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EXP. N.

03066-2012-PA/TC
(EXP. 03569-2010-PA/TC)
LIMA
AGRCOLA CERRO PRIETO S.A.C


RESOLUCIN EL TRI!UNAL CONSTITUCIONAL

Lima, 21 de enero de 2013

"ISTO

El pedido de aclaracin interpuesto por Aspllaga Anderson Hermanos S.A., de fecha 1
de no!iem"re de 2012, ampliado con fecha 23 de no!iem"re de 2012 # precisado mediante
escrito de fecha 2$ de no!iem"re de 2012% contra la sentencia de autos, de fecha 10 de
septiem"re de 2012% #

ATENIENO A

1. &ue, el primer p'rrafo del artculo 121( del )digo *rocesal )onstitucional esta"lece
+ue ,-c.ontra las sentencias del /ri"unal )onstitucional no ca"e impugnacin alguna.
En el pla0o de dos das a contar desde su notificacin 123, el /ri"unal, de oficio o a
instancia de parte, puede aclarar alg4n concepto o su"sanar cual+uier error material u
omisin en +ue hu"iese incurrido5.

2. &ue, la sentencia de autos declar fundado el recurso de apelacin por salto presentado
por la parte demandante 1Agrcola )erro *rieto S.A.).3, por ha"erse acreditado +ue el
6ue0 de e6ecucin no ha"a e6ecutado la sentencia de autos 1S/) 7.( 0389:2010:
*A;/)3 en sus propios t<rminos # dentro del pla0o esta"lecido por ella misma en su
fundamento # por el artculo 9( del )digo *rocesal )onstitucional. En
consecuencia, declar nula la resolucin 7.( 22 emitida en etapa de e6ecucin por el
*rimer =u0gado )onstitucional de Lima, al cual orden emitir nue!a resolucin,
conforme a los fundamentos 28 a 3> de la sentencia de autos% decretando asimismo a las
?ficinas @egistrales del @egistro de *ropiedad Anmue"le de )hicla#o # )hep<n,
ratificar las inscripciones de dominio de Agrcola )erro *rieto S.A.)., seg4n los
considerandos eBpuestos en dicha e6ecutoria% as como la conclusin de pleno derecho,
en e6ecucin de sentencia, de los procesos de rei!indicacin seguido ante el /ercer
=u0gado )i!il de )hicla#o 1EBp. 7.( 039:20113, # los de nulidad de acto 6urdico
seguidos ante el S<ptimo =u0gado )i!il de )hicla#o 1EBp. 7.( 02012:03C>3 # D<cimo
7o!eno =u0gado )i!il de Lima 1EBp. 7.( 121>>:20123% finalmente, se orden remitir
copia de la sentencia a la ?ficina de )ontrol de la Eagistratura # al )onse6o 7acional
de la Eagistratura, a efectos de +ue adopte las medidas pertinentes.

3. &ue, en su escrito de aclaracin, la empresa Aspllaga Anderson Hermanos S.A.
cuestiona +ue el 'rea afectada por la ser!idum"re ha#a sido materia de pronunciamiento
en etapa de e6ecucin de sentencia pues, seg4n aduce, dicho gra!amen no naci del
contrato de compra!enta de fecha 30 de octu"re de 2000, cele"rado entre *E=EFA #
)erro *rieto, sino de un acto 6urdico distinto 1escritura p4"lica de fecha 2> de 6ulio de
20033, siendo +ue, a su criterio, no puede admitirse +ue el reconocimiento de un
derecho de propiedad a fa!or de )erro *rieto le conceda, autom'ticamente, un derecho
perpetuo so"re un 'rea distinta a la +ue compr% en tal sentido, considera +ue el
/ri"unal )onstitucional de"e aclarar su sentencia e indicar si es el Estado o )erro *rieto
+uien de"e asumir el costo de pri!acin de la propiedad so"re el 'rea del canal de agua,
m'Bime si la ser!idum"re slo se constitu#e por le# o por pacto, # en este caso no
eBiste ni lo primero ni lo segundo. Ginalmente, solicita a este /ri"unal +ue se integre la
sentencia de autos, emitiendo pronunciamiento en relacin a la solicitud de adhesin a
la apelacin por salto presentada en su oportunidad.

>. &ue, a tenor de lo eBpuesto, con!iene recordar +ue en el fundamento 39 de la sentencia
de autos, el /ri"unal )onstitucional reconoci la plena !alide0 del contrato de
compra!enta # de la *artida @egistral de la ficha >3C28 del @egistro de la *ropiedad
Anmue"le de )hicla#o, mediante las cuales se acredit +ue el 30 de octu"re de 2000
Agrcola )erro *rieto S.A.). ha"a ad+uirido, a ttulo oneroso de *E=EFA, los predios
denominados *ampas de Eocupe # )erro )olorado 1fundo ,La ?tra Handa53% a resultas
de lo cual, declar +ue todos los actos 6urdicos, contratos, o"ligaciones # derechos
otorgados por *E=EFA reseIados en el fundamento 38 c3 de la sentencia 1incluido el
contrato de esta"lecimiento de ser!idum"re de acueducto, contenido en la escritura
p4"lica de fecha 2> de 6ulio de 2003, as como sus ampliaciones, modificaciones,
rectificaciones # aclaraciones3, con fecha anterior a la interposicin de la demanda de
amparo de fecha 1$ de diciem"re de 200>, as como los derechos posteriores deri!ados
de estos actos, tam"i<n esta"an protegidos por los efectos de la S/) 7.( 0389:2010:
*A;/), por lo +ue su m<rito no poda ser desconocido por ning4n rgano 6urisdiccional
ni autoridad p4"lica alguna. En consonancia con ello, la sentencia de autos declar la
conclusin de los procesos de nulidad de acto 6urdico seguidos ante el S<timo =u0gado
)i!il de )hicla#o 1EBp. 7.( 02012:03C>3 # ante el Decimono!eno =u0gado )i!il de
Lima 1EBp. 7.( 121>>:20123, iniciados por la empresa demandada Aspillaga Anderson
Hermanos S.A.).% a la cual orden a"stenerse de iniciar procesos con id<ntico fin, "a6o
aperci"imiento de +ue el 6ue0 de e6ecucin remita copias al Einisterio *4"lico a fin de
+ue proceda conforme a sus competencias.

. &ue, por esta ra0n, el /ri"unal )onstitucional considera +ue el cuestionamiento
central efectuado por la empresa solicitante en torno a la inclusin del contrato de
esta"lecimiento de ser!idum"re # dem's derechos deri!ados dentro del 'm"ito de
proteccin de la S/) 7.( 0389:2010:*A;/), resulta impertinente, pues pretende la
reconsideracin # modificacin del fallo de la sentencia de autos, lo +ue no es posi"le
por+ue las sentencias emitidas por este /ri"unal son inimpugna"les, ra0n por la cual la
solicitud de aclaracin presentada de!iene, en este eBtremo, improcedente.

8. &ue, sin per6uicio de ello, este /ri"unal aprecia +ue la misma ra0n +ue lo lle! a
ordenar al Einisterio de Agricultura # a *E=EFA a pagar una indemni0acin
6ustipreciada a la empresa solicitante por la propiedad inconstitucionalmente confiscada
1esto es, la imposi"ilidad de restitucin del "ien in integrum a causa de su transferencia
a un tercero de "uena fe3, 6ustifica tam"i<n +ue dicha indemni0acin comprenda el !alor
de la eBpropiacin del 'rea afectada por el contrato de esta"lecimiento de ser!idum"re
# dem's derechos deri!ados, reseIados en el fundamento 38 c3 de la sentencia% pues no
de otro modo +uedara adecuadamente garanti0ado el efecto restitutorio de la S/) 7.(
0389:2010:*A;/), concordada con la S/) 7.( 03088:2012:*A;/), eBpedida en !a
de e6ecucin de sentencia.

$. &ue, finalmente, en relacin a la solicitud de integracin de la sentencia de autos, este
/ri"unal aprecia +ue, en efecto, con fecha 3 de agosto de 2012, la empresa Aspllaga
Anderson Hermanos S.A. solicit ante esta instancia su adhesin al recurso de
apelacin por salto interpuesto por la empresa Agrcola )erro *rieto S.A.). 1fo6as 3 del
)uaderno del /ri"unal3, con la finalidad de +ue se ordene al 6ue0 de e6ecucin la
cancelacin de las *artidas 7.
os
>000C, 1100>C8 # 11003018 del @egistro de
*ropiedad Anmue"le de )hep<n 1inscritas a nom"re de *E=EFA3, manteni<ndose,
respecto de esta 'rea del predio La ?tra Handa, el dominio de Aspllaga Anderson
Hermanos S.A., conforme a lo ordenado por la S/) 7.( 081>:200$:*A;/) 1precisada
por la S/) 7.( 0389:2010:*A;/)3.

C. &ue, so"re este punto, !iene al caso recordar +ue en el punto resoluti!o 7.( 3 de la S/)
7.( 03088:2012:*A;/), el /ri"unal )onstitucional ha ordenado a las ?ficinas
@egistrales del @egistro de *ropiedad Anmue"le de )hicla#o # )hep<n ratificar las
inscripciones de dominio de Agrcola )erro *rieto S.A.)., conforme a los
considerandos all eBpuestos% por lo +ue, tam"i<n respecto a este eBtremo, lo solicitado
en !a de adhesin por la empresa Aspllaga Anderson Hermanos S.A., es improcedente.

