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REGLASESPECFICAS
DELREGISTROY
VALORACINDEL
PATRIMONIO
REGLASESPECFICASDELREGISTROYVALORACIN
DELPATRIMONIO
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ACUERDOPORELQUESEEMITENLASREGLASESPECFICAS
DELREGISTROYVALORACINDELPATRIMONIO
ANTECEDENTES
Elrganodecoordinacinparalaarmonizacindelacontabilidadgubernamentalesel
Consejo Nacional de Armonizacin Contable (CONAC), el cual tiene por objeto la emisin
delasnormascontablesylineamientosparalageneracindeinformacinfinancieraque
aplicarn los entes pblicos, previamente formuladas y propuestas por el Secretario
Tcnico.
El CONAC desempea una funcin nica debido a que los instrumentos normativos,
contables, econmicos y financieros que emite deben ser implementados por los entes
pblicos,atravsdelasmodificaciones,adicionesoreformasasumarcojurdico,locual
podra consistir en la eventual modificacin o expedicin de leyes y disposiciones
administrativasdecarcterlocal,segnseaelcaso.
Porloanterior,elCONAC,enelmarcodelaLeydeContabilidadestobligadoacontar
conunmecanismodeseguimientoqueinformeelgradodeavanceenelcumplimientode
las decisiones de dicho cuerpo colegiado. El Secretario Tcnico del CONAC realizar el
registro de los actos que los gobiernos de las Entidades Federativas, Municipios y
demarcaciones territoriales del Distrito Federal ejecuten para adoptar e implementar las
decisionestomadasporelCONACensusrespectivosmbitosdecompetencia.
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finalidad de proporcionar a la poblacin una herramienta de seguimiento, mediante la
cual se d cuenta sobre el grado de cumplimiento de las entidades federativas y
municipios. No se omite mencionar que la propia Ley de Contabilidad establece que las
Entidades Federativas que no estn al corriente en sus obligaciones, no podrn inscribir
obligacionesenelRegistrodeObligacionesyEmprstitos.
Elpresenteacuerdoelaboradoporelsecretariadotcnico,fuesometidoaopinindel
Comit Consultivo, el cual examin las Reglas Especficas del Registro y Valoracin del
Patrimonio, contando con la participacin de entidades federativas, municipios, la
Auditora Superior de la Federacin, las entidades estatales de Fiscalizacin, el Instituto
paraelDesarrolloTcnicodelasHaciendasPblicas,elInstitutoMexicanodeContadores
Pblicos, la Federacin Nacional de la Asociacin Mexicana de Contadores Pblicos, y la
Comisin Permanente de Contralores EstadosFederacin. As como los grupos que
integralaComisinPermanentedeFuncionariosFiscales.
Envirtuddeloanterioryconfundamentoenlosartculos6y9,fraccinI,delaLeyde
Contabilidad,elCONAChadecididolosiguiente:
PRIMERO.SeemitenlasReglasEspecficasdelRegistroyValoracindelPatrimonioal
quehacereferencialaLeydeContabilidad,elcualseintegradelasiguientemanera:
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NDICE
A.Antecedentes
B.ReglasEspecficasdelRegistroyValoracindelActivo.
1.InventariosyAlmacenes.
1.1InventarioFsico.
1.2Almacenes.
1.3Inventarios.
2.Obraspblicas.
2.1Obrascapitalizables.
2.2Obrasdeldominiopblico.
2.3Obrastransferibles.
2.4.Inversionesconsideradascomoinfraestructurarealizadasporlosentes
pblicosenlosbienesprevistosenelartculo7delaLeyGeneralde
BienesNacionales.
3.Activosintangibles.
3.1Reconocimiento.
3.2Desembolsosposteriores.
3.3GastosdeInvestigacinyDesarrollo.
3.4Propiedadindustrialeintelectual.
3.5Aplicacionesinformticas.
4.Reparaciones,AdaptacionesoMejoras,ReconstruccionesyGastospor
Catstrofes
5.Estimacinparacuentasincobrables.
6.Depreciacin,DeterioroyAmortizacin,delEjercicioyAcumuladadeBienes.
6.1Revisindelavidatil.
6.2Casosparticulares.
7.TratamientodelImpuestoalValorAgregado(IVA)enelcostodeadquisicin.
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8.Montodecapitalizacindelosbienesmuebleseintangibles.
9.Activosretiradosdelusosinposibilidaddeutilizarlosdenuevacuenta.
10.Bienessinvalordeadquisicinosobrantes.
11.Bienesnolocalizados.
C.ReglasEspecficasdelRegistroyValoracindelPasivo.
12.Provisionesparademandas,juiciosycontingencias.
12.1Reconocimiento.
12.2Reconocimientoinicial.
12.3Reconocimientoposterior.
12.4Obligacioneslaborales.
13.DeudaTotal.
D.ReglasEspecficasdeOtrosEventos.
14.Reconocimientodelosefectosdelainflacin.
15.Cuentasporcobrardeejerciciosanteriores.
16.Cambiosencriterios,estimacionescontablesyerrores.
16.1Cambiosencriterioscontables.
16.2Cambiosenlasestimacionescontables.
16.3Errores.
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A.Antecedentes
Las Principales Reglas de Registro y Valoracin del Patrimonio (Elementos Generales) fueron
publicadasenelDiarioOficialdelaFederacinel27dediciembrede2010,alrespectosedestaca
comoobjetivodedichodocumentoestablecerlascaractersticasyelalcancedeloselementosde
la hacienda pblica/patrimonio, los cuales para su conceptualizacin se dividen en jurdicos y
contables.
