Segundo Informe Observancia FMM

SegundoInformedeObservancia2014 ObservatoriodeViolenciaCriminal
SEGUNDOINFORMEDEOBSERVANCIA
Guatemala,abrilde2014
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SEGUNDOINFORMEDEOBSERVANCIA
ObservatoriodeViolenciaCriminal
Guatemala,abrilde2014
FundacinMyrnaMack
2.calle1515,zona13
CiudaddeGuatemala
www.observatoriosdelasviolencias.gt
LarealizacindeesteInformedeObservanciafueposiblegraciasalapoyodelpueblo
de los Estados Unidos de Amrica proporcionados a travs de la Agencia de los
EstadosUnidosparaelDesarrolloInternacional(USAID).Elcontenidoaquexpresado
es responsabilidad de Fundacin Myrna Mack y el mismo no necesariamente refleja
lasopinionesdelaUSAIDodelGobiernodelosEstadosUnidosdeAmrica.
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NDICE
Presentacin 5

1. ResumenEjecutivo 7
2. SituacinNacional
ElEstado:loquediceyloquehaceenseguridadciudadana 10
3. CaracterizacindelictivadelmunicipiodeVillaNueva 13
4. CaracterizacindelictivadelmunicipiodeEsquipulas 23
5. CaracterizacindelictivadelmunicipiodeCobn 30
6. ConsideracionesFinales 41

NDICEDECUADROS
CuadroNo.1
Homicidiosporao,VillaNueva 13
CuadroNo.2
Contrasteincidenciahomicidaanivelnacionaly
MunicipiodeVillaNueva20082012 13
CuadroNo.3
ResultadosdetrabajoSubestacin2331Esquipulas 28
CuadroNo.4
NmerodedenunciasdeViolenciaIntrafamiliar
AltaVerapaz,20082012 30
4
NDICEDEGRFICAS
GrficaNo.1
HomicidiosylesionesVillaNuevaao2013 14
GrficaNo.2
HomicidiosylesionesVillaNuevaao2013,segnedaddelavctima 14
GrficaNo.3
HomicidiosylesionesVillaNueva,pormedioutilizado,2013 16
GrficaNo.4
HomicidiosylesionesVillaNueva,pormvil,2013 16
GrficaNo.5
Tasamensualdehomicidios20112014 19
GrficaNo.6
HomicidiosylesionesEsquipulas,20122014 23
GrficaNo.7
HomicidiosylesionesEsquipulas,porgnero20122014 24
GrficaNo.8
HomicidiosylesionesEsquipulasportipo,ao2013 25
GrficaNo.9
HomicidiosylesionesEsquipulaspormvilocausa,2013 26
GrficaNo.10
HomicidiosylesionesEsquipulaspormedioutilizado,2013 27
GrficaNo.11
HomicidiosylesionesCobn20122014 31
GrficaNo.12
HomicidiosylesionesCobnporsexodelavctima,2013 32
GrficaNo.13
HomicidiosylesionesCobnporsexodelavctima,20122013 33
GrficaNo.14
HomicidiosylesionesCobnporedaddelavctima,20122014 33
GrficaNo.15
HomicidiosylesionesCobnpormvil,2013 34
GrficaNo.16
HomicidiosylesionesCobnporarmautilizada,2013 35
GrficaNo.17
DelitoscontraelpatrimonioCobn,20122014 36
GrficaNo.18
Delitoscontraelpatrimoniosegngnero20122014 37
5
Presentacin
El Observatorio de Violencia Criminal de la Fundacin Myrna Mack como parte de la

ejecucin del proyecto Expansin de esfuerzos del Observatorio a reas violentas
crticas con socios clave del VPP apoyado con fondos de la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo (USAID por sus siglas en ingls) a travs de RTI, elabora
informesdeobservanciaconelpropsitodeofrecerinformacinactualizadasobrela
situacindeviolenciaenlosmunicipiosintervenidos(VillaNueva,Cobn,Esquipulas)
que contribuya a los conocimientos de sus dinmicas, para los tomadores de
decisionesencadaunodeestoslugares.Porotroladoestosinformesdeobservancia
buscan contar con informacin de carcter cualitativo que complemente la
informacinestadsticadesarrollaporelObservatorio.
El presente documento constituye el Segundo Informe de Observancia, elaborado en

el marco del mencionado proyecto y, tal como se ver en el contenido, elabora una
caracterizacindelictivadelostresmunicipiosenbaseainformacinprovedaporla
Polica Nacional Civil y la informacin producida en conjunto con actores locales que
participanenlosdistintosprocesosqueelObservatoriopromueve.Seesperaqueesta
informacinseadeutilidadtantoparaquienessevuelcanalestudiodelasviolencias
en Guatemala, as como a las y los actores locales de los municipios. En ltima
instanciaseesperaquelodichosirvadebaseparaabrirnuevaspuertasdediscusino
bienlaprofundizacindetemticasquerequierendemayoratencinencadalugar.
Cada una de las secciones de los municipios finaliza con una descripcin de las
acciones de prevencin que ejecutan las autoridades municipales y, as mismo, el
papel que el Observatorio ha tenido en el acompaamiento de algunas de estas
acciones. Importante de resaltar es la formacin de mesas intersectoriales desde
donde se analiza o disean acciones locales. Este ejercicio de concertacin ha
resultado ser una prctica efectiva en la medida que permite a mltiples sectores e
instituciones presentes en el municipio tomar parte de las acciones de prevencin.
Como parte de este acompaamiento a las mesas o grupos donde se renen estos
diversossectoresenunaseccinapartesedescribeelprocesodeimplementacinde
las Bases de Datos Locales que el Observatorio ha realizado en Esquipulas y Cobn,
esto con el propsito de crear una alternativa a la falta de informacin inmediata y
precisasobrelosmunicipios.
6
Finaliza el Informe con consideraciones respecto a las implicaciones de las

caracterizaciones realizadas en la implementacin de estrategias de prevencin y el
seguimientoalacompaamientoporpartedelObservatoriodeViolenciaCriminal.
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1. ResumenEjecutivo
Obtenerunacaracterizacinprecisadelasituacindelictivadelpasydelasdistintas
localidades constituye un reto y una necesidad constante para la elaboracin e
implementacindepolticasadecuadasalosentornosparticulares.Sinembargo,estas
caracterizaciones no siempre son posibles debido a la imprecisin e indisponibilidad
decifrasestadsticassobrelascualescontarconundiseomsprximoalarealidad.
En este Segundo Informe el Observatorio de la Violencia Criminal se elabora una
aproximacin a la caracterizacin delictiva de los tres municipios donde desarrolla
sus acciones: Villa Nueva, Esquipulas y Cobn. Esta aproximacin se realiza
conjugandolainformacincuantitativaobtenidadelosregistrosdelaPolicaNacional
Civil, con informacin obtenida en campo a travs de los distintos procesos que se
impulsan (procesos formativos,reuniones de anlisis yencuentrosintermunicipales)
a fin de contar no solamente con un panorama fctico sino tambin del sentido o
impacto social que los hechos de violencia tienen para la poblacin de estos
municipios.
El Informe parte de una visin general sobre las polticas de seguridad del Estado de
Guatemala las cuales se han mostrado poco eficientes para mantener la tendencia al
descenso que se haba registrado hasta el ao 2012. Esta ineficiencia de la poltica
pblica en materia de seguridad tiene su mayor expresin en estrategias de corte
reactivo que, pese a ser planteadas discursivamente como parte de una visin
preventiva y de seguridad ciudadana, poco o nada tienen que ver con esta, en la
medidaquesiguenprivilegiandoelusodelafuerzapblicaantesqueprestaratencin
a otros mbitos que posibiliten el desarrollo de la ciudadana. En consecuencia el
presente Informe sugiere que la accin del Gobierno de la Repblica no ha sido
coherente con respecto al discurso que ha adoptado, de tal suerte que hacer un
contraste entre lo dicho y lo realmente realizado puede servir como punto de
referencia para explicar en buena medida el problema de la violencia y sus posibles
consecuencias.
PosteriormenteelInformesedetieneenelaborarunacaracterizacindelictivadelos
tres municipios mencionados, cuya estructura responde a aquellas problemticas
sealadas como ms importantes en cada uno de ellos, por parte de autoridades y
actores clave. Aunque cada uno de ellos hace un repaso por la situacin de violencia
criminal (homicidios y lesiones) se subrayan algunos aspectos de importancia que
denotan sus particularidades. La estructuracin urbanoespacial de Villa Nueva, por
ejemplo, hace que sea necesario considerar a este municipio no como un territorio
homogneo sino con diversas formas de vivir y enfrentar la violencia. No obstante,
segn la opinin de quienes se ocupan en monitorear y disear programas de
prevencin de la violencia, hay una constante en ciertas problemticas, tales como la
venta de drogas al menudeo, la limpieza social especialmente referida a la
eliminacin de miembros de pandillas en manos de narcotraficantes que buscan
8
limpiarsusterritoriosdecualquierinjerencia,laaperturadenegociospotencialmente
generadores de violencia como los prostbulos y palenques. El municipio de
Esquipulasporsupartesigueregistrandondicesdeviolenciahomicidarelativamente
estables aunque con tendencia al descenso en los ltimos meses del ao 2013 y los
primeros del 2014. Tambin resulta interesante la opinin de pobladores y
autoridades para quienes la problemtica de la violencia es referidano a la comisin
de homicidios sino principalmente a delitos que afectan la integridad fsica tanto de
menores de edad (nios, nias y adolescentes) como de mujeres. Por otro lado, al
considerar la situacin respecto a delitos contra el patrimonio existe un acuerdo
generalizado entre aquellos que formaron parte de los procesos de interlocucin del
Observatorioenqueeselrobodemotocicletaselprincipalproblema;lacausadeeste
fenmeno,comosemenciona,sedebeafactoresterritorialescomoelcompartimiento
de fronteras con Honduras y El Salvador. Asociado a esta situacin es referido el
sicariato como una forma comn de saldar cuentas con aquellos que se dedican al
robodemotocicletas,perotambinparadirimirconflictosdendolepersonalyajuste
de cuentas. Asunto que es necesario tomar en cuenta y explorar a profundidad por
parte de autoridades y actores que promueven la prevencin a fin de establecer su
recurrencia,usoyactoresinvolucrados.Finalmentesepresentandatosdelmunicipio
deCobn,cuyaproblemticaprincipaldeviolenciasiguesiendoreferidaalaViolencia
contra la Mujer VCM, especialmente en reas rurales del municipio. Sin embargo,
segnsemuestraenlascifras,resultainteresantenotarunadiferenciacindegnero
enlasdinmicasdelaviolencia,puesdelitoscomoelhomicidioylaslesionesafectan
principalmente a poblacin masculina. Los datos disponibles, sin embargo solamente
permiten contar con una aproximacin deesta diferenciacin entre quienes han sido
vctimas, no as de quienes han ejecutado las agresiones. Respecto a este mismo
fenmeno se ha notado que existe una violencia producida en el espacio privado
afectando principalmente a mujeres, mientras que la que afecta hombres se produce
enelespaciopblico.
En sntesis, el aporte principal de este informe es brindar informacin de carcter