9. &ue, con independencia de ello, el /ri"unal )onstitucional comprue"a +ue, desde la
primera orden de e6ecucin efectuada por el *rimer =u0gado )onstitucional de Lima al
Einisterio de Agricultura # *E=EFA para +ue inicien el procedimiento de eBpropiacin
ordenado en la sentencia constitucional a fin de pagar la indemni0acin 6ustipreciada 1C
de agosto de 20113, hasta la actualidad, han pasado nada menos +ue un 1013 aIo #
cuatro 10>3 meses, a pesar de +ue el tiempo concedido por la S/) 7.( 0389:2010:
*A;/) para cumplir con esta orden era slo de cuatro 10>3 meses 1punto resoluti!o 7.(
2 del fallo3. Asimismo, se ad!ierte +ue, no o"stante los oficios remitidos oportunamente
por el 6ue0 de e6ecucin 1C de agosto # 20 de septiem"re de 20113 las autoridades
empla0adas no han eBpresado moti!o ra0ona"le alguno +ue 6ustifi+ue el retardo en el
cumplimiento de este eBtremo de la sentencia constitucional, sal!o la solicitud de
ampliacin del pla0o de fecha 13 de octu"re de 2011 1fo6as $33 # de eBpedicin de
copias certificadas de fecha 20 de enero de 2012 1fo6as $C13.

&ue, en tal sentido, al ha"erse !erificado la dilacin en el inicio del procedimiento de
eBpropiacin regulado en la Le# 7.( 2$11$, cu#a e6ecucin no ha sido lle!ada a ca"o a
pesar de ha"erse !encido el pla0o perentorio esta"lecido para ello por mandato de la
S/) 7.( 0389:2010:*A;/), de"e ordenarse al Einisterio de Agricultura # a *E=EFA
+ue cumplan con iniciar el referido proceso eBpropiatorio, "a6o aperci"imiento de +ue
el 6ue0 de e6ecucin apli+ue las medidas coerciti!as esta"lecidas para tal efecto en el
artculo 22( del )digo *rocesal )onstitucional, las cuales pueden ir desde la aplicacin
de multas fi6as o acumulati!as hasta la destitucin del funcionario responsa"le.

*or estas consideraciones, el /ri"unal )onstitucional, con la autoridad +ue le confiere la
)onstitucin *oltica del *er4

RESUEL"E

1. Declarar IMPROCEENTE el pedido de aclaracin.

2. Declarar +ue la indemni0acin 6ustipreciada ordenada en el punto resoluti!o 7.( 2 de la
S/) 7.( 0389:2010:*A;/), de"e comprender el !alor de la eBpropiacin del 'rea
afectada por el contrato de esta"lecimiento de ser!idum"re # dem's derechos deri!ados,
reseIados en el fundamento 38 c3 de la sentencia.

3. ?rdenar al Einisterio de Agricultura # a *E=EFA +ue cumplan con dar inicio al
proceso de eBpropiacin, de conformidad con lo esta"lecido en la Le# 7.( 2$11$, "a6o
aperci"imiento de +ue el 6ue0 de e6ecucin apli+ue las medidas coerciti!as esta"lecidas
en el artculo 22( del )digo *rocesal )onstitucional.

*u"l+uese # notif+uese.


SS.

#L"ARE$ MIRANA
UR"IOLA %ANI
MESA RAMRE$
ETO CRU$
EXP. N. 03569-2010-PA/TC
LIMA
AGRCOLA CERRO PRIETO S.A.C.



SENTENCIA EL TRI!UNAL CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 1 das del mes de a"ril de 2011, el /ri"unal )onstitucional en sesin
de *leno =urisdiccional, con la asistencia de los magistrados Eesa @amre0, Jl!are0
Eiranda, Heaumont )allirgos, Kergara Lotelli, Eto )ru0 # Mr!iola Hani, pronuncia la
siguiente sentencia, con el !oto singular del magistrado Kergara Lotelli, # el magistrado
Heaumont )allirgos, +ue se agregan
ASUNTO

@ecurso de agra!io constitucional interpuesto por Agrcola )erro *rieto S.A.).
contra la resolucin de la /ercera Sala )i!il de la )orte Superior de =usticia de Lima, de
fo6as 298, su fecha 23 de 6unio de 2010, +ue declara improcedente la demanda de autos.

ANTECEENTES

)on fecha 22 de diciem"re de 2009 la Sociedad recurrente interpone demanda de
amparo contra la *rocuradura *4"lica a cargo de los asuntos 6udiciales del *oder =udicial #
Aspillaga Anderson Hermanos S.A., solicitando +ue se reponga las cosas al estado anterior
a la emisin de la sentencia recada en el EBp. 7.( 081>:200$:*A;/) # +ue se ordene la
reali0acin de un proceso de amparo en el +ue se disponga su empla0amiento, con la
finalidad de +ue pueda defender su derecho a la propiedad pri!ada # e6ercer su derecho de
defensa.

@efiere +ue el )onsorcio Agrcola )erro )olorado S.A.). N *er4 Agri Andustrial
)ompan# S.A. o"tu!o la "uena pro en la su"asta p4"lica internacional de las tierras del
*ro#ecto Especial =e+uetepe+ueNFaIa% +ue el )onsorcio mencionado le cedi sus derechos
# acciones, moti!o por el cual el 10 de octu"re de 2001 cele"r la escritura p4"lica de
compra!enta ad+uiriendo del *ro#ecto Especial =e+uetepe+ueNFaIa los terrenos
denominados *ampas de Eocupe # )erro )olorado, por lo +ue considera +ue al ha"erse
declarado fundada la demanda de amparo interpuesta por Aspillaga Anderson Hermanos
S.A. # ordenado a la ?ficina @egistral del @egistro de la *ropiedad Anmue"le de )hicla#o
+ue de6e sin efecto las inscripciones de dominio de los terrenos eria0os de las *ampas de
Eocupe reali0adas a fa!or del Anstituto 7acional de Desarrollo en el asiento 1, fo6as :8,
/omo 391, en la Gicha 189>3, en el asiento 2, fo6as 8, /omo 391 # en la Gicha >3C28 del
@egistro de la *ropiedad Anmue"le de )hicla#o, se ha afectado su derecho a la propiedad
pri!ada, #a +ue en el proceso de amparo recado en el EBp. 7.( 081>:200$:*A;/) la
Sociedad demandante omiti seIalar +ue el propietario no era el Estado, lo cual tam"i<n
afecta su derecho de defensa, pues los terrenos eria0os +ue fueron o"6eto del proceso de
amparo referido son de su propiedad.

El *rimer =u0gado Especiali0ado en lo )onstitucional de Lima, con fecha 1C de
enero de 2010, declara improcedente la demanda, por considerar +ue la Sociedad
demandante pretende cuestionar una sentencia de amparo emitida por el /ri"unal
)onstitucional.

La Sala Superior re!isora confirma la apelada por similares fundamentos.

&UNAMENTOS

1.' P()*+,+-*./ ,+ 0/ ,+1/-,/

1. Dado los t<rminos en los +ue !iene planteada la demanda podra concluirse +ue la
Sociedad demandante pretende cuestionar la sentencia recada en el EBp. 7.O 081>:
200$:*A;/), por lo +ue tendra +ue aplicarse la causal de improcedencia pre!ista en el
precedente !inculante de la sentencia recada en el EBp. 7.O 0>C3:200>:*A;/),
consistente en +ue en ,ning4n caso puede ser o"6eto de una demanda de amparo contra
amparo las resoluciones del /ri"unal )onstitucional5% sin em"argo este /ri"unal estima
+ue en el presente caso eBisten circunstancias o"6eti!as +ue 6ustifican +ue, por
eBcepcin, dicha causal de improcedencia no sea aplicada, por las ra0ones +ue a
continuacin se detallanP

a. Las partes del proceso de amparo recado en el EBp. 7.( 081>:200$:*A;/),
fueron como demandante Aspillaga Anderson Hermanos S.A. 1en adelante,
Aspillaga Hermanos3 # como demandados el Anstituto 7acional de Desarrollo #
el *ro#ecto Especial =e+uetepe+ueNFaIa, es decir, +ue Agrcola )erro *rieto
S.A.). 1en adelante, )erro *rieto3 no particip como parte o tercero en el
proceso de amparo mencionado, de"ido a +ue no fue empla0ada con la
demanda ni denunciada ci!ilmente por las partes demandadas.

La no participacin de )erro *rieto era transcendente en el resultado del
proceso, pues los terrenos eria0os de las *ampas de Eocupe +ue le ha"an sido
confiscados a Aspillaga Hermanos #a no eran propiedad del Anstituto 7acional
de Desarrollo, ni del *ro#ecto Especial =e+uetepe+ueNFaIa, sino de )erro
*rieto, por lo +ue resulta manifiesto su inter<s en el resultado del mencionado
proceso de amparo.

