a

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

















JEREMY DAVID ARRECIS MUOZ







GUATEMALA, JUNIO DE 2007

ANLISIS Y EFECTOS JURDICOS
DE LOS DICTMENES EMITIDOS POR LA
SECCIN DE CONSULTORA DE LA
PROCURADURA GENERAL DE LA NACION
b

UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES


ANLISIS Y EFECTOS JURDICOS
DE LOS DICTMENES EMITIDOS POR LA
SECCIN DE CONSULTORA DE LA
PROCURADURA GENERAL DE LA NACION


TESIS

















JEREMY DAVID ARRECIS MUOZ

Previo a conferrsele el grado acadmico de

LICENCIADO EN CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES

y los ttulos profesionales de

ABOGADO Y NOTARIO




Guatemala, junio de 2007.


Presentada a la Honorable J unta Directiva

de la

Facultad de Ciencias J urdicas y Sociales

de la

Universidad de San Carlos de Guatemala

por

c

HONORABLE JUNTA DIRECTIVA
DE LA
FACULTAD DE CIENCIAS JURDICAS Y SOCIALES
DE LA
UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA



DECANO: Lic. Bonerge Amilcar Meja Orellana
VOCAL I: Lic. Csar Landelino Franco Lpez
VOCAL II: Lic. Gustavo Bonilla
VOCAL III: Lic. Erick Rolando Huitz Enrquez
VOCAL IV: Br. J os Domingo Rodrguez Marroqun
VOCAL V: Br. Marco Vinicio Villatoro Lpez
SECRETARIO: Lic. Avidn Ortiz Orellana



TRIBUNAL QUE PRACTIC
EL EXMEN TCNICO PROFESIONAL


Primera Fase:
Presidente: Lic. Saulo de Len Estrada
Vocal: Lic. Hector David Espaa Pinetta
Secretario: Lic. J aime Ernesto Hernndez Zamora


Segunda Fase:
Presidente: Lic. Saulo de Len Estrada
Vocal: Lic. Hctor Ren Granados Figueroa
Secretario: Lic. Carlos Manuel Castro Monroy




RAZN: nicamente el autor es responsable de las doctrinas sustentadas y del
contenido de la Tesis. (Artculo 43 del Normativo para la Elaboracin
de Tesis, Tesis de Licenciatura en la Facultad de Ciencias J urdicas y
Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala).
d

DEDICATORIA


A DIOS: Que en su infinita bondad me permiti llegar a este
punto tan importante en mi vida.

A MI HIJ A: Que mueve mi vida a diario, por hacer aflorar en m la
responsabilidad y el empeo por finalizar mis estudios
universitarios.

A MI ESPOSA: Por su incesante apoyo, dedicacin, paciencia y su
afn por hacer de m un mejor ser humano, porque
motiva mi esmero y es refugio diario de mis
preocupaciones.

A MI MADRE: Por su trabajo inagotable y por su afn por propiciar
mi educacin y mi correcto actuar.

A LA FACULTAD DE DERECHO: Por abrir las puertas de sus aulas donde el saber y la
academia propugnan por la verdad y la conciencia
social.

A LA UNIVERSIDAD DE SAN
CARLOS DE GUATEMALA: Por involucrarme con las ciencias del derecho a travs
de sus entraables aulas, por los das de estudiante
vividos en ella y por los das de profesional que
vendrn.




e

NDICE
Pg.

Introduccin ... i

CAPTULO I
1. La Procuradura General de la Nacin . 1
1.1. Antecedentes Histricos . 1
1.2. Origen 3
1.3. Estructura .. 5
1.3.1 Procurador General de la Nacin 5
1.3.2. Oficinas de apoyo directo al Procurador
General de la Nacin 6
1.3.3. Seccin de Procuradura . 6
1.3.4. Seccin de Consultora .. 7
1.3.5. Unidades que desempean otras funciones de tipo
legal, que forman parte de la Seccin de Procuradura . 7
1.3.6. Oficinas de apoyo administrativo 8
1.4. Normativa legal . 8
CAPTULO II
2. Carencia de una Ley Orgnica ....... 11
2.1. Consideraciones Generales . 11
2.2. La Ley Orgnica de la Procuradura General de la Nacin 13
CAPTULO III
3. La Seccin de Consultora de la Procuradura General de la Nacin . 15

f

3.1. Origen . 15
3.2. Ubicacin en la organizacin estatal . 16
3.3. Estructura .. 18
3.3.1. J efe de la Seccin de Consultora . 19
3.3.2. Abogados Auxiliares . 21
3.3.3. Personal de Soporte Tcnico, J urdico, Administrativo
y Secretarial ... 21
3.4. rea de Trabajo 22
3.5. Normativa legal . 23
CAPTULO IV
4. Anlisis de los Dictmenes emitidos por la Seccin de Consultora de la
Procuradura General de la Nacin .. 27
4.1. Fundamento Legal aplicable 27
4.2. Clasificacin de los dictmenes . 31
4.2.1. Dictmenes Vinculantes . 31
4.2.2. Dictmenes Facultativos 32
4.2.3. Dictmenes Obligatorios .. 33
4.3. Diferencias . 35
4.4 Factores que influyen en la emisin de un dictamen .. 40
4.5. Efectos de los Dictmenes emitidos por la Seccin de Consultora 41
CONCLUSIONES 47
RECOMENDACIONES .. 49
ANEXOS .. 51
ANEXO A .. 52
g

ANEXO B .. 53

ANEXO C .. 54

ANEXO D .. 55

ANEXO E .. 58

ANEXO F .. 60

ANEXO G .. 61

BIBLIOGRAFA . 63

































i

INTRODUCCIN

Debido a la falta de conocimiento de las personas en general, sobre las
funciones que desarrolla la Seccin de Consultora de la Procuradura General de la
Nacin, surge el inters en el autor de este trabajo, por escudriar y dar a conocer la
importante funcin desarrollada por dicha dependencia.

Ahora bien, debido a que el basto campo de trabajo de dicha seccin, permite y
obliga al personal que la integra, al anlisis legal, a la investigacin y a la actualizacin
jurdica, con el objeto claro, de externar opiniones fundamentadas en ley, que no solo
sern opiniones de un abogado, de una Seccin o de una Institucin, sino que en
muchas ocasiones, son opiniones del Estado de Guatemala, lo que nos arroja al
anlisis de otro punto de vital importancia, como lo es que, al observar el contenido del
Artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, reparamos en
que la funcin de Asesora y Consultora que la misma le asigna a la Procuradura
General de la Nacin, es desempeada a travs de la Seccin de Consultora,
asimismo se analizar cuales son los efectos de los dictmenes jurdicos emitidos en
cumplimiento de dicha funcin asesora y consultora.

De tal manera que, para llegar al anlisis de los efectos que arriba se
mencionan, se iniciar tratando ciertos temas como: el origen de la Procuradura
General de la Nacin, su organizacin, organizacin y funcionamiento; el origen y la
estructura de la Seccin de Consultora; la carencia de una ley orgnica de la
Procuradura General de la Nacin, para llegar al tema de los efectos que producen los
dictmenes jurdicos emitidos por dicha Seccin de Consultora.

Encontraremos que las opiniones legales emitidas por la referida Seccin, en
aplicacin de la legislacin guatemalteca que se relacione con determinado tema,
otorgan respaldo, confianza y legalidad a los actos llevados a cabo por las distintas
instituciones de gobierno, no solo en el mbito social, jurdico y poltico, sino ms an,
ii

a los actos que el Estado de Guatemala realiza en el normal desarrollo de sus
relaciones dentro del concierto de naciones, del cual forma parte.

Claro est que para realizar la presente investigacin, se practicaron mtodos
investigativos para recabar la informacin, analizndola para distribuirla en los captulos
que forman el documento que se presenta, analizando e interpretando la legislacin
aplicable al caso que nos ocupa, utilizando para el efecto los mtodos analtico y
cientfico, deductivo, inductivo y jurdico, sobre las bases de las tcnicas de
observacin y anlisis de investigacin, todo ello para asentar los conceptos originados
dentro del plan de investigacin, que propulsaban por la demostracin de que los
efectos producidos por los dictmenes emitidos por la Seccin de Consultora de la
Procuradura General de la Nacin, no obstante tener un carcter no vinculante, se
proyectan hacia distintos mbitos de la vida de los ciudadanos, ocasionando un relieve
mayor de su funcin constitucional, del que comnmente se conoce en el ambiente
jurdico de nuestro pas.

Apoyado en los mtodos arriba mencionados se logr profundizar sobre los
distintos tpicos que se desarrollan en el presente trabajo, desarrollando los siguientes
captulos: la Procuradura General de la Nacin, Carencia de una Ley Orgnica, la
Seccin de Consultora de la Procuradura General de la Nacin y por ltimo el
Anlisis de los Dictmenes emitidos por la Seccin de Consultora de la Procuradura
General de la Nacin.

En virtud de lo anterior y segn la observacin progresiva que el lector otorgue al
presente trabajo, se denotar la vital importancia del desempeo de la funcin de
asesora y consultora, realizada por la Seccin ya mencionada, funcin que motiva
la emisin de los dictmenes jurdicos cuyo estudio realizaremos con detenimiento
conforme el desarrollo de la presente investigacin.
1

CAPTULO I

1. La Procuradura General de la Nacin
La Procuradura General de la Nacin es una Institucin que encuentra su
asidero en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. El Estado
asign a la dicha institucin, la funcin de asesora y consultora de sus rganos,
as como de las entidades estatales, y esta funcin primordialmente se realiza
por medio de su Seccin de Consultora, una de los dos pilares que la sostienen.
Su fundamento legal lo encontramos en el Artculo 252 de la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala.

El J efe de la Procuradura General de la Nacin es el Procurador General
de la Nacin, ejerce por mandato constitucional la representacin del Estado de
Guatemala.

1.1. Antecedentes Histricos
Al hablar sobre la Institucin de la Procuradura General de la
Nacin, es ineludible investigar sobre su origen histrico y adentrarnos en
el principio mismo de tal institucin de derecho, y dentro de ese contexto
encontraremos como figura primaria la del Procurador.

En ese orden de ideas, al analizar el surgimiento de las
instituciones de derecho, refirindonos a lo expuesto por el licenciado
J os Adolfo Villatoro B. en su trabajo Bases para la promulgacin de una
2

ley orgnica de la Procuradura General de la Nacin, encontramos que,
dentro de la etapa de derecho pretoriano, del Derecho Romano, surge la
figura del Procurator Caesaris, a quien se atribuyen funciones tales como
encargado o administrador de la hacienda o finanzas de los emperadores,
claro est, dentro de las provincias cuya jurisdiccin les era otorgada.

