1.

Administrao Pblica
Princpios Bsicos

So considerados princpios bsicos aqueles enumerados no art. 37 da
CF, que dispe: "A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos
Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios
obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:"

So, portanto, 5 (cinco) os princpios constitucionais da Administrao
Pblica.
Para facilitar a sua memorizao, utilize a palavra mnemnica "L I M P E":

L egalidade;

I mpressoalidade;

M oralidade;

P ublicidade e;

E ficincia.

Princpio da Legalidade: Tal princpio encontra fundamento
constitucional no art. 5, II, que prescreve: ningum ser obrigado a fazer ou
deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Leciona Hely Lopes Meirelles:
"A legalidade, como princpio de administrao, significa que o
administrador pblico est, em toda sua atividade funcional, sujeito aos
mandamentos da lei, e s exigncias do bem comum, e deles no se pode
afastar ou desviar, sob pena de praticar ato invlido e expor-se
responsabilidade disciplinar, civil e criminal, conforme o caso"
Diferentemente dos particulares, que podem fazer tudo que a Lei no
probe (contra legem), a Administrao Pblica, alm de tambm no pode agir
contra a lei (contra legem), no pode seguir alm da lei (praeter legem), s
podendo agir nos estritos limites da lei (secundum legem). Exemplo cabal desta
proposio o caso de eventual conduta imoral de um indivduo que, a
despeito de censurvel sob o ponto de vista tico ou procedimental, pode no
encontrar oposio de norma legal; o mesmo no ocorre com a Administrao
Pblica, vez que erigidos distintamente os princpios da legalidade e da
moralidade.
Veja o teor da Smula 346, do STF: " A Administrao Pblica pode
declarar a nulidade dos seus prprios atos.". Tal entendimento vai ao encontro
do princpio constitucional da legalidade, na medida em que autoriza a
Administrao Pblica, ao constatar a prtica de ato eivado de ilegalidade,
declarar a nulidade de seus prprios atos, quando contaminados por
vcio(reconhecimento de erro e consequente desfazimento de ato).
Neste mesmo sentido, inclusive com espectro ampliativo se considerada
a redao da supracitada Smula 346, o STF editou a Smula 473, com o
seguinte teor: " A Administrao pode anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se originam direitos,
ou revog-los, por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial."

Princpio da Moralidade: vejamos, de incio, ilustrativo excerto de
deciso proferida pelo STF, sobre o tema em tela: " A atividade estatal,
qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est
necessariamente subordinada observncia de parmetros tico-jurdicos que
se refletem na consagrao constitucional do princpio da moralidade
administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder
Pblico, confere substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos
sobre os quais se funda a ordem positiva do Estado. O princpio constitucional
da moralidade administrativa, ao impor limitaes ao exerccio do poder estatal,
legitima o controle jurisdicional de todos os atos do Poder Pblico que
transgridam os valores ticos que devem pautar o comportamento dos agentes
e rgos governamentais." (ADI 2.661MC, Rel. Min. Celso de Mello, DJ 23/ 08/
02)
Exemplo de ato imoral seria a construo de uma ponte, por um governo
municipal, por exemplo, interligando a rea principal do municpio a uma
propriedade particular de um parente do prefeito, sem qualquer motivao
vlida ou sem atendimento de verdadeira finalidade pblica. O ato, que a
princpio seria vlido, pois que, em hiptese, praticado sem qualquer outro
vcio, sendo produto de poder discricionrio conferido autoridade legalmente
constituda, poderia esconder um desvio de finalidade (o motivo declarado no
corresponde quele efetivamente vislumbrado pela Administrao Pblica), no
facilmente comprovvel.

Princpio da Impessoalidade: Na dico de Celso Antnio Bandeira de
Mello, impessoalidade traduz a idia de que a Administrao tem que tratar a
todos os administrados sem discriminaes, benficas ou peculiares... O
princpio em causa no seno o prprio princpio da legalidade ou isonomia
(Elementos de direito administrativo, 1992, p. 60). Em suma, h que se
entender que os atos administrativos devem ser orientados exclusivamente
para uma finalidade pblica, sem deixar-se contaminar por interesses
individuais e, portanto, pessoais.