". En el proceso de amparo iniciado por Aspillaga Hermanos no se cont con la
participacin de )erro *rieto, de"ido a +ue en la demanda de a+uel proceso,
o"rante de fo6as 238 a 2>$, slo se aleg +ue los terrenos eria0os referidos
ha"an sido inscritos a fa!or del Anstituto 7acional de Desarrollo, lo cual era un
dato incompleto so"re la titularidad de la propiedad de los terrenos eria0os,
pues antes de +ue se interpusiera la demanda los terrenos eria0os mencionados
ha"an sido ad+uiridos por )erro *rieto en una su"asta p4"lica internacional, es
decir, +ue ad+uiri los terrenos eria0os de "uena fe # a ttulo oneroso.

Este dato so"re la titularidad de la propiedad de los terrenos eria0os
mencionados no fue conocido por este /ri"unal al momento de emitir la
sentencia recada en el EBp. 7.( 081>:200$:*A;/), toda !e0 +ue en !irtud del
principio de la "uena fe procesal, confi en los alegatos de las partes del
proceso de amparo referido, +ue en ning4n escrito manifestaron +ue el
propietario de los terrenos eria0os de las *ampas de Eocupe era )erro *rieto.
Adem's ca"e destacar +ue la partida registral +ue ad6unt a su demanda
Aspillaga Hermanos no se encontra"a completa, pues en ella no se consigna"a
la transferencia de la propiedad de los terrenos eria0os de las *ampas de
Eocupe del *ro#ecto Especial =e+uetepe+ueNFaIa a fa!or de )erro *rieto.

c. En la audiencia del presente proceso Aspillaga Hermanos ha sostenido +ue en
el proceso de amparo recado en el EBp. 7.( 081>:200$:*A;/) no tena
por+u< demandar a )erro *rieto ni solicitar su participacin, de"ido a +ue no
ha"a emitido el acto de confiscacin de los terrenos eria0os mencionados,
ra0n por la cual no la empla0 con la demanda.

Dicho argumento denota +ue Aspillaga Hermanos tena pleno conocimiento de
+ue )erro *rieto era propietaria de los terrenos eria0os mencionados, es decir,
+ue en el proceso de amparo recado en el EBp. 7.( 081>:200$:*A;/) no
actu conforme al principio de la "uena fe procesal, toda !e0 +ue resulta
irra0ona"le sostener +ue no era necesario el empla0amiento de )erro *rieto, si
resulta e!idente +ue los efectos de la sentencia estimati!a del proceso de
amparo referido i"an a afectar su derecho a la propiedad pri!ada so"re los
terrenos eria0os mencionados.

2. *or las ra0ones descritas, no corresponde aplicar la causal de improcedencia pre!ista
en el precedente !inculante mencionado. Adem's tiene +ue tenerse presente +ue )erro
*rieto, en su escrito de fecha 2> de no!iem"re de 2010, ha seIalado +ue la demanda de
autos ,no tiene por finalidad +ue se declare la nulidad de la sentencia5 recada en el
EBp. 7.( 081>:200$:*A;/), sino +ue este /ri"unal precise los alcances de la
sentencia de amparo mencionada, a fin de +ue se determine cmo +ueda su derecho a
la propiedad pri!ada so"re los terrenos eria0os de las *ampas de Eocupe.

)omo ha +uedado precisado, al momento en +ue se emiti la sentencia recada en el
EBp. 7.( 081>:200$:*A;/) este /ri"unal no tu!o conocimiento de +ue la propietaria
de los terrenos eria0os mencionados era )erro *rieto, por lo +ue corresponde precisar
los efectos de la sentencia mencionada teniendo presente este hecho # +ue en dicha
sentencia se estim la demanda de amparo por+ue se compro" +ue se ha"a !ulnerado
el derecho a la propiedad pri!ada de Aspillaga Hermanos al ha"erse confiscado los
terrenos eria0os mencionados, pues de no hacerlo la sentencia mencionada estara
pri!ando a )erro *rieto de su derecho legtimo al uso # goce de a+u<llos.

De otra parte de"e destacarse +ue si "ien la demanda fue recha0ada liminarmente, el
derecho de defensa de las partes empla0adas se encuentra plenamente garanti0ado, por
cuanto fueron notificadas con los actos del proceso, # contra ellos presentaron los
alegatos +ue consideraron pertinentes # legtimos a sus intereses, as como participaron
en la audiencia del presente proceso, por lo +ue corresponde emitir un pronunciamiento
de fondo.

2.' +(+*2) / 0/ 3()3.+,/, 3(.4/,/ 5 *)-6.7*/*.8-

3. *ara resol!er el caso de autos de"e recordarse +ue el artculo 21O de la )on!encin
Americana so"re Derechos Humanos reconoce el derecho a la propiedad pri!ada,
esta"leciendo +ueP /) toda persona tiene derecho al uso # goce de sus "ienes
1materiales e inmateriales3% 9) tales uso # goce se pueden su"ordinar, por mandato de
una le#, al inter<s social% *) se puede pri!ar a una persona de sus "ienes por ra0ones de
,utilidad p4"lica o de inter<s social # en los casos # seg4n las formas esta"lecidas por
la le#5% # ,) dicha pri!acin se har' mediante el pago de una 6usta indemni0acin.

So"re el e6ercicio del derecho a la propiedad pri!ada, la )orte Anteramericana de
Derechos Humanos en los Casos Ivcher Bronstein 1sentencia del 8 de fe"rero de 20013
# Palamara Iribarne 1sentencia del 22 de no!iem"re de 2003, ha precisado ,+ue el
derecho a la propiedad no es un derecho a"soluto # +ue el artculo 21.2 de la
)on!encin esta"lece +ue para +ue la pri!acin de los "ienes de una persona sea
compati"le con el derecho a la propiedad consagrado en la )on!encin, de"e fundarse
en ra0ones de utilidad p4"lica o de inter<s social, su6etarse al pago de una 6usta
indemni0acin, limitarse a los casos # practicarse seg4n las formas esta"lecidas por la
le#5 1su"ra#ado agregado3.

>. *or lo tanto, para +ue la pri!acin de los "ienes de una persona sea compati"le con el
derecho a la propiedad pri!ada consagrado en el artculo 21O de la )on!encin
Americana so"re Derechos Humanos # en el artculo $0( de la )onstitucin, de"e
fundarse en ra0ones de utilidad p4"lica o de inter<s social, su6etarse al pago de una
6usta indemni0acin, limitarse a los casos # practicarse seg4n las formas esta"lecidas
por la )onstitucin # la le#. )uando no se presentan los supuestos para una
eBpropiacin constitucional descritos en la sentencia recada en el EBp. 7.( 081>:
200$:*A;/), se estar' ante un acto de confiscacin +ue pri!a en forma inconstitucional
el derecho a la propiedad pri!ada.

En estos casos la tutela +ue la 6urisprudencia de este /ri"unal ha "rindado al derecho a
la propiedad pri!ada !ulnerado por un acto de confiscacin, es +ue la propiedad
confiscada por el Estado sea restituida al propietario +ue se le confisc su "ien% sin
em"argo esta solucin no puede ser utili0ada en todos los casos de confiscacin, pues
eBisten supuestos en los cuales el Estado #a no es propietario por+ue transfiri a titulo
oneroso la propiedad confiscada a un tercero +ue la ad+uiri de "uena fe.

Has'ndose en lo eBpresado supra, este /ri"unal considera +ue cuando la propiedad
pri!ada es confiscada de"en eBistir dos soluciones de tutela +ue son las siguientesP

a. Si el acto de confiscacin del derecho a la propiedad pri!ada tiene su origen en
una norma con rango de le#, la sentencia estimati!a, adem's de disponer la
inaplicacin de la norma autoaplicati!a al caso concreto, de"e ordenar la
nulidad de cual+uier inscripcin registral a fa!or del Estado # +ue se restitu#a la
propiedad a la persona +ue se le confisc, siempre # cuando el "ien inmue"le
confiscado siga siendo propiedad del Estado.

". Si la propiedad confiscada por una norma con rango de le# ha sido transferida
por el Estado a un tercero de "uena fe # a ttulo oneroso, la sentencia estimati!a
le ordenar' al Estado +ue inicie el procedimiento de eBpropiacin para +ue le
a"one al propietario +ue sufri la confiscacin una indemni0acin 6ustipreciada
por la propiedad confiscada, pues ordenar la restitucin de la propiedad
conlle!ara +ue se le pri!e al tercero de "uena fe # a ttulo oneroso su derecho
legitimo al uso # goce de la propiedad pri!ada, lo cual afectara tam"i<n el
principio de seguridad 6urdica.

En estos casos le corresponde al 6ue0 +ue conoce la demanda de amparo e!aluar +ui<n
es el titular de la propiedad confiscada 1el Estado o un tercero de "uena fe # a ttulo
oneroso3, a fin de +ue la resuel!a aplicando la solucin adecuada #;o apli+ue el
principio de iura novit curia cuando la solucin demandada no se su"suma en los
supuestos de hechos descritos supra.

