Parapolitica - Conflicto y Territorio

Parapoltica.
La ruta de la expansin paramilitar y los acuerdos polticos

Serie: CONFLICTO Y TERRITORIO
Parapoltica.
Parapoltica.
Mauricio Romero
Editor
Prlogo de Len Valencia
Manuel Alberto Alonso Espinal
Jorge Giraldo Ramrez
lvaro Guzmn Barney
Jos Jairo Gonzlez Arias
Renata Moreno
Bernardo Prez Salazar
Diego Sierra Arroyave
Len Valencia Agudelo
Daro Villamizar
Priscila Ziga
Parapoltica. La ruta de la expansin paramilitar y los acuerdos polticos
Manuel Alberto Alonso Espinal, Jorge Giraldo Ramrez, lvaro Guzmn
Barney, Jos Jairo Gonzlez Arias, Renata Moreno, Bernardo Prez Salazar,
Mauricio Romero Vidal, Diego Sierra Arroyave, Len Valencia Agudelo, Daro
Villamizar, Priscila Ziga
Corporacin Nuevo Arco Iris
ISBN: 978-958-441705-3
Primera edicin
Agosto de 2007
Bogot, D.C. - Colombia
Diseo y Produccin Editorial:
Ricardo Alonso / Torre Grfica
Ilustracin:
Giovanni Cabrera
Revisin editorial:
Bibiana Castro
Impresin:
Este libro fue posible gracias al apoyo de la Agencia Sueca de
Cooperacin Internacional para el Desarrollo, ASDI.
Los textos y anlisis presentados en este libro no reflejan ni
comprometen las opiniones de la ASDI.
Contenido
Prlogo
Len Valencia
,
Los caminos de la alianza entre los paramilitares y los polticos
Len Valencia y Observatorio del Conflicto Armado
II
El paramilitarismo en Cundinamarca y Bogot
Bernardo Prez
,,
Medelln: El complejo camino de la competencia armada
Manuel Alonso, Jorge Giraldo y Diego Sierra
Io,
Autodefensas, narcotrfico y comportamiento estatal en el Valle del Cauca
lvaro Guzmn y Renata Moreno
Io,
Los paramilitares y el colapso estatal en Meta y Casanare
Jos Jairo Gonzlez
:,,
Ilegalidad, control local y paramilitares en el Magdalena
Priscila Ziga
:8,
Paramilitarismo y pueblos indgenas: otra mirada al conflicto
Daro Villamizar
,:,
Nuevas guerras, paramilitares e ilegalidad: una trampa difcil de superar
Mauricio Romero
,o,
PRLOGO
La Corporacin Nuevo Arco Iris, con el auspicio de la Agencia Sueca
de Cooperacin Internacional para el Desarrollo, ASDI, adelant un
proyecto de investigacin y debate pblico entre nales de 2004 y
mediados de 2006 sobre el fenmeno del paramilitarismo y las ne-
gociaciones de Santa Fe de Ralito.
En el curso de la investigacin se elaboraron monografas regio-
nales sobre la forma como los diferentes frentes de las AUC lograron
dominio e inuencia en Medelln, Crdoba, Sucre, El Magdalena
Grande, Cundinamarca y Bogot, Valle, Catatumbo y Norte de San-
tander, Casanare y Meta, lo mismo que los efectos de la violencia de
esta organizacin sobre los grupos indgenas. Esta labor estuvo en
manos de reconocidos investigadores y cont con la colaboracin de
centros de estudios de las universidades de Antioquia, Valle y Magda-
lena. Tambin se hizo un seguimiento de prensa, documentos ociales
y eventos pblicos sobre el tema. Se realizaron foros de discusin
con representantes del gobierno, de la Misin de Apoyo al Proceso
de Paz, MAPP/OEA, de la sociedad civil, del cuerpo diplomtico, y
de agencias y organismos internacionales. Adems, se efectuaron
entrevistas a los propios actores del proceso de negociacin por parte
de un equipo central de investigacin con sede en Bogot.
La direccin de la investigacin estuvo a cargo de Mauricio
Romero y Len Valencia, y este libro es el resultado de parte de ese
8
trabajo. Aqu se presenta un testimonio de la expansin de algunos
de los frentes que conformaron esa organizacin ilegal armada y de
la forma como los intereses de los polticos conuyeron con los de
los paramilitares en diversas regiones. El libro espera contribuir al
entendimiento de ese fenmeno que tanto dao le hizo y le hace a
la sociedad colombiana y a sus instituciones, a contrava de sectores
poderosos e inuyentes que los consideran salvadores y acreedores
de una deuda que el pas debe pagar por haberle ganado territorio
a la guerrilla.
El anlisis de los diferentes artculos indica que el perodo
1997-2003 fue crtico en el crecimiento y expansin de los diferentes
frentes de las AUC, en particular en la costa caribe, el pie de monte
llanero, el sur-occidente, occidente y el centro del pas. En donde
esas fuerzas fueron bautizadas como bloque Norte, Catatumbo, Cen-
tauros, Vencedores de Arauca, Calima, Pacco, Cacique Nutibara
y Capital, entre otros, y sin considerar tal vez al mayor de todos, el
Central Bolvar.
Esa concurrencia de expansin y crecimiento en el perodo
mencionado, indica que ms all del carcter federativo y heterog-
neo de las AUC y la existencia de una estructura de mando nacional
inestable, con diversidad de intereses y propsitos, y en donde cada
grupo actuaba de acuerdo con intereses particulares y locales, esos
diferentes componentes tambin seguan un plan nacional de am-
pliacin de su inuencia y dominio. Eso es lo que se deduce de las
lecturas de las monografas regionales y del captulo de la parapoltica.
Semejante coincidencia en el tiempo de ese esfuerzo de despliegue
militar y control poltico local y regional no parece fortuita. Hay que
recordar que mientras ocurra la expansin territorial de las AUC se
llevaban a cabo unas difciles negociaciones de paz entre el gobierno
del presidente Andrs Pastrana y las FARC, y la zona desmilitarizada
del Cagun estaba en funcionamiento, frente a la cual los jefes de las
AUC eran unos de los ms encarnizados crticos. Constituy esa am-
pliacin de la inuencia territorial y poltica de las AUC una respuesta
a la negociacin con las FARC y a la zona de despegue del Cagun?
Hay indicios en los diferentes captulos para pensar que en parte fue
as y a un costo en vidas y sufrimiento desmesurado.
Otro aspecto importante que surge de la lectura de los textos del
libro es el del comportamiento de las agencias estatales encargadas
de la seguridad durante esa expansin paramilitar. En cada uno de
los casos presentados hay una cierta forma de delegacin de la fuerza
a los grupos paramilitares, o una tolerancia frente a su operacin o
una incapacidad para combatirlos por parte de la fuerza pblica que
resulta desconcertante. Qu pas realmente en ese perodo de cinco
aos en relacin con las autoridades militares y de polica que no
actuaron frente a la expansin de las AUC, la cual estaba masacran-
do a la poblacin ms pobre e indefensa? Aqu hay un vaco que es
necesario aclarar para que esta circunstancia no se vuelva a repetir.
Por momentos los hechos presentados llevaran a pensar, junto con
los sectores ms crticos de las fuerzas militares, que hubo una pol-
tica deliberada para dejar actuar a los diferentes frentes de las AUC,
pero esto sera una respuesta muy fcil. La pregunta sigue abierta y
es urgente responderla.
El colapso del funcionamiento estatal y de los mecanismos de
representacin poltica en las regiones fue otra dimensin del dominio
territorial de las AUC. Esta situacin fue particularmente grave en el
Meta, Magdalena, Sucre y Cesar, por citar algunos departamentos,
y seala la dimensin de ese entramado social que apoy a las AUC,
el cual incluy sectores econmicos, fuerzas de seguridad y grupos
polticos, que junto con el narcotrco desestabilizaron la dbil de-
mocracia y el endeble Estado de derecho que la Constitucin de 1991
haba ofrecido como una posibilidad en diferentes regiones.
El descubrimiento de la parapoltica ha cambiado radicalmente
la percepcin que se tuvo en los ltimos aos del Estado colombiano
en el exterior. Los ltimos gobiernos se esforzaron por transmitir la
idea de que estbamos ante un Estado vctima, unas instituciones
que luchaban a brazo partido por repeler a unos grupos ilegales que
se peleaban entre si en el territorio y cometan toda clase de fecho-
ras contra la poblacin civil, una democracia asediada la llam un
9
Prlogo / Len Valencia
10
importante investigador y analista poltico
1
. Esta idea cal hondo en
los gobiernos de Europa y Estados Unidos y las manifestaciones de
solidaridad con un Estado impotente que buscaba afanosamente el
sometimiento de los grupos ilegales sin muchos resultados no se dej
esperar. Estados Unidos acudi presto con la ayuda militar y Euro-
pa con una cooperacin variada para buscar soluciones de paz. La
parapoltica vino a demostrar que el Estado no era ninguna vctima.
Result que una parte importante de las elites regionales y nacionales
con una presencia decisiva en el Estado ya como altos funcionarios
del gobierno o como miembros destacados de los rganos de elec-
cin popular se coaligaron con paramilitares y narcotracantes
para consolidar su predominio dentro y fuera del Estado y alterar la
competencia poltica. En esa empresa produjeron en corto tiempo
cifras de muertos y desparecidos similares o superiores a las dictaduras
del Cono Sur en los aos setenta y ochenta y desataron una ola de
desplazamiento de la poblacin civil ms grande y dolorosa que la
de aquellos gobiernos de facto.
Solo queda agradecerle a ASDI la nanciacin para llevar a cabo
este proyecto, a los amigas y amigos que colaboraron con la Corpora-
cin Nuevo Arco Iris en la realizacin de este propsito y a los lectores
y lectoras del libro por su inters en conocer tan oscuro y dramtico
perodo de la historia reciente de Colombia. No hay que dudar que
el conocimiento de lo sucedido ofrecer aprendizajes y evitar que
se repita la historia, por lo menos en el futuro cercano.
Len Valencia Agudelo
Bogot, agosto 20 de 2007.
1
Eduardo Pizarro, Una democracia asediada. Balance y perspectivas del conicto
armado en Colombia, Bogot, Editorial Norma, 2004.
A lo largo del ao 2006 se presentaron varios debates pblicos en los
que sali a relucir la vinculacin de algn parlamentario o dirigente
poltico con los paramilitares. La respuesta inmediata del aludido era
reclamar pruebas de alcance judicial: un documento, o la grabacin
de una reunin, o la declaracin de un testigo que pudiera decir que
los paramilitares haban amenazado con las armas a una poblacin
para obligarla a votar por un candidato. Muchos de ellos, por tra-
tarse de personas prestantes de reconocidas familias, acudan a sus
abolengos como argumento para contrarrestar cualquier nexo con
las fuerzas ilegales. Los dirigentes polticos apelaban a este recurso
para protegerse de la vinculacin a procesos judiciales, pero tambin
para eludir responsabilidades polticas.
El recurso era sin duda vlido en el caso de las investigaciones
judiciales, pero no lo era tanto en el caso de investigaciones de carc-
ter social y poltico de las cuales se podan derivar responsabilidades
Los caminos de la alianza entre
los paramilitares y los polticos
Len Valencia
1
1
Director Ejecutivo de la Corporacin Nuevo Arco Iris. Este artculo cont con el
apoyo del Observatorio del Conicto Armado, integrado por Laura Bonilla, An-
glica Mara Arias, Oscar Fernando Sevillano y Sebastin Arias. La informacin
que se presenta en este artculo est agregada, pero en el sitio en la red de la CNA
se puede encontrar informacin electoral ms detallada y por municipio: www.
nuevoarcoiris.org.co
12
acudiendo a otras formas de comprobacin de la existencia de alianzas
y compromisos. Por ejemplo, utilizar variables como las rutas que
sigui la expansin paramilitar y las transformaciones que sufri la
competencia poltica electoral.
En la investigacin de la Corporacin Nuevo Arco Iris nos plan-
teamos al principio mediados de 2004el dilema sobre el tipo de
indagacin que haramos: con alcances judiciales o simplemente con
alcances polticos. Escogimos el segundo camino. Partimos de dos
premisas. Una, los paramilitares, en su proceso de expansin, han
ganado varias guerras regionales y han establecido un frreo control
militar del territorio; tienen, adems, la necesidad de intervenir en
la campaas electorales y la clara intencin de hacerlo. Buscan una
inuencia decisiva en la poltica regional y nacional para entrar con
mayor seguridad hacia unas negociaciones de paz. Dos, las elites
polticas regionales, en su afn de resistir a los cambios democrticos
en el nivel nacional y a los intentos de negociacin con las guerrillas,
tambin tienen necesidad de apoyarse en el actor armado ilegal,
muestran la clara intencin de buscar ese respaldo y estn dispuestas
a responder a algunas exigencias de los paramilitares.
La investigacin de la Corporacin Nuevo Arco Iris lleg a la
siguiente conclusin: En una gran ola de expansin, los paramili-
tares ganaron varias guerras y en ese proceso lograron modicar
sustancialmente el mapa poltico en 12 departamentos, trasformar
parcialmente el de otros, establecer una gran bancada parlamentaria,
inuir en las elecciones presidenciales, capturar el poder local en
diversas regiones del pas y entrar en un proceso de negociacin con
el Estado. Una de las consecuencias histricas ms notables de este
proceso fue el desmembramiento de los partidos liberal y conservador
y el surgimiento de nuevos grupos que tendran un gran impacto en
el rgimen poltico.
Para los analistas del acontecer poltico nacional ha pasado
inadvertido el hecho de que dos de los partidos ms antiguos del
mundo, y sin duda los ms viejos de Amrica Latina, hayan perdido
las mayoras electorales en el Congreso de la Repblica en unos po-
13
Los caminos de la alianza entre paramilitares y polticos / Len Valencia
cos aos. Tambin que los grupos polticos que les arrebataron esas
mayoras tengan presencia especialmente en las zonas donde un actor
armado ilegal impuso sus dominios.
En la indagacin se trabaj con investigadores en ocho regiones
del pas dirigidos por Mauricio Romero y Len Valencia para elaborar
monografas sobre el fenmeno del paramilitarismo. La investigacin
patrocinada por el gobierno de Suecia y en la que colaboraron
centros de estudios de varias universidades abarcaba ms temas
que la alianza entre paramilitares y polticos, pero se detuvo muy
especialmente en este aspecto. Se hizo un seguimiento riguroso a
las informaciones de prensa, se habl con mltiples personas en las
regiones, se escudriaron los registros electorales del 2002, del 2003
y del 2006. Se confrontaron los datos y apreciaciones recogidas con
otras investigaciones.
Primero se averigu cmo haba sido la ltima ola de expansin
de los paramilitares, a lo largo y ancho del pas, ocurrida entre el ao
1999 y el 2003. Luego se indag por los grupos polticos que haban
surgido o se haban fortalecido de manera especial en ese tiempo en
las regiones de la expansin paramilitar y por alteraciones relevantes
de la competencia poltica en esos lugares.
El foco de atencin lo colocamos en el limitado lapso de
tiempo entre 1999 y el 2003, porque es entonces cuando se palpa de
manera clara un inters poltico y electoral maniesto. Queramos
entender a profundidad este periodo. Aunque, claro est, miramos
un poco hacia atrs y tambin hacia delante. Estudiamos lo ocu-
rrido en 1997 y 1998 para saber qu haba pasado en el proceso de
unidad de los grupos paramilitares dispersos, y luego miramos lo
acontecido entre el 2003 y el 2006 para comprender los resultados
ltimos del plan trazado por los estrategas paramilitares o sus
beneciarios polticos.
Entre 1997 y 1998 se produce la unidad de los grupos para-
militares que ya existan, y las cooperativas de seguridad Convivir
participan en este proceso. En una primera reunin, en abril de 1997,
las fuerzas de Crdoba y Urab, consolidadas en las ACCU, lideran
14
la confederacin de los diferentes grupos, que se fortalece en una
segunda reunin en mayo de 1998
2
.
Para 1999 esas fuerzas se conguran como un verdadero ejr-
cito irregular, con un carcter particularmente ofensivo, controlan
territorios nuevos o aanzan su dominio en los lugares en donde ya
se encontraban. La guerra adquiere un nuevo rostro: ocupacin del
territorio a sangre y fuego, vinculacin masiva de los narcotracantes
en la empresa paramilitar y una estrategia de captura del poder local
e inuencia en el poder nacional.
Ya Carlos Castao haba reconocido que el setenta por ciento
de las nanzas de las autodefensas provena de los negocios del
narcotrco, pero el libro Pacto en la sombra de Edgar Tllez y
Jorge Lesmes, lanzado a nales del 2005, da cuenta de las reuniones
que se hacen entre narcotracantes y jefes de las autodefensas para
acordar caminos comunes de negociacin con el Estado y con los
Estados Unidos.
De manera simultnea a la expansin paramilitar ocurra un
fenmeno electoral muy particular. Nuevos movimientos polticos
ampliaban su inuencia: Colombia Democrtica, Colombia Viva,
Convergencia Ciudadana, Convergencia Popular Cvica, Movimiento
de Renovacin Accin Laboral, Moral, Movimiento de Integracin
Popular, Mipol, Equipo Colombia, Apertura Liberal, S Colombia,
Integracin Regional, IR, Alas, Cambio Radical, Movimiento Nacio-
nal Conservador, Movimiento Nacional Progresista, Dejen Jugar al
Moreno antes movimiento Defensa Ciudadana y sectores del
liberalismo y el conservatismo. Algunos de los candidatos de estas
agrupaciones sin mayor tradicin poltica obtienen altas votaciones.
Otros, ya curtidos en las lides electorales, consolidan su registro. En
algunas partes se gestan candidaturas nicas a alcaldas y goberna-
ciones porque los contradictores abandonan la contienda debido a
las presiones de los paramilitares.
2
Carlos Castao, Las autodefensas y la paz. Compilacin de artculos sobre la auto-
defensa, Editorial Colombia Libre, 2000, sin ciudad de publicacin.
15
Para las elecciones de 2006, por efectos de la reforma poltica
que oblig al reagrupamiento de fuerzas, varios de estos grupos
tributaron sus huestes a partidos ms grandes o se fusionaron para
obtener una votacin que les permitiera superar el umbral. No obs-
tante, algunos mantuvieron su sigla y compitieron con xito en las
elecciones. Se dio tambin el caso de Colombia Viva, disuelto y luego
revivido porque varios de sus lderes fueron expulsados en mitad de
la campaa del recin formado partido Social de Unidad Nacional
al que haban ingresado.
No fue difcil establecer la relacin entre la expansin parami-
litar y la conguracin de un nuevo mapa poltico. El mayor control
paramilitar se concentr en el norte y el nororiente del pas y fue all
donde, de manera ms visible, surgieron nuevos grupos o se conso-
lidaron otros. En algunas partes era evidente que algo anormal haba
ocurrido. Ya todo el pas conoce el ejemplo ms estrambtico: Eleonora
Pineda, que salt de ser concejal del municipio de Tierralta, con 700
votos adquiridos en el corregimiento El Caramelo, a representante a
la Cmara con ms de 82.000 votos, la mayor votacin del pas para
esta corporacin. O el de Carlos Arturo Clavijo y Roco Arias que sin
ninguna trayectoria poltica conformaron una frmula exitosa para
Senado y Cmara. Como stos hay abundantes ejemplos de alteracin
drstica de la normalidad electoral. En otros muchos casos simplemente
se sac la conclusin de que si los paramilitares haban conquistado el
control frreo del lugar era imposible que un poltico pudiese obtener
una votacin triunfadora sin un guio del actor armado ilegal.
Era necesario, en todo caso, conrmar que se haban establecido
alianzas y compromisos entre los polticos y los paramilitares. Varios
lderes de las autodefensas reconocieron abiertamente en las entrevis-
tas realizadas por investigadores de la Corporacin Nuevo Arco Iris
que, entre 1999 y 2003, se haban reunido en mltiples oportunidades
con dirigentes polticos para actuar mancomunadamente en el mbito
electoral. Los detalles de estas reuniones fueron revelados luego por
algunos protagonistas y empezaron a ser difundidos en los medios
de comunicacin del pas a nales del 2006.
16
Negociaciones con las FARC y la expansin paramilitar
entre 1999 y 2003
En el proceso de expansin de los paramilitares, especialmente entre 1999 y
2003, logramos documentar su presencia en 223 municipios en la mayora
de los departamentos del pas, pero ms intensa y decisivamente en 12
departamentos. Antioquia, Crdoba, Sucre, Bolvar, Atlntico, Magda-
lena, Cesar, Guajira, Santander, Norte de Santander, Arauca y Casanare
fueron los ms afectados. El nfasis es el norte y el nororiente del pas,
pero tambin se expandieron hacia el sur (Ver mapa 1).
El modelo de expansin se puso en prctica en la regin de Urab
entre 1995 y 1997, y luego se extendi a todo el pas. En Urab, Carlos
Castao gan su primera gran guerra y supo establecer las alianzas
necesarias y obtener la licencia pblica que le permitira dominar la re-
gin. Fue una accin envolvente. En corto tiempo acab con la Unin
Patritica, dobleg a los sindicatos y a las organizaciones sociales e hizo
replegar a las FARC hacia las zonas perifricas de la regin.
Un factor que contribuy al triunfo de Castao y a la toma de
la regin por los paramilitares fue el enfrentamiento entre Esperan-
za, Paz y Libertad y las FARC. A principios de los aos noventa, se
haba desmovilizado la guerrilla del EPL y se haba conformado el
movimiento Esperanza, Paz y Libertad. Esta fuerza tena una gran
inuencia en los municipios del Eje Bananero. Tambin la tenan
las FARC y la Unin Patritica. Una vez rmado el acuerdo de paz
del EPL, empez una dura disputa entre estas fuerzas. Las FARC
se aliaron con una disidencia del EPL y comenzaron una agresin
en cadena contra los integrantes de Esperanza, Paz y Libertad, que
se tradujo en el asesinato de decenas de militantes y lleg hasta el
hecho atroz de enviarle un libro bomba a Mario Agudelo, lder
del movimiento, que cobr la vida de su hijo. Al principio, los de
Esperanza intentaron organizar su propia defensa y conformaron
los Comandos Populares, pero bien pronto acudieron a la ayuda
de Castao y su gente. La colaboracin entre estos dos sectores fue
decisiva para el control de la regin.
17
MAPA 1. Expansin de las autodefensas en el perodo 2000-2002*
Zona Norte
Zona Norte
Zona Centro
Zona Centro
Zona Oriental
Zona Sur
Fuente: Diagnstico de situacin de riesgo del municipio colombiano CNAI
* En la Revista Arcanos No.13 de marzo de 2007 se presenta la lista completa de los 223 municipios que en
18
Otro factor importante fue la cooperacin de las Fuerzas Ar-
madas, en cabeza del general Rito Alejo del Ro. Los militares se
percataron muy pronto de la ecacia de los mtodos de Castao para
arrinconar a las FARC y para liquidar a los militantes de la Unin
Patritica. Le dieron va libre a la tarea, situacin que conoci el pas
en los aos posteriores, cuando este general fue vinculado a procesos
penales por los hechos de esa poca.
Para mediados de los aos noventa, ya se presentaba a la regin de
Urab como un modelo de pacicacin para el pas. El costo en vidas
haba sido inmenso: 1456 asesinatos en 1996 y 808 en 1997, segn el
Observatorio de Derechos Humanos de Vicepresidencia de la Repblica,
pero la agitacin laboral, el predominio de las guerrillas y el control de las
alcaldas por parte de la izquierda haban quedado atrs. Esperanza Paz
y Libertad mantena su destacada participacin en los gobiernos locales,
pero era claro que el movimiento contaba con la anuencia de Castao.
Incluso la Iglesia ante la evidencia de que la violencia haba ce-
dido en la regin y se anunciaba una poca de prosperidad, mantuvo
cordiales relaciones con las fuerzas paramilitares. Monseor Isaas
Duarte Cancino, obispo de la Dicesis de Apartad, salud esta nueva
poca de Urab. La legitimacin que se deriv de esta actitud fue bien
explotada por Carlos Castao a lo largo de la dcada del 90.
Los rasgos de este tipo de control poltico, social y militar sobre la
regin de Urab se han hecho visibles en otras regiones, demostrando
una na racionalidad en la expansin paramilitar. Ganar el pulso de la
confrontacin militar, buscar la aquiescencia de las Fuerzas Armadas
y de otras instituciones, establecer alianzas con los grupos polticos
locales o conquistar la presencia directa de dirigentes propios en
los puestos de mando, hacer algunas concesiones econmicas para
aanzar el apoyo social, son caractersticas que se repiten a lo largo y
ancho del pas con mayor o menor xito. Las monografas regionales
orientadas por la Corporacin Nuevo Arco Iris y presentadas en este
libro dan cuenta de esta situacin.
Quien mejor ha explicado pblicamente la estrategia de expan-
sin paramilitar ha sido Vicente Castao. Tuvimos la avalancha de
19
gente de todo el pas pidiendo que llevramos las autodefensas, eso
caus una oleada que se desbord en una cantidad de acciones ar-
madas sin control en todo el pas. Todo el mundo comenz a armar
grupos, dijo. Luego agregara: La primera expansin fue con Man-
cuso. l form su frente del Sin y despus empez a expandirse por
toda la Costa Atlntica hasta llegar a la frontera con Venezuela.
Luego se reere a las responsabilidades que asumieron los dems
comandantes y seala las tareas del Bloque Central Bolvar y de Diego
Murillo, alias don Berna, en el centro y el sur del pas
3
. Posteriormen-
te da detalles de lo que llama la ltima etapa de la expansin, los
territorios donde slo haba narcotrco y narcotracantes. Muestra
cmo en Arauca la tarea qued en manos de Vctor y Miguel ngel
Meja, ms conocidos como los mellizos. En el Valle y norte del
Cauca, en manos de Gabriel Galindo, alias gordo lindo. En Meta y
Casanare, bajo la direccin de Miguel Arroyabe.
Una versin muy parecida de la expansin la dio Ivn Roberto
Duque, alias Ernesto Bez, a Mauricio Romero y Len Valencia en
una larga entrevista en marzo de 2005. Deca Bez que, a lo largo de
1999 y en los aos siguientes, la cpula de las autodefensas empez
a reunirse con dirigentes polticos regionales, con narcotracantes,
con empresarios, con algunos militares, que acudan a buscar cola-
boracin para establecer fuerzas paramilitares en mltiples sitios del
pas. Aportaban dinero, armas, contactos en las regiones. El argu-
mento que esgriman para buscar estos acuerdos era el miedo a que
se estableciera un pacto denitivo entre el gobierno del presidente
Pastrana y las FARC. Todos estos sectores se sentan amenazados
por tales negociaciones.
En las monografas realizadas en el marco de la investigacin
de la Corporacin Nuevo Arco Iris se detallan las caractersticas que
asumi la expansin en cada regin. Queremos citar los ejemplos de
Medelln, Magdalena, Norte de Santander, Meta, Arauca y Magdalena
Medio, por las caractersticas especialmente polticas que all tuvo.
3
Habla Vicente Castao, Semana No. 1205, Bogot, 6 de junio de 2005.
20
En Medelln, Diego Murillo Bejarano, alias don Berna, gan
varias confrontaciones: a las FARC y al ELN, a la banda La Terraza
y, nalmente, al Bloque Metro. En el 2001 la ciudad lleg a tener 220
asesinatos por cada 100 mil habitantes, la tasa ms alta de Amrica
Latina, slo explicable por una verdadera situacin de guerra
4
. Se es-
tableci as un control sobre la seguridad de la ciudad y una inuencia
decisiva en los nichos electorales de las comunas y en municipios de
la zona metropolitana, como Envigado y Bello.
En el Magdalena, el Bloque Norte llega en el ao 2000 y subor-
dina a todas las estructuras paramilitares ya existentes y, al mismo
tiempo, somete sin mayor resistencia a los dirigentes polticos y a
los poderes locales, fragundose una de las ms extensas alianzas
polticas de que se tenga noticia. Castao ya le haba ganado un
pulso militar a Hernn Giraldo, y en los aos precedentes se haban
presentado masacres, desapariciones y desplazamientos. Esto llev
a que en ese momento la ocupacin fuera, si se permite el trmino,
blanda.
En Norte de Santander la llegada se produce en agosto de 1998
con la ronda de muerte en la carretera entre el municipio de Tib y
el corregimiento de La Gabarra, atribuida a fuerzas bajo el mando
directo de Salvatore Mancuso. Luego se acenta en Ccuta, donde
son asesinados Tirso Vlez, candidato a la alcalda, y el ex alcalde
Pauselino Camargo. El control poltico de la capital y de la mayora
de los municipios se hizo patente entre el 2002 y el 2003.
Los paramilitares llegan al Meta en julio de 1998, en dos aviones
etados en Urab repletos de hombres armados, quienes producen la
brutal masacre de Mapiripn, y desde all se extienden a varios muni-
cipios, incluida su capital, Villavicencio. En las elecciones de 2002 y
2003 es palpable su inuencia en ese departamento. El caso ms escan-
daloso se presenta en las elecciones regionales. Al principio existan
cinco candidatos a la gobernacin, tres de los cuales son obligados
4
El general Jorge Daniel Castro hace una valoracin de la situacin de seguridad
en Medelln, El Colombiano, Medelln, 3 de enero de 2007.
21
a renunciar, y luego, despus de pasados los comicios, es asesinado
candidato perdedor que no obedeci la orden de retirada.
A Arauca los paramilitares llegaron por Tame, el segundo
municipio ms rico del departamento, cercano al pie de monte y
a la frontera con el Casanare. Por all ingres Vctor Manuel Meja
Munera, conocido luego como Pablo Arauca, en 2001, al mando
del Bloque Vencedores de Arauca, que hacia parte del Bloque Central
Bolvar. A su llegada los paramilitares se hicieron sentir. Asesinaron a
dos congresistas de ese departamento Alfredo Colmenares y Octa-
vio Sarmiento, ambos oriundos de Tame. En el 2000 hubo en este
municipio 43 muertes violentas, en el 2001 la cifra ascendi a 74, en
el 2002 la 138, en el 2003 a 210, y el 2004 se cerr con 202 crmenes.
As mismo, en los ltimos cinco aos ocurrieron 16 masacres en este
municipio y ms de 7.000 personas fueron desplazadas. La intencin
poltica era clara y la incidencia para gobernacin y alcaldas en el
2003 fue decisiva.
En el Magdalena Medio y el sur de Bolvar los paramilitares le
ganaron la guerra al ELN e impusieron su dominio en la mayora de
los municipios de la regin, lo que les permiti hacer grandes movili-
zaciones campesinas para impedir las negociaciones de esta guerrilla
con el gobierno del presidente Pastrana. Se tomaron a Barrancaber-
meja, inuyeron decisivamente en las elecciones parlamentarias del
2002 y se hicieron a la alcalda del municipio.
Al revisar una por una las monografas y al explorar los datos
del Observatorio de Derechos Humanos de la Vicepresidencia de la
Repblica y el texto de Juan Carlos Garzn publicado en el libro El
poder paramilitar, encontramos que el pico ms alto de la expansin
se da en el ao 2001, precisamente en vsperas de las elecciones parla-
mentarias de 2002, y en el mismo tiempo en que se estaba rmando
el gran pacto poltico de julio entre la cpula paramilitar y un gran
nmero de dirigentes polticos. El diario El Tiempo registr alarmado,
en la edicin del sbado 27 de octubre de 2001, en un documentado
artculo que las autodefensas estn empezando a copar ciudades
intermedias y a establecer corredores alrededor de las capitales in-
22
cluida Bogot. El crecimiento es el ms grande en diez aos. Se haca
particular nfasis en la expansin hacia el centro y el sur del pas. Entre
enero y octubre de ese ao tomaron posesin de 47 municipios de 13
departamentos, segn el texto del diario.
Vistas las cosas desde hoy se puede ver que el crecimiento y
la expansin fueron realmente asombrosos. En 1998, despus de la
unidad de los grupos, los efectivos de las autodefensas eran 6.000,
segn declaraciones del propio Castao. En el 2006, cuando culmin
la desmovilizacin parcial, en el marco de las negociaciones con el
presidente Uribe, se contabilizaron 31.000 efectivos de 37 estructuras
que entregaron 17.000 armas.
El aporte de las Convivir a la expansin paramilitar
La contribucin de las cooperativas Convivir a la conguracin de
las Autodefensas Unidas de Colombia y a la expansin paramilitar
fue discutida durante largo tiempo en las organizaciones de derechos
humanos y en los grupos acadmicos. En un principio apareci ms
como una acusacin poltica que como una realidad. Dado que fue
el hoy presidente lvaro Uribe Vlez su principal promotor, cuando
ociaba como gobernador de Antioquia, las armaciones de que las
Convivir haban sido decisivas para dar un salto en el crecimiento
del paramilitarismo se entendan como una ataque poltico. Pero
Salvatore Mancuso vino a despejar todas las dudas en el libro que
escribi con la periodista Glenda Martnez.
All Mancuso cuenta la historia detallada de las Convivir y la
periodista la recoge as:
Con las Convivir y la posibilidad de replicarlas entre los ganaderos
que le haban pedido apoyo en Cesar y Sucre, Mancuso se concentr
en fortalecer su propia organizacin. Rodrigo Tovar Pupo sera la
cabeza en el Cesar, mientras que Diego Vecino, un paisa criado
en Puerto Berro, con intereses ganaderos en Valencia, con quien
haba compartido cuadra en el barrio La Castellana, se encargara
de Sucre. Convencido de las bondades de este instrumento legal
23
para defenderse, sigui como muchos otros en Colombia, aseso-
rando la organizacin de ganaderos a nivel nacional llegaron a
ser 414, un proceso que se interrumpira a mediados de 1996,
cuando Alfonso Valdivieso emiti la primera orden de captura en
su contra, acusado del homicidio de Dagoberto Santero, en la vereda
El Martillo, en Sucre
5
.
Mancuso pas entonces a la clandestinidad. Luego, el 7 de
noviembre de 1997, la Corte Constitucional declar inexequibles
apartes del Decreto 356 de 1994, que dio origen a los servicios
especiales de vigilancia privada, Convivir. En esa sentencia el alto
tribunal despojaba a esas organizaciones de la facultad de utilizar
armas y les quitaba buena parte de las funciones de control y vigi-
lancia que haban ejercido debido a los incontables atropellos que
estaban cometiendo. Gran parte de los jefes y de los miembros de
estas organizaciones se fueron a acompaar a Mancuso en las Au-
todefensas Unidas de Colombia.
Pero hay ms. Las Convivir estaban plenamente articuladas al
proyecto de las autodefensas desde su fundacin. Es decir, no slo fue-
ron la cantera de la cual los paramilitares reclutaron una parte de sus
integrantes para su gran expansin, una vez les quitaron el respaldo
legal, sino que, en el tiempo en el que contaron con la anuencia de las
instituciones del Estado, tambin haca parte de la estrategia parami-
litar. Mancuso le cuenta a Glenda Martnez que, por los das en que
estaba tramitando la posibilidad de un marco legal para desarrollar
las cooperativas de seguridad, se encontr con Vicente Castao en la
nca Las Tangas, y en esa tarde se crearon las bases de lo que seran
las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Uraba. La reexin de
Castao era que la guerra haba entrado en una nueva etapa y que
esto exiga una coordinacin y concentracin de fuerzas, hombres,
armas y municiones. Los Castao se encargaran de la parte ilegal
y Mancuso, por un tiempo, se dedicara a utilizar las cooperativas
5
Glenda Martnez, Mancuso: su vida, Bogot, Grupo Editorial Norma, 2004.
24
amparadas legalmente. Es decir, las denuncias de las organizaciones
de derechos humanos estaban bien encaminadas.
Por qu confluyeron paramilitares y polticos?
Desde el principio quisimos encontrarle una explicacin sociolgica
y poltica a los acontecimientos ocurridos entre 1999 y 2003, y luego
comprender lo ocurrido en el 2006. Queramos adems de demos-
trar que la motivacin de la expansin paramilitar no era salvar al
pas del demonio guerrillero saber las razones de una movilizacin
poltica tan grande de signicativos sectores de la sociedad poltica
colombiana. Se tuvo como propsito desvirtuar la calicacin de
conspiracin de un pequeo grupo, o hechos aislados, que co-
mnmente le dan a estos acontecimientos algunos sectores de la
dirigencia del pas.
En los documentos emanados de las reuniones paramilitares
y en las profusas declaraciones de Carlos Castao, despus de 1997,
era claro que el esfuerzo militar realizado por los paramilitares, la
violenta ocupacin del territorio, su inmersin completa en el mundo
del narcotrco, tena, adems de la motivacin de enriquecimiento
personal de los jefes, una clara intencionalidad poltica: buscar una
negociacin con el Estado. Bastara con el siguiente texto que resulta
de la cumbre donde se fundan las Autodefensas Unidas de Colombia,
en mayo de 1998, para aclarar la misin de las fuerzas paramilitares:
Denir las Autodefensas Unidas de Colombia como un movimiento
poltico-militar de carcter anti-subversivo en ejercicio del derecho
a la legtima defensa que reclama transformaciones del Estado, pero
no atenta contra l
6
.
Ivn Roberto Duque describe cmo fue este proceso. Dice Du-
que que cuando l sali de la crcel se encontr con Carlos Castao
en un hotel de Bogot, y ste ya tena la obsesin de buscar el agru-
pamiento de todas las fuerzas paramilitares. Haba encontrado en la
6
Carlos Castao, op. cit.
25
26
del cartel de Medelln, nadie volvi a preguntar por la clase emergen-
te, nadie volvi a indagar por las razones del inusitado crecimiento
del trco de drogas y la proliferacin de cultivos de coca en las zonas
de expansin de los paramilitares. Muy pocos pusieron los ojos en las
horrendas masacres y en las fosas comunes que se abran al paso de
los paramilitares. El rtulo contrainsurgente lo tapaba todo.
Este discurso era la carta de presentacin para esta negocia-
cin. Pero necesitaban, igualmente, una amplia cobertura poltica y
eso slo podran obtenerlo recurriendo a la clase poltica regional.
El orgullo y la satisfaccin con que Salvatore Mancuso y Vicente
Castao reconocieron luego que tenan vnculos directos con el
35 por ciento del Congreso conrmaran el empeo que haban
puesto en la tarea de asociarse con la clase poltica. Tambin Ivn
Roberto Duque haba planteado en las entrevistas que una nego-
ciacin con las elites nacionales slo era posible si conquistaban
un gran apoyo regional, bien directamente o a travs de la clase
poltica regional.
Defensa del statu quo y autoritarismos regionales
Ahora bien, las elites regionales tenan el inters de oponerse a un
pacto con las guerrillas y tambin el propsito de desatar una gran
resistencia a los cambios democrticos que trajo la Constitucin
del 91. El trabajo del profesor Edward Gibson, de la Universidad
Northwestern, en los Estados Unidos, nos permite entender algunos
comportamientos locales de la clase poltica en Colombia a nales de
los aos noventa y principios del siglo XXI
8
. Gibson da pistas para en-
tender la razn por la cual esa clase poltica se disemin en pequeos
partidos de alcance regional, la motivacin que tuvo para apelar a una
alianza con los paramilitares, la resistencia a las negociaciones de paz
8
Edward Gibson, Autoritarismo subnacional: estrategias territoriales de control
poltico en regmenes democrticos, Desafos, Bogot, Centro de Estudios Polticos
e Internacionales, CEPI, Universidad del Rosario, 14, 2006.
27
con las guerrillas y a los procesos de democratizacin local facilitados
por el marco constitucional del 1991 y la descentralizacin.
Gibson logra sustentar la tesis de que en muchos regmenes de-
mocrticos se presentan enclaves autoritarios en las provincias, a lo que
llama autoritarismos subnacionales. Trae ejemplos de varios pases
en los cuales, a pesar de haberse producido un salto en el pluralismo y la
competencia poltica a nivel nacional, se presenta una precaria apertura
democrtica en las regiones, una permanencia de elites autoritarias
que controlan frreamente el poder en las provincias.
Incluso hay un hecho paradjico que describe bien Gibson. En
momentos de transicin democrtica, cuando en el centro poltico se
producen cambios importantes de signo democrtico, en la periferia las
elites tienden a acentuar el autoritarismo, desarrollan estrategias duras
de control territorial, acentan la antidemocracia, capturan el poder
local, como forma de resistir los cambios ocurridos a nivel nacional.
Seala Gibson:
En un pas democrtico a nivel nacional o en proceso de de-
mocratizacin, la preservacin del autoritarismo subnacional es
ampliamente un producto de estrategias territoriales perseguidas por
las elites polticas locales. En respuesta a los retos (u oportunidades)
ofrecidos por la democratizacin nacional, las elites autoritarias
subnacionales adelantan estrategias que maximizan los siguientes
valores: control, autonoma y poder o inuencia esto es, control
sobre actores polticos en la provincia, autonoma de inuencias
nacionales, y poder sobre lderes polticos nacionales. stos son
valores defendidos por elites perifricas en el poder, en cualquier
contexto de relaciones centro-periferia, sean esas elites autoritarias
o democrticas. Estos son valores que reejan tambin el balance
de poder entre centro y la periferia
9
.
Como respuesta a los avances democrticos que trajo la Cons-
titucin de 1991, y tambin como reaccin ante las posibilidades
9
Ibd., pp. 213-214.
28
de un acuerdo de paz con las guerrillas que impuls el gobierno de
Andrs Pastrana, las elites regionales, especialmente las vinculadas
al Partido Liberal, constituyeron grupos polticos regionales con
frreo dominio territorial y buscaron acuerdos con los paramilita-
res, forjando verdaderas dictaduras locales. As mismo, apoyaron
estrategias de negociacin con las elites nacionales para buscar un
reacomodo del mapa poltico nacional. El examen juicioso de los
cambios en la poltica regional y en la evolucin de los paramili-
tares permite ver que hubo importantes coincidencias entre estas
fuerzas que las llevaron a una alianza, a una coalicin voluntaria,
con propsitos comunes.
La reforma poltica de principios de los aos noventa, con la
apertura al pluralismo poltico, la circunscripcin nacional para
Senado y elementos de modernizacin del Estado, potenci enor-
memente el voto de opinin y los liderazgos polticos nacionales.
La clase poltica se atrincher entonces en las regiones, dio origen a
nuevos grupos, busc procesos de asociacin entre regiones y ech
mano de la ayuda que le ofrecan los paramilitares. Lograron, en
muchos lugares, darle una verdadera bofetada al voto de opinin
y a los liderazgos ms cultos e instruidos de Bogot y de ciudades
importantes. La realidad es que no dejaron operar en la prctica la
circunscripcin nacional de Senado y mantuvieron el carcter re-
gional de buena parte de los senadores. Grupos polticos que nadie
conoca, personas de las que nadie saba, obtuvieron de la noche a la
maana grandes votaciones.
En la medida en que los paramilitares fueron entrando en
relacin con la clase poltica regional, tambin fueron haciendo su
discurso ms sosticado y ms comprensivo de los intereses de las
elites regionales. El discurso con el cual Salvatore Mancuso ocializ
su desmovilizacin habla de la odiosa centralizacin y reclama un tipo
de autonoma regionalque casa bien con la resistencia que la clase
poltica ha hecho a la constitucin del 91. Dice Mancuso:
El resultado de un pacto de paz nal, con todos los actores armados
en algn futuro cercano, nos llevar sin duda a replantear nuestro
29
marco poltico institucional. Colombia no podr postergar el an-
helo regional de una mayor autonoma. Sueo con ver pronto una
Colombia federal, con autodeterminacin regional, unida por lazos
culturales e histricos comunes, pero al comps de la tendencia
universal, que vincula provechosamente la pertenencia a la aldea
global, con la vivencia cotidiana de lo local y regional. El centralismo
est vivo y nos agobia. La ausencia del estado que permiti el terror
de la guerrilla y el posterior nacimiento de la autodefensa, surge del
modelo centralista que slo mira el ombligo de la nacin, olvidando
las penurias del resto del cuerpo
10
.
Ya esta idea de cambiar el marco constitucional haba quedado
consignada en el documento que haban suscrito algunos mandos de
las autodefensas con un gran nmero de dirigentes polticos en julio
de 2001 donde hablaban de refundar el pas.
La investigacin se dirigi, entonces, a establecer en cules
territorios haba logrado una mayor presencia el paramilitarismo y
tambin a examinar el desenvolvimiento de los movimientos pol-
ticos en esos lugares: qu alteraciones haba en el comportamiento
poltico; qu partidos se fortalecan y cules se debilitaban; qu
variaciones se presentaban en las elecciones. Para hacer ms fcil la
indagacin, concentramos la exploracin en la disputa por el Senado
de la Repblica. Entendamos que si podamos desentraar la forma
como los paramilitares haban inuido en la composicin del Senado
podramos saber tambin su injerencia en la Cmara y en los espacios
regionales. Ir a la cumbre de la pirmide y devolverse para mirar la
base. Partamos precisamente de la idea de que la clase poltica haba
logrado mantener la costumbre de agruparse alrededor de un senador
de carcter regional. Veamos que haban logrado que ni la eleccin
popular de alcaldes y gobernadores ni la circunscripcin nacional
para Senado torcieran esa costumbre.
10
Discurso de Salvatore Mancuso, en: http://www.salvatoremancuso.com, di-
ciembre de 2005.
30
Las elecciones del 2002 cambian la historia poltica del pas
El punto de llegada de la investigacin arroj esta realidad: en las
elecciones del 2006, 33 senadores y 50 representantes a la Cmara
resultaron elegidos en zonas de control paramilitar. Estos senadores
obtuvieron 1.845.773 votos que representan una tercera parte de la
votacin para Congreso y un punto muy alto de la votacin para presi-
dente. La gran mayora de estos senadores haban sido elegidos en los
nuevos grupos que aparecieron en el 2002. Hay all una continuidad
de lo ocurrido entre las anteriores y estas elecciones.
Los analistas polticos y los medios de comunicacin, a primer
golpe de vista, el lunes despus de las elecciones parlamentarias de
marzo de 2006, proclamaron la disminucin sensible de la inuencia
de los paramilitares en la poltica. No fue as. Una comparacin juiciosa
entre lo ocurrido en el 2002 y lo ocurrido en el 2006 nos ha permitido
concluir que slo hubo algunas variaciones que, en vez de atenuar el
fenmeno, lo profundizaron. Habamos documentado la eleccin
de 26 senadores en zonas de inuencia paramilitar en el 2002 que
representaron 1.741.947 votos (ver anexo 1). En el 2006, estos parti-
dos distribuyeron mejor y ms racionalmente la votacin, con la cual
lograron siete senadores ms con unos resultados no muy diferentes a
los de 2002. Es decir, en el 2006 aumentaron los senadores casi con la
misma votacin (Anexos 1 y 2).
Queremos que los lectores vean claramente en los cuadros el
nombre del senador, el partido por el que sali elegido y los mu-
nicipios en los que obtuvo las ms altas votaciones. Destacamos el
hecho de su inscripcin en terceros partidos y la obtencin de un
caudal importante de votos en los municipios o zonas donde haba
un notorio control paramilitar (Anexo 1).
En las elecciones de Senado del 2006 (Anexo 2) es visible
la continuidad que tienen muchos senadores que irrumpieron
en la accin poltica en el 2002. Tambin la persistencia de al-
gunos movimientos de los que surgieron o se consolidaron en
esos comicios.
31
En el cuadro de representantes a la Cmara del 2006, buscamos
la coincidencia de los lugares de votacin con los lugares de expan-
sin paramilitar, pero tambin intentamos precisar con qu senador
haban hecho frmula o a cul le haban aportado ms votos.
En el 2002 se produjeron varios fenmenos que no han sido
debidamente analizados y que cambiaron el curso de la poltica
colombiana. El Partido Liberal y el Partido Conservador sufrieron
importantes desprendimientos y se conformaron o se consolida-
ron varios partidos o grupos polticos nuevos. Estos dos partidos
histricos perdieron las mayoras en el Congreso. Algunos de esos
nuevos grupos cumplan la funcin de dar cabida a lderes polticos
primerizos que saltaron a la vida pblica de la mano de la expansin
paramilitar. Otros, simplemente, le permitan a lderes tradicionales
salirse del juego de las grandes colectividades para establecer con
mayor libertad sus compromisos regionales y organizar su votacin
en el marco de las transacciones con las autodefensas. En este contexto
se produjo un hecho que no tena antecedentes en todo el siglo veinte:
un candidato disidente del partido liberal derrot al candidato ocial
por un margen escandaloso de votos.
Entre tanto, en las regiones ocurran cambios paralelos. En
el Magdalena surgi el Movimiento Renovacin Accin Laboral,
Moral, el cual se extendi a varios lugares de la costa, lleg a An-
tioquia y eligi al senador Mario Uribe con una alta votacin, pero
no pudo elegir a Miguel Pinedo Vidal, que se quem por pocos
votos. Entre el 2002 y el 2006 este movimiento se transform en
Colombia Democrtica, bajo la direccin de Mario Uribe. Pero,
aun as, la sigla de Moral sigui existiendo, y en el 2006 sirvi para
dar cobijo a Karelly Lara quien lleg a la Cmara por el Magdalena
acompaando a Pinedo Vidal para el Senado. ste nalmente migr
hacia Cambio Radical.
En Crdoba surgi el Movimiento Popular Unido, MPU, que
llev al congreso a Miguel de la Espriella y a Eleonora Pineda; tambin
a Juan Carlos Sinisterra en el Valle del Cauca y su frmula a Cmara.
De las listas de este grupo hacan parte tambin David Turbay Turbay
32
y Rodolfo Gonzlez Garca, protagonistas del proceso 8.000, quie-
nes no resultaron elegidos. En el bajo Cauca antioqueo y en todo
el Magdalena Medio, hasta los departamentos de Caldas y Boyac,
apareci Convergencia Popular Cvica que eligi la frmula de Carlos
Arturo Clavijo al Senado y Roco Arias a la Cmara con votacin en
Antioquia y Santander, lo mismo que a scar Ivn Zuluaga al Senado
con votacin mayoritaria en Caldas.
Como se observa, estos grupos renen a personas con gran-
des distancias territoriales y a las que no es fcil encontrarles un
pasado en comn. Qu lazo poda existir entre Carlos Clavijo,
un hombre del campo de Santa Rosa del Sur, en el sur de Bol-
var, con scar Ivn Zuluaga, un empresario de Caldas? Cmo
se juntaron Eleonora Pineda, del corregimiento El Caramelo en
Tierralta Crdoba, Juan Carlos Martnez del Norte del Valle y
David Turbay Turbay?
En los santanderes, Convergencia Ciudadana, bajo la direccin
del senador Luis Alberto Gil, cambi la relacin de fuerzas en los dos
departamentos colocando en minora a los partidos Liberal, Conser-
vador y la Anapo. Para el 2006, este movimiento se convertira en el
ms grande fenmeno poltico, al resultar elegidos siete senadores y
ocho representantes de manera directa. Lograron, adems, una alian-
za con Apertura Liberal, que slo present candidatos a la cmara en
la Costa Atlntica y eligi una bancada de cinco. Tambin se sabe de
lazos muy estrechos de este partido con parlamentarios de la U y con
el representante de Opcin Centro, un grupo que lleg al congreso
por circunscripcin de minoras. En denitiva, para la eleccin de
un representante al Consejo Electoral en el 2006 Convergencia Ciu-
dadana logr reunir una bancada de veintiocho parlamentarios que
sorprendi a los dems partidos.
33
Partidos ociales y terceros partidos en el Senado de la Repblica, 19982006
0
10
20
30
40
50
1998 2002
60
70
2006
Ao
C
u
r
u
l
e
s

e
n

e
l

S
e
n
a
d
o
Partido Liberal
colombiano
Partido Concervador
colombiano
Otros partidos y
movimientos
Grfica 1
Fuente: Observatorio del Conflicto Armado Corporacin Nuevo Arco Irtis
2002 2006 1998
0,00 %
10.00 %
20.00 %
30.00 %
5.00 %
15.00 %
25.00 %
40.00 %
35.00 %
45.00 %
50.00 %
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
s
Ao
Porcentaje de curules del
partido en el senado
Porcentaje de la votacin
nacional que obtuvo el partido
Comportamiento del Partido Liberal en el Senado de la Repblica,
19982006
Fuente: Observatorio del Conflicto Armado CorporacinNuevo Arco Iris
Grfica 2
34
En Sucre, entre tanto, Cambio Radical eligi a Jairo Enrique
Merlano como senador de la Repblica, en coalicin con la repre-
sentante conservadora Muriel Benito Rebollo. Tambin a Rubn
Daro Quintero de Antioquia, con votos de zonas de evidente control
paramilitar. En Casanare y Meta tuvo candidatos como Miguel ngel
Prez, involucrado en varios procesos judiciales. Cambio Radical
haba sido fundado en el ao 98 por dirigentes como Rafael Pardo y
Claudia Blum, y sufri muchas transformaciones despus del 2002
con la llegada de Germn Vargas Lleras, quien haba sido elegido por
el movimiento Colombia Siempre. Vargas Lleras tom las riendas del
partido, consolid las alianzas regionales establecidas y le dio un gran
impulso hasta colocarlo como el segundo partido uribista.
En los departamentos de Atlntico, Magdalena, Cesar y Guajira,
tomaron fuerza el Movimiento de Integracin Popular, Mipol, que
eligi a Dieb Malof, Vicente Blel Saade, Luis Vives Lacouture y Ma-
Comportamiento del Partido Conservador en el Senado de la Repblica, 19982006
Grfica 3
2.00 %
4.00 %
6.00 %
8.00 %
10.00 %
12.00 %
14.00 %
0.00 %
1998 2002
16.00 %
18.00 %
20.00 %
2006
Ao
P
o
r
c
e
n
t
a
j
e
s
Porcentaje de la votacin
nacional que obtuvo el
partido
Porcentaje de Curules
del partido en el Senado
Fuente: Observatorio del Conflicto Armado Corporacin Nuevo Arco Irtis
35
rio Salomn Nder como senadores. El Movimiento Alternativo de
Avanzada Social, Alas, fue otro de los movimientos nuevos y eligi a
lvaro Araujo Castro como senador, en coalicin con el representante
Miguel ngel Durn Gelvis de Integracin Regional, IR.
El Movimiento Nacional Conservador fue otro de los grupos
que se independiz de los dos partidos histricos y llev al Senado
a Gabriel Acosta Bendek, William Alfonso Montes Medina, Juan
Manuel Corzo y Javier Enrique Cceres. A su vez, el Movimiento
Nacional Progresista eligi a lvaro Garca Romero. En este caso fue
evidente que dirigentes polticos con origen conservador, que tenan
la certeza de obtener votaciones importantes en zonas de control
paramilitar, decidieron desprenderse de su partido original y tomar
una sigla nueva que les servira para organizar ms racionalmente su
accionar poltico. El caso de Javier Enrique Cceres es muy especial
porque lleg en 1998 al congreso en nombre del Partido Liberal, busc
su reeleccin en el 2002 con el Movimiento Nacional Conservador,
luego se incorpor a las las del Polo Democrtico por un corto
tiempo y aterriz en Cambio Radical en las elecciones de 2006. Este
deambular lo combinaba hbilmente con la organizacin peridica
de debates sobre la corrupcin en el Congreso Nacional. Es evidente
que ha tenido una clara intencin de mimetizarse en cada eleccin.
Para el 2006 los nombres de Movimiento Nacional Conservador y de
Movimiento Nacional Progresista desaparecieron y sus miembros se
sumaron a diversos partidos de la coalicin uribista.
Tambin en esa zona de la costa saltaron al protagonismo S
Colombia y Apertura Liberal, los cuales eligieron varios parlamen-
tarios que cambiaron la relacin de fuerzas polticas de la regin.
Equipo Colombia, con base inicial en Antioquia, se extendi a varias
regiones del pas y coloc una sorprendente bancada parlamentaria.
Dejen Jugar al Moreno mantuvo su votacin en Bogot y se extendi
a algunas zonas de la costa.
En algunos de estos partidos, como Cambio Radical o Equipo
Colombia, se produce una coalicin entre lderes con voto de opi-
nin, con una tradicin poltica muy respetable, representado, por
36
ejemplo, por Germn Vargas Lleras y Alfredo Ramos, con dirigen-
tes claramente asentados en zonas paramilitares y evidentemente
comprometidos con las estrategias de las autodefensas. Lo mismo se
podra decir de scar Ivn Zuluaga y de otras personas que quedaron
inmersas en el movimiento Convergencia Popular Cvica. Lo que
nos preguntamos en estas constataciones es si se dieron cuenta o no
de las fuerzas polticas que estaban fortaleciendo. Quizs los lderes
regionales con algn compromiso con los paramilitares simplemente
buscaron un buen respaldo para desarrollar su proyecto. Son cosas
que las investigaciones penales dirn. Tambin hay un caso muy es-
pecial en el Partido Liberal: el de Juan Manuel Lpez Cabrales. Este
dirigente regional tuvo momentos de gran tensin con las fuerzas
paramilitares que hicieron temer por su vida, pero despus de julio de
2001 vivi un momento de distensin que le permiti obtener una alta
votacin para su movimiento en el 2002 y en el 2003, y acrecentarla
an ms en el 2006.
En muchos departamentos estos nuevos partidos se presentaron a
las elecciones en coalicin con dirigentes liberales y conservadores que
no quisieron o no tuvieron necesidad de salirse de estas colectividades
para establecer estrategias comunes con fuerzas vinculadas a los para-
militares. Es el caso de Juan Manuel Lpez, de Guillermo Len Gaviria
Correa y Habib Mereg Marn del Partido Liberal, o de Ciro Ramrez y
de Julio Alberto Manzur Abdala, en el Partido Conservador.
En las elecciones del 2003 estos grupos nuevos o fortalecidos
en las elecciones del 2002 se presentaron a las elecciones locales con
candidatos propios a gobernaciones y alcaldas y obtuvieron una
gran fuerza regional. En el interregno, entre las elecciones de 2002 y
2003, algunos grupos se unieron para formar Colombia Viva que fue
el primer gran intento por darle cohesin nacional a un proyecto con
vnculos claros en las zonas paramilitares (Grcas 4, 5 y 6).
La pujanza de las nuevas fuerzas se dej sentir. Eligieron a 251
alcaldes, sumados los obtenidos por Colombia Viva, S Colombia,
Convergencia Popular Cvica, Mipol, IR, Mpu, Alas, Moral, Colom-
bia Democrtica, Apertura Liberal, Cambio Radical, Convergencia
37
Ciudadana, Equipo Colombia, Movimiento Nacional, y Movimiento
Conservador Progresista, mientras el Partido Liberal obtuvo 232 al-
caldes y el Partido Conservador Colombiano 160. Tambin eligieron
una cifra cercana a los 4.000 concejales.
1 Curul 2 Curules 3 Curules 6 Curules
Vamos por Colombia Movimiento Oxgeno
Liberal
Movimiento
Nacional
Progresista
Movimiento
Nacional
Concervador
Popular Colombiano Movimiento Defensa
Ciudadana
Movimiento Reconstruccin
Democrtica
Coalicin Partido Con-
servador Colombiano
/ Movimiento Nueva
Fuerza Progresista
Movimiento Poltico Laicos por Colombia
Movimiento Nueva Fuerza Democrtica
Movimiento Independiente Frente de
Esperanza (FE)
Movimiento Ganas (Movimiento Boli-
variano)
Movimiento de Salvacin Nacional
Movimiento Convergencia Popular Cvica
Movimiento Concervatismo Independiente
Movimiento Compromiso Cvico Cristiano
Comunitario (C4)
Movimiento Colombia Mi Pas
Terceros partidos en el Senado de la Repblica 1998
Grfica 4
38
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil - Observatorio del Conflicto Armado. Corporacin nuevo arco iris.
Movimiento Ciudadano
Movimiento Autoridades Indgenas de
Colombia (AICO)
Movimiento Alianza Social Indgena
Movimiento 98
Educacin, Trabajo y Cambio Social
Coalicin Somos Colombia / Partido Liberal
Coalicin Partido Liberal / Compromiso
Ciudadano
Coalicin Movimiento Nacional Conservador
/ Partido Concervador Colombiano
Coalicin ASI-MCI-CA Mockus
Coalicin Partido Liberal / Movimiento Lider
Alianza Nacional Popular ANAPO
Vamos por Colombia Otros partidos o
movimientos
Movimiento
Equipo
Colombia
Movimiento
Nacional
Concervador
Partido Unidad Democrtica Movimiento
Popular Unido
(MPU)
Movimiento
Integracin
Popular
(MIPOL)
Partido Socialdemcrata Colombiano Movimiento
Colombia Siempre
Partido Nacional Cristiano (Pnc) Cambio Radical
Movimiento Voluntad Popular
Movimiento Unionista
Movimiento Somos Colombia
Movimiento S Colombia
Movimiento Renovacin Accin Laboral (MORAL)
Movimiento Progresismo Democrtico
Grfica 5
Terceros partidos en el Senado de la Repblica 2002
Contina
39
Movimiento Poltico por la Seguridad Social
Movimiento Poltico Ciudadanos por Boyac
Movimiento Obrero Independiente Revolucionario
(MOIR)
Movimiento Nuevo Liberalismo
Movimiento Nueva Fuerza Democrtica
Movimiento Nacional Progresista
Movimiento Independiente Frente de Esperanza
(FE)
Movimiento independiente de Renovacin
Absoluta (MIRA)
Movimiento Huella Ciudadana
Movimiento Fuerza Progresista
Movimiento Frente Social y Poltico
Movimiento Dejen Jugar al Moreno
Movimiento de Salvacin Nacional
Movimiento Convergencia Popular Cvica
Movimiento Compromiso Cvico Cristiano Comu-
nitario (C4)
Movimiento Cvico Independiente
Movimiento Ciudadano
Movimiento Autoridades Indgenas de Colombia
(AICO)
Movimiento Alternativa de Avanzada Social (ALAS)
Movimiento Alianza Social Indigena - ASI
Convergencia Ciudadana
Coalicin Partido Popular / Partido Conservador
Colombiano
Coalicin Partido Liberal Colombiano / Golpe
Coalicin Partido Liberal Colombiano / Convergen-
cia Popular Cvica
Coalicin Movimiento Poltico Comunal y Comuni-
tario / Cambio Radical
Coalicin Colombia Siempre / Cambio Radical
Alianza Nacional Popular (ANAPO)
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil - Observatorio del Conflicto Armado. Corporacin nuevo arco iris.
40
0 5 10 15 20 25
Partido Social de
Unidad Nacional
Partido Cambio
Radical
Polo Cemocrtico
Alternativo
Partido Convergencia
Ciudadana
Movimiento Alas
Equipo Colombia
Partido Colombia
Democrtica
Movimiento
Colombia viva
Movimiento Mrira
Curules
P
a
r
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o
Nmero de curules
Terceros partidos en el Senado de la repblica 2006
Grfica 6
Fuente: Registradura Nacional del Estado Civil Observatorio del Conflicto Armado Corporacin Nuev Arco Irtis El Presidente y los parlamentarios le cumplen a los paramilitares, las Cortes no tenan por quEl numeroso grupo de parlamentarios que lleg al Congreso con la ayuda de los paramilitares no defraud las expectativas que tenan las autodefensas y los compromisos de contribuir a una negociacin de paz, tal como lo haban convenido en las reuniones realizadas. El sueo de Carlos Castao pareca realizarse. Apostaron todo para con-tar con un marco legal generoso para tramitar la reinsercin a la vida civil de los paramilitares e inuyeron tambin para que el Presidente
41
tomara la decisin de suspender las extradiciones de los jefes de las
autodefensas en proceso de negociacin. El momento culminante
de esta relacin fue la invitacin al Capitolio Nacional a Salvatore
Mancuso, Ramn Isaza e Ivn Roberto Duque para que presentaran,
tanto el discurso que justicaba su expansin a lo largo y ancho del
territorio nacional, como sus aspiraciones polticas. La salva de aplau-
sos que recibieron fue una muestra fehaciente de los fuertes lazos que
42
jurdicos y estableca un rgimen blando de penas. Era una ley a la
medida de las autodefensas. La clase poltica haba cumplido.
Pero haba ms fuerzas que intervendran en la formacin del
marco legal para las autodefensas y en la aplicacin de justicia. Estas
fuerzas no estaban controladas por la clase poltica y tampoco eran
inuenciables de modo absoluto por el Presidente de la Repblica. La
Corte Constitucional se interpuso en el camino. En ejercicio legtimo
del control de las leyes, retir del marco aprobado por el Congreso
el estatus poltico, hizo obligatoria la verdad en las confesiones y ms
rigurosas las penas. A su vez, la Corte Suprema de Justicia y la Fiscala
mantuvieron sus investigaciones e iniciaron procesos contra dirigentes
polticos y altos funcionarios de los cuales se tena indicios de que
colaboraban con los paramilitares. Estados Unidos segua insistiendo
en la extradicin de algunos de los jefes paramilitares y presionando
para que no se hiciera ningn compromiso duradero sobre este tema
para el caso de las autodefensas. Algunos medios de comunicacin
impresos destapaban verdaderas conspiraciones para favorecer a los
paramilitares y a los polticos comprometidos con ellos. La incertidum-
bre jurdica era evidente y el ingreso tranquillo de los paramilitares a
la vida civil no estaba garantizado. As lo sentan los paramilitares a
nales de 2005 y a lo largo del primer semestre del 2006.
La lealtad de los parlamentarios cercanos a los paramilitares ele-
gidos en el 2002 y la solidaridad de toda la bancada uribista, lo mismo
que el esfuerzo del gobierno, no fueron suciente para garantizar que,
al nal de todo el proceso de aprobacin la Ley de Justicia y Paz, el
texto colmara las aspiraciones de las autodefensas. De hecho, el texto
que sali de la Corte Constitucional sufri un rechazo rotundo de toda
la cpula de las autodefensas. El pas estaba ya en plena campaa para
elegir nuevos parlamentarios y aprobar la reeleccin presidencial. La
esperanza de que se pudieran revertir los cambios hechos por la Corte
Constitucional se cifr en el nuevo Congreso.
Para el 2006 la reforma poltica oblig al agrupamiento de las
fuerzas a alcanzar el umbral del 2% del total de la votacin nacional,
y este hecho presiona varias fusiones de los grupos que compitieron
43
en el 2002 con importantes ganancias para algunos lderes polticos
y con traumatismos para otros (Grcas 4, 5 y 6). Tambin estaban
en desarrollo las negociaciones de Santa Fe de Ralito que desataron
una discusin dentro de las Autodefensas Unidas de Colombia so-
bre si deban deshacer las alianzas y compromisos establecidos en el
2002 y lanzarse a congurar un partido nico en el que participaran
abiertamente los reinsertados, o si deban mantener su vinculacin
con diversos partidos dentro de la gran coalicin uribista. Se impuso
la segunda posicin.
En este contexto se produjo la conformacin de los partidos que
habran de competir en las elecciones parlamentarias del 2006 y que
habran de conformar la nueva coalicin que llevara al presidente
lvaro Uribe Vlez a la reeleccin. Los grupos ms pequeos y con
arraigo en las regiones se integraron a grupos ms fuertes con presencia
en las grandes ciudades y con voto de opinin para conformar partidos
de mayor arrastre y capacidad de negociacin. Se dio, entonces, la
unidad entre el uribismo urbano y el uribismo rural. Surgi el Partido
de la Unidad Nacional, creci Cambio Radical, tambin Convergencia
Ciudadana, se fusionaron Alas y Equipo Colombia, lograron subsistir
Colombia Democrtica y Colombia Viva. Dejen Jugar al Moreno se
hundi por la incapacidad para obtener los votos que le permitieran
saltar el umbral pero fue evidente que aument su votacin y ampli
su cobertura a municipios de gran inuencia del paramilitarismo.
Este proceso no estuvo exento de tensiones. Quizs las dos ms
importantes fueron: la que llev al regreso del sector del ex presidente
Cesar Gaviria al Partido Liberal y la que indujo a la expulsin de varios
candidatos al Congreso de las listas del Partido de la U, Cambio Ra-
dical y Colombia Democrtica. En el centro de estas disputas estuvo
el tema paramilitar.
El sector poltico que en los ltimos aos ha actuado bajo la
inuencia de Cesar Gaviria Trujillo haba prestado una contribucin
invaluable al triunfo presidencial de lvaro Uribe Vlez en el 2002.
Uribe, un lder poltico de provincia, era poco conocido en el pas
cuando decidi competir por la presidencia. Se saba de sus ejecuto-
44
rias en Antioquia y se tena un recuerdo lejano de cuando ocup una
banca en el Congreso de la Repblica. Para marzo de 2001 apenas
contaba con un registro del 2% en las encuestas. La vinculacin de
seguidores de Gaviria a la campaa le dio un gran impulso. Se sabe
de la importante inuencia que en los ltimos aos ha tenido este
sector en los medios de comunicacin y en la opinin pblica, de
la relevancia de personas como Rafael Pardo, Rudolf Hommes y
Andrs Gonzlez.
No es exagerado decir que esta alianza le abri las puertas a
Uribe en Bogot y en otras partes del pas. La motivacin de Gaviria
era clara. De tiempo atrs tena una dura rivalidad con Serpa y con
Samper a los que consideraba no plenamente libres de pecado en el
proceso 8000 y representantes del clientelismo dentro del partido
liberal. Para atravesarse en el camino de stos, preri la alianza con
un candidato con el que no tena muchos vnculos.
La alianza se rompi en la discusin sobre la Ley de Justicia y
Paz. Rafael Pardo adelant una frrea oposicin a concederles estatus
poltico a las autodefensas y a darles un trato especial y generoso ins-
pirado en el indulto y la amnista. Abog por mayores exigencias de
verdad, justicia y reparacin, acudiendo ms a la idea de sometimiento
a la justicia que a la de negociacin poltica. En estas discusiones
logr el apoyo de otros lderes uribistas como Gina Parody y Luis
Fernando Velasco.
La reciedumbre que tuvieron los debates en el Congreso dej
ver que haba algo ms que una disputa por la calidad de una ley.
Bien pronto la discusin deriv hacia la valoracin del conjunto del
fenmeno y hacia el tipo de tratamiento que el Estado le deba dar a los
paramilitares y a los narcotracantes. Cesar Gaviria y sus amigos ms
cercanos vieron que detrs de todo estaba una alianza entre sectores
de la clase poltica regional y los paramilitares. Supieron, adems, que
esa fuerza emergente con base en las zonas rurales estaba tratando de
echar para atrs algunas de las conquistas de la Constitucin del 91, de
la cual ellos haban sido protagonistas de primera lnea. Por examen
racional o por pura intuicin se dieron cuenta de que lo que estaba
45
en juego era el proyecto de modernizacin democrtica iniciado a
principios de los aos noventa mediante la alianza entre el presidente
Gaviria, la AD-M19 y sectores del conservatismo.
La ruptura fue traumtica. El ex presidente regres de Washing-
ton donde acababa de dejar el cargo de Secretario General de la OEA
para encabezar el Partido Liberal. Desde all declar una oposicin ra-
dical. Pardo, que haba participado en el intento de formar un partido
nuevo para continuar su respaldo a Uribe, volvi a las las liberales.
Rudolf Hommes dej su puesto de asesor presidencial y, desde las
columnas de El Tiempo, empez a fustigar los signos autoritarios que
46
Medelln convocados por la Corporacin Democracia a principios del
2005 para discutir las bases del movimiento y darle una direccin y
un plan nacional. En este evento tuvo una destacada presencia Carlos
Alonso Lucio, quien ociaba como asesor nacional del proyecto. En
cambio, el Bloque Central Bolvar, en cabeza de Ivn Roberto Du-
que, alias Ernesto Baz, de Carlos Mario Jimnez, alias Macaco, y de
Rodrigo Prez Alzate, alias Julin Bolvar, se opona rotundamente
a este proyecto y planteaban que las autodefensas deban persistir en
los acuerdos y alianzas con los movimientos polticos establecidos y
canalizar la participacin de dirigentes paramilitares en la contienda
electoral a travs de esos grupos.
Es una mala pelea, deca Bez. Los polticos que nos han acom-
paado van a recelar, lo ms probable es que entremos en disputas
que no favorecen para nada la negociacin y la reinsercin a la vida
civil, es mejor seguir en la estrategia de las alianzas regionales
12
. En
la reunin de Medelln no hicieron presencia delegados importantes
del Bloque Central Bolvar.
Aun as, el documento que sali de aquella cita plante nom-
brar una comisin que ser la encargada de adelantar todas las
actividades polticas. Cada estructura de las presentes debe nombrar
un representante para conformar la comisin. En primer instancia
se aprueba presentar las propuestas polticas, empezando por Antio-
quia, de acuerdo a las instrucciones del comandante Adolfo Paz.
Sealan, adems, que hay varias necesidades inmediatas: centralizar
y darle identidad a lo que se llama trabajo social y poltico de las
AUC; generar un proyecto poltico de nivel nacional, superando la
dicultad de la federalizacin exagerada con que nacieron las AUC;
y seguir enarbolando los postulados de antiinsurgencia, justicacin
histrica de la autodefensa
13
.
En ese tiempo se empezaron a lanzar nombres para integrar las
12
Entrevista a Ivn Roberto Duque ya citada.
13
Esta historia la construimos entre todos, Documento de la Fundacin Demo-
cracia, Medelln, 2005.
47
listas. Zulema Jattn plante que su frmula a la Cmara por Crdoba
sera Jairo Andrs Angarita, un ex militar que haba sido la mano
derecha de Mancuso en la aventura paramilitar. Y en Medelln surgi
el nombre de Giovanni Marn cabeza de los reinsertados del Bloque
Cacique Nutibara como frmula de cmara de Roco Arias, quien
aspiraba a saltar de la Cmara al Senado.
El debate alcanzara a salir a la opinin pblica en un artculo
de Juan Antonio Rubbini, un asesor poltico muy valorado por la
cpula de las autodefensas. Escribe el 14 de marzo de 2005, y muy
en la lnea del Bloque Central Bolvar. Recomienda no participar de
modo directo en las elecciones. As la veo yo, es el ttulo del texto
en el que empieza por decir que no ve tan lejos el 2010 y por eso no
hay que apresurarse en el 2006. Seala:
elaborar la plataforma doctrinaria, seleccionar y formar los cuadros
de dirigentes y de predicadores, organizar los mtodos de trabajo y
sentar las bases del movimiento poltico de alcance nacional al que
aspiran los mximos lderes de las AUC exige un trabajo de ingenie-
ros y de arquitectos, y tambin de orfebres, una voluntad de hierro
y una amplitud de criterio y de visin descomunal, y eso no puede
realizarse en pocos meses sino en algunos aos
14
.
Al parecer, las dicultades por las que atravesaba el proceso
y las discusiones con dirigentes y grupos polticos terminaran por
convencerlos de que deban continuar con la estrategia de las alianzas
y compromisos con los grupos regionales. La decisin tuvo reper-
cusiones parecidas a las de 2002. Se favoreci un nmero similar de
aspirantes a Senado y a Cmara. Algunos analistas llegaron a pensar
que con los escndalos que se estaban presentando la clase poltica
regional se abstendra de buscar apoyo de los paramilitares o desistira
de sus aspiraciones. No hubo tal cosa. Incluso quienes fueron seala-
dos abierta y pblicamente se presentaron a la contienda electoral, y
14
Documento rmado por Juan Rubbini, 14 de marzo de 2005, en www.lapazenco-
lombia.blogspot.com
48
la mayora salieron elegidos, lo que indica la fortaleza del proyecto. El
hecho de que no salieran Eleonora Pineda ni Roco Arias al congreso
indujo a muchos a pensar que la inuencia paramilitar estaba en
franca retirada. Pero el examen detallado de las votaciones de estas
mujeres, que haban tenido la osada de no esconder sus vnculos con
las autodefensas, muestra la fra racionalidad de los paramilitares.
Los sealamientos pblicos que se les hicieron y la expulsin de los
grandes partidos uribistas motivaron que rpidamente en algunas
zonas la votacin que las acompaaba se dirigiera hacia otros can-
didatos con menos exhibicin pblica y con mayor opcin de salir.
Un ejemplo claro de ello lo encontramos en el Bajo Cauca y en el
Nordeste Antioqueo, donde las altas votaciones de Carlos Clavijo
y Roco Arias pasaron a reforzar en el 2006 la eleccin de Guillermo
Len Gaviria Correa del Partido Liberal.
El cuadro de los senadores amigos elegidos qued as: siete de
Cambio Radical, seis del Partido de Unidad Nacional, seis de Con-
vergencia Ciudadana, cuatro del Partido Conservador, tres de Alas
Equipo Colombia, tres de Colombia Democrtica, dos de Colombia
Viva y dos del Partido Liberal. Tambin conrmaron su gran bancada
a Cmara.
Los jefes paramilitares tuvieron la ilusin de que la raticacin
de una gran bancada parlamentaria, auspiciada por la presin ejer-
cida desde las estructuras de las autodefensas, permitiera encontrar
un camino jurdico para enmendar la plana del fallo de la Corte
Constitucional. El gobierno y los parlamentarios anes empezaron a
explorar frmulas para hacerle cambios a la ley. Llevaron al Congreso
la idea de validar nuevamente el estatus poltico y no encontraron una
senda jurdica segura para hacerlo. Se dedicaron, entonces, a redactar
un decreto reglamentario de la ley, pero la naturaleza de este tipo de
actos jurdicos no permite un margen de maniobra muy grande para
hacer cambios a lo ya establecido por ley.
Entre tanto, los jefes paramilitares protestaban por la demora
para retomar el camino de la seguridad jurdica. La situacin empez
a tensionarse cuando el gobierno previendo que tendra muchas
49
dicultades en la opinin pblica y an en el Congreso para satisfacer
las demandas de los jefes de las autodefensas le pidi a la cpula
paramilitar que se concentrara en un sitio de reclusin en La Ceja, en
el oriente de Antioquia. La mayora aceptaron a regaadientes. Pero
50
una grieta inmensa en los meses nales de 2006 y principios del 2007.
Las detenciones de los parlamentarios lvaro Garca Romero, Eric
Morris y Jairo Merlano y el llamado a indagatoria a otros dirigentes
polticos desataron el temor entre la clase poltica que se haba bene-
ciado de la expansin paramilitar. La reaccin consisti en negar los
vnculos o plantear que si acudieron a reuniones o hicieron compro-
misos fue bajo la presin de las armas. En la orilla de los paramilitares
la situacin no es distinta. Los jefes paramilitares recluidos en la crcel
de alta seguridad de Itagu se sienten abandonados por sus amigos
de ayer. En este contexto han empezado a aparecer documentos que
haban permanecido en secreto durante varios aos. El ms explosivo
hasta el momento es el que registra un compromiso de cerca de 50
dirigentes polticos de la costa atlntica con la cpula paramilitar con
fecha de julio de 2001
15
.
A nales del 2005, cuando la Corporacin Nuevo Arco Iris y
la analista Claudia Lpez difundieron algunos resultados sobre las
investigaciones que haban realizado con respecto a la relacin entre
paramilitares y polticos, el senador lvaro Araujo envi una carta a la
Corporacin en la que negaba cualquier compromiso con las autode-
fensas. Uno de los principales argumentos, para negar haber recibido
alguna ayuda de los paramilitares en las elecciones, era el de que en
esos comicios haba bajado sensiblemente su votacin en el norte del
Cesar donde su familia tena su caudal electoral. Deca que en vez de
beneciario de los paramilitares era vctima de ellos. En la respuesta
a la carta, Claudia Lpez y Len Valencia le plantearon que quizs la
prueba ms importante de que haba habido algn tipo de pacto estaba
all. El hecho de perder la votacin en sitios donde tradicionalmente
tena el electorado y conquistarla en varios municipios del sur del
Cesar, donde los paramilitares controlaban el territorio, slo poda
15
Documento entregado por Salvatore Mancuso en el marco de su versin libre
ante los scales de justicia y paz. Aparecen las rmas de siete senadores y cuatro
representantes a la Cmara. Tambin rmaron otros dirigentes polticos locales
y tiene fecha del 23 de julio de 2001.
51
tener como explicacin que se haba organizado una distribucin de
territorios entre los distintos candidatos a Senado y Cmara, y a l le
haban asignado el sur como su lugar principal.
Esas discusiones, basadas en deducciones lgicas, tuvieron
mucho sentido hasta cuando empezaron a aparecer informaciones
pblicas de reuniones realizadas y testigos de compromisos de los
paramilitares con los polticos, o cuando apareci el computador
de Jorge 40 con nombres propios de los dirigentes polticos que
haban recibido ayuda de las autodefensas. Lo que era un debate
poltico y acadmico se torno, entonces, una disputa judicial. Los
parlamentarios y dirigentes polticos se han visto de un momento a
otro convocados a la Corte Suprema de Justicia y a la Fiscala a res-
ponder por los hechos. Era apenas lgico que lo penal propiamente
dicho tomara el protagonismo principal.
Pero el anlisis poltico y acadmico, creemos nosotros, tiene una
validez plena. Es en este campo donde se pueden esclarecer las causas
de los cambios dramticos que sacudieron el escenario poltico en estos
diez aos y trazar caminos para corregir el rumbo nacional.
En el campo penal, las responsabilidades son individuales y el
esfuerzo de los jueces se concentra en allegar pruebas para establecer
conductas punibles y castigar por ello a cada una de las personas que
han incurrido en los delitos. En el campo poltico, se busca establecer
tanto responsabilidades colectivas como individuales que derivan en
prdida de legitimidad de los elegidos y en rechazo del electorado.
Los cuatro senadores y los siete representantes a la cmara, as
como el resto de dirigentes polticos que rmaron el acuerdo del 23
de julio de 2001 con los paramilitares en Santa Fe de Ralito podran
ser procesados por colaborar con una organizacin ilegal. Aqu no
slo hay evidencia sino confesin pblica del hecho. Quizs aparezcan
cientos o miles de pruebas irrefutables como sta en las indagaciones
que los scales estn realizando en el marco de la aplicacin de la Ley
de Justicia y Paz, o en los procesos que adelanta la Corte Suprema de
Justicia. Por lo pronto, han salido a la luz pblica indicios de mltiples
reuniones y se han obtenido grabaciones, archivos de computadores
52
y declaraciones de testigos que traen cantidad de datos que implican
a la casi totalidad de las personas que aparecieron como beneciadas
por la accin de los paramilitares en las investigaciones acadmicas.
Si la justicia va al fondo del problema, es muy probable que vayan a
parar a las crceles no menos de 60 parlamentarios en ejercicio y una
buena cantidad de gobernadores, alcaldes y concejales. La legalidad
es el tema de los tribunales de justicia.
Pero las investigaciones acadmicas nos orientan al escenario
poltico. En este campo el tema central es la legitimidad. Si las con-
clusiones de las investigaciones realizadas por la Corporacin Nuevo
Arco Iris, la analista Claudia Lpez, la Universidad Javeriana y otras
instituciones son serias y consistentes, quiere decir que ms de un
treinta por ciento de los actuales congresistas obtuvo parte o la tota-
lidad de la votacin recurriendo a mecanismos ilegtimos; que igual
situacin se haba dado en las elecciones parlamentarias de 2002 y en
las elecciones municipales de 2003. Esto, sin duda, es una alteracin
drstica del juego democrtico. Qu va a pasar con los partidos que
propiciaron esta situacin? Qu va pasar con el propio Congreso?
De qu manera toca esto al presidente Uribe? Es el gran debate de
los prximos meses y aos.
La historia no termina
El seguimiento a las relaciones entre los paramilitares y la clase
poltica desde 1999 hasta 2006 ha sido un ejercicio tan apasionante
como doloroso. Descubrir cmo se gest y se realiz la expansin
paramilitar; conocer a las fuerzas que la protagonizaron; examinar en
detalle el propsito poltico que la anim; escudriar el papel jugado
por la clase poltica; ver cmo las fuerzas coaligadas en este esfuerzo
consiguieron los objetivos de ganar guerras, cambiar el mapa poltico
y conquistar una negociacin poltica que pareca imposible entre
la clase emergente y el Estado; mirar tambin cmo la negociacin
tena cabos sueltos, y cmo los tribunales de justicia nacionales e
internacionales podan inuir directamente en los resultados ltimos
53
de la desmovilizacin paramilitar. ste ha sido un ejercicio de grandes
satisfacciones acadmicas, pero tambin de intensas angustias por las
miles de vctimas que dej esta trama macabra.
El capitulo nal de este proceso no se ha escrito an. Los jefes
paramilitares encarcelados y los que se han retirado del proceso de
paz y han vuelto a la clandestinidad, insatisfechos con el giro que
ha dado la aplicacin de la Ley de Justicia y Paz, presionan ahora
una renegociacin. Los polticos implicados personalmente y los
partidos que los cobijan buscan frmulas para salir bien librados del
gran escndalo que ha salido a la luz pblica. Pero los tribunales de
justicia, los partidos de oposicin, algunos medios de comunicacin y
sectores importantes de la sociedad civil impulsan drsticas sanciones
penales y polticas y un proceso efectivo de desmantelamiento de todo
el fenmeno paramilitar.
54
Anexo 1
Senadores, perodo 2002-2006, elegidos en zonas de influencia
55
Senadores y representantes a la cmara, perodo 20062010, elegidos en
zonas de influencia y control paramilitar
Senadores Partido Social de Unidad Nacional
Jairo Enrique Merlano Fernndez
Manuel Guillermo Mora
Mauricio Pimiento
Piedad Zuccardi
Zulema Jattin
Carlos Crdenas
Partido Cambio Radical Luis Carlos Torres
Rubn Daro Quintero
Miguel Pinedo Vidal
Javier Cceres Leal
Antonio Cristo Guerra de la Espriella
David Char Navas
Reginaldo Enrique Montes lvarez
Partido Convergencia Ciudadana Luis Alberto Gil Castillo
Juan Carlos Martnez Sinisterra
scar Josu Reyes
Luis Eduardo Vives Lacouture
Carlos Emiro Barriga Pearanda
Gabriel Acosta Bendeck
Partido Conservador Colombiano William Alfonso Montes Medina
Ciro Ramrez Pinzn
Juan Manuel Corzo Romn
Julio Alberto Manzur Abdal
Anexo 2
Continua
56
Movimiento Alas Equipo Colombia lvaro Arajo Castro
scar Surez Mira
Jorge Ballesteros
Partido Colombia Democrtica Mario Uribe Escobar
lvaro Alfonso Garca Romero
Miguel Alfonso de la Espriella
Partido Colombia Viva Habid Meheg Marn
Dieb Nicols Maloof Cuse
Partido Liberal De Colombia Juan Manuel Lpez Cabrales
Guillermo Len Gaviria Zapata
Representantes
57
Partido Conservador Pedrito Pereira Caballero
Alfredo Ape Cuello Baute
Jos de los Santos Negrete
Bladimiro Nicols Cuello Daza
Alfonso Antonio Campo Escobar
Jorge Alberto Garca-Herreros
Jairo Daz Contreras
Ciro Antonio Rodrguez Pinzn
Marco Tulio Leguizamn Roa
Partido Convergencia Ciudadana Jos Vicente Lozano Fernndez
Juan Gabriel Daz Bernal
Fabiola Olaya Rivera
Alfonso Riao Castillo
Jos Manuel Herrera Cely
Movimiento Renovacin Accin Laboral MORAL Karelly Patricia Lara Vence
Movimiento Popular Unido MPU Carlos Arturo Quintero Marn
Orlando Duque Quiroga
Partido de Accin Social Jairo A. Fernndez Queseen
Partido Social de Unidad Nacional Miguel Amin Escaf
Karime Mota y Marad
Miguel ngel Rangel Sosa
Elas Raad Hernndez
Bernardo Miguel Elas Vidal
Eduardo Augusto Bentez M.
Carlos Augusto Celis Gutirrez
Partido Liberal Carlos Arturo Piedrahita Crdenas
Mauricio Parodi Daz
Lidio Arturo Garca Turbay
Musa Besaile Fayad
Dumith Antonio Nader Cura
Fabio Ral Amin Saleme
Diego Patio Amariles
Juan Carlos Valencia Montoya
58
Referencias
Castao, Carlos, 2000, Las autodefensas y la paz. Compilacin de artculos sobre las
autodefensa, Sin ciudad de publicacin, Editorial Colombia Libre.
Discurso de Salvatore Mancuso, diciembre de 2005, en: http://www.salvatore-
mancuso.com, diciembre de 2005.
Habla Vicente Castao, Semana No. 1205, 6 de junio de 2005, Bogot.
Fundacin Democracia, Esta historia la construimos entre todos, 2005, docu-
mento, Medelln.
El Colombiano, El general Jorge Daniel Castro hace una valoracin de la situacin
de seguridad en Medelln, 3 de enero de 2007, Medelln.
Gibson, Edgard, 2006, Autoritarismo subnacional: estrategias territoriales de
control poltico en regmenes democrticos, Desafos, Bogot, Centro
de Estudios Polticos e Internacionales, CEPI, Universidad del Rosario.
14, 2006.
Martnez, Glenda, 2004, Mancuso: su vida, Bogot, Grupo Editorial Norma.
El paramilitarismo en Cundinamarca
y Bogot, 1997-2006
Bernardo Prez Salazar
*
Lo primero es definir el propsito central: poner fin al paramilitarismo-
autodefensas. Esto implica mirar el proceso, no como la solucin de problemas
jurdicos de los hoy jefes de autodefensa, o como el adecuado castigo por sus
crmenes; tampoco como el reemplazo de una seguridad privada por una pblica
en zonas rurales, ni como un asunto que asegure la adecuada desmovilizacin
de los reinsertados. Todo esto puede tener cabida dentro un propsito de
eliminar las causas y motivaciones que han dado espacio a este fenmeno pero el
propsito general debe ir mucho ms all. Si esto no se plantea de esta forma,
con un alcance amplio, pues entonces el paramilitarismo se reproducir, unos
grupos se desmovilizaran y otros aparecern, unos jefes recibirn beneficios
judiciales y otros tomaran su puesto. Por eso el propsito debe ser ambicioso y
guiar todos los componentes de una nueva poltica.
Rafael Pardo Rueda, 2004
* Investigador en temas de conflicto armado, y asesor en aspectos de seguridad y
poltica pblica. El autor agradece a Ivn Arturo Torres, de la Fundacin Rayue-
la, su contribucin a este trabajo, tanto por la informacin facilitada durante la
etapa de investigacin, como por los comentarios y sugerencias sobre marcos
interpretativos de los hechos aqu reseados.
60
Las mltiples caras del paramilitarismo
Los giupos aimados iiiegulaies cuentan con jeiaiquas, cadenas de
mando, doctiina, piocedimientos de decisin y opeiacin, meca-
nismos de foimacin y contiol disciplinaiio, todos ellos elementos
caiacteisticos de cueipos aimados convencionales. Peio, a la vez,
de maneia fundamental paia su continuidad, estas oiganizaciones
tambien dependen de iedes de apoyo que involucian a la poblacin
civil en sus ieas de influencia con el fin de obtenei infoimacin, in-
teligencia y apoyo logstico, adems de iecuisos econmicos y otios
seivicios iequeiidos paia mantenei la clandestinidad de su accionai,
entie ellos, el testafeiiato y el lavado de activos de oiigen ilegal
1
.
Poi lo anteiioi se compiende poi que el teimino paiamilitai en el
medio colombiano sea tan ambiguo. Medios masivos de comunica-
cin, diiigentes y seividoies publicos y, natuialmente, el ciudadano
1
Cuando se reanud la entrega de armas por parte de las principales unidades mi-
litares de las AUC en diciembre de 2005, luego de un perodo en el que el proceso
estuvo suspendido debido a la tensin entre el gobierno y negociadores paramili-
tares en relacin con el plazo dentro del cual debera culminarse el proceso, varios
voceros de las AUC manifestaron pblicamente su preocupacin por la situacin
de aquellas personas que se habran prestado como testaferros de integrantes de
esa organizacin que no podran acogerse a los beneficios jurdicos contempladas
por la Ley 975 de 2005 de justicia y paz a la hora de hacer entrega de bienes de
origen ilegal al fondo de reparacin de vctimas. El asunto aparentemente qued
resuelto para beneficiar a los testaferros de los paramilitares con la decisin de
la Fiscala General de la Nacin de aplicar el principio de oportunidad, bajo
cuyo amparo ese organismo tiene la facultad de decidir cules delitos investiga
y cules no. Sin embargo, no puede descartarse que en los eventos masivos de
entrega de armas de unidades de las AUC que tuvieron lugar entre diciembre de
2005 y abril de 2006, una parte significativa de los desmovilizados haya estado
conformada por testaferros que buscaban asegurar para s los beneficios jurdicos
de la ley de justicia y paz. Ver, Temor de paras por suerte jurdica de testaferros
frena entrega de bienes para reparar vctimas, eltiempo.com., 10 de diciembre
de 2005, y Fiscala no investigara a testaferros de paras segn reglamentacin
de Ley de Justicia y Paz, 3 de enero de 2006.
61 El paramilitarismo en Cundinamarca y Bogot, 19972006 / Bernardo Prez
en la calle, lo utilizan paia iefeiiise a un consideiable numeio de
manifestaciones de violencia e ilegalidad que se iegistian tanto en
zonas iuiales como uibanas del pas. As, en el imaginaiio colectivo,
paiamilitai es el naicotiaficante que se hizo a un ejeicito piivado
compiando la fianquicia de un bloque de las AUC, como tambien
lo es el giupo aimado que ofiece pioteccin anti-insuigente en zo-
nas iuiales a teiiatenientes, al igual que el sicaiio al seivicio de una
oficina de cobio uibana encaigado de aseguiai el cumplimiento
de las obligaciones pactadas en negocios ilcitos. Paiamilitai tambien
es el matn de baiiio que cobia vacunas a los conductoies de tians-
poite publico uibano al inicio de cada iuta, a cambio de aseguiai que
mantendi limpia la zona de atiacadoies y milicianos vinculados
a giupos insuigentes, paia que al final de la joinada no les ioben el
pioducido del da.
La ambiguedad del teimino paiamilitai se acentu aun ms
con la expedicin de la Ley 975 de 2005, llamada de justicia y paz,
pues el hecho desemboc en una masiva acogida del estatus de pa-
iamilitai poi delincuentes ya condenados, as como poi captuiados
que ofiecieion delatai a otios con el piopsito de haceise acieedoies
a los beneficios juidicos contemplados en la ley.
La multiplicidad de manifestaciones y lgicas que cotidia-
namente se denominan con el teimino paiamilitai contiibuyen
peiveisamente a oscuiecei el anlisis del fenmeno. Cada vez se
advieite una mayoi piopensin a paiamilitaiizai cualquiei mani-
festacin delincuencial que no tenga vnculos con la insuigencia, con
lo cual el fenmeno se toina difuso y omnipiesente. Entie las conse-
cuencias negativas de esta tendencia se destaca el efecto coiiosivo de la
vaguedad y la confusin sobie las definiciones de la poltica ciiminal,
cuya finalidad debe sei aiticulai medios supeiioies paia combatii
eficazmente las diveisas manifestaciones delincuenciales dentio del
maico de la Constitucin y las leyes. La inadecuada caiacteiizacin
y confusin del fenmeno puede conducii a la piolifeiacin de figu-
ias especiales que distoisionen poi completo la legislacin penal,
al igual que iestai efectividad a las medidas policivas y judiciales
62
disenadas paia combatii el fenmeno, y en consecuencia, ieducii la
ciedibilidad en la justicia.
A difeiencia de lo sucedido en otias iegiones colombianas, en
Cundinamaica y Bogot el pioyecto de las Autodefensas Unidas
de Colombia -AUC- ha sido conflictivo e inestable. La expansin
de esta agiupacin anti-insuigente
2
en todo el pas a paitii de 1997
exigi iecuisos financieios paia su sostenimiento, situacin que se
iesolvi mediante alianzas con el naicotifico, las cuales, a su vez,
suscitaion fiactuias inteinas.
En concieto, la llegada de las AUC al centio del pas coincidi
con la ielocalizacin de las piincipales ieas de pioduccin de hoja
de coca como iesultado de las acciones iepiesivas del Plan Co-
lombia contia los cultivos ilcitos ubicados en los depaitamentos
del sui del pas, paiticulaimente en Putumayo y Caquet. En ese
pioceso cobiaion especial impoitancia iegiones como el centio
2
La acepcin usual, cuando se trata de calificar la accin dirigida en contra de
la insurgencia, es el adjetivo contrainsurgente. En rigor, las fuerzas con-
trainsurgentes pretenden derrotar a la insurgencia, por lo cual las acciones
militares que el ejrcito regular adelanta en contra de combatientes armados
pertenecientes a organizaciones guerrilleras, dentro de una estrategia de ani-
quilamiento y subordinacin incondicional, son las nicas que en propiedad
podran denominarse como contrainsurgentes. Las acciones realizadas
por fuerzas militares irregulares, como los paramilitares colombianos, que
utilizan la misma doctrina de la guerrilla pero para combatirla y defender
ciertos objetivos, no puede calificarse como contrainsurgente en tanto sus
alcances no contribuyen directa sino indirectamente a la derrota militar de
la insurgencia. Adems, dado que la doctrina de guerra irregular utilizada
tanto por la guerrilla como por los paramilitares se basa precisamente en
no distinguir la poblacin civil de los combatientes, unos y otros incurren
con frecuencia en infracciones contra el Derecho Internacional Humanitario
DIH. Por todo lo anterior, para diferenciar el ejercicio legal de las funciones
a cargo de la Fuerza Pblica en el desarrollo de acciones contrainsurgentes,
de aquellas otras violatorias de la ley y del DIH, por parte tanto de unidades
de las Fuerza Pblica como por los paramilitares, utilizaremos en este texto
el neologismo anti-insurgente.
64
columnas mviles
3
(vei mapa 1). As, los insuigentes alcanzaion un
nivel de actividad visible aliededoi de la ciudad de Bogot, a tiaves
de continuos hostigamientos contia la polica, atentados explosivos
contia la infiaestiuctuia vial y eneigetica, ietenes ilegales, amenazas,
secuestios extoisivos y asesinatos selectivos en contia de civiles y
autoiidades de gobieino local. Si bien esta actividad slo se podia
calificai como de nivel medio, en compaiacin con los niveles
alcanzados poi las FARC en otias lugaies de la geogiafa nacional
entie ellos las zonas petioleias y de cultivos de uso ilcito en Noite
de Santandei, Aiauca, y Putumayo, al igual que los coiiedoies viales
hacia los pueitos de Buenaventuia, Uiab, Covenas, Santa Maita y
Baiiancabeimeja , su capacidad peituibadoia se vio magnificada
poi el impacto que tuvo sobie las vas de acceso a Bogot, al igual que
poi la iesonancia que los medios masivos de comunicacin dieion a
las acciones peipetiadas.
3
Un frente se refiere a un comando guerrillero que opera en una jurisdiccin
geogrfica determinada. Dentro de dicha jurisdiccin, el frente dispone
de elementos de: 1) combate, 2) apoyo, y 3) infraestructura. Usualmente el
ncleo de cada frente es la unidad de combate, compuesta por una o varias
compaas. Una columna consta de dos o ms compaas. Una compaa
consta de 50 a 55 guerrilleros, dividida en dos pelotones llamados guerrillas,
que consta de aproximadamente 25 guerrilleros. Adems de estas unidades
de combate, existen comisiones integradas por milicianos. La comisin
financiera se encarga de recaudar impuestos. Adems, hay comisiones de
logstica, de inteligencia, de orden pblico, de trabajo comunitario, y otras
que pueden ser designadas por el comandante del frente. Ver A. Rabasa y P.
Chalk, El laberinto colombiano: las sinergias entre drogas y subversin y
sus implicaciones para la estabilidad regional, en: B. Prez Salazar (coord.),
El laberinto colombiano: propuestas para la resolucin del conflicto, Bogot,
Universidad Externado de Colombia, 2003.
El desaiiollo de la Fueiza de Despliegue Rpido -FUDRA- y las
mejoias en el acopio de infoimacin, a tiaves de la modeinizacin
de equipos y entienamiento paia iealizai inteligencia de senales (SI-
GINT), peimitieion que, a mediados de 2000, las Fueizas Militaies
pudieian contenei exitosamente vaiios ataques masivos y simultneos
lanzados poi las FARC desde la zona desmilitaiizada del Cagun hacia
Meta, Guaviaie, Huila, Caquet y Putumayo. Adems, duiante ese
ano, el Ejeicito Nacional, poi medio de la Opeiacin Aniquiladoi
I, logi contiolai el coiiedoi del Sumapaz que comunicaba la zona
FRENTES
COLUMNAS
MVILES

