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DEFENSA PBLICA y PROTECCIN

DE DERECHOS HUMANOS
Impacto de la Reforma Constitucional y la incorporacin
de los Tratados de Derechos Humanos en la
organizacin de la Defensa Pblica
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1. Introduccin
2. Estado de Derecho y Defensa Pblica
3. La Defensa Pblica a partir de la Reforma Constitucional Fede-
ral y Provincial de 1994
4. Inicio de actividades de la Defensora General en la Provincia
del Chubut y sancin de la primera Ley Orgnica del Ministerio
de la Defensa
5. Definicin de una Poltica Institucional enmarcada en el Pro-
grama Constitucional y en los Pactos de Derechos Humanos
a. Necesaria Influencia de los Pactos y Tratados de Derechos
Humanos
b. Algunas Acciones emprendidas en resguardo de Derechos
y Garantas reconocidos por el Plexo Constitucional
c. La Definicin de Objetivos y Lineamientos de Poltica Ins-
titucional como herramienta central en el fortalecimiento
de la organizacin. Instrucciones dictadas desde la Defen-
sora General
Programa Fortalecimiento Institucional y Comunica-
cin
Programa Violencia Institucional y Asistencia al Dete-
nido
Programa Acceso a la Justicia y Defensa de Nuevos
Derechos
6. Conclusin



1.- Introduccin

La Defensa Oficial fue concebida histricamente desde la micro-cultura
institucional -quiz por su cercana con los pobres- como la hermana
bondadosa, comprensiva, solidaria y austera del sistema.- Esto determin
a lo largo del tiempo la construccin de una identidad marcada por un
estereotipo que responde a aqullas particularidades.- Poder visualizarlo y
sobre todo comprender la implicancia que en lo funcional acarrea tal es-
tereotipo es el primer gran desafo que debiramos asumir los integrantes
de cualquier Defensa Pblica Oficial
2
.-


1 El presente es adelanto de una Memoria de Gestin en proceso de elaboracin en la que se procurar registrar cronolgi-
camente las acciones emprendidas desde la puesta en marcha de la Defensora General de la Provincia del Chubut, bajo la
denominacin: Defensa Pblica y Proteccin de Derechos Humanos Aportes para la organizacin de una Defensa proacti-
va.-
2 Discurso de Apertura del III Encuentro Provincial de la Defensa Pblica, Esquel, Chubut, mayo de 2005

2
Muy distinta es, como se ver infra, la encomienda que el nuevo plexo
constitucional
3
le asigna al Ministerio de la Defensa Pblica, en tanto lo
concibe, al menos para nuestra regin, marcada por grandes desigualda-
des en todos los campos, como una herramienta indispensable en la lucha
por la defensa proactiva de los derechos humanos, lo que, en trminos
operativos, implica batallar contra las reiteradas y flagrantes violaciones
de derechos a las que de comn se encuentran sometidos vastos sectores
de nuestras sociedades.-

Es claro, entonces, que es imposible atender tan sustancial tarea con el
perfil histrico de Defensa Pblica al que se alude al comienzo, lamenta-
blemente an hoy presente en muchas de nuestras organizaciones, que
continan actuando bajo modelos burocratizados, en los que es, a menu-
do, imposible siquiera visualizar esta nueva carga constitucional.-

Por tal motivo lo que se expone en adelante intenta materializar una pro-
puesta de trabajo deliberadamente definida y ejecutada en miras de asu-
mir en plenitud el rol proactivo al que obliga el programa poltico del
plexo constitucional.-

Este nuevo rol requiere igualdad de armas en el proceso penal, disponibi-
lidad presupuestaria suficiente, recursos humanos altamente comprome-
tidos y capacitados y, fundamentalmente, una organizacin que responda,
en el plano operativo, a los principios de flexibilidad, inters predominan-
te del asistido y unidad de actuacin, dispuesta a abandonar cualquier tipo
de actuacin burocrtica convalidante de las injusticias y violaciones que
los intrincados caminos del sistema -an del mismo Poder Judicial
4
- gene-
ran a diario.-

En palabras del profesor Eugenio Ral Zaffaroni
5
: Todo cuerpo debe
tener un ideal aglutinante en el desempeo de sus funciones manifiestas,
tanto como un sentimiento de pertenencia, que slo se logra con la prc-
tica permanente en el marco de una institucin consolidada y que fomen-
te la solidaridad y la cooperacin entre sus miembros. En la medida en
que las defensoras pblicas sean las hijas menores y descuidadas de po-
deres judiciales preocupados por las formas, pero carentes de realismo
frente a sociedades fuertemente estratificadas, estos elementos no existi-
rn y, por ende, el estado constitucional de derecho sufrir los efectos
devastadores de las pulsiones del estado de polica que, invariablemente,
anida en su seno y aprovecha toda coyuntura para debilitarlo.-

3 Constitucin Nacional, Tratados y Pactos de Derechos Humanos incorporados a su texto (art. 75 inc. 22) y Constitucin
Provincial
4 Ocurrieron matanzas memorables, golpes de estado cruentos, rebeliones, alzamientos, opresiones, se firmaron contratos
que establecieron privilegios irritantes para empresas extranjeras, se mantuvo la servidumbre hasta bien entrado el siglo XX,
se expropi ilegalmente, se usurparon tierras, se mat, se ejecut o desaparecieron los ciudadanos y el Poder Judicial siem-
pre se mantuvo al margen, entretenido en el lento tramitar de expedientes polvorientos, en la repeticin mgica de frmulas
vacas, en una crueldad convertida en rutina, que mantuvo siempre a los pobres en la crcel (Alberto Binder, La lucha por
la Legalidad en Fichas para el trabajo universitario INECIP, Ediciones del Instituto, Buenos Aires, 2001, ps. 8 y 9)
5 Ideas Bsicas en la Relacin Defensa Pblica Estado de Derecho en Pena y Estado, Ao 5 - N 5; Ediciones del Institu-
to, setiembre de 2002, p. 17/20.-

3
2.- Estado de Derecho y Defensa Pblica

Como es sabido, el Estado Social de Derecho -denominacin que expre-
samente adopta la Constitucin de la Provincia del Chubut en su artculo
1- tiene, entre otros, el deber jurdico de garantizar el acceso a la justicia,
exigencia que encuentra fundamento, adems, en el orden nacional, en el
derecho a la igualdad (art. 16 C.N.) y que implica para el Estado de Dere-
cho, una obligacin y no un acto de buena voluntad para con los menos
favorecidos, que, por otra parte, debe ser garantizado con medidas de
accin positivas claramente previstas en los Pactos y Tratados de Dere-
chos Humanos incorporados al texto constitucional (art. 75 inc. 22 y 23
C.N. y 18 inc. 9; 21 y 22 Const. Prov.).-

Tal como sostiene la actual Defensora General de la Nacin, Dra. Stella
Maris Martnez, ms all de la discusin en punto a si la defensa debe
quedar en manos de abogados independientes, que reciban un determi-
nado estipendio por su cometido, o encomendada a un cuerpo de defen-
sores oficiales, el punto previo es redisear el concepto de defensa como
obligacin del estado y como derecho de todas las personas.- De ah que
el paso fundamental sea lograr que el estado tome realmente a su cargo la
misin de asegurar a cada persona un asesoramiento legal efectivo, arbi-
trando el mejor sistema posible cuando se trate de asegurar la defensa de
quienes carecen de medios para solventar la actividad de un abogado de
confianza
6
.-

El cuadro descripto exige, entonces, una accin positiva fundamental por
parte del estado cual es la de jerarquizar el cometido de la defensa, esen-
cialmente a travs del fortalecimiento de su autonoma poltico-funcional
y de la dotacin de una organizacin eficiente que garantice un servicio
efectivo en la defensa proactiva de los derechos humanos.-

Sin dudas, uno de los indicadores del grado de realizacin del estado de
derecho est dado por la autonoma y el poder de la Defensora Pblica
en comparacin con las otras agencias del sistema penal.- En este sentido
poco aportan los sistemas procesales o jueces tcnicamente formados si
carecen de defensa idnea quienes ms la necesitan.- Donde la Defenso-
ra Pblica es poco menos que una oficina virtual, donde abogados recar-
gados con una misin de imposible cumplimiento se esfuerzan por tratar
de hacer lo que pueden, olvidados por quienes prefieren disputar el poder
y el presupuesto para otras agencias siempre ms poderosas y mejor con-
ceptuadas por una comunicacin que explota y fomenta la venganza, el
estado de derecho ser muy dbil, si es que no ha sido reemplazado por
el poder arbitrario del estado policial. El estado de derecho slo podr
considerarse mnimamente respetado cuando la defensa pblica -que se
ocupa de los menos poderosos o directamente de los desapoderados-

6 Defensa Pblica, derecho del pueblo en Pena y Estado, ao 5, n 5, Defensa Pblica, p. 56.-

4
tenga el mismo poder y la misma jerarqua que el ministerio de la acusa-
cin
7
.-


3.- La Defensa Pblica a partir de la Reforma Constitucional Fede-
ral y Provincial de 1994

La Constitucin Argentina de 1994 concibi el Ministerio Pblico como
un rgano independiente de los otros tres poderes, con autonoma fun-
cional, autarqua financiera y con dos jefaturas claramente diferenciadas:
la del Procurador General de la Nacin, como cabeza del Ministerio P-
blico Fiscal y la del Defensor General de la Nacin como jefe de los De-
fensores Oficiales (art. 120 de la C.N).-

En este sentido la instauracin de la figura del Defensor General de la
Nacin y el diseo del Ministerio Pblico de la Defensa mediante la Ley
de Ministerio Pblico
8
han sido avances importantes.-

Siguiendo la corriente nacional, se crea en la Provincia del Chubut el Mi-
nisterio de la Defensa Pblica, con la figura del Defensor General como
mximo responsable, manteniendo al Ministerio Pblico -Fiscal y de la
Defensa- en la rbita del Poder Judicial, dotndolo de autonoma funcio-
nal.- La Constitucin del Chubut, concibe en el Artculo 194
9
al Ministe-
rio Pblico como un rgano bicfalo, reconociendo de esta forma que la
misin del Estado, en cuanto al ejercicio de la accin penal tiene similar
rango que su obligacin de defender a todo individuo objeto de persecu-
cin penal, por lo menos en aquellos casos en los que tal individuo no
cuenta con las posibilidades de asegurarse su propia defensa, ya sea con-
tratando a un abogado particular o ejercindola por s hallndose capaci-
tado para hacerlo.-

A su vez, en el artculo 196
10
, define la integracin del Ministerio de la
Defensa y encomienda al Defensor General fijar las polticas tendientes a
resguardar adecuadamente el debido proceso, la defensa en juicio de las
personas y de los derechos y los intereses de los pobres, ausentes, meno-
res, dems incapaces y de los presos y condenados en los casos y bajo los
recaudos que las leyes establecen.-

De esta forma, se le asigna al Ministerio de la Defensa la responsabilidad
de asegurar el respeto de los derechos y la efectividad de las garantas

7 Zaffaroni, op. Cit..-
8 Ley Orgnica del Ministerio Pblico N 24.946.-
9 Artculo 194: El Ministerio Pblico forma parte del Poder Judicial, con autonoma funcional. Est integrado por el Ministe-
rio Fiscal y el Ministerio de Pobres, Ausentes, Menores e Incapaces. Ejerce sus funciones con arreglo a los principios de
legalidad, imparcialidad, unidad de actuacin y dependencia jerrquica en todo el territorio provincial.
10 Artculo 196: El Ministerio Pobres, Ausentes, Menores e Incapaces est integrado por un Defensor General y por los
defensores y dems funcionarios que de l dependen de acuerdo con la ley. El Defensor General fija las polticas tendientes a
resguardar adecuadamente el debido proceso, la defensa en juicio de las personas y de los derechos y tiene a su cargo la
defensa de los intereses de los pobres, ausentes, menores, dems incapaces y de los presos y condenados en los casos y bajo
los recaudos de las leyes y las otras funciones que stas establecen. Tiene la superintendencia

5
constitucionales, especficamente, la proteccin del derecho de defensa
en juicio y el acceso a la justicia para todos los habitantes, sin restriccio-
nes ni obstculos.-

Sin duda esta manda tiene directa vinculacin con las obligaciones de
hacer o medidas de accin positiva que expresamente regulan varios de
los Tratados de Derechos Humanos incorporados al artculo 75 inc. 22
de la Constitucin Nacional.- Esta vinculacin, en el caso de la Defensa
Pblica, tiene claramente dos vertientes: una directa, relacionada con la
obligacin de garantizar el derecho a la defensa y el acceso a la justicia, y
otra, indirecta, como herramienta indispensable para reclamar ante la ad-
ministracin y los jueces el respeto del cmulo de derechos humanos que
el plexo constitucional (Constitucin Nacional, Pactos y Tratados Incor-
porados y Constitucin Provincial) reconoce.-

A modo simplemente enunciativo, ello sucede en la Declaracin Ameri-
cana de los Derechos y Deberes del Hombre (arts. 18; 25 y 26); en la De-
claracin Universal de Derechos Humanos (arts. 2.1; 5; 8; 9; 10; 11; 12;
22 y 25); en la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos (arts. 1;
4; 5; 7; 8; 9; 19; 25; 25; 26; 29 y 44); en el Pacto Internacional de Dere-
chos Econmicos, Sociales y Culturales (arts. 2; 10; 11; 12 y 13); en el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos (arts. 2; 6; 7; 9; 10; 14;
15; 24 y 26) y en su Protocolo Facultativo (art. 2); en la Convencin In-
ternacional Sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin
Racial (arts. 2; 5 incs. a y b y 6); en la Convencin de Todas las Formas
de Discriminacin contra la Mujer (arts. 11.1 incs. e y f; 2 incs. a y d y 12);
Convencin contra la Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhuma-
nos o Degradantes (arts. 4; 12; 13; 14; 15 y 16); en la Convencin Sobre
los Derechos del Nio (arts. 2; 3; 4; 7; 9; 12; 18; 19; 21 a; 23; 24; 27; 37 y
40); Convencin Interamericana sobre Desaparicin Forzada de Personas
-se le otorg jerarqua constitucional mediante Ley 24.820, pub. B.O. del
29/ 5 / 97 (arts. 10 y 11).-


