FUNCIONAMENTO 6 Quem compra .................................................................................................... 6 Quem vende ...................................................................................................... 6 Passo a passo ................................................................................................... 7 1 passo Oramento ................................................................................................. 8 2 passo Articulao entre os atores sociais ............................................................. 9 3 passo Cardpio ..................................................................................................... 9 4 passo Pesquisa de preo ...................................................................................... 10 5 passo Chamada Pblica ....................................................................................... 13 6 passo Elaborao do projeto de venda ................................................................. 15 7 passo Recebimento e seleo dos projetos de venda .......................................... 16 8 passo Amostra para controle de qualidade ........................................................... 21 9 passo Contrato de compra .................................................................................... 22 10 passo Termo de recebimento ............................................................................. 23
3 1 APRESENTAO
A Lei n 11.947, de 16 de junho de 2009, determina que no mnimo 30% do valor repassado a estados, municpios e Distrito Federal pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao (FNDE) para o Programa Nacional de Alimentao Escolar (Pnae) devem ser utilizados obrigatoriamente na compra de gneros alimentcios provenientes da agricultura familiar.
Lei 11.947, de 16 de junho de 2009: Art. 14. Do total dos recursos financeiros repassados pelo FNDE, no mbito do PNAE, no mnimo 30% (trinta por cento) devero ser utilizados na aquisio de gneros alimentcios diretamente da agricultura familiar e do empreendedor familiar rural ou de suas organizaes, priorizando-se os assentamentos da reforma agrria, as comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas. 1 o A aquisio de que trata este artigo poder ser realizada dispensando-se o procedimento licitatrio, desde que os preos sejam compatveis com os vigentes no mercado local, observando-se os princpios inscritos no art. 37 da Constituio Federal, e os alimentos atendam s exigncias do controle de qualidade estabelecidas pelas normas que regulamentam a matria.
O programa incorpora, assim, elementos relacionados produo, acesso e consumo, com o objetivo de, simultaneamente, oferecer alimentao saudvel aos alunos de escolas pblicas de educao bsica do Brasil e estimular a agricultura familiar nacional. Nesse contexto, o Pnae induz e potencializa a afirmao da identidade, a reduo da pobreza e da insegurana alimentar no campo, a (re)organizao de comunidades, incluindo povos indgenas e quilombolas, o incentivo organizao e associao das famlias agricultoras e o fortalecimento do tecido social, a dinamizao das economias locais, a ampliao da oferta de alimentos de qualidade e a valorizao da produo familiar. A conexo entre a agricultura familiar e a alimentao escolar fundamenta-se nas diretrizes estabelecidas pelo Pnae, em especial no que tange: ao emprego da alimentao saudvel e adequada, compreendendo o uso de alimentos variados, seguros, que respeitem a cultura, as tradies e os hbitos alimentares saudveis e;
4 ao apoio ao desenvolvimento sustentvel, com incentivos para a aquisio de gneros alimentcios diversificados, sazonais, produzidos em mbito local e pela agricultura familiar.
Este encontro da alimentao escolar com a agricultura familiar tem promovido uma importante transformao na alimentao escolar, ao permitir que alimentos saudveis e com vnculo regional, produzidos diretamente pela agricultura familiar, possam ser consumidos diariamente pelos alunos da rede pblica de todo o Brasil. Com este instrumento, o Pnae representa uma importante conquista no que se refere s iniciativas de compras pblicas sustentveis articuladas ao fortalecimento da agricultura familiar, criando mecanismos de gesto para a compra direta do agricultor familiar cadastrado, com dispensa de licitao, democratizando e descentralizando as compras pblicas, criando mercado para os pequenos produtores, dinamizando a economia local e seguindo em direo ao fornecimento de uma alimentao mais adequada. A compra institucional da agricultura familiar , assim, parte de um processo que reconhece a necessidade de se pensar em uma forma de produo de alimentos que atenda s demandas nutricionais da populao e garanta a evoluo social e econmica dos agricultores familiares, a partir de formas alternativas de produo e comercializao de alimentos. Estas formas alternativas incluem a criao das cadeias curtas de produo e comercializao, que aproxima a relao entre produtores e consumidores, fortalece as relaes sociais, valoriza a diversidade produtiva e atende s necessidades das instituies pblicas, possibilitando o acesso a alimentos saudveis e de qualidade para a populao, na perspectiva da promoo da segurana alimentar e nutricional. O apoio ao desenvolvimento sustentvel local ocorre pela priorizao da compra de produtos diversificados, orgnicos ou agroecolgicos, e que sejam produzidos no prprio municpio onde est localizada a escola, ou na mesma regio, com especial ateno aos assentamentos rurais e comunidades indgenas e quilombolas. Nesse sentido, para o municpio, significa a gerao de emprego e renda, fortalecendo e diversificando a economia local, e valorizando as especificidades e os hbitos alimentares locais. Para o agricultor familiar, representa um canal importante de comercializao e gerao de renda com regularidade, contribuindo para a incluso produtiva, a gerao de emprego no meio rural e o estmulo ao cooperativismo e ao associativismo.
