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Resenha
SIMIONI, Monica; CORRA, Vanessa Petrelli (Org.). Desenvolvimento e igualdade. In: O
processo de substituio de importaes como modelo de desenvolvimento da Amrica
Latina: O caso do Brasil. Maria da C. Tavares. Rio de Janeiro: IPEA, 2011. p. 90 150.
por Lindomar Gois
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Em Desenvolvimento e igualdade, do referido captulo O processo de substituio de
importaes como modelo de desenvolvimento na Amrica Latina: O caso do Brasil,
apresenta a viso de Maria da Conceio Tavares sobre o modelo de desenvolvimento no
Brasil a partir do processo de substituio de importaes. A partir de uma perspectiva
histrica sobre o perodo de ciclo de industrializao substitutiva, principalmente no perodo
ps-guerra.
Inicialmente a autora comenta as caractersticas do modelo exportador, mostrando o
papel do setor externo para as economias perifricas, com as exportaes possuindo papel
relevante na composio da Renda nacional e as importaes como fonte de suprimentos dos
vrios tipos de bens e servios necessrios ao atendimento da demanda interna. Ou seja, o
modelo de crescimento adotado at ento era um modelo voltado para fora.
Com o esgotamento do modelo agroexportador, o qual Tavares chamou de um
modelo de desenvolvimento voltado para fora, durante a depresso econmica mundial de
1929, o Brasil iniciou um intenso processo de industrializao por substituio de
importaes (PSI) atravs do aumento da participao do Governo por meio de investimentos
e a entrada de capital estrangeiro privado e oficial. Este processo representou uma mudana
qualitativa na composio industrial do pas, assim como na pauta de importaes, que passou
a ser, principalmente, de bens de capital e insumos para a indstria nacional. O novo modelo
de industrializao a partir da substituio das exportaes mostrou que a liderana do
crescimento econmico repouse no setor industrial, que este seja responsvel pela dinmica
da economia, ou seja, que crescentemente seja responsvel pela determinao dos nveis de
renda e de emprego. Assim, se na Repblica Velha o setor industrial crescia induzido pelo

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Graduando do 7 perodo em economia na Universidade Federal Rural de Pernambuco/ Unidade Acadmica
de Serra Talhada UFRPE/UAST.
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crescimento e pela diversificao do setor exportador, a partir de meados da dcada de 1930 a
economia retomou o crescimento do produto a despeito da crise do setor exportador, sob a
liderana dos setores voltados ao mercado interno.
A crise dos anos 30 chegou ao Brasil por meio de uma rpida queda na demanda por
caf, acompanhada de forte queda nos preos do caf tornando-se como impulso ao PSI.
Havendo a reverso dos fluxos de capitais, juntamente com os demais impactos, culminou
numa grave crise no balano de pagamentos brasileiros, devido queda significativa nas
exportaes, e a balana de capital tornou-se deficitria. Tavares retrata isso de forma a
provocar o despertam-te olhar do leitor para uma anlise mais aprofundada do perodo que se
encontrava o Brasil, o que de fato adveio.
importante chamar a ateno para o fato de que o PSI foi desequilibrado em trs
nveis de convergncia, a saber, setorial, regional e social. Pois, em termos setoriais, a nfase
estava no setor secundrio nas indstrias de transformao, o setor tercirio tambm se
beneficiou quando se analisa os investimentos em infraestrutura, porm em proporo
inferior.
O aumento dos desequilbrios regionais corresponde quase sempre ao fato de que
existe uma concentrao das atividades produtivas em determinadas regies incentivadas por
incentivos do governo. Com relao ao desequilbrio social, a autora alerta que parece ter
havido um agravamento observado por indicadores de crescimento marginal das populaes,
nas cidades, at os diferenciais nos nveis de renda, algo que no deveria existir em um
processo de desenvolvimento econmico. A mesma, afirma que, esse desequilbrio repousa na
incapacidade dos setores dinmicos da economia gerar novas fontes de emprego em ritmo de
absorver a massa populacional crescente.
Nas entrelinhas a autora relata que no extenso perodo que transcorreu at a
recuperao mundial, logo seguido da Segunda Guerra Mundial, obrigou a economia do Pas
a voltar-se sobre si mesma desenvolvendo novas atividades produtivas, com apoio em faixas
de demanda interna at ento atendidas pelas importaes. Sob a presso de uma reduo
drstica na capacidade para importar, ou seja, a perda de dinamismo do setor exportador deu
incio ao processo de reorientao da atividade econmica a partir da substituio de
importaes por produo nacional, a qual foi garantida pela reserva de mercado obtida
atravs de proteo cambial e tarifria. Onde, a crise incide diretamente sobre o balano de
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pagamentos, encarecendo as importaes e diminuindo a demanda de exportaes,
deteriorando o preo dos bens exportveis no mercado internacional e dificultando o acesso a
capitais e emprstimos para financiar os dficits em conta corrente. Este argumento leva os
governos normalmente a recorrerem a desvalorizaes da moeda nacional, o que contribui
para encarecer as importaes, criando um mercado interno indstria nacional, ou seja, h
uma mudana de preos relativos favorvel produo domstica. A autora trs alm desse
lado favorvel produo interna como tambm a crise, dando oportunidade contrao da
arrecadao de impostos, estimulou os governos a adotarem polticas monetrias expansivas
para cobrir dficits oramentrios. Visto que a crise, ao estreitar a arrecadao de impostos e
simultaneamente ocasionar dficits na balana comercial, cria condies para que os governos
aumentem as tarifas sobre os importados, contribuindo, em decorrncia, para alterar os preos
relativos em favor da produo nacional. O estrangulamento externo tornava-se, portanto, o
principal fator desencadeador da substituio de importaes.
