Monografia para Economia Ambiental Epg Unc 2014

UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA
Escuela de Post Grado

Autor: Pgina 1

ESCUELA DE POST GRADO

Trabajo Monogrfico:
Recursos Naturales del Sector Minero

Docente:
Dr.
INTEGRANTE:
JUAN F. LINARES ZELADA

Cajamarca 30 de Setiembre 2014


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INDICE
CARATULA.. 1
RESUMEN 3
1.- INTRODUCCION 5
2.- OBJETIVOS GENERALES 7
2.1 OBJETIVOS ESPECIFICOS. 7
3.- JUSTIFICACION DEL ESTUDIO . 8
3.1 CAPTULO I:
3.1.1. ASPECTOS LEGALES 11
3.1.2. LEY ORGNICA DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE
LOS RECURSOS NATURALES... 12
3.1.3 MECANISMOS DE OTORGAMIENTO DEL DERECHO A
EXPLOTAR RECURSOS NATURALES .. 13
3.1.4. PROTECCIN AMBIENTAL DE LOS RECURSOS
NATURALES . 14
3.2 CAPTULO II:
3.2.1 PROBLEMAS AMBIENTALES Y SOCIALES . 17
3.2.2 MINERA EN EL PER 17
3.3 CAPTULO III:
3.3.1 MINERIA Y POBLACION. 19
3.3.2 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN 19
3.3.3 LAS TENSIONES Y CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES 20
4.-CONCLUSIONES 21
5.- RECOMENDACIONES.23
6.-BIBLIOGRAFIA...24

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RESUMEN
Es el artculo 66 de la Constitucin Poltica del Per - tal como lo seala la mayora
de las constituciones del Mundo - la que establece con claridad que los recursos
naturales renovables y no renovables son patrimonio de la nacin y el Estado es
soberano en su aprovechamiento. Entendemos por recursos naturales, segn la
legislacin vigente, todo lo que el hombre encuentra en su ambiente natural y que
puede utilizar en su beneficio, sin que medie la actividad del hombre para su
generacin.
A su vez, son recursos renovables aquellos que no se agotan con su explotacin y
que su obtencin no altera ni disminuye la sustancia del bien del cual se extrae el
recurso, como podra ser los recursos agrcolas. Son recursos no renovables,
entonces, los que se agotan con su primera explotacin o aprovechamiento, como los
recursos minerales e hidrocarburos.
Ahora bien, el rgimen constitucional aplicable a los recursos naturales podra estar
generando una confusin porque existen dos sujetos con titularidad sobre un mismo
bien, que son la Nacin por un lado, y el Estado, por el otro.
Es importante sealar que el Estado sera quien tiene el dominio sobre los citados
recursos en representacin de la Nacin, pero no es el propietario de los mismos,
pudiendo otorgar a los particulares el derecho de explotarlos a travs del mecanismo
de la concesin, que no implica una transferencia patrimonial.
Como resultado, el Estado es tan solo el encargado de normar el aprovechamiento de
los recursos naturales, en uso de su poder pblico que es el aplicable tambin sobre
el territorio. Tanto es as, que el Estado requiere de concesin para poder explotar
recursos naturales, y en especial, recursos mineros, a travs de la empresa minera

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del Estado y en cumplimiento del principio de subsidiaridad, contenido en el artculo
60 de la Constitucin que limita intensamente la actividad empresarial del Estado.
En consecuencia, la Constitucin de 1993, al referirse a la soberana del Estado
sobre el aprovechamiento de los recursos naturales, en realidad vemos que hace
mencin al domino eminente del Estado que implica la facultad del mismo de otorgar
la concesin tanto a empresas pblicas como privadas.
La soberana del estado en dicho mbito la podemos definir como la facultad de los
poderes del estado de legislar, administrar y resolver las controversias respecto al
aprovechamiento de los recursos naturales, como parte de la actividad de limitacin
de derechos de la Administracin Pblica, siendo por ello que la soberana del estado
equivale a lo que se denomina dominio eminente del estado.
A lo antes sealado la doctrina denomina sistema o rgimen dominalista, el cual
consiste en que es el estado el titular de los recursos naturales en general, ejerciendo
su soberana sin que ello signifique propiamente un derecho patrimonial. El sistema
de dominio del Estado es aquel que atribuye el dominio originario de los recursos
naturales al Estado, con lo cual participa inicialmente de las caractersticas del
llamado sistema regalista, pero a diferencia de ste, el dominio del Estado no es un
dominio completo, sino un dominio eminente, virtual, es decir, una emanacin de la
soberana, careciendo el Estado de las facultades de usar y gozar de los recursos de
manera directa.
Finalmente, lo antes sealado es consistente con lo sealado por la jurisprudencia
peruana, en particular, la generada por el Tribunal Constitucional, que muestra
claramente que el rgimen peruano es el dominalista. En efecto, el Tribunal ha
sealado que el Estado no ostenta una situacin subjetiva de propietario de los
recursos naturales que le otorgue una serie de potestades exclusivas sobre dichos
bienes en concepto de dueo, pues tales facultades se inspiran en una concepcin
patrimonialista, correspondiente ms bien al dominio privado.


