EXPOSICIN DE MOTIVOS

TTULO PRIMERO. Principios generales

CAPTULO. NICO
Artculo 1
Artculo 2
Artculo 3
Artculo 4
Artculo 5
Artculo 6
Artculo 7
Artculo 8
TTULO II. Procedimiento general
CAPTULO PRIMERO. De los requisitos previos a la expropiacin forzosa
Artculo 9
Artculo 10
Artculo 11
Artculo 12
Artculo 13
Artculo 14
CAPTULO II. De la necesidad de ocupacin de bienes o de adquisicin de
derechos
Artculo 15
Artculo 16
Artculo 17
Artculo 18
Artculo 19
Artculo 20
Artculo 21
Artculo 22
Artculo 23
CAPTULO III. De la determinacin del justo precio
Artculo 24
Artculo 25
Artculo 26
Artculo 27
Artculo 28
Artculo 29
Artculo 30
Artculo 31
Artculo 32
Artculo 33
Artculo 34
Artculo 35
Artculo 36
Artculo 37
Artculo 38
Artculo 39
Artculo 40

 Artculo 41
Artculo 42
Artculo 43
Artculo 44
Artculo 45
Artculo 46
Artculo 47
CAPTULO IV. Del pago y toma de posesin
Artculo 48
Artculo 49
Artculo 50
Artculo 51
Artculo 52
Artculo 53
Artculo 54
Artculo 55
CAPTULO V. Responsabilidad por demora
Artculo 56
Artculo 57
Artculo 58
TTULO III. Procedimientos especiales
CAPTULO PRIMERO. De la expropiacin por zonas o grupos de bienes
Artculo 59
Artculo 60
Artculo 61
Artculo 62
Artculo 63
Artculo 64
Artculo 65
Artculo 66
Artculo 67
Artculo 68
Artculo 69
Artculo 70
CAPTULO II. De la expropiacin por incumplimiento de la funcin social de la
propiedad
Artculo 71
Artculo 72
Artculo 73
Artculo 74
Artculo 75
CAPTULO III. De la expropiacin de bienes de valor artstico, histrico y
arqueolgico
Artculo 76
Artculo 77
Artculo 78
Artculo 79
Artculo 80

 Artculo 81
Artculo 82
Artculo 83
Artculo 84
CAPTULO IV. De la expropiacin por Entidades locales o por razn de urbanismo
Artculo 85
CAPTULO V. De la expropiacin que d lugar a traslado de poblaciones
Artculo 86
Artculo 87
Artculo 88
Artculo 89
Artculo 90
Artculo 91
Artculo 92
Artculo 93
Artculo 94
Artculo 95
Artculo 96
CAPTULO VI. De las expropiaciones por causa de colonizacin o de obras
pblicas
SECCION PRIMERA. De las expropiaciones por causa de colonizacin
Artculo 97
SECCION SEGUNDA. De las expropiaciones por causa de obras pblicas
Artculo 98
CAPTULO VII. De la expropiacin en materia de propiedad industrial
Artculo 99
CAPTULO VIII. De la expropiacin por razones de defensa nacional y seguridad
del Estado
SECCIN PRIMERA. De las expropiaciones por necesidades militares
Artculo 100
SECCIN SEGUNDA. De las requisas militares
Artculo 101
Artculo 102
Artculo 103
Artculo 104
Artculo 105
Artculo 106
Artculo 107
TTULO IV. Indemnizacin por ocupacin temporal y otros daos
CAPTULO PRIMERO. Ocupaciones temporales
Artculo 108
Artculo 109
Artculo 110
Artculo 111
Artculo 112
Artculo 113
Artculo 114
Artculo 115

Artculo 116
Artculo 117
Artculo 118
Artculo 119
CAPTULO II. De la indemnizacin por otros daos
Artculo 120
Artculo 121
Artculo 122
Artculo 123
TTULO V. Garantas jurisdiccionales
Artculo 124
Artculo 125
Artculo 126
Artculo 127
Artculo 128
DISPOSICIONES ADICIONALES
Disposicin adicional
DISPOSICIONES FINALES
Primera
Segunda
Tercera
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Disposicin transitoria

Exposicin de Motivos
I. Justificacin de la reforma y nuevo mbito legal de la expropiacin
La expropiacin forzosa contempla el supuesto en que decidida la colisin entre el inters pblico y
el privado, en consideracin a la lgica prevalencia del primero, resulta obligado arbitrar el
procedimiento legal adecuado para promover jurdicamente la transmisin imperativa del derecho
expropiado y para hacer, consecuentemente, efectiva en favor del particular la justa indemnizacin
correspondiente. Implicando la expropiacin un resultado jurdico siempre idntico, las
modificaciones de sus bases legislativas proceden fundamentalmente ya de la concepcin ms o
menos amplia del campo a que el inters pblico se extiende, ya de los progresos tcnicos que
permiten perfeccionar el procedimiento calculado, y esto, de un lado, a fin de que encuentren
satisfaccin las exigencias de la eficacia administrativa, y de otro, para hacer efectivas las garantas
del particular, as en el orden de la defensa contra una expropiacin irregular, como en el del
reconocimiento y pago de la justa indemnizacin que por principio se reconoce.
La simple indicacin de que la expropiacin forzosa se rige en nuestro pas por una Ley promulgada
en 10 de enero de 1879 justifica sobradamente la preocupacin en torno a un posible y grave
desajuste entre la orden real de fines y medios que enmarca hoy -casi setenta y cinco aos ms
tarde- la accin de la Administracin y el sistema de preceptos que integran la normativa vigente.
Verdad es que la subsistencia prolongada de una Ley de orden bsico no es de suyo argumento
contra su calidad tcnica y ni siquiera contra su validez poltico-legal, pero aqulla y sta estn
dominadas por el supuesto de que permanezcan relativamente inclumes la configuracin de los
intereses en juego y los principios fundamentales que a la Ley sirven de premisas obligadas.
En cuanto a la expropiacin forzosa se refiere, el ms somero anlisis de los factores de varia ndole
que hay que considerar tras el bosquejo tcnico de la institucin pone de manifiesto la general

desarticulacin de las circunstancias polticas, administrativas y de todo orden que sirvieron de

