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No contexto nacional, Fernando Collor de Mello foi eleito presidente pelo povo
brasileiro em 1990, num governo marcado, sobretudo, pela adeso aos princpios
neoliberais. O novo presidente, diante da grave crise econmica que atingia o pas
(aumento da dvida externa, inflao, taxas de juros), mostrou-se adepto de uma
ideologia na qual um projeto de modernizao do Brasil estaria atrelado
internacionalizao e abertura econmica, diante do esgotamento do modelo de
substituio das importaes (presente desde a dcada de 1930) e proteo da
indstria nacional. Neste cenrio poltico-econmico, e de uma cidade em crise, o
Rio de Janeiro ganha, novamente, maior visibilidade internacional ao sediar, aps
mais de quatro dcadas, um mega-evento impulsionador de significaticas
repercusses em seu espao intra-urbano e de uma nova imagem da cidade perante
o mundo.
3.1. A Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento (Rio-92)
em 1992 que a cidade do Rio de Janeiro sedia a maior conferncia de todos
os tempos at aquele momento: a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio
Ambiente e Desenvolvimento, conhecida como Rio-92 (ou tambm Eco-92).
Realizado entre os dias 03 e 14 de junho de 1992, esse mega-evento teve a questo
chamada ambiental como eixo central das discusses, pautadas na busca de
consensos acerca da relao entre meio ambiente e desenvolvimento econmico e
sob o paradigma do desenvolvimento sustentvel. Segundo Oliveira (2011b, p. 43),
delegaes oficiais de 178 pases
108
reuniram-se no Riocentro, realizando a Cpula
Mundial sobre o Meio Ambiente, enquanto no Aterro do Flamengo ocorria o Frum
Global, evento que amalgamou movimentos sociais, lderes religiosos, artistas,
intelectuais, jornalistas, etc., organizado por vrias ONGs (Organizaes No-
Governamentais) e movimentos populares. Este foi considerado, poca o mais
abrangente e ambicioso encontro internacional j realizado em toda a histria da
humanidade (conforme a Revista Veja, de 03 de junho de 1992, citado por SILVA,
108
Trazendo um total de 114 Chefes de Estado ou de Governo na cidade do Rio de Janeiro.
113
2005, p. 53)
109
. Atravs de decreto presidencial emitido por Fernando Collor de
Mello, a cidade se tornou capital do pas durante os 12 dias da Rio-92.
O primeiro mega-evento dessa natureza e magnitude realizado pela
Organizao das Naes Unidas (ONU) ocorreu em Estocolmo, em 1972, quando a
capital sueca ento sediou a Conferncia Mundial sobre o Meio Ambiente Humano.
Aquele momento representou um marco no que diz respeito grande ascenso da
importncia do tema ambiental dentro do sistema da ONU e nas polticas
domsticas de vrios pases (LIMA, 2009, p. 73).
Um dos cernes dessa conferncia foi a proposio do chamado Crescimento
Zero para o mundo todo, no qual os pases se comprometeriam em conter os danos
ambientais interrompendo, de certa forma, seus projetos de desenvolvimento
industrial. Nas palavras de Silva (2005, p. 28-29),
Essa proposta foi um importante alimentador e orientador dos
debates internacionais pr-Conferncia de 1972, e contra ela insurgiu
o Brasil, que liderou toda a bancada dos 77 pases componentes do
dito Terceiro Mundo. Zerar o crescimento econmico naquele
momento era visto como uma injustia e uma iniquidade, pois os
pases ricos do Primeiro Mundo s se lembravam da natureza depois
de a terem degradado, assegurando um patamar de produo e de
tecnologia que agora queriam negar aos em desenvolvimento.
As oposies norte-sul, primeiro mundo e terceiro mundo, pases
desenvolvidos e pases em desenvolvimento estavam, de certa forma, implicadas
nas discusses travadas na Conferncia em 1972. Segundo Silva (op. cit., p. 58), o
Norte estava satisfatoriamente unido em suas preocupaes ecolgicas e o Sul
desconfiava que havia alguma coisa perversa atrs daquela iniciativa ecolgica,
como por exemplo manter as disparidades de crescimento entre os dois hemisfrios
e desse modo as diferenas de desenvolvimento.
De forma contrria sua postura na Conferncia de Estocolmo de 1972 e s
negligncias no que tange aos temas ambientais no decorrer da dcada de 1980, o
Brasil se oferece, em 1988, para sediar a Conferncia das Naes Unidas sobre
Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD). Essa talvez tenha sido,
109
A maior conferncia organizada pela Organizao das Naes Unidas foi a Cpula do Milnio,
entre os dias 06 e 08 de setembro de 2000, na cidade de Nova Iorque/EUA, onde estiveram
presentes mais de 147 Chefes de Estado e representantes governamentais de 191 pases
(OLIVEIRA, 2011a, p. 5).
114
implicitamente, uma resposta do governo brasileiro diante dessas questes, numa
espcie de redeno brasileira perante a nao e o mundo
110
. Alm disso, em
oposio primeira conferncia realizada 1972 na desenvolvida e fria Sucia, a
Rio-92 sediada num pas perifrico e festivo, que, nas palavras de Oliveira (2011b,
p. 48),
...despertava a ateno mundial por outra grande especificidade: em
seu territrio localizava-se a maior parte da Amaznia, vasta floresta
equatorial, com imensa diversidade de espcies animais e vegetais e
de imensurvel valor econmico. Nessa abordagem geopoltica,
onde o escopo primaz a gesto da natureza enquanto mercadoria
de extremo valor, as riquezas amaznicas, atuais e futuras,
destacavam o Brasil no epicentro de toda a discusso.
Atravs da Resoluo n 44/228, emitida pela ONU em 22 de dezembro de
1989
111
, o Brasil nomeado pas anfitrio da CNUMAD de 1992, tendo a cidade do
Rio de Janeiro como sede do evento. O pas e a cidade do Rio de Janeiro,
aparentemente, s tinham a ganhar com a realizao desse mega-evento
internacional: dada a sua magnitude, a Rio-92 afigurava-se como importante fator de
atrao de pessoas (dinamizando o turismo na cidade, por exemplo), alm de
alcanar uma projeo internacional na medida em que se garantiria a presena de
ilustres e jornalistas do todo o planeta. Uma nova (e positiva) imagem do pas e da
cidade-sede do evento deveria ser divulgada e esforos, nesse sentido, parecem
no ter sido poupados.
No momento em que o poder pblico municipal comeava a empenhar
esforos na concepo do primeiro Plano Estratgico da Cidade do Rio de Janeiro, a
administrao pblica carioca concebeu, em 1990, e concluiu, meses antes da
realizao da Rio-92, o Projeto Rio-Orla. Esse projeto atuou na requalificao da
orla martima da cidade, englobando uma extenso aproximada de 31 km (da Praia
do Leme at o Recreio dos Bandeirantes), com o intuito de dar fim poluio visual
e fsica da orla carioca:
... o projeto eliminou todos os estacionamentos do lado da calada
da praia, implantou uma ciclovia em toda a beira-mar, criou locais
predeterminados para os novos quiosques dotados de gua, luz,
110
A presso dos movimentos ambientalistas e das ONGs influenciaram tambm as decises do
Ministrio das Relaes Exteriores, que passou a adotar a defesa do meio ambiente como um
importante contedo da poltica externa brasileira (LIMA, 2009).
111
A candidatura do Brasil como sede da Conferncia ocorreu em dezembro de 1988, pelo ento
presidente Jos Sarney.
115
esgoto e telefone, construiu novos postos de salvamento, disseminou
bolses de lazer e arte, melhorou a iluminao pblica, o traado e
pavimentao das ruas, dando um tratamento paisagstico faixa
litornea (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO.
IplanRIO/RIOURBE, 1992, p. 13).
Conforme o Projeto, as aes do Rio-Orla justificavam-se por ser a rea
abrangente uma zona de turismo altamente procurada e desordenada e, ainda, por
contemplar as praias, consideradas um bem precioso dentre as muitas qualidades
naturais do Rio de Janeiro. Foram objetos de interveno, portanto, 9 praias.
Quadro 1
Praias contempladas no Projeto Rio-Orla (1992)
PRAIAS EXTENSO (m)
Recreio dos Bandeirantes 2.600
Barra da Tijuca 17.400
So Conrado 1.800
Leblon 2.250
Ipanema 2.000
Arpoador 400
Diabo 100
Copacabana 3.150
Leme 1.100
Total 30.800
Fonte: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. IplanRIO/RIOURBE, 1992
Mesmo atuando sob os lemas devolver a praia ao carioca e quando a
cidade boa para seus moradores ela se torna procurada pelos visitantes
(pensando-se no desenvolvimento do turismo, como conseqncia), o Projeto Rio-
Orla foi concludo dois meses antes de o Rio de Janeiro sediar a Conferncia das
Naes Unidas para o Meio Ambiente e o Desenvolvimento (CNUMAD). A
requalificao de 31 km da orla do Rio de Janeiro reafirma, assim, o importante
papel simblico que o solo beira mar exerce na produo do espao urbano
carioca: a imagem que deve ser divulgada, ou melhor, vendida, trata-se daquela em
que o Rio de Janeiro se configura como metrpole litornea cujo uso turstico ainda
se relaciona mais fortemente s praias. So, inclusive, espaos historicamente
embutidos em processos de valorizao, no movimento de expanso urbana.
116
117
O movimento de expanso e valorizao, iniciado no Centro do Rio e seguido
pela Zona Sul, estende-se, a partir da dcada de 1970, rumo Zona Oeste,
principalmente na Barra da Tijuca, bairro onde, exatamente na divisa com
Jacarepagu, se encontra o Riocentro, lugar de concentrao dos representantes da
Cpula Mundial sobre o Meio Ambiente
112
: ao chegarem ali, os lderes mundiais
tero visto, no percurso, a orla martima requalificada pelo projeto Rio Orla, desde o
Leme e Copacabana, at Barra da Tijuca e Recreio dos Bandeirantes. Como
produtos do Projeto Rio Orla, tem-se, segundo Andreatta, Chiavari e Rego (2009, p.
13):
A urbanizao das praias ainda virgens da Barra da Tijuca, a oferta
de espaos comerciais modernos com a criao dos quiosques em
substituio aos antigos e decadentes trailers, a inovao das
ciclovias de quase 30km de extenso, o paisagismo, a iluminao
noturna, das praias, convocando para a utilizao noturna e uma
melhor distribuio dos diversos desportos na areia.
O produto orla est, assim, pronto para o consumo, ao menos visual, da
Cpula. Por outro lado, tendo em vista que, nas cidades, as diversas fraes do
territrio no tm o mesmo valor e, igualmente, esto sempre mudando de valor
(SANTOS, 1997, p. 61-62), a possibilidade de que toda essa extenso tenha tido
seu significado e valor (paisagstico, simblico, mercadolgico/imobilirio) reforado
com um projeto dessa natureza torna-se mpar, assegurando orla martima do Rio
de Janeiro um lugar de destaque na hierarquia dos lugares existentes no espao
intra-urbano carioca.
Outro desdobramento da Rio-92 tange questo da mobilidade urbana. O
ento governador do Estado do Rio de Janeiro, Leonel Brizola, implantou, naquele
ano, a Linha Vermelha (Via Expressa Presidente Joo Goulart)
113
, demonstrando a
preocupao com o deslocamento das autoridades participantes da Rio-92 a partir
do Aeroporto Internacional do Galeo. Este projeto virio j constava no Plano
Doxadis (dcada de 1960), tendo seu primeiro trecho (com 7 km de extenso,
chegando ao centro do Rio) inaugurado em 30 de abril de 1992 (menos de dois
meses antes do Rio-92), e o segundo, em 11 de setembro de 1994.
112
Distante em cerca de 40 km do Parque do Flamengo, local onde se realizava o Frum Global.
113
Construda com verba federal repassada ao governo estadual.
O ambiente da Rio
presena do Exrcito Nacional e seus tanques de guerra apontados para as favelas
cariocas (figura 45). Paradoxalmente, o turismo de favelas no Rio de Janeiro ganha
expresso por ocasio da Rio
e participantes estrangeiros em conhecer esse ambiente extico, imerso na
paisagem urbana carioca.
Figura 45: Tanques de Guerra apontam para favelas durante a Rio
Fonte: Jornal O Globo
Disponvel em: <
Foto: Leonardo Aversa
O Frum Global foi tratado pela mdia como um prolongamento festivo da
Rio-92, que deu pouca ateno ao sentido das discusses ali travadas e atento
mais, na maioria das vezes, presena de celebridades. Passava
segundo Oliveira (2011a), de uma oposio entre a tenso (no Riocentro) e a
celebrao (no Aterro do Flamengo) no decorrer da Rio
organizada, limpa, segura", instituindo uma espcie de simulacro espacial na
cidade durante o perodo da Conferncia.
O ambiente da Rio-92 revelava uma aparente paz proporcionada pela
a do Exrcito Nacional e seus tanques de guerra apontados para as favelas
cariocas (figura 45). Paradoxalmente, o turismo de favelas no Rio de Janeiro ganha
expresso por ocasio da Rio-92, a partir do interesse de autoridades internacionais
ntes estrangeiros em conhecer esse ambiente extico, imerso na
paisagem urbana carioca.
: Tanques de Guerra apontam para favelas durante a Rio
Fonte: Jornal O Globo
Disponvel em: <http://oglobo.globo.com>. Acesso em 16/07/2012.
Foto: Leonardo Aversa
O Frum Global foi tratado pela mdia como um prolongamento festivo da
pouca ateno ao sentido das discusses ali travadas e atento
mais, na maioria das vezes, presena de celebridades. Passava
ndo Oliveira (2011a), de uma oposio entre a tenso (no Riocentro) e a
celebrao (no Aterro do Flamengo) no decorrer da Rio-92, realizada numa cidade
organizada, limpa, segura", instituindo uma espcie de simulacro espacial na
do da Conferncia.
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va uma aparente paz proporcionada pela
a do Exrcito Nacional e seus tanques de guerra apontados para as favelas
cariocas (figura 45). Paradoxalmente, o turismo de favelas no Rio de Janeiro ganha
92, a partir do interesse de autoridades internacionais
ntes estrangeiros em conhecer esse ambiente extico, imerso na
: Tanques de Guerra apontam para favelas durante a Rio-92
O Frum Global foi tratado pela mdia como um prolongamento festivo da
pouca ateno ao sentido das discusses ali travadas e atentou
mais, na maioria das vezes, presena de celebridades. Passava-se a ideia,
ndo Oliveira (2011a), de uma oposio entre a tenso (no Riocentro) e a
92, realizada numa cidade
organizada, limpa, segura", instituindo uma espcie de simulacro espacial na
119
4. A ESTRUTURAO DA CIDADE OLMPICA NO CONTEXTO DOS
MEGA-EVENTOS ESPORTIVOS INTERNACIONAIS
4.1. Mega-eventos esportivos internacionais enquanto estratgias
urbanas
A partir da segunda metade do sculo XX, especialmente na dcada de 1990,
os mega-eventos esportivos internacionais configuraram-se como importantes
elementos indutores de profundas transformaes urbanas nas cidades que os
sediam. Estas, em busca de visibilidade internacional, e no contexto da globalizao
e da competitividade entre cidades, participam de acirradas disputas para sediar
mega-eventos como os Jogos Olmpicos e, especialmente no contexto das naes,
a Copa do Mundo (que atualmente ocorre em 12 cidades-sede nos pases que a
recebem). No que diz respeito especificamente s cidades-sede de Jogos
Olmpicos, estas se utilizam desse mega-evento esportivo internacional como
estratgia para a realizao de intervenes urbanas, voltadas ao desenvolvimento
econmico e melhoria da imagem da cidade. Ao mesmo tempo, podem ser
considerados como marcos da modernidade, algo que h tempos consegue integrar
interesses governamentais, industriais e empresariais (HALL, 2006, p. 59).
Com o passar do tempo, os mega-eventos esportivos internacionais foram
adquirindo novas dimenses
114
devido, basicamente, ao desenvolvimento dos
transportes, da tecnologia de comunicao (sobretudo televisiva), e dos negcios
transnacionais (principalmente as alianas envolvendo patrocinadores e direitos de
transmisso); ao mesmo tempo, presencia-se um maior entusiasmo tanto dos
participantes como dos lugares e pases que os sediam em funo das
oportunidades que os mesmos representam s cidades e regies onde ocorrem
(HORNE e MANZENREITER, 2006). Nesse sentido, impossvel dissociar o
aumento do interesse corporativo e governamental no que diz respeito captao
de um mega-evento, em sintonia com o discurso da mdia (no mbito na
competitividade dos lugares), com a comercializao do esporte na escala global,
com os avanos da tecnologia de comunicao e desenvolvimento dos meios de
114
Em termos espaciais, de atrao de pessoas, investimentos, escala de abrangncia e visibilidade.
120
transporte (HALL, op. cit., p. 60). Ressalte-se, portanto, o grande poder de atrao
de externalidades em funo da realizao de um mega-evento: em outros termos,
como reflexo da poltica neoliberal aprofundada a partir do final dos anos 1980, no
mundo, as aes de empreendedorismo urbano apoiaram-se tambm nos mega-
eventos esportivos internacionais como parte das estratgias e como ferramenta de
desenvolvimento urbano.
A criao de vantagens competitivas se torna preocupao recorrente na
gesto das cidades e, nesse sentido, um mega-evento esportivo internacional
tratado como mais um elemento de destaque no contexto da competitividade
internacional das cidades sob, pelo menos, trs aspectos:
Primeiro, a infra-estrutura necessria para esses eventos
geralmente considerada como parte integrante do desenvolvimento
econmico [...]. Em segundo lugar, a realizao de eventos vista
como uma contribuio para a vitalidade empresarial e
desenvolvimento econmico. Em terceiro lugar, a capacidade de
atrair eventos frequentemente considerada como um indicador de
desempenho em seu prprio direito da capacidade de uma cidade ou
regio para competir. Na verdade, essa concorrncia pode levar ao
crescimento de coalizes pblico-privadas na busca de coagir e
cooptar vantagens na tentativa de controlar a agenda do mega-
evento, em especial na fase de candidatura (HALL, 2006, p. 64,
traduo nossa)
115
.
Mega-eventos como a Copa do Mundo, os Jogos Olmpicos e mesmo os
Jogos Pan-Americanos implicam no uso e na produo de lugares relacionados ao
turismo e ao entretenimento (como hotis, restaurantes, museus, casas noturnas) e
impulsionam novas oportunidades comerciais. mister notar que h, sobretudo,
uma seletividade espacial no espao interno da cidade, fazendo com que somente
alguns lugares sejam eleitos a inserir-se neste processo, onde o uso da cultura e do
tempo-livre cada vez mais se associam a prticas de consumo. Segundo SANTOS e
MENDES (1999, p. 129), a esfera do consumo, de contornos imprecisos, vem
sobrepor-se e confundir-se muitas vezes com os outros espaos-tempos, dos quais
se evidencia, em virtude da expressividade crescente associada hegemonia do
consumo da vida quotidiana nas cidades contemporneas, o espao-tempo de
115
Do original: First, the infrastructure required for such events is usually regarded as integral to
further economic development [...]. Second, the hosting of events is seen as a contribution to business
vitality and economic development. Thirdly, the ability to attract events is often regarded as a
performance indicator in its own right of the capacity of a city or region to compete. Indeed, such
competition can lead public-private growth coalitions to seek to coerce and co-opt interests in na
attempt to control the mega-event agenda, particularly at the bidding stage.
121
lazer. Assim, o lazer confunde-se cada vez mais prtica do consumo e divertir-se
torna-se, portanto, sinnimo de consumir.
Verifica-se tambm uma distribuio desigual dos investimentos e ganhos
obtidos com os mega-eventos nas cidades-sede
116
: intervenes urbanas pontuais,
contemplando determinados fragmentos da cidade (e sua valorizao, atendendo a
interesses especficos), so normalmente tratadas como de interesse da cidade
como um todo
117
. Ao mesmo tempo, os ganhos econmicos concentram-se nas
mos de uma elite j estabelecida, especialmente polticos e empresrios (locais e
extra-locais), direcionando os investimentos, em sua maior parte pblicos,
produo das condies urbanas para sediar o mega-evento e, ao mesmo tempo,
negligenciando os investimentos pblicos que deveriam ser direcionados para o
bem-estar social. A prpria captao dos mega-eventos nas cidades e pases um
projeto de uma elite, representada por agentes do poder pblico e do setor privado.
Em suas anlises sobre casos de mega-eventos esportivos em cidades canadenses
e japonesas, Whitson e Horne (2008, p. 84) afirmam que os maiores beneficirios
dos investimentos pblicos nas cidades-sede so os engenheiros, arquitetos,
construturas, fornecedores diversos, empresas de segurana, profissionais
envolvidos na promoo do mega-evento (publicidade, propaganda, relaes
pblicas), alm do mercado de terras e negcios imobilirios.
Nas tramas presentes no processo de apropriao de parcelas da cidade
sobressaem disputas por vantagens locacionais e, portanto, a lgica das
localizaes no espao intra-urbano mais um fator relevante anlise da dinmica
urbana. Nesse contexto, as aes decorrentes da realizao de um mega-evento na
cidade normalmente esto centradas na produo de vantagens locacionais e
atratividade de determinados lugares no interior da cidade. Assim, os mega-eventos
relacionam-se diretamente reestruturao das cidades, uma vez que atuam na
qualidade do espao construdo, dotando-o de infra-estrutura de circulao (visando
116
Conforme Gold, J. e Gold, M. (2008, p. 301, traduo nossa), apesar dos enormes gastos em
estdios e demais instalaes esportivas, qualquer cidade-sede pode razoavelmente esperar altas
injees de fundos a partir da venda de ingressos, patrocnios, merchandising e direitos de
transmisso.
117
Apesar de se verificar, na prtica, que as intervenes pontuais se concretizam normalmente sem
relao com um projeto global consistente da cidade abrangendo sua totalidade. Mesmo quando, nos
projetos, esteja explcito o interesse da interveno dirigida cidade, nem sempre surge coordenada
com um desenho urbano global, assumindo uma caracterizao parcial. nesta situao prtica que
desenterrada, no plano disciplinar, a construo da cidade por partes, contra hipteses da
unicidade da cidade (INDOVINA, 1999, p. 138, grifo do autor).
122
sua acessibilidade e mobilidade interna), equipamentos urbanos diversos,
amenidades, determinando mudanas funcionais e novos usos de parcelas do
espao e ressignificando, ainda, expresses de centralidade urbana.
Na produo da cidade, lgicas espaciais dos mega-eventos tendem a
prevalecer, destacando-se possibilidades de valorizao do solo urbano e captao
de investimentos, com ntido favorecimento do setor de construo civil. Conforme
Indovina (1999, p. 142), um mega-evento impulsiona a mobilizao de recursos a
serem destinados s obras de interveno urbana realizadas na cidade (em funo
da realizao do prprio mega-evento), o que no ocorreria em condies normais.
Tal fato, segundo o autor, no deixa de ser verdico, mas, por outro lado, revela uma
contradio, na medida em que se constata que a maior parte desses investimentos
(quase sua totalidade) so de origem pblica. Trata-se, portanto, de uma escolha
poltica na aplicao dos recursos, da presena/ausncia do Estado em diferentes
momentos do processo de urbanizao, em que, em cada contexto, se pode verificar
a seletividade de suas ae e, inclusive, inao.
A justificativa mais utilizada pelos poderes pblicos e planejadores na
candidatura de uma cidade sede de um mega-evento esportivo internacional
refere-se aos possveis legados (sociais, econmicos, ao espao construdo) que os
mega-eventos esportivos internacionais podem deixar para a cidade. Por legados
compreende-se as heranas deixadas pelo mega-evento na cidade, tanto materiais
(infra-estruturas, equipamentos urbanos diversos) como nos aspectos sociais,
culturais, ambientais, polticos, econmicos ou mesmo esportivos (HORNE e
MANZENREITER, 2006, p. 9). Porm, conforme ressaltam os autores, o fator mais
atrativo na captao de um mega-evento esportivo internacional refere-se
principalmente aos benefcios econmicos por ele proporcionado, que aparecem, no
discurso do poder pblico e dos planejadores, como os impactos positivos no
nmero de empregos
118
, turistas e expectadores, visibilidade internacional
proporcionada pela cobertura da mdia
119
e benefcios (pouco especificados)
relativos s condies sociais dos habitantes locais. O que ocorre muitas vezes,
118
Vale destacar que boa parte dos empregos proporcionados pela realizao de um mega-evento
esportivo internacional nas cidades so temporrios, mal remunerados e sem exigncia de mo de
obra qualificada.
119
A mdia internacional, desde o advento da comunicao via satlite e particularmente desde o
incio da dcada de 1980 (ROCHE, 2006, p. 32), apresenta um papel crucial inclusive na atrao de
investimentos (patrocinadores) e do pblico (expectadores) participante dos Jogos Olmpicos.
123
todavia, so gastos pblicos vultuosos em funo da candidatura das cidades a
sede de mega-eventos esportivos internacionais, gastos esses que antecedem a
prpria realizao do evento, e so representados, basicamente, pela publicidade,
propaganda e construo civil, essa ltima em relao direta com gastos em infra-
estruturas urbanas e especulao imobiliria (WHITSON e HORNE, 2006, p. 80).
Em dossis de candidatura e em discursos polticos de cidades concorrentes
a sediar mega-eventos, observa-se uma super-valorizao dos benefcios que a
cidade teria em termos sociais (como incluso social), econmicos (desenvolvimento
de novos postos de trabalho e do turismo
120
) e de intervenes urbanas diversas
(especialmente a requalificao urbana de reas degradadas e aprimoramento da
infra-estrutura de transportes), desacompanhada de uma abordagem crtica sobre
outros efeitos, entre eles, o redirecionamento de investimentos pblicos s reas
relacionadas ao evento em detrimento daquelas onde se verifica a carncia de infra-
estrutura urbana e condies sociais precrias, alm de desapropriaes em funo
das novas construes e falta de transparncia na organizao (no democrtica)
do evento na cidade (SEIXAS, 2010).
Dossis de Candidatura e relatrios diversos relativos a mega-eventos
esportivos internacionais exaltam principalmente o desenvolvimento social e os
ganhos econmicos baseados mais em assertivas e previses do que em evidncias
concretas
121
. Tendo em vista que a candidatura , acima de tudo, um programa de
marketing
122
, os dossis, na disputa internacional para sediar um mega-evento
esportivo como os Jogos Olmpicos, buscam revelar a atratividade e a imagem
positiva das cidades-sede, mascarando, ao mximo, as contradies scio-espaciais
existentes: vende-se, portanto, a imagem de partes da cidade, aquilo que realmente
120
No que diz respeito ao incremento da prtica turstica nos lugares que sediam mega-eventos,
necessrio ponderar que although tourism may boom in the year of a special event, growth in tourism
in the years after the event is difficult to sustainn, and is highly dependent on extraneous factors such
as economic recessions, political concerns, or health scares [...]. The lesson here is that the economic
impacts of special event tourism are usually less than advocates would suggest, and that in measuring
them it is necessary to look beyond the tourist industry itself (WHITSON e HORNE, 2006, p. 79).
121
Segundo Hall (2006), at os dias atuais existe uma carncia de estudos acerca dos ganhos reais,
dos impactos positivos e dos legados proporcionados a medio e longo prazo pelos mega-eventos
esportivos.