Policarpa
Salavarrieta
Manuela
Beltrn
Reinaldo
Cullar
Esteban
Ramrez
Vladimir
Esteven
Mapa 1
FARC - EP: Dispositivo de frentes y columnas mviles alrededor de Bogot
durante la segunda mitad de la dcada de los 90
Fuente: Vsquez, T. 2002.Anlisis del conflicto armado en Cundinamarca y Bogot, 1995-2001, Bogot: CINEP / Mesa
de Planificacin Regional Bogot y Cundinamarca; y La Rotta, J. 1996. Las finanzas de la subversin en Colombia: Una
forma de explotar a la nacin, Bogot: INCISE Ediciones Los ltimos Patriotas, pp. 45 - 81. Mapa base tomado de
www.expedia.com
22
PS
MB
RC
ER
VE
66
del Cagun con Bogot. Duiante 2001 y 2002 se intensificaion las
ofensivas del Ejeicito sobie otios coiiedoies de movilidad que salan
de dicha zona. Paia el caso de Cundinamaica, y especficamente
aliededoi de Bogot, el dispositivo de contencin coiiespondiente
se denomin Plan Candado.
Desde inicios de 2002, con la ieconquista del Sumapaz, el Ejei-
cito iecupei la iniciativa militai en Cundinamaica. La situacin
luego se consolid en el noioccidente del depaitamento, mediante la
Opeiacin Libeitad I iniciada a finales de 2002, y concluy al teimino
de 2003. En estas opeiaciones se compiometi la piesencia de la FU-
DRA duiante seis meses continuos, al igual que P P P g me % f al ts
Los paramilitares anti-insurgentes en Cundinamarca
Un ano ms taide, el 9 de diciembie de 2004, en el coiiegimiento de
Tein municipio de Yacop, se piodujo la desmovilizacin de 147 pa-
iamilitaies de las Autodefensas Unidas de Cundinamaica, al mando
de Luis Eduaido Cifuentes, alias El Aguila
6
. En su discuiso duiante la
ceiemonia de entiega de aimas, El Aguila manifest que el desman-
telamiento del Fiente 22 de las FARC haba sido el iesultado piincipal
de la actividad de su giupo
7
. Hasta el momento de su desmovilizacin,
el Bloque Cundinamaica de las AUC iegistiaba 8 anos de actividad
y piesencia en la zona que haba sido contiolada en el pasado poi el
6
Luis Eduardo Cifuentes figura en la lista de segundos cabecillas del terrorismo
y el narcotrfico publicada el 19 de febrero de 2004 por el Departamento del Te-
soro de Estados Unidos. Enfrenta cargos por narcotrfico, formacin de grupos
paramilitares, as como por la tortura y el asesinato de los agentes de polica,
capitn William Javier Montilla y Anczar Snchez, cuyos cuerpos fueron hallados
el 25 de octubre de 1998 cerca a Puerto Salgar, Cundinamarca. Segn la Revista
Cambio, en 1999 Cifuentes fue relacionado con un plan frustrado de asesinato
contra el presidente Andrs Pastrana. El guila tambin estuvo involucrado con
las amenazas contra defensores de los derechos humanos, entre ellos a algunos
miembros del Colectivo de Abogados Jos Alvear Restrepo. Con El guila, se
desmovilizaron Tumaco, responsable de los municipios de Pacho y Zipaquir;
Peligro encargado de Caparrap; Buena Suerte, comandante en Topaip; El
Pote en Yacop, Guri-Guri, en La Palma y Llano Mateo. Ver Fundacin Segu-
ridad y Democracia 2005, La desmovilizacin paramilitar en Cundinamarca,
en http://www.seguridadydemocracia.org/docs/pdf/ocasionales/desmov11.pdf
7
Compitiendo con la guerrilla, en 2002 los paramilitares de El guila impulsaron
en el noroccidente de Cundinamarca una campaa de terror en zonas rurales,
antes del inicio de la Operacin Libertad I, que ocasion olas masivas y reiteradas
de desplazamientos forzados en los municipios de ese sector del departamento,
particularmente en La Palma, donde guerrilla y paramilitares disputaban vio-
lentamente el control de la poblacin y el territorio. De acuerdo con los registros
de la Consultora Para los Derechos Humanos y el Desplazamiento CODHES,
durante el primer trimestre de 2002, la cabecera municipal de La Palma recibi
2.000 personas desplazadas y luego, durante el tercer trimestre, nuevamente 900
desplazados. Ver Codhes, Monitoreo poblacin desplazada Sisdhes.
68
capo naicotiaficante Gonzalo Rodiguez Gacha, alias El Mexicano,
socio piincipal de Pablo Escobai en los tiempos del Caitel de Medelln.
Luego de la mueite de El Mexicano a piincipios de la decada de los
90, su ejeicito piivado se desmantel, mientias simultneamente se
foitaleci la piesencia del Fiente 22 en el noioccidente de Cundina-
maica. El giupo de El Aguila se foim hacia 1996 paia contiaiiestai
la accin insuigente local, con apoyo y entienamiento iecibido de las
Autodefensas de Magdalena Medio al mando de Ramn Isaza, uno de
los ldeies paiamilitaies anti-insuigentes ms viejos del pas.
El Bloque Cundinamaica es iepiesentativo del paiamilitaiismo
anti-insuigente vinculado al naicotifico. Su oiigen se iemonta al pio-
yecto de foimacin y entienamiento militai de comandos de asalto que
patiocinaion El Mexicano y Pablo Escobai desde finales de los anos 80
en ceicanas de Pueito Boyac, cuando contiataion paia tal fin los seivicios
de Spearhead, la empiesa de meicenaiios del ex oficial del ejeicito isiael,
Yaii Klein
8
. A pesai del papel piotagnico de sus piomotoies en el tifico
inteinacional de estupefacientes en aquellos anos, es claio que el pioyecto
de foimacin militai de comandos en esta etapa estuvo ligado a piocesos
de expansin teiiitoiial tpicamente asociados con la compia de tieiias
paia ganadeia en zonas con influencia gueiiilleia. As ocuiii piimeio
en el Magdalena Medio, luego en el Noideste y Bajo Cauca antioquenos,
Cidoba y Uiab, y en el Meta y Casanaie. Paia capos como El Mexi-
cano, la adquisicin de giandes extensiones de tieiias iuiales y el impulso
de oiganizaciones como la Asociacin Campesina de Agiicultoies y Ga-
nadeios del Magdalena Medio Acdegam no slo tenan sentido como
metodos paia lavai activos piovenientes del naicotifico, sino tambien
paia haceise a bases sociales iegionales en zonas peiifeiicas
9
.
8
Ver J. Giraldo, Colombia: The Genocidal Democracy, Monroe, Maine, Common
Courage Press, 1996; ver tambin G. Piccoli, El sistema del pjaro: Colombia,
paramilitarismo y conflicto social, Bogot, Instituto Latinoamericano de Servicios
Legales Alternativos ILSA, 1996, p. 15-29.
9
Ver D. Betancourt y M. Garca, Contrabandistas, marimberos y mafiosos: Historia
social de la mafia (1963 -1992), Bogot, TM Editores, 1994.
La influencia de giupos paiamilitaies anti-insuigentes en
Cundinamaica no se limit al noioccidente del depaitamento. Son
conocidos los nexos de los clanes delictivos de este sectoi con los
depaitamentos de Meta y Casanaie, as como de aquellos oiiundos
de la iegin esmeialdfeia del occidente de Boyac. El vnculo eia
paiticulaimente visible en el caso de El Mexicano, quien desde
los 80 mantena cocinas paia iefinai cocana a paitii de los cultivos
de coca ubicados en las inspecciones de polica de El Secieto, en el
municipio de Sabanalaiga, y Santa Maia en Tauiamena, Casanaie.
Otia expiesin manifiesta de esta ielacin es Vctoi Caiianza, un
comeiciante de esmeialdas que, adems de tenei influencia en el
occidente de Boyac, es dueno de giandes extensiones de tieiias
en los Llanos Oiientales, coincidencialmente ubicadas en el mbito
de opeiaciones de otia estiuctuia paiamilitai las Autodefensas
Campesinas de Casanaie ACC bajo el mando de Hectoi Geimn
Buitiago, alias Maitn Llanos.
La ascendencia familiai de Buitiago pioviene del municipio de
Pez, Boyac. Los municipios de Sabanalaiga y Monteiiey, en el sui
de Casanaie donde el padie de Maitn Llanos, Hectoi Buitiago
fundadoi de las ACC, tiene su hato ganadeio desde hace decadas,
son sede de estas autodefensas anti-insuigentes que suigieion a
piincipios de los anos 80 ante la apaiicin de unidades gueiiilleias
de las FARC, y el inciemento de la extoisin a ganadeios, al igual que
a la Empiesa Colombiana de Petileos -Ecopetiol-, encaigada de la
pioduccin petioleia de la zona en esa epoca
10
.
10
Ver Una aproximacin al origen de las Autodefensas Campesinas del Casanare
ACC, en www.llanoadentro.com. El viejo Buitrago dice que, despus de matar a
dos guerrilleros que queran extorsionarlo, abandon su finca con siete hombres
armados con revlveres y escopetas calibre 12, en direccin al ro Manacacas, en
inmediaciones de Puerto Gaitn, Meta. Desde all creci hasta controlar parte del Meta y
reconquistar el sur de Casanare. Treinta hombres del Magdalena Medio que vinieron
a entrenarlos, les dejaron unas autodefensas estructuradas. Ver En el corazn de
la guerra de paramilitar en los Llanos, El Tiempo.com, julio 24 de 2004.
70
Mega-proyectos viales y anti-insurgencia en Cundinamarca
Una impoitante fuente de financiacin de la insuigencia en todo el
pas a paitii de la segunda mitad de los 90 fue la extoisin a pioyec-
tos de constiuccin y opeiacin de distintos tipos de infiaestiuctuia
pioductiva, entie ellos, la exploiacin petioleia, iedes de oleoductos
y poliductos, giandes embalses hidioelectiicos y iedes de tiansmi-
sin de eneiga electiica, pioyectos de gian mineia, al igual que las
concesiones viales y otios coiiedoies viales constiuidos con fondos
publicos
11
. Poi consiguiente, tal como haba sucedido con las ieas de
cultivos de coca paia uso ilcito, el contiol de las zonas de influencia
diiecta de los megapioyectos en constiuccin y opeiacin se conviiti
en uno de los objetivos piincipales de la actividad anti-insuigente
adelantada poi los giupos paiamilitaies.
En el caso de Cundinamaica, el coiiedoi de la concesin vial Bogot-
Villavicencio fue apaientemente uno de los piimeios escenaiios donde se
hizo visible la piesencia paiamilitai, a iaz de los hostigamientos y sabotajes
iealizados poi las FARC contia la infiaestiuctuia de peajes, as como de
la planta de asfaltos instalada poi esa concesin. La piesin extoisiva y los
secuestios de ingenieios vinculados a la obia fue tal que en abiil de 1997
la fiima constiuctoia del pioyecto anunci que estaia dispuesta a una
teiminacin del contiato sin culminai la obia. En ese mismo ano el Ejeicito
empiendi intensas opeiaciones en la zona de la coidilleia en lmites entie
Cundinamaica y Meta, luego de identificai el iea como el oiigen del asedio
gueiiilleio sobie la va Bogot-Villavicencio, adems de sei utilizada poi
la FARC paia mantenei cautivas a vctimas de secuestios peipetiados en
los ties depaitamentos que conveigen all. La opeiacin militai genei
11
Ver, por ejemplo, Equipo Nizkor.2001, Colombia nunca jams: Crmenes de lesa
humanidad. Zona 14a 1966. Tomo 1, en: http://www.derechos.org/nizkor/colom-
bia/libros/nm/z14I/index.html; tambin Richani, N. 2003; Sistemas de guerra: La
economa poltica de la guerra en Colombia, Bogot: IEPRI Editorial Planeta
Colombiana; y PNUD, Callejn con salida. Informe Nacional de Desarrollo Humano
para Colombia, Bogot: PNUD, 2003.
72
estuvo acompanado poi masacies de campesinos, la ms notoiia
de la cuales ocuiii en el caseio de la Hoiqueta, en el municipio de
Tocaima. Paiamilitaies vestidos con piendas militaies, que poitaban
aimas de laigo alcance y en numeio apioximado de 70 efectivos,
ejecutaion a catoice campesinos. El caseio eia ieconocido como un
sectoi donde se mantenan vaiios secuestiados y donde la gueiiilla se
abasteca de vveies. Los paiamilitaies fueion guiados poi dos enca-
puchados. Al paiecei, uno de los integiantes del giupo fue mueito y
posteiioimente identificado como miembio de una Coopeiativa de
Seguiidad Convivii de San Juan de Uiab
15
. El teiioi ocasionado poi
estos hechos deiiv en desplazamientos masivos de la poblacin iuial
hacia cabeceias uibanas, piincipalmente hacia Viot.
La ola de asesinatos en contia de diiigentes polticos que se inici
desde entonces en municipios de las piovincias de Rionegio, Guali-
v, Medina, Tequendama y Sabana Centio, continu hasta alcanzai
su mximo nivel en el ano 2002 (vei cuadio 1), paiticulaimente en
aquellas ieas donde gueiiilla y paiamilitaies se disputaban el contiol
local de distintas fuentes de ienta. Es lo que ocuiii con el huito de
combustibles en el coiiedoi del poliducto que abastece a Bogot en
el noioccidente del Cundinamaica y la valoiizacin de las tieiias
ubicadas en la zona de influencia de los coiiedoies de las concesiones
viales BogotVillavicencio y BogotGiiaidot.
15
T. Vsquez, ob.cit., p. 218. Si bien no hay referencia explcita de la vinculacin
de los paramilitares responsables de estos hechos a alguna de las unidades que
operaban en ese entonces en Cundinamarca, no puede descartarse que hubiera
sido una compaa integrada por elementos de las ACC y la ACCU, tal como la
registrada en el sector de Paratebueno. Sobre todo a la luz de las declaraciones en
una entrevista concedida por Martn Llanos, segn las cuales en 1997 habra
pactado con Carlos Castao, jefe poltico y militar de las ACCU y principal promotor
de las Autodefensas Unidas de Colombia, la integracin de las ACC al naciente
proyecto de la AUC. Fue as como Martn Llanos lleg a formar parte del primer
Estado Mayor de la AUC, junto con otras autodefensas clsicas, entre ellas las de
Ramn Isaza y Botaln, en el Magdalena Medio, del guila en Cundinamarca
y de Guillermo Torres, en Meta y Vichada. Ver El Tiempo.com. En el corazn
de la guerra paramilitar en los Llanos.
En ielacin con este ultimo mega-pioyecto, cuya concesin fue
otoigada en junio de 2004
16
, algunos obseivadoies senalan coinciden-
cias entie la intensa actividad en el negocio de finca iaz de piedios y
la violencia y expulsin de poblacin que se agudiz duiante el piimei
semestie de 2003 en este sectoi de Cundinamaica
17
. Paiticulaimente
Cuadro 1
FARC - EP: Dispositivo de frentes y columnas mviles alrededor de Bogot
durante la segunda mitad de la dcada de los 90
1
9
9
0
250
500
750
1000
1250
1
9
9
1
1
9
9
2
1
9
9
3
1
9
9
4
1
9
9
5
1
9
9
6
1
9
9
7
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
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d
o
s

p
o
r

a
o
Fuente: Polica Nacional Centro de Investigaciones Criminolgicas - DIJIN
16
Ver Los ganadores, Semana, Bogot, 1157 , julio 4 de 2004.
17
O. Alfonso ha documentado con datos del ao 2003 la correspondencia estadstica
de la mayor intensidad de ocupacin del espacio rural por la residencia en con-
dominio con la persistencia del xodo rural, particularmente en el suroccidente
de Cundinamarca. Ver O. Alfonso, Ciudad-oficina o ciudad-regin? Elemen-
tos de anlisis de las condiciones iniciales de la regin econmica y poltica
Bogot-Cundinamarca, p. 23 en: http://www.ippur.ufrj.br/observatorio/do-
wnload/Regi%F3nBogot%E1_OAlfonso.pdf sin fecha. Ver tambin , del mismo
autor, La residencia en condominios en un mbito metropolitano andino: la
conquista del campo por los citadinos y el orden segmentado en la regin Bogot-
Cundinamarca, en: V. Guesset, H. Coing, L. M. Cuervo y T. Lulle (orgs.), Hacer
metrpoli: los desafos de la regin urbana de Bogot de cara al siglo XXI, Bogot,
Universidad Externado de Colombia, 2005.
74
en el municipio de Viot, que histiicamente se ha ielacionado con
bases sociales ceicanas tanto al Paitido Comunista Colombiano como
al Fiente 42 de las FARC, se iegistiaion acciones de desapaiicin
foizosa, toituias y homicidios selectivos de civiles, tanto en ieas
iuiales como en la cabeceia del municipio, entie ellos el iegistiadoi
municipal, vaiios concejales y diiigentes polticos y comunales. Estas
acciones fueion atiibuidas a las Autodefensas Campesinas de Casana-
ie, y en algunas denuncias contia ellas se ielacionaion explcitamente
con el ya mencionado Plan Candado
18
.
La llegada de la AUC a Bogot
En eneio de 2001 Cailos Castano hizo el anuncio oficial, a tiaves de
entievistas con los medios masivos de comunicacin, de la piesencia
de las AUC en Cundinamaica y Bogot poi medio del Fiente Capital.
Segun sus declaiaciones, la nueva unidad uibana se confoim con
hombies que apoitaion los fientes que opeiaban en la iegin del
18
Ver CINEP, Paramilitarismo de Estado en Colombia: 1988-2003, Bogot, Centro de
Investigacin y Educacin Popular, 2004, pp. 454-459. Segn CODHES, durante el
primer trimestre de 2003 la cabecera de Viot recibi a 5.856 personas vctimas
del desplazamiento forzado y luego, durante el segundo trimestre, 3.000. Segn
el Observatorio de Derechos Humanos y DIH (2005. Dinmica reciente de la con-
frontacinob.cit.) en carta fechada el 16 de abril de 2003 y dirigida a Luis Carlos
Restrepo, Alto Comisionado de Paz, por Martn Llanos, este ltimo confirm
su presencia en la regin: Igual ocurri con nuestra presencia en Viot, regin
del Tequendama en Cundinamarca Ah no hemos cometido atentados contra
la inocente y sufrida poblacin civil, ni mucho menos promovemos el desplaza-
miento forzado de sus pobladores, sino que lo que pretendemos es desplazar la
guerrilla y sus auxiliadores, para que los verdaderos y silenciosos desplazados
por las guerrillas, vuelvan a su terruo y rindan homenajes fraternales a sus
parientes y amigos asesinados por la FARC y su brazo poltico en estas dcadas
de sometimiento forzado. A partir del segundo semestre de 2003, una comisin
conjunta de la Fiscala, la Polica Judicial y el ejrcito captur y judicializ a varios
de los responsables de las desapariciones, torturas y homicidios denunciados en
Viot durante la primera mitad de ese ao.
Sumapaz (Fiente Campesino poi el Sumapaz y Bloque Centauios del
Llano), las autodefensas del Tolima y Quindo, y las autodefensas de la
zona esmeialdfeia de Cundinamaica y Boyac (Autodefensas de Cun-
dinamaica), paia fienai el abastecimiento a la gueiiilla de mateiial de
intendencia, campana y de gueiia que, segun Castano, sala de Bogot,
especialmente poi Ciudad Bolvai, Kennedy y Usme
19
. En el anuncio
tambien senal que el nuevo fiente de las AUC opeiaia en los cascos
uibanos de los municipios de Soacha, Facatativ, Sasaima, Tunja y La
Caleia, y actuaia bajo la diieccin del Estado Mayoi Cential de las
Autodefensas Campesinas de Cidoba y Uiab (ACCU)
20
.
Como se mencion atis, la piesencia de las AUC se haba con-
solidado duiante los anos finales de la decada de los 90, tanto en el
oiiente como en el suioccidente de Cundinamaica, poi medio de ase-
sinatos selectivos y amenazas contia alcaldes y diiigentes cvicos, cuyos
nombies eian ielacionados en listas negias de peisonas acusadas
de sei colaboiadoies de la gueiiilla y declaiadas objetivos milita-
ies
21
. Fue duiante aquel peiodo cuando se iegistiaion las piimeias
incuisiones paiamilitaies en la ciudad de Bogot, paiticulaimente en
uibanizaciones con pioyectos de vivienda populai oiganizadas poi
asociaciones con vinculacin a giupos de izquieida, como ocuiii
en el caso de Nuevo Chile en Bosa, as como en la cabeceia uibana de
Soacha, en la zona de Altos de Cazuc, ubicada en inmediaciones de los
lmites con la localidad bogotana de Ciudad Bolvai. En febieio de 1997
una incuisin paiamilitai en el baiiio Villa Meicedes de ese municipio
teimin con la ejecucin de un pobladoi, luego de habeilo toituiado
19
Con ocasin de la declaracin de la creacin del frente Capital, Castao dijo a los
periodistas del diario El Tiempo: Ellos la [guerrilla] parten de la capital, van a
Neiva y de ah, por un corredor estratgico llegan a San Vicente del Cagun. Igual
salen de Bogot, llegan a Cqueza, se tiran por Choach y tienen todo el Sumapaz
para enviar armas, uniformes y comida Ver: El Tiempo, Los paras llegaron a la
ciudad, 21 de enero, 2001, p. 1-12.
20
El Tiempo, 19 de enero de 2001, pp. 1 y 5A, cit. por T. Vsquez, ob. cit.
21
T. Vsquez, ob.cit.
76
y quemado. En junio de ese mismo ano se atiibuye a paiamilitaies
seis mueitos y seis heiidos en un ataque a un campo de tejo donde se
celebiaba un fiesta en el sectoi de Altos de Cazuc en Soacha
22
.
Duiante ese ano tambien se iegistiaion en Bogot numeiosos
asesinatos ielacionados con miembios de la Unin Patiitica -UP-
atiibuidos a los paiamilitaies, entie ellos el de un diiigente sindical
cofundadoi del Comite Cvico poi los Deiechos Humanos del Meta
y el de un agente de polica que piestaba vigilancia en la sede de la
UP en el centio de Bogota. Este ultimo ocuiii cuando paiamilitaies
intentaban colocai una bomba fiente a la sede de ese movimiento.
Tambien tuvo lugai el asesinato de dos investigadoies del Centio de
Investigacin y Educacin Populai -Cinep- a manos de paiamilitaies,
apaientemente motivado poi el tiabajo que hacan en el sectoi de
Sumapaz con la Asociacin de Reseiva Natuial del Sumapaz
23
.
De 1998 en adelante se mencion de maneia insistente la opeia-
cin de un coiiedoi de movilidad poi milicias insuigentes sobie el eje
SumapazUsmeSoachaCiudad Bolvai. Desde entonces hay iepoites
sobie la piesencia cada vez ms peimanente de unidades paiamilitaies
en estas localidades, como tambien de asesinatos selectivos de defen-
soies de deiechos humanos ieconocidos, como el abogado Eduaido
Umana Mendoza y Maia Aiango Fonnegia
24
. En 1999 apaieci la
noticia de la piesencia de encapuchados bajo el itulo de las AUC en
los baiiios aledanos a Coiabastos, la cential mayoiista de alimentos de
Bogot en la localidad de Kennedy, donde fue ejecutado el piesidente
encaigado de la Junta de Accin Comunal del baiiio La Riveia, luego de
que ciiculaian volantes con amenazas contia diiigentes del sectoi
25
.
El establecimiento peimanente del Fiente Capital en Bogot a
finales del ano 2000 fue paialelo a la consolidacin de las opeiaciones
de contencin que adelantaban las Fueizas Militaies en toino a la zona
22
Ibd; CINEP, op. cit. p. 200.
23
Ibd., p. 194.
24
Ibd.
25
Ibd.
desmilitaiizada del Cagun. La opeiacin ms exitosa Aniquiladoi
II culmin los ultimos meses de ese ano, y iestaui el contiol del
Ejeicito sobie el coiiedoi poi el cual tiansitaban hasta entonces las
milicias de las FARC entie Bogot y el Sumapaz
26
. Tambien coincidi
con el afloiamiento de tensiones inteinas que se venan geneiando de
tiempo atis como consecuencia de la expansin del pie de fueiza de las
autodefensas ilegales en todo el pas. Este ciecimiento fue simultneo
a la ampliacin de nuevas ieas de cultivo de coca en zonas de influencia
paiamilitai, como es el caso del noideste antioqueno y el sui de Cido-
ba, la Sieiia Nevada de Santa Maita, el sui de Santandei, el occidente
de Boyac y el centio del Meta y Vichada
27
. En este momento, adems,
los jefes de la AUC se iefeian en sus declaiaciones a la necesidad de
ieducii costos opeiacionales
28
. Al tiempo ciiculaban iumoies de la
compia de fianquicias de agiupaciones paiamilitaies poi paite de
ieconocidos naicotiaficantes, como seia el caso de Miguel Aiioyabe
29
,
quien habia adquiiido las unidades militaies a caigo de Cailos Castano
26
En relacin con la coordinacin de operaciones entre las AUC y la Fuerza Publica,
alias Rodrigo, comandante del Bloque Metro, declar en entrevista que desde
el ao 2000 se aboli cualquier tipo de coordinacin militar con el Estado. El
ao pasado, contrariando nuestras directivas, uno de nuestros comandantes
coordin algunas operaciones con un oficial en Segovia. Los resultados no se
hicieron esperar: 24 muertos y cantidad de heridos. Nosotros hace mucho que
nos desparamilitarizamos, asegur. Ver Bloque Metro dice que no ceder a
amenazas de los propios paramilitares, eltiempo.com, 27 de mayo de 2003.
27
Ver UNODC /Government of Colombia, Colombia Coca Survey 2003, UNODC, 2004.
28
Segn declaraciones de Salvatore Mancuso, jefe militar de las AUC, a The Washington
Post en septiembre de 2002, el costo mensual de operacin de la organizacin en ese
momento era de US $ 4,5 millones. Ver Paramilitary Discord Imperils Anti-Drug
Plan, Peace Efforts, The Washington Post.com, 16 de septiembre de 2002.
29
Miguel Arroyabe estuvo detenido por enriquecimiento ilcito durante dos aos en
la crcel Modelo de Bogot (1999-2001), acusado de enviar cocana a los Estados
Unidos. Tras conseguir su libertad en 2001 (la justicia precluy a su favor), en
2002 fue sindicado de dirigir una organizacin proveedora de sustancias qumicas
asociadas al narcotrfico, luego de que las autoridades incautaran 135 canecas
con sustancias para el procesamiento de droga, al parecer de su propiedad.
78
en la zona cential del pas entie ellas el Fiente Capital poi US $ 7
millones en 2001.
Poi lo tanto, no se puede descaitai la hiptesis de que el estableci-
miento del Fiente Capital no slo haya estado diiigido a contiolai aquellas
zonas donde opeiaban estiuctuias y milicias vinculadas a la gueiiilla
30
, sino
que a la vez tena otio objetivo igualmente impoitante, como eia adquiiii
contiol sobie una base uibana de fuentes de financiacin con flujos estables
y consideiables, la mayoia ielacionados con negocios ilegales
31
.
30
Segn las autoridades, las estructuras milicianas ubicadas en el sur de Bogot y Soacha no
tenan como objeto ejercer un control de rea. Funcionaban bsicamente como enlaces
de los frentes rurales, prestando apoyo logstico, financiero y ocasionalmente militar,
realizando acciones contra estaciones de polica y CAIs, al igual que acciones terroristas
como atentados dinamiteros contra centros comerciales y bancarios. Colaboraban con
comisiones que venan a aprovisionarse de armamento y material de intendencia, consi-
guindolo y guardando explosivos. Tambin participaban en la planeacin y ejecucin de
extorsiones y secuestros. En algunos lugares realizaban actividades de adoctrinamiento y
reclutamiento de jvenes, y tambin practicaban limpiezas sociales. Ver R. Escobedo,
La violencia criminal en Bogot D.C., Bogot: Paz Pblica CEDE / Uniandes, 2000.
31
En el editorial de la pgina en Internet del bloque Central Bolvar, firmado por Javier Monta-
ez, Julin Bolvar y Ernesto Bez. 01/08/2002, se afirma: La preparacin, el reentrenamiento
y la dotacin de un combatiente, dentro de un rgimen de severa austeridad, cuesta ms
de trece millones de pesos. El sostenimiento y la manutencin de cada hombre fuera del
rea de combate ascienden a un milln doscientos mil pesos mensuales. Los estimativos
presupuestales para el planeamiento y ejecucin de operaciones son enormemente millo-
narios. [] El aparato poltico y social, la logstica de las comunicaciones, el transporte,
los medios de divulgacin y propaganda, la asistencia profesional y, en fin el cubrimiento
de todos los frentes de una guerra, exige de la disposicin de capitales nunca suficientes
para la atencin de estos onerosos servicios. Frente a ste panorama real, los dineros del
narcotrfico encontraron un terreno muy abonado para su intromisin e injerencia en el
escenario del conflicto. Otras fuentes de financiacin, inclusive la proveniente del infame
delito del secuestro por parte de las guerrillas, fungen apenas como modestas cajas menores
frente a los ingresos multimillonarios del narcotrfico. No cabe duda que la prolongacin
y degeneracin de este conflicto, estn vinculadas a cualquier etapa del nefasto negocio de
produccin, compra, cobro de impuestos, distribucin o comercializacin de drogas ilcitas.
El balance estratgico de la guerra est tan influenciado por los dineros del narcotrfico, que
los frentes ms exitosos en la lucha subversiva o antisubversiva son precisamente aquellos
asentados en zonas cocaleras o que controlan corredores y puntos estratgicos de produccin
y salida de drogas. Tomado de http://www.bloquecentralbolivar.org/detalle.php?Id=46# ,
cit.por Fundacin Seguridad y Democracia, Paramilitares puros e impuros en: http://www.
seguridadydemocracia.org/docs/pdf/conflictoArmado/parasPurosImpuros.pdf, 2006.
A la llegada del Fiente Capital, las ientas ilegales en Bogot y
Soacha ya estaban oiganizadas y eian contioladas poi oiganizaciones
delincuenciales locales. Las ms consolidadas de estas oiganizacio-
nes estaban vinculadas con actividades delictivas como expendio de
estupefacientes, asaltos bancaiios, piiateia teiiestie, paseos millo-
naiios, fleteos, huito de iesidencias y de vehculos, el sicaiiato y los
secuestios en diveisos sectoies de la ciudad. Los piincipales centios
de opeiacin u oficinas del ciimen desde donde las bandas ms
oiganizadas planeaban acciones y cooidinaban sus iedes de contactos
especializados, entie ellos, bodegueios y especialistas en diveisas
modalidades de huito, sicaiiato y secuestio estaban ubicados en
localidades como Rafael Uiibe (baiiio Quiioga), Tunjuelito (baiiios
San Vicente y El Caimen), San Ciistbal (baiiio La PazJuan Rey) y
Usme (baiiio Yomasa). Las estiuctuias menos oiganizadas se dedi-
caban a los atiacos y los huitos menoies en las zonas ceicanas a sus
baiiios de iesidencia
32
.
Dado que en localidades como Ciudad Bolvai, Kennedy y Bosa,
al igual que en los baiiios contiguos a estos sectoies, peitenecientes al
casco uibano de Soacha, piedominaban pioblemas de delincuencia
juvenil como atiacos, expendio de diogas, disputas poi lindeios y
piopiedad de lotes en sectoies subnoimales, el teiieno eia feitil paia la
piolifeiacin de mecanismos de justicia piivada como los sindicatos
de seguiidad. El oiigen de este tipo de seivicio local de seguiidad est
asociado con la localidad de Ciudad Bolvai, paiticulaimente en los
baiiios ms altos que limitan con el municipio de Soacha, entie ellos,
Peidomo (Alto, El Pino e Ismael), Jeiusalen, Potos, Santa Bibiana,
Sieiia Moiena y Vistaheimosa, al igual que en Altos de Cazuca en el
municipio de Soacha. Los sindicatos de seguiidad fueion oiiginal-
mente oiganizados poi comeiciantes y juntas de accin comunal paia
hacei fiente a la delincuencia, contiatando individuos con tiayectoiia
en actividades al maigen de la ley, paia eliminai a delincuentes ieco-
nocidos. Aquellos que eian captuiados en flagiancia con fiecuencia
32
Ver R. Escobedo, op. cit.
80
eian mueitos a golpes y patadas poi integiantes de estos sindicatos,
a maneia de escaimiento
33
.
Poi consiguiente, no es de extianai que, desde su establecimien-
to en Bogot, los mandos militaies del Fiente Capital se inteiesaian
poi contiolai oiganizaciones de justicia piivada como estas. Fue as
como sus cabezas visibles contactaion y contiataion a jvenes sicaiios
con ieputacin ya establecida en los baiiios peiifeiicos de Bogot y
Soacha. Un ejemplo paiadigmtico de los piimeios ieclutamientos
iealizados es el caso de alias Chiquitn, un muchacho de 26 anos,
hueifano, padie de ties hijos, que est apiendiendo a leei y esciibii
en la cicel de Acacas, Meta, donde paga una condena de 28 anos
poi acogeise al beneficio de sentencia anticipada poi 37 homicidios
de los que la justicia lo enconti iesponsable, cometidos entie abiil
y octubie de 2002. De acueido con el testimonio de su novia, cuya
denuncia peimiti que las autoiidades lo captuiaian a el y a otios
integiantes de la banda a la cual peiteneca, ellos mensualmente
ieciban dineio de un patin llamado Luis de las AUC. El monto
dependa del numeio de cabezas que hubieian matado, entie ellos,
viciosos, ldeies comunales y peisonas con ideologa de izquieida
34
.
Uno de los blancos piefeiidos duiante estos piimeios meses de pe-
netiacin fueion los ldeies comunitaiios vinculados con las juntas
de accin comunal
35
.
Es piobable que el ieclutamiento de sicaiios localmente estable-
cidos haya coiiespondido a una piimeia etapa de aceicamiento a
33
Ver A. Alape, Ciudad Bolvar: la hoguera de las ilusiones, Bogot, Editorial Planeta
Colombiana S.A., 2003.
34
Al mes de haber hecho las denuncias, el cadver de la joven fue hallado en terrenos
de la Hacienda Terreros en la Comuna 5 de la cabecera municipal de Soacha. Ver Yo
no mat a 37 personas, mat a 137, El Tiempo, 7 de noviembre de 2004, p. 1-4.
35
Por ejemplo, en Altos de Cazuc, durante 2001 fueron asesinados Ciro Alberto
Rincn, presidente de la Junta de Accin Comunal del barrio Luis Carlos Galn II
(5 de junio), Luis Casallas, presidente de la JAC del barrio Villa Mercedes (17 de
julio) y Jos Cogua, Vice-presidente de la JAC del barrio La Isla (12 de agosto), luego
de que denunciaran pblicamente la presencia de las AUC en Altos de Cazuc.
las comunidades, cuyo piopsito fundamental fue expulsai a milicias
y iedes de apoyo de las FARC en las goteias de la ciudad, al igual
que mantenei un clima de amenaza y ablandamiento constante de
la comunidad paia intioducii el cobio de cuotas extoisivas a cambio
de pioteccin. Peio el Fiente Capital tambien opei a tiaves de
estiuctuias militaies y financieias ms estables y sofisticadas, como
la que manej hasta el 2004 Luis Eniique Rojas, alias Gaiy. Oiiundo
de la iegin de Ro Blanco, en el sui del depaitamento del Tolima,
Gaiy lleg a Ciudad Bolvai en 1998, desplazado poi las FARC, luego
de hacei un cuiso de autodefensa en Santa Maita y vinculaise a la
estiuctuia del Fiente Capital
36
.
A su llegada al sectoi de El Paiaso, en la paite alta de Ciudad
Bolvai, Gaiy confoim con familiaies y amigos que tiajo del Tolima
una opeiacin de extoisin y pioteccin a tiaves de la cual se adue-
n del sectoi mediante la intimidacin, el boleteo y el asesinato. Al
comienzo ofieci sacai a bazuqueios, ladiones y milicianos de la
gueiiilla, paia luego entiai en ielacin con tendeios, comeiciantes
y tianspoitadoies del sectoi y establecei una podeiosa ied local de
cobio de impuestos. Dependiendo del tamano de su negocio, los
comeiciantes tenan que pagai entie $50.000 y $300.000 mensuales
poi su seguiidad. En su funcin de jefe de sicaiios del Fiente Capital, a
Gaiy se le atiibuye un centenai de homicidios de jvenes entie los 14
y los 22 anos, senalados como desechables, sapos o gueiiillos.
Adems, adelant laboies de ieclutamiento de jvenes del sectoi paia
el Bloque Centauios de los Llanos Oiientales.
Narcoparamilitarismo: el inicio de los dilogos con el gobierno
y la guerra por Bogot
En julio de 2001, apenas seis meses despues del anuncio del estable-
cimiento del Fiente Capital en Bogot, Cailos Castano soipiendi
al pas con su ienuncia a la jefatuia unica de las AUC. La dimisin
36
Informacin recolectada a partir de entrevistas con pobladores de la zona.
82
obedeci, segun el, a las constantes vinculaciones de miembios de
la oiganizacin con masacies y violaciones al deiecho inteinacional
humanitaiio, poi lo que plante que cada fiente se deba iespon-
sabilizai de sus acciones. Unos meses ms taide tom la diieccin
poltica de las AUC, mientias que la militai seia asumida poi una
instancia colegiada
37
.
De maneia simultnea a esta piimeia ienuncia de Castano apa-
ieci en Bogot el Fiente Republica, estiuctuia vinculada a las ACC
de Maitn Llanos. No hay fuentes de infoimacin que peimitan
documentai los motivos que condujeion a este hecho, peio segun lo
manifest en una entievista el piopio Llanos:
En la primera renuncia de Castao (en el 2001) nos abrimos
Renunci porque necesitaba desbaratar la estructura de las viejas
autodefensas que haba montado para dejar entrar a esos amigui-
tos. Ah conformaron las nuevas AUC. Montaron a don Berna
como Inspector General. Nadie lo acept
38
.
Las difeiencias inteinas que fiactuiaion a las AUC a paitii de este
momento apaientemente no se dieion poi el contiol de ieas de pio-
duccin de hoja de coca, pues haba un consenso ielativamente amplio
de que se tiataba de una actividad que piovea impoitantes ingiesos poi
la va del cobio del giamaje a los pioductoies, que adems deban
disputisele sin tiegua a la gueiiilla. El pioblema de fondo, al paiecei,
se ielacionaba con el establecimiento y contiol de iutas de naicotifico
paia la expoitacin de cocana, la mayoia de las cuales estaban en ma-
nos de naicotiaficantes ya consolidados, quienes vieion el beneficio de
establecei alianzas peimanentes con los paiamilitaies, a fin de obtenei
pioteccin anti-insuigente, y adems, ieconocimiento y estatus poltico
en una negociacin eventual con el Estado colombiano
39
.
37
Paramilitares llevan dos aos de profundas divisiones, eltiempo.com, 26 de
mayo de 2003.
38
En el corazn de la guerra, eltiempo.com.
39
Ver Paramilitary Discord Imperils, The Washington Post.com.
A mediados de 2002, se iegisti una nueva ciisis dentio de las
AUC que desemboc en la segunda ienuncia de Cailos Castano. A esta
altuia Castano estaba decidido a iniciai negociaciones paia entiegaise a
la justicia de los Estados Unidos. A maneia de piembulo, se desvincul
de la oiganizacin a e se $ n nd, si e % d oc e $ s
84
hostilidades poi medio de un documento susciito poi su diieccin
poltica y militai
42
, con el piopsito de facilitai los caminos paia que
el Estado colombiano se haga caigo de biindai pioteccin y seguiidad
a todos los ciudadanos de las difeientes poblaciones y comunidades
libeiadas poi nosotios del flagelo subveisivo
43
.
En el mismo documento adviitieion que haian uso del de-
iecho de legtima defensa si duiante este cese de hostilidades, en
algun momento la gueiiilla vulneia los teiiitoiios en los que hasta
la fecha hemos mantenido el contiol y nuestia accin aimada
44
.
Con esta piovisin dejaion a su piopia disciecin la posibilidad de
declaiai objetivos militaies a quienes, segun su ciiteiio, pudieian
consideiaise como gueiiilla. Adems, justificaion la no adhesin
de las dems agiupaciones paiamilitaies al cese al fuego, dado que
le estamos apostando a un pioceso de constiuccin de paz en un
momento en el que no ha cesado el accionai nefasto de la subveisin
aimada y que] el caictei confedeiado de las autodefensas colom-
bianas peimite a cada una de sus fueizas integiantes el ejeicicio de su
plena autonoma y libeitad de decisin y movimientos
45
.
42
Como integrantes de este rgano interno de direccin suscribieron la declaracin
el comandante Carlos Castao, el comandante Salvatore Mancuso, el comandante
Jos Vicente Castao y el comandante Ramn Isaza. Ver Declaracin de paz por
Colombia en http://www.bloquenorteauc.com/biblioteca/detalle.php?id=297%
20&%20tipo=Archivo (marzo 26 de 2004)
43
Ibd.
44
Ibd.
45
Ibd. En esta declaracin las AUC todava se expresan con trminos conciliatorios
hacia aquellas unidades de paramilitares que en ese momento se mantenan aleja-
dos del dilogo con el gobierno de Uribe, entre ellas el bloque Central Bolvar, bajo
el mando de alias Ernesto Bez, Julin Bolvar y Javier Montas o Macaco
(que agrupa en sus filas a los bloques Putumayo, Vencedores de Arauca y Liberta-
dores del Sur), al igual que las Autodefensas del Casanare, bajo el mando de alias
Martn Llanos, y el bloque Metro de las Autodefensas Campesinas de Crdoba
y Urab ACCU, bajo el mando de alias Rodrigo. A todos estos comandantes
les reconocieron su legtimo derecho y autonoma en espera de que se den
las condiciones adecuadas para entrar a formar parte de la negociacin.
En la misma declaiacin manifestaion su disposicin inmediata
paia iniciai dilogos con el gobieino nacional, con el acompana-
miento y veeduia de la iglesia catlica, la Oiganizacin de Estados
Ameiicanos -OEA-, la Oiganizacin de las Naciones Unidas -ONU- y
movimientos nacionales e inteinacionales de iglesias ciistianas, con el
fin de acoidai los teiminos paia su desmovilizacin y ieincoipoiacin
a la vida civil. Con este piopsito solicitaion la suspensin de las ac-
ciones legales contia los miembios negociadoies de las autodefensas,
as como la iecipiocidad en el cese al fuego del Estado hacia nuestias
tiopas, dems integiantes y simpatizantes. Adems, en la declaiacin
definieion sus actos como acciones de tipo poltico iealizadas
como suplencia del Estado ausente fiente a sus obligaciones, y solici-
taion el ieconocimiento poi paite del gobieino en todos los mbitos
a su alcance, la condicin del movimiento nacional de autodefensas
como actoi del conflicto aimado y poltico colombiano, al igual que
los medios peitinentes paia la excaicelacin de los integiantes de
las AUC que peimanecan en las ciceles a disposicin de la justicia
colombiana. Finalmente, adviitieion que no ienunciaian a nuestio
deiecho de iecibii donaciones y senalaion como condicin paia
la viabilidad del cese de hostilidades que, a lo laigo del pioceso de
negociaciones, el gobieino disponga de los mecanismos financieios
peitinentes que gaianticen el sostenimiento econmico de nuestias
tiopas en todo el teiiitoiio nacional
46
.
Cuiiosamente, Miguel Aiioyabe no apaieci ni entie los fii-
mantes ni entie los mencionados en esta declaiacin de las AUC. Su
piincipal foitn desde los anos 90 haba sido el depaitamento del Meta,
y a paitii de 2002 se conviiti desde all en el jefe de lo que luego se
llam el Bloque Centauios, una estiuctuia que en poco tiempo logi
aimai seis fientes con influencia en el Guaviaie, el sui y el noite del
Meta, el Aiiaii, el sui de Casanaie, Cundinamaica y Bogot.
Aqu conviene ieiteiai que con la implantacin del Plan Colom-
bia en el sui del pas, a paitii de 2000, se disminuy sensiblemente el
46
Ibd.
86
iea de cultivos de coca en Putumayo, Caquet, y Guaviaie, mientias
se inciement en Meta y Vichada, piecisamente en las zonas bajo con-
tiol de Aiioyabe. Poi consiguiente, no es de extianai que la demanda
de insumos paia el piocesamiento de coca hubieia aumentado en esta
iegin del pas. Hasta entonces muchas de las opeiaciones de abasteci-
miento de estos insumos, al igual que de expoitacin de cocana, eian
contioladas poi el caitel de Bogot
47
, paiticulaimente en las zonas
industiiales de Puente Aianda, ceica del Sanandiesito de la caiieia
38, al igual que desde las inmediaciones de Coiabastos, la cential
mayoiista de alimentos en Bogot, donde hay condiciones piopicias
paia cooidinai el tianspoite iequeiido paia estas opeiaciones.
En 2002 se iegisti una oleada de violencia en Bogot, piimeio
en la localidad de Kennedy, en las inmediaciones de Coiabastos y
el sectoi industiial de Caivajal, y luego en la localidad de Puente
Aianda, no slo en los aliededoies de Sanandiesito de la 38, sino
tambien de zonas industiiales como la de San Rafael y Puente Aianda.
En ese momento, las autoiidades asociaion esta oleada con una puja
poi el contiol teiiitoiial de estos sectoies entie las FARC, el Fiente
Republica y el Fiente Capital. Muchos la atiibuyeion a una entiada
agiesiva poi paite de Aiioyabe, quien, mientias expanda su contiol
47
El trmino cartel de Bogot se utiliz por primera vez durante la dcada de
los 90 para referirse a la organizacin encabezada por Efran Hernndez quien,
despus de su muerte, habra sido sucedido por Justo Pastor Perafn. Luego de la
extradicin de este ltimo a Estados Unidos. por la exportacin de cocana a ese
pas, las autoridades identificaron a Luis Reinaldo Murcia Sierra, alias Doctor
Martelo, como jefe del cartel de Bogot. Murcia fue capturado en abril de 2005
por la Polica Nacional en Bogot, con base en una condena a 30 aos de prisin
por trfico de estupefacientes y concierto para delinquir, ambos agravados. La
Polica Nacional asocia a Murcia con investigaciones originadas en el hallazgo de
cocana camuflada entre cargamentos de flores de exportacin, en el aeropuerto
de El Dorado en 1997. Desde entonces, el aeropuerto de Bogot que hoy da
es el que maneja el mayor volumen de carga en toda Amrica Latina ha sido
escenario de capturas importantes de redes criminales vinculadas con el narco-
trfico, realizadas por la Dijin en coordinacin con la Unidad de Antinarcticos
de la Fiscala General de la Nacin.
88
La agudizacin del enfientamiento entie Aiioyabe y Maitn
Llanos tuvo lugai a paitii de mayo de 2003, a iaz de las denuncias de
este ultimo en contia de Aiioyabe poi sus vnculos con el naicotifico
49
.
Esa fue su iespuesta a las amenazas de aniquilamiento lanzadas poi las
AUC contia los giupos que se iesistan a integiai la mesa de negociacio-
nes con el gobieino. Junto con alias Rodiigo, comandante del Bloque
Metio, Maitn Llanos denunci ante los medios de comunicacin
sus difeiencias con las AUC y el Bloque Cential Bolvai, en ielacin con
el naicotifico como fuente de financiacin, al igual que conductas
hostiles poi paite de las Autodefensas Unidas de Colombia:
(Carlos) Castao nos vendi a nosotros un proyecto poltico, pero
iba detrs de los narcos, dice, explicando el origen de sus diferencias
con la AUC y de su guerra con el Bloque Centauros. Los Buitrago
hicieron parte, con otras autodefensas que llaman clsicas, del
primer Estado Mayor de la AUC, en 1997, pero empezaron a des-
confiar viendo caer, uno tras otro, los disidentes. Mataron a Camilo
Morantes (del Cesar, que lider la toma de Barranca), a Gustavo
Tafur, del Tolima (ahora reemplazado por Daniel Roa, del Cen-
tauros); le abrieron la guerra a Hernn Giraldo (de los paras de la
Sierra Nevada). Mataron a Rodrigo Doble Cero (jefe del extinto
Bloque Metro, de Antioquia). Y al propio Castao
50
.

Uno de los escenaiios iniciales de la gueiia fue el suioccidente
de Cundinamaica, donde el Bloque Centauios desplaz a las ACC de
las ieas que haban contiolado hasta entonces. Paia diciembie de
49
Es de anotar que en julio de 2003, cuando el gobierno y las AUC suscribieron el
Acuerdo de Santa Fe Ralito, Miguel Arroyabe an no apareca entre los suscri-
bientes. En dicho documento apareci la firma de alias Jorge Pirata, al pie de
las de Carlos Castao y Vicente Castao. Miguel Arroyabe comienza a figurar
como integrante del Estado Mayor de las AUC a partir de mayo de 2004, cuando
el gobierno y la organizacin suscriben las condiciones bajo las cuales operara
la zona de ubicacin en Tierralta, Crdoba. Para entonces, ya se presuma la
muerte de Carlos Castao.
50
En el corazn de la guerra de paramilitar..., eltiempo.com.
2003, Maitn Llanos tambien haba sido sacado poi el Bloque Cen-
tauios de Aiioyabe de los teiiitoiios del centio del Meta, los cuales,
segun Llanos, haban sido delimitados como teiiitoiio nuestio en
una negociacin con Vicente Castano en 2002. Coincide esta iegin
con la zona del Meta que, segun la Oficina de las Naciones Unidas
contia la Dioga y el Ciimen tuvo la mayoi expansin de cultivo de
coca entie 2001 y 2003 en esta paite del pas
51
.
El otio escenaiio piincipal de la confiontacin entie Aiioyabe
y Maitn Llanos tuvo lugai en diveisos sectoies de la ciudad de
Bogot y Soacha. Segun la ievista Cambio:
Con cerca de 120 hombres, Llanos logr dominio en sectores como
Suba, Los Mrtires, Germania y Usme, mientras Arroyabe, al frente
de cerca de 400 hombres, se hizo a sectores como el barrio Restrepo,
Kennedy, Puente Aranda, Las Ferias, 7 de Agosto, Bosa, y Cazuc, entre
otros. A punta de amenazas y extorsiones, uno y otro fueron sumando
jugosos ingresos a cambio de dar seguridad a industriales, comerciantes
y tenderos, ingresos que recaudaban a travs de las llamadas oficinas
de cobro en los Sanandresitos, Corabastos y el 7 de Agosto
52
.

La disputa poi el contiol del sectoi de Sanandiesito de la 38 se pio-
long hasta finales del ano 2003, y apaientemente la consolidacin del
Fiente Capital en el sectoi fue iatificada poi un caiiobomba que estall
en octubie de ese ano, el cual dej un saldo de 6 mueitos y 21 heiidos.
En el piimei semestie de 2004 el choque entie el Bloque Centau-
ios y las ACC se inciement en el centio del Meta y sui del Casanaie:
a mediados de ese ano se iegistiaban ya ms de 600 combatientes
mueitos. Mientias tanto, en abiil los bloques Cential Bolvai y Ven-
cedoies de Aiauca se unieion a la mesa unica de dilogo de las AUC,
incoipoiando a alias Einesto Baez, Julin Bolvai y Javiei Montanes al
Estado Mayoi negociadoi. En Antioquia, el Bloque Cacique Nutibaia
de don Beina, exteimin al Bloque Metio, ante la negativa de su
51
Ver UNODC /Government of Colombia, op. cit.
52
Ciudad perdida?, en www.revistacambio.com/html/pais/articulos/2181/
90
comandante alias Rodiigo a integiaise a la mesa con el gobieino,
poi consideiai que all se estaba negociando con el naicotifico. A su
vez, Cailos Castano, quien tambien se haba apaitado del pioceso con
el ingieso de Bloque Cential Bolvai a la mesa de dilogo, desapaieci
luego de un ataque en el que muiieion la mayoia de sus escoltas
53
.
Duiante este peiodo hubo continuas oleadas de homicidios
en Ciudad Bolvai y Altos de Cazuca, en las peiifeiias uibanas de
Bogot y Soacha. En agosto de 2004 se iepoitaion denuncias de los
duenos de negocios ubicados en estos sectoies, quienes estaban siendo
extoisionados paia financiai giupos de seguiidad. De igual foima,
aumentaion las amenazas de mueite, las listas y los giaffiti declaiando
objetivo militai a cientos de jvenes iesidentes en estos sectoies poi
maiiguaneios, sapos y gueiiilleios. Tambien ocuiii la peisecucin
y asesinato de afiliados a oiganizaciones de desplazados, foizando un
segundo desplazamiento de decenas de familias. En algunas ocasiones
se exhibieion cadveies descuaitizados en sitios de tinsito obligado
de los pobladoies locales, sin otio piopsito que sembiai el teiioi y
zozobia entie los iesidentes de estos sectoies.
La muerte de Arroyabe y la fractura del bloque Centauros
y el frente Capital
En julio de 2004 se instal la zona de ubicacin en Santa Fe de Ralito,
donde se concentiaion los 10 comandantes integiantes del llamado
estado mayoi negociadoi, en iepiesentacin de 35 jefes paiamili-
taies de todo el pas. La seguiidad diiecta de los concentiados qued
bajo la iesponsabilidad de apioximadamente 400 hombies de las filas
paiamilitaies. El inicio de las negociaciones se vio entoipecido poi
los violentos choques entie el bloque Centauios de Aiioyabe y las
ACC de Maitn Llanos, y la zozobia entie la poblacin afectada
en la zona de gueiia, no slo poi los desplazamientos foizados que
53
Ver Segundo aire a negociacin con los paramilitares tras acuerdo de zona especial
para sus jefes, eltiempo.com, 13 de de 2004.
92
el bloque Cential Bolvai, giupo que buscaba expandii su iadio de accin
a los depaitamentos de Guaviaie y Vichada, paia as aumentai su podei
negociadoi dentio del Estado Mayoi negociadoi de las AUC .
No hay fuentes de infoimacin que peimitan confiimailo, peio
es muy piobable que los opeiativos adelantados poi las autoiidades
en contia de unidades del Fiente Capital en Ciudad Bolvai y Altos
de Cazuc, luego del asesinato de Aiioyabe, y que desde entonces
han peimitido la captuia de ceica de 200 integiantes vinculados a esa
estiuctuia, hayan contado con infoimaciones de disidentes del mismo
bloque Centauios. Casi de inmediato, los jefes militaies y financieios
del Fiente Capital en Bogot y Soacha comenzaion a caei piesos en
manos de las autoiidades. Segun palabias inteiceptadas poi los oi-
ganismos de seguiidad de una conveisacin entie jefes de facciones
del Bloque Centauios el 12 de noviembie de 2004:
Esto est putiado. Ya van como veinte muertos y el de la J [Jorge Pira-
ta] es el de la vuelta. No s, parece que el hermano de don Arcngel
[Arroyabe] que era el que le manejaba todo, est cascando gente en
Bogot Ayer dizque se tumb otros dos, y al comandante de la
urbana [Frente Capital], se que tena don Jorge por all, tambin
lo sacaron volando.
56
A iaz de la fiactuia que ocasion la mueite de Aiioyabe, las
autoiidades tuvieion la opoitunidad de captuiai y judicializai, entie
otios, a los siguientes jefes militaies y financieios vinculados con el
fiente Capital:
Jos Emilio Moreno Quezada, alias El Indio, encargado de dirigir
las actividades de inteligencia del Frente Capital en Soacha y Ciudad
Bolvar, adems de coordinar el cobro de extorsiones al comercio y
empresas transportadoras del sector, el reclutamiento de menores de
edad, el trfico de armas, municiones y explosivos, y los asesinatos
de jvenes y dirigentes comunales. Fue capturado por la Polica
56
Ver Tras la muerte de Arroyabe, el bloque Centauros se parti en tres, El Tiempo,
12 de noviembre de 2004, p. 1-3.
Nacional en el barrio La Isla, sector de Altos de Cazuc, el 29 de
septiembre de 2004.
Jairo Viloria, alias Andrs, sindicado de ser jefe de sicarios del
Frente Capital, fue capturado por la Polica Nacional - Metropolitana
de Bogot en Suba en octubre de 2004.
Eduardo Orlando Benavides, alias Don lvaro, considerado en
su momento como el jefe mximo del Frente Capital, a quien las
autoridades acusan de participar en el asesinato de el ex gobernador
del Meta, Carlos Sabogal Mojica, el ex candidato a esa gobernacin,
Euser Rondn, y la diputada Nubia Ins Snchez. Fue capturado por
unidades de la Fiscala en Cali el 29 de noviembre de 2004.
scar Hernando Vanegas, hombre de confianza de Don lvaro y
escolta personal de la ex congresista Roco Arias, quien se desempe
durante los dilogos como vocera de los paramilitares. Fue capturado
por unidades de la Fiscala en Cali el 29 de noviembre de 2004.
Ruban Tovar Rodrguez, alias Rubiano, y Jos Fernando Fajardo,
alias Chepe, sindicados de ser cabecillas del Frente Capital en Ciudad
Bolvar que dirigan el cobro de extorsiones a empresas de transporte
en los paraderos de buses de los barrios Lucero, Paraso, Vista Her-
mosa, Barrios Unidos, Arabia, San Joaqun, Perdomo, Tres Reyes,
Tres Esquinas, Cazuca, Sierra Morena, y en los municipios de Soacha
y Sibat. Fueron capturados por la Polica Nacional en Bogot y La
Mesa, Cundinamarca, respectivamente, en febrero de 2005.
Edison Alfredo Snchez, Nelson Orjuela Gmez, alias Araa,
Alirio Vargas Ardila, alias Alirio, Dani Alexander Vanegas Fajardo,
alias el Mono, y Elkin Mauricio Acevedo, alias Acevedo o Esti-
ven, sindicados como cabecillas del Frente Capital en Bosa, Ciudad
Bolvar y Usme. Fueron capturados por la Polica Nacional en abril
de 2005. Segn las autoridades, Edison Alfredo Snchez haba sido
94
enviado por el Frente Capital para desplazar a Acevedo de Ciudad
Bolvar, y este ltimo se haba replegado a Bosa. Alirio Vargas es
sindicado de ser jefe de un grupo de limpieza social afiliado a las
AUC en Usme. Por su parte, Dani Alexander Vanegas y Elkin Mau-
ricio Acevedo son sindicados de ser el primer y segundo cabecilla de
la red de extorsin del Frente Capital en Ciudad Bolvar.
Rafael Armando Forero Hernndez alias El Zarco, sindicado del
triple asesinato de los polticos del Meta Carlos Javier Sabogal, ex alcal-
de de Villavicencio, Nubia Snchez, diputada de la Asamblea, y Euser
Rondn, ex candidato a la gobernacin, ocurrido el 13 de septiembre
del 2004. Fue capturado en mayo de 2005 en Carmen de Apical. El
Zarco se auto-atribuye haber sido jefe del Frente Capital en Bogot
hasta la muerte de Miguel Arroyabe, en septiembre de 2004.
Miguel ngel Prez alias El Cojo sindicado de ser cobrador de
extorsiones en el sector de Sanandresito, a rdenes de Azaid Carreo
Amaya, alias El Alcalde. Fue capturado por la Polica Nacional en
el mes de junio de 2005.
Este desmantelamiento apaiente de gian paite de la oiganizacin mi-
litai y financieia del fiente Capital piopici, a paitii de 2005, que aquellas
oiganizaciones desplazadas anteiioimente poi el fiente Capital, hayan
intentado ietomai el contiol de sectoies como los sanandiesitos. Entie
estas oiganizaciones estn las ACC, el fiente 43 de las FARC, al igual que
facciones del bloque Centauios ubicadas en el Meta. Conviene senalai
que la oleada de violencia que se piesent en Kennedy desde mediados de
mayo hasta finales de julio de 2005, cuando se iegistiaion 30 homicidios
concentiados en los aliededoies de Coiabastos (11 en Patio Bonito, 9 en
El Ampaio y 3 en Maia Paz) y la zona industiial de Caivajal (7), han sido
ielacionados con la llegada de una comisin del Meta paia ieemplazai
poi la fueiza a quienes opeiaban la ied de extoisin en el sectoi
57
.
57
Istadsticas del tentro de lnvestigaciones triminolgicas tlt de la lolica
NacionalVetropolitana de 8ogot.
l . l l
l p p
La disputa se agudiz aun ms ante la posibilidad de que los duenos
de volumenes consideiables de estupefacientes piovenientes del Meta
donde el desmantelamiento de laboiatoiios de piocesamiento de coca
ha sido notablemente exiguo en ielacin con el iesto del pas estuvie-
sen en la busqueda de iutas de expoitacin paia su meicanca antes de la
desmovilizacin de las estiuctuias paiamilitaies en este sectoi del pas.
Conclusiones: entre el bandolerismo y una nueva generacin
de anti-insurgencia?
A piincipios de septiembie de 2005, se desmoviliz una faccin del
Bloque Centauios integiada poi 1.135 efectivos al mando de Vicente
Castano, en la finca Coiinto, en el coiiegimiento de Telodiin, a media
hoia de El Yopal, capital del depaitamento de Casanaie
58
. En su intei-
vencin duiante la ceiemonia foimal de entiega de aimas, Castano Gil
invit a las dems facciones del Bloque Centauios al mando de Joige
Piiata (denominada Heioes del Llano) y Didiei Cuchillo (al
mando de la faccin denominada Heioes del Guaviaie), al igual que
a las ACC al mando de Maitn Llanos, a uniise al pioceso de negocia-
cin y desmovilizacin que adelantaban las AUC con el gobieino.
Casi un ano despues, en julio de 2006, el Secietaiio Geneial al
Consejo Peimanente sobie la Misin de Apoyo al Pioceso de Paz en
58
Vicente Castao Gil, alias El Profe, segn la Dijin fue con Diego Fernando Murillo,
alias don Berna, el cerebro de la venta de bloques paramilitares a narcotrafican-
tes como Francisco Javier Zuluaga, alias Gordo Lindo, Miguel Arroyabe, y los
mellizos Meja Mnera, por lo cual habra jugado un papel clave en el proceso de
integracin de la mesa nica de negociacin que posibilit la materializacin de
los acuerdos de Santa Fe de Ralito entre las AUC y el gobierno nacional. Es sealado
por los asesinatos de los congresistas araucanos Jos Octavio Sarmiento y Gustavo
Colmenares. Lo acusan, adems, de ordenar el atentado contra el representante a
la Cmara Wilson Borja, en 2000. David N. Kelley, fiscal del Distrito Sur de Nueva
York, lo reclama, junto con Don Berna, por haber proporcionado cmplices
con rutas para la importacin de miles de kilos de cocana desde Colombia hasta
Estados Unidos. Ver La cpula paramilitar reiter este sbado sus intenciones de
participar abiertamente en poltica, El Tiempo.com, 3 de septiembre de 2005.
96
Colombia (MAPP/OEA) infoim que el iegistio final de las desmo-
vilizaciones colectivas de unidades vinculadas a estiuctuias de las
AUC lleg de 30.915
59
. Esta cifia es indicativa del alcance con que se
cumpli el piopsito cential del acueido susciito poi el Estado Mayoi
negociadoi de las AUC con el gobieino en julio de 2003, y su contii-
bucin al objetivo piioiitaiio de ieducii los costos opeiacionales
de la seguiidad en las zonas de influencia de esta agiupacin.
Peio lo que habia iesultado sei una negociacin satisfactoiia
paia las unidades paiamilitaies que se desaimaion en la costa Caiibe,
Antioquia y el Magdalena Medio, as como paia aquellas ubicadas en el
suioccidente del pas, apaientemente no lo fue paia las que peimanecen
aimadas y activas en Cundinamaica, Meta, Vichada, Guaviaie, y sectoies
de Casanaie. El espacio cedido poi los 147 hombies desmovilizados con
El Aguila, en el noioccidente de Cundinamaica en 2004, fue copado
casi de inmediato poi ceica de 300 combatientes que peimanecen activos
bajo el mando de Cailos Heinn Heinndez, alias El Pjaio
60
. Segun el
Giupo Hidiocaibuios de la Diieccin Cential de Investigacin Ciiminal
-Dijin-, entie el 15 y el 20% de la gasolina iobada en la piovincia cundi-
namaiquesa de Rionegio, donde opeia El Pjaio, se usa como insumo
paia piocesai coca. Las autoiidades estiman que bajo el ampaio de este
giupo se ha intensificado la pioduccin de alcaloides en Cundinamaica,
donde opeian laboiatoiios de piocesamiento de coca piovistos de hoja
poi giupos vinculados con Yacop, La Palma, Valle de Tenza, as como con
otios municipios ubicados en los depaitamentos de Meta y Casanaie
61
.
59
Ver http://www.oas.org/documents/OEA-Colombia/VII_Informe_ES.doc
60
De acuerdo con los informes de prensa, este personaje habra comenzado su
vida ilegal a finales de 1999, como cabecilla de un grupo de las autodefensas del
Magdalena Medio en Puerto Boyac, bajo el mando de Ramn Isaza y Vctor
Rafael Triana, alias Botaln. Le hemos seguido la pista desde el ao pasado.
Tiene unas ocho fincas y ya le hemos incautado ms de una tonelada de cocana
y unos 15.000 galones de qumicos, asegur el coronel Yesid Vsquez, cuando
se desempeaba como comandante de Polica de Cundinamarca. Ver El Pjaro
jefe paramilitar de Guaduas (Cundinamarca), no es como lo pintan, El Tiempo.
com, 8 de octubre de 2005.
61
Ibd.
De otio lado, los heiedeios de la faccin del Bloque Centauios ms
ienuente a la desmovilizacin, es decii, Joige Piiata y Cuchillo, mostia-
ion un compoitamiento eiitico duiante 2006: ambos se desmovilizaion a
mediados de abiil en San Feinando de Casibaie donde fueia asesinado
Aiioyabe al fiente de 1.765 efectivos, en un evento que el alto comisio-
nado de paz Restiepo maic como el cese de la existencia foimal de las
AUC
62
. Piiata se acogi a la ieclusin oidenada poi el Gobieino en La
Ceja, Antioquia, a paitii de agosto de 2006 junto con otios jefes paiamili-
taies. En octubie fue tiasladado a la cicel La Picota en Bogot, segun su
abogado poique el Gobieino est cumpliendo uno de los compiomisos
adquiiidos con el: dejailo en el Llano o ceica de la iegin
63
. Poi su paite,
Cuchillo se neg a iecluiise en La Ceja, y desde entonces figuia como
desmovilizado ieincidente vinculado con una banda ciiminal emeigen-
te que opeia en Vichada y Guaviaie, dedicada al naicotifico
64
. Maitn
Llanos, de las ACC, a su vez, continu al maigen de todo el pioceso.
Sein desaiticuladas definitivamente las bandas ciiminales
emeigentes de
$ T s Aii a db i di 0cu ! T s s
98
iegional poi medio de ejeicitos piivados iesulta econmicamente
iiiacional, fiente a la alteinativa de ejeicei influencia sobie el apaiato
estatal de oiden nacional poi medio del juego electoial y poltico. Es el
sello que maica la tiansicin que senala el histoiiadoi Eiic Hobsbawm
en el modo de acumulai iiqueza y ejeicei el podei:
entre aquellos cuyo poder se basa en la generacin de dinero con di-
nero y que no necesitan (o que ya no necesitan ms) acumular riquezas
mediante el uso de la espada o el fusil, [y] prefieren tomar agentes de
polica a su servicio para protegerse, antes que gangsters Es ms, con
el desarrollo econmico los ricos y poderosos tienden a considerar cada
vez ms a los bandidos como amenazas a la propiedad, los cuales hay que
eliminar, y no como un factor, entre otros, del juego del poder
65
.
En contiaste con Einesto Bez y Salvatoie Mancuso, quienes se
han mostiado abieitamente dispuestos a paiticipai en la poltica elec-
toial en el mediano plazo
66
, los jefes ex paiamilitaies que peimanecen
escepticos fiente al maico de justicia alteinativa consignado en la Ley de
Justicia y Paz, piobablemente se ven a s mismos todava como gaiantes
de una pioteccin y justicia ms estable paia sus bases sociales, que
la que puede gaiantizai el Estado nacional
67
. Poi consiguiente, mien-
tias peisistan condiciones piopicias como lo es el ientable negocio
65
Eric Hobsbawm, Bandidos, Barcelona, Ariel, 1976, p. 119.
66
Luego de pedir perdn a las vctimas de las acciones de las AUC en el discurso que
pronunci durante la ceremonia de desarme en la cual se desmoviliz, Vicente
Castao insisti en que esta agrupacin participar abiertamente en poltica: No-
sotros [la AUC] no desaparecemos. Las autodefensas se transforman: seremos un
gran movimiento, un movimiento que exige participar en las grandes decisiones de
la nacin.Ver La cpula paramilitar reiter este sbado, El Tiempo.com.
67
Conflictos como el registrado recientemente a raz de la disputa entre el gober-
nador de Crdoba, cuya eleccin fue declarada nula por el Consejo de Estado, y
el gobernador electo en comicios convocados como resultado de esta decisin,
que a su vez fue declarada nula por la Corte Constitucional por medio de un fallo
en sentido contrario al del Consejo de Estado, ilustran con claridad el origen de
la desconfianza popular en la institucionalidad de orden nacional. Ver Incerti-
dumbre poltica en Crdoba por restitucin a su cargo de Gobernador Libardo
Lpez, El Tiempo.com, 20 de junio de 2006.
ilegal del tifico de estupefacientes paia la opeiacin de ejeicitos
piivados al mando de bandoleios con demostiadas habilidades
polticas y militaies paia gaiantizai un flujo continuado y suficiente de
ingiesos destinados a su sostenimiento, es piobable que estos continuen
iepioduciendose en mbitos teiiitoiiales y sociales contiolados apenas
de maneia paicial poi el Estado en Colombia.
El hecho de que una vez teiminado el desaime y la desmo-
vilizacin paiamilitai asociados con el pioceso de Santa Fe de Ralito
los giupos que peimanecen activos giaviten en toino a Cundina-
maica, y paiticulaimente a Bogot, apaientemente est ielacionado
con el tifico de estupefacientes. Como se senal, una de las zonas de
mayoi auge y actividad en el pasado ieciente ha sido el centio del Meta
y Guaviaie, ieas en las que las iutas del naicotifico histiicamente
eian contioladas poi las FARC, especficamente poi alias el Negio
Acacio
68
. Las opeiaciones que ha iealizado el Ejeicito dentio del Plan
Patiiota, cuyo piopsito es hacei un ceico de aniquilamiento de la
piincipal fueiza de combate de las FARC en su piopia ietaguaidia, sin
duda han entoipecido el funcionamiento de estas iutas. Adems, han
cieado opoitunidades paia que estiuctuias como la banda ciiminal
emeigente bajo el mando de Cuchillo, que opeia en Vichada y Gua-
viaie, hayan ganado contiol sobie impoitantes ieas de pioduccin
y iutas paia el naicotifico.
A juzgai poi las incautaciones de estupefacientes iealizadas en
anos iecientes en Bogot en agosto de 2005 la Biigada 13 del Ejei-
cito decomis 3,8 toneladas de cocana ocultas en cilindios de caucho
sintetico, en una bodega al noite de la ciudad , la capital colombiana
iepiesenta un punto de enlace cada vez ms impoitante en las iutas
del naicotifico, posiblemente como pueito de expoitacin y, a la vez,
68
Al respecto, es diciente la versin segn la cual el rea principal de disputa entre Martn
Llanos y Miguel Arroyabe, en la guerra que sostuvieron en el Meta durante 2004, estaba
ubicada en inmediaciones de Cao Jabn, en el rea de influencia de Mapiripn, donde
supuestamente habra una pista rea que comparta hasta entonces Martn Llanos con
el Negro Acacio. Ver En el corazn de la guerra paramilitar..., El Tiempo.com.
100
aun peimanecen aimados vuelvan a ievigoiizai su talante anti-insui-
gente, paiticulaimente en aquellas zonas donde se pioyectan giandes
inveisiones en infiaestiuctuia econmica, como son los coiiedoies de
concesiones viales. Poi lo tanto, mientias haya insuigencia activa en el
pas y peisistan condiciones favoiables paia el negocio del naicotifico, es
piobable que siga habiendo empiesaiios de la violencia que continuen
identificndose con el paiamilitaiismo de los anos 80 y 90.
Tambien es piobable que en mbitos uibanos maiginales la delin-
cuencia continue usando la denominacin de paiamilitaies, con el fin
de beneficiaise del temoi que inspiia entie la poblacin la ieputacin
de violencia que dejaion estiuctuias como el Fiente Capital en algunas
localidades bogotanas. Ello no significa que una paite impoitante de
esta actividad no siga de alguna maneia ielacionada con antiguos in-
tegiantes de las AUC, que piobablemente incuisionain en negocios
legales a fin de legitimai sus aspiiaciones polticas, peio no se desvincu-
lain del todo de cieitas actividades ilcitas sobie las cuales mantendin
contiol sin exponeise peisonalmente a iiesgos penales
71
.
71
Varios autores han propuesto una estratificacin de los integrantes de organizaciones
criminales, de acuerdo con su capacidad de diferir los riesgos frente al control penal. As,
proponen que en la prctica funcionan tres niveles principales dentro de las estructuras
orgnicas criminales: el primero, de menor exposicin, estara conformado por empresa-
rios que deciden los aspectos logsticos y operativos claves relacionados con la actividad
criminal, pero que no se exponen directamente porque tienen suficientes recursos
financieros para pagar a otros destinados a desempear las tareas ms riesgosas, as
como para cubrir los costos en los casos de prdidas eventuales. En un segundo nivel se
encuentran empresarios an no capitalizados, que asumen riesgos directos pues carecen
de suficiente capital y contactos para exponerse personalmente al riesgo de captura y judi-
cializacin. A pesar de lo anterior, quienes se encuentran en este nivel tienen la posibilidad
de transferir ciertos riesgos a empleados ms vulnerables o subordinados. Finalmente,
en un tercer nivel, se hallan los empleados potencialmente desechables, encargados de
las tareas operativas ms riesgosas frente al control penal entre ellas, el contrabando y
manipulacin directa de mercancas ilegales y dineros calientes , pero que no toman
decisiones; con frecuencia, estn mal informados, corren riesgos personales muy altos y
no tienen margen para errores o fracasos. Ver N. Dorn et al., Drugs Importation and the
Bifurcation of Risk, en: British Journal of Criminology, Vol. 38, No. 4, 1998, cit. por D.
Zaitch, De Cali a Rtterdam: percepciones de traficantes de cocana colombianos sobre
el puerto holands, en: R. Prieto (coord), Sociologa jurdica: anlisis del control y del
conflicto sociales, Bogot, Universidad Externado de Colombia, 2003, pp. 417 - 449.
102
Poi lo tanto, no es piudente infeiii que el pioceso de desaime
paiamilitai del pasado ieciente se vaya a ieflejai en una disminucin
de la economa ilegal de ciudades como Bogot. Como lo senalan
diveisos analistas, la capital colombiana enfienta dificultades cada
vez ms visibles paia integiai en actividades econmicas lcitas a
los jvenes que ingiesan a la poblacin en edad de tiabajai -PET-,
fenmeno que piobablemente se acentuai, poi lo menos duiante
la pixima decada
72
. Al no habei lugai paia ellos, es de espeiai que
gian paite de los contingentes juveniles uibanos se convieitan en
un ejeicito de ieseiva paia las oiganizaciones ciiminales, cuya de-
manda poi opeiadoies delincuenciales desechables es inagotable.
Pieocupa que en las estadsticas sobie captuias poi hechos punibles,
iealizadas iecientemente poi la polica en Bogot, el 60% sean me-
noies de edad, lo que puede sei indicativo del giado de penetiacin
que han logiado las oiganizaciones delincuenciales entie este sectoi
de la poblacin
73
.
No obstante lo anteiioi, conviene que las autoiidades establez-
can ciiteiios opeiacionales paia difeienciai los diveisos fenmenos
que se aiiopan tias el teimino paiamilitai, los cuales fiecuente-
72
Como lo seala O. Alfonso: El reto que plantean las migraciones a Bogot est
mediado por la circunstancia histrica que atraviesa. Si en periodos anteriores las
migraciones eran necesarias para sostener los bajos niveles salariales y construir
una ciudad que reafirmaba su modelo general de segregacin espacial, hoy en da
parece entenderse que ni el salario industrial puede bajar ms ni la ciudad necesita
tantos brazos para terminar de ser construida y/o reconstruida. Ms an, las con-
siderables inversiones en capital fijo que se ha comprometido a realizar la ciudad
para su embellecimiento/funcionalizacin y los gastos complementarios que stas
exigen, constrien el fondo pblico para universalizar las polticas sociales que
requiere el modelo. Si, adicionalmente, la ciudad asume una parte importante de
los costos generales de la reproduccin del sistema a nivel nacional, como es obvio
en esquemas descentralizados donde siempre habr ganadores y perdedores en
la apuesta redistributiva, la tensa situacin de convivencia y gobernabilidad no
puede ser ms preocupante. Ver Ciudad-oficina o ciudad-regin?..., p. 25.
73
Ver Secretara de Gobierno de Bogot, Seguridad Convivencia y Justicia, 5, 2006,
en http://www.suivd.gov.co/Boletin/sitio_boletines/1bol.htm , p. 4.
mente iepiesentan manifestaciones delincuenciales completamente
distintas de las estiuctuias iniciales de los anos 80 y 90, y poi lo
tanto meiecen tiatamientos difeienciados. Es claio que acabai con
la tecnologa social de teiioi y contiol social que intiodujeion al
pas en su momento El Mexicano y Pablo Escobai, poi medio de
comandos de asalto con entienamiento militai hoy al seivicio de
empiesaiios de la violencia, iequeiii del Estado una estiategia
poltico-militai compleja. Poi su paite, la iepiesin y disuasin de las
manifestaciones delincuenciales uibanas piobablemente piecise de
inteivenciones de pievencin social y tcticas de polica y de justicia
penal ms apiopiadas. No difeienciai claiamente estos fenmenos
podia tiaei consigo el debilitamiento de los mecanismos de con-
tiol social y legitimidad institucional, paiticulaimente en las zonas
maiginales de las giandes ciudades del pas donde la ciedibilidad del
Estado siempie es cuestionada
74
.
74
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Medelln: El complejo camino
de la competencia armada
Manuel A. Alonso Espinal
*
Jorge Giraldo Ramrez
**
Diego Jorge Sierra
***
Aunque parezca prematuro efectuar evaluaciones de largo trmino,
el 2005 puede representar una inflexin profunda en el complejo
camino de la competencia armada en Medelln
1
. Usamos el trmino
competencia armada con intenciones descriptivas, es decir, para
significar un proceso en el que mltiples grupos, con intereses,
motivaciones y estrategias diversas, desafiaron las pretensiones de
exclusividad, universalidad e inclusividad del Estado en la regin, al
romper fcticamente el monopolio de la violencia y lograr sostener
esa ruptura, continuamente, durante dos dcadas.
A lo largo de los ltimos 20 aos, la ciudad de Medelln ha estado
marcada por la presencia de altos niveles de confrontacin violenta,
que se alternan con momentos de hegemona de algunos de los
*
Director del Instituto de Estudios Polticos de la Universidad de Antioquia. Inves-
tigador del grupo Estudios Polticos de la Universidad de Antioquia.
**
Profesor del Departamento de Humanidades de la Universidad Eafit. Investigador
del grupo Estudios Polticos de la Universidad de Antioquia y del grupo Estudios
Sobre Poltica y Lenguaje de la Universidad Eafit.
***
Investigador de Corpades y Secretario Tcnico de Asapaz Antioquia.
1
En adelante se usar el nombre de Medelln para describir tanto la ciudad como la
regin geoestratgica de la que hace parte. Esta regin incluye los once municipios
del Valle de Aburr, seis municipios del Oriente, cuatro del Occidente, dos del
Norte y tres del Suroeste.
110
competidores armados, y procesos muy heterogneos de negociacin
del Estado con algunos de ellos. El fracaso de la estrategia guerrillera
de urbanizacin de la guerra en Medelln (marcado por la Operacin
Orin de finales del 2002), el protagonismo del Estado central y local
con respecto a la seguridad (que se da entre mediados del 2002 y
principios del 2003) y la desmovilizacin de uno de los principales
actores del conflicto en la regin (expresada en la dejacin de armas
de los bloques Cacique Nutibara y Hroes de Granada entre 2003 y
2005), definen un punto de inflexin que se expresa, entre otras cosas,
en las tasas de homicidio ms bajas de la ciudad desde 1985.
Este texto pretende ser una evaluacin de la desmovilizacin
del Bloque Cacique Nutibara -BCN- que produjo, en un principio,
la reincorporacin a la sociedad de 874 personas, el 25 de diciembre
del 2003, en lo que sera el primer episodio de una larga cadena de
desmovilizaciones parciales en el marco del indito proceso de dilogo
o negociacin entre el gobierno nacional y las Autodefensas Unidas
de Colombia -AUC-. La necesidad del anlisis y la oscuridad del
fenmeno condujeron a los autores de este texto a abandonar los ca-
minos ya explorados en el pas. Ello hace que se proponga otra lectura
sobre la naturaleza de las AUC y, en especial, del BCN, as como de
su trayectoria. Las hiptesis que se exponen resultan, a nuestros ojos,
plausibles para explicar los ltimos cinco aos en la evolucin de las
AUC y el BCN, y creemos que se confirman en el proceso de desmo-
vilizacin. Sin embargo, se admite que hay una penumbra, todava
muy extensa, que no permite agotar las preguntas y las discusiones,
y que supera la natural limitacin de nuestro conocimiento.
Medellnsiglo XXI: Otra hiptesis para entender
el paramilitarismo
El punto de partida de la reflexin que se propone seala que en los
anlisis que se hacen del fenmeno paramilitar en Colombia es posible
identificar dos hiptesis dominantes: en primer lugar, aquella tradi-
cional que, apegada a las teoras de la guerra irregular y los modelos
111
Medellin: El complejo camino de la competencia armada / M. Alonso, J. Giraldo, D. Sierra
clsicos de descripcin de los ejrcitos, lo lee bajo la perspectiva de una
organizacin jerrquica y centralizada que tiene como fin primordial
la guerra contrainsurgente. El prototipo de un paramilitarismo que
apareca como un gran ejrcito nacional contrainsurgente, con un
mando nico centralizado que lograba controlar y estructurar a los
diferentes frentes regionales, probablemente representa una fase del
desarrollo de algunos de los principales grupos de autodefensas, y a
la imagen proporcionada por el propio Carlos Castao despus de la
Primera Conferencia Nacional de Dirigentes y Comandantes de las
Autodefensas Campesinas y la consiguiente aparicin de las Autodefen-
sas Unidas de Colombia
2
. El esfuerzo de 1997 y 1998 llev a que siete
grupos de autodefensa, todos ubicados en regiones al norte de Bogot,
se integraran en una sola organizacin cuya unidad de mando estaba
garantizada por la mayora que las Autodefensas de Crdoba y Urab
-ACCU- tenan en el Estado Mayor
3
. La oscuridad que rodeaba al fe-
nmeno que hasta ahora slo haba sido documentado oficialmente
por la Procuradura General de la Nacin en el perodo 1982-1986, y,
acadmicamente, por Medina Gallego en el caso de Puerto Boyac
4

