Proyecto de Iniciativa Privada en el predio ex Sociedad Rural, Parque Independencia, Rosario
Un ejercicio metodolgico transdisciplinar
Prlogo
Entre febrero y mayo de 2013 se sucedieron una serie de hechos que finalmente dieron como resultado este ejercicio transdisciplinar, fuertemente delineado por conversaciones que mantuvimos con el Prof. Juan Carlos Marn 1 durante este periodo. En febrero 2013 nos reunimos en Valeria del Mar, Juan Carlos (Lito) Marn y yo, para planificar nuestro trabajo conjunto en el marco del proyecto DESAFIO, coordinado desde la Universidad de Newcastle, Reino Unido, y subsidiado por el Programa Marco 7 de Comisin Europea (FP7- SSH-2012-2, Collaborative Project, http://desafioglobal.org/). Entre marzo y abril fui invitada a dictar 2 cursos de postgrado vinculados con Evaluaciones Ambientales. Uno para la Especializacin en Gestin Ambiental, Facultad de Qumica, UCEL; y otro para la Maestra en Ingeniera Vial, Facultad de Ingeniera, UNR. En conversaciones preliminares con el Dr. Daniel Coria, Decano de la Facultad de Qumica, UCEL, y responsable de la Especializacin en Gestin Ambiental, se hizo referencia a la importancia que deba prestarse al captulo Evaluacin Ambiental Estratgica. A fines de marzo 2013, frente al pedido de la Secretara de Planeamiento de la Municipalidad de Rosario a la UNR, de realizar una Evaluacin de Impacto Ambiental a fin de determinar la pre-factibilidad del proyecto de iniciativa privada Construccin y explotacin de un centro de espectculos artsticos y deportivos, convenciones, congresos, ferias y exposiciones a realizarse en el predio ex Sociedad Rural, Parque Independencia, una serie de Docentes/Investigadores de UNR somos convocados para la realizacin de este estudio. En el contexto de las tareas de Investigacin/Docencia mencionadas en los prrafos anteriores es que decidimos junto con Lito Marn, realizar un ejercicio metodolgico transdisciplinar que consistira en una Evaulacin Ambiental Estratgica del proyecto presentado por un grupo de empresas privadas, para la construccin de un centro de espectculos en el Parque Independencia de la ciudad de Rosario. Ejercicio que nos iniciara, metodolgicamente, en el estudio planificado para el Proyecto DESAFIO.
Transcribo a continuacin parte de los emails que recib de Lito, durante el 24 de marzo y el 9 de mayo de 2013.
se ampla tu buena experiencia 24 March 2013 11:02 From: J uan Carlos Marin To: Margarita Portapila
Margarita, lo bueno que tiene comenzar a desencadenar y compartir la construccin de un instrumento, como lo es "el cuestionario"
[el "cuestionario en construccin" es una construccin instrumental para desencadenar "acciones" en otros]
es que se comienza a construir una nueva "fuerza social" que se despliega y se desplaza en un contexto social ms amplio y lo transforma.
1 En lugar de escribir una resea biogrfica de J.C. Marn ser ms ejemplificativo orlo a l mismo: https://www.youtube.com/watch?v=Tlb6s7fn-Jo&index=15&list=PLx6qphzdSP6sKc51jLJf9lWb3afUkMHEK EAE 2 Importa ir registrando esa "transformacin social"... pues a la hora de elaborar los informes comparativos con relacin a las otras experiencias que se sucedan en "Desafo", puede ser muy til!
abrazo, Lito.
se me ocurre 25 April 2013 18:55 From: J uan Carlos Marin To: Margarita Portapila
Amiga, estuve pensando que nos sera til y conveniente estar preparados para actuar, saber cmo comportarnos una vez que el diseo de la entrevista est terminado.
Ya vimos que una buena sugerencia fue irla construyendo y probndola con todas las personas de tu equipo. Y fue embrionariamente un modo humilde de comenzar a gestar en ellos la construccin de un instrumento que les exige pensar y reflexionar sobre dimensiones de la realidad que no necesariamente estn presentes e involucradas en las disciplinas que expresan la profesionalidad de cada uno de ellos.
Es por eso que te sugiero:
Es conveniente que ellos enfrenten y respondan a la misma entrevista pero desde otra perspectiva.
Se trata que cada uno de ellos individualmente -por separado y sin consultarse- estimen qu porcentaje esperan que recibirn cada una de las alternativas que estn presentes en cada pregunta del cuestionario.
Esto es muy til porque -de esta manera- ellos expresarn antes de salir a terreno cul es la imagen que cada uno de ellos tiene acerca de cmo se comportarn los entrevistados ante el conjunto de alternativas que estn presentes en el cuestionario.
Esta accin que realizarn los integrantes de tu equipo -antes de salir a terreno- es un punto de partida para ir, luego, desencadenando el proceso de toma de conciencia en tu equipo acerca de la nueva realidad en que ellos actuarn.
A esta tarea de tener presente y planificar la construccin de tu equipo, desde la perspectiva inter y trans disciplinaria, se le debe dedicar ms esfuerzo... sistemtico, para no desperdiciar buenas oportunidades que ya se estn presentando.
abrazo, Lito.
sobre la base de datos y su procesamiento 9 May 2013 11:56 From: J uan Carlos Marin To: Margarita Portapila
Margarita, con relacin al estudio de avance exploratorio que se ha realizado, me interesa sealar algunas aclaraciones que sern tiles para organizar y enfrentar el procesamiento de la base de datos, en particular acerca del anlisis y del uso posible y legtimo de dicha informacin.
[Previamente, explicitar que por razones de restriccin del financiamiento, hemos construido un diseo de avance investigativo exploratorio restringido pero til y eficaz a los fines EAE 3 de lograr realizar estimaciones acerca de las expectativas y comportamiento de la poblacin con relacin al proyecto de referencia.]
Se trata de un registro realizado a partir de encuentros y constitucin de cuotas en correspondencia a localizacin geogrfica y a identidades sociodemogrficas de dicha poblacin. No se trata de una muestra de poblacin. En consecuencia nuestras descripciones y afirmaciones se referirn al comportamiento de un muestrario de identidades diversas de dicha poblacin.
La eficiencia de esta tctica es muy til porque permite, en una segunda etapa, iniciar los trabajos a partir de hiptesis fundadas en registros empricos reales y no en hiptesis especulativas.
Un ejemplo inmediato es comprender que para nuestro anlisis el hecho de encontrar que el porcentaje de personas informadas acerca del proyecto es mnimo no es lo sustantivo, sino que lo ms importante es la identificacin de este grupo, permite analizarlo por su carcter ejemplificante acerca del comportamiento de "los que estaban informados" versus "los que no estaban informados" y que son -posiblemente- la inmensa mayoria del poblamiento... Luego podemos seguir avanzando sobre los procesamientos ms tiles...
abrazo, Lito.