122
As aes de city-marketing sugerem ainda que a cidade deve ser transformada (nesse sentido, o
design urbano atua como um meio de desenvolvimento urbano e econmico, na busca de atrao de
investimentos), visando atender as especificaes do capital mvel, dos turistas, etc., e no vender-
se exclusivamente como j so (BERIATOS e GOSPODINI, 2004, p. 188). Os autores afirmam ainda
que as especializaes dos lugares intra-urbanos se do em funo da produo de localizaes
adequadas para os diferentes setores econmicos.
124
conveniente mostrar. Isso pode ser exemplificado pelo caso de Sydney, que
utilizou, no projeto de candidatura para os Jogos Olmpicos de 2000, slogans como
a mais bela, a mais excitante e a cidade da amizade, silenciando a existncia de
conflitos (entre eles, a hostilidade e a segregao tnica), as contradies sociais e
a segregao scio-espacial, presentes na separao/excluso dos aborgenes, de
imigrantes, de populao de baixa renda, de desempregados, todos, em sua
maioria, situados principalmente no subrbio oeste da cidade (WAITT, 1999). No
caso do Rio de Janeiro, a palavra favela no consta em nenhum dos trs volumes
do dossi de candidatura para os Jogos Olmpicos de 2016, e nos diversos vdeos
promocionais da Cidade Olmpica
123
, as favelas no fazem parte da paisagem
urbana apresentada: o que se mostra (ou melhor, se vende) so basicamente as
praias, os cones urbanos, monumentos, alm das ideias de integrao entre as
pessoas, qualidade de vida, segurana, e da natureza em harmonia com o espao
construdo.
De qualquer maneira, mesmo interessando mais ao setor privado e desviando
a ateno poltica das questes de bem-estar social, o processo de candidatura
possui ampla aceitao pblica atravs da propagao de uma ideologia pautada no
crescimento (econmico), no desenvolvimento urbano e na produo de vantagens
competitivas sobre outras cidades no contexto da competitividade entre as cidades
no cenrio global. Com relao ao termo desenvolvimento urbano, este se refere
s intervenes urbanas em diversos lugares do espao interno das cidades e
requalificao de reas centrais, traduzindo-se em aes cujo intuito tornar a
cidade mais atrativa e atuar, diretamente, na imagem positiva da cidade.
Mega-eventos trazem consigo uma profuso de mega-projetos urbanos
promovidos pelo poder pblico em parceria com o setor privado (ou mesmo
essencialmente privados) que envolvem desde a construo de pontes, tneis,
canais, aprimoramento do sistema de transportes pblico, monumentos e edifcios
com certo prestgio e infra-estruturas esportivas e estdios, quando se trata de um
mega-evento esportivo (HORNE e MANZENREITER, 2006). Conforme os autores,
os impactos ambientais e os custos iniciais previstos dos mega-projetos
normalmente so subestimados, ao mesmo tempo em que as estimativas de ganhos
(sociais, econmicos, etc.) em funo dos mesmos so superestimados pelos
123
Os mesmos podem ser vistos no website oficial do mega-evento, em <http://www.rio2016.org.br>.
125
agentes hegemnicos que os produzem. Sua produo envolve, portanto, discursos
e aes buscando sua aceitao, atravs da nfase nos aspectos positivos, que
podem ser pontuais (como a construo de um estdio e construo ou melhorias
de infra-estrutura de circulao) ou envolvendo uma rea inteira (como
requalificao de reas porturias e de frente martima). Nas palavras de Seixas
(2010, p. 6), os mega-projetos so
Projetos normalmente contratualizados entre grandes instituies
pblicas e privadas, quase sempre ligados a impactantes operaes
mediticas, ligados a uma produo urbana de forte pendor
imobilirio, de carcter e valorao arquitectnica muito moderna, e
implicando avultados nveis de investimento financeiro, e de
expectativas de retorno elementos que se fazem repercutir, por sua
vez, em elevados valores financeiros para a venda e/ou ocupao do
edificado construdo
124
.
Ocorre, portanto, um processo contraditrio de valorizao/desvalorizao
programada de parcelas do espao urbano, sendo o Estado, na maiorias da vezes,
um agente de maior peso nesse processo:
... a interveno do Estado no espao, seja diretamente, atravs da
construo de infra-estrutura, seja atravs das polticas urbanas que
incentivam o deslocamento das atividades, transforma as funes
dos lugares, gerando um movimento de valorizao/desvalorizao
dos mesmos. No caso da valorizao, esta apropriada pelo setor
imobilirio, enquanto a desvalorizao aponta a degradao da vida,
com a perda das relaes de vizinhanas, diminuio das
possibilidades de encontro, deteriorao dos espaos pblicos, bem
como pela excessiva normatizao dos lugares da vida permeados
de interditos que esvaziam o uso (CARLOS, 2006, p. 52).
Na histria do presente, marcada pelo contexto da globalizao, os mega-
eventos esportivos internacionais (especialmente os Jogos Olmpicos), ainda que
restritos espacialmente a uma nica cidade, envolvem a participao de governos e
cidados numa postura global, uma vez que, conforme Roche (2008), encontram-se
unidos pela festividade proporcionada pela sua realizao, de alcance planetrio,
proporcionado pela intensa veiculao da mdia internacional em tempo real
125
. Por
124
De acordo com Gold, J. e Gold, M. (2008, p. 303-304), uma certa crise financeira tambm pode ser
desencadeada pelos mega-projetos relacionados aos mega-eventos devido ao atraso das obras
diante dos prazos limites de concluso, o que implica em custos adicionais.
125
Nesse sentido, a transmisso ao vivo dos Jogos Olmpicos exemplifica a compresso espao-
tempo, onde uma certa coexistncia se espressa no momento em que todos vem a mesma coisa
na mesma hora (ROCHE, op. cit., p. 33).
126
outro lado, segundo o autor, o nacionalismo tambm reforado durante a
realizao dos Jogos Olmpicos na medida em que a identidade nacional mostrada
de diversas formas aos expectadores, especialmente durante as cerimnias de
abertura e encerramento, quando so transmitidas imagens contendo elementos e
smbolos nacionais, porm, ligadas um contexto de integrao comunidade
internacional, como observa Xu (2006). A idia do nacional se expressa quando as
potencialidades, a diversidade e complexidade das cidades e pases que sediam tais
eventos so evidenciadas: reforam-se, portanto, os particularismos mas, ao mesmo
tempo, a realidade (ou experincia) da globalizao se sobrepe s questes de
identidade nacional. Os mega-eventos colocam-se, dessa maneira,
[...] como uma das mais relevantes linhas de exaltao e de
demonstrao de hegemonia e de poder poltico-econmico e
cultural das naes e das cidades mais dominantes do planeta.
Assim, se afirmando desde a era modernista de construo das
naes, imprios e nacionalidades nas sociedades industrializadas
desde as exposies universais do sculo XIX e dos Jogos
Olmpicos (re)iniciados em 1896. E, atualmente se amplificando
ainda mais, numa era ps-modernista de globalizao da poltica
econmica, da comunicao e imagem, e da condio hedonista e
assim dando uma considervel preferncia aos eventos desportivos
[...] (SEIXAS, 2010, p. 6).
Um mega-evento implica em mostrar a cidade para o mundo e, ao mesmo
tempo, exibir o global aos habitantes locais, levando estes a assumir novas
identidades como cidados do mundo, por um certo perodo (WHITSTON e
HORNE, 2006, p. 83). Os efeitos podem ser observados tambm em escala
nacional, como exemplificado pelos Jogos Olmpicos de 2008, em Beijing, que foi
usado pelo governo chins como uma estratgia para marcar a emergncia do pas
e a afirmao da China no cenrio econmico mundial, apesar da imagem negativa
proporcionada pela violncia na qual se deram as inmeras desapropriaes em
Beijing, atingindo cerca de 1.5 milhes de residentes (GOLD, J. e GOLD, M., 2008).
Efeitos indesejveis podem tambm ser identificados nas cidades-sede de
mega-eventos esportivos internacionais, como a sub-utilizao das infra-estruturas
esportivas, diversos casos de desapropriaes, e altos prejuzos financeiros. Os
prejuzos decorrentes dos altos investimentos pblicos dispendidos nos preparativos
dos mega-eventos esportivos internacionais so bem exemplificados por WHITSON
e HORNE (2006, p. 77) acerca do caso de Montreal, ao sediar as Olimpadas de
127
1976. A cidade canadense quitou sua dvida somente em 2006, ou seja, 30 anos
aps a realizao dos Jogos Olmpicos, num prejuzo calculado em cerca de 2
bilhes de dlares canadenses. Parte dessa situao pode ser explicada porque
Montreal obteve pouca assistncia do governo de Quebec e no teve apoio
financeiro do governo federal canadense para os preparativos do mega-evento na
cidade, dada a instabilidade poltica poca, ilustrada pelo movimento separatista
da dcada de 1970. Segundo os autores, o caso Montreal evidencia o fato de que os
mega-eventos no devem ser analisados fora do contexto econmico e poltico do
pas (e da cidade) que os sediam: de fato, so apenas uma pequena parte diante
dos diversos fatores relacionados dinmica das cidades.
Recentemente, o caso de Atenas ilustra novamente a questo. A capital
grega (perifrica, no contexto econmico europeu) representou, na poca dos
preparativos, o mais alto gasto j realizado em funo dos Jogos Olmpicos na
histria: cerca de 9 bilhes de euros, ultrapassando em 2.4 bilhes de euros o total
previsto no oramento inicial das Olimpadas de 2004 (WHITSON e HORNE, op. cit.,
p. 81). Os investimentos na cidade em funo dos Jogos Olmpicos no implicaram
em requalificao urbana de reas industriais decadentes (como ocorreu em
Barcelona, em funo das Olimpadas de 1992, e em Lisboa, por ocasio da EXPO-
98), e se materializaram no espao intra-urbano de Atenas de forma multinucleada,
ou seja, na forma de diversos complexos olmpicos em diferentes distritos da cidade,
que produziram tambm, alm das infra-estruturas esportivas (entre elas, estdios,
complexos esportivos, vila olmpica, parque olmpico
126
), a concentrao espacial de
atividades culturais, de lazer, entretenimento, comrcio, empresas e servios
diversos (GOSPODINI, 2009)
127
.
Os gastos de Atenas foram superados pelos de Beijing: a capital chinesa
investiu cerca de US$40 bilhes, ou seja, trs vezes mais que Atenas,
representando ainda um valor maior que a soma de todos os investimentos
dispendidos nos Jogos Olmpicos desde 1984 (BROUDEHOX, 2007, p. 384).
Segundo a autora, o projeto foi o mais ambicioso da histria dos Jogos, num
126
Boa parte dessas estruturas, segundo o autor, encontram-se atualmente sub-utilizados ou mesmo
completamente em desuso.
127
A maioria das intervenes em Atenas constituem concentraes espaciais de cultura, lazer,
entretenimento noturno e atividades diversas (Psiri, Piraeus Avenue, Metaxourgio), enquanto apenas
uma parte representa a concentrao espacial de empresas de tecnologia intensiva e rica em
conhecimento, alm de servios avanados e intermedirios financeiros (GOSPODINI, op. cit., p.
1167).
128
extremo esforo de inserir a cidade de Beijing no mapa mundial das cidades globais
e reafirmar o papel da China no cenrio econmico internacional assim como sua
integrao comunidade internacional: os esforos centraram-se na mudana da
imagem de uma igualdade montona do socialismo chins para as desigualdades
espetaculares do capitalismo
128
.
Vale a pena ressaltar que, desde a segunda metade do sculo XIX, mega-
eventos de outra natureza, como as Exposies Universais (conforme discorremos
anteriormente no captulo 1), tambm desempenharam importante papel no
processo de urbanizao das cidades que os sediaram. O caso Barcelona se
enquadra perfeitamente nessa questo, como afirma Tello i Robira (1993, p. 511):
Las Exposiciones universales de 1888 y de 1929 fueron ya una forma
de atraer fondos del Estado para construir, en breve tiempo, nuevas
infraestructuras. El conseguir la nominacin de la ciudad como sede
de los Juegos Olmpicos de 1992 se puede considerar una estrategia
ms para atraer, en poco tiempo, inversin pblica con la que
compensar los dficits acumulados desde los aos cincuenta.
Adicione-se ainda o fato de Barcelona ter sediado, em 2004, o Frum das
Culturas, evento responsvel pela requalificao urbana de parte da frente martima
situada na poro oriental da cidade, constituindo-se, atualmente, como uma nova
centralidade em Barcelona, principalmente pela presena (e constante
concentrao) de edifcios corporativos, comerciais e de servios. O modelo
Barcelona de urbanismo, relativo produo da Cidade Olmpica, em 1992, se
torna, desde ento, referncia mundial para planejadores urbanos.
Especialmente na segunda metade do sculo XX, afirma Muoz (2006, p.
175), acerca do que ele denomina Urbanismo Olmpico:
... as vilas - concebidas como um abrigo para os atletas e ocupadas
por moradores aps os Jogos - destacam-se como artefatos urbanos
que nos permitem explorar as relaes entre arquitetura e
planejamento urbano para comunicar uma imagem urbana
especfica. na Vila Olmpica que a arquitetura mais claramente se
128
A imagem de um povo civilizado foi tambm preocupao do governo chins, que investiu em
programas que encorajaram os habitantes a aprender ingls, a serem cordiais, e at mesmo
higinicos (uso correto de banheiros pblicos, proibio da prtica de cuspir em pblico, etc.).
Conforme Xu (2006, p. 90), os Jogos Olmpicos de Beijing fizeram parte de um projeto maior de
modernizao da China, onde a noo de desenvolvimento humano estava presente.
129
coloca a servio de criar a imagem que a cidade-sede tem como
objetivo projetar internacionalmente (traduo nossa)
129
.
At as Olimpadas de Los Angeles, em 1932, as Vilas Olmpicas no eram
construes permanentes (se davam em barracas militares complementadas com
acomodaes em hotis nas cidades)
130
. Aps a primeira construo de Vila
Olmpica permanente em 1932 e tambm em Berlim, em 1936, essas voltaram a ser
construes efmeras (em parte devido Segunda Guerra Mundial) at que, em
1960, nas Olimpadas de Roma, novamente se tornam construes permanentes em
reas perifricas, assumindo assim papel importante enquanto estratgia para a
expanso urbana da cidade.
Os Jogos Olmpicos de Roma em 1960 so, portanto, um marco no que diz
respeito ao Urbanismo Olmpico, no qual as construes decorrentes dos Jogos
envolvem um projeto maior relativo expanso territorial da cidade e nas
transformaes da morfologia urbana. Esse papel reforado na histria dos mega-
eventos esportivos internacionais a partir dos exemplos de Los Angeles (1984)
131
,
Seul (1988) e, principalmente, o de Barcelona (1992)
132
.
O discurso da sustentabilidade ambiental tambm adquire peso nos projetos
olmpicos principalmente a partir dos Jogos Olmpicos de Sydney, em 2000. Os
ento legados sustentveis passam a fazer parte do planejamento urbano das
cidades-sede, envolvendo a preocupao com menor impacto ambiental possvel,
alm da recuperao do meio ambiente natural degradado. Os atributos naturais
passam tambm a fazer parte no processo de candidatura e, nesse sentido, os
dossis explicitam as belezas naturais das cidades, a qualidade ambiental, e a
129
Do original: In Olympic urbanism, the villages designed as a shelter for the athletes and
occupied by residents after the Games stand out as urban artefacts that enable us to explore the
relations between architecture and urban planning to communicate a specific urban image. It is in the
Olympic Village that architecture most clearly places itself in the service of creating the image that the
host city aims to project internationally.
130
Na verdade, os atletas em Los Angeles foram alojados em trs campus universitrios. Algo
semelhante ocorreu em So Paulo na ocasio dos Jogos Pan-Americanos de 1963: os atletas foram
alojados no campus da Universidade de So Paulo, nos edifcios que estavam sendo construdos
para serem moradia estudantil.
131
Aps os Jogos Olmpicos de 1984, a cidade de Los Angeles obteve um saldo positivo de US$225
milhes (GOLD, J. e GOLD, M., 2008, p. 306).
132
Alguns efeitos indesejveis do modelo Barcelona foram auferidos por Muoz (2006),
especialmente no que diz respeito ao alto preo dos imveis, intensivo processo de especializao
(sobretudo turstica) de parcelas do espao interno da cidade e a qualidade e gosto duvidosos de
alguns projetos arquitetnicos. Horne e Manzenreiter (2006) enfatizam ainda diversos casos de
desapropriaes decorrentes do projeto olmpico de Barcelona.
130
ideologia de desenvolvimento sustentvel. Em Sydney, por exemplo, enfatizava-se a
qualidade do ar e das guas como elementos favorveis para sediar um mega-
evento esportivo como as Olimpadas (WAITT, 1999, p. 1070). Na China, para os
Jogos Olmpicos de Beijing em 2008, o lema utilizado era Green Olympics, High-
Tech Olympics, and Peoples Olympics
133
. Os preparativos para os Jogos Olmpicos
de Londres (2012) envolveram a recuperao ambiental e a requalificao urbana
de parte do Lower Lea Valley (London`s East End)
134
na construo do Parque
Olmpico e Vila Olmpica. O caso londrino, o mais recente, novamente revela o papel
de um mega-evento esportivo internacional como pretexto de requalificao urbana,
nesse caso, especialmente dirigida poro leste da cidade.
4.2. Empreendedorismo urbano e Planejamento Estratgico no Rio de
Janeiro
Um novo paradigma relativo gesto urbana emerge mundialmente na
dcada de 1980 e se consolida no Rio de Janeiro na dcada de 1990: o
planejamento estratgico das cidades, norteando a formulao da poltica e as
estratgias de crescimento urbano. O planejamento estratgico liga-se diretamente
ao paradigma do chamado empreendedorismo urbano, ou seja, uma nova forma
de governana urbana
135
caracterizada por uma postura empresarial na gesto das
cidades, fortemente apoiada em aes de city-marketing e nas parcerias pblico-
privadas, tendo como objetivo poltico e econmico imediato (se bem que, de forma
nenhuma exclusivo) muito mais o investimento e o desenvolvimento econmico
atravs de empreendimentos imobilirios pontuais e especulativos do que a melhoria
das condies em um mbito especfico (HARVEY, 1996, p. 53).
O Planejamento Estratgico constituiu mais um mecanismo para inserir o Rio
de Janeiro no mercado mundial de cidades, e esse, tambm, o momento poltico
133
A sustentabilidade ambiental, juntamente com a ideia de unio dos povos e desenvolvimento
cientfico, fazia parte, segundo Xu (2006, p. 104), da estratgia do governo chins na promoo do
pas atravs das Olimpadas, num projeto de modernizao do pas cujo intuito era o de passar a
ideia, perante o mundo, da China como uma sociedade socialista em harmonia.
134
Essa rea trata-se de zona industrial decadente, perifrica e habitada por populao de mdia e
baixa-renda.
135
Esta mudana tem a ver com as dificuldades que atingiram as economias capitalistas desde a
recesso de 1973: Desindustrializao, desemprego [...], austeridade fiscal [...], combinados com
uma onde crescente de neoconservadorismo e um apelo muito mais forte [...] racionalidade do
mercado e da privatizao ... (HARVEY, 1996, p. 50).
131
no qual o Rio de Janeiro, atravs dos Planos Estratgicos elaborados a partir da
dcada de 1990, utiliza-se da captao de mega-eventos esportivos internacionais
como estratgia e pretexto s intervenes urbanas na cidade. O
empreendedorismo urbano est, de fato, intimamente relacionado candidatura do
Rio do Janeiro sede de mega-eventos esportivos internacionais, seguindo o
exemplo da cidade de Barcelona e utilizando, inclusive, consultoria catal na
elaborao de seu primeiro Plano Estratgico, como veremos mais adiante.
Em funo das intervenes urbanas para a ocasio dos Jogos Olmpicos de
1992, Barcelona produziu um modelo de urbanismo copiado por diversas cidades
no mundo. O chamado modelo Barcelona pautado, basicamente, na
requalificao urbana de reas degradadas, com baixa expresso de centralidade,
aprimoramento no que diz respeito mobilidade urbana e aes de city-marketing.
O modelo, que busca tambm investir na produo de espaos pblicos e
incentivar reas de uso misto (residencial, de negcios, cultural), inspirou diversas
cidades em diferentes pases, independente do fato de serem sedes de mega-
evento esportivo internacional
136
. Relaciona-se, ainda, ampla difuso e
potencializao do chamado Urbanismo Olmpico, no qual as construes
decorrentes dos Jogos envolvem, entre outros, um projeto maior relativo expanso
territorial da cidade e s transformaes da morfologia urbana.
A postura empreendedora tomada pelos governantes das cidades (e dos
pases) envolve esforos para a captao desses mega-eventos internacionais como
mais uma ferramenta para o desenvolvimento urbano e econmico e, ao mesmo
tempo, como pretexto s intervenes urbanas, uma vez que os mega-eventos
apresentam grande fora simblica capaz de dinamizar, entre outros, a atrao de
pessoas, capitais, investimentos, e estimular iniciativas de regenerao urbana em
determinadas partes das cidades-sede. Esse processo, no dizer de Broudehoux
(2007, p. 383), acompanha a produo de um capital simblico relacionado
diretamente com a produo de valor (atravs da imagem e do espetculo),
envolvendo a construo da imagem positiva da cidade para atrair investimentos de
136
O modelo Barcelona, conforme Muoz (2006, p. 180), no inaugura, de fato, uma nova forma de
interveno no espao interno das cidades, pois esta nova geografia de renovao urbana apresenta
marcos na dcada de 1980. Como exemplos de lugares renovados antes do modelo Barcelona,
destacam-se o Battery Park, em Nova York, s Docklands, em Londres, La Dfense, em Paris, e
frentes de gua transformadas em reas de lazer e entretenimento, como verificadas em Baltimore,
Roterdam, Gnova e Anturpia.
132
diversas naturezas e visitantes, por meio da remodelao da paisagem urbana para
o consumo visual (novas imagens arquitetnicas e cones urbanos). Assim, o
esporte tratado como negcio, e as cidades-sede de mega-eventos esportivos, um
produto de exportao e, ao mesmo tempo, agentes polticos e empreendedores.
Estratgias diversas marcam esta forma contempornea de administrao
urbana das metrpoles, que investem cada vez mais, entre outros, na produo de
infra-estrutura urbana, na fluidez territorial e no marketing urbano, apoiados em
parcerias com a iniciativa privada na implementao de obras e infra-estruturas para
requalificao urbana. Esta ocorre em reas consideradas degradadas ou mesmo
aquelas onde se pretende uma refuncionalizao e conseqente reurbanizao,
acarretando em permisses de uso, aumento do potencial construtivo, incentivos
fiscais iniciativa privada, favorecendo, assim, o setor imobilirio.
neste sentido que o comportamento empresarial se insere na lgica da
competio internacional entre cidades visando garantir uma posio privilegiada da
cidade no ranking das cidades mundiais. Esta lgica tende a forar a reproduo
repetitiva e em srie de certos padres de empreendimentos (HARVEY, 1996, p.
56), o que implica num novo processo de renovao urbana que reala a
importncia da qualidade do espao. Nas palavras do autor, com a diminuio do
custo do transporte e a conseqente reduo nas barreiras espaciais circulao de
bens, pessoas, dinheiro e informao, a importncia da qualidade do espao foi
realada e o vigor da competio interurbana para o desenvolvimento capitalista
(investimento, emprego, turismo, etc.) foi consideravelmente fortalecido.
A administrao urbana, no intuito de garantir a atratividade da cidade, passa
a ter uma postura empreendedora, e a submisso das cidades a este novo
paradigma provoca distintos impactos sobre o ambiente urbano construdo:
A valorizao de regies degradadas, a inovao cultural e a
melhoria fsica do ambiente urbano (incluindo a mudana para estilos
ps-modernistas de arquitetura e design urbano), atraes para
consumo (estdios esportivos, centros de conveno, shopping
centers, marinas, praas de alimentao exticas) e entretenimento
(a organizao de espetculos urbanos em base temporria ou
permanente) se tornaram facetas proeminentes das estratgias para
regenerao urbana (HARVEY, 2005, p. 176).
133
Os Planos Estratgicos, instrumentos dessa nova forma de governana
urbana, esto intrinsecamente relacionados com a questo da imagem da cidade,
produzindo muitas vezes uma cidade-espetculo, fetichizada, uma vez que atrs da
mscara de muitos projetos bem sucedidos, se encontram srios problemas sociais
e econmicos, os quais, em muitas cidades, esto assumindo a forma geogrfica de
uma cidade dual: de um centro renovado cercado por um mar de pobreza crescente
(HARVEY, 1996, p. 62).
A cidade-espetculo refere-se, segundo Snchez (2010, p. 464), ao lugar das
chamadas inovaes urbanas, ou seja, espetacularizao das intervenes na
cidade, embutidas numa lgica contempornea de modernizao urbanstica
atrelada produo de imagens urbanas e discursos (polticos e da mdia
especializada) convincentes, no que concerne vida social e a materialidade da
cidade. No sentido conferido por Debord (2005), o espetculo pode ser considerado
como um resultado e, ao mesmo tempo, projeto do modo de produo existente, no
devendo ser considerado apenas como um conjunto de imagens, mas, tambm,
como relaes sociais mediadas por imagens. Trata-se, conforme o autor, do
momento em que as imagens so mais importantes que os objetos, exacerbando-se,
assim, a publicidade, aliada ao consumo, que, no caso da cidade-espetculo, diz
respeito prpria cidade, ela mesma, tornada mercadoria.
neste contexto que proliferam, em escala mundial, polticas de city-
marketing, cujas aes, de forte contedo ideolgico, so responsveis pela criao
ou ressignificao da imagem das cidades, num processo de transformao urbana
que vem acompanhado de um discurso propagandista do Estado e do Capital
visando a aceitao generalizada. Assim, na produo da cidade-espetculo, ou
cidade enquanto mercadoria, ocorre um processo de urbanizao empresarial,
cada vez mais atrelada ao ramo cultural (explorando, assim, o capital simblico da
cidade) sob considervel apoio do poder pblico atravs da fabricao de consensos
e mobilizao da opinio pblica (principalmente aquela que propaga a idia de
gerao de empregos) pelos planejadores urbanos, intermedirios culturais
(representados basicamente pela mdia) e pelo prprio mercado. Neste sentido, as
cidades so orientadas pela viso de Planos Estratgicos, que se traduzem
... em intervenes urbansticas que apresentam discursos
relacionados dimenso cultural (ou seja, a cultura
134
transformada/usada como estratgia, ou seja, h uma abordagem
culturalista visando, primordialmente, a produo da cidade enquanto
negcio). a que processos de revitalizao urbana so, em
grande parte, desencadeados pelo reencontro glamouroso entre
Cultura (urbana ou no) e Capital (Arantes, 2002, p. 14-15).
Sob o empreendedorismo urbano, a prefeitura do Rio de Janeiro privilegiou a
elaborao de Planos Estratgicos em detrimento da execuo do Plano Diretor
Decenal, de 1992. no incio da dcada de 1990 que a cidade comeou a buscar
mecanismos para sua integrao no mapa mundial utilizando-se, como parte das
estratgias, a construo de uma imagem atrativa e a captao de mega-eventos
esportivos internacionais, situadas num contexto marcado pelo aprofundamento da
ideologia neoliberal no pas.