Semejanza con la figura anterior, encontramos al analizar la del
Procurador Fisci, siendo sta ltima, ms bien, un vocablo latino, utilizado
para denominar a los administradores de los bienes de los emperadores,
propiamente designados.

No podemos obviar la influencia que el Derecho Francs ha
ejercido sobre las legislaciones extranjeras, y, al ocuparnos de la figura
del Ministerio Pblico, cuyo nacimiento es atribuido al origen de
funcionarios franceses instituidos precisamente para la percepcin de
bienes y dinero, figuras que en cierto grado de madurez jurdica, se
convirtieron en Procuradores del Rey, quienes ya desempeaban
atribuciones de defensa de los intereses del Estado, de la Sociedad
Francesa; asimismo, debido al progresivo paso a la conclusin de la
Edad Media, encontramos la figura denominada Ministerio Fiscal, surgida
para ser utilizada como brazo del Estado dentro de la defensa de los
intereses del fisco, cabe decir que es all de donde deriva su nombre,
pero, mejor an, es que surge para llenar el vaco de la falta de un
3

acusador dentro de la persecucin de los delitos, promoviendo la justicia
penal de la poblacin..
1


Al analizar lo arriba escrito, observamos que la figura del
Procurador o Fiscal General, han surgido debido a la necesidad de los
Estados, de tener un instrumento de defensa, no solo de los intereses
fiscales y monetarios, sino tambin para ejercer presencia dentro de las
persecuciones penales por la comisin de delitos, presencia necesaria en
la conservacin del poder del Estado.

1.2. Origen
Ahora bien, damos un paso gigantesco dentro del inevitable paso
de los aos, y nos ubicamos en nuestra legislacin y nuestro ubicacin
territorial, al estudiar la figura de la Procuradura General de la Nacin y
Ministerio Pblico, como se encontraba previo a la realizacin de la
Consulta Popular llevada a cabo en nuestro pas en el ao de 1993 y la
reforma a la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala el 17 de
noviembre de 1993, observamos que le corresponda, no solo el ejercicio
de la Accin Penal, sino tambin las funciones que actualmente posee la
Procuradura General de la Nacin;
2
dentro de se anlisis constatamos
que previo a dicha reforma, la Institucin que estudiamos, estaba formada

1
Villatoro Berganza, Jos Adolfo, Bases para la promulgacin de una ley orgnica de la Procuradura General
de la Nacin, pgina 26.
2
Calderon M., Hugo Haroldo, Derecho administrativo parte especial, pgina 97
4

por tres grandes secciones que eran: Seccin de Fiscala, Seccin de
Consultora y Seccin de Procuradura.

Como consecuencia de las reformas hechas a nuestra Carta
Magna, se produjo la dicotoma institucional, que hoy conocemos como:
Ministerio Pblico y Procuradura General de la Nacin, quedando en sta
ltima las Secciones de Consultora y de Procuradura.

No obstante lo anterior, nos percatamos que, previo a las reformas
ya mencionadas, ambas instituciones, que formaban una sola, se regan
por el Decreto 512 del Congreso de la Repblica, el cual fue derogado
parcialmente, por el Decreto 40-94 del citado Organismo, que contiene la
actual Ley Orgnica del Ministerio Pblico, creando un vaco legal que
impide el crecimiento institucional de la Procuradura General de la
Nacin.

Dejando clara la separacin de las Instituciones mencionadas,
observaremos el surgimiento de la Procuradura General de la Nacin
como Institucin constitucionalmente creada, a travs del Artculo 252 de
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, otorgndole las
funciones de asesora y consultora de los rganos del Estado, asimismo
atribuyndole al Procurador General de la Nacin, el ejercicio de la
Representacin del Estado de Guatemala, lo que quiere decir, segn el
5

licenciado J orge Mario Castillo Gonzlez en su libro Derecho
Administrativo, que el Procurador General de la Nacin, practicar
determinadas decisiones o actividades jurdicas en nombre del Estado de
Guatemala, en documentos y hechos que se relacionen con el Estado o
que interesen al Presidente de la Repblica quien efecta el
nombramiento. ....
3


1.3. Estructura
Actualmente la estructura organizacional de la Procuradura
General de la Nacin, se encuentra de la siguiente manera:

1.3.1 Procurador General de la Nacin
Por mandato constitucional, el Procurador General de la
Nacin es el J efe de la Procuradura General de la Nacin, quien
como atribucin y responsabilidad primordial, corresponde el
ejercicio de la Representacin del Estado de Guatemala.

En ese contexto, dentro del mbito de sus atribuciones, debe
velar por la defensa de los intereses de la Nacin, frente a
particulares, como frente a los Estados con los cuales, Guatemala,
se relaciona.



3
Castillo Gonzlez, Jorge Mario. Derecho administrativo, pgina 196.
6

1.3.2. Oficinas de apoyo directo al Procurador General de la Nacin
Se encuentran directamente ligadas o tienen especial
relacin, con el Despacho del seor Procurador General de la
Nacin, las siguientes oficinas: Secretara Privada, Secretara
General, y la Asesora J urdica del Despacho, as como la recin
creada oficina de Inspectora General.

De conformidad con lo establecido en el Decreto 512 del
Congreso de la Repblica, en la Procuradura General de la Nacin
existen dos grandes secciones: Procuradura y Consultora, cuyos
jefes asumen en determinado momento, segn el orden aqu
apuntado, las funciones de Procurador General de la Nacin, en
ausencia del titular de dicho cargo.

1.3.3. Seccin de Procuradura
La Seccin de Procuradura, dentro de su estructura
organizacional, se encuentra integrada por el J efe de Seccin
(Procurador Suplente), por el personal de apoyo secretarial y por
un grupo de profesionales del derecho, que son auxiliados por
personal nombrado para tal efecto, quienes deben ser estudiantes
de derecho, a los que se les denomina Auxiliares J urdicos.

7

Entre otras, cumple las funciones siguientes: ejerce la
abogaca del Estado en sus diferentes ramas y conoce los asuntos
de jurisdiccin voluntaria, niez y adolescencia, particularmente los
expedientes de adopcin.

1.3.4. Seccin de Consultora
La Seccin de Consultora, cuyo funcionamiento y
organizacin, abordaremos adelante con mayor precisin, se
encuentra integrada por el J efe de la Seccin y su personal de
apoyo, asimismo por un grupo de profesionales del derecho,
denominados Abogados Auxiliares o Abogados Consultores y
Asesores.

1.3.5. Unidades que desempean otras funciones de tipo legal, que forman
parte de la Seccin de Procuradura
Existen diversas unidades, que en atencin a la
especializacin de sus funciones y rea de trabajo, se encuentran
divididas de la siguiente manera: Procuradura de la Niez y la
Adolescencia, Unidad de Proteccin de los Derechos de la Mujer y
la Familia, Unidad de la Ancianidad y Personas con Discapacidad;
Unidad Laboral; Abogaca del Estado, reas Civil y Penal; Unidad
de lo Contencioso Administrativo; Unidad de Asuntos
Constitucionales y Unidad de Medio Ambiente.
8

1.3.6. Oficinas de apoyo administrativo
Encontramos otras unidades de apoyo que brindan soporte
al funcionamiento de la Institucin, entre ellas: Direccin
Administrativa, de quien depende directamente la Unidad de
Servicios Generales y Unidad de Transportes; Unidad de
Informtica; rea de Comunicacin Social; Departamento de
Recursos Humanos; Direccin Financiera; Unidad de Auditoria de
Apoyo Legal, entre otras.

1.4. Normativa legal
En atencin a la jerarqua de nuestro ordenamiento jurdico vigente,
abordaremos el presente tema, partiendo de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala, puesto que es all de donde se origina la
institucin denominada en nuestro medio: Procuradura General de la
Nacin y, es donde se le atribuye su funcin primordial.

Al tenor del Artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica
de Guatemala, la Procuradura General de la Nacin ... tiene a su cargo
la funcin de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales.
Su organizacin y funcionamiento se regir por su ley orgnica. ...

En tanto, el segundo prrafo de la norma constitucional citada, al
referirse a la figura del Procurador General de la Nacin, establece:
9

ejerce la representacin del Estado y es el jefe de la Procuradura
General de la Nacin. ..., cabe mencionar que la representacin a la que
se refiere ste prrafo, es otorgada a la figura del Procurador General de
la Nacin, y no a la persona en s, para comprenderlo mejor y de la
manera en que lo expone el Licenciado J orge Mario Castillo Gonzlez El
representante es la persona individual que representa con autoridad al
Estado o a cualquiera de sus organizaciones. La autoridad proviene del
nombramiento para ocupar un puesto o cargo y de la toma de posesin
del mismo..
4


En ese orden de ideas, y al analizar el Decreto 512 del Congreso
de la Repblica, encontramos, en su Artculo 2, el desarrollo de la funcin
otorgada por la norma constitucional ya citada, en el sentido de que el
Procurador General de la Nacin es el J efe de la Procuradura General de
la Nacin, dirige la institucin y tiene a su cargo exclusivo la facultad de
ejercer la personera de la Nacin, personera que, al tenor del mismo
artculo podr delegar en otros funcionarios de la institucin u otorgar
poderes para asuntos determinados.






4
Castillo Gonzlez, Ob. Cit; pgina 196
10
























11

CAPTULO II

2. Carencia de una Ley Orgnica
Es importante partir, proporcionando al lector una definicin de ley
orgnica, por lo que se aporta la que define el autor Manuel Ossorio, en el
Diccionario de Ciencias J urdicas y Sociales: La que, derivando inmediatamente
de la Constitucin, tiene como finalidad la organizacin de una rama de la
Administracin Pblica.
5


2.1. Consideraciones Generales
Tomando como principio la reforma constitucional llevada a cabo
en noviembre de 1993, notaremos que, de aquella fecha a la actual, han
sido nombrados cuatro Procuradores Generales, y cada uno ha tratado,
sin obtener resultados positivos, de obtener consensos dentro del
Organismo Legislativo para alcanzar la tan anhelada Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Nacin.

En lneas anteriores apuntamos como, entre otras situaciones, la
carencia de una ley orgnica ha propiciado que la Procuradura General
de la Nacin dependa ms an del Organismo Ejecutivo, provocando con
ello un obstculo para el buen y gil desempeo de la Institucin, esto
debido a que, si en primera instancia el Procurador General de la Nacin
es nombrado por el Presidente de la Repblica, obvio es pensar que dicho

5
Ossorio, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas y sociales, pgina 427
12

nombramiento es efectuado atendiendo a polticas de gobierno distintas,
situacin que encuentra un retroceso al momento de tomar posesin el
siguiente gobernante electo, debido a que encontrar en el Procurador
General de la Nacin un funcionario que no encaja en sus polticas de
gobierno.