plataforma a la Ley hasta ahora vigente. En orden a la flexibilidad, agilidad y eficacia que dicha
Ley permite a la Administracin, siquiera no sea ste el aspecto ms importante que la actual
situacin suscita, es suficiente recordar cmo mediante la Ley de 7 de octubre de 1939 hubo de
improvisarse, un tanto bajo el apremio de circunstancias de excepcin, un procedimiento de
urgencia, a fin de conseguir evitar que la utilizacin de mecanismos legales fuera de fase pusiera
trabas o entorpeciera la accin administrativa impulsada al ritmo exigido por la urgencia de la
reconstruccin nacional. Pero la Ley de 1939, que de cualquier modo ha sido un acierto innegable
de poltica legislativa que an puede dar buenos frutos, eludi conscientemente los problemas
capitales que la expropiacin plantea, no slo cuando se pretende la actualizacin del inters
poltico, sin otras demoras que las inevitables, sino, sobre todo, cuando una concepcin ms justa,
desde el punto de vista social de la estructura econmica, altera sensiblemente la base tcnica de la
expropiacin y los procedimientos valorativos de la indemnizacin.
El hecho de que el legislador, consciente de las obligadas limitaciones de la Ley de 1939, no haya
promovido hasta ahora la reforma es slo indicio de la magnitud de los problemas que implica;
ms , al propio tiempo, el reiterado uso que de la autorizacin de urgencia se ha hecho en los
ltimos aos viene a poner de manifiesto la deficiencia con que la norma an en vigor sirve a las
exigencias del momento.
Desde 1879 no es exagerado afirmar que las bases polticas, sociales, econmicas y de otra ndole,
condicionantes de la accin de Gobierno, han experimentado desplazamientos tan significativos,
que todas las instituciones del Derecho Administrativo clsico, aun sin resultar deformadas en su
esquema tcnico, han tenido que ser readaptadas convenientemente, a fin de poder operar con ellas
como medios idneos al servicio de una accin administrativa de signo e intensidad muy diferentes
a los que se consideraron ptimos en la poca en que surgi. Con respecto a la expropiacin, esto
viene a ser tanto ms apremiante precisamente por cuanto por definicin en el grado que significa
un considerable sacrificio de inters privado, resulta el punto donde inmediatamente repercuten las
crecientes exigencias del inters pblico.
Sobre el radio de accin que a la expropiacin fijaba el orden poltico liberal, ha venido a actuar, en
primer trmino, el principio que expresa la conciencia social del nuevo Estado y que hoy se
proyecta sobre toda su obra legislativa. El artculo 10 de la Constitucin de 1876, del que el artculo
primero de la hasta ahora vigente Ley de Expropiacin trae su principio de autorizacin, se expresa
en los trminos de que ... nadie podr ser privado de su propiedad, sino por autoridad competente y
por causa justificada de utilidad pblica, previa siempre la correspondiente indemnizacin. El
artculo 32 el Fuero de los Espaoles, de 17 de julio de 1945, en su prrafo segundo, ampla
significativamente el principio, sin perjuicio de conseguir una ms rgida formulacin de los lmites
de legalidad. Nadie podr -dice- ser expropiado, sino por causa de utilidad pblica o de inters
social, previa la correspondiente indemnizacin, y de conformidad con lo dispuesto en las leyes. Al
consagrar la expropiacin por inters social, la Ley fundamental viene a incorporar jurdicamente
una concepcin que, habiendo superado el agrio individualismo del sistema jurdico de la propiedad
privada de la economa liberal, viene a entender implcita, tras toda relacin de dominio, una
funcin social de la propiedad. Consecuentemente, la expropiacin tiene ahora que ser configurada
desde esta nueva perspectiva, a fin de brindar a la Administracin medios aptos para hacer efectivo
el principio obtenido en el estatuto fundamental de derechos y deberes de los espaoles.
Esta concepcin ms amplia de la expropiacin ha sido proyectada sobre la legislacin hoy en
vigor, al menos en aspectos parciales. Toda la legislacin del nuevo Estado en materia de
colonizacin, materia tan sensible a las urgencias del inters social, est inspirada en este giro tan
significativo. Se ha estimado que la Ley no estara a la altura de los principios que hoy conforman
nuestra legislacin, de plantear sus problemas desde el ngulo visual angosto que da perspectiva a la
de 1879. Consecuentemente, se ha desarrollado, con la precisin posible, aquella fundamental
distincin entre la expropiacin de utilidad pblica y la expropiacin de inters social del artculo
32 del Fuero de los Espaoles, y se ha generalizado, con las garantas formales obligadas, la

posibilidad -inslita en el concepto clsico de la expropiacin- de referir sus beneficios a