Se menciona que se desarrollaron de acuerdo a los criterios tcnicos utilizados en las mejores
prcticas nacionales e internacionales, entre las que destacan: las Normas de Informacin
Financiera NIF A5 Elementos bsicos de los estados financieros, NIF A6 Reconocimiento y
valuacin; y las Normas Internacionales de Contabilidad para el Sector Pblico (IPSAS, por sus
siglas en ingls), entre las que destacan IPSAS 1Presentacin de estados financieros e IPSAS 17
Propiedades,plantayequipo.
Tambin se analizan las definiciones y elementos de activo, pasivo y hacienda pblica /
patrimonio,considerandoalactivocomounrecursocontroladoporunentepblico,identificado,
cuantificado en trminos monetarios, del que se esperan fundadamente beneficios futuros,
derivadodeoperacionesocurridasenelpasado,quehanafectadoeconmicamenteadichoente
pblico.
El pasivo se define como las obligaciones presentes del ente pblico, virtualmente ineludibles,
identificadas,cuantificadasentrminosmonetariosyquerepresentanunadisminucinfuturade
beneficios econmicos, derivadas de operaciones ocurridas en el pasado que le han afectado
econmicamente.
La hacienda pblica / patrimonio corresponde a los activos netos que se entienden como la
porcin residual de los activos del ente pblico, una vez deducidos todos sus pasivos; en otras
palabras,sonderechoseinversionesquetieneunentepblicomenossusdeudas.Porlotanto,el
reconocimiento y valuacin que se tenga de los activos y los pasivos repercutir en la misma
proporcinenelvalordelahaciendapblica/patrimonio.
Se determina que la contabilidad patrimonial es la encargada de definir la hacienda
pblica/patrimoniodelentepblico;queadiferenciadelacontabilidadpresupuestalqueregistra
la erogacin o el ingreso que se han aprobado en el presupuesto, de esta ltima se derivan
situaciones que patrimonialmente debe reconocer, por lo que sus resultados, aunque tienen la
misma base, son diferentes. La presupuestal registra el ejercicio presupuestal y la patrimonial
determinaycontrolalosactivosypasivosquesurgendelaprimera,yaqueelresultadodeunente
pblicosemideenfuncinalconceptodedevengado(contabilidadsobrebasesacumulativas),la
cual provoca diversos activos y pasivos, ya que el reconocimiento de un activo o algn pasivo
surgedelosrecursospresupuestalesconregistrostemporalesenmomentosdiferentes.
Se establecieron los elementos necesarios para la determinacin de la valuacin de la hacienda
pblica/patrimonio.
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El apartado V. Valor Inicial Y Posterior Del Activo, Pasivo Y Hacienda Pblica / Patrimonio est
relacionado con los Postulados Bsicos de Contabilidad Gubernamental (PBCG). En particular el
postuladodeValuacinquemencionalosiguiente:
Todos los eventos que afecten econmicamente al ente pblico deben ser cuantificados en
trminos monetarios y se registrarn al costo histrico o al valor econmico ms objetivo
registrndoseenmonedanacional.
ExplicacindelPostuladoBsico:
a. El costo histrico de las operaciones corresponde al monto erogado para su adquisicin
conforme a la documentacin contable original justificativa y comprobatoria, o bien a su valor
estimado o de avalo en caso de ser producto de una donacin, expropiacin, adjudicacin o
dacinenpago;
b.Lainformacinreflejadaenlosestadosfinancierosdeberserrevaluadaaplicandolosmtodos
ylineamientosqueparatalefectoemitaelCONAC.
Se destaca que la base fundamental en la valuacin debe ser el enfoque del costo histrico, que
reflejamsobjetivamentelainformacinfinancieradelosgobiernos,paraconocerelvalorpara
el ente pblico que, a su vez, tiene diferencias importantes con el concepto de valor del ente
pblicoqueeselqueseutilizaenelsectorprivado.Existendiversostiposdeoperacionesenlas
ConsideracionesadicionalesalosValoresde
losActivosydelosPasivos
Atributosdepartida
Valordeentrada salida
Puedenreconocersebajouno
delossiguientesenfoques:
a)Cifranominal.
b)Cifrareexpresada.
Criteriosadicionalesdelos
pasivos
a)Notificacionesdecarcterlegalderivadasdelitigios.
b)Obligacionesasumidas.
c)Pasivosfinancieroseinstrumentos financierosde
deuda.
d)Pasivoporemisindeobligaciones.
e)Provisiones.
F)Obligaciones.
g)Obligacionescontractuales.
h)Pasivoscontingentes.
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que se pudieran aplicar mtodos de valuacin diferentes al costo histrico; por ejemplo:
donacionesodesincorporaciones.
En este sentido, se presentaron las reglas de reconocimiento inicial y posterior de los activos,
pasivosyhaciendapblica/patrimonio:
Las Principales Reglas de Registro y Valoracin del Patrimonio (Elementos Generales)
establecieron que una vez definidos y aprobados los elementos generales, los conceptos
especficosserandesarrolladosyprecisadosenfasesposteriores.
Por ltimo, se hace necesaria la aplicacin del juicio profesional que se refiere al empleo de los
conocimientos tcnicos y experiencia necesarios para seleccionar posibles cursos de accin en la
aplicacindelasPrincipalesReglasdeRegistroyValoracindelPatrimonio(ElementosGenerales)
y de las Reglas Especficas del Registro y Valoracin del Patrimonio, dentro del contexto de la
sustanciaeconmicadelaoperacinaserreconocida.