cualitativo, considerado este como aquellos sentidos y significados que la poblacin
(particularmenteconaquellosactoresqueseestablecieronrelacionesdecolaboracin
en el marco del proyecto) otorga a eso que comnmente se denomina violencia y
cuyos parmetros hasta el momento han sido nicamente de carcter cuantitativo,
basadosenlacifraestadstica.Entalescircunstanciassepudoestablecerqueexisten
en los tres municipios dinmicas de violencia y formas de interpretarlas bastante
similares, entre ellas cobran fuerza particularmente aquellas relacionadas con el
ejercicio de la violencia en mbitos privados, como la familia, y contextos de
interaccin constante como la escuela. El abuso sexual y las diferentes formas de
violenciacontenidaseneldelitodeviolenciacontralamujer,elmaltratoamenores
y el maltrato entre pares son preocupaciones recurrentes y, en la mayor parte de las
veces,asociadasaldeteriorodesistemasdevalores.
Por otro lado, en relacin al tratamiento del fenmeno por parte del Estado y de los
gobiernos locales, se considera que a excepcin de intervenciones directas y visibles
como las Fuerzas de Tarea en el municipio de Villa Nueva, el papel del Estado se
9
reducealapresenciadelasinstitucionesquedeoficioejecutanlosmandatosqueles
corresponden. Aunque muchas de estas instituciones participan en espacios de
interaccin intersectorial no asumen papeles protagnicos que permitan la
institucionalizacindeplanesestratgicos.
En otra lnea de anlisis, tal como se ha venido insistiendo, uno de los factores
fundamentalesparalacomprensindelaviolenciaeselusodedatosestadsticos,sin
embargoestosregistrossiguenpresentandodificultadesensuconfiabilidad.Frentea
esas circunstancias el Observatorio ha iniciado un proceso alternativo de recoleccin
de informacin basados en la discusin y el anlisis de la situacin de violencia en
cada uno de los municipios, sin embargo an es necesario promover este esfuerzo a
findequeseasostenidoyseenraceadecuadamenteenlosespaciosdeinstitucionales
y de sociedad civil donde se promueve la prevencin de la violencia. Con estas ideas,
seesperacontribuiraunamayorreflexindelfenmenoviolentoysutratamientoen
Guatemala.
10
2. ElEstado:loquediceyloquehaceen
seguridadciudadana
La situacin problemtica de la inseguridad ciudadana en Guatemala es una realidad

que no por conocida deja de ser inquietante. Por ejemplo, en la situacin de muertes
violentas, los datos de la Subdireccin General de Operaciones de la Polica Nacional
Civil(PNC)muestranquelatendenciaalabajadehomicidios(que)inicienltimo
cuatrimestrede2009,apesardeserelaoconlamayortasadehomicidiosporcada
100milhabitantes(46.36casos),ylatendenciaabajarsehamantenido.
1
Apartirdeesemomentoyenlosltimosdosaosdelagestindelpresidentelvaro
Colom, los homicidios ya se venan reduciendo. La PNC reporta 538 casos menos de
2009 a 2010; y, 279 casos menos de 2010 a 2011. Esta tendencia se mantiene en el
primer ao de la presidencia de Prez Molina, donde las estadsticas dan cuenta de
526homicidiosmenos.
2
Sin embargo, en el 2013 hay un aumento de los casos reportados por la PNC con
respecto a 2012 (14 casos) lo cual eventualmente puede indicar que la tendencia se
desacelera o detiene, al menos en nmeros absolutos. Hay que tener en cuenta que
una tasa de crecimiento de poblacin del 2.5% anual podra provocar que la tasa de
homicidios por cada 100 mil habitantes descienda, independientemente del aumento
decasospuntuales.
El indicio de que las polticas del actual Gobierno en la gestin de la seguridad

ciudadanapuedennoestardandolosresultadosbuscadosporste,adquierecuerpoy
motiva a preguntarse sobre lo que el Gobierno dijo que hara y lo que efectivamente
hace; puede ser ste un punto de ayuda para explicar el problema en ciernes y sus
posiblesconsecuencias.
Al inicio de su gestin, el actual gobierno cre un plan general de seguridad que fue
lanzadofinalmenteenseptiembrede2013conelnombredePactoporlaSeguridad,
la Justicia y la Paz, aunque ya era conocido parcialmente desde mediados de 2012.
En dicho plan se registra como objetivo : Desarrollar una estrategia cooperativa
queincorporeycorresponsabiliceatodoslossectoressocialeseinstitucionesdel
Estado a fin de legitimar y viabilizar el conjunto de transformaciones y
resultadosdeimpacto,quepermitanalcanzarmejoresnivelesdegobernabilidad,
seguridad y proteccin frente a la criminalidad, la violencia y la impunidad en el
Pas.
3
1
http://www.plazapublica.com.gt/content/diezanosdemuertesviolentasenguatemala,consultadoel28.04.14
2
p.Cit.
3
PresentacinenPowerPointdelMinisteriodeGobernacin:PACTOPORLASEGURIDAD,LAJUSTICIAYLAPAZ
deseptiembrede2013.
11
Desprendindose de este objetivo general, se incluan como actores a diferentes

sectores sociales, a saber: Organismos de Estado, instancias gubernamentales,
coordinacionessociales,organizacionesjuveniles,sectorreligioso,sectoracadmico,
organizaciones sociales,* partidos polticos, medios de comunicacin, grupos
intelectuales,gruposculturalesyartsticos,representacionesgremiales.
4
Ahora bien, el desempeo del gobierno en el tratamiento de la seguridad ciudadana,

no se cohesiona del todo lgicamente con la necesidad de incluir a los sectores
sociales.Porelcontrario,parecieraqueelgrupodeaccionesprincipalesquehansido
implementadas por las llamadas Fuerzas de Tarea Territoriales (FTT), que fueron
desplegadasenseptiembre(FuerzadeTareaMaya)enlascoloniasdelazona18dela
capitaldelarepblica,conbaseenlaColoniaElLimnyenoctubre(FuerzadeTarea
Kaminal) en las colonias de la zona 12 de la capital, con base en la Colonia El
Mezquital, de 2012,
5
obedecen a una lgica de Estado Mayor, los cuales son
entidadestcnicasyconsultivasparaasesoraralosComandantesMilitaresenlatoma
de decisiones en los problemas y disyuntivas de la guerra, de ah que entre sus
mbitos de razonamiento para la resolucin de problemas sean muy importantes la
tomadelterritorio,elcontrolpoblacionalylaeliminacindelenemigo,mbitosque
nosecorrespondenexactamentealaproblemticadelaseguridadciudadana,aparte
de estar centrados preferentemente en la mentalidad militar, que no es la adecuada
paraeltratamientodelosproblemassocialesdeseguridad.
Esta lgica no solamente no incentiva la participacin poblacional y de organizacin

socialenlosproblemasdeseguridadciudadana,sinolaexcluye.Laintervencindelas
mencionadasfuerzas,compuestasenprincipiopor1,800elementos(1,300soldados
del ejrcito y 500 agentes policiales)
6
, tiene un impacto inicial de eventual
disminucin de muertes violentas y otros hechos delictivos en un rea especfica,
mientrasduraeltiempodeintervencinysolamenteenelreadelamisma,perono
en los sectores a donde posiblemente migran los criminales, en donde puede
aumentarlaincidenciadelincuencial,ydefinitivamentenotieneimpactodisuasivoen
elrestodelpas,alcontrariodeloquepudieraesperarse.
Comoconsecuenciassepuedeafirmarque:
a El Gobierno de la Repblica no es coherente entre lo que dijo hara con

respecto a la inclusin de organizaciones sociales en el mbito de seguridad
preventiva, segn el Pacto por la Seguridad, la Justicia y la Paz, y lo que
efectivamentehahecho.Noincluyalossectoressocialeseneltratamientode
los problemas y por el contrario, utiliz solamente mecanismo de accin
reactiva,comolosGruposdeTarea,paraelcontroldedelincuentesenespacios
especficos.
4
p.Cit.
*Cursivadeloselaboradoresdelinforme.
5
Ibdem,nota1.
6
Ibdem.
12
b Losndicesdeasesinatosysuregresinincipiente,peroregresinalfin,entre
losaos2012y2013,indicanquelatendenciaaladisminucindelfenmeno
sedetuvo,locualnodebecontemplarsesolamentedeformacuantitativa,sino
tomando en cuenta la complejidad de consecuencias que estn incluidos en la
prdida de la tendencia y su regresin, como el reinicio de las actividades
delincuencialesensectoresdeterminados,reorganizacindegruposdelictivos,
reiteracin de la presencia de personas armadas en la va pblica, temor de
partedeloshabitantesdelossectoresafectados,entreotros.
c El panorama indica que la lgica de apreciacin militar de los problemas de