5 Para os alunos da rede pblica de ensino, o acesso regular e permanente a produtos de melhor qualidade nas escolas: um passo adiante para a garantia de alimentos e hbitos saudveis, com respeito cultura e s prticas alimentares regionais. A incluso dos alimentos produzidos em mbito local nos cardpios das escolas pode ser um potente indutor da abordagem da temtica do significado simblico da alimentao associada tradio e cultura local. Alm disso, promove no ambiente escolar a discusso das formas alternativas e mais saudveis de produo e consumo dos alimentos e da importncia da agricultura familiar local para o desenvolvimento econmico e social associado proteo ambiental. Abre-se um canal promissor de construo de conhecimento a partir da aproximao dos alunos e dos agricultores. Experincias de visitas s propriedades rurais e contao de estrias so alguns exemplos de atividades que tm sido realizadas. A alimentao escolar passou a contar, assim, com produtos diversificados e saudveis. E essa iniciativa pode ser bastante ampliada: preciso obedecer ao limite mnimo, que de 30%, mas podem ser aplicados at 100% dos recursos repassados pelo FNDE alimentao escolar na compra da agricultura familiar. A compra da agricultura familiar para a alimentao escolar est regulamentada pela Resoluo CD/ FNDE n 26, de 17 de junho de 2013, que dispe sobre o atendimento da alimentao escolar aos alunos da educao bsica no mbito do Pnae. Com base na resoluo supracitada, so definidas as etapas e o modo de funcionamento da compra da agricultura familiar para a alimentao escolar, apresentados a seguir.
6 2 FUNCIONAMENTO
QUEM COMPRA
As Entidades Executoras EEx so as instituies da rede pblica de ensino federal, estadual e municipal que recebem recursos diretamente do FNDE para a execuo do Pnae: Secretarias estaduais de educao Prefeituras Escolas federais
As compras podem ser feitas de forma centralizada, pelas secretarias estaduais de educao e prefeituras, ou de forma descentralizada, pelas Unidades Executoras das escolas (UEx). As UEx no recebem recursos diretamente do FNDE. Elas so executoras quando da opo das EEx de descentralizar a gesto dos recursos da alimentao escolar. Unidade Executora: a entidade privada sem fins lucrativos, representativa da comunidade escolar, responsvel pelo recebimento dos recursos financeiros transferidos pela EEx, em favor da escola que representa, bem como pela prestao de contas do programa ao rgo que a delegou. Considera-se tambm como UEx aquela constituda para execuo do Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE.
OBS.: Nas aquisies efetuadas pelas Unidades Executoras (UEx) das escolas de educao bsica pblicas, devem ser observadas as mesmas orientaes aqui apresentadas para as Entidades Executoras, incluindo a obrigao de atender ao percentual mnimo de compra da agricultura familiar e suas regras.
QUEM VENDE
Os agricultores familiares e/ou suas organizaes econmicas que possuam, respectivamente, Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP) fsica ou jurdica.
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De acordo com a Lei n 11.326/2006, considerado agricultor familiar e empreendedor familiar rural aquele que pratica atividades no meio rural, possui rea de at quatro mdulos fiscais, mo de obra da prpria famlia, renda familiar vinculada ao prprio estabelecimento e gerenciamento do estabelecimento ou empreendimento pela prpria famlia. Tambm so considerados agricultores familiares: silvicultores, aquicultores, extrativistas, pescadores, indgenas, quilombolas e assentados da reforma agrria.
O agricultor familiar reconhecido pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio por meio da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP). Este documento o instrumento de identificao do agricultor familiar, utilizado para o acesso s polticas pblicas. A DAP pode ser de pessoa fsica, destinada a identificar o produtor individual e sua famlia, ou jurdica. A DAP jurdica o instrumento que identifica as formas associativas dos agricultores familiares, organizados em pessoas jurdicas devidamente formalizadas. A DAP jurdica contm a relao completa de cada associado da cooperativa ou associao a ela vinculados, com seus respectivos nmeros de DAP fsica. A consulta s DAPs jurdicas e a emisso dos extratos podem ser feitas, por municpio ou CNPJ , no endereo eletrnico do MDA: www.mda.gov.br. Os agricultores familiares podem participar como fornecedores da alimentao escolar nas seguintes condies: Grupos formais: detentores de Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP jurdica) cooperativas e associaes de agricultores familiares devidamente formalizadas. Grupos informais: grupos de agricultores familiares detentores de Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP fsica), que se articulam para apresentar o projeto de venda. Fornecedores indivi duais: agricultores familiares detentores de Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP fsica).
PASSO A PASSO
Como comprar produtos da AGRICULTURA FAMILIAR para a ALIMENTAO ESCOLAR?
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1 ORAMENTO: levantamento dos recursos oramentrios disponveis 2 ARTICULAO ENTRE OS ATORES SOCIAIS: mapeamento dos produtos da agricultura familiar 3 CARDPIO 4 PESQUISA DE PREO 5 CHAMADA PBLICA 6 ELABORAO DO PROJ ETO DE VENDA 7 RECEBIMENTO E SELEO DOS PROJ ETOS DE VENDA 8 AMOSTRA PARA CONTROLE DE QUALIDADE 9 CONTRATO DE COMPRA 10 ENTREGA DOS PRODUTOS, TERMO DE RECEBIMENTO E PAGAMENTO DOS AGRICULTORES
De incio, preciso identificar o valor do repasse realizado pelo governo federal com base no censo escolar do ano anterior, e definir o percentual de compra da agricultura familiar a ser efetuado que deve ser de, no mnimo, 30% do valor repassado pelo FNDE no mbito do Pnae. O percentual mnimo dever ser observado nas aquisies efetuadas por todas as Entidades Executoras, e sua obrigatoriedade poder ser dispensada pelo FNDE apenas quando presente uma das seguintes circunstncias, desde que devidamente comprovadas pela Entidade Executora na prestao de contas: I a impossibilidade de emisso do documento fiscal correspondente; II a inviabilidade de fornecimento regular e constante dos gneros alimentcios, desde que respeitada a sazonalidade dos produtos; e III as condies higinico-sanitrias inadequadas, isto , que estejam em desacordo com o disposto no art. 33 da Resoluo n 26, de 17 de junho de 2013. A Entidade Executora dever conhecer o valor a ser repassado pelo FNDE antes do incio do perodo letivo, definir o percentual a ser utilizado nas compras da agricultura familiar (considerando o mnimo obrigatrio de 30%), utilizar essas informaes para o
9 planejamento do cardpio e informar esses valores ao CAE e s organizaes da agricultura familiar.