, la imposibilidad fsica de hacer una lectura que fuera ms all de
lo evidente y la imagen unitaria proyectada por las AUC a finales de la
dcada de 1990, amn de la similitud con su contraparte insurgente,
2
La constitucin de las AUC se efectu en abril de 1997, con la pretensin de defi-
nirse como un movimiento poltico-militar de carcter antisubversivo en ejercicio
del derecho a la legtima defensa. Len Valencia, Adis a la poltica, bienvenida
la guerra: Secretos de un malogrado proceso de paz, Bogot, Intermedio, 2002, pp.
219 - 220.
3
Ibd., p. 221. En uno de sus principios constitutivos se deca, sin embargo, que
cada organizacin asumira independientemente la responsabilidad de sus res-
pectivas acciones militares. Vase: Eduardo Pizarro Leongmez, Una democracia
asediada: Balance y perspectivas del conf licto armado en Colombia, Bogot,
Norma, 2004, p. 122.
4
Carlos Jimnez Gmez, Una procuradura de opinin, Bogot, Procuradura
General de la Nacin, 1986, pp. 112 -121. Carlos Medina Gallego, Autodefensas,
paramilitares y narcotrfico en Colombia, Bogot, Documentos periodsticos,
1990.
112
dejaron la idea de que el paramilitarismo era una organizacin poltico
militar contrainsurgente, de carcter nacional, y estructurada a partir
de niveles de mando estrictamente jerarquizados y centralizados.
La segunda hiptesis dominante es aquella que, al detenerse
en las dinmicas y particularidades del poder regional, entiende
el paramilitarismo como un fenmeno poltico y econmico en el
cual convergen, incluso conflictivamente, las acciones, intereses y
propsitos particulares de varias federaciones armadas ilegales, que
tienen hoy como objetivo particular el control territorial de poderes
locales y regionales muy especficos; y, como objetivo comn, el lo-
gro de una negociacin que favorezca la consolidacin del dominio
alcanzado, el logro de la impunidad para algunas de sus acciones
5
,
y la garanta de la no extradicin para algunos de sus miembros.
Bajo la perspectiva de esta segunda hiptesis, la unidad del proyecto
paramilitar es, simplemente, un instrumento transitorio con fines
de negociacin. Como aparato militar carece de relacin entre las
diferentes estructuras, sus mandos son transitorios; responden ms
a intereses regionales y algunos casos personales, que a una lnea
nacional; mantienen la autonoma financiera y operacional de los
frentes. De esta manera son una gran organizacin federada que
puede llegarse a coordinar bajo un mismo propsito
6
.
El trabajo Paramilitares y autodefensas: 1982-2003, de Mauricio
Romero, mostr la inconveniencia de leer el proceso paramilitar desde
el punto de vista tradicional de un gran ejrcito con una estructura
jerrquica y organizada
7
. En sus tesis centrales, este autor seala que
la verdadera dimensin del paramilitarismo slo se puede desentra
113
ar si se analiza la naturaleza especfica y el entorno en el cual acta
cada una de esas federaciones armadas que se han amparado bajo la
denominacin de las Autodefensas Unidas de Colombia. Desde una
perspectiva poltica, de acuerdo con esta segunda hiptesis el para-
militarismo debe entenderse como una federacin de agrupaciones
con ntimos vnculos con el narcotrfico
8
. En esta misma lnea de
argumentacin, Fernando Cubides afirma, en su texto Burocracias
armadas, que hoy en da el organigrama de las AUC [] tiene la
forma de una federacin de grupos regionales, y la cadena de inci-
dentes y desautorizaciones a algunos de los comandantes regionales
evidencia una articulacin dbil entre ellos
9
.
Sin duda, esta interpretacin avanzaba en la comprensin del
fenmeno paramilitar al cuestionar la posibilidad de unidad pol-
tica, orgnica y estratgica de grupos que, ms all de su identidad
contraguerrillera, tenan orgenes e intereses diversos. Este enfoque
corresponda a la etapa que las autodefensas empezaron a vivir desde
el 2001, cuando fracas el proyecto unitario de las AUC de 1997 y se
reorganizaron como una estructura confederal. Daniel Pcaut precisa
el comienzo de esta fase al sealar que fue en mayo de 2001 cuando
Castao hizo pblica su renuncia y la accin disidente de algunos de
sus comandantes
10
. Esta etapa de disolucin y reagrupamiento se
da desde ese momento hasta finales del 2002, cuando aparece la De-
claracin por la Paz de Colombia
11
y se produce un nuevo acuerdo
en los trminos de una estructura confederal.
8
Sobre esta definicin, vase: Mauricio Romero, La desmovilizacin de los pa-
ramilitares y las autodefensas. Riesgosa, controvertida y necesaria, en Sntesis
2004. Anuario Social, Poltico y Econmico, Bogot, Fescol-Iepri-Nueva Sociedad,
2005.
9
Fernando Cubides, Burocracias armadas, Bogot, Norma, 2005, p. 75.
10
Daniel Pcaut, Midiendo fuerzas: Balance del primer ao del gobierno de lvaro
Uribe Vlez, Bogot, Planeta, 2003, p. 139.
11
Autodefensas Unidas de Colombia. Declaracin por la Paz de Colombia. 29 de
noviembre, 2002.
114
A principios del 2003, ya Carlos Castao poda afirmar que las
AUC son una confederacin de grupos y bloques autnomos. He-
mos creado un escenario de concertacin en el que confluyen todas
las AUC, exceptuando dos grupos disidentes
12
. Sin embargo, los
acercamientos con el gobierno se iniciaron bajo el modelo de mesas
plurales y paralelas, de acuerdo con la estructura que las AUC haban
adoptado de tres grandes federaciones y una constelacin de grupos
menores. El proceso de recomposicin se finiquita, oficialmente, en
marzo del 2004 con la conformacin de la Mesa nica Nacional
de Negociaciones
13
. En este punto es importante sealar que la
iniciativa de paz cre el marco poltico para los nuevos lazos de la
constelacin de grupos de autodefensa del pas. Esto lo confirma uno
de los comandantes militares del recin surgido Bloque Central Bolvar
-BCB- cuando afirma que las negociaciones de paz han reconstruido
lentamente el espritu de cuerpo, gravemente disperso y fragmentado
por circunstancias muy dolorosas del pasado
14
.
El gran valor de los trabajos de Romero y Cubides es que coloca-
ron la reflexin sobre el paramilitarismo en un lugar en el cual se hace
necesario descifrar las formas de estructuracin de cada una de las
organizaciones armadas. Sin embargo, el modelo interpretativo que
subyace a los trabajos de estos dos autores no permite comprender
plenamente la naturaleza del BCN, pues en ellos se supone que esa
federacin armada estaba constituida de manera jerrquica, y ms
o menos centralizada, sobre unos intereses y objetivos comunes;
es decir, estos autores suponen que cada una de las organizaciones
federadas acta como una verdadera burocracia armada, con sujetos
regionalmente soberanos y centralizados.
12
Salud Hernndez-Mora, Carlos Castao: El Estado sera el primer responsable
de la tragedia nacional, El Mundo, Madrid, 5 de febrero 2003.
13
Declaracin de las AUC al Gobierno Nacional para avanzar en el camino de la
Paz en Colombia, Santa Fe de Ralito, 5 de marzo 2004.
14
Antonio Sandoval, Entrevista a Javier Montaez, Jefe del Estado Mayor y Co-
mandante General del Bloque Central Bolvar, Revista BCB, Montaas Sur de
Bolvar, N. 4, julio 2003, p. 33.
115
La intencin del presente texto es mostrar que, a la hora de rea-
lizar un estudio sobre el BCN, es necesario considerar el fenmeno
paramilitar desde un punto de vista diferente, esto es, aquel que remite
al concepto de red propuesto por Michael Hardt y Antonio Negri en
su trabajo sobre la guerra y la democracia en la era del Imperio
15
.
El Bloque Cacique Nutibara interpretado como red
La hiptesis que se plantea en este texto seala que la comprensin
de la verdadera naturaleza del BCN remite a la configuracin de una
red
16
en la que convergen, de manera controlada y en permanente
tensin, los mltiples y variados protagonistas de todas las guerras
y de todas las negociaciones adelantadas en Medelln en la dcada
de 1990. De manera mucho ms especfica, el BCN, ms que una
federacin armada ilegal estructurada jerrquicamente sobre una
historia, unos intereses y unos objetivos comunes, es una red, al
menos en dos acepciones.
La primera, clsica en la literatura sociolgica, define las redes
como un conjunto de relaciones. En este caso, el BCN est constituido
por ese conjunto de relaciones resultantes de los complejos procesos
de aniquilacin, negociacin, absorcin, dominacin y contratos
derivados de las cuatro grandes rutas de la guerra en Medelln, esto
es, la ruta de las autodefensas, la ruta del narcotrfico, la ruta de las
bandas y la ruta especficamente paramilitar. Rutas que, en las tramas
y en los dramas de cada guerra y negociacin, darn forma a distintos
nodos especficos de la red.
La segunda acepcin asume, con Antonio Negri y Michael
Hardt, que lo caracterstico de cualquier estructura reticular es la
15
Michael Hardt y Antonio Negri, Multitud: Guerra y democracia en la era del
116
pluralidad constante de sus elementos [], de tal manera que no es
posible la reduccin de ella a una estructura de mando centralizada y
unificada
17
. Se puede afirmar, entonces, que, en el caso del BCN, esta
pluralidad remite a los variados orgenes, configuraciones, estrategias
y composiciones sociales de cada uno de los siguientes nodos:
a) El nodo de las autodefensas urbanas, representado por la crisis
y metstasis de los grupos milicianos.
b) El nodo del narcotrfico, representado por la figura de Adolfo Paz y
los comandos armados al servicio del negocio de las drogas ilcitas.
c) El nodo de las bandas.
d) El nodo esencialmente militar y contrainsurgente, representado
por el desaparecido Bloque Metro y los ncleos de guerrillas
campesinas provenientes, de manera individual o colectiva, de
diversos frentes del ELN con presencia en Antioquia (Nordeste
y Oriente, especialmente).
Al enunciar las diferentes rutas que convergen para dar forma
al BCN, lo que se est intentando afirmar es que la descripcin de su
naturaleza slo se puede llevar a cabo, en primer lugar, a travs de la
realizacin de una taxonoma de las modalidades y manifestaciones
del conflicto en la ciudad, en la ltima dcada del siglo pasado; y, en
segundo lugar, a travs de la formulacin de un conjunto de hip-
tesis que puedan explicar por qu confluyeron todas estas rutas en
el proyecto ms o menos hegemnico que da forma a la red que se
autodenomina BCN. En lo que sigue de este apartado se presentarn
algunos aspectos fundamentales de cada uno de esos nodos.
Autodefensas urbanas: De la autonoma a la subordinacin
El primer nodo, el de las autodefensas, hace referencia al
surgimiento, transformacin, negociacin y subordinacin de la
17
Michael Hardt y Antonio Negri, op.cit., p. 111.
117
experiencia miliciana en la ciudad. Esto remite a la conformacin de
grupos armados en la dcada de 1970, explicada como una respuesta
comunitaria a la delincuencia y a la dbil accin estatal para contro-
larla
18
, as como a su posterior transformacin en organizaciones de
milicias en la segunda mitad de la dcada de 1980, cuando aparecen
expresiones ideolgicas y transferencias del discurso guerrillero,
asociadas a nociones ms deliberadas de control territorial
19
. La
accin de exmilitantes de las fuerzas guerrilleras del ELN y el EPL
constituy un factor importante en esta transformacin, mientras los
intentos de construir una milicia asociada a los proyectos nacionales
del M-19 y el ELN tuvieron un xito menor. Dicho proyecto encon-
tr unas condiciones sociales favorables para su fortalecimiento en
zonas marginales de la ciudad, como consecuencia de la endmica
ausencia estatal, el crecimiento acelerado de las bandas al servicio del
narcotrfico y la consecuente demanda ciudadana de seguridad en
un marco de violencia creciente
20
.
A pesar de las mltiples variaciones existentes en trminos de
su estructura organizativa, de sus estrategias y de su relacin con
movimientos insurgentes, resulta ms o menos claro que el fenmeno
miliciano estuvo ligado, en sus comienzos, a iniciativas de autodefensa
societal y barrial frente a los crmenes cometidos por los delincuentes y
las bandas en los barrios. En un contexto marcado por la irrupcin de
18
Alberto Granda Marn e Ivn Daro Ramrez, Contexto general de la violencia en
Medelln, Medelln, UPB, Marzo 20 de 2001.
19
Ana Mara Jaramillo, Milicias populares en Medelln: Entre lo privado y lo p-
blico, Revista Foro, Bogot, noviembre de 1993.
20
A principios de los 90 se inici una disputa por territorios en los barrios popu-
lares, entre grupos armados al servicio de la delincuencia y grupos milicianos
independientes. Esta situacin, unida a la masificacin del narcotrfico, llev a
que en 1991 y 1992 se registrara la mayor tasa de homicidios en la ciudad: 444
por cada 100.000 habitantes, segn estadsticas de la desaparecida Asesora de
Paz y Convivencia de Medelln. Sobre el origen de las milicias en Medelln vase:
Alonso Salazar, Paolo Costelo y Nstor Alonso Lpez, Memorias de la historia y
el proceso de paz de las milicias populares de Medelln, Medelln, mimeo, 1998.
118
formas delincuenciales asociadas a la rpida proliferacin de bandas,
la oferta de seguridad y control que subyaca al proyecto miliciano
tuvo un crecimiento vertiginoso a principios de la dcada de los aos
1990, de tal forma que el experimento que empez con un solo grupo
en 1988 se multiplic hasta llegar a diez grupos en 1993
21
, ao en el
cual comienza a evidenciarse una profunda crisis de este modelo de
control social.
Aqu interesa destacar, solamente, que a mediados de la dcada
de 1990 se evidencia una profunda fragmentacin de los grupos mi-
licianos. sta se manifiesta en la clara diferenciacin que se establece
entre las organizaciones que se reclamaban como tpicas formas de
autodefensa barrial y aquellas otras que estaban ligadas a estructuras
armadas de las guerrillas. Las primeras, que estn relacionadas con
el primer momento de auge de las milicias, establecieron acuerdos
con los gobiernos municipal y nacional para desmovilizarse en 1994
y 1998
22
. Las segundas, vinculadas a la expansin del proyecto gue-
rrillero en la ciudad a partir de 1997, sern aniquiladas, desplazadas
o absorbidas como consecuencia de la consolidacin del proyecto
paramilitar y el despliegue de la Operacin Orin en la Comuna 13,
en el mes de octubre del 2002.
21
Estos grupos eran: Las Milicias Populares del Pueblo y para el Pueblo, las Milicias
Pueblo Unido, las Milicias Ch Guevara y las Milicias Obreras 1 de Mayo, todas
ellas de carcter autnomo; las Milicias Populares del Valle de Aburr y las Mili-
cias 6 y 7 de Noviembre, con influencia del ELN; las Milicias Amrica Libre y las
Milicias Populares Revolucionarias, con influencia de la Corriente de Renovacin
Socialista; las Milicias Bolivarianas, con influencia de las FARC; los Comandos
Obreros Populares, con influencia del EPL. Vase: Ana Mara Jaramillo. Milicias
Populares en Medelln: Entre la guerra y la paz. Medelln, Corporacin Regin,
1994.
22
En 1994 los acuerdos fueron firmados por las Milicias Populares del Pueblo y para el
Pueblo, las Milicias Independientes del Valle de Aburr y las Milicias Metropolitanas
de la ciudad de Medelln. Los acuerdos de la Corriente de Renovacin Socialista, el
mismo ao, incluyeron a un grupo miliciano de la comuna de Aranjuez. En 1998 se
firma el acuerdo con el MIR-COAR.
119
Este primer nodo tiene su fuente principal de hombres armados,
en los aos 1990 y comienzos del presente siglo, en el fenmeno de
los combos, es decir, pequeos grupos claramente territoriales (por
cuadras o barrios) cuyo tamao puede llegar hasta los 30 miembros,
con reconocimiento en la zona donde se ubican y una mnima jerar-
qua
23
. Su actividad oscila entre la autodefensa, la autofinanciacin y
los servicios prestados a terceros. La Alcalda de Medelln ha estimado,
para diciembre 31 de 2004, que en la ciudad existan 201 grupos de
este tipo con un total de 6.030 integrantes
24
.
El aparato armado del narcotrfico
El segundo nodo, el del narcotrfico, hace referencia a la irrup-
cin, reestructuracin y pervivencia de este fenmeno en la ciudad.
Para los fines de este texto interesa sealar, simplemente, que el
proceso violento que vivi la ciudad de Medelln en los aos 1980
estuvo aparejado con el proceso de consolidacin del narcotrfico,
y con la puesta en marcha de unos aparatos de violencia que tenan
como finalidad asegurar la eficacia de las diversas transacciones
ilegales y la elaboracin de su propia normatividad, caracterstica de
toda estructura mafiosa. Pasando por alto todas las periodizaciones
pertinentes, se puede afirmar que los hechos ms relevantes de la
puesta en marcha de estos aparatos de violencia ligados al narcotr-
fico fueron la irrupcin del sicariato y la proliferacin de bandas, el
surgimiento de escuadrones de la muerte, la creacin de comandos
para tareas altamente especializadas del momento narcoterrorista,
la conformacin del grupo Perseguidos por Pablo Escobar -Pepes- y
la secuela de reorganizacin del aparato mafioso de seguridad alre-
dedor de las oficinas.
23
Programa de Paz y Reconciliacin de la Alcalda de Medelln, Actores primarios
d
120
Tal como ha sido documentado en numerosos estudios, los si-
carios surgieron como matones ligados al fenmeno de la economa
ilegal del negocio de los narcticos. En un primer momento, realizaban
acciones que no desbordaban el campo creado por el negocio y ejer-
can, por tanto, una violencia selectiva, interna y circunscrita al mbito
econmico de su contratante
25
. Sin embargo, la accin de los sicarios
se ampli en la medida en que el mbito del narcotrfico se extendi
a otros campos de la vida de la ciudad. El crecimiento y consolidacin
social del narcotrfico crearon ciertas necesidades que, por extensin,
implicaban una ampliacin del rea de accin del sicario, de tal suerte
que surge una violencia mayor dirigida contra la sociedad, el poltico,
el juez, el polica o el periodista
26
. Con la consolidacin del sicariato
se transformaron las modalidades de la accin violenta, se fortaleci
la organizacin de bandas y se dio inicio a las mltiples guerras por el
control territorial de los barrios de Medelln.
En el contexto de este conjunto de guerras, que van perfilando
cierta fisonoma para la insercin del paramilitarismo en la ciudad, se
debe hacer mencin al surgimiento de los escuadrones de la muerte,
que, para la poca, ya realizaban acciones de limpieza social. Adems,
hay que resear la conformacin del grupo Muerte a Secuestradores
-MAS-, auspiciado por los barones del narcotrfico luego del secuestro
de Martha Nieves Ochoa por parte del movimiento insurgente M-19.
La caracterstica bsica de estas modalidades de actuacin armada fue la
operacin bajo el modelo de comando; es decir, un accionar clandestino,
sorpresivo y retaliatorio que no implicaba organicidad permanente,
propuesta poltica o disputa y control territorial.
Finalmente, en la elaboracin de esta breve taxonoma del nodo
del narcotrfico y su papel en la configuracin del BCN, es importante
25
Vase: Julio Jaramillo Martnez y Diego Alejandro Bedoya Marn, Ensayo inter-
disciplinario sobre el sicariato, en: Violencia juvenil: Diagnstico y alternativas.
Memorias del seminario sobre la Comuna Nororiental de Medelln, Medelln,
Corporacin Regin, 1990.
26
Ibd. pp. 19-20.
121
mencionar la conformacin del grupo Perseguidos por Pablo Escobar
y el surgimiento de las oficinas. En el marco de la guerra de Pablo
Escobar contra el Estado, y en estrecha relacin con las disputas inter-
nas por los mercados, surge el denominado grupo de los Pepes, cuyo
objetivo fundamental fue liquidar militarmente a personas ligadas a
la estructura del Cartel de Medelln y propiciar la cada de Escobar. El
cumplimiento de este objetivo y la confluencia en dicha organizacin
de los hermanos Castao Gil, las Autodefensas del Magdalena Medio,
los narcotraficantes ligados al grupo disidente de los Galeano y los
Moncada, los organismos de seguridad del Estado y los jefes del Cartel
de Cali, tienen enormes consecuencias sobre la evolucin del conflicto
en la ciudad. Podemos enunciar cuatro efectos fundamentales: en
primer lugar, estos hechos marcaron el fin de los grandes carteles y
permitieron el surgimiento de estructuras mafiosas ms giles y estruc-
turadas operativamente a travs de la configuracin de redes. A partir
de este momento, los grupos dedicados al negocio ilegal de las drogas
se atomizaron pero, en una accin propia de un negocio que no puede
sostenerse con formas microempresariales, tambin se coordinaron en
redes menos jerrquicas y visibles que tenan como finalidad garanti-
zar la eficacia de la accin comercial y violenta. En segundo lugar, se
posibilit la consolidacin de las oficinas que operan, desde una lgica
que mezcla las dinmicas mafiosas y empresariales, como estructuras
de criminalidad organizada con una alta capacidad para controlar y
regular los negocios ilegales y eliminar o absorber a los competidores
armados existentes
27
. En tercer lugar, se cre una suerte de retcula en
la cual se vinculaban, al parecer por primera vez, Adolfo Paz (en ese
27
La descripcin de las oficinas, segn Doblecero, jefe del aniquilado Bloque Metro,
es la siguiente: Berna sigui con el esquema de la oficina inventado por Pablo,
que no es sino como la oficina de quejas y reclamos, o la Fiscala de los narcotrafi-
cantes, en la cual siguiendo ciertas normas existentes en las mafias, se arreglan los
problemas e inconvenientes generados del negocio con el pago de un porcentaje
de un 30% de los intereses en juego, a el ato Don Berna. Frente Urbano Rafael
Uribe Uribe, Bloque Metro. La corrupcin; de la normalidad a la anormalidad.
s.f., p. 4.
122
entonces Don Berna) y los hermanos Castao Gil; y, en cuarto lugar,
se dio lugar a una expansin, ms o menos controlada, de las bandas
presentes en la ciudad, y se ampli la oferta de organizaciones armadas
dispuestas a vender sus servicios al mejor postor.
La experiencia de la lucha contra Pablo Escobar, localizada en la
ciudad de Medelln, no debe subestimarse pues redefini el desarrollo de
la guerra, el narcotrfico y la mafia en la ciudad
28
y represent, de hecho, la
primera articulacin clara de grupos mafiosos, autodefensas rurales, para-
militares propiamente dichos y elementos de la fuerza pblica alrededor de
un mismo objetivo militar, aunque con diferentes intereses estratgicos.
Bandas: De la dispersin a la subalternidad
El tercer nodo, el de las bandas, hace referencia a la presencia
ininterrumpida de grupos armados asociados a la criminalidad or-
ganizada. Las bandas son un fenmeno que se puede concebir como
una extensin de la criminalidad urbana tradicional, con unas lgicas
territoriales, econmicas y polticas diferentes. Una descripcin global
de la historia de esas bandas permite identificar dos grandes momentos
en este fenmeno. El primero estara marcado por la irrupcin verti-
ginosa de este tipo de organizaciones a partir de la segunda mitad de
la dcada de 1980. Algunos estudios sealan que entre 1985 y 1990 se
conformaron aproximadamente 153 bandas en el Valle del Aburr, la
mayora vinculadas a los circuitos delictivos generados por el Cartel de
Medelln. El punto de inflexin se presenta en los primeros aos de la
dcada de 1990, como consecuencia de la desarticulacin del Cartel de
Medelln y la consolidacin del proyecto miliciano en la ciudad
29
.
28
Vase: Juan Carlos Garzn, op. cit., p. 63 y 64.
29
A principios de los aos 1990, se inici una disputa por territorios en los barrios
populares entre grupos armados al servicio de la delincuencia y grupos milicianos
independientes. Esta situacin, unida a la masificacin del narcotrfico, llev a
que en 1991 y 1992 se registrara la mayor tasa de homicidios en la ciudad: 444
por cada 100.000 habitantes.
123
El segundo momento, que va de 1995 al 2000, est marcado por
una fuerte recomposicin de la delincuencia. Dos aspectos se deben
destacar. En primer lugar, la autonomizacin de la gran mayora de las
bandas respecto a las estructuras del narcotrfico. stas ya no figuran
ms como apndices de las estructuras mafiosas, sino que comienzan
a operar como microempresas armadas con capacidad de vender
sus servicios al mejor postor. El segundo aspecto es la aparicin de
grandes estructuras del crimen organizado con capacidad de operar
como intermediarios entre el mundo de las oficinas y el mundo de las
bandas. La Terraza, La Caada, la banda de los Triana, la banda de
Frank y grupos de sicarios, como los Chiquis, constituyen los ejem-
plos ms significativos de este tipo de estructuras armadas. El hecho
ms representativo es el fortalecimiento de la presencia guerrillera
124
coincide temporalmente con la realizacin de la Primera Conferencia
de las AUC en 1997, y obedece a una estrategia deliberada provenien-
te de un centro nacional de mando que sigue el clsico movimiento
guerrillero del campo a la ciudad. En consonancia con la intencin
de la guerrilla de urbanizar y escalonar el conflicto, y respondiendo
al proceso de posicionamiento y consolidacin de las milicias de las
FARC y el ELN en algunos sectores de la ciudad, las Autodefensas
Unidas de Crdoba y Urab, ACCU, comienzan a plantear la necesidad
de crear los Grupos de Autodefensa Urbana Grau. La materializacin
de esta idea en Medelln se dar con el traslado de combatientes rurales
formados en las subregiones del Nordeste y oriente antioqueos, y con
la aparicin oficial del Bloque Metro, bajo la comandancia de Carlos
Garca Fernndez, Rodrigo Franco o Doblecero, antiguo capitn del
ejrcito y hombre de la elite de las AUC.
Un hito de esta ofensiva en el oriente antioqueo es la masacre
de 14 campesinos en la vereda La Esperanza de El Carmen de Vibo-
ral, el 3 de mayo de 1997
31
. A ste siguieron una serie de ataques a
la poblacin civil en Marinilla, El Retiro y La Ceja, que desafiaban la
presencia guerrillera en la zona de los embalses y rompan los corre-
dores de las FARC y el ELN para conectar al Oriente con Medelln.
La disputa armada por la hegemona condujo pronto a que la regin
de Medelln se convirtiera en la ms violenta de Antioquia, y luego
del pas, y produjo una reversin en la tendencia de la tasa de homi-
cidios que vena descendiendo desde la muerte de Escobar. Para el
momento culmen de este enfrentamiento, en el 2002, la regin de
Medelln presentaba el 81% de los homicidios, el 93% de las masacres
y el 70% de los secuestros de Antioquia
32
. En ese entonces, segn las
autoridades militares, Antioquia concentraba el 25% de las acciones
armadas vinculadas al conflicto nacional.
31
Conferencia Episcopal de Colombia, Desplazamiento forzado en Antioquia 1985-
1998, Bogot, Kimpres, 2001, p. 19.
32
Gobernacin de Antioquia, Secretara de Gobierno y Apoyo Ciudadano, Informe
de orden pblico, 31 de diciembre 2002.
125
Este nodo quedara incompleto si no se diera cuenta de la
transferencia o desercicin de efectivos que se produjo de los grupos
guerrilleros FARC y, especialmente, ELN hacia las estructuras de las
AUC. Esta transferencia, masiva para los casos del Nordeste, oriente
y Medelln, tuvo incluso expresiones grupales, como cuando la ma-
sacre de Machuca originada por una accin de sabotaje del ELN
contra un oleoducto motiv el paso de una estructura completa de
esa guerrilla hacia las AUC. Este fenmeno, denominado por Mara
Teresa Uribe de porosidad y flujo entre actores armados
33
, ya tena
antecedentes en el amplio reclutamiento que las AUC hicieron entre
desertores de las FARC y reinsertados del EPL, en Urab y Crdoba,
a comienzos de los aos 90.
En su estructura bsica, el Bloque Metro fue una organizacin
contrainsurgente tpicamente rural que desarroll una estrategia
de copamiento territorial siguiendo el modelo guerrillero, en com-
binacin con una estrategia de terror contra la base social de sus
contendores armados. Su estrategia fue exitosa en el perodo 1997-
2000, cuando se traz como tarea principal la disputa por Medelln,
en el marco de un escalamiento de la guerra en el pas y de un intento
de todos los actores armados por urbanizarla. Para el logro de este
objetivo se apoy en algunas de las cooperativas de seguridad Con-
vivir existentes en la ciudad, y desarroll una estrategia de guerra
orientada, en primer lugar, a golpear, aniquilar o absorber a los grupos
milicianos que respondan al modelo tpico de las autodefensas, y,
en segundo lugar, a someter y aprovechar a algunas de las bandas
presentes en la ciudad.
El Bloque Metro despleg en Medelln un proyecto de ejrcito
claramente contrainsurgente, bajo el modelo de formas organizati-
vas propias de ejrcitos rurales consolidados. Sin embargo, por las
especificidades del entorno urbano, en su estrategia de copamiento
33
Mara Teresa Uribe, Antioquia: entre la guerra y la paz en la dcada de los 90,
Estudios polticos, No. 10, Medelln, Instituto de Estudios Polticos, Universidad
de Antioquia, enero-junio de 1997, p. 132.
126
de la ciudad desarroll ampliamente una modalidad de subcontrata-
cin, especialmente con organizaciones de alta capacidad operativa
como la banda de la Terraza, que para la poca tena la capacidad
armada para funcionar como centro de coordinacin de una parte
importante de la delincuencia en la ciudad. En esta combinacin de
lgicas de accin inscritas en el marco del proyecto contrainsurgente
y lgicas de accin propias del mundo de la delincuencia organizada,
el Bloque Metro se encontr con la realidad impuesta por las oficinas
34

y sus redes mafiosas, y no tuvo ms opcin que establecer cierto equi-
librio inestable sustentado en la intermediacin, ejercida a travs de
lgicas mafiosas y delincuenciales por la banda de la Terraza
35
.
Las confrontaciones que subyacen a todas las organizaciones
127
a ellas, consolidando as una estructura de carcter reticular. Las es-
tructuras reticulares del narcotrfico aparecan, a los ojos de las AUC
y aliados, como la nica organizacin armada con capacidad de crear
las condiciones para acercarse a ese control hegemnico:
a) Poda enfrentar el copamiento que las FARC haban realizado de
varias reas de la Comuna 13 con guerrillas movilizadas desde
el oriente y el occidente antioqueos.
b) Poda subordinar o aniquilar a las milicias de las FARC, el ELN,
a los CAP y a las Milicias 6 y 7 de Noviembre en la Comuna 8.
c) Poda enfrentar a las bandas de Frank y los Triana, y contratar
y controlar a las otras bandas presentes en la ciudad.
d) Y poda enfrentar militarmente, con el apoyo de los hombres del
Bloque Central Bolvar, al Bloque Metro. Es decir, este camino
apareca como el ms eficaz para responder al reto de la urbani-
zacin del conflicto y disputar la hegemona sobre Medelln a la
alianza guerrillera y miliciana que se estaba estableciendo. Es en
este contexto que surge el denominado BCN en el ao 2001.
La dinmica de encuentro de todos los nodos
Retomando las experiencias de los anteriores movimientos arma-
dos ilegales que tuvieron presencia en la ciudad, y asimilando los
resultados de todas las guerras y de todos los procesos de negocia-
cin adelantados por ellos, el BCN apel a las redes mafiosas de las
oficinas y el narcotrfico para desplegar una estrategia de dominio
territorial que le permitiera lograr el monopolio de la coercin en
aquellos espacios donde operaban milicias o bandas. La adquisi-
cin de este monopolio se convierte en una herramienta central
para copar los mercados de seguridad, proteger las actividades
relacionadas con la economa ilegal, invertir en actividades legales,
que son susceptibles de ser controladas por el crimen organizado e
insertarse en la vida cotidiana de las comunidades como un agente
de regulacin y contencin poltica.
128
Con excepcin del primero de los cuatro objetivos sealados
antes, el BCN logr rpidamente cumplir con su cometido. La tarea
ms compleja fue la prctica aniquilacin del Bloque Metro en el 2003,
que cont con la participacin desde el Nordeste del Bloque Central
Bolvar
36
. Segn el comandante de este bloque, en 4 meses de hosti-
lidades, entre junio y septiembre, se haban producido ms de 400
muertos
37
. La batalla decisiva se produjo en San Roque (Antioquia),
y dej como saldo el mayor desplazamiento de campesinos producido
en el pas en el 2003. En el mismo mes de septiembre, segn versiones
periodsticas, ya el Bloque Metro haba perdido el control de 37 de
los 45 municipios que manejaba en Antioquia
38
.
El resultado final es la desaparicin del Bloque Metro, la
subsiguiente actividad propagandstica de Doblecero, su antiguo
comandante, hasta su asesinato en el 2004, y el traspaso de un grueso
contingente de sobrevivientes hacia el BCN. As, ste reemplaza al
Bloque Metro como estructura de guerrilla rural con su rea de opera-
ciones en las zonas del Nordeste y el Oriente cercano, y como indito
grupo hegemnico y nico actor nacional de la guerra en Medelln.
Aunque la nueva red mantiene el nombre de BCN, entre el 2003 y el
2004 se producen tres movimientos internos, uno fugaz, y otro que
permaneci hasta la desmovilizacin. El primero fue el lanzamiento
del BCN, ya no como conjunto de la estructura, sino como una parte
del conjunto de la red sin duda, integrada por nodos menores ,
36
Al explicar la confrontacin entre las AUC y el Bloque Metro, Juan Carlos Garzn
seala que en el ao 2002, hombres al mando de Doble Cero mataron a dos im-
portantes miembros del Bcb [] Esto comenz a crear asperezas al interior de la
organizacin paramilitar, que se incrementaron con el rechazo a la negociacin por
parte de Rodrigo y sus reiteradas denuncias acerca de las relaciones entre autode-
fensas y narcotrfico. Ibd., p. 90.
37
Movimiento Campesino Bloque Metro, Carta abierta a la Honorable Representante
Roco Arias, mimeo, sin fecha, www.bloquemetro.org. Entre mayo y septiembre de
2003 se presentaron choques armados en Medelln, Amalfi, La Ceja, Santa Brbara,
Segovia, Santuario, Santo Domingo, Yal y San Roque.
38
El exterminador de las Auc, El Tiempo, 28 de septiembre 2003.
129
destinada a convertirse en prueba piloto de la desmovilizacin, bajo
la iniciativa de Adolfo Paz y sin un respaldo expreso o entusiasta del
Estado Mayor de las AUC. El segundo fue el intento frustrado de usar
otra parte de la red conformada por exguerrilleros del ELN para
iniciar otra desmovilizacin, esta vez fingiendo que se trataba de una
estructura actual de esa agrupacin guerrillera
39
. El tercero, el uso de la
denominacin Hroes de Granada para cubrir otra parte de la red con
operaciones en toda la regin (Valle de Aburr, Nordeste y oriente).
A travs del desarrollo de mltiples guerras y de complejas
negociaciones, las redes mafiosas existentes en la ciudad de Medelln
triunfaron sobre los reductos milicianos, las bandas y el Bloque Metro,
y lograron crear una estructura reticular que articul como nodos a
los diferentes reductos formados por cada uno de estos sectores. Esta
hiptesis se puede constatar si se mira detenidamente la procedencia
de los 749 miembros desmovilizados del BCN, segn su participacin
previa en alguna organizacin armada. De acuerdo con el Programa
de Paz y Reconciliacin de la Alcalda de Medelln, el 0,53% de los des-
movilizados provena de las guerrillas, el 9,48% del ejrcito, el 37,38%
de bandas, el 4,54% de otros frentes paramilitares y el restante 48,1%
sealaba que no proceda de una organizacin previa. Si se asume
que antes de la desmovilizacin gran parte del ala militar del BCN y
un sector importante de integrantes de las oficinas se integraron al
Bloque Hroes de Granada, y que una parte importante de ese 48.1%
son sectores vinculados a las estructuras armadas de la economa
ilegal (dominantemente de narcticos), entonces es posible afirmar
que la presencia de los sectores procedentes de las milicias y de otros
39
Se trata de 58 hombres y mujeres armados, que hasta hoy pertenecimos al
Frente Carlos Alirio Buitrago, decidimos en las montaas del Oriente Antioqueo
separarnos de la estructura del ELN y conformar el Frente Ricardo Lara Parada,
en honor a ese revolucionario masacrado por las armas asesinas del Comando
Central. Texto de la carta enviada por el Frente Ricardo Lara Parada, al Presidente
de la Repblica, lvaro Uribe Vlez, al Alto Comisionado para la Paz, Luis Carlos
Restrepo, a la Unin Europea y a la Iglesia Colombiana. Junio 2004.
40
Romero, op. cit., p. 26.
130
frentes paramilitares es mucho mayor. Estas cifras, con su relativa
imprecisin, permiten sacar algunas inferencias sobre la multiplicidad
de actores que convergen en la estructura reticular del BCN.
Antes de continuar con la descripcin del BCN y su estructura
reticular, es necesario realizar una breve digresin para mostrar lo
que aconteca en las AUC cuando emergi el BCN.
Transformacin de las AUC y aparicin del Bloque Cacique
Nutibara
Qu pasa en los cerca de 20 meses que trascurren entre la noticia de la
crisis interna de las AUC y la Declaracin por la Paz de Colombia? Al
menos cuatro fenmenos distintos, pero estrechamente relacionados,
ocurrieron en este perodo: (a) el crecimiento acelerado del nmero de
combatientes, (b) la bsqueda de soluciones al problema de la presen-
cia del narcotrfico, (c) la recomposicin de la estructura interna y la
aparicin de nuevos frentes, y (d) la recomposicin del mando.
Diferentes estimativos permitiran afirmar que entre la Primera
Conferencia de 1997 y la constitucin de la Comisin exploratoria de
paz por parte del gobierno nacional para procurar acercamientos con
las AUC, stas habran casi quintuplicado sus fuerzas. Romero estima
que, entre 1997 y el 2000, las AUC haban multiplicado por dos el nmero
de sus efectivos pasando de 4.000 a 8.000
40
. Carlos Castao aseguraba,
ya en el 2003, de cara a una probable desmovilizacin, que el nmero de
hombres armados era de 18.000
41
, lo que en su momento pareca una
sobreestimacin propia del forjeceo en las negociaciones, pero que las
desmovilizaciones en curso confirman con creces. El balance del Informe
Nacional de Desarrollo Humano para el 2002 resea la existencia de 22
grupos paramilitares distribuidos en 28 departamentos
42
, lo que significa
41
Carlos Castao Gil, Qu pasara si se frustra el proceso de desmovilizacin de las
Autodefensas, en: www.accubec.org., 3 de septiembre 2003.
42
PNUD, Informe Nacional de Desarrollo Humano 2003: El conf licto, callejn con
salida, Bogot, PNUD, 2003, p. 60.
131
que en seis aos los frentes de las autodefensas se haban triplicado y la
cobertura departamental haba crecido cuatro veces.
Cuando se constituyeron las AUC el problema del narcotr-
fico ya estaba presente en la guerra colombiana, hasta el punto que
dos de los principios fundacionales de las AUC se refieren al tema.
Especficamente, en el punto cuarto se anunciaba el compromiso
de no involucrar sus frentes en actividades del narcotrfico, y, en
el punto octavo, se afirmaba que cualquiera de las Fuerzas Aliadas
que resultara involucrada con el narcotrfico asumira sus respon-
sabilidad independientemente del Movimiento Nacional
43
. Todo
indica que los sucesos ocurridos durante este perodo condujeron
a una revisin del problema, iniciada por Carlos Castao, con
acusaciones por narcotrfico sobre varios comandantes y frentes
de las AUC
44
, entre ellos los comandantes del BCB
45
. Aunque la
solucin final del problema rechaz el deslinde pedido por Castao
y admiti que los ingresos del narcotrfico eran indispensables para
financiar la guerra, ste continu caracterizando a las AUC como
una fuerza penetrada por el narcotrfico, unas veces a travs de
generalizaciones, por ejemplo cuando afirm que la guerra entre
guerrillas y autodefensas se ha convertido en un hbitat para el
narcotrfico
46
; otras, a travs de la construccin de anlisis sobre
su degradacin: [las] Autodefensas combaten el terrorismo de las
FARC s, pero tambin se convirtieron en una nube oscura donde
se ocultan: la corrupcin nacional, el narcotrfico, las anarquas
y los feudos locales y otras actitudes criminales como el hurto del
petrleo, el mercenarismo y las de su especie. La penetracin del
narcotrfico y la entrada de mercenarios de diferente ndole, pro-
43
Eduardo Pizarro Leongmez, op. cit., p. 122.
44
Daniel Pcaut, op. cit., p. 140.
45
C. Castao responde al Bloque Bolvar, El Colombiano, Medelln, 10 de octubre
2003.
46
Carlos Castao Gil, Por qu le conviene al Pas la desmovilizacin de las AUC. Difi-
cultades de un proceso de paz, en: www.accubec.org, 4 de agosto 2003.
132
voc esta terrible situacin en las Autodefensas
47
. En sus ltimos
meses de vida, Castao, de manera directa, expresa: Seor Julin
Bolvar. No fue [sic] precisamente pasional nuestras relaciones en
las autodefensas, como hablar de diferencias por carcter y tem-
peramentos. Le recuerdo: slo fue una la razn de la separacin
de ustedes de las AUC: mi lucha contra el narcotrfico. Por eso el
choque conmigo. Jams aceptar que se invoque la causa poltica
de la Autodefensa para que salga barato el sostenimiento de un
aparato econmico ilcito
48
.
La disputa interna no dej indemne a las AUC. El primer re-
sultado de ella fue el fraccionamiento del grueso de la tropa en tres
grandes bloques: las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab
-ACCU-, establecidas desde 1994 pero ahora con presencia nacional
y una amplia estructura federal; el Bloque Central Bolvar -BCB- con
casi 30 frentes en 11 departamentos; y el Bloque Oriente en Casanare
y Meta. El segundo resultado fue la declaracin de rebelda de los
bloques lmer Crdenas y Metro de las ACCU contra su mando, con
la anuencia de Carlos Castao, segn muchos indicios. El tercero fue
el enfrentamiento entre grupos de autodefensa que ira a definir el
adentro y el afuera en la nueva configuracin de las AUC, y que se
expres entre 2001 y 2003 en cuatro guerras. Dos de stas tuvieron
dimensiones importantes, con cerca de un millar de muertos cada
una, entre el Bloque Centauros de las ACCU y las Autodefensas Cam-
pesinas del Casanare; la otra, librada por el BCB y el BCN contra el
Bloque Metro en Antioquia. Las otras dos fueron ms pequeas: una
ordenada por la Direccin del BCB contra el Frente Isidro Carreo
en el Magdalena Medio santandereano; una ms por la Direccin de
las AUC contra el grupo de Hernn Giraldo, en la Sierra Nevada de
Santa Marta. Es en este contexto que aparecen por primera vez en
47
Carlos Castao Gil, Qu pasara si se frustra el proceso de desmovilizacin de las
Autodefensas, www.accubec.org 3 de septiembre 2003.
48
C. Castao responde al Bloque Bolvar, El Colombiano, Medelln, 10 de octubre
2003.
133
el organigrama de las AUC algunas de las estructuras que han sido
sealadas por las autoridades y diversos comentaristas de provenir
de las huestes del narcotrfico, por ejemplo, el BCN y el Bloque Ven-
cedores de Arauca que comanda Pablo Meja
49
.
Estos sucesos se van a reflejar, desde luego, en cambios drs-
ticos en la estructura dirigente de las AUC. La renuncia de Carlos
Castao a su jefatura en el 2001 es resuelta en una cumbre de junio
de ese ao, con la creacin de una direccin colegiada, repartiendo la
direccin poltica entre Castao y Ernesto Bez del BCB, y trasladando
la direccin militar a Salvatore Mancuso. Despus de la muerte de
Carlos Castao, en abril del 2004, esa direccin tendra una morfo-
loga todava ms plana. Sin embargo, el paso ms espectacular fue
la aparicin sin antecedente inmediato de Adolfo Paz el antiguo
Don Berna aliado de los hermanos Castao Gil en la guerra contra
Pablo Escobar como Inspector General de las AUC, en principio,
y aparentemente, sin mando sobre combatientes. Slo cuando los
acercamientos entre las AUC y el gobierno nacional a principios
del 2003 empezaron a realizarse, la presin pblica sobre la figura
de Adolfo Paz se hizo sentir hasta el punto de que el nuevo mando
an con la presencia de Carlos Castao dedic buena parte de
sus esfuerzos diplomticos a avalar la presencia de este personaje en
sus filas. La manifestacin ms diciente fue una carta abierta que tena
como destinatarios al Presidente de la Repblica y al Alto Comisio-
nado de Paz, en la que se rechazaban las falsas imputaciones que se
estn haciendo a la persona del Comandante Adolfo Paz, en quien
reconocemos un hombre ntegro, probo y al servicio de la causa de
la paz en el pas
50
. No pasarn muchos meses antes de que Adolfo Paz
aparezca propiamente en el Estado Mayor de las AUC.
49
El Bloque Vencedores de Arauca aparece oficialmente como aliado del Bloque
Central Bolvar en el libro Escenarios para la paz a partir de la construccin de
regiones, de autora del BCB, que apareci a principios de 2004. La revista BCB
de julio del 2003 todava no lo registraba.
50
Estado Mayor Autodefensas Unidas de Colombia. Montaas de Antioquia, sep-
tiembre 29 de 2003. Un poco despus, en el editorial de su publicacin, tambin
134
Relatada de esta manera la historia, la recomposicin de las
AUC luce suficientemente significativa como para que algunas de
las caractersticas que se les atribuan en el pasado pudieran an
mantenerse, y no hay duda de que la irrupcin en la escena de Adolfo
Paz y el Bloque Cacique Nutibara, un poco despus, hace parte de
esta transformacin.
El BCN y el usufructo de todas las guerras
Para comprender plenamente el significado de la definicin de este
bloque como una compleja estructura de redes, es necesario realizar
varias precisiones. La primera, que una red existe si hay un objetivo
comn. En el caso especfico del BCN, se trata de la extraccin de
rentas mediante medios criminales y el desarrollo de una estrategia
de control social. En sta se combinan los elementos estrictamente
contrainsurgentes con un accionar que tiene como objetivo crear
un monopolio cerrado de oportunidades en torno al manejo de la
economa ilegal en la ciudad y la regin.
En segundo lugarm, a pesar de la existencia de este objetivo
comn y de la articulacin de los diferentes nodos en torno a l, cada
una de las estructuras que dan forma a la red tiene grados variables de
autonoma o subordinacin con respecto a la estructura global, y cada
una de esas estructuras se inserta en la red desarrollando lgicas de
accin ms o menos propias y particulares. Las oficinas, las bandas,
las estructuras del crimen organizado, los paramilitares y los grupos
de autodefensa barrial convergen a travs de formas complejas de
intermediacin en el objetivo general del despliegue del proyecto
de control social contrainsurgente en Medelln. Sin embargo, cada
uno opera desde sus configuraciones, trayectorias y composiciones
especficas. Todos ejercen control social y territorial, pero el nodo
firmado por Carlos Castao, deca: respaldamos y reconocemos el mando y el
carcter de Autodefensa de nuestro amigo y compaero de causa comandante
Adolfo Paz, 8 de octubre del 2003.
135
paramilitar lo hace desde su lgica esencialmente contrainsurgente,
las oficinas desde su lgica de control del mercado ilegal, las auto-
defensas desde su lgica de control social y territorial, y las bandas
desde su lgica de microempresarios de la criminalidad.
Por otra parte, toda red est compuesta por nodos con funcio-
nes especializadas conectadas por vnculos de mando independientes
entre s pero subordinados a una cdula superior. De acuerdo a las
necesidades de la red, los [nodos] independientes pueden actuar
coordinadamente, pero siguen haciendo parte de una estructura frag-
mentada y difusa
51
. En este sentido, el BCN, ms que una estructura
anrquica, es una organizacin reticular en la cual se aprecia un grado
importante de jerarquizacin. Sin embargo, las jerarquas que all se
identifican son anchas y horizontales. Al hacer una lectura del BCN
como red, se asume, entonces, que en su configuracin aparecen
nodos o estructuras jerrquicas densas (Adolfo Paz y algunos sectores
de las oficinas y los paramilitares), y, tambin, nodos o estructuras
jerrquicas livianas (las autodefensas barriales y las bandas).
Adems, es necesario definir al BCN en la doble perspectiva de
las relaciones entre los diferentes nodos de la red, y las relaciones
de estos nodos con el entorno. En sentido estricto, las oficinas, las
bandas, las estructuras del crimen organizado, los paramilitares
y los grupos de autodefensa barrial se relacionan entre s a travs
de un conjunto variable de intermediarios, y, a la vez, cada uno de
estos intermediarios establece relaciones particulares y especficas
con agentes especficos del entorno de la red. Llamar la atencin
sobre el papel de los intermediarios y sobre las variadas relaciones
de los nodos con el entorno permite entender las conexiones y
apoyos brindados en diferentes momentos y territorios por
sectores de la polica, miembros del ejrcito colombiano, algunas
comunidades y sectores de las elites polticas y sociales de la ciudad
al proyecto paramilitar.
51
Gustavo Duncan, Del campo a la ciudad en Colombia: La infiltracin urbana de
los seores de la guerra, Bogot, Documento CEDE 2005-2, Bogot, Universidad
de los Andes, enero de 2005, p. 31.
136
Por ltimo hay que considerar los fenmenos de flujo de comba-
tientes entre los diversos actores del conflicto armado, facilitado por
el proceso de aprendizaje recproco descrito por Cubides y teorizado
en los estudios sobre cultura y socializacin polticas
52
, fenmeno
generalizado, aunque los movimientos dominantes iban desde los
actores primarios y nacionales del conflicto hacia las estructuras de
las AUC. Ese giro mercenario en la guerra colombiana, como salida
al escalamiento que demandaba ms soldados, fue financiado por
la enorme fuente de dinero que el narcotrfico ofreci a los grupos
armados ilegales, en especial a las FARC y las AUC
53
.
En el trabajo titulado Del campo a la ciudad en Colombia: La in-
filtracin urbana de los seores de la guerra, Gustavo Duncan plantea
como hiptesis central que la irrupcin masiva de redes mafiosas en las
ciudades slo ha sido posible por el apoyo logstico, militar y financiero
recibido por los jefes de las autodefensas desde el campo
54
. Posible-
mente, esta hiptesis se cumpla plenamente en pequeos municipios y
en algunas ciudades intermedias estudiadas por el autor. Sin embargo,
a la hora de analizar el caso del BCN es necesario invertir la hiptesis de
Duncan y afirmar que la consolidacin del proyecto paramilitar en Me-
delln, como una estrategia contrainsurgente y de control social que hoy
alcanzara a cubrir el 70% de los barrios de la ciudad
55
, slo fue posible
con el apoyo logstico, militar y financiero de las redes mafiosas. En este
sentido, el BCN aparece como una red que, a la manera de una hidra,
52
Mara Teresa Uribe de Hincapi, op. cit; Fernando Cubides, Burocracias armadas,
op. cit.; Gabriel Almond y Bingham Powell (eds.), Comparative politics today,
New York, Harper Collins, 1996.
53
Mara Teresa Uribe de Hincapi, op. cit. Para el caso especfico de los grupos
paramilitares, Vilma Liliana Franco, Mercenarismo corporativo y sociedad con-
trainsurgente, Estudios Polticos No. 21, Medelln, Instituto de Estudios Polticos,
Universidad de Antioquia, julio-diciembre de 2002. Para el caso de las FARC, Otty
Patio, La generacin X de las FARC, El Tiempo, 2003.
54
Gustavo Duncan, op. cit.
55
Elizabeth Yarce, Medelln: 20 aos de llanto en las calles. AUC controlan 70% de
los barrios, dice informe de inteligencia, El Colombiano, 30 de abril de 2002.
137
aniquila, anuda o absorbe, a travs de jerarquas anchas y horizontales,
a los diferentes nodos esbozados en el apartado anterior.
Si nuestra hiptesis es vlida, podemos afirmar que el BCN
es una estructura reticular que articula actores tradicionales del
conflicto armado como unidades guerrilleras rurales provenientes
de los paramilitares y las guerrillas, actores primarios del conflicto
armado (como bandas, combos y milicias) y ncleos refinados del
crimen organizado (como las grandes bandas y oficinas). La inscrip-
cin estratgica y poltica de carcter contrainsurgente del BCN fue
aportada por las AUC, mientras que la identidad estructural la aport
la mafia. No hay que olvidar que ya Negri y Hardt haban sealado
perspicazmente como paradigmas de red a Al Qaeda y a los carteles
colombianos de la droga
56
.
La descripcin que hasta aqu hemos realizado se complemen-
ta, finalmente, con la afirmacin de que el BCN tiene una presencia
significativa en las comunidades como consecuencia del ejercicio
de regulacin que ejerce en cuatro tipos de actividades: a) las tran-
sacciones criminales a travs de la eliminacin de delincuentes, y la
infiltracin y control sobre formas delincuenciales organizadas como
microempresas armadas
57
, b) la participacin directa en actividades
legales
58
, c) el acceso y control sobre instituciones y formas de par-
ticipacin comunitaria, y d) el despliegue de un claro ejercicio de
intermediacin entre las comunidades y la administracin local.
Despus de definir al BCN como una red, queda la pregunta
138
identidades ideolgicas o a travs de un simple ejercicio contractual.
La respuesta menos obvia seala que esta convergencia estuvo de-
terminada por el crecimiento de la economa ilegal, la debilidad del
Estado, la presencia de intermediarios, el escalonamiento y el fracaso
de la urbanizacin del conflicto, y la privatizacin y negociacin
permanente de los mercados de seguridad en la ciudad.
Hay tres asuntos centrales en esta segunda respuesta. El primero,
es el reto que supuso para las AUC la intensificacin del conflicto
armado en la transicin al siglo XXI (1999-2001), dada la dinmica
que se present a raz de la ofensiva militar de las FARC y la crisis
del gobierno Samper, que tuvo un efecto significativo en las Fuerzas
Militares. Segn la declaracin de un jefe disidente de las AUC, la
intencin de Carlos Castao era tomarnos el narcotrfico
59
, presu-
miblemente con el fin de cubrir rpidamente la demanda de hombres,
armas y dinero que el agravamiento de la guerra supona.
En segundo lugar se encuentra el fracaso del Bloque Metro en su
tarea estratgica de copar a Medelln y derrotar el proyecto guerrillero
en proceso de instalacin en la ciudad. De esta manera, la incorpo-
racin de las fuerzas urbanas comandadas por Adolfo Paz pareca
deseable, dado que la hegemona en la prestacin ilegal de seguridad,
surgida de una proyectada derrota de la guerrilla en Medelln, y el
monopolio en la regulacin de la economa ilegal eran propsitos
complementarios. As se facilit, de hecho, el reencuentro de dos de
los grandes actores armados de la regin, a saber, las autodefensas y
el aparato armado del narcotrfico (asumiendo que el Estado y las
guerrillas son los restantes).
Finalmente las guerras que libraron los mltiples actores arma-
dos, las negociaciones adelantadas por el Estado para enfrentarlos y las
acciones que dieron forma a las polticas de seguridad ciudadana en
Medelln, en la dcada de 1990, propiciaron, agenciaron y justificaron
el retiro paulatino, casual o intencional del Estado de la prestacin
59
Un disidente paramilitar denuncia la expansin de los cultivos de coca, El Nuevo
Herald, Miami, 3 de julio 2003.
139
de la seguridad y la gestin del conflicto armado ver anexo No.
1 . Este retiro del Estado dio forma a un modelo de negociacin
permanente del desorden, marcado por el papel preponderante de
los intermediarios armados, y consolid un formato de accin p-
blica que permiti la igualacin poltica de todos los actores armados
generando una serie de trampas de equilibrio de alto nivel
60
que han
permitido la insercin exitosa del paramilitarismo en la ciudad. La
conclusin del secretario de gobierno de la administracin Fajardo,
y reconocido experto en la violencia de Medelln, es ms radical: en
esos aos el Estado habra colapsado en la ciudad
61
.
Bajo esta hiptesis, cmo evaluar el proceso de desmovilizacin?
Si se asume que el BCN es una estructura reticular, entonces, cmo
debe evaluarse el proceso de su desmovilizacin? La respuesta a esta
pregunta es mucho ms compleja, pues son muchas las apreciaciones
que se han realizado sobre la desmovilizacin de este bloque. Cuan-
do se cumpla un ao de ella, Alfredo Rangel, efectuando balances
provisionales, anot que el modelo Cacique Nutibara consiste en
una desmovilizacin sin desmovilizacin; un desarme sin desarme
y una reinsercin sin reinsercin, que busca tolerar veladamente el
control de territorios por los paramilitares para impedir el retorno de
la guerrilla
62
. Eduardo Pizarro, por su parte, conclua que en Medelln
se produjo una paramilitarizacin de la ciudad y que la desmovi-
lizacin del BCN fue, en realidad, una desmovilizacin ficticia, pues
quienes aparecieron con uniformes y armas eran en realidad jvenes
60
Vase: Jon Elster, El cambio tecnolgico: Investigaciones sobre la racionalidad y
la transformacin social, Barcelona, Gedisa, 1992, p. 105.
61
Alonso Salazar Jaramillo, Intervencin en el lanzamiento del libro Democracia
y ciudadanas: Balance de derechos y libertades en Medelln, de autora de Luz
Stella lvarez y Jorge Bernal Medina, abril 2005.
62
Alfredo Rangel, Las negociaciones en Ralito. Dilemas Estratgicos, El Tiempo,
8 de octubre 2004.
140
aliados en los barrios y no el grueso de la organizacin, ni sus cuadros
de mando y direccin, que continuaron el proceso de dominio de la
periferia de la ciudad. Pizarro sealaba que el control era ms sutil:
no existe patrullaje de la ciudad con pasamontaas ni armas de largo
alcance. Es un control invisible, con amenazas, con armas camufladas
de corto alcance, con expulsiones de los barrios [...] Hoy se respira
un nuevo clima, pero los habitantes de las comunas coinciden en afir-
mar que detrs de la aparente calma se hallan agazapados los nuevos
dueos del orden local: los grupos paramilitares que controlan los
suburbios de Medelln con mano de hierro
63
.
De otro lado, y por la misma poca, el jefe de la Misin Ve-
rificadora de la OEA para el proceso de desmovilizacin, Sergio
Caramagna, dijo al diario El Tiempo que presuman la existencia de
una estructura paramilitar subyacente al BCN que an no se haba
desmovilizado
64
. El propio Comisionado de Paz, Luis Carlos Restre-
po, reconoci que en este proceso de desmovilizacin se mezclaron
tambin integrantes de bandas que presuntamente no pertenecan
al BCN
65
. En otro contexto, el secretario de gobierno de Medelln,
Alonso Salazar, denunciaba la existencia de estructuras paramilitares
en la ciudad, tales como los denominados Hroes de Granada, Frente
Jos Luis Zuluaga y Autodefensas del Magdalena Medio
66
.
Cualquier observador ms o menos serio del proceso debe reco-
nocer que todos estos diagnsticos tienen la razn. Cada uno de ellos
anota un aspecto real y problemtico del proceso de desmovilizacin
del BCN, y llama la atencin sobre los riesgos reales que genera dicha
63
Eduardo Pizarro Leongmez. Una calma aparente. Paramilitarizacin urbana.
El Tiempo, Bogot, 15 de agosto 2004.
64
OEA dice que verificacin no es equivalente a peritaje: Se est violando el cese
de hostilidades. El Tiempo, 25 de septiembre 2004.
65
Internacional Crisis Group, Desmovilizar a los paramilitares en Colombia: Una meta
viable?, Informe sobre Amrica Latina, N 8, 5 de agosto 2004, p. 13.
66
Maana se cumple el primer ao de la desmovilizacin del BCN de las AUC, El
Tiempo, Bogot, 23 de noviembre 2004.
141
negociacin. Sin embargo, estos diagnsticos deben acompaarse de
una reflexin en la que se aborde la pregunta por el significado y las
posibilidades reales que existen de desmovilizar a una red.
Si se asume que la verdadera naturaleza del BCN remite a la
configuracin de una red en la que convergen, de manera controlada
y en permanente tensin, los nodos del narcotrfico, las autodefensas,
el paramilitarismo y las bandas, y si se acepta que en la configuracin
de esta red aparecen nodos o estructuras jerrquicas densas y nodos
o estructuras jerarquas livianas, entonces, es posible afirmar que la
desmovilizacin del BCN es y slo poda ser una desmoviliza-
cin de algunos de estos nodos. Lo que se pretende afirmar es que el
proceso adelantado hasta ahora nos muestra, fundamentalmente, la
desmovilizacin y negociacin con algunos nodos densos de la red.
De hecho, el proceso posterior de desmovilizacin del Bloque
Hroes de Granada demostr que el BCN haba terminado por ser un
rtulo que describa slo parte de la red que inicialmente nombraba.
Efectivamente, despus de la incorporacin de Adolfo Paz a las AUC
como inspector general, y de la derrota del Bloque Metro, la sigla
BCN pas a describir una estructura urbana destinada a abrir el largo
camino de la desmovilizacin, mientras el nuevo Bloque Hroes de
Granada cobijaba estructuras rurales del Nordeste y oriente antio-
queos y de la regin de Medelln, que por distintas razones tenan
una temporalidad distinta.
Por qu las estructuras densas de esta red pueden concurrir en
un proceso de desmovilizacin? Pueden darse varias explicaciones. La
principal, a nuestro modo de ver, es la nueva poltica de seguridad en
la regin de Medelln en cabeza del Estado. En este trabajo se ha argu-
mentado que las polticas de seguridad y de pactos con las milicias y
otros actores primarios del conflicto armado en Medelln configuraron
una suerte de retiro del Estado, caracterizado por la admisin implcita
de que su soberana estaba en disputa. Las limitaciones estatales, en
materia de seguridad, en Antioquia y la regin, llegaron a su cenit en
el 2002 y se expresaron en los acontecimientos de abril, cuando fue
secuestrado el Gobernador de Antioquia en el occidente del depar-
142
tamento y abaleado el vehculo en el que se desplazaba el alcalde de
Medelln en la Comuna 13. La decisin del gobierno nacional de poner
en marcha las operaciones Orin (de recuperacin de la Comuna 13)
y Marcial (de ofensiva en el Oriente antioqueo) supuso, tal como lo
muestra el cuadro 1, un quiebre en los indicadores de seguridad y el
comienzo de la iniciativa estatal en la regin
67
.
Homicidios y tasa de homicidos en Medelln entre 1981 y 2004
Cuadro 1
1
9
8
1
1
9
8
2
1
9
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3
1
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4
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250
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s
a

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i
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i
d
i
o
s
68
83
157
381
152
184
98
57
905
1193
2393
6349
2988
3722
2013
1177
Aos
Homicidios
Tasa homicidios
67
En septiembre de 2003, al ao de estas operaciones, las estadsticas mostraban
cadas del homicidio del 42% y del secuestro en un 40% para la regin, y una
reduccin del 90% en el desplazamiento forzado. La disminucin creciente de
homicidios en la ciudad es una tendencia que viene desde 1991, ao en que tuvo
su registro histrico ms alto. Esta tendencia slo fue interrumpida durante el
ao 2002, lo que puede explicarse por los operativos y acciones de la Operacin
Orin en la Comuna 13 y sus consecuencias indirectas.
143
Otras dos posibles explicaciones son el proceso nacional de
quiebra en la voluntad de combate de las AUC expresado dra-
mticamente en la conducta de Carlos Castao durante su ltimo
ao de vida , y el inters de los sectores armados del narcotrfico
de legalizar sus fortunas y vidas, y asimilar el ejemplo de sus pares
industriales y comercializadores de la cocana que usufructuaron la
derrota del Cartel de Medelln.
Si se acepta que cada una de las estructuras que dan forma a la
red tiene grados variables de autonoma o subordinacin con respecto
a la estructura global, y se inserta en la red desarrollando lgicas de
accin particulares, entonces, se tendr que afirmar que el proceso de
desmovilizacin siempre ser parcial, pues existen claros lmites en la
posibilidad de desarticular cada uno de estos nodos. En este sentido,
es necesario anotar que el proceso de negociacin est inscrito y
probablemente siempre lo estar en un contexto de permanente
mmesis entre la legalidad y la ilegalidad.
Si se afirma que las oficinas, las bandas, las estructuras del crimen
organizado, los paramilitares y los grupos de autodefensa barrial se re-
lacionan entre s a travs de un conjunto variable de intermediarios, y
que cada uno de stos establece las relaciones especficas de los nodos
con el entorno, habr que abandonar toda pretensin inmediata de
evaluar los verdaderos efectos de la desmovilizacin del BCN, en
trminos del pretendido ideal de desmontar el paramilitarismo en la
ciudad. Por ahora, esta evaluacin tendr que hacerse en trminos
de la efectiva desarticula% lpe, d
144
Quizs esta interpretacin demande otra evaluacin con respec-
to a este proceso, y otras estrategias para el posconflicto, distintas a
las tradicionales, es decir, las usadas en las negociaciones nacionales y
regionales efectuadas desde 1989. Las estrategias, segn la sntesis que
hace Manuel Castells, cubren tres procesos: El primero es la desarti-
culacin de la red. El segundo consiste en prevenir la reconfiguracin
de la red. Y el tercero es evitar la reproduccin de la red
68
.
El actual proceso de negociacin y desmovilizacin cubrira
totalmente el primer proceso, y como tal debera entenderse, pues
ataca los nodos estratgicos, es decir, aquellos en los que reside la
capacidad de coordinacin y toma de decisiones
69
. En cualquier
caso, la desarticulacin de la red no supone que todas las estructuras
armadas, especialmente las que son actores primarios del conflicto,
se disuelvan, pues las nuevas limitaciones (prisin, desmovilizacin,
judicializacin) de los nodos hegemnicos modifican las condiciones
de las relaciones internas. La variada procedencia de sus miembros y
la alta presencia de mercenarios constituyen fenmenos nuevos en
los procesos de paz y desmovilizacin en Colombia.
Los otros dos procesos son complejos, pero ms accesibles de
lo que seran sin el desmonte del aparato militar denso de la red. El
segundo incluye una labor de alta inteligencia y polica, y contempla
tareas de bloqueo financiero y econmico, la ruptura de los meca-
nismos de control o contratacin de actores primarios del conflicto o
de la violencia social, y, seguramente, las tcticas operativas del tipo
swarming
70
. El tercer proceso correspondera a lo que se denomina
68
Manuel Castells, La guerra red, El Pas, Madrid, 18 de septiembre 2001.
69
dem.
70
En la definicin de Castells: basadas en el despliegue de pequeas unidades de
comando con alto poder de fuego, autonoma propia, coordinacin electrnica
entre las mismas y acceso constante a informacin por satlite y a apoyo areo
instantneo con armas de precisin. dem. Ver: Eduardo Pizarro Leongmez,
Colombia: Guerra civil, guerra contra la sociedad, guerra antiterrorista o guerra
ambigua?, Anlisis poltico, N 46, Bogot, Iepri, Universidad Nacional, mayo-
agosto 2002, p. 178.
145
en la literatura consolidacin de la paz, esto es, la instituciona-
lizacin y afirmacin del Estado, acompaada de la intervencin
cultural y social que pueda transformar el entorno que ha alimentado
a estas redes criminales. Posiblemente, aquella imagen de la gota de
mercurio en el piso que pretendemos atrapar con los dedos sea una
buena metfora para aludir al tipo de reto que supone la naturaleza
descrita del paramilitarismo en la regin de Medelln, si se contina
estudiando bajo cnones tradicionales.
146
Anexo 1
Las polticas pblicas de seguridad en Medelln
Apaciguamiento, histresis y retiro del Estado
A comienzos de la dcada de los aos noventas, cuando la ciudad
de Medelln atravesaba por la que se ha denominado la crisis ms
grave de su historia, se formulan simultneamente dos discursos en
torno a los contenidos que deban asignarse a las polticas pblicas de
seguridad en la ciudad. El primero es el de la concertacin, el pacto
social y la convivencia, y, el segundo, el de la seguridad ciudadana. En
trminos de su origen y desarrollo, estos dos discursos se entrecruzan
permanentemente; sin embargo, cada uno se inspira en diferentes
circunstancias y est ligado a procesos nacionales que han tenido una
importante incidencia en la ciudad de Medelln.
El discurso de la concertacin y del pacto social se formula en
el ambiente de optimismo de la Constitucin de 1991, y en la euforia
de la participacin poltica que se desencadena con ella. De manera
genrica, este discurso se trata de una opcin poltica y gubernamental
inspirada en el propsito de pagar la deuda social y de legitimar
y acercar el Estado a la sociedad. Para el caso concreto de Medelln,
la idea del pacto social se operacionaliz a travs de la Consejera
Presidencial para Medelln y su rea Metropolitana, instancia de
carcter nacional que tena por objetivo:
Formular las polticas generales y coordinar las acciones de las
distintas agencias del Estado a travs de la Direccin del Programa
Presidencial, con el objeto de apoyar al gobierno y a la comunidad en
la superacin de la crisis por la que atraviesa; promover la bsqueda de
soluciones a los agudos conflictos que afectan a las comunidades que
la integran; identificar, promover, concertar y coordinar programas,
proyectos y acciones de orden social que hagan posible una amplia
participacin comunitaria que convoque a todos los estamentos y
147
sectores de Medelln para la bsqueda de la reconstruccin social y
la recuperacin de una tica civilista y ciudadana
71
.
Por su parte, el discurso de la seguridad ciudadana, que surge
en el marco de la Estrategia Nacional contra la Violencia, tiene por
objetivo garantizar que el monopolio del uso de la fuerza est en
manos de las instituciones armadas estatales, segn el mandato
constitucional; recuperar la capacidad de la justicia para sancionar el
delito y combatir la impunidad y, finalmente, ampliar el cubrimiento
institucional del Estado en todo el territorio nacional
72
. En Mede-
lln, esta estrategia se despleg con el diseo de planes de desarrollo
en los cuales se planteaba de manera directa la puesta en marcha de
polticas pblicas orientadas a atacar y controlar los problemas
de la violencia y la criminalidad presentes en la ciudad.
En el marco de estos dos discursos, que constituyen el trasfon-
do para el diseo de las polticas pblicas de seguridad en Medelln
desde 1990, se han entrecruzado, complementado y superpuesto
diseos polticos del nivel local con procesos y polticas nacionales
determinantes en el desarrollo del conflicto armado en Medelln. En
este sentido, cualquier intento de explicacin de la paradjica rela-
cin existente entre el diseo de polticas pblicas de convivencia y
seguridad en Medelln y la irrupcin, ms o menos hegemnica, del
Bloque Cacique Nutibara debe pasar por una mirada general de los
planes de desarrollo y de dichas polticas implementados en la ciudad
de Medelln en la dcada de los noventa.
La hiptesis que se desarrolla en este apartado es que el discurso
y las acciones que dieron forma a las polticas de seguridad ciudadana
en Medelln, en la dcada de los noventa, propiciaron, agenciaron y
71
Consejera Presidencial para Medelln y su rea Metropolitana. Municipio de
Medelln, Corvide, PNUD. Programa integral de mejoramiento de barrios subnor-
males en Medelln (Primed): Estudios de factibilidad, Medelln, 1993, pp. 20-23.
72
Presidencia de la Repblica, Promocin de la convivencia pacfica en Medelln y
su rea metropolitana, 1991, p. 4.
148
justificaron el desplazamiento o retiro intencional y paulatino del Es-
tado de la gestin del conflicto, produjeron un modelo de negociacin
permanente del desorden, marcado por el papel preponderante de los
intermediarios armados, consolidaron un formato de accin pblica
que permiti la igualacin poltica de todos los actores armados, y
dieron origen a una serie de trampas de equilibrio de alto nivel
73
que
permitieron la insercin exitosa del paramilitarismo en la ciudad.
Las polticas locales: Apaciguamiento y trampas de equilibrio
Desde comienzos de la dcada de los noventa, el tema de la segu-
ridad ciudadana aparece de manera recurrente en las discusiones sobre
la ciudad y como un asunto de inters tanto para la sociedad como
para las autoridades gubernamentales. La irrupcin de esta temtica y
el punto de quiebre en relacin con polticas pblicas anteriores estn
ligados al proceso de concertacin y pacto social que lider la Conse-
jera Presidencial para Medelln y su rea Metropolitana a comienzos
de ese decenio. Con la participacin de dicho ente se realizaron
vartios seminarios en los que se abordaron los temas de la seguridad
ciudadana, la polica, el problema de la violencia y la criminalidad, y
la necesidad de buscar mecanismos de concertacin social.
En el marco de estos seminarios se presenta un notable cambio
de rumbo en las polticas gubernamentales referentes a la problem-
tica de la violencia y de la inseguridad en la ciudad. Especficamente,
estos cambios se refieren al diseo de un conjunto de polticas que
tienen como punto de partida el reconocimiento de la imposibilidad
de que la administracin siga evadiendo sus responsabilidades en la
solucin del problema de violencia de la ciudad. Hasta principios de
la dcada del noventa, exista una percepcin de la administracin
local segn la cual la violencia no haba surgido en Medelln, ni era
exclusiva de la ciudad, ni estaba en manos del gobierno local resol-
73
Vase: Jon Elster, El cambio tecnolgico: Investigaciones sobre la racionalidad y
la transformacin social, Barcelona, Gedisa, 1992, p. 105.
149
verla. Las razones que se argumentaban al respecto eran de diversa
ndole: a) que las autoridades no se consideraban responsables de la
generacin y del incremento de los sucesos de violencia; b) que los
factores desencadenantes de la violencia eran externos a la ciudad y
no estaban relacionados con la accin del gobierno municipal entre
ellos, la poltica de guerra contra el narcotrfico y las acciones contra
la guerrilla ; c) que la accin de la administracin municipal es-
taba limitada por una legislacin que, en materia de orden pblico
y seguridad, privilegiaba a las autoridades nacionales (artculo 315,
numeral 2 de la Constitucin)
74
.
La transformacin en la actitud de los gobiernos locales en materia
de seguridad tena un segundo sentido, que consista en aceptar que
el tratamiento represivo que haba predominado hasta ese momento
para enfrentar problemas como el del narcoterrorismo y el sicariato
era equivocado. Aunque no se indic explcitamente en ningn lugar,
se sugiri, en discusiones del Concejo Municipal, en la prensa escrita
y en algunos crculos acadmicos, que los cuerpos de seguridad desa-
rrollaban acciones encubiertas movidas por el nimo de la retaliacin
y que no solamente eran ineficaces sino que tambin aislaban mucho
ms al Estado y a sus autoridades de la sociedad. Para corregir estas dos
situaciones, las autoridades locales consideraron la necesidad de disear
y aplicar una poltica de seguridad ciudadana para la ciudad.
Una mirada general de los planes de desarrollo, en lo referido a la
seguridad ciudadana y la convivencia, implementados en la ciudad de
Medelln en la dcada de los noventa, permite identificar variaciones
en las percepciones que las administraciones de la ciudad han tenido
del tema, as como en las prioridades en materia de gestin pblica.
Una de esas variaciones tiene que ver con la identificacin de los que
se consideran problemas de la ciudad; otra, con los interlocutores de
la comunidad y con el papel que deben realizar para abordar estas
74
Vase: William Fredy Prez Toro y Juan Carlos Vlez Rendn, Seguridad ciuda-
dana y homicidio en Medelln, Estudios Polticos No. 11, Medelln, Instituto de
Estudios Polticos, Universidad de Antioquia, julio-diciembre de 1997.
150
problemticas; finalmente, las acciones que se concibieron para
resolver institucionalmente tales inconvenientes. Sin embargo, y
ms all de estas variaciones, puede afirmarse que coincidan en dos
aspectos bsicos. En primer lugar, se asignaba un papel central a la
sociedad civil en el terma de la seguridad y se privilegiaba las formas
de autogestin del conflicto en las cuales se daba un lugar protagnico
a las negociaciones con las numerosas organizaciones armadas que
tenan, por un lado, una alta capacidad de chantaje y disrupcin del
orden y, por el otro, una posibilidad de ofrecer servicios y funciones
de seguridad y justicia, es decir, de producir control. En segundo
lugar, todas ellas se plantean como un nuevo punto de partida y
como un punto de ruptura con la poltica anterior. La consecuencia
lgica es que, en trminos globales, la dcada del noventa estuviera
marcada por la ausencia de una poltica de seguridad coherente y a
largo plazo, que trascendiera los afanes trazados por los indicadores
de la criminalidad y las permanentes negociaciones del desorden con
los actores armados presentes en la ciudad.
Las dos primeras administraciones populares de la ciudad tenan
un discurso referente a la seguridad ciudadana y una percepcin vaga
de la dimensin que haban alcanzado la violencia y los homicidios para
finales del decenio de 1980 entre cuatrocientos y quinientos homici-
dios por mes, segn datos oficiales
75
. Para la administracin de Juan
Gmez Martnez (1988-1990,) la ciudad estaba atravesando una crisis
que estaba determinada, bsicamente, por el fenmeno negativo del
narcotrfico. Las prioridades para esta administracin eran, en conse-
cuencia, recuperar la imagen de la ciudad y contrarrestar la informacin
que ofrecan los medios de comunicacin sobre la narcotizacin de la
capital antioquea. En trminos concretos, en el programa de gobierno
se propuso una mayor accin en temas como el de la seguridad y el
orden pblico, el auxilio a la rama jurisdiccional en investigaciones
de contravenciones, delitos y diligenciamiento de comisiones, la recu-
75
Alcalda de Medelln, Hecho ya realidad: Juan Gmez Martnez. Balance de una
administracin actuante, Medelln, Imprenta Municipal, 1990, pp. 38-39.
151
peracin del espacio pblico, el control de brotes de indisciplina social
y el control de establecimientos abiertos al pblico.
Para el logro de algunos de estos objetivos, la administracin mu-
nicipal buscaba fortalecer su relacin con la sociedad, a partir de un
nuevo concepto de participacin, con el cual se pretenda vincular a
las juntas de accin comunal de la ciudad en actividades tendientes a la
conciliacin y resolucin de problemas civiles y penales, a la realizacin
de obras de infraestructura, y de desarrollo y promocin comunitaria.
Al mismo tiempo, se llevaron a cabo campaas educativas, como
el mes del comportamiento ciudadano. El objetivo central de esta
campaa era fomentar en forma masiva los valores ciudadanos, para
darle a Medelln un ambiente ms clido, tanto en sus gentes como en
su presentacin, y apoyar los programas que inculcan los valores y
promueven las estrategias de beneficio comn
76
La administracin del alcalde Omar Flrez Vlez (1990-1992),
por su parte, dise un Programa de Civilidad como propuesta para
la solucin de conflictos. Partiendo de la idea de que el problema
de Medelln es fundamentalmente cultural, la tarea que se impuso
esa alcalda era la superacin de ese producto irracional de mltiples
causas que es la violencia, oponindole a ese modelo contracultural
basado en la violencia y la muerte una cultura sustentada en la con-
vivencia pacfica, una cultura de la paz. Para el logro de tal objetivo,
se propona, en conjunto con un Plan de Accin Social:
la consolidacin del Estado de derecho, el establecimiento de
relaciones de convivencia y tolerancia, el respeto por los derechos
humanos, la solucin pacfica y concertada de los conflictos, la
construccin de una tica profesional para los organismos de segu-
ridad, la supresin de la dicotoma Estado-sociedad, la generacin
de empleo y el impulso al desarrollo con justicia social
77
.
76
Ibd., p. 89.
77
Omar Flrez Vlez, Propuesta para la convivencia ciudadana en Medelln, en:
Consejera Presidencial para Medelln y su rea Metropolitana, Medelln: Alter-
nativas de Futuro, Medelln, 1992, pp. 21-24.
152
A fin de borrar la brecha que separaba la sociedad del Estado,
se buscaba fortalecer las formas de participacin comunitaria, las
organizaciones no gubernamentales, las juntas de accin comunal y
las juntas administradoras locales
78
.
Acorde con el ambiente participativo propiciado con la expe-
dicin de la Constitucin de 1991, y acogiendo los planteamientos
generales enunciados por la Consejera Presidencial para Medelln y
su rea Metropolitana, estas dos administraciones impulsaron dos
ideas que tendran mucho peso en las dinmicas de conflicto en la
ciudad. La primera se refiere a la bsqueda de la solucin pacfica y
concertada de los conflictos; y, la segunda, al impulso a la participa-
cin comunitaria como principio bsico de la agenda de gobierno.
Estas dos ideas, que en principio no tienen ningn tipo de connota-
cin negativa, se vuelven problemticas cuando se ponen a operar en
contextos en los cuales estn presentes mltiples actores armados, y,
fundamentalmente, cuando se desplazan desde el campo de la convi-
vencia y la cultura ciudadana hacia el campo de la seguridad.
Durante la administracin de Luis Alfredo Ramos (1992-1994),
se presenta un nuevo cambio en materia de seguridad ciudadana. En
esta administracin se concibe, dentro del Plan General de Desarrollo
para Medelln
79
, un Plan Estratgico de Seguridad que, ms all de la
enunciacin de una problemtica, trataba de constituirse en gua
o norte de la accin oficial. Los objetivos generales del plan hacen
nfasis en la identidad de valores, en la promocin de un ciudadano
responsable para generar una cultura del reconocimiento individual
y colectivo, y en el apoyo a la sociedad organizada y la concepcin de
una comunidad protagonista de su historia. As, propona el plan de
desarrollo se propone la participacin comunitaria como un me-
canismo de materializacin de la democracia moderna, en la cual la
comunidad organizada construye y crea su propia cultura
80
.
78
Ibd., p. 24
79
Municipio de Medelln, Plan General de Desarrollo para Medelln: Parte estratgica,
Noviembre 1992. p. 7.
80
Ibd., p. 9.
153
Esto, naturalmente, se expresa en asuntos como el de la segu-
ridad ciudadana, en la que se concibe a la comunidad como gestora
de su propia seguridad. Especficamente, en los objetivos del plan
se lee que la poltica de seguridad ciudadana deba: propiciar entre
la comunidad la conciencia de que a ella le corresponde en primera
instancia la salvaguarda de las condiciones bsicas de seguridad en
su entorno, dentro de una cultura de conocimiento y respeto de los
derechos y deberes cvicos. El Estado, a travs de los organismos de
seguridad y de los inspectores de polica, asume un papel comple-
mentario: por un lado, controlar [] las situaciones que excedan la
capacidad de control de seguridad por parte de la comunidad, y, por
el otro, propiciar la actuacin efectiva y oportuna de los inspectores
municipales de polica para que acten como lderes comunitarios en
la conservacin del orden pblico, de la seguridad y de la proteccin
ciudadana en sus respectivas jurisdicciones
81
.
De otro lado, esta administracin cre la Asesora de Paz y
Convivencia de Medelln, que tena entre sus funciones el apoyo a
los dilogos, negociacin y reinsercin que el gobierno central ade-
lantaba con las Milicias del Pueblo y para el Pueblo, con las Milicias
Independientes del Valle del Aburr, con las Milicias Metropolitanas
y con las Milicias del Valle de Aburr de Moravia y El Bosque, as
como el desarrollo del pacto de convivencia en el barrio Trinidad.
Con la oficina de Asesora de Paz y Convivencia, y con el proceso de
reinsercin de algunas milicias de la ciudad, la administracin muni-
cipal empieza a reconocer entre sus interlocutores a grupos armados,
y para desactivarlos disea formas de negociacin poltica con las
cuales intenta resolver problemas de violencia y de criminalidad en
81
El involucramiento de la comunidad en el asunto de la seguridad es reiterado en el
planteamiento de otra estrategia, segn la cual el municipio de Medelln orientar,
coordinar y dirigir las acciones necesarias para lograr que las comunidades se
vinculen de manera real en los procesos de informacin, decisin, gestin y vigilancia
contemplados en la Constitucin y para garantizar la participacin de la comuni-
dad en la identificacin y solucin de los diferentes problemas que caracterizan su
entorno. Ibd., p. 25.
154
general. El estmulo a la sociedad para que asuma protagonismo en
materia del logro de su seguridad y el intento por desactivar un factor
de violencia y de criminalidad, como el de las milicias y las bandas,
refuerzan la ambigedad y la contradiccin subyacente en una poltica
de seguridad ciudadana que tiene como eje de su gestin la bsqueda
del orden en la ciudad, a partir de una forma de privatizacin de la
gestin de la seguridad y de una instrumentalizacin de pactos con
grupos armados para el logro de la gobernabilidad.
La administracin de Sergio Naranjo (1995-1997), que coincide
con un momento de recuperacin y cambio de la imagen de la
ciudad, concibe un plan de seguridad que se puede rastrear, con sus
novedades, ambivalencias y pragmatismo, en el programa de gobier-
no, en el discurso de posesin y en el plan de desarrollo. El propsito
enunciado inicialmente por Sergio Naranjo es el de desarrollar un
pacto colectivo que est por encima de los partidos polticos, que va
ms all de los intereses sectoriales y que identifica responsabilidades y
compromisos entre todos los participantes en el corto, mediano y largo
plazo
82
. Las prioridades bsicas, contempladas en el Plan de Gobier-
no
83
, son la seguridad, el empleo y la inversin social, especialmente
en educacin. En relacin con la seguridad, en el Plan de Desarrollo de
Medelln: 1995-1997, se realiza un diagnstico en el que se identifican
factores que inciden en la criminalidad e inseguridad excepcional-
mente altas de Medelln. Entre esos factores se destacan el bajo nivel
de calidad de vida, la crisis de legitimidad del Estado y de los partidos
polticos, la prdida de identidad colectiva, la impunidad, la corrupcin
administrativa y la presencia de movimientos populares armados
84
. No
obstante el reconocimiento de estos elementos, se asume que la insegu-
ridad se deriva de la accin delincuencial de grupos organizados, de las
82
Sergio Naranjo Prez, Medelln: Una ciudad para la modernidad. Palabras en
el acto de posesin, enero 1995, p. 7.
83
Sergio Naranjo Prez, Sntesis programa de gobierno: 1995-1997, agosto 1994
84
Alcalda de Medelln, Plan de Desarrollo de Medelln: 1995-1997 (Versin aprobada
por el honorable Concejo Municipal), op. cit.
155
milicias y la guerrilla, de la actitud violenta y agresiva de la poblacin
y de los accidentes de trnsito. En consecuencia, se busca la reduccin
de la tasa de criminalidad y la represin del delito en el corto plazo, y
la prevencin en el mediano y en el largo plazo.
Entre los propsitos y los instrumentos diseados para enfrentar
estos fenmenos, la administracin local menciona el inters por la
bsqueda de consensos, y los dilogos y acuerdos de paz con grupos
armados, algunos de los cuales avanzan en la experiencia de la reinsercin.
As, destaca que la administracin municipal, por medio de la Asesora
de Paz y Convivencia, establece estrategias de consenso, participacin y
tolerancia, de las que participa un sector importante de las milicias popu-
lares. A la Asesora de Paz y Convivencia, concretamente, la considera un
instrumento bsico para la convivencia, en la medida en que ha aportado
a la solucin pacfica de conflictos, ha facilitado acuerdos con distintos
grupos armados y ha facilitado la bsqueda de acuerdos.
Otro aspecto relevante en esta administracin es que mantiene
la propuesta de promover una participacin directa de la comunidad
en el logro de la seguridad ciudadana, que se concreta en el eslogan la
seguridad es asunto de todos. Persisten, entonces, la ambigedad y
la ambivalencia anunciadas atrs, pero se deja cada vez ms claro que
en las polticas de seguridad ciudadana hay una accin intencional
dirigida al logro de la gobernabilidad y el orden en la ciudad. De he-
cho, los procesos de reinsercin en marcha, a partir de la experiencia
de Coosercom
85
, y el inicio de nuevos dilogos con grupos armados
para lograr pactos de no agresin
86
, expresan la necesidad de buscar
instrumentos eficaces para la disminucin de ndices de violencia y de
85
Cooperativa de Vigilancia que se conforma como resultado de la firma, el 26 de
mayo de 1994, del Acuerdo Poltico para la Convivencia Ciudadana, suscrito entre
el Gobierno Nacional y las Milicias Independientes del Valle del Aburr, las Milicias
Populares del Pueblo y para el Pueblo y las Milicias Metropolitanas de Medelln.
86
En Medelln se lleg a establecer alrededor de 57 pactos de no agresin. Estos
procesos de mediacin comprometan a cerca de 160 grupos armados presentes
en 86 sectores de la ciudad.
156
criminalidad, dos variables usadas para medir el xito de la poltica de
seguridad ciudadana en su tarea de obtener la paz para la ciudad.
La administracin de Juan Gmez Martnez (1997-2000)
formula un Plan de Desarrollo que tiene como referente general el
proyecto de globalizacin para la ciudad y un nuevo modelo de Estado
promotor, abierto a la cooperacin pblico-privada y comunitaria,
con una mayor racionalidad en la funcin pblica, de tal modo que
no renuncia a la coordinacin y regulacin pero faculta a la sociedad
civil en la provisin de aquellas actividades y servicios en los cuales
el gobierno local no es competitivo
87
. Lo anterior se sintetiza en el
propsito de hacer de Medelln un centro internacional de la convi-
157
Los programas en el rea de seguridad, paz y convivencia se
sintetizan en los siguientes aspectos: a) apoyo a la convivencia y se-
guridad ciudadana; b) observatorio de la violencia para disear un
sistema de investigacin, informacin, procesamiento y anlisis de
datos; c) mejoramiento de la justicia y acercamiento a la comunidad
de las instituciones del gobierno encargadas de la paz y la convivencia
ciudadanas; d) desarrollo de trabajo con nios y jvenes orientado a
buscar la deteccin precoz de nios agresivos y la utilizacin de pautas
para su crianza y educacin; e) creacin de una red de instituciones
para apoyar la convivencia ciudadana en los jvenes; f) concepcin
de los medios de comunicacin social como promotores de la convi-
vencia ciudadana; g) apoyo institucional para la modernizacin de la
administracin y la gestin de la estructura y organizacin municipal
en aras de institucionalizar programas efectivos de paz y convivencia
y poner en marcha mecanismos de coordinacin interinstitucional y
con los diferentes sectores; y h) participacin activa de la sociedad civil
en la identificacin, seguimiento y evaluacin de los proyectos
89
.
En uno de sus puntos fundamentales, la seguridad ciudadana se
sigue inscribiendo en el marco de una poltica de control de la crimi-
nalidad que tiene como eje fundamental la negociacin con los actores
armados. La intervencin de esta administracin como mediadora
en numerosos pactos de no agresin revela la continuidad de una
poltica que, en materia de disminucin de ndices de criminalidad,
arroj resultados positivos para la coyuntura. Sin embargo, a partir
de esta alcalda, los pactos entre bandas forman parte del contexto
de la intermediacin y control del paramilitarismo.
Negociacin del desorden, intermediarios armados y trampas
de equilibrio
Aunque las administraciones locales suelen usar instrumental-
mente los datos estadsticos sobre criminalidad y violencia para hacer
89
Ibd., p. 45 y 46.
158
los balances de gestin de la poltica de seguridad ciudadana, y de la
accin en materia de paz y convivencia, pocas veces se advierte cmo
se concretan tales polticas y qu resultados arrojan. En este apartado
interesa detenerse, especficamente, en el desplazamiento o retiro in-
tencional, parcial y estratgico del Estado del asunto de la seguridad,
y en el consecuente protagonismo de la comunidad en este campo.
Esto con el fin de sealar que las polticas pblicas de seguridad en
Medelln, a lo largo de la dcada de los noventa, crearon un entorno
en el que se privilegi la autogestin del conflicto, lo que benefici a
las numerosas organizaciones armadas dispuestas a ofrecer servicios
y funciones de seguridad y justicia en las comunidades.
El balance global que se puede realizar sobre los programas de
seguridad ciudadana en Medelln seala que ellos siempre formaron
parte de una poltica general de control a la criminalidad, desplegada
en una ciudad que se encontraba librando una o mltiples guerras. As,
esta poltica criminal y los diversos procesos de negociacin que ella
gener fueron un instrumento ideal para la restauracin de un orden
puesto en entredicho por actores contraestatales y paraestatales, y por
numerosos grupos armados
90
, a travs del uso de la violencia. Esta
relacin existente entre la guerra y los programas de seguridad ciuda-
dana articul una lgica de accin orientada a la confrontacin abierta
y permanente, con otra de transaccin y negociacin que delataba la
existencia de formas inditas y precarias de diplomacia armada.
De acuerdo con la hiptesis que aqu se sostiene, los diferentes
gobiernos locales, en su intento por enfrentar las mltiples crisis
de violencia experimentadas por la ciudad, adoptaron un papel
de mediadores que reportaba beneficios puntuales en trminos de
reduccin de la criminalidad y ejercicio de control social, pero, al
mismo tiempo, develaba la frgil condicin de poder poltico a nivel
local y redimensionaba el poder de sus interlocutores armados reco-
90
Juan Carlos Vlez Rendn, Conflicto y guerra: La lucha por el orden en Medelln,
Estudios Polticos No. 18, Medelln, Instituto de Estudios Polticos, Universidad
de Antioquia, enero-junio de 2001, p. 81.
159
nocindolos como actores polticos o tratndolos como enemigos
91
.
Una mirada retrospectiva a los diferentes programas de seguridad
ciudadana adelantados en Medelln muestra que la promocin de
procesos de mediacin y la firma de pactos, con y entre grupos
armados, fueron instrumentalizados por cada uno de los diversos
sectores involucrados directa o indirectamente en ellos (gobierno
local, actores del conflicto armado y los mismos combos, bandas y
milicias) para lograr propsitos concretos, diferenciados y, en oca-
siones, complementarios o contradictorios entre s
92
.
El contexto socio-poltico en el que se realizaron los diferentes
pactos de no agresin y las negociaciones con grupos milicianos se
puede definir como un sistema abierto de oportunidades
93
, es decir,
como un entorno en el cual el Estado no ha logrado monopolizar el
uso de la fuerza y se mantiene, an con esas estrategias pactuales, como
un competidor ms entre otros que le disputan con xito su monopolio
bsico: el de la fuerza. Esta condicin, en el mediano plazo, le hizo per-
der su lugar estratgico a nivel micro, en relacin con la preservacin del
monopolio de la ley y el monopolio financiero. A partir del desarrollo
de lgicas de confrontacin y lgicas de negociacin, los combos, las
bandas y las milicias lograron constituir rdenes voltiles y transito-
rios en determinados territorios de la ciudad, donde son aplicadas y
aceptadas legalidades diferentes de la estatal, donde existe una oferta
de seguridad y justicia inmediata sustentada en el uso y concentracin
creciente del recurso a la fuerza
94
, y donde se ejerce un control directo
91
Ibd., p. 73.
92
Ibidem.
93
Aludiendo a este fenmeno, Francisco Gutirrez habla de una sociedad turbulenta,
es decir, una que siendo sociedad civil en sentido clsico, no est (o lo est muy
poco) estratgicamente restringida. Vase: Francisco Gutirrez Sann. Gestin
del conflicto en entornos turbulentos. En: Jaime Giraldo ngel. et al, Conf licto
y contexto: Resolucin alternativa de conf lictos y contexto social, Bogot, Tercer
Mundo, Instituto Ser de Investigaciones, Colciencias, 1997, p. 91.
94
Vase: Juan Carlos Vlez Rendn, op. cit., p. 71.
160
sobre manifestaciones concretas de criminalidad desarrolladas por sus
integrantes, o por los de grupos menos fortalecidos militarmente.
En esta situacin se aprecia el rasgo bsico de un Estado que
apel a intermediarios con el fin de llevar a cabo transacciones e inter-
cambios transitorios, inestables y voltiles, para negociar el desorden;
es decir, un Estado que ante la dificultad real por imponer, hace
reconocer y acatar el orden republicano ciudadano y por el camino
de las transacciones y los acuerdos precarios, termina por negociar el
desorden dentro de ciertas reglas de juego y regularidades ms o menos
explcitas, que slo existen como tales en esa zona difusa, semipblica
semiprivada donde los rdenes poltico institucionales y los
ordenes societales se entrecruzan
95
. En el contexto de una sociedad
turbulenta que construye ideas de orden a travs de esta negociacin
permanente del desorden, las polticas de seguridad ciudadana susten-
tadas en los pactos y en la negociacin con grupos armados de diversa
ndole quedan reducidas a: a) una salida gubernamental que reporta
beneficios coyunturales en trminos de la disminucin de los ndices
de criminalidad de la ciudad; b) una opcin de los combos, bandas
o milicias para fortalecerse financiera y militarmente as como para
mantener controles microlocales; c) o en un recurso institucional ms
de paramilitares y guerrillas para avanzar en la guerra
96
.
Bajo el lema de la seguridad es un asunto de todos, las
instancias gubernamentales le atribuyeron a la comunidad una
responsabilidad directa en la solucin de problemas de inseguridad,
dejando al Estado las situaciones que excedan la capacidad de control
por parte de la comunidad. Desde que se comenz a promover tal
eslogan, toma auge entre sectores gubernamentales y sociales la idea
de involucrar a personas civiles en diferentes tareas correspondientes
a labores de polica. Entre muchas otras medidas tomadas a lo largo
de la dcada, orientadas hacia este propsito, es importante sealar,
95
Mara Teresa Uribe de Hincapi, La negociacin de los conflictos en el mbito
de viejas y nuevas sociabilidades, en. Jaime Giraldo ngel et al., op. cit., p. 171.
96
Juan Carlos Vlez Rendn, op. cit., p. 72.
161
adems de los pactos de no agresin y la negociacin con milicias, la
expedicin de los manuales de seguridad ciudadana
97
, el impulso a
los Frentes de Seguridad
98
, la creacin de la figura de la polica civil
en el rea de voluntarios, la promocin de las escuelas de seguridad
99