4.- Inicio de actividades de la Defensora General en la Provincia
del Chubut y sancin de la primera Ley Orgnica del Ministerio de
la Defensa

El 20 de diciembre del ao 2000 fue cubierto por primera vez el cargo de
Defensor General creado en el ao 1994.-

Estando a tal fecha aprobado el presupuesto general de gastos y recursos
para el ejercicio 2001, incluyendo la partida del Poder Judicial.- As la De-
fensora General funcion sin asignacin presupuestaria y con el slo
aporte para gastos corrientes, fundamentalmente de tipo administrativo,
asignados desde el Superior Tribunal de Justicia.-

Por tal motivo, durante el primer ao de funcionamiento slo fue posible
encarar algunas acciones institucionales puntuales, orientadas bsicamen-

6
te a atender prioritariamente las cuestiones vinculadas con los lugares de
detencin y, en lo interno, a iniciar el proceso de fortalecimiento de la
autonoma funcional de la Defensa Pblica.-

Paralelamente y siguiendo el mandato constitucional, se comenz a traba-
jar en la redaccin de la Ley Orgnica de la Defensa, dando un amplio
margen de participacin, en una primera etapa hacia adentro del Ministe-
rio y luego, una vez bosquejado el primer anteproyecto, tambin hacia
fuera, en especial a los otros poderes del Estado y a los Colegios Pblicos
de Abogados.- Culminado este proceso, se remiti en forma de proyecto
de ley por el Superior Tribunal de Justicia a la Honorable Legislatura
Provincial, siendo sancionada por unanimidad el 17 de Octubre del ao
2002, la actual Ley Orgnica N 4920.-

sta, dejando atrs cualquier vestigio de Defensa Pblica Oficial de corte
burocrtico, consagra a lo largo de setenta y dos (72) artculos un conjun-
to de slidos dispositivos claramente direccionados hacia la construccin
de una Defensa Pblica Oficial gil, flexible y por sobre todo proactiva
en la defensa de los derechos humanos.-


5.- Definicin de una Poltica Institucional enmarcada en el Pro-
grama Constitucional y en los Pactos de Derechos Humanos

Sancionada, entonces, la ley orgnica a fines del ao 2002, ao ste en el
que tampoco la Defensora General tuvo asignacin presupuestaria -
puesto que con motivo de la crisis institucional y econmica de fines del
2001, la provincia no aprob un nuevo presupuesto sino que prorrog el
del ao anterior-, se proyectaron los primeros instrumentos de poltica
institucional que se entendieron indispensables para dar cumplimiento
con la encomienda asignada por la Constitucin Provincial y la novel le-
gislacin orgnica.-

As, se present por primera vez un proyecto de presupuesto especial
para la Defensa Pblica, el que estuvo orientado fundamentalmente a in-
crementar el plantel de Defensores y funcionarios en todo el territorio
provincial con el propsito de atender no slo al principio de igualdad de
armas que debe regir en el mbito del proceso penal, respecto de la dota-
cin con las que contaban las fiscalas, sino tambin con miras a fortale-
cer la actuacin de la defensa en las restantes materias de su incumbencia,
esto es civil, familia, niez y adolescencia, incapaces, nuevos derechos
11
,
etc.-

a. Necesaria Influencia de los Pactos y Tratados de Derechos Humanos

11 Se advierte desde ahora que esta denominacin es utilizada en el plano institucional siguiendo el nomen iuris adoptado
por el Captulo Segundo de la Primera Parte de la Constitucin Nacional, empero, como se ver infra, en el plano operativo
implic haber agendado para la Defensa Pblica una actuacin proactiva respecto de los DESC, contraviniendo las concep-
ciones que postulan distintas generaciones de derechos, adhiriendo a los principios de universalidad, indivisibilidad e inter-
dependencia de los derechos humanos.-

7
Es evidente -y ello se tuvo en mira desde el inicio mismo de las activida-
des del nuevo esquema de Defensa Pblica Provincial- que la influencia
de los Tratados y Pactos de Derechos Humanos que obligan al Estado
Argentino no slo deban formar parte de la agenda diaria de las Defen-
soras sino, adems -y ste es el objeto del trabajo- impactar fuertemente
en su propia organizacin y direccin institucional del Ministerio en su
conjunto.-

Parafraseando a Gabriela Judith Vzquez Smerilli
12
, de las varias perspec-
tivas desde las que se puede analizar el derecho de defensa, tal vez una
de las ms importantes sea desde el acceso a la justicia, ambos con am-
plio reconocimiento dentro de los tratados de derechos humanos incor-
porados al texto constitucional en la reforma de 1994.-

La Declaracin Universal Sobre Derechos Humanos establece el acceso a
la justicia sin discriminacin (art. 10) y su artculo 11.1 seala que toda
persona tiene derecho a que se aseguren las garantas necesarias para su
defensa.-

A su vez el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, consagra
el derecho de defensa en materia penal, al establecer que toda persona
acusada de un delito, tiene la garanta mnima de disponer del tiempo y de
los medios adecuados para la preparacin de su defensa y a comunicarse
con un defensor de su eleccin (art. 14.3.b).- Asimismo y dentro de las
garantas mnimas establecidas en el art. 14 el Pacto incorpora, aunque
pobremente, el derecho a la asistencia jurdica gratuita, al sealar en su
inc. d el derecho que toda persona tiene a que se le nombre un defensor
de oficio, gratuitamente si careciere de medios suficientes para pagarlo,
siempre que el inters de la justicia lo exija.-

El reconocimiento de los derechos mencionados se enmarca en la corre-
lativa obligacin de los Estados parte de respetar y garantizar a todos los
individuos sujetos a su jurisdiccin los derechos reconocidos en el artcu-
lo 2.1 y de adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a
las disposiciones del Pacto, medidas legislativas o de cualquier otro carc-
ter que resulten necesarias para hacer efectivos estos derechos.-

El derecho de defensa tambin se encuentra reconocido en el sistema
interamericano.- En este sentido, la Declaracin Americana Sobre Dere-
chos y Deberes del Hombre consagra el derecho de defensa en el art. 26
segundo prrafo, que establece toda persona acusada de delito tiene de-
recho a ser oda en forma imparcial y pblica.-

Asimismo, la Convencin Americana sobre Derechos Humanos estable-
ce el derecho de defensa dentro de las garantas judiciales contempladas
en su art. 8.- En su inc. 2 reconoce que toda persona tiene derecho, en
plena igualdad, a ciertas garantas y derechos mnimos, entre ellas, la de

12 Algunas ideas sobre el derecho de defensa en la legislacin centroamericana (op. cit.; p. 87 y sgtes.)

8
conceder al inculpado el tiempo y los medios adecuados para la prepara-
cin de su defensa (8.2.c); defenderse personalmente o ser asistido por un
defensor de su eleccin (8.2.d) y el derecho irrenunciable de ser asistido
por un defensor proporcionado por el estado, remunerado o no, segn la
legislacin interna, si no se defendiere por si mismo ni nombrare defen-
sor dentro del plazo establecido (8.2.e).-

Aunque tanto en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos
como en la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos, estos de-
rechos y garantas -en especial el de defensa y el de asistencia jurdica gra-
tuita- aparentan limitarse al proceso penal, es claro que los arts. 14 y 8,
respectivamente, deben interpretarse en forma amplia por cuanto es dif-
cil comprender el motivo de negarlos en otro tipo de procesos donde se
encuentren en juego otros derechos fundamentales, tales como la vivien-
da, el trabajo, la educacin, la seguridad social, entre otros.-

b. Algunas Acciones emprendidas en resguardo de Derechos y Garant-
as reconocidos por el Plexo Constitucional

Con base en los nuevos lineamientos fijados por la Ley Orgnica, se tra-
baj en una primera etapa en el refuerzo de la planta de personal de las
Defensoras y Asesoras a nivel provincial.- Paralelamente se avanz en la
divisin por materias de las Defensoras, generalizando en toda la provin-
cia una prueba piloto que se haba iniciado en la Circunscripcin Judicial
de Trelew en el ao 2001, mediante la cual se reemplazaron las ex Defen-
sora Generales por las actuales Oficinas dela Defensa Penal -abocadas ex-
clusivamente a la defensa penal y asistencia a los detenidos y condenados-
y las Oficinas dela Defensa Civil, dePobres y Ausentes -que atienden todo el
resto de la competencia: civil, familia y nuevos derechos-.

A su vez, las ex Defensoras deCmara, fueron reemplazadas por las ac-
tuales Jefaturas dela Defensa deCircunscripcin, en cuyo marco se acrecent
la delegacin de funciones en materia de superintendencia, poniendo en
cabeza de los Defensores Jefes todo lo vinculado con la organizacin fun-
cional de las Oficinas de la Defensa bajo su dependencia directa.-

Conforme lo establecido por la Ley 4920, Orgnica del Ministerio, inte-
gran tambin la Defensa Pblica en carcter de Oficinas Auxiliares: las
Oficinas del Servicio Social, las de Asistencia al Detenido y al Condenado y las
de Asistencia Tcnica.- De stas slo la primera estaba formalmente cons-
tituida a principios del ao 2003, con dotacin de asistentes sociales y
empleados en todas las circunscripciones judiciales, ello as en razn de
que el Servicio Social ya exista en la provincia desde el ao 1981, pero
funcionando bajo la rbita de la Procuracin General.- De forma tal que
se comenz con la conformacin progresiva de las dos Oficinas Auxilia-
res restantes en todas las Circunscripciones.-

Aunque sin dotarlo de una estructura funcional de tipo burocrtica, se
conform tambin en el curso del ao 2003 el Consejo dela Defensa Pbli-

9
ca, promovindose desde la Defensora General el proceso eleccionario
interno correspondiente para cubrir la representacin por circunscripcin
que establece el artculo 15, primer prrafo, de la Ley 4920
13
.-

Finalmente, el cuadro institucional hasta aqu referenciado, se complet
con la integracin de la estructura orgnica de la Defensora General dela
Provincia, organismo central y cabeza del Ministerio de la Defensa con
sede en la ciudad de Rawson, Capital Provincial, dotada de dos Secretar-
as, una de gestin judicial y otra de relaciones institucionales (Resolucin
117/ 03 D.G). Este diseo organizacional fue modificado en el curso del
ao 2006, adecundolo a la Planificacin Institucional aprobada para el
Ministerio -de la que ms adelante daremos cuenta en forma detallada- y
as, en la actualidad, la Defensora General contina con dos Secretaras
pero con otra denominacin y competencia: Secretara Penal y dePrevencin
dela Violencia Institucional y Secretara dePoltica Institucional y Defensa de
Nuevos Derechos (Resolucin N 39/ 06 D.G).-

Se comenz tambin a trabajar fuertemente en acciones de capacitacin,
en una primera instancia en un proceso de autocapacitacin mediante
actividades organizadas y dictadas por los propios miembros del Ministe-
rio, luego, a travs de talleres y seminarios organizados desde la Escuela
de Capacitacin del Poder Judicial a propuesta de la representacin per-
manente que la Defensora General tiene en el Consejo Consultivo de la
Escuela. En todos los casos estas actividades fueron deliberadamente
orientadas a temticas vinculadas con el quehacer del Ministerio y siem-
pre con el fin primordial de mejorar la gestin de la Defensa Pblica en el
abordaje de esas cuestiones
14
.-

Esto ltimo vino a complementar el trabajo iniciado desde la puesta en
marcha de la Defensora General en materia de presentaciones y recursos
judiciales interpuestos ante el Superior Tribunal de Justicia Provincial, la
Corte Suprema de Justicia de la Nacin y la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos.-

En materia penal, las normas que obligan al estado a garantizar asistencia
tcnica eficaz a los imputados estn conectadas con otros derechos
igualmente reconocidos, tales como el derecho a la proteccin judicial
efectiva, el de igualdad ante la ley, el derecho a un recurso destinado a la
revisin integral de toda sentencia de condena (arts. 16; 18 y 33 C.N; 1; 2;
8 y 25 de la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos; II;
XVIII; XXV y XXVI de la Declaracin Americana de los Derechos y
Deberes del Hombre; 7; 8; 10; 11 y 28 de la Declaracin Universal de De-

13 Artculo 15: Consejo de la Defensa Pblica. Est conformado por los Defensores Jefes; por un Defensor o Asesor por
Circunscripcin elegido democrticamente por sus pares, por dos Abogados Adjuntos, uno de las Defensoras y otro de las
Asesoras de Familia, elegidos por sus pares de toda la Provincia, por una Asistente o Trabajador Social, elegido de igual
forma y por un Empleado con prestacin de servicios en cualquier dependencia del Ministerio, elegido por voto de los em-
pleados de la Defensa Pblica, de igual forma que los dos anteriores. (Modif. por el Art. 1 de la ley 5454).-
14 Ins Marensi, Un nuevo enfoque pedaggico para la Capacitacin Judicial en Amrica Latina, Revista SISTEMAS JUDI-
CIALES (CEJA), Ao 1 N 1.-

10
rechos Humanos; 2; 3; 4; 37 y 40 de la Convencin Sobre los Derechos
del Nio y 2; 3; 9; 14 y 26 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos)
15
.-

