1

CAPITULO I
ASPECTOS GENERALES DE LA INDUSTRIA MANUFACTURERA Y
ZONAS FRANCAS EN EL SALVADOR.

A. SECTOR INDUSTRIA EN EL SALVADOR

1. Generalidades
Desde los aos de 1950 hasta el presente la dinmica del proceso industrial
de El Salvador, ha experimentado importantes cambios. Al final de la dcada
de los cincuenta y los sesenta refleja un agotamiento en el esquema de
acumulacin fundamentado en los productos tradicionales de origen agrcola,
la nueva orientacin del proceso productivo en los ltimos aos hace dirigir
sustancialmente la produccin hacia el mercado internacional, subordinado
directamente a las ramas industriales existentes.

En un principio, la localizacin industrial de las empresas manufactureras se
daba en funcin esencialmente de la localizacin de la materia prima. El mayor
porcentaje se concentraba en el departamento de San Salvador,
principalmente cerca del rea metropolitana.

Adems el sector industria en la economa del pas juega un papel
importante, ya que es considerado el corazn de la vida de nuestro sistema
econmico, por lo tanto en el presente estudio se toma en consideracin este
sector para analizar el aspecto laboral de nuestro entorno.

2. Origen y desarrollo de la Industria en El Salvador

El origen de la Industria en El Salvador, se remonta a la produccin del ail, en
el ao de 1760 cuando est era el principal producto de exportacin nacional,
en 1855 surge el cultivo del caf, el cual reemplazo al ail en 1875 como
producto de exportacin, siendo considerado como el impulsador del
mejoramiento de la infraestructura para facilitar los procesos industriales
posteriores.
2
El desarrollo empresarial experimenta serios obstculos durante los conflictos,
ya sea que se originen fuera del territorio, como sucedi durante la primera y
segunda Guerra Mundial, como a nivel interno, tal fue la situacin
experimentada durante la pasada confrontacin armada.

En El Salvador el desarrollo industrial se basa en tres factores fundamentales:

El carcter de las posibilidades del pas, desde el punto de vista de los
recursos humanos y no humanos.
Las reducidas dimensiones del pas, y en consecuencia, su limitada
capacidad para abastecer a una poblacin creciente con los mtodos
actuales de produccin.
La pobreza generalizada en la mayora de la poblacin, que origina la
existencia de un mercado muy limitado dentro del pas para la colocacin
de artculos producidos en serie

Estos factores, influyen no solo en el desarrollo industrial sino tambin en el
desarrollo econmico general de El Salvador. Tomando en consideracin que
las utilidades del sector han permanecido en pocas manos y en general, la
distribucin de las rentas se ha mantenido en forma extremadamente desigual.

En vista de estas limitaciones, las medidas principales que se deben adoptar
en un programa encaminado a obtener un nivel ms alto de industrializacin
en El Salvador, son aquellas destinadas a utilizar al mximo los escasos
recursos existentes y aumentar el volumen del mercado para los artculos
industriales
1
.

La competencia de los productos asiticos, el descubrimiento de los colorantes
sintticos y la Guerra Civil Norteamericana, crearon condiciones de crisis para
la produccin ailera que afectaron gravemente a la economa salvadorea.

1
Bert.S. Hoseliz, Desarrollo Industrial en El Salvador, programas de Asistencia Tcnica de Naciones Unidas.
p. 7
3
Es el momento en el que el caf comienza a desplazar poco a poco al ail
como producto de exportacin.
2


3. La consolidacin del capitalismo en El Salvador

El paso de la economa exportadora de ail a la economa exportadora de caf
volvi necesaria una profunda transformacin de la estructura de tenencia de
la tierra, incluyendo adems todo el sistema productivo salvadoreo.

La privatizacin de la tenencia de la tierra se realiz en forma cada vez ms
acelerada en los inicios del ltimo cuarto del siglo XIX, pero con mucha mayor
intensidad a partir de la Ley de Extincin de Comunidades, emitida el 15 de
febrero de 1881 y complementada un ao despus con la Ley de Extincin de
ejidos de 1882.

La expansin del cultivo del caf a su vez condujo a una mejora y una nueva
orientacin del sistema de transporte del pas. As que en 1845 se inicia un
programa de construccin de carreteras. En 1853 se desarrollan los servicios
portuarios de La Libertad y se mejor la carretera que la una con San
Salvador
3
. En ese mismo ao, el gobierno de El Salvador, firm el primer
tratado comercial importante con Estados Unidos.

Hacia 1855, la puesta en marcha de la va ferroviaria que atravesaba el istmo
de Panam prest un apoyo poderoso a las anteriores medidas salvadoreas.
Por lo tanto hacia finales del siglo ms an con la terminacin del canal de
Panam el aislamiento geogrfico de El Salvador haba desaparecido en gran
parte y se haba acelerado el acceso del caf salvadoreo a los mercados
europeos y americanos. Por otro lado, la produccin cafetalera cre la
necesidad de una estructura local, de financiamiento, es as como este surge
en el ltimo cuarto del siglo XIX como un agregado casi natural de la
produccin cafetalera.

2
Hctor Dada Irezi. La economa de El Salvador y la Integracin Centroamricana, 1945-1960. Edit UCA
3
David Browning. El Salvador, La Tierra y El Hombre. Dir. De Publicaciones Min de Hacienda, El
Salvador. Ps. 261-276
4
Este lucrativo rubro de exportacin vincul cada vez ms a El Salvador con los
mercados mundiales despus de 1870. Esta prosperidad econmica facilit la
rpida introduccin de modalidades europeas en el pas. El Salvador aporta un
3% a la produccin, la cual dependa bsicamente del trabajo agrcola, el
comercio y las industrias nacionales que son considerados como un embrin.

En Octubre de 1929, la economa nacional entra en recesin por la crisis
mundial ocasionada por la gran depresin econmica, la cual se inicio con la
quiebra de la bolsa de valores de Nueva York y repercuti en los pases
perifricos. Esta crisis es la primera que golpea seriamente la economa
salvadorea cuando ya es predominante el modo de produccin capitalista en
la estructura econmico-social de El Salvador.

