos, dos estructuras que la cortan, por ende, aumentan la exposicin del
pblico o de los trabajadores al humo de tabaco; por lo tanto, esa exposicin
exponencial habra que prohibirla. En tal sentido estara de acuerdo. El
problema radica en que cuando el honorable Senado incorpora la conjuncin
disyuntiva "o, est sealando que la consecuencia directa es que la sola
existencia de un techo o de un toldo, sin pared alguna, implicara caer en la
definicin de espacio cerrado, razn por la cual me parece que es un poco
exagerado, ya que la circulacin de aire se mantiene inalterada al existir solo
un techo o una estructura similar, sin ningn tipo de pared, lo cual obviamente
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podr llevar a la prohibicin de fumar en terrazas sin algn cierre.
Efectivamente, para algunos puede justificarse, pero si queremos que la norma
tenga aplicacin prctica, debemos hacerla proporcional, ya que de lo contrario
puede convertirse, como tantas otras normas, en letra muerta, o bien dejar al
arbitrio del fiscalizador, es decir, de un funcionario, la interpretacin de la
norma. Seor Presidente, djeme decirle que cuando hay dudas de
interpretacin, el fiscalizador se transforma en una verdadera autoridad y se
pueden originar actos de corrupcin con el fin de no fiscalizar. Por eso, es muy
importante, por ejemplo, establecer una prohibicin proporcional y corregir el
error en que ha incurrido el Senado que, segn me han sealado los asesores
del Ministerio de Salud, es una copia literal de lo que establece el convenio
marco, pero no por estar en un convenio marco vamos a persistir en un error
que puede tener consecuencias bastante delicadas. Por ejemplo, puede ocurrir
que el funcionario fiscalizador proceda a multar a pequeos propietarios de
zonas costeras o rurales que utilizan la terraza como una forma de permitir
que la gente fume, pero que ponen un techo en zonas donde hay mucho sol
para evitar la sobreexposicin, o en lugares de la zona sur del pas para evitar
que la gente se moje con la constante lluvia. En consecuencia, creo que podra
ser un buen mecanismo que se reemplace la conjuncin disyuntiva "o por la
conjuncin copulativa "y. Con esa sola modificacin estaramos cumpliendo el
objetivo que hemos tenido en vista todos los legisladores, que es contar con
ambientes libres de humo de tabaco y que tengan una adecuada fiscalizacin.
Un segundo punto que hemos comentado con el seor Rincn, la seora Muoz
y otros seores diputados, es el que est consignado en el numeral 3), artculo
3, inciso cuarto, que dice relacin con la prohibicin de hacer publicidad en
"pginas de internet cuyos dominios correspondan a la terminacin "punto cl.
Quiero recordar que este Parlamento fue el primero del mundo en aprobar una
ley -la N 20.453-, conocida como Ley de Neutralidad de la Red, que tuvo por
objetivo evitar la censura previa en las pginas eb. A diferencia de los medios
de comunicacin, en las pginas eb existen elementos tecnolgicos que
permiten a los padres o a los adultos establecer sistemas de control parental.
Al respecto, esta sera la primera norma que va a establecer una censura
previa en las pginas eb; es decir, en la red de redes, y me parece que es un
precedente extremadamente delicado. Adems, contiene una discriminacin
arbitraria: solo en las "punto cl y no en las "punto com. En consecuencia, de
ser aprobada la disposicin, cualquier proveedor de cigarrillos, solo con
cambiar su dominio a "punto com, podra violar la ley. Estoy de acuerdo en
que se establezcan prohibiciones a la difusin de ciertas actuaciones
consideradas unnimemente como delitos, por ejemplo, la pedofilia y la
pornografa infantil. Mediante una ley dispusimos su prohibicin toda vez que
consideramos que el almacenamiento, publicacin y promocin de la
pornografa infantil es un delito contemplado en la ley. Por eso, no puede
haber la misma solucin a problemas completamente diversos. Una cosa es
prohibir la difusin de la pornografa o pedofilia, y otra muy distinta es la
promocin del tabaco. Tengo solo esas dos observaciones. La iniciativa podra
perfeccionarse para que sea de aplicacin prctica. Sin perjuicio de ellas,
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manifiesto mi total y ms absoluto respaldo a proyectos de esta naturaleza que
aportan efectivamente a tener un medio ambiente o ambiente libre de tabaco;
pero para que sea realidad y no letra muerta, hemos propuesto votacin
separada -en la medida de lo posible- del nmero 2, letra d), y -si no fuera
posible- del inciso tercero del artculo 3 o del artculo 3 completo, para que
hoy este proyecto sea aprobado y despachado por la Cmara, en trminos
generales -reitero, con la votacin separada de lo sealado-, a fin de que sea
de aplicacin prctica, real y no discrimine a los pequeos propietarios de
zonas rurales, costeras, que sern afectados.

He dicho.

El seor MARINOVIC (Vicepresidente).- Tiene la palabra el honorable
diputado David Sandoval.

El seor SANDOVAL.- Seor Presidente, ms all de los tecnicismos, de
algunas modificaciones bastante poco oportunas que introdujo el Senado al
proyecto de ley, hay que analizar el fondo: la urgente necesidad que tenemos
de regular esta materia. En Chile, a pesar de que lo dijimos la vez anterior, no
quisiramos tener que legislar sobre tantas materias que significan, a veces,
meterse en el campo de lo privado. Pero, desafortunadamente, ser nuestra
cultura -no s-, cada vez que hay que hacer algo conveniente para todos, no
recurrimos al sentido comn, sino, necesaria y obligatoriamente, a normas
legales. No deberamos. Cuando hablamos de que el deporte es bueno para la
salud, para el desarrollo, que produce tantos efectos positivos en la vida de
cualquier persona, su prctica debera ser una cosa natural. Por qu elaborar
proyectos de ley -como el que estamos impulsando ahora con los diputados
Rojas, Morales y otros en la Comisin de Deportes- para lograr que el tiempo
de actividades fsicas en los colegios aumente de dos a cuatro horas Por qu
legislar cuando, incluso, hoy, en cuanto a la libertad de enseanza, la ley
seala que la posibilidad de aumentar las horas dependa exclusivamente del
sostenedor, ms an con la jornada escolar completa Pero, curiosamente, a
pesar de ser buena y recomendable la medida, no se adopta. En sus
establecimientos, los sostenedores no concretan esta iniciativa, que no
requerira de ley. Al respecto, en la Cmara de Diputados se legisla sobre la
materia, pero todava no se llega a un punto de encuentro al final del camino.
En relacin con el consumo de bebidas alcohlicas y al comportamiento
irresponsable de algunos conductores, que manejan en estado de ebriedad y
afectan a inocentes, tambin hubo que hacer una ley para salvar la vida de
personas Imagnense, cuando hay normas que deberan aplicarse de acuerdo
con el sano juicio, desafortunadamente, cuando hablamos de casos como este
en particular, del consumo del tabaco, tenemos que meternos en las decisiones
privadas, porque la gente, por cultura propia, no asume que este tipo de
acciones nos hacen mal. Las cifras en nuestro pas son peores todava,
dramticas. El 40,6 por ciento es la prevalencia de fumadores en la poblacin
de 15 y ms aos de edad. Mi regin, desgraciadamente, tiene el rcord a
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nivel nacional, el 48,5 por ciento. Analizadas las cifras con frialdad, son
desastrosas. Qu hacer Nos quedamos callados Dejamos que las cosas
sigan funcionando de manera natural y que algn da nuestra cultura nos
permita discriminar entre lo que es bueno y malo Desafortunadamente, hoy
no lo podemos hacer. Si no hay una ley esta situacin no va a cambiar. Por lo
tanto, llamo a toda mi bancada, a votar a favor de este proyecto de ley
modificado por el Senado y no dilatar ms su despacho con tecnicismos.
Probablemente, hay cosas que precisar, ya que algunas enmiendas, a mi
juicio, un poco errneas, en vez de mejorarlo en ciertas materias, lo ech a
perder; pero, ms all de los tecnicismos, hay miles de personas que esperan
esta normativa para, en definitiva, salvar vidas y mejorar la salud. Como lo
dije la vez anterior, la mayora de mi bancada va a estar absolutamente a
favor de la aprobacin de las modificaciones a esta iniciativa.

He dicho.

El seor MARINOVIC (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado Pepe
Auth.

El seor AUTH.- Seor Presidente, esta discusin es muy interesante porque
cruza varias dimensiones. En primer lugar, hay una cuestin de derechos. Aqu
se ha hablado mucho de la defensa del derecho individual al consumo de
nicotina. Pero existe una tensin con otro derecho, obviamente ms
importante que ese: el derecho individual a no consumir nicotina y, por lo
tanto, a mantener la salud y la vida. Adems, hay un derecho colectivo, el
derecho a un espacio sin humo y libre de contaminacin. Entonces, en
trminos de derechos, la balanza se inclina de manera inequvoca a la
regulacin mxima del consumo de nicotina. En segundo lugar, se trata de una
cuestin de dignidad y de salud de los trabajadores, porque nos contentamos
con que remitimos a los fumadores a salas cerradas, pero enviamos a la
enfermedad y a la muerte a miles y miles de trabajadores que obligadamente
deben atender en esas salas llenas de humo. Por lo tanto, est en juego su
dignidad y su salud. En tercer lugar, es una cuestin de salud pblica, de
expresin de la voluntad de la sociedad de reducir las escalofriantes cifras de
enfermedad y muerte por causa del consumo activo y pasivo de tabaco. En
cuarto lugar, hay que elegir entre dos economas -y aqu parece que hay gente
que todava no se decide-: entre la economa de los tabacaleros y la economa
del pas, que gasta millonarios recursos en atender los problemas de salud y de
vida como consecuencia del consumo excesivo de tabaco. Finalmente, esta es
una cuestin de conciencia para nosotros, los diputados. No es una votacin
cualquiera. Vamos a elegir entre las recomendaciones de la Organizacin
Mundial de la Salud y el inters de los privados. Es un golpe a la industria del
tabaco, se dice aqu, en los pasillos. Efectivamente, es un golpe a dicha
industria, porque hoy profundizaremos el camino marcado el 2006 con los
cambios a la ley N 19.419; pues vamos a manifestar nuestra voluntad
mayoritaria, y la de la sociedad, de conseguir reducir a su mnima expresin el
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consumo de tabaco. Y cuando tengamos xito, s, seores, se va a vender
menos tabaco en Chile y ya no ser el negocio extraordinariamente lucrativo
que es hoy. Por eso, votar a favor de las modificaciones del Senado a este
proyecto para que sea ley a la brevedad, no pasado maana; para que no haya
ningn espacio al lobby y a la intervencin de los intereses particulares que,
inevitable y directamente, van contra el inters general: el respeto a la vida y
a la salud de todos los chilenos.

He dicho. El seor MARINOVIC (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado
Rojas.

El seor ROJAS.- Seor Presidente, no puedo dejar de mencionar un
lamentable hecho que me sucedi en la discusin de este proyecto. He sido
uno de los que ha luchado mucho para que el deporte y la recreacin sean
pilares en el desarrollo del pas. Con otros diputados hemos querido hacer las
cosas que, como bien lo deca el diputado Sandoval, estn en la lgica de la
cultura de cada uno de nosotros, cual es entender la influencia de la actividad
fsica en la salud y el desarrollo de nuestra vida. Hablo en el debate de este
proyecto con una pena muy grande, porque mi padre muri justamente de
cncer pulmonar por su hbito de fumar. Mi viejo, incluso, despus de
operarse, fumaba a escondidas, porque mi madre, mi hermano y yo le
prohibamos hacerlo. Soy profesor de educacin fsica y entiendo muy bien lo
que hoy queremos hacer, porque el tabaco est matando a nuestra juventud, a
nuestra gente. Con todo, quiero ser justo. Para respetar ciertas libertades, las
que terminan cuando se tocan las de los otros, ya se introdujeron cambios a la
normativa. Tal como lo hizo mi padre, cada uno tiene el derecho de hacer lo
que estime conveniente con su vida, y eso lo respeto, pero con su mal hbito,
con su conducta, l no tena derecho a afectar al resto. Durante el perodo
pasado planteamos algunas soluciones para los centros nocturnos, para los
restaurantes. Les dijimos a los emprendedores que separaran los espacios en
ambientes para fumadores y para no fumadores. De esta manera, se
respetaba esa libertad. Sin embargo, hoy me preocupa que esa libertad se
pueda perder, aunque tengo muy claro que la salud humana est por sobre
todo. Si no pude evitar que mi padre muriera por el cigarrillo, con mi voto
favorable a las modificaciones del Senado a este proyecto de ley, quiero
contribuir a formar conciencia para que la gente entienda el dao que causa el
consumo de tabaco. Con todo, comparto la preocupacin del diputado Felipe
Harboe, sobre cmo vamos a definir los espacios pblicos cerrados, si van a
estar determinados solo por tener techo, porque -insisto- est el respeto de las
libertades de aquellos que estiman conveniente fumar. Tambin es un tema
relevante lo que dispone el artculo 3 contenido en el numeral 3), relativo a
los dominios de internet: est el punto cl, propio de nuestro pas, pero no el
punto com. Hay que analizar estas materias, para ver cmo entramos a tallar
en ellas. Por lo tanto, y como seal el diputado seor Sandoval, ms all del
tecnicismo, abogamos por perfeccionar el proyecto, porque lo que queremos es
que el pas entienda que el tabaco est matando a nuestra comunidad.
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He dicho.

El seor MARINOVIC (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado seor
Juan Carlos Latorre.