De ah que, asumiendo que la defensa tcnica obligatoria constituye des-
de esta perspectiva una cuestin medular, se adopt como una poltica
institucional de la Defensa Pblica provincial recurrir en todos los casos
las sentencias de condena.- Cierto es que durante casi cinco aos prcti-
camente no se alcanzaron resultados positivos ni en el Superior Tribunal
Provincial ni en la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, hasta que el
cambio de composicin de sta hizo posible el precedente Casal, con la
lgica consecuencia de la apertura de numerossimos recursos de queja,
ya que el Tribunal local slo en contadsimas excepciones concedi los
recursos extraordinarios que se interponan tras cada casacin denegada.-

De un rpido relevamiento de los ltimos dos aos result que durante el
ao 2004, desde la Defensa Pblica, se incoaron las siguientes presenta-
ciones ante las mximas instancias del Sistema Judicial Provincial
y Nacional, as como tambin ante Organismos del Sistema Interame-
ricano:

o Cincuenta y ocho (58) Recursos de Casacin, con sus correspondiente
mantenimientos, ante el Superior Tribunal de Justicia.-
o Veintin (21) escritos de Ampliacin de Fundamentos presentados en
Recursos de Casacin declarados admisibles.-
o Treinta y Cinco (35) Recursos Extraordinarios Federales ante la Corte
Suprema de Justicia de la Nacin.-
o Veintiocho (28) Recursos de Queja ante la misma Corte Suprema por
denegacin del Superior Tribunal Provincial.-
o Tres (3) presentaciones ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos.-

Durante el ao 2005, se hicieron las siguientes presentaciones:

o Cincuenta (50) Recursos de Casacin, con sus correspondiente man-
tenimientos, ante el Superior Tribunal de Justicia.-
o Trece (13) escritos de Ampliacin de Fundamentos presentados en
Recursos de Casacin declarados admisibles.-
o Seis (6) Recursos de Queja por denegacin de Recursos de Casacin.-
o Veintisiete (27) Recursos Extraordinarios Federales ante la Corte Su-
prema de Justicia de la Nacin.-
o Veinticinco (25) Recurso de Queja ante la misma Corte Suprema por
denegacin del Superior Tribunal Provincial.-

15 Mary Beloff y Martn Perel, El derecho de defensa como primer derecho (procesal): el derecho a una defensa tcnica en
materia penal segn la jurisprudencia; en Garantas Constitucionales en la Investigacin Penal: un estudio crtico de la
jurisprudencia, comp. Florencia G. Plazas y Luciano A. Hazn; Ed. Del Puerto, Buenos Aires 2006, p. 198)

11
o Tres (3) presentaciones ante la Comisin Interamericana de Derechos
Humanos, solicitando informacin sobre el estado de las denuncias
efectuadas durante el ao 2004.-

En lo que va del ao 2006 (setiembre), se hicieron las siguientes presen-
taciones:

o Sesenta (60) Recursos de Casacin presentados ante el Superior Tri-
bunal de Justicia Provincial.-
o De estos (60) Recursos, se presentaron:
o Sesenta (60) mantenimientos de recurso de casacin con el corres-
pondiente planteo de la cuestin federal ante el Superior Tribunal de
Justicia, a los fines de recurrir ante la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin.-
o Sesenta (60) escritos de Ampliacin de fundamentos.-
o Seis (6) Recursos Extraordinarios Federales ante la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin.-
o Cinco (5) Recursos de Queja ante la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin
o Once (11) escritos de Recusacin con Causa a los Ministros del Supe-
rior Tribunal de Justicia Provincial.-

Resoluciones Favorables Obtenidas de la Corte Suprema de Justicia de la
Nacin durante el perodo 2004/ setiembre 2006:

o Veintiocho (28) Resoluciones favorables de la Corte Suprema de Jus-
ticia, haciendo lugar al recurso de queja por denegacin del extraordi-
nario federal y dejando sin efecto la sentencia del Superior Tribunal
Provincial.-
o Quedaban entonces an pendientes de resolucin: Trece (13) Recur-
sos de Queja y dos (2) Recursos Extraordinarios.-

c. La Definicin de Objetivos y Lineamientos de Poltica Institucional
como herramienta central en el fortalecimiento de la organizacin. Ins-
trucciones dictadas desde la Defensora General

Tal cual se expusiera supra, a partir del 2001 -ao de inicio de actividades
de la Defensora General- en forma sistemtica se dictaron resoluciones y
se dispusieron acciones y medidas de ndole institucional deliberadamente
orientadas a configurar y fortalecer un perfil de defensa pblica compro-
metida con la vigencia real de los derechos humanos.-

Estos lineamientos se fueron dando fundamentalmente a partir de resolu-
torios de alcance general, aunque tambin, en varias ocasiones, en opor-
tunidad de intervenir en temas puntuales, internos o externos, pero en
todos los casos vinculados con las misin constitucional encomendada al
Ministerio de la Defensa.-


12
Este esquema de trabajo se profundiz a partir del 2004 con motivo
haberse aprobado la primera Planificacin Anual del Ministerio, diagra-
mando lineamientos precisos de poltica institucional con sus respectivas
lneas de accin, todo ello con el deliberado propsito de atender en un
marco de coherencia y previsibilidad lo que se entendi constitua un
punto medular en la organizacin del Ministerio de la Defensa, esto es, la
defensa irrestricta de los derechos humanos ejercida a travs de un servi-
cio pblico que ha de ser concebido como uno de los pilares del Estado
de Derecho
16
.-

El Estado debe visualizar el derecho a la defensa como una poltica p-
blica. Ello implica el cumplimiento de los pasos propios de cualquier
poltica pblica: diseo, planificacin, ejecucin, monitoreo y evaluacin
17


De manera que, en adelante, se dar cuenta de lo hasta aqu expuesto
haciendo un repaso de las principales resoluciones y acciones.- A tal fin y
en aras de una mejor y ms ordenada exposicin cabe aclarar que -si bien
como se dijo en el prrafo anterior, formalmente recin a partir del ao
2004 se concret una Planificacin Anual, aprobndose en el 2005 una
Bienal-, al efectuar ahora la descripcin de los principales resolutorios y
medidas dictados desde la Defensora General, se los incorporar en cada
caso, conforme su eje temtico, dentro de uno de los tres PROGRAMAS
que a modo de Lineamientos dePoltica Institucional se han establecido en la
Planificacin Bienal 2005-2006.-

Programa Fortalecimiento Institucional y Comunicacin:

Este programa tiene por objetivo profundizar la capacidad de gestin de
las Oficinas de la Defensa Pblica para garantizar la prestacin de un ser-
vicio eficiente a los usuarios del sistema
18
.-

En relacin con las medidas y acciones dispuestas para avanzar desde la
gestin del Ministerio en la concrecin de este lineamiento de poltica
institucional, concebido tal cual se dijo en miras del impacto que el nuevo
plexo constitucional necesariamente genera en la organizacin de la De-
fensa Pblica, se detallan a continuacin, en orden cronolgico, distintas
resoluciones dictadas a tal fin desde la Defensora General, a saber:

Resolucin N 8/ 01, del 8 de marzo de 2001: En funcin de las facul-
tades conferidas a la Defensora General (arts. 194 y 196 Constitucin
Provincial) para dictar reglamentos y expedir instrucciones para la actua-
cin de los Magistrados, Funcionarios y Empleados del Ministerio, ade-
cuando su actuacin a los principios de autonoma, unidad de actuacin y
dependencia jerrquica incorporados por la reforma constitucional de
1994, todo ello en procura de resguardar adecuadamente el debido
proceso y la defensa en juicio de las personas y de los derechos, se

16 Resolucin N 30/04 D.G.-
17 conf. Mary Beloff, VIII Curso de Proteccin Jurisdiccional de Derechos del Nio, Asuncin, Paraguay, octubre de 2005
18 Anexo Resolucin N 25/05 D.G.-

13
facult a los entonces Defensores de Cmara -hoy denominados Defen-
sores Jefes por la Ley Orgnica- para que, atendiendo a las peculiaridades
de cada Circunscripcin y de acuerdo a los principios enunciados, reasig-
naran las tareas de los funcionarios y empleados en cada asiento territo-
rial, procurando la especializacin por fuero, en la medida de los recursos
disponibles y la demanda de servicio. Al mismo tiempo se dispuso la
creacin de Oficinas nicas en las ciudades de Trelew y Comodoro Ri-
vadavia, especializadas por materia (Civil de Pobres y Ausentes y Penal),
las que deban comenzar a funcionar en el primer cuatrimestre de ese
ao.-

Resolucin N 41/ 01, del 19 de junio de 2001: Se convoc al Primer
Encuentro de Asesoras de Familia e I ncapaces de la Provincia del
Chubut, con el objeto de favorecer un nuevo modelo de gestin en las
mismas, de conformidad con los preceptos constitucionales que hacen a
la autonoma funcional y a la unidad de actuacin (arts. 194 y 196 Consti-
tucin Provincial).-

Resolucin N 56/ 01, del 8 de agosto del 2001: Como consecuencia
de la incorporacin del Servicio Social como Organismo Auxiliar de la
Defensa Pblica (Ley 4691), mediante este resolutorio se reglament el
nuevo funcionamiento del referido servicio.-

Resolucin N 89/ 01, del 22 de octubre de 2001: Se convoc al Pri-
mer Encuentro Provincial de la Defensa Pblica, que se realiz en
la ciudad de Trelew, con el objeto de intercambiar experiencias en el pla-
no laboral que permitieran arribar a conclusiones tiles para afrontar de la
forma ms rpida y eficaz la creciente demanda y complejidad de las
cuestiones atendidas por la Defensa Pblica, apuntando a la construccin
de un nuevo perfil que respondiera a la evidente necesidad social de
contar con una defensa pblica fortalecida y comprometida con la
defensa de los Derechos Humanos y el Estado de Derecho.-

Resolucin N 104/ 02, del 11de Noviembre de 2002: Sancionada la
Ley 4920 Orgnica de la Defensa Pblica, se convoc a la Segunda
Reunin Anual de la Defensa Pblica, que se llev a cabo en la ciu-
dad de Comodoro Rivadavia, con el objetivo de consolidar el nuevo mo-
delo que diseaba la ley.- Adems se invit a disertar como Jurista Invita-
do al Dr. Mario Coriolano, sobre Derechos Humanos, la experiencia
Argentina en Foros Internacionales; Implementacin de un Banco
de Datos sobre casos de Torturas y otros tratos o penas crueles, in-
humanas o degradantes y la Organizacin de Casas de Justicia de-
pendientes de la Defensa Pblica, cuestiones stas que en el tiempo
se implementaron en la Defensa Pblica de Chubut.-

Resolucin N 70/ 03 D.G, del 20 de Junio de 2003: Se reglament la
disposicin del artculo 59 de la Ley 4920, en lo inherente a la percepcin
y destino de los honorarios regulados a los funcionarios del Ministerio de
la Defensa Pblica, crendose una Cuenta Especial para depsito de los

14
importes percibidos
19
. Se dispuso tambin el destino y distribucin de los
mismos de la siguiente forma: a) 50 % integra un fondo de honorarios
de la circunscripcin de la oficina que los genera; b) 40 % se destina al
fondo especial de fortalecimiento institucional
20
y c) 10 % se gira a la
Escuela de Capacitacin Judicial
21
.- Se destin el fondo de cada circuns-
cripcin a la adquisicin de material bibliogrfico, abono de aranceles de
cursos de postgrado, contratacin de suscripciones de publicaciones y
pginas web de informacin jurdica, y promocin de todo evento de
capacitacin para los integrantes locales del Ministerio.- Se dispuso tam-
bin que el Defensor, Asesor o Abogado adjunto
22
que interviene en la
causa donde se regulan honorarios para la defensa pblica, a travs de la
declaracin jurada o por el procedimiento ms eficaz, determinara en
qu casos apareca factible obtener el cobro de los honorarios regulados,
comunicando esa resolucin a los abogados designados para el trmite,
entregando paralelamente los datos del obligado, la declaracin jurada si
correspondiera y la constancia de haber informado al requirente las cir-
cunstancias del art. 59 de la ley 4920. Cuando el obligado fuera con-
siderado insolvente, deba reservarse el trmite hasta que mejorare de for-
tuna.- Se estipul que los encargados del cobro deban llevan un registro
en el cual constara el estado de la gestin encomendada y su resultado, y
que siempre se deba procurar el cobro de honorarios de modo extrajudi-
cial, pudindose acordar con el obligado planes de pago en cuotas, para lo
cual se deba tomar en consideracin el importe debido y los recursos
econmicos del deudor.- Puede requerirse a la Oficina del Servicio Social,
un informe sobre las posibilidades econmicas del requirente para abonar
los honorarios
23
.Cada dos meses, los encargados del cobro de honorarios
deben informar al Defensor Jefe el estado de los trmites encomenda-
dos.- En el fuero penal o contravencional todo requirente ser informa-
do, desde la primera intervencin, que los jueces regulan honorarios por
esa actuacin de acuerdo a los aranceles vigentes para abogados y procu-
radores y que en el supuesto de que posea bienes suficientes para pagar
los servicios de un abogado particular o cuando mejore su fortuna, tendr
la obligacin de abonarlos y que en caso de no cumplir esa obligacin se
procurar su cobro judicial.- Expresamente se le comunica que el dinero
percibido por honorarios integra fondos destinados al mejoramiento de la
funcin del Ministerio de la Defensa Pblica.- Semestralmente los Defen-
sores Jefes deben elevar a la Defensora General toda la informacin re-
ferida al estado de las ejecuciones y al monto de lo recaudado.- En todos
los casos desde la Defensora General se autoriza previamente la utili-
zacin de dichos fondos.- Anualmente desde la Defensora General se
remite informe al Consejo de la Defensa sobre lo recaudado por las Ofi-
cinas de Circunscripcin.-