Entonces, en el pas se comienza a recoger los amargos frutos del
monocultivo del caf. El desempleo y el hambre provocan situaciones
explosivas en las haciendas cafetaleras. Los ingresos de la nacin disminuyen
en un 50%, no hay para pagar a los empleados del gobierno, ni divisas para
importar los alimentos y las materias primas.

En la segunda dcada del siglo XX se dan pasos concretos hacia una
diversificacin en la produccin agrcola capitalista, inicindose la produccin
de algodn principalmente en la zona oriental. Otro intento de diversificacin
fue la produccin del henequn. Pero todos estos intentos no fueron efectivos
y la economa nacional sigui descansando sobre el caf.

4. Proceso de industrializacin en El Salvador

Es as, como en 1940 comienza a perfilarse en El Salvador polticas
destinadas a canalizar recursos de Estado con la finalidad de crear una
infraestructura mnima de energa, transporte y comunicaciones
principalmente. Adems el Estado pone en prctica polticas de cierto grado
de proteccionismo para fomentar la instalacin de nuevas industrias; crea
instituciones destinadas a orientar recursos financieros hacia la naciente
5
industria nacional, ampla los servicios sociales, mas que nada educacin y
salud. Surge en estos aos, un proceso de industrializacin en El Salvador.
4


La nueva orientacin del proceso productivo se dirige entonces hacia las
ramas industriales, apoyndose principalmente en el incremento de la
productividad con base en la exportacin intensiva y extensiva de la fuerza de
trabajo. El proceso de industrializacin se lleva a cabo en los aos posteriores
a 1930. A partir de 1948, el Estado adopta una serie de medidas para
impulsar el sector industrial, que contribuyen al proceso de industrializacin,
caracterizado por:
La captacin de mayores ingresos estatales a travs del impuesto sobre
el caf para trasladar los excedentes del sector agro exportador a las
obras de infraestructura.
Derogacin de todas las leyes que obstaculizan la acumulacin de capital
y su reinversin promoviendo el incremento de la productividad.
La construccin de infraestructura bsica para el proceso de
industrializacin, se construye carreteras, que faciliten el trasporte
interurbano, presas hidroelctricas, para bajar el costo de la fuerza motriz
necesaria para el proceso industrial.
La monetarizacin de la economa.
Incremento en las tasas impositivas aplicada a la importacin de caf.
Inicio de tratados bilaterales de libre comercio.
Medidas de seguridad social y organizacin sindical urbana bajo el
control del gobierno.
5


En 1950, se observa el agotamiento del esquema de acumulacin basado en
los productos tradicionales de origen agrcola. El debilitamiento en el patrn de
acumulacin, basado en el agro exportacin aunado a la crisis mundial de la

4
Oswaldo Sunkel y Otro. Op. Cit ps. 253 y 254 cit. Por Marta Castro Apstol 1945-1968. Tesis
Industrializacin en El Salvador Salvador, UCA p. 6 y 7
5
Rosa Mara Mendoza Hidalgo y Rosa Linda del Cid de Fernndez. Tesis Industrializacin y Desarrollo
Tecnolgico en El Salvador, 1950-1987. UCA 1990. cit por Silvia Eugenia Lpez y Pablo Ernesto Navarrete
Soriano. Tesis Anlisis y Perspectivas de la Poltica de Reconversin industrial en El Salvador, 1993 ps.
39,40
6
dcada de 1930 y a la necesidad de no depender de un solo sector productivo
en la generacin del crecimiento econmico.

En 1955 de crea el Instituto Salvadoreo de la Produccin (INSAFOP); que
luego se convertira en Instituto Salvadoreo de Fomento Industrial, como un
organismo encargado de patrocinar y financiar el sector manufacturero; as
como de proporcionar asistencia tcnica, financiera y de comercializacin a la
pequea industria y artesana, paulatinamente dicho organismo fue el vehculo
financiero de las grandes y modernas empresas fabriles.

Los Estados Unidos, pas con bastante influencia en la vida nacional, trataba
en esos momentos de mantener su tasa de ganancia, necesitaba entonces,
encontrar un mercado para su abundante produccin; de ah que buscara
procurarse nuevos mercados en Amrica Latina y es por eso que impulsa el
proceso de industrializacin en la regin, asegurndose un mercado de bienes
de capital.

El capital extranjero ha estado presente en El Salvador, desde principios del
siglo XIX; cuando se inicia el proceso de industrializacin. Esta inversin
extranjera se profundiza cada vez ms, hasta representar un bastn
importante en la economa salvadorea.

A partir de 1970, la poltica industrial tuvo como caracterstica principal la
promocin de industrias cuya produccin estaba orientada bsicamente a la
exportacin. En esta etapa el capital extranjero tom definitivamente las
riendas del proceso de industrializacin el cual es ms dinmico. Para esta
poca la industria estaba dividida en tres subsectores que son:
La industria de bienes de consumo,
la industria de bienes intermedios; y,
la de bienes de capital.
Resultando ser la ms productiva, la industria de bienes intermedios, ya que la
mecanizacin de la produccin aument; tenan alta composicin de capital y
por ende la capacidad de generar empleo es menor.
7
En cambio la industria de bienes de capital ha sido una variable constante de
escaso desarrollo a lo largo de la industria salvadorea, situacin que no le
imprime a la estructura manufacturera un movimiento propio, hacindola estar
sujeta al sector externo y caracterizndola por un alto componente importado.

5. Concepto sobre Industria

Es la actividad productora de medios de produccin y de bienes de consumo,
a partir de la transformacin de la materia prima, empleando un nivel
tecnolgico y una menor cantidad de recursos; la industria dinamiza el aparato
productivo por la diversificacin que genera en la produccin y por
consiguiente la absorcin de mano de obra. Sobre este concepto, tambin se
dice: Transformacin que sufre las materias primas con la participacin de los
factores de la produccin, a diferencia de lo que ocurre en los productos
obtenidos del sector agropecuario. La industria pesada (metalrgica,
fabricacin de maquinaria y equipos, combustibles, energticos) genera
medios de produccin; la industria liviana produce artculos de amplio
consumo
6
.