3.' A-:0.7.7 ,+0 */7)

. )on el contrato de compra!enta o"rante de fo6as > a 119 # con la *artida @egistral de
la Gicha >3C28 del @egistro de la *ropiedad Anmue"le de )hicla#o, o"rante a fo6as 120,
se prue"a +ue el 30 de octu"re de 2000 )erro *rieto ad+uiri a ttulo oneroso del
*ro#ecto Especial =e+uetepe+ueNFaIa los predios denominados *ampas de Eocupe #
)erro )olorado, es decir +ue antes de la fecha de interposicin de la demanda de
amparo recada en el EBp. 7.O 081>:200$:*A;/), esto es, el 1$ de diciem"re de 200>,
ni el Anstituto 7acional de Desarrollo ni el *ro#ecto Especial =e+uetepe+ueNFaIa eran
los propietarios del fundo ,La ?tra Handa5, sino )erro *rieto.

En tal sentido corresponde precisar los efectos de la sentencia recada en el EBp. 7.O
081>:200$:*A;/) # ordenar al Einisterio de Agricultura 1por ha"er a"sor"ido al
Anstituto 7acional de Desarrollo seg4n el Decreto Supremo 7.( 030:200C:AL3 # al
*ro#ecto Especial =e+uetepe+ue:FaIa +ue inicien el procedimiento de eBpropiacin
pre!isto en la Le# 7.( 2$11$ para +ue dentro de un pla0o ra0ona"le le a"onen a
Aspillaga Hermanos la indemni0acin 6ustipreciada por la propiedad confiscada en
m<rito del artculo >10( del Decreto Legislati!o 7.( 8 # del artculo 21C( de la Le#
7.( 2303. Dicho pla0o ra0ona"le no podr' ser ma#or a cuatro meses, contados desde
la fecha de notificacin de la presente sentencia conforme lo dispone el artculo 9( del
)*)onst.

Asimismo corresponde ordenar a la ?ficina @egistral del @egistro de la *ropiedad
Anmue"le de )hicla#o +ue mantenga las inscripciones de dominio de los terrenos
eria0os reali0adas en m<rito de los artculos referidos a fa!or del Anstituto 7acional de
Desarrollo en el asiento 1, fo6as :8, /omo 391, en la Gicha 189>3, en el asiento 2,
fo6as 8, /omo 391 # en la Gicha >3C28 del @egistro de la *ropiedad Anmue"le de
)hicla#o, slo en la parte del terreno +ue ad+uiri )erro *rieto # +ue el resto de la
inscripcin se mantenga a fa!or de Aspillaga Hermanos.

*or estos fundamentos, el /ri"unal )onstitucional, con la autoridad +ue le confiere la
)onstitucin *oltica del *er4

%A RESUELTO

1. Declarar &UNAA la demanda% en consecuencia se precisan los efectos de la
sentencia recada en el EBp. 7.O 081>:200$:*A;/).

2. ?rdenar al Einisterio de Agricultura # al *ro#ecto Especial =e+uetepe+ueNFaIa +ue
inicien el procedimiento de eBpropiacin pre!isto en la Le# 7.O 2$11$ para +ue, dentro
de un pla0o ra0ona"le no ma#or a cuatro meses, le a"onen a Aspillaga Anderson
Hermanos S.A.). la indemni0acin 6ustipreciada por la propiedad confiscada en m<rito
del artculo >10( del Decreto Legislati!o 7.( 8 # del artculo 21CO de la Le# 7.O
2303.

3. ?rdenar a la ?ficina @egistral del @egistro de la *ropiedad Anmue"le de )hicla#o +ue
mantenga las inscripciones de dominio de los terrenos eria0os reali0adas en m<rito del
artculo >10( del Decreto Legislati!o 7.( 8 # del artculo 21CO de la Le# 7.O 2303 a
fa!or del Anstituto 7acional de Desarrollo en el asiento 1, fo6as :8, /omo 391, en la
Gicha 189>3, en el asiento 2, fo6as 8, /omo 391 # en la Gicha >3C28 del @egistro de la
*ropiedad Anmue"le de )hicla#o, slo en la parte del terreno +ue ad+uiri Agrcola
)erro *rieto S.A.). # +ue el resto de la inscripcin se mantenga a fa!or de Aspillaga
Anderson Hermanos S.A.).

*u"l+uese # notif+uese.


SS.

MESA RAMRE$
#L"ARE$ MIRANA

ETO CRU$
UR"IOLA %ANI
EXP. N.; 0561<-200=-PA/TC
LIMA
ASPILLAGA ANERSON
%ERMANOS S.A.


SENTENCIA EL TRI!UNAL
CONSTITUCIONAL

En Lima, a los 20 das del mes de mar0o de 2009, la Sala Segunda del /ri"unal
)onstitucional, integrada por los magistrados Kergara Lotelli, Eesa @amre0 # Jl!are0
Eiranda, pronuncia la siguiente sentencia

ASUNTO

@ecurso de agra!io constitucional interpuesto por doIa )armen Alicia Augusto
/emple, en representacin de Aspillaga Anderson Hermanos S.A., contra la sentencia de la
SeBta Sala )i!il de la )orte Superior de =usticia de Lima, de fo6as >00, su fecha 23 de
enero de 200$, +ue declara improcedente la demanda de autos.

ANTECEENTES

)on fecha 1$ de diciem"re de 200> la recurrente interpone demanda de amparo
contra el Anstituto 7acional de Desarrollo 1A7ADE3 # el *ro#ecto Especial =e+uetepe+ueN
FaIa 1*E=EFA3, solicitando +ue se declare inaplica"le a su caso los efectos del artculo
>10.( del Decreto Legislati!o 7.( 8% # +ue en consecuencia se ordene la de!olucin de
sus terrenos eria0os inde"idamente confiscados e inscritos a fa!or del Anstituto 7acional de
Desarrollo en el asiento 1, fo6as :8, /omo 391, en la Gicha 189>3, en el asiento 2, fo6as
8, /omo 391 # en la Gicha >3C28 del @egistro de la *ropiedad Anmue"le de )hicla#o.

@efiere +ue el Anstituto 7acional de Desarrollo ha !ulnerado su derecho de
propiedad reconocido en los artculos 12.( # 1$.( de la )onstitucin *oltica de 19$9 # en
el artculo $0.( de la )onstitucin *oltica de 1993, pues desde el aIo 1990, ampar'ndose
en el artculo >10.( del Decreto Legislati!o 7.( 8, le ha !enido despo6ando parte de su
terreno constituido por el fundo ,La ?tra Handa5, cu#o dominio se encuentra inscrito en el
asiento >0, fo6as 2, /omo $C del @egistro de la *ropiedad Anmue"le de )hicla#o.

El *rocurador *4"lico a cargo de los asuntos 6udiciales del Einisterio de Ki!ienda,
)onstruccin # Saneamiento contesta la demanda seIalando +ue las inscripciones de
terrenos eria0os en el asiento 1, fo6as :8, /omo 391 # en la Gicha 189>3 del @egistro de
la *ropiedad Anmue"le de )hicla#o, reali0adas por el *ro#ecto Especial =e+uetepe+ueN
FaIa, son !'lidas # eficaces de"ido a +ue fueron hechas en cumplimiento de lo dispuesto
por el artculo >10.( del Decreto Legislati!o 7.( 8.

El *ro#ecto Especial =e+uetepe+ueNFaIa propone la eBcepcin de prescripcin #
contesta la demanda sosteniendo +ue las inscripciones de dominio de terrenos eria0os en el
asiento 1, fo6as :8, /omo 391 # en la Gicha 189>3 del @egistro de la *ropiedad
Anmue"le de )hicla#o reali0adas a nom"re del Anstituto 7acional de Desarrollo, han sido
efectuadas en !irtud del artculo >10.( del Decreto Legislati!o 7.( 8.

El /rig<simo SeBto =u0gado Especiali0ado en lo )i!il de Lima, con fecha 1> de 6unio de
2008, declara infundada la eBcepcin propuesta # fundada la demanda, por considerar +ue
la demandante ha sido pri!ada de su propiedad sin +ue eBista alguna causa de seguridad
nacional, necesidad p4"lica o inter<s social, declarada por le#, # pre!io pago en efecti!o de
indemni0acin, conforme lo esta"leca el artculo 12.( de la )onstitucin *oltica de 19$9.

)on fecha 2> de no!iem"re de 2008, el *rocurador *4"lico a cargo de los asuntos
6udiciales del Einisterio de Agricultura solicita la sucesin procesal del Anstituto 7acional
de Desarrollo, en m<rito a lo dispuesto por el artculo 1.( del Decreto Supremo 7.( 09:
2008:AL% # con fecha 1 de diciem"re de 2008 el Einisterio de Agricultura fue declarado
sucesor procesal del Anstituto 7acional de Desarrollo.

La Sala Superior competente, re!ocando la apelada, declar improcedente la
demanda, por estimar +ue la contro!ersia de"e !entilarse en un proceso +ue cuente con
etapa pro"atoria.

