LES CAHIERS

2011-05

DE LA

SCURIT INDUSTRIELLE

INDUSTRIES
RISQUES
TECHNOLOGIQUES :
UN ENJEU DE SOCIT
NGOCIER ?
10 QUESTIONS

Groupe dchange
Vers un contrat
social ngoci

Institut pour une culture de scurit industrielle (Icsi) est une association loi 1901
dont la vocation est de faire progresser la culture de scurit en France. Il est n en
2003 de linitiative de huit partenaires fondateurs (Airbus, Arcelor, CNRS, Communaut
dagglomration du Grand Toulouse, EDF, Institut National Polytechnique de Toulouse,
Rgion Midi-Pyrnes et Total) qui ont t rapidement rejoints par dautres industriels
de branches diverses, des Instituts spcialiss, des coles et Universits, des acteurs de
la socit civile (associations de maires, organisations syndicales, organisations non
gouvernementales).

Cest donc lensemble des parties prenantes de la scurit industrielle que lIcsi fdre,
ce qui en fait son originalit.
Cet Institut poursuit trois objectifs principaux :
rechercher, pour une meilleure comprhension mutuelle et en vue de llaboration
dun compromis durable entre les entreprises risques et la socit civile, les
conditions et la pratique dun dbat ouvert prenant en compte les diffrentes
dimensions du risque ;
contribuer lamlioration de la scurit dans les entreprises industrielles de toute
taille, de tous secteurs dactivit, par la prise en compte du risque industriel sous
tous ses aspects ;
favoriser lacculturation de lensemble des acteurs de la socit aux problmes des
risques et de la scurit.

a Fondation pour une culture de scurit industrielle (Foncsi) est une Fondation de
Recherche reconnue dutilit publique par dcret en date du 18 avril 2005. Elle
a les mmes ambitions que lIcsi et travaille en troite collaboration avec lui. Pour
atteindre ses objectifs, la Foncsi favorise le rapprochement entre les chercheurs de toutes
disciplines et les diffrents partenaires autour de la question de la scurit industrielle :
entreprises, collectivits, organisations syndicales, associations. Elle incite galement
dpasser les clivages disciplinaires habituels et favoriser, pour lensemble des questions,
les croisements entre les sciences de lingnieur et les sciences humaines et sociales.
La scurit industrielle y est ainsi aborde sous tous les angles : technique, socital,
comportements, organisation, conomique, juridique, etc.

diteur : Institut pour une culture de scurit industrielle

Association de loi 1901
http://www.icsi-eu.org/

6 alle mile Monso - BP 34038

31029 Toulouse Cedex 4
France

Tlphone : +33 (0) 534 323 200

Fax :
+33 (0) 534 323 201
Courriel : contact@icsi-eu.org
iii

Dans la mme collection

Les Cahiers de la scurit industrielle sont disponibles et librement tlchargeables sur le site internet de
lICSI : www.icsi-eu.org

2011-04, Les PPRT : o en sommes-nous ? Point de vue des lus

Amaris/ Icsi
2011-03, Louverture au public : vers un changement des pratiques du REX ?
ric Chauvier, Irne Gaillard et Alain Garrigou
2011-02, Cots et bnfices de lusage des nanoparticules dargent dans les rfrigrateurs
Rmy Tello, ric Marsden, Nicolas Treich
2011-01, Human and organizational factors of safety : state of the art
Franois Daniellou, Marcel Simard, Ivan Boissires
2010-09, Externalisation de la maintenance et scurit : une analyse bibliographique
Dounia Tazi
2010-08, La Confrence Riveraine de Feyzin : un modle pratique de dmocratie participative
Odile Piriou et Pierre Lnel
2010-07, Les risques et pollutions industriels sur le territoire dunkerquois : des perceptions la concertation
Collectif Irne Zwarterook
2010-06, Impact dune catastrophe sur lavenir dun site industriel urbain. Les cas de Lyon et Toulouse
Marion Cauhop, Franois Duchne et Marie-Christine Jaillet
2010-05, Analyse compare des pratiques de REX entre lindustrie chimique et lindustrie nuclaire
Safitou Mbaye
2010-04, La Confrence Riveraine de Feyzin : conception et mise en place
Odile Piriou et Pierre Lnel
2010-03, Le partage social du risque comme impratif de gestion ? Le cas de lindustrie risque aux portes
de Marseille
Stephan Castel, Pierrick Czanne-Bert et Mathieu Leborgne
2010-02, Les facteurs humains et organisationnels de la scurit industrielle : un tat de lart
Franois Daniellou, Marcel Simard, Ivan Boissires
2010-01, Leadership en scurit : pratiques industrielles (1re dition)
Groupe de travail Leadership In Safety de lIcsi
2009-10, Les relations professionnelles de la scurit industrielle : le REX comme outil de mdiation ?
Patrick Chaskiel
2009-09, Frquence des vnements initiateurs daccident
Groupe dchange Frquence des vnements initiateurs daccident et disponibilit des barrires de
prvention et de protection de lIcsi
iv

 2009-08, Le retour dexprience : processus socio-cognitifs dans lexplication des dysfonctionnements