y la creacin de las Convivir.
En un ambiente marcado por repetidos aprendizajes de nego-
ciacin, por el retiro parcial del Estado y por la descentralizacin y
privatizacin de las tareas de seguridad, tomaron forma y se desple-
garon polticas pblicas de seguridad ciudadana que convirtieron:
Al mediador y [al] detentador de las reglas [en] un actor ms. A
medida que todo se va volviendo factible, el cambio mismo de las
reglas de juego (por ejemplo de los costos o beneficios asociados a
una decisin) es una posibilidad abierta en todos y cada uno de los
pasos de un conflicto. El mismo hecho de no cambiar las reglas se
convierte en una accin estratgica. Todo ello altera el estatus del
mediador y cubre con una neblina de sospecha su comportamiento.
El mediador pasa del regulador exgeno e imparcial del modelo
hobbesiano a ser otro adversario. En contextos sociales convencio-
nales, la imagen del mediador imparcial es una ficcin funcional. A
medida que aumenta la turbulencia, va desapareciendo del paisaje
97
Que presenta recomendaciones sobre la manera como cada persona debe com-
portarse en las calles, en el barrio, en la oficina, en su domicilio, en el vehculo,
en las aglomeraciones y con el servicio domstico. Alcalda de Medelln, Manual
de seguridad ciudadana, Medelln, 1992.
98
Los frentes de seguridad son concebidos como organizaciones de carcter comu-
nitario lideradas por la Polica Nacional, que buscan crear cultura sobre seguridad
ciudadana, coadyuvando a la convivencia pacfica mediante la vinculacin de
los vecinos por cuadras para contrarrestar la inseguridad. Para octubre del ao
2000 haba, en el Valle de Aburr, 226 barrios en los que se crearon 463 frentes
de seguridad.
99
Amparadas en el decreto 012 del 9 de julio de 1996, en Medelln se crean 24 de
estas escuelas. Su funcin es brindar al ciudadano la oportunidad de aprender
estrategias bsicas para contrarrestar la inseguridad. Vase: La ciudadana se
arma de inteligencia, El Colombiano, 18 de agosto 2000.
162
social y cognitivo; lo reemplaza el tertuim gaudens de Simmel, un
tercero interesado que acta como un jugador ms
100
.
La consecuencia no deseada de esta progresiva conversin del
Estado en un jugador ms fue la consolidacin de un conjunto de
intermediarios armados que, al poseer una alta capacidad de control
social en espacios territoriales claramente delimitados, encontraron
un escenario institucional propicio para desarrollar aprendizajes per-
manentes de negociacin del desorden. Parafraseando a Juan Carlos
Vlez, se puede afirmar, entonces, que este retiro parcial del gobierno
local le permiti a los actores del conflicto armado colombiano (pa-
ramilitares y guerrillas) fortalecerse militarmente en muchos barrios
de la ciudad, ocupar un destacado lugar en la oferta de seguridad y
aprovechar los medios polticos, institucionales y econmicos a su
alcance para el logro de cierta forma de institucionalizacin. A travs
de la definicin de intermediarios, la gestin de proyectos sociales, el
ordenamiento del espacio pblico y la promocin u obstaculizacin
de liderazgos, estos actores lograron construir proyectos de control
social con territorialidades ms o menos precisas.
El proceso de negociacin con grupos milicianos y el desarrollo
de la poltica de los pactos de no agresin con las bandas constituyen
el ejemplo central de ese conjunto de polticas pblicas de seguridad
fundamentadas en la negociacin del desorden y el control de la
criminalidad. La neutralizacin de grupos armados por medio de la
negociacin poltica o la realizacin de pactos llev consigo el logro
de la seguridad ciudadana en el sentido del control de los delincuentes
y del delito, pero, al mismo tiempo, condujo a la administracin local
a trampas de equilibrio y resultados inconvenientes que, en ltimas,
fueron un recurso institucional de las guerrillas y de los paramilitares
para desplegar su proyecto en la ciudad.
100
Francisco Gutirrez Sann, op. cit., p. 93.
163
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Autodefensas, narcotrfico y comportamiento
estatal en el Valle del Cauca, 1997-2005
lvaro Guzmn B
*
Renata Moreno Q
**
El presente artculo
1
tiene como objetivo hacer una descripcin del
fenmeno de las Autodefensas Unidas de Colombia en el Valle del
Cauca, e indagar cules son, hasta el ao 2005, los resultados parcia-
les de su desmovilizacin como grupo armado en el departamento.
Debemos subrayar la precariedad de la informacin que existe para
la descripcin y el anlisis de este proceso, as como la necesidad de
llevar a cabo estudios de caso que den cuenta de manera ms profunda
y sistemtica de las distintas facetas que tuvo y tiene el paramilitarismo
en esta regin. Presentamos este artculo, entonces, con el propsito
de contribuir a la informacin, discusin y entendimiento del fen-
meno y llamamos a que se rechacen, modifiquen o enriquezcan las
hiptesis planteadas.
*
Profesor Titular del Departamento de Ciencias Sociales de la Universidad del Valle.
Miembro del Grupo de Investigacin sobre Accin Colectiva y Conflicto.
**
Sociloga de la Universidad del Valle, Asistente de Investigacin del Proyecto,
actualmente estudiante de Maestra del programa de Estudios Comparados sobre
las Amricas de la Universidad de Brasilia.
1
Este artculo es producto de una investigacin del CIDSE de la Universidad del
Valle, acordada con la Corporacin Nuevo Arco Iris, en el marco del proyecto de
seguimiento a la negociacin entre el gobierno del presidente lvaro Uribe y las
AUC. Agradecemos la participacin dedicada de Elizabeth Escobar, estudiante de
sociologa, quien colabor como monitora del proyecto.
166
El fenmeno del paramilitarismo hizo presencia en toda la geo-
grafa nacional, pero con claras connotaciones regionales. Se puede
afirmar, como punto de partida, que se ha subrayado su estrecha rela-
cin con zonas rurales, ms dedicadas a la ganadera que a la agricultura
comercial, o bien con zonas en las que prosperan los cultivos ilcitos.
Estas regiones, con presencia estatal precaria, se las han disputado
la guerrilla y los paramilitares, desencadenando formas de conflicto
armado regionales que, con especificidades locales, se reproducen a
lo largo y ancho de la geografa nacional. En este contexto, el Valle del
Cauca tiene una particularidad que nos encargaremos de destacar en
este artculo. Es un departamento altamente urbano y moderno, con
extensas zonas dedicadas a la agricultura comercial legal, en el que,
comparativamente, se puede hablar de una presencia del Estado mayor.
Sin embargo, tambin hicieron presencia, a su manera, las Autodefensas
Unidas de Colombia. Cundo y cmo llegaron las autodefensas a un
departamento con tales particularidades, es algo que trataremos de
mostrar y para lo cual no podemos dejar a un lado los antecedentes
regionales de prosperidad sobre la base de una economa ilegal.
El artculo tiene cuatro partes. En la primera, haremos una ca-
racterizacin del tipo de modernizacin que se ha dado en el Valle
del Cauca, especialmente desde 1980. Esta modernizacin, sustentada
en una economa ilegal, se relaciona estrechamente con dinmicas
de conflicto y violencia que se reflejan en la operacin rutinaria de
grupos privados armados. En la segunda parte se har referencia al
conflicto armado regional, desde 1997 hasta el 2004, que vincula a las
FARC-EP, las AUC y el ELN, as como a las relaciones y dinmicas
entre stos y la fuerza pblica. Nos interesa mostrar las condiciones
de este conflicto que explican la expansin inicial de las autodefensas
y su posterior desmovilizacin. En la tercera parte, se hace una ca-
racterizacin del bloque Calima de las AUC en el Valle y se presenta
un anlisis de las relaciones de las autodefensas las Fuerzas Armadas,
las administraciones locales, la poblacin y el narcotrfico en este
departamento. Finalmente, se esboza un panorama de la situacin
despus de la entrega de armas de ese bloque.
167 Autodefensas y narcotrfico en el Valle del Cauca / lvaro Guzmn y Renata Moreno
Las fuentes utilizadas han sido el banco de datos de la revista
Noche y Niebla del Cinep y Justicia y Paz, los boletines producidos
por el Observatorio de Paz de la Gobernacin del Valle del Cauca, el
peridico El Pas, los informes de la Procuradura, as como entrevis-
tas realizadas a personeros, secretarios de gobierno y miembros de la
fuerza pblica. Tambin se entrevistaron a miembros de organizacio-
nes sociales as como a algunos desmovilizados del bloque Calima.
Contexto de modernizacin, criminalidad y violencia
El desarrollo socioeconmico del Valle del Cauca tiene caracters-
ticas distintas a las de otras regiones del pas, que se relacionan con
las modalidades particulares de violencia desarrolladas all. La zona
plana del departamento fue diferencindose de la zona montaosa,
a partir del desarrollo capitalista de su agricultura. La industrializa-
cin, derivada del cultivo de la caa de azcar, signific el paso de
hacendados a arrendatarios o empresarios capitalistas, y del pequeo
propietario y del trabajador de hacienda, al obrero agrcola. Se fue
consolidando una red de ciudades, parte de ellas ciudades-dor-
mitorio de trabajadores agrcolas, con formas de cultura urbana y
modalidades de organizacin y reivindicaciones de carcter moderno.
Mientras tanto, las cordilleras central y occidental slo vinieron a ser
ocupadas en las primeras dcadas del siglo XX por colonos antioque-
os, tolimenses, caldenses y caucanos refugiados de la Guerra de los
Mil Das, que desarrollaron principalmente una economa cafetera y
lechera. En este contexto, el colono fue convertido, en muchos casos,
en agregado o pen de finca, con relaciones de trabajo mediadas por
el gamonalismo, el clientelismo y la manipulacin electoral de los
partidos tradicionales.
El departamento del Valle se consolida a mediados del siglo XX
como una regin con renglones productivos ya propiamente urbanos,
industriales y comerciales, muy prsperos, con una fuerte presencia
de empresas multinacionales. El desarrollo inicial de la agroindustria
del azcar da paso a un departamento econmicamente diferenciado
168
y complejo que tiene uno de los ndices ms elevados de desarrollo
en el pas. Se puede hablar de una modernizacin desde arriba, que
se sustenta en una elite de poder que se compenetra con el manejo
del Estado y que construye una visin de lo pblico estatal, en gran
medida como extensin de sus intereses privados
2
.
Esta elite ejerce su dominacin sobre la sociedad por medio de prc-
ticas y posturas filantrpicas, al mismo tiempo que mantiene una forma
de acumulacin autoritaria y asociada con prcticas de violencia.
A partir de la dcada de los ochentas del siglo XX, el esquema
inicial de modernizacin, sostenido en una economa legal, se pone
en cuestin con la presencia del narcotrfico que agencia una nueva
fase de crecimiento econmico y de modernizacin, fundada esta vez
en una economa ilegal. Para la dcada de los noventa, el narcotrfico
muestra poder econmico y busca reconocimiento como sector de
clase dominante y participante del ejercicio hegemnico local. Se
presenta un proceso de acumulacin y cambio social significativo
en torno a una economa ilegal, una de cuyas caractersticas es el
desarrollo de una violencia dirigida ms hacia los agentes internos
que hacen parte de la cadena del negocio (ejemplo de lo cual seran
los famosos ajustes de cuentas) que hacia agentes del Estado, como
las autoridades, los polticos, la polica y el ejrcito (Grfica 1).
As, durante los aos ochenta, y de manera especial en la primera
parte de los noventa, la modernizacin y el crecimiento econmico
regionales se correlacionan con un auge inusitado de la violencia. El
incremento sostenido de las tasas de homicidio en el Valle del Cauca
a partir del ao 1990 hasta 1994 se combina, entonces, con un creci-
miento sostenido del PIB desde 1990 hasta 1995, cuando alcanza el
incremento ms alto del perodo (9.1%), para disminuir de manera
muy significativa, desde este ao, hasta 1999 (Grficas 1 y 2).
2
lvaro Guzmn Mario Luna, Violencia, conflicto y regin, en: Renn Silva, ed.,
Territorios, regiones y sociedades, Bogot, Cerec, 1994, p. 206.
Grfica 1
Tasa de homicidios por ao 19902004 Valle del Cauca
Fuente: Cifras del Comando de la Polica Departamental del Valle del Cauca y clculos del proyecto Conflicto
y Accin Colectiva, CIDSE, Universidad del Valle.
1
9
9
0
0
40
80
120
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
2
0
0
4
20
60
100
140
Tasa
Fuente: Planeacin Departamental Valle del Cauca. Anuario Estadstico Valle del Cauca ao 2003 (aos
170
Rasgos diferenciados de la violencia y continuidades
En este contexto de modernizacin, se presenta una dinmica
diferenciada de violencia regional
3
. As, es en la zona montaosa, en
donde se da la mayor radicalidad de la violencia en el Valle en los
aos cincuenta del siglo XX, en la que se conjugan el control poltico
del campesinado con la lucha por el control de las tierras cordillera-
nas, agravada por la escasez de terrenos en la parte plana del Valle.
La particularidad que tuvo el desarrollo de esta violencia fue que, a
diferencia de otros departamentos como el Tolima, Cundinamarca
o los Llanos, no se conformaron grandes grupos armados con apoyo
de los hacendados, sino que se dio lugar ms bien a la creacin de
pequeas bandas armadas en pueblos y veredas cafeteras, que fueron
organizadas, por ejemplo por El Cndor desde Tulu, para llevar a
cabo la conservatizacin de las cordilleras que eran en su mayora
liberales. La violencia agenciada por estos pequeos grupos de asesi-
nos a sueldo era posible gracias a la alianza establecida entre fracciones
del partido conservador, autoridades, gamonales y caciques locales,
quienes, a su vez, fueron los que ms provecho obtuvieron de esta
presin; as mismo contribuy el apoyo de grupos econmicos y
sectores sociales emergentes, tales como finqueros, compradores de
caf y negociantes de ganado, que se enriquecieron y ascendieron
socialmente al contratar los servicios de estos pjaros.
Fue tambin en la zona montaosa, pero particularmente en
el norte del Valle, en donde se dio la conformacin de las cuadrillas
liberales, como expresin de la resistencia armada a la violencia
conservadora de los pjaros. Esta zona presentaba, para 1958,
un divorcio geogrfico, econmico y cultural con las otras subre-
giones del departamento, por su baja concentracin urbana, su
3
Para la violencia en el Valle de los aos cincuenta ver Daro Betancourt y Marta
Garca Marta, Matones y cuadrilleros: origen y evolucin de la violencia en el
occidente colombiano, Bogot, Tercer Mundo Editores Instituto de Estudios
Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Colombia,
IEPRI, 1990.
escaso desarrollo agrcola y la escasa presencia estatal, entre otros.
Estas cuadrillas, por su parte, empezaron a recibir tambin apoyo
de finqueros, hacendados, comerciantes y dirigentes partidistas
locales que las utilizaban para presionar ventas de tierras y para
resolver conflictos locales.
Aunque la modalidad de los pjaros surgi y se consolid en
las tierras cafeteras y montaosas del Valle, tambin se present en
la zona plana, en donde presumiblemente los dueos de los ingenios
azucareros recurrieron a esta modalidad para reprimir las reivindica-
ciones de los sindicatos caeros. Despus de la salida de El Cndor
de Tula, y luego de la dictadura de Rojas Pinilla, los pjaros se
fueron desarticulando y transformando cada vez ms en matones sin
identidad partidista. Segn Betancourt y Garca, la red de pjaros
se mantuvo vigente hasta 1965, pero no desapareci. Por su parte,
las cuadrillas liberales se fueron transformando tempranamente en
cuadrillas bandoleras con nimo de lucro, perdiendo el respaldo de
sus antiguos protectores y fraccionndose finalmente en escuadras
que degeneraron en bandidismo, a diferencia de otras regiones del
pas en donde estas cuadrillas se convirtieron luego en guerrillas con
proyecto poltico.
En la dcada de los setenta, el ncleo inicial de la mafia valluna le
dar nueva fuerza al antiguo pjaro que se haba mantenido latente
en los pueblos del occidente colombiano, incorporndolo en grupos
de seguridad privada y de limpieza social, que actan con modalidades
de sicariato
4
. Esta violencia, producto de la actividad del narcotrfico,
que fundamentalmente se manifiesta hacia adentro, se expande
posteriormente contra sectores de indgenas y campesinos.
A finales de la dcada de los ochenta y comienzos de los no-
venta, la mafia valluna, que busca tierras y asegurar el control de
zonas de inters, tambin se enfrenta con la guerrilla, con sectores de
izquierda y grupos populares; en sus acciones predomina el inters
4
Ver Daro Betancourt, Los cinco focos de la mafia colombiana (1968-1988),
mimeo.
172
por lograr controlar tierras y expulsar a la poblacin
5
. Dentro de este
contexto particular, podemos ubicar la masacre de Trujillo en 1990.
Los narcotraficantes de algunos municipios de la cordillera como
Trujillo, El Dovio, El Cairo y El guila, provenientes de las capas
medias y bajas de estas poblaciones, fueron alcanzando el control de
las mejores tierras
6
. De tal modo, se gestan y desarrollan variantes
de grupos paramilitares dirigidos contra la resistencia campesina y
contra la presencia de grupos guerrilleros (ELN y M-19)
7
, que desde
inicios de la dcada del ochenta se haban establecido all. Aunque
en principio se trat de pequeos grupos de exterminio controlados
por terratenientes y la mafia, paulatinamente se convirtieron en
organizaciones delincuenciales mayores cuya dinmica desbord la
acumulacin de la tierra.
Se puede detectar cierta continuidad entre la violencia de la
primera fase de modernizacin, agenciada por empresarios agrcolas,
y la violencia de la segunda fase, patrocinada por empresarios ma-
fiosos. En ambos casos aparece la tierra como instrumento central
de poder y prestigio. En ambos casos impera el autoritarismo y una
concepcin particularista del Estado. En ambos casos finalmente, el
funcionamiento de la ciudadana y de la democracia son precarios.
En las subregiones norte y centro del Valle, los grupos de
narcos, muchos de ellos con rasgos de identidad familiar, se em-
pezaron a caracterizar por la utilizacin abierta de la violencia, a
travs de sicarios, por mostrar una alta organizacin, y por mante-
ner el anonimato en la ejecucin de sus acciones. En el centro del
Valle se asentaron familias y organizaciones de narcotraficantes,
que sobre la base de la coaccin lograron dominar amplias zonas
5
Betancourt, op. cit. p. 101
6
Ver Daro Betancourt, Mediadores, rebuscadores, traquetos y narcos: Valle del
Cauca, 1890-1997, Bogot, Ediciones Antropos, 1998, p. 101.
7
En 1981, traficantes de drogas conforman el MAS, el cual asesin a ms de 100
militantes del M-19. Jorge Hernndez y Neptal Tllez, Aproximaciones al estudio
sobre el narcotrfico en la regin vallecaucana, Cali, CIDSE, 1992.
de esta subregin. En los aos noventa, de igual forma, la violencia
de ajuste de cuentas y del narcotrfico empieza a tener presencia
en los municipios del litoral Pacfico
8
. Se desarrolla, entonces,
una violencia que pasa desapercibida para los sectores dominan-
tes, por no afectarlos directamente, en medio de la prosperidad
econmica regional.
Se empiezan a establecer alianzas entre las fuerzas del Estado
y los nuevos terratenientes vinculados a la economa ilegal, sobre
la base del objetivo comn de la contencin y eliminacin de la
guerrilla. Sus estrechas relaciones se hacen patentes desde tem-
prano, como ocurri en la masacre de Trujillo en 1990, en la cual
participaron hombres al servicio de narcotraficantes en asocio
con miembros de organismos de seguridad del Estado. Tambin
es un hecho conocido la fuerte penetracin de las organizaciones
narcotraficantes en las instituciones pblicas y la vida poltica de
la regin, mediante el patrocinio de campaas, donaciones, etc.
Este vnculo se facilita por los modos de hacer poltica en la regin,
basados en la transaccin y en la negociacin directa, mediante el
juego de redes clientelistas, y propiciada, adems, por la decisin
de los narcotraficantes de Cali de insertarse en la economa formal
y en el orden social vigente.
El Cartel de Cali, crisis local, la guerrilla y las AUC
A partir de 1995 el Estado emprende una fuerte ofensiva con
la que consigue el desmantelamiento del Cartel de Cali, al capturar
a los hermanos Rodrguez Orejuela. Alrededor de esta organiza-
cin se ordenaba el negocio del narcotrfico en la regin a travs
del control relativo que ejerca sobre los dems grupos ilegales
del departamento, por lo que su desmantelamiento signific un
debilitamiento de estas actividades por un tiempo en el Valle. Muy
8
Gildardo Vanegas y Jos Joaqun Bayona, Dos ensayos sobre violencia regional:
Valle y Cauca en la dcada de los noventas, Universidad del Valle, Cali, p. 76.
174
rpidamente, sin embargo, el negocio del narcotrfico se reorga-
niz. Es entonces cuando surgen nuevas redes ms pequeas, en
buena medida a partir de los mandos medios del antiguo cartel.
Nuevos jefes aparecen en escena. El negocio, descentralizado y
segmentado en las actividades, las rutas, los mercados, las zonas
estratgicas, se convierte en fuente de disputa entre estos actores,
lo que agudiza los conflictos sociales que existan en la regin y
crea nuevos escenarios de violencia, acompaados de enfrenta-
mientos internos entre grupos de narcotraficantes, rivalidades,
ajustes de cuentas, etc.
Los sectores de la economa legal del departamento tambin
sufriran cambios en esta segunda mitad de la dcada del noventa,
a raz de la fuerte crisis econmica que afecta a la regin. Despus
de una acentuada dinmica de crecimiento econmico hasta 1994,
la regin entra en una etapa de desaceleracin acentuada que toc
fondo en 1999, cuando se registr la menor tasa de crecimiento de
los ltimos veinte aos. Esta crisis econmica, que es de carcter
nacional, se presenta de manera mucho ms fuerte en el Valle que
en el resto del pas, con repercusiones en la actividad manufactu-
rera, la financiera, la comercial, la construccin y el sector agrcola.
Adicionalmente, la cada en el precio internacional del azcar
afect gravemente al conjunto del departamento. Por su parte, el
caf, que es el segundo producto agrcola del Valle, al igual que los
dems productos de la economa campesina, tambin entraron en
crisis por la cada de su precio internacional, afectando de manera
dramtica a los municipios especializados en este cultivo, que son
principalmente los ubicados en las cordilleras occidental y central
del departamento. Por otro lado, desde 1998 los gobiernos territo-
riales entran en crisis administrativa y financiera y la inversin en
obras pblicas se desploma
9
. El Valle tambin experimenta el mayor
9
Carlos H. Ortiz, Coyuntura econmica del Valle del Cauca: 1988-1998, en: lvaro
Guzmn, coord., Cuatro ensayos de coyuntura: Valle y Cauca a fines del s. XX,
Cidse-Cerec, 1999
deterioro del mercado laboral nacional: entre 1996 y 1999, su tasa
de desempleo pas de 13.4% a 22.3%
10
.
Paralelamente, se presenta una expansin territorial de las
FARC, especialmente de los frentes sexto y 30, en las zonas de la
cordillera central, la occidental y el Pacfico. Es en este contexto
de una actividad ilcita altamente segmentada y con referencias
territoriales locales, una actividad econmica legal altamente gol-
peada por la recesin, un Estado en crisis fiscal y con problemas de
gobernabilidad y una guerrilla que expande su presencia territorial,
que en 1999 llegan las AUC al Valle del Cauca.
El conflicto armado en el Valle del Cauca
Siguiendo los datos de la revista Noche y Niebla
11
, vamos a analizar
en este captulo la presencia en el territorio vallecaucano de los gru-
pos armados durante el perodo 1997-2004. Nos vamos a detener
en el examen de las formas de accin de estos grupos, los cambios
de equilibrio en el poder regional de las distintas organizaciones, en
especial a partir del desmantelamiento del Cartel de Cali, seguido del
fortalecimiento de la guerrilla, y finalmente la llegada de las AUC en
el ao 1999. Se debe tener en cuenta que la estrategia ofensiva desple-
gada por la fuerza pblica se lleva a cabo a partir del ao 2000, y con
mayor nfasis en el marco de la Poltica de Seguridad Democrtica
del Presidente Uribe. A finales del 2002, se asiste a la declaratoria del
cese de hostilidades de las AUC y la posterior desmovilizacin del
Bloque Calima en diciembre de 2004, as como a la confrontacin
entre sectores del Cartel del Norte del Valle desde el ao 2003.
Para el anlisis, vamos a distinguir cuatro subperodos. El pri-
mero va del ao 1997 hasta principios del ao 1999. Esta etapa est
precedida por una poca de bajos niveles de confrontacin armada,
10
www.dnp.gov.co/ArchivosWeb/Direccion_Desarrollo_Territorial/Indicado-
res_departamentos_Valle_del_Cauca.pdf
11
Cinep y Justicia y Paz, Noche y Niebla, 1997-2004.
176
desde principios de la dcada de los noventa, y un predominio de la
violencia asociada al narcotrfico. El subperodo se caracteriza por
un cambio en la actividad de las FARC en el territorio vallecaucano.
Anteriormente lo haban utilizado fundamentalmente como una zona
de paso y avituallamiento de sus miembros. Ahora, parecera que
buscan presencia estable en algunas zonas, lo que se manifiesta en una
intensificacin de sus acciones. El segundo subperodo va desde me-
diados del ao 1999 hasta el ao 2001; est marcado por la llegada de
las AUC y la disputa territorial con las FARC en distintas subregiones
del departamento. Igualmente, este momento se caracteriza por una
mayor confrontacin de la fuerza pblica con los actores armados
ilegales, en especial contra la guerrilla, lo que indica un cambio en
la estrategia de confrontacin del Estado en la regin. Estos hechos
agudizan dramticamente el conflicto armado y disparan las cifras
de homicidios y desplazamientos de poblacin, bsicamente en tres
subregiones del Valle: la central, la sur y la del Pacfico, en donde se
concentra el conflicto.
El tercer subperodo comprende el ao 2002; se caracteriza
por un receso parcial de la confrontacin en la regin, a causa de
un relativo repliegue de las FARC ante la fuerte arremetida de las
AUC y la fuerza pblica. Se presencia una relativa consolidacin
del control territorial de las AUC y la constitucin de un nuevo y
parcial equilibrio de poderes a nivel regional. El cuarto y ltimo
subperodo comprende los aos 2003 y 2004, cuando, despus
de la declaratoria del cese de hostilidades por parte de las AUC
y una disminucin de la actividad de este grupo sobre la regin,
acompaada de la guerra entre fracciones del cartel del Norte del
Valle, las FARC empiezan un nuevo proceso de despliegue de
fuerzas y copamiento del territorio, incluyendo como nueva zona
de influencia la cordillera occidental hacia el norte, lo que marcara
un proceso de prdida de control territorial de las AUC y, por otro
lado, de bsqueda de control territorial y estratgico de las FARC.
Adems, existen an zonas en clara disputa entre estos dos grupos,
como por ejemplo Buenaventura.
La guerrilla se afianza en el Valle del Cauca (1997-1999)
La dcada de los noventa, segn el Observatorio de Derechos
Humanos de la Presidencia
12
, se inicia con una baja actividad arma-
da, caracterizada por la desmovilizacin del M-19. Es slo hasta el
ao 1996 que se da una expansin y un cambio en el significado del
territorio vallecaucano para las FARC. El sexto frente ampla su radio
de accin en la zona de la cordillera central con las columnas Alonso
Corts y Vctor Saavedra, disputndole territorio al Movimiento
Jaime Batemn Cayn, mientras que el Comando Conjunto Central
promueve un desplazamiento desde el Tolima, con unidades mviles
como las columnas Alirio Torres y Daniel Aldana. A partir de 1998
tambin refuerza su actividad en el municipio de Buenaventura, con
el Frente 30 y consolida el Frente Urbano Manuel Cepeda, en Cali.
Llega as a concentrar 1.200 hombres en el Valle a partir del ao 2.000
y pone al mando de stos a un jefe de rango muy significativo: Pa-
blo Catatumbo, que denota an ms la importancia que adquiere el
Valle para este grupo insurgente. Este posicionamiento de las FARC
desplaza en parte a otros actores armados en la regin. Veamos este
proceso ms detalladamente por subregiones.
En la regin del Pacfico, por ejemplo, la guerrilla, aunque estaba
presente desde los aos 70, se limitaba a realizar trnsitos, refugios
temporales, al establecimiento de zonas de reposo
13
, ejerciendo una
posicin de autoridad en las zonas rurales. Esa presencia se mani-
festaba en un control sobre la delincuencia y en el apoyo al reclamo
de servicios del Estado por parte de las comunidades rurales. En
esta zona, los pobladores rurales, hasta cierto punto, se habitan a la
presencia de la guerrilla y a su papel regulador. Es desde mediados
12
Observatorio, Panorama actual del Valle del Cauca, Vicepresidencia de la Re-
pblica, Programa Presidencial de Derechos Humanos y Derecho Internacional
Humanitario, 2003 (especialmente p. 5).
13
Ver Carlos Efrn Agudelo, El Pacfico colombiano: de remanso de paz a escenario
estratgico del conflicto armado, en: www.viaalterna.com.co, 2001.
178
de la dcada del 90 cuando comienza a evidenciarse un cambio en las
formas de control del territorio por parte de la guerrilla, cambio que
est asociado con la valorizacin y la transformacin del significado
del territorio en el Pacfico, con las titulaciones colectivas a travs de
la Ley 70, el nuevo discurso que maneja el Estado sobre la importancia
estratgica de esta regin y las explotaciones a gran escala que se llevan
en la regin (palma africana, minera, entre otros).
El Pacfico pasa a ser, entonces, para las FARC, un territorio
estratgico en disputa. As, las acciones que reflejaban una relati-
vamente dbil presencia rural, se convierten en acciones armadas
abiertas a lo largo de las carreteras que unen a Buenaventura con
el interior del pas, y en zonas estratgicas de trfico de armas en el
Darin y el Urab chocoano. Se evidencia un inters por consolidar
el control sobre un corredor, desde Tumaco hasta el Urab, pasando
por los puertos de Buenaventura y Guapi, controlando tambin los
puntos estratgicos de conexin con el interior andino, tales como la
carretera Cali-Buenaventura y Buga-Loboguerrero-Buenaventura. En
este ltimo municipio se aprecia cmo las FARC que hacan presencia
principalmente en la zona rural, empiezan a expandirse tambin por
la zona urbana: la consolidacin del Frente 30 de las FARC se apoya
en su rea urbana en grupos de milicianos que permitieron mantener
influencia en las comunas ms pobres y en sus combatientes en los
sectores rurales aledaos a la ciudad. Este cambio de la estrategia de
la guerrilla ha tenido respuesta por parte del Estado a travs del for-
talecimiento del pie de fuerza militar, especialmente en territorios en
disputa. En los puertos de Tumaco, Guapi y Buenaventura se aumenta
la presencia militar y se crean unidades navales especiales.
Las FARC tambin, en su bsqueda por controlar la regin
de la Costa Pacfica y fortalecer su presencia alrededor de la capital
vallecaucana, van copando con el Frente 30 las regiones montaosas
aledaas a Cali, especialmente en su frontera suroccidental, proceso
facilitado por la cercana a los Farallones de Cali, que por su altura y
su exuberante selva les posibilita condiciones de refugio, adems de
otras zonas como La Cumbre, Dagua y Calima-Darin. El dominio
territorial en La Cumbre le permiti a las FARC amenazar la principal
zona industrial del Valle concentrada en Yumbo, y, a la vez, lucrarse
de la explotacin ilegal del oleoducto que atraviesa este territorio en
su recorrido hacia Buenaventura
14
.
La subregin de la Cordillera Central, comprendida por los
municipios de Buga, Tulu, San Pedro, Bugalagrande, Sevilla y Cai-
cedonia, tambin adquiere mayor importancia a mediados de los
noventa, cuando llega Pablo Catatumbo, miembro del Estado Mayor
de las FARC, a Santa Luca, corregimiento de Tula, al mando de la
Columna Mvil Alirio Torres. Esta zona haba sido histricamente
un corredor de movilidad para el Frente 6 de las FARC, el ELN y el
Movimiento Jaime Batemn Cayn, por donde se desplazaban por el
norte hacia los municipios de Buga, Tulu, Sevilla y los departamentos
del Quindo y Tolima y hacia el sur hacia los municipios de Cerrito,
Palmira, Pradera, Florida y el norte del departamento del Cauca. En
Pradera y Florida las Farc, con el VI frente, tambin consolidaran
su dominio, lo cual implicara mantener el asentamiento de campa-
mentos en las estribaciones de la cordillera y defender el corredor
que permite la movilidad al norte y centro del Valle y al Cauca, y les
suministra facilidades para el trfico de armas, precursores qumicos,
insumos y droga.
Por su parte, el ELN, con una presencia anterior a la de las FARC,
se asent en el departamento con el Frente Luis Carlos Crdenas, a
partir de 1984, y luego se extendera a los municipios de Riofro, El
Dovio y Trujillo de la cordillera occidental. Su expansin sufri un
grave revs entre 1989 y 1993, luego del accionar de grupos paramilita-
res vinculados con el Cartel del Norte del Valle, que entraron en dura
disputa por el territorio, en especial en la zona del Can del Garra-
patas
15
. El ELN se asienta entonces en el rea metropolitana de Cali,
especialmente en los Farallones con los frentes Omaira Montoya y
14
Oficina de Gestin de Paz y Convivencia y Gobernacin del Valle del Cauca, Tiempos
de Esperanza. 2003.
15
Observatorio, op. cit., p. 5.
Jos Mara Becerra; tambin se asienta en Dagua, en algunas zonas
rurales de Jamund, y en el sur del Valle (Timba y Naya). A pesar de
la poca presencia en la regin, fue el ELN el autor del secuestro en
la Iglesia La Mara en 1999 y del secuestro masivo del Km. 18 en la
va Cali-Buenaventura, en el ao 2000
16
. El ejercito desarroll una
tarea de persecucin de gran envergadura que afect notablemente
a este grupo de guerrilleros.
La llegada y confrontacin territorial con las AUC (1999-2001)
17
Con la llegada de las AUC al Valle del Cauca, en 1999, en el
perodo 1999-2001 hay tres zonas de confrontacin y presencia de
grupos armados. En primer lugar, podemos identificar los muni-
cipios de la Cordillera Central tales como Buga, San Pedro, Tulu,
Andaluca y Bugalagrande, en donde la entrada de las AUC signific
la disputa de este territorio con las FARC y una escalada de masacres,
amenazas y desplazamientos. Las vctimas, con frecuencia lderes
comunitarios o miembros de juntas de accin comunal, son seala-
das por los paramilitares como colaboradores de la guerrilla. Sin
embargo, en el ao 2000, comienzan tambin a registrarse hechos en
las zonas urbanas de estos municipios, involucrando principalmente
como vctimas a miembros de sindicatos y a presuntos delincuentes.
Se hacen amenazas tambin en contra de comunidades campesinas
y, en Tula, en contra de la comunidad Embera-Cham. Las razones
16

100

17

2002

de la llegada de los paramilitares a esta zona del Valle es interpretada
por el Observatorio de Paz del Departamento as:
La hiptesis ms acertada tiene que ver con un conjunto de ele-
mentos que se conjugan de manera dramtica en el rea: fuerte
presencia del hasta ese entonces ms importante grupo de las
FARC en la regin, el VI Frente; presencia de una columna mvil
de ese mismo grupo, al mando de Pablo Catatumbo, miembro del
Estado Mayor de esa agrupacin; significativa presencia e intereses
econmicos del narcotrfico, y la circunstancia de ser un polo de
desarrollo agroindustrial y pecuario, as como ser el escenario de
posible ejecucin de proyectos estratgicos de desarrollo.
18

Las acciones que emprenden en esta zona no slo buscan eli-
minar a las personas sealadas, sino tambin infundir terror en la
poblacin. Muchos de los asesinatos se realizan en pblico, los cad-
veres presentan evidencia de tortura y sevicia, se queman viviendas
y se escriben letreros alusivos a las AUC en las paredes de las casas.
Estos hechos producen desplazamientos masivos de la poblacin
hacia los centros urbanos de Buga, Tulu y San Pedro. Los ataques de
las FARC se producen en las mismas veredas, o en lugares prximos a
las veredas donde las AUC han llevado a cabo sus incursiones en este
primer ao, lo que muestra que esta zona reducida de la Cordillera
Central es disputada por estos actores.
En el ao 2000, uno de los hechos ms significativos tiene que ver
con la expansin del rea de influencia de las autodefensas hacia Buena-
ventura, en la llanura del Pacfico, pues buscan disputarle a las FARC el
control de las vas que comunican a Cali con el puerto. Adems, mues-
tran una intencin explcita de desplazar a las comunidades que viven en
las veredas ubicadas a lo largo de la carretera. Para el ao 2001 hay una
mayor concentracin de hechos en Buenaventura, donde los episodios
ms dramticos ocurren en la zona de Yurumangu, al sur del municipio.
sta es una nueva regin de expansin de las AUC provenientes del
18
Oficina de Gestin de Paz, op. cit., p. 118.
182
Norte del Cauca y del Naya. Tanto para el caso de Buenaventura como
del del Pacfico nariense, se produce la huida de la regin de varios
lderes comunitarios y dirigentes de organizaciones tnicas.
La tercera zona de conflicto en el departamento tiene que ver, as
mismo, con la expansin de las AUC hacia municipios del sur como
Pradera, Florida y Jamund, zona que conecta al Valle con la regin
montaosa del norte del Cauca, en donde las FARC y los paramilitares
se disputan el control de los cultivos de coca y amapola. En estos munici-
pios, al igual que en otros vecinos como La Cumbre, Restrepo y Vijes, las
Autodefensas realizaron masacres de campesinos y asesinatos selectivos,
as como amenazas en contra de indgenas de la comunidad Paez .
En el ao 2001 se intensifican an ms los combates entre el
Ejrcito Nacional y las FARC. Lo ms significativo es la expansin
geogrfica de estas confrontaciones a municipios como La Cumbre,
Palmira, Florida, Pradera, Riofro y el corregimiento de Pance en
Cali. Sin embargo, los combates de las FARC contra las AUC en los
municipios de la Cordillera Central pierden importancia de forma
significativa en el 2001, como consecuencia parcial de un cambio
en la correlacin de fuerzas a favor de las autodefensas. Este hecho,
sumado a una presencia ms fuerte del Ejrcito Nacional, tiene dos
implicaciones que tratamos a continuacin.
Debilitamiento del ELN
En general, las actividades del ELN en este perodo en el Valle del
Cauca son bastante puntuales y se limitan a secuestros masivos y a ata-
ques urbanos en los que se utilizan cargas explosivas. Esta situacin deja
entrever una ausencia de disputas territoriales por parte de este grupo
guerrillero en el departamento. No se presentan de manera importante
combates contra la fuerza pblica, o ataques a poblaciones, y si stos
ocurren, son llevados a cabo junto con otros grupos guerrilleros, como las
FARC y el Movimiento Jaime Batemn Cayn, o tienen lugar como con-
secuencia de los secuestros masivos. Las acciones del ELN en el Valle del
Cauca buscan proveer medios econmicos para la organizacin y reciben
un amplio despliegue en los medios de comunicacin. Segn informes
del Observatorio de Paz, tanto el ELN como el Movimiento Jaime Bate-
mn Cayn tuvieron presencia y actividad en la subregin centro hasta
aproximadamente el ao 2000. A partir de entonces, el primero parece
haber retirado sus efectivos de esta subregin y el segundo, despus de
operativos continuos de las Fuerzas Militares, se ha ido desarticulando
y sus combatientes han sido cooptados por las FARC y el ELN.
Los desplazamientos masivos de poblacin
Por la dinmica que acabamos de ver, los desplazamientos
masivos de poblacin se disparan durante este perodo a niveles im-
presionantes: los aos de 1999, 2000 y 2001 suman 39.234 personas en
situacin de desplazamiento en el Valle del Cauca (ver tabla 1). En un
principio, las causas fundamentales de los desplazamientos fueron los
combates entre las FARC y el Ejrcito Nacional, y entre las FARC y las
AUC, as como las amenazas y las masacres de las AUC. Estas ltimas
se convierten en los principales causantes del desplazamiento forzado
en la regin en el ao 2000, tendencia que se agudiza en el ao 2001.
Aos PSD Valle % Valle
1995 18 0%
1996 5 0%
1997 8 0%
1998 84 0%
1999 1.905 3%
2000 14.137 25%
2001 23.192 40%
2002 18.075 31%
TOTAL 57.424 100%
Poblacin en situacin de desplazamiento forzado, Valle 1995-2004
Tabla 1
Fuente: Oficina de Gestin de Paz y Convivencia, Gobernacin del Valle del Cauca.
Se muestra, tambin, una consolidacin de las AUC en algunas
zonas de la subregin centro, Pacfico y suroccidente del departa-
mento, en donde logran cierta hegemona, en particular en los cascos
urbanos de estos municipios o zonas de media y baja montaa. As
acontece en: 1) Los municipios de Tulu y Bugalagrande, en donde se
observan acciones en sus zonas urbanas, como limpiezas sociales y
amenazas a desplazados. 2) En Buenaventura, donde su presencia ur-
bana se hace ms notoria, inundando barrios de graffitis y cometiendo
masacres. 3) Tambin en el Calima-Darin, Restrepo y La Cumbre,
disminuyendo de forma ostensible la presin de las FARC sobre la
ciudad capital, desde la cordillera occidental, a lo que contribuye de
manera significativa la creacin del Batalln de Alta Montaa No.3
en Felidia, con influencia en casi toda la extensin de los Farallones
de Cali, al oeste del rea metropolitana. Segn informaciones de la
Defensora del Pueblo del Valle, las AUC se habran apropiado por la
fuerza de territorios que consideraron estratgicos, expulsando a los
campesinos, imponiendo condiciones a los habitantes y patrullando
la carretera Cali-Buenaventura.
La consolidacin de las AUC en algunas zonas del territorio
vallecaucano se ve reflejada tambin en el descenso que hay, en este
ao, del nmero de personas desplazadas que pasan de 16.733, en
2001, a 7.889 en el 2002
20
, lo que indicara que el relativo control
adquirido de ciertas zonas implica menos disputas por el territorio
y menor desplazamiento de la poblacin. En este perodo contina
la ofensiva que lanzan las Fuerzas Militares, especialmente sobre los
grupos guerrilleros.
As vemos cmo el dispositivo de las Fuerzas Militares, a partir
de la aplicacin de la Poltica de Seguridad Democrtica del presidente
Uribe, implic particularmente una ofensiva militar en la parte alta de
Tulu, Barragn y Santa Luca, con el consiguiente desplazamiento
de la guerrilla y la instalacin de una base militar en Barragn. En este
20
Observatorio de la Vicepresidencia de la Repblica, Aproximacin a la situacin
de seguridad en el Valle del Cauca, agosto de 2004.
186
ao, se presentan un total de once combates de distintas unidades
del ejrcito contra las FARC, seis de los cuales tienen lugar en zonas
cercanas a los Farallones de Cali, en medio de la bsqueda de los
diputados secuestrados por este grupo. El resto se dan en las zonas
rurales del centro y sur del departamento.
Esta consolidacin de las AUC en algunas zonas y la continuada
ofensiva de la fuerza pblica habran derivado en un relativo repliegue
de las FARC, que se traduce en una disminucin de sus acciones sobre
la regin, pues la guerrilla se concentra ahora en defender el paso por
los corredores que utiliza y en movimientos de relativa baja intensidad
en el territorio. No dejan de tener, sin embargo, influencia en la parte
alta de toda la Cordillera Central, as como en zonas montaosas de
otros municipios, como por ejemplo en el Calima-Darin, espec-
ficamente en el Can del Ro Bravo, o en Buenaventura, donde se
ubican en los ros y selvas del Pacfico.
Durante el ao 2002 no hay combates con las AUC en la zona
centro del Departamento, salvo algunos enfrentamientos en los prime-
ros meses del ao en la zona sur, as como en Cerrito y Dagua. En este
ltimo las FARC propinan fuertes golpes a los paramilitares. A pesar
de la disminucin de sus acciones en este ao, las FARC secuestran a
los 13 diputados a la Asamblea del Valle, hecho que causa gran impacto
en la sociedad calea y provoca el despliegue de la fuerza pblica en
los Farallones de Cali y en las zonas rurales de la capital en donde este
grupo mantiene una fuerte presencia, a travs del Frente 30. Todo este
reacomodo de fuerzas en la regin resulta en una microterritorialidad de
estos dos actores que ejercen control sobre zonas contiguas, en barrios
y veredas de los municipios en los que confluyen.

