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a planeacin es una creacin del siglo X X. En otros pases se

le llama planificacin, pero con uno u ot ro nombre naci
en el mbit o de la economa con el propsit o de organizar
y prever la produccin de bienes y el desarrollo de la capacidad para
s a t i s f a cer necesidades a nivel nacional principalment e en la ag r i-
cult ura. Se t rat aba, y de ah su nombre, de ejecut ar planes conce-
bidos para realizarse en el futuro, de manera que fuera posible ll ev a r
la economa y la produccin a las reas y volmenes prev i s tos an-
te las necesidades nacionales. La idea, operada originalment e en el
mbit o econmico, pas despus de la Segunda Guerra Mundial a
ot ras act ividades como fue el campo demogrfico y el educat ivo.
En est e lt i mo se mant uvo durant e t oda la segunda mi t ad del
siglo X X y ha tenido una amplia proyeccin y diversificacin, pues si
o r i g i n a l m e n te se co n centr en el inters de co n o cer cifr as y estads-
ti c as co r r e s p o n d i e n tes a los aos futuros, para prever y co n o cer co n
a n telacin cmo se co m p o rtaran los ndices y las necesidades, pas
despus a considerar la tarea prospectiva como un proyecto de co n-
duccin y ordenacin del fut uro de acuerdo con caract erst icas di -
s e a d as o prest ablecidas. Es decir, no slo co n o cer cmo sera el
co m p o rt a m i e n t o fut uro de det erminado fenmeno o servicio, si-
no cmo se deseaba que fuera. Ho y, es una act ividad co n s i d e r a d a
como una necesidad ineludible para proyectar y prev e r, en acciones
empresari ales o de orden pbli co pero co n s t r e i d as a sect ores y
r e as bien definidos, el fut uro deseado.
L
La planeacin de la educacin
superior en Mxico
Alfonso Rangel Guerra*
* Director general del
Centro de Cooperacin
Regional para la
Educacin de Adultos
en Amrica Latina
y el Caribe.
...la coordinacin
de la educacin
superior no
c o r r e sponde
exclusivamente al
Estado, sino que
recae como
o b l i g a c in en todos
los que intervienen
en la imparticin
del servicio.
62
En Mxico, la planeacin de la educacin supe-
ri or t i ene una larga hi st ori a que cubre la segunda
mitad del siglo X X y aun podramos ubicarnos en la
dcada de los cuarenta para establecer sus orgenes.
La referencia ms lejana que hemos encont rado se
remonta a 1942, al crearse la Comisin I mpulsora y
Coordinadora de la I nvestigacin Cientfica, que si
bien no se refiere est rict ament e a la educacin su-
perior est est rechament e ligada a ella, pues sin la
educaci n superi or no es posi ble proyect ar la i n-
vest igacin cient fica. Ent re las funciones primor-
di ales de est a comi si n est aba la formulaci n de
un programa naci onal de i nvest i gaci n ci ent fi ca
co n co r d a n te con l as necesi dades del pas, el f o-
ment o de la invest igacin cient fica en sus propios
la b o r a torios e institutos, y ser el rgano de co n s u l t a
del gobierno federal para los programas de financia-
mient o para fines de la invest igacin cient fica.
Ot ra accin muy remot a, y quiz dos aos an-
t eri or a l a menci onada Comi si n I mpul sora y
Coordi nadora de la I nvest i gaci n Ci ent fi ca, fue
constituida por las reuniones de rectores ce l e b r adas
en 1940, 1941, 1943 y 1944, y que a part i r de est e
ao se denominaron Asambleas Nacionales de Re c-
t ores, ant e ce d e n t e de la Asoci aci n Naci onal de
Universidades e I nst it uciones de Educacin Supe-
rior (ANUI ES), creada en 1950. En esas reuniones el
problema acuciant e era el bachillerat o desprovist o
propiament e de ident ificacin despus de crearse,
en 1926, la educacin secundaria con los primeros
tres aos de los cinco que originalmente co n s t i t u a n
el ciclo.
En la reunin de rectores de 1944 se cre la Co-
mi si n Pe r m a n e n t e Uni versi t ari a Naci onal, i nt e-
grada por el rect or de la Universidad Nacional, los
coordi nadores de ci enci as y humani dades de l a
misma, y, como vocales, el direct or de Educacin
Superior de la Secretara de Educacin Pblica (SE P)
y un represent ant e de la ya mencionada Comisin
I mpulsora y Coordinadora de la I nvestigacin Cien-
t fi ca. En 1948, cuat ro aos despus, reuni dos los
rect ores en el ent onces I nst it ut o Benit o Jurez de
Oaxaca, ante ce d e n te de la actual universidad en ese
est ado, acuerdan la creacin de la Asociacin Na-
cional de Universidades, donde se us por primera
vez la palabra planeacin, pues se est ableci en-
t o n ces como met a la planeaci n de la enseanza
s u p e r i o r. Al crearse la Asociacin Nacional de Un i-
versidades en 1950, el pas t ena 29892 est udiant es
de educacin superior, co r r e s p o n d i e n tes a 24 ins-
t it uciones, 3 de carct er nacional, 12 universidades
p b l i c as en los estados, 3 institutos te c n o l g i cos re-
gionales y 6 inst it uciones part iculares.