Safitou Mbaye, Rmi Kouabenan et Philippe Sarnin
2009-07, Dbats lors du forum IFIS 2008
Ren Amalberti, Laurent Magne, Gilles Motet et Caroline Kamat
2009-06, Analyse cot-bnfices : guide mthodologique
Valrie Meunier et ric Marsden
2009-05, La norme ISO 31000 en 10 questions
Gilles Motet
2009-03, La Concertation : changements et questions
Marie-Gabrielle Suraud, Franoise Lafaye, Mathieu Leborgne
2009-02, tudes de dangers et ouverture au public
Groupe dchange Ouverture et tudes de dangers de lIcsi
2009-01, valuation du juste besoin en matire de matrise du risque incendie
Groupe dchange Incendie de lIcsi
2008-05, Facteurs socio-culturels du REX : sept tudes de terrain
quipes du programme de recherche REX de la Foncsi
2008-04, quoi faut-il penser, vis--vis de la scurit, avant la dcision ventuelle de sous-traiter ?
Groupe dchange Sous-traitance de lIcsi
2008-03, LAnalyse Cot-Bnfices en 10 questions
Nicolas Treich
2008-02, tat des pratiques industrielles de REX
Olivier Gauthey
2008-01, Analyse bibliographique des facteurs socio-culturels de russite du retour dexprience
Irne Gaillard

vi

Avant-propos

Les engagements qui nous lient au corps social ne sont obligatoires que parce
quils sont mutuels, et leur nature est telle quen les remplissant, on ne peut
travailler pour autrui sans travailler aussi pour soi [. . .] ?1

o m m e n t vivre avec lindustrie risques, au regard de ses apports tels le dveloppement conomique, la production de richesses, les emplois directs et indirects, la valeur ajoute au territoire
mais galement de ses impacts sur lhomme et lenvironnement ?

Ce document est le fruit des rflexions du Groupe dchange Vers un contrat social ngoci de lIcsi
aprs une premire phase dun peu plus dun an de travail. Depuis sa cration dbut 2010, lobjectif
de ce GEc est de permettre aux parties prenantes de tmoigner de leurs besoins et de leurs attentes,
de dbattre de leur vision des priorits et de solutions mettre en uvre pour amliorer le vivre
ensemble et dpasser le vivre avec lindustrie risques. Les runions ont regroup nombre de
participants reprsentatifs des acteurs concerns ; ils sont issus de socits industrielles gnratrices
de risques, dassociations de riverains, de collectivits territoriales et de leurs tablissements publics
de coopration, de syndicats, dtablissements universitaires, dinstituts et centres de recherche, etc.
Les premires rencontres du groupe se sont droules en parallle avec des sminaires organiss par
le Conseil Scientifique de la Foncsi. Ces sminaires visaient explorer diffrents aspects de lanalyse
des conditions remplir pour que les activits risques technologiques puissent faire lobjet dun
nouveau contrat social . Cette concomitance des runions a permis lensemble des membres de
lIcsi daccder en direct la vision des chercheurs et, inversement, aux chercheurs dapprhender
les attentes de lensemble des acteurs. En dcembre 2010, la Foncsi a lanc un appel propositions de
recherche intitul Activits risques technologiques et enjeux socitaux. Dynamique des processus
de ngociation, darbitrage et de compromis . Les travaux des quipes slectionnes dbuteront fin
2011 et les runions du Groupe dchange reprendront, de nouveau avec une volont de favoriser les
interactions entre les chercheurs et les membres de lIcsi.
Ce cahier interroge les difficults de cohabitation entre la population et les activits industrielles gnrant des risques, thmatique sensible puisquassocie des enjeux de dveloppement conomique,
de confort, mais pouvant porter atteinte lintgrit de la vie humaine. Le sujet est dautant plus
dlicat quil sagit de potentialits dincidents ou daccidents, non traitables facilement par lextrieur
quand on voque le fonctionnement ordinaire des installations. Si le groupe a ax ses rflexions
sur les risques daccidents majeurs, il a galement soulev la question des risques chroniques. Ces
derniers sont perus de manire spcifique, affectent parfois le quotidien des riverains et sont susceptibles de nuire lenvironnement et/ou la sant publique plus ou moins brve chance. Au fil
des tmoignages, des expriences remontes du terrain par ses participants, de lidentification de
diffrentes pratiques existantes, le Groupe dchange a tabli des constats, rapport des problmes,
soulign des manques.

1
Du Contrat social, II Chapitre IV Des bornes du pouvoir souverain, Jean-Jacques Rousseau, 1762. Nous avons ajout un point
dinterrogation cette citation afin de souligner les interrogations quelle soulve

vii

Ceci tmoigne du besoin :

de participer lmergence de solutions des problmes saillants, rcurrents ;
damliorer les outils et pratiques existants ;
de dvelopper de nouveaux outils et dexprimenter des pratiques innovantes ;
pour une dynamique renouvele des activits industrielles risques.
Dans le domaine des risques en particulier, croiser les ides pose la question du rassemblement
optimal de talents htrognes, dexpertises issues de domaines diffrents pour tenter de rsoudre
ensemble des problmes. Cest pourquoi il importe :
dancrer sa rflexion dans le terrain ;
et de rendre compte de la faon dont les objets tudis par les scientifiques et par les techniciens
reviennent dans le monde social ;
pour favoriser une meilleure confiance entre tous les partenaires impliqus.
Afin de disposer dune expertise non conflictuelle entre parties prenantes, il convient dcrire une
histoire partage par ceux qui la font et par ceux qui elle est destine. Il faut tcher de clarifier le
rle et les intrts des diffrents acteurs, faire ltat des incertitudes de la connaissance scientifique
et technique, mesurer ltendue des questions irrsolues et les points dinterrogation et imposer
la prise en compte des demandes sociales dans la rationalit de lexpertise. Pour ce faire, on doit
disposer dun cadre suffisamment serein ou partiellement neutre pour avancer. . . Cependant, dans
cette approche complexe entre sachants techniques et profanes , laspect neutre ne signifie pas,
au final, dcision neutre, sappuyant sur la recherche dun consensus mou. Il y a alors possibilit
dexprimenter ; au fond, si cest une mauvaise mthode pour prouver, cela reste une bonne mthode
pour dcouvrir. Cest bien lenjeu de lapproche propose dans cette suite de questionnements
interdpendants pour avancer en tentant de retrouver du sens et de la cohrence entre les diffrents
partenaires concerns par les risques accidentels et impliqus dans leur gestion.
Ce cahier propose ainsi le regard crois, au stade actuel des changes engags dbut 2010, des acteurs
de cultures diffrentes concerns par ces questions. Il rassemble, synthtises et dclines en dix
courtes rubriques, certaines de leurs rflexions sur les mmes thmes. Les questions sont numrotes
de un dix, cependant leur lecture peut seffectuer de manire indpendante. Le cahier sadresse
un public largi, mais nanmoins averti des problmes soulevs par les industries risques dans les
territoires et pourrait tre un outil pratique et accessible prsentant certaines questions concrtes
dans lesquelles ces acteurs pourront reconnatre leurs proccupations. Il vise susciter la rflexion,
faire appel lexpertise plurielle et notamment notre expertise citoyenne2 pour vivre autrement
avec les industries risques.