El seor LATORRE.- Seor Presidente, es importante que la opinin pblica
sepa que la Cmara, en primer trmite constitucional, aprob el proyecto y lo
despach al Senado. Por eso, protesto por las afirmaciones pblicas del
ministro de Salud. Me parecen inaceptables los trminos con que se expres
respecto del Congreso y de los parlamentarios sobre qu motivara a cada
parlamentario al momento de votar. Pienso que, como parlamentarios, no nos
corresponde exigir al ministro que responda ante los tribunales por sus
acusaciones. Pero espero sinceramente que ms de algn gremio, o ms de
algn sector econmico, reaccione ante lo que considero una amenaza
inaceptable del ministro, toda vez que acus que cualquier postura distinta, ya
no al proyecto, sino que a las modificaciones del Senado, constituye una forma
de apoyo a la industria tabacalera y a sus laboristas. Se dice que esas
industrias ayudan tanto en las campaas, que cualquier parlamentario podra
verse afectado por su influencia. Es inaceptable que un ministro de Estado
incurra en esa falta de respeto hacia los parlamentarios, como tambin lo es
que haya parlamentarios, incluso algunos diputados, que se presten para
avalar ese tipo de opiniones. Si al ministro le consta que hay presiones para
votar de determinada forma las modificaciones del Senado a este proyecto, o
si le consta la accin de lobistas, que pueden haber influido en la forma cmo
votar alguno de los diputados, que los denuncie con nombre y apellido.
Repito, el proyecto ya fue aprobado por la Cmara de Diputados. Lo que
estamos discutiendo son los cambios que le introdujo el Senado, los cuales,
para muchos de nosotros, resultan inaceptables, porque intervienen en
extremo en las decisiones personales y, lo que es ms grave, afectan a
sectores econmicos que ya fueron sometidos a una legislacin restrictiva
contra el tabaco, que est en plena vigencia. Una legislacin restrictiva permite
cambios, pero no de la forma majadera, incluso casi fantica, en que se nos
plantea en el texto aprobado por el Senado. Quiero decir algo que muchas
veces los parlamentarios no manifiestan pblicamente. No veo consecuencia en
aquellos que permanentemente proponen, por ejemplo, la liberalizacin del
consumo de marihuana y, eventualmente, de otras drogas -incluso, se han
presentado proyectos de ley en el Senado en esa lnea; de hecho, ac tenemos
a algunos de sus portavoces, a quienes acabo de escuchar recin apoyando
ese tipo de iniciativas-, o en aquellos que, simplemente afectando derechos
que nos parecen fundamentales, hacen propuestas sobre el aborto, que ha sido
un tema de discusin muy sensible, desde el punto de vista tico, para todos
los parlamentarios. Ellos, hoy da, nos vienen a decir que legtimamente se
pueden imponer restricciones tan exageradas como las que figuran en las
modificaciones del Senado. Incluso, si revisamos la argumentacin que dio el
ministro de Salud en esta Sala, nos daremos cuenta de que no fue riguroso con
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lo que el texto establece. Por ejemplo, cuando se refiri a la posibilidad de
fumar en un sector abierto o semicerrado, dijo en esta Sala: "Aqu hay una
muralla y aqu hay otra. Pero no es exactamente lo que se seala en el texto
que se nos propone. El proyecto modificado por el Senado dispone que habr
restriccin cuando haya pared o cuando haya simplemente un techo. O sea, no
habr posibilidad de que haya sectores abiertos. Todo aparece limitado, porque
basta un cierro lateral o que el espacio en cuestin est techado para que se
establezca la restriccin, lo que resulta ser una suerte de abuso frente a las
inversiones que realiz el sector gastronmico. En su momento, discutimos lo
que significa "aditivos. Por qu lo planteamos Porque en nuestro pas hay
pequeos productores de tabaco, que no estn haciendo nada ilegal; a menos
que el ministro de Salud proponga hoy en esta Sala que es ilegal producir
tabaco en Chile. Que yo sepa, es una actividad permitida por la ley y que hizo
posible que un nmero muy importante de pequeos productores agrcolas de
San Fernando, Chimbarongo, Chpica y de toda la zona colchagina haya
encontrado en la produccin de tabaco una de las frmulas para sobrevivir
frente a las exigencias que impone la competitividad del sector agrcola. Por lo
tanto, no aceptamos que el hecho de hacer presente lo que significa para los
pequeos agricultores la produccin de tabaco en el pas, inmediatamente sea
interpretado -en mi opinin, en forma equivocada y abusiva- como que uno
est interviniendo en favor de las empresas tabacaleras. Por otra parte, el
ministro no ha respondido en la Sala respecto de un hecho que me parece
fundamental: una de las restricciones ms importantes que tiene la industria
tabacalera es precisamente el alto impuesto que debe cancelar por la
comercializacin del tabaco, lo cual, como muchas veces hemos discutido, es
una forma de inhibir el consumo de este producto. Sin embargo, con el texto
que propone el Senado se ha ido mucho ms all; no refleja exactamente lo
que ha dicho la Organizacin Mundial de la Salud. Con todo respeto, debo
manifestar que aqu metieron la mano algunos fanticos. Por intermedio del
seor Presidente, quiero decir al diputado seor Auth, con todo cario, que
est bien que l tenga convicciones sobre esta materia, pero no es adecuado lo
que manifest en su intervencin, ya que supone que todos quienes tenemos
una opinin distinta estaramos afectando el desarrollo normal de la salud, de
la economa y del trabajo de muchos chilenos. Termino mis palabras diciendo
que lo que hoy se votar son las modificaciones del Senado. No obstante, me
quedo con el texto aprobado por la Cmara de Diputados. Y si eso significa ir a
comisin mixta, acudiremos a esa instancia, para que quienes tienen, en mi
opinin, posturas extremas, puedan someterse alguna vez a una discusin que
permita corregir la redaccin del proyecto, de modo que pronto sea aprobado.

He dicho.

Juan Luis Castro.

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El seor CASTRO.- Seor Presidente, en nombre de la bancada del Partido
Socialista, quiero manifestar que estamos llegando a un momento muy
sensible en la discusin del proyecto. La Cmara y el Senado lo han debatido
durante largos meses, y la ciudadana est esperando finalmente una seal
concreta de quienes legislamos en orden a colocar un nuevo escenario ante las
externalidades que provoca el humo del cigarrillo. Seor Presidente, con toda
franqueza debo decir que fumo; pero esto es independiente del hbito que
pueda tener cualquier persona, pues estamos legislando sobre un tema que
tiene que ver con el dao que la contaminacin pasiva del cigarrillo provoca a
la salud de terceros. En este plano, ante el lobby que han desarrollado y que
seguirn desarrollando las compaas tabacaleras, con el cual pretenden
extender el tiempo del debate de este proyecto a fin de prorrogar su
promulgacin y su despacho, nos hace mucha fuerza exigir que se coloque
sobre la mesa y se transparente quines son beneficiarios de donaciones y
entregas directas de dichas compaas; lo dice expresamente un artculo del
proyecto. Ello significara pasar a llevar intereses, que son dolorosos para
algunos; pero finalmente permitira que la ciudadana sepa exactamente los
niveles de influencia que existen en la sociedad civil. De ms est decir que se
podran hacer algunas precisiones a la iniciativa, como la relacionada con la
definicin de "espacio interior o cerrado. Al igual que en la mayora de los
pases que son restrictivos en esta materia, no se trata de proscribir el
consumo de cigarrillos, sino de colocar lmites que eviten el dao profundo que
este producto ha provocado en la sociedad chilena y en el mundo. Nadie puede
prohibir fumar a un individuo, pero la sociedad, a travs de la ley, tiene que
evitar el dao a terceros que se ven todos los das afectados por este problema
Por lo tanto, dados el debate prolongado que hemos tenido, la prevencin
sanitaria que nos obliga a tener una buena ley del tabaco, los aos perdidos
por enfermedades, licencias mdicas, enfermedades pulmonares y cnceres
asociados, entre muchas otras patologas, los socialistas consideramos muy
importante aprobar las modificaciones del Senado, con el objeto de dar una
seal concreta a la ciudadana de que vamos a tener una nueva legislacin
educativa-preventiva en el corto plazo, que ayudar a evitar esos daos, esas
enfermedades y, sobre todo, que establecer medidas de prevencin. No
obstante lo anterior, en muchas ocasiones la ley por s sola no es suficiente. Se
requiere elaborar una campaa publicitaria. En este caso esperamos que la
realice la autoridad de Salud, de modo que se promueva el nuevo escenario en
que se mover el consumo de esta sustancia. Por lo expuesto, basados en
estos argumentos y en muchos otros que se esgrimieron en el primer trmite
de la iniciativa, apoyaremos las modificaciones del Senado al proyecto, a fin de
que pronto se convierta en ley de la Repblica.


Jos Antonio Kast. El seor KAST.- Seor Presidente, la primera consulta que
me gustara hacer es si la venta de cigarrillos y de tabaco o si el trabajo
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basado en plantas de tabaco son ilegales. Lo pregunto porque, de acuerdo con
la redaccin del proyecto, da la impresin de que estamos hablando de una
sustancia absolutamente ilcita. A pesar de que no fumo, entiendo que esta no
es una sustancia ilcita. En todo caso, me gustara que me aclararan si estoy
equivocado. En segundo lugar, aqu se dijo que algunos parlamentarios fueron
objeto de lobby por parte de las tabacaleras. Yo podra replicar que varios
diputados fueron incapaces de actuar en contra del lobby que hicieron aquellas
personas que manifestaron, con justa razn, estar en contra del tabaco. Esos
diputados tienen un discurso en privado y otro en pblico, lo que me parece
mal. Yo tengo el mismo discurso en pblico y en privado. Como no fumador,
creo que hay que respetar las libertades que tienen las personas que fuman;
son libertades restringidas. Aqu se legisl hace varios aos para establecer en
ciertos lugares pblicos espacios para fumadores y otros para no fumadores.
Se cumpli adecuadamente esa ley Se fiscaliz como corresponda Creo
que no. Por eso insisto en que no siempre la ley determina si se cumple o no lo
que en ella se dispone. Dicho cumplimiento se logra mediante una adecuada
fiscalizacin. Todos aqu podemos ponernos un cartel que diga "Chile libre de
tabaco y recibir los aplausos de las personas que estn en las tribunas. En
trminos generales, considero que la iniciativa modificada por el Senado debe
ser aprobada, pero creo que hay al menos dos puntos en ella que son
discutibles y que nada obstara para que sean zanjados en una comisin mixta,
la que debiera resolver la situacin en una semana, antes de que termine
enero.

-Manifestaciones en tribunas.

El seor MARINOVIC (Vicepresidente).- Pido silencio en las tribunas por
favor, para que el seor diputado pueda intervenir con tranquilidad. Puede
continuar su seora

El seor KAST.- Muchas gracias, seor Presidente. Podramos despachar un
buen proyecto de ley, como se argumenta ac, si corregimos dos puntos que,
a mi juicio, son relevantes. En primer lugar, la definicin que se hace de
"espacio interior o cerrado, que considero que va ms all de la
recomendacin que hace la Organizacin Mundial de la Salud. No es una norma
de esa organizacin, sino que una recomendacin. Estimo que una buena ley
debe describir bien una realidad. Perdneme, seor Presidente, pero "espacio
cerrado jams ha sido una pared y un techo retrctil. Eso no es un espacio
cerrado. Este concepto estaba definido en el proyecto antes de ser despachado
por la Cmara. Sin embargo, en el Senado se cambi la conjuncin copulativa
"y por la conjuncin disyuntiva "o, modificacin que me gustara saber si fue
un error de tipografa o si se trat de una indicacin del Ejecutivo o de algunos
senadores, porque, en forma clara, un espacio cerrado no est constituido por
una pared y un techo. Reitero, de acuerdo con las modificaciones introducidas
por el Senado, se considera que una pared y un techo retrctil es un espacio
cerrado. Por ejemplo, sobre esa base, un toldo retrctil se considera como un
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espacio cerrado; un paradero de micro con una pared y un techo, se considera
un espacio cerrado. No obstante, hasta donde entiendo -podemos buscar las
definiciones respectivas en cualquier diccionario-, una pared y un toldo o un
plstico no constituyen un espacio cerrado. Incluso, si el paraguas de una
terraza estuviera pegado a una pared, segn las modificaciones introducidas
por el Senado, estaramos en presencia de un espacio cerrado, lo que no es
lgico. Por eso, pedimos que esa definicin se regule y se establezca en forma
correcta. De lo contrario, quedaremos en manos del criterio o del descriterio
del fiscalizador respectivo, al que le corresponder verificar si, por ejemplo, un
toldo est o no pegado al techo del espacio donde se puede fumar. Lo que en
primera instancia discutimos, acordamos y votamos en la Comisin de Salud
fue definir que los espacios cerrados son los que tienen precisamente esa
caracterstica: ser espacios cerrados. En ellos no puede haber personas
trabajando, porque pueden estar muy contaminados. Eso es lo que
corresponde y as figura en la iniciativa. Ya no existirn reas delimitadas para
fumadores y no fumadores dentro de restaurantes, pubs o discotecas. Esa
medida, a mi juicio, es de toda lgica. La ley vigente no recoge bien ese
aspecto. Por otra parte, la segunda materia que se discuti durante mucho
tiempo en la Comisin de Salud de la Cmara de Diputados deca relacin con
la publicidad del tabaco o de elementos de las marcas relacionadas con ese
producto. Finalmente, concordamos en que no era conveniente que esta se
instalara en cualquier parte. Lo que se acord en la Comisin fue que el
Ministerio de Salud determinara qu tipo de aviso publicitario se poda utilizar
para sealar que en un lugar equis se venden cigarros. Dicho aviso deba
considerar todas las prevenciones necesarias, como indicar que el tabaco es
daino para la salud, tal como en algn momento se hizo con alguien que se
transform en rostro de la campaa correspondiente: don Miguel, a quien
aprovecho de saludar, porque se encuentra presente en las tribunas. Pero este
aviso solo deba anunciar: "Aqu se venden cigarros. Y al interior del lugar
donde dicho anuncio indica que se venden cigarros, se podan instalar unas
especies de minigndolas, en las cuales se deba diferenciar los distintos tipos
y marcas de cigarrillos que se venden al pblico. Eso fue lo que se acord en el
proyecto original, antes de que fuera tramitado por el Senado. Lo anterior no
se considera en las modificaciones introducidas por el Senado, toda vez que se
estableci: "Se prohbe la publicidad del tabaco y de elementos de las marcas
relacionados con dicho producto. Es decir, se elimin la disposicin que
habamos concordado en la Cmara de Diputados, esto es: "... salvo al interior
de los lugares de venta., que era lo mnimo de lo mnimo que permitira
distinguir entre un tipo de cigarrillo y otro. Junto con las dos materias
planteadas, cabe mencionar lo sealado por algunos diputados del PPD, en el
sentido de que en las enmiendas del Senado se prohbe la publicidad en
pginas de internet cuyos dominios correspondan a la terminacin "punto cl.
Permtanme decir al ministro de Salud -por su intermedio, Seor Presidente-
que eso se puede evitar al colocar en los dominios correspondientes, por
ejemplo, las terminaciones "punto com, "punto net o punto algo. Esa
disposicin, tal como est planteada por el Senado, tambin se transformar
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en letra muerta. Una buena ley es aquella que se respeta, que se cumple y que
puede hacerse cumplir. En ese sentido, alguien ir a al estadio a decirle a un
integrante de las barras bravas de Colo Colo o de la Universidad de Chile, que
est fumando, que debe retirarse de ese lugar Alguien ir a las 6 de la
maana a un paradero de micro ubicado en cualquier lugar de Chile para
decirle a una persona que est fumando que debe apagar su cigarrillo, en un
momento en que puede estar padeciendo de fro o de tensin Una buena ley
no incurre en materias como el "punto cl o el techo retrctil, ni en definir
como "espacio cerrado un lugar que no lo es. Tampoco incurre en el error de
que no se pueda distinguir dentro de un local determinado -no en su exterior-
qu tipo de cigarrillos se venden, sin perjuicio de todas las prevenciones en
materia de salud que el Ministerio de Salud quiera hacer. En consecuencia,
queremos que el proyecto sea enviado a comisin mixta para corregir esos tres
puntos concretos, de modo de legislar sobre la materia antes de que termine
enero. He dicho.

El seor MARINOVIC (Vicepresidente).- Tiene la palabra el ministro de Salud,
seor Jaime Maalich.

