A Sociedade do Risco e a (in)eficincia do Direito Penal na era da Globalizao

Rogrio Maia Garcia

Para a maioria dos seres humanos, muito difcil permanecer constantemente

consciente acerca das limitaes e da relatividade do conhecimento conceitual. Na
medida em que nossa representao da realidade muito mais fcil de se apreender
do que a realidade propriamente dita, tendemos a confundi-las e a faer com que os
nossos conceitos e sm!olos se tornem equivalentes " realidade#.
$%rit&of 'apra, ( )ao da %sica*
Sumrio: I Introduo; II O(s) Processo(s) de Gloali!ao e o "omadismo de #a$itais; III
% Sociedade de Risco e a insegurana miditica; I& O 'ireito Penal como instrumento de
Pol(tica Social; & % (in)e)iccia do Sistema Penal )ace * #riminalidade +con,mica; &I %s
modernas $ro$ostas de inger-ncia estatal; &II #onsidera.es )inais; &III /iliogra)ia0
+ , +N)-(./01(
&i1emos em um tem$o com$le2o0 O +stado moderno3 neste in(cio do sculo
44I3 a$resenta5se 1isi1elmente de)iciente no en)rentamento de $rolemas estruturais da
sociedade0 % e1oluo ocorrida a $artir do sculo 4&III3 na trans)ormao do +stado
6ieral3 de cun7o indi1idualista3 $ara o +stado Social3 mais 1oltado *s 8uest.es
re)erentes * coleti1idade3 e3 $or )im3 $ara o +stado 'emocrtico de 'ireito3 $luralista3
no alcanaram3 satis)atoriamente3 a $romessa de o)erecer condi.es de e2ist-ncia
dignas * totalidade do mundo ocidental0
% $artir do $ensamento de Mic7el M%9+SSO6I3 entendemos 8ue3 tal como o
)lu2o social3 o tr:nsito internacional de ca$itais uma realidade e1idente0 % moilidade
)eita de migra.es dirias: como e2em$lo3 as do traal7o ou do consumo3 migra.es
sa!onais3 em como deslocamentos macios de $o$ula.es indu!idas $elas dis$aridades
econ,micas0
1
'e maneira semel7ante3 entendemos 8ue a ati1idade econ,mica encontra5
se em constante mutao3 $rinci$almente no 8ue se re)ere * atuao em$resarial em um
mundo cada 1e! mais ausente de )ronteiras3 se;am elas tem$orais ou es$aciais0
% e1oluo tecnol<gica e o $rocesso de Gloali!ao acaam $or $ossiilitar
condi.es de ati1idades at ento im$ens1eis3 tra!endo consigo a conse8=ente
inca$acidade dos +stados em administrar3 $elas )<rmulas tradicionais3 os e)eitos
negati1os deste )en,meno0
>
%d1ogado0 P<s5graduando em 'ireito Penal +con,mico e +uro$eu (?ni1ersidade de #oimra@Portugal)3
+s$ecialista em 'ireito Penal +m$resarial (P?#RS) e Mestrando em #i-ncias #riminais (P?#RS)0
A
M%9+SSO6I3 Mic7el0 2o!re o nomadismo3 va4a!unda4ens p5s-modernas0 Rio de Baneiro: Record3 CDDA3
es$ecialmente o ca$(tulo I0
A
Segundo leciona Rut7 G%?+R3 a vinculao do conhecimento ao modelo
4alilaico-ne6toniano, e a considerao da ci7ncia como campo privile4iado para a
revelao da verdade, fundam a matri do conhecimento mais relevante da tradio
cultural ocidental moderna#. Pro1ocou5se3 assim3 a crena em torno da e2ist-ncia de
uma 1erdade Enica0 +sta 1erdade3 anteriormente 1inculada * ) religiosa3 agora esta1a
a$oiada so o mito de uma ci-ncia 8ue $retendia $re1er e e2$licar a totalidade dos
acontecimentos3 constituindo5se em uma in8uestion1el verdade cientfica.
2
'e )orma
asolutamente di)erente3 1eri)ica5se na atualidade 8ue esta mesma ci-ncia3
anteriormente $retensa * elaorao de leis uni1ersais e imut1eis3 ; alcanou a
consci-ncia de 8ue a $roduo de con7ecimento somente $ode ser a$oiada mediante
uma $ostura de transitoriedade3 7a;a 1ista 8ue *8uela ideali!ada o;eti1idade do
con7ecimento sore$.e5se o $luralismo de 1erdades0 % contem$oraneidade3 marcada
so o signo do risco3 a$resenta5nos um entrelaamento de dados e situa.es at ento
inconce(1el3 onde se torna im$oss(1el calcular todas as $ro11eis conse8=-ncias de
nossas a.es0 Remetendo5se * ora de Bean5#laude P+#F+R3 a autora e2$lica 8ue a
8uesto da $re1isiilidade de conse8=-ncias do con7ecimento limitada0 #omo
e2em$lo3 remete5nos * clssica )<rmula de +instein (+GmcH)3 a)irmando 8ue a utili!ao
da energia (termo)nuclear e as suas con7ecidas conse8=-ncias ; esta1a contida
nessa e8uao3 em 8ue $ese nunca ter sido a )ora motri! do traal7o intelectual 8ue l7e
)oi designado0
3
% $artir desta oser1ao3 $oss(1el a)irmar 8ue3 ainda 8ue se ten7a
e2ata noo dos o;eti1os uscados $elas $es8uisas cient()icas3 no se sae ao certo
8uais sero as $ossiilidades de utili!ao dos con7ecimentos $or elas originados0 "a
atualidade3 acontecem fen8menos de difcil previsi!ilidade, e, mais ainda, de difcil
controla!ilidade, pr5prios de uma sociedade que se v7 ameaada por sua pr5pria
din9mica, fruto essencialmente de decises humanas#0
4
/uscamos3 assim3 demonstrar 8ue os a1anos reali!ados a $artir da re1oluo
tecnol<gica 1eri)icada no sculo 44 (es$ecialmente a disseminao da tecnologia
in)ormtica) tra!em em seu conteEdo uma 1asta gama de conse8=-ncias descon7ecidas
e incalcul1eis0 #omo resultado direito3 acaam $or gerar no meio social uma $ro)unda
sensao de insegurana3 ad1inda dos mais remotos acontecimentos3 mas 8ue )a!em
$arte de nosso cotidiano em decorr-ncia direta da in)lu-ncia dos meios de comunicao
de massa0
"este conte2to3 o $oder econ,mico a$resenta sua )ora de inEmeras maneiras0
% criminali!ao de condutas econ,micas3 e3 conse8=entemente3 a 1isuali!ao destas
$rticas como tal3 torna5se cada 1e! mais $resente3 nas mais di1ersas reas (sonegao
)iscal3 la1agem de din7eiro3 crimes amientais3 crimes contra as rela.es de consumo3
etc0) e nos mais 1ariados lugares3 7a;a 1ista o carter multinacional3 e3 $or 1e!es3 gloal3
das institui.es em$resariais0 Ocorre 8ue3 tal como o +stado mostrou5se inca$a! de
regular satis)atoriamente as condi.es $ara a 1ida em sociedade3 os meios de controle
)ormais atualmente em$regados na tentati1a de e1itar a $roli)erao da criminalidade
mostram5se longe de e2ercer regulao su)iciente *s necessidades da 1ida moderna0 Iais
meios esto de)asados0 %inda assim3 sustentam alguns autores 8ue o 'ireito Penal
a$resenta5se como a tua de sal1ao $ara todos os males0 Segundo este racioc(nio3
8uanto maior a re$resso $enal3 menores a )re8=-ncia e intensidade de les.es a 8ue
estar su;eito o cor$o social0 +ntretanto3 os )atos desmentem tal conce$o0 +m 8ue
C
G%?+R3 Rut7 M0 #7itt<0 'onhecimento e acelerao $mito, verdade e tempo*0 +n Re1ista de Jist<ria das
Idias3 #oimra: Instituto de Jist<ria e Ieoria das Idias3 CDDC3 10 CK3 $0 LM0
K
G%?+R3 Rut7 M0 #7itt<0 O0 cit03 $0 LN0
O
MO"I+3 Mrio 9erreira0 ( futuro tem .ireito Penal: )em futuro o .ireito Penal: +n 9+R"%"'+S3 Paulo
Sil1a0 ;lo!aliao, 2ociedade de -isco e o futuro do .ireito Penal , panor9mica de al4uns pro!lemas
comuns0 #oimra: %lmedina3 CDDA3 $0 AL0
C
$ese o ineg1el )en,meno de sua e2$anso3
5
nem mesmo sua utili!ao e2acerada t-m
conseguido diminuir os resultados danosos da e2$lorao da sociedade3 e do $r<$rio
+stado3 $elo ca$ital0 "ecessrio re)erir 8ue o $resente estudo no tem3 $or <1io3 a
$retenso de esgotar o tema3 7a;a 1ista a com$le2idade 8ue l7e inerente0 Pretendemos3
a$enas3 a$ontar algumas considera.es 8ue nos le1am a acreditar 8ue os mtodos
tradicionais de controle $enal so ine)icientes tanto $ara atender *s necessidades de
nossa sociedade como $ara $ro$iciar ao +stado os meios ade8uados $ara 8ue
desen1ol1a suas $r<$rias )un.es0 'ese;amos3 a $artir de um en)o8ue transdisci$linar

3
a$resentar sucintamente algumas idias )ormuladas na atualidade a res$eito da
$ossiilidade de adoo de outras medidas de inger-ncia3 al7eias ao :mito es$ec()ico
do sistema criminal0 Ial o;eti1o se ;usti)ica na medida em 8ue (ainda) acreditamos na
$ossiilidade do +stado orar3 $or meio de outros mecanismos ;ur(dicos3 de maneira
mais satis)at<ria na de)esa dos interesses dos indi1(duos3 de )orma a conciliar esta
atuao com a cont(nua $romoo das garantias con8uistadas $ela 7umanidade ao longo
dos sculos0
++ , ($2* P-('<22($2* .< ;=(>?=+@?01( < ( N(A?.+2A( .< '?P+)?+2
% 7umanidade $assa3 na atualidade3 $or um momento di)erenciado de toda a
sua 7ist<ria0 %ssistimos3 a $artir da cada 1e! mais r$ida e1oluo tecnol<gica3 ao
desen1ol1imento de no1as )ormas de atuao social3 econ,mica e cultural0 +stamos
certos de 8ue o $rocesso de gloali!ao um )ato incontest1el e3 so determinado
as$ecto3 irre1ers(1el0
%nt7onP GI''+"S de)ine o termo Gloali!ao como a intensificao de
relaes sociais mundiais que unem localidades distantes de tal modo que os
acontecimentos locais so condicionados por eventos que acontecem a muitas milhas
de dist9ncia e vive-versa#0
!