Toulouse, le 24 aot 2011

Caroline Kamat3 & Jean-Claude Andr4
2
En lien notamment avec plusieurs controverses technico-scientifiques et en marge du concept traditionnel dexpert comme
personne dtenant une connaissance pointue de par sa formation et sa pratique, a merg la notion dexpert citoyen . Reconnatre
lexpertise citoyenne cest considrer comme lgitime lintervention dans le dbat public des citoyens classiques pour faire-valoir
leurs savoirs propres, dits parfois savoirs dusage , sur le sujet trait.
3
quipe Foncsi (Fondation pour une culture de scurit industrielle).
4
INSIS-CNRS.

viii

Avertissement
Ce cahier nest en aucun cas un guide exposant des solutions cl en main pour amliorer le
vivre ensemble avec lindustrie risques. Ni exhaustif, ni fig, il sagit dun document dtape
refltant ltat actuel des rflexions du Groupe dchange Vers un contrat social ngoci
qui par ailleurs, en parallle avec les projets de recherche linitiation desquels il a contribu,
poursuit ses travaux.
Si ce cahier expose un diagnostic majoritairement partag par lensemble des parties prenantes
reprsentes dans le groupe, il importe de souligner que certains points nont pas fait consensus
voire ont fait lobjet de divergences parmi les participants. Le cas chant, cela se trouve
indiqu par des notes de bas de page.
Ce cahier est le produit dun travail collectif dun Groupe dchange de lICSI. Caroline Kamat1
et Benot Hannart2 , animateurs de ce Groupe dchange, en ont coordonn la rdaction.
Votre avis nous intresse! Pour tout commentaire ou remarque permettant damliorer ce document, merci denvoyer un courriel cahiers@icsi-eu.org.

La taille des mots dans ce graphique est fonction de leur

frquence dapparition relative dans le prsent document
(en ayant exclu un certain nombre de prpositions courantes). Le graphique est cr de faon semi-automatique
laide de lapplication wordle.net.

1
2

quipe Foncsi (Fondation pour une culture de scurit industrielle).

quipe ICSI.

ix

Remerciements
LIcsi et la Foncsi tiennent remercier les personnes suivantes, qui, par leur participation aux
dbats au sein du Groupe dchange, leurs tmoignages et leur investissement dans la rdaction ont
contribu la ralisation de ce document.
Nom

Prnom

Organisme ou fonction

AFFELTRANGER

Bastien

Ineris

ANDR

Jean-Claude

INSIS-CNRS

ARNOUX

Patrice

ACFCI (Assemble des chambres franaises de commerce et dindustrie)

BEGNEU

Michel

SNCF

BERNE

Grard

SPIRAL (Secrtariat permanent pour la prvention des pollutions

industrielles et des risques dans lagglomration lyonnaise)

BLANC

Jean-Jacques

Arkema (Fdchimie FO)

BOMBASARO

Daniel

GIE Osiris

BOUTTIN

David

Ralisateur

BUCHHOLZ

Sigurd

Bayer

CABAUD

Bertrand

Mairie de Salaise-sur-Sanne

CALDART

Jean-Paul

Mairie de Salaise-sur-Sanne

CARLE

Jacques

Collectif citoyen sant environnement de Port-Saint-Louis du

Rhne

CASANOVA

Grard

Collectif citoyen sant environnement de Port-Saint-Louis du

Rhne

CASTELLAN

Isabelle

Conseil Gnral du Val dOise

CAZE

Philippe

Novelia Engineering

CHALLUT

Mathilde

Primagaz

CHASKIEL

Patrick

Universit de Toulouse

CRESSY

Jean-Paul

Fdration Chimie-nergie, CFDT

CROUAIL

Jacky

Mairie de Salaise-sur-Sanne

DEBRAY

Bruno

Ineris

DELEUZE

Ren

Icsi

DES DESERTS

Jean

Ufip (Union franaise des industries ptrolires)

DORGE

Marie

Agence Edel

DUPR

Michle

Centre Max Weber

ESSIG

Philippe

Icsi

FARO

Nabil

Consultant

FAVRE

Delphine

Amaris (Association nationale des communes pour la matrise

des risques technologiques majeurs)

FRAYSSE

Patrick

Mairie de Salaise-sur-Sanne

GALIMANT

Frdrique

Total

GALLAND

Jean-Pierre

ENPCcole des Ponts ParisTech

GALLUCCI

Jacques

Rhodia Oprations

GENTIL

Annie

Mairie de Salaise-sur-Sanne

GIANNOCCARO

Franois

Irma (Institut des risques majeurs de Grenoble)

xi

Nom

Prnom

Organisme ou fonction

GICQUEL

Stphane

Fenvac (Fdration nationale des victimes daccidents collectifs)

GILBERT

Claude

CNRS

GIRAUD

Dominique

Mairie de Salaise-sur-Sanne

GUILLOUX

Michel

Mairie de FeyzinAMARIS (Association nationale des communes

pour la matrise des risques technologiques majeurs)

GUITARD

Jol

Collectif citoyen sant environnement de Port-Saint-Louis du

Rhne

HALLER

Philippe

Arkema

HANIA

Alice

Fenvac (Fdration nationale des victimes daccidents collectifs)

HERRERO

Nadine

Fnath (Lassociation des accidents de la vie)

KOCHEL

Aurlie

Fenvac (Fdration nationale des victimes daccidents collectifs)