6. Caractersticas de la industria en El Salvador

La industria en nuestro pas se caracteriza por los siguientes aspectos:
Desde sus orgenes, tendencias de liderar con un solo producto de
exportacin.
Sustitucin del producto de exportacin por otro cuando va decayendo el
anterior en el mercado internacional.
La sustitucin que ocurre a partir de 1989 de transferencias oficiales
(donaciones) por privadas (remesas familiares en su mayora).
Clasificado como un pas productor de bienes de consumo y por lo tanto
dependientes de las importaciones de bienes de capital.
En el segundo quinquenio de la dcada de los noventa la produccin
mostr bajo crecimiento a nivel nacional.

6
Brand, Salvador Osvaldo. Diccionario de Economa, plaza & Janes Editoriales- Colombia Ltda.
8
El sector de la industria ms destacado en las ltimas dos dcadas ha
sido la maquila.
Desde siempre la concentracin de la riqueza en un sector reducido, ha
incrementado la brecha entre la clase dominante y la clase obrera.
Desde el punto de vista de recurso humano, la mano de obra calificada
es escasa en el pas.
En gran medida dependiente de la inversin extranjera, pues en la
mayora de empresas, los propietarios o accionistas mayoritarios son
extranjeros.
Una industria dependiente de las importaciones de tecnologa.

7. Aporte de la Industria a la Economa Nacional.

La industria es la actividad productiva a la que el ser humano se ha dedicado
por muchos aos, con el propsito de producir una variedad de bienes que le
permitan dar un aporte a la economa nacional satisfaciendo las necesidades
de la poblacin y logrando una estabilidad econmica.

En los ltimos aos se han establecido fbricas en distintos puntos de El
Salvador, ocupando la industria fabril un lugar muy importante dentro de la
economa nacional, asimismo, con el desarrollo de la tecnologa se han visto
cambios en la actividad industrial dado a las grandes maquinarias que utilizan
en las empresas, generndose la industria a gran escala y una actitud
consumista en la poblacin.

El sector Industria desde sus inicios ha representado una gran importancia en
la economa de El Salvador, ya que su participacin dentro del Producto
Interno Bruto (PIB), ha logrado ocupar los primeros lugares durante los ltimos
cinco aos. Esto se puede observar en el cuadro No 1, en el cual se muestra
la estructura porcentual del PIB, en los aos 1997 a 2001.



9
CUADRO No 1
AOS Sectores de la
Economa
1997 1998 1999 2000 2001
Industria 21.9 22.5 22.6 23.0 23.5
Comercio, Rest. 19.9 19.9 19.6 19.8 19.8
Agricultura 13.0 12.5 13.0 12.3 11.8
Transporte 7.7 7.7 8.2 8.5 8.6
Alquileres de vivienda 8.8 8.7 8.4 8.4 8.0
Otros 28.7 28.7 28.2 28.0 28.3
Total 100 100 100 100 100
Los datos del cuadro anterior reflejan la participacin de los sectores de la
economa nacional al Producto Interno Bruto.
7


Como se puede observar en el Cuadro No 1 el primer lugar durante los ltimos
cinco aos ha estado representado por el sector Industria, el segundo lugar lo
ocupa el sector Comercio, el tercer lugar corresponde al sector AGRO, el
cuarto sector de Transporte, almacenamiento y comunicaciones, el quinto
lugar le corresponde al sector que se dedica al alquiler de vivienda y el rubro
de otros esta representado por: producto de minera, Electricidad, Gas y agua,
Construccin, Establecimientos financieros y seguros, Bienes inmuebles y
servicios prestados a las empresas, servicios comunales, sociales, personales
y domsticos, servicios de Gobierno.

Adems el sector Industria representa una de las mayores fuentes
generadoras de empleo, ocupando uno de los primeros lugares en la
contratacin de mano de obra, con la ocupacin directa y permanente de
muchos trabajadores. En igual forma moviliza otros sectores econmicos
como el transporte, la confeccin, por lo tanto se genera tambin una
ocupacin indirecta de muchos salvadoreos.


7
Revista Banco Central de Reserva. Octubre, Noviembre y Diciembre 2002
10
En la actualidad, este sector tiene mucha importancia en la economa del pas
y su evolucin es gradual con las inserciones de unas plantas textiles, tanto
nacional como internacional, especficamente para Estados Unidos.

8. La industria y el desafo gerencial del siglo XXI

En las zonas industrializadas la sociedad actual se basa en el crecimiento
tecnolgico. El mundo actual se ve afectado por la calidad de mano de obra la
cual es completamente no calificada en los productos que trabaja.

Las empresas deben invertir grandes cantidades de dinero para educar
nuevamente al hombre y tener as una calidad necesaria en su empresa para
poder competir en este mundo globalizado, ya que decimos que la
globalizacin es el nuevo orden econmico mundial, por lo tanto los dirigentes
de las empresas deben prepararse empresarialmente da con da para lograr
ser estratgicamente competitivas dentro del mercado mundial.

La vida es muy dinmica y el accionar gerencial y del entorno por lo que
tambin se debe continuar con dinamismo creciendo en esta cultura que debe
de dar buenos resultados dentro de la empresa, en la familia, en el mundo de
los negocios y en todas partes donde estemos actuando. La empresa debe ser
dinmica en la renovacin e innovacin de la metodologa que se esta
ampliando a fin de que las personas sean parte activa del cambio gerencial.

B. LA INDUSTRIA MANUFACTURERA (MAQUILA)
1. Aspectos histricos de la Industria Manufactura Textil (Maquila)

Con el propsito de disponer de informacin pertinente al desarrollo del
presente estudio, a continuacin se plantea los aspectos histricos de la
Industria Manufacturera en El Salvador y sus caractersticas.