Al crearse la ANUI ESen 1950, se manifest lo si-
guient e:
Responde a un supremo inters nacional la planeacin de la
enseanza superior que debe concebirse en su proyeccin
como un acto de autoridad de las instituciones educativas y
su ejecucin, por tanto, se fincar en convenios inte ru n i v e r-
sitarios dentro de un amplio plan de colaboracin y recipro-
ci dad, i nspi rada en las si gui ent es bases: Adecuaci n de la
enseanza universit aria a los problemas, necesidades y re-
cursos regionales. Proscripcin de mviles ext rauniversit a-
rios en la labor de coordinacin y ayuda mut ua. Procurar el
arraigo de la poblacin est udiant il y al mismo t iempo favo-
r e cer el i nt ercambi o y los ni veles regi onales y naci onales.
Evi t ar la despoblaci n y la superpoblaci n escolares, en-
t endida st a en el est rict o sent ido de at encin eficient e al
est udiant e: creacin de cent ros educat ivos regionales y na-
cionales suficient es; propender al efect ivo increment o del
profesorado de carrera y el intercambio siste m t i co de maes-
t ros e i nvest i gadores di st i ngui dos por peri odos esco l a r e s
co m p l e tos. La educacin superior es funcin primordial del
Est ado, el que debe proveer suficiente m e n t e para la at e n-
c i n de las necesidades mat eriales de los est ablecimient os
educat ivos superiores. El gobierno federal y los de las ent i-
dades federat ivas deben coordinar sus esfuerzos para coo-
perar equi t at i vament e en la resoluci n de los problemas
e co n m i cos que impiden a las universidades e inst it ut os de
enseanza superior realizar eficazment e sus servicios.
Como es fcil comprender, est as declaraciones es-
taban animadas por la mejor de las intenciones, pero
falt aba t odava mucho t iempo para que est os pro-
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p s i t os y ot ros ms se hi ci eran
realidad. Tambin en 1950 se mo-
dific la ley que haba creado la
Comi si n I mpulsora y Coordi -
nadora de la I nvest igacin Cien-
t f i ca, crendose en su l ugar el
I n s t i t u to Nacional de la I n v e s t i g a-
cin Cient fica (I N I C), co n ce b i d o
como rgano central encargado de
e s t a b l e ce r, ori ent ar y ll evar a
c abo la polt ica de ciencia y t ec-
nologa.
Aos despus, en 1957, el doc-
t or Nabor Ca r r i l lo Flores, en-
to n ces rect or de la Un i v e r s i d a d
Naci onal , cre l a Comi si n de
E st udios de Planeacin Univer-
sit aria encargada de analizar los
p r o b l e m as de la demanda de edu-
cacin superior, lo cual implica-
ba un est udio demogrfico de la
poblacin nacional y la ident ifi-
cacin del grupo de edad deman-
da n te de ese nivel educativo. Ad e-
ms, se ocupara de anal i zar l a
ofert a educat iva para saber si s-
t a sera capaz de at ender la de-
manda previst a, cont emplndose
tambin el establecimiento de las
bases necesarias para una planea-
cin nacional int egral de la edu-
cacin superior. En esta Comisin
de Est udi os de Planeaci n Un i-
versi t ari a colaboraran el Banco
de Mxico, Nacional Financiera
y la SEP.
En junio de 1965, el secret ario
de Educaci n Pbli ca, Agust n
Ynez, acord el establecimiento
de la Comisin Nacional de Pla-
neacin In tegral de la Educacin,
organismo que se ocupara de es-
t udiar los problemas de creci-
m i e nt o y proyeccin de t odo el
s i s tema educativo nacional, desde
la educacin bsica hast a el pos-
grado. Entre sus funciones estaba
el estudio del co m p o rt a m i e n t o de
los di versos ni veles educat i vos y
se precisaba:
Dichos estudios debieran co m p r e n d e r
t ant o lo relat ivo a aspect os cuant it a-
t ivos, referidos especficament e a la
demanda previsible de servicios edu-
cat ivos para el periodo a 1980 [lo que
implicaba una proyeccin a 15 aos],
la capacidad del sist ema para at ender
dicha demanda, y los requerimient os
de co n s t rucciones, de preparacin de
profesores y de recursos de orden fi-
nanciero; as como lo que respect a a
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aspect os cualit at ivos, referidos espec i a l m e n te a la declara-
cin del co n t e n ido, por cuant o a met as y objet ivos de u n a
polt ica nacional dent ro de la cual se juzgasen, en sus debi-
das proporciones, las exigencias a largo plazo del d e s a r r o ll o
e co n m i co y social del pas as como las necesidades a co r-
to plazo d e r i v a d as del examen de la demanda ocupacional.