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El juicio profesional debe ejercerse con un criterio o enfoque prudencial, el cual consiste en
seleccionar la opcin ms conservadora, procurando en todo momento que la decisin se tome
sobrebasesequitativasparalosusuariosdelainformacinfinanciera.Conobjetodepreservarla
utilidaddelainformacinfinanciera,stadebecontenerexplicacionessobrelaformaenqueseha
aplicado el criterio prudencial, con el propsito de permitir al usuario general formarse un juicio
adecuado sobre los hechos y circunstancias que envuelven a la operacin sujeta de
reconocimiento.
B.ReglasEspecficasdelRegistroyValoracindelActivo.
1.InventariosyAlmacenes.
Los entes pblicos debern considerar lo establecido en el acuerdo por el que se emiten los
Lineamientos mnimos relativos al diseo e integracin del registro en los Libros Diario, Mayor e
InventariosyBalances(RegistroElectrnico)publicadoenelDiarioOficialdelaFederacinel7de
juliode2011.
1.1InventarioFsico.
Es la verificacin peridica de las existencias con que cuentan los entes pblicos y deben llevar a
cabo una prctica de inventarios fsicos por lo menos una vez al ao y bsicamente al cierre del
ejercicio.
El resultado del inventario fsico deber coincidir con los saldos de las cuentas de activo
correspondientes y sus auxiliares; asimismo, servir de base para integrar al cierre del ejercicio el
LibrodeInventarioyBalances.
1.2Almacenes.
Representaelvalordelaexistenciadematerialesysuministrosdeconsumoparaeldesempeode
lasactividadesdelentepblicoydebendecalcularsealcostodeadquisicin.
El valor de adquisicin comprender el precio de compra, incluyendo aranceles de importacin y
otrosimpuestos(quenoseanrecuperables),la transportacin,el almacenamientoyotrosgastos
directamente aplicables, incluyendo los importes derivados del Impuesto al Valor Agregado (IVA)
enaquelloscasosquenoseaacreditable.
1.3Inventarios.
Representaelvalordelosbienespropiedaddelentepblicodestinadosalaventa,alaproduccin
oparasuutilizacin.
Deconformidadconelartculo9,fraccinIII,delaLeyGeneraldeContabilidadGubernamental,el
CONAC emitir lineamientos para el establecimiento de un sistema de costos, en los que se
definirelmanejodelosinventarios.
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2.Obraspblicas.
En el sector pblico se tendrn que identificar para su manejo y registro contable tres tipos de
obras:
a)Obraspblicascapitalizables,
b)Obrasdeldominiopblico,
c)ObrasTransferibles,e
d) Inversiones consideradas como infraestructura realizadas por los entes pblicos en los
bienesprevistosenelartculo7delaLeyGeneraldeBienesNacionales.
Elcostodelaobrapblicadeberincluireldelaelaboracindeproyectos,lapropiaconstruccin
y la supervisin, as como los gastos y costos relacionados con la misma, generados hasta su
conclusin, independientemente de la fuente de financiamiento, observando los lineamientos
aplicablesencadacaso.
2.1Obrascapitalizables.
La obra capitalizable es aqulla realizada por el ente pblico en inmuebles que cumplen con la
definicindeactivoyqueincrementesuvalor.
Enestecaso,cuandoseconcluyalaobra,sedebertransferirelsaldoalactivonocirculanteque
corresponda y el soporte documental del registro contable ser el establecido por la autoridad
competente(actadeentregarecepcinoeldocumentoqueacreditesuconclusin).
2.2Obrasdeldominiopblico.
La obra de dominio pblico es aqulla realizada por el ente pblico para la construccin de obra
pblicadeusocomn.
Enel casodelasobrasdeldominiopblico,alconcluirlaobra,sedeber transferirelsaldoalos
gastos del perodo en el caso que corresponda al presupuesto del mismo ejercicio, por lo que se
refiereaerogacionesdepresupuestosdeaosanterioressedeberreconocerenelresultadode
ejerciciosanterioresparamostrarelresultadorealdelasoperacionesdelentepblicoaunafecha
determinada,exceptoporlasconsideradascomoinfraestructura.
2.3Obrastransferibles.
Laobratransferibleesaquellarealizadaporunentepblicoafavordeotroentepblico.
En el caso de lasobras transferibles, stas debern permanecer como construcciones en proceso
hastaconcluirlaobra,enesemomento,conelactadeentregarecepcinoconladocumentacin
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justificativa o comprobatoria como soporte, se debern reclasificar al activo no circulante que
corresponda, y una vez aprobada su transferencia, se dar de baja el activo, reconocindose en
gastos del perodo en el caso que corresponda al presupuesto del mismo ejercicio, por lo que se
refiereaerogacionesdepresupuestosdeaosanterioressedeberreconocerenelresultadode
ejerciciosanteriores.
2.4Inversionesconsideradascomoinfraestructurarealizadasporlosentespblicosenlosbienes
previstosenelartculo7delaLeyGeneraldeBienesNacionales.
Lasfraccionesdereferenciasonlassiguientes:
VII.Losdiques,muelles,escolleras,maleconesydemsobrasdelospuertos,cuandoseandeuso
pblico;
X. Las presas, diques y sus vasos, canales, bordos y zanjas, construidos para la irrigacin,
navegacin y otros usos de utilidad pblica, con sus zonas de proteccin y derechos de va, o
riberas en la extensin que, en cada caso, fije la dependencia competente en la materia, de
acuerdoconlasdisposicioneslegalesaplicables;
XI. Los caminos, carreteras, puentes y vas frreas que constituyen vas generales de
comunicacin,consusserviciosauxiliaresydemspartesintegrantesestablecidasenlaleyfederal
delamateria;
XIII. Las plazas, paseos y parques pblicos cuya construccin o conservacin est a cargo del
GobiernoFederalylasconstruccioneslevantadasporelGobiernoFederalenlugarespblicospara
ornatoocomodidaddequieneslosvisiten,
La Infraestructura son activos no corrientes, que se materializan en obras de ingeniera civil o en
inmuebles,utilizadosporlageneralidaddelosciudadanosodestinadosalaprestacindeservicios
pblicos,adquiridosattuloonerosoogratuito,oconstruidosporelentepblico,yquecumplen
algunodelosrequisitossiguientes:
Sonpartedeunsistemaored.