El equipo multidisciplinar que realiz el ejercicio metodolgico que prosigue estuvo compuesto por:
Margarita Portapila Rosario, 22 de mayo 2014 EAE 4 Evaluacin Ambiental Estratgica a fin de determinar la pre-factibilidad del proyecto de iniciativa privada Construccin y explotacin de un centro de espectculos artsticos y deportivos, convenciones, congresos, ferias y exposiciones a realizarse en el predio ex Sociedad Rural, Parque Independencia
Introduccin Los parques urbanos son elementos clave en la estructura de las ciudades y en la vida de sus habitantes. En primer lugar, porque funcionan como portadores de servicios ambientales y en segundo lugar, porque cumplen el papel de espacios de recreo y/o de interaccin social. El carcter pblico de dichos espacios est fincado histricamente desde finales del siglo XVII cuando nace la ciencia urbanstica y se plantea la necesidad de los parques y jardines definiendo su composicin y funciones arquitectnicas y sociales. Pero actualmente, en el siglo XXI, debido a los procesos de globalizacin y privatizacin existe una tendencia a la desaparicin de los espacios pblicos y particularmente de los parques urbanos. En Amrica Latina se ha documentado su disminucin en nmero y tamao y/o su reglamentacin en formas que restringen sus usos sociales. (Low, S. 2005). En Rosario desde hace una dcada, los cambios urbanos exigidos por la modernizacin globalizada y delineados como poltica de estado en el Plan Urbano de la ciudad, incorporaron al mercado de suelo urbano, espacios pblicos gestionados por privados. En la introduccin al Plan Urbano Rosario 2007-2017 el Ing. Miguel Lifschitz manifiesta El Estado local y el sector privado se han relacionado y articulado en funcin del diseo de innovadores instrumentos de planificacin y gestin, los que componen el pilar que caracteriza al nuevo plan. El Estado Municipal asume as el liderazgo en el proceso de transformacin de la ciudad, priorizando su rol de promotor e inductor de la iniciativa privada sobre el mero rol regulador (M. Lifschitz, 2011, PUR). Ante la solicitud por parte de la Secretaria de Planeamiento de la MR a la UNR, a travs del CEI, de realizar una Evaluacin Ambiental del proyecto para la Construccin y Explotacin del Centro de Espectculos artsticos y deportivos (CEAD). Convenciones, congresos, ferias y exposiciones, presentado el 14 de diciembre de 2012 ante el Departamento Ejecutivo de la MR y en el marco del Rgimen de Iniciativa Privada, regulado por la Ordenanza 6209/96 y modificatoria y el Decreto 2136/96; se hace necesario aclarar algunos aspectos relevantes de la significacin de la evaluacin ambiental de un proyecto que se propone asentarse en un espacio pblico de cuanta como es el predio de la ex sociedad rural, en el Parque Independencia de esta ciudad. En este contexto debe tenerse presente que el instrumento ms comnmente utilizado por el sector pblico para regular la gestin ambiental viene siendo la Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA). Sin embargo ha habido una evolucin de los instrumentos analticos de gestin ambiental hacia lo que se denomina Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE). EAE 5 Una EIA es una expresin metodolgica y operativa til para identificar y dar cuenta de la dimensin ambiental de proyectos, prestndole atencin a soluciones tcnicas. Su objetivo es mejorar el perfil ambiental de los proyectos pblicos y privados mediante un procedimiento de estudio y evaluacin de sus impactos sobre el medio. A medida que la EIA se ha ido extendiendo como prctica comn de la gestin ambiental, se han ido evidenciando las limitaciones de la aplicacin de la evaluacin ambiental exclusivamente a proyectos, ya que muchos de los impactos ambientales agregados no pueden ser correctamente previstos ni valorados a partir de la simple evaluacin de los proyectos singulares que los generan. La dimensin ambiental estratgica-EAE, debe estar representada por un modelo ms complejo y de base metodolgica sistmica que se denomina sistema ambiental sectorial. Haciendo referencia a polticas y capacidades institucionales como un instrumento de apoyo para la incorporacin de la dimensin ambiental a la toma de decisiones estratgicas. En este sentido la EAE tambin debe liberarse de las metodologas tradicionales de EIA orientadas a la evaluacin de productos y actuar sobre los procesos de decisin, hacindolos ambiental y socialmente ms aceptables. En este sentido la evaluacin ambiental del Proyecto CEAD, debe considerarse con las sinergias que se generan debido a la agregacin de los impactos ambientales singulares de proyectos que forman parte de una misma poltica pblica, como es el Rgimen de Iniciativa Privada de la MR. La EAE tiene una larga historia en Latino Amrica que se remonta a procesos de planificacin financiados por la OEA en la dcada del 70 relacionados con cuencas hdricas como la del Rio Pilcomayo, entre Argentina, Bolivia y Paraguay. Este puede ser uno de los motivos por los cuales el sector hdrico ha sido naturalmente uno de los lderes en la regin en la aplicacin de EAE. El Banco Mundial sigue la definicin de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE) al describir la EAE como abordajes analticos y participativos para la toma de decisiones estratgicas que tienden a integrar aspectos ambientales en polticas, planes y programas, y a evaluar interrelaciones de carcter econmico y social. La EAE cuenta con experiencias en los cinco continentes. Siendo en sus inicios una herramienta utilizada preponderantemente en pases desarrollados como el Reino Unido, Holanda, Dinamarca, Nueva Zelanda, Australia, entre otros, (EC 1997 -Sadler, Verheem, 1996), hoy en da es una herramienta que cuenta con razonables niveles de experiencia y marcos legislativos en Amrica Latina, frica y Asa (Dalal- Calyton, Sadler, 2005). Pases con legislacin sobre EAE en Latino Amrica incluyen a Uruguay, Chile, Repblica Dominicana, Panam, Guatemala, Colombia, Venezuela, y ms recientemente Per. Adems, es factible encontrar un sinnmero de ejercicios prcticos realizados, muchos de ellos debido a exigencias de organismos internacionales, especialmente del BID y del Banco Mundial, cubriendo un mayor nmero de pases tales como Bolivia, Brasil y Honduras. No obstante, no es factible encontrar en Amrica Latina un pas en donde la EAE constituya una norma establecida en la toma de decisiones estratgicas. EAE 6 El ao 2012 marc un importante punto de inflexin para las polticas operacionales del Banco Mundial en cuanto se incorpor formalmente a la World Banks Operational Policy 4.01 la Evaluacin Ambiental Social y Estratgica a la lista de instrumentos a ser utilizados en las operaciones vinculadas al Banco. Sectores vinculados a los Recursos Hdricos se encuentran ms dispuestos a la aplicacin de EAE debido a la naturaleza multisectorial en trminos de gestin que requiere su coordinacin institucional. Importantes sectores como los que estn involucrados en inversin en infraestructura o sectores polticos que promueven iniciativas privadas, no siempre son proclives a procesos de EAE. Sin el sustento respectivo legal la EAE, probablemente, no ser utilizada ms ampliamente como una herramienta de evaluacin. En particular, no habr un incentivo para que el sector pblico utilice fondos pblicos en estos anlisis, mientras que este tipo de evaluacin no sea legalmente vinculante (F.Loayza 2012, Strategic Environmental Assessment in the World Bank, The World Bank Group) Las acciones provenientes de polticas, planes y/o programas que afectan el uso de espacios pblicos son procesos sociales de decisin que no se pueden optimizar ex post a partir de los productos que generan. La cuestin es que no resulta factible incorporar el criterio ambiental en ese proceso si ese supuesto criterio ambiental, entendido como sus consecuencias ambientales, slo es posible conocerlo al final del proceso, cuando las decisiones hayan alcanzado el mximo nivel de detalle posible para facilitar la prediccin de sus efectos. Es decir, una aproximacin centrada en las consecuencias o efectos no es operativa a efectos de mejorar la decisin En ocasiones tan importante como saber si el efecto de una decisin sobre el agua va a ser A, B, o C, o sobre el paisaje va a ser X o Y, es para una EAE saber, por ejemplo, si la estimacin de la demanda social que hay detrs de un plan est bien estimada (J iliberto et al. 2004).
