Partidos Politicos

P AR T I DOS P O L I T I C O S
LAS CUATRO COLECCIONES

Los profesores de las Escuelas de Derecho de la Universidad de Chile y los
egresados y colaboradores de las mismas, adems de las obras y publica-
ciones que particularmente realizan, cooperan a la investigacin, enseanza
y difusin de las Ciencias Jurdicas y Sociales en las siguientes Coleccio-
nes cuya edicin regular se ha hecho posible gracias a la ayuda de la
Editorial Jurdica de Chile, entidad formada por la Facultad de Derecho
y el Congreso Nacional.
1.a COLECCION DE MANUALES JURIDICOS
integrada por textos reducidos y sistematizados relativos a los conceptos
fundamentales en que los profesores inspiran sus lecciones. Estos libros pro-
curan ofrecer a los alumnos un esquema de las investigaciones en que se
inician y a los profesores un cuadro de materias que les facilite el desarro-
llo de la enseanza.
2.a COLECCION DE ESTUDIOS JURIDICOS Y SOCIALES
formada por obras de especializacin en materias de inters jurdico, econ-
mico, social O'relacionadas con las investigaciones o enseanzas propias de
la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales.
3.a COLECCION DE APUNTES DE CLASES
compuesta por las lecciones tomadas por los alumnos durante el desarrollo
de las respectivas clases o preparadas por los profesares. Estos apuntes, auto-
rizados por cada profesor en la forma y dentro de los lmites que se expre-
san en los respectivos prlogos, estn destinados a facilitar el trabajo de
los alumnos.
4.a COLECCION DE MEMORIAS DE LICENCIADOS
comprensiva de las Tesis que deben presentar los egresados de las Escuelas
de Derecho, para optar al grado de Licenciado en la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales. Esta Coleccin rene los trabajos producidos en deter-
minados perodos bajo la direccin de los respectivos Seminarios, en tomos
de materias similares o afines debidamente recopilados y con los Indices
de conjunto adecuados a su mejor consulta.
R. R. C.
O B R A S D E L A U T O R
JUSTO Y DOMINGO ARTEAGA ALEMPARTE. ENSAYO BIOGRFICO Y JUI -
CIO CRTICO, 1918 (Premio Universitario "Eliodoro Gormaz",
ao 1925).
ALCIBIADES ROLDANJ CONSTITUCIONALISTA E HISTORIADOR, 1 9 3 7 .
DOCTRINAS POLTICAS NEO-CONTEMPORNEAS. EN "LAS NUEVAS
ORIENTACIONES DEL DERECHO", 1 9 4 2 .
MANUAL DE DERECHO CONSTI TUCI ONAL ( a g o t a d o ) , 1 9 5 0 .
REGMENES POLTICOS, 1951. (Premio Muni ci pal de "Ensayos",
ao 1952).
En prensa:
APUNTES CONSTITUCIONALES (Coleccin de conferencias y artcu-
los periodsticos).
En preparacin:
LA EMERGENCIA CONSTITUCIONAL.
ESTUDIOS JURIDICOS Y SOCIALES
publicados
N. 1. EL MANDATO CIVIL
por David Sttchkin Branovsr
N . 2. DERECHO PROCESAL DEL
TRABAJC
por A IJrcdo Gaete Berros y
Hugo Pereira Anabaln
N. 3. EL PROBLEMA HISTRICO DEL
TRABAJO
por Gustavo Lagos Malas
N. 4. DERECHO TRIBUTARIO.
EL IMPUESTO SOBRE LA RENTA
por Alvaro Rencoret
N os 5- 6. INDIVISIN Y PARTICIN
por Manuel Somarriva U.
N. 7. TANORAMA DEL DERECHO
SOCIAL CHILENO
por Francisco Walker Linares
N . 8. EL DERECHO DEL TRABAJO
EN LAS LEGISLACIONES
LATINOAMERICANAS
por Mara Alvarado Smilh
y Ariaselva Ruz Duran
N . 9. DERECHO INTERNACIONAL
PRIVADO. PARTE GENERAL
por Federico Duncker B.
N . 10, ERRAZURIZ ZAARTU.
SU VIDA
por Alfonso Bulnes
N. 11. ACCIDENTES DEL TRABAJO
Y ENFERMEDADES PROFESIONALES
por Alfredo Gaete Berros
y Exequiel Figueroa Araya
N . 12, REGMENES POLTICOS
por Gabriel Amuntegui
N . 13. INTRODUCCIN DE LA TEORA
DE LA NORMA JURDICA.
I,A TEORA DE LA INSTITUCIN
por Jorge Ivn Ilbner Gallo
N, 14. EL CONDE DE LA CONQUISTA
por Jaime Eyzaguirre
N. 15. DERECHO PENAL
T o mo I. Pa r t e Ge ne r al .
por Gustavo Labalut Glena
N . 16. LA CONSTITUCIN DE 1 9 2 5 Y
LA FACULTAD DE CIENCIAS
JURDICAS Y SOCIALES
N . 17. EL IMPERIO BIZANTINO.
3 9 5 - 1 2 0 4 HISTORIA, CULTURA
Y DERECHO
por Folios Molleros K .
N. 18. FUNDAMENTOS DE LA
POLTICA FISCAL
por Felipe Herrera Lae
N. 19. PRINCIPIOS GENERALES DE
DERECHO DEL TRABAJO
por Alfredo Gaete Berros
N. 20. MIGUEL LUIS AMUNTEGUI
REYES. 1 8 6 2 - 1949
por Ral Silva Castro
N . 21. PRINCIPIOS DE DERECHO
TRIBUTARIO
por Mario y Hctor Fernndez
Provoste
N. 22- 23. ECONOMA MUNDIAL
por Ernesto Wagemann
N. 24. FINANZAS PBLICAS (LA
TEORA)
por Manuel Matus Benavente.
N. 25. PARTIDOS POLTICOS
por Gabriel Amuntegui
F A C U L T A D DE D E R E C H O
DE LA UNIVERSIDAD DE CHILE
COLECCION DE
ESTUDIOS JURIDICOS
Y S OCI ALES
VOL. XXV
EDITORIAL JURIDICA DE CHILE
G A B R I E L A M U N A T E G U I
Profesor de Derecho Constitucional de la Universidad de Chile
P A R T I D O S
P O L I T I C O S
1 9 5 2
EDITORIAL JURIDICA DE CHILE
LA OBRA ES PROPIEDAD
DEL AUTOR
INSCRIPCIN N. 15047
EDITORIAL UNIVERSITARIA, S. A.
RICARDO SANTA CRUZ 7 4 7
SANTIAGO
Tipografa de Mauricio Amsler
) 13 (
I N T R O D U C C I O N
En el mes de febrero de 1951, por invitacin del Centro de
Progreso de Valparaso, dictamos en la Universidad Santa Mara
tres conferencias acerca de "Partidos Polticos".
Esas conferencias fueron la base del programa que, sobre
Derecho Constitucional, profundizamos ese ao en el ltimo
curso de la Escuela de Derecho de la Universidad de Chile.
En estas pginas hemos procurado encerrar aqullas lec-
ciones.
"Adems de regir una ctedra, he aprendi do y he ense-
ado en una ctedra; he escrito libros, que no habr a escrito sin
la Ctedra, a la que debo todo cuanto he podi do hacer. El De-
recho Poltico, que poco a poco he procurado elaborar en la
Ctedra, lo he llevado de la Ctedra a los Libros"
1
.
"Partidos Polticos" es el ttulo de este nuevo "Ensayo" y,
con el pretendemos complementar nuestro anterior estudio acer-
ca de "Regmenes Polticos", f r ut o tambin del programa des-
arrollado en otro curso especializado el ao 1950.
En "Regmenes Polticos" fueron analizados los distintos
sistemas de gobierno, t ant o desde el punt o de vista de las con-
cepciones doctrinarias, como de sus positivas realizaciones.
Ese anlisis pretendi demostrar que "el cultor de la Ciencia
Poltica no puede limitarse al examen de los textos legislativos,
y que debe penetrar en la realidad poltica. Que hay que ocu-
parse, en el terreno de la Ciencia Poltica, de lo que deberan
ser el Estado y el Gobierno, y, que la Ciencia Poltica debe pe-
netrar, en los Estados y Gobiernos, tal como son en la reali-
dad"
2
.
1
Adolfo Posada, "El Derecho Po-
2
Gabriel Amuntcgui "Regme-
ltico como espectador". nes Polticos".
14
Gabriel Amunt-e gui
El espectculo poltico debe ser juzgado no slo a la luz
de las candilejas que i l umi nan el proscenio.
El pblico, reclinado en las butacas, observa desde ellas
ni cament e el funci onami ent o del aparat o gubernament al : al
rgano legislativo, formando las normas que regirn la vida co-
lectiva; a l a aut ori dad ejecutiva, ordenando su cumpl i mi ent o
y, a la simblica muj er de los ojos vendados, de la balanza y de
la espada, dndoles su aplicacin.
El cultor de la Ciencia Poltica debe penet rar en el interior
del proscenio: all podr conocer el aparat o "extraconstitucio-
nal".
All se enfrent ar con las realidades polticas y sociales: con
la opi ni n pblica, con los factores operantes, con los grupos
de presin, con la prensa, con los partidos polticos.
Es este aparat o "extraconstitucional" el que, a semejanza
de un teatro de Marionetas, mueve los hilillos que hacen actuar
a los personajes del escenario gubernament al .
De los diversos elementos que lo integran, adqui ere singular
notoriedad el part i do poltico: en la base de todo rgimen
democrtico, hemos escrito, nos encontramos en presencia de los
partidos polticos.
"La democracia moderna, anot a Kelsen, reposa ent erament e
sobre los partidos polticos, cuya i mport anci a es t ant o ms gran-
de, cuant o mayor es la aplicacin del principio"
1
.
El tema referente a la poltica, en sus ml t i pl es aspectos,
ha sido mot i vo de preocupaci n desde los primeros tiempos del
hombre cultivado.
Centenares de pginas le han sido consagradas y, son nu-
merosas las doctrinas y teoras elucubradas acerca del Estado,
del Gobierno y del poder.
Mas, generalmente, el campo de la poltica activa ha sido
del domi ni o de los individuos que se han adueado de l, sin
1
Hans Kelsen, "La Democratie, sa Nature, sa valeur".
Partidos Polticos
1-5
mayor acervo que su agilidad para sugestionar a las masas semi-
analfabetas, o para imponerse en crculos de camarillas y en
asambleas primarias, o por l a i nfl uenci a del poder econmico,
A la inversa, como lo juzgara el Presidente de la Repbl i ca
Espaola, Manuel Azaa, "llegan a las tareas directivas hombres
muy versados en teoras, pero que son novicios en la prctica
del gobierno". Hombres a los cuales podra aplicarse la leyenda
que guarnece la t umba de Enr i que el Navegante, ilustrado mo-
narca portugus, baj o cuyo gobierno le f u cercenado a su pat ri a
su i mperi o colonial: "Ent re t ant o cont empl aba el cielo y las
estrellas, perdi la tierra y el mar".
Con este "Ensayo" no pretendemos, sino en una escasa me-
dida, que contenga ideas nuevas.
Es una breve sntesis de cosas que muchos saben; mas, nos
ilusiona la posibilidad de que sirva para fi j ar conceptos, y en-
lazar el principio doct ri nari o con su realizacin positiva.
Ant e la visin del hombre que tiene i nqui et ud por la cosa
pblica surgen dos concepciones antagnicas que marcan etapas
diferenciadas de conciencia y cul t ura cvica: la del poltico de
Maquiavelo, personaje engendrado en el siglo XV, en los albo-
res del nacimiento del mundo moderno, que representaba al
hombre poltico, prudent e, hbil, audaz, no contenido por nin-
gn escrpulo de conciencia, por ni nguna aut ori dad moral, con
tal de alcanzar, salvando todos los obstculos, aun a despecho de
la sangre y de la traicin, el fi n que se hab a propuesto: "El fi n
justifica los medios".
Y la ut pi ca y hermosa declaracin del estadista Eduar-
do Benes, en el umbr al de la segunda Guerra Mundi al (1934): "El
poltico democrtico ideal no debe ser un oportunista, vaco y
superficial, un cnico servidor de su tiempo; no debe ser un pro-
fesional del maquiavelismo corriente, ni un arriesgado aventu-
rero. Debe tener convicciones exactas, constantes y firmes, basa-
das en la moral i dad universal y esforzarse para realizarlas baj o
16 Gabriel Amunt-e gui
todas las condiciones. Un gran poltico, u n gran estadista demo-
crtico, lo ser t an slo un hombr e cuya ment al i dad posea en
correcta armon a y en equilibrio, el elemento racional, analtico
y el elemento sensitivo, imaginativo y artstico"
1
.
Esa ut op a no alcanzaremos a verla realizada: corresponde
a un f ut ur o promisorio, a una etapa ulterior de la vida del hom-
bre sobre la tierra.
Dent r o de nuestras limitadas posibilidades, creemos satis-
facer nuest ra obligacin de maestro al allegar hacia ella, con
estas sencillas pginas, un esfuerzo constructor.
Un esfuerzo conducente, por una parte, a la necesaria rec-
tificacin del mecanismo poltico. La actual concepcin pol-
tica de la democracia debe ori ent ar hacia lo que los tratadistas
ven ya como la "democracia dirigida", o sea, la rectificacin del
clsico gobi erno de las democracias capitalistas burguesas del
siglo XI X y de los aos corridos de la actual cent uri a; "demo-
cracia di ri gi da" que deber consultar, ent re otros aspectos, la
reestructuracin disciplinada de los partidos polticos.
Por otra parte, este esfuerzo pret ende cont ri bui r a estimu-
lar en las nuevas generaciones u n sincero inters por una pol-
tica honesta, por una formaci n poltica que deber permi t i r que
la democracia, en su sentido humano, o sea, el libre desarrollo
de la personalidad, la lucha por una mej or justicia, por una
mej or vida, por una mej or existencia cultural, econmica y so-
cial, para el mayor nmer o posible de individuos, en el mayor
nmer o posible de pases del mundo, sea una real i dad.
G. A.
1
Eduardo Benes, "Democracia de hoy y de maana".
) 17 (
C a p t u l o I
P L A N T E A M I E N T O G E N E R A L D E L
P R O B L E M A P O L I T I C O
S e c c i n P r i m e r a
Ciencia Poltica; Opinin Pblica; Prensa y grupos de presin;
Partidos Polticos
1. LA POLTICA.Qu es poltica? La voz poltica de "Polis",
ori gi nari ament e ci udad, ms t arde Es t ado- ha deri vado hacia
los adjetivos "polticos": Ciencia poltica; Derechos polticos;
Part i dos Polticos; Reg menes polticos.
El Diccionario de la Academi a Espaol a nos dice que Po-
ltica es: "el art e de gobernar y dar leyes y regl ament os para man-
tener la t r anqui l i dad y seguridad pblicas y conservar el orden
y las buenas costumbres".
Esta defi ni ci n no encierra, en modo alguno, el compl ej o
concept o y cont eni do de la poltica.
La Academi a la circunscribe al mero ejercicio de la sobe-
ran a, a las funci ones del gobierno, es decir, a los poderes le-
gislativo, ejecutivo y judicial.
La pol t i ca no es slo el art e de gobernar.
La poltica, en su ampl i o significado, comprende, en pri-
mer t rmi no, la existencia de un rgi men const i t uci onal orde-
nado, es decir, condi ci onado al medi o social respectivo, y, en
pl ena realizacin.
Dent r o ele ella act a la ci udadan a, o sea, el conj unt o de
nacionales investidos de derechos polticos (sufragio, elegibili-
dad, etc.).
Y, fundament al ment e, la opi ni n pblica, que constituye su
basamento, encauzada en part i dos polticos, asociaciones, clubes,
gremios, y cuyos principales rganos de expresin son el "mee-
ting", la prensa, la radio, el teatro, el cinematgrafo.
El estudio de la Ciencia Poltica ha det ermi nado que sea
llevado al anlisis de todos los problemas de su complicado me-
canismo.
"Qu es la Poltica? interroga von Eckardt, es decir, la
poltica habi t ual , no bi en estudiada, que es precisa para crear
el poder y luchar contra l, sostener pueblos y Estados, y dar
realidad a los ideales y objetivos inspirados en las ms elevadas
concepciones?" Responde a su i nt errogant e diciendo que "debe
entenderse por Poltica el mecanismo total del proceso para la
conformacin y regulacin de las relaciones de poder en la
vida pbl i ca del Estado o ent re los diversos Estados"
1
.
La Poltica, desde el punt o de vista de l a teora, y de la cien-
cia, debe ocuparse t ant o de lo que el Estado debe ser, o sea, del
estado ideal y de los estados tales como son en la realidad. El de-
ber ser y el ser estn nt i mament e vinculados en todas las ciencias
sociales, como la teora y la prctica.
"Poltica, escribe Heller, es, en el ms emi nent e y ej empl ar
sentido, la organizacin y actuacin aut noma de la copelacin
social en u n territorio. Es indisoluble la conexin ent re lo teri-
co y lo prctico, entre la teora del Estado y la poltica. EL terico
se esfuerza const ant ement e por subordi nar su vol unt ad de poder
a su vol unt ad de conocimiento. Para el prctico, en cambio, el
saber y el conocer, slo tienen i mport anci a en cuant o puedan
ser i nmedi at ament e utilizados como arma para la lucha pol-
tica"
2
.
"La poltica, anot a Rivarola, no es slo el art e de gobernar,
por que en este concepto queda l i mi t ada a las funci ones del go-
1
Hans von Eckardt, "Fundamen-
L
' Hennann Heller. "Teora del Es-
tos de la poltica". tado".
Partidos Polticos
1-5
bienio, aun en la acepcin que comprende las de los poderes le-
gislativo y ejecutivo. Ms prxima de la verdad est la defini-
cin de la poltica que la exprese como el esfuerzo constante de
los ciudadanos para que sean realizados los fines declarados m-
jales o econmicos, dentro de la Constitucin"
1
.
La Ciencia Poltica sirve su especfica funci n cuando nos
ofrece una descripcin, interpretacin y crtica de los fenmenos
polticos, que sean verdaderas y obligatorias.
"Debe existir una Ciencia escribi Tar de, en una obra
aparecida en las postrimeras del siglo pasado y que nos ofrece
inters actualizado, que, desde un punt o de vista general, es-
tudie la gnesis y conservacin del poder poltico, sus transfor-
maciones, su reparticin, su ejercicio, sus oposiciones y sus ar-
monas"
2
.
Medio siglo ms tarde, el estadista Eduardo Benes ratifica
aquellos conceptos: "La Ciencia Poltica es la aplicacin prctica
de la ciencia sociolgica. En su funcin como ciencia, la poltica
democrtica inquiere cules son las condiciones actuales del hom-
bre; estudia, con el auxilio de ciencias especiales, el actual es-
tado del hombre en sus relaciones con la sociedad, y, con todo
lo que lo rodea; busca lo que existe de regular, de planeado, de
constante en la sociedad. Como ciencia, la poltica democrtica
debe mirar objetivamente la sociedad y el mundo; debe buscar
Ja realidad verdaderamente objetiva, debe analizar la socie-
dad, profunda y extensamente y, para as decirlo, debe disecarla
en vivo"
3
.
La interpretacin de la realidad poltica hemos escrito
anteriormente ("Regmenes Polticos") requiere la posesin
de todos los elementos que concurren a su formacin: opinin
pblica, factores operantes, grupos de presin, partidos polticos,
1
Rodolfo Rivarola, "Enciclopedia c'.u pouvoir".
de la Constitucin Argentina".
1
G. Tarde, "Les transformations ^ Eduardo Benes (Ob. cit.).
por una parte, Y, por la otra, el estudio sereno que motiva la
observacin de los hechos desde el punt o de vista del funciona-
mi ent o del rgimen poltico, estructurado en las leyes consti-
tucionales.
2. OPININ PBLICA.La opinin pblica, qu debemos enten-
der por tal? Una definicin tendra que ser pretenciosa, vaga
e incompleta, pues la opi ni n pblica es el cerebro, el espritu y el
nervio de una democracia.
La opi ni n pblica no es vieja; data de ayer. Es hi j a de la
difusin de las letras, de los modernos medios de comunicacin.
A engendrarla concurrieron la educacin y la i mprent a, el vapor
y la electricidad.
La opi ni n pblica ha venido a identificarse con el concep-
to de democracia, y es una uni n que constituye una verdadera
simbiosis. No es dable concebir una democracia sin opi ni n
pblica, opi ni n pbl i ca que, como dice el adagio francs,
"hace la lluvia y el buen tiempo".
Opi ni n pblica que sufre la influencia, lenta o sbita, de
toda suerte de factores y que, a su vez, resuelve, en forma defini-
tiva, desde el sombrero o t raj e de moda, hasta los sistemas de
gobierno, y que consagra y destroza reputaciones. ("Si la opi-
ni n te acusa de habert e robado las torres de Nt re Dame, no
te defiendas, huye").
"La doctrina de la opi ni n pblica, como fuerza gobernan-
te, constituye una forma singular de la relativizacin del Estado
al puebl o y de la identificacin del poder del Estado. La socie-
dad civil, despierta a la auto-conciencia poltica, slo puede
engendrar una vida pblica donde sea posible una comprensin,
en el mismo lenguaje, sobre intereses comunes. La opi ni n p-
blica, tal como nosotros la entendemos, es opi ni n de vol unt ad
poltica, en forma racional"
1
1
Heller (Ob, cit.).
Partidos P o l t i c o s
1-5
La i mport anci a f undament al de la opi ni n pbl i ca en cuan-
to base "extra-constitucional" de la organizacin estatal, la
constituye el hecho de que ella asegura las reglas convencionales
que det ermi nan la conexin social.
La opi ni n pbl i ca cumple, ant e todo, una funci n de le-
gitimacin de la aut ori dad poltica y del orden que ella garan-
tiza.
"En este sentido escribe el catedrtico uruguayo Jimnez
de Archaga, todos los gobiernos de opi ni n han debi do or-
ganizar, por su Cart a Constitucional, un rgi men j ur di co para
la opinin pbl i ca que garantice su espont nea manifestacin.
Garantizar la opi ni n es, en pr i mer t rmi no, garantizar el dere-
cho de crtica, sin limitaciones. Por eso ha podi do decir Kra-
nenburg, con una frase certera: "El totalitarismo comienza cuan-
do slo se permi t e la crtica constructiva". En el gobi erno de
opinin es f undament al el reconoci mi ent o del pri nci pi o de la li-
bertad de cual qui era crtica"
1
.
Subrayando este concepto podemos leer en Lindsay: "El
pueblo no puede gobernar, pero s, controlar. El probl ema de
la democracia es el control de la organizacin de poder por las
personas vulgares y corrientes"
2
.
La l i bert ad de crtica, la libre exteriorizacin de la opi ni n,
encuentran sus garantas en un rgimen legal que permi t a el
amplio ejercicio de los derechos fundament al es: opi ni n, prensa
y reunin.
La opi ni n pbl i ca carece, en s misma, de organizacin.
Sus basamentos son el pblico, la masa, los gobernados.
"La opi ni n pbl i ca es el modo nor mal de manifestarse la
voluntad del puebl o (voluntad general, segn la ideologa) ins-
tancia inorganizada por definicin, y que act a desde el f ondo
de lo amor f o y, sin estructura. Todo el dispositivo del Estado
1
Jimnez de Archaga, "Teora
2
A. D, L'mdsay, "El Estado dcmo-
tiei Gobierno". citico moderno".
22 G a b r i el A m undteg u i
liberaL est calculado para recoger y abrir cauce a los movimien-
tos de la opi ni n pblica, asegurndoles el paso hacia la direc-
cin del Estado". Uno de los grandes probl emas del regimen
de opi ni n pblica, segn el profesor Ayala, "es la manera de
t ransformar la opi ni n pblica en fuerza poltica. Esto implica
un salto, la superacin de un abismo, el trnsito desde el orden
de la razn al de la vol unt ad. Pues la opi ni n es un product o
mental, un pur o enunci ado de razn, y vive por entero dent r o
de la rbi t a del pensamiento; mi ent ras que la fuerza poltica
es pur o querer, decisin y pertenece al mundo de la vol unt ad"
1
.
Esa t ransformaci n de la opi ni n pblica en fuerza actuan-
te se realiza, preferent ement e, desde el punt o de vista de la
f unci n de gobierno, por medi o de los part i dos polticos.
El part i do, enfocado desde este ngul o del probl ema, pue-
de ser considerado como elemento que integra el mecani smo
gubernament al . Es un el ement o i nt ermedi o ent re la opi ni n p-
blica, la ci udadan a y el gobierno.
La tendencia constitucional neocont empornea, que ha de-
t ermi nado la consagracin constitucional de los part i dos polti-
cos, robustece esta posicin. Este pensami ent o ha visto su realiza-
cin en las leyes electorales que, paul at i nament e, han radi cado
el poder ci udadano en los partidos polticos.
Encontramos, en consecuencia, bi en ci ment ada la defi ni ci n
del catedrtico argent i no Ramel l a: "Los partidos son los en-
cargados de recibir las tendencias de la opi ni n pblica, de encau-
zarlas y darles formas concretas de realizacin de la volun-
tad poltica. Hast a cierto punt o podr a decirse que los part i dos
polticos constituyen la organizacin poltica de la opi ni n p-
blica"
2
.
1
Francisco Ayala, "El problema Pablo A. Ramelia, "La EstrucUi-
dcl liberalismo", ra del Estado".
1-5
3. PRENSA Y GRUPOS DE PRESIN.Hemos ya anot ado que uno
de los cauces de la opi ni n pbl i ca es la prensa. La nat ur al
limitacin de este "Ensayo" y la especializacin del tema, nos
i mpi den desarrollar este prrafo con cierta ampl i t ud.
Nos limitaremos, en cuant o a su pri mer punt o, a reprodu-
cir algunos prrafos de una conferencia nuestra, dictada hace'
ya varios aos:
"Debo concretarme a subrayar su i mport anci a (la de la
prensa) desde el punt o de vista poltico. Or gano directo y activo
de la opi ni n pblica, la prensa acta como una fuerza capaz
de impulsar, contener y modi fi car los acontecimientos; vigila la
marcha del gobierno; exami na los actos de los funci onari os p-
blicos; ilustra al puebl o sobre sus deberes y derechos; muest ra
los vicios de las instituciones y sus reformas necesarias, y mo-
dera las pasiones de las masas con la propagacin de sanas doc-
trinas.
"Desde sus columnas la colectividad ejerce, adems, uno de
los derechos fundament al es del hombre: el derecho de peticin,
que se t raduce desde la garant a en el ejercicio de todos los de-
rechos individuales, hasta la obtencin de una carretera o el
abarat ami ent o de los artculos de consumo.
"Basta, al efecto, recordar que todos los diarios registran
una seccin denomi nada: "La voz del pblico", o, "Lo que di-
ce el lector". Esa voz, ese lector, general ment e desconocidos, casi
annimos, son la opi ni n pblica.
"La prensa es la ms eficaz de todas las formas del pensa-
miento pbl i co y de la vol unt ad social. As lo sintieron los ide-
logos franceses de 1789: "La comunicacin de los pensamientos
y de las opiniones escribieron en esa "Declaracin de los de-
rechos del hombr e y del ci udadano", port ada del movi mi ent o
constitucional del siglo XI X- es uno de los derechos ms pre-
ciosos del hombre. Todo ci udadano puede, en consecuencia,
24
Gabriel A m un te gu i
hablar, escribir, i mpri mi r libremente, debi endo responder del
abuso de esa libertad en los casos determinados por la ley".
"La l i bert ad de prensa es el derecho que tiene tod
D
indivi-
duo, todo mi embr o de la colectividad de hacer i mpri mi r, dis-
tribuir, dar o vender sus escritos. Esos escritos, en el mundo
moderno, se dividen en dos categoras: los libros, comprendien-
do en esa denomi naci n genrica todos los escritos que se pre-
sentan aisladamente, como un acto ejecutado en una sola vez
y, que slo se reproducen en ediciones posteriores; y la prensa
peridica, comprendi endo, baj o esc nombre, todas las publica-
ciones que se cont i nan y se siguen con peri odi ci dad determi-
nada, uni das las unas a las otras.
"El l i bro es, de ordinario, la obra de un i ndi vi duo; el dia-
rio o revista es siempre una obra colectiva.
"Los libros son el agente ms poderoso sobre el pensamien-
to pr of undo y duradero de la humani dad, ha escrito Esmein,
mientras que los diarios son el resorte ms poderoso de la vida
poltica. La prensa, todava en mantillas, i mperfect ament e des-
arrollada, fu llamada el "Cuart o Poder del Estado". Es inor-
gnico, es cierto, anota un tratadista, pero no por eso menos
poderoso.
"Durant e largo t i empo la prensa peridica fu pat ri moni o
de las clases pudientes e instruidas: era cara y excesivamente
literaria. Con el adveni mi ent o de la democracia, con la exten-
sin de la pri mera enseanza, con el progreso cientfico, se ha
democratizado, rebaj ado sus costos, y se ha t ransformado en
la prensa al alcance de todos los recursos y capacidades, intelec-
tuales y econmicos. No hay hoy da un obrero, un campesi-
no, que no lea un diario. Cada part i do poltico tiene el suyo y
todos los ciudadanos leen, a lo menos, uno.
"De la adhesin de los lectores a las ideas que encuent ran
en las hojas pblicas, resulta una especie de sufragio, i nforme,
pero absolutamente universal y poderoso. "Si el pas est con
1-5
l
(
podr vivir; si el pas no est con l, sabr mori r", escribi
es
e gran periodista chileno del pasado siglo que f uer a Just o
A r t e a g a Alemparte, en el pr i mer nmer o de "La Li bert ad", al
entregar su di ari o al consenso de la opi ni n.
"Just ament e, de esa su inmensa e i nnegabl e i nfl uenci a en
la vida de la colectividad, en los rumbos y directivas de las au-
toridades y funci onari os surge la grande y significativa respon-
sabilidad de los diarios, de sus directores, redactores y de t odo
aquel que i nt ervi ene en sus funciones. El periodista debe co-
rresponder a su altsima funci n social; como escribiera el doctor
Orrego Luco, respecto a Just o Arteaga, "debe ser un l uchador
de guantes blancos y no arroj ar sus guantes en las polmicas".
"Acerca de toda suerte de problemas, desde los i nherent es
a las altas funci ones de gobierno, hasta los detalles de la vida
domstica, las opiniones registradas en las columnas de la pren-
sa estn de ordi nari o divididas y surgen antagonismos y con-
troversias.
"En las cuestiones de gobierno, la f unci n de la prensa es
esencialmente delicada. Ella, como rgano de l a opi ni n p-
blica, tiene que simbolizar las dos fuerzas propias de toda colec-
tividad: la de la mayor a que gobi erna y la de la mi nor a que
fiscaliza. La prensa adicta al gobierno debe cooperar l eal ment e
a sus funciones y estimularlo en ellas, sin i ncurri r en el vulgar
adulo o en la lisonja destemplada y estridente. Los diarios de
oposicin, por su part e, deben l l enar su papel con elevacin
de miras, guiados no por la tendencia de una sistemtica con-
tradiccin, sino con espritu crtico y evitar los conceptos i nj u-
riosos y las censuras injustas. Un diario de oposicin, que sabe
cumplir con su f unci n absolutamente indispensable mere-
ce respeto y consideracin. Sobre el part i cul ar, podemos recor-
dar que nuest ro abuel o don Miguel Luis Amunt egui , en el
desempeo de sus numerosas funci ones ministeriales, t omaba
contacto mat i nal con la opi ni n pblica, en pr i mer t rmi no
26
Gabriel Amunt-e gui
a travs de "El Est andar t e Catlico", di ar i o de enrgica oposi-
ci n al gobi erno, antes que las de "El Ferrocarri l " que lo apo-
yaba y del cual era redact or"
1
.
El examen de la real i dad social y de los f enmenos polti-
ticos debe conduci r al estudioso de la ciencia pol t i ca ms all
de las front eras de la prensa y de los part i dos
2
. Ese examen
debe proyectarse haci a los grupos de presin. Por grupos de
presi n anota el cat edrt i co Key
3
se compr ende "a las aso-
ciaciones pri vadas const i t ui das para i nf l ui r en el gobi erno y que
se si ngul ari zan por que, dej ando a los part i dos la l ucha por los
cargos pbl i cos y la responsabi l i dad por la admi ni st raci n del
pas, concent r an sus esfuerzos en promover una pol t i ca favo-
r abl e a los intereses que r epr esent an".
Por nuest ra par t e y, como base previa, debemos avanzar en
este asunt o la cuestin referent e a las clases sociales.
Qu es una clase social? Ta l es el i nt eresant e i nt er r ogant e
que pl ant ea a sus lectores Anclr Joussain
4
. Esas compl ej as rea-
lidades sociales, que subsisten a despecho de todas las teoras y
de todas las clases, son det er mi nadas por ml t i pl es factores.
A esas di ferenci aci ones espont neas, que se pr oducen en el
seno de las sociedades, sin cont ornos r i gur osament e defi ni dos,
concurren la f or t una, la profesi n, el gner o de vida, la educa-
cin y la cul t ur a.
La clase social ha sido, a travs de la hi st ori a, y lo es, en
l a act ual i dad un fact or de poder, prestigio e i nfl uenci a en el
gobi er no.
1
Gabriel Amuntegui, "La Pren-
sa, rgano de opi ni n pblica ante
el Derecho constitucional" (Confe-
rencia dictada al Instiluto de Perio-
distas. Septiembre de 1936.).
2
En nuestro libro anterior, "Re-
g menes Polticos" (pgs. 29-32), y
is qued advertido, se anticip la
publicacin de este prrafo, que, pa-
ra los efectos de la liilacin de la
materia, tenemos que reproducir.
3
V. O. Key, "Partidos Polticos y
Grupos de Presin".
4
Joussain, "Les Classes Sociales".
1-5
Lucha de clases, colaboracin de clases, sociedad sin clases,
son posiciones que se adopt an en la tcnica poltica y en el
mecanismo gubernament al .
La Era Cont empornea se singulariza, en este sentido, por
dos fenmenos: la aparicin del "Ter cer Estado", la clase me-
dia, la burguesa, que est ruct ura el Estado liberal, burgus-
capitalista del siglo XI X y la declaracin del "Mani fi est o de
Marx y Engels" de 1848, que sostiene que "la historia de la hu-
mani dad es la historia de la l ucha de clases" y reivindica la
emancipacin de la clase obrera. La Asociacin Int ernaci onal
de trabajadores, f undada en 1864, declara en el "Pr embul o":
"la emancipacin de la clase obrera es, por consecuencia, el
gran fi n a que debe subordinarse, como medio, todo movi-
mi ent o poltico".
Corresponder a la Era Neocont empornea, en la eclosin
de los nuevos fenmenos polticos-econmicos-sociales, la pro-
yeccin del "Cuart o Estado", o sea, la pequea clase media, el
obrero i ndust ri al pri mero y, en seguida, el t rabaj ador agrcola.
Corresponder, asimismo, a estos tiempos nuevos, el flore-
cimiento de los sindicatos y ele los gremios que, ori gi nari ament e
constituidos para velar por sus conquistas legales, i rn proyec-
tndose hacia el campo poltico-social, y llegan a transformarse
en ^actuantes grupos de presin.
Clases sociales y sindicatos son agentes que operan sobre
la opi ni n pblica y constituyen otras tantas realidades sociales.
Mas, existen como ya est anot ado, los grupos de presin
propi ament e tales.
"Fundament al caracterstica de los regmenes democrticos,
observa el tratadista Key (Ob. cit.) es la existencia del dere-
cho de compet i r por el control del gobierno, medi ant e apela-
cin pacfica al electorado. I gual ment e bsico es el derecho de
procurar i nfl ui r sobre los gobernant es para la adopci n de de-
t ermi nada poltica. Ni uno ni ot ro de estos derechos admi t en,
28 Gabriel A m un A t. e gu i
por su naturaleza, el ejercicio i ndi vi dual . El pri mero se actua-
liza a travs de los partidos polticos; el segundo, a travs de
los grupos de presin". "El Gobi erno Invi si bl e" o, de los inte-
reses especiales, suele domi nar al Gobi erno, con ms frecuenci a
que el simple ci udadano, observa Faul kner, al estudiar el pano-
r ama poltico nort eameri cano
1
.
Y, concordant e con este pensamiento, Key se refiere a la
"t el araa de las relaciones pecuniarias", esto es, el mundo de
los negocios (agricultura, comercio, industria).
Or di nar i ament e el pri nci pal obj et o de los intereses espe-
ciales es el poder y la riqueza, y se t rat a de conseguirlos, sin
tener en cuent a los derechos del puebl o.
La i nfl uenci a del mundo de los negocios, en el pr edomi ni o
poltico, es innegable. "La expansin de la i ndust ri a, escribe
Faul kner (Ob. cit.), y la concentracin de las empresas han
obrado paral el ament e: la pri mera, convi rt i endo a los hombres
de negocios en eje de la economa nacional; la segunda, dndo-
les la cohesin necesaria para constituir una "elite" enrgica y
decidida. La disciplina interior de la "elite", la i nfl uenci a sobre
los part i dos polticos y el control de los centros formadores de
opi ni n, son consecuencias nat ural es del j uego de la t el araa".
Esa i nfl uenci a sobre la opi ni n pbl i ca se ejerce por los
mismos mtodos de la propaganda comercial, escribe Francisco
Ayala (Ob. cit.), y est en manos ele los mismos poderes sociales
que domi nan la economa.
Frent e al cartel y al cine, frent e a la radi o que llega a
todas partes, qu puede hacer el discurso pronunci ado, en uso
de la l i bert ad constitucional, ant e unos centenares de perso-
nas que se r enen vol unt ari ament e? Y, dadas las condiciones so-
ciales, aquellos medios tcnicos estn en poder de grupos econ-
micos privados que, en su "inters personal, los monopol i zan.
1
Faulkner, "Vida del Pueblo Norteamericano",
1-5
Y agrega,
e n e s t e
realista examen, el catedrtico espaol: "la
propia l i bert ad de prensa se ha convertido, baj o tales condicio-
nes, en libertad para desorientar y extraviar a la opi ni n pbli-
ca, segn reclame el inters privado. El peridico es hoy una
gran empresa industrial, vi ncul ada a los rectores de la eco-
noma"
1
.
Ent re los grupos de presin, adems de los econmicos,
figuran los religiosos, que ejercen una positiva i nfl uenci a en la
mayora de los pases. Las Encclicas Papales tienen un hondo
significado en la conciencia de muchos gobernant es y, en oca-
siones varias, han det ermi nado la adopcin o r epudi o de normas
jurdicas. Tambi n debemos registrar la masonera, que ot rora
jugara un papel ms relevante y que en la actualidad, siempre
hace pesar sus acuerdos secretos.
Asimismo, los grupos profesionales, de not ori a generaliza-
cin en nuestros das y que, con ms frecuencia de lo que sera
de desear, al margen de su funci n orgnica, se inmiscuyen en
asuntos de gobierno; los grupos regionalistas, que tuvieran des-
arrollo en los EE. UU. de N. A. y que constituyen uno de los
graves probl emas del rgi men guber nament al espaol. Precisa-
mente, al sealar en este "Ensayo" las bases del "Est at ut o Or-
gnico" y, dent ro de ellas, la exigencia de una cuota partidista,
indicamos que los adherent es de cada par t i do estn inscritos
en distintas reparticiones territoriales, a fi n de el i mi nar una
posible tendencia regionalista.
Todav a cabe consignar ent re los grupos funci onal es de
presin, los de t i po racial que adqui r i er an especial relieve
dentro del rgi men nacista ("Ley de la raza"), y los de ca-
rcter internacional, como lo son algunas de las asociaciones orien-
tadas desde Nort eamri ca (Rotary Cl ub, Cl ub de Leones).
Este es el esquema, suci nt ament e bosquej ado, de las reali-
1
Francisco Ayala, (Ob. cit.).
30 Gabriel A m u n te g u i
dades polticas que se ofrecen a la consideracin y estudio del
cultor de la Ciencia Poltica y del Derecho Constitucional.
Frent e a este cuadro, ese estudioso debe medi t ar profunda-
ment e y procurar que esa meditacin lo lleve hacia las solucio-
nes armnicas entre los intereses generales del Estado y los
intereses particulares de los grupos.
-J. PARTIDOS POLTICOS.Partido poltico: de "Pars", parte o frac-
cin, y "Polis", ciudad, estado, o sea, un fraccionamiento de
la ciudad, del estado; en su contenido, de los habitantes, de los
ciudadanos.
Dent r o de este captulo destinado a un pl ant eami ent o ge-
neral del probl ema poltico y, precisamente por ser este punt o
el tema central de este "Ensayo", nos limitaremos, de inmediato,
a reproduci r variadas definiciones de consagrados tratadistas.
Por nuestra parte, avanzaremos tambin nuestra propia con-
cepcin y, su respectivo anlisis.
Barker ("Organizacin constitucional de Gran Bretaa").
Un part i do es un grupo formado por asociacin voluntaria para
cumpl i r tres fines: 1. formul ar un programa poltico; 2. pre-
sentar candidatos que acepten y sigan ese programa, y 3. lle-
var al Parl ament o una mayora de miembros que pongan en prc-
tica ese programa medi ant e la actuacin de sus dirigentes que
constituyan un gabinete ministerial. Es decir, tres propsitos: te-
ner un programa; presentar candidatos que defi endan el pro-
grama, y, si es posible, obtener una mayora en las elecciones
para llevar dicho programa a la prctica por medio del ga-
binete.
Duverger ("Droit Constitutionnel"). Una definicin de par-
tidos polticos es difcil. Se puede dar este nombre a toda agru-
pacin constituida con el objeto de solicitar los sufragios de los
electores en beneficio de alguno de sus miembros y de asegu-
rar el encasillamiento de aquellos de sus miembros que sean
elegidos.
Partidos Polticos
1-5
Rodol fo Rivarola ("Enciclopedia de la Constitucin Ar-
gentina' '). Los partidos polticos son asociaciones de electores
para reuni r adherentes y obtener votos en favor de det ermi na-
dos candidatos que ellos presentan al pbl i co elector. La diver-
sidad de elecciones det ermi na la conviccin comn de que los
partidos deban tener organizacin permanent e y funci n con-
tinua.
Edmundo Burke ("Gobi erno y opi ni n"). Un part i do es una
reuni n de hombres asociados para promover con sus esfuerzos
mancomunados el inters de la nacin, conforme a ciertos pri n-
cipios admitidos por todos.
Santa Marta de Paredes ("Curso de Derecho Poltico"). Son
los partidos polticos, como la misma pal abra lo indica, frac-
ciones de un todo y, este t odo es la colectividad que se mani -
fiesta polticamente en forma de opi ni n pblica.
Buj ari n ("Materialismo histrico"). La desigualdad de cla-
ses es la razn que justifica la existencia de partidos. La clase
tiene necesariamente que gobernar por medi o de su cabeza, el
part i do; ella no puede hacerlo de ni ngn ot ro modo.
Mac-Iver ("Discurso Poltico"). Los partidos no son ot ra
cota que rganos de la manera de pensar y de sentir de los pue-
blos y de sus intereses y aspiraciones en cuant o se relacionan
cari los arreglos sociales y polticos.
Jo Bianco ("Vida de las Instituciones Polticas"). El par-
tido poltico es la organizacin de la vol unt ad popul ar: disci-
plina fuerzas, sistematiza ideas, fija orientaciones y dicta normas,
para que el sufragio pueda exteriorizarse en la constitucin
del gobierno.
La Suprema Cort e del Estado de I ndi ana (EE. UU. de N.
A.) defi ni el part i do poltico como: una asociacin de vot an-
tes que creen en determinados principios de gobierno.
Jimnez de Archaga ("Teor a del Gobierno"). Es un con-
j unt o de individuos constituidos en empresa de opi ni n p-
32
Gabriel Amunt-e gui
blica con u n f i n poltico. Conj unt o ms o menos gr ande de
i ndi vi duos, ci udadanos o no, par a i nf l ui r en la opi ni n pbl i -
ca. Esto es lo comn a todos los part i dos polticos: realizar un
est ado de opi ni n pbl i ca y, con u n f i n pol t i co, por que esta ex-
presi n es ms ampl i a que l a de f i n el ect oral o que el f i n
de conqui st a del poder . Es u n f i n pol t i co que podr perse-
guirse medi ant e el cumpl i mi ent o de las operaci ones necesarias
par a alcanzar la mayor a guber nat i va o, si mpl ement e, medi ant e
la gravi t aci n de esa ori ent aci n ideolgica, sin necesi dad de
i nt er veni r en la l ucha electoral. Empresa, por que el par t i do
supone u n m ni mum de organi zaci n.
Hans von Eckar dt ( "Fundament os de la Poltica"). Un par-
tido, con u n cri t eri o moder no, puede defi ni rse como una orga-
ni zaci n par a hacer u n caudi l l aj e poltico, empl eando constan-
t ement e la "i dea", como medi o par a la adqui si ci n de afi l i ados
y votos; la "conviccin", como nexo ent r e ellos, y, la "disci-
pl i na del par t i do", como medi o par a conservar la capaci dad de
accin y la magni t ud de la organi zaci n.
Concepcin personal del autor y anlisis de la misma.
Sobre la base de esas di st i nt as deficiones, que coi nci den en
al gunos el ement os esenciales, tales como el t rat arse de una aso-
ci aci n vol unt ar i a, el i nt ers general , el f i n pol t i co, procura-
remos f or mul ar nuest r a pr opi a concepci n. En seguida, ent ra-
remos a su anlisis.
Par t i do pol t i co es, en nuest r o concept o: " Una asociacin
vol unt ar i a de ci udadanos, sobre la base de u n pr ogr ama, que
pr ocur a obt ener el poder, a f i n de realizar sus doct ri nas desde
el Gobi er no y llevar a sus correl i gi onari os a las f unci ones p-
blicas".
El anlisis or denado de este pensami ent o nos sugi ere las
siguientes observaciones:
a) Asociacin. Un r gi men democrt i co significa u n siste-
ma pol t i co dent r o del cual los hombr es libres gozan del ejer-
1-5
cirio de ciertos derechos orgnicos. Uno de ellos es el de asociarse
con el obj et o de alcanzar, a su modo, ciertos ideales.
Rousseau subray ciertos principios f undament al es de la vi-
da social: "Si los hombres han de act uar juntos, sus actos tienen
que estar regidos por la fi nal i dad del grupo. Se j unt an para al-
canzar esa fi nal i dad y sus deliberaciones se encami nan a descu-
brir, no lo que ellos quieren, sino lo que exige esa fi nal i dad.
La finalidad domi na y dirige sus actos; es, si se quiere empl ear
esa palabra, soberana". Esto es cierto de todas las asociaciones.
"Una asociacin escribe Lindsay puede ser una mqui na
mediante la cual cada uno de los miembros consigue con mayor
efectividad lo que desea. Cual qui era experiencia de la vi da de
las asociaciones pone de mani fi est o que la fi nal i dad o teora
de una asociacin que ani ma a sus mi embros puede variar casi in-
definidamente"
1
. Como acotacin pert i nent e, es dabl e observar
que la aplicacin de esa experiencia, al part i do poltico, deter-
mi na la necesaria revisin peridica de su programa.
El derecho de asociacin no ha sido el f r ut o de las conquis-
tas polticas originadas en la Revol uci n Francesa. Por el con-
trario. Los hombres de 1789, enamorados hast a la supersticin
de la "Diosa Li bert ad", vieron en las asociaciones, que vincula-
ban a sus miembros y les exigan deberes para con ellas, una li-
mitacin a su culto. Recurdese, en Francia la prohi bi t i va Ley
Chapelier (14-17 de j uni o de 1791) en cuyo di ct amen se lee: "II
n' y a plus de Corporation dans l ' Et at ; il n' y a pl us que l ' i nt eret
particulier de chaqu i ndi vi du, et l ' i nt eret general ". (Es opor-
t uno anotar que una de las reformas constitucionales que moti-
vara mayores debates en Chile, f u la enmi enda que asegur,
en 1874, el ejercicio de la l i bert ad de asociacin).
"El derecho de asociacin, escribe Ayala, es de i nt roducci n
ms tarda, y, desde luego, obedece a tendencias aj enas a las
fundament al es del estado liberal". Medi ant e el ejercicio del de-
1
Lindsay, (Ob. cit.).