2 PASSO ARTICULAO ENTRE OS ATORES SOCIAIS Mapeamento dos produtos da agricultura familiar Responsvel: Entidade Executora (com parceiros)
A articulao entre os atores sociais envolvidos no processo de aquisio de produtos da agricultura familiar para a alimentao escolar fundamental para a boa execuo do programa. Para identificar a diversidade e a quantidade dos gneros alimentcios ofertados pela agricultura familiar que podero ser utilizados no cardpio da alimentao escolar, a secretaria de educao e o nutricionista responsvel tcnico (RT) pelo programa devem reunir-se com o controle social, a secretaria de agricultura e as entidades locais de assistncia tcnica e extenso rural, para solicitar o mapeamento dos produtos da agricultura familiar local. O mapeamento deve conter, no mnimo, a discriminao dos produtos locais, quantidade de produo e poca de colheita (calendrio agrcola). O nutricionista responsvel tcnico poder ainda contar com o apoio das entidades representativas da agricultura familiar, para conhecer os agricultores locais e seus nveis de organizao, capacidade logstica, de beneficiamento da produo, entre outros, de forma a identificar e estimular o potencial para diversificar a sua produo e atender demanda da alimentao escolar.
3 PASSO ELABORAO DO CARDPIO Responsvel: nutricionista (responsvel tcnico)
De posse do mapeamento dos produtos da agricultura familiar local, o nutricionista responsvel tcnico elabora os cardpios da alimentao escolar, incluindo alimentos regionais, com respeito s referncias nutricionais e aos hbitos alimentares locais, e conforme a safra. O nutricionista tem um papel fundamental em planejar um cardpio nutritivo, com produtos de qualidade para a alimentao escolar. Com a compra da agricultura familiar, tem condies de adquirir produtos frescos, saudveis, respeitando a cultura e a vocao agrcola local. Por isso, muito importante que o planejamento seja feito com base no
10 mapeamento dos produtos da agricultura familiar local, considerando a sua sazonalidade e a quantidade produzida na regio. O cardpio dever conter a especificao completa dos gneros alimentcios a serem adquiridos, e sem indicao de marca.
O PROGRAMA DE AQUISIO DE ALIMENTOS E A ALIMENTAO ESCOLAR De acordo com a Resoluo n 59, de 10 de julho de 2013, do Comit Gestor do Programa de Aquisio de Alimentos, a modalidade Compra com Doao Simultnea do PAA poder fornecer alimentos, por meio de doao, para a rede pblica e filantrpica de ensino. Nesse caso, os projetos ou propostas de participao devero ser aprovados pelo responsvel tcnico do Programa de Alimentao Escolar no municpio ou estado. A aquisio por meio do PAA tem como objetivo conciliar a demanda das entidades recebedoras de alimentos e as caractersticas do pblico por elas atendido com a oferta de produtos dos beneficirios fornecedores do PAA. Assim, os alimentos do PAA podero compor o cardpio da alimentao escolar, conforme planejamento do nutricionista tcnico responsvel e em acordo com as diretrizes do Pnae. Registre-se, porm, que os alimentos provenientes do PAA no esto includos no limite mnimo de 30% da agricultura familiar, que se refere apenas s compras realizadas com os recursos do Pnae.
4 PASSO PESQUISA DE PREO Responsveis: Entidade Executora e parceiros
Definio prvia de preos e publicao no edital da Chamada Pblica
Os preos dos produtos a serem adquiridos da agricultura familiar devero ser previamente estabelecidos pela Entidade Executora e publicados no edital da Chamada Pblica. A Chamada Pblica o procedimento administrativo voltado seleo de proposta especfica para aquisio de gneros alimentcios provenientes da agricultura familiar e/ou empreendedores familiares rurais ou suas organizaes. um instrumento firmado no mbito das estratgias de compras pblicas sustentveis, que assegura o cumprimento dos princpios constitucionais da administrao pblica, ao passo que permite a veiculao de diretrizes governamentais importantes, relacionadas ao desenvolvimento sustentvel, ao apoio incluso social e produtiva local e promoo da segurana alimentar e nutricional. Assim, apresenta maior possibilidade de atender s
11 especificidades necessrias aquisio da agricultura familiar, desde que respeitadas as normas do programa. Os preos dos produtos contratados no mbito da Chamada Pblica devem obrigatoriamente refletir os preos de mercado, sendo previamente definidos por pesquisa realizada pela Entidade Executora. Dessa forma, aquisies de gneros alimentcios da agricultura familiar por meio de Chamada Pblica permanecem em estreita conciliao com os princpios jurdicos que regem as aquisies feitas pela Administrao Pblica.