La desmovilizacin de las AUC y el nuevo despliegue
de las FARC (2003 y 2004)
La expansin que estaban llevando a cabo las AUC en el Valle,
a principios del ao 2002, se ve parcialmente frenada a finales de
este mismo ao a raz de su declaratoria de cese de hostilidades en
diciembre. Sin embargo, esta disposicin en el departamento del
Valle del Cauca no fue cumplida a cabalidad. En el ao 2003, si bien
se ve una drstica reduccin de sus acciones, se presentan amenazas
a lderes sindicales en Cali, Bugalagrande y Tula, y a campesinos en
Buenaventura, en una declarada limpieza poltica. Las AUC come-
ten, adems, ocho masacres en el 2003 y en el 2004 en Buenaventura,
Dagua y San Pedro. En Buenaventura, los paramilitares del bloque
Pacfico manifiestan su intencin de limpiar la parte baja del ro
Anchicay, zona que colinda con la central hidroelctrica
21
, mostrando
as un fuerte inters por permanecer y controlar esta regin. Provocan
tambin un desplazamiento en Bugalagrande y en la va que conduce
de Cali a Buenaventura. En el ao 2004, los paramilitares de las AUC
desarrollan 61 acciones en el Valle del Cauca, pero hay que sealar
que el eje geogrfico de stas se concentra en Buenaventura, con 34
acciones, cuyo escenario son los barrios de este municipio en donde
libran una guerra con las FARC, disputndose el control del negocio
del narcotrfico en el puerto. En segundo lugar, los movimientos del
grupo se concentran en Cali, con un total de 14 acciones, en donde
incrementan su arremetida contra el sector sindical.
En la zona de Florida y Pradera el grupo de autodefensas que
hace presencia disminuye ostensiblemente su accionar, pero se hace
recurrente entre sus pobladores el comentario sobre boleteo, extor-
sin, abigeato, que siguen cometiendo en sus zonas de influencia.
Adems, segn el Observatorio de Paz, continan reclutando y se ven
ms ligadas a intereses del narcotrfico. A principios del ao 2004 se
captura en Pradera tres paramilitares del Bloque Centauros de las
autodefensas sindicados de reclutar menores en la zona
22
.
En el primer semestre de 2003 se presentan combates contra las
FARC en los municipios de Buenaventura, por el control de la zona
del Bajo Calima que es un corredor de armas y drogas hacia el ro
21
Boletn virtual, 10, revista Noche y Niebla, www.nocheyniebla.org
22
Observatorio de Paz, Gobernacin del Valle del Cauca, Boletn de mayo de 2004.
188
San Juan; en Pradera tienen lugar dos combates y en Palmira uno. En
el ao 2004, se registran slo tres combates contra esta organizacin,
que se presentan en Buenaventura, Pradera y Tula, en la zona rural.
Como hecho a destacar, se registra una actuacin simultnea con
tropas del ejrcito en una operacin contra las FARC en la regin de
Calima-Darin en dos ocasiones.
Como tendencia general, las tropas paramilitares, despus de
la declaracin de cese de hostilidades, se retiran progresivamente
de zonas como la cordillera occidental, para concentrarse ms en
regiones medias de la cordillera central y en la zona pacfica del de-
partamento. Este movimiento se evidencia a raz de la masacre que
cometieron en el corregimiento de Zabaletas, en Buenaventura, el 14
de junio del ao 2003. As, en febrero de 2004 la Defensora del Pueblo
reporta la llegada de un gran contingente de las AUC, compuesto
aproximadamente por un grupo de 400 a 600 hombres, a la regin de
media montaa en el municipio de Bugalagrande, en la frontera con
Sevilla. Pero tambin se asiste a un reposicionamiento de las AUC en
algunas zonas pese a la declaratoria. Por ejemplo, hacia septiembre
del 2004, a slo dos meses de la desmovilizacin del Bloque Calima,
la Defensora del Pueblo reporta la aparicin de hombres de esta
organizacin en el municipio de Calima-Darin, que reforzaran las
tropas del bloque Conjunto Calima con el fin de atacar las posiciones
de las FARC en la vereda Ro Bravo.
Antes de la desmovilizacin, en el transcurso del ao 2004,
las AUC del Valle reciben serios golpes que afectaran su estructura
poltica al resultar capturados o asesinados varios de sus principales
cabecillas. Elkin Jos Tirado Casarrubia, alias Mario, jefe del blo-
que Calima, miembro del comando central de esa organizacin,
es detenido el 27 de agosto del 2004 acusado de planear y dirigir
la masacre del Alto Naya; a mediados de septiembre del 2004, es
asesinado en Cali el lder poltico del mismo bloque Calima, alias
Fernando, quien le imparta las directrices ideolgicas a los miem-
bros de la organizacin.
As mismo, son capturados en El Cerrito alias Jungla, Buseta y
190
entre estos grupos por la delacin de los complejos cocaleros ante las
autoridades. Esta guerra ha dejado una racha de muertes en el norte
del Valle, en la ciudad capital, y en la zona central. De ella hacen parte
las masacres cometidas en sitios como Caandonga, Caabrava,
Centro Comercial el Diamante y los cuerpos aparecidos en la va al
Queremal, en el municipio de Dagua. Los municipios ms afectados
por la disputa entre los Rastrojos, grupo armado al servicio de Wil-
ber Varela, y Los Machos, de Diego Montoya, han sido: El Dovio,
Versalles, Roldanillo, Zarzal, Cartago, La Unin y La Victoria, ade-
ms de otros de la zona central, como Buga y Tulu. Roldanillo sera
uno de los principales centros de operaciones de los Rastrojos, y
Zarzal de los Machos. Don Diego tendra, adems, otra agrupacin
sicarial armada, denominada Los Yiyos, que operan en el sur del
departamento. Esta guerra se ha traducido en numerosas muertes y
masacres en los municipios sealados.
Son, entonces, estos dos acontecimientos, la disminucin de
actividades por parte de las AUC y el resquebrajamiento del Cartel del
Norte del Valle por su conflicto interno, los que anteceden la nueva
expansin de las FARC sobre el territorio vallecaucano. Una situacin
parecida se haba presentado con la primera expansin de las FARC
en la segunda mitad de los aos noventa, cuando el Cartel de Cali se
hallaba en crisis y en proceso de desmantelamiento.
Nueva expansin de las FARC en la regin
Aparentemente, en el ao 2003 las FARC comienzan a abando-
nar su estrategia de repliegue para expandirse por zonas en las que
haban perdido el control, e incluso en otras en las que antes no tenan
destacamentos, como los municipios de la zona norte. Igualmente,
reactivan sus operaciones urbanas. As, bajo el mando del bloque
Occidental, nuevamente se aposentan en la parte alta de Tulu y Buga,
en un esfuerzo por reasumir niveles de control importantes sobre el
rea, a la que vuelven tomando acciones de venganza por la acogida
que los pobladores de estos corregimientos le habran brindado a
los militares que se asentaron en la base situada en Barragn. En
Tulu, de un bloqueo de vas, realizado en el 2002, pasan en el 2003
a realizar nueve acciones, en su mayora asesinatos selectivos, sin que
haya mayor confrontacin con la fuerza pblica, ni con las AUC. En
efecto, en esta zona se presenta un solo combate en el municipio de
Buga, con participacin del Batalln Palac.
Las FARC emprenden de nuevo acciones en Buenaventura con
asesinatos, masacres y ataques contra objetivos militares, lo que los
lleva a tener enfrentamientos en este municipio con la fuerza p-
blica, en especial la Infantera de Marina, en las veredas Zabaletas,
Yurumangu y Raposo, y con las AUC en Zabaletas y el Bajo Calima.
Tambin realizan un copamiento en los ros Naya, Cajambre, Mallor-
qun y Anchicay
24
. Segn algunas fuentes, esto se da en el contexto
de una divisin en el interior de las AUC que operan en la regin,
situacin que es aprovechada por las FARC para tratar de redefinir el
control de salida de una gran parte de los narcticos que produce el
pas. Para esto, refuerzan su grupo de combatientes en la zona, lo que
exacerba la violencia en el puerto, donde se lleva a cabo una cruenta
disputa por el territorio entre las FARC que operan en la zona y los
bloques Calima y Pacfico de las AUC. As mismo, retoman la con-
frontacin con las AUC en el sur del departamento, en los municipios
de Palmira y Pradera. De este ltimo, las FARC logran desalojar a las
autodefensas y perpetran una masacre en Ginebra, municipio ubicado
en el centro-sur del departamento, en el que se haban expandido las
AUC el ao anterior.
En los municipios donde las AUC alcanzaron mayor dominio,
como en el Calima-Darin, en Dagua y en El Cerrito, las FARC con-
tinan presentes, sin llevar a cabo enfrentamientos directos durante
este ao, ni con la fuerza pblica, ni con las AUC, pero desarrollando
acciones de sabotaje. A partir del ao 2004, sin embargo, las FARC
pasan a disputar de nuevo el territorio, enfrentndose con el ejrcito;
en el caso de Calima-Darin, con el fin de disputar el control sobre
24
Observatorio de la Vicepresidencia de la Repblica, op. cit.
192
el ro Calima. Expanden tambin su presencia territorialmente, po-
sicionndose a lo largo de la Cordillera Occidental, hacia el norte,
con el Frente 30 y con la Columna Mvil Arturo Ruiz. De este modo,
empiezan a hacer presencia en municipios de la subregin como
Riofro, Bolvar, Trujillo, El Dovio, El guila y El Cairo. Esto se da
paralelamente al retiro de las tropas paramilitares de la regin que
sealamos ms arriba. Ahora aparecen con frecuencia acompaados
por el ELN, grupo que emprende acciones conjuntas con las FARC
en la regin, ms no de manera individual.
La estrategia de las FARC de expandirse a travs de la cordillera
occidental y la subregin norte del departamento, de la cual se haban
replegado por las operaciones militares adelantadas por el Ejrcito
Nacional, y posteriormente por la ofensiva contrainsurgente de las
autodefensas, parece estar asociada a la bsqueda del control del co-
rredor del Can de Garrapatas-Ro San Juan-Pacfico colombiano, y
de otras zonas importantes para el narcotrfico, antes en poder de las
autodefensas y grupos como los Rastrojos y los Machos que, a raz de
la captura de Ivn Urdinola Grajales en 1992, y su posterior muerte en
el ao 2002, buscaron controlar esta regin. Recordemos que en esta
cordillera se asientan importantes laboratorios y complejos cocaleros,
adems de encontrarse el Can del Garrapatas, zona estratgica, ya
que adems de ofrecer ricas tierras con variados niveles de pisos tr-
micos para la siembra de amapola, marihuana y coca, tiene instalados
una serie de laboratorios con salida directa a la costa del Pacfico.
Por otro lado, en los lmites con el Choc se encuentra el municipio
de San Jos del Palmar, importante zona de cultivos ilcitos y va de
comunicacin con el ro San Juan, que permite la comercializacin
de la droga y el trfico de armas. Este ro, en efecto, nace en el Choc
y desemboca en el lmite norte del municipio de Buenaventura, zona
tambin en disputa.
Es as como las FARC, con su frente mvil Arturo Ruiz, despus
de la salida de los hombres del bloque Calima a raz de la desmovi-
lizacin, han venido combatiendo duramente por el territorio del
Can de Garrapatas de dominio de Los Rastrojos, que poco a
poco se han ido replegando hacia el norte. En el municipio de San
Jos del Palmar se haba posicionado un grupo de las autodefensas (al
mando de Geovanny, quien estara bajo las rdenes de El Alemn,
paramilitar que no particip en un comienzo de las conversaciones
con el gobierno), que incentivaba el cultivo de la coca y expuls au-
chos campesinos para apropiarse de las tierras y ejercer un control
absoluto de las comunidades y su territorio.
Igualmente, el Frente 47 de las FARC, desde finales del 2004,
sostiene enfrentamientos en esta zona con este grupo de las autode-
fensas, en busca de controlar la regin, lo que les posibilitara tener
influencia en gran parte de la Costa Pacfica colombiana, desde
sectores de Nario hasta la parte media del Choc. Estos combates
por el control de estos territorios causaron en el ao 2005 graves
desplazamientos que llegaron a municipios como Cartago, proce-
dentes de San Jos del Palmar. La expansin por municipios como
Riofro estuvo acompaada de hostigamientos a la poblacin civil,
acusada por las FARC de haber sido auxiliadora o simpatizante de
las AUC, as como de secuestros y ataques a los puestos de polica de
los corregimientos.
En lo referente a las zonas urbanas, se presentan diferentes
acciones: ataques con petardo a patrullas de la polica, a la base
area en Cali y se desactiva un bus con 50 kg. de explosivo en el
Calvario, en el centro de Cali. As mismo, se desactivan varias
bombas dirigidas contra una patrulla del ejrcito en los barrios
El Refugio, Nueva Floresta y Mariano Ramos, en el marco de la
conmemoracin de los 40 aos de las FARC, que con su columna
mvil Arturo Ruiz, tambin a principios del 2004
25
, empiezan a
disputarle a las AUC el dominio de los barrios perifricos de los
municipios de Pradera y Florida.
El incremento de las confrontaciones entre actores armados en
este perodo, en especial en el municipio de Buenaventura, como el
enfrentamiento entre los carteles del narcotrfico en la regin, pro-
25
Observatorio de Paz, Gobernacin del Valle del Cauca, Boletn de mayo de 2004.
194
vocan que el nmero de desplazados sea alto, llegando a 16.166 en el
2003
26
, lo que se corresponde con el aumento de la disputa territorial
en el Valle del Cauca, esta vez encabezada por las FARC y los grupos
del narcotrfico.
La fuerza pblica y la cooperacin con las AUC
Con respecto a los grupos de narcotraficantes y paramilitares,
en este perodo se muestra una ms clara ofensiva de la fuerza pblica
en contra de estos grupos armados, que no es tan ostensible en las
etapas anteriores. sta se concreta en capturas de miembros y cabeci-
llas de ambos grupos y una persecucin ms continua. En Buga, por
ejemplo, se despliega la operacin Omega Uno, en la cual tropas del
Batalln Palac mantuvieron combates con miembros de las auto-
defensas en la zona rural montaosa de este municipio
27
. Al mismo
tiempo, se siguen presentando denuncias de actividades conjuntas
entre la fuerza pblica y grupos de paramilitares, como en el caso de
la zona del Calima-Darin, en donde combaten simultneamente a
un frente de las FARC.
Con respecto a la guerrilla, la fuerza pblica en este subpe-
rodo a pesar de los batallones de alta montaa, los soldados
campesinos, el fortalecimiento y copamiento de municipios por
la Polica Nacional y los cuerpos de carabineros de refuerzo para
el control de vas mantiene una actitud defensiva y de reac-
cin inmediata. Por esto realiza operaciones, no por decisiones
estratgicas, sino como respuesta a hechos de perturbacin de la
tranquilidad ciudadana. Si bien se presentaron algunos avances
26
Red de Solidaridad Social, Registro nico de poblacin desplazada por la violen-
cia, en: www.presidencia.gov.co/sne/2004/septiembre/02/registro_ago.xls
27
Observatorio de la Vicepresidencia de la Repblica, op. cit.: De acuerdo con el
comandante de la unidad militar, coronel Aldemar Snchez, estos irregulares han
intimidado a los pobladores de la zona a travs de la extorsin a propietarios de
fincas y especficamente a un ingenio que funciona en este sector, p. 23.
en materia de seguridad, como la disminucin de los secuestros,
las tomas guerrilleras, las emboscadas, etc., que mostraron una
prioridad sobre el rea central y el rea perimetral de las ciudades
importantes de la regin, no disminuy la fortaleza de las estruc-
turas fundamentales de la guerrilla de las FARC. De hecho, hubo
un copamiento muy importante por parte de esta organizacin
sobre el territorio regional como ya vimos, sin que pudiera ser
contrarrestado. Por otro lado, las redadas y detenciones masivas,
realizadas en el marco de la Poltica de Seguridad Democrtica
en la regin, mostraron escasos resultados, toda vez que una
gran cantidad de detenidos no pudieron ser judicializados. Dicha
situacin dio lugar a procedimientos que rean con los derechos
ciudadanos, lo que afect la credibilidad del gobierno.
Segn el Observatorio de la Vicepresidencia de la Repblica,
las FARC habran perdido terreno en la carretera Cali-Buenaven-
tura, debido al refuerzo del dispositivo de la fuerza pblica en
la zona
28
. El ELN, por su parte, s habra resultado afectado ms
contundentemente por esta poltica y por la instalacin de los bata-
llones de alta montaa, como por ejemplo el de Felidia. Este grupo
ve cortados los corredores de movilidad que utilizaba a travs de
los Farallones de Cali, y sufre las capturas de importantes cabecillas
como Amrico, presunto comandante de esta organizacin, y
El Viejo, sealado como el mximo lder del Frente de Guerra
Suroccidental del ELN, quien habra planeado los secuestros del
Km. 18 y de la Iglesia La Mara.
Las AUC en el Valle y la relacin con otros actores
Quines han sido los miembros de las AUC que operaban en el Valle
del Cauca, qu formas de organizacin desarrollaron, qu caracters-
ticas tenan sus jefes y combatientes, qu tipo de relaciones se dieron
en su interior, y en relacin con otras organizaciones, son cuestio-
28
Ibd.
196
nes que se expondrn en esta parte. Veremos que las autodefensas
que operaron, y operan an en el Valle, se iniciaron como grupos
armados organizados en otras regiones del pas, especialmente en
Crdoba y en el Urab antioqueo, y llegaron en 1999 a zonas de
mayor desarrollo socio-econmico en el departamento. All ope-
raban, de tiempo atrs, grupos de seguridad armados, asociados a
grupos de narcotraficantes y a la fuerza pblica, as como grupos
de sicarios dependientes del crimen organizado ms generalizado.
Sin embargo, no se haba presentado la conformacin de un ejrcito
como tal, o, mejor, de un frente o un bloque armado, identificado
con las Autodefensas Unidas de Colombia, como s sucedi en otras
regiones del pas. Veremos tambin cmo este ejrcito importado
tampoco logr consolidar en el Valle del Cauca un control territorial
exitoso, ni construir bases sociales que lo apoyaran y alimentaran.
Tuvo con la poblacin, ms bien, una relacin basada en el miedo
y la coaccin, aunque s pudo reclutar combatientes en la regin,
provenientes de sectores deprimidos y con recorrido en actividades
ilegales.
Las AUC, agrupadas regionalmente en el bloque Calima desde
1999, son un ejrcito que en buena parte viene de fuera, como ya
hemos dicho. Este bloque lleg, inicialmente, a la zona central del
Valle y ampli su accionar a lo largo del departamento y hacia el norte
del Cauca, para lo cual conform otros frentes, como el Farallones,
que operaba alrededor de Jamund, el frente Cacique Calarc, en la
zona de Sevilla y Caicedonia, y el bloque Pacfico, con presencia en
Buenaventura y Dagua, subiendo por la cordillera occidental hacia el
Choc. Asimismo, en el norte del Cauca se articul con las autode-
fensas existentes en esa zona de tiempo atrs, conocidas como Hroes
de Ortega. De stos, el bloque Farallones no cobr mayor dinmica y
desapareci en el 2001, al igual que el Cacique Calarc, que se desin-
tegr aproximadamente en el 2002. El bloque Pacfico contina an
operando, ya ms replegado hacia Buenaventura.
El bloque Calima y la exportacin del know how paramilitar
Los jefes del bloque Calima son forneos en su mayora, y
provienen de Crdoba, el Urab antioqueo y algunos del bloque
Cacique Nutibara, como alias Simn, uno de los comandantes del
bloque Pacfico oriundo de Antioquia. Giovanni y Mario, los
jefes militar y poltico del bloque Calima, eran del Urab antioqueo
y de Crdoba respectivamente. Los jefes que son del Valle han hecho
carrera en otras regiones. As, el comandante del bloque Calima,
Hernn Hernndez, asegura ser oriundo de Trujillo; Fernando,
el jefe poltico de las AUC en la regin, asesinado en septiembre de
2004, era del municipio de Dagua. Acerca del nmero de hombres
con que llegaron, no hay una cifra clara. La Oficina de Gestin de
Paz del departamento habla al respecto de un nmero entre 200 y
300 hombres. El bloque fue creciendo con su permanencia y con el
reclutamiento de jvenes de las ciudades, corregimientos y veredas
donde hicieron presencia. El bloque Calima, al momento de su des-
movilizacin, estaba conformado por 547 personas, cifra que puede
ser mayor. Incluso algunas entidades hablan de 800 combatientes, y las
cifras de la prensa varan entre 500 y 1200 hombres, lo que demuestra
el escaso conocimiento sobre las dimensiones de este grupo.
Hay una composicin bastante heterognea, no slo por su pro-
cedencia, sino tambin por las distintas trayectorias de sus miembros.
Este bloque reuni personas cercanas al narcotrfico, integrantes de
bandas delincuenciales, como en el caso de Danielito, sindicado de
ms de 70 homicidios en el norte del Cauca
29
, as como a ex guerrilleros
y ex militares. El comandante Giovanni era un ex guerrillero desmo-
vilizado del EPL en el Urab antioqueo; Mario tambin haba sido
guerrillero y Fernando parece que fue un poltico del partido liberal
en Dagua, quien luego se vincul a las FARC y despus a las AUC.
29
A Daniel Mazuera Pineda, Danielito se le acusa de haber hecho parte de las AUC
en Puerto Tejada. Ver Cae un peligroso jefe de sicarios, El Pas, 1 de abril de
2005.
198
Dentro de los motivos de los militares para hacer parte de las
autodefensas, segn la entrevista realizada a uno de ellos, est la
posibilidad de actuar por fuera de los marcos legales exigidos por el
ejrcito y definidos por el respeto a los Derechos Humanos. Tambin
se aduce que pueden llegar a ganar ms dinero. Para los guerrilleros, el
incentivo est el hecho de tener un sueldo considerado como bueno,
que flucta entre los 350.000 y los 2.000.000 de pesos, a diferencia
de la guerrilla en donde no reciben una remuneracin fija. Adems
de esto, las autodefensas ofrecan a sus combatientes la posibilidad
de abandonar las filas una vez hubieran transcurrido seis meses,
contrario a lo que sucede en la guerrilla, en donde se castiga a los
desertores con la muerte.
El resto de combatientes est conformado por jvenes de origen
campesino, de zonas deprimidas esparcidas por toda la geografa del
departamento, pero en especial por las zonas montaosas, en donde
la presencia estatal es poco sentida. Adems all se impone el poder
de la economa ilegal, con sus patrones de arbitrariedad, violencia
y, a pesar de todo, atraccin por las posibilidades de supervivencia
para los campesinos, y de consumo ostentoso para los jvenes. En
estas circunstancias, y considerando las tradiciones de violencia
locales, se puede pensar en trayectorias individuales que facilitan la
transicin hacia los grupos armados, ayer cuadrillas de pjaros, hoy
combatientes de grupos paramilitares. El otro foco de procedencia
son las zonas marginales de ciudades grandes e intermedias, tambin
con escasa presencia estatal, grandes carencias en necesidades bsicas
y servicios pblicos, amplia difusin de la ilegalidad y un contexto de
formas privadas y violentas de mediacin social de conflictos.
Examinar los tipos de relaciones que las autodefensas estable-
cieron en el Valle con la fuerza pblica, la poblacin, el narcotrfico
y las administraciones municipales es importante porque nos da una
medida de su grado de penetracin y control social, y de los recursos y
apoyos con que contaron para expandirse. De este modo, su accionar
no slo se puede comprender como la actividad aislada de un grupo,
sino como una accin colectiva ms compleja que implica de distin-
tas formas al tejido social regional. Por el momento, slo podemos
contribuir con algunas hiptesis a este respecto, que se derivan de las
distintas entrevistas regionales realizadas a secretarios de gobierno,
personeros, representantes de la iglesia y de distintas organizaciones
de la sociedad civil, algunos desmovilizados del bloque Calima, as
como de informes de la Procuradura General de la Nacin.
Las AUC, la fuerza pblica y el Batalln Palac
Las relaciones de la fuerza pblica con actores de poder ilegales
tiene antecedentes histricos en la regin, en especial con las redes
mafiosas. Uno de los hechos ms macabros que evidenciaron estas re-
laciones fue la masacre de Trujillo en 1990. En las investigaciones que se
hicieron posteriormente se encontr que, desde el ao 1987, el Batalln
Palac realizaba gestiones para conformar grupos paramilitares en Tru-
jillo. Se demostr, adems, una alianza entre miembros de este batalln
y los dos narcotraficantes ms ricos de la zona, con el fin de alejar a la
guerrilla. El resultado de todo esto fue precisamente esta masacre
30
. A
pesar de que se hicieron denuncias internacionales de estos crmenes,
que conllevaron finalmente a la aceptacin de responsabilidades de
Estado por parte del Gobierno Nacional, no se tomaron medidas de
justicia y reparacin efectivas, crendose un ambiente de impunidad,
lo que al parecer se tradujo en la continuidad de los vnculos del Bata-
lln Palac con el paramilitarismo. En efecto, en 1993, segn el mismo
informe, desde el Batalln se plane la masacre de Riofro, a favor de
los intereses de otro narcotraficante. Hoy en da vemos de nuevo cmo
este batalln aparece igualmente asociado a la llegada y consolidacin
de las AUC en el centro del Valle, verificndose as una continuidad en
estas relaciones y compenetracin entre las lgicas de accin.
Desde el momento de la llegada de las AUC al Valle del Cauca, se
empiezan a formular interrogantes acerca de la permisividad y vnculos
30
CINEP, Deuda con la humanidad: Paramilitarismo de Estado en Colombia, 1988-
2003, 2004, p. 380.
200
que parecen mostrar las distintas unidades del ejrcito y la polica para
con los grupos de autodefensas. As, la presencia de las AUC en la zona
central del Valle del Cauca estuvo acompaada de una dbil reaccin
de la fuerza pblica, lo que mostr un alto grado de tolerancia ante sus
acciones. Esto produjo que incluso se hicieran sealamientos a sectores
de la fuerza pblica, como el Batalln Palac, con jurisdiccin en ese te-
rritorio, que lo vinculan con el traslado de las autodefensas. Al respecto,
se produjo una queja en la Procuradura en el ao 2002, por posibles
vnculos del Batalln Palac con actividades paramilitares. Muchas de
estas situaciones de permisividad por parte del mismo batalln fueron
evidenciadas por los desplazados en sus relatos, que sealaban al ejrcito
como auxiliador de las autodefensas, en hechos como el uso de vehculos
de su propiedad para trasladar paramilitares, entre otros.
La masacre que cometieron las autodefensas en el corregimiento
de Alaska, en Buga, fue uno de los hechos que ms interrogantes gene-
r en la poblacin, por la cercana de este sitio al batalln del ejrcito
y las continuas denuncias realizadas por un candidato a la alcalda,
acerca de los retenes que haban estado montando las autodefensas,
muy prximos tambin a este batalln, las cuales fueron ignoradas.
En este mismo sentido se encuentra una queja en la Procuradura
sobre el Batalln Palac, por presunta omisin al no efectuar ningn
operativo frente a la incursin de los paramilitares en el corregimiento
de San Lorenzo, en noviembre de 2001, denuncia que sin embargo
fue archivada. Los informes de Human Rights Watch, por su parte,
mencionan pruebas en contra de la Tercera Brigada, a la cual perte-
nece este batalln, la vinculan con la formacin del frente Calima de
las autodefensas. Se denunci que algunos militares utilizaban sus
vacaciones para trabajar con los paramilitares, que exista comuni-
cacin por radio y celular entre militares y paramilitares, y que un
informante de los paras, apodado Tatabro, frecuentaba el Batalln
Palac de Buga
31
, entre otras imputaciones.
31
Human Rights Watch denuncia nexos de paramilitares con FF. AA., en: www.
Electorales.com
El vnculo entre AUC y miembros de las Fuerzas Militares se
hace perceptible para las comunidades rurales en el carcter de com-
plementariedad que presentan sus acciones en las distintas zonas.
Los paramilitares, segn las entrevistas, pareceran suplir en parte
las limitaciones de la fuerza pblica para entrar a zonas de presencia
guerrillera y poder realizar sus acciones sin contemplar las normas que
les son exigidas a la fuerza del Estado. Estas incursiones paramilitares
son percibidas como complementarias a labores de inteligencia e
informacin por parte del ejrcito, que entra despus de que las AUC
han provocado el repliegue de la guerrilla en esa zona. Es el caso de
Barragn, en donde se presentaron fuertes combates entre las AUC
y las FARC, asentados all histricamente, y, luego de que las pri-
meras consiguen un relativo despeje de la zona a su favor, el ejrcito
establece all una base militar. Los mismos desmovilizados narran en
sus entrevistas este esquema de accin conjunta: el ejrcito de por
s, cuando se iban a meter, pues ellos avisaban y entonces uno se iba
y ellos entraban, nosotros de por s bamos adelante de ellos
32
.
El municipio de Buenaventura es uno de los casos ms dramti-
cos de prdida de credibilidad en la fuerza pblica, por la posicin y
actuacin con relacin a los grupos de autodefensas. Las entrevistas
realizadas en este municipio sealan a la polica como un ente sin
mucho poder frente al accionar de paramilitares y grupos al servicio
de narcotraficantes, desdibujndose incluso en muchas ocasiones
sus funciones cuando se muestran como actores subordinados a
estos grupos, en especial a los primeros. Al respecto, adems de es-
tos relatos, se encuentran dos quejas en la Procuradura formuladas
en el ao 2003. Una de ellas implica a comandantes de polica y de
infantera por presunto maltrato fsico y psicolgico a una persona a
quien acusaron de ser guerrillero en frente de paramilitares. La segun-
da involucra a un coronel-comandante de la Armada Nacional, por
presunta omisin al permitir la masacre efectuada por paramilitares
en el ro Zabaletas. Ambas quejas fueron remitidas por competencia
32
Entrevista a desmovilizado del bloque Calima.
202
a otra entidad. De igual forma, las denuncias registradas en la revista
Noche y Niebla desde el ao 2001 sealan en varias ocasiones a la Ar-
mada como colaboradora de las autodefensas en este municipio. Pero
ms dramtica es la situacin en el casco urbano de este municipio,
en donde los comandos urbanos de las autodefensas logran ejercer un
control en algunos barrios que colindan con los esteros. All llevan a
cabo actividades que desplazan la autoridad de la fuerza pblica, como
el monopolio que buscan ejercer sobre la criminalidad y la prestacin
de servicios de proteccin y justicia dentro de estas zonas.
Es importante anotar que en el Valle, al igual que en otros de-
partamentos, estas relaciones entre fuerza pblica y autodefensas no
son homogneas. Se presentan de manera desorganizada a travs de
la estructura militar, dependen de las correlaciones de fuerza en las
distintas zonas y de los pagos que los jefes de las autodefensas realicen
a oficiales y suboficiales. De este modo, los desmovilizados describen
situaciones en las que, por ejemplo, actuaban en conjunto con el
ejrcito en una zona, pero en otra fueron perseguidos por miembros
de la polica; o de policas que les colaboraban pero, en un momento
dado, por rdenes de sus superiores, terminaban capturndolos.
Al parecer, las relaciones entre la fuerza pblica y las AUC en el
Valle se hacen ms conflictivas en el momento en el que los vnculos de
las segundas con el narcotrfico se empiezan a hacer ms evidentes, en
medio de un contexto de mayor ofensiva y control estatal contra este
fenmeno. Segn las palabras de un comandante del Batalln Codazzi,
la ofensiva contra las AUC por parte de la fuerza pblica se realiza en
el momento en que se divulgan los actos terroristas y delictivos de ellos
porque se salieron de cauce, empezaron a vincularse con el narcotr-
fico. En el caso de La Buitrera, en el municipio de Palmira, donde se
asentaron por largo tiempo las autodefensas sin que fueran combatidas
por el ejrcito, la ofensiva militar, que logr operaciones exitosas en su
contra, la realizaron fuerzas especiales provenientes de Bogot y Cali,
que iban en busca de los laboratorios para el procesamiento de la droga
instalados en esa zona y cuidados por las autodefensas, segn las decla-
raciones de uno de los desmovilizados que operaba en esta zona.
Luego de que el ejrcito emprendiera en ciertas zonas, como
en La Buitrera, una ofensiva directa contra las autodefensas, las re-
laciones entre stos se empezaron a desarrollar de manera similar al
conflicto con las guerrillas: el ejrcito en varias ocasiones nos hizo
operaciones a nosotros y l si nos dio bastantes bajas y de todas ma-
neras nos aislaron unos das, recin se retiraban, pero, sin embargo,
ellos siempre como se van, volvamos otra vez a la zona
33
. Es decir,
se empieza a revelar la doble condicin en esta relacin, a causa del
vnculo cada vez ms importante y visible de las autodefensas con el
narcotrfico. Por un lado, siguen ayudando al ejrcito a controlar a
las guerrillas, pero son, cada vez ms, objetivo militar de ste. Esta
condicin es resuelta de maneras contradictorias. Los grupos de
autodefensas parecen arriesgar ms su convivencia con la fuerza
pblica para adquirir una dinmica ms propia y orientada en parte
a las necesidades del negocio del narcotrfico, por lo menos, hasta
el momento en que se ordena la desmovilizacin de este bloque y
salen de ciertas zonas, como en el caso de La Buitrera en donde ya la
relacin de fuerzas no los favoreca.
Todos estos procesos en los que se han desdibujado las fun-
ciones de la fuerza pblica y se ha socavado su legitimidad ante la
poblacin civil por sus relaciones con estos grupos ilegales, tienen
consecuencias en la actual situacin que vive el departamento, en
donde la presencia militar se est reforzando. En la zona central, por
ejemplo, donde el ejrcito realiza actualmente patrullajes ms fre-
cuentes y hace presencia de manera ms permanente y numerosa, la
poblacin teme constantemente. Segn expresan, ya lo han vivido y
tienen muy presente que luego de los militares, con frecuencia, vienen
los paramilitares a realizar el trabajo sucio, por lo que sus relaciones
con los primeros no dejan de ser tensas y de desconfianza mutua.
Uno de los grupos sociales que mayor desconfianza manifiesta
hacia la fuerza pblica en el departamento es el de los indgenas. Esta
percepcin es anterior a la llegada de las autodefensas y se reforz
33
Entrevista a desmovilizado del bloque Calima que operaba en La Buitrera.
204
con sta, dando lugar a que, en el momento actual, los indgenas
busquen la salida del ejrcito de sus territorios y delegar las funciones
del orden pblico a sus propias autoridades. Pero el caso ms grave
de desconfianza hacia la fuerza pblica se presenta quizs en el casco
urbano de Buenaventura, en donde, por la clara relacin de conni-
vencia entre sta y los grupos paramilitares, que en esta zona no se
han desmovilizado an, los vnculos de la polica y el ejrcito con la
poblacin civil estn bastante deteriorados. Incluso llega a imperar
una ley del silencio por el miedo a denunciar o el uso generalizado de
medios privados e ilegales para resolver los distintos conflictos.
Habra que realizar un estudio ms profundo para determinar
esta situacin, pero la hiptesis que se plantea aqu es que en este
municipio la autoridad se ve diluida y descentralizada en los distin-
tos actores (guerrilla, narcotrfico, paramilitares, fuerza pblica),
que por zonas monopolizan los recursos de poder, presentndose
continuas rivalidades y conflictos por la redefinicin del mismo. Las
entrevistas realizadas en este municipio muestran que la sociedad civil
ha dejado de asociar a la fuerza pblica con sus funciones de protec-
cin ciudadana. sta se presenta como otro actor ms del conflicto,
subordinado a los poderes hegemnicos de la zona, que en este caso
seran las autodefensas y el narcotrfico, cuyas relaciones son muy
estrechas. Lo anterior se refleja, por ejemplo, en la incapacidad de la
polica para entrar a algunos barrios, controlar el alto nmero de ho-
micidios que se presentan a plena luz del da y cerca de ellos, y atender
efectivamente a las cada vez ms pocas denuncias ciudadanas.
La poblacin queda, as, en un estado gravsimo de indefensin,
y casi que a merced del actor que tome las funciones de esa autoridad
ausente. Podemos sealar tambin esta falta de autoridad de la fuerza
pblica en este municipio y la preponderancia que tiene actualmente
la ilegalidad en la conformacin de la vida social como posibles causas
del surgimiento de nuevas estructuras armadas. Esta situacin nos
induce igualmente a cuestionar las polticas de aumento de la fuerza
pblica, que si bien hacen eco de la tesis segn la cual la escasa pre-
sencia estatal es uno de los factores que hacen posible el desarrollo
de la violencia y el conflicto armado, no tienen en cuenta el tipo de
presencia que hacen el ejrcito y la polica, y lo que puede generar al
no haberse dado un proceso que aclare sus actuaciones y relaciones
pasadas, ni tampoco un proceso judicial que las castigue.
Las AUC y los gobiernos municipales
El que una organizacin ilegal llegue a controlar las institucio-
nes gubernamentales representa un alto nivel de infiltracin en una
sociedad e implica ganancias para su supervivencia que se traducen
en impunidad, inmunidad, informacin e influencia sobre decisiones
econmicas y polticas. Parte de este objetivo fue alcanzado en la
regin por el extinto Cartel de Cali, con la corrupcin que lograron
del sistema judicial y la cuota de polticos que le deban favores, los
cuales salieron a la luz pblica durante el proceso 8.000, a media-
dos de los aos 90. Pero, en el caso de las autodefensas, el grado de
control que pudieron lograr en instituciones gubernamentales en el
departamento del Valle del Cauca, no es fcil de precisar. Lo nico
que se puede decir hasta ahora es que al menos no parece ser muy
alto ni muy generalizado, pues, a diferencia de otras regiones, como el
norte del pas, no son frecuentes all las denuncias, publicadas por los
medios, contra polticos y funcionarios pblicos que tienen vnculos
con las autodefensas.
En la revisin de prensa del ao 2004 slo se encontr una noticia
en la que se seala que en el Valle se estaba investigando la infiltracin
de los paramilitares en algunas empresas de servicios pblicos
34
, la
cual no tuvo continuidad. Por otra parte, en la Procuradura slo se
hallan dos quejas desde el ao 2000 hasta hoy. La primera, del ao
2001, se realiz contra el gerente del Hospital Toms Uribe Uribe,
del municipio de Tula, por presuntas amenazas contra los subal-
ternos, por tener amistad con narcotraficantes y paramilitares, y por
nombramientos irregulares, entre otros. La segunda, del ao 2002,
34
Raponazo de los paras al erario pblico, El Espectador, 2 de octubre de 2004, p. 2.
206
que ya fue archivada, est dirigida contra el Director General del Ins-
tituto Nacional de Pesca y Agricultura, INPA, en Buenaventura, por
presunto vnculo y favorecimiento de paramilitares que operan en
el Golfo Tortuga, en relacin con la veda del camarn. El personero
de Buga, por su parte, afirma que en las elecciones para Congreso
de marzo de 2006 se sintieron fuertes presiones y ofrecimientos de
dinero por parte de los grupos paramilitares en algunas veredas y
corregimientos del municipio, con el fin de que la poblacin votara
por ciertos candidatos. La revisin de prensa s muestra, en cambio,
la existencia de fuertes presiones sobre los polticos y funcionarios
pblicos por parte de las autodefensas, que se traducen en amenazas
a concejales, acusados de tener vnculos con las FARC, y en atentados
contra polticos y funcionarios pblicos por no cumplir favores a
estos grupos
35
. Los anteriores hechos se dan en los municipios de El
Cerrito, Alcal y Palmira.
Lo que arroj con claridad esta investigacin, acerca de la re-
lacin entre las administraciones municipales y las autodefensas, es
la dbil posicin, el desinters y la poca capacidad de reaccin de las
primeras, frente a la llegada y la actuacin de los paramilitares en sus
territorios. Se facilit de esta forma la consolidacin de dichos grupos
en algunas zonas, y se hizo ms dramtica la catstrofe humanitaria,
sobre todo para la poblacin rural de estos municipios, que quedaba
prcticamente desamparada. Los grupos de poblacin ms afectados
coinciden en afirmar que las administraciones locales de sus muni-
cipios no les prestaron mucha atencin, ni tampoco a la agresin de
estos grupos. En este mismo sentido se expresa el entonces Secretario
de Gobierno de Buga, que ocupaba el mismo cargo en el ao 1999,
cuando las AUC llegaron al departamento:
Fuimos muy prudentes en el manejo y nunca hubo una gestin de
cmo tratar con estos grupos, tanto de la insurgencia como de los
paramilitares, para que no se produjeran impactos ms graves. Lo
cierto es que nos mantuvimos ms bien al margen de esa problem-
35
El Pas, 23 de enero, 2 de marzo y 21 de octubre de 2005, p. C-12.
tica. Fueron ms bien las autoridades de polica, de seguridad y en
especial la Fiscala, la que mantuvo una relacin directa en lo que
corresponde a las investigaciones... No hubo de parte del gobierno
municipal una conversacin o gestin, se dej ms bien al arbitrio
de lo que las autoridades de la Gobernacin y la Presidencia dis-
pusieran, recibiendo meramente las instrucciones que a ese nivel
corresponda.
Segn las entrevistas realizadas, la poca injerencia de las ad-
ministraciones municipales y el superficial acompaamiento que
presentan en el desarrollo de este conflicto se explican, en buena
medida, por el miedo de los funcionarios pblicos a las acciones de
retaliacin de los grupos armados.
De otro lado, la falta de actuacin de las administraciones mu-
nicipales no se expresa slo en el momento de llegada de las AUC,
sino tambin en el momento en que las vctimas llegan a los cascos
urbanos. As, el balance de la atencin a la poblacin vctima del
conflicto no es satisfactorio para los entes municipales, presentndose
situaciones extremas de gran ausencia, como en el caso de la poblacin
desplazada de Buga, la cual permaneci ms de tres aos en el coliseo
de la ciudad, sin recibir mayor acompaamiento ni atencin. El Co-
mit Municipal de Atencin a la Poblacin Desplazada de Buga slo
se estableci luego de la presin que ejercieran algunos rganos de
Derechos Humanos y algunas organizaciones no gubernamentales.
Las AUC y la poblacin
La tesis que sostenemos aqu, basada en las entrevistas realizadas,
es que las AUC en el Valle, a diferencia de otras regiones, no lograron
consolidar una base social de apoyo ni alcanzaron la aceptacin y el
respaldo generalizado de la poblacin. A manera de ejemplo, dos de los
desplazamientos ms grandes ocurridos en el Valle se presentaron en el
corregimiento de Buenos Aires, municipio de San Pedro, y en La Car-
bonera, corregimiento de Pradera, en donde las autodefensas asentaron
208
sus bases de operaciones y los pueblos quedaron casi vacos. El control
de la poblacin se hizo a travs del miedo y la violencia, ms que por
la legitimacin y aceptacin de sus acciones. Las AUC se encontraron
en muchas zonas con poblaciones organizadas que desarrollaron
formas de resistencia, como los indgenas, o con poblaciones en las
que la presencia de la guerrilla no era lo suficientemente conflictiva
para acoger con entusiasmo a este nuevo actor. En estos lugares sus
mtodos de terror produjeron un rechazo generalizado. A pesar de
esto, las AUC realizaron esfuerzos en determinados momentos y en
ciertas zonas, por adquirir el respaldo de la poblacin. Lo intentaban
por medio de reuniones en los pueblos y la designacin de algunos
de sus miembros como polticos, cuya funcin era precisamente
organizar estas reuniones y comunicarse con la comunidad
36
.
Las AUC lograron destruir de manera importante el tejido social,
en unas zonas ms que en otras. Segn cifras oficiales, de un total de 23
eventos de desplazamiento masivo, ocurridos entre el 2000 y el 2003,
un 56% se origin en acciones paramilitares
37
, y pocas personas han
retornado a sus lugares de origen. Igualmente, alteraron los ritmos
de vida de las distintas poblaciones, al impedir la libre movilizacin a
ciertas horas y en ciertos lugares. En algunas zonas, como Barragn,
Santa Luca (corregimientos del municipio de Tulu) y Buenaven-
tura, se hicieron denuncias abiertas por abuso sexual cometido por
las autodefensas contra mujeres y nias, as como robos de animales
y remesas. Adems, afectaron en buena medida las organizaciones
de campesinos, en especial en la zona centro.
De hecho, una de las organizaciones ms fuertes de esa zona,
conocida como Corponogales, que agrupaba a otras organizaciones
36
Aunque, al parecer, de una forma muy vertical, pues con organizaciones
como la indgena, con las cuales podran intercambiar puntos de vista, no
establecieron contactos.
37
Dentro de estas acciones se encuentran las masacres, los ataques, las amenazas y
los asesinatos selectivos. Oficina de Gestin de Paz y Convivencia y Gobernacin
del Valle del Cauca, op. cit., p. 52.
campesinas y presentaba un avanzado proceso organizativo, result
ser de las ms golpeadas por la masacre que realizaron las autodefensas
en la vereda Alaska, una de las ms sangrientas cometidas en el Valle.
De este modo, despus de la llegada de las autodefensas, la presencia
guerrillera es considerada por las comunidades menos dramtica,
ms tolerable, pues no los perjudicaba ni ultrajaba tanto como los
paramilitares, y, con ciertos inconvenientes, conviva con ellos.
En el municipio de Buenaventura, a diferencia de otros, las
autodefensas lograron un mayor control urbano y social en busca
del manejo del negocio del narcotrfico. Llegaron a prestar incluso
funciones estatales en algunos barrios del casco urbano, encontrando
apoyo de una buena parte de la poblacin que utilizaba sus servicios.
As recuerdan los habitantes de Buenaventura la llegada de las AUC
al municipio:
La llegada de las AUC ha sido muy grave, pues supuestamente
ellos llegaron como la limpieza social, a ampararnos de los supues-
tos ladrones, de los malos. Entonces la comunidad ya no iba a la
polica, sino que acuda a las autodefensas que eran supuestamente
la autoridad aqu... Lo que ellos decan era lo que se haca aqu en
Buenaventura... y ya era el temor... A nivel de relaciones de pareja,
tambin ellos tuvieron mucho que ver, si el esposo era infiel o la
mujer, iban ante ellos.
38
Esta situacin pudo haberse facilitado por las mismas condicio-
nes sociales y econmicas en que viven los barrios de este municipio,
caracterizados por una escassima presencia del Estado, la insatis-
faccin de necesidades bsicas, las condiciones de marginalidad, la
desintegracin social y proliferacin de la ilegalidad gracias al negocio
del narcotrfico, que es muy fuerte en esta zona, debido a su condicin
de puerto. Algunos de los barrios en los que, al parecer, ejercieron
mayor influencia son el Juan XXIII, Las Palmas, el Triunfo, Nuevo
Amanecer, el Cristal, el Olmpico y el Alberto Lleras Camargo.
38
Entrevista 1 a mujer de Buenaventura.
210
Su llegada a los barrios de Buenaventura empez con acciones
de limpieza social: atacaron a ladrones, drogadictos e indigentes.
De acuerdo con los testimonios, acabaron tambin con las bandas
delincuenciales que proliferaban en el sector del oriente, en los ba-
rrios Lleras y Juan XXIII. Estas acciones tenan como objetivo ejercer
un monopolio del uso criminal de la fuerza y crear la sensacin de
seguridad entre sus habitantes, muchos de los cuales respondieron
afirmativamente ante su presencia, de forma que hoy en da se escu-
chan afirmaciones como la siguiente:
Cuando estaban las autodefensas aqu no haba nada de rateros,
uno estaba protegido con ellos, mire que haba ms autoridad, ms
poder de las autodefensas que de la misma polica. Estuvieran ellos
aqu, ese poco de rateritos se haban acabado.
39
Las acciones de limpieza se extendieron a la bsqueda de cierto
control moral de la juventud en los barrios, regulando su conducta.
Se condenaron as los hombres con trenzas y aretes, las mujeres con
blusas ombligueras, etc. Se realizaron, incluso, reuniones con los
padres de familia, para informarles de las conductas de sus hijos.
Empezaron tambin a actuar como mediadores ante los conflictos,
haciendo las veces de jueces y castigadores hasta en los problemas
ms privados, como los de pareja y los de padres e hijos. Muchas
personas de estos barrios se acogieron a la proteccin y primaca de
las autodefensas. Las formas de castigo que empleaban despus de
las amonestaciones verbales eran, dependiendo de la situacin: los
golpes con ltigo, a veces en un espacio pblico como un parque, el
corte del cabello, la imposicin de labores sociales como el roce de
un lote, etc. Convertan estos barrios, por medio de su control, en
fortines de proteccin para ellos, en los cuales se regulaban los accesos
y la salidas, siendo algunos incluso vedados para la fuerza pblica.
Recientemente, varios asesinatos se han dado en estos barrios que
colindan con los esteros, por las acciones de recuperacin del control
39
Entrevista 2 a mujer de Buenaventura.
que estn llevando a cabo las FARC. De las entrevistas se deduce
tambin que las autodefensas llegaron a controlar el negocio de las
compraventas en este municipio.
La importancia de las poblaciones organizadas
En el Valle hay presencia tanto de comunidad campesina
mestiza como de poblacin indgena y negra. De stas, la ms orga-
nizada es la indgena, que cuenta con resguardos en 20 municipios y
una organizacin regional que los agrupa a todos, la ORIVAC, que
surge en el ao 1989. Por otro lado, la poblacin negra, organizada
principalmente en la regin del Pacfico, cuenta con los consejos co-
munitarios creados a partir de la Ley 70 posterior a la Constitucin de
1991, las organizaciones de mujeres y las organizaciones regionales del
Proceso de Comunidades Negras, PCN. Entre tanto, los campesinos se
agrupan en organizaciones ms diversas y heterogneas, pero menos
slidas y de carcter ms productivo. Estas organizaciones juegan un
papel muy importante en el conflicto, pues, ante la ausencia del Estado
y el fuerte accionar de las AUC, evitaron una mayor desintegracin
de las comunidades, desarrollando mecanismos de autoproteccin,
canalizando recursos para sus perodos de ms duras crisis y reivin-
dicando su autonoma frente a los grupos armados.
De esta manera, estas organizaciones evitaron la polarizacin
en sus territorios, frenaron su alineacin forzada con uno de los dos
bandos y los reclutamientos que estos pretendieron realizar. Impidie-
ron, as mismo, la injerencia dentro de su comunidad de los actores
armados, agrupndose en torno a sus propias autoridades tradicio-
nales, y lograron dar a conocer su visin y posiciones en torno a este
conflicto, rompiendo con la ley del silencio que buscaban implantar
estos actores. Una gran ventaja que presentan las comunidades in-
dgenas, a diferencia de otras menos organizadas, es que, por su alto
nivel de cohesin y la efectividad de sus autoridades tradicionales,
logran paliar los problemas que conlleva la ausencia del Estado en sus
territorios. Ellos mismos implementan en algunos casos sus funciones,
212
de manera que no necesitan buscar otros mediadores externos para
regular su vida social y resolver sus conflictos. De hecho, en el caso de
Pradera, los mismos campesinos buscaron a la organizacin indgena
para que les ayudara a resolver algunos de sus problemas.
Sin embargo, tanto las organizaciones negras como indgenas
han sido fuertemente atacadas, en especial por las autodefensas, que
asesinaron a varios de sus lderes. En Buenaventura ocurri, por
ejemplo, que tras el asesinato por parte de las autodefensas de lderes
comunitarios de la poblacin negra de los consejos comunitarios, las
personas no queran ocupar estos puestos y, hoy en da, estos espacios
se encuentran en un proceso de reestructuracin
40
.
Dentro de los mecanismos de proteccin que desarrollan las
organizaciones indgenas del Valle, se encuentra la movilizacin
colectiva hacia zonas definidas de otros resguardos cuando se presen-
tan enfrentamientos, para retornar de nuevo, luego de que pasen las
hostilidades. Esto evita la prdida del territorio y el desplazamiento
individual hacia otras poblaciones, y contribuye al fortalecimiento
de los vnculos con medios de comunicacin y organizaciones de
derechos humanos nacionales e internacionales, que sirven de presin
ante el gobierno. Las organizaciones de la poblacin negra, igualmen-
te, han ejercido una importante actividad en torno a los procesos de
desplazamiento y retorno, sobre todo en la zona rural alrededor de
los ros, acompaando y protegiendo a estas comunidades. Estos dos
tipos de organizaciones logran, de esta forma, hacer circular concep-
tos distintos de la lucha social, a la vez que promueven mecanismos
no violentos de resolucin de conflictos.
Ante el escaso compromiso de los gobiernos municipales en la
atencin humanitaria producto del conflicto, a partir de la llegada de
las AUC, otras instituciones no gubernamentales asumen tambin la
tarea de acompaar a las comunidades vctimas del conflicto y tratan
de mediar en su situacin. En la zona centro del Valle ha sido muy
importante el Instituto Mayor Campesino de la orden de los jesui-
40
Entrevista con mujer del PCN (Proceso de Comunidades Negras) de Buenaventura.
tas, ubicado en Buga. ste emprende una tarea de acompaamiento
a las familias desplazadas de Buga y los dems municipios donde
desarrolla actividades, adems de proyectos en las reas a las que
deciden retornar algunas personas que haban sido desplazadas por
los actores armados.
Los servicios de proteccin y vigilancia
Dentro de las funciones ms comunes que ejercieron las
autodefensas, estn las de vigilancia y seguridad que prestaban
a comerciantes, hacendados y dueos de negocios a cambio de
cuotas peridicas. Para realizar estas tareas, los comandantes se
encargaban de contactar a sus posibles clientes para ofrecerles
sus servicios, o, en otros casos, eran solicitados por las mismas
personas que requeran de esta vigilancia. Esto se llevaba a cabo
incluso en las zonas urbanas, donde se prestaba este servicio a
dueos de graneros y comerciantes. De este modo adquirieron
gran predominio en algunas zonas. Un ejemplo es el corregimiento
de La Buitrera, en donde familias de grandes recursos, entre ellas
de ex militares, tienen propiedades que se vieron afectadas por
las extorsiones y secuestros de la guerrilla. Al parecer, algunos
miembros de grupos de paramilitares, despus de desintegrados,
se han desempeado en actividades de vigilancia, seguramente
facilitadas por la experiencia ya adquirida, la posesin de armas, la
falta de otras oportunidades ms llamativas y la demanda existente
de servicios de seguridad.
Otro ejemplo tiene lugar en Cali. En este municipio, la presen-
cia paramilitar fue muy poca y estos grupos no llegaron a ejercer un
control territorial significativo; los que haba en algunos barrios como
Pzamos y Terrn Colorado, realizaban actividades de vigilancia,
adems de reclutamientos, sobornos a la polica y labores de limpieza
social con delincuentes y guerrilleros. Tambin prestaban servicios de
vigilancia a algunos dueos de negocios o rutas de buses. Hoy en da,
despus de desmovilizadas estas pequeas clulas, se han formado
214
grupos de vigilancia comunitaria con apoyo del gobierno local y la
polica, cuyos integrantes, segn la Casa de Justicia de Aguablanca,
han mostrado vnculos con guerrilleros y autodefensas, y se han
involucrado en delitos como atracos y amenazas.
En Buenaventura, igualmente, algunos desmovilizados estn
boleteando a los comerciantes del barrio Las Palmas, a quienes
les piden dinero a cambio de proteccin
41
. Lo anterior muestra la
tendencia que presentan distintos sectores del departamento, enca-
bezados por algunos comerciantes, hacendados y empresarios, por el
uso de mecanismos ilegales y privados de seguridad, preferencia que
tambin encuentra apoyo entre la poblacin. Esta situacin dificulta
la institucionalizacin y regulacin de los conflictos y demandas por
parte de la sociedad y del Estado, haciendo complicado que grupos de
personas desmovilizadas puedan integrarse en otras lgicas distintas
a las que conocan como miembros de las autodefensas.
Las AUC y el narcotrfico
Este asunto es sobre el que ms se especula pero menos in-
formaciones concretas hay. Si en algo concuerdan las distintas
entidades y autoridades en el tema, es en que la llegada de las au-
todefensas estuvo asociada a una alianza de distintos sectores del
departamento, dentro de los cuales se encuentra el narcotrfico,
en especial el Cartel del Norte del Valle. Pero, de all a especificar
cmo y con cules de los miembros de ese cartel se dieron exacta-
mente estas relaciones, hay mucho por investigar. A continuacin
plantearemos, basados en las entrevistas realizadas a miembros de la
Oficina de Gestin de Paz del departamento, miembros de la fuerza
pblica y desmovilizados, que efectivamente existe una relacin muy
estrecha entre narcotrfico y autodefensas en el Valle del Cauca, y
que sta se presenta tanto a su llegada como en el desarrollo de su
presencia en la regin.
41
Buenaventura, sitiada por los actores armados, El Pas, 13 de abril de 2005, p. A4.
Las relaciones entre narcotraficantes del Valle del Cauca y
autodefensas datan de aos atrs, cuando en la organizacin de los
Perseguidos por Pablo Escobar, Pepes, confluyeron Chepe Santacruz
y Pacho Herrera, tercero y cuarto en la sucesin de mando del Cartel
de Cali, con los hermanos Castao de Crdoba y Urab. Dentro de
esta organizacin, tambin figuraba Diego Fernando Murillo, alias
Don Berna, quien se inici como lugarteniente de uno de los socios
de Pablo Escobar y aparece hoy en da como el jefe del bloque Pacfico
en el Valle, el cual est bastante comprometido con el narcotrfico.
Otro de los comandantes de ese mismo bloque es Francisco Javier
Zuluaga, alias Gordo Lindo, reconocido narcotraficante que naci en
Cali, pero cuyos orgenes en el narcotrfico se remontan al desapa-
recido Cartel de Medelln.
Como se sabe, despus de la desintegracin del Cartel de
Cali el negocio se reorganiz en microcarteles dentro de los cuales
tom mucha fuerza el del norte del Valle, el cual mantuvo una
estructura diferente al de Cali, pero sin ejercer una hegemona en
el departamento. Segn la Oficina de Gestin de Paz, ante la gran
expansin de la guerrilla, el Cartel del Norte del Valle, en particular
el narcotraficante Diego Montoya, habra financiado la llegada de
las autodefensas para atacar a la guerrilla, en especial en la zona
central. Sin embargo, no se permiti que ingresaran en el norte del
departamento, en donde los grupos armados al servicio de estos
narcotraficantes tendran ya un suficiente control territorial y no
era notoria la presencia de la guerrilla.
Desde la llegada de las autodefensas, es claro que su presencia en
ciertas zonas obedece a intereses del narcotrfico. Es lo que ocurri
entre los municipios de Calima y Darin, en donde los capitales ilcitos
se mezclaron con los negocios legales, lo que se refleja en las cons-
trucciones alrededor del embalse del Lago Calima, cuyos propietarios
fueron por mucho tiempo vctimas de extorsin y amenazas por parte
de las FARC, hasta la llegada en el 2001 y posterior consolidacin de
un contingente del bloque Calima. Se habla tambin de otros grupos
dedicados al narcotrfico que operaban desde antes de la llegada de las
216
autodefensas al Valle, que en un determinado momento terminan ar-
ticulndose con stas. Esto sucede, por ejemplo, en Jamund, en donde
segn la Oficina de Gestin de Paz, grupos de sicarios al servicio del
narcotrfico entraron a formar parte del bloque Calima. En San Jos
del Palmar, en el departamento del Choc en lmites con el Valle, el
ejrcito con base en Cartago habla de un grupo de narcotraficantes
que hace presencia en la zona desde los aos 80, el cual empez a
trabajar en conjunto con el bloque occidental de las AUC.
Estas relaciones estrechas entre narcotraficantes y paramilitares
ayudaron a darle garantas a este negocio, pues, en zonas como la
central, los grupos de autodefensas prestaban servicios de proteccin
a cultivos y laboratorios, a cambio de cuotas para su financiamiento,
pero adems hicieron posible que en algunas regiones, en donde no
existan tales actividades, stas aparecieran. Esto era posible gracias al
control que las autodefensas lograban del territorio con el consecuente
despeje de grupos guerrilleros y la inmunidad de sus actividades. Un
ejemplo se presenta en el corregimiento de la Buitrera, zona rural
de Palmira, en donde las autodefensas llegaron como parte de su
ofensiva contra la guerrilla, brindando servicios de proteccin a los
propietarios de grandes fincas y haciendas de la zona. Despus de
consolidados, se da la aparicin de laboratorios para el procesamiento
de droga que antes no tenan gran relevancia en esta regin.
Las relaciones entre los Machos y los Rastrojos
Dentro del Cartel del Norte del Valle se presentaron divisiones
que dieron lugar a la conformacin de dos bandos: el de Diego Mon-
toya y el de Wilber A. Varela, ambos con estructuras armadas a su
servicio, responsables en buena medida un gran nmero de muertos
en el norte del Valle, el Centro, Buenaventura y Cali, a raz del con-
flicto desatado entre estos dos capos, pedidos ambos en extradicin.
Se ha especulado mucho y aparecen informaciones contradictorias,
tanto en los medios de comunicacin como en declaraciones de au-
toridades, sobre la estructura de estos grupos armados. Se argumenta
que la estructura de Varela, los Rastrojos (100 hombres)
42
, consiste
en grupos de sicarios que conforman numerosas oficinas de cobro,
mientras que la de Diego Montoya, Los Machos (120 hombres),
presenta ms bien la forma de un ejrcito ilegal. Otras informaciones
indican exactamente lo contrario, es decir, que Los Rastrojos son
quienes tienen la forma de un ejrcito y que Los Machos estn con-
formados por bandas de sicarios vinculados a las oficinas de cobro.
Tenemos indicios que apoyan ms la segunda hiptesis
43
.
La Oficina de Gestin de Paz del departamento y algunos miem-
bros del ejrcito hablan de una presunta alianza entre las autodefensas
del bloque Calima y el narcotraficante Diego Montoya, al cual presta-
ran servicios armados, bien como vigilancia en algunas zonas, o en
ocasiones como grupo de coercin, como en la masacre de Candela-
ria, en el ao 2004, que se habra cometido como retaliacin contra
enemigos de este narcotraficante. Pero las entrevistas realizadas con
desmovilizados del bloque Calima sealan, por el contrario, relaciones
de este grupo con el de Varela, que van ms all de meras alianzas
de proteccin. Dentro del grupo de los desmovilizados que asiste
a las reuniones en Cali, encontramos que varios de sus miembros
afirman haber combatido junto con Los Rastrojos en municipios
como Trujillo y en el norte del Cauca. Otros pertenecieron en algn
momento a este grupo, y se encontr una desmovilizada que asegura
haber sido jefe de la guardia de seguridad de uno de los comandantes
42
Esta cifra y la correspondiente al nmero de hombres de Los Machos son del
Batalln Vencedores, de Cartago, aunque otras fuentes aseguran que son mayores.
Por su parte, los desmovilizados del bloque Calima que han tenido relaciones con
este grupo aseguran que cuentan con armas que ni el propio ejrcito posee, y que
sus integrantes son muy bien remunerados.
43
Hay que tener en cuenta que estos grupos tienen necesidad de conformar orga-
nizaciones tipo ejrcitos en las zonas rurales en donde operan, como el Can de
Garrapatas en donde tienen predominio Los Rastrojos, pero tambin se lo dispu-
taron Los Machos. Adems, requieren de grupos de sicarios, en las zonas urbanas
en donde operan, no slo en el norte del Valle, que es donde tienen su principal
asiento y dominio, sino tambin en la zona central y sur del departamento.
218
del mismo, lo que concuerda con la hiptesis de que tiene la forma
de un ejrcito, que le permitira, en momentos dados, combatir de
manera conjunta con las autodefensas.
Estos testimonios sealan una relacin muy fluida entre los
grupos al servicio de narcotraficantes y las autodefensas, hasta el
punto que sus miembros son intercambiables: las autodefensas les
prestan servicios de proteccin pero tambin se complementan para
combatir a la guerrilla en ciertas zonas donde ambos ven afectados
sus intereses. Por otro lado, al parecer se dan distintos tipos de
alianzas, de acuerdo a las zonas y no una alianza general de las AUC
con alguno de estos dos capos. En este sentido, encontramos que
en la costa nariense, por ejemplo, en donde prospera el negocio
del narcotrfico y hacen presencia los capos del Cartel del Norte del
Valle, as como guerrillas y autodefensas, se habla de la constitucin
de alianzas entre las FARC y Wilber Varela por un lado, y, por el otro,
entre las autodefensas y don Diego
44
, lo que mostrara vnculos muy
distintos a los de otras zonas.
De autodefensas a narcotraficantes
Algo de lo que muy poco se habla, y sobre lo que falta mucha
investigacin an, son los conflictos entre las autodefensas y estos
grupos al servicio del narcotrfico. Al respecto, una desmovilizada
que operaba en Jamund hizo alusin a una supuesta persecucin de
Diego Montoya a las autodefensas que operaban en ese municipio por
un torcido que le habran hecho, por lo cual tena a los paramilitares
de Jamund amenazados de muerte. De igual forma, un desmovilizado
que prest sus servicios en la guardia de seguridad de Los Rastrojos
en el municipio de Tula, manifest no poder volver por esos sitios,
44
A sangre fra, Semana.com, agosto 23 de 2004. Por su parte, la revista Cambio
sostiene que hay informes de que don Diego lleva mucho tiempo aliado con las
FARC en la produccin de coca en estas regiones de Nario. La jugada de Don
Diego, Cambio.com, 26 de enero de 2005.
pues al parecer este grupo tiene la intencin de desaparecer a los
paramilitares que tuvieron vnculos con ellos.
Por ltimo, podemos plantear la probabilidad de que algunos
grupos de las autodefensas se hayan integrado a grupos en los que
priman las actividades asociadas al negocio del narcotrfico, sin
abandonar por esto su condicin de autodefensas. En el municipio
de Buenaventura las AUC parecen haberse dedicado ms seriamente
a esta actividad, promoviendo y controlando la siembra de cultivos
ilcitos en las zonas rurales en donde ejercen influencia, as como los
barrios que colindan con los esteros y facilitan la salida de la droga,
entre otras actividades. Es tanta la prioridad que adquiri esta acti-
vidad para este bloque que se habla incluso del establecimiento de
algn tipo de pacto durante un tiempo con los grupos de las FARC que
operan en la regin, con el fin de garantizar el buen funcionamiento
del negocio y el respeto de espacios de operacin
45
.
El Valle despus de la desmovilizacin
A continuacin se hace una descripcin de la situacin regional des-
pus de la desmovilizacin del bloque Calima y del bloque Pacfico.
Argumentaremos que sta no ha sido total y que, por el contrario,
se han formado nuevos grupos, a partir de las estructuras del nar-
cotrfico, motivados por una posible negociacin como la obtenida
por las AUC. Se sostendr tambin que la presencia de las FARC en
el departamento, ante el retiro de los bloques Calima y Pacfico, ha
implicado la generalizacin del temor entre las poblaciones en donde
se asentaron las autodefensas y una redefinicin del conflicto regional,
marcado por una mayor ofensiva de las FARC. Este grupo ha buscado
retomar su presencia en los lugares inicialmente controlados por las
AUC, como sucedi en la cordillera Central. Igualmente, mostrare-
mos la disputa territorial entre las FARC y grupos de narcotraficantes,
45
Esta versin la sostienen tanto miembros del Observatorio de Paz de la Goberna-
cin del Valle como personas de organizaciones sociales en Buenaventura.
220
como ha sucedido en el Can de Garrapatas. Por ltimo, analizare-
mos el tipo de presencia que realiza actualmente la fuerza pblica. sta
se caracteriza por un mayor despliegue, que no siempre implica un
fortalecimiento de la presencia estatal, debido a las acciones ilegales
en las que se ven involucradas.
El estado de la desmovilizacin
Para finales del 2006, la desmovilizacin del bloque Pacfico
y el Calima haba generado una crtica situacin en Buenaventura
por la disputa territorial con las FARC. Por otro lado, segn las en-
trevistas, la desmovilizacin del Calima en el Valle ha sido efectiva
en las subregiones en donde operaban, de modo que se han retirado
completamente de estas zonas con algunas excepciones, como nos
explica Wilson Reyes de la Oficina de Gestin de Paz:
Hay unos ncleos, nosotros tenemos identificados dos, que son
grupos no desmovilizados del bloque Pacfico: uno que persiste
en la zona de Bugalagrande hacia Tula, Galicia, Chicoral, Ceiln,
San Rafael; otro que persiste en la zona de Calima-Darin, Yotoco,
Riofro que son colindantes y que fueron una anterior zona de
asentamiento de las autodefensas. Esos son dos grupos ms o me-
nos numerosos, supuestamente bien armados, de unos cincuenta
hombres aproximadamente cada uno, y han tenido permanencia
sobre las reas.
46
Sobre las actividades que estaran realizando este tipo de grupos,
se habla de presin sobre la comunidad, sin que se sepa bien en qu
consiste. Tambin aparecen otras relacionadas con la bsqueda de
recursos, pues se les acusa de haber cometido secuestros: es el caso
del grupo de la zona de Galicia, sindicado por la desaparicin de
cinco personas. Acerca de este grupo, segn informacin de personas
entrevistadas: se estn moviendo de civil con armas cortas y largas,
46
Entrevista a Wilson Reyes, Oficina de Gestin de Paz.
y est al mando de ellos un ex coronel retirado del ejrcito quien
estara condenado a 40 aos de crcel. Se agrega que: la guerrilla
no les ha dado porque se mantienen all cerca donde est el ejrcito,
quienes son los nicos que no los ven. El sentido de su permanencia
en estas zonas est por establecerse y pasa por diferentes hiptesis
que todava no se han podido verificar. Estas hiptesis dicen que
esos grupos responden a una estrategia frente a un posible fracaso
de los dilogos con el gobierno, o bien a una necesidad de mantener
negocios ilegales ya establecidos; tambin puede tratarse de grupos
insubordinados o, finalmente, de grupos que operan para organiza-
ciones del narcotrfico.
Al parecer, la presencia de las FARC, as como la poca capacidad
del Estado para prestarles proteccin, ha puesto a los desmovilizados
del bloque Calima en situaciones de peligro frente a intentos de reta-
liacin, lo que ha llevado a que muchos de ellos sigan manteniendo
vnculos con la ilegalidad y tomen medidas de hecho para defenderse.
Es el caso de Florida, donde peridicamente hay enfrentamientos
entre un grupo de ex combatientes de las autodefensas con milicia-
nos de las FARC en el casco urbano.
47
En Miranda, igualmente, un
grupo comandado por su antiguo jefe en las autodefensas, el cual
no se acogi a la negociacin, conform recientemente un grupo de
limpieza social para sacar a los guerrilleros que estn amenazando a
los ex integrantes de las autodefensas de ese municipio
48
. En la zona
de Galicia, lugar en donde se realiz la entrega de armas, segn una
desmovilizada, las FARC habran retenido y torturado a un compa-
ero suyo para que delatara a los dems excombatientes de las AUC
que se encontraban en la zona. En algunos casos, estos asesinatos
parecen estar vinculados tambin a problemas con el narcotrfico.
Por ejemplo, el 21 de enero de 2005, en la hacienda El Martillo en
Tula, fueron hallados baleados, torturados, con quemaduras de
tercer grado y esposados con abrazaderas plsticas alias Cejas, alias
47
Entrevista a Wilson Reyes, Oficina de Gestin de Paz.
48
Entrevista con desmovilizado del Bloque Calima.
222
Cindi y alias El Enano, quienes habran salido de Galicia el 17 de
enero
49
.
De hecho, la situacin ms preocupante est dada por los conti-
nuos y crecientes asesinatos de desmovilizados de las AUC que se han
efectuado en las distintas zonas del departamento, pero con mayor
concentracin en el municipio de Buenaventura. En este puerto se
hallaban concentrados aproximadamente 100 ex combatientes en las
comunas 3 y 4 a comienzos del 2006. Las muertes de stos ascendan a
ms de 25, y se atribuyeron a rivalidades internas entre desmoviliza-
dos, a problemas con el narcotrfico, o bien al enfrentamiento entre
paramilitares y la guerrilla por el control de diferentes comunas de
dicha ciudad. En el enfrentamiento tambin estaran participando el
frente urbano Manuel Cepeda Vargas que, junto con el bloque Mvil
Arturo Ruiz y el frente 30 Rafael Aguilera, han reconocido pblica-
mente su participacin en los enfrentamientos mediante panfletos
que aparecen en diferentes barrios de la ciudad
50
.
Segn Wilson Reyes, en algunas zonas los desmovilizados han
venido colaborando con la fuerza pblica, ya sea como informantes
o como guas. Esta situacin, de la cual sta es responsable, no bene-
ficia el proceso de desmovilizacin, pues impide la desvinculacin
efectiva del conflicto y da pie para que se establezcan vnculos entre
ambos actores, que en un momento pueden llegar a ser problemticos
por las actividades ilegales en las que persisten. De hecho, el porte
ilegal de armas es una de las contravenciones en las que ms caen los
desmovilizados.
De narcotraficantes a autodefensas
Segn informaciones de prensa y del ejrcito, narcotraficantes del
Valle, como Wilber Varela y Diego Montoya, manifestaron su voluntad
para negociar su entrega con el gobierno, han visto que la transforma-
49
Informacin suministrada por la Defensora del Pueblo del Valle.
50
Informacin suministrada por la Defensora del Pueblo del Valle.
cin de sus cuerpos armados en grupos de autodefensas les abre una
oportunidad para ser reconocidos polticamente como objetos de un
proceso de negociacin. As, el ejrcito con base en Cartago reporta la
formacin de un grupo en el municipio de El guila, autodenominado
Autodefensas Unidas del Valle, AUV. Segn los cuerpos de inteligencia,
este grupo es el mismo de Los Machos cuyas actividades consistiran
en impedir el paso de otros grupos armados a la zona de San Jos del
Palmar. Algunos volantes, que anuncian la creacin de este grupo,
firmados por el comandante Mondragn, aparecieron en Cali el da
9 de abril de 2005, durante la celebracin de un evento relacionado con
el proceso de desmovilizacin de las AUC.
Por otro lado, los medios de informacin se han referido a los
intentos fallidos de Don Diego para ocupar un puesto como jefe de
autodefensas en la mesa de negociacin entre el gobierno y las AUC.
La misma estrategia sera usada por Wilber Varela
51
, quien ha transfor-
mando su estructura armada en un grupo paramilitar conocido como
Rondas Campesinas Populares (RCP), con actividad en el Can de
Garrapatas, el cual porta uniformes camuflados y brazaletes con las
siglas RCP. Hasta el momento no se encuentra mayor informacin
disponible sobre estos dos grupos, pero s se puede observar que su
dinmica ms bien obedece a disputas en reas estratgicas, como el
Can de Garrapatas y San Jos del Palmar, o a la bsqueda de recursos
que puedan fortalecer sus finanzas, antes que a razones ideolgicas.
No podemos predecir an si estos grupos puedan efectivamente con-
figurarse como autodefensas, con una ideologa contrainsurgente de
apoyo al Estado, al statu quo y a las Fuerzas Armadas.
Inestabilidad, presencia de las FARC y respuesta institucional
La evaluacin que produjo la Defensora del Pueblo acerca de
la situacin del departamento a principios de 2006, seal el incre-
mento de la violencia en las zonas urbanas de Buenaventura, Tula,
51
Ver Para-jabn, Semana.com, 1 de Junio de 2005.
224
Cali, Jamund, algunos municipios del norte y en el rea rural del
municipio de Bolvar. Las causas de este aumento tendran que ver
con la continuacin de la guerra entre grupos de narcotraficantes
y la expansin guerrillera. Esta ltima conlleva enfrentamientos
tanto con la fuerza pblica como con grupos de paramilitares de las
antiguas AUC (es el caso de Buenaventura), y grupos al servicio del
narcotrfico, como Los Rastrojos en Bolvar.
Con la desmovilizacin del bloque Calima y su retiro de ciertas
zonas del Valle, en las que no pudo constituir un control territorial,
la correlacin de fuerzas ha cambiado a favor de las FARC. El grupo
guerrillero, desde sus zonas de presencia histrica, est volviendo
a ocupar posiciones en lugares de los cuales las AUC los haban
replegado, tales como Pradera, Florida, Miranda y Corinto. Segn
el Batalln Codazzi: se ha visto movilizacin de guerrilla en los
sectores que ocupaban las AUC, realizando secuestro, extorsin,
boleteo, y ha habido hostigamientos a las unidades militares en la
parte alta de Pradera, Florida, Miranda y Corinto. La movilizacin
de la guerrilla en la zona central, por su parte, junto con la mayor
presencia que realiza actualmente el ejrcito en esa zona, se ha
traducido en el incremento de los enfrentamientos entre estos dos
actores. Tal situacin hace que la inestabilidad en esta subregin
contine, con hechos de asesinatos selectivos y desplazamientos
permanentes tipo gota a gota
52
.
Igualmente, las FARC han incursionado ms recientemente
52
Uno de stos se present a principios del 2005 en la zona de La Marina, del muni-
cipio de Tula, por combates entre ambos grupos. Por otra parte, en el municipio
de Bolvar, se registr en el mes de febrero de 2005 la incursin de unos 200
hombres del frente mvil Arturo Ruiz de las Farc, al mando de alias Marlon,
quienes habran efectuado el ataque a los cinco campamentos del grupo ilegal Los
Rastrojos, con unos 100 hombres ubicados en diferentes sectores aledaos al ro
San Quinini que conduce a la entrada del Can de Garrapatas. Los hechos dieron
lugar a crudos y prolongados enfrentamientos, con resultados favorables para las
FARC y provocaron el desplazamiento masivo silencioso de unos 23 habitantes
de la regin. Informacin dada por la Defensora del Pueblo.
en el norte del Cauca, en los municipios de Toribo y Jambal, con
ataques a los puestos de polica y extensos combates que han pro-
ducido una grave emergencia social en la regin. Por su lado, los
enfrentamientos entre guerrillas y paramilitares se han limitado a
tres zonas: el norte del Valle, en el rea de influencia de San Jos del
Palmar, la zona rural de Bolvar, y la zona urbana de Buenaventu-
ra, en donde actualmente se disputan el control de los barrios del
municipio, as como las rutas del narcotrfico.
Se ha observado una mayor presencia de la fuerza pblica en el
departamento desde el 2005. En la zona central, el nmero de agentes
de polica fue incrementado y tambin la presencia del ejrcito, par-
ticularmente de la compaa de contraguerrilla No.1, Numancia,
trada desde el Cauca, a las veredas de Chicoral, Aurora y la Morena.
Esta presencia se ha traducido en una mayor presin sobre las FARC,
en especial en la zona central, y, en los golpes propinados al narcotr-
fico. Se han incautado bienes al narcotrfico, destruido numerosos
laboratorios en la zona norte y central, y capturado importantes capos
como Julio Csar Lpez (Julito), Jos Robayo (Guacamayo),
Wenceslado Caicedo (W) y Germn Gmez Orrego, quienes tenan
solicitudes de extradicin del gobierno de los Estados Unidos. Sin
embargo, la fuerza pblica ha sido incapaz de controlar la violencia
en algunas zonas como Buenaventura, en donde se ha aumentado
en 160 unidades ms el pie de fuerza combinado, y, en el norte del
Valle, en donde hay 500 hombres del bloque de bsqueda. En Bue-
naventura, por ejemplo, a pesar de la gran cantidad de medidas de
seguridad, como la prohibicin del porte de armas y el parrillero
hombre en motos, el toque de queda en los 22 barrios que componen
las comunas tres y cuatro, entre otras, las cifras de homicidios siguen
siendo alarmantes. En los primeros cuatro meses de 2006 hubo 90
asesinatos, que demuestran lo limitado de estas medidas, pues las
muertes se producen a plena luz del da y muy cerca de estaciones
de la polica.
A pesar de que hay un mayor copamiento del territorio por parte
de la fuerza pblica, los abusos hacia la comunidad de las zonas rurales
226
son permanentes. En el municipio de Buga, las denuncias hechas por
voceros de los campesinos y por organizaciones religiosas sealan las
arbitrariedades del ejrcito, que decomisa remesas o comida, ocupa
las escuelas, las parroquias, las capillas, entre otros abusos
53
. En Bue-
naventura hay denuncias parecidas, segn las cuales, por ejemplo,
en el ataque que hizo el ejrcito al campamento de las FARC en el
ro Yurumangu, se cometieron atropellos con la comunidad, como
el saqueo de casas, el maltrato a la poblacin, el robo de mercados
y ganado, y el dao a los cultivos de pan coger
54
. Por su parte, las
denuncias de los indgenas de Pradera y Florida se refieren a deten-
ciones masivas, en las que una comunidad entera termina acusada
injustamente o sobre falsas pruebas. Esto muestra un comportamiento
de la fuerza pblica muy parecido a lo largo del departamento, que
lejos de crear confianza entre la poblacin, se convierte en un factor
de inestabilidad y tensin permanentes.
Desequilibrio entre la atencin a vctimas y victimarios
Por otro lado, se hace evidente en el Valle del Cauca un des-
equilibrio entre la atencin a las vctimas y a los victimarios, lo que
ha dado lugar a sentimientos de injusticia y resentimiento. Mientras
los desmovilizados estn recibiendo beneficios, adems de tener
mayores ventajas en trminos de recursos por su anterior vnculo
con actividades ilegales, las comunidades afectadas por sus acciones
permanecen desatendidas por el gobierno nacional. El caso de los
indgenas es muy significativo, ya que a pesar de la realizacin de
esfuerzos propios, en cuanto a erradicacin de cultivos de uso ilcito
como la amapola, las promesas de apoyo a esta gestin por parte del
gobierno nacional an no se han concretado.
Las comunidades negras de Buenaventura tambin ven con
desaliento cmo, dentro de las barriadas, los desmovilizados tienen
53
Entrevista con el Padre Alfredo Ferro del IMCA, en Buga.
54
Entrevista con lder afro-descendiente del PCN, en Buenaventura.
beneficios, mientras el resto de jvenes que hacen parte de la po-
blacin ms pobre sigue sin oportunidades educativas y laborales,
viviendo en condiciones desesperantes de pobreza y violencia.
Dentro de esta perspectiva, el apoyo a los procesos de retorno de la
poblacin desplazada a sus lugares de origen ha sido muy precario y
parcial. Al respecto, sta es la descripcin de una de las organizaciones
acompaantes:
De nada sirve que la gente retorne si all no tienen garantas. Llegan
a sus casas y resulta que han sido saqueadas, todo ha sido destruido.
Entonces, llegan estas personas, supuestamente en un proceso de
retorno, pero como mucho tienen una remesa para el siguiente mes
y el resto de tiempo no tienen ms acompaamiento. De pronto el
ejrcito dice: vamos a montar aqu vigilancia durante un tiempo,
pero luego se van y los dejan otra vez a la deriva. No tienen con que
sembrar porque no hay dinero tampoco para comprar las semillas
que necesitan. Entonces, hay muchas cosas que le hacen falta a estos
procesos. Aqu se dice con bombos y platillos que la comunidad de
la vereda tal, del rea tal va a retornar, y se llevan en bus, se traen
cmaras y todo eso, pero hasta ah llega el proceso de retorno.
55
El acompaamiento institucional se ha limitado, as, a los prime-
ros momentos de esta llegada, pero no son de carcter permanente, por
lo cual las comunidades vuelven a experimentar la inestabilidad por la
presencia de los grupos armados y las condiciones de vida adversa.
Los centros de referencia para los desmovilizados
Despus de la rpida concentracin de los miembros de las au-
todefensas y la entrega de armas en la zona de Galicia, en el municipio
de Bugalagrande, se inici de forma lenta, y un tanto desorganizada, el
proceso de ubicar los centros de referencia para los desmovilizados del
bloque Calima. A partir de tales centros se coordin la ayuda ofrecida,
55
Entrevista con la Pastoral Social de Buenaventura.
228
que ha consistido en cursos de capacitacin, seguridad ciudadana, as
como la entrega de libretas militares y cdulas, beneficios en salud y
entrega de mensualidades, entre otros
56
. Las ayudas, para el caso de
los desmovilizados que tienen su centro de referencia en Cali, si bien
tuvieron alguna demora, empezaron a darse regularmente, aunque
con algunos inconvenientes, como la destitucin del director de ese
centro, Moiss Gngora, por razones de incumplimiento y malos
manejos a los pocos meses de iniciar su labor
57
.
De acuerdo con las entrevistas a los desmovilizados, stos se
encuentran satisfechos, con excepcin de su situacin con la justicia.
Esta queja hace referencia a la escasa verificacin de delitos que se ha
hecho con este grupo. Se han presentado situaciones en las que los
excombatientes son encarcelados luego de ser detenidos por organis-
mos de seguridad y verificar que an tienen delitos pendientes con la
justicia, a pesar de que ya el gobierno les haba entregado su pasado
judicial al da. La peticin que hacen los desmovilizados es que estos
delitos sean borrados de los archivos. De igual forma, no hay manera
de hacer un seguimiento de las actividades que realizan estas personas
por fuera de las reuniones en el centro. Por otro lado, las actividades
del centro se realizan de manera cerrada y privada, sin participacin
de otros sectores diferentes de la OIM, que acta como facilitador, el
SENA, la polica comunitaria, la Comisin de Verificacin de la OEA,
y los integrantes del centro de referencia. Los contenidos de los cursos
de capacitacin que se les estn dando a los desmovilizados se orientan,
por un lado, a su rpida integracin a actividades productivas, lo que se
est haciendo por intermedio del SENA; por otro, se busca convertir-
56
Hay que aclarar que estos lugares no concentran a los desmovilizados. A diferencia
de otras regiones, en el Valle los ex combatientes estn ubicados de manera dis-
persa por el departamento en lugares, que cada uno ha dispuesto, distintos a los
espacios en que operaron por motivos de seguridad. Para citarlos a las reuniones
se usa la va telefnica.
57
El centro de referencia ha sido muy celoso con la informacin que maneja, as que
no podemos tener un balance del estado de la entrega de las ayudas.
los en cooperantes de la polica, por medio de los cursos de seguridad
ciudadana, impartidos por integrantes de la polica comunitaria y de
su inscripcin a la lista de informantes.
Limitar el proceso de capacitacin a estos dos nicos componen-
tes, y a estas dos instituciones, genera escasos beneficios tanto para
los desmovilizados como para el resto de la sociedad. En cuanto a los
primeros, es muy importante tener en cuenta que no entregaron las
armas voluntariamente y por convencimiento, sino como parte del
cumplimiento de una orden dada por sus superiores. El esfuerzo con
este grupo debe dirigirse, entonces, a persuadirlos, pero lo que se en-
cuentra es que no se hace una recuperacin del pasado y del contexto
histrico en el que podra entenderse la aparicin y el desarrollo del
paramilitarismo, lo que dara un sentido explicativo a sus vivencias
como actores principales. Por otro lado, el proceso se lleva a cabo
de espaldas a la comunidad. Por tal motivo no hay recuperacin de
confianza, ni tampoco verdad o reparacin.
Conclusiones
El anterior examen de la presencia de los grupos paramilitares en
el Valle del Cauca revela rasgos de la modernizacin en el departa-
mento, que en un primer momento, sobre la base de una economa
legal, desarroll una agricultura comercial, una red de ciudades y un
funcionamiento filantrpico del Estado con caractersticas autori-
tarias. La violencia de los aos 40 y 50 acompa este proceso y tuvo
una manifestacin clara en la conformacin de bandas armadas al
servicio de los partidos tradicionales, especialmente el conservador,
y de gamonales locales. La primera modernizacin tuvo resultados,
en un plano econmico, social, de control de la violencia, y de insti-
tucionalizacin de los partidos y del Estado, especialmente en la zona
plana del departamento del Valle.
En una segunda fase de modernizacin, en los aos 80 y 90,
el crecimiento econmico deja de ser jalonado por la agricultura
comercial y la industria para sustentarse en el sector de servicios y
230
en el auge de una economa ilegal, apoyada en el uso reiterado de
la violencia. El campo se transforma con las inversiones suntuarias
del narcotrfico, el sector de la construccin se expandi en las ciu-
dades, y la economa de la droga se ampli a todos los rincones del
departamento. Se puede decir que el Estado, la justicia y la sociedad
han sufrido un impacto del crimen organizado. Las acciones de los
grupos armados al servicio del narcotrfico y del sicariato se tornan
en una rutina para la comunidad.
Se ha asistido a un patrn de modernizacin heterogneo y
desigual, en el cual el rasgo dominante es la modernizacin y presen-
cia fsica gubernamental, relativamente desarrollada en el contexto
colombiano, acompaada de una altsima criminalidad y violencia, en
medio de un Estado altamente debilitado en sus funciones. Hablamos
de heterogeneidad de los centros urbanos grandes e intermedios, lo-
calizados en su mayora a lo largo de la franja derecha del ro Cauca,
al lado de zonas relativamente alejadas de los centros ms dinmicos
del desarrollo regional, con economas estancadas y una presencia
estatal mnima y poco eficaz. Se trata de lugares ubicados en las zonas
rurales de las dos cordilleras que atraviesan el departamento.
A mediados de los aos 90, el Estado central, con apoyo ex-
tranjero, desarrolla una fuerte actividad de control de los carteles
del narcotrfico. Los lderes ms reconocidos son encarcelados, sus
bienes confiscados, pero la actividad se disemina y genera nuevos
lderes. Es en este contexto regional contradictorio, que se da, en los
ltimos aos, una inusitada lucha por el control del territorio y por
el sometimiento de la poblacin civil. En esta lucha coinciden grupos
armados al servicio del narcotrfico, guerrillas, grupos armados de
autodefensa privados y paramilitares, llegados de fuera del departa-
mento. El tema central del conflicto, una vez ms, es la propiedad de
la tierra, el control territorial estratgico, del aparato estatal y el so-
metimiento de la poblacin. En el Valle del Cauca el paramilitarismo
no llega a la ciudad capital como lo hace en otras regiones del pas.
Llega a ciudades intermedias, y de manera muy especial a la ciudad
puerto del departamento en el mar pacifico.
Las estadsticas sobre el crecimiento econmico y los homicidios
a finales del siglo XX y principios del XXI corroboran esta situacin
de un departamento moderno en el contexto nacional, que al mis-
mo tiempo tiene altas tasas de violencia. Igualmente, los promedios
locales-municipales de homicidios muestran una relacin entre su
magnitud y los municipios ms afectados por la presencia paramili-
tar y el conflicto. Entre 1999 y 2004, la tasa promedio de homicidios
departamental fue 97, muy por encima de la tasa promedio nacional.
La cifra fue particularmente alta entre los aos 2000 y 2002, con un
promedio igual a 100. Este perodo coincide con la llegada de las
autodefensas y se refleja en la diferenciacin de las tasas por munici-
pio. Se presentan situaciones especialmente complejas en ciudades
intermedias como Buenaventura, Cartago, Tula, Jamund, Yumbo,
Buga y Florida, todas ellas con fuerte presencia de distintos actores
armados, en particular de paramilitares.
Entre 1997 y 2004, se pueden distinguir unas fases del conflicto
armado regional que parten de una situacin inicial de relativa con-
vivencia entre los grupos armados con el narcotrfico, y una decisin
de las FARC a tener una mayor presencia y dominio territorial. Esta
decisin, bajo la coordinacin de Pablo Catatumbo, se refleja en la
prioridad que se le da a la zona del Pacifico, en especial Buenaventura,
la zona del Naya y el Can de Garrapatas, as como a los Farallones
de Cali, en donde hace presencia el Frente 30. La guerrilla tambin se
ubica en la Cordillera Central, desde el norte del Cauca, hasta Buga,
Tula, San Pedro, Andaluca y Bugalagrande, pasando por Jamund,
Pradera y Florida, con el Frente 6. En un segundo momento, se asiste
a la llegada de las AUC y a una lucha muy aguda con las FARC, y de
stas con la fuerza pblica. El resultado es un debilitamiento de la
presencia territorial de las FARC, un control mayor del territorio
por parte de las AUC y un aumento notable en los homicidios, las
masacres y los desplazamientos de poblacin.
En el ao 2002 se observa un relativo receso de las formas de
conflicto armado abierto, un repliegue de las FARC, enfrentadas,
adems, a la ofensiva militar resultado de la poltica de Seguridad
232
Democrtica y el establecimiento fragmentado de micropoderes en
veredas y barrios. La ltima fase, entre 2003 y 2004, se caracteriza
por la declaratoria de un cese de hostilidades por parte de las AUC,
la concentracin de parte de sus hombres y la dejacin de armas,
mientras no desmovilizados continan sus acciones ilegales, incluidas
las masacres. Se aviva el conflicto entre dos grupos de narcotraficantes
del norte del Valle, las FARC despliegan de nuevo acciones ofensivas
y la fuerza pblica trata de copar espacios, especialmente con mayor
presencia armada estable del ejrcito y la polica. Se establece un
batalln de alta montaa en los Farallones y se refuerza los puestos
de polica en las cabeceras municipales. En general, se manifiesta cla-
ramente la bsqueda de control territorial por parte de los diferentes
grupos armados, y la relacin estrecha que se puede establecer entre
territorios en disputa y corredores de narcotrfico.
De las diferentes formas de organizacin que adoptaron re-
gionalmente los paramilitares, se hizo referencia al bloque Calima
y al Pacfico. Su radio de accin es fundamentalmente rural, con
expresiones menores en Cali y con mayor impacto en ciudades
intermedias. Buenaventura sobresale por el control que all ejercen
los paramilitares. La movilidad geogrfica es alta y dependiente del
grado de apoyo de los grupos sociales locales que, en general, es bajo.
Las jerarquas son claras y la disciplina incluye instruccin y control.
El bloque Calima tuvo 547 desmovilizados, pero se habla de 800
combatientes. Sus trayectorias son muy distintas, vienen de bandas
delincuenciales, de grupos al servicio del narcotrfico y no faltan ex
guerrilleros, ante todo del EPL y el ELN. Algunos de ellos son campe-
sinos empobrecidos o habitantes de ciudades provenientes de sectores
marginales y con bajo nivel educativo. Los incentivos para participar
son fundamentalmente de carcter econmico y el reclutamiento es
por recomendacin de amigos, parientes y militares. La justificacin
principal para pertenecer a la organizacin es la causa antiguerrillera,
por sus excesos, y, en algunos casos, la venganza personal.
Las relaciones de las autodefensas que actuaron en el Valle
del Cauca con la fuerza pblica tienen antecedentes en los vnculos
que esta ltima ha tenido con actores de poder ilegal en la regin,
sustentados en el objetivo comn de contencin de la guerrilla.
Con la llegada de las AUC, se detecta cierta continuidad en este
tipo de asociaciones, que se expresan en los altos grados de permi-
sividad y dbil reaccin de la fuerza pblica ante las acciones de las
autodefensas, as como en las denuncias realizadas, en especial en
contra del Batalln Palac de Buga, por sus vnculos con el bloque
Calima. Lo anterior hace que la presencia de la fuerza pblica sea
percibida por grupos importantes de poblacin, antes que como
un referente de proteccin, como un factor de inestabilidad e in-
seguridad para sus habitantes.
El examen de la relacin entre las AUC y los gobiernos mu-
nicipales, si bien no nos muestra el grado de control que pudieron
lograr las autodefensas en instituciones gubernamentales, revela la
incapacidad y desinters de los gobiernos locales, tanto para controlar
la presencia de estos grupos, como para afrontar las consecuencias
sociales del fenmeno, como el desplazamiento forzado.
En el Valle se present un importante proceso de desmoviliza-
cin, pero no fue total ni estuvo exento de problemas. La principal
dificultad ha sido la persistencia en la actividad criminal y la violencia
que resulta del enfrentamiento, por ejemplo, entre stos y milicianos
de las FARC, o bien con paramilitares en actividad. La persistencia del
crimen tiene que ver, de manera significativa, con el narcotrfico, pero
tambin con la delincuencia organizada, por ejemplo, alrededor del
secuestro. Se debe destacar la motivacin de sectores del narcotrfico
por politizarse y convertirse en autodefensas que puedan ser aco-
gidas por la Ley de Justicia y Paz y por un proceso de desmovilizacin.
Finalmente, se destaca la atencin del Estado sobre los desmovilizados,
mientras las acciones en beneficio de las vctimas han sido nulas hasta
el momento. No hay claridad sobre lo ocurrido, la accin de la Fiscala
ha sido precaria y la reparacin est an pendiente.
El Valle del Cauca es un departamento urbano, con un grado
de desarrollo alto y con una presencia importante del Estado. Sin
embargo, la diferenciacin interna del desarrollo es significativa y la
234
presencia estatal es ms fsica que funcional, incluso en las ciudades
ms importantes. El departamento tiene una trayectoria de construc-
cin de lo estatal y lo pblico desde arriba y precaria, con una elite
porosa, que se resquebraja y da lugar a nuevos sectores sociales sin
tradicin de manejo estatal-legal, en donde grupos armados ilegales
han agenciado formas de violencia de distinto origen, con objetivos
diferentes, pero que se entrecruzan. Lo que hace notable al departa-
mento es su incapacidad para controlar la criminalidad de los grupos
armados y la violencia que de all se deriva.
El conflicto entre grupos armados y el Estado en el departamento
remite a la discusin sobre el carcter poltico de esas organizaciones.
ste no se puede descartar, pero queda opacado por la vinculacin
con la economa ilegal, su motivacin y accin para mantenerse y
prosperar alrededor de la misma, controlar territorios y corredores
para el comercio ilegal y el desarrollo de formas de violencia para el
sometimiento de la poblacin. Adems, la ilegalidad va ms all de lo
econmico y se extiende a otros campos. Si bien hay que establecer
diferencias entre los grupos de carcter ms poltico -las FARC- y los
ms criminales los paramilitares, estos dos grupos tienen conflic-
tos muy agudos entre s, y se diferencian en su relacin con el Estado.
Llamativamente, tambin pueden establecer acuerdos tcitos entre
ellos, incluyendo al Estado, que hacen posible, ya sea el antagonismo
reforzado contra alguno, o bien la distribucin parcelada del territorio
y los corredores para beneficiarse de las economas ilegales.
Un tema fundamental es el del carcter regional del Estado.
Confrontado desde diversos frentes, muestra debilidad de hecho, a
pesar de que el Valle se encuentra entre los tres primeros departa-
mentos desarrollados del pas. Qu tan fuerte es ese Estado como
polo de legalidad, para adelantar una negociacin con las AUC? Se
podr lograr que quienes se acojan a la Ley de Justicia y Paz dejen
las actividades criminales? O bien, se trata de negociaciones, desmo-
vilizaciones y reinserciones incompletas y estamos frente a un caso
paradigmtico de reinsercin, lavado de bienes y crmenes que no
deslinda de la ilegalidad a sus protagonistas? Cul va a ser el impacto
de la reinsercin en las ciudades del departamento? Como en otros
momentos de la historia de Colombia: Va a disminuir la violencia
homicida, pero va a aumentar la criminalidad? Van a participar
coactivamente estos grupos en la prxima contienda electoral para
tomarse, as sea parcialmente, instancias del Estado? stas son algu-
nas de las preocupaciones que surgen a partir del presente estudio,
que con una cierta perspectiva hobbesiana, observa lo que parecen
posibles acuerdos parciales entre el Estado con grupos ilegales, que
en el mediano plazo pueden fortalecer al Prncipe, pero al mismo
tiempo a la criminalidad.
236
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Los paramilitares y el colapso estatal
en Meta y Casanare
Jos Jairo Gonzlez
1
Introduccin
El presente ensayo sobre los paramilitares en los Llanos Orientales,
especialmente en los departamentos del Meta y Casanare, ofrece una
reconstruccin histrica del fenmeno paramilitar y elementos expli-
cativos de su desarrollo y consolidacin territorial. Esta expansin se
obtuvo a expensas de la prdida de autonoma de los poderes locales
y regionales tradicionales, al punto que el avance de ese nuevo actor
y sus aliados se constituy en una seria amenaza para el ejercicio de
la soberana territorial del estado central.
La variacin de repertorios violentos puestos en uso por parte
de estos irregulares del Estado, asociados, desde luego, a la dinmica
regional de la confrontacin blica entre el Estado y la insurgencia,
llevaron a la regin a un grado de paramilitarizacin generalizada,
la cual socav los cimientos de las estrategias centrales de fortaleci-
miento de la democracia y de las instituciones en los niveles locales y
regionales, representadas por la monopolizacin de la fuerza por parte
del Estado, la poltica de tributacin y la capacidad de garantizar la
provisin de los servicios de seguridad y de justicia en la regin.
1
Consultor e investigador social.
240
Como correlato, y en medio de esta paulatina captura de las
fuentes de poder local por parte de los paramilitares, en una sucesi-
va apropiacin violenta de las funciones del Estado en la regin, la
violencia con todas sus consecuencias se generaliz, la corrupcin
se entroniz en todos los niveles locales y regionales, y la impuni-
dad, en la mayora de los casos, sustituy a la justicia. Adems, la
actividad econmica privada en estas circunstancias, asociadas con
la desaforada captura de rentas privadas y pblicas, se convirti en
factor multiplicador de la violencia, llevando el conflicto blico a las
mximas expresiones de su degradacin.
Hasta el presente, y en contrava de las aspiraciones de la actual
poltica de seguridad democrtica, no se avizoran estrategias consis-
tentes en revertir las condiciones de colapso de la institucionalidad
local y regional, que vayan ms all del desarme y desmovilizacin de
algunas fuerzas de paramilitares en la regin. Estas estrategias debe-
ran contemplar la construccin de la paz y la reinstitucionalizacin
de los Llanos Orientales.
Desafortunadamente, a la exacerbada confrontacin entre
el Estado y la guerrilla, resultado de la aplicacin a fondo del Plan
Patriota y las respuestas de la insurgencia, se le suman las violentas
disputas entre bloques paramilitares, en el interior de stos y de
bandas de desmovilizados actuantes en la regin. El objetivo es el
control, no slo de los negocios lcitos e ilcitos, sino tambin de las
propias estructuras del poder local, para imponer de esta manera su
hegemona social y poltica, en el sentido en que lo han sealado los
ms recientes anlisis sobre tal fenmeno armado
2
.
En los departamentos del Meta y Casanare, el crecimiento del
poder paramilitar hunde sus races en el propio proceso de con-
figuracin territorial de estas regiones, y de los variados mtodos
de apropiacin de los recursos, empezando por la tierra, el minero
2
Vase a este respecto los recientes trabajos de Gustavo Duncan y el documento de
la Fundacin Seguridad y Democracia Paramilitares Puros e Impuros- Bogot
Dic. /06.
241 Los paramilitares y el colapso estatal en Meta y Casanare / Jos J. Gonzlez
energtico, el control del narcotrfico, el sistema de contratacin
pblica y privada, y dems fuentes de financiacin local y regional,
en un continuo de apropiaciones que les ha garantizado a estos
grupos ilegales la intervencin en los sistemas de representacin
polticos, locales y regionales, y el consiguiente control institucional.
Mientras la guerrilla amenaz en los ltimos veinte aos con derrotar
parcialmente al Estado, ste busc contrarrestar dicha amenaza por
varios caminos, los cuales combinaron desde la negociacin para la
desmovilizacin, el desarme y la reinsercin de las fuerzas contra-
insurgentes, hasta el sometimiento violento a travs de una victoria
militar, como en el caso actual.
El Estado, en este camino, apel a los ms variados repertorios,
pero uno de sus preferidos fue, sin duda, el de buscar aliados por fuera
de la institucionalidad, para asegurar su xito en la lucha contra la
insurgencia. sta ha sido una de las razones que explican el origen y
desarrollo de los aparatos armados irregulares que hoy tienen afectada
esta regin. De hecho, la sujecin y subordinacin de las estructuras
sociales, econmicas y polticas, y aun culturales y simblicas, en
estas regiones por parte de los paramilitares son una demostracin
fehaciente de que lograron llevar al Estado local y regional a una franca
condicin de parlisis y colapso.
As lo advirti el propio presidente lvaro Uribe Vlez en el
Consejo Comunal celebrado en Acacas, Meta, el 18 de septiembre de
2004, a propsito de los asesinatos de los lderes polticos y parami-
litares en el departamento, dentro del contexto de las disputas entre
bloques y dentro de stos por el control de la administracin:
La fuerza pblica tiene replegada las FARC, tenemos que derrotarla,
en ese caso no podemos bajar la guardia, pero el Meta no puede
pasar de ser un departamento que otrora estuvo a disposicin
de las FARC, a ser un departamento que se ponga a disposicin
de los paramilitares Ni los unos ni los otros! Aqu el tema es la
recuperacin institucional! Vengo a pedirle a la Fuerza Pblica
que necesitamos un departamento del Meta con cero FARC y con
cero paramilitares. Yo llamo a una reflexin: Que la comunidad, la
242
poltica y la administracin no se dejen dividir por los paramilitares.
Llamo a una reflexin: Que quienes han cado en esa trampa rectifi-
quen, corten lazos y se unan a las vertientes comunitarias. Llamo a
una reflexin: Que no se presente un acto ms de corrupcin. Hay
varias personas capturadas por contratos de corrupcin, se van a
capturar a todos los responsables, pero adicionalmente necesitamos
un propsito de enmienda. Es muy grave que en una tierra que tiene
estas oportunidades de progreso se mancille la honra, se le lancen
nubarrones con denuncias diarias de corrupcin
3
.
Este llamado hizo pensar en un Plan piloto de reinstitucionali-
zacin de los Llanos Orientales, anunciado por el gobierno nacional
y del cual el mismo Miguel Arroyabe, jefe del Bloque Centauros, haba
declarado que sera uno de sus principales socios
4
, de acuerdo con
la estrategia del gobierno y en correspondencia con los acuerdos en
Santa Fe de Ralito. Sin embargo, esa situacin de fragmentacin se
agrav con el asesinato de Arroyabe por rivales dentro de su mismo
bloque en septiembre del 2004.
En lo que algunos han dado en llamar la estrategia integral del
paramilitarismo para el manejo de las regiones, ste ha avanzado
desde el control de las economas y sub-economas locales, pasando
por las instituciones, hasta sus fuentes de prestigio, como lo seal un
reciente documento de la Fundacin Seguridad y Democracia:
Al ir creciendo los aparatos armados de carcter privado en las re-
