TOMO 2 2 Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria Por Cuadrantes

POLICA NACIONAL
MODELO
NACIONAL
DE VIGILANCIA
COMUNITARIA
POR CUADRANTES
ACTUALIZACIN
TOMO 2.2
MNVCC
Modelo Nacional de Vigilancia
Comunitaria por Cuadrantes
Publicacin de la Polica Nacional de Colombia
Direccin General - Direccin de Seguridad Ciudadana
General RODOLFO PALOMINO LPEZ
Director General de la Polica Nacional de Colombia
Mayor General LUZ MARINA BUSTOS CASTAEDA
Subdirectora General de la Polica Nacional de Colombia
Mayor General YESID VSQUEZ PRADA
Inspector General Polica Nacional
Mayor General JORGE HERNANDO NIETO ROJAS
Director de Seguridad Ciudadana
ACTUALIZACIN
TOMO 2.2
CONTENIDO
INTRODUCCIN
1
OBJETIVO, PRINCIPIOS Y
DIMENSIONES DEL MNVCC
METODOLOGA DE IMPLEMENTACIN
DEL MNVCC
2
OBJETIVO
PRINCIPIOS RECTORES
DIMENSIONES DEL MODELO
Metodolgica
Gerencial
Operacional
2.1
2.2
2.3
2.3.1
2.3.2
2.3.3
11
13
3
DEFINICIN DE CUADRANTE
DIAGNSTICO DE LA JURISDICCIN PARA EL
DISEO DE CUADRANTES
Anlisis temporal de la actividad delictiva y
contravencional de la jurisdiccin
Georreferenciacin de la actividad delictiva,
contravencional y factores de riesgo de la jurisdiccin
3.1
3.2
3.2.1
3.2.2
14
14
16
16
16
17
19
20
22
22
23
PRESENTACIN
10
Movilidad y accesibilidad
Talento humano y medios logsticos
Identifcacin reas de infuencia de grupos delictivos
organizados
Actividad econmica
DISEO Y REGISTRO DE LOS CUADRANTES
Diseo de los cuadrantes
Registro del cuadrante
3.2.3
3.2.4
3.2.5
3.2.6
3.3
3.3.1
3.3.2
DESPLIEGUE OPERACIONAL
DEL MNVCC 4
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL DEL SERVICIO
Direccionamiento del MNVCC
Direccin Nacional
Funciones del Grupo de Direccionamiento Nacional del MNVCC
Jefe del Grupo de Direccionamiento Nacional del MNVCC
Direccionamiento Local
Funciones del Equipo de Direccionamiento Local del MNVCC
Responsable del Equipo de Direccionamiento Local del MNVCC
PIRMIDE DE RESPONSABILIDADES EN LA EJECUCIN
DEL MNVCC ROLES Y FUNCIONES
EQUIPO DEL CUADRANTE
ASIGNACIN DE RECURSOS PARA LA
OPERACIONALIZACIN DEL SERVICIO
COMITS DE VIGILANCIA
RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL PARA LA
SOLUCIN DE PROBLEMAS EN LOS CUADRANTES
Investigacin criminal
Inteligencia policial
Proteccin (infancia y adolescencia)
Formacin, capacitacin y actualizacin
Desarrollo tcnico y tecnolgico
Talento humano
Infraestructura y movilidad
Trnsito y transporte
Antisecuestro y antiextorsin
Comunicaciones estratgicas
LA PREVENCIN EN EL MARCO DEL MNVCC
4.1
4.1.1
4.1.1.1
4.1.1.1.1
4.1.1.1.2
4.1.1.2
4.1.1.2.1
4.1.1.2.2
4.2
4.3
4.4
4.5
4.6
4.6.1
4.6.2
4.6.3
4.6.4
4.6.5
4.6.6
4.6.7
4.6.8
4.6.9
4.6.10
24
25
26
27
28
28
29
33
34
34
34
34
35
36
37
37
39
44
45
45
49
49
50
50
51
52
52
53
54
54
55
55
METODOLOGA DEL SERVICIO DE
VIGILANCIA COMUNITARIA POR
CUADRANTES
5
PLANEACIN DEL SERVICIO
Diagnstico para la focalizacin y
priorizacin del servicio
Identifcacin del problema por resolver
5.1
5.1.1
5.1.2
61
61
63
59
Focalizacin del delito: puntos crticos
Anlisis causal
Comit de vigilancia - toma de decisiones
HERRAMIENTAS PARA LA PLANEACIN DEL SERVICIO
Centro de Informacin Estratgica Policial Seccional
CIEPS de Metropolitana o Departamento de Polica.
Centro de Informacin Estratgica Policial Seccional CIEPS
de estacin de polica.
Hoja de servicio y TAMIR
Protocolo de salida a turno
5.1.3
5.1.4
5.1.5
5.2
5.2.1
5.2.2
5.2.3
5.2.4
GERENCIA DEL MNVCC
6
RESPONSABILIDADES GERENCIALES EN EL MNVCC
Articulacin de la oferta institucional para el servicio
de polica
Programar y ejecutar comit de vigilancia
Verifcar diagnstico y priorizacin de la
problemtica
Defnir objetivos
Identifcar capacidades de respuesta
Formular plan de trabajo
Implementacin del plan de trabajo
RETROALIMENTACIN Y SUPERVISIN
Retroalimentacin
Supervisin
EVALUACIN DEL MNVCC
6.1
6.1.1
6.1.2
6.1.3
6.1.4
6.1.5
6.1.6
6.1.7
6.2
6.2.1
6.2.2
6.3
65
66
69
70
70
70
76
77
79
80
80
80
81
81
81
82
83
84
84
86
88
94 BIBLIOGRAFA
Presentacin
El Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes - MNVCC con-
solida una estrategia que demostr con evidencia su efectividad en la reduccin
del delito y en promover la prestacin de un servicio de polica enfocado en las
problemticas que ms afectan a la ciudadana. El MNVCC organiza el servicio
de polica a travs de la aplicacin de procesos, procedimientos y herramien-
tas de planeacin, seguimiento y evaluacin. Igualmente pone las capacidades
especializadas de la Polica Nacional al servicio de la comunidad, con el fn de
prevenir y contrarrestar los hechos de violencia y criminalidad que ms afectan
al ciudadano.
Este modelo orienta el gerenciamiento estratgico, tctico y operacional del servicio
de polica soportado en la administracin del talento humano, la aplicacin de herramien-
tas tecnolgicas y la gestin intra e interinstitucional efectiva.
Es un modelo de trabajo fexible e inclusivo, que tiene en cuenta las caractersticas espec-
fcas de cada territorio en el contexto urbano o rural (sociales, econmicas,
ambientales, polticas y de seguridad, entre otras). Reconoce la importancia del
establecimiento de alianzas con la sociedad civil y entidades del gobierno, orientadas
al diagnstico y a la solucin de problemticas priorizadas que amenazan las condi-
ciones de convivencia y seguridad ciudadana.
Este documento fue liderado por la Subdireccin General de la Polica Nacional con la
participacin de las direcciones operativas y las ofcinas asesoras.
General RODOLFO PALOMINO LPEZ
Director General de la Polica Nacional de Colombia
INTRODUCCIN
1.
1. INTRODUCCIN
12
Mantener las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas
y asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz, es el precepto constitucional
que impulsa el engranaje de la innovacin y el avance al interior de la Polica Nacional.
Las nuevas dinmicas delincuenciales y la evolucin de las sociedades han exigido de la
Institucin la estructuracin de nuevos esquemas de vigilancia que respondan a las demandas
de la comunidad. La consolidacin de la seguridad en las ciudades ha sido un proceso
que se ha venido fortaleciendo desde el ao 2006, cuando la Direccin de Seguridad
Ciudadana estructur el modelo de vigilancia urbana y rural, con el que se dio un paso en la
construccin de la cultura de la convivencia ciudadana pasando a un esquema de vigilancia
comunitaria que en el ao 2010 se convirti en el Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria
por Cuadrantes implementandos en las policas metropolitanas con cobertura en Bogot,
Medelln, Cali, Barranquilla, Cartagena, Bucaramanga, Ccuta y Pereira.
El objetivo inicial del Plan fue optimizar el servicio de vigilancia que cumplan las unidades
policiales, mediante la orientacin estratgica del dispositivo en unidades territoriales
pequeas (cuadrantes), a partir de una articulacin ms estrecha con las autoridades locales.
Posteriormente el PNVCC fue relanzado como la estrategia integral de la Polica Nacional
en el marco de la iniciativa del Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, denominada
Seguridad ciudadana: Una Poltica Nacional para la Prosperidad Democrtica.
Para el ao 2011 el PNVCC se extendi a los 50 municipios priorizados, 10 distritos
especiales y las ciudades de Neiva, Ibagu y Villavicencio.
Los resultados alcanzados con la aplicacin del PNVCC han impactado positivamente en la
lucha contra la delincuencia, en la generacin de un servicio de polica integral, transparente
y coordinado, en el fortalecimiento del trabajo en equipo, en la solucin efectiva de motivos
de polica, en la construccin de confanza y corresponsabilidad con la ciudadana y las
autoridades locales para responder a necesidades especfcas del sector.
Teniendo en consideracin la experiencia adquirida con la aplicacin del PNVCC y
que la Polica Nacional de Colombia se ha constituido en referente del tema frente a
otros pases, el mando institucional presenta la actualizacin del Tomo 2.2 en el Modelo
Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, MNVCC, estableciendo un concepto
metodolgico innovador para dar solucin a las problemticas de seguridad y convivencia
que se presenten tanto en el sector urbano como rural.
En este documento se describen los objetivos, principios, dimensiones, fases de implementacin,
despliegue operacional, responsabilidades, estructura y planeacin del servicio segn el
Modelo de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes, constituyndose as en la hoja de ruta
para su implementacin.
13
2. OBJETIVO, PRINCIPIOS Y DIMENSIONES
OBJETIVO, PRINCIPIOS
Y DIMENSIONES
DEL MNVCC
2.
14
2.1 OBJETIVO
El objetivo general del MNVCC es contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la comunidad a
travs de la solucin de las problemticas de convivencia y seguridad ciudadana que la afectan, establecien-
do relaciones efectivas de coordinacin con otras entidades y la ciudadana.
1. Reducir los ndices delictivos y contravencionales a travs de la prestacin de un servicio cercano a la comunidad,
orientado a la solucin de las problemticas identifcadas en el territorio.
2. Conocer, identifcar y analizar las dinmicas delictivas y contravencionales que afectan un territorio especfco y las
posibles causas que las generan o facilitan.
3. Priorizar y focalizar los fenmenos de mayor afectacin en un territorio.
4. Gestionar el apoyo de las entidades del orden nacional, regional y local, con responsabilidades en materia de convivencia
y seguridad ciudadana.
5. Desarrollar acciones efectivas y coordinadas de prevencin y control de delitos y contravenciones conforme a la problemtica
identifcada.
6. Brindar oportuna respuesta a las demandas y requerimientos ciudadanos.
7.Generar un servicio de polica integral en el cuadrante, a travs de la coordinacin interagencial, el trabajo en equipo y
la solucin de motivos de polica, alcanzando la efectividad e impacto en la lucha contra la delincuencia.
8. Valorar y potenciar el servicio de polica, para responder de manera polivalente a las nuevas demandas sociales de
convivencia y seguridad ciudadana en el pas.
OBJETIVOS ESPECFICOS
2.2 PRINCIPIOS RECTORES
El MNVCC establece una metodologa de trabajo fexible que reconoce que el papel de la Polica Nacional
frente a la convivencia y seguridad ciudadana no se limita a enfrentar el delito. Como muchas investiga-
ciones lo prueban, slo una parte del tiempo del polica se destina a enfrentar problemas de criminalidad
1
.
El resto lo dedica a orientar personas, resolver o mediar ante confictos, proporcionar apoyo social de muy
diversa naturaleza y atender hechos de carcter contravencional.
La vigilancia tradicional atenda los incidentes policiales uno a uno. Sin embargo, muchos de ellos tienen causas
comunes y ocurren repetidamente en los mismos o distintos lugares. El MVNCC establece que los unifor-
mados debe realizar la actividad de polica sujeto a las normas legales vigentes, y propender por cambiar
las condiciones que dan lugar a problemas repetidos de violencia y criminalidad en los siguientes principios:
1
Hugo Frhling, Las experiencias de innovacin policial recientes y su aporte al Plan Nacional de Vigilancia Comunitaria por
Cuadrantes de la Polica Nacional de Colombia, Proyecto: Diseo de metodologa de evaluacin del Plan Nacional de Vigilancia
por Cuadrantes, Fundacin Ideas para la Paz, agosto 2010.
El MNVCC es la metodologa de trabajo del servicio de polica
orientada a la identifcacin y solucin de las problemticas y
manifestaciones de violencia y criminalidad que atentan contra la
convivencia y seguridad ciudadana en el contexto urbano y rural.
DEFINICIN:
15
Prevencin. Conjunto de estrategias y procesos encaminados a identifcar, comprender, carac-
terizar, priorizar y anticipar los riesgos y amenazas en un territorio, para que la intencin expresa
de las actividades de los miembros de la Polica Nacional sea reducir la probabilidad de ocurrencia
de las causas de delitos y contravenciones identifcadas y priorizadas en una jurisdiccin.
Orientacin a la solucin de problemas. Consiste en un esfuerzo concertado por parte de la
polica, dirigido a diagnosticar e intervenir adecuadamente los problemas de seguridad a nivel lo-
cal, a travs de un mtodo refexivo. Ello permite identifcar los problemas prioritarios en un lugar
determinado, luego analizar los elementos que explican la razn por la cual el problema o delito
se presenta en determinadas condiciones de tiempo, modo y lugar. Finalmente, permite disear una
respuesta coordinada frente al problema, que genere soluciones sostenibles y evaluar el resultado
del curso de accin tomado
2
.
Responsabilidad misional. La seguridad ciudadana es el fn primordial de la Polica Nacional.
Es as como todas sus capacidades misionales deben estar alineadas en funcin de este objetivo
comn. Para ello, todas las modalidades y especialidades del servicio de polica se articularn al
MNVCC para comprender, enfocar e integrar sus procesos y procedimientos, y de esta forma
alcanzar resultados especfcos a nivel local en materia de convivencia y seguridad ciudadana.
Priorizacin y focalizacin. Es el proceso mediante el cual se establece el orden de atencin de
una problemtica, de acuerdo con su impacto y frecuencia en un territorio especfco, con el ob-
jeto de desplegar la capacidad institucional que permita reducir, minimizar o estabilizar la incidencia
delictiva y contravencional a nivel local.
Complementariedad. Consiste en el desarrollo de un trabajo articulado entre cuadrantes para
atender problemticas compartidas, actuar de manera oportuna frente a la ocurrencia de un
hecho delictivo o contravencional que trasciende el lmite de un cuadrante y para prestar apoyo
ante una inminente amenaza en el desarrollo de un procedimiento policial.
Corresponsabilidad. Es la articulacin de los esfuerzos de las entidades nacionales y territoriales
del Estado, sector privado, sociedad civil organizada y la ciudadana en general, en funcin de la
convivencia y la seguridad ciudadana
3
.
Para efectos del MNVCC, la corresponsabilidad se traduce en el diseo y ejecucin de planes de
trabajo articulados de intervencin integral orientados a la solucin de problemas especfcos que
inciden en la convivencia y seguridad ciudadana.
Polivalencia. La respuesta policial al ciudadano requiere un hombre y mujer polica orientados a la
prevencin, con altas calidades humanas y de relacionamiento con la comunidad y que al mismo
tiempo est en capacidad de aplicar la ley y controlar el delito y la contravencin.
Esta se traduce en la competencia integrada que le permite al polica actuar de manera efectiva en la
proteccin del ejercicio de los derechos ciudadanos, la prevencin del delito, el desarrollo de activi-
dades comunitarias, el control de la delincuencia y contravenciones y la comunicacin con la ciudadana.
2
David Weisburd y J.E. Eck, What can police do to reduce crime, disorder, and fear?, en Annals of the Academy of Political and Social
Science, 2004.
3
Alta Consejera Presidencial para la Convivencia y la Seguridad Ciudadana y Departamento Nacional de Planeacin- Direccin de
Justicia, Seguridad y Gobierno, Poltica Nacional de Seguridad y Convivencia Ciudadana, agosto 2011.
16
Desconcentracin y participacin. Se traduce en el involucramiento del personal de todos los
niveles de la organizacin en el anlisis y diseo de estrategias que contribuyan a la acertada toma
de decisiones para solucionar las problemticas a nivel local, segn su responsabilidad.
2.3 DIMENSIONES DEL MODELO
La ejecucin del MNVCC exige un anlisis del contexto en el cual se va a implementar, de manera que la
aplicacin de sus principios, procesos, procedimientos y herramientas respondan a las necesidades y carac-
tersticas de cada territorio urbano o rural.
Su implementacin debe tener en cuenta diversas dimensiones que estn interrelacionadas y requieren de
seguimiento y socializacin permanente de parte del comandante responsable.
2.3.1 Dimensin Metodolgica
EL MNVCC establece una metodologa de trabajo fundamentada en el conocimiento de las problemticas,
el anlisis de sus causas, la priorizacin y focalizacin del problema identifcado, la planeacin del servicio
de polica, el desarrollo de actividades concertadas con comunidades u otras entidades que apunten a la
solucin de la problemtica identifcada y la evaluacin, tal como se detallar en el captulo 5.
En este orden de ideas, todas las unidades desconcentradas de polica deben implementar el MNVCC
como metodologa de trabajo y, de manera gradual, gestionar y generar las dems condiciones requeridas
para su ptima implementacin.
2.3.2 Dimensin Gerencial
La implementacin del MNVCC exige un estricto direccionamiento organizacional y gerencial por parte de las
direcciones y comandantes de unidades desconcentradas, ajustado al MNVCC que tenga como mnimo los
siguientes elementos:
17
Liderazgo. El funcionario policial debe velar por que las acciones individuales y colectivas estn
dirigidas a solucionar los problemas de su jurisdiccin. Se ejerce liderazgo cuando se piensa en una
estrategia novedosa para enfrentar una actividad delincuencial en un cuadrante especfco, cuando
se busca una nueva frmula para asignar el personal del nivel ejecutivo, cuando se est haciendo un
cambio organizacional o cuando se est en capacidad de desarrollar a cabalidad una tarea asignada a
una persona a cargo, demostrando conocimiento y coherencia entre la doctrina, el discurso y el des-
pliegue del servicio. Son lderes aquellos que van ms all del cumplimiento de actividades rutinarias
y consideran que las cosas pueden hacerse de una mejor manera. En este sentido, las competencias
del liderazgo estn estrechamente atadas al anlisis crtico de las situaciones, la originalidad y la
movilizacin de las personas. Un lder inspira, da ejemplo, motiva, desata cambios y genera confanza
alrededor suyo
4
.
Retroalimentacin. Este es un recurso de comunicacin entre el comandante y su personal con
el objeto de que este mejore su desempeo, entienda qu hizo bien y qu puede mejorar y las
razones por las cuales se obtuvo o no un resultado de manera correcta. Tambin le permite al
comandante aprender sobre su personal y las condiciones o contextos en los cuales este trabaja
y comprender las razones de los xitos o los fracasos de los miembros de su equipo, de manera
que incluya la informacin obtenida del personal para ajustar sus estrategias
5
.
La implementacin del MNVCC requiere retroalimentacin cotidiana y facilitar espacios en que
esta pueda desarrollarse. Los comandantes de estacin y de CAI deben incorporar el proceso de
retroalimentacin en todas las actividades que emprendan con sus colaboradores.
Supervisin. Se orienta a verifcar el cumplimiento de objetivos, procesos y procedimientos, as
como el adecuado uso de las herramientas en todos los niveles de la implementacin del MNVCC.
La supervisin incluye dirigir las actividades del personal de los cuadrantes con el fn de mejorar el
servicio, hacer un uso ptimo de los recursos que posee cada unidad, potencializar las capacidades
de cada uno de los miembros que conforman las unidades, monitorear las actividades que se en-
cuentran desarrollando y contribuir para que se cree un entorno adecuado para el desarrollo de
tareas y la obtencin de las metas.
Quien debe realizar la supervisin en cualquier nivel, tiene responsabilidad sobre los aciertos o
falencias de su personal. Una mala supervisin desembocar en resultados negativos.
Evaluacin. Los resultados de la ejecucin del MNVCC se fundamentan en comprender que la
criminalidad se transforma de manera permanente y est afectada por variables geogrfcas, tem-
porales, ambientales y situacionales que pueden atraer oportunidades para que se propicie el
delito. Por lo tanto cada comandante de polica identifcar qu funciona, para mejorar el control
del crimen, la prevencin, el trabajo con las otras reas o especialidades, las relaciones con las co-
munidades y con otras entidades del Estado, y generar conocimiento y anlisis que contribuya a
que la Institucin aumente sus competencias para prevenirlo y reducirlo.
Esto se traduce en que es necesario que los comandantes identifquen qu estrategias y actividades han
comprobado ser efectivas para detectar, reducir, prevenir y controlar los delitos y contravenciones en cada
caso, y con base en esta evidencia, se repliquen en situaciones en las cuales puedan funcionar de manera
efectiva.
4
Propuesta inicial del Modelo de formacin, Proyecto 100, ECSAN-FIP, diciembre 2013.
5
Rafael Ayala, Ideas prcticas para tener una retroalimentacin efectiva, junio 2012. Recuperado el 3 de diciembre de 2013, de
http://www.inyes.com.ar/contenidos/2012/03/06/Editorial_4581.php
18
Por lo tanto, la evaluacin del modelo se orienta hacia identifcar las estrategias y prcticas efectivas, y a
aplicarlas en la solucin de las problemticas de seguridad y convivencia que afectan a la ciudadana en el
mbito urbano y rural.
2.3.3 Dimensin Operacional
El MNVCC establece la prestacin del servicio bajo los siguientes parmetros, los cuales pueden variar
dependiendo de las condiciones de implementacin:
Asignacin de personal con responsabilidades especfcas.
Componente de personal de dos hombres por patrulla.
Prestacin permanente del servicio en tres turnos de ocho horas.
Despliegue de los cuadrantes a partir de la unidad bsica: estacin, subestacin o CAI segn el caso.
Permanencia del personal asignado al cuadrante de mnimo dos aos.
Cada cuadrante, de acuerdo con la facilidad de acceso, la concentracin de la problemtica y el con-
texto urbano y rural contar con determinados medios.
Adecuacin de los parmetros a condiciones especfcas:
El MNVCC es una metodologa fexible que responde a las condiciones y especifcidades territoriales y delin-
cuenciales. Es as como los parmetros establecidos en trminos de patrullaje, turnos de trabajo, nmero
de integrantes por patrulla, equipo de cuadrante, permanencia y elementos del servicio puede ajustarse
teniendo en cuenta las variables que se relacionan a continuacin:
Recurrencia de hechos de afectacin a la seguridad por parte de organizaciones criminales.
Municipios diferentes a metropolitanas, capitales de departamento, distritos especiales y municipios
priorizados, que por su estructura funcional o problemtica no permiten prestar el servicio de polica en
tres turnos de trabajo (disponibilidad y turnos de descanso).
Unidades policiales de relevo que prestan el servicio con auxiliares de polica y puestos de polica del
Plan Energtico Vial PEV-.
El Sistema de Informacin de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes SIVICC- se ajustar a la fexi-
bilidad del MNVCC, teniendo en cuenta la cantidad de personal asignado a la unidad. La ausencia de
personal para asignar tres patrullas por cuadrante no podr ser impedimento para la conformacin del
mismo. La Direccin de Seguridad Ciudadana, DISEC, se encargar de reglamentar, con base en criterios
demogrfcos y delictivos, los parmetros para la prestacin del servicio de vigilancia en la zona rural
6
.

