Un espacio para la equidad y justicia social: Los Concejos Locales de

Planificacin Pblica.
1


Mirtha Lpez Valladares.
2

Carmen Aez Hernndez.
3

Adriana Garca Urdaneta.
4


El discurso de la descentralizacin venezolana a inicio de los noventa se limit a
una participacin ciudadana por intermedio bsicamente de las asociaciones de
vecinos y/o comunitaria, slo a nivel de consulta en algunos asuntos pblicos, con
una influencia decisiva de organizaciones polticas de los gobiernos de turnos:
Partidos Polticos. Por lo tanto, las instancias creadas para la descentralizacin y
acercamiento del poder municipal al ciudadano, como son las Parroquias, no se
han concretizado. Se parte del supuesto que las organizaciones sociales,
constituyen instancias para la construccin del poder popular y con ello la
profundizacin de la democracia a travs del acercamiento e intervencin del
ciudadano en la gestin municipal; lo cual amerita capacitacin ciudadana. Es por
ello que ante una nueva concepcin de pas basado en los principios de libertad,
justicia, igualdad, solidaridad, democracia y responsabilidad social; pretendemos
caracterizar los Consejos Locales de Planificacin Pblica como mecanismos de
participacin de las organizaciones sociales en la gestin municipal en funcin de
la equidad y justicia social. Los resultados revelan que es a partir de la aprobacin
de la CRBV (1999), que se da inicio a una poltica de promocin de organizacin
de la sociedad civil, a fin de incorporarse a la toma de decisin y al control de los
asuntos pblicos, la cual se destaca a travs de aproximadamente treinta artculos
que expresan los diferentes mecanismos de participacin en la gestin pblica y
particularmente en los gobiernos municipales. Se concluye que el Estado
venezolano abre espacios para la bsqueda de una democracia representativa a
una democracia participativa y protagnica, a travs de la participacin y
promocin de la organizacin de la sociedad civil, sin distingo de condiciones
econmicas y sociales.


Palabras Clave: Organizaciones sociales, Consejos Locales de Planificacin
Pblica, Capacitacin ciudadana, Equidad y J usticia Social.




1
Constituye un avance del Proyecto Poltica y Gestin Municipal: Capacitacin de Servidores Pblicos y
Ciudadana en Alcaldas, financiado por CONDES LUZ.
2
Magster en Gerencia Pblica. Investigadora del Centro de Estudios de la Empresa de la Facultad de
Ciencias Econmicas y Sociales (FCES) de la Universidad del Zulia (LUZ).
3
Magster en Intervencin Social. Investigadora del Centro de Estudios de la Empresa de la FCES de LUZ.
4
Lic. en Administracin. Cursante de la Maestra de Gerencia Pblica. Auxiliar de Investigacin de CEE de
la FCES de LUZ.
1. Introduccin
A partir de la reforma del Estado venezolano y particularmente la
descentralizacin promovida en la dcada de los 80 y, materializada en 1989 con
la aprobacin de algunas normativas como la Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencias de Competencias del Poder Pblico (LOD), la Ley
de Reforma Parcial de la Ley de Eleccin y Remocin de Gobernadores de
Estados y la reforma de la Ley Orgnica de Rgimen Municipal (LORM); se les
atribuyo relevancia y responsabilidades a los gobiernos subnacionales. Estos
avances en materia de descentralizacin se limitaron a nivel de las gobernaciones;
mientras que en lo municipal se avanz en materia de eleccin de sus
autoridades, instauracin de un gobierno dual con la creacin de la alcalda como
responsable de la rama ejecutiva y la creacin de las parroquias como instancias
para promover la descentralizacin de los municipios a las comunidades.
Esta ltima concepcin no se concretizo, dado que las parroquias
constituyeron instancias pasivas para la intervencin del ciudadano en la gestin
municipal, donde las asociaciones de vecinos promovidas como organizaciones
sociales para la intervencin del ciudadano en los asuntos pblicos solo se limit a
una colaboracin y no a una real participacin en la formulacin de la poltica
pblica; sto producto de las relaciones de poder y de conflicto que intervienen
segn lvarez (1992) en la formulacin de la poltica pblica, en este caso la
municipal de ese momento; lo cual se evidencia por la intervencin directa de los
partidos polticos que apoyaban los gobiernos de turnos, en la organizacin social
denominada asociacin de vecinos.
