IX. PROPUESTA DE SEGUIMIENTO AL PLAN DE GO- BIERNO 2 PRESENTACIN
De conformidad con lo establecido en la Resolucin N272-2014-JNE, que aprueba el Reglamento de Inscripcin de Formulas y Listas de Candidatos para Elecciones Regionales del ao 2014, el Movimiento Regional Obras ms Obras, ante la posibilidad de que por mandato del pueblo, asuma la conduccin del Gobierno Regional Piura, cumple con formular su correspondiente Plan de Gobierno Regional 2015 - 2018, que resume los propsitos que le animan para encausar hacia el desarrollo a nuestro espacio territorial. Por tanto, su importancia radica en que a travs de l, se ha de contar con una herramienta de trabajo en las tareas de desarrollo a emprender.
En tal sentido, el presente Plan de Gobierno, se constituir en el documento de gestin bsico, para orientar y conducir el desarrollo de nuestro mbito, y como tal se enmarca en las polticas de Estado, cumpliendo con los Objetivos del Milenio, del Acuerdo Nacional, El Acuerdo Regional 2007 - 2021 y en el Plan Estratgico de Desarrollo Regional Concertado 2013 - 2016
A travs de este documento se establecen los lineamientos y estrategias para contribuir al desarrollo equilibrado y sostenido de nuestra regin, durante el perodo 2015-2018, teniendo como principal reto, elevar el nivel de la calidad de vida de la poblacin, para lo cual, se propone articular los esfuerzos tcnicos de participacin ciudadana y manejo responsable de sus recursos econmicos, naturales y humanos, en un contexto de efectiva gobernabilidad e institucionalidad regional que permita optimizar las inversiones tanto pblicas como privadas.
El conocimiento de la problemtica regional, ha constituido la base para el planteamiento de soluciones a la misma, concretizadas en un conjunto de acciones y proyectos de inversin, en cuya materializacin deben participar los diversos estamentos e instituciones de la sociedad piurana.
Aunque el horizonte de planeacin es al ao 2018, ste se enmarca en una visin de largo plazo, de manera que las propuestas en l contenidas se orientan a asegurar el crecimiento sostenido, contribuyendo a la disminucin de la pobreza y la extrema pobreza, logrando una educacin primaria universal garantizando la sostenibilidad del medio ambiente, fomentando el desarrollo y posicionamiento regional en el contexto nacional, lo que le convierte en importante gua para la gestin y monitoreo del futuro desarrollo regional piurano.
3 PLAN DE GOBIERNO DEL MOVIMIENTO REGIONAL
OBRAS MAS OBRAS. 2015 - 2018
I. PRINCIPIOS Y VALORES DEL MOVIMIENTO
Los Principios y Valores que sustentan al Movimiento Regional Obras Mas Obras, son los siguientes:
a. Justicia: Damos a cada quien lo que le corresponde, de conformidad con sus mritos y los derechos que le asisten, porque la base de la democracia se sustenta en una justicia igualitaria para todos.
b. Respeto: Apoyamos la comprensin y la aceptacin de la condicin inherente a las personas como seres humanos con derechos en un constante proceso de mejora espiritual y material.
c. Solidaridad: Tenemos disposicin a ayudar a las personas cuando necesiten de apoyo; es decir actuamos siempre regidos por la cooperacin para lograr los objetivos propuesto por el Movimiento.
d. Tolerancia: Valoramos a los dems por lo que son y aceptamos con respeto lo distinto, lo diferente y lo que no igual a nosotros.
e. Responsabilidad Social: Apoyamos las acciones realizadas para el ejercicio de la ciudadana y el desarrollo, local y regional, en especial aquellas dirigidas al mejoramiento de las condiciones de vida de los sectores mas desprotegidos de la sociedad.
f. Pluralismo y Amplitud. Impulsamos el desarrollo de mecanismos y estrategias de participacin dinmica y recproca con todas las formas de organizaciones, instituciones pblicas o privadas.
g. Concertacin: Buscamos ampliar los canales de comunicacin que produzcan consensos equitativos y propiciamos los elementos y espacios necesarios para que la comunidad se pronuncie sobre sus principales necesidades, aporte soluciones y ejerza fiscalizacin ciudadana.