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1.- INTRODUCCION
Las economas que tienen grandes dotaciones de recursos naturales, especialmente
aquellas abundantes en petrleo y minerales, son consideradas a menudo por gran
parte de la doctrina econmica como poco probables de alcanzar altos niveles de
desarrollo.
Se ha sealado que las rentas que se originan de la extraccin de los recursos
minerales, que podran utilizarse para iniciar un proceso de crecimiento econmico en
el pas, tienen en la prctica una serie de efectos negativos que sobrepasan sus
potenciales contribuciones positivas Pero estas afirmaciones son ms bien
discutibles, puesto que la explotacin de recursos naturales constituye una actividad
productiva que genera beneficios econmicos y que, a partir de una regulacin
adecuada, puede originar resultados favorables respecto de la poblacin, a travs de
mecanismos como el canon o las regalas. En este orden de ideas, consideramos
ms bien que los recursos naturales son muy relevantes para comprender la dinmica
de las economas de pases en vas de desarrollo, ya que estos representan una gran
parte de su produccin agregada puesto que son a menudo su principal exportacin.
Por ello los recursos naturales son de especial importancia para el crecimiento de la
economa del pas y tambin para poder entender el funcionamiento de la economa
de pases como el nuestro.
En consecuencia, la dotacin de recursos naturales y la superficie apta para la
actividad productiva son, sin dudas, factores estructurales bsicos para la
supervivencia de una Nacin, como la existencia de nuestra geografa, el grado de
desarrollo regional, la existencia de articulacin territorial entre las diversas regiones
del pas y la cuestin de fronteras.
Adems existe la preocupacin de que la utilizacin de los recursos naturales
renovables y no renovables se haga no respetando el desarrollo sostenible que es
uno de los retos que tiene nuestro pas, ya que no solo hay que explotar los recursos

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naturales mediante el sistema de la concesin como lo veremos ms adelante,sino
que adems hay que hacer que nuestra riqueza natural sea aprovechada de manera
responsable y sobre todo respetando nuestro medio ambiente y no atentar contar la
seguridad jurdica de nuestro sistema legal que pone en riesgo el reto de un Per
sostenible, que es una de las metas mayores de la regulacin de los recursos
naturales en nuestra pas.
(*) Abogada especialista en Derecho Pblico. Adjunta de docencia en la
Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Catlica del Per.
(1) Sobre el particular: PERLA, Cecilia. Cul es el destino de los pases
abundantes en recursos naturales?. En: Documentos de Trabajo. N 242.
PUCP. Lima, 2005. Pg. 4 y sgtes.
(2) Constitucin de 1993:
Artculo 66.- Los recursos naturales, renovables y no renovables, son
patrimonio de la Nacin. El Estado es soberano en su aprovechamiento.
Por ley orgnica se fijan las condiciones de su utilizacin y de su otorgamiento
a particulares. La concesin otorga a su titular un derecho real, sujeto a dicha
norma legal.
(3) LASTRES BERNINZON, Enrique. Los recursos naturales en la Constitucin
vigente. En: Ius et veritas. N 9. Ao V. PUCP. Lima, 1994. Pg. 137.


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2.-OBJ ETIVO GENERAL

El objetivo principal de este trabajo es abordar la problemtica de la administracin de
los recursos naturales como elemento esencial para el desarrollo de la economa del
pas, as como los principales temas que deben de tomar en cuenta las polticas
estatales y hacer eficiente el aprovechamiento de los recursos para el bienestar de los
pueblos o regiones donde se desarrolla la minera.

2.1 OBJ ETIVOS ESPECIFICOS

1.- Analizar la situacin actual, en el pas sobre la el aprovechamiento de los recursos
naturales y su relacin con la actividad minera.
2.- Analizar la situacin actual en la regin de Cajamarca sobre el potencial minero y
el aprovechamiento de los recursos naturales.


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3.-J USTIFICACION
Desde el punto de visto econmico, el Per en la ultima dcada ha tenido un
crecimiento econmico significativo esto gracias a la oportunidades de
mercados y la libre inversin, esta oferta de la naturaleza, sera de suponer que
el Per habra basado su desarrollo en la explotacin racional de sus recursos,
como lo han hecho, en gran medida, Canad, Australia, Nueva Zelanda y
Noruega. Pero, paradjicamente, nuestra sociedad ha pasado por largos
perodos en que le dimos la espalda a este potencial. Por ejemplo en los aos
60, 70 y 80 se prohibieron las inversiones privadas en el campo, en la minera y
en la pesca. Despus se maltrat a las exportaciones tradicionales con el
inefable dlar MUC. Ms recientemente han proliferado movimientos regionales
financiados por ONGs europeas y americanas que con agendas polticas y la
exaccin dinero de los inversores, manipulan a poblaciones empobrecidas,
llegando si es necesario a la violencia y a formas de accin profundamente
antidemocrticas.
Desde el punto de vista social y ambiental, es irracional que el Per no base su
desarrollo en la explotacin racional de sus recursos, mxime si una
multiplicacin de dichas inversiones puede adems generar recursos fiscales
que nos permitan, en pocos aos, cerrar las brechas sociales y econmicas
generadas en las dcadas perdidas de los 60, 70 y 80, como, por ejemplo en
educacin, salud, infraestructuras reduccin de la pobreza y en ciencia y
tecnologa.
Los argumentos que se usan para evitar la inversin en nuestros recursos
naturales se basan en los temas ambientales y sociales, curiosamente justo
cuando el avance de la sociedad global, la sper vigilancia del ter de internet,
las buenas prcticas de las empresas globales especializadas en la explotacin
de recursos naturales y sus cdigos de tica, y los avances en responsabilidad