Por sua 1e!3 /oa1entura de Sou!a S%"IOS entende este mesmo $rocesso como
um )en,meno multi)acetado3 com dimens.es econ,micas3 sociais3 $ol(ticas3 culturais3
religiosas e ;ur(dicas interligadas de modo com$le2o0 +m 1erdade3 trata5se de um vasto
e intenso campo de conflitos entre 4rupos sociais, <stados e interesses he4em8nicos,
por um lado, e 4rupos sociais, <stados e interesses su!alternos, por outro0 % $artir
desta a)irmao3 sustenta o autor 8ue este $rocesso di1idido em 8uatro consensos
distintos3 $odendo5se re)erir 8ue estamos sumetidos aos $rocessos de Gloali!ao
econ8mica3 social3 poltica e cultural0
"
M
Para uma anlise deste )en,meno3 a ora de SI6&%5S%"#J+Q3 BesEs Maria0 ? eBpanso do .ireito Penal3
aspectos da poltica criminal nas sociedades p5s-industriais0 So Paulo: RI3 CDDC3 $$0 CR5MR0
S
% necessidade de se adotar um en)o8ue transdisci$linar decorre da asoluta inca$acidade de se )ormular
8ual8uer con7ecimento de )en,menos com$le2os3 como o caso da criminalidade3 a $arir da adoo de
discursos e2clusi1amente disci$linares3 sem 8ue se;a le1ada em considerao a e2traordinria
$ossiilidade de contriuio de outras reas da ci-ncia3 con)orme G%?+R3 Rut7 M0 #7itt<0
+nterdisciplinariedade C 'i7ncias 'riminais0 +n +nsaios Penais em 7omenagem ao Pro)essor %lerto
Ru)ino Rodrigues de Sou!a0 "eP 9aPet BEnior (org0)0 Porto %legre: Ricardo 6en!3 CDDK3 $$0 SLA5SNA0
R
?pud S%"IOS3 /oa1entura de Sou!a0 (s processos da 4lo!aliao0 +n % Gloali!ao e as #i-ncias
Sociais0 /oa1entura de Sou!a Santos (org0)3 So Paulo: #orte!3 CDDC3 $0 CS0
L
S%"IOS3 /oa1entura de Sou!a0 O0 cit03 $$0 CS5CR0 "este sentido3 Gloali!ao econ,mica seria
considerado o mo1imento internacional de sedimentao do neolieralismo (#onsenso de Tas7ington)3
$autado3 em s(ntese3 $or (a) restri.es drsticas * regulao estatal da economia3 () no1os direitos de
$ro$riedade internacional $ara in1estidores estrangeiros e (c) suordinao dos +stados nacionais *s
ag-ncias multilaterais (/anco Mundial3 9MI3 OM#3 etc0)0 Gloali!ao social3 $or sua 1e!3 re)ere5se *
)ormao de uma classe ca$italista transnacional3 re$resentada $elas cor$ora.es multinacionais e suas
elites em$resariais3 detentoras de uma situao econ,mica $ri1ilegiada e interesses comuns na
manuteno do $oder $ol(tico e do controle social0 Gloali!ao $ol(tica seria o nome $r<$rio do
K
Qigmunt /%?M%"3 com certa ami1al-ncia (sendo esta uma das marcas mais
signi)icati1as da $oca moderna)3 re)ere 8ue o $rocesso de Gloali!ao no tem a
unidade de efeitos que se supe comumente. (s usos do tempo e do espao so
acentuadamente diferenciados e diferenciadores. ? ;lo!aliao tanto divide quanto
uneD divide enquanto une , e as causas so id7nticas "s que promovem a uniformidade
do 4lo!o. Eunto com as dimenses planetrias dos ne45cios, das finanas, do comrcio
e do fluBo de informao, colocado em movimento um processo localiador#, de
fiBao no espao. 'on&untamente, os dois processos intimamente relacionados
diferenciam nitidamente as condies eBistenciais de populaes inteiras e de vrios
se4mentos de cada populao. ( que para al4uns parece ;lo!aliao, para outros
si4nifica localiaoD o que para al4uns sinaliao de li!erdade, para muitos outros
um destino indese&ado e cruel#0
#
9a!5se necessrio ter em mente3 con)orme lemra Bacinto "elson de Miranda
#O?II"JO3 8ue o desconhecimento leva " alienao, e. no raro, ali&a#0
1$
+ ad1erte
8ue3 neste com$asso3 $recisamos estar atentos ao )ato de 8ue estamos3 e)eti1amente3
diante de uma no1a ordem mundial0 %ssim3 entendemos3 com +ugenio RaEl Q%99%RO"I3
8ue o $rocesso de Gloali!ao no um discurso3 mas sim um no1o momento
$lanetrio0 Irata5se de uma realidade de $oder 8ue c7egou3 e 8ue3 como as anteriores3
no re1ers(1el0 % re1oluo mercantil (sculos 4& e 4&I)3 a re1oluo industrial (sc0
4&III e 4I4) e a re1oluo tecnol<gica e a gloali!ao (sculo 44) so tr-s
momentos de $oder $lanetrio0 +3 da mesma )orma 8ue os momentos anteriores3 este
)en,meno altera a $ers$ecti1a do mundo no sentido de um no1o marco signi)icati1o
$ara todas as coisas0 (s momentos anteriores de poder produiram horrores, mas
tam!m a democracia, a repF!lica, as idias revolucionrias e a consci7ncia de
direitos humanos#0
11
%'este modo3 contra$or5se a esta realidade3 negando sua e2ist-ncia3 no tra!
8ual8uer ene)(cio0 +m 1erdade3 se )a! necessrio in1estigar 8uais as conse8=-ncias
deste no1o momento $lanetrio nas estruturas sociais *s 8uais estamos 1inculados3 em
como $rocurar entender as $oss(1eis conse8=-ncias da( decorrentes0 +stamos3 $ois3
)rente3 $ois3 a no1os desa)ios0 % atualidade3 alm de com$le2a3 e2igente0
12
O
)en,meno da transnacionali!ao do sistema mundial moderno0 O conceito de +stado moderno 1em
gradati1amente $erdendo sua centralidade tradicional en8uanto unidade $ri1ilegiada de iniciati1a
econ,mica3 $ol(tica e social0 +m 1erdade3 assistimos * sustituio deste modelo $or )ormas de soerania
interestatais (?nio +uro$ia3 "%9I%3 %6#%3 M+R#OS?6)3 acarretando com isso a com$resso da
autonomia e)eti1a dos +stados $eri)ricos e semi5$eri)ricos com uma intensidade sem $recedentes0 Por
)im3 a Gloali!ao cultural diria res$eito ao )en,meno da ocidentali!ao (ou americani!ao) dos
1alores3 arte)atos culturais e uni1ersos sim<licos (10g0 o indi1idualismo3 a democracia $ol(tica3 a
racionalidade econ,mica3 o utilitarismo3 etc0) $ro$orcionados $ela utili!ao dos meios eletr,nicos de
comunicao de massa (tele1iso3 Internet3 etc0)0 %os $rocessos desen1ol1idos $elo autor3 entendemos
ca(1el acrescentar tr-s $ro$osi.es: a ocorr-ncia de uma gloali!ao informativa3 caracteri!ada $ela
$erda da soerania estatal no tocante * $ossiilidade de manter o con7ecimento de determinados
acontecimentos de suas U)ronteirasV; uma gloali!ao da cooperao ou da produo do tra!alho3
marcada $ela ca$acidade das em$resas Ue2$ortaremV mo5de5ora3 $rodu!indo $rodutos (e at mesmo
ser1ios) em lugares di)erentes de onde sero utili!ados $elos consumidores; e uma gloali!ao
ecol54ica3 decorrente da conscienti!ao da sociedade sore a $ossiilidade de ocorr-ncia de catstro)es
de dimens.es mundiais0 "este sentido3 /ecW3 ?lric70 ( que ;lo!aliao: <quvocos do 4lo!alismo,
respostas " 4lo!aliao0 So Paulo: Pa! e Ierra3 ANNN3 $$0 OA5OK0
N
/%?M%"3 Qigmunt0 ;lo!aliao3 as conseqG7ncias humanas0 Rio de Baneiro: Borge Qa7ar3 ANNN3 $0 DL0
AD
#O?II"JO3 Bacinto "elson de Miranda0 <fetividade do Processo Penal e ;olpe de 'ena3 um pro!lema
"s reformas processuais0 +n +studos de 'ireito e Processo Penal em 7omenagem ao Pro)essor Paulo
#ludio Io1o3 %le2andre Tunderlic7 (org0)3 Rio de Baneiro: 6umen Iuris3 CDDC3 $0 AOK0
AA
Q%99%RO"I3 +ugenio RaEl0 =a 4lo!aliaci5n H las actuales orientaciones de la poltica criminal0 +n
'ireito #riminal3 Bos Jenri8ue Pierangeli (coord0)3 /elo Jori!onte: 'el ReP3 CDDD3 $0 AS0
AC
M%9+SSO6I3 Mic7el0 O0 cit03 $$0 CN5KD0
O
nomadismo e a err:ncia do cor$o social3 so suas di1ersas modula.es3 torna5se um )ato
cada 1e! mais e1idente0 O $arado2o3 contudo3 reside no )ato de 8ue a $ossiilidade de
tr:nsito nunca )oi to rele1ante $ara a sociedade3 $recisamente num momento se
imagina1a ser $oss(1el tudo $re1er3 dominar e )i2ar0 'esta )orma3 1eri)icamos a
$ossiilidade deste )en,meno no se restringir a$enas aos indi1(duos ou * coleti1idade
social3 mas tamm * ati1idade econ,mica3 $rinci$almente no 8ue se re)ere * atuao
em$resarial e a circulao de ca$itais em um mundo cada 1e! mais ausente de
ostculos0 'a mesma )orma3 cogitamos 1eri)icar se3 deste $rocesso3 resulta como
conse8=-ncia a im$ossiilidade dos +stados em administrar os e)eitos negati1os deste
)en,meno0
+ntendemos 8ue e2iste3 e)eti1amente3 uma interde$end-ncia entre as
con1erg-ncias 1eri)icadas no :mito das rela.es econ,micas e sociais
AK
0 "esta
$ers$ecti1a3 tal como re)ere Mic7el M%9+SSO6I sore a nature!a errante dos indi1(duos3
ca$a! de $ossiilitar a sua invisi!ilidade3 e3 $or conse8=-ncia3 a im$ossiilidade de
controle $or $arte do +stado3 tamm o ca$ital $ossui uma caracter(stica $er)eitamente
com$ar1el * c7amada !usca do ;raal#3 entendida a8ui no como a preocupao
com uma vida marcada pelo qualitativo, o dese&o de que!rar o enclausuramento e o
compromisso de resid7ncia pr5prios da modernidade#3
AO
mas sim como a $reocu$ao
de3 1alendo5se da moilidade 8ue inerente * ati1idade em$resarial3 estar no lugar certo
no momento o$ortuno3 tendo $or )inalidade Enica atingir seus o;eti1os de lucro e
acumulao de ri8ue!a0
#on)orme ; a$onta1a Georg SIMM+6 em )ins do sculo 4I43 o $rocesso de
monetari!ao da sociedade ocorrido na $oca moderna alterou $ro)undamente o
$anorama s<cio5econ,mico at ento 1igente0 #omo conse8=-ncia * monetari!ao3 o
7omem UdescoriuV sua ca$acidade de se associar $or meio de institui.es 8ue somente
e2igem contriui.es )inanceiras3 ou 8ue a$ontem $ara um interesse de lucro0 %ssim3
tais reuni.es mostram5se o;eti1as3 de carter $uramente tcnico e im$essoal3 onde a
$artici$ao indi1idual dis$ens1el3 de )orma 8ue se tornou $oss(1el reunir sem nada
$erder de es$ec()ico e $r<$rio da $ersonalidade0 Segundo o autor3 o $ice de tal
desen1ol1imento $ode ser oser1ado nas sociedades an,nimas de a.es3 cu;a ati1idade
se mostra inde$endente diante de um acionrio em $articular3 $ois este no )a! $arte
dela com a sua $essoa3 mas a$enas com seu ca$ital0 %s em$resas no mais se
con)undem com seus $ro$rietrios0Por 1e!es3 uma em$resa $ro$riedade de outros
gru$os econ,micos3 tornando5se cada 1e! mais di)(cil determinar a res$onsailidade $or
sua administrao0
AM
Para /oa1entura de Sou!a S%"IOS3 a intensificao de interaes que
atravessam as fronteiras e as prticas transnacionais corroem a capacidade do <stado-
nao para conduir ou controlar fluBos de pessoas, !ens, capital ou idias, como o fe
no passado#0
AS
Partindo deste entendimento3 oser1amos atualmente um mo1imento
AK
"este sentido3 F+R#FJO&+3 'erricW de0 ? pele da cultura3 uma investi4ao so!re a nova realidade
electr5nica0 6isoa: Rel<gio 'XYgua3 ANNR3 es$ecialmente as considera.es *s $$0 ARN5ALS0 Merecem
ateno as oser1a.es do autor sore a idia de inter5relao entre as tend-ncias econ,micas3 sociais3
$sicol<gicas e em$resariais a $artir de uma $es8uisa reali!ada no $er(odo com$reendido entre as dcadas
de SD a LD do sculo $assado3 concluindo 8ue tais )en,menos encontram5se em uma estreita relao0
AO
M%9+SSO6I3 Mic7el0 O0 cit03 $0 AS0
AM
Sore o tema3 con)erir o te2to ( dinheiro na cultura moderna $IJKL*0 +n Simmel e a modernidade0
Bess de Sou!a e /ert7old OZl!e (orgs0)0 /ras(lia: ?n/3 s@d3 $$0 CK5OD0 #um$re esclarecer 8ue no temos
o $ro$<sito de tra!er * discusso3 neste te2to3 as considera.es cr(ticas do autor em relao ao $rocesso de
coisificao da sociedade moderna a $artir do )en,meno da monetari!ao3 mas3 a$enas3 demonstrar a