34
Gabriel A m u n d t e gu i
l echo a asociarse, los hombr es crean ent r e ellos v ncul os perma-
nent es con el obj et o de satisfacer anhel os y propsi t os de ca-
rcter espi ri t ual , cul t ural , moral , poltico, etc.
b) Vol unt ar i a. Es sta una cuestin en que debemos dete-
nernos unos instantes. La mayor a de las defi ni ci ones que hemos
t ranscri t o sobre part i dos polticos coi nci den en esta caracterstica
del organi smo que analizamos.
Mas, en el mi nut o act ual del pensami ent o poltico, hay u n
i nt eresant e movi mi ent o de opi ni n, encauzado por aut ori zados
tratadistas, en or den a propi ci ar la obl i gada i nscri pci n en un
det er mi nado par t i do.
Esa corri ent e ha reci bi do la i nfl uenci a de nuest r o doct o
ami go y colega, el Dr. Dana Mont ao, qui en tiene realizados
cuidadosos estudios al respecto
1
.
En el reci ent e Congreso I nt er naci onal de Juri st as, ver i f i
:
cado en la ci udad de Li ma, Per, en di ci embre ele 1951, una
de las ponenci as f u "De la fi l i aci n obl i gat ori a a un par t i do po-
ltico".
La tesis af i r mat i va f u mat er i a de conceptuosos i nformes.
Por nuest ra part e, por i nt er medi o de nuest r o del egado, el
cat edrt i co don An bal Bascun Valdcs, sostuvimos la posicin
cont rari a. En defi ni t i va prevaleci nuest r a tesis.
En nuest r o t r abaj o expusimos, despus de breves considera-
ciones acerca del concepto, funci ones y or denami ent o de los par-
tidos polticos:
"Los sostenedores de la i nscri pci n obl i gat ori a i nvocan, a
favor de su tesis, ent re otros, los siguientes ar gument os: a) f un-
dament o j ur di co-pol t i co. Es el mi smo del sufragi o obl i gat ori o:
si ste se expl i ca como prest aci n que debe el ci udadano al
Est ado par a los fines de const i t ui r el Gobi er no, la fi l i aci n obli-
gat ori a es su cumpl i mi ent o, por que aquel propsi t o slo se cum-
1
Salvador Dana Montano, "El sistema representativo argentino y
su realizacin contempornea: la legislacin electoral vigente".
Partidos Polticos
1-5
pie de verdad cuando se participa en la eleccin previa de can-
didatos, y esta la hacen los partidos polticos; b) f undament o
poltico-social. Esto es, la afiliacin obligatoria estimula la in-
t e r v e n c i n de los ciudadanos en la vida de los partidos, comba-
tiendo la desidia y creando al elector, y c) f undament o legal. La
a f i l i a c i n obligatoria en un part i do pertenece al mismo orden de
deberes que el sufragio y el servicio mi l i t ar obligatorio.
"Disentimos pr of undament e de la tesis en estudio.
"Nuestra posicin negativa emana de las siguientes razo-
nes:
a) En pri mer trmino sostenemos que, como cuestin previa,
es preciso la estructuracin de los partidos polticos en un Esta-
tuto Orgnico. Esa estructuracin, a su vez, precisa de la capa-
citacin de la ciudadana, sobre la base de la intensificacin de
la educacin primaria, en orden a proveer a la nacin de un
electorado consciente;
b) En seguida, apoya nuestra posicin el anlisis doct ri nari o
de los conceptos del sufragio y del part i do poltico. Qu es, en
su esencia, el sufragio? Nuest ra conviccin v en el sufragio una
de las formas concretas y especificadas de la libertad de opi-
nin. O sea, el sufragio es la exteriorizacin del pensami ent o en
materia poltica. El hecho de que el sufragio, por tratarse de
un derecho "sui generis", un derecho en "funci n social", sea
umversalmente obligatorio no puede conducirnos hasta la im-
posicin de un det ermi nado credo poltico, cual es el progra-
ma del part i do en el cual, obligadamente, ha tenido que regis-
trarse el ciudadano.
"Qu es un part i do poltico? De las definiciones preinser-
tas y de la historia de su evolucin, desprendemos que, en su
raz, se encuentra el ejercicio del derecho de asociacin. Y de la
esencia de las asociaciones es la libertad para constituirlas. (Los
tratadistas, en su mayora, al precisar el concepto de part i do pol-
tico, utilizan las voces "vol unt ari ament e", "l i brement e", etc.);
c) Acudi endo a las realidades humanas campo muchas ve-
ces i nexpl or ado por los cultores de las Ciencia Poltica, obser-
vemos con el cat edrt i co Mur r ay But l er que, de ordi nari o, el
i ndi vi duo obra i rrefl exi vament e al reconocer bander a poltica.
Los males que ent r aa la i ncorporaci n preci pi t ada, per o volun-
taria, a un par t i do poltico, se agravar an ant e el i mperat i vo de
la inscripcin obligatoria. Esa inscripcin artificial en los re-
gistros de u n par t i do det ermi nar a la i ncorporaci n de elementos
que llevan en s el germen de l a indisciplina, de la rebel d a, de
la i ndi ferenci a o del escepticismo;
d) La obligada afiliacin a los part i dos pr e existentes ener-
vara la posi bi l i dad de la creacin de nuevos part i dos polticos.
Si bi en es efectivo y as lo tenemos subrayado en nuest ro
"Ensayo" acerca de "Regmenes Polticos", que la mul t i pl i ci dad
de los part i dos es perj udi ci al para la estabilidad del gobi erno
represent at i vo, debe tenerse t ambi n en cuent a que ya est su-
gerida la ordenaci n previa de los part i dos en un Est at ut o Or-
gnico.
Compart i mos, sobre este punt o el pensami ent o de Faul k-
ner ("Vi da del Puebl o Nort eameri cano"), que decl ara la uti-
l i dad de la apari ci n de nuevos partidos, que sirven de adver-
tencia f r ent e a la necesidad de encarar probl emas nuevos, y
e) Fi nal ment e, y volviendo a las real i dades polticas, al mar -
gen de disgresiones doctrinarias, nos encont ramos con que la
inscripcin obl i gat ori a en un det er mi nado part i do, abre ampl i a
r ut a a la i nt ervenci n del poder ejecutivo de i nnegabl e e in-
discutible i nfl uenci a en nuest ras repbl i cas iberoamericanas,
en orden a encauzar a la ci udadan a haci a el par t i do de gobi erno
y, de ese modo, al robust eci mi ent o de su aut ori dad.
"Conclusiones. Las observaciones precedentes f undament an
las siguientes conclusiones: 1. Que, en carcter previ o a toda
ot ra solucin, es menest er la formaci n de una ci udadan a ca-
paci t ada e i dnea, medi ant e la intensificacin de la educacin
1-5
p r i m a r i a ; 2 . Que, asimismo, es indispensable est ruct urar los par-
tidos polticos en un Est at ut o Orgnico que, al margen de la
t u i c i n del Poder Ejecutivo, reglamente la constitucin del par-
tido y su funci onami ent o i nt erno y externo; 3. Que, en mri t o
de las conclusiones anteriores y, a la luz de los factores que que-
dan sealados, es inconveniente la obligatoriedad de la inscrip-
cin en un det ermi nado part i do; 4. Que, en cambio, satisfechas
las exigencias sealadas en las conclusiones 1 y 2, y t eni endo los
partidos el respaldo consagrado de la opi ni n pblica, la ciuda-
dana, vol unt ari ament e y por su propi a conviccin, cui dar de re-
gistrarse en una det ermi nada tienda poltica; 5. Que, sin acudir
a la solucin ext rema de la inscripcin obligatoria, es dabl e uti-
lizar medios indirectos, tales como el que cont empl a la ley elec-
toral chilena. (Vi rt ual ment e son slo los partidos polticos los
que pueden inscribir las listas concurrentes para las elecciones
parlamentarias. Las candi dat uras i ndependi ent es tienen que cum-
plir con el requisito, real ment e prohi bi t i vo, de contar con el pa-
trocinio de 600 electores), y 6. Que, fi nal ment e, es a la funci n
proselitista del part i do a la que corresponde, por el mt odo de la
persuacin, conquistar adherentes a su programa".
Nuest ra tesis ha sido corroborada por valiosas opiniones. As,
el catedrtico argent i no Dr. Ramel l a escribe sobre el part i cul ar:
"De ah, sin embargo, a obligar a los ci udadanos a una cont i nua
militancia poltica, sin vocacin y sin entusiasmo, medi a gran
diferencia. La democracia es menos la "part i ci paci n" en el
gobierno de todos los ciudadanos, que la "posi bi l i dad" de que
todos participen. De modo que una coaccin en el sentido de
determinar al ci udadano que manifieste su sentir poltico, cual
sera la afiliacin obligatoria, significara una i nt romi si n odio-
sa del Estado en la conciencia part i cul ar"
1
.
Es opor t uno consignar, al respecto, que la Declaracin Uni-
versal de los Derechos del Hombr e, apr obada por la Asamblea
1
Pablo A. Ramella. (Ob. cit.)
58 Gabriel A vi u n t e g ir i
General de las Naciones Uni das el da 10 de diciembre del ao
1948, resolvi, en su artculo veinte; "Toda persona tiene dere-
cho i la liberLad <le reuni n y de asociacin pacficas. Nadi e
podr ser obligado a pertenecer a una asociacin".
c) De ciudadanos. De conformi dad con el mecanismo que
regula el funci onami ent o del gobi erno representativo
1
, as como
de la naci onal i dad se extrae la ci udadan a, as de sta se forman
los partidos polticos.
Ni ngn individuo, carente de ellos, [jodi a pe Lenecer a un
partido, as como los extranjeros estn marginados de la ciuda-
dana. Y, al ser el ci udadano suspendi do o privado de sus dere-
chos polticos, idntica situacin debera producirse en el par-
tido a que perteneciera.
Discrepamos de la opi ni n del erudi t o maestro Jimnez
de Ardi aga, antes reproducida, en cuant o a que el part i do
pueda ser integrado por "ciudadanos o no".
Adems del f undament o doct ri nari o que sealamos, liay
que advertir respecto de los inconvenientes de carcter prctico
V concernientes a la disciplina del partido, cumpl i mi ent o de sus
deberes, aplicacin de medidas correctivas, etc.
Todo ello sin pe juicio de que, al margen del part i do
compl ement ando sus cuadros, funci onen centros v ncleos de ju-
vent ud, en los cuales se desarrollar la cul t ura poltica; la
j uvent ud adqui ri r educacin cvica y se prepararn los fut uros
ciudadanos.
Dent r o de este punt o cabe formul ar un i nt errogant e: las
muj er es -ciudadanas (y el sufragi o femeni no es ya una vi-
gorosa realidad en casi Lodos los pases del mundo, en respuesta
a una de las doctrinas polticas neocont emporncas de mayor
expansin), actuarn, conj unt ament e con los hombres, en las
mismas asambleas polticas? La contestacin depende, en pri-
'' Ver en G;thviel Amuntcgui, "Regmenes Polticos"' e^igs. r/2-57).
1-5
mer trmino, del grado de madurez poltica que aqullas hubie-
ren alcanzado. Adems, puede ocurrir as sucede en Chile,
que existan partidos exclusivamente feministas, en t orno de un
programa de excepcin.
Desde el punt o de vista terico, y como regla generalizada,
es i ndudabl e que, siendo idnticos los deberes y derechos ciuda-
danos de ambos sexos, debera existir una comn asamblea. Esa
asamblea nica propende t ambi n a la mej or coordinacin de
las tareas y a una mayor cohesin y disciplina.
d) El Programa. Es ste el elemento nuclear del par t i do
poltico y el basament o de su constitucin.
En el programa deben formul arse las aspiraciones doctri-
narias, los objetivos de i nmedi at a y medi at a consecucin.
"Lo nor mal escribiera Burke, hace dos siglos es que
quien acta en poltica encuent re personas de criterios semejan-
tes al suyo y se asocie con ellas. Y la objecin f undament al que
se pueda hacer al par t i do de que i mpone un servilismo a las
conciencias de sus mi embros es, en gran parte, i nf undada, ya
que los hombres rara vez estn obligados a seguir el criterio
del par t i do en cont ra del propio, jorque lo corri ent e es que
quienes profesan los mismos principios, estn ele acuerdo en los
problemas concretos y el desacuerdo en los detalles ser gene-
ralmente la excepcin y podr zanjarse, con frecuencia, por la
amistad"
1
.
Los parLidos polticos como se expondr en el panor ama
histrico de su formacin t uvi eron su origen en el deseo de
t ransformar intereses personales, en asuntos de poltica pbl i ca
y ellos constituyen el medi o ms poderoso para hacer factible
el gobi erno popul ar.
I.a base de la asociacin es la mayor o menor coincidencia
en sentimientos, ideas y doctrinas y el propsito de realizarlas.
1
Edmund Burke, "Textos Polticos".
40 Gabriel Amundtegui
' Con la ideologa no capt amos el par t i do en su l ado esencial,
escribe Radbr uch. Lo real es ni cament e el inters del parti-
do; la ideologa, un simple ant e-muro, una si mpl e bella l achada
de ese inters. Aceptemos, por una vez, que un par t i do est un-
dado, en efecto, sobre la base de meros intereses polticos, sin
cooperacin de ideas polticas; pues bi en, semej ant e part i do se
vera obligado, con necesidad sociolgica, a formarse una ideo
logia, es decir, a sostener por lo menos, que su inters part i cul ar
est puest o en inters de la general i dad. Por eso, aunque esa
ideologa no f uer a al pri nci pi o, ot ra cosa que un disfraz enga-
oso para encubr i r la desnudez de sus intereses, llegara pr ont o
a ser mucho ms, por necesidad sociolgica. La ideologa de un
par t i do no es slo el ement o de l ucha cont ra sus enemigos, sino
modo de ganar nuevos adeptos. En t or no al gr upo de gent e li-
gada al inters de un part i do, se f or ma un crculo cada vez ma-
yor de part i dari os suyos, cuya pert enenci a al par t i do no est
det er mi nada por el inters, sino por la ideologa de aqul y que,
por eso, exigen de modo consecuente y absoluto, la realizacin
de esa ideologa, aun a costa del inters; l i gando as, al par t i do
la idea que, a su vez, los hab a l l evado al mismo.
"Tambi n, de ot ra manera, sobrepasa la idea de un parti-
do a su inters. Para que los ejrcitos de la l ucha poltica no
se vean sorprendi dos por su flanco, necesitan ext ender, cada vez
ms, su f r ent e ideal. La porf a de los part i dos obliga, a cada uno
de ellos, a tener sobre todos los probl emas de la vi da pbl i ca una
visin programt i ca, incluso respecto de aquellos que con su
inters ori gi nari o no t i enen ni nguna conexi n o la t i enen muy
endebl e. De esta manera, un pr ogr ama de par t i do acoge, en s,
nuevas pretensiones que no estn sociolgicamente condiciona-
das, sino mot i vadas ideolgicamente"
1
.
Es tal la i mport anci a que reviste el pr ogr ama ele un par t i do
Gustavo Radbruch, "Filosofa del Derecho". (Universidad de Heidelberg).
Partidos Polticos
1-5
sobre la cual volveremos, con el basament o de autorizadas opi-
niones, que, en la actualidad ha surgido en la ment e de con-
notados tratadistas, como Kelsen, el pensami ent o de que en las
elecciones populares debera sufragarse, no por determinados
candidatos, sino por los partidos polticos, es decir, por las doc-
trinas y soluciones que encierran en sus programas. Y, despus
de que la eleccin haya asignado la cuota de cargos que corres-
ponde a cada partido, procedan stos a distribuirlos ent re sus
correligionarios, medi ant e una lucha i nt erna y, de acuerdo con
el procedimiento que se estableciere en el est at ut o general del
partido.
Esta solucin que, incuestionablemente, r edunda en presti-
gio del programa, y obliga a los partidos a justificar sus plantea-
mientos doctrinarios con realizaciones efectivas que poder exhi-
bir al electorado, tiene, adems, otra bondad.
Ella evitara la inevitable atraccin personal que determi-
nados candidatos, por sus condiciones de caudillo, su oratoria, o
su prestigio individual, ejercen sobre las multitudes. Y dent ro
del mecanismo, de gran aplicacin hoy da, de la representacin
proporcional, sobre la base de listas concurrentes (no hay voto
perdido y los derrames o saldos favorecen a la lista), ese gran
arrastre electoral de un candidato puede det ermi nar, para su
partido, un volumen de sufragios que no corresponde al ambien-
te popul ar de que disfruta.
Este i nnovador pensamiento reconoce ya una solucin po-
sitiva: a fines de la guerra mundi al del ao 1914 los soldados
australianos y neozelandeses, que permanecan en Europa, con
las tropas de ocupacin, sufragaron en las elecciones parlamen-
tarias por los respectivos partidos: "laborista", "conservador" o
"liberal". Despus de la votacin, las directivas de los partidos
designaron a los candidatos que ocupar an los cargos que per-
tenecan al partido.
"Baj o el aspecto histrico, escribe von Eckardt, surgieron
las colectividades eolticas de la coi nci denci a de opi ni ones, es
decir, de una concepci n ms o menos concret a de intereses co-
munes o anl ogos o de u n ent usi asmo gener al por una i dea"
1
.
Esas opi ni ones coi nci dent es, esos intereses e ideas comunes,
const i t ui r n el f unda me nt o del pr ogr ama que congregar a sus
adept os.
" Todos los hechos de la hi st ori a, observa Tar de, han empe-
zado por ser cuestiones. Cada una de esas cuestiones mot i va res-
puest as ml t i pl es, ele las cuales una sola se realiza en el hecho y
que llevar, en germen, nuevas cuestiones a las que habr que res-
ponder . I. a hi st ori a es u n secular i nt er r ogat or i o de las naciones
por su dest i no"
2
.
Esas respuestas, que const i t uyen di st i nt as soluciones a los
ml t i pl es j^roblemas polticos, econmicos, religiosos, educa-
cionales, etc. or i gi nar n los diversos pr ogr amas de los part i dos.
Cada uno de ellos sust ent a una- det er mi nada sol uci n de
cierto pr obl ema: absol ut i smo y democraci a; r gi men mayori t a-
r i o y represent aci n pr opor ci onal ; prot ecci oni smo y librecam-
bio; estado docent e y l i ber t ad profesi onal ; uni n o separaci n
de la Iglesia y del Est ado.
Adems de estas soluciones ext remas existen ml t i pl es res-
puest as i nt er medi as a los pr obl emas de la comuni dad. Ellas de-
t er mi nan l a divisin de la opi ni n pbl i ca en una di versi dad
de part i dos, cuyos pr ogr amas ofrecen, ent r e s, punt os de con-
tacto y de rechazo.
Todos aquel l os que par t i ci pan de los mi smos pri nci pi os, o,
gr an par t e de ellos, se congr egar n dent r o de u n par t i do comn
o pr opender n a la f or maci n de u n nuevo par t i do, en t or no de
un nuevo i deari o. Sobre esta cuest i n vol veremos al t r at ar acerca
del r gi men pol t i co de par t i dos ml t i pl es.
"En un par t i do se une n todos aquel l os ci udadanos que
qui er en f oment ar , medi ant e acciones conj unt as, el i nt ers na-
1
Hans von Eckardt (Ob. cit.). - G. Tarde (Ob. cit.).
Partidos Polticos
1-5
cional, sobre la base de algn principio det ermi nado en el que
todos estn de acuerdo. Los hombres que piensan libremente,
pensarn en distintas ocasiones de modo diferente, A pesar de
ello, como la mayor part e de las medidas que surgen en el curso
de los asuntos pblicos, estn en relacin o dependen, en alto
grado, de algunos grandes principios generales, directores de
gobierno, tiene que haber sido part i cul arment e desgraciado un
hombre, al elegir compaa poltica, si no est de acuerdo con
ella nueve veces sobre diez. Si 110 concurre en los principios ge-
nerales en que se basa el part i do y que necesariamente motivan
su aplicacin, debera haber escogido, desde el principio, algn
otro ms conforme a sus opiniones"
1
.
Es este un punt o que atae directamente a la disciplina del
partido y que ser desarrollado al analizar la existencia de los
partidos denomi nados "rgidos", o sea, aquellos en que la di-
rectiva est facultada para i mponer coercitivamente sus reso-
luciones.
El programa de un partido, su contenido doctrinario, las
soluciones proyectadas, constituyen su razn de ser, det ermi nan
su existencia y, precisamente, all radica su pr of unda diferencia
con las facciones o partidos de tipo personalista, que siguen a
un jefe, a un caudillo, y que estimulan el "caciquismo", tan
arraigado en las naciones iberoamericanas.
Es por esto que discrepamos de la opi ni n de Alberto
Edwards, que sostuvo: "de poco nos servira la lectura de los pro-
gramas que exhiben (los partidos) como bandera, pues como
todos hemos podi do observar, la mayora de los ciudadanos, aun
en la clase ilustrada, ni los conoce ni les at ri buye la menor
importancia
2
.
"De cual qui er modo, todo part i do tiene la idea o un con-
j unt o ele ideas, que pret ende realizar o mant ener en las esferas
1
Edmundo Burke (Ob. cit.). los Partidos Polticos".
E
Alberto Edwards, "Historia de
4 4 Gabriel A m n n t. e g u i
del gobierno, dando normas a la conciencia pblica y precisan-
do la estructura social en la completa variedad de sus manifes-
taciones. Los partidos polticos se clasifican segn los rasgos
que los caracterizan. Esos rasgos definen lo que podra denomi-
narse el programa de los partidos. Cuando los partidos no tie-
nen programa, sinceramente proclamado y noblemente sentido,
sin claudicaciones ni desfallecimientos, dejan de ser punt o de
coincidencia entre el individuo y la colectividad. Una agrupa-
cin de hombres sin programa, vinculados con el propsito de al-
canzar la direccin de los negocios pblicos, no es un partido
poltico: es una faccin"
1
.
Precisamente, los partidos totalitarios y, elocuente ejemplo
nos suministra el lascismo, originariamente carecen de doctrina y
de programas. Mussolini lo defini diciendo que "el 'fascismo
es una gran movilizacin de fuerzas materiales y morales que se
proponen gobernar al pas". Su misma accin les suministrar,
posteriormente, una doctrina propia. La teora del estado fas-
cista fu elaborada, en realidad, despus de varios aos que el
partido haba asumido el poder, pues al principio se resolvieron
los problemas de gobierno, ms que respondiendo a un plan
meditado, de acuerdo con las apremiantes necesidades del mo-
mento y con criterio eminentemente prctico.
En Inglaterra el programa de los partidos polticos lia lle-
gado a ser un factor de gran importancia. "En cada eleccin ge-
neral los partidos someten al cuerpo electoral una declaracin
de sus propsitos y proyectos. Esta declaracin 110 se hace de un
modo formal v rgido; puede contenerse en los discursos de los
dirigentes del partido o en 1111 documento escrito. Por ejemplo,
el programa del gobierno laborista (Mr. Atice) fu anunciado
en un folleto de doce pginas titulado "Contemplemos el Futu-
ro". Pero, de cualquier forma que se anuncie, se considera co-
mo una promesa cierta de lo cine el partido intenta proseguir y
1
Jos Bianco fOb. cii.).
Partidos Polticos 1- 5
de la actitud que se propone adopt ar si llega a tener la respon-
sabilidad del gobierno. Cuando se acerca la posibilidad de una
eleccin general, cada organizacin poltica busca ciertos punt os
concretos para incorporarlos a su programa que, adems de guar-
dar armon a con su poltica general, sirvan, a j ui ci o de los di-
rectores de los partidos, para ganar el apoyo de grandes sectores
de opinin. Por esto, una eleccin general no slo se reduce a
una eleccin ent re partidos, sino que constituye t ambi n un
veredicto sobre los diversos programas polticos. Sirve para en-
focar la atencin pbl i ca sobre los problemas sociales y econ-
micos ms urgentes, y det ermi na, de modo general y, a veces de
modo preciso, la manera de resolverlos"
1
.
"El f undament o del programa de un part i do, anota von
Eckardt, lo constituye una declaracin de principios, sea sta o
aqulla, en pr o o en contra. No hay nadi e que' viviendo inteli-
gentemente no se sienta inclinado a profesar alguna, y a todos
interesa ilustrarse sobre ellas, lo que tiene por consecuencia que
el programa concreto de un part i do siempre atraiga el inters de
los que sienten la poltica y constituya una necesidad para la
discusin pblica. Por t odo ello habr siempre diversidad de
partidos"
2
.
Ent re los muchos ordenamientos de los partidos polticos
y desde sus orgenes mismos, es dabl e distinguir ent re los de
extremos, derecha e izquierda (tradiconalista y renovador) y los
de centro (equilibrio). Los respectivos programas exteriorizan
aquellas posiciones: los partidos extremistas, en uno y otro sen-
tido, exhiben programas precisos y bi en definidos; los partidos
moderados necesitan programas nebulosos y abstractos, eludien-
do pronunci ami ent os categricos.
Igual ment e cabe distinguir, dent ro de los gobiernos repre-
sentativos, entre los regmenes polticos, con o sin sistema parla-
1
Henry N. Bunbury, "Opinin y
2
Hans von Eckardt (Ob. cit.).
Gobierno",
46 Gabriel A m u n d t e g u i
ment ari o. El programa de un part i do que acte dent r o del r-
gi men parl ament ari o ser siempre ms circunscrito.
El rgimen parl ament ari o de gobi erno se basa, preferen-
temente, en el mecanismo ele ios part i dos polticos y el neo-
constit-ucionalismo, al consagrar las prcticas clsicas, lo ha re-
gl ament ado en el propi o texto de la ley l undament al .
La Constitucin de la Cuart a Repbl i ca Francesa de 1946,
al est ruct urarl o, consagra expresament e el f undament o doctrina-
rio del part i do. Al producirse, por cual qui era causa, una crisis
ministerial, el Presidente de la Repbl i ca pr opone a la Asam-
blea Naci onal la designacin de un det er mi nado ci udadano
para el cargo ele Presidente del Consejo de Ministros. El candi-
dat o a Premier se presenta ame la Asamblea y le somete el
"Programa" y la "Pol t i ca" del gabi net e que pret ende organi-
zar. "Lo que somete a la Asamblea, coment a el catedrtico La-
ferrire (Cours de Droit Const i t ut i onel , 1950), no son nombres,
sino ideas, el programa, la poltica que se pr opone seguir. Y es
ni cament e sobre esto que la Asamblea e-, llamada a pronun-
ciarse no para que ella nombr e al Presidente del Consejo, sino
para que diga si, apr obando ese programa, lo inviste con su
confianza".
Si la Asamblea Naci onal da su aprobaci n al programa, el
Presidente de la Repbl i ca procede a designar al candi dat o pro-
puesto como Presidente del Consejo.
El programa constituye la base desde la cual el part i do po-
ltico desarrolla su labor proselitisca, a. fin de penet rar en las
distintas capas v estratos de la heterognea opi ni n pblica, tan-
to para captar adherentes, como para obt ener el concurso de los
simpatizantes.
Esa l abor proselitista ser ejercida por medi o de la propa-
ganda, eme utilizar todos los medios adecuados, tales como la
prensa, la radio, el discurso, la reuni n, el teatro, etc. . .
Esa propaganda, que ser analizada en el cap t ul o respec-
Partidos Polticos
1-5
tivo, al tratar de las funciones del part i do; alcanza su desarrollo
mximo frent e a un acto electoral, y ella procura que los prin-
cipios fundament al es del programa golpeen la conciencia popu-
lar o, a lo menos, arrastren a los electores hacia las urnas.
e) Alcanzar el poder. El probl ema central de la teora po-
ltica es la clasificacin de los gobiernos y el comn denomina-
dor de las materias que abarca la Ciencia Poltica, es el poder.
Mas, cabe preguntarse con el catedrtico V. O. Key: qu
relaciones humanas son relaciones de poder? Qu relaciones
de poder son polticas? Y, respondamos con el aut or citado: "Es
relacin de poder toda relacin de dominio, de supraordenacin,
de control o de influencia, pero slo cuando se actualiza a tra
vs de la maqui nari a de gobierno adqui ere relevancia pol-
tica" (Ob. cit.).
El mvil cardinal de un jjartido a lo menos en el plantea-
miento doctrinario del problema es la realizacin de su idea-
rio, de su programa. Esa realizacin exige estar en posesin del
poder, del Gobierno.
El poder del Estado, anota Hel l er (Ob. cit.) se apoya en
un ncleo de poder formado por hombres que estn uni dos por
una ideologa poltica casi comn (comunidad de valores y de
voluntad), legitimando por ella el poder del Estado (opinin
pblica).
"De los infinitos deseos del hombre, los fundament al es son
los deseos del poder y de la gloria, escribe Rusel). No son idn
ticos aunque estn nt i mament e ligados: el P i mer Ministro
(Inglaterra) tiene ms poder que gloria; el Rey, ms gloria que
poder. Como regla, por otra parte, puede decirse que el camino
ms fcil para alcanzar la gloria, es obtener el poder; ste es, pre-
cisamente, el caso en relacin a los hombres cuya actividad se
relaciona con los negocios pblicos"
1
.
1
B. Russell, "Power, A new socialanalysis".
4 8
Al llegar un par t i do al poder, o sea, cuando t i ene el privile-
gi o ele hacerse obedecer, se ha pr oduci do la t ransformaci n, que
seal ara Ayala, de la opi ni n pbl i ca en fuerza poltica.
"El pocler, anot a Tar de (Ob. cit.), pertenece a aquellos
que, en vi r t ud de las ideas domi nant es en su poca y en su pas
ha n sido juzgados como ms apt os par a satisfacer, en esa poca,
las necesidades ele ese pas." De all, agregaremos, las fatales fluc-
tuaciones del poder y las al t ernat i vas de los part i dos en el go-
bi erno. Este f enmeno adqui er e especial relieve en los regme-
nes polticos que f unci onan sobre la base del " Tu o System Par-
ties", tales como Ingl at erra y los EE. UU. de N. A., donde, con
cierta peri odi ci dad, se al t er nan en el poder, conservadores y la-
boristas, y republ i canos y demcrat as, respect i vament e.
El poder, en los gobi ernos democrticos, slo puede y debe
alcanzarse por el sendero const i t uci onal , es decir, medi ant e la
cont i enda electoral, el veredicto de las urnas. En un rgimen
democrt i co la ci udadan a t i ene el der echo de compet i r por el
cont rol del gobi erno, medi ant e la apel aci n pacfica al electo-
r ado que realiza la pr opaganda de los part i dos polticos y ele
sus candi dat os.
En los pases con rgi men par l ament ar i o la l ucha por el po-
der se acent a: all el par t i do pr ocur a t r i unf ar en las elecciones
parl ament ari as, no slo para di sponer ele la mayor a legislativa,
si no pri nci pal ment e, con el obj et o de obt ener "su" ministerio.
(Las reglas del gobi erno par l ament ar i o clsico y as lo ha con-
sagrado el neo-constitucionalismo det er mi nan que el jefe del
par t i do mayori t ari o sea el Pr i mer Mi ni st ro y organice un gabi-
net e homogneo, cuyos i nt egrant es pert enezcan t ambi n a aqul).
Si ha obt eni do "su" mi ni st eri o, el par t i do puede realizar
"su" programa. Y, en esos sistemas de gobi erno, el poder ejecu-
tivo t endr una est ruct ura dual . La f unci n ejecutiva, en esta
est ruct ura dualista, est servida por el ele del Est ado el t i t ul ar
del cargo (el Monarca ingls o el Presi dent e de Francia) y
Partidos Polticos
1-5
por el j efe de Gobierno, que es, simultneamente, el Pri mer Mi-
nistro y el Jefe del part i do vencedor. Ambos tienen atribuciones
especificadas.
En consecuencia, en un rgimen parl ament ari o, el part i do
que ha alcanzado el poder en las elecciones de ellas emana su
mandato, su investidura democrtica tiene el desempeo de las
funciones legislativa y ejecutiva.
La lucha por el poder y, en contra del poder, nos ofrece, a lo
largo de la historia, rasgos similares. Ya, en la Edad Media, apun-
ta Ayala, el "Tercer Estado", la burguesa, se ali con la Coro-
na para l uchar en contra del feudalismo, es decir, contra el po-
der poltico del estamento noble, que entonces domi naba.
Coaliciones semejantes, en que un gr upo social nuevo es-
triba en uno de los elementos organizados del poder, para arri-
bar a ste, se ven constantemente en la historia, y pueden pasar
como uno de los ms frecuentes mecanismos de la transforma-
cin poltica-social.
El proletariado, en los tiempos contemporneos, se apoya-
r, a su vez, en la burguesa, a fi n de ingresar en la vida pblica.
"El nuevo sistema gubernat i vo proclama en 1919 la "Con-
vocatoria a la Tercera Internacional" debe ser una encarna-
cin de la di ct adura que asuma la clase obrera. El nuevo Poder
debe ser arma e i nst rument o para la eliminacin sistemtica de
las clases poseyentes, medi ant e su expropi aci n".
Un somero anlisis del probl ema del poder obliga a estam-
par algunas otras observaciones complementarias.
La pri mera de ellas es de carcter general y concierne al
f undament o mismo del probl ema constitucional que, "en su
esencia, tiene como funci n matriz la de armonizar a la nacin
con su aut ori dad y al i ndi vi duo con su libertad. Del equi l i bri o
armnico entre la aut ori dad y la libertad depende el funciona-
mi ent o normal de la naci n y del individuo. Si ese equi l i bri o
se rompe, en al guno de sus extremos, surge la dictadura, cuan-
do l a aut or i dad ahoga a la l i ber t ad, o la anar qu a, cuando el
exceso de l i ber t ad dest ruye al poder "
1
.
El est udi o doct r i nar i o de este pr obl ema y las real i zaci ones
positivas ha n det er mi nado la adopci n de nor mas conducent es
a l a l i mi t aci n del poder . Es sta u n a mat er i a que rebasa el
mol de de este "Ensayo" y nos l i mi t amos a consi gnarl a, (Ver en
nuest r o est udi o acerca de "Reg menes Pol t i cos", pgs. 81-97).
Asi mi smo, y c ompl e me nt a ndo la observaci n ant er i or , es
preci so anot ar que, dent r o de las act ual es t endenci as pol t i cas del
mundo, se regi st ra un acent uado movi mi ent o de opi ni n pen-
s ami ent o que t i ene su concr eci n en t ext os constitucionales
haci a la vi gori zaci n del poder ej ecut i vo. Es deci r, capaci t ar al
r gano ej ecut i vo par a que, en el ej erci ci o de la pot est ad regla-
ment ar i a, sirva la f unci n legislativa (leyes del egat ori as y de-
l egadas, decret os con f uer za de ley),
La real i zaci n de esta doct r i na cont r i buye a r ef or zar la im-
por t anci a del poder gube r na me nt a l de los par t i dos polticos.
Est e t pi co ser anal i zado en el p r r a f o r ef er ent e a las "Fun-
ci ones de los Par t i dos Pol t i cos".
La l t i ma acot aci n que nos per mi t i mos mar car conci er ne
a las f unci ones que, f r ent e al poder que ej erce el par t i do t r i un-
f a nt e en los comicios, si rven l o los par t i dos ant agni cos.
La posi ci n de ese o esos par t i dos de oposi ci n, f r ent e al
poder , es de capi t al i mpor t anci a par a el correct o f unci onami en-
t o de u n r gi men democr t i co de gobi er no. Esos par t i dos, al
i mpugna r la pol t i ca exi st ent e y el est ado efect i vo de las cosas
deben seal ar, a l a vez, cmo stas deber an est ar y qu solucio-
nes pr opone n con tal obj et o.
Est a mat er i a ser bos quej ada t ambi n en el pr r af o ya se-
al ado.
1
Gabriel Amuntegui, "Regmenes Polticos",
Partidos Polticos
1-5
f ) Funciones pblicas. El segundo objetivo que persigue el
partido al obtener el poder es la posibilidad de disponer de los
cargos de la Administracin Pblica.
Este probl ema tiene que ser analizado desde distintos n-
gulos.
Desde el punt o de vista doctrinario, es preciso considerar
que las funciones pblicas, polticas y administrativas, estn
estrechamente vinculadas, vinculacin que se acenta con la
mayor o menor intervencin del Estado en los fenmenos econ-
micos (socialismo de Estado) y con la realizacin de la doctrina
de la racionalizacin del poder (enmarcar la vida colectiva en
el derecho).
En consecuencia y, siempre dent ro del pl ant eami ent o doc-
trinario del probl ema, es de una lgica elemental argir que
ambas la poltica y la administracin deben estar presididas
por un mismo criterio y una misma orientacin.
Al colocar a sus hombres en posiciones pblicas i mport an-
tes, el part i do que ejerce el poder tiene en sus manos la di-
reccin y control de la administracin pblica y, en la buro-
cracia que ha organizado, una slida pl at aforma de sustentacin.
Ya en el pasado siglo, una de las ms puras e interesantes
figuras del pensamiento poltico ingls, Edmund Burke, escribi
en 1790 que "toda conexin (partido) honr ada confesar que su
primer propsito consiste en tratar de conseguir, por todos los
medios honestos, que los hombres que compart en sus opiniones
se coloquen en una situacin tal que puedan poner en ejecucin
los planes comunes con todo el poder y la aut ori dad del Estado.
Como ese poder est uni do a ciertos puestos, es su deber aspirar
a ellos"
1
.
Situndonos en otro ngul o del problema, y mi r ando ha-
cia las realidades sociales, tenemos que observar un aspecto hu-
mano del probl ema.
1
Edmund Burke (Ob. cit.)
52
Gabriel Amunt-e gui
A los partidos polticos ingresan hombres atrados por idea-
les, por doctrinas; hombres que ven en el partido, en la accin
colectiva, la posibilidad de que sus doctrinas puedan concretarse
en soluciones positivas para los distintos problemas que ent raa
la vida de la comuni dad.
Mas, a los partidos t ambi n tienen acceso hombres movidos
por intereses, por apetitos y para quienes el programa es, ms
o menos, indiferente; y que, en cambio, pret enden utilizar su
concurso en las luchas electorales, para obtener cargos y fun-
ciones rentados,
La poltica de que el part i do vencedor disponga, como hi-
j uel a pagadora, de los cargos de la administracin pblica, fu
i nt roduci da a part i r del ao 1829 por el Presidente Jackson,
de los EE. UU. de N. A., que hizo realidad el pri nci pi o de que
"el cargo pblico es el bot n de la lucha poltica; los despojos
son del vencedor".
"La mqui na poltica, anota Key (Ob. cit.), analizando
el fenmeno norteamericano, es, en cierto sentido, un gr upo de
presin. Como cualquier otro grupo de presin, la mqui na de-
sea cierto tipo de accin gubernativa en punt os de i nmedi at o
inters para ella y, particularmente, en el nombrami ent o para
los empleos pblicos con que desea premi ar a sus colaboradores.
El sistema es generalmente considerado como una desgraciada
manifestacin de la i nnat a perversidad del hombre o como una
lista de venalidades personales. Resulta, sin embargo, imposible
desconocer la posicin de pri mer orden que ocupa en la confi-
guracin del poder poltico. La verdad es que no se ha encon-
trado otra manera de asegurar el cumpl i mi ent o de las funciones
asignadas a la mqui na partidaria. La organizacin del part i do
hace marchar el gobierno democrtico y cobra un precio por
este servicio. Hasta que se invente ot ro sistema de financiacin
poltica, el gobierno sostendr, directa o indirectamente, las ac-
tividades del part i do t ri unfant e".
1-5
"Esta l ucha por el poder, escribe Faul kner en su realista
estudio, ha suscitado ciertas etiquetas o apodos polticos como
"los de dent r o" y "los de fuera". El par t i do que est en la Pre-
sidencia es conocido como la "Admi ni st raci n". Exami nando
una lista de administraciones presidenciales veris que los ha-
miltonianos o sus sucesores han conseguido la presidencia en 19
elecciones y que los jeffersonianos o sus sucesores la obtuvie-
ron en 20. En general, los part i dos que han estado mucho tiem-
po en el poder, son como un gato gordo, muy satisfecho de s
mismo. Entonces es el moment o en que ot ro part i do, hambri en-
to de poder, salte sobre "los de dent r o" y les arrebat e su presa"
1
.
Cri t i cando el uso exagerado del sistema de monopol i zar
los destinos pblicos, escribe el Dr. Ramel l a: " No es que niegue
que el gober nant e salido de las filas de un par t i do debe pres-
cindir de su ori ent aci n ideolgica ni que debe gobernar con
colaboradores ajenos a aqul . Pero, la real i dad es bi en distinta.
El part i do poltico se coloca a la par del gobernant e: ste no
puede t omar ni nguna iniciativa, frecuent ement e, ni nombr ar
un empleado, sin que antes se haya prest ado por el par t i do la
correspondiente conformi dad. Di put ados o senadores t i enen dis-
t ri bui do un nmer o det ermi nado de puestos pblicos y ellos
son dueos de esos nombrami ent os. Si el gober nant e se resiste,
si pret ende tener un m ni mo de i ndependenci a, el par t i do adop-
ta una actitud hostil y ocurre a la renunci a o el j ui ci o poltico
2
.
Es i nnegabl e que el gobernant e debe considerar los dis-
tintos intereses y peticiones del par t i do que lo llev al poder,
con part i cul ar inters y, en las designaciones de los jefes de
los servicios de la admi ni st raci n pblica, procurar que recai-
gan en sus correligionarios.
Mas, el uso arbi t rari o del poder o las excesivas debilidades
del gobernant e para con las aut ori dades de su part i do, adems
de significar un grave quebr ant ami ent o de los pri nci pi os regu-
1
Faulkner (Ob. cit.).
2
Ramella (Ob. cit.).
l adores del Gobi er no y de l a admi ni st r aci n, ent r aa un ger-
me n de desprest i gi o y cor r upci n.
Reacci onando en cont r a de estas act i t udes, las leyes org-
nicas de la Admi ni st r aci n Pbl i ca, pr ef er ent ement e el "Est at u-
t o Admi ni s t r at i vo" de gener al i nt r oducci n en el mecani smo
j ur di co actual, consul t an reglas que gar ant i zan al funci ona-
r i o la est abi l i dad en l a f unci n, la per manenci a en el cargo.
En al gunos pases estos pr i nci pi os ha n sido i ncor por ados
en el pr opi o t ext o const i t uci onal .
Ent r e las nuevas const i t uci ones de esta poca podemos se-
al ar las si gui ent es di sposi ci ones per t i nent es:
Brasil, de 1940. Ar t . 156: c) "Los f unci onar i os pbl i cos, des-
pus de dos aos, cuando f uer en nombr ados como consecuencia
de oposi ci ones y, en todos los casos, despus de 10 aos de ejer-
cicio, slo podr n ser dest i t ui dos por sent enci a j udi ci al o me-
di ant e proceso admi ni st r at i vo en el que sern odos y podr n
def ender se";
Chi l e, de 1925. Ar t . 72: Son at r i buci ones especiales del Pre-
si dent e de la Repbl i ca. N? 7. "Pr oveer los dems empl eos civi-
les y mi l i t ar es que det er mi nen las leyes conf or me el Est at ut o
Admi ni st r at i vo. N<? 8. Dest i t ui r a los empl eados de su designa-
ci n, por i nept i t ud u ot r o mot i vo que haga i nt i l o per j udi ci al
su servicio, con acuer do del Senado, si son jefes de of i ci na o
empl eados superi ores, y con i nf or me de la aut or i dad respecti-
va, si son empl eados subal t ernos, en conf or mi dad a las leyes
orgni cas de cada servicio";
Espaol a, de 1931. Ar t . 41: "Los nombr ami ent os , exceden-
cias y j ubi l aci ones de los f unci onar i os pbl i cos se har n con-
f or me a las leyes. Su i namovi l i dad se gar ant i za por la Consti-
t uci n. La separaci n del servicio, las suspensi ones y los traslados
slo t endr n l ugar por causas j ust i f i cadas previ st as en la ley.
No se podr mol est ar ni persegui r a ni ngn f unci onar i o pbl i -
co por sus opi ni ones polticas, sociales o rel i gi osas".
1-5
It al i ana, de 1947. Art. 98: "Los empleados pblicos estn
al servicio exclusivo de la nacin. Si son mi embros del Parla-
ment o slo podr n conseguir su ascenso por ant i gedad".
El Salvador, de 1950. Art. 108: "Los funci onari os y emplea-
dos pblicos estn al servicio del Est ado y no de una fraccin
poltica det ermi nada. No podr n prevalerse de sus cargos
para hacer poltica eleccionaria". Art . 109: "Se establece la
carrera administrativa. La ley regul ar el servico civil y, en
especial, las condiciones de ingreso a la Admi ni st raci n; las
promociones y ascensos a base de mri t o y apt i t ud; la garant a
de permanenci a, etc."
El Uruguay, de 1951. Art . 58: "Los funci onari os estn al
servicio de la naci n y no de una fraccin poltica". Art. 59:
"La ley establecer el Est at ut o del Funci onari o, sobre la base
f undament al de que el funci onari o existe para la funci n, y no
la funci n para el funci onari o". Art. 60: "Establcese la carre-
ra admi ni st rat i va para los funci onari os presupuestados de la
Administracin Cent ral que se declaran inamovibles, sin per-
juicio de lo que sobre el part i cul ar disponga la ley por mayora
absoluta de votos del total de component es de cada Cmara. Su
destitucin slo podr efectuarse de acuerdo con las reglas esta-
blecidas en la presente Const i t uci n".
Venezuela, de 1947. Art. 90: "El Estado dictar un Est at ut o
que ri j a sus relaciones con los funci onari os y empleados pbli-
cos, en el cual se establecern las normas de ingreso a la admi-
nistracin, y las de ascenso, traslado, suspensin y retiro. Los
empleados pblicos estn al servicio de la naci n y no de par-
cialidad poltica al guna".
El reverso de la poltica de "los despojos" nos lo ofrece
Gran Bret aa. Los tratadistas estn acordes en que uno de los
elementos que dan al sistema poltico britnico su carcter dis-
tintivo, en el concierto mundi al , es la eficiencia de su servicio
administrativo.
Hace ms de u n siglo que I ngl at er r a a ba ndon el concept o
que t en a de l a admi ni s t r aci n pbl i ca y adopt el pr i nci pi o de
sel ecci onar a sus f unci onar i os, pr es ci ndi endo de su et i quet a po-
ltica, ent r e "los mej or es cerebros pr oduci dos por t odo el siste-
ma educat i vo del pa s " ( Bunbur y. Ob. cit.).
S e c c i n S e g u n d a
Perspectiva histrica. Consagracin constitucional.
Crisis poltica
5. PERSPECTIVA HISTRICA. Cul es la hi st or i a de los par t i dos
pol t i cos?
"Las col ect i vi dades apt as par a la acci n pol t i ca no son
i mprovi sabl es, escri be Eckar dt , si no que deben ser est r uct ur a-
das si st emt i cament e con ar r egl o a u n pl a n or gni co y slo pue-
den br ot ar , poco a poco, de la convi venci a de hombr es de pen-
s ami ent o e i nt ereses comunes, uni dos por su pr opi a vol unt ad"
1
.
Desde l a cuna mi s ma de l a ci vi l i zaci n los hombr es se orde-
na r on en gr upos, de mayor o me nor a mpl i t ud. Esos gr upos reco-
noci er on di st i nt as bases de f or maci n: el or i gen, y as sur gi er on
los pat r i ci os y pl ebeyos, de la ant i gua Roma ; los nobl es o est ado
l l ano y comunes, en Fr anci a e I ngl at er r a; el gr ado de l i ber t ad
o dependenci a, que det er mi na las castas y la cl asi fi caci n en
hombr es l i bres, l i bert os, siervos, esclavos; las pr of esi ones y ofi-
cios, que nos l l evan haci a el clero, el ej rci t o, los comerci ant es,
etc.; l a f or t una, y t enemos clases ricas, medi as y pobres, o como
di st i ngui er a Gui zot y este or denami ent o, en el deveni r , in-
f l ui r en l o poltico, "los hombr e s que vi ven de sus pr opi eda-
dades i nmuebl es, de sus t i erras y capi t al es, sin aument ar l os con
su t r abaj o; los hombr es que, con su esfuerzo, val or i zan su ri-
1
Eckardt (Ob. cit.)