seguridadciudadananoesadecuadatantoparalaseguridadpreventiva,como
paraelcontroldegruposdeterminadosqueeventualmentepuedandelinquiro
agrediraloshabitantesdeunsectordeterminado;estalgicasolamentepuede
aportar medidas parciales y por lo tanto ineficientes para el tratamiento del
problemaensuintegridadycomplejidad.
13
3. Caracterizacindelictivadel
municipiodeVillaNueva
a. Impactodelaviolenciacriminal
Losmediosdecomunicacinbasadoseninformacindereportesoficiales
7
colocaban
hastahacenomuchotiempoaVillaNuevacomounodelosmunicipiosmsviolentos
del departamento de Guatemala, y del pas en general. Esta denominacin se basaba
en el alto ndice de homicidios que el municipio registr entre el perodo de 2008 a
2012,segnsepuedeobservarenelcuadroquesigue:
Cuadro.No.1
Homicidiosporao,VillaNueva
Nmero de
homicidiosporao
2008 2009 2010 2011 2012
218 335 277
313 278
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdePNC
Contrastado con el ndice general registrado a nivel nacional en esos mismos perodos,
efectivamente Villa Nueva alcanzaba porcentajes de incidencia criminal bastante
elevados,comosemuestraenelsegundocuadro:
CuadroNo.2
ContrasteincidenciahomicidaanivelnacionalymunicipiodeVillaNueva,20082012
2008 2009 2010 2011 2012

VillaNueva 218 335 277 313 278
Guatemala 6292 6498 5960 5681 5155
Porcentaje respecto al
totalnacional
3.45% 5.15% 4.64% 5.50% 5.39%
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdePNC
Elao2013tampocofueunbuenaoparaelmunicipioquiennoviodisminuidoslos
ndicesdelictivos,talcomoloreflejanlasestadsticasdelaPolicaNacionalCivil
7
Ver por ejemplo nota En 25 municipios se focalizan crmenes en Prensa Libre del da 07 de abril del 2013. Disponible en
http://www.prensalibre.com/noticias/justicia/municipiosfocalizancrimenes_0_896910321.html,consultadoelda31demarzo
de2014.
14
Durante ese perodo se registraron un total de 293 homicidios y 357 lesiones. Los
datos suministrados muestran adems que la violencia de carcter criminal contina
afectando con mayor nfasis a poblacin masculina que reporta 565 casos (del total
de homicidios y lesiones), en comparacin a la poblacin femenina que reporta 85
casos. Sin embargo, en comparacin a cifras nacionales llama la atencin que en
trminosetariosexisteunaprevalenciabastantealtaengrupospoblacionalesjvenes.
En la grfica No. 2 se observa por ejemplo como la violencia homicida (incluyendo
lesiones)esmayorenelgrupode21a30aos,superandoencasiun30%alosotros
gruposquelesiguen(1120y3140)
GrficaNo.2
HomicidiosylesionesVillaNuevaao2013,segnedaddelavctima
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelaPNC
GrficaNo.1
HomicidiosylesionesVillaNuevaao2013
15
Esimportantetomarenconsideracinloqueestorepresentaentrminospoblaciones
para elaborar una impresin ms prxima al impacto de esta situacin en el
imaginario de la violencia de la poblacin. Los datos permiten establecer que para el
ao 2013 la tasa de homicidios alcanz una cifra de 81.25 (por cada 100,000
habitantes) mientras que a nivel nacional oscila entre 32 y 34. Por otro lado es
necesario considerar la compleja composicin urbana del municipio marcada por su
inclusin en el proceso de metropolizacin
8
que ha venido sufriendo la ciudad de
Guatemala. Con una poblacin de un poco ms de medio milln de habitantes es uno
delosmunicipiosmspobladosdelpas.
DeacuerdoconinformacindelaSecretaradePlanificacinEstratgicaelmunicipio
cuenta con un total de 20 reas pobladas, entre caseros y aldeas; adems de un
intensodesmembramientoquellegaacasi300colonias.Lasconsecuenciasnegativas
de este crecimiento seala un estudio, redundan en el deterioro ambiental, crisis de
empleoeinformalizacincrecientedelaeconoma,aumentodelapobrezaycambios
en los patrones culturales y las identidades urbanas (AVANCSO, 2003), con
repercusiones serias en el aumento de la violencia. Esta compleja estructura
demogrfica y espacial hace con que la situacin de violencia deba ser considerada
segnlasparticularidadesdecadaunadelasregionesquecomponenelmunicipio.Al
respectoesimportantetomarencuentaquehoyendalaMunicipalidad,comoparte
desupolticadeordenamientoterritorialhasectorizadoelmunicipioen10polosde
desarrollo a cada uno de los cuales corresponde la integracin de un Consejo
Comunitario de Desarrollo COCODE de segundo nivel. A la fecha cuentan con la
organizacinde6COCODES.
Los delitos contra la vida y la integridad de las personas (homicidios y lesiones) en

Villa Nueva, interpretados a partir de los datos consignados por la Polica Nacional
Civil, estaran siendo ejecutados mayoritariamente con el uso de algn tipo de arma
de fuego, segn se puede observar en la grfica No 6 donde el arma de fuego como
principal medio utilizado aparece con 469 registros, seguida muy de lejos por el uso
dearmablancayobjetoscontundentes,con93y29respectivamente.
8
Eltrminometropolizacinesdefinidocomoelprocesoresultantedelcrecimientoexpansivodelasperiferias
urbanas,ocasionandoquelasciudadesagrupencadavezmsunidadesadministrativasquevienenaformarparte
de un espacio periurbano que crece ms que los municipios centrales, dando lugar a aglomeraciones urbanas
complejas de tipo metropolitano, segn es citado en el trabajo El proceso de crecimiento metropolitano de la
ciudaddeGuatemala.Perfilesdelfenmenoypticasdegestin.AVANCSO,2003.
16
Adems de esto resulta interesante que las cifras establezcan como principales
motivaciones o mviles de estos delitos situaciones relacionadas con diferencias o
conflictos interpersonales entre la ciudadana, tal como se observa en la siguiente
grfica.
GrficaNo.3
HomicidiosylesionesVillaNueva2013,pormedioutilizado
GrficaNo.4
HomicidiosylesionesVillaNuevaao2013,pormvil
17
Llama la atencin el alto nmero en la etiqueta ignorado lo cual sugiere un

significativo subregistro en los datos de la PNC que no contribuyen en mucho a
elaborarunmejorpanoramadelporquseestnproduciendoestoshechos.Porotro
lado, como se observa, la venganza como una de las principales causas estara
indicando el uso de la violencia como recurso de resolucin de conflictos. Sobre esto
no existen datos ms confiables que permitan contar con una aproximacin ms
certera.LosregistrosdelMinisterioPblico,porejemplo,nocuentanconunavariable
que anticipe cules seran las motivaciones u orgenes de la violencia homicida; esto
debidoaqueendichainstancialainformacinanessujetadeinvestigacinparasu
posterior tipificacin delictiva. Por otro lado, al elaborar el registro el Ministerio
Pblicoensusbasesdedatosconsignaunadescripcingeneraldelomanifestadopor
las o los denunciantes, lo que supondra otro tratamiento en el procesamiento de la
informacinparaobtenerundatomsprximoaloshechos.
b. PapeldelEstado
A continuacin se describen algunas de las acciones observadas en relacin a la
respuestaestatalydelgobiernolocalfrentealasituacindeviolenciaenelmunicipio.
Alrespectoesrelevanteiniciarmencionandoqueenlosprimerosmesesdelao2014
varias colonias del municipio han sido intervenidas por las fuerzas de seguridad del
Estado a travs de las fuerzas de tarea. La ltima accin de este tipo ha sido la
denominada Fuerza de Tarea Rinoceronte Negro que despleg 320 elementos del
EjrcitodesdeelmesdemarzoenlascoloniasLindaVista,Guatel,EternaPrimavera,
Colinas, Mrtires del Pueblo, Valle del Nazareth, La Paz y Mario Alioto Lpez. Estas
Fuerzas de Tarea son implementadas por el Ejrcito de Guatemala en conjunto con
otras instituciones de seguridad como la Polica Nacional Civil, Polica Municipal y
PolicadeTrnsitodelmunicipio.
PorsupartelaMunicipalidadatravsdesuPlanSeguridadParaNuestraComunidad
SPNC desarrolla cinco ejes de trabajo en materia de prevencin, entre los que se
cuenta:1)Fuerzasdereaccinmunicipal,2)CentrodeOperacionesConjuntasCOC,
3)Recuperacindeespaciospblicos,4)Cmarasdevigilancia,5)AlumbradoPblico.
Sobre estos cinco ejes es importante prestar atencin a los nmeros 1 y 2, pues se
trata, en el primer caso, de un cuerpo policial propio de la municipalidad y que, de
acuerdo con lo manifestado por el personal a cargo, coordina acciones con la PNC a
travs del denominado Centro de Operaciones Conjuntas COC. Este segundo se
encarga de coordinar y establecer comunicacin entre las diversas instituciones de
seguridad presentes en el municipio (PNC, Polica Municipal, Polica de Trnsito y
Ejrcito),mantieneunconstantemonitoreodeloshechosdelictivosquetienenlugara
lo largo del ao en el municipio y por medio de una plataforma informtica
determinan aquellos sectores que en un momento determinado podran estar
presentando un alza en la situacin de violencia. A partir de los datos generados en
18
esta plataforma municipal es posible observar el comportamiento de la violencia

homicidatalcomosemuestraenlossiguientesgrficosconsultados
9
:
Las ilustraciones consultadas permiten sostener lo que se ha dicho anteriormente