&UNAMENTOS

1.' +0.1.>/*.8- ,+ 0/ 3(+>+-7.8- 5 ,+ 0/7 1/>+(./7 *)->()4+(>.,/7

1. La demandante pretende +ue se de6e sin efecto las transferencias de dominio de las
tierras eria0as reali0adas al amparo del artculo >10.( del Decreto Legislati!o 7.( 8 e
inscritas a fa!or del Anstituto 7acional de Desarrollo en el asiento 1, fo6as :8, /omo
391, en la Gicha 189>3, en el asiento 2, fo6as 8, /omo 391 # en la Gicha >3C28 del
@egistro de la *ropiedad Anmue"le de )hicla#o. Alega +ue se ha !ulnerado su derecho
de propiedad por cuanto ha sido despo6ada de sus terrenos eria0os desde el aIo 1990 sin
+ue se le ha#a seguido el procedimiento de eBpropiacin pre!isto en el artculo 12.( de
la )onstitucin *oltica de 19$9 # en el artculo $0.( de la )onstitucin *oltica de
1993.

2. *or su parte, el *ro#ecto Especial =e+uetepe+ueNFaIa seIala +ue las inscripciones de
dominio de los terrenos eria0os a fa!or del Anstituto 7acional de Desarrollo en los
asientos # fichas antes referidas son !'lidas por+ue se reali0aron en m<rito a lo
dispuesto por el artculo >10.( del Decreto Legislati!o 7.( 8.

3. De acuerdo con los argumentos eBpuestos, la contro!ersia se centra en determinar si se
ha !ulnerado o no el derecho de propiedad de la demandante. *ara resol!er ello este
/ri"unal estima oportuno pre!iamente reali0ar unas "re!es consideraciones so"re el
derecho de propiedad.

2.' +(+*2) ,+ 3()3.+,/,

>. El derecho de propiedad es un derecho fundamental +ue guarda una estrecha relacin
con la li"ertad personal, pues a tra!<s de <l se eBpresa la li"ertad econmica +ue tiene
toda persona en el Estado social # democr'tico de derecho. El derecho de propiedad
garanti0a la eBistencia e integridad de la propiedad 1corporal o incorporal3 para el
propietario, as como la participacin del propietario en la organi0acin # desarrollo de
un sistema econmico:social. De ah +ue en el artculo $0.O de la )onstitucin se
recono0ca +ue el ,derecho de propiedad es in!iola"le5 # +ue el ,Estado lo garanti0a5.

. *or ello, el derecho de propiedad faculta a su titular para usar, go0ar, eBplotar #
disponer de ella, siempre # cuando a tra!<s de su uso se realice la funcin social +ue le
es propia. De ah +ue el artculo $0.O de la )onstitucin precise +ue el derecho de
propiedad se ,e6erce en armona con el "ien com4n5. Q no slo esto% adem's inclu#e el
derecho de defender la propiedad contra todo acto +ue tenga efectos de pri!acin en la
integridad de los "ienes protegidos.

8. /eniendo presente ello resulta !'lido afirmar +ue el constitu#ente, al ha"er esta"lecido
la funcin social del derecho de propiedad, ha +uerido +ue la propiedad pri!ada, como
institucin 6urdica # como derecho su"6eti!o, no satisfaga 4nicamente los intereses
pri!ados de sus titulares, sino +ue al propio tiempo tam"i<n satisfaga los intereses
sociales o colecti!os +ue resulten in!olucrados en el uso # disfrute de cada tipo de "ien.

$. En este orden de ideas este /ri"unal destaca +ue el derecho de propiedad se caracteri0a,
entre otras cosas, por ser. /) un derecho pleno, en el sentido de +ue le confiere a su
titular un con6unto amplio de atri"uciones +ue puede e6ercer autnomamente dentro de
los lmites impuestos por el ordenamiento 6urdico # los derechos a6enos% #, 9) un
derecho irre!oca"le, en el sentido de reconocer +ue su eBtincin o transmisin depende
de la propia !oluntad del titular # no de la reali0acin de una causa eBtraIa o del solo
+uerer de un tercero, sal!o las eBcepciones +ue pre!< eBpresamente la )onstitucin
*oltica.

C. Entonces ca"e enfati0ar +ue las restricciones admisi"les para el goce # e6ercicio del
derecho de propiedad de"enP /) estar esta"lecidas por le#% 9) ser necesarias% *) ser
proporcionales, # ,) hacerse con el fin de lograr un o"6eti!o legtimo en una sociedad
democr'tica. En conclusin el derecho de propiedad solamente puede ser materia de
restricciones por las causas # finalidades seIaladas en la propia )onstitucin.

2.1.' +(+*2) ,+ 3()3.+,/, 5 +?3()3./*.8-

9. 7o o"stante la proteccin constitucional del derecho de propiedad, el mismo artculo
$0.O de la )onstitucin, con fundamento en la pre!alencia del "ien com4n, contempla la
figura de la eBpropiacin como potestad del Estado, esto es, la pri!acin de la
titularidad de ese derecho contra la !oluntad de su titular. *or ello, puede considerarse
+ue la propiedad es un derecho +ue puede ser sacrificado en cual+uier momento si as lo
eBige la seguridad nacional o la necesidad p4"lica, seg4n seIala el artculo $0.O de la
)onstitucin.

10. *ues "ien para +ue la eBpropiacin como acto sea legtima de"e o"ser!arse, en primer
t<rmino, el principio de legalidad, en !irtud del cual la acti!idad de todas las personas #
la Administracin *4"lica est' sometida, primero, a la )onstitucin *oltica, # segundo,
al ordenamiento 6urdico positi!o. En segundo t<rmino, para +ue la eBpropiacin como
procedimiento sea legtima, tiene +ue respetarse el derecho al de"ido proceso del titular
del derecho de propiedad.

11. Seg4n el artculo $0.O de la )onstitucin !igente, el acto de eBpropiacin para +ue sea
constitucionalmente !'lido re+uiereP

a. &ue eBistan moti!os de seguridad nacional o de necesidad p4"lica definidos por el
)ongreso de la @ep4"lica mediante una le# especial por+ue la naturale0a de las cosas as
lo eBige. Los moti!os eBpropiatorios de la )onstitucin de 19$9, en cam"io tenan +ue
fundamentarse en la necesidad # utilidad p4"licas o en el inter<s social.

". &ue el Estado pague pre!iamente, en efecti!o, una indemni0acin 6ustipreciada +ue
inclu#a el precio del "ien eBpropiado # la compensacin por el e!entual per6uicio, +ue, a
su !e0, de"e ser esta"lecida en el procedimiento eBpropiatorio. Es decir, +ue el Estado
tiene el de"er de indemni0ar en forma plena # completa al titular del derecho de
propiedad pri!ada, por el daIo +ue no tena el de"er de soportar.

12. As pues, las entidades de la Administracin *4"lica tienen el de"er constitucional de
respetar el derecho de propiedad. *or consiguiente, cuando re+uieran "ienes inmue"les
de"en o"rar con su6ecin al principio de legalidad # al derecho al de"ido proceso, es
decir, para +ue el derecho de propiedad puede ser ad+uirido !'lidamente mediante el
acto de eBpropiacin se re+uiere +ue eBista una le# del )ongreso de la @ep4"lica +ue
eBprese alguno de los moti!os contemplados en la )onstitucin para +ue proceda la
eBpropiacin. *or ello, los actos de eBpropiacin de hecho resultan inconstitucionales.

13. De este modo, se estar' ante supuestos inconstitucionales de pri!acin del derecho de
propiedad, cuandoP

a. 7o eBista la le# del )ongreso de la @ep4"lica +ue declare la eBpropiacin sino otra
norma con rango de le#.

". EBista la le# del )ongreso de la @ep4"lica +ue declare la eBpropiacin, pero no eBprese
o seIale alguno de los moti!os contemplados en la )onstitucin para +ue proceda la
eBpropiacin, o se fundamente en moti!os distintos.

c. EBista la le# del )ongreso de la @ep4"lica +ue seIale alguno de los moti!os de
eBpropiacin contemplados en la )onstitucin, pero <sta se produce sin indemni0acin.

En estos supuestos el Estado confisca el derecho de propiedad por cuanto se apodera de
la totalidad o de una parte considera"le de los "ienes de una persona sin +ue eBista le#
del )ongreso de la @ep4"lica o sin +ue se presenten algunos de moti!os contemplados
en la )onstitucin para +ue proceda la eBpropiacin, o sin indemni0acin.

3.' A-:0.7.7 ,+ 0/ *)->()4+(7./

1>. De la !aloracin con6unta de los medios pro"atorios, o"rantes de fo6as 13 a 1>C, puede
ad!ertirse +ue desde el aIo 1990 el Anstituto 7acional de Desarrollo ha !enido
solicitando al @egistro de *ropiedad Anmue"le de )hicla#o +ue, en !irtud del artculo
>10.O del Decreto Legislati!o 7.O 8, le transfiera el dominio de las tierras eria0as,
transferencias +ue fueron inscritas en el asiento 1, fo6as :8, /omo 391, en la Gicha
189>3, en el asiento 2, fo6as 8, /omo 391 # en la Gicha >3C28 del @egistro de la
*ropiedad Anmue"le de )hicla#o.

1. El artculo >10.O del Decreto Legislati!o 7.O 8 dispone ,/ransfi<rase al dominio de
las autoridades Autnomas # pro#ectos especiales del Anstituto 7acional de Desarrollo
u"icadas en la 0ona de costa, todas la tierras eria0as comprendidas en su 'm"ito
de"iendo inscri"irse la propiedad de las mismas en los @egistros *4"licos por el slo
m<rito de la presente Le#5.