Os Planos Estratgicos, cuja finalidade so intervenes pontuais voltadas
para tornar a cidade um produto com forte poder de atrao para empresas e
capitais, so, em essncia, homogeneizantes, ao mesmo tempo em que produzem a
fragmentao da cidade. O iderio de reforma urbana, construdo durante o
processo de redemocratizao do pas, agora perde lugar para o iderio que valoriza
a lgica do mercado e torna a cidade um produto, fazendo proliferar, assim,
iniciativas que acabam por simplific-la, torn-la um simulacro, destitu-la de seu
real significado scio-poltico e histrico, redundando, para aqueles que a habitam,
numa perda crescente do sentido de lugar (MAIA, 2008, p. 298).
A produo da cidade-mercadoria acarreta ainda, conforme Beriatos e
Gospodini (2004), na criao de identidades atreladas morfologia urbana e a
produo de imagens atravs da recuperao do patrimnio construdo e/ou da
produo de edifcios (ou mesmo reas) com um design espacial inovador, sendo
este ltimo caso o mais recorrente, conforme evidncias em algumas cidades
europeias, sobretudo na Espanha (Bilbao) e Grcia (Tessalnica). Para WAITT
(1999, p. 1060), cinco elementos principais envolvem a produo da cidade-
mercadoria, ou cidade-espetculo: 1) as cidades reconfiguradas como centros de
consumo, e no de produo; 2) a importncia da imagem na diferenciao dos
lugares; 3) o aumento na competio entre os lugares; 4) o espetculo como meio
de atrao de consumidores e 5) o empreendedorismo urbano.
135
O empreendedorismo urbano, no caso carioca, se realiza atravs da
elaborao, em 1993, do primeiro Plano Estratgico da cidade do Rio de Janeiro
(chamado Rio sempre Rio), publicado em janeiro de 1996. O Plano foi concebido
no primeiro governo municipal de Csar Maia (1993-1997), que na poca contratou
a empresa catal Tecnologies Urbanas Barcelona S.A. (TUBSA) para sua
elaborao, seguindo o Modelo Barcelona de urbanismo
137
, fortemente apoiado na
promoo e venda da imagem da cidade atravs de aes pontuais de
requalificao urbana visando ressaltar potencialidades da cidade para a atrao de
investimentos, com base em parcerias pblico-privadas. As estratgias visando a
atratividade da cidade no contexto do empreendedorismo urbano so pensadas,
ainda, em termos de oferta cultural e mega-eventos esportivos: no caso carioca,
sustenta-se que as candidaturas [aos Jogos Olmpicos] de 2004, 2012 e 2016, no
esquecendo de mencionar os Jogos Pan-Americanos de 2007, inscrevem-se nesse
rol de orientaes (BIENENSTEIN et all, 2011, p. 138).
O Plano Diretor foi praticamente descartado aps a elaborao do Plano
Estratgico, uma vez que este se apresenta mais gil com seus projetos urbanos e
intervenes em determinadas parcelas da metrpole, como foi o caso, no Rio de
Janeiro, dos Projetos Favela Bairro, Linha Amarela, Rio-Cidade, Teleporto, entre
outros, materializando-se em infra-estruturas e servios bsicos financiados, em
parte, pelo setor privado.
Ao todo, so definidas 7 estratgias (intituladas os temas-chave da cidade)
que se compem por 21 objetivos e 61 aes (agrupadas em 159 projetos), para
alcanar o objetivo central do Plano Estratgico Rio sempre Rio, que consiste em:
Tornar o Rio de Janeiro uma metrpole com crescente qualidade de
vida, socialmente integrada, respeitosa da coisa pblica e que
confirme sua vocao para a cultura e a alegria de viver. Uma
metrpole empreendedora e competitiva, com capacidade para ser o
centro de pensamento, de gerao de negcios para o pas e sua
conexo privilegiada com o exterior (PREFEITURA DA CIDADE DO
RIO DE JANEIRO, 1996, p. 23).
137
Dois meses aps a realizao da Rio-92 no Rio de Janeiro ocorreram os Jogos Olmpicos de
Barcelona, fazendo com que esta cidade sofresse intenso processo de interveno urbana. Como
dito anteriormente, a cidade torna-se uma referncia mundial de urbanismo, e um modelo de
exportao, apoiado no discurso do city-marketing e da competitividade das cidades. A partir da,
empresas de consultoria catals difundem este modelo para cidades em outros pases, tal como
ocorrido com o Rio de Janeiro.
136
Este objetivo central, genrico e vago, no apresenta detalhamentos ou
instrumentos legais e de planejamento visando contornar os problemas urbanos
existentes no Rio de Janeiro, como a especulao imobiliria, o superadensamento,
a questo do desemprego, etc. (SOUZA, 2008, p. 141). marcante ainda, nestas
linhas, o discurso que tenta promover a imagem de uma cidade que no s
agradvel para visitar mas tambm para viver (passa-se a idia de qualidade de
vida), algo em consonncia com as estratgias de city marketing mundialmente
difundidas. Alis, conforme Maricato (2009, p. 172), umas das caractersticas desse
tipo de planejamento o otimismo: no mencionar os problemas e, se for impossvel
ignor-los, destacar o lado positivo, j que constituem sempre oportunidades de
mudar o jogo.
QUADRO 2 - Estratgias, objetivos e aes do Plano Estratgico Rio sempre Rio
Estratgias Objetivos Aes
1. O carioca do
sculo XXI
- Incorporao e insero do carioca
no mercado de trabalho formal
- Qualificao do sistema educativo
- Facilitao do acesso e melhoria da
qualidade dos servios de sade
- Incorporao da diversidade pessoal
na vida cotidiana
- Criar um sistema integrado em emprego e renda
- Fomentar a gerao de emprego e renda
- Modernizar a educao bsica formal
- Fomentar a integrao escola/sociedade
- Melhorar a qualidade dos servios de sade
- Requalificar os sistemas de sade
- Promover a integrao social dos jovens
- Atender s necessidades dos segmentos frgeis
2. Rio acolhedor
- Meio ambiente
- Qualificar e fortalecer a vida dos
bairros e melhorar a qualidade dos
espaos pblicos
- Melhorar as zonas verdes e os espaos naturais
- Despoluir as baas e bacias hidrogrficas
- Melhorar a qualidade da gua
- Impulsionar novos sistemas de gesto do lixo
- Fomentar a educao ambiental
- Melhorar a qualidade do espao urbano
- Fortalecer os bairros
- Dignificar os espaos pblicos
- Eliminar as barreiras mobilidade
3. Rio participativo
- Administrao descentralizada e
participativa
- Desenvolvimento da cidadania
- Segurana para o cidado carioca
- Melhorar e descentralizar a administrao municipal
- Facilitar as relaes cidado/administrao municipal
- Criar sistemas de informaes sobre a cidade
- Impulsionar os sistemas bsicos de formao da
cidadania
- Exercer a cidadania
- Reformar o sistema de segurana pblica
- Criar um sistema de informao sobre a ordem
pblica
- Incentivar a participao cidad nos temas de
segurana
- Atualizar o sistema jurdico e penitencirio
- Desenvolver aes prioritrias de segurana
4. Rio integrado
- Novas centralidades e revitalizao
do centro
- Normalizao urbanstica
- Mobilidade interna
- Revitalizar o centro da cidade
- Apoiar a construo de imveis residenciais no centro
- Desenvolver centralidades
- Normalizar a situao urbanstica
- Desestimular a favelizao
- Incrementar a construo de moradia popular
- Melhorar o sistema de circulao
- Melhorar o sistema de gesto dos transportes de
massa
- Racionalizar o uso do nibus
- Estruturar e fortalecer o sistema metro-ferrovirio
137
5. Portas do Rio
- Acessibilidade
- Mercadorias
- Telecomunicaes
- Melhorar a acessibilidade rodoviria
- Revitalizar o sistema hidrovirio
- Desenvolver as portas internas
- Desenvolver o sistema ferrovirio
- Requalificar os sistemas aeroporturio e porturio
- Implantar portas externas intermodais
- Desenvolver sistemas operacionais e legislao
- Requalificar a telefonia bsica
- Desenvolver a telefonia avanada
6. Rio competitivo
- Melhorias das infra-estruturas e
servios
- Melhoria e desenvolvimento do
tecido produtivo
- Apoiar a atividade comercial
- Fomentar o comrcio exterior
- Criar o Centro Financeiro Internacional
- Atrair empresas
- Desenvolver empresas de servios de alta tecnologia
- Desenvolver as vocaes produtivas
- Desenvolver empresas de base tecnolgica
7. Rio 2004, plo
regional, nacional
e internacional
- Centro do Rio como mercado cultural
- Cidade esportiva
- Marketing da cidade
- Turismo e eventos
- Reforar as infra-estruturas culturais do Centro da
cidade
- Apoiar o Projeto dos Jogos Olmpicos 2004
- Melhorar as infra-estruturas esportivas
- Redefinir a imagem do Rio
- Criar um projeto de marketing para o Rio
- Melhorar os sistemas de informao e divulgao
- Ampliar o mercado turstico com oferta dirigida
- Criar diferenciais de atratividade turstica
Fonte: PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 1996, grifo nosso.
Dos 159 projetos listados no Plano, alguns merecem destaque. Na estratgia
intitulada Rio acolhedor (ao: Melhorar a qualidade do espao urbano e
Fortalecer os bairros) encontra-se o Projeto Rio Cidade, importante para a
renovao urbana e o desenvolvimento de centralidade dos bairros. Este projeto
encaixa-se, ainda, na ao Desenvolver centralidades (estratgia Rio integrado),
que tinha como meta fomentar a identidade e a vida nos bairros, requalificando-os e
desenvolvendo a sua economia, tendo como foco o desenvolvimento de
centralidades nas zonas norte e oeste da cidade. Segundo esta mesma estratgia,
destaque-se o Projeto Favela Bairro (enquadrando-se na ao intitulada normalizar
a situao urbanstica), cuja importncia residiu na identificao da favela como
bairro, promovendo, entre outros, a regularizao fundiria e desestimulando o
processo de favelizao. Ressalte-se que o objetivo mobilidade interna, constante
na mesma estratgia, j sinalizava o projeto Transporte no corredor Barra/Penha,
em implementao, atualmente, sob o nome de Transcarioca (e ser objeto de
anlise mais adiante, no contexto da produo da Cidade Olmpica).
A estratgia que merece destaque, por estar relacionada diretamente com o
tema desta tese, a Rio 2004, plo regional, nacional e internacional, onde,
declaradamente, a cidade vista como um produto a ser comercializado, atravs
das aes de city-marketing, da produo do centro da cidade como um bem
cultural, do incremento do turismo e dos eventos e, por ltimo, prevendo a
138
candidatura do Rio de Janeiro para sediar os Jogos Olmpicos de 2004:
evidenciado, neste momento, o apoio a mega-eventos esportivos para, basicamente,
melhorar a imagem da cidade e ampliar o nmero de visitantes (o Plano auto-intitula
a cidade como a nica metrpole-resort do mundo). Conforme esta estratgia, a
cidade do Rio de Janeiro desenvolver uma srie de projetos com prazos definidos
e efeitos sobre a sua imagem interna e externa, de modo a se tornar um plo de
atratividade regional, nacional e internacional (PREFEITURA DA CIDADE DO RIO
DE JANEIRO, 1996, p. 52).
Intervenes urbanas em partes do centro da cidade foram realizadas visando
a consolidao de um mercado cultural, aliada a aes de city marketing, que
buscavam criar uma marca da cidade. Conforme Cardoso (2009, p. 98), esta
estratgia destaca-se pelo papel estruturador que ainda desempenha na produo
social do espao urbano da cidade e, notadamente, no campo das polticas de
desenvolvimento urbano da cidade fortemente ancoradas no incremento da cadeia
produtiva do turismo.
138
O segundo Plano Estratgico (2001-2004), denominado As cidades da
Cidade, dividiu o territrio municipal em 12 regies privilegiando a diversidade da
cidade, e as diferentes identidades e potencialidades, criando, desta forma, um
plano estratgico prprio para cada uma delas: o foco deixou de ser a busca de
uma nova identidade para fortalecer a cidade e inseri-la de forma competitiva no
cenrio mundial (p. 9)
139
, passando agora a concentrar-se no desafio de conceber
um modelo de desenvolvimento para cada regio da cidade.
138
No contexto das aes de city-marketing do Rio de Janeiro, ressalta-se a tentativa, iniciada em
2002, de atrair uma filial do Museu Guggenheim para a zona porturia da cidade, frustada devido aos
altos custos do empreendimento para o poder pblico.
139
Conforme este Plano, a construo desta nova identidade, to perseguida pelo primeiro Plano
Estratgico, surge em um momento caracterizado por uma considervel baixa na auto-estima geral
da populao carioca, com a violncia, a deteriorao das condies de vida e a degradao do
espao urbano causando, entre outras conseqncias, a sada de inmeras empresas da cidade...
(p. 18).
Figura 46: As 12 regies definidas no Plano Estratgico As cidades da Cidade
Fonte: PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2004.
Em termos gerais, os planos estratgicos elaborados para a cidade do Rio de
Janeiro se expressam, em parte, nas transformaes scio
conformao de um novo ordenamento territorial com vistas ao reforo de
centralidades antigas, cr
voltados ao consumo elitizado
o Plano Estratgico II
Csar Maia (2001-2004), se d num momento
... sistema de aes pautado na (des)construo
para a produo de espaos de consumo voltados ao turismo, uma
das ferramentas utilizadas em todo o mundo para ativar a economia
das cidades, em especial, das reas centrais consideradas
degradadas fsico urbanisticamente e esvaziadas s
economicamente e por meio da materializao de um sistema de
objetos formado por equipamentos culturais e esportivos
espetaculares, com tipologias arquitetnicos e urbanas
pretensamente globais, transformados em cones ou imagens marco
dessa administ
desses processos de requalificao urbana, considerados
necessrios insero da cidade no mercado mundial, por meio de
estratgias de
Janeiro como um Pl
com capacidade de competir com outras cidades no que diz respeito
a atrao de recursos, eventos e turistas (
As 12 regies definidas no Plano Estratgico As cidades da Cidade
PREFEITURA DA CIDADE DO RIO DE JANEIRO, 2004.
Em termos gerais, os planos estratgicos elaborados para a cidade do Rio de
Janeiro se expressam, em parte, nas transformaes scio-espaciais presentes na
conformao de um novo ordenamento territorial com vistas ao reforo de
centralidades antigas, criao de novas centralidades e produo de espaos
voltados ao consumo elitizado (RIBEIRO, 2009, p. 45-46). Ainda conforme a autora,
As cidades da Cidade, na segunda gesto do Prefeito
2004), se d num momento marcado pela presena de um
... sistema de aes pautado na (des)construo
para a produo de espaos de consumo voltados ao turismo, uma
das ferramentas utilizadas em todo o mundo para ativar a economia
das cidades, em especial, das reas centrais consideradas
degradadas fsico urbanisticamente e esvaziadas s
economicamente e por meio da materializao de um sistema de
objetos formado por equipamentos culturais e esportivos
espetaculares, com tipologias arquitetnicos e urbanas
pretensamente globais, transformados em cones ou imagens marco
dessa administrao ou, ainda, em monumentos espao
desses processos de requalificao urbana, considerados
necessrios insero da cidade no mercado mundial, por meio de
estratgias de marketing urbano com o objetivo de vender o Rio de
Janeiro como um Plo Turstico Regional, Nacional e Internacional
com capacidade de competir com outras cidades no que diz respeito
a atrao de recursos, eventos e turistas (RIBEIRO
139
As 12 regies definidas no Plano Estratgico As cidades da Cidade
Em termos gerais, os planos estratgicos elaborados para a cidade do Rio de
espaciais presentes na
conformao de um novo ordenamento territorial com vistas ao reforo de
iao de novas centralidades e produo de espaos
46). Ainda conforme a autora,
As cidades da Cidade, na segunda gesto do Prefeito
marcado pela presena de um:
... sistema de aes pautado na (des)construo do espao carioca
para a produo de espaos de consumo voltados ao turismo, uma
das ferramentas utilizadas em todo o mundo para ativar a economia
das cidades, em especial, das reas centrais consideradas
degradadas fsico urbanisticamente e esvaziadas scio-
economicamente e por meio da materializao de um sistema de
objetos formado por equipamentos culturais e esportivos
espetaculares, com tipologias arquitetnicos e urbanas
pretensamente globais, transformados em cones ou imagens marco
rao ou, ainda, em monumentos espao-ncoras
desses processos de requalificao urbana, considerados
necessrios insero da cidade no mercado mundial, por meio de
urbano com o objetivo de vender o Rio de
o Turstico Regional, Nacional e Internacional
com capacidade de competir com outras cidades no que diz respeito
IBEIRO, op. cit., p. 46).
140
O segundo Plano Estratgico reproduziu a mesma concepo de cidade
proposta no primeiro Plano e contou tambm com diversos projetos, como o Projeto
Orla Rio, de 2005, cujo intuito foi o de remodelar quiosques em oito praias da zona
sul. Neste momento, todavia, h um elemento novo a orientar o plenajamento
urbano da cidade do Rio de Janeiro: sua candidatura aos Jogos Pan-americanos de
2007. Assim, esse Plano mobiliza parcerias com o setor privado com vistas
implementao de um conjunto de obras necessrias possvel realizao desse
mega-evento.
O Plano Estratgico da Prefeitura do Rio de Janeiro (2009-2012) chamado
Ps-2016 O Rio mais integrado e competitivo, lanado pelo Prefeito Eduardo
Paes
140
, situa-se no contexto dos mega-eventos esportivos a serem realizados no
Brasil: o Rio de Janeiro , tambm, uma das 12 cidades-sede
141
da Copa do Mundo
de 2014 e abrigar os Jogos Olmpicos de 2016. A viso de futuro o lema maior
deste Plano, seguindo quatro aspiraes principais, sendo a quarta delas, a poltica,
ligada diretamente aos mega-eventos esportivos internacionais (Prefeitura da
Cidade do Rio de Janeiro, 2009, p. 12):
1. Social - ser a capital do sudeste com o maior crescimento de IDH
e a maior reduo da desigualdade na prxima dcada;
2. Econmica - ser a capital com a menor taxa de desocupao e a
maior renda mdia do trabalhador em toda regio sudeste ao final
da dcada ( citada aqui, entre outras, a meta de tornar o Rio de
Janeiro o maior plo turstico do hemisfrio sul);
3. Ambiental - fazer com que o Rio se torne, ao longo dos prximos
10 anos, referncia nacional em sustentabilidade e preservao
ambiental;
4. Poltica - voltar a ser um importante centro poltico e cultural tanto
no cenrio nacional quanto na cena internacional (apoiado nos
grandes eventos esportivos internacionais e tambm consolidar-se
como importante centro de debates e conferncias internacionais
e tornar-se um plo cultural internacional).
140
Antes de assumir a prefeitura, Eduardo Paes foi Secretrio de Turismo, Esporte e Lazer do Estado
do Rio de Janeiro, e contou com o apoio, nas eleies, do Governador do Estado, Srgio Cabral,
reeleito em 2010.
141
Juntamente com Belo Horizonte, Braslia, Cuiab, Curitiba, Fortaleza, Manaus, Natal, Porto Alegre,
Recife, Salvador e So Paulo.
141
A partir das diretrizes constantes no Plano, foram definidas 37 iniciativas
estratgicas, sendo parte destas os projetos Porto Maravilha, Transcarioca,
Transoeste, Ligao C (atualmente chamada Transolmpica) e Vila Olmpica, todos
ligados diretamente produo da Cidade Olmpica, em curso no Rio de Janeiro.
O empreendedorismo urbano no Rio de Janeiro teve, como ferramenta, os
Planos Estratgicos elaborados nas dcadas de 1990 e 2000 e esses se pautaram,
entre outros, na captao dos mega-eventos esportivos internacionais como mais
um recurso ao desenvolvimento urbano, especialmente, atravs da captao de
investimentos, pessoas, visibilidade internacional e, ainda, um pretexto s
intervenes urbanas em determinadas reas no espao interno da cidade.
4.3. O Rio de Janeiro na rota dos mega-eventos esportivos internacionais
A realizao dos Jogos Pan-Americanos de 2007 e a atual estruturao da
Cidade Olmpica iluminam especificidades do Rio de Janeiro em relao s
cidades mencionadas anteriormente. Ao mesmo tempo, semelhanas quanto
lgica da Urbanizao Olmpica indicam no haver grandes rupturas nesse
processo de insero da cidade lgica mundial de acolhimento de um mega-
evento esportivo internacional.
4.3.1. Os Jogos Pan-Americanos de 2007
No ano de 1998, Csar Maia, poca prefeito da cidade do Rio de Janeiro e
responsvel pelos Planos Estratgicos, manifestou junto ao Comit Olmpico
Brasileiro (COI) o interesse em sediar os Jogos Pan-americanos de 2007 na
cidade
142
. Aps esse passo inicial elaborou-se o segundo Plano Estratgico do Rio
de Janeiro (2001-2004), que buscou conceber um modelo de desenvolvimento para
cada regio proposta. Esse Plano j continha a necessidade de uma mobilizao de
parcerias com o setor privado para dar conta de um conjunto de obras necessrias
realizao do mega-evento.
142
O Rio de Janeiro foi a nica cidade brasileira, nesse momento, a demonstrar interesse na
candidatura.
142
O projeto para sediar os Jogos Pan-americanos de 2007 foi ento elaborado
pela Prefeitura do Rio de Janeiro, em parceria com o COI e, posteriormente, obteve
apoio dos governos estadual e federal. A candidatura oficial ocorreu em 2001 com a
entrega do dossi junto Organizao Desportiva Pan-americana (ODEPA) que, em
24 de agosto de 2002, anunciou a vitria do Rio de Janeiro sobre a cidade norte-
americana concorrente, San Antonio.
Os discursos a respeito desse mega-evento no Rio de Janeiro afloraram
desde ento e variaram de contedo conforme os diversos agentes envolvidos. Ao
mesmo tempo em que o poder pblico buscava legitim-lo com base nas promessas
de gerao de empregos, desenvolvimento do turismo na cidade, melhorias na infra-
estrutura urbana (principalmente viria e de transportes), projeo internacional da
cidade, fortalecimento do poder de atrao de investimentos de diversas naturezas,
entre outros, os mais crticos participao do Rio de Janeiro nos Jogos Pan-
americanos levantavam questes polmicas como o favorecimento maior aos
interesses privados, sobretudo o mercado imobilirio, em detrimento das
necessidades gerais da populao carioca, assim como a falta de transparncia e
participao popular no projeto do Pan-2007.
O mega-evento teve incio em 13 de julho de 2007 e ocorreu durante 17 dias,
concentrando 5.662 atletas de 42 pases de todo o continente americano. No que diz
respeito mobilidade na cidade, apesar de deficiente, no foi plenamente
comprometida (salvo pontualmente em reas de entorno de estdios e locais de
prova), e a presena de policiamento nas ruas deu um ar de segurana durante o
evento, sem registros de incidentes relevantes envolvendo os participantes dos
jogos e o pblico, como se temia poca, dada a imagem negativa da cidade
quanto questo da criminalidade. Considerado, portanto, exitoso por parte de seus
organizadores, o evento foi pensado desde o incio visando a candidatura da cidade
para sediar os Jogos Olmpicos num futuro prximo: na verdade, a produo da
cidade para a realizao de um mega-evento esportivo como o Pan deveria torn-la
uma vitrine, uma cidade apta para abrigar uma Olimpada, foco principal desde a
elaborao do primeiro Plano Estratgico do Rio de Janeiro (1993).
De outro lado, durante os preparativos para os Jogos, houve um significativo
descompasso no cronograma de execuo e entrega das obras; alm disso, a
imprensa noticiou o superfaturamento de diversos equipamentos (principalmente o
143
Estdio Olmpico Joo Havelange e a Vila Pan-Americana), e a ocorrncia de
desapropriaes envolvendo populao de baixa renda situada em reas de
construo de alguns equipamentos (especificamente na Barra da Tijuca e em
Deodoro), alteraes da legislao urbana e ambiental em funo das novas
construes, assim como o no cumprimento de diversas obras previstas no projeto
inicial, entre elas, a extenso da linha de metr at a Barra da Tijuca, a despoluio
de lagoas para os esportes nuticos, estao de barcas ligando o centro Barra da
Tijuca, corredor de nibus ligando a Penha (zona norte) Barra, e a implementao
do Trans-Pan, transporte coletivo interligando os dois aeroportos da cidade, e
estes, Barra da Tijuca (BIENENSTEIN et al, 2011).
Alguns movimentos de resistncia surgiram nesse contexto, tanto na forma de
manifestaes (como as que ocorreram contra as obras e as tentativas de
descaracterizao e privatizao da Marina da Glria e do Parque do Flamengo
143
)
como tambm na criao do Comit Social do Pan (CSP), articulao da sociedade
civil criada em 2005 e ligada ao acompanhamento dos gastos pblicos, crtica
sobre a realizao dos Jogos e suas repercusses sociais na cidade. Tal Comit,
segundo Bienenstein et all (op. cit., p. 143),
Resultou da articulao de dois fruns, o Frum Popular do
Oramento do Rio de Janeiro e o Frum Popular de
Acompanhamento do Plano Diretor do Rio de Janeiro, ambos
apoiados por vereadores de oposio ao governo municipal do
prefeito Cesar Maia. Tambm fizeram parte desse comit ONGs,
associaes de moradores, prefessores e pesquisadores
universitrios.
Os movimentos de resistncia no se davam com relao realizao dos
Jogos em si, mas forma como se planejava a cidade para receb-los, num
contexto onde, atravs de recebimento de um mega-evento esportivo internacional,
a reproduo do capital privado em suas diferentes modalidades (entretenimento,
construo civil, entre outros) [se sobrepunha] ao atendimento das necessidades
143
Tombado em 1965 pelo IPHAN - Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional. A Marina da
Glria, bem de uso coletivo criado em 1976, se insere no Parque do Flamengo e tem sido alvo de
inmeras tentativas de revitalizao cujo intuito destin-la a espao de consumo para o turismo
international e s elites. Desde 1996 administrada e explorada comercialmente pela EBTE -
Empresa Brasileira de Terraplenagem e Engenharia, responsvel pela elaborao, em 2005, do
Projeto de Revitalizao do Complexo Turstico Marina da Glria sede das competies de iatismo
do Pan-2007, ao final, no executado devido s resistncias (articulao entre o Comit Social do
Pan e o SOS Parque do Flamengo) e irregularidades denunciadas junto ao Ministrio Pblico Federal
(BIENENSTEIN et all, op. cit).
bsicas do conjunto da
que diz respeito s desapropriaes e reassentamento de famlias decorrentes das
construes relacionadas
Em fevereiro de 2006, 60 famlias que viviam na
Pavuna tiveram que buscar outro lugar para morar por conta de
obras de acesso Vila Pan
reassentadas em outra localidade, mas apenas indenizadas pela
Construtura Carvalho Hosken. O mesmo destino teve os mo
do Canal do Cortado, sendo que algumas famlias ainda resisitram
por meios judiciais. Em abril de 2007 a Prefeitura anunciou a
liberao de R$ 3 milhes para o pagamento de indenizaes a
famlias que residiam na favela do Canal do Anil. Trata
favela com mais de 50 anos de existencia na qual seriam demolidas
542 casas; o valor mdio das indenizaes seria de apenas R$
5.500,00. No se pode falar propriamente de reassentamento de
famlias nestes Jogos
indenizadas com valores que sequer lhes permite comprar moradias
nas cercanias.