particulares por razones de inters social.
Mas, junto a este ensanchamiento del campo de fines, el mbito de la expropiacin deba ser
considerado de nuevo, en forma que pudiera acoger las ampliaciones tan notables que ha
experimentado al amparo de la legislacin especial, en orden al objeto expropiable y a la ndole de
los intereses afectados por el sacrificio, y llamados, por ende, a ser tenidos en cuenta en la
indemnizacin. Baste aludir a la expropiacin de participaciones en el capital social, expropiacin
de explotaciones afectadas por la accin del Estado sobre la economa, por exigencias de la gestin
de los servicios pblicos, al preferirse establecerlos bajo el patrn de la nacionalizacin,
municipalizacin o provincializacin. Por otra parte, junto a la expropiacin tpica han surgido
figuras como el consorcio o el arrendamiento forzoso, en las que se aprecia la nota comn de la
satisfaccin del inters pblico por una accin imperativa sobre el aprovechamiento del bien objeto
de la misma, que no llega a ser tan radical y enrgica que alcance a la transmisin obligada de la
propiedad, pero que implica una limitacin individualizada del dominio a la que hay que buscar su
adecuada y justa compensacin. Tambin los casos en que la accin administrativa exige la
expropiacin de grandes zonas requeran el arbitrar un procedimiento para hacer aqulla efectiva
dentro de una tramitacin unitaria. En consecuencia, la Ley refleja una concepcin de la
expropiacin, segn la cual debe ser el estatuto legal bsico de todas las formas de accin
administrativa que impliquen una lesin individualizada de los contenidos econmicos del derecho
del particular por razones de inters general, y como tal se estructura, sin perjuicio del obligado
respeto a las peculiares caractersticas de cada figura en particular.
Llevando este principio a sus lgicas consecuencias, se ha intentado, finalmente, llamar al atencin
sobre la oportunidad que esta Ley ofrece, y que no debiera malograrse, de poner remedio a una de
las ms graves deficiencias de nuestro rgimen jurdico-administrativo, cual es la ausencia de una
pauta legal idnea, que permita hacer efectiva la responsabilidad por daos causados por la
Administracin. Bajo el imperio de criterios jurdico-administrativos que haban caducado ya
cuando fueron adoptados por nuestro ordenamiento, los lmites tcnicos dentro de los cuales se
desenvuelve entre nosotros la responsabilidad por daos de la Administracin, resultan hoy tan
angostos, por no decir prcticamente prohibitivos, que los resultados de la actividad administrativa,
que lleva consigo una inevitable secuela accidental de daos residuales y una constante creacin de
riesgos, revierten al azar sobre un patrimonio particular en verdaderas injusticias, amparadas por
injustificado privilegio de exoneracin. Se ha estimado que es sta una ocasin ideal para abrir, al
menos, una brecha en la rgida base legal que, perjudicando el inters general, no puede proteger
intereses de la Administracin insolidarios con aqul, como sin ms ha venido a demostrar la
legislacin de rgimen local vigente al incorporar, en esta importante materia, los criterios ms
progresivos sugeridos por la legislacin comparada y la doctrina cientfica. Se ha entendido as, no
sin hacerse cargo de que la Ley de Expropiacin forzosa no puede ser, desde luego, la base
normativa en que se integren todos los preceptos jurdicos rectores a este respecto, pero s, al
menos, una norma que puede muy bien recoger una serie de supuestos realmente importantes, en los
que, al margen de un estrecho dogmatismo acadmico, cabe apreciar siempre el mismo fenmeno
de lesin de un inters patrimonial privado, que, aun cuando resulte obligada por exigencias del
inters o del orden pblico, no es justo que sea soportada a sus solas expensas por el titular del bien
jurdico daado.
Unicamente edificando sobre esta amplia base, y dominndola desde una preocupacin de eficacia,
puede la Administracin espaola contar con un instrumento capaz para que su accin no resulte
frenada por la rigidez de concepciones dogmticas de las relaciones jurdico-privadas, y al propio
tiempo para que no quede sin su justa compensacin la lesin acarreada, siquiera sea por motivos
fundados, al particular. Es claro, pues, que desde tal punto de vista ha de considerarse el contenido
del artculo primero, pues es meramente una norma delimitadora del campo objetivo de aplicacin a
que la Ley se extiende, y no una expresin conceptual de la figura jurdica de la expropiacin.
II. Procedimiento

Junto a la preocupacin por alcanzar los horizontes actuales de la expropiacin ha sido concebida al
Ley bajo el signo de la eficacia. Se ha tenido en cuenta, ante todo, que el imperativo del inters
pblico que gobierna toda al institucin no se agota en la transmisin imperativa del derecho o bien
expropiado, sino que da por supuesto que esto ha de conseguirse en plazo que no perjudique la
oportunidad de la medida. Las dificultades en este orden proceden de que, por otra parte, la Ley de
expropiacin ha de concebirse en forma que proporcione al particular interesado un adecuado
sistema de garantas, lo que exige medios procesales proporcionados. Una solucin simplista, que
sacrifique este ltimo aspecto, viene a ignorar el hecho de que aqu no lucha el inters pblico, que
impulsa a consumar la expropiacin, y el inters privado, que tiende a demorarla. Planteada de esta
forma la oposicin de intereses, no se ofrecera duda acerca del criterio llamado a prevalecer. Ms,
en realidad, el legislador ha de arbitrar aqu entre las exigencias del ritmo de la ejecucin de la obra
o servicio y las de no menor inters pblico, ni inferior rango, de conseguir la justa indemnizacin
que por principio se reconoce al particular afectado.
La Ley procura eliminar todos los obstculos procesales que pudieran alzarse, siquiera sea
lateralmente, contra el hecho de la expropiacin; modera los utilizables contra la necesidad de
ocupacin y, finalmente, tiende a asegurarse contra un empleo malicioso de los medios reconocidos,
evitando su utilizacin con nimo meramente perturbador. Un anlisis, siquiera sea somero, de
nuestra actual situacin legislativa en relacin con los supuestos de esta Ley resulta sumamente
esclarecedor en este punto.
La Ley de 1879 adopta la estructura de cuatro perodos: declaracin de utilidad pblica, necesidad
de ocupacin, justiprecio, pago y toma de posesin. Estos cuatro perodos corresponden a los cuatro
momentos lgicos que cabe descubrir en la operacin jurdico-administrativa, que lleva consigo: a)
su autorizacin; b) su aplicacin a un bien o derecho en concreto; c) la fijacin de la indemnizacin,
y d) la consumacin de la relacin que se establece entre al Administracin y el expropiado por el
pago y la toma de posesin. Pero desde el punto de vista de los intereses protegidos al concebir el
procedimiento, cabe hacer la distincin de que mientras la declaracin formal de legalidad de la
medida desarrolla el principio general que exige la actuacin regular de los rganos de la
Administracin, los dems requisitos de actuacin protegen al particular ya individualizado contra
una lesin jurdica excesiva derivada de la expropiacin. As, pues, cabe aligerar la formalizacin
del requisito de legalidad, en el grado que sea posible entender implcita la autorizacin en un acto
previo de un rgano jurdicamente competente, pero en cambio, deben dejarse intactas las garantas
de proteccin de derecho del particular, sin perjuicio de una gil tcnica procesal. Estos criterios
han servido de orientadores en la redaccin de la Ley, como comprueba el examen en concreto del
procedimiento adoptado.
A) Declaracin de utilidad pblica o de inters social.
Ya la Ley de 1879 haba aliviado la produccin de este requisito, para el que el artculo 10 exiga
forma de ley, al exceptuar de la formalidad, en el artculo 11, a las obras que se llevasen a cabo con
arreglo a las prescripciones del Captulo II de la Ley de Obras Pblicas, las comprendidas en los
planes generales, provinciales y municipales mencionados en dicha Ley, todas aquellas cuya
ejecucin hubiere sido autorizada por una ley, las designadas en las leyes especiales que se
mencionan, todas las de polica urbana, y en particular las de ensanche y reforma interior de las
poblaciones. El criterio de la Ley es que deben agotarse las posibilidades de entender implcita la
autorizacin para expropiar, en el cumplimiento de los requisitos que condicionan la aprobacin del
proyecto de obra o servicio como decisin administrativa, en la medida en que tales requisitos
tengan idntica relevancia jurdica y administrativa que la propia declaracin de utilidad. A este
criterio responden los preceptos que integran el Captulo I del Ttulo II. Estas normas son expresin
del lgico principio de que en el grado en que los
requisitos establecidos en cada caso para la autorizacin de obras y servicios, aseguran su
oportunidad y conveniencia, ya en s, ya desde el punto de vista del gasto pblico, implican que su
ejecucin es de utilidad pblica, desde el momento en que no hay posibilidad de establecer sobre