Componentes del Sistema de Anlisis Estratgico La pregunta ambiental relevante que formula la EAE no es si las actividades sectoriales, con referencia al Rgimen de Iniciativa Privada, cualesquiera ellas sean, van a tener un impacto ambiental mayor o menor en el futuro, sino si las polticas a las que se hacen referencia en el Plan Urbano Rosario (PUR), han dado cuenta del patrn estructural que hace posible que estas iniciativas tengan unos efectos ambientales futuros razonables desde un punto de vista ambiental y social. Una EAE no es aquella que aporta datos o certidumbre sobre efectos futuros posibilidad intrnsecamente limitada en el caso de la evaluacin ambiental de instrumentos de planificacin , sino aquella capaz de contribuir a incorporar nuevas dinmicas o criterios de planificacin, ms consistentes con el objetivo de una incorporacin integral de los valores que la sociedad asume y quiere desarrollar en cada momento. EAE 7
Desde el inicio de este informe es conveniente explicitar y aclarar un conjunto de hechos que inicialmente presumimos y que finalmente tuvimos que asumirlos porque los consideramos determinantes y centrales para poder lograr definir nuestro diseo de investigacin. Los ms significativos e inmediatamente determinantes eran lo perentorio del plazo de tiempo otorgado para este estudio y la humildad del financiamiento con que contaramos para iniciar el proceso investigativo; ello implic una seria restriccin al diseo de investigacin. A pesar de ello, el diseo logrado demostr no solo poder iniciar el proceso de manera inmediata sino tambin lograr un Marco Institucional define Polticas Pblicas de Uso y Apropiacin de Espacios
determina Modelo Territorial de Ocupacin del Suelo incentiva Uso Pblico del EAP
Uso Privado del EAP
favorece limita Uso Democrtico del EAP contrarresta Inclusin Social verdadera
Calidad Ambiental de la Ciudad incrementa favorece Esquema de Dinmica Sectorial EAE 8 conocimiento ampliamente significativo en correspondencia y en respuesta con gran parte de las demandas institucionalmente exigidas. Adicionalmente hubo que tener presente otro conjunto de hechos referidos al carcter pblico y poltico institucional del mismo. Inicialmente, presumimos un bajo o mnimo nivel de informacin en la poblacin acerca de las determinaciones privadas de transformacin del espacio pblico; las cuales estaban en una etapa de procesamiento institucional y estatal. Y, a su vez y en aparente contradiccin con lo afirmado, simultneamente tuvimos que reconocer que haba comenzado un proceso discursivo poltico social pblico ms amplio acerca de la problemtica general de la transferencia de lo pblico al emprendimiento de la iniciativa privada. Es decir, el estudio se instal en un tramo de indeterminacin (bifurcacin potencial indeterminada, al decir de Y. Prigogine) y debimos tener en cuenta estos hechos de manera estricta; sobre todo para que el estudio no formara parte ni realimentara ninguna de las vecciones en marcha del proceso social constituyente de los posibles hechos de transformacin del espacio pblico.
Identificacin territorial de los alcances de la propuesta en evaluacin. Dimensin fsico-espacial Debido al alcance sectorial y regional de la propuesta hay dos aspectos que consideramos sustantivos para el anlisis. La infraestructura existente en la ciudad para el desarrollo de actividades de espectculos, deportivas y de convenciones, (capaz de albergar eventos en tipo y rango similares a las sugeridas en la propuesta presentada), y la singularidad de implantar este proyecto en un espacio pblico, como lo es el Parque Independencia 2 .
2 Desde el inicio de su conformacin en 1900, fundamentado en teoras higienistas de la poca, el Parque Independencia se convirti en un espejo de la vida social: atravesado por polticas estatales, climas de poca y luchas por la apropiacin del espacio.Los intereses de la burguesa como clase social fueron decisivos a la hora de la creacin y ocupacin del parque. En este sentido, la cesin de terrenos pblicos a las asociaciones de la burguesa -donde se expresaba la sociabilidad de dicha clase- es paradigmtica puesto que, adems de mostrar su rol dominante, perfilan en el espacio pblico las formas en la que sta se relaciona internamente (Alvira et al, 2008. Rosario cabe en un parque) EAE 9 Para ello se presentan los siguientes mapeos 1. Distribucin territorial de la infraestructura existente
2. Uso de esta infraestructura por parte de la UTE oferente
EAE 10 Infraestructura en Rosario Tipo de actividad Capacidad (personas) Usos relevados de Proart (miembro UTE) El Circulo espectculo 1500 13 Metropolitano espectculo 8400 12 Fundacin Astengo espectculo 1150 3 Anfiteatro Municipal espectculo 3000 2 Broadway espectculo 2000 2 Willie Dixon espectculo 1500 1 Galpn 11 espectculo 2000 La Comedia espectculo 800 Lavardn espectculo 450 Mateo Booz espectculo 600 Sala de Cooperacin espectculo 500 Rosario Central deportiva 41000 6 Newells deportiva 38000 2 Provincial deportiva 7500 Sportivo Amrica deportiva 2800 Patio de la Madera convencin 5000 City Center convencin 2600 1 Hotel Ariston convencin 200 Hotel Ross Tower convencin 300 Bernardino Rivadavia convencin 1000 Hipdromo Municipal mltiple 50000 4 Estadio mundialista Hockey mltiple 12500 1 Monumento a la Bandera mltiple -- 1
Estos mapas pretenden visibilizar la infraestructura actual para actividades, asi como el uso de la misma por parte de una de las empresas componentes de la UTE. Para confeccionar este mapa se solicitaron fechas y usos de infraestructura en la ciudad a la UTE. Hasta el momento no contamos con dicha informacin. El mapa 2b presenta informacin obtenida de la presentacin que se hace del proyecto a la MR y relevada de fuentes secundarias y es incompleta. 3. Componentes del sistema de Concesiones dentro del espacio verde de uso pblico La privatizacin del espacio pblico, el paso de su produccin, gestin y control al sector privado, es una forma relativamente reciente de la participacin privada en la provisin de espacio pblico abierto. Tradicionalmente, la apertura de espacios pblicos fue gestionada pblicamente. Ellos seran accesibles al pblico y disponibles para actividades individuales o comunales. A pesar de que el sector privado en el pasado jug un papel en la conformacin del espacio pblico (por ejemplo, planes regionales patrocinados por las organizaciones empresariales, filantrpicas o donaciones de tierras privadas EAE 11 para parques pblicos) fue sobre todo el sector pblico, el que fue considerado como el principal actor responsable para la planificacin, diseo y gestin de los espacios pblicos. En las ltimas dcadas, sin embargo, la responsabilidad de proporcionar espacio pblico se ha desplazado cada vez ms hacia el sector privado. Estos mapas pretenden visibilizar el avance del sistema de concesiones privadas sobre el espacio pblico.