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social empresarial entre otros, establecen las mejores condiciones posibles
para su explotacin.
Por lo que creo que es un tema importante de debate con respeto al manejo de
los recurso naturales y el crecimiento econmico de nuestro pas, argumento
usado especialmente para el caso de la minera es el del modelo primario
exportador, contradicho por la realidad, pues, entre otros indicadores, nuestro
ciclo exportador ha permitido el desarrollo de una industria cuatro veces mayor
que la de hace 20 aos, que contribuye con el 14.8% del PBI, una industria que
es competitiva ya su vez exportadora; mientras los sectores primarios aportan
solo el 15.2% del producto.
Tambin se dice, en el caso minero, que corremos el riesgo de la cada de
precios de exportacin. Ese argumento podra ser eficaz para pases que
explotan sus recursos al mximo o cerca del mximo de su potencial, pero en
el caso del Per, en el que podemos multiplicar el quantum de nuestra
produccin, es evidente pues que con volumen podramos compensar precio,
generando ms riqueza. Por ejemplo, podramos producir cuatro veces ms
cobre que lo que producimos hoy.
Una evaluacin seria de nuestras posibilidades debiera llevarnos a los
peruanos a convertirnos en promotores de la explotacin racional de nuestros
recursos naturales. Debemos adoptar como Australia, Nueva Zelanda,
Noruega, Canad, y otros, un modelo de desarrollo que podramos llamar
Desarrollo Impulsado por Recursos (DIR), - (Resources Driven Country, como
se le conoce en la literatura internacional).
El Per tiene hoy la ms ntida posibilidad de hacer un gran avance hacia la
prosperidad y el bienestar general, tanto por la base de desarrollo que ya
hemos logrado, como por la posibilidad que tenemos de movilizar la inversin
privada hacia la explotacin racional de nuestros ingentes recursos naturales.
Esto no es ideologa ni poltica, es un deber moral con nuestros pueblos.


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El siguiente informe se encuentra estructurado en diversos captulos, explicados
brevemente a continuacin:

3.1 CAPTULO I

3.1.1 Aspectos legales
3.1.2 Ley orgnica de aprovechamiento sostenible de los recursos naturales
3.1.3 Mecanismos de otorgamiento del derecho a explotar recursos naturales
3.1.4 Proteccin ambiental de los recursos naturales

3.2 CAPTULO II

3.2.1 problemas ambientales y sociales
3.2.2 minera en el Per

3.3 CAPTULO III
3.3.1 minera y poblacin
3.3.2 empresas mineras y poblacin
3.3.3 las tensiones y conflictos socio-ambientales


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3.1 CAPTULO I

3. 1.1 ASPECTOS LEGALES
El caso particular de los recursos minerales Sin embargo, el artculo II del Ttulo
Preliminar del TUO de la Ley General deMinera(11) establece que los recursos
minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e imprescriptible, lo cual
por un lado, parece indicar, que los citados recursos son de propiedad privada del
Estado, razn por la cual este podra disponer libremente de ellos; y por otro lado, la
calificacin de inalienabilidad e imprescriptibilidad que se seala en la citada norma
pareciera mostrarnos que en realidad nos encontramos ante bienes de dominio pblico,
cuya propiedad no le corresponde al Estado de manera alguna, sino que el Estado en
representacin de la Nacin, es soberano en el aprovechamiento de los recursos
naturales.
Es importante aclarar que pese a ello el concesionario s adquiere un derecho de
propiedad sobre las sustancias minerales una vez que estas han sido extradas y, en
consecuencia, puede disponer libremente de ellas. A fin de generar contraprestacin por
ello, se determina el pago de la respectiva regala, conforme a la discutida norma
vigente sobre el particular, cuyo anlisis excede las finalidades del presente trabajo.