El seor MAALICH (ministro de Salud).- Seor Presidente, junto con desear
a todos los seores diputados un muy feliz ao 2013, quiero destacar algunos
puntos que me parecen muy sensibles en relacin con algunas materias
planteadas durante la discusin de las modificaciones del Senado. En primer
lugar, deseo recordar que partimos la discusin de la iniciativa con el
planteamiento de la situacin epidemiolgica relacionada con el dao que
produce el consumo del tabaco a la salud de nuestra poblacin, la cual ya se
puede destacar con caractersticas de rcord mundial. Por ejemplo, debo
recordar que nuestras adolescentes son las ms fumadoras del mundo, que el
20 por ciento de nuestras embarazadas contina con el consumo de tabaco a
pesar de su condicin y que el tratamiento de las enfermedades asociadas al
consumo de tabaco cuestan al Estado 2.500 millones de dlares al ao. En ese
sentido, de acuerdo con el reglamento sanitario internacional, nuestro pas ha
sido objeto de vigilancia y de formulacin de aprensiones por parte de la
Organizacin Mundial de la Salud y de la Organizacin Panamericana de la
Salud. En 2005, nuestro Estado suscribi un acuerdo por el cual se obligaba a
establecer una legislacin ms estricta en relacin con el tabaco, en
concordancia con las resoluciones, indicaciones y evaluaciones llevadas a cabo
por las organizaciones internacionales en materia de salud. Porque el gran
desafo que enfrentan pases como el nuestro no son las enfermedades
infecciosas o la mortalidad infantil, sino las enfermedades crnicas no
transmisibles, muchas de ellas -por desgracia- vinculadas al hbito del
consumo de tabaco. En ese contexto, para entrar en detalle sobre la materia,
en la discusin llevada a cabo en la Comisin de Agricultura del Senado se
resolvi el problema de los pequeos agricultores vinculados a la produccin de
tabaco, ya que se permiti que en ese proceso pudieran reincorporar como
aditivo el azcar. Con la eliminacin de esa restriccin, los agricultores se
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manifestaron completamente conformes, de manera que tal punto dej de ser
una controversia. Por esa razn creo que no es oficioso volver a tratarlo una
vez ms, porque esos aproximadamente 2 mil pequeos agricultores hicieron
ver esa situacin y se corrigi la redaccin en su favor. Por su parte, la
Comisin de Constitucin, Legislacin, Justicia y Reglamento del Senado evalu
lo referido a la publicidad del tabaco y sus productos derivados, aspecto sobre
el cual se pronunci a favor de las indicaciones presentadas. Creo que la
relajacin o disminucin de la estrictez de que fue objeto todo lo que tiene que
ver con la publicidad de tabaco a travs de los medios de comunicacin redujo,
en gran manera, el espritu original que tena el proyecto que fue remitido con
la firma del Presidente de la Repblica. Por otro lado, quiero destacar que
aparece como un punto sensible lo que dice relacin con la definicin de
espacios cerrados. En ese sentido, debo recordar que en lo referido a los
estadios o lugares en los que se prctica deporte al aire libre o se realizan
recitales, el Gobierno ha cedido mucho ms de lo propuesto en forma original,
al disponer que en el Estadio Nacional o en otros recintos deportivos el
administrador permita que en lugares definidos, por ejemplo, en las graderas,
se pueda consumir tabaco mientras se asiste al espectculo deportivo o
cultural respectivo, lo cual -insisto- constituye una disminucin muy severa de
las restricciones que contemplaba el proyecto original. Respecto de los
espacios cerrados, quiero recordar que la redaccin con la que viene este
proyecto es idntica a la del convenio marco que tengo en mi poder, en el que
se seala que se recomienda definir la zona interior o cerrada de manera tal
que incluya todo espacio cubierto por un techo o cerrado entre una o ms
paredes o muros, independientemente del material utilizado para el techo, las
paredes o los muros. La expresin "techo o cerrado se refiere, en forma
especfica, a la cubierta que tiene ese espacio, el que requiere que haya una
integridad de muro. Aqu se ha caricaturizado esa disposicin y se ha dicho que
podran considerarse espacios cerrados los paraderos en los que se espera la
locomocin colectiva, como el Transantiago. Sin embargo, en la medida en que
en ellos no haya un muro continuo detrs del espacio y que haya libre
circulacin de aire, no quedarn restringidos por esa normativa. Nosotros
queremos cumplir con el convenio marco. Por eso, si en un lugar del litoral
costero, en el espacio al aire libre se monta un toldo o quitasol debajo del cual
hay una mesa donde la gente est fumando, eso no queda prohibido en este
proyecto. Cuando se seala aqu que el proyecto debe ir a comisin mixta para
perfeccionar lo, se corre un grave riesgo. Cuando se inicie el ao escolar la
iniciativa ya debe ser ley de la Repblica. Para ello, debe publicarse en el
Diario Oficial al menos con 30 das de antelacin para proteger a la poblacin
que ms nos preocupa, esto es los adolescentes y jvenes, cosa que no
ocurrir si demora la tramitacin. Por ltimo -ya que el tema fue abordado en
algn momento por el diputado Juan Carlos Latorre-, quiero recordar que aqu
hay coherencia. En primer lugar, el Gobierno ha incluido aumentos al impuesto
al tabaco en la Ley de Financiamiento de la Reconstruccin, de 2010, y en la
reciente reforma tributaria para la educacin, que incluy indicaciones que
incrementan la tributacin al tabaco de un percentil de 30 -esa era la cifra a
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comienzos de este Gobierno- a uno de 60. En segundo lugar, los esfuerzos
para educar a la ciudadana a travs de diversas campaas y el proyecto que
ha liderado la Primera Dama de la Nacin, seora Cecilia Morel, que maana se
empieza a discutir en la Comisin de Salud, tambin apuntan a generar
instrumentos de educacin y de eleccin ilustrada dirigidas sobre todo a los
jvenes, en particular en lo que se refiere a hbitos que eviten el consumo de
tabaco. Este proyecto es complementario a esa poltica, con lo cual cumplimos
con un compromiso del Estado de Chile que, incluso, fue abordado por un
gobierno anterior al nuestro. Nos parece que como Estado responsable, como
imagen pas y como proteccin a nuestros jvenes y adolescentes, el mejor
paso que podemos dar es aprobar las modificaciones del Senado para permitir
que el proyecto se convierta en ley de la Repblica a la brevedad posible.
Muchas gracias.

He dicho.

El seor MARINOVIC (Vicepresidente).- Tiene la palabra el diputado don
Marco Antonio Nez.

El seor NUEZ.- Seor Presidente, si pudiramos rehacer la historia de la
humanidad y examinramos, desde el punto de vista del dao que provocan en
la salud y de su impacto en la economa, las dos drogas que durante tantos
siglos han sido declaradas legales por la sociedad universal -me refiero al
alcohol y al tabaco-, probablemente habramos tomado una decisin distinta.
La racionalidad nos habra indicado que el tabaco deba ser declarado ilegal, y
que otras drogas, como la marihuana, deberan ocupar un lugar en el contexto
de la comercializacin de drogas legales. La nicotina es un muy mal
estimulante. Su comercializacin en la sociedad moderna hizo que su consumo
pasara de lo que conocimos histricamente como puros -tabaco inhalado por
va de la mucosa bucal- a esos pequeos cilindros de tabaco de mala calidad
que para absorberlos rpidamente deben ser inhalados hasta el nivel alveolar,
es decir, ocupando los pulmones. Qu ha provocado en el mundo y en nuestro
pas esa realidad histrica El 50 por ciento de los egresados de cuarto medio
consume regularmente tabaco. En Chile, la prevalencia, es decir, las personas
que lo consumen regularmente, es la ms alta de Latinoamrica. En cifras
duras, el 40 por ciento de los chilenos fuma cigarrillos. As las cosas, el 90 por
ciento de las muertes por cncer de pulmn se podra evitar, porque ellas
derivan directamente del tabaco. El humo del tabaco tambin es responsable
de la enfermedad isqumica del corazn. Muchos de los que estamos ac
vamos a fallecer de un infarto o de cncer, primera causa de muerte en Chile.
El 45 por ciento de las muertes por enfermedad isqumica del corazn estn
relacionadas directamente con el consumo de tabaco. El proyecto se encuentra
en su tercer trmite. En su oportunidad, ya debatimos esta materia. Es cierto
lo que se plantea ac, en el contexto de perfeccionar la ley del tabaco. Hay
argumentos en contra. Se ha dicho que ha disminuido el consumo de tabaco
en restaurantes, pubs o lugares donde normalmente se consume, pero ello no
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se corresponde con lo que ha ocurrido en Brasil, Canad, Uruguay, Nueva York
ni en nuestro pas. Es cierto que se requiere de valenta y de compromiso para
aprobar las modificaciones del Senado, pues se han aumentado los impuestos.
Sin embargo, la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), el Banco Mundial y
los expertos internacionales han demostrado que el aumento de tributos es la
herramienta ms relevante para disminuir el consumo de tabaco,
particularmente, en adolescentes. Ha habido discusin valedera en relacin con
la definicin de espacio cerrado. Es cierto que no es fcil definirlo, ya que, en
la prctica, cuando existen toldos en lugares pblicos no se sabe con certeza
cundo considerarlos espacios abiertos o cerrados. Prefiero aprobar ahora las
modificaciones del Senado y dar una seal clara, como Congreso Nacional,
para resolver, de alguna manera, la discrepancia generada con el Senado.
Desde la perspectiva liberal, me parece que hay que ser cuidadosos cuando
tenemos que intervenir respecto del dominio ".cl, Insisto, tenemos que ser
cuidadosos. A m me interesa un internet libre. Evidentemente, temas como la
pedofilia deben estar regulados, prohibidos y perseguidos, pero tiene que
haber lmites. No quiero un pas que, por la va legal, tenga la capacidad de
intervenir o censurar internet. Con todo, el proyecto constituye un avance.
Primero, hemos enfrentado el taln de Aquiles de esta materia, cual es la
fiscalizacin. Es necesario que la ley se aplique y se fiscalice el consumo diario
y cotidiano de tabaco. La idea es que los fumadores en algn momento se
convenzan de que el tabaco no hace bien. Es la nica droga que tiene un
efecto directo sobre los que nos rodean, esto es la familia, los amigos y
aquellos que comparten un lugar cerrado. La bancada del Partido por la
Democracia ha decidido apoyar las modificaciones introducidas por el Senado.
Espero que exista el criterio suficiente para resolver los puntos pendientes a
que se ha hecho referencia. Con todo, se trata de un da histrico y una seal
de compromiso, no solo con la Organizacin Mundial de la Salud, sino con el
hecho de avanzar racionalmente, por la va de la legislacin, a fin de construir
una sociedad que desincentive el consumo de esta droga que, desde mi
perspectiva, debe ser ilegal.


El seor MARINOVIC (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Karla Rubilar.

La seora RUBILAR (doa Karla).- Seor Presidente, estamos saludando un
nuevo ao. Sin embargo, ms de 33 mil 580 chilenos no pudieron hacerlo,
pues fallecieron en 2012 como consecuencia del consumo de tabaco. Ms de
45 chilenos mueren cada da a causa de esa adiccin. Ese es un nmero que, a
mi juicio, debiera ser decidor en el debate que hoy sostenemos. Como deca el
diputado Marco Antonio Nez, los nmeros y antecedentes, para los que
necesitan datos sobre muertes y enfermedades producidas por el tabaco, son
claros y categricos: el consumo de tabaco provoca el 90 por ciento de las
muertes por cncer de pulmn; el 84 por ciento de las muertes por
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enfermedades pulmonares obstructivas crnicas; el 55 por ciento de las
enfermedades cerebro vasculares; el 45 por ciento de las muertes por infarto
al corazn y el 25 por ciento de las neumonas y de las influenzas. En el
mundo, mueren ms de 600 mil personas a causa del tabaco. Lo que hoy
estamos discutiendo -es muy importante saberlo a nivel legislativo- es la forma
en que Chile debe cumplir un compromiso que asumi en 2005, cuando ratific
el Convenio Marco para el Control del Tabaco. Les guste o no les guste a los
seores parlamentarios presentes en la Sala, Chile, como Estado soberano, lo
ratific libremente. Pues bien, el Convenio contiene una definicin de "espacio
interior o cerrado, que es exactamente igual a la que figura en el proyecto de
ley y que est siendo cuestionada por algunos seores diputados. En realidad,
creo que el Congreso Nacional no puede borrar con el codo lo que nuestro pas
firm con la mano. Por lo tanto, pretender que el proyecto vaya a comisin
mixta ad portas del receso legislativo, toda vez que es necesario que sea
aprobado lo antes posible, a fin de que la ley entre en vigor cuando se inicie el
ao escolar, me parece algo completamente inconducente. Solo se trata de
retrasar la promulgacin de la ley porque en la comisin mixta no podremos
cambiar una definicin ratificada por Chile en 2005. Entonces, que me vengan
a decir que, debido a esta definicin, es mejor que el proyecto vaya a comisin
mixta, a mi juicio, es un bluf, porque la definicin se mantendr. Tampoco es
una definicin terrorfica, como me lo han dicho algunos diputados con los
cuales he conversado, porque creen que la instalacin de un toldo impedir
que las personas puedan fumar. Quiero decirles que el convenio suscrito por
Chile, que contiene las recomendaciones de la OMS, es la base de las leyes
antitabaco existentes en muchos pases, en los cuales no se ha producido
merma alguna en el comercio del tabaco. Me imagino que cuando algunos
parlamentarios viajan a otros pases en representacin de nuestro Congreso
Nacional no permanecen encerrados todo el tiempo en el lugar de trabajo, sino
que pueden salir a fumar a algn lugar. En realidad, nunca he visto esos
lugares vacos; por el contrario, muchos han tenido que "hacer cola,
esperando ingresar a ellos. Es la realidad que los parlamentarios conocen
cuando viajan. Tambin quiero decirles que, segn este proyecto de ley, que
se basa en las recomendaciones de la OMS, tambin se puede fumar al aire
libre, que se considera como tal, a pesar de que haya toldos, techos o
murallas. Algunos pases a los cuales hemos viajado tienen leyes mucho ms
drsticas. Si algn colega ha tenido la posibilidad de viajar, por ejemplo, a
Tokio -en lo personal, no la he tenido- sabe que no se puede fumar ni siquiera
en la calle; hay unas esquinitas en las cuales los japoneses pueden fumar
rapidito, y despus siguen su camino. Hoy, estamos discutiendo un proyecto
que contiene las recomendaciones ms bsicas de la Organizacin Mundial de
la Salud, que respeta los derechos de los no fumadores y de los fumadores,
siempre que estos no atenten contra los de otras personas, y que protege a los
ms desvalidos, es decir, a los menores de edad. Cabe recordar que tenemos
un triste rcor: la mayor prevalencia de Amrica, la mayor prevalencia del
mundo en mujeres adolescentes y un elevado consumo de tabaco por parte de
mujeres embarazadas y escolares. A los colegas que creen que enviando el
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proyecto a comisin mixta -todos los senadores y muchos diputados que
representamos a nuestras bancadas estamos a favor de la iniciativa- van a
cambiar algo, les digo que pueden votar en contra de las modificaciones del
Senado; pero, si no es as, les pido por favor que salgan de la Sala o que se
abstengan, porque lo nico que estn haciendo es retrasar la entrada en
vigencia de una ley que contribuir a salvar muchas vidas en nuestro pas. La
comisin mixta no va a ayudar en ese sentido. Por eso, les pido a los colegas
que, de una vez por todas, aprueben las modificaciones del Senado a este
proyecto de ley antitabaco, que fue comprometido por nuestro pas, hace ya
muchos aos.


Jos Prez.

El seor PREZ (don Jos).- Seor Presidente, no voy a discutir lo que han
planteado algunos especialistas, en cuanto a que el tabaco produce dao a la
salud humana; sin duda, es as. Lo mismo ocurre con el alcohol. Pero, si
queremos abordar este tema en serio, por qu no vamos un poco ms lejos y
aceptamos que el consumo de drogas tambin daa seriamente la salud y la
conducta humanas No olvidemos que los crmenes ms brutales que ocurren
en el pas, por lo general, son cometidos por personas drogadas. Entonces, si
lo que nos importa es la salud de las personas, hinqumosle el diente al
problema, pero hagmoslo con todas nuestras ganas. Creo que estamos muy
lejos de ello. Est bien que el ministro se preocupe de esta materia; pero,
analicemos tambin cunto dao produce el consumo de drogas a la conducta
de las personas. Ya dije que los crmenes ms atroces ocurridos en nuestro
pas y en el mundo son cometidos por personas drogadas. Si estamos
preocupados por la salud de las personas, le pregunto al ministro de Salud
quin tom la decisin de prohibir el consumo de tabaco en lugares habitados,
en circunstancias de que no nos hemos preocupado de solucionar problemas
mucho ms importantes. Por ejemplo, la Regin del Biobo tiene la comuna
ms pobre de Chile: Alto Biobo, que tiene varios miles de habitantes, en la
cual no hay ni un solo mdico y ni una sola matrona. Nos preocupamos del
problema del tabaco, en circunstancias de que, antes, debiramos
preocuparnos de que la comuna ms pobre del pas salga de la extrema
pobreza y de que sus habitantes no se mueran por causa de enfermedades
comunes y corrientes, porque no hay un mdico ni una matrona que los
atienda. Empezamos a hilar muy fino, pero no nos damos cuenta de cul es el
sentido de legislar. Aprovecho de pedir al ministro de Salud que, si est
preocupado de la salud de las personas, tambin se preocupe de enviar a Alto
Biobo, por lo menos, un mdico y una matrona que residan all para que
atiendan a los miles de personas que viven en la cordillera en condiciones
indignas para un ser humano. He dicho.