Situacin que se comienza a modificar con una visn de pas promovida por
el gobierno nacional con el presidente Hugo Chvez Fras, desde su candidatura,
al concebir al pueblo soberano como sujeto clave en la gestin pblica y
particularmente en la municipal, por ser la mas cercana al ciudadano, y por lo
tanto la de mayor posibilidad para motorizar la organizacin de otras instancias en
el gobierno municipal como lo constituyen los Consejos Locales de Planificacin
Pblica (Asamblea Nacional Constituyente, 1999: Artculo 182), los cuales
requieren de las organizaciones de las comunidades atendiendo a sus
particularidades y sin distingo de clases sociales y, como un mecanismo de
descentralizacin y profundizacin de la democracia a travs de acercar realmente
el poder a las comunidades; constituyendo stos una va para la participacin
directa de los ciudadanos en la decisin y ejecucin de las polticas publicas y
bsicamente en la defensa y desarrollo del bienestar de la comunidad (Asamblea
Nacional Constituyente, 1999: Artculo 158). Es por ello, que este trabajo nos
proponemos caracterizar los Consejos Locales de Planificacin Pblica como
mecanismos de participacin de las organizaciones sociales en la gestin
municipal en funcin de la equidad y justicia social. En tal sentido se analiza la
poltica formal promovida por el Estado en esta materia, expresada en
documentos normativos; documentos de gestin local; aportes tericos e
informacin de fuentes secundarias relacionada con el objeto de estudio.

2. Una concepcin social del Municipio Venezolano.
Orientado por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(CRBV), se origina una nueva definicin del poder municipal, en la cual se seala
"la facultad que tiene el pueblo para definir la poltica que debe desarrollar el
Municipio en su delimitacin territorial" (Asamblea Nacional Constituyente, 1999),
sto implica reivindicar el protagonismo de los ciudadanos en la elaboracin,
ejecucin, control y evaluacin de las polticas, programas y proyectos a
desarrollar en su espacio territorial. As mismo, elegir las autoridades para ejercer
los cargos pblicos municipales, revocar sus mandatos y disear la normativa que
regir al municipio, por lo tanto, las competencias municipales se ejecutaran
incorporando la participacin ciudadana, hasta el punto que si dichas
competencias no estn refrendadas por el pueblo no tendran un carcter legal.
Bajo estos lineamientos se pretende una nueva gestin municipal
enmarcada en un conjunto de competencias propias, concurrentes y
descentralizadas que deber prestar de manera obligatoria, creando de acuerdo a
las condiciones endogenas de cada municipio modos de gestin que aseguren la
eficiencia, transparencia, seguridad social y eficacia de la inversin de los recursos
pblicos. Este panorama permitir posicionarse el poder municipal como el mbito
primario y autnomo dentro de la organizacin del Estado, y por ende, convertirse
en el espacio donde los ciudadanos participen en la construccin del bienestar
social, bajo los principios de igualdad, solidaridad y responsabilidad social.
En cuanto a los modos de gestin previstos en el proyecto de reforma a la
Ley Orgnica de Rgimen Municipal (LORM), actualmente en discusin en la
Asamblea Nacional, se proponen nuevas instancias que requieren del trabajo
conjunto con las organizaciones sociales a saber:
a) Empresas Comunitarias: Los municipios estn en la obligacin de
estimular la creacin de empresas de economa social, tales como
cooperativas, cajas de ahorro y otras formas asociativas, y constituir
empresas municipales autogestionarias y cogestionarias, para facilitar la
participacin de las comunidades y de los ciudadanos en la gestin
municipal.
b) Institutos Autnomos: la creacin de sociedades, fundaciones, o
asociaciones civiles municipales, empresas pblicas o sociedades de
economa mixta, o la creacin de subsidiarias de las mismas, ser
dispuesta por el alcalde mediante decreto con la autorizacin del concejo.
Por otra parte, el mencionado proyecto prev en materia de
descentralizacin y transferencia, al municipio como el escenario propicio para
delegar en las comunidades y grupos vecinales organizados la gestin de los
servicios de salud, vivienda, educacin, deporte, cultura, programas sociales,
construccin de obras, prestacin de servicios pblicos, entre otros, a travs de
diferentes mecanismos abiertos y flexibles de participacin, tales como:
- Formulacin de Propuestas: Se seala que la comunidad organizada en
asociaciones vecinales y organizaciones no gubernamentales participaran en la
formulacin de propuestas de inversin ante las autoridades estadales y
municipales, as como en la ejecucin, control y evaluacin de programas sociales
y servicios pblicos. (Asamblea Nacional, Art. 115)
- Economa Social: la comunidad organizada puede participar activamente en
los procesos econmicos que desarrollen la economa social, tales como
cooperativas y otras formas asociativas de carcter econmico. (Asamblea
Nacional , Art.116)
- Autogestin y Cogestin: el municipio creara los mecanismos para la
participacin de trabajadores y comunidades en la gestin de empresas pblicas,
bajo el modelo autogestionario y cogestionario. (Asamblea Nacional, Art.117)
- Empresas Comunitarias de Servicios: el municipio facilitar a las
comunidades la organizacin de cooperativas y empresas comunales, con el
objetivo de generar fuentes de empleo y de bienestar social. (Asamblea Nacional,
Art. 118)
- Descentralizacin Parroquial: el municipio crear a nivel de las parroquias,
barrios, comunidades, urbanizaciones y vecindades nuevos sujetos de
descentralizacin para garantizar la gestin pblica de los gobiernos estadales y
locales(...)( Asamblea Nacional, Art. 119:49), entre los cuales se tipifican las
juntas parroquiales, las cuales son de consulta obligatoria para la decisin de
cualquier poltica, programa, proyecto u obra que el municipio quiera desarrollar,
stas debern consultar a las respectivas comunidades y organizaciones antes de
emitir cualquier opinin.