respectoalanecesidaddeinterpretareintervenirdeformadiferenciadalasituacin
deviolenciadecaraalacomplejidaddelmunicipio.Talcomoseobserva,enelcasode
los homicidios que mientras en el ltimo trimestre del ao 2013 (perodo registrado
del 22 de septiembre al 20 de diciembre de 2013) se registraba una alta densidad
(marcada en rojo) en las zonas 10 y 12, en el primer trimestre del 2014 (perodo
registrado del 21 de diciembre al 20 de marzo de 2014) la situacin se concentr
nicamenteenlazona12,conunaleveaproximacinalazona7.Cabemencionarque
losreportesperidicossobrehomicidios
10
muestranquelaviolenciahomicidaafecta
yseconcentraprincipalmenteenestaltimazona12,integradapor45coloniasentre
las cuales se cuentan Villa Lobos I y II, El Mezquital y El Bcaro, Ciudad Real I y II,
entre otras; colonias que tambin son identificadas con una alta presencia de
pandillas.
9
Lasilustracionessonmostradastalcomoaparecenenlosreportesgeneradosporla plataformaparalaconsulta
pblica.Paramayorinformacinconsultar:http://spnc.gt
10
Paramayoresdetallesconsultar:http://spnc.gt/static
IlustracinNo.1MapadecalordehomicidiosenVillaNueva.ltimo
trimestre2013,primertrimestre2014.
Fuente:SeguridadparaNuestraComunidadSPNC MunicipalidaddeVillaNueva.
19
Por otro lado, es importante mencionar que de acuerdo con el sitio oficial de la
comuna de este municipio desde que se implement el programa Seguridad para
nuestracomunidadenel2012laviolenciaseredujoen28.6%,estosignificaraquela
cifraregistradaentre2011a2013llegaraaproximadamentea275casosanualmente.
CifraqueasemejaalaregistradaporlaPNCduranteelao2013quealcanzuntotal
de293casos.SegninformacinregistradaporelCentrodeOperacionesConjuntas
COC de la Municipalidad de Villa Nueva la tasa de homicidios en el municipio ha
registrado una sensible baja del ao 2011 al 2012, mientras que en el 2013 tuvo un
alza a lo largo de casi todo el ao con una tendencia a la disminucin en el mes de
diciembre,talcomoseobservaenlasiguientegrfica.
GrficaNo.5
Tasamensualdehomicidios2011201220132014porcadacienmilhabitantes
Fuente:CortesadeSeguridadparaNuestraComunidadSPNCMunicipalidaddeVillaNueva
De acuerdo con el COC y la informacin del Municipio

11
la baja en los homicidios
(28.6%)ascomoenladelincuenciacomn(30%),respondealaimplementacinde
los cinco ejes del Plan Seguridad Para Nuestra Comunidad. Sin embargo, como se ha
mencionado,enlosprimerosmesesdeesteaofueimplementadalaFuerzadeTarea
RinoceronteNegrocomorespuestaalaaltaincidenciacriminalenellugar.Peseaeso
an no se cuenta con informacin precisa que permita determinar por un lado, la
oscilacindelictivaenlosltimosmesesy,porelotro,laefectividaddeestaestrategia
ysurelacinconlaposibledisminucindelictiva.
Frente a estas dificultades en contar con informacin precisa, como se ha venido

insistiendo, es necesario contar con alternativas que aunque no alcanzan a cubrir la
denominada cifra oculta, si permiten elaborar una idea general de las dinmicas que
estnpordetrsdelacomisindedelitosqueatentancontralavidaylaintegridadde
las personas. De esa manera, a lo largo del trabajo realizado por el Observatorio de
ViolenciaCriminalenconjuntoconpersonaldelaMunicipalidad(OficinaMunicipalde
11
VerMemoriadeLabores2012.Disponibleenwww.villanueva.gob.gt
20
la Mujer y Centro de Operaciones Conjuntas, principalmente) se ha discutido acerca

de los posibles factores que estaran afectando a la poblacin y queson identificados
comoloselementosquegeneranyreproducenlaviolenciahomicidaenelmunicipio.
Entreellossemenciona:
Venta de marihuana al menudeo pero de ampliada distribucin. No as el

trficooventadeotrasdrogascomococana,crackoherona.
Homicidiosatendiendoaladisputadeterritoriosentrepandillas.Sinembargo,
segn la opinin de varios actores, esta situacin no solamente se ve
directamenterelacionadaconintegrantesdepandillassinoademscuentacon
un vnculo (que ser necesario comprender a profundidad) con los lderes de
narcotrfico en el lugar quienes, contrario a lo que se podra pensar, han
acabado con los integrantes de maras debido a la inestabilidad que
representan para su negocio de distribucin de marihuana. Estas acciones a
menudosonreferidascomolimpiezasocial.
La apertura de antros, prostbulos y palenques. Todos ellos relacionados con la
generacindefocosdeconfrontacinentrequienesasistenaestoslugares;peroentre
ellos actualmente son los palenques los que han generado mayor vulnerabilidad
debidoalasaltascantidadesdedineroquesemanejanenlasapuestas.
c.Involucramientoyparticipacinciudadana
La Direccin de Seguridad Integral de la Municipalidad ha desarrollado un esfuerzo
porconformaryacompaarlaformacindeComisionesdePrevencindelaviolencia
entodaslascoloniasdelmunicipio,siguiendoladistribucinterritorialbasadaenlos
mencionados polos de desarrollo. La conformacin de estas comisiones, de acuerdo
con informacin de las personas responsables, se da a travs de asambleas
comunitariasdondelosintegrantessonelectosdeentreunnmerodevoluntarios.En
laactualidadexisten39comisionesy,deacuerdoconlomencionadoenlasreuniones
detrabajo,tenanproyectadalaorganizacinde70comisiones,parahaceruntotalde
113comisiones.
El trabajo de las comisiones sigue el modelo de seguridad ciudadana compuesto, en

trminosgenerales,detresgrandesacciones:
1. Encuestadevictimizacin
2. Marchaexploratoriay,
3. Conversatoriociudadano
21
Los resultados de la informacin generada por los miembros de la comunidad que

participan en estas instancias son enviadas a la Unidad para la Prevencin
Comunitaria de la Violencia (UPCV) del Ministerio de Gobernacin, donde se
desarrollan los planes de prevencin que luego son enviados al municipio para su
ejecucin. A la fecha, de las 39 comisiones ya formadas algunas se encuentran en la
fasedeejecucindelamarchaexploratoria,mientrasqueotrasyahanavanzadoenla
realizacindelconversatoriociudadano.
Para la ejecucin de los planes y actividades de estas comisiones tambin est

pendienterealizaraccionesdefortalecimientoyconsolidacin.Unadeestasacciones
de fortalecimiento es establecer comunicacin con la Polica Nacional Civil con el
objetivoespecficodeobtenerdeellosunarendicindecuentasdeltrabajorealizado
en materia de prevencin del delito, para que a partir de esto se puedan definir
acciones de colaboracin y apoyo. Por otro lado tambin es necesario superar y
encontraralternativasdetrabajoconUPCVquehapresentadoatrasoensusacciones,
tal como la devolucin de los Planes de Prevencin validados, debido a la falta de
capacidadlogsticaparacubriratodoelmunicipio.
La presencia de la UPCV y su liderazgo en dar seguimiento a estas estrategias es de

fundamental importancia ya que, como se ha dicho en varias oportunidades desde
este Observatorio, la participacin de la ciudadana en materia de seguridad debe
contar con regulaciones precisas que determinen los lmites y alcances de su
actuacin.AlrespectocabehacermencindelaexperienciadeBrcenasenlaquela
situacin de violencia comn (robos, presencia de maras) provoc que la gente se
armara y organizara para llevar a cabo una limpieza social rechazando adems la
presenciadePolicaNacionalCivilyEjrcito.
Un avance importante en materia de prevencin de la violencia ha sido la reciente

suscripcin del Pacto para prevenir la violencia en Villa Nueva, a travs del cual la
Municipalidadbuscaintegrarlosesfuerzosquemuchasorganizacioneseinstituciones
del Estado que realizan acciones en distintas reas del municipio. Al respecto se
mencionque:
Losdiferentesactoresadquirieroncompromisoscomo:fortalecereincrementar
lapresenciadelProgramaEscuelasSegurasencentroseducativosdelmunicipio;
promover en conjunto con la Municipalidad de Villa Nueva la integracin
de Comisiones Comunitarias de Prevencin de la Violencia en las comunidades
del municipio con el objeto de promover la participacin y empoderamiento
ciudadano en pro del mejoramiento de la calidad de vida de los vecinos;
realizacindecampaasdeprevencin;acompaamientoalaOficinaMunicipal
delaMujerdeVillaNuevaconasesoratcnicaygestinderecursosentemasde
comn inters; divulgacin y transmisin de informacin oportuna que surja de
laReddeDerivacin.
12
12
Firman pacto para prevenir la violencia, publicado en viernes 01 de enero de 2014 en:
http://www.villanueva.gob.gt/firmanpactoparaprevenirlaviolenciaenvillanueva
22
Por otro lado, es importante mencionar el trabajo realizado por la Oficina Municipal
de la Mujer que ha coordinado los Centros Municipales de Capacitacin y Formacin
CEMUCAF ha desarrollado acciones dirigidas hacia mujeres que han sido vctimas
deviolencia,entrelasquesecuentan:
Pequeas unidades productivas. Cursos de capacitacin para que las

mujeres adquieran sus propios recursos y que esto contribuya a que
ellaslogrenunaindependenciadesucnyuge.
Escuela para padres. La OMM ha desarrollado planes de formacin y

capacitacinparapadresdefamiliacuyoshijoshanincurridoenalguna
faltaodelito.
Trabajo con hombres vctimas y victimarios. Como refieren las