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El seor MARINOVIC (Vicepresidente).- Tiene la palabra la diputada seora
Mara Anglica Cristi.

La seora CRISTI (doa Mara Anglica).- Seor Presidente, creo que es
demasiado importante lo que estamos discutiendo y, por lo mismo, me apena
que haya tantas opiniones al respecto. Hace pocos meses, aprobamos la ley de
tolerancia cero, que sanciona la conduccin en estado de ebriedad y bajo los
efectos del alcohol, que tambin fue muy cuestionada y discutida. Sin
embargo, ha sido tremendamente exitosa porque gracias a ella han disminuido
los accidentes fatales por estas causas, as como tambin el consumo de
alcohol. Son muchos los conductores y sus acompaantes -as lo demuestran
las estadsticas- que han empezado a consumir menos alcohol. Es decir, los
hbitos de los chilenos estn cambiando. Quiero decirles a los colegas que no
estuvieron en la Cmara cuando se reinstal el Congreso Nacional que en los
pupitres haba ceniceros, porque ramos muchos los diputados que
fumbamos. En realidad, no recuerdo si yo fumaba, pero eran muchos los
diputados que fumaban. En las comisiones tambin se poda fumar. Nunca
olvidar que en el subterrneo en el cual funcionaba la Comisin de Salud
haba tanto humo, que un colega dijo que iba a salir de la Sala para poder
fumar, porque all haba mucho humo. Creo que hemos avanzado bastante en
esta materia. Tambin se avanz gracias a una ley anterior, que fij los
lugares en los cuales se poda fumar; pero, no dio buenos resultados porque el
sistema no funcion, debido a que el humo traspasa las paredes, a que el olor
permanece y a que la gente fuma demasiado. Existe la costumbre de que cada
vez que una persona saca un cigarrillo, todos hacen lo mismo; en realidad, no
s por qu no fuma solo uno a la vez. Me pasaba con las secretarias:
empezaba a fumar una y despus eran cinco las que estaban haciendo lo
mismo. Por qu no fuma solo una a la vez Como deca la diputada Karla
Rubilar, en 2005, nuestro pas suscribi el Convenio Marco para el Control del
Tabaco, auspiciado por la Organizacin Mundial de la Salud. Sin embargo,
seguimos estando al debe, porque estamos mucho ms atrasados que otros
pases, en particular, en lo que dice relacin con los ambientes ciento por
ciento libres de humo de tabaco. De esta forma y a pesar de la ley anterior, el
consumo ha disminuido muy poco: menos del 1 por ciento, lo que impide
cumplir alguno de sus principales objetivos. Quiero complementar que la
utilidad de los espacios compartidos en lugares pblicos cerrados no ha
funcionado bien. Lo peor de esto es que en algunos lugares, con la ley actual,
ocurre que se deja las terrazas para los fumadores y la parte interna para los
no fumadores. Por lo tanto, los que fuman tienen el privilegio de estar al aire
libre y los que no fuman estn en una situacin de castigo al permanecer
dentro del recinto, en un espacio cerrado, ms aun cuando es verano, lo que
me parece psimo. Por otra parte, el costo del tabaquismo -ya lo dijo el
ministro- es sideral en nuestro pas. Sin embargo, lo ms grave es lo relativo a
su incidencia como causa de muerte. Hasta hace pocos aos se hablaba de que
moran anualmente ms de 9 mil personas por causas asociadas al consumo de
tabaco. Las cifras actuales establecen que seran ms de 11.600 las personas
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que mueren cada ao a causa del tabaquismo. Entiendo que las personas que
fuman de alguna manera sienten que su libertad es coartada; sin embargo, las
personas que lo hacen tambin tienen que ponerse en el lugar de quienes no
fuman y saber que quienes no lo hacen tambin son afectados por los que
fuman. A su vez, este proyecto tiene una serie de normas relacionadas con la
publicidad, la cual induce, definitivamente, el consumo. La de alcohol y de
tabaco quiz son de las ms atractivas cuando se ven por televisin. Por tanto,
no me pueden decir que la publicidad, como objetivo, discierne entre marcas.
Esto es, simplemente -lo sealo con todo respeto-, un cuento de los
publicistas. La verdad es que la publicidad induce, con alegra, con entusiasmo,
a sentir que es exquisito fumar, tomarse una cerveza, en un entorno como el
Caribe. Es obvio que la publicidad es un inductor, por lo tanto, me parece muy
adecuada la disminucin de los horarios de presentacin de dicho avisaje.
Seor Presidente, en relacin con este proyecto, quiero saber si se permite que
firmas tabacaleras auspicien actividades deportivas. S que no se podr fumar
en los estadios, pero no tengo clara la materia referida a los auspicios. Termino
sealando que espero que aprobemos el proyecto y que asumamos nuestra
responsabilidad, porque votar favorablemente significar evitar muertes y
conservar vidas. En este sentido, pido al seor ministro que as como en el
Senado se ha discutido con tanto entusiasmo la ley que permite con trolar el
tabaquismo, no se olvide del proyecto que disminuye el consumo de alcohol,
especialmente entre los jvenes. As como cada da ms jvenes fuman,
tambin ms jvenes y nios consumen alcohol. Es urgente volver a este
punto, porque no es justo que se pretenda terminar con el consumo de tabaco,
pero mantener los niveles de consumo de alcohol y liberar la marihuana. Por
ahora, aprobemos este proyecto. El prximo paso -reitero mi peticin al seor
ministro- es modificar la ley de alcoholes.


Javier Macaya.

El seor MACAYA.- Seor Presidente, nos enfrentamos a un tema de suma
importancia, cuya ltima modificacin legal se llev a efecto en 2005. La
evaluacin que puedo hacer sobre dicha ley que estableci, entre otras cosas,
los espacios cerrados, es positiva, aun cuando hoy las cifras indiquen que la
incidencia sea bastante menor al establecer que el tabaquismo en nuestro pas
sigue siendo uno de los mayores problemas que afectan, sobre todo, a la salud
pblica. Tanto en ese ao como hoy nos hemos dado cuenta de que restringir
este tipo de materias es un avance importante. Personalmente, estoy de
acuerdo con el concepto que est detrs y que se refiere a que estamos
endureciendo la legislacin para los fumadores y las actividades econmicas
relacionadas. En este sentido, ms all de la definicin de restriccin, se est
tratando de conjugar, de buena manera, dos libertades: la libertad de los
fumadores pasivos, es decir, la de aquellas personas que estn expuestas al
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humo del tabaco, y la libertad -legtima, dada toda la informacin existente y
disponible a travs de la educacin y de la informacin sobre los efectos
nocivos del tabacode aquellas personas que deciden, por ejemplo, acudir
libremente a un restaurant o un pub, sabiendo que en ese lugar se fuma. Estos
ltimos se encuentran en una posicin distinta a la de los trabajadores que
laboran en esos lugares, quienes se convierten en fumadores pasivos. Creo
que desde esa perspectiva este proyecto de ley es un avance. Es ms, uno
puede recoger legislaciones comparadas, fundamentalmente la de Uruguay,
que hemos revisado con bastante profundidad durante el debate de la
iniciativa, donde es evidente que las enfermedades cardiovasculares y todas
aquellas asociadas al tabaquismo, han disminuido desde la aprobacin de una
de las leyes ms duras que conozca el mundo. Por lo tanto, desde esa
perspectiva, nuestra situacin no me hace mayor ruido y considero que es un
avance endurecer la legislacin que regula el tabaco. En este punto, lo
fundamental del proyecto son las facultades de fiscalizacin que se entregan
tanto a los municipios como a las seremas de Salud. No me gust la definicin
de espacio cerrado, concepto definido como el corazn del convenio marco de
la OMS. No qued contento con la definicin de espacio cerrado que finalmente
estableci el Senado, porque llama a confusin. En su momento, en la
Comisin de Salud de la Cmara de Diputados participamos en un acuerdo
bastante amplio y transversal, a travs del cual se estableca que lugares como
terrazas con tres accesos, salvo una terraza y un toldo, eran aptos para
funcionar como sectores para fumadores. Creo que ah se hizo un ejercicio
relativamente equilibrado para compatibilizar las libertades tanto de fumadores
como de fumadores pasivos. Reitero, no me gust dicha definicin. Desde esa
perspectiva, respecto del artculo 2, ms all de todo lo que se pueda alargar
el funcionamiento de la comisin mixta en caso, por ejemplo, de que deba
revisar el articulado completo, si uno es capaz de ponerse de acuerdo en una
buena definicin de espacio cerrado, donde efectivamente este quede
delimitado a espacios entre cuatro paredes y un techo, considero que no
deberamos tener mayores inconvenientes en avanzar en la solucin de ese
punto en la referida instancia. No es dramtico ni tampoco un ejercicio especial
aprobar el proyecto de ley en marzo, en caso de que tengamos que abocarnos
a la discusin de un solo artculo en la Comisin Mixta durante enero, de modo
de despachar el proyecto antes de que los jvenes entren a clases. El proyecto
representa un avance importante y no tengo inconveniente en endurecer una
legislacin en la medida en que no se afecten las libertades, en este caso, de
aquellas personas que no han elegido fumar, es decir, de los fumadores
pasivos. Por tanto, expreso al ministro que apoyaremos la iniciativa, con la
salvedad sealada, porque considero que conjuga las libertades de los
fumadores con las libertades de los fumadores pasivos.

He dicho.

Guillermo Teillier.
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El seor TEILLIER.- Seor Presidente, nos parece que este proyecto era muy
necesario y urgente de aprobar. Ha sido polmico, porque existe una aparente
contradiccin entre dos derechos fundamentales: el derecho a la libertad del
individuo y el derecho colectivo a la salud pblica. Sin embargo, esta
contradiccin es aparente por cuanto en una sociedad pluralista y democrtica
debe existir un justo equilibrio entre los derechos del individuo y los derechos
colectivos. Pero si se obliga a una persona a ser fumador pasivo, en realidad
tambin estamos atentando contra su derecho a tener una vida sana y, por lo
tanto, debe imponerse la restriccin a fumar en cualquier lugar. El tabaquismo
es un problema social grave, y debemos abordarlo en su globalidad. Hay que
pensar en las consecuencias negativas, pero tambin es necesario analizar las
causas profundas que provocan esta situacin tan grave, ms an si se
considera que fracasaron las medidas establecidas en la ley que hoy se
pretende modificar. Entonces, debemos profundizar en el anlisis de por qu
fracasaron tales medidas. Est claro que el trmino del tabaquismo no se
alcanzar solo con imprimir un rtulo o una imagen horripilante en las
cajetillas de cigarrillos, sino que se lograr una vez que el conjunto de la
poblacin tome conciencia de lo negativo de este hbito, cuando se adopte una
cultura al respecto y, en especial, cuando esa cultura se inculque a los jvenes.
Para conseguir ese objetivo, indudablemente, no bastan solo las medidas
prohibitivas. En el Senado se han introducido medidas ms restrictivas a este
proyecto en varios de sus aspectos, modificaciones con las que estamos de
acuerdo. Se plantea que no se podr fumar en las galeras, tribunas y otras
aposentaduras destinadas al pblico en los recintos deportivos, gimnasios y
estadios, lo que parece muy conveniente, porque, si bien se trata de amplios
sectores abiertos, quienes hemos asistido a los estadios y hemos sufrido
cuando otros asistentes fuman a nuestro alrededor -a veces no solo cigarrillos-
sabemos que las consecuencias no son buenas. La prohibicin de fumar se
extiende tambin a pubs, restoranes, discotecas y casinos de juego. A esto hay
que agregar medidas sociales, comunicacionales y educativas eficaces para
combatir el tabaquismo, que permitan la toma de conciencia sobre este
problema al conjunto de los ciudadanos. Sin embargo, hay un aspecto que me
genera dudas sobre las modificaciones que introdujo el Senado a este
proyecto, que se relaciona con la definicin de recinto cerrado, porque tengo la
impresin de que el cambio de la definicin que propuso la Cmara de
Diputados ha originado cierta ambigedad, lo que puede prestarse para
diferentes interpretaciones. Si de m dependiera, recomendara que se
clarificara absolutamente el concepto de "terraza. Qu vamos a considerar
como una terraza De lo contrario, habr dudas de si se podr fumar o no en
determinados lugares. Por lo tanto, hay que determinar con claridad lugares
especiales -la misma norma lo plantea- para que, con cierta libertad, quienes
deseen fumar puedan continuar con esa prctica, pero sin contaminar y sin
perjudicar a quienes estn a su alrededor. Insisto en que la redaccin actual
puede generar ms de un problema. En relacin con los dems aspectos,
votar favorablemente este proyecto y lo har con entusiasmo, ya que fui un
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gran fumador que dej de serlo. No s si los dems colegas de bancada lo
apoyarn -de hecho, algunos no estn muy contentos-, aunque todos sabemos
que es lo mejor para la salud. He dicho. -Aplausos.

Jorge Ulloa.

El seor ULLOA.- Seor Presidente, en primer lugar, quiero expresar que, al
igual que el diputado que me antecedi en el uso de la palabra, hace muchos
aos dej de fumar. Aunque para m no es un gran drama que algunas
personas fumen a mi lado, entiendo la idea central del proyecto de hacer lo
posible para que la salud de las personas sea protegida. En ese sentido,
entiendo el proyecto. Sin embargo, aunque estoy muy de acuerdo con la
iniciativa, quiero hacer mencin a algo que considero que ha sido nefasto para
la tramitacin del proyecto: el asignar intenciones, responsabilidades o,
incluso, insinuar la eventual venta de los votos. Digo esto porque algunos
parlamentarios -que, al igual que yo, estn por aprobar las modificaciones del
Senado- han afirmado que quienes estn en una postura distinta han sido
comprados por las tabacaleras. Eso me parece impropio. Considero
completamente imprescindible respetar la opcin de unos y de otros; de
hecho, en las tribunas estn presentes invitados que tienen una postura muy
clara: estn en contra del tabaco y, por ende, a favor del proyecto. As como
nadie puede cuestionar esa postura, tambin estimo absolutamente
contraproducente que se asignen responsabilidades a parlamentarios que
opinan distinto y se diga que han sido prcticamente comprados por las
tabacaleras. Estamos frente a un problema de carcter cultural, pues
queremos cambiar, por la va del imperio legal, una cultura de muchsimos
aos, que ya habamos comenzado a modificar cuando aprobamos la ley
vigente, que ahora pretendemos endurecer y perfeccionar, a juicio de quienes
estamos de acuerdo con el proyecto, con el propsito exclusivo de proteger de
mejor forma la salud de las personas. Desde luego, comparto las aprensiones
que hay respecto de la definicin de "espacio cerrado. Naturalmente, provoca
algunas dificultades; tambin reconozco que, hace un tiempo, le dimos una
seal a un conjunto importante de chilenos, cuando se oblig a ciertos
establecimientos a separar los sectores -para ello se invirtieron recursos- de
quienes fumaban respecto de aquellos que no lo hacan. Eso provoca un
detrimento en mucha gente y, por cierto, tambin puede provocar que algunos
voten en contra. Reitero que de ninguna manera resulta aceptable que haya
personas -incluido el ministro- que, equivocadamente, han sealado que aqu
se ha hecho lobby de parte de las tabacaleras. Debemos reconocer que ese
lobby lo han practicado los promotores de las dos posturas, las que, en todo
caso, son legtimas. Como apoyamos la mantencin de un nivel de salud
razonable en los ciudadanos chilenos, considero que este es un buen proyecto
de ley, razn por la cual lo vamos a aprobar, pero con la misma fuerza debo
sealar que algunos que aprobarn este proyecto tambin promueven la
liberalizacin o el consumo de otras sustancias, como por ejemplo la
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marihuana, en circunstancias de que debieran darle el mismo tratamiento que
le estamos dando al tabaco en esta iniciativa. En esa materia no debemos
tener dos visiones, sino una sola. Anuncio mi disposicin a votar
favorablemente, pues considero que nos puede beneficiar, pero reconozco que
la postura contraria tambin es legtima y no por ello voy a suponer oscuras
intenciones de parte de quienes la sostienen. Por ltimo, reitero mis dudas
sobre la expresin "espacio cerrado. He dicho.