3.- Hacia una dinmica participativa de gestin municipal en Venezuela.
La nueva visin de sociedad que se expresa en la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), aprobada en 1999, se enmarca en
erradicar la explotacin, desigualdad y exclusin del ciudadano en la toma de
decisin en los asuntos pblicos, proponiendo actuar conjuntamente Estado-
Sociedad Civil en el diseo, ejecucin y control del bienestar colectivo;
otorgndole al ciudadano el papel protagnico de un orden social solidario, a
travs de su intervencin voluntaria y de libre asociacin para construir a la
medida de sus aspiraciones una sociedad equitativa y justa. Por lo tanto, la mayor
garanta en la consolidacin del bienestar colectivo es abrir espacios de
participacin en los cuales se construyan y se modifiquen polticas, estrategias y
acciones que conduzcan a una idea global de comunidad y de sociedad como
totalidad; permitiendo situar al ciudadano en la escena poltica y desempear en
ella un papel fundamental en el proceso de transformacin poltica, social y
econmica del pas, lo cual se expresa en el artculo 62 de la CRBV, en los
siguientes trminos "todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de
participar libremente en los asuntos pblicos, directamente o por medio de sus
representantes elegidos o elegidas".
Esta participacin trasciende lo meramente instrumental y funcional, dado
que el pueblo tiene "el derecho a intervenir en la formulacin, ejecucin y control
de la gestin pblica" (Asamblea Nacional Constituyente, 1999: Art.62), abriendo
un espacio correcto para el protagonismo tanto individual como colectivo de la
sociedad.
Este principio de participacin protagnica se materializa en la creacin de
mecanismos abiertos y flexibles que han de ser implementados en estados y
municipios, en funcin de una real descentralizacin de la gestin pblica, a travs
de la transferencia de las responsabilidades a las organizaciones comunales y
vecinales para gestionar en materia de salud, vivienda, educacin, construccin de
obras, entre otras. De esta manera, se da inicio a la consolidacin de un Estado
democrtico que se sustenta en la justicia, corresponsabilidad social y en el
desarrollo del federalismo descentralizado con la participacin activa de
organizaciones y miembros de la ciudadana.
La descentralizacin para el Estado venezolano se convierte en una poltica
nacional, que promueve un "proceso de traspaso, competencias y recursos hacia
los gobiernos estadales, locales y las comunidades organizadas, con el propsito
de otorgar de otorgar condiciones adecuadas para la provisin de mejores bienes
y servicios, en procura de satisfacer las necesidades de la comunidad" (Barrez,
2003:1).
Con base a la nueva concepcin de descentralizacin, podemos decir que
el Estado venezolano se propone en trminos generales alcanzar los siguientes
objetivos:
Promover y apoyar la organizacin y accin de las comunidades para
participar activamente en el desarrollo socioeconmico, a fin de mejorar su calidad
de vida
- Promover el proceso de acumulacin de capital en los sectores
populares para desarrollar de la economa social.
- Fortalecer los sistemas financieros de la comunidad, con la finalidad de
consolidar las fuentes propias de financiamiento comunitario.
- Desarrollar programas sociales y proyectos sociales tendientes a
solucionar de manera efectiva la problemtica de grupos vulnerables de
la sociedad.
- La participacin en los procesos econmicos estimulando las
expresiones de la economa social, tales como cooperativas y otras
formas asociativas.