LASFARGUES

Marion

Dcider ensemble

LAURENT

Andr

Ensic (cole nationale suprieure des industries chimiques)

LE STER

Martine

Inos

MAGNE

Laurent

EDF

MAHEAS

Camille

Amaris

MAIRE

Nicole

Icsi

MARSDEN

ric

FonCSI

MEDINA

Roselyne

Mairie de Salaise-sur-Sanne

MENGUY

Justine

Mairie de Salaise-sur-Sanne

MICHEL

Sophie

Mairie de Port-Saint-Louis du Rhne

MIGAULT

Guy

Rhodia

MOTET

Gilles

Foncsi

MOULIN

Ludovic

Ineris

NEVEU

Christian

SNCF

PERROTIN

Grard

Mairie de Salaise-sur-Sanne

PETITPAIN

Bernard

Total

PHILIPPS

Grard

CFE-CGC

PIERRIN

Cathy

Areva

POMARES

Bernadette

Mairie de Feyzin

RENARD

Marc

Icsi

RENIER

Christophe

GDF Suez

RUEF

Franois

Icsi

SAIL

Julien

GDF Suez-CRIGEN

SANZ

Germain

Acadmie des Technologies

SARRAZIN

Michle

Mairie de Salaise-sur-Sanne

SAUGE-GADOUD

Danielle

Mairie de Feyzin

SAVALL

Andr

Universit de Toulouse

SCHEER

Dirk

Universit de Stuttgart

SOUBRANE

Alexandre

Avocat

De TERSSAC

Gilbert

CNRS

TREICH

Nicolas

Universit de Toulouse

VACHER

Gilles

Icsi

VIGNES

Pierre

Icsi

VIGOUROUX

Alexandre

Primagaz

XUEREB

Catherine

Universit de Toulouse

xii

Table des matires

Avant-propos

vii

Avertissement

ix

Remerciements

xi

Q1.

Quels pralables la recherche dun accord pour un mieux de lindustrie risques ?

Q2.

Comment dpasser la notion de risque acceptable ?

Q3.

Comment mieux se comprendre ?

Q4.

Comment renforcer limpact du dbat sur les risques technologiques ?

Q5.

Comment instaurer une confiance prenne ?

Q6.

Quel impact de lvolution du contexte ?

Q7.

Comment intgrer les spcificits lies aux risques chroniques ?

Q8.

Quelles interactions avec les accords internes lindustrie risques ?

Q9.

Comment volue la notion de responsabilit ?

Q10.

Quelle place, quel rle pour ltat ?

10

xiii

xiv

Question

Quels pralables la
recherche dun accord
pour un mieux de
lindustrie risques ?

10

l importe en premier lieu de dfinir qui

veut vritablement saccorder et sur quoi.
Il ne sagit pas dlaborer un contrat au
sens juridique, mais dassocier toutes les parties prenantes du thme des risques industriels et didentifier les conditions remplir
pour un compromis collectif sur le dveloppement des industries risques dans un territoire dimplantation.

Les rflexions de ce Groupe dchange se

fondent sur un postulat, une volont a priori
partage de maintenir et dvelopper les activits industrielles sur les territoires, en voluant vers moins de risques et en garantissant
lengagement de tout mettre en uvre pour
les matriser. Lobjectif est donc clairement
dfini : obtenir un accord de progrs visant
concilier expansion industrielle et diminution des risques . Ceci suppose de traiter le
paradoxe selon lequel lindustrie gnre la
fois risques, pollutions et richesses sources
de confort.
Cependant, les parties prenantes doivent, au
pralable, sinterroger sur les valeurs, les principes quelles partagent, formant un ensemble
appel devenir le socle dun accord pour
un plus et mieux avec les industries
risques. La notion de progrs, toujours dactualit, peut-elle simplement tre estampille
par un indicateur de lactivit conomique

GEc Vers un contrat social ngoci

comme le produit intrieur brut (PIB) ou doitelle tre en conformit avec les attentes, les
espoirs et le bien-tre des citoyens, autrement
dit tre gage de prosprit, au sens du terme
latin pro (conformment) et spes (espoir, attente) ? De mme doit se poser la question
de la stratgie conomique. Celle-ci est ncessaire au fonctionnement, la croissance
et la survie de lactivit industrielle, quelle
soit risques ou non, via linnovation notamment. Donc, comment faire concider, dans
une perspective de dveloppement durable,
deux dmarches : lune fonde sur le calcul
conomique et lautre privilgiant le respect
des limites cologiques et sociales ?
Lobjectif partag tant ainsi sous-tendu par
des enjeux et des points de vue diffrents,
voire contradictoires, tablir les conditions
remplir pour pouvoir saccorder est un dfi.
Le relever implique de dcrypter et de tenir
compte des tensions sociales. Sinon, celles-ci
pourraient engendrer un dialogue en pointill
avec la socit civile et des blocages. Or, lexprience montre que lopposition frontale est
souvent strile long terme. Toutefois, comment raliser la ncessaire reconnaissance et
intgration de ces approches contradictoires
entre les diffrentes parties prenantes pour
pouvoir arriver un compromis profitable
chacune delles ?

Industries risques technologiques: un enjeu de socit ngocier?

Page 1

Question

Comment dpasser la
notion de risque
acceptable ?