bases jurdicas una distincin dentro del concepto de utilidad pblica, de tal sentido que en algn
caso moviera a no llevar a cabo la obra o el servicio para no herir el inters patrimonial del
particular.
En cuanto a la expropiacin de bienes muebles, se mantiene en todo su rigor el principio de la
declaracin ex lege de la utilidad pblica, salvando tambin el supuesto de que, tratndose de
determinadas categoras de bienes hubiera declarado con anterioridad una ley la posibilidad en
abstracto de su expropiacin por razones de utilidad pblica, supuesto en el que para la
expropiacin en concreto, el requisito se entiende producido por el acuerdo del Consejo de
Ministros. Asimismo, el principio y la salvedad se hacen extensivos a los supuestos de expropiacin
por inters social a que la ley se abre paso.
B) Necesidad de ocupacin de bienes o de adquisicin de derechos.
En este punto, la experiencia de la Ley de 1879 tena que valorarse desde los resultados de la Ley de
7 de octubre de 1939. En sntesis, esta Ley integra, en la declaracin de urgencia, expedida por
Decreto aprobado en Consejo de Ministros, la necesidad de ocupacin, y dejando indemne el
procedimiento general para los perodos tercero y cuarto de la expropiacin, habilita uno sumario
integrado por la notificacin a los propietarios y titulares de los derechos afectados, acta previa a la
ocupacin, depsito sobre bases tasadas y ocupacin de inmuebles, trmites que se llevan a cabo en
plazos muy rigurosos y que en total no exceden de 18 o 22 das, segn los casos. Justificada esta
Ley en las circunstancias de excepcin en que surgi, no puede ser generalizada sin grave
detrimento de garantas de mximo inters. El legislador la consider desde su promulgacin como
un instrumento normativo de utilizacin excepcional por razones de urgencia, ya que para todos los
dems supuestos se mantuvo el pleno vigor de la Ley de 1879.
Se ha estudiado tanto la conveniencia de generalizar los criterios de esta Ley como la de derogarla,
excluyendo la dualidad de procedimientos: uno de carcter ordinario, y otro aplicable previa
declaracin de urgencia. Las dos posibilidades han sido rechazadas por las razones que
seguidamente se exponen.
La apreciacin acerca de si es o no necesaria la ocupacin de un bien en concreto es una garanta
fundamental para el particular. La declaracin de utilidad pblica explcita o implcita garantiza la
concurrencia del inters general, que viene a justificar la expropiacin, pero no entra ni de lejos en
apreciacin alguna acerca de la necesidad de que para llevarlo a cabo se ocupe un bien determinado
con preferencia a otro. Ciertamente, la Administracin puede tomar como referencia el proyecto y
los replanteos afectados, pero no siempre constarn con la precisin obligada los derechos e
intereses afectados. En todo caso, es preciso dar una intervencin al interesado, cuando menos para
conseguir una indemnizacin suficiente desde el punto de vista jurdico del bien o derecho afectado.
Pero aun cuando la Ley se ha inspirado en lo posible en la de 1939, incorporando sus criterios y
construyendo los esquemas procesales a la vista de esa notable experiencia legislativa, se ha
estimado que el proceder por ello a la derogacin pura y simple de dicha Ley, suprimiendo el
procedimiento de urgencia, hubiera sido forzar la solucin al amparo de razones de pura tcnica
legal, adoptando una base legislativa rgida, capaz de servir de freno o de contencin a la accin
administrativa que puede ser solicitada por las necesidades con imperativos de la mxima urgencia.
Se ha optado, pues, por incorporar prcticamente la Ley de 1939 a la presente, y a ello responde el
artculo 52. Ha de tenerse en cuenta que merced a la actualizacin de la legislacin en esta materia,
la utilizacin del procedimiento de urgencia podr atemperarse a su carcter estrictamente
excepcional, lo que no ocurre en la actualidad, ya que, por las razones que han quedado expuestas
de desajuste de la legislacin a los problemas del da, se ha visto forzada la Administracin a la
utilizacin frecuente de dicha Ley. De hecho, en los casos en que del proyecto resultan
perfectamente determinados los intereses afectados, se generaliza cuando menos el fin de la Ley de
1939, y en los dems, el procedimiento, dentro del respeto obligado a elementales garantas, es de
tal agilidad que bien puede decirse que responde al mismo espritu de eficacia que inspiraba la
aludida Ley.