De acuerdo a lo investigado, se tiene informacin que se han
entregado ante la Comisin respectiva del Organismo Legislativo ms de
tres propuestas de Ley Orgnica para la Procuradura General de la
Nacin, y otras dos han emanado de los legisladores, en distintas
legislaturas.

Alguno de ellos refleja en su contenido, similitud con cuerpos
legales extranjeros, lo cual no es del todo perjudicial, dentro de lo
enriquecedor que puede ser el mbito del derecho comparado; otras
propuestas han sido emanadas del seno propio de la Procuradura
General de la Nacin, creadas por grupos de profesionales miembros de
la Institucin, reunidos en comisiones organizadas para tal objeto. Esto sin
mencionar los proyectos que actualmente puedan estarse analizando para
su presentacin y propuesta.



13

2.2. La Ley Orgnica de la Procuradura General de la Nacin
Como lo tratamos anteriormente, los intentos fallidos por dotar a la
Procuradura General de la Nacin de una Ley Orgnica, han sido ya
varios, lo cual lejos de crear desesperanza, ha provocado un mayor
inters por parte de las autoridades de dicha Institucin para obtener
alianzas estratgicas con actores que incidan directa o indirectamente con
el quehacer de la Procuradura General de la Nacin, que les interese
dotar a la P.G.N. de su Ley Orgnica.

En ese orden de ideas, se considera que las personas que forman
parte de tal Institucin, quienes ven en ella ms que un simple ingreso
econmico y encuentran en el cumplimiento de sus labores un aporte para
el fortalecimiento jurdico e institucional de la Procuradura General de la
Nacin, como profesionales, auxiliares jurdicos, autoridades superiores y
administrativas, organizados a travs de comisiones de trabajo, tengan la
responsabilidad de analizar la situacin pasada, presente y futura de la
P.G.N., como una Institucin moderna y fortalecida que preste sus
servicios con eficacia y eficiencia como institucin pblica de carcter
tcnico jurdico, creada por mandato constitucional y que responda a los
retos que implica la modernizacin del Estado.


14

En esa lnea, el trabajo de concientizacin y consensualismo que
debe buscarse dentro de los sectores involucrados con el trabajo de la
Procuradura, debe ser arduo y permanente, lo que redundara en una
mayor presin ante el Organismo Legislativo para, no solo dar lectura y
aprobar con un simple e inconsciente levantamiento de mano, sino buscar
en el propio seno de se Organismo, propuestas serias y profesionales,
dada la importancia que como entidad asesora y consultora de los
rganos del Estado, la Constitucin Poltica de la Repblica le ha
asignado a la Procuradura General de la Nacin.

Por lo tanto, mientras las autoridades y personal profesional como
no profesional, pertenecientes a la Procuradura General de la Nacin, no
busquen el advenimiento de un cuerpo legal congruente con el trabajo
que se desempea y el papel que juega esa Institucin a nivel nacional,
tratando por todos los medios porque el proyecto de Ley Orgnica emane
del interior mismo de dicha Institucin, el anhelo por obtenerla se ver
cada vez ms lejos, pudiendo quedar dicha institucin al margen de otras
entidades del Estado que buscan, cada da, su reestructuracin y
modernizacin para estar acorde con la globalizacin.




15

CAPTULO III

3. La Seccin de Consultora de la Procuradura General de la Nacin
Como ya hemos apuntado, la Seccin de Consultora, es una de las
secciones que forman parte de la Procuradura General de la Nacin, encuentra
su origen en el Decreto 512 del Congreso de la Repblica, y a travs de ella, se
ejercen las funciones de consultora y asesora a los rganos y entidades del
Estado, que por mandato constitucional le corresponde a la Procuradura
General de la Nacin.

3.1. Origen
Al hablar del origen de la Seccin de Consultora de la
Procuradura General de la Nacin, es de menester importancia traer a
colacin el ya mencionado concepto vertido en el Artculo 252 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, ya que es all donde
al preceptuar: La Procuradura General de la Nacin tiene a su cargo la
funcin de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales.,
le asigna en forma clara a dicha Institucin la funcin de asesora y
consultora, misma que, en la prctica se realiza a travs de la Seccin de
Consultora.

Entonces, del anlisis de la norma constitucional citada,
encontramos que, el Estado de Guatemala, al organizarse estructural y
jurdicamente, debe contar con una institucin que asesore en el irrestricto
16

cumplimiento de la ley a los rganos y entidades estatales, dicho de otra
manera, una institucin que vele por la juridicidad de los actos de la
Administracin Pblica.

Remontndonos al ao de 1948, cuando cobr vida el Decreto 512
del Congreso de la Repblica, encontramos en su Artculo 34 que, la
institucin asesoraba nicamente a los Ministerios de Estado y
dependencias del Organismo Ejecutivo, lo cual es superado por nuestra
Carta Magna al ampliar su campo de aplicacin, a todos los rganos del
Estado y entidades estatales.

3.2. Ubicacin en la organizacin estatal
En primera instancia, encontramos a la Procuradura General de la
Nacin como una institucin integrante del Organismo Ejecutivo, citada
como una Organizacin no jerarquizada, como lo indica el autor J orge
Mario Castillo Gonzlez en su obra Derecho administrativo
6
; ahora bien,
observamos que el nombramiento del J efe de la misma, depende del
Presidente de la Repblica, depende econmicamente del Organismo
Ejecutivo y el Procurador General de la Nacin, est supeditado a las
instrucciones del mandatario.


6
Castillo Gonzlez, Ob. Cit; pgina 226
17

Sumado a lo anterior, encontramos que debido a la carencia de una
ley orgnica, la Institucin no puede ejecutar en forma propia sus planes
de crecimiento, regionalizacin y administracin.

Por lo anterior, se deduce que el Estado de Guatemala, al estar
dividido en tres poderes y organismos: Ejecutivo, Legislativo y J udicial,
encontramos ubicada a la Institucin que nos ocupa, paralela al primero
de ellos.

Ahora bien, como se mencion anteriormente, en la actualidad la
Procuradura General de la Nacin, se encuentra dividida en dos grandes
Secciones: Procuradura y Consultora, encontrando a sta ltima como
un brazo fundamental para el desarrollo de las funciones de asesora y
consultora que fueran asignadas a dicha Institucin, lo que en la prctica,
lamentablemente, no es observado de esa manera, restndole
importancia a la funcin constitucional de asesora y consultora de los
rganos del Estado.

Una situacin muy importante de resaltar es, que como
consecuencia del cambio de Procurador General de la Nacin, cuando
finaliza el perodo para el que fue nombrado, e incluso antes del
vencimiento de dicho perodo, la Institucin no puede realizar planes a
largo plazo que logren su crecimiento institucional.
18


En el caso de la Seccin de Consultora, previo al nombramiento
del actual Procurador General de la Nacin, se encontraba integrada por
el J efe de la misma y su personal de apoyo administrativo, asimismo
contaba con un grupo de abogados quienes tenan el soporte tcnico y
jurdico de sus Auxiliares J urdicos.

Posteriormente, dicha Seccin fue objeto de una reorganizacin
que provoc cambios contundentes, en primer lugar con el recurso
humano integrante de la Seccin de Consultora, adems, sistematizando
los procesos internos de la misma, impulsando a los abogados a un
rpido aprendizaje de los sistemas de cmputo, dando como resultado
que los propios abogados ejecutaran su trabajo sin contar con el apoyo de
los auxiliares jurdicos, lo que contribuy a que se agilizara el trmite de
los expedientes.

De sa cuenta, la estructura de la Seccin de Consultora que en
ste trabajo se presenta, refleja la forma en que actualmente se
encuentra integrada la misma.

3.3. Estructura
De conformidad con el Artculo 35 del Decreto 512 del Congreso de
la Repblica, la Seccin de Consultora se encuentra integrada por: el
19

Procurador General, el J efe de Seccin, los abogados consultores
adscritos a los Ministerios y dependencias del Ejecutivo y cualesquiera
otros abogados que llame el Procurador General para dictaminar en casos
especficos.

En tal sentido, encontramos que la Seccin en referencia se
encuentra organizada de tal manera que cumpla con los requerimientos
mnimos de atencin, asesora y desempeo de sus funciones,
integrndose con el recurso humano necesario para la consecucin de
sus funciones dentro de la Institucin, de la siguiente manera:
1 J efe
12 Abogados auxiliares
1 Secretario
2 Revisores de expedientes
1 Encargado del control de expedientes

3.3.1. Jefe de la Seccin de Consultora
Para ser jefe de la Seccin de Consultora se necesita ser
Abogado y Notario, altamente capacitado y con una ptima
preparacin acadmica, tiene a su cargo la revisin, anlisis y firma
de los dictmenes, oficios, providencias y vistos buenos emitidos
por los Abogados Auxiliares, vela por que los mismos se emitan
conforme a la ley y las constancias adjuntas a los expedientes,
20

debe unificar criterios para evitar dictmenes contradictorios; es el
enlace directo entre la Seccin de Consultora y las Asesoras
J urdicas de los Ministerios, Dependencias e Instituciones del
Estado con los cuales mantiene relacin como Seccin de la
Procuradura General de la Nacin.

Asimismo, tiene bajo su anlisis y responsabilidad, los
expedientes que son de suma importancia para la Institucin y el
Estado, como por ejemplo en los contratos de prstamo, suscritos
con organismos internacionales, tratados y convenios
internacionales, iniciativas de ley, etc., conocindolos
personalmente y emitiendo las opiniones necesarias velando por la
legalidad y juridicidad de los asuntos en que se da intervencin a la
Procuradura General de la Nacin, como ente Asesor y Consultor
de los rganos del Estado, manteniendo conexin directa, tanto con
el Despacho del seor Procurador General de la Nacin como con
los J efes de las Asesoras J urdicas que requieren la intervencin
de sta Institucin.

Dentro del marco administrativo, organiza y ejerce
observacin directa y permanente sobre el personal a su cargo, con
el objeto de mantener el orden disciplinario y administrativo dentro
de la Seccin que dirige.
21


En s, corresponde al J efe de la Seccin de Consultora, dar
cumplimiento a lo prescrito por los Artculos 40 y 42 del Decreto
512 del Congreso de la Repblica, en el sentido de ser cuidadoso
en la revisin de los dictmenes, buscando uniformidad y
concordancia, manifestando su desaprobacin cuando un dictamen
no rena las cualidades apuntadas, as como llevando una
compilacin de los dictmenes, con el objeto de evitar contradiccin
o discrepancia entre los mismos.

3.3.2. Abogados Auxiliares
Es el personal profesional con que cuenta la Seccin, tienen
a su cargo el anlisis de los expedientes que diariamente les son
asignados, debiendo emitir los dictmenes o los documentos
adecuados para tal fin, velando por el irrestricto cumplimiento de la
ley en los asuntos que son sometidos a su consideracin,
manteniendo actualizacin jurdica y tecnolgica para el mejor
desempeo de sus atribuciones.