1-5
queza, y, fi nal ment e, los hombres que, sin tierras ni capitales,
viven de su t rabaj o. "
"De una manera general, escribe Joussain, la diversidad de
funciones en el gr upo social preside a la formaci n de las cla-
ses: a la necesidad de asegurar la vida material, responden las
clases trabajadoras; a la necesidad de asegurar la convergencia
de las voluntades y el equilibrio de los intereses, de manera de
hacer rei nar el orden y la paz, en el interior, responden las cla-
ses dirigentes; a la necesidad de defenderse contra los enemigos
externos, la clase mi l i t ar"
1
.
Clase social, dice Valsecchi (citado por Ramel l a) es "el
conjunto de personas que ejercen actividades anlogas, viven
del mismo modo, han llegado a un mismo nivel de formacin
intelectual, tienen ideas y sentimientos semejantes". Es decir,
los cuatro elementos de la clase social seran: similitud de gnero
de vida; similitud de cul t ura; similitud de ocupaciones y simi-
litud de ment al i dad.
Este ordenami ent o de los hombres, esta formaci n de gru-
pos y de clases, que se opera baj o el imperio de ml t i pl es fac-
tores, se modi fi ca en el curso de la historia y este f enmeno
habr de ejercer una influencia grande en el campo del gobier-
no, del poder, de la poltica, en general.
Cada vez que una clase creca en fuerza y en prestigio, pre-
tenda las ventajas y privilegios de las clases superiores: "La
cuestin obrera no se ha t ransformado en cuestin social (o,
ms bien, poltica) sino cuando las necesidades, los sentimientos,
las ideas de la clase medi a penet raron en la clase obrera" (Funck-
Brentano. "La Politique").
Castas sociales, clases, grupos y gremios son ordenami ent os
humanos, pero no constituyen el ncleo de los partidos polti-
cos, cuyas caractersticas fueron ya precisadas.
1
Andr Joussain, "Les Classes Sociales".
El origen histrico lo encontramos en Inglaterra, en el si-
glo XVIII: all nacern, dentro de la evolucin secular de sus
instituciones, los partidos polticos. La lucha por la hegemona
entre la Corona y el Parlamento habr de determinar su constitu-
cin: los partidarios del Monarca se estructurarn en el par-
tido Tory, o tradicionalista; los defensores de los "Comunes",
en el partido democrtico, o Whig. Las caractersticas de los par-
tidos ingleses sern descritas al tratar del "Two Sistem Parties".
En una visin generalizada del problema, debemos anotar
que corresponder al siglo XI X ser la cuna universal de los par-
tidos polticos.
El Congreso de Viena 1814 marca el gesto restaurador
del equilibrio europeo, trizado por las guerras de la Revolu-
cin y del Imperio, la restauracin del "Antiguo Rgimen", de
los antiguos gobernantes.
El ambiente era refractario a esa restauracin del absolu-
tismo: las ideas proclamadas por la Filosofa del siglo XVIII
"Soberana Nacional"; "Derechos Individuales", hab an ya
germinado en muchos espritus, que anhelaban un rgimen de
mayor libertad.
Estos espritus rebeldes fueron el ncleo que habr de en-
gendrar los primeros partidos polticos, los liberales o constitu-
cionalistas.
Durante la primera mitad del siglo XI X el mundo euro-
peo, con repercusin en tierra americana, se ver abocado al
conflicto entre dos principios antagnicos: la soberana divina
de los reyes y el derecho soberano de los pueblos.
Ese conflicto suscitar los movimientos revolucionarios de
los aos 1820, 1830 y 1848: el movimiento precede a la orga-
nizacin.
Frente a ese conflicto, los hombres se estructurarn, ele un
lado y del otro de la barricada, en dos corrientes poderosas.
Esas corrientes encontrarn su concrecin en los dos partidos
Partidos Polticos
1-5
que, originaria y biolgicamente, encarnan las tendencias fun-
damentales que, desde todo punt o de vista y, respecto de cual-
quier problema, gravitan en una comuni dad humana.
La corriente conservadora, tradicionalista, esttica ("La ra-
zn"), por una parte, y, por la otra, la corriente liberal, renova-
dora, di nmi ca ("La imaginacin").
Los adherentes de la primera, llamados aristcratas, conser-
vadores o "serviles", defend an las prerrogativas reales y, a lo
sumo, admi t an acordar al puebl o los menores derechos po-
sibles.
LSUS adversarios, demcratas, liberales o radicales, reclama-
ban, en cambio, las ms posibles. Recl amaban la libertad poli-
tica, con reconocimiento de las nacionalidades; la igualdad de
todos los ciudadanos, ant e la ley; la participacin del puebl o en
la vida poltica, con el rgimen representativo, y el respeto a la
persona humana en el terreno de las creencias, de las ciencias y
de la industria.
Y, mientras los primeros t rat aban de i mpedi r la introduc-
cin de las formas constitucionales o, a lo menos, de despojarlas
del elemento democrtico, los segundos se esforzaban por des-
arrollar la vida constitucional y por extender los derechos del
pueblo.
As nacern en Francia, dur ant e el gobierno de Luis XVI I I ,
los monarquistas y los liberales; en Suiza, conservadores y libe-
rales; en Espaa, los partidarios del ant i guo rgimen absoluto,
o "serviles", y los partidarios del constitucionalismo, o, "libera-
les" (de Espaa penet r esta expresin en la terminologa po-
ltica); en Portugal, absolutistas y constitucionalistas.
Estos dos campos se subdiviclan en una i nfi ni dad de gru-
pos con matices diferenciales: as, entre los liberales, hab a que
distinguir los "moderados", que se satisfacan con las reformas
alcanzadas, y, los "exaltados", que anhel aban la prosecucin de
la obra democrtica; ent re los monarquistas, surgi la rama
de los "Ultra-monarquistas", ms reaccionarios que el propi o
Monarca.
A partir de 1830, anota el historiador Weber ("Histoire
Contcmporaine"), "los hombres llamados del "justo medi o" qui-
sieron aproximar las tendencias opuestas y crearon un tercer
part i do que, combatido por los otros, ofreci un asilo a todo
el que fuera moderado, indeciso o tmido".
"De afll en adelante, escribe Maurice Prax, habr hombres
obsesionados por el pasado, que constituirn la derecha; hom-
bres obsesionados por el porvenir, que constituirn la izquier-
da (estas expresiones, "Izqui erda" y "Derecha", de universal
empleo, han sido motivadas por la distribucin de los partidos
en el hemiciclo del Congreso francs), y hombres que, al man-
tenerse dentro de las necesidades del presente, sern el centro."
Dent ro de cada part i do hay, adems, hombres que respetan
las cosas, tal como estn, y otros, que avanzan hacia las cosas,
tal como deberan ser. Esta posicin ideolgica perdura: "el dra-
ma i nt erno de los grandes partidos de la Cuart a Repbl i ca fran-
cesa (M. R. P. y R. P. F.), escribe Cartier, es que son llos mis-
mos, parlamentos en miniatura, con su izquierda, su derecha
y su centro"
1
.
El part i do tradicionalista o conservador estar constituido
por la aristocracia, por el terrateniente, por las clases poseedoras.
Contar con el apoyo de la alianza de las grandes casas reinantes;
con la influencia de la iglesia; con la presin ancestral. Ut i -
lizar, en su beneficio, los rudimentarios medios del incipiente
gobierno representativo: sufragio restringido; sistema mayori-
tario. Sern agentes retardatarios de la expansin de las nuevas
doctrinas, la escasa ilustracin de las masas y los limitados me-
dios de comunicacin y de transporte.
3
Rayraond Cartier, "Au tour du Monde", ("Pars Match"). N? 160.
1-5
A lo largo de la historia podemos observar que, en su ori-
gen, el poder poltico reconoca como su f uent e la riqueza:
"Eran los hombres ms cultos, anot a Faul kner. Su riqueza les
permita asistir a los mejores colegios y esto contribuye a hacer
de ellos los jefes naturales del pas. Por ot ra parte, di spon an de
ocios que consagrar a la poltica".
"El espritu de part i do observa Suniner Mai n ("Gobi erno
Popular") era, en su origen, un deport e reservado a las aris-
tocracias y, al cual, el resto de la poblacin asista, pero no par-
ticipaba".
El par t i do reformador liberal recl ut ar sus elementos entre
profesores y estudiantes universitarios, periodistas y escritores,
entre elementos de la burguesa y escasos ncleos de obreros
cultivados.
En su cuna, en la etapa de los movimientos revolucionarios,
habr de adopt ar la f or ma de sociedades secretas.
Los "Carbonari os" y la "Francmasoner a" cuyos miembros
eran los burgueses liberales, hostiles al poder del clero, y los
oficiales de ejrcito, descontentos con la restauracin surgen
con tal propsito.
En Franci a se organizan asimismo la "Sociedad de Amigos
del Puebl o", de los "Derechos del Hombr e", de "Las Familias",
de "Las Estaciones".
En Italia, Mazzini f undar , en 1831, la "Joven It al i a", que
ampliar su programa en la "Joven Europa", En 1844 habr
una "Joven It al i a", "Joven Polonia", "Joven Al emani a", "Jo-
ven Suiza", "Joven Franci a", "Joven Espaa", y que estarn di-
rigidas por un Comi t Cent ral cuyo objetivo era "liberar a los
pueblos de los gobiernos absolutos y monrqui cos y establecer
en todas partes la Repbl i ca y la Democracia".
Debemos, al efecto, recordar la i nfl uenci a que, en la eman-
cipacin ibero-americana, desempeara la "Logia Laut ari na",
creada a inspiracin de Francisco Mi randa.
62
Gabriel Amunt-e gui
Coadyuvan a la obra clandestina, en que se plasman los
partidos del porvenir, los clubs y sociedades privadas, tales co-
mo en Espaa la "Sociedad Patritica del Caf Lorenzini nacio-
nal y constitucional" y el "Cl ub de la Fuent e de Oro", que rea-
lizan su labor proselitista medi ant e reuniones pblicas, diarios
y folletos.
En los Estados Uni dos de Norteamrica que, excepcin
hecha de Inglaterra, es el primer pas que ofrece el cuadro de
una opi ni n pblica organizada, los partidos polticos cuyas
caractersticas sern tambin bosquejadas al tratar del rgimen
de dos partidos nacen al fundarse la Repbl i ca en tiempos de
Washington. La bifurcacin fu motivada por la i nt erpret aci n
de la Constitucin y, originariamente, por la lucha entre el po-
der del gobierno federal y el de los Estados miembros.
En su origen, los partidos de doctrina se confunden con las
facciones o partidos personalistas, es decir, agrupaciones que lu-
chan, no por el t ri unfo de ciertas ideas, sino de ciertos hombres.
Las luchas polticas ocultaban rivalidades personales.
Asi tenemos, en Francia, a los enemigos de l a Repbl i ca:
los legitimistas, los orleanistas y los bonapartistas, que perseguan
el derrocamiento del gobierno, pero reivindicaban el derecho a
la Corona, con un inters partidista personal, es decir, para los
descendientes de Carlos X, de Luis Felipe de Orleans, y de Na-
polen, respectivamente.
En Espaa, la lucha entre "Cristinos" y "Carlistas", es de-
cir, entre los partidarios del prncipe Carlos y de la rei na Mar a
Cristina, y, en Chile, durant e el perodo de la Pat ri a Vieja (1810-
1814), las rencillas entre don Bernardo O' Hi ggi ns y don Jos
Miguel Carrera, l uchando por el poder personal.
Los partidos personalistas o facciones se combat an general-
ment e por medio de insurrecciones militares.
Recordemos los "Pronunci ami ent os" espaoles. Un jefe su-
perior del Ejrcito se levanta en contra del Gobierno, lanza una
Partidos Polticos
1-5
proclama justificando su conducta proclama en la que podra-
mos ver, dent ro de un rgimen legal, el programa poltico que
inspirar su accin y hace un l l amado a los descontentos. Si
el gobierno no tiene suficiente respaldo, los insurrectos lo de-
rriban y reemplazan
1
.
"Este l l amado a la fuerza, por irregular que fuera, anot a
Seignobos, constituye, en los pases desprovistos de educacin po-
ltica, el ni co freno prctico al despotismo de las Coronas"
2
.
Los pases iberoamericanos recibieron la herencia metropo-
litana de los "pronunci ami ent os" baj o la forma de "Cuart el a-
zos", o golpes militares.
"Se ha podi do decir de ellos, escribi el profesor Laferrie-
re, que el rgimen normal era la di ct adura t emperada por la
revolucin". Y, por su parte, Garca Caldern, en su estudio
sobre el rgimen poltico sudamericano
3
, opi n que "necesitan
esos pueblos, donde no se lucha por el t ri unfo de las ideas sino
por el de ciertos hombres, un sistema poltico que reconociera
las prerrogativas de un hombre. Las revoluciones sudamericanas
pueden, adems, ser consideradas como una forma necesaria de
la actividad poltica."
No slo fueron problemas de carcter poltico lucha ent re
el absolutismo y la libertad los que dieron inicio a los parti-
dos polticos.
Ot ra gran cuestin doctrinaria dividir t ambi n las con-
ciencias humanas: la cuestin religiosa.
As tenemos que, aun antes de luchar por la liberacin del
individuo frent e a la prepotencia del gobernant e, se l ucha en
contra de la intolerancia y del sectarismo religioso, se reivindica
la libertad de cultos. La rebelin espiritual del siglo XVI, en el
1
Ver en Gabriel Amuntegui
2
Cli. Seignobos, "Histoile Polti-
Regmenes Polticos"; (pg. 44- que de l'Europe Contemporaine".
) la gnesis de los gobiernos auto-
3
Garca Caldern, "Les dmocra-
Mticos. ties latines de l'Amrique".
campo teolgico, l uchando por la libertad de conciencia, es
el pri mer antecedente de la lucha por la libertad poltica.
En los pases cuyos habi t ant es practican diversos cultos, se
organi zarn ncleos en t orno de los respectivos dogmas. En los
Pases Bajos, los partidos se estructuran originariamente, desde
este punt o de vista: los catlicos, los ortodoxos, partidarios de la
educacin confesional calvinista, y que sern, ms tarde, el par-
t i do conservador, y los liberales.
En Suiza podemos registrar la oposicin entre los cantones
protestantes y catlicos, que originar sendos partidos polticos.
En los pases iberoamericanos esta contienda se desarrollar,
sin afectar af dogma, en t orno del ejercicio del derecho de Pa-
t ronat o y del rgimen legalista, y esta lucha, entre los gobiernos
y la Santa Sede, suscitar violentas querellas internas.
En la segunda mi t ad del siglo XI X surgir una nueva cues-
t i n que servir de basament o para encasillar a la opi ni n p-
blica: la cuestin social y econmica.
Hast a esa fecha han sido los problemas polticos monar-
qu a limitada y ms tarde, republicanismo y los probl emas
religiosos libertad de cultos, separacin de la Iglesia del Esta-
do, las cuestiones que han ori ent ado el pensamiento de los
pueblos.
La Revolucin Francesa de 1789 i nt r oduj o en el mundo
cont emporneo (1789-1914) las monarqu as constitucionales, el
sufragio censitario, el gobi erno representativo (Parlamento),
la consagracin de los derechos individuales y los principios ins-
piradores de los partidos polticos. '
Ha nacido el Estado capitalista-burgus-liberal. La burguesa,
el "Tercer Estado", ha derrocado de sus prerrogativas a la no-
bleza; se busca la realizacin del principio de la libertad.
La revolucin francesa de 1848 con hondas repercusiones
en Eur opa y en Amrica (en Chile inspirar el movi mi ent o
revolucionario de 1851) al derrocar la monarqu a y substituirla
1-5
por un gobi erno republicano, det ermi nar las primeras mani-
festaciones del "Cuart o Estado", la pequea clase media, el pro-
letariado de las ciudades y de los campos.
El gobi erno provisorio de la Franci a del 48 v la formacin
del part i do de la Ref or ma que propicia "una revolucin social
para mej orar la suerte de los obreros."
Esc gobierno, baj o la inspiracin de Lui s Blanc, establece
los "Talleres Nacionales", pri mera realizacin del credo socia-
lista; " Todo hombr e tiene derecho al t rabaj o y el Estado, el
deber de proporcionrselo".
Ese gobierno, en el t erreno poltico, dicta el Decreto del 5
de marzo de 1848 ampl i ando el sufragio, "base de nuest ro dere-
cho poltico e i nst rument o indispensable de la soberana del
pueblo", y otorga el derecho a vot o a todo ci udadano francs
varn, desde los 21 aos de edad. De un da a ot ro el electorado
se elev de 250.000 individuos a 9.395.000.
"La revolucin de 1848 en Europa, escribe Eduar do Benes,
observada en su propi a cont ext ura poltica y social, es la culmi-
nacin de un per odo de lucha romnt i ca por la l i bert ad social,
como corolario de la libertad poltica ganada por las revolucio-
nes francesa y americana, a fines del siglo XVI I I . En esta revo-
lucin, el "Cuart o Estado" proclam ant e el mundo su exis-
tencia poltica y realiz su pri mera aparicin organizada en
Europa"
1
.
La revolucin de 1848 ha hecho afl orar los probl emas eco-
nmico-sociales y seala la iniciacin de la l ucha haci a la con-
secucin del pri nci pi o de la igualdad.
Concurre a esta transformacin del pensami ent o mundi al
la revolucin i ndust ri al que se iniciara a fines del siglo XVI I I
y que, con el auge del maqumi smo, adqui ere relevancia en el
siglo XI X e i nt roduce hondas pert urbaci ones de carcter po-
l t i c o , econmico y social.
1
Eduardo Benes (Ob. cit.).
Esta revolucin industrial, baj o el aspecto que nos interesa
recoger, determin un desplazamiento de la poblacin de los
campos a las ciudades (la transformacin, segn el hermoso
pensamiento de Gustave Herv, de "La Ingl at erra verde en la
Inglaterra negra"); la concentracin de ls obreros en las f-
bricas y usinas en contacto de "codo con codo"; la formacin
de una clase proletaria, provista de una conciencia de tal y con
ideas propias.
Aparece, en la escena poltica el proletariado y, surgen los
primeros partidos socialistas.
El desarrollo paul at i no de la instruccin, el fomento, a es-
caso costo, de libros y diarios, van capacitando a las masas; el
sufragio amplio, al otorgarles derecho a voto, det ermi na que
penet re en la poltica una nueva y poderosa fuerza.
El Manifiesto de Marx y Engels ser el Credo de la cre-
ciente ideologa; la Pri mera Int ernaci onal dar a las clases pro-
letarias un basamento orgnico.
Este proceso seguir su desarrollo paul at i no a lo largo de la
segunda mi t ad del siglo XI X: en los principales pases de Euro-
pa y de Amrica se estructuran los primeros ncleos del part i do
socialista.
La guerra mundi al que se inici en el ao 1914 cierra la
Era Cont empornea y marca el advenimiento de los tiempos
Neo-con temporneos.
El Tr at ado de Versalles puede ser sealado como el ante-
cedente de la poca que convivimos y el mundo, a part i r de esa
fecha, nos ofrece, dent ro de un proceso total de renovacin de
valores, rasgos bien definidos.
"En lo poltico, desaparecen los ltimos gobiernos absolu-
tos de la Europa: Alemania, Austria-Hungra, Rusi a y Tur qu a.
Las monarqu as constitucionales ceden su lugar a las institucio-
nes republicanas. El sufragio adquiere su universalidad, al in-
corporar a la muj er dent ro de la ciudadana. Se generaliza el
1-5
mecanismo de la represent aci n proporci onal . El gobi erno par-
lamentario adqui ere mbi t o mundi al y, los part i dos polticos,
su consagracin en los textos constitucionales.
"La revolucin rusa llevar, al t erreno de las realidades, al
"Cuarto Est ado": pequea clase medi a, obreros, campesinos.
Surgen los probl emas econmico-sociales"
1
.
La i nfl uenci a que la revolucin sovitica ha ejercido en la
transformacin poltica del mundo es uno de los hechos tras-
cendentales de la historia.
En pl eno desarrollo de la segunda guerra mundi al ao
1942, dictamos una conferencia en el Saln de la Uni n de
Profesores de Chile.
En ella, entre otros conceptos, expresamos:
"Dur ant e la guerra que el puebl o espaol l i br y perdi
contra t anques y aviones ext ranj eros, que ut i l i zaron la Pen n-
sula Ibrica como campo de ensayo y experi ment aci n, apareci
un buen da en una ermi t a de Asturias un l et rero colgado en el
pecho de una modestsima i magen de Jesucristo. Qui en se acer-
cara a leer, esperando encontrarse con una frase pr of ana y, aun,
blasfema, no pod a menos de sorprenderse con la tosca inscrip-
cin. En ella se lea: "Cont i go no va nada. T eres de los nues-
tros". La validez pur a y sencilla de aquel smbolo enci erra un con-
tenido t an hondo que permi t e, por s slo, exteriorizar el pa-
ralelo ent re esos dos enormes fenmenos histricos que han
transformado el mundo: el cristianismo y la revol uci n actual,
enlazados en el suceder cronolgico, por medi o de ese ot ro sig-
nificativo acont eci mi ent o que es la Revol uci n Francesa.
"En otros trminos, la magni t ud y enlace establecido con
la realidad humana que di f undi Cristo en el mundo, l a trans-
formacin universal del siglo XVI I I , la revolucin per manent e
de hoy da.
1
Gabriel Amuntegui. "Regmenes Polticos".
6 8 Gabriel A muntegu i
"El primero de tales acontecimientos fu el cristianismo
que, por una parte, trab combate contra todas las divinidades
del mundo pagano y, por otra, predicaba un principio destina-
do a revolucionar toda la estructura social de la poca, esto es, el
principio de la igualdad ante Dios y el derecho universal a
gozar de los mandamientos.
"La crisis revolucionaria del siglo XVIII remover, no slo
a Francia, hasta sus entraas, sino que arrojar, a inmensa dis-
tancia, semillas que fructificarn a lo largo del tiempo; surge
la concepcin de la libertad y la igualdad jurdica y, as como
el creyente vuelve en su agona sus ojos hacia el Mrtir del Gl-
gota, as, en los labios de los eternamente oprimidos, aflora
siempre la Marsellesa.
"El tercer gran acontecimiento coetneo es la Revolucin
Rusa. La Rusia de los Zares se derrumba violentamente en la
hecatombe de la pasada guerra mundi al y los gobiernos provi-
sorios ceden el paso a una nueva ideologa. Surge la enrgica
figura de Leni n que, mientras el Gobierno provisorio ensaya
formas de representacin democrtico-burguesas, habla al pue-
bl o en su propio lenguaje: "Todo el poder para los Soviets".
Cuando la mayora de los revolucionarios estudia la manera
como proseguir la guerra, Leni n promet e la paz. Cuando socia-
listas y democrticos planean una reforma agraria, Leni n ofrece
la tierra al campesino. "Paz y tierra", consigna capaz de arras-
trar a 150 millones de hombres vencidos y hambreados.
"E i rrumpe en el mundo la doctrina de la igualdad de dere-
chos econmicos.
"Las tres grandes etapas engendradas por el cristianismo,
por la Filosofa del siglo XVIII y por la Revolucin Rusa han
exigido, a fuerza de saltos gigantescos, un perodo de ulterior
reajuste y de rectificacin de formas y sistemas.
"La evolucin y transformacin de Europa, a part i r del
tratado de Versalles y sus pactos correspondientes, o sea, el lapso
1-5
1919-1939* ha sido, en parte, acondicionada por el desarrollo
del marxismo y las nuevas formas que ha adopt ado, en Rusia,
primero, en Francia, despus. Lo que el marxi smo encuadra
en su i nt erpret aci n materialista de la historia puede sinteti-
zarse en la definicin de lo que es la revolucin democrtico-bur-
guesa como antesala necesaria a la revolucin proletaria o total.
Modelo de una, podra considerarse a la revolucin francesa y,
de la otra, la rusa. Las condiciones en que ambas se desarrolla-
ron difieren mucho en el tiempo, en las races y en las conse-
cuencias, pero son muy semejantes en la forma y, aun, en el
fondo. La francesa, impulsada por el ni mo universalista de los
latinos, repercut i en lo poltico pese a las dificultades de co-
municacin escrita ms que la rusa. La madurez del clima que
sigui a Kerenski adopt aba modal i dades perfect ament e propias
a los eslavos. El marxismo filosfico, de amplios precedentes en
Platn, con el nexo de Hegel hasta Marx y Engels, naci do y
criado en Alemania, se t ransform por obra y gracia de Leni n"
1
.
La Revolucin Rusa y el rgimen poltico que ella i nst aura
y que tendr una vasta extensin, preferent ement e en los pa-
ses de la Europa Oriental (la Constitucin de Yugoeslavia,
por ejemplo, es la reproducci n fidedigna de la Carta Sovi-
tica), y cuyas doctrinas penet ran, en mayor o menor grado e in-
tensidad, en los distintos pases del mundo, al enunci ar la
reivindicacin de las clases asalariadas y la demanda de la demo-
cratizacin social y econmica, obliga a los Estados democrtico-
liberales, a preocuparse de estos problemas. Y la Era Neocon-
tempornea registra el auge de los partidos marxistas, socialista
y comunista.
"El nuevo Estado no podr ser segn el credo marxista
escribe Col, en estricto sentido, socialista o comunista. En la
mente de los comunistas, en efecto, la idea de un Estado comu-
3
Gabriel Anmntegiii "Posicin de Rusia en el actual conflicto mun-
dial". ("Atenea". N' 207, septiembre de 1942).
70 Gabriel A muntegu i
nista es una contradiccin de los trminos, pues para ellos la
palabra "Estado" significa un instrumento de coercin de una
clase sobre las dems y, con el pleno advenimiento del comu-
nismo, esta coercin de una clase sobre las dems habr desapa-
recido, por lo mismo que ya 110 habr clases. Por algn tiempo
despus de la derrota del Estado capitalista, dicen los comunistas,
tendr que haber un Estado de 1111a forma muy diferente, pues
las sociedades no pueden pasar directamente del capitalismo al
socialismo. EsLe es el perodo que se llama la "dictadura del pro-
letariado". Pero una clase no puede ejercer la dictadura directa-
mente o en persona. Entre el proletario y el gobierno ejecutivo, en
consecuencia, debe haber un cuerpo intermedio, una expre-
sin colectiva y organizada de la voluntad de la clase proletaria.
Esta, segn los comunistas, es la funcin del partido comunis-
ta, abierto a todos los proletarios que tienen conciencia de su cla-
se y voluntad de participar en la obra y las responsabilidades de
la nueva clase gobernante"
1
.
La Iglesia procura armonizar su Evangelios con las nuevas
doctrinas y, recogiendo la humana inspiracin de las Encclicas
de Su Santidad Len XIII, estimula y propicia el desarrollo del
socialcristianismo.
En este perodo nace tambin el partido fascista: Mussolini
lo identificar con la Nacin. Bajo ese ejemplo, la Alemania de
Hitler v aparecer al partido nacista, compenetrado en el con-
cepto de raza. Fascismo y nacismo tendrn otras lneas comple-
mentarias en este "Ensayo", al tratar del rgimen poltico del
partido nico.
"Durante los veiticinco aos transcurridos desde que estall
la gran guerra (1914), escribe Eduardo Benes en marzo de 1939,
Europa ha pasado por importantes y rpidos cambios y convul-
siones. Muy pocos perodos de la historia pueden ofrecer algo
1
G. D. Cote. "Doctrinas y formas de ia Organizacin Poltica".
Partidos Polticos
71
comparable. Ha habi do cambios materiales con la cada de cuatro
grandes imperios (Alemania, Austria-Hungra, Rusi a y Tur qu a)
y con la aparicin de nuevos Estados nacionales, grandes revolu-
ciones sociales y econmicas (Rusia sovitica); guerras civiles
y cambios violentos de gobierno y de rgimen (Italia, Espaa,
Austria-Hungra, Polonia, Grecia, Bulgaria, Alemania); la des-
aparicin de clases sociales y de castas enteras y la formacin
de nuevas clases y naciones dirigentes"
1
.
La liquidacin de la segunda guerra mundi al , favorable a
la causa de las naciones que lucharan contra los regmenes fas-
cistas, signific robustecer el poder poltico de las democracias
y acentu la expansin de sus realizaciones.
Mas, la nueva paz "Paz belfera", escribi en cierta oca-
sin el Dr. Kasmarek, como ttulo de una obra que el ilustrado
poltico polaco publicara en Chile no ha significado la solu-
cin, ms o menos estable, de los problemas que i nqui et an a
la humani dad.
Los problemas siguen latentes: aun no ha sido resuelta la
ecuacin que permi t a a los hombres vivir una democracia "inte-
gral", o "humani t ari a", segn la bella expresin de Benes, en
una sociedad ms humana y ms justa, con un grado ms alto
de justicia social y econmica.
En derredor de estos nuevos problemas, de estas nuevas
cuestiones, de estas nuevas inquietudes, se han polarizado la
opinin pblica y los partidos polticos que ella ha canalizado.
Y, una vez ms, frent e a las cuestiones del moment o, ha
surgido la matizacin de ideas y soluciones. Diversificacin de
opiniones que podemos ordenar en tres tendencias, claramente
diseadas; una corriente que recoge la inspiracin sovitica y
que comulga con la filosofa materialista de la lucha de clases,
en el ala izquierda; en el centro, aquellos partidos, de extrac-
1
cin burguesa, de clase media, que procuran conciliar aquella
posicin, con los intereses econmicos de las clases dirigentes
y que llegan hasta admitir una frmula eclctica baj o la etiqueta
de "Sociafismo de Estado", y, en el ala derecha, los partidos con-
servadores, tradicionalistas, que defienden las viejas trincheras.
G. CONSAGRACIN CONSTITUCIONAL.Desde su origen los parti-
dos polticos nacieron y se desarrollaron dentro del aparato
"extra-constitucional".
No obstante su creciente vigorizacin e importancia, los
textos legales ignoraban su existencia. Por el contrario, en el
nacimiento del constitucionalismo hubo marcado recelo hacia
ellos.
La Revolucin Francesa, como ya est anotado, reaccion
en contra de toda clase de asociaciones en general, y, concreta-
mente, en contra de los partidos polticos; se eliminaba la exis-
tencia de un rgano intermedio entre la ciudadana y el go-
bierno.
La concepcin de los partidos polticos fu ajena al pen-
samiento y accin de los forjadores def gobierno representativo.
Los redactores de la Constitucin de Filadelfia, los "Pa-
dres d la Constitucin", ios rechazaron enrgicamente, y fa ley
fundamental de 1787 prescinde en absoluto de ellos.
Corresponder a la Era Neocontempornea marcada, en la
rut a del derecho constitucional escrito, por la Constitucin ale-
mana de Weimar, de 1919 reconocer y consagrar esas realida-
lidades polticas.
Esa consagracin de los partidos polticos obedecer a cau-
sas diversas.
En primer trmino, a la realizacin de la doctrina que Mir-
kne-Guetzevitch denominara "Racionalizacin del Poder", doc-
trina que procura enmarcar en el derecho toda la vida de la co-
lectividad y el reconocimiento de prcticas y de costumbres.
Partidos P o l t i c o s 73
"Se procura, anot a Heller, engendrar la creencia en la po-
sibilidad de una estructura uni t ari a de poder del Estado, me-
diante una codificacin sin lagunas de las normas jurdicas
fundament al es. La ampl i t ud de este concepto significa la situa-
cin total de la uni dad y ordenacin poltica, la t ot al i dad de la
vida y- la real i dad de la vida del Estado"
1
.
En seguida, es de observar que, en la redaccin de las cons-
tituciones de postguerra, i nt ervi enen hombres consagrados a la
poltica y dirigentes de partidos, en uni n de tratadistas y ju-
ristas, tales como Kelsen y Preuss, quienes aport aron a esa tarea
sus concepciones doctrinarias.
Adems, hay que tener presente que en esa poca se registra
en la Europa Central, especialmente, una acent uada manifesta-
cin hacia la organizacin colectiva y que se acenta el espritu
de asociacin.
Como consecuencia de estos antecedentes, la casi t ot al i dad
de las Constituciones Neocont emporneas consagran, directa o
indirectamente, aquellas realidades que eran los partidos pol-
ticos, marginados, hasta entonces, del reconocimiento j ur di co
y sin ot ro f undament o que la reiteracin acent uada de prcti-
cas consolidadas en el tiempo.
Ent r e las Constituciones de este per odo que contienen dis-
posiciones expresas acerca de los Partidos Polticos, podemos se-
alar, en orden cronolgico, las siguientes:
Constitucin de Chi l e (1925). Art. 25: "En las elecciones de
Di put ados y Senadores se emplear un procedi mi ent o que d
por resultado, en la prctica, una efectiva proporci onal i dad en la
representacin de las opiniones y de los part i dos polticos";
Constitucin de Mxico (1937). Art. 90: "No se podr coartar
el derecho de asociarse o reunirse pacficamente, con cual qui er
objeto lcito; pero solamente los ci udadanos de la Repbl i ca
1
Hermann Heller (Ob. cit.).
74 Gabriel Amun te gu i
podrn hacerlo para tomar parte en los asuntos polticos del
pas". Art. 35: "Son prerrogativas del ciudadano, 3. Asociarse
para tratar los asuntos polticos del pas";
Constitucin de Panam (1941). Art. 70; "Los partidos po-
lticos reconocidos tendrn derecho a sendos representantes con
voz, pero no voto, en todas las corporaciones electorales";
Constitucin de la U. R. S. S. (1947). Art. 126: "Los ciuda-
danos ms activos y conscientes del seno de la clase obrera y de
las otras capas de trabajadores se agrupan en el partido comu-
nista de la U. R. S . S." Art. 141: "El derecho a presentar candi-
dato est asegurado a las organizaciones sociales, a las asocia-
ciones de trabajadores, a las organizaciones del partido comunis-
ta, a los sindicatos, a las cooperativas, a las organizaciones de la
juventud y a las sociedades culturales";
Constitucin de Italia (1947). Art. 49: "Todos los ciudada-
nos tienen derecho de asociarse libremente en partidos para
concurrir, con mtodo democrtico, a determinar la poltica
nacional";
Constitucin de Venezuela (1947). Art. 83: "La ley regla-
mentar el principio de la representacin proporcional de las
minoras y propender a que en los organismos electorales no
predomine ningn partido o agrupacin poltica";
Constitucin de la Repblica Federal Alemana o Constitu-
cin de Bonn (1949). Art. 21: "Los partidos participarn en la
formacin de la voluntad poltica del pueblo. Ellos podrn or-
ganizarse libremente. Su organizacin interna deber confor-
marse con los principios democrticos. -Debern dar a la publi-'
ciclad las fuentes de sus recursos";
Constitucin de Siria (1950). Art. 24: "Los sirios tienen el
derecho de constituir partidos polticos a condicin de que sus
medios sean legales y pacficos. Una ley especial reglamentar
su declaracin a las autoridades administrativas, su constitucin
y el control de sus recursos";
Partidos Polticos 75
Constitucin de El Salvador (1950). Art. 23: "Son derechos
de los ciudadanos: asociarse para constituir partidos polticos e
ingresar a los ya constituidos". Art. 160: "Se prohi be el funcio-
namiento de organizaciones polticas internacionales o extran-
jeras, salvo las que persigan, por va democrtica, la uni n cen-
troamericana o la cooperacin continental o universal, a base de
fraternidad".
Constitucin de Nicaragua (1950)
1
art. 116: "El Estado pro-
hibe la formacin y actividades de partidos polticos de organi-
zacin internacional. Los individuos que a stos pertenezcan no
pueden desempear ni nguna funci n pblica. Se except an ni-
camente los partidos que t i endan exclusivamente a la uni n de
la Amrica Central". Art. 137: "En caso de falta temporal o
absoluta de un mi embro del Congreso, lo sustituir el respecti-
vo suplente. Si faltare ste, el Presidente de la Cmara llamar
a cualquier otro mi embro suplente del part i do poltico del au-
sente, sujetndose a las formalidades que los respectivos regla-
mentos det ermi nen". Art. 295: "Los servidores pblicos estn al
servicio de la colectividad y no al de ni ngn part i do u orga-
nizacin de intereses particulares". Art. 303: "El Consejo Na-
cional de Elecciones se compondr de un Presidente y de dos
miembros polticos que representarn a cada uno de los dos par-
tidos principales de la nacin. El Presidente del Consejo Nacio-
nal de Elecciones ser nombrado por la Corte Suprema de Jus-
ticia, por mayora de votos, y los miembros polticos, por la
j unt a directiva nacional y legal de los respectivos partidos".
Art. 301: "La personalidad y derechos de los partidos polticos
y la definicin de los dos partidos principales, sern obj et o de
la ley". Art. 309: "El Consejo Nacional de Elecciones tendr las
atribuciones siguientes: 5^ Pronunci ar sentencia, sin ulterior
1
Esta Constitucin nos ofrece la reglamenta, con mayor amplitud, al
nota singular de ser, junto con la partido poltico y sus principales
del Uruguay, la ley suprema que funciones.
recurso ordinario o extraordinario, en las controversias de ca-
rcter poltico que, con relacin a los ejercicios electorales, se
susciten entre los partidos o promuevan los particulares". Art.
334: "Siempre que la Constitucin use el trmino "partido de
la minora", se refiere al partido poltico que obtenga, por sus
votos, el segundo puesto en las elecciones populares directas
de Presidente de la Repblica". Art. 331: "En todo cuerpo cole-
giado incluyendo las Juntas Directivas de los Bancos o Insti-
tuciones de Crdito del Estado, as como en las misiones plura-
les y delegaciones a conferencias internacionales, corresponder
un mi embro al partido de la minora".
Constitucin del Uruguay (1951). Art. 79: "La acumula-
cin de votos por lema (denominacin partidista), para cual-
quier cargo electivo, slo puede hacerse en funcin de lemas
permanentes, sin perjuicio de cumplirse, en todo caso, para la
eleccin de representantes, con lo dispuesto en la primera part e
del art. 88. La acumulacin de- votos queda, sin embargo, au-
torizada para fracciones que pertenecieron a un mismo partido
y que, posteriormente, adquirieron o emplearon un nuevo lema,
y podr efectuarse baj o el lema de una de ellas o mant eni endo
cada una su propio lema, para las listas de candidatos a con-
sejeros nacionales, senadores, representantes, miembros de los
consejos y de las juntas departamentales y de los organismos
electorales, conj unt a o separadamente. En el caso de que las
fracciones polticas a que se refiere esta clusula, acuerden hacer
uso del derecho de acumulacin que ella les concede, lo comu-
nicarn por intermedio de sus autoridades nacionales a la Corte
Electoral, o a los organismos electorales departamentales, segn
los casos, con treinta das de anticipacin, por lo menos, a la
fecha de la eleccin, establecindose, adems, en las hojas de
votacin respectivas, el carcter acumulativo de las listas que
hayan sido objeto del acuerdo. Las personas vinculadas a frac-
ciones que pertenecieron a un mismo partido y que, posterior-
77
mente, adqui ri eron o empl earon un nuevo lema, podr n ser
incluidas i ndi st i nt ament e en las listas de candidatos de esas
fracciones a mi embros de ambas Cmaras del Poder Legislati-
vo, del Consejo Naci onal de Gobi erno, de los Consejos y las
Junt as Depart ament al es, as como de cual qui er rgano para
cuya constitucin o integracin las leyes establezcan el procedi-
mi ent o de eleccin por el Cuerpo Electoral".
Hacen, adems, referencia a los part i dos polticos, los si-
guientes artculos que no reproduci mos por su extensin: 58 (im-
plicancia poltica par a los funci onari os pblicos); 77 (inhabili-
dades polticas); 88 (composicin de la Cmara de Represent an-
tes); 94 (idem. del Senado); 150 (idem. del Consejo Naci onal o
Poder Ejecutivo); 151 y 158 (idem.); 271 (idem. de las Junt as y
Concejos Depart ament al es
2
75 (idem.); 324 (idem. de la Corte
Suprema).
Ent re las Constituciones que reconocen i mpl ci t ament e la
existencia de los partidos polticos, podemos sealar la Consti-
tucin de la Cuart a Repbl i ca Francesa de 1946.
Su art. 45 prescribe: "Al pri nci pi o de cada legislatura, o
produci da una crisis ministerial, por cual qui era causa, el Pre-
sidente de la Repbl i ca, despus de las "consultas de estilo",
pr opondr a la Asamblea Naci onal el candi dat o a Pr i mer Mi-
nistro. Esas "consultas de estilo" corresponden, incuestionable-
mente, a la tradicional prctica del rgimen parl ament ari o cl-
sico, en orden a que, antes de organizar un gabinete, el Jefe
del Estado consultaba la opi ni n de los dirigentes polticos.
Adems, el art. 52 estatuye: "En caso de disolucin (de la Asam-
blea Nacional) el nuevo Mi ni st ro del Int eri or designa como
Ministros de Estado a mi embros de los grupos no representados
en el Gobi erno".
Mencionaremos, como not a singular, la Constitucin de
Portugal, del ao 1933 reformada hasta el ao 1951, que
en su art. 22 establece que: "La opi ni n pbl i ca es el el ement o
f unda me nt a l de la pol t i ca y admi ni st r aci n del pas, i ncum-
bi endo al Est ado el def ender l a de t odos los fact ores que la des-
or i ent en de la ver dad, la j ust i ci a, la bue na admi ni st r aci n y
el bi en comn" . Es el ni co t ext o const i t uci onal , segn nues-
tras referenci as, que consagra, en s mi sma, la exi st enci a de la
opi ni n pbl i ca.
El anl i si s de las di st i nt as di sposi ci ones const i t uci onal es,
que hemos r epr oduci do, nos conduce a ci ert as concl usi ones:
En pr i mer t r mi no, debemos consi gnar que ni nguna de
ellas preci sa el concej^to, si gni f i cado y cont eni do del par t i do
pol t i co.
Con excepci n de las Const i t uci ones de Ni car agua y de!
Ur uguay, las rest ant es se l i mi t an a seal ar, como f unci n pre-
f er ent e del par t i do pol t i co, su i nt er venci n en las elecciones
popul ar es, y al gunas de ellas se r emi t en, par a su r egl ament a-
ci n, a las leyes compl ement ar i as.
La l ect ur a de esos t ext os nos advi er t e la excesiva caut el a
con que los const i t uyent es pr ocedi er on a consagrar l a existencia
de esas real i dades, que son los par t i dos. Se l i mi t ar on, casi todos,
al mer o r econoci ment o de estas prct i cas "ext r aconst i t uci ona-
les", sin penet r ar en el mi s mo r gano.
Pr esci ndi er on en absol ut o grave omi si n, en nuest r o pa-
recer de la creaci n de u n Es t at ut o Or gni co del par t i do
pol t i co.
Slo podemos seal ar una t ent at i va a est e respect o y que,
por desgracia y los acont eci mi ent os pol t i cos ul t er i or es as lo
h a n revelado, n o pr osper . (La Fr anci a de l a Cua r t a Rep-
bl i ca or den en su t ext o const i t uci onal tres de las bases del r-
gi men par l ament ar i o: l a or gani zaci n del gabi net e; la fiscaliza-
ci n par l ament ar i a y la f acul t ad de di sol uci n de la Asambl ea.
Pr esci ndi de la nor maci n de los par t i dos. Las f r ecuent es cri-
sis mi ni st eri al es acusan, con exceso, esa omi si n).
El pr i mi t i vo ant epr oyect o de l a nueva Cons t i t uci n france-
79
sa y que f uer a el aborado por la Asamblea Naci onal Constitu-
yente elegida el da 21 de oct ubre del ao 1945, cont empl aba
el Est at ut o de los Partidos Polticos. Ese ant eproyect o consul-
taba, sobre la base de que "ni nguna Const i t uci n puede fun-
cionar sin part i dos disciplinados y leales al j uego democrt i co"
y la aspiracin de que "esos part i dos sean los menos posibles,
t ermi nando con la atomizacin de grupo, t an funest a par a el
mecanismo parl ament ari o", dos series de medi das: 1) di sponer
el mecanismo electoral de tal manera que los grupos pequeos
y los candidatos sueltos, no t engan probabi l i dades de t r i unf ar
ni tal vez de presentarse ant e los electores. Asi, los part i dos ms
dbiles serian eliminados, quedando reduci dos los matices po-
lticos a tres o, a lo sumo, a cuatro; 2) medi das compulsivas
o, si se prefi ere la expresin, legales, que ar mar an a los parti-
dos de facultades contra los personalismos, la indisciplina, el
fraccionamiento"
1
.
Como consecuencia de las negociaciones ent re los part i dos
polticos de la Asamblea Constituyente para reaj ust ar transac-
cionalmente los diversos grupos parl ament ari os, se abandon la
idea del Est at ut o de los Part i dos Polticos y del pri nci pi o de
revocabilidad de los elegidos, por las organizaciones que hubi e-
ren pat roci nado su eleccin.
7. CRISIS POLTICA.En el pr r af o 5? de este "Ensayo" ("Pers-
pectiva histrica") se anot que, a raz del desenlace de la pri-
mera guerra mundi al , es decir, desde el ao 1918, el constitu-
cionalismo y la democracia poltica hab an alcanzado un mbi t o
generalizado.
Mas, dent r o del lapso que medi a ent re las dos guerras
1918-1939, este fl oreci mi ent o poltico (sufragio universal, re-
1
"El problema Constitucional Francs". Ministerio de Informacin de
la Repblica Francesa (1946).
publ i cani smo, gobi er no par l ament ar i o, par t i dos pol t i cos) suli
u n grave eclipse.
El desbor de del par l ament ar i s mo en las vi ej as naci ones ei
ropeas, Fr anci a e I t al i a, debi do pr i nci pal ment e a l a mul t i pl i c
da d de par t i dos y a las ambi ci ones personal i st as, por una part e
y, por l a ot ra, el pr e ma t ur o ensayo del gobi er no par l ament ar a
e n los nuevos Est ados naci dos de Versalles, det er mi nan u n prc
ceso crtico.
"Las Const i t uci ones de post -guerra, escri be Gor don, no sor
el pr oduct o de una l ent a evol uci n hi st ri ca, de u n a t r ansf or
ma r i n gr adual que hubi er a t oma do los rasgos sal i ent es de lo:
di st i nt os sistemas, como ha si do el caso de I ngl at er r a y, en ciert;
medi da, el de Fr anci a. Las Asambl eas Const i t uyent es h a n tra
baj ado, en la mayor a de los pases, sobr e t er r eno absol ut ament e
vi rgen. En efect o, l a mayor a de esos pases no ha b a n tenide
vi da pol t i ca pr opi a ant es de 1918"
1
.
En esos pases nuevos, que, en su mayor a, ha b a n estade
somet i dos al r gi men absol ut o de l a Rus i a de los Zares y de 1;
di nast a de los Habs bur go, n o exista ni guna t r adi ci n pol t i ca
ni nguna conci enci a cvica, y, slo u n a r udi me nt a r i a opi ni r
pbl i ca.
A este f act or de di sol uci n hay que sumar , como ya que
dar a a punt a do y, en t oda la super f i ci e del pl anet a, el pl ant ea
mi e nt o de los nuevos pr obl emas que, en est a poca, a dqui e r a
si ngul ar not or i edad y si gni fi cat i va r el evanci a: los pr obl emas eco
nmi co-soci al es. ( " Una vi da ms huma na , ms di gna") .
En este per odo crtico, en el q u e la masa y l a j uvent uc
e nt r a n t ambi n a j ugar sus respect i vos papel es, emer gen come
ya est s uci nt ament e esbozado nuevas concepci ones polticas
Apar ecen en el escenari o pol t i co los gobi er nos t ot al i t ari os
con su "sui gener i s" creaci n del " Par t i do Uni co" . Par t i do que
1
E. Gordon, "La responsabilit du Che de l'Etat dans la pl at i que cons
ti tuti onel l e recente".
Partidos P o l t i c o s 81
en Rusia, se i dent i fi car con la clase obrera; en Italia, con la
concepcin nacional, y el nacismo alemn, con el el ement o
racial.
Por ot ra part e, hay en el ambi ent e cartel hacia los sistemas
de representacin corporativista y gremial y, el rgi men represen-
tativo y los part i dos polticos que le di eran su organizacin
de base, se encuent ran ant e una grave crisis de valores.