11
1.1 Antecedentes de Manufactura Textil (Maquila) en El Salvador
En los ltimos aos el crecimiento elevado de las exportaciones de
determinados pases es atribuido en parte a la expansin de la actividad
maquiladora.

La actividad de maquila en Centroamrica y el Caribe data desde la dcada
de los 70 y, estuvo marcada por tres hechos importantes a nivel externo:

El primero que se identific con una estrategia que promova productos
no tradicionales hacia terceros mercados; apoyndose fundamentalmente
en polticas pblicas que dieron origen a un nuevo marco legal e
institucional, con la finalidad de promover los bienes manufactureros,
para disminuir la alta dependencia de las economas de la regin de los
productos primarios de exportacin tales como el caf, el azcar y el
banano, que haban mostrado una inestabilidad muy marcada en los
mercados externos.

El segundo acontecimiento se relaciona con la cooperacin internacional
especficamente la proporcionada por los Estados Unidos de Amrica ,
que buscaba impulsar la exportacin de bienes manufacturados de los
pases de Centroamrica y el Caribe; para lograr la insercin de estas
regiones a los mercados mundiales, se crearon las zonas francas
administradas por los gobiernos que en definitiva permitan disminuir el
desempleo en las regiones urbanas y, atenuar los efectos negativos de
un modelo de industrializacin en decadencia.

El tercer elemento se relacion con la reestructuracin de la industria
norteamericana en especial la de los textiles y la confeccin, que se vio
afectada por la competitividad de los productores asiticos, llevando a
Estados Unidos de Amrica a impulsar una poltica de proteccin en
estas dos industrias, bajo el amparo de dos tipos de polticas, a saber: (a)
una destinada a frenar la competencia asitica, que se caracteriz por
restricciones comerciales (aranceles y cuotas de importacin) y una
12
presin directa aplicada a ciertos gobiernos y, b) una poltica interna
orientada a la formacin de cadenas productivas regionales que
permitieran a las empresas estadounidenses ser ms competitivas
8
.
Bsicamente lo que ests polticas buscaban era incursionar en las
industrias de primera generacin en Centroamrica y El Caribe.

La crisis mundial del gran capital en la dcada pasada, obliga a buscar nuevas
formas de revalorizacin a escala mundial. Una de estas nuevas formas es la
creacin de zonas francas o zonas procesadoras de exportacin en los pases
del tercer mundo, en donde la mano de obra es barata y, adems se otorgan
exoneraciones de impuestos y aranceles para facilitar la creacin de dichas
zonas.

Las caractersticas de las dcadas pasadas en cuanto a la divisin
internacional del trabajo continan vigentes, por un lado, los pases
industrializados y, del otro, los pases exportadores de materias primas e
importadores de bienes y servicios. Sin embargo, la particularidad a la que
ahora asistimos es la reorganizacin de la produccin a escala mundial, que
implica la fragmentacin de los procesos productivos de diversas ramas en
diferentes localizaciones y dentro de un espacio mundial de produccin, es
decir, la particularidad de la divisin internacional de trabajo para los pases
del tercer mundo es la instalacin de espacios productivos denominados
zonas francas.

La crisis estructural del capital, que lleva ms de un cuarto de siglo, se debe
en parte a la incapacidad tcnica para reincrementar la productividad frente a
la elevacin de los costes de produccin. Por ello, la propuesta planteada para
solucionar este problema se orienta a:
Retomar el control del Estado para deducir las cargas fiscales.
Renovar las tecnologas de produccin y de organizacin del trabajo para
relanzar el crecimiento de la productividad.

8
Comisin econmica para Amrica Latina y El Caribe (CEPAL) La inversin extranjera directa en
Amrica Latina y El Caribe. 1999
13
Reducir la presin de los costes salariales introduciendo procesos de
automatizacin en las diversas fases del proceso productivo.
Utilizar estrategias anti-sindicales para debilitar o eliminar el poder de los
trabajadores organizados.

Todas estas polticas impulsan a la implementacin de las zonas francas y
empresas maquiladoras en los pases del tercer mundo.

1.2 Definicin de Industria Manufacturera Textil (Maquila)
Toda actividad concerniente al proceso productivo de una empresa que se
enva a otra diferente para ser llevada a cabo, es una actividad de maquila. El
trmino maquila para designar produccin por cuenta ajena se introdujo al
lxico econmico por su sentido etimolgico; proviene del rabe makila
(medida de capacidad), que designa la proporcin de grano harina o aceite
que corresponde al molinero por la molienda.

Por Maquila podemos entender lo siguiente:
Es un sistema de produccin, en general bajo la forma de
subcontratacin, en el que se transforman insumos intermedios y
materias primas importadas, por medio de procesos que en muchos
casos tiene escaso valor agregado, cuyos producto finales se
comercializan en el exterior.

Joint ventures (inversiones conjuntas). El sistema de produccin
compartida consiste en la asociacin entre compaas de distintos
pases, en los cuales las materias primas componentes producidos en un
pas son procesados o ensamblados en otro pas.
9


Foot loose industry (industria golondrina). Su gran movilidad y la breve
operacin de muchas de estas plantas, as como su tendencia a emigrar

9
www.azc.vam.mx/publicaciones/alegatos/37-06html
14
o volar a la menor provocacin en bsqueda de mejores condiciones para
su operacin, las hizo acreedoras al nombre de industria golondrina.
10


1.3 Caractersticas de la Manufactura (Maquila)
Distribucin sectorial por rama de actividad
En El Salvador existe una fuerte concentracin, sectorial y espacial, de las
actividades de la maquila en el sector textil. La concentracin en las
actividades textiles se encuentra ms difundida entre las empresas de capital
extranjero: el 88% de las empresas extranjeras se ubican en la maquila textil.