19 artculo 59 1 par. de la ley 4920.-
20 artculo 61 de la ley 4920.-
21 artculo 59 u.p. de la ley 4920.-
22 artculo 24 de la ley 4920.-
23 artculo 51 u.pte. ley 4920.-

15
Resolucin N 107/ 03 D.G, del 17 de Septiembre de 2003: Toda vez
que en oportunidad del encuentro celebrado con los Seores Defensores
Jefes se coincidi en la necesidad de que la Defensora General contara
con dos reas o departamentos, uno de Gestin Judicial, para atender el
trmite de los recursos y acciones judiciales y la formacin de un sistema
documental destinado a brindar apoyo especfico a las distintas oficinas
de la defensa pblica y, otro, de Relaciones Institucionales, destinado a
atender las relaciones de orden interno de la institucin -tanto las hori-
zontales como las de superintendencia- y, por otro lado, con las distintas
agencias afines, las organizaciones profesionales y con la comunidad en
general, se resolvi efectivizar tal acuerdo con la creacin de dichas reas
en el mbito de la Defensora General, cada una a cargo de un Secretario,
bajo la denominacin de Secretara de Gestin Judicial y Secretara de
Relaciones Institucionales.- En Anexo se establecieron las misiones y
funciones de cada una.-

Resolucin N 133/ 03 D.G, del 19 de Noviembre de 2003: Se regla-
ment el artculo 58 de la Ley 4920, estableciendo un modelo de formula-
rio de Carta Poder, para ser utilizada por los abogados del Ministerio cada
vez que acten en calidad de apoderados, importando dicho instrumento,
en la prctica, una valiosa herramienta para los abogados de la Defensa y
especialmente para sus usuarios, quienes, en definitiva, eran los que pade-
can en mayor medida las consecuencias de la burocracia judicial ante la
necesidad de tener que asistir recurrentemente a la sede de la Defensora
para firmar cada escrito de trmite.-

Resolucin N 30/ 04 D.G, del 5 de Marzo de 2004: Se aprueba la
primera Planificacin Institucional para el Ministerio de la Defensa, ex-
poniendo entre los fundamentos que las polticas de encuadre institucio-
nal deben estar necesariamente en sintona con lo que constituye un pun-
to medular en la organizacin del Ministerio de la Defensa Pblica, esto
es, la defensa irrestricta de los derechos humanos ejercida a travs de un
servicio pblico que ha de ser concebido como uno de los pilares del Es-
tado de Derecho; asimismo que, en orden a lo estrictamente funcional,
para avanzar con tal cometido en un marco de coherencia y previsibili-
dad, se hace indispensable trazar los lineamientos de la poltica institucio-
nal a travs de una Planificacin en la que se contemple un programa de
desarrollo secuencial en relacin con las acciones y medidas que se pre-
tenden ejecutar y finalmente se deja expresa constancia que la referida
Planificacin fue diseada en la Defensora General tomando como base
las recomendaciones de carcter general efectuadas por el Consejo de la
Defensa Pblica (Acta N 07/ 03) y las acciones encaradas y directivas
impartidas -tambin de carcter general- tanto desde la Defensora Gene-
ral como desde las respectivas Jefaturas de la Defensa de cada Circuns-
cripcin.-

Resolucin N 61/ 04 DG, del 21de Mayo de 2004: Se fij un Crite-
rio Objetivo de Admisibilidad para regular con equidad el acceso a los
servicios de las Oficinas de la Defensa Civil, Pobres y Ausentes de cual-

16
quier Circunscripcin Judicial, disponiendo que bastar con la acredita-
cin por parte del usuario de ingresos iguales o inferiores a los que peri-
dicamente determina el Instituto Nacional de Estadsticas y Censos para
la Canasta Bsica Total (CBT) y el de la composicin de su familia nu-
clear, para que el caso sea admitido sin que se requiera ninguna otra con-
dicin adicional.- Se establece tambin que para los casos en que los in-
gresos del solicitante y su ncleo familiar superaren significativamente la
suma referida o se comprobare la propiedad de bienes de valor, el criterio
de admisin deber sustentarse en las condiciones de vulnerabilidad del
requirente y su grupo familiar, conforme las pautas generales fijadas en el
Ttulo VII (arts. 49 a 59) de la Ley 4920.- Finalmente se dispone que los
Seores Defensores presumirn la acreditacin de los extremos a los que
se refieren los artculos anteriores con la firma de la declaracin jurada
que regula el artculo 50 del cuerpo normativo referido supra.- Entre los
fundamentos que integran el resolutorio se destaca la necesidad de abor-
dar el tema desde la perspectiva del acceso a la justicia, favorecindolo a
partir de la utilizacin de un parmetro objetivo de admisin al servicio,
recordando que el proceso de exclusin social que an se verifica en
nuestro pas impone a los Seores Defensores titulares de las Oficinas de
Pobres y Ausentes extremar los recaudos en las organizaciones funciona-
les que lideran para facilitar a estos sectores y a la clase media pauperiza-
da, el acceso a la justicia como salvaguarda, dentro de su campo de actua-
cin, de un derecho elemental, de raigambre constitucional a partir de la
reforma de 1994 (art. 75 inc. 22 C. Nac). Por ltimo se deja expresa cons-
tancia que todo lo dispuesto se lo hace acogiendo favorablemente una
propuesta del Consejo de la Defensa.-

Resolucin N 137/ 04 D.G., del 6 de Octubre de 2004: Se dispuso la
revisin formal de distintos proyectos de investigacin promovidos en la
Escuela de Capacitacin Judicial desde la Defensa Pblica, sobre temas
de inters institucional para el Ministerio, bajo la supervisin de la Dra.
Catalina Wainerman, tres de los cuales ya han sido ejecutados: 1) Delitos
imputados a adolescentes, de entre 14 y 18 aos de edad, en las causas
penales tramitadas durante el ao 2004 en los cuatro Juzgados Penales de
Nios y Adolescentes existentes en la Provincia del Chubut; 2) Funcio-
namiento de las Oficinas nicas de la Defensa Civil, de Pobres y Ausen-
tes ubicadas en las ciudades de Trelew y Comodoro Rivadavia, un ejerci-
cio de co-diagnstico con participacin de funcionarios y empleados de
las Oficinas; y 3) Estado de situacin de los procesos penales en los que
se investigan denuncias por abuso policial tramitadas en los tres juzgados
de instruccin de la ciudad de Trelew entre los aos 1990-2000.-

Resolucin N 139/ 04 D.G, del 14 de Octubre de 2004: En oportuni-
dad de evacuar una consulta individual de una Jefatura de la Defensa de
Circunscripcin, relacionada con la percepcin de honorarios respecto de
una actuacin llevada a cabo por la Oficina de la Defensa Penal, se apro-
vech el caso en cuestin para fijar una pauta objetiva de carcter general
para ser aplicada por las Oficinas de la Defensa Penal de todas las Cir-
cunscripciones, disponiendo al respecto que caba adoptar como parme-

17
tro las pautas fijadas por Resolucin N 61/ 04 D.G., donde se estableci
un criterio objetivo de admisibilidad para la atencin de casos en las Ofi-
cina de la Defensa de Pobres y Ausentes, a ms de exponer que, tratn-
dose de la Defensa Penal
24
, esta pauta funcionara como eximente absolu-
ta del pago de honorarios sin necesidad de otras comprobaciones.-

Resolucin N 10/ 05 D.G., del 25 de febrero de 2005: Se crea el
Digesto Digital del Ministerio de la Defensa Pblica, en el que se
registran -en soporte digital- la totalidad de las Resoluciones de carc-
ter general y/ o las que posean relevancia institucional dictadas por
la Defensora General, las Jefaturas de cada Circunscripcin y las Actas
emitidas por el Consejo de la Defensa Pblica.- A ms de la indudable
utilidad para los miembros de la Defensa Pblica, el Digesto es tambin
una herramienta importante en materia de poltica y control de gestin,
toda vez que -a partir de contar con un registro sistematizado y gil de
bsqueda- se vio sin duda facilitado el acceso a la informacin institucio-
nal del Ministerio de la Defensa.-

Resolucin N 25/ O5 D.G., del 18 de Marzo de 2005: Se aprob la
Planificacin Bienal (2005/ 2006) y a partir de la definicin de tres Pro-
gramas que fijan lineamientos de poltica institucional se organiza el plan
de accin del Ministerio de la Defensa: 1) Fortalecimiento Institucional y Co-
municacin; 2) Violencia Institucional y Asistencia al Detenido y 3) Accesoa la
Justicia y Defensa deNuevos Derechos; a su vez, dentro de cada uno de stos
se definen Lneas de Accin con dos especies de Actividades de Apo-
yo -deCapacitacin y deRegistro, Sistematizacin eInvestigacin- proyectadas en
cada caso para reforzar la ejecucin de cada una de las Lneas de Accin.-

Resolucin N 45/ O5 D.G., del 14 de Abril de 2005: Se convoc al
Tercer Encuentro Provincial de la Defensa Pblica, el que se llev
a cabo en la ciudad de Esquel.- Siguiendo los lineamientos enunciados en
la Planificacin Bienal 2005-2006, la propuesta de trabajo fue el abordaje
participativo de una serie de temas y problemas que involucran a todas las
oficinas de la Defensa Pblica, procurando generar espacios de anlisis y
discusin integrados por representantes de las distintas Oficinas, a fin de
abordar temas que incumben a ms de una oficina en particular desde
una mirada institucional.-


24 Ntese que en la Ley Orgnica de la Defensa de Chubut, se encuentra expresamente regulado (artculo 49) que en materia
penal o contravencional, no es necesaria la acreditacin de escasez de recursos para acceder a los servicios de la Defensa
Pblica, de forma tal que cualquier persona independientemente de su condicin socioeconmica puede acceder libremente
al servicio, con la nica salvedad de que si su condicin le hubiese permitida solventar los honorarios de un letrado particu-
lar o en los casos de mejora de fortuna, quedar obligado al pago de los honorarios regulados en el juicio. Dispone tambin la
norma que esta circunstancia deber ser informada al momento de solicitud del servicio (artculo 59, 3 y 4 prrafo).- El
criterio adoptado concuerda con lo que expone Luigi Ferrajoli cuando sostiene que, como todos los derechos fundamentales,
el derecho a la defensa en materia penal es de naturaleza universal y por lo tanto todo individuo, aunque rico, debe poder
acceder a los servicios de la defensa pblica.- Lo contrario importara, a ms de una desigualdad injustificable, una compli-
cacin al tener que determinar caso por caso la posibilidad de asistencia.- Ergo, lo ms simple -y justo- es establecer que
cualquier persona pueda recurrir a ella.- La idea de que la defensa pblica debe ser slo para pobres fatalmente genera una
defensa de segunda seleccin.- Siendo una correlacin necesaria del derecho de defensa, la defensa pblica no puede ser
concebida como un dbil suplente de la defensa privada.-

18
Resolucin N 112/ 05 D.G., del 11de Agosto de 2005: Tomando
en cuenta el objetivo definido en la Planificacin Bienal 2005-2006,
Programa VI OLENCI A I NSTI TUCI ONAL y ASI STENCI A AL
DETENI DO: "...generar medidasdeaccinpositivaspara prevenir, perseguir yerradicar
todasaquellasprcticasvinculadasconel abusodepoder ymaltratoinstitucional"; se efectu
un formal reconocimiento por las labores efectuadas en este campo a
cinco funcionarios de la Defensa Pblica Provincial, disponindose la
anotacin de la misma en los legajos personales.-

Resolucin N 139/ 05 D.G., del 13 de Septiembre de 2005: Se de-
clararon de inters institucional para el Ministerio de la Defensa y, con-
secuentemente, de asistencia obligatoria, las Actividades deCapacitacin
organizadas por la Escuela de Capacitacin Judicial, a propuesta de la
Defensa Pblica, con el objetivo evidente de reafirmar la trascenden-
cia que poseen tales actividades en la poltica institucional definida para
la Defensa Pblica y facilitar la participacin en ellas de Magistrados,
Funcionarios y Empleados dependientes del Ministerio.-

Resolucin N 124/ 05 D.G., del 26 de Agosto de 2005: Se reglament
en forma definitiva el funcionamiento de las Oficinas del Servicio Social
ya como rgano auxiliar de la Defensa Pblica, fijando sus incumbencias
de conformidad con lo dispuesto en la Ley Orgnica de la Defensa (arts.
29 a 33 Ley 4920), situndolas claramentecomo organismo departe, que acta de
oficio y/ o a pedido de Defensores Pblicos y Asesores de Familia e In-
capaces o por derivacin de los otros rganos auxiliares de la Defensa o
de la Jefatura Provincial del Servicio.-

Resolucin N 184/ 05 D.G., del 16 de Noviembre de 2005: Se dis-
puso la comisin de servicios de tres integrantes de la Defensa Pblica,
para que asistan al seminario DERECHOS DE LOS PUEBLOS
INDGENAS: Encuentro de Trabajo de Operadores de la Justi-
cia, organizado por la Direccin Nacional de Derechos Sociales,
Econmicos, Culturales y de Incidencia Colectiva, dependiente de
la Secretara de Derechos Humanos del Ministerio de Justicia y Dere-
chos Humanos de la Nacin que se llev a cabo en la ciudad de Buenos
Aires los das 23 y 24 de ese mes .-

Programa Violencia Institucional y Asistencia al Detenido

Este programa tiene por objeto generar medidas de accin positivas para
prevenir, perseguir y erradicar todas aquellas prcticas vinculadas con el
abuso del poder y maltrato institucional
25
.-