En efecto, a fin de regular procesalmente la intervencin de los interesados en este punto, se arbitra
un trmite de informacin pblica, procurando la mxima difusin.
Se ha fijado el plazo de veinte das como mximo para que la Administracin resuelva las
reclamaciones promovidas en la informacin.
La decisin del recurso contra esta resolucin, que deber interponerse dentro del plazo de diez
das, a contar desde la notificacin o publicacin, decisin que zanja definitivamente la cuestin
debatida, lleva consigo la declaracin explcita de la necesidad de ocupacin y levanta la suspensin
provocada por las reclamaciones. En el peor de los casos, esta suspensin no podr ser superior a un
mes.
Salta a la vista la economa procesal conseguida sin ms que indicar que la Ley hasta ahora vigente
fija los siguientes plazos: tres das para el trmite de comunicacin por el Gobernador a los Alcaldes
de la relacin nominal de interesados en la expropiacin (artculo 16), quince o treinta das para la
informacin (artculo 17), quince das para la resolucin por el Gobernador (artculo 18), ocho das
para la interposicin del recurso de alzada, y treinta das para su resolucin (artculo 19), por lo que
el procedimiento puede prolongarse hasta ochenta y seis das.
Tngase en cuenta que los Gobernadores Civiles han sido suprimidos por la Ley 6/1997, 14 abril, de
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (B.O.E. 15 abril),
asumiendo los Delegados del Gobierno las competencias que la legislacin vigente les atribua.
C) Justiprecio.
La fijacin de la indemnizacin constituye, como es obvio, el problema capital de una ley de
expropiacin. El criterio tradicional de someter las diferencias de apreciacin pericialmente
establecidas a una decisin motivada y preparada por una tercera estimacin pericial ha de
reconocerse que no ha sido nunca propugnado como procedimiento ideal, sino ms bien como un
ltimo recurso, al que empricamente se acude en defecto de reglas tasadas que permitan una
determinacin automtica del valor del objeto de la expropiacin. Los criterios automticos aaden
a su intrnseca objetividad la ventaja de eliminar gran nmero de reclamaciones, ya que sustraen la
base sobre la cual cabe plantearlas, que no es otra que la pluralidad abierta indefinidamente de los
medios de estimacin.
No se han escatimado esfuerzos a fin de conseguir sustituir el procedimiento de la controversia
pericial por otro que permitiera una determinacin ms objetiva del justo precio. Ms ya desde un
principio pudo advertirse que existen supuestos de expropiacin en los que bien sea por carecerse
de toda clase de estimacin general preconstituida, bien porque los criterios generales vendran a
ofrecer resultados muy arbitrarios en ms o menos respecto al principio de justa indemnizacin de
que se parte, es imposible prescindir de una tasacin pericial. La determinacin del justo precio
sobre bases fiscales ha de partir de la premisa de que la riqueza imponible, fiscalmente establecida,
suponga una valoracin no slo objetiva y bien ponderada del bien de que se trate, sino adems,
rigurosamente al da desde el punto de vista del poder adquisitivo de la moneda. Y se comprende
que esto no es siempre posible por la forzosa complejidad de las operaciones evaluatorias, que no se
pueden llevar a cabo en plazos tan moderados que se sustraigan a oscilaciones de no escasa
significacin econmica.
De otro lado, salvo que se entienda que la estimacin fiscal constituye lo que desde luego no es, es
decir, una declaracin administrativa de valoracin, eficaz no slo en la relacin fiscal, sino en toda
relacin con la Administracin en que el valor de un bien pueda jugar algn papel, esa estimacin
debe servir como uno de los elementos que concurran a la determinacin del justo precio, pero no
ser el criterio de suyo, y exclusivamente, determinante. Esto implicara volver la espalda a
realidades econmicas elementales, en las que precisamente el bien expropiado encuentra la
referencia de valor ms adecuado. Todo ello hace que sea preciso ponderar las valoraciones fiscales
con las de mercado y para casos excepcionales dejar abierta la posibilidad de apreciacin de
circunstancias especficas, que de no tenerse en cuenta provocaran una tasacin por completo

irrazonable. Estos son los principios que en este punto inspiran la Ley.
Desde el momento en que, por las razones aludidas, hubo de renunciarse a la determinacin
automtica del justo precio, para dar paso, en mayor o menor medida, a una apreciacin de
circunstancias especficas del caso, pasaba al primer plano la cuestin del rgano de tasacin. Es
evidente que el sistema del tercer perito que inspira la legislacin hasta ahora vigente, reduce en
los ms de los casos a un papel puramente pasivo la funcin del rgano que formaliza la resolucin,
aparte de llevar consigo un juego de plazos de excesivo peso para la agilidad de la accin
administrativa. Como es natural, en el procedimiento actual los peritajes de las partes estn
inspirados en el propio inters de stas, al que se sobrepone la mediacin arbitral del tercer perito;
tericamente cabra pensar que el tercer peritaje decidiera de derecho la cuestin, cuanto que ya, las
ms de las veces, lo hace de hecho. Pero esta solucin es insatisfactoria, tanto desde el punto de
vista de los principios -por cuanto supone la dejacin en manos privadas de una cuestin en la que
estn vivamente comprometidos intereses pblicos e intereses privados, e implica, por lo tanto, una
ruptura con las bases mismas de la justicia administrativa- como en consideracin a los supuestos
mismos del fallo. En efecto, en cuanto ste debe resultar de la apreciacin de bases tasadas de
diferente ndole y, excepcionalmente, de circunstancias muy singulares que justifiquen en un caso
dado el separarse de aqullas, no es posible dejar todos estos elementos a juicio de una persona
calificada por la sola condicin de su pericia en tasaciones de cierta ndole. Por otra parte, slo una
permanencia en esa funcin, una reiteracin en los criterios, un conocimiento de la economa local,
puede abrir el paso a lo que constituye, sin duda, el ideal en esta materia: objetivar las tasaciones en
forma que sean el resultado de la aplicacin de criterios generalizados.
As se justifica una de las innovaciones ms importantes de la Ley: la constitucin de los Jurados
Provinciales de Expropiacin, que vienen a ser rganos en los que se componen las dos funciones,
pericial y judicial, escindidas en el sistema actual, pero que renen, adems, las ventajas que
proporciona la permanencia y especializacin en la funcin, la colegiacin (que permite llevar a su
seno los intereses contrapuestos) y la preparacin, al mismo tiempo en los aspectos material y
jurdico, de la cuestin a decidir. Ciertamente, estas ventajas estn supeditadas en todo al acierto
que presida en la composicin de estos rganos y condicionadas, por otra parte, a la carga
burocrtica que lleven consigo. Se han estudiado minuciosamente los dos aspectos, para evitar que
se malograra la solucin, y se cree haberlo conseguido en las normas propuestas. El artculo 32 fija
la composicin del Jurado, atribuyendo su presidencia a un Magistrado, con lo que garantiza la
objetividad de visin y el rigor judicial del procedimiento y asegura la representacin de los
intereses financieros y fiscales de la Administracin y patrimoniales de la propiedad privada, as
como de los de ndole tcnica, incluyendo finalmente a un Notario, en atencin a su conocimiento
de las transacciones y a la independencia de su funcin pblica.
En cuanto al coste de estos organismos, la Ley ha apurado todas las posibilidades para reducirlos al
mnimo, y prcticamente se ha conseguido.
Sobre estas bases, el Jurado de expropiaciones puede llegar a corregir las mayores deficiencias del
actual sistema de tasacin, del mismo modo que lo han hecho en el extranjero organismos similares;
pero, sobre todo, encierra las mayores posibilidades de conseguir -por la preparacin de ndices y la
fijacin ms precisa de las bases de valoracin- llegar algn da a una determinacin automtica del
justo precio.
Con todo, la crtica del procedimiento depende en grado considerable del acierto que presida su
configuracin procesal. Tambin en este punto, la comparacin de esta Ley con la hasta ahora
vigente obliga a admitir que se ha conseguido una notable economa. En la Ley de 1879 se sealan
como plazos: el de ocho das para la designacin de peritos (artculo 20); el de quince, para aceptar
o rehusar la oferta de la Administracin (artculo 26); quince, para la presentacin de la hoja de
tasacin pericial del propietario (artculo 27); ocho, para la eventual conciliacin (artculo 28); ocho
para la designacin del tercer perito por el Juez (artculo 31); treinta, para que ste lleve a cabo la
tasacin (artculo 33); treinta, para la resolucin por el Gobernador (artculo 34); treinta, para la