La democracia poltica se encuent ra amagada por enemigos
internos y externos. Ent r e aqullos operan la desorganizacin
poltica, la corrupci n admi ni st rat i va, la abstencin e indife-
rencia cvicas, el exceso de personalismo, el desborde de la li-
bertad, que devi ene en l i bert i naj e.
Los segundos son motivados, por una parte, por la expan-
sin del credo comunista; por la otra, por la tendencia hacia
los regmenes totalitarios, o, a lo menos, hacia los ejecutivos
vigorizados.
Dent r o de este catico panorama, que responde al mi nut o
de transicin que la humani dad est viviendo en este parn-
tesis de su evolucin, i ncumbe a los part i dos polticos el des-
empeo de una gran misin y les afecta una grave responsa-
bilidad.
Con ant el aci n a esta poca, los part i dos polticos hab an
sido ya mot i vo de recelos y de repudi os.
En su origen, como se recordar, f uer on desconocidos por
la Const i t uci n de Filadelfia, la pri mera Cart a Poltica que
conociera el mundo, y por todas las oLras que, a su ejemplo,
fueran promul gadas en el siglo XI X.
"Los "Padres de la Const i t uci n", escribe Li nares Qui nt a-
na, no crean en los part i dos polticos. Est i maban que las fac-
ciones polticas como las denominaban constituan un ele-
mento nocivo para la vida democrtica del Estado"
1
. Analizan-
1
Linares Quintana, "Los Partidos Polticos en los Estados Unidos de
Amrica".
do el probl ema de los part i dos polticos en EE. UU. de N. A.
escribe Faul kner : "A travs de los aos estos dos grandes par-
tidos (demcratas y republ i canos) han cambi ado de i ndumen-
t ari a para adapt arse a los nuevos estilos, per o en el f ondo no se
t r ansf or man t an r pi dament e por dent r o, como por f uer a. Ha-
ce aos, u n famoso ingls (Bryce) escribi, habl ando de nuestros
dos grandes part i dos: "ni nguno t i ene pri nci pi os bi en diferen-
ciados. Ambos poseen tradiciones (conceptos trasmitidos)". Los
part i dos ameri canos cont i nan existiendo, por que existan an-
tes. Un peri odi st a emi nent e me deca en 1908 que los grandes
part i dos er an como dos botellas; cada una lleva una etiqueta
di ci endo qu clase de licor cont i ene, per o ambas estn vacas"
1
.
Sobre la opi ni n pbl i ca en general y, en especial, sobre
los part i dos polticos, segn est ya apunt ado, gravi t an los "gru-
pos de presi n", es decir, el mu n d o de los negocios, de la agri-
cul t ura, de la i ndust ri a y del comercio.
Ese "Gobi er no Invi si bl e", esa "Ter cer a Cmar a" han mi-
nado la democraci a (un ingls, j uzgando en 1880 al Senado
nort eameri cano, a qui en denomi n "El Cl ub de los Hombres
ricos", se expres di ci endo: al gunos, en nmer o creciente, son
senadores, por que son ricos; unos pocos son ricos, por que son se-
nadores).
Mi r ki ne Guertzevitch, en su est udi o acerca de "Las Cons-
t i t uci ones de las Naciones Ameri canas", concuerda con la opi-
ni n de Bryce: "Los dos grandes part i dos nort eameri canos, re-
publ i cano y demcrat a, sin pr ogr ama est ri ct ament e defi ni do, sin
ni nguna ideologa part i cul ar, no son sino dos poderosas mqui-
nas cuyo obj et o es conqui st ar el poder".
El cat edrt i co argent i no Ramel l a r epr oduce las opiniones
de dos gobernant es de los Estados Uni dos de Nort eamri ca. El
ex presi dent e Hoover dice: " He de habl ar de dos grupos. Uno,
el de Mr. J. P. Mor gan, que domi na el manej o del oro. El
1
Faulkner (Ob. cit.).
otro, el de la St andard Oil Co., que domi na el petrleo. Estos
dos grupos no slo i nfl uyen en la vida poltica de Europa,
sino que cont rol an en absoluto a Estados Unidos. Nuest ro De-
partamento de Estado est admi ni st rado por los intereses mer-
cantiles".
El ex presidente Teodoro Roosevelt, expresa: "Los dos
partidos (republicano y demcrata) tienen, desde el punt o de
vista nacional, la misma actitud. En su esencia, las mqui nas
democrtica y republ i cana son semejantes. Las dos son con-
troladas por los privilegiados".
Aspiaz ("El Estado Catlico") citado t ambi n por Rame-
lla, achaca al liberalismo que, habi endo dest rui do las socie-
dades intermedias ent re el i ndi vi duo y el Estado, vi no a caer
en una contradiccin i mponent e al dar beligerancia y carta de
ciudadana a los partidos polticos. Los partidos polticos dege-
neraban en facciones. Su labor se reduca a amansar al enemigo,
o a lograr por la prosperidad del propi o partido, o a encumbrar
personas determinadas
1
.
"Nada qui ero saber de los partidos polticos, viejos o nue-
vos, exclama el dictador del Port ugal Oliveira Salazar, todos
son i gual ment e malos" y, llegando al poder en 1932, disuelve
los partidos polticos y crea la "Uni n Naci onal Portuguesa", que
rene a los ms variados elementos polticos y slo constitu-
ye, "un terreno comn de colaboracin de los portugueses,
indispensable para la nueva poltica, la nueva administracin
y la nueva economa". Su misin es la de ayudar a la realiza-
cin de los principios fundament al es del "Estado Nuevo".
Juzgando el panor ama poltico francs de la Tercera Re-
pblica nos dice Emmanuel Berl: "Que se asemeja a un abanico
de trece part i dos (Accin francesa, Accin democrtica, Repu-
blicanos de Izquierda, Izquierda Radical social, Radical, Radi-
1
Ramella (Ob. cit.).
cal socialista, Republ i cano socialista, etc.), que gobierna a base
de combinaciones: centro y derecha, centro e izquierda, e iz-
qui erda y extrema izquierda". Y refirindose en particular a
algunos de ellos, agrega: "la Accin Francesa es una heroica
incomprensin que se opone al avance del Universo.
"La U. R. D. no es un partido, es un inrbroglio. Los partidos
del centro: su doctrina ni reaccin ni revolucin, es justa-
ment e la de no necesitar tenerla". Y, como una sntesis general
de su juicio acerca de los partidos, en conj unt o: "los partidos
no estn adecuados a la realidad poltica. Sus doctrinas y sus
programas no son ya un estado de conciencia de dicha realidad
que, al revs, se les escapa"
1
.
Los partidos polticos de la Amrica Lat i na, en una visin
generalizada, se han caracterizado por su deficiente organizacin
y se han confundi do con facciones e identificado con grupos
personalistas, derivando hacia el caciquismo.
En el estudio de Ramel l a leemos la siguiente cita: "Los
partidos polticos en la Amrica carecen de todos los rasgos que
tipifica a lo que se llama en ciencia poltica y a los que, como
tales, se conoce en los pases europeos: tradicin, principios, ob-
jetividad, impersonalidad, estabilidad, organismo. En cambio,
poseen todos los opuestos: son personales, inorgnicos, inesta-
bles, mudables, transitorios. Son partidos, no de gobierno, sino
de elecciones".
Velasco Ibarra, gobernant e varias veces del Ecuador, dijo
en cierta ocasin: "Los partidos, en mi patria, son comandos sin
tropas. El pueblo, mi pueblo, me respaldar".
Un ex gobernante peruano, Jos Luis Bustamante, anali-
zando el panorama poltico que ofreca su patria, durant e su
gobierno (1945-1948), escribi: "Las derechas tradicionales no
previeron estos problemas. No sintieron llegar el mensaje del
1
Emmanuel Berl, "La poltica y los partidos".
Partidos Polticos
85
siglo. No pal paron, una vez hecha presente, su realidad abru-
madora.
"Las asociaciones obreras fueron desnaturalizadas por la
interferencia de la labor partidista. De organizaciones de clase
y, para fines gremiales que, por su naturaleza debieran ser, los
sindicatos quedaron convertidos en activos ncleos polticos.
"El aprismo ha i nt roduci do en el Per el concepto y la
conciencia de lucha de clases que surge ful mi nant e, en cada con-
flicto y dificulta enormement e las soluciones.
"La vida y actividad de un part i do no dependen exclusi-
vamente del resorte de la autoridad.
"Qui ero t ambi n dejar establecido lo que yo ent i endo y
a lo que llamo "El Clan de Ultra-derechas". Definicin sta
indispensable, a fin de que no se confunda, en la poltica pe-
ruana, lo que se denomi na las derechas normales, en las nacio-
nes. Es decir, fuerza conservadora, pero respetable, que aboga
con sentimiento i nnegabl ement e patritico, por el mant eni mi en-
to de ciertos principios tradicionales, sin rehui r un adecuado
reformismo a tono con los imperativos de cada ciclo histrico.
El "Cl an" es el grupculo feudal que representa en el Per la
supervivencia anacrnica del concepto de oligarqua"
1
.
"Vosotros no permits a vuestros polticos, a vuestros jefes
de partido, conducir vuestras mquinas, vuestras usinas, excla-
ma Wells. No hacis de la salud pblica una cuestin poltica.
Por qu dej ar a esos agitados profesionales mezclarse en la vida
econmica del mundo, la educacin y el mant eni mi ent o de la
paz?"
2
.
Podramos agregar todava un factor de inestabilidad de
los partidos polticos que no ha sido debi dament e valorizado
y que fu observado por el catedrtico norteamericano Murray
1
Jos Luis Bustamante, "Tres
2
H. G. Wells, "Quiebra tic la
aos de lucha por la democracia eu democracia?",
el Per".
But l er , al cual al udi mos al t r at ar de la i nscri pci n obligatoria
en u n par t i do.
Ese f act or es mot i vado por el hecho que, de or di nar i o, el
i ndi vi duo obr a i r r ef l exi vament e al reconocer bander a poltica.
"Nos criarnos, di j i mos en ci ert a ocasin, en el radicalismo,
en el socialismo, en el l i beral i smo, o en el conservant i smo, as co-
mo en el at e smo, en el cat ol i ci smo o en el prot est ant i smo.
Y, como cosa nat ur al , somos radi cal es o conservadores, catlicos
o prot est ant es.
"Por regl a gener al no es el r azonami ent o l o que nos con-
duce a opt ar por una doct r i na u ot r a, sea en asunt os polticos,
sea en asunt os religiosos. Cabe apl i car el l ema de los escolsti-
cos: "Pr i mer o creernos' y, despus, def endemos nuest ras creen-
cias".
" De aqu surge, muchas veces, cuando ent r a en j uego el
raci oci ni o, el confl i ct o ent r e u n ci udadano y su par t i do, con-
fl i ct o que det er mi na u n a r ebel d a per j udi ci al par a la necesaria
di sci pl i na que debe i mper ar en este l t i mo.
"Desde este punt o de vista, somos de opi ni n que todo
ci udadano deber a reconocer t i enda pol t i ca, cual qui er a que ella
sea, y esa eleccin deber ser el f r ut o de u n anlisis sereno y
raci onal , haci endo abst racci n de sent i mi ent os t radi ci onal es y
de i nf l uenci a del ambi ent e"
1
.
Cont r apesando, en una i magi nar i a bal anza, las razones que
det er mi nar on el ori gen de los par t i dos pol t i cos y que, no slo
j ust i f i can su existencia, si no que h a n hecho de ellos u n o de los
el ement os esenciales del gobi er no democr t i co, con las crticas,
adversas que hemos r epr oduci do, l l egamos a la concl usi n ab-
sol ut ament e f avor abl e de su i ndi spensabl e razn de ser.
1
Gabriel Amuntegui , "Democra-
cia y cultura". (Conferencia dicta-
da ante la Asociacin de Empl eados
Municipales de Santiago, el ao
1 9 4 1 ) .
Partidos Polticos
87
Esas crticas negativas no penet ran la est ruct ura orgnica
de los partidos y de sus mltiples funciones.
Las unas se basan en las debilidades humanas, en las an-
sias y afanes de poder, de goce, de lucro, cuyos nicos cauces
y agentes no son, por cierto, los partidos polticos.
Es ste u n probl ema de cul t ura cvica, de tica poltica, de
conciencia ci udadana.
Las otras descansan, preferentemente, o en la carencia de
un programa, con contenido medul ar, o en la mul t i pl i ci dad
de partidos, o en la indisciplina partidista.
La solucin de este segundo aspecto del problema, en nues-
tro concepto, radica en la necesaria ordenacin del part i do po-
ltico, en la exigencia legal de su estatuto jurdico.
"Los regmenes autoritarios, en sus ataques a la democra-
cia, escribi el estadista Eduar do Benes, como sistema poltico,
principian por la crtica del sistema de partidos polticos, de su
partidismo y del rgimen parl ament ari o, dirigido por un siste-
ma de grujios polticos. La crtica es despiadada y, aunque con-
tiene cierto nmer o de acusaciones justas, en su conj unt o es
desleal, ya que generaliza part i endo de hechos aislados, exagera
las dificultades conocidas e inevitables de la democracia gene-
ral dificultades que existen para cualquier ot ro rgimen, en el
mismo grado si no mayor, y explota los errores de un determi-
nado rgimen o de una personalidad, para condenar a la de-
mocracia como sistema"
1
.
Las crticas formul adas al mecanismo poltico que estruc-
tura el estado democrtico del siglo XI X slo revelan la nece-
sidad de proceder a su rectificacin. La democracia del siglo
XX debe proceder a la readapt aci n de sus rganos y al ne-
cesario reajuste de los mismos, en funci n de que sirvan debida-
mente las complejas funciones del Estado Neo-Contemporneo.
1
La f ut ur a democraci a deber adapt arse a los verdaderos
intereses de la comuni dad y sol uci onar, ar mni cament e, los pro-
bl emas polticos, econmicos y sociales. Esa reest ruct uraci n del
mecani smo guber nament al , esa revisin del sistema poltico, ne-
cesari ament e deber n basarse en una organi zaci n legal de los
part i dos polticos, en "El Est at ut o Or gni co" de los mismos.
) 89 (
C a p t u l o I I
T E O R I A D E L P A R T I D O P O L I T I C O
8. su ORDENAMIENTOLa teora del part i do poltico, as como
la de casi todos los elementos y rganos que han i nt egrado o
integran el aparat o extraconstitucional, est por escribirse.
Segn quedara ya observado, slo en estos llimos aos los
cultores de la Ciencia Poltica han penet rado con su escalpelo
en el campo de las realidades sociales.
Corresponder a los aos posteriores a la pri mera guerra
mundial, haber capt ado las i nqui et udes y preocupaciones que
suscita este probl ema: los legisladores empiezan a reconocer su
existencia; los tratadistas dan cabida en sus pginas a estos no-
vsimos problemas y los catedrticos de derecho pblico lo incor-
poran en sus programas.
Ya se han avanzado concepciones doctrinarias; ellas consti-
tuyen hasta ahora un simple ensayo y difieren, unas de otras,
en muchos aspectos.
Por nuest ra parte, sin pretender realizar un estudio pro-
fundizado, procuraremos abordarlo en sus lneas generales, a
veces simplemente esbozadas.
Como cuestin previa debemos advertir que, los partidos
polticos, en su raz y en su esencia, son formaciones engendra-
das por la opi ni n pblica. Esta, a su vez, est constituida por
el alma de un pueblo, y los pueblos tienen su idiosincrasia, sus
profundos matices diferenciales. Esos matices, esas caractersti-
cas singulares, repercut en t ambi n en las fisonoma de los par-
tidos.
Sera imposible pret ender aplicarles a todos ellos una mis-
ma modelacin. As, podemos anot ar que una comn denomi-
nacin, las voces "radical" o "demcrat a" individualizan en
90 Gabriel A ni u ndtegu i
diversos pases a partidos que no contienen en sus programas
una idntica solucin doctrinaria al mismo problema; ms aun,
que, frent e a>-un mismo problema, patrocinan soluciones anta-
gnica?.
No obstante esas obligadas divergencias, es admisible, en
una visin muy amplia, trazar las lneas generales que nos per
mi t n construir un ensayo de ordenamiento terico.
Ese ordenamiento pret ende registrar todos aquellos aspec-
tos y caractersticas concurrentes en la mayora de los partidos
polticos.
Con este criterio liemos establecido ciertas bases fundamen-
tales sobre las cuales hemos ordenado los partidos desde distin-
tos punt os de vista.
Utilizando los ejemplos vivos de experimentacin, o sea,
la realidad que nos ofrecen los partidos polticos del mundo,
hemos clasificado los partidos de acuerdo con esas bases.
Con ese criterio y, en esa inteligencia, hemos distinguido
las siguientes cuestiones fundamentales: a) funciones del par-
tido en el gobierno y en la oposicin; b) los partidos desde el
punt o de vista doctrinario (poltico, religioso y econmico); c) los
partidos desde el punt o de vista de su estructura (partidos de
masa y de comits), y d) desde el punt o ele vista de la organi-
zacin (autocrticos y democrticos; rgidos y flexibles).
a) Funciones del partido en el gobierno y en la oposicin.
Al estampar nuestra personal concepcin respecto del partido po-
ltico dijimos que era "una asociacin voluntaria de ciuda-
danos sobre la base de un programa, que procura obtener el
poder, a fin de realizar sus doctrinas desde el gobierno y llevar
a sus correligionarios a las funciones pblicas".
Desde este punt o de vista y, sobre la base de este c o n c e p t o ,
podemos, en primer trmino, clasificar los partidos en dos con-
juntos: el o los partidos de "Gobi erno" y el o los partidos de
"Oposicin".
Partidos Polticos
91
Esta cuestin numrica ser det ermi nada por la existencia,
como se ver despus en el segundo prrafo de este captulo,
de un rgimen de dos partidos o de partidos mltiples, sin que
ninguno sea mayoritario.
Este pri mer pl ant eami ent o responde, en estricta lgica, a
los antecedentes que liemos ya avanzado. Es decir, ante todo,
al origen mismo de los partidos: nacieron con el obj et o de uni r
a todos los hombres que coincidan en las soluciones que deb an
darse a determinados problemas de la comuni dad.
Cada part i do tiene "su" solucin y rechaza las soluciones
de los otros partidos.
Las urnas darn su veredicto: el part i do vencedor llegar
al poder, constituir el gobierno y procurar realizar las solu-
ciones contempladas en su programa y que ha ofrecido al elec-
torado.
Los partidos vencidos se quedarn en la oposicin: desde
ella, por una parte, criticarn la accin del gobierno, fiscaliza-
rn sus actos, y, por la otra jarte, realizarn una activa l abor
proselitista, medi ant e una enrgica propaganda de sus ideas, a
fin de i ncrement ar sus filas, de preparar la prxi ma eleccin y
obtener en ella el poder.
Un feliz smil de Tar de (Ob. cit.) nos hace ver en este juego
de bscula, la pugna burstil ent re "alcistas" y "bajistas": el
Gobierno juega al alza de los valores pblicos y la Oposicin,
a la baja de esos valores.
El gobierno de partidos y los partidos son el basamento,
en mayor o menor grado de todos los regmenes representativos
con o sin sistema parlamentario presupone que cada part i do
trata de conseguir el apoyo de la generalidad de la poblacin,
la cual puede votar en un sentido o en otro.
"Debe concebirse, escribe Heller, la uni dad de la organi-
zacin estatal no como mera unificacin de voluntades, sino
ante todo, como uni dad de dominacin.
92
Gabriel A muntegu i
"La introduccin del principio de las mayoras entraa
un momento autoritario que obliga a consolidar a la mayora
como rgano dominador que puede adoptar decisiones de valor
obligatorio y general y asegurar su observancia aplicando contra
los reacios toda la fuerza eficaz de la organizacin"
1
.
El rgano estatal capacitado para adoptar decisiones y, ha-
cerlas cumplir, es el gobierno que ejerce el poder.
Ese gobierno, en sus titulares, lo constituir el partido
que haya obtenido el triunfo en las urnas, que haya obtenido
el mayor nmero de sufragios: "ios votos se cuentan, no se
pesan".
"En sentido sociofgico, el poder es la capacidad de un
individuo o grupo de llevar a la prctica su voluntad, incluso
a pesar de la resistencia de otros individuos o grupos. Tal gru-
po puede ser un partido poltico, una sociedad secreta, o una
orden religiosa.
"El derecho es un trmino medio entre la anarqua y el
despotismo. El peligro de la anarqua consiste en la posibili-
dad de un abuso arbitrario de poder por parte de todos y cada
uno de los individuos. El riesgo del despotismo estriba en la
posibilidad del abuso arbitrario del poder por parte de un
hombre. El tipo ideal de derecho evitar a la vez los dos pe-
ligros.
"El derecho en su forma ms pura y perfecta se realizar
en aquel orden social en el que est reducida al mnimo la
posibilidad de abuso de poder tanto por parte de los particu-
lares como por parte del gobierno"
2
.
En esta funcin del derecho, justa ecuacin entre la anar-
qua y el despotismo, incumbe a los partidos una interesante
participacin.
1
Heller (Ob. cit.). ftcrccho".
2
Edgar Bodenlieimer, "Teora del
Partidos Polticos
93
El part i do de gobierno, que usufruct a del poder el poder
del Estado es un poder j ur di co polticamente organizado, y
slo goza de aut ori dad aquel poder del Estado a qui en se le
reconoce que su poder est autorizado, debe obrar dent r o de
s
u esfera de accin y respetar el rol que i ncumbe a los partidos
de oposicin.
Esta, por su parte, no debe extralimitarse en sus funciones
y reconocer el derecho que asiste al part i do de gobierno.
Del armnico funci onami ent o del gobi erno y de la oposi-
cin depende el nor mal desarrollo de un gobierno representa-
tivo democrtico.
La alteracin de esta nor ma esencial en las relaciones entre
gobierno y oposicin det ermi na graves pert urbaci ones en el me-
canismo institucional.
"El hecho de que en los pases democrticos el gobierno,
que tiene el control de la fuerza, sea elegido por el voto de la ma-
yora ha hecho decir a algunos que el gobierno representa
la fuerza de la mayora del pueblo. Se dice a veces que la ma-
yora es el "Soberano real o poltico" del pas. Un epigrama de
Fitz James Stephen que asegura que en unas elecciones "con-
tamos cabezas para evitarnos la molestia de romperl as" sugie-
re la misma posicin. El gobi erno tiene a su disposicin la fuer-
za de la mayora y se presume que dice a la mi nor a: "Veis que
somos ms que vosotros. Tenemos la i nt enci n de llevar a cabo
nuestros propsitos. Vais a someteros t ranqui l ament e o no?". El
nico derecho de la mi nor a, se ha dicho, es el de convertirse
en mayora. Error, pr of undo error. En una democracia, el par-
tido que se halle en cualquier moment o en el poder, est obli-
gado a dar a sus adversarios polticos la posibilidad que hagan
todos lo que sean capaces de hacer para privarle, por los me-
dios constitucionales, de su poder"
1
.
1
Lindsay (Ob. cit.).
94 Gabriel Amundtegu i
Sobre este punt o es preciso advertir que la mayora, en un
gobi erno democrtico, no puede adqui r i r jams el carcter de
permanenci a. Es la mayora que surge de un proceso electoral:
el resultado de las urnas es fl uct uant e, pues la opi ni n pbli-
ca, parci al ment e encasillada en los part i dos polticos, al recibir
la i nfl uenci a de los factores operantes, de los grupos de presin,
puede rectificar el criterio que antes exteriorizara e inclinar sus
preferencias hacia el part i do opositor al gobierno.
La realizacin extrema de la posicin cont rari a nos lleva
hacia los gobiernos de dictadura, en los cuales la oposicin fu
despoj ada de t oda clase de derechos.
La democracia es un rgimen de l i bert ad en el cual todas
las opiniones en mat eri a poltica, social, religiosa, econmica,
etc., deben tener la garant a de su libre exteriorizacin.
"Es obligacin f undament al , dent ro del reconoci mi ent o del
pri nci pi o de la mayora escribe Kelsen reconocer los dere-
chos de l a mi nor a. "
Las funci ones ejecutivas de gobierno deben ser servidas por
el par t i do mayoritario. Sobre la base de la garant a de las liber-
tades de opi ni n, de asociacin, y de sufragio, hay que asegurar
t ambi n la eficacia def gobierno. Todos pueden vot ar y todos
los part i dos polticos tener su representacin parl ament ari a,
pero un solo part i do debe gobernar y ste es el par t i do mayo-
ritario. La mayora obt eni da en las urnas significa que ef ma-
yor nmer o de votos exterioriza fa mxi ma vol unt ad coinci-
dent e en un programa y en las soluciones que l encarna: esa
opi ni n debe tener el ejercicio del poder y constituir el gobier-
no. Mas, frent e a la real i dad gubernat i va existe, como ya est
anot ado, la oposicin que, desde su punt o de vista, t ambi n con-
curre al ejercicio del gobi erno y forma part e i nt egrant e de la
naci n y de la opi ni n pblica.
El part i do de oposicin est reducido, en su carcter de tal,
Partidos Polticos
95
al rol de un crtico y, en tal carcter, presta positivos servi-
cios al gobierno.
En las prximas elecciones podr obtener el t ri unfo en las
urnas si las crticas constructivas que ha realizado encuent ran
arraigo en la opi ni n pblica.
"A la mayora que debe permanecer uni da corresponde el
poder e iniciativa de las reformas. A la mi nor a i ncumbe la ta-
rea de discutir los actos del gobierno y sus proyectos de ley. Esta
oposicin es por dems irresoluta y fl ot ant e cuando se siente
impotente para conquistar, a su vez, el poder; ella se entrega en-
tonces a intrigas y a maniobras para pert urbar al adversario a
quien no espera reemplazar"
1
.
Este juego de bscula y de alternativa en el poder presenta
especial relieve en los regmenes polticos que tienen el sistema
de slo dos partidos: el de mayora, en el gobierno, y, en la
oposicin, el de minora. Si el resultado de las urnas determina
una alteracin en el nmero de sufragios, los papeles se invier-
ten automticamente, y el Gobierno ser ejercido por el par-
tido que, hasta la vspera se encontraba en la oposicin, que,
en lo sucesivo y hasta otra renovacin del Parlamento, estar
servida por el que fuera part i do de gobierno.
Dent ro de los regmenes representativos es, ent re aquellos
dotados del mecanismo del gobierno parlamentario, donde pue-
de apreciarse con mayor nitidez el funci onami ent o pendul ar
entre los partidos de "gobierno" y de "oposicin".
Su realizacin ms correcta y fidedigna la podemos compro-
bar en Inglaterra, pas que nos ofrece un interesante campo de
experimentacin.
(Hay que tener presente que Inglaterra ha sido la f uent e
creadora e inspiradora de instituciones y doctrinas polticas: all
nacieron, empricamente, el gobierno representativo y el rgi-
1
G. Lachapelle, "L'es Rgimes Electoraux".
96 Gabriel A m u n t e gu i
men par l ament ar i o; en ella f uer on consagrados ori gi nari ament e
los derechos i ndi vi dual es, y, en el mecani smo r egul ador de sus
i nst i t uci ones, concibi Mont esqui eu su teora r ef er ent e a la sepa,
raci n de los poderes pblicos).
I ngl at er r a nos ofrece, preci sament e, los el ement os ejempla-
res preci pi t ados: por una part e, el " Two Sistem Part i es"; por la
ot ra, el gobi erno par l ament ar i o.
Y, es as como podemos, en la l t i ma dcada, observar el
movi mi ent o pendul ar : al gobi er no conservador de postguerra,
lo sucede el gobi erno l abori st a, despus de que el par t i do de
Mr . Atlee obt uvi era, en la eleccin de los Comunes, el triunfo,
y el jefe de aqul , Mr. Chur chi l l l o r eempl aza f r ent e a la opo-
sicin. En las l t i mas elecciones par l ament ar i as (ao 1951), el
par t i do conservador conqui st el poder, y los papel es fueron
trocados: Mr . Chur chi l l se sent ar en el silln de Pr i mer Mi-
nistro, y la banca de j efe oposi t or, que dej ar, ser ocupada por
el di ri gent e l abori st a, Mr, Atlee. Y, as per manecer n hast a que
la opi ni n pbl i ca habl e nuevament e en las ur nas y determine
qu par t i do deber gober nar .
Este equi l i br i o pendul ar cont r i buye a ar moni zar las rela-
ciones ent r e el gobi erno y la oposicin. El par t i do mayoritario
que est en el poder y, que bi en sabe que se t rat a de una si-
t uaci n absol ut ament e t ransi t ori a y que su per manenci a en el
gobi er no estar subor di nada a la vol unt ad naci onal , procurar
ar moni zar sus soluciones sin sacrificar las doct ri nas esenciales
con los punt os de vista de la mi nor a oposi t ora. De ese modo,
si esta l t i ma sale t r i unf ant e de los comicios, no correr el
riesgo de que las conqui st as que hubi er e al canzado mientras
est uvo en el poder, sean dr st i cament e el i mi nadas. Aunque su-
f r an al gunas rectificaciones, si empr e se conservar algo de lo
obt eni do, pues la mi nor a, que f uer a r espet ada en cuant o a tal,
observar i dnt i co criterio, en cuant o a su posicin de gober-
nant e, par a con su adversari o poltico.
P a r t i d o s P o l t i c o s
97
Este j uego ar moni zador ent r e los derechos del par t i do de
"Gobi er no" y los del par t i do de "Oposi ci n" t i ene en Ingl at e-
rra, adems, la supr agar ant a de uno de los caracteres que sin-
gularizan al puebl o ingls.
I ngl at er r a ofrece un esp ri t u de par t i cul ar r espet o a la opi-
nin aj ena: ese esp ri t u se r ef l ej a en la conduct a que observan
sus part i dos y en una especial tica pol t i ca.
"Los probl emas, en el j uego de la pol t i ca, o sea, la l ucha
entre dos gr upos opuest os escribe Barker t endr n que de-
batirse e, i ncl uso podr a hacerse esto acal or adament e, per o cada
cual habr a de estar di spuest o a escuchar el parecer del adver-
sario. Se da por sent ado que el par t i do mayor i t ar i o, que f or ma
el Gobi erno, si empr e accede a que se celebre un debat e cuan-
do lo solicita la oposicin. El par t i do mayor i t ar i o, que ej erce el
poder, reconoce que las opi ni ones de la mi nor a n o sol ament e
deben orse, sino, adems, t omarse t ambi n en consi deraci n". Y
en su i nt er esant e anlisis acerca de "La Organi zaci n Const i t u-
cional de Gr an Br et aa", agrega el di st i ngui do cat edrt i co: "Al
pensar en el Gabi net e no debe ol vi darse nunca la oposicin, que
lo sigue, como la sombr a al cuerpo. Ei Pr i mer Mi ni st r o, que
preside el Gabi net e es una per sona muy i mpor t ant e; per o se
enfrent a con lo que los bri t ni cos l l aman su "cont r apar t i da"
el Jef e de la Oposicin que es t ambi n una per sona muy
i mport ant e. Ti e ne u n despacho pr opi o en la Cmar a de los Co-
munes y, por una ley del ao 1947 f u of i ci al ment e reconoci do
y se le asign u n suel do anual de dos mi l l i bras esterlinas. (El
Primer Mi ni st r o gana diez mi l libras esterlinas, al ao). Qu
significa esta al t a cat egor a del J ef e de la Oposi ci n? Si gni fi ca
lo siguiente: los bri t ni cos creen que t oda cuest i n t i ene siem-
pre dos aspectos y opi nan, por l o t ant o, que esto debe aplicar-
se t ambi n al Gobi er no, par a l o cual est abl ecen u n ant i - Gobi er no,
al mi smo t i empo que u n Gobi er no. Ent r e los dos ha de estable-
cerse el equi l i br i o y ha n de encont r ar una f or ma de t ransacci n.
Esto es lo que los britnicos desean y lo que tienen. Por eso yo
defi n una vez de la siguiente forma el sistema bri t ni co en un
l i bro que escrib: "El sistema bri t ni co de democracia parla-
ment ari a es un sistema en el que un Gabi net e en funciones se
ve confront ado, criticado y r ef r enado por un anti-Gabinete que
espera ser y transformarse, a su vez, en Gabi net e"
1
.
Al bosquej ar, en el cap t ul o anterior, la i nfl uenci a de la
opi ni n pbl i ca en la gnesis y ori ent aci n del gobierno, diji-
mos que era f undament al , en un rgi men democrtico, el re-
conocimiento del pri nci pi o de la l i bert ad de opi ni n, de la liber-
tad de cual qui era crtica.
Esa l i bert ad de opi ni n debe tener, ent re otras garantas,
el derecho de la oposicin a ser escuchada por el Gobierno; el
derecho a que sus representantes hagan or su voz; a que su
prensa tenga pl ena circulacin.
"La mayor cont ri buci n de la Gr an Bret aa al art e de la po-
ltica, escribi Sir Henr y N. Bunbury, es el hbi t o de toleran-
cia. Como ha di cho muy bi en un escritor norteamericano, "la
act i t ud bri t ni ca no se limita a tolerar la mi nor a disconforme, si-
no que, en realidad, la cultiva como part e del conj unt o". Porque,
dent ro de la teora poltica britnica, el gobi erno del da, y,
el par t i do que le sustenta, tienen obligaciones no slo con sus
adeptos, sino t ambi n con sus adversarios"
2
.
La oposicin t ambi n tiene sus deberes que cumpl i r: debe-
res para con el part i do de mayora, cuyo legtimo t ri unfo debe
respeta!, y deberes para con la colectividad.
La oposicin debe j ugar su papel de fiscalizador y crtico,
con al t ura de miras; debe realizar una crtica constructiva, es
decir, no limitarse al cmodo rol de la crtica corrosiva, qu
e
destruye, sin dar una solucin que substituya a aquel l a que es ob-
jeto de su repudi o.
1
Ernest Barker, (Ob. cit.).
a
Bunbury (Ob. cit.).
Partidos Polticos
99
Debe, en la realizacin de su indispensable funci n poltica,
utilizar las soluciones consultadas en su programa de accin y
apoyarlas con todos los rganos y elementos conducentes a una
activa labor proselitista. Asimismo, una oposicin honesta, que
se haga acreedora al respeto de sus adversarios, no debe ex-
tremar su celo fiscalizador ni llevar su crtica a un terreno de
exagerada belicosidad.
b) Los partidos desde el punt o de vista doctrinario. En el
anlisis que hiciramos de los elementos constitutivos de un
partido poltico, qued anotado que uno de ellos era el progra-
ma. Se agreg que el programa encerraba el pl ant eami ent o doc-
trinario que esa agrupacin pretenda realizar desde el gobierno.
Dicho planteamiento sealaba las soluciones que el part i do
ofreca dar a determinados problemas.
En la resea histrica de los parLidos polticos se record
que las principales cuestiones que han sido planteadas a la opi-
nin pblica en general, y, concretamente, a los partidos, eran
de carcter poltico, religioso y econmico-social.
Qued igualmente referido que, ante esos problemas, desde
el siglo XI X en adelante, los hombres hab an adopt ado dis-
tintas posiciones: los unos, propiciaban soluciones de reforma; los
otros, sostenan la bondad de las instituciones y mecanismos
existentes.
Los partidos a que ellos dieran origen fueron, en su co-
mienzo, los liberales y los conservadores. Surgir, ms tarde, un
grupo equidistante de ambas posiciones y que procur una solu-
cin de armona, un justo trmino medio: "En el medio est
la virtud".
As, frent e al problema poltico, tenemos a los reformistas,
auspiciando la frmula del gobierno republicano; a los conser-
vadores, sosteniendo el poder del monarca, y a los hombres del
centro, comulgando con la concepcin de la monarqu a limita-
da o constitucional, en que armonizaban el dogma de la insti-
100 Gabriel A m un t e gu i
t uci n real el monarca con el pensami ent o democrt i co del
gobi erno represent at i vo el par l ament o.
Fr ent e al pr obl ema religioso, i r n a enfrent arse los sostene-
dores del pr i nci pi o de la uni n del Est ado con una determinada
rel i gi n religin oficial del Estado con los defensores del
Est ado laico separacin de la iglesia y del Estado. En el fiel de
la bal anza est arn los sust ent adores de la solucin eclctica:
rel i gi n oficial del Estado, con tolerancia y prot ecci n para el
ejercicio de los cultos disidentes.
Fr ent e a los probl emas econmicos, se encont r ar n, en los
ext remos del probl ema, las escuelas l i beral libre juego de
las leyes naturales y socialista, colectivizando o comunizando
los bienes de producci n y, en el centro, los part i dari os del r-
gi men del socialismo de Estado, con mayor o menor interven-
ci n estatal en los fenmenos econmicos.
Esta l ucha secular ent re el absol ut i smo y el constituciona-
lismo, ent re la aut or i dad y la l i bert ad, ent r e la t radi ci n y la
renovaci n, ent re derechas e izquierdas, est sometida, en el tiem-
po, al i nel udi bl e mandat o de las leyes de la evolucin.
Part i dos que, en su origen, const i t uyeron l a izquierda, en
el sent i do act ual i zado de la expresin, es decir, que significa-
r on el pensami ent o ms audaz de su poca, al permanecer fie-
les a su pr i mi t i va posicin, f uer on precedidos por otros partidos
nuevos, que pr opi ci aban soluciones ms avanzadas que las de
aqullos y que, a su vez, en este proceso de et apas superadas,
sern la i zqui erda del mi nut o en que les correspondi actuar.
Fr ent e a los probl emas sociales significar el encasillamien-
to de los i ndi vi duos desde el punt o de vista de sus concepcio-
nes acerca de la realizacin del pr i nci pi o de la i gual dad.
Or i gi nar i ament e det er mi n la l ucha por la abol i ci n de los
ttulos nobiliarios, de los mayorazgos, de los privilegios. Ms tar-
de, el pr obl ema racial que, en los Estados Uni dos de Norteam-
rica det er mi nar una grave escisin despus de abol i da la es
-
101
clavitud y que se sol uci onar medi ant e la enmi enda 14 a la
Constitucin, i nt i t ul ada "Derechos civiles par a los negros". En
la actualidad, este pr obl ema ha det er mi nado las cuestiones inhe-
rentes a la nivelacin j ur di ca de ambos sexos y a la i dent i dad
de derechos de los hijos, cual qui era que sea su estado civil.
Asimismo, dent r o de las derechas y de las izquierdas existen
matices diferenciados: hay elementos que, en su ideologa per-
sonal comul gan con doct ri nas que t i enden, en uno y en otro
extremo, hacia posiciones de vanguardi a y ret aguardi a, respecti-
vamente. De all que la t ermi nol og a poltica haya i ncorporado
en su lxico las voces "ext rema i zqui erda" y "ext rema derecha".
Igual ment e, dent r o de los hombres "del medi o", los hay in-
clinados, con mayor o menor impulso, haci a los part i dos de
ambos extremos, y esas inclinaciones sirven para det er mi nar
alianzas ent re los partidos, a base de combinaciones ms o me-
nos inestables. Este f enmeno se agudiza en los regmenes pol-
ticos con mul t i pl i ci dad de partidos: la parcelacin de la opi ni n
pblica ofrece en ellos un ampl i o t erri t ori o para que germi ne
toda clase de ideologas y, par a que se pr opugnen i nnmer as so-
luciones a los complejos probl emas de la comuni dad.
Es interesante, asimismo, observar que una ordenaci n de
los partidos en "derecha" e "i zqui erda", es slo relativa e im-
posible de realizar en l orma absoluta, respecto de todos los pro-
blemas doct ri nari os abarcados en conj unt o.
La posicin que los part i dos, y los hombres dent r o de ellos,
adoptan f r ent e a un probl ema, es decir si son reformi st as (iz-
quierda) o tradicionalistas (derecha), est en f unci n del proble-
ma, en s mismo.
As tenemos que, si para colocar la et i quet a de izquierdista
utilizamos el probl ema religioso, el par t i do que propi ci a en sus
programas la laicizacin de las instituciones, ci ert ament e lo ser.
Mas, supongamos que ese mi smo part i do, ant e el pr obl ema eco-
nmico, sostiene la doct ri na liberal. Ese part i do, f r ent e a esta
102
Gabriel Amundtegu i
cuestin, ser tradicionalista. E, i nvi ni endo los trminos del
asunto, un part i do cuyo programa consulte la uni n de la Igle-
sia con el Estado, en lo religioso, y el credo socialista en lo
econmico, ser de derecha y de izquierda, respectivamente.
Derechas e izquierdas se adhieren a ciertos sistemas de va-
lores: esos valores no son permanentes. De all la fatal inestabi-
lidad de que adolecen los programas de los partidos y que
motive que, en aquellos que estn estructurados en un rgimen
democrtico, deban ser revisados peridicamente, en Convencio-
nes internas.
Un part i do poltico no puede ser estructurado en un pro-
grama inamovible: "la evolucin de las condiciones materiales
y de las pasiones ideolgicas, escribe Duverger, exige una evo
lucin paralela de las instituciones. Tal rgimen, ayer excelen-
te, es hoy da mediocre y ser detestable maana".
Es dable aplicar a los partidos polticos el aforismo de que
"o se renuevan, o desaparecen". Elocuente ejemplo nos lo ofrece
el hasta ayer poderoso partido liberal ingls, el cual, al pelma
necer invariable en su doctrina, fu "l ami nado" por los parti-
dos de los extremos, conservador y laborista.
Como acotacin, es dable distinguir tambin, en un orde-
nami ent o de los partidos no slo en cuanto al fondo del pro-
blema, esto es, a sus doctrinas, sino que tambin respecto del
punt o de vista del procedimiento conducente a la realizacin
de estos programas.
Esta distincin nos muestra los partidos evolucionistas y l
s
partidos revolucionarios.
La Ciencia Poltica es una tcnica del orden pblico, de la
normacin jurdica, de la realizacin del derecho y, en conse-
cuencia, slo podemos registrar la existencia de los mtodos re-
volucionarios.
Sobre la base de los textos constitucionales neo-contempo-
rneos, a la luz de las doctrinas coetneas, y para los efectos
Partidos Polticos
103
de nuestra ctedra, trazamos en un grfico la concepcin de un
gobierno democrtico, en toda su amplitud
1
.
Ese grfico que contiene un programa doctrinario que
significa una posicin de "centro-izquierda", y, baj o ciertos as-
pectos, de "izquierda" nos dice: a) que la democracia "polti-
ca", cuya funci n es "hacia ef gobierno dei puebl o" (liberta-
des), se realiza mediante: el sufragio universal; la representacin
proporcional; el rgimen representativo, con intervencin di-
recta de la ciudadana (referendum; recall); con el gobierno
parlamentario reglamentado, asesorado, por consejos tcnicos;
con el ordenami ent o jurdico, en un Estatuto Orgnico, de los
Partidos Polticos; con la descentralizacin administrativa; b) que
la democracia "social", cuya funci n es "hacia una sociedad ms
humana y j ust a" (igualdades), se realiza mediante: la consagra-
cin de los derechos sociales (instruccin, trabajo, etc.); la igual-
dad jurdica de ambos sexos y de los hijos; la legislacin sobre
asistencia, previsin, mat erni dad, vejez, etc., y c) que la demo-
cracia "econmica", cuya funci n es "hacia mejores condiciones
de vida" (igualdades), se realiza medi ant e un rgimen ele socia-
lismo de Estado; con la legislacin del t rabaj o (libertad sindi-
cal); el salario vital, la asignacin familiar, la participacin en
las utilidades, la propi edad en funci n social, la propi edad
familiar; la divisin de la propiedad, el impuesto progresivo.
Podemos, en el terreno de las realidades, exhibir la Consti-
tucin de la Repbl i ca espaola (1931). Su captulo II, intitu-
lado "Familia, economa y cultura", contiene, entre otros, los
arts. 43 y 44. El primero legisla acerca de la familia y dice: "El
matrimonio se f unda en la igualdad ele derechos para ambos
sexos. Los padres tienen, para con los hijos habidos fuera del
matrimonio los mismos deberes que respecto de los nacidos en
l. No podr consignarse declaracin alguna sobre la legitimi-
1
Gabriel Amuntegui, "Manual de Derecho Constitucional".
(Pg. 213)
.104 Gabriel Amuntegui
dad o ilegitimidad de los nacimientos ni sobre el estado civil
de los padres, en las actas de inscripcin ni en filiacin algu-
na". Y, el art. 44 prescribe: "Toda la riqueza del pas, sea quien
fuere su dueo, est subordi nada a los intereses de la economa
nacional y afecta al sostenimiento de las cargas pblicas, con
arreglo a la Constitucin y a las leyes".
La Constitucin uruguaya una de las ltimas Cartas Po-
lticas del mundo (fu ratificada por el plebiscito de 16 de di-
ciembre de 1951) estatuye en su art. 42: "Los padres tienen
para con los hijos habidos fuera del mat ri moni o, los mismos
deberes que respecto a los nacidos en l". Y su art. 54 dice:
"La ley ha de reconocer a qui en se hal l are en una relacin
de t rabaj o o servicio, como obrero o empl eado, la independencia
de su conciencia moral y cvica; su justa remuneraci n; la limi-
tacin de la j ornada; el descanso semanal y la higiene fsica y
moral ".
Composicin de los partidos. En su origen, como ya est
narrado, al t rat ar de los antecedentes histricos, la composicin
de los partidos f u motivada por la aosicin clasistica ele los
individuos.
Los part i dos de derecha f uer on constituidos por las clases
aristocrticas, la nobleza, el al t o clero, los terratenientes. Los
partidos de i zqui erda liberales, reformadores, recl ut aron sus
elementos de la clase medi a: profesionales, estudiantes, periodis-
tas, militares eliminados por la Rest auraci n.
"La burguesa francesa escribe faeques Droz - aprovecha
de la conquista de la l i bert ad para establecer su prosperidad
material: permanece fiel al espritu de Voltaire, hostil al cleri-
calismo y a t odo esfuerzo de la clase nobi l i ari a para restablecer
sus privilegios. Pero, se preocupa t ambi n de pr ohi bi r a la de-
mocracia de los t rabaj adores el acceso a los moderes pblicos.
Despus de la derrot a de la nobleza, ella posee la suficiente for-
t una e instruccin para interesarse en la conservacin del go-
Partidos Polticos
105
bierno. Por otra parte, clase abierta a todos, est bastante cerca
del pueblo para acoger a todas las "lites" que deseen elevarse
hasta ella. Formada por ciudadanos que no estn absorbidos
ni por exceso de t rabaj o ni por la ociosidad, duea de la opi-
nin, posee, a la vez, el sentido del progreso y el de la auto-
ridad"
1
.
A part i r de la revolucin francesa del ao 1848 como ya
se anotara surgirn los partidos socialistas y populares, que
sern, en el fut uro, los partidos de izquierda. Esos partidos esta-
rn, en su base, constituidos por las clases asalariadas y prole-
tarias ("Proletarios del mundo, unios").
El "Tercer Estado" estar constituido por la pequea clase
media, por los obreros industriales y agrcolas. Es un fenmeno,
umversalmente reconocido, que la masa de los partidos de iz-
quierda la forman las clases trabajadoras, cuyas reivindicacio-
nes doctrinarias son de carcter econmico y social: "Todas
las instituciones sociales deben tener por objeto el mej orami ent o
fsico de ia clase ms numerosa y ms pobre" (Saint-Simon).
"No tomar el poder, como instrumento, es encontrarlo como
obstculo" (Luis Blanc). En la izquierda se agruparn, baj o la
bandera de las reivindicaciones econmico-sociales, todos aque-
llos que anhelan un porvenir mejor.
La reunin, en fbricas y talleres, determina una estrecha
convivencia entre los trabajadores que forman, "entre la tota-
lidad del pueblo, una masa compacta, escribe Eckardt, mientras
que la burguesa se halla di fundi da entre todas las capas del
pas".
Este hecho, de notoria influencia en la labor proselitista,
contribuye a la formacin de la conciencia de clase y a una in-
tensa y constante difusin de las doctrinas.
As como la historia de postguerra registra el antecedente
de que los nuevos pases nacidos de Versalles, en obediencia a
1
Jacques Droz, "Hisloire des Doctrines Poli tiques en France".
la ley de la "oscilacin del pndul o", se volcaron en el rgimen
parlamentario mxima realizacin de la democracia poltica,
al ser liberados del absolutismo en que vivieran as, las clases
proletarias, al incorporarse en la vida poltica, acudieron, casi ins-
tintivamente, a reconocer tienda baj o las banderas de los par-
tidos de izquierda.