En relacin con las medidas y acciones dispuestas para avanzar desde la
gestin del Ministerio en la concrecin de este lineamiento de poltica
institucional, concebido tal cual se dijo en miras del impacto que el nuevo
plexo constitucional necesariamente genera en la organizacin de la De-

25 Anexo Resolucin N 25/05 D.G.-

19
fensa Pblica, se detallan a continuacin, en orden cronolgico, distintas
resoluciones dictadas, as como las medidas y acciones dispuestas a tal fin
desde la Defensora General, a saber:

Resolucin N 26/ 01DG, del 10 de mayo de 2001: A travs de los
medios de comunicacin local se difundi la realizacin de un supuesto
operativo conjunto de la polica y el poder judicial en la ciudad de
Trelew, cuyo objeto evidente era la obtencin de prueba y/ o la detencin
de personas presuntamente involucradas en hechos delictivos.- En el en-
tendimiento de que tales medidas, usualmente extremas, cuando no en-
cuentran debido fundamento (art. 169 C.Prov. y arts. 107 y 192 primer
prrafo in fine C.P.C), no slo resultaban ilegtimas per se sino que, tam-
bin, afectaban derechos constitucionalmente garantizados -tales los del
debido proceso y la defensa en juicio (art. 18 C.N. y43 y 44 C.Prov.)-, se
interpret que constitua un deber de la Defensa Pblica velar por el
cumplimiento de los extremos antes referidos en resguardo de actuales,
eventuales y/ o futuras consecuencias en cuanto a los derechos supra
consignados que estas diligencias procesales pudiesen acarrear para nues-
tros representados.- As, entonces, mediante el resolutorio que comento y
en uso de las facultades conferidas por los arts. 194; 196 y 197 de la
Constitucin Provincial; se instruy a los titulares de la Oficina de la De-
fensa Penal de la Ciudad de Trelew, para que tomasen intervencin, por
si o por sus auxiliares, solicitando los informes que resultaren menester
para establecer los extremos de legalidad con que se haban efectuado
tales procedimientos y en caso de no verificarse los mismos impugnaran
todos y cada uno de los actos que presentaren deficiencias legales de fon-
do o forma en cuanto a su disposicin y / o materializacin por parte de
la autoridad de prevencin.-

Presentacin de una Accin Autnoma de Inconstitucionalidad
ante el Superior Tribunal de Justicia: Se promovi demanda declarativa
deinconstitucionalidad, y consecuentenulidad, de la Ley Provincial N 4712,
mediante la cual se promova una reforma en materia de restriccin de
excarcelaciones, por considerarla violatoria de derechos y garantas cons-
titucionales bsicas, tales como la presuncin de inocencia (artculo 43 de
nuestra Carta Provincial -Estado deInocencia. Toda persona goza del estado de
inocencia mientras nosea declarado culpablepor sentencia firme-; art.75 inc. 22 de
la C.Nac.; Art. 11 inc. 1 de la Declaracin Universal de Derechos Huma-
nos; Art. XXVI de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes
del Hombre; art. 8 inc. 2 de la Convencin Americana de Derechos
Humanos; art. 14 inc. 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos).- En la misma norma se facultaba a la autoridad de prevencin
para realizar requisas personales (inspeccionar, revisar a la persona,
secuestrar objetos que porte o elementos de su propiedad), lo que
resultaba violatorio del art. 53 de la C.Prov. y del los arts. 19 y 75 inc. 22
de la Constitucin Nacional -art. 11 inc. 2 de la Convencin Americana
Sobre Derechos Humanos: Nadiepuedeser objeto deinjerencias arbitrarias o
abusivas en su vida privada, en la desu familia, en su domicilio o en su corresponden-
cia ni deataques ilegales a su honra y reputacin.-

20
El Superior Tribunal hizo lugar a la medida cautelar solicitada en el mar-
co esta accin, razn por la cual se consigui mantener en suspenso la
vigencia de la ley durante ms de dos aos.- Lamentablemente con poste-
rioridad y en sentencia definitiva se rechaz la accin y la ley entr en
vigencia, aunque rara vez fue aplicada, salvo casos aislados, por los jueces,
quienes tampoco declararon su inconstitucionalidad en los casos concre-
tos.-

Resolucin N 29/ 01, del 18 de mayo de 2001: Con motivo de la in-
terposicin de la accin que se menciona en el apartado anterior, se ins-
truy a los a los titulares de la Oficina de la Defensa Penal de todas las
Circunscripciones Judiciales de la Provincia, a fin de que en todos los
casos en que se intentara la aplicacin de la Ley Provincial N 4712, pro-
cedieran a realizar los pertinentes planteos de inconstitucionalidad.-

Resolucin N 43/ 01, del 20 de junio de 2001: Habiendo tomado no-
ticia cierta por medio de los Seores Defensores Generales que reitera-
damente la autoridad policial omita comunicar mediante el preventivo
correspondiente la detencin de las personas a la Defensa Pblica, al
mismo tiempo que lo haca con los Seores Jueces de Instruccin y los
titulares del Ministerio Pblico Fiscal y entendiendo que esta falta de co-
municacin inmediata, a ms de retardar innecesariamente el conocimien-
to e inicio de actuacin por parte de la Defensa Penal Pblica, resultaba
atentatoria contra el derecho de defensa en juicio que la Constitucin del
Chubut garantiza a cualquier persona que resulte penalmente imputada
dentro de su territorio desde el primer acto de su persecucin penal (art.
45 Const. Prov.; 18 C.N.), se dispuso oficiar al Seor Jefe de Polica de la
Provincia con el objeto de que instruyera expresamente al personal a su
cargo para que en todos los casos y en forma inmediata se pusiera en co-
nocimiento de la Defensa Pblica las detenciones que se produjeran en
causas criminales, correccionales y/ o contravencionales.-

Resolucin N 59/ 02, del 5 de agosto de 2002: En atencin a que de
las constantes visitas a los lugares de detencin de procesados, realizadas
tanto desde la Defensora General como por los Magistrados y Funciona-
rios del Ministerio se comprob el estado de hacinamiento, un desmejo-
ramiento constante en las condiciones edilicias y la insuficiencia de las
partidas destinadas a la atencin de cuestiones sustanciales como la ali-
mentacin y la preservacin de la salud de los internos, se entendi nece-
sario adquirir informacin, coordinar y establecer modalidades y metodo-
logas para afrontar la crisis -y la que se avizoraba- y, a la vez, propender
al desarrollo de soluciones alternativas a la del encarcelamiento preventi-
vo.- Paralelamente se requiri al Poder Ejecutivo la adecuacin de las
normas de tratamiento de procesados a la luz de la normativa nacional
por imperio del artculo 228 de la Ley Nacional 24660 (pub. B.O.
16/ 7/ 96), todo ello con el fin ltimo de materializar en forma efectiva las
Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos (adoptadas por el
Primer Congreso de las Naciones Unidas Sobre Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente, Ginebra 1995, aprobadas por el Consejo

21
Econmico y Social en sus resoluciones 663C -XXIV del 31 de julio de
1957- y 2076 LXII del 13 de mayo de 1977) y los Principios Constitucio-
nales y Legales Nacionales y Provinciales de respeto a la dignidad del in-
terno; conservacin de las relaciones conyugales, familiares y afectivas; no
marginacin y libertad sexual, entre otros, respecto de cualquier individuo
privado de su libertad ambulatoria por disposicin de un juez penal.- Se
ofici a la Secretara de Seguridad Pblica de la Provincia del Chubut a
fin de que informe: a) sobre las previsiones presupuestarias efectuadas
para el corriente ao y las que se prevn para el futuro ejercicio del ao
2003, en cuanto al mantenimiento, refaccin, construccin y/ o mejora-
miento de lugares destinados a la detencin de encausados y a cualquier
otra partida que haga a su tratamiento, preservacin de la salud, alimenta-
cin y mejoramiento de las condiciones de detencin; y b) sobre el cupo
mximo legal establecido para cada dependencia provincial destinada al
alojamiento de procesados y, en caso de no encontrarse legalmente fijado,
sirva, por donde corresponda, realizar el relevamiento del caso a fin de
fijarlo en legal forma.-

Resolucin N 76/ 02 D.G., del 10 de setiembre del 2002: Se reiter al
Jefe de Polica de la Provincia del Chubut la intimacin efectuada me-
diante Resolucin N 43/ 01 D.G., atento haber tomado conocimiento
que las notificaciones en caso de detencin seguan sin efectuarse en
tiempo y forma.-

Resolucin N 98/ 02 D.G., del 22 de octubre de 2002: Habiendo to-
mado conocimiento de la existencia de un Banco de Datos de Casos de
Tortura y otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes, en la
rbita de la Defensora de Casacin de la Provincia de Buenos Aires,
creado por su titular, Dr. Mario Luis Coriolano, se ofici al referido or-
ganismo solicitndole antecedentes documentales, programas informti-
cos y cooperacin tcnica con el objeto de poner en funcionamiento en la
rbita de la Defensora General, un Banco de Datos de similares caracte-
rsticas, que en base a la informacin remitida y asistencia brindada final-
mente se puso en marcha durante el ao 2004.-

Resolucin N 95/ 03 D.G., del 19 de Agosto de 2003: Se renov la
intimacin que ms de un ao antes se haba efectuado sobre el punto al
Poder Ejecutivo, a travs de la Secretara de Seguridad Pblica de la Pro-
vincia del Chubut -organismo que legalmente tena a su cargo la imple-
mentacin de la poltica de seguridad, especialmente en todo lo que hace
a la detencin de personas-, ello mediante Resolucin N 59/ 02 D.G. del
5 de agosto de 2002, sin resultados efectivos.- Por tal motivo, en esta
oportunidad, paralelamente se instruy expresamente a los Seores Ase-
sores de Familia e Incapaces y a los Seores Defensores Pblicos, para
que en ningn caso consintieran la detencin de personas en cualquier
carcter que sta se decretara, cuando las condiciones edilicias, de higiene
y tratamiento del lugar donde deba cumplirse la medida no se ajustara a
la normativa constitucional nacional y provincial y a los tratados y con-
venciones internacionales sobre la materia (Constitucin Nacional arts.

22
18 y 75 inc. 22; Constitucin Provincial arts. 22 y 51; Convencin Ameri-
cana sobre Derechos Humanos arts. 5 inc. 2, 4, 5 y 6; 7 inc.3 y 19;
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos arts. 7 y 10; Declara-
cin Universal de Derechos Humanos art. 5; Declaracin Americana de
Derechos y Deberes del Hombre art. XXV in fine; Reglas Mnimas para
el Tratamiento de los Reclusos adoptadas por el Primer Congreso de las
Naciones Unidas Sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delin-
cuente, Ginebra, 1995, aprobada por el Consejo Econmico y Social en
sus Resoluciones 663 CXXIV del 31 de julio de 1957 y 2076 LXII del 13
de mayo de 1997; Convencin Sobre los Derechos del Nio art. 37 y lo
sentado por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en Opinin
Consultiva OC 17/ 2002 del 28 de Agosto de 2002, Solicitada por la Co-
misin Interamericana de Derechos Humanos, sobre Condicin Jurdica
y Derechos del Nio; Ley Nacional N 24660, arts. 3, 4, 9, 11, 228, 229
y ccdts.; Ley Provincial N 4347 art. 17).- Se dispuso tambin que con tal
objetivo los funcionarios referidos deban articular todos los recursos le-
gales a su alcance, incluso el de habeas corpus, para impedir cualquier
violacin a estos derechos constitucionalmente garantizados a todo dete-
nido y a todo menor alojado en el territorio de la provincia, pudiendo
estos ltimos ser privados de su libertad ambulatoria nicamente en esta-
blecimientos especialmente acondicionados a tales fines.- Por ltimo se
puso en cabeza de los Seores Defensores Jefe de cada Circunscripcin el
control del estricto cumplimiento de la estas instrucciones, con notifica-
cin al suscripto de cada uno de los casos que se presentasen a partir de
la notificacin del resolutorio, considerndose el incumplimiento de la
manda falta grave en los trminos del artculo 165 de la Constitucin
Provincial en relacin con el art. 43 de la Ley 4920 (enjuiciamiento de
magistrados y funcionarios con acuerdo legislativo).-

Resolucin N 138/ 03 D.G., del 28 de Noviembre de 2003: Se dict
con motivo de haber tomado conocimiento informal de la denuncia p-
blica efectuada por la Seora Mara Leontina MILLACURA LLAIPEN y
la Asociacin Civil GRUPO PRO DERECHO DE LOS NIOS, con
motivo de la desaparicin en la ciudad de Comodoro Rivadavia del ado-
lescente Ivn Eladio TORRES, en la que se mencionaban, adems del
caso del adolescente TORRES, otra veintena de situaciones vinculadas, la
gran mayora de ellas, con violaciones a los derechos humanos acaecidas
en la misma ciudad que -segn se denunciaba- se haban originado a par-
tir de detenciones arbitrarias y apremios ilegales perpetrados por agentes
de la polica provincial, afirmndose adems que se haban verificado
demoras y detenciones de menores de edad sin la debida intervencin del
Juzgado Penal de Nios y Adolescentes ni de las Asesoras de Familia e
Incapaces, detallando que en algunos casos aqullos solan pasar varios
das detenidos en Comisaras, alojados promiscuamente con otros dete-
nidos y, an procesados, mayores de edad.- Se entendi que en lo que
competa a los distintos organismos dependientes de la Defensa Pblica,
revesta particular gravedad la mencin efectuada por los denunciantes en
cuanto a las detenciones de nios y adolescentes que, en forma arbitraria
y reiterada se llevaran a cabo por parte de los efectivos policiales sin