18. So"re el particular este /ri"unal considera +ue el contenido normati!o del artculo
>10.O del Decreto Legislati!o 7.O 8 infringe por la forma no slo el artculo $0.O de la
)onstitucin de 1993, sino tam"i<n, en su momento, el artculo 12.O de la )onstitucin
de 19$9, !igente al momento en +ue se produ6o la primera transferencia de dominio,
pues constitu#e una norma de eBpropiacin +ue, en primer t<rmino, no fue emitida por
el )ongreso de la @ep4"lica sino por el *oder E6ecuti!o, a pesar de +ue las
)onstituciones referidas disponen eBpresamente +ue el acto de eBpropiacin de"e
reali0arse mediante una le# # no por un decreto legislati!o, as como +ue el rgano
competente para ello es el )ongreso de la @ep4"lica # no el *oder E6ecuti!o.

1$. De otra parte, este /ri"unal tam"i<n considera +ue el artculo >10.O del Decreto
Legislati!o 7.O 8 en la pr'ctica constitu#e una norma de confiscacin pues tiene
como finalidad el apoderamiento de la totalidad o de parte considera"le de los "ienes de
una persona, por parte del Estado, sin +ue eBista le# del )ongreso de la @ep4"lica, sin
+ue se presenten algunos de moti!os contemplados en la )onstitucin para +ue proceda
la eBpropiacin, # sin indemni0acin.

1C. /eniendo presente ello, este /ri"unal considera +ue las transferencias de dominio +ue
fueron inscritas a fa!or del Anstitu#o 7acional de Desarrollo en el asiento 1, fo6as :8,
/omo 391, en la Gicha 189>3, en el asiento 2, fo6as 8, /omo 391 # en la Gicha >3C28
del @egistro de la *ropiedad Anmue"le de )hicla#o, resultan inconstitucionales al
ha"erse sustentado en una norma formalmente inconstitucional. )onsecuentemente, ha
+uedado demostrado la !ulneracin del derecho de propiedad de la demandante, pues su
terreno constituido por el fundo ,La ?tra Handa5 fue o"6eto de actos de eBpropiacin
inconstitucionales reali0ados en contra!encin del artculo 12.( de la )onstitucin de
19$9 # del artculo $0.( de la )onstitucin de 1993.

19. Ginalmente este /ri"unal considera +ue el artculo >10.( del Decreto Legislati!o 7.O
8 tam"i<n resulta inconstitucional por el fondo, pues forma"a parte de la Le# de
*resupuesto del Sector *4"lico para el aIo 1990, +ue como tal slo se encontra"a
destinada a regular la funcin administrati!a # financiera del Estado, as como los
ingresos # gastos fiscales.

*or estos fundamentos, el /ri"unal )onstitucional, con la autoridad +ue le confiere la
)onstitucin *oltica del *er4,con el fundamento de !oto del magistrado Kergara Lotelli,
+ue se agrega

%A RESUELTO

1. Declarar &UNAA la demanda.

2. ?rdenar a la ?ficina @egistral del @egistro de la *ropiedad Anmue"le de )hicla#o +ue
de6e sin efecto las inscripciones de dominio de los terrenos eria0os reali0adas en m<rito
del artculo >10.( del Decreto Legislati!o 7.( 8 a fa!or del Anstituto 7acional de
Desarrollo en el asiento 1, fo6as :8, /omo 391, en la Gicha 189>3, en el asiento 2,
fo6as 8, /omo 391 # en la Gicha >3C28 del @egistro de la *ropiedad Anmue"le de
)hicla#o.

*u"l+uese # notif+uese.


SS.

"ERGARA GOTELLI
MESA RAMRE$
#L"ARE$ MIRANA











































EXP. N. 0561<-200=-PA/TC
LIMA
ASPILLAGA ANERSON
%ERMANOS S.A.


&UAMENTO E "OTO EL
MAGISTRAO "ERGARA GOTELLI

Emito el presente fundamento de !oto por los fundamentos siguientesP

P+>.>)(.) ,+ 0/ ,+1/-,/

1. &ue con fecha 1$ de diciem"re de 200> la empresa recurrente interpone demanda de
amparo contra el Anstituto 7acional de Desarrollo 1A7ADE3 # el *ro#ecto Especial
=e+uetepe+ue:FaIa 1*E=EFA3, solicitando +ue se declare la inaplica"ilidad del artculo
>10O del Decreto Legislati!o 7.O 8 # como consecuencia de ello se ordene la
de!olucin de sus terrenos eria0os inde"idamente confiscados e inscritos a fa!or del
Anstituto 7acional de Desarrollo en el asiento 1, fo6as :8, /omo 391, en la Gicha
189>3, en el asiento 2, fo6as 8, /omo 391 # en la Gicha >3C28 del @egistro de la
*ropiedad Anmue"le de )hicla#o.

SeIala el recurrente +ue el instituto empla0ado ha !ulnerado su derecho de propiedad
reconocido en los artculo 12O # 1$O de la )onstitucin *oltica de 19$9 # en el
artculo $0O de la )onstitucin *oltica de 1993, puesto +ue en amparo del artculo
>10O del Decreto Legislati!o 7.O 8, desde 1990 se le est' despo6ando parte de su
terreno constituido por el fundo ,La ?tra Handa5, cu#o dominio se encuentra inscrito
en el asiento >0, fo6as 2, /omo $C del @egistro de la *ropiedad Anmue"le de )hicla#o.

C)->+7>/*.8- ,+ 0/ ,+1/-,/

2. El *rocurador *4"lico a cargo de los asuntos 6udiciales del Einisterio de Ki!ienda,
)onstruccin # Saneamiento contesta la demanda considerando +ue la entidad
empla0ada actu conforme el artculo >10O del Decreto Legislati!o 8, por lo +ue
reali0 las inscripciones de terrenos eria0os en el asiento 1, fo6as :8, /omo 391 # en
la Gicha 189>3 del @egistro de la *ropiedad Anmue"le de )hicla#o, reali0adas por el
*ro#ecto Especial =e+uetepe+ue:FaIa.

3. El *ro#ecto Especial =e+uetepe+ue deduce la eBcepcin de prescripcin # contesta la
demanda seIalando +ue las inscripciones de dominio de terrenos eria0os en el asiento 1,
fo6as :8, /omo 391 # en la Gicha 189>3 del @egistro de la *ropiedad Anmue"le de
)hicla#o reali0adas a nom"re del Anstituto 7acional de Desarrollo, han sido efectuadas
en !irtud del artculo >10O del Decreto Legislati!o 8.

P()-@-*./1.+->) ,+ 0/7 .-7>/-*./7 3(+*+,+->+7

>. El /rig<simo SeBto =u0gado Especiali0ado en lo )i!il de Lima declar infundada la
eBcepcin deducida # fundada la demanda en atencin a +ue se le ha pri!ado de su
derecho de propiedad a la empresa demandante sin +ue eBista alguna causa de
seguridad nacional, necesidad p4"lica o inter<s social declarada por le#, pre!io pago en
efecti!o de la indemni0acin, conforme lo esta"leci el artculo 12O de la )onstitucin
*oltica de 19$9, aplica"le al caso.

La sala superior re!isora re!ocando la recurrida declar la improcedencia la demanda
por estimar +ue la contro!ersia de"e !entilarse en un proceso +ue cuente con etapa
pro"atoria.

T.>@0/(.,/, ,+ 0)7 ,+(+*2)7 6@-,/1+->/0+7

. La )onstitucin *oltica del *er4 de 1993 ha seIalado en su artculo 1(:parte de
derechos fundamentales: +ue ,La defensa de la 3+(7)-/ 2@1/-/ # el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad # del Estado.5 agregando en su artculo 2(
+ue ,toda persona tiene derecho 2.5, refiriendo en la aludida nomina derechos
atri"uidos e!identemente a la persona humana, a la +ue sin duda alguna hace referencia
el citado dispositi!o constitucional.

El )digo *rocesal )onstitucional estatu#e en su artculo K del /tulo *reliminar al
referirse a la interpretacin de los Derechos )onstitucionales, +ue AEl contenido #
alcances de los derechos constitucionales protegidos por los procesos regulados en el
presente )digo de"en interpretarse de conformidad con la Declaracin Mni!ersal de
Derechos Humanos, los tratados so"re derechos humanos as como las decisiones
adoptadas por los tri"unales internacionales so"re derechos humanos, constituidos por
tratados de los +ue el *er4 es parte.5

De lo eBpuesto en el fundamento precedente se colige +ue los derechos
constitucionales tienen +ue ser interpretados en concordancia con los tratados
internacionales en los +ue el *er4 es parte con la finalidad de e!itar incompati"ilidades
entre <stos.