Los t rabajos de est a Comisin Nacional concluye-
ron tres aos ms tarde, en 1968. En el informe res-
pect ivo se dijo que la previsin de crecimient o de
la educaci n superi or para 1970 sera de 2430 0 0
est udiant es, de 465000 para 1975 y de 705000 pa-
ra 1980. La reali dad dej at rs est as prev i s i o n e s ,
pues para 1970 la poblacin escolar fue de 271275 es-
t udiant es, de 543112 en 1975 y de 770 500 en 1980.
Sin embargo, esto no rest valor al trabajo realizado
pues permit i prever con ciert a aproximacin los
volmenes de crecimiento esperados y, adems, per-
mi t i cuant i fi car requeri mi ent os y recursos para
s a t i s f a cerlos, principalment e en lo que se refiere a
los problemas de plant a fsica y profesorado.
Al i ni ci ar sus t rabajos, en 1965, la menci onada
Comi si n Naci onal de Planeaci n I n tegral de la
Educacin, la ANUI ESpuso en marcha sus primeros
esfuerzos para concent rar a nivel nacional las est a-
d s t i c as bsicas de la educacin superior, pues has t a
ese ao no se t ena un t rabajo siste m t i co y progra-
mado de concent racin de informacin cuant it at i-
va de la educaci n superi or. Se obt uvi eron ci f r as
de primer ingreso de los est udios de licenciat ura y
tot ales en est e nivel de est udios, as como de egre-
sados y nmero de profesores. Est e t rabajo se per-
feccion con el t iempo y t odava hoy const it uye la
informacin bsica que permit e realizar la planea-
cin a nivel nacional, regional y local.
Pa r a l e l a m e n t e a la t ermi naci n de los t rabajos
de la citada comisin, la A N U I E Sa cord en su as a m-
blea nacional de la ciudad de Xalapa, Ve r a c ruz, la
creaci n del Cent ro de Planeaci n Naci onal de
la Educacin Superior, con el apoyo de la Un i v e r s i-
dad Nacional. El trabajo de dos aos titulado Diag-
n s t i co prel i mi nar de l a educaci n superi or, se
present en la si gui ent e Asamblea Naci onal de la
A N U I E Srealizada en 1970 en la Universidad de So-
nora. En dicho documento se integr una amplia in-
formacin sobre la educacin superior que permiti
ident ificar problemas de crecimient o, de co n ce n-
t racin de servicios, as como aspect os de orden
econmico y de dist ribucin regional y est at al de
est e nivel educat ivo.
En 1978, es decir, 28 aos despus de la funda-
cin de la ANUI ES, se dio un paso t rascendent al en
la educacin superior al promulgarse la Ley para la
Coordinacin de la Educacin Superior, primera ley
que, independiente m e n te de las leyes orgnicas pro-
p i as de las uni versi dades aut nomas, se apli c a
normar aspect os bsicos para la int egracin, coor-
di naci n y creci mi ent o de la educaci n superi or
en nuest ro pas. El objet ivo de est a ley era est able-
cer las bases normat ivas para la dist ribucin de la
funcin educat iva superior ent re la federacin, los
est ados y los municipios, t al como lo est ablece la
Const it ucin Polt ica de los Est ados Unidos Mexi-
canos para t oda la educacin nacional, y para la
previsin y consideracin de las aport aciones eco-
n m i c as que deberan coadyuvar al desarrollo y co o r-
dinacin de la educacin superior.
De acuerdo con la Ley General de Educaci n
referida a la educacin superior, que abarca los es-
t udios de licenciat ura y los grados acadmicos de
maest ra y doct orado, la Ley para la Coordinacin
de la Educacin Superior nos dice que est e t ipo de
educacin es post erior a los est udios de bachillera-
to o equivalentes y comprende, adems de los men-
ci onados est udi os, los cursos de act uali zaci n y
e specializacin, correspondiendo los primeros a lo
que suele denominarse educacin permanent e y
los segundos ident ificndose como post eriores a la
li cenciatura y previos a la maestra. Adems, esta ley
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e s t a b l e ce que los est udi os de t i po superi or co m-
prenden la educaci n normal, la t ecnolgi ca y la
universit aria.