Ignacio Urrutia.

El seor URRUTIA.- Seor Presidente, voy a hablar poco, porque ya lo hice en
la oportunidad anterior y porque ya dej clara mi postura sobre este proyecto.
Pero en esta ocasin me interesa tocar un par de temas. En primer lugar, la
semana antepasada, antes de la semana distrital de diciembre, dije que
defenda a los pequeos agricultores de las regiones del Libertador General
Bernardo OHiggins y del Maule, porque muchos de ellos siembran tabaco.
Adems, que no solo se debe pensar en ellos, sino tambin en sus familias y
en todos los trabajadores agrcolas que se dedican a ese rubro. Por lo tanto,
como representante de una zona agrcola, es mi deber defender a quienes
tienen esa fuente laboral. En segundo trmino, quiero reiterar algo que plante
el diputado Latorre, que tambin reafirm con bonitas palabras el diputado
Ulloa. Son inaceptables las expresiones del ministro de Salud acerca del
supuesto lobby de algunas tabacaleras hacia los parlamentarios u otras
personas Al respecto, aclaro que no conozco a nadie de las tabacaleras; no
tengo idea quines son. Ningn representante de las tabacaleras ha hablado
conmigo, jams, ni siquiera una palabra. En el caso de que lo hicieran,
tampoco los tomara en cuenta. Simplemente, defiendo a los agricultores. Es
inaceptable que se exprese que aqu se ha hecho un lobby gigantesco por
parte de las tabacaleras. Y peor es que lo diga el propio ministro. Que lo
aseveren los parlamentarios, me da lo mismo, ya que aqu se dicen muchas
cosas, pero esto tambin lo manifest el ministro. Al final, uno se pregunta
quin hace ms lobby: el ministro o, supuestamente, las tabacaleras Sin
duda, quien ha hecho ms lobby ha sido el ministro, lo que considero
gravsimo, no solo respecto de este proyecto de ley, sino de cualquiera
iniciativa que se presente en el futuro, de la naturaleza que sea.
Eventualmente, cualquier ministro podra afirmar que tales personas estn
haciendo lobby con los parlamentarios, en circunstancias de que somos
autnomos y tenemos todo el derecho a expresarnos a favor de una u otra
postura. Estoy en contra de la Ley del Tabaco. Lo estuve cuando pas por la
Cmara de Diputados, lo estoy en este minuto y voy a seguir en contra,
porque estoy defendiendo fuertemente a los pequeos agricultores de las
regiones Sexta y Sptima, guste o no guste. Pero eso no da el derecho, a
nadie, a que diga que han estado haciendo lobby con nosotros. No es justo A
propsito de la peticin de la diputada Mara Anglica Cristi al ministro para
que mande un proyecto de ley sobre el alcohol, qu van a decir Que las
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grandes vias tambin hacen lobby con nosotros No, pues Por su
intermedio, seor Presidente, le pido al ministro que entregue los nombres y
apellidos de los parlamentarios sobre los cuales, supuestamente, las
tabacaleras estn haciendo lobby, para que haya transparencia y tengamos
claridad absoluta acerca de los que, eventualmente, estaran comprados por
las tabacaleras, de manera que la ciudadana sepa lo que est ocurriendo. Pero
no se puede disparar al voleo, porque eso significa que cada uno de quienes
hemos hablado en contra hemos sido objeto de lobby. Me parece inaceptable

He dicho.

Pedro Velsquez.

El seor VELSQUEZ.- Seor Presidente, as como se califican con discusin
inmediata o suma urgencia tantos proyectos de ley, pido que se haga lo mismo
con el que regula el lobby. Quiero manifestar a los colegas que durante la
tramitacin anterior vot en contra de este proyecto de ley que modifica la ley
N 19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco. Sin embargo,
las modificaciones propuestas por el Senado me han convencido de que es una
buena iniciativa. Adems, deseo compartir con ustedes algo que me parece
inusual, pero que es verdad. A raz de este hecho digo que es necesario y
urgente regular el lobby, mediante un proyecto de ley, para determinar quin
lo puede hacer. Hace aproximadamente cuatro das, me llam una distinguida
dama de la Compaa Chilena de Tabacos, de nombre Tamara, quien me dijo:
"Diputado Velsquez, le quiero pedir que por favor vote en contra de este
proyecto, porque queremos que sea mejorado en la Comisin Mixta, pues lo
que hizo el Senado es horroroso.. Ante ese planteamiento, le pregunt con
quin hablaba. Me contest que era la seora Tamara, de la empresa
Chiletabacos. Me reiter si poda cambiar mi voto, debido a que en el Senado
se haba realizado algo que no tena nombre. No es eso lobby? No es
presionar o no es una situacin anormal Hoy me volvi a llamar, porque
deseaba juntarse conmigo. El problema no es de la seora Tamara, del seor
ministro ni tiene que ver con quin le gusta o no el proyecto. El problema es
que todos los gobiernos anteriores y el actual no han querido legislar sobre el
lobby, que generara transparencia en nuestro actuar. Por lo tanto, por la
llamada que se me hizo y por la presin indebida, con mayor fuerza anuncio
que votar a favor de este proyecto de ley. He dicho.

El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Cerrado el debate. -

Con posterioridad, la Sala se pronunci sobre las modificaciones del Senado en
los siguientes trminos:

El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Corresponde votar las
enmiendas del Senado al proyecto de ley, iniciado en mensaje, que modifica la
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ley N 19.419, en materia de ambientes libres de humo de tabaco. Hago
presente a los seores diputados que las enmiendas inciden en normas de ley
simple o comn. Adems, se ha pedido votacin separada para cada una de
ellas. En votacin las enmiendas al nmero 2) del artculo nico, con la
salvedad del literal b), que se votar separadamente. -Efectuada la votacin en
forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la
afirmativa, 87 votos; por la negativa, 13 votos. Hubo 4 abstenciones.

El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).-

Aprobadas. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Andrade Lara Osvaldo; Araya
Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth
Steart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic
Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Brone Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge;
Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto;
Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo;
Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton
Alfonso; Daz Daz Marcelo; Edards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda
Edmundo; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren
Manuel; Kort Garriga Issa; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun;
Harboe Bascun Felipe; Hernndez Hernndez Javier; Isasi Barbieri Marta;
Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel;
Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Macaya
Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio;
Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz
Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz
Celso; Muoz DAlbora Adriana; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco
Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende Denise;
Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo;
Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar
Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat
Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Sandoval Plaza David; Santana
Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo;
Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle
Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Ulloa Aguilln Jorge;
Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro
Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock
Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Zalaquett Said Mnica. -Votaron por la
negativa los siguientes seores diputados: lvarez-Salamanca Ramrez Pedro
Pablo; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Hasbn Selume
Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos; Latorre Carmona Juan Carlos; Nogueira
Fernndez Claudia; Salaberry Soto Felipe; Silva Mndez Ernesto; Squella
Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Urrutia Bonilla Ignacio; Ward Edards
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Felipe. -Se abstuvieron los diputados seores: Espinosa Monardes Marcos;
Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Verdugo Soto Germn.

El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- En votacin el literal b) del
nmero 2), que sustituye al literal d). -Efectuada la votacin en forma
econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente resultado: por la
afirmativa, 61 votos; por la negativa, 35 votos. Hubo 5 abstenciones.


Aprobado. -

Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo
Enrique; Aguil Melo Sergio; Andrade Lara Osvaldo; Ascencio Mansilla Gabriel;
Auth Steart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Becker Alvear Germn; Bobadilla
Muoz Sergio; Brone Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi
Giovanni; Campos Jara Cristin; Castro Gonzlez Juan Luis; Cornejo Gonzlez
Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz
Marcelo; Edards Silva Jos Manuel; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren
Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres
Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Hernndez Hernndez Javier; Jaramillo
Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Marinovic Solo De
Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando;
Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides
Manuel; Morales Muoz Celso; Muoz DAlbora Adriana; Nez Lozano Marco
Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar;
Robles Pantoja Alberto; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta;
Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren;
Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Silber Romo Gabriel;
Torres Jeldes Vctor; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando;
Velsquez Seguel Pedro; Vidal Lzaro Ximena; Walker Prieto Matas. -Votaron
por la negativa los siguientes seores diputados: lvarez-Salamanca Ramrez
Pedro Pablo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo; Barros Montero
Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Bertolino Rendic Mario; Chahn Valenzuela
Fuad; Espinosa Monardes Marcos; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza
Enrique; Kort Garriga Issa; Gutirrez Pino Romilio; Harboe Bascun Felipe;
Hasbn Selume Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos; Isasi Barbieri Marta;
Latorre Carmona Juan Carlos; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier;
Nogueira Fernndez Claudia; Rincn Gonzlez Ricardo; Rojas Molina Manuel;
Salaberry Soto Felipe; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro;
Seplveda Orbenes Alejandra; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo;
Tarud Daccarett Jorge; Tuma Zedan Joaqun; Urrutia Bonilla Ignacio; Van
Rysselberghe Herrera Enrique; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Ward
Edards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Se abstuvieron los diputados seores:
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Ceroni Fuentes Guillermo; Martnez Labb Rosauro; Teillier Del Valle Guillermo;
Ulloa Aguilln Jorge; Verdugo Soto Germn.

El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- En votacin las
modificaciones del Senado al nmero 3), del artculo nico.



Aprobadas.


Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; Andrade Lara Osvaldo; Araya
Guerrero Pedro; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Steart Pepe; Barros Montero
Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic
Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Brone Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge;
Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Castro Gonzlez Juan Luis;
Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica;
Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo;
Edards Silva Jos Manuel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn;
Garca Garca Ren Manuel; Kort Garriga Issa; Girardi Lavn Cristina; Godoy
Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez
Pino Romilio; Harboe Bascun Felipe; Hernndez Hernndez Javier; Isasi
Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez
Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn
Joel; Lorenzini Basso Pablo; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar
Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner
Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Muoz DAlbora Adriana; Norambuena
Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa
Jos Miguel; Pascal Allende Denise; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo
Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles
Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara
Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza
Ren; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz
Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo
Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun;
Ulloa Aguilln Jorge; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera
Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Venegas Crdenas
Mario; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto
Matas. -Votaron por la negativa los siguientes seores diputados: lvarez-
Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Arenas Hdar Gonzalo; Hasbn Selume
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Gustavo; Hoffmann Opazo Mara Jos; Latorre Carmona Juan Carlos; Salaberry
Soto Felipe; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Urrutia Bonilla
Ignacio; Ward Edards Felipe.


Caldern Bassi Giovanni; Espinosa Monardes Marcos; Martnez Labb Rosauro;
Tarud Daccarett Jorge; Verdugo Soto Germn; Zalaquett Said Mnica.

modificaciones del Senado al nmero 6) del artculo nico.

siguiente resultado: por la afirmativa, 92 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo
6 abstenciones.

El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).

- Aprobadas. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Accorsi Opazo Enrique; Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro
Pablo; Andrade Lara Osvaldo; Araya Guerrero Pedro; Arenas Hdar Gonzalo;
Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Steart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros
Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino
Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio; Brone Urrejola Pedro; Burgos Varela
Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera
Alberto; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo
Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti
Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Edards Silva Jos Manuel; Eluchans
Urenda Edmundo; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca
Ren Manuel; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Gutirrez Glvez
Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Harboe Bascun Felipe; Hernndez Hernndez
Javier; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos
Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto;
Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar
Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner
Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes
Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Muoz DAlbora Adriana; Nogueira
Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio;
Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende Denise; Prez
Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas
Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar
Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto;
Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma
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Zedan Joaqun; Ulloa Aguilln Jorge; Vallespn Lpez Patricio; Van
Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel
Pedro; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto
Matas; Ward Edards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Votaron por la negativa
los siguientes seores diputados: Kort Garriga Issa; Salaberry Soto Felipe;
Urrutia Bonilla Ignacio. -Se abstuvieron los diputados seores: Hasbn Selume
Gustavo; Latorre Carmona Juan Carlos; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb
Rosauro; Tarud Daccarett Jorge; Verdugo Soto Germn.


4 abstenciones.

El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).

- Aprobadas. -Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:
Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Edards Silva Jos Manuel; Eluchans Uren
da Edmundo; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Garca Garca
Ren Manuel; Kort Garriga Issa; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun;
Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez
Javier; Isasi Barbieri Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos
Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Latorre Carmona Juan Carlos; Lemus Aracena
Luis; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans Javier;
Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada
Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve
Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Muoz
DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras Ivn;
Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel;
Pascal Allende Denise; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos;
Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas
Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag
Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Sandoval
Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling
Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Teillier
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Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun; Ulloa Aguilln
Jorge; Vallespn Lpez Patricio; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas
Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Vidal Lzaro Ximena; Von
Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward Edards Felipe;
Zalaquett Said Mnica. -Votaron por la negativa los siguientes seores
diputados: Salaberry Soto Felipe; Urrutia Bonilla Ignacio. -Se abstuvieron los
diputados seores: Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Tarud
Daccarett Jorge; Verdugo Soto Germn.


6 abstenciones.


Aprobadas.


Gabriel; Auth Steart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn;
Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario;
Bobadilla Muoz Sergio; Brone Urrejola Pedro; Caldern Bassi Giovanni;
Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Castro Gonzlez Juan Luis;
Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica;
Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo;
Edards Silva Jos Manuel; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn;
Garca Garca Ren Manuel; Kort Garriga Issa; Girardi Lavn Cristina; Godoy
Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez
Pino Romilio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez
Hernndez Javier; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez
Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ram rez Roberto; Rosales
Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag;
Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin;
Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Morales Muoz Celso;
Muoz DAlbora Adriana; Nogueira Fernndez Claudia; Norambuena Faras
Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos
Miguel; Pascal Allende Denise; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos
Carlos; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel;
Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge;
Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Sandoval Plaza David;
Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez
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Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett
Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun;
Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Vidal Lzaro
Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward
Edards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Votaron por la negativa los siguientes
seores diputados: Burgos Varela Jorge; Espinoza Sandoval Fidel; Latorre
Carmona Juan Carlos; Lorenzini Basso Pablo; Montes Cisternas Carlos; Rincn
Gonzlez Ricardo; Salaberry Soto Felipe; Squella Ovalle Arturo; Urrutia Bonilla
Ignacio. -Se abstuvieron los diputados seores: Araya Guerrero Pedro;
Espinosa Monardes Marcos; Isasi Barbieri Marta; Martnez Labb Rosauro;
Silva Mndez Ernesto; Verdugo Soto Germn.

modificaciones del Senado al nmero 10) del artculo nico, con excepcin del
literal c), en cuanto reemplaza la letra h) del artculo 11. -Efectuada la
votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el siguiente
resultado: por la afirmativa, 90 votos; por la negativa, 3 votos. Hubo 8
abstenciones.