10

i laccident nest jamais acceptable5 ,

un certain risque peut tre socialement
accept. Ces questions peuvent tre
traites sur un mode rationnel, si lon considre que lon peut dcider dun seuil dacceptabilit. Lindustriel, avec laval de ltat,
dfinit des conditions conomiquement raisonnables ; lautorit lgitime rglemente en
fixant un seuil partir duquel un risque est
acceptable. Cependant, plutt que dacceptabilit dun risque, ne faut-il pas parler dacceptabilit dune activit, dun site ? Lobjectif
est, en effet, de rendre les activits risques
comprises et admises, comme lment intgr notre modle de dveloppement et de
consommation.
Cette problmatique peut aussi tre aborde
de manire plus diffuse, sur le registre de la
confiance. La perception des risques technologiques varie selon le contexte historique, gographique, conomique et culturel. Elle est
galement dpendante de ltat des connaissances et du niveau dincertitude lis aux
risques, en particulier pour les risques associs linnovation. Comment tenir compte de
ces mcanismes qui sous-tendent lacceptation ou non de certaines activits, voire mme
leur rejet ? Comment intgrer leur volution
au cours du temps ?
Quelles conditions conomiquement acceptables pour la prsence de lindustrie
risques ? Lacceptation de telle ou telle ac-

tivit risques conduit encore souvent un

positionnement Nimby (Not in my back yard :
pas dans mon arrire cour ). Comment,
pour une culture de scurit partage, sortir
de cette attitude ? Quelle gestion des mcanismes de compensation pour les territoires
impacts par le risque industriel ? Les lus
et les collectivits doivent faire des choix
parfois difficiles et souvent lis des enjeux
socio-conomiques forts pour leur territoire.
Quelles perspectives, dans une optique cotbnfices, pour aider la dcision dimplantation ou de maintien dindustries risques ?
Lventualit dintresser plus concrtement
les riverains lactivit industrielle, par
exemple en leur ouvrant le CE (Comit dentreprise) et/ou le CHSCT (Comit dhygine,
de scurit et des conditions de travail) a t
voque dans le Groupe dchange6 . Dautre
part, bien que risques accidentels et risques
chroniques prsentent des diffrences, entre
autres de perception, trs importantes, une
autre voie pouvant tre potentiellement explore a t suggre : pour autant que les
seuils admissibles ne soient pas dpasss, les
contributions des divers phnomnes dangereux aux alas technologiques autour dune
zone industrielle donne pourraient-elles tre
discutes et ngocies entre industriels et riverains, comme commencent ltre7 celles
des uns et des autres en matire de pollution
chronique ?

Lutilisation mme du terme acceptable est controverse au sein du Groupe dchange.

Voir galement question 8.
7
Voir question 7.
6

GEc Vers un contrat social ngoci

Industries risques technologiques: un enjeu de socit ngocier?

Page 2

Question

3
10

a recherche dun accord mutualis sur

les industries risques requiert que
les parties prenantes se comprennent,
mais aussi saisissent et admettent des intrts
apparemment disjoints.
Or, se profilent des difficults de comprhension, en particulier tout dabord de donnes
scientifiques et techniques. Lvaluation probabiliste des risques, utilise depuis la loi de
juillet 2003 pour expliquer le niveau dexposition un danger, reste difficile interprter
par la population. Si lentreprise souvre aux
riverains notamment au sein des instances de
concertation, si ces derniers peuvent accder
linformation, ils ne sont pas toujours arms pour lapprhender, la matriser. Dautres
acteurs cls sont confronts ce problme.
Bien que les tudes de dangers (EDD) soient
labores sans les organisations syndicales,
ces dernires sont consultes pour produire
un avis. Leurs reprsentants se retrouvent
souvent dpasss devant la quantit de documents tudier et leur complexit. Les maires,
au vu des responsabilits qui leur incombent
et de leur lien de proximit avec la population sont gnralement les premiers sollicits
par les administrs, notamment en cas dincident. Cependant, dans ce rle de mdiation
entre industriels et riverains, ils se trouvent
parfois dmunis, ne sachant pas forcment
comment grer linformation. Les dispositifs
de concertation se doivent dtre des lieux

GEc Vers un contrat social ngoci

Comment mieux se
comprendre ?

de traitement de linformation pour quelle

devienne comprhensible par tous, mais comment bien organiser ce ncessaire effort de
vulgarisation ? De mme, quelles sont les cls
pour diffuser lexpertise citoyenne vers les
autres acteurs et la capitaliser ?
Dautres difficults dcoulent des diffrences
de langage des parties prenantes, lies leur
culture. Ces dernires sont dautant plus prgnantes et leurs consquences plus importantes en situation de crise. Par exemple,
en cas daccident industriel la sphre judiciaire parlera de faute alors que les acteurs
techniques et administratifs raisonneront en
termes derreur.
En absence dlments de discussion comprhensibles et partags par tous, est-il possible
dtablir un accord sans en comprendre tous
les termes ? Quels lments de connaissance
runir pour pouvoir discuter ces termes ?
Des formations innovantes destines aux parties prenantes afin quelles disposent dune
base culturelle et dun langage partags, pourraient amliorer la comprhension mutuelle.
Mieux se comprendre ncessite de mieux se
connatre. Lengagement sur la dure des acteurs dans une dynamique dapprentissage
collectif et dappropriation dune culture de
scurit semble une piste intressante. Comment co-construire la connaissance et quels
sont leviers pour la transmettre ?

Industries risques technologiques: un enjeu de socit ngocier?

Page 3

e dbat sur les risques technologiques

rencontre les problmes communs
toute concertation. La confiance entre
les parties prenantes est parfois modeste et
certaines sinterrogent sur leur intrt participer, leur capacit tre coutes et peser dans la construction des dcisions. Par
consquent, la dfinition pralable du cadre
du dbat, prcisant ses finalits et ses limites,
est essentielle afin que chaque acteur sache
quoi sen tenir. Il faut, entre autres, viter la
concertation-alibi .
Au-del de ces gnralits, dbattre des
risques technologiques se heurte des difficults spcifiques de conception et de fonctionnement des dispositifs. Contrairement
aux dbats sur des projets dinfrastructures
limits dans le temps, la concertation sur les
risques est voue sinscrire dans la dure.
Les instances correspondantes doivent donc
intgrer cette dimension. la difficult de
susciter la mobilisation, de la socit civile
particulirement, sajoute donc celle de lentretenir, ainsi quune ncessaire adaptation
aux volutions des installations, du procd
lintrieur de lentreprise.
La multiplication des structures de concertation peut nuire la participation, les ressources de chacun pour tre prsent partout tant limites. On le dplore particulirement pour les associations alors que lexpertise citoyenne peut apporter un regard
pertinent. Quel est dautre part le risque de

GEc Vers un contrat social ngoci

Question

Comment renforcer
limpact du dbat sur
les risques
technologiques ?