interposicin del recurso, y otros tantos para la resolucin que corresponda (artculo 35). En total,
ciento setenta y cuatro das, sin contar el plazo de un mes para la notificacin de la orden
resolutoria, y el de dos meses para la interposicin del recurso contencioso. El procedimiento que la
Ley adopta comprende, en cambio, los siguientes plazos: veinte das, para que la Administracin
acepte o rehuse y, en su caso, para que, a su vez, formule su hoja de aprecio (artculo 30), despus
del plazo de veinte das que para la presentacin de la hoja de aprecio tiene el propietario (artculo
29); diez das, para que el propietario acepte o rehuse la formulada por la Administracin, en su
caso (artculo 30), y finalmente, en caso de controversia, ocho das para la resolucin ejecutoria por
el Organo al efecto establecido (artculo 34). En total, cincuenta y ocho das como duracin mxima
de los trmites.
A esta significativa aligeracin del procedimiento hay que aadir que, segn se ha dicho, cabe
esperar en numerosos casos el que se consiga la conformidad de las partes desde el momento en que
los aspectos controvertidos vienen, de antemano, atemperados por la necesaria motivacin sobre las
bases legales de las hojas de aprecio (artculo 37).
Con respecto a los bienes inmuebles, se ha distinguido a estos efectos entre fincas urbanas y
rsticas. En las primeras se consigue una determinacin automtica del justiprecio del solar al
adoptarse como estimacin la que tuvieren asignada a efectos del arbitrio municipal sobre
incremento del valor, corregida en un diez por ciento a favor del propietario. En cuanto a los
edificios, se ponderan como factores el valor en venta debidamente justificado con arreglo a la
situacin, destino y estado de la edificacin, y la capitalizacin al inters legal del lquido imponible
sealado a efectos de la contribucin territorial urbana. En cuanto a las fincas rsticas, respecto a las
cuales, como es notorio, las valoraciones fiscales no estn en general al da, a fin de no prescindir
de todo factor automtico, se toman en consideracin los lquidos imponibles, segn catastro o
amillaramiento, incrementados en un cinco por ciento en el primer caso, y en un diez por ciento, en
el segundo. Estos incrementos deben considerarse teniendo en cuenta que, a efectos de depsito, la
Ley de 1939 sealaba los de cinco y veinte por ciento. Del mismo modo que en el caso de las fincas
urbanas, la indemnizacin es el promedio entre este valor fiscal y el valor en venta debidamente
acreditado.
Con respecto a bienes muebles, no era posible utilizar criterios idnticos por la prcticamente
ilimitada heterogeneidad del objeto a expropiar. Sin embargo, en el tipo de riqueza mobiliaria que
con ms frecuencia puede quedar afectado por la expropiacin, es decir, la expropiacin de
empresas cuyo capital aparece incorporado al ttulo de participacin, tambin se ha conseguido una
determinacin automtica al deducir la indemnizacin de un promedio de elementos rigurosamente
precisos, como son la cotizacin, la capitalizacin de los beneficios distribuidos en los tres
ejercicios inmediatamente anteriores a la expropiacin y el valor terico, segn balance, obtenido
por la diferencia existente entre el activo real y el pasivo exigible.
D) Pago y toma de posesin.
Por lo que al ltimo perodo del procedimiento se refiere, son de mucho menos alcance las
innovaciones de la Ley. Los artculos 37, 39, 40 y 41 de la hasta ahora vigente han sido respetados,
al menos en su contenido esencial, limitndose las rectificaciones a detalles de redaccin exigidos
por la concordancia con los dems preceptos de la Ley. Singular dificultad ha suscitado, sin
embargo, el derecho de reversin que aqulla reconoce en el artculo 43. Se ha visto recogido en
este precepto un principio de validez inconclusa, segn el cual, frustrndose por una u otra razn la
obra o servicio que dio causa a la expropiacin, deben remitir en todo lo posible al menos los
efectos econmicos de sta. La dificultad radica evidentemente en la determinacin concreta del
momento a partir del cual puede estimarse que de hecho concurre el supuesto de la reversin. El
criterio de la legislacin hasta ahora vigente supedita el ejercicio del derecho a la notificacin por la
Administracin de la no ejecucin de la obra, lo que tiene el inconveniente de dejar indefenso al
expropiado, al que no se notifica tal determinacin. Pero es sumamente dificil dar con una regla
adecuada sin poner en peligro todo el instituto de la expropiacin. La Ley se ha limitado a intentar