Tienenunafinalidadespecficaquenosueleadmitirotrosusosalternativos.
La infraestructura, deber registrarse en contabilidad cuando se cumplan los criterios de
reconocimiento de un activo y su valoracin se realizar de acuerdo con lo establecido en las
PrincipalesReglasdeRegistroyValoracindelPatrimonio(ElementosGenerales).
Cuando no se pueda valorar de forma confiable la infraestructura imposibilitando su registro,
deberreflejarseinformacinenlasnotasalosestadosfinancieros.
La infraestructura no reconocida podr registrarse por los cinco aos anteriores a la entrada en
vigordelapresentenormaysuefectoinicialsereconocerenresultadosdeejerciciosanteriores.
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3.Activosintangibles.
Representa el monto de derechos por el uso de activos de propiedad industrial, comercial,
intelectualyotros.
3.1Reconocimiento.
DebencumplirladefinicindeactivoyloscriteriosderegistrooreconocimientodelasPrincipales
ReglasdelRegistroyValoracindelPatrimonio(ElementosGenerales).Elentepblicoevaluarla
probabilidad en la obtencin de rendimientos econmicos futuros o el potencial de servicio,
utilizandohiptesisrazonablesyfundadas,querepresentenlasmejoresestimacionesrespectoal
conjuntodecondicioneseconmicasqueexistirndurantelavidatildelactivo.
Si un activo incluye elementos tangibles e intangibles, para su tratamiento, el ente pblico
distribuirelimportequecorrespondaacadatipodeelemento,salvoqueelrelativoaalgntipo
deelementoqueseapocosignificativoconrespectoalvalortotaldelactivo.
En el reconocimiento inicial y posterior se aplicarn los criterios establecidos en las Principales
ReglasdelRegistroyValoracindelPatrimonio(ElementosGenerales),sinperjuiciodelosealado
enestanorma.
3.2Desembolsosposteriores.
Los desembolsos posteriores a la adquisicin de un activo intangible deben incorporarse en el
activo slo cuando sea posible que este desembolso vaya a permitir a dicho activo generar
rendimientos econmicos futuros o un potencial de servicio y el desembolso pueda estimarse y
atribuirse directamente al mismo. Cualquier otro desembolso posterior debe reconocerse como
ungastoenelresultadodelejercicio.
Los desembolsos reconocidos como gastos del ejercicio no se reconocern como parte del costo
deadquisicin.
3.3GastosdeInvestigacinyDesarrollo.
La investigacin es el estudio original y planificado realizado con el fin de obtener nuevos
conocimientoscientficosotecnolgicos.
Eldesarrolloeslaaplicacinconcretadeloslogrosobtenidosenlainvestigacin.
Si el ente pblico no fuera capaz de distinguir la fase de investigacin de la fase de desarrollo en
un proyecto interno, tratar los desembolsos que ocasione ese proyecto como si hubiesen sido
soportadossloenlafasedeinvestigacin.
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Los gastos de investigacin sern gastos del ejercicio en el que se realicen. No obstante podrn
capitalizarse como activo intangible desde el momento en el que cumplan todas las condiciones
siguientes:
1. Que el activo intangible vaya a generar probables rendimientos econmicos futuros o
potencial de servicio. Entre otras cosas, el ente pblico puede demostrar la existencia de
un mercado para la produccin que genere el activo intangible o para el activo en s, o
bienenelcasodequevayaaserutilizadointernamente,lautilidaddelmismoparaelente
pblico.
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Los programas informticos integrados en un equipo que no puedan funcionar sin l, sern
tratados como elementos del activo. Lo mismo se aplica al sistema operativo de un equipo de
cmputo.
En ningn caso podrn figurar en el activo los gastos de mantenimiento de la aplicacin
informtica.
4.Reparaciones,AdaptacionesoMejoras,ReconstruccionesyGastosporCatstrofes.
Lasreparacionesnosoncapitalizablesdebidoaquesuefectoesconservarelactivoencondiciones
normalesdeservicio.Suimportedebeaplicarsealosgastosdelperodo.
Lasadaptacionesomejoras,sercapitalizableelcostoincurridocuandoprolonguelavidatildel
bien,porlotantoincrementansuvalor.
Las reconstrucciones, es un caso comn en edificios y cierto tipo de mquinas que sufren
modificaciones tan completas que ms que adaptaciones o reparaciones son reconstrucciones,
con lo que aumenta el valor del activo, ya que la vida de servicio de la unidad reconstruida ser
considerablemente mayor al remanente de la vida til estimada en un principio para la unidad
original.
Los gastos por catstrofes no deben capitalizarse en virtud de que las erogaciones son para
restablecerelfuncionamientooriginaldelosbienes.
5.Estimacinparacuentasincobrables.
Eslaafectacinqueunentepblicohaceasusresultados,conbaseenexperienciasoestudiosy
quepermitenmostrar,razonablementeelgradodecobrabilidaddelascuentasodocumentos,a
travsdesuregistroenunacuentademayordenaturalezaacreedora.