6
El Departamento Nacional de Planeacin entiende por zona rural el espacio territorial comprendido entre el lmite de la cabecera
municipal y el lmite del municipio.
METODOLOGA DE
IMPLEMENTACIN
DEL MNVCC
3.
20
3. METODOLOGA DE IMPLEMENTACIN
En el MNVCC, el diseo de los cuadrantes ocupa un lugar central. Este se debe desarrollar teniendo en
cuenta los principios rectores defnidos en la seccin 2.2, bajo la responsabilidad del comandante de metro-
politana y departamento de polica, con la participacin del comandante operativo de seguridad ciudadana,
comandantes de distrito, los comandantes de estacin, comandante de CAI, SIJIN, SIPOL, planeacin,
talento humano, jefe administrativo y fnanciero y jefe de telemtica, bajo la orientacin del equipo de
direccionamiento del MNVCC.
Dado que muchos municipios de la geografa colombiana cuentan con extensas reas rurales, es preciso
resaltar que la metodologa establecida por el MNVCC se desplegar con los ajustes y adaptaciones
necesarias segn las caractersticas especfcas de las zonas rurales. Es as como en todo el territorio
nacional, tanto en lo urbano como en lo rural, se aplicarn las tres dimensiones del modelo: metodolgica,
gerencial y operativa, pero con los ajustes operacionales necesarios,conforme con las variables establecidas.
a) Diagnstico de la jurisdiccin en donde se disearn los cuadrantes.
b) Diseo de los cuadrantes.
c) Registro del cuadrante en los sistemas de informacin del MNVCC.
LA METODOLOGA SE DESARROLLA EN TRES FASES:
3.1 Defnicin de cuadrante
Un cuadrante es un sector geogrfco fjo que a partir de sus caractersticas delictivas, contravencionales,
sociales, demogrfcas, geogrfcas y econmicas recibe distintos tipos de atencin de servicio policial bajo
los principios de responsabilidad misional, priorizacin y focalizacin, complementariedad, corresponsabilidad,
polivalencia, desconcentracin, participacin y orientacin a la solucin de problemticas de convivencia y
seguridad ciudadana en el mbito urbano y rural.
El cuadrante es el escenario de despliegue tctico y operacional en el que confuyen todas las especialidades
del servicio de polica.
De acuerdo con las caractersticas delictivas, contravencionales y geogrfcas, se podr defnir los siguientes
tipos de cuadrantes: urbanos, rurales, viales y fuviales.
21
Cuadrante
Fluvial
Cuadrante
Urbano
Cuadrante
Vial
Cuadrante 1
CAI PLAZA
Cuadrante 2
Cuadrante 3
Cuadrante 4
Cuadrante 6
Cuadrante 7
Cuadrante 8
C 10
C
u
a
d
r
a
n
t
e

9
Cuadrante 5
Cuadrante URBANO
Cuadrantes URBANO, RURAL, FLUVIAL y VIAL
Cuadrante Rural
C11
22
3.2 Diagnstico de la jurisdiccin para el diseo de cuadrantes
El diagnstico es el estudio de las condiciones de convivencia y seguridad ciudadana de la jurisdiccin,
que contiene la informacin bsica para la planeacin del servicio de polica, teniendo como fuentes de
informacin la memoria local y topogrfca
7
, la apreciacin de inteligencia, encuestas de percepcin, ob-
servatorios del delito, Centro de Inteligencia CI3 24/7 e informacin proveniente de entidades estatales,
ciudadana, poblacin fotante al interior de la jurisdiccin, entre otras.
Este diagnstico debe contener como mnimo los siguientes elementos:
3.2.1 Anlisis temporal de la actividad delictiva y contravencional de la jurisdiccin
Este anlisis identifca el comportamiento delictivo y contravencional a largo plazo (5 aos), a corto plazo
(3 meses) y lo corrido del ao en curso, para establecer la tendencia de cada uno de los delitos y contra-
venciones de mayor frecuencia e impacto.
Esta descripcin se debe desarrollar por frecuencia o por tasa, ejemplo:
Comportamiento temporal del delito (frecuencia)
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
E
n
e
F
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M
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2011 2012
N
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a

p
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o
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a
s

Hurto a Personas Hurto de Vehiculos
7
La Memoria Local y Topogrfca es una herramienta de planeacin del servicio descrita en la plataforma institucional Suite Vision
Empresarial, S.V.E.
El anlisis temporal del delito se puede medir en trminos reales (frecuencia) o relativos (tasa por cien mil
habitantes), en el cual se pueden observar tendencias crecientes (fechas 2) o decrecientes (fechas 1) de
delitos, as como el cambio de la tasa de un delito de un periodo a otro. La frmula para calcular una tasa
delictiva en una jurisdiccin (municipio o estacin de polica), para un solo delito (ejemplo: homicidios), en
un ao o periodo de tiempo especfco (ejemplo: 2013), se detalla a continuacin:
23
0
50
100
150
200
250
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Tasa de homicidio x 100.000 hab.
Tasa de lesiones personales x 100.000 hab.
Tasa de hurto a personas x 100.000 hab.
Comportamiento temporal del delito (tasa)
3.2.2 Georreferenciacin de la actividad delictiva, contravencional y factores de ries-
go de la jurisdiccin
8
En el mapa de la jurisdiccin se ubicar el punto preciso de cada uno de los delitos y contravenciones ocur-
ridos en los ltimos 24 meses, con base en la informacin suministrada por el Sistema de Informacin Es-
tadstica Delincuencial, Contravencional y Operacional, SIEDCO, con el acompaamiento tcnico del CIEPS.
El objetivo de este proceso es identifcar las reas de mayor concentracin delictiva y contravencional en
la zona urbana y rural de la jurisdiccin.
Se debe tener en cuenta que ciertos delitos, contravenciones y factores de riesgo no se registran en el
SIEDCO. Por consiguiente, se contemplar el uso de otras fuentes de informacin tanto internas: Sistema
de Informacin para Seguimiento y Control de Atencin de Casos, SECAD, Sistema 123 CAD, Sistema
de Informacin Geogrfca, SIGPONAL, libro de poblacin; como externas: encuestas de victimizacin,
Medicina Legal, Fiscala General, Unidad de Vctimas, Unidad de Restitucin de Tierras, ICBF, Inspecciones de
Polica, Secretara de Planeacin Municipal, entre otras. En el mapa de la jurisdiccin se ubicarn los puntos
y reas donde se identifquen delitos, contravenciones y factores de riesgo que afecten la convivencia y la
seguridad ciudadana.
8
Se entiende por factor de riesgo aquel evento, lugar, o grupo que pueda alterar la convivencia pacfca o facilitar la ocurrencia de
un delito o contravencin.
Tasa de homicidios x 100.000 hab. en 2013
N total de homicidios en 2013
Poblacin total del municipio o
estacin de polica en 2013
=
100.000 hab. x
24
Georeferenciacin delictiva y contravencional CAI Plaza - localidad de Kennedy - Bogot
3.2.3 Movilidad y accesibilidad
Identifcar la facilidad y/o difcultad de desplazamiento, comunicaciones, estado de la malla vial, tiempos de
respuesta frente a la atencin al motivo de polica terrestre y/o fuvial, restricciones de fujo vehicular, los
accidentes geogrfcos, entre otros.
Esta informacin permitir identifcar: la seguridad operacional requerida, modos de patrullaje a ser utiliza-
dos, el medio de transporte idneo para la prestacin del servicio de polica en la zona urbana y rural de
la jurisdiccin.
25
Mapa de movilidad CAI Plaza localidad de Kennedy - Bogot
3.2.4 Talento humano y medios logsticos
Para la implementacin del MNVCC se requiere que mnimo el 50% del personal que integra la metro-
politana o departamento de polica est asignado a los equipos de cuadrantes, sin incluir el personal de las
especialidades de la metropolitana o departamento de polica. Adicionalmente, es necesario que cada uni-
dad cuente con un 10% de personal remanente que permita atender las novedades de personal (excusados,
vacaciones, permisos, suspensiones, reubicacin laboral, comisiones).
Para atender eventos ordinarios y extraordinarios se conformar una fuerza disponible de acuerdo con las
caractersticas de la jurisdiccin.
Se deben determinar los medios de unidad (armamento, vehculos, medios de comunicacin y medios tec-
nolgicos).
X
X
X
X X
X X
X X
X
X
X
X
X X
X
X
X
X
X
X
X
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X
X
XY
X X
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X
X
X
X
X
X
X X
X X XY XY X
X X
XY XYX X
X X
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X X
X
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X
X
X
X
X X X
(
(
(
(
(
(
(
(
(
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(
(
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PLAZA
TECHO
MARSELLA
VILLA CLAUDIA
ONEIDA
CASTILLA
MEBOGPNVCCC03E08000046
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0
3
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0
0
0
9
9
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Vias Principales
Leyenda
Cuadrantes_Plaza
CAIs_ Kennedy
Alta_Accidentalidad
Derrubes/Hundimiento
Sin sealizacin
Vias deterioradas
Calles_cerradas
Temporalmente
Vias temporales
Vias de alto trfico (
XXX
26
3.2.5 Identifcacin reas de infuencia de grupos delictivos organizados
9

Se identifcarn los grupos delictivos organizados; seguidamente, los delitos de mayor impacto que afectan
directamente al ciudadano cometidos por estos grupos. Se debe georreferenciar el rea de infuencia de
cada uno de ellos.
reas de Infuencia de grupos delictivos organizados CAI Plaza - localidad de Kennedy - Bogot
9
Los conceptos de grupos delictivos organizados y grupos estructurados se defnen de acuerdo con la Convencin de Palermo
contra el Crimen Organizado Transnacional (Diciembre, 2000).
Vias Principales
Leyenda rea influencia
Los duques (Microtrafico/Narcomenudeo)
Los petetos (Hurto a Personas)
Los limones (Microtrafico/Narcomenudeo)
Cuadrantes_Plaza
CAIs_Kennedy
Maya Vial
PLAZA
TECHO
MARSELLA
VILLA CLAUDIA
ONEIDA
CASTILLA
M
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C
0
3
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0
8
0
0
0
0
9
9
N
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3.2.6 Actividad econmica
Se identifcarn las actividades econmicas urbanas y rurales que puedan ser afectadas por la actividad
delincuencial.
Actividad econmica CAI Plaza - localidad de Kennedy - Bogot
Zona comercial: bancos, hoteles, plazas de mercado, almacenes, drogueras, teatros, restaurantes,
estaciones de servicio, talleres, discotecas, bares, parqueaderos, prenderas, terminales, joyeras,
entre otras.
Zona rural con produccin agrcola, ganadera, extractiva, industrial, forestal.
Adicionalmente, en zonas rurales es preciso tener en cuenta los siguientes aspectos: procesos de res-
titucin de tierras, cultivos ilcitos, minera ilcita, territorios colectivos (comunidades indgenas y afro-
descendientes), infraestructura crtica (oleoductos, gasoductos, plantas de produccin, refneras, infraes-
tructura elctrica, infraestructura de telecomunicaciones, infraestructura productiva), minas antipersona,
parques y reservas naturales, zonas fronterizas. Esta informacin rural no afecta el diseo de los cuadrantes
pero es estratgica para la planeacin del servicio.
PLAZA
TECHO
MARSELLA
VILLA CLAUDIA
ONEIDA
CASTILLA
M
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G
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N
V
C
C
C
0
3
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8
0
0
0
0
9
9
Vias Principales
Leyenda
Estrato
Cuadrantes_Plaza
CAIs_ Kennedy
Malla Vial
Discotecas y Bares
Industrial
Residencial
Bancaria
Escolar
Comercial Mixto
N
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S
28
3.3 Diseo y registro de los cuadrantes
3.3.1 Diseo de los cuadrantes
La implementacin del MNVCC es progresiva. En la fase inicial se identifcar el nmero ideal de cuadrantes
requeridos de acuerdo con el diagnstico de la jurisdiccin, defniendo un nmero inicial de cuadrantes en
funcin de la disponibilidad de talento humano y medios logsticos. Posteriormente, defnir una ruta que
le permitir alcanzar el ideal de cuadrantes de la jurisdiccin.
La defnicin del nmero ideal de cuadrantes
10
es un proceso participativo en el cual intervienen coman-
dante, subcomandante, comandante operativo de seguridad ciudadana, jefe SIJIN, jefe SIPOL, jefe SEPRO,
GAULA, dependencias asesoras y administrativas, comandantes de distrito, estacin y CAI.
El diseo de los cuadrantes se basa en la informacin recolectada en el diagnstico de la jurisdiccin y en
los siguientes criterios:
Jurisdiccin exclusiva. El nivel de despliegue del cuadrante parte de la unidad bsica de polica
que es el CAI. En los casos en que no exista el CAI, el cuadrante pertenecer a la estacin o sub-
estacin de polica. Un cuadrante no pertenecer a ms de una jurisdiccin policial.
Nota: en caso de considerarse estratgico para el diseo de los cuadrantes, se podr contemplar el rediseo organizacional
de la estructura orgnica de la unidad.
Relacin jurisdiccin cuadrante - CAI / CAI Plaza - localidad de Kennedy - Bogot
PLAZA
TECHO
MARSELLA
VILLA CLAUDIA
ONEIDA
CASTILLA
M
E
B
O
G
P
N
V
C
C
C
0
3
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0
8
0
0
0
0
9
9
N
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CORRECTO
PLAZA
TECHO
1
2
MARSELLA
VILLA CLAUDIA
ONEIDA
CASTILLA
N
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S
INCORRECTO
10
El nmero ideal de cuadrantes es aquel que permita responder de manera efectiva a la problemtica de cada jurisdiccin y no
necesariamente es un nmero superior al existente.
Errores:
1: Cuadrantes que pertenecen a dos CAI
2: rea del CAI sin cuadrante asignado
Cuadrante_Plaza Cuadrante_Plaza CAIs_Kennedy CAIs_Kennedy
Leyenda Leyenda
29
Focalizacin y priorizacin. La concentracin de los delitos, contravenciones y factores de
riesgo incide directamente en el tamao del cuadrante. A mayor actividad delictiva, contravencional
y presencia de factores de riesgo, menor tamao del cuadrante.
Concentracin delictiva y problemticas CAI Plaza - localidad de Kennedy - Bogot
3.3.2 Registro del cuadrante
Previa validacin por parte de la Direccin de Seguridad Ciudadana, los cuadrantes sern registrados en
los siguientes sistemas de informacin: SIVICC, SIGPONAL, SIEDCO. Para ello se tendrn en cuenta los
siguientes pasos:
Se registrarn los cuadrantes en el aplicativo SIVICC, en donde se les asignar el cdigo nico de identif-
cacin.
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
G
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PLAZA
TECHO
MARSELLA
VILLA CLAUDIA
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CASTILLA
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C
C
C
0
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0
8
0
0
0
0
9
9
Cuadrantes_Plaza
CAIs_Kennedy
G
Homicidio
! Lesiones Personales
# Hurto Personas
Microtrafico/Narcomenudeo
Espacio Pblico
Narcomenudeo
Leyenda Delitos Problemtica rea de influencia
30
,
1. Se elaborar el shape fle
11
de los cuadrantes en el CIEPS de la estacin de polica y para
ello se debe solicitar el apoyo del CIEPS del departamento y metropolitana de polica.
2. Se enviar el shape fle de los cuadrantes a la Ofcina de Telemtica de la Polica Nacional
(OFITE) para su revisin e ingreso al Sistema de Informacin Geogrfca de la Polica
Nacional (SIGPONAL).
3. El administrador del SIVICC informar a la DIJIN, por medio del CICRI local, la creacin
de nuevos cuadrantes con el fn de generar el cdigo de identifcacin del cuadrante en
el Sistema de Informacin Delincuencial y Contravencional - SIEDCO. El propsito de esta
actividad es la asignacin a nivel de cuadrante de la estadstica delictiva, contravencional y
operativa del SIEDCO.
4. Cuando cambien las condiciones delictivas o contravencionales, se podr subdividir el
cuadrante, previo el cumplimiento de todos los requisitos para la creacin del cuadrante. En
el momento en que se divida un cuadrante, el de mayor superfcie conservar la codifcacin
inicial, el nmero nico del cuadrante original, y al cuadrante de menor extensin se le
generar un nuevo cdigo teniendo en cuenta el consecutivo de la jurisdiccin respectiva.
Esto con el fn de hacer coincidir el consecutivo de la codifcacin con el nmero real
de cuadrantes. La divisin de un cuadrante se realizar de acuerdo con los pasos de
diagnstico, diseo y registro de cuadrantes.
11
De acuerdo con el Manual del usuario ArcGIS 2010 (software SIG), el shape fle es un formato creado por medio de geomet-
ras bsicas como puntos, lneas o polgonos. Estos archivos estn acompaados por la defnicin de atributos que complementan la
informacin de ubicacin e identifcacin.
00045
Leyenda
Cuadrantes_Inicial
N
E W
S
N
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Leyenda
Cuadrantes_Actualizado
00045
00107
Cuadrantes iniciales y actualizados CAI Plaza - localidad de Kennedy - Bogot
El cdigo nico del cuadrante es la asignacin alfanumrica que se da a cada cuadrante, teniendo en cuenta
diferentes elementos que lo hacen nico. Los siguientes son los objetivos de la codifcacin de los cuadrantes:
Permite precisin en la identifcacin de un cuadrante.
Mantiene actualizado el inventario de los cuadrantes.
Alimenta la base de datos del Modelo Nacional de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes.
31
Sigla de unidad policial: Corresponde a las siglas de las metropolitanas y departamentos de
polica.
Distrito de polica o comando operativo de seguridad ciudadana: Corresponde al nme-
ro del distrito o comando operativo donde se encuentre la estacin a codifcar.
Estacin: Obedece a la sigla que se le asigna a cada estacin en las metropolitanas o departamentos.
Nmero cuadrante: Obedece al nmero de cuadrantes implementados en las metropolitanas,
departamentos de polica, distritos y municipios. Se debe tener en cuenta que la numeracin de
los cuadrantes debe iniciarse en 0001 y as sucesivamente hasta completar el nmero total de
cuadrantes de la estacin.
DETOL MNVCC D1 E1 0005
TIPO DISTRITO ESTACIN NMERO DE CUADRANTE
Modelo nacional de
vigilancia comunitaria
por cuadrantes.
Corresponde al
nmero del
distrito o comando
operativo donde se
encuentre la estacin
a codificar.
Obedece a la sigla que
se le asigna a cada
estacin en las
metropolitanas o
departamentos.
SIGLA UNIDAD POLICIAL
Corresponde a las
siglas de las
metropolitanas y
departamentos de
polica, municipios y
direcciones operativas
a nivel nacional.
Obedece al nmero
de cuadrantes
implementados en las
metropolitanas,
departamentos de
polica, distritos y
municipios. Se debe
tener en cuenta que
la numeracin de los
cuadrantes debe
iniciarse en 0001 y
as sucesivamente
hasta completar el
nmero total de
cuadrantes de
la estacin.
32
33
4. DESPLIEGUE OPERACIONAL DEL MNVCC
DESPLIEGUE
OPERACIONAL
DEL MNVCC
4.
34
4.1 Estructura organizacional del servicio
4.1.1 Direccionamiento del MNVCC
La ejecucin del MNVCC contar con un proceso de asesora y acompaamiento permanente que garantice
el ajuste de las unidades a los principios y metodologa establecidos en este documento y a las directrices
impartidas por la DISEC. El direccionamiento se desarrollar en dos niveles:
Direccionamiento a nivel nacional
Direccionamiento a nivel local: regiones, metropolitanas y departamentos de polica
4.1.1.1 Direccionamiento nacional
La Direccin de Seguridad Ciudadana contar con un grupo encargado de direccionar, liderar, monitorear,
gestionar y evaluar el desarrollo del MNVCC en todos los niveles de la Institucin y a nivel nacional.
El grupo estar conformado por un jefe del Grupo de Direccionamiento Nacional del MNVCC, ofciales
superiores, mandos medios y personal de apoyo. El objetivo de este grupo ser asegurar que el MNVCC
sea ejecutado a nivel nacional, supervisar su desarrollo en todas las unidades desconcentradas, articular las
direcciones, reas de la Institucin y su nivel de despliegue con el modelo, y dems acciones y estrategias
que se requieran para que se ejecute de conformidad con lo establecido en el presente documento y en
las normas o reglamentaciones que se expidan.
El Grupo de Direccionamiento Nacional del MNVCC velar porque la integridad del modelo se mantenga
y por ello deber aprobar cualquier propuesta o iniciativa que pueda alterarlo o modifcarlo sin perjuicio
de la dependencia de la cual surja. Como producto del monitoreo y evaluacin permanente que el grupo
de direccionamiento desarrollar, este deber sugerir los cambios o ajustes que se consideren necesarios
para que todos los elementos del modelo respondan de manera efectiva a las necesidades de convivencia
y seguridad de la ciudadana.
4.1.1.1.1 Funciones del Grupo de Direccionamiento Nacional del MNVCC
Las responsabilidades del grupo de direccionamiento nacional en el despliegue, seguimiento y evaluacin
del MNVCC son las siguientes:
Ejecutar el plan de accin para la ejecucin del MNVCC a nivel nacional.
Supervisar y apoyar al personal para que oriente su trabajo hacia la focalizacin y solucin de los
problemas de los cuadrantes, dando correcta aplicacin al MNVCC.
Administrar los sistemas de informacin de convivencia y seguridad ciudadana a nivel nacional.
Monitorear la articulacin de investigacin criminal, inteligencia, GINAD, seguridad rural, antiextorsin
y antisecuestro, seguridad vial y antinarcticos a la prestacin del servicio de vigilancia segn los
diagnsticos y las problemticas identifcadas a nivel local.
Monitorear la articulacin de DINAE, DIRAF, DITAH, DIBIE, OFITE, OFPLA a la prestacin del servicio
de vigilancia segn los diagnsticos y las problemticas identifcadas a nivel local.
35
4.1.1.1.2 Jefe del Grupo de Direccionamiento Nacional del MNVCC.
El grupo de direccionamiento tendr un jefe de grupo en el grado de ofcial superior. Su rol ser liderar
el equipo de direccionamiento nacional, con el objeto de asegurar que el MNVCC se ejecute en todas las
unidades desconcentradas, articular las direcciones, reas de la Institucin y su nivel de despliegue con el
modelo y dems acciones y estrategias que se requieran para que el MNVCC se ejecute de conformidad
con lo establecido en el presente documento y en las normas o reglamentaciones que se expidan.
El jefe de grupo de direccionamiento nacional tendr las siguientes responsabilidades:
Establecer el plan de accin para la ejecucin del MNVCC a nivel nacional.
Liderar, gestionar, direccionar, supervisar y evaluar la ejecucin del MNVCC a nivel nacional y
desarrollar las herramientas pertinentes.
Disear los indicadores cuantitativos y cualitativos para el seguimiento y evaluacin de impacto del
MNVCC, y establecer planes de mejora para las unidades.
Establecer directrices que orienten el trabajo de las unidades hacia la focalizacin y solucin de los
problemas de los cuadrantes y desarrollar las herramientas pertinentes.
Disear los parmetros para el fortalecimiento de comits de vigilancia, salidas a turno y otros
escenarios relacionados con la planeacin del servicio.
Direccionar y dinamizar los procesos, programas y procedimientos asociados al proceso de
prevencin de la Polica Nacional.
Administrar los sistemas de informacin de prevencin, convivencia y seguridad ciudadana a nivel nacional.
Liderar y concertar el establecimiento de los CIEPS y asegurar la capacitacin de su personal.
Identifcar prcticas exitosas, documentarlas, analizarlas e impulsar su replicabilidad y difusin.
Monitorear la calidad del trabajo de los CIEPS y proponer medidas para su fortalecimiento permanente.
Monitorear el ajuste al MNVCC de los comits de vigilancia, salidas a turno y otros escenarios
relacionados con la planeacin del servicio.
Apoyar a los equipos locales en la comprensin del modelo, bsqueda de soluciones y gestin de
personal, medios logsticos y tecnolgicos.
Monitorear los procesos de capacitacin al personal.
Retroalimentar, supervisar y evaluar el desempeo de los equipos de direccionamiento local en terreno.