funcionarias de esta oficina, una de las transformaciones en el trabajo
de la OMM ha sido el reconocimiento de que la violencia afecta tanto a
hombres como mujeres y por tanto es necesario intervenir con ambas
poblaciones.Alafechaestetrabajoinvolucralacapacitacinyreflexin
entemasrelacionadosconlasnuevasmasculinidades.
23
municipiodeEsquipulas
a. Impactosocialdelaviolenciacriminal
EnlosltimosaosEsquipulashasidoconsideradounodelosmsviolentosdelpas.
Segn algunos anlisis
13
para el ao 2012 fue quizs el ms violento de toda la
Repblica con una tasa de 89 homicidios por cada 100 mil habitantes, superando
porcentualmente lo registrado en la cabecera departamental de Chiquimula. Vase,
por ejemplo, en la siguiente grfica el comportamiento de la violencia criminal
durantelosltimosdosaosylosprimerosmesesdelpresente.
Tal como se observa para el ao 2013 se registraron algunos descensos en el

comportamiento delictivo del municipio aunque no de manera muy significativa, a
excepcin de los meses de agosto y septiembre. Sin embargo, la incidencia delictiva
vuelve a aumentar a finales de ese perodo mantenindose relativamente estable en
los primeros meses del presente ao, con una oscilacin de entre 7 (enero) y 9
(febrero) homicidios mensuales, tendencia que como se ha dicho mantiene una
13
VerMendoza,Carlos.InformeanualsobrelaviolenciahomicidaenGuatemala2012.CentralAmericanBusiness
Intelligence.
GrficaNo.6
HomicidiosylesionesEsquipulas,20122014
24
constantedesdemarzodel2013conunamediade7homicidiosmensuales.Peseaeso
lapercepcindelapoblacinydelasautoridadesrespectoalasituacindeviolencia
del municipio, para quienes Esquipulas ya no es ms una regin violenta como se
habacatalogadoenaosanteriores.Deacuerdoconlainformacinobtenidaatravs
delosprocesosformativosygruposdeanlisisqueelObservatoriohapromovidoen
este municipio, la violencia que actualmente vive la poblacin de Esquipulas se
concentraen:
o Maltratoanios
o Maltratoaadolescentes
o Maltratosdentrodelafamiliayhacialasmujeres
o Embarazosprematuros(niasquenosuperanlos18aos)
Las mismas cifras de la PNC son coincidentes con esta percepcin, en las que pese a
ser la poblacin masculina quin contina presentando los mayores porcentajes de
victimizacincomoseobservaenlaGrficaNo.7,lapoblacinfemeninasiguesiendo
vctimadeagresionesquenosondenunciadas,enbuenamedidaporproducirseenel
mbitoprivado.
Otrosdatosregistradoscontabilizanlossiguienteshechosdelictivos,segnseaprecia
enlasiguientegrfica:
GrficaNo.7
HomicidiosylesionesporgneroEsquipulas,20122014
25
Segn los conteos del Departamento Municipal de la Mujer DMM se reciben y

acompaan alrededor de 10 casos mensuales de violencia contra la mujer en el
municipio,mientrasquerespectoalmaltratoanios,niasyadolescentesnosetiene
unregistroprecisosobreladimensindelproblema.Estosedebeenbuenamedidaa
la discrecin con que las denunciantes se acercan al DMM, quienes por temor a
posibles represalias no brindan informacin suficiente que ayude a mapear la
situacin general de violencia tanto contra mujeres como con menores de edad.
Tambin es importante hacer notar que ms all de los registros policiales, no existe
hasta el momento una fuente fidedigna de datos desagregados por municipio que
permitadeterminarelimpactorealdelosdelitosqueafectanlavidaylaintegridadde
las personas en el municipio. Tanto los registros de instituciones como el Ministerio
Pblico MP y el Instituto Nacional de Ciencias Forenses INACIF se refieren a
regiones,siendoquelaFiscalaDistritaldelprimeroobtienedatosdelosmunicipios
de Esquipulas, San Jacinto y San Jos la Arada, mientras que el segundo lo hace de la
sededepartamentalenChiquimula.
Esimportantehacermencinqueparalospobladorestambinexistelapercepcinde
unaampliadapresenciadeactividadesdesicariato.Esdecir,asesinosasueldoqueson
utilizados para resolver conflictos interpersonales como ajustes de cuentas y
venganzas.
GrficaNo.8
LesionesEsquipulas,ao2013
26
Desafortunadamente el subregistro (columna Ignorado) de las motivaciones o

mviles que llevan a las personas a cometer algn delito que afecte la vida de las
personas no permite elaborar un panorama ms acertado. Sin embargo, cindose a
lascifras,llamalaatencinquelavenganzaseaunadelasmotivacionesconmayor
frecuencia. Particularmente en el caso de Esquipulas esto resulta relevante pues
podraestarrelacionadaconelejerciciodelsicariato,talcomolosealanautoridades
y actores clave. Resulta an ms significativo que esta prctica tiene dinmicas muy
precisas que, hasta cierto punto, gozan de una validacin social en la medida que
supone la eliminacin de individuos que no gozan de buena reputacin como de los
mismosejecutores,taleselcasodelasmarasqueprcticamentesoninexistentesenel
municipio. Las razones de esta inexistencia son muy similares a las que refiere el
municipio de Villa Nueva, al sealar a grupos de narcotraficantes como los
responsablesdelimpiarsusterritorios.Entodocasovalelapenamanteneratencin
sobre esta situacin pues, segn lo que se ha discutido en diferentes momentos con
actores que trabajan en la prevencin de la violencia y el delito, existe una marcada
tendenciaporpartedelapoblacinavalidarprcticasdelimpiezasocial.
Conrelacinalasituacindelosdelitosqueafectanelpatrimoniodelaciudadanaen
elmunicipiodeEsquipulas,paradefinirlasituacindeviolenciadelictivaquesevive
en esa regin, las y los pobladores tienen una respuesta inmediata: el robo de
motocicletas. Esta percepcin es sostenida por autoridades municipales y por la
Comisara de la Polica Nacional Civil quienes en conjunto han diseado planes de
prevencin sobre este hecho. Las razones argidas respecto a esta situacin se
concentranenlacondicinfronterizadelmunicipio,laquepermitequelosvehculos
sean trasladados a travs de los denominados puntos ciegos hacia Honduras y El
Salvador.
Porotraparte,aunquesetratadeunasuntoqueafectaelpatrimoniodelaspersonas
el robo de motos guarda una estrecha relacin con la violencia homicida que se
produce en el municipio, particularmente con la presencia de sicarios en el lugar. A
GrficoNo.9
HomicidiosylesionesEsquipulasao2013,pormvilocausa
27
decir de algunas personas, desde la segunda quincena del mes de marzo el robo de
motocicletas disminuy debido a que, citamos, yafallecielquehaciaeso. Esto sin
duda debe llamar la atencin sobre la manera en que se estn dirimiendo los
conflictosenlaregin.Ademsdeestasituacinlasautoridadesidentificanotrogran
problema con estrecha relacin a lo anterior. Se trata de la portacin ostentosa de
armas, la que asociada a la cultura vaquera tiende a crear un ambiente de
hostilidad, que podra devenir en la prdida de vidas humanas. Tal como se observa
enlagrficaN10,enlaejecucindealgnactoviolentoqueterminaenlamuertede
unapersonahamediadoalgunaarmadefuego.
A pesar de que se ha insistido en la importancia de tomar con cuidado las

determinaciones culturales con respecto a la generacin de violencia criminal u
homicida, la cultura vaquera o machista como se le denomina en otras ocasiones
esreferidaconstantementeporlospropiospobladorescomounadelascausasdeesta
problemticaenlaquelaportacindearmajuegaunpapeldeterminante,ademsde
generarmodelosdecomportamientobasadosenellujoylacapacidaddeadquisicin
materialentrelossectoresjvenesdelmunicipio.
b. PapeldelEstado
En los ltimos meses la Municipalidad de Esquipulas ha venido trabajando con la
reactivacin y seguimiento del espacio conocido COMUSAN, Comisin Municipal de
Seguridad Alimentaria y Nutricional. En este se dan cita las y los representantes de
distintas instituciones y organizaciones cuyo trabajo tiene alguna relacin con la
prevencin del delito, tales como el Ministerio Pblico a travs de la recin instalada
Oficina de Atencin a la Vctima OAV, Direccin Departamental de Educacin,
PolicaNacionalCivil,JuzgadodeAsuntosMunicipales,presidentesdeComisionesde
Prevencin y Departamento Municipal de la Mujer, entre otros. Ha sido esta ltima
oficina quien, con el apoyo del Observatorio, convoca a esta mesa intersectorial.
Podra llamar la atencin que se trate de una mesa identificada con el tema de
GrficaNo.10
HomicidiosEsquipulasao2013,pormedioutilizado.
28
seguridad alimentaria. Esto tiene una razn muy particular que atiende a la solicitud
de las y los participantes en no crear nuevas instancias, siendo que son los mismos
actores quienes acuden a las reuniones sobre los diversos temas que son asuntos de
atencin en el municipio. Hasta la fecha, segn ha sido sealado integrantes de la
COMUSAN, no ha habido un plan estratgico de abordaje de la violencia de manera
permanente; pese a eso durante perodos especiales en la vida del municipio se
desarrollauntrabajoconjuntodeatencinafindeprevenirymitigarelimpactodela
violencia; tal es el caso de los planes desarrollados para la conocida Caravana del
ZorroyelPlandeSemanaSanta,dondelasdistintasinstitucionesejecutanactividades
precisas de prevencin. Por otro lado es importante sealar el reciente cambio de
direccinenlaSubestacin2331sucedidahace7meses,quehavenidoadarempuje
tanto al trabajo de la PNC como a los lazos colaborativos con otras instancias en el
municipio.Deacuerdoconelcomisarioacargodeestasubestacinalafechasehan
logradoresultadoscomolosquesemuestranenelsiguientecuadro.
CuadroNo.3
ResultadosdetrabajoSubEstacin2331Esquipulas
Accin Ao2013 Ao2014