Ao todo, foram definidas quatro reas
na cidade (Barra, Deodoro, Maracan e Po de Acar) e, cons
se daria a localizao dos equipamentos esportivos
Figura 47: Localizao das Instalaes Esportivas dos Jogos Pan
Fonte: Relatrio Oficial dos XV Jogos Pan
Notas: a) BARRA: 1. Clube Marapendi; 2. Complexo Cidade dos Esportes; 3. Morro do Outeiro;
4. Complexo Esportivo Riocentro; 5. Cidade do Rock; 6. Barra Bowling; 7. Centro de Futebol Zico.
b) DEODORO: 8. Complexo Espor
c) MARACAN: 10. Estdio Joo Havelange; 11. Complexo Esportivo do Maracan.
d) PO DE ACAR: 12. Marina da Glria; 13. Parque do Flamengo; 14. Praia de Copacabana;
15. Estdio de Remo da Lagoa; 16. Clube Caiaras.
populao (SNCHEZ e BIENINSTEIN, 2009, p. 15).
que diz respeito s desapropriaes e reassentamento de famlias decorrentes das
as ao Pan-2007, Raeder (2010, p. 109) sintetiza:
Em fevereiro de 2006, 60 famlias que viviam na
Pavuna tiveram que buscar outro lugar para morar por conta de
obras de acesso Vila Pan-americana. Estas famlias no foram
reassentadas em outra localidade, mas apenas indenizadas pela
Construtura Carvalho Hosken. O mesmo destino teve os mo
do Canal do Cortado, sendo que algumas famlias ainda resisitram
por meios judiciais. Em abril de 2007 a Prefeitura anunciou a
liberao de R$ 3 milhes para o pagamento de indenizaes a
famlias que residiam na favela do Canal do Anil. Trata
favela com mais de 50 anos de existencia na qual seriam demolidas
542 casas; o valor mdio das indenizaes seria de apenas R$
5.500,00. No se pode falar propriamente de reassentamento de
famlias nestes Jogos, pois as pessoas esto sendo apenas
indenizadas com valores que sequer lhes permite comprar moradias
nas cercanias.
Ao todo, foram definidas quatro reas (regies) para a realizao do evento
na cidade (Barra, Deodoro, Maracan e Po de Acar) e, consequentemente, onde
se daria a localizao dos equipamentos esportivos.
: Localizao das Instalaes Esportivas dos Jogos Pan-americanos de 2007
Relatrio Oficial dos XV Jogos Pan-americanos e III Jogos Parapan-americanos Rio 2007
Notas: a) BARRA: 1. Clube Marapendi; 2. Complexo Cidade dos Esportes; 3. Morro do Outeiro;
4. Complexo Esportivo Riocentro; 5. Cidade do Rock; 6. Barra Bowling; 7. Centro de Futebol Zico.
b) DEODORO: 8. Complexo Esportivo Micimo da Silva; 9. Complexo Esportivo Deodoro
c) MARACAN: 10. Estdio Joo Havelange; 11. Complexo Esportivo do Maracan.
d) PO DE ACAR: 12. Marina da Glria; 13. Parque do Flamengo; 14. Praia de Copacabana;
15. Estdio de Remo da Lagoa; 16. Clube Caiaras.
144
populao (SNCHEZ e BIENINSTEIN, 2009, p. 15). No
que diz respeito s desapropriaes e reassentamento de famlias decorrentes das
2007, Raeder (2010, p. 109) sintetiza:
Em fevereiro de 2006, 60 famlias que viviam na favela Arroio-
Pavuna tiveram que buscar outro lugar para morar por conta de
americana. Estas famlias no foram
reassentadas em outra localidade, mas apenas indenizadas pela
Construtura Carvalho Hosken. O mesmo destino teve os moradores
do Canal do Cortado, sendo que algumas famlias ainda resisitram
por meios judiciais. Em abril de 2007 a Prefeitura anunciou a
liberao de R$ 3 milhes para o pagamento de indenizaes a
famlias que residiam na favela do Canal do Anil. Trata-se de uma
favela com mais de 50 anos de existencia na qual seriam demolidas
542 casas; o valor mdio das indenizaes seria de apenas R$
5.500,00. No se pode falar propriamente de reassentamento de
pois as pessoas esto sendo apenas
indenizadas com valores que sequer lhes permite comprar moradias
para a realizao do evento
equentemente, onde
americanos de 2007
americanos Rio 2007
Notas: a) BARRA: 1. Clube Marapendi; 2. Complexo Cidade dos Esportes; 3. Morro do Outeiro;
4. Complexo Esportivo Riocentro; 5. Cidade do Rock; 6. Barra Bowling; 7. Centro de Futebol Zico.
tivo Micimo da Silva; 9. Complexo Esportivo Deodoro
c) MARACAN: 10. Estdio Joo Havelange; 11. Complexo Esportivo do Maracan.
d) PO DE ACAR: 12. Marina da Glria; 13. Parque do Flamengo; 14. Praia de Copacabana;
A regio do Po de Acar concentrou instalaes temporrias
na Praia de Copacabana
triatlo, e Arena de Copacabana
permanentes pr-existentes e adaptadas, como o Clube Caiaras
Lagoa Rodrigo de Freitas, para as provas de esqui aqutico), a Marina da Glria
(para as competies de vela),
de ciclismo estrada, marcha atltica e parte da prova de maratona) e o Estdio de
Remo da Lagoa
145
, amplamente remodelado para abrigar as competies de
canoagem velocidade e remo.
utilizados nesse mega-evento: o
(Ginsio do Maracanzinho
respectivamente, as provas de voleibol e plo aqutico
(conhecido como Engenho,
construido especialmente para os Jogos Pan
para abrigar 45.000 expectadores das provas de atletismo e futebol
Figura 48: Arena Posto 6, em Copacabana
Fonte: Relatrio Oficial dos XV Jogos Pan
e III Jogos Parapan-americanos Rio 2007
144
Inaugurado em 1931.
145
Inaugurado em 1954.
146
Totalmente reformado para o Pan
do mega-evento.
147
Inaugurado em 1954, apresentando capacidade para 12.000 pessoas.
A regio do Po de Acar concentrou instalaes temporrias
na Praia de Copacabana (como a Arena Posto 6, para a maratona aqutica e
e Arena de Copacabana, para o vlei de praia), e o uso de
existentes e adaptadas, como o Clube Caiaras
Lagoa Rodrigo de Freitas, para as provas de esqui aqutico), a Marina da Glria
(para as competies de vela), o Parque do Flamengo (instala
de ciclismo estrada, marcha atltica e parte da prova de maratona) e o Estdio de
, amplamente remodelado para abrigar as competies de
canoagem velocidade e remo. A regio do Maracan concentrou os dois estdios
evento: o Estdio do Maracan
146
e seu complexo esportivo
Ginsio do Maracanzinho
147
e o Parque Aqutico Jlio Delamare
respectivamente, as provas de voleibol e plo aqutico) e o Estdio
(conhecido como Engenho, por estar situado no bairro de Engenho de Dentro),
construido especialmente para os Jogos Pan-Americanos de 2007
para abrigar 45.000 expectadores das provas de atletismo e futebol
: Arena Posto 6, em Copacabana Figura 49: Construo da Arena
de Copacabana
Relatrio Oficial dos XV Jogos Pan-americanos Fonte: Relatrio Oficial dos XV Jogos Pan
americanos Rio 2007 e III Jogos Parapan-americanos Rio 2007
eformado para o Pan-2007, onde se deram as cerimnias de abertura e encerramento
Inaugurado em 1954, apresentando capacidade para 12.000 pessoas.
145
A regio do Po de Acar concentrou instalaes temporrias e ao ar livre
maratona aqutica e
e o uso de instalaes
existentes e adaptadas, como o Clube Caiaras
144
(situado na
Lagoa Rodrigo de Freitas, para as provas de esqui aqutico), a Marina da Glria
o Parque do Flamengo (instalaes para as provas
de ciclismo estrada, marcha atltica e parte da prova de maratona) e o Estdio de
, amplamente remodelado para abrigar as competies de
Maracan concentrou os dois estdios
e seu complexo esportivo
e o Parque Aqutico Jlio Delamare, concentrando,
Estdio Joo Havelange
por estar situado no bairro de Engenho de Dentro),
Americanos de 2007, com capacidade
para abrigar 45.000 expectadores das provas de atletismo e futebol.
: Construo da Arena de
de Copacabana
Relatrio Oficial dos XV Jogos Pan-americanos
americanos Rio 2007
2007, onde se deram as cerimnias de abertura e encerramento
Figura
Fonte: Riotur
Disponvel em
Localizada na Zona Oeste da cidade,
complexos construdos para o
Deodoro, est situado na Vila Militar (em rea pertencente ao Exrcito Brasileiro) e
contm instalaes para
moderno, tiro esportivo e tiro
da Silva, situa-se no bairro de Campo Grande
(capacidade para 4.000 pessoas, abrigando as provas de karat, patinao artstica,
patinao de velocidade e
propores (capacidade para 2.000 pessoas), que recebeu a primeira fase do
torneio de futebol.
Figura
Fonte: Relatrio Oficial dos XV Jogos Pan
148
Apenas o Centro de Tiro com Arco se apresentou com construo temporria nesse complexo. As
demais, permamentes, foram: Centro de Hquei sobre Grama, Centro Nacional de Tiro Esportivo,
Crculo Militar de Deodoro e Centro Nacional de Hipismo.
Figura 50: Estdio Olmpico Joo Havelange
onte: Riotur (Foto: Pedro Kirilos, 2009)
Disponvel em <www.rio.rj.gov.br/web/riotur/>. Acesso em: 24/11/2010
Zona Oeste da cidade, a regio Deodoro abrigou dois
complexos construdos para o mega-evento. O primeiro, Complexo Esportivo
est situado na Vila Militar (em rea pertencente ao Exrcito Brasileiro) e
instalaes para as provas de hipismo, hquei sobre grama, pentatlo
moderno, tiro esportivo e tiro com arco
148
. O segundo, Complexo
se no bairro de Campo Grande e apresenta o Gin
(capacidade para 4.000 pessoas, abrigando as provas de karat, patinao artstica,
patinao de velocidade e squash) e o Estdio Micimo da Silva, de pequenas
propores (capacidade para 2.000 pessoas), que recebeu a primeira fase do
Figura 51: Complexo Esportivo Deodoro.
Relatrio Oficial dos XV Jogos Pan-americanos e III Jogos Parapan-americanos Rio 2007
Apenas o Centro de Tiro com Arco se apresentou com construo temporria nesse complexo. As
demais, permamentes, foram: Centro de Hquei sobre Grama, Centro Nacional de Tiro Esportivo,
Crculo Militar de Deodoro e Centro Nacional de Hipismo.
146
Acesso em: 24/11/2010.
a regio Deodoro abrigou dois
Complexo Esportivo
est situado na Vila Militar (em rea pertencente ao Exrcito Brasileiro) e
hipismo, hquei sobre grama, pentatlo
Complexo Esportivo Micimo
e apresenta o Ginsio do Algodo
(capacidade para 4.000 pessoas, abrigando as provas de karat, patinao artstica,
da Silva, de pequenas
propores (capacidade para 2.000 pessoas), que recebeu a primeira fase do
americanos Rio 2007
Apenas o Centro de Tiro com Arco se apresentou com construo temporria nesse complexo. As
demais, permamentes, foram: Centro de Hquei sobre Grama, Centro Nacional de Tiro Esportivo,
147
Contudo, no houve um equilbrio na distribuio dos investimentos e
intervenes
149
nessas diferentes reas, e a concentrao se deu majoritariamente
na regio da Barra da Tijuca. Essa rea, definida como o corao dos jogos
150
, foi
o principal plo das competies e abrigou as seguintes instalaes: 1) Complexo
Cidade dos Esportes
151
, construido numa parte do Autdromo Internacional Nelson
Piquet
152
, contendo a Arena Multiuso (ou Arena Olmpica), Parque Aqutico Maria
Lenk e o Veldromo
153
; 2) Complexo Esportivo Riocentro, compreendendo
instalaes temporrias nos cinco pavilhes do maior centro de convenes, feiras e
exposies da Amrica Latina (Riocentro)
154
; 3) Clube Marapendi
155
, adaptado para
as provas de tnis; 4) Morro do Outeiro, com instalaes temporrias de pistas de
mountain bike e BMX (outra disciplina do ciclismo); 5) Cidade do Rock, terreno
situado junto ao Riocentro preparado em 1985 para abrigar o Rock in Rio (1985) e
utilizado, no Pan-2007, como campo de beisebol e softbol; 6) Barra Bowling,
equipamento instalado desde 1993 no Barra Shopping, utilizado nas provas de
boliche e 7) Centro de Futebol Zico, localizado no Recreio dos Bandeirantes, e
construido em 1996 pelo prprio jogador Zico.
149
Os investimentos e as intervenes urbanas no s criaram novos equipamentos e centros
esportivos como tambm adaptaram os j existentes na cidade.
150
Conforme o Relatrio Oficial dos XV Jogos Pan-americanos e III Jogos Parapan-americanos Rio
2007.
151
Concentrando as provas de basquete, ginstica artstica, natao, nado sincronizado, saltos
ornamentais, ciclismo e patinao de velocidade.
152
O autdromo, aps os Jogos, ficou sob a administrao da Secretaria Municipal de Esporte e
Lazer em parceria com a Federao de Automobilismo do Rio de Janeiro. Segundo Raeder (2010, p.
117), Em virtude dos Jogos Olmpicos de 2016 o Autdromo dar lugar s instalaes planejadas
para o evento. Um novo Autdromo dever ser construdo em outro ponto da Cidade.
153
O Parque Aqutico Maria Lenk e o Veldromo so administrados pelo Comit Olmpico Brasileiro
(at 2028) e a Arena Olmpica (atual HSBC Arena) administrada pela GL Events atravs de contrato
de cesso de uso e manuteno at 2016.
154
Para as provas de boxe, levantamento de peso, taekwondo, jud, esgrima, ginstica, handebol,
futsal, jud, badminton, tnis de mesa. Esse complexo abrigou tambm centro de operaes
tecnolgicas e de transmisso de rdio, tv, imprensa e restaurante.
155
Inaugurado em 1964.
Figura 52: Parque Aqutico e
Arena Multiuso ( direita)
Fonte: Relatrio Oficial dos XV Jogos Pan
e III Jogos Parapan-americanos Rio 2007 e III Jogos Parapan
A regio da Barra
abrigou a Vila Pan-americana
uma rea ocupada em grande parte por populao de mdia e alta renda e, em
cumplicidade com a iniciativa privada,
Historicamente, como explicitado em momento anterior,
ocupao e valorizao desta
encontra-se em processo ininterrupto de urbanizao desde o Plano Piloto da Barra
da Tijuca, elaborado por Lucio Costa
escolha da Barra da Tijuca
algumas empresas cariocas do centro para aquela rea [e esses
novos investimentos significam] a aposta no desenvolvimento desta
rea como uma nova centralidade da Cidade para negocios e
atividades do tercirio super
que atenda s necesidades de grupos de investidores por mais
espaos para a realizao de suas atividades, j que o Centro da
Cidade j no seria mais apropriado ou suficiente para estes grupos
O Relatrio Ofici
americanos Rio 2007
158
cidade do Rio de Janeiro.
156
Compreendendo 17 edifcios e 1.480 apartamentos, ocupando uma rea de 340 mil m
157
Responsvel tambm pelo Plano Piloto de Braslia, ao lado do arquiteto Oscar Niemayer.
158
Elaborado em 2009 pelo
Estado do Rio de Janeiro e Governo Federal
: Parque Aqutico e Figura 53: Complexo Esportivo Riocentro
Arena Multiuso ( direita)
Relatrio Oficial dos XV Jogos Pan-americanos Fonte: Relatrio Oficial dos XV Jogos Pan
americanos Rio 2007 e III Jogos Parapan-americanos Rio 2007
A regio da Barra, alm de concentrar a maioria das instalaes esportivas
americana
156
, mais uma estratgia do poder pblico
ocupada em grande parte por populao de mdia e alta renda e, em
cumplicidade com a iniciativa privada, para dinamizar o mercado imobilirio
como explicitado em momento anterior, os esforos para a
ocupao e valorizao desta rea remontam ao final dos anos 1960, e a mesma
se em processo ininterrupto de urbanizao desde o Plano Piloto da Barra
da Tijuca, elaborado por Lucio Costa
157
em 1969. Segundo Raeder (2010, p. 89),
escolha da Barra da Tijuca
deve ser contextualizada no movimento de deslocamento de
algumas empresas cariocas do centro para aquela rea [e esses
novos investimentos significam] a aposta no desenvolvimento desta
rea como uma nova centralidade da Cidade para negocios e
atividades do tercirio superior. Trata-se ento de um ajuste espacial
que atenda s necesidades de grupos de investidores por mais
espaos para a realizao de suas atividades, j que o Centro da
Cidade j no seria mais apropriado ou suficiente para estes grupos
O Relatrio Oficial dos XV Jogos Pan- americanos e III Jogos Parapan
apontou alguns legados decorrentes desse mega
cidade do Rio de Janeiro. Entre eles destacam-se as melhorias na rea de
ifcios e 1.480 apartamentos, ocupando uma rea de 340 mil m
Responsvel tambm pelo Plano Piloto de Braslia, ao lado do arquiteto Oscar Niemayer.
Elaborado em 2009 pelo Comit Olmpico Brasileiro, Prefeitura do Rio de Janeiro
Governo Federal (Ministrio do Esporte).
148
: Complexo Esportivo Riocentro
Relatrio Oficial dos XV Jogos Pan- americanos
americanos Rio 2007
a maioria das instalaes esportivas,
, mais uma estratgia do poder pblico, dirigida a
ocupada em grande parte por populao de mdia e alta renda e, em
dinamizar o mercado imobilirio.
os esforos para a
os anos 1960, e a mesma
se em processo ininterrupto de urbanizao desde o Plano Piloto da Barra
Segundo Raeder (2010, p. 89), a
ualizada no movimento de deslocamento de
algumas empresas cariocas do centro para aquela rea [e esses
novos investimentos significam] a aposta no desenvolvimento desta
rea como uma nova centralidade da Cidade para negocios e
se ento de um ajuste espacial
que atenda s necesidades de grupos de investidores por mais
espaos para a realizao de suas atividades, j que o Centro da
Cidade j no seria mais apropriado ou suficiente para estes grupos.
americanos e III Jogos Parapan-
ontou alguns legados decorrentes desse mega-evento na
melhorias na rea de
ifcios e 1.480 apartamentos, ocupando uma rea de 340 mil m
2
.
Responsvel tambm pelo Plano Piloto de Braslia, ao lado do arquiteto Oscar Niemayer.
Prefeitura do Rio de Janeiro, Governo do
149
segurana (formao de pessoas, compra de equipamentos, etc.), no sistema virio
nos arredores das instalaes esportivas e a projeo internacional da cidade, uma
vez que o Pan-2007, segundo o Relatrio (p. 219), gerou cenas inesquecveis e
reforou a imagem do Rio como Cidade Maravilhosa, ajudando a melhor posicionar
a cidade como opo de viagem para cidados de todo o mundo
159
. As prprias
instalaes esportivas construdas na cidade (ou as pr-existentes, adaptadas
160
),
tambm constituram legados apontados pelo Relatrio, especialmente a Cidade dos
Esportes, na Barra da Tijuca
161
. No bairro de Engenho de Dentro, em decorrncia da
construo do Estdio Joo Havelange, houve, como legado apontado no Relatrio,
a valorizao dos imveis e a atrao de novos empreendimentos imobilirios e
novos negcios
162
, acarrentando assim uma suposta dinamizao econmica da
regio, altamente populosa (chamada Grande Mier) e estagnada
economicamente, conforme o referido documento. Com relao aos legados
decorrentes do Complexo Deodoro, o mesmo relatrio cita somente, de forma
genrica, que houve a dinamizao do fluxo de pessoas nessa rea (relativamente
distante) da cidade na ocasio dos Jogos, dinamizando o comercio e os servios. O
Relatrio (p. 218) indicou tambm que os investimentos foram recuperados:
Em pronunciamento no incio de 2008, o Prefeito Cesar Maia afirmou
que os investimentos feitos nos Jogos Pan-americanos j foram
recuperados. O Produto Interno Bruto do Rio 2007 foi estimado pela
Prefeitura em, aproximadamente, R$ 5,7 bilhes. Este total inclui
investimentos pblicos e privados, bem como gastos de visitantes e
rendas geradas pelo segmentos de servios e comrcio. A elevao
do total arrecadado com o Imposto sobre Servios (ISS) em 2007
tambm foi comprovada pelo municpio. Para o Governo do Estado
do Rio de Janeiro, um dos mais visveis retornos relacionados aos
159
Conforme o Relatrio (p. 224), alm de estabelecimentos j existentes na rede hoteleira do Rio
terem passado por grandes reformas e ampliaes de instalaes, foi verificado um intenso
movimento de abertura de novas casas: entre 2002 e 2007, 17 novos hotis foram construdos na
cidade. [] segundo a TurisRio, os meios de hospedagem ganharam 3.495 novos quartos. Para os
Jogos Pan-Americanos, a cidade ofereceu um total de 28 mil quartos, conforme avaliao da
Associao Brasileira da Indstria de Hotis (ABIH).
160
Especialmente o Complexo Maracan e o Riocentro.
161
Conforme o Relatrio (p. 216), Com a Cidade dos Esportes, surge um novo vetor de
desenvolvimento para aquela regio, baseado em equipamentos que garantem a excelncia
esportiva do Rio de Janeiro e, ao mesmo tempo, seu papel de destaque na indstria do
entretenimento. Prova disso foi a recente concesso da Arena Olmpica do Rio, feita para um dos
maiores grupos internacionais especializados na operao de instalaes multiuso, o que garante a
incluso mais assdua da cidade no circuito internacional dos grandes shows e eventos (trata-se do
HSBC Arena). Na Barra da Tijuca verificada, tambm, a abertura de novos estabelecimentos
hoteleiros de alto padro na ocasio dos Jogos.
162
A valorizao no entorno das novas instalaes esportivas, notadamente o Estdio Olmpico Joo
Havelange e o Complexo Cidade dos Esportes foi calculada em R$ 1 bilho, conforme o Relatrio (p.
224).
150
investimentos feitos nos Jogos reside na otimizao do uso do
Complexo do Maracan, para o qual foram destinados R$ 500
milhes, aplicados em obras de reforma e modernizao.
Por outro lado, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) elaborou, em 2008, o
Relatrio de Acompanhamento das Aes e Obras relacionadas aos Jogos Pan e
Parapan-americanos de 2007, cuja avaliao final das aes realizadas foi relatada
pelo Ministro Marcos Vincius Vilaa
163
. Entre os diversos apontamentos, destacam-
se o superfaturamento: a estimativa inicial dos gastos feita em 2001 pela FGV
(Fundao Getlio Vargas) era de US$224 milhes e, ao final, o custo aproximado
foi de R$3,3 bilhes aos cofres pblicos das trs esferas de governo envolvidas
(municipal, estadual e federal)
164
. A participao da iniciativa privada foi de pouca
relevncia no evento (cerca de 20% do custo total), desmistificando, assim, o papel
das parcerias pblico-privadas na produo do espao interno da metrpole sede de
mega-eventos esportivos internacionais.
Segundo o Relatrio supracitado, a nica parceria pblico-privada para a
construo de parte da infra-estrutura para os Jogos se deu na Vila Pan-americana,
construda
165
e depois explorada comercialmente no mercado imobilirio como um
condomnio residencial, pela Agenco Engenharia e Construes S.A., empresa que
investe na Barra da Tijuca desde a dcada de 1990. A responsabilidade da
Prefeitura do Rio de Janeiro consistiu em dotar a rea de toda a infra-estrutura
necessria, como a urbanizao das ruas do entorno da Vila Pan-americana,
implantao de estraes de tratamento de esgoto, iluminao pblica,
canalizaes, alm de realizar alteraes urbansticas na rea, permitindo, alm das
construes da Vila e de estabelecimentos com fins esportivos, a construo de
estabelecimentos comerciais, residenciais, hoteleiros, de lazer e diverso, com
gabarito de construo de 12 pavimentos (e 22 para edifcios residenciais)
166
.
163
Disponvel em <http://portal2.tcu.gov.br/portal/page/portal/TCU/imprensa/noticias/noticias_arquivos/Pan.doc>.
Acesso em 02/12/2011.
164
Um dos principais motivos diz respeito ao atraso no cronograma de execuo das obras, o que
acarretou em custos extras para que as construes ficassem prontas a tempo. Clculos posteriores
indicaram um valor ainda maior do custo total: cerca de R$ 3,7 bilhes, representando os Jogos Pan-
americanos mais caros da histria, segundo Snchez e Bienenstein (2009).
165
Atravs de emprstimo feito pela Caixa Econmica Federal.
166
CIDADE apresenta maior capacidade de investimento no Brasil (Coleo Estudos da Cidade). Rio
de Janeiro: Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro/Secretaria Municipal de Urbanismo/Instituto
Pereira Passos, 2005, p. 8. Disponvel em <www.armazemdedados.rio.rj.gov.br>. Acesso em
10/02/2010.
Segundo Snchez e Bienenstein (2009), a Carvalho Hosken S.A.
outra empresa de construo civil beneficiria dos investimentos pblicos
processo de valorizao
Pan-Americana. A mesma participou da construo de Braslia e detentora de
terras nesse bairro desde o Plano Piloto da Barra da Tijuca, de 1969
A Vila Pan-americana
aps os Jogos e constituiu mais um empreendimento semelhante aos vrios
condomnios de apartamentos existentes na Barra da Tijuca
projeto
Econmica Federal (CEF). Para o financiament
taxa de juros de longo prazo (TJLP), que proporcionou menores
custos de endividamento quanto aos usualmente vigentes no
mercado financeiro. Outrossim, o terreno escolhido para a
construo do conjunto, alm de apresentar diversos proble
redundaram na necessidade de onerosas melhorias
num dos principais eixos de expanso imobiliria do Rio de Janeiro,
reforando ainda mais a valorizao de uma rea da cidade j
valorizada (SANCHEZ e BIENENSTEIN, 2009, p. 14)
Fonte: Relatrio Oficial dos XV Jogos Pan
e III Jogos Parapan
167
Foi a mesma tambm que, inclusive, cedeu terra para a construo da Cidade do Rock, em funo
da realizao do Rock in Rio,
168
A Vila Pan-Americana no foi utilizada, posteriormente, como
diferente dos casos citados por Muoz (2006) sobre as vilas olmpicas em Hensinki (1952),
Melbourne (1956), Cidade do Mxico (1968), Moscou (1980).
169
Trata-se de terreno turfoso, mido, tendo sido necessrios cerca de cinquenta metros de
fundao, que encareceram ainda mais sua construo.