4 II. DIAGNOSTICO REGIONAL
1.1 REGIN PIURA: SUPERFICIE, POBLACIN, DENSIDAD POBLACIONAL, ALTITUD, TEMPERATURA MEDIA, NMERO DE PROVINCIAS Y DISTRITOS, 2012 Superficie (km) 1 285 215,6 35 892,49 b/ 1 249 323,1 Poblacin proyectada al 30/Jun/2012 (miles de habitantes) 30 136 1 800 28 336 Densidad (hab / km) 23,4 50,1 22,7 Altitud (metros) - 36,0 - Temperatura media (grados celsius) - 24 - Nmero de provincias 1/ 195 8 187 Nmero de distritos 1834 64 1770 a/ Incluy e la Prov incia Constitucional del Callao. b/ Incluy e 1,32 km de superficie insular ocenica. Fuente: Instituto Nacional de Estadstica e Informtica. Variable Total Pas Departamento Piura Resto del Pas
1.2 REGIN PIURA: SUPERFICIE, POBLACIN, DENSIDAD POBLACIONAL Y ALTITUD, SEGN PROVINCIA, 2012 Poblacin Densidad Provincia proyectada Poblacional Altitud 30/Jun/2012 (hab./km) (m.s.n.m.) Total 35 892,49 a/ 1 799 607 50,1 Piura 6 211,16 734 437 118,2 Piura 29 Ayabaca 5 230,68 141 708 27,1 Ayabaca 2709 Huancabamba 4 254,14 127 423 30,0 Huancabamba 1929 Morropn 3 817,92 159 486 41,8 Chulucanas 92 Paita 1 784,24 122 725 68,8 Paita 3 Sullana 5 423,61 309 605 57,1 Sullana 60 Talara 2 799,49 133 148 47,6 Talara 15 Sechura 6 369,93 71 075 11,2 Sechura 11 a/ Incluy e 1,32 Km de superficie insular ocenica. Fuente: Per: Estimaciones y Proyecciones de Poblacin por Sexo, Segn Departamento, Provincia y Distrito, 2000 - 2015 Capital de la Provincia Nombre Superficie (km) 5 1.8 REGIN PIURA: CALIFICACIN DE CREACIN Y UBICACIN GEOGRFICA DE LA CAPITAL LEGAL, SEGN PROVINCIA Y DISTRITO Calificacin de creacin Ubicacin geogrfica Nombre Categora Altitud Latitud Longitud nombre Fecha (m.s.n.m) Sur Oeste Piura Piura Piura Ciudad - - poca Conq. 29 0511'50" 8037'34" Castilla Castilla Villa Ley 723 18 Ago. 1908 30 0512'45" 8037'15" Catacaos Catacaos Ciudad Ley S/N 28 Oct. 1868 23 0515'42" 8040'27" Cura Mori Cucungar Pueblo Ley 15 434 16 Feb. 1965 27 0519'15" 8039'45" El Talln Sinchao Pueblo Ley 15 434 16 Feb. 1965 23 0524'24" 8040'06" La Arena La Arena Villa Ley 4 134 15 Jun. 1920 29 0520'34" 8042'30" La Unin La Unin Villa Ley 5 951 26 Dic. 1927 17 0523'42" 8044'24" Las Lomas Las Lomas Villa Ley 8 231 03 Abr. 1936 236 0439'11" 8014'21" Tambogrande Tambogrande Villa Ley 5 898 22 Nov. 1927 68 0455'57" 8020'25" Ayabaca Ayabaca Ayabaca Ciudad Ley S/N 14 Ene. 1865 2709 0438'12" 7942'51" Fras Fras Pueblo Ley 12 301 03 May. 1955 1673 0455'36" 7956'45" Jilil Jilil Pueblo Ley 15 135 08 Set. 1964 1319 0434'46" 7947'45" Lagunas Lagunas Pueblo Ley 10 399 13 Feb. 1946 2216 0447'13" 7950'34" Montero Montero Pueblo Ley 8 056 24 Mar. 1935 1062 0437'39" 7949'36" Pacaipampa Pacaipampa Pueblo Ley 362 23 Nov. 1906 1967 0459'33" 7939'57" Paimas Paimas Pueblo Ley 15 134 08 Set. 1964 550 0437'25" 7956'37" Sapillica Sapillica Pueblo Ley 10 399 23 Feb. 1946 1466 0446'30" 7958'48" Sichez Sichez Pueblo Ley 12 301 03 May. 1955 1413 0433 48" 7945'42" Suyo Suyo Pueblo Ley 12 301 03 May. 1955 399 0430'36" 8000'03" Huancabamba Huancabamba Huancabamba Ciudad Ley S/N 14 Ene. 1865 1929 0514'12" 7926'54" Canchaque Canchaque Pueblo Ley S/N 05 Set. 1904 1198 0522'24" 7936'15" El Carmen de la Frontera Sapalache Pueblo Ley 15 248 04 Dic. 1964 2450 0509'45" 7925'57" Huarmaca Huarmaca Villa Ley S/N 19 Nov. 1900 2194 0533'54" 7931'21" Lalaquiz Tunal Pueblo Ley 23 760 30 Dic. 1983 1000 0512'36" 7940'36" San Miiguel de El Faique San Miiguel de El Faique Pueblo Ley 15 415 29 Ene. 1965 1050 0523'25" 7936'10" Sndor Sondor Pueblo Ley 12 301 03 May. 1955 2050 0518'43" 7924'21" Sondorillo Sondorillo Pueblo Ley 8 066 27 Mar. 1935 1888 0520'09" 7925'36" Morropn Chulucanas Chulucanas Ciudad Ley 8 174 31 Ene. 1936 92 0505'36" 8009'30" Buenos Aires Buenos Aires Pueblo Ley 5 898 22 Nov. 1927 135 0515'54" 7958'00" Chalaco Chalaco Villa Ley 9 665 19 Nov. 1942 2200 0502'15" 7947'39" La Matanza La Matanza Villa Ley 15 198 05 Nov. 1964 116 0512'27" 8005'09" Morropn Morropn Villa Ley 5 898 22 Nov. 1927 131 0510'57" 7958'00" Salitral Salitral Pueblo Ley 12 301 03 May. 1955 162 0520'43" 7949'53" San Juan de Bigote Bigote Pueblo Ley 24 627 29 Dic. 1986 174 0517'06" 7948'56" Santa Catalina de Mossa Paltashaco Pueblo Ley 13 007 22 May. 1958 850 0505'58" 7953'01" Santo Domingo Santo Domingo Villa Ley 9 665 19 Nov. 1942 1475 0501'39" 7952'27" Yamango Yamango Pueblo Ley 23 762 30 Dic. 1983 1175 0512'36" 7944'54" Contina... Provincia y distrito Capital legal Dispositivo legal Nmero
Los indicadores econmicos y sociales que reflejan una aproximacin de la realidad regional, nos muestran el incipiente desarrollo de Piura y su escasa integracin, tanto a su interior como con su entorno. Tal situacin se sintetiza en: produccin poco diversificada, baja calidad de vida, diversidad de recursos no aprovechados sosteniblemente, escasa participacin ciudadana, desempleo y subempleo, desequilibrio econmico, social y ambiental Con una estructura productiva no muy diversificada ni integrada, sustentada en la riqueza que genera la agricultura, la extraccin de hidrocarburos (petrleo y gas), y en menor escala la pesquera. No obstante el significativo potencial de recursos que posee, no ha logrado an constituir un entorno competitivo por la ausencia de una visin regional de desarrollo concertada y el impacto del centralismo. Si bien su estructura econmica, la sealan como una economa primario exportadora, tambin es cierto que Piura est caracterizada por constituir en si mismo un importante potencial productivo, por la dotacin de recursos, por su ecologa y ubicacin geogrfica particular, de cara a los mercados ms dinmicos de la economa mundial. En el plano social, Piura se caracteriza por ser una regin pobre: 41.4 %, (36.2% a nivel nacional), con sectores de extrema pobreza, especialmente en la serrana. La atencin a los servicios bsicos visualiza una gran desigualdad al interior del departamento, con relacin al promedio nacional. Piura, se ubica en el puesto 15 del ranking departamental del ndice de Desarrollo Humano. Al ao 2008, los principales indicadores socioeconmicos confirman la pobreza de la regin: el 37 % no tiene acceso al agua potable, el 55.2 % de las viviendas no tienen alcantarillado, el 44% carece de alumbrado domiciliario, el analfabetismo llega al 9.2% de su poblacin y la esperanza de vida al nacer bordea los 70 aos. En trminos generales y a nivel de los principales rubros o sectores de la actividad socio econmico, la problemtica, se sintetiza en lo siguiente:
1. Recursos Naturales y Medio Ambiente: Los principales recursos de la Regin Piura, son los siguientes: - Recurso Tierra: existen 63,000 has por incorporar a la produccin mediante el mejoramiento y ampliacin de la infraestructura de riego y la rehabilitacin de suelos. El valle del Alto Piura poseedor de la mayor cantidad de tierras potencialmente agrcolas, es tambin el que posee las mayores reas por incorporar, pues no cuenta con riego regulado.