23
efectuar notificacin alguna a las autoridades judiciales y -en particular- a
las Asesoras de Familia e Incapaces de esa ciudad.- En tal convencimien-
to se entendi adems que ello constitua una violacin flagrante a los
derechos y garantas consagrados en favor de los nios y adolescentes, no
slo en las Constituciones de la Nacin y de nuestra Provincia, sino tam-
bin en Convenciones, Pactos, Tratados y Declaraciones Internacionales
de las que el Estado Argentino es signatario y de normas de orden pro-
vincial (Constitucin Nacional artculos 18 y 75 inc. 22; Constitucin
Provincial arts. 22, 27 y 50; Convencin Americana sobre Derechos
Humanos arts. 5 inc. 2, 4, 5 y 6; 7 inc.3 y 19; Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos arts. 7 y 10; Declaracin Universal de Dere-
chos Humanos art. 5; Declaracin Americana de Derechos y Deberes del
Hombre art. XXV in fine; Reglas Mnimas para el Tratamiento de los
Reclusos adoptadas por el Primer Congreso de las Naciones Unidas So-
bre Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente, Ginebra, 1995,
aprobada por el Consejo Econmico y Social en sus Resoluciones 663
CXXIV del 31 de julio de 1957 y 2076 LXII del 13 de mayo de 1997;
Convencin Sobre los Derechos del Nio arts. 3.1, 37 y 40 y lo sentado
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en Opinin Consul-
tiva OC 17/ 2002 del 28 de Agosto de 2002, Solicitada por la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, sobre Condicin Jurdica y De-
rechos del Nio; Ley Nacional N 24660, arts. 3, 4, 9, 11, 228, 229 y
ccdts.; Ley 4347 arts. 6, 17 y 19 y Ley 4920).- En el resolutorio se trajo a
colacin la por entonces reciente condena impuesta al Estado Argentino
por la Corte Interamericana de Derechos Humanos por la violacin de
DDHH, en la Provincia de Mendoza, en el caso del adolescente Walter
David BULACIO, y en tal sentido se remarc especialmente lo dicho por
el Tribunal Interamericano en cuanto a que el accionar de las fuerzas de
seguridad no deba ser ilimitado, por cuanto la actuacin policial estaba
condicionada por el respeto a los derechos fundamentales de los indivi-
duos que se encontraban bajo su jurisdiccin y a la observacin de los
procedimientos conforme a derecho, lo que de manera alguna poda in-
terpretarse como un intento de entorpecimiento u obstruccin a la labor
y accionar de las fuerzas de policiales en su legtimo ejercicio de resguar-
dar la seguridad y mantener el orden pblico (conf. CIDH, Caso Bulacio
vs. Argentina, Sent. 18/ 09/ 03). Se expuso tambin que, especficamente
en relacin con la detencin policial de nios y adolescentes, la CIDH
haba reafirmado que: ...es preciso que exista un registro de detenidos
que permita controlar la legalidad de las detenciones, y que esto supona
la inclusin, entre otros datos, de: identificacin de los detenidos, moti-
vos de la detencin, notificacin a la autoridad competente y a los repre-
sentantes, custodios o defensores del menor, en su caso y las visitas que
stas hubieran hecho al detenido, el da y hora de ingreso y de liberacin,
informacin al menor y a otras personas acerca de los derechos y garant-
as que asisten al detenido, indicacin sobre rastros de golpes o enferme-
dad mental, traslado del detenido y horario de alimentacin.- En otro
considerando del mismo resolutorio, se remarc que: Las razzias son
incompatibles con el respeto a los derechos fundamentales, entre otros,
de la presuncin de inocencia, de la existencia de orden judicial para de-

24
tener -salvo en hiptesis de flagrancia- y de la obligacin de notificar a los
encargados de los menores de edad. (conforme caso citado de la
CIDH).- Por lo que en la parte resolutiva, se dispuso oficiar al Superior
Tribunal de Justicia requirindole el urgente dictado de una Acordada que
importara para la Polica de la Provincia del Chubut la ineludible obliga-
cin de informar de inmediato a los Seores Jueces con competencia en
la materia, Fiscales y Asesores de Familia e Incapaces, la detencin de
nios y adolescentes, por cualquier causa y tiempo que la misma se pro-
dujera, intimndola, a la vez, en todos estos casos al cumplimiento punti-
lloso de la normativa de rango constitucional referida en los consideran-
dos (art. 75 inc. 22 Const. Nac.).- Idntico pedimento se realiz respecto
de los procedimientos en los casos de detencin de personas mayores de
edad, por cualquier causa, tiempo y motivacin que se produjera, con la
salvedad de que en tales casos la comunicacin deba hacerse a ms de a
los Magistrados y Funcionarios arriba referidos, a los Defensores Pbli-
cos en cambio de los Asesores de Familia e Incapaces.- Paralelamente se
instruy a los Seores Defensores Jefe de todas las Circunscripciones pa-
ra que profundizaran el cumplimiento de la Resolucin N 95/ 03 D.G. y,
asimismo, dispusieran lo que entiendan menester para realizar en forma
peridica, preferentemente en horario nocturno, das inhbiles y sin aviso
previo, inspecciones en las dependencias policiales con el objeto de veri-
ficar la existencia de detenciones ilegales y/ o tratos inhumanos y/ o de-
gradantes, pudiendo a tales fines actuar personalmente y/ o comisionar a
Asesores, Defensores Pblicos y dems miembros de la Defensa Pblica,
y tambin para que promovieran en cada una de sus Circunscripciones la
conformacin de espacios intersectoriales, integrando especialmente a
organizaciones no gubernamentales, para desarrollar actividades de difu-
sin y prevencin en todo lo vinculado con las materias tratadas en el
resolutorio.- Finalmente se interes a la Escuela de Capacitacin del Po-
der Judicial para desarrollar, en coordinacin con el Instituto de Estudios
Policiales de la Jefatura de la Polica Provincial, actividades de capacita-
cin conjunta en los temas abordados en la resolucin.-
Las acciones encomendadas a los miembros de la Defensa Pblica fueron
llevada a cabo con suerte dispar en las distintas circunscripciones, el STJ
dict una tmida Acordada hacia fines de febrero del ao siguiente y no
hubo forma de interesar a la Escuela con el fin requerido.-

Resolucin N 86/ 04 D.G., del 28 de junio de 2004: Se cre en la r-
bita de la Defensora General, dependiente de la Secretara de Gestin
Judicial (ahora denominada Secretara Penal y de Prevencin de la Vio-
lencia Institucional), un BANCO DE DATOS DE CASOS DE TOR-
TURA y OTROS TRATOS CRUELES, INHUMANOS o DEGRA-
DANTES. En los fundamentos del resolutorio se expone expresamente
que el mismo es concebido como una nueva medida de accin positiva
de la Defensa Pblica para detectar, registrar y sistematizar la existencia
de tratos incompatibles con el Estado de Derecho con el fin de erradicar
prcticas arbitrarias y de abuso institucional y policial, que en materia de
detencin y trato a personas pudieran materializar funcionarios pblicos
u otras personas en el ejercicio de funciones pblicas, a instigacin de

25
aqullos o con su consentimiento o aquiescencia. Se expone tambin que
la creacin del Banco implica honrar el compromiso internacional asumi-
do por el Estado Argentino, signatario de la Convencin contra la Tor-
tura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes, que a par-
tir de la reforma de 1994 forma parte de nuestro derecho interno con
rango constitucional (art. 75 inc. 22 Const. Nac.).- En Anexo se elabora-
ron sus reglas de funcionamiento y se design a un Ingeniero en Sistemas
como Director del mismo, elaborando los protocolos de actuacin, las
planillas gua para la recepcin de datos y la reglamentacin que asegura
la confidencialidad y el secreto de los mismos.-

Resolucin N 102/ 04 D.G, 2 de Agosto de 2004: Se dispuso oficiar
al Seor Ministro de Gobierno, Trabajo y Justicia de la Provincia del
Chubut a fin de que informe: a) sobre el cupo mximo legal establecido
para cada dependencia provincial destinada al alojamiento de procesados
y, en caso de no encontrarse legalmente fijado, sirva, por donde corres-
ponda, disponer la realizacin del relevamiento del caso a fin de fijarlo
en legal forma (art. 59 Ley Nacional 24660 y art. 9 inc. 21 de la Ley Pro-
vincial 5074); y b) a fin de que, conforme la misin que legalmente le
compete de asistir al Gobernador de la Provincia en lo inherente a la in-
ternacin de detenidos y penados, sirva disponer por donde corresponda
se proyecte, en el plazo mnimo indispensable, la adecuacin de nuestros
Reglamentos de Alcaidas a las previsiones de la Ley Nacional 24660 (ar-
tculo 228 de la misma y art. 9 inciso 15 y 21 de la Ley Provincial 5074).-
Entre los fundamentos, se recuerda que ya mediante Resolucin N
59/ 02 D.G., dictada por la Defensora General con fecha 5 de agosto de
2002, se solicit, infructuosamente, al entonces titular de la Secretara de
Seguridad Pblica Provincial -organismo actualmente disuelto y cuyas
funciones han retornado a la rbita del Ministerio de Gobierno, Trabajo y
Justicia (conf. Ley Provincial N 5074)- a que, dado el ya entonces -y el
actual- estado de hacinamiento de los sitios destinados al alojamiento de
detenidos en la rbita del Poder Ejecutivo Provincial, informara sobre
cuestiones puntuales y que hacen al cumplimiento de mandatos legales,
largamente desodos por el Estado Provincial; que a la fecha esta falta de
adecuacin legal contina, lo que hace necesario reeditar los trminos de
la mentada resolucin. Finalmente se menciona que la Corte Suprema de
Justicia de la Nacin, en fallo reciente, reafirmaba lo que se consigna en el
resolutorio (conf. Recurso de hecho deducido por Hugo Alberto
Romero Cacharane en la causa Romero Cacharane, Hugo Alberto
s/ ejecucin penal; R. 230. XXXIV. T. 327; pub. LL 31 / 5/ 04, su-
plemento con nota), razn por la cual la Provincia del Chubut deba
cumplimentar -va resolucin o decreto- en forma inmediata la adecua-
cin de los Reglamentos de Alcaidas, obligacin que viene incumpliendo
conforme la norma imperativa del artculo 228 de la Ley Nacional 24660
(pub. B.O. 16/ 7/ 96).-se dispuso oficiar al Seor Ministro de Gobierno,
Trabajo y Justicia de la Provincia del Chubut a fin de que informe sobre
el cupo mximo establecido para cada dependencia provincial destinada
al alojamiento de procesados y proyecte la adecuacin del Reglamento de
Alcalda a las previsiones de la Ley Nacional 24660.-

26
Resolucin N 29/ 05 D.G., del 22 de Marzo de 2005: Se reglament
el funcionamiento de las OFI CI NAS DE ASI STENCI A AL DETE-
NI DO y AL CONDENADO (en adelante OADyC), creadas por el
artculo 25 de la Ley Orgnica de la Defensa Pblica, que les asigna la
funcin de velar por las condiciones de salubridad e higiene en los
centros de detencin y el respeto de los derechos de las personas
privadas de libertad, as como tambin ocuparse de brindar ayuda
humanitaria y consejo legal, realizando las gestiones y trmites per-
tinentes.- Al mismo tiempo se requiere a los Defensores Jefe, Defenso-
res Pblicos, Asesores de Familia e Incapaces, Funcionarios y Empleados
del Ministerio, el mayor esfuerzo y dedicacin para consolidar el trabajo
de estas oficinas en cada Circunscripcin.-

Resolucin N 33/ 06 D.G., del 4 de Marzo de 2006: Habindose de-
tectado desde la Defensora General situaciones de extrema emergencia -
razias, motines en lugares de detencin, restricciones masivas de visitas,
traslados compulsivos e injustificados, huelgas de hambre, sanciones co-
lectivas, etc.- en las que las Oficinas de la Defensa Pblica, por falta de
informacin oportuna, no pudieron intervenir en forma inmediata y que
sus intervenciones tardas no permitieron adoptar las medidas necesarias
para impedir o evitar la utilizacin innecesaria de la violencia estatal que,
a menudo, pone en riesgo cierto la integridad fsica de los detenidos y del
propio personal policial que acta en la represin, se instruy a los De-
fensores Jefes para que adopten todas las acciones y medidas que entien-
dan menester para asegurar que cada detencin o demora que por cual-
quier causa o razn, en das y horas hbiles o inhbiles, disponga cual-
quier autoridad policial, se comunique en forma inmediata a la Oficina de
la Defensa Pblica, remitiendo a stas ltimas la nmina de nmeros de
telfonos y celulares, as como la de los funcionarios de turno, que en-
tienda pertinente y til para garantizar en cada caso una comunicacin
efectiva y oportuna.-

Programa Acceso a la Justicia y Defensa de Nuevos Derechos

Este programa tiene por objetivo generar medidas de accin positiva que
remuevan obstculos que impidan el debido resguardo del derecho de
acceso a la justicia y la promocin de la defensa de los nuevos dere-
chos
26
.-

Es dable aclarar una vez ms, que la denominacin Nuevos Derechos se
adopt siguiendo el nomen iuris escogido por el constituyente nacional
(Captulo Segundo, Primera Parte, C.N.) pero siempre desde la perspecti-
va de la universalidad, interdependencia e indivisibilidad de los derechos
humanos.- De ah que, la actuacin institucional, est orientada a deste-
rrar en lo operativo cualquier resabio de la aplicacin de la doctrina de las
generaciones de derechos, apuntando especialmente a la exigibilidad de
los derechos econmicos, sociales y culturales.- De lo que se trata es de