giones, el poder de quienes controlan militarmente el narcotrfico
ira en una fase de expansin desbordada. Ahora no slo contaban
con los recursos econmicos, sino tambin con la fuerza militar
para imponer su hegemona social. Lo que antes era slo el poder
del dinero se convertira en un poder integral donde se mezclaba
3
Palabras del Presidente durante el Consejo Comunal en Acacas, Meta. En:www.
presidencia.gov.co/discursos/discursos2004/sept/18_09_04.htm.
4
Vase la declaracin del Estado Mayor Negociador de las AUC, con motivo del
asesinato de Miguel Arroyabe, Sep /04.
la ascendencia sobre la produccin econmica, el juego poltico e,
incluso, las fuentes del prestigio social
5
.
Sin indicios de que estas condiciones se hayan transformado, la
situacin actual en Meta y Casanare amenaza con deteriorarse, si se
tiene en cuenta que todava no han aflorado del todo las vinculaciones
de las fuerzas polticas actuantes con los paramilitares, vnculos que
tienen tanto o mayor antigedad que los de la elite poltica costea con
estos grupos ilegales. Estos vnculos se expresaron con toda claridad
en los resultados de las elecciones presidenciales y para congreso de
2002 y 2006, y sobre todo en los de las elecciones locales del 2003.
El ensayo procede de la siguiente forma. Primero, presenta una
rpida mirada a la colonizacin campesina y poblamiento de esta
regin, y la consolidacin de la guerrilla de las FARC, con la cual
estuvieron asociadas. Despus, analiza el fenmeno paramilitar en
Meta y Casanare, sus enfrentamientos internos y la desmovilizacin
parcial de sus diferentes frentes. A continuacin, se discuten los
efectos del surgimiento de estos grupos en las economas y en la go-
bernabilidad regional. Las conclusiones avanzan un poco ms sobre
las transformaciones regionales producidas por el apogeo y posterior
desmovilizacin parcial de este actor armado ilegal.
Regiones, colonizacin y violencias en el Meta
En el departamento del Meta se diferencian cuatro regiones: la del eje
central del piedemonte, la del Ariari-Gujar-Duda-Guayabero, la re-
gin de Puerto Lpez-Puerto Gaitn y la de San Martn-Mapiripn.
La regin del eje central de piedemonte fue inicialmente zona
de asentamiento de las FARC (frentes 53 y 54), donde todava per-
manecen en las jurisdicciones de los municipios del Calvario y San
Juanito. Esta regin fue luego zona de incursin e implantacin de
5
Fundacin Seguridad y Democracia, Paramilitares puros e impuros, Bogot.
En: www.seguridady democracia.org
244
los grupos paramilitares, especficamente el tercer frente del Bloque
Centauros, el cual, junto con el Batalln de Alta Montaa de Sumapaz,
del ejrcito nacional, ha pretendido cortar el eje que comunica a las
FARC con Bogot.
El eje del Ariari-Gujar-Duda-Guayabero comprende las dos su-
bregiones del Ariari y del Duda-Guayabero. Sobre este eje se presenta
un proceso continuo de colonizacin y poblamiento, acompaado
actualmente de una movilidad de la propiedad rural, principalmente
producida por el desplazamiento forzado y la acentuacin del con-
flicto armado intrarregional.
Desde la dcada de los 80 se implant y extendi en este territo-
rio los cultivos ilcitos que penetraron desde el Guaviare al Ariari, al
Guayabero y alcanzaron las riberas del ro Duda, en el Puerto de La
Julia. All se combinan la agricultura comercial, en el margen del Aria-
ri, con la tradicional campesina en las orillas del Duda y el Guayabero.
Aqu se localiza la zona especial de la reserva de la Macarena, y desde
octubre de 1998 hasta febrero del 2002 fue considerada zona de dis-
tensin, especficamente las reas jurisdiccionales de los municipios
metenses de la Macarena, La Uribe, Mesetas y Vista Hermosa.
La subregin del Ariari es considerada una de las cunas de las
FARC, y centro de todo su despliegue poltico militar. Con la re-
toma del Cagun, derivada del decreto de disolucin de la zona de
distensin, esta guerrilla ha permanecido en las reas rurales de los
municipios. Hasta la desmovilizacin, los paramilitares del Bloque
Centauros hacan presencia en los cascos urbanos de los mismos, con
excepcin del municipio de la Macarena, de donde fueron desalojados
por los propios pobladores. Sobre este corredor del Alto Ariari, que
tambin comunica con Sumapaz y Bogot, el ejrcito construy un
batalln de Alta Montaa, mientras que el Bloque Centauros adelant
operaciones militares ofensivas en el sector, con el fin de desalojar a
las FARC de sus sitios de repliegue.
En el Ariari el poblamiento y la colonizacin agrcola estn li-
gados a la crisis y agitacin agraria que se desarroll en el interior del
pas durante los aos 30. Algunos de los arrendatarios y colonos que
no pudieron consolidar sus fincas en el centro, marcharon hacia el
oriente de la cordillera sobre las tierras baldas de la regin del Ariari.
Este proceso migratorio se increment con la culminacin, en 1936,
del tramo carreteable que de Cqueza comunicaba con Villavicencio,
y luego, en 1940, del carreteable hasta la poblacin de Acacas.
En efecto, esta colonizacin, como la del Guayabero, se inici a
raz de la crisis hacendataria que se produjo en la amplsima regin de
Sumapaz y al sur del Tolima. Abarc inicialmente la extensa regin
baada por el ro Ariari en sus primeros kilmetros de recorrido hasta
la confluencia con el ro Gejar, llevando su influencia hasta las reas
aledaas a la reserva de la Macarena en el sur, hacia el sur-oriente
hasta su desembocadura en el Guaviare, y hacia el occidente hasta las
proximidades de la desembocadura del ro Duda en el Guayabero.
Jurdicamente esta regin fue sustrada de la antigua reserva de la
Amazonia y destinada a la libre colonizacin mediante la resolucin
No. 210, de noviembre 22 de 1965, del Incora.
La zona de influencia directa de esta colonizacin estaba lo-
calizada en el extremo occidental del departamento del Meta, al pie
de la Cordillera Oriental, y comprendi inicialmente la totalidad de
los municipios actuales de Granada y Fuente de Oro, el rea de los
municipios de Vistahermosa, San Juan de Arama, Mesetas, Lejanas
y Puerto Lleras (ubicados entre el Ariari y el Gejar) y el rea de
los municipios de San Martn, El Castillo y Cubarral. La ocupacin
productiva de esta subregin haba comenzado en los aos 30, con
la llegada de los colonos al alto Ariari, procedentes de las regiones de
Cundinamarca, Boyac, Tolima y Huila.
El proceso de colonizacin espontneo continu durante la
dcada de los 40, y en los aos 50 llegaron a la regin desplazados
por la violencia, procedentes del sur y oriente del Tolima, y de los
departamentos de Caldas, Valle, Santander, Cundinamarca, Huila,
Antioquia y Boyac. Estos migrantes se instalaron en el Alto Ariari,
regin donde se fue configurando un slido movimiento de autode-
fensa de masas que se organiz alrededor de los sindicatos agrarios
dirigidos por los hermanos vila, antiguos colonos y miembros del
246
Partido Comunista. Los colonos fueron comandados despus por
Plinio Murillo, alias Veneno, luego de que ste rompiera en 1955
con la cuadrilla liberal comandada por Dumar Aljure y con la faccin
disidente del MRL, al mando de Gerardo Giraldo
6
.
Sin embargo, el poblamiento acelerado de la regin del Ariari
se produce sobre las dcadas del 50 y del 60, perodo durante el cual
se generan nuevos asentamientos luego de las sucesivas oleadas mi-
gratorias generadas, primero por los factores de violencia conocidos
en el pas, y luego por los recin iniciados planes de colonizacin
dirigida (Caja Agraria, 1959) y orientada (Incora, 1964), adelantados
por los gobiernos del Frente Nacional. Tal repoblamiento masivo
se extendi por las riberas del Ariari, hasta la confluencia con el
Guayabero, y por el ro Gejar hasta las propias estribaciones de
la Cordillera Oriental, originndose, as, las poblaciones de Puerto
Lleras, Puerto Rico, Concordia, Vistahermosa, Pialito, Mesetas y
Lejanas.
La colonizacin de Ariari-Gejar prosigue luego de las dcadas
del 70 y del 80 por el sur, hasta el Guaviare, y por el Guayabero arriba
hasta encontrarse con la vertiente colonizadora del Guayabero, que
viene desde la Macarena, aguas abajo. Tal desplazamiento hacia el
Guayabero y el Guaviare corrobora el proceso expansivo-expulsivo
de la colonizacin, mientras que en las zonas iniciales se reproducen
las condiciones que generaron la migracin (minifundio-latifundio) y
se consolidan las reas para cultivos comerciales (arroz, trigo, sorgo,
algodn, cacao, etc.), as como el rea destinada a pastos mejorados,
lo que gener significativos procesos agroindustriales, como el de la
palma africana. Los municipios de El Castillo y Granada, ejes de co-
lonizacin dirigida y orientada de los aos 50 y 60, son los epicentros
de estas nuevas economas regionales, las cuales tienen otros agentes
y beneficiarios.
Este trnsito de economas campesinas hacia la praderizacin y
la agroindustria, con la respectiva recomposicin social correspon-
6
Cfr. Jos Jairo Gonzlez. Caminos de Oriente. Op. Cit.
diente, y alimentada en las ltimas dos dcadas por los narcocultivos
y el narcotrfico, no ha sido ajeno a la violencia y el conflicto armado
que conoce toda la regin del Ariari. Una completa red de mecanismos
de violencia atraviesa esta vertiente. Sin contar con el significativo
incremento de los delitos contra la propiedad (abigeato, asalto, etc.),
la zona ha sido escenario de las ms dismiles confrontaciones arma-
das, derivadas tanto de la guerra antisubversiva, como de la guerra
del narcotrfico y de la actual guerra antiterrorista.
La regin del Guayabero-Duda, localizada en el extremo no-
roriental del departamento del Huila y el extremo occidental del
departamento del Meta, al cual pertenece el 90% de su territorio,
sigui un proceso de construccin regional similar al de la regin
del Ariari. En efecto, fue constituida por asentamientos espontneos
iniciados durante la dcada del 40 y comienzos de la dcada del 50.
En este territorio se destacan fcilmente dos subregiones: la
primera, que va desde La Uribe y, bajando por el can del Duda,
desemboca en el Guayabero, conocida como el Alto Guayabero; y la
segunda, que comprende el Medio Guayabero y que tiene por eje la
zona de influencia del municipio de la Macarena. Respecto a la primera
subregin, son conocidos sus vnculos, ya desde finales del siglo XIX,
con la actividad extractiva de maderas de la Compaa Colombia. No
obstante, en la regin de La Uribe (punto intermedio de la Ruta Co-
lombia, que comunicaba al Tolima y al Huila con San Juan de Arama
y los Llanos de San Martn) no se inici el proceso de colonizacin
propiamente dicho sino hasta los aos 30 y 40, cuando, como ocurri
en la regin del Ariari, llegaron, procedentes de la vastsima regin de
Sumapaz, las primeras familias de campesinos. Estas familias tenan la
intencin de hacerse a su fundo en tierras consideradas baldas, que
a la postre resultaron, en muchos casos, ser de propiedad de grandes
familias de concesionarios de tierras del Estado o de compaas dedi-
cadas a la actividad extractiva, como la famosa Compaa Colombia
de los Uribe y Herrera, y la Compaa de San Martn.
En consecuencia, este desplazamiento masivo de los pobres del
campo hacia los territorios baldos bien pronto tuvo que enfrentarse
248
a las aspiraciones, manipulaciones y expoliacin de los empresarios
territoriales y compaas colonizadoras, que, mediante diversos
mecanismos, impidieron, burlaron o simplemente dificultaron
la obtencin del ttulo de propiedad sobre la tierra al cual tenan
derecho los colonos, segn la legislacin existente. Con todo, la co-
lonizacin campesina de la subregin de La Uribe-Alto Guayabero
prosigui durante la dcada del 50, incrementndose la presin co-
lonizadora desde el Tolima (Villarrica) y Huila (Colombia) y desde
Cundinamarca, por San Bernardo y Cabrera, pasando por San Juan
de Arama, hasta alcanzar las riberas del Duda en La Uribe. La vio-
lencia que arreciaba en la regin interandina y haba arrojado a los
nuevos migrantes, provenientes de las regiones antes mencionadas,
bien pronto se hizo sentir en la zona. La Uribe fue quemada por las
fuerzas oficiales y qued despoblada hasta 1955, fecha en la cual se
levantaron nuevamente y se reconstruyeron las viviendas que dieron
origen a la nueva Uribe.
Entre tanto, en la subregin de la Macarena-Losada-Guayabero
Medio, se vive un intenso proceso de colonizacin campesina. Inicial-
mente, las extensas regiones de sabanas naturales (Sabanas de Refugio)
hacan parte de la gran hacienda de la Macarena, de propiedad de don
Polo Gaitn, y slo se comunicaba con el interior a travs de la pista de
aterrizaje construida por la multinacional petrolera Shell en 1935.
Los primeros colonos llegaron a la Macarena hacia los aos
40. Procedan de San Vicente del Cagun (Caquet) y, en menor
proporcin, de San Juan de Arama (Meta). Pero la subregin de la
Macarena-Losada-Guayabero inici su poblamiento definitivo a
partir de 1952, cuando llegaron los primeros colonos procedentes
de San Vicente del Cagun y Guacamayas, en el Caquet, huyendo
de la violencia bipartidista que se haba extendido por toda la regin
del Alto Cagun. Durante esta primera fase de colonizacin (1952-
1963), predominantemente campesina y fluvial, se poblaron las reas
ribereas ms prximas a la Macarena.
En 1963, se inicia un nuevo perodo en la historia de la coloni-
zacin de la subregin. En efecto, desde ese ao comenzaron a llegar
regularmente los aviones de la FAC a la Macarena. Llegaban primero
de Bogot y La Dorada, y luego de la base de Apiay, compraban el
pescado y los cerdos de los colonos y luego los transportaban a Bogot,
Villavicencio o La Dorada. Incluso, llegaron a instalar un almacn de
provisiones del fondo rotatorio de la FAC. La pesca y la cra de marra-
nos se convirtieron en la base de ingresos de los habitantes. La yuca, el
pltano y el maz eran transportados a precios subsidiados por la FAC.
Pero la Fuerza Area no slo traa provisiones; tambin transportaba
gratuitamente a familias de colonos de diversas partes del pas que
venan a fundarse. Llegaron de los Santanderes, de Boyac, del Llano,
de Cundinamarca, del Valle y se instalaron, unos, los santandereanos,
en la sabana, y otros, la mayora, en las riberas del Guayabero, cada
vez ms distante de la entonces Inspeccin de El Refugio.
Durante los aos 70, sobre el rea del Medio Guayabero, cuyo
centro es el actual municipio de la Macarena, se iniciaron los cultivos
de marihuana y, durante los 80, en toda la regin del Medio y Bajo
Guayabero, hasta la confluencia del Guaviare, se extendi el cultivo de
la coca. A esto se agrega la presencia de guerrilleros de las FARC, desde
finales de la dcada del 70. Como efecto de la intensa militarizacin
que conoci la regin, centenares de campesinos protagonizaron
xodos y marchas durante los aos 85, 86 y 88, los cuales culmina-
ron en el realinderamiento de la zona de reserva de la Macarena y la
creacin del rea de Manejo Especial, que distribuy y delimit el
uso de las tierras. Estas medidas gubernamentales estimularon an
ms el proceso de colonizacin y poblamiento, esta vez dinamizado
por la nueva bonanza coquera que conoci la regin. La colonizacin
sigui avanzando, desde Uribe hacia el sur y desde San Vicente y la
Macarena hacia el norte, causando, segn clculos recientes, inmensos
daos ambientales y ecolgicos a la subregin
7
.
Desde la dcada del 70 la colonizacin asumi una dinmica
diferente que alter sensiblemente el proceso de poblamiento cam-
7
Gonzalo Tllez I. y Germn Augusto Prez, Polticas de desarrollo rural y colonizacin:
Estudio de caso Sierra la Macarena, Bogot, Editorial Uniciencia, 1999, p. 36.
250
pesino y cre las condiciones socio-polticas actuales, caracterizadas
por la confrontacin permanente entre las fuerzas regulares del
Estado y las guerrillas de las FARC, y las incursiones espordicas de
los grupos paramilitares, que han intentado, como en la regin del
Ariari, controlar territorio.
En la regin de Puerto Lpez-Manacacas la actividad econmi-
ca es bsicamente agrcola y pecuaria. El transporte y comercializacin
de los productos se realiza por va fluvial, aprovechando la vertiente
del ro Meta y del Manacacas, y por la carretera que comunica a
Villavicencio con estos municipios. Sobre la subregin se encuentra
asentado el mayor nmero de poblacin indgena del departamento,
la cual ha sido confinada, al igual que la poblacin campesina, a las
riberas extremas de los ros y caos, resultado, entre otras causas,
del intenso proceso de concentracin de tierras, adelantado primero
por los ganaderos, y luego por los narcotraficantes y grupos de para-
militares y autodefensas, los cuales hacen presencia desde la dcada
de los ochenta. All estuvieron Carlos Ledher, Gonzalo Rodrguez
Gacha, primero, y luego Vctor Carranza (con los llamados macetos),
Guillermo Torres (jefe de las Autodefensas Campesinas del Meta y
del Vichada, ACMV), y Hctor Buitrago y sus hijos Martn Llanos
y Caballo (Autodefensas Campesinas del Casanare, ACC). Y, final-
mente, el Bloque Centauros, desde el 2002 hasta su desmovilizacin
en septiembre del 2005.
La regin San Martn-Mapiripn-Puerto Concordia concentra
una activa economa basada en el cultivo de algodn, pltano, yuca,
maz, soya, caa panelera, as como en la ganadera intensiva y exten-
siva que genera un importante comercio con Villavicencio y Bogot.
Desde la dcada del 80, al tiempo que se acentuaba el proceso de
latifundizacin, sobre todo en el corredor de San Martn-Mapiripn,
se fue extendiendo sobre el territorio las reas dedicadas a los cultivos
ilcitos, conectadas por la va hacia Puerto Concordia con las zonas
del Ariari, el Guayabero y el Guaviare. Simultneamente hicieron
presencia destacamentos de las guerrillas de las FARC (frentes 7, 39,
44 y 16), y, una dcada despus, incursionaron las autodefensas del
Casanare, dirigidas por Hctor Buitrago y sus hijos, as como las AUC
y el Bloque Centauros.
En sntesis, los procesos de colonizacin, altamente asociados a
los conflictos por la tierra, las bonanzas, especialmente la ilegal de la
coca, la precaria presencia estatal, y la debilidad de las organizaciones
sociales y comunitarias, acentuaron la crisis regional, y alentaron la
presencia de todas las vertientes de grupos armados ilegales en el
departamento.
La expansin paramilitar al suroriente: Races locales
y narcotrfico
El origen de los paramilitares y de los ncleos de autodefensa en
las extensas llanuras y montaas del Meta y Casanare est asociado
con la dinmica de la ocupacin del territorio, los conflictos y vio-
lencias regionales de origen bipartidistas y las transformaciones del
conjunto de las estructuras productivas locales y regionales. Entre
stas se destacan las economas de colonizacin, las campesinas, las
agrocomerciales, la ganadera extensiva, la extensin de los cultivos
de coca y el narcotrfico.
El paramilitarismo se organiza a partir de pequeos ncleos de
origen bipartidista en el Alto Ariari, hasta la llegada de los macetos de
Victor Carranza y Rodrguez Gacha en los aos 80, de las ACCU de
Carlos Castao en los 90, y el surgimiento del Bloque Centauros de
Miguel Arroyabe entre 2001 y 2002. En Casanare, las Autodefensas
Campesinas del Casanare, al mando de Martn Llanos, se consolida-
ron en el sur y centro de este departamento en los aos 90, y el Bloque
Vencedores de Arauca, al norte del departamento, al mando de Los
Mellizos, a finales de esta dcada.
En efecto, al nico ncleo de autodefensas locales que exista en
el hoy municipio de El Dorado, en el departamento del Meta, rezago
de una vieja disputa bipartidista en el Ariari durante los aos 50 y
60, se sumaron en algunas zonas grupos de sicarios y paramilitares
fomentados por los narcotraficantes. Esto ocurri con los grupos
252
financiados por Carlos Lehder, en las llanuras orientales del Meta y
parte del Vichada, y Rodrguez Gacha, sobre llanuras de San Martn,
Puerto Lpez y Puerto Gaitan, cuenca del Ariari, y los Llanos del
Yar. Tambin Victor Carranza patrocin grupos de sicarios y de
paramilitares para la proteccin de las grandes extensiones de tierra
adquiridas a lo largo de las extensas llanuras metenses sobre el eje de
Puerto. Lpez-puerto Gaitn, parte de la llanura del Vichada y a lo
largo del ro Meta, sobre el eje Santa Rosala-La Primavera. ste era
el sitio de operaciones del grupo paramilitar al mando de Arnulfo
Castillo, alias Rasguo. En el Alto Ariari, Carranza y sus macetos
tambin sembraron el terror, con el pretexto de ofrecer proteccin a
la explotacin de los yacimientos de cal.
Muchos de estos grupos se vieron envueltos en distintas ma-
sacres y asesinatos individuales, perpetrados principalmente contra
las bases y lderes de la UP de la regin, dentro de la estrategia de
exterminio de esta organizacin poltica surgida de los acuerdos de
paz de La Uribe en 1984. En tales delitos tambin se vieron compro-
metidos miembros y unidades de las fuerzas militares, como se pudo
comprobar posteriormente.
En la Tercera Cumbre Nacional del Movimiento de Autode-
fensas Campesinas de Urab y Crdoba, celebrada en noviembre de
1996, las autodefensas anunciaron la recuperacin de territorios en
los Llanos Orientales, y sus intenciones de entrar a confrontar a la
guerrilla en sus propias regiones de Guaviare, el Caquet y el Putu-
mayo. Respecto a este ltimo departamento, planteaban la necesidad
de desplegar hombres y recursos para combatir a la guerrilla, que
haba conformado all gobiernos paralelos. Este anuncio estuvo
precedido de numerosas incursiones paramilitares realizadas en y
desde San Jos del Guaviare durante el mismo ao, y hacia las zonas
aledaas a los municipios de San Jos y El Retorno.
Luego, como resultado de las conclusiones de la cumbre paramili-
tar celebrada en junio de 1997 en las sabanas de Crdoba, se program
lo que Castao llam la arremetida final: Llegar a la retaguardia de la
guerrilla, a sus santuarios sagrados, a donde se refugian, de donde las
Fuerzas Armadas nunca han sido capaces de desalojarlas
8
. De hecho,
meses antes, cuenta el propio Castao que se haba reunido con los
cocaleros de Guaviare y del Caquet en La Cooperativa
9
, departamento
del Guaviare, en busca de apoyo financiero para sus incursiones en el sur
del pas. Algunas de estas incursiones fueron las que se realizaron en la
cuenca del Ro Guaviare, en las reas de Mapiripn y Puerto Alvira.
El proyecto de expansin territorial paramilitar pretenda
abarcar todo el suroriente colombiano. Segn Castao: aspiramos
a controlar el ro Cagun, y a estar en Curillo y el Doncello para ba-
jar hacia Cartagena del Chair. La idea tambin es entrar a Arauca
y Casanare
10
, como efectivamente sucedi en el Arauca en el 2001,
con la llegada del Bloque Vencedores
11
. El mismo ao lleg Miguel
Arroyabe al departamento de Casanare y tambin al Meta, encabe-
zando el Bloque Centauros. Arroyabe habra comprado el bloque
a Vicente Castao por siete millones de dlares, bloque que tena
influencia en los departamentos de Meta, Cundinamarca, Boyac y
Casanare
12
. En ambos casos se trataba de controlar las crecientes reas
de cultivo de coca existentes en los departamento del piedemonte
llanero y el Vichada. En la disputa por las plantaciones de coca, el
8
Esta guerra no da ms: Entrevista a Carlos Castao, Revista Cambio 16, No. 235,
15 de diciembre 1997, p. 24.
9
Segn el relato de Castao, se reuni con cuarenta y cinco grandes jerarcas de
los cultivos de coca. Les dije que si me daban la mitad de lo que le pagaban a la
guerrilla yo les responda. bamos a acabar con la guerrilla, ya lleg la hora de
que me ayuden a m. Cfr. Soy el ala moderada de las autodefensas: Entrevista
a Carlos Castao (2), Revista Cambio 16, No. 236, 22 de diciembre 1996, p. 20.
10
Ibd.
11
De acuerdo con informes de inteligencia, los Meja Mnera adquirieron en 2001
por dos millones de dlares una fuerza paramilitar con hombres entrenados y
armados y el derecho a utilizar la sigla de las Autodefensas Unidas de Colombia
(AUC) para actuar en su nombre en el departamento de Arauca y hacerse llamar
comandantes. Las Franquicias de las AUC., Vanguardia Liberal, 15 de Agosto
2004.
12
Ibid.
254
Bloque Vencedores de Aracuca y el Bloque Centauros entraron en
confrontacin con las Autodefensas Campesinas de Casanare, ACC,
dirigidas por Hctor Germn Buitrago, alias Martn Llanos, lo que
llev a que ste se apartara de las AUC y no entrara en negociaciones
con el gobierno del presidente Uribe.
Los vnculos de los paramilitares del Meta y el Casanare con el
narcotrfico se pondran de manifiesto en la masacre de once miem-
bros de una comisin judicial del CTI de la Fiscala en San Carlos de
Guaroa, Meta, el 3 de octubre de 1997. La comisin iba a practicar una
diligencia de extincin de dominio a una propiedad de un conocido
narcotraficante de la zona. Las primeras investigaciones del CTI sobre
la masacre sealaron a reconocidos narcotraficantes como Gustavo
Adolfo Soto, Clodomiro Agmez y alias Luciano. Estos habran
negociado con Carlos Castao la expansin paramilitar a cambio de
proteccin para su negocio
13
.
El grupo conocido como los macetos, auspiciado por algunos
grandes hacendados de Casanare, y protegidos y aliados de Vctor
Carranza, se instal principalmente en el sur del Casanare, en todo el
corredor agroindustrial, arrocero y ganadero, que va desde Villavicen-
cio, Barranca de Upa, Villanueva, Monterrey, Aguazul, Tauramena
y Yopal. ste es el origen de las Autodefensas del Casanare, ACC,
tambin conocidas como Los Buitragueos por el liderazgo de la
familia Buitrago en su conformacin.
Por su parte, las que inicialmente se conocieron con el nombre
de Autodefensas Campesinas del Norte del Casanare, ACNC, pos-
teriormente se organizaron como Bloque Vencedores de Arauca, en
alianza con el Bloque Centauros. Fueron extendiendo su influencia,
desde la zona limtrofe entre Arauca y el Casanare, hacia los munici-
pios casanareos de Hato Corozal, Paz de Ariporo, Trinidad y Man,
e incluso Yopal. Esta ampliacin de la influencia original fue la que
caus el enfrentamiento entre los grupos de Martn Llanos y los de
Miguel Arroyabe en el Casanare, entre finales de 2002 y mediados del
13
Cfr. Cambio 16. Pgs. 16-17
2004. La disputa dej aproximadamente ms de 1000 muertos, entre
miembros de ambos grupos.
El Bloque Vencedores realiz varios intentos por controlar
territorios en los departamentos de Arauca y Casanare, a travs de
incursiones sucesivas desde Cravo Norte, Puerto Rondn y Tame.
Este ltimo municipio se convirti en el centro de operaciones del
Bloque Vencedores, vinculado con el Bloque Central Bolvar. Desde
all mantuvieron control sobre la llamada Ruta de Los Libertadores,
que conecta a Colombia con Venezuela. La influencia del grupo se
ejerci, hasta su desmovilizacin en diciembre de 2005, sobre todo en
el norte de Casanare y parte de Boyac. Por esta va buscaron tambin
conectarse con el centro y noroccidente del departamento del Meta.
Desde el punto de vista del proceso de apropiacin del territo-
rio, los paramilitares se consolidaron en el departamento del Meta a
partir de la llegada del Bloque Centauros al mando de Miguel Arro-
yabe. ste ejerci control sobre los ejes de Granada-San Martn-El
Dorado, Guamal-Puerto Lpez-Puerto Gaitn y Cumaral-Barranca
de Upa. El grupo alcanz una influencia significativa en las cabe-
ceras municipales, y, por supuesto, en las administraciones locales,
las cuales contaron con un margen de maniobra escaso, cuando sus
titulares quisieron ejercen su gobierno con autonoma. Ese control,
sin embargo, se obtuvo con la cooperacin de una parte importante
de las elites locales, mientras que para la comunidad de colonos,
campesinos, pequeos agricultores e indgenas, los paramilitares
siguieron siendo percibidos como un actor externo y violento.
En la mayora de las zonas de los departamentos del Meta,
Casanare, Vichada y Guaviare, los paramilitares, pese a las disputas
internas, y con la complacencia de la fuerza pblica y los poderes
locales, evolucionaron de la etapa de incursin a la de consolida-
cin. Por lo menos hasta antes de las desmovilizaciones colectivas
de agosto de 2005 (autodefensas del Meta y el Vichada), septiem-
bre del mismo ao (Bloque Centauros, los leales) y abril de 2006
(Frente Hroes del Llano y Hroes del Guaviare, los disidentes),
la influencia y control territorial de estos seores de la guerra
256
confirmaron la tesis de un estado territorialmente semicolapsado
en esa regin del pas.
Los grupos, sus jefes y Casanare: Guerrilla ni po
14
Las autodefensas del municipio de El Dorado, de races locales,
derivadas de la antigua confrontacin bipartidista, fueron subor-
dinadas a los grupos de defensa privada de Carranza, luego a los
de las AUC de Castao, y finalmente al Bloque Centauros. Estos
grupos de autodefensa de Vctor Carranza, llamados tambin
carranceros, localizados tradicionalmente en la parte oriental
del departamento del Meta y en el occidente del departamento
del Vichada, tenan influencia en los municipios de Puerto Lpez,
Puerto Gaitn, Cabuyaro, El Dorado, Guamal y San Martn. La red
colabor e incluso dio origen a las Autodefensas Campesinas del
Meta y del Vichada ACMV al mando de alias Guillermo Torres,
pero despus operaron durante el 20012004 en estrecha cola-
boracin con las AUC de Castao y el Bloque Centauros, tambin
llamado Los Urabeos, por provenir la mayora de sus miembros
de esa regin de Antioquia.
Las ACMV fueron creadas oficialmente en el 2001, y desde
entonces dirigidas por Jos Baldomero Linares, alias Guillermo To-
rres. Hasta su desmovilizacin en agosto del 2005, operaron en las
reas aledaas a los ros Meta y Manacacas, principalmente sobre los
municipios de Puerto Lpez y Puerto Gaitn. Su segundo jefe, Ivn
Ren Acosta, alias El flaco o 101 fue el responsable del secuestro del
multimillonario venezolano, Richard Boulton, al cual tuvo que liberar
por presin del propio Carlos Castao en junio de 2002, cuando las
AUC quedaron en evidencia como responsables del delito. El flaco,
antiguo oficial del ejrcito nacional, fue asesinado en Puerto Gaitn
por miembros de las fuerzas de Carlos Castao, con la aquiescencia
14
Reconstruccin realizada con base en consultas de fuentes institucionales y
directamente a travs de entrevistas con actores involucrados
de Don Guillermo, unas semanas despus. Este grupo lleg a tener
cerca de 500 hombres en sus filas.
Las Autodefensas Campesinas del Casanare, ACC, fueron crea-
das en 1979 por Hctor Buitrago, viejo exguerrillero liberal del Llano,
y comandadas por sus hijos Martn Llanos
15
y Caballo. Este grupo,
tambin conocido como Los Buitragueos, ha estado ubicado en
las riberas de los ros Manacacias y Casanare, con influencia en los
municipios de Mapiripn y Puerto Lpez. A lo largo de la carretera
que comunica Barranca de Upa, en el Meta, con Yopal, la capital del
Casanare, Llanos hizo fijar letreros y vallas que decan: Casanare:
Guerrilla ni po. A este grupo pertenecan tambin los jefes alias
HK, muerto por la polica en el 2005, y alias Soln, capturado en el
ao 2003 en Bogot.
El 2001 y 2002 fueron los aos de mayor auge de las ACC,
cuando llegaron a enrolar en sus filas a cerca de 800 combatientes,
distribuidos en el sur del Casanare, donde adquirieron control pleno
de la zona, con su centro en Monterrey, y los territorios aledaos del
Meta y Boyac. Tambin en Cundinamarca fueron los responsables
de desplazamientos y masacres cometidas en el suroccidente cun-
dinamarqus, especialmente en la zona del Tequendama, sobre los
municipios de Viot y Silvania. En Bogot operaron como Bloque
Repblica
16
, el cual mantuvo enfrentamientos con el Bloque Capital
de Arroyabe, en la propia capital.
15
Martn Llanos, hijo del fundador de las ACC, nativo casanareo, de unos 37 aos
de edad, asumi el mando de las ACC, cuando su padre, Hctor Buitrago, cay
preso en 1999. En el 2001, personalmente particip en el operativo de fuga de la
crcel de Villavicencio de su padre. Se hizo amo y seor del sur casanareo, de
donde desaloj parcialmente a las guerrillas de las FARC y el ELN.
16
El Bloque Repblica fue creado como la estructura militar y financiera de las ACC
en el 2001, un poco antes que el Bloque Capital de Castao y Arroyabe. Inicialmente
se concibi con la pretensin de enfrentar a las estructuras urbanas de las FARC,
en los barrios de Ciudad Bolivar y Cazuca, y establecer el cobro de proteccin ilegal
a los sanandrecitos y Corabastos. El Repblica finalmente fue disminuido por el
Capital, el cual termin instalando sus propias oficinas de cobro en distintos
sitios de Bogot.
258
Las Autodefensas Unidas de Colombia, AUC, de Carlos Cas-
tao, hicieron su aparicin pblica en el territorio con la masacre
de Mapiripn, en 1997, a la que siguieron otras como la de Puerto
Alvira, en el Meta, y en el Guaviare. Hasta el ao 2002, fecha en que
se concretaron las negociaciones mediante la venta de franqui-
cias
17
entre Carlos y Vicente Castao y reconocidos jefes narcos,
las AUC operaron directamente en casi todo el territorio del Meta
y del Guaviare, y, por acuerdos con Martn Llanos, en parte del
Casanare. Los comandantes regionales firmantes de la declaracin
de paz de diciembre del 2002, donde un sector de los paramilitares
aceptan entrar en un proceso de negociacin con el gobierno Uribe
Vlez, son, por el Meta, alias Jorge Pirata, y por el Guaviare, alias
Carlos Mario.
A partir del 2002, el Bloque Centauros ya es dirigido por Miguel
Arroyabe
18
, quien fue uno de los compradores de las franquicias ofre-
17
Durante el ao 2004, a raz del proceso de negociacin con los paramilitares, fueron
conocidos en medios periodsticos una serie de transacciones realizadas por nar-
cotraficantes, con los paramilitares que se haban sentado en la mesa de Santa Fe
de Ralito, con el fin de alcanzar el estatus de paramilitares y, as, ser acogidos por
los supuestos beneficios jurdicos de las leyes promulgadas al respecto. Al sistema
transaccional se le conoci con el nombre de compra-venta de franquicias.
18
Miguel Arroyabe, natural de Amalfi, Antioquia, nacido el 10 de Agosto de 1954,
fue hombre cercano de los Castao Gil. Arroyabe se convirti en una figura re-
conocida para los colombianos, no slo por su ascenso dentro de la organizacin
de las AUC, sino por su enfrentamiento con el grupo de Martn Llanos. Para la
Fiscala era, adems, conocido como El hombre de los lquidos, o el seor de
los qumicos, por ser uno de los mayores distribuidores de insumos qumicos
para la fabricacin de cocana. Igualmente, se le vinculaba con grupos de cobro
ilegal de proteccin que operan en Sanandresito, sector comercial ubicado en el
centro de Bogot. Las autoridades afirman que Arroyabe tena oficinas de cobro
y de sicarios en Bogot, para extorsionar a los comerciantes y contrarrestar la
influencia de las Farc. En 2001, Miguel Arroyabe termin de cumplir su condena
por enriquecimiento ilcito, luego de haber sido recluido en la crcel La Modelo
en 1999. Otra orden de captura por narcotrfico, segn la Fiscala, fue cancelada
el 9 de mayo de 2002.
cidas por los hermanos Castao
19
. Este bloque hizo presencia en los
municipios de San Martn, Granada, Mapiripn, Barranca de Upa,
Cabuyaro, Castilla La Nueva y, sobre la cuenca del Ariari-Gejar, en
los municipios de Fuente de Oro, Puerto Lleras, Puerto Rico, Puerto
Concordia, Vista Hermosa, San Juan de Arama y Lejanas. Sus pre-
tensiones de expansin sobre todo en el departamento del Meta y
Casanare motivaron la guerra contra Martn Llanos.
En el momento de mayor apogeo, el Bloque Centauros llego
a tener, segn fuentes periodsticas, cerca de 6.000 combatientes,
aunque otras fuentes, basadas en trabajo de campo
20
, calcularon en
3.000 el nmero de hombres-armas pertenecientes a este bloque.
stos estuvieron distribuidos en distintos frentes que operaron en
casi todo el territorio del Meta, el Guaviare y parte del Casanare. En
Cundinamarca, y sobre todo en Bogot, operaron a travs del Bloque
Capital
21
. Este grupo se enfrent con el Bloque Repblica de las ACC,
19
Fuentes de prensa sealan que Arroyabe compr el Bloque Centauros por cerca
de siete millones de dlares. Sin embargo, en entrevista concedida por ste y su
asesor poltico Camilo a un periodista de El Tiempo en Santa Fe de Ralito, das
antes de que lo asesinaran, desminti esa versin, pues, segn ellos, nadie da
toda esa plata para perderla con la desmovilizacin.
20
Vase: Jos Jairo Gonzlez, Dinmica del Conflicto en el departamento del Meta.
Informe BCPR-PNUD- CORDEPAZ, Villavicencio, septiembre 2004.
21
El Bloque Capital fue creado por el propio Carlos Castano en el ao 2001, cuando
hombres bajo su mando llegaron a Bogot, desde finales del 2000, procedentes de
Urab. Estas fuerzas fueron reforzadas con miembros de grupos paramilitares que
operaban en el Sumapaz, Neiva, la zona esmeraldfera cundiboyacense, Melgar
y Girardot, segn lo confes el propio Castao, en entrevista concedida al diario
El Tiempo en el 2001. El objetivo de este bloque era, segn afirm, frenarle el
centro de abastecimiento a la guerrilla de material de intendencia, de campaa y
de guerra que sale de Bogot. En realidad, aparte del asesinato de los congresistas
Octavio Sarmiento, en Tame, Arauca, y de Luis Alfredo Colmenares, en Cha, en
el norte de Bogot, y de las numerosas desapariciones y asesinatos de jvenes y
lderes, acusados de ser auxiliadores de la guerrilla, se dedicaron ms a organizar
su estructura financiera, principalmente a travs del tristemente clebre Luis En-
rrique Rojas, alias Gary, encargado de las oficinas de cobro a los comerciantes
de los Sanandresitos, Corabastos, 7 de agosto y el Restrepo, principalmente.
260
guerra que ocasion una oleada de terrorismo, secuestros, atenta-
dos y asesinatos en la capital del pas, entre el 2002 y el 2004.
Sin duda, el Bloque Centauros fue un reflejo de la campaa
expansionista antisubversiva y de control de cultivos ilcitos de
Carlos y Vicente Castao en el sur-oriente colombiano. Este
bloque constituy la expresin ms poderosa de los grupos de
autodefensas en los Llanos Orientales, y fue el responsable del
mayor nmero de asesinatos y masacres ocurridos durante el pe-
rodo comprendido entre el 2001 y septiembre del 2004. En esta
fecha Miguel Arroyabe cay asesinado y el bloque se escindi en
tres facciones. Una, la de los leales, concentr una fuerza de
2.000 hombres al mando de Mauricio, personaje misterioso,
de bajo perfil, pero muy cercano a Arroyabe y con conexiones en
el Urab antioqueo.
Una segunda faccin se agrup en el Bloque Guaviare, coman-
dado por Pedro Oliveiro Guerreo, alias Cuchillo
22
, autor material
del crimen de Arroyabe. La tercera faccin fue la que se agrup en
el Bloque Meta, cuyo jefe fue Manuel de Jess Pirabn, alias Jorge
Pirata
23
. Estos dos bloques se transformaron respectivamente en
el Frente Hroes del Guaviare y el Frente Hroes del Llano, con las
mismas comandancias, y actuaron, hasta su desmovilizacin el pa-
sado 11 de abril en Casibare, Puerto Lleras, en las respectivas reas
del Guaviare y Meta.
22
Cuchillo, nacido en Cundinamarca, tiene aproximadamente 38 aos. Antes de
su vinculacin al Bloque Centauros perteneca al Bloque Vencedores de Arauca,
donde delinqui al lado de Pablo Arauca, uno de sus comandantes.
23
Jorge Pirata, de aproximadamente 47 aos, es un curtido combatiente paramilitar
que se inicio en las filas de los paramilitares del Magdalena Medio, en la dcada
de los 80. Luego pas a operar en reductos paramilitares de las Autdefensas del
Norte de Casanare, al mando del exteniente del ejrcito, Riquelme Plata, hasta
que, finalmente, manteniendo el control sobre un amplio sector por las zonas
del Ariari y San Martn, acept la subordinacin a las nuevas fuerzas del Bloque
Centauros de Arroyabe.
Rivalidades entre paramilitares y control de rentas
Las guerras, conflictos y ajustes de cuentas entre los grupos de au-
todefensas, paramilitares y narcoparamilitares, ha sido un recurso
recurrente en la historia de la formacin y desarrollo de los mismos.
Su lgica de accin colectiva se asocia con la actividad contrain-
surgente, pero sus negocios ilcitos los lleva al uso de repertorios
mafiosos para la resolucin de los conflictos. Los factores reales en
los que estn inmersos y la necesidad de acumulacin y de victorias
rpidas, sumados a la asuncin de un violento cdigo de honor,
donde la mayora de los errores o faltas se pagan con la vida, los lleva
a la tramitacin violenta de sus diferencias.
Slo remontndonos a los antecedentes ms recientes, basta
recordar cmo, dentro del contexto de la guerra declarada por Pablo
Escobar contra las autodefensas del Magdalena Medio, a comienzos
de 1991, caen asesinados sus fundadores, el patriarca paramilitar
Gonzalo de Jess Prez y Alejandro Chocolate Echanda Snchez,
oficial retirado del ejrcito. En junio del mismo ao, fue asesinado
Henry Prez, quien a la muerte de su padre, Gonzalo de Jess, haba
asumido el mando. Un ao despus, el 10 de enero de 1992, a 15
kilmetros de Puerto Boyac, cae asesinado tambin el sucesor de
Henry Prez, el teniente retirado del ejrcito, Luis Antonio Meneses
Baez, alias Ariel Otero. Luego vinieron los asesinatos del capitn
retirado del ejrcito, Len Guillermo Tarazona, convertido en lder
paramilitar con el nombre de Luis Eduardo Ramrez, alias El Zarco,
Hctor Garca, Santomano, y alias El Polica, nuevos jefes de las Au-
todefensas de la regin del Magdalena Medio.
Dentro de los antecedentes ms inmediatos de las guerras entre
paramilitares, encontramos tambin los cruentos enfrentamientos
entre las bandas de La Terraza y los paramilitares de Don Berna, en
Medelln. Esta disputa termin con la eliminacin fsica de La Terraza
y la creacin del Bloque Cacique Nutibara. Igualmente, en Medelln
y Antioquia es conocida la confrontacin violenta que libraron el
comandante Rodrigo o Doble Cero, del Bloque Metro, con Don
262
Berna, enfrentamiento que culmin con la derrota del BM y el asesi-
nato de su jefe
24
. En el Magdalena hay que recordar la disputa entre
Carlos Castao y Hernn Giraldo
25
. Finalmente, los enfrentamientos
en la cpula del Estado Mayor Negociador de las Autodefensas, que
terminaron con la eliminacin de uno de sus fundadores, Carlos
Castao, en abril de 2004, en los mrgenes de Santa Fe de Ralito,
lugar de la zona de ubicacin.
En los Llanos Orientales, concretamente en el Meta y Casanare,
esta prctica de ajuste de cuentas, asesinatos y desapariciones acom-
pa todo el proceso de expansin paramilitar. Las pugnas entre los
distintos grupos por el control de rentas ilcitas y apropiacin de tierras
y territorio, terminaron, en muchas ocasiones, en oscuras transacciones
que condujeron a la muerte a muchos de los actores paramilitares o a
sus aliados ms cercanos, o a la guerra abierta entre distintas facciones
paramilitares. En el primer caso, fueron conocidos los asesinatos de
comandantes y organizadores de finanzas como alias Chubasco, de las
Autodefensas del Norte de Casanare, por HK de las Autodefensas del
Sur, en el ro Upa, el cual separa al Meta del Casanare, en 1998.
Posteriormente, en febrero de 2000, Martn Llanos orden matar
a uno de sus ms cercanos aliados y cofundador de las Autodefensas
del Sur de Casanare, Vctor Feliciano Alfonso. Esto ocurri en medio
24
El ex-capitn del ejercito, Mauricio Garca, alias Rodrigo o Doble Cero, fue
derrotado definitivamente en San Roque, despus de los combates de La Ceja,
Santa Brbara y Amalfi. Segn la propia versin de Rodrigo, en esa guerra
entre el Bloque Metro y los paramilitares de Don Berna murieron cerca de
1000 combatientes. El 28 de mayo del 2004, mes y medio despus de la muerte
de Carlos Castao, Rodrigo fue asesinado en Santa Marta, crimen atribuido a
Hernn Giraldo, aunque otros fuentes sealan a Jorge 40.
25
Es de anotar que Rodrigo, o Doble Cero, haba denunciado en mayo de 2003 que
los jefes de las principales facciones paramilitares haban amenazado a su grupo
para que adhiriera al proceso de dilogo iniciado con el Presidente lvaro Uribe.
Adems, Doble Cero acus a Mancuso y Carlos Castao de los delitos de trfico
de drogas y aadi que Ahora estn buscando evitar las consecuencias penales,
mediante un pacto con Uribe que les d garanta de inmunidad. Ver El Tiempo,
Los paramilitares colombianos se pelean entre si, 28 de mayo 2003.
de una masacre que incluy el asesinato de su esposa, Marta Nelly
Chves, su hijo Juan Manuel Feliciano, y la empleada de 15 aos. El
mismo da hizo lo mismo con los escoltas de la familia, Vctor Manuel
Rodrguez, Mauricio Cano y lvaro Nan Barreto. Por versiones de
allegados a Llanos, stos fueron asesinados por tener relaciones y
realizar transacciones con paramilitares rivales, y aun con la misma
guerrilla, algo intolerable dentro de la lgica paramilitar. Sin em-
bargo, segn la versin de Francisco Feliciano, nico sobreviviente
de la familia, todo fue por apoderarse de unas 20.000 hectreas de
tierra y 40.000 cabezas de ganado en los hatos El Tigre, Casabrava,
Los Lobos, Lobitos, Las Luchas, La Fortaleza y Marianela, entre los
municipios de Monterrey, Tauramena y Man.
A estos asesinatos les siguieron los de alias 101, a manos de los
hombres de los Castao; el de Soln, de las ACC, a manos del Bloque
Centauros, y ya dentro del contexto de la rivalidad entre facciones de
un mismo grupo, y asociado tambin con los resultados electorales
para las alcaldas, gobernaciones, concejos y asambleas de las elec-
ciones de octubre del 2003. En este contexto electoral se inscriben los
asesinatos en Bogot, en septiembre de 2004, del reconocido aliado del
Bloque Centauros, Euser Rondn, excandidato a la gobernacin del
Departamento
26
, la diputada Nubia Ins Snchez y un exgobernador
del Meta, precedidos en unos das por el del exalcalde de Villavicencio,
Lpez Robayo.
26
Rondn, exalcalde del municipio de El Dorado, en el Alto Ariari, gestor, parad-
jicamente, de un proceso de acercamiento con el municipio de El Castillo, que le
mereci el premio nacional de paz de las Naciones Unidas en Colombia en el 2002.
Rondn se comprometi a fondo con una campaa de pacificacin de marcados
ribetes contrainsurgentes, aliado visible del Bloque Centauros, pues das antes
de su muerte haba publicado una carta abierta en El Tiempo, desmintiendo las
denuncias sobre la paz de la regin amenazada por la avanzada paramilitar, fue
asesinado, segn las versiones mas crebles por su propio aliado paramilitar, como
una salida al impasse presentado a raz del precario triunfo alcanzado por su rival
a la gobernacin, triunfo envuelto en escndalos sobre inhabilidades, financiacin
de las campaas, presiones ilegales e impunidad.
264
Sin embargo, lo que llam la atencin en Bogot fueron los
cruentos acontecimientos que acompaaron el enfrentamiento
armado entre las Autodefensas Campesinas del Casanare, ACC, y el
Bloque Centauros, durante el 2003 y el 2004. Este conflicto cost la
vida de centenares de combatientes de ambos bandos, y por lo menos
de un centenar de civiles. En efecto, de acuerdo con las versiones del
propio Martn Llanos
27
, en una delimitacin acordada a mediados
de 2002 con Vicente Castao, el centro del Meta y la mitad inferior
de Casanare, a partir del ro Cravo Sur, quedaran bajo control de las
ACC, mientras que el norte de Casanare y el resto del departamento
del Meta quedara bajo la influencia del Bloque Centauros.
Sin embargo, esa reparticin sobre reas territoriales definidas
en estos departamentos, aparte del proceso de concentracin de
tierras, se bas tambin en el acceso a las reas de cultivos de hoja de
coca y trfico de drogas, por un lado, y al control sobre las fuentes
de financiacin provenientes de la extorsin, y, sobre todo, de los
recursos pblicos locales y regionales, principalmente los prove-
nientes de las regalas petroleras, por el otro. Tierra, cultivos ilcitos,
extorsin y renta petrolera explican el porqu de la disputa armada
entre facciones paramilitares de los Llanos Orientales.
La guerra entre Martn Llanos, jefe poltico y militar de las ACC,
y Miguel Arroyabe, jefe del Bloque Centauros, comenz cuando las
partes firmantes del supuesto acuerdo sobre delimitacin del territo-
rio se acusaron mutuamente, ya desde finales del ao 2002, de estar
violando el pacto. Para Martn Llanos era evidente que Arroyabe
quera avanzar sobre los territorios del Casanare, desplazndolo del
rea de operaciones que las ACC haban alcanzado en el centro del
Meta. Estos desacuerdos sobre la expansin del Bloque Centauros
tambin estuvieron asociados con las diferencias en la cpula de las
AUC, las cuales se expresaron en la primera y segunda renuncia de
Carlos Castao a la jefatura nica en el 2001 y el 2002, respectivamen-
te. Estas renuncias generaron en Martn Llanos desconfianza sobre la
27
Vase El Tiempo, En el corazn de la guerra paramilitar, 29 de julio 2004.
posibilidad de que Miguel Arroyabe cumpliera los acuerdos firmados.
Desde entonces, Llanos fue reacio a participar en las reuniones de la
cpula y nunca hizo presencia en Santa Fe de Ralito.
Llanos argumentaba que muchas de las decisiones referidas
a la estructura y composicin del mando de las AUC afectaban la
integridad del dominio territorial alcanzado por su grupo, y amena-
zaban con establecer alianzas perjudiciales para el mantenimiento y
consolidacin de las ACC: En la primera renuncia de Carlos Castao
(en el 2001) nos abrimos... porque Castao necesitaba desbaratar la
estructura de las viejas autodefensas, y legitimar la que haba montado
para dejar entrar a esos amiguitos. Ah conformaron las nuevas AUC y
subieron a Don Berna como Inspector General. Nadie lo acepto
28
.
Era evidente que a Llanos estos movimientos en la cpula de
las AUC no le merecan ninguna confianza y amenazaban la super-
vivencia de su grupo. Segn el jefe de las ACC, ese era un juego de
complotadores, como lo confirmaron la muerte de Rodrigo o
Doble Cero del Bloque Metro, los ataques contra Hernn Giraldo
en la Sierra Nevada, y despus la muerte del propio Carlos Castao.
El ejrcito como parte del conflicto y no como garante del Estado
Para el jefe de las ACC, la declaracin de guerra del Bloque Centauros
estuvo apoyada por las Fuerzas Militares. As explica Llanos la Ope-
racin Santuario, ordenada por el Comandante del Ejercito Martn
Orlando Carreo, en el primer semestre del 2004, en contra de las
ACC. Esta operacin coincidi con uno de los momentos ms lgidos
del enfrentamiento entre las ACC y el Bloque Centauros. Llanos con-
sider al general Carreo como un aliado personal de Arroyabe
29
.
28
El Tiempo, En el corazn de la guerra paramilitar en los Llanos, 24 de julio 2004.
29
De hecho, en alguno de los partes de guerra de las ACC, Llanos denuncia que en
ciertos combates en el Guaviare pudo contabilizar como bajas dentro de las fuerzas
del Bloque Centauros a miembros activos de las unidades de contraguerrilla del
ejercito colombiano, las cuales haban cado en combate al lado de los paramilitares
de Arroyabe.
266
A mediados del 2003 las fuerzas de las ACC se calculaban en alre-
dedor de 1.200 hombres/arma, desplegados en Casanare, Meta, Boyac,
Cundinamarca y la misma Bogot (Frente Repblica). Por su lado, las
fuerzas del Bloque Centauros podan llegar a 4.000 hombres/arma. Los
combates directos entre las dos fuerzas arreciaron en noviembre y di-
ciembre de ese ao, y continuaron durante el primer semestre del 2004.
En este ltimo perodo se presentaron los combates con mayores bajas
para ambos bandos. En el de Caribayona, en febrero, sumaron ms de
300 muertos; los de Man, en abril, tuvieron un numero similar; los de
Carpano, en Tauramena, en mayo, ms de 200 muertos. La suma de
todos estos combates, segn fuentes de la Defensora del Pueblo del
Casanare, podran sobrepasar la cifra de mil muertos
30
.
Las fuerzas de Martn Llanos se vieron sensiblemente disminui-
das en ese perodo, hecho que lo afect frente a la clara superioridad
numrica del BC. Adems del rumorado apoyo de las fuerzas mili-
tares a este ltimo, el BC tambin cont por el norte con la alianza
del Bloque Vencedores de Arauca, de los mellizos Meja Mnera, y,
por el sur-oriente, con el apoyo del Bloque Central Bolvar de Carlos
Mario Jimnez, alias Macaco.
El 30 de abril de 2004 el general Pea, comandante de la XVI
Brigada del Ejercito en Casanare, afirm que ms de la mitad de las
ACC, haban sido abatidos, capturados o desmovilizados. El general
Pea comand la Operacin Santuario y, segn su versin, Llanos
lleg a estar en una situacin difcil
31
. En efecto, en este mes el ejr-
cito expuls a Llanos de su campamento central en el Tropezn, en
el Medio Mela (Meta), y el BC derrot a las ACC en Cao Meln,
donde, de acuerdo con Martn Llanos, las tropas del ejrcito le lim-
piaban el camino a los negros de Castao
32
. Al parecer, las fuerzas de
30
Entrevista con el Defensor del Pueblo del departamento del Casanare, agosto de
2004. Segn esta misma fuente el 70%, de los combatientes muertos pertenecan al
Bloque Centauros de Miguel Arroyabe y el otro 30% a las ACC de Martn Llanos.
31
El Tiempo, 30 de octubre 2004.
32
Vase partes militares de las ACC.
las ACC quedaron reducidas a un centenar de hombres, refugiados
en las alturas del Casanare y las montaas de Boyac, cerca de Pez,
lugar de origen de los Buitragueos.
La confrontacin no slo produjo bajas entre los combatientes
y civiles, sino que increment el desplazamiento, la extorsin y el
reclutamiento forzado, como una de las formas de reposicin de
nuevas fuerzas y recursos
33
. El drama humanitario se increment
junto con el temor y el silencio. A pesar de que la confrontacin y sus
efectos llamaron la atencin en Bogot, el Llano literalmente arda
frente a la impotencia, incapacidad o falta de voluntad del Estado por
controlar a los grupos armados ilegales que aparentemente estaban
al mismo tiempo en proceso de negociacin con el gobierno para su
desmovilizacin. Las fuerzas del Estado se parcializaron hacia una de
los bandos enfrentados, y la crisis regional reflej que la situacin no
era el resultado de una ausencia o abandono del Estado.
El 1 de agosto de 2004 el propio presidente Uribe les da un ul-
timtum a los distintos grupos paramilitares del Llano, instndolos
a desmovilizarse, so pena de ser aniquilados
34
. El 18 de septiembre,
un da antes del asesinato de Miguel Arroyabe en Casibare, Puerto
Lleras, el presidente Uribe le habl claro a la fuerza pblica en el ya
sealado consejo comunal de Acacas-Meta:
Vengo a pedirle a la Fuerza Pblica que los paramilitares del Meta
se desmovilizan o se les acaba militarmente. Estos ultimtums no
tienen plazo, no son para que se cumplan maana, o pasado maa-
na, se debieron cumplir ayer. Entonces, distinguidos comandantes e
integrantes de la Fuerza Pblica, con la fuerza que tienen aqu, con los
refuerzos que han llegado de la Polica, con el Bloque de Bsqueda,
33
Segn la informacin obtenida en trabajo de campo, habindose agotado las
fuerzas de reposicin local y regional, los bloques paramilitares enfrentados
aplicaron una poltica de reclutamiento o vinculacin forzada o con engao de
centenares de jvenes en las ciudades de Medelln, Pereira, Girardot, Armenia,
Ibagu, entre otras, para trasladarlos a los Llanos Orientales. Se calcula que, por
este mtodo, se vincularon en un solo semestre cerca de un millar de jvenes.
34
Vase El Tiempo, 2 de agosto 2004.
268
manos a la obra, o los paramilitares se desmovilizan de inmediato o se
les derrota militarmente, como tiene que ser en un pas que honra su
Constitucin; en un pas que no est dispuesto a que nos enreden los
violentos de una o de otra pelambre, cualquiera que sea su discurso...
la fuerza pblica tiene replegadas a las FARC. Pero el Meta no puede
pasar de un departamento que estuvo a disposicin de las FARC para
ser uno que est a disposicin de los paramilitares
35
.
Esta afirmacin se refera a los nexos entre paramilitares y milita-
res, indudablemente, y al juego estratgico de las diferentes unidades
de la fuerza pblica frente a las disputas paramilitares. Al da siguiente,
los grupos ms belicosos de los paras le dieron una respuesta al pre-
sidente con el asesinato de Arroyabe, dando a entender que en esos
territorios ellos eran una fuerza con la que haba que contar.
Precedido de una serie de anuncios incumplidos de cese al fue-
go, y luego de los asesinatos de los polticos en el Meta y del mismo
jefe del BC, los grupos enfrentados finalmente cesaron la guerra a
comienzos del 2005. Esto visibiliz los escndalos por corrupcin y
complicidad con los paras de las administraciones departamentales
del Meta y Casanare. Las denuncias comprometieron a los propios
gobernadores, Edilberto Castro y Miguel ngel Prez
36
, respecti-
vamente, quienes fueron destituidos de sus cargos y encarcelados,
acusados de corrupcin y promocin de grupos paramilitares.
A pesar de la desmovilizacin parcial, la confrontacin entre
facciones de un mismo grupo, o entre grupos paramilitares, conti-
35
El Tiempo, 19 de septiembre 2004.
36
Desde el comienzo de su mandato, el gobernador del Casanare se vio envuelto
en escndalos de corrupcin, visibilizados an ms por la confrontacin entre
paramilitares. De hecho, fueron las ACC de Martn Llanos las que hicieron llegar
a los medios de comunicacin el video donde apareca el gobernador recibiendo
una gruesa suma de dinero por parte de los paramilitares de Llanos, hecho que
posteriormente dio origen a su destitucin y encarcelamiento. Las medidas es-
tuvieron precedidas por la orden de suspensin temporal por parte del Ministro
del interior y de la Justicia. Vase El Tiempo, 3 de enero 2003.
nu, de un lado, por las venganzas entre traidores y leales, y, del
otro, como consecuencia del rearme y conformacin de bandas de
desmovilizados. De hecho, despus del asesinato de Arroyabe, las
fuerzas disidentes se organizaron en dos grupos: el Bloque Guaviare,
encabezado por Cuchillo, y el Bloque Meta, encabezado por Jorge
Pirata. Parte de los llamados leales quedaron al mando de alias
Mauricio, y el grueso de este grupo se desmoviliz en Yopal, la capital
del Casanare, encabezado por Vicente Castao. ste finalmente se
retir de la negociacin en agosto del 2006 y ahora es fugitivo de la
justicia, y parece ser que est a la cabeza de la organizacin y rearme
de nuevos grupos ilegales.
Desmovilizacin sin desmilitarizacin
Pese a los anuncios tempranos de desmovilizacin realizados por los
paramilitares del Llano durante el 2003, incluidas las negociaciones
con el Comisionado de Paz del gobierno, Luis Carlos Restrepo, la
guerra entre las ACC y el BC aplaz por ms de dos aos la desmo-
vilizacin. Las negociaciones giraron en torno a la creacin de una
zona especial de desmovilizacin en el Meta o el Casanare, que el
gobierno no acept. Despus de las advertencias del presidente lvaro
Uribe, hechas en agosto y septiembre de 2004, sobre la urgencia de la
desmovilizacin, los diferentes grupos de paramilitares de la regin,
exceptuando las fuerzas de Martn Llanos, iniciaron lentamente el
proceso. Slo hasta casi un ao despus ocurri la primera desmo-
vilizacin. As, el 6 de agosto de 2005, las Autodefensas Campesinas
del Meta y el Vichada, ACMV, bajo el mando de Jos Baldomero
Linares, alias don Guillermo Torres, se desmovilizaron en el corre-
gimiento de San Miguel, municipio de Puerto Gaitn. 209 hombres
entregaron 232 armas.
El 3 de septiembre del mismo ao, el Bloque Centauros (los lea-
les), al mando de Vicente Castao, alias El Profe, se desmoviliz en el
corregimiento de Telodirn, del municipio de Yopal. 1.135 miembros
de este grupo participaron en la ceremonia y entregaron 684 armas.
270
El 24 de septiembre el turno fue para el Frente Vichada del BCB. Este
grupo se desmoviliz en el corregimiento de Cumaribo (Vichada),
al mando de Carlos Mario Jimnez, alias Macaco. Se entregaron 325
hombres junto con 280 armas. El 23 de diciembre se realiz la ltima
ceremonia del ao. El Bloque Vencedores de Arauca se desmoviliz
en Tame, junto con su jefe ngel Meja Mnera, alias Pablo Arauca.
Se entregaron 548 hombres y 400 armas.
Slo hasta abril de 2006 se reanudaron las desmovilizaciones.
Las fuerzas disidentes del BC, agrupadas en los Bloques Meta y Gua-
viare, ahora con los nombres de frentes Hroes del Llano y Hroes
del Guaviare, al mando de Manuel de Jess Piraban, alias Pirata, y
Pedro Oliverio Guerrero, alias Cuchillo, respectivamente, hicieron
una ceremonia conjunta de desarme en el corregimiento de Casibare,
en el municipio de Puerto Lleras, donde se entregaron 1.765 miembros
de estos grupos
37
.
Pese a la desmovilizacin de aproximadamente 4.000 hombres
y la entrega de un nmero menor, pero significativo, de armas, no
hay indicios claros de un proceso de desmilitarizacin de los terri-
torios del Meta y Casanare, que permita un retorno a la civilidad.
Para comenzar, el proceso de desmovilizacin y desarme no se ha
cumplido a cabalidad: las fuerzas de Martn Llanos, definitivamente
no se desmovilizaron, y estn en proceso de reagrupamiento y control
nuevamente de su territorio.
Adems, de acuerdo con fuentes policiales y judiciales locales,
el surgimiento de bandas armadas emergentes o de rearmados es un
hecho real. Grupos no desmovilizados de los llamados leales se han
reagrupado con el mote de Los Paisas, al mando de Daniel Ren-
dn Herrera, alias Don Mario, quien tiene la proteccin de Vicente
Castao y una estrecha relacin con El Alemn, antiguo jefe para-
militar del Urab. Este grupo est ejerciendo una agresiva influencia
en el norte y sur de Casanare, y ha incursionado en Puerto Gaitn y
Puerto Lpez. Adems, las pretensiones de Los Paisas por extender
37
Informacin obtenida en la Fundacin Seguridad y Democracia.
su influencia sobre el Alto Ariari, los ha puesto en confrontacin
con reductos y bandas de antiguos paramilitares no desmovilizados
y otros rearmados, los cuales actan en la regin.
Es el caso del grupo llamado Los Llaneros, al mando de
Daniel El Loco Barrera, quien tambin tiene acuerdos con Martn
Llanos, y reductos de las fuerzas que comandaban alias Cuchillo y
Pirata. Estos grupos tienen dominio en la regin del Ariari, el Gua-
viare y el Vichada, lo que los ha enfrentado con Los Paisas. Ambos
bandos estn en disputa por el control territorial del Meta, Casanare
y Vichada, en funcin de las rutas y el negocio del narcotrfico. La
influencia y control de estas dos bandas y sus enfrentamientos han
alejado la posibilidad de avanzar en un proceso de desmilitarizacin
en el Meta y Casanare, y mucho menos de evitar la penetracin de
redes mafiosas en las instituciones pblicas.
Economas locales, macroproyectos y lavado
En la competencia violenta por el control de recursos legales e ilega-
les, los paramilitares, asentados inicialmente en las zonas ganaderas
o agroindustriales, aumentaron su oferta de seguridad haca las
regiones de mediana y pequea propiedad rural, incluidas las zonas
de economa campesina y de colonizacin. En estas ltimas escon-
dieron sus objetivos puramente militares con supuestas ofertas de
seguridad y bienestar. Por otro lado, dichos grupos han acentuado
el control sobre las reas de cultivo de la coca, particularmente en el
triangulo Puerto Gaitn-Puerto Rico-Mapiripn, lo que ocasion
enfrentamientos con las guerrillas de las FARC y entre los propios
paramilitares, como se ha mencionado.
Durante los ltimos siete aos, los diferentes grupos paramili-
tares en el Meta y Casanare, siguiendo un patrn de acumulacin y
diversificacin de sus ingresos y de realizacin de sus excedentes de
capital a nivel nacional, construyeron sus fuentes de financiamiento
y de negocios a travs de distintos mecanismos:
272
La produccin, comercializacin e impuesto del gramaje a pro-
ductores de coca y compradores de pasta y trfico de la droga.
La captura de parte de la renta petrolera, correspondiente a
los entes territoriales subnacionales, por concepto de regalas
y el boleteo a las empresas nacionales y transnacionales del
petrleo.
La captura de los presupuestos municipales y regionales de sus
reas de influencia, mediante acuerdo con alcaldes, concejales,
diputados, parlamentarios y utilizando como sistema la contra-
tacin y el testaferrato.
La imposicin de contribuciones y el boleteo a los grupos econ-
micos empresariales y agroindustriales, as como a los grandes
y pequeos agricultores, ganaderos y comerciantes.
Respecto a los egresos, y como quiera que el uso de la violencia
paramilitar est en consonancia con la construccin de un modelo de
sociedad y dentro de la perspectiva de su legalizacin, las inversiones
y realizacin de su capital ilegal se han dado principalmente en los
siguientes reglones:
Articulacin activa con las dinmicas del desarrollo econmico
local y regional, a travs de megaproyectos y participacin en
las actividades empresariales de carcter agropecuario, agroin-
dustrial, comercial, de transporte terrestre, fluvial y areo, de
servicios, e, incluso, de infraestructura.
Participacin y generacin de unidades de gestin social y
fomento empresarial, tipo cooperativas, organizaciones de
productores, corporaciones de desarrollo, asociaciones de
campesinos, de desplazados, de agricultores y pequeos gana-
deros.
Sostenimiento de la estructura militar, desde los patrulleros y jefes de
escuadra, hasta los jefes de bloque y miembros del estado mayor.
Compra de material de guerra, de campaa e intendencia, ali-
mentacin y asistencia mdica de la tropa.
Pago de sobornos y favores a autoridades civiles y militares,
judiciales y policiales.
En esta direccin, y contando con la coyuntura desencadena-
da por la negociacin entre el gobierno y los diferentes grupos que
componan el Bloque Centauros, los paramilitares han manifestado
su intencin de convertirse en un nuevo agente regional del desa-
rrollo, mediante la puesta en marcha de iniciativas productivas e
inversiones en lo que se ha llamado megaproyectos, como lo seal
la dirigencia del antiguo Bloque Centauros:
Se han venido planificando y puesto en marcha proyectos pro-
ductivos que buscan el mejoramiento de la calidad de vida de
combatientes y familiares y civiles desarmados solidarios con la
resistencia civil armada antisubversiva.
Proyectos productivos como Cooagroindullanos en el Ariari que
renen a cientos de productores y que hoy exportan sus productos
agrcolas de manera lcita a los Estados Unidos, el crecimiento y me-
joramiento de la ganadera, el desempeo de la actividad comercial y
turstica, el mejoramiento de infraestructura y vas de comunicacin,
el sostenimiento de centros educativos y de salud, el desarrollo de
programas de capacitacin en diferentes reas de conocimiento para
potencializar la capacidad laboral; todos son logros que no pueden
quedar estancados, sino que por el contrario, deben perfeccionarse
ojal de la mano del Estado.
Los resultados favorables de los anteriores programas sociales, han
permitido aumentar la confianza y credibilidad de la sociedad en el
impulso a proyectos an ms ambiciosos como el macroproyecto
del Cultivo de Palma de Veinte Mil hectreas, de las cuales dos mil
ya estn en proceso de siembra. Este macroproyecto puede erradicar
miles de hectreas de cultivos ilcitos, generar alrededor de doce mil
empleos y el asentamiento de importantes ncleos poblaciones donde
caben los familiares de los combatientes y un alto porcentaje de fami-
lias de desplazados que hoy invaden los centros urbanos. stos son
274
objetivos importantes que exigen un cuidadoso tratamiento y que no
pueden desmoronarse por una actitud egosta de slvese quien pueda
en una eventual negociacin con el gobierno nacional
38
.
En el mismo sentido, los paramilitares de los Llanos, prin-
cipalmente del antiguo Bloque Centauros, crearon y fomentaron
la creacin e instalacin en el territorio de ms de una decena de
organizaciones, corporaciones y asociaciones de carcter local,
regional y nacional, entre las que se cuentan, adems de Agroin-
dullanos, las siguientes:
ASDESAM Asociacin de Desplazados de San Martn.
AGROSAM Asociacin de Productores Agropecuarios de San
Martn.
CORPOLIDER Corporacin de Desarrollo Integral Lder.
COOPMEGA Cooperativa Multiactiva de Puerto Gaitn.
ONG EPA Empresa Pueblo en Accin.
ASDEGEM Asociacin de Desplazados de Granada, Meta.
APROPAZ Asociacin de Productores para la Paz.
CONOSER Corporacin Nacional para la Organizacin
Social, Ecolgica y Reactivacin del Campo.
El capital con el que funcionan estas organizaciones y otras si-
milares de dnde proviene? Son stas pura y simplemente fachadas
para el lavado de dinero proveniente del narcotrfico? Este blanqueo
de dinero ilegal hace parte del acuerdo con el gobierno o tiene otro
objetivo? Si no es as, qu ha hecho el gobierno para remediar esta
circunstancia o canalizar esos recursos hacia las vctimas y desplaza-
dos por la violencia de los paramilitares?
38
Vase Carta del Estado Mayor del Bloque Centauros dirigida al Alto Comisionado
de Paz y al Delegado de la OEA, 31 de marzo de 2.004: Planteamiento poltico
del estado Mayor del Bloque Centauros frente al actual proceso de negociacin.,
en: www.bloquecenturos.org.
Crisis de la representacin poltica y de la gobernabilidad local
Uno de los efectos ms notorios del escalamiento del conflicto es,
sin duda, el deterioro de la gobernabilidad local. Como lo seala el
Informe Nacional de Desarrollo Humano-2003 para Colombia, la
calidad de la gobernabilidad local est altamente asociada al con-
flicto armado, como tambin al manejo y resolucin de los conflictos.
En este sentido, agrega el informe, la literatura internacional sobre
desarrollo humano subraya la importancia de la gobernabilidad local
para manejar y resolver conflictos violentos. Tambin destaca el papel
de la descentralizacin efectiva en el aumento de poder ciudadano y
en la construccin de alianzas para enfrentar la violencia
39
.
En rigor, la gobernabilidad local no puede reducirse a una
respuesta del Estado central, resultado de ajustes institucionales, re-
organizacin de las funciones estatales o reasignacin de las mismas
en los niveles subnacionales. Esa gobernabilidad est asociada con
la democracia y apunta a la desconcentracin poltica por la va de la
ampliacin de los canales de participacin ciudadana, el empodera-
miento de las comunidades locales y su incidencia en las estructuras
de decisin local.
De hecho, las administraciones subnacionales, de por s enfren-
tadas a dificultades en su ordenamiento institucional, principalmente
a causa de la debilidad de sus entidades, y asociadas a esquemas
clientelistas, ven ahora amenazada, an ms, su precaria gobernabi-
lidad por la expansin de las estructuras armadas ilegales. stas han
logrado implantar su lgica dentro de los esquemas administrativos,
funcionales y polticos, principalmente de las administraciones mu-
nicipales, en los departamentos de los Llanos.
En efecto, el trabajo realizado en terreno puso en evidencia las
condiciones de subordinacin, y, en algunos casos, de colapso, de las
administraciones locales y de los sistemas de representacin electoral
39
Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia-2003, El Conflicto: Callejn
con salida, PNUD, Bogot, p. 323.
276
frente a las presiones de los paramilitares en los cascos urbanos. Si
a esa situacin se le suma las presiones de las guerrillas en las reas
rurales, con los mismos resultados, se corrobora el deterioro de la de-
mocracia local y la posibilidad de la vigencia de la democracia misma.
Esta situacin, visible ya desde los niveles centrales de gobierno, alert
al propio presidente, tal y como lo mencion en el consejo comunal
celebrado en Acacas, el 18 de septiembre de 2004, registrado al co-
mienzo de este artculo. La apreciacin del presidente representa bien
lo que estaba sucediendo en ese momento en los Llanos.
La ejecucin de los planes municipales de desarrollo, sus estrate-
gias de fortalecimiento institucional y las relaciones de las autoridades
municipales con las comunidades locales, han estado mediadas por
las aspiraciones de poder y condicionamientos de los paramilitares.
Este hecho se ha constituido en un obstculo para el desarrollo y la
profundizacin de la democracia local.
La presencia de actores armados ilegales, como tambin lo se-
ala el INDH, inhibe la verdadera cooperacin entre la alcalda y las
comunidades, ya que, al convertirse las autoridades civiles locales en
mediadoras de las estructuras armadas ilegales, le quitan legitimidad
al Estado. En este sentido, las administraciones municipales deben
contar con una verdadera capacidad de accin frente a los problemas
de gobernabilidad que genera el conflicto armado, identificando
claramente las fallas institucionales y societales, que hacen a las
administraciones ms vulnerables. Entre tantas fallas y limitaciones,
hay que mencionar la corrupcin, la deslegitimacin institucional, la
fragmentacin o precariedad de la participacin ciudadana, la frag-
mentacin territorial, los lmites en la provisin de justicia, los lmites
para el surgimiento de nuevos liderazgos que faciliten mecanismos
de identidad y cohesin social, y los obstculos para la visibilidad de
esos liderazgos. Esas carencias impiden la autonoma de las organi-
zaciones sociales y comunitarias
40
.
La incidencia de los paramilitares sobre las estructuras de los
40
Informe Nacional de Desarrollo Humano Colombia-2003. Idem.
poderes locales y regionales, bien por la va de la subordinacin, el
sometimiento o la coincidencia de objetivos, genera una condicin
prctica de colapso parcial del Estado. La penetracin del paramili-
tarismo en Meta y Casanare comenz con la capacidad de intervenir
de los grupos armados ilegales en los asuntos de la administracin.
Un ejemplo es la posibilidad de decidir sobre provisin y gasto de
servicios locales y regionales, mediante la distribucin y asignacin de
cupos, cargos y contratos a sus simpatizantes y aliados. Esto supona
tambin la influencia en los sistemas de representacin electoral.
De hecho, las tres ltimas campaas electorales nacionales en
estos departamentos y las departamentales y municipales han estado
marcadas por la intervencin de la lgica paramilitar. Una proporcin
muy alta de los cargos de representacin poltica a nivel de conce-
jos, asambleas, cmara y senado han pasado de una forma directa o
indirecta por el tamiz paramilitar. Otro tanto sucede con los cargos
de eleccin popular, como las alcaldas y las gobernaciones. Bien
por el sistema de consulta, de acuerdos voluntarios o forzados, de
sobornos y amenazas, o por representacin directa, los paramilitares
del Llano se han hecho al control y regulacin de todos los sistemas
de representacin popular local y regional.
No obstante la crisis institucional y poltica de estos departamen-
tos, causada por la penetracin paramilitar, la cual incluy asesinatos
de exalcaldes, exgobernadores, dirigentes polticos y lderes sociales,
el encarcelamiento de los ltimos gobernadores del Meta y Casanare
y la destitucin de alcaldes, las elecciones recientes convocadas para
llenar el vaco de las renuncias, encarcelamientos y amenazas no
estuvieron exentas de la influencia paramilitar.
Por ejemplo, el actual gobernador del Meta, elegido el 25 de
junio de 2006 por el Partido de la U, para un perodo de 18 meses,
cont con el apoyo del conocido narcotraficante y paramilitar Wilmer
Rondn. ste es hermano de Euser Rondn, el candidato a la gober-
nacin asesinado en septiembre de 2004. A su vez, la recin elegida
representante por Convergencia Ciudadana, Fabiola Olaya Rivera,
es viuda de Euser Rondn.
278
Adems, quien obtuvo la segunda votacin para la gobernacin,
Eberth Balaguera, segn fuentes de campo, estaba apoyado por el
grupo comandando por alias Cuchillo, mientras que Jacobo Matus
Daz, candidato de Cambio Radical, al igual que Henry Beltrn,
candidato de Opcin Centro, canalizaron los apoyos de otros grupos
paramilitares. Otro tanto se puede afirmar del Casanare, cuyo nuevo
gobernador tambin estuvo subordinado a la dinmica de resurgi-
miento del grupo de Martn Llanos.
El desarrollo de una agenda democrtica de gobernabilidad
local en el departamento del Meta pasa, por lo menos, por asegurar
condiciones que lleven, no slo a la desmovilizacin y el desarme
plenos de los distintos grupos paramilitares, sino tambin a la claridad
en el ejercicio de la poltica, la administracin pblica, y la provisin
de los servicios de seguridad y justicia. Esto ayudara a establecer
reglas de juego amplias, participativas, consensuadas y orientadas a
la remocin de las viejas estructuras de decisin y a la construccin
de una renovada democracia local.
Conclusiones
Una mirada de conjunto al paramilitarismo en los departamentos
del Meta y Casanare nos indica que ste opera principalmente desde
sus bases urbanas o semiurbanas, localizadas en las reas que hemos
sealado como espacios integrados. En relacin con la ocupacin,
poblamiento y colonizacin de territorio, estos grupos ejercen su
influencia desde las reas consolidadas de la colonizacin hacia las
zonas transicionales. De hecho, sus sedes de operaciones son ubicadas
dentro del casco urbano, o en algunas de las haciendas cercanas a ste,
y, en otras ocasiones, situadas muy prximas a las bases militares o
policiales, como el caso de Yopal, Villanueva, Granada y Villavicencio,
en los departamentos mencionados, o Florencia, Puerto Ass y San
Jos del Guaviare, en otros departamentos ms al sur.
De acuerdo con las reas donde se localizan, los paramilitares
interactan principalmente con las elites regionales (hacendados,
grandes empresarios rurales, comerciantes, transportadores, narco-
traficantes, polticos locales e, incluso, empresas petroleras), a quienes
ofrecen sus servicios de proteccin y reclaman apoyo. As se llega a
establecer, con algunos de estos sectores, un fluido intercambio de
servicios y tributos en procura de la defensa del orden y la seguridad
en los campos y poblados, dentro de un esquema de sociedad rural
autoritaria, rgidamente jerarquizada y con un estado local subyugado
a los intereses de redes ilegales y criminales.
Al cabo de dos dcadas de penetracin en todas las estructuras
locales de poder, se puede afirmar que los paramilitares lograron esta-
blecer estrechas alianzas de carcter estratgico y considerables cambios
de identidades polticas, tal como ha sucedido en algunas regiones del
norte del pas, especialmente en Crdoba, segn lo muestra el trabajo de
Mauricio Romero
41
. Un sector importante de las elites regionales parece
que se movi ms all del esquema de la simple aceptacin pragmtica
o tcita del proyecto paramilitar, y se ha acomodado y beneficiado del
proyecto de sociedad y estado propiciado por esas estructuras de poder,
creadas alrededor del narcotrfico y la contrainsurgencia.
Desde el punto de vista de su proceso de apropiacin del territo-
rio, los paramilitares, si bien se consolidaron en algunas regiones del
sur y la llanura casanarea, y sobre los ejes Granada-San Martn-El
Dorado y Guamal, Puerto Lpez-Puerto Gaitn, y Cumaral-Barranca
de Upa, se puede afirmar que lograron el control pleno de la zona, pues
las administraciones municipales, con algunas excepciones, perdieron
su autonoma relativa en favor de estos grupos irregulares. La guerrilla,
que opera desde las ms remotas reas rurales de los municipios, ha
logrado neutralizar en estos territorios la influencia de los paramilitares.
En el sur oriente, por ejemplo, los paramilitares han oscilado entre la
etapa de incursin en la mayora de las zonas y la consolidacin. All
la guerrilla conserva todava una incuestionable ventaja frente a los
41
Mauricio Romero, Identidades polticas: Intervencin estatal y paramilitares. El
Caso del departamento de Crdoba, en: Controversia. Segunda etapa, No. 173,
Santa Fe de Bogot, CINEP, Diciembre 1998
280
paramilitares, y es muy poco probable que estos grupos logren alli una
expansin permanente en el futuro cercano.
En este contexto, una buena proporcin de las elites locales y
regionales del Meta y Casanare acept las ofertas de seguridad y co-
operacin de los diferentes grupos paramilitares, y se hizo evidente la
delegacin de hecho que las Fuerzas Militares le hicieron en trminos
de control de territorio y contencin de la guerrilla. Los efectos de esta
decisin fueron devastadores en trminos de democracia, colapso del
estado local y vigencia de la Constitucin del 91, como se observ a lo
largo del texto. Para la mayora de la poblacin rural (colonos, campe-
sinos, pequeos agricultores e indgenas), entre tanto, esos grupos han
sido un actor externo y violento frente al cual no queda ms remedio
que obedecer o huir. El comportamiento de las autoridades civiles y mi-
litares que, por omisin o accin, facilitaron la creacin y consolidacin
de los grupos paramilitares ha demostrado que sus intereses son muy
diferentes a los de los sectores ms pobres o de quienes no han aceptado
ese dominio armado, los cuales han padecido el peso de la violencia y
despojo por parte de los llamados grupos de autodefensa.
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Ilegalidad, control local y paramilitares
en el Magdalena
Priscila Ziga
1
A finales de la dcada del 70, los protragonistas de la bonanza ma-
rimbera presintieron su ocaso. Se vea venir el declive de una poca
de opulencia, extravagancia y exceso que dej a su paso miseria y una
tendencia al delito, la ilegalidad y la violencia en diferentes grupos so-
ciales de la costa caribe colombiana. Esa coyuntura de crisis propici
un reordenamiento entre los grupos del crimen organizado, los cuales
tomaron la ruta del trfico de cocana como su nueva forma de seguir
en el rentable mundo de la ilegalidad. Las ruinas de la bonanza dejaron
una red desarticulada de especialistas en el uso de la violencia, los cuales
vivan de prestar servicios de seguridad a las familias marimberas. Al
verse sin trabajo, estos especialistas optaron por ponerse a las rdenes
de los nuevos jefes mafiosos del Distrito Turstico Cultural e Histrico
de Santa Marta. As, prestaron seguridad a plantaciones de coca, labo-
ratorios de procesamiento de alcaloides y rutas y puertos clandestinos
en el litoral caribe, recreando una estructura delincuencial vinculada
ahora a la dinmica emergente del narcotrfico.
Sin embargo, esta disponibilidad de especialistas en el uso de la
violencia es slo uno de los diferentes aspectos que podran explicar
el surgimiento local de grupos ilegales armados de control social a
1
Investigadora del Centro de Estudios Sociales, Universidad del Magdalena, Santa
Marta.
286
mediados de la dcada de los 90, los cuales seran los mismos grupos
paramilitares de unos aos despus. Para describir esa emergencia
de forma ms precisa, es necesario plantear una perspectiva dis-
tinta a las que insisten en ligar exclusivamente estos grupos con la
Bonanza Marimbera, ya que hubo otros factores que propiciaron
la conformacin de los grupos de autodefensas en el departamento
del Magdalena y la regin caribe. Algunos de esos factores estn en
el marco de la legalidad. Es el caso de ciertos sectores de los grupos
econmicos ms representativos (ganadero, bananero, cafetero y
comerciantes), que, sintindose afectados por las incursiones gue-
rrilleras en el departamento
2
, utilizaron este hecho para justificar la
promocin y fortalecimiento de grupos ilegales armados, en nombre
de la defensa de la propiedad y la proteccin de intereses privados,
muchos de ellos ilegales
3
.
En la primera parte del presente artculo se argumenta que el
surgimiento de los grupos locales de proteccin ilegal y de control
social no es slo resultado de los negocios ilcitos y la ilegalidad que
han ayudado a propagar en las relaciones sociales. Se argumenta que
tambin las demandas de proteccin por parte de los sectores econ-
micos y los intereses polticos por mantener el control social han sido
parte importante de la historia. A continuacin, se presenta un intento
de periodizacin del desarrollo de tales grupos. Se plantea cmo la
creacin del Bloque Norte, BN, y la ampliacin de su influencia en
cabeza de Jorge Cuarenta cambiaron la relacin entre este tipo de
organizaciones de proteccin y control ilegal, y los polticos. stos de-
2
Ver datos sobre la violencia guerrillera en el departamento durante las dcadas
del 80 y el 90 en: Panorama actual de la Sierra Nevada de Santa Marta: Informe
del Observatorio del Programa Presidencial de los Derechos Humanos y DIH,
Vicepresidencia de la Repblica, 2001, p. 4-8.
3
Priscila Ziga, Una reconstruccin del fenmeno del paramilitarismo en el depar-
tamento del Magdalena, Monografa para optar al titulo de politlogo, Pontificia
Universidad Javeriana, Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales,
Carrera de Ciencia Poltica, Bogot, 2004, p. 70.
287
Ilegalidad, control local y paramilitares en el Magdalena / Priscila Ziga
jaron de tener la iniciativa para cedrsela al jefe del BN, quien tambin
introdujo nuevas formas de manipulacin de las elecciones y de uso
de la violencia, como el terror en contra de poblaciones indefensas y
el desplazamiento. En las conclusiones se resalta cmo la creacin y
desarrollo del BN implic la subordinacin de los diferentes grupos
locales de proteccin y control ilegal a las jerarquas de las AUC, pero
con el propsito de facilitar la coordinacin y aplicacin de polticas
de alcance nacional, incluida la influencia en las elecciones locales,
regionales y nacionales.
Multinacionales bananeras, vacunas y proteccin
4
La perspectiva segn la cual el surgimiento local de grupos ilegales
armados se puede explicar parcialmente a partir de las acciones de
sectores legales de la sociedad permite tener en cuenta la responsa-
bilidad de los defensores de intereses privados en la promocin de
esas agrupaciones paramilitares. En efecto, durante la dcada de los
aos 90 e inicios del nuevo milenio se encontraban en la zona dos
compaas norteamericanas, C. I. Tcnicas Baltime de Colombia
S.A., subsidiaria de Dole Fruit Company, y C. I. Banadex S. A.,
mejor conocida como Chiquita, las cuales tuvieron un papel clave
en la legitimacin del apoyo a este tipo de grupos violentos. Las dos
multinacionales bananeras competan por el control y manejo de
las fincas de la regin. Las tierras dadas en concesin a dichas com-
paas fueron de las propiedades que ms se vieron afectadas por la
violencia guerrillera.
En efecto, Peter Arthur Kessler, representante de la Dole en
Colombia, fue secuestrado y brutalmente asesinado por las FARC-
EP en noviembre de 1992. Segn testimonios de trabajadores de la
Dole, quienes fueron amenazados por las FARCEP, la guerrilla tena
4
Vase El Magdalena: bajo el dominio de los seores, El Tiempo, Bogot, 19 de
octubre de 2003, p. 3C. Aqu se expone el fenmeno paramilitar del departamento,
refirindose a la divisin territorial que realizaron estos grupos.
288
un conocimiento minucioso de la situacin en las fincas. Exiga a los
administradores explicaciones sobre despidos, sanciones, as como
sobre metas de productividad que la compaa tena planeadas para
cada finca. Ante el desconocimiento de la ley laboral por parte de esas
compaas, la guerrilla encontr el terreno abonado para tratar de
convertirse en una reguladora de las relaciones laborales.
Hoy, Chiquita es investigada por el Departamento de Justicia de
los Estados Unidos y la Fiscala colombiana, por financiar a grupos al
margen de la ley. Banadex
5
, la subsidiaria de la compaa, ha indicado
que los pagos fueron hechos bajo presin, para garantizar la seguridad
de sus empleados. Estas declaraciones ponen en entredicho la seguridad
de la inversin extranjera, al tiempo que justifica el pago de vacunas a
los grupos al margen de la ley, con el fin de garantizar la tranquilidad
de los empresarios y trabajadores, dada la ausencia real del Estado.
Sin embargo, ese punto de vista no hace referencia a las viola-
ciones de la ley laboral por parte de estas empresas, circunstancia que
facilit la subversin de la guerrilla, ni tampoco tiene en cuenta que
los bananeros tambin se referan a la delincuencia comn, la cual
utilizaba el nombre de las guerrillas de la zona para efectuar actos
delictivos. Esto infl la percepcin de la responsabilidad de la guerrilla
en los abusos y la violencia, ya que los dos tipos de intimidacin no
fueron discriminadas en su momento y se procesaron bajo un mismo
nombre: violencia guerrillera.
Descontento social, nuevos liderazgos y reaccin poltica
El incremento de la competencia electoral y el debate poltico en
el marco de la descentralizacin y las negociaciones de paz con la
guerrilla, en la dcada de los 80, fue otro factor que intervino en el cre-
5
Para tener un acercamiento a los nexos de esta compaa norteamericana con el
fortalecimiento de los grupos paramilitares en ciertas zonas del pas, ms exac-
tamente en el Magdalena, que es el lugar de estudio, y en el Urab, ver el articulo:
Chiquita, en el ojo del huracn, El Tiempo, Bogot, 13 de mayo de 2004, p. 1-9.
289
cimiento y fortalecimiento de los grupos paramilitares. Este aspecto
usualmente se soslaya, pero tuvo una gran influencia en la percepcin
de inseguridad de las elites locales reacias a ceder el poder poltico.
En ese contexto de apertura surgieron nuevos lderes e ideologas
que amenazaron el statu quo de la poltica regional, lo que oblig a
las organizaciones polticas tradicionales a enfrentar esa inesperada
situacin. Esto no se hizo en el marco de la legalidad y la emulacin
de propuestas, sino que llev a que algunos dirigentes polticos em-
pezaran a convocar a los paramilitares a las cabeceras municipales.
Para entender este hecho hay que hacer referencia a las tendencias
polticas en el Magdalena, las cuales han pertenicido a la tradicin del
Partido Liberal, aunque en el rea del centro del departamento (Cerro
de San Antonio, Santa Ana, Pijio del Carmen) existe una fuerte pre-
sencia del Partido Conservador. Sin embargo, la capital, Santa Marta,
no ha tenido ningn alcalde conservador por eleccin popular desde
la primera eleccin. Algo similar ocurre con la gobernacin del depar-
tamento, la cual no ha sido ocupada por los conservadores desde que
la constitucin de 1991 instituy su eleccin por voto. Esto ha hecho
del Magdalena un verdadero fortn electoral del Partido Liberal.
El planteamiento de Mauricio Romero
6
en relacin con la
identidad poltica, la cual no se considera como un ncleo estable del
individuo o de una colectividad, ni como un elemento que permanece
idntico en el tiempo, sino que es el resultado de un proceso que ne-
cesita una activacin explcita y pblica desde el campo del poder, es
aplicable al contexto magdalenense. Aqu la clase poltica y econmica
activ y extendi una perspectiva pblica que cre un lazo de identidad
entre grupos paramilitares y grupos de elites y otros secotres sociales,
junto con una visin que aprobaba el uso de la violencia en contra de
poblacin indefensa. Desde este punto de vista se justific el asesinato,
el desplazamiento forzado y la amenaza con el argumento del derecho
a la autodefensa frente a la guerrilla.
6
Identidades polticas, intervencin estatal y paramilitares el caso del departa-
mento de Crdoba, Controversia, Bogot, 173, diciembre de 1998.
290
A la clase dirigente regional le produca un enorme malestar
la existencia de una amplia base rural y urbana de apoyo a grupos
alternativos a los dos partidos tradicionales a finales de los aos 80 y
comienzos de los 90. La Unin Patritica, UP, al inicio, o la AD M-19,
luego, no fueron vistos como adversarios legtimos, a pesar de que
resultaron elegidos como alcaldes candidatos de la UP en Fundacin,
Pueblo Viejo y Aracataca, y de la AD M-19 un senador y decenas de
concejales a lo largo del costado norte del departamento. Las dos
agrupaciones haban resultado de las negociaciones entre el gobierno
y diferentes guerrillas a mediados de los aos 80 y comienzos de los
90, respectivamente.
Dentro del contexto del genocidio contra la UP, el Magdalena
no fue ajeno al asesinato de dirigentes polticos alternativos. La
mayora de ellos eran jvenes profesionales reconocidos por su
trabajo cvico. Fue el caso del abogado Marcos Snchez, una de las
primeras vctimas, quien fue asesinado en 1987, dos das despus de
realizar un llamamiento para rechazar los altos costos de los servi-
cios pblicos y movilizar a los sectores inconformes de la sociedad
samaria. La manifestacin llen la Plaza de la Catedral, en donde la
muchedumbre quem los recibos de pago. El evento es recordado
como la marcha de los recibos quemados
7
. Adems, Snchez
particip en la movilizacin conocida como la marcha de las ollas
vacas, la cual convoc una multitud significativa para protestar en
contra del alto costo de la vida. Por si fuera poco, Snchez lideraba
las denuncias de la fumigacin con glifosato en la Sierra Nevada de
Santa Marta.
Estas movilizaciones no calaron en la recalcitrante clase poltica
departamental, la cual se sinti amenazada y recurri a grupos de sica-
rios o al uso represivo de las autoridades armadas. Durante el perodo
comprendido entre 1985 y 1988, se registr una fuerte persecucin
a las agrupaciones polticas emergentes y a lderes sociales afines. El
asesinato de Marcos Snchez fue uno de los primeros y marc una
7
Ver Priscila Ziga, op. cit.
291
tendencia: fue sacado de su casa por miembros de la Polica Nacional,
torturado y luego asesinado, muerte que qued en la impunidad
8
.
Este panorama es similar al planteado por Chantal Mouffe en
El retorno de lo poltico
9
, texto en el que se seala la incapacidad de
ver en el otro a un adversario, en lugar de un enemigo al que hay
que eliminar. Es decir, la clase poltica magdalenense no ha realizado
la transicin del enemigo al adversario, la cual est implcita en la
democratizacin local intentada en la dcada del 80. En su visin
poltica las elites departamentales no slo igualan a la izquierda con
la guerrilla, sino que cualquier expresin alternativa es vista como un
enemigo, el cual se encuentra asentado dentro de la poblacin. As, la
justificacin del apoyo a las autodefensas se sustent en aquel exterior
constitutivo, donde la condicin de existencia de una identidad es la
afirmacin de una diferencia, o la determinacin de otro que le sirva
de exterior. En esta relacin antagnica y binaria, la clase poltica
y econmica del Magdalena, que es una sola, ha reconfirmado su
identidad, la diferencia entre ellos y nosotros, apoyando a grupos
paramilitares para que combatan a la guerrilla y a los sectores alter-
nativos, consolidando de esta manera su condicin de terratenientes,
burcratas, bananeros o ganaderos. El hecho de constituirse como
diferente o alternativo les lleva a combatir esa diversidad.
Se podra decir que en el Magdalena las identidades colectivas
alentadas por los polticos tradicionales han estado orientadas a que
la relacin nosotros/ellos se transforme en amigo/enemigo, convir-
tindose en sede del antagonismo. Esta forma de plantear lo poltico
lleva a considerar lo distinto como un enemigo por abatir, y no como
un adversario al que se debe tolerar, as se entre en fuerte polmica
con sus ideas, pero sin privarlo del derecho a defenderlas, ni mucho
menos quitarle la vida.
8
Hecho expuesto por un miembro de la Corriente de Renovacin Socialista CRS en
la ciudad de Santa Marta.
9
Chantal Mouffe, 1993, El retorno de lo poltico, Madrid, p. 11-25.
292
Una primera conclusin de lo avanzado hasta este punto sera
reconocer que en el Magdalena no slo una parte significativa de los
sectores pudientes recurrieron a la estructura paramilitar como meca-
nismo de defensa frente a la guerrilla, sino que tambin lo hizo parte
de la dirigencia poltica. sta encontr en esas estructuras ilegales un
escudo y un brazo oscuro para mantener, por medio de la violencia,
el control poltico de diferentes grupos sociales que estaban apoyando
de modo considerabke a propuestas polticas diferentes de las tra-
dicionales. Esta conclusin agrega otro elemento al planteamiento
inicial de este trabajo: la relacin directa entre grupos importantes de
la clase poltica dirigente y los paramilitares en el Magdalena.
Crecimiento de la oferta ilegal de proteccin armada
y poltica local
Para entender la relacin de los polticos y los grupos de autodefensa
es necesario ubicar su organizacin a lo largo del tiempo junto con las
coyunturas de la poltica local
10
. En este aparte se van a localizar esas
coyunturas y luego se har un anlisis ms a fondo del desarrollo de
esas organizaciones ilegales. Los cambios en la relacin entre polticos
y grupos de autodefensa se pueden observar en cuatro momentos:
En un primer momento (1980) los grupos iniciales se ubicaron en
los territorios comprendidos entre los ros Guachaca y Buritaca, en
la vertiente norte de la Sierra Nevada. All protegan plantaciones de
hoja de coca, y luego su refinacin y embarque hacia Estados Unidos
y otros mercados externos, por lo que se convirtieron en una pieza
clave para los narcotraficantes del centro del pas. Adquirieron poder
econmico y militar, adems de influencia y proteccin por parte de
los sectores de la poltica local en poco tiempo.
En un segundo momento (1985), las organizaciones ilegales
tomaron la forma de una milicia urbana en la ciudad de Santa Marta,
hecho que conicide con la formacin de la Unin Patritica como
10
Este aparte est basado en Priscila Ziga, op. cit.
293
resultado de la negociaciones de paz entre el gobierno y las FARC.
Adems, ampliaron su presencia por el norte hasta el ro Jerez, en la
jurisdiccin de Dibulla, en la Guajira, e influyeron en la costa caribe
del departamento, y hasta una altura de 900 metros sobre el nivel del
mar dentro de la Sierra Nevada de Santa Marta. Estos dos momentos
iniciales corresponden a la expansin de las Autodefensas Campesi-
nas del Magdalena y la Guajira, dirigidas por Hernn Giraldo Serna,
y a una colaboracin estrecha entre stas y las autoridades militares
orientada al control de la oposicin poltica legal e ilegal.
Durante este perodo tambin se conforman las Autodefensas
de Palmor, dirigidas por Adn Rojas, que tenan como ncleo central
la Zona Bananera, en ese entonces perteneciente al municipio de
Cinaga. Tambin surgen en este momento los grupos armados al
mando de Chepe Barrera, los cuales se ubicaban en los municipios
de Plato, Pedraza, Chivolo, Ariguan, Pivijay y el Difcil. Estos grupos
tambin combaten la delincuencia comn, colaboran con las autori-
dades militares en el control del orden pblico y regulan la proteccin
requerida por el narcotrfico y otros negocios legales e ilegales.
El tercer momento (1991) coincide con las primeras elecciones
de alcaldes y gobernadores despus de la promulgacin de la Cons-
titucin de 1991. En esa coyuntura se inicia una tmida relacin de
servicios entre los dirigentes polticos y los grupos de proteccin ilegal
armada, con el fin de mantener el control sobre diferentes grupos
de poblacin y activistas sociales y polticos. Estas relaciones son de
intercambio entre los grupos de autodefensas que necesitaban tole-
rancia y apoyo poltico para sus actividades ilegales y los candidatos
del Partido Liberal, quienes requeran unas elecciones sin sorpresas
electorales, y luego un contexto de gobernabilidad local.
El cuarto y ltimo momento (1999-2000) coincide con la llegada
de las Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab, ACCU, a la
zona plana del departamento, y luego con el acuerdo entre los grupos
locales de proteccin ilegal y las Autodefensas Unidas de Colombia,
AUC, a travs de la organizacin del Bloque Norte, BN, como orga-
nizacin sombrilla para todas los grupos de proteccin ilegal en la
294
zona. Este bloque se organiz con el nimo de integrar a las AUC las
estructuras no articuladas que existan en el Magdalena, bien fuera por
la fuerza o mediante acuerdos con sus jefes, y coordinar el impulso
de una poltica nacional con el resto de grupos de las AUC.
Desde la llegada de las fuerzas de Carlos Castao y Salvatore Man-
cuso al departamento, Jorge 40, con el respaldo de aqullos, asumi un
papel de protragonismo poltico local, el cual cambi la dinmica de
las relaciones entre los grupos de proteccin ilegal y los actores polti-
cos tradicionales. En la nueva relacin los grupos de proteccin ilegal
armada dejan de actuar slo como colaboradores de los polticos para
convertirse en protagonistas en su relacin con el poder institucional,
influyendo en la zona central y sur del departamento en las elecciones
locales del 2000, en las presidenciales y parlamnetarias del 2002 y en las
locales del 2003. Los polticos de menor rango han tendido a someterse
o aprovechar las oportunidades ofrecidas por los paramilitares. Unos
pocos se retiraron de la arena poltica, mientras que los que tienen
mayor vuelo y relaciones con la capital han sido ms instrumentales y
oportunistas en sus tratos con estos grupos ilegales.
Las AUC y la vinculacin de los grupos locales a una estrategia
nacional
Hasta el arribo de las AUC al departamento, los grupos ilegales de
proteccin armada fueron, en esencia, tres: las Autodefensas Campe-
sinas del Magdalena y la Guajira, ACMG; las Autodefensas de Chepe
Barrera, ACB; y las Autodefensas de Palmor, AP. A finales de los 90,
empez a operar el Frente Jhon Jairo Lpez (FJJL), en la parte plana
del departamento, como una avanzada de las ACCU de Castao. Los
tres primeros grupos fueron relativamente autnomos, no estuvie-
ron articulados a estructuras mayores hasta mediados del ao 2002,
cuando se integraron formalmente a las AUC. Realizar la distinsin
del antes y el despus de la subordinacin a las Autodefensas Uni-
das de Colombia es importante, debido a que los grupos sufrieron
un cambio en su comportamiento local, el cual se evidenci en una
295
nueva estrategia, en la forma de implementar la violencia y en hacia
quin iba dirigida.
En sus inicios, los grupos de proteccin ilegal estaban enca-
minados a golpear a los posibles simpatizantes civiles urbanos de
la guerrilla, a la proteccin del narcotrfico y a la seguridad privada
rural. Con la llegada de las AUC, la violencia se dirigi a objetivos ms
amplios dentro de la poblacin, incluidas las operaciones de castigo
por apoyo a las guerrillas, lo que dio inicio a los xodos masivos dentro
del departamento. Las prcticas de terror llegaron acompaadas de
propuestas para nuevas jerarquas, estructuras y nombres. En efec-
to, los tres grupos locales ms importantes entraron a formar parte
del Bloque Norte, sus jefes quedaron sometidos a la organizacin
del mismo, y lo que antes era conocido como autodefensas pas a
constituirse en frentes y bloques de las AUC. Tambin comenz la
utilizacin de uniformes e insignias, el uso de armas de mayor alcance,
y nuevas prcticas en el uso de la violencia, con el objetivo expreso
de producir terror
11
. Un repaso de los orgenes de cada uno de esos
grupos es revelador de su trayectoria y la de sus lderes.
Las ACMG, Hernn Giraldo y el control local
Las ACNG eran el grupo ms grande y representativo de los que se
desarrollaron en el Magdalena
12
, aunque en relacin con el nombre
hay confusin porque se ha denominado de varias formas. Algunos
lo conocen como Autodefensas del Mamey, otros lo llaman Au-
todefensas Campesinas del Magdalena y Guajira, algunos ms lo
reconocen como las Autodefensas Campesinas del Magdalena, Cesar
y sur de la Guajira, y hay quienes lo identifican como Los Chamizos.
Lo cierto es que de diecisiete testimonios recogidos entre miembros
11
Por ejemplo, el uso de la motosierra para desmembrar personas o cuerpos.
12
Para la ceremonia de desmovilizacin, en enero del 2006, las Autodefensas Cam-
pesinas del Magdalena y la Guajira haban cambiado su nombre por el de Bloque
Resistencia Tayrona, BRT.
296
de dicha organizacin, el nombre que ms veces fue utilizado fue el
de Autodefensas Campesinas del Magdalena y la Guajira
13
, el cual
se acogi en este trabajo. Hay que precisar, sin embargo, que con
la subordinacin al Bloque Norte este grupo pas a llamarse Frente
Resistencia Tayrona.
Este grupo nace como una estructura al servicio del narcotrfico
que, desde 1980, se establece en las estribaciones de la Sierra Neva-
da de Santa Marta. Para esta fecha, Hernn Giraldo y su incipiente
grupo haban sometido a otros aspirantes a ofrecer proteccin a los
narcotraficantes y haban limpiado
14
la zona comprendida entre los
ros Guachaca y Buritaca, en la vertiente norte de la Sierra. Giraldo se
encargaba de proteger los cultivos de marihuana, primero, y los de
coca, despus. Estas actividades proporcionaban el sustento econ-
mico de los habitantes del rea, hecho que le daba a esta agrupacin
ilegal, que ejerca un cuasi-monopolio de la coercin, una significativa
influencia econmica, poltica y militar sobre la regin.
La ubicacin y facilidad para acceder al mar le dieron a Hernn
Giraldo y sus lugartenientes una posicin privilegiada para la exporta-
cin de cocana y el contrabando. Esto le permiti crecer con rapidez y
obtener apoyo de diferentes sectores econmicos y polticos locales. Su
despliegue geogrfico avanz desde Santa Marta hasta el corregimiento
de Palomino, en lmites con el departamento de la Guajira, pasando
por Calabazo, Parque Tayrona, Caaveral, Guachaca, Quebrada Va-
lencia, Buritaca, y Marquetalia, lugares ubicados en la carretera. Con
un cuerpo bien montado de radiocomunicaciones y vigas a lo largo
de la va Giraldo, ofreca proteccin a los embarques del narcotrfico y
13
De diecisiete testimonios recolectados entre miembros de dicha organizacin, seis
confirmaron el nombre de Autodefensas Campesinas del Magdalena y la Guajira;
cuatro, el de Autodefensas del Magdalena, Cesar y sur de la Guajira; tres lo identifi-
caron con el nombre de Los Chamizos; dos llamaron a su organizacin Autodefensas
del Mamey, y dos se presentaron como parte de Las Autodefensas de Giraldo.
14
Trmino que los miembros del grupo usan para referirse a despojar de delincuentes
o guerrilla un lugar determinado
297
controlaba lo que circulaba por ella. Hacia el sur del Magdalena, lleg
hasta el ro Jerez. Su dominio en la Sierra se consolid desde la ribera del
mar hasta una altura promedio de 900 metros sobre el nivel del mar
15
.
En la cara noroccidental de la Sierra, el control poda llegar hasta los
2.000 metros sobre el nivel del mar, en lugares como Taminaca, Don
Diego, Corea, Siberia, San Pedro de la Sierra y Campano.
El origen de este grupo se remonta hasta los aos 50, cuando
colonos del interior
16
se instalaron en estas tierras y luego entraron en
contacto con narcotraficantes para el cultivo, primero de marihuana,
y luego de coca. En un contexto de delincuencia, corrupcin de las
autoriades, delaciones y venganzas, la demanda por proteccin creci, y
Hernn Giraldo emergi como el gran regulador de la seguridad, luego
de una lucha encarnizada con toda clase de competidores y gatille-
ros locales, llegados del interior del pas. Ms conocido como Don
Hernn, o el Patrn, Giraldo logr independizarse de las acciones y
decisiones que tomaran los seores de Santa Marta.
17
Hacia el cambio
del milenio, Giraldo haba logrado organizar aproximadamente a 500
hombres para hacer frente a la guerrilla y la delincuencia comn en sus
territorios. Como lo describe uno de sus miembros:
De estos 500 hombres no estbamos todos armados, no vestamos
camuflados, pero s se utilizaban pasamontaas para los lugares don-
de podan reconocernos. Por ejemplo, un compaero sola utilizar
pasamontaas en el rea de Minca y Calabazo para que nadie de la
familia lo pudiese identificar. Slo se usa camuflados desde que las
AUC tomaron el control de la zona.
18