Debe tenerse en cuenta que la Constitucin de 1979 estableca claramente que los
recursos naturales pertenecan al Estado, lo cual dejaba en claro el rgimen de
naturaleza regalista que rodeaba a los recursos naturales y respecto del cual se elabor
el texto inicial de la Ley General de Minera.
Constitucin Poltica de 1993. Artculo 60.- El Estado reconoce el pluralismo econmico.
La economa nacional se sustenta en la coexistencia de diversas formas de propiedad y
de empresa.
Slo autorizado por ley expresa, el Estado puede realizar subsidiariamente actividad
empresarial, directa o indirecta, por razn de alto inters pblico o de manifiesta

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conveniencia nacional.
La actividad empresarial, pblica o no pblica, recibe el mismo tratamiento legal.
(6) LASTRES BERNINZON, Enrique. Los recursos naturales en la Constitucin
vigente. Ob. cit. Pg. 140.
(7) Este sistema refiere a los recursos naturales como bienes de propiedad exclusiva del
estado; y que podr otorgar a los particulares disponiendo de ella a su arbitrio, mediante
el pago respectivo de los productos que generen dichos recursos.
En su carcter de titular del derecho de dominio sobre los recursos naturales, el Estado
puede usar, gozar y disponer de ellos con entera libertad y as podr venderlos,
permutarlos, arrendarlos, concederlos, e incluso explotarlos por su cuenta y riesgo.
(8) Sentencia de fecha 01 de abril de 2005, emitida en el proceso de inconstitucionalidad
iniciado por Jos Miguel Morales Dasso, en representacin de ms de cinco mil
ciudadanos, contra los artculos 1, 2, 3, 4 y 5 de la Ley N 28258 Ley de Regala
Minera, sus modificatorias y las dems normas que por conexin sean materia de la
causa.
(9) Confrontar: MARTINEZ VASQUEZ, Francisco. Qu es Dominio Pblico?. En:
Themis. N 40. PUCP. Lima. Pg. 272.
(10) GONZALES PEREZ, Jess. Los derechos reales administrativos. Civitas. Madrid,
1989. Pg. 20.

3.1.2 LEY ORGNICA DE APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS NATURALES
En el artculo 2 de la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los Recursos
Naturales se sealan como objetivos, promover y regular el aprovechamiento sostenible
de los recursos naturales, renovables y no renovables, establecindose un marco
adecuado para el fomento a la inversin procurando un equilibrio dinmico entre el
crecimiento econmico, la conservacin de los recursos naturales y del ambiente y el
desarrollo integral de la persona humana.
Es importante sealar tal como lo establece el artculo 4 de la citada norma que los
recursos naturales mantenidos en su fuente sean stos renovables o no renovables

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son patrimonio de la Nacin, y que los frutos y productos de los recursos naturales
obtenidos son del dominio de los titulares de los derechos concedidos sobre ellos.
En este orden de ideas, los concesionarios de recursos naturales tienen un derecho
expectaticio de propiedad sobre los recursos naturales al momento de ser otorgados en
concesin, ya que los recursos naturales mantenidos en su fuente son de dominio
pblico y una vez que son explotados o extrados de su fuente recin pasan a ser
propiedad de sus titulares.
Adems en su artculo 6, la norma materia de anlisis prescribe que el Estado es
soberano en el aprovechamiento de los recursos naturales. Como lo hemos sealado, la
soberana del Estado se traduce en la competencia que tiene para legislar y ejercer
funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre los recursos naturales.
Como bien se seal, el atributo de soberana no es sinnimo de pertenencia o
propiedad alguna por parte del Estado, sino ms bien de un ejercicio de autoridad sobre
los recursos naturales de la Nacin, en mrito de la teora dominalista.

3.1.3 MECANISMOS DE OTORGAMIENTO DEL DERECHO A EXPLOTAR
RECURSOS NATURALES
Asimismo, el artculo 23 de la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales establece que la concesin es la que otorga al concesionario el
derecho para el aprovechamiento sostenible del recurso natural concedido, en las
condiciones y con las limitaciones que establezca el ttulo respectivo de concesin.
Adems, se establece que la concesin otorga a su titular el derecho de uso y disfrute
del recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los frutos y productos
a extraerse. Las concesiones pueden ser otorgadas a plazo fijo o indefinido. Son
irrevocables en tanto el titular cumpla las obligaciones que esta ley o la legislacin
especial exijan para mantener su vigencia.
Por ejemplo, la concesin minera es una modalidad de concesin de recursos naturales,
puesto que otorga a favor de un particular un derecho exclusivo de explorar y explotar
los minerales otorgados en concesin(12). Dicha concesin otorga un derecho que el
particular antes no posea, el cual es otorgado por la autoridad competente, en el marco

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de la regulacin propia de la concesin administrativa.
Por ultimo las concesiones son bienes incorporales registrables. Pueden ser objeto de
disposicin, hipoteca, cesin y reivindicacin, conforme a las leyes especiales.
As, en cuanto a la naturaleza de las concesiones, se entiende que otorga a su titular el
derecho de uso y disfrute del recurso natural materia de concesin y, por ello, la
propiedad de los frutos y productos a extraerse, configurndose con ello un derecho real
a favor del titular de la concesin.