Projetos de venda com preos diferentes dos preos da Chamada Pblica
Os preos apresentados na Chamada Pblica so previamente definidos pela Entidade Executora, e so esses os preos que sero praticados no mbito dos contratos de aquisio de produtos da agricultura familiar. Ou seja, o preo no critrio de classificao. Nesse sentido, os projetos de venda devem conter os mesmos preos apresentados na Chamada Pblica. A Resoluo FNDE n 26/2013 prev, em seu art. 27, que na ausncia ou irregularidade de qualquer dos documentos exigidos para a habilitao das propostas, fica facultada Entidade Executora a abertura de prazo para a regularizao da documentao. Nesse sentido, caso sejam apresentados projetos de venda com preos diferentes dos preos da Chamada Pblica, a Entidade Executora poder solicitar a adequao dos projetos, com a incluso dos preos previstos no edital.
Composio dos preos
Na composio dos preos, devero ser considerados todos os insumos necessrios, tais como despesas com frete, embalagens, encargos e quaisquer outros necessrios para o fornecimento do produto. Nos casos em que o edital faa a previso da entrega dos gneros em cada escola, os custos da entrega ponto a ponto devero ser considerados no levantamento de preos para aquisio da agricultura familiar e esses custos devero compor o preo final do produto. Caso a Entidade Executora se responsabilize pelo transporte e distribuio dos produtos para as escolas, sero considerados como insumo, em relao ao frete, apenas os custos para a entrega nos locais centrais de distribuio. Tais critrios e condies de fornecimento devem estar expressamente definidos na Chamada Pblica.
12 Ou seja: o preo final do produto deve incorporar as condies necessrias aquisio da agricultura familiar para a alimentao escolar. E tais condies devero estar detalhadas no mbito da Chamada Pblica, tal qual do contrato a ser assinado, com o objetivo de conferir eficincia e transparncia contratao.
Pesquisa de preos
Para a definio dos preos, dever ser realizada ampla pesquisa de preos, que consiste em etapa fundamental para o bom e regular desenvolvimento do programa. Por isso, a Entidade Executora poder contar com parceiros que contribuam para a construo da metodologia a ser utilizada na aferio dos preos de mercado. O CAE poder ser um desses parceiros, bem como entidades de assistncia tcnica e extenso rural, universidades, organizaes da agricultura familiar, secretarias de agricultura e outros. O preo de aquisio de cada produto ser o preo mdio pesquisado por, no mnimo, trs mercados em mbito local. Dessa forma, a pesquisa de preos dever levar em conta a mdia dos preos pagos aos agricultores familiares, dando preferncia feira do produtor da agricultura familiar, quando houver. Nos casos em que a pesquisa for realizada em mercados atacadistas, e respeitando-se o mnimo de trs cotaes, podero ser utilizados os mesmos preos cotados para o Programa de Aquisio de Alimentos, na modalidade doao simultnea, conforme previsto na Resoluo CGPAA n59, de 10 de julho de 2013, para o mesmo ano (acrescidos dos valores correspondentes aos insumos necessrios aquisio para a alimentao escolar).
OBS.: Quando no houver mercado local para produtos especficos, a pesquisa de preos dever ser realizada em mbito territorial, estadual ou nacional, nessa ordem. Esclarecemos que, por mercado de mbito local, entende-se a comercializao realizada no prprio municpio onde se localizam as escolas. Por mercado territorial, estadual e nacional, entende-se, respectivamente, a comercializao realizada no mbito dos municpios que compem o territrio rural (nos casos em que os munpios componham algum territrio rural, tal como definido pelo MDA), no mbito do estado e do pas.
13 Preos de produtos orgnicos e/ou agroecolgicos
Quando da seleo de projetos para compra de produtos orgnicos ou agroecolgicos, a Entidade Executora poder realizar pesquisa de preos especfica para esses alimentos a serem adquiridos. Caso no seja realizada uma pesquisa especfica para os produtos orgnicos e agroecolgicos, o gestor tem a possibilidade, considerando-se a pesquisa de preos dos produtos convencionais, de acrescer os preos de tais alimentos em at 30% dos preos estabelecidos para os produtos convencionais.
Certificao de Alimentos Orgnicos e Agroecolgicos Conforme o Art. 1 da Lei 10.831/2003, considera-se sistema orgnico de produo agropecuria todo aquele em que se adotam tcnicas especficas, mediante a otimizao do uso dos recursos naturais e socioeconmicos disponveis e o respeito integridade cultural das comunidades rurais, tendo por objetivo a sustentabilidade econmica e ecolgica, a maximizao dos benefcios sociais, a minimizao da dependncia de energia no-renovvel, empregando, sempre que possvel, mtodos culturais, biolgicos e mecnicos, em contraposio ao uso de materiais sintticos, a eliminao do uso de organismos geneticamente modificados e radiaes ionizantes, em qualquer fase do processo de produo, processamento, armazenamento, distribuio e comercializao, e a proteo do meio ambiente. De acordo com o pargrafo 2 do artigo anterior, vrios mtodos de produo sustentveis so inseridos nesse conceito. O conceito de sistema orgnico de produo agropecuria e industrial abrange os denominados: ecolgico, biodinmico, natural, regenerativo, biolgico, agroecolgicos, permacultura e outros que atendam os princpios estabelecidos por esta Lei. Atualmente o Governo Federal reconhece trs formas possveis de certificao de produtos orgnicos. So elas: Sistemas Participativos de Garantia SPG; Certificao por Auditoria e; Organizao de Controle Social - OCS. Para mais informaes, pode-se acessar o material Orgnicos na Alimentao Escolar a agricultura familiar alimentando o saber, disponvel no link: http://www.mda.gov.br/portal/saf/publicacoes/pageflip-view?pageflip_id=5996908 do MDA. Cabe ainda ressaltar que a comercializao para o Pnae considerada venda para o consumidor final e, portanto, a modalidade OCS pode ser considerada.