15
Vicepresidencia de la Repblica, Observatorio del Programa Presidencial de Derechos
Humanos y DIH, Panorama actual de la Sierra Nevada de Santa Marta, 2002, p. 9.
16
Estos colonos eran forasteros que no pertenecan al departamento y tampoco a
la regin. Eran personas que huyeron de la violencia en el interior del pas, y la
mayora provenan de Santander.
17
Esta expresin se refiere a las personas relacionadas con el narcotrfico en el distrito.
18
Entrevista realizada el 27 de marzo de 2004.
298
En el rea urbana de Santa Marta, se les conoci como Los Cha-
mizos
19
. Estos tomaron el control de El Mercado (la plaza del mercado)
comprando uno a uno los graneros, los expendios, las drogueras, los
supermercados, las ferreteras, como consta en un testimonio:
las drogueras las adquiramos para hacer un seguimiento de los
medicamentos de uso quirrgico, es decir, los que la plaga y la delin-
cuencia comn podran utilizar par salvar a sus heridos... Me explico:
si recibieran un disparo y necesitaran los parches, los antibiticos...
A los individuos los seguamos y les caamos de sorpresa.
20

Otro de los mtodos que utilizaba este grupo para acabar
con la delincuencia comn, y luego ofrecer el servicio de segu-
ridad en los barrios perifricos, humildes o marginales, y en el
mismo mercado central, era identificar al ladrn o al delincuente
y marcarlo. El trmino significa literalmente hacer una marca
en el cuerpo del individuo con una navaja o cualquier objeto
corto punzante, lo que significaba una advertencia. Si luego eran
encontrados en flagrancia, eran asesinados. Un miembro de los
Chamizos indica que:
ste era uno de los mtodos ms eficaces para desaparecer delincuen-
tes. Serva para que los delincuentes huyeran o dejaran de cometer
delitos en la zona protegida o de presencia de Los Chamizos.
21
Otra forma de control social de este grupo de proteccin ilegal
consista en la llamada de atencin del jefe local a los que consideraba
desviados o en contra de lo que se consideraba los intereses comu-
19
A este grupo se le sola llamar de distintas maneras: Los Cachacos del Mercado,
Los Chamos, Los Paraguayos, etc., aunque otras versiones identifican a Los Cha-
mizos con una banda motorizada de delincuencia comn que operaba en el barrio
Pescadito y el Mercado, y que fue dominada por Hernn Giraldo y sus hombres,
pero mantuvo su nombre.
20
Entrevista realizada el 20 de abril de 2004.
21
Ibid.
299
nitarios y advertirles que, si reincidan seran obligados a abandonar
la zona, o, en caso extremo, seran asesinados. En ocasiones estos
juicios se realizaban con testimonios de personas de la comunidad,
la que estableca o no la responsabilidad de los procesados. As, la
mayora de las agremiaciones ciudadanas de estos sectores como
la Guachaca, Calabazo, Minca, Buritaca, Mendihuaca, Ro Piedra,
entre otros, se encontraban bajo el dominio de las autodefensas de
Giraldo.
En la revisin de prensa que se realiz en la seccin judicial del
diario El Informador, de Santa Marta, desde febrero de 1983 hasta
agosto de 1996, se registr un nmero aproximado de 579 muertes en
barrios perifricos de Santa Marta y Cinaga, en las zonas de control
de las ACMG
22
. Los crmenes fueron cometidos contra lderes sociales
y comunales, y, en algunos casos, con lista en mano.
Grupos pudientes, privilegios y las ACNG
El respeto a la propiedad privada y a las altas esferas sociales era
un precepto para las hombres de Hernn Giraldo y, en general,
para las autodefensas. Los sectores pudientes encontraron en la
oferta ilegal de proteccin de los narcotraficantes un respaldo y un
instrumento para defenderse de la violencia guerrillera, la delin-
cuencia comn
23
, y para mantener el orden social y sus pivilegios.
A tal punto lleg la legitimacin de este tipo de proteccin, que
hasta las viviendas familiares en las zonas urbanas comenzaron a
pagar una cuota extorsiva o vacuna, disfrazada como una men-
sualidad por concepto de vigilancia en Santa Marta. En los barrios
de los estratos cinco y seis, como Bavaria, Taminaca, el Jardn, o
el Rodadero, se cancelaba por vivienda un valor de cuarenta mil
pesos al mes en el 2004.
22
23
Entindase delincuencia comn a los actos delictivos realizados por delincuentes
sin nexo con la guerrilla.
300
Algunos de los barrios donde Los Chamizos se ubicaron en Santa
Marta fueron Bonda, el Once de Noviembre, el Yucal, La Paz, Tigrera,
Mara Eugenia, San Pablo, San Fernando y otros. All, los estratos dos
y tres cancelaban una suma de ocho mil pesos mensuales, y el estrato
cuatro veinte mil pesos. El cobro por la vigilancia y la proteccin no
era slo para los barrios de los grupos pudientes, sino que inclua a
los sectores sociales medios.
Un jefe de grupo en uno de los barrios, quien se lanz en dos
ocasiones a las elecciones populares del consejo distrital, explica:
En el inicio slo nos interesaba o estbamos pendientes del sector
donde se cultivaba y procesaba la coca, as mismo de los puertos
naturales por donde sacbamos el alcaloide, pero la forma de
actuar en dichas reas nos llev a adquirir fama, que se extendi
por todo el territorio, lo que nos supuso establecer relaciones con
otros sectores econmicos, los cuales decidieron adquirir nuestros
servicios para proteger su propiedad, sobre todo las haciendas y
las plantaciones de banano.
24
El grupo de Giraldo se benefici de este nexo, y tom el control
de los municipios de Cinaga y la Zona Bananera. En el municipio de
Cinaga se asentaron en el barrio El Polvorn, conocido por ser un centro
de delincuencia y presencia de milicias urbanas de las FARC. Los empre-
sarios bananeros pagaban una cuota para el mantenimiento del grupo de
Giraldo. As mismo, se dio una aceptacin social, mezcla de sometimiento
y miedo, pero tambin motivada por la sensacin de orden que ofreca,
debido a la situacin de violencia en la que estaba el departamento, y a la
aparente tranquilidad local que generaba la operacin de este grupo. Pero
lo que ms tranquilizaba a esos sectores pudientes era el mantenimiento
de los privilegios del orden social que consolidaban las autodefensas.
El sector cafetero tambin mantuvo un estrecho vnculo con las
autodefensas de Giraldo. En Minca y Cinaga, dos de los municipios
24
Entrevista realizada el 13 de abril de 2004.
301
en los que la caficultura es importante, el control de este grupo pa-
ramilitar era indiscutible. Esto indica que los grupos de proteccin
ilegal se desarrollaron alrededor de lugares en donde la produccin
econmica poda proveer los recursos para su sostenimiento. Si bien el
trato con esas economas consista en ofrecer proteccin a cambio de
dinero, no siempre eran de comn acuerdo, ya que las autodefensas de
Giraldo, en algunos casos, obligaban a la cancelacin de una vacuna
determinada, al igual que las guerrillas en su momento.
De las ACMG al frente Resistencia Tayrona
La vinculacin del grupo local de proteccin ilegal de Hernn Giraldo
a la estructura y estrategia nacional de las AUC de Carlos Castao
no fue fcil. Entre finales de 2001 y el primer semestre de 2002, se
registraron diferentes actos de violencia en contra de financiadores
y allegados a Giraldo, tctica muy usada por la mafia en sus disputas
internas, y por las AUC en su lucha contra los apoyos urbanos de las
FARC. Uno de los ms relevantes fue la detonacin de explosivos en
la Ferretera Gmez Hermanos
25
, establecimiento comercial ubicado
en El Mercado de Santa Marta y de propiedad de Euclides Gmez, en
ese entonces concejal de la ciudad.
El grupo de Giraldo goz de gran autonoma en el manejo del
narcotrfico en el departamento hasta el primer semestre del 2002
26
,
cuando se firm la paz con las AUC y se empezaron a compartir las
ganancias con stas
27
. Con el acuerdo, Giraldo pierde independencia
y poder, a cambio de ser parte de la federacin y de la posible nego-
25
Explota una bomba en la Ferretera Gmez Hermanos, El Informador, Santa
Marta, 17 de diciembre de 2001, p. 4A.
26
AUC y Hernn Giraldo firmaron la Paz, Hoy: Diario del Magdalena, 29 de julio
de 2003, p. 19E.
27
La expansin territorial desarrollada por las AUC conlleva la extensin de los
cultivos de coca y la presin al campesinado para que colabore en el propsito;
de lo contrario, son objeto de desplazamiento o desapariciones forzadas.
302
ciacin con el gobierno entrante del presidente electo, lvaro Uribe,
la cual se estaba preparando en esos meses. Giraldo no contaba con
una estructura militar definida. Su fortaleza consista en el apoyo de
propietarios, grandes y pequeos, campesinos de la regin, y de la
red de amistades e intereses que haba logrado organizar a partir del
comercio y otros negocios legales e ilegales.
A pesar de contar con un grupo de especialistas en el uso de
la violencia, su nmero era reducido frente a las fuerzas con las que
contaban las AUC. El acuerdo fue facilitado por el compromiso entre
Castao y Giraldo de atacar la organizacin de Jairo Pacho Musso,
reconocido lugarteniente de Giraldo, y facilitar su captura por las
autoridades colombianas
28
. Musso estaba pedido en extradicin por
los Estados Unidos, acusado de narcotrfico y del asesinato de dos
agentes de la agencia antidrogas norteamericana. La entrega de Musso
fue una de las razones del enfrentamiento entre Giraldo y Castao,
quien insista en la entrega de aqul a la DEA. Musso fue finalmente
capturado en la frontera entre Colombia y Venezuela, poco despus
del acuerdo inicial entre Giraldo y Castao, en febrero de 2002.
Este principio de acuerdo fue precipitado por una movilizacin
social sin precedentes en la regin, a principios de 2002. Los sectores
que se manifestaron pedan la intervencin de las autoridades locales y
nacionales para lograr un acuerdo entre los grupos ilegales enfrentados.
En efecto, a mediados de enero de 2002, miles de colonos y propietarios
de parcelas en la Sierra, as como poblacin indgena de los Koghs y
Arzarios, se desplazaron hacia la Troncal del Caribe impidiendo el
trnsito de vehculos por varios das. El comercio, diferentes negocios
de servicios, incluidos los bancarios, el transporte y la ciudadana de
Santa Marta tambin participaron en la manifestacin. sta incluy
una marcha de miles de personas con camisetas blancas en contra
de los enfrentamientos armados entre los grupos paramilitares, lo
que provoc una parlisis casi total en las actividades de la capital del
28
Ver Enrique Flrez, El Magdalena Grande, Proyecto ASDI-ArcoIris, indito, 2005.
303
departamento el 17 de enero de 2002. A los pocos das se anuncia un
acuerdo inicial que madura durante los meses que siguen.
El acuerdo de julio de 2002, en el cual se pact la entrada formal
de las AUC al departamento y un reajuste en las jerarquias de los di-
ferentes grupos de proteccin ilegales, represent la desaparicin de
la sigla ACMG y su nuevo bautizo como Frente Resistencia Tayrona,
FRT. Jorge Tovar Pupo, proveniente del vecino departamento del
Cesar y conocido con el alias de Jorge Cuarenta o Cuarenta, asumi la
direccin del Bloque Norte de las AUC, del cual el FRT era una parte.
El poder militar del frente qued a cargo de Rigoberto Rojas Ospino,
alias El Negro Rojas, rival de Giraldo y quien haba participado en el
bloqueo y hostigamiento en contra de ste, y de Virgilio Rodrguez,
alias Cincuenta y Siete. Entre tanto, Hernn Giraldo asume el cargo
de comandante poltico del grupo.
Giraldo y sus fuerzas se desmovilizaron el 3 de febrero de 2006,
junto con 1.132 hombres y 32 mujeres. La ceremonia se llev a cabo en
la vereda Quebrada del Sol, ubicada en el corregimiento de Guachaca,
a 70 kilmetros del distrito de Santa Marta. All se hizo entrega de
602 armas entre largas, cortas y de apoyo; 351 granadas y 7 vehculos.
Giraldo se encuentra actualmente recluido en la crcel de mxima
seguridad de Itag, en espera de la aplicacin de la ley de justicia y
paz, al igual que otros jefes paramilitares.
Chepe Barrera, autodefensa ganadera y negocios
Este grupo fue fundado por Jos Mara Barrera Ortiz, Chepe Ba-
rrera, a mediados de los aos 80. Su accin se concentr en la zona
plana y central del departamento, con influencia en los municipios
de Plato, Pedraza, Salamina, Chivolo, Pivijay, Ariguan, El Difcil
y las Sabanas de San ngel. Tambin lleg a tener influencia en las
serranas de San Lucas y del Perij.
Esta autodefensa oper autnomamente como una estructura
cerrada de defensa de ganaderos, algunos empresarios agrcolas y
comerciantes, sin ninguna relacin inicial con el narcotrfico. Che-
304
pe Barrera, procedente de San Gil, Santander, y ganadero de oficio,
estuvo al frente de este grupo por ms de 20 aos. Segn uno de sus
miembros, al inicio el nimo era organizar:
un grupo pequeo, privado, de unos quince a treinta hombres ar-
mados... para defender y proteger unas propiedades. Luego empieza
a darse cuenta de que sus amigos terratenientes estn sufriendo el
flagelo del secuestro. Esto se da antes de la poca del debate de las
Convivir, cuando se discute el derecho que tena la gente de defen-
derse, lo que dio espacio para que comenzara armarse, oportunidad
que aprovecharon Chepe y su grupo para tomar el control del sur
del departamento y enfrentrarse a la guerrilla
29
.
Segn un ex alcalde de un municipio de la zona, Los Cheperos,
como tambin era conocido el grupo:
nos cobran para prestar el servicio de vigilancia... Lo pago con gusto.
Prefiero pagarle a ellos que a la guerrilla que me rob ganado, me
derram camiones enteros cargados de cntaros de leche, y, cada
vez que le daba la gana, entraba y me incendiaba la casa de la finca
y maltrataba a los trabajadores
30
.
El grupo alcanz a reclutar a unos 300 hombres, que se convir-
tieron en la autoridad reconocida en por lo menos once municipios
de la regin, tanto en el Magdalena como en Bolvar. Las Sabanas de
San ngel, en donde se localizaba, se convirti en el fortn ms grande
de las AUC en el departamento, una vez stas entraron a integrar en
su estructura a los grupos locales de seguridad ilegal:
Las AUC han puesto una base de operaciones en las Sabanas de San ngel.
Ahora ese territorio es de ellos y Chepe Barrera se llev su gente y su base
para un pueblito llamado Los Andes, donde no hay presencia de fuerza
pblica. La polica es l... Dicen que cobra hasta si haces un disparo
31
.
29
30
31
305
Con Salvatore Mancuso y Jorge Tovar Pupo, jefes del Bloque
Norte de las AUC, Barrera negoci parte del poder que ejerca como
si se tratara de una repblica independiente en el sur del Magdalena.
Barrera eligi el territorio que deseaba guardar. Las negociaciones
con las AUC no fueron sangrientas, como las de Hernn Giraldo.
Segn unos de los colaboradores de Barrera:
no hubo una mala relacin entre Chepe y las AUC. Chepe tom
una parte de la regin y Jorge Cuarenta tom la otra... Hay despla-
zamientos de poblacin con la llegada de Cuarenta a la regin. Es
que ellos son terroristas, ahora hay muchas muertes, sobre todo los
fines de semana encuentras tres y cuatro cadveres en las esquinas...
La gente est asustada y prefiere huir
32
.
Barrera fue capturado por la polica en octubre de 2004 por fuera de
la zona de concentracin de Santa Fe de Ralito
33
, acusado de homicidio
con fines terroristas y conformacin de grupos ilegales. Sin embargo, fue
liberado poco tiempo despus por orden del Comisionado de Paz, Luis
Carlos Restrepo. De acuerdo con los informes oficiales, los hombres de
Barrera estaban dotados de motocicletas, camperos, fusiles, subame-
tralladores, y hacan patrullaje y montaban retenes en los municipios de
Pedraza, Chivolo, Santa Ana, El Banco, El Difcil, Pueblito y Plato.
En la desmovilizacin que se llev a cabo en el corregimiento
de Santa Rosa, municipio de Santa Ana, el 4 de diciembre de 2004,
el grupo qued registrado oficialmente como Autodefensas del Sur
del Magdalena e Isla de San Fernando, y el gobierno le reconoci a
Barrera la categora de miembro representante en la negociacin, lo
que le daba derecho a un salvoconducto para moverse libremente por
el territorio, de acuerdo con la resolucin No. 262 del Ministerio del
Interior
34
. Luego de la integracin a las AUC, Los Cheperos estuvieron
32
33
Datos suministrados por el Cuerpo Tcnico de Investigacin, CTI, y la Fiscala.
34
http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/noticias/2004/diciembre/dic_04_04a.
htm y http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/juridicos/resolucion_262.pdf
306
bajo el mando del Frente John Jairo Lpez, del BN de las AUC, el cual
estaba liderado por Omar Montero Martnez, alias Codazzi.
Barrera se convirti en el primer jefe paramilitar que recobr la
libertad. En efecto, fue liberado el 4 de octubre de 2006, despues de
permanecer recluido en la sede de Prosocial, en La Ceja, Antioquia,
aparentemente por ausencia de cargos en su contra
35
. Aunque con la
captura de Edgar Ignacio Fierro Flrez, alias Don Antonio, y la inves-
tigacin sobre la quiebra de Coolechera, en la que estn implicados
Jorge 40 y Fierro Flrez, Barrera figura como socio de este ltimo en
la pasteurizadora Lcteos del Campo y Hatoblanco.
Autodefensas de Palmor, la familia Rojas y el Cartel de Cali
Este grupo surge, al igual que el de Hernn Giraldo, en la poca de
la Bonanza Marimbera, aunque no logra desarrollarse como el de
aqul. Su sede original fue el corregimiento de Palmor, en el mu-
nicipio de Cinaga. Estuvo asociado inicialmente al Movimiento
Muerte a Secuestradores, MAS, y, en los aos 80, fue responsable,
junto con las Fuerzas Militares, de varias muertes de activistas so-
ciales y polticos de izquierda en el Magdalena, principalmente en
Cinaga
36
. Durante la dcada del 90 prest servicio de seguridad a
sectores ganaderos y bananeros en la zona plana, algunos de ellos
vinculados a narcotraficantes del Valle del Cauca, como se asegura
en el Informe de 2003 del Comit de Riesgo Pblico del Departa-
mento del Magdalena:
De gran importancia fue el apoyo que recibi de sectores econmicos
relacionados con el Cartel de Cali, el cual tena algunas inversiones en
la regin, y por parte de algunos polticos que se enriquecieron en el
35
Existen indicios de la desaparicin forzada de cuatro personas en territorio de
Barrera, pero no hubo manera de probar si estaba involucrado o no.
36
La informacin de primera mano sobre este grupo result ser muy escasa, por
lo tanto se decidi utilizar documentos oficiales donde hay datos registrados
referentes a la organizacin.
307
negocio ilcito del narcotrfico y que utilizaron los dineros calientes
para hacer proselitismo y apropiarse del poder local
37
.
Fuentes locales ubican el surgimiento de este grupo ilegal en las
necesidades de seguridad del Cartel de Cali
38
. Algunos de sus miem-
bros le piden a Hernn Giraldo que organice un frente para el rea
donde tenan sus inversiones, y ste propone a Adn Rojas, padre de
una numerosa familia y clan local, para que organice y dirija el grupo
de autodefensa. Durante los enfrentamientos entre la organizacin
de Giraldo y las AUC, los Rojas se pusieron del lado de las AUC, y
en el momento de llegar a un acuerdo, es Rigoberto Rojas, alias El
Negro Rojas, perteneciente a la misma familia, quien queda a cargo
del poder militar de la zona de Giraldo.
El grupo fue expulsado del rea de Palmor por las FARC a me-
diados de los aos 90. Se debilit an ms a raz de la captura de Adn
Rojas, jefe del ncleo inicial
39
, y por los enfrentamientos que man-
tuvo con la organizacin de Hernn Giraldo debido a la disputa por
controlar las rutas del narcotrfico y, en especial, la carretera Barran-
quilla-Santa Marta. Si bien esta autodefensa no trascendi mucho en
la historia de los grupos ilegales de proteccin armada del Magdalena,
como s lo hicieron los de Hernn Giraldo y Chepe Barrera, fue una
escuela para la formacin de matones y sicarios, o, como se dice en la
literatura acadmica, de especialistas en el uso de la violencia.
Jorge 40, supremaca militar y manipulacin electoral
El arribo de las AUC al Magdalena en el ao 1999 fue parte de una
reorganizacin de los grupos paramilitares en el norte del pas, la cual
37
Comit de Riesgo Pblico del Magdalena, 10 de noviembre de 2003, Informe de
riesgo pblico: 2003, Mimeo, indito, Santa Marta.
38
Entrevistas practicadas en la regin entre febrero y mayo de 2004.
39
Cay Adn Rojas en Barranquilla, Hoy: Diario del Magdalena:, 19 de 0ctubre de
2001, p. 17E.
308
fue parte, a su vez, de la respuesta de estos grupos a la negociacin
entre el gobierno del presidente Pastrana y las FARC, iniciada en 1998.
La estrategia seguida en el Magdalena era un elemento de un plan ms
amplio que comprenda el departamento del Cesar, la Guajira y Norte
de Santander. A esa estrategia regional de ampliacin de influencia
territorial y poltica correspondan tambin demandas de sectores
pudientes a nivel local. En efecto, las familias con propiedades en la
ribera del Ro se pusieron de acuerdo para invitar a Carlos Castao a
que organizara una autodefensa similar a las Autodefensas Campesi-
nas de Crdoba y Urab, ACCU
40
. Para esto viajaron a entrevistarse
con el jefe de las AUC en Crdoba, y le pidieron que, frente al acoso
de las guerrillas de las FARC y el ELN en esa regin, organizara all
una autodefensa a estilo de las ACCU.
Las primeras noticias de la llegada de los hombres de Castao
se ubican en Pivijay, en 1999
41
. Desde all se empiezan a tejer alianzas
con algunas de las familias ms poderosas de Pin, Zambrano, Te-
nerife, Plato, El Banco, Fundacin y Ariguan. De ah en adelante, el
proyecto del Bloque Norte que Rodrigo Tovar Pupo, alias Jorge 40,
tena la responsabilidad de concretar, como nuevo hombre fuerte de
las AUC en la regin, empieza a desarrollarse mediante la cooptacin
en la jerarqua de las AUC de los distintos grupos locales de protec-
cin ilegal. Tobar Pupo ubica el centro de operaciones del BN en los
llanos de San ngel, en los lmites entre Magdalena y Cesar, y desde
all ejerce su siniestro poder.
La reorganizacin de los paramilitares tambin tuvo su correlato
en el plano poltico. Los compromisos de los grupos pudientes para
apoyar el modelo de Castao para la regin suponan tambin acuerdos
electorales
42
, o, al menos, esa fue la forma en que Jorge 40 interpret
la ampliacin del Bloque Norte en esta regin. As como la expansin
40
Segn testimonios recogidos en entrevistas realizadas en el Magdalena en el 2004.
41
Ibd.
42
Ver Enrique Flrez, op. cit.
309
militar de las AUC en el Magdalena Grande (hoy los departamentos del
Magdalena, Cesar y Guajira) enfrent resistencias como las de Hernn
Giraldo en la Sierra, la ampliacin de la influencia poltica buscada por
Jorge 40 tambin despert recelos y oposicin, y, por supuesto, recibi
apoyo de los que esperaban ver a sus rivales polticos disminuidos por el
crecimiento de ese nuevo actor. En este contexto hay que ubicar la disputa
entre Jorge 40 y la familia Genecco Cherchar, con intereses polticos
en el Magdalena, Cesar y la Guajira, y los beneficios polticos que de ese
conflicto pudo obtener la familia Arajo Castro, en el Cesar.
Los cargos de eleccin popular y de la administracin pblica en
el departamento y los municipios del que fue el Magdalena Grande han
sido presa de mafiosos, contrabandistas y todo tipo de intereses ilegales
desde hace dcadas. As mismo, la violencia que viene con tales relacio-
nes e intercambios ha jugado un papel trgico en la vida poltica de la
regin. En ese marco, la familia Genecco Cherchard, clan poltico con
ramificaciones en toda la regin, pero especialmente en el Cesar, pudo
ser la casa poltica con mayor influencia en la dcada de los 90 en el Cesar,
opacando el poder que por dcadas haban ostentado la familia Castro y
la familia Arajo en ese departamento. Lucas Genecco fue gobernador
del departamento en la segunda mitad de los 90, su hermano Pepe fue
senador por la misma poca, uno de sus sobrinos, Hugo Gnecco Arrego-
ces, fue alcalde de Santa Marta durante el cambio de milenio, su hermana
Flor Genecco fue elegida como representante unos aos despus, y hubo
otros familiares suyos que tambin ocuparon cargos pblicos
43
.
De igual forma, varios de los miembros de este clan hicieron for-
tuna en los negocios ilcitos de la regin, y no era factible que fueran a
ceder terreno fcilmente frente a Jorge 40 cuando ste emprendi la
tarea de consolidar la influencia poltica y militar del BN. Jorge Genecco,
poderoso y temido negociante hermano del ex gobernador y del ex
senador, fue asesinado por Rodrigo Tovar en el 2001, en medio de la
pugna por el poder regional. La persecucin de Tovar en contra de los
Genecco fue tal, que Pepe tuvo que abandonar el pas. Otros miembros
43
Ver Enrique Florez, op. cit.
310
del grupo familiar se retiraron de la poltica y unos pocos terminaron
por aceptar los trminos del paramilitar. Cuando el ex senador Pepe
Genecco visit Santa Marta, a mediados del 2004, fue secuentrado, junto
con su familias, por Tovar lo secuestr a l y su familia, das antes de
la instalacin de la zona de concentracin de los jefes paramilitares en
Santa Fe de Ralito. El gobierno amenaz al lder de las autodefensas con
expulsarlo de la negociacin y perder los beneficios de la Ley de Justicia
y Paz, si no liberaba a los secuestrados, hecho que sucedi la vspera de
la instalacin de la sede de las negociaciones con las AUC.
Jorge 40 construy su supremaca en la zona plana del Mag-
dalena sobre una cadena de muertes y amenazas. Las vctimas fueron
alcaldes, ex alcaldes y lderes polticos locales, lo cual lo hizo temible
para los aspirantes a puestos de eleccin y para la mayora de la po-
blacin. Una relacin desordenada muestra la dimensin del hecho:
Manuel lvarez Caballero, lder en el Cerro de San Antonio, muerto
en 1999; Octavio Ropan Lobo, dirigente del Banco, muerto en el
ao 2000; Jess Avendao, alcalde de Zona Bananera, asesinado en
el 2004 por Jose Gregorio Mangones, alias Tijeras, oriundo de Mon-
tera, Crdoba, quien actuaba bajo el mando de Tovar Pupo. Algo
similar sucedi con el candidato a la alcalda Julio Gutirrez Rosales
(Sitio Nuevo), en el 2003, y con Fernando Pisciotti Van Estrangel, ex
senador, asesinado en el mismo ao. Algunos de ellos respaldaron al
principio a Tovar Pupo y luego cayeron en desgracia con ste o sus
allegados. Historias similares ocurrieron en el Cesar y la Guajira.
En el Magdalena, esos allegados se beneficiaron ampliamente del
rediseo de los distritos electorales que Jorge Cuarenta y sus aliados
disearon para repartirse el poder institucional local y saquear los re-
cursos pblicos del departamento, uno de los que tiene los ndices de
pobreza ms altos en el pas. El cuadro 1 nos da un ejemplo de una de
las formas de manipulacin electoral para hacer la seleccin durante
la eleccin al congreso en el 2002. En su momento, usando el poder
armado de su grupo, Jorge 40 permita la inscripcin de candidatos y
campaas a los que tenan alianzas con l, y luego los votos municipales
elegan a los autorizados. En esta dinmina surgieron los candidatos
311
nicos para gobernaciones, alcaldas o cmara de representantes.
Esta modalidad tambin inclua votos para el senado, que es de cir-
cunscripcin nacional.
Distribucin de municipios segn candidato apoyado
por Jorge Cuarenta, 2002
Cmara Municipios Senado
Jorge Caballero 1. Sitio Nuevo
2. El Pin
3. Cerro de San Antonio
4. Concordia
5. Pedraza
6. Fundacin
7. Tenerife
8. Plato
9. Zona Bananera
10. Aracataca
11. El Retn
Salomn Saade
Jos Gamarra 1. Pivijay
2. Zapayn
3. Salamina
4. Remolino
5. San ngel
6. Algarrobo
7. Chibolo
8. El Difcil
9. Fundacin
Dieb Malof
Alfonso Campo
Escobar
1. El Banco
2. Guamal
3. San Sebastin
4. San Zenn
5. Santa Ana
6. Pinto
7. Pijio
8. Granada
Luis Vives Lacouture
Cuadro 1 Elecciones para congreso en el Magdalena
Fuente: Enrique Flrez, El Magdalena Grande, Proyecto ASDI-ArcoIris, indito, 2005.
312
Para las comicios locales del 2003, se registraron elecciones de un
solo candidato en los municipios de Pijio, San Sebastin, Zapayn, San
ngel, El Retn, Zona Bananera, Concordia, Salamina, El Difcil, Banco
y Plato. Si bien en algunos tarjetones aparecen dos o tres candidatos, fue
porque los candidatos amenazados, que en su momento no hicieron la
denuncia ante el Comit de Seguimiento Electoral
44
, no pudieron retirar
su nombre debido al vencimiento de trminos o a que los tarjetones ya
estaban impresos. En estos casos se present una situacin paradjica:
algunos candidatos realizaron campaas para que no votaran por ellos.
En los municipios del Cerro de San Antonio y El Difcil, adems del
candidato nico a la alcalda, haba una lista nica para el concejo.
El impacto poltico y militar que acompa el camino a la suprema-
ca de Jorge 40 tuvo unas consecuencias sin precedentes; sin embargo,
las consecuencias sociales fueron aterradoras. En el siguiente aparte se
presenta un anlisis de la gran ampliacin del BN en esta regin.
Masacres, desplazamiento forzado y asesinatos selectivos
Para Otty Patio

el paramilitarismo es una expresin tpicamente
terrorista: su estrategia disuasiva hacia la poblacin se basa en el
terror, en el escarmiento de todo aquel que simpatiza o colabora con
los insurgentes. Esa es su naturaleza y no pueden escapar a ella
45
. Esto
fue precisamente lo que hicieron los grupos que actuaron bajo las
rdenes de Jorge 40. El objetivo era cortar los lazos que la poblacin
tuviera con las guerrillas, para eliminar los apoyos sociales que stas
pudieran recibir dentro de la poblacin.
Una de las primeras masacres fue la del Playn de Orozco, el 29
de enero de 1999, cuando aproximadamente cien uniformados con
distintivos de las AUC ejecutaron a cerca de treinta campesinos de las
44
Datos suministrados por la Registradura Nacional Seccional Magdalena, y de con-
versaciones con Stella Garca, delegada de la Registraduria en el departamento.
45
Otty Patio, Las verdaderas intenciones de los paramilitares, Corporacin Obser-
vatorio para la Paz, Intermedio Editores, Bogot, 2002, p. 311.
313
ms humildes condiciones
46
. La matanza fue parte de la reaccin de
Carlos Castao al ataque que hicieron las FARC al cuartel general de
las AUC en Crdoba, el 28 de diciembre de 1998. Entonces, diferentes
frentes de las AUC asesinaron cerca de cientotreinta personas en un
mes, principalmente en las regiones de la costa caribe.
El 22 de noviembre de 2000, de nuevo las AUC asesinaron a
treinta y nueve pescadores, en el corregimiento de Nueva Venecia,
del municipio de Sitio Nuevo, en la Cinaga Grande. Nueva Venecia
qued vaca despus de la matanza. Esta vez se buscaba castigar a
la poblacin que presumiblemente era simpatizante del ELN, porque
en la Cinaga del Torno, meses antes, este grupo guerrillero haba
secuestrado a nueve reconocidas personas de Santa Marta y Barran-
quilla, cuando paseaban en un yate en la zona. El ELN realiz esta
accin, entre otras, con el nimo de presionar al presidente Pastrana
a que abriera negociaciones de paz con ese grupo guerrillero.
Con las masacres, vino el desplazamiento forzado. Segn datos
de CODHES del 2003, ao en el que se iniciaron las negociacines entre
el gobierno del presidente lvaro Uribe y las AUC, el Magdalena reci-
bi aproximadamente a 75.000 personas desplazadas entre el 2000 y
el 2003, perodo de intensa actividad de las AUC en el departamento.
Slo en Santa Marta se asentaron cerca de 45.000 personas, en una
poblacin de 400.000 habitantes, es decir, el equivalente a algo ms
de un 10% de poblacin nueva. Este desplazamiento ha generado
cinturones de miseria en los cerros de la ciudad, sin servicios pblicos
bsicos y sin ninguna posibilidad de empleo, ya que la mayora son
campesinos o pescadores, que perdieron sus tierras y viviendas, y
quedaron a merced de la ayuda humanitaria.
La situacin de los indgenas y colonos de la Sierra Nevada ha
merecido denuncias nacionales e internacionales, pero, aun as, las
muertes continan
47
. Slo en el ao 2003 se le atribuyeron 26 muertes
46
Ver Enrique Flrez, op. cit.
47
Ver Estn matando a los Kankuamos, El Tiempo, 20 de octubre de 2003, pp. 1-3.
314
de indgenas a los paramilitares, los cuales supuestamente estaban en
cese de hostilidades por las negociaciones con el gobierno. Para poder
entender la complejidad de esta situacin, es necesario saber cules
son las comunidades y de cunta poblacin se est hablando. En esta
zona geogrfica habitan ancestralmente los pueblos indgenas Kogui
(Kaggaba), Kankuamo, Arhuacos (Ika) y Wiwa (Arzarios)
48
.
Segn un informe de la Comisin Humanitaria de la Sierra
Nevada
49
, se presentaron 44 desapariciones forzadas, 166 ejecu-
ciones extrajudiciales, 92 casos de torturas y 52 casos de secuestros
entre 1998 y 2002. Tambin se registraron casos de masacres en
el 2002, en las cuales fueron asesinados 12 indgenas wiwas, oca-
sionando el desplazamiento forzado de 1.300 indgenas de esas
comunidades y de 300 personas de Sabana Grande, Potrerito,
el Machn y Marocaso. En el 2003 se denunci tambin ante la
Defensora del Pueblo que los casos de asesinato selectivo, desapa-
riciones e incursiones de los actores armados haban aumentado
de forma significativa
50
.
Antes de la llegada de las AUC al departamento, en 1999, ya
las denuncias hechas en declaracin conjunta de las cuatro orga-
nizaciones indgenas de la Sierra Nevada presagiaban la catstrofe
48
Los pueblos Indgenas estn organizados alrededor del Consejo Territorial de
Cabildos, una estructura socio-poltica y administrativa vigente desde 1890,
creada por la Ley 89 de 1890, como resultado de las demandas de los grupos
tnicos colombianos. Este estatuto legal conserva su vigencia en la actualidad.
Los arhuacos se congregan en la Conferencia Indgena Tayrona (CIT); los Kogui,
en la Organizacin Gonawindua Tayrona (OGT); los Wiwa, en la Organizacin
Yugumaiun Bunkuanarwa Tayrona (OWYBT), y los Kankuamos en la Organizacin
Indgena del pueblo Kankuamo (OIK).
49
Observatorio de Derechos Humanos, Vicepresidencia de la Repblica, op. cit.
50
Ver el Informe sobre la situacin de los pueblos indgenas y las denuncias de
cada comunidad, en donde adems se presenta detalladamente los casos de
desplazamientos y la responsabilidad correspondiente de cada grupo. Defensora
del Pueblo, octubre 2001/febrero 2002, Informe defensorial de orden pblico en
la vertiente norte de La Sierra Nevada de Santa Marta, mimeo, indito, 2002.
315
que se avecinaba
51
. En ese entonces consideraron la ocupacin de
sus territorios por parte de los actores armados, y la destruccin, el
irrespeto y las limitaciones al acceso de sus sitios sagrados como cerros
y lagunas
52
, como una situacin que estaba llevando al desplaza-
miento y la violacin de derechos. Desde entonces los representantes
indgenas hicieron una insistente referencia a la aparicin de los
Autodefensas Campesinas de Crdoba y Urab (ACCU) en la zona,
y denunciaron los crmenes cometidos por esta organizacin, y luego
por la que result de la fusin de la mayora de los grupos locales de
proteccin ilegal.
El asentamiento en el Magdalena y Cesar de grupos indgenas
de las mismas etnias, y entre los que existen relaciones familiares y
constante movilidad entre departamentos, ha creado una situacin
delicada para la seguridad de los diferentes grupos y para la continua-
cin de las relaciones familiares. Como en el Magdalena los grupos
paramilitares tienen una influencia considerable, mientras que en el
Cesar la guerrilla tiene ascendencia dentro de los grupos indgenas,
el trnstio de familiares de un departamento al otro ha despertado
sospechas en los dos bandos de las fuerzas enfrentadas, con las conse-
cuencias esperadas. Un ejemplo ilustra la situacin. En junio de 2002
una indgena arhuaca fue bajada del bus que la transportaba desde
Valledupar hacia Santa Marta, cerca de Fundacin, y ejecutada por
los paramilitares delante del resto de pasajeros, bajo la acusacin de
ser informante de la guerilla.
Segn los lderes indgenas y los ncleos de poblacin atacada
en las diversas masacres, el ejrcito nacional no les prest la protec-
cin debida frente al acoso sistemtico de los grupos paramilitares.
51
Declaracin conjunta de las cuatro Organizaciones Indgenas de la Sierra Ne-
vada de Santa Marta para la interlocucin con el estado y la sociedad nacional,
Valledupar, 1999, p. 14.
52
Segn los indgenas, en estos sitios han sido ubicadas bases militares. En sus
alrededores se encuentran sembradas minas antipersonales y han sido objetos
de bombardeos indiscriminados.
316
A pesar de ser conocida la ubicacin precisa de la base paramilitar en
Siberia, sus carreteras de entrada para abastecimientos, sus cultivos
ilegales y lugares de reunin, no hubo accin decidida de las tropas
oficiales contra estos grupos durante el perodo de formacin y
consolidacin del Bloque Norte. La denuncia fue reiterada por los
pobladores de la Sierra una y otra vez, y a raz de esto el gobierno
Uribe Vlez instal el batalln de alta montaa, lo que ha contribuido
al retorno de los ciudadanos a los territorios de la Cristalina Baja,
Santa Clara, Berln, el Cincuenta, todos corregimientos del municipio
de Fundacin, y se espera que ocurra lo mismo en otros municipios
de la zona.
Sin embargo, la reaparicin de grupos armados ilegales, luego
de las desmovilizaciones de los diferentes frentes del BN en el 2006,
que cumplen las mismas funciones que los paramilitares en el pasado,
ha sido un obsctculo y ha vuelto a elevar el miedo y la presin sobre
los diferentes grupos afectados por la violencia.
Conclusiones
El artculo ha presentado una visin del surgimiento de grupos locales
de proteccin armada ilegal en el Magdalena, los cuales fueron la base
para la organizacin del Bloque Norte de las AUC, bajo el mando
de Rodrigo Tobar Pupo, alias Jorge 40, entre 1999 y 2002. El texto
presenta tambin una propuesta de periodizacin que ayuda a rela-
cionar hechos nacionales con desarrollos locales, y a mostrar que esas
dinmicas que ocurren en diferentes niveles no estn tan separadas,
como a veces se ha querido mostrar en el caso de los paramilitares.
En efecto, al hacer excesivo nfasis en la dimensin delincuencial
de estos grupos, o en la disponibilidad de especialistas en el uso de
la violencia heredada de las diferentes bonanzas ilegales, se tiende
a quitarle peso a las funciones de control social y poltico que han
asumido estas organizaciones a lo largo del territorio, y al papel de
fuerza contrainsurgente que desempe antes de la desmovilizacin
del BN en el Magdalena.
317
De particular inters ha sido el cambio registrado en el texto en
las relaciones entre los polticos profesionales y los grupos de autode-
fensa. Cuando stos estaban fragmentados, la relacin tenda a ser de
intercambio de favores, de una forma ms o menos simtrica, pero
cuando los diferentes grupos ilegales fueron absorbidos o subordi-
nados por el BN, bajo el liderazgo de Jorge 40, el protagonismo de
ste y sus allegados rompi esa simetra. Tovar Pupo introdujo nuevas
formas de manipulacin electoral, basadas en el uso de su capacidad
de intimidacin y de hacer dao.
Esa posicin de preeminencia de un especialista en el uso de
la violencia frente al mbito poltico de toda una regin que inclua
varios departamentos fue algo nuevo que mostr la experiencia del
BN. Esta dimensin hay que resaltarla, porque usualmente se enfatiza
en las relaciones entre militares y estos grupos de proteccin ilegal,
o entre stos y sectores econmicos legales e ilegales. El Magdalena,
durante la expansin y consolidacin del BN, es un buen ejemplo
de cmo un grupo ilegal subordin el espacio poltico y el institu-
cional en funcin de su objetivo: consolidar su poder regional, legal
e ilegal, para influir en el mbito nacional, es decir, en las elecciones
presidenciales y las decisiones de poltica tomadas por el gobierno
elegido en el 2002. An no es claro si el fin era consolidad unas ne-
gociaciones que facilitaran el trnsito a la legalidad en condiciones
favorables, o evitar una nueva zona de despeje como la del Cagun.
Todava no hay claridad sobre esto, pero el presente trabajo espera
haber avanzado en el conocimiento y anlisis de ese tipo de grupos
ilegales y las condiciones que les dieron orgien, con la esperanza de
que stas no se vuelvan a repetir.
318
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http://www.altocomisionadoparalapaz.gov.co/juridicos/resolucion_262.pdf
321
Bloques y frentes desmovilizados en el Magdalena 2006
Nombre Comandante y/o alias Area de operacin
Bloque Resistencia
Tayrona, BRT
Hernn Giraldo Vertiente norte de la Sierra,
Santa Marta y sur de la Gujira.
Frente Jos Pablo Daz Edgar Ignacio Fierro
Flores, Don Antonio
Tasajera, Pueblo Viejo, San
Antonio, Nueva Venecia, Sitio
Nuevo, Parque Isla Salamanca,
Remolino, Palermo, Barranquilla.
Frente Bernardo
Escobar
Cesar Augusto Viloria
Moreno, 71 o Alberiro, o
Cantinflas
Cinaga, Vertiente occiden-
tal de la Sierra, Fundacin,
Aracataca, Tucurinca, El
Carrero, Sacramento, Algarrobo,
Salamina
Frente Toms Guilln Alias Rafa Cerro de San Antonio
Frente Guerreros de
Baltazar
Omar Montero Martnez,
Codazzi
La zona centro del departa-
mento
Frente Sur del Mag-
dalena e Isla de San
Fernando
Jos Mara Barrera Ortiz,
Chepe Barrera
Los Andes, El Difcil, Nueva
Granada
Frente Resistencia
Motilona
Jeferson Enrquez Martez
Lopez
53
, Omega
Sur del departamento: Banco,
Plato, Guamal, entre otros
Anexo 1
53
Este es el nombre con el cual se reinsert, pero las autoridades lo indentificaron
como Hiplito Meja. Fue asesinado en Medelln a finales de noviembre de 2006.
Introduccin
Cerca de 90 pueblos indgenas, 84 de ellos reconocidos legalmente,
con un estimado de ochocientos mil integrantes
2
, que equivalen
al 1.7% de la poblacin colombiana, conforman esa compleja di-
versidad, desde el punto de vista lingstico (64 idiomas propios
y 242 dialectos), y esa variedad de universos que se percibe en sus
organizaciones polticas y sociales. De ellos, el 92% se encuentra en
zonas rurales y el 8% en cabeceras municipales. El Estado colom-
biano reconoce a los pueblos indgenas derechos sobre 31.066.430
hectreas, que equivalen a casi el 30% del territorio nacional. Dichos
territorios tienen la forma jurdica de resguardos y reservas indgenas
(nuevos, antiguos y en trmite), que suman en total 647 y agrupan a
85.818 familias conformadas por 441.550 personas
3
. Los indgenas
Paramilitarismo y pueblos indgenas:
Persecucin y despojo
Daro Villamizar H.
1
1
Politlogo y escritor, autor de textos y ensayos sobre DDR, el conicto armado
en Colombia y la bsqueda de la paz. Director de la Asociacin Latinoamericana
para los Derechos Humanos (ALDHU-Colombia). Coordina en la Alcalda Mayor
de Bogot la poltica de atencin a los ex combatientes.
2
El nmero de integrantes oscila entre ochocientos mil y un milln.
3
Organizacin de las Naciones Unidas, OMU, Consejo Econmico y Social, Informe del
Relator Especial sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades fundamen-
tales de los indgenas, Sr. Rodolfo Stavenhagen, Nueva York, 11 de noviembre de 2004.
324
son la poblacin mayoritaria en regiones selvticas de la Amazona
y Orinoqua departamentos de Amazonas, Putumayo, Caquet,
Guaviare, Guaina, Vaups y Vichada; en zonas montaosas de los
departamentos de Cauca, Nario y Magdalena (Sierra Nevada de
Santa Marta); y en la Guajira. En otras regiones, son grupos medianos
y pequeos con una identidad cultural fuerte
4
.
La diferencia numrica de poblacin es bastante signicativa
en algunos casos. Mientras que el pueblo Wayuu, en el departa-
mento de la Guajira, tiene 149.273 miembros, o los Nasas en el
Cauca cuentan con 129.534 integrantes, hay pueblos en peligro de
desaparecer, como los Taiwano, en el departamento del Vaups,
con tan slo 22 miembros, o los Kawiyar en el Amazonas con 27.
La legislacin nacional reconoce como entidades pblicas especiales
a los cabildos indgenas, los cuales ejercen funciones de adminis-
tracin y gobierno. Igualmente, establece la jurisdiccin especial
indgena como un mbito de derecho propio que coexiste con la
jurisdiccin ordinaria.
El conicto armado interno ha afectado profusamente a los
pueblos indgenas. Pese a que la Constitucin Poltica y diversas
normas internacionales, como el Convenio 169 de la OIT sobre
pueblos indgenas y tribales en pases independientes
5
, raticado por
4
Snchez, Enrique. Arango, Ral. Los Pueblos indgenas de Colombia en el umbral
del. nuevo milenio, Departamento Nacional de Planeacin, 2004.
5
El Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo, raticado por
Colombia mediante la Ley 21 de 1991, establece la realizacin de un proceso de
consulta con los pueblos indgenas afectados por la implementacin de cualquier
tipo de poltica, planes o programas; el articulo 7.1. establece: Los pueblos
interesados debern tener el derecho a decidir sus propias prioridades en lo que
atae al proceso de desarrollo, en la medida en que ste afecte sus vidas, creencias,
instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o utilicen de alguna
manera y de controlar, en la medida de lo posible, su propio desarrollo econmico,
social y cultural y debern participar en la formulacin, aplicacin y evaluacin de
los planes y programas de desarrollo nacional y regional susceptibles de afectarles
directamente.
325
Paramilitarismo y pueblos indgenas / Daro Villamizar
Colombia, atribuyen al Estado la obligacin de garantizar y proteger
los derechos colectivos de los pueblos indgenas, constantemente se
presentan graves violaciones a los derechos humanos e infracciones
contra el derecho internacional humanitario. Las consecuencias de
las mismas superan el perjuicio que usualmente tienen sobre indivi-
duos no indgenas. El homicidio, la desaparicin, el desplazamiento,
el reclutamiento forzado, las lesiones a la integridad personal, los
actos de violencia sexual, los enfrentamientos armados en medio
de territorios propios, el cerco y connamiento a comunidades, la
prdida de autonoma, y la imposicin de normas y autoridades
extraas, ocasionan trastornos en la estructura social, econmica,
poltica, territorial y cultural de esos pueblos. Por ser sujetos colectivos
de derechos, las vulneraciones individuales constituyen violaciones
para los derechos del grupo
6
.
Actualmente, instancias nacionales e internacionales tienen una
gran preocupacin por las consecuencias acumuladas del conicto
sobre los pueblos indgenas. En el informe relativo a Colombia (2003),
presentado ante la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones
Unidas en Ginebra, el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para
los Derechos Humanos expres:
El conicto armado contribuy a agravar la situacin de las comu-
nidades indgenas y afrocolombianas. Se registr un incremento
de la violencia selectiva en contra de las autoridades tradicionales
y lderes, con homicidios, amenazas de muerte y desplazamientos
forzados, as como un mayor connamiento de las comunidades por
parte de los grupos armados ilegales. stos afectaron el derecho a la
autonoma de las comunidades, debilitando su organizacin interna
y la representatividad de sus autoridades. Ms de 100 miembros y
autoridades indgenas fueron vctimas de homicidios, 50 de ellos en
contra de autoridades polticas y espirituales del pueblo kankuamo
(Sierra Nevada de Santa Marta), atribuidos mayoritariamente a las
Autodefensas Unidas de Colombia, AUC. En ocasiones, se cuestion
6
ALDHU, La agona de Jaguar, Bogot, 2004.
326
la ausencia de acciones efectivas por parte de la Fuerza Pblica para
proteger estas comunidades, as como la estigmatizacin.
7
En el mismo sentido, el Informe del Relator Especial de las
Naciones Unidas sobre la situacin de los derechos humanos y las
libertades fundamentales de los indgenas
8
, Rodolfo Stavenhagen,
quien visit a Colombia entre el 8 y el 17 de marzo de 2004 por
invitacin del gobierno nacional
9
, calic el estado de los derechos
humanos de los indgenas como grave, crtico y profundamente
preocupante.
Pero no solamente los informes que provienen de agencias del
Sistema de las Naciones Unidas o de ONG especializadas presentan
un panorama desolador. El Departamento de Estado de los Estados
Unidos elabora un reporte anual sobre derechos humanos, y en el del
2003 reconoci tambin la gravedad de la situacin:
Los miembros de las comunidades indgenas siguieron siendo
vctimas del conicto armado. Segn el Programa Presidencial de
los Derechos Humanos y DIH, 164 indgenas fueron asesinados ese
ao: 75 de ellos por los paramilitares, 18 por las FARC y ocho por el
7
Intervencin del seor Michael Frhling, entonces Director de la Ocina en Colombia
del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, durante
el Da Internacional de las Poblaciones Indgenas, Bogot, 9 de agosto de 2004.
8
El mandato del Relator, quien acta como un experto independiente, fue creado
hace cinco aos por la Comisin de Derechos Humanos de las Naciones Unidas,
mediante resolucin 2001/57, e incluye varias funciones principales: 1) Recabar,
solicitar, recibir e intercambiar informacin y comunicaciones sobre las viola-
ciones de los derechos humanos y libertades fundamentales de los indgenas; 2)
formular recomendaciones y propuestas sobre medidas y actividades apropiadas
para prevenir y remediar esas violaciones; 3) trabajar en estrecha relacin con
otros relatores especiales, representantes especiales, grupos de trabajo y expertos
independientes de la Comisin de Derechos Humanos y de la Subcomisin de
Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos.
9
Diversas organizaciones, dirigentes y autoridades indgenas solicitaron durante
varios aos al gobierno nacional que se extendiera esa invitacin.
327
ELN. La OACDH
10
critic fuertemente las amenazas y la violencia
contra las comunidades indgenas y caracteriz de inecientes las
investigaciones del Estado sobre las violaciones de los derechos
humanos contra los grupos indgenas. La Organizacin Nacional
Indgena de Colombia (ONIC) inform de numerosos incidentes
en los cuales las organizaciones armadas al margen de la ley recluta-
ron a los indgenas por la fuerza, restringieron su libertad personal
de movimiento, establecieron bloqueos a sus comunidades, o los
acusaron de ser simpatizantes de sus adversarios
11
.
Coinciden stos y otros informes en sealar que la gran mayora
de las violaciones que se han cometido contra los pueblos indgenas
fueron atribuibles, en primer lugar, a las Autodefensas Unidas de
Colombia (AUC); en menor grado, a los grupos guerrilleros FARC
y ELN; y un pequeo porcentaje del total a la fuerza pblica.
Las AUC constituyeron la forma organizacional del paramili-
tarismo hasta su desmovilizacin realizada entre el 2003 y el 2006;
una estrategia contrainsurgente que se podra considerar como un
fenmeno presente en el conicto interno desde inicios de la dcada
el 80 del siglo pasado, con distintos nfasis y momentos de desarrollo,
pero con el propsito central de servir de medio ilegal para realizar
actividades en favor del statu quo de intereses (poderes) poltico,
econmico, social y militar, en los mbitos nacional, regional, local
y cuasi familiar.
Los lderes, autoridades y dirigentes indgenas, sus pueblos y
comunidades, sus organizaciones y defensores, han sido percibidos
como un riesgo y una amenaza, de alguna manera, como un con-
trapoder por parte de las elites locales y regionales de los territorios
10
Ocina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos
(Nota del autor).
11
Departamento de Estado de los Estados Unidos, 2003, Informe sobre derechos
humanos: Colombia, en: http:///www. usembassy.state.gov/colombia/wwws-
dh03.shtml#5
328
en donde habitan. De ah a la utilizacin de la violencia a travs de
diversos medios (lase paramilitares, empresarios de la coercin o
grupos de autodefensa), slo hay un paso. La respuesta, aunque suene
en desuso, es la organizacin, el fortalecimiento de los pueblos y de sus
estructuras sociales y polticas. As lo entienden hoy la mayora de los
pueblos indgenas que, con el ejercicio de la resistencia, la autonoma
y el derecho propio, han demostrado que no estn involucrados en
el conicto armado y exigen que sus territorios sean respetados y
considerados como zonas neutrales y de paz por parte de los actores
armados. Diversas expresiones propias, hechos y acciones colectivas,
como la consolidacin de la Guardia Indgena, el Premio Nacional
de Paz 2005, la Gran Minga por la Vida, han animado a los pueblos
indgenas a rearmar su vocacin de paz, de convivencia y respeto.
Antecedentes del accionar paramilitar en territorios indgenas

El conicto armado colombiano, que tom forma a raz del asesinato
del lder liberal Jorge Elicer Gaitn, cont desde sus primeros aos
con grupos armados denominados pjaros o guerrilleros de paz que,
actuando bajo el amparo de autoridades civiles y militares locales,
amenazaron, intimidaron, desterraron y asesinaron a opositores
del rgimen de turno. Las modalidades que entonces se utilizaron
han diferido muy poco del accionar de grupos como las AUC: el
desplazamiento mediante la amenaza o la muerte para apoderarse
de tierras, la imposicin de modelos y comportamientos sociales en
poblaciones dominadas, el uso de la violencia para el cobro de deu-
das, la eliminacin de los contradictores polticos y el trato cruel e
indiscriminado en contra de la poblacin (los machetes de entonces
fueron reemplazados por las modernas motosierras, pero los cortes
siguen siendo iguales).
La llegada al poder del general Gustavo Rojas Pinilla, el 13 de
junio de 1953, llev al desarme y desmovilizacin de las guerrillas
del Llano, conformadas desde 1950. Otros grupos, especialmente
los que operaban en el sur del departamento del Tolima, dividieron
329
sus fuerzas: las guerrillas liberales se entregaron y las comunistas se
replegaron en grupos de autodefensa, tal y como haban surgido y
accionado aos atrs
12
. La situacin se complic, pues parte de la
guerrilla liberal pas a la contraguerrilla y enfrent a los comunistas.
Sobrevino la llamada guerra entre limpios ex guerrilleros liberales
al servicio del gobierno y comunes guerrillas comunistas. Esta
modalidad contrainsurgente sobrevivi al perodo conocido como
La Violencia, y se mantuvo hasta ya bien entrado el primer gobierno
del Frente Nacional, en 1960.
El triunfo de la revolucin cubana en 1959 y el surgimiento de
focos guerrilleros en varios pases de Amrica Latina llevaron al go-
bierno de Estados Unidos a trazar polticas tendientes a contrarrestar
la amenaza de la expansin comunista. En el marco de la Guerra
Fra, los ejrcitos del continente fueron instruidos en la formacin
de estructuras cvico-militares para soportar actividades encubiertas
de contrainteligencia y contrainformacin; los manuales de opera-
ciones militares para combatir a fuerzas irregulares recomendaban
la formacin de fuerzas paramilitares
13
.
El gobierno conservador de Guillermo Len Valencia (1962-
1966), a travs del Decreto de Estado de Sitio 3398 de 1965, por el cual
se organiza la defensa nacional, dio fundamento legal a la creacin
de grupos paramilitares. En el gobierno del liberal Carlos Lleras Res-
trepo (1966-1970) fue adoptado como legislacin permanente por la
12
Para efectos del presente trabajo, se parte de los conceptos de paramilitares y de
autodefensas, tal como los dene Mauricio Romero en su obra Paramilitares y
autodefensas 1982-2003. Segn el autor, los paramilitares son grupos armados
organizados para realizar operaciones de limpieza poltica y consolidacin militar
previas al dominio territorial de un rea, mientras autodefensas se reere a las
agrupaciones organizadas para defenderse de un agresor y mantener el control
de un territorio, sin pretensiones de expansin. Es decir, la diferencia est en el
carcter agresivo o defensivo del grupo. Ibd., p. 38.
13
Repblica de Colombia, Fuerzas Militares, Ejrcito Nacional, 1962, Operaciones
contra las fuerzas irregulares, Bogot, cit. en: Colombia: negociar con los paramilitares,
Informe sobre Latinoamrica No. 5, Internacional Crisis Group, Bruselas, 2003.
330
Ley 48 de 1968, que facultaba al Ministerio de Defensa Nacional para
crear patrullas civiles con armas de uso privativo de la fuerza pblica.
Medidas posteriores, como el Estatuto de Seguridad (Decreto 1923
del 6 de septiembre de 1978), otorgaron nuevas atribuciones a auto-
ridades militares policiales y civiles para combatir el delito poltico,
lo cual tambin favoreci e impuls la accin encubierta de grupos
de justicia privada.
La primera expresin organizada de estos grupos se produce
en diciembre de 1981, cuando, a raz del secuestro de Marta Nieves
Ochoa, se da a conocer la existencia del MAS, Muerte a Secuestrado-
res, una estructura paramilitar identicada como el grupo de accin
de 223 jefes maosos que haban decidido aportar cada uno de ellos
dos millones de pesos y diez de sus mejores hombres, para ejecutar
en forma directa a todas las personas involucradas en secuestros
14
.
Uno de sus promotores y financistas, Carlos Lehder, reconoci
pblicamente la esencia de esa fuerza que haban creado: Lo que
propongo es un trabajo antisecuestro similar a la Comisin de Paz,
excepto que es paramilitar
15
. La activa participacin de elementos
de las Fuerzas Armadas en esta alianza de narcotracantes, consti-
tuidos en empresarios de la coercin, llev a una tajante ruptura con
los mtodos legales e institucionales en el combate a la subversin.
Pablo Escobar, fundador indiscutible del MAS, seal en entrevistas
posteriores que respondi por esa organizacin hasta la liberacin
de la seora Ochoa, y que, desde entonces, los militares se haban
apoderado del nombre. El momento coincide con la consolidacin
de grupos de narcotracantes en el negocio de la tierra y las grandes
propiedades, y con la alianza de stos con hacendados y terratenientes
tradicionales. El ejemplo ms claro fue la accin que desplegaron en
la regin del Magdalena Medio contra las FARC, la Unin Patritica
como su expresin poltica (1985), dirigentes polticos de corrientes
distintas a los partidos tradicionales y organizaciones sociales.
14
Daro Villamizar, Aqul 19 ser, Planeta Colombiana Editorial S.A., Bogot, 1997.
15
Los secuestrables, 17 de enero de 1982 El Mundo, Medelln, p. 8.
331
Tendran que transcurrir casi diez aos y cientos de muertos
para que el Estado colombiano, ante el horror de los crmenes que se
cometan a diario, intentara limitar la accin de los paramilitares
16
.
La Corte Suprema de Justicia declar inconstitucionales varios art-
culos de la Ley 48, y el gobierno de Virgilio Barco (1986-1990) dict
medidas como el Decreto 1194, que deni el delito la conformacin
de grupos de sicarios o de organizaciones terroristas y estableci san-
ciones para civiles o militares que recluten, entrenen, promuevan,
nancien, organicen, dirijan o pertenezcan a los grupos armados, mal
llamados grupos paramilitares
17
. Por primera vez, el paramilitarismo
era considerado como delito.
No lo fue por mucho tiempo, pues nuevos instrumentos
jurdicos (Decreto 815) permitieron la formacin de grupos de
civiles armados, bajo la autorizacin del Presidente de la Repblica
y de sus ministros de Gobierno y Defensa. Un decreto posterior
(decreto 356 de 1994, durante la administracin de Cesar Gavi-
ria) autoriz la creacin de agencias privadas de seguridad rural
bajo el nombre de Servicios Especiales de Vigilancia y Seguridad
Privada, que un ao despus fueron llamadas Convivir. Su labor
promova la participacin de civiles en tareas de vigilancia y se-
guridad en apoyo de la fuerza pblica en el campo. Deban tener
carcter defensivo y ser entrenadas para rechazar la accin de
grupos guerrilleros; adems:
() cumplir con labores de inteligencia en apoyo al Ejrcito, el
que a su vez determinaba su radio de accin. Sus miembros reciban
una remuneracin mensual y utilizaban uniformes y distintivos
que permitieran su identicacin; igualmente estaban autorizados
16
Para 1987 existan 146 grupos de autodefensa o paramilitares que protagonizaron
masacres como las de Trujillo, Segovia, La Rochela, La Negra, El Tomate, Punta
Coquitos, Honduras, etc. La cifra fue presentada por el entonces Ministro de
Gobierno, Csar Gaviria Trujillo, ante el Congreso Nacional.
17
Internacional Crisis Group, Colombia: negociar con los paramilitares, Informe
sobre Latinoamrica No. 5, Internacional Crisis Group, Bruselas, 2003
332
para emplear armamento de uso privativo del Ejrcito, bajo control
del Ministerio de Defensa y la Superintendencia de Vigilancia y
Seguridad Privada
18
.
Mltiples denuncias de la asociacin entre las Convivir y los
grupos paramilitares se presentaban a diario. Una demanda ante
la Corte Suprema de Justicia, acerca de su constitucionalidad, ech
por tierra la legalidad de estas organizaciones a nales de 1997. Para
ese momento, el paramilitarismo haba tomado forma a travs de las
Autodefensas Unidas de Colombia, AUC, y ya contaba con mandos
identicados, estatutos, smbolos, himno, patrulleros uniformados
y cobertura nacional.
La madre tierra, guahibadas y despojo
Para los pueblos indgenas de Colombia, la propiedad de la tierra es colec-
tiva, no enajenable, imprescriptible e inembargable
19
. La tierra que ocupan
es la de sus antepasados, la de sus abuelos, sus padres y la de la comunidad.
La tierra es la madre, denominada de distintas maneras, dependiendo de
las lenguas propias: para los Guambianos, del departamento del Cauca, es
Piru; para los Kofanes, del Putumayo, es Ande; para los Kogis, de la Sierra
Nevada, es Kaki, y as sucesivamente. El monte donde cazan, los ros y
lagunas donde pescan, son suyos. La tierra y sus recursos son uno solo, el
territorio es sagrado: desde los tiempos de antigua, antes de la creacin
del mundo, los Padres y Madres Originarios habitaban en cada monte,
en cada ro, en cada cerro, en cada palo; por eso nosotros hoy realizamos
pagamento espiritual en cada punto de la lnea negra, que es el territorio
que nos leg nuestro Padre Creador Sikukul
20
.
18
Medios para la Paz, Para desarmar la palabra, Diccionario de trminos del conicto
y de la paz, Bogot, 1999, primera edicin, 2001.
19
Artculos 63 y 329 de la Constitucin Poltica.
20
Palabras del Mama Mayor del pueblo Wiwa, Rumualdo Gil, en Del Observatorio
de Minas Antipersonal, Bogot, 5, marzo de 2003, p. 16.
333
Las lejanas selvas de la Amazona, las sabanas del ro Orinoco
y las sierras y altas montaas de las cordilleras oriental, central y
occidental se constituyeron en barreras naturales que permitieron
al indgena resistir a diferentes intentos de aculturacin, asimilacin
y despojo. Las grandes distancias de los centros poblados, de la civi-
lizacin, permitieron durante muchos aos el normal desarrollo de
usos y costumbres propias. El asentamiento de colonos a partir de
los aos cincuenta, en regiones colindantes con territorios indgenas,
gener conictos por la tierra, el ganado y los sembros. Eran, en su
gran mayora, campesinos desarraigados por la violencia y despoja-
dos de sus propiedades sobre minifundios en departamentos como
Antioquia, Valle, Caldas, Tolima y Boyac.
Uno de los hechos ms graves, motivado por el afn de ampliar
las extensiones de tierra de los colonos, a costa de la propiedad
de las comunidades indgenas, se present en la nca La Rubiera
(departamento de Arauca), donde, en enero de 1968, fueron masa-
crados a tiros y machetazos 16 indgenas guahibos, entre ellos varios
nios. Los asesinos, colonos de la regin, fueron denunciados ante
las autoridades por dos indgenas que lograron escapar. Una vez
capturados contaron con lujo de detalles cmo haban participado
en decenas de muertes ms, en lo que llamaban guahibadas, que eran
verdaderas caceras humanas emprendidas contra los pobladores
originarios. Por ese entonces, el Instituto Colombiano de Reforma
Agraria Incora sealaba en un estudio que en una extensin
de 500.000 hectreas de tierra, los colonos, aproximadamente 70
familias con cerca de 200 personas, posean el 95% del territorio,
mientras que la poblacin indgena, calculada en 2.500 personas,
ocupaba el 5% restante. Los intereses expansionistas de colonos y
propietarios coincidan ya con los de grandes compaas petroleras,
como la Texas Petroleum Company y la Colombian Cities Service
Petroleum Corporation, que haban presentado al Ministerio de
Minas y Petrleos propuestas de concesin para la explotacin
petrolera en tierras adyacentes a los ros Planas y Guarrojo, en el
municipio de Puerto Gaitn.
334
Lo de La Rubiera no fue un hecho aislado. En la inspeccin de
Planas, en el departamento del Meta, se present una situacin pare-
cida, slo que all la respuesta de los indgenas fue la organizacin de
la comunidad: ante el despojo de sus pertenencias, la persecucin de
colonos y autoridades civiles y militares, y la necesidad de mejorar las
condiciones de vida, conformaron una cooperativa promovida por
Rafael Jaramillo Ulloa, un blanco que haba llegado como funcionario
de la campaa del Ministerio de Salud contra la malaria y permaneci
con ellos, defendiendo la causa indgena. Los colonos, latifundistas
e intermediarios, al sentir vulnerados sus intereses, desataron el
sabotaje y hostigamiento contra los miembros de la organizacin
comunitaria y sus actividades.
La desatencin por parte del Estado, sumada a la desidia y
complicidad de las autoridades locales, condujeron a una decisin
extrema: Jaramillo Ulloa se levant en armas y conform una guerrilla
indgena. La rebelin no dur mucho tiempo dado que su principal
protagonista sali de la regin antes de terminar el ao de 1970. Sin
embargo, las acciones contra los indgenas guahibos por parte de
los carabineros de la polica, el ejrcito y el DAS rural, continuaron.
Muchos de ellos fueron detenidos, torturados y, nalmente, bajo
la acusacin de guerrilleros, recluidos en la crcel de Villavicencio,
en graves condiciones de hacinamiento; otros fueron asesinados.
Los operativos de captura repetan las tradicionales guahibadas y se
realizaban dentro de las reservas indgenas con la participacin de
particulares que se haban apropiado de tierras en la regin. La re-
presin fue denunciada nacional e internacionalmente y el gobierno
de Misael Pastrana (1970-1974) nombr un consejero especial para
estudiar la situacin en Planas y dos comisiones que se desplazaron
hasta el lugar de los hechos, sin que se presentaran resultados en
favor de las vctimas.
El espritu de lucha por los derechos indgenas se fortaleci en
medio de la represin y el hambre a que fueron sometidos; la solida-
ridad con sus hermanos los llev a organizarse en programas basados
en sus tradiciones y cultura. Hacia 1971 conformaron la Unuma, con
335
el n de defender la vida y los derechos de sus comunidades. Las tareas
bsicas consistieron en la defensa y recuperacin de sus tierras, de su
cultura y costumbres, la unicacin de la comunidad para ampliar la
organizacin, y la vinculacin con otras organizaciones indgenas, y,
en especial, con obreros y campesinos.
Los hechos ocurridos en Planas tienen una explicacin que
ya qued descrita arriba: la bsqueda, por parte de colonos y terra-
tenientes, de la apropiacin extensiva de la tierra y de las riquezas
ganadera y petrolera. Para la dcada de los aos 80, esa fue la realidad
en la mayora de departamentos con alta presencia de comunidades
indgenas. En el caso de la consolidacin del paramilitarismo como
estrategia contrainsurgente, destacamos la necesidad de autoprotec-
cin de esos mismos intereses frente a la expansin guerrillera, y con
el n de mantener el statu quo de los poderes poltico, econmico,
social y militar
21
.
La ANUC, la organizacin como respuesta y el CRIC
La situacin descrita en Planas coincide en el tiempo con las acciones
del gobierno de Carlos Lleras Restrepo (1966-1970) para impulsar
la organizacin campesina a travs de la Asociacin Nacional de
Usuarios Campesinos, Anuc, que realiz su primer congreso entre
el 7 y el 9 de julio de 1970. En febrero del ao siguiente se produjo
una oleada de invasiones de tierra en todo el pas, respaldadas por
la Anuc, que de inmediato se convirti en el movimiento social ms
importante hasta entonces. Para los indgenas, con muy pocos refe-
rentes organizativos, la Anuc fue el punto de partida hacia acciones
y estructuras mucho ms avanzadas. Se trataba, en ambos casos, de
reivindicaciones y enfrentamientos al poder de los terratenientes y
sus bandas armadas. En una clara muestra de la alianza campesina
e indgena, el 31 de octubre de 1971 se realiz en Sibundoy, Cauca,
21
Colombia nunca ms, en: http://www.derechos.org/nizkor/colombia/libros/
nm/z7/ZonaSiete01.html
336
el Primer Encuentro de Usuarios Indgenas de los departamentos
de Nario y Cauca y de la intendencia del Putumayo. Una semana
ms tarde, el Comit Coordinador de Defensa del Indio y la Anuc
emitieron la declaracin por el reconocimiento de los derechos del
indio, en la que se record la persecucin en Planas y los problemas
de las diferentes comunidades indgenas en todo el pas
22
. Dirigentes
campesinos, como Gustavo Meja, el padre Pedro Len Rodrguez,
Enrique Soler y Jairo Gamboa, impulsaron las primeras luchas por la
tierra, bandera que los indgenas asumiran como su plataforma.
El segundo congreso nacional de la Anuc, reunido a mediados
de 1972, present un panorama de la situacin indgena en el pas y
se reri a ste como el sector que ms cruelmente ha sido azotado
por las clases explotadoras. Para rearmar los lazos de unidad y ca-
nalizar las demandas se cre la Secretara Indgena adjunta al Comit
Ejecutivo de la Anuc. Sin embargo, en 1975 se evidenciaron contra-
dicciones entre los indgenas ya organizados y el Comit Ejecutivo
de la Anuc que, de acuerdo con la posicin de los primeros, negaba
la particularidad del movimiento indgena, su lucha por la cultura, y
pretenda tomar en sus manos la conduccin del mismo.
En todo el pas fueron surgiendo agrupaciones que representaban
los intereses de las comunidades. En el departamento del Cauca, por
ejemplo, en febrero de 1971, se realiz una asamblea con la asistencia
de ms de dos mil indgenas que crearon el Consejo Regional Indgena
del Cauca, Cric, que contemplaba en su programa reivindicaciones
como el no pago del terraje, la recuperacin y ampliacin de las tierras
de los resguardos y la defensa de la historia, la lengua y las costumbres
propias. Simultneo al proceso de organizacin, en la primera mitad de
la dcada de los aos 70, en un intento por frenar al movimiento ind-
gena, los terratenientes apelaron al atentado directo contra dirigentes,
lderes y autoridades. En el Cauca recurrieron a los llamados pjaros
o asesinos a sueldo que dieron muerte al propio Gustavo Meja y a otros
lderes como Avelino Ul y Benjamn Dindicu. De manera precaria, las
22
ANUC, 5 de noviembre de 1971, Por los derechos del indgena, Documento N 2.
337
comunidades indgenas de algunos municipios caucanos recurrieron
a la formacin de pequeos grupos de autodefensa que asumieron el
combate a las bandas de pjaros y delincuentes. Las autodefensas
como instrumento de defensa juegan un papel importante en esos
aos porque es una experiencia muy vieja dentro de los indgenas
que siempre utilizaron esos mecanismos para sobrevivir a los ataques
enemigos
23
. Pero los ataques no provenan exclusivamente de terra-
tenientes y autoridades. Los grupos guerrilleros que histricamente
hacan presencia en el Cauca, especialmente las FARC en la parte alta
de los municipios de Miranda, Corinto y Toribo, miraban con recelo
la autonoma y organizacin indgenas. Varios dirigentes que se nega-
ban a seguir sus rdenes fueron muertos y se presentaron verdaderas
masacres, especialmente en el resguardo de San Francisco.
La fundacin del Cric y el ejemplo de sus luchas sirvieron a
otras regiones y pueblos para comenzar a estructurar sus propias
organizaciones, especialmente en los territorios indgenas donde
los grupos armados hacan presencia y se pretenda imponer el po-
der de los terratenientes. En el departamento del Tolima, los Pijaos
(Coyaimas) y Nasas organizaron el Consejo Regional Indgena del
Tolima, Crit. As mismo ocurri en otras partes hasta conuir, en
febrero de 1982, en el I Congreso Indgena Nacional que dio origen
a la Organizacin Nacional Indgena de Colombia ONIC, que
desde entonces deni un programa de ocho puntos. Por la misma
poca se conform la organizacin Aico, Autoridades Indgenas de
Colombia, que buscaba la defensa del derecho mayor, es decir, el
derecho propio de cada pueblo.
Un caso emblemtico: el asesinato de lvaro Ulcu Chocu
A las 8:30 de la maana del sbado 10 de noviembre de 1984, fue ase-
sinado el sacerdote indgena lvaro Ulcu Chocu en el municipio de
23
Entrevista a Edgar Avirama en Historia del movimiento armado Quintn Lame,
indito.
338
Santander de Quilichao, departamento del Cauca, cuando regresaba
de Cali. En el momento en que se aprestaba a celebrar un bautizo,
fue abaleado en una cntrica calle por dos sicarios que, al disponerse
a huir, se percataron de que an estaba con vida y regresaron para
acribillarlo en el piso. Pese a que dos miembros de la Polica Nacional,
adscritos al F-2, fueron identicados como los autores, el crimen
qued en la impunidad.
Los miles de rostros cobrizos y los puos crispados que acom-
paaron a Ulcu hasta su sepultura en Pueblo Nuevo, daban cuenta
de la ira de los indgenas Paeces, su gente. Haba nacido 41 aos atrs
en ese mismo corregimiento del municipio de Caldono, en pleno
corazn de la nacin Nasa (Paez). Su educacin religiosa la hizo
con las Misioneras de la Madre Laura. Posteriormente, estudi en
el internado indgena de Guadarrama (Antioquia) y luego con los
Redentoristas en Popayn, donde se consagr como sacerdote el 10
de julio de 1973. Su misa de ordenacin la realiz en Pueblo Nuevo
junto a sus hermanos indgenas. No era para menos: lvaro Ulcu
era el primer nasa en optar por el sacerdocio.
En ejercicio de su ministerio fue nombrado prroco de To-
ribo, donde sell un compromiso indisoluble con su raza y con
el evangelio. El padre Ulcu se convirti en un decidido defensor
de su pueblo, lo que gener enfrentamientos con autoridades y
terratenientes de la regin. Su credo consisti en reivindicar los
derechos, autonoma, resistencia, dignidad, tradiciones, cultura
y territorio de los indgenas. Por ese compromiso fue amenazado,
hostigado, acusado, perseguido, calumniado y agredido. El cerco
se estrechaba cada da ms: el 22 de enero de 1984 un grupo de
indgenas fue atacado por la polica. Gloria, la hermana del padre
lvaro, muri y sus padres y dos primos resultaron heridos. Nada
lo amedrent. Acus y sali en defensa de su raza. Las denuncias
llegaron a las autoridades eclesiales, civiles y militares en Bogot,
pero no haba caso. Su suerte estaba sellada.
Se podra denir el sacricio del padre Ulcu como emblemtico
por su condicin de lder indgena y sacerdote catlico; tambin por
339
tratarse de una muestra ms de los niveles de intolerancia e impuni-
dad. La forma en que fue asesinado, las motivaciones del crimen, la
alianza y coincidencia de intereses entre terratenientes y autoridades,
recogen los principales elementos y modus operandi del accionar,
de ese entonces y actual, de los grupos paramilitares. Su asesinato
constituye uno de los principales antecedentes de la presencia formal
de grupos paramilitares organizados en territorios indgenas.
La accin vindicadora del sacerdote indgena sugiere serios
riesgos y amenazas para los poderes poltico y econmico de una parte
importante del departamento del Cauca. Desde su ministerio crea
conciencia sobre la identidad indgena, lo hace en el lenguaje propio,
llama a la organizacin y promueve procesos de recuperacin de las
tierras de los resguardos. Esos esfuerzos se realizan en el contexto
de negociaciones de paz, apertura poltica y descentralizacin
24
que
adelant el gobierno de Belisario Betancur (1982-1986). No sobra
subrayar que el padre Ulcu adelant su actividad en el seno de un
pueblo con tradiciones de organizacin y de lucha, en un territorio
que ha resistido, a un alto costo, a distintos intentos de autoritarismo,
desde la imposicin violenta de terratenientes, paramilitares y grupos
guerrilleros, hasta los intentos evengelizadores y de dominacin
que el mismo Ulcu combati.
Las armas como respuesta
El da anterior al asesinato del cura Ulcu se produjo el desalojo
violento de la hacienda caera de Lpez Adentro (municipio de Ca-
loto), tomada desde inicios de 1984 por los indgenas. Los caeros
terratenientes haban intentado varias acciones violentas utilizando
bandas de pistoleros, lo que no dio resultados. El 9 de noviembre
(1984) fuerzas de la polica y el ejrcito arrasaron la Recuperacin de
Lpez Adentro, quemaron las viviendas de 150 familias indgenas y
destruyeron todos sus cultivos con maquinaria.
24
Romero, op. cit.
340
Pocas semanas despus se conoci la existencia del Comando
Quintn Lame
25
, un grupo armado conformado mayoritariamente
por indgenas del departamento del Cauca:
Cuando se dan todos estos asesinatos, siempre ha habido respuesta,
cuando el Quintn Lame por ejemplo aparece pblicamente es cuando
en Lpez Adentro asesinan a un nmero considerable de indgenas y
campesinos. Por la recuperacin de esta hacienda aparece reivindicada
la primera accin que se hace quemando unos tractores del Ingenio de
Castilla, y cuando se da la toma de Santander de Quilichao es tambin
una represalia por el asesinato del padre lvaro Ulcu, entonces estos
hechos dan pie para que el Quintn empiece a reaccionar como un gru-
po y es a partir de all que queda como un grupo permanente
26
.
La aparicin de un grupo guerrillero indgena llam la atencin,
especialmente su plataforma en la que reivindicaban la lucha contra
los grupos paramilitares:
1. El Comando Quintn Lame es una organizacin armada al
servicio del movimiento popular, en primer lugar de las orga-
nizaciones indgenas.
25
Su nombre hace referencia al lder indgena Manuel Quintn Lame (1883-1967),
quien realiz su trabajo de concientizacin en los departamentos de Tolima,
Cauca y Huila, invitando a los pueblos indgenas a no pagar el terraje, retomar las
luchas de sus antepasados y rescatar la cultura y el derecho propios. Quintn Lame
recorri a pi las comunidades de esos departamentos y, familia por familia, les
ense: pueblos indgenas, estbamos en esos territorios antes que el blanco, lo
que hemos hecho es darle posada en nuestra casa y en vez de nosotros cobrarle el
arriendo, l nos lo cobra. Por tal motivo, no ms pago de terraje. Contra l se des-
encaden la feroz persecucin por parte de terratenientes liberales y conservadores
y fue encarcelado en 108 oportunidades. El ejemplo de Quintn Lame despert la
conciencia e identidad indgena y se convirti en el antecedente inmediato de la
alianza con la ANUC y el surgimiento del CRIC en 1971.
26
Entrevista a Edgar Avirama en Historia del movimiento armado Quintn Lame,
indito.
341
2. Apoyar a los indgenas, al igual que a los campesinos jornaleros,
pobladores urbanos y dems sectores populares en su lucha por
la tierra, por la cultura, por unas condiciones de vida ms justas,
por su dignidad, autonoma y sus legtimos derechos.
3. Defender especialmente a las comunidades y sus dirigentes
contra la represin de sus enemigos, sea esta ejercida por la fuerza
pblica, por los grupos paramilitares o por asesinos a sueldo.
4. Defender la vida de los dirigentes y todos los comuneros
indgenas.
5. Defender los intereses de todos los explotados y oprimidos del
Cauca y de Colombia
27
.
La experiencia del Comando Quintn Lame en sus seis aos de
existencia
28
se adelant especialmente en el departamento del Cau-
ca, aunque, a partir de alianzas con el M-19 en el llamado Batalln
Amrica, incursion en otros departamentos como Valle del Cauca y
Tolima. El Quintn logr consolidar sus estructuras a partir de 1986
29
.
Como grupo mvil de guerrilla, particip en la Coordinadora Na-
cional Guerrillera y, a partir de 1987, en la Coordinadora Guerrillera
Simn Bolvar. La III cumbre de la CGSB, ante la llamada Iniciativa
para la Paz del presidente Virgilio Barco, autoriz a cada grupo a
buscar la salida poltica al conicto armado. La decisin del M-19 de
negociar, desde enero de 1989, gener fuertes debates en el movimien-
to guerrillero y la exclusin de ese grupo de la Coordinadora.
Para ese momento ya el Quintn Lame atravesaba por algunos
problemas que lo llevaron a jar una posicin favorable hacia la nego-
ciacin poltica. En primer lugar, existan fuertes quejas y crticas por
parte de algunas comunidades y autoridades indgenas que se sentan
27
Historia del movimiento armado Quintn Lame, op. cit.
28
El MAQL se desmoviliz el 31 de mayo de 1991 y de inmediato particip en la
Asamblea Nacional Constituyente a travs de su delegado, Alfonso Pea Chepe.
29
Luis ngel Monroy, Bernardo o Moncho, su fundador y mximo comandante,
haba sido detenido y muerto en noviembre de 1985.
342
afectadas por hechos vandlicos protagonizados por excombatientes,
as como por desmanes del propio grupo armado. De otro lado, el
CRIC era sealado constantemente como su brazo poltico y social, lo
que obstaculizaba su actividad legal y pona en riesgo a dirigentes de la
comunidad. Finalmente, el grupo haba mermado su capacidad militar
debido a carencia de recursos y a las malas experiencias en las alianzas,
primero con el Frente Ricardo Franco y luego con el M-19.
Frente al plan de paz propuesto por el gobierno nacional, el
Quintn se pronunci en carta al consejero Rafael Pardo, y su posicin
evidenciaba an sus indeniciones frente a la negociacin poltica:
Sin entrar a mirar el conjunto del plan, queremos manifestar que
la paz en Colombia slo podr ser el resultado de un amplio dilogo
de todos los sectores interesados, y no de la imposicin militar del
Gobierno. La violencia no es nica ni principalmente generada por
las organizaciones guerrilleras, sino sobre todo por los grupos pa-
ramilitares y la propia fuerza pblica. Los distintos sectores sociales
y polticos vctimas de esta situacin no tienen funcin alguna en el
plan presentado; adems, para la Distensin, que sera la primera
etapa, es indispensable la buena voluntad de las partes involucradas
y en primer lugar la del sector ocial
30
.
Pero, ms all de la particular visin que pudiera tener el Quintn
Lame sobre el momento poltico, estaban las propias autoridades indge-
nas que pedan desmilitarizar las zonas indgenas y campesinas, tanto de
parte de la fuerza pblica como de los grupos guerrilleros. La desmoviliza-
cin del M-19 en marzo de 1990 y la masiva votacin de los colombianos
en favor de la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente
conguraron un nuevo panorama poltico ante el cual el Quintn Lame
no se qued atrs: adelant contactos con el entonces Consejero de Paz,
Jess Antonio Bejarano, y decidi avanzar hacia la rma de un pacto
poltico para el desarme y la reincorporacin a la vida civil.
30
Documentos del Quintn Lame, carta a Rafael Pardo de septiembre de 1988, archivo
del autor.
343
La Constitucin del 91, una nacin multitnica y pluricultural
Las organizaciones indgenas concurrieron a las elecciones del 9 de
diciembre de 1990 para la Asamblea Nacional Constituyente con dos
listas: la inscrita por la Onic, que estaba encabezada por Francisco
Rojas Birry, un indgena embera. Por su parte, Aico inscribi una lista
con el nombre del taita Lorenzo Muelas, representante del pueblo
Guambiano. Ambos fueron electos como delegatarios para participar
en la elaboracin de una nueva Constitucin Poltica a partir del 5
de febrero de 1991.
Luego de varios meses de negociaciones, el Quintn Lame al-
canz la rma de un acuerdo de paz con el gobierno, el 27 de mayo
de 1991 en el resguardo indgena de Pueblo Nuevo, municipio de
Caldono, donde naci y se encuentra sepultado el sacerdote indgena
lvaro Ulcu Chocu. La rma del documento de ocho captulos
ratic que la dejacin de las armas se hara cuatro das ms tarde
ante una veedura internacional, compuesta por representantes del
Consejo Mundial de Pueblos Indios y de la Asociacin de Derechos
Humanos de Espaa. Estableci, igualmente, benecios para los
excombatientes como la extincin de la pena y de la accin penal
previstas en el Decreto 213, la entrega de documentacin personal,
un auxilio de subsistencia, servicio de salud integral, un plan de
desarrollo de obras regionales en los 16 municipios de inuencia del
grupo y la representacin del indgena Nasa Alfonso Pea Chepe en
la Asamblea Nacional Constituyente
31
.
El papel de los indgenas en la Constituyente se centr en asumir
las reivindicaciones de los grupos tnicos colombianos, incluyendo
a las comunidades afrocolombianas y a los raizales. Por primera vez
en la historia poltica de la nacin, contaban con voceros propios.
En la nueva Constitucin, aprobada el 4 de julio de 1991, quedaron
reconocidos una serie de derechos de las comunidades indgenas:
31
Ver texto del acuerdo en Amparo Daz Uribe y Daro Villamizar, Acuerdos de Paz,
Bogot, Programa Presidencial para la Reinsercin, 1997.
344
El Estado reconoce y protege la diversidad tnica y cultural de
la nacin colombiana (artculo 7) y es obligacin del Estado
proteger las riquezas culturales (artculo 8).
Las lenguas y dialectos de los grupos tnicos son tambin ofi-
ciales en sus territorios, y en las comunidades con tradicin
lingstica propia la educacin ser bilinge (artculo 10). Su
formacin deber respetar y desarrollar su identidad cultural
(artculo 68).
Las tierras comunales de grupos tnicos y las tierras de res-
guardo son inalienables, imprescriptibles e inembargables
(artculo 63).
Se reconoce que los grupos tnicos asentados en territorios
de riqueza arqueolgica tienen derechos especiales sobre esos
patrimonios culturales, que deben ser reglamentados por ley
(artculo 72).
Reconoce como nacionales colombianos a los indgenas que
ocupen territorios fronterizos, a condicin de reciprocidad
(artculo 96).
Crea cargos de senadores y un nmero a reglamentarse de has-
ta cinco representantes a elegirse en circunscripcin nacional
especial por comunidades indgenas (artculo 176).
Establece que las autoridades de los pueblos indgenas podrn
ejercer funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territo-
rial, de conformidad con sus propias normas y procedimientos,
siempre que no sean contrarios a la Constitucin y las leyes
(artculo 246). Los territorios indgenas estarn gobernados
por consejos conformados y reglamentados segn sus usos y
costumbres (artculo 330).
Adems, se reconoce que las autoridades indgenas ejercern
las siguientes funciones:
1. Velar por la aplicacin de las normas legales sobre usos del suelo
y poblamiento de sus territorios.
345
2. Disear las polticas y los planes y programas de desarrollo
econmico y social dentro de su territorio, en armona con el
Plan Nacional de Desarrollo.
3. Promover las inversiones pblicas en sus territorios y velar por
su debida ejecucin.
4. Percibir y distribuir sus recursos.
5. Velar por la preservacin de los recursos naturales.
6. Coordinar los programas y proyectos promovidos por las dife-
rentes comunidades.
7. Colaborar con el mantenimiento del orden pblico dentro de
su territorio de acuerdo con las instrucciones y disposiciones
del Gobierno Nacional.
8. Representar a los territorios ante el Gobierno Nacional y las
dems entidades a las cuales se integre; y
9. Las que le sealen la Constitucin y la Ley.
Las Huellas de una masacre y 14 aos de espera
Sin lugar a dudas, la Constitucin Poltica colombiana establece un
marco jurdico protector para los pueblos indgenas. Sin embargo,
las persistentes violaciones a los derechos humanos de las comu-
nidades y las infracciones al derecho internacional humanitario,
resultado, entre otros factores, de las dinmicas del conicto arma-
do interno y de la accin de grupos armados ilegales, vinculados a
estructuras regionales y locales de poderes poltico y militar, o de
los fuertes intereses econmicos relacionados con el narcotrco
y la explotacin de los recursos naturales, los han colocado en una
situacin de indefensin.
Las actividades de los grupos paramilitares o de autodefensa
en contra de los pueblos indgenas, especialmente en los ltimos 15
aos, se pueden sintetizar as
32
:
32
ALDHU, op. cit.
346
Asesinatos selectivos y desapariciones de autoridades tradicio-
nales y lderes.
Desplazamiento forzado.
Presencia, hostigamiento militar y enfrentamientos armados en
territorios indgenas.
Confinamiento de comunidades.
Impedimento de acceso a lugares sagrados y a zonas de abaste-
cimiento alimentario (caza, pesca y recoleccin).
Reclutamiento forzado de menores.
Siembra de minas antipersona y abandono de artefactos explo-
sivos en territorios indgenas.
Debilitamiento de la base econmica de subsistencia.
Generacin de nuevos conflictos intertnicos y con otras po-
blaciones no indgenas.
Lo anterior no indica un modus operandi nico que haya sido
aplicado en contra las comunidades indgenas. Ms bien, depen-
diendo de las condiciones geogrcas, del nmero de integrantes
de cada pueblo, de los grados de cohesin interna y ascendencia
de las autoridades tradicionales (gobernadores, abuelos, caciques,
shamanes y jaibanas) sobre los integrantes, se intenta controlar un
pueblo indgena. Los lderes estn en la mira de los actores armados
porque desplazarlos o eliminarlos facilita el camino para dominar
la comunidad. Como ya qued reseado en pginas anteriores, los
intereses de los terratenientes, enlazados con los de narcotracantes,
polticos locales o regionales y seores de la coercin, constituyen las
principales razones que producen los ataques contra los indgenas.
Ha sido habitual la intimidacin mediante el porte de listas donde se
amenaza a los integrantes de las comunidades y se les insta a delatar
posibles enemigos, a acompaarlos en patrullajes y a integrar el
proyecto paramilitar. En muchos casos est de por medio el ofreci-
miento de salarios y otros benecios.
El da 16 de diciembre de 1991, la comunidad asentada en el predio
El Nilo, resguardo de Huellas, municipio de Caloto en el departamento
347
del Cauca, fue vilmente atacada por un grupo paramilitar presunta-
mente contratado por los vecinos de la indicada nca, con un saldo
de 20 muertos (11 hombres, 5 mujeres y 4 nios) todos ellos indgenas
pertenecientes al pueblo Nasa. Unas semana antes sus ranchos y culti-
vos haban sido quemados y sus vidas amenazadas. Vivimos porque
peleamos contra el poder invasor y seguiremos peleando mientras no
se apague el sol, dice el himno del pueblo Nasa. El caso de la Hacienda
El Nilo lleg a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos,
instancia que seal se habran hallado evidencias de la participacin
de miembros de la Polica Nacional en la etapa previa y en la ejecu-
cin de los hechos, en concreto, la vinculacin de seis personas como
autores materiales, entre los cuales se sindica al mayor de la Polica
Nacional Jorge Enrique Durn, al capitn Fabio Alejandro Castaeda
y a cuatro personas ms como autores intelectuales. La CIDH condeno
al gobierno colombiano y se acord que las tierras seran entregadas a
los indgenas como reparacin por la Masacre del Nilo.
Catorce aos mas tarde, en septiembre de 2005, ante el incum-
plimiento de las autoridades y las reiteradas amenazas por parte de
grupos paramilitares, los indgenas Nasa sobrevivientes de la masacre
del Nilo, los hijos y nietos de los asesinados, tomaron posesin de
las ncas La Emperatriz y El Guayabal. Despus de doce das de
ocupacin lograron la reivindicacin de sus derechos; una vez ms la
resistencia de los indgenas demostr el poder de la accin y de la pa-
labra. Como resultado de los nuevos acuerdos, el gobierno prometi
la entrega de 24 mil millones de pesos a las comunidades indgenas de
la regin. Esta vez no hubo muertos, pero s la dura respuesta ocial:
125 heridos, entre ellos un nio de 12 aos. Durante esos catorce aos
hubo muchas protestas, decenas de indgenas fueron encarcelados por
reclamar sus derechos, y otros ms asesinados o desaparecidos.
Kimy Perna: la desaparicin de un luchador incansable
El delito de desaparicin forzada en contra de integrantes de pueblos
indgenas alcanz en el ao 2004 una cifra nunca antes registrada: 39
348
miembros de comunidades fueron secuestrados de acuerdo con la in-
formacin suministrada por Actualidad tnica (Fundacin Hemera).
Del paradero de algunos de ellos no se supo ms.
Kimy Perna Domic era un lder embera kato de la regin del
Alto Sin
33
, secuestrado y desaparecido el 2 de junio de 2001 por parte
de uno de los grupos de las Autodefensas Unidas de Colombia, AUC,
que operan en Tierralta, Crdoba. Veinte das ms tarde, el entonces
Ministro del Interior, Armando Estrada Villa, se comprometi con el
Grca 1
Fuente: Hemera, enero de 2005.
Desaparicin forzada de indgenas atribuida a los grupos paramilitares.
Perodo 19942004
1992
0
10
20
30
1994 1996 1998 2000 2002
5
15
25
40
35
45
2004 2006
0 0 0
3
0
15
2 2 2 4
39
33
Los emberas del Alto Sin pertenecen al grupo Embera que se extiende por todo
el Pacco y el occidente colombianos. Habitan la parte alta de la cuenca del Ro
Sin, en un espacio de 103.517 hectreas que conforman el resguardo bra Kato
del Alto Sin, constituido mediante resolucin No. 053 de diciembre de 1998. Este
territorio coincide, en gran parte, con el Parque Nacional Natural de Paramillo y
abarca los ros Esmeralda (Kuranzad), Verde (Iwagad), Cruz Grande (Kiparad)
y la parte alta del ro Sin (Kerad).
349
pueblo Embera a conformar una comisin de esclarecimiento y se-
guimiento que estara integrada por un delegado de la Defensora del
Pueblo, un delegado de la Unidad de Derechos Humanos de la Fiscala
General de la Nacin, un delegado de la Procuradura General de la
Nacin y un delegado de la Ocina del Alto Comisionado de las Na-
ciones Unidas para los Derechos Humanos. Posteriormente se incluy
a un delegado de la ocina de Asuntos Indgenas del Ministerio del
Interior. En el mismo sentido, la Comisin de Derechos Humanos de
la OEA impuso medidas cautelares para proteger la vida e integridad
personal de Kimy Perna, y la de toda la comunidad Embera Kato, y
orden al gobierno colombiano investigar, juzgar y sancionar a los
responsables de los atentados en contra de los indgenas.
A la fecha, cuando ya se ha producido la desmovilizacin de
los integrantes de las AUC que operaban en el departamento de
Crdoba
34
, no hay respuesta clara sobre el paradero de los restos de
Kimy Perna y las razones que llevaron a su secuestro y desaparicin.
Su pueblo lo sigue buscando y an lo esperan, exigen verdad justicia
y reparacin. No es para menos. La ausencia de una autoridad tra-
dicional tiene hondas repercusiones para una comunidad indgena:
su vida espiritual, su mundo simblico y ritual quedan vacos. Para
superar los miedos y la confusin, romper el silencio y la orfandad,
pasan muchos aos, tantos que an no se superan los traumas que
sobre ellos dej la invasin espaola hace ms de cinco siglos.
Kimy era una de esas autoridades tradicionales, hijo de Manue-
lito y nieto de Yar, el gran jaiban y cacique embera kato, fundador
de las comunidades en el Alto Sin. De ellos hered la fuerza para
defender los intereses de su pueblo. Desde pequeo aprendi las en-
seanzas de la naturaleza y entendi que un indio sin territorio no es
indio. Gordon Horton, un norteamericano evangelizador, fue quien
le ense a leer y escribir en castellano y a luchar por la defensa de su
34
En Santa Fe de Ralito, municipio de Tierralta, se instal el 1 de julio de 2004 la zona
de ubicacin en la que se concentr una comisin de negociacin de diez lderes
paramilitares con cerca de 400 combatientes que les servan de proteccin.
350
territorio. La presencia permanente de actores armados en el corazn
del territorio indgena embera lo llev en los aos setenta a pasar un
ao en la crcel: el EPL haba asesinado a cuatro ambientalistas y
Kimy, su padre y un to fueron injustamente acusados. Esa fue mi
universidad, sola decir, all aprend lo que podamos esperar de
los blancos.
Cuando sali libre, decidi irse a vivir a las cabeceras del ro
Esmeralda, segn l para alimentar su espritu y olvidar lo que le haba
hecho el hombre blanco. All permaneci hasta que fueron a buscarlo
sus hermanos indgenas para que dirigiera las luchas que deban dar
contra las amenazas de ser inundados por la represa de Urr.
Desde 1970, la Corporacin Elctrica del Caribe haba contra-
tado un estudio para la factibilidad de un proyecto hidroelctrico
de cerca de 300.000 kilovatios. En 1977 se present un estudio de
factibilidad de los megaproyectos Urr I y Urr II. Sin tener en
cuenta la existencia de los indgenas en la regin, en 1982 se rmaron
convenios con una empresa rusa (V.O Energomachexport) para el
diseo, suministro y montaje del equipo hidroelctrico, y tres aos
despus para la construccin de obras civiles con Skanska Concivi-
les de Suecia. En 1992 se crea la Empresa Multipropsito Urr S.A.
y seis meses ms tarde, el entonces Instituto de Recursos Naturales
Renovables, ahora Ministerio del Medio Ambiente, otorg la licencia
para la construccin. El Proyecto Urr I est localizado a 30 km al sur
de Tierralta, sur del departamento de Crdoba. El rea a inundar es
de 7.400 hectreas para producir 340 megavatios hidrulicos, lo que
signica 21.7 hectreas utilizadas para producir un megavatio.
Kimy Perna y un grupo de jvenes lderes embera kato, entre
quienes se destacaba Lucindo Domic, asesinado en abril de 1999,
asumieron la tarea de frenar la agresiva imposicin del Proyecto
Hidroelctrico Urr. En 1995 organiz el Do Wambura (Adis Ro),
una movilizacin de 1.000 indgenas desde el resguardo de Karagab
hasta Lorica, primera protesta masiva y colectiva, fruto de la cual se
iniciaron las negociaciones con el gobierno y la empresa Urr. Este
evento desemboc en los acuerdos con la Empresa Multipropsito
351
Urr S.A. para la mitigacin de impactos por la desviacin del ro,
entre ellos la formulacin y nanciacin de un Plan de Etnodesarro-
llo, y un acuerdo con el Instituto para la Reforma Agraria relativo al
saneamiento del territorio.
Dos aos ms tarde, en 1997, ante el incumplimiento de los
acuerdos, ocuparon la Embajada de Suecia. Kimy entenda que la
nica forma de hacer cumplir los derechos y defender la integridad
organizativa, cultural y territorial de su pueblo era por medio de la
movilizacin. Se acord un nuevo proceso de dilogo para concertar
contraprestaciones y participacin en los benecios de la hidroelc-
trica por la inundacin del territorio ancestral.
El 10 de noviembre de 1998 la Corte Constitucional resolvi,
mediante Sentencia T-652, tutelar los derechos fundamentales a la
supervivencia, a la integridad tnica, cultural, social y econmica, a
la participacin y al debido proceso del pueblo bra Katio del Alto
Sin, y orden a la empresa Urr indemnizarlo con un subsidio ali-
mentario y de transporte para todos los miembros durante 20 aos,
a travs de un deicomiso pagado mensualmente, y adelantar un
proceso de consulta y concertacin, previo al llenado y operacin
del embalse, teniendo en cuenta los impactos futuros, los intereses y
necesidades de las comunidades y la participacin en los benecios
de la explotacin de los recursos naturales. Igualmente orden a
la Alcalda de Tierralta reconocer como autoridades tradicionales
a los gobernadores indgenas, inscribir a los miembros del pueblo
Embera-Kato de ese municipio en el Sistema General de Seguridad
Social en Salud y abstenerse de interferir en los asuntos propios de
su autonoma. La misma disposicin se extendi a la Gobernacin
de Crdoba, al Ministerio del Interior, a la Empresa Multipropsito
Urr S.A., a la Procuradura Agraria, a la Defensora del Pueblo, y a
las organizaciones privadas que intervenan en el proceso.
Los esfuerzos de Kimy fueron reconocidos internacionalmente
y viaj a Canad en noviembre 1999, invitado por la Comisin de
Derechos Humanos de las Iglesias Canadienses, para denunciar la
violacin de los derechos de su pueblo y precisar las razones de la
352
resistencia al megaproyecto Urr: alteracin de importantes ecosiste-
mas de pramo, selva hmeda, humedales y estuario; alteracin de la
dinmica de las especies pisccolas; afectacin de la economa de los
pescadores del Bajo Sin; atraccin de conicto armado; alteracin
de patrones culturales asociados al trabajo; suspensin del sistema
tradicional de transporte por el ro; desplazamiento involuntario de
la poblacin; inundacin de las tierras ms frtiles; inundacin de
cementerios y de los sitios sagrados.
A principios del 2000 visit los Estados Unidos, invitado por la
Red Internacional de Ros (IRN) y Global Exchange. All particip
en eventos de defensores de derechos humanos en Berkeley y San
Francisco. En Washington se entrevist con varios senadores y re-
presentantes y expuso los problemas generados por la represa Urr.
As mismo, se entrevist con funcionarios de la CIDH para gestionar
los aspectos relacionados con las medidas cautelares solicitadas por
los Cabildos Mayores de los Ros Verde y Sin.
Unos meses antes particip en la Gran Marcha Embera, que sali
del territorio indgena el 29 de noviembre de 1999, y que estuvo frente al
Ministerio del Medio Ambiente en Bogot, hasta el 26 de abril de 2000.
En esta accin fue el principal gestor del proceso de negociacin y defensa
de los intereses de su pueblo. Miles de colombianos pudieron apreciar su
palabra, su absoluta conviccin y rectitud en la direccin de la toma.
La desaparicin de Kimy sorprendi a sus hermanos cuando
adelantaban el proceso de consulta interna y la negociacin con el
gobierno nacional. Pese a la bsqueda y acciones que de inmediato
iniciaron, nada se ha logrado. An recuerdan que en su momento
Carlos Castao, entonces jefe de los grupos paramilitares, justi-
caba el asesinato de los emberas katios del Alto Sin, porque ellos
se oponan al megaproyecto de la represa de Urr. Al respecto, la
Ocina en Colombia del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
para los Derechos Humanos seal el 9 de agosto de 2004, cuando se
conmemoraba el Da Internacional de las Poblaciones Indgenas:
La Ocina lamenta que la investigacin de la desaparicin forzada
del lder Embera Kato, Kimy Pernia Domic, ocurrida en el ao
353
2001, y cuyos responsables segn las autoridades fueron miembros
de las Autodefensas Unidas de Colombia, AUC, no ha logrado
avanzar. La Ocina tambin desea expresar su preocupacin porque
este ao, varios miembros de las comunidades Embera Cham han
sido asesinados, y los indgenas Embera Katos han sido vctimas
de varios secuestros, incluso de sus lderes.
El asesinato de Fredy Arias Arias y la persecucin al pueblo
kankuamo
Los efectos del conicto armado han resultado devastadores para
las poblaciones indgenas. En 2004 fueron asesinados alrededor de
85 indgenas, 39 de ellos atribuidos a grupos paramilitares; en el ao
2003 hubo 135 asesinatos, 60 de presunta responsabilidad de las Au-
todefensas Unidas de Colombia. La grave crisis humanitaria se puede
evidenciar con el aumento de las medidas cautelares y provisionales
por parte de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y
la Corte Interamericana de Derechos Humanos, en favor de pueblos
indgenas como los emberachami, los nasa desplazados del Alto
Naya y del pueblo kankuamo
35
.
Ms de cien de sus miembros han sido asesinados durante estos
ltimos aos. Justamente, la CIDH orden al gobierno colombiano
que se dispusieran medidas efectivas de proteccin a todos los
miembros de las comunidades del Pueblo Kankuamo, respetando
su identidad cultural y protegiendo la relacin que tienen con su te-
35
El 24 de septiembre de 2003 la Comisin otorg medidas cautelares en favor del
pueblo indgena Kankuamo que habita la Sierra Nevada de Santa Marta. La infor-
macin disponible indica que en el primer semestre de 2003 fueron asesinados 44
indgenas de esta etnia. Ante la inecacia de las medidas las autoridades indgenas
solicitaron a la Corte Interamericana de Derechos Humanos que se decretaran
medidas provisionales, lo cual hizo el Mximo Tribunal Interamericano en la
primera semana de agosto de 2004, impartiendo rdenes perentorias al gobierno
nacional con el objetivo de salvaguardar la vida de los miembros y autoridades
de este pueblo.
354
rritorio. Igualmente pidi brindar atencin de emergencia a vctimas
de desplazamiento forzado, y adoptar las medidas necesarias con el
n de investigar judicialmente los hechos de violencia y las amenazas
proferidas en contra de la comunidad.
La Sierra Nevada de Santa Marta es un complejo hdrico y monta-
oso de base triangular, ubicado en jurisdiccin de los departamentos
de Magdalena, Guajira y Cesar. En la zona hay trece municipios con
cerca de un milln de habitantes. El 22% de ellos se encuentran en
reas rurales. El 85% son campesinos y el 15% restante indgenas de
las tnias Kankuamo, Kogui, Wiwa y Arhuaco, que conforman una
poblacin aproximada de 32.000 personas. En la vertiente oriental
de la Sierra se asienta el pueblo Kankuamo (3.000 familias, 13.000
personas, 12 comunidades). En la dcada de los ochenta llegaron
los grupos FARC y ELN; en los noventa se establece una base de las
AUC. El enfrentamiento entre ellos aument los secuestros y homi-
cidios. A partir de este momento se empiezan a producir masacres
de indgenas, desplazamientos masivos, y se practican los bloqueos
y connamientos de la poblacin en sus comunidades.
Grca 2
Fuente: Hemera, enero de 2005.
Homicidios de indgenas atribuidos a las AUC - periodo 19942004
1992
0
40
80
120
1994 1996 1998 2000 2002
20
60
100
2004 2006
9
2
7
17
17
18
44
105
64
60
39
Ao
N
o
.