La cancelacin de cuentas o documentos por cobrar irrecuperables ser a travs de la baja en
registros contables de adeudos a cargo de terceros y a favor del ente pblico, ante su notoria
imposibilidaddecobro,conformealalegislacinaplicable.
El procedimiento para efectuar la estimacin de cuentas de difcil cobro incobrables es el
siguiente:
a) El ente pblico, de acuerdo con estudios o conforme a su experiencia determinar la
base ms adecuada para realizar los incrementos mensuales a una cuenta
complementaria de activo de naturaleza acreedora, afectando a los resultados del
ejercicioenquesegeneren.
b) Elentepblicocuandomenosanualmenteanalizarlascuentasporcobraryproceder
a identificar y relacionar aquellas con caractersticas de incobrabilidad las cuales
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debernseraprobadasporlaautoridadcorrespondiente.
6.Depreciacin,DeterioroyAmortizacin,delEjercicioyAcumuladadeBienes.
DepreciacinyAmortizacin
Esladistribucinsistemticadelcostodeadquisicindeunactivoalolargodesuvidatil.
Deterioro
Eselimportedeunactivoqueexcedeelvalorenlibrosasucostodereposicin.
El monto de la depreciacin como la amortizacin se calcular considerando el costo de
adquisicin del activo depreciable o amortizable, menos su valor de desecho, entre los aos
correspondientesasuvidatilosuvidaeconmica;registrndoseenlosgastosdelperodo,con
el objetivo de conocer el gasto patrimonial, por el servicio que est dando el activo, lo cual
redundarenunaestimacinadecuadadelautilidadenunentepblicolucrativoodelcostode
operacinenunentepblicoconfinesexclusivamentegubernamentalesosinfinesdelucro,yen
una cuenta complementaria de activo como depreciacin o amortizacin acumulada, a efecto de
poderdeterminarelvalornetooelmontopordepreciaroamortizarrestante.
Clculodeladepreciacinoamortizacin:
CostodeadquisicindelactivodepreciableoamortizableValordedeshecho
Vidatil
b) Valor de desecho: Es la mejor estimacin del valor que tendr el activo en la fecha en la
quedejardesertilparaelentepblico.Estafechaesladelfindesuvidatil,oladelfin
desuvidaeconmicaysinosepuededeterminaresigualacero.
c) Vidatildeunactivo:Eselperododuranteelqueseesperautilizarelactivoporpartedel
entepblico.
Paradeterminarlavidatil,debentenerseencuenta,entreotros,losiguiente:
a. El uso que el ente pblico espera realizar del activo. El uso se estima por
referenciaalacapacidadorendimientofsicoesperadodelactivo.
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b. El deterioro natural esperado, que depende de factores operativos tales como el
nmero de turnos de trabajo en los que ser usado el bien, el programa de
reparaciones y mantenimiento del ente, as como el nivel de cuidado y
mantenimientomientraselactivonoestsiendodedicadoatareasproductivas.
d. Los lmites legales o restricciones similares sobre el uso del activo, tales como las
fechasdecaducidaddeloscontratosdeserviciorelacionadosconelbien.
La autoridad competente que autorice la vida til estimada del bien o grupo de bienes deber
contar con un dictamen tcnico, peritaje obtenido o estudio realizado que considere segn
corresponda,loselementosanteriormenteenunciados.
6.1Revisindelavidatil.
Lavidatildeberevisarseperidicamentey,silasexpectativasactualesvaransignificativamente
delasestimacionesprevias,debenajustarseloscargosenlosperodosquerestandevidatil.
Se deber valorar por el ente pblico si la vida til del activo es definida o indefinida. Se
considerar que un activo tiene una vida til indefinida cuando, sobre la base de un anlisis de
todoslosfactoresrelevantes,noexistaunlmiteprevisiblealperodoalolargodelcualseespera
queelactivogenererendimientoseconmicosopotencialdeservicioparaelentepblico,oala
utilizacinenlaproduccindebienesyserviciospblicos.
Los activos con vida til indefinida no se depreciarn, debiendo revisarse dicha vida til cada
ejercicioparadeterminarsiexistenhechosycircunstanciasquepermitanseguirmanteniendouna
vida til indefinida para ese activo. En el supuesto de que no se den esas circunstancias, se
cambiar la vida til de indefinida a definida, contabilizndose como un cambio en la estimacin
contable.
Losactivosconvidatildefinidasedepreciarndurantesuvidatil.
6.2Casosparticulares.
Losterrenosylosedificiossonactivosindependientesysetratarncontablementeporseparado,
incluso si han sido adquiridos conjuntamente. Con algunas excepciones, tales como minas,
canteras y vertederos, los terrenos tienen una vida ilimitada y por tanto no se deprecian. Los
edificiostienenunavidalimitaday,portanto,sonactivosdepreciables.Unincrementoenelvalor
de los terrenos en los que se asienta un edificio no afectar a la determinacin del importe
depreciabledeledificio.
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No obstante, si el costo del terreno incluye los costos de desmantelamiento, traslado y
rehabilitacin,esaporcindelterrenosedepreciaralolargodelperodoenelqueseobtengan
los rendimientos econmicos o potenciales de servicio por haber incurrido en esos gastos. En
algunos casos, el terreno en s mismo puede tener una vida til limitada, en cuyo caso se
depreciardeformaquereflejelosrendimientoseconmicosopotencialdeservicioquesevana
derivardelmismo.
7.TratamientodelImpuestoalValorAgregado(IVA)enelcostodeadquisicin.