26 Anexo Resolucin n 25/05 D.G.-

27
avanzar en cada caso hacia el logro concreto de los DESC, para lo cual
no puede entenderse a estos derechos y sus correlativa obligaciones para
el estado como ubicados en un limbo jurdico
27
.-

Al respecto es tambin ilustrativo Luigi Ferrajoli, para quien los dere-
chos son un papel si no se incluyen garantas adecuadas.- La humanidad
nunca ha sido tan igual en el plano jurdico formal y tan desigual en el
plano material. Eso introduce desequilibrios que deben ser compensados
con garantas reales para los derechos bsicos, los sociales"
28


En relacin con las medidas y acciones dispuestas para avanzar desde la
gestin del Ministerio en la concrecin de este lineamiento de poltica
institucional, concebido tal cual se dijo en miras del impacto que el nuevo
plexo constitucional necesariamente genera en la organizacin de la De-
fensa Pblica, se detallan a continuacin, en orden cronolgico, distintas
resoluciones dictadas, as como medidas y acciones dispuestas a tal fin
desde la Defensora General, a saber:

Convenio Marco de Cooperacin entre el El Ministerio de la De-
fensa y el Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA),
suscripto con fecha 1 de diciembre de 2003: Se acord un programa
de cooperacin tcnica y asistencia recproca con el fin de profundizar
acciones en defensa de los Pueblos Indgenas, ello en el marco de los de-
rechos que les son reconocidos en la Constitucin Nacional (art. 75 inc.
17), en el Convenio 169 de la OIT, ratificado por la Argentina el 3 de ju-
lio de 2000 y la Constitucin Provincial (arts. 34 y 95).-

Resolucin N 139/ 03 D.G., del 1 de diciembre de 2003: Habiendo
tomado conocimiento a travs de la vinculacin que nuestra institucin
mantiene con el Equipo Nacional de Pastoral Aborigen (ENDEPA), de
la denuncia de hechos evidentes de persecucin que denunciara la Dra.
Roxana Elvira Silva, abogada del ENDEPA en la provincia de Formosa y
en el entendimiento de que la referida persecucin revesta gravedad ins-
titucional, por cuanto se imputa en forma directa a las fuerzas policiales
provinciales y al poder poltico del que dependen, vinculndola en forma
directa y evidente con las tareas profesionales que la letrada realiza a fa-
vor de las comunidades aborgenes de dicha provincia y de que tales ca-
sos constituyen flagrantes violaciones al libre ejercicio profesional, que
tiene arraigo constitucional en nuestra Carta Nacional y en los Pactos y
Tratados Internacionales que obligan al Estado Argentino, a ms de ser
incompatibles con la existencia misma del Estado de Derecho, importan-
do al mismo tiempo, una violacin intolerable a los ms elementales de-
rechos humanos -constitucional, legal e internacionalmente reconocidos-
de la profesional referida y, por carcter transitivo, afectan tambin a un
universo indeterminado de personas, sus patrocinados, que, en este caso,

27 Mnica Pinto, Los Derechos Econmicos Sociales y Culturales y su proteccin en el sistema universal y en el sistema
interamericano, en Revista del Instituto Interamericano de Derechos Humanos, n 40, ao 2004, p. 37)
28 Reportaje en Diario El Clarn, Buenos Aires, 31/12/05.-

28
est constituido por los miembros de las comunidades indgenas de la
provincia, que, como casi siempre ocurre, son las ms humildes y por ello
las ms necesitadas del asesoramiento y patrocinio legal que ENDEPA
les brinda a travs de la Dra. Silva; se ofici a la Dra. Roxana Elvira Silva
y a las autoridades nacionales y de la provincia de Formosa de ENDEPA,
a fin de hacerles llegar la solidaridad de nuestra Defensa Pblica y nuestro
compromiso personal e institucional ante los graves hechos que los afec-
tan.- Al mismo tiempo se ofici al Superior Tribunal de la Provincia de
Formosa, al Seor Procurador General de la misma; al Seor Goberna-
dor de la misma Provincia, al Seor Presidente de la Repblica, al Seor
Ministro de Justicia, Seguridad y Derechos Humanos y al Seor Secreta-
rio de Derechos Humanos de la Nacin, con el objeto de lograr su urgen-
te y positiva intervencin a fin de hacer cesar las flagrantes violaciones a
los derechos humanos que importaban los hechos referidos.-
Lamentablemente la nica respuesta recibida fue una queja del Seor
Procurador General de la Provincia de Formosa quien, a la vez de solici-
tar mayor informacin sobre el particular -aunque la noticia haba para
entonces alcanzado los medios nacionales y el Obispo de Formosa se
haba entrevistado personalmente con el Gobernador de la provincia re-
clamando por las mismas cuestiones- se quejaba amargamente por tan
insolente intromisin en los asuntos internos de su querida provincia.-

Resolucin N 148/ 03 D.G, del 15 de Diciembre de 2003: Teniendo
en vista los objetivos de poltica institucional acordados en el marco del
Segundo Encuentro de la Defensa Publica, en consideracin que la Cons-
titucin Nacional y los Tratados Internacionales de Derechos Humanos
incorporados en el artculo 75 inc. 22, garantizan a todas las personas el
derecho a acceder a la jurisdiccin y a la defensa de sus derechos y que en
el diseo institucional instaurado para el Ministerio de la Defensa a partir
de la sancin de la Ley Orgnica de la Defensa Publica, se han estableci-
do una serie de mecanismos y dispositivos orientados a dar cumplimiento
a la manda constitucional referida y en especial en lo vinculado al diseo
de una poltica proactiva destinada a favorecer el acceso irrestricto a la
justicia de todos los ciudadanos, como continuacin de las sucesivas ac-
ciones de desconcentracin institucional llevadas a cabo en las principales
ciudades de la provincia con el propsito de extender los servicios de la
Defensa Pblica y facilitar el acceso a sus servicios a aquellos sectores de
la comunidad que por razones de ndole socioeconmica y cultural, gene-
ralmente se enfrentan con serios escollos a la hora de defender sus dere-
chos, se habilitaron dos Centros de Atencin de la Defensa Pblica
en las localidades de Ro Mayo y Ro Senguer, siendo stas dos peque-
as localidades del interior provincial alejadas de las ciudades cabecera de
Circunscripcin (Sarmiento y Comodoro Rivadavia).-

Resolucin N 111/ 04 D.G., del 17 de agosto de 2004: En el marco
del Convenio vigente entre el Ministerio de la Defensa y ENDEPA, dan-
do cumplimiento a lo establecido en su clusula segunda, que reza: El
mencionado Programa deCooperacin Tcnica incluir, entreotras, las siguientes ac-
ciones: ... Articulacin derecursos materiales, humanos y decualquier tipo, a los efec-

29
tos desuperar las limitaciones emergentes delas distancias, las dificultades en el trans-
portey la comunicacin, y toda otra quepueda perjudicar el desempeo delos profesio-
nales queatiendan casos encomendados por las comunidades indgenas, se instruy
a los Defensores Jefes que las derivaciones que eventualmente realice el
Asesor Legal de la Regional Sur de ENDEPA, de cuestiones no directa-
mente vinculados a situaciones colectivas de derechos indgenas, han de
entenderse comprendidos en el marco del convenio de cooperacin mu-
tua suscripto entre este Ministerio y la referida entidad no guberna-
mental.-

Resolucin N 105/ 05 D.G., del 27 de Julio de 2005: Como conti-
nuidad de las previsiones de las Lneas de Accin establecidas dentro del
Programa Acceso a la Justicia y Defensa de Nuevos Derechos, des-
arrollado en la Planificacin Bienal 2005-2006, en consideracin a que
tanto la Constitucin Provincial como la Constitucin Nacional y los Tra-
tados Internacionales de Derechos Humanos incorporados por sta en su
artculo 75 inc. 22, garantizan a todas las personas el derecho a acceder a
la jurisdiccin y a la defensa de sus derechos y como continuidad de la
poltica proactiva instaurada en este campo, destinada a favorecer el acce-
so irrestricto a la justicia de todas las personas; se habilit el da 2 de
Agosto el Centro de Atencin de la Defensa Pblica en la localidad
de Camarones que, al igual que los dos anteriores, funciona en las insta-
laciones del Juzgado de Paz y bajo la dependencia funcional de la Oficina
de la Defensa Pblica de la Circunscripcin de Comodoro Rivadavia.- El
programa tiene a superar los obstculos con los que, habitualmente y por
razones de distancia, se encuentran los habitantes del interior provincial
cuando deben requerir los servicios de la Defensa Pblica.-

Resolucin N 180/ 05 D.G., del 4 de noviembre de 2005: Ante el pe-
dido del Secretario Regional Sur del Equipo Nacional de Pastoral Abori-
gen (ENDEPA) y en cumplimiento del Convenio suscripto con esa enti-
dad y a modo de apoyo tcnico e institucional para la realizacin de una
actividad de investigacin participativa con los integrantes de la Comuni-
dad Mapuche-Tehuelche de Chacay Oeste y Laguna Fra, en la construc-
cin colectiva de los lmites geogrficos de las tierras que vienen ocupan-
do ancestral e ininterrumpidamente desde el ao 1903, se comision en
servicio a un agente de la Defensora General, que -a ms de conocer la
zona- contaba con las herramientas tericas y metodolgicas necesarias
para llevar a cabo la actividad.-

Resolucin N 211/ 05 D.G., del 28 de Diciembre de 2005: Habin-
dose establecido como uno de los Programas Ejes del Ministerio el Ac-
ceso a la Justicia y la Defensa de los Nuevos Derechos, fijndose
como objetivo ...generar medidas deaccin positiva queremuevan obstculos que
impidan el debido resguardo del derecho deacceso a la justicia y la promocin dela
defensa delos nuevos derechos y como Lnea de Accin especfica la profun-
dizacin de acciones y atencin de casos vinculados con la viola-
cin de los derechos econmicos, sociales y culturales, se instruy a
los integrantes del Ministerio de la Defensa, en particular a los Asesores

30
de Familia e Incapaces y Defensores Civiles, para que profundicen la
atencin de los casos en los que se detecten violaciones a los derechos
econmicos, sociales y culturales, especialmente en aqullas situaciones
donde la vulneracin de estos ltimos fuera susceptible de amenazar el
derecho de los nios a la convivencia familiar y comunitaria.- A tal fin se
los inst a activar todos los mecanismos y remedios legales a su alcance,
encomendndose el control del cumplimiento de la instruccin a los De-
fensores Jefe de cada Circunscripcin.-

Resolucin N 04/ 06 D.G., del 2 de febrero de 2006: Ante la sancin
de la Ley Provincial N 5442 Carta de Derechos de los Ciudadanos de la
Provincia del Chubut ante la Justicia, se convoc a los Seores Defenso-
res Jefes y a la Jefa Provincial del Servicio social a una reunin de trabajo
con el objeto de dar tratamiento a los temas de la referida norma, que de
consuno con las modificaciones que se estaban llevando a cabo en las
Defensoras, innovaba ahora sobre tems tales como: a) Extensin del
horario e implementacin del contraturno en todas las Oficinas de la De-
fensa Pblica; b) Informacin precisa a los usuarios sobre nuevos hora-
rios y lugares de atencin y su correspondiente difusin pblica; c) Im-
plementacin de Mecanismos de Identificacin Personal de Funcionarios
y Empleados; e) Revisin de las plantillas y modelos de citaciones, notas
y comunicaciones en general que se libren desde cualquier Oficina de la
Defensa; f) Revisin de los sistema de atencin y tiempo de espera de los
usuarios del servicio; g) Implementacin de un sistema de carpetas hojas
de ruta para entregar a los usuarios, h) Revisin del sistema de recepcin
y resolucin de quejas de los usuarios; g) Evaluacin de las necesidades
de remocin de obstculos arquitectnicos para personas con dificultades
motrices, entre otras cuestiones.-

Resolucin N 07/ 06 D.G., del 17 de febrero de 2006: Ante la Reso-
lucin Administrativa N 1907/ 06 SL del Superior Tribunal de Justicia de
la Provincia, en la que se hizo saber a los Sres. Jueces que cada vez que se
disponga una internacin judicial se ordene -sin excepcin- en el Hospital
Zonal que corresponda a su circunscripcin, se resolvi que por sobre las
cuestiones econmico-administrativas se encontraba la obligacin de ga-
rantizar por parte del Estado, entre otros, el derecho a la adecuada pres-
tacin de salud, derecho reconocido expresamente por las normas consti-
tucionales de la Nacin y de la Provincia (art.75 inc. 22 de la Constitucin
Nacional que incorpora las normas de los Tratados Internacionales sobre
la materia, arts.18 inc. 22; 66; 73 y ccdts. de la Constitucin Provincial),
por lo que tal Resolucin Administrativa del Superior Tribunal de Justicia
no puede interpretarse como restrictiva de derecho constitucional alguno,
por lo que la correcta hermenutica de la misma indica que en todos los
casos en que se soliciten y/ o dispongan internaciones se ha de dar priori-
dad al sistema provincial de salud para las efectivice en un establecimien-
to adecuado a la patologa del individuo ms de no ser as, ante la inexis-
tencia de un servicio de salud adecuado o verificada la falta de respuesta
de la administracin en tiempo oportuno, la prestacin que resulte me-
nester se llevar a cabo por un tercero a costa del Estado Provincial.- En

31
esta inteligencia se instruy a los funcionarios del Ministerio Pblico de la
Defensa que requieran internaciones tendientes a la proteccin de la sa-
lud lo hagan solicitando a los jueces que aperciban a las autoridades sani-
tarias locales, indicando que en caso de silencio o de inexistencia de esta-
blecimiento adecuado para el tratamiento del que se trate, la prestacin se
llevar igualmente a cabo por un tercero a costa del Estado Provincial.-
El plazo del apercibimiento ser evaluado por el Funcionario requirente
de conformidad con las circunstancias del caso.-