En Tur qu a, por ejemplo (uno de los ltimos pases eu-
ropeos que entraron por la senda del gobierno democrtico),
el Presidente Inn, que haba organizado en su patria, como
part i do nico, al Republ i cano del Pueblo, permiti en 1945
que se formara el Part i do Democrtico, que recogi ms del
80% del campesinado de Anatolia, y que obtuvo el t ri unfo en las
elecciones del ao 1950.
En cuanto a la influencia que ha significado la general
incorporacin de la muj er en la ciudadana y, las tendencias
polticas que ellas lian exteriorizado, aun cuando no hay al res-
pecto suficientes elementos de juicio, podemos estampar dos
observaciones.
Una de ellas que preferentemente en los hogares popu-
laresla muj er ha reaccionado en forma similar al hombre; es
decir, las mujeres trabajadoras han incrementado los partidos
socialista y comunista.
Adems de que siempre dentro de una visin muy am-
plia se acusa una tendencia, ms o menos pronunciada, en la
muj er hacia los principios tradicionalistas y, en la mayora de
los casos, hacia esa posicin de "Centro", de equilibrio entre
posiciones extremas, de justo "t rmi no medio". Esa tendencia
responde a caractersticas biolgicas que det ermi nan que en la
comunidad ms simple el hombre y la mujer sea sta quien
encarne la tendencia conservadora.
Al efecto, recordemos que, a raz del derrumbe de Alema-
nia, en la primera guerra mundi al , producida la abdicacin del
Kaiser, y realizados los primeros ensayos comunistas, fu el voto
Partidos Polticos
107
de la muj er qui en eligi como Presidente al Mariscal von Hin-
denburg, que significaba una solucin de armona y pondera-
cin.
c) Estructura de los partidos. Desde este punt o de vista po-
demos ordenar los partidos polticos en; 1. Partidos de comi-
ts, y 2. Partidos de masas.
1. Partidos de comits. Representan la forma arcaica de la
estructura de los partidos polticos y sus rasgos perduran en algu-
nos de los partidos burgueses o de clase media, que mi l i t an
en las filas del "Centro", o "trmino medio". Ofrecen la carac-
terstica de que constituyen ncleos reducidos de ciudadanos
en torno, preferentemente, de alguna personalidad poltica de
gran relieve.
T.a influencia que ejerce el jefe determina, en los comicios
populares, un apoyo slido de la opinin apoltica, que se tra-
duce en la obtencin de bancas en el Parlamento.
Estos partidos tienden a identificarse con tos partidos perso-
nalistas que degeneran en facciones, y con los grupos pol-
ticos, de usual vida en Francia que, al margen de los partidos,
se estructuran en derredor de un poltico connotado.
Con el incremento de la opi ni n pblica, la generalizacin
del sufragio y, ant e los problemas econmico-sociales, que su-
peran a los merament e polticos, estos partidos de comits estn
condenados fat afment e a desaparecer.
2. Partidos de masas. Ya est escrito que uno de los fe-
nmenos polticos que singularizan a la Era Neocontempornca
es la aparicin de las masas, de las clases proletarias, en el es-
cenario poltico. Y, agregado est, que las clases trabajadoras
se incorporaron o dieron vida a los partidos de "izquierda",
socialistas y comunistas.
Estos partidos se caracterizan por procurar allegar el ma-
yor nmero de ciudadanos a sus registros.
En estos partidos de fisonoma originariamente popul ar y,
a su ejemplo, y obligados a ello, los partidos burgueses lian
rectificado su actitud la funci n proselitista es de fundament al
i mport anci a.
Medi ant e una activa y cont i nuada labor de propaganda ha-
cen penet rar sus doctrinas en la opi ni n pbl i ca y se preocu-
pan de que el mayor nmer o de individuos se incorpore a su
registro.
En los partidos populares la recluta de afiliados es ms im-
port ant e que en los partidos burgueses: "Ocur r e que los parti-
dos obreros, escribe Eckardt, necesitan en mayor medi da un n-
mero grande de afiliados, puesto que las cuotas de stos repre-
sentan su ingreso principalmente. Lo contrario, ocurre en los
partidos burgueses, que confian indolentes en ser subvenciona-
dos por unos pocos miembros de buena posicin. El da de ven-
cimiento de las cuotas en el part i do socialista es, con frecuencia,
el ms i mpor t ant e en su vida, mi ent ras que en los partidos bur-
gueses no sucede as. En ello estriba el estmulo ms fuert e para
el inters que el obrero t oma en su organizacin. Adems, la
estrecha convivencia en el t rabaj o, lleva a todos los compaeros
al cumpl i mi ent o de sus deberes polticos y a la lectura de la
prensa del part i do"
1
.
Debemos advertir que esta distincin ent re partidos de co-
mits y de masas slo es admisible en los regmenes polticos
en que f unci ona el sistema de partidos mltiples.
En el rgimen del part i do nico, su sola estructura eviden-
cia la imposibilidad de ella, y en los pases dotados de "Two
sistem parties" ambos partidos, obligadamente, procuran obte-
ner el mayor nmer o de adherentes y la ci udadan a tiende a
encasillarse o a simpatizar con uno u otro de ellos.
d) Organizacin de los partidos. En cuant o a esta base cabe
distinguir dos cuestiones: primero, la gnesis de las directivas y
1
Ha ns von Eckar dt . ( Ob. cit.).
el origen de la doctrina, y, segundo, la autoridad con que estn
investidas las directivas.
N<? 1. Desde el punt o de vista de la eleccin de dirigentes,
los partidos pueden ser clasificados en democrticos y autocr-
ticos.
En los partidos democrticos, escribe Duverger ("Droit
Constitutionnel") "los dirigentes son elegidos en todos los car-
gos, en virtud de elecciones sinceras y la doctrina es definida en
Congresos, donde se forman varias tendencias, que juegan,
en las decisiones del partido, un rol proporcional a su impor-
tancia.
"Al contrario, escribe el catedrtico francs, en los partidos
autocrticos, los dirigentes son ms o menos impuestos por los
jefes supremos del partido. Sobre todo, la doctrina es definida
por stos, sin colaboracin de los adhcrentes".
Esta doble cuestin eleccin de los dirigentes, por una
parte y, por la otra, contenido doctrinario del programa es
de la mayor importancia y debera constituir una de las bases
del proyectado "Estatuto Orgnico del Part i do Poltico".
La generalidad de los partidos en el mundo est estructu-
rada baj o la forma democrtica: los miembros de sus directivas
son elegidos en votacin interna en que participan todos los
individuos que integran la colectividad.
En cuanto a la doctrina que sustenta el programa, hay que
distinguir.
En la organizacin de un nuevo partido ese programa ser
el frut o de la coordinacin de voluntades y opiniones de us
fundadores. En lo sucesivo, ese programa tendr que ser some-
tido a revisiones peridicas.
En el desarrollo de este captulo qued ya anotado que
los programas y las doctrinas estaban sometidos al cumplimiento
de las leyes inexorables, de la evolucin y que necesitaban for-
110 Gabriel Amundtegu i
zosamente ser adaptados a los nuevos problemas, que requieren
soluciones nuevas.
Esa revisin de los programas y de sus doctrinas se realiza,
por lo general, en "Convenciones" que celebran peridicamente
los partidos, constituidas por delegados elegidos por las asam-
bleas.
En esas Convenciones lucharn las distintas corrientes de
opi ni n izquierda, centro y derecha que existen en toda
colectividad humana. La frmul a mayoritaria ser la que im-
ponga el contenido del programa del partido.
En la actualidad podemos sealar como ejemplos de par-
tidos democrticos los partidos que hemos ubicado en el centro
y en la derecha, es decir, empl eando los trminos polticos de
mayor generalizacin los partidos radical, liberal, conservador.
Y, corresponden al tipo de partidos autocrticos, los parti-
dos socialista y comunista.
N"? 2. En cuanto a la aut ori dad con que estn investidos
los dirigentes debemos distinguir entre "partidos rgidos" y
"partidos flexibles".
"Yo llamo rgidos, escribe Duverger, a los partidos que ha-
cen rei nar una disciplina estricta sobre sus miembros y, espe-
cialmente, sobre sus diputados en el Parl ament o y sus ministros
en el Gobierno, los unos y otros no siendo sino los mandatarios
del partido, en el hecho y no en el derecho, del cual aplican las
directivas en la asamblea; especialmente la disciplina de los vo-
tos es absoluta."
"Al contrario, prosigue Duverger, un part i do es flexible
cuando sus miembros, especialmente sus elegidos, conservan
una i ndependenci a muy grande; los individuos se renen
a causa de sus afinidades generales, pero sin abdicar en nada
de su personalidad pr of unda y de su libertad; en el Parlamento,
como en el consejo de ministros, se deciden segn las exigen-
cias de su propia conciencia, sin estar ligados por ni nguna dis-
ciplina de voto"
1
Esta cuestin es uno de los puntos esenciales en la orga-
nizacin y funci onami ent o de los partidos polticos; determina
lina de sus bases, que es la cohesin y disciplina que deben
existir en sus filas e influye, en forma notoria, en la estabilidad
del rgimen poltico, particularmente en los pases dotados de
gobierno parlamentario.
Esta cuestin debe ser analizada desde distintos puntos de
vista.
En primer trmino, surge el planteamiento acerca de la
naturaleza jurdica del cargo parlamentario. Es un represen-
tante legal? Es un mandatario?
Las doctrinas polticas clsicas, inspiradas por la concepcin
de la soberana nacional determinaron que el parlamentario
era un representante legal de la nacin; que, en consecuencia,
de conformidad con los principios generales de la representa-
cin, disfrutaba de la ms amplia voluntad e independencia en
el ejercicio de su cargo; que era inamovible en el desempeo de
sus funciones y estaba exento de la obligacin de rendir cuenta
de sus actos.
El neoconstitucionalismo, que consagrara aquellas doctrinas,
les i nt roduj o rectificaciones.
El pensamiento rousseauniano ha sido substituido por la
teora de la soberana popular que ve en el parlamentario a un
mero mandat ari o al cual son aplicables las reglas del derecho
comn.
Colocndonos en esta posicin ideolgica tenemos que, el
mandante es la ciudadana o, en realidad, el respectivo part i do
poltico; el parlamentario a quien se confa la gestin de reali-
zar el programa desde el gobierno, es el mandat ari o y tiene que
1
Maur i ce Duverger, "Les Rgi mes Pol i t i ques".
ceirse a las facultades e instrucciones que le otorgue e imparta
su mandant e.
La realizacin de esta doctrina nos conduce, por una parte,
hacia la necesaria obediencia del parl ament ari o y gobernante,
en general, a las rdenes de la directiva de su partido; y, por
otra parte, hacia la facultad del mandant e para revocar a su
mandat ari o.
Esta posicin ha significado la introduccin del "Recall"
o revocacin anticipada del cargo parl ament ari o en algunas le-
gislaciones, tales como la Constitucin de la U. R. S. S. y las de
algunos de los Estados-miembros de la Uni n Norteamericana.
Desde otro punt o de vista tiene que ser encarado el pro-
blema y l est cont empl ado como una de las bases del "Esta-
t ut o Orgnico del Part i do", en cuant o al establecimiento de
normas que det ermi nan la aut ori dad disciplinaria de la direc-
tiva y la institucin de un control jurisdiccional.
Los i mpugnadores de la doctrina del parlamentario-man-
dat ar i o y de la rigidez del partido, arguyen que esta solucin
det ermi nar a, en la prctica, el al ej ami ent o de las luchas po-
lticas de aquellos individuos dotados de una personalidad vigo-
rosa y que no estaran dispuestos a desempear una funcin
subalterna que se limitara al mero cumpl i mi ent o del encargo
que recibiera.
Este problema, como casi todos los problemas humanos, re-
qui ere una solucin eclctica en la cual, sin exagerar la nota
de una extrema autoridad, que ahogue en germen toda inicia-
tiva singular de un parlamentario, consulte, preferentemente,
la indispensable disciplina, base de toda organizacin, que debe
i mperar en un part i do poltico.
En la prctica, los acuerdos del part i do que obligan a sus
representantes a votar en un det ermi nado sentido, son el resul-
tado de un acuerdo libre y extensamente debatido, en el cual
113
son escuchadas las opiniones que se expresen en uno y en ot ro
a s p e c t o .
Ese acuerdo, como toda resolucin de un cuerpo colegiado
y as ocurre con la propi a eleccin de los parl ament ari os en las
urnas y con las resoluciones que stos adopt an en el Parlamen-
to tiene que condicionarse con la inevitable ley de la mayora.
La frmul a usual es acordar que la representacin parlamen-
taria "vote como part i do". La infraccin a esa orclen es causal
de la adopcin de una medi da disciplinaria.
Concordant e con esta doct ri na leemos el pensami ent o de
Stuart Mi l i en el "Gobi erno Representativo": "Por considera-
ciones de moral i dad poltica es necesario admi t i r que ciertas
reglas, ciertos lineamientos generales de conducta, deben ser
sometidos a los electores por el candidato. Y, una vez propuestas
al electorado y aceptadas por ste, el candi dat o queda moral-
mente obligado a regular por ellos su gestin poltica".
Por su parte, el catedrtico Jimnez de Archaga (Ob. cit.)
expresa: "En la poltica hay una zona incontrovertible de gran-
des principios fundament al es, que corresponden a la ment al i dad
particular o al programa de cada agrupaci n poltica y, en esta
materia, el legislador que ha obt eni do el sufragio de los hom-
bres que part i ci pan de ese credo, est en el deber moral de
ajustar a estos principios su conducta, una vez que haya obte-
nido su banda parl ament ari a".
Debemos todava agregar que f r ent e al posible dilema de
conciencia que pudi ere plantearse a un parl ament ari o que ha
recibido la orden de su par t i do de proceder en desacuerdo
de sus propias convicciones, cabe la solucin correcta de su di-
misin, por la imposibilidad moral en que se encuent ra para
desempear su cargo.
El ej empl o ms not ori o de part i do rgido nos lo ofrecen los
partidos ingleses.
"La disciplina dent ro de los partidos es rigurosa y se for-
114 Gabriel A mu n t e g u i
talece por el hecho de haber slo dos grandes agrupaciones po-
lticas. Fal t o el rebel de de varios part i dos donde poder refugiar-
se, el castigo por su rebel d a se traduce en que no es reelegido
y t ermi na as su carrera poltica; la i ndependenci a, dent r o de los
partidos, no puede extremarse"
1
.
"Debemos agregar todava que los partidos polticos ingle-
ses son de t i po rgido, es decir, que i mpera en ellos la ms abso-
l ut a disciplina. Singulariza esta rigidez la institucin de los
"whi ps" (ltigos) que son los encargados de velar por que los di-
put ados cumpl an con sus obligaciones de part i do, sea en cuanto
a la asistencia a las sesiones, sea respecto de la emisin de sus
votos, etc."
8
.
Como not a actualizada podemos exhi bi r el ej empl o que nos
ofrece el part i do socialista de la Repbl i ca Federal Alemana
(Alemania Occidental), "Para Schumacher, su jefe, el S. D. P.
(Partido Socialista) es una especie de orden monstica de la po-
ltica en que reina, a lo menos, la regla de la obediencia. Es sa-
bi do que ni ngn di put ado puede aceptar una invitacin a co
mer sin estar aut ori zado y se presume que debe dar cuenta
en seguida de la conversacin. Es i nt i l tratar de obt ener de un
socialista un punt o de vista personal"
3
.
Como ej empl o de partidos flexibles fuente generosa de in-
disciplina e inestabilidad, debemos sealar el que nos ofrece
la Franci a de la Tercera Repbl i ca, especialmente el partido
Radi cal y los grupos personalistas.
9. REGMENES Y PARTIDOS POLTICOS.En el anlisis de la teora
del part i do poltico es preciso considerar a este organismo en
funci n del rgimen poltico.
Un rgi men poltico, es decir, un sistema de gobierno, est
1
R. N. Bunbury, Ob. cit.
2
Gabriel Amuntegui, "Regme-
nes polticos".
" Raymond Carticr, "Au tour d"
Monde" ('Taris Match" N 100,
r
>'
12 mayo 1952).
Partidos Polticos
115
estructurado sobre tres bases fundamentales: gnesis del gobier-
no, es decir, origen de la autoridad; estructura de los organis-
mos superiores del Estado, o Poderes Pblicos, y funciones que
sirven esos rganos.
El part i do poltico ejerce influencia grande sobre esas tres
bases y opera sobre eflas.
1, Gnesis del gobierno u origen de la autoridad. Hemos
ya anotado que en la base de todo rgimen representativo nos
encontramos con la existencia de los partidos polticos. Agrega-
remos, todava, que en los gobiernos semirepresentativos (los
gobiernos directos son hoy da, y quiz lo han sido siempre,
meras concepciones doctrinarias, irrealizables en lo positivo), la
intervencin directa de la nacin (plebiscito, recall) se realiza
por intermedio de esos rganos.
El Gobierno representativo, que es el rgimen poltico de
mayor expansin, puede concebirse dentro de un proceso selec-
tivo. De la nacin surge la ciudadana o nacin legal, consti-
tuida por la seleccin de aquellos nacionales capacitados para
ejercer los derechos polticos. Estos ciudadanos, a su vez, eligen
dentro de ellos, a los gobernantes.
"El fenmeno de la aparicin de los partidos polticos, es-
cribe Duverger, es relativamente reciente y se manifiesta a me-
diados del siglo XIX. Al encuadrar a los gobernados y a los
candidatos propuestos a su sufragio, ai coagular, alrededor de
algunas poderosas ideas fundamentales, una mul t i t ud de pensa-
mientos individuales, variables e imprecisos, que se transforma-
ban de ese modo en una "opinin pblica", los partidos polticos
han contribuido poderosamente al desarrollo de la democracia,
al darle una organizacin de base"
1
.
Desde este punt o de vista, o sea, de la gnesis del gobierno,
son los partidos polticos, en los Estados democrticos, los que
ejercen virtualmente el poder electoral.
1
Maurice Duverger, "Les Rgiraes l'olitiques".
Desde luego, un crecido nmer o de la ci udadan a est ano-
t ado en sus registros; los candidatos son patrocinados por ellos
(este rasgo se acent a en los sistemas electorales de representa-
cin proporcional, en que juega el resorte de las listas concu-
rrentes, previamente inscritas; esa inscripcin es realizada, exclu.
siva o preferent ement e por el part i do poltico) y, en cuanto a
la eleccin de Presidente de la Repbl i ca, su influencia es de-
cisiva.
En esta mat eri a hay que distinguir respecto del procedi-
mi ent o que, al efecto, se hubi ere adopt ado.
Como regla general podemos anot ar que, dent ro del pre-
sente siglo, ha adqui ri do pat ent e universal la frmul a, surgida
en la otra centuria en los EE. UU. de N. A., de las Convencio-
nes Presidenciales.
Con antelacin a la eleccin presidencial, los partidos po-
lticos, reunidos en una Convencin ad hoc, proceden a designar
de su seno, al candi dat o a la Presidencia de la Repblica,
En seguida, hay que distinguir ent re los sistemas de elec-
cin directa e indirecta o de segundo grado. En los primeros,
los correligionarios y simpatizantes o adherentes de un determi-
nado partido, sufragarn eri las urnas por el candi dat o que se
hubi ere designado, Ent r e los sistemas de segundo grado tene-
mos el mecanismo de los electores de Presidente, frmul a inter-
medi a ent re la ci udadan a y el gobernant e; en ellos, los electores
son escogidos en funci n directa de sufragar por el candidato
que el part i do hubi ere procl amado (ejemplo, los EE. UU. de
N. A.). En otros pases se ha adopt ado el sistema de eleccin in-
directa en el cual el Presidente es elegido por el Congreso
(ejemplo, Francia). En este caso, los parl ament ari os actan de
acuerdo con las instrucciones precisas de su part i do. (La frmula
es mucho ms severa en los partidos que hemos calificado corno
"Rgidos").
2. Est ruct ura de los rganos. Esta base del rgimen poltico
Partidos Polticos
117
afecta a los rganos legislativo y ejecutivo el rgano judicial,
por la naturaleza de sus funciones, requiere una estructura espe-
cificada y, asimismo, que est marginado de la poltica, y con-
cierne, por tanto, al Gobierno y a las Asambleas.
La estructura de los rganos est en funcin directa del r-
gimen de partidos (sistemas He un partido, de dos partidos y de
partidos mltiples), y dada su importancia, ser materia de otro
prrafo dentro de este captulo.
Desde luego podemos anotar que, en la estructura del rga-
no ejecutivo, los partidos polticos acusan su existencia.
As tenemos, por ejemplo, la caracterstica singular que nos
Ofrece, al respecto, el gobierno parlamentario.
Este rgimen poltico, denominado tambin precisamente
por su influencia, rgimen de partidos, se ha traducido en la dua-
lidad de funciones entre el Monarca o Presidente (Inglaterra,
Francia), que es el Jefe del Estado y, el Primer Ministro o Pre-
mier, que es el Jefe del Gobierno. (Gobierno, en la actual termi-
nologa constitucional es una voz que individualiza al Gabinete).
El Jefe del Estado y el Jefe def Gobierno ejecutivo dualis-
ta tienen atribuciones especificadas.
Ahora bien: las reglas, consuetudinarias, en su origen y, re-
glamentadas en el neoconstitucionalismo, determinan que sea el
jefe del partido mayoritario como ya se explicara al tratar del
"Gobierno y de la Oposicin" el que sirva, automticamente,
en Inglaterra y otros pases con rasgos anlogos, las funciones
de Jefe del Gabinete. Agreguemos, todava: la estructura de un
gobierno democrtico consulta tambin, segn se anotara antes,
la existencia de una oposicin, funcin que incumbe al part i do
minoritario. Esa oposicin tiene su jefe que, desde este punt o de
vista, debe ser considerado como elemento complementario de la
estructura gubernamental.
Hay otra forma de ejecutivo, el ejecutivo colegiado o pluri-
personal. Esta estructura nos la ofrece el ejecutivo en Suiza y en
Ur uguay. En este l t i mo pas, la r ef or ma const i t uci onal realizada
en di ci embre de 1951 restableci la f or ma colegiada o directora!
(ori gi nari ament e se hab a i mpl ant ado .en ese pas el ao 1917 y
estuvo en vigencia hasta el ao 1937). La act ual Constitucin
Ur uguaya ha creado el Consej o Ej ecut i vo Naci onal , compuesto
por nueve mi embros. Seis de ellos pert enecen al l ema (denomina-
cin part i di st a) mayori t ari o, y, tres, al par t i do a qui en correspon-
di ere el segundo vol umen de sufragios.
En la est ruct ura de las Asambleas Legislativas (Parlamento,
Congreso, Cortes) la i nt ervenci n de los part i dos es importante.
Desde luego, qued ya observado que los candidatos y,
consecuencialmente, los elegidos, son pr ohi j ados por los partidos
y, de conf or mi dad con las novsimas doctrinas, son mandatarios
suyos.
En seguida, y r espondi endo t ambi n a las nuevas tenden-
cias polticas del mundo, el sistema de la represent aci n propor-
cional ha t eni do una gran aplicacin.
Ese sistema mot i va que los distintos part i dos tengan sus per-
soneros en el Par l ament o en proporci n de las fuerzas electorales
de que hubi er en dispuesto.
En consecuencia, la fi sonom a poltica del Par l ament o es el
refl ej o o deber a serlo del or denami ent o de la opi ni n p-
blica, en part i dos polticos. Esta caracterstica se acent a en los
regmenes que f unci onan sobre la base del sistema de partidos
ml t i pl es.
Todav a podemos agregar que, en los pases donde ha exis-
tido o sobrevive una ordenaci n social que mot i va una clase aris-
tocrtica (Ingl at erra, Austria, Hungr a, Japn) que origina la
formaci n de un par t i do poltico, su i nfl uenci a se ha ejercido
en la est ruct ura del Par l ament o en forma bi-cameral. Una de las
dos ramas represent a al el ement o aristocrtico, general ment e es-
t r uct ur ado en u n par t i do conservador o t radi ci onal i st a (Cmara
de los Lores, en Ingl at erra; Consejo, del I mper i o Ruso; Cmara
119
Alta, del Japn; Cmara de los Seores, en Prusia, y Cmara de
los Magnates, en Hungr a) .
3. Funci ones que sirven los rganos. El probl ema de la dis-
tribucin de las funci ones gubernament al es, ent re los rganos del
Poder, debe ser circunscrito al Legislativo y al Ej ecut i vo. El Po-
der Judicial, como ya se anot ara, al t rat ar acerca de la est ruct ura
de los rganos, est al margen de esta cuestin.
"En todo sistema constitucional la organizacin poltica im-
plica, f r ent e a las Asambleas, un rgano ejecutivo, cuyo rol, en
una frmul a simplificada, consiste en asegurar ei "Gobi erno", es
decir, realizar en el cuadro de las leyes los variados actos que
motiva la vi da nacional.
"Esto es, f r ent e al Parl ament o, el Gobi erno. De aqu surgen
varios interrogantes: cules van a ser en el Est ado las situaciones
respectivas del Legislativo y del Ejecutivo? Cmo se reglamen-
tarn las necesarias relacione? ent re ambas autoridades? Cmo se
distribuirn, ent re ellas, las funci ones de Gobi erno?"
1
.
En la respuesta a estos interrogantes hay que escuchar la voz
de los part i dos polticos.
Sin ahondar, en esta opor t uni dad, acerca del or denami ent o
de los regmenes polticos, sobre la base de la repart i ci n de fun-
ciones ent r e los rganos legislativo y ejecutivo, agregaremos slo
que di cho or denami ent o di st i ngue dos sistemas: confusi n de
poderes y separacin de poderes.
Este l t i mo, a su vez, puede ser clasificado en separacin r-
gida y flexible.
El sistema de separacin flexible de poderes constituye, en
su realizacin, el gobi erno representativo parl ament ari o, o go-
bierno de "part i dos".
Esta l t i ma denomi naci n subraya, por s sola, el significado
e i nfl uenci a que los part i dos polticos tienen en este rgi men po-
ltico.
1
Gabr i el Auui i i l egui , "Reg menes Polticos".
El gobierno parl ament ari o ha sido defi ni do diciendo que es
"el sistema de gobierno en el cual la funci n gubernat i va es ser-
vida por una delegacin del Parl ament o, que constituye el Ga-
binete".
En este rgimen parl ament ari o el part i do mayoritario - y
sto ya f u avanzado al t rat ar de la funci n del part i do de go-
bierno sirve si mul t neament e la tarea legislativa, por medio
de sus representantes en la Asamblea, que constituyen la mayora
parl ament ari a, y la tarea ejecutiva, por medi o del Gabi net e que
^reside el jefe del part i do mayoritario.
En los gobiernos estrictamente representativos comnmen-
te denomi nados "Presidenciales", la i nfl uenci a de los partidos
es menos acentuada, pero, en todo caso, se hace sentir en el pro-
blema de distribucin y ejercicio de las funciones de gobierno.
Este rgimen poltico, cuyo model o lo encontramos en la
Constitucin de Filadelfia, procur realizar la doctrina de Mon-
tesquieu acerca de la separacin de los poderes, en forma rgida.
Mas, las prcticas polticas, las interpretaciones de la Consti-
tucin por part e de la Corte Suprema y del Congreso, y el robus-
tecimiento de los partidos, han i nt roduci do profundas rectifi-
caciones.
Ya hemos apunt ado que son los partidos polticos los que,
en sus Convenciones, procl aman al candi dat o a Presidente. Una
vez elegido, con el enorme respaldo de los millones de sufragios
que ha obt eni do en las urnas, procurar realizar el programa de
su part i do. Adems, el part i do mayoritario (en EE. UU. de N. A.
el par t i do demcrata gobierna en el Congreso y en la Casa Blan-
ca desde hace veinte aos) en el Congreso tiene como jefe o, a lo
menos, como uno de sus principales dirigentes, al candidato que
proclamara e hiciera elegir como Persidente. De ese modo se es-
trecha el vnculo ent re ambos poderes.
Por otra parte, si bien la Constitucin no autoriza la inicia-
tiva d e l Ejecutivo en el proceso formador de la l e y , e l P r e s i d e n t e
121
puede enviar sugerencias al Congreso, por medi o de mensajes, o
formularlas i mpl ci t ament e en discursos y conferencias. Su opi-
nin, con la valiosa consagracin de la opi ni n pblica, t i ene que
ser escuchada. De ese modo se estrechan, an ms los vnculos
entre las potestades legislativa y ejecutiva.
Agreguemos, a este esbozo de la real i dad poltica norteameri-
cana, el f unci onami ent o de los "Comi t s" parl ament ari os, u r-
ganos i nformant es de los proyectos de ley, y ant e los cuales tienen
acceso los Secretarios de Estado, y llegaremos a la conclusin de
que se ha produci do una colaboracin de funciones. En esa co-
laboracin intervienen, como agente directo y pri nci pal , el parti-
do de gobierno, para desarrollar su programa, y el part i do de
o p o s i c i n , para servir su funci n de crtica y de fiscalizacin.
Los Regmenes Polticos en funci n de los Partidos. El an-
lisis de la doct ri na de los partidos polticos nos lleva, despus
de las observaciones precedentes, a una clasificacin de los reg-
menes polticos desde el punt o de vista del nmer o de part i dos
que en ellos funci onan.
Ese ordenami ent o det ermi na la siguiente clasificacin: a) sis-
temas de un part i do; b) sistema de dos partidos, y c) sistema de
partidos mltiples.
a) Sistemas de un part i do. Es sta una de las innovaciones
que, en mat eri a de poltica, singulariza la est ruct ura guberna-
mental del siglo XX, y es uno de los fenmenos ms interesan-
tes de la Era Neocont empornea
1
.
Su origen lo encont raremos en el gobi erno fascista que hizo
su aparicin en Italia el ao 1922 y una de cuyas part i cul ari da-
des era la existencia del par t i do oficial nico.
Mussolini, su creador, resuci t ando las glorias de la vieja Ro-
ma ("Fascios", haces), exigi para realizar su movi mi ent o (la
1
El desarrollo de este prrafo fu nuestro libro anterior sobre "Regl-
insertado, segn nota marginal, en menes Polticos". (Ver pgs. B4-66).
doctrina surgir despus), "un part i do nico que permi t a la ac-
cin de la disciplina poltica conj unt ament e con la disciplina
econmica y que est por encima de todos los intereses en con-
traste; que sea un vnculo que une a todos en una misma fe".
Frente a los histricos partidos Mussolini crea un "anLi-par-
tido", un part i do oficial nico, que est en el Estado y se iden-
tifica con l.
"El fascismo escribe Benes (Ob. cit.) fu en un principio,
un movimiento de reaccin contra todo lo existente, en particu-
lar contra la situacin del moment o, t ant o en ideas como en po-
ltica. El sistema se desarroll en dos direcciones: primero, como
un movimiento poltico contra el orden social establecido, y, se-
gundo, como un sistema de ideas y de doctrinas opuesto a las
aceptadas generalmente".
Escapa a la naturaleza de este "Ensayo" el anlisis de
las doctrinas fascistas y del rgimen poltico, en general, y debe-
mos limitarnos a resear las caractersticas del Part i do Unico.
Desde luego, debemos reparar el uso de la expresin: en p-
ginas anteriores ya se anot el origen del vocablo: "Pars" y "Po-
lis", partes o fracciones de la ciudad, de la colectividad. Es una
burda contradiccin que los panegiristas del rgimen han pro-
curado cohonestar, arguyendo que obedece al peso de la tradi-
cin el uso de esa expresin para refirirse a un todo que llega
a identificarse con el Estado.
Juzgando al "Part i do nico", en el campo de la doctrina,
Kelsen nos dice: "El Estado de partidos se ha convertido en "Es-
t ado de un solo partido", esto es, en di ct adura de partido, desde
el moment o que un gran part i do nico ha alcanzado el poder
para ejercerlo exclusivamente por s mismo, excluyendo a todos
los restantes. Estos son aniquilados, y se impide, por todos los
medios posibles, la formacin de partidos nuevos. Los cargos p-
blicos de mayor importancia son ocupados por miembros del par-
tido dominante, el nico al que se reconoce existencia jurdica.
Su organizacin es la nica que influye, de modo decisivo, en la
voluntad estataf"
1
.
"El "Part i do Uni co" r ene los ci udadanos ms fieles al Go-
bierno, a aquellos que constituyen su apoyo ms seguro, escribe
Duverger. La adhesin al part i do nico no es, por lo dems, li-
bre: ent rar en l constituye un honor que slo se discierne a una
seleccin. El part i do se presenta as como una casta, ms o menos,
cerrada. Ti ene, como obj et o esencial, vi ncul ar al gobi erno
con el pueblo. De manera descendente, comenta a los gobernados
las decisiones de los gobernantes; de manera ascendente, ilustra a
los gobernantes sobre la opi ni n de los gobernados"
2
.
El Par t i do Fascista, el Fascio, se caracteriza por su magnfi-
ca organizacin y disciplina y a su formaci n pr openden la cul-
tura y educacin nacionales; la l i t erat ura i nf ant i i se singulariz,
justamente, por la tendencia a formar en la ment e del ni o una
concepcin fascista.
El Gr an Consejo Fascista es el rgano supremo del Part i do
y del Estado, y lo f or man representantes del Part i do, delegados
de las organizaciones sindicales y altos funci onari os del Estado.
Ent re el part i do ni co estructurado en It al i a sobre la base
del concepto de "Naci n", en su signiEicado amplio y el Estado,
existe una relacin de derecho. La existencia del part i do fascista
fu aprobada por Decreto Real, previo i nforme del Gran Con-
sejo fascista y def Consejo de Ministros ("El Par t i do Naci onal
Fascista es una milicia civil a las rdenes del Duce y al servicio
del Estado fascista"). El Secretario del Par t i do y del Gr an Consejo
Fascista es nombr ado por el Rey, a propuest a del Jefe del Go-
bierno.
El Part i do se ramifica por medi o de Corporaciones y Sindi-
catos y existe una verdadera simbiosis ent re el Estado y el Par-
tido.
1
Kelsen, "Teora del Estado".
0
Duverger, "Les Rgimes Politiques".
Por su parte, Hitler, al impulsar en Alemania el nacismo
que recibiera de pleno la inspiracin e influencia fascistas, lle-
gado al poder, por ley de j ul i o del ao 1933 procede a la disolu-
cin de todos los partidos polticos existentes y prohi be la for-
macin de nuevos partidos. A fines de ese mismo ao, el Gobierno
declara: "El Part i do es hoy el Estado" (identificndolo con el
concepto de "Raza"), y resuelve, por medi o de la ley "Para ase-
gurar la unificacin del Part i do y del Estado", que: "El Partido
Obrero Alemn-Nacional-Socialista es el smbolo de la idea del
Estado Alemn y est ligado indisolublemente a ella".
El Part i do da a la nacin alemana Fhrer y Jefe Supremo
del Ejrcito. El Fhrer dirige al Estado, al Part i do y al Ejrcito
que significan una uni dad indisoluble, sin ser idnticos entre s.
Estos tres elementos tienen como base al puebl o alemn, y como
vrtice al Fhrer. Podemos as concebir al part i do nico como
una pirmide: su vrtice, el Fhrer, designa a los distintos jefes
del Estado y del Partido.
"El "Nacionalsocialismo" a semejanza del part i do fascista-
debe permanecer constituido por lo ms selecto de la nacin. Se-
gn las ltimas disposiciones poda ser mi embro "toda persona
intachable que pertenezca al puebl o alemn, de sangre alemana,
que no est afiliado a las logias masnicas o a las organizaciones
que han sucedido a stas, y que haya cumpl i do 18 aos de
edad,
"El nuevo mi embro debe prestar el siguiente juramento:
"Yo j ur o fidelidad a mi Fhrer, Adolfo Hi t l er prometindole
guardar a los Jefes que me designe, en todo momento, respeto y
obediencia"; y, entre los mandami ent os nacionalsocialistas, figu-
raron: "Dar siempre la razn al Fhrer"; "Just o es cuant o bene-
ficia al movi mi ent o nacionalsocialista, por tanto, a Alemania, es
decir, al puebl o alemn"
1
.
1
Gabriel Amuntegui, "Doctrinas Polticas Neo-Contemporneas"
("Atenea", N' 200, febrero de 1942).
El rgimen poltico ruso estableci tambin, como uno de
sus elementos bsicos, al partido nico, el comunista, identificado
c
on el concepto de clase.
La Constitucin Poltica de la U. R. S. S. prescribe: "Los
ciudadanos ms activos y ms conscientes del seno de la clase
obrera y de las otras capas de trabajadores se agrupan en el Par-
tido Comunista (Bolchevique) de la U. R. S. S. que constituye
el destacamento de vanguardia de los trabajadores en su lucha
por el afianzamiento y desarrollo del Rgimen Socialista" (Art.
126).
Ratificando esta posicin, el Congreso Comunista del ao
1929 acord la siguiente mocin: "Todos los esfuerzos que se
realicen para independizar al Estado del Partido son de natura-
leza contrarrevolucionaria. Debe asegurarse al Partido la direc-
cin de los rganos soviticos y de la economa del Estado". La
unin en Rusia, entre el Estado y el Partido a diferencia del
nexo jurdico del fascismo, responde a una situacin de hecho.
El Partido, desde luego, tiene una estructura similar a la del
Estado; los dirigentes del Partido desempean altos cargos del Go-
bierno, y el Jefe del Estado es el Secretario General del Partido
Comunista.
Regmenes de Partido Unico se registran tambin en algunos
otros pases.
China, cuya Constitucin provisoria de 1? de j uni o de 1931,
cre el Partido de Estado, el "Kuomingtang", cuyo Comit Eje-
cutivo nombraba al Presidente y a los Consejeros del Gobierno.
Portugal, donde el gobernante Jefe del Gobierno o Primer
Ministro Oliveira Salazar disolvi los Partidos Polticos exis-
tentes y, como ya qued escrito, cre la asociacin denominada
"Unin Nacional", que, en el hecho, es el partido nico, oficial
del Estado y del Gobierno. Aun cuando la Constitucin Portu-
guesa garantiza las libertades de opinin y de asociacin, es im-
probabl e que mi ent ras per dur e el actual rgimen, puedan orga-
nizarse legalmente los partidos polticos.
Juzgando, en su generalidad, el probl ema del Part i do Uni-
co, observaremos que su existencia es de la esencia de los reg-
menes totalitarios, as denomi nados porque el Est ado tiene, o pie
tende tener, ingerencia en "todos" los domi ni os de la actividad
nacional; pret ende agrupar, en t odo orden de actividades, bajo
una estricta disciplina, a todos los individuos que i nt egran la
naci n.
En cuant o al f ondo del probl ema, tenemos que subrayar las
siguientes ideas;
1. La existencia del par t i uo nico ataca en su base al go
bi erno representativo democrtico. Las votaciones que se verifi-
can en los regmenes totalitarios para los cargos de designacin
popul ar, no constituyen una eleccin, sino slo un plebiscito,
pues los ci udadanos o vot an por el candi dat o o lista nicos, o se
abstienen de votar. En esos regmenes est paralizado el libre y
esencial j uego de "bscula" ent re el Gobi erno y la oposicin; en
esos regmenes est en suspenso el ejercicio de la l i bert ad de opi-
ni n; la fiscalizacin y la crtica a los actos del Gobi erno, silen-
ciadas.
" Un part i do ni co con arreglo al model o totalitario, escribe
Mac-Iver (citado por Ramella), de ni ngn modo es un partido
en el sent i do pr opi o de la pal abra. Es un monopol i o que impide
la libre formaci n y expresin de la opi ni n. Es, precisamente,
la anttesis del rgi men de partidos";
2. Con el par t i do ni co no slo se obt i ene o procura ob-
tener la uni dad de opiniones en el orden poltico, social, reli-
gioso y, hasta privado.
Juzgado clesde el punt o de vista de la i nfl uenci a de los par-
tidos polticos en las bases sustentadoras de los regmenes polti-
cos gnesis del poder, est ruct ura de los rganos y repart i ci n de
las funciones, nos encont ramos con que, a semejanza de un
Partidos Polticos
127
experimento de laboratorio, en que un cido ataca toda suerte
de metales, el part i do nico corroe los cimientos mismos de la
construccin constitucional.
En el punt o pri mero hicimos referencia a la gnesis de los
gobernantes y se di j o que ellos eran impuestos a los gobernados.
Ahora, en cuant o a la distribucin de las funciones cues-
tin f undament al en la tcnica poltica, tenemos que anotar
que la existencia del part i do nico determina, fatalmente, un
proceso de concentracin de poderes.
"Poco importa, escribe Duverger, que la Constitucin distin-
ga varias categoras de rganos gubernamentales, ent re los cuales,
de acuerdo con sus artculos, se repart en conscientemente las fun-
ciones de manera equitativa: todo ese edificio es purament e fic-
ticio. La realidad del poder, baj o todas sus formas, permanece
en manos de ios dirigentes del partido: ministros, diputados, ad-
ministradores, slo existen por vol unt ad del part i do y no obran
sino de acuerdo con sus directivas"
1
.
b) Sistemas de dos partidos ("Two System Partys"). El sis-
tema de dos partidos reconoce su origen en la evolucin institu-
cional inglesa.
Como ya est anotado, los partidos tuvieron su origen en
Inglaterra en torno de los conflictos por el poder entre la Coro-
na y el Parlamento.
Los defensores de la aut ori dad del Monarca y de su prolon-
gacin en la Cmara de los Lores, constituirn el part i do "To-
ry", o conservador.
Los sustentadores del poder de la nacin y de su rgano re-
presentativo, la Cmara de los Comunes, darn origen al part i do
"Whig", o liberal.
Las reformas electorales, iniciadas a part i r del ao 1832 y
conducentes, por una parte, a rectificar las bases territoriales de
la Cmara de los Comunes (supresin de los burgos "de bolsi-
1
Maurice Duverger, "Les Rcgimes Folitiques".
l i o" y de los "burgos podridos"); la t ransformaci n de la Ingla-
t erra agrcola en la Ingl at erra i ndust ri al que ha motivado un
desplazamiento de la poblacin de los campos a las fbricas; y l
a
extensin del sufragio, van, paul at i nament e, robusteciendo la au-
t ori dad del pueblo, y de su genui no personero, la Cmara de los
Comunes.
La promulgacin de la "Ley del Parl ament o", el ao 1911,
cierra el proceso secular que ha generado al gobi erno representa-
tivo, est ruct urado en el mol de parl ament ari o, y consagra el po-
der de los Comunes.
Son, en adelante, los j^roblemas econmico-sociales los que
det er mi nar n la base del ordenami ent o poltico ingls.
El par t i do liberal es "l ami nado" ent re l par t i do conserva-
dor, heredero de los viejos tories, y el naciente part i do laborista,
en cuya doctrina se pl ant ean las soluciones del credo socialista
a los problemas de la economa nacional.
Al tratar, en el prrafo anterior, acerca de la clasificacin de
los part i dos en "Gobi erno" y "Oposicin", qued precisado el
f unci onami ent o "pendul ar " de los partidos ingleses.
Debemos agregar que el rgimen de dos partidos constituye
una de las bases esenciales para el funci onami ent o del gobierno
parl ament ari o e influye, de modo definitivo, en el conj unt o de
se sistema poltico.
El rgi men parl ament ari o requiere, como pieza vital del
mecanismo, del cual es su eje, la existencia de un gabinete homo-
gneo. Esa homogenei dad slo puede obtenerse en un sistema de
gobi erno en el cual un solo part i do, al alcanzar el t ri unfo en las
ur nas y, por tanto, la mayora parl ament ari a, f or ma "su" ga-
binete. Ese gabinete estar ni cament e i nt egrado por individuos
que pertenecen al part i do de gobierno. (Slo en circunstancias
de emergencia, tal como dur ant e la pri mera guerra mundi al , In-
gl at erra conoci, y en forma espordica, la existencia de gabine-
tes "universales", es decir, con una heterognea c o m p o s i c i n
129
poltica). La existencia de un solo par t i do en el gobi erno asegura
en forma definitiva la estabilidad ministerial.
Reproduciremos, al efecto, algunas cifras que publicamos
en nuest ro estudio acerca de los "Regmenes Polticos":
Ingl at erra (dos partidos) en 136 aos (1801-1937) 44 mi-
nisterios;
Franci a (partidos mltiples) en 65 aos (1875-1940) 100 mi-
nisterios, y
Chile (partidos mltiples) en 33 aos (1891-1924) 97 mi-
nisterios.
Es decir, Francia ha dupl i cado la cuota inglesa y Chile la
ha cuadruplicado.
Frent e a la funci n de "Gobi er no" servida por el part i do
mayoritario, i ncumbe al par t i do mi nori t ari o y este punt o ya
ha sido sealado desempear el i mport ant e rol de la "Opo-
sicin".
El mecanismo del Gobi erno y de l a Oposicin est asentado
en Ingl at erra en slidas bases reglamentarias, por una part e y,
por la otra, en prcticas consagradas en el tiempo.
Gobi erno y oposicin se respetan recprocamente: de la
esencia, hemos escrito, de la poltica inglesa es "el respeto a
la opi ni n aj ena". El Gobi erno considerar debi dament e las cr-
ticas que su gestin reciba; esas crticas las hace la oposicin
con elevado criterio. (Es tan i mport ant e esta cuestin, que el
ejercicio de la funci n fiscalizadora est nor mado en sus deta-
lles. As, por ejemplo, es interesante consignar que antes de
cada sesin, el gabi net e y los di put ados tienen en su poder un
ejemplar impreso con la mi nut a de las "cuestiones" que se plan-
tearn al gabinete, di st i ngui endo ent re aquellas que debern
ser absueltas, en forma oral, y las que requi eren una mayor di-
lacin. Tenemos, en nuestras manos, por gentileza de nuest ro
colega, el profesor don Rubn Oyarzn, presente en aquel l a
reunin, la "Mi nut a" N? 69 correspondiente a la sesin de la
Cmara de los Comunes del 1 de abril del ao en curso. Er
ella leemos: "Mr. Fredcrik Willey. Para pregunt arl e al Primer
Lord del Al mi rant azgo. . . "; "Mr. Cahir Healey. Para preguntarle
al Assistant Postmaster General . . "Mr. Driberg. Para pregun.
tarle al Secretario de Estado para las Relaciones Exteriores...";
"Mr. Osborne. Para pregunt arl e al Parlamentario-Secretario del
Ministro de Def ensa. . . ", etc., etc. Es decir, una tcnica que ga-
rantice la correccin de procedimientos, t ant o por parte del
Gobierno, como de la Oposicin, ambas respetables, en el servi-
cio de sus respectivos deberes).
El rgimen de dos partidos lo encontramos tambin en
los Estados Uni dos de Norteamrica.
En esa nacin los partidos politicos surgieron, a comienzos
del pasado siglo, cuando el puebl o empez a discutir el signi-
ficado de la Constitucin.
Surgieron los partidos federalista y republicano. El primero
de ellos, encabezado por Hami l t on, uno de los "Padres de la
Constitucin", encerraba una corriente centralista y aristocrti-
ca, crean en una libre interpretacin constitucional; apoyaban
a un gobierno fuerte, con preminencia de la aut ori dad central
sobre los estados-miembros. Favorecan los intereses industriales
del Este y, en asuntos internacionales, se i ncl i naban hacia los
britnicos.
Los republicanos, o antifederalistas, dirigidos por otro de
los grandes fundadores de la nacin, Jefferson, encarnaban un
espritu de mayor tendencia democrtica. Se opon an a ser go-
bernados por los ricos; combat an la monar qu a y el privilegio.
En su asociacin dieron cabida a los obreros, a los pequeos
agricultores. Sostenan la estricta i nt erpret aci n de la ley funda-
ment al : quer an fuertes gobiernos estatales; favorecan los inte-
reses agrcolas del Sur y del Oeste; y, en los asuntos extranjeros,
tenan marcada tendencia hacia Francia.
Partidos Polticos
1'19
Dentro de la evolucin institucional norteamericana, el orde-
namiento poltico se transforma: los federalistas son sustituidos
por los "republicanos" cuyo programa contempla: aplicacin
estricta del texto constitucional, vigorizacin del poder federal,
y rechazo de una exagerada intervencin estatal.