Detenidospordiversascausas 30 45
Detenidosporarmadefuego 14 05
Heridosporarmadefuego 05 02
Detenidosporarmablanca 0 0

Fuente:PresentacinJefaturadelaSubEstacin2331enreunindeCOMUSAN.
Unhechoimportantearesaltardeestosresultados,msalldelacifrapresentada,es
que con la inclusin de la PNC al espacio de la COMUSAN se ha abierto una lnea de
colaboracin y de rendicin de cuentas que antes no exista. Al respecto el mismo
representante de la PNC explica este involucramiento como parte de sus alianzas
estratgicas que suponen acciones con instituciones y organizaciones de sociedad
civil. A la fecha por ejemplo han desarrollado programas educativos en escuelas, as
como diagnsticos comunitarios. Otras acciones incluyen la ejecucin de patrullajes
inteligentesylaconformacindeComisionesdePrevencindeldelito,delascualesya
hay tres conformadas y se tiene prevista la organizacin de cinco ms. Cabe
mencionar que la organizacin de estas comisiones se encuentra nicamente a cargo
delaPNCysondistintasaotrascomisionesexistentesenelmunicipio,porloqueser
necesarioprestaratencinaestasituacinafindequelosesfuerzosdeinclusindela
ciudadanarespondanaunaestrategiaunificadaydebidamentenormada.
Finalmente, como parte de los esfuerzos de implementacin y acompaamiento de

accionesdeprevencin,elObservatoriodelaFundacinseencuentraenelprocesode
construccindeunabasededatosatravsdelacuallosintegrantesdelaComisinde
Prevencin del delito (integrada dentro de la COMUSAN) cuenten con informacin
precisaeinmediatadeloshechosdelictivosdelmunicipio.Alafechaseencuentraen
29
proceso la elaboracin del formulario de recoleccin y an se tiene pendiente la

validacinfinaleinstalacinenunservidorparainiciarsualimentacin.
Con este esfuerzo de instalacin de bases de datos locales se espera fortalecer la

gestin municipal, con propsitos de contribuir a la elaboracin de estrategias de
prevencinadecuadasycercanasalasnecesidadesdelapoblacin.
c. Involucramientoyparticipacindelaciudadana
Al igual que los otros municipios donde el Observatorio ha desarrollado acciones, en
Esquipulas, el Departamento Municipal de la Mujer DMM ha jugado un papel
protagnicoenlapromocindeactividadesparalaprevencindelaviolencia.
Hasidoatravsdeestaoficina
que se ha dado seguimiento a
la poblacin, especialmente
mujeres, y su incorporacin a
actividades que se enmarcan
dentro del objetivo de
prevenirlaviolencia.Avisade
ejemplo se puede mencionar
la activa participacin de
lideresas comunitarias
(algunas de ellas integrantes
de COCODES de sus
comunidades). No obstante la
participacindesectoresdela
poblacin en otros espacios y
estrategias no es de mayor
relevancia. Dentro del espacio de la COMUSAN por ejemplo, existe la participacin
apenas de un Presidente de Comisin Comunitaria de Prevencin de la violencia,
instancias que fueron organizadas al inicio de la intervencin de RTI en el municipio
pero que luego de finalizada la fase del proyecto quedaron sin un seguimiento
especfico. A la fecha dentro de la COMUSAN y an para el mismo integrante de
ComisinComunitarianoexisteunaideaclararespectoalpapeldedichascomisiones
niaquienrespondenparadarseguimientoasusacciones.
Talcomosehamencionado,eloficialencargadodelaSubestacin2331haindicado
endiversasocasionesquetrabajanenlaconformacindeComisionesdePrevencin,
sin embargo an no se cuenta con informacin suficiente que permita determinar
cules son las atribuciones de estas instancias. Parte del esfuerzo por comprender
esta dinmica llev a establecer comunicacin directa con el Comisario a fin de
obtener detalles, sin embargo mientras se promova ese encuentro el oficial fue
transferidoaotrareginfueradelmunicipio.
30
municipiodeCobn
a. Impactosocialdelaviolenciacriminal
SegnelPlandeDesarrolloDepartamentaldeAltaVerapaz20112025elaboradopor
la Secretara de Planificacin Estratgica SEGEPLAN, la violencia intrafamiliar es
unodelosprincipaleshechosdelictivosqueseregistraneneldepartamento,adems
delosrobosamanoarmadayloshomicidios.Segndatosdelreadesalud
14
deeste
departamento,loscasosdeviolenciaintrafamiliaryviolenciadegneroconocidospor
esta entidad llegaron a una cifra de 265 entre el perodo de enero a septiembre del
ao 2013, de los cuales el 89% tuvo como vctima a una mujer. Datos de esa misma
fuente establecen que es entre el rango de edad de 10 a 14 aos donde ms impacta
estetipodeviolencia,seguidoporlosrangosde15a19y20a24,locualmuestrauna
situacinpreocupanteenlacual(ntesequealigualqueEsquipulas)seranmenores
de edad principalmente quienes estn expuestas a las agresiones y abusos en su
contra, as como al riesgo de quedar embarazadas antes de cumplir los 16 aos. De
acuerdo con la percepcin de autoridades y personal que atiende estos casos en las
distintas instituciones, estos abusos a menores se cometen dentro del mismo ncleo
familiar. Al ao 2012 la tasa de denuncias de Violencia Intrafamiliar alcanzaba una
cifra de 27.2 y de acuerdo con las autoridades existe un promedio de 4 denuncias
diariasenlasinstitucionesqueseencargandelasunto.
OtrasfuentescomoelInstitutoNacionaldeEstadstica,basadasendatosdelaPolica
NacionalCivilregistranlasiguientefrecuencia:
CuadroNo.4
NmerodedenunciasdeViolenciaIntrafamiliar,AltaVerapaz
2008 2009 2010 2011 2012

1,518 2,037 2,501 2,639 3,120
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelInstitutoNacionaldeEstadstica
Paramuchosdelosactoresqueintervienenenlaprevencindeestaproblemtica,el
origen de sta responde principalmente a la ingesta de alcohol por parte de
convivientesyfamiliarescercanosalasvctimas;otrasposiblescausasasociadasson
referidas a la falta de educacin y valores. No obstante, an no existen datos que
permitan establecer alguna correlacin entre estos aspectos y la comisin de hechos
queafectanlaintegridaddelasmujeresenelmunicipio. Unltimofactorexplicativo
se concentra en el hacinamiento en los lugares de habitacin pues, segn ha sido
14
Ministerio de Salud Pblica. Direccin de rea de Salud de Alta Verapaz, Unidad de Salud Mental. Presentacin
SalaSituacionalenerodiciembre2012yeneroaseptiembre2013.
31
observado por quienes acompaan la problemtica, las agresiones se dan de manera

msfrecuenteencasasdondevivendosomsfamilias.
Por otro lado existe la percepcin de que el problema es un asunto exclusivo de

comunidades rurales. Debe recordarse que el departamento de Alta Verapaz y
particularmenteelmunicipiodeCobn,estcompuestoporunamayoradepoblacin
indgena, aproximadamente un 89% y un 78% de la poblacin habita en el rea
rural
15
. Sin embargo, como ya ha sido sealado en otras oportunidades, es necesario
queelanlisisquesitaalproblemaenpoblacionesindgenascuenteconinformacin
precisa que sustente dichas interpretaciones. En otra va una posible interpretacin
del aumento de denuncias podra darse a raz de la inauguracin de la Fiscala de la
MujeryelModelodeAtencinIntegralMAIdelMinisteriopblico,enelao2008.
Debe recordarse adems que siendo Cobn la cabecera departamental y un
importante referente para todo el departamento (adems de regiones de otros
departamentos como es el caso de El Ixcn, Quich) tiende a concentrar servicios y
centros de atencin que, como los mencionados, podran recibir denuncias de otros
lugares.
Tambinsehamencionadoqueexistenotrasformasdelictivasque,aunqueenmenor
forma,afectanalmunicipiodeCobn.Lagrficasiguientemuestraelcomportamiento
delictivoenlosltimostresaos.
15
Cifras para el desarrollo humano Alta Verapaz. Coleccin Estadstica Departamental. Programa de Naciones
UnidasparaelDesarrollo.2011.Pg.3.
GrficaNo.11
HomicidiosylesionesCobn,20122014
32
Al igual que en el municipio de Esquipulas los datos para Cobn muestran un

significativodescensoenlosltimosmesesdelao2013ylosprimerosdel2014,de
mantenerse la cifra preliminar del ao 2014 (12 registros para el primer trimestre)
habraunaimportantereduccinenlasituacindeviolenciahomicidaycriminalenel
municipio. Por otro lado, atendiendo a las cifras proporcionadas por la Polica
Nacional Civil, se puede observar que contina siendo la poblacin masculina la ms
afectada por la violencia homicida y por delitos que afectan la integridad de las
personas,comoapareceenlasgrficasN12y13.
GrficaNo12
Homicidiosylesionesao2013porsexodelavctimaCobn.
Fuente:elaboracinpropiaenbaseadatosdelaPNC.
33
Ydelamanoconesto,queademsdeserpredominantementemasculinainvolucraa
unapoblacinbastantejovencomoseobservaenlagrficaNo.14
Para elaborar una caracterizacin ms aproximada de esta violencia homicida en el

municipiodeCobnduranteelao2013,sernecesarioconsiderarademsotrosdos
factores: las motivaciones y los medios utilizados. Tal como se observa en la grfica
GrficaNo13
HomicidiosylesionesCobn,porsexodelavctima20122013
Fuente:elaboracinpropiaenbaseadatosdelaPNC.
GrficaNo.14
HomicidiosylesionesCobnao20122014,poredaddelavctima
34
No. 14 la venganza aparece como el principal mvil o motivacin, llama tambin la