aus-ncia de 1(nculos $essoais entre as em$resas e seus financiadores0
AS
S%"IOS3 /oa1entura de Sou!a0 O0 cit03 $0 KS0
M
signi)icati1o em torno do ca$ital3 e2em$li)icado $elos conglomerados internacionais3
cu;o $oder econ,mico3 di1ersas 1e!es3 se sore$.e ao de muitos +stados nacionais0
AR
[ueremos demonstrar3 com isso3 8ue a ati1idade em$resarial $ossui um $oder
e1idente0 %s em$resas3 muitas 1e!es3 acaam $or tomar o lugar do +stado nas suas mais
di1ersas atriui.es0 Muitas 1e!es3 a em$resa res$ons1el no a$enas $elo em$rego de
seus )uncionrios3 mas $assa a determinar3 tamm3 8uest.es en1ol1endo a educao e a
saEde no a$enas deles $r<$rios3 mas tamm de seus )amiliares0 % de$end-ncia
econ,mica do indi1(duo )rente aos organismos em$resariais se mostra mani)esta0 "o
* toa 8ue o +stados uscam3 $or di1ersas )ormas3 $roteger tais estruturas3 em
decorr-ncia da sua inca$acidade em )a!er )rente ao $oder 8ue re$resentam3 numa
relao de 1erdadeira im$ot-ncia )ace * sua inca$acidade de agir de )orma satis)at<ria
$ara $ossiilitar aos indi1(duos outras o$.es 8ue no a sumisso ao dom(nio
econ,mico0 %ssim3 oser1amos 8ue uma das caracter(sticas mais marcantes do $rocesso
de gloali!ao di! res$eito * reduo do $oder regulador dos +stados )ace *
necessidade de )a1orecimento de um mercado mundial0
1"
Os conglomerados em$resariais det-m um grande $oder de argan7a $ara com
os +stados nacionais3 $odendo3 inclusi1e3 1incular a im$lantao de em$reendimentos
em determinado $a(s ao receimento de concess.es e ene)(cios )iscais0 Ial )en,meno
$ro1oca uma situao curiosa3 na 8ual o $oder $ol(tico $asse a com$etir $ara atrair esses
ca$itais0 "o astasse o no receimento da carga triutria a 8ue teria direito3 os
+stados admitem3 inclusi1e3 a $ossiilidade de )inanciar a instalao das )ricas em seu
territ<rio3 )a!endo com 8ue tais em$resas iniciem no1os neg<cios3 literalmente3 a custo
ero0 Ioda1ia3 na aus-ncia de maiores com$romissos )uturos com a localidade
Uene)iciadaV $or tais iniciati1as (geralmente locali!ada em $a(ses $eri)ricos)3 nada
im$ede 8ue tais em$resas3 ao )inal do $er(odo de enesses3 sim$lesmente )ec7em suas
$ortas3 gerando com isso as conse8=-ncias ; con7ecidas das altas ta2as de desem$rego0
"este conte2to de internacionali!ao das em$resas3 oser1amos 8ue a $ros$eridade das
c7amadas em$resas nacionais no mais coincide com a $ros$eridade de seus cidados0
1#
%inda3 necessrio ter em mente 8ue3 em continuidade ao $rocesso de
des$ersonali!ao da ati1idade em$resarial3 a gloali!ao econ,mica3 em como as
$ossiilidades geradas a $artir do desen1ol1imento da tecnologia (como a Internet)3
contriuem signi)icati1amente $ara 8ue as em$resas este;am em todos os lugares e3 ao
mesmo tem$o3 em lugar algum0 Im$ortantes decis.es $odem ser tomadas $or $essoas
descon7ecidas da8uelas 8ue as colocam em $rtica3 a mil7ares de 8uil,metros de
dist:ncia das salas de reuni.es onde so ordenadas0 %tualmente3 con1i1emos com a
$ossiilidade de e2ist-ncia meramente U1irtualV dos em$reendimentos econ,mico5
)inanceiros3 7a;a 1ista a e2ist-ncia de meios dis$on(1eis $ara constituir uma em$resa na
Internet sem 8ue $ara isso o interessado ten7a 8ue a$resentar 8ual8uer es$cie de
identi)icao0 % rede mundial de com$utadores no tem rosto3 no tem documento3 no
AR
%$enas a t(tulo de e2em$lo3 os dados $ulicados no ano de ANNN3 $or ocasio da Reunio da OM#3 em
Seattle3 re)erem 8ue3 da relao das SD maiores economias mundiais3 AL so em$resas0 &-5se 8ue a
General Motors (+?%)3 ocu$ando a CK\ colocao com um )aturamento de ?] ARL3C mil7.es3 encontra5se
em 1antagem * 'inamarca (?] ASA3A mil7.es)0 %inda3 a /ritis7 Petroleum (Inglaterra) ocu$a a MR\
$osio3 com )aturamento de ?] RA3C mil7.es de d<lares3 estando * )rente da &ene!uela3 cu;o PI/ atinge
a$enas ?] SR3K mil7.es0 +n MO"I+3 Mrio 9erreira0 O0 cit03 $$0 AS5AL0 "o mesmo sentido3 merecem
desta8ue as in)orma.es tra!idas $or IonP #6%RF+3 no tocante * enorme concentrao de $oder
econ,mico3 decorrente do $rocesso de Gloali!ao3 $or $arte das em$resas multinacionais0 Segundo o
autor3 RD^ do comrcio mundial controlado $or um gru$o de MDD em$resas multinacionais3 e a$enas
A^ das em$resas multinacionais detm a$ro2imadamente MD^ de todo in1estimento estrangeiro reali!ado
no mundo0 ?pud S%"IOS3 /oa1entura de Sou!a0 O0 cit03 $0 KA0
AL
Q%9%RO""I3 +ugenio RaEl0 O0 cit03 $$0 AM5AL0
AN
/ecW3 ?lric70 O0 cit03 $0 OO0
S
tem nada0 + ainda assim $ermite tudo0 Por meio dela $oss(1el 1isitar3 em tem$o real (e
ao mesmo tem$o)3 lugares locali!ados nos cinco continentes do gloo0 #ontrole_
%solutamente nen7um0 % ati1idade em$resarial desen1ol1ida nestas condi.es
descon7ece o signi)icado da $ala1ra UlimiteV0
+++ , ? 2('+<.?.< .< -+2'( < ? +N2<;/-?N0? A+.+M)+'?
+ste no1o $aradigma c7ama a ateno $ara o lado oscuro do desen1ol1imento
da tcnica3 com a )alcia de seu sistema de clculo de riscos3 8ue deu origem a inEmeras
conse8=-ncias negati1as3 as 8uais )a!em $erigar a $r<$ria continuao da 1ida em nosso
$laneta0 Segundo leciona Besus Maria SI6&%5S%"#J+Q3 tal sociedade nada mais do 8ue
a confi4urao do risco de proced7ncia humana como fen8meno social estrutural#0
2$
#om o mesmo sentido se mani)esta Paulo Sil1a 9+R"%"'+S3 8ue salienta ser este
momento caracteri!ado $elo reconhecimento de que as modernas sociedades
industriais 4eraram riscos que comprometem a continuidade da pr5pria sociedade#0
21
Para caracteri!ar tal )en,meno3 cae re)erir tr-s acontecimentos 1i1enciados nos Eltimos
CM anos no cam$o nuclear e do meio5amiente 8ue colocaram em risco $o$ula.es dos
mais di)erentes continentes: o acidente de #7ernoPl3 na REssia3 a doena das U1acas
loucasV3 na Inglaterra3 e o desastre da Plata)orma KS3 no /rasil3 com as gra1es
conse8=-ncias 8ue se tem con7ecimento0
Segundo ?lric7 /+#F3 os riscos e peri4os de ho&e se diferenciam
essencialmente dos da +dade Adia pela 4lo!alidade de suas ameaas, e por suas
causas modernas. 2o riscos da moderniao. 2o um produto 4lo!al da maquinaria
do pro4resso industrial e so aumentados sistematicamente com seu desenvolvimento
posterior#0
22
+ntretanto3 sore a constatao de 8ue 1i1emos em uma sociedade
$rodutora de riscos3 $odemos consideram 8ue riscos sempre eBistiram3 e 8ue tal noo
se8uer seria $roduto da U$<s5modernidadeV0
23
'e )ato3 a 7ist<ria do risco $oderia ser
di1idida em tr-s momentos distintos: $rimeiramente3 a Idade Moderna $ode ser
considerada a $rimeira )ase da Sociedade do Risco3 sendo os UriscosV ainda inci$ientes e
control1eis; a$<s3 numa segunda )ase3 com$reendida entre o )inal do sculo 4I4 e a
$rimeira metade do sculo 443 7ou1e a tentati1a de conter e domesticar tais riscos3
dando origem ao Nelfare 2tate; $or )im3 um terceiro estgio3 corres$ondente ao atual
momento da sociedade3 tendo sido iniciado com o )racasso do Nelfare 2tate e o
a$arecimento de no1os3 gra1es e incontrol1eis riscos3 decorrentes do desmedido
desen1ol1imento da sociedade industrial0
%centua Paulo Sil1a 9+R"%"'+S 8ue os riscos diem respeito a danos
possveis, mas ainda no concretiados, e, mais ou menos, improvveis, que resultam
de uma deciso, e por assim dier, podem ser produidos por elas e no se produirem
caso se&am tomadas decises diversas#0
24
S< se )ala de riscos 8uando (e se) se atriuem
conse8=-ncias a estas decis.es0 'esta )orma3 um erro $ensar 8ue outra deciso3 num
caso es$ec()ico3 no acaaria $or gerar riscos di1ersos3 ou se;a3 se outra deciso no
teria3 $or sua 1e!3 conse8=-ncias indese;adas0 O )ato 8ue 8ual8uer deciso $ode
ocasionar tais conse8=-ncias0 + tais conse8=-ncias so indetermin1eis3 tanto no $lano
es$acial (onde ocorrero estas conse8=-ncias) como no $lano tem$oral (at 8uando se
$rodu!iro estes resultados)0 /asta tomar como e2em$lo o acidente de #7ernoPl3 onde
CD
SI6&%5S%"#J+Q3 BesEs Maria0 O0 cit03 $0 CN0
CA
9+R"%"'+S3 Paulo Sil1a0 O0 cit03 $0 OS0
CC
/+#F3 ?lric70 =a sociedad del ries4o3 hacia uma nueva modernidad0 /arcelona: Paid<s3 ANNL3 $0 CL0
CK
'I%S3 %ugusto Sil1a0 Proteo &urdico-penal de interesses dos consumidores0 ?pud 9+R"%"'+S3 Paulo
Sil1a0 O0 cit03 $0 KK0
CO
9+R"%"'+S3 Paulo Sil1a0 O0 cit03 $0 ML0
R
se8uer nasceram todos os seres 7umanos a)etados $elos e)eitos da radiao nuclear0 +m
1erdade3 os e)eitos destes riscos arrastam5se $or $er(odos de tem$o $or 1e!es muito
longos3 c7egando mesmo a re$ercutir5se transgeracionalmente0
Mas no s< a noo do tem$o a)etada $elos no1os riscos0 % noo de es$ao
$ode3 na atualidade3 se de)inir como uma 8uesto de simultaneidade3 onde os riscos so3
igualmente3 locais e gloais0 %s conse8=-ncias dos acontecimentos ad8uirem um carter
e2tensi1o0 Os seus e)eitos so trans)ronteirios3 e2$andindo5se3 $or 1e!es3 atra1s de
longas regi.es do gloo terrestre0 %s no1as ameaas transcendem tanto as 4eraes
como as naes#0
25
+sta idia encontra $lena e2em$li)icao na constatao de 8ue a
$oluio3 tal como os desastres amientais e nucleares3 no tem )ronteiras e so
Uuni1ersali!adosV tanto $elo ar3 como $elo 1ento3 $elo mar e $elas cadeias alimentares0
` igualmente de se notar o $oss(1el )osso tem$oral e2istente entre a $rtica de uma ao
inade8uada e a conse8=ente $roduo dos resultados danosos0 +n)im3 no saemos de
onde3 8uando e como 1-m os riscos3 tam$ouco 8ual a danosidade e $or 8uanto tem$o se
)aro sentir seus e)eitos0
'iante do 8uadro e2$osto3 temos ainda 8ue considerar a 8uesto do sentimento
de insegurana 8ue toma conta dos indi1(duos3 omardeados diariamente com not(cias
acerca de tragdias ocorridas nos mais distantes lugares do mundo0
% Internet trans)ormou3 su;eti1a e o;eti1amente3 o gloo em aldeia0 O $oder
dos meios de comunicao de massa ineg1el0 %lm dela3 inega1elmente3 a tele1iso e
a im$rensa escrita3 em 8ue $ese seu n8uestion1el $otencial in)ormati1o3 trou2eram
consigo a $ossiilidade de trans)ormar o Ue)-meroV em UeternoV3 o UlongeV em U$ertoV3
a transmutao de )en,menos Uconte2tuali!ados e locaisV em Ualeat<rios e gloaisV0
&isuali!amos a8ui um as$ecto negati1o deste $rocesso3 na medida em 8ue $romo1e
uma $erda da e2ata noo entre o 8ue UrealidadeV e o 8ue no $assa de U)antasiaV3
)a!endo5se crer 8ue estamos muito mais U1ulner1eisV *s 8uest.es ditas UgloaisV do
8ue 1erdadeiramente ocorre0
Irata5se3 $ois3 da8uilo 8ue Paul &IRI6IO de)iniu como difuso em diferido3 onde
(em se tratando dos meios 1isuais de comunicao) as escol7as das imagens 1alem mais
8ue seu $r<$rio conteEdo3 de modo 8ue as $essoas e os e1entos 1alem menos 8ue o
instante escol7ido $ara deles se )alar0 &i1emos em um tem$o em 8ue os fatos so
desa4re4ados pelos efeitos da interactividade das telecomunicaes. ? realidade
)elet5pica leva a melhor so!re a realidade )5pica#0
2
+m realidade3 $resenciamos o
tem$o da alta de)inio 1ideo5in)ogr)ica de uma representao, em tempo real, das
apar7ncias#
2!