5 PASSO CHAMADA PBLICA Responsvel: Entidade Executora
14 A aquisio de alimentos da agricultura familiar para a alimentao escolar pode ser realizada dispensando-se o processo licitatrio, nos termos do art. 14 da Lei n 11.947/2009, desde que: Os preos sejam compatveis com os vigentes no mercado local (conforme a pesquisa de preos realizada); Sejam observados os princpios inscritos no artigo 37 da Constituio Federal: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia; Os alimentos atendam s exigncias do controle de qualidade estabelecidas pelas normas que regulamentam a matria. Com a dispensa do processo licitatrio, a aquisio poder ser feita mediante prvia Chamada Pblica. A Chamada Pblica o procedimento administrativo voltado seleo de proposta especfica para aquisio de gneros alimentcios provenientes da agricultura familiar e/ou empreendedores familiares rurais ou suas organizaes. um instrumento firmado no mbito das estratgias de compras pblicas sustentveis, que assegura o cumprimento dos princpios constitucionais da legalidade e da eficincia, ao passo que possibilita a veiculao de diretrizes governamentais importantes, relacionadas ao desenvolvimento sustentvel, ao apoio incluso social e produtiva local e promoo da segurana alimentar e nutricional. Assim, em relao ao prego e a outras formas de licitao, apresenta maior possibilidade de atender s especificidades necessrias aquisio da agricultura familiar. Em outras palavras, entende-se que a Chamada Pblica a ferramenta mais adequada porque contribui para o cumprimento das diretrizes do Pnae, no que se refere priorizao de produtos produzidos em mbito local de forma a fortalecer os hbitos alimentares, a cultura local e a agricultura familiar, aspectos fundamentais na garantia do segurana alimentar e nutricional. Ainda, as Entidades Executoras podem realizar mais de uma Chamada Pblica por ano se, por razes de convenincia e oportunidade, facilitar o processo de compra, em respeito sazonalidade dos produtos, bem como a problemas climticos ou de outra ordem. A Chamada Pblica, desta forma, o instrumento mais adequado para atender ao limite mnimo obrigatrio de 30% de aquisio de alimentos da agricultura familiar. E mais: o procedimento da Chamada Pblica poder ser ampliado para at a totalidade dos recursos da alimentao escolar repassados pelo FNDE, desde que voltados para a
15 aquisio de produtos da agricultura familiar, e em acordo com as mesmas normas aqui apresentadas. A Entidade Executora (prefeitura, secretaria estadual de educao, escola ou unidade executora) a responsvel pela Chamada Pblica, por meio da qual torna pblica a inteno de compra dos produtos da agricultura familiar para a alimentao escolar. A Chamada Pblica deve conter informaes suficientes para que os fornecedores formulem corretamente os projetos de venda, como tipos de produtos, quantidades, cronograma de entregas (dirias, semanal, perodo de fornecimento etc.) e locais de entrega. Os preos de aquisio tambm devero ser determinados na Chamada Pblica.
Divulgao da Chamada Pblica
Mensalmente, as informaes referentes a todo o processo de aquisio de gneros pblicos para a alimentao escolar devem ser publicadas em rgo de divulgao oficial ou quadro de avisos de amplo acesso pblico. No caso especfico da aquisio da agricultura familiar, deve ser dada ampla publicidade Chamada Pblica. As Entidades Executoras precisam publicar os editais de Chamada Pblica para alimentao escolar em jornal de circulao local, na forma de mural em local pblico de ampla circulao ou ainda, caso haja, em seu endereo na internet. A publicao pode ser feita tambm em outros locais com potencial de divulgao das chamadas. Por exemplo, em sindicatos e entidades da agricultura familiar, rdios comunitrias locais e jornais de grande circulao regional, estadual ou nacional. Outra ferramenta de divulgao das Chamadas Pblicas para a aquisio de produtos da agricultura familiar que pode ser utilizada a Rede Brasil Rural, disponvel no site do MDA: redebrasilrural.mda.gov.br.
OBS.: Os editais devero permanecer abertos para recebimento dos projetos de venda por um perodo mnimo de 20 dias.
6 PASSO ELABORAO DO PROJ ETO DE VENDA Responsveis: agricultores familiares, ou suas associaes ou cooperativas
O projeto de venda o documento que formaliza o interesse dos agricultores familiares em vender sua produo para a alimentao escolar.
16 O responsvel pela elaborao do projeto de venda deve ser o grupo formal, o grupo informal ou o fornecedor individual, de acordo com a habilitao pretendida. O projeto de venda deve estar em conformidade com a Chamada Pblica e ser encaminhado Entidade Executora acompanhado da documentao exigida (conforme discriminado no item a seguir). Assinam o projeto de venda, em acordo com a habilitao pretendida: os representantes do grupo formal; os agricultores fornecedores do grupo informal ou; o fornecedor individual.
Nos casos de grupos formais ou informais, o projeto dever incluir a relao de todos os agricultores participantes, com nome completo, CPF e DAP fsica. Ainda, na elaborao do projeto de venda, todo agricultor participante dever preencher uma declarao de que os produtos a serem entregues, relacionados sua DAP fsica, so por ele produzidos.
OBS.: Nos estados, Distrito Federal, municpios e escolas federais onde o valor total de repasse do FNDE para execuo do Pnae seja superior a R$ 700.000,00 (setecentos mil reais por ano), a Entidade Executora poder optar por aceitar propostas apenas de organizaes com DAP jurdica, desde que previsto na Chamada Pblica.