Desarrollar actividades orientadas al fortalecimiento de los equipos de direccionamiento local.
Monitorear el avance de los indicadores cuantitativos y cualitativos para el seguimiento y evaluacin
del MNVCC.
36
4.1.1.2 Direccionamiento local.
Dependiendo de cada Subcomandante de Metropoli-
tana o Departamento de Polica, se conformar un
grupo de direccionamiento del MNVCC a nivel local.
Estar conformado por un ofcial superior, mandos
medios y personal policial de apoyo. El objetivo de
este grupo ser asegurar la ejecucin del MNVCC
en la respectiva metropolitana o departamento
brindando el apoyo, asesora y capacitacin que las
estaciones requieran. Estos grupos coordinarn su
trabajo en los aspectos metodolgicos, con el equipo
de direccionamiento nacional.
Proponer al comit de direcciones y ofcinas asesoras, directrices y orientaciones metodolgicas que
articulen el trabajo entre las mismas.
Identifcar las necesidades de capacitacin de la vigilancia, proponer contenidos y concertar con
DINAE la ejecucin de los planes de capacitacin especfcos que requiera el servicio de vigilancia para
una efectiva prestacin del servicio.
Identifcar las necesidades en materia de talento humano y logstico de las unidades y proponer lneas
de accin.
Supervisar, evaluar el desempeo y disear estrategias para el fortalecimiento de los equipos de
direccionamiento nacional y local y formular planes de mejoramiento.
Identifcar oportunidades de alianzas estratgicas con organizaciones pblicas y privadas orientadas a
la atencin de problemticas de convivencia y seguridad.
Proyectar la expansin MNVCC, actualizarlo cuando sea el caso y articularlo con las necesidades de
convivencia y seguridad ciudadana.
Concertar con las reas responsables la proyeccin del modelo a nivel internacional.
SUBCOMANDANTE
DE METROPOLITANA
O DEPARTAMENTO
DIRECCIN
NACIONAL MNVCC
DISEC
JEFE GRUPO DIRECCIONAMIENTO
GRUPO DE DIRECCIONAMIENTO
NIVEL CENTRAL NIVEL LOCAL
COORDINACIN
METODOLGIA
JEFE DE GRUPO
DIRECCIONAMIENTO MNVCC
LOCAL
GRUPO MNVCC LOCAL
MNVCC
MNVCC
METODOLOGA
NACIONAL
NACIONAL
GRUPO DE DIRECCIONAMIENTO
LOCAL MNVCC
RESPONSABLE DEL EQUIPO
DIRECCIONAMIENTO
MNVCC LOCAL
EQUIPO DE
DIRECCIONAMIENTO
MNVCC LOCAL
37
Apoyar, retroalimentar y verifcar la calidad de los procesos de acercamiento a la comunidad como el
puerta a puerta y la atencin al nmero del cuadrante.
Formular y hacer seguimiento a los planes de mejora.
Entrenar, cuando sea necesario, al personal de la unidad para una mejor comprensin de la doctrina y
aplicacin de las herramientas del MNVCC.
Revisar y retroalimentar los planes de accin de los comandantes de estacin.
Asesorar y apoyar el montaje y puesta en marcha del CIEPS.
Impulsar y supervisar los procesos, programas y procedimientos asociados al proceso de prevencin
de la Polica Nacional.
4.1.1.2.1 Funciones del Equipo de Direccionamiento Local del MNVCC

Este equipo tendr las siguientes responsabilidades:
Ejecutar un plan de accin para la implementacin del MNVCC en todas las unidades de la jurisdiccin.
Supervisar y apoyar al personal para que oriente su trabajo hacia la solucin de los problemas de los
cuadrantes, dando correcta aplicacin al MNVCC.
Retroalimentar y supervisar a nivel de estacin, subestacin, CAI y puesto de polica para la efectiva
ejecucin del MNVCC.
Apoyar, retroalimentar y verifcar la calidad de la planeacin del servicio y de sus instancias y herramientas
tales como comits de vigilancia, salidas a turno, diagnsticos, hojas de servicio/TAMIR entre otros.
4.1.1.2.2 Responsable del Equipo de Direccionamiento Local del MNVCC
El responsable del equipo de direccionamiento local asumir las siguientes tareas:
Establecer el plan de accin para la ejecucin del MNVCC a nivel local de acuerdo con las directrices
de la DISEC.
Supervisar y retroalimentar al personal para que oriente su trabajo hacia la solucin de los problemas
de los cuadrantes, dando correcta aplicacin al MNVCC.
Liderar, coordinar, supervisar y evaluar las actividades de los CIEPS de las estaciones.
Liderar, direccionar, monitorear, gestionar y evaluar la ejecucin del MNVCC a nivel local.
Realizar gestiones ante las gobernaciones y alcaldas para la identifcacin, focalizacin y priorizacin de
problemticas y gestionar intervenciones integrales que contribuyan a la erradicacin de los problemas
de los cuadrantes.
38
Los grupos de direccionamiento local estarn integrados de acuerdo con los siguientes parmetros:
Identifcar oportunidades de alianzas estratgicas con organizaciones pblicas y privadas orientadas a
la atencin de problemticas de convivencia y seguridad.
Proponer los comandos situacionales requeridos para solucionar problemticas priorizadas en los
cuadrantes.
Identifcar y gestionar la ejecucin de los planes de capacitacin especfcos que requiera el personal
para una efectiva prestacin del servicio.
Identifcar las necesidades en materia de talento humano y logstico de la unidad, gestionar su atencin
y proponer su reorganizacin cuando sea el caso.
Disear y aplicar indicadores de avance de la ejecucin del MNVCC. Realizar supervisin permanente
y establecer planes de mejoramiento.
Identifcar prcticas exitosas y documentarlas.
Impulsar, supervisar y apoyar el establecimiento y correcto funcionamiento de los CIEPS en las
estaciones de polica y gestionar la capacitacin de su personal.
Liderar, desarrollar y establecer los planes de mejoramiento del grupo a su cargo.
Entrenar, cuando sea necesario, al personal de la unidad para la comprensin de la doctrina y aplicacin
de las herramientas del MNVCC.
Supervisar y establecer correctivos para el fortalecimiento de comits de vigilancia, salidas a turno y
otros escenarios relacionados con la planeacin del servicio.
Direccionar y dinamizar los procesos, programas y procedimientos asociados al proceso de prevencin
OBSERVACIONES
N MNIMO DE
FUNCIONARIOS
GRADO DEL JEFE
DE GRUPO LOCAL
UNIDAD
Coronel
Teniente coronel
o coronel
Mayor o
Teniente coronel
Mayor
14
10
8
6
Cada equipo contar
con oficina, medios
tcnicos, tecnolgicos
y de movilidad, para el
direccionamiento del
servicio de polica, en
funcin del MNVCC
MEBOG
OTRAS
METROPOLITANAS
DEPARTAMENTOS
DECUN, DEANT,
DEBOY DEVAL
OTROS
DEPARTAMENTOS
,
Teniente Coronel
o Mayor
Coronel
o Teniente Coronel
39
4.2 Pirmide de Responsabilidades en la Ejecucin del MNVCC Roles
y Funciones
Comandante de
Regin de Polica
Patrulla
Comandantes de CAI
Jefe CIEPS
Subcomandante Estacin
Comandante Estacin
Comandante de Distrito
Comandante Operativo
Comandante de
Metropolitana y Departamento
Subcomandante de Metropolitana
y Departamento de Polica
40
Comandante de Regin de Polica
Las responsabilidades asociadas a la ejecucin del MNVCC son:
Supervisar y controlar la correcta implementacin del MNVCC de acuerdo con la metodologa
y herramientas establecidas en este documento, en la jurisdiccin a su cargo.
Subcomandante de Metropolitana y
Departamento de Polica
Conformar el equipo local de direccionamiento del MNVCC y el equipo operador del CIEPS.
Supervisar su desarrollo y desempeo, realizar retroalimentacin y garantizar su permanencia
de acuerdo con lo establecido en este documento.
Direccionar y supervisar la ejecucin del MNVCC en la jurisdiccin garantizando su orientacin
hacia la solucin de los problemas de los cuadrantes de acuerdo con las directrices de la DISEC.
Garantizar los medios logsticos y tecnolgicos requeridos para la ejecucin del MNVCC, de
manera que el equipo de direccionamiento y las unidades cuenten con los elementos necesarios
para su ejecucin.
Articular la investigacin criminal, inteligencia, infancia y adolescencia, seguridad rural, polica
ambiental, antiextorsin y antisecuestro, seguridad vial y antinarcticos a la prestacin del
servicio de vigilancia segn los diagnsticos y las problemticas identifcadas a nivel local.
Articular las dependencias asesoras al MNVCC, de manera que sus recursos se orienten de
acuerdo con las prioridades del servicio de vigilancia.
Comandante de Metropolitana y Departamento
Ejecutar el MNVCC en toda su jurisdiccin generando sinergia institucional con las unidades de
polica especializadas, dirigiendo los recursos disponibles hacia la solucin de los problemas de
convivencia y seguridad ciudadana identifcados.
Liderar el diagnstico, anlisis y atencin de los fenmenos y problemticas complejas en su jurisdiccin.
Liderar el establecimiento de alianzas con instituciones pblicas y privadas, con el objeto de
intervenir conjuntamente problemticas especfcas identifcadas.
Evaluar el impacto del MNVCC en trminos de la solucin de los problemas de convivencia
y seguridad de la jurisdiccin, la calidad del servicio a la ciudadana y la percepcin ciudadana.
Realizar y liderar el comit de vigilancia estratgico.
41
Direccionar y dinamizar los procesos, programas y procedimientos asociados al proceso de
prevencin de la Polica Nacional en su jurisdiccin.
Evaluar la ejecucin del MNVCC de acuerdo con los indicadores cuantitativos y cualitativos
establecidos por DISEC.
vo
Establecer el plan de accin para la ejecucin del MNVCC en la jurisdiccin, supervisar la
actualizacin del diagnstico y proyectar el nmero de cuadrantes requerido para prestar un
efectivo servicio a la ciudadana.
Supervisar el desarrollo y desempeo de comandantes de distrito de polica, realizar
retroalimentacin y garantizar su permanencia.
Con base en el plan de accin para la ejecucin del MNVCC en la jurisdiccin, deber actualizar
el diagnstico y proyectar el nmero de cuadrantes requerido para prestar un efectivo servicio
a la ciudadana.
Administrar los sistemas de informacin de convivencia y seguridad ciudadana a nivel local.
Identifcar problemticas complejas y coordinar intervenciones integradas e interinstitucionales
orientadas a solucionar la problemtica identifcada.
Direccionar la ejecucin del MNVCC en la jurisdiccin garantizando su orientacin hacia la
solucin de fenmenos y problemticas estructuradas.
Coordinar con investigacin criminal, inteligencia, infancia y adolescencia, seguridad rural,
polica ambiental, antiextorsin y antisecuestro, seguridad vial y antinarcticos para la solucin
de fenmenos y problemticas estructuradas.
Realizar y liderar el comit de vigilancia tctico.
Monitorear el ajuste al MNVCC en los comits de vigilancia, salidas a turno y otros escenarios
del servicio.
Identifcar prcticas exitosas de problemticas solucionadas en los cuadrantes y documentarlas.
Identifcar problemticas complejas y coordinar intervenciones integradas e interinstitucionales
orientadas a solucionar la problemtica identifcada.
Identifcar las necesidades en materia de talento humano y logstico de la unidad y proponer
estrategias de accin.
Identifcar las necesidades de capacitacin de su personal, gestionar las actividades requeridas
y monitorear su desarrollo.
Comandante de Distrito
Comandante Operati
42
Comandante de Estacin
Distribuir el talento humano y los medios logsticos que estn a su disposicin de acuerdo con
las necesidades de los cuadrantes de su jurisdiccin, en busca de tener una respuesta oportuna
y rpida frente a los niveles de riesgo existentes en cada cuadrante.
Determinar en el comit de vigilancia operacional, conjuntamente con el subcomandante de
estacin y comandantes de CAI, el plan de trabajo de su unidad, las hojas de servicio y las tablas
de acciones mnimas requeridas (TAMIR), para cada cuadrante.
Supervisar el desempeo de los comandantes de CAI y brindarles retroalimentacin orientada
al mejoramiento del servicio, garantizando que en todos los espacios de dilogo con los
comandantes de CAI y patrullas exista una formacin y crecimiento continuos.
El comandante de estacin es el responsable de direccionar la salida y entrega de turno de las
patrullas de los cuadrantes de su jurisdiccin.
Identifcar, relacionar y atender puntos crticos, motivos de polica, requerimientos ciudadanos
y posibles problemticas, coordinando intervenciones integradas e interinstitucionales
orientadas a solucionarlos.
Efectuar el seguimiento y control de los puntos crticos, motivos de polica, requerimientos
ciudadanos y problemticas identifcadas en su jurisdiccin.
Entrar en contacto con las autoridades pblicas y privadas del municipio, que puedan ejercer
infuencia o reducir determinadas dinmicas delictivas o contravencionales en la jurisdiccin,
promoviendo as un trabajo interinstitucional coordinado que permita garantizar la seguridad
ciudadana.
Identifcar necesidades de medios logsticos, tecnolgicos, de talento humano y de capacitacin
del personal para la ejecucin del MNVCC en su estacin.
La planeacin del servicio a cargo del comandante de estacin est basada en el correcto
funcionamiento del CIEPS. El comandante velar por la calidad de la informacin, anlisis y
planeacin del CIEPS, supervisar al equipo del CIEPS y su permanencia en el cargo.
Evaluar el impacto de la metodologa del MNVCC en su estacin, ajustando las acciones que
se requieran en desarrollo del mismo.
Desarrollar los procesos, programas y procedimientos asociados al proceso de prevencin de
la Polica Nacional, de acuerdo con las problemticas identifcadas en la jurisdiccin.
Realizar y liderar el comit de vigilancia operacional.
Direccionar la ejecucin del MNVCC en la jurisdiccin garantizando su orientacin hacia la
solucin de fenmenos y problemticas estructuradas.
Supervisar el desempeo de los comandantes de estacin y brindarles retroalimentacin
orientada al mejoramiento del servicio, garantizando que en todos los espacios de dilogo con
los comandantes de estacin exista una formacin y crecimiento continuos.
Supervisar la ejecucin de los procesos, programas y procedimientos asociados al proceso de
prevencin de la Polica Nacional.
43
Jefe CIEPS
12
SIVICC, SECAD, SUNAMI, SIEDCO.
Orientar estratgicamente la planeacin operacional y gestin del servicio de polica a travs
del empleo de los sistemas de informacin para la seguridad ciudadana
12
.
Orientar el trabajo del operador CIEPS y del analista de convivencia y seguridad ciudadana.
Coordinar y validar los productos operacionales que sean elaborados para la planeacin del
servicio de polica (diagnstico, hoja de servicio y TAMIR).
Validar la informacin que suministra el SIEDCO frente a los casos presentados en la
jurisdiccin de la unidad.
Coordinar la elaboracin de los insumos para la realizacin de los comits de vigilancia.
Preparar la informacin para la salida de los turnos de vigilancia.
Supervisar y retroalimentar el cumplimiento de las actividades relacionadas en la TAMIR para
cada uno de los cuadrantes y patrullas que lo componen.
Comandante de CAI
Liderar la recoleccin de la informacin proveniente de las patrullas del cuadrante.
Con base en la informacin recolectada, debe realizar un diagnstico exhaustivo de la
problemtica de los cuadrantes bajo su responsabilidad, para defnir y orientar las actividades
durante el servicio.
Apoyar y orientar a las patrullas frente a la actividad de polica y la atencin de motivos de
polica.
Subcomandante de Estacin
Verifcar el estado del talento humano y los medios logsticos asignados a la unidad.
Determinar con el comandante de estacin y comandantes de CAI, el plan de trabajo de la
unidad.
Orientar y supervisar los aspectos disciplinarios de los comandantes de CAI y de las patrullas.
Participar en la identifcacin, relacionamiento y atencin de puntos crticos, motivos de
polica, requerimientos ciudadanos y posibles problemticas.
Desarrollar las funciones de jefe del CIEPS salvo cuando por las caractersticas de la
jurisdiccin, esta responsabilidad est asignada a otro funcionario.
44
Patrulla
Es la unidad bsica del servicio dentro del cuadrante. Sus actividades estn enmarcadas en los
reglamentos y normatividad vigente. Sus principales funciones son:
Mantener una comunicacin fuida y de proximidad con la comunidad: suministrar el nmero
telefnico o celular de contacto con la comunidad y realizar campaas puerta a puerta para
su presentacin.
Brindar una atencin y respuesta oportuna a los requerimientos de la ciudadana.
Conocer las actividades econmicas, sociales, culturales y polticas del sector asignado (tomar
como referencia el diagnstico de la jurisdiccin y la memoria local y topogrfca).
Conocer y contribuir en la defnicin de la problemtica delictiva y contravencional del
cuadrante: la patrulla debe fjar su atencin en los puntos crticos en el cuadrante.
Con base en una planeacin conjunta del servicio, la patrulla del cuadrante desarrollar tareas
y acciones preventivas, disuasivas o reactivas de acuerdo con el diagnstico y la planeacin
del servicio defnida en el cuadrante al cual se encuentra asignada, teniendo en cuenta los
requerimientos de la ciudadana, y los motivos de polica. La fnalidad del servicio, y en
particular, las actividades a desarrollar por la patrulla, estarn plasmadas en la TAMIR.
Mantener contacto permanente con diferentes organismos gubernamentales y no
gubernamentales de la jurisdiccin: establecer redes de apoyo comunitarias, desarrollar
programas comunitarios, campaas de cultura ciudadana, entre otras actividades planeadas
que contribuyan a la reduccin del delito y la contravencin en la jurisdiccin.
Supervisar el cumplimiento de las actividades de la TAMIR.
Informar sobre novedades y problemticas de mayor complejidad de manera oportuna al
comandante de estacin, con el fn de poder defnir la planeacin del servicio a tiempo en los
cuadrantes a su cargo.
4.3 Equipo del cuadrante
El equipo del cuadrante esta conformado por el subcomandante de estacin, el comandante de CAI, el
personal del CIEPS, el funcionario de informacin y el conductor.
El comandante de CAI ejerce el liderazgo de las patrullas que hacen parte
del cuadrante (en los tres turnos de vigilancia). Estas desarrollan actividades
preventivas, disuasivas y reactivas de acuerdo con el diagnstivo del cuadrante a
su cargo. La retroalimentacin al trabajo de las patrullas por parte del comandante
de CAI resulta indispensable para su desempeo y motivacin. Los momentos en
que el comandante de CAI dirige a su equipo deben ser valorados como valiosos
espacios de formacin y educacin contina.
El CAI es el primer nivel de despliegue del MNVCC, seguido por la subestacin y por la estacin de polica.
45
4.4 Asignacin de recursos para la operacionalizacin del servicio
El MNVCC se ejecutar en todo el territorio nacional segn las fases de implementacin establecidas por
la DISEC. La metodologa establecida en este documento se pondr en prctica en el da a da del servicio
en zonas urbanas y rurales. La adecuacin en materia de personal y medios ser gradual, proyectada y
gestionada por las unidades hasta lograr contar con la dotacin mnima y segn las caractersticas de la
jurisdiccin, alcanzar el ideal, tal como se describe a continuacin:
4.5 Comits de Vigilancia
La Institucin cuenta con un espacio diseado para abordar discusiones estratgicas sobre los fenmenos
que afectan las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana de cada metropolitana, departamento,
distrito y estacin de polica: el comit de vigilancia. Este se traduce en reuniones que deben contar con
la participacin activa de todos los actores internos y externos a la Polica Nacional, cuya gestin se
encuentra relacionada con las causas asociadas a las problemticas que fueron identifcadas en el proceso
de diagnstico.
46
Aspectos a tener en cuenta para el desarrollo de los comits de vigilancia:
1. Convocatoria: El responsable del comit
de vigilancia (estratgico, tctico, operativo y
extraordinario) convoca a los participantes,
defniendo previamente el objetivo y la agenda
de la reunin del mismo.
2. Apertura, reglas de la reunin y
revisin de los compromisos anteriores:
El responsable del comit presenta el propsito
de la reunin del comit, los resultados
esperados y la agenda de la misma. Defne
el tiempo asignado para cada tema, invita a
los asistentes a participar, controla el tiempo
de las intervenciones e inicia revisando el
cumplimiento de los compromisos adquiridos
durante la sesin anterior.
3. El comit utilizar diferentes
insumos para fortalecer el anlisis de
las problemticas y la planeacin del
servicio segn sea el caso, por ejemplo:
apreciacin de inteligencia de la jurisdiccin,
mapa georreferenciado y anlisis temporal
de la actividad delictiva y contravencional,
herramientas actualizadas del diagnstico
de la jurisdiccin que permitirn verifcar el
desempeo policial y la efectividad de las
estrategias y actividades desarrolladas frente
a los delitos y contravenciones.
4. Compromisos: al fnal de la sesin se
asignarn responsabilidades orientadas a
prevenir y controlar el delito mediante la
aplicacin de la metodologa establecida en
este documento y buscar la solucin efectiva a
las problemticas identifcadas estableciendo
por lo menos: actividades, gestiones, metas
especfcas, responsables y tiempos para
cumplir compromisos defnidos.
47
De acuerdo con lo anterior, se debe involucrar activamente aquellas especialidades del servicio de
polica y seccionales, cuyo accionar sea pertinente para la focalizacin y la solucin de las problemticas
diagnosticadas. De forma anloga, se espera tambin contar con la participacin activa de otras instituciones,
organizaciones, grupos o personas responsables o en capacidad de gestionar parte de la solucin propuesta.
En ese orden, se establece la siguiente estructura:
Recolectar, identifcar y analizar
los incidentes o conjunto de
incidentes que afectan a cada
uno de los cuadrantes de la
jurisdiccin haciendo nfasis
en las problemticas, reas
y cuadrantes ms crticos.
Identifcar posibles relaciones o
patrones de comportamiento
delictivo y contravencional y se
disean estrategias preventivas
y de control.
Identifcar, analizar y hacer
seguimiento a problemticas
complejas y sus causas defnidas o
no en comits estratgico, tctico
u operacional. Defnir planes,
programas y acciones, asignar
responsabilidades
plasmadas en un plan
de trabajo resultado del comit,
y establecer mecanismos de
retroalimentacin y seguimiento.
48
PERIODICIDAD PARTICIPANTES
ESCENARIO
CARGO/
RESPONSABLE PROPSITO
Comandante de
metropolitana y
departamento
de polica
Comit de
vigilancia
estratgico
Comit de
vigilancia
tctico
En funcin del