(11) Texto nico Ordenado de la Ley General de Minera.
II. Todos los recursos minerales pertenecen al Estado, cuya propiedad es inalienable e
imprescriptible.
El Estado evala y preserva los recursos naturales, debiendo para ello desarrollar un
sistema de informacin bsica para el fomento de la inversin; norma la actividad minera
a nivel nacional y la fiscaliza de acuerdo con el principio bsico de simplificacin
administrativa.
El aprovechamiento de los recursos minerales se realiza a travs de la actividad
empresarial del Estado y de los particulares, mediante el rgimen de concesiones.
(12) GARCIA MONTUFAR, Guillermo. Derecho Minero. Grfica Horizonte. Lima, 2001.
Segunda Edicin. Pg. 59.
(13) Sobre el particular: PARADA, Ramn. Derecho Administrativo Parte General.
Marcial Pons. Madrid, 1996. Tomo I.
Pg. 455.
(14) GARCIA MONTUFAR, Guillermo. Ob. cit. Pg. 80-81.

3. 1.4 PROTECCIN AMBIENTAL DE LOS RECURSOS NATURALES
Los recursos naturales, como patrimonio de la nacin, constituyen los elementos
materiales necesarios para satisfacer nuestros requerimientos de alimentacin, vestido,
vivienda, energa y dems productos de la poblacin peruana actual pero tambin deben
de garantizar el bienestar de las generaciones futuras.
El medio ambiente, como entorno de vida, los recursos naturales para la satisfaccin de

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las necesidades humanas y la construccin del progreso han sido objeto de la
proteccin de estados y gobernantes mediante normas que han tenido desde una
perspectiva economicista, consideraciones de proteccin de derechos fundamentales,
hasta incluso de seguridad nacional.
A partir de la revolucin industrial, los efectos de las acciones humanas adquieren
magnitudes y caractersticas cuyos efectos se empiezan a notar y a preocupar por sus
graves consecuencias. El tema ambiental es de naturaleza global y no est circunscrito
a un particular territorio.
Las emanaciones y vertimientos txicos en un pas afectan el medio ambiente de los
pases vecinos hasta grandes reas que abarcan continentes enteros y por ello llevan a
que la salud de todas aquellas personas que pertenecen a una Nacin se vean
perjudicadas en un futuro.
En este orden de ideas, las normas de proteccin del medio ambiente y de
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales se han incorporado en el nivel
ms elevado del ordenamiento jurdico, es decir, en las constituciones de muchos
pases, siendo que nuestro pas no ha sido ajeno a esta evolucin. Para este trabajo,
sealaremos a manera de punto de partida la carta poltica de 1993.
En ella por primera vez se incorpora el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y
adecuado al desarrollo de su vida dentro del catlogo de derechos fundamentales, como
debern tambin tener lo necesario para su bienestar, debe proteger el medio ambiente,
entorno esencial de la vida y los recursos naturales que satisfacen las necesidades
vitales de todos los habitantes del Per.
Por ello se ha consagrado la proteccin del medio ambiente, como lo hemos sealado,
desde el nivel ms alto del ordenamiento jurdico, al incluir su regulacin en las cartas
polticas de manera expresa, as lo comprobamos en la Constitucin de 1979 en la de
1993. En este orden de ideas, la carta constitucional del 93 hace referencia a la
regulacin y proteccin de los recursos naturales y la proteccin del medio ambiente en
primer lugar en el numeral 22) del artculo 2, estableciendo que toda persona tiene
derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida,
derecho fundamental que ha sido empleado en varias oportunidades por el Tribunal

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Constitucional como sustento de sus decisiones y que posee un claro correlato en
instrumentos internacionales(15). La base de este derecho fundamental evidentemente
es la dignidad de la persona humana, cuya proteccin se encuentra consagrada en el
artculo 1 de la norma constitucional, puesto que dicho ambiente debe permitirnos vivir
adecuadamente( 16). Ello implica, en primer lugar, que la explotacin de los recursos
naturales debe efectuarse en mrito a dicha proteccin. Pero adems, que el desarrollo
sostenible pasa por el uso razonable de dichos recursos, lo cual es coherente con lo
sealado por la Ley General del Ambiente(17).

(15) Sobre el particular: MORALES SARAVIA, Francisco. Derecho a la paz y
tranquilidad. Derecho al medio ambiente.
En: GUTIERREZ, Walter (dir.) La Constitucin Comentada. Gaceta Jurdica. Lima, 2005.
T. 1. Pgs. 211-212.
(16) RUBIO CORREA, Marcial. Estudio de la Constitucin Poltica de 1993. Fondo
Editorial PUCP. Lima, 1999. T. 3.
Pg. 341.
(17) Ley General del Ambiente:
Artculo I.- Del derecho y deber fundamental Toda persona tiene el derecho irrenunciable
a vivir en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la
vida; y el deber de contribuir a una efectiva gestin ambiental y de proteger el ambiente,
as como sus componentes, asegurando particularmente la salud de las personas en
forma individual y colectiva, la conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y el desarrollo sostenible del pas.
(18) CAILLAUX ZAZZALI, Jorge. Poltica Ambiental. En: GUTIERREZ, Walter (dir.) La
Constitucin Comentada. Gaceta Jurdica. Lima, 2005. T. 1. Pg. 929-930.
(19) Ley General del Ambiente.
Artculo III.- Del derecho a la participacin en la gestin ambiental Toda persona tiene el
derecho a participar responsablemente en los procesos de toma de decisiones, as
como en la definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al ambiente y sus
componentes, que se adopten en cada uno de los niveles de gobierno. El Estado

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concerta con la sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin ambiental.