EAE 12
A continuacin se presentan mapas de temporalidad del sistema de concesiones 3
3 Detalle de mapas en Anexo EAE 13 y un mapeo de conflictos relevados vinculados con el sistema de concesiones y de espacios privados.
Nombre del proyecto Concesionario/Dueo Actores de la sociedad civil Demandas y acciones de reclamo 1- Puerto Norte. Proyecto Ciudad Rivera y Forum. Ciudad Ribera, Puerto Norte Rosario, Ingeconser y Caputo Construcciones y Servicios Vecinos del barrio Las Malvinas Demanda judicial 2- Cocheras subterrneas en Plaza San Martn Ingeconser SA OSC ambientalistas y vecinos de la Plaza San Martn Demanda judicial 3- Plan Especial de Reordenamiento urbanstico Ex Batalln 121. Las obras todava no comenzaron a ejecutarse. Vecinos del Ex Batalln de Comunicaciones 121. Recurso de amparo 4- Plan maestro de reconstruccin del borde del Arroyo Saladillo Las obras todava no comenzaron a ejecutarse. Vecinos del barrio Saladillo. Demanda judicial En Anexo se presenta un detalle de los Conflictos por el uso y sistema de concesiones del espacio pblico en la Ciudad de Rosario, sintetizado en esta tabla. EAE 14 Identificacion del entorno inmediato del sitio de implantacin del proyecto en el contexto del Parque Independencia
Parque de la Independencia Contabilizacin de superficies Tipo de Superficie Superficie [ha] Porcentaje de Uso Pblico 89.6 100% Concesionadas 50 55.8% Adm. Municipal 4.5 5.02%
Actualmente la superficie bajo sistema de concesiones del Parque Independencia es de 42,7ha. Con el Proyecto Centro de convenciones, deportivo, espectculo se adicionaran 7,3ha. (Valores estimados) 4 .
Evaluacin de la imagen del proyecto de una parte de la poblacin de la ciudad a travs de una herramienta participativa. Dimensin socio-demogrfica En estos tiempos, de participacin ciudadana y democracia, un proyecto de ciudad slo puede realizarse como proyecto colectivo e integrador, capaz de dar respuesta al inters comn, garantizando una redistribucin equitativa de los costos y beneficios del desarrollo urbano (M. Lifschitz, 2011,PUR). Para conocer y evaluar la imagen que una parte de la poblacin de Rosario tiene sobre la realizacin del proyecto en terrenos de la ex Sociedad Rural, en el Parque Independencia, se realizaron entrevistas en espacios pblicos de la ciudad. El estudio comenz a partir de los primeros das del mes de abril y abarc de manera directa a una poblacin de poco ms de doscientas personas, constitudas, en igual proporcin, por mujeres y varones de tres grupos de edades con relativa correlacin formal con la distribucin normal de la ciudad de Rosario. Dadas las limitaciones presupuestarias se decidi una estrategia de reconocimiento de identidades sociales diversas vinculadas con el tema a investigar. En este sentido el grupo de entrevistados no pueden ser confundidos con una descripcin del poblamiento de Rosario, pues no ha sido el resultado de la seleccin de una muestra
4 Las formas de ocupacin del espacio del parque no han seguido un desarrollo lineal. En un primer momento, la planificacin y proyeccin marc las pautas de ocupacin. En el transcurso de las dcadas, la evolucin del parque estuvo determinada por otros factores:democratizacin de la vida social y las consecuentes luchas por la apropiacin del espacio, polticas pblicas de diferente signo, entre otros.El Parque Independencia se torn con el tiempo en un espacio abierto para la recreacin de todas las clases sociales. Precisamente, a medida que el uso del parque se hizo ms democrtico, ms evidente se hizo la realidad de la ocupacin privada de un espacio pblico por parte de instituciones. Sin embargo, esa fragmentacin que es un producto histrico-social, es generalmente percibida como natural por mucha gente: las instituciones siempre estuvieron ah. La presencia misma de las instituciones en el parque desde 1901, su permanencia, parece constituir un control del imaginario social. Un aspecto crucial en la historia del parque que tratamos de sealar, y que est vinculado estrechamente a lo anterior, es la conflictiva relacin entre espacio pblico e intereses privados que se mantuvo desde los orgenes. La instalacin de instituciones privadas como el Jockey Club o la Sociedad Rural provoc controversias incluso al interior de la clase dominante. Este problema, que persisti a lo largo de todos estos aos, se extendi a los clubes deportivos, centrndose los debates en la cuestin de la caducidad de las concesiones (Alvira et al, 2008. Rosario cabe en un parque) EAE 15 de la poblacin. Desde esta perspectiva, los resultados obtenidos pueden considerarse una realizacin satisfactoria. Se busc entrevistar en localizaciones que enfatizaran su pertenencia como espacios pblicos a la vida urbana, y en las horas apropiadas a dicha identidad urbana. Se identific la pertenencia de origen barrial de cada entrevistado para poder posteriormente ponderar y evaluar la amplitud lograda en el universo territorial de los entrevistados. En el siguiente mapa se muestran los sectores en que se dividi la ciudad a los efectos de mostrar los sitios de entrevistas y el origen territorial de los entrevistados.
Plano Sectores
EAE 16
En estos cuatro sectores se muestra la doble pertenencia de los entrevistados, segn su condicin de usuario del espacio pblico (color magenta) y segn su procedencia barrial (color azul). EAE 17
Este grfico muestra los porcentajes de entrevistados segn el lugar donde se realizaron las entrevistas. Se busc desencadenar en los entrevistados, de manera amplia, sus opiniones a la vez que localizar y conocer con nitidez las alternativas reales de identidad evaluativa de los mismos, con relacin a un conjunto amplio de opciones y valoraciones vinculantes con el posible proceso de transformacin del espacio pblico de referencia. Para lograr estos objetivos se construy un instrumento gil, intentando que su instalacin no configurara una duracin de ms de veinte minutos. Con preguntas que adicionalmente nos ayudaran a identificar socio-demogrficamente a los entrevistados (ver cuestionario completo en Anexo). Anlisis del estudio Se analizan a continuacin las peculiaridades que hemos encontrado en los entrevistados y sus respuestas, que consideramos tiles para caracterizar la evaluacin que una parte de la poblacin realiza acerca del posible emprendimiento. La desinformacin ciudadana 1) Tiene conocimiento de un proyecto de Centro de espectculos artsticos y deportivos que una unin de empresas privadas construira en el predio del Parque Independencia? Lo primero que surgi con nitidez es que la gran mayora (84%) de los entrevistados desconocan el hecho; solo un pequeo porcentaje (16%) de ellos tenan informacin recibida esencialmente a travs de los medios (ver grfico). Si bien es cierto que presumamos encontrarnos con esa realidad, la magnitud de la misma nos sorprendi; sobretodo dada la inmediatez con que haba tomado un mayor estado pblico con un fuerte carcter poltico institucional en un sentido deliberativo. Todo lo cual, nos confirmaba nuestra hiptesis inicial acerca de lo dominante que poda ser el nivel de EAE 18 desinformacin en la poblacin, a pesar de que ya haba comenzado un nuevo proceso poltico social discursivo. De alguna manera este tipo de situacin nos advierte de una posible acumulacin de desinformacin e indefensin ciudadana. (en anexo Sistema de Concesin de Espacios Pblicos a Empresas Privadas). Tiene conocimiento? Porcentaje No 84% Si 16%