12 - Recursos Forestales: Existen 1300,000 Has de Bosques de Produccin, con gran variedad de especies forestales entre las que destacan: algarrobo, hualtaco, guayacn, cedro, zapote, y romerillo. Los bosques existentes, muestran signos de deforestacin por la extraccin irracional de especies, que se incrementa por el uso alternativo de lea en reemplazo de los combustibles. As mismo, en la sierra piurana existen bosques hmedos los cuales han sido deforestados existiendo grande reas por reforestar y conservar, considerando que el agua que consume el departamento de Piura proviene de los pramos y bosques de altura.
- Recursos Hdricos: Estn representados por los ros Piura, Chira, Huancabamba, Quiroz y afluentes, as como las aguas almacenadas en los Reservorios de San Lorenzo y de Poechos. Existen adems recursos hdricos subterrneos en los valles del Alto y Bajo Piura que en parte complementan el riego de estos valles.
La disponibilidad de agua es un problema bastante agudo, San Lorenzo es un caso tpico pues en frecuentes ocasiones se carece del recurso en cantidad suficiente, obligando a su racionamiento. En general, existe escasez de agua y un notorio desperdicio en su uso, observndose adems que los grandes embalses debido a su manejo inadecuado, no sustentan su vida til por el proceso de colmatacin que vienen sufriendo.
Se observa tambin una creciente salinidad de los suelos irrigados, deterioro de las tierras cultivables, manejo inadecuado del recurso hdrico originando serias prdidas en la captacin y conduccin del agua, ejemplos de ello lo constituyen la irracional siembra generalizada de arroz, que hasta hace pocos aos se ha venido dando en el valle del Bajo Piura y el dispendio de agua en Cieneguillo.
La falta de agua para riego en las provincias de sierra como Ayabaca, Morropn y Huancabamba es una de las causas por las cuales esas provincias estn sumidas en la pobreza y extrema pobreza, ya que a pesar de ser las zonas que proveen de agua a la costa piurana hasta la actualidad no se han construido grandes represas o proyectos de irrigacin que permitan mejorar y desarrollar una agricultura intensiva en la zona.
La ejecucin de proyectos de irrigacin como Espindola, Anchalay, San Pedro y La Gallega permitirn en el corto tiempo incorporar 20,000 has de uso agrcola y pecuario para su desarrollo. 13 - Recursos Pesqueros: Existe una gran variedad de Flora y Fauna marina a lo largo de todo el litoral; aunque, vienen siendo explotados de manera irracional, ocasionando la depredacin de varias especies.
La maricultura en la regin Piura, especficamente en la baha de Parachique, Vichayo, Matacaballo y las Delicias viene desarrollndose de una manera organizada, existiendo la posibilidad de ampliar su cultivo y produccin.
- Recursos Mineros: Existen reservas de Minerales No Metlicos, en la zona de Bayvar, constituidas por Fosfatos, Salmueras, Azufre, Diatomitas y Calizas; as como tambin existen reservas de Minerales Metlicos, como los ubicados en las zonas de Suyo, Las Lomas y Tambogrande: Cobre, oro, zinc, Pirita, Estao; y en Huancabamba: cobre, molibdeno, oro, etc, que por falta de licencia social no pueden ser explotados.
2. POBLACION Y EMPLEO: - La poblacin de Piura, proyectada a junio del ao 2,015 asciende a 1844,129 habitantes, siendo su tasa de crecimiento inter-censal de 1.3 %, ligeramente inferior a la tasa promedio nacional (1.8 %).
- El decrecimiento de la poblacin rural, es explicado por la corriente migratoria que se viene dando hacia zonas urbana, particularmente a la capital departamental en busca de mejores oportunidades.
- La Poblacin Econmicamente Activa, representa un tercio de la poblacin total. La mayor parte de ella se orienta principalmente al comercio y a la prestacin de servicios, sobre todo, de aquellos que se derivan de la actividad agrcola. Una parte significativa de la P.E.A. tambin corresponde al sector agropecuario, lo cual define la vocacin agropecuaria que siempre ha caracterizado al departamento
- La desocupacin y el sub empleo, se constituyen en los problemas socio-econmicos mas serios por el marcado desequilibrio que se da entre el incremento de la capacidad de absorcin de mano de obra por las actividades productivas y el incremento de la PEA, lo que repercute en la poblacin y por ende en su capacidad adquisitiva.