3.2 CAPITULO II

3.2.1 PROBLEMAS AMBIENTALES Y SOCIALES
En esta oportunidad, se ha investigado acerca de los problemas ambientales y sociales
que produce la minera en nuestro pas.
Los factores que motivaron a tratar este tema fueron los problemas ambientales y la
reaccin de la poblacin ante esta situacin.
Por ello, surgi un inters de conocer y dar a conocer informacin acerca de este gran
problema.
Debido a la preponderancia histrica y actual de la minera en el Per, es que el
presente trabajo est dedicado a este tema, de mucha importancia en los ltimos aos
el impacto ambiental. Las medidas que se estn tomando en materia legislativa y la
iniciativa de las mineras para mejorar toda esta situacin.
Aqu encontraran lo correspondiente a todo lo que abarca la minera en el Per, desde
antecedentes histricos y datos actuales adems del desarrollo de una de las principales
mineras que trabajan en el Per.

3.2.2 MINERA EN EL PER
La minera es uno de los sectores ms importantes de la economa peruana y
representa normalmente ms del 50% de las exportaciones peruanas con cifras
alrededor de los 4 mil millones de dlares al ao. Por su propia naturaleza la gran
minera constituye un sector que genera grandes movimientos de capital ms no de
mano de obra, as el ao 2003 aport el 4.7% del PBI, sin embargo ocup slo al 0.7%
de la PEA. La minera se ha vuelto tan importante que desde el ao 1993 el Per ha
duplicado su produccin de minerales. Los principales minerales que exporta nuestro
pas son: cobre, oro, hierro, plata, zinc y plomo entre otros. Actualmente todos ellos son
fuertemente demandados como insumos para procesos industriales de alto nivel
tecnolgico. El Per es un pas de tradicin minera. Durante la poca de la colonia se

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explotaron las minas de plata de Potos (Hoy Bolivia) y las minas de azogue de Santa
Brbara (Huancavelica). El azogue es conocido hoy como el mercurio y fue en su
momento indispensable para la separacin de la plata. Diversas fuentes coinciden que
los minerales provenientes de estas minas permitieron las supervivencia y el desarrollo
de Europa. En el Per, la explotacin en Cerro de Pasco (Pasco) comenz en 1905 y en
1922 se inaugur el complejo metalrgico de la Oroya (Junn). En los aos noventa se
otorgaron numerosas concesiones mineras como parte de la poltica de apertura de
mercados del gobierno de Alberto Fujimori. Actualmente las mayores explotaciones de
cobre se registran en Cuajone (Moquegua), Toquepala (Tacna), Cerro Verde (Arequipa)
y Tintaya (Cuzco). Cerro de Pasco y sus inmediaciones continan extrayendo zinc, el
plomo y la plata. Marcona (Ica) con hierro y San Rafael (Puno) con estao. Con respecto
al oro, Yanacocha y Sipn (Cajamarca), Pierina (Ancash) y Santa Rosa (La Libertad)
constituyen las mayores explotaciones. El Per posee el 16% de las reservas de
minerales conocidas, incluyndole 15% de las de cobre y el 7% de las de zinc. Se
estima que hasta el da de hoy el Per nicamente ha extrado el 12% de sus recursos
minerales y que con tecnologa adecuada puede triplicar su actual produccin,
especialmente en metales bsicos. Los principales demandantes de oro son Estados
Unidos, Suiza y Reino Unido. As, desde 1990 las extracciones en el Per se han
incrementado en un 500%. La privatizacin de la gran minera nacional, emprendida por
el gobierno peruano en 1991, ha atrado a ms de cien empresas extranjeras. El 40% de
estas inversiones procede de Canad, y el resto, de Australia, Estados Unidos, Mxico,
Sudfrica, China, Suiza, Reino Unido, Luxemburgo e Italia. Las empresas estatales
como Centromn y Minero Per fueron prcticamente desactivadas y sus activos
liquidados. Para el perodo comprendido entre 1992 y 2007 se ha planeado invertir 9.811
millones de dlares en el sector. El proyecto ms ambicioso es el de las empresas
canadienses Noranda, Ro Algom y Teck, y la japonesa Mitsubishi, en el yacimiento
polimetlico de Antamina que produce cobre, plomo, plata y zinc : Se ubica en Ancash y
es considerado como uno de los mayores yacimientos del mundo. Su entrada en el 2002
representa la tercera parte del crecimiento del sector para el perodo 2000 - 2005,
estimado en un 9%.