3.3.3. Personal de Soporte Tcnico, Jurdico, Administrativo y Secretarial
Entre este recurso humano, la Seccin de Consultora
cuenta con: un Secretario, un Encargado del Control de
Expedientes y dos Revisores de dictmenes. Todos deben ser
22

estudiantes de la carrera de abogaca y notariado, brindando dentro
del campo de sus funciones: apoyo jurdico, tecnolgico y de
planeacin, as como asesora en la redaccin y elaboracin de
documentos oficiales que, por su importancia deben ser tratados
con discrecin y profesionalismo; apoyo secretarial y administrativo;
de informacin y control de expedientes que se encuentran bajo
responsabilidad directa de la Seccin de Consultora; y
colaboracin en la revisin ortogrfica y confrontacin de datos y
constancias obrantes en los expedientes con los anotados en los
dictmenes emitidos por los Abogados.

Por ltimo, cabe mencionar que en virtud de lo preceptuado por el
Artculo 36 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica, se considera
abogados consultores permanentes de la Institucin, todos aquellos que a
cualquier ttulo de asesora, laboren para los ministerios y dependencias
del Organismo Ejecutivo, ya sea en asesoras jurdicas u oficinas legales
o consultivas, por lo que se consideran parte integrante de la Seccin de
Consultora como consultores permanentes.

3.4. rea de Trabajo
La funcin constitucional Asesora y Consultora de los rganos y
entidades del Estado otorgada a la Procuradura General de la Nacin,
es ejercida, como ya apuntamos, a travs de la Seccin de Consultora,
23

de ello se deriva la afluencia de funcionarios, empleados pblicos y
personas interesadas a dicha oficina, la que, a pesar de no contar con la
infraestructura adecuada brinda atencin y orientacin a todas las
personas interesadas que requieren de informacin del trmite de sus
expedientes.

3.5. Normativa legal
Habiendo mencionado en repetidas ocasiones, el origen
constitucional de la funcin de Asesora y Consultora de los rganos del
Estado, otorgada a la Procuradura General de la Nacin y, ejercida a
travs de la Seccin de Consultora, ubicamos en el Artculo 252
Constitucional el inicio de la normativa legal que regula y da vida a la
Seccin de Consultora, ya que dicho Artculo establece que la
Procuradura General de la Nacin se rige por su Ley Orgnica.

Ahora bien, ya hemos hablado de la carencia de una ley orgnica
especfica que regule el actuar de la Procuradura General de la Nacin,
en ausencia de la misma, dicha Institucin contina basndose
legalmente para la realizacin de sus funciones, en el Decreto 512 del
Congreso de la Repblica, ley que rega al Ministerio Pblico y
Procuradura General de la Nacin cuando eran una sola Institucin. Por
lo que la normativa legal que crea la Seccin de Consultora se encuentra
en el Artculo 6 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica, el cual
24

establece que, el Ministerio Pblico funcionar por medio de las secciones
de: Procuradura , Fiscala y Consultora.

Dicho cuerpo legal, dedica su CAPTULO IV, formado por 12
Artculos, a la Seccin de Consultora, precisando, entre otras, las
atribuciones y funciones de: Asesora a los Ministerios de Estado y
dependencias del Organismo Ejecutivo, apuntando en el texto de su
Artculo 34 en todos aquellos asuntos en que, sin tener intervencin
obligatoria, se le mande or..

Lo anterior, refleja la incgnita de: en qu asuntos tiene
intervencin obligatoria y en que asuntos no?, como ilustracin, podemos
citar el Artculo 12 de la de la Ley de lo Contencioso Administrativo,
Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica, que establece la obligacin
de correr audiencia a la Procuradura General de la Nacin dentro del
trmite de los recursos de revocatoria y reposicin, por lo que es fcil
deducir que ste es un asunto en que se da intervencin obligatoria a
dicha Institucin.

En tanto, la Seccin de Consultora, cumple con brindar apoyo
legal, asesora, soporte legal y anlisis jurdico en los asuntos que le son
sometidos, por parte de, entre otras instituciones, a la Superintendencia
de Administracin Tributaria, a los distintos Ministerios de Estado con sus
25

distintas dependencias, as como a la Oficina Nacional de Servicio Civil, el
Instituto de Previsin Militar, Contralora General de Cuentas, Instituto
Nacional de Bosques, Banco de Guatemala, Universidad de San Carlos
de Guatemala, Corte Suprema de J usticia, Tribunal Supremo Electoral,
as como a las distintitas municipalidades del pas; no slo en los asuntos
determinados por la ley, en cumplimiento de su funcin asesora y
consultora de los rganos del Estado.

Enriqueciendo lo arriba escrito, podemos mencionar algunos
cuerpos legales donde se da intervencin obligatoria a la Procuradura
General de la Nacin, como asesor y consultor de los rganos del Estado,
y entre ellos encontramos el Decreto 1613 Ley de Nacionalidad; Decreto
6-91 del Congreso de la Repblica, Cdigo Tributario, Ley de Policas
Particulares, Cdigo de Comercio y, en especial el Decreto 119-96 del
Congreso de la Repblica, Ley de lo Contencioso Administrativo, ley que,
bajo su amparo, ordena se de audiencia a dicha Institucin en diversidad
de asuntos y materias, cuando a interposicin de recursos administrativos
se refiera. Lo anterior sin menoscabo de la libertad de los rganos y
entidades estatales de requerir opinin de la Procuradura General de la
Nacin, en asuntos sobre los cuales exista duda o se requiera ampliacin
o esclarecimiento de procedimientos o normas legales.

26

La aplicacin del Decreto 512 del Congreso de la Repblica, en lo
concerniente a la Procuradura General de la Nacin, encuentra sustento
en el contenido del Artculo 90 del Decreto 40-94 del Congreso de la
Repblica, Ley Orgnica del Ministerio Pblico, al disponer la derogatoria
del Decreto No. 512 del Congreso de la Repblica, nicamente en lo
concerniente a la Seccin de Fiscala, por lo que conservan su vigencia
los Artculos relativos a las Secciones de Procuradura y de Consultora.
















27

CAPTULO IV

4. Anlisis de los Dictmenes emitidos por la Seccin de Consultora de la
Procuradura General de la Nacin
No se podra desarrollar el presente ttulo, sin antes conocer el significado
legal del Dictamen, puesto que en la prctica es usual utilizar ste trmino
cuando nos referimos a una opinin jurdica, o bien al resultado de un anlisis
realizado por expertos en determinada materia; en virtud de ello, es preciso
partir, trayendo a stas lneas la siguiente definicin: se considera al Dictamen
como un Parecer tcnico de un abogado sobre un caso que se consulta; en
especial, cuando se concreta por escrito..
7


4.1. Fundamento Legal aplicable
De la lectura de los temas ya desarrollados, encontraremos
abordados ya algunos cuerpos legales que rigen en su actuar y su
actividad jurdica a la Procuradura General de la Nacin y a la Seccin de
Consultora propiamente, lo cual no podemos obviar, puesto que de lo
contrario estaramos olvidndonos del principio mismo de dichas
Instituciones, sin las cuales no existiran los Dictmenes cuyo estudio
pretendemos abarcar en el presente captulo.

A riesgo de parecer montono, considero necesario traer a estas
lneas lo preceptuado por el Artculo 252 de la Constitucin Poltica de la

7
Ossorio, Manuel. Ob. Cit.; pgina 253
28

Repblica de Guatemala, en el sentido de que la Procuradura General de
la Nacin tiene a su cargo la funcin de asesora y consultora de los
rganos y entidades estatales. ....

De esa cuenta, necesariamente la Procuradura General de la
Nacin debe contar con una Seccin que brinde a los rganos y entidades
estatales tal asesora y consultora, situacin que se ve reflejada en el
contenido de los Artculos 1, 2, 6 inciso tercero, y del 34 al 45 del Decreto
512 del Congreso de la Repblica, aportando disposiciones que dan
origen y regulacin legal a la realizacin de las funciones de la
Procuradura General de la Nacin.

Como se indic anteriormente, la aplicacin del Decreto 512 del
Congreso de la Repblica es realizable gracias al acceso que deja abierto
el Artculo 90 del Decreto 40-94 del Congreso de la Repblica, Ley
Orgnica del Ministerio, precepto sin el cual la regulacin pertinente a la
Procuradura General de la Nacin y, en especial a la Seccin de
Consultora sera nula.

Ahora bien, las normas legales ya apuntadas, crean el marco que
da vida, no slo a la Procuradura General de la Nacin cmo Institucin,
sino tambin le otorga funciones especficas, lo que redunda en una clara
29

organizacin estructural de la misma, lo que da origen a la Seccin de
Consultora y la delimitacin de su campo de trabajo.

No obstante lo anterior, considero necesario, discernir an ms
sobre el basamento legal de la actuacin de la Seccin de Consultora en
nuestro medio social y jurdico, de all que en cierta medida y cmo
complemento o madurando la separacin institucional que se dio
mediante las reformas a la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, naci a la vida jurdica, en el ao de 1997, el Decreto 25-97
del Congreso de la Repblica, el cual, en sus dos nicos Artculos, abre
de manera significativa la brecha institucional y funcional existente entre la
Procuradura General de la Nacin y el Ministerio Pblico, al regular que
Salvo en materia penal, procesal penal, penitenciaria y en lo que
corresponde a la Ley de Amparo, Exhibicin Personal y de
Constitucionalidad y en la propia Ley Orgnica del Ministerio Pblico, en
toda norma legal y reglamentaria en que se mencione Ministerio Pblico,
deber entenderse que se refiere a la Procuradura General de la Nacin.

Por otro lado, al analizar con detenimiento el Decreto 512 del
Congreso de la Republica, encontraremos en su ya citado CAPTULO IV,
el basamento legal para que la Institucin de la Procuradura General de
la Nacin asesore a los ministerios y dependencia del Estado,
determinando quin o quienes ejercen tal asesora, designando en primer
30

lugar al Procurador General, en segundo al J efe de la Seccin de
Consultora y a los abogados consultores de dicha Seccin, aqu
encontramos cierta peculiaridad, y es que se considerarn, segn el
Artculo 36 del citado Decreto 512, como abogados consultores
permanentes de la Procuradura General de la Nacin a los abogados que
a ttulo de asesora desarrollen tales labores en los ministerios y
dependencias del Organismo Ejecutivo.

En ese sentido y complementando la idea, el Artculo 37 del mismo
cuerpo legal, establece la obligatoriedad de que los ministerios y oficinas
hagan saber al Ministerio Pblico (Procuradura General de la Nacin),
cuando cuenten con abogados consultores a su servicio, con el objeto de
que sean incorporados a la Seccin de Consultora, circunstancia que en
la prctica no se realiza.