contexto /
dinmicas de
seguridad
ciudadana.
Quincenal

Comandante
operativo de
seguridad
ciudadana
Comandante, subcoman-
dante de metropolitana y
departamento de polica,
comandante de seguridad

ciudadana, jefe de rea de
fuerza de control territo-
rial y apoyo operativo,

comandantes o jefes de
seccionales de polica.
Para el caso de la MEBOG
asistirn los comandantes
operativos de seguridad
ciudadana
Identificar y analizar las
problemticas complejas y sus
posibles causas que afectan la

jurisdiccin.
Definir estrategias, quines
participan, tanto internos y
externos (coordinacin

interagencial); asignar
responsabilidades y establecer
mecanismos de seguimiento.
Establecer mecanismos de
seguimiento y plazos para el

desarrollo de la estrategia.
Identificar y analizar los incidentes
o conjunto de incidentes que
afectan la jurisdiccin.
Identificar posibles relaciones de
delictivo y contravencional y
disear estrategias preventivas y
de control.
Operacionalizar la estrategia
definida en el comit de vigilancia
estratgico con los grupos
operativos y especializados

cuando se requiera.
Asignar responsabilidades,
establecer mecanismos de
desarrollo de la estrategia.
Comandantes o jefes de
seccionales de polica,
comandantes de distrito,
comandantes o
subcomandantes de
estacin, jefe de
prevencin y educacin

ciudadana, otros policas
que tengan relacin con

la problemtica a tratar e
invitados especiales.
Identifcar y analizar las
problemticas complejas y sus
posibles causas que afectan la
jurisdiccin.
Defnir estrategias, quines
participan, tanto internos
y externos) coordinacin
interagencial); asignar
responsabilidades
de trabajo resultado del comit
desarrollo
de la estrategia
Identifcar y analizar los incidentes
o conjunto de incidentes que
afectan la jurisdiccin.
Identifcar posibles relaciones de
delictivo o contravencional y
disear estrategias preventivas y
de control.
Operacionalizar la estrategia
defnida en el comit de vigilancia
estratgico con los grupos
operativos y especializados
cuando se requiera.
Asignar responsabilidades
de trabajo resultado del comit
desarrollo de la estrategia
49
4.6 Responsabilidad institucional para la solucin de problemas en los
cuadrantes
Todas las especialidades y ofcinas asesoras y sus niveles de despliegue a nivel local se articularn al MNVCC
segn su misionalidad. Para ello ajustarn, focalizarn y direccionarn su capacidad para alcanzar resultados
especfcos a nivel local, urbano y rural segn la complejidad de las problemticas identifcadas en materia
de seguridad y convivencia ciudadana.
Se resalta que la prestacin de un servicio integrado no requiere la conformacin de cuadrantes para
servicios especializados, sino que cada uno de ellos se integrar al modelo establecido en este documento,
tal como lo establece el principio de responsabilidad misional.
A continuacin se establecen los criterios de integracin al MNVCC que deben observar algunas de las
direcciones, sin perjuicio de que las restantes formulen y ejecuten sus planes de accin con relacin al
mismo:
4.6.1 Investigacin criminal
El proceso misional de investigacin criminal en el nivel desconcentrado (regionales y seccionales
de investigacin criminal, grupos de polica judicial de las direcciones operativas y unidades bsicas de
investigacin criminal-UBIC) se concentrar en la investigacin de los fenmenos delincuenciales
identifcados y su ocurrencia en los cuadrantes y orientar las investigaciones judiciales en contra de los
grupos delictivos organizados, afectando la integridad de la cadena criminal que soporta su permanencia
en el cuadrante.
A continuacin se presentan los criterios que orientan la prestacin del servicio de investigacin criminal
integrado al MNVCC, a nivel local:
Participacin en el proceso de diagnstico de las problemticas de la jurisdiccin a partir de los anlisis
estadsticos y criminolgicos realizados por el CICRI, de la informacin recolectada por el equipo del
cuadrante y del proceso de georreferenciacin y anlisis desarrollado en el CIEPS.
Por medio del anlisis estadstico-criminal se
determinarn los fenmenos de mayor afectacin
y se proceder a la priorizacin y focalizacin de
acuerdo con lo establecido en este documento.
Para la atencin de las problemticas a nivel local, la
SIJIN se articular con el CIEPS de las metropolitanas,
departamentos y estaciones de polica.
La SIJIN, a travs del CICRI, proporcionar todo la informacin delictiva y contravencional a nivel
de cuadrantes al CIEPS de las estaciones de polica, con el objeto de que estos desarrollen el anlisis
criminolgico necesario para la planeacin del servicio. Asimismo, y cuando sea el caso, desarrollarn
herramientas de anlisis criminolgico que faciliten a los comandantes la planeacin del servicio de
vigilancia y la toma de decisiones.
La SIJIN y las UBIC liderarn y gestionarn la consecucin de la informacin requerida para ser
SIJIN
S
IJ
IN
50
analizada en el comit de vigilancia. Esta permitir dar inicio a las investigaciones judiciales, las cuales
estarn priorizadas y focalizadas a contrarrestar las personas y grupos delictivos organizados que tienen
mayor porcentaje de participacin en los fenmenos delincuenciales defnidos, y sern asumidas por el
grupo investigativo del servicio de investigacin criminal que por competencia le corresponda.
Los resultados de los procesos investigativos sern evaluados teniendo en cuenta los siguientes
criterios:
o Que la investigacin sea producto de la priorizacin, evaluacin y anlisis realizados en el comit
de vigilancia estratgico, tendiente a contrarrestar los fenmenos delincuenciales que afectan la
convivencia y seguridad ciudadana de la unidad policial.
o Que se afecte la cadena criminal.
o Que la desarticulacin de los grupos delictivos organizados conlleve a una reduccin medible de
los ndices delincuenciales.
4.6.2 Inteligencia policial
El proceso misional de inteligencia policial en el nivel desconcentrado (regionales y seccionales de
inteligencia policial, grupos de inteligencia policial de las direcciones operativas y unidades bsicas de
inteligencia) se concentrar en la produccin de conocimiento oportuno y con un alto nivel de efectividad,
que d respuesta a las manifestaciones que afectan la convivencia y seguridad ciudadana y que contribuya
a perjudicar la cadena criminal.
La inteligencia policial contribuir a la comprensin de los fenmenos de nivel local y a la produccin de
inteligencia preventiva y anticipativa que responda a los requerimientos ciudadanos.
A continuacin se presentan los criterios que orientan la prestacin del servicio de inteligencia policial
integrado al MNVCC, a nivel local:
Participacin en el proceso de diagnstico de las problemticas de la
jurisdiccin a partir de la informacin interna y externa disponible.
Asesorar la toma de decisiones en los niveles estratgico, tctico y
operacional, con base en la comprensin analtica de las dinmicas que
desestabilizan la seguridad.
Asesorar y guiar al equipo de cuadrantes en el proceso de recoleccin
y anlisis de informacin a nivel de cuadrantes.
Producir inteligencia preventiva y anticipativa que permita desarrollar a los equipos de cuadrantes
acciones efectivas de prevencin del delito en los cuadrantes.
4.6.3 Proteccin (Infancia y Adolescencia)
Infancia y adolescencia se concentrar en priorizar y focalizar sus intervenciones de acuerdo con las
problemticas identifcadas en los cuadrantes y dirigir su accin de manera puntual en trminos espaciales
y poblaciones.
Desarrollar herramientas e intervenciones de tipo preventivo e investigativo enfocadas a las problemticas
identifcadas en los cuadrantes y ejecutarlas de manera puntual en trminos espaciales y poblacionales.
51
Participar en los escenarios de planeacin del servicio, tal como establece este documento.
Las actividades de infancia y adolescencia debern contemplarse en los planes de accin de las unidades
y su desarrollo responder exclusivamente a la prevencin y atencin a las problemticas identifcadas
en los cuadrantes, y estarn orientadas a prevenir y mitigar el riesgo de que los menores de edad estn
involucrados en delitos y contravenciones.
Infancia y adolescencia deber medir el impacto de sus intervenciones.
4.6.4 Formacin, capacitacin y actualizacin
La DINAE garantizar que los docentes asignados a la formacin, capacitacin y entrenamiento del personal
asignado al servicio de vigilancia cuente con la experiencia y competencias necesarias para brindar una
formacin profesional y tica que promueva la toma de decisiones informadas en situaciones complejas
de acuerdo con el nivel de responsabilidad y motive al personal para prestar el servicio de polica en el
marco de MNVCC. Segn el caso, la DINAE desarrollar los procesos de formacin de formadores que
se requieran para que los docentes estn actualizados y en capacidad de realizar procesos efectivos de
formacin, capacitacin y desarrollo.
La DINAE, en concertacin con la DISEC y las dems direcciones operativas, identifcar las competencias
y conocimientos policiales y tcnicos que requiere el personal de la vigilancia para la efectiva ejecucin del
MNVCC a nivel urbano y rural.
En los planes de estudio se especifcarn los objetivos en trminos de competencias (habilidades,
conocimientos y actitudes) a desarrollar, las metodologas de enseanza acordes con las
competencias y los mecanismos de evaluacin de las competencias desarrolladas.
Como soporte al proceso de enseanza se desarrollarn
herramientas pedaggicas novedosas y prcticas,
fundamentadas en mejores prcticas nacionales e
internacionales, tanto para los procesos de formacin,
como de actualizacin. Incluirn metodologas activas
como anlisis de casos, juegos de roles, prcticas de
terreno supervisadas y retroalimentadas, desarrollo
de proyectos, mentoras, simulaciones, herramientas
multimedia, herramientas interactivas, entre otras
herramientas que se ajusten al nivel de responsabilidad
del personal y al contexto en el que se desempea.
La DINAE disear herramientas de educacin
continuada de acceso permanente para todos los
niveles de responsabilidad, en formatos no presenciales como: materiales escritos, material multimedia y
herramientas interactivas entre otras.
La DINAE evaluar la calidad de la capacitacin y usar esta informacin como insumo para mejorar sus
procesos de formacin. Esta incluir la evaluacin de los docentes y de sus materiales y metodologas de
enseanza, usando encuestas a estudiantes y apoyndose en entidades externas. As mismo, evaluar los
resultados de los procesos de formacin con pruebas de competencias para los estudiantes formados. La
DISEC evaluar el impacto de la formacin en la prestacin del servicio e informar a la DINAE sobre

GR CHALECO PT PT
SEM 3 1 SEM 3 2 SEM 3 3 SEM 3 4 Tot al cudr ant e Tot al est aci n Aport e a est aci 2 1 0 1 4 20 20% 5 8 2 7 22 45 49%
2 4 7 2 15 78 19%
SEM 3 1 SEM 3 2 SEM 3 3 SEM 3 4
5 2 4 5
SEM 3 1 SEM 3 2 SEM 3 3 SEM 3 4
1 0 2 1 200 300 150 200
02/0
CDIGO CUADRANTE MEBOGPNVCCC03E08000106 FECHA DE ELABORACION HS 20 de agosto de 2013 ESTACIN DE POLICA Nombre PARA LA SEMANA 35
APELLIDOS Y NOMBRES No. ARMA MOTO ESPOSAS INDICATIVO PERALTA LOPEZ MIGUEL 180978 5792 18034 NORUEGA MELO RODRIGUEZ NELSON 180910 8652
Estads ca entre las semanas 31 y 34
DELITOS
HOMICIDIO HURTOPERSONAS
RIAS
OTRAS PROBLEMATICAS
CONSUMOESTUPEFACIENTES PARQUES
Resultados opera vos (capturas, incautaci one recuperaciones)
CAPTURAS INCAUTACIONES ESTUPEFACIENTES
Anlisis estads co delincuencial por das entre las semanas 31, 32, 33y 34comprendidas entre el 27/8/2012y el 2/9/2012
DELITOS LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNES SABADO DOMINGO TOTAL
HOMICIDIO 0 2 0 1 0 1 0 4 HURTOPERSONAS 4 2 5 3 1 4 3 22
RIAS 3 2 4 2 2 2 0 15
Anlisis estads co delincuencial por horas entre las semanas 31, 32, 33y 34comprendidas entre el 27/8/2012y el 2/9/2012
CANTIDAD DELITOS 00:00 a03:59 04:00 a07:59 08:00 a11:59 12:00 a15:59 16:00 a19:59 20:00 a23:59 TOTAL
HOMICIDIO 0 1 0 1 0 HURTOPERSONAS 2 4 6 4 3
3 3 15
2 4 3
Georreferenciacin de la ac vidad delic va y ubicacin de puntos cr cos desde enero del 2013a la fecha
22
RIAS 1 2 4 2
TC. Luis Anbal Gmez Baez Comandante Estacin de Pol i ca Kennedy
Entregada a: PERALTALOPEZ MIGUEL Fecha de entrega: 19 DE AGOSTO2013 Hora de entrega: 09:00
Georeferenciacin Delictiva y Contravencional CAI Plaza - Localidad de Kennedy - Bogot
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
SEM 31 SEM 32 SEM 33 SEM 34
HOMICIDIO HURTO PERSONAS RIAS
52
los resultados, de tal manera que la DINAE pueda usarlos para el mejoramiento de los procesos de
formacin.
La DINAE incluir en el plan anual de capacitacin los cursos, talleres y seminarios, presenciales o virtuales
que desarrollen las temticas identifcadas, los cuales estarn soportados en materiales pedaggicos para
docentes y estudiantes.
4.6.5 Desarrollo tcnico y tecnolgico
La Ofcina de Telemtica integrar su plan de accin con las prioridades de convivencia y seguridad ciudadana
establecidas por la DISEC, en el marco del MNVCC.
En consenso con la DISEC, desarrollar y actualizar las herramientas tecnolgicas que faciliten la planeacin
del servicio de polica, el control del personal y de los medios, la oportuna respuesta a los requerimientos
del ciudadano, la calidad de la prestacin del servicio y dems prioridades que requiera la ejecucin del
modelo.
La Ofcina de Telemtica integrar los sistemas de informacin en materia de
convivencia y seguridad ciudadana disponibles en la Institucin. Con base en
el anlisis de requerimientos de informacin de la DISEC, como responsable
funcional de las herramientas tecnolgicas asociadas al MNVCC, esta
direccin indicar a la Ofcina de Telemtica las aplicaciones informticas
requeridas.
El diseo de estas herramientas informticas de apoyo al MNVCC se
caracterizar por facilitar consultas sencillas, refejadas en equipos de
tecnologa mvil que apoyen el servicio de polica, que provean informacin
real y directa del cuadrante (consolidacin y diaria actualizacin de la
informacin a nivel nacional).
La Ofcina de Telemtica acompaar el procesamiento de la informacin resultante de los sistemas de
informacin, en los formatos y tiempos que la DISEC solicite.
El grupo de telemtica de los departamentos y metropolitanas de polica formular un plan de accin, que
garantice la conectividad y el acceso a los sistemas de informacin de toda la jurisdiccin y brindar el
soporte tecnolgico requerido para una ptima prestacin del servicio de vigilancia.
La Ofcina de Telemtica debe tener actualizado el diagnstico de necesidades tecnolgicas de las unidades
a nivel nacional, disear los proyectos de adquisicin y proyectar su cofnanciacin.
4.6.6 Talento humano
La Direccin de Talento Humano administrar la informacin por cuadrantes en cuanto al control y el
traslado de personal, garantizando mnimo 2 aos de permanencia en la unidad.
La asignacin de personal para el servicio de vigilancia obedecer exclusivamente a las necesidades
especfcas de cada unidad, teniendo en cuenta la complejidad de la misma, la experiencia del funcionario,
sus competencias especfcas, habilidades tcnicas, condiciones fsicas y otros elementos que permitan
adecuar las caractersticas del personal a las necesidades de la jurisdiccin.
53
Toda asignacin de personal a las unidades ser consultada previamente con la DISEC, de manera que las
decisiones respondan a las necesidades reales de las unidades, de acuerdo con las prioridades de ejecucin
y proyeccin del MNVCC.
La Direccin de Talento Humano defnir los lineamientos para el plan vacacional, teniendo en cuenta
la complejidad de la unidad, el personal mnimo requerido para garantizar la prestacin del servicio de
acuerdo con lo establecido en este documento y el cumplimiento de planes o estrategias establecidas.
Esta Direccin alinear la evaluacin de desempeo
con el MNVCC, asociando los incentivos y benefcios
a los principios y objetivos del MNVCC, destacando
la solucin de problemas y prcticas exitosas, los
resultados colectivos (equipo del cuadrante o grupo
interfuncional que soluciona un problema en un
cuadrante o jurisdiccin) y el trabajo preventivo
que conlleva al control del delito y a la mejora de la
percepcin de seguridad, la creatividad en la solucin
de problemas, el reconocimiento comunitario o de
la administracin local, entre otros. La DITAH y la
DISEC disearn estmulos para premiar a los comandantes y las patrullas que mantienen bajos o nulos
niveles de contravenciones y delitos en la jurisdiccin.