14 3. ESTRUCTURA PRODUCTIVA: Sus principales caractersticas, se sintetizan en lo siguiente:
a. Sector Agricultura: No obstante, su escasa y declinante participacin en el PBI, la agricultura sigue siendo el sector clave del desarrollo regional en la perspectiva globalizada y competitiva que ofrece una oferta estratgica importante (uva, mango, banano orgnico, etano, caf orgnico, limn y cacao) en la medida que se modernice, aumente su eficiencia productiva y de mayor valor agregado a su produccin.
- La produccin agropecuaria, proviene bsicamente del sub sector agrcola, de gran importancia, por concentrar casi al 35% de la PEA
- La zona de costa presenta mayor desarrollo tecnolgico, respecto a la sierra que con una topografa accidentada y minifundio arraigado, desarrolla una agricultura de subsistencia. Los principales cultivos en la costa son la caa de azcar (etanol), arroz, algodn, maz, sorgo, y frutales como: limn, mango y pltano, siendo los principales cultivos en sierra el maz, la caa de azcar (panela), el trigo y las menestras.
- Elevados costos de produccin como resultado de los altos precios de los insumos (urea, pesticidas, fertilizantes, etc.), combustibles, y los bajos rendimientos, lo que est conllevando a la especializacin en otros cultivos: uva, caa de azcar, etc
- Falta de asistencia tcnica y capacitacin orientada a la difusin de nuevas tecnologas.
- Falta de fuentes crediticias y de financiamiento, est conduciendo al incremento de la desocupacin y al deterioro de las condiciones de vida de la poblacin rural.
- Falta de titulacin de predios en las zonas de sierra, no permite que los productores agropecuarios tengan acceso al crdito del sector financiero.
- La problemtica de la ganadera es compleja, sobre todo en la sierra, por una serie de factores, como: existencia de animales de baja calidad gentica, insuficiencia de pastos y forrajes, uso inadecuado de pastos naturales; uso de inadecuada tecnologa en la crianza, y 15 carencia de fuentes de financiamiento, a lo que se suman problemas sanitarios y los elevados costos en la alimentacin de los animales.
b. Sector Pesquera
- La pesca absorbe aproximadamente el 5% de la PEA, destacando el gran volumen de captura, que contrasta con el escaso valor agregado de la transformacin. La pesca es principalmente para consumo humano y la actividad industrial en el sector tiene estndares de productividad y calidad baja, especialmente en la produccin de harina de pescado. - La problemtica de este sector se centra en la explotacin irracional del potencial ictiolgico, el financiamiento de la pesca artesanal y la industrializacin de las principales especies.
- Carencia de sistemas de refrigeracin en las embarcaciones, lo cual reduce la productividad de la captura.
- La infraestructura pesquera artesanal, an no se ha terminado de equipar con las respectivas Plantas de Conservacin y al fro.
- El recurso humano, sobre todo, el artesanal no cuenta con asistencia y seguridad social y compite en desventaja con los armadores y trabajadores de las embarcaciones de gran tonelaje. Su acceso a los programas de capacitacin es bastante limitado.
- A pesar de la riqueza ictiolgica, constantemente se presentan situaciones de desabastecimiento de pescado y mariscos, pues los intermediarios prefieren llevarlos al sur del pas. A ello contribuye la falta de plantas de refrigeracin y productoras de hielo que se da en los terminales pesqueros.
c. Sector Minera e Hidrocarburos:
- La minera representa en la estructura del PBI el 26.5%, especialmente, por la produccin de hidrocarburos que ha marcado su dinmica. Aunque en el territorio piurano, existe una muy rica y variada potencialidad minera, sobre todo metlica.
- No obstante la variedad de recursos mineros con que cuenta la regin, la actividad minera se basa principalmente en la extraccin de hidrocarburos y en menor escala de minerales no metlicos. La 16 minera de hidrocarburos presenta un notable desarrollo en base a los yacimientos de Talara, colocando a la regin como la principal productora de petrleo crudo y gas natural de pas.
- La explotacin de los yacimientos de minerales metlicos (Tambogrande, Huancabamba - Ayabaca) se ve afectada por la falta de licencia social de parte de la poblacin de la jurisdiccin, donde stos se localizan.
- La minera ilegal del oro se viene desarrollando principalmente en los distritos de Suyo, Sapillica y Las Lomas, existiendo ms de 12,000 mineros informales a nivel regional. El desarrollo de esta actividad minera de manera informal viene promoviendo el desarrollo del trabajo infantil, la trata de personas y prostitucin.
d. Sector Industrial:
- El grueso de la actividad industrial se orienta a la produccin de bienes de consumo, mayormente no esenciales, siendo escasa la produccin de bienes intermedios y de capital; adems esta actividad se caracteriza por su alta dependencia de insumos de procedencia extranjera, as como por sus bajos niveles de produccin y productividad. A ello se agrega la falta de infraestructura: parques y zonas industriales.
- Falta dinamismo en el crecimiento de la industria local, actividad que resulta incapaz de absorber la mano de obra existente y de dar pleno uso de los recursos naturales, pues la transformacin de los recursos de este mbito es mnima: desmotado del algodn, hilados, pilado del arroz, aceites vegetales, etc.
- La insuficiente infraestructura industrial dificulta el desarrollo del sector. A nivel de la regin solo la provincia de Sullana cuenta con un Parque Industrial creado por ley.
- La pequea y mediana industria se orienta al mercado local con escasos niveles de exportacin, predominio del factor trabajo con tecnologa de escaso desarrollo y desconocimiento del mercado.
- La actividad artesanal sigue manteniendo un grado de desarrollo incipiente con problemas en la implementacin de equipos e insumos, capacitacin y dificultades de acceso a las fuentes de financiamiento. 17
4. SECTOR TRANSPORTES
- La infraestructura de transportes, se halla concentrada en la zona de mayor desarrollo relativo y vincula a las principales ciudades del departamento con la capital del pas y las ms importantes de la regin norte.
- La red vial regional, ha sido objeto de considerables mejoras durante los ltimos aos, aunque existen puntos crticos que durante los perodos pluviales producen el aislamiento de determinadas zonas, principalmente de la sierra.