El Impuesto al Valor Agregado no recuperable para los entes pblicos forma parte del costo de
adquisicin del bien dado que el Postulado Bsico de Contabilidad Gubernamental VALUACION
en la explicacin establece que el costo histrico de las operaciones corresponde al monto
erogado para su adquisicin conforme a la documentacin contable original justificativa y
comprobatoria.
AdemslasPrincipalesReglasdeRegistroyValoracindelPatrimonio(ElementosGenerales)enel
apartado IV. Valores de Activos y Pasivos se establece que en la determinacin del costo de
adquisicin deben considerarse cualesquier otros costos incurridos, asociados directa e
indirectamentealaadquisicin,loscualessepresentancomocostosacumulados.
EnconcordanciaconlasNormasInternacionalesdeContabilidaddelSectorPblico17Propiedad,
Planta y Equipo y el Boletn C6, Inmuebles, Maquinaria y Equipo de las Normas de Informacin
Financiera que determinan que el costo de los elementos de propiedades, planta y equipo
comprende su precio de adquisicin, incluidos los aranceles de importacin y los impuestos
indirectos no recuperables (Un impuesto indirecto es el IVA) que recaigan sobre la adquisicin,
despusdededucircualquierdescuentoorebajadelprecio.
8.Montodecapitalizacindelosbienesmuebleseintangibles.
Losbienesmuebleseintangiblescuyocostounitariodeadquisicinseamenora35dasdesalario
mnimo vigente en el Distrito Federal podrn registrarse contablemente como un gasto y sern
sujetosaloscontrolescorrespondientes.
Losbienesmuebleseintangiblescuyocostounitariodeadquisicinseaigualosuperiora35das
de salario mnimo vigente en el Distrito Federal se registrarn contablemente como un aumento
en el activo no circulante y se debern identificar en el control administrativo para efectos de
conciliacin contable. Excepto en el caso de intangibles, cuya licencia tenga vigencia menor a un
ao,casoenelcualseledareltratamientodegastodelperodo.
9.Activosretiradosdelusosinposibilidaddeutilizarlosdenuevacuenta.
Todoelementocomponentedelosbienesmuebles einmuebles quehayasidoobjetodeventao
disposicin por otra va, debe ser dado de baja del balance, al igual que cualquier elemento del
activo que se haya retirado de forma permanente de uso, siempre que no se espere obtener
rendimientos econmicos o potencial de servicio adicionales por su disposicin. Los resultados
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derivados de la baja de un elemento deber determinarse como la diferencia entre el importe
netoqueseobtieneporladisposicinyelvalorcontabledelactivo.
Loselementoscomponentesqueseretirentemporalmentedelusoactivoysemantenganparaun
usoposteriorseseguirndepreciandoy,ensucaso,deteriorando.
10.Bienessinvalordeadquisicinosobrantes.
Encasodenoconocerseelvalordeadquisicindealgnbien,elmismopodrserasignado,para
fines de registro contable por el rea que designe la autoridad competente del ente pblico,
considerando el valor de otros bienes con caractersticas similares o, en su defecto, el que se
obtengaatravsdeotrosmecanismosquejuzguepertinentes.
11.Bienesnolocalizados.
Se proceder a la baja de los bienes y se realizarn los procedimientos administrativos
correspondientes,notificndosealosrganosinternosdecontrolcuando:
a) Como resultado de la realizacin de inventarios los bienes no sean localizados se
efectuarn las investigaciones necesarias para su localizacin. Si una vez agotadas las
investigaciones correspondientes los bienes no son encontrados, se levantar el acta
administrativa.
b) El bien se hubiere extraviado, robado o siniestrado, el ente pblico deber levantar acta
administrativa haciendo constar los hechos, as como cumplir los dems actos y
formalidadesestablecidasenlalegislacinaplicableencadacaso.Enlosqueserequierala
transmisin de dominio a favor de las aseguradoras, se proceder previamente a su
desincorporacindelrgimendedominiopblico.
C.ReglasEspecficasdelRegistroyValoracindelPasivo.
12.Provisionesparademandas,juiciosycontingencias.
Representa el monto de las obligaciones a cargo del ente pblico, originadas en circunstancias
ciertas, cuya exactitud del valor depende de un hecho futuro; estas obligaciones deben ser
justificablesysumedicinmonetariadebeserconfiable.
Darorigenalpasivotodosucesodelquenaceunaobligacindepago,detipolegal,contractualo
implcita para el ente pblico, de forma tal que al ente pblico no le queda otra alternativa ms
realistaquesatisfacerelimportecorrespondiente.
Unaobligacinimplcitaesaqullaquesederivadelasactuacionesdelpropioentepblico,enlas
que:
REGLASESPECFICASDELREGISTROYVALORACIN
DELPATRIMONIO
19
a. Debido a un patrn establecido de comportamiento en el pasado, a polticas
gubernamentales que son de dominio pblico o a una declaracin efectuada de forma
suficientementeconcreta,elentepblicohapuestodemanifiestoantetercerosqueest
dispuestoaaceptarciertotipoderesponsabilidades;y
b. Como consecuencia de lo anterior, el ente pblico haya creado una expectativa vlida,
anteaquellostercerosconlosquedebecumplirsuscompromisosoresponsabilidades.
12.1Reconocimiento.
Debereconocerseunaprovisincuandosedenlatotalidaddelassiguientescondiciones:
Exista una obligacin presente (legal o asumida) resultante de un evento pasado a cargo
delentepblico.
Es probable que se presente la salida de recursos econmicos como medio para liquidar
dichaobligacin.
Laobligacinpuedaserestimadarazonablemente.