Segundo Snchez e Bienenstein (2009), a Carvalho Hosken S.A.
outra empresa de construo civil beneficiria dos investimentos pblicos
processo de valorizao na Barra, por apresentar terrenos nas imediaes
. A mesma participou da construo de Braslia e detentora de
desde o Plano Piloto da Barra da Tijuca, de 1969
americana teve grande sucesso de vendas no mercado imobilirio
Jogos e constituiu mais um empreendimento semelhante aos vrios
condomnios de apartamentos existentes na Barra da Tijuca
168
consumiu cerca de R$189 milhes e foi financiado pela Caixa
Econmica Federal (CEF). Para o financiament
taxa de juros de longo prazo (TJLP), que proporcionou menores
custos de endividamento quanto aos usualmente vigentes no
mercado financeiro. Outrossim, o terreno escolhido para a
construo do conjunto, alm de apresentar diversos proble
redundaram na necessidade de onerosas melhorias
num dos principais eixos de expanso imobiliria do Rio de Janeiro,
reforando ainda mais a valorizao de uma rea da cidade j
valorizada (SANCHEZ e BIENENSTEIN, 2009, p. 14)
Figura 54: Vila Pan-americana
Relatrio Oficial dos XV Jogos Pan-americanos
III Jogos Parapan-americanos Rio 2007
Foi a mesma tambm que, inclusive, cedeu terra para a construo da Cidade do Rock, em funo
, festival de msica realizado em sua primeira verso no ano de 198
Americana no foi utilizada, posteriormente, como lugar de
diferente dos casos citados por Muoz (2006) sobre as vilas olmpicas em Hensinki (1952),
Melbourne (1956), Cidade do Mxico (1968), Moscou (1980).
se de terreno turfoso, mido, tendo sido necessrios cerca de cinquenta metros de
fundao, que encareceram ainda mais sua construo.
151
Segundo Snchez e Bienenstein (2009), a Carvalho Hosken S.A., fundada em 1951,
outra empresa de construo civil beneficiria dos investimentos pblicos e do
os nas imediaes da Vila
. A mesma participou da construo de Braslia e detentora de
desde o Plano Piloto da Barra da Tijuca, de 1969
167
.
teve grande sucesso de vendas no mercado imobilirio
Jogos e constituiu mais um empreendimento semelhante aos vrios
168
(figura 54); esse
consumiu cerca de R$189 milhes e foi financiado pela Caixa
Econmica Federal (CEF). Para o financiamento foi praticada uma
taxa de juros de longo prazo (TJLP), que proporcionou menores
custos de endividamento quanto aos usualmente vigentes no
mercado financeiro. Outrossim, o terreno escolhido para a
construo do conjunto, alm de apresentar diversos problemas que
redundaram na necessidade de onerosas melhorias
169
, encontra-se
num dos principais eixos de expanso imobiliria do Rio de Janeiro,
reforando ainda mais a valorizao de uma rea da cidade j
valorizada (SANCHEZ e BIENENSTEIN, 2009, p. 14).
Foi a mesma tambm que, inclusive, cedeu terra para a construo da Cidade do Rock, em funo
realizado em sua primeira verso no ano de 1985.
lugar de habitaes populares,
diferente dos casos citados por Muoz (2006) sobre as vilas olmpicas em Hensinki (1952),
se de terreno turfoso, mido, tendo sido necessrios cerca de cinquenta metros de
152
Outra questo relevante diz respeito ao pequeno legado cidade, em termos
de infra-estruturas urbanas decorrentes dos Jogos
170
. Segundo o Relatrio do TCU,
talvez a infra-estrutura urbana tenha sido a rea que menos benefcios obteve a
partir da realizao dos Jogos Pan-americanos. Nenhuma obra de relevncia foi
planejada ou realizada na cidade do Rio de Janeiro em decorrncia do evento.
Destacam-se a construo da Vila Pan-americana (destinada posteriormente a
populao de mdia e alta renda), algumas melhorias no sistema virio e alteraes
na legislao urbana e ambiental na rea da Barra da Tijuca, o que aumentou o
potencial construtivo e preparou novas reas de expanso nas proximidades. Nesse
contexto, um dos indicadores dessa flexibilizao das normas urbansticas o fato
de a Vila, cuja rea tinha gabarito limitado a 6 andares, ter tido autorizao para 12
pisos, assim como o aumento de gabarito em outras reas da regio (RAEDER,
2010, p. 89).
No caso do estdio de futebol Engenho, alm do legado do prprio
equipamento esportivo em si, houve a revitalizao urbana restrita aos arredores do
mesmo
171
e o surgimento de novos empreendimentos imobilirios que, atravs do
valor simblico atrelado ao Estdio, o utilizaram como estratgia de marketing para a
venda de imveis (SNCHEZ e BIENENSTEIN, 2009). A dinamizao do comrcio
local tambm foi pouco significativa, em oposio ao discurso inicial (dos
planejadores) que anunciava maior dinamismo ao comrcio e aos servios do bairro
atravs da instalao do Estdio
172
.
No projeto do Pan-2007 era mencionada a inteno de lidar com questes de
pobreza e excluso social existentes na cidade atravs do esporte. Porm, poucos
foram os benefcios sociais decorrentes dos legados do Pan, uma vez que grande
170
Houve uma ampla produo de discursos a respeito da realizao do evento, todos visando a
legitimao das aes em nome dos legados que este deixaria na cidade em benefcio dos
habitantes, como os benefcios ambientais, as melhorias na infra-estrutura urbana, no
desenvolvimento econmico e social, a gerao de empregos e dinamizao do turismo, entre outros.
Findo o Pan 2007, os legados efetivos foram bastante reduzidos. Os ganhos com infra-estrutura
urbana, os projetos sociais, a valorizao da prtica esportiva, dentre tantas propostas, foram
simplesmente relegados a segundo plano, ou deixados totalmente de lado (BENEDICTO, 2009, p.
9).
171
No ocorreu, portanto, no bairro em sua totalidade, como divulgado no projeto inicial.
172
Conforme Bienenstein et all (2011, p. 146), Estivemos em 2005 junto Associao de Moradores
do Entorno do Engenho, no evento que trouxe ao bairro o ento secretrio especial do Pan-2007,
Ruy Csar. O mesmo repetiu exausto que o modesto bairro seria alvo de intenso processo de
revitalizao e receberia inmeras melhorias urbanas, alm de novo dinamismo, com a presena do
estdio. Nada se concretizou.
153
parte dos equipamentos passaram iniciativa privada, por concesso do poder
pblico municipal. Alm disso, boa parte dos equipamentos utilizados nos Jogos
encontram-se sub-utilizados ou administrados pela iniciativa privada:
A maior parte das instalaes esportivas do Pan tem sido
subutilizada ou mesmo abandonada. O Estdio Olmpico Joo
Havelange, o Engenho, cujos custos chegaram a aproximadamente
350 milhes de reais, foi um exemplo do sub aproveitamento at ser
concedido ao clube de futebol Botafogo, que o utiliza apenas para
jogos de futebol, mas no aproveita a mais moderna pista de
atletismo da cidade. O Veldromo da Barra encontra-se totalmente
inutilizado; a Arena Multiuso, que abrigou as competies de
Basquete e Ginstica, se transformou em uma casa de shows de um
grande banco internacional e o Parque Aqutico Maria Lenk, que se
encontra sob administrao do COB, no rentvel e existem
indcios de que seria invivel reform-lo para atender s demandas
do Comit Olmpico Internacional por mais assentos para os Jogos
Olmpicos. Cabe lembrar ainda as arenas, todas financiadas com
dinheiro pblico, que no esto abertas ao uso por parte dos
cidados (BORGES, 2009, p. 102).
O principal agente responsvel pela realizao dos Jogos Pan-Americanos de
2007 no Rio de Janeiro foi, como explicitado anteriormente, o prefeito Csar Maia,
eleito pela primeira vez em 1993. Foi sucedido por Luiz Paulo Conde (1997-2001),
retornando prefeitura em 2001 e reeleito em 2005
173
, cuja campanha de reeleio
foi pautada, sobretudo, na conquista do Pan para a cidade, o que tornou o evento
funcional no apenas s estratgias de city-marketing, mas tambm ao marketing
poltico. Apesar das contradies scio-espaciais decorrentes dos Jogos Pan-
americanos e das diversas questes explicitadas anteriormente, o mega-evento
contribuiu, de certa maneira, para a insero da cidade do Rio de Janeiro no
mercado mundial dos mega-eventos esportivos
174
no sculo XXI e, assim, vitria
da cidade para sediar, finalmente, uma Olimpada.
4.3.2. Produzindo a Cidade Olmpica: os Jogos Olmpicos de 2016
Ao final do seu terceiro mandato como prefeito da cidade do Rio de Janeiro,
Csar Maia promulgou o Decreto 29.398, de 09 de julho de 2008, criando o Comit
Especial de Legado Urbano (CELU) de apoio candidatura do Rio de Janeiro s
173
Em 2009, Eduardo Paes, atual prefeito, vence as eleies e assume prefeitura do Rio de Janeiro.
174
Expresso utilizada por Bienenstein et al (2011).
154
Olimpadas de 2016. Tendo como objetivo a elaborao de um plano urbanstico
para acolher os Jogos Olmpicos de 2016, visando melhorias significativas a se
constiturem como legado para a Cidade do Rio de Janeiro, o CELU foi composto
por representantes de 13 rgos pblicos, entre eles, Secretaria Municipal de
Urbanismo, Secretaria Municipal de Transportes, Secretaria Municipal de Meio
Ambiente, Secretaria Municipal de Esportes e Lazer e Secretaria Especial de
Turismo.
Esse projeto urbanstico, concludo em outubro de 2008, levou o nome de
Plano de Legado Urbano e Ambiental Rio-2016, ou simplesmente, Plano Rio-2016, e
apresentava, em seu contedo, propostas de intervenes pblicas e possveis
legados urbanos decorrentes da realizao do mega-evento na cidade. Esse Plano
foi elaborado a pedido do Comit Olmpico Brasileiro (COI) em maro de 2008 e
concludo em outubro do mesmo ano, sob a coordenao da Secretaria Municipal de
Urbanismo da Cidade do Rio de Janeiro
175
. O mesmo teve, como base para sua
elaborao, o Plano Diretor Decenal em seu recente processo de reviso na Cmara
de Vereadores da cidade do Rio de Janeiro.
No que tange ao processo de reviso do Plano Diretor Decenal de 1992, foi
publicado, em 2001, o Projeto de Lei Complementar n 25/2001, propondo
alteraes e atualizaes ao mesmo, adequando-o, inclusive, ao Estatuto da
Cidade, criado em 2001. Em 2006, o Substitutivo n3 deste Projeto de Lei foi
publicado e discutido na Cmara Municipal do Rio de Janeiro. O mesmo subdivide o
municpio em Macrozonas de Ocupao, com o objetivo de estabelecer a referncia
territorial bsica para orientar o controle das densidades, da intensidade e da
expanso da ocupao urbana, na regulamentao e aplicao dos instrumentos da
poltica urbana e indicar as prioridades na distribuio dos investimentos pblicos e
privados
176
. So definidas, assim, quatro Macrozonas de Ocupao na cidade:
Controlada, Incentivada, Condicionada e Assistida.
I. Macrozona de Ocupao Controlada, onde o adensamento
populacional, a intensidade construtiva sero limitados, a renovao
urbana se dar preferencialmente pela reconstruo ou pela
reconverso de edificaes existentes e o crescimento das
atividades de comrcio e servios em locais onde a infra-estrutura
175
O documento finalizado foi encaminhado ao prefeito do Rio de Janeiro, ao Ministrio dos Esportes
e ao COI.
176
O macrozoneamento da cidade passou a ser oficialmente institudo pelo Decreto n 28801, de 5 de
dezembro de 2007.
155
seja suficiente, respeitadas as reas predominantemente
residenciais;
II. Macrozona de Ocupao Incentivada, onde o adensamento
populacional, a intensidade construtiva e o incremento das atividades
econmicas e equipamentos de grande porte sero estimulados,
preferencialmente nas reas com maior disponibilidade ou potencial
de implantao de infra-estrutura;
III. Macrozona de Ocupao Condicionada, onde o adensamento
populacional, a intensidade construtiva e a instalao das atividades
econmicas sero restringidos de acordo com a capacidade das
redes de infra-estrutura e subordinados proteo ambiental e
paisagstica, podendo ser progressivamente ampliados com o aporte
de recursos privados;
IV. Macrozona de Ocupao Assistida, onde o adensamento
populacional, o incremento das atividades econmicas e a instalao
de complexos econmicos devero ser acompanhados por
investimentos pblicos em infra-estrutura e por medidas de proteo
ao meio ambiente e atividade agrcola.
QUADRO 3 - MACROZONEAMENTO DO RIO DE JANEIRO 2006
MACROZONAS REAS DE PLANEJAMENTO REGIES ADMINISTRATIVAS
CONTROLADA
AP 1.1 Centro II - Centro, XXI - Ilha de Paquet
XXIII - Santa Teresa
AP 2.1 Zona Sul
IV - Botafogo
V - Copacabana
VI - Lagoa
XXVII - Rocinha
AP 2.2 Tijuca VIII Tijuca (parte) Alto da Boa Vista
INCENTIVADA
AP 1.1 Centro
I - Porturia,
III - Rio Comprido
VII - So Cristvo
AP 2.2 Tijuca VIII - Tijuca
IX - Vila Isabel
AP 3.1 Ramos X Ramos
XXX - Complexo da Mar
AP 3.2 Mier XIII Mier
XXVIII - Jacarezinho
AP 3.3 Madureira XIV - Iraj
XV - Madureira
AP 3.4 Inhama XII - Inhama
XXIX - Complexo do Alemo
AP 3.5 Penha XI - Penha
XXXI - Vigrio Geral
AP 3.6 Pavuna XXII - Anchieta
XXV - Pavuna
AP 3.7 Ilha Governador XX - Ilha do Governador
AP 4.1 Jacarepagu XVI Jacarepagu,
XXXIV Cidade de Deus
AP 5.1 Bangu XXXIII - Realengo
CONDICIONADA
AP 4.1 Jacarepagu XVI - Jacarepagu (parte) - rea do
Decreto N 3.046, de 27 de abril de 1981
AP 4.2 Barra da Tijuca XXIV - Barra da Tijuca
AP 5.4 Guaratiba XXVI - Guaratiba
ASSISTIDA
AP 5.1 Bangu XVII - Bangu
AP 5.2 Campo Grande XVIII - Campo Grande
AP 5.3 Santa Cruz XIX - Santa Cruz
Fonte: Substitutivo n3 ao Projeto de Lei Complementar n25/2001 (2006).
Figura 5
Diretor do
Fonte: Apresentao do Substitutivo n3 ao Projeto de Lei Complementar n25/2001
Disponvel em: <http://spl.camara.rj.gov.br/planodiretor/indexplano.php
Tendo como base as
reviso do Plano Diretor Decenal do Rio de Janeiro, o Plano de Legado Urbano e
Ambiental Rio-2016 dividiu a cidade em sete
Deodoro, Engenho de Dentro, Maracan/Quinta da Boa Vista, Cidade
Nova/Sambdromo, rea Porturia e Copacabana
177
No h clareza, no Plano Rio
ambos se confundem no texto e nas ilustraes. Entende
determinada rea de cidade (podendo ou no ser um bairro), para fins de localizao geogrfic
por cluster, as reas de concentrao de equipamentos
de 2016.
Figura 55: Macrozoneamento e uso do solo Plano
Diretor do Municpio do Rio de Janeiro (2009)
Fonte: Apresentao do Substitutivo n3 ao Projeto de Lei Complementar n25/2001
http://spl.camara.rj.gov.br/planodiretor/indexplano.php>. Acesso em: 24/
Tendo como base as Macrozonas de Ocupao definidas no proceso de
reviso do Plano Diretor Decenal do Rio de Janeiro, o Plano de Legado Urbano e
dividiu a cidade em sete clusters olmpicos: Barra da Tijuca,
Deodoro, Engenho de Dentro, Maracan/Quinta da Boa Vista, Cidade
Nova/Sambdromo, rea Porturia e Copacabana
177
.
No h clareza, no Plano Rio-2016, sobre os conceitos de regio e cluster
ambos se confundem no texto e nas ilustraes. Entende-se, contudo, que regio refere
determinada rea de cidade (podendo ou no ser um bairro), para fins de localizao geogrfic
concentrao de equipamentos urbanos a serem utilizados nas Olimpadas
156
Plano
Municpio do Rio de Janeiro (2009)
24/03/2011.
cupao definidas no proceso de
reviso do Plano Diretor Decenal do Rio de Janeiro, o Plano de Legado Urbano e
olmpicos: Barra da Tijuca,
Deodoro, Engenho de Dentro, Maracan/Quinta da Boa Vista, Cidade
cluster, e por vezes a idia de
se, contudo, que regio refere-se a uma
determinada rea de cidade (podendo ou no ser um bairro), para fins de localizao geogrfica, e
a serem utilizados nas Olimpadas
Mapa 5: Macrozoneamento e localizao dos
Fonte: Plano de Legado Urbano e Ambiental
A concepo de Planos Locais foi utilizada nesse documento, e destacam
os da rea Porturia e o da Barra da Tijuca. O primeiro prev considerveis
intervenes urbanas visando a
ao uso residencial, instalao de hotis e
entretenimento e lazer, fortemente apoiados
turstica (o Projeto Porto Maravilha, atualmente e
concreta destas intenes). Alm da rea porturia do Rio de Janeiro, a Barra da
Tijuca outra rea onde as intervenes urbanas esto ocorrendo de forma mais
incisiva: ser o local onde se concentrar a maior parte das instala
de apoio, e tambm a Vila Olmpica
Barra da Tijuca foi anteriormente
: Macrozoneamento e localizao dos clusters
Fonte: Plano de Legado Urbano e Ambiental Rio 2016
A concepo de Planos Locais foi utilizada nesse documento, e destacam
os da rea Porturia e o da Barra da Tijuca. O primeiro prev considerveis
intervenes urbanas visando a revitalizao da rea porturia e, assim, o incentivo
ao uso residencial, instalao de hotis e produo de equipamentos de
entretenimento e lazer, fortemente apoiados no desenvolvimento da atividade
turstica (o Projeto Porto Maravilha, atualmente em execuo, uma expresso
concreta destas intenes). Alm da rea porturia do Rio de Janeiro, a Barra da
outra rea onde as intervenes urbanas esto ocorrendo de forma mais
incisiva: ser o local onde se concentrar a maior parte das instala
de apoio, e tambm a Vila Olmpica, Vila de Mdia e Parque Olmpico
foi anteriormente presenciado nos Jogos Pan-americanos de 2007.
157
olmpicos
A concepo de Planos Locais foi utilizada nesse documento, e destacam-se
os da rea Porturia e o da Barra da Tijuca. O primeiro prev considerveis
revitalizao da rea porturia e, assim, o incentivo
produo de equipamentos de
o desenvolvimento da atividade
m execuo, uma expresso
concreta destas intenes). Alm da rea porturia do Rio de Janeiro, a Barra da
outra rea onde as intervenes urbanas esto ocorrendo de forma mais
incisiva: ser o local onde se concentrar a maior parte das instalaes esportivas,
e Parque Olmpico. Este foco na
americanos de 2007.
158
O mandato do prefeito Csar Maia terminou em 01 de janeiro de 2009, com a
posse do ento prefeito eleito, Eduardo Paes. Naquele momento (janeiro de 2009),
foi entregue ao Comit Olmpico Internacional (COI) a verso final do Dossi de
candidatura do Rio de Janeiro sede dos Jogos Olmpicos e Para-Olmpicos de
2016
178
, e o anncio da sua vitria se deu em 02 de outubro de 2009, em
Copenhagem, quando tinha como concorrente final a cidade de Madri
179
. O dossi
entregue ao COI apresentou uma verso diferente do Plano Rio-2016, anteriormente
elaborado, especialmente por no fazer meno alguma ao Plano Diretor Decenal
do Rio de Janeiro (como suporte sua concepo) e s Macrozonas definidas pelo
mesmo. O dossi final, que atualmente orienta a produo da Cidade Olmpica,
organiza a cidade em quatro zonas: Barra, Copacabana, Maracan e Deodoro,
(figura 56).
O plano elaborado para receber os Jogos Olmpicos de 2016 pouco difere do
plano anteriormente concebido para os Jogos Pan-americanos de 2007. Esse fato j
era previsto, uma vez que o Pan-2007 foi pensado tendo em mente a realizao de
uma olimpada na cidade do Rio de Janeiro num futuro prximo, o que de fato, vai
ocorrer. Indiscutivelmente, um dos principais legados dos Jogos Pan-americanos de
2007 foi a representao simblica desse evento, que se traduziu numa jogada de
marketing para a eleio da cidade como sede dos Jogos Olmpicos de 2016.
178
Disponvel em: <http://www.rio2016.org.br/arquivos>. O documento apresenta, em suas pginas
iniciais, carta ao Presidente do COI, Dr. Jacques Rogge, encaminhadas pelo Presidente da Repblica
(Luiz Incio Lula da Silva), Governador do Estado do Rio de Janeiro (Srgio Cabral), Prefeito da
Cidade do Rio da Janeiro (Eduardo Paes) e Presidente do Comit Olmpico Brasileiro (Carlos Arthur
Nuzman).
179
O Rio de Janeiro teve anteriormente duas tentativas frustradas, referentes s candidaturas para
sediar os Jogos Olmpicos de 2004 e 2012. Em 1999, a cidade, ao invs de ser candidata aos Jogos
Olmpicos de 2008, centrou-se na candidatura aos Jogos Pan-Americanos de 2007. O projeto de
candidatura para os Jogos Olmpicos de 2004 previa a construo da Vila Olmpica (e reestruturao
urbana) na Ilha do Fundo, junto Cidade Universitria (Universidade Federal do Rio de Janeiro), e
no na Barra da Tijuca.
Figura 56: Localizao das Instalaes Esportivas dos Jogos Olmpicos de 2016
Fonte: Dossi de candidatura do Rio de Janeiro sede dos Jogos Olmpicos e Para
Notas: 1. Regio da Barra, 2. Lagoa Rodrigo de Freitas, 3. Regio Copacabana, 4. Parque do Flamengo, 5. Regio Maracan,
6. Estdio Joo Havelange, 7. Regio Deodoro.
* VO = Vila Olmpica, VM: Vila de Mdia
* Hotis: A. Caesar Park, B. Hotel Sol Ipanema, C. Fasano, D. Sofitel, E. Golden Tulip Regente, F. Hotel Windsor
Miramar Palace, G. Rio Othon Palace, H. Hotel Pestana Rio Atlntica, I. Hotel Windsor Excelsior Copacabana, J.
Hotel Copacabana Palace.
As estratgias polticas no momento da candidatura evidenciaram tambm
elementos simblicos (difundidos pelos veculos de comunicao)
Janeiro como uma cidade de povo receptivo, vibrante, com be
culturalmente, em harmonia, entre outros:
Essas representaes podem ser interpretadas como peas de
afirmao da hegemonia local, por meio das quais o poder de classe
das elites legitimado e oferecido ao consumo do estrangeiro, e
cultura popular ressurge pacificada, as misturas sociais so toleradas
e as diferenas, domesticadas, sendo valorizadas como traos da
urbanidade carioca. Diversidade e harmonia num stio de grande
: Localizao das Instalaes Esportivas dos Jogos Olmpicos de 2016
Dossi de candidatura do Rio de Janeiro sede dos Jogos Olmpicos e Para-Olmpicos de 2016.
Notas: 1. Regio da Barra, 2. Lagoa Rodrigo de Freitas, 3. Regio Copacabana, 4. Parque do Flamengo, 5. Regio Maracan,
6. Estdio Joo Havelange, 7. Regio Deodoro.
* VO = Vila Olmpica, VM: Vila de Mdia
* Hotis: A. Caesar Park, B. Hotel Sol Ipanema, C. Fasano, D. Sofitel, E. Golden Tulip Regente, F. Hotel Windsor
Miramar Palace, G. Rio Othon Palace, H. Hotel Pestana Rio Atlntica, I. Hotel Windsor Excelsior Copacabana, J.
Hotel Copacabana Palace.
As estratgias polticas no momento da candidatura evidenciaram tambm
elementos simblicos (difundidos pelos veculos de comunicao)
Janeiro como uma cidade de povo receptivo, vibrante, com belas paisagens, diversa
culturalmente, em harmonia, entre outros:
Essas representaes podem ser interpretadas como peas de
afirmao da hegemonia local, por meio das quais o poder de classe
das elites legitimado e oferecido ao consumo do estrangeiro, e
cultura popular ressurge pacificada, as misturas sociais so toleradas
e as diferenas, domesticadas, sendo valorizadas como traos da
urbanidade carioca. Diversidade e harmonia num stio de grande
159
: Localizao das Instalaes Esportivas dos Jogos Olmpicos de 2016
de 2016.
Notas: 1. Regio da Barra, 2. Lagoa Rodrigo de Freitas, 3. Regio Copacabana, 4. Parque do Flamengo, 5. Regio Maracan,
* Hotis: A. Caesar Park, B. Hotel Sol Ipanema, C. Fasano, D. Sofitel, E. Golden Tulip Regente, F. Hotel Windsor
Miramar Palace, G. Rio Othon Palace, H. Hotel Pestana Rio Atlntica, I. Hotel Windsor Excelsior Copacabana, J.
As estratgias polticas no momento da candidatura evidenciaram tambm
elementos simblicos (difundidos pelos veculos de comunicao) sobre o Rio de
las paisagens, diversa
Essas representaes podem ser interpretadas como peas de
afirmao da hegemonia local, por meio das quais o poder de classe
das elites legitimado e oferecido ao consumo do estrangeiro, e a
cultura popular ressurge pacificada, as misturas sociais so toleradas
e as diferenas, domesticadas, sendo valorizadas como traos da
urbanidade carioca. Diversidade e harmonia num stio de grande
160
beleza paisagstica produzem a imagem-sntese que remete ao mito
de origem da Cidade Maravilhosa, promovendo consensos ao
mesmo tempo que diluem conflitos (BIENENSTEIN et al, 2011, p.
131).
A imagem de Cidade Maravilhosa ressurge nesse momento de fabricao
de consensos, aliada tambm questo da segurana, uma vez que a violncia
urbana na cidade adquiriu, em tempos pretritos, visibilidade internacional. A
militarizao do espao recebe, nesse contexto, o nome de pacificao: instalam-
se, nas favelas cariocas, as Unidades de Polcia Pacificadora (UPPs).
Repercusses espaciais dos Jogos Olmpicos sobre a produo do espao
urbano carioca devem ser potencializadas comparativamente s repercusses do
Pan-2007, dada a magnitude do primeiro em relao ao segundo. Para 2016,
conforme o website oficial do evento, so esperados mais de 10.500 atletas de
cerca de 205 naes ao redor do mundo, alm de milhares de profissionais de
imprensa, de apoio, apaixonados pelo esporte e turistas de todos os cantos do
globo
180
. A estimativa dos gastos apresentada no Dossi de Candidatura aos Jogos
Olmpicos de 2016 corresponde ao valor de R$ 28,9 bilhes, cerca de oito vezes
mais que os investimentos em decorrncia dos Jogos Pan-americanos de 2007 (R$
3,7 bilhes), tendo novamente o predomnio dos recursos pblicos na totalidade dos
investimentos, como especificado na tabela a seguir:
180
Disponvel em <www.rio2016.org.br>, acesso em 02/12/2011. Vale ressaltar, tambm, que o Rio
de Janeiro sediou os Jogos Mundiais Militares em 2011, sediar a Copa das Confederaes em 2013
e uma das 12 cidades-sede (Juntamente com Belo Horizonte, Braslia, Cuiab, Curitiba, Fortaleza,
Manaus, Natal, Porto Alegre, Recife, Salvador e So Paulo) da Copa do Mundo de 2014 no Brasil, o
que demonstra que a cidade encontra-se definitivamente na rota dos eventos esportivos
internacionais. O encerramento da Copa ser no Estdio do Maracan, atualmente em reforma.