atencinelregistrodemvilescomodiscusin,problemasyviolencia,amanera
de especulacin sobre el asunto podra estar indicando una dificultad en la forma de
resolverconflictosinterpersonales.
Peroademsalcontrastarseconlosmediosutilizadosseobservaquelamayoradeestos
hechosescometidaconelusodearmasdefuego.
GrficaNo.15
HomicidiosylesionesCobnao2013,pormvil
35
Elusodearmasdefuegoparalacomisindehomicidiosesunaconstanteentodoel
pas, sin embargo, el alto nmero de casos registrados en Cobn sobrepasa por ms
de la mitad a los cometidos por otros medios, tales como arma blanca u otro tipo de
objeto. Esto sin duda debe remitir a considerar o bien la existencia de una amplia
circulacin de armas en el municipio o su concentracin en manos de pequeos
grupos armados en la regin. Cabe hacer mencin que para muchos el origen de la
violencia criminal se encuentra en la presencia de grupos de narcotraficantes en
distintas regiones del departamento. Al igual que en Esquipulas y Villa Nueva,
integrantesdeestosgruposejecutanuntipodelimpiezasocialconotrosindividuos
que podran estar afectando sus territorios y la prctica de su acciones.
Desafortunadamente los datos provedos por las instituciones responsables de la
seguridad y la justicia no permiten establecer de manera clara cuales seran las
dinmicas por detrs de estos hechos a fin de constatar si se trata de acciones de
grupos organizados (entre s y con grupos o individuos contendientes) o bien de un
problemaderelacionamientosocialentrelaciudadana.
En la actualidad el narcotrfico ha afectado al municipio de Cobn especialmente a

travs de la venta de drogas en los centros educativos, donde estudiantes son
abordados para recibir pericos (medida de un gramo de cocana), a fin de que los
distribuyanconotrosdesuscompaeros.
GrficaNo.16
HomicidiosylesionesCobnao2013,portipodearmautilizada
Fuente:ElaboracinpropiaenbaseadatosdelaPNC.
36
En lo que respecta a los delitos contra el patrimonio, se habla de una afectacin de

carcterestacional,esdecirqueciertosdelitossoncometidosdurantedeterminada
pocadelao,sinembargoannosehapodidoestableceraquatiendenestosciclos
deaccindelincuencial.Segnlasautoridadesmunicipaleshahabidoperodosdonde
seregistramayorrobodevehculos(carrosymotos)enuncortoperododetiempoy
luego desaparecen sin mayor explicacin; similar comportamiento se ha observado
conlosabusossexualesamujeres.
Lagrficasiguientemuestraelcomportamientodelosdelitoscontraelpatrimonioen
Cobn en los ltimos dos aos, desagregados por grupos de edad y gnero de las
vctimas
GrficaNo.17
DelitoscontraelpatrimonioCobn,20122014
37
Al igual que con los delitos que afectan la vida y la integridad de la ciudadana en
Cobn, se observa que los delitos contra el patrimonio representan mayor incidencia
engruposetariosquevandesdelos21aoshastalos40,conun22,22%yun27,78%
deltotalrespectivamente,ademsdeafectarprincipalmentealapoblacinmasculina.
Por otra parte, para las autoridades municipales ha sido de suma importancia la
regulacin de taxis debido a que muchos de estos resultan siendo focos de robo,
violaciones y otros hechos asociados a la conflictividad social, tales como protestas y
bloqueos.
Ensuma,paraelcasodelmunicipiodeCobnesposiblehablardeunapersistenciade
la violencia contra la mujer como fenmeno recurrente tanto como la preocupacin
principaldeoperadoresdejusticia,autoridadesyagentesdeseguridad.Porotrolado,
habra una violencia de carcter homicida cuya afectacin estara dirigida
principalmente a la poblacin masculina, de tal suerte que se podra pensar en
violencias segn el gnero donde las agresiones y abusos al interior de grupos
familiares (espacio privado) afectan a las mujeres y los homicidios y lesiones en el
espaciopblicoaloshombres.Enamboscasossonlosgruposmsjvenesquienesse
venmsafectadosoinvolucradosenelproblema.
GrficaNo.18
DelitoscontraelpatrimonioCobn,segngnero20122014
38
b. PapeldelEstado
De acuerdo a la experiencia de trabajo del Observatorio de Violencia Criminal de la
FundacinMyrnaMackhasidolaMunicipalidaddeestemunicipiolaquehaliderado
lasaccionesdeprevencindelaviolencia.Enunavisitarealizadasepudoobservarla
existenciadediversoscentrosdepromocinciudadanaenlosqueseimpartencursos
apoblacionesenriesgo,principalmentejvenesymujeres.
Por otro lado la Municipalidad ha creado una instancia denominada Observatorio

Municipal de la Violencia desde donde se busca recopilar y analizar la informacin
claveconcernientealostemasdeviolenciayseguridadenelmunicipioenmateriade
criminalidad, para la toma de decisiones. Este Observatorio est conformado por
representantesdelaUPCV,Municipalidad,ConjuveyMinisteriodeCulturayDeportes.
Esimportantemencionarquedentrodelgrupoannoexisteunaampliaparticipacin
de la sociedad civil organizada. Por el contrario, existen otras instancias en las que
confluyen estado y sociedad civil que an no cuentan conun espaciode intercambio,
tal es el caso de las distintas comisiones que integran el Comit Ejecutivo de Justicia
deAltaVerapazdelasquesehablarenelsiguienteapartado.
Es importante sealar que durante las discusiones que se han dado en los procesos
formativos y de anlisis en Cobn ha habido una particular atencin al papel de las
comisiones comunitarias de seguridad. Segn la opinin de las autoridades estas
comisiones tienden a convertirse en aparatos paralelos que, en ltima instancia, se
prestanainteresespersonalesy/opolticosdequieneslasdirigen.Deacuerdoconlas
autoridades municipales es necesario regular la conformacin de esta forma de
organizacin para la seguridad, pues no solamente fragmenta los esfuerzos sino
ademsdebilitalalegitimidadyeltrabajodelosComitsComunitariosdeDesarrollo
COCODES,espaciosdesdedondesedebencrearlascomisionesnecesariasy,deesa
manera,mantenerunaintegralidadenelabordajedelosproblemas.
Otro de los espacios donde ha existido participacin de instancias estatales

promovidos por la Fundacin ha sido el proceso formativo en el que participan
representantesdelMinisteriodeCulturayDeportes,laDireccindelreadeSalud,el
Ministerio Pblico, la Municipalidad, Polica Municipal de Trnsito, Ministerio de
EducacinyPNC.Enesteprocesoformativosehandesarrolladotemticasquebuscan
contribuir al fortalecimiento de los enfoques y estrategias de prevencin en el
municipio, tales como gnero, participacin de las mujeres, violencia contra las
mujeres,incidenciapoltica,participacinciudadanayauditorasocial.Enotroorden
deideas,esnecesarioacotarqueportratarsedeuncentrourbanodereferenciapara
el amplia rea geogrfica, Cobn concentra la presencia de diversas instituciones del
Estadoencargadasdeadministrarjusticiaydebrindarseguridadalapoblacin.Entre
ellas se puede mencionar al Ministerio Pblico con presencia a travs de la Fiscala
Distrital y, muy importante de mencionar, la Fiscala de la Mujer que desde el ao
2008 cuenta con la implementacin del Modelo de Atencin Integral, cuya propsito
esoptimizarlapersecucinpenalenloscasosdeviolenciacontralasmujeresydelitos
39
sexuales, as como mejorar la atencin a las vctimas de estos delitos mediante un

sistemadeatencinintegralqueincorporaadiversosprofesionalesdelamedicina,el
derechoylapsicologa,entreotros.
A finales del 2013, segn informes noticiosos

16
de la Direccin General de la Polica
Nacional Civil fue inaugurado en el municipio el programa Municipio Seguro, que
involucra a miembros de la PNC, Ejrcito y Polica Municipal de Trnsito. Segn un
informesinfechadelProgramadeApoyoaladescentralizacindelBancoMundial,la
Comisara51deCobncuentaconuntotalde151elementosdeloscuales103estn
activosylosrestantes48seencuentraninactivos.Sinembargo,estainformacindebe
seractualizada.
c. Involucramientoyparticipacindelaciudadana
En el municipio de Cobn existen diversas organizaciones de sociedad civil y no
gubernamentales que, de una u otra manera, participan en planes y estrategias de
prevencindelaviolenciaensusdiversastipologas.Cabedestacarenestesentido,la
fuerte presencia del Comit Ejecutivo de Justicia de Alta Verapaz CEJAV que, entre
otras comisiones, integra a la Comisin de Prevencin del delito y la violencia y a la
Comisin de Prevencin de la Violencia Intrafamiliar. Muy importante de sealar es
queenestosespaciossedancitatantorepresentantesdeorganizacionesdesociedad
civilcomodeentidadesdelEstado(MP,OJ,PNC,readeSaludyEducacin).Partede
lasactividadesdeestasinstanciashasidolaorganizacindecampaasdeprevencin,
seminarios formativos (en su mayora promovidos y acompaados por el rea de
Participacin Ciudadana de la Fundacin Myrna Mack) y actividades ldicas a travs
de las cuales buscan sensibilizar a la poblacin respecto a problemticas que afectan
principalmenteamujeresynios.
Por otro lado, desde los esfuerzos de la Municipalidad ha habido un inters por
regular la participacin de la poblacin en materia de seguridad pues, como se
mencion, sta ha dado lugar a muchos equvocos y dispersin de los esfuerzos que
debencontemplarseenestrategiasconjuntasdetrabajo.
Finalmente,elequipodelObservatoriodelaFundacinMyrnaMack,enatencinalas
debilidades en la obtencin de informacin inmediata y adecuada respecto a los
hechosdelictivosenelmunicipio,hadesarrolladounabasededatosyunformulario
quefuepresentadoadiversasinstanciasconelfindeobtenersuopininyasvalidar
el instrumento. Esta base de datos recolectar informacin de hechos de violencia y
accidentes,delassiguientesinstituciones(bomberos,centrodesalud,PMT).
16
ParamayorinformacinverporejemploSeinauguraprogramaMunicipioSeguroenCobndel03deoctubre
de2013,disponibleenhttp://www.pnc.gob.gt/index.php?option=com_k2&view=item&id=688:seinaugura
programamunicipioseguroencob%C3%A1n&Itemid=414
40
Al ser una herramienta a la cual se tiene acceso por medio de internet, las
institucionesingresarnlainformacindeformaremota,ysuadministracinserde
forma centralizada en las oficinas de la municipalidad de Cobn, en conjunto con un
acceso remoto para personal informtico de la Fundacin Myrna Mack para su
mantenimiento.
41
ConsideracionesFinales
Como se ha podido apreciar, la caracterizacin sobre cada uno de los municipios