A agroexportao de caf, com todas as atividades que em torno dela se expandiram,
caracterizando um processo de desenvolvimento capitalista, deu oportunidade do
aparecimento de empresrios dispostos a investir seu capital.
A autora nos remete ao perodo ps-guerra relatando que o mesmo passou por um
processo que o caracterizou como um perodo de expanso e mudana contnua da estrutura
industrial brasileira, descrevendo trs fases no ps-guerra: a primeira foi a melhora na
capacidade de importar no perodo de pr-crise (1945/47), onde o crescimento da economia
foi menos orientado no sentido da substituio de importaes do que no da expanso do setor
exportador. Na segunda fase (1948/54), perodo em que houve uma expanso industrial
relativamente acelerada (embora desordenada) e uma melhora do poder de compra das
exportaes, aps o aparecimento dos primeiros dficits no ps-guerra, o Pas entrou num
regime de controle cambial baseado na manuteno da taxa de cmbio vigente e no controle
quantitativo das importaes, que assim, passou a discriminar contra os bens de consumo no
essenciais e manter as importaes de produtos intermedirios e de bens de capital,
relativamente, baratos. Tornando-se um estimulo implantao de indstrias domsticas que
viriam a substituir e suprir os bens de consumo durveis. A terceira e ultima fase de
desenvolvimento do ps-guerra nos anos 1956/61 distinguiu-se por dois fatores, uma
participao maior do Governo nos investimentos direta e indireta -, e a entrada de capital
estrangeiro privado e oficial para, assim, financiar parcela substancial do investimento em
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certos setores. Adveio ento, a substituio de importaes, como resposta ao
estrangulamento externo, a vulgarmente denominada teoria dos choques adversos. As crises
da agroexportao, incidindo em cheio sobre a balana comercial, traziam tona as
contradies de uma economia que, embora, voltada para fora, no conseguia gerar divisas
para manter sua pauta de importaes e pagar o servio de sua dvida externa.
Evidencia-se, portanto, que a crise da agroexportao induz ao crescimento industrial
por forar o governo a adotar polticas voltadas a resolver problemas em seu prprio mbito,
como os dficits pblicos e do balano de pagamentos. Para tanto, atua em variveis bsicas,
como as taxas de cmbio, de juros e de impostos, contribuindo para incentivar a
industrializao.
O processo de formao industrial gerou uma srie de contradies para o pas, como
inflao; dependncia externa e endividamento; concentrao de renda; concentrao
industrial; concentrao espacial e uma srie de desequilbrios sociais.
Tavares trs como mudanas na estrutura de importaes as variaes quantitativas
das vrias classes de produtos e as modificaes na sua participao relativa na amostra. Nas
variaes quantitativas, no que diz respeito aos bens de consumo, as importaes sofreram
uma violenta restrio com a crise, sobretudo os bens de consumo durveis, cujo
comportamento extremamente elstico em relao s variaes do quantum geral, em
virtude de serem os produtos da pauta de importaes cujo consumo mais facilmente
compressvel. J os bens de consumo no durveis no s se mantiveram 50% abaixo do nvel
de 1929, durante toda a dcada dos 30, como, mesmo em 1948, a custo voltaram ao nvel
prevalecente antes da crise. Os combustveis e lubrificantes no s o seu quantum importado
cai relativamente menos que todos os outros nos anos da crise como, uma vez passada a
recesso, o seu nvel de importaes se recupera praticamente, acompanhando o nvel de
atividade econmica. No grupo de matrias-primas e produtos intermedirios a substituio
do grupo foi to acentuada que em 1948 as importaes de matrias-primas e produtos
intermedirios eram inferiores em 20%. No que diz respeito aos bens de capital, o seu
comportamento bastante elstico em relao s flutuaes do nvel geral de importaes.
Depois dos bens de consumo durveis foi o grupo que maior restrio sofreu com a crise.
As variaes na participao porcentual dos vrios grupos na amostra, a autora mostra
que a nica modificao substancial verificada entre o incio e o fim do perodo a
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diminuio da participao dos bens de consumo e o aumento correspondente dos
combustveis e lubrificantes. Os produtos intermedirios e os equipamentos mantiveram as
suas posies relativas.
Dessa forma, pode-se dizer que no modelo de substituio de importaes o problema
da busca de divisas ser constante, e o estrangulamento externo, antes de ser solucionado,
reaparece em cada conjuntura, o que estimula que sejam implementadas novas ondas de
substituio. A restrio da capacidade de importar exigir dos governos contnua ateno,
com o risco de inviabilizar, potencialmente, a prpria continuidade do desenvolvimento
industrial substitutivo de importaes.
Tavares indagou questionando o porqu das grandes crises estimulou a
industrializao em alguns pases, como Brasil, Argentina e Mxico, e no em outros da
Amrica Latina. Como rplica, a autora profere que no bastam nem o estrangulamento
externo nem as crises para esse impulso par uma industrializao substitutiva, mas sim,
preciso que os pases possuam certas pr-condies para que as crises sejam superadas
voltando-se ao mercado interno e industrializao, criando condies ao PSI. Onde o Brasil
conseguiu superar de forma positiva a crise, enquanto outros no tiveram outro caminho
seno o da regresso.
Assim, seria preciso existir uma combinao de transformaes internas, como a
melhoria das exportaes tradicionais e a conquista de mercados para os produtos industriais
dos setores mais dinmicos, para que houvesse alm de um estmulo ao setor capitalista, o
governo poderia intensificar seus planos de investimento na indstria, melhorando a
infraestrutura e aumentando a participao relativa do setor primrio nas regies
subdesenvolvidas. Esta politica de investimento junto a medidas de cunho social geraria uma
melhor distribuio de renda.