Alosefectosanterioresdebetenerseencuentalosiguiente:
Se reconocern como provisiones slo aquellas obligaciones surgidas a raz de sucesos
pasados,cuyaexistenciaseaindependientedelasaccionesfuturasdelentepblico.
No se pueden reconocer provisiones para gastos en los que sea necesario incurrir para
funcionarenelfuturo.
Un suceso que no haya dado lugar al nacimiento inmediato de una obligacin, puede
hacerlo en una fecha posterior, por causa de los cambios legales o por actuaciones del
ente pblico. A estos efectos, tambin se consideran cambios legales aquellos en los que
lanormativahayasidoobjetodeaprobacinperoannohayaentradoenvigor.
Lasalidaderecursosseconsiderarprobablesiemprequehayamayorposibilidaddeque
sepresentequedelocontrario,esdecir,quelaprobabilidaddequeunsucesoocurrasea
mayorquelaprobabilidaddequenosepresente.
12.2Reconocimientoinicial.
El importe reconocido como provisin debe ser la mejor estimacin del desembolso necesario
paracancelarlaobligacinpresenteoparatransferirlaauntercero.
Parasucuantificacinsedeberntenerencuentalassiguientescuestiones:
a. Labasedelasestimacionesdecadaunodelosdesenlacesposibles,ascomodesuefecto
financiero,sedeterminarnconformea:
o Elcriteriodelaadministracindelentepblico.
o Laexperienciaquesetengaenoperacionessimilares,y
o Losinformesdeexpertos.
REGLASESPECFICASDELREGISTROYVALORACIN
DELPATRIMONIO
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b. Elimportedelaprovisindebeserelvaloractualdelosdesembolsosqueseesperasean
necesarios para cancelar la obligacin. Cuando se trate de provisiones con vencimiento
inferioroigualaunaoyelefectofinancieronoseasignificativonosernecesariollevara
caboningntipodeestimacin.
c. Reembolsoporpartedeterceros:Enelcasodequeelentepblicotengaaseguradoque
una parte o la totalidad del desembolso necesario para liquidar la provisin le sea
reembolsadoporuntercero,talreembolsoserobjetodereconocimientocomounactivo
independiente, cuyo importe no debe exceder al registrado en la provisin. Asimismo, el
gasto relacionado con la provisin debe ser objeto de presentacin como una partida
independiente del ingreso reconocido como reembolso. En su caso ser objeto de
informacinennotasrespectoaaquellaspartidasqueestnrelacionadasyquesirvapara
comprendermejorunaoperacin.
12.3Reconocimientoposterior.
Las provisiones deben ser objeto de revisin al menos a fin de cada ejercicio y ajustadas, en su
caso, para reflejar la mejor estimacin existente en ese momento. En el caso de que no sea ya
probablelasalidaderecursosqueincorporenrendimientoseconmicosopotencialesdeservicio,
para cancelar la obligacin correspondiente, se proceder a revertir la provisin, cuya
contrapartidaserunacuentadeingresosdelejercicio.
12.4Obligacioneslaborales.
Por lo que se refiere al reconocimiento de un pasivo o una estimacin por beneficios a los
empleados,elCONACemitirlasnormascontablesydeemisindeinformacin,envirtuddeque
se deber analizar, revisar, evaluar y determinar el alcance del impacto en la informacin
financiera.
13.DeudaTotal.
La deuda total contempla todo tipo de financiamientos a corto y largo plazo que incluye deuda
bancaria,emisionesburstilesydeudanobancaria,ascomolasprovisionesdecualquiertipode
gastodevengado.
D.ReglasEspecficasdeOtrosEventos.
14.Reconocimientodelosefectosdelainflacin.
En virtud de que en la actualidad existe una desconexin de la contabilidad inflacionaria, que
seala, que ante el cambio de un entorno econmico inflacionario a uno no inflacionario, no
debenreconocerselosefectosdelainflacindelperodo.
Asimismo, considerando que los entes pblicos federales, estatales y municipales estn en
proceso de integracin de su inventario a ms tardar el 31 de diciembre de 2012 y que las
REGLASESPECFICASDELREGISTROYVALORACIN
DELPATRIMONIO
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PrincipalesReglasdelRegistroyValoracindelPatrimonio(ElementosGenerales)sonobligatorias
a ms tardar el 31 de diciembre de 2012, no se considera oportuno incluir el reconocimiento de
losefectosdelainflacinenestaetapa.
Las autoridades en materia de contabilidad gubernamental en los poderes ejecutivos Federal,
Estatal y Ayuntamientos de los Municipios determinarn la aplicacin del reconocimiento de los
efectos de la inflacin en las entidades paraestatales y paramunicipales, lo anterior, en tanto el
CONACemiteloconducente.
15.Cuentasporcobrardeejerciciosanteriores.
Losentespblicosqueal 1deenerode2012,tengancuentasporcobrarde ejerciciosanteriores
noregistradascomoactivoderivadasdelreconocimientodeingresosdevengadosnorecaudados,
lasdeberndereconocerencuentasdeordenyafectarpresupuestariamentetodoslosmomentos
deingresosalmomentodesucobro.
16.Cambiosencriterios,estimacionescontablesyerrores.
16.1Cambiosencriterioscontables.