- Marcada desarticulacin territorial de la sierra regional, motivada por la irregular geografa que presenta; por ejemplo no existe comunicacin vial entre la sierra de Ayabaca, Morropn y Huancabamba
5. SECTORES SOCIALES
En general, la cobertura de los servicios sociales, es insuficiente para atender a la poblacin, resultando los ms afectados, los estratos de ms bajos ingresos
a. Sector Educacin:
- La educacin tiene indicadores preocupantes, pese a los esfuerzos realizados en los ltimos aos. El nmero de analfabetos alcanza el 9.2 %, en tanto que en la sierra los porcentajes son mayores, Huancabamba: 24.5 %, Ayabaca: 20.5 % y Morropn: 13.7 %.
- La atencin a la poblacin escolar ha mejorado en los ltimos aos, principalmente, en los niveles primario y secundario; aunque tambin existen considerables zonas, sobre todo de la sierra y de frontera, con deficiente infraestructura y servicio educativo que atenta contra la identidad del educando y su conciencia nacional.
- La primera infancia que tiene que ver con los nios de 0 - 5 aos de edad, se encuentra desatendida por el escaso presupuesto que se destina a su atencin
18 - El personal docente resulta insuficiente para el desarrollo de las actividades educativas, principalmente en los centros unitarios que son los que priman en zonas de la sierra y de frontera, lo que conlleva a la existencia de una carga docente excesiva. Adems, ltimas evaluaciones realizadas a los docentes, revelan la urgente necesidad que tienen de ser capacitados y actualizados.
- Existe una marcada falta de inter-relacin entre el sistema educativo y el desarrollo de las fuerzas productivas que refuerza el mantenimiento de una educacin al margen del trabajo.
b. Sector Salud:
- Los principales indicadores de salud en la Regin Piura en el ao 2011, en lo referente a la Tasa Global de Fecundidad fue de 2,9 y la Tasa de Mortalidad Infantil fue de 22,1%.
- Los establecimientos de salud al ao 2012 estn distribuidos en: La Direccin Regin de Salud, cuenta con un total de 389 establecimientos de salud: 4 hospitales, 79 centros de salud, y 306 puestos de salud. ESSALUD cuenta con 21 establecimientos de salud: 6 hospitales, 3 centros mdicos y 12 postas mdicas. La Sanidad de la Polica Nacional cuenta con 9 establecimientos, 1 policlnico, 2 centros de salud y 6 puestos de salud.
- Existe una limitada cobertura en la prestacin de los servicios de salud a la poblacin, lo que afecta sobre todo, a los niveles socio- econmicos ms bajos, particularmente en reas rurales y urbanas marginales.
- Marcados dficits de infraestructura y equipamiento del Sector, que limita la atencin a la poblacin. La mejor infraestructura y equipamiento, se concentra en la capital departamental, en tanto que las provincias de la sierra no cuentan con cama hospitalaria alguna, y en algunos casos ni con los medicamentos indispensables.
c. Sector Vivienda:
En materia de vivienda y saneamiento, el 53 % de la poblacin no accede a los servicios de desage y la precariedad de las viviendas en los sectores marginales es extrema.
19 - El problema de la vivienda en los principales centros urbanos es bastante crtico, por la falta de servicios bsicos: agua potable y alcantarillado.
- El sistema de alcantarillado en la ciudad de Piura, por su antigedad y falta de mantenimiento, prcticamente ha colapsado, requiriendo de urgente solucin a fin de evitar un problema social de grandes proporciones. - La puesta en funcionamiento del Proyecto de Aguas Superficiales (PAS), no ha resuelto de manera definitiva el problema de desabastecimiento de agua potable en la ciudad de Piura, debido al recorte de metas que ha sufrido durante su ejecucin.
- El deficiente funcionamiento de la EPS Grau, ha determinado, que la administracin de esta empresa sea asumido por la Junta de Proveedores, sin que se vislumbre ninguna solucin que garantice su funcionamiento autosostenido e independiente.
- Ninguna ciudad cuenta con un sistema de drenaje pluvial, que encause las aguas durante los perodos de lluvia, siendo tal deficiencia la principal causa de los daos que afectan la infraestructura cada vez que se presenta el Fenmeno El Nio
IV. OBJETIVOS:
Son objetivos del presente de Plan de Gobierno: a. Sentar las bases para el desarrollo autosostenido de la Regin Piura, mediante la ejecucin de proyectos de inversin que contribuyan a resolver los problemas de orden estructural que la afectan.
b. Proponer la utilizacin racional de los recursos del Estado en la ejecucin de proyectos productivos que contribuyan a la generacin de puestos de trabajo, con especial nfasis en el mbito rural.
c. Promover la participacin del sector privado en la ejecucin de proyectos orientados a la explotacin de los recursos naturales existentes, particularmente de aquellos que representa nuevas inversiones en campos an no explorados y/o no explotados.
20 d. Contribuir a la reduccin progresiva de las condiciones extremas de pobreza, inequidad y discriminacin econmica, social y poltica.
d. Impulsar el proceso de descentralizacin, promoviendo la progresiva transferencia de funciones y de recursos a las regiones.
e. Apoyar y respaldar las iniciativas de la poblacin, particularmente en lo que concierne a la defensa del patrimonio pblico de la regin.
f. Hacer uso de la facultad de proponer proyectos de Ley en beneficio de la regin.
V. VISION GENERAL DEL FUTURO DE LA REGION:
Las promisorias perspectivas de lo que ser el futuro de Piura - llamada a constituirse en Polo de Desarrollo del Norte del Pas- merced al importante potencial de recursos naturales, se sintetizan en lo siguiente:
Estar encaminada hacia una sociedad regional en constante ascenso en la bsqueda de un desarrollo humano, integral y sostenible.
Progresivos avances en el campo de la descentralizacin, con logros significativos en procura de la autonoma poltica, econmica y administrativa.