161
Tabela 1: Comparao dos gastos realizados nos Jogos Pan-Americanos de
2007 em relao previso oramentria das Olimpadas de 2016
Financiamento Pan-2007 Olimpadas de 2016
R$ milhes (%) R$ milhes (%)
Gastos com mega-eventos (A+B) 3.772 100,0 28.859 100,0
A Gastos pblicos 3.429 90,9 20.597 71,4
Investimentos de capital 1.059 28,1 16.471 57,1
Instalaes esportivas permanentes 1.005 26,6 980 3,4
Transporte intermunicipal - - 10.904 37,8
Aeroportos e portos - - 2.002 6,9
Estradas e Ferrovias - - 8.902 30,8
Meio ambiente - - 2.410 8,4
Sade - - 20 0,1
Legado urbano 54 1,4 1.640 5,7
Centro de mdia e acomodaes - - 517 1,8
Segurana 562 14,9 2.548 8,8
Investimentos de capital 453 12,0 1.626 5,6
Gastos operacionais 109 2,9 922 3,2
Despesas operacionais no definidas 1.808 47,9 1.578 5,5
Instalaes esportivas provisrias 36 1,0 635 2,2
Outras despesas 1.772 47,0 943 3,3
B Gastos Privados 343 9,1 8.262 28,6
Empreendimentos imobilirios 189 5,0 2.478 8,6
Vila Olmpica 189 5,0 854 3,0
Fonte: BIENENSTEIN et all, 2011, p. 153.
No que diz respeito reestruturao urbana que est sendo levada a cabo no
Rio de Janeiro em decorrncia dos Jogos Olmpicos de 2016 (alm dos projetos
virios e das intervenes na Barra da Tijuca), talvez a novidade maior seja a
ateno dada atualmente zona porturia da cidade, cujo fato no ocorreu na poca
das preparaes para os Jogos Pan-americanos de 2007. As aes da Prefeitura do
Rio de Janeiro se intensificam nas polticas urbanas voltadas regio central e
zona porturia, cuja expresso maior representada pelo Projeto de Revitalizao
da Zona Porturia da cidade, intitulado Porto Maravilha (2009)
181
, projeto inserido
em um movimento mundial de requalificao urbana de zonas porturias.
O Porto Maravilha pretende, declaradamente, criar uma nova rea de
centralidade no Rio de Janeiro e tornar-se uma das maiores oportunidades de
valorizao patrimonial da cidade, intimamente relacionado dinamizao do
mercado imobilirio, desenvolvimento do turismo, comrcio e entretenimento,
181
O Prefeito Eduardo Paes, em 23/11/2009 sancionou a lei que institui a Operao Urbana
Consorciada da Regio do Porto do Rio, viabilizando o projeto de revitalizao da regio atravs de
alteraes dos parmetros urbansticos (Jornal Valor Econmico, 24/11/2009).
atravs da recuperao do patrimnio histrico e cultural existente e a implantao
de novos equipamentos, estimulando, inclusive, usos mistos
Figura 57
Fonte: Projeto Porto Maravilha
Disponvel em: <www.portomaravilha.com.br>. Acesso em 24/01/2011.
Figura 58: rea de interveno da fase 1
Fonte: Projeto Porto Maravilha (2009)
Disponvel em: <www.portomaravilha.com.br>.
Acesso em 24/01/2011.
O Porto Maravilha prev,
infra-estruturais e projetos virios e de transporte, a construo
atravs da recuperao do patrimnio histrico e cultural existente e a implantao
, estimulando, inclusive, usos mistos.
: Localizao estratgica do Porto Maravilha
Fonte: Projeto Porto Maravilha (2009)
Disponvel em: <www.portomaravilha.com.br>. Acesso em 24/01/2011.
: rea de interveno da fase 1 Figura 59: rea de interveno da fase 2
Fonte: Projeto Porto Maravilha (2009) Fonte: Projeto Porto Maravilha (2009)
Disponvel em: <www.portomaravilha.com.br>. Disponvel em: <www.portomaravilha.com.br>.
Acesso em 24/01/2011.
O Porto Maravilha prev, alm do embelezamento atravs de melhorias
estruturais e projetos virios e de transporte, a construo,
162
atravs da recuperao do patrimnio histrico e cultural existente e a implantao
: Localizao estratgica do Porto Maravilha
: rea de interveno da fase 2
Porto Maravilha (2009)
Disponvel em: <www.portomaravilha.com.br>.
alm do embelezamento atravs de melhorias
, atravs de parceria
163
pblico-privada, do Museu do Amanh (figura 60)
182
, Museu Olmpico, Pinacoteca do
Rio, Museu de Arte do Rio de Janeiro (nas antigas dependncias do edifcio da
Polcia Federal, na Praa Mau), o AquaRio (projetado para ser o maior aqurio
marinho da Amrica Latina), a instalao de linha de veculo leve sobre trilhos
(VLC), conectando a rea do ncleo central do Rio, e incentivos visando a atrao
de hotis, bares, restaurantes, alm de empresas e edifcios residenciais
183
(alteraes na legislao urbanstica da zona porturia e arredores so assim
realizadas, visando estimular estas e demais edificaes). Na rea porturia, estima-
se que 75% sejam terras pblicas que, ao invs de serem utilizadas construo de
habitao de interesse social, so direcionadas para operaes imobilirias. Trata-
se, ainda, de um projeto de gentrificao dessa rea e no na recuperao de sua
infra-estrutura para os que ali habitam e no reforo de sua identidade cultural
(BIENENSTEIN, 2011, p. 150)
184
.
Figura 60: Perspectiva futura do Museu do Amanh, no Per Mau
Fonte: Revista VEJA Rio (Disponvel em: <http://vejario.abril.com.br>). Acesso em: 10/09/2012.
182
O Per Mau foi construdo em 1949 como parte de um projeto de modernizao e ampliao do
Porto do Rio de Janeiro, visando, entre outros, melhorias na atracao de grandes embarcaes e
transatlnticos, prevendo-se, nesta poca, a vinda de grande nmero de turistas para a Copa de
1950. Aps praticamente seis dcadas, tendo alcanado estgio de degradao e em desuso,
abrigar o Museu do Amanh, projetado pelo arquiteto espanhol Santiago Calatrava, responsvel,
entre outros, por diversas obras futursticas em Valncia (Espanha), assim como a fachada principal
da Estao Oriente (em Lisboa), a Ponte da Mulher, em Puerto Madero (Buenos Aires) e a
construo do Complexo Olmpico de Esportes, de Atenas.
183
O projeto prev ainda a devoluo da vista da Baa de Guanabara populao atravs da
demolio de parte do elevado da Avenida Perimetral, sobre a Praa Mau.
184
Em referncia, entre outros, aos habitantes do Morro da Conceio e Morro da Providncia,
situados nas imediaes do Porto do Rio de Janeiro.
164
As intervenes referentes primeira fase do Projeto Porto Maravilha so
financiadas com recursos pblicos e representam um investimento total da Prefeitura
no valor aproximado de R$ 200 milhes. Na fase 2, os recursos sero oriundos da
iniciativa privada por meio de Operao Urbana Consorciada e, conforme noticiado
no Portal 2014
185
, o consrcio Porto Novo (formado pelas empresas Odebrecht,
OAS e Carioca Engenharia) foi o vencedor desta Parceria Pblico-Privada (PPP)
referente segunda fase do Projeto, que custar R$ 7,3 bilhes. Est prevista a
concluso do Projeto para o final de 2015 e, j em sua fase inicial, presencia-se a
valorizao do preo dos imveis no centro do Rio e na zona porturia:
De acordo com uma pesquisa feita pelo Sindicato de Habitao do
Rio (Secovi-Rio), em agosto de [2011], o metro quadrado no Centro
valorizou 63,57% para a venda, passando de R$ 3.338 para R$
5.460, na comparao com o mesmo ms em 2010. Quando se fala
de aluguel, a variao em igual perodo foi de 58,32%, com o metro
quadrado saltando de R$ 13,94 para R$ 22,07.
186
Figura 61: Vista area de parte da Zona Porturia (Praa Mau,
Terminal de Passageiros e Per Mau), em 2010
Fonte: Jornal O Globo
Disponvel em: <extra.globo.com/casa/imoveis-na-regiao-central-do-rio-ja-tem-
preco-da-modernizacao-2609573.html>. Acesso em 24/01/2011.
Foto: Ricardo Leoni (2010).
185
Em matria intitulada Vencedor da segunda fase do projeto Porto Maravilha anunciado:
consrcio formado por Odebrecht, OAS e Carioca levou PPP de R$ 7,3 bilhes. Disponvel em
<www.copa2014.org.br>. Acesso em 27/10/2010.
186
Imveis na regio central do Rio j tm o preo da modernizao. Jornal O Globo, Extra
(11/09/2011). Disponvel em: <http://extra.globo.com>. Acesso em 15/09/2012.
Figura 6
Fonte: Projeto Porto Maravilha (2009)
Disponvel em: <www.portomaravilha.com.br>. Acesso em 24/01/2011.
A Zona Sul do Rio de Janeiro
no contexto da produo da cidade para a venda no mercado internacional, na
competitividade entre as cidades e na atrao por investimentos e turistas, como
pode ser atualmente constatado pela construo do Museu
(MIS), um cone arquitetnico do sculo XXI
Atlntica. Este mega-projeto na cidade
Estado e a Fundao Roberto Marinho
no local onde funcionava a antiga boate
por mais de 25 anos (Jornal do Commercio, 15/01/2010)
trfico de drogas. Neste sentido
Copacabana, incentivando
culturais. O novo MIS, concebido pelo escritrio Diller Scofidio,
arquiteta norte-americana Elizabeth Diller
construo na zona porturia do Rio de Janeiro,
construes espetaculares
ressignificao) da imagem da cidade
187
Conforme noticia o jornal O Globo, de 07/08/2009.
188
Desse total, o Governo do Estado do Rio de Janeiro investir R$50 milhes.
62: Perspectiva futura da nova Praa Mau
Fonte: Projeto Porto Maravilha (2009)
Disponvel em: <www.portomaravilha.com.br>. Acesso em 24/01/2011.
Zona Sul do Rio de Janeiro, especialmente Copacabana
no contexto da produo da cidade para a venda no mercado internacional, na
competitividade entre as cidades e na atrao por investimentos e turistas, como
pode ser atualmente constatado pela construo do Museu da Imagem e do Som
(MIS), um cone arquitetnico do sculo XXI
187
em plena orla martima
projeto na cidade conta com parceria entre o
stado e a Fundao Roberto Marinho, e envolve cerca de R$70 milhes
no local onde funcionava a antiga boate Help, um smbolo da prostituio no bairro
por mais de 25 anos (Jornal do Commercio, 15/01/2010), associada
. Neste sentido, pretende-se minimizar a imagem negativa de
Copacabana, incentivando-se a ocupao comercial e a construo de atrativos
, concebido pelo escritrio Diller Scofidio,
americana Elizabeth Diller e, assim como o Museu do Amanh, em
truo na zona porturia do Rio de Janeiro, insere-
espetaculares, cujo foco refere-se diretamente produo (ou
ressignificao) da imagem da cidade.
Conforme noticia o jornal O Globo, de 07/08/2009.
Desse total, o Governo do Estado do Rio de Janeiro investir R$50 milhes.
165
a nova Praa Mau
cialmente Copacabana, tambm se insere
no contexto da produo da cidade para a venda no mercado internacional, na
competitividade entre as cidades e na atrao por investimentos e turistas, como
da Imagem e do Som
em plena orla martima, na Avenida
conta com parceria entre o Governo do
, e envolve cerca de R$70 milhes
188
, situado
da prostituio no bairro
, associada, tambm, ao
se minimizar a imagem negativa de
se a ocupao comercial e a construo de atrativos
, concebido pelo escritrio Diller Scofidio, foi projetado pela
m como o Museu do Amanh, em
-se na lgica das
se diretamente produo (ou
Desse total, o Governo do Estado do Rio de Janeiro investir R$50 milhes.
166
Figura 63 Perspectiva do Museu da Imagem e do Som, na orla de Copacabana
Fonte: G1 Portal de Notcias da Globo, 09/03/10 (Foto: Divulgao)
Disponvel em: < http://g1.globo.com/>. Acesso em 15/09/2012.
Ahlfeldt e Maennig (2009, p. 1343) referem-se a esse tipo de construo
como arquitetura inovadora (citando tambm o exemplo da Opera House, em
Sydney), ou seja, edifcios construdos (como museus e teatros) com um design
apresentando certa sofisticao e valor arquitetnico e paisagstico (tornando-se um
dos cartes-postais das cidades), atualmente representados tambm pelas infra-
estruturas esportivas, marcadas basicamente pela construo de estdios
projetados por arquitetos de reconhecimento internacional, como foi o caso do Palau
Sant Jordi, em Barcelona (Arata Isozaki), o novo Wembley Stadium, em Londres
(empresa Foster and Partners, fundada por Norman Foster), a Allianz-Arena de
Munique e o Estdio Nacional de Beijing (ambos projetados pela Herzog & de
Meuron, dos arquitetos Jacques Herzog e Pierre de Meuron)
189
.
Outra medida de destaque relacionada aos Jogos Olmpicos de 2016 refere-
se mobilidade urbana na cidade. Nesse sentido, para a dinamizao do fluxo de
pessoas durante a realizao desse mega-evento, trs mega-projetos virios
encontram-se em fase de execuo no Rio de Janeiro: so as chamadas
Transcarioca, Transolmpica e Transoeste (figura 64)
190
.
189
Entre outros exemplos de arquitetura espetacular, no relacionados, diretamente, com mega-
eventos, destacam-se o Museu Guggenheim de Bilbao, o Centro Pompidou de Paris e o Empire State
Building, de Nova Iorque.
190
Estes projetos aliam-se a outros, como a reforma dos dois terminais do Aeroporto Internacional
Tom Jobim, ampliao do terminal de passageiros no Porto do Rio de Janeiro e construo de 3
novos peres de atracao, melhorias nos servios de nibus e na rede ferroviria do subrbio, e a
extenso da linha do metr, desde a Zona Sul Barra da Tijuca, onde se encontra, em construo, a
Figura 64: Mega-projetos virios: Transcarioca, Transolmpica e Transoeste
Fonte: EMBARQ Brasil
Disponvel em: http://embarqbrasil.org/node/567. Acesso em: 10/09/2012.
Estao Jardim Ocenico, a qual estar interligada ao corredor de nibus da Transoest
Aeroporto e no Porto so de responsabilidade do Governo Federal e tm, como entidades
responsveis pela execuo, respectivamente, a INFRAERO (
Aeroporturia) e a Companhia Docas do Rio de Janeiro
intrvenes urbanas nas cidades
<www.copatransparente.gov.br>, acesso em 10/09/2012).
projetos virios: Transcarioca, Transolmpica e Transoeste
Fonte: EMBARQ Brasil
Disponvel em: http://embarqbrasil.org/node/567. Acesso em: 10/09/2012.
Estao Jardim Ocenico, a qual estar interligada ao corredor de nibus da Transoest
Aeroporto e no Porto so de responsabilidade do Governo Federal e tm, como entidades
responsveis pela execuo, respectivamente, a INFRAERO (Empresa Brasileira de Infraestrutura
Companhia Docas do Rio de Janeiro CDRJ; ambas fazem parte, tambm, das
intrvenes urbanas nas cidades-sede da Copa do Mundo de 2014, no Brasil (disponvel em
<www.copatransparente.gov.br>, acesso em 10/09/2012).
167
projetos virios: Transcarioca, Transolmpica e Transoeste
Disponvel em: http://embarqbrasil.org/node/567. Acesso em: 10/09/2012.
Estao Jardim Ocenico, a qual estar interligada ao corredor de nibus da Transoeste. As obras no
Aeroporto e no Porto so de responsabilidade do Governo Federal e tm, como entidades
Empresa Brasileira de Infraestrutura
ambas fazem parte, tambm, das
sede da Copa do Mundo de 2014, no Brasil (disponvel em
168
Boa parte das obras relativas esses mega-projetos virios financiada pelo
Governo Federal e de responsabilidade da Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro,
por vezes em parcerias com a iniciativa privada, como o caso da Transolmpica.
Consistem, basicamente, em trs grandes eixos virios implantados ora em vias j
existentes (reformadas e/ou ampliadas), ora em novas vias, envolvendo tambm a
construo de tneis, pontes, viadutos e mergulhes, e a implantao de corredores
de nibus articulado utilizando o BRT (Bus Rapid Transit).
A Transcarioca, com previso de trmino para 2013, far a ligao entre a
Barra da Tijuca, no Terminal Alvorada, e o Aeroporto Internacional Tom Jobim
(Galeo), passando pelos bairros de Madureira e Penha (Zona Norte). Ter uma
extenso aproximada de 38 km, envolvendo a desapropriao de cerca de 3.630
imveis nos bairros de Jacarepagu e Madureira. As obras so executadas pelo
Consrcio Transcarioca BRT, constitudo pelas empresas Construtora Andrade
Gutierrez S/A e Delta Construes S/A
191
.
O Complexo Cidade dos Esportes e a Vila Olmpica, na Barra da Tijuca, sero
interligados ao Complexo Esportivo Deodoro
192
atravs de outro eixo virio, a
Transolmpica, que percorrer um trecho aproximado de 26 km de extenso,
comeando no cruzamento da Avenida das Amricas e Avenida Salvador Allende,
na Barra. O projeto prev, inicialmente, cerca de 1271 desapropriaes, e ser
construdo pelo Consrcio Rio Olmpico, representado pelas empresas Invepar, CCR
e Odebrecht que, do oramento total de R$ 1,55 bilho, custear R$ 479 milhes,
cabendo Prefeitura do Rio de Janeiro arcar com R$ 1.072 bilho. Conforme
noticiado pelo jornal O Globo (20/04/2012), a Transolmpica ser a segunda via
municipal pedagiada do Rio. O consrcio poder explorar a concesso por 35 anos
e o valor da tarifa ser o mesmo da Linha Amarela, que hoje trabalha com o valor de
R$ 4,70
193
.
191
Informaes obtidas no Contrato 007/2011, disponvel em <www.copatransparente.gov.br>. O
oramento previsto para a Transcarioca de R$ 1,6 bilho e, em abril de 2012, a empresa Delta
Construes S/A deixa o consrcio.
192
O bairro de Deodoro concentrar, tambm, boa parte dos equipamentos e provas esportivas, no
Complexo Esportivo de Deodoro. Neste local atualmente est sendo produzido o chamado Parque
Radical do Rio, onde acontecero as provas de pentatlo moderno, esgrima, tiro e mountain bike.
193
Em artigo intitulado Consrcio da CCR assume a Transolmpica (disponvel em:
<oglobo.globo.com>, acesso em 15/09/2012).
A Transoeste, terceiro projeto virio
metr (Jardim Ocenico), com a
Barra da Tijuca aos bairros de Santa Cruz
Oeste, numa extenso total aproximada de 56 km
virios , portanto, investir na fluidez territorial de pessoas para a Barra da Tijuca,
aproximando este bairro
FIGURA
Fonte: Dossi de candidatura do Rio de Janeiro sede dos Jogos Olmpicos e Para
Notas: 1. COT Halls 1 a 4, 2. Centro Aqutico Maria Lenk, 3. Arena Olmpica do Rio, 4. Estdio Olmpico de
Desportos Aquticos, 5. Veldromo Olmpico do Rio, 6. Centro
Hquei, 8. Riocentro Pavilho 2, 9. Riocentro
Pavilho 6, 12. Centro de Treinamento da Vila Olmpica, 13. Parque Olmpico.
OV = Vila Olmpica, MV = Vila
de Imprensa.
194
O oramento aproximado de R$ 800 milhes.
195
Outro projeto, a Transbrasil, est em fase de concepo e ocupar
inteno ligar o Aeroporto Santos Dumont a Deodoro, na Zona Norte, em uma extenso
aproximada de 32 km.
A Transoeste, terceiro projeto virio
194
, far conexo com a
metr (Jardim Ocenico), com a Transcarioca e a Transolmpica
Barra da Tijuca aos bairros de Santa Cruz e Campo Grande, no extremo da Zona
enso total aproximada de 56 km
195
. O intuito desses mega
, portanto, investir na fluidez territorial de pessoas para a Barra da Tijuca,
aproximando este bairro ao restante da cidade.
FIGURA 65: Plano da Regio da Barra
de candidatura do Rio de Janeiro sede dos Jogos Olmpicos e Para-Olmpicos de 2016.
Halls 1 a 4, 2. Centro Aqutico Maria Lenk, 3. Arena Olmpica do Rio, 4. Estdio Olmpico de
Desportos Aquticos, 5. Veldromo Olmpico do Rio, 6. Centro Olmpico de Tnis, 7. Centro Olmpico de
Pavilho 2, 9. Riocentro Pavilho 3, 10. Riocentro
Pavilho 6, 12. Centro de Treinamento da Vila Olmpica, 13. Parque Olmpico.
OV = Vila Olmpica, MV = Vila de Mdia, IBC/MPC = Centro Nacional de Radiodifuso/Centro Principal
O oramento aproximado de R$ 800 milhes.
Outro projeto, a Transbrasil, est em fase de concepo e ocupar trechos da Avenida Brasil. A
inteno ligar o Aeroporto Santos Dumont a Deodoro, na Zona Norte, em uma extenso
169
, far conexo com a futura estao de
Transolmpica, e ligar ainda
e Campo Grande, no extremo da Zona
desses mega-projetos
, portanto, investir na fluidez territorial de pessoas para a Barra da Tijuca,
Olmpicos de 2016.
Halls 1 a 4, 2. Centro Aqutico Maria Lenk, 3. Arena Olmpica do Rio, 4. Estdio Olmpico de
Olmpico de Tnis, 7. Centro Olmpico de
Pavilho 4, 11. Riocentro
Pavilho 6, 12. Centro de Treinamento da Vila Olmpica, 13. Parque Olmpico.
de Mdia, IBC/MPC = Centro Nacional de Radiodifuso/Centro Principal
trechos da Avenida Brasil. A
inteno ligar o Aeroporto Santos Dumont a Deodoro, na Zona Norte, em uma extenso
Figura 6
Fonte: Dossi de candidatura do Rio de Janeiro sede dos Jogos Olmpicos e Pra
2016 ([2009].
Alm da ampliao
Barra da Tijuca, outro destaque na produo da Cidade Olmpica a construo
da Vila de Mdia e Vila Olmpica
Situadas em terrenos pertencente
assim como a Vila Pan-
aps os Jogos, um carter residencial privado.
responsvel pela construo d
comercializao aps o mega
valorizao dessa rea no bairro,
da Tijuca. Esta intencionalidade
do presidente da Carvalho Hosken
Barra da Tijuca ser o centro geogrfico do Rio de Janeiro, e a previso de como
isso aconteceria est se consumando exatamente com o advento dos Jogos
Olmpicos. Tudo isso vai acontecer atravs da Transolmpica, Transoeste e
Transcarioca, que o que faltava para isso aqui ser um centro
anteriormente, desde a construo da Vila Pan
196
A Vila Olmpica contar com 34 edifcios de 12 andares, com 2.448 apartamentos de trs e quatro
dormitrios.
197
Transcrio de trecho da entrevista concedida a vdeo oficial promocional intitulado
Vila dos Atletas destaca parceria para o desenvolvimento pleno da Barra da Tijuca
<www.cidadeolimpica.com.br>, e <
ura 66: Zona da Barra da Tijuca corao dos jogos
Fonte: Dossi de candidatura do Rio de Janeiro sede dos Jogos Olmpicos e Pra-Olmpicos de
lm da ampliao e adequao dos equipamentos esportivos existentes na
destaque na produo da Cidade Olmpica a construo
e Vila Olmpica
196
(por vezes chamada de Vila dos Atletas)
pertencentes construtura Carvalho Hosken, con
-americana, novos empreendimentos imobilirio
carter residencial privado. A Carvalho Hosken
responsvel pela construo destes empreendimentos, assim como sua
comercializao aps o mega-evento. As aes concentram-
valorizao dessa rea no bairro, como tambm no reforo de centralidade da Barra
cionalidade reafirmada e expressa, inclusive, em depoimento
do presidente da Carvalho Hosken, Carlos Fernando de Carvalho
ser o centro geogrfico do Rio de Janeiro, e a previso de como
isso aconteceria est se consumando exatamente com o advento dos Jogos
Olmpicos. Tudo isso vai acontecer atravs da Transolmpica, Transoeste e
Transcarioca, que o que faltava para isso aqui ser um centro
anteriormente, desde a construo da Vila Pan-americana, pela empresa de
A Vila Olmpica contar com 34 edifcios de 12 andares, com 2.448 apartamentos de trs e quatro
Transcrio de trecho da entrevista concedida a vdeo oficial promocional intitulado
Vila dos Atletas destaca parceria para o desenvolvimento pleno da Barra da Tijuca
<www.cidadeolimpica.com.br>, e <http://www.youtube.com/user/riocidadeolimpica
170
corao dos jogos
Olmpicos de
e adequao dos equipamentos esportivos existentes na
destaque na produo da Cidade Olmpica a construo
(por vezes chamada de Vila dos Atletas).
Carvalho Hosken, constituem-se,
imobilirios a assumir,
Carvalho Hosken a empresa
estes empreendimentos, assim como sua
-se na ocupao e
o reforo de centralidade da Barra
sive, em depoimento
Carlos Fernando de Carvalho, ao afirmar que a
ser o centro geogrfico do Rio de Janeiro, e a previso de como
isso aconteceria est se consumando exatamente com o advento dos Jogos
Olmpicos. Tudo isso vai acontecer atravs da Transolmpica, Transoeste e
Transcarioca, que o que faltava para isso aqui ser um centro.
197
Como dito
americana, pela empresa de
A Vila Olmpica contar com 34 edifcios de 12 andares, com 2.448 apartamentos de trs e quatro
Transcrio de trecho da entrevista concedida a vdeo oficial promocional intitulado Construtor da
Vila dos Atletas destaca parceria para o desenvolvimento pleno da Barra da Tijuca, disponvel em
r/riocidadeolimpica>.
171
construo civil Agenco, a Carvalho Hosken, h dcadas proprietria de terrenos na
Barra da Tijuca, se beneficia dos investimentos na rea e na valorizao do solo
urbano, corroborando assim com a afirmao de Fridman (1994, p. 15), ao
mencionar que a estocagem de terras, sobretudo no capitalismo, um hiato
importantssimo e [...] pode ser atribudo s imobilirias e s empresas ou grupos
econmicos que se constituem apenas para comprarem terras onde o faro comercial
aponta como nova Meca.
As aes presentes no perodo atual so responsveis pela introduo de um
novo sistema de objetos na cidade do Rio de Janeiro coerentes com a lgica
empresarial de administrao urbana. O impacto sobre o ambiente urbano
construdo ocorre na medida em que essa produo volta-se para o objetivo de
melhorar a posio competitiva da cidade na diviso espacial do consumo e na
tentativa de atrair investimentos, pois, acima de tudo, torna-se praticamente senso
comum a idia de que a cidade tem de parecer um lugar inovador, estimulante,
criativo e seguro para se viver ou visitar, para divertir-se e consumir (HARVEY,
2005, p. 176).