7 PASSO RECEBIMENTO E SELEO DO PROJ ETO DE VENDA Responsvel: Entidade Executora
A entrega do projeto de venda deve ser acompanhada da seguinte documentao de habilitao dos fornecedores:
Grupos formais: - Extrato da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP jurdica) para associaes e cooperativas, emitido nos ltimos 30 dias; - CNPJ ; - Prova de regularidade com a Fazenda Federal, relativa Seguridade Social e ao Fundo de Garantia por Tempo de Servio FGTS; - Cpias do estatuto e ata de posse da atual diretoria da entidade registrada no rgo competente;
17 - Projeto de venda constando o CPF, o n da DAP fsica e a assinatura de todos os agricultores participantes; - Declarao de que os gneros alimentcios a serem entregues so produzidos pelos associados relacionados no projeto de venda; - Prova de atendimento de requisitos previstos em lei especfica, quando for o caso.
Grupos informais: - Extrato da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP fsica) de cada agricultor familiar participante, emitido nos ltimos 30 dias; - CPF; - Projeto de venda constando o CPF, o n da DAP fsica e a assinatura de todos os agricultores participantes; - Declarao de que os gneros alimentcios a serem entregues so produzidos pelos agricultores familiares relacionados no projeto de venda; - Prova de atendimento de requisitos previstos em lei especfica, quando for o caso.
OBS.: Os agricultores familiares fornecedores individuais ou organizados em grupos informais e detentores de DAP fsica podero contar com uma Entidade Articuladora que poder, nesse caso, auxiliar na elaborao do Projeto de Venda. A Entidade Articuladora no poder receber remunerao, efetuar a venda, assinar como proponente, nem ter responsabilidade jurdica. Entidades Articuladoras so cadastradas no Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (Sibrater); entidades credenciadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio para emisso de DAP; Sindicato dos Trabalhadores Rurais; ou Sindicato dos Trabalhadores na Agricultura Familiar.
Fornecedor individual: - Extrato da Declarao de Aptido ao Pronaf (DAP fsica) do agricultor familiar participante, emitido nos ltimos 30 dias; - CPF; - Projeto de venda com a assinatura do agricultor participante;
18 - Declarao de que os gneros alimentcios a serem entregues so oriundos de produo prpria, relacionada no projeto de venda; - Prova de atendimento de requisitos previstos em lei especfica, quando for o caso.
Na ausncia ou irregularidade de qualquer desses documentos, fica facultada Entidade Executora a abertura de prazo para a regularizao da documentao, desde que esteja prevista no edital da Chamada Pblica.
A habilitao dos projetos de venda consiste na verificao da documentao entregue. Os projetos de venda devero ser analisados em sesso pblica registrada em ata.
Seleo dos projetos de venda
Aps a habilitao, a Entidade Executora dever fazer a seleo dos projetos de venda, conforme os critrios estabelecidos na Resoluo n 26, de 17 de junho de 2013, abaixo relacionados. Inicialmente, devem ser observadas as seguintes condies: 1) Os produtos da agricultura familiar devem atender legislao sanitria. 2) O limite individual de venda do agricultor familiar para a alimentao escolar de R$ 20 mil por DAP/ano.
- Neste limite no esto includas as vendas para outros programas de compras governamentais, como o PAA. - Cabe Entidade Executora verificar em seus registros o limite a ser pago a cada agricultor, dentro de sua jurisdio, incluindo os casos em que a participao deste se d via cooperativa ou associao. Para a verificao nacional, o controle ser realizado pelo FNDE e MDA, conforme acordo de cooperao. - O limite refere-se DAP principal, no sendo permitido que numa mesma famlia sejam comercializados R$ 20 mil por cada membro portador de DAP acessria.
Critrios de seleo
Aps o recebimento e habilitao das propostas de venda, a Entidade Executora dever observar a seguinte ordem de prioridade para seleo dos projetos:
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1) Fornecedores locais do municpio As compras de gneros alimentcios devem ser feitas, sempre que possvel, no mesmo municpio em que se localizam as escolas. Assim, na anlise das propostas, devero ser priorizadas como primeiro critrio aquelas provenientes do municpio, ou seja, de produtores que tenham residncia e produo no municpio. Apenas quando as Entidades Executoras no obtiverem as quantidades necessrias de produtos oriundos de agricultores familiares locais, estas devero ser complementadas com propostas de produtores do territrio rural, do estado e do pas, nesta ordem de prioridade.
OBS.: Por local entende-se o municpio em que esto localizadas as escolas. J os territrios rurais se caracterizam por um conjunto de municpios unidos pelo mesmo perfil econmico e ambiental, com identidade e coeso social e cultural, e so definidos pelo MDA. A lista completa dos territrios rurais e dos municpios que os compem est disponvel no site do MDA: www.mda.gov.br. Os municpios que integram territrios rurais, caso no logrem adquirir a totalidade dos produtos da agricultura familiar no prprio municpio, devero priorizar projetos oriundos de outros municpios que compem o territrio rural do qual fazem parte. Os demais municpios, ou seja, aqueles que no integram um territrio rural, no utilizaro esse critrio de priorizao. Assim, se tiverem a necessidade de complementar a compra com produtos de outros municpios, a prioridade abarcar as propostas provenientes de qualquer outro municpio do estado. No caso de Chamadas Pblicas realizadas pela secretaria de educao dos estados, com abrangncia maior que a municipal, podero ser considerados como locais todos os projetos advindos dos municpios em que se localizem as escolas beneficirias da respectiva chamada. Recomenda-se, no entanto, que os editais no extrapolem os contornos territoriais regionais compatveis com a realizao de uma mesma aquisio da agricultura familiar, de forma a no inviabilizar a logstica de distribuio dos alimentos e no concentrar os recursos em apenas alguns municpios. Ou seja: os estados podero estabelecer editais com abrangncia regional, voltados a um grupo menor de municpios e com ateno produo e cultura locais.