El imaginario de quines se benefician Desde el inicio del estudio nos interesaba desentraar, buscando conocer cul era la imagen que la poblacin entrevistada tendra acerca de a quin o a quines favorecera una decisin de esa naturaleza. Es decir, desde la perspectiva de los entrevistados: a quin consideraban (NO ellos) que beneficiara dicho proyecto? La respuesta que encontramos del conjunto total de los entrevistados nos reenvo a una situacin no esperada y de mayor complejidad e incgnita. Prcticamente la mitad de nuestros entrevistados consideraban que slo beneficiara a unos pocos . En contrapartida y de manera cuantitativamente semejante, la otra mitad de los entrevistados contestaron que beneficiara a todos . (ver cuadros y grficos correspondientes) Beneficio Porcentaje A pocos 54.7% A todos 45.3%
Por supuesto, cuando se formula la pregunta es porque se supone que encontraremos diferentes alternativas de respuestas; y, lo que realmente nos interesa, es conocer cules son las razones y la correspondencia que ellas tienen con el proceso social constituyente de dichas alternativas, identidades y realidades sociales operantes. Quienes responden a estas interrogaciones, hacen consciente y presente una realidad que reconocen como la escenografa en la cual ellos sienten que actan y se comportan de acuerdo al reconocimiento de esa realidad, que consideran que es no slo su realidad sino la totalidad dominante de lo real. EAE 19 Desde esta perspectiva, importa conocer/reconocer quines y cmo son los que responden de estas diferentes maneras; y que aparentemente se presentan como si se hubieran constituido una dicotoma alternativa prctica y mutuamente excluyente. Qu sabemos de nuestros entrevistados? Qu podemos indagar acerca de los procesos sociales que operan directa o indirectamente- sobre ellos? Qu procesos sociales estn en correspondencia con sus conductas y las razones que ellas expresan? En qu medida nuestro instrumento de investigacin nos puede permitir saber algo en correspondencia con este caudal de interrogacin que se nos impone ante una realidad que se nos presenta tan cualitativamente ambigua? Qu podemos saber de aquellos que nos han respondido que este proyecto de trasformacin territorial de lo pblico solo beneficia a unos pocos o a todos?
La territorialidad como funcin social Si bien es cierto que conocer la identidad social de los entrevistados es una complejidad que nos trasciende, la cual no es reductible a ninguna en particular de las dimensiones del orden de la realidad social, sin embargo, sin caer en reduccionismos, hemos intentado indagar acerca del peso que puedan llegar a tener algunas de las dimensiones, que pudieran estar vinculadas con parte del proceso que estamos investigando. Nuestro instrumento de indagacin, la estructura de la entrevista que realizamos, fue diseada a los efectos de tener que enfrentar algunos dilemas que presumamos pudieran presentarse. Este fue uno de ellos. Veamos. La relacin con el territorio es un tema que quizs articule tanto al proyecto de instalacin y transformacin del espacio pblico, como tambin a la experiencia territorial del entrevistado con la relacin de tenencia que l tiene con su vivienda. Veamos qu nos dicen los registros de nuestras entrevistas. A quin beneficia? Alquila A pocos 62% A todos 38%
Como se puede observar una mayora de casi dos tercios del total de los que alquilan su vivienda, expresan que el proyecto solo beneficia a pocos (62%). Slo algo ms de un tercio de los que tienen una relacin de alquiler con su vivienda, atribuyen que el proyecto beneficia a todos (38%). Este hecho, pareciera reflejar que quizs habra cierta relacin dominante entre ambas condiciones. Como que hipotticamente habra una aptitud mayormente negativa ante un proceso resultante de la apropiacin EAE 20 privada del espacio pblico, sobretodo en quienes carecen de relaciones de propiedad privada de su vivienda. Si esto ltimo fuera cierto, cabra esperar una actitud ms benevolente en aquellos que son propietarios de su vivienda, con relacin al proceso de apropiacin privada del espacio pblico. Es decir, una actitud no tan desfavorable con relacin de a quin consideran que beneficia ese proceso de privatizacin. Veamos. A quin beneficia? Propietario A pocos 52% A todos 48%
Es verdad que acontece algo diferente a la situacin anterior, con quienes alquilan su vivienda. Pero, a diferencia de los inquilinos, con los propietarios sucede algo que no nos permitira predecir sus comportamientos con respecto a la valoracin que ellos realizan del proyecto. En el caso de conocer que se trata de inquilinos podemos predecir cmo mayoritariamente se comportaran, posiblemente la mayora afirmara que el proyecto solo favorece a unos pocos; pero, en cambio, si conociramos que se trata de propietarios no podramos predecir de qu manera evaluaran y se comportaran con relacin al proyecto.
El poder adquisitivo Difcilmente podemos negar que la capacidad econmica sea una dimensin sustantiva en el proceso de las acciones constituyentes de la individualidad, sobretodo en las valoraciones que las orientan. Y, si bien esta determinacin y capacidad no se reduce ni est rgidamente determinada por los ingresos de los individuos, no se podra negar que es una dimensin interviniente en la capacidad y permisibilidad del desarrollo de acciones posibles. Tambin debemos recordar que la privatizacin de los espacios pblicos tiene la capacidad de redefinir la ciudadana en trminos de consumidores posibles; y, tambin con ello desencadenar, an involuntariamente, exclusiones sociales. Desde esta perspectiva, nos interesa indagar y analizar las correspondencias que hemos encontrado, que podra haber con relacin a otras dos dimensiones socieconmicas como lo son el ingreso y tambin la disponibilidad favorable a ejercer un consumo. EAE 21
Nivel de Ingresos Beneficio Bajos Medios Altos A pocos 66% 50% 40% A todos 34% 50% 60% bajos medi os al tos a
p o c o s ,
6 6 % a
t o d o s ,
3 4 % a
p o c o s ,
5 0 % a
t o d o s ,
5 0 % a
p o c o s ,
4 0 % a
t o d o s ,
6 0 %
La gran mayora de quienes tienen los ms bajos ingresos opinan que solo beneficia a unos pocos; y a medida que avanzamos hacia los sectores de los mayores ingresos observamos que la tendencia se invierte y afirman que el proyecto beneficia a todos. Nos interesaba conocer, tambin, qu espacios pblicos de uso privado los entrevistados identificaban en el Parque Independencia. En el grfico siguiente se muestra el nmero de espacios pblicos de uso privado identificados, segn el nivel de ingresos de los entrevistados.