Los grupos de Talento Humano de las unidades asesorarn al subcomandante del departamento y
metropolitana en la administracin ideal frente a las novedades de personal, con el fn de garantizar la
prestacin del servicio de acuerdo con lo establecido en este documento y el cumplimiento de planes o
estrategias establecidas.
4.6.7 Infraestructura y movilidad
La Direccin Administrativa y Financiera, DIRAF, atender las necesidades de las
unidades con base en el plan maestro de infraestructura presentado por la
DISEC.
La DIRAF formular un plan de accin que garantice la cobertura en materia de
infraestructura y movilidad en las unidades, atendiendo las priorizaciones
indicadas por la DISEC.
La DIRAF actualizar el diagnstico de necesidades de las unidades a nivel nacional,
disear los proyectos de diseo, construccin, adecuacin o reconstruccin de
infraestructura y proyectar su fnanciacin o cofnanciacin.
La DIRAF har los planes de adquisicin para la dotacin de vehculos, armamento
y dems medios logsticos para el servicio, que le permitan a las unidades
desarrollar las actividades establecidas para la prevencin y control en materia
de convivencia y seguridad ciudadana, teniendo en cuenta las necesidades de las
unidades para la ejecucin y proyeccin del modelo.
La Ofcina de Planeacin, OFPLA, garantizar los recursos presupuestales
necesarios para la ejecucin del MNVCC, considerando la disponibilidad
presupuestal y las prioridades institucionales.
2 AOS
54
4.6.9 Antisecuestro y Antiextorsin
La Direccin de Antisecuestro y Antiextorsin, a travs de sus unidades
desconcentradas (grupo prevencin, GAULA y GOES) orientar su experticia
operacional y de investigacin criminal e inteligencia alrededor de las diferentes
modalidades de los delitos de secuestro y extorsin, hacia el trabajo articulado
y coordinado con el servicio de vigilancia, en los niveles estratgico, tctico y
operacional, cuando este tipo de fenmenos delincuenciales se manifesten en los
cuadrantes, en zonas urbanas o rurales.
DIASE y sus unidades desconcentradas participarn en el proceso de diagnstico
de las problemticas que atentan contra la libertad individual y que son una
fuente de fnanciacin de las actividades del crimen organizado y las bandas
criminales. La recoleccin e identifcacin de informacin sobre la problemtica
de la microextorsin resulta indispensable para el proceso de georreferenciacin y
anlisis desarrollado en el CIEPS de las estaciones, metropolitanas y departamentos
de Polica, teniendo en cuenta los bajos niveles de denuncia de este delito. Para este
fn, las unidades DIASE asesorarn y guiarn al equipo de cuadrantes en el proceso
de recoleccin y anlisis de informacin a nivel de cuadrantes.
Las labores de inteligencia de este proceso misional se concentrarn en la
produccin de conocimiento oportuno y con un alto nivel de efectividad que
permitan comprender las diversas formas de extorsin y secuestro y su cadena
criminal, de manera que los equipos de cuadrantes puedan desarrollar acciones
efectivas de prevencin de estos delitos.
4.6.8 Trnsito y Transporte
El nivel desconcentrado (regionales, seccionales y unidades de intervencin y
reaccin) de la Direccin de Trnsito y Transporte dispondr de manera coordinada
sus actuaciones y procedimientos policiales, de tipo preventivo y de control, de
acuerdo con las problemticas identifcadas en los cuadrantes, dirigindolos de
manera puntual en trminos espaciales y poblacionales.
En el desarrollo de sus funciones, las cuales van dirigidas a evitar y mitigar el
riesgo de la accidentalidad en las vas nacionales y urbanas, mejorar la seguridad y
movilidad de los usuarios de la red vial nacional y controlar el trnsito en las reas
urbanas, DITRA se articular al servicio de vigilancia por cuadrantes, priorizando y
focalizando sus intervenciones teniendo en cuenta el comportamiento delictivo de
la jurisdiccin en trminos de seguridad ciudadana, concentrndose en el lugar del
delito y en el desplazamiento del agresor.
Para la atencin de la problemtica a nivel local y regional, DITRA se articular con
el CIEPS de las metropolitanas, departamentos y estaciones de polica. En materia
de convivencia y seguridad ciudadana, DITRA debe priorizar y focalizar su accionar
en los puntos de los cuadrantes donde por infracciones a las normas de trnsito
o alta congestin vehicular, sean propicios para la ocurrencia de delitos. DITRA
participar en los escenarios de planeacin del servicio, tal como establece este
documento.
55
4.6.10 Comunicaciones Estratgicas
La Ofcina de Comunicaciones Estratgicas desarrollar campaas de
divulgacin relacionada con el servicio de vigilancia por cuadrantes a nivel
nacional, de acuerdo con las prioridades de establecidas por la DISEC.
La informacin, las piezas grfcas y herramientas visuales que se divulguen
a travs de los medios institucionales y para los medios de comunicacin
y la opinin pblica acerca del MNVCC, contribuir al acercamiento de la
comunidad con la Institucin; registrar y difundir las historias y buenas
prcticas de solucin de problemas a travs de la aplicacin del MNVCC, el
impacto en la reduccin de delitos producto de la aplicacin del modelo y los
avances en materia de la prestacin del servicio de vigilancia y la percepcin
ciudadana.
Los productos de comunicacin de la Polica Nacional relativos a la vigilancia
comunitaria por cuadrantes tendrn un nico formato para todas las
metropolitanas y departamentos de Polica y deben ser aprobados por la
DISEC.
4.7 La prevencin en el marco del MNVCC
El MNVCC establece una metodologa de orientacin a la solucin de problemas, lo cual conlleva un
enfoque preventivo dirigido a identifcar las causas o condiciones en que los delitos y contravenciones se
producen o facilitan, desarrollar los mecanismos o actividades que permitan controlarlas o erradicarlas y
de esta manera evitar que la problemtica se reproduzca.
Es as como el MNVCC se fundamenta en el desarrollo de un trabajo metdico y de planeacin del servicio
orientado a identifcar claramente las problemticas, las causas que las generan o facilitan, a focalizar y
priorizar, a realizar un anlisis detallado del contexto en que se generan problemticas, al desarrollo de
un trabajo integrado al interior de la institucin y al establecimiento de alianzas con entidades pblicas o
privadas con quienes se logre la solucin del problema identifcado.
Si las problemticas del cuadrante se atienden siguiendo la metodologa establecida en este tomo y se
trabaja de manera integrada y corresponsable sobre ellas, tales delitos y contravenciones sern controlados
o no se repetirn.
Bajo esta perspectiva, la prevencin en trminos
policiales es el conjunto de estrategias y procesos
encaminados a identifcar, comprender, caracterizar,
priorizar y anticipar los riesgos y amenazas en un
territorio, para que la intencin expresa de las
actividades de los miembros de la Polica Nacional
sea reducir la probabilidad de ocurrencia de las
causas de delitos y contravenciones identifcadas
y priorizadas en una jurisdiccin. Por lo tanto, se
entiende que una actividad tiene efectos preventivos
cuando contribuye a la no ocurrencia de un delito
o contravencin.
56
El contacto con la comunidad y la confanza ciudadana en los cuadrantes es una de las herramientas ms
efectivas en materia de prevencin y lucha contra la criminalidad. Si la labor policial en los cuadrantes se
desarrolla en un mbito de confanza y apoyo ciudadano, se generar un fujo de informacin y colaboracin
de inmenso valor para el desempeo de la funcin policial en sus distintas especialidades.
Existen diferentes metodologas de aproximacin, acercamiento y participacin que pueden ser tiles
para la solucin de problemticas especfcas
13
. Es as, como los programas defnidos en los sistemas de
prevencin y participacin ciudadana de la polica nacional son preventivos en la medida en que responden
a problemticas especfcas y contribuyen a solucionarlas. Por eso, su realizacin depende de un sesudo
y detallado anlisis de la realidad local por parte de los comandantes y del CIEPS, lo cual incluye el
reconocimiento de las dimensiones culturales, polticas, econmicas y criminolgicas de cada jurisdiccin.
Por lo tanto, la prevencin en el MNVCC se evala por la efectividad de actividades, planes y programas
desarrollados, la solucin de problemticas y el consiguiente impacto en los indicadores de convivencia y
seguridad ciudadana y de percepcin y no mediante el conteo de las actividades o programas realizados o
personas vinculadas a ellos.
13
Para mayor detalle ver Sistema de Prevencin Polica Nacional, y Subsistema Institucional Sistema de Participacin Ciudadana
en Defnicin y Desarrollo de los Sistemas de Seguridad y Convivencia Ciudadana (2SC) y de Prevencin (SP), Corazn Verde
(PIPSC-CV), Polica Nacional, julio 2012.
57
ESTRUCTURA DEL SERVICIO DE POLCIA
Comit de
Vigilancia
Estratgico
O
F
P
L
A
O
F
I
T
E
D
I
B
I
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I
N
A
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H
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I
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A
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Supervisin y control
Comit de
Vigilancia
Tctico COSEC
Comit de
Vigilancia
Operacional
1
.

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GRADO DE
COMPLEJIDAD
DEL PROBLEMA
SERVICIO
DE POLICA
INTEGRADO
NIVELES
DE PLANEACIN
SOPORTE AL
SERVICIO
DE POLICA
Cuadrantes
ESTACIN / CIEPS
CAI
DEPARTAMENTO
METROPOLITANA
COSEC
DISTRITO
Fenmenos y
problemticas
complejas
Fenmenos y
problemticas
estructuradas
Puntos crticos/
motivos de polica
y requerimientos
ciudadanos
PIPSC-CV / EICOS
58
ARTICULACIN PIPSC-CV - MNVCC
DMS
Corresponsabilidad
Fenmenos y
problemticas
complejas
Fenmenos y
problemticas
estructuradas
Puntos crticos/
motivos de policaa
y requerimientos
ciudadanos
Cuadrantes
ESTACIN / CIEPS
CAI
ESTRATEGIAS OPERATIVAS
EICOS

DIRAN
DIASE
DIPRO
POLFA
DIJIN
DIPOL
INSGE
Narcotrfico
Bandas Criminales
Contrabando
Secuestro y
Extorsin
Microextorsin
Infancia y
Adolescencia
Seguridad vial
Terrorismo
Poblacin
vulnerable
Delitos informticos
Microtrfico
Hurto a celulares
Restitucin de Tierras
Seguridad Rural
Minera Ilegal
DIJIN
DIPOL
INSGE
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Problemtica
identificada
1
5
2
3
4

D
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g
n
stico jurisd
ic
c
i
n

cuadrantre
Estrategias focales
Planes especiales
COMITS DE
VIGILANCIA
DITRA
DICAR
59
5. METODOLOGA DEL SERVICIO DE VIGILANCIA COMUNITARIA POR CUADRANTES
METODOLOGA DEL SERVICIO
DE VIGILANCIA COMUNITARIA
POR CUADRANTES
5.
60
14
El control policial de puntos crticos (Braga 2001; Sherman y Weisburd 1995; Weisburd y Braga 2003) representa un nuevo m-
todo importante para el control de la delincuencia que es un ejemplo de las nuevas tcnicas aplicadas a nuestra segunda dimensin,
el nivel de enfoque. Exige que la polica identifque sitios especfcos de su jurisdiccin en donde se concentra la delincuencia y
por lo tanto, tienen que desplazar recursos a esos emplazamientos, en David Weisburd y John E. Eck, Qu puede hacer la polica
para reducir la delincuencia, los disturbios y el miedo?, The Annals of the American Academy, 2004, p. 46. Los segmentos de calle
con mayor frecuencia de crmenes a lo largo del tiempo se denominan puntos calientes o puntos crticos. De acuerdo con la
investigacin de Weisburd, Groff y Yang, Comprender y controlar puntos calientes del crimen: La importancia de las variables so-
ciales formales e informales, publicada en Prevention Science (Vol. 14 No. 1, 2013), realizada durante 16 aos, en cerca de 24.000
segmentos de calle en la ciudad de Seattle, se identifc un patrn de comportamiento del crimen orientado al lugar: tan solo el 1%
de los segmentos de calle se relaciona con el 23% de los crmenes de la ciudad.
15
Isaac De Len Beltrn y Eduardo Salcedo Albarn, El crimen como ofcio. Universidad Externado de Colombia. Bogot. 2007; Isaac
De Len Beltrn, Aprendizaje Criminal. Ediciones de la U & Ingeniera Jurdica. Bogot. 2013.
16
Ibdem.
17
Paso 10. Siempre piense como ladrn. Siempre que analice un problema delictivo o piense en sus posible soluciones, intente
verlo desde la perspectiva de delincuente, en Ronald V. Clarke y John E. Eck, Anlisis Delictivo para la Resolucin de Problemas en
60 pequeos pasos, COPS- Offce of Community Oriented Policing Services, U.S. Department of Justice, agosto 2005, p. 53.
La Polica Nacional, comprometida con la prestacin de un servicio policial efectivo a la ciudadana, ha
ajustado su metodologa de trabajo incorporando los conceptos de vigilancia comunitaria, solucin a
problemas, focalizacin de puntos crticos o hot spots
14
.
La prestacin del servicio de vigilancia parte del conocimiento profundo de las caractersticas de los
cuadrantes y de la adecuacin del servicio a las condiciones y retos particulares de cada zona. La actividad
policial se orientar en especial a prevenir la ocurrencia de delitos y contravenciones. Es as como los
niveles delictivos tienen una relacin con las oportunidades que brinda un espacio fsico deteriorado, una
comunidad desorganizada y la carencia de cultura ciudadana. Aunque parezca que es poco lo que el polica
puede hacer en estas circunstancias, en realidad s es posible incidir en los factores y las situaciones que
facilitan la ocurrencia de delitos y contravenciones.
Al analizar un problema de violencia, un delito o una contravencin y explorar las posibles actividades
para contrarrestarlo, resulta necesario observarlo igualmente desde el punto de vista del delincuente o
contraventor: "...el estudio de las organizaciones criminales deja de ser un conjunto de juicios morales y
se convierte en el anlisis del trabajo de personas especializadas en la comisin sistemtica de delitos"
15
.
Se requiere entender la razn por la cual se comete la infraccin, no enfocarse en las causas sociales o
econmicas, sino entender qu anima al delincuente a cometer un delito y qu benefcios espera obtener.
Es necesario entender que la gente no delinque por su idiosincrasia sino porque espera un benefcio de
cualquier tipo (econmico, poltico, poder, control, etc). En los contextos donde hay fuerte presencia de
organizaciones criminales, estas "responden a la probabilidad de captura y judicializacin; dicha probabilidad
depende de la capacidad de planeacin de la Polica. La planeacin y anlisis de la organizacin policial
compite con la planeacin y anlisis de las organizaciones criminales"
16
.
Entender las condiciones en que la violencia, los delitos o contravenciones se cometen es fundamental en la
solucin de problemas. Se requiere un profundo conocimiento del modus operandi (condiciones de tiempo,
modo y lugar) en que se produce un hecho violento, un delito o una contravencin. Aprender cmo los
infractores actan es tan importante como entender la razn que los impulsa
17
.
61
En los casos en los cuales la complejidad y caractersticas del problema identifcado requieran la participacin
de otras entidades del Estado, el sector privado y de la sociedad civil, se suscribirn los acuerdos o planes
de trabajo orientados a la prevencin, control y solucin de la problemtica.
La aplicacin de esta metodologa, al incrementar la capacidad general de respuesta policial, fortalece
tambin la atencin de requerimientos ciudadanos y motivos de polica que la Institucin atiende de manera
rutinaria en el desarrollo del servicio. De esta forma, la polica ser ms efcaz en proteger a la ciudadana,
reducir la delincuencia e impulsar actividades de prevencin.
A continuacin se describe cada paso, se precisan los responsables de recolectar y analizar la informacin
y se aclara el producto resultante de la actividad.
Identifcar la tendencia al alza o a la baja de delitos y contravenciones que ms afectan el cuadrante
El MNVCC integra y articula las capacidades institucionales para la prestacin efectiva del servicio de
vigilancia a la ciudadana. Se fundamenta en el concepto de que el servicio de polica es ms efectivo si
todas las direcciones y su nivel de despliegue administrativo y operacional, se focalizan en la solucin de
problemas especfcos y en brindar respuestas preventivas a los riesgos identifcados.
Segn la complejidad y las caractersticas de cada uno de los problemas, su atencin ser responsabilidad
del equipo del cuadrante, de las unidades especializadas o requerir un trabajo conjunto entre estos.
La implementacin del MNVCC implica un trabajo de planeacin detallado, orientado a identifcar
claramente la problemtica, realizar un anlisis histrico y profundo de las causas del problema y de los
5.1 Planeacin del servicio
5.1.1 Diagnstico para la focalizacin y priorizacin del servicio.
Bajo la responsabilidad del comandante de la unidad mnima de la estructura orgnica de la estacin de
polica, con el aporte del equipo CIEPS y las patrullas de los cuadrantes, se deber mantener actualizado el
diagnstico de la jurisdiccin, el cual se llevar a cabo mediante las siguientes actividades:
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
SEM 31 SEM 32 SEM 33 SEM 34
HOMICIDIO HURTO PERSONAS RIAS
1
1
2
Hurtos a personas
Hurto a vehiculos
Porte, trfico o consumo
de estupefacientes
DELITOS SEM 11
5
1
4
SEM 12
8
6
9
SEM 13
4
1
10
SEM 14
18
9
25
Total
cuadrante
35
27
77
51%
33%
32%
Total
estacin
Aporte a
estacin
62