O carter empresarial, que se traduz numa nova postura de administrao
urbana, reflete diretamente numa nova dinmica de organizao do espao interno
da metrpole, imprimindo uma lgica espacial que tende a forar a reproduo
repetitiva e em srie de certos padres de empreendimentos (HARVEY, 1996, p.
56), o que implica num novo processo de renovao urbana que reala a
importncia da qualidade do espao. Trata-se de uma orientao mercadfila,
seguida fielmente pelo projeto olmpico no Rio de Janeiro.
neste contexto que se inserem, portanto, as aes levadas a cabo no Rio
de Janeiro para a produo da Cidade Olmpica que envolvem mega-projetos
como o Porto Maravilha, a Transcarioca, a Transoeste, a Transolmpica, assim como
outras obras em curso (como a construo de novos museus, da Vila Olmpica, etc.),
que exemplificam a lgica empresarial presente na produo do espao urbano
aliada, na histria do presente, aos mega-eventos esportivos internacionais
realizados na cidade.
172
TERCEIRA PARTE: MEGA-EVENTOS E PRODUO DO ESPAO
URBANO NO RIO DE JANEIRO UMA TENTATIVA DE SNTESE
173
5. MEGA-EVENTOS E REESTRUTURAES URBANAS NA CIDADE DO RIO
DE JANEIRO
Historicamente, os mega-eventos analisados nesta tese situam-se entre o
incio do sculo XX e o incio do sculo XXI, sendo a Exposio Nacional de 1908 o
marco inicial. Este mega-evento, seguido da Exposio Internacional de 1922, dos
Jogos Pan-americanos de 2007 e do atual processo de produo da Cidade
Olmpica (tendo em vista os Jogos Olmpicos de 2016), foram os que apresentaram
desdobramentos espaciais mais significativos no espao urbano do Rio de Janeiro,
atrelados conquista e ocupao de solo urbano em reas de expanso ou mesmo
em reas j consolidadas no espao intra-urbano.
Outros dois mega-eventos analisados, a Copa do Mundo de 1950 e a Rio-92,
destacaram-se, sobretudo, pela dimenso simblica atribuda imagem da cidade,
atravs da produo de um cone urbano mundialmente reconhecido (o Estdio do
Maracan) e do Projeto Rio-Orla (1992), responsvel pela requalificao da orla
martima carioca, tida como carto-postal da cidade. A dimenso simblica, de
qualquer modo, um elemento comum presente em todos os mega-eventos
realizados no Rio de Janeiro, uma vez que todos possuem relao direta com a
produo de imagens, fruto de esforos dispendidos pelo poder pblico para que a
cidade, e o pas, alcanassem visibilidade internacional, em diferentes contextos.
A introduo das chamadas inovaes urbanas, inerentes produo de
imagens e de discursos, configuram a cidade-espetculo em um contexto no qual
as relaes sociais so mediadas por imagens, e a espetacularizao norteia as
intervenes urbanas. A noo de cidade enquanto espetculo acompanha aquela
do espao-mercadoria, no qual seu valor de troca se sobrepe ao valor de uso,
fazendo com que parcelas do espao sejam produzidas para a venda, como
qualquer outra mercadoria (LEFEBVRE, 2006; 2004). Por outro lado, no so
apenas os fragmentos espaciais que adquirem a forma de mercadoria, atravs das
chamadas novas centralidades
198
, mas a cidade como um todo, atravs de sua
imagem renovada, como atesta Snchez (2010, p. 50):
198
Na escala da cidade, as intervenes baseadas nas parcerias pblico-privadas constroem novas
centralidades, polos de atrao que redimensionam o fluxo das pessoas e reordenam o consumo.
174
Nesse movimento, no so apenas fragmentos do espao urbano
que entram nos fluxos mercantis, incorporados de acordo com
interesses locacionais especficos e respectivas estratgias de
acumulao de empreendedores imobilirios, agentes empresariais
multinacionais ou empresrios do turismo. So as cidades que
passam a ser vendidas dentro das polticas do Estado, que, no
atual estgio do regime de acumulao capitalista, procura cumprir
com uma agenda estratgica de transformaes exigidas para a
insero econmica das cidades nos fluxos globais.
Na primeira metade do sculo XX, esta produo atrelava-se ideologia de
modernidade associada civilidade e progresso da jovem nao republicana e, no
contexto dos dois mega-eventos situados no incio do sculo, esta ideologia
associava-se diretamente modernizao da cidade do Rio de Janeiro aos moldes
franceses. J no contexto dos mega-eventos esportivos internacionais no incio do
sculo XXI, a modernizao est atrelada ao empreendedorismo urbano e
competitividade entre as cidades, onde esforos so feitos, atravs de parcerias
pblico-privadas, para viabilizar a insero do Rio no mercado mundial de cidades.
Assiste-se, como estratgia urbana, captao de mega-eventos esportivos
internacionais inspirados na experincia de Barcelona com os Jogos Olmpicos de
1992, responsvel pela difuso, mundial, de um modelo de urbanismo.
Neste captulo realizada uma sntese da relao entre os mega-eventos
realizados no Rio de Janeiro e seu lugar na produo do espao urbano carioca ao
longo do sculo XX e incio do sculo XXI, identificando, primeiramente, a lgica das
localizaes intra-urbanas dos mega-eventos, as intervenes urbanas e
modernizaes sucessivas expressas atravs da introduo de novos contedos
materiais e imateriais na cidade, indutores no processo de fragmentao urbana. Em
seguida, a anlise est pautada no papel dos mega-eventos em suas relaes com
os diferentes momentos da estruturao da cidade do Rio de Janeiro, tendo em vista
suas repercusses nos usos do solo e no reforo de centralidade urbana.
Elas podem ser interpretadas como a expresso do movimento que transforma o espao em
mercadoria, produzindo o consumo do espao (SNCHEZ, op. cit., p. 48).
175
5.1. A lgica das localizaes intra-urbanas dos mega-eventos e as
modernizaes sucessivas na cidade
O espao, produto social e histrico, expresso pela indissociabilidade entre
objetos e aes, produzido atravs da ao do Estado, do Capital e da prpria
sociedade, em movimento de realizao da prpria vida. No que tange ao papel dos
mega-eventos na produo do espao urbano, constata-se que estes vm
acompanhados de mega-projetos urbanos e da fabricao de consensos (visando
sua aceitao generalizada), e so utilizados como pretextos s intervenes na
cidade, realizadas pelo Estado e agentes privados, ambos em relao de
cumplicidade e embutidos na intencionalidade hegemnica de conquista e
valorizao do solo urbano.
As decises locacionais manifestam-se, assim, na perspectiva do uso futuro
ao qual o terreno utilizado pelo mega-evento ser submetido. Trata-se, inicialmente,
de um uso efmero de parcelas do espao urbano, ou seja, aquele relacionado
prpria durao do mega-evento, para que, num segundo momento, estes
fragmentos espaciais sejam capitalisticamente produzidos e comercializados
enquanto solo urbano e subordinados a aes hegemnicas e homogeneizantes. No
espao fragmentado, tornado mercadoria, o uso se torna restrito e o solo urbano
adquire valor; neste sentido, o processo de fragmentao espacial relaciona-se
diretamente ao processo de valorizao, tendo em vista o seu uso futuro. Nas
palavras de Fridman (1994, p. 15).
Como se d a formao do preo da terra urbana? Qual o seu
comportamento? Em primeiro lugar, a localizao. Quando boa ou
est na moda tem uma demanda garantida do pblico consumidor.
Pode ento haver terrenos de dimenses menores com valorizao
maior dada sua localizao. Segundo, as dimenses do terreno e,
finalmente, a regulamentao municipal que vai definir as posturas, o
gabarito e a taxa de ocupao...
A produo do espao , ao mesmo tempo, produo material e simblica
(LEFEBVRE, 2001) e, neste sentido, o valor da terra urbana construdo
socialmente, sendo o processo de valorizao atrelado, tambm, dimenso
simblica ligada aos objetos e aos lugares. A virtualidade do lugar transmite valor
aos objetos, assim como os objetos transmitem valor aos lugares nos quais se
176
instalam e, nesta relao, o simblico se torna coadjuvante precioso do
mercadolgico (SANTOS, 1994, p. 78). No que diz respeito questo do lugar,
nele onde se verifica o encontro entre possibilidades e oportunidades (preexistentes
ou criadas):
O lugar , pois, o resultado de aes multilaterais que se realizam
em tempos desiguais sobre cada um e em todos os pontos da
superfcie terrestre. Da porque o fundamento de uma teoria que
deseje explicar as localizaes especficas deve levar em conta as
aes do presente e do passado, locais e extralocais. O lugar
assegura assim a unidade do contnuo e do descontnuo, o que a um
tempo possibilita sua evoluo e tambm lhe assegura uma estrutura
concreta inconfundvel (SANTOS, 2002b, p. 258).
A respeito da relao entre o lugar e o processo de valorizao, Harvey
(2005b, p. 48) evidencia a construo de um capital simblico ligado produo de
marcas de distino
199
, vinculadas a un lugar determinado, que ejercen un poder de
atraccin significativo sobre los flujos de capital, en un sentido ms general. Este
capital simblico, segundo o autor, atrelado ao valor monetrio atribudo s
parcelas do espao urbano, potencialmente comercializveis. Isso pode ser
verificado, como exemplo, na valorizao do preo do solo em funo da construo
de um estdio como o Estdio Olmpico Joo Havelange, no bairro de Engenho de
Dentro, e tambm da requalificao urbana da zona porturia do Rio de Janeiro
atravs do Projeto Porto Maravilha, com repercusso direta na valorizao de
imveis na rea central.
No mapa a seguir pode-se observar, sinteticamente, as espacializaes
200
dos mega-eventos no Rio de Janeiro desde a Exposio Nacional de 1908 at o
contexto atual da produo da Cidade Olmpica, em funo dos Jogos Olmpicos
de 2016. Nele encontram-se destacadas as reas abrangidas pelos mesmos,
especialmente as principais intervenes urbanas e os novos objetos ligados aos
mega-eventos no espao intra-urbano, apontados e analisados com mais detalhe
nas linhas seguintes.
199
Marcas estas que podem inclusive ser materializadas espacialmente na forma de cones urbanos.
200
A espacializao compreendida como um momento da insero territorial dos processos sociais,
produto de mudanas estruturais e funcionais em um determinado arranjo espacial (SANTOS, 1996,
p. 73).
177
178
Um amplo terreno situado no bairro da Urca, pouco ocupado e
fundamentalmente de uso militar, abrigou a Exposio Nacional de 1908. Este bairro
foi efetivamente integrado estrutura urbana carioca e urbanizado na dcada de
1920, em parte, pela ao da Sociedade Annima Empresa da Urca, responsvel
pela construo e comercializao de imveis. Sendo assim, a Exposio Nacional
de 1908 insere-se no processo de urbanizao do Rio de Janeiro como uma
estratgia de conquista de novas reas: de fato, o surgimento do bairro da Urca
situa-se no movimento de expanso urbana em direo Zona Sul da cidade, num
contexto inerente valorizao do solo beira-mar, produzido e voltado para as
classes sociais de maior poder aquisitivo, ao passo que nas Zonas Norte e Oeste,
suburbanas e habitadas majoritariamente por populao de baixa renda, a
urbanizao crtica, no sentido conferido por Damiani (2009)
201
, se fazia notria.
Revela-se, assim, a seletividade espacial nos investimentos realizados na
cidade do Rio de Janeiro nas duas primeiras dcadas do sculo XX. Alm da rea
central (atravs da Reforma Passos), os investimentos estavam direcionados aos
lugares onde se apresentavam as melhores possibilidades de lucro atravs de
parcelas do solo urbano especialmente situadas em reas beira-mar, na direo
do centro Zona Sul. No incio da dcada de 1920, na gesto do prefeito Carlos
Sampaio, investimentos foram realizados na Zona Sul, em Ipanema, Lagoa Rodrigo
de Freitas e Leblon, com o intuito de valorizar terrenos e atrair empreendimentos
imobilirios, ou seja, a produo (pblica) de solo urbano comercializvel, associada
tambm produo de acessibilidade no que tange incorporao de novas reas
estrutura urbana da cidade.
Na rea central do Rio de Janeiro, um segundo momento de profundas
intervenes urbanas so realizadas por Carlos Sampaio, com o dispndio de
elevados gastos pblicos e tendo-se, como pretexto, a preparao de um recinto
(atravs do desmonte do Morro do Castelo) destinado a abrigar outro mega-evento
na cidade: a Exposio Internacional de 1922. Esse mega-evento refuncionalizou
formas pretritas assim como produziu novas, em sua grande maioria, efmeras,
denotando a existncia de um projeto com vistas a um uso futuro.
201
Aquela referente s unidades urbanas incompletas, configurando-se em reas menos valorizadas
da cidade e de baixa composio orgnica do espao, revelada na falta de infra-estrutura urbana.
179
A extensa rea viabilizada pela Prefeitura do Rio de Janeiro para a Exposio
Internacional de 1922 traduziu-se em terrenos valorizados na rea central e beira-
mar, capitalisticamente comercializados pela mesma que, ainda, obteve lucros com
o aumento na arrecadao municipal de impostos. Resultado de aes
homogeneizantes do Estado, a fragmentao do espao na rea central do Rio de
Janeiro, atrelada realizao desse mega-evento, implicou na produo e venda de
parcelas do espao enquanto solo urbano: um verdadeiro mega-negcio.
Mais tarde, no contexto de uma Europa em crise e praticamente em runas
com o trmino da Segunda Guerra Mundial, o Brasil ingressa no mapa mundial dos
mega-eventos esportivos internacionais ao sediar a Copa do Mundo de 1950 que,
apesar de ter sido tambm realizada em outras cidades brasileiras, teve como
epicentro a Capital Federal. O pas, atravs desse mega-evento de alcance
internacional, tem novamente a oportunidade de se projetar mundialmente, num
momento onde um certo otimismo se fazia presente. Buscou-se, com a Copa, a
difuso da imagem de um pas mais urbano, modernizado, em vias de progresso
econmico ligado ao desenvolvimento industrial e, principalmente, empreendedor,
capaz de viabilizar as infra-estruturas necessrias para sediar um mega-evento na
proporo de uma Copa do Mundo de Futebol e garantir sua realizao.
Tal ideologia materializou-se no espao urbano carioca atravs da construo
do Estdio do Maracan que, desde o incio, foi concebido para ser o maior do
mundo. O estdio foi, tambm, mais um desdobramento de um projeto de Estado,
modernizante, configurando-se como um cone urbano agregado ao status de
Cidade Maravilhosa. Alm deste monumento espetacular, obras de modernizao
e ampliao do Porto do Rio de Janeiro foram realizadas em funo da Copa de
1950 e, neste momento, construiu-se o Per Mau. Este ltimo, aps dcadas
desativado, atualmente faz parte do projeto de requalificao urbana da zona
porturia do Rio de Janeiro (Projeto Porto Maravilha), impulsionado pela realizao
dos Jogos Olmpicos de 2016.
Situado prximo rea central do Rio de Janeiro, o Estdio do Maracan
ocupou terreno antes pertencente ao Derby Club (destinado corrida de cavalos) e,
embora o mega-evento da Copa de 1950 no tenha sido utilizado estrategicamente
para ordenar o crescimento da cidade, supomos que sua localizao em rea
consolidada no espao interno do Rio de Janeiro torna grande a possibilidade de
180
que o capital simblico atrelado ao Estdio do Maracan tenha impactado o valor do
solo urbano em seu entorno assim como a dinmica urbana do bairro do Maracan.
No que tange Zona Oeste do Rio de Janeiro, esta foi planejadamente
urbanizada, ocupada e assim integrada malha urbana da cidade, desde o final da
dcada de 1960. Nesta poro da cidade, no limite entre os bairros de Jacarepagu
e Barra da Tijuca, localiza-se o maior centro de convenes da Amrica Latina, o
Riocentro, inaugurado em 1977 e escolhido para sediar, aps mais de quatro
dcadas, outro mega-evento na cidade do Rio de Janeiro: a Conferncia das
Naes Unidas sobre o Meio Ambiente (Rio-92).
No incio da dcada de 1990, a projeo internacional do Rio de Janeiro vem
sendo almejada num contexto marcado pela competitividade internacional das
cidades, no qual as mesmas so produzidas enquanto mercadorias, cuja imagem
deve ser atrativa visando, alm de prestgio internacional, a captao de
investimentos, pessoas e fluxos diversos. neste sentido que se pode falar de um
mercado mundial de cidades no final do sculo XX, e a Rio-92 marca a insero da
cidade neste movimento pelo qual o espao transformado em cenrio onde tudo
objeto de consumo esttico e contemplativo (SNCHEZ, p. 510). Na cidade, este
processo intensificado nas dcadas seguintes com a captao de mega-eventos
esportivos internacionais.
Esforos no foram poupados para a produo de uma nova (e positiva)
imagem da cidade do Rio de Janeiro. Para a Rio-92, destacam-se os investimentos
realizados na construo do primeiro trecho da Linha Vermelha (via expressa
ligando o Aeroporto Internacional Tom Jobim ao centro da cidade) e, especialmente,
na imagem da cidade atravs de seu bem mais valioso: a orla martima.
A Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro concebe, assim, o Projeto Rio-Orla,
concludo meses antes da Conferncia, voltado para a requalificao urbana da orla
martima da cidade, em uma extenso aproximada de 31 km. A orla martima carioca
est embutida, historicamente, nos processos de valorizao do solo urbano em
diversos momentos, verificveis desde a expanso urbana Zona Sul, no incio do
sculo XX, at o movimento mais recente de ocupao da Zona Oeste,
especialmente na parte litornea, na Barra da Tijuca. Com a Rio-92, atravs do
Projeto Rio-Orla, esse processo reafirmado agora em funo de um mega-evento
na cidade, e embutido, assim, tanto na valorizao (material e simblica) da orla
181
martima, quanto no resgate da imagem de Cidade Maravilhosa que se pretendia
divulgar aos participantes deste mega-evento e ao mundo todo.
Com este mega-evento, a orla martima do Rio afirma-se como um produto de
exportao atrelado ao capital simblico por ela proporcionado, em um contexto
onde o visual e o simblico ligam-se ao valor mercadolgico do solo urbano e aos
objetos nele existentes: novamente, a seletividade espacial dos investimentos se
revela nas reas j valorizadas na cidade.
Sob o paradigma do empreendedorismo urbano e a consequente elaborao
de Planos Estratgicos, a Prefeitura Municipal do Rio de Janeiro, nas dcadas de
1990 e 2000, utiliza-se da candidatura aos mega-eventos esportivos internacionais
como parte de suas estratgias urbanas. Neste contexto, a cidade sediou os Jogos
Pan-Americanos de 2007 e se prepara para abrigar os Jogos Olmpicos de 2016.
Os Jogos Pan-Americanos de 2007 tiveram desdobramentos espaciais
significativos na cidade do Rio de Janeiro atravs da introduo de infra-estruturas
urbanas e da construo de equipamentos esportivos. O Estdio Olmpico Joo
Havelange, construdo especialmente para este mega-evento, encontra-se em rea
suburbana, fundamentalmente residencial, habitada por populao de classe mdia-
baixa e, diferente do que se previa, sua instalao no impulsionou uma
dinamizao de todo o bairro: a requalificao urbana se deu apenas nos arredores
do Estdio e, com este, assistiu-se valorizao de imveis e atrao de novos
empreendimentos imobilirios que utilizaram seu valor simblico como estratgia de
marketing na comercializao dos apartamentos. Em Deodoro, as instalaes
esportivas foram construdas na Vila Militar, sem repercusses espaciais
significativas no bairro. A concentrao majoritria dos equipamentos esportivos e o
foco dos investimentos e intervenes urbanas ocorreram na rea da Barra.
Entre as diversas intervenes na Barra da Tijuca, eleita para ser o corao
dos jogos, destacam-se as construes do Complexo Cidade dos Esportes
(contendo a Arena Olmpica, o Parque Aqutico Maria Lenk e o Veldromo), da Vila
Pan-Americana, assim como as alteraes urbansticas visando a atrao de novos
empreendimentos e a urbanizao de ruas, implantao de tratamento de esgoto,
iluminao pblica, canalizaes, etc. (trata-se de uma rea na Barra da Tijuca com
ampla disponibilidade de terrenos e vazios urbanos, prxima aos bairros de
Jacarepagu e Recreio dos Bandeirantes).
182
A Vila Pan-Americana, nica parceria pblico-privada, foi construda pela
Agenco Engenharia e Construes (e posteriormente comercializada pela mesma)
aos moldes dos diversos condomnios residenciais fechados existentes na Barra da
Tijuca
202
. A construo da Vila Pan-Americana, fragmento espacial em sua mxima
expresso, aliada aos outros equipamentos urbanos construdos nessa rea,
impulsionou a valorizao dos terrenos nas imediaes, em uma rea de expanso
elitizada do Rio de Janeiro, de grande dinamismo no mercado imobilirio (SNCHEZ
e BIENENSTEIN, 2009). A preparao dessa rea para os Jogos relacionou-se
diretamente produo de parcelas do solo enquanto mercadorias a serem postas
no mercado imobilirio, favorecendo ainda mais o capital privado representado pelas
empresas de construo civil que h dcadas atuam na Barra da Tijuca, como a
Agenco e a Carvalho Hosken.
Com os Jogos Pan-Americanos, a cidade do Rio de Janeiro insere-se no
mercado mundial dos mega-eventos esportivos no incio do sculo XXI e alcana a
visibilidade internacional desejada que, aliada qualidade dos emprendimentos
realizados, de certa forma contribuiu para sua vitria na candidatura aos Jogos
Olmpicos de 2016. Neste sentido, o Rio de Janeiro encontra-se em processo de
produo da Cidade Olmpica, utilizando-se basicamente das construes j
existentes em funo do Pan-2007 e concentrando-se, novamente, na Barra da
Tijuca, atravs de novas construes e da ampliao de boa parte das infra-
estruturas utilizadas em 2007. O destaque se d para a construo do Parque
Olmpico, da Vila Olmpica e da Vila de Mdia, sendo, estas ltimas, dois
empreendimentos considerados de alto padro, construdos para ser futuramente
comercializados como condomnios residenciais pela construtura Carvalho Hosken.
A espacializao dos Jogos Olmpicos no espao intra-urbano carioca pouco
difere do que se concebeu na ocasio dos Jogos Pan-Americanos. As principais
novidades na produo da Cidade Olmpica referem-se, basicamente, ateno
para a zona porturia do Rio de Janeiro e aos mega-projetos de mobilidade urbana.
O Projeto Porto Maravilha prev a requalificao e revitalizao urbana atravs da
recuperao do patrimnio histrico, construo de empreendimentos culturais, de
lazer e entretenimento, estimulando, assim, o uso misto (atravs de alteraes na
202
Esta empresa de construo civil, fundada em 1960, investe na Barra da Tijuca desde a dcada de
1990.
183
legislao urbanstica da zona porturia e arredores) visando a atrao de edifcios
residenciais, comerciais, hotis, bares, restaurantes, casas noturnas, empresas,
escritrios, etc.. Entre as estruturas previstas nesta rea destacam-se o Museu do
Amanh, no Per Mau (outra construo espetacular como o Museu da Imagem e
do Som, em Copacabana), Museu Olmpico, Pinacoteca do Rio de Janeiro, Museu
de Arte do Rio de Janeiro, AquaRio (projetado para ser o maior aqurio da Amrica
Latina), alm da instalao de linha de veculo leve sobre trilho (VLC) interligando
esta rea ao ncleo central da cidade do Rio de Janeiro. O projeto insere-se, assim,
na reconverso de uma zona decadente atravs da requalificao urbana,
promovendo refuncionalizaes e atendendo a interesses imobilirios para os quais
o solo urbano representa, simplesmente, valor de troca: em funo destas
intervenes assiste-se, nos dias atuais, valorizao crescente de imveis na rea
central do Rio de Janeiro.
Por ltimo, no que diz respeito mobilidade urbana, trs mega-projetos
encontram-se em curso na cidade, conhecidos como Transcarioca (38 km),
Transolmpica (26km) e Transoeste (56 km). Estes trs eixos virios se apresentam
como vias expressas contendo corredores de nibus articulados utilizando o BRT
(Bus Rapid Transit), unindo diferentes pontos na cidade, incluindo aqueles onde
sero realizados os Jogos Olmpicos de 2016.
Estes empreendimentos so anunciados como aes visando o benefcio da
populao residente atravs de melhorias no trfego e na circulao diria de
pessoas na cidade, mas suscitam questionamentos da sociedade civil por envolver
considervel nmero de desapropriaes, especialmente de populao de baixa
renda, que se encontra no traado destas vias. Como anuncia Santos (2003),
normalmente, em projetos de circulao, assiste-se expropriao e
disponibilizao de lotes destinados construo em geral (especialmente
relacionados s atividades de alta intensidade de capital, como shopping centers e
hipermercados), configurando-se uma operao especulativa, cujo projeto se
orienta para as potencialidades de desenvolvimento da rea, isto , para uma
mudana no uso do solo para atividades mais modernas e lucrativas (p. 197-198).
A construo desses eixos virios, assim como todas as inovaes territoriais
apontadas anteriormente e relacionadas, direta ou indiretamente, aos mega-eventos
184
no Rio de Janeiro, revelaram a marcante ao do Estado na produo do espao
urbano da cidade.
[O Estado] torna-se o maior responsvel pela penetrao das
inovaes e pela criao de condies de sucesso dos investimentos
porque, como instrumento de homogeneizao do espao e do
equipamento de infra-estrutura, ele torna-se o responsvel maior
pela penetrao das inovaes e pelo sucesso dos capitais
investidos, [assumindo tambm] seu papel mistificador, como
propagador ou mesmo criador de uma ideologia de modernizao, de
paz social e de falsas esperanas que ele est bem longe de
transferir para os fatos (SANTOS, 2002b, p. 222-223).
As modernizaes sucessivas no Rio de Janeiro atreladas realizao de
mega-eventos tm, como agente principal, o Estado (em relao de cumplicidade
com o capital), corroborando, assim, com o pensamento de Santos (op. cit.) acerca
do papel deste na introduo das inovaes territoriais e na criao de uma
psicoesfera tendente a aceitar as mudanas como um sinal de modernidade. Os
mega-eventos inscrevem-se, ainda, nas estruturaes urbanas e na consolidao ou
reforo de centralidade em determinadas pores do espao interno da cidade,
como tratado a seguir.
5.2. Mega-eventos e centralidade urbana no Rio de Janeiro
A realizao de mega-eventos no Rio de Janeiro abarca momentos distintos
da estrutura urbana carioca ao longo do sculo XX e incio do sculo XXI, cada qual
apresentando um arranjo interno especfico dos diferentes usos do solo. Como
analisado no item anterior, os mega-eventos se inscrevem tanto em reas de
expanso como tambm em reas j consolidadas no espao intra-urbano, e
impulsionam processos de fragmentao urbana, basicamente, atravs de diversas
intervenes urbanas e da produo de parcelas do espao tornadas mercadorias e
vendidas enquanto solo urbano. Neste movimento, a estrutura urbana do Rio de
Janeiro constantemente redefinida, ainda, atravs da consolidao ou reforo de
reas de centralidade, as quais so impactadas com a materializao dos mega-
eventos no espao urbano carioca.