2) Assentamentos de reforma agrria, comunidades tradicionais indgenas e comunidades quilombolas Voltado para a promoo do desenvolvimento sustentvel local e da incluso social e produtiva rural, o Pnae prioriza, em segundo lugar, a seleo de projetos de venda oriundos de assentamentos da reforma agrria, comunidades indgenas e comunidades quilombolas.
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3) Fornecedores de gneros alimentcios certificados como orgnicos ou agroecolgicos, segundo a Lei n 10.831, de 23 de dezembro de 2003 Os alimentos orgnicos e agroecolgicos esto diretamente relacionados alimentao segura e saudvel, bem como ao desenvolvimento regional sustentvel e ao cuidado com o meio ambiente e com as relaes de trabalho. Por isso o Pnae prioriza, como terceiro critrio na seleo de projetos da agricultura familiar, a aquisio desses produtos para a alimentao escolar. Neste caso, sero observadas as condies de certificao e garantia da agricultura orgnica e agroecolgica, conforme apresentado anteriormente.
4) Grupos formais (organizaes produtivas detentoras de Declarao de Aptido ao Pronaf DAP jurdica) sobre os grupos informais (agricultores familiares, detentores de Declarao de Aptido ao Pronaf DAP fsica, organizados em grupos) e estes sobre os fornecedores individuais Os agricultores familiares podem participar da seleo na condio de fornecedores individuais, ou organizados em grupos informais ou formais (associaes e cooperativas com DAP jurdica). No entanto, os grupos formais tm prioridade sobre os demais, e os grupos informais sobre os fornecedores individuais. O acesso e a construo de mercados diferenciados de comercializao dos produtos da agricultura familiar podem ser potencializados na medida em que os agricultores estiverem organizados. Por meio de associaes e cooperaes, os agricultores criam melhores oportunidades de trabalho e fortalecem a comunidade de forma solidria, organizando a produo e facilitando o acesso aos mercados consumidores, com incluso social e desenvolvimento local. Por isso, o Pnae incentiva a organizao, priorizando os agricultores familiares organizados em associaes e cooperativas.
5) Organizaes com maior porcentagem de agricultores familiares e/ou empreendedores familiares no seu quadro de scios, conforme DAP jurdica O extrato da DAP jurdica contm a composio do seu quadro de scios, e documento que compe a lista dos documentos necessrios habilitao. Assim, a Entidade Executora dever priorizar as organizaes com maior porcentagem de agricultores familiares.
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- Caso o fornecedor vencedor de determinado(s) produto(s) no possua capacidade de fornecimento de toda a quantidade solicitada, a Entidade Executora poder adquirir o(s) mesmo(s) produto(s) de mais de um fornecedor, respeitando a ordem de classificao dos proponentes. - Em caso de persistir o empate aps a classificao dos proponentes, ser realizado sorteio. A critrio da Entidade Executora, poder ser feito um acordo entre as partes para a diviso dos produtos a serem adquiridos das organizaes finalistas.
8 PASSO AMOSTRA PARA CONTROLE DE QUALIDADE Responsvel: Entidade Executora
A Entidade Executora poder prever na Chamada Pblica a apresentao de amostras dos produtos a serem adquiridos, para que sejam previamente submetidos ao controle de qualidade, observando-se a legislao pertinente. As amostras dos alimentos devero ser apresentadas pelo classificado provisoriamente em primeiro lugar (e assim sucessivamente at a classificao necessria contratao), e serviro para a avaliao e seleo do produto a ser adquirido, imediatamente aps a fase de seleo do processo de venda. Em acordo com a sazonalidade, a Entidade Executora poder prever cronogramas de entrega dos produtos para o controle de qualidade, submetendo os contratos a tal condicionalidade. A avaliao dos produtos a serem comercializados se dar a partir de trs critrios: a) Se atendem s especificaes da Chamada Pblica; b) Se possuem certificao sanitria, quando houver essa exigncia; c) Se atendem ao teste de amostra, em que seja possvel qualificar as suas caractersticas sensoriais. Este passo especialmente relevante para produtos que necessitam de concesso sanitria. Os produtos a serem adquiridos para a alimentao escolar devem atender ao disposto na legislao de alimentos estabelecida por: Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria (Anvisa/ Ministrio da Sade); Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria (Suasa/ Mapa); Anvisas locais ou estaduais. importante esclarecer que os produtos in natura, sem nenhum tipo de processamento e de origem vegetal, no necessitam de avaliao sanitria.