Ubicacin geogrfica de las empresas y plantas maquiladoras
Las empresas se ubican en su mayora en el rea metropolitana, en las
ciudades aledaas (Ilopango, Soyapango, Mejicanos, San Martn, San Marcos,
Olocuilta y en Santa Tecla). Slo 6 empresas se encuentran fuera de San
Salvador. Esta distribucin ha creado problemas de congestionamiento, ya
que la mayora de las plantas maquiladoras han sido creadas en los ltimos
tres aos. En efecto, esta situacin ha generado incrementos vertiginosos en
la demanda por servicios industriales y urbanos (electricidad, agua y
transporte) y ha dificultado una adecuada planificacin, tanto de los servicios
como del territorio urbano de San Salvador.

Origen del Capital
El 73% de las empresas son de origen salvadoreo. Dicho de otro modo, si se
considera que las empresas cuyo origen se desconoce son en su mayora
salvadoreas, se puede afirmar que ocho de cada diez empresas son de
capital nacional.

Respecto a las empresas extranjeras, las coreanas y taiwanesas,
concentradas en el sector textil, han realizado sus actividades en el pas con el
nico propsito de utilizar la cuota salvadorea de exportacin hacia los
Estados Unidos otorga diferentes incentivos a las empresas americanas. Esta
poltica busca mantener la competitividad de las industrias intensivas en mano

10
Idem 8
15
de obra, deslocalizando las partes del proceso de produccin intensivas en
mano de obra y de menor valor agregado.

El predominio del capital nacional en la planta maquiladora se concentra de
manera particular en el alquiler de servicios (mano de obra y maquinaria). En
efecto, las empresas de capital salvadoreo son subcontratadas por los
fabricantes norteamericanos, dependen de stos para el suministro de materia
prima y la tecnologa, para la organizacin de la produccin, el control de
calidad y los ritmos de trabajo, a excepcin de la contratacin de la fuerza de
trabajo.

Tamao e intensidad del uso de la mano de obra
El volumen del empleo por establecimiento es superior en las zonas francas
que en el resto de las empresas. Por ejemplo el sector textil, mientras que las
empresas de la zona franca empleaban un promedio de 586 trabajadores, las
empresas situadas fuera de estos parques industriales slo empleaban un
promedio de 242 trabajadores por empresa. En general, el promedio en las
zonas francas es de 321 trabajadores por empresa. Esta diferencia se
encuentra asociada a la mayor concentracin de empresas extranjeras en ese
tipo de zonas industriales y a la mayor dimensin correspondiente a lo que se
conoce como gran empresa, esto es 295 trabajadores por establecimiento.

Respecto a los salarios, segn el Instituto Salvadoreo del Seguro Social el
salario mensual promedio en diciembre de 1994 fue de 1262 colones, se
seala adems que 16 empresas reportan un salario inferior al salario mnimo
legalmente establecido.

En cuanto al valor agregado, segn estadsticas del Banco Central de Reserva
el valor agregado de la industria maquiladora en 1994 represento un valor de
US$ 97,000 mil, lo que significa una tasa de exportacin de 99%. Por ltimo,
por mucho que se considere otros gastos, la rentabilidad de esta actividad se
sita por encima de toda norma internacional de rentabilidad aceptable.

16
Caractersticas de la mano de obra
El empleo en las plantas y empresas maquiladoras es mayoritariamente
femenino: el 78% del empleo total es femenino. Este mismo porcentaje se
alcanza en el sector textil.

El promedio de las trabajadoras tiene un nivel de escolaridad de sexto y
noveno grado y aproximadamente el 26% tiene un nivel de bachillerato,
encontrndose muy por encima del trabajador nacional. Sin embargo, la
diferencia de niveles educativos (desde trabajadoras analfabetas hasta
bachilleres) no significa ninguna diferencia respecto a las condiciones de
trabajo. La maquila no ofrece ninguna posibilidad de promocin interna en la
empresa (salvo el puesto de supervisoras), los niveles de ingreso estn
vinculados a las destrezas y habilidades manuales y no a los conocimientos o
capacitacin profesional de las operarias. Los cursos para el manejo de las
mquinas textiles en la maquila, que duran entre tres y quince das, no tienen
como objetivo el entrenamiento formal de la mano de obra, sino identificar las
habilidades y destrezas de las candidatas a un puesto de trabajo.

Movilidad ocupacional.
Una prctica comn de las empresas de la maquila es despedir a las
trabajadoras al finalizar el ao, la finalidad es reducir los costos salariales
(vacaciones y aguinaldo) correspondientes al pago por antigedad. Asimismo,
es norma generalizada despedir a una parte de la plantilla en funcin de la
variacin de la demanda de trabajo de los subcontratistas. En consecuencia,
se producen importantes fluctuaciones estacionales en materia de empleo por
dos razones:
Muchas de las empresas despiden a un nmero indefinido de trabajadores
(as) cuando se acerca el fin de ao, los que sern nuevamente contratos
semanas despus.
Cuando se reducen los stock de piezas a componer, se despide a una
parte de la plantilla, en algunas empresas se despiden a los de reciente
contratacin y otras, por diversos motivos.

17
1.4 Importancia de la Manufactura (Maquila)

La maquila es un sector nuevo que crece a nivel mundial, en Centro Amrica y
El Caribe. Este capital mal llamado golondrina, esta en transicin de su
reacomodo por los traslados de los centros de produccin mundial.

La distribucin de los centros de produccin de la confeccin de los textiles,
que pelean los mercados nuevos, puede proveer la variacin de los mercados
de prendas de vestir, los cuales pueden ser estabilizados en los prximos
aos. Desde luego despus que se eliminen las cuotas restrictivas de los
mercados.

En el empleo formal, los salarios mnimos oscilan desde 1,260 a 1,800
mensuales, de acuerdo con el rendimiento individual establecido, en la tabla
que indican las metas de produccin de cada maquila.

El esfuerzo por la eficiencia de los trabajadores en varias maquilas ha logrado
un crecimiento entre el 70% y 80% del total de trabajadores. Esto marca la
diferencia de una organizacin empresarial de la maquila, que puede pagar el
mnimo de 42 colones diarios hasta 80 colones diarios.