Princpio da Publicidade: Para Jos Afonso da Silva (Curso de Direito
Constitucional Positivo, Malheiros, 2000, pg. 653), no tocante publicidade "...
o Poder Pblico, por ser pblico, deve agir com a maior transparncia possvel,
a fim de que os administrados tenham, a toda hora, conhecimento do que os
administradores esto fazendo.".
Em nossa forma republicana de Estado, no poderia ser diferente:
Repblica vem de "Res" e "pblica", isto , coisa pblica, coisa de todos. Esta
apropriao "da coisa" no pode dar-se sem publicidade, seguindo da ser uma
condio essencial para a democracia.
Saliente-se, por fim, que a Constituio Federal em seu art. 5, inciso
LX, relativiza o princpio em estudo: "a lei s poder restringir a publicidade dos
atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o
exigirem.". No inciso X do indigitado artigo, limita uma vez mais o princpio da
publicidade: "so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem
das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral
decorrente de sua violao."

Princpio da Eficincia: tal princpio que deve nortear a atuao da
Administrao Pblica no sentido de produzir resultado de modo rpido e
preciso de maneira que os resultados de suas aes satisfaam, plenamente,
as necessidades da populao. Tal princpio refuta a lentido, o descaso, a
negligncia e a omisso, prticas que, no raramente, so observadas nas
aes da Administrao Pblica brasileira.

1.1 ADMINISTRAO DIRETA E INDIRETA
Administrao Direta aquela composta por rgos ligados
diretamente ao poder central, federal, estadual ou municipal. So os prprios
organismos dirigentes, seus ministrios e secretarias.
Administrao Indireta aquela composta por entidades com
personalidade jurdica prpria, que foram criadas para realizar atividades de
Governo de forma descentralizada. So exemplos as Autarquias, Fundaes,
Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista.
Autarquia: criada por lei especfica, com personalidade jurdica de
direito pblico, exerce atividades tpicas do estado (gesto administrativa ou
financeira), sem fins lucrativos, imunes a impostos, seus bens so
impenhorveis. So exemplos de autarquias
federais: INSS, BACEN, EMBRATUR;
Fundao pblica: criada por lei autorizada com lei complementar
definindo sua rea de atuao, exerce atividades atpicas do Estado
(assistncia social, educacional, cultura, pesquisa) com personalidade
jurdica de direito pblico ou privado, sem fins lucrativos, imunes
a impostos, seus bens so impenhorveis. So exemplos de fundaes
pblicas: IPEA, IBGE, Fiocruz;
Empresa pblica: criada por lei autorizada, com personalidade
jurdica de direito privado, exerce atividades econmicas ou servios que o
Estado seja obrigado a exercer por fora de contingncia, seu capital
exclusivo da Unio, podem ter lucro. So exemplos de empresas
pblicas: EMBRAPA, ECT, Caixa Econmica Federal;
Sociedade de economia mista: criada por lei autorizada, com
personalidade jurdica de direito privado, instituda mediante autorizao
legislativa e registro em rgo prprio para explorao de atividade
econmica, sob a forma de sociedade annima, seu capital pertence 50% +
uma ao ordinria do Estado, podem ter lucro.
Exemplos: Petrobras, Banco do Brasil;

Poderes administrativos
Os Poderes Administrativos so inerentes Administrao Pblica e
possuem carter instrumental, ou seja, so instrumentos de trabalho essenciais
para que a Administrao possa desempenhar as suas funes atendendo o
interesse pblico. Os poderes so verdadeiros poderes-deveres, pois a
Administrao no apenas pode como tem a obrigao de exerc-los.

CLASSIFICAO DOS PODERES

Poder Vinculado
Poder Discricionrio
Poder Hierrquico
Poder Disciplinar
Poder Regulamentar
Poder de Polcia

PODER VINCULADO

o Poder que tem a Administrao Pblica de praticar certos atos
"sem qualquer margem de liberdade". A lei encarrega-se de prescrever, com
detalhes, se, quando e como a Administrao deve agir, determinando os
elementos e requisitos necessrios.

Ex : A prtica de ato (portaria) de aposentadoria de servidor pblico.