Como se observa, la participacin no slo se queda en compartir
responsabilidades de planificacin, ejecucin, control y evaluacin de la accin
pblica, sino que tambin se contempla la injerencia de las organizaciones
sociales en la formulacin y administracin de presupuesto, comnmente
denominado presupuesto participativo, el cual pasa a convertirse de acuerdo a
Scotto (1998:307) "en un instrumento de gobierno con la gente, por lo cual se
impone su desmitificacin para que deje de ser esa suerte de caja negra accesible
slo a los expertos"(...), en consecuencia el presupuesto participativo reafirma el
principio democrtico al permitir la presencia permanente del consenso
comunitario que los involucra en las orientaciones para su formulacin, el gasto y
el control del mismo, que garantice el adecuado seguimiento a las decisiones
descentralizadas de la administracin municipal.
Para impulsar la participacin protagnica en la formulacin y
administracin del presupuesto, el Estado ha diseado como estrategia que "al
menos el 20% de los recursos asignados anualmente a las gobernaciones y
alcaldas pertenecen a las comunidades vecinales y organizaciones no
gubernamentales(...)"(FIDES, 2001: Art. 24) por lo tanto, dicho porcentaje debe ser
destinados a las comunidades para su administracin en el desarrollo de sus
propios proyectos e injerencia en la gestin pblica. El acceso de las comunidades
a dichos recursos es a travs de organizaciones legalmente constituidas y
registradas con la finalidad de proponer soluciones a las necesidades colectivas
para alcanzar un desarrollo sostenible, a travs de actividades participativas que
se enmarquen en los lineamientos formulado en los planes y polticas de
desarrollo nacional o subnacional. Entre estas organizaciones se destacan:
- Organizaciones No Gubernamentales: definidas como toda persona
jurdica de carcter privado, de mbito regional, nacional o
internacional, con capacidad tcnica y cuya accin est vinculada a la
atencin de comunidades con alto grado de vulnerabilidad social.
(FIDES, 2001:2)
- Empresa de Economa Social: es toda empresa de carcter
econmico, social y participativo, dedicadas a cualquier actividad
econmica, legalmente constituida y registrada, cuya administracin y
gerencia se haga de forma democrtica y participativa; originndose
la propiedad colectiva, distribuyndose las utilidades, el capital, la
amortizacin, las aportaciones en funcin de la participacin en el
trabajo, a de generar bienestar colectivo destinado a mejorar la
economa popular y alternativa. (FIDES, 2001:2)
- Microempresa: es la actividad econmica productiva individual a
desarrollar en cualquier sector de la economa, donde el
microempresario contribuye a la subsistencia de s mismo y de su
familia.(FIDES, 2001:2)
Estas lneas generales, permiten apuntar que los ciudadanos ante la nueva
visin de sociedad y pas, tienen el reto de participar activa y organizadamente en
el proceso de innovacin de la gestin pblica, as como en el desarrollo
econmico y social, con un protagonismo individual y colectivo que le permite
asumir responsabilidades y decisiones interrelacionadas con el bienestar social.
Esto tiene como tendencia ganar espacios e intervenir en los diferentes niveles de
gobierno, tanto nacional como subnacional, pero centrando su accin en el
fortalecimiento del gobierno local, por ser el poder poltico primario de la
organizacin nacional ms cercano a los ciudadanos, privilegio que permite a las
comunidades organizadas autogestionar su propio bienestar.

3.1. Consejo Local de Planificacin Pblica: Una instancia municipal para la
participacin.
El Consejo Local de Planificacin Pblica (CLPP), es el rgano encargado
de realizar la planificacin integral de las polticas del gobierno local, perfilndose
como el mbito para la participacin activa y real de la ciudadana, quienes
presentarn sus propuestas para ser tomadas en cuenta en la formulacin e
implementacin de los planes de desarrollo integral de las comunidades. En este
sentido, se perfila la conformacin de un municipio cogestionario, donde el
ciudadano es participe activo en la gestin, sentando las bases para la discusin y
toma de decisiones compartidas con el gobierno local, en cuanto a
responsabilidades sociales, polticas, civiles y comunitarias.
Es necesario destacar, que estos Consejos constituyen instancias de
gobierno promovidas por el ejecutivo nacional para el desarrollo de una gestin
municipal participativa a travs de la integracin de las comunidades organizadas
y su intervencin protagnica en las decisiones relacionadas con la
descentralizacin y desconcentracin de las competencias municipales, lo cual
permitir el efectivo desarrollo de un municipio en base a sus condiciones o
tipologas particulares, tales como situacin geogrfica, ingresos fiscales,
condiciones de la poblacin, entre otros.