Establecer los delitos de mayor afectacin.
Identifcacin de puntos crticos de delitos y
contravenciones, problemticas denunciadas,
poblacin fotante, presencia de habitante de
calle u otros factores que afecten las condiciones
de convivencia y seguridad ciudadana.
Identifcar el nivel de organizacin social (juntas
de accin comunal, lderes comunitarios, etc.),
oferta institucional del estado y del sector privado.
Identifcar los das de la semana, horas y lugares
en que ocurren delitos y contravenciones.
Identifcar las vas, ros, puentes, caminos veredales,
corredores viales, tipo de comunicacin requerida,
entre otros.
Identifcar los grupos delictivos organizados y
su accionar delictivo en el cuadrante.
Conocer a profundidad las actividades econmicas
que son afectadas por la actividad delincuencial,
teniendo en cuenta las variables rurales listadas
para el diagnstico de la jurisdiccin.
Recorrido del cuadrante: son patrullajes que los policas del equipo del cuadrante realizan
para reconocer direcciones y sitios representativos del sector (iglesias, alcaldas, centros culturales,
centros de salud, entre otros), donde la patrulla se presenta a los ciudadanos e intercambia
nmeros telefnicos. Los recorridos deben tener un alto contenido de comunicacin con el
ciudadano, indistintamente si se hace a pie o en vehculo motorizado.
Identifcacin de lderes sociales en el cuadrante (amigos y padrinos del cuadrante):
es la accin en la que la patrulla debe tomar contacto con las autoridades y lderes de organizaciones
sociales, comunitarias, religiosas, partidos polticos, grupos deportivos, asociaciones de padres de
familia, agremiaciones, movimientos estudiantiles, sindicatos, ONGs e instituciones pblicas con
injerencia directa o indirecta en la seguridad y convivencia ciudadana.
Observacin directa: identifcacin de situaciones cotidianas y novedosas en la comunidad.
Alteracin en los horarios de funcionamiento de los establecimientos comerciales, cambio en
las rutas de transporte pblico, circulacin de personas, poblacin fotante, variaciones en el
consumo por parte de las personas y hogares, acontecimientos culturales, eventos recreacionales,
cambios en los comportamientos sociales y cambios en el entorno fsico.
En la ejecucin de las actividades de la patrulla durante el turno de vigilancia, se produce informacin
indispensable para la actualizacin permanente del diagnstico del cuadrante. Para ello se tendrn en
cuenta los siguientes mtodos o fuentes de recoleccin:
63
Quin recolecta la informacin? Esta informacin parte del diagnstico
de la jurisdiccin, a partir del cual la unidad dise los cuadrantes (seccin
3.2) y ser actualizada y detalla por el comandante de estacin, subestacin
o CAI, el equipo del cuadrante y el CIEPS.
Quin procesa y analiza la informacin? El comandante de estacin,
subestacin o CAI y el CIEPS.
Resultado esperado: Diagnstico actualizado a nivel del cuadrante
que contenga todas las especifcidades en trminos delictivos (tiempo y
espacio), movilidad y accesibilidad, actividad econmica y dems informacin
relevante para la planeacin del servicio.
5.1.2 Identifcacin del problema a resolver
Motivo de polica (incidentes): Son todos aquellos comportamientos positivos o negativos que
favorecen o afectan la convivencia pacfca y la vigencia de un orden justo y coadyuvan o alteran la seguridad,
la tranquilidad, la moralidad y el medio ambiente. Las patrullas del cuadrante dedican gran parte de su
tiempo a la atencin de motivos de polica, entre ellos se incluyen la atencin a hurtos, confictos, rias,
accidentes de trnsito, problemas entre vecinos, espacio pblico, confictos por linderos entre otros. Estos
ocurren durante un turno de vigilancia y pueden quedar resueltos en el mismo, o requrir varios das para
su resolucin (ej: judicializacin).
Problemas: Los problemas son un conjunto de motivos de polica o de requerimientos ciudadanos
(incidentes) similares, relacionados o recurrentes que afectan las condiciones de convivencia y seguridad
en uno o varios cuadrantes o zonas rurales. Estos pueden tener en comn el delincuente, contraventor o
agresor, el tipo de vctimas, los lugares, el da o la hora en que ocurren, las condiciones en que se producen,
entre otros.
Un problema tambin es una preocupacin o una circunstancia externa que afecta a la comunidad y que
de no atenderse puede perturbar la convivencia y la seguridad. Algunas veces los motivos de polica, los
requerimientos ciudadanos y los problemas pueden estar conectados. Las patrullas de vigilancia tambin
dedican parte de su tiempo a entender las condiciones del entorno que generan o facilitan las problemticas
o a disuadir su ocurrencia. Los siguientes son ejemplos de actividades que los policas deben ejecutar
cuando no estn atendiendo motivos de polica o requerimientos ciudadanos: analizar las caractersticas
del lugar en que se produce el evento, identifcar puntos crticos, comunicarse con la comunidad de la
zona para mejorar la comprensin del problema, aumentar el patrullaje en el lugar de ocurrencia, impulsar
un programa de participacin ciudadana, desarrollar procedimientos policiales y otras actividades que se
consignan en la TAMIR.
En conclusin, los motivos de polica, requerimientos ciudadanos y los problemas asociados a la violencia
o criminalidad son atendidos por los equipos de cuadrantes, o las unidades policiales especializadas, pero
aplicando estrategias y procedimientos diferentes y articulados segn el tipo de evento. Si diversos eventos
aislados no son atendidos y analizados adecuadamente, pueden generar una problemtica compleja y de
difcil solucin.
64
Quin recolecta la informacin? El responsable de recolectar
esta informacin es quien atienda el motivo de polica o requerimiento
ciudadano. En la mayora de los casos ser la patrulla del cuadrante en su
condicin de primer respondiente. Si algn otro miembro del equipo de
cuadrante, por ejemplo el comandante de estacin, subestacin o CAI,
acta como primer respondiente, ste la deber recolectar en cuanto
sea pertinente.
A continuacin se explicar cmo orientar el servicio de polica hacia la solucin de problemas y cmo
la correcta atencin y documentacin de los motivos de polica o requerimientos ciudadanos genera un
insumo invaluable para la identifcacin y solucin de problemas.
Motivos de polica, requerimientos ciudadanos y problemas del cuadrante
Para la identifcacin de los principales motivos de polica, requerimientos ciudadanos y problemas del
cuadrante es conveniente recolectar una informacin completa y detallada que permita determinar las
condiciones de tiempo, modo y lugar en que el hecho se produce.
Esta informacin es de vital importancia para el anlisis que realiza el comandante de CAI con el CIEPS y
que se traduce en la planeacin del servicio. En la identifcacin del hecho es necesario tener en cuenta
18
:
Quin est siendo afectado por el problema, violencia, delito o contravencin?

Qu tipos de factores contribuyen o facilitan el problema?
Qu tan a menudo ocurren estos eventos?
Dnde y a qu hora se produce el problema, delito o contravencin?
Qu caracteriza al sitio donde se produce el problema, delito o contravencin?
Cules son las caractersticas de la poblacin vctima del problema, delito o
contravencin?
Quines y cules son las caractersticas de los que generan la violencia, delito o
contravencin?
La violencia, delito o contravencin se desplaza dentro o fuera de la jurisdiccin a un
lugar distinto, durante las horas del da o entre los das de la semana?
Cmo reacciona la comunidad ante la actuacin policial?
En qu se parecen los eventos ocurridos?
18
Ibd., p. 66.
65
Puntos crticos que generan oportunidades
para cometer infracciones: son lugares
de afuencia masiva de personas que proveen
oportunidades a los infractores para encontrar
a sus potenciales vctimas a una hora y en un
lugar que facilitan la comisin de un delito.
Por ejemplo: conciertos, eventos deportivos,
transporte pblico, zonas comerciales,
protestas y manifestaciones, entre otros.
Puntos crticos que atraen a los
infractores: son lugares donde tradicionamente
se concentran un gran nmero de oportuni-
dades delictivas conocidas por los infractores.
5.1.3 Priorizacin y focalizacin del delito: puntos crticos
Un buen ejercicio de priorizacin permite ordenar gradualmente las problemticas a contrarrestar, en
funcin de diversos parmetros objetivos como la urgencia en la atencin del caso, la intensidad delictiva
verifcable en la estadstica, la conexidad entre delitos y contravenciones, o la percepcin de la ciudadana,
segn la importancia que se le otorgue a determinadas problemticas, de acuerdo con las caractersticas
del incidente. Paralelamente, contempla el contexto o diagnstico de la unidad policial, sin dejar de lado las
variables subjetivas de cada nivel de mando.
Una buena parte de la actividad delictiva ocurre en unos pocos cuadrantes y dentro de un cuadrante,
en lugares o zonas determinadas. A estos lugares o zonas se les denomina puntos crticos o hot spots.
Identifcar los puntos exactos donde ocurren los delitos o contravenciones y las circunstancias que los
rodean, es indispensable para entender los incidentes y las problemticas y para desarrollar acciones
efectivas.
No todos los puntos crticos constituyen una problemtica, pues en un solo punto pueden presentarse
diversos hechos que no estn conectados entre s. Cuando existen relaciones entre los eventos ocurridos
en los puntos crticos, posiblemente se enfrenta una problemtica. Las caractersticas de los puntos crticos
determinan el tipo de actividad policial ms efectiva para su intervencin y manejo.
Algunos puntos crticos son los siguientes
19
:
Quin procesa y analiza la informacin? Todos y cada uno de los
eventos que suceden en el cuadrante son registrados en los sistemas
de informacin, libros de poblacin o cualquier otro medio de registro
disponible en la unidad. La informacin recolectada ser analizada por el
comandante de estacin, subestacin o CAI segn el caso y el CIEPS, quien
tiene la informacin histrica de lo ocurrido en todos los cuadrantes de la
jurisdiccin, de manera que puedan identifcar las posibles relaciones entre
los eventos ocurridos en los cuadrantes.
Resultado esperado: Identifcar con claridad si el hecho o los hechos son
eventos aislados o constituyen una problemtica.
19
Ibd., p. 77.
66
5.1.4 Anlisis causal.
El anlisis causal consiste en identifcar los factores, elementos o circunstancias que generan, facilitan
o promuevan la ocurrencia de las problemticas identifcadas, sobre los cuales la polica pueda incidir,
directamente por medio de su oferta institucional
20
, o indirectamente por medio del trabajo articulado con
otras entidades o con la comunidad.
Solucionar los delitos y contravenciones exige un detallado anlisis de sus posibles causas. Por ello es
necesario formular supuestos basados en la experiencia, la teora y los datos que se tengan disponibles para
entender a profundidad la causa del problema. Determinando la posible causa se establece qu informacin
adicional es necesario recolectar y cmo interpretar los resultados del anlisis. El anlisis causal se inicia
con preguntas, supuestos o hiptesis amplias, que en un proceso de descarte se convierta en un conjunto
de preguntas acotadas que apunten a posibles respuestas.
Algunas veces la misma informacin puede servir para encontrar soluciones de intervencin sobre la
cadena de causas para erradicarlas y prevenir que se presenten en el futuro.
Para realizar un anlisis de atribucin causal existen diversas tcnicas como la espina de pescado o los cinco
porqus, entre otros, que se encuentran explicadas en detalle en la gua para la mejora contina cdigo
1MC-GU-0006.
Quin consolida la informacin? El CIEPS consolida la informacin
suministrada por los comandantes de estacin, subestacin, CAI, las patrullas, las
unidades policiales especializadas y la registrada en los sistemas de informacin,
libros de poblacin o cualquier otro medio de registro disponible en la unidad.
Esta informacin se georreferencia y posteriormente se llevan a cabo los
anlisis espaciales del comportamiento del delito.
Quin analiza la informacin? El comandante de estacin, subestacin y
CAI y las unidades especializadas junto con el CIEPS caracterizan y analizan
la violencia, delitos y contravenciones de los puntos crticos, defniendo si
los hechos ocurridos son incidentes aislados o constituyen una problemtica
de convivencia o seguridad ciudadana, la cual debe ser atendida de manera
integrada e interinstitucional.
Producto esperado: Identifcacin georreferenciada de puntos crticos y su
caracterizacin detallada.
20
Estrategias, procesos, programas, procedimientos, estrategias focales y planes especiales, PIPSC-CV, etc...
En estos lugares se arraigan actividades irregulares y los infractores se desplazan hasta ellos a desar-
rollar sus actividades ilcitas. Por ejemplo, zonas de venta de drogas y prostitucin.
Puntos crticos facilitadores de infracciones: se presentan cuando existe una dbil o carente
reglamentacin del uso del espacio pblico o de la regulacin del comportamiento ciudadano. Por
ejemplo, estacionamiento e invasin del espacio pblico, ventas ambulantes, defciencias en alumbrado
pblico, parques en mal estado, presencia de escombros, deterioro urbano, entre otros.
67
Ejemplo espina de pescado -Trfco de estupefacientes
Ejemplo espina de pescado - Hurto a personas
A continuacin se presentan algunos ejemplos:
Hurto a
personas en
corredor X, entre
oficinas y paraderos
Falta de
alumbrado pblico
Andenes
en mal estado
Deterioro del
espacio pblico
Zona de alta afluencia
de personas
Presencia de
habitantes de calle
Presencia de una
banda delincuencial
Falta de medidas de proteccin por
parte del ciudadano
Trfico de
estupefacientes
en va pblicaX
en la maana y
la noche
Venta de
bebidas alcohlicas
Parque
abandonado
Falta de
alumbrado pblico
Acumulacin de basuras
por restaurantes
Presencia de
bandas
Deterioro del
espacio pblico
Presencia de
habitantes de calle
Expendios
de estupefacientes
Concentracin
de bares
Concentracin
de consumidores
de estupefacientes
68
Un anlisis como el anterior permite explorar las posibles causas de la ocurrencia de un hecho delictivo
en el cuadrante. Ntese cmo los supuestos se relacionan con eventos sobre los cuales la polica puede
intervenir de manera directa o indirecta, realizando un trabajo coordinado con otras direcciones, con
otras entidades del Estado o con la comunidad. En este caso se explora cul puede ser la causa que genera,
estimula o facilita el delito. Entendiendo la causa hay una alta probabilidad de que las actividades que se
desarrollen logren controlar o erradicar el delito de manera efectiva. Igualmente ocurre cuando se realiza
el anlisis de los cinco porqus, como lo muestra la siguiente grfca.
Un correcto anlisis causal permite focalizar las acciones y estrategias de manera efectiva orientadas a
mitigar o erradicar el origen del problema y sus efectos asociados. As mismo permite optimizar el talento
humano y los medios logsticos con los que se cuente.
Hurto
Motos
Alta demanda de repuestos usados
Bajos precios repuestos de segunda
Bajo control de establecimiento
que venden repuestos
Difcil identificar repuestos legales
usados de los hurtados
No hay identificacin en las partes

1er. Porqu
2 do. Porqu
3 er. Porqu
4 to. Porqu
5 to. Porqu
Ejemplo 5 porqu - Hurto de motos
69
Quin recolecta y procesa la informacin? La informacin para
la elaboracin del anlisis causal se debe recolectar en cada nivel de la
organizacin, segn la complejidad del problema. El proceso se inicia en
el CIEPS con la informacin proveniente del cuadrante o las fuentes de
informacin mencionadas anteriormente.
Quin realiza el anlisis? El anlisis causal es realizado por el
comandante de estacin, subestacin o CAI, en conjunto con el CIEPS,
con base en las fuentes de informacin mencionadas anteriormente. Si la
complejidad del problema y sus causas ameritan una intervencin integrada
o especializada, ser puesta en conocimiento del nivel estratgico de la
metropolitana o departamento de polica.
Resultado esperado: Identifcacin y priorizacin de las casusas que
generan, facilitan o promueven la ocurrencia de las problemticas identifcadas,
sobre las cuales la polica pueda incidir, directamente por medio de su oferta
institucional, o indirectamente por medio de trabajo conjunto con otras
entidades o con la comunidad.
5.1.5 Comit de vigilancia toma de decisiones
El comit de vigilancia es el escenario en el cual se adoptan las decisiones estratgicas, tcticas y operacionales
del servicio de polica en las metropolitanas y departamentos de polica. La toma de decisiones es un proceso
participativo en el cual se defnen las actividades orientadas a solucionar las problemticas priorizadas. De
acuerdo con el nivel de responsabilidad del comit de vigilancia, estas se refejan en planes de trabajo
conjuntos especifcando responsabilidades de las unidades especializadas de polica, estrategias y planes
especfcos, y en las hojas de servicio y TAMIR de los equipos de cuadrantes.
Adicionalmente, tanto en los planes de trabajo como en la HS/TAMIR, deben refejarse las estrategias y
tareas de los Planes Integrales de Seguridad y Convivencia Ciudadana, las intervenciones interinstitucionales
y las actividades que desarrollan las estrategias del sistema de prevencin de la polica, orientadas a la
problemtica identifcada.
70
5.2 Herramientas para la planeacin del servicio
5.2.2 Centro de Informacin Estratgica Policial Seccional CIEPS de estacin de polica.
El Centro de Informacin Estratgica Policial Seccional CIEPS es el espacio estratgico del orden
operacional de la estacin de polica, bajo la direccin del subcomandante de estacin, en el cual se desarrolla
el anlisis de la informacin para la planeacin, orientacin, evaluacin y retroalimentacin del servicio de
polica, dirigido a la solucin de las problemticas que afectan la convivencia y seguridad de la jurisdiccin.
Roles en el CIEPS de la estacin de polica

Competencias
Conocimiento bsico en informtica y herramientas Offce.
Conocimiento bsico en anlisis estadstico.
Construccin e interpretacin de mapas.
Manejo bsico de sistemas de informacin geogrfca (geocodifcacin o georreferenciacin, entre
otras).
Manejo de bases de datos.
Competencias bsicas en anlisis criminolgico.
Operador CIEPS: responsable de administrar, procesar y analizar la informacin de la
estacin en el CIEPS, dirigida a la planeacin estratgica del servicio de polica, para lo cual,
debe poseer unas competencias especfcas y cumplir determinadas responsabilidades.
5.2.1 Centro de Informacin Estratgica Policial Seccional CIEPS de Metropolitana
o Departamento de Polica.
Es la dependencia estratgica de la Metropolitana o Departamento de Polica bajo la reponsabilidad del
Comando Operativo de Seguridad Ciudadana, encargada de alimentar y actualizar las bases de datos
cartogrfcos y el Sistema de Informacin Geogrfco Estratgico Policial (SIGEP), mediante procedimientos
de recoleccin sistematizados que evitan distorsin en los datos y proveen informacin relevante y
georeferenciable para establecer dinmicas geogrfcas de los comportamientos delictivos en las respectivas
jurisdicciones municipales del departamento o del rea metropolitana. Los productos de esta dependencia
son de vital importancia para la toma de decisiones.
m
o