Capacidad de liderazgo y negociacin, sus actores sociales pensando cada vez con mayor reflexin y progresivamente tomando mayores decisiones.
Territorialmente, en constante proceso de integracin, dotada con mayor y mejor infraestructura y de servicios.
Con un desarrollo econmico intermedio, basado en la agroindustria encaminada a la exportacin y la agricultura en vas de diversificacin, que genera cada vez mayor nmero de puestos de trabajo; una pesca y una acuicultura en proceso de convertirse en actividades sostenibles; complementadas con la produccin incipiente de fertilizantes y otros insumos de la zona.
Con una poltica cultural y de conservacin del medio ambiente consciente de la fragilidad y variabilidad de los ecosistemas de la regin; prevencin y gestin del riesgo, particularmente de 21 aprovechamiento y adecuacin a los cambios ambientales producidos por el Fenmeno El Nio
V. ESTRATEGIA DE DESARROLLO:
El anlisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas que enfrenta el proceso de desarrollo regional, nos ha permitido disear una estrategia de desarrollo de largo plazo, formulada en un enfoque integral y global que involucra a todos los sectores. En este sentido, cabe indicar que la citada estrategia, parte de la premisa de que gran parte de los esfuerzos a realizar, descansar, en los niveles de gestin que ante todas las instancias del gobierno central, sector privado y/o entidades extranjeras realizar la autoridad regional como cabeza del ente responsable del desarrollo integral del mbito a su cargo.
En primer trmino, se contempla dinamizar todos los sectores productivos, principalmente la agricultura, as como crear las condiciones para consolidar un aparato productivo diversificado e integrado, para lo cual se hace necesario fortalecer la zonificacin econmica ecolgica, base para la integracin territorial; igualmente, plantea mejorar la alimentacin de la poblacin reorientando su patrn de consumo en base a la vocacin productiva de la regin.
Complementariamente, en el sector productivo se ampliar la infraestructura que permita la instalacin de sistemas de riego tecnificado y la incorporacin de tierras al sector agrario y dotacin apropiada del recurso hdrico y se implementaran cadenas productivas especificas en base a sus recursos naturales,
El otro eje de desarrollo an no consolidado - conformado por las reas andinas de Ayabaca, Huancabamba y Morropn- gestarn su desarrollo en la agricultura y ganadera; resultando prioritario por ello, la ejecucin de pequeos proyectos de irrigacin; as como de sustitucin de cultivos y el aprovechamiento de fuerza elica y solar para la generacin de energa y nuevas fuentes de agua para consumo humano domestico y ganadero.
El desarrollo de la industria regional, descansar en la explotacin de las materias primas de los sectores agropecuaria, pesquero y minero, as como en la transformacin de los productos de ellos obtenidos, a partir de la cual se deriva toda una gama de actividades conexas.
En el sector minera, se impulsara la formalizacin de la pequea minera artesanal. 22 Tambin, se considera consolidar un gran espacio socio econmico - cultural a lo largo de la frontera con Ecuador, para lo cual ser necesario concretar el Plan Bienal de Desarrollo de la Regin Fronteriza, elaborado en el marco del Acuerdo de Paz suscrito con el Ecuador.
Adems, se prev complementar el eje costero, con el desarrollo de los ejes: Tambogrande-Chulucanas-Morropn-Pacaipampa, Piura-Morropn- Pacaipampa, Paita-Sullana-Ayabaca, a travs del mejoramiento de las carreteras transversales que comunican a las principales ciudades ubicadas en esos circuitos.
En el plano social, se dar atencin prioritaria a los grupos sociales de extrema pobreza a travs de la concertacin inter-institucional. Para tal efecto se buscar disear e implementar planes de Promocin Social que involucren la participacin de autoridades y comunidad en general, a fin de concertar y mejora de los servicios bsicos y de salud.
En el campo de la salud, se apoyar la ampliacin de la infraestructura mediante la construccin de hospitales como el de Talara, Ayabaca y Huancabamba, as como los hospitales del Nio y la Madre Gestante, hospital de Enfermedades Neurolgicas y el hospital Regional del Cncer; se buscara el equipamiento de los establecimientos de salud y sobre todo, se buscar la concertacin de la sociedad civil en la defensa de la vida y la salud.
En el Sector Educacin, se buscar perfilar modificaciones curriculares que induzcan hacia un mayor acceso a la cultura, deporte recreacin emprendimiento y competitividad y al rescate de los valores regionales, as como la puesta en marcha de programas de contenido regional; es decir se implementar el Proyecto Educativo Regional (PER) y su articulacin con los proyectos educativos locales (PELs), a travs de procesos participativos inclusivos de los diversos sectores sociales intervinientes en los procesos formativos sistemticos as como de aquellos asistemticos propios. Igualmente, se priorizaran las acciones multisectoriales orientadas a impulsar los programas de alfabetizacin y educacin pre escolar y educacin bsica y productiva en las reas rurales, sumado a la ampliacin y mejoramiento tanto de la infraestructura como del equipamiento.
Se dar atencin prioritaria a la formacin educativa de nios de 3 a 5 aos y se creara el Colegio Mayor Regional para alumnos destacados desde el primero de secundaria.
23 Todo lo antes sealado en el marco de un proceso de descentralizacin que asegure el manejo autnomo de los recursos y decisiones inherentes a la regin, y que al mismo tiempo permitan la reestructuracin del sector pblico, a fin de adecuarlo a la funcionalidad que el momento y las circunstancias exigen. Esto ltimo complementado con funcionarios competentes, probos e idneos y con suficiente capacidad gerencial al frente de las diversas reparticiones del Estado.