En el proceso de reinsercin de las economas Centroamericanas en la
mundial, se ha destacado, por sus ventajas competitivas, la Industria
Maquilera Exportadora (IME), que constituye una de las pocas actividades
dinmicas generadoras de divisas en Centroamrica.

La contribucin de las Industria Maquiladora Exportadora para compensar el
subempleo y el desempleo es vigorosa y potencialmente prometedora, su
aporte principal son los salarios, ya que casi no demandan insumos locales.

Dados los ingresos de divisas y la generacin de empleos de la Industria
Maquiladora Exportadora, los gobiernos han incentivado su instalacin
mediante diversas leyes que contienen amplias concesiones a las empresas.
18
Tambin se puede mencionar el crecimiento de las exportaciones no
tradicionales en el pas que ha sido posible a travs de las industrias
maquiladoras.

Asimismo se dice que la maquila es un sector que en trminos de cantidad
aporta a la economa nacional y formal de la industria, comercio, servicio, y en
calidad aporta tecnologa, recurso humano y eficiencia.

1.5 Finalidades de la Manufactura (Maquila)
El sector maquilero muestra tres finalidades importantes para la economa del
pas:
Ser la principal fuente generadora de empleos de pas.

Generar divisas, a travs de la exportacin, contribuyendo a
aumentar el valor agregado de la economa del pas.

Instrumento de integracin al proceso de globalizacin para
aquellos pases subdesarrollados o del tercer mundo.

1.6 Clasificacin de la Manufactura
La industria de la maquila se clasifica de la siguiente forma:
11

Transformacin
Las industrias de este tipo reciben nicamente la materia prima y el diseo de
los productos a elaborar, finaliza con el envi del producto terminado, apto
para ensamblarse o para el consumo final.

Ensamble:
El proceso productivo, en este tipo de empresa, inicia con la clasificacin y el
ordenamiento de las partes y termina con el envo de los productos. Esta
forma de maquila se da bsicamente en la rama electrnica y la confeccin.


11
Se muestra la clasificacin general por no haberse encontrado una clasificacin especfica, pero el presente
trabajo de investigacin trata sobre manufactura textil.
19
Purificacin:
Son empresas que se dedican a eliminar residuos a los productos importados,
su proceso termina con el envo del producto purificado a su destino final.

Esta modalidad de planta es el resultado de la evolucin tcnica de la industria
manufacturera de los pases ms desarrollados, que permiti abandonar la
concentracin geogrfica de la produccin y dispensar el proceso productivo
en establecimientos ms distantes, abriendo espacio para lo que se conoce
como el proceso de internacionalizacin productiva, posesionndose en los
pases menos desarrollados, con costos ms bajos, convirtindose en un
incentivo fundamental para que los pases industrializados mantengan su
competitividad internacional.
12


2 Situacin actual de la Manufactura Textil (Maquila)
2.1 Aportacin de la Manufactura (Maquila) a la economa.
La industria de la maquila contribuye al fortalecimiento de la economa del
pas, mediante los siguientes conceptos:

Generacin de divisas
La maquila ha registrado un crecimiento sostenido desde 1990 al lograr una
tasa promedio de crecimiento en toda la dcada del 40% en valor FOB
exportado, esta dinmica ha sido posible por el establecimiento, la
construccin y ampliacin de corredores industriales y el posterior
establecimiento de maquilas en ellas.

El aporte neto de la maquila al dficit comercial del pas es importante y a
septiembre de 2000 sobrepas el valor de las exportaciones de caf. El
panorama de la maquila se viene a tornar ms atractivo para el inversionista
local y extranjero al verse beneficiados por las medidas adoptadas en la
dcada de los aos 90s, destacndose adems de los acuerdos de paz, las
cuotas cuantitativas al comercio de los Estados Unidos en lo referente a la
poltica de asignacin de cuotas, a las importaciones del sector textil producto

12
CEPAL, Mxico; la Industria Maquiladora, 1995, pag. 3.
20
de prdida de competitividad de su industria interna por los problemas de
costos en el sector de la confeccin.

Aporte al Producto Interno Bruto (PIB)
La importancia que ha cobrando la industria maquiladora en la economa se
evidencia en su aporte en el producto interno bruto. Se tiene que la actividad
ha pasado de una participacin del 1% durante 1993. a casi el 3% para 1999.
Por otra parte si se observa el apoyo que la maquila ha dado al sector
industria manufacturera, se tiene que la actividad ha incrementado su apoyo al
sector industria manufactura, se tiene que la actividad ha incrementado su
apoyo al sector en ms del 100% para el perodo 1993-1999. Por otra parte se
evidencia una alta dependencia entre el comportamiento de la industria
maquiladora con el sector industria manufacturera, en la medida que un
incremento de la actividad se traduce en una mejora en el sector y,
contrariamente, si la actividad cae, el crecimiento de la industria tiene igual
comportamiento.

Apoyo a las Cuentas corriente
El aporte que la industria maquiladora hace al saldo de la cuenta corriente de
la balanza de pagos del pas, se refleja en el valor agregado que esta industria
registra. Este valor agregado es conocido tambin como aporte neto y resulta
de la diferencia entre el valor FOB exportado, menos las importaciones en
concepto de maquila, por tanto, es la diferencia entre los ingresos totales de
una empresa y los costos de compra de materiales primas, servicios y
componentes. Es decir, mide el valor que la empresa incorpora, a estos
materiales y componentes que compra para su medio de su proceso de
produccin.

Como se aprecia, de no contar con este rubro el deterioro de la cuenta
corriente se vera incrementado en el valor del aporte neto y, esto reflejara
una posicin desfavorable en trminos de ahorro e inversin del pas. Por otra
parte, si se busca mejorar la cuenta corriente, es preciso aumentar
21
exportaciones o disminuir la absorcin, lo que afectara el nivel de
importaciones dependiendo del grado de apertura de la economa.