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3.3 CAPITULO III

3.3.1 MINERIA Y POBLACION

A inicios de la dcada de 1990 se llev a cabo la implementacin de una serie de
reformas estructurales y polticas orientadas a la apertura de las economas del Per y
Amrica Latina con el fin de promover la inversin extranjera a travs de los cambios en
las normas que regulan la extraccin y explotacin minera y de hidrocarburos, dejando
de lado los derechos de las comunidades sobre los recursos naturales, la participacin
ciudadana, el derecho a la informacin sobre el sector, la priorizacin de otras
actividades productivas como la agrcola y pecuaria por parte de las comunidades
campesinas y la vulnerabilidad de los entornos naturales.
En vista de ello, la consecuencia ms evidente es que el Estado peruano no ha logrado
articular de manera coherente las polticas y estrategias sobre el desarrollo nacional
mediante la promocin de las inversiones en el sector minero con la cosmovisin andina
y la lgica socioeconmica rural de las zonas donde se asientan las operaciones
mineras.
Frente a este vaco legal y formal en las relaciones entre empresas mineras y poblacin,
el presente trabajo se plantea, entre diversas opiniones, si las empresas que desarrollan
actividades extractivas tienen incorporadas en s o les es inherente mantener buenas
relaciones con su entorno, o dicho de una manera ms coloquial y directa, ver si los
agentes extractivos, especialmente Introduccin

3.3.2 EMPRESAS MINERAS Y POBLACIN
las mineras, tienen la responsabilidad social con las poblaciones locales en su ADN,
metfora que conllev a revisar diversos casos dentro del cuestionado sector minero,
adems de observarse que llamaba la atencin la forma en que estas empresas
comunicaban lo que hacan en materia de inversin social o en lo referente a sus

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operaciones con las comunidades campesinas de las zonas rurales altoandinas, donde
se desenvuelve mayormente la actividad minera en el Per.
En este contexto, la principal reflexin era de que si las empresas mineras han invertido
ingentes recursos, sobre todo en los ltimos aos gracias al boom de los precios de los
commodities, y que adems cuentan con equipos profesionales que trabajan
especialmente y en algunos casos casi exclusivamente para gestionar las relaciones
con el entorno social directo e indirecto a las operaciones de las minas, entonces, por
qu tienen problemas sociales, algunos tan complejos que inclusive llegan a afectar la
viabilidad de los proyectos mineros?
Por lo tanto, el propsito de esta investigacin, ms all de ahondar en los conflictos
vinculados con la minera, es describir los lineamientos de comunicacin estratgica que
utilizan las empresas como uno de los elementos que componen la responsabilidad
social empresarial (RSE) y evaluar si estos son funcionales al objetivo de establecer y
mantener en el tiempo relaciones armoniosas, para garantizar la viabilidad de los
proyectos y de la misma inversin social. Asimismo, el trabajo pretende aportar algunas
ideas, desde una perspectiva intercultural, acerca de la manera como las empresas
mineras establecen su relacin con las poblaciones que se encuentran dentro de la zona
de influencia de sus operaciones. Se parte para ello del anlisis de tres empresas
importantes del sector de la gran minera nacional que son representativas por sus
experiencias en las relaciones con la poblacin local.

3. 3.3 LAS TENSIONES Y CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES

Los diferentes problemas que surgen como consecuencia del desarrollo de proyectos
mineros en el Per han sido objeto de numerosos estudios, bsicamente porque
evidencian las dificultades econmicas y sociales para articular la creciente apuesta de
los capitales nacionales y extranjeros a fin de invertir en proyectos mineros, que implica
la obtencin de ingentes ingresos con la satisfaccin de las necesidades y expectativas
de los actores de los mbitos nacional, regional o local para que sea evidente la
existencia de una relacin entre la minera y el desarrollo sostenible.

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Abordar esta relacin pasa por la comprensin de la lgica de la distribucin de la
riqueza, establecida por el Estado a travs de mecanismos como el canon minero, el
impuesto a la renta de tercera categora, las regalas mineras y el fondo minero de
solidaridad con el pueblo. Los trabajos Marco conceptual sobre minera y poblacin
(1)
(1). De acuerdo con informacin publicada en la pgina web del Ministerio de Energa y
Minas (Minem), la Direccin General seala como logros de la entidad durante 2008 el
que hasta octubre de ese ao las exportaciones mineras alcanzaran los 16,3 mil
millones de dlares (15,7% ms que durante el mismo mes en 2007), que la minera
represente el 59,4% del total de las exportaciones del pas, ms del 56% de la inversin
extranjera neta; y que representa el 6,3 % del PBI.