10

redondance ? Il est indispensable de renforcer la cohrence entre diverses structures de

concertation qui fonctionnent souvent bien,
mais se limitent leur primtre-projet.
Pour clarifier les enjeux des dbats sur un
aspect particulier, il faut donc disposer des
lments cls dune politique de lindustrie
risques prenant en compte les possibilits de
changement dans le procd et le dveloppement du territoire dans son ensemble.
Les dispositifs participatifs existant sur les
risques industriels prsentent des modalits
de fonctionnement, des degrs de formalisation et des primtres variables. La lgitimit
y participer, la place et la nature de lexpertise, lclairage du dbat en leur sein sont des
problmes rcurrents. Se pose, au regard de
leur nature et du contexte, la question de leur
efficience. Quels indicateurs utiliser ou crer
pour lvaluer ?
Au vu de cette problmatique, certaines pistes
ont t traces par le Groupe dchange. Une
implication pralable et conjointe des lus et
de lexploitant pourrait tre souhaitable. On
citera aussi notamment le principe de faire
participer les riverains llaboration dun
dispositif de concertation avant sa mise en
uvre. Enfin, faire appel, pour prsider le dbat, un animateur extrieur, non porteur
denjeux et lgitim par tous ou une prsidence tournante pourrait, pour certains, offrir
de nouvelles perspectives.

Industries risques technologiques: un enjeu de socit ngocier?

Page 4

Question

5
L

Comment instaurer
une confiance prenne ?

10

a confiance8 est une notion subjective,

culturelle et sensible au contexte. Selon
les circonstances, elle se trouve renforce ou au contraire fragilise, voire anantie. Le schma confiance/dfiance sappuie
aussi sur le fait que les changes sociaux sont
tablis dans un contexte psychologique dtermin, un moment donn. Quelles conditions
runir pour crer, maintenir et, le cas chant,
restaurer la confiance ?

Comment favoriser la transparence, possible

levier de confiance ? Lobjectif reste, en rendant publics certains lments, damliorer
la cohabitation entre lindustrie risques et
son territoire dimplantation. Dans les tudes
de dangers (EDD), les donnes voluent, les
modles sont discuts, les rsultats jamais certains. Or, public et politiques demandent des
donnes arrtes. Comment reconnatre ces
incertitudes sans pour autant dcrdibiliser la
dmarche ? La totale indpendance de lexpertise nexiste pas au sens strict, il conviendrait
de toujours favoriser sa pluralit par lintervention dexperts dorigine et de positionnement diffrents. Mais quelle tierce expertise
demander ? Qui croire, que faire lorsque les
tudes menes par des organismes spcialiss
sont remises en cause ?
Comment entretenir la confiance, au fil du
temps et au regard des vnements ? Quelle
bonne communication des industriels, de
ltat, vers les autres parties prenantes ? Comment organiser sur la dure une interface
fructueuse entre tous les acteurs ? Comment
8

apaiser les relations avec la presse dont le

traitement de linformation peut parfois rduire nant une confiance qui avait mis des
annes stablir ?
Aprs un accident, lindustriel peut-il restaurer la confiance ? Des catastrophes industrielles, des scandales sanitaires, des biais dinformation ont aussi largement entach la
confiance dans les pouvoirs publics. La distinction, parmi les agences dexpertise, entre
les organismes mission de recherche, de
vigilance et dinformation et les autorits administratives en charge de la rglementation
et du contrle est-elle gage de construction
ou de reconstruction de confiance ?
Savoir se mfier de tous nest-ce pas une
condition pralable la confiance ? Le postulat de dpart est lacceptation des logiques
de chacune des parties prenantes. Sil est
illusoire de considrer que tous les acteurs
peuvent tre associs la prise de dcision
et aux choix stratgiques, limiter la communication rgulire la seule sphre des dcideurs publics et privs est inoprant ; des
dmarches innovantes associant industriel,
lus et public sont attendues. Le groupe a
galement interrog la possibilit, en amont
du plan de prvention des risques technologiques (PPRT), de rendre publiques les discussions entre industriels et installations classes pour la protection de lenvironnement
(ICPE) sur le cot conomiquement acceptable de nouvelles mesures de prvention et
de protection.

Prcisons que certains membres du Groupe dchange nont pas reconnu dintrt particulier traiter de ce concept.

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Industries risques technologiques: un enjeu de socit ngocier?

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Question

Quel impact de
lvolution du
contexte ?

10

e s conditions pour saccorder mutuellement sur la cohabitation avec les industries risques seront largement dpendantes du contexte. Comment faire vivre le
compromis en anticipant les volutions socioconomiques, les variations dans la rception
sociale des diffrents types de risques en lien
ou non avec des vnements accidentels, etc. ?