PODER DISCRICIONRIO

aquele pelo qual a Administrao Pblica de modo explcito ou
implcito, pratica atos administrativos com liberdade de escolha de sua
convenincia, oportunidade e contedo.

A discricionariedade a liberdade de escolha dentro de limites
permitidos em lei, no se confunde com arbitrariedade que ao contrria ou
excedente da lei.

Ex : Autorizao para porte de arma; Exonerao de um ocupante de
cargo em comisso.

PODER HIERRQUICO

aquele pelo qual a Administrao distribui e escalona as funes de
seus rgos, ordena e rever a atuao de seus agentes, estabelece a relao
de subordinao entre os servidores pblicos de seu quadro de pessoal. No
seu exerccio do-se ordens, fiscaliza-se, delega-se e avoca-se.

PODER DISCIPLINAR

aquele atravs do qual a lei permite a Administrao Pblica aplicar
penalidades s infraes funcionais de seus servidores e demais pessoas
ligadas disciplina dos rgos e servios da Administrao. A aplicao da
punio por parte do superior hierrquico um poder-dever, se no o fizer
incorrer em crime contra Administrao Pblica (Cdigo Penal, art. 320).

Ex : Aplicao de pena de suspenso ao servidor pblico.

Poder disciplinar no se confunde com Poder Hierrquico. No Poder
hierrquico a administrao pblica distribui e escalona as funes de seus
rgos e de seus servidores. No Poder disciplinar ela responsabiliza os seus
servidores pelas faltas cometidas.

PODER REGULAMENTAR

aquele inerente aos Chefes dos Poderes Executivos (Presidente,
Governadores e Prefeitos) para expedir decretos e regulamentos para
complementar, explicitar(detalhar) a lei visando sua fiel execuo. A CF/88
dispe que :

Art. 84 - Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo;

O direito brasileiro no admite os chamados "decretos autnomos", ou
seja aqueles que trazem matria reservada lei.

PODER DE POLCIA

Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica
que, limitando o disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica
de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico... (Cdigo
Tributrio Nacional, art. 78, primeira parte)

Em resumo : atravs do qual a Administrao Pblica tem a faculdade
de condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos
individuais, em benefcio do interesse pblico.

Extenso do Poder de Polcia - A extenso bastante ampla, porque o
interesse pblico amplo. Segundo o CTN Interesse pblico aquele
concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da
produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes
de concesso ou autorizao do Poder Pblico, `a tranqilidade pblica ou ao
respeito propriedade e aos direitos individuais (Cdigo Tributrio Nacional,
art. 78 segunda parte).

LIMITES DO PODER DE POLCIA

Necessidade a medida de polcia s deve ser adotada para evitar
ameaas reais ou provveis de perturbaes ao interesse pblico;

Proporcionalidade/razoabilidade a relao entre a limitao ao
direito individual e o prejuzo a ser evitado;

Eficcia a medida deve ser adequada para impedir o dano a interesse
pblico. Para ser eficaz a Administrao no precisa recorrer ao Poder
Judicirio para executar as sua decises, o que se chama de auto-
executoriedade.

2.2 Uso e Abuso de Poder

O Administrador Pblico tem o poder-dever de atuar com vistas ao bem
comum (interesse coletivo).

Uso do Poder

O uso de poder uma prerrogativa do agente pblico.
Concomitantemente obteno da prerrogativa de "fazer" o agente atrai o
"dever" de atuar (o denominado poder-dever).

Importante salientar que o agente pblico s pode fazer aquilo que a lei
determina e o que a lei no veda, ou seja, no pode atuar contra legem (de
forma contrria Lei), ultra legem (alm da Lei), mas exclusivamente
secundum legem (de acordo com a Lei).

Abuso de Poder

O abuso de poder corresponde a um desvio de conduta,
inobservncia, por parte do agente pblico, de seu poder-dever de agir
"secundum legem".