La coordinacin y dist ribucin de la educacin
de t i po superi or se cumple a ni vel juri sdi cci onal
ent re la federacin, los est ados y los municipios; a
nivel sect orial en la medida en que las secret aras
de Est ado que ofrecen servicios educat ivos deben
t ramit arlos por co n d u c t o de la SE P; y a nivel inst i-
t uci onal y de prest aci n de servi ci os, las propi as
casas de est udios, pblicas y privadas, con aut ori-
zaci n o reco n o c i m i e n t o con val i dez of i ci al de
e st udios, debern t omar en cuent a las prioridades
nacionales, regionales y estatales. En co n s e c u e n c i a ,
la coordinacin de la educacin superior no co r r e s-
ponde exclusivament e al Est ado, sino que recae
como obligacin en t odos los que int ervienen en la
impart icin del servicio. Sin embargo, es al Est ado
al que corresponde proveer a dicha coordinacin,
pues como establece la ley, debe hacerlo mediante
el fomento de la interaccin armnica y solidaria de
todas las inst it uciones de educacin superior a t ra-
vs de la asignacin de recursos pblicos disponi-
bles dest i nados a di cho servi ci o, conforme a las
prioridades, objet ivos y lineamient os previst os por
st a.
Por ot ra part e, y de acuerdo con lo est ablecido
por la Const it ucin Polt ica de los Est ados Unidos
Mexicanos, la concurrencia de los estados y los mu-
nicipios se int egra a la accin federal en la prest a-
cin del servicio, pero como lo establece el art c u l o
12 de la misma ley, corresponder a la federacin:
1. Pr o m ov e r, fomentar y coordinar acciones programticas que
vinculen la planeacin inst it ucional e int erinst it ucional de
la educacin superior con los objetivos, lineamientos y prio-
ridades que demanda el desarrollo int egral del pas.
2. Auspiciar y apoyar la celebracin y aplicacin de convenios
para el fomento y desarrollo armnico de la educacin supe-
rior, ent re la federacin, los est ados y los municipios.
3. Foment ar la evaluacin del desarrollo de la educacin supe-
rior con la part icipacin de las inst it uciones.
4 . Apoyar la educacin superior mediant e la asignacin de re-
cursos pblicos federales.
5. Las dems previst as en la present e ley y ot ras disposiciones
aplicables.
Para la educacin normal y la educacin t ecnolgi-
ca, que de acuerdo con la misma ley son part e de la
educaci n superi or, se est ablece respect i vament e
el Consejo Nacional Consultivo de Educacin No r-
mal y el Consejo Nacional de Educacin Tecnol-
gica, pues ambos servicios educat ivos superiores se
imparten por inst it uciones cent ralizadas, es decir,
que forman part e del gobierno cent ral, sea federal
o est at al.
Y por lo que t oca a la educacin pblica univer-
sit aria t omando en cuent a su nat uraleza aut no-
ma derivada de la misma ley orgnica que cre las
universidades, acordada por el Congreso de la Un i n
o los congresos de los est ados, en vez de est able-
cer un consejo similar al correspondient e a la edu-
caci n normal y la t ecnolgi ca, el art culo 13 de
la cit ada Ley para la Coordinacin de la Educacin
S u p e r i o r, obliga a la federacin, a los est ados y a los
municipios a considerar la opinin de las inst it u-
ciones de educacin superior (I ES), direct ament e y
por co n d u c to de sus ag rupaciones represent at ivas .
De aqu se deri v la Comi si n Naci onal para la
Planeacin Nacional de la Educacin Superior co m-
puest a por las est ruct uras regionales (CORPES) y es-
t at ales (COEPES), e int egrada, conjunt ament e, por
el gobierno federal mediant e la SEP, y las universi-
dades aut nomas por co n d u c t o de l a Secret ara
General Ejecutiva de la Asociacin Nacional de Un i-
versidades e I nst it ut os de Enseanza Superior.
La Ley para la Coordi naci n de la Educaci n
Superi or se ocupa t ambi n de normar t odo lo re-
ferent e a la aut orizacin o reconocimient o con va-
lidez oficial de est udios en el nivel superior. Como
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es bien sabido, en este caso la autorizacin se refie-
re a los est udios de educacin normal impart idos
por particulares, y el reco n o c i m i e n t o de validez ofi-
cial, a los est udios de nivel superior, t ambin ofre-
cidos por part iculares.
Dos precisiones merecen dest acarse en relacin
con est o: la primera se refiere a lo est ablecido por
el art culo 16, para cada plant el, ext ensin, depen-
dencia y plan de est udios, se requerir, segn el ca-
so, aut orizacin o reconocimient o. La segunda se
encuentra en el artculo 17, donde se precisa que e l
reconocimient o podr ser ot orgado por los gobier-
nos de los est ados o por los organi smos desce n-
t rali zados creados por st os, slo respect o de los
p l a n teles que funcionen y los planes de estudios que
se impart an en el te r r i torio de la ent idad federat iva
co r r e s p o n d i e n te. Esta disposicin obedece a la ne-
cesidad de constreir la capacidad de oto r g a m i e n to
t a n t o por lo que respect a a los mi smos gobi ern o s
de los est ados como a los organismos desce n t r a l i-
zados creados por ellos, es decir las universidades
aut nomas, al mbit o t errit orial correspondient e a
cada ent idad federat iva.