De forma clara, encontramos en el Artculo 38 del ya citado cuerpo
legal, un procedimiento para la actuacin de la Procuradura General de la
Nacin, a travs de la Seccin de Consultora, dentro de los asuntos
sometidos a su consideracin, estableciendo que, cuando los ministerios
o dependencias requieran opiniones jurdicas, en primera instancia
debern pasar el asunto a su abogado consultor, pero, si no lo tuviere
deber mandarlo a la Seccin de Consultora de la Procuradura General
de la Nacin, entonces encontramos que, si el ministerio o dependencia
31

cuenta con abogado consultor, ste emitir dictamen y lo mandar a la
Seccin de Consultora para recabar su visto bueno, y si no cuentan con
abogado consultor, enviar la consulta para que emita la Seccin de
Consultora dictamen sobre el particular.

Por ltimo, el Artculo 45 del citado Decreto 512, amplia an ms el
campo de actuacin de la Procuradura General de la Nacin, al
preceptuar sobre la intervencin de esta Institucin en la elaboracin y
anlisis de proyectos de ley, designando abogados, profesionales y
tcnicos en la materia a tratar.

4.2. Clasificacin de los dictmenes
En ese sentido, sin menoscabo de otras clasificaciones que
doctrinariamente pudieran encontrarse, podremos clasificarlos de la
siguiente manera:

4.2.1. Dictmenes Vinculantes
En este apartado, se analizan los dictmenes, cuyo
contenido se encuentra ligado de tal manera a un expediente que
somete la suerte o el destino del mismo a la opinin emitida,
obligando a la autoridad requirente del dictamen a su aplicacin.

32

En lo personal, luego de analizar el origen, funcionamiento y
actividades actuales de la Seccin de Consultora de la
Procuradura General de la Nacin, encuentro, que
lamentablemente los Dictmenes emitidos por aquella no tienen
se carcter de vinculante, toda vez que el Artculo 34 del Decreto
512 del Congreso de la Repblica, norma que los dictmenes se
emitirn sin pedimento alguno, al ser una funcin de asesora y
consultora, lleva implcita en la emisin de sus dictmenes, la
libertad, por parte de las instituciones que requieren tal dictamen,
de emitir o resolver lo que en definitiva estimen pertinente,
pudiendo tomar en cuenta o no, lo expresado por la Procuradura
General de la Nacin, en sus dictmenes respectivos.

4.2.2. Dictmenes Facultativos
Aqu se posicionan los dictmenes cuyo contenido no obliga
a las partes interesadas, por lo que se convierte en una mera
opinin tcnica o profesional sobre determinado asunto, quedando
en libertad las partes, de acatarlos o no acatarlos.

Respecto de sta no vinculacin y para entenderlo de mejor
manera, traemos a stas lneas lo expresado por el Licenciado
J orge Mario Castillo Gonzlez, en su obra Derecho Administrativo
cuando se refiriere a la intervencin de la Procuradura a un
33

proceso constitucional o comnmente llamado recurso de
inconstitucionalidad, Esta participacin, prevista legalmente, no
tiene carcter obligatorio, como puede suponerse, dado que en el
proceso constitucional la Procuradura General cumple una funcin
asesora del tribunal constitucional..
8


Asimismo, pueden existir meras opiniones jurdicas,
requeridas a la Seccin de Consultora como consecuencia de la
duda sobre la aplicacin de una ley o sobre si determinado
expediente cumple o no los requisitos para que sea otorgado lo
pedido por el interesado, precisaremos un ejemplo, segn mi
criterio, una mera opinin sera la emitida como consecuencia de la
duda del Registrador Civil de determinada municipalidad, quien
solicita opinin de sta Institucin sobre la procedencia o
improcedencia de la inscripcin ante ese registro de determinada
persona, casos que no se plantean ante la Seccin de
Procuradura, no obstante parecer un asunto de jurisdiccin
voluntaria, pues ese tipo de opiniones solo son emitidas por la
Seccin de Consultora.

4.2.3. Dictmenes Obligatorios
Estos dictmenes son de obligatoria emisin y cumplimiento,
puesto que para el pronunciamiento o resolucin definitiva o bien

8
Castillo Gonzlez, Ob. Cit; pgina 446
34

para la prosecucin de las diligencias que forman un expediente, es
obligatorio contar con ellos. Podramos citar como ejemplo, el
dictamen de la Asesora Econmica y el posterior dictamen de la
Asesora J urdica en la Direccin General de Transportes, previo al
otorgamiento de una Licencia de Transportes, los cuales son de
obligatoria emisin, segn lo establece el Reglamento del Servicio
de Transporte Extraurbano de Pasajeros por Carretera, Acuerdo
Gubernativo nmero 42-94.

Otros documentos emitidos por la Seccin de Consultora:

a) Visto Bueno
Por otro lado, como vimos arriba, si los rganos y entidades
estatales cuentan con abogados asesores o consultores, debern mandar
a ellos, los asuntos sobre los cuales necesiten dictamen u opinin jurdica,
una vez emitida tal opinin por el abogado consultor, ste deber enviar el
expediente con el dictamen a la Procuradura General de la Nacin para
recabar su Visto Bueno. Claro est que, de no estar de acuerdo con el
contenido del dictamen venido en consulta, ste puede ser improbado,
razonando o exponiendo las razones por las cuales no se otorga el Visto
Bueno regulado en el Artculo 38 del Decreto 512 del Congreso de la
Repblica.

35

b) Providencias
Partiremos de la definicin brindada por Cabanellas y citada por
Manuel Ossorio en su Diccionario de Ciencias J urdicas, Polticas y
Sociales, que establece: Providencia es la resolucin judicial no
fundada expresamente, que decide sobre cuestiones de trmite y
peticiones secundarias o accidentales., de all que encontramos lo
siguiente, al analizar un expediente, es necesario analizar el orden de las
actuaciones, la congruencia entre las mismas y la efectiva aplicacin de la
ley al momento de emitir un dictamen sobre el asunto que lo motiva, en
caso de faltar alguna de tales circunstancias o encontrar ciertos hallazgos
incongruentes con el asunto de que se trate, la Procuradura General de
la Nacin, a travs de la Seccin de Consultora, est facultada
legalmente para no emitir dictamen u otorgar el visto bueno de ley,
emitiendo providencias para el efecto, con el fin de solicitar determinada
informacin o documentacin para contar con mejores elementos de juicio
al momento de emitir el dictamen correspondiente.

4.3. Diferencias
De la lectura del tema anterior, sobre la clasificacin de los
dictmenes, encaminando nuestro estudio a los dictmenes emitidos por
la Seccin de Consultora, podremos deducir fcilmente algunas
diferencias que, doctrinariamente podran definirse como:

36

a) El dictamen vinculante es de obligatoria aplicacin en la emisin de
una resolucin final en una institucin u rgano del Estado,
mientras el facultativo no lo es;
b) El dictamen obligatorio, surge esa obligatoriedad para la
prosecucin o continuidad de las diligencias en un trmite
administrativo, es obligatorio emitir un dictamen para poder emitir
otro atendiendo a las consideraciones vertidas en el primero;
c) El dictamen facultativo, es originado de un pedimento que surge de
una duda o una aclaracin sobre la aplicacin de una norma legal
o sobre la aplicacin de determinado procedimiento, tiene carcter
tcnico jurdico y no es de obligatoria aplicacin como el vinculante
y no es originado de otro dictamen como un obligatorio;
d) El visto bueno surge de la emisin de un dictamen previo, que
atendiendo a que haya sido emitido por un abogado consultor o
asesor que en virtud del Artculo 37 del Decreto 512 del Congreso
de la Repblica, se consideran auxiliares de la Institucin,
otorgndole a dicho dictamen la aprobacin, en este caso.

Asimismo, considero importante acotar sobre el origen de la
solicitud de un dictamen y el desarrollo del mismo, hasta llegar a su
incorporacin al expediente de que se trate, encontrando a travs de la
explicacin, las diferencias que perseguimos plasmar en ste trabajo.

37

El campo de trabajo de la Seccin de Consultora de la
Procuradura General de la Nacin es tan diverso que, en la medida de lo
posible citaremos algunos casos en que tiene intervencin dicha
Institucin.

A travs del Decreto 119-96 del Congreso de la Repblica de
Guatemala, Ley de lo Contencioso Administrativo, se da, en su Artculo 12
literal c), intervencin a la Procuradura General de la Nacin en todos los
recursos de revocatoria y reposicin, siguiendo el orden all establecido y
observando las formalidades que para tal efecto establece dicho Decreto.

Antes de continuar, es imprescindible aclarar que, los recursos
administrativos, segn lo indica el Licenciado Hugo Caldern en su obra
Derecho Administrativo I son las facultades que la ley le otorga a las
personas particulares, para oponerse a las resoluciones o actos
emanados de los rganos administrativos.
9
Ahora bien, en este caso, el
contenido del dictamen se basar en las diligencias obrantes en el
expediente y en la aplicacin de las normas legales concernientes a la
interposicin y resolucin de los recursos administrativos congruentes con
la materia de que se trate, opinando si se declara con lugar o sin lugar el
recurso interpuesto.


9
Caldern M., Hugo Haroldo, Derecho Administrativo I, pgina 340
38

Ahora bien, al analizar el Artculo 35 del Decreto 1613 del
Congreso de la Repblica, Ley de Nacionalidad, observamos que, en los
trmites de recuperacin y reconocimiento de la nacionalidad
guatemalteca, concluidos los expedientes y acompaadas las
publicaciones, el Ministerio de Relaciones Exteriores dar audiencia por
ocho das al Ministerio Pblico (entindase Procuradura General de la
Nacin). En este caso, el contenido del dictamen versar sobre si en
dichas diligencias se han satisfecho los requisitos establecidos por la ley
de la materia, opinando si es procedente o improcedente emitir la
resolucin mediante la cual se reconozcan el otorgamiento de la
nacionalidad guatemalteca, es aparentemente, ms sencillo que el
anterior, o al menos requiere menor anlisis y aplicacin de leyes.

El prrafo anterior trae a colacin un aspecto muy importante, y es
la separacin material que produce el Decreto 25-97 del Congreso de la
Repblica, entre las funciones del Ministerio Pblico y la Procuradura
General de la Nacin, puesto que, a partir del momento de inicio de la
vigencia de tal Decreto, el campo de intervencin de sta ltima
Institucin, ha sido ampliado significativamente.