Aprobadas. -

Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados: Accorsi Opazo
Enrique; Aguil Melo Sergio; lvarez-Salamanca Ramrez Pedro Pablo; Andrade
Lara Osvaldo; Arenas Hdar Gonzalo; Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Steart
Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn; Bauer Jouanne Eugenio;
Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla Muoz Sergio;
Brone Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos
Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni
Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara Anglica; Chahn
Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Eluchans
Urenda Edmundo; Estay Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca
Ren Manuel; Kort Garriga Issa; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun;
Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez
Javier; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes
Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel;
Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Mio drag; Melero Abaroa
Patricio; Meza Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg
Daz Nicols; Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales
Muoz Celso; Muoz DAlbora Adriana; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano
Marco Antonio; Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende
Denise; Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez
Ricardo; Rivas Snchez Gaspar; Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel;
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A@<BH<@G. <=,=

Rubilar Barahona Karla; Saa Daz Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge;
Sabat Fernndez Marcela; Saffirio Espinoza Ren; Sandoval Plaza David;
Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum Muoz Frank; Schilling Rodrguez
Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Tarud Daccarett
Jorge; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma Zedan Joaqun;
Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel Pedro; Vidal Lzaro
Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker Prieto Matas; Ward
Edards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Votaron por la negativa los siguientes
seores diputados: Hoffmann Opazo Mara Jos; Salaberry Soto Felipe; Urrutia
Bonilla Ignacio. -Se abstuvieron los diputados seores: Araya Guerrero Pedro;
Isasi Barbieri Marta; Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Nogueira
Fernndez Claudia; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Verdugo Soto
Germn.

El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- En votacin el literal c) del
nmero 10), que reemplaza al literal h) del artculo 11.

10 abstenciones.


Aprobado. -

Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:

Gabriel; Auth Steart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Barros Montero Ramn;
Bauer Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bobadilla Muoz Sergio;
Brone Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi Giovanni; Campos
Jara Cristin; Castro Gonzlez Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo
Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Edards Silva Jos Manuel; Estay
Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Kort
Garriga Issa; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres
Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Harboe Bascun
Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Jaramillo
Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans
Javier; Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza
Moncada Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols;
Monsalve Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso;
Muoz DAlbora Adriana; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CD0 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Prez Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rivas Snchez Gaspar;
Robles Pantoja Alberto; Rojas Molina Manuel; Rubilar Barahona Karla; Saa Daz
Mara Antonieta; Sabag Villalobos Jorge; Sabat Fernndez Marcela; Saffirio
Espinoza Ren; Sandoval Plaza David; Santana Tirachini Alejandro; Sauerbaum
Muoz Frank; Schilling Rodrguez Marcelo; Seplveda Orbenes Alejandra;
Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Ulloa
Aguilln Jorge; Vallespn Lpez Patricio; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez
Seguel Pedro; Vidal Lzaro Ximena; Von Mhlenbrock Zamora Gastn; Walker
Prieto Matas; Ward Edards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Votaron por la
negativa los siguientes seores diputados: Araya Guerrero Pedro; Bertolino
Rendic Mario; Hoffmann Opazo Mara Jos; Salaberry Soto Felipe; Urrutia
Bonilla Ignacio. -Se abstuvieron los diputados seores: Isasi Barbieri Marta;
Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Nogueira Fernndez Claudia;
Rincn Gonzlez Ricardo; Silva Mndez Ernesto; Squella Ovalle Arturo; Tarud
Daccarett Jorge; Van Rysselberghe Herrera Enrique; Verdugo Soto Germn. El
seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- En votacin las
modificaciones del Senado al numeral 15).

6 abstenciones.


Aprobadas. -

Votaron por la afirmativa los siguientes seores diputados:

Longton Alfonso; Daz Daz Marcelo; Edards Silva Jos Manuel; Eluchans
Urenda Edmundo; Espinoza Sandoval Fidel; Estay Pealoza Enrique; Faras
Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Kort Garriga Issa; Girardi Lavn
Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres Rodrigo; Gutirrez Glvez
Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Harboe Bascun Felipe; Hasbn Selume
Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar
Carlos Abel; Jimnez Fuentes Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez
Roberto; Rosales Guzmn Joel; Macaya Dans Javier; Marinovic Solo De
Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada Fernando;
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CDL )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve Benavides
Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Muoz DAlbora
Adriana; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio; Ojeda Uribe
Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende Denise; Prez Lahsen
Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas
Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Teillier Del Valle
Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Ulloa Aguilln Jorge; Vallespn Lpez Patricio;
Van Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel
Matas; Ward Edards Felipe; Zalaquett Said Mnica.


Hoffmann Opazo Mara Jos; Salaberry Soto Felipe; Urrutia Bonilla Ignacio.


Lorenzini Basso Pablo; Martnez Labb Rosauro; Silva Mndez Ernesto; Squella
Ovalle Arturo; Tarud Daccarett Jorge; Verdugo Soto Germn. El seor
MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- En votacin la modificacin del
Senado al artculo primero transitorio. -

Efectuada la votacin en forma econmica, por el sistema electrnico, dio el
5 abstenciones.

Aprobada.


Ascencio Mansilla Gabriel; Auth Steart Pepe; Baltolu Rasera Nino; Bauer
Jouanne Eugenio; Becker Alvear Germn; Bertolino Rendic Mario; Bobadilla
Muoz Sergio; Brone Urrejola Pedro; Burgos Varela Jorge; Caldern Bassi
Giovanni; Campos Jara Cristin; Cardemil Herrera Alberto; Castro Gonzlez
Juan Luis; Ceroni Fuentes Guillermo; Cornejo Gonzlez Aldo; Cristi Marfil Mara
Anglica; Chahn Valenzuela Fuad; De Urresti Longton Alfonso; Daz Daz
Marcelo; Edards Silva Jos Manuel; Eluchans Urenda Edmundo; Estay
Pealoza Enrique; Faras Ponce Ramn; Garca Garca Ren Manuel; Kort
Garriga Issa; Girardi Lavn Cristina; Godoy Ibez Joaqun; Gonzlez Torres
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CD8 )* 319

A@<BH<@G. <=,=

Rodrigo; Gutirrez Glvez Hugo; Gutirrez Pino Romilio; Harboe Bascun
Felipe; Hasbn Selume Gustavo; Hernndez Hernndez Javier; Isasi Barbieri
Marta; Jaramillo Becker Enrique; Jarpa Wevar Carlos Abel; Jimnez Fuentes
Tucapel; Lemus Aracena Luis; Len Ramrez Roberto; Macaya Dans Javier;
Marinovic Solo De Zaldvar Miodrag; Melero Abaroa Patricio; Meza Moncada
Fernando; Monckeberg Bruner Cristin; Monckeberg Daz Nicols; Monsalve
Benavides Manuel; Montes Cisternas Carlos; Morales Muoz Celso; Muoz
DAlbora Adriana; Norambuena Faras Ivn; Nez Lozano Marco Antonio;
Ojeda Uribe Sergio; Ortiz Novoa Jos Miguel; Pascal Allende Denise; Prez
Lahsen Leopoldo; Recondo Lavanderos Carlos; Rincn Gonzlez Ricardo; Rivas
Seplveda Orbenes Alejandra; Silber Romo Gabriel; Silva Mndez Ernesto;
Squella Ovalle Arturo; Teillier Del Valle Guillermo; Torres Jeldes Vctor; Tuma
Zedan Joaqun; Ulloa Aguilln Jorge; Vallespn Lpez Patricio; Van
Rysselberghe Herrera Enrique; Vargas Pizarro Orlando; Velsquez Seguel
Matas; Ward Edards Felipe; Zalaquett Said Mnica. -Votaron por la negativa
los siguientes seores diputados: Hoffmann Opazo Mara Jos; Nogueira
Fernndez Claudia; Salaberry Soto Felipe; Urrutia Bonilla Ignacio. -Se
abstuvieron los diputados seores: Barros Montero Ramn; Lorenzini Basso
Pablo; Martnez Labb Rosauro; Tarud Daccarett Jorge; Verdugo Soto Germn.

El seor MONCKEBERG, don Nicols (Presidente).- Despachado el
proyecto. -Aplausos en la Sala y en las tribunas.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CDC )* 319

KM@B@K =4?KO=B@G. :KA@M@B=B@K.;<

3.3. Oficio de Cmara de Origen a Cmara Revisora
Comunica aprobacin de modificaciones. Fecha 02 de enero de 2013. Cuenta
en Sesin 92, Legislatura 360, Senado.

Oficio N 10.548

La Cmara de Diputados, en sesin de esta fecha, ha tenido
a bien prestar su aprobacin a las enmiendas propuestas por ese H. Senado al
proyecto que modifica la ley N19.419 en materia de ambientes libres de humo
de tabaco, correspondiente al boletn N7914-11.

Lo que tengo a honra decir a V.E., en respuesta a vuestro
oficio N1.121/SEC/12, de 18 de diciembre de 2012.

Devuelvo los antecedentes respectivos.

Dios guarde a V.E.

NICOLS MONCKEBERG DAZ
Presidente de la Cmara de Diputados

ADRIN LVAREZ LVAREZ

A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL
H. SENADO
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CD3 )* 319

KM@B@K ,;N =, ;>;BHI@JK

4. Trmite Tribunal Constitucional
4.1. Oficio de Cmara de Origen al Ejecutivo
Oficio de Ley a S. E. El Presidente de la Repblica. Comunica texto aprobado
por el Congreso Nacional para efectos de ejercer la facultad de veto. Fecha 02
de enero de 2012. S. E. el Presidente de la Repblica comunica que no har
uso de dicha facultad. Fecha 08 de enero de 2012.

Oficio N 10.545

Tengo a honra comunicar a V.E. que el Congreso Nacional ha prestado su
aprobacin al proyecto que modifica la ley N19.419, en materia de ambientes
libres de humo de tabaco, correspondiente al boletn N 7914-11.

Sin embargo, y teniendo presente que el proyecto contiene normas propias de
ley orgnica constitucional, la Cmara de Diputados, por ser Cmara de origen,
precisa saber si V.E. har uso de la facultad que le confiere el artculo 73 de la

En el evento de que V.E. aprobare sin observaciones el texto que ms adelante
se transcribe, le solicito comunicarlo a esta Corporacin, devolviendo el
presente oficio, para los efectos de su envo al Tribunal Constitucional, en
conformidad con lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 93 de la Carta
Fundamental, en relacin con el N 1 de ese mismo precepto.

PROYECTO DE LEY:

"Artculo nico.- Introdcense las siguientes modificaciones en la ley
N19.419, que Regula Actividades que Indica Relacionadas con el Tabaco:


A S.E. EL
PRESIDENTE
DE LA
REPBLICA

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CDD )* 319


2) En el artculo 2:

a) Reemplzase, en la letra b), la frase "productos hechos con tabaco por
"productos de tabaco.


c) Incorprase la siguiente letra d), nueva, pasando la actual letra d) a ser e):

"d) Espacio interior o cerrado: Aquel espacio cubierto por un techo o cerrado
entre una o ms paredes o muros, independientemente del material utilizado,
de la existencia de puertas o ventanas y de que la estructura sea permanente
o temporal, y..


relacionados con dicho producto.

La prohibicin indicada se extiende en los mismos trminos y con los mismos
efectos a la publicidad indirecta realizada por medio de emplazamiento, donde
se muestra en medios de comunicacin masiva el consumo de productos o
marcas de productos hechos de tabaco.

Del mismo modo, se prohbe en programas transmitidos en vivo, por televisin
o radio, en el horario permitido para menores, la aparicin de personas
fumando o sealando caractersticas favorables al consumo de tabaco.

Asimismo, se prohbe la publicidad en las seales internacionales de los medios
de comunicacin chilenos o de pginas de internet cuyos dominios

Las compaas tabacaleras debern informar anualmente al Ministerio de Salud
el detalle de donaciones efectuadas, as como de los gastos en que incurran en
virtud de convenios con instituciones pblicas, organizaciones deportivas,
comunitarias, entidades acadmicas, culturales y organizaciones no
gubernamentales..

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CDE )* 319


4) En el artculo 4:

a) Reemplzase, en su inciso primero, la frase "hechos con tabaco por "de
tabaco.


"Se prohbe la venta de estos productos en aquellos lugares que se encuentren
a menos de cien metros de distancia de los establecimientos de educacin
bsica y media. La distancia se medir desde cada puerta de acceso de los
respectivos establecimientos, por aceras, calles y espacios de uso pblico..

c) Interclase el siguiente inciso tercero, pasando el actual inciso tercero a ser
cuarto:


tabaco.

6) En el artculo 6:

a)Reemplzanse, en el inciso primero, la locucin "hechos con tabaco por "de
tabaco; la frase ", y toda accin publicitaria de los mismos, cualquiera sea la
forma o el medio en que se realice, debern por la palabra "deber, y la
expresin "de 12 meses por la frase "mnima de doce meses y mxima de
veinticuatro meses.

b) Sustityese, en el inciso segundo, la locucin "hechos con tabaco por "de
tabaco.


"El decreto indicado establecer entre dos y seis advertencias, que podrn ser
diseadas con dibujos o fotografas y leyendas. El referido decreto entrar en
vigencia tres meses despus de su publicacin. Durante el plazo sealado en el
inciso primero, stas debern figurar en toda la produccin nacional y la
simultnea..

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CDF )* 319


d) Interclanse los siguientes incisos cuarto y quinto, pasando el actual inciso
cuarto a ser sexto:

"Los productores, comercializadores o distribuidores debern incorporar las


e) Sustityese el inciso cuarto, que ha pasado a ser sexto, por el siguiente:

"Las advertencias sanitarias debern estar siempre a la vista, en todos los
puntos de venta de productos de tabaco..

7) En el artculo 7:



"Habr un plan nacional de educacin sobre el tabaco y sus daos, el que
deber actualizarse al menos cada cinco aos..

8) Sustityese el artculo 9 por el que sigue a continuacin:


!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CE1 )* 319



Los envases de cigarrillos debern expresar clara y visiblemente en una de sus
establecidos por el Ministerio de Salud..




dependencias de:




4. En las galeras, tribunas y otras aposentaduras destinadas al pblico en los
recintos deportivos, gimnasios o estadios. Esta prohibicin se extiende a la
cancha y a toda el rea comprendida en el permetro conformado por dichas
habilitados para fumar que podrn tener los mencionados recintos.

c) Medios de transporte de uso pblico o colectivo, incluyendo ascensores..


!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CE9 )* 319




c) Teatros y cines.

general.

libre acceso al pblico.

f) Establecimientos de salud, pblicos y privados, exceptundose los hospitales
de internacin siquitrica que no cuenten con espacios al aire libre o cuyos
pacientes no puedan acceder a ellos.


h) Pubs, restaurantes, discotecas y casinos de juego.

Se debern habilitar, en los patios o espacios al aire libre, cuando ellos existan,
lugares especiales para fumadores en los casos indicados en las letras f) y g)
del inciso anterior. Para dicho efecto, el director del establecimiento o el
administrador general del mismo ser responsable de establecer un rea
establecimientos que dirija o administre.