VI. LINEAMIENTOS DE POLITICA:
A fin de orientar de manera integral y cohesionada el accionar del Gobierno Regional Piura, al logro de los Objetivos establecidos, se han formulado los Lineamientos de Poltica a seguir en funcin de cuatro ejes fundamentales que inciden inter-relacionadamente en la dinmica del proceso de desarrollo regional. 1. Desarrollo Productivo: a. Generar un ambiente de confianza y seguridad que estimule el concurso del capital privado nacional e internacional. b. Institucionalizar e implementar el Plan Regional de Competitividad como fundamento bsico para el establecimiento del Foro de Desarrollo Productivo. c. Estimular y apoyar las iniciativas regionales para la ampliacin de la infraestructura productiva. d. Repotenciar y ampliar la infraestructura de almacenamiento de recursos hdricos, que permitan mejorar e incorporar nuevas reas al proceso productivo y garantizar el normal desarrollo de las actividades agropecuarias. e. Impulsar la transformacin productiva regional mediante la implementacin de cadenas productivas con valor agregado y ocupacin intensiva de mano de obra, que aprovechen al mximo los recursos naturales de la regin f. Promover la puesta en marcha de actividades y proyectos que faciliten la eficiente ocupacin del espacio regional, as como de una eficiente red de transporte que movilicen recursos productos y servicios. g. Promover las exportaciones regionales aprovechando las condiciones de los TLC y de esta manera lograr mayor acceso al mercado internacional con productos competitivos. h. Concertar a formulacin de un Plan de Exportaciones con la participacin del sector privado, el sector acadmico y el Gobierno Regional.
24 2. Lucha Contra la Pobreza a. Estimular la participacin de la inversin privada en los procesos productivos, en especial de uso intensivo de mano de obra. b. Impulsar la ejecucin de proyectos de apoyo a la infraestructura educativa, as como de aquellos que estimulen la mejora de contenidos curriculares. c. Promover acciones de concertacin interinstitucional que contribuyan al surgimiento de una Mesa de Donantes para el financiamiento de proyectos de salud curativa y preventiva. d. Fomentar la inversin pblica y privada en programas de vivienda que permitan mejorar las condiciones de habitabilidad de las familias menos favorecidas. e. Focalizar el gasto de inversin en reas deprimidas y poblacin de alto riesgo. f. Formular un Plan Concertado de Promocin y Accin Social orientado a mejorar los servicios bsicos de la poblacin menos favorecida. g. Impulsar y liderar un Acuerdo Social Regional de Largo Plazo que asegure la continuidad de las grandes lneas de trabajo en pro del desarrollo regional. h. Proponer e impulsar un Programa Multisectorial concertado de prevencin y lucha contra el pandillaje, delincuencia juvenil y seguridad ciudadana desde los Gobiernos Locales.
3. Desarrollo del Entorno: a. Impulsar un ordenado proceso de ocupacin espacial del territorio que favorezca la mejora de las condiciones de vida y de Trabajo. b. Crear las bases para el establecimiento de adecuados mecanismos de proteccin del medio ambiente. c. Priorizar proyectos de infraestructura vial que faciliten la movilizacin de recursos, productos y servicios. d. Privilegiar proyectos y actividades de saneamiento que contribuyan a incorporar al sistema urbano, las reas marginales. e. Desarrollar un marco normativo - legal a fin de institucionalizar y dinamizar la participacin ciudadana. f. Garantizar la transparencia de la gestin y acceso a la informacin por parte de la sociedad civil. g. Gestionar apoyo de Recursos tcnico financiero, para articular la estrategia regional de reduccin de riesgos para el desarrollo de las iniciativas que estn ejecutndose en el nivel nacional. 25 h. Impulsar el proceso de descentralizacin, mediante el traslado de los niveles de decisin y ejecucin a los niveles locales. i. Desarrollar una gestin pblica regional con tica y transparencia, colocando en los cargos decisorios a profesionales probos y competentes.
3. Desarrollo Humano:
a. Proponer modificaciones curriculares que favorezcan y estimulen la identificacin regional. b. Promover la participacin de la poblacin en las diversas actividades sociales, culturales, deportivas, orientadas a la formacin integral de la persona c. Asegurar la proteccin prioritaria de la madre gestante, los nios menores de cinco aos y dar las oportunidades de recreacin y acceso al desarrollo de capacidades de la juventud. d. Disponer las acciones pertinentes para implementar la infraestructura necesaria para la prctica de diferentes disciplinas deportivas y esparcimiento en general. e. Impulsar la participacin con inclusin y equidad de la sociedad civil organizada en el desarrollo regional. f. Incentivar la participacin conjunta del Gobierno Regional y el Sector Privado en la ejecucin de proyectos de Educacin Tcnica y Superior.
VII. FORMULACIN DE PROPUESTAS DE DESARROLLO
7.1 Orientaciones Generales de las Propuestas:
Poner en marcha las potencialidades regionales y asistir al despegue de su crecimiento sostenido, requiere dar impulso a las inversiones de apoyo a la infraestructura productiva mediante la ejecucin de Proyectos de Impacto Regional, debidamente priorizados que maximicen el aprovechamiento de los recursos del Estado, orientndolos donde realmente se les necesite. Por tanto, de lo que se trata es de plantear soluciones viables que resuelvan problemas concretos que afecta a la comunidad regional; es decir, trabajar con proyeccin al futuro, en el marco de un bien encaminado proceso de descentralizacin que asegure el manejo autnomo de los recursos.
En tal contexto, las Propuestas y medidas consideradas en el presente Plan de Gobierno, se orientan a enfrentar de manera integral la problemtica que afecta a nuestro mbito, sin descuidar ninguna de las dimensiones 26 fundamentales que requieren ser enfocadas para tal fin; esto es, las dimensiones: Social, Econmica, Territorial-Ambiental e Institucional. De manera que las propuestas y medidas indicadas se complementan y coadyuvan al logro del objetivo comn, cual es, la modificacin del ordenamiento tradicional de nuestra sociedad. Por tanto, poner en marcha las potencialidades regionales y asistir al despegue de su crecimiento sostenido, hace necesario dar impulso a las inversiones enmarcadas en todas las dimensiones antes citadas.