22 J os produtos de origem vegetal que passaram por algum tipo de processamento devem ser analisados pelo Ministrio da Sade, atravs da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria e suas instncias em mbito estadual, regional e municipal. Todos os produtos de origem animal, inclusive ovos e mel, necessitam da avaliao sanitria. O Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) tem a responsabilidade de avaliar sanitariamente esses produtos. Eles podem ser inspecionados por uma das seguintes instncias: Servio de Inspeo Municipal SIM (permite a comercializao em mbito municipal); Servio de Inspeo Estadual SIE (permite a comercializao em mbito estadual); e Servio de Inspeo Federal SIF (permite a comercializao em todo territrio nacional). Alm dessas certificaes, existem o Sistema nico de Ateno Sanidade Agropecuria (SUASA) e o Sistema Unificado Estadual de Sanidade Agroindustrial Familiar, Artesanal e de Pequeno Porte (SUSAF), iniciativas de mbito federal e estadual, respectivamente, que visam unificar as formas de certificao sanitria para produtos de origem animal. Entretanto, ambos os sistemas esto em fase de implementao. Em relao anlise sensorial dos produtos a serem fornecidos, a EEx deve formar uma equipe que ser capacitada pelo nutricionista para realizar o teste de amostra. Como sugesto, pode-se utilizar a modalidade de teste de amostra, recomendada e validada pelo FNDE, chamada de teste de atributos ou teste dentro/fora. Informaes detalhadas sobre o nmero de pessoas que devem integrar o teste e de quem deve fazer parte deste grupo, alm de como realizar o teste dentro/fora, esto descritas a partir da pgina 12 do Manual para aplicao dos testes de aceitabilidade no Programa Nacional de Alimentao Escolar Pnae, disponvel no stio eletrnico: http://www.fnde.gov.br/index.php/ae-alimentacao-e-nutricao. Vale ressaltar que, para os gneros alimentcios distintos do hbito alimentar do pblico escolar atendido pela EEx, faz-se necessria a aplicao do teste de aceitabilidade com os estudantes atravs das metodologias Resto Ingesto ou Escala Hednica. Este teste deve ser aplicado antes da aquisio desses novos produtos. Os detalhes sobre este tipo de teste tambm esto descritos no manual citado acima. No entanto, as frutas e hortalias, ou preparaes compostas em sua maior parte por frutas e hortalias, so dispensadas do teste de aceitabilidade.
9 PASSO CONTRATO DE COMPRA Responsveis: Entidade Executora e fornecedores
23 O contrato de compra a formalizao legal do compromisso assumido pela Entidade Executora e pelos fornecedores para a entrega dos gneros alimentcios da agricultura familiar para a alimentao escolar. A Lei de Licitaes e Contratos (n 8.666/1993) contm as regras que regulamentam os contratos administrativos, que se aplicam tambm aos contratos de compra oriundos da Chamada Pblica. Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da Chamada Pblica e da proposta a que se vinculam (como, por exemplo, o cronograma de entrega dos alimentos, com datas, locais, produtos e qualidades, e as datas de pagamento dos agricultores familiares, alm das demais clusulas de compra e venda). O contrato de aquisio dos gneros alimentcios deve ser assinado pelas partes envolvidas: pela Entidade Executora e pela cooperativa/associao, grupo informal ou fornecedor individual.
10 PASSO ENTREGA DOS PRODUTOS, TERMO DE RECEBIMENTO E PAGAMENTO DOS AGRICULTORES Responsveis: Entidade Executora e fornecedores
O incio da entrega dos produtos deve observar o que diz o cronograma previsto no edital e no contrato. No ato da entrega, o TERMO DE RECEBIMENTO deve ser assinado pelo representante da Entidade Executora e pelo grupo ou agricultor individual fornecedor. Termo de recebimento o instrumento que atesta que os produtos entregues esto de acordo com o cronograma previsto no contrato e dentro dos padres de qualidade exigidos. Nesse documento so descritos os tipos de produtos entregues, suas quantidades e os seus valores. Aps preenchido, deve ser assinado pelo fornecedor (ou seu representante) e pelo representante da EEx, responsvel pela verificao dos produtos entregues. O termo de recebimento deve ser impresso em pelo menos duas vias, sendo uma delas destinada EEx e a outra ao representante do grupo da agricultura familiar. J unto assinatura do termo de recebimento, obrigatria a emisso de documento fiscal: Nota do produtor rural; Nota avulsa (vendida na prefeitura); ou
24 Nota fiscal (grupo formal). Ressalte-se que algumas associaes no podem emitir nota fiscal posto que possuem o carter de entidade sem fins econmicos , mas apenas representar os interesses dos seus associados na venda dos gneros alimentcios da agricultura familiar. Com isso, embora a associao possa firmar contrato com a Entidade Executora, neste caso o pagamento dever ser feito diretamente aos agricultores, que emitiro a nota em seu prprio nome.
OBS.: Os gneros alimentcios a serem entregues ao contratante sero os definidos na Chamada Pblica de compra, podendo ser substitudos quando ocorrer a necessidade, desde que os produtos substitutos constem na mesma Chamada Pblica e sejam correlatos nutricionalmente. Ou seja: os produtos contratados no podem ser diversos daqueles constantes da Chamada Pblica; o que pode ocorrer apenas a alterao da quantidade dos produtos contratados. Essa necessidade de substituio dever ser atestada pelo nutricionista responsvel tcnico, que poder contar com o respaldo do CAE e com a declarao tcnica da Assistncia Tcnica e Extenso Rural ATER.
Para mais informaes sobre a aquisio de produtos da agricultura familiar para a alimentao escolar, acesse o link do Portal do FNDE: www.fnde.gov.br/programas/alimentacao-escolar/alimentacao-escolar-agricultura-familiar. Ou entre em contato com a Diviso de Desenvolvimento da Agricultura Familiar do Programa Nacional de Alimentao Escolar/ FNDE, pelo e-mail cgpae@fnde.gov.br.
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao www.fnde.gov.br 0800 616161