t
r
a
b
a
j
a

e
l

C
I
E
P
S
?
Analista de
convivencia y
seguridad ciudadana
Operador CIEPS
Comunidad
Anlisis
interdisciplinar de
informacin
CIEPS DEPARTAMENTO
O METROPOLITANA
Resultados esperados que se deben a ctualizar, evaluar y a los cuales se les debe hacer s eguimiento continuamente
C
I
E
P
S
Comit de Vigilancia Hoja de Servicio TAMIR Salida a Turno Diagnstico jurisdiccin
SIVICC
Flujo de Informacin cualitativa,
delictiva y contravencional
Flujo de informacin
cuantitativa,
Supervisin de comandante y subcomandante de estacin
CICRI DEPARTAMENTO
O METROPOLITANA
71
Responsabilidades
Alimentar en forma permanente el Sistema de Informacin de Vigilancia Comunitaria por Cuadrantes
SIVICC.
Consultar la herramienta espacial de anlisis delictivo HEADE en forma continua.
Aportar la informacin para los comits de vigilancia.
Consultar las apreciaciones de inteligencia y dems fuentes de informacin.
Consultar y verifcar la informacin del Sistema de Informacin de Estadstica Delincuencial, Operativa
y Contravencional (SIEDCO), a travs del Centro de Investigaciones Criminolgicas (CICRI).
Aportar informacin para el planeamiento de las operaciones, integrando las capacidades institucionales.
Validar la informacin estadstica con la informacin recolectada por el analista de convivencia y
seguridad ciudadana para la construccin conjunta de los productos del CIEPS.
Apoyar al comandante de estacin y al jefe CIEPS en el anlisis de la problemtica de su jurisdiccin
con base en informacin estadstica y georreferenciada, para el desarrollo del comit de vigilancia, y la
construccin de la hoja de servicio y la TAMIR.
Identifcar los sectores, das y horarios de mayor afectacin delincuencial y contravencional dentro de
la jurisdiccin para cada uno de los cuadrantes.
Recopilar la informacin suministrada por las patrullas de vigilancia a travs de sistema de radio, avantel
o va telefnica, como fuente de informacin alterna que le permita validar los datos del SIEDCO y
registrar problemticas o factores de riesgo.
Responder por la administracin de la informacin y realizar un anlisis operativo y cuantitativo con
la informacin delictiva especfca relacionada con las problemticas identifcadas, con el fn de generar
una planeacin estratgica del servicio.
Actualizar permanentemente el diagnstico de la jurisdiccin a nivel de cuadrante, la informacin
cartogrfca y la memoria local y topogrfca de la unidad, contemplando la informacin suministrada
por las patrullas de los cuadrantes y del analista de convivencia y seguridad ciudadana.
Analista de convivencia y seguridad ciudadana: responsable de administrar la informacin y realizar un
anlisis operativo y cualitativo con la informacin delictiva especfca relacionada con las problemticas
identifcadas, con el fn de generar una planeacin estratgica del servicio. Adicionalmente, apoyar al
comandante en la orientacin, seguimiento y retroalimentacin de las patrullas del cuadrante, la coordinacin
de las actividades de prevencin y acercamiento a la comunidad, y en la coordinacin de las actividades
orientadas a la solucin de la problemticas del cuadrante.
El analista administrar la informacin del CIEPS, con el fn de desarrollar un anlisis operacional y planear lneas
de accin e intervencin encaminadas a la prevencin, convivencia y seguridad ciudadana, frente a la ocurrencia
de comportamientos que las puedan afectar, en el marco de la corresponsabilidad y la gestin interinstitucional.
72
Competencias
Anlisis criminolgico (priorizacin y focalizacin delictiva, anlisis de tendencias, correlacin delictiva).
Trato con la comunidad.
Liderazgo y supervisin de grupos.
Comunicacin efectiva.
Orientacin a la solucin de problemas.
Responsabilidades
Realizar anlisis de los fenmenos que afectan la seguridad y convivencia de las jurisdicciones o cuadrantes,
mediante el cruce de fuentes de informacin como SIJIN (estadstica delincuencial y contravencional),
observatorios del delito, medicina legal, universidades, cmaras de comercio, secretaras de gobierno,
alcaldas, entre otras, para formular las lneas de trabajo de los equipos de cuadrantes.
Apoyar la preparacin de las hojas de servicio y las tablas de acciones mnimas requeridas TAMIR, de
acuerdo con las lneas de accin establecidas por el comandante de estacin, teniendo en cuenta la
priorizacin y focalizacin realizada.
Solicitar a la seccional de inteligencia, la apreciacin de inteligencia de la jurisdiccin o cuadrantes de
mayor afectacin, con el objetivo de orientar la toma de decisiones, ante fenmenos perturbadores del
orden pblico, que afecten la convivencia y seguridad ciudadana.
Orientar al comandante de estacin y equipo del cuadrante en la operacionalizacin de los programas
y procedimientos asociados al proceso de educacin y participacin ciudadana, de acuerdo con las
problemticas identifcadas.
Asesorar al comandante de estacin en situaciones excepcionales que se presenten en las jurisdicciones
o cuadrantes que conforman la estacin de polica, y requieran desarrollar acciones coordinadas con
la comunidad o un manejo especial para asegurar la solucin de las problemticas sensibles en ella.
Participar en la focalizacin, orientacin y retroalimentacin a cada una de las patrullas en relacin con
la prestacin del servicio de polica.
Construir conjuntamente con el operador CIEPS los productos a su cargo (insumos comit de
vigilancia, diagnstico, hoja de servicio y TAMIR).
Orientar la implementacin de las estrategias y planes con el fn de dirigir el servicio hacia el manejo
de los factores que afectan la seguridad ciudadana con orientacin hacia la solucin de problemas.
Participar en la construccin de las relaciones de corresponsabilidad con las entidades pblicas y
privadas que tienen relacin o afectacin con las problemticas de la jurisdiccin.
73
Facilitar la comunicacin entre la comunidad y la polica, sobre los factores de riesgo que afectan la
convivencia y seguridad ciudadana, que no estn registrados en la estadstica de SIEDCO. Coordinar
las actividades enmarcadas en el sistema de participacin ciudadana en la jurisdiccin de la estacin.
Nota: Teniendo en cuenta la importancia de estos cargos en la ejecucin de la metodologa de solucin a problemas,
el operador y analista del CIEPS no deben desarrollar actividades diferentes a las descritas anteriormente.
El horario de trabajo del CIEPS ser de 06:00 a 23:00 horas. El comandante distribuir su personal de acuerdo
con las necesidades del servicio. En los casos en que sea necesario, segn las problemticas identifcadas, se podrn
asignar tunos de 22:00 a 07:00.
Personal requerido en el CIEPS
En la siguiente tabla se indica la cantidad mnima de personal que debe estar asignado al CIEPS, obedeciendo
al nmero de cuadrantes que conforman cada estacin de polica.
NMERO DE
ANALISTAS
NMERO DE
OPERADORES
CUADRANTES EN
PROMEDIO POR ESTACIN
1
1
2
3
1
3
2
4
Entre 1 a 5 cuadrantes
Entre 6 a 15 cuadrasntes
Entre 16 a 40 cuadrantes
Ms de 41 cuadrantes
74
Elementos logsticos y tecnolgicos que componen el CIEPS
A continuacin se presenta la relacin de los elementos que debe tener un CIEPS para su adecuado
funcionamiento, tanto en su concepto mnimo como ideal, lo cual permite que los procesos de planeacin
del servicio se realicen de manera ms efectiva.
Elementos tecnolgicos
Conectividad
Computador de escritorio
(por funcionario en servicio)
Computador portatil
Video wall
Video beam
Impresora multifuncional
Cmara web
Micrfono para pc
Parlantes para pc
Diadema para pc
Cmara fotogrfica digital
UPS
ELEMENTO MNIMO IDEAL
Punto de red (internet) - Polired
Correo Outlook
Office comunication
Aplicativos policiales
75
Licencias de Software
Elementos de Logstica
ARC-GIS
Microsoft Office (Windows)
Sistema operativo
76
Adecuacin de la infraestructura fsica y distribucin del CIEPS
El CIEPS debe contar con la infraestructura y espacio adecuado para albergar de forma cmoda al nmero
de policas que cotidianamente salen al servicio, teniendo en cuenta que en este escenario reciben la
retroalimentacin para el despliegue de la actividad de polica en los cuadrantes (ver ejemplo).
5.2.3 Hoja de servicio y TAMIR
La hoja de servicio (HS)/TAMIR es la herramienta que gua el desarrollo del servicio de vigilancia. Indica al
equipo del cuadrante cmo desplegar las actividades orientadas a prevenir o controlar las problemticas
identifcadas.
La HS/TAMIR responde a las problemticas registradas en el diagnstico de los cuadrantes. Cada una de
las actividades programadas tendr la intencin expresa de atender las problemticas identifcadas en los
cuadrantes y ser el resultado del proceso de priorizacin y focalizacin por parte de comandantes y CIEPS.
Esta herramienta consta de dos partes: 1) La hoja de servicio muestra los lmites del cuadrante y presenta
un resumen de la situacin delictiva del cuadrante, con el objeto de que el personal comprenda mejor las
condiciones de seguridad y convivencia de la jurisdiccin en el cual presta su servicio a la ciudadana. 2) La
TAMIR es la herramienta en la cual se establecen las actividades detalladas que la patrulla deber desarrollar
durante su turno de vigilancia. Estas actividades tendrn una relacin directa con las problemticas y las
condiciones de tiempo, modo y lugar descritas en la hoja de servicio.
En la HS/TAMIR y durante el turno de vigilancia, no se programan metas relacionadas con incautaciones
o capturas. Estos resultados provienen de las actividades focalizadas en los puntos crticos, las cuales se
orientarn hacia la prevencin y la solucin de las problemticas de los cuadrantes.
La HS/TAMIR se elaborar de manera semanal pero se supervisar al fnal de cada turno de vigilancia. Las
actividades defnidas en la TAMIR sern propuestas y aprobadas en el comit de vigilancia.
Las unidades llevarn un estricto control del nivel de cumplimiento y efectividad de las actividades
programadas en la TAMIR y del desempeo de las patrullas frente a las actividades programadas.
Sala de Juntas Espacio de instruccin para el servicio
Pto de trabajo analistas
del CIEPS
Pto de trabajo Jefe
del CIEPS
77
5.2.4 Protocolo de salida a turno
En cada una de las unidades de polica, el comandante de estacin es el responsable de la salida a turno.
Luego de haber defnido las horas de la salida a los diferentes turnos de vigilancia, el comandante, reunido
en la sala CIEPS con el personal que conforma las patrullas de sus cuadrantes, durante un tiempo razonable
previo al inicio del turno, debe asegurase de verifcar novedades de personal, armamento y vehculos (por
cada cuadrante), el estado anmico del personal y la buena presentacin y uniformidad del mismo.
Posteriormente, teniendo en cuenta los insumos del Centro de Informacin Estratgica Policial Seccional,
as como la informacin del personal que acaba de terminar el turno, el comandante debe impartir
instrucciones especfcas a cada una de las patrullas de los cuadrantes, concentrndose en aquellos donde
se presentan las problemticas ms crticas apelando al principio de priorizacin y focalizacin-, prestando
especial atencin a la TAMIR de estos cuadrantes y de los cuadrantes vecinos.
Durante la salida a turno, el comandante de estacin entrega la hoja de servicio a cada una de las patrullas
de los cuadrantes, con valiosa informacin dirigida a la solucin de la problemtica presentada en los
anlisis delictivos y contravencionales de cada uno de los cuadrantes; y al mismo tiempo se hace entrega
de la TAMIR asociada, que orienta a cada una de las patrullas del cuadrante en el desarrollo de su servicio,
adems de las consignas especiales del comandante, subcomandante de estacin y equipo CIEPS.
Una vez fnalizado el servicio de vigilancia y realizado el relevo en cada uno de los cuadrantes, el comandante
de la unidad debe comprobar la entrega en buenas condiciones de aseo y mantenimiento de los elementos
para el servicio (armamento, vehculos). A continuacin, debe reunir a las patrullas de los cuadrantes en
el CIEPS de la estacin de polica, con el fn de constatar novedades, recibir las hojas de servicio de cada
una de las patrullas de los cuadrantes, recibir y revisar el cumplimiento de las TAMIR de cada cuadrante y
sus anexos (soporte documental de las actividades desarrolladas en el marco del servicio); enterarse de
situaciones especiales sucedidas durante el turno, con el fn de realizar una nueva planeacin del servicio de
la unidad, analizar la informacin recolectada por cada patrulla de los cuadrantes junto con los funcionarios
del CIEPS y dar el trmite pertinente a cada uno de los informes de polica generados en la prestacin del
servicio.
Finalmente, con los insumos recolectados durante las salidas y entregas de turnos de la semana, el
comandante debe preparar de manera semanal el comit de vigilancia que contribuya a la planeacin del
servicio y complementariedad de los diferentes equipos de cuadrantes de la estacin.
78
79
6. GERENCIA DEL MNVCC
GERENCIA
DEL MNVCC
6.
80
6.1 Responsabilidades gerenciales en el MNVCC
En todos los niveles y en especial a nivel de las estaciones, los comandantes requieren desarrollar un tra-
bajo cuidadoso y detallado que le permita liderar la prestacin del servicio policial, contar con personal
competente y comprometido y asignar de manera efciente los medios requeridos para alcanzar las metas
propuestas.
Por ello son responsables de las condiciones en las cuales se presta el servicio, para lo cual desarrollarn
las siguientes actividades:
6.1.1 Articulacin de la oferta institucional para el servicio de polica
A partir del diagnstico y priorizacin de la problemtica, requerimientos de orden ciudadano, autoridades o
instituciones competentes, rdenes institucionales, directrices estratgicas, objetivos propios de la unidad
policial, entre otros, el comandante y su equipo articular toda la oferta institucional (procedimientos, es-
trategias, programas y actividades) para reducir la probabilidad de ocurrencia de delitos y contravenciones
en una jurisdiccin, a travs de planes de trabajo.
Corresponde la articulacin del servicio a:
Comandante de metropolitana y departamento de polica.
Comandante operativo de seguridad ciudadana.
Comandante de distrito de polica.
Comandante de estacin de polica.
Comandante de subestacin de polica.
Comandante de CAI.
Quin articula?
En este proceso los comandantes tendrn en cuenta las polticas en materia de convivencia y seguridad
ciudadana nacional y local, planes de desarrollo local, los instrumentos para la gestin territorial de la con-
vivencia y la seguridad ciudadana, las polticas o programas nacionales y locales y dems instrumentos de
gestin que establezcan las prioridades del gobierno nacional y local.
Como se explic atrs, la Institucin cuenta con un espacio diseado para abordar discusiones estratgi-
cas sobre las problemticas que afectan cada metropolitana, departamento, distrito y estacin de polica:
el comit de vigilancia. En este escenario se debe contar con la participacin activa de todos los actores
internos y externos a la Polica Nacional, cuya gestin se encuentra relacionada con las causas asociadas a
las problemticas que fueron identifcadas en el proceso de diagnstico.
6.1.2 Programar y ejecutar comit de vigilancia
El comit vigilancia se establece como una herramienta para la planeacin efectiva del servicio tal como se
describe en los numerales 4.4 y 5.1.5 de este documento.
81
6.1.3 Verifcar diagnstico y priorizacin de la problemtica
Con el producto del diagnstico y priorizacin de las problemtica, se identifcan las lneas de accin, se
programan las actividades de los planes de trabajo y se disean las tablas de acciones mnimas requeridas,
TAMIR.
6.1.4 Defnir objetivos
Frente a las problemticas identifcadas y a las lneas de accin o actividades planeadas, es necesario que el
comandante y su equipo defnan las metas especfcas por alcanzar. Estas metas no solamente estn relacionadas
con resultados estadsticos u operativos sino tambin con los resultados asociados a la solucin de los proble-
mas que afectan al ciudadano, la gestin ante otras entidades y con la comunidad. Estas metas deben llevar
a un efectivo control o solucin de la problemtica.
6.1.5 Identifcar capacidades de respuesta
El comandante -y su equipo- requiere evaluar las posibilidades que tiene para dar respuesta y enfrentar
las causas de la problemtica priorizada, de acuerdo con la oferta institucional existente. Para ello tendr
en cuenta las herramientas que brinda la doctrina institucional y que le permiten a la unidad identifcar la
mejor opcin para responder al reto diagnosticado.
Verificar asistencia
del personal convocado
Apertura de comit
EJECUCIN DEL COMIT DE VIGILANCIA
Lectura y aprovacin
del acta del comit
anterior, seguimiento
a los compromisos
adquiridos
Apreciacin de
inteligencia de la
jurisdiccin
Revisin de los resultados
de encuestas de percepcin
Diagnstico de la
jurisdiccin
Disponibilidad de
recursos y tiempo de
respuesta para atender
los delitos, contravenciones
y requerimientos
de la comunidad
Diseo de
planes de
trabajo
Mapa de
georreferenciacin
Anlisis de las actividades
preventivas y operativas
Focos de delincuencia
Anlisis del compor tamiento
delictivo histrico de la
semana, mes y del ao
anterior (cuadrante por
cuadrante y discriminar los
ms afectados y los
mejores)
82
6.1.6 Formular plan de trabajo
El plan de trabajo es una herramienta que permite determinar la ruta de accin frente a la problemtica o fenmeno
a intervenir, teniendo en cuenta las causas y factores de riesgo, las actividades a desarrollar de forma concertada
con los policas, con otros actores institucionales o con la comunidad, dentro de un trmino establecido. Desde los
comandos de policas metropolitanas o departamentos de polica, hasta la expresin mnima de la estructura de
unidad policial, contarn con un plan de trabajo orientado a la solucin de las problemticas identifcadas.
En el plan de trabajo se determina la ruta a seguir en los cuadrantes frente a cada una de las problemticas identif-
cadas, teniendo en cuenta que se deben articular las distintas especialidades y seccionales responsables del servicio
de polica.
El plan de trabajo contar con los siguientes componentes:
Objetivo del plan de trabajo: Es la meta que se traza el comandante con el propsito de dis-
minuir o controlar la ocurrencia de delito o contravencin, en jurisdicciones focalizadas.
Problemtica identifcada y su causa principal: Fenmeno generador de delitos y contra-
venciones, identifcado y priorizado en el diagnstico, al cual se le proyectan actividades de inter-
vencin. Deben estar ubicadas en orden de priorizacin.
Jurisdicciones focalizadas: Corresponde al punto geogrfco de mayor afectacin por la pro-
blemtica identifcada en el diagnstico y donde se concentran las actividades por desarrollar.

Lnea de accin: Estrategia identifcada para dar respuesta oportuna a la problemtica, en
relacin con las capacidades de respuesta.

Actividades: Acciones que permiten el cumplimiento de la lnea de accin.
Responsables: Policiales que lideran el desarrollo de las actividades.
Actores corresponsables: Instituciones, entidades o personas que pueden contribuir al logro
del resultado. Pueden ser pblicas, privadas o de la sociedad civil.
Tiempo de ejecucin: Fechas proyectadas, (dd/mm/aa) que se fjan para el cumplimiento o
avance de las actividades, las cuales permiten visualizar el estado y desarrollo de la estrategia o
lnea de accin.
Tiempo total estimado: Sumatoria de los tiempos de ejecucin de cada una de las actividades.
Resultados esperados de gestin: Logros que se esperan alcanzar con el desarrollo de las
actividades.
Evidencia: Documentos fsicos o magnticos que dan constancia del desarrollo de las actividades.