Retomando el tema, y atendiendo al procedimiento propio para la
intervencin de la Procuradura General de la Nacin en la emisin de
dictmenes y vistos buenos, encontraremos que existe diferencia entre
39

uno y otro, aunque los dos contendrn la opinin de la Procuradura
General sobre el asunto de que se trate. El Dictamen por ejemplo, puede
ser emitido en la audiencia que se corre a la Procuradura General de la
Nacin dentro del trmite de un recurso de revocatoria o un recurso de
reposicin, tambin puede ser por intervencin dentro de un trmite de
otorgamiento de licencia de transporte extraurbano de pasajeros o para el
otorgamiento de una licencia de exploracin minera. Por otro lado, el Visto
Bueno ser otorgado cuando, en cumplimiento del Artculo 38 del Decreto
512 del Congreso de la Repblica, el rgano o dependencia del Estado
mande a recabar opinin a su abogado consultor sobre un asunto
determinado, emitida sta, el Dictamen deber ser enviado a la
Procuradura General de la Nacin para recabar el Visto Bueno del
Procurador General de la Nacin, mismo que se otorgar solo si se
encuentra la opinin emitida conforme a las actuaciones y en
cumplimiento del ordenamiento legal relacionado con las mismas, de lo
contrario el dictamen emitido por el abogado consultor sern improbado.

Por ltimo, aunque, como se dijo arriba, todos los dictmenes
contienen la opinin de sta Institucin sobre determinado asunto, el
origen de los mismos es lo que conducir al abogado auxiliar a efectuar el
anlisis, tanto de las actuaciones como de la legislacin aplicable, no es lo
mismo un Dictamen emitido como consecuencia de un recurso de
revocatoria interpuesto contra una resolucin emanada de la
40

Superintendencia de Administracin Tributaria, que un Dictamen emitido a
solicitud del Instituto Geogrfico Nacional, en virtud de la solicitud de una
comunidad para elevar de categora el casero o aldea en la cual residen.

4.4 Factores que influyen en la emisin de un dictamen
Los factores que influyen en la emisin de un Dictamen, aunque de
la lectura del presente trabajo se encontrarn hallazgos que demarcan
claramente esos factores, los mencionaremos aqu.

Como primer punto, es de tomarse en consideracin el orden y
claridad de las actuaciones, as mismo que las constancias que obran
dentro del expediente sean originales y exista congruencia entre la
totalidad de las diligencias con las resoluciones que obren en el mismo.

Verificado lo anterior, deber efectuarse un anlisis crtico sobre la
circunstancia que motiva las actuaciones y el posible destino de las
mismas.

Por ltimo, al verificar que las constancias se encuentren conforme
a derecho y se cumplan en ellas los requisitos legales de cada caso,
deber hacerse un estudio de la ley aplicable, emitiendo una opinin
acertada, congruente y sobre todo respetando el rgimen de legalidad
imperante en nuestro pas, puesto que la opinin emitida por un abogado
41

auxiliar de la Seccin de Consultora, es la opinin de la Institucin
misma.

4.5. Efectos de los Dictmenes emitidos por la Seccin de Consultora
A lo largo del desarrollo de la presente investigacin, hemos
encontrado el origen de la Procuradura General de la Nacin, como
Institucin de derecho, la asignacin de sus funciones y a travs de qu
Seccin las ejecuta, en este caso, a travs de la Seccin de Consultora.

Encontramos que la Seccin de Consultora, emite Dictmenes,
opiniones jurdicas y aprueba con su visto bueno las ya emitidas por las
asesoras jurdicas de los distintos ministerios y dependencias de Estado.

Partiendo de que los actos jurdicos producirn consecuencias,
considero que los efectos que producir un Dictamen emitido por la
Seccin de Consultora, depender de la vinculacin que se haga del
mismo dentro del expediente en el cual fue emitido.

Al analizar el Artculo 252 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, notaremos que al establecer taxativamente en dicha norma
que la ... Procuradura General de la Nacin tiene a su cargo la funcin
de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales. ..., se
evidencia que la no obligatoriedad de acatamiento de los dictmenes
42

emitidos por la referida Institucin, se da como consecuencia de lo
prescrito en el texto de dicha norma, quedando claro que lo que brinda es
asesora y consultora, buscando el significado de dichas palabras
encontramos que se refieren a aconsejar e ilustrar, evacuando consultas
que le hayan formulado.

Lo anterior no resta importancia ni mucho menos menoscaba el
alcance de las opiniones emitidas por la mencionada Seccin de
Consultora, aunque tal alcance no sea reconocido.

Oportunamente fueron analizados dictmenes emitidos sobre la
conveniencia o inconveniencia de que el Estado de Guatemala ratifique
convenios internacionales, tales dictmenes necesitan un estudio
detenido de sus efectos y de la legislacin interna, con el objeto de que no
rian o se contradigan. Los alcances de tales opiniones son a nivel
nacional como internacional, y la mala aplicacin de la lgica y del
conocimiento jurdico, repercutira, por ejemplo en una mala imagen del
pas.

Los efectos jurdicos, por ejemplo al ser analizado un proyecto de
ley, igual que el caso anterior, debe ser analizado en conjunto con la
legislacin guatemalteca, sus efectos trascienden a nivel nacional, una
mala opinin redundara en una mala ley que, aunque de esas tenemos
43

muchas, se debe velar por mantener la paz, la seguridad y la integridad
de las personas.

Los dictmenes emitidos por la Seccin de Consultora, dada su
importancia, adems de producir efectos jurdicos a nivel nacional y en
algunas ocasiones a nivel internacional, tambin puede producir efectos
sociales, tanto dentro de una comunidad como del pas en general, puesto
que una falta de conciencia social o una mala aplicacin de la ley, dara
como resultado que sta Institucin se pronunciara en forma desfavorable
al asunto sometido a su consideracin, por ejemplo, en el otorgamiento de
una licencia de transporte vemos que su otorgamiento es de ayuda social
y econmica para las comunidades que beneficia, no solo a una sino a
varias comunidades del interior del pas, porque el servicio de transporte
es coadyuvante del desarrollo, de la salud y de la educacin de las
poblaciones.

La falta de conocimientos o la mala aplicacin de la ley, podra
concluir en la opinin adversa de sta Institucin, por ejemplo en el
trmite de solicitud de compraventa de una fraccin de bien inmueble
propiedad del Estado, para ser otorgada a una persona que vive en
extrema pobreza; o, en una opinin negativa respecto de la solicitud de
otorgamiento de una pensin civil por jubilacin requerida por una
44

persona anciana, por ejemplo, si no se ha tramitado conforme a la ley en
la Institucin competente para el efecto.

Del resultado de la investigacin de campo realizada, se pudo
establecer que diariamente ingresan a la Seccin de Consultora,
expedientes de diversas instituciones, entre ellos encontramos
expedientes enviados por la Superintendencia de Administracin
Tributaria, por los trece Ministerios de Estado con sus distintas
dependencias, por diversas oficinas e instituciones, entre las que
podemos mencionar: Oficina Nacional de Servicio Civil, el Instituto de
Previsin Militar, Contralora General de Cuentas, Instituto Nacional de
Bosques, Banco de Guatemala, Universidad de San Carlos de
Guatemala, Corte Suprema de J usticia, Tribunal Supremo Electoral, por
las distintitas municipalidades del pas, entre otras, concluyndose que
cada dictamen emitido por la mencionada Seccin, tendr un anlisis
jurdico especfico, especializado y producir efectos dentro de cada
expediente.

Al examinar cada caso en particular, encontramos como efectos
que pueden producirse, luego de la emisin del dictamen correspondiente,
entre otros, los siguientes:

01) El reconocimiento de la nacionalidad guatemalteca de una persona;
45

02) El otorgamiento de una licencia de transporte extraurbano de
pasajeros;
03) El otorgamiento de una licencia de exploracin o explotacin
minera;
04) La declaratoria con lugar o sin lugar de los recursos administrativos
interpuestos por los particulares en contra de una resolucin
emitida por determinado ministerio o municipalidad;
05) El otorgamiento de una pensin civil por jubilacin;
06) El otorgamiento en venta de una fraccin de terreno de una finca
propiedad del Estado de Guatemala, a una persona que vive en la
extrema pobreza;
07) La declaratoria con lugar o sin lugar de un recurso administrativo
que persigue la inscripcin de una marca, de un nombre comercial,
etc., ante el Registro de la Propiedad Intelectual;
08) El reconocimiento de la personalidad jurdica de una fundacin o de
una iglesia;
09) Autorizar el funcionamiento de una empresa privada de seguridad;
10) El pago hecho a una persona a quien el Estado de Guatemala le
haya expropiado una fraccin de terreno por utilidad pblica para la
construccin de carreteras;

Por ltimo, al evidenciarse que la actuacin de la Procuradura
General de la Nacin, a travs de su Seccin de Consultora, se produce
46

dentro de la esfera del Derecho Administrativo, y tomando ste como el
conjunto de normas de Derecho Pblico interno, que regulan tanto la
organizacin como la actividad de la administracin pblica, regulando
las relaciones entre las entidades pblicas y los particulares, encontramos
claramente que los administrados pueden resultar beneficiados o
afectados por las opiniones jurdicas emitidas por parte de la entidad
asesora y consultora del Estado, cuando la entidad interesada al
momento de resolver, toma en consideracin lo opinado por la Seccin de
Consultora.

El mantenimiento de la juridicidad y del Estado de Derecho es
obligacin del Estado de Guatemala, pero es deber de todos; y al ser
obligacin del Estado, ste se auxiliar en su representante y en la
Institucin que mediante la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala, tiene como funcin, la de asesorar y dar consultora a los
rganos y entidades de Estado.







47

CONCLUSIONES

1. La Procuradura General de la Nacin es la Institucin encargada de brindar
Asesora y Consultora a los rganos y entidades del Estado, as como el
Procurador General de la Nacin, es el representante del Estado de Guatemala
y, que precisamente sa funcin de Asesora y Consultora es desarrollada por
medio de la Seccin de Consultora.

2. La Procuradura General de la Nacin carece de una ley orgnica, empero, dicha
institucin encuentra asidero legal a su actuar dentro de la esfera jurdico estatal,
gracias al Decreto 40-94 del Congreso de la Repblica que derog parcialmente
el Decreto 512, tambin del Congreso de la Repblica, dejando vigentes los
Artculos que se refieren a la Institucin en mencin.

3. La no obligatoriedad de los rganos y entidades del Estado de acatar o vincular
los dictmenes emitidos por la Seccin de Consultora a los procesos que ante
ellos se diligencian, provoca, por un lado, que se reste importancia y credibilidad
a la labor tan importante de dicha Seccin.

4. Se detect que en muchas ocasiones, algunas instituciones, aun cuando lo
dictaminado por la Seccin de Consultora es adverso o contrario a lo
considerado por ellos, ha sido acatado y tomando en cuenta en el momento de
resolver en definitiva lo que en derecho a correspondido.
48

5. Los dictmenes emitidos por la Seccin de Consultora de la Procuradura
General de la Nacin, son requeridos, para respaldar o dar soporte legal, a
opiniones o diligencias ya iniciadas en instituciones estatales que, a sabiendas
de existir anomalas o cuestiones contrarias a los intereses del Estado, buscan
tal respaldo para revestir de legalidad tales procedimientos.