2.2 Ventajas y desventajas de la maquila en El Salvador

Como todo sector, la industria maquilera presenta ventajas y desventajas las
cuales se mencionan a continuacin:

2.2.1 Ventajas
La especializacin generalizada en la produccin de ropa en los pases de
la regin genera una competencia entre ellos por el mercado a los E.E.U.U.
Se estiman unos 60,000 o ms trabajos salvadoreos en la industria de la
maquila, a nivel nacional (Dato del tercer trimestre del ao 2001, segn
estadsticas de la seccin Negocios del El Diario de Hoy).
Mayor exportacin y por ende ms divisas.
Aumento relativo en la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) ya que al
generar empleos, son ms las familias que se benefician con dichos
trabajos.

2.2.2 Desventajas

Los grandes inversionistas que la conforman son de nacionalidad
extranjera y por consiguiente las ganancias o utilidades se van fuera del
pas, es a lo que llamamos Capital Golondrina ya que el capital emigra
hacia otras partes, y lo nico que queda en el pas es la razn de sueldo de
empleado.
Otra desventaja importante de la maquila es que la mayora de su personal
no puede superarse acadmicamente ya que el trabajo de jornada rotativo,
es decir, turnos de da y de noche no permite a sus empleados recibir una
educacin mayor que con la que ingresan ya que de no ser as estaran en
peligro de ser despedidos.


22
3 Aspectos Legales de la Manufactura (Maquila)
3.1 Marco legal aplicable a la Maquila.

DOCUMENTO
LEGAL
PROMULGACIN OBJETIVOS DEL DOCUMENTO LEGAL ARTICULOS
Ley de Fomento y
Garanta de la
Inversin
Extranjera
Decreto No 189 del 1/03/89 y
Publicado en Diario Oficial No 79
Tomo No 302 del 10/03/89 y
reformado por Decreto Legislativo
No 413 del 08/12/89 y publicado
en D.O. No 231. Tomo 305 del
13/12/89.
1- Libre reparticin de las ganancias netas por
inversin.
2- Amplias ventajas para que los inversionistas se
sientan seguros.
3- Cero aranceles en el pago de los principales
impuestos del pas.
4- Libre exportacin de marcas o patente extranjera,
asistencia tcnica y otros servicios similares.

Art. 1 Sobre los objetivos de la ley.
Art. 8 Establece que toda inversin
extranjera deber registrarse en el
Ministerio de Economa.
Art. 15 Sobre las garantas que
obtiene la inversin extranjera
registrada.
Ley de Zonas
Francas
Industriales y de
Comercializacin
Decreto No 405 y Publicidad en
Diario Oficial No 176, tomo No
340 de 23/09/89 Reformado en
Decreto Legislativo No 464 y
publicado en Diario Oficial No
215, tomo No 341 de fecha
18/11/89.
Promover las exportaciones de productos en un mercado
competitivo y garantizar al inversionista su capital,
proveyendo una gran cantidad de extensiones bajo el
rgimen de zonas francas y depsito.
Art. 1 Regula el funcionamiento de
las zonas francas y depsitos para
perfeccionamiento de activo, sus
beneficios y responsabilidades.
Art. 18 Exencin total de impuestos
que graven a la importacin de
maquinaria.
Art. 19 Exencin de impuestos que
graven la importancia de materia
prima e insumos.
23
DOCUMENTO
LEGAL
PROMULGACIN OBJETIVOS DEL DOCUMENTO LEGAL ARTICULOS
Ley de Impuesto
sobre la Renta
Decreto Legislativo No. 139
publicado en Diario Oficial No
242, tomo No 313 de fecha de
21/12/91
Exencin total del impuesto sobre la renta por el perodo
que se realicen sus operaciones a partir del ejercicio anual
impositivo en que el beneficiario inicie sus operaciones.

Art. Exclusin de pago de impuestos
sobre la renta.
Cdigo de Trabajo Decreto No 15, publicado en
Diario Oficial No 142, tomo No
236 del 31 de julio de 1972.
Reformas:
D.L. No 182 del 09 Nov 1972,
Diario Oficial No 209, Tomo 237
del 10 Nov. 1972.
D. L. No 308 del 09 de Abril 1973,
Diario Oficial 73 Tomo No 239 del
13 de Abril 1973 entre otras
Armonizar las relaciones entre patronos y trabajadores,
estableciendo sus derechos y obligaciones y se funda en
principios que tienden al mejoramiento de las condiciones
de vida de los trabajadores.
Art. 2 La relacin laboral entre
patrono y obrero.
Art. 17 Contrato individual de trabajo.
Art. 29 Obligaciones del Patrono.
Art. 31 Obligaciones de los
trabajadores.
Art. 161 Jornada de trabajo.

Cdigo Tributario



Decreto Legislativo No 230,
publicado en el Diario Oficial No
241 Tomo No 349 del 22 de
Diciembre de 2000

Unificar y regular los diferentes tributos internos bajo la
competencia de la administracin tributaria de los
principios y normas jurdicas aplicables.

Art. 141 Sobre el registro que
debern llevar los importadores y
cuentas especiales.
Art. 65 La Ley establece exenciones
y los requisitos exigidos para su
otorgamiento.