h
o
m
i
c
i
d
i
o
s
355
Hacia el medioda del 3 de agosto de 2004, fue vilmente asesi-
nado el dirigente kankuamo Freddy Arias Arias, cuando se diriga
en bicicleta desde la Casa Indgena hasta su lugar de residencia en la
ciudad de Valledupar. Dos sujetos que se movilizaban en una moto
le dispararon. El lder indgena era el coordinador de Derechos
Humanos de la Organizacin Indgena Kankuamo y, en desarrollo
de esa funcin, haba sido uno de los responsables de denunciar los
continuos atropellos y violaciones a los derechos humanos de que ha
sido objeto su comunidad de manera sistemtica. Freddy era hermano
del cabildo gobernador de los kankuamos, Jaime Arias Arias.
Grca 3
Para un pueblo indgena conformado por algo ms de 5.000
personas, el asesinato de 92 de sus integrantes entre los aos 2002 y
2004, y el desplazamiento forzado de 1.732, constituyen un verdadero
etnocidio. El desplazamiento del pueblo kankuamo es altamente pre-
ocupante. Al respecto, el Informe del Relator Especial de las Naciones
Desplazamiento forzado de indgenas por actor armado y atribuido al estado 19942004
FARC
FFMM
AUC
1996
1998
2000
2002
2004
1994
1.000 3.000 5.000 0 2.000 4.000 6.000
Desconocido
356
Unidas sobre la situacin de los derechos humanos y las libertades
fundamentales de los indgenas seal:
Particularmente golpeado ha sido el pueblo kankuamo, vctima de
desplazamientos forzados (que afectaron a 300 familias), numerosos
asesinatos de sus miembros y autoridades, imposibilidad de libre
movilizacin y otras violaciones. Durante 2003 fueron denunciados
ante la Defensora del Pueblo 44 asesinatos de indgenas Kankuamos,
as como el bombardeo indiscriminado al casero de Potrerito del res-
guardo indgena Wiwa, que ocasion la destruccin de 50 viviendas y
el desplazamiento forzado de 25 familias.

Se seala que la Resolucin
24 de 2002 de la Defensora del Pueblo a favor de los derechos huma-
nos de los indgenas de la Sierra an no ha sido cumplida. En julio
de 2004 la Corte Interamericana de Derechos Humanos instruy al
gobierno de Colombia que aplicara sin dilacin las medidas cautelares
demandadas a la situacin de los kankuamos en la Sierra Nevada.
Megaproyectos, territorio y etnocidio
Los megaproyectos que estn actualmente impulsando multinaciona-
les, evidencian las contradicciones que existen entre las concepciones
de desarrollo y progreso y las prcticas ancestrales de los pueblos
indgenas que habitan sus territorios. La extraccin del oro, la apro-
piacin de riquezas biolgicas y culturales, la explotacin petrolera,
la extraccin ilegal de maderas en los bosques tropicales hmedos del
Trapecio Amaznico, los proyectos ecotursticos, las grandes hidroelc-
tricas, los de construccin de carreteras y canales, generan situaciones
que colocan en peligro de extincin a las comunidades indgenas y en
grave riesgo la estabilidad y el equilibrio ecolgico regional.
El caso de la explotacin ilegal de maderas, cuya dimensin an
no se conoce, tiene su origen en problemas estructurales,
36
tales como
la falta de un plan de ordenamiento forestal para una zona que ha sido
36
Defensora del Pueblo, Bosques tropicales hmedos en el Trapecio Amaznico en
peligro por explotacin ilegal e insostenible de maderas, Bogot, marzo de 2002.
357
considerada como un ecosistema estratgico nacional e internacional,
y la poca coordinacin entre las autoridades competentes. Lo anterior
es una amenaza no slo para la biodiversidad de los bosques tropicales
hmedos de la Amazona, sino que tambin vulnera los derechos de
las comunidades indgenas y de los pequeos madereros.
En resguardos indgenas de la Amazona colombiana, particu-
larmente en aquellos que se encuentran situados en los departamentos
de Putumayo y Guaviare, se adelanta una intensa actividad petrolera
desde hace dcadas. Al igual que en el resto del pas, la explotacin del
hidrocarburo se inici a costa de vidas y territorios. Vale la pena re-
cordar que la llegada de empresas como la Texas Petroleum Company
al Putumayo, a comienzos de los aos 60, cuando la poblacin era de
aproximadamente 13.000 indgenas y 7.000 no indgenas, signic
la quiebra de economas propias, la prdida de territorio, la ruptura
cultural y la perspectiva de lucro a travs de la economa ilegal. Los
bosques centenarios que cubran las tierras de gran parte del depar-
tamento han desaparecido para dar paso a carreteras o a extensos
cultivos de coca; diversas especies de fauna silvestre se encuentran
en peligro de extincin o simplemente se acabaron.
En el departamento del Guaviare, en territorio de los Nukak,
a partir de 1991 se autoriz a Ecopetrol para efectuar exploraciones
ssmicas en busca de petrleo. A su vez, la Empresa Colombiana de
Petrleos subcontrat con la rma Fronteras de Exploracin Co-
lombiana Inc., que inici actividades un ao ms tarde dentro de la
reserva forestal de la Amazona y en el Parque Natural Nukak. Por
incumplir con requisitos como estudios ambientales, la Organiza-
cin Nacional Indgena de Colombia de Colombia, Onic, demand
la suspensin de trabajos mediante accin de tutela. Un juzgado de
San Jos del Guaviare concedi la tutela y la decisin fue apelada
por Ecopetrol. En una diligencia de inspeccin ordenada por el juz-
gado de Villavicencio, que conoci el recurso de apelacin, se pudo
comprobar la alteracin al ecosistema por la tala de bosques para
el despeje para helipuertos y la construccin de caminos. Adems,
se detect la presencia de basuras y desechos contaminantes en los
358
sitios sealados como campamentos. La inspeccin determin que
la violacin de esas normas constitua genocidio y etnocidio, y el
incumplimiento de la Constitucin Nacional en su artculo 330, el
cual seala que la explotacin de recursos naturales en territorios
indgenas se har sin desmedro a la integridad social, econmica
de dichas comunidades.
Conclusiones
El captulo del paramilitarismo en Colombia no ha concluido.
Recientes informes de la Misin de Apoyo al Proceso de Paz de la
OEA (MAPP/OEA), de la Comisin Nacional de Reparacin y Re-
conciliacin (CNRR), adems de varios de instituciones privadas y
No Gubernamentales nacionales e internacionales, dan cuenta de la
mutacin y el surgimiento de nuevas formas de paramilitarismo. Se
habla de rearme, de nuevas generaciones, de grupos delincuenciales al
servicio del narcotrco, de guilas Negras y otras muchas siglas.
Por sus caractersticas, accionar y ubicacin geogrca, se puede
armar que quienes integran esos grupos apelan a los mismos mto-
dos y medios y coinciden en los propsitos delictivos que inspiraron
anteriores formaciones de autodefensas.
El desmonte de los distintos bloques de las AUC no ha trado la
paz a las comunidades indgenas que fueron duramente golpeadas por
esos grupos. Es cierto que han disminuido los ataques, pero no han
desaparecido. Las confesiones de los jefes paramilitares ante los jueces
de Justicia y Paz, en lo que tiene que ver con afectaciones a pueblos
indgenas, son solo verdades a medias. No hay verdad cuando un
jefe paramilitar expresa frente a la asesinato de Kimy Perna que sus
restos fueron arrojados a las aguas del ro, cuando se enteraron que la
scala hara la exhumacin del cadver. Tampoco la hay cuando
de l se dice que lo mataron porque era un colaborador de la guerri-
lla. No hay justicia para el pueblo Embera, ni para los dems pueblos
indgenas, cuando pasados seis aos de la desaparicin de su lder an
no hay respuestas a las exigencias de castigo a los culpables.
359
El captulo de la protesta legtima y de la organizacin de las co-
munidades indgenas no va a concluir, pese a las mltiples amenazas
que sobre ellos llueven. Con mucha razn alguna vez una dirigente
indgena seal: Somos como la paja del pramo, que se la corta y
vuelve a crecer.
360
Anexo 1
Pronunciamiento de los pueblos indgenas de colombia y sus
organizaciones reunidas en la mesa nacional indgena de paz
celebrada en bogot los das 14, 15 y 16 de julio de 2004
Los pueblos indgenas de Colombia siempre le hemos apostado a los
procesos de negociacin sobre los principios de transparencia y la
participacin de todos los pueblos que viven la guerra, y no slo de los
que la hacen, orientados a la construccin de paz con justicia social.
Condenamos la permanente violacin a los derechos humanos, a
travs de los desplazamientos forzados, los secuestros, desapariciones,
masacres, intimidaciones, detenciones arbitrarias y los desplazamien-
tos internos a los que han y siguen siendo sometidos nuestros pueblos
y comunidades. Por estos hechos llamamos al Estado en cabeza del
seor lvaro Uribe Vlez y a los grupos alzados en armas a la rea-
lizacin de acuerdos humanitarios, buscando salidas concertadas
que establezcan mecanismos polticos y garantas jurdicas para las
vctimas, protegiendo la dignidad humana.
Sin embargo frente a las conversaciones actuales con los parami-
litares de las AUC, consideramos que este proceso no es legtimo en la
medida que ha sido el mismo Estado el responsable de la creacin y sur-
gimiento de las AUC que atentan y violan los derechos fundamentales
de la sociedad colombiana y entre ellos los de los pueblos indgenas.
Por otro lado consideramos que este proceso busca la legalizacin de
las acciones criminales de los grupos paramilitares contra pueblos y
comunidades, de sus bienes econmicos producto del narcotrco y
de la ocupacin de las tierras de comunidades indgenas, afrocolom-
bianas y campesinas que han sido desplazadas. Esta intencionalidad
es contraria a la cesacin de la guerra, las hostilidades y el respeto a
la vida y derechos humanos de los Colombianos.
Por lo tanto, el acercamiento y negociacin entre gobierno y
AUC no debe tener otro objetivo que el de someter a la justicia estos
361
grupos paramilitares por los delitos de lesa humanidad que han
cometido contra la vida y los derechos de los pueblos y debe servir
para que la sociedad colombiana conozca la verdad de los intereses
polticos, econmicos, sociales, la identidad de los responsables que
promovieron el surgimiento, crecimiento y sostenimiento del para-
militarismo en nuestro territorio.
Como un principio de bsqueda de dilogo y salidas negociadas
al conicto, los pueblos indgenas recurrimos al principio de Verdad,
para que las AUC y los estamentos del Estado nos esclarezcan el para-
dero de nuestro hermano Kimy Pernia Domic, el castigo a los actores
intelectuales y materiales por la masacre ocurrida en la regin del Naya
en el 2001, los crmenes contra los pueblos Wayuu y Kankuamos en
el Norte de Colombia y de tantos crmenes, que deben ser reparados,
social, moral, econmica y polticamente por el Estado Colombiano.
Exigimos al gobierno de lvaro Uribe y a los grupos alzados en armas
que apliquen las recomendaciones de los estamentos nacionales e in-
ternacionales sobre derechos humanos, en el marco de los convenios y
compromisos internacionales que buscan el respeto a la vida, la justicia
y reparacin, por los crmenes cometidos en el desarrollo de la guerra.
Bajo las consideraciones anteriores los pueblos indgenas de Colombia
decidimos que no es pertinente acudir a la actual mesa de negociacin
que el gobierno viene adelantando con las AUC, por el contrario s
estamos dispuestos a mantener una interlocucin permanente con
el gobierno en la bsqueda de la verdad y la justicia.

362
Bibliografa
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Villamizar, Daro, Aqul 19 ser, Planeta Colombiana Editorial S.A., Bogot,
1997.
Nuevas guerras, paramilitares e ilegalidad:
Una trampa difcil de superar
La des-estatizacin de la violencia organizada y el surgimiento de ac-
tores paraestatales y privados han sido caractersticos de los conictos
armados durante las ltimas dcadas, y el colombiano no ha sido la
excepcin. Las guerras, revoluciones, conictos civiles y rebeliones,
que en los pases desarrollados de Europa, Norteamrica y Asia ja-
lonaron la formacin de los estados, el incremento de su capacidad
y el monopolio de los medios de violencia bajo su autoridad, no han
tenido en los pases menos desarrollados esas funciones en el perodo
reciente. Por el contrario, esos conictos han contribuido a la deca-
dencia estatal o a la acentuacin de su fragmentacin.
Las presiones de la globalizacin econmica y la democrati-
zacin han sido factores claves para ese resultado. En el caso de los
estados que fueron exitosos en los siglos XIX y XX, sirvieron para
consolidar un capitalismo y un estado nacional. Por contraste, en
las ltimas tres dcadas, all en donde esas fuerzas econmicas y de
participacin han encontrado estructuras de autoridad y decisin con
fallas en su formacin, los efectos de tales impulsos han agravado esas
grietas
2
, y en esto Colombia tampoco ha sido una excepcin.
Mauricio Romero
1
1
Profesor de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales, Ponticia
Universidad Javeriana.
2
Herfried Mnkler, The New Wars, Cambridge, Polity Press, 2005.
364
La democratizacin iniciada en 1982 con el proceso de paz con
las guerrillas iniciada por el presidente Belisario Betancur y el fraca-
so de la elite poltica y militar por incluir en la arena institucional a
los grupos alzados en armas ms poderosos; la apertura econmica
efectuada una dcada despus y la crisis del sector rural; el auge del
narcotrco junto con el crecimiento de la guerrilla y el surgimiento
de un nuevo actor armado los paramilitares, pusieron en riesgo
de colapso al Estado colombiano en los inicios del nuevo milenio.
En ese entonces el ndice nacional anual de homicidios por cien mil
habitantes se acerc a 70, uno de los ms altos del mundo en ese
momento, y las muertes por motivos polticos sumaron alrededor
de 50.000 vctimas directas, luego de dos dcadas de escalamiento
del conicto armado
3
.
En la mitad de la primera dcada del nuevo milenio, y luego de
un signicativo incremento del gasto militar interno y el volumen de
la ayuda militar de los Estados Unidos, las perspectivas colombianas
parecen menos halagadoras de lo esperado al inicio de la primera
administracin de lvaro Uribe Vlez en el 2002. Todo parece indicar
que la violencia, la amenaza y los dineros calientes seguirn siendo
parte del repertorio de la poltica colombiana en los aos venideros.
Hay que preguntarse, entonces, cmo este pas ha ido moldeando
una trayectoria de cambio poltico tan costosa en vidas humanas desde
1982, en contraste con el resto del continente? Qu circunstancias
han contribuido a delinear ese recorrido desde entonces, y cules
son las perspectivas luego de 24 aos de esfuerzos por seis diferentes
gobiernos, cada uno con distinto nfasis, para intentar ponerle n al
conicto armado?
Este artculo se aproxima a esta temtica desde el anlisis del
surgimiento, consolidacin y desmovilizacin de los grupos parami-
litares, de autodefensa o equivalentes, agrupados en las Autodefensas
Unidas de Colombia, AUC, o bloques similares, los cuales se denie-
3
Departamento Nacional de Planeacin, Costos del conicto armado: escenarios
econmicos para la paz, Bogot, 2000.
365 Nuevas guerras, paramilitares e ilegalidad / Mauricio Romero
ron como organizaciones contraguerrilleras y aliadas del Estado en su
lucha contrainsurgente. Tales agrupaciones han estado negociando su
desmovilizacin, desarme y reinsercin con el gobierno del presidente
lvaro Uribe, desde diciembre del 2002.
La negociacin se ha desarrollado en medio de numerosas
crticas al incumplimiento del cese de hostilidades y los asesinatos
selectivos por parte de los paramilitares, la utilizacin de la presin
armada para inuir en las elecciones para congreso del 12 de marzo
de 2006, el control de comunidades enteras tanto en zonas urbanas
como rurales, el rearme de desmovilizados, la apropiacin de fondos
pblicos y la continuacin en las actividades del narcotrco
4
, adems
de la insistencia del gobierno de los Estados Unidos en solicitar la
extradicin de varios de los jefes en negociacin con el gobierno del
presidente Uribe Vlez.
Este tipo de grupos armados ilegales creci aceleradamente
entre 1997 y 2003, a un ritmo mucho mayor que el de la insurgencia
armada en el mismo perodo, al menos en lo que a inuencia terri-
torial se reere
5
, y se deduce que en el nmero de hombres armados
tambin. Adems, obtuvieron un nivel de tolerancia o apoyo entre los
sectores pudientes y de las mismas autoridades en diferentes aspectos,
situacin alarmante para un estado de derecho. Por otra parte, se
convirtieron en una pieza funcional clave en la lucha del Estado en
contra de la guerrilla, a pesar de ser una fuerza ilegal, responsable de
multitud de violaciones a los derechos humanos y de crmenes de lesa
humanidad, y de estar estrechamente ligada con el narcotrco
6
.
El artculo propone una explicacin para esa irregular alianza y
enmarca las negociaciones con las AUC en un anlisis de ms largo
4
Organizacin de Estados Americanos, OEA, 2006, Sexto informe trimestral del
Secretario General al Consejo Permanente sobre la Misin de Apoyo al Proceso de
Paz en Colombia (MAPP/OEA), Washington, 2006.
5
Vicepresidencia de la Repblica, Colombia, conicto armado, regiones, derechos
humanos y DIH, 1998-2002, Bogot, 2002.
6
Mauricio Romero, Paramilitares y Autodefensas, 1982-2003, Bogot: Editorial
Planeta-IEPRI, 2003.
366
plazo, que tenga en cuenta los diferentes acuerdos entre gobiernos
y actores irregulares armados en Colombia en los ltimos 25 aos y
la competencia entre facciones de los partidos por obtener las paz
y al mismo tiempo consolidar unas mayoras electorales. Para esa
visin de ms largo aliento el texto propone considerar esos acuer-
dos dentro de un propsito ms amplio que el inmediato, uno que
tenga en cuenta los intentos por redenir mayoras electorales por
parte de las coaliciones que desde el gobierno han impulsado esos
procesos. As ocurri con la bsqueda de paz con las FARC en 1982
y 1998, y est sucediendo en la actualidad con los grupos de para-
militares y autodefensas. De ah la dicultad para lograr un acuerdo
general de paz por medio de una negociacin, hecho que ha llevado
a la prolongacin del conicto. Dicha circunstancia se acenta con
la desmovilizacin de las AUC y la tendencia a la privatizacin de la
seguridad regional.
Para sustentar estas armaciones, el artculo se desarrolla de
la siguiente manera. Primero, ubica el caso de los paramilitares co-
lombianos en el contexto de la literatura sobre las nuevas guerras y
analiza estos grupos irregulares siguiendo la sugerencia de estudiar
estos conictos desde la lgica interna de los sistemas que los produ-
cen, sin considerarlos como anomalas, como algo externo o extrao
a la propia dinmica de los regmenes polticos.
El texto sigue con una discusin sobre las funciones cumplidas
por esas organizaciones hasta el presente. Despus, analiza la forma
que tom la competencia poltico-electoral alrededor de las negocia-
ciones entre gobierno y las agrupaciones ilegales armadas, y plantea
una perspectiva que hace nfasis en el proceso poltico, como eje para
analizar el surgimiento de los grupos paramilitares y la prolongacin
del conicto armado. A continuacin, se considera las condiciones en
las que se llevaron a cabo los procesos de paz entre gobierno y guerrilla
desde 1982, y se relaciona esas circunstancias con el surgimiento de
los grupos paramilitares y de autodefensa. Despus, el artculo discute
las motivaciones de la administracin Uribe y las AUC para sentarse
a negociar, con base en el marco analtico desarrollado antes. El texto
naliza con un examen de las negociaciones entre el gobierno del pre-
sidente Uribe y las AUC y grupos similares, y las posibles trayectorias
de evolucin poltica abiertas por esa negociacin.
Conflictos domsticos, Estado y globalizacin: un desorden
duradero
Las formas que han tomado los conictos armados y la violencia po-
ltica en las ltimas tres dcadas han merecido diferentes intentos de
conceptualizacin
7
. Un primer elemento mencionado persistentemente
en la literatura sobre las nuevas guerras es la tendencia a la desapari-
cin de los conictos entre estados, mientras que hay una propensin
al resurgimiento o profundizacin de confrontaciones armadas en el
interior de stos, en medio de una erosin de la autoridad estatal y de su
monopolio de la violencia organizada. Ese deterioro de las estructuras
de autoridad ha estado acompaado por el surgimiento de otras fuentes
de poder y ganancias. De ah la sugerencia de analizar estas estructuras
alternativas, y no slo la crisis del antiguo sistema
8
. Esto es importante
porque si bien las nuevas fuentes estn asociadas con negocios ilcitos o
utilizan mtodos violentos y coercitivos, han demostrado una ecacia
brutal en sus propsitos, generando adhesiones y simpatizantes, que
no son pocos.
La idea de conicto domstico en esta literatura no slo implica
el cambio de ubicacin de la violencia poltica del exterior hacia el
interior del Estado, sino tambin de las formas organizacionales y las
7
Uno de los primeros fue el de Mary Kaldor (New & Old Wars: Organized Violence
in a Global Era, Stanford, Stanford University Press, 1999), en el cual se relaciona
las nuevas guerras con la multiplicidad de conexiones transnacionales y la erosin
de las estructuras de autoridad territoriales. Ver tambin Mnkler, op. cit. y Mark
Dufeld, Global Governance and the New Wars. The Merging of Development and
Security, Londres, Zed Books, 2001.
8
Mark Dufeld, Post.modern Conict: Warlords, Post-adjustment States and
Private Protection, Civil Wars 1: 1, 1998.
368
demarcaciones del conicto. Los grupos irregulares reemplazan a los
ejrcitos regulares, o se vuelven indispensables; las guerras internas
se transforman en crisis prolongadas; los lmites entre la guerra y la
paz, el crimen y la ley, son vagos e indenidos, por contraste con las
guerras entre estados en donde hay demarcaciones ms claras. Es
decir, lo que antes era considerado como opuesto, ahora es intercam-
biable, o lo que podan ser etapas denidas ahora son manifestaciones
simultneas del mismo fenmeno.
Estas nuevas formas y delimitaciones vagas no son extraas al
orden social en donde han surgido, insisten los estudiosos de las nue-
vas guerras. Si se quiere examinar estos fenmenos, hay que analizar
los procesos sociales que denen las condiciones de vida cotidiana
de las sociedades en donde han ocurrido
9
. Desde esta perspectiva, la
violencia poltica no es diferente, externa o algo aparte de la existencia
social especca, sino expresin de su lgica interna. Por esto, ver
la violencia slo como algo sin sentido, debido a la destruccin y el
dolor que causa, no ayuda a entender su lgica y los propsitos que
persiguen sus operadores.
Un punto recurrente en el anlisis es el de los efectos de la globa-
lizacin econmica, la creciente inuencia de los mercados, legales e
ilegales, y la prdida de poder y capacidad de los estados, sobre todo de
los que tienen grietas en su conformacin, como el colombiano. Ms
que homogeneizacin, ese poderoso efecto de los mercados est creando
nuevas formas de regionalizacin, localizacin y discontinuidad social, y
redeniendo la naturaleza de la autoridad poltica. La jurisdiccin estatal
ha sido rediseada, en la medida en que nuevos actores, intermediarios
y presiones han surgido en el nivel supra, inter y subnacional. Todo
esto se combina para producir lo que ha sido llamado un desorden
duradero
10
, es decir, circunstancias en las cuales los gobiernos no son
capaces de atacar la raz de los problemas, pero tampoco dejan colapsar
el sistema, y Colombia es un buen ejemplo en este aspecto.
9
Ibd, p. 67.
10
Ibd, p. 70.
AUC, narcotrfico y contrainsurgencia: una experiencia
para no repetir
A ese desorden atribuido a los impactos de los cambios internacionales,
hay que aadir un proceso interno, y es la forma como el narcotrco
y la contrainsurgencia se articularon como reaccin a las negociaciones
de paz con las guerrillas, en el contexto de la democratizacin iniciada
en 1982. Los primeros grupos de autodefensas y paramilitares fueron
organizados por narcotracantes como respuesta a la extorsin y el se-
cuestro por parte de la guerrilla a comienzos de los aos 80, en estrecha
colaboracin con miembros polarizados de los cuerpos de seguridad.
Casi al mismo tiempo, en el marco de las negociaciones de paz entre
gobierno y guerrillas iniciadas en 1982, esos ncleos iniciales evoluciona-
ron hacia el papel de saboteadores de las negociaciones
11
, con tolerancia
unas veces, o colaboracin en otras, de las unidades de las Fuerzas Mili-
tares y de la Polica. El asesinato selectivo de lderes sociales y polticos
de agrupaciones de izquierda que apoyaban la agenda de reformas de la
negociacin, y las masacres de civiles sospechosos de simpatizar con la
guerrilla surgieron como parte del repertorio de estas agrupaciones
12
.
Finalmente, una vez consolidados como organizaciones irregu-
lares permanentes en los aos 90, los diferentes frentes pasaron a ser
grupos complementarios de las Fuerzas Militares, no sin roces ni con-
tradicciones, en la contencin de la insurgencia armada
13
. Lo que era un
secreto a voces en las regiones en los aos 90, el papel complementario
de esas fuerzas ilegales, se hizo an ms evidente frente a la sensacin
de desproteccin y temor mostrado por inversionistas y propietarios
11
Stephen John Stedman, Peace Processes and the Challenges of Violence, en: John
Darby y Roger MacGinty, eds., Contemporary Peace Making. Conict, Violence and
Peace Processes, New York, Pelgrave Macmillan, 2003.
12
Comisin Colombiana de Juristas, Colombia, derechos humanos y derecho huma-
nitario: 1996, Bogot, 1997.
13
Ver los diferentes artculos del libro editado por Alfredo Rangel, El poder para-
militar, Bogot, Fundacin Seguridad y Democracia-Editorial Planeta, 2005.
370
rurales, lo mismo que por polticos regionales, quienes protestaron ante
la desmovilizacin y desarme de los diferentes grupos de las AUC, en el
marco de la negociacin con el gobierno del presidente Uribe
14
.
Es decir, una proporcin importante de la dirigencia poltica y militar
responsable del Estado las dos ltimas dcadas deleg, por omisin, accin
o incapacidad, parte de las funciones estatales de seguridad a una federacin
de grupos ilegales en diferentes regiones del pas. Esto signic que grupos
de narcotracantes y redes ilegales cercanas a stos asumieran un papel
contrainsurgente, o, lo que es igual, represent una forma de legitimacin
poltica del narcotrco, dada la colaboracin a las autoridades legales en la
contencin de la guerrilla. Esto borr de hecho los lmites entre la legalidad
y la ilegalidad, creando una zona gris en donde el estado de derecho se
diluy en una parte signicativa del territorio. Dicha situacin ha quedado
patente en varias regiones con la desmovilizacin de los diferentes frentes
paramilitares, iniciada en noviembre del 2003, el fortalecimiento del crimen
organizado y la oferta de proteccin por actores ilegales
15
.
Lo paradjico es que esa valoracin favorable hacia la actividad
ilegal, por parte de importantes sectores sociales, polticos y militares,
fue paralela a un plan de lucha contra los cultivos ilcitos y el trco
de estupefacientes nanciado por el gobierno norteamericano. De
este modo se gener una gran ambigedad en el comportamiento
de las agencias estatales y un uso estratgico en la aplicacin de la
poltica con el propsito de favorecer a determinados grupos ilegales.
En concreto, las demandas de la contrainsurgencia han tendido a
sobreponerse en el terreno a los objetivos de la lucha antinarcticos
16
,
al menos en lo concerniente a las AUC y grupos similares.
14
Entrevista a Rodrigo Garca Caicedo, ganadero cordobs, antiguo dirigente gremial y
defensor pblico del derecho a la autodefensa armada, Montera, febrero 4 de 2005.
15
Gustavo Duncan, Del campo a la ciudad: la inltracin urbana de los seores de la
guerra, Documento CEDE 2005-2, Bogot, Universidad de los Andes, 2005.
16
En Afganistn ha ocurrido lo contrario. La forma como se ha adelantado la poltica
antinarcticos ha debilitado los objetivos en contra del terrorismo. Ver Vanda
Felbab-Brown, Afganistn: When Counternarcotics Undermines Counterterro-
rism, The Washington Quarterly 28: 4, 2005.
Competencia poltica, ilegalidad y prolongacin del conflicto
armado
Si bien la literatura sobre la nuevas guerras sustenta cmo la
globalizacin econmica ha sido un proceso macro clave para el
debilitamiento de los estados y la redenicin de las estructuras
de autoridad en los pases del sur, algunos de sus representantes
olvidan, tienden a minimizar o todava no han incorporado en sus
anlisis, los procesos de democratizacin. sta es otra dinmica
macro denitiva para el surgimiento de los conictos armados y la
violencia poltica, y en algunos casos la crisis de las estructuras es-
tatales
17
. La democratizacin es un factor que opera principalmente
desde adentro, mientras que la intensicacin de la conectividad
o globalizacin lo hace desde afuera. Sin embargo, esa presin
por mayor participacin y capacidad de decisin no ha sido con-
ceptualizada de una forma equivalente en el anlisis de las nuevas
guerras, como s ocurri con la globalizacin.
Este texto busca reparar ese vaco para el caso colombiano,
examinando la dinmica poltica que, desde 1982, ha marcado la
trayectoria que nos condujo a la situacin actual de negociacin y
desmovilizacin con los grupos paramilitares y de autodefensa, en
unas condiciones en donde el fortalecimiento de organizaciones
criminales como las descritas antes es una posibilidad real. En la
perspectiva propuesta, hay que mirar el contexto de disputas entre
facciones de los dos partidos histricos el Liberal y el Conserva-
dor y la competencia entre coaliciones de esas facciones por llegar
al gobierno y propiciar una redenicin de mayoras electorales en
favor de los grupos llegados al poder. Esta forma de competencia se
ha observado desde la nalizacin del mandato constitucional para
17
Mohammed Ayoob, State Making, State Breaking, and State Failure, en: Chester
A. Crocker, Fen Osler Hampson y Pamela Aall, eds., Turbulent Peace. The Cha-
llenges of Managing International Conict, Washington, United States Institute
for Peace Press, 2001.
372
gobernar en coalicin, ocurrida en 1982. Tal acuerdo de gobierno
compartido fue conocido como Frente Nacional.
Esa rivalidad y competencia entre facciones y partidos por la
supremaca electoral incluy la interaccin con las organizaciones
armadas ilegales, la cual se inici con las negociaciones de paz entre
gobierno y guerrillas desde 1982, y ha continuado hasta hoy. En efec-
to, la negociacin entre los grupos paramilitares y la administracin
Uribe es otra forma de esa competencia entre facciones de los dos
partidos histricos, pero esta vez con los grupos paramilitares como
potenciales o reales socios de una negociacin, y con un componente
adicional: sectores de narcotracantes directamente vinculados a la
mesa de negociaciones
18
.
Por otra parte, las coaliciones de facciones de los dos partidos
histricos han competido por pactar la paz con las organizaciones
armadas o negociar su desmovilizacin y desarme, lo cual ha sido
una caracterstica de la poltica colombiana desde 1982. La interac-
cin entre gobiernos y organizaciones ilegales ha sido parte de las
estrategias de las coaliciones electorales que aspiran al poder, con el
n no slo de ganar la eleccin presidencial, sino de propiciar una
redenicin de mayoras electorales una vez en el gobierno para
aanzar una perspectiva sobre cmo alcanzar la paz.
Esto explica la resistencia y oposicin que esas negociaciones
han levantado entre los afectados por la eventual redenicin de
poder
19
. Su reaccin se ha observado, sobre todo, en los intentos
de negociacin con las FARC, durante los cuales ha sobresalido la
enrgica oposicin del Partido Liberal, que hoy en su mayora apoya
al presidente lvaro Uribe, pero tambin se ha podido apreciar en la
negociacin en curso con las AUC. El proceso fue duramente critica-
do por el anterior presidente, el conservador Andrs Pastrana, antes
de ser nombrado embajador en Washington por la administracin
18
Ver entrevista a Vicente Castao, importante jefe de las AUC, Semana, 1.205, junio
6 de 2005.
19
Mauricio Romero, op. cit.
Uribe. Lo mismo ocurri con el ocialismo liberal, el cual ha visto
amenazada su mayora electoral en algunas regiones como resultado
de la desmovilizacin de las AUC
20
. Situacin similar se ha presen-
tado en los grupos congregados alrededor del Polo Democrtico
Alternativo, los cuales han considerado que la desmovilizacin de
las AUC es riesgosa para el futuro poltico de su agrupacin, y an
para la misma democracia.
Es decir, la forma adoptada por la competencia poltica ha
conformado un sistema de interaccin en el cual el ejercicio de la vio-
lencia es una pieza central, que adems corre el riesgo de perpetuarse
a s mismo. Tal sistema ha sido analizado desde una perspectiva que
hace nfasis en los aspectos materiales en juego
21
, pero hace falta una
mirada ms dinmica que tambin tenga en cuenta el proceso poltico
y las disputas por el poder regional, segn sugieren los estudiosos de
las nuevas guerras. Es necesario una mirada que considere la violencia
poltica y actores como los grupos paramilitares y de autodefensa el
resultado de la dinmica poltico-electoral, y no algo extrao o externo
a la forma como se resuelve la distribucin del poder en Colombia, o
como un simple producto del narcotrco.
Faccionalismo partidista, coaliciones y mayoras electorales
Qu nos dice el anlisis de las negociaciones con los grupos armados
observado desde el marco esbozado antes? Por qu las negociaciones,
especialmente con las FARC, se han hecho con gobiernos liderados por
el Partido Conservador? Esta pregunta no tiene una respuesta obvia si
se supone que este partido debera tener una inclinacin poltica menos
20
Un ejemplo ha sido la disputa en el departamento de Crdoba entre el senador Juan
Manuel Lpez Cabrales, del Partido Liberal, y el senador Alfonso de la Espriella,
reconocido defensor del presidente Uribe acusado de ser patrocinado por grupos
paramilitares en ese departamento.
21
Nazih Richani, Systems of Violence: The Political Economy of War and Peace in
Colombia, New York State University of New York Press, 2002.
374
progresista que el liberal, o que este ltimo sera el agente natural de una
negociacin con la guerrilla, ya que histricamente tuvo una inclinacin
ms reformista. En 1982, el Presidente Belisario Betancur inici una
negociacin de paz con las FARC y con el M-19, luego de ser elegido
presidente encabezando una coalicin electoral llamada Movimiento
Nacional, liderada por el Partido Conservador
22
.
En 1998, el Presidente Andrs Pastrana inici de nuevo una
negociacin de paz con las FARC, despus de liderar una coalicin
electoral llamada Alianza para el Cambio, la cual tuvo, otra vez, como
base al Partido Conservador
23
. Esta tradicin de negociaciones de
paz con la guerrilla, una organizacin contra-estatal, fue rota por
el Presidente Uribe en el 2002, cuando inici negociaciones con las
AUC, una organizacin para-estatal, al menos en el discurso de los
jefes paramilitares, mientras fortaleca una estrategia militar en contra
de la insurgencia. Paralelo a esto, el presidente Uribe ha propiciado
una redenicin de alineamientos poltico-electorales con base en su
reeleccin para un segundo perodo.
Si se analizan las negociaciones entre gobierno y guerrillas en
el 82 y el 98, se observa que esos gobiernos estuvieron constituidos
por un partido minoritario, el conservador, y ste haba llegado al
poder debido a la divisin del partido mayoritario del momento, el
liberal, hecho que reejaba nuevas realidades polticas. En 1982, el
Partido Liberal estaba dividido, lo que facilit la eleccin del candidato
Betancur. La faccin liberal minoritaria conform luego el gobierno
con el candidato conservador ganador. Esa faccin era liderada por
Luis Carlos Galn, quien acusaba de corrupto y violador de los dere-
chos humanos al gobierno anterior
24
, a cargo del Partido Liberal, el
22
Ignacio Arizmendi Posada, Presidentes de Colombia: 1810-1990, Bogot, Editorial
Planeta, 1989.
23
Edgar Tllez, scar Montes y Jorge Lesmes, Diario ntimo de un fracaso: historia
no contada del proceso de paz con las FARC, Bogot, Editorial Planeta, 2002.
24
Juan Manuel Galn, El rojo de Galn: nueva manera de hacer poltica, Bogot,
Editorial Planeta, 1998.
cual pretendi volver al gobierno en cabeza del candidato ocial del
partido, el ex presidente Alfonso Lpez Michelsen.
En 1998 sucedi algo similar. El movimiento Alianza para el
Cambio, liderado por el candidato conservador, gan la presidencia
debido a la divisin del partido mayoritario, el liberal. Este partido
entr en lo que parece una crisis terminal debido al llamado Proceso
8.000, el cual destap la inltracin de los dineros del narcotrco
en la campaa presidencial del candidato ocial del liberalismo y
futuro presidente, Ernesto Samper
25
. Importantes sectores liberales
encabezados por Rafael Pardo Rueda, el ex scal Alfonso Valdivieso
y grupos anes al ex presidente Cesar Gaviria, en ese entonces Se-
cretario General de la Organizacin de Estados Americanos, OEA,
participaron en la Alianza para el Cambio del candidato Andrs
Pastrana y apoyaron la negociacin con las FARC
26
.
Lo que se observa en esas dos coyunturas son gobiernos con-
formados por un partido minoritario y en asocio con fracciones
minoritarias del partido liberal. Esos gobiernos tuvieron coalicio-
nes inestables, no alcanzaron mayoras en el Congreso. Las elites
regionales, sobre todo las agrarias, se opusieron a las polticas de
paz que promovieron y la negociacin con las guerrillas despert
un gran descontento y reservas dentro de las Fuerzas Armadas. Es
decir, los aliados del gobierno en las negociaciones con la guerrilla
eran escasos y la debilidad del ejecutivo era patente en 1982 y 1998.
Este contexto poltico se agrav por la descentralizacin y la primera
eleccin por voto de los alcaldes en 1988, en medio del conicto
armado. Adems, las condiciones de seguridad no favorecan la
negociacin, la cual se desarroll en medio de la extorsin y el se-
cuestro, los ataques a unidades militares y la toma de pueblos por
parte de la guerrilla, lo que cre un clima favorable para que grupos
cercanos al narcotrco tomaran el liderazgo regional y proclamaran
25
Mauricio Vargas, Jorge Lesmes y Edgar Tllez, El presidente que se iba a caer:
diario secreto de tres periodistas sobre el 8.000, Bogot, Editorial Planeta, 1996.
26
Ver Edgar Tllez, scar Montes y Jorge Lesmes, op. cit.
376
el derecho a la autodefensa armada. Esto desemboc en la creacin
de las AUC en 1997.
El partido conservador, la paz y redefiniciones electorales
Sin percibir las reacciones regionales que se estaban gestando en
contra de las negociaciones de paz, los candidatos del momento, y
luego presidentes, Belisario Betancur y Andrs Pastrana tomaron
el camino de la negociacin con la insurgencia, la cual peda trans-
formaciones signicativas en trminos de distribucin de riqueza
y organizacin del Estado. Las peticiones de la guerrilla eran muy
difciles de realizar para unas coaliciones electorales de corto plazo,
sin acuerdos programticos claros, sin un slido apoyo de sectores
econmicos y con unas fuerzas militares que aparentemente apoya-
ban la negociacin, pero no combatan a los paramilitares, quienes
buscaban su fracaso. Frente a la posibilidad de una convocatoria a
una asamblea constituyente con participacin de las FARC, en el
cambio del milenio, resultado de la negociacin entre este grupo
guerrillero y el gobierno del presidente Pastrana, el jefe de las AUC,
Carlos Castao, amenaz con enfrentarse al Estado. Castao indic
que se convertiran en guerrilla de derecha que atacara a un rgimen
cmplice de la izquierda marxista, montado por l [Pastrana], que es
del Partido Conservador. Qu cosa tan paradjica!
27
.
Cmo explicar ese comportamiento del Partido Conserva-
dor? Lo que ayuda a entender esa actuacin, adems de la aspiracin
a ganar la eleccin presidencial inmediata, fue la intencin de
algunas facciones e individuos del partido por redenir mayoras
electorales a partir del xito de las negociaciones de paz con las
FARC, plan que debera apoyarse en un conjunto de reformas
28
.
Desde inicios de los aos 80, con la llegada de tendencias social
27
Mauricio Aranguren, Mi confesin: Carlos Castao revela sus secretos, Bogot,
Editorial Oveja Negra, 2001.
28
cristianas y la inuencia de la doctrina social de la iglesia a los par-
tidos conservadores en Amrica Latina, algunas de sus facciones
empezaron a virar hacia el reformismo social. En Centroamrica
esto fue evidente. El Partido Conservador colombiano no fue la
excepcin, a pesar de la existencia de corrientes mayoritarias ligadas
al statu quo poltico y social.
En la dcada de los 80, una parte importante de la coalicin del
gobierno del presidente Betancur le estaba apostando a esa redeni-
cin de mayoras electorales. Esto era claro en el caso de Luis Carlos
Galn, liberal empeado en la transformacin de su partido y en
unas nuevas realidades polticas nacionales. Pero ese propsito no
se perciba tan ntido en el caso de los conservadores, quienes tenan
su base electoral en el sector rural y eran considerados por sectores
progresistas como la parte ms reaccionaria del bipartidismo. Sin
embargo, esas tendencias reformistas dentro del conservatismo
estaban ganando terreno y el presidente Belisario Betancur era una
muestra. La mirada que periodistas e historiadores tenan sobre el
conservatismo no reejaba lo que estaba sucediendo en la realidad.
La renovacin propuesta por Betancur era de tal magnitud, que su
rival poltico dentro de su partido, lvaro Gmez Hurtado, lo acusaba
de no ser Conservador
29
.
En efecto, para Augusto Ramrez Ocampo, del equipo de la
campaa del candidato Betancur, Alcalde de Bogot durante la
presidencia de ste y futuro Ministro de Relaciones Exteriores, la
eleccin de Betancur constituy una revolucin poltica. Ramrez,
reejando la euforia conservadora luego del triunfo de su candidato,
consideraba que en Colombia jugbamos a una democracia parcial,
porque no podan ganar sino unos [los liberales], que entre comillas,
conformaban las mayoras
30
. La eleccin de Betancur demostr
29
Ver reportaje a Jota Emilio Valderrama en Juan Mosca, La campaa electoral
(1980-1982), Bogot, Documentos ANIF, 1983. Juan Mosca es el seudnimo del
escritor y periodista Fernando Garavito.
30
Ver reportaje a Augusto Ramrez Ocampo en Juan Mosca, op. cit.
378
que eso ya no era as, y la redenicin de esas nuevas mayoras pas
a ser una prioridad poltica. Ramrez Ocampo, casi dos dcadas
despus, junto con la iglesia catlica, jug un papel importante en la
conformacin de la Comisin de Conciliacin Nacional a mediados
de los aos 90 y en la propuesta de paz de la campaa presidencial
pastranista, en 1998
31
.
Otro ejemplo fue Jota Emilio Valderrama, aguerrido poltico
antioqueo, quien organiz el movimiento Progresismo Conserva-
dor, con gran apoyo popular, que propugnaba por una paz con la
guerrilla con reformas sociales
32
. Esta circunstancia era mirada con
desconanza y desconcierto por el ocialismo liberal, ya que Valde-
rrama les estaba disputando el terreno del reformismo, del cual los
liberales crean ser dueos. Valderrama fue un aguerrido crtico del
presidente Liberal Lpez Michelsen, a quien acusaba de fomentar
la concentracin de la riqueza durante su gobierno, y por tanto del
crecimiento de la insurgencia armada. Valderrama entenda bien la
necesidad de competir con su antiguo socio bipartidista y disputarle
las mayoras que el liberalismo haba consolidado durante el Frente
Nacional, competencia que tena an ms implicaciones.
En efecto, Valderrama apoyaba la consigna la tierra para el
que la trabaja como solucin a los conictos sociales en el cam-
po, lema que era asociado con las organizaciones campesinas y la
izquierda revolucionaria a nales de los aos 70 y comienzos de
los 80. Adems, en su momento fue uno de los pocos polticos del
bipartidismo que se reuni con miembros del M-19, movimiento
armado urbano, para buscar una solucin negociada con la guerrilla,
desobedeciendo las advertencias de funcionarios del gobierno de
Julio Csar Turbay Ayala (1978-1982), quienes estaban en contra
de esos acercamientos
33
.
31
32
Ver reportaje a Jota Emilio Valderrama en Juan Mosca, op. cit.
33
Ibd, p. 188.
El presidente Pastrana, las FARC y las AUC
Casi dos dcadas ms tarde, Fabio Valencia Cossio, uno de los pupilos
polticos de Valderrama, quien muri prematuramente en un acci-
dente areo a mediados de los aos 80, fue la base del apoyo poltico
de Andrs Pastrana en Antioquia durante la campaa presidencial
de 1998, y luego puntal del gobierno en el congreso y de la propuesta
de negociacin con las FARC. En efecto, Valencia Cossio se inici en
la poltica en el Progresismo Conservador de Valderrama en los aos
80. En las elecciones parlamentarias de 1998, el Movimiento Nacional
Progresista, organizacin liderada por Valencia Cossio, obtuvo la
segunda votacin para senado en todo el pas (134.727 votos). De
este modo, el senador se constituy como el mayor elector del Parti-
do Conservador, luego de ser en el congreso uno de los crticos ms
enrgicos del gobierno liberal de Ernesto Samper
34
.
Valencia Cossio ocup la presidencia del senado en la primera parte
del gobierno Pastrana y, en medio de los pocos momentos de euforia que
produjo el proceso de paz con las FARC, enl sus bateras en contra del
Partido Liberal armando que la derecha, hoy, son los liberales
35
, con el
n, no slo de descalicar las crticas de este partido a las negociaciones de
paz, sino de reposicionar polticamente a los conservadores en una lnea
reformista, preocupada por lo social e insistir en el carcter progresista
del proceso con las FARC. Otro senador conservador antioqueo de
similar tendencia fue Juan Manuel Ospina, quien insista en que para
resolver el conicto armado eran necesarias reformas polticas y sociales,
y tambin apoy la negociacin de paz con las FARC como congresista
por Antioquia, durante el gobierno de Andrs Pastrana
36
. Ospina es hoy
34
Elisabeth Ungar y Germn Ruiz, 1998, Hacia la recuperacin del congreso?, en:
Ana Mara Bejarano y Andrs Dvila, comps., Elecciones y democracia en Colom-
bia, 1997-1998, Bogot, Fundacin Social-Universidad de los Andes - Veedura
Ciudadana a la Eleccin Presidencial, 1998.
35
El Espectador, 14 de enero de 2001.
36
Juan Manuel Ospina, La paz que no lleg: enseanzas de una negociacin fallida,
Bogot, OPERA, CIPE-Universidad Externado de Colombia, 2002.
380
Secretario de Gobierno de la Alcalda de Bogot, encabezada por Luis
Eduardo Garzn, elegido en el 2003 por el Polo Democrtico, organi-
zacin de izquierda conformada por varias tendencias, entre ellas la de
los antiguos miembros del Movimiento 19 de Abril, M-19, guerrilla que
se desmoviliz en 1990.
El anlisis anterior indica que es posible identicar una tenden-
cia progresista dentro del Partido Conservador, que busc redenir
mayoras electorales a favor de una coalicin amplia a travs de un
proceso de paz exitoso con las FARC, tendencia que contribuy a
disear las polticas de paz de los gobiernos de coalicin en 1982
y 1998. Hay que agregar casos como el de lvaro Leyva Durn, ex
senador conservador por Cundinamarca, caracterizado impulsor de
una solucin poltica negociada con las FARC desde los aos 80. Es
decir, Leyva no estaba actuando solo dentro del conservatismo. Este
poltico tradicional logr establecer una relacin de mutua conanza
con el secretariado de las FARC y sirvi de puente entre la campaa
presidencial pastranista y la jefatura de las FARC en 1998
37
.
El resultado de estos acercamientos fue el acuerdo sobre la
zona de despeje o desmilitarizada del Cagun, lugar en donde se
realizaron las negociaciones entre el gobierno y esa guerrilla, razn
por la cual, entre otras, Carlos Castao, jefe de las AUC hasta el
2002, declar a Leyva objetivo militar... por traicionar a Colom-
bia pretendiendo subir a los guerrilleros de las FARC al poder y
cogobernar con los subversivos
38
. El poltico conservador pudo
blindarse frente a las amenazas del jefe paramilitar, pero Jairo Rojas,
representante conservador por Cundinamarca cercano a Leyva, no
corri la misma suerte.
En efecto, Rojas haba sido el intermediario directo para la
realizacin del encuentro entre Vctor G. Ricardo, delegado de la
campaa presidencial del candidato Pastrana, y Manuel Marulanda
y el Mono Jojoy, del secretariado de las FARC, a mediados de 1998.
37
38
Mauricio Aranguren, op. cit.
De esta reunin result la foto de los tres personajes que fue publicada
por la prensa nacional antes de la segunda vuelta para denir la presi-
dencia entre Pastrana y Serpa, en junio de 1998. El revuelo que caus
la imagen pudo haber inuido en la victoria del primero, aunque es
difcil saber hasta qu punto esto fue as
39
. El congresista Rojas fue
asesinado frente a su casa por uno de los sicarios de Carlos Castao
en septiembre del 2001, en Bogot. Segn el jefe paramilitar, con la
muerte del congresista buscaba impedir que el plan de Leyva, Pastra-
na y las FARC se siguiera armando. Se orden el ajusticiamiento del
congresista Rojas por necesidad de preservacin de la nacin
40
.
El hundimiento del Titanic, las FARC y lvaro Uribe
El jefe de las AUC, Carlos Castao, coincida con el director del Partido
Liberal del momento, en cuanto a las apreciaciones que tena sobre los
propsitos de la negociacin. En efecto, Luis Guillermo Vlez, liberal
antioqueo, insisti durante el gobierno del presidente Pastrana en
que su negociacin con las FARC buscaba convocar una asamblea
constituyente con participacin de la guerrilla para desconocer la ma-
yora liberal en el congreso. Para Vlez no haba duda: de realizarse, la
constituyente generara hechos polticos y electorales desfavorables para
el liberalismo, adems de incrementar la polarizacin poltica
41
.
Los comunistas y las FARC no percibieron esas contradiccio-
nes entre los antiguos socios bipartidistas, a quienes consideraban
un bloque sin suras, al cual haba que ayudar a derrumbar, as esto
implicara el desprestigio del gobierno que les estaba dando la opor-
tunidad de negociar. Para Alberto Pinzn, vocero de las FARC en la
Comisin de Notables, acordada entre el gobierno de Pastrana y el
grupo guerrillero para reactivar la negociacin a nales del 2001, lo
que estaba sucediendo era la aproximacin a una situacin revolu-
39
40
Mauricio Aranguren, op. cit.
41
Mauricio Romero, op. cit.
382
cionaria: el rgimen poltico en Colombia es un Titanic que se est
hundiendo, y la insurgencia no tiene por qu salvarlo
42
.
Sin embargo, estos sectores no calcularon que el hundimiento
al que le apostaban era el de la solucin poltica negociada, al tiempo
que favorecieron las condiciones para el triunfo del candidato lvaro
Uribe en las elecciones presidenciales del 2002, quien propuso un
proyecto de sometimiento a la justicia en lugar del acuerdo de paz con
la guerrilla, el fortalecimiento militar del Estado y la negociacin con
las AUC, organizacin enemiga de las FARC. En suma, prolongacin
del conicto armado. Con este resultado y la concepcin expresada
por los voceros de la guerrilla durante la negociacin en el perodo
del presidente Pastrana, salt a la vista que a los gobiernos conser-
vadores que intentaron la negociacin con las FARC, sobre todo en
el 98, les falt la contraparte: no hubo un socio para esa negociacin,
ni tampoco para esa redenicin electoral. Las FARC le apostaron a
la revolucin y generaron el fenmeno contrario.
Se puede aplicar el enfoque utilizado para analizar las nego-
ciaciones de los gobiernos conservadores con las guerrillas en el 82
y el 98, al proceso actual entre el gobierno del Presidente Uribe y las
AUC? Ha estado planteando el Presidente Uribe una redenicin
de mayoras electorales a partir del xito de las negociaciones con
los grupos paramilitares? Todo indica que la redenicin tuvo un
buen inicio, fue suciente para la reeleccin presidencial hasta el
2010, aunque el escndalo de la para-poltica y sus nexos con los
apoyos regionales para la eleccin y reeleccin presidencial en el
2002 y 2006 han signicado que esa nueva coalicin de fuerzas no
se vea tan clara hoy como en un comienzo. No hay mucha certeza
sobre cul ser el resultado poltico nal de la negociacin y des-
movilizacin de las AUC.
Luego de cinco aos de gobierno, hay una signicativa reduc-
cin de los indicadores de violencia y un mejoramiento de la seguridad
para la inversin, en parte resultado de la negociacin con dicho grupo
42
La Revista de El Espectador No. 65, 14 de octubre de 2001.
y de las polticas de la seguridad democrtica del gobierno. Esto le ha
permitido al Presidente mantener el apoyo al proceso, a pesar de las
irregularidades presentadas en la desmovilizacin de los diferentes
frentes y del poder ilegal que an mantienen y ejercen los jefes de las
antiguas AUC, recluidos en la crcel de Itag, cerca de Medelln.
Negociaciones parciales, capacidad estatal y asistencia militar
No obstante las diferencias y crisis de la negociacin con los jefes de
las antiguas AUC durante los cinco aos que han durado, el gobierno
ha fortalecido su posicin frente stos, los cuales en su gran mayora
estn recluidos en la crcel de Itag, situacin no predecible al inicio
de la desmovilizacin. Si bien la aplicacin de la ley de Justicia y Paz
apenas est empezando, la obtencin de los benecios jurdicos parece
ser que no ser tan fcil como se pensaba inicialmente, y el tema del
pedido en extradicin de algunos de los ms caracterizados jefes por
los Estados Unidos tampoco ha sido resuelto.
Estos interrogantes han hecho perder el atractivo de la nego-
ciacin para varios de los detenidos en la crcel de Itag, hecho que
parece estar relacionado con la reorganizacin de grupos irregula-
res armados con participacin de antiguos mandos altos, medios y
combatientes rasos de las antiguas AUC en diferentes regiones. Estos
desarrollos de la negociacin han puesto de presente los lmites de
los procesos parciales, sin un acuerdo general de paz que facilite la
negociacin y la consideracin de los intereses de las vctimas de los
diversos actores armados.
En el cuadro 1 se puede observar un esquema de la discusin
presentada hasta el momento. All se observa una simplicacin de las
alternativas tomadas por los gobiernos desde 1998 para enfrentar a las
diferentes organizaciones irregulares armadas. Una es la tolerancia,
promocin o incapacidad para enfrentar este tipo de organizaciones,
lo que reeja una cesin o delegacin del monopolio de los medios
de violencia organizada, como en el caso de las AUC. Otra es la
eliminacin combinada con asimilacin selectiva, y la tercera es la
384
asimilacin negociada. Generalmente, lo que los gobiernos hacen es
una combinacin de las opciones, dependiendo de sus capacidades
y propsitos estratgicos. El cuadro esquematiza las interacciones de
los gobiernos de los presidentes Pastrana y Uribe con los actores irre-
gulares armados, adems de dos formas de interaccin hipotticas, de
acuerdo con el carcter de la coalicin en el gobierno. Adicionalmente,
se incluye una determinada poltica antinarcticos dependiendo del
tipo de coalicin en el gobierno.
Gobierno /
coalicin
Incapacidad/
tolerancia
Eliminacin/
asimilacin
selectiva
Asimilacin
negociada
Tipo de negocia-
cin y narcotr-
co
Andrs
Pastrana
AUC ELN FARC Poltica y
reformas, y
erradicacin
alternativa
lvaro Uribe FARC / ELN AUC Jurdica, indulto y
fumigacin area
Coalicin
poltica
amplia
Disidentes
de los grupos
irregulares
FARC, ELN, AUC Acuerdo global de
paz, reformas y
planes de desar-
rollo alternativo
Influencia
abrumadora
de
EE. UU. en el
gobierno
FARC, ELN, AUC Fumigacin area
En cuanto a la administracin Pastrana (1998-2002), el pro-
psito del gobierno tendi a asimilar a las FARC al sistema poltico
a travs de una negociacin acompaada de reformas. Al ser una
organizacin contra-estatal a la ofensiva militar, las FARC no se
Alternativas de interaccin entre gobierno / coalicin y actores irregulares
armados desde 1998
Cuadro 1
transaron por nada menos, y su estrategia revolucionaria contribuy
a malograr la negociacin. Entre tanto, esa administracin toler, o
no pudo controlar, a los grupos paramilitares y de autodefensa. En
este perodo dichos grupos crecieron exponencialmente y se cons-
tituyeron en el principal obstculo de la negociacin con las FARC.
Frente al ELN, la administracin Pastrana no deni una posicin
clara, y las posibilidades para una eventual negociacin surgieron ms
por dicultades en el escenario con las FARC que por conviccin de
parte del Estado. En cuanto a la poltica antinarcticos, tambin se
discutieron los primeros planes de erradicacin manual combinados
con planes de desarrollo regional.
Por su lado, lvaro Uribe result elegido con una propuesta de
eliminacin de las FARC y del ELN, aunque este ltimo ha estado
supeditado a un juego estratgico en el cual otros jugadores tienen
la iniciativa. Las AUC son las que han tenido las posibilidades para
una asimilacin o acomodacin negociada durante este gobierno. Sin
embargo, al ser sta una organizacin paraestatal, la negociacin ha
tendido a limitarse a la amplitud de los benecios jurdicos, incluida la
extradicin. Esta organizacin pas de ser una solucin momentnea
para la contencin de la guerrilla y el bloqueo a redeniciones elec-
torales reformistas, a convertirse en un problema para la legitimidad
del Estado, tanto en el mbito domstico como en el internacional.
La poltica antinarcticos ha sido la fumigacin area de las zonas de
los cultivos ilcitos y la extradicin hacia los Estados Unidos.
En cuanto a los casos extremos de asimilacin negociada de
todos los actores armados o de eliminacin, requieren condiciones
polticas muy particulares. En el primer caso, se necesita la consolida-
cin en el gobierno de una coalicin poltica amplia y con un slido
respaldo interno e internacional, que propicie unas condiciones
para abrir un proceso de negociacin y desmovilizacin con todos
los sectores armados, con el objetivo de buscar un acuerdo global de
paz. Esto supone una slida capacidad estatal, no slo militar, sino
tambin poltica y simblica. Hasta el momento esto no ha ocurrido.
Los procesos de negociacin de paz o de desmovilizacin han sido
386
fragmentados, con resultados limitados y han buscado redeniciones
de poder que han creado resistencias, las cuales han malogrado la
negociacin, fracaso que ha llevado a la prolongacin del conicto
armado. En cuanto al narcotrco, esta coalicin asumira una poltica
ms de desarrollo regional que represiva.
En el segundo caso, el de la eliminacin de todos los actores
armados, estaramos ante una injerencia abrumadora de la poltica
antidrogas de los Estados Unidos. En este escenario no existiran po-
sibilidades de negociacin. Esta opcin supondra una desaparicin
de toda capacidad de maniobra y autonoma interna de los sectores
polticos colombianos, junto con un mayor volumen de recursos y
asistencia militar de los Estados Unidos. Por fortuna, se trata de una
situacin poco probable en el corto y mediano plazo.
Lo que s salta a la vista en esta posicin extrema es su cerca-
na con la perspectiva de la administracin Uribe Vlez y su forma
de interaccin con los actores armados. La coincidencia entre las
agendas del gobierno colombiano actual y la de la administracin
republicana en los Estados Unidos sobre la fumigacin area de los
cultivos ilcitos, como forma de erradicacin, a pesar del fracaso de
esta poltica, es notoria. Ambos gobiernos comparten la idea de que el
conicto armado existe porque hay narcotrco, cuando la evidencia
indica que es lo contrario: hay narcotrco porque existe el conicto
armado, y ste debe resolverse por medios polticos y comprometer
a los actores armados a acabar con ese negocio ilcito, compromiso
que no se plante en la negociacin con las AUC.
A pesar de la cercana entre la administracin Uribe y el go-
bierno del Presidente Busch, la negociacin con las AUC y la no
extradicin de varias de sus cabezas visibles pedidas por la justicia
norteamericana indican que el gobierno colombiano ha conservado
algn grado de autonoma y discrecionalidad en el manejo de la
poltica interna, no obstante las presiones para aplicar el tratado de
extradicin para los antiguos jefes de las AUC detenidos. Del esquema
de anlisis presentado se deriva que las negociaciones parciales, es
decir, entre el gobierno y uno de los sectores del conicto, benecian
a una sola de las partes enfrentadas y a los gobiernos y coaliciones
que las promueven, hecho que ha despertado resistencias y oposicin,
prolongando la confrontacin armada bajo nuevas modalidades de
violencia y delincuencia.
Contrastes entre negociar con una guerrilla y negociar con las AUC
Qu motiv al presidente lvaro Uribe a entablar unas negociaciones
con las AUC tan riesgosas y criticadas? Hay que recordar que su cam-
paa electoral de 2002 enfatiz la necesidad de fortalecer al Estado y
el cumplimiento de la ley
43
. Por lo tanto, era insostenible la presencia
de un grupo armado irregular que acumulara poder poltico y militar,
junto con riqueza material proveniente de expropiaciones forzadas y
el narcotrco, con el pretexto de defender y ayudar al Estado en su
lucha contrainsurgente. Adems, el presidente Uribe fue elegido con
apoyo de electorados regionales vinculados con las AUC, como las
elites ganaderas, agrarias, transportadores, empresarios de juegos de
azar, etc., y en cierta forma, respondi a su pedido de facilitar una sa-
lida conveniente para los lderes de esta organizacin, algunos de ellos
provenientes de esos grupos
44
. Finalmente, Uribe se comprometi a
derrotar a los grupos insurgentes a travs de una combinacin de fuerza
militar y poltica, para aislarlos y dejarlos sin apoyo social. Adems, la
desmovilizacin de las AUC ha contribuido con el objetivo presidencial
de identicar a las guerrillas con la imagen de grupos recalcitrantes que
insisten en la lucha armada y el terrorismo.
Por su lado, los lderes de las AUC vieron el perodo presidencial
de Uribe como una oportunidad favorable para la desmovilizacin.
La postura de Uribe frente a la insurgencia armada les dio conanza:
ha criticado cualquier tipo de negociacin diferente al rendimiento
43
Presidencia de la Repblica, Poltica de defensa y seguridad democrtica, en www.
presidencia.gov.co 2003.
44
Tal es el caso de Salvatore Mancuso en Crdoba o Rodrigo Tobar en Cesar. Ver
Glenda Martnez, 2004, Salvatore Mancuso: su vida, Bogot, Editorial Norma.
388
de los grupos guerrilleros. As mismo, su campaa para incrementar
los impuestos para nanciar a las Fuerzas Armadas redujo el ujo
de recursos hacia las arcas de los paramilitares. Adems, como las
AUC y sus aliados no han enfrentado militarmente al Estado, no
han demandado reformas sociales o polticas y la oferta estatal de
seguridad mejor, la posibilidad de la desmovilizacin fue una salida
real. Esa combinacin de factores persuadi a los principales lderes
de las AUC de buscar una negociacin ventajosa que les permitiera
un trnsito rpido y sin mayor costo jurdico a la legalidad, lo cual les
garantizara la consolidacin de un gran poder poltico y econmico
acumulado durante los aos de ilegalidad.
Esta forma de redenir mayoras electorales a travs de una
negociacin con un actor ilegal como las AUC gener reacciones,
preguntas y sealamiento de los riesgos evidentes. El gobierno ha
planteado en diferentes foros que negociar con una guerrilla es exac-
tamente igual que negociar con los paramilitares. Las guerrillas son
grupos contra-estatales, mientras que las autodefensas o paramilitares
se han caracterizado por ser agrupaciones para-estatales. Desde el
punto de vista moral, estos dos tipos de actores obtienen provecho
poltico y econmico con el uso de la violencia y se ubican en el mis-
mo plano. Sin embargo, sociolgica y polticamente son dos clases
de actores diferentes. Esto se observa por el origen social del apoyo
local que concitan, por las alianzas nacionales que establecen, y por las
coincidencias polticas. Un ejemplo es la defensa a toda costa, aun de
la vida y el respeto a los derechos humanos, del orden y la seguridad,
sin mencionar el contenido de las agendas pblicas que apoyan, las
cuales promueven el statu quo, o inclusive una regresin con respecto
al respeto a los derechos individuales y colectivos alcanzado con la
constitucin de 1991. La diferencia se hace an ms clara al analizar
los resultados y efectos de una negociacin entre cada uno de estos
actores y un gobierno.
El contraste entre los resultados de las negociaciones entre los
gobiernos centroamericanos y las guerrillas en la dcada pasada y
los posibles resultados de la negociacin del actual gobierno con las
AUC ayudan a ilustrar la diferencia. En los procesos de paz centro-
americanos, sobre todo en El Salvador, pero tambin en Nicaragua,
hubo tres reas de reformas claves, resultado de las negociaciones
entre un actor contra-estatal y el gobierno. Estas reas fueron la de
seguridad y justicia, la poltica y la social
45
. En el aspecto poltico hubo
inclusin de un actor armado que estaba por fuera de la comunidad
poltica, el Frente Farabundo Mart de Liberacin Nacional, FMLN,
la cual se llev a cabo junto con reformas institucionales y constitu-
cionales importantes para facilitar la representacin y competencia
electoral de ese nuevo miembro de la comunidad poltica. En el
rea social se impulsaron polticas de equidad y redistribucin de
recursos orientadas principalmente al rea rural. Las herramientas
para lograr este objetivo fueron la reforma agraria y el apoyo a la
economa alimentaria.
Por ultimo, en el rea de seguridad ocurri una desmilitarizacin
de la sociedad. Es decir, como el Estado ya no tena rivales armados,
dado que la negociacin de paz los haba integrado al sistema, no se
necesitaban unas fuerzas armadas tan robustas como durante el con-
icto. Ms bien, una vez concluida la negociacin, lo que se necesit
fue fortalecer la justicia y la polica, lo cual conllev a reducir el gasto
militar, y en particular el tamao del ejrcito
46
. Eso se conoce como
una recomposicin de las relaciones civiles-militares, lo que quiere
decir que el sector poltico-civil de la sociedad se aanza frente al
militar, como se ha observado en Centroamrica, y los derechos y
seguridad de los ciudadanos pasan a un primer plano. Sin embargo,
hay que sealar que en el rea de justicia las negociaciones de paz
en Centroamrica tendieron hacia la impunidad, factor que junto
con la falta de programas de reinsercin para los licenciados de las
45
Charles T. Call, Democratization, War and State Building: Constructing the Rule
of Law in El Salvador, Journal of Latin American Studies 35: 4, 2003.
46
Charles T. Call, Assessing El Salvadors Transition from Civil War to Peace, en:
Stephen John Stedman, Donald Rothchild y Elizabeth M. Cousens, eds., Ending
Civil Wars, Boulder, Lynne Rienner Publishers, 2002.
390
fuerzas militares contribuyeron a una ola de criminalidad luego de la
desmovilizacin de la guerrilla y de las fuerzas regulares.
Qu clase de resultados est delineando la negociacin con las
AUC en Colombia? Hay algn tipo de inclusin poltica? Hay una
reforma institucional para mejorar el sistema poltico colombiano?
Esto no es claro, y el escndalo de la para-poltica dej al descubier-
to la penetracin del Estado por intereses criminales desde el nivel
regional hasta el nacional, poniendo en riesgo el estado de derecho
y la misma democracia. Adems, las relaciones entre polticos y los
diferentes frentes paramilitares tambin indic una recomposicin
de elites regionales, sobre todo en el norte del pas. All qued en
evidencia la amplitud de los sectores polticos y econmicos que
se beneciaron del poder armado de las AUC, y el poder corruptor
alcanzado por el narcotrco.
Muchos de estos grupos apoyaron la reeleccin del presidente
Uribe, quien en su campaa presidencial del 2002 insisti en la nece-
sidad de fortalecer el Estado y el respeto a la ley. Todo esto conlleva
un importante interrogante: Cules van a ser los efectos nales de
esa inclusin, si podemos llamar inclusin al trnsito a la legalidad
de estos grupos ligados con elites tradicionales, sectores polarizados
de las fuerzas armadas y narcotrco, quienes han saboteado las ne-
gociaciones de paz con las guerrillas? Qu tipo de rdenes polticos
regionales estn surgiendo de la desmovilizacin de los paramilitares
y cules van a ser los efectos a nivel nacional? Lograrn la aplicacin
de la ley de Justicia y Paz y los procesos por la para-poltica contra-
rrestar esas tendencias regionales hacia la ilegalidad?
En el tema de equidad social y redistribucin de recursos, la
negociacin, hasta este momento, no ha mostrado ninguna inclina-
cin progresista o humanitaria. No se sabe si va a cambiar de rumbo,
pero no hay indicios de que as suceda. Por ejemplo, no existe una
voluntad o un mecanismo claro para la devolucin por parte de los
jefes y testaferros de las AUC de la riqueza y la tierra acumuladas por
medios violentos en distintas regiones del pas. Hay una gran pro-
babilidad que la negociacin ratique la concentracin de riqueza,
fundamentalmente de la tierra, por medios violentos
47
. Como la ley
de Justicia y Paz ha comenzado a ser aplicada slo desde inicios del
2007, a pesar de haber sido aprobada por el congreso a mediados del
2005, tampoco son claros cules sern sus efectos.
Privatizacin de la seguridad, reinsercin de excombatientes
e ilegalidad
En relacin con la reforma en el rea de seguridad, dado que el conic-
to armado contina, no puede haber una disminucin de las Fuerzas
Militares, ni tampoco un fortalecimiento adecuado del rea de polica
y seguridad ciudadana. La inuencia del estamento militar sobre el
civil ya no ocurre como en las dictaduras militares de la dcada de
los 70 en el Cono Sur, sino a travs de la preponderancia de la pers-
pectiva de seguridad con respecto a otras formas de aproximarse a
los mismos problemas. Es lo que se ha llamado la securitizacin
de la agenda pblica. De aqu que los gobernantes vean amenazas
militares y enemigos irreconciliables en disputas o conictos que
son esencialmente polticos
48
, y, los cuales ameritan por tanto, un
tratamiento acorde con su naturaleza.
Sin embargo, esa visin que enfatiza la seguridad, y que gua
el tratamiento de la guerrilla en la administracin Uribe, parece no
operar de la misma forma en relacin con la desmovilizacin de los
paramilitares. En efecto, en las regiones en donde los diferentes frentes
de las AUC se desmovilizaron y entregaron las armas, hay una fuerte
tendencia a la privatizacin de la seguridad, con una modalidad muy
47
Carlos Salgado, De cmo legitimar las tierras incautadas, Arcanos No. 11, Bogot,
Corporacin Nuevo Arco Iris, 2005.
48
Diego Cardona, Ivonne Duarte y Nathaly Jimnez, La estrategia de seguridad
nacional de Estados Unidos en la administracin Bush: una lectura desde Amrica
Latina, en: Diego Cardona, Bernard Labatut, Stphanie Lavaux y Rubn Snchez,
eds., Encrucijadas de la seguridad en Europa y las Amricas, Bogot, CEPI-Uni-
versidad del Rosario, 2004.
392
particular. Los antiguos jefes paramilitares, o sectores cercanos a ellos,
a travs de empresas privadas de seguridad o simplemente de grupos
armados sin una regulacin estatal clara, estn ofreciendo sus servicios
de empresarios de la coercin. Esto es lo que ha sucedido en gran parte
de las regiones, como en el Urab antioqueo, en el noroccidente del
pas, en el departamento de Antioquia, y en diferentes regiones de la
Costa Atlntica colombiana, para mencionar slo algunas.
La forma que ha tomado la reinsercin de los miembros
desmovilizados de los grupos paramilitares est asociada con esa
privatizacin de la seguridad, tema que hay que analizar ms a
fondo. La reinsercin ha sido uno de los aspectos ms descuidados
por la administracin Uribe, al menos en su primer gobierno. Los
desmovilizados colectivos sumaron aproximadamente treinta y dos
mil a mediados del 2006, y slo en ese momento se pens en la Alta
Consejera para la Reinsercin, cuando ya haban pasado casi tres
aos desde la primera desmovilizacin. El gobierno nacional entreg
de hecho la iniciativa de la reinsercin a los niveles subnacionales,
es decir, a gobernaciones y alcaldas, por un lado, y a las sociedades
locales, por el otro, desconociendo que esos niveles subnacionales no
tienen, en su gran mayora, la capacidad institucional, nanciera, ni
tcnica para manejar el tema de la reinsercin, o los recursos polticos
para enfrentar solos la recuperacin institucional local.
Hasta nales del 2006, el gobierno nacional haba prcticamente
deleg el problema a esas autoridades, abandonando su responsa-
bilidad. Un caso excepcional ha sido el de la desmovilizacin del
Bloque Cacique Nutibara en Medelln, la segunda ciudad del pas.
Afortunadamente la capital de Antioquia cont con la adminis-
tracin del Alcalde Sergio Fajardo y su equipo, que ha contrastado
con las anteriores en trminos de disminucin de la corrupcin, la
politiquera, el despilfarro, etc., y esto se ha reejado en el manejo de
la reinsercin del BCN.
Sin embargo, hay que aclarar el contexto de ese relativo acierto
de la alcalda de Medelln en el manejo de la reinsercin del BCN. Este
bloque, al mando de Diego Murillo, conocido como don Berna o
Adolfo Paz, logr eliminar todos los rivales armados ilegales que
le disputaban su supremaca en el rea metropolitana de Medelln.
Adems, el BCN fue el principal beneciario de la Operacin Orin,
por la cual el gobierno nacional desaloj a milicias de la guerrilla de
la Comuna 13 de Medelln a nales del 2002. Luego de esto, don
Berna y su grupo surgieron como los grandes reguladores de la
delincuencia organizada y de sectores importantes del narcotrco
en Medelln
49
.
La desmovilizacin del BCN incluy un nmero apreciable
de miembros de bandas, combos y pandillas que operaban en esta
ciudad, y que hoy estn en los planes de reinsercin liderados por
el Programa de Paz y Reconciliacin de la Alcalda. Una parte de
este grupo hace parte de la estructura poltica que est organizando
la dirigencia desmovilizada del BCN, y otra es regulada todava
por estructuras del antiguo BCN. Una queja persistente de sectores
de pobladores de las comunas es la intimidacin, y algunos casos
extorsin, a la que son sometidos por los desmovilizados, quienes
ya no aparecen armados en pblico, pero s hacen labores de vigi-
lancia e inteligencia y operan radios de comunicacin. La pregunta
es qu tan sostenible es esta situacin y si es conveniente que las
condiciones de seguridad de Medelln estn, en una proporcin
importante, en manos de un grupo privado de las caractersticas
del mencionado.
En otras regiones del pas, como en Ccuta (Norte de Santan-
der), Tierralta y Montera (Crdoba), y en la zona bananera de Urab,
donde la capacidad institucional es muy desigual, la reinsercin se ha
dejado en manos de la sociedad. Y cuando hay algn representante de
la sociedad en esas regiones, son las fundaciones de los antiguos jefes
paramilitares con sus proyectos econmicos. Dicha situacin resulta
problemtica porque se estn reconstruyendo las anteriores redes de
autoridad de la organizacin ilegal, pero no hay certeza si esos lazos
van a ser utilizados para un fortalecimiento de la democracia local y
49
Mauricio Romero, op. cit., 2005.
394
el respeto a la ley, si los recursos invertidos provienen del narcotrco
o son recursos legales, o por el contrario, lo que est sucediendo es
la consolidacin de unas regiones en donde la constitucin y la ley
no operan.
Lo que se ve en perspectiva es que esa redenicin de mayoras
electorales surgida de la eleccin del presidente Uribe, fundamentada
en parte en la negociacin con las AUC, en los apoyos electorales
cercanos a stos y en los aciertos de la seguridad democrtica, fue
suciente para la reeleccin presidencial, pero no para superar lo que
se ha denominado un desorden duradero
50
. En este los gobiernos
no son capaces de afrontar los problemas desde la raz, pero tampoco
dejan colapsar el sistema. Todava queda pendiente la restitucin del
estado de derecho en gran parte del pas, y todo parece indicar que
estamos entrando en otra fase, con nuevas formas y modalidades
de violencia, y continuaremos en lo que se conoce como la trampa
del conicto, en la cual el legado ms probable de una situacin de
confrontacin armada, es la perpetuacin del conicto
51
.
50
Banco Mundial, Guerra civil y polticas de desarrollo, Bogot, Alfaomega, 2003.
51
Ibid., pag. 69-78.
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