Los republicanos, a su vez, son reemplazados por los de-
mcratas, en cuyo ideario podemos ver: tendencia hacia un go-
bierno semirrepresentativo, rechazo de la centralizacin admi-
nistrativa y avance hacia la democracia econmica.
No obstante estos rasgos diferenciados, con los que hemos
pretendido individualizar la doctrina propia de cada uno de los
grandes partidos norteamericanos, es del caso observar que esta
bifurcacin de la opinin pblica en EE. UU. de N. A., no
responde a causas profundas como en Inglaterra. (En el prra-
fo consagrado a la "Crisis Poltica" qued avanzado este punto).
En uno de los mejores estudios que se hayan escrito sobre el
rgimen poltico norteamericano, anot Bryce: "Hay en los Es-
tados Unidos dos grandes partidos y varios partidos secunda-
rios. Los grandes partidos son los republicanos y los demcra-
tas. Cules son los principios, doctrinas y tendencias que los
distinguen? Cul de ellos es favorable a una reforma de las
tarifas aduaneras, a una nueva extensin del servicio civil, a
una firme poltica extranjera y, de una manera general, a los
diversos problemas que se discuten en el pas y que intere-
san a su prosperidad? Esto es lo que los europeos preguntan sin
cesar a los demcratas y republicanos inteligentes. Y siguen
preguntando, porque no tienen respuesta. Las respuestas que
reciben, los dejan ms perplejos todava. Despus de algunos
meses comienzan a apercibir la verdad. Ni nguno de los dos par-
tidos tiene, en cuanto a tal, ideas precisas sobre esos problemas;
ninguno tiene doctrinas firmes ni principios distintos. Ambos
tienen tradiciones. Las teoras y los principios, las cuestiones
de doctrina poltica y de poltica prctica, han desaparecido
completamente"
1
.
Y, en la obra con que Faulkner, Kepner y Bartlett, actua-
lizaron el estudio anterior (ao 1941), podemos leer: "Desde
la Primera Guerra Mundial hace falta ms que nunca un tercer
partido. Esto se debe al hecho de que en los ltimos aos los
partidos demcrata y republicano se lian acercado mucho. Y
esto sucede porque cada uno de ellos contiene miembros con-
servadores y liberales (o progresistas). Es decir, que en cada
partido hay personas que respetan las cosas tal como estn, y
otras que avanzan hacia las cosas tal como deberan ser"
2
.
Con la perspectiva de la distancia y, sobre la base de infor-
maciones cablegrficas y otros medios de conocimiento, juzgan-
do la realidad poltica norteamericana, ella nos produce la im-
presin de que, entre las dos grandes corrientes polticas existi-
ran, principalmente, los siguientes motivos de bifurcacin: en lo
interno, los demcratas sustentaran soluciones econmicas de
tipo socialista, que son repudiadas por los republicanos y, en lo
externo, aqullos seran partidarios de una poltica de mayor
cooperacin con las dems naciones democrticas del mundo, al
paso que los republicanos propenderan hacia una poltica de
aislacionismo.
En su anlisis de las instituciones de Norteamrica, el esta-
dista Bryce seal la existencia de varios partidos secundarios.
Esos partidos menores, que sustentan ideas nuevas y sobre
esto volveremos al tratar de la necesidad de facilitar su crea-
cin, son varios. "En nuestra historia, escribe Faulkner, ha
habido ms de doce partidos pequeos, que, comnmente, han
patrocinado reformas en tres distintos terrenos: reformas huma
nitarias, con el objeto de mejorar al gnero humano; reformas
en las condiciones del trabajo, y transformaciones que permi-
1
James Bryce, "The American
2
Faulkner, Ob. cit.
Commonwealth".
Partidos Polticos 1'19
tan al agricultor compartir los beneficios de nuestro sistema
econmico".
Esos partidos menores entre ellos, el de la "Prohibicin
Nacional" (de bebidas alcohlicas); los "Reformistas del Tra-
bajo"; partido "socialista", partido "popular", etc., si bien han
ejercido influencia en la opinin pblica, por su escaso volu-
men de sufragios no han significado una alteracin en el me-
canismo regulador del "Two System Parties"; republicanos y
demcratas se alternan en el poder y en la oposicin, respecti-
vamente.
El fenmeno del dualismo partidista obedece a distintas
causas.
Desde luego, el anlisis del problema en Inglaterra nos
obliga a sealarle, en forma especfica, como factor generador
del mismo, esa acusada tendencia del pueblo ingls de su pecu-
liar idiosincrasia que ha sido la fuente generadora de sus ins-
tituciones, hacia el respeto de las tradiciones y la formacin
de un singular criterio jurdico. Ese "buen sentido" del pueblo
ingls fu el principal agente que oper en la desaparicin del
histrico partido liberal. La creacin y auge del partido labo-
rista alcanz a significar que el rgimen de dos partidos, basa-
mento del gobierno parlamentario, tendra que apoyarse en un
trpode, lo que motivara la alteracin sustancial del mecanis-
mo poltico. El partido liberal fu, entonces, absorbido por
conservadores y socialistas y el equilibrio alternado se resta-
bleci.
Juzgando el problema, en sus lneas generales, debemos
anotar que en el nmero de partidos influye, y esto es impor-
tante, la mayor o menor cohesin que exista dentro de la opi-
nin pblica.
Tenemos ya escrito que los programas de los partidos con-
tienen las distintas soluciones que cada uno de ellos ofrece a
ls diversos problemas de la colectividad. A mayor complejidad
de los problemas, responde un mayor nmer o de soluciones
(hay pases que tienen que resolver, o han resuelto, cuestiones
que son ajenas a otros, tales como el probl ema de la esclavitud,
el religioso, el probl ema indgena, en muchos pases de Am-
rica, etc.)
En l a formaci n de los partidos ent r an en juego las ten-
dencias asociativa y disociativa de la sociedad: a mayor cohesin
poltico-social corresponde menor nmer o de partidos y mayor
nmer o de adherentes.
En seguida, influye en el bi-partidismo el Est at ut o Org-
nico del par t i do poltico. Si se exige, para los efectos de la exis
tencia de un part i do, una det ermi nada cuota m ni ma de ciuda-
danos registrados, se propender a reduci r su nmero.
Todav a, es del caso considerar la influencia que significa
el mecanismo electoral. Los regmenes mayoritarios lista com-
pleta y colegios mltiples uni-nominales obligan a un sistema
m ni mo de partidos, pues es preciso ordenar a la ci udadan a en
un escaso nmer o de ellos, desde el moment o en que slo alcan-
zan representacin los partidos que han obtenido, en las urnas,
la mayor a de los sufragios emitidos.
Al contrario, el sistema de representacin proporcional, al
favorecer a las minoras, induce al fracci onami ent o ele la ciuda-
dan a y a la mul t i pl i ci dad de partidos polticos.
El sistema de dos partidos motiva una positiva modit'ica-
in en un rgimen poltico.
La doct ri na de la separacin de los poderes pblicos sufre
una pr of unda rectificacin y surge, como una n t i da realidad,
un gobi erno de separacin "flexible" o de "colaborcin de po-
deres".
Ya hemos visto que en Ingl at erra el par t i do mayoritario
en este moment o (abril de 1952), el part i do Conservador-
ha vinculado por medio de "su" gabinete, al Parl ament o y a la
Partidos Polticos
1'19
Corona y que, ese Gabinete, sirve las funciones legislativa y eje-
cutiva.
En los Estados Unidos de Norteamrica, cuya Constitucin
procur realizar, con la mxima estrictez, la doctrina de la se-
paracin de los poderes pblicos, el "Two System Partys" ha rec-
tificado el texto legal.
El part i do mayoritario ha creado, entre el Congreso y el
Presidente, un fuerte vnculo, ignorado por la Ley fundamen-
tal. Ese vnculo propende a atenuar la rgida separacin y esti-
mula as, un sistema tambin de colaboracin en funciones.
c) Sistemas de Partidos mltiples. Es ste el cuadro que nos
ofrece la mayora de los regmenes polticos en la actualidad.
"As, por ejemplo anticipamos en nuestros "Regmenes
Polticos" (Pgs. 63-64) podemos exhibir los siguientes ante-
cedentes:
"En Blgica (elecciones parlamentarias de 1936) contendie-
ron seis partidos (socialista, liberal, catlico, rexista, flamenco
y comunista);
"En los Pases Bajos (elecciones del ao 1937) se enfrenta-
ron ocho partidos (catlico, liberal, socialista, anti-revolucio-
nario, cristiano histrico, radical, nacional-socialista y comu-
nista);
"En Dinamarca (elecciones del ao 1937) participaron siete
partidos (socialista, izquierda, conservador, radical y tres par-
tidos pequeos);
"En Noruega (elecciones del ao 1936) cuatro partidos ob-
tuvieron representacin parlamentaria (trabajadores, conserva-
dores, radicales y agrarios);
"En Suecia (elecciones del ao 1936) cuatro partidos (social-
democrticos, conservadores, paisanos y liberales).
"Ya antes se anot que la Francia de la Tercera Repblica
ofreci un abanico de numerosos partidos y, en la actualidad,
tres combinaciones polticas, integradas por distintos partidos
y por grupos personalistas, se disputan el favor del electorado.
"La Amrica Latina se caracteriza o por un rgimen de
dictaduras que marginan los partidos polticos o por la mul-
tiplicidad de ellos."
Como nota marginal, digamos que, dentro de la anarqua
reinante en la materia, constituyen, respecto de la organizacin
de sus partidos, una nota de excepcin Chile, Colombia y Uru-
guay.
Las causas que motivan el rgimen de partidos mltiples
son de diverso orden.
Desde el punt o de vista de su prelacin, sealaremos co-
mo ya est avanzado la razn determinante del nacimiento (Je
los partidos: se di j o que su mayor o menor nmero est en fun-
cin directa de la mayor o menor asociacin entre las clulas
que componen el conglomerado social.
Al analizar el fenmeno del rgimen bi-partidista se anot
que, a mayor cohesin social, menor nmero de partidos y vice-
versa.
Influyen, adems, en este problema de la estructuracin
poltica de la opinin pblica, las tendencias y ambiciones per-
sonalistas, de vigorosa raigambre en los pases de raza latina
(Francia, Italia, Iberoamrica).
Igualmente, es factor que contribuye al crecimiento de los
partidos el rgimen electoral.
Los sistemas mayoritarios que excluyen automticamente
a las minoras y aplican, con todo rigor, la ley del nmer o-
obligan a una concentracin de la ciudadana en el menor n-
mero posible de partidos.
El reverso del problema lo vemos en los sistemas de repre-
sentacin proporcional, de amplia generalizacin en los tiem-
pos coetneos.
Partidos Polticos
1'19
I ,a representacin proporcional cuyo pensamiento doctri-
nario obedece a la realizacin de dar posibilidad a todas las
opiniones para ser representadas en el Parlamento propende,
desde el punt o de vista en estudio, a la aparicin de nuevos
partidos, sea en torno de un programa o de un jefe.
El rgimen de partidos mltiples introduce graves altera-
ciones en el funcionamiento del sistema poltico.
"En un rgimen de partidos mltiples, escribe Duverger,
los vnculos entre el Parlamento y el Gobierno se relajan, al
mismo tiempo que se debilita la posicin del uno en relacin
con el otro. Como ningn partido dispone normalmente de la
mayora, se est obligado a recurrir a coaliciones heterogneas-
y cambiantes, que provocan frecuentes crisis ministeriales en el
rgimen parlamentario; por lo dems, el gobierno, que est com-
puesto por varios partidos rivales, tiene una dbil unidad de
miras y es muy grande la dificultad para aplicar un programa
coherente y preciso: debe limitarse, lo ms a menudo, a "la ex-
pedicin de los asuntos corrientes", en espera de la prxima cri-
sis ministerial"
1
.
Este problema de la multiplicidad de partidos merece, to-
dava, otras observaciones complementarias.
La cuestin que concierne a la inestabilidad gubernativa,
en general, se agudiza en aquellos regmenes polticos en que
y esto es lo corriente ninguno de los mltiples partidos es
mayoritario, o sea, que pueda gobernar por s solo.
Esta deficiencia numrica obliga al partido de gobierno
a suplirla mediante pactos de alianza con aquellos partidos que
ofrezcan mayor afinidad ideolgica.
Idntica situacin ocurre entre los grupos de oposicin, los
que, por igual causa, se ven tambin imposibilitados para ser-
vir debidamente su funcin fiscalizadora.
1
Maurice Duverger, "Les Rgimes Politiques".
138 G ab r i el Amuntegui
Los partidos de gobierno y los de oposicin, en sus roles
respectivos, tienen que actuar sobre la base de los puntos de
contacto y evitar, cuidadosamente, un pronunci ami ent o, en uno
u ot ro sentido, acerca de las numerosas cuestiones en que di-
vergen.
Acudi endo a la realidad poltica, indicaremos otro hecho
grave, que afecta a la estructura del gabinete y que, con todo
acierto, seala el catedrtico Laferrire: "Los Ministros sin car-
tera responden a una razn poltica. Est ando provistos los dis-
tintos depart ament os ministeriales, se asegura la ent rada al
Ministerio (se trata de la poltica francesa) de los jefes o perso-
nalidades sobresalientes de los partidos o grupos polticos que
forman la mayora sobre la cual el part i do se apoya, de modo
de equi l i brar su influencia y, dndoles a veces, un titulo que
subraye la i mport anci a del lugar que ocupan en el Gobierno,
el de Vicepresidente del Consejo. El ministerio Ramadi er, forma-
do el 22 de enero de 1947, comprenda, adems del Presi-
dent e del Consejo, sin cartera, cinco ministros en idnticas con-
diciones, de los cuales dos tenan el t t ul o de Vicepresidentes
del Consejo y, otro, el de Mi ni st ro del Plan.
El Ministerio Bidault, formado en octubre de 1949, com-
prendi un Vicepresidente del Consejo, encargado del Interior,
y un Mi ni st ro de Estado encargado de la Informaci n. En el mi-
nisterio los ministros, con o sin cartera, tienen la misma si-
tuacin"
1
.
Actualizando la informacin anterior, podemos agregar, por
nuestra parte, que el Ministerio de Edgard Faure, en enero
de 1952, comprendi dos Vicepremier y cuat ro Ministros de
Estado, en una combinacin poltica a base de los partidos
de centro y de derecha y en la que part i ci paron once del
1
Laferriere, "Droit Constitutionnel". (1950).
Partidos Polticos
1'19
M. R- P- (Movi mi ent o Republ i cano Popul ar); ocho del Radi-
cal-Socialista; tres agrarios; tres de la Uni n de la Resistencia
Democrtica y Socialista, y diez independientes. '
Este probl ema de los partidos ml t i pl es es un asunt o que
requiere un estudio cuidadoso y que debe ser enfocado desde dis-
tintos ngulos.
Asi, por ej empfo, como observa Faul kner (Ob. cit.) "los
partidos menores recuerdan a los ms viejos que la naci n debe
seguir adelante. De cuando en cuando, agrega, un fabri cant e de
automviles lanza un model o excesivamente moder no o "radi-
cal". No se vende bien por que se adel ant a su poca. Cinco aos
ms tarde no es raro que sea copiado por todos los dems fa-
bricantes.
"Esa es, en pocas palabras, la historia de los terceros par-
tidos, los modelos exagerados, aunque con una diferencia. Sue-
len ser necesarios treinta o ms aos para que las ideas "radica-
les" de un part i do menor puedan convertirse en una generacin,
o sea, unos treinta aos, en el pensami ent o de la mayor a o de
los ms. Por eso el t rmi no "radical" puede suscitar muchos
equvocos, ya que su significacin depende en gran part e de los
tiempos. Si el "radi cal " de hoy no sigue a la vanguardi a de
las ideas, puede descubrir dent ro de veinte a t rei nt a aos que
la mayora lo ha alcanzado."
De all que, en mat eri a de partidos mltiples, haya que dis-
tinguir ent re su naci mi ent o y la i nfl uenci a poltica y derechos
que puedan ejercer.
Convencidos de la necesidad de que las nuevas ideas, las
nuevas soluciones que demandan los tiempos nuevos al no ser
captadas por los viejos partidos sean el basament o de una
nueva asociacin, es por lo que hemos cont empl ado esta cues-
tin al redact ar un proyecto de Est at ut o Orgni co del par t i do
poltico.
En ese Est at ut o distinguimos entre la creacin de partidos
mnimas exigencias reglamentarias y otorgamiento de dere-
chos al part i do mximas exigencias.
La estructura orgnica de los partidos es, en nuestro pare-
cer, una solucin eficiente para at enuar los graves inconvenien-
tes que motiva la excesiva parcelacin de la opi ni n pblica,
factor innegable de inestabilidad gubernament al .
) 141 (
C a p t u l o I I I
EL P A R T I D O P O L I T I C O : S U O R D E -
N A M I E N T O L E G A L Y F U N C I O N E S
10. ORDENAMIENTO LEGAL DE LOS PARTIDOS POLTICOS. E l l e l
desarrollo de nuestro "Ensayo" hemos ya avanzado opinin en
cuanto a la necesidad de reglamentar legalmente los partidos
polticos dentro de un "Estatuto Orgnico".
En el anlisis que hiciramos de su consagracin constitu-
cional y de los preceptos pertinentes, se dej testimonio de
que la mayora de ellos se limitan a consignar su existencia
y que, a l o sumo, slo reconocen la funci n electoral.
Asimismo, al tratar de la "Crisis Poltica" y, dent ro de ella
de las responsabilidades que incumben a los partidos, se expuso
que estaba en funcin de la deficiente estabilidad y ordena-
miento de dichos rganos.
"Es evidente, escribe Heller, que la observancia de normas
jurdicas se halla tambin asegurada, en amplia medida, por or-
denaciones no jurdicas de carcter natural, social y normativo;
por las situaciones econmicas de intereses; por las reglas con-
vencionales, la religin y la moral y, asimismo, por los rganos
de otras organizaciones distintas del Estado. Ni ngn Estado
podra subsistir ni una hora sin estas garantas especiales y so-
ciales de su ordenacin jurdica. As acontece, por ejemplo, que
en la democracia parlamentaria el part i do poltico es un fen-
meno "extraconstitucional" al que con frecuencia el dere-
cho constitucional no hace referencias, a pesar de que la or-
denacin y los rganos de los partidos son algo imprescindible
para la creacin jurdica en aquellas formas de Estado"
1
.
"Si ef partido poltico, anota K,elsen, llega a ser un factor
1
Hc r ma nn Hel l er, Ob. cit.
decisivo en la formacin de voluntad estatal, se hace precisa la
ordenacin legal del mismo, desde este punt o de vista, cuidan-
do especialmente de que dent ro del part i do impere el {Jrincipio
del control democrtico y de que se limite en lo posible la
dictadura de los comits y lderes, a que t ant o se presta el siste-
ma de representacin proporcional"
1
.
"Es innegable que la vol unt ad y la accin que los partidos
polticos desempean hoy nos dice el profesor Bascun Val-
ds en un i nforme universitario es an mayor en la poca de
auge del parl ament ari smo (Chile) de lo cual hay sobradas mues-
tras en Derecho y en la designacin, actuacin y destino de
los Secretarios de Estado. Puede cont i nuar esta desproporcin
entre las menciones constitucionales y legales de los partidos
polticos, importantes, sin duda, pero incompletas, y la efectiva
proyeccin de los mismos en las responsabilidades del gobierno
y de la legislacin del pas? Adems, es a todas luces innegable
que dent ro de un rgimen de sufragio universal, recae sobre los
partidos polticos la trascendental tarea de seleccionar los hom-
bres que, por su ideologa e idoneidad, tengan ttulos para re-
cabar el pronunci ami ent o del electorado. Si tales son las res-
ponsabilidades pblicas de los partidos polticos no cabe acaso
considerar de una vez y con urgencia la redaccin de un esta-
tuto orgnico que los incorpore al sistema constitucional?"
"Los partidos polticos, dice Linares Qui nt ana, constituyen
elementos esencialsimos en la estructuracin jurdico-poltica-
democrtica-representativa, al punt o que no sera posible siquie
1
ra el funci onami ent o eficiente de un gobierno tal, sin la exis-
tencia de dos o ms agrupaciones partidarias que desenvuelvan
su accin por los cauces delimitados medi ant e un adecuado orde-
nami ent o jurdico positivo"
2
.
1
Hans Kelsen, "Teora General polticos en los Estados Unidos d<-
del Estado". Amrica".
2
Linares Quintana, "Los partidos
Partidos Polticos
1'19
"Es indispensable, comenta Fras, la regulacin jurdica de
jos partidos con la garanta de evitar que el ejecutivo tenga
ingerencia en la vida de los partidos, en su organizacin e
ideologa"
1
.
No pretendemos, ni podramos pretender en modo alguno,
que el Estatuto Orgnico de los partidos polticos constituya la
solucin definitiva que remedie todas las deficiencias de que
adolecen.
Las leyes no tienen valor en s mismas y operan solamente
en funcin del ambiente y del medio en que son aplicadas.
En el fondo, este problema, como casi todos los problemas
polticos, reconoce su raz en el elemento humano. Ni nguna
ley puede cambiar violentamente las costumbres y los hbitos
de un pas ni eliminar, por su sola promulgacin, las pasiones,
vicios y defectos del hombre. "Las construcciones purament e
ideales, escribe Ramella, que no asientan en la realidad social,
estn condenadas de antemano a perecer."
La solucin definitiva al problema consiste en cimentar la
democracia y con ella y en ella, todos sus rganos y elemen-
tos en la cultura, entendiendo por cultura, el cultivo de todos
los conocimientos humanos y el ejercicio de las facuftades inte-
lectuales y morales del hombre.
Cada vez que se sobravaloriza una ley en s misma, por sa-
biamente concebida que sea (en cualquier terreno, poltico,
econmico, higinico, etc.) asoma a nuestra mente una sencilla
ancdota de nuestro pasado histrico.
Rezan las crnicas que, durant e la etapa colonial, fu des-
cubierta por las autoridades espaolas una biblia, introducida
de contrabando y destinada a circular entre los indios arauca-
nos. Esa biblia, documento hertico, fu quemada por mano de
verdugo, en solemne "Auto de Fe" en la Plaza de Armas
1
Pedro J. Fras, "El ordenamiento legal de los partidos polticos",
de nuestra ciudad capital. Esa bi bl i a estaba escrita en ingls,
lengua ext raa para los aborgenes, a quienes estaba destinada.
Mas, tampoco debemos subestimar la bondad de los tex-
tos, en cuant o a factor operant e en la vida institucional de un
pas, y el ordenami ent o j ur di co de los partidos polticos con-
curri r a a la estabilidad del rgimen de gobierno.
"Una ordenacin legal, con efectivas sanciones y la inter-
vencin real de la justicia, no t rabada por formulismos que, en
defi ni t i va, constituyen una verdadera evasin para los delin-
cuentes electorales, puede llegar a realizar una depuracin en
la accin cvica"
1
.
Ha existido una acentuada resistencia ent re los hombres
del gobierno y ent re los polticos, en general, para estructurar
a los partidos dent ro de normas jurdicas.
Esa resistencia es motivada, en pri mer trmino, por un mo-
tivo doctrinario.
Se arguye que esa reglamentacin y toda disposicin nor-
mat i va implica una restriccin, una limitacin vendr a a aten-
t ar en cont ra del libre ejercicio de fundament al es derechos del
individuo, tales como los de asociacin y los de opinin, adems
de que penet rar a en el campo de los derechos polticos, al
i nt erferi r en la emisin del sufragio.
Se teme que esa reglamentacin det ermi ne que el poder
ejecutivo y t odo poder tiende, en menor o mayor grado, a
extralimitarse en sus funciones intervenga en demasa en la
vida de los partidos polticos, los prive de su esencial libertad
y los constituya en mecanismos subordinados a su accin.
Refuerza esta recelosa actitud el gesto que realizara Hitler
y, en menor grado, Oliveira Salazar al supri mi r los partidos
polticos y crear el part i do oficial del Estado.
Un anlisis sereno del probl ema nos permi t e descartar las
1
Pablo A. Ramella, Ob. cit.
Partidos Polticos
1'19
objeciones e insistir en la bondad del ordenamiento jurdico
de los partidos polticos.
Como cuestin previa debemos observar que, entre la situa-
cin anrquica actual que singulariza la vida de la mayora de
los partidos polticos en el mundo y la dictatorial actitud de los
gobiernos autoritarios, existe un amplio margen dentro del cual
puede realizarse, con criterio eclctico, el procedimiento regu-
lador.
Los tratadistas de la hora actual ya hemos apunt ado los
nombres de Kelsen, Heller, Bascun, Fras, y agregaremos
los de los catedrticos Jimnez de Archaga y Ramella entre
otros estn contestes en la imprescindible necesidad de dicho
ordenamiento.
Ya hay un atisbo de realizacin de esta doctrina que, por
dems, ha penetrado en la legislacin de la mayora de los Es-
tados-miembros norteamericanos.
En pginas anteriores anotamos las disposiciones pertinen-
tes que sobre este punt o consultaba el anteproyecto de la Cons-
titucin de la Cuarta Repblica francesa. Ese anteproyecto, cu-
yas principales caractersticas fueron sealadas, responda "a la
fuerte tendencia de la Nueva Francia para desindividualizar
la democracia". Al efecto, sealaba, entre otras soluciones, la de
que los partidos confeccionaran listas que someteran en bloque
a los electores. (Es sta la base, en Chile, de las elecciones pluri-
personales). De ese modo, la presentacin de los candidatos pa-
sara del individuo o del grupito poltico al partido. A favor
del sistema se pronunciaron los tres grandes partidos polticos
franceses.
"Se establece la responsabilidad de los representantes ante
el electorado, facultando al partido que lo hubi ere presentado
para revocarlo. Es preciso advertir la trascendencia que entra-
a esta medida. Los diputados pierden su antigua investidura de
"Representantes de la nacin" y se transforman en mandatarios,
no ya de los electores, sino de su partido. (Esta medida corres-
ponde a las tendencias del neo-constitucionalismo: a la substi-
tucin de la doctrina de la "Soberana Nacional", por la con-
cepcin de la "Soberana Popul ar" y a las proyecciones de esta
ltima). La finalidad de esta medida est clara: se intenta evi-
tar que los diputados pasen de un grupo al otro, especialmente
para crear mayoras adventicias o para colocar a un gobierno
en minora, como sucedi frecuentemente en el antiguo parla-
mento
1
.
Aun cuando como lo declara Mr. Vincent Auriol, actual
Presidente de Francia, ese anteproyecto hubo de ser abandona-
do, por meras razones polticas del momento, siempre es inte-
resante consignarlo como una base para una ulterior realiza-
cin de la idea.
Por su parte, el Instituto de Investigaciones Jurdico-pol-
ticas de la Universidad del Litoral (Repblica Argentina) y
baj o la direccin de nuestro distinguido amigo y colega el pro-
fesor Dana Montano, realiz una interesante encuesta sobre este
punt o.
Entre otras conclusiones, esa encuesta determin: "1. En
el rgimen constitucional vigente, los rganos de expresin de la
opinin pblica llamados partidos polticos, son susceptibles
de reglamentacin legal en el orden nacional, provincial y mu-
nicipal, segn sea su esfera de accin, y es necesario que ella
se emprenda. (El estudio se realiz en un Estado federal; de
all que se haya distinguido entre partidos nacionales y provin-
ciales); 2- La legislacin sobre la materia debe comprender la
organizacin y funcionamiento de tales entidades, tanto en lo
interno como en lo externo y, por lo tanto, sobre la forma de san-
cionar las cartas orgnicas, eleccin de autoridades, designacin
de candidatos, etc.; 3. Los Partidos Polticos, para ser recono-
1
"El Problema Constitucional Francs". Ministerio de Informacin de
la Repblica Francesa (1946).
Partidos Polticos
1'19
cidos como tales, deben satisfacer un m ni mo de exigencias;
4. La ley ha de admitir cuaiquiera finalidad de los partidos,
dentro del orden establecido, aunque entre ellas figure el cam-
bio institucional de nuestro rgimen, siempre que para el logro
de sus propsitos usen el rgimen de la legalidad".
Estas doctrinas han penetrado ya en el campo positivo.
Las primeras leyes, como ya se avanzara, fueron dictadas
en los Estados-miembros de la Uni n Norteamericana; la legis-
lacin federal no las contiene.
"Sin duda alguna, apunt a Linares Rivas, son los Estados
Unidos el pas en el que rige la ms abundant e y completa le-
gislacin sobre los partidos polticos y cerca del ochenta por
ciento de esas normas se refieren a lo que los autores norte-
americanos han dado en denominar prcticas corruptivas elec-
torales ("corrupt practices")"
1
.
La legislacin uruguaya (y ya qued anotado que es
la Constitucin de este Estado una de las que dan en su texto
mayor desarrollo a los partidos polticos) contiene normas re-
glamentarias.
"La ley de 1939, escribe Jimnez de Archaga, establece las
condiciones que debe cumplir una organizacin part i dari a para
obtener de la Corte Electoral el reconocimiento de su lema, es
decir, de su denominacin: presentar las actas de fundaci n con
los nombres y apellidos de los concurrentes; indicacin de serie
y nmero de su inscripcin en el registro cvico; presentar el
programa de principios que se propone desarrollar el partido,
y la "Carta Orgnica" del mismo, con no menos de quinientas
adhesiones; indicar el local principal que constituye su domi-
cilio legal y el nombre de sus autoridades"
2
.
En la Repblica Argentina, a semejanza de los Estados
Unidos de Norteamrica, la regulacin legal de los partidos
1
Linares Rivas, Ob. cit.
2
Jimnez de Archaga, Ob. cit.
existe en algunas provincias. As, en Mendoza, se dict una in-
teresante legislacin conforme a la cual se exige que tengan
su contabilidad; que se registren de un modo fehaciente todos
los aportes de dinero que reciban; que se lleven libros de actas
y de acuerdos de las autoridades partidarias; que se registre
toda la documentacin en forma que permita a las autoridades
polticas examinar, en cualquier moment o, la conducta del par-
tido.
Reforzando la posicin que sustenta la indispensable regu-
lacin de los partidos polticos, debemos descartar el reparo de
que ella restringira sus libertades y derechos.
Al respecto, anotemos un valioso antecedente: en todos las
pases del mundo estn cuidadosa y prol i j ament e reglamenta-
das la gnesis, estructura, atribuciones, responsabilidades, etc.,
de los Tri bunal es de Justicia desde el doble punt o de vista de la
funcin y del funcionario.
Y, no obstante esa minuciosa reglamentacin, en todos los
pases de rgimen constitucional, los Tri bunal es de Justicia
Poder del Estado gozan de una amplia aut onom a e inde-
pendencia.
Estatuto Orgnico
1
. El Estatuto Orgnico del partido po-
ltico debera estar orientado por los siguientes principios doc-
trinarios: a) que su existencia jurdica, en carcter de persona
de derecho pblico, est margi nada de toda intervencin del
gobierno. Los tratadistas difieren acerca de si se tratara de per-
sona de derecho pblico, de derecho pri vado o de doble perso-
nalidad. Por nuestra parte y atendiendo al fin de los partidos
(funciones destinadas a satisfacer intereses pblicos y que obran
en inters del Estado) nos inclinamos a reconocerles la perso-
nalidad jurdica de Derecho pblico; b) que su inscripcin,
3
Para este prrafo hemos utiliza- de Derecho Pblico de la Facultad
do nuestro estudio sobre "Partidos de Ciencias Jurdicas y Sociales')
Polticos" ("Boletn del Seminario N.os 49-52, afio 1950.
Partidos Polticos
1 ' 1 9
para los efectos de su existencia legal, se produzca ante la Auto-
ridad Electoral y que ella proceda siempre que se cumpl an las
exigencias reglamentarias; c) que la Aut ori dad Electoral slo
pueda rechazar los programas que encierren procedimientos que
contraren el ordenami ent o social. "La ley ha de admitir, opin
el Inst i t ut o que dirige el profesor Dana Mont ao, cualquiera
finalidad de los partidos, dentro del orden establecido, aunque
entre ellas figure el cambio institucional de nuest ro rgimen,
siempre que para el logro de sus propsitos usen el rgimen de
la legalidad". Diversas Constituciones de la nueva poca, entre
ellas las de Francia e Italia, han consagrado la doct ri na de que
nadie puede ser perseguido por sus ideas polticas y reconocen
la existencia legal de los partidos comunistas, y d) que ese Es-
tatuto reglamente la constitucin del Part i do y su funciona-
miento i nt erno y externo.
El Est at ut o deber contener las siguientes prescripciones
reglamentarias:
a) Denomi naci n partidaria, esto es, el nombre con que se
distinguir a una det ermi nada agrupacin poltica. Esa deno-
minacin debe ser distinta a toda otra, con exclusin de las ya
usadas por entidades semejantes aunque se pret enda diferen-
ciarlas con agregados de cualquier forma. Cada part i do tiene
derecho exclusivo al nombre que haya registrado y podr opo-
nerse a que cualquiera ot ro pueda usarlo. A este respecto y, por
analoga, pueden ser aplicadas las reglas del derecho comn
referentes a la propi edad i ndust ri al (marca de fbrica). Se con-
templara t ambi n el caso del legtimo derecho a la denomina-
cin, en caso de una escisin del part i do;
b) Masa part i dari a. Es sta una cuestin de capital impor-
tancia y que ha sido muy debatida.
Esta exigencia puede ser planteada desde un doble punt o
de vista: un m ni mo y un mxi mo de adherencia o slo una
150 Gabriel A m u n t e gu i
cuota mnima del electorado. Las opiniones se inclinan hacia
esta ltima solucin.
Tambi n, sobre este punto, es conveniente exigir que los
adherentes pertenezcan a colegios electorales de distintas repar-
ticiones territoriales, a fin de evitar la tendencia hacia el re-
gionalismo que pueda adoptar un part i do cuyos integrantes
estn radicados en determinada zona. ("Cuando la divisin de
los partidos, observa Tarde, de acuerdo con Bluntschli, se funda
en la situacin geogrfica, cuando se dice por ejemplo, el par-
tido del Norte y el partido del Sur, est en germen una cues-
tin nacional, un sisma patritico, en preparacin. Lo mismo
que, cuando la divisin obedece a la de las clases sociales, existe
un gran peligro social; est latente una cuestin social")
1
.
La exigencia de la cuota partidista determinara que, para
que un partido se constituya y contine existiendo, se necesita
que un determinado nmero de ciudadanos est registrado en
sus filas.
Para poder inscribirse en los registros de un partido sera
preciso ser ciudadano (este punt o fu tocado en la definicin
que diramos del partido poltico): se prohibira la inscripcin
simultnea en dos o ms partidos; el inscrito adquirira obliga-
ciones y derechos; estara sometido a la autoridad del partido,
etc.
Distintas soluciones han sido adoptadas en los pases cuya
legislacin contempla la proyectada reglamentacin.
As vimos, por ejemplo, que en la Repblica del Uruguay
se exige, para organizar un partido, una cuota m ni ma de qui-
nientos individuos.
En algunos de los Estados-miembros de la Uni n Norteame-
ricana se ha adoptado la misma frmula; en el de New York,
cincuenta mil; en el de Texas, cien mil.
1
G. Tarde, Ob. cit.
Partidos Polticos
1'19
En otros de los Estados-miembros, la cuota de adherentes
corresponde a un determinado porcent aj e de la ciudadana,
que flucta del 5 al 15%.
Por nuestra parte nos inclinamos a esta ltima solucin que
evita la arbitrariedad que significa siempre una cifra estable y
que, adems, permite mant ener una conveniente proporcionali-
dad entre la ciudadana y la poblacin electoral de los distintos
partidos en que aquella se estructura. Mxime si se considera que
la base ciudadana obedece a un proceso de constante creci-
miento.
"En el orden de las realizaciones prcticas nos dice el pro-
fesor Ramella, sosteniendo nuestra posicin, estimamos que
debe exigirse un nmero determinado de adherentes para cons-
tituirse en part i do poltico". Y agrega, anticipndose a un punt o
que tocaremos en seguida: "Consideramos que ese nmero no
debe ser muy grande, pero s debe exigirse un nmero mayor
de adherentes para poder participar en una eleccin. Segn
nuestro criterio, debe existir la mxi ma libertad para constituir
partidos, como expresiones de los diversos matices de la opinin
pblica, pero el derecho a participar en una eleccin debe ser
acordado cuando ese part i do ha arraigado, en cierta medida, en
la opinin pblica por su prdica doctrinaria"
1
.
De conformidad con nuestro planteamiento, debemos exte-
riorizar la disconformidad con la opinin emitida por Eckardt,
en cuanto a que "el nmero de los miembros inscritos en el par-
tido parece, ante una consideracin somera, de poca o ni nguna
importancia. En Alemania los partidos se estiman principalmen-
te, por el nmero de votos que los candidatos logran en las
elecciones. Pero es sabido que el nmero de miembros y de
electores suele distanciarse gradualmente. Muchos partidos, que
tienen relativamente pocos afiliados inscritos y cotizantes, mo-
vilizan grandes legiones de electores simpatizantes"
2
.
1
Pablo A. Ramella. Ob. cit.
2
Eckardt. (Ob. cit.).
Admi t i mos esta opi ni n slo en cuant o a que el mayor o
menor nmer o de mi l i t ant es de u n par t i do sufre alteraciones
en las urnas, en el sent i do de que ellas, arroj en u n mayor porcen-
t aj e de sufragios. Es sta una cuestin que atae, preferentemente,
a los partidos de comits (escasa militancia, ) y que se relaciona,
di rect ament e, con la f unci n proselitista de u n par t i do y, dentro
de ella, a la tcnica de la propaganda.
Mas, la descartamos de pl ano en cuant o a que sea indife-
rent e, para los efectos de la constitucin, organizacin y esta-
bi l i dad de un part i do, el nmer o de los ci udadanos que lo
componen.
Recogi endo el concepto de Ramel l a, debemos agregar que
]a legislacin electoral ur uguaya distingue ent re part i dos "per-
manent es" y part i dos "accidentales". Son "permanent es", expli-
ca Ji mnez de Archaga, las agrupaci ones de ci udadanos que
registran o hayan registrado dur ant e el per odo de inscripciones
en el Regi st ro Cvico Naci onal , ant e la Cort e Electoral, o ante
las Junt as Electorales de los depart ament os en que actan, su
denomi naci n part i dari a y los nombres de las personas que com-
ponen sus aut ori dades ejecutivas, nacionales y locales. (Ya que-
d anot ado que la ley ur uguaya exige un m ni mo de quinientos
ci udadanos par a constituir u n part i do). Part i dos "accidenta-
les" los hay de dos clases: pri mero, las agrupaci ones de ciudada-
nos que cumpl en los requisitos indicados por l o menos treinta
das antes de las elecciones. Son simples grupos de ciudadanos
que se present an a registrar listas de candi dat os antes de la
eleccin; segundo, las agrupaci ones de ci udadanos que, en n-
mer o no menor de cincuenta, se present an a inscribir listas de
candidatos, por lo menos vei nt e das antes de la eleccin. Este
nmer o ha sido modi fi cado por la ley de lemas del ao 1931.
(En Chile, como l o veremos en el respectivo cap t ul o de es-
te "Ensayo", det er mi nado nmer o de ci udadanos independientes
Partidos Polticos
1'19
puede patrocinar la inscripcin de listas de candidaturas. Ese
derecho no los constituye en partidos "accidentales").
Aun cuando la multiplicidad de partidos polticos ent raa
un factor de inestabilidad gubernament al como ya quedara
expuesto af tratar de los partidos en funci n del rgimen pol-
tico, la aparicin de nuevos partidos, segn tambin est ya
sealado, ofrece innegable inters y utilidad. Esos "nuevos" par-
tidos o partidos "menores" no se interesan tanto por conseguir
votos y obtener representacin parlamentaria, como por patro-
cinar las nuevas ideas polticas.
"Mientras los partidos mayores ganan las elecciones, obser-
va Faulkner, estn satisfechos. No les parece de buena poltica
bambolear el navio de las ideas. No busquis disgustos, parece
su lema. Pero los "terceros" partidos mi ran la vida de otro mo-
do. Parecen vivir con el nico objeto de hacer oscilar el barco
para que los pasajeros, la tripulacin e, incluso, el capitn, no
se duerman. Y, si ocurre, saben que la nave del Estado puede
alejarse de la rut a del progreso que, segn ellos, es el nico
capaz de democratizar ms aun la vida"
1
.
En nuest ro concepto es preciso adoptar una frmul a que
permita conciliar ambos puntos de vista, es decir, la necesidad,
por una parte, de que cada partido cuente con una cuota mni-
ma de adherentes y, por la otra parte, la utilidad que signi-
fica la formacin de nuevos partidos.
La solucin consistira en que en el Estatuto Orgnico se
estableciera una distincin: esa distincin podra adoptar, por
analoga, las normas que regulan el mecanismo de la ciudada-
na y, dent ro de ella, el ejercicio de los derechos de sufragio y de
elegibilidad. Para tener derecho a voto se exige un m ni mo de
requisitos; para poder ser elegido es preciso satisfacer otras con-
diciones complementarias. (As, en Chile, por ejemplo, para
1
Faulkner, (Ob. cit.).
poder ser elegido Senador es preciso, adems de ser ciudadano,
tener, a l o menos, t rei nt a y cinco aos de edad, y t rei nt a para
el cargo de Presidente de la Repbl i ca; los ext ranj eros naciona-
lizados slo pueden opt ar a cargos de eleccin popul ar despus
de estar en posesin de su carta, cinco aos, a lo menos).
Asimismo, cabe inspirarse en u n smil del derecho comn;
el i ndi vi duo, a medi da que progresa en edad, va adquiriendo,
paul at i nament e, el ejercicio de los derechos civiles.
Con ese criterio, en el Est at ut o Orgni co cabra distinguir
ent re part i dos con y sin det ermi nados derechos, tales como pa-
trocinio de candi dat uras: integracin de organismos electora-
les, etc.
Las exigencias regl ament ari as que bosquej amos en este
"Proyect o" seran aplicables slo a los primeros. Los nueves
partidos, o part i dos "menores", como los denomi na Faulkner,
estaran exentos de la mayor a de ellas. (Desde luego, necesita-
r an, para constmirse, una ci fra menor de componentes). Y,
cuando estuvieren n condiciones de satisfacerlas, ent rar an al
goce de la pl eni t ud de los derechos del Part i do.
Dur ant e esta pr i mer a etapa de su formaci n se limitaran a
ejercer, medi ant e sus campaas de pr opaganda, una intensa la-
bor proselitista.
c) Pat r i moni o del Part i do. Este aspecto de las finanzas del
Part i do nos ofrece, desde t odo punt o de vista, positivo inters.
En pr i mer t r mi no debemos subrayar que una de las prin-
cipales crticas que se han f or mul ado a los part i dos polticos es
el de la venal i dad y corrupci n de sus dirigentes, representantes
y afiliados, en general. "Hay part i dos pobres, per o no hay par-
tidos i ncorrupt i bl es". Es, preci sament e en esta cuestin, donde
se acusa la mayor i nfl uenci a de los "grupos de presin", de la
"t el araa del mundo de los negocios".
Al analizar la consagracin const i t uci onal de los partidos
se anot la l i mi t ada regl ament aci n de los mismos; y, sobre el
Partidos Polticos
155
particular, se comprob y esto vigoriza la i mport anci a de esta
base que algunas de esas Constituciones (Alemania Occiden-
tal, Siria) legislan acerca de la fiscalizacin de los recursos de
los partidos polticos. En otros pases la legislacin complemen-
taria contiene normas pertinentes.
En ella podemos sealar, como ejemplo, la Ley Federal Nor-
teamericana ("Federal corrupt practices act"), de 25 de febrero
de 1925. La citada ley obliga a cada comit poltico a tener un
Presidente y un Tesorero. Este debe llevar cuenta documenta-
da de los ingresos e inversiones, siendo obligatorio exigir recibo
por cada gasto que exceda la suma de diez dlares. Es obligatorio
anotar el nombre de las personas que hagan contribuciones al
Partido, cuando ellas alcancen, dent ro del ao, a cien dlares.
Se establecen los lmites mximos de los gastos que puede rea-
lizar un candidato, segn la clase de eleccin. Se prohi be hacer
promesas de empleos u obtener apoyo para conseguir nombra-
mientos en la administracin pblica, como asimismo se veda a
las corporaciones o bancos hacer contribuciones a los partidos
polticos.
"No es exagerado subrayar, escribe Eckardt, que no slo
la suerte de la organizacin de los partidos, sino en general, to-
da su poltica, depende del aprovisionamiento financiero de
aqullos. Por esto convendra prestar ms atencin a este punt o
en el fut uro, y exigir, verbigracia, oficiafmente por parte def Es-
tado, que todo part i do estuviera obligado a publ i car sus cuentas
y entonces podr a pensarse en prohibir, conforme al ej empl o
hngaro, las subvenciones extranjeras a los partidos"
1
.
"Hay un aspecto particular, anot a Jimnez de Archaga,
en el cual se ha considerado indispensable ejercer un contra-
lor sobre los partidos polticos, y es el relacionado con su pro-
visin y movi mi ent o de fondos. Se ha ent endi do que uno de
los medios ms eficaces para evitar la corrupcin electoral es
1
Von Eckardt, (Ob. cit.).
establecer un limite a las sumas de di nero de que se pueda
disponer para una eleccin, y la creacin de mtodos de contra-
lor eficaces que permitan establecer claramente de dnde obtie-
nen los partidos esos fondos y como los invirtieron"
1
.
"Los partidos necesitan recursos, para sufragar sus gastos,
comenta Bianco. La movilizacin de las fuerzas electorales y la
propaganda poltica, no pueden realizarse sin los medios que
permi t an a los partidos, proceder con entera y absoluta inde-
pendencia, los unos de los otros, en el escenario en que actan.
La premisa, simple en su enunciado, afecta, sin embargo, la es-
tructura i nt erna de los partidos. La obligacin moral, que sur-
ge con el ejercicio de los derechos polticos, no tiene en todos
los ciudadanos la influencia suficiente para determinarlos a con-
tribuir con su peculio al equilibrio financiero del partido. En
la mayora de los afiliados se requiere algo ms que el impera-
tivo categrico"
2
.
El problema financiero del part i do debe comprender, en-
tre otros puntos, los siguientes: 1. Pat ri moni o inicial del Parti-
do. Al constituirse la asociacin, debe contar con un capital, con
bienes propios. Este patrimonio, adems de significar un res-
paldo econmico, tiene el significado psicolgico de hacer pre-
sumir la seriedad del organismo y sus propsitos de estabili-
dad; 2. El pago peridico de las- cuotas por part e de los asocia-
dos. Este punt o ofrece singular inters y debe ser una de las
obligaciones por cuyo cumplimiento ha de velar la autoridad
directiva con mxi ma acucia; su infraccin debe recibir severas
sanciones.
El cabal pago de las cuotas ordinarias y extraordinarias es-
tas ltimas son motivadas, generalmente, por los gastos que
origina una campaa electoral) es factor de una mayor vincu-
lacin entre el mi l i t ant e y su partido; la exigencia de su cumph-
1
Jimnez de Archaga (Ob. cit.). ' Jos Bianco, (Ob. cit.).
Partidos Polticos
157
miento peridico har eliminarse a los individuos que se incorpo-
raran slo por un motivo egosta, sin ligamen doctrinario.
Adems, con este procedimiento se suprime de raz un gra-
ve foco de corrupcin interna. En los partidos de estructura de-
mocrtica, los candidatos a los cargos de eleccin popul ar son
designados, en carcter de pre-candidatos, en una votacin inter-
na. En esa votacin slo participan los asamblestas que hubie-
ren cancelado oport unament e sus cuotas. Y, con suma frecuen-
cia fenmeno de gran raigambre, ocurre que un postulante,
a trueque de obtener los sufragios internos, cancefe las cuotas
de los asamblestas morosos. Es una peculiar forma de cohecho
que afecta a la solvencia moral del Part i do y de sus represen-
tantes, y 3. Todas aquellas otras sumas que un Part i do pueda
recibir a ttulo de donaciones, porcentaje de los sueldos y re-
muneraciones parlamentarias de sus afifiados, etc.