7.2 Propuestas Por Dimensiones:
A. Dimensin Social: DSC1: Reduccin de los Niveles de Pobreza y de Exclusin social a. Gestionar Ampliacin de cobertura y de recursos al Programa Juntos, Qali Warma, Beca 18, Pensin 65 b. Apoyo y Abastecimiento de Pescado a zonas rurales y andinas c. Programa de Saneamiento Urbano y Saneamiento Rural a nivel regional.. d. Mejoramiento y ampliacin de la planta de tratamiento de El Arenal. e. Descontaminacin y recuperacin del Rio Chira. f. Descontaminacin y recuperacin del Rio Piura. g. Construccin e implementacin de plantas de tratamiento de aguas residuales y su utilizacin en programas de desertificacin. h. Construccin de puente Alto Chira. i. Construccin de puente Sojo - Tangarara.
DSC2: Mejoramiento de Servicios Sociales Bsicos a. Programa de agua y alcantarillado en zonas rurales y AA.HH. b. Programa de electrificacin rural. c. Apoyar Gestiones para reestructuracin econmica de la EPS Grau.
DSC3: Prevencin y Seguridad Ciudadana a. Programa de Defensas Ribereas. b. Descontaminacin y recuperacin del Rio Chira. c. Descontaminacin y recuperacin del Rio Piura. d. Implementacin de un programa de mitigacin de impacto del fenmeno de El Nio. e. Ejecucin del plan de gestin de riesgo. f. Construccin e implementacin de una planta de residuos slidos a nivel regional.
DSC4: Mejoramiento de la Calidad de los Servicios Educativos a. Implementacin del Proyecto Educativo Regional b. Ampliacin, mejoramiento y equipamiento de la infraestructura educativa. c. Programa de Lucha contra el Analfabetismo. d. Construccin del colegio Mayor de Piura.
DSC5: Mejoramiento de los Servicios de Salud a. Ampliacin, remodelacin y equipamiento de la infraestructura de salud. 27 b. Construccin del hospital de Talara. c. Construccin del hospital de Sullana. d. Construccin del hospital de Ayabaca. e. Construccin del hospital de Huancabamba. f. Construccin del hospital del Nio y la Madre Gestante. g. Construccin del hospital de Enfermedades Neurolgicas. h. Construccin del hospital del Cncer. i. Mejora de la calidad de los servicios de salud.
B. Dimensin Econmica
DE1: Generacin de Empleo y Oportunidades a. Apoyo a la ejecucin de pequeas obras de infraestructura agropecuaria b. Programa de Apoyo al pequeo agricultor para el financiamiento de un sistema de riego tecnificado. c. Programa de crditos a trabajadores informales. d. Fomentar la competitividad de los sectores productivos a nivel regional. e. Fomentar la formalizacin de los sectores productivos a nivel regional. f. Impulsar la implementacin de las empresas municipales distribuidoras de gas mediante ductos a domicilio. g. Creacin e implementacin de un mercado mayorista regional.
DE2: Impulso a las Actividades Productivas del Sector Agropecuario a. Programa de asistencia tcnica y capacitacin a pequeos y medianos agricultores. b. Programa de Desarrollo y Manejo Forestal en costa y sierra, teniendo como meta la siembra de 20 millones de especies forestales nativas y exticas. c. Programa de sustitucin de cultivos para la sierra. d. Fomento de cadenas productivas a nivel regional con insercin al mercado nacional e internacional. e. Implementacin y ejecucin de un plan de cultivo regional. f. Tecnificacin del campo. g. Programa de Incorporacin de Productos Bandera el mercado Internacional. h. Promocin de la inversin privada orientada a la agro-exportacin. i. Fondo Para el Desarrollo Ganadero.
DE3 Desarrollo Productivo Para la Exportacin a. Fondo Para el Desarrollo de la Artesana b. Fondo Para el Desarrollo de las PYMES.
DE4: Ampliacin y Mejoramiento Infraestructura de Riego a. Proyecto Hidroenergtico Alto Piura. b. Proyecto de Irrigacin de Espndola Ayabaca. c. Proyecto de Irrigacin de El Toldo Ayabaca. d. Proyecto de Irrigacin de Anchalay Suyo Ayabaca. e. Proyecto de Irrigacin de Meseta Andina Ayabaca. f. Proyecto de Irrigacin de La Gallega Morropn. b. Ampliacin del proyecto de irrigacin del Valle del Chira. c. Afianzamiento del Sistema Hidrulico Chira Piura d. Afianzamiento del Sistema Hidrulico San Lorenzo (Vilcazn) 28 e. Rehabilitacin y Reconstruccin sistema de drenaje Valle Chira y Bajo Piura f. Aprovechamiento del agua subterrnea en la cuenca Chira y Piura. g. Promocin de la Tecnificacin del riego.
DE5: Promocin y Reforzamiento de las actividades Industriales a. Construccin e implementacin de parques cientfico-tecnolgicos a nivel de provincia. b. Fomentar la generacin de energas limpias o renovables. g. Desarrollo del Parque Industrial de Sullana.
DE6: Potenciacin de la Actividad Pesquera. a. Programa de Apoyo a la Actividad pesquera artesanal. b. Fondo Para el Desarrollo de la Pesca y Acuicultura.
DE7: Desarrollo de los Recursos Mineros a. Programa de Viabilizacin de la actividad minera metlica b. Programa de Ordenamiento y formalizacin de la pequea minera C. Dimensin Territorial Ambiental
DTA1: Integracin del Espacio Regional a. Carretera Canchaque Huancabamba b. Mejoramiento y construccin de carretera Andina Central f. Carretera Bayvar - Olmos g. Programa de mantenimiento de caminos y carreteras.
DTA2: Conservacin del Medio Ambiente a. Programa de Promocin y uso sostenible RR.NN, biodiversidad y M.A. b. Implementacin y ejecucin de programas agroforestales. c. Gestin de cuencas y ordenamiento territorial. d. Descontaminacin de los Ros Chira y Piura
D. Dimensin Institucional DI1: Consolidacin Proceso de Descentralizacin. a. Programa de Descentralizacin Regional. b. Optimizacin de la Gestin Pblica