El carcter innovador de los CLPP, es que incluye la participacin de las
comunidades en el proceso de desarrollo del municipio, permitiendo la
transformacin de las relaciones administrativas, polticas, econmicas y sociales,
con lo cual se espera avanzar hacia un poder municipal de bienestar justo y
equitativo. Por lo tanto, su funcin principal est orientada a impulsar la
organizacin de las comunidades integrndolas al Consejo, con la finalidad de que
stas se conviertan en el centro principal de las decisiones para alcanzar el
desarrollo humano, social, cultural y econmico. En tal sentido, esta conformado
por el alcalde o alcaldesa en su funcin de presidente, los concejales o concejalas
del municipio, los presidentes o presidentas de las juntas parroquiales, los
representantes de organizaciones vecinales de la parroquia, los representantes
por sectores de la sociedad organizada y los representantes de las comunidades
indgenas, en el caso que los hubiere.
La gestin pblica venezolana evidencia un avance relevante en materia
poltica-administrativa con la creacin de los CLPP y el involucramiento de los
ciudadanos en la poltica local, lo cual implica gobernar con la gente y para la
gente, se trata de un proceso social donde se requiere de acuerdo a Font y Goma
(2001: 23) "de mltiples actores negociando, diseando experiencias, innovando,
aprendiendo y llegando a formular polticas de nueva generacin". Esta
concepcin de participacin, da un cambio cualitativo al impulsar y sumar
voluntades en funcin de perfeccionar el sistema democrtico, poniendo fin al
tradicional comportamiento de los gobiernos, caracterizada por las
programaciones tecnocrticas alejadas de la realidad, aprobndose o no de
acuerdo a las negociaciones o pactos entre los partidos polticos.
La participacin de organizaciones comunitarias y vecinales en las polticas
municipales, a travs de los diferentes mecanismos y modos de gestin
establecidos en la CRBV, viabiliza una nueva concepcin de la administracin
municipal, donde sta deja ser propiedad exclusiva de la Alcalda y de los distintos
rganos de gobierno, pasando a ser compartida con las organizaciones sociales
reflejando un sistema de responsabilidades compartidas, en las cuales ambos
sujetos se comprometen bajo los principios de democracia, equidad, igualdad y
solidaridad social a ejercer con eficiencia el bienestar de toda la poblacin. Esto
permite que las comunidades organizadas se constituyen en un actor clave en el
gobierno local.
Esta nueva concepcin fortalece el poder local al situarlo dentro de la
organizacin del Estado como el mbito de mayor espacio para la participacin,
conformando el escenario para las innovaciones democrticas y la consolidacin
del federalismo, con el cual " resitua las relaciones de la esfera local con el resto
en clave de redes mucho menos jerrquicas y empuja hacia la asuncin
compartida de responsabilidades, con presencia local en casi todos los mbitos de
actuacin pblica" ( Font y Goma, 2001:21)
Desde esta perspectiva los lineamientos generales dirigidos a propiciar la
participacin verdaderamente democrtica y protagnica, motiva a la ciudadana a
desarrollar un derecho internacional, como es el de participar en la gestin pblica,
a intervenir en la presentacin de propuestas econmicas, sociales, culturales,
educativas, entre otras, que contribuyan al bienestar colectivo, a internalizar y
poner en prctica el sentido de control social sobre lo pblico; estas motivaciones
conducen a democratizar la toma de decisin, mejorar la efectividad de las
polticas, planes, programas y proyecto, y por supuesto, desarrolla un alto
compromiso social de los funcionarios pblicos y de la ciudadana en pro de la
profundizacin de la democracia.
En cuanto al funcionamiento de los Consejos Locales, stos sern
convocados una vez trimestralmente por el Alcalde o por solicitud del treinta por
ciento de los miembros que lo conforman, con la finalidad de tomar decisiones
sobre poltica, programas y proyectos presentados por las comunidades o por los
rganos del poder local, as como el Plan de Inversin Municipal, las decisiones
tomadas debern ser por mayora absoluta. La ejecucin de las decisiones sern
controladas, vigiladas y evaluadas por las comunidades, bajo el criterio de
defender sus intereses y garantizar una mejor calidad de vida, as como estar
atento por la transparencia de la administracin pblica, esta funcin ejercida por
la comunidad da lugar al control social, convirtindose en pilar fundamental para la
Contralora Municipal y la Contralora General de la Repblica.
Para que las decisiones sean tomadas objetivamente y con conocimiento
de la realidad a transformar, el Consejo Local cuenta con una Sala Tcnica
adscrita a la Alcalda, cuyas funciones de acuerdo a la Ley que rige a los Consejos
Locales de Planificacin Pblica en su Capitulo V (Asamblea Nacional, 2002: Art.
19), estn referidas a los siguientes aspectos:
Proveer informacin integral necesaria para la planificacin, el control de
gestin y la participacin de la comunidad.
Crear y poner en funcionamiento la Unidad de Planes y Proyectos.