dos acontecimentos0
#ria5se3 assim3 uma )alsa sensao de realidade3 $ois a comunicao de massa
ca$a! de mani$ular os )atos de tal )orma 8ue se $erde3 em asoluto3 o conte2to em 8ue
estes ocorreram0 Perceemos3 com isso3 a aus-ncia de delimitao3 $elos meios de
comunicao3 ente o UrealV e o UimaginrioV3 $ois a m(dia em geral3 ao a$ro2imar cada
1e! mais )atos ocorridos nos cantos mais distantes do mundo3 $assa aos indi1(duos a
im$resso3 nem sem$re 1erdadeira3 de 8ue 8ual8uer ao3 em 8ual8uer lugar do mundo3
$ode tra!er conse8=-ncias ne)astas ao seu cotidiano0 Somos e)eti1amente le1ados a crer
na a$ro2imao da8uilo 8ue se encontra a mil7as de dist:ncia do nosso cotidiano0
"ecessrio3 ainda3 mencionar o )ato de 8ue as not(cias duram dias (8uando no
7oras ou minutos)3 tra!endo consigo uma ele1ada carga de des$reocu$ao3 $or $arte
dos res$ons1eis em sua di1ulgao3 no 8ue di! res$eito * 1eri)icao de sua
CM
/+#F3 ?lric70 =a democracia H sus enemi4os0 ?pud 9+R"%"'+S3 Paulo Sil1a0 Ora citada3 $0 SA0
CS
&IRI6IO3 Paul0 ? inrcia polar0 6isoa: 'om [ui2ote3 ANNK3 $0 CN0
CR
&IRI6IO3 Paul0 O0 cit03 $0 NO0
L
1eracidade0 #on)orme acentua 9ernando GI63 a m(dia se encontra )ora do cam$o da
U$ro1aV3 1erdadeiramente ausente da necessidade de alicerar as in)orma.es
a$resentadas em elementos de con1ico maiores do 8ue a mera a$resentao de
determinados fatos3 como se tal $ostura )osse su)iciente $ara re$resenta a realidade0 Os
meios de comunicao de massa contentam-se em eBcitar o afecto, comover#0
28
#omo
conse8=-ncia3 temos no meio social a ele1ao de um clima nunca antes 1isto de
insegurana3 emergente da $r<$ria Sociedade de RiscoV3 mas3 tamm3 e
$rinci$almente3 $otenciali!ado $or uma en)ati!ao $ro1ocada $elos meios de
comunicao3 onde a transmisso de uma imagem $ro1oca a a$ro2imao3 onde o
distante e o local t-m uma $resena 8uase id-ntica0
2#
"o se 8uer3 com isso3 ignorar o
carter in)ormati1o da m(dia3 mas a$enas ressaltar a necessidade de 8ue esta )uno se;a
reali!ada com um m(nimo de res$onsailidade3 7a;a 1ista o grau de a)etao 8ue a
di1ulgao de determinadas not(cias $ro1oca no meio social0
+O , ( .ireito Penal como instrumento de Poltica 2ocial
Jistoricamente3 $odemos de$reender 8ue o +stado 6ieral3 surgido na matri!
do iluminismo3 caracteri!a1a5se $elas seguintes $remissas: (a) sumisso ao im$rio da
lei3 () di1iso de $oderes e (c) enunciado e garantias das lierdades indi1iduais0 +sta
conce$o ser1iu de a$oio aos direitos do 7omem3 a)irmando a su$remacia da $roteo
ao indi1(duo e * lierdade em contra$osio *s antigas estruturas monr8uicas at ento
estaelecidas3 con1ertendo os sEditos em cidados li1res0 Ioda1ia3 o modelo do +stado
6ieral3 im$regnado com os 1alores e condi.es s<cio5econ,micas da $oca3 com o
$assar dos acontecimentos3 mostrou5se inade8uado $ara $romo1er a soluo de
$rolemas 1itais3 7a;a 1ista 8ue o lieralismo $ol(tico3 estriando5se num sistema de
direitos garantidos3 $rotegia todas as lierdades 7umanas3 inclusi1e lierdades
econ,micas3 tornando o +stado anti-humano3 $or8ue3 tudo $ermitindo como direito
indi1idual3 acaa1a $or no inter)erir na ati1idade $articular3 se mostrando ausente0
% consci-ncia de 8ue esta neutralidade do +stado acaou $or $ro1ocar uma
srie de in;ustias le1ou os mo1imentos sociais dos sculos 4I4 e 44 a e2igir outra
)orma de organi!ao da sociedade3 des1elando a insu)ici-ncia das lierdades
urguesas0 +)eti1amente3 )oi alterado o $aradigma lieral da $roteo ao indi1(duo $ara
o $aradigma social da de)esa da coleti1idade0 %triuiu5se ao +stado3 assim3 a
res$onsailidade $ela distriuio e8u:nime das condi.es )undamentais aos
indi1(duos3 o;eti1ando $ro$orcionar com isso um maior e8uil(rio nas rela.es sociais;
necessita1a3 entretanto3 na mesma $ro$oro3 uma )orte inger-ncia no dom(nio
econ,mico0
Ocorre 8ue os )atos $ol(ticos e sociais 1eri)icados ao longo da $rimeira metade
do sculo 44 demonstraram 8ue tal $ro$<sito $ossiilitou a instaurao de um grande
nEmero de regimes totalitrios0 %ssim3 $rocessos $ol(ticos e sociais le1ados a cao ao
longo de todo o sculo 44 le1aram a maior $arte dos $a(ses ocidentais a adotar o
modelo do +stado 'emocrtico de 'ireito3 s(ntese do $rocesso contradit<rio
contem$or:neo3 ao uscar garantir3 ao mesmo tem$o3 as garantias indi1iduais e a de)esa
CL
GI63 9ernando0 Aodos da verdade $entrevista conduida por -ui 'unha Aartins*0 +n Re1ista de Jist<ria
das Idias3 #oimra: Instituto de Jist<ria e Ieoria das Idias3 CDDC3 10 CK3 $0 CO0
CN
Para uma anlise $ormenori!ada das rela.es entre os meios de comunicao de massa e a
interiori!ao do sentimento de insegurana3 remetemos ao artigo de #ORRa%3 'iego %Pres0 (s meios de
comunicao de massa e sua influ7ncia no desenvolvimento da histeria punitiva e na ampliao da
represso penal0 Re1ista de +studos #riminais0 Porto %legre: II+#@"otade!3 CDDA3 nb DK3 $$0 NS5ADL0
N
da coleti1idade atra1s da atuao social3 tentando com$atiili!ar3 assim3 a lierdade
econ,mica lieral sem arir mo de e2ercer uma regulao dos mercados0
KD
Oser1amos3 assim3 8ue as rela.es econ,mico5sociais entre os indi1(duos e o
+stado so)reram altera.es $ro)undas a $artir do sculo 4&III0 "este conte2to3 )ato
incontro1erso 8ue a e1oluo do sistema econ,mico gerou uma maior lierdade de
mercado0 +ntretanto3 con;untamente a este $rocesso3 oser1a +duardo #ORR+I% 8ue o
deslocamento do modelo econ,mico lieral $ara o modelo social en1ol1eu uma
$ro)unda alterao3 8ualitati1a e 8uantitati1a3 dos ti$os de ilicitude econ,mica0
KA
O 'ireito Penal3 em sua origem3 sem 8ue se;a le1ada em considerao sua
)uno $rimordial de e2ercer limitao ao $oder $uniti1o do +stado3
KC
est ligado *
$roteo como medida de ultima ratio de determinados 1alores tico5sociais
recon7ecidos como merecedores de am$aro estatal $ara o resguardo das rela.es entre
os indi1(duos3 tendo como )inalidade assegurar a $a! no con1(1io social0 % )im de
;usti)icar a inger-ncia estatal $or meio do 'ireito Penal3 di1ersas conce$.es )oram
)ormuladas ao longo da 7ist<ria0 %ssim3 Tin)ried J%SS+M+R leciona 8ue 4rande parte
da doutrina entende ser a funo do .ireito Penal a de prote4er !ens &urdicos frente a
possveis danos ou peri4o de leso0 Bo7annes T+SS+6S sustenta3 $or sua 1e!3 8ue no
a$enas os ens ;ur(dicos so merecedores de $roteo3 mas tamm os valores da
atitude interna do indivduo detentores de um carter tico-social eBistentes na
sociedade#0
KK

'iscuss.es sore o )undamento e as ;usti)icati1as do Sistema #riminal * $arte3
)ato 8ue 7odiernamente o +stado (su$ostamente 'emocrtico de 'ireito) se 1ale
inde1idamente da estrutura do 'ireito Penal $ara criminali!ar condutas 8ue
in1iaili!am sua ati1idade de $romoo da ;ustia social0 O 'ireito Penal clssico3
moldado $elos mo1imentos Iluministas3 tem como $reocu$ao maior a $roteo do
indi1(duo )rente ao $oder $uniti1o aritrariamente usado $elo +stado3 mas na atualidade
este se 1ale da estrutura criminal $ara coiir determinados com$ortamentos 8ue $ossam
se tornar um ostculo $ara a sua $lena atuao3 ignorando $or com$leto seus $rinc($ios
limitadores0
Oser1amos3 assim3 a $artir da instituio do +stado Social3 no in(cio do sculo
443 uma signi)icati1a alterao no conceito de em ;ur(dico $enalmente rele1ante0
+n8uanto instrumento de garantia indi1idual no $assado (+stado de 'ireito)3 na
atualidade tal conceito mostra5se considera1elmente am$liado0 "este dia$aso3
oser1amos inEmeros ti$os $enais 8ue uscam am$arar ens ;ur(dicos
des$ersonali!ados3 trans5indi1iduais3 ou3 at mesmo3 su$raindi1iduais0 "os
ordenamentos ;ur(dicos contem$or:neos3 encontramos uma srie de de)ini.es legais de
crimes sem 1(timas3 ou3 $elo menos3 sem 1(timas UimediatasV0 % $roteo $enal )oi
KD
Para uma anlise mais detal7ada deste $rocesso3 remetemos *s seguintes oras: M+"+Q+S3 %derson de0
)eoria ;eral do <stado0 L\ ed03 So Paulo: 9orense3 ANNL; e SI6&%3 Bos %)onso da0 'urso de .ireito
'onstitucional Positivo0 AM\ ed03 So Paulo: Mal7eiros3 ANNL0
KA
#ORR+I%3 +duardo0 .ireito Penal <con8mico3 sumrio das lies proferidas ao curso de 'i7ncias
Eurdicas da %aculdade de 'oim!ra0 #oimra: s@ed03 ANRR0 Re)erindo5nos * situao es$ec()ica
$ortuguesa3 oser1amos 8ue o alargamento das $re1is.es criminais te1e origem3 $rinci$almente3 a$<s a
Re1oluo de ANRO0 Sore o assunto3 do mesmo autor3 .ireito Penal e direito de mera ordenao social.