!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CE0 )* 319


"Artculo 14.- En los lugares de acceso pblico, se debern exhibir advertencias
que prohban fumar, las cuales debern ser notoriamente visibles y
comprensibles..

b) Sustityese en su inciso primero, que ha pasado a ser segundo, la frase


a) En el inciso primero suprmese la expresin "Juez de Letras o y sustityese
el vocablo "siguiente por "tercero.

b) Sustityense los incisos segundo y tercero por los siguientes:

inciso precedente las infracciones que constaten.

El juez de polica local que corresponda ser el facultado para imponer la
sancin correspondiente, y contra su resolucin procedern los recursos que
franquea la ley. El procedimiento se sujetar a lo establecido en la ley
N18.287..






"1) Multa de 3 a 50 unidades tributarias mensuales, y de 30 a 300 unidades
tributarias mensuales, si la infraccin es cometida por una persona natural o
jurdica perteneciente a la industria tabacalera, por la venta, la compra para
vender, la comercializacin en cualquier forma, la distribucin, el transporte y
el almacenaje de productos de tabaco, de cualquier forma, clase o naturaleza,
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CEL )* 319


que no cumplan con las obligaciones legales en materia sanitaria, aduanera,
tributaria y de propiedad intelectual. En estos casos, la multa proceder sin
perjuicio de las sanciones penales que pudieren corresponder. Adems, en
caso de reincidencia, se decretar la clausura del establecimiento, comercio o
lugar donde se hubiere cometido la infraccin por un perodo de quince das..

ii. En el numeral 2), que ha pasado a ser numeral 3):

punto seguido, la siguiente oracin: "Adems, en caso de reincidencia, se

- Elimnanse, en la letra b), las frases "fuera de los lugares de venta, o

siguiente letra d.:


iii. En el numeral 5), que ha pasado a ser 6), incorprase a continuacin del
punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido, la siguiente oracin: "Adems,
en caso de reincidencia, se podr decretar la clausura, por un perodo de
quince das, del establecimiento, comercio o lugar donde se cometi la
infraccin..

iv. Dergase el numeral 7), modificndose la numeracin correlativa.

v. Incorprase, en el numeral 8), a continuacin del punto aparte (.), que pasa
a ser punto seguido, la siguiente oracin: "Adems, en caso de reincidencia, se

dispuesto en el inciso final del artculo 13 por la siguiente: "en conformidad a
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CE8 )* 319


vii. Reemplzase en el numeral 11) la expresin "1 unidad tributaria mensual
por la siguiente: "2 unidades tributarias mensuales.


siguiente "10 y 11.

d) Sustityese el inciso tercero por el siguiente:



Dios guarde a V. E.


ADRIN LVAREZ LVAREZ

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CEC )* 319

KM@B@K =, I?@OH.=, BK.<I@IHB@K.=,

4.2. Oficio de Cmara de Origen al Tribunal
Constitucional
Oficio de examen de Constitucionalidad. Fecha 08 de enero, 2013.

Oficio N10.555

Tengo a honra remitir a Vuestra
Excelencia copia, debidamente autenticada, del proyecto aprobado por el
Congreso Nacional, que modifica la ley N19.419, en materia de ambientes
libres de humo de tabaco, correspondiente al boletn N7914-11. De
conformidad con lo estatuido en el inciso segundo del artculo 93 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, el proyecto qued totalmente tramitado
por el Congreso Nacional en el da de hoy, al darse cuenta del oficio N427-
360, cuya copia se adjunta, mediante el cual S.E. el Presidente de la Repblica
manifest a esta Corporacin que haba resuelto no hacer uso de la facultad
que le confiere el inciso primero del artculo 73 de la Carta Fundamental.

En virtud de lo dispuesto en el N1 del inciso primero del
artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica, corresponde a ese
Excmo. Tribunal ejercer el control de constitucionalidad respecto del numeral
14) del artculo nico del proyecto.

Para los fines a que haya lugar, me permito poner en
conocimiento de V.E. lo siguiente:

La H. Cmara de Diputados, en el primer trmite
constitucional, aprob, tanto en general como en particular, el numeral 14) del
artculo nico del proyecto con el voto favorable de 69 Diputados, de 119 en
ejercicio.

El H. Senado, en el segundo trmite constitucional, aprob la
citada norma con el voto favorable de 24 Senadores, de 37 en ejercicio; y, en
particular, con el voto afirmativo de 24 Senadores, de 38 en ejercicio.

A S.E. EL
PRESIDENTE
DEL EXCMO.
TRIBUNAL
CONSTITUCIONAL

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CE3 )* 319

KM@B@K =, I?@OH.=, BK.<I@IHB@K.=,

*********

En conformidad con lo establecido en el inciso segundo del
artculo 77 de la Carta Fundamental, en relacin con el artculo 16 de la ley
N18.918, orgnica constitucional del Congreso Nacional, la Comisin de Salud
de esta Corporacin envi en consulta a la Excma. Corte Suprema el proyecto.
Adjunto a V.E. copia de la respuesta de la Excma. Corte Suprema, contenida
en el oficio N13-2012, de 25 de enero de 2012.

Por su parte, la Comisin de Salud del H. Senado tambin
solicit la opinin de la Excma. Corte Suprema acerca del proyecto en
referencia, y cuya respuesta, contenida en el oficio N111, de 2 de octubre de
2012, se acompaa.

Por ltimo, me permito informar a V.E. que el H. Diputado
seor Pablo Lorenzini formul reserva de constitucionalidad respecto del
proyecto de ley en referencia, adjuntndose una copia del boletn de la sesin
134, de 18 de enero de 2012.

Dios guarde a V.E.


ADRIN LVAREZ LVAREZ

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 89: )* 31;

<=>?>< @A BC>DE.F, ?<.GB>BE?><.F,

4.3. Oficio de Tribunal Constitucional a Cmara de
Origen
Remite sentencia solicitada.. Fecha 08 de enero, 2013.

Santiago, treinta y uno de enero de dos mil trece.

VISTOS Y CONSIDERANDO:

PRIMERO.- Que, por oficio N 10.555, de 8 de enero de 2013 -ingresado a esta
Magistratura el da 9 del mismo mes y ao-, la Cmara de Diputados ha
remitido copia autenticada del proyecto de ley, aprobado por el Congreso
Nacional, que modifica la Ley N 19.419, en materia de ambientes libres de
humo de tabaco (Boletn N 7914-11), con el objeto de que este Tribunal
Constitucional, en conformidad a lo dispuesto en el artculo 93, inciso primero,
N 1, de la Constitucin Poltica de la Repblica, ejerza el control de
constitucionalidad respecto del numeral 14) de su artculo nico;

SEGUNDO.- Que el N 1 del inciso primero del artculo 93 de la Carta
Fundamental establece que es atribucin de este Tribunal Constitucional:
"Ejercer el control de constitucionalidad de las leyes que interpreten algn
precepto de la Constitucin, de las leyes orgnicas constitucionales y de las
normas de un tratado que versen sobre materias propias de estas ltimas,
antes de su promulgacin;;

TERCERO.- Que, de acuerdo al considerando anterior, corresponde a esta
Magistratura pronunciarse sobre las normas del proyecto de ley remitido que
estn comprendidas dentro de las materias que el Constituyente ha reservado
a una ley orgnica constitucional;

CUARTO.- Que el artculo 77 de la Constitucin Poltica seala, en sus incisos
primero, segundo y sptimo, lo siguiente:
"Una ley orgnica constitucional determinar la organizacin y atribuciones de
los tribunales que fueren necesarios para la pronta y cumplida administracin
de justicia en todo el territorio de la Repblica. La misma ley sealar las
calidades que respectivamente deban tener los jueces y el nmero de aos que
deban haber ejercido la profesin de abogado las personas que fueren
nombradas ministros de Corte o jueces letrados.
La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de los
tribunales, slo podr ser modificada oyendo previamente a la Corte Suprema
de conformidad a lo establecido en la ley orgnica constitucional respectiva.
(.) La ley orgnica constitucional relativa a la organizacin y atribuciones de
los tribunales, as como las leyes procesales que regulen un sistema de
enjuiciamiento, podrn fijar fechas diferentes para su entrada en vigencia en
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CEE )* 319

KM@B@K A; I?@OH.=, BK.<I@IHB@K.=,

las diversas regiones del territorio nacional. Sin perjuicio de lo anterior, el
plazo para la entrada en vigor de dichas leyes en todo el pas no podr ser
superior a cuatro aos.;

QUINTO.- Que el numeral 14) del artculo nico del proyecto de ley sometido a
control de constitucionalidad dispone lo siguiente:

PROYECTO DE LEY:
() 14) En el artculo 15:
a) En el inciso primero suprmese la expresin "Juez de Letras o y sustityese
el vocablo "siguiente por "tercero.
b) Sustityense los incisos segundo y tercero por los siguientes:
inciso precedente las infracciones que constaten.
El juez de polica local que corresponda ser el facultado para imponer la
sancin correspondiente, y contra su resolucin procedern los recursos que
18.287..
c) Sustityese en su inciso final el vocablo "fiscal por "municipal.;

SEXTO.- Que, en el oficio remisor de la Cmara de Diputados, individualizado
en el considerando primero de esta sentencia, se informa que "el H. Diputado
seor Pablo Lorenzini formul reserva de constitucionalidad respecto del
proyecto de ley en referencia, adjuntndose una copia del boletn de la sesin
134, de 18 de enero de 2012;

SPTIMO.- Que el inciso final del artculo 48 de la Ley N 17.997, Orgnica
Constitucional del Tribunal Constitucional, dispone que "si durante la discusin
del proyecto o del tratado se hubiere suscitado cuestin de constitucionalidad
de uno o ms de sus preceptos, debern enviarse al Tribunal, adems, las
actas de las sesiones, de sala o comisin, o el oficio del Presidente de la
Repblica, en su caso, donde conste la cuestin de constitucionalidad debatida
o representada. (nfasis aadido). Por su parte, el inciso quinto del artculo
49 de la misma ley orgnica constitucional establece que "si el Tribunal
encontrare que el proyecto es constitucional y se hubiere producido la situacin
prevista en el inciso final del artculo anterior, el Tribunal deber declarar la
constitucionalidad del proyecto fundndola respecto de los preceptos que,
durante su tramitacin, hubieren sido cuestionados.;

OCTAVO.- Que de la lectura del acta de la sesin de la Cmara de Diputados
aludida en el considerando sexto de la presente sentencia, en la cual se
discuti en primer trmite constitucional el proyecto de ley, cuyo artculo
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CEF )* 319


nico, en su numeral 14), es objeto del presente control de constitucionalidad,
se constata que el Diputado seor Lorenzini seal:
"anuncio que, al igual que el diputado Urrutia, como no me gusta prohibir
todas esas cosas, y dado que el proyecto va en una sola direccin -no es un
paquete-, no slo lo votar en contra, sino que, adems, har reserva de
constitucionalidad respecto de sus disposiciones, porque con ellas se comete
una discriminacin, que la Constitucin Poltica no permite. El da en que no
haya tomadores o no haya casos como los que he mencionado, quizs se
podra hablar en trminos ms genricos. Pero con este proyecto se est
cometiendo una discriminacin. Por lo tanto -reitero-, aparte de votar que no,
har reserva de constitucionalidad y presentar ante el Tribunal Constitucional
los argumentos necesarios para ello (Boletn de la sesin 134 de la Cmara
de Diputados, de 18 de enero de 2012, pgina 47, que rola a fojas 45 del
presente expediente);

NOVENO.- Que, conforme se aprecia de las palabras transcritas en el
considerando precedente, el Diputado seor Lorenzini, durante la discusin -en
general- del proyecto ley que modifica la Ley N 19.419, en materia de
ambientes libres de humo de tabaco, plante sus crticas al proyecto como un
todo, y no formul una cuestin de constitucionalidad propiamente tal respecto
de "uno o ms de sus preceptos, como lo exige el inciso final del artculo 48
de la Ley Orgnica Constitucional del Tribunal Constitucional, arriba transcrito.
A mayor abundamiento, el propio Diputado seor Lorenzini sostuvo que
"adems, har reserva de constitucionalidad respecto de sus disposiciones y
que "por lo tanto -reitero-, aparte de votar que no, har reserva de
constitucionalidad y presentar ante el Tribunal Constitucional los argumentos
necesarios para ello. Pues bien, dicha reserva y sus argumentos, en definitiva,
no se han planteado ante este Tribunal Constitucional.
En consecuencia, esta Magistratura no emitir pronunciamiento al respecto,
por no concurrir en la especie los requisitos que la ley orgnica constitucional
de esta Magistratura establece para dar por formulada una cuestin de
constitucionalidad;

DCIMO.- Que las disposiciones contenidas en la letra b) del referido numeral
14), en cuanto sustituye el inciso segundo del artculo 15 de la Ley N 19.419,
y en la letra c) del mismo numeral 14) del artculo nico del proyecto de ley
remitido, no son propias de las leyes orgnicas constitucionales previstas en la
Carta Fundamental.
En consecuencia, esta Magistratura no emitir pronunciamiento respecto de las
normas del proyecto aludidas en el presente considerando, en examen
preventivo de constitucionalidad;

DECIMOPRIMERO.- Que las disposiciones contenidas en la letra a) y en la letra
b), en cuanto sustituye el inciso tercero del artculo 15 de la Ley N 19.419, del
numeral 14) del artculo nico del proyecto de ley remitido, son propias de la
ley orgnica constitucional a que se refieren los incisos primero, segundo y
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CF1 )* 319


sptimo del artculo 77 de la Constitucin Poltica, toda vez que inciden en la
organizacin y atribuciones de los tribunales;

DECIMOSEGUNDO.- Que las disposiciones del proyecto de ley remitido,
aludidas en el considerando decimoprimero precedente, no son contrarias a la
Constitucin Poltica;

DECIMOTERCERO.- Que consta en autos que, en lo pertinente, se ha odo
previamente a la Corte Suprema, dndose cumplimiento a lo dispuesto en el
artculo 77 de la Carta Fundamental, y que las disposiciones del proyecto sobre
las cuales este Tribunal emite pronunciamiento fueron aprobadas en ambas
Cmaras del Congreso Nacional con las mayoras requeridas por el inciso
segundo del artculo 66 de la Carta Fundamental.

Y TENIENDO PRESENTE lo dispuesto en los artculos 66, inciso segundo; 77,
incisos primero, segundo y sptimo; y 93, inciso primero, N 1, e inciso
segundo, de la Constitucin Poltica de la Repblica y lo prescrito en los
artculos 48 a 51 de la Ley N 17.997, Orgnica Constitucional de esta
Magistratura,

SE RESUELVE:

1. Que este Tribunal Constitucional no emite pronunciamiento, en examen
preventivo de constitucionalidad, respecto de las disposiciones contenidas en la
letra b), en cuanto sustituye el inciso segundo del artculo 15 de la Ley N
19.419, y en la letra c) del numeral 14) del artculo nico del proyecto de ley
remitido, en razn de que dichos preceptos no son propios de ley orgnica
constitucional.
2. Que las disposiciones contenidas en la letra a) y en la letra b), en cuanto
sustituye el inciso tercero del artculo 15 de la Ley N 19.419, del numeral 14)
del artculo nico del proyecto de ley remitido, son constitucionales.
Redactaron la sentencia los Ministros que la suscriben.
Comunquese a la Cmara de Diputados, regstrese y archvese.

Rol N 2401-2013-CPR.