Garantizar y suministrar la informacin de la Sala Tcnica a todos los
habitantes del municipio.
En sntesis, los Consejos Locales de Planificacin Pblica, materializan la
importancia que tiene para el Estado venezolano, la participacin de las
comunidades en la bsqueda de soluciones a los problemas, lo que erradica la
vieja forma de hacer poltica, convirtindose stas con su participacin real en el
mejor recurso para impulsar el bienestar integral de lo local. As mismo, se
reivindica el papel del municipio en el proceso de planificacin del desarrollo del
pas, lo que permitir una estrecha vinculacin y compatibilidad entre la
planificacin local, regional y nacional. El gobierno municipal junto a los vecinos
cuentan con las herramientas necesarias para hacer llegar las aspiraciones de los
habitantes de su localidad a los centros de poder nacional o regional, lo cual
constitua uno de los problemas crticos de los gobiernos locales ya que no podan
intervenir en la formulacin de las metas o proyectos a desarrollarse en el pas.

3.2. Instalacin de los Consejos Locales de Planificacin Pblica en
Venezuela.
En Venezuela el Poder Local est conformado por 335 municipios, en los
cuales existen un nmero considerable de organizaciones civiles y populares que
desean convertirse en los protagonistas de su propio desarrollo a travs de los
consejos locales, logrndose instalar hasta el momento 158 en todo el pas.
La eleccin de los miembros e instalacin de los Consejos se ha realizado
en su gran mayora bajo las directrices establecidas por la ley que los rige, es
decir fueron elegidos por las asambleas de ciudadanos tanto parroquial como
sectorial. Esta experiencia ha despertado en las comunidades nuevos lideres que
abogan por la unidad en la toma de decisiones y la satisfaccin de las
necesidades de la poblacin, para lo cual se estn elaborando planes y proyectos
dirigidos a dar respuesta a la problemtica social y econmica de las
comunidades, tales como construccin de escuelas, vialidad, mercados populares,
ambulatorios, entre otros. Este proceso que se est gestando en el pas, como
seala Prez (2003:3) es "un aprendizaje poltico social impostergable que es la
garanta de la unidad, tanto por concordancia de la mayora de los planes
aprobados, como por aceptacin democrtica de las reglas de decisin colectiva".
Para facilitar la accin a las comunidades en el proceso de planificacin y
control de planes y programas, la Comisin Presidencial de Transformacin y
Consolidacin del Estado ha impulsado como herramienta el Software Libre , el
cual de acuerdo a Prez (2003:3) "permite plasmar planes en forma de proyectos
que tienen sus objetivos, sus metas concretas, su cronograma de ejecucin y
responsables. Cualquier ciudadano podra meterse en el sistema y verificar si el
ritmo de ejecucin del proyecto, se compadece con lo observado en la prctica".
Ahora bien, los partidos polticos, alcaldes y concejales de la vieja poltica
han puesto resistencia a la implantacin de los CLPP, ya que se abren grandes
oportunidades para que las comunidades organizadas tomen decisiones sobre la
conduccin poltica, econmica y social del municipio. Desde est ptica se ve
disminuida la manipulacin de las comunidades por dichos sujetos, quienes tenan
el monopolio de la intermediacin entre el Estado y la sociedad civil, controlando
de acuerdo a sus intereses a las organizaciones vecinales, por otra parte, resulta
traumtica desprenderse de los privilegios del poder, lo que les permita el control
absoluto de la formulacin de polticas y, por ende, la administracin de los
recursos econmicos sin ningn control social.
La injerencia de los partidos y algunos alcaldes en la conformacin e
instalacin de los Consejos Locales a generado varias consecuencias; la primera,
es que en algunos municipios la formulacin y aprobacin de la Ordenanza de
regular el sistema de eleccin de dichos Consejos no fue realizado en el tiempo
previsto, y la segunda, es que se hallan instalado a espaldas de la comunidad,
representando por lo tanto los intereses del partido o gobernante. Sin embargo, las
comunidades en conocimiento de su derecho a participar en la gestin pblica a
interpuesto ante los organismos competentes un recurso de amparo, basado en el
artculo 4 de la Ley de Consejos Locales, el cual establece que "(...) la eleccin
de los representantes de las organizaciones vecinales y de los sectores de la
sociedad organizada, es competencia de la asamblea de ciudadanos de la
comunidad o sector respectivo(...)" (Asamblea Nacional, 2002).
Como se destaca el viejo esquema de hacer poltica pblica se resiste a
perder cuotas de poder, por lo tanto las comunidades requieren estar atentos para
que se respeten los derechos previstos en la CRBV, en cuanto a su participacin
activa en la gestin pblica.