De este grfico podemos observar que las personas de ms altos ingresos identifican ms nmero de espacios pblicos de uso privado. Esto podramos atribuirlo a la mayor capacidad de consumo de este ltimo grupo. Para acercarnos empricamente a esta apreciacin se analiz el tipo de espacios de uso privado identificados en su totalidad y en funcin del nmero de espacios identificados: De este grfico podemos observar que de los entrevistados de mas altos ingresos ms del 80% identifica espacios pblicos de uso privado; de los cuales la mitad de ellos identifica 3 o ms espacios de uso privado. Mientras que los pertenecientes a niveles de ingresos medio y bajo un 40% no identifica usos privados de espacios pblicos. EAE 22 Es de destacar que de aquellos entrevistados que identifican solo 1 espacio de uso privado en el Parque Independencia la mayora de ellos hacer referencia a bares y restaurantes, en primer lugar y en segundo lugar a NOB (ver grficos debajo). 0% 20% 40% 60% 80% 100% 1 2 3 o ms Cantidad de espacios identificados Lugares pblicos de uso privado identificados Bares y Restaurantes NOB Parque de di versi ones Provi nci al Lago GER Hi pdromo Soci edad Rural Parque de l os ni os Lugares pblicos de uso privado identificados 22.41% 22.41% 17.06% 10.03% 2.34% 8.36% 11.37% 0.67% 5.35% Bares y Restaurantes NOB Parque de di versi ones Provi nci al Lago GER Hi pdromo Soci edad Rural Parque de l os ni os
Nota: La gran parte de las personas que solamente identific 1 lugar, identificaron Bares y Restaurantes o NOB. Muchos de los que identificaron 2, identificaron bares y restaurantes, NOB y aparecen como nuevas variables repetidas el Parque de diversiones y el Club Provincial. Por ltimo los que identifican 3 o ms identifican las anteriores y en gran medida el Hipdromo y la Sociedad Rural, a pesar de que la sociedad rural es un lugar pblico. La valorizacin del deseo realizado en el espacio pblico El acceso a lo pblico expresa la realizacin de un deseo y es ejercicio de un derecho ciudadano. En cambio, es necesario tener presente que todo proceso de transformacin y privatizacin del espacio pblico transforma simultneamente las identidades sociales que acceden a los mismos. Las individualidades ciudadanas pueden acceder en la medida que pueden y deciden convertirse en consumidores de sus deseos. Es por ello que una evaluacin del impacto del proyecto, debe realizar tambin un esfuerzo de conocer y poder evaluar qu grado de consenso existe en la EAE 23 poblacin acerca de estas decisiones de carcter poltico y social, que involucra la transformacin del ambiente de lo pblico. Estar dispuesto a constituirse en consumidores depende de la intensidad previamente evaluada de los costos de dicha determinacin. Por estas razones consideramos necesario tener presente dicha situacin hipottica y conocer cul era la evaluacin y posible decisin en los entrevistados acerca de realizar gastos cuyo destino tuviera correspondencia con la imagen potencialmente real del proyecto privatizador, en la medida que en l mismo tuviera una realidad que posibilite dinerariamente la realizacin de sus deseos. Este tema/problema estuvo presente desde su inicio en el diseo y construccin de nuestros instrumentos en las entrevistas que realizaramos. No solo nos interesaba conocer la predeterminacin al gasto sino tambin la intensidad posible de su realizacin. Distingamos ambos aspectos y veamos lo que encontramos.
En principio, una ntida tendencia es mayoritaria a estar dispuesta a pagar en la medida que dicha transformacin del carcter pblico del espacio ofrezca y considere el consumo posible de sus deseos. Y un tercio, an en el caso que estn presentes los consumos posibles deseados por l, no est dispuesto a pagar. Por ltimo, es interesante de explicitar que dicha descripcin de lo que sucede involucra comportamientos semejantes a la diversidad de mujeres y hombres. A pesar, a su vez, de la conocida diversidad del deseo fundante en mujeres y hombres; este proceso no los distinguira, sino por el contrario, tiende a homogeneizarlos en sus determinaciones y acciones resultantes.
En resumen, la mayora (63%) est dispuesta a pagar por el consumo de sus deseos; y un tercio, an en el caso que estn presentes los consumos deseados por l, no est EAE 24 dispuesto a pagar en el uso privatizado de esos espacios. Y as ocurre, por igual, en mujeres y varones. De todas maneras, puede ser conveniente ampliar ms los criterios de nuestras observaciones. Un hecho que quizs otorgara ms claridad y nitidez a la identidad de quines no estn dispuesto a pagar; as como tambin la de los que s estn dispuesto a pagar. Puede ser til y necesario tener presente la imagen de totalidad con relacin a la valoracin que los entrevistados realizan con relacin a quienes piensan que favorece este tipo de emprendimiento privatizador del espacio. Veamos. No, 46% No, 31% Si, 54% Si, 69% A pocos A todos A quien favorece el proyecto?
A qui n favorece el proyecto? Disposicion a pagar A pocos A todos Si 54% 69% No 46% 31% En realidad, quienes estn convencidos que este tipo de emprendimiento favorece a todos tienen una mayor y amplia disposicin a pagar por sus servicios. Pero es interesante sealar que la totalidad de quienes estn convencidos que beneficia solo a unos pocos no rechazan asumirse como consumidores dispuestos a pagar, casi prcticamente la mitad de ellos s estaran dispuestos a constituirse en consumidores y enfrentar los gastos correspondientes como tal. En trminos generales y por lo cual adquiere cierta sustantividad, la tendencia a pagar por la realizacin de sus deseos es muy importante al margen de que atribuyan a pocos o a muchos quienes son los que se benefician con estos emprendimientos. Y una vez ms, se reitera que todo este proceso al consumo y la diversidad de evaluacin del carcter del emprendimiento privatizador no se distinguen en ello la diversidad mujeres u hombres; prcticamente se comportan de manera homognea. Como as lo podemos observar en el siguiente cuadro y grfico.
PAGARIA POR LO QUE DESEA? Si No A POCOS Femenino 53% 50% Masculino 47% 50%
A TODOS Femenino 52% 57% Masculino 48% 43%
EAE 25
Las determinantes sociodemogrficas y su correspondencia con las dimensiones socioculturales registradas
Habamos sealado que mujeres/hombres expresaron una gran homogeneidad en sus comportamientos. Tanto en sus evaluaciones y deseos como tambin en sus disposiciones para asumirse como consumidores mercantiles. Ahora, nos interesa conocer el comportamiento de nuestros entrevistados segn su pertenencia etaria. Veamos. Edad Porcentaje Menos de 30 32% Entre 30 y 55 49% Mayor 55 aos 19%
Inicialmente vamos a distinguirlos segn su disposicin a asumirse como consumidores potenciales del nuevo emprendimiento. Veamos. A continuacin observaremos el comportamiento de quienes han expresado que no estn dispuestos a pagar, y nos interesa diferenciarlos segn la edad y segn la evaluacin que ellos han manifestado acerca de a quienes beneficia el posible emprendimiento. Quizs lo ms enftico sea sealar el comportamiento de los ms jvenes que no estn dispuestos a pagar; ellos, en su gran mayora (75%), atribuyen que el emprendimiento solo beneficia a unos pocos. Pero es interesante sealar que esa tendencia cambia, a medida que asciende y aumenta la identidad etaria. El resto de los entrevistados de ms de treinta aos, tienden a equilibrarse en su valoracin y reconocimiento de a quienes beneficia ese tipo de emprendimiento. La diferencia entre ambas atribuciones es tan pequea que lo ms correcto es comprender que es EAE 26 prcticamente aleatorio el posible comportamiento de ese grupo etario, con relacin a su valoracin del emprendimiento.
Edad -30 30/55 +55 A pocos 75% 55% 55% A todos 25% 45% 45%
Veamos con el resto que est dispuesto a pagar, segn la edad y a quines beneficia. En quienes estn dispuestos a pagar sucede un proceso que es necesario explicitarlo con claridad, sobretodo porque aparentemente sucede un hecho que pareciera no guardar relacin con el otro grupo de los no dispuestos a pagar . Veamos.