donde tiene presencia el proyecto se ha realizado en base a dos fuentes de
informacin: la primera de ellas proveniente de los datos sobre hechos delictivos
(delitos contra la vida y el patrimonio) registrados por la Polica Nacional Civil.
Deliberadamente no fueron incluidas cifras de otras instituciones del Estado tales
como el Organismo Judicial o el Ministerio Pblico, con el afn de concentrar la
atencin en los sentidos y significados que para las poblaciones de estos municipios
adquiere el fenmeno de la violencia y menos en abordar las diferencias entre los
registros de cada institucin y sus posibles causas, asunto que ya ha sido abordado
ampliamentetantoporelObservatoriocomoenotrosespacios.
Lasegundafuentedeinformacin,consecuenteconelintersporconocerlossentidos
antes mencionados, estuvo compuesta por todas aquellas actividades realizadas por
las y los integrantes del equipo durante sus visitas a campo tales como procesos
formativos, reuniones de anlisis, intercambios bilaterales. Del panorama observado
por estas dos grandes fuentes de informacin se puede decir de manera general lo
siguiente:
Existen en los tres municipios dinmicas de violencia y formas de

interpretarlas bastante similares, entre ellas cobran fuerza
particularmenteaquellasrelacionadasconelejerciciodelaviolenciaen
mbitosprivados,comolafamilia,ycontextosdeinteraccinconstante
como la escuela. El abuso sexual y las diferentes formas de violencia
contenidas en el delito de violencia contra la mujer, el maltrato a
menoresyelmaltratoentreparessonpreocupacionesrecurrentesy,en
la mayor parte de las veces, asociadas al deterioro de sistemas de
valores.
Alrespectodeestoltimoesnecesarioacotarquepeseacontarconuna
profunda conviccin de ser la prdida de valores una de las
principales causas de violencia en los mbitos mencionados, no se ha
llegado a profundizar sobre lo que eso significa, es decir, a rastrear
cules son esos valores, cmo son transmitidos y qu condiciones
concretas (econmicas, polticas, sociales, religiosas) permiten su
difusin.Durantelasjornadasdeanlisispromovidasporelequipodel
Observatorio de la Fundacin, se busc ahondar en estos asuntos,
particularmente en el municipio de Esquipulas donde la discusin fue
42
constante e intensa, sin embargo las condiciones de tiempo no dieron

oportunidad de proponer metodologas detrabajo que contribuyeran a
hacerexplcitaslascircunstanciasdichassobrelossistemasdevalores.
En otra va, a pesar de las constantes mencionadas tambin se pudo

observar particularidades del fenmeno en cada municipio. As se
identific que el caso de Villa Nueva requiere de una atencin ms
profundayabarcadorapueslapropiacomplejidaddelaestructuracin
sociodemogrfica,hacequenosepuedaconsideraraVillaNuevacomo
un territorio y una poblacin homognea. Esquipulas por su parte
concentra su atencin en dos formas delictivas de significativa
presencia: la primera de ellas el robo de motocicletas y, en segundo
trmino, la portacin ostentosa de armas de fuego. Asociado a esto
(aunque socialmente silenciado) se encuentra la prctica del sicariato
comoformaderesolucindeconflictosinterpersonales.Mientrastanto,
en Cobn fue particularmente enftica la alusin de la violencia contra
lamujer,comolaprincipalproblemticadelmunicipioydelaregin.
En relacin al tratamiento del fenmeno por parte del Estado y de los

gobiernos locales, se considera que a excepcin de intervenciones
directas y visibles como las Fuerzas de Tarea en el municipio de Villa
Nueva, el papel del Estado se reduce a la presencia de las instituciones
que de oficio ejecutan los mandatos que les corresponden. Aunque
muchas de estas instituciones participan en espacios de interaccin
intersectorial no asumen papeles protagnicos que permitan la
institucionalizacindeplanesestratgicos.
Particularmencinmerecenlosgobiernoslocales,ymuyespecialmente
las oficinas municipales de la mujer que a menudo movilizan un
significativo nmero de pobladores (especialmente mujeres) en las
actividadesquerealizanenelmarcodelaprevencindelaviolencia,tal
es el caso de las actividades formativas, festividades barriales,
campaas de sensibilizacin e incidencia poltica. En relacin a la
participacin ciudadana cada uno de los municipios cuenta dinmicas
precisas. Villa Nueva por su parte ha desarrollado una estrategia de
regionalizacinporpolosdedesarrolloatravsdeloscualesorganiza
COCODES y Comisiones de Prevencin de la violencia. Entre tanto
Esquipulas y Cobn, segn se pudo observar no cuentan con una
estrategia precisa de articulacin de la sociedad civil, toda vez que las
43
manifestaciones organizativas de la poblacin corren por distintas

experiencias.EnelcasodeEsquipulasexistianteriormenteelesfuerzo
de organizar Comisiones Comunitarias por barrio, pero a la fecha estas
no cuentan con acompaamiento y plan especfico; Cobn por su parte
se encuentra con la dificultad de la dispersin debido a la presencia de
diversos grupos que de una u otra manera ejercen acciones de
seguridadyjusticia.
En otra lnea de anlisis, se considera que uno de los factores fundamentales para la
comprensin de la violencia es el uso de datos estadsticos, sin embargo estos
registros siguen presentando dificultades en su confiabilidad. En el presente informe
se ha hecho uso de los registros de la Polica Nacional Civil por ser los de ms
disponibilidad y de tratamiento ms sencillo a la hora de su procesamiento. Frente a
esas circunstancias el Observatorio ha llevado a cabo caminos alternativos de
recoleccin de informacin basados en la discusin y el anlisis de la situacin de
violencia en cada uno de los municipios as como de las estrategias que estos
implementanensuprevencin.
Al elaborar una sucinta caracterizacin delictiva de los municipios de Villa Nueva,

Esquipulas y Cobn, se ha hecho hincapi en las dificultades que para el anlisis
representalafaltadeestadsticasdesagregadaspormunicipio,afindecontarconun
panorama ms prximo a la situacin de cada uno de estos. Por lo general los datos
estadsticosdisponiblessobrelasdistintastipologasyformasdeviolenciadancuenta
delasituacindepartamentalonacional.
Peseaquelosdatosdepartamentalespuedebrindaralgunaayudaenlaprefiguracin
del panorama de violencia, es claro que esta divisin geoadministrativa se compone
de territorios que pueden llegar a ser bastante disimiles entre s. El municipio de
Cobn por ejemplo, aun cuando comparte muchas caractersticas con otros
municipios del departamento dista de tener las mismas dinmicas sociales que
municipios como Lanqun o Cahabn. Una similar situacin podra decirse de
EsquipulasencomparacinamunicipioscomoCamotnoSanJuanlaErmita.Elcaso
de Villa Nueva, como se dijo, es mucho ms complejo que no permite elaborar
generalizaciones.
Como alternativa a esta situacin el Observatorio de Violencia Criminal de la

Fundacin Myrna Mack ha venido trabajando en el desarrollo de Bases de Datos
Locales a travs de las cuales las instituciones involucradas en las distintas mesas
intersectorialesencadaunodelosmunicipios,proveandeinformacinbsicasobrela
incidencia delictiva en sus municipios a fin de contar con informacin precisa e
inmediata para la toma de decisiones en materia de prevencin. Las bases de datos
localesfueroncreadaseimplementadasparapermitiralasinstitucionesingresarlos
hechos de violencia de una forma ms prctica por medio de formularios de ingreso
diseadosapartirdelasnecesidadesindicadas,enunabasededatoscentralizadaque
lespermiterealizarreportesdeformadinmica.
44
Adems de contribuir en la generacin de informacin de manera ms inmediata, a

travs de la instalacin de las Bases de Datos Locales, se considera que para futuros
emprendimientosenmateriaderecopilacinyanlisisdeinformacinsobreviolencia
criminalenlosmunicipiosesnecesariotomarencuentaalgunosaspectos:
Como se ha observado, las instituciones del Estado responsables de

seguridad y justicia a menudo elaboran registros congruentes con su
organizacin interna y de manera regionalizada (departamentos o
distritos,porejemplo),loqueporunladodificultasucomprensinpara
otros pblicos (usuarios) pero tambin dificulta su desagregacin por
municipio. Esta situacin sin embargo podra representar una
oportunidad para reconsiderar el abordaje de la violencia de manera
comprensiva, en el sentido de que esta puede ser de manera
regionalizada. Tal es el caso del municipio de Esquipulas en cuya
FiscalaDistritaldelMinisterioPblicoseregistrainformacindeotros
dosmunicipiosconsimilarescaractersticas.
Perodadaslasparticularidadesquecadamunicipiopresentatambines
necesario que esa comprensin cuantitativa de la violencia vaya de la
mano con un abordaje participativo y dialgico desde el cual
aproximarse a los sentidos y significados que la poblacin da a los
fenmenosobservados.

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En otra va, a pesar de las constantes mencionadas tambin se pudo

En relacin al tratamiento del fenmeno por parte del Estado y de los

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