4. El rol del Ciudadano en la gestin municipal.
Los procesos de reforma del Estado, han llevado implcito en el discurso la
democratizacin como elemento clave para promover los cambios en el orden
poltico, econmico y social; donde se requiere la incorporacin de todos los
actores involucrados en los mismos. Sin embargo, stos se concretizan en
aquellas esferas de la vida pblica que sea de mayor inters para los gobernantes
de turnos o el grupo de poder en el pas.
En Venezuela el proceso de descentralizacin concretizado a finales de los
80, divulgo la necesidad de incorporar al ciudadano en la gestin pblica y de
profesionalizar a los funcionarios, en funcin de dar respuesta a los cambios
polticos-administrativos suscitados en el aparato estatal. En cuanto a la
intervencin del ciudadano en los asuntos pblicos slo se limito a la
colaboracin en algunos aspectos del quehacer municipal, a pesar de que se
crearon instancias organizativas a nivel del aparato local para la descentralizacin
a las comunidades como fueron las parroquias y, con ello la asignacin de un rol
del ciudadano a travs de la organizacin de las comunidades en las Asociaciones
de Vecinos como intermediaria entre las autoridades y las comunidades.
En este panorama se evidencian aspectos dbiles en relacin a la
participacin de la comunidad en la gestin municipal, dada la intervencin activa
que tuvieron los partidos polticos que apoyaban a los gobiernos de turnos en las
asociaciones de vecinos, los cuales desvirtuaron lo que en esencia debe constituir
una organizacin de esta naturaleza; en tal sentido el propsito formal de estas
asociaciones se limitaron desde el punto de vista de formulacin de la poltica
municipal a una colaboracin y cooperacin con los organismos pblicos en los
servicios requeridos por la comunidad, vigilancia en materia de sus espacios
deportivos, educacionales, culturales, entre otros; mientras que en cuanto nuestro
objeto referido a la capacitacin ciudadana, hace mencin a la promocin,
organizacin y ejecucin de actividades de capacitacin de los vecinos en reas
culturales, cvicas, deportivas y otra de inters comunal, as como desarrollar
campaas de educacin y organizacin de proteccin al consumidor (Presidencia
de la Repblica de Venezuela, 1990: Art. 5).
Como se destaca no se hace nfasis en la capacitacin de aspectos que
realmente permitan acercar el poder al ciudadano con su
intervencin en la toma de decisin, como elemento clave en el discurso de la
descentralizacin; en tal sentido que la participacin sea en los trminos
planteados por Dilla, Gonzlez y Vicentelli (1994: 57), como un medio para
transformar las relaciones de poder y superar la brecha entre decisores y
ejecutores. De tal manera, que el hecho de cambiar la normativa que antes de
este proceso se denominaba Reglamento sobre las Asociaciones de Vecinos
(1979) a Reglamento sobre la Participacin de la Comunidad (1990), no garantiz
cambios estructurales para dar respuesta a ese cambio en el pas, dado que en su
contenido dicha normativa se mantuvo, como fue todo lo referido a las
asociaciones de vecinos como forma exclusiva de organizacin y su mal llamada
participacin ciudadana.
En cuanto a la poltica de capacitacin a las comunidades, la Ley Orgnica
de Rgimen Municipal (1989) no destaca elementos o acciones que orienten
formalmente la responsabilidad de entes pblicos para capacitar a los ciudadanos
ante la concepcin de un gobierno dual local, solo de identifica una tmida accin
en esta materia al establecer la obligacin de las autoridades o entidades de
suministrar informacin sobre las actividades del gobierno y del uso de los
medios pblicos y ayudas econmicas para la realizacin de sus fines, impulsando
su participacin en la gestin municipal.
En trminos generales, podemos decir que en el contexto de la
descentralizacin de nuestro pas, se realizaron tmidos esfuerzos para capacitar y
educar a los ciudadanos a esa nueva realidad, lo cual se evidencia por una parte,
por la poca relevancia en lo previsto en esta materia en la LORM y la otra en que
la mayora de las normativas vinculadas con el mismo, no se modificaron como fue
la Constitucin Nacional y otras que slo cambiaron de la denominacin pero se
mantuvo su concepcin poltica-administrativa; mucho menos se promovieron y
realizaron actividades concretas en materia de capacitar al pueblo para intervenir
en la gestin municipal, como un actor clave para definir la agenda pblica.