Edad - 30 30/55 +55 A pocos 37% 54% 60% A todos 63% 46% 40%
Los ms jvenes, en su gran mayora, atribuyen que el emprendimiento favorecer a todos . Pero, a medida que crece el grupo etario, esta determinacin cambia cualitativamente; dicha relacin inicial se invierte. Los mayores de 30 aos, de manera creciente y en correspondencia con el aumento de la edad, tienden a sealar que el posible emprendimiento solo favorecer a pocos Tambin es necesario y til observar y analizar estas relaciones, y sus correspondencias, desde otra perspectiva, que quizs nos ayuden a ampliar nuestro anlisis. Veamos.
EAE 27 Cmo se comportan quienes no estn dispuestos a pagar segn cmo evalan a quin beneficia NO PAGARIA A quien beneficia por franjas etarias -30 34% -30 19% 30 y 55 34% 30 y 55 45% +55 32% +55 36% A pocos A todos
A qui n beneficia? Edad A pocos A todos Menos de 30 34% 19% Entre 30 y 55 34% 45% Ms de 55 32% 36%
La imagen que atribuye que solo a unos pocos beneficia ese tipo de emprendimiento, es una identidad y proceso sociocultural que prcticamente es un atributo cualquiera sea la edad del entrevistado. En cambio, ese proceso no es igual en quienes atribuyen un beneficio para todos. Estos ltimos parecieran que estn en una correspondencia que los vincula a un proceso social y cultural ms semejante a lo dominante en todo orden social. Desde esta nueva perspectiva, veamos qu sucede cuando observamos a quienes s estn dispuestos a pagar. SI PAGARIA A quien beneficia por franjas etarias -30 25% -30 40% 30 y 55 58% 30 y 55 48% +55 17% +55 12% A pocos A todos
A qui n beneficia? edad A pocos A todos - 30 25% 40% 30/55 58% 48% +55 17% 12%
En este caso, la normalidad social se instala en quienes atribuyen a unos pocos el beneficio del empredimiento; y, en cambio, quienes atribuyen el beneficio a todos se concentran hacia los 2 grupos etarios de los ms jvenes (menos de 30 y entre 30 y 50). Pareciera que la aparente normalidad social estara dada por dos grupos y/o identidades: A1. Los que no estn dispuestos a pagar y opinan que beneficia a todos y; A2. los que estn dispuestos a pagar y beneficia a pocos. EAE 28 Veamos y comparemos ambos perfiles: A quin beneficia
A pocos/S pagara A todos/No pagara Menos de 30 25% 19% entre 30 y 55 58% 45% Ms de 55 17% 36% Y en cambio la aparente anomala dominante pudiera ser: B1. Los que no estn dispuestos a pagar y beneficia a pocos y; B2. los que estn dispuestos a pagar y beneficia a todos.
Veamos y comparemos sus perfiles: A quin beneficia
A pocos/No pagara A todos/S pagara Menos de 30 34% 40% entre 30 y 55 34% 48% Ms de 55 32% 12%
Si ordenamos segn su direccionalidad emprica estas cuatros alternativas, veamos qu nos sugiere: Menos de 30 34% 19% 40% 25% Entre 30 y 55 34% 45% 48% 58% Ms de 55 32% 36% 12% 17%
Debemos reconocer que estas cuatro posibles identidades tienen un carcter sociocultural real. Describen no slo identidades personificadas socialmente sino tambin sus comportamientos posibles e individualmente consistentes; y las hemos detectado a partir de poner en correspondencia los valores/datos/registros de las dimensiones socio demogrficas y psicosociales correspondientes a nuestros entrevistados (se repite debajo el orden direccional emprico con sus atributos lgicos donde aparece como dominante el atributo no pagara/s pagara y como secundario a quin beneficia).
EAE 29 No pagara/A pocos No pagara/A todos S pagara/A todos S pagara/A pocos Menos de 30 34% 19% 40% 25% Entre 30 y 55 34% 45% 48% 58% Ms de 55 32% 36% 12% 17% Ahora bien, ante esta situacin que estamos describiendo se impone una interrogacin sustantiva: Cul es la distribucin cuantitativa de estas cuatro identidades en el total de la poblacin? Responder a este interrogante es una responsabilidad extremadamente sustantiva y no slo por su anlisis estratgico. Lo es ante la responsabilidad de evaluar y tomar decisin acerca del emprendimiento que estamos analizando dado el impacto posible que la identidad poblacional impone al orden social. Para poder responder es necesario avanzar investigativamente a partir de una estrategia acumulativa que nos permita enfrentar muestras de la poblacin a partir de construir una indagacin slida y sistemtica. La determinacin econmica Nos parece til clarificar las acciones vinculantes con la disposicin a realizar pagos por los servicios que pudiera prestar la transformacin y privatizacin del espacio pblico. A continuacin mostraremos las relaciones que encontramos entre las cantidades que los entrevistados estaran dispuestos a pagar, con relacin a la actitud y expectativas con que inicialmente respondieron ante la pregunta si estaran dispuestos a realizar un pago por servicios deseados. Es interesante observar que an habiendo afirmado inicialmente que no estaran dispuestos a pagar, posteriormente evalan y jerarquizan esa posibilidad. Distinguiremos dos grupos de entrevistados, segn consideren a quin beneficia el proyecto (a pocos o a todos). Primeramente observaremos cul fue la respuesta acerca de la determinacin del grupo de entrevistados que inicialmente respondieron que el proyecto slo beneficia a unos pocos . Y de ellos, comenzaremos por analizar cmo se comportan los que inicialmente respondieron que no estaban dispuestos a pagar , pero que cuando se les reitera de otro modo una pregunta con determinacin econmica cunto pagaran por servicios que les interesara? , responden de manera ms diversa y aparentemente contradictoria con su negativa inicial de realizar un gasto (azul claro en el cuadro siguiente). EAE 30 Cuando observamos el grupo que responde que el proyecto beneficia a todos y que inicialmente no estaban dispuestos a pagar , la misma diversidad y aparente contradiccin se pone de manifiesto (azul oscuro en el cuadro siguiente). El proyecto beneficia A pocos A todos Disposicin a pagar Disposicin a pagar No Si No Si - de $50 8% 19% 9% 6% $50 a $100 53% 46% 64% 47% $100 a $200 31% 27% 18% 40% $300 a $500 5% 3% 5% 3% +de $500 3% 5% 4% 4% Este cuadro debe ser ordenado segn su orden y direccionalidad emprica. Veamos qu nos dice el nuevo ordenamiento. No pagara/A todos No pagara/A pocos S pagara/A pocos S pagara/A todos - de $50 9% 8% 6% 19% $50 a $100 64% 53% 47% 46% +de $100 27% 39% 47% 35% +de $100 desagregados $100 a $200 18% 31% 40% 27% $300 a $500 5% 5% 3% 3% +de $500 4% 3% 4% 5%
Aqu nuevamente encontramos cuatro identidades, que al igual que en el caso del ordenamiento emprico por franjas etarias, el atributo lgico preponderante sigue siendo la disposicin al pago. Pareciera que la lgica dominante en los entrevistados est mucho ms subordinada a su determinacin de asumirse como consumidores que a su actitud inicial, negativa, con respecto a pagar por lo que desea en un espacio pblico.