La normat ividad est ablecida por la Ley para la
Coordi naci n de la Educaci n Superi or permi t i
consolidar las t areas de la planeacin de est e nivel
educat ivo en la medida en que logr precisar la ac-
cin del Est ado en mat eria de planeacin y co o rd i-
nacin educativas; adems propici la part i c i p a c i n
direct a de las universidades aut nomas en decisio-
nes y programas que aunque sean propios de las
mismas inst it uciones deben cont emplar por ne-
cesidad los requerimient os nacionales y regionales
en materia de servicios educativos, especialidades y
c a r r e r as, crecimiento de la poblacin escolar y otros
ms. I g u a l m e n t e, permit i coordinar la educacin
superior pblica y privada, int egrando a ambas en
una concepcin nacional conforme a las necesida-
des derivadas de un desarrollo integral, proyecto es-
t r e c h a m e n te relacionado con los estudios superiores
y su desenvolvi mi ent o a ni vel naci onal, regi onal y
local.
En la dcada de los set ent a, adems del av a n ce
que represent la promulgacin de la Ley de Coor-
dinacin de la Educacin Superior, ot ras acciones
impulsaron not ablement e la planeacin de la edu-
cacin superior. I ncluso podra afirmarse que est e
co n j u n to de acciones fue lo que hizo posible que, al
finalizar esa dcada, se hubiera podido cont ar co n
una ley como la ant es mencionada. Est as acciones
fueron las realizadas por la A N U I E Sen sus as a m b l e as
nacionales, donde se lleg a acuerdos muy impor-
t a nt es, los primeros a nivel nacional en el mbito
de la educacin superior universit aria que abrieron
un camino permanent e de t rabajo que se proyect
clarament e hacia el fut uro; est as reuniones nacio-
nales se co n v i rt i eron en la va formal y operat i va
para la planeacin educativa superior de los siguien-
tes aos, hast a llegar al present e.
Fueron seis las reuniones realizadas en esa po-
ca, la primera en Villahermosa, Tabasco en 1971; la
segunda en Toluca ese mismo ao; la te r cera en Te-
pic, Nayarit en 1972; la cuart a en Veracruz en 1973;
la quint a en Quert aro en 1975; dos aos despus
en Guadalajara en 1977; y la ltima de esa dcada se
llev a cabo en 1978 en la Universidad Aut noma
de Puebla.
En to d as estas reuniones se establecieron acuer-
dos t rascendent ales para la planeacin de la educa-
cin superior y la puest a en marcha de act ividades
co n c r e t as, as como la defi ni ci n de t rmi nos b-
si cos y la identificacin de metas y objetivos. Como
ocurre en est os casos, no t odos los acuerdos se lle-
varon a cabo en su moment o, pero t iempo despus
se logr su realizacin. En un int ent o de ident ifi-
caci n de t odos est os av a n ces, a cont i nuaci n se
enumeran los result ados ms sobresalient es sobre
planeacin educat iva superior en esa dcada:
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En est e esfuerzo compart ido se est ablecieron las
b ases para la configuracin de un verdadero siste-
ma de educaci n superi or, pues si bi en si empre
se habl de st e al hacer referenci a al co n j u n t o
de las inst it uciones, fue despus de un largo es-
fuerzo cuando se conform verdaderament e un
sist ema capaz de responder como t al a las mlt i-
ples exigencias a nivel institucional, local, regional
y naci onal. Por ot ra part e, en di cho si st ema de
educaci n superi or ha si do posi ble i nt egrar al
m i smo t iempo a las universidades pblicas aut -
n o m as, las inst it uciones pblicas federales de en-
seanza t cnica, pblicas federales sect orizadas,
p b l i c as est at ales, e i nst i t uci ones part i c u l a r e s ,
cada una responde a requerimientos diferentes pe-
ro to d as participan en el esfuerzo comn de iden-
t i f i car el i nt ers naci onal en el marco de l os
o bjet ivos inst it ucionales.
En est recha relaci n con el punt o ant e r i o r, im-
p o rt a dest acar la adquisicin de una clara com-
prensin del papel de la educacin superior en el
d e s a r r o llo naci onal. Est a i dea se ha clari fi cado
a lo largo de los aos, haciendo posible que el va-
lor de la educacin superior se ident ifique como
uno de los fact ores primordiales para la t ransfor-
macin de la sociedad. Todo est o ha implicado,
por ot ra part e, llegar a la posesi n de una i dea
co m p a rt ida sobre lo que debe ent enderse co m o
desarrollo int egral del pas, ms all del mero de-
sarrollo econmico.