H 3 (trs) formas de expresso do chamado abuso de poder:

1) Excesso: quando a autoridade competente vai alm do permitido na
legislao, ou seja, atua ultra legem ;

2) Desvio de finalidade: quando o ato praticado por motivos ou com
fins diversos dos previstos na legislao, ou seja, contra legem, ainda que em
seu "esprito", normalmente com violao de atuao discricionria;

3) Omisso: quando constata-se a inrcia da Administrao em fazer o
que lhe compete, injustificadamente (com violao de seu poder-dever).

4. Ato Administrativo

Quando o Estado externa a sua vontade, por meio de seus agentes, pratica ato
administrativo. Ato administrativo no se confunde com ato da administrao

Elementos ou Requisitos dos atos administrativos
Diz respeito aos requisitos para a validade de um ato administrativo:
Competncia: Conjunto de poderes que a lei confere aos agentes pblicos
para que exeram suas funes com eficincia e assim assegurem o interesse
pblico. A competncia um poder-dever, uma srie de poderes, que o
ordenamento outorga aos agentes pblicos para que eles possam cumprir a
contento seu dever de atingir da melhor forma possvel o interesse pblico.
Nenhum ato ser vlido se no for executado por autoridade legalmente
competente. requisito de ordem pblica.
Finalidade: Deve sempre ser o interesse pblico. o objetivo que a administrao
pretende alcanar com a prtica do ato administrativo, sendo aquela que a lei
institui explcita ou implicitamente, no sendo cabvel que o administrador a
substitua por outra. A finalidade deve ser sempre o interesse pblico e a finalidade
especfica prevista em lei para aquele ato da administrao. nulo qualquer ato
praticado visando exclusivamente ao interesse privado, no entanto vlido o ato
visando ao interesse privado (desde que, cumulativamente, ele vise tambm ao
interesse pblico).
Forma: o revestimento exteriorizador do ato administrativo. Todo ato
administrativo , em princpio, formal. Em sentido amplo, a forma o procedimento
previsto em lei para a prtica do ato administrativo. Em sentido estrito, refere-se ao
conjunto de requisitos formais que devem estar presentes no ato administrativo.
Motivo: a situao de direito ou de fato que autoriza ou determina a realizao
do ato administrativo, podendo ser expresso em lei (atos vinculados) ou advir do
critrio do administrador (ato discricionrio)
2
. Difere da motivao, que a
exposio dos motivos.
Objeto ou contedo: o efeito jurdico imediato que o ato deve produzir. Por
exemplo, o ato administrativo de demisso produz o desligamento do servidor
pblico

Atributos
Presuno de legitimidade: Decorrente do princpio da legalidade da
administrao, o que faz esta presuno ser inerente ao nascimento do ato
administrativo, ou seja, todos os atos nascem com ela. Tal pressuposto faz com
que o nus da prova em questo de invalidade do ato administrativo se transfira
para quem a invoca, fazendo que o ato seja de imediata execuo, mesmo
argido de vcios que o invalidem.
Autoexecutoriedade: torna possvel que a administrao execute de imediato o
ato administrativo, independentemente de ordem judicial.Existem duas excees
para a no auto-executoriedade, sendo que umas delas que tem que haver o
processo de execuo.
Imperatividade ou Coercibilidade: impe a coercibilidade para o cumprimento ou
execuo do ato administrativo, decorrendo da prpria existncia do ato,
independentemente da declarao de validade ou invalidade daquele.
Exigibilidade: coero indireta, no Direito administrativo corresponde multa.
Tipicidade: O ato administrativo deve corresponder a tipos previamente definidos
pela lei para produzir os efeitos desejados. Assim, para cada caso, h a previso
de uso de certo tipo de ato em espcie. A esse atributo denomina-se tipicidade. A
lei deve sempre estabelecer os tipos de atos e suas conseqncias, garantindo ao
particular que a Administrao Pblica no far uso de atos inominados, impondo
obrigaes da forma no prevista na lei. Por igual motivo, busca impedir a
existncia de atos totalmente discricionrios, pois eles sempre devero obedincia
aos contornos estipulados em lei, contudo a tipicidade est presente somente nos
atos administrativos unilaterais.