Se pencher un peu sur le pass permet dapprcier la sensibilit potentielle dun futur
accord aux mutations de notre socit. Au
cours des deux derniers sicles, lindustrialisation a connu un dveloppement spectaculaire, crant des liens trs forts entre les
territoires et les industries sur lesquelles reposaient lessentiel de leur dveloppement conomique. Cette industrialisation est alle de
pair avec un mouvement durbanisation qui a
progressivement encercl les sites au-del du
logement des salaris. La problmatique de
cohabitation avec lindustrie risques sest
faite jour via les nuisances engendres et notamment les odeurs. Elle sest amplifie du
fait que les riverains, tant de moins en moins
salaris des usines prs desquelles ils vivent
en sont moins directement dpendants conomiquement. Les bassins industriels sont
appels connatre dautres mutations, de
distribution gographique de leurs activits
(potentiellement lies lapplication effective

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des plans de prvention des risques technologiques [PPRT] entre autres) ainsi, que, et
cela y est li, de population. Comment rendre
laccord tabli entre les parties prenantes potentiellement robuste ces changements ?
Les clauses dun accord sur les risques industriels seront dfinies en fonction du niveau de connaissances dont on dispose au
moment de son tablissement, du degr dexigence de scurit que lon revendique. Ces
paramtres tant en volution permanente,
comment concevoir la dmarche dans une
dynamique damlioration continue ?
lheure actuelle, les systmes sont de plus
en plus interconnects, la gestion de la protection des infrastructures critiques se complexifie. Les causes daccident seront de plus
en plus multifactorielles. Comment prendre
en compte, dans la dtermination des conditions de laccord, les effets de couplage de
risques a priori indpendants ? Comment intgrer lmergence de risques systmiques ?
La perception que la socit a dun risque
varie, notamment au regard des vnements
accidentels. Comment travailler cette question de lamplification ou de lattnuation des
risques perus, de la mobilisation sociale qui
y est plus ou moins lie, du traitement mdiatique qui en est fait ?

Industries risques technologiques: un enjeu de socit ngocier?

Page 6

Question

Comment intgrer les

spcificits lies aux
risques chroniques ?

10

e s risques chroniques, les nuisances sont

perus diffremment du risque daccident majeur et plus spontanment voqus que ce dernier. Les pratiques de gestion
de ces deux types de risques sont distinctes
(modles mathmatiques pour les analyses
de risques probabilistes daccidents du fait,
heureusement, de leur nombre limit ; statistiques pour les risques chroniques). De plus,
leur traitement rglementaire fait lobjet dun
dcoupage institutionnel . Si une approche
globale de ces deux volets, parfois interdpendants, serait prfrable, les risques chroniques
prsentent toutefois des caractristiques spcifiques. Comment, en premier lieu, optimiser
la mise jour et la diffusion de linformation
ainsi que les possibilits de formation sur ces
risques pour toutes les parties prenantes ?
Si chaque entreprise individuellement respecte la rglementation nationale, comment
tenir compte des missions cumules ? Des
tudes cartographiques pilotes englobant les
rejets industriels comme ceux lis dautres
sources sont inities. La contribution des divers industriels une pollution chronique
commence parfois tre ngocie. Un suivi
de lexistant polluant et un seuil de pollution
autoris par zone sont-ils envisageables ?
Comment, afin de soumettre limplantation
de nouvelles installations un effort collectif,
favoriser les pratiques de concertation visant
un compromis largi toutes les parties prenantes ?
Un volet sanitaire est intgr ltude dimpact et des tudes dimpact de zone sont par-

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fois ralises. Cependant, leurs rsultats ne

donnent pas dindication fiable sur la sant
des populations. Comment favoriser lobtention de telles donnes, rendue dlicate par
labsence dinformation prcise sur ltat de
sant initial, linfluence de multiples paramtres et de leur combinaison, mais aussi par
les difficults de coordination des diffrents
acteurs ?
Maladies professionnelles et atteintes la
sant des populations se dclarent souvent
tardivement, pouvant rendre le lien causal
avec lexposition difficile tablir. De plus,
porter un jugement sur le pass avec les
connaissances actuelles peut crer des tensions souvent coteuses. Comment intgrer
lvolution des connaissances et des rglementations ? Les risques chroniques sont
donc dautant plus difficiles apprhender
quils sont teints dincertitude long terme,
la toxicologie exprimentale ne disposant pas
dun potentiel dtude suffisant et lefficacit
de la prvention tant parfois mise en doute.
Une autre question sensible concerne la responsabilit de lindustriel qui peut-tre aura
cess sa production au moment o des effets
ngatifs pourraient apparatre.
Enfin, la non-flexibilit de nombre de processus de production peut faire craindre des
risques pour lemploi, ds que les niveaux
dexposition maxima sont rduits. Comment
anticiper sur une rglementation sensible aux
reprsentations, la pression mdiatique et
lavance scientifique dans le domaine ?

Industries risques technologiques: un enjeu de socit ngocier?

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e s salaris sont les premires victimes

en cas daccident industriel. Les organisations syndicales tant ancres la fois
dans le territoire et dans lusine, les instances
de concertation et de dialogue social en place
ont un rle primordial dans la cohabitation
entre lindustrie risques et son environnement. La confiance viendrait en partie du rapport avec la parole des salaris, assurant la
continuit entre lusine et son territoire.
La difficult de larticulation entre la scurit et les autres enjeux ne peut tre occulte. La scurit est un thme rcurrent lors
de restructurations, et, rciproquement, un
accident entranera souvent une raction spcifique des organisations syndicales. Comment caractriser ce lien implicite entre climat social et scurit ? Une bonne dynamique de culture scurit dans lentreprise
fera des reprsentants des salaris des ambassadeurs plus efficaces de cette culture
lextrieur. Comment, dans un contexte socioconomique parfois difficile, promouvoir limplication des salaris ncessaire une bonne
prise en compte des facteurs humains et organisationnels de la scurit ? En outre, les
relations professionnelles sont logiquement
trs centres sur la scurit au poste de travail. Quelles cls pour une meilleure appropriation par le comit dhygine, de scurit
et des conditions de travail (CHSCT) de la
gestion des risques daccident majeur ?
En interne, la prise en charge du risque est de
fait ngocie de longue date. Pour contribuer lamlioration de la scurit, les sala-

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Question

Quelles interactions
avec les accords
internes lindustrie
risques ?