+n 'ireito Penal +con,mico e +uro$eu: te2tos doutrinrios0 #oimra: #oimra3 ANNL3 1ol0 I3 $0 DM0 "o
mesmo sentido3 destacamos a ora de 'I%S3 Borge de 9igueiredo0 Para uma do4mtica do .ireito Penal
2ecundrio. /m contri!uto para a reforma do .ireito Penal <con8mico e 2ocial Portu4u7s. +n Iemas de
'ireito Penal +con,mico. Roerto Pod1al (org0)0 So Paulo: Re1ista dos Iriunais3 CDDA3 $0 OA0
KC
Para a idia limitadora do 'ireito Penal3 remetemos * ora de 9+RR%BO6I3 6uigi0 'erec7o P Ra!<n: teoria
del garantismo $enal0 Madrid: Irotta3 ANNR0
KK
Para amos os conceitos3 J%SS+M+R3 Tin)ried e M?cOQ #O"'+3 9rancisco0 +ntroduci5n a la
'riminolo4ia H al .erecho Penal0 &alencia: Iirant lo /lanc73 ANLN3 $0 ADD0
AD
estendida * ordem econ,mica3 ao meio5amiente3 *s rela.es de consumo3 * economia
$o$ular3 etc3 so o argumento de 8ue tais condutas colaoram $ara in1iaili!ar a
atuao estatal na usca de uma sociedade mais ;usta e igualitria0 %ssim sendo3 a
ameaa de $unio estatal recai sore uma srie cada 1e! maior de ati1idades3 muito
alm da $roteo do indi1(duo contra seus $ares e o $r<$rio +stado0 +m 1erdade3 1ale5
se o $oder estatal de seus instrumentos de controle social $ara de)ender seus $r<$rios
interesses0
"o 8ueremos3 com isso3 negar a )uno do +stado em $romo1er $ol(ticas
$Elicas destinadas a uma mel7or distriuio da ri8ue!a $or meio do o)erecimento de
condi.es (de saEde3 educao3 traal7o3 etc0) $ara o desen1ol1imento de seus cidados0
'e )ato3 entendemos 8ue esta uma tare)a essencial $ara ;usti)icar3 na atualidade3 a
$r<$ria e2ist-ncia e manuteno do +stado0
Ioda1ia3 c7amamos a ateno $ara a incorreta utili!ao do Sistema Penal
como meio coati1o $ara uscar ;unto aos indi1(duos o cum$rimento de certas
origa.es decorrentes de outros ramos do 'ireito (notadamente o 'ireito Iriutrio)0
KO
+ esta utili!ao do 'ireito Penal3 em nossa o$inio3 se mostra asolutamente contrria
aos mais elementares $rinc($ios da limitao do $oder de inter)er-ncia estatal no :mito
da lierdade dos indi1(duos0
O - ? $+N*<%+'+PN'+? .( 2+2)<A? P<N?= %?'< Q '-+A+N?=+.?.< <'(NRA+'?
#on)orme re)erido3 as em$resas so dotadas de $oderes $ol(ticos e econ,micos
nunca antes 1isto na 7ist<ria ocidental0 +3 na medida em 8ue a ca$acidade econ,mica
um dos )atores determinantes dos meios $elos 8uais as em$resas $autam sua )orma de
atuao (inclusi1e criminosa)3 as $otencialidades das 8uest.es econ,micas surgem
como uma necessidade im$erati1a de estudo $ara a com$reenso da 1erdadeira a$tido
da atuao das estruturas de controle utili!adas em nossa sociedade0 Por outro lado3 a
e1oluo da tcnica $ro$iciou no1as )ormas de delin8=ir0 % tecnologia dis$on(1el3
;untamente com um $rocesso de gloali!ao econ,mica cada 1e! mais di)undido3 tem
$ossiilitado aos indi1(duos (e *s em$resas em geral) su$erar arreiras geogr)icas e
tem$orais0 'o mesmo modo3 o crime tamm se tornou gloal0 &isuali!a5se uma
multi$licao da criminalidade organi!ada3 em redes altamente estruturadas3 8ue
$ercorrem todos os setores da sociedade0 "este cenrio3 o crime $or e2cel-ncia da era
gloal o crime econ,mico0
Re)ere +duardo #ORR+I% 8ue a doutrina3 entretanto3 ainda no atingiu um
consenso no 8ue di! res$eito * delimitao s<cio5criminol<gica do conceito de
criminalidade econ,mica0 Pode5se3 antes de tudo3 )alar de uma criminalidade econ,mica
em )uno da $essoa delin8uente0 ` a o$inio a1anada $or +ddin S?IJ+R6%"'3 segundo
o 8ual o :mito da criminalidade econ,mica estaria3 )undamentalmente3 ligado ao ti$o
do seu agente0 +m seu ;u(!o3 tratar5se5ia de uma dhite collar criminalitH3 ou se;a3 de
uma criminalidade caracteri!ada $or ser $raticada $or $essoas de res$eitailidade e
ele1ado estatuto social3 no decurso de sua $ro)isso0 "a doutrina )rancesa )ala5se em
droit pnal des affaires3 ou direito $enal da em$resa3 conceito 8ue arange a$enas uma
KO
"o $ode ser outro o entendimento 8uando nos de$aramos3 $or e2em$lo3 com a 8uesto en1ol1endo a
$ossiilidade de e2tino da $uniilidade nos crimes contra a ordem triutria3 $re1ista na 6ei nb
LAKR@ND0 &ale lemrar3 ainda3 8ue a 6ei nb N0NSO@DD3 8ue instituiu o Programa de Recu$erao 9iscal
(R+9IS) estaelece 8ue o $agamento da d(1ida3 antes do o)erecimento da denEncia3 e2tingue a $retenso
$uniti1a estatal3 im$ossiilitando o o)erecimento de denEncia; e3 no caso de $arcelamento da d(1ida antes
do o)erecimento da inicial acusat<ria (e3 de acordo com a construo ;uris$rudencial3 durante a instruo
do )eito)3 sus$ende5se a $retenso $uniti1a3 em como os $ra!os $rescricionais $re1istos em lei3 en8uanto
$erdurar o cum$rimento das origa.es assumidas0
AA
micro5criminalidade3 es8uecendo5se 8ue a economia gloal e atua3 cada 1e! mais3 em
sentido macro3 $lanetrio3 tal como a criminalidade 8ue a acom$an7a0 Qir$ins5Ierstegen
acentua a idia de 8ue os delitos econ,micos t-m como elemento caracter(stico a
1iolao da con)iana0 %ssim3 o delito econ,mico dar5se5ia na medida 8ue estas
ati1idades $erturam ou colocam em risco a oa5)3 a con)iana3 aos de1eres de
in)ormao dos 8uais necessitam os in1estidores3 e3 conse8=entemente3 8ual8uer
sistema econ,mico00
KM
Flaus II+'M%"" conceitua este )en,meno a $artir do entendimento de 8ue
compreende, primeiramente, nas trans4resses no 9m!ito do .ireito ?dministrativo-
<con8mico, ou se&a, contra a atividade interventora e re4uladora do <stado na
economia. 'ompreende, tam!m, as infraes no campo dos demais !ens &urdicos
coletivos ou supraindividuais da vida econ8mica, os quais, por necessidade conceitual,
transcendem os !ens &urdicos individuais#0
KS
Podemos concluir ($ro1isoriamente)3 8ue a criminalidade econ,mica no se
caracteri!a $elo seu ti$o de agente3 tam$ouco $elo local onde se reali!a3 mas sim $elo
)ato de 8ue3 $er$etrada no seio das rela.es econ,micas en1ol1endo tanto os indi1(duos
como o +stado3 tra!em a este3 $rinci$almente3 uma srie de $re;u(!os3 a)etando
diretamente o e2erc(cio de suas atriui.es0
#on)orme ; re)erido3 1i1enciamos uma $ro)unda crise dos conceitos de tem$o3
es$ao e soerania0 +stas causas esto na rai! da alterao 8ue ocorre atualmente no
sistema criminal0 O 'ireito Penal clssico3 sem$re ocu$ado com a tutela dos ens
;ur(dicos indi1iduais3 cede es$ao $ara um no1o 'ireito Penal3 destinado a $roteger os
c7amados ens ;ur(dicos Usu$ra5indi1iduaisV (ordem econ,mica3 meio5amiente3
rela.es de consumo3 etc0)0 Porm3 esse 'ireito Puniti1o contem$or:neo $assa a ser3
e8ui1ocadamente3 identi)icado como a soluo Enica ao aumento da macro5
criminalidade0
Borge de 9igueiredo 'I%S salienta 8ue a sociedade a$ela3 desde logo3 a uma
crescente inter1eno do 'ireito Penal3 suscitando a este ramo da ci-ncia ;ur(dica
$rolemas no1os e incontorn1eis3 8ue seguramente se acentuaro no )uturo $r<2imo3
acaando $or reali!ar uma trans)ormao radical do modelo em 8ue atualmente
1i1emos3 mas isso $or8ue o catlogo clssico e indi1idualista dos ens ;ur(dicos ; no
su)iciente $ara res$onder ade8uadamente *s no1as necessidades0
KR
O sistema $uniti1o
antropoc7ntrico e li!eral ; no ser1iria3 assim3 $ara )a!er )rente aos no1os desa)ios0
'a( decorre3 ento3 a descaida e incessante e2$anso do 'ireito Penal e da
$ena $ri1ati1a de lierdade3 atra1s da )le2iili!ao dos $rinc($ios de im$utao e do
incremento e am$liao das san.es $enais3 somados * )re8=ente a$ario de no1os
delitos de $erigo (astrato ou concreto) e de normas $enais em ranco0 + $recisamente
neste conte2to 8ue entendemos estarem inseridas as idias )ormuladas $or di1ersos
$enalistas da atualidade3 com es$ecial ateno *s idias )ormuladas $ela +scola de
#oimra3 em Portugal3 no sentido de ser asolutamente necessria a utili!ao dos
instrumentos do 'ireito Penal $ara tentar criar alguma se4urana )rente aos riscos
caracter(sticos da sociedade contem$or:nea3 e a escola )uncionalista es$an7ola3 8ue
sugere a adoo de di)erentes velocidades ao 'ireito Penal3 com n(tida su$resso de
garantias indi1iduais3 como medida ca$a! de aumentar a Ue)icciaV do controle da
KM
#ORR+I%3 +duardo0 Notas crticas " penaliao de actividades econ8micas0 +n #iclo de +studos de
'ireito Penal +con,mico0 #oimra: #entro de +studos Budicirios3 ANLM3 $$0 AS5AR0
KS
II+'M%""3 Flaus0 Poder econ5mico H delito3 introducci5n al derecho penal econ8mico H de la empresa0
/arcelona3 %riel3 ANLM3 $0 AC0
KR
'I%S3 Borge de 9igueiredo0 ( .ireito Penal entre a 2ociedade +ndustrial# e a 2ociedade do -isco#0
Re1ista /rasileira de #i-ncias #riminais0 So Paulo: Re1ista dos Iriunais3 nb KK3 $$0 KN5SM0
AC
criminalidade $or $arte do +stado0 +ntre outros autores3 merecem ser destacados os
anteriormente citados Borge de 9igueiredo 'I%S e BesEs Maria SI6&%5S%"#J+Q0 +m maior
ou menor grau3 amos atriuem ao 'ireito Penal a res$onsailidade de atuar
diretamente na $re1eno de riscos 8ue so3 $or sua $r<$ria ess-ncia3 incalcul1eis0
O $rolema 8ue $ara $ossiilitar ao Sistema #riminal 8ue atue neste cam$o
da realidade3 al7eio *s situa.es $retritas 8ue ense;aram a criao do 'ireito Penal
moderno3 so reiteradas as sugest.es de relati1i!ao dos $rinc($ios clssicos do 'ireito
Penal0 Iem5se3 $or conse8=-ncia3 uma ati1idade legislati1a tem$eramental3 re)letindo3
erroneamente3 a es$erana 8ue a sociedade de$osita no 'ireito Penal3 como se este