Es del caso recordar ya nos referimos anteriormente a este
hecho que son los partidos populares y de izquierda par-
tidos esencialmente de "masa" las organizaciones polticas me-
jor disciplinadas para obtener los recursos econmicos y cum-
plir con sus obligaciones tributarias.
d) Aut ori dad del Partido. "La organizacin de los partidos
exige, por la psicologa misma de las masas, observa Bianco, una
tcnica que discipline las fuerzas y les fije rumbos. Por esta cir-
cunstancia, el ncleo dirigente surge, espontneo en sus comien-
zos, para transformarse en permanente"
1
.
El Partido poltico, como toda comunidad, precisa de un
Gobierno. En el estudio de la teora del Part i do se expuso que,
desde este punt o de vista, los partidos pod an clasificarse en
autocrticos y democrticos, segn se capacitara o no a sus indi-
viduos en la generacin de la autoridad.
Y, desde el punt o de vista de las facultades con que la di-
rectiva acta, se agreg que los partidos se ordenaban en "Flexi-
1
Bianco, (Ob. cit.).
bles" y "Rgidos". En estos ltimas la aut ori dad directiva est
investida del mxi mo poder y puede ordenar el cumplimiento
de sus resoluciones.
La aut ori dad de un Partido, a obj et o de mant ener la cohe-
sin y disciplina indispensables, debe estar capacitada para
hacer uso del imperio, es decir, de los medios coercitivos que obli-
guen al cumpl i mi ent o de sus acuerdos.
Las sanciones que ella aplicara en forma escalonada amo-
nestacin, multa, suspensin y expulsin seran aplicables a
todos los componentes del Part i do: militantes, funcionarios po-
lticos y administrativos, etc. En caso de que la medida de ex-
pulsin recayere en algn mandat ari o parlamentario, regidor-,
cesara en sus funciones y el Part i do procedera a llenar la va-
cante con otro i ndi vi duo de su seno. De las resoluciones que
adopt are la directiva del Part i do podr a recurrirse, por la va
de la apelacin, ant e la Suprema Aut ori dad Electoral.
e) Rgi men jurisdiccional. Es sta otra de las bases esen-
ciales en que debe apoyarse el Estatuto Orgnico del partido
poltico.
Es indispensable, como garant a f undament al de todo el me-
canismo y de su correcto funci onami ent o, que exista una Su-
prema Aut ori dad Electoral que tenga jurisdiccin sobre todos
los partidos polticos, respecto de los cuales ejercer la superin-
tendencia correccional, disciplinaria y econmica, y baj o cuya
competencia estarn todas las leyes electorales y polticas.
Respecto de la constitucin de ese organismo existen dis-
tintas soluciones.
Una de ellas propende a radicarlo en el Poder Judicial y,
dent ro de la escala jerarquizada de su estructura, en el Tribu-
nal Supremo.
Otras opiniones se inclinan hacia la creacin de un Tri-
bunal especial, a semejanza del Tr i bunal de Garantas Consti-
tucionales, de la Repbl i ca Espaola; del Tr i bunal Ca l i f i c a d o r
Partidos Polticos
1'19
de Elecciones, de la actual Constitucin chilena, y de la Corte
Electoral uruguaya.
Por nuestra part e nos inclinamos hacia esta segunda solu-
cin que ofrece la ventaja innegable de evitar que el Poder Ju-
dicial se inmiscuya en negocios polticos. Adems, la creacin de
un organismo ad hoc permitira que, en su composicin, entra-
ran a formar parte de l personeros de los partidos polticos y
tcnicos del derecho, como, por ejemplo, catedrticos universi-
tarios.
El informe del Inst i t ut o de Investigaciones Jurdico-Polti-
cas de la Universidad Nacional del Litoral (Repblica Argen-
tina), antes sealado, opin a este respecto: "Los actos jurisdic-
cionales y de control sobre los partidos polticos han de
confiarse, en el orden nacional, a un Tr i bunal especial compues-
to de tres magistrados designados del mismo modo que los jueces
federales e inamovibles como ellos; y de cuatro representantes,
legisladores o no, de los partidos con una representacin de la
Cmara de Diputados, elegidos por los mismos, cuyas decisio-
nes, por simple mayora, no admitirn recurso".
La actual Constitucin uruguaya, aprobada en el plebisci-
to del da 16 de diciembre del ao 1951, integra la Corte Elec-
toral con nueve titulares.
Cinco de ellos son designados por la Asamblea General, en
reunin de ambas Cmaras, por dos tercios de votos del total
de sus componentes, "debiendo ser ciudadanos que, por su posi-
cin en la escena poltica, sean garanta de imparcialidad". Los
cuatro titulares restantes representantes de los partidos, sern
elegidos por la Asamblea General por el sistema del doble voto
simultneo, correspondindole dos a la lista mayoritaria del
lema ms votado, y dos a la lista mayoritaria del lema que le
siga en nmero de votos.
Entre ambas integraciones la sugerida por el i nforme del
Instituto argentino y, la contemplada en la Constitucin uru-
guaya nos i ncl i namos a favor de aqul l a. La Corte Electoral
del Ur uguay se compone excl usi vament e de mi l i t ant es politicos
(parl ament ari os y personeros de los partidos); el organismo pro-
yectado por la Uni versi dad del Li t oral da i ngerenci a a magis-
trados, qui enes apor t ar n u n criterio de mayor ecuanimidad y
justicia que aqullos.
Debemos recordar, por ser pert i nent e, que el Tr i bunal Ca-
lificador de Elecciones que creara l a Const i t uci n chilena de
1925 ofrece, todava, mayor garant a de i mparci al i dad. En efec-
to, de los cinco mi embros que lo componen, tres de ellos re-
present an a los Tr i bunal es Superiores de Justicia y slo dos a am-
bas ramas del Congreso Naci onal . Es decir, el criterio jurdico
tiene pri mac a numri ca sobre el mer ament e poltico.
La Suprema Aut or i dad Electoral estara capacitada, como
ya se apunt , para fiscalizar el f unci onami ent o i nt er no y ex-
t erno de los part i dos; conocera de las apelaciones que se inter-
pusi eren en cont ra de las resoluciones de sus directivas y tendra
at ri buci ones para sancionar t oda clase de infracciones cometidas
por los part i dos a los que podr a cancelar su personal i dad-
por sus integrantes, represent ant es, etc. Conocera t ambi n de las
escisiones i nt ernas de un part i do; del uso legtimo de la denomi-
naci n part i di st a. En general, conocera de t odo el mecanismo
de las leyes electorales y polticas. Como mxi ma fiscalizacin,
existira accin popul ar .
Las resoluciones expedi das por la Suprema Aut or i dad Elec-
t oral no seran susceptibles de recurso al guno en su contra.
11. FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POL TI COS. Sobr e la base de las
observaciones desarrolladas en las pgi nas anteriores de este
"Ensayo" y, en una visin generalizada, podemos clasificar las
funci ones que sirven los Part i dos Polticos en las que siguen:
a) proselitismo y pre-electorales; b) electorales; c) g u b e r n a me n -
Partidos Polticos
161
tales (legislativas y ejecutivas); d) administrativas, y e) econ-
mico-sociales (gremiales).
a) Funciones de proselitismo y pre-electorales. Hemos ano-
tado ya antes que uno de los grandes problemas de la demo-
cracia es la transformacin de la opinin pblica en fuerza
poltica. Esa transformacin, agregamos, se realiza, preferente-
mente, por medio de los Partidos Polticos.
Las funciones proselitistas, o sea, la captacin y llamamien-
to de los ciudadanos a inscribirse en un determinado partido,
son de carcter permanente.
Ellas descansan y divergen del basamento doctrinario del
partido, o sea, del programa que ha determinado su existencia
y de las soluciones que propone a los diversos problemas e in-
nmeras cuestiones de la colectividad.
El proselitismo adquiere especial relevancia en los partidos
que hemos denominado de "masa", o sea, de gran nmero de
adherentes.
Estos partidos y hacia su estructura propenden hoy da la
casi totalidad han sido, desde su origen, los partidos popu-
lares.
"Los partidos obreros, anota Eckardt, necesitan, en mayor
medida, un nmero fijo de afiliados, puesto que las cuotas de
stos representan su principal ingreso. Lo contrario ocurre
en algunos partidos burgueses, que confan indolentes en ser
subvencionados por unos pocos miembros de buena posicin.
Adems, las masas trabajadoras ejercen sobre s mismas, por su
reunin en fbricas y talleres ("contacto de codo con codo")
un eficaz control, al surgir en ellas una estrecha convivencia
que lleva a todos los compaeros de trabajo al cumplimiento
de sus deberes polticos y a la lectura de la prensa del partido"
1
.
Las funciones pre-eiectorales son de carcter peridico y se
desarrollan en vsperas de las elecciones de Presidente de la Re-
1
pblica, de senadores, diputados, regidores, etc., o frent e a algu-
na intervencin directa de la ciudadana en el ejercicio de la
aut ori dad (plebiscito, referndum, etc.).
Conciernen ellas, en primer trmino, a la designacin de
candidatos por presentar a la lucha ciudadana. En este proble-
ma hay que distinguir, como ya est sealado, entre los partidos
"democrticos" y "autocrticos". En los primeros, son los aso-
ciados los que eligen a los candidatos; en los segundos, son
designados por las directivas.
Estas funciones adquieren especial relieve respecto de la can-
di dat ura a Presidente de la Repblica, y el cuadro ofrece contor-
nos bien interesantes en los Estados Unidos de Norteamrica.
La Constitucin norteamericana prescribe que el Presiden-
te de la Repblica sea elegido medi ant e el sistema indirecto o
de segundo grado, o sea, por medio de electores de Presidente,
designados por los ciudadanos.
Desde los tiempos del Presidente Jackson los partidos pol-
ticos se organizaron para que salieran de su seno los candidatos
a la Presidencia y as naci la prctica de las Convenciones
presidenciales.
Los miembros de los partidos demcrata y republicano las
dos grandes colectividades polticas proceden, en elecciones
primarias, a designar sus representantes a sendas Convenciones.
Esos convencionales, en libre votacin, eligen al respectivo
candidato.
As, en 1884, los demcratas nombraron candidato a Cleve-
land, y los republicanos, a James G. Blaine; esos mismos parti-
dos proclamaron, respectivamente, en 1932 y en 1934, a Franklin
D. Roosevelt y Herbert Hoover y, nuevamente, a Roosevelt y a
Thomas E. Dewey
1
.
1
Para los efectos de la eleccin 1952 la convencin demcrata pal-
presidencial del presente ao de tido de gobierno, proclam como su
Partidos Polticos
1'19
Los electores presidenciales son elegidos con el mandat o
imperativo de votar por el candidato del partido al cual perte-
necen. La prctica de las Convenciones presidenciales, al recti-
ficar el procedimiento constitucional, ha determinado que, en
la realidad, sean los partidos polticos quienes proponen a los
candidatos entre los cuales elige la ciudadana.
Idntica importancia reviste esta funcin pre-electoral
de los partidos en aquellos pases, tales como Chile y Francia,
en los cuales el mecanismo electoral reposa sobre la base del
sistema de la representacin proporcional.
Este sistema requiere la inscripcin de listas concurrentes,
que encierran los nombres de los candidatos.
El patrocinio de la inscripcin es funcin casi privativa de
los partidos poiticos y ellos anotarn en sus listas los nombres
de los prc-candidatos que hubieren alcanzado, en la lucha in-
terna, las ms altas mayoras, o que, para ese fin, hubieren sido
designados por las directivas.
"Los partidos polticos, escribe Jos Bianco, desenvuelven
una doble actividad: disciplinan las fuerzas para obtener el
triunfo en los comicios y condensan la opinin para elegir can-
didatos. Esta doble actividad se vincula con la propaganda, que
puede ser personal o impersonal. Es impersonal cuando busca
el xito con los problemas que plantea, las teoras que enuncia,
las doctrinas que propaga, los propsitos (pie persigue y los
ideales que encarna. (En pginas anteriores, dentro del anlisis
del concepto de "Partido Poltco" y al referirnos al "Progra-
ma", qued sealada la doctrina que propicia que el sufragio
se configure en torno de fos programas y no de los candidatos).
"Es personal cuando relaciona esos problemas y esas teo-
ras con las aptitudes, preferencias o inclinaciones de los candi-
datos que elige para ser consagrados por el voto popular"
1
.
convencin del partido republicano, a Dwight Eisenhower.
candidato a Adlai Stevenson y, la
1
Jos Bianco, (Ob. cit.).
164 Gabriel Amuntegui
Esta labor proselitista y pre-electoral va encauzada, de pr
c
ferencia, hacia la masa ciudadana de opinin pblica que est
marginada de los partidos polticos y que constituye, incuestio-
nablemente y, en todos los pases, un crecido porcentaje de su-
fragios.
"A ella va dirigido, ante todo, el ruidoso "tam-tam" de la
propaganda electoral escribe von Eckardt y por quien se lucha
practicando, en el pleno sentido de la palabra, una caza de vo-
tos. Frente a ellos, los indiferentes, los interesados en el xito
de los respectivos partidos se valen de toda clase de medios
posibles e imposibles. Una parte del programa est destinada,
pues, a persuadir a tales indiferentes electores"
1
.
En derredor de los partidos estables y disciplinados existe
la masa fluctuante de la opinin, que oscila de acuerdo con
principios, inquietudes y espejismos, muchas veces accidentales
y superfluos.
Esa masa flotante es la que determina el t ri unfo en las urnas.
Ese partido de los "sin partido", constituido, en su mayora, por
elementos de la burguesa, de la clase media (en renglones an-
teriores hemos dejado testimonio de dos hechos pertinentes:
el uno, en orden a que desde el origen mismo de los gobier-
nos y, desde entonces en adelante, las clases poseedoras se con-
sagraron a la poltica; el otro, en cuanto a que las clases asala-
riadas, estrechamente vinculadas en la fbrica y en el taller,
estructuraron partidos de "masa", con gran nmero de afilia-
dos) dispone de un considerable y decisivo caudal de votos.
Esa masa fluctuante, al sufragar por un determinado par-
tido o por la persona de cierto candidato, no adquiere para
con ellos ni ngn vinculo permanente; en la prxima eleccin
puede y ciertamente lo har modificar su opinin en las
urnas.
1
Partidos Polticos
1'19
Este fenmeno motiva la poltica de alternativa en el po-
e r
_ya anotada en nuestro "Ensayo" que singulariza la mayo-
r
ia numrica de la Cmara de los Comunes en Inglaterra, en
que conservadores y laboristas oscilan del gobierno a la oposi-
cin. Asimismo, la rotativa presidencial en los Estados Unidos
de Norteamrica, entre demcratas y republicanos. (Es del caso
observar que, durant e los ltimos veinte aos, esa opinin apo-
ltica ha apoyado al partido demcrata que ha dispuesto, a su
favor, aproximadamente del cincuenta por ciento del electo-
rado).
Esta aseveracin en orden a la influencia de los ciudadanos
"sin partido" podemos ilustrarla con cifras.
En su estudio, varias veces citado, acerca de la "Vida de las
Instituciones Polticas", observa Bianco que "en las elecciones
en la Capital Federal (Buenos Aires, Repblica Argentina) en
e mes de marzo del ao 1914, los dos candidatos del partido
socialista obtuvieron, el uno, 44.335 votos y, el otro, 41.141. Los
afiliados a ese partido, inscritos en los registros electorales, eran,
ms o menos, tres mil. En este caso, el partido socialista, con
slo tres mil inscritos, ha sido el exponente representativo, pol-
lo menos, de 41.141 votos. La diferencia que existe entre los
votos obtenidos y los inscritos en el registro del partido, es una
parte de la masa flotante de la opinin que, obedeciendo a las
sugestiones de esa hora o a la eficacia del esfuerzo, al prestigio
de los candidatos o al valor nominal de las ideas que vulgari-
zan, se incorporan momentneamente al electorado socialista".
La realidad poltica chilena nos ofrece un cuadro similar.
En nuestro libro acerca de "Regmenes Polticos", hemos escrito:
"Ningn partido exhibe la realidad de sus registros. Al efecto,
podemos sealar que el Partido Radical que aparece en el cua-
dro con 146.840 votantes (elecciones municipales del ao 1950),
slo reconoci, para los efectos de su tucha interna para desig-
liar candidato a la Presidente de la Repbl i ca (ao 195i^
a
48.328 asamblestas, en todo el pas".
Hacia esa masa de opinin pblica, hacia ese oscilante p
af
.
tido de los "sin partido", se encamina la labor proselitista de
los partidos polticos, en el doble sentido ya apunt ado: hacia la
captacin de adherentes en sus registros y, hacia la obtencin
de sufragios en las urnas.
La propaganda. Esta labor proselitista se desarrolla me-
di ant e la propaganda que, sin duda, es uno de los factores deci-
sivos en la formacin y desenvolvimiento de los partidos pol-
ticos.
"Acaso el rasgo ms llamativo, visible y notorio en nues-
tros das y de la vida social del presente, escribe Francisco Ayala,
sea la propaganda, que ha penetrado en todas las manifesta-
ciones de esa vida social y que, al extenderse, ha adquirido para
la conciencia pblica el estatuto propio de los mtodos legtimos
de actuacin en la sociedad"
1
.
"La propaganda trmino ext ra do del latn pontifical y
que, en el siglo XIX, hiciera irrupcin en el l enguaj e laico-
es una tentativa para influenciar la opi ni n y la conducta de la
sociedad de tal suerte que las personas adopt en una opinin
y una conducta determinada. El objeto del propagandista es
influenciar la actitud de las masas sobre punt os que estn some-
tidos a la propaganda, que son objeto de opinin.
"La propaganda poltica, considerada como una empresa
organizada para influenciar y dirigir la opinin, no aparece si-
no en el siglo XX, al trmino de una evolucin que aporta, a la
vez, su campo de accin la masa moderna, y sus medios de
accin las nuevas tcnicas de informacin y de comunica-
cin"
2
.
1
Francisco Ayala, (Ob. cit.).
2
J. M. Domenech, "La propagande I'olitique".
167
En los Estados Uni dos de Nort eamri ca la pr opaganda est
organizada a semejanza de un mecanismo industrial; la mqui -
na part i dari a constituye un poderoso gr upo de presin y, ent re
sus tcnicas electorales, ocupa lugar de privilegio la propaganda,
que Lawell ha defi ni do como "la direccin de las actitudes co-
lectivas medi ant e el manej o ele smbolos".
"Los propagandistas americanos, observa Eckardt, no quie-
ren slo i nfl uenci ar los rganos especficos de la opi ni n, sumi-
nistrando noticias a los peridicos, i nf or mando a los redactores,
etc., sino t ambi n habl ar a los transentes en la calle, apostro-
far a los particulares, dent ro de la masa, a la maner a aplicada
por el reclamo nort eameri cano. En Nort eamri ca se hace el re-
clutamiento hombr e con hombre, envi ando cartas personales
a millones de ellos y haci endo habl ar al maest ro en la escuela;
al clrigo, en la iglesia; al comerciante, para conseguir que
todos se ent eren de las cosas y di smi nui r el nmer o de los indi-
ferentes"
1
.
Los que pret enden servir a la democracia y rganos reali-
zadores de ellas, son los part i dos polticos deben i nformar al
pueblo. La democracia total, la democracia, en una pal abra,
exige una ampl i a y gran di fusi n de los probl emas y de sus
soluciones: el soberano debe ser ilustrado.
Hemos anot ado que la propaganda se ejerce sobre la masa
apoltica, sobre los ci udadanos sin partido, sobre los indiferen-
tes; se agreg que esa pr opaganda est dot ada de medios de
accin.
En su interesante y actualizado estudio (ao 1950) nos dice
Domenach: "El escrito, la pal abra y la i magen eran los sopor-
tes permanent es de la propaganda. Pero, su empl eo estaba li-
mitado: el escrito, el ms poderoso vehculo desde la invencin
de la i mprent a, era ent rabado por la caresta de su precio y la
lentitud de su di st ri buci n; la palabra, estaba l i mi t ada por
1
el alcance de la voz humana, y la i magen reduci da a dibujos y
pi nt uras, reproduci da por costosos procedimientos.
"En la actualidad, la prensa peridica ha adqui ri do una
enorme di fusi n y los diarios se venden a mdi co precio; la pa-
l abra, por medi o del mi crfono, de la telegrafa sin hilos y de
la radio, permi t e que ella sea llevada a los ms lejanos confines
del mundo; la imagen, por medi o de la fot ograf a y del cine-
mat gr af o nueva uni versi dad del mundo actual permi t e una
expansi n universal"
1
.
La pr opaganda obedece, en su f unci onami ent o, a ciertas
leyes.
En pr i mer t rmi no, a su "simplificacin", es decir, en su
origen, al propi ci ar una nueva concepcin, debe limitarse a de-
t ermi nados punt os, cl arament e definidos; en seguida acta
la ley de "abul t ami ent o de las i nformaci ones" y "desfigura-
mi ent o de las mismas", de frecuent e uso por la prensa mundial;
adems, la pr opaganda debe repetir, i ncesant ement e los temas
principales, present ndol os baj o diversos aspectos. En ella ope-
ran, todava, las leyes de la sugestin y del contagio, que uti-
lizan, ent re otros medios, las manifestaciones y desfiles de ma-
sas y el engrosami ent o artificial de los concurrentes.
La propaganda, en lo mat eri al , empl ea banderas, msica,
estandartes, uni formes, insignias, affiches, antorchas, etc. En lo
espiritual, ent ra en el campo de los mitos y de las ficciones.
"Desde el punt o de vista de la propaganda, observa Bianco
(ob. cit.), la pal abra habl ada o escrita, colectivamente escucha-
da o i ndi vi dual ment e leda, descuella en pr i mer trmino. Las
conferencias y los discursos popul ares despi ert an los entusiasmos
y enardecen las pasiones. La orat ori a es tal vez el medio ms
eficaz para sugestionar en las luchas polticas, siempre canden-
te y apasionadas, cual qui era que sea la organizacin que ten-
gan los part i dos. "
1
Domenech, (Ob. cit.).
Partidos Polticos
1'19
Cerraremos este prrafo subrayando que la propaganda,
para servir sus fines necesita un clima especial, cuyos factores
esenciales son el libre ejercicio del derecho de reuni n el
"meeting" ha sido uno de los agentes forjadores de las demo-
cracias inglesa y norteamericana y la libre exteriorizacin del
pensamiento por medio del amplio ejercicio del derecho de
prensa.
b) Funciones electorales. El ordenamiento de los regmenes
polticos, desde el punt o de vista del origen de la autoridad,
distingue dos grandes tipos: autocrticos y democrticos. Esta
clasificacin obedece a que ios gobernantes procedan o no de
la voluntad de los gobernados.
En los regmenes democrticos la nacin elige a sus gober-
nantes. La democracia poltica se realiza mediante el sistema
de gobierno denomi nado representativo.
"Llamamos democracia, escribe Duverger, un rgimen en
el cual los gobernantes son designados por los gobernados por
medio de elecciones libres y sinceras"
1
"El sistema representativo escribimos en "Regmenes Po-
lticos" es en la actualidad el adoptado a lo menos en el
texto de las Constituciones en la gran mayora de los actuales
Estados."
En la concepcin originaria de la doctrina del gobierno
representativo, el poder electoral de la nacin estaba radicado en
la nacin legal o ciudadana; es decir, en el conj unt o de nacio-
nales investidos del derecho del sufragio, o ciudadanos.
La aparicin como ya se anotara de ios partidos pol-
ticos en el siglo XI X y la vigorizacin paul at i na de su influen-
cia en los tiempos neo-contemporneos, han determinado que
sean ellos, realmente, quienes tienen en sus manos el poder
electoral y generan el gobierno o poderes pblicos.
1
Duverger, "Droit Constitutionnel et Science Politique"
En el desarrollo de "la Teora del Partido Poltico" sea-
lamos la influencia que esos organismos ejercen en las bases
fundamentales de un Rgimen Poltico y, dentro de ellas, en
la generacin del poder.
Y, al bosquejar la consagracin constitucional de los Par-
tidos Polticos (Cap. I. Sec. 2) se coment que la mayora de
los textos se limitan a reconocer las funciones electorales de esas
asociaciones.
"Dentro del juego regular de la vida poltica, expresa Bian-
co, lo que vulgarmente se denomina instituciones representati-
vas, es la fuerza expansiva del derecho que actualiza y concreta
el sufragio, para intervenir en la direccin de los negocios p-
blicos, dando normas al sentimiento, rectitud al carcter, noble-
za a la energa, idealidad al pensamieito y entereza al ciuda-
dao. El sufragio es la piedra angular a cuyo alrededor giran
y se desenvuelven esas instituciones. Enunciado el postulado,
corresponde desenvolver sus consecuencias. La organizacin ra-
dica en la voluntad expresa o tcitamente manifestada o con-
sentida por el pueblo. De ah una finalidad histricamente com-
probada: todos los gobiernos se fundan en la opinin"
1
.
La funcin del partido poltico, en su esencia, es la trans-
formacin de la opinin pblica en fuerza poltica: ya qued
apuntado que podemos concebir al partido poltico como "la
organizacin poltica de la opinin pblica".
El partido poltico es la organizacin de la voluntad popu-
lar: "Disciplina fuerzas, sistematiza ideas, fija orientaciones y die-
ta normas para que el sufragio pueda exteriorizarse en la cons-
titucin del gobierno".
Las funciones electorales de los partidos polticos han sido,
en la actualidad, consagradas en la generalidad de las leyes re-
glamentarias de la Constitucin y, sin exageracin, podemos
aseverar que, en la mayora de los pases, el mecanismo electo-
1
Bianco, (Ob. cit.).
Partidos Polticos
1'19
ral y generador del gobierno, est estructurado sobre la base de
los partidos polticos.
"En nuestro pas, comenta el catedrtico uruguayo Jim-
nez de Archaga, no se alcanza una banca parlamentaria sin
integrar un partido poltico; esto ocurre no por necesidades del
rgimen constitucional, sino por exigencia de la real organiza-
cin poltica. La ley electoral autoriza la presentacin de listas
de candidatos por la decisin espontnea de un grupo de ciu-
dadanos; pero, en la realidad de nuestra vida poltica, el hecho
es que la banca parlamentaria se alcanza exclusivamente por
intermedio de los partidos. Me animara a decir ms: a dedi-
que "lo poltico" entre nosotros est monopolizado por los par-
tidos"
1
.
El problema poltico de Chile, que ser analizado en un
postrer capitulo de este "Ensayo", ofrece rasgos similares al cua-
dro que nos exhibe el profesor uruguayo.
Las funciones electorales de los partidos son mltiples: po-
demos decir que ellas se inician con la propia inscripcin del
partido para los efectos de su constitucin y dei otorgamiento
de su personalidad jurdica.
En seguida, en la inscripcin de las candidaturas para los
efectos de las elecciones populares, aun cuando este acto caera
en la esfera de los trmites previos; en la fiscalizacin del acto
electoral (votacin y escrutinios); en la atencin de las secre-
taras polticas; en la orientacin de los sufragantes; en la inter-
posicin de los reclamos y acciones judiciales pertinentes, etc.
Asimismo, en la integracin de determinados organismos,
tales como en Chile, los cargos de Consejeros parlamentarios en
las instituciones semifiscales; en el Uruguay, para la composi-
cin de la Corte Electoral; del Consejo Central de Elecciones,
en El Salvador; del Tr i bunal de Garantas Constitucionales, en
1
Jimnez de Archaga, (Ob. cit.).
la Constitucin de Espaa republicana; del Consejo Superior
de la Magistratura, en Italia; los Comisarios que designa el
Parl ament o ante el Consejo Econmico, en Francia, etc.
El ejercicio de las funciones electorales, propi ament e tales
de los partidos polticos ha sido una fuent e generosa de irregu-
laridades y ha constituido una de las principales causas de se-
veras crticas y de desprestigio, desde el punt o de vista de la
pureza y correccin del acto electoral.
Los paliativos ilegales con que se ha pret endi do cohonestar
al sufragio universal, ley de mayora tales como el fraude, el
cohecho, el abuso de poder han tenido y tienen patente casi
universal.
En su obra acerca del problema y realidad polticos, nos
dice Key, en un captulo consagrado al proceso electoral norte-
americano: "En el empadronami ent o de los electores, en la
votacin, en el escrutinio, y en la comunicacin de los resulta-
dos, el fraude se practica con largueza"
1
.
Es ste un asunto de suma gravedad y que afecta honda-
ment e a la solvencia de los partidos polticos ant e la opinin
pblica; ha sido la causa determinante de serias perturbaciones
institucionales y requiere atencin preferente de los gobernan-
tes y de los propios partidos polticos.
La legislacin, electoral de esta poca ha introducido nor-
mas reglamentarias que garantizan el correcto desenvolvimiento
del proceso electoral y sancionan sus infracciones. En su raz,
es un problema de cultura y madurez poltica.
c) Funciones gubernamentales. En el anlisis que hicira-
mos acerca de nuestra propia concepcin del part i do poltico
se di j o que "el mvil cardinal de un part i do a lo menos en el
planteamiento doctrinario es la realizacin de su ideario, de
1
V. O. Key, "Par t i dos pol t i cos y Gr upos de Pr esi n".
Partidos Polticos
1'19
s
u programa. Esa realizacin exige estar en posesin del poder,
del Gobierno".
En el desempeo del Gobierno, en el ejercicio del poder,
el Partido Poltico servir numerosas e importantes funciones.
Entre fas funciones gubernamentales hay que distinguir en
legislativas y ejecutivas y, asimismo, entre los gobiernos repre-
sentativos, con o sin rgimen parlamentario, y los gobiernos
semi-representativos.
En los gobiernos representativos con rgimen parlamenta-
rio que es la doctrina que ofrece una rbita de aplicacin ms
extensa el part i do poltico sirve, preferentemente, la funci n
legislativa. Este fenmeno se acenta segn ya quedara ex-
puesto en los sistemas de dos partidos.
En Inglaterra ser el gabinete: "En un gobierno parlamen-
tario escribi Bagehot el gabinete no es sino una comisin
del Parl ament o" integrado por representantes del part i do ma-
yoritario (laboristas o conservadores); en los Estados Unidos de
Norteamrica, los Comits parlamentarios (rganos que, en
derecho, son de mero carcter informativo y que, en la reali-
dad, sirven la funci n iegislativa), e integrados por el part i do
mayoritario (demcratas o republicanos) quienes ejercern la
potestad legislativa.
En el rgimen parlamentario el gabinete estar tambin
investido de la atribucin ejecutiva: por su intermedio, ser el
partido poltico que lo integra, quien ejercer el poder.
En los sistemas representativos estrictamente tales, o sea,
en los denominados presidenciales, la influencia del part i do
poltico en la funcin ejecutiva se har sentir a travs del titular
del cargo, miembro activo y, por lo general, jefe o connotado
dirigente del partido mayoritario.
Robustece la accin gubernativa la estructura rgida de los
partidos que obliga a sus parlamentarios, baj o el apercibimiento
de las medidas disciplinarias que pueden llegar hasta su expul-
sin, a acatar las rdenes de la directiva. La institucin de lo
s
partidos "rgidos" corresponde segn ya est referido a la
realizacin de la novsima doctrina del mandat o imperativo.
Dent ro de la rbita gubernament al de los partidos polticos
es preciso registrar el ejercicio de la soberana externa o tran-
sente; es decir, el desarrollo del programa del part i do en ma-
teria de relaciones internacionales,
Adems de la direccin de la poltica externa, radicada en
el rgano ejecutivo y cuyo titular la orientar en consonancia
con el programa de su partido, las diversas Constituciones con-
dicionan esa poltica, para los efectos de determinados actos
celebracin de tratados, designacin de agentes diplomticos-
a la aprobacin del Congreso. Esa intervencin del Parlamento
origina, en consecuencia, la participacin de los partidos, por
medio de sus respectivos parlamentarios.
Este breve esquema de la funci n gubernament al debe ser
completado, en sus rasgos esenciales, con la misin que es tam-
bin de carcter similar, desde el otro aspecto del problema
que desempea la oposicin.
En la clasificacin que hiciramos de los partidos, distin-
guimos entre el "Gobi erno" y la "Oposicin", y sealamos cu-
les eran sus roles respectivos.
Los partidos de oposicin, al fiscalizar y controlar los actos
del Gobierno, estn realizando tambin una funci n de go-
bierno.
Esa fiscalizacin, ese anlisis crtico de las tareas legislati-
vas y ejecutivas deben ser motivadas en el programa del partido
opositor, que contempla soluciones disimiles a las patrocinadas
por el Gobierno.
Las atribuciones gubernamentales de los partidos polticos
se han vigorizado con la tendencia actual hacia la mayor inter-
vencin directa de la ci udadan a en el ejercicio de la autoridad.
La realizacin de la doctrina neo-contempornea del go-
Partidos Polticos
175
bierno semi-representativo ha investido a la ciudadana, es de-
cir, frente a la realidad, a los partidos polticos, de las siguientes
facultades: "a) el veto popular; b) el referndum, que, a su vez,
s
e desdobla en Referndum consultivo o "Ante Legem", y Re-
ferndum posterior, o de ratificacin; y en Referndum facul-
tativo y obligatorio, y c) la iniciativa popular, que se clasifica
en "iniciativa no formul ada" e "iniciativa formulada".
"Entre los principales regmenes polticos que han intro-
ducido este sistema, debemos citar el de la Repblica italiana.
Su Constitucin promulgada el 27 de diciembre de 1947 otorga
a la ciudadana (lase partidos polticos), intervencin directa.
El art. 71 reconoce al pueblo el derecho de la "iniciativa formu-
lada" de un proyecto de ley, mediante la propuesta, a lo menos,
de 50.000 electores. Adems, segn el art. 75, cincuenta mil elec-
tores o cinco Consejos regionales (los Consejos son los rganos
que gobiernan y administran las regiones en que se divide el
territorio, y sus miembros son de eleccin popular) pueden
requerir el "Referndum" popular para la derogacin, total o
parcial, de una ley"
1
.
d) Funciones administrativas. Respecto de ellas hay que
distinguir entre las funciones que se sirven por rganos de elec-
cin popular tales como las Municipalidades, Cabildos o Ayun-
tamientos, los Consejos Regionales, etc., respecto de cuya gene-
racin es dable reproducir lo observado para las elecciones, en
general, por una parte; y, por la otra parte, las funciones, pro-
piamente tales, de la Administracin Pblica.
Desde luego, es un principio fundament al del Derecho P-
blico que la organizacin constitucional es esencial para la ad-
ministracin, que no es sino la aplicacin prctica de la Cons-
titucin a las necesidades del Estado.
1
Gabriel Amuntegui, "Regmenes Polticos".
La administracin tiene que amoldarse a la Constitucin-
sta es el rgano; la administracin, la funcin.
El cambio que se opere en el rgimen constitucional -
e t l
sentido amplio de acuerdo con la orientacin doctrinaria del
partido de gobierno, influye directamente en la administracin
Todava, debemos consignar' otra observacin concurrente-
"Aun cuando los problemas de la administracin pblica -he-
mos escrito no son esencialmente de carcter poltico, es in-
negable que ella ejerce influencia en el ejercicio del poder. La
centralizacin administrativa robustece el poder del Gobierno.
Podemos agregar que la descentralizacin administrativa fuer-
za por la cual la nacin reacciona en contra del gobierno del
Estado responde a la realizacin de la democracia poltica"
1
.
Adems de este planteamiento general, la influencia de los
partidos en la administracin se registra en el nombramiento
de los jefes de los servicios pblicos.
En el gobierno parlamentario ser el Gabinete, personero
de la mayora poltica, el que haga recaer las designaciones en-
tre sus correligionarios.
En un gobierno presidencial ser el titular del Ejecutivo
elemento poltico e integrante del partido mayoritario el
que adopte el mismo criterio.
En el anlisis del concepto de part i do poltico se precis
que una de sus finalidades era la de "llevar a sus correligio-
narios a las funciones pblicas" y se observ que "desde el pun-
to de vista doctrinario, es preciso considerar que las funciones
pblicas, polticas y administrativas, estn estrechamente vincu-
ladas, vinculacin que se acenta con la mayor o menor inter-
vencin del Estado en los fenmenos econmicos (socialismo
de Estado) y con la realizacin de la doctrina de la racionali-
zacin del poder (enmarcar la vida colectiva en el derecho).
1
Gabriel Amunt egui , "Regmenes Polticos".
Partidos Polticos
1'19
jn consecuencia y siempre dentro del planteamiento doctri-
nario del problema, es de una lgica elemental argir que am-
bas la poltica y la administracin deben estar presididas
por un mismo criterio y una misma orientacin" (Cap. I., sec.
]a
j
prrafo 4).
Esta intervencin de los partidos en la designacin de los
altos funcionarios de la Administracin ha determinado que,
sea por disposiciones internas de sus reglamentos o, por meras
prcticas, los candidatos deban solicitar de la directiva de su
colectividad la autorizacin o "pase", en carcter previo.
Debemos agregar que, respecto de los funcionarios pblicos,
es aplicable tambin la facultad del part i do en cuanto a las
medidas disciplinarias que pueda decretar la directiva e incluso
la obligada dimisin o alejamiento del cargo.
c) Funciones econmico-sociales (Gremiales). En pginas
anteriores de este "Ensayo" y con motivo de distintos puntos
de vista, hemos sealado que una de las caractersticas que sin-
gularizan a la Era Neo-Contempornea es el planteamiento de
los problemas econmico-sociales.
Y, ese planteamiento adquiere tanta consistencia que habr
de determinar, por una parte, el nacimiento de los regmenes
totalitarios que sacrificarn transitoria o permanentemente
la democracia poltica en aras de la realizacin de la democra-
cia econmico-social; y, por otra parte, la tendencia hacia la
rectificacin del gobierno representativo y la substitucin de
la Cmara electiva, de origen popular, por una Cmara Corpo-
rativista.
En nuestro studio sobre "Regmenes Polticos", al analizar
el gobierno del Portugal (Cap. III; Sec. 2^), opinamos que esas
soluciones, en mayor o menor grado, atacaban, en su base, al
gobierno representativo-democrtico. Agregamos que "correspon-
der a la tcnica del Drecho Constitucional el debido encarna-
miento de esas fuerzas (los intereses, socialmente organizados),
1 7 8 Gabriel A muntegu i
dentro de una frmula jurdica, que no contradiga los princi-
pios fundament al es de un rgimen poltico democrtico,"
Es innegable que, en el mi nut o actual, y frent e al descrdito
con que se ha querido envolver a los partidos polticos, hay car-
tel hacia los regmenes corporativistas, en este mundo inquieto
en que existe una acentuada confusin de conceptos acerca de
los fines polticos, sociales y econmicos de la democracia, de la
intervencin de los gremios en la poltica, y de los polticos, en
el campo gremial.
Ren Bothereau, Secretario de la C. G. T. francesa escribi:
"El sindicalismo, por su esencia, 110 puede desinteresarse de la
forma del rgimen poltico de que est dot ado el pas. Sin li-
bertades pblicas no hay libertades sindicales ni siquiera sindi-
calismo. El Congreso de Tolosa de 1936 acord que los sin-
dicatos se reservaban el derecho de tomar la iniciativa de
colaboraciones momentneas, estimando que su neutralidad res-
pecto de los partidos polticos no poda implicar su indiferencia
respecto a los peligros que amenazaran a las libertades pbli-
cas. Todo grupo poltico que tenga en sus manos una organiza-
cin sindical, puede fcilmente, por medio de huelgas econmi-
cas, pert urbar la tranquilidad del Gobierno. La poltica de
part i do no debe penetrar en el sindicalismo: su vida debe pres-
cindir de opiniones polticas, filosficas o religiosas"
1
.
No obstante tan elocuentes palabras, es un hecho genera-
lizado en la actualidad, la tendencia hacia la creacin, en los
partidos polticos, de departamentos sindicales, de indiscutible
funci n proselitista, y que realizan una marcada labor de pene-
tracin en los gremios.
En nuestro estudio acerca del corporativismo, antes citado,
dijimos que la tcnica del Derecho Constitucional debera en-
cauzar las corrientes gremiales.
1
Re Bot her eau, "Si ndi cal i smo y Pol t i ca". ( "Revue Pol i t i que et
Par l ament ai r e", Novembr e de 1947).
Partidos Polticos
1'19
No creemos que la creacin de departamentos sindicales
dentro de las asociaciones polticas responda a una correcta so-
lucin del problema.
Por nuestra parte, somos de los que piensan que, en primer
trmino, ella se encuentra en una adecuada legislacin sindical
que permita el libre desenvolvimiento de los gremios y la rea-
lizacin de la democracia econmico-social.
En seguida, y recogiendo el ensayo de la Constitucin de
VVeimar, actualizado por la Constitucin de la Cuarta Repbli-
ca Francesa, en la creacin, en carcter de rganos consultivos,
de Consejos tcnicos.
Estos Consejos asesoraran, con su dictamen, al Congresc
en el proceso de formacin de la ley. A esos Consejos a seme-
janza del Consejo Econmico francs, podran asistir los Mi-
nistros de Estado y los delegados del Congreso, con derecho a
voz. En esas reuniones se producira sin interferir funciones,
ni confundir roles el contacto necesario entre los personeros
de los intereses generales de la colectividad, los gobernantes
y los representantes de los intereses particulares corporaciones,
sindicatos, productores, etc. Debemos agregar que, en nuestro
concepto, y de acuerdo con la doctrina, las funciones econmico-
sociales que deben servir los partidos polticos, tienen que ser
encauzadas, preferentemente, dent r
u
de sus facultades guberna-
mentales. Es decir, la promulgacin de leyes que permitan rea-
lizar la democracia integral, por una parte, y, por la otra, la
oposicin a medidas restrictivas que ataquen, en sus races, las
garantas sindicales, y, en general, la legislacin sindical.
) 181 (
C a p t u l o I V
E l , P R O B L E M A E N C H I L E
12. EVOLUCIN HISTRICA DE LOS PARTIDOS POLTICOS. La eVO-
hicin de los partidos se identifica con la historia constitucional
de Chile y su formacin democrtica.
"El proceso evolutivo de las instituciones pblicas en Chile,
hemos escrito, significa, en el cuadro general de Hispanoam-
rica, una nota singular"
1
.
En este "Ensayo" slo subrayaremos algunos rasgos: la pro-
longada vigencia de la Constitucin de 1833; la continuidad
presidencial; el espritu de armonizar el gesto revolucionario
con el principio de la legitimidad.
Nuestra historia constitucional, abarcada en una visin de
conjunto, y de conformidad con el ordenamiento original que
planificamos en nuestro "Manual" puede ser dividida en tres
grandes perodos:
A) De los ensayos, desde el ao 1810 instalacin de la
Primera Junta Nacional de Gobierno hasta el ao 1833 pro-
mulgacin de la Constitucin Poltica;
B) Repblica autocrtica, desde el ao 1833 hasta el ao
1874 periodo de profundas reformas constitucionales y lega-
Ies-, y
C) Repblica democrtica, a partir de esta ltima fecha.
Dentro de este ordenamiento procuraremos seguir la gne-
sis y trayectoria de las ideas polticas.
A) Perodo de los ensayos (1810-1833). Su denominacin
obedece a que en este lapso todas las formas gubernamentales
1
Gabr i el Amunt egui , ( "Manual de Der echo Const i t uci onal ") , (ver
par t e tercera; cap t ul o pr i mer o, pgs. 219-267).
176
Gabriel A muntegu i
fueron de carcter transitorio, y se substituan rpidamente las
unas a las otras (Juntas de Gobierno, Congreso Ejecutivo, |)
(>
taduras militares, Federalismo, Ensayo liberal).
La formacin poltica de esta poca responde al cuadro gu.
bernamental.
As tenemos, por ejemplo, que los vestigios de partidos los
encontramos ya en el Primer Congreso Nacional (1811) donde
actuaron godos, exaltados y moderados. Asimismo, surgen fac-
ciones o partidos personalistas, tales como los O'Higginislas
Carreristas y Estanqueros, en torno de sus jefes don Bernardo
O'Higgins, don Jos Miguel Carrera, y don Diego Portales.
Dentro de este perodo los ncleos polticos se estructuran
en "pelucones" (uso de peluca empolvada) que encarnaban a la
aristocracia terrateniente, la tradicin colonial, la profunda fe
religiosa, el respeto acendrado a la autoridad; y, en "pipilos",
de un estrato social inferior, con mayor cultura, muchos de ellos
profesionales, posedos de un espritu, si no revolucionario, por
lo menos reformista. Su ideologa, inspirada en la filosofa po-
ltica francesa, era vaga e imprecisa.
"Pelucones y pipiolos van a llenar, escribe Guillermo Feli
Cruz, todo el periodo corrido desde la cada de O'Higgins (28
de enero de 1823) hasta la batalla de Lircay (17 de abril de
1830) en un espacio de siete aos"
1
.
"Afianzada ya la independencia, anota Julio Heisse, pode-
mos distinguir en nuestra burguesa criolla dos grupos: los pe-
lucones y los pipiolos. El primero estaba formado por el grueso
de la clase alta, lo integraban los hombres ms ricos, descen-
dientes de los conquistadores espaoles de los siglos XVI y XVII
y de los mercaderes vascos que hicieron fortuna en el siglo XVIII.
El grupo pipiolo, poco numeroso, ms culto y menos rico pre-
1
Gui l l er mo Fcli Cruz, " Un Esquema de la evolucin social en Chile .
tendi con gran patriotismo, con gran altura de miras, poner
]a sociedad a tono con los ideales proclamados en la Revolucin
de la Independencia"
1
.
"Ya exista, sin embargo, el germen escribe Alberto
Edwards de las dos tendencias cuya lucha form, por largos
aos, la esencia de nuestra historia poltica. Por una parte, el
espritu conservador y tradicionalista, encarnado particularmen-
te en las clases altas, y por la otra, el ideal revolucionario y de-
mocrtico, que quera la aplicacin, ms o menos absoluta, de
los principios filosficos franceses del siglo XVIII"
2
.
Dentro de este perodo de los Ensayos debe registrarse tam-
bin al part i do "federalista", estructurado en torno de don Jos
Miguel Infante. Este distinguido estadista adquiri gran pres-
tigio a raz del descrdito de la Constitucin moralista que re-
dactara don Juan Egaa, y que fu promulgada en 1823. "En
poco tiempo, escribe Domingo Amunt egui Solar ("Pipiolos y
Pelucones"), conquist en favor del nuevo rgimen numeros-
simos adeptos. Puede asegurarse que hubo da en que casi todas
las personas ilustradas eran federalistas".
El ao 1828 registra el ltimo "Ensayo" poltico: corres-
ponder al partido pipiolo hacer promulgar ese ao la Consti-
tucin liberal. Esa carta, redactada por clon Jos Joaqu n de
Mora, de acentuada tonalidad democrtica, habr de inspirar,
ms tarde, las reformas liberales que, a partir del ao 1874, se
introducirn en la autocrtica Constitucin de 1833.
A fines de este perodo se forma en contra del Gobierno
pipiolo una vasta combinacin poltica: pelucones, O' Higginis-
tas, Estanqueros, Federalistas.
Una interpretacin de la Constitucin motivo delezna-
1
Jul i o Heisse, "La Const i t uci n
de 1925 y las nuevas t endenci as po-
ltico-sociales".
3
Al ber t o Edwar ds, "La organi za-
cin poltica de Chi l e".
178
Gabriel A muntegu i
ble origina el pretexto, aparentemente legtimo, para el esta-
llido revolucionario.
El t ri unfo de las armas revolucionarias en la batalla de Lir-
cay 17 de abril de 1830 (fecha de hondo significado en la vida
institucional de Chile) cierra, de hecho, el perodo de los "En-
sayos".
La promulgacin, el da 25 del mes de mayo del ao 1833,
de la nueva Carta Fundamental, legitimar una nueva etapa de
la evolucin institucional chilena.
B) Repblica Autocrtica (1833-1874). La batalla de Lircay
tiene decisiva influencia en la vida poltica de Chile: a raz de
ella, se clarifica el panorama; cesa la anarqua de la opinin p-
blica, y es el antecedente inmediato de la promulgacin de la
Constitucin de 1833 y de la organizacin del Partido Conserva-
dor.
"La Constitucin de 1833 es una carta autocrtica y aristo-
crtica. El gobierno de Chile que ella cimentara, se generaba me-
diante un sistema estrictamente censitario, de conformidad con el
principio de la representacin mayoritaria; el Senado y el Pre-
sidente de la Repblica eran elegidos mediante el sistema indirec-
to o de segundo grado. El Senado era designado en un nmero
arbitrario (veinte senadores) en un solo colegio electoral, y sus
miembros eran los nicos que tenan representacin en la Co-
misin Conservadora.