4.- CONCLUSIONES
Por todo lo dicho, debemos reconocer que los recursos naturales son los elementos que
sirven para dar bienestar y seguridad a nuestra poblacin. A la vez tambin el impacto
del hombre sobre el medio ambiente aumenta cada vez ms, pudiendo alterar los
sistemas ecolgicos, poniendo en peligro a los animales, plantas y al hombre mismo,
siendo que para evitar todo ello hay que lograr el equilibrio de la naturaleza. Ahora bien,
en la legislacin ambiental peruana existen valiosas normas en favor del medio
ambiente y del patrimonio gentico, las que deben ser aplicadas coherentemente a fin
de asegurar una explotacin eficiente y sostenible de los recursos naturales, que
permitan beneficios tanto para los inversionistas como para la colectividad.
En este orden de ideas, la Constitucin tiene naturaleza especial de norma fundante
creada mediante el consenso y pensada con un horizonte de largo plazo Que otorgue
estabilidad y seguridad jurdica. Una Carta Poltica que no asegure Nuestro desarrollo
sostenible, devendr rpidamente en ilegtima. Por ello, como Lo hemos sealado, la
Constitucin de 1993 establece un conjunto de regulaciones necesarias para un uso
adecuado de los recursos naturales en una Lgica de economa social de mercado. Por
ello para evitar que esto suceda se deben asegurar la proteccin de la integridad de los

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recursos naturales; la existencia de sanciones penales, administrativas y civiles para los
que daen al Medio Ambiente; obligacin de presentar estudio de impacto ambiental
para toda obra que lo amerite; restauracin de los espacios impactados por cualquier
actividad; proteccin de los conocimientos ancestrales; educacin ambiental; entre otros.
Pero ello va ligado a una regulacin medioambiental y en materia de recursos naturales
clara y eficiente, que favorezca la inversin privada, permitiendo al particular, una vez
que se ha garantizado su beneficio, la realizacin de su actividad econmica libremente.
Por todo ello el rol del Estado tiene que ser el de asegurar y garantizar nuestro
desarrollo sostenible y el derecho fundamental de gozar de un ambiente sano y
saludable; en aplicacin del principio precautorio. Adems hay que promover la
aplicacin de instrumentos de gestin ambiental a nivel nacional, tanto en nuevos
proyectos como en empresas en marcha, orientados a asegurar el desarrollo sostenible
y preservar el medio ambiente; as como tambin hay que desarrollar un marco de
proteccin, promocin e inversin respecto a los recursos naturales del pas.
En consecuencia, llegamos a la conclusin de que los recursos naturales son la base de
la economa de la sociedades humanas, de su buen uso, y de una regulacin eficiente,
depende la sostenibilidad de las actividades econmicas y del pas.


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5.- RECOMENDACINES

No nos lamentemos. Todo el mundo se pregunta cmo el pas ha podido subsistir ante
la crisis internacional, luego de que Europa y Estados Unidos se cayeran. La economa
peruana creci 6.3% en el 2012 porque la explotacin de los recursos naturales en los
ltimos 15 aos ya cre una clase media con ingresos permanentes. Las utilidades, fruto
de los impuestos y de las compras a las industrias que proveen bienes a la minera, ya
hicieron crecer los ingresos de las personas que, independientemente de que si se
sacan o no minerales, quieren comprar su vivienda propia y por eso la industria
inmobiliaria est creciendo entre 14% y 15% al ao.

Entramos a un crculo virtuoso. Tanto Chile como Per demuestran que no tenemos la
maldicin de los recursos naturales.
Los recursos naturales han sido y seguirn siendo una bendicin para los pases que los
tuvieron, porque explotndolos y usndolos racionalmente las utilidades que ellas
generan crearn un incremento generalizado de ingresos para formar una clase media
que no exista.

La clase media, por sus nuevos niveles de ingreso, quiere consumir ms. Ante ello, los
centros comerciales se estn expandiendo casi como reguero de plvora. En el 2013 se
planea invertir en la construccin de 17 centros comerciales, de los cuales 12 van a
estar en provincias, pues tambin en el interior estn aumentando los ingresos.

La tesis de Prebisch-Singer (teora de la dependencia) fue popular en los 50, pero
parece que hay algunos economistas que no quieren desprenderse de esos esquemas
antiguos, arcaicos y siguen pensando sobre los males de una economa primaria
exportadora. Todo esto no quiere decir que debamos quedarnos con los brazos
cruzados, porque el desarrollo de una economa ya fortalecida con los mayores ingresos
de la poblacin, requiere que se desarrollen otros sectores, como la agricultura.

Autor: Pgina 24

6.- BIBLIOGRAFIA

La regulacin de los recursos naturales Carolina GAMARRA
BARRANTES.
Conclusiones: desarrollos alternativos y alternativas al desarrollo
Ministerio de Energa y Minas del Per, www.minem.gob.pe
Observatorio de Conflictos Mineros en Amrica Latina,
www.conflictosmineros.net
Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo,
www.undp.org/spanish
Superintendencia Nacional de Aduanas y Administracin Tributaria,
www.sunat.gob.pe

Monografia para Economia Ambiental Epg Unc 2014

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