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CF9 )* 319

,;N

5. Publicacin de Ley en Diario Oficial.
5.1. Ley N 20.660

Tipo Norma :Ley 20660
Fecha Publicacin :08-02-2013
Fecha Promulgacin :01-02-2013
Organismo :MINISTERIO DE SALUD; SUBSECRETARA
DE SALUD PBLICA
Ttulo :MODIFICA LEY N 19.419, EN MATERIA
DE AMBIENTES LIBRES DE HUMO DE
TABACO
Inicio Vigencia :01-03-2013
Id Norma :1047848
URL :
http://www.leychile.cl/N?i=1047848&f=2013-03-01&p=

LEY NM. 20.660

MODIFICA LEY N 19.419, EN MATERIA DE AMBIENTES LIBRES DE
HUMO DE TABACO

Teniendo presente que el H. Congreso Nacional ha dado su
aprobacin al siguiente proyecto de ley,

Proyecto de ley:

"Artculo nico.- Introdcense las siguientes
modificaciones en la ley N 19.419, que Regula Actividades que
Indica Relacionadas con el Tabaco:

1) Reemplzase en el artculo 1 la expresin "productos

2) En el artculo 2:

a) Reemplzase, en la letra b), la frase "productos

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CF0 )* 319

,;N

"c) Productos de tabaco: los productos preparados
totalmente o en parte utilizando como materia prima hojas de
tabaco y destinados a ser fumados, chupados, mascados o
aspirados;".

c) Incorprase la siguiente letra d), nueva, pasando la
actual letra d) a ser e):

"d) Espacio interior o cerrado: Aquel espacio cubierto
por un techo o cerrado entre una o ms paredes o muros,
independientemente del material utilizado, de la existencia
de puertas o ventanas y de que la estructura sea permanente o
temporal, y.".


"Artculo 3 .- Se prohbe la publicidad del tabaco y de

La prohibicin indicada se extiende en los mismos
trminos y con los mismos efectos a la publicidad indirecta
realizada por medio de emplazamiento, donde se muestra en
medios de comunicacin masiva el consumo de productos o
marcas de productos hechos de tabaco.

Del mismo modo, se prohbe en programas transmitidos en
vivo, por televisin o radio, en el horario permitido para
menores, la aparicin de personas fumando o sealando
caractersticas favorables al consumo de tabaco.

Asimismo, se prohbe la publicidad en las seales
internacionales de los medios de comunicacin chilenos o de
pginas de internet cuyos dominios correspondan a la
terminacin "punto cl".

Las compaas tabacaleras debern informar anualmente al
Ministerio de Salud el detalle de donaciones efectuadas, as
como de los gastos en que incurran en virtud de convenios con
instituciones pblicas, organizaciones deportivas,
comunitarias, entidades acadmicas, culturales y
organizaciones no gubernamentales.".

4) En el artculo 4 :

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CFL )* 319

,;N

a) Reemplzase, en su inciso primero, la frase "hechos
con tabaco" por "de tabaco".


lugares que se encuentren a menos de cien metros de distancia
de los establecimientos de educacin bsica y media. La
distancia se medir desde cada puerta de acceso de los
respectivos establecimientos, por aceras, calles y espacios
de uso pblico.".

c) Interclase el siguiente inciso tercero, pasando el

"Se prohbe la venta de productos de tabaco al interior
de los establecimientos de salud, sean pblicos o privados.".

5) Sustityese en el artculo 5 la expresin "hechos
con tabaco" por "de tabaco".


a)Reemplzanse, en el inciso primero, la locucin
"hechos con tabaco" por "de tabaco"; la frase ", y toda
accin publicitaria de los mismos, cualquiera sea la forma o
el medio en que se realice, debern" por la palabra "deber",
y la expresin "de 12 meses" por la frase "mnima de doce
meses y mxima de veinticuatro meses".

b) Sustityese, en el inciso segundo, la locucin


"El decreto indicado establecer entre dos y seis
advertencias, que podrn ser diseadas con dibujos o
fotografas y leyendas. El referido decreto entrar en
vigencia tres meses despus de su publicacin. Durante el
plazo sealado en el inciso primero, stas debern figurar en
toda la produccin nacional y la importada destinada a su
distribucin dentro del territorio nacional, en forma
simultnea.".

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CF8 )* 319

,;N

d) Interclanse los siguientes incisos cuarto y quinto,
pasando el actual inciso cuarto a ser sexto:

debern incorporar las advertencias en similares porcentajes
en el total de los productos de tabaco que cada uno de ellos
produzca, comercialice o distribuya. Para dicho fin, al
inicio de la vigencia de las advertencias, informarn por
escrito al Ministerio de Salud las cantidades de productos de
tabaco respectivos y la distribucin de las advertencias en
ellos. Toda modificacin a la informacin sealada deber ser

Si al entrar en vigencia las nuevas advertencias
quedaran saldos en bodega con las advertencias anteriores,
para su distribucin se deber solicitar autorizacin a la
Autoridad Sanitaria que corresponda a la casa matriz del
fabricante o importador. Esta excepcin slo podr alcanzar
hasta un monto equivalente a la produccin distribuida
durante el mes anterior.".

e) Sustityese el inciso cuarto, que ha pasado a ser

"Las advertencias sanitarias debern estar siempre a la
vista, en todos los puntos de venta de productos de tabaco.".


a) Reemplzase la frase "hechos con tabaco" por "de
tabaco".


sus daos, el que deber actualizarse al menos cada cinco
aos.".

8) Sustityese el artculo 9 por el que sigue a
continuacin:

importador de los productos de tabaco debern informar
anualmente al Ministerio de Salud, segn ste lo determine,
sobre sus constituyentes y los aditivos que se incorporan a
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CFC )* 319

,;N

ellos, en calidad y cantidad, as como las sustancias
utilizadas para el tratamiento del tabaco. No podrn
comercializarse los productos de tabaco que contengan
aditivos que no hayan sido previamente informados al

El Ministerio de Salud podr prohibir el uso de aditivos
y sustancias que se incorporen al tabaco en el proceso de
fabricacin de los productos a los que se refiere esta ley,
destinados a ser comercializados en el territorio nacional,
cuando tales aditivos y sustancias aumenten los niveles de
adiccin, dao o riesgo en los consumidores de dichos
productos. Adems, en los casos mencionados anteriormente,
podr establecer los lmites mximos permitidos de las
sustancias contenidas en los productos de tabaco. Asimismo,
fijar las normas sobre difusin de la informacin referida a
los aditivos y sustancias incorporadas al tabaco y sus
efectos en la salud de los consumidores.

Los envases de cigarrillos debern expresar clara y
visiblemente en una de sus caras laterales los principales
componentes de este producto en los trminos establecidos por
el Ministerio de Salud.".


"Artculo 10.- Se prohbe fumar en los siguientes
lugares:

pblico o de uso comercial colectivo, independientemente de
quien sea el propietario o de quien tenga derecho de acceso a
ellos.

b) Espacios cerrados o abiertos, pblicos o privados,
que correspondan a dependencias de:

1. Establecimientos de educacin parvularia, bsica y
media.


3. Aquellos lugares en que se fabriquen, procesen,
depositen o manipulen explosivos, materiales inflamables,
medicamentos o alimentos.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CF3 )* 319

,;N

4. En las galeras, tribunas y otras aposentaduras
destinadas al pblico en los recintos deportivos, gimnasios o
estadios. Esta prohibicin se extiende a la cancha y a toda
el rea comprendida en el permetro conformado por dichas
galeras, tribunas y aposentaduras, salvo en los lugares
especialmente habilitados para fumar que podrn tener los
mencionados recintos.

c) Medios de transporte de uso pblico o colectivo,
incluyendo ascensores.".


"Artculo 11.- Sin perjuicio de lo dispuesto en el
artculo anterior, se prohbe fumar en los siguientes
lugares, salvo en sus patios o espacios al aire libre:

privados.


c) Teatros y cines.

abiertos al pblico en general.

establecimientos similares de libre acceso al pblico.

f) Establecimientos de salud, pblicos y privados,
exceptundose los hospitales de internacin siquitrica que
no cuenten con espacios al aire libre o cuyos pacientes no
puedan acceder a ellos.


h) Pubs, restaurantes, discotecas y casinos de juego.

Se debern habilitar, en los patios o espacios al aire
libre, cuando ellos existan, lugares especiales para
fumadores en los casos indicados en las letras f) y g) del
inciso anterior. Para dicho efecto, el director del
establecimiento o el administrador general del mismo ser
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CFD )* 319

,;N

responsable de establecer un rea claramente delimitada,
procurando siempre que el humo de tabaco que se genere no
alcance las dependencias internas de los establecimientos de
que se trate. Con todo, siempre el director del
establecimiento o su administrador general podr determinar
que se prohba fumar en lugares abiertos de los
establecimientos que dirija o administre.





"Artculo 14.- En los lugares de acceso pblico, se
debern exhibir advertencias que prohban fumar, las cuales
debern ser notoriamente visibles y comprensibles.".

b) Sustityese en su inciso primero, que ha pasado a ser
segundo, la frase "hechos con tabaco" por "de tabaco".


a) En el inciso primero suprmese la expresin "Juez de
Letras o" y sustityese el vocablo "siguiente" por "tercero".

b) Sustityense los incisos segundo y tercero por los
siguientes:

"Los inspectores de la municipalidad respectiva tambin
fiscalizarn el cumplimiento de esta ley, y denunciarn ante
los tribunales sealados en el inciso precedente las
infracciones que constaten.

El juez de polica local que corresponda ser el
facultado para imponer la sancin correspondiente, y contra
su resolucin procedern los recursos que franquea la ley. El
procedimiento se sujetar a lo establecido en la ley
N 18.287.".

c) Sustityese en su inciso final el vocablo "fiscal"
por "municipal".

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CFE )* 319

,;N


a) Reemplzase, todas las veces que aparece, la
expresin "hechos con tabaco" por "de tabaco".


i. Incorprase un nuevo numeral 1), pasando los actuales
1) al 12) a ser 2) al 13), respectivamente, del siguiente
tenor:

"1) Multa de 3 a 50 unidades tributarias mensuales, y de
30 a 300 unidades tributarias mensuales, si la infraccin es
cometida por una persona natural o jurdica perteneciente a
la industria tabacalera, por la venta, la compra para vender,
la comercializacin en cualquier forma, la distribucin, el
transporte y el almacenaje de productos de tabaco, de
cualquier forma, clase o naturaleza, que no cumplan con las
obligaciones legales en materia sanitaria, aduanera,
tributaria y de propiedad intelectual. En estos casos, la
multa proceder sin perjuicio de las sanciones penales que
pudieren corresponder. Adems, en caso de reincidencia, se
decretar la clausura del establecimiento, comercio o lugar
donde se hubiere cometido la infraccin por un perodo de
quince das.".

ii. En el numeral 2), que ha pasado a ser numeral 3):

- Incorprase en la letra a), a continuacin del punto
aparte (.), que pasa a ser punto seguido, la siguiente
oracin: "Adems, en caso de reincidencia, se podr decretar
la clausura del establecimiento, comercio o lugar donde se
cometi la infraccin por un perodo de quince das.".

- Elimnanse, en la letra b), las frases "fuera de los
lugares de venta, o comunicacin al pblico de la venta de
productos hechos con tabaco al exterior de los lugares de
venta, con infraccin de lo establecido en el artculo 3 ".

- Suprmense las letras c. y d., pasando la letra e. a
ser c., y agrgase la siguiente letra d.:

"d. Transgredir las normas acerca de los porcentajes de
distribucin de advertencias en productos de tabaco, de
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' CFF )* 319

,;N

conformidad con lo establecido en el inciso cuarto del
artculo 6 .".

iii. En el numeral 5), que ha pasado a ser 6),
incorprase a continuacin del punto aparte (.), que pasa a
ser punto seguido, la siguiente oracin: "Adems, en caso de
reincidencia, se podr decretar la clausura, por un perodo
de quince das, del establecimiento, comercio o lugar donde
se cometi la infraccin.".

iv. Dergase el numeral 7), modificndose la numeracin
correlativa.

v. Incorprase, en el numeral 8), a continuacin del
punto aparte (.), que pasa a ser punto seguido, la siguiente
oracin: "Adems, en caso de reincidencia, se podr decretar
la clausura del establecimiento, comercio o lugar donde se
cometi la infraccin por un perodo de quince das.".

vi. En el numeral 10): dergase la letra a. y
sustityese en la letra b. la oracin "y en los lugares en
que se permite hacerlo, en conformidad a lo dispuesto en el
inciso final del artculo 13" por la siguiente: "en
conformidad a lo dispuesto en el artculo 14".

vii. Reemplzase en el numeral 11) la expresin "1
unidad tributaria mensual" por la siguiente: "2 unidades
tributarias mensuales".

viii. Sustityese en el numeral 12) la oracin "media
unidad tributaria mensual" por la siguiente "2 unidades
tributarias mensuales".

ix. Reemplzase en el numeral 12) la expresin "10, 11,
12 y 13" por la siguiente "10 y 11".

d) Sustityese el inciso tercero por el siguiente:

"En caso de reincidencia, se podr aplicar el doble de
la multa. Se considerar como reincidencia el incumplimiento
reiterado de cualquiera de las normas de esta ley, esto es,
dos o ms infracciones cometidas en un plazo inferior a un
ao, contado desde la primera infraccin.".

!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 311 )* 319

,;N

Artculo transitorio.- Esta ley entrar en vigencia el
primer da del mes siguiente al de su publicacin en el
Diario Oficial.".

Habindose cumplido con lo establecido en el N 1 del
Artculo 93 de la Constitucin Poltica de la Repblica y por
cuanto he tenido a bien aprobarlo y sancionarlo; por tanto
promlguese y llvese a efecto como Ley de la Repblica.

Santiago, 1 de febrero de 2013.- SEBASTIN PIERA
ECHENIQUE, Presidente de la Repblica.- Jaime Maalich Muxi,
Ministro de Salud.- Andrs Chadwick Piera, Ministro del
Interior y Seguridad Pblica.- Pablo Longueira Montes,
Ministro de Economa, Fomento y Turismo.
Transcribo para su conocimiento ley N 20.660/2013.-
Saluda atentamente a Ud., Jorge Daz Anaiz, Subsecretario de
Salud Pblica.

Tribunal Constitucional

Proyecto de ley que modifica la ley N 19.419, en
materia de ambientes libres de humo de tabaco,
correspondiente al Boletn N 7914-11

La Secretaria del Tribunal Constitucional, quien
suscribe, certifica que la Cmara de Diputados envi el
proyecto de ley enunciado en el rubro, aprobado por el
Congreso Nacional, a fin de que este Tribunal ejerciera el
control de constitucionalidad respecto del numeral 14) del
artculo nico del proyecto y por sentencia de 31 de enero de
2013 en los autos Rol N 2.401-13-CPR:

Se declara:

1. Que este Tribunal Constitucional no emite
pronunciamiento, en examen preventivo de constitucionalidad,
respecto de las disposiciones contenidas en la letra b), en
cuanto sustituye el inciso segundo del artculo 15 de la ley
N 19.419, y en la letra c) del numeral 14) del artculo
nico del proyecto de ley remitido, en razn de que dichos
preceptos no son propios de ley orgnica constitucional.
!"#$%&"' )* +' ,*- ./ 012331 456"7' 319 )* 319

,;N

2. Que las disposiciones contenidas en la letra a) y en
la letra b), en cuanto sustituye el inciso tercero del
artculo 15 de la ley N 19.419, del numeral 14) del artculo
nico del proyecto de ley remitido, son constitucionales.

Santiago, 31 de enero de 2013.- Marta de la Fuente
Olgun, Secretaria.

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