A raz de la aprobacin de la CRBV (1999), se abren nuevos espacios en la
esfera poltica con especial atencin en la promocin de la organizacin y
participacin del pueblo en la gestin pblica, particularmente en la municipal
como se mencion anteriormente con la creacin de los Consejos Locales de
Planificacin Pblica. Para ello, surge una nueva forma de gerencia local y por lo
tanto la responsabilidad del Estado venezolano y de los gobiernos locales de
concretizar la participacin social a travs de la relacin estrecha entre los
vecinos y las autoridades, a fin de ser coresponsable de la solucin de las
demandas y necesidades de la comunidad.
Este nuevo rol del ciudadano en el contexto de una democracia participativa
y protagnica, exige su actuacin activa en el desarrollo del pas, y
especficamente de su jurisdiccin; tal como lo expresa Dilla, Gonzlez y
Vicentelle (1994, 51), que son los hombres quienes hacen al Estado, por lo tanto
es el pueblo actor clave en el proceso de transformacin de los esquemas
tradicionales de gobierno.
Los distintos rganos y mecanismos de participacin de las organizaciones
sociales, forman parte de una concepcin de pas fundamentada en los principios
bsicos de participacin, descentralizacin, democracia, responsabilidad, justicia
social, entre otros, (Asamblea Nacional Constituyente, 1999: Art.6), sobre los
cuales se debe orientar la nueva gestin municipal venezolana. La intervencin
actual de las distintas organizaciones es sumamente importante para materializar
la construccin de una democracia con el poder popular y no solo limitada al acto
electoral de escogencia de sus representantes, sino a travs de su capacitacin
para que conjuntamente con las autoridades municipales formulen la planificacin
y el presupuestos en base a las necesidades reales de las comunidades
organizadas, que impulse la participacin a travs de la concertacin de los
distintos intereses de los actores involucrados, pero en funcin esencial de la
colectividad.
Esta nueva concepcin en la toma de decisin por parte de los ciudadanos
a ganado espacios positivos en algunos pases Europeos como Espaa y en
Amrica Ltina, como es el caso de Porto Alegre en Brasil (Font, 2001). En
Venezuela se han iniciado avances en esta materia, pero requiere un proceso de
concientizacin y de involucramiento real de los ciudadanos, que pasa por la
posibilidad que tiene el Estado para promover la educacin y capacitacin de las
organizaciones sociales y de los funcionarios en las reas tcnicas y sociales
fundamentales para alcanzar una gestin municipal participativa y protagnica. Es
necesario destacar que mas que acciones tcnicas para resolver determinados
problemas o asuntos pblicos, es promover cambios en las relaciones sociales,
sin distingo de clases o de ideologa poltica; de tal manera que si podemos hablar
de una democratizacin de la gestin pblica.

5. Conclusiones
La normativa local modificada producto del proceso de descentralizacin
poltica en el pas, slo promovi como organizacin social intermediaria entre el
gobierno municipal y la comunidad a las Asociaciones de Vecinos, sin embargo su
potestad formal se limit a colaborar en algunos asuntos pblicos, sin la
intervencin en la poltica municipal, dada la injerencia de los partidos polticos en
su funcionamiento. Situacin que se contradice con el discurso de la
descentralizacin de acercar el poder al ciudadano, y con ello la necesidad de
informar y capacitar al pueblo para esa realidad.
Este panorama comienza a desdibujarse con la aprobacin de la CRBV
(1999), al concebir que la soberana reside en el pueblo venezolano, por lo tanto
establece la promocin y participacin de la sociedad en la gestin pblica, de tal
manera que se conviertan en actor clave al momento de definir la agenda pblica
y el control social de la misma. De all, que se crean normativas para concretizar
esta concepcin como es el caso de los Consejos Locales de Planificacin
Pblica, como instancia para rearticular las relaciones Estado-sociedad civil, bajo
principios y acuerdos de negociacin, cooperacin y corresponsabilidad social,
que permitan la construccin de un nuevo pas de equidad y justicia social en
armona con los diferentes niveles de gobiernos territoriales de gobierno.
Es necesario destacar que la CRBV destaca diversos mecanismos de
participacin ciudadana en lo poltico, econmico y social, as como la promocin
de la organizacin del pueblo para intervenir en la gestin publica, pero a su vez
tambin plantea la educacin como proceso fundamental para alcanzar los fines
del Estado y con ello el bienestar de la sociedad, que constituye la razn de ser de
las instituciones pblicas. En cuanto a la intervencin del pueblo organizado en los
CLPP, existe la poltica formal de capacitar y brindar apoyo tcnico a las
organizaciones sociales para enfrentarse al nuevo rol del ciudadano en la gestin
municipal, asignndole la responsabilidad a las alcaldas de brindar una sala
tcnica de orientacin a las comunidades.

6. Referencias Bibliogrficas.
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