Loscambiosencriterioscontablespuedenobedecer,bienaunadecisinvoluntaria,debidamente
justificada, que implique la obtencin de una mejor informacin, o bien a la imposicin de una
norma.
a. Adopcin voluntaria de un cambio de criterio contable. Por la aplicacin del Postulado
Bsicodeconsistencianopodrnmodificarseloscriterioscontablesdeunejercicioaotro,
salvo casos excepcionales que se indicarn y justificarn en las notas. Se considerar que
elcambiodebedeseraplicadoenresultadosdeejerciciosanteriores.
b. Cambiodecriteriocontableporimposicinnormativa.Uncambiodecriteriocontablepor
laadopcindeunanormaquereguleeltratamientodeunatransaccinohechodebeser
tratado de acuerdo con las disposiciones transitorias que se establezcan en la propia
norma.Enausenciadetalesdisposicionestransitoriaseltratamientoserelmismoqueel
establecidoenelpuntoanterior.
16.2Cambiosenlasestimacionescontables.
Loscambiosenaqullaspartidasquerequierenrealizarestimacionesyquesonconsecuenciadela
obtencin de informacin adicional, de una mayor experiencia o del conocimiento de nuevos
hechos, no deben considerarse a los efectos sealados en el prrafo anterior como cambios de
criteriocontableoerror.
Elefectodelcambioenunaestimacincontablesecontabilizardeformaprospectiva,afectando,
segnlanaturalezadelaoperacindequesetrate,alresultadodelejercicioenquetienelugarel
REGLASESPECFICASDELREGISTROYVALORACIN
DELPATRIMONIO
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cambio o, cuando proceda, directamente al patrimonio neto. El eventual efecto sobre ejercicios
futurosseirreconociendoeneltranscursodelosmismos.
Cuando sea difcil distinguir entre un cambio de criterio contable o de estimacin contable, se
considerarestecomocambiodeestimacincontable.
16.3Errores.
LosentespblicoselaborarnsusEstadosFinancieroscorrigiendoloserroresquesehayanpuesto
demanifiestoantesdesuformulacin.
Al elaborar los Estados Financieros pueden descubrirse errores surgidos en ejercicios anteriores,
que son el resultado de omisiones o inexactitudes resultantes de fallos al emplear o utilizar
informacin confiable, que estaba disponible cuando las cuentas anuales para tales perodos
fueronformuladasyelentepblicodeberahaberempleadoenlaelaboracindedichosestados.
Seconsiderarqueelerrordebedeseraplicadoenresultadosdeejerciciosanteriores.
SEGUNDO.El Manual de Contabilidad Gubernamental deber ser actualizado con base a las
ReglasEspecficasdelRegistroyValoracindelPatrimonio.
CUARTO. En cumplimiento con los artculos 7 y cuarto transitorio, fraccin III, de la Ley de
Contabilidad,lospoderesEjecutivo,LegislativoyJudicialdelaFederacinyEntidadesFederativas;
las Entidades y los rganos Autnomos debern realizar los registros contables con base en las
Reglas Especficas del Registro y Valoracin del Patrimonio, a ms tardar el 31 de diciembre de
2012.
QUINTO. Al adoptar e implementar lo previsto en las Reglas Especficas del Registro y
Valoracin del Patrimonio, las autoridades en materia de contabilidad gubernamental en los
poderes ejecutivos Federal, Estatal y Ayuntamientos de los Municipios establecern la forma en
que las entidades paraestatales y paramunicipales, respectivamente atendiendo a su naturaleza,
seajustarnalasmismas.Loanterior,entantoelCONACemiteloconducente.
SEXTO.Encumplimientoconlosartculos7yquintotransitoriodelaLeydeContabilidad,los
Ayuntamientos de los Municipios y los rganos polticoadministrativos de las demarcaciones
territorialesdelDistritoFederaldebernadoptareimplementarelpresenteacuerdoporelquese
emitenlasReglasEspecficasdelRegistroyValoracindelPatrimonio.
REGLASESPECFICASDELREGISTROYVALORACIN
DELPATRIMONIO
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SEPTIMO. En cumplimiento con los artculos 7 y quinto transitorio de la Ley de Contabilidad,
los Ayuntamientos de los Municipios y los rganos polticoadministrativos de las demarcaciones
territoriales del Distrito Federal debern realizar los registros contables con base en las Reglas
EspecficasdelRegistroyValoracindelPatrimonio,amstardarel31dediciembrede2012.
OCTAVO.Deconformidadconlosartculos1y7delaLeydeContabilidad,losgobiernosdelas
EntidadesFederativasdebernadoptareimplementarlasdecisionesdelCONAC,valaadecuacin
desusmarcosjurdicos,locualpodraconsistirenlaeventualmodificacinoformulacindeleyes
odisposicionesadministrativasdecarcterlocal,segnseaelcaso.
NOVENO.Deacuerdoconloprevistoenelartculo1delaLeydeContabilidad,losgobiernos
de las Entidades Federativas debern coordinarse con los gobiernos Municipales para que logren
contarconunmarcocontablearmonizado,atravsdelintercambiodeinformacinyexperiencias
entreambosrdenesdegobierno.
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celebrada el pasado 29 de noviembre del presente ao. Lo anterior para los efectos legales
conducentes,confundamentoenelartculo7delaLeyGeneraldeContabilidadGubernamentaly
en la regla 20 de las Reglas de Operacin del Consejo Nacional de Armonizacin Contable. El
SecretarioTcnicodelConsejoNacionaldeArmonizacinContable.
ConfundamentoenelArt.105delReglamentoInteriordelaSHCP,elC.P.C.RogelioSantilln
Buelna, Director General Adjunto de Normas y Cuenta Pblica Federal, firma en ausencia del
Titular de la Unidad de Contabilidad Gubernamental e Informes sobre la Gestin Pblica, y
SecretarioTcnicodelConsejoNacionaldeArmonizacinContable.Rbrica.