6. Los dictmenes emitidos por la Seccin de Consultora de la Procuradura
General de la Nacin, producen efectos a nivel poltico, jurdico, social e
internacional, encontrando ejemplos reales de cada uno de ellos y
demostrndose la trascendencia que, en casos particulares, ha tenido un
dictamen emitido por dicha Seccin.

7. La Seccin de Consultora no cuenta con el registro ni con la informacin que el
Artculo 37 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica ordena, esto debido a
que las instituciones obligadas en hacerlo saber a la Procuradura General de la
Nacin, no cumplen con tal funcin.

8. Existen profesionales del derecho, asesores jurdicos de oficinas y dependencias
del Estado, que desconocen el origen y el otorgamiento de las funciones
desarrolladas por la Seccin de Consultora de la Procuradura General de la
Nacin, lo que es desconcertante.

49

9. El Artculo 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica, se concluye que,
establece taxativamente ... la Procuradura General de la Nacin tiene a su
cargo la funcin de asesora y consultora de los rganos y entidades estatales.
..., se considera que la no obligatoriedad de acatamiento de los dictmenes
emitidos por dicha Institucin, es el resultado del texto mismo, puesto que al
establecer asesora y consultora se deriva el significado mismo de las palabras,
sea se estara aconsejado, ilustrando y evacuando consultas.
















50
























51

RECOMENDACIONES

1. Debera de dotarse, por parte del Organismo Legislativo y a propuesta de la
Procuradura General de la Nacin, de un cuerpo legal congruente con la
realidad nacional, otorgando dentro de sus preceptos, las facultades que debera
tener tal Institucin para el desarrollo de su administracin, su crecimiento
interno y su desenvolvimiento interinstitucional.

2. La Procuradura General de la Nacin debera contar con una asignacin
presupuestaria mayor a la que actualmente posee, lo cual redundara en un
mejoramiento de las reas de trabajo, incentivos laborales y un crecimiento de
tal Institucin.

3. Se debe informar a cada una de los rganos y entidades del Estado, por parte
de la Procuradura General de la Nacin, sobre las funciones desempeadas por
la Seccin de Consultora y el asidero legal de la misma, con el objeto de darla a
conocer y crear un conducto por el cual, las asesoras jurdicas de tales
instituciones, puedan tener comunicacin directa con la Seccin de Consultora.

4. Es necesario crear los mecanismos por los cuales, en cumplimiento del Artculo
37 del Decreto 512 del Congreso de la Repblica, la Seccin de Consultora de
la Procuradura General de la Nacin tenga registrados y actualizados en sus
archivos, los nombres de los Abogados Asesores y Consultores que, segn
52

dicha norma, se encuentran adscritos a la Seccin de Consultora, y que
desempean tales funciones como asesores jurdicos dentro de los rganos y
entidades del Estado; cabe decir que es un registro con el cual actualmente no
se cuenta.

5. No obstante que la funcin desarrollada por la Seccin de Consultora es de
asesora y consultora a los rganos y entidades del Estado, debera de
propiciarse su conocimiento dentro del gremio de los profesionales del derecho,
otorgando mayor publicidad a sus actos y mayor conocimiento sobre los
dictmenes emitidos por dicha Seccin.

6. Debe otorgarse mayor importancia, validez y aplicacin a los dictmenes de la
Seccin de Consultora de la Procuradura General de la Nacin, no slo por ser
opiniones jurdicas emitidas con seriedad y profesionalismo, sino tambin por ser
emitidas por el rgano facultado para tal efecto por la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala.









53






















ANEXOS
























54

ANEXO A
Organig. Funcional de la P.G.N.
aprobado por Acuerdo 042-2006
de fecha 28 de febrero de 2006.



















































FUENTE: Comunicacin Social-P.G.N., Guatemala, marzo de 2006.
P Pr ro oc cu ur ra ad do or r G Ge en ne er ra al l d de e l l a a N Na ac ci i n n
S Se ec cr re et t a ar r a a P Pr ri i v va ad da a
A Au ud di i t t o or ri i a a d de e a ap po oy yo o l l e eg ga al l
A Au ud di i t t o or ri i a a I In nt t e er rn na a
A As se es so or r a a d de el l D De es sp pa ac ch ho o
S Se ec cc ci i n n d de e C Co on ns su ul l t to or r a a
A Al l m ma ac c n n
C Co om mp pr ra as s
T Tr ra an ns sp po or rt t e es s y y L Lo og g s st t i i c ca a
S Se er rv vi i c ci i o os s G Ge en ne er ra al l e es s
M Ma an nt t e en ni i m mi i e en nt t o o
B Bi i b bl l i i o ot t e ec ca a
C Cl l n ni i c ca a M M d di i c ca a
C Co on nt t a ab bi i l l i i d da ad d
T Te es so or re er r a a
P Pr re es su up pu ue es st to o
I In nv ve en nt t a ar ri i o os s
I In ns sp pe ec ct to or r a a G Ge en ne er ra al l
D De el l e eg ga ac ci i o on ne es s R Re eg gi i o on na al l e es s
S Se ec cc ci i n n d de e P Pr ro oc cu ur ra ad du ur r a a
D De er r. . d de e l l a a M Mu uj j e er r y y F Fa am mi i l l i i a a
A As su un nt t o os s C Co on ns st t i i t tu uc ci i o on na al l e es s
r re ea a P Pe en na al l
A An nc ci i a an ni i d da ad d y y P P. . D Di i s sc ca ap p. .
P Ps si i c co ol l o og g a a
N Ni i e ez z y y A Ad do ol l e es sc ce en nc ci i a a
r re ea a C Ci i v vi i l l
C Co on nt t e en nc ci i o os so o A Ad dm mi i n ni i s st t r ra at t . .
L La ab bo or ra al l
M Me ed di i o o A Am mb bi i e en nt t e e
D Di i r re ec cc c. . A Ad dm mi i n ni i s st t r ra at t i i v va a D Di i r re ec cc c. . F Fi i n na an nc ci i e er ra a
S Se ec cr re et t a ar r a a G Ge en ne er ra al l
A Ar rc ch hi i v vo o G Ge en ne er ra al l
R Re ec cu ur r s so os s H Hu um ma an no os s
C Co om mu un ni i c ca ac ci i n n S So oc ci i a al l
I In nf f o or rm m t t i i c ca a
55

ANEXO B
Organigrama Seccin de Consultora
previo a la reestructuracin hecha
en el mes de febrero de 2006.



















































FUENTE: Seccin de Consultora - P.G.N., Guatemala, marzo de 2006.
J Je ef f e e d de e l l a a S Se ec cc ci i n n
A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r
A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r
A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r
A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r
S Se ec cr re et t a ar r a a
A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r
A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r
R Re ep pa ar rt t o o- -C Co on nt t r ro ol l d de e E Ex xp ps s. .
A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o
A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o
A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o
A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o
A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o
A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o
A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o
A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o
A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o
A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o
A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r
A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r
A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o
A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r
A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r
A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r
56

ANEXO C

Organigrama Seccin de Consultora
posterior a la reestructuracin hecha
en el mes de febrero de 2006.


















































FUENTE: Seccin de Consultora - P.G.N., Guatemala, marzo de 2006.
J Je ef f e e d de e l l a a S Se ec cc ci i n n
A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r
A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r
A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r
A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r
S Se ec cr re et t a ar r a a
A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r
A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r
A Au ux xi i l l i i a ar r J Ju ur r d di i c co o
A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r
A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r
A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r
A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r
A Ab bo og ga ad do o A Au ux xi i l l i i a ar r
R Re ev vi i s si i n n d de e D Di i c ct t m me en ne es s C Co on nt t r ro ol l d de e E Ex xp pe ed di i e en nt t e es s
57

ANEXO D


Dictamen 1000-2005
Ingreso No. 1000-05
Seccin de Consultora


Guatemala,
20 de diciembre del 2005.


ASUNTO: XXXXXXX XXXXXXXXXXX XXXXXXXXXXXXXX,
INTERPONE RECURSO DE REVOCATORIA EN CONTRA
DE LA RESOLUCIN XX-XX-XXX-XXXXX, QUE EMITIERA
EL 28 DE ABRIL DE 2005 LA SUPERINTENDENCIA DE
ADMINISTRACIN TRIBUTARIA.


HONORABLE DIRECTORIO:

La PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN, al analizar el expediente arriba
identificado,

EXPONE:
Antecedentes
La contribuyente XXXXXXX XXXXXXX XXXXXXX XXXXXXXXXX, el 17 de mayo de
2005, en memorial que obra a folios 70 al 77 de las actuaciones, interpone recurso de
Revocatoria en contra de la resolucin XXX-XX-XXXX-XXXX, que emitiera el 28 de
abril de 2005 la SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA, con
motivo de la verificacin efectuada a las obligaciones tributarias correspondientes al
periodo impositivo de septiembre de 2002, que resuelve: CONFIRMAR a la
contribuyente, el ajuste al dbito fiscal del Impuesto al Valor Agregado, por
Q.57,223.40, en concepto de venta no registrada y no declarada. Ajuste que genera
impuesto a pagar por Q.44,707.40 y multa de Q.44,707.40 equivalente al cian por
ciento del impuesto omitido, ms los intereses resarcitorios respectivos.

Segn obra a folios 68 y 69 del expediente, la resolucin precitada se hizo del
conocimiento de la contribuyente relacionada.

Consideraciones Legales y de Hecho
Los artculos 69 y 98 del Cdigo Tributario, respectivamente determinan, que toda
accin u omisin que implique violacin de normas tributarias de ndole sustancial o
formal constituye infraccin que sancionar la Administracin Tributaria, y que, esta
ultima tiene la obligacin de verificar el correcto cumplimiento de las leyes tributarias, y

58






que al ejercer sus funciones, lo har conforme a las normas del ordenamiento legal
antes mencionado, las de su Ley Orgnica, las leyes especificas de cada impuesto y
las de sus reglamentos respectivos, en lo concerniente a la aplicacin, fiscalizacin,
recaudacin y al control de los tributos.