"Esta Constitucin dijimos que era autocrtica: l a m x i ma
autoridad estaba radicada en e l Presidente de l a Re p b l i c a
("Un pequeo m o n a r c a temporal, absoluto e irresponsable").
Ya anotamos que e l t i t u l a r era elegido en forma i n d i r e c t a ; su
mandat o de cinco aos admita una reeleccin, por igual pe-
rodo (En la prctica, los cuatro presidentes: Prieto, Bulnes,
Montt y Prez, gobernaron, cada uno, d i e z aos). El P r e s i d e n t e
de la Repblica era irresponsable d u r a n t e el e j e r c i c i o de su
cargo; suprimido el cargo de Vicepresidente, le subroga el Mi-
nistro del despacho clel Interior, de libre eleccin del Presidente.
"El Presidente dispona de veto absoluto y poda hacer uso
de facultades extraordinarias que le otorgara el Congreso Na-
cional. Adems, al declarar el estado de sitio, "se suspenda
el imperio de la Constitucin".
"El Presidente de la Repblica era la nica autoridad ca-
pacitada para prorrogar el perodo ordinario de sesiones del
Congreso, y para convocarlo a reuniones extraordinarias. Es
del caso prevenir que el Congreso, para sesionar, requera un
quorum elevado de sala, y que su perodo ordinario de sesio-
nes era breve.
"La Constitucin de 1833 otorgaba al Presidente de la Re-
pblica, en la art. 82, N<? 3, la facultad de "velar sobre la pronta y
cumplida administracin de justicia". Estaba asesorado por un
Consejo de Estado. Este organismo, de indiscutible raigambre
monrquica, estaba compuesto por los ministros de estado, y por
funcionarios designados por el Ejecutivo. En l radicaba el me-
canismo de proponer en terna a los candidatos para ocupar los
cargos del Poder Judicial"
1
.
Hemos reproducido, en extenso, las principales caracters-
ticas de la Constitucin de 1833 porque habr de significar el
antecedente directo de la formacin de uno de los ms impor-
tantes partidos polticos de Chile.
En torno del programa, que signific la Constitucin, se con-
gregarn los vencedores de Lircay y otros elementos afines; los
antiguos pelucones, los estanqueros, los pipiolos moderados y
constituirn, bajo la gida de Portales, el Partido Conservador.
"Adelantndose quizs a los acontecimientos, escribe Al-
berto Edwards, ya en septiembre de 1830 don Manuel Jos Gan-
darillas afirmaba, en el primer editorial del "Araucano", que
1
Gabri el Ani unl egui , "Manual de Derecho Const i t uci onal ".
180
Gabriel A muntegu i
en Chile la pal abra "partido", haba quedado sin significa-
cin"
1
.
Ha nacido el Part i do Conservador su nombre quizs obe-
dezca al antecedente de que, hombres de esa tendencia ideol-
lgica, constituyeron la mayora del Senado-Conservador, de
1823, que gobernar la Repblica durant e las administracio-
nes de Prieto, Bulnes y gran parte del decenio Mont t .
Su doctrina fundament a la constituir el establecimiento
de un gobierno fuerte: "en el hecho, anota Alberto Edwards
(Ob. cit.) y, sin dejar de respetar las frmulas legales, los Presi-
dentes fueron, en un principio, monarcas absolutos y, el gran
elector de Chile fue, durant e sesenta aos, ef propio Presidente
de la Repbl i ca".
"A part i r de la cada del part i do pipiolo en 1830, la historia
de Chile se endereza hacia otros rumbos, escribe Feli Cruz.
Cesa la anarqu a, la aut ori dad se ejercita en forma, la adminis-
tracin se disciplina, el ejrcito no delibera. Es un orden im-
puesto por la fuerza material, y por la emanacin de la fuerza
moral de quien conduce el gobierno, por el ideal de la dicta
clura concebida a la manera pelucona. Portales representa esa
fuerza moral y as llega a crear un verdadero sistema poltico,
un rgimen llamado portaliano. Durar, muy desfigurado, hasta
1891. Pero la aut ori dad del Ejecutivo, no obstante los progresos
de la opinin, sabr siempre imponerse dur ant e cuarenta aos
(1831-1871)"
2
.
A pesar del rgimen frreo que singulariza al gobierno de
Prieto, durant e su administracin se produce el primer sntoma
de escisin del Part i do Conservador. All por el ao 1835, en
vsperas de la eleccin presidencial, un sector moderado del
conservantismo, encabezado por Benavente, Rengi fo y Ganda-
1
Al ber t o Edwar ds, (Ob. cit.).
a
Gui l l er mo Fel i Cruz, (Ob. cit.).
Partidos Polticos
1'19
rillas, realiza, en las pginas del peridico "El Philopolita"
("Amigo del Pueblo") un abortado intento hacia la formacin
de un paitido progresista, dentro del peluconismo. "Sin negar
en sus columnas, escribe Amuntegui Solar ("La Democracia en
Chile") nna completa adhesin al Presidente Prieto, discuta con
franqueza los asuntos de actualidad, y se inclinaba a una pol-
tica ms liberal que la adoptada".
La omnipotencia de Portales determinar la reeleccin de
Prieto a fines de julio de 1836.
Al trmino de su segundo perodo "El Gran Elector" im-
pondr la designacin, en 1841, de don Manuel Bulnes como
Presidente de la Repblica.
La administracin Bulnes se singulariza por un ambiente
de mayor tolerancia poltica y, en ella, se sealan algunos gestos
de organizacin de la fuerza democrtica.
As, los opositores al gobierno establecieron la "Sociedad
Demcrata" cuyo fin principal era "la defensa de los derechos
del pueblo" y en 1845 la "Sociedad Caupolicn", de la cual for-
maron parte algunas decenas de artesanos. Ensayos prematuros,
que el ambiente no permiti fructificar.
Mas, dentro de este decenio, se opera un fenmeno poltico
de gran importancia: la formacin del Partido Liberal.
En el segundo quinquenio de Bulnes reelegido unnime-
mente en 1846, es dado a luz el folleto "Bases de la Reforma"
(octubre de 1850) redactado por el maestro Jos Victorino Las-
tarria y el diputado Federico Errzuriz.
Ese manifiesto encierra el programa completo de las aspi-
raciones liberales y propone reformas constitucionales y legales.
Entre las primeras, ampliacin del sufragio, supresin de
los estados de sitio, incompatibilidades parlamentarias, prohi-
bicin de reelegir al Presidente, abolicin de los mayorazgos,
etc.
182
Gabriel A muntegu i
Ent r e las segundas, enmi eda de las leyes de elecciones y
de i mpr ent a; l egi sl aci n sobre mat r i moni os mi xt os; regi st ro elec-
t oral per manent e; colegios fiscales par a ni os, etc.
Last ar r i a y los hombr es del " Movi mi e nt o i nt el ect ual del
ao 1842" ser n los j efes del Par t i do Li ber al o Progresi st a. (De
las dos expr esi ones pr e domi n el cal i fi cat i vo de "Li ber al ", in-
t r oduci do ya ant es en Chi l e, por don Ma n u e l Jos Gandari l l as).
Cont r i bui r n a este movi mi ent o r enovador los Cl ubs de la
Ref or ma, y l a Soci edad de l a I gual dad, que f u n d a r a n en esta
poca Sant i ago Arcos y Fr anci sco Bi l bao, i nspi r ados en las teo-
rias socialistas ( pr i mer a mani f es t aci n de este cr edo en Chile),
y que ser u n a especie de cl ub democr t i co, des t i nado a la ins-
t r ucci n del puebl o, y con f i nes ma r c a da me nt e pol t i cos.
"La Revol uci n f r ancesa de f848, escri be Be nj a m n Vicua
Mackenna, t endr en Chi l e u n a f ue r t e i nf uenci a. Cont r a la oli-
gar qu a, Last ar r i a, Bi l bao, los Mat l a, los Amun t e gui , los Blest,
Sant i ago Arcos, Di ego Bar r os Ar ana, f u n d a r n l a Soci edad de la
I gual dad, Cl ub secreto, par a ar r ancar al puebl o de la vergon-
zosa t ut el a a l a que ha b a si do somet i do".
Los Cl ubs de l a Re f or ma reforma de las leyes electorales y
de i mpr ent a, def ender n las i deas l i beral es y l a fe romnt i ca
de los hombr es del 48, cuya f ue nt e i ns pi r ador a er a Lamart i ne.
Fr ent e a l a candidatura de don Ma nue l Mont t , el ao 1851,
vigoroso mi ni stro de Bul nes y l evantada por "El Gr a n Elector",
se producen g T a v e s perturbaciones revolucionarias en Santiago
y otras ciudades.
La oposi ci n pr esent la candi dat ur a del I nt endent e de
Concepci n, Gener al don Jos Mar a de l a Cr uz.
Las elecciones se r eal i zar on ba j o l a enr gi ca intervencin
guber nat i va, en medi o de u n est ado de al ar ma e i nqui et ud.
El escr ut i ni o gener al di el si gui ent e r esul t ado: 132 votos,
a f avor de don Ma nue l Mont t ; 29 por el gener al Cr uz (en La
Partidos Polticos 1' 19
S e r e n a , 3; 5 en Maule y 21 en Concepcin) y uno por don Ra-
mn Errzuriz.
Los paludarios del general Cruz repudiaron el veredicto de
las urnas y recurrieron a la guerra civil: la batalla de Loncomi-
11a 8 de diciembre de 1851, favorable a las fuerzas del go-
bierno, puso trmino a la revolucin y ratific el predominio del
Partido Conservador.
El Decenio Montt tendr que enfrentarse con graves pro-
blemas religiosos, que repercutirn, hondamente, en la estabili-
dad poltica de su gobierno.
Ellos fueron: la tentativa para el retorno de la orden de los
jesutas; el proyecto de Concordato, para legalizar las relaciones
con la Santa Sede, y finalmente, la cuestin denominada "de
los sacristanes", o sea, un conflicto de competencia entre la Cor-
te Suprema de Justicia y el Arzobispado.
La actitud enrgica del Presidente Montt, al dar respaldo
a la posicin de la Corte Suprema, determinar el cisma del
Partido Conservador.
La fraccin extrema del partido, los utramontanos, en apo-
yo de los fueros de la Iglesia e identificando la poltica con la
religin, constituir el Partido Conservador, de larga y respeta-
ble trayectoria en nuestra vida institucional, y que ser ms
tarde una de las bases en que operar el rgimen de combina-
ciones de partidos polticos (coaliciones).
La otra fraccin, ms moderada, e integrada por amigos
personales del Presidente, constituir el partido nacional o Montt-
varista, con su lema "La Libertad dentro del Orden." Defender
el patronato y las regalas del Estado, y la doctrina de un go-
bierno fuerte y autoritario.
El da 29 de diciembre del ao 1857 lanzar un manifiesto
al pas en el que seala su posicin "tan lejos de las utopas re-
formistas, como del espritu retrgrado".
El Partido Nacional, al cual tambin adhirieron liberales
184
Gabriel A muntegu i
moderados, tendr influencia en la poltica de Chile. De sus filas
surgir, ms tarde (1906) la presidencia de don Pedro Montt y
antiguos nacionales fueron, en su iniciacin poltica, los Presi-
dentes don J uan Esteban Mont ero y don Pedro Aguirre Cerda.
El Part i do Nacional se fusionar, dent ro de las tiendas li-
berales, al producirse la unificacin, el ao 1933, de las distintas
ramas de este partido.
Con el Part i do Nacional gobernar Manuel Mont t el resto
de su perodo y ser el f undament o de la administracin ele don
Jos Joaqu n Prez (1861-1871).
Por su parte, la oposicin organizar tambin sus filas.
En el mes de enero del ao 1858 qued sellado el acuerdo
definitivo entre Liberales y Conservadores, que constituirn la
fusin "Liberal-conservadora" ("Cannigos y rojos, nos enseaba
nuest ro profesor de Historia Document al de Amrica y de Chile,
del Inst i t ut o Pedaggico, don Al ej andro Fuenzalida Grandn,
combat i rn al gobierno de Mont t ").
El programa comn que los un a, a pesar de sus antagnicas
doctrinas, era luchar en contra ce la omnipotencia del Presidente
de la Repbl i ca y establecer la libertad electoral.
En las elecciones parlamentarias del ao 1858, la oposicin
obtuvo catorce diputados, en un total de setenta y dos; este re-
sultado, en vista del mecanismo clel sistema mayoritario (lista
completa) y de la intervencin gubernativa, constituy un xito
de importancia.
Los ltimos aos del "Decenio" transcurren en medio de
graves perturbaciones motivadas por el conflicto de voluntades
entre el Gobi erno y la oposicin.
Esta, desde luego, i mpugnaba l a candi dat ura a la P r e s i d e n -
cia del gran Ministro de Mont t , don Ant oni o Varas, que lo haba
acompaado, dentro o fuera del gabinete, dur ant e toda su Ad-
ministracin.
La agitacin poltica hizo crisis el ao 1859.
En el mes de enero de dicho ao estall la insurreccin en
diversos puntos del pas.
En el norte del territorio, en Copiap, un minero, Pedro
Len Gallo, "hombre rico en talegas, pero aun ms rico en idea-
les", y que luchaba abnegadamente por la reforma constitucio-
nal, organiz, a sus expensas, un ejrcito.
Despus de un xito transitorio en el combate de "Los Lo-
ros", fu vencido definitivamente en la batalla de "Cerro Gran-
de" por las tropas gobiernistas.
Desde Santiago haba cooperado a la revolucin un grupo
ie jvenes, a la cabeza de los cuales estaban los Matta, Eusebio
L,illo e Isidoro Errzuriz.
Los resultados polticos inmediatos de la revuelta fueron el
lestierro de los complotados; la condenacin a muerte de los
caudillos, que escaparon a Inglaterra, y la promulgacin de la
"Ley de Responsabilidad Civil", por la cual los revolucionarios
respondan, con sus bienes, de los perjuicios causados por la re-
volucin. Es sta una de las leyes ms represivas que se hayan
dictado en Chile (5 de noviembre de 1860).
Los resultados inmediatos de la insurreccin fueron, por
una parte, la patritica renuncia a su candidatura de don An-
tonio Varas y la formacin del partido radical.
Los nimos, a raz de la renuncia de Varas, se apaciguaron
y las distintas agrupaciones polticas se unieron el ao 1861 para
elegir Presidente de la Repblica a don Josc Joaqun Prez, indi-
viduo moderado, garanta de tranquilidad.
Vino una calma relativa: el gobierno de la "reconciliacin"
para todos.
En el primer gabinete de Prez estaban representados todos
los partidos, menos los hombres que hicieron la revolucin de
1859.
Este Ministerio renunci pronto, para dar paso al partido
de oposicin.
Partidos Polticos
1'19
En el mes de enero de dicho ao estall la insurreccin en
diversos punt os del pas.
En el norte del territorio, en Copiap, un minero, Pedro
Len Gallo, "hombre rico en talegas, pero aun ms rico en idea-
les", y que luchaba abnegadament e por la reforma constitucio-
nal, organiz, a sus expensas, un ejrcito.
Despus de un xito transitorio en el combate de "Los ho-
tos", fu vencido definitivamente en la batalla de "Cerro Gran-
de" por las tropas gobiernistas.
Desde Santiago haba cooperado a la revolucin un gr upo
de jvenes, a la cabeza de los cuales estaban los Matta, Eusebio
Lillo e Tsidoro Errzuriz.
Los resultados polticos inmediatos de la revuelta fueron el
destierro de los completados; la condenacin a muert e de los
caudillos, que escaparon a Inglaterra, y la promulgacin de la
"Ley de Responsabilidad Civil", por la cual los revolucionarios
respondan, con sus bienes, de los perjuicios causados por la re-
volucin. Es sta una de las leyes ms represivas que se hayan
dictado en Chile (5 de noviembre de 1860).
Los resultados inmediatos de la insurreccin ueron, pol-
lina parte, la patritica renuncia a su candi dat ura ele don An-
tonio Varas y la formacin del part i do radical.
Los nimos, a raz de la renuncia de Varas, se apaciguaron
y las distintas agrupaciones polticas se uni eron el ao 1861 para
elegir Presidente de la Repblica a don Jos Joaqu n Prez, indi-
viduo moderado, garanta de t ranqui l i dad.
Vino una calma relativa: el gobierno de la "reconciliacin"
para todos.
En el primer gabinete de Prez estaban representados todos
los partidos, menos los hombres que hicieron la revolucin de
1859.
Este Ministerio renunci pronto, para dar paso al part i do
de oposicin.
192
Gabriel A muntegu i
El ao 1862 entraban al gobierno los liberales doctrinarios,
en la persona de su jefe, don Jos Victorino Lastarria, que ocu-
paba la cartera de Hacienda. Presida dicho gabinete don Manuel
A. Tocornal, el ms representativo de los conservadores, gran
orador y distinguido abogado.
El ao 1863 se organiz la unin de los liberales con los
conservadores, unin que, en lo sucesivo, se conocer con el nom-
bre de "Coalicin".
El pacto tena por objeto excluir a los nacionales del gobier-
no, pues se estaban apoderando de l.
Lastarria no acept a los conservadores y los liberales se re-
tiraron a la oposicin. Sus elementos ms avanzados formarn el
partido radical o "rojo". Sus orgenes arrancan de la revolucin
del 59, ms slo el ao 1863 se f undan las primeras asambleas ra-
dicales en Copiap y La Serena.
"El partido radical escribe Eeli Cruz era el producto de
la transformacin social del medio siglo. Lo formaba la clase me-
dia ms pobre de las provincias, el elemento intelectual y profe-
sional que arrojaban el Liceo y la Universidad. Su ideal era la
emancipacin de los espritus en todo orden: en el religioso, en
el social, y en el moral"
1
.
Desde ese momento el Partido Radical quedar engarzado
en la vida poltica de Chile y constituir el otro centro estructu-
rador de la combinacin poltica denominada "Alianza".
El partido nacional, que haba sido excluido por la fusin
liberal-conservadora, combata tambin abiertamente al gobierno.
"Es sta una poca notable en los anales parlamentarios de
Chile.
"Se operaba, en ese entonces, una profunda evolucin social:
las ideas errneas y atrasadas, que se conservaban cual ltimo
1
Gui l l ermo Feli Cruz, (Ob. cit.).
Partidos Polticos
1'19
vestigio colonial, iban perdiendo poco a poco su valor ante el
avance creciente del liberalismo.
"Las aejas preocupaciones del abolengo eran abandonadas
ante la nueva aristocracia del talento y del saber que empezaba
a levantarse.
"El poder absoluto del gobierno se debilitaba, diluyndose
en el pas entero, que ms consciente de sus derechos, empezaba
a hacer uso de ellos.
"El clero perda tambin la enorme influencia de que dis-
frut en tiempos anteriores; si bien disminuy con ello su impor-
tancia, la religin fu mirada con el respeto que los liberales tie-
nen por las creencias y los derechos ajenos.
"En la Cmara y en los peridicos se debatan asuntos tras-
cendentales como la reforma de la Constitucin y de la ley de
elecciones y se abogaba por la libertad de prensa"
1
.
La Administracin Prez gobierno de transaccin y de
transicin ofrecer un marcado contraste con el rgimen ante-
rior: no habr estados de sitios ni facultades extraordinarias;
reinar absoluta libertad de prensa; las Cmaras funcionarn
sin coaccin de ninguna especie, y la autoridad no obstaculizar
el ejercicio del derecho de reunin.
Durant e este gobierno se decret amnista poltica; se dero-
g la ley de "Responsabilidad Civil"; se promulga la ley de "To-
lerancia de Cultos", del ao 1865, y con fecha 8 de agosto de
1871, la primera reforma constitucional, que prohibe la inme-
diata reeleccin del Presidente de la Repblica.
La Constitucin promulgada el 25 de mayo de 1833 haba
creado un gobierno autocrtico.
El partido pelucn, bajo el imperio del cual se dict y el
partido conservador que de ella naciera, hab an querido, en pri-
mer trmino, poner lmite al estado de revolucin constante por
1
Gabriel AmunLegui, "Justo y Domingo Arteaga Alemparte".
que haba atravesado el pas, y, en seguida, impedir que los libe-
rales subieran al gobierno.
Los liberales avanzados que formaron el partido reformista
y los radicales aspiraban a una modificacin completa de nuestra
Carla Constitucional, en el sentido de disminuir la poderosa au-
toridad presidencial y de establecer la libertad de cultos.
Cupo al Congreso Constituyente de 1870 iniciar las reformas
que, en 1864 la Comisin de Constitucin de la Cmara de Di-
putados haba encontrado "justas y oportunas en su propsito".
De todas las reformas propiciadas slo se consigui una: la
prohibicin de reelegir al Presidente ele la Repblica.
Desde la vigencia de la Constitucin de 1833, el derecho de
reeleccin, facultado por ella, haba sido ejercido siempre.
El da 8 del mes de agosto del ao 1871 se estableci que
ni ngn Presidente podra ser reelegido inmediatamente de ter-
mi nar su mandato, sino despus que transcurriera un perodo
igual a aquel para el que haba designado.
Dent ro del primer perodo de la Administracin Prez los
liberales estuvieron con Lastarria, transitoriamente en el Gabi-
nete, pero la base de su gobierno la constituy el part i do nacio-
nal, con amplio predominio en ambas Cmaras. Es de advertir
que el Partido Radical conquistar algunas bancas de Diputados
(Manuel A. Matta, Toms Gallo, Juan N. Espejo, Ricardo Claro
y Cruz, Manuel Recabarren).
El Presidente Prez, de conformidad con su poltica conci-
liatoria, organiza ministerios con elementos liberales y conserva-
dores, y los nacionales se retiran a la oposicin.
El Presidente, con la oposicin de la mayora de ambas
ramas del Congreso, tiene el respaldo de la opinin pblica.
El ao de 1866 Prez f u elegido para un nuevo perodo.
En las elecciones se pr oduj o el siguiente resultado: 191 votos,
por Prez; 15, por don Manuel Bulnes, candidato del partido
nacional, y 11, por don Pedro Len Gallo, candidato del par-
tido radical (obsrvese que transcurrir largo tiempo, casi tres
cuartos de siglo, antes de una presidencia radical: don Pedro
Aguirre Cerda, el ao 1938. Prescindimos de la eleccin de don
Juan Esteban Montero, el ao 1931, porque no obstante su fi-
liacin radical, fu un candidato apoyado por un gran conjunto
heterogneo de partidos).
En el segundo perodo de la administracin Prez hay que
registrar un hecho poltico: la acusacin interpuesta ante la
Cmara, por el diputado Vicente Sanfuentes, el ao 1868, en con-
tra de la Corte Suprema. Esta acusacin, motivada por apa-
sionamiento poltico resabios del "Decenio" en contra de don
Manuel Montt, presidente del Tribunal, y que ser rechazada
por el Senado, habr de influir en el robustecimiento de la
fusin liberal-conservadora.
Para los efectos de las elecciones presidenciales del ao 1871
nace, en la vida poltica de Chile, una interesante prctica que
se incorporar definitivamente en nuestro mecanismo institu-
cional: las convenciones presidenciales.
Es decir, una reunin previa de los representantes de los
partidos afines, en que se procede, mediante el sistema de vota-
ciones a designar al respectivo candidato. Los electores de Pre-
sidente la Constitucin de 1833 adopt, al efecto, ef sistema
de eleccin indirecta o de segundo grado tenan que sufragar
por el candidato del partido respectivo.
Puede aseverarse categricamente que el procedimiento con-
sultado por la Constitucin de 1833 para elegir Presidente de
la Repblica no funcion jams.
Durante el perodo autocrtico, los Presidentes se auto-
reelegan, o sea, presidan su propia eleccin y, en seguida, im-
ponan a su sucesor.
Posteriormente, a partir del ao 1871 y, hasta el ao 1920
-l t i ma eleccin de esa naturaleza, los candidatos eran pro-
clamados en convenciones y los electores desempeaban el mero
rol de mandatarios.
La prctica de las Convenciones Presidenciales reconoce el
siguiente origen:
"A mediados de 1870 diversos dirigentes de la poltica chi-
lena firmaron un documento que conservamos de puo y
letra de Domingo Arteaga Alemparte, que dice: "Los que
suscriben, comisionados de ios diversos grupos de opinin inde-
pendientes de esta capitai, animados del comn propsito de
que la prxima eleccin de Presidente de la Repblica contri-
buya a devolver al pas la eficacia de su soberana y a asegu-
rarle los medios de llevar a cabo la reforma sinceramente liberal
de sus instituciones y prcticas polticas, han acordado las si-
guientes bases de uni n para los trabajos electorales: Primera.
Rechazar toda intervencin directa o indirecta del Gobierno,
sus agentes o dependientes en los trabajos y actos de las prxi-
mas elecciones de Presidente de la Repblica; Segunda. Abste-
nerse de todo arreglo con cualquiera candidatura oficial que
represente el gobierno personal y el sistema represivo; Tercera.
Invitar a los electores de los departamentos de la Repblica a
que nombren por s, tantos delegados cuantos diputados corres-
pondan al departamento, a fin de que los representen en una
Convencin que se reunir el 1? de enero de 1871, en el lugar
que ella misma designe, para hacer la proclamacin del candi-
dato a la Presidencia de la Repblica".
Santiago, septiembre 11 de 1870.
(Firmados): Jos Victorino Lastarria, Francisco Bacza, Luis
Cousio, Manuel A. Matta, J. M. Balmaceda, Pedro Gallo, Jo-
vino Novoa, Domingo Arteaga Alemparte, Jernimo Urmene-
ta, Aniceto Vergara Albano, Vicente Izquierdo, Vicente Reyes,
Silvestre Ochagava.
"La Convencin se verific en los primeros das de enero
de 1871. Entre sus delegados figuraban, adems de los firman-
Partidos Polticos
197
tes, personas tales como Manuel Recabarren, Isidoro Errzuriz,
Jos Francisco Vergara, Miguel Cruchaga, Eduardo de la Barra,
Enrique Mac-Iver, Alejandro Fierro, etc.
A ella asistieron radicales, nacionales y liberales-reformistas.
"Al procederse a elegir el candidato para la Presidencia
las opiniones estaban sumamente divididas, al extremo de que
hubo necesidad de catorce votaciones, pues ni nguno de los op-
tantes contaba con la mayora necesaria.
"Al fin, fu proclamado don Jos Toms Urmeneta"
1
.
La combinacin de gobierno, integrada por liberales y con-
servadores, design a don Federico Errzuriz Zaartu, cuya can-
didatura contara con la poderosa influencia de la Moneda.
En el escrutinio de las elecciones, practicado por el Congre-
so, Errzuriz obtuvo 226 votos contra 58 a favor de Urmeneta
(las provincias apoyaron a ste ltimo: Atacama, 9 votos; Co-
quimbo, 15; Aconcagua, 1; Talca, 12; uble, 12; Arauco, 3 y
Llanquihue, 6).
El Presidente Errzuriz inicia su gobierno con un Gabinete
de liberales y conservadores y los primeros aos de su admi-
nistracin corresponden al trmino de la Repblica Autocr-
tica.
c) Repblica Democrtica. Primera etapa. Gobierno libe-
ral (1874-1891).
Con anterioridad al ao 1874, hay que registrar algunos
antecedentes que corresponden a causas remotas de la transfoi--
macin poltica de Chile.
Hemos anotado ya la divisin del partido Conservador, du-
rante el decenio Montt, divisin que habr de facilitar la difu-
sin de las doctrinas liberales, al debilitar la frrea estructura
de la base gubernamental; el nacimiento del partido radical; la
obra pacifista y liberal del gobierno Prez y las positivas realiza-
1
Gabriel Amuntegui, "Justo y Domingo Arteaga Alemparte".
1 9 8
Gabriel A muntegu i
dones que significaron la ley de tolerancia de cultos y la prohi-
bicin constitucional de reelegir de inmediato al Presidente de
la Repblica.
En seguida, en orden cronolgico, debemos apuntar las gra-
ves dificultades que se suscitarn, a raz de su eleccin, entre el
Presidente Errzuriz y el partido conservador.
Una de ellas fu motivada por el conflicto producido en
Concepcin, respecto del uso de los cementerios parroquiales, y
que determin el Decreto Supremo de 21 de diciembre de 1871,
en virtud del cual, entre otras disposiciones, se estableci que:
"En cada uno de los cementerios catlicos existentes en el
pas deberla reservarse un local para los individuos a quienes
las reglas cannicas negaran el derecho de ser sepultados en
sagrado" y, que "en lo sucesivo, los cementerios erigidos con
fondos fiscales y municipales, estaran exentos de la jurisdiccin
eclesistica para la sepultacin de los cadveres, sin atender
a los diversos cultos religiosos".
El otro conflicto fu originado por el decreto dictado, con
fecha 15 de enero de 1872, por el Ministro de Instruccin P-
blica don Abdn Cifuentes, referente a los exmenes en los
colegios particulares.
Bajo el pretexto de garantizar la libertad de enseanza, se
atacaba en su base al Estado docente.
Ese decreto que algunos tratadistas han calificado de "fe-
ria de exmenes" fu la fuente de graves abusos e irregulari-
dades.
Miguel Luis Amuntegui y Diego Barros Arana defendie-
ron los fueros universitarios; la opinin pblica les di el de
bido respaldo y el Ministro Cifuentes hubo de renunciar.
Su sucesor, el magistrado don Jos Mara Barcel, se apre-
sur a derogar el decreto.
Estos hechos determinarn, a breve plazo, que la fusin
liberal-conservadora formada como elemento opositor al gobier-
n o
Montt, que fuera el apoyo de la administracin Prez y lle-
vara al gobierno a Errzuriz, no pueda mantenerse en et poder
y que los conservadores se vayan a la oposicin.
Se avecina la hora del gobierno liberal.
Prosiguiendo con la resea de los factores que, directa o in-
directamente concurren a fa transformacin democrtica de Chi-
le, debemos consignar la promulgacin de la Ley de Imprent a
del ao 1872, cuyos principales redactores fueran Miguel Luis
Amuntegui y Antonio Varas y que, segn la opinin de don
Valentn Letelier "es la ley ms liberal y tolerante que se haya
dictado en Chile". Bajo su imperio la prensa adquiere un gran
desarrollo, y las ideas renovadoras, su mxima difusin.
Este antecedente debe ser concordado con la obra perseve-
rante y sistemtica de la Escuela, del Liceo y de la Universidad,
gratuitos, laicos y democrticos.
El divorcio definitivo entre ei Presidente y ei partido con-
servador se producir con motivo de los debates parlamentarios
referentes a los proyectos de Cdigo Penal y de Ley Orgnica de
Tribunales, que fueran promulgados en los aos 1874 y 1875,
respectivamente. Ambos proyectos fueron ardorosamente resis-
tidos por la Curia y el partido conservador, por estimar lesivos
algunos de sus preceptos (la Ley Orgnica suprimi el fuero
eclesistico).
Al Gabinete liberal, organizado el ao 1874, se incorpora-
rn los radicales, con la designacin, en abril de 1875, de don
Jos Alfonso, miembro de aquel partido, como Ministro de Re-
laciones Exteriores.
Ha nacido, en Chile, la combinacin poltica denominada
"Alianza Liberal".
El ao 1874 se inicia el gran proceso reformatorio de nues-
tra Constitucin a fin de despojarla de sus originales caracte-
rsticas de aristocrtica y autocrtica.
Los reformadores se inspiran en la Constitucin pipila
del ao 1828 y en "las Bases de la Ref or ma", que publicaran
Last arri a y Errzuri z el ao 1850.
La legislacin regl ament ari a de nuest ra Ley Fundament al
exper i ment a i mpor t ant es modificaciones.
Ent r e esa obra, debemos subrayar los siguientes negocios:
en mat er i a de sufragio, o sea, composicin de la naci n legal,
por medi o de una ley i nt erpret at i va se presume que t odo el qu
e
sabe leer y escribir, posee l a r ent a m ni ma exigida para ser
ciudadano se ampl a consi derabl ement e el sufragio; se intro-
duce el vot o acumul at i vo (representacin ar bi t r ar i a de las mi-
noras) par a las elecciones de di put ados y el de lista incompleta
(dos tercios) par a las de muni ci pal es; se consagran los derechos
de r euni n, asociacin y l i bert ad de enseanza; se crean las
pri meras i ncompat i bi l i dades parl ament ari as, a f i n de substraer
a los mi embros del Congreso de la i nfl uenci a del Ejecutivo.
Se modi f i can las bases de generaci n del Senado el que, en
lo sucesivo, ser elegido di rect ament e por las provincias, en pro-
porci n al nmer o de di put ados; se modi f i can las composicio-
nes de la Comi si n conservadora, a la que se i ncorporan repre-
sentantes de l a Cmara y, del Consej o de Estado, al cual dejan
de pert enecer los mi ni st ros y pasan a i nt egrarl o personeros de
ambas ramas del Congreso, a razn de tres por cada Cmara.
Se pr omul ga una nueva ley de elecciones, que substrae este
pr obl ema de l a t ui ci n de las Muni ci pal i dades bajo tutela del
Ejecutivo y lo radica en las Junt as de Mayores Contribuyen-
tes.
Chile asiste, en esta poca, a una t ransformaci n substan-
cial de su rgi men poltico.
Al t r mi no de su admi ni st raci n, Federico Errzuriz propi-
ci una Convenci n ya el mecani smo estaba engarzado en
nuest ra vi da institucional de la Al i anza Li beral a fi n de ele-
gir a su sucesor.
Esa Convenci n se r euni en oct ubr e del ao 1875 y la vota-
Partidos Polticos
201
cin di el siguiente resultado: Anbal Pinto, 523 votos; Miguel
Luis Amuntegui, 414 votos; 8, en blanco y 7 dispersos.
La candidatura de Gobierno tuvo como opositor a don Ben-
jamn Vicua Mackenna, estadista y escritor, con gran raigam-
bre popular.
En torno de Vicua Mackenna, apoyado por ncleos con-
servadores y por liberales disidentes, se organiz el partido
"Balmacedista", de tipo personalista y que se disolvi despus
de la campaa.
La enrgica intervencin electoral determinar el triunfo,
sin contendor Vicua Mackenna se desistir de su postula-
cin de don Anbal Pinto, que obtuvo la unani mi dad de los
votos; slo aparecieron 14 votos en blanco en Coquimbo.
La Administracin Pinto que, en lo tocante a interven-
cin electoral constituye una honrosa excepcin significar
una tregua poltica, motivada por la guerra del Pacfico, que
obligar a consagrarle todas las actividades del gobierno y de la
oposicin.
Podemos, sin embargo, anotar dos hechos significativos.
El uno, la promulgacin, con fecha 9 de enero de 1879,
de la Ley orgnica de la enseanza secundaria y superior, que
regir hasta el ao 1927. Esta ley, al estructurar nuestro Liceo
y nuestra Universidad, en moldes democrticos, habr de con-
tribuir grandemente a la formacin de las futuras conciencias
ciudadanas.
El otro hecho es el problema monetario, motivado por la
inconvertibilidad del billete bancario (1878) y la primera emi-
sin fiscal de papel moneda (1879). Este problema habr de
constituir, en el futuro, una importante y grave cuestin pol-
tica.
Durant e toda su administracin Anbal Pinto gobernar
con gabinetes integrados por elementos de la Alianza Liberal.
Al t rmi no de su per odo los partidos polticos empezaron
a preocuparse de su sucesin.
El part i do conservador, tenaz opositor, proclam la candi,
dat ur a del General don Manuel Baquedano, a la que adhirie-
ron algunos liberales disidentes.
A los pocos das, abri l de 1881, una Convencin del parti-
do radical procl amaba la candi dat ura de don Domi ngo Santa
Mara, de filiacin liberal.
Esa candi dat ura fu apoyada por el part i do nacional y por
una gran Convencin del part i do liberal.
Baquedano renunci a su candi dat ura y las urnas arrojaron
el siguiente resultado: Santa Mara, 275 votos, y Baquedano,
12.
La administracin Santa Mar a se inicia con un gabinete
de alianza radical-liberal-nacional, que es presidido, por vez
pri mera, por un mi embro del part i do radical, don Jos Fran-
cisco Vergara.
El part i do conservador permanecer, dur ant e todo este pe-
rodo, en una abi ert a y enrgica oposicin.
Desde el punt o de vista poltico, el gobierno de Santa Ma-
ra-se singulariza, en pri mer t rmi no, por una audaz interven-
cin electoral. Esa intervencin, dirigida desde la Moneda - y
que det ermi n que, en las elecciones parl ament ari as del ao
1882 el part i do Conservador se abstuviera de part i ci par en ellas
y que en las del ao 1885, obtuviera escasa representacin-
obedeca al propsito de Santa Mar a de contar con un Con-
greso que le permi t i era realizar su programa. (Es oportuno
recordar que una situacin similar se presentar dur ant e la pri-
mera administracin Alessandri, con las elecciones parlamenta-
rias del ao 1924).
Santa Mara, en su defensa, declaraba que "todos los par-
tidos at ropel l aban la ley, desprendindose que los gobiernos,
conocedores de esa situacin e i mpot ent es para remediarla, se
Partidos Polticos
203
vean constreidos, para defender sus planes y posiciones, a usar
de iguales procedimientos, con la diferencia que su accin re-
sultaba ms eficaz, como que disponan de la fuerza oficial"
1
.
La libertad electoral ser uno de los principios por los cua-
les luchar, en adelante, la oposicin, a fin de disminuir la
influencia del "Gran Elector", transformado en el "Gran Int er
ventor". Esa bandera ser llevada, ms tarde, a los campos de
batalla de Concn y la Placilla.
Ot ro rasgo acentuado de este gobierno son los conflictos
con la Iglesia.
En primer trmino, la provisin del Arzobispado de San-
tiago no se realiza, pues la Santa Sede neg su aceptacin a la
propuesta a favor de Monseor Tafor; el gobierno se opuso
a reemplazarla y cancel sus pasaportes al delegado del Papa,
Monseor del Frate.
En seguida, fueron promulgadas las "Leyes laicas", sobre
cementerios (agosto de 1883); mat ri moni o civil (enero de 1884)
Registro Civil (julio de 1884).
Estas leyes fueron condenadas por la Iglesia. (El proyecto
sobre separacin de la Iglesia y del Estado no prosper porque
el propi o Santa Mara era de opi ni n de no independizar a la
Iglesia y de mant enerl a baj o el rgimen de patronato).
Durant e esta administracin se producen serias perturba-
ciones entre el Presidente y los partidos que lo llevaron al poder.
La exagerada intervencin electoral le enajena un impor-
tante sector liberal, encabezado por clon Diego Barros Arana;
los conflictos con la Iglesia lo alejarn de otros elementos libe-
rales, de conciencia catlica, y, su disconformidad con la sepa-
racin entre el Estado y la Iglesia, enfriar sus relaciones con
el part i do radical.
1
Humberto Alegra Reyes, "Orientacin poltica ile la Administracin
Santa Mara".
Aparecen ya, en este perodo, los primeros y graves snto-
mas de la anarqua poltica que caracterizar, aos despus, al
ensayo de gobierno parlamentario.
Desde el punto de vista de la obra institucional, debemos
anotar en este perodo las siguientes realizaciones: la reforma
constitucional del ao 1882 que modific el procedimiento para
enmendar la Constitucin; las leyes de garantas individuales
v de rgimen interior, que otorgaron mayores seguridades para
los derechos humanos, y, la ley de elecciones, que "represent Un
progreso frente a la viciosa organizacin del poder electoral en
las leyes anteriores".
Para los efectos de la sucesin presidencial de Santa Mara
se celebran dos convenciones polticas: la una, liberal-radical,
que proclama a don Josc Francisco Vergara, de esta ltima fi-
liacin; y, la otra, liberal-nacional, que elige al candidato del
Gobierno, don Jos Manuel Balmaceda.
El partido conservador se abstuvo de participar en la con-
tienda.
Vergara renunci a su candidatura y Balmaceda fu elegido
por la unanimidad de los sufragios, con excepcin de seis elec-
tores de Atacama, que votaron por Vergara.
La Administracin Balmaceda (1886-1891) que cierra la
primera etapa de la Repblica democrtica, se singularizar,
en lo poltico, por la rotativa ministerial 15 gabinetes y por
la enconada lucha entre el Congreso y el Presidente de la Re-
pblica.
"Balmaceda pretendi remontar una corriente que haca
imposible el curso fatal de los hechos. Restaurar, entonces, el
espritu primitivo de la Carta de 1833, no era una empresa fcil
y hacedera cuando el medio en que se desenvolvan las ideas,
haca prcticamente intil y peligroso el esfuerzo.
"La evolucin democrtica del pas, virtualmente realizada
por el Liceo, la Universidad y la prensa laicos, consigui fr-
Partidos Polticos
205
mar una conciencia de ciudadana de que ni ngn pas de Am-
rica ha tenido igual o parecido ejemplo. Entre 1880 y 1890 esa
conciencia habla adquirido toda su madurez"
1
.
Balmaceda abre su perodo con un ministerio integrado
por tres liberales y dos nacionales. En adelante y en las dis-
tintas combinaciones, ingresar, en una de ellas, un radical.
Entre la obra poltica realizada, hay que subrayar la recon-
ciliacin con la Santa Sede. Este hecho se traducir en la designa-
cin de don Mariano Casanova, como Arzobispo de Santiago
y en una relativa tolerancia, hacia el gobierno, de parte de los
conservadores.
Asimismo, es promulgada la reforma constitucional del ao
1888, que consagr ef sufragio amplio, otorgado por la ley inter-
pretativa del ao 1874; adems, se fij en 30.000 habitantes la
base m ni ma de poblacin para elegir un diputado, y se rebaj
el quorum de sala de las Cmaras. Quedaron tambin aproba-
das, en primer trmite, otras reformas constitucionales.
Durant e este Gobierno, en el ao 1887, nace el partido de-
mcrata.
"Sus dirigentes, escribe Feli Cruz (Ob. cit.), antes que
un programa poltico, tienen uno social para los obreros y traba-
jadores desamparados a lo largo de todo un siglo. Mal mirado
por su origen, esencialmente popular, la ascensin de este par-
tido ser larga y difcil."
En efecto: slo obtendr el partido demcrata su primera
banca parlamentaria el ao 1894, al ser elegido don Angel Gua-
rello, diputado por Valparaso, y a quien le corresponder tam-
bin la primera representacin ministerial de su colectividad,
al ser designado Ministro de Obras Pblicas del Gobierno San-
fuentes, en el ao de 1916.
Balmaceda quiso, en un mi nut o determinado, producir la
unificacin de los grupos liberales liberales, liberales-gobier-
1
Gabriel Amuntegui, "Alcibiades Roldan".
nistas, liberales doctrinarios o independientes y nacionales y
organiz un gabinete que los comprenda.
"Esos liberales, escribiera Alberto Edwards, sin propsito
comn, sin lazo de unin y propiciando utopas desquiciado,
ras" ("Los Partidos Polticos").
Mas, la propia accin del gobernante, con marcada prepo-
tencia y que llegara a pensar en crear un part i do propio
s u
intervencin en las elecciones, las fricciones producidas por el
reparto de las bancas parlamentarias y las gestiones iniciales
de Balmaceda para imponer a su sucesor, determinaron que ese
gesto de unificacin fuera estril.
Por el contrario, "en contra suya, escribe Domingo Amun-
tegui Solar ("La Democracia en Chile") se form entre inde.
pendientes, nacionales, liberales-doctrinarios y radicales, una
liga poltica muy estrecha, que se conoci con el nombre de
"Cuadriltero", la cual deba deshacer todos los proyectos
de Balmaceda".
El part i do conservador, en su inmensa mayora, encabeza-
do por Irarrzaval, estaba en la oposicin y, el Presidente que
slo contaba con los liberales gobiernistas y una dbil fraccin
conservadora, perdi la mayora de ambas Cmaras.
El conflicto se agudiza el ao de 1890: en el perodo or-
dinario de sesiones (l
1
? de junio-1
1
? de septiembre de cada ao)
al cual present Balmaceda un interesante proyecto de refor-
ma constitucional (algunas de cuyas ideas sern recogidas en la
actual Constitucin de 1925) el Ministerio fu censurado en
ambas ramas del Congreso.
Cerrado el perodo ordinario y estando pendientes de su des-
pacho adems de las leyes peridicas de presupuestos y cobro
de contribuciones algunas tan urgentes como la de elecciones,
el Presidente, nica autoridad facultada al efecto, prescindi de
convocar al Congreso a sesiones extraordinarias.
La Comisin Conservadora, en us
Q
de sus atribuciones, lo
Partidos Polticos
207
r e q u i r i , con tal fin, hasta por dos veces. El Presidente se limi-
t a responder que "no haba llegado an el momento de con-
vocarlo".
El da 1? de enero del ao 1891 Balmaceda dirigi un "Ma-
nifiesto" af pas, explicando su actitud y el da 5 de ese mismo
mes decret con violacin abierta de la Constitucin que
regira la Ley de Presupuestos del ao anterior.
La mayora opositora del Congreso respondi con dos ges-
tos: la deposicin del Presidente de la Repblica resolucin
notoriamente inconstitucional, pues el Presidente ni siquiera
poda ser procesado en el ejercicio de su cargo y la subleva-
cin de la Escuadra.
Durante los ocho meses siguientes, en que Balmaceda go-
bern de facto, procedi a renovar el Congreso y a elegir a don
Claudio Vicua, como su sucesor.
Las batallas de Concn (21 de agosto) y la Placilla (28 de
agosto), ganadas por el ejrcito congresista, determinaron el
triunfo de la Revolucin.
Esta Revolucin, de gran influencia en la vida poltica
de Chile, cierra la etapa de la Repblica Liberal.
Haciendo su balance y contradiciendo la docta y apasio-
nada palabra de Alberto Edwards, hemos escrito: "Obra del
Partido Liberal fueron las reformas constitucionales que asegu-
raron el ejercicio de los derechos del individuo y las leyes civi-
les, que organizaron a la familia, estabilizando el ncleo social.
Liberal fu el Estatuto Orgnico de la instruccin secundaria
y superior, mediante el cual cultiv su cerebro nuestra genera-
cin, y huellas indelebles de la realizacin de su doctrina en-
contramos en los distintos campos de la actividad humana"
("El Liberalismo y su misin social", 1933).
Segunda Etapa. Repblica Parlamentaria (1891-1924). "A
diferencia de los vencedores de Lircay, que cosecharon el frut o
de su siembra al estructurar a Chile en la Constitucin de
1833, de acuerdo con su doctrina (hemos escrito, entre otros
conceptos, en un anlisis de este periodo
1
) los vencedores de
Concn y la Placilla no irn a realizar, en la letra de la ley
el pensamiento que los inspirara. Las reformas introducidas, a
partir de 1891, en nuestra Constitucin, son de carcter secun-
dario y no conducen hacia las bases en que debe cimentarse
un gobierno parlamentario".
Este perodo de nuestra evolucin institucional 1891.
1924 conocido baj o la denominacin de "Repblica Parla-
ment ari a" ofrece, entre otros, los siguientes rasgos:
a) "Frente a la autoridad presidencial, escribe Julio Heisse,
la revolucin de 1891 signific el t ri unfo absoluto y definitivo
de la oligarqua chilena, que inicia entonces la Repblica Par-
lamentaria; pero significa tambin, y esto es menester no olvi-
darlo, la uni n de los dos sectores oligrquicos (financiero y
terrateniente) que, desde las postrimeras del gobierno de Montt,
venan disputndose el predominio poltico. As como la gue-
rra del Pacfico signific el t ri unfo social y econmico de la
oligarqua financiera, la Revolucin de 1891 representa su triun-
fo poltico. Es el sistema capitalista que, representado por nues-
tra oligarqua financiera, da el ltimo golpe a la autoridad pre-
sidencial que contrariaba la libre expansin del liberalismo, no
slo desde el punt o de vista poltico, sino tambin, econmico"
2
.
b) La Repblica Parlamentaria se singulariza por la inesta-
bilidad ministerial que evidencia el siguiente cuadro:
Jorge Montt (1891-1896), ocho ministerios;
Federico Errzuriz Echaurren (1896-1901), doce ministerios;
Germn Riesco (1901-1906), diecisis ministerios;
Pedro Mont t (1906-1910; no termin su perodo), once mi-
nisterios;
1
Gabriel Amuntegui, "Manual
2
Julio Heisse, "La