superar el rgido formalismo que la norma vigente supone, facilitando el ejercicio del derecho
cuando la Administracin lleve a cabo actos que por su ndole impliquen de necesidad el abandono
del proyecto primitivo o la imposibilidad de llevarlo a cabo, lo que, por otra parte, habr de
acreditarse en va administrativa, sin que en tanto no se declare el derecho se produzca alteracin
alguna en la situacin jurdica creada.
III. Procedimientos especiales
La amplia concepcin que por razones al principio expuestas conviene adoptar en la fijacin del
mbito normativo de la Ley, lleva empero consigo no desconocer las peculiaridades que la
expropiacin puede exigir en ciertos supuestos, sea por la ndole del objeto, por la del fin, e incluso
en atencin a la Administracin que lleva a cabo la expropiacin.
El criterio de la legislacin hasta ahora vigente es, por supuesto otro. Al concebirse la ley general de
expropiacin prcticamente, como limitada a las obras pblicas del Estado, la Provincia y el
Municipio, el legislador se ha visto obligado a regular los supuestos especiales de la expropiacin
por normas especiales, si bien con frecuencia all donde la excepcin ha parecido innecesaria, ha
adoptado el procedimiento de remitirse a la legislacin general. Esta Ley, al ser concebida desde un
principio con la pretensin de abarcar en lo posible todo el campo a que pueda alcanzar la
expropiacin, consta de preceptos que han sido redactados teniendo en cuenta los supuestos
peculiares, e incluso, a veces, generalizando las frmulas que han ido surgiendo en estos
procedimientos, por estimarlas ms valiosas, desde el punto de vista tcnico, que las hasta ahora
admitidas con carcter general.
En cuanto no ha sido posible la reduccin a preceptos nicos, ha parecido en todo caso preferible
arbitrar, dentro de la ley, procedimientos especiales en los que en general se ha dejado intacta la
legislacin vigente, salvo en materias que ningn inconveniente hay en generalizar. Y como se
comprende la dificultad de recoger las singularidades de toda la variada gama de expropiaciones
que sea til conservar, cual ocurre con las que llevan a cabo el Patrimonio Forestal del Estado y
otras administraciones institucionales en la clusula derogatoria, se prev el procedimiento a travs
del cual ha de hacerse expresa indicacin de las disposiciones anteriores sobre la materia que han de
continuar en vigor.
El Captulo I del Ttulo III responde a una necesidad que se viene haciendo patente, de da en da,
por el volumen de las obras que la Administracin acomete: la expropiacin de grandes zonas.
Multiplicar en estos casos los procedimientos, tomando por base la unidad del bien expropiado, no
slo constituye una carga procesal considerable, sino que adems expone a diferencias de
justiprecio tanto ms sensibles cuanto que la unidad de zona determina por s sola, al menos hasta
cierto punto, una unidad de valor. Por ello, la valoracin en abstracto sobre polgonos de terreno o
grupos de bienes proporciona la base objetiva de valoracin que elimina aquellas diferencias o al
menos las somete a los lmites de precios mximos y mnimos, sin que debilite las garantas del
expropiado, ya que cabe reclamar contra dichos lmites en el trmite de informacin pblica, as
como despus recurrir contra la valoracin del bien expropiado dentro de ellos.
Llevando a sus obligadas consecuencias la categora de expropiacin por inters social, la Ley
consagra el Captulo II de este Ttulo III a un tipo especfico dentro de aqulla, esto es, a aqul en
que la expropiacin viene motivada jurdicamente por el incumplimiento, por parte del propietario,
de aquella finalidad que con generalidad ha asignado la ley a determinados bienes. La peculiaridad
en tales casos resulta de que la expropiacin no es aqu movida por el impulso administrativo, sino
que es una consecuencia jurdica latente desde el momento en que el particular no cumple con el fin
social, no obstante conminarle con la expropiacin la ley que regula su propiedad. El inters de la
Administracin se centra en conseguir que, efectivamente, el fin se cumpla sin extraer la propiedad
del marco jurdico de la economa privada, de modo que, en principio, la Administracin vera
frustrados sus propsitos si para conseguir aquella aplicacin hubiera de expropiar a su favor.
La ley ha intentado, y cree hacerlo conseguido, conciliar las exigencias idnticamente imperativas

del respeto a la propiedad privada, evitando la posibilidad de expropiaciones en fraude legal, y del
no menor respeto a la funcin social de esa propiedad, al procurar ordenar un procedimiento que
permita hacer posible la expropiacin en favor de un particular con garanta en el cumplimiento de
la finalidad impuesta por la ley.
Los lmites estrictos que configuran esta expropiacin vienen decididos por la exigencia de que la
funcin social de la propiedad de que se trate haya sido en concreto determinada por una ley o a lo
sumo que haya sido una ley la que hubiera establecido el inters social concreto de una categora de
bienes, facultando a la Administracin para considerar los casos concretos de aplicacin de la
propia ley. No se trata, pues, segn claramente se precisa en la ley, de dejar toda propiedad
supeditada a la eventualidad de una expropiacin por un inters social indefinido o enunciado de
modo abstracto, sino simplemente de aquel caso en que la ley fija al propietario una directiva
concreta y le conmina con la expropiacin, para el supuesto de que lo incumpla. Con ello puede
asegurarse que la ley no da en ese punto ni un paso ms all en el orden de las determinaciones
poltico-sociales, sino que se mantiene estrictamente en la lnea que ha alcanzado ya la legislacin
vigente. La contribucin de la ley puede decirse que es, a este respecto de orden puramente tcnico,
viniendo a generalizar un procedimiento para todos estos casos, a fin de evitar el inconveniente de
que el legislador tenga que improvisarlo cada vez que con razones poltico-sociales extienda la
aplicacin del principio de la funcin social de la propiedad.
La estructuracin de este procedimiento no ha sido ni mucho menos tarea fcil. Una pauta legal
inteligente debe partir, en este punto, de la consideracin de que slo la concurrencia, en alguna
medida, del inters del particular fundado en la racional expectativa de un beneficio, puede
estimular la adquisicin del bien de que se trata en el caso de que el titular, por dejacin o por
cualquier otro motivo, desoiga el mandato de la Ley. Normalmente, slo la Administracin impone
a su costa la utilizacin de un patrimonio, incluso con sacrificio econmico, para cumplir una
funcin de inters social. Esto sentado, se ha estimado que el procedimiento de subastas progresivas
con tipos de licitacin decreciente es el nico, aun cuando en s mismo no sea ideal, para conseguir
actualizar la finalidad social siempre que, siquiera sea un grado mnimo, pueda ser compatible con
ella un inters o beneficio del adquirente.
Especial inters ha dedicado la ley a las expropiaciones que implican traslado de poblaciones
motivado por obras pblicas de cierta envergadura. La materia ha sido hasta la fecha objeto de
medidas adoptadas ante cada caso, y la reiteracin de stos por la poltica de transformacin de
nuestra economa acometida por el Estado, denuncia la necesidad de normas generales. La ley no
poda eludir, puesto que entran en el mbito de la expropiacin, los problemas tcnicos que
singularmente en orden al sistema de garantas suscitan estos traslados en masa, y aun cuando haya
de contarse aqu con un desarrollo reglamentario muy cuidadoso, las lneas bsicas de la regulacin
es obligado que figuren en la ley.
En otro orden de cosas, era del mayor inters considerar la posibilidad de llevar, si no a una unidad
de normas, si el menos a un principio legislativo comn, aquella legislacin que en los ltimos aos
ha venido surgiendo como eficaz instrumento de la accin social del Estado en el orden agrario.
Pero hubiera sido poco conveniente intentar modificaciones de gran alcance en el procedimiento
expropiatorio que utiliza para el cumplimiento de sus fines el Instituto Nacional de Colonizacin,
mxime cuando recientemente, con ocasin de la Ley de Transformacin y Distribucin de la
Propiedad de las grandes zonas regables se han llevado a cabo las reformas precisas en la materia
para conseguir una tramitacin eficaz.
El captulo dedicado a la expropiacin por entidades locales no altera fundamentalmente la
legislacin hasta ahora vigente sino en cuanto sta pudiera remitirse a la legislacin general de
expropiacin, respetndose las especialidades de la reciente ley de rgimen local.
Los otros dos procedimientos especiales previstos, el de la expropiacin que tenga por objeto bienes
de valor artstico, histrico y arqueolgico, y el referente a expropiaciones por la administracin
militar, no suponen modificaciones de alcance significativo sobre la legislacin hasta ahora vigente