Entonces de"emos remitirnos al contenido de los /ratados Anternacionales para
interpretar los derechos constitucionales protegidos por el )digo *rocesal
)onstitucional. La Declaracin Mni!ersal de +(+*2)7 %@1/-)7B como su misma
denominacin seIala, declara derechos directamente referidos a la persona humana,
precisando as en su articulo 1( +ueP ,/odos los seres humanos nacen li"res e iguales
en dignidad # derechos #, dotados como est'n de ra0n # conciencia, de"en
comportarse fraternalmente los unos con los otros.5, nominado en el articulo 2( la
enumeracin de los derechos +ue se les reconoce.

/am"i<n es importante seIalar +ue la )on!encin Americana so"re Derechos
Humanos : ,*acto de San =os< de )osta @ica5: eBpresa en el artculo primero,
inciso dos, +ue de"e entenderse +ue persona es todo ser humano5, haciendo referencia
marcada al precisar +ue los derechos reconocidos en la seIalada disposicin
internacional est'n referidos slo a la persona humana.
En conclusin, eBtraemos de lo eBpuesto +ue las disposiciones internacionales al
proteger los derechos referidos a la persona humana est'n limitando al campo de las
denominadas acciones de garantas constitucionales a los procesos contemplados por
nuestro )digo *rocesal )onstitucional.

*or ello es +ue eBpresamente el artculo 3$( del )digo *rocesal )onstitucional seIala
+ue los derechos protegidos por el proceso de amparo son los +ue enumera el articulo
2( de la )onstitucin *oltica del *er4, referida o"!iamente a los derechos de la
persona humana, eBceptuando el derecho a la li"ertad indi!idual por+ue singularmente
dicho derecho est' protegido por el proceso de ha"eas corpus # los destinados a los
procesos de cumplimiento # ha"eas data +ue la le# les tiene reser!ados tratamientos
especiales por cuanto traen conflictos de di!ersa naturale0a. Esto significa entonces
+ue el proceso de amparo est' destinado eBclusi!a # eBclu#entemente a la defensa de
los derechos fundamentales directamente relacionados a la persona humana.

8. De lo eBpuesto +ueda claro +ue cuando la )onstitucin ha"la de los derechos
fundamentales, lo hace con las particularidades anotadas pensando en la persona
humana, esto es en el ser humano fsica # moralmente indi!iduali0ado. Hacia <l es +ue
se encuentran canali0ados los di!ersos atri"utos, facultades # li"ertades, siendo solo <l
+uien puede in!ocar su respeto # proteccin a ttulo su"6eti!o # en sede constitucional.

L/ P+(7)-/ C@(D,.*/.

$. El )digo )i!il en su Li"ro A desarrolla el tema de ,personas5 colocando en la Seccin
*rimera a las *ersonas 7aturales 1personas humanas3, # en la Seccin Segunda a las
*ersonas =urdicas.

Esto +uiere decir +ue nuestra legislacin ci!il ordinaria ha contemplado tal separacin
precisando los derechos # o"ligaciones de una # otras. En lo +ue respecta a las
personas morales +ue denomina 6urdicas, hace la distincin al seIalar la decisin li"re
de !arias personas naturales de formar un conglomerado con o"6eti!o igual pero con
identidad propia, distinta a la de cada una de las personas naturales +ue crearon dicha
,persona5 ideal. Dotada as de derechos # o"ligaciones la ,persona 6urdica5 tiene
atri"uciones +ue no corresponden a los derechos de las personas naturales +ue la
crearon con entera li"ertad. )a"e por ello recalcar +ue los fines de la persona 6urdica
son distintos a los fines de las personas naturales +ue la formaron puesto +ue la reunin
de <stas se da por intereses comunes, conformando un inter<s propio # distinto a los
intereses personales de cada uno de sus integrantes, pudiendo tener fines de lucro el
aludido conglomerado !enido a conocerse con la denominacin legal de persona
6urdica.

Las personas 6urdicas +ue tienen intereses de lucro destinan sus acti!idades en funcin
de los capitales +ue aportan sus integrantes con la eBpectati!a de o"tener utilidades +ue
se destinaran al fin de cuentas a estas personas naturales # en proporcin de sus
aportes. *or esto se afirma en el lengua6e mercantil +ue la persona 6urdica m's +ue una
sociedad de personas es una sociedad de capitales. Entonces cuando estas personas
6urdicas denominadas empresas consideran +ue se les ha !ulnerado un derecho
fundamental directamente !inculado a sus intereses patrimoniales, de"en de "uscar un
mecanismo idneo para la solucin del conflicto, teniendo en cuenta prima facie +ue
los 6ueces ordinarios son los encargados de !elar por la defensa # proteccin de estos
derechos, tam"i<n protegidos por el amplio manto de la )onstitucin *oltica del
Estado. Sin em"argo estas empresas cada !e0 +ue !en afectados sus intereses
econmicos, teniendo a su alcance el proceso ordinario correspondiente igualmente
satisfactorio, suelen recurrir, interesadamente, al proceso constitucional +ue, como
+ueda dicho, es eBclusi!o # eBclu#ente de la persona humana. Esta determinacin
ar"itraria, adem's de ser anormal # catica, coad#u!a a la carga procesal +ue tiende a
re"asar la capacidad mane6a"le del /ri"unal )onstitucional # a sem"rar en algunos
sectores de la sociedad la idea de un af'n in!asorio +ue por cierto no tiene este
colegiado. A+u podemos agregar +ue el proceso constitucional es gratuito en ra0n de
fundamentos +ue no alcan0an a las empresas de capitales, especialmente sociedades
mercantiles.

En el caso de las personas 6urdicas +ue no tienen fines de lucro la propia le# ci!il
esta"lece la !a especfica para solicitar la restitucin de los derechos particulares de
sus integrantes, como el caso de las asociaciones para las +ue la le# destina un proceso
determinado en sede ordinaria al presentarse conflictos entre las personas naturales +ue
las conforman # <stas

*or lo precedentemente eBpuesto aceptamos +ue las personas 6urdicas pueden tener
derechos considerados fundamentales por la )onstitucin, sin +ue con esta eti+ueta
cada !e0 +ue !en afectados sus intereses patrimoniales, +uieran ser!irse gratuitamente
de la sede constitucional para traer sus conflictos a este canal de eBcepcin sin
importarles la ruptura del orden +ue preser!a el proceso, el +ue seIala la tutela urgente
en sede constitucional eBclusi!amente para la solucin de conflictos en temas de solo
inter<s de la persona humana.

C. De lo eBpuesto conclu#o afirmando +ue si "ien este /ri"unal ha estado admitiendo
demandas de amparo presentadas por personas 6urdicas, esta decisin de"e ser
corregida #a +ue ello ha trado como consecuencia la ,ampari0acin5 fa"ricada por
empresas para la defensa de sus intereses patrimoniales, utili0ando los procesos de la
sede constitucional destinados eBclusi!amente a la solucin de los conflictos so"re
derechos de la persona humana. *or ello es +ue a tra!<s de !otos singulares uniformes
insisto en precisar la necesidad de limitar nuestra la"or a solo lo +ue nos es propio,
de6ando por eBcepcin e!entuales casos en los +ue la persona 6urdica no tenga a donde
recurrir, encontr'ndose en una situacin de indefensin total para defenderse de la
!ulneracin de derechos constitucionales +ue pongan en peligro su eBistencia.

S.>@/*.)-+7 +?*+3*.)-/0+7

9. )reo oportuno esta"lecer +u< casos podran ser considerados como eBcepcionales de
manera +ue este colegiado logre reali0ar un pronunciamiento real ante un caso de
emergencia. Si "ien he seIalado en reiteradas oportunidades +ue los procesos
constitucionales est'n destinados a la defensa de los derechos fundamentales de la
persona humana, tam"i<n he manifestado +ue slo por eBcepcin se podra ingresar al
fondo en un proceso iniciado por persona 6urdica. Estas situaciones eBcepcionales
podran ser las siguientesP

a3 )uando la persona 6urdica no tenga !a alguna N#a sea administrati!a o 6udicial:
para re+uerir la solucin de un conflicto +ue ponga en peligro alg4n derecho
fundamental, haciendo ine!ita"le la inter!encin de este tri"unal en ra0n de gra!e
necesidad.

"3 )uando sea e!idente la !ulneracin de derechos constitucionales sin acceso a la
6urisdiccin, es decir con riesgo de afectacin real +ue pudiere hacer presumir un
estado patolgico irremedia"le, tal como e6emplo la E6ecucin de actos
administrati!os o 6udiciales en aplicacin de normas derogadas o declaradas
inconstitucionales por este /ri"unal, o +ue sin ha"erse declarado su
inconstitucionalidad !ulneran derechos amparados constitucionalmente, lo +ue las
hace inconstitucionales. En este supuesto de"e tenerse presente +ue la inter!encin
del /ri"unal )onstitucional ser' admitida siempre +ue del slo teBto del escrito de
demanda # de sus aneBos # prue"a documental ane6a sea e!idente la !ulneracin de
dichos derechos constitucionales.

c3 )uando en contra!encin de un precedente !inculante emitido por este /ri"unal un
rgano administrati!o o 6udicial !ulnera derechos constitucionales de una persona
6urdica, e!idenci'ndose ello slo del teBto de la demanda, de los documentos #
aneBos presentados.

d3 )uando por actos ar"itrarios de un rgano administrati!o o 6udicial se !ulnere
derechos constitucionales +ue pongan en peligro la eBistencia de la persona 6urdica.
En este supuesto la !ulneracin de"e acreditarse con documental acompaIada a la
demanda, lo +ue significa +ue la !ulneracin de"e ser manifiesta.