DA COMUNICAO DOS ATOS - LEI N 9.784 , DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Art. 26. O rgo competente perante o qual tramita o processo
administrativo determinar a intimao do interessado para cincia de
deciso ou a efetivao de diligncias.
1
o
A intimao dever conter:
I - identificao do intimado e nome do rgo ou entidade
administrativa;
II - finalidade da intimao;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-se
representar;
V - informao da continuidade do processo independentemente do
seu comparecimento;
VI - indicao dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
2
o
A intimao observar a antecedncia mnima de trs dias teis
quanto data de comparecimento.
3
o
A intimao pode ser efetuada por cincia no processo, por via
postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro meio que
assegure a certeza da cincia do interessado.
4
o
No caso de interessados indeterminados, desconhecidos ou com
domiclio indefinido, a intimao deve ser efetuada por meio de publicao
oficial.
5
o
As intimaes sero nulas quando feitas sem observncia das
prescries legais, mas o comparecimento do administrado supre sua falta
ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimao no importa o reconhecimento
da verdade dos fatos, nem a renncia a direito pelo administrado.
Pargrafo nico. No prosseguimento do processo, ser garantido
direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimao os atos do processo que
resultem para o interessado em imposio de deveres, nus, sanes ou
restrio ao exerccio de direitos e atividades e os atos de outra natureza,
de seu interesse.

Extino dos atos administrativos[editar]
Extino natural: extingue-se pelo natural cumprimento do ato.
Revogao: em virtude de a administrao no mais julgar oportuno e
conveniente o ato administrativo, pode aquela revog-lo motivadamente e
garantindo a ampla defesa dos interessados, fazendo cessar seus efeitos a partir
do momento da revogao. Assim, todos os efeitos surgidos enquanto o ato
permaneceu vlido tambm o so. A revogao prerrogativa da administrao,
no podendo ser invocada por meio judicial.
Anulao ou invalidao: se um ato administrativo possuir vcios insanveis,
deve a administrao anul-lo de ofcio ou por provocao de terceiro. Tambm o
judicirio pode anular tal ato. A anulao age retroativamente, ou seja, todos os
efeitos provocados pelo ato anulado tambm so nulos.
Convalidao: no espcie de extino, mas sim o processo de que se vale a
administrao para aproveitar atos administrativos com vcios sanveis, de modo a
confirm-los no todo ou em parte. Convalidam-se tais atos pelos seguintes modos:
1. Retificao: a autoridade que praticou o ato ou seu superior hierrquico
decide sanar o ato invlido anteriormente praticado, suprindo a ilegalidade
que o vicia;
2. Reforma ou converso: o novo ato suprime a parte invlida do anterior,
mantendo sua parte vlida.
Cassao: extingue-se o ato administrativo quando seu beneficirio descumpre as
condies que permitiam a manuteno do ato e seus efeitos.
Caducidade ou decaimento: ocorre a retirada de um ato administrativo se advir
legislao que impea a permanncia da situao anteriormente consentida, ou
seja, o ato perde seus efeitos jurdicos em virtude de norma superveniente
contrria quela que respaldava a prtica do ato.

Discricionariedade e vinculao
Vinculao
A lei determina todos os elementos dos atos vinculados, por isso no h
liberdade para o administrador na fixao de seu contedo. A vinculao
ocorre entre o motivo previsto em lei e o contedo(objeto) do ato. Se ocorrer
determinado fato, o ato ter de ser realizado na forma exigida pela Lei. Exemplo:
se algum aprovado no exame de transito, o Detran obrigado a emitir a
permisso para dirigir, na forma especificada na lei. Assim a funo do
Administrador apenas verificar a ocorrncia do fato que deve dar origem ao ato.

Discricionariedade
uma pequena liberdade concedida aos administradores pblicos, para agirem de
acordo com o que julgam conveniente e oportuno diante de determinada situao,
no pautadas em diretrizes particulares, mas orientados para a satisfao dos
direitos coletivos e respeito aos direitos individuais.
Ao agir discricionariamente o agente estar, quando a lei lhe outorgar tal faculdade (que
simultaneamente um dever), cumprindo a determinao normativa de ajuizar sobre o melhor
meio de dar satisfao ao interesse pblico por fora da indeterminao quanto ao
comportamento adequado satisfao do interesse pblico no caso concreto