Ot ro as p e c t o muy i mport a n t e fue el reco n o c i-
m i e n to del marco jurdi co en el que surgen, se
e s t a b l e cen y actan las universidades e institucio-
nes de educacin superior. Como una derivacin
de lo ant e r i o r, pudo est ablecerse una ident ifica-
cin del concept o de aut onoma y de los valores
de responsabilidad, libertad acadmica, respeto y
convivencia que exige el mbit o educat ivo supe-
rior para su cabal cumplimient o.
El reco n o c i m i e n to del i mpor t a n t e papel que
desempea el doce n t e en el proceso educat i vo
superior ha permitido elaborar una serie de activi-
dades directamente orientadas por igual a la supe-
racin y formacin del profesorado. Fue a part ir
de estos acuerdos y declaraciones co n c r e t a m e n-
te a part ir de 1972 con base en uno de los punt os
co n tenidos en los Acuerdos de Toluca en el ao
de 1971, que fue posi ble poner en marcha el
Pr ograma Nacional de Formacin de Profesores,
el cual permit i el est ablecimient o de un impor-
t a n te sistema de becas, as como la programacin
de talleres, seminarios y cursos dedicados a difun-
dir los principios bsicos de la enseanza superior
y su met odologa, adems de preci sar as p e c t o s
fundamentales de dicha enseanza en relacin co n
las reas y campos de la educacin, con el apoyo
de las academi as, organi smos y soci edades que
agrupan a los especialist as y cient ficos de dichas
reas. Todas est as acciones est uvieron enfocadas
al propsito de contar con un profesorado que tu-
viera la formacin de posgrado y conocimient os
didct icos enfocados a los requerimient os de la
educacin superior.
Como consecuenci a de lo ante r i o r, se rev i s a r o n
l as est ru c t u r as acadmicas as como planes y pro-
g r a m as de est udi os, i mpulsndose el est ableci -
m i e n t o de sist e m as semest rales, la definicin de
los crdit os acadmicos como unidades de valor
para la i nt egraci n de los planes de est udi o, la
duracin del ciclo de la licenciat ura, la valoracin
de los siste m as departamentales, as como vas di-
v e r s as para la obt encin del t t ulo profesional al
trmino de los estudios de licenciatura, como par-
te de un proceso de superacin y mejoramiento
de un servi ci o educat i vo sujet o, por su propi a
nat uraleza, a la exi genci a de la cali dad y la efi -
ciencia.
68
Los est udios de posgrado alcanzaron t ambin su
cabal definicin y se les otorg el valor que les co-
rresponde como culminacin de los estudios supe-
ri ores est rechament e li gados al desarrollo de la
invest igacin y, por lo mismo, con el desarrollo y
creacin de co n o c i m i e n to, y se reconoci su valor
y significacin en la docencia superior de calidad.
Se ident ific como una modalidad t an valiosa co-
mo la enseanza escolarizada, la de los sist e m as
a b i e rtos, como una va de atencin a mayores gru-
pos de estudiantes y como opciones diversificadas
para atender la demanda de la educacin superior.
La at enci n a la demanda educat i va, como una
experiencia vivida por las propias inst it uciones a
lo largo de la dcada y aos ant eri ores, co n d u j o
i g u a l m e n t e a la realizacin de est udios prospec-
t i vos para i dent i fi car la nat uraleza de est e pro-
blema y su co m p o rt a m i e n t o en los procesos de
crecimient o del servicio educat ivo.
La evaluaci n y aut o evaluaci n de las uni versi -
dades e i nst i t uci ones de educaci n superi or se
r e conocieron, finalmente, como una necesidad im-
post ergable para poder hacer frent e a las exigen-
cias del desarrollo de la educacin superior. Este
punt o, sin embargo, requiri de mayores esfuer-
zos para alcanzar una presencia significat iva en
la vida de las inst it uciones educat ivas superiores.
Fi n a l m e n te, se logr el establecimiento de las vas
adecuadas para alcanzar la planeacin de la edu-
caci n superi or, como una t area co m p a rt i da y
s u s t ent ada en el pri nci pi o de l a necesi dad de
ident ificarla como uno de los fact ores primordia-
les para el desarrollo nacional. Adems, como ya
qued dicho al coment ar la Ley para la Coordi-
nacin de la Educacin Superior, el concept o de
planeaci n al que se lleg en est e largo proce s o
pudo conci li ar en su as p e c to operat i vo los ele-
m e n t os co r r e s p o n d i e n t es a la nat uraleza de las
p r opias inst it uciones de educacin superior, en-
t re ellos el de la aut onoma, con la necesidad de
int egrar su part icipacin a los esfuerzos naciona-
les para el desarrollo del pas.