185
Com a Exposio Nacional de 1908, o bairro da Urca foi criado e integrado
estrutura urbana do Rio de Janeiro: o mesmo configura-se, at os dias de hoje,
como de uso fundamentalmente residencial, e no como rea de centralidade, assim
como o Maracan. Este bairro j correspondia a uma rea de ocupao consolidada
na cidade, e mesmo com a Copa do Mundo de 1950 e a instalao do Estdio do
Maracan, no se tornou uma rea de centralidade no Rio de Janeiro. O mesmo
ocorre com o bairro de Engenho de Dentro, onde se encontra o Estdio Olmpico
Joo Havelange, denotando que os estdios, que so grandes equipamentos
urbanos, no produzem novas centralidades nos lugares onde se instalaram.
Com o pretexto da necessidade de se criar uma rea especfica para abrigar
a Exposio Internacional de 1922, produziu-se solo urbano potencialmente
comercializvel na rea mais valorizada da cidade, a central, num momento em que
a cidade do Rio de Janeiro apresentava uma estrutura urbana monocntrica. Nesse
sentido, possvel afirmar que as intervenes urbanas levadas a cabo em plena
rea central da cidade contribuiram para o reforo de centralidade do prprio Centro,
que foi urbanizado e densamente ocupado por atividades comerciais, sedes de
empresas, edifcios de escritrios, edifcios pblicos, entre outros, configurando,
assim, a rea Central de Negcios (Central Business District) do Rio de Janeiro, ou
ncleo central da cidade.
A rea Central, de acordo com Corra (1989), representada pelo ncleo
central (ou CDB Central Business District) e zona perifrica do centro, ou seu
entorno imediato (frame, zone in transition, zona de obsolescncia). Conforme o
autor, a CDB caracterizada, na segunda metade do sculo XX, pelo uso intensivo
do solo e ampla concentrao vertical, pelos elevados preos da terra, pela alta
concentrao diurna, sendo ainda foco de transportes intra-urbanos e rea de
decises (CORRA, op. cit., p. 40, 42). Assim, a urbanizao e o desenvolvimento
de boa parte do ncleo central (CBD) do Rio de Janeiro a partir de terrenos
conquistados e justificados em nome da Exposio Internacional de 1922 reforaram
o grau de centralidade do centro (at ento, nico) do Rio de Janeiro.
A estrutura urbana carioca comea a ser redefinida e apresentar mudanas,
sobretudo, a partir da dcada de 1930, quando Copacabana efetivamente se torna
uma rea com significativa expresso de centralidade na cidade, ao lado da Tijuca e
de Madureira. Segundo Duarte (1974), at o ano de 1940, os bairros e subrbios do
186
Rio de Janeiro exerciam apenas funo residencial, e a concentrao de bens, de
servios e do comrcio especializado ainda estava praticamente limitada rea
central, que tambm se apresentava como ncleo principal de concentrao de
transportes e dos fluxos diversos. Nas dcadas seguintes, principalmente a partir de
1960, surgem novas reas de centralidade no Rio de Janeiro, como Campo Grande,
Santa Cruz, Botafogo e Barra da Tijuca, estas ltimas consolidadas efetivamente a
partir da dcada de 1990
203
. a partir deste momento, portanto, que a estrutura
urbana carioca se apresenta multinucleada, sendo as principais (e no nicas) reas
de centralidade no Rio de Janeiro representadas no mapa 7.
No dizer de SALGUEIRO (1997), com o avano das lgicas globais, das
novas condies de circulao, da expanso urbana e de novos padres de
localizao e relocalizao de atividades e usos do solo, a estrutura urbana
monocntrica das cidades transmuta-se para uma estrutura multicntrica, e ainda
mais fragmentada. Consolidam-se novas reas de centralidade na cidade, e a
atividade industrial (no interior das cidades) perde expresso: assiste-se, assim, a
um declnio ou desconcentrao industrial para reas perifricas da metrpole ou
mesmo para outras cidades (mdias)
204
. neste sentido que se fala, tambm, de
cidade ps-industrial ou ps-fordista, relacionada passagem de formas de
produo fordistas para formas de produo flexveis marcadas pela
desconcentrao industrial, terciarizao da economia e pela primazia do capital
financeiro.
203
Botafogo est situado entre duas reas com forte expresso de centralidade (a rea Central e
Copacabana) e nele foi construdo o primeiro shopping-center do Rio de Janeiro, o Rio Sul (1975).
Porm, o bairro efetivamente adquire expresso de centralidade na dcada de 1990, devido,
basicamente, recente concentrao de empreendimentos comerciais e de servios, especialmente
a instalao de empresas do ramo da informtica, eletrnica, telefonia, arquitetura, engenharia e
publicidade (ARUEIRA, 2001).
204
Esse fenmeno foi tambm observado na cidade do Rio de Janeiro, onde o movimento de boa
parte das indstrias se deu rumo a outros municpios da Baixada Fluminense.
187
188
Apesar de no ter atuado na consolidao ou reforo de centralidade numa
determinada rea, a Rio-92 teve sua importncia na projeo internacional do Rio de
Janeiro e sua insero no mercado mundial de cidades. Por outro lado,
poderamos considerar a orla martima do Rio de Janeiro como uma extensa rea de
centralidade, reforada com o Projeto Rio-Orla. Assim, alm de considerarmos como
principais reas de centralidade do Rio de Janeiro aquelas expressas no primeiro
Plano Estratgico da cidade e nos trabalhos de Duarte (1979) e Vaz e Silveira
(1999), entendemos que a orla da cidade, especialmente entre o Leme e Recreio
dos Bandeirantes, constituem, tambm, reas de centralidade pela atrao de
pessoas e concentrao de comrcio, servios e fluxos diversos.
Muitas grandes cidades, com a perda de sua expresso industrial, vivenciam
uma passagem do espao da produo para o espao de consumo e buscam,
assim, alternativas para otimizar seu poder de atrao, principalmente, de pessoas e
investimentos
205
. As cidades se reinventam como centros de servio ps-industrial
(WARD, 2004, p. 187) e, nesse movimento de reinveno das cidades, seus
governantes buscam novas alternativas para firmar sua importncia e se
promoverem: a cidade como um todo se torna uma espcie de mercadoria e, nesse
sentido, apelam ao consumo cultural, turstico, de servios, assim como s aes de
city-marketing, de requalificao e revitalizao urbanas e, ultimamente, captao
de mega-eventos esportivos internacionais como pretexto para as transformaes
no espao urbano e construo de uma imagem atrativa da cidade.
Ao sediar um mega-evento esportivo internacional, os Jogos Pan-Americanos
de 2007, e com a vitria na candidatura sede dos Jogos Olmpicos de 2016, os
agentes produtores do espao urbano do Rio de Janeiro concentraram as aes
numa rea de centralidade efetivamente consolidada a partir da dcada de 1990: a
Barra da Tijuca. Este bairro, situado na Zona Oeste, o principal vetor de expanso
da cidade em descontinuidade com a rea central e apresenta forte dinamismo no
mercado imobilirio
206
, ocupado, majoritariamente, por populao de classe mdia e
alta. Ocupar esta rea significava, tambm, produzir um novo Rio de Janeiro,
205
No Rio de Janeiro, essas aes podem ser exemplificadas com a construo da Cidade do
Samba, Cidade da Msica, Teleporto, Centro de Tradies Nordestinas, e a tentativa frustrada (em
2004) da construo do Museu Guggenheim na rea porturia. Aqui verifica-se, in loco, o uso da
cultura como parte das estratgias urbanas.
206
Segundo Geiger, Arueira e Alem (2001, p. 5), a abertura de tneis nos espores do relevo que a
separa [dos bairros da Zona Sul] e a construo de viadutos, desde a dcada de 1970, deu suporte
especulao imobiliria que conduziu expanso.
189
diferente e distante daquele em que as contradies scio-espaciais estavam mais
aparentes do que nunca. Uma nova cidade estava em vias de criao, num
contexto ps-moderno (favorecendo, sobretudo, o setor imobilirio e as elites que ali
se instalavam) que se potencializou com a proliferao de vias expressas,
condomnios de luxo, shopping centers, empresas e servios, que dinamizaram o
fluxo de pessoas e induziram diversidade de usos do solo. A Barra da Tijuca tem,
assim, sua centralidade reforada, expresso concreta da reestruturao urbana na
cidade nas ltimas dcadas, tendo, como agentes principais, a Prefeitura do Rio de
Janeiro e empresas do setor imobilirio.
No contexto dos mega-eventos esportivos internacionais na cidade, a Barra
da Tijuca declarada, oficialmente, o corao dos jogos. O processo de ocupao
desta rea e o reforo de sua centralidade adquire, assim, novas propores atravs
de intervens urbanas em uma parcela do bairro (nos limites com Recreio do
Bandeirantes e Jacarepagu), ainda pouco urbanizada e apresentando
disponibilidade de terrenos, pertencentes s empresas do setor imobilirio que, h
dcadas, investem no local.
A Barra da Tijuca segue sendo cada vez mais articulada a outras pores da
cidade e, ao mesmo tempo, a centralidade do bairro assegurada e reforada. Para
Lefebvre (2001), no momento da concentrao ou, em outras palavras, na
consolidao de centralidade, que o espao se fragmenta. O espao urbano
fragmentado e simultaneamente articulado, e esta articulao manifesta-se
empiricamente atravs de fluxo de veculos e de pessoas (CORRA, 2005, p. 147):
isso visvel nos mega-projetos de mobilidade urbana para os Jogos Olmpicos de
2016, conhecidos como Transcarioca, Transolmpica e Transoeste.
A grosso modo, observa-se que todos os caminhos esto levando Barra da
Tijuca: a Transcarioca, com extenso aproximada de 37 km, alm de interligar o
bairro ao Aeroporto Internacional Tom Jobim (Galeo), conectar a Barra da Tijuca
ao bairro de Madureira, outra rea com expresso de centralidade significativa no
espao urbano carioca
207
. Madureira, como outras reas de centralidade presentes
no Rio de Janeiro, centro funcional ou subcentro
208
originado pela
207
A Transcarioca, antes de alcanar o Galeo, passar tambm pelo bairro da Penha (no Terminal
Penha), outra rea de centralidade no Rio de Janeiro, com menor expresso em relao Madureira.
208
Subcentros so considerados reas de menor escala onde se reproduzem praticamente as
mesmas atividades do centro principal (CORRA, 1989).
190
descentralizao das atividades tercirias, e teve sua centralidade definida,
basicamente, pela concentrao de comrcio (de padro popular) e servios. Este
processo refere-se, ainda, ao crescimento populacional e expanso urbana,
fazendo com que boa parte da populao tenda a se instalar distante da rea
central. Neste sentido, a populao assim distribuda em uma rea bastante
extensa tem necessidade de uma srie de servios, o que resulta numa
redistribuio do equipamento tercirio, o que permite, ainda, o alargamento do
mercado de trabalho (DUARTE, 1974, p. 55).
O eixo virio conhecido como Transolmpica ter aproximadamente 26 km de
extenso, ligando a Barra da Tijuca outra rea de concentrao dos Jogos: o
Complexo Esportivo Deodoro, situado na Vila Militar, bairro este que, apesar de
estar recebendo investimentos em infra-estruturas esportivas desde os Jogos Pan-
Americanos de 2007, at o momento no se configura como uma rea de
centralidade no Rio de Janeiro.
A Transoeste, terceiro eixo virio, tem a maior extenso entre todos
(aproximadamente 56 km), conectando-se Transcarioca e Transolmpica, e
tendo incio na futura estao de metr Jardim Ocenico, que ligar a Barra da
Tijuca Zona Sul. A Transoeste ligar a Barra da Tijuca a outras duas centralidades
existentes: Campo Grande e Santa Cruz, situadas no extremo da Zona Oeste
carioca.
Nesta regio de populaes mais pobres, onde a urbanizao
apresenta ainda solues de continuidade, as atividades de comrcio
e servios se encontram mais concentradas nos antigos ncleos
suburbanos, separados entre si por extensas periferias de baixos
casarios e vazios. Particularmente os mais distantes, como Campo
Grande e Santa Cruz, esto j a 70 km do Centro, e se apresentam,
portanto, como cidades satlites (GEIGER, ARUEIRA e ALEM,
2001, p. 6).
A centralidade nessas reas decorre, basicamente, da distncia em relao
rea central, principal concentradora do mercado de trabalho, comrcio e servios.
Em torno de Campo Grande e Santa Cruz, conforme Duarte (1974, p. 57),
desenvolveram-se ncleos urbanos, que avanaram sobre a rea rural
circunvizinha, havendo, pois, uma certa continuidade de espao construdo ao longo
do eixo da Estada de Ferro Central do Brasil. O bairro de Santa Cruz se destaca por
191
estar prximo ao Porto de Itagua
209
e por apresentar um importante Distrito
Industrial
210
onde est instalada, desde 2010, a Companhia Siderrgica do Atlntico
(CSA), de propriedade do grupo alemo ThyssenKrupp e da Vale do Rio Doce. A
CSA vem sendo alvo constante de crticas devido ao considervel impacto ambiental
nesta rea da cidade e na Baa de Sepetiba.
Campo Grande e Santa Cruz no so bairros com significativa expresso de
centralidade no contexto da totalidade do espao urbano carioca (se comparados a
Copacabana, Botafogo, Tijuca, Madureira e Barra da Tijuca)
211
, e a aproximao
dos mesmos Barra da Tijuca, atravs da Transoeste, pode indicar um esforo
planejado da Prefeitura Municipal de Rio de Janeiro no reforo da centralidade
desses bairros, assim como no reforo da centralidade do prprio bairro da Barra da
Tijuca.
pretexto dos Jogos Olmpicos de 2016, a produo da Cidade Olmpica
revela, entre outros, os esforos na conexo da Barra da Tijuca Madureira (e
Penha), Santa Cruz e Campo Grande, utilizando-se de mega-projetos virios. Estas
aes denotam, assim, a relevncia e o papel dos fluxos, e sua dinamizao, no
reforo de centralidades verificado no momento atual de estruturao da cidade do
Rio de Janeiro, ocorrendo de forma planejada pelo Estado atravs da organizao
da infra-estrutura de transportes. A importncia da produo de acessibilidade e dos
sistemas de transporte na estruturao urbana ressaltada por Villaa (2009, p. 20):
A estruturao do espao regional denominada pelo deslocamento
das informaes, da energia, do capital constante e das mercadorias
em geral eventualmente at da mercadoria fora de trabalho. O
espao intra-urbano, ao contrrio, estruturado fundalmentalmente
pelas condies de deslocamento do ser humano, seja enquanto
portador da mercadoria fora de trabalho como no deslocamento
casa/trabalho , seja enquanto consumidor reproduo da fora de
trabalho, deslocamento casa-compras, casa-lazer, escola, etc.
Exatamente da vem, por exemplo, o enorme poder estruturador
intra-urbano das reas comerciais e de servios, a comear pelo
prprio centro urbano. Tais reas [...] so as que geram e atraem a
maior quantidade de deslocamentos (viagens), pois acumulam os
deslocamentos de fora de trabalho os que ali trabalham com os
de consumidores os que ali fazem compras e vo aos servios.
209
Inicialmente denominado Porto de Sepetiba, inaugurado em 1982.
210
O Distrito Industrial de Santa Cruz foi inaugurado em 1975, impulsionando a urbanizao, a
ocupao do bairro e a construo de conjuntos habitacionais, localizados entre as estaes de trem
de Santa Cruz e Campo Grande.
211
Vale a pena ressaltar que as reas de centralidade no so homognas e tampouco uniformes, e
apresentam, assim, graus de expressidade diferenciados.
192
Nos dias atuais, assim como ocorrido por ocasio da Exposio Internacional
de 1922, assiste-se, novamente, a uma tentativa de reforo de centralidade da
prpria rea central do Rio de Janeiro, atravs de outro mega-projeto em execuo:
o Porto Maravilha, inserido na produo da Cidade Olmpica. Esse projeto situa-
se em um momento no qual se constata, entre os principais problemas relativos
rea central, o desinteresse do mercado imobilirio, cujo foco de atuao encontra-
se em outros lugares na cidade, especialmente, nas novas reas de centralidade.
Alguns fatores contriburam para a degradao da rea central do Rio de Janeiro,
como denotam Vaz e Silveira (1999, p. 60):
A tendncia de diminuio da populao moradora na rea central,
mais especificamente, deve-se, tambm, legislao urbanstica que
proibiu o uso residencial no ncleo central e tornou-o restritivo na sua
periferia imediata (decreto 322/1976, vigente at 1994, quando foi
promulgada lei municipal permitindo esse uso em toda a rea
central)
212
. Esse fato e a atuao do Estado, mediante projetos e
intervenes urbanas que promoveram expulso progressiva da
populao residente na rea central, constituram causas
fundamentais da degradao e formao de vazios.
A rea central, neste sentido, ganha relevncia na produo da Cidade
Olmpica. A degradao do centro se produz no momento em que o mesmo se
torna saturado justamente por concentrar tudo, alm do fato de que, ... em funo
de suas dimenses, e da alta densidade durante o dia e baixa densidade durante a
noite, o centro das grandes cidades constitui-se rea de baixa qualidade para o uso
de solo residencial (SPOSITO, 1991, p. 8). Esse novo momento de profundas
intervenes na cidade do Rio de Janeiro se enquadra na tendncia de
transformao das grandes cidades, em escala mundial: uma reestruturao urbana
marcada, sobretudo, pela criao e reforo de diferentes reas de centralidade, pela
volta ao centro e o estmulo ao uso misto, e por projetos urbanos cuja
intencionalidade pautada na produo de imagens atrativas cidade, visando sua
projeo e insero no mercado mundial de cidades.
212
Chamada Lei do Centro, lei n 2.236, de 14/10/94 que, entre outros aspectos, prope: permisso
e estmulo ao uso residencial, valorizao e conservao das edificaes e dos conjuntos
arquitetnicos de interesse cultural e paisagstico (VAZ e SILVEIRA, op. cit., p. 63).
193
CONSIDERAES FINAIS
No processo social e histrico de produo do espao urbano do Rio de
Janeiro, desde o incio do sculo XX, momento da estruturao da Paris dos
Trpicos, at o perodo atual, marcado pela estruturao da Cidade Olmpica, os
mega-eventos foram parte importante das estratgias urbanas promovidas pelo
Estado, em relao dialtica com o mercado ou com os agentes hegemnicos da
economia.
As decises locacionais dos agentes responsveis pelos mega-eventos no
Rio de Janeiro so inerentes s intencionalidades dos agentes produtores do espao
urbano na cidade, destacadamente, a Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro e o
setor imobilirio. A seletividade espacial dos investimentos foi pautada, sobretudo,
nas oportunidades de lucro passvel de ser alcanado por meio do uso de parcelas
do solo urbano, fragmentos produzidos e vendidos enquanto mercadoria. Este
processo de fragmentao espacial, resultado da produo de parcelas do espao
urbano enquanto valor de troca, mercadoria capitalisticamente comercializvel, leva,
por um lado, segregao e, de outro, consolidao ou reforo de centralidades
urbanas. Dado o carter efmero dos mega-eventos, o uso do solo das reas
abrangidas ressignificado durante e aps a sua realizao.
No movimento da Paris dos Trpicos Cidade Olmpica, observam-se
sequncias de modernidades, ou seja, modernizaes sucessivas altamente
seletivas e excludentes, atravs da introduo de novos contedos materiais e
imateriais que se realizam ligados ideologia e poltica, concretizando-se na
prpria produo de lugares elitizados e destinados a cumprirem certas funes
determinadas por intencionalidades hegemnicas. Enquanto ideologia, a
modernizao se realiza atravs do ato de dissimular as aparncias, mascarar as
contradies e ocultar o essencial do processo histrico da produo social do
espao. Desta forma, a Paris dos Trpicos, a Cidade Maravilhosa e a Cidade
Olmpica so nada mais que imagens construdas que tomam o lugar das coisas
verdadeiras, ocultando as reais existncias da cidade do Rio de Janeiro em sua
totalidade.
194
Os sentidos da modernidade se expressam, tambm, na escala nacional: os
mega-eventos foram tomados, no incio do sculo XX, para a difuso da imagem de
civilidade e progresso na recente nao republicana, ao passo que, em tempos
recentes, so utilizados para mostrar ao mundo um Brasil potncia, emergente,
ocupando posio de destaque no cenrio econmico mundial
213
. Talvez este tenha
sido seu grande trunfo nas candidaturas aos mega-eventos internacionais diante de
uma Europa em crise, fato tambm vivido por ocasio da Copa do Mundo de 1950.
As inovaes territoriais se introduzem nos lugares, modificando-os, alterando
relaes pr-existentes e estabelecendo outras (SANTOS, 1996). Inovaes
introduzidas em funo da realizao de mega-eventos no Rio de Janeiro se
concentraram nas reas j valorizadas da cidade ou potencialmente valorizveis,
acentuando ainda mais a produo de espaos elitizados, utilizando-se de padres
de urbanizao importados: no incio do sculo XX, as aes eram inspiradas na
reforma urbana de Paris pelo Baro Haussmann e, no incio do sculo XXI, aplica-se
o modelo Barcelona de urbanismo, difundido mundialmente em funo da
produo da Cidade Olmpica para as Olimpadas de 1992, tendo como base os
Planos Estratgicos.
Em termos gerais, utilizando-se dos mega-eventos, a modernizaes no Rio
de Janeiro se deram em saltos, apresentando, basicamente, as seguintes
repercusses espaciais no que se refere dimenso material
214
:
- 1908: urbanizao e integrao do bairro da Urca estrutura urbana da
cidade:
- 1922: eliminao de barreira espacial (Morro do Castelo), produo de solo
urbano edificar, e reforo de centralidade da rea central;
- 1950: construo do Estdio do Maracan;
- 1992: requalificao urbana da orla martima da cidade;
- 2007: ocupao de terrenos disponveis na construo de infra-estrutura
urbana, esportiva, e reforo de centralidade da Barra da Tijuca;
213
Interessante notar que boa parte dos mega-eventos esportivos internacionais situam-se,
ultimamente, nos pases emergentes dos chamados BRICS (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do
Sul): Jogos Olmpicos em Pequim (2008), Copa do Mundo na frica do Sul (2010), Copa do Mundo
no Brasil (2014), Jogos Olmpicos no Rio de Janeiro (2016) e Copa do Mundo de 2018 (Rssia).
214
Tendo em vista os aspectos imateriais, como a poltica ou a ideologia, que determinaram suas
localizaes.
195
- Momento presente: reforo de centralidade da Barra da Tijuca e sua
integrao a outras reas de centralidade no Rio de Janeiro, alm da
requalificao urbana da zona porturia e tentativa de reforo de
centralidade na rea central do Rio de Janeiro.
Este movimento da Paris dos Trpicos Cidade Olmpica abarca, ainda, o
momento em que a cidade do Rio de Janeiro se apresentava com uma estrutura
urbana monocntrica, ao momento em que a cidade abriga mltiplas centralidades,
coexistentes com o centro principal (histrico). pretexto da realizao de mega-
eventos, que trazem consigo mega-projetos, considerveis intervenes espaciais
ocorreram em reas de expanso e em reas consolidades da cidade, atuando na
integrao de novas reas estrutura urbana carioca e, por vezes, no reforo de
centralidades j existentes.
Os mega-eventos imprimiram, desta forma, suas marcas aos diferentes
momentos da estrutura urbana da cidade do Rio de Janeiro, atravs da introduo
de novos contedos materiais e imateriais em reas que, em momento posterior
sua realizao, tiveram redefenies nos usos do solo. A reestruturao urbana se
realiza no momento da integrao de novas reas cidade e do reforo de
centralidades existentes, configurando-se, assim, um novo arranjo dos usos do solo.
No Rio de Janeiro, parte dos mega-eventos analisados contriburam com o
reforo de centralidades pr-existentes sua realizao, e formadas historicamente
por fatores inerentes dinmica urbana da cidade, seja de forma espontnea ou
planejada. No que tange ao Projeto Porto Maravilha, em curso na produo da
Cidade Olmpica, registra-se mais uma tentativa de reforo de centralidade da
prpria rea central do Rio de Janeiro, atravs da requalificao urbana da zona
porturia, pelo estmulo a um uso misto, atrelado fundamentalmente ao consumo
cultural e turstico. Trata-se da criao de um foco de centralidade na rea central,
revelando o carter descontnuo e, portanto, no homogneo de uma rea de
centralidade existente na estrutura urbana do Rio de Janeiro. O reforo de
centralidade da rea central ocorreu tambm na ocasio da Exposio Internacional
de 1922, com a conquista e urbanizao de ampla rea no centro da cidade.
196
A partir dos mega-eventos realizados na cidade, dos objetos instalados nos
lugares e do capital simblico por estes gerados, decorre um importante processo de
valorizao do solo urbano. Nesse contexto de valorizao de parcelas do espao, o
seu uso e ocupao so cada vez mais manipulados e ligados diretamente
propriedade privada da terra urbana, dinamizando, como nunca, o mercado
imobilirio, produtor do habitat e dos negcios (DAMIANI, 2009). No Rio de Janeiro,
em funo da Rio-92 e dos mega-eventos esportivos internacionais, os
investimentos dirigem-se Zona Sul e Barra da Tijuca, em reas litorneas
dotadas de infra-estrutura e amenidades; historicamente, a modernizao se revela
altamente seletiva na cidade, longe dos subrbios, tornados lugares da escassez, da
distncia, da urbanizao crtica.
Sendo o espao urbano simultaneamente fragmentado e articulado, o
desenvolvimento de uma dada rea de centralidade demanda acessibilidade, assim
como infra-estruturas, amenidades e espaos disponveis. Na histria do presente,
assiste-se conexo de uma rea de centralidade, a Barra da Tijuca, com outras
reas de centralidade, como Madureira, Penha, Campo Grande e Santa Cruz,
atravs de mega-projetos virios.
A anlise histrica da relao entre mega-eventos e produo do espao
urbano norteou a pesquisa que d origem a esta tese, tendo em vista as
particularidades da cidade enquanto totalidade nica que, contraditoriamente, se
expressa de forma fragmentada. Ao mesmo tempo, no foi desconsiderada a sua
relao com uma totalidade em movimento (e se refazendo a todo momento), cuja
noo abarca outros nveis escalares e processos inerentes s instncias social,
poltica, cultural e econmica, tendo, no movimento do pensamento, o espao como
ponto de partida e de chegada.
No Rio de Janeiro, a relao entre mega-eventos e processo de produo do
espao urbano revelou intencionalidades hegemnicas e homogeneizantes
especficas em cada momento analisado, visivelmente manifestadas em diferentes
formas (objetos ou bairros inteiros) criadas para atender finalidade especfica do
espetculo, sendo parte delas chamadas, em momento posterior, a cumprir novas
funes. Neste sentido, promoveram a seletiva concentrao de parte significativa
dos investimentos na cidade, relacionando-se diretamente conquista de terrenos e
197
valorizao seletiva do solo urbano, proporcionada tambm pelo valor simblico
atribudo aos lugares e aos objetos neles instalados.
Utilizados como pretexto expanso urbana, consolidao ou reforo de
reas de centralidade, dinamizao dos fluxos e articulao dos lugares, os mega-
eventos induziram redefinies dos usos do solo e de seu arranjo no espao interno
da cidade, impactando-os diretamente e se mostrando relevantes na configurao
do Rio de Janeiro em diferentes momentos de sua estrutura urbana, cujas heranas
materiais amalgamaram-se, ao longo do tempo, para produzir a cidade atual.
198
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