Consta dentro de las actuaciones, que la parte recurrente manifiesta que no es cierto
que haya dejado de declarar la factura 72, pues esta fue declarada en el periodo de
diciembre de 2002, situacin por la cual considera que no es procedente el ajuste, pues
los auditores actuantes en su oportunidad pudieron haber establecido dicho extremo,
como medio de prueba adjunto, libro computarizado de ventas de los meses de julio a
diciembre de 2002 y enero de 2003; as mismo, fotocopia de la factura numero 72,
fotocopia de la declaracin y recibo de pago mensual de impuesto relacionado, SAT-
No. XXX XXXXXXXXX, correspondiente al mes de diciembre de 2002, de fecha 30 de
enero de 2003, presentado en el XXXXX XXXXXXX, Sociedad Annima, y entre otros
aspectos, continua manifestando que consiente el error cometido, consistente en no
declarar la factura que se ajusta, procedi a rectificar la declaracin del mes de
septiembre de 2002, con formulario SAT-No.XXXX XXXXXXXX del 19 de noviembre de
2004, donde ya incluyo el dbito fiscal no declarado y el crdito fiscal de los meses de
julio, agosto y septiembre de 2002, que no fue incluido en su oportunidad.

A ese respecto, el artculo 88 del Cdigo Tributario, estatuye que, la omisin de pago
de tributos se constituye por la determinacin incorrecta de la obligacin tributaria por
parte del sujeto pasivo detectada por la Administracin Tributaria. En el presente caso,
se establece de la norma precitada as como de la documentacin que obra en el
expediente, que la contribuyente determin incorrectamente el impuesto del mes de
septiembre de 2002, circunstancia que redunda en perjuicio del fisco.

Del anlisis realizado, se concluye que corresponde confirmar el ajuste formulado, en
virtud que la Administracin Tributaria, procedi a consultar el Sistema Integrado de
Administracin Tributaria, Modulo de Control Bancario, habiendo determinado que con
fecha 19 de noviembre de 2004, la parte recurrente present la rectificacin de la
declaracin numero SAT-XXXXX XXXXXXXX, del periodo de septiembre de 2002, por
medio de formulario SAT No. XXXX XXXX el cual obra en folio 58 del expediente, en el
cual se puede observar que hubo variaciones en el monto de las compras y de las
ventas, que no corresponden al ajuste formulado.

Por otra parte, es de advertirse, que a la contribuyente, se le confiri audiencia para
que hiciera valer su derecho de defensa, sin que presentara las pruebas o argumentos
que desvanezcan el ajuste cuestionado, con lo cual queda determinado adems, que la
Administracin Tributaria acto de conformidad con la ley y respetando los principios de
defensa y de debido procedimiento administrativo.
59








OPINION:

Con fundamento en los hechos relacionados y normas legales citadas, LA
PROCURADURIA GENERAL DE LA NACIN, OPINA: que el RECURSO DE
REVOCATORIA interpuesto por la contribuyente XXXX XXXXXXXXXXXX XXXXXX,
debe ser declarado SIN LUGAR.

FUNDAMENTO LEGAL: Ley y artculos citados, y: 252 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala; 1, 6, 34, 40 y 42 del Decreto 512; 90 del Decreto 40-94;
35 de la Ley de Nacionalidad, todos del Congreso de la Repblica de Guatemala.



ABOGADO AUXILIAR



J JE EF FE E S SE EC CC CI IO ON N C CO ON NS SU UL LT TO OR RI IA A


VISTO BUENO:
JEFE SECCION DE PROCURADURIA


HONORABLE DIRECTORIO
SUPERINTENDENCIA DE ADMINISTRACIN TRIBUTARIA -SAT-
SU DESPACHO.












60

ANEXO E



Dictamen No. 500-05
ingreso No. 500-05
Seccin de Consultora

Guatemala,
18 de agosto de 2005.


ASUNTO: RECONOCIMIENTO DE XXXXXX XXXXXXXX XXXXXXX XXXXXX,
COMO GUATEMALTECA DE ORIGEN, POR HABER NACIDO EN EL
EXTRANJERO Y SER HIJA DE PADRES GUATEMALTECOS, DE
CONFORMIDAD CON EL ARTCULO 144 DE LA CONSTITUCIN
POLTICA DE LA REPBLICA DE GUATEMALA.


SEOR MINISTRO:

La PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN, al analizar el expediente arriba
identificado, manifiesta lo siguiente y,
EXPONE:
Antecedentes
El 20 de enero de 2004, la seorita XXXXX XXXXXXXX XXXXXXXXXX XXXXXXXXX,
present solicitud, ante la autoridad correspondiente, para que se le reconozca la
nacionalidad guatemalteca de origen, de conformidad con el artculo 144 de la
Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

La Direccin General de Asuntos J urdicos, Tratados Internacionales y Traducciones
del Ministerio de Relaciones Exteriores, con base en la documentacin acompaada,
emite el dictamen nmero XXX-XXXX de fecha 02 de agosto de 2004, en el cual
estima que previa audiencia a la Procuradura General de la Nacin, dicho Ministerio
puede emitir la resolucin que reconozca como guatemalteca de origen a XXXXX
XXXXXXXXX XXXXXXX XXXXXXXX, tambin identificada como XXXXX XXXXXXXXX
XXXXXXX XXXXXXXX.

Consideraciones de Derecho
El artculo 144 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, establece:
Artculo 144. Nacionalidad de Origen. Son guatemaltecos de origen, los nacidos
en el territorio de la Repblica de Guatemala, naves y aeronaves guatemaltecas y
los hijos de padre o madre guatemaltecos, nacidos en el extranjero. Se exceptan
los hijos de funcionarios diplomticos y de quienes ejerzan cargos legalmente
equiparados.
A ningn guatemalteco de origen, puede privrsele de su nacionalidad. .

61






En virtud de los anteriores razonamientos, la Procuradura General de la Nacin,

OPINA:

Que es procedente emitir la resolucin mediante la cual se reconozca, como
guatemalteca de origen, a XXXXX XXXXXXXXX XXXXXXX XXXXXXXX, tambin
identificada como XXXXX XXXXXXXXX XXXXXXX XXXXXXXX.

FUNDAMENTO LEGAL: Ley y artculo citado, y: 252 de la Constitucin Poltica de la
Repblica de Guatemala; 1, 6, 34, 40 y 42 del Decreto 512; 90 del Decreto 40-94,
ambos del Congreso de la Repblica de Guatemala.


ABOGADO AUXILIAR



J JE EF FE E D DE E L LA A S SE EC CC CI IO ON N D DE E C CO ON NS SU UL LT TO OR RI IA A


VISTO BUENO:
JEFE SECCION DE PROCURADURIA


SEOR MINISTRO DE RELACIONES EXTERIORES
SU DESPACHO.















62

ANEXO F



Visto Bueno 100-2006
I In ng gr re es so o N No o. . 1 10 00 0- -2 20 00 06 6
Seccin de Consultora

ASUNTO: EXPEDIENTE DE LA ENTIDAD CONTRIBUYENTE XXXX XXXXXX,
SOCIEDAD ANNIMA, RELACIONADO CON LAS MULTAS DEL
IMPUESTO AL VALOR AGREGADO E IMPUESTO SOBRE LA RENTA,
CORRESPONDIENTE A LOS PERODOS DEL 1 DE J ULIO DE 1990 AL
30 DE J UNIO DE 1991; 1991/1992; 1992/1993; 1993/1994.

SEORA DIRECTORA DE ASESORA JURDICA
MINISTERIO DE FINANZAS PBLICAS
SU DESPACHO.



Pr ocur adur a Gener al de l a Nacin
Seccin de Consul tor a

Tiene a la vista el expediente que ingres a esta Institucin con control No.: 4218-2005,
el cual consta de 42 folios ms el presente y aprueba con su Visto Bueno de ley el
dictamen No. XXX-2005-AJ, de fecha 22 de diciembre de 2005, emitido por la
Asesora Jurdica del Ministerio de Finanzas Pblicas, que obra a folios 39 al 41.
Artculos: 252 Constitucional; 34, 37 y 38 del Decreto 512 y 1 del Decreto 25-97, ambos
del Congreso de la Repblica. Guatemala, 18 de enero de 2006.

ABOGADO AUXILIAR

JEFE DE LA SECCION DE CONSULTORIA
VISTO BUENO
JEFE DE LA SECCION DE PROCURADURIA

63

ANEXO G





P Pr ro ov vi i d de en nc ci i a a N No o. . 6 60 00 0- -2 20 00 05 5
Seccin de Consultora
Ingreso 600-2005



PROCURADURA GENERAL DE LA NACIN, Seccin de Consultora, Guatemala,
seis de septiembre de dos mil cinco. -------------------------------------------------------------------



ASUNTO: DIRECCIN GENERAL DE MINERA, INICIA
PROCEDIMIENTO DE IMPOSICIN DE SANCIN A LA
ENTIDAD XXXXXXXX, SOCIEDAD ANNIMA, EXTITULAR
DEL DERECHO MINERO DENOMINADO XXXXX ,
EXPEDIENTE LEXR-XXX.



Atentamente, se traslada el presente expediente al rea Civil de la Unidad de Abogaca
del Estado de sta Institucin, en virtud de ser sa oficina la competente para atender
lo solicitado por el seor Ministro de Energa y Minas en providencia nmero 2608
obrante a folio 165 de las actuaciones.


FUNDAMENTO LEGAL: Artculos 252 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala; 1, 34, 36 y 37 del Decreto No. 512; 90 del Decreto No. 40-94; ambos del
Congreso de la Repblica.





JEFE DE LA SECCION DE CONSULTORIA





64

BIBLIOGRAFA



CABANELLAS, Guillermo. Diccionario de derecho usual. 11 Ed. Buenos Aires,
Argentina. Ed. Heliasta. 1976.

CALDERON MORALES, Hugo Haroldo. Derecho administrativo I. Guatemala.
Ed. Estudiantil Fnix. 2005.

CALDERON MORALES, Hugo Haroldo. Derecho administrativo parte especial.
5. Ed. Guatemala. Litografa Orion. 2005.

CASTILLO GONZALEZ, Jorge Mario. Derecho administrativo. 9. Ed.
Guatemala. Centro de Impresiones Grficas. 1997.

OSSORIO, Manuel. Diccionario de ciencias jurdicas, polticas y sociales.
Buenos Aires, Argentina. Ed. Heliasta S.R.L.1981.

VILLATORO BERGANZA, Jos Adolfo, Bases para la promulgacin de una
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Nacin. Guatemala.
(s.e.) 1997.

Legislacin

Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Asamblea Nacional
Constituyente, 1986.

Ley Orgnica del Ministerio Pblico y Procuradura General de la Nacin. Congreso
de la Repblica, Decreto nmero 512, 1948.

Ley Orgnica del Ministerio Pblico. Congreso de la Repblica, Decreto nmero 40-
94, 1994.

Ley del Organismo Judicial. Congreso de la Repblica, Decreto nmero 2-89, 1989.

Cdigo Tributario. Congreso de la Repblica, Decreto 6-91, 1991.

Ley de lo Contencioso Administrativo. Congreso de la Repblica, Decreto nmero
119-96, 1996.