Nota: El plan de trabajo es el insumo para defnir la tabla de acciones mnimas requeridas TAMIR, donde se
plasma el trabajo a desarrollar por el equipo del cuadrante en cada turno de vigilancia.
83
6.1.7 Implementacin del plan de trabajo
El plan de trabajo formulado por el comandante es el in-
sumo para defnir las acciones de los niveles de despliegue
de las especialidades y las tablas de acciones mnimas re-
queridas que ejecutar el equipo del cuadrante. Estas son
establecidas en el Centro de Informacin Estratgica Poli-
cial Seccional CIEPS.
Una vez a la semana, posterior a la realizacin del
comit de vigilancia, el CIEPS, en cabeza del sub-
comandante de estacin (o en su defecto el segundo
al mando en el nivel jerrquico de la estacin) y en
concertacin con los comandantes de subestacin y
CAI, debern proponer las acciones mnimas requeri-
das para cada cuadrante en los siguientes 7 das y
se pondrn a consideracin del comandante de es-
tacin en el comit de vigilancia. Estas acciones se
registrarn en la TAMIR.
La Tabla de Acciones Mnimas Requeridas, TAMIR, constituye la ruta de accin del equipo del cuadrante,
la cual se construye con base en los aportes realizados por las patrullas de los cuadrantes en el comit
de vigilancia y sus actividades deben responder a la priorizacin de la problemtica realizada en el plan de
trabajo. En otras palabras, la TAMIR debe tener una relacin directa con los diagnsticos de los cuadrantes.
Los elementos que componen la Tabla de Acciones Mnimas Requeridas TAMIR son (ver 5.2.2):
Cdigo del cuadrante: Referente a la asignacin de una codifcacin alfa numrica por el aplica-
tivo SIVICC que identifca al cuadrante.
Fecha de elaboracin: Fecha en la cual se elabora la TAMIR.
Periodicidad: Periodo de tiempo de ejecucin de las actividades (semanal).
Problemticas del cuadrante: Aspectos a tener en cuenta a partir de la priorizacin del diagnstico
y hoja de servicio del cuadrante, como punto de partida para defnir las actividades.
Problemticas priorizadas: Afectacin especfca por solucionar en la jurisdiccin del cuadrante.
Integrantes de la patrulla del cuadrante: Corresponde a la descripcin del grado, nombres y
apellidos de los integrantes del equipo del cuadrante.
Indicativo del cuadrante: Identifcacin del cuadrante para las comunicaciones con el CAD y el 123.
Actividades por turno de vigilancia: Son las acciones a ejecutar para resolver la problemtica
priorizada, indicando lugar y hora exacta.
Das de la semana: Periodo de tiempo designado para el cumplimiento de las actividades defnidas.
Cumplimiento: Evidencia de la ejecucin de las actividades.
84
6.2 Retroalimentacin y supervisin
Una tarea fundamental de los comandantes responsables del servicio de vigilancia es brindar retroalimen-
tacin a su personal y ejercer supervisin sobre la prestacin del servicio a la ciudadana. De la calidad
de la retroalimentacin y supervisin depende en gran parte la motivacin del personal, la orientacin al
logro de resultados y el fortalecimiento de la disciplina, confanza y legitimidad. A continuacin se explican
algunos elementos para su desarrollo.
6.2.1 Retroalimentacin
La retroalimentacin es un recurso de comunicacin entre los ofciales, subofciales, mandos ejecutivos o
cualquier funcionario que tenga personal subalterno a su cargo. Tiene por objetivo refexionar sobre los
aciertos o defciencias de su equipo o subordinado, con el propsito de que se mejore el desempeo, com-
prenda qu hizo bien, qu puede mejorar, y las razones por las cules se obtuvo un resultado de manera
correcta o no se obtuvo un resultado.
Es una prctica que contribuye de manera efectiva en el desarrollo y crecimiento del personal y comple-
menta la labor de entrenamiento, capacitacin y formacin impartida en los programas acadmicos que
desarrolla la DINAE. Puede realizarse de manera individual o colectiva segn se requiera.
La retroalimentacin le permite al comandante aprender sobre sus subordinados y las condiciones o con-
textos en los cuales estos trabajan, y as comprender las razones de los xitos o los fracasos de los miem-
bros de su equipo, de manera que la informacin obtenida de sus colaboradores contribuya para ajustar
sus estrategias.
La retroalimentacin en el MNVCC es un proceso que debe darse en cada contacto con la patrulla o sub-
alterno. No obstante, existen unos espacios diseados especialmente para facilitarla de manera colectiva
como es la salida, llegada del turno y el comit de vigilancia. En ellos el personal tiene la oportunidad de par-
ticipar y escuchar las experiencias de sus compaeros y las refexiones del comandante sobre las mismas.
R
E
T
R
O
A
L
I
M
E
N
T
A
C
I
N
E
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P
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V
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Espacios diseados
especialmente
para realizarla de
manera colectiva
Debe darse en
cada contacto con
la patrulla
Comit de
vigilancia
Salida a
turno
M
85
Una retroalimentacin bien ejecutada tiene las siguientes caractersticas
21
:
Prctica constante. La retroalimentacin debe ser un proceso cotidiano y constante. El personal de
vigilancia requiere un aprendizaje permanente dados los cambios de las condiciones de las jurisdicciones
y de los ajustes en las estrategias y planes de trabajo. Ello facilita que tambin los resultados sean
constantes tendiendo siempre a la mejora.
Los comandantes o quien tenga personal a su cargo, incorporarn prcticas de retroalimentacin
en las actividades que emprenda con sus subalternos. Quien recibe la retroalimentacin debe
entender que es una oportunidad de aprendizaje y por lo tanto escucha, anota y decide cmo
incorporarla en el desarrollo de su trabajo para mejorar su desempeo, no para dar explicaciones
o justifcarse.
Basada en hechos. La retroalimentacin debe estar basada en hechos concretos y la utilizacin
de ejemplos evita caer en juicios subjetivos.
Personal. Es preferible realizar la retroalimentacin de manera presencial, ya que el contacto
visual genera mayor efectividad al proceso. El contacto personal refuerza la relacin comandante-
subalterno en la cual el subalterno responde por una tarea asignada por el comandante o el jefe y
este ltimo ofrece una descripcin objetiva de los aciertos y desaciertos encontrados, con el fn
de que estos se superen.
Cambios factibles. La retroalimentacin debe
ser dada sobre aspectos que el subalterno puede
cambiar. El objetivo es generar aprendizaje y
mejorar los resultados individuales y colectivos,
y por ello la retroalimentacin gira en torno a
las situaciones sobre las cuales el subordinado
puede modifcar.
Personal presente. La retroalimentacin se
refere a personas que estn presentes dado
que es un proceso orientado al aprendizaje.
Oportuna. La retroalimentacin debe ser oportuna.
Entre ms pronto se realice la retroalimentacin
despus del desarrollo de la actividad, mucho
mejor. Esta prctica pierde utilidad si no se habla
de una actividad reciente.
Orientada a ayudar. La retroalimentacin
tiene la intencin de ayudar, no de sancionar.
Por ello debe ser planeada y desarrollarse sobre
los aspectos especfcos que se van a resaltar y
que estn afectando el desempeo positivo o
negativo del subalterno. Siempre se debe tener
presente que el objetivo de la retroalimentacin
es el aprendizaje, no debe buscar culpables.
21
Ayala, op. cit., en http://www.inyes.com.ar/contenidos/2012/03/06/Editorial_4581.php
Debe ser un proceso frecuente
Debe ser cotidiana
No es un debate
Debe estar basada en hechos
Preferiblemente se debe hacer en
persona
Debe ser dada sobre aspectos que
Se debe dar sobre quines estn
presentes
Debe ser oportuna
Debe tener la intencin de
ayudar,
no decastigar
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n
t
a
c
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n
no de castigar
la otra persona puede cambiar
Debe ser preferiblemente
de manera presencial
86
6.2.2 Supervisin
La supervisin se orienta a verifcar el cumplimiento de los planes de trabajo, las actividades establecidas en la
HS/TAMIR, las actividades que se establezcan en todo nivel y la disciplina necesaria para la efectiva prestacin del
servicio a la ciudadana. Una buena supervisin se traduce en que el comandante dirija las actividades de su equipo
con el fn de mejorar el servicio, hacer un uso ptimo de los recursos que posee cada unidad, potencializar las
capacidades de cada uno de los miembros que conforman su equipo, monitorear las actividades que se encuentran
desarrollando y contribuir para que se cree un entorno adecuado para el desarrollo de tareas asignadas. Quien
supervisa tiene la obligacin de mantener el equipo motivado, ensear y guiar el desarrollo de un trabajo de alta
calidad para ciudadana
22
.
La supervisin no se limita a exigir resultados. Se traduce en un monitoreo continuo de las actividades del personal
a cargo, que garantice el logro de los objetivos establecidos en trminos estratgicos, tcticos u operacionales. Una
defciente supervisin afecta de manera directa el desempeo del personal y desembocar en resultados negativos
para el equipo y para la unidad, y acarrea consecuencias en trminos de reduccin del delito y percepcin de se-
guridad.
Una buena supervisin exige que el comandante o jefe conozca en detalle el trabajo que se desarrolla en la unidad
o equipo a su cargo. Esto implica conocer los diagnsticos, planes de trabajo, problemticas y caractersticas de la
jurisdiccin, herramientas de planeacin y operativas, as como los riesgos a los que se enfrenta su personal, entre
otros factores.
Quien supervisa debe tener claras las responsabilidades de cada miembro del equipo de manera que las actividades
que se asignen se ajusten a la metodologa de trabajo establecida. As mismo, es necesario conocer las responsabi-
lidades y el radio de accin de entidades externas, con las que se pueda trabajar conjuntamente en la solucin de
una problemtica.
Algunas de las actividades que se deben desarrollar para ejercer una supervisin efectiva son:
Planifcar su trabajo: Para realizar una supervisin es preciso contar con un plan de trabajo frente al
cual realizar la supervisin. Por ejemplo, un comandante de estacin realiza la planeacin de su servicio
con base en su plan de trabajo, el cual se refeja en las herramientas de planeacin del servicio estableci-
das en el MNVCC, para brindar un servicio efectivo a la comunidad. De igual forma, la planeacin debe
responder a las condiciones del contexto, a la problemtica que va a enfrentar y a los medios con los que
cuenta para realizar su tarea.
22
La supervisin y la organizacin. (s.f.) Recuperado el 3 de diciembre de 2013, de http://www.monografas.com/trabajos17/supervision/supervision.
shtml#SUPERV
87
Asignar roles y tareas: Para realizar una supervisin efectiva es necesario asignar con claridad
las tareas que se van ejecutar de manera clara, completa, complementaria y con plazos defnidos.
Es necesario que en la asignacin de las tareas se tenga en cuenta las competencias y capacidades
particulares del personal, de manera que se aprovechen las fortalezas y habilidades para la presta-
cin de un servicio de alta calidad.
Control de calidad en la prestacin del servicio: La supervisin debe ser una prctica per-
manente y cercana a quienes ejecutan las tareas. Involucra tambin un componente de control
sobre el personal en materia del cumplimiento de las actividades asignadas, la calidad con la que se
desarrolla el trabajo, la disciplina requerida para generar un resultado de calidad para la ciudadana
y los resultados obtenidos como consecuencia del desarrollo de una actividad. Es as como si
evaluada una tarea o intervencin especfca, se observa que no genera los resultados esperados,
es necesario replantear el proceso y formular una nueva estrategia.
Una tarea fundamental de los comandantes es la retroalimentacin y supervisin de sus equipos de trabajo. En la
calidad de esta supervisin se juega la motivacin del personal, la orientacin al logro y el establecimiento de una
relacin de exigencia, confanza y legitimidad. Igualmente permite comprender las razones de los xitos y los fraca-
sos de los miembros del equipo de trabajo, de manera que incluya la informacin obtenida de sus colaboradores
para ajustar sus estrategias.
Quin la realiza?
Todos los uniformados que ejercen roles de liderazgo o tienen personal a su cargo.
Qu deben hacer?
Contribuir a que el equipo de trabajo est en condiciones fsicas y emocionales ptimas, y que tengan ab-
soluta claridad sobre qu tienen que hacer, cul es su rol e importancia dentro del equipo y su labor en el
desarrollo del MNVCC.
El desarrollo y crecimiento de los integrantes de su equipo de trabajo es independiente al entrenamiento,
capacitacin y formacin impartida en los pnsum acadmicos defnidos por DINAE.
Verificacin del cumplimiento de objetivos,
planes y programas especficos
Dirigir las actividades del equipo para
mejorar el servicio
Hacer un uso ptimo de los recurso que
posee cada unidad
Potencializar las capacidades de cada uno
de los miembros que conforman su equipo
Monitorear las actividades que se

encuentran desarrollando
88
La retroalimentacin consiste en la recopilacin de las inquietudes, recomendaciones y dudas de los inte-
grantes de los cuadrantes frente a las acciones adelantadas en el marco del plan de trabajo. Debe ser un
proceso frecuente, participativo y tendiente a la mejora en el servicio, permitiendo de esta manera el logro
de los objetivos propuestos; es un escenario de construccin y de dilogo, ms no de imposicin.
La supervisin se orienta a verifcar el cumplimiento de las actividades formuladas en el plan de trabajo,
haciendo uso ptimo de los recursos, potencializando las capacidades de los integrantes de las patrullas,
monitoreando los avances y contribuyendo para que se cree un entorno adecuado para el desarrollo de
las tareas.
Nota: La evaluacin de la implementacin de los puntos anteriores estar a cargo del equipo de direccionamiento
del MNVCC de los niveles central y local.
6.3 Evaluacin del MNVCC
La evaluacin integral del MNVCC est a cargo de la DISEC, la cual ejerce el principio de mando y control.
El MNVCC se enfoca en la prestacin de un servicio de polica sensible a las problemticas de seguridad y
convivencia que ms afectan a la comunidad. El MNVCC busca que se solucionen o controlen las problemti-
cas de los cuadrantes identifcadas en los diagnsticos o detectadas en los sistemas de informacin de la
Institucin, erradicando o controlando las causas que las originan o facilitan. En cada nivel de responsabilidad
se tendrn en cuenta las soluciones efectivas a las problemticas de los cuadrantes.
Teniendo en cuenta que un trabajo orientado a la solucin de problemas muchas veces requiere inter-
venciones al entorno, la DISEC evaluar la gestin de las unidades para el desarrollo de intervenciones
integrales y sostenibles en los cuadrantes. Esta gestin se realizar ante gobernaciones, alcaldas, alcaldas
menores, entidades del orden distrital o municipal y entidades del orden nacional segn el nivel de respon-
sabilidad y la complejidad del problema. Las gestiones orientadas a generar intervenciones multisectoriales
se deben refejar en convenios, acuerdos o planes de accin que se ejecuten y que efectivamente con-
tribuyan a la reduccin o erradicacin del problema y las causas que lo generan.
El servicio de polica involucra a todas las reas,
direcciones operativas, administrativas y ofcinas
asesoras de la Polica Nacional y por tanto la DISEC
evaluar su grado de integracin y su nivel de
despliegue en la solucin de los problemas de los
cuadrantes; esto es lo que se denomina integralidad
de las soluciones. No solo se trata del nmero de
problemas resueltos, sino del trabajo en equipo
desarrollado por las seccionales y direcciones
de soporte para generar una solucin integral y
sostenible para la ciudadana.
Los criterios para evaluar la implementacin y el desempeo del personal responsable de la prestacin del
servicio de polica a la ciudadana se fundamentan en los principios, procesos y herramientas establecidas
por el MNVCC. A continuacin se establecen los criterios que guiarn la concertacin y la evaluacin de
la gestin de todos los funcionarios responsables de la ejecucin del MNVCC.
89
Calidad del diagnstico para el diseo de los cuadrantes y del diagnstico
para la focalizacin y priorizacin del servicio. Las unidades deben realizar un
diagnstico de calidad para el diseo de los cuadrantes y un diagnstico de calidad para
la focalizacin y priorizacin del servicio. Los diagnsticos sern usados para formular acciones
orientadas a la solucin de los problemas identifcados y priorizados de la jurisdiccin.
Calidad de la focalizacin y priorizacin del servicio. La solucin de las problemticas
delictivas de los cuadrantes exige una clara localizacin espacial y una caracterizacin
detallada que se refeje en planes de accin y en TAMIR enfocadas en problemticas especfcas.
Se evaluar la calidad y efectividad del proceso de focalizacin y priorizacin de manera que
conduzca a la solucin efectiva de las problemticas que ms afectan a la comunidad del
cuadrante.
Calidad de la planeacin del servicio. La planeacin del servicio es un criterio de
evaluacin porque permite saber cundo las acciones ejecutadas y los resultados obser-
vados se basan en el diagnstico de la jurisdiccin. La planeacin del servicio debe usar
la informacin consignada en el diagnstico, es decir, las actividades planeadas se deben
basar en la evidencia y esto es vlido en cada uno de los niveles de responsabilidad.
Calidad del comit de vigilancia estratgico. La calidad del comit de vigilancia
estratgico se observa en el anlisis de los fenmenos y problemticas complejas. Los
problemas complejos demandan sinergia institucional de las dependencias asesoras y las
unidades especializadas. Son dos los resultados esperados evaluables del comit de vigilan-
cia estratgico: a) problemticas complejas identifcadas y resueltas en plazos defnidos, b)
asignacin de responsabilidades, actividades, recursos y tiempos a cada uno de los actores
involucrados
23
. El comit de vigilancia estratgico ser presidido por el comandante de de-
partamento o metropolitana, el cual le prestar especial atencin a las normas que exigen
coordinacin con los mandatarios locales
24
.
Calidad del comit de vigilancia tctico. La calidad del comit de vigilancia tctico
se observa en: a) el anlisis de problemticas estructuradas, b) solucin de las problemti-
cas estructuradas, c) asignacin de responsabilidades, actividades, recursos y tiempos a
cada uno de los actores involucrados en la solucin de la problemtica estructurada, c)
la ejecucin de actividades asignadas en el comit de vigilancia estratgico
25
. El comit
de vigilancia tctico es coordinado por el comandante operativo o por el comandante de
distrito y en su respectivo nivel debern cumplir con los mismos criterios de calidad.
23
En el Reglamento de supervisin y control de servicios para la Polica Nacional (Resolucin 03514 de 2009) se encuentran las
responsabilidades del comandante del departamento y metropolitana de polica en relacin con sus responsabilidades en el comit
de vigilancia estratgico: Artculo 12. [El comandante de departamento o de polica metropolitana] Gerencia los procesos,
polticas, planes y programas, dirigidos a satisfacer las necesidades de seguridad y tranquilidad pblica, fundamentadas en la preven-
cin, investigacin y control de delitos y contravenciones, que generen condiciones para que los ciudadanos ejerzan sus derechos
y libertades pblicas.
24
Para efectos de evaluar la calidad del comit de vigilancia estratgico ser tenida en cuenta la evaluacin del Alcalde contemplada
en el Captulo 5, artculo 29, literal b, numeral 4, Ley 1551 de 2012 que establece lo siguiente: El Director de la Polica Nacional
deber solicitar al fnal de cada vigencia fscal a los alcaldes, un informe anual del desempeo del respectivo comandante de polica
del municipio, el cual deber ser publicado en la pgina web de la Polica Nacional.
25
En el Reglamento de supervisin y control de servicios para la Polica Nacional se asignan las siguientes responsabilidades al
Comandante Operativo de Seguridad Ciudadana en relacin con el comit de vigilancia que l preside: Artculo 14. [El comandante
operativo de seguridad ciudadana] Organiza, lidera y supervisa los comits de vigilancia semanalmente y hace seguimiento a los
planes y programas, resultado del anlisis de la problemtica local en materia de seguridad y convivencia ciudadana.
90
Calidad del comit de vigilancia operacional. La calidad del comit de vigilancia
operacional se observa en: a) diagnstico para la focalizacin y priorizacin del servicio
en los puntos crticos de la jurisdiccin, dicho diagnstico estar a cargo del CIEPS; b)
conocimiento de los motivos de polica y requerimientos ciudadanos ms frecuentes con
el fn de atenderlos oportuna y satisfactoriamente; c) participacin y concertacin de las
lneas de accin por parte de los funcionarios de polica de la jurisdiccin, con el fn de
concentrar el servicio en los puntos crticos, y en los requerimientos ciudadanos y motivos
de polica ms frecuentes; d) la ejecucin de actividades asignadas en el comit de vigi-
lancia tctico
26
.
Calidad de la hoja de servicio y la TAMIR. La hoja de servicio y la TAMIR son la hoja
de ruta del equipo del cuadrante. Las acciones consignadas en las TAMIR de cada una de
las patrullas del cuadrante deben estar coordinadas con el fn de solucionar los proble-
mas de la jurisdiccin. Las acciones ejecutadas en un turno deben ser complementarias
con las acciones del siguiente turno ya que slo de esta manera se puede mantener un
esfuerzo sostenido de prevencin en el cuadrante. La TAMIR se elabora para cada una de
las patrullas del cuadrante teniendo en cuenta el trabajo a ejecutar por cada una de las
secciones de vigilancia; no es correcto elaborar una TAMIR de un cuadrante aislada de la
TAMIR de otras secciones y otros cuadrantes anexos.
Calidad de la salida a turno. Las instrucciones que se dan a cada una de las sec-
ciones de vigilancia deben corresponder a los resultados del proceso de participacin
y concertacin de la gestin que se produjo en el comit de vigilancia operacional. Las
instrucciones se deben concentrar en los cuadrantes focalizados y priorizados. Se debe
prestar especial atencin a la TAMIR de los cuadrantes en donde hay una mayor inci-
dencia de problemticas priorizadas y los correspondientes cuadrantes anexos, con el fn
de impartir consignas tiles para el personal de vigilancia. El comandante de estacin es
responsable de direccionar la salida a turno.
26
En el Reglamento de supervisin y control de servicios para la Polica Nacional se leen las siguientes funciones del Comandante
de estacin en relacin con los comits de vigilancia: Artculo 16. [El comandante de estacin] Realiza los comits de vigilancia
de la Estacin, a fn de trazar las pautas de los servicios de su jurisdiccin.
91
Calidad de la entrega del turno. El comandante de estacin es responsable de recibir
a las patrullas que entregan el turno. El personal debe formar para entregar el turno. En
la entrega del turno se debe: a) verifcar el estado anmico de las patrullas, b) verifcar la
entrega del armamento y los equipos; c) recolectar informacin, junto con la sala CIEPS,
relevante para el relevo del servicio.
Calidad de la retroalimentacin. Los comandantes deben hacer una retroalimen-
tacin con mnimo las siguientes caractersticas: a) oportuna, b) basada en hechos, c) debe
tener la intencin de ayudar y no de castigar.
Impacto de la ejecucin del MNVCC sobre delitos y contravenciones. Las
unidades deben disminuir o controlar los delitos y contravenciones en la jurisdiccin poli-
cial. Se espera que las actividades ejecutadas disminuyan o controlen el nmero de casos
de delitos y contravenciones que se manifestan en motivos de polica y requerimientos
ciudadanos. La disminucin o control de estos eventos se debe medir a partir del nmero
real de casos, no slo usando el nmero de delitos y contravenciones aparentes, es decir,
aquellos que son registrados despus de una denuncia ciudadana. En algunos delitos la
cifra real tiende a coincidir con la cifra aparente, tal es el caso de los homicidios y el hurto
de vehculos. Sin embargo, hay delitos y contravenciones en donde los casos que realmente
ocurren son mucho mayores que los casos registrados; un ejemplo de esto son las lesiones
personales y los hurtos a personas.

Comparacin de la unidad consigo misma. Cada unidad opera en un entorno
poltico, econmico y social que tiene unas caractersticas nicas y por lo tanto el primer
criterio de anlisis consiste en comparar la unidad consigo misma. En especial, se espera
que la unidad mejore su desempeo con el paso del tiempo en cada uno de los criterios
de evaluacin. El tiempo de comparacin ser defnido por la DISEC y puede ser: semanal,
mensual, trimestral, semestral y anual.
92
Permanencia del personal. El comandante de la unidad es responsable de garantizar
la permanencia del personal de los cuadrantes, de acuerdo con las instrucciones de la
DISEC.
Establecimiento de metas diferenciales. Cada comandante, segn su nivel de respon-
sabilidad, establecer metas diferenciadas para controlar o disminuir las problemticas
priorizadas y focalizadas en su jurisdiccin. Ello implica la planeacin de metas y resul-
tados diferenciados a nivel de departamento o metropolitana, distrito, estacin, CAI y
cuadrante. Este ejercicio se debe hacer en cada uno de los niveles de despliegue:
DISEC establecer metas diferenciales para cada delito y para cada departa-
mento y metropolitana de polica.
El comit de vigilancia estratgico establecer metas diferenciales para cada
uno de los delitos y contravenciones, y para cada uno de los distritos o comandos
operativos.
El comit de vigilancia tctico establecer metas diferenciales para cada uno
de los delitos y contravenciones, y para cada una de las estaciones.
El comit de vigilancia operacional establecer metas diferenciales para cada
uno de los delitos y contravenciones, y cada una de las jurisdicciones de los CAI.
El comandante de CAI establecer metas diferenciales para cada uno de los
delitos y contravenciones, y cada uno de los cuadrantes.
Criterio de compensacin. Los resultados alcanzados en cada uno de los niveles de
despliegue recibirn un puntaje en la evaluacin del comandante, en su formulario de
seguimiento, dependiendo de los cambios en los indicadores de delitos y contravenciones,
en comparacin con las metas diferenciales fjadas. El puntaje adicional y el puntaje
demeritorio sern proporcionales en relacin con las metas fjadas. La aplicacin de este
principio aclara los aspectos correspondientes al Decreto 1800 del 14 de septiembre de
2000.
Criterio de centralidad de la seguridad ciudadana. Todas las unidades especiali-
zadas son responsables de la implementacin del MNVCC. Esto implica que los cambios
en los indicadores de delitos y contravenciones afectarn el formulario de seguimiento de
todos los funcionarios de las especialidades y reas de soporte, segn su responsabilidad
misional frente a la problemtica del cuadrante.
La DISEC aplicar los anteriores criterios para defnir indicadores que permitan evaluar la calidad del
servicio de vigilancia, a diferentes niveles de mando y herramientas de la metodologa.
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Crime: The Importance of Formal and Informal Social Controls. En: Prevention Science. 2013. Vol. 14 No. 1.
Direccin y conceptualizacin
Mayor General JANIO LEN RIAO
Jefe Ofcina de Planeacin
Coronel JESS RODOLFO DAZ SECZON
Jefe Grupo Estrategia Subdireccin General
Coronel GUSTAVO FRANCO GMEZ
Jefe Ofcina Comunicaciones Estratgicas
Elaboracin y redaccin
Teniente Coronel JORGE HERNANDO MORALES VILLAMIZAR. OFPLA-CEMPO
Teniente Coronel VELQUIZ MARINA PINTO CARO. DISEC
Mayor FRANKLIN OLIVOS GONZLEZ. SUDIR
Mayor CARLOS ALBERTO ROJAS BAOL. OFPLA-CEMPO
Capitn JADER ALBERTO LLERENA RIVAS. DISEC
Capitn HCTOR GERARDO DAZA NARVEZ. OFPLA-CEMPO
Intendente ARMANDO GONZLEZ CORTES. DISEC
Diagramacin
Impresin
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