10

ris et leurs reprsentants disposent, outre la

rglementation, de leviers relevant davantage
dune dynamique contractuelle. Des accords
de groupe, de branche, placent la scurit au
cur des enjeux de responsabilit sociale de
lentreprise, vis--vis des salaris, clients et
fournisseurs, mais aussi au regard des exigences de la socit civile. Si historiquement
la lgitimit de lemploi, de la taxe professionnelle tendait confiner les risques industriels
lintrieur de lusine, certaines tensions sexpriment dsormais publiquement. On ne peut
plus considrer les relations professionnelles
sans tenir compte de lespace public, sans les
replacer dans le contexte territorial et socioconomique de lentreprise. Comment cependant sadapter la multiplication des interlocuteurs potentiels ?
Linfluence de la socit civile sur les organisations syndicales peut exercer une pression gnratrice de changements favorables.
Elle sobserve lorsque ces dernires prnent
lanticipation de lvolution inluctable
de certaines productions, inscrivant leur analyse dans une logique de dveloppement durable qui intgre aussi la gestion des emplois terme. Pourrait-on imaginer inviter
au CHSCT des reprsentants des riverains
des sites risques, dassociations de dfense
de lenvironnement qui y apporteraient un regard diffrent ? Pourrait-on envisager dlargir la participation des CHSCT au comit local dinformation et de concertation (Clic) ?
Comment apprhender limpact du dedans
sur le dehors et vice et versa ?

Industries risques technologiques: un enjeu de socit ngocier?

Page 8

Question

Comment volue la
notion de
responsabilit ?

10

n cas daccident, lexploitant est juridiquement responsable, ce qui nentrane

pas forcment sa culpabilit. Pourraiton imaginer, au-del de la mobilisation du
secteur des assurances, dautres modes de ddommagements ? Ltat peut-il autoriser une
activit non assurable la hauteur des prjudices possibles ?

Pour un compromis collectif sur les industries risques, au-del de lexploitant, quels
acteurs sont concerns par lengagement de
leurs propres responsabilits ? Les collectivits et les maires en particulier, au travers
des plans de prvention des risques naturels
(PPRN) et technologiques (PPRT), ont un devoir dinformation et de protection de la population face aux risques majeurs. Suite un
sinistre, les lus locaux peuvent voir leur responsabilit civile mais aussi pnale, engage
(uniquement en cas dinfraction aux dispositions de larticle L 221-6 du Code Pnal : faute
par maladresse, imprudence, ngligence ou
manquement une obligation de scurit ou
de prudence). Quen est-il de la responsabilit de ltat et de ses services qui prescrivent
et approuvent les plans de prvention des

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risques et sous le contrle desquels lindustriel ralise ltude de dangers ?

Avec la judiciarisation de la vie publique,
linjonction de dsignation dun coupable,
le concept de responsabilit partage peutil vraiment avoir un sens ? Peut-on travailler
lcart entre sphres technico-administrative
et judiciaire en termes de dfinition et de partage des responsabilits ?
Les risques associs aux nouvelles technologies sont le plus souvent teints dincertitude.
Comment engager une dmarche thique, intgrer le plus en amont possible les aspects socitaux pour une recherche et une innovation
responsables ? Quelle application effective
du principe constitutionnel de prcaution ?
Quelle responsabilit pour lindustriel au regard de ltat des connaissances au moment
o dbute une activit ? Comment considrer
le dlit dignorance , stipulant que lon doit
tre au fait des connaissances scientifiques actuelles ? linverse, peut-on ne pas mettre en
uvre des dispositifs innovants devant amliorer la scurit mme sil on nen possde
pas de retour dexprience ?

Industries risques technologiques: un enjeu de socit ngocier?

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10

Question

Quelle place, quel rle

pour ltat ?

10

e l o n Georges Burdeau : Dans une socit o la complexit se traduit invitablement par des tensions internes, ltat
apparat comme la seule force capable de faire
de lordre avec du mouvement. Il est le seul
mme dimposer son arbitrage dans la concurrence des pouvoirs de faits [Ltat Arbitre, Encyclopedia Universalis] .

Au regard des enjeux lis la prsence des

industries risques sur les territoires, quelle
place pour ltat ? Peut-il et doit-il tre le chef
dorchestre de la ngociation du contrat social ? En est-il acteur ou bien arbitre ?
Ltat, dans sa fonction rgalienne est un acteur incontournable garant de lintrt gnral sur le long terme, rpondant de la scurit des populations par la prescription et le
contrle des normes et des procdures dclines des dispositions lgislatives. Le pouvoir
judiciaire peut cadrer voire rejeter une dclinaison abusive ou illgale. Ltat a aussi pour
mission de mettre en uvre les dcisions de
lexcutif. Il apparat ainsi sur la scne du dbat public dans diffrents rles. Localement,
il est personnalis par le Prfet, qui anime,
excute, prescrit, contrle, approuve et saisit
la justice pour les actes litigieux. La direction
oprationnelle est assure par les Directions
rgionales de lenvironnement, de lamnagement et du logement (Dreal) qui endossent
la fois le rle de prescripteur et de contr-

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leur des installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE). Ce sont

galement elles qui, par dlgation du Prfet,
assurent presque toujours la rgulation des
dbats dans les instances de concertation.
La place de ltat est-elle bien dfinie et positionne dans une Rpublique dcentralise,
telle que le proclame la Constitution dans
son article premier ? Comment clarifier les
relations entre les services de ltat ? Ltat
est-il le seul avoir la lgitimit pour assurer
tous les rles ? Un transfert partiel de comptences des pouvoirs locaux dcentraliss
serait-il plus efficace et plus dmocratique ?
La confiance des populations et la cohabitation avec les industries risques gagneraientelles sappuyer sur un dbat public o ltat
ne serait pas le matre duvre ?
Les commissions locales dinformation autour des sites nuclaires (Cli), dont la prsidence et lanimation sont confies au Prsident du Conseil gnral sont-elles un modle pertinent dun partage des rles entre
ltat et les pouvoirs dlocaliss ? La Rgion
dans sa comptence de dveloppement conomique et certains tablissements publics
de coopration communale dans leur savoirfaire damnagement des bassins de vie ne
sont-ils pas des creusets dune dmocratie
moderne avec un concert plusieurs voix ?

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