)osse o Enico meio ca$a! de vencer o mal e a)astar o caos $or )ora da 1iol-ncia3 ou
como se a$enas o ius puniendi $udesse consustanciar5se em remdio $ara os con)litos
sociais0
Sae5se 8ue3 neste $rocesso3 o 'ireito Penal arrisca5se a )ugir de si mesmo3
tornando5se meramente sim<lico0 % ameaa do legislador com san.es gra1es3 emora
saia de antemo 8ue no 1ai ser ca$a! de $roteger e)ica!mente os ens ;ur(dicos a 8ue
se $ro$.e3 acaa $or criar uma imagem de um 'ireito Penal inca$a!3 $or um lado3 e
$uramente intimidat<rio3 $or outro3 8ue acaa $or $unir3 muito raramente3 alguns
$oucos in)ratores3 8ue ad8uirem o status de Uodes e2$iat<riosV0
Ioda1ia3 a matria no e2ime de contro1rsia0 #omo e2em$lo3 $odemos
re)erir o en)o8ue a$resentado $or Salo de #%R&%6JO3 no sentido de a$resentar o
moderno direito $enal uma ferida narcsica0 Segundo o autor3 grande $arte da doutrina
euro$ia ($or 1e!es aceita e im$ortada acr(ticamente $elos dogmticos rasileiros)
usca ;usti)icar a atuao do 'ireito Penal na Sociedade do Risco a $artir do Ude1erV
deste ramo do 'ireito em 4arantir a proteo dos principais interesses da
Sumanidade, inclusive das 4eraes futurasV0
KL
"este conte2to3 o 'ireito Penal no se
mostra ca$a! de a1aliar suas limita.es3
KN
dei2ando5se le1ar $or uma idia in)antil de
oni$ot-ncia 8ue o a)asta da dialtica com outros ramos do con7ecimento0 %ssim 8ue
Ua ret5rica penal, ao manifestar um Tdelrio de 4randeaT $messianismo* decorrente da
auto-atri!uio do papel de proteo dos valores mais caros " humanidade, che4ando
a assumir responsa!ilidade pelo futuro da civiliao $tutela penal das 4eraes
futuras*, esta!elece uma relao consi4o mesma que a transforma em o!&eto
amorosoV0
OD
#om #laus RO4I"3 de)ende a idia de ser necessrio ao 'ireito Penal
refleBionar so!re el hecho de que para el mantenimiento de la vida em nuestro
planeta los Ttipos penales referidos al futuroT solo podrn realiar uma pequeUa (8ui
nen7uma) aportaci5n#0
OA
#aeria ao 'ireito Penal3 a )im de sal1aguardar sua Ura!o de serV3 aandonar
esta crena irreal de $oder asoluto3 $rocurando atingir a maturidade $or meio do
con)ronto com a realidade 7ostil 8ue l7e a$resentada3 tornando5se asolutamente
necessrio 8ue o 'ireito Penal3 antes de ser colocado como soluo3 re)lita sore esse
no1o momento da sociedade e suas e)eti1as ca$acidades de atuao0
KL
#%R&%6JO3 Salo0 ? %erida Narcsica do .ireito Penal $primeiras o!servaes so!re as $dis*funes do
controle penal na sociedade contempor9nea*0 +n % 8ualidade do Iem$o: $ara alm das a$ar-ncias
7ist<ricas0 Rut7 M0 #7itt< Gauer (org0)0Rio de Baneiro: 6umen Buris3 CDDO3 $0 CDD0
KN
#%R&%6JO3 Salo0 O0 cit03 $$0 CDK5CDO0 Segundo o autor3 a $artir dos estudos da etnometodologia e do
interacionismo sim<lico sore as Uci)ras negrasV )cil constatar a aus-ncia de corres$ond-ncia3 no
$lano da e)iccia3 entre os $rocessos de criminali!ao $rimria e secundria3 re)erindo3 a $artir de
+ugenio RaEl Q%99%RO"I3 8ue se )osse e)eti1amente le1ada a cao a criminali!ao secundria sore todas
as condutas $un(1eis3 c7egar(amos ao asurdo de criminali!ar3 di1ersas 1e!es3 toda a $o$ulao0
OD
#%R&%6JO3 Salo0 O0 cit03 $0 CDS0
OA
RO4I"3 #laus3 .erecho Penal0 ?pud #%R&%6JO3 Salo0 O0 cit03 $0 CDR0
AK
%o lanar mo de uma no1a a$arel7agem ;ur(dico5criminal $ara re$rimir as
condutas antiecon,micas3 o +stado acaa 7i$ertro)iando o Sistema Penal3 a $onto de
torn5lo inca$a! de cum$rir com seus o;eti1os0 +sse modelo de inter1eno $assou a
in)lacionar a legislao e2tra1agante3 tornando5a numerosa3 com$le2a e contradit<ria0
+m 8ue $ese 7a1er uma $roduo legislati1a sem $recedentes3 os (ndices de
criminalidade a$ontam $ara a total inade8uao do sistema criminal0 %s $ro$ostas
atualmente em 1oga de maior re$resso $enal3 se;a material ou $rocessual3 mostram5se3
tanto so o as$ecto da e)eti1idade como da e)ici-ncia3
OC
asolutamente $re;udicados0
Iendo em 1ista a ca$acidade migrat<ria dos ca$itais a uma 1elocidade
in)initamente maior do 8ue o tempo do <stado3 o 'ireito Penal3 $or mais re$ressor 8ue
se;a3 no ser ca$a! de desem$en7ar as )inalidades 8ue dele es$eram seus de)ensores0 %
morosidade da atuao estatal3 necessria ao resguardo das garantias $rocessuais
inerentes ao +stado 'emocrtico de 'ireito3 in1iaili!a 8ual8uer tentati1a de uscar3
$or meio do controle $enal3 a diminuio da criminalidade3 es$ecialmente a econ,mica0
+ tal entendimento decorre3 em grande $arte3 das $r<$rias caracter(sticas do 'ireito e do
Processo Penal3 8ue de1em ser $autados de )orma a o)erecer ao cidado a maior
garantia $oss(1el )rente ao e2erc(cio aritrrio do $oder $uniti1o0
%urP 6OP+S BR03 re)erindo5se aos $rocessos atuais de acelerao do $rocesso
$enal3 leciona 8ue Ua ur47ncia um 4rave atentado contra a li!erdade individual#,
43
$ois tal instrumento )oi conceido $ara $ro$orcionar *s $artes a mais am$la garantia de
e)eti1idade dos $rinc($ios constitucionais do direito de de)esa e do contradit<rio0
Segundo o autor3 o $rocesso de1e3 mesmo3 desenrolar5se em ai2a 1elocidade3 Upara
que o calor do acontecimento e das paiBes arrefea, permitindo uma racional
co4nio. <m Fltima anlise, para que possamos racionaliar o acontecimento e
aproBimar o &ul4amento a um critrio mnimo de &ustiaV0
44
"o mesmo sentido3 as
considera.es tra!idas $or Gilerto IJ?MS 8uando ad1erte 8ue Ua velocidade da
evoluo social demonstra que as leis eBistentes no do conta da nova realidadeD isto
serve para o direito penal e para o processo penal. ?s ci7ncias sociais devem evoluir
mais rapidamente para reduir a dist9ncia que as separam das ci7ncias naturais, e o
direito deve desenvolver instrumentos processuais capaes de 4erar provas mais
confiveis, com !ase cientfica, em menor tempo, mas com o res4uardo das 4arantias
fundamentais atinentes ao processoV0
45
'esta )orma3 nos $arece incontest1el a necessidade de se reali!ar estudos
sore a e2ist-ncia e os resultados de )ormas distintas de atuao do +stado ()ora do
:mito criminal)3 8ue se mostra cada 1e! mais limitado no 8ue di! res$eito ao controle
migrat<rio do ca$ital3 $ara atuar de )orma satis)at<ria no controle das conse8=-ncias
7umanas e sociais desta no1a con)igurao econ,mica e $ol(tica da sociedade moderna0
+ tal anlise3 em nosso entendimento3 $ode 1ir a contriuir $ara incrementar a
ca$acidade do +stado em reali!ar uma atuao mais ade8uada na de)esa dos interesses
dos cidados3 8ue3 em Eltima anlise ;usti)icam os $r<$rios interesses de <stado3 sem
OC
Para uma distino $recisa destes conceitos3 no :mito do $rocesso $enal3 adotamos o entendimento de
#O?II"JO3 Bacinto "elson de Miranda0 O0 cit03 $$0AOK5AOM0
OK
6OP+S BR03 %urP0 $.es*Oelando o -isco e o )empo no Processo Penal0 +n % 8ualidade do Iem$o: $ara
alm das a$ar-ncias 7ist<ricas0 Rut7 M0 #7itt< Gauer (org0)0 Rio de Baneiro: 6umen Buris3 CDDO3 $0 ARD0
OO
6OP+S BR03 %urP0 O0 cit03 $0 ARA0
OM
IJ?MS3 Gilerto0 2istemas Processuais Penais3 )empo, .romolo4ia, )ecnolo4ia e ;arantismo.
'issertao (Mestrado em #i-ncias #riminais)0 9aculdade de 'ireito3 P?#RS3 Porto %legre3 CDDA3 $0 SA0
O re)erido autor sustenta3 ainda3 * $gina KSR da re)erida ora 8ue Uquanto maior a velocidade de
resposta penal, mais autoritrio mostra ,se o sistema, e maior a restrio dos direitos do acusado,
identificando-se claramente um modelo inquisit5rio, com sensvel restrio " atuao da defesa. ?
velocidade da resposta estatal pode traduir um sistema autoritrioV0
AO
8ue3 com isso3 se 1e;a determinado a su$rimir direitos e garantias con8uistados $ela
7umanidade ao longo dos sculos na es)era do direito e do $rocesso $enal0
O+ , ?2 A(.<-N?2 P-(P(2)?2 .< +N;<-PN'+? <2)?)?=
"o momento em 8ue se torna $oss(1el a $rtica de um crime $or meio de
agru$amentos sociais des$ersonali!ados3 e3 at mesmo3 montados a $artir de uma ase
1irtual (Internet)3 1islumramos a inca$acidade do +stado3 es$ecialmente $or meio do
'ireito Penal3 a $artir da e2ist-ncia de um dano concreto3 de o)erecer 8ual8uer res$osta
satis)at<ria $ara a diminuio de suas conse8=-ncias0 'esta )orma3 a adoo de medidas
)ora do :mito $enal mostra5se como uma soluo $oss(1el $ara resguardar ao +stado a
ca$acidade de $romo1er ;ustia social3 sem 8ue3 com isso3 ten7a 8ue arir mo das
con8uistas reali!adas $ela 7umanidade no decorrer de sua 7ist<ria0 %tualmente3 muito
se discute sore a $ossiilidade de criao de )ormas alternati1as de comate *
criminalidade econ,mica (e organi!ada)3 ra!o $ela 8ual entendemos $ertinente destacar
duas $ro$ostas es$ec()icas: o 'ireito de Mera Ordenao Social3 elaorado $or +duardo
#ORR+I% e o c7amado 'ireito de Inter1eno3 de Tin)ried J%SS+M+R0
% grande 8uesto colocada $or Tin)ried J%SS+M+R di! res$eito * ca$acidade do
'ireito Penal3 em seu atual estgio de desen1ol1imento3 de inter1ir de )orma satis)at<ria
no )en,meno re$resentado $ela moderna criminalidade3 citando como maior
re$resentante desta tend-ncia a Ucriminalidade organi!adaV0 Res$ondendo
negati1amente a esta $ergunta3 o autor sustenta 8ue a $oca em 8ue 1i1emos $oderia ser
denominada de $er(odo do direito penal sim!5lico#0
4
+m $rimeiro lugar3 este 'ireito
Penal no ca$a! de $roteger os ens ;ur(dicos a 8ue se $ro$.e3 e3 $or outro lado3 est
sendo utili!ado como meio $ara conter as e2ig-ncias $ol(ticas e sociais no 8ue di!