Toda la planeacin post erior a 1978 procede de los
acuerdos de Puebla de la A N U I E S, por lo que es ne-
cesario dete n e rnos en ellos para analizar su co n t e n i-
do y alcances. El ant e ce d e n t e se est ableci un ao
ant es, en 1977, en la XVI I Asamblea General de la
propia A N U I E S, celebrada en la Universidad de Gu a-
dalajara del 19 al 21 de mayo de ese ao. El secret a-
rio de Educacin Pblica haba invitado a la A N U I E S
a la realizacin del Plan Nacional de Educacin pa-
ra lo cual se design en ella una comisin t cnica
encargada de reali zar un document o con ese pro-
p s i t o. La Asamblea de Guadalajara conoci est e
document o en el que se analizaron la nat uraleza y
f u n d a m e n tos de la educacin superior, su sit uacin
en ese moment o, y las previsiones y consecuencias
soci ales de la propi a educaci n superi or, est able-
ci ndose t ant o una est rat egi a como la i dent i fi ca-
c i n de reas programt icas det erminadas.
Un ao despus, en 1978, se realiz la lt ima de
las asambleas generales de la ANUI ESde esa dcada
en la ci udad de Puebla. En esa ocasi n se aprob
el documento La planeacin dela educacin superior en
M x i c o. Dividido en tres partes, este import a n te tra-
bajo ofreci una visin general de la educacin su-
perior mexicana, est ableci la necesidad de cont ar
con un Sistema de Planeacin Pe r m a n e n te de la Edu-
caci n Superi or y propuso el Pl an Naci onal de
Educacin Superior. En la introduccin de este do-
cument o se consider la necesidad de que la pla-
neacin eficaz y operat iva de la educacin superior
debe part i r, nece s a r i a m e n te, de la ident ificacin de
los problemas fundament ales de la realidad nacio-
nal para cali fi car las pri ori dades de su desarrol l o ,
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p l a n t eando ensegui da la necesi dad de est ablece r
s oluciones de t ipo cuant it at ivo y cualit at ivo, reco-
nocindose tres tipos de problemas y restricciones:
1. Los derivados del mbito inte rno de las mismas instituciones.
2. Los procedent es del conjunt o de dichas inst it uciones, con-
sideradas como sist ema.
3. Los de est e sist ema con su ent orno social; problemas que se
reconoce han sido analizados en ant eriores reuniones de la
ANUI ES. Por ot ra part e, se afirm la exist encia de diversidad
de inst it uciones como int egrant es del sist ema educat ivo su-
perior: pblicas y privadas, aut nomas o est at ales, universi-
dades e inst it uciones t ecnolgicas, declarndose que t odas
por igual deben, en su co n j u n t o y como sist ema, co a d y u v a r
a la soluci n de los requeri mi ent os del desarrollo regi onal
y nacional.
Se preci s que son t res las reas format i vas de la
educaci n superi or: la ci ent fi ca, la t ecnolgi ca y
la humanstica. Sin embargo, con el propsito de es-
t a b l e cer con ce rt eza los objet ivos de la planeacin,
se hizo una aclaracin impor t a n t e en relacin co n
los objet ivos y las funciones bsicas de la educa-
cin superior, a part ir de la afirmacin de que los
t res objet i vos de st a y, co n s e c u e n t e m e n t e, de la
planeacin educat iva, aunque han sido t radicional-
ment e reconocidos, no se desprenden con claridad
de las funciones bsicas que corresponden a la edu-
caci n superi or. En su co n cepci n general, est o s
objet ivos son la formacin de profesionales, la in-
vest i gaci n y la ext ensi n de los benefi ci os de la
educacin y la cult ura a t odos los sect ores de la co-
munidad. En consecuencia, y part iendo de la idea
de que los objetivos de la educacin deben reflejar
los intereses nacionales sustentados en nuestras pro-
pias caract erst icas y circunst ancias hist ricas, se
propusieron seis objet ivos como aquellos para los
que ha sido creado y se desarrolla el sistema de edu-
cacin superior:
1. Ser un component e esencial y permanent e del desarrollo y
la independencia de la sociedad mexicana.
2. Pa rticipar eficiente m e n te en el fort a l e c i m i e n to de la capaci-
dad nacional para asimilar y producir av a n ces cientficos, te c-
n o l g i cos y de otro tipo e incorporados al desarrollo del pas.
3 . Cont ribuir al increment o de la produccin de los diversos
sect ores, a la explot acin adecuada de los recursos nat ura-
les, al logro de una justa distribucin de la riqueza y a la ele-
vacin de los niveles de vida de la poblacin.
4. Coadyuvar activamente en la extensin de los servicios edu-
cat ivos, sociales y asist enciales, con el fin de realizar el de-
s a r r o llo i nt egral y humani zado del i ndi vi duo, sobre bas e s
efect ivas de libert ad, seguridad y solidaridad social.