en la materia. Su inclusin en tal concepto de procedimientos especiales responde exclusivamente al

ya razonado criterio de moderar en lo posible la dispersin de las normas legales y reglamentarias
que regulan la expropiacin.
IV. Indemnizaciones por ocupacin temporal y otros daos
Asimismo, fuera de ligersimas alteraciones de redaccin para conseguir una concordancia en el
contexto legal o para adaptar los preceptos a la denominacin y competencia actual de autoridades y
organismos la materia de ocupaciones temporales aparece en la Ley reproduciendo prcticamente
las normas de la legislacin hasta ahora vigente. No obstante, en atencin al mismo principio de
actuacin del inters social, se ha configurado tambin como supuesto de ocupacin en el caso de
que la Administracin, no habiendo atendido el propietario a la finalidad social del bien de su
propiedad, tal como estuviera legalmente establecida, estimara conveniente, en vez de proceder a la
expropiacin, ocupar aqulla a fin de realizar los trabajos precisos para hacer efectiva la aplicacin
o destino consignados por la ley. Tampoco en este punto se hace otra cosa que intentar una
construccin general de numerosos preceptos aislados que han establecido esta solucin para casos
concretos. La indemnizacin se determina aqu automticamente, mediante el abono de una renta
apreciada en el valor del lquido imponible. La severidad que en este caso rige la compensacin
obedece a que de una u otra manera se parte de una infraccin de la ley por el particular que deja
incumplida la directiva social. Asimismo, se ha previsto que la Administracin se reintegre
adecuadamente de su actividad caso de conseguirse mejoras, como ser lo ms frecuente. Tambin
se ha incluido en este captulo la intervencin estatal de empresas mercantiles, en los supuestos
excepcionales que contempla, de acuerdo con la legislacin vigente.
En el Captulo II del Ttulo IV es donde se ha intentado formular bases legales de la teora razonada
al principio, de la indemnizacin por daos. A lo dicho en aquel lugar conviene aadir ahora que los
criterios adoptados se inspiran en normas aisladas de nuestra legislacin, a la que le falta una
formulacin explcita del principio de responsabilidad, bien que por lo dems no sean numerosas
tales normas.
Prescindiendo del artculo 120, en que se regula la indemnizacin por daos producidos a
consecuencia de las medidas que las autoridades civiles consideren imprescindibles por graves
razones de orden o seguridad pblicos, epidemias, inundaciones, etc., con lo que no se hace sino dar
una forma sistemtica a preceptos aislados del Reglamento de Epizootas y de la Ley de Aguas,
intentando una generalizacin ms comprensiva, debe hacerse una advertencia importante; la
previsin contenida en el artculo 121 de indemnizar las lesiones provocadas por el funcionamiento
normal o anormal de los servicios pblicos o la adopcin de medidas que, como discrecionales, no
sean impugnables en va contenciosa, no se formula con alcance y trminos ilimitados, sino que
estrictamente se contraen a las lesiones sobre los bienes y derechos objeto de la Ley de
Expropiacin; en otra forma, no se hace sino extender el principio de la justa indemnizacin, desde
la privacin jurdica de la propiedad por razn de utilidad pblica a la privacin o menoscabo de la
misma acaecida de hecho, como inevitable efecto de la accin administrativa. Ir ms all hubiera
sido desbordar los lmites tcnicos que el objeto impone a una ley de expropiacin.
V. Garantas jurisdiccionales
En la medida en que la Ley ha apreciado la necesidad de configurar la expropiacin, considerando
todo el campo a que hoy se extiende la accin de la Administracin, se ha hecho cargo de la
necesidad de compensar jurdicamente tan amplio desarrollo con un sistema eficaz de garantas que
fueran la proyeccin tcnica del solemne principio consagrado por el artculo 32 del Fuero de los
Espaoles.
La expropiacin irregular, cuyo concepto se construye en el artculo 125 dentro de los lmites de las
garantas del artculo citado del Fuero, ha sido tratada, conforme al criterio tradicional de nuestra
legislacin, como un caso en el que la normal excepcin que defiende a la Administracin, frente a
los interdictos, es a su vez objeto de excepcin. Y dentro del supuesto de expropiacin no regular se

ha incluido como caso concreto el de vicio en el procedimiento expropiatorio declarado por

sentencia firme, siendo aqul de tal entidad que impidiere a la Administracin la legal ocupacin del
bien.
La especial mencin de las acciones posesorias no implica imposibilidad de utilizar otros medios
procesales reconocidos por las Leyes, sino que, como se ha dicho, aquella mencin resulta obligada
a fin de neutralizar la regla general prohibitiva de los interdictos contra la Administracin. Por ello,
y por aducir un ejemplo concreto, se ha omitido toda referencia al procedimiento del artculo 41 de
la Ley Hipotecaria, ya que habindose reconocido por distintas vas que puede utilizarse contra la
Administracin, era innecesario aludir al mismo de modo expreso.
Cuidadosamente se ha estudiado la conveniencia de mantener o no el lmite mnimo de lesin
econmica de la indemnizacin, establecido por el artculo 35 de la Ley hasta ahora vigente, al
reconocer recursos contenciosos en cuanto al fondo, slo para el caso de que la lesin alcance
cuando menos la sexta parte del verdadero justiprecio. En el orden de los principios se ha estimado
evidente que, en general, si bien no es deseable supeditar la proteccin procesal a la entidad
econmica del dao, es, desde un punto de vista de la economa procesal, negativo un sistema que
obligue a poner en marcha todo el aparato procesal, incluso faltando toda base de inters o siendo
ste insignificante. Se trata, empero, de una cuestin de apreciacin en la que no pueden adoptarse
criterios dogmticos.
En materia de ejecucin de sentencias de la jurisdiccin contenciosa, no era lgicamente posible
intentar dar un paso sobre las normas clsicas que rigen esta jurisdiccin. A ellas, pues, se remite la
Ley sin ms que precisar que de la sentencia firme se remitirn copias al Departamento interesado y
a los de la Presidencia del Gobierno y de Hacienda a los efectos de su ejecucin.