res$eito * segurana $Elica3 $erdendo seu carter susidirio0
'esta )orma3 sustenta Tin)ried J%SS+M+R 8ue3 $ara solucionar estes no1os
$rolemas de ordem criminal3 outro camin7o $oss(1el0 Sugere o autor a criao de um
no1o cam$o do 'ireito3 8ue denomina de 'ireito de Inter1eno0 % atuao deste no1o
sistema ;ur(dico3 de cun7o administrati1o (e no criminal)3 seria de $re1eno tcnica3
di)erentemente do 'ireito Penal3 8ue tem )uno re$ressi1a (em 8ue $ese o ideali!ado
carter de $re1eno dos ti$os $enais)0 Segundo sua $ro$osta3 este ramo do direito seria
res$ons1el $or: (a) $ersecuo de condutas atualmente inseridas no conte2to do direito
$enal cu;os ens ;ur(dicos no so indi1iduali!1eis; () )atos il(citos ci1is; (c)
contra1en.es administrati1as; (d) direito de $ol(cia; (e) direito )iscal (incluindo5se a( a
a$licao de medidas econ,micas e )inanceiras); e ()) $roteo da nature!a0
Ressalte5se 8ue este no1o ramo ;ur(dico admitiria a im$utao de
res$onsailidades tanto aos entes indi1iduais como aos coleti1os3 eis 8ue as $enas
$ri1ati1as de lierdade no seriam a$licadas0 %s san.es $oderiam 1ariar desde a
a$licao de multas $ecunirias at a dissoluo de $essoas ;ur(dicas ($re1-5se3 tamm3
a sus$enso de ati1idades e o encerramento das em$resas $oluidoras)0 Outra ino1ao
do 'ireito de Inter1eno seria a origao de minimi!ar os danos e a criao de )undos
de indeni!ao coleti1os $or $arte da8ueles 8ue lidam com $rodutos $erigosos0 %lm
disso3 sugere o autor3 entre outras medidas3 8ue se;a inserido no $reo dos $rodutos os
custos da $roteo amiental3 em como se;a reali!ada uma reordenao da $ol(tica
)iscal3 com a )inalidade de manter a atuao da %dministrao trans$arente3 garantindo
o acesso * in)ormao inclusi1e no dom(nio amiental0
4!
OS
J%SS+M+R3 Tin)ried0 Perspectivas de uma moderna Poltica 'riminal0 +n Ir-s temas de 'ireito Penal0
Porto %legre: +SMP3 ANNK3 $0 LS0
OR
J%SS+M+R3 Tin)ried0 O0 cit03 $$0 NM5NR0
AM
Por sua 1e!3 o 'ireito de Mera Ordenao Social3 surgido na +uro$a em )ins do
sculo 443 atualmente utili!ado em $a(ses como %leman7a3 Itlia e Portugal3 e
consiste em um sistema ;ur(dico $uniti1o3 mas de certa )orma aut,nomo do 'ireito
Penal3 8ue tem como $rinci$al )inalidade res$onder a um $rocesso crescente de
7i$ertro)ia do sistema criminal0 /usca3 desta )orma3 retirar do :mito $enal a tutela
da8ueles ens ;ur(dicos 8ue no so $enalmente rele1antes3 a $artir de uma
considerao constitucionali!ada do conceito de em ;ur(dico0
"a e2$eri-ncia $ortuguesa3 )oram retiradas da incid-ncia do 'ireito Penal3 $or
meio de um grande mo1imento de descriminali!ao3 di1ersas condutas anteriormente
$re1istas como local de incid-ncia de normas $enais3 mas 8ue3 toda1ia3 no eram
claramente indi1iduali!1eis e eticamente rele1antes3 ca$a!es de $ro1ocar uma
resson:ncia moral na sociedade; condutas estas 8ue $udessem so)rer outro meio de
controle menos gra1oso 8ue as $enas criminais3 ainda 8ue ca$a!es de 1iolar
determinados ens ;ur(dicos0 Merecem a $roteo deste sistema uma 1asta gama de
com$ortamentos 8ue3 na o$inio de 9igueiredo 'I%S3 dada sua neutralidade tico-
social, no mais permitem uma refer7ncia " ordem aBiol54ica constitucionalD mas se se
entender que, apesar disso, elas devem ser contrariadas com sanes eBclusivamente
pecunirias, de carter ordenativo#0
4"
%inda 8ue moldado a $artir de elementos comuns ao 'ireito Penal3 tais como
os $rinc($ios da legalidade3 da territorialidade e da irretroati1idade da lei3 em como dos
critrios de cul$ailidade (de certa )orma3 mitigada3 eis 8ue admite a res$onsailidade
de entes coleti1os)3 im$utailidade3 tentati1a3 concurso de $essoas3 etc03 tem como
$rinci$al caracter(stica di)erenciadora da8uele a inadmissiilidade da $ena $ri1ati1a de
lierdade3 tendo como $ena $rinci$al a a$licao de uma coima (sano $ecuniria)0
Podemos entender3 com isso3 8ue este ramo do 'ireito $reocu$a5se em tutelar
condutas de cun7o administrati1o3 8ue no tem um des1alor tico ou moral )ortes o
su)iciente $ara ense;ar a a$licao da ultima ratio estatal3 8ual se;a3 a re$rimenda $enal
da $ri1ao da lierdade0 Seu ramo de incid-ncia e2tremamente am$lo3 7a;a 1ista 8ue3
a $artir da entrada em 1igor do 'ecreto56ei ne OKK3 de ANLC3 8ue instituiu o Regime
Geral do Il(cito de Mera Ordenao Social3 cada lei es$arsa contm3 $ara alm da
incriminao de uma srie de condutas3 uma $arte destinada a estaelecer os casos onde
no de1er ser a$licado o 'ireito Penal0 #omo e2em$los de atuao do 'ireito de Mera
Ordenao Social no cam$o da criminalidade econ,mica3 $odemos re)erir os 'ecretos5
6ei ne CL@ANLO (8ue estaelece as in)ra.es contra a economia e a saEde $Elica)3 e
KS@CDDK (8ue $re1- as in)ra.es contra a $ro$riedade industrial)3 em como a 6ei ne
AM@CDDA (8ue constitui o regime geral das in)ra.es triutrias)0
Ioda1ia3 $arte da doutrina sustenta 8ue no e2iste tal necessidade3 7a;a 1ista
8ue o c7amado 'ireito Penal Secundrio3 caracteri!ado $ela $roteo aos ens ;ur(dicos
ligados aos direitos sociais e econ,micos3 su$ra5indi1iduais3 seria ca$a!3 atra1s de uma
re)ormulao de certas 8uest.es dogmticas )undamentais3 como a res$onsailidade
$enal da $essoa ;ur(dica3 $or e2em$lo3 de encontrar solu.es *s 8uest.es 8ue
modernamente so colocadas0 +ste cam$o do 'ireito Penal seria )rtil $ara a )igura dos
crimes de $erigo3 dotado de uma certa )le2iilidade no tocante *s san.es a serem
im$ostas e3 ainda3 uma utili!ao ainda maior das normas $enais em ranco3 inclusi1e
$elo seu carter din:mico e e1oluti1o3 )ormado3 tendencialmente3 $or legislao
e2tra1agante0
4#
%)irma5se3 com isso3 a desnecessidade de se adotar um 'ireito de
OL
'I%S3 Borge de 9igueiredo0 ( movimento de descriminaliao e o ilcito de mera ordenao social0 +n
'ireito Penal +con,mico e +uro$eu: te2tos doutrinrios0 #oimra: #oimra3 ANNL3 1ol0 I3 $0 CO0
ON
MO"I+3 Mrio 9erreira0 O0 cit03 $$0 CO5CR0
AS
Inter1eno3 caendo ao 'ireito Penal encontrar as solu.es necessrias3 desde 8ue
$asse $or al4umas altera.es dogmticas0
Ial cr(tica3 em nosso entendimento3 se mostra e8ui1ocada0 #on)orme ;
re)erido3 1i1emos em uma $oca onde a im$re1isiilidade dos danos uma
caracter(stica marcante3 e a ca$acidade migrat<ria do ca$ital econ,mico uma realidade
alarmante0 %ssim3 de$ender dos mecanismos do 'ireito Penal $ara controlar essa
criminalidade econ,mica inEtil3 se;a $ela $ossiilidade de 8ue os res$ons1eis $elos
danos causados 7 muito ; ten7am dei2ado o $a(s onde o crime )oi cometido3 se;a $ela
$ossiilidade de 8ue estes danos somente se;am con7ecidos muitos anos de$ois 8ue as
condutas 8ue os originaram ten7am sido adotadas0 'a mesma )orma3 a reduo de
garantias indi1iduais em )a1or de um maior controle estatal nos $arece uma $ro$osta
descaida0 %ceitar a su$resso de direitos em )a1or de um +stado $uniti1o $oderia ser o
$rimeiro $asso a camin7o de um no1o regime totalitrio3 contrrio aos $rinc($ios mais
elementares do atual estgio de desen1ol1imento do 'ireito0
Outro argumento utili!ado contra as $ro$ostas alternati1as no :mito ;ur(dico
re)ere5se * (in)ca$acidade do 'ireito em e2ercer 8ual8uer controle sore os mercados0
Segundo a o$inio de 9ranW! JI"F+6%MM+RI3 o sistema &urdico inoperante frente "
realidade da tica do mercado#0
5$
+ste entendimento3 toda1ia3 no nos $arece
ade8uado0 "o $odemos ignorar 8ue3 en8uanto no se mostra $oss(1el estaelecer uma
outra tica3 8ue no a do mercado3 os modelos ;ur(dicos ainda $odem o)erecer alguma
contriuio $ara limitar a e2$anso do $oder econ,mico e da sua criminalidade
caracter(stica0
O+++ , '(N2+.<-?0V<2 %+N?+2
'e)inido 8ue a certe!a cient()ica dei2ou de com$ortar um carter asolutista3 as
tcnicas em$regadas na contem$oraneidade re$resentam3 ao mesmo tem$o3 mel7orias
na 8ualidade de 1ida e uma in)inidade de riscos 8uanto * $roduo de danos *
coleti1idade0 'a mesma )orma 8ue a tecnologia $ro$orciona um contato cada 1e! mais
)acilitado aos seres 7umanos3 alterando $ro)undamente as no.es de tem$o e es$ao3
$ossiilita a adoo de condutas indiscuti1elmente $erigosas3 cu;as conse8=-ncias so
descon7ecidas3 marcadas3 soretudo3 $elo signo da im$essoalidade3 da intem$oralidade
e da aus-ncia de )ronteiras0 % ati1idade em$resarial3 em es$ecial3 torna5se
asolutamente di)erenciada0 "a modernidade3 o 7omem descoriu sua ca$acidade de
associao $or meio de institui.es 8ue somente e2igem contriui.es )inanceiras0 Os
indi1(duos no mais se a$resentam; )ormam gru$os econ,micos ao redor de interesses
es$ec()icos onde a Enica mani)estao indi1idual se d atra1s do a$orte de ca$itais0
Muitas 1e!es3 um in1estimento )eito sem nem mesmo se saer onde a instituio ir
a$lic5lo0 Os meios a serem em$regados ; no t-m tanta rele1:ncia3 7a;a 1ista 8ue o
o;eti1o o lucro0
+m decorr-ncia destas no1as )ormas de interao econ,mica3 a 8uesto da
res$onsailidade criminal so)re um im$acto consider1el3 tendo em 1ista 8ue di1ersas
a.es somente mostram suas conse8=-ncias em um momento $osterior ao da tomada de
deciso 8ue as desencadeou0 "este conte2to3 no 8ue tange ao controle social3 de$aramo5
nos com estruturas estatais ultra$assadas0 % $artir do momento em 8ue se torna $oss(1el
a $rtica de um crime $or meio de agru$amentos sociais des$ersonali!ados3 e3 at
MD
JI"F+6%MM+RI3 9ranW3 =os derechos humanos frente a la 4lo!alidad del mundo (e2$osi.es reali!adas
durante o curso de 'outorado em 'erec7os Jumanos P 'esarollo da ?ni1ersidad Palo de Ola1ide3em
Se1illa)0 ?pud T?"'+R6I#J3 %le2andre0 Sociedade de #onsumo e Gloali!ao: aordando a teoria
garantista na arrie0 (Re)a)irmao dos direitos 7umanos0 +n 'ilogos sore a Bustia 'ialogal0
%le2andre Tunderlic7 e Salo de #ar1al7o (orgs0) Rio de Baneiro: 6umen Iuris3 CDDC3 $0 OS0
AR
mesmo3 montados a $artir de uma ase 1irtual (Internet)3 1islumramos a inca$acidade
do +stado3 es$ecialmente $or meio dos mecanismos do Sistema #riminal3 de o)erecer
res$ostas ade8uadas3 8ue se;am concomitantemente e)ica!es $ara sua )uno social e
e)eti1as na garantia dos direitos do ru0
%s $ro$ostas atualmente em 1oga de maior re$resso $enal mostram5se3 so
tais as$ectos3 asolutamente $re;udicadas0 Iendo em 1ista a ca$acidade migrat<ria dos
ca$itais a uma 1elocidade in)initamente maior do 8ue o tempo do <stado3 entendemos
8ue3 $or mais re$ressor 8ue se;a3 o sistema $uniti1o criminal no ca$a! de
desem$en7ar as )inalidades 8ue dele alguns es$eram0 % morosidade da atuao estatal3
1ital * sal1aguarda das garantias )undamentais3 acaa $or in1iaili!ar 8ual8uer tentati1a
de uscar3 $elo controle $enal3 a diminuio da criminalidade3 es$ecialmente a
econ,mica0 %ssim3 em 8ue $ese a e2ist-ncia de um 8uadro somrio assimilado $ela
sociedade a $artir do con7ecimento de alguns riscos a 8ue est su;eita3 nen7uma
;usti)icati1a se mostra ra!o1el $ara diminuir3 ainda 8ue minimamente3 a $roteo *
dignidade da $essoa 7umana atra1s da relati1i!ao dos $rinc($ios e direitos
norteadores de um sistema criminal democrtico0
+ntendemos3 assim3 8ue a adoo de medidas )ora do :mito $enal mostra5se
como uma soluo $oss(1el $ara resguardar ao +stado a ca$acidade de e2ercer3 de
maneira minimamente satis)at<ria3 sua tare)a na usca de $romoo da ;ustia social3
sem 8ue3 com isso3 ten7a 8ue arir mo das con8uistas reali!adas $ela 7umanidade no
decorrer de sua 7ist<ria0 #oncluindo3 entendemos corretas as a)irmati1as de %le2andre
T?"'+R6I#J ao re)erir 8ue3 ao menos $or 7ora3 se de1a recon7ecer 8ue assistimos * )alta
de uma o$o mel7or 8ue o +stado de 'ireito e o legalismo em 8ue est estruturado0
MA
O+++ ,>+>=+(;-?%+?