5. Compromet erse sin limit acin alguna en la confront acin
de una autntica conciencia cvica para asegurar la part i c i p a-
cin democrt ica del ciudadano en las decisiones polt icas.
6 . Pa rt icipar en la t ransformacin de la sociedad act ual para
que el pas, mant eniendo su carct er nacional en la convi-
vencia y las relaciones int ernacionales, se adapt e a los cam-
bios que se operen en nuest ra poca y a los que impondr
el fut uro.
Est os seis objet ivos deben ser el marco de referen-
ci a para i dent i f i car los propi os de la planeaci n
educat iva superior. Con base en t odo lo ant erior y
despus de un anlisis de la evolucin y est ado de
la educacin superior en ese moment o, se propu-
si eron 34 polt i cas generales referi das al si st e m a
nacional de educacin superior: 7 sobre est abilidad
y economa; 8 para su expansin y desarrollo; 7 pa-
ra el increment o de la produccin de bienes y ser-
vicios que reduzcan la dependencia t ecnolgica; 6
para su int egracin y planeacin; y 6 para su inno-
vacin y su vinculacin con el cambio social.
Se propuso una planeacin de la educacin supe-
rior indicativa, participativa, integral, iterativa, pros-
pect i va, opci onal y operat i va. Est ableci das est as
siet e caract erst icas bsicas de la planeacin, se es-
t ableci que st a deber realizarse en seis grandes
r e as programt icas: normat iva; organizat iva y de
coordinacin; de desarrollo; de presupuest acin y
financiamient o; de operacin en lo sust ant ivo y de
evaluacin y seguimient o. Adems, se consider la
n e cesidad de est ablecer mecanismos de co o r d i n a-
ci n naci onal para la planeaci n de la educaci n
superior. Est o se ident ific como una red de coor-
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dinacin a partir de unidades institucionales de pla-
neacin, mecanismos para la coordinacin est at al,
consejos regionales de la ANUI ES, comisiones t c-
nicas especiales y un mecanismo de coordinacin
nacional para la planeacin de la educacin supe-
rior. El Sist ema de Planeacin Permanent e de la
Educaci n Superi or concluye con cri t eri os para
la est imacin de recursos financieros, crit erios pa-
ra su asi gnaci n y proce d i m i e n tos para la gest i n
de recursos.
Fi n a l m e n t e, el Plan Nacional de Educacin Su-
perior se ident ific como el conjunt o de acciones
programadas que regular el desarrollo, a cort o y a
largo plazo, de las i nst i t uci ones de educaci n su-
p e r i o r, e i nvest i gaci n ci ent fi ca y humanst i ca.
Tambin se estableci que con el plan se prete n d e
consolidar un sistema nacional de educacin, capaz
de cont ribuir al progreso econmico, social, cult u-
ral, cient fico y t ecnolgico del pas, a t ravs de la
superacin acadmica, del uso ms eficient e de los
recursos y de la vinculacin de sus programas con
los problemas nacionales.
Se est ablecieron las reas programt icas de ope-
racin de lo sust ant ivo en docencia, invest igacin,
di fusi n de la cult ura, servi ci os co m p l e m e n t a r i o s
y de apoyo a las funciones bsicas; y las reas adje-
ti v as. En total se definieron 27 estrate g i as enfocadas
a la realizacin de los objet ivos correspondient es.
Por ltimo, el Plan Nacional de Educacin Superior
se i nt egr en 35 programas naci onales: 13 para la
formacin de recursos humanos para el desarroll o
social (docencia); 4 para el foment o y desarrollo de
la i nvest i gaci n; 4 para la di fusi n de la cult ura; 5
para actividades co m p l e m e n t a r i as; y 9 para reas ad-
jet ivas: normat iva, organizat iva y de coordinacin,
de desarrollo, de presupuestacin y financiamiento ,
y de seguimient o y evaluacin.
E s t e document o inici propiament e una nuev a
et apa en el desarrollo de la educacin superior en
M x i co al est ablecer las bases para el crecimient o
d e l servicio educat ivo en concordancia con las ne-
cesidades locales, regionales y nacionales, su mejo-
r a m i e n to y superaci n en sus t areas sust ant i vas y
adjet ivas, y su int egracin y vinculacin con los re-
querimient os del pas para su desarrollo int egral.
De 1980 a la fecha se han realizando los progra-
m as del Plan Nacional de Educacin Superior enfo-
cados a proponer acciones y soluciones al co m p l e j o
problema de est e servicio bsico para el desarrollo
int egral de nuest ro pas. Referirse a t odos ellos co-
rresponde a una consideracin de conjunt o de las
t a r e as de planeacin de la educacin superior a par-
t ir de su concepcin cabal, met odolgica y progra-
mt ica para el desenvolvimient o nacional.