24
DOCUMENTO
LEGAL
PROMULGACIN OBJETIVOS DEL DOCUMENTO LEGAL ARTICULOS
Ley del Registro
de Importadores
Decreto Legislativo No 224,
publicado en Diario Oficial No
241, tomo 349 del 22 de
diciembre de 2000.
Controlar a travs de un registro, todas aquellas personas
naturales, jurdicas, fideicomisos que realicen actividades
de importacin.
Art. 7 Informacin que debern
presentar personas o entidades que
realicen actividades de importacin.
Art. 8 Datos mnimos que debe
contener las declaraciones de
mercancas.
Ley de Integracin
Monetaria
Decreto Legislativo No 201
publicado en Diario Oficial No
241, Tomo 349 del 22 de
diciembre de 2000
La presente normativa jurdica, pretende regular el
intercambio comercial y financiero nacional con el fin de
preservar la estabilidad econmica, que propicie
condiciones ptimas y transparentes que faciliten la
inversin.
Art.9 Regula las operaciones o
transacciones financieras as como
los registros contables.
Art. 21 Los registros contables
podrn asentarse en dlares o
colones.
Ley del Seguro
Social
Decreto Legislativo No 1263
publicado en Diario Oficial No 226
tomo No 161, del 11 de
Noviembre de 1953
Crear las obligaciones obrero- patronales en materia de
salud, invalidez, vejez y muerte del afiliado al rgimen del
Seguro Social.
El seguro Social cubrir en forma gradual los riesgos a
que estn expuestos los trabajadores y sancionar por
incumplimiento por parte del patrono al no respetar los
derechos de sus trabajadores.
Art. 3 Relacin obrero patrono
obligatorio al rgimen de ISSS.
Art. 8 De los beneficios por
enfermedad y accidente comn.
Art. 55 De los beneficios por riesgo
profesional.
Cdigo de
Comercio
Decreto Legislativo No 914
publicado en Diario Oficial No 153
tomo No 356 del 21 de Agosto de
2002.
Regula las actividades comerciales, los actos de comercio
y las dems leyes mercantiles. Podrn ejercer en el
Salvador con sujecin a las disposiciones en el Cdigo de
Comercio y dems leyes vigentes de la Repblica.
Art. 2 Los extranjeros y sociedades
con arreglo a leyes, extranjeras
pueden ejercer actos de comercio.
1
3.2 Instituciones

Algunas de las instituciones gubernamentales y privadas que tienen una
relacin con las operaciones de la industria maquilera en el pas son:
Ministerio de Economa
Ministerio de Hacienda
Centro de Trmites de Exportacin (CENTREX)
Asociacin Salvadorea de la Industria de la Confeccin.

C. ZONAS FRANCAS EN EL SALVADOR

1. Antecedentes de las Zonas Francas

La primera iniciativa de crear una zona franca en El Salvador (San Bartolo) fue
auspiciada por la Agencia Internacional para el Desarrollo (AID) durante el
gobierno del Presidente Armando Molina. En este perodo, no obstante al
fomento de las zonas francas o zonas libres de exportacin, dicha iniciativa no
logr crear ningn impacto.

Durante la dcada de guerra interna en El Salvador, el desarrollo de las zonas
francas se paraliz. No sucedi lo mismo en Centro Amrica, observndose
una fuerte expansin de las empresas exportadoras. Sin embargo, si
comparamos algunos datos (1992) con otros pases de la regin, se advierte
que en la zona franca operativa de El Salvador la dimensin media de las
empresas es mucho mayor que la de los otros pases, la produccin por
trabajador es similar al de Costa Rica, el doble de la repblica Dominicana y
aproximadamente el triple de Honduras.

El primer proyecto de las zonas francas, sucede a finales de 1980, la AID
retoma su inters por promover las zonas francas como mecanismo de
generacin de empleo en actividades no tradicionales. Se dispone de un fondo
de 26 millones de dlares, canalizados a travs del Ministerio de Economa; la
Fundacin Salvadorea para el Desarrollo Econmico y Social (FUSADES) y
2
el Sistema Bancario Nacional. La promocin de zonas francas alcanza una
dimensin en la poltica econmica nacional como ninguna otra actividad de
fomento: el Banco Central de Reserva, con los fondos de la AID, cubre hasta
el 75% del costo total del desarrollo o ampliacin de una zona franca, de las
actividades de promocin, de la construccin de edificaciones e instalaciones,
de la maquinaria y equipo, y de la construccin o adquisicin de naves
industriales.

Dichas medidas de promocin no tuvieron los resultados. En el lapso de dos
aos, slo se construye una nueva zona franca (Export Salva) que inicia sus
operaciones con cuatro empresas (3 de capital extranjero y una de capital
salvadoreo) y genera un promedio de 1000 empleados, cuando la meta de
funcionamiento total de la zona tiene proyectado generar aproximadamente
15,000 empleos.

Estos resultados indican lo irreal del proyecto: el nmero proyectado de zonas
francas y de generacin de empleo es excesivo. En particular, la proyeccin
del empleo es utpica si se compara con lo que efectivamente han generado
las zonas francas de otros pases de dimensiones socioeconmicas similares
a las de El Salvador. En efecto, se proyecta una generacin de empleo diez
veces mayor que los logrados en las zonas francas de Costa Rica, uno de los
pases ms beneficiados de los mecanismos de acceso preferencial al
mercado de los Estados Unidos.

Las zonas francas y recintos fiscales generan inicialmente inversin en
infraestructura, servicios bsicos en sus instalaciones, como bodegas, energa
elctrica, agua, comunicaciones. Adems generan redes econmicas
informales desde microempresas, autoempleo, mercados cada quincena de
pago. Igual redes de economa formal de pequeas y microempresas.

Actualmente en El Salvador existen 15 Zonas Francas que son:
American Park Free Zone
Concordia Industrial Para
3
El Pedregal Free Zone
El Progreso Free Zone
El Trnsito Free Zone
Export Salva Free Zone
San Bartolo Free Zone
Internacional Free Zone
Lido Free Zone
Miramar Free Zone
San Marcos Free Zone
Santa Tecla Free Zone
Zona Franca 10
Santa Lucia Free Zone
Santa Ana Free Zone

2. Objetivos de las Zonas Francas.

Las zonas francas son espacios o reas geogrficas especficamente
delimitadas que se consideran reas extraterritoriales para efectos tributarios;
Las zonas francas existen en todos los pases de Centroamrica y son
tambin muy comunes en el resto de Latinoamrica, el Caribe y Asia. La
creacin de zonas francas ha respondido a distintos objetivos. Entre los
principales estn:
Argumentos geopolticos
Estimular el desarrollo econmico en zonas de menor progreso relativo,
Apoyar el desarrollo de inversiones extranjeras y exportaciones no
tradicionales.
Los anteriormente mencionados tienen como comn denominador la
generacin de empleos.