/%?M%"3 Qigmunt0 ;lo!aliao3 as conseqG7ncias humanas0 Rio de Baneiro: Borge Qa7ar3
ANNN0
/+#F3 ?lric70 =a sociedad del ries4o3 hacia uma nueva modernidad0 /arcelona: Paid<s3 ANNL0
ffffffff0 ( que ;lo!aliao: <quvocos do 4lo!alismo, respostas " 4lo!aliao0 So
Paulo: Pa! e Ierra3 ANNN0
#%R&%6JO3 Salo0 ? %erida Narcsica do .ireito Penal $primeiras o!servaes so!re as
$dis*funes do controle penal na sociedade contempor9nea*0 +n % 8ualidade do Iem$o: $ara alm das
a$ar-ncias 7ist<ricas0 Rut7 M0 #7itt< Gauer (org0)0Rio de Baneiro: 6umen Buris3 CDDO3 $$0 ARN5CAA0
#ORRa%3 'iego %Pres0 (s meios de comunicao de massa e sua influ7ncia no desenvolvimento
da histeria punitiva e na ampliao da represso penal0 Re1ista de +studos #riminais0 Porto %legre:
II+#@"otade!3 CDDA3 nb DK3 $$0 NS5ADL0
#ORR+I%3 +duardo0 .ireito Penal <con8mico3 sumrio das lies proferidas ao curso de
'i7ncias Eurdicas da %aculdade de 'oim!ra0 #oimra3 ANRR0
ffffffff0 Notas crticas " penaliao de actividades econ8micas0 +n #iclo de +studos de
'ireito Penal +con,mico0 #oimra: #entro de +studos Budicirios3 ANLM3 $$0 AA5CK0
ffffffff0 .ireito Penal e direito de mera ordenao social. +n 'ireito Penal +con,mico e
+uro$eu: te2tos doutrinrios0 #oimra: #oimra3 ANNL3 1ol0 I3 $$0 DK5AL0
#O?II"JO3 Bacinto "elson de Miranda0 <fetividade do Processo Penal e ;olpe de 'ena3 um
pro!lema "s reformas processuais0 +n +studos de 'ireito e Processo Penal em 7omenagem ao Pro)essor
Paulo #ludio Io1o0 %le2andre Tunderlic7 (org0)0 Rio de Baneiro: 6umen Iuris3 CDDC3 $$0 AKN5AOR0
'I%S3 Borge de 9igueiredo0 ( movimento de descriminaliao e o ilcito de mera ordenao
social0 +n 'ireito Penal +con,mico e +uro$eu: te2tos doutrinrios0 #oimra: #oimra3 ANNL3 1ol0 I3 $$0
AN5KK0
MA
T?"'+R6I#J3 %le2andre0 O0 cit03 $0 OL0
AL
ffffffff0 Para uma do4mtica do .ireito Penal 2ecundrio. /m contri!uto para a reforma
do .ireito Penal <con8mico e 2ocial Portu4u7s. +n Iemas de 'ireito Penal +con,mico. Roerto Pod1al
(org0)0 So Paulo: RI3 CDDA3 $$0 AA5SK0
ffffffff0 ( .ireito Penal entre a 2ociedade +ndustrial e a 2ociedade do -isco0 Re1ista
/rasileira de #i-ncias #riminais0 So Paulo: RI3 CDDA3 nb KK3 $$0 KN5SM0
9+RR%BO6I3 6uigi0 .erecho H -a5n3 teoria del 4arantismo penal0 Madrid: Irotta3 ANNR0
9+R"%"'+S3 Paulo Sil1a0 ;lo!aliao, 2ociedade de -isco e o futuro do .ireito Penal ,
panor9mica de al4uns pro!lemas comuns0 #oimra: %lmedina3 CDDA0
G%?+R3 Rut7 #7itt<0 'onhecimento e acelerao $mito, verdade e tempo*0 +n Re1ista de
Jist<ria das Idias3 #oimra: Instituto de Jist<ria e Ieoria das Idias da 9aculdade de 6etras da
?ni1ersidade de #oimra3 CDDC3 10 CK3 $$0 LM5NS0
ffffffff0 +nterdisciplinariedade C 'i7ncias 'riminais0 +n +nsaios Penais em 7omenagem ao
Pro)essor %lerto Ru)ino Rodrigues de Sou!a0 "eP 9aPet BEnior (org0)0 Porto %legre: Ricardo 6en!3
CDDK3 $$0 SLA5SNA0
GI63 9ernando0 Aodos da verdade $entrevista conduida por -ui Aartins*0 +n Re1ista de
Jist<ria das Idias3 #oimra: Instituto de Jist<ria e Ieoria das Idias da 9aculdade de 6etras da
?ni1ersidade de #oimra3 CDDC3 10 CK3 $$0 AM5KN0
J%SS+M+R3 Tin)ried0 Perspectivas de uma moderna Poltica 'riminal0 +n Ir-s temas de 'ireito
Penal0 Porto %legre: +SMP3 ANNK3 $0 LK5NR0
J%SS+M+R3 Tin)ried e M?cOQ #O"'+3 9rancisco0 +ntroduci5n a la 'riminolo4ia H al .erecho
Penal0 &alencia: Iirant lo /lanc73 ANLN0
F+R#FJO&+3 'erricW de0 ? pele da cultura $uma investi4ao so!re a nova realidade
eletr8nica*0 6isoa: Rel<gio 'XYgua3 ANNR0
6OP+S BR03 %urP0 $.es*Oelando o -isco e o )empo no Processo Penal0 +n % 8ualidade do
Iem$o: $ara alm das a$ar-ncias 7ist<ricas0 Rut7 M0 #7itt< Gauer (org0)0 Rio de Baneiro: 6umen Buris3
CDDO3 $$0 AKN5ARR
M%9+SSO6I3 Mic7el0 2o!re o nomadismo3 va4a!unda4ens p5s-modernas0 Rio de Baneiro:
Record3 CDDA0
M+"+Q+S3 %derson de0 )eoria ;eral do <stado0 L\ ed03 So Paulo: 9orense3 ANNL0
MO"I+3 Mrio 9erreira0 ( futuro tem .ireito Penal: )em futuro o .ireito Penal: +n 9+R"%"'+S3
Paulo Sil1a0 ;lo!aliao, 2ociedade de -isco e o futuro do .ireito Penal , panor9mica de al4uns
pro!lemas comuns0 #oimra: %lmedina3 CDDA3 $$0 AK5KD0
S%"IOS3 /oa1entura de Sou!a0 (s processos da 4lo!aliao0 +n % Gloali!ao e as #i-ncias
Sociais0 /oa1entura de Sou!a Santos (org0)0 So Paulo: #orte!3 CDDC3 $$0 AC5ADM0
SI6&%3 Bos %)onso da0 'urso de .ireito 'onstitucional Positivo0 AM\ ed03 So Paulo:
Mal7eiros3 ANNL0
SI6&%5S%"#J+Q3 BesEs Maria0 ? eBpanso do .ireito Penal3 aspectos da poltica criminal nas
sociedades p5s-industriais0 So Paulo: RI3 CDDC0
SIMM+63 Georg0 ( dinheiro na cultura moderna $IJKL*0 +n Simmel e a modernidade0 Bess de
Sou!a e /ert7old OZl!e (orgs0)0 /ras(lia: ?n/3 s@d3 $$0 CK5OD0
IJ?MS3 Gilerto0 2istemas Processuais Penais3 )empo, .romolo4ia, )ecnolo4ia e ;arantismo.
'issertao (Mestrado em #i-ncias #riminais)0 9aculdade de 'ireito3 P?#RS3 Porto %legre3 CDDA0
II+'M%""3 Flaus0 Poder econ5mico H delito3 introducci5n al derecho penal econ8mico H de la
empresa0 /arcelona: %riel3 ANLM0
&IRI6IO3 Paul0 ? inrcia polar0 6isoa: 'om [ui2ote3 ANNK0
T?"'+R6I#J3 %le2andre0 2ociedade de 'onsumo e ;lo!aliao3 a!ordando a teoria
4arantista na !ar!rie. $-e*afirmao dos direitos humanos0 +n 'ilogos sore a Bustia 'ialogal0
%le2andre Tunderlic7 e Salo de #ar1al7o (orgs0) Rio de Baneiro: 6umen Iuris3 CDDC3 $$0 DA5MO0
Q%9%RO""I3 +ugenio Raul0 =a 4lo!aliaci5n H las actuales orientaciones de la poltica criminal0
+n 'ireito #riminal0 Bos Jenri8ue Pierangeli (coord0)0 /elo Jori!onte: 'el ReP3 CDDD3 $$0 DN5OD0
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