Resolucin N 25/ 06 D.G., del 23 de Marzo de 2006: Se aprobaron
los LINEAMIENTOS DE TRABAJO Y ORGANIZACIN CON-
FORME LOS REQUERIMIENTOS FIJADOS POR LA Ley 5442
Carta deDerechos delos Ciudadanos dela Provincia del Chubut antela Justicia.-

Resolucin N 59/ 06 D.G., del 17 de mayo de 2006: Ante la denun-
cia de un letrado de la matrcula sobre la admisin de un caso respecto de
la Oficina de la Defensa Civil de la ciudad de Esquel se requirieron in-
formes, concluyndose en que no caba ms que rechazar la denuncia y, a
la vez, brindar expreso respaldo institucional a la actuacin seguida por la
Oficina de la Defensa Civil de Esquel en los autos del caso, toda vez que
en el mismo se apreciaba un criterio amplio de seleccin en la admisin
de casos compatible con el objetivo definido en el Programa Acceso a la
Justicia y Defensa de Nuevos Derechos.-

Resolucin N 97/ 06 D.G., del 1 de Agosto de 2006: Con motivo de
un serio conflicto social acaecido en Puerto Madryn con inmigrantes de
origen boliviano, que provoc una acertada y oportuna intervencin de
los Defensores de dicha ciudad, a ms efectuarse un formal reconoci-
miento al Seor Defensor Jefe Subrogante, y a los integrantes de la Ofi-
cina de la Defensa Civil de la Circunscripcin, se aprovech la oportuni-
dad, de conformidad con la Ley Nacional de Migraciones N 25.871 y El
Programa Migratorio Nacional Patria Grande, aprobado mediante Dis-
posicin N 53.253/ 05 de la Direccin Nacional de Migraciones, para dar
una instruccin general a Defensores Pblicos y Asesores de Familia e
Incapaces, para que brinden conveniente asesoramiento y orientacin a
los inmigrantes, tomando especialmente en cuenta la instruccin general
de la Resolucin N 211/ 05 D.G.- A fin de cumplimentar esta instruc-
cin, se dispuso que los funcionarios referidos articularan los recursos
legales a su alcance, con el objeto de impedir cualquier violacin a los
derechos reconocidos a todo inmigrante que se encuentre residiendo en
la provincia, an en forma transitoria.- En anexo, para facilitar la labor de
los funcionarios se transcribi el texto de la Disposicin N 53253 -del 13
de diciembre de 2005- de la Direccin Nacional de Migraciones, median-
te la cual se implement el Programa Nacional de Normalizacin Docu-
mentaria Migratoria.-

Resolucin N 114/ 06 D.G., 29 de Agosto de 2006: En atencin al
grado de organicidad logrado por la Defensa Pblica de Comodoro Riva-
davia en materia de defensa de derechos econmicos, sociales y cultura-

32
les, se efectu un formal reconocimiento al titular de la Jefatura de esa
Circunscripcin, y en general a los integrantes de las Oficinas de la De-
fensa bajo su dependencia, aprovechndose la oportunidad para reforzar
directivas anteriores en la materia.- As se instruy especialmente a los
Defensores Jefes, a fin de que profundicen las acciones de la Defensa
Pblica en relacin con la defensa de los DESC, promoviendo a tal fin
no slo las presentaciones judiciales que en cada caso resultaren menes-
ter, sino tambin actividades concretas de difusin y concientizacin en
cada una de las comunidades en las que actan, atendiendo fundamen-
talmente a generar formas de relacin directa que permitan una comuni-
cacin fluida con los sectores ms vulnerables de las mismas, respecto de
quienes ha de garantizarse una actuacin proactiva en relacin con la de-
fensa de stos y otros derechos, todo ello de conformidad con la expresa
norma del artculo 7 de la Ley 4920, recordndoles que la poltica institu-
cional del Ministerio en esta materia no hace ms que honrar el compro-
miso internacional asumido por el Estado Argentino, signatario del Pac-
to Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, que a
partir de la reforma de 1994 forma parte de nuestro derecho interno con
rango constitucional (art. 75 inc. 22 Const. Nacional), materia que ha sido
motivo de adhesin expresa en nuestra Constitucin Provincial (art. 22 C.
Prov.).-

Resolucin N 116/ 06 D.G., del 29 de Agosto de 2006: Se convoc al
Cuarto Encuentro Provincial de la Defensa Pblica, el que se llev
a cabo en la ciudad de Puerto Madryn, esta vez teniendo como eje de tra-
bajo la profundizacin de la discusin sobre los modelos de organizacin
vigentes en cada una de las Oficinas de la Defensa, con miras a avanzar
definitivamente en la homogeneizacin de criterios de intervencin que
aseguren a todos los ciudadanos de la provincia la mayor uniformidad
posible en el trato, la atencin y la prestacin del servicio.-

Resoluciones N 139/ 06 y 140/ 06 D.G., del 4 y 5 de octubre de
2006: Como continuidad de las Lneas de Accin establecidas dentro del
Programa Acceso a la Justicia y Defensa deNuevos Derechos, desarrollado en la
Planificacin Bienal 2005-2006, se dispusieron las aperturas de los Cen-
tros de Atencin de la Defensa Pblica en las localidades de Go-
bernador Costa y Lago Puelo, respectivamente.-


6.- Conclusin

Todo este marco institucional ha ido consolidando en los ltimos aos
un perfil de Defensa Pblica Oficial consustanciada con la defensa proac-
tiva de los derechos humanos.-

Existe cabal comprensin en la gran mayora de los integrantes de la de-
fensa provincial respecto de que si el servicio no se transforma en una
herramienta del Estado para que el Estado respete los derechos que ha
declarado, pierde todo sentido. En la misma lnea, la gran mayora de los

33
operadores tiene claro que para ello resulta indispensable revertir el mote
con el que histricamente ha sido concebida la Defensa Oficial, al que se
aludiera al comienzo de este trabajo.-

Esto ltimo se observa sobre todo en materia de defensa de los derechos
de los detenidos, en cuyo marco no slo se han incrementado las visitas e
inspecciones a los lugares de detencin, sino tambin la presentacin de
denuncias e interposicin de habeas corpus individuales y colectivos, de-
nunciando en forma permanente las condiciones de hacinamiento y otras
degradantes de detencin
29
.-

Algo similar ha sucedido con la defensa de los derechos econmicos, so-
ciales y culturales, materia sta en la que tambin se ha acrecentado noto-
riamente la actuacin de las Oficinas de la Defensa Civil, de Pobres y Au-
sentes y Asesoras de Familia e Incapaces, al igual que en el caso anterior,
no slo en la defensa de derechos individuales sino tambin de incidencia
colectiva
30
.-

Justo es reconocer que una actuacin de esta naturaleza indefectiblemen-
te acarrea incomodidades, hacia adentro y hacia fuera del Sistema Judicial,
en especial con los representantes del Poder Administrador de turno, ello
as por ser el Estado el que usualmente aparece como el principal destina-
tario de la gran mayora de los reclamos efectuados en defensa de dere-
chos individuales o de incidencia colectiva.-

No obstante, parece sensato consignar que con lo expuesto, no se ha
hecho ms que tratar de cumplir con el mandato constitucional siguien-
do, adems, en esta perspectiva el derrotero de la Corte Suprema de Jus-
ticia de la Nacin, en cuanto a intervenir activamente en el abordaje de

29 Por la relevancia y trascendencia pblica alcanzada, resulta oportuno mencionar dos casos: el primero, vinculado con
una denuncia penal presentada durante el ao 2005 desde la Defensora General contra el Director del Centro de Orienta-
cin Socieducativa (COSE) de Trelew, por vejaciones y otros tratos crueles cometidos contra los menores de edad detenidos
en ese Centro (autos caratulados Fabi, Claudio psa Vejaciones (COSE) - Trelew 2005- Expte. N 6568/05)
El segundo, vinculado con el Expediente N 10/06, caratulado: Ministerio de la Defensa Pblica s/ Incidente de Hbeas
Corpus Correctivo, tramitado ante la Cmara del Crimen de Comodoro Rivadavia a principios del ao 2006, donde se resol-
vi: 1.- HACER LUGAR a la accin de Hbeas Corpus correctivo deducida por la Oficina de Asistencia al Condenado y Dete-
nido dependiente de la Defensa Pblica (arts. 18; 75 inciso 22 de la Constitucin Nacional; arts. 22, 51 y 55 inciso 2 de la
Constitucin Provincial; art. 3 Ley 23098 -conf. Ley Pcial.- 3457 y 59 de la Ley N 24660). 3.- Intimar al Sr. Ministro de
Gobierno, Trabajo y Justicia de la Provincia del Chubut para que en el trmino de dos meses de comunicada la presente, se
concluya ntegramente la refaccin del Pabelln de menores de la Alcaida Policial local, ponindolo en condiciones inmedia-
tas de uso. 4.- Exhortar al Seor Ministro de Gobierno, Trabajo y Justicia a arbitrar los medios necesarios para la modifica-
cin del convenio oportunamente suscripto con el Servicio Penitenciario Federal, tendiente a incrementar el cupo de plazas
para condenados de esta circunscripcin judicial. 5.- Exhortar al Seor Ministro de Gobierno, Trabajo y Justicia a adoptar
las medidas necesarias para la conclusin, en el lapso ms breve posible, de las obras iniciadas en la Comisara Seccional
Segunda de Polica.
30 Aqu tambin por su trascendencia, cabe referir a las acciones colectivas interpuestas en Puerto Madryn: Asesora Civil
de Familia c/ Estado Provincial -Secretara de Salud de la Provincia del Chubut s/ Accin de Amparo (Expte. N 503 - Ao
2006) y en Comodoro Rivadavia: Almonacid, Patricio Ivan y otros c/ Provincia del Chubut s/ Accin de Amparo, Expte. N
1011/2006. En ambos casos, acudiendo al remedio colectivo del artculo 43 de la Constitucin Nacional y 54 de la Provin-
cial, se requiri en la instancia jurisdiccional que se obligara al Estado Provincial a cumplir con la manda legal establecida
por la Ley Provincial 4969, en cuanto a dotar a ambas ciudades de sendos Centros preventivo-asistenciales con niveles
ambulatorio y de internacin (consultorios externos, hospital de da e internacin ) segn las especificaciones tcnicas de la
Resolucin Conjunta N 361 / 97 y 153 / 97 del Ministerio de Salud y Accin Social y Secretaria de Programacin para la
Prevencin de la Drogadiccin y la lucha contra el Narcotrfico de la Nacin, todo ello en un lapso no superior a un ao.

34
conflictos individuales y colectivos vinculados con cuestiones de inters
pblico
31
.-

Por ltimo, cabe postular, como se adelantara, que como Defensa Pblica
-en el caso de nuestra provincia integrada al Poder Judicial con autono-
ma funcional y autarqua financiera- imprescindiblemente debemos gene-
rar una poltica pblica con el objetivo final de ofrecer una disponibilidad
de opciones que le brinde a nuestros potenciales asistidos la posibilidad
de decidir, de elegir, de participar activamente e involucrarse en la defen-
sa de sus derechos.- Esto implica la capacidad de elegir, si le es posible,
un defensor de confianza, pero en el caso que ello no sea as, el defensor
pblico, pueda ser visualizado como un efectivo defensor de confianza,
no como mal sustituto -no me queda otro remedio porque soy pobre y
no puedo pagar un abogado
32
.-



31 Ntese que la CSJN, lo ha hecho -desde su anterior composicin- en un sinnmero de casos de alcance individual
y colectivo relacionados con la proteccin de los derechos econmicos, sociales y culturales (adems de Asociacin
Benghalensis, ya citado, puede verse Campodnico de Beviacqua, Ana Carina c/ MSyAS, Sent. 24/10/2000; Mon-
tesern, Marcelino c/ Estado Nacional -MsyAS-, Sent. 16/10/2001; Daz, Brgida c/ Pcia de Buenos Aires y Estado
Nacional, Sent. 23/3/2003; Neira, Luis c/ Swiss Medical Group, Sent. 21/8/2003; Asociacin de Esclerosis
Mltiple de Salta s/ Amparo, Sent. 18/12/03; Sanchez, Norma c/ Estado Nacional y otros, Sent. 11/5/2004;
Martn, Sergio Gustavo c/ Fuerza Area Argentina, Sent. 8/6/2004; entre muchos otros).- En su actual composicin,
la CSJN ha incursionado tambin con gran activismo en otras materias vinculadas con cuestiones de inters pblico
y adoptando decisorios claramente encaminados a profundizar el control judicial en casos donde -al igual que en el
presente- se denunciaban omisiones graves en las polticas pblicas ejecutadas por los poderes ejecutivos nacionales
y provinciales. Lo expuesto surge, entre otros, de los casos Verbitsky, Horacio s/ Habeas Corpus, Sent. 2005 (si-
tuacin carcelaria de la Provincia de Buenos Aires); Mendoza, Beatriz Silvia y otros c/ Estado Nacional y otros s/
Daos y Perjuicios, Sent. 20/6/2006 (daos derivados de la contaminacin ambiental del Ro Matanza - Riachuelo) y
Badaro, Adolfo Valentn c/ Anses s/ Reajustes Varios, Sent. 8/8/2006 (sobre reajustes jubilatorios).
32 Noris G. Pignata Nios, menores e infancias, Publicacin del Instituto de Derecho del Nio, Facultad de Ciencias Jurdi-
cas y Sociales de la UNLP