E- +0 3(+7+->+ */7)

10. De autos se o"ser!a +ue la empresa demandante es una persona 6urdica +ue reclama la
inaplicacin del artculo >10O del Decreto Legislati!o 7.O 8 # en consecuencia se
de6e sin efecto las transferencias de dominio de tierras a fa!or del instituto empla0ado,
consignadas en el asiento 1, fo6as :8, del /omo 391, la Gicha 189>3, en el asiento 2,
fo6as 8, /omo 391 # en la Gicha >3C28 del @egistro de la *ropiedad Anmue"le de
)hicla#o, puesto +ue considera +ue con ello se le est' !ulnerando su derecho a la
propiedad.

Es decir, encontramos en este caso presunta !ulneracin del derecho de propiedad de la
recurrente por ha"erse aplicado inde"idamente el artculo >10O del referido dispositi!o
legal a su caso en concreto. )onsidero por tanto +ue en el presente caso se presenta una
situacin eBcepcional +ue nos dice +ue la empresa recurrente se encuentra
imposi"ilitada de recurrir a cual+uier rgano 6urisdiccional, para la solucin de este
conflicto, #a +ue al parecer el acto lesi!o estara legitimado por le#, lo +ue significa +ue
cual+uier reclamacin reali0ada contra las transferencias de dominio de propiedad del
demandante, #a consumadas, sera desestimada en atencin a +ue dicho acto
presuntamente lesi!o estara legitimado por aplicacin del artculo >10O del Decreto
Legislati!o 7.O 8.

11. En ese sentido lo +ue o"ser!amos +ue la reclamacin del recurrente presenta especial
dificultad puesto +ue no tiene a dnde recurrir para reclamar la !ulneracin de su
derecho de propiedad, #a +ue se le ha"ra despo6ado de su propiedad de manera
ar"itraria, "a6o el amparo de un dispositi!o inconstitucional. Es decir en el caso del
recurrente encontramos el supuesto a3 # "3 del fundamento 9 del presente !oto.

12. Siendo as le corresponde a este colegiado ingresar al fondo del conflicto trado a esta
sede para !erificar si la norma aplicada resulta o no inconstitucional, de"iendo emitir
pronunciamiento +ue no slo tendr' repercusin en la empresa demandante sino en
otros casos en los +ue se pueda presentar la misma situacin anormal.

13. En el presente caso tenemos +ue por un dispositi!o legal se permite la eBpropiacin. El
artculo $0O de la )onstitucin !igente esta"lece +ue ,El derecho de propiedad es
inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el bien comn dentro de
los lmites de le. ! nadie puede privarse de su propiedad sino" e#clusivamente" por
causa de seguridad nacional o necesidad pblica" declarada por le" previo pago en
efectivo de indemnizaci$n justipreciada %ue inclua compensaci$n por el eventual
perjuicio. &a acci$n ante el Poder 'udicial para contestar el valor de la propiedad
%ue el Estado haa se(alado en el procedimiento e#propiatorio5. Significa lo eBpuesto
+ue el referido artculo garanti0a el derecho de propiedad esta"leciendo su
in!iola"ilidad, pero a la !e0 seIala cu'ndo eBcepcionalmente se puede limitar este
derechoP

a) EBistan moti!os de seguridad nacional o necesidad pu"lica.
b) Se ha#a pagado pre!iamente en efecti!o la indemni0acin 6ustipreciada, la +ue
incluir' la compensacin por el e!entual per6uicio.

Mno de los re+uisitos eBigidos para +ue se pueda dar la figura de la eBpropiacin es
+ue las causas de seguridad nacional o necesidad p4"lica ha#a sido declarada por
le# # el otro es +ue es +ue se ha#a lle!ado un procedimiento eBpropiatorio.

1>. *or lo eBpuesto consideramos +ue en el presente caso el Decreto Legislati!o 7.O 8 no
cumple con lo esta"lecido en el referido artculo constitucional, puesto +ue no eBisten
ra0ones de seguridad nacional o necesidad p4"lica ni se ha pagado la indemni0acin
6ustipreciada. En tal sentido al no ha"erse cumplido con lo estipulado en el referido
artculo se ha afectado el derecho a la propiedad de la empresa recurrente, #a +ue el
Estado en un acto ar"itrario ha confiscado su propiedad. *or ello concuerdo con la
ponencia en ma#ora en el eBtremo en +ue seIala +ue el artculo >10O del Decreto
Legislati!o 7.O 8 es inconstitucional puesto +ue siendo otra la naturale0a de la
norma, se inclu#e un artculo +ue afecta directamente el derecho de propiedad, sin +ue
medie 6ustificacin alguna, siendo e!identemente un acto ar"itrario por parte del
Estado.

1. *or tanto se de"e in!alidar # de6ar sin efecto las inscripciones de dominio del terreno
reali0ados por la ?ficina @egistral del @egistro de la *ropiedad Anmue"le de )hicla#o,
puesto +ue se reali0 en merito al artculo >10O del Decreto Legislati!o 8O, Le# de
*resupuesto del Sector *4"lico para el aIo 1990, el +ue resulta !iolatorio del derecho
de propiedad # por tanto inconstitucional.

En consecuencia es por estas ra0ones +ue considero +ue la demanda de amparo de"e ser
declarada &UNAA.


SS.

"ERGARA GOTELLI

EXP. N.; 02330-2011-PA/TC

ASUNTO

R+*@(7) ,+ /E(/4.) *)-7>.>@*.)-/0 .->+(3@+7>) 3)( 0)7 7@*+7)(+7 3()*+7/0+7 ,+
S/- &+(-/-,) P/*2/*/1/* R+@7*2+ S.C.R.L. *)->(/ 0/ (+7)0@*.8- ,+ 0/ S/0/ C.4.0 ,+
0/ C)(>+ S@3+(.)( ,+ C@7>.*./ ,+ L.1/ S@(B ,+ 6)F/7 235B 7@ 6+*2/ 19 ,+ /9(.0 ,+ 2011B
G@+ ,+*0/(8 .13()*+,+->+ 0/ ,+1/-,/ ,+ /@>)7.

ANTECEENTES

C)- 6+*2/ 30 ,+ -)4.+19(+ ,+ 2009 0/ S)*.+,/, (+*@((+->+ .->+(3)-+ ,+1/-,/
,+ /13/() *)->(/ +0 M.-.7>+(.) ,+ AE(.*@0>@(/B 7)0.*.>/-,) *)1) 3(+>+-7.)-+7
/0>+(-/>.4/7 G@+H /) 7+ ,+*0/(+ 0/ -@0.,/, ,+ 0/ R+7)0@*.8- .(+*>)(/0 N. <23/I1-A-R-
"-LB ,+ 6+*2/ 20 ,+ )*>@9(+ ,+ 19I1B + .-/30.*/90+ / 7@ */7) +0 +*(+>) S@3(+1) N.
0<1-I2-AGB 3)( 2/9+( *)-6.7*/,) .-*)-7>.>@*.)-/01+->+ >(+.->/ 5 7+.7 2+*>:(+/7 J
*.-*) 1.0 1+>()7 *@/,(/,)7 ,+0 >+((+-) ,+ 7@ 3()3.+,/, @9.*/,) +- +0 3(+,.) (K7>.*)
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&UNAMENTOS

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3()3.+,/, / 0/ 3+(7)-/ G@+ 7+ 0+ *)-6.7*8B 7.+13(+ 5 *@/-,) +0 9.+- .-1@+90+
*)-6.7*/,) 7.E/ 7.+-,) 3()3.+,/, ,+0 E7>/,).

E- +7>+ 7@3@+7>)B 7+ ,.73)-+ 0/ (+7>.>@*.8- ,+ 0/ 3()3.+,/, *)-6.7*/,/B ,+9.,) /
G@+ -) 7+ 0+ 3@+,+ )(,+-/( /0 C)-E(+7) ,+ 0/ R+3K90.*/ G@+ +1.>/ 0/ 0+5 ,+
+?3()3./*.8-B 5/ G@+ +00) 7@3)-,(D/ +4/0@/( 7. 7+ 3(+7+->/ /0E@-/ ,+ 0/7 */@7/7 ,+
+?3()3./*.8- *)->+130/,/7 +- 0/ C)-7>.>@*.8-B 0) *@/0B )94./1+->+B +7 *)13+>+-*./
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SS.

ETO CRU$
"ERGARA GOTELLI
UR"IOLA %ANI





































EXP. N.; 02330-2011-PA/TC
LIMA
SAN &ERNANO PAC%ACAMAC
REUSC%E S.C.R.L.


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com"n # dentro de los l!mites de le#. $ nadie puede privarse de su propiedad sino%
e&clusivamente% por causa de seguridad nacional o necesidad p"blica% declarada por
le#% # previo pago en e'ectivo de indemnizaci(n ustipreciada )ue inclu#a
compensaci(n por el eventual peruicio. *a# acci(n ante el +oder Judicial para
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Exp. N. 05614-2007-PA/TC.

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