EAE 31 Conclusiones Esta Evaluacin Ambiental Estratgica est pensada como herramienta para colaborar en la toma de decisiones ante iniciativas de transformacin de usos del espacio pblico. La permisibilidad gubernamental destinada a aumentar el papel del sector privado puede significar la introduccin y extensin de los principios de mercado en la produccin y provisin de servicios pblicos, desencadenando un proceso en el que se redefinen el significado y los propsitos de espacios pblicos abiertos y se reforman en el contexto del cambio de relacin socio-econmica y poltica.
Algunos de los aspectos sensibles referidos a la iniciativa y criterios que motivan este estudio y puestos de manifiesto por el anlisis aqu presentado, son:
a. Las operaciones de transformacin de usos del espacio pblico se deberan vincular a objetivos ambientales y sociales consensuados, programando actividades con fines de equidad y cuidando evitar los conflictos que pudieran generarse por operaciones con fines slo de mercado b. Si estos espacios resultan de accesibilidad restringida no pueden ser utilizados por todos los segmentos de la poblacin de la misma manera y con la libertad que ofrecen los espacios pblicos, pudiendo actuar como filtro social favoreciendo de esa manera la exclusin.
c. Este fenmeno urbano llevado a cabo por diferentes desarrolladores, y dependiendo del sector al que pertenezcan, a menudo generan externalidades negativas cuyos costos son asumidos por toda la poblacin, representando una prdida de la calidad de vida urbana y un debilitamiento de la actividad ciudadana.
Observaciones generales con relacin al estado de desinformacin de la ciudadana, como expresin de la situacin de indefensin ciudadana Se advierte con claridad que la mayora de la poblacin entrevistada careca de informacin con relacin al proyecto en evaluacin. Desconocimiento que demostr incidir en gran parte de las respuestas obtenidas, a partir de las interrogaciones que le fueron planteadas a la poblacin entrevistada. Consideramos que esta dominante falta de informacin incidi en muchas de las respuestas y posturas, ambiguas y ambivalentes evaluaciones, con que incurrieron los entrevistados. La diversidad y la complejidad de alternativas de accin, y evaluacin, que hemos encontrado en la identidad de los entrevistados nos alertaron de la prudencia que finalmente debimos tener en nuestro estudio, para no caer en prematuras afirmaciones frente a las aparentes contradicciones que encontramos en gran parte de los comportamientos de los entrevistados. La falta de informacin adecuada en la ciudadana, previa al momento de realizacin de este estudio, es sin lugar a dudas, el hecho ms sustantivo que se debe tener presente como descriptor esencial de la situacin de indefensin ciudadana con relacin a las determinaciones institucionales correspondientes.
EAE 32 El destino y el destinatario del proyecto [pregunta abierta, sin alternativas previas] Beneficia a los empresarios Beneficia a otros [Pregunta cerrada, con alternativas] A pocos 88,7% 37,6% A todos 11,3% 62,4% total 100% 100% Encontramos una bipolaridad casi plena con relacin a la identidad de quines sern los beneficiados (88,7% a pocos/empresarios; 62,4% a todos/otros); y a su vez, una gran consistencia entre las imgenes iniciales que expresaron espontneamente los entrevistados (pregunta abierta y libre de alternativas), cuando contestaron las mismas preguntas pero ante un conjunto de alternativas extremas y mutuamente excluyentes, pocos y todos. Pareciera que este grado de bipolaridad acerca de quines sern los beneficiados, junto con el grado de desinformacin dominante es una advertencia a la inexistencia de consulta ciudadana y a la ausencia de tareas de consenso acerca del uso, destino y transferencia de los espacios pblicos. En cuanto a la relacin entre deseo en trminos de valores y la determinacin hacia los consumos operantes y potenciales, se advierte una importante y quizs aparente contradiccin (ver resultados referidos a La determinacin econmica y La valorizacin del deseo realizado en el espacio privatizado de lo pblico) Renta del suelo urbano
En referencia a los cnones que se aplican en el sistema de concesiones de espacios pblicos se hacen las siguientes consideraciones: Samuel J aramillo seala el carcter colectivo e interactivo de la asignacin de los usos del suelo urbano y, por tanto, de la determinacin de los precios. En este sentido advierte que los agentes concretos del mercado del suelo, y los individuos que interactan y usan la ciudad en actividades diversas, heterogneas y simultneas, tienen un comportamiento espacial y una capacidad de incidir en la configuracin urbana Lo que Jaramillo(1994) considera que est en la base de la existencia de la tierra urbana, a diferencia de la tierra rural, no son ya las virtudes orgnicas del suelo sino su capacidad de proporcionar un espacio (urbano), un lugar fsico para desarrollar actividades articuladas espacialmente de una manera peculiar que denomina urbana. Articulacin que, siguiendo a Topalov (1979), resulta de un proceso de produccin, adems de permitir formas de consumo material y simblico que le son propias (Cernadas- Ostuni 2004)
Interesa destacar que sobre cada terreno urbano existe una combinacin particular de los distintos tipos de renta, que se relaciona con los usos de las reas en que se hallan insertos, usos que pueden cambiar segn el contexto y que tendr una particular EAE 33 incidencia en el tipo de renta que adquiera predominio respecto del terreno en cuestin.
Las condiciones actuales de los sectores urbanos que rodean al Parque Independencia, en trminos de renta del suelo, tienen una importante plusvala urbana asociada con la proximidad a una extensa rea verde, considerada pulmn de la ciudad, tranquilidad y proximidad al esparcimiento, entre otros atributos. La intervencin propuesta podra desencadenar un importante cambio en la valorizacin del suelo urbano y los inmuebles del entorno, segn se orientase a futuro hacia un uso comercial o residencial, como as tambin depender de las condiciones ambientales en relacin a ruidos, flujos vehiculares, etc.
Para indagar sobre los precios de compra y venta de propiedades inmuebles surgieron algunas dificultades en la obtencin de la informacin. Los datos existentes sobre precios de metro cuadrado as como los relacionados con precios finales de ventas son de difcil acceso o poco fidedignos. Lo cual sugiere que posiblemente ya haya comenzado un proceso econmico de valorizacin de la renta correspondiente a la localizacin alrededor del emprendimiento. Se consult a la Cmara de Empresas Inmobiliarias de Rosario (Cadeiros) donde llamativamente se nos inform que no disponen por el momento de la informacin que solicitamos. La misma se refera a valuacin estimada mensual para la zona de estudio y porcentaje estimado de variacin post construccin del emprendimiento en caso de concretarse su ejecucin. De concretarse una 2 parte del estudio se podra realizar un trabajo de seguimiento de valoracin del suelo en dicho sector.
En las anotaciones de David Harvey (1999) sobre espacios de utopa, se afirmaba que la forma en que construimos el espacio, la forma en que hacemos ciudad, expresa mediata o inmediatamente las maneras de ser, pensar y obrar de una sociedad, sus necesidades y sus anhelos. Esta forma (el producto) y el propio proceso de construccin (el procedimiento adoptado) redundaran finalmente en el modo como nos construimos a nosotros mismos. (Caspel Horacio-2003- Ciudades, arquitectura y espacio urbano)
G1-Tipología Textual y Niveles de Comprensión Lectora-Estrategias para El Desarrollo Del Nivel Literal en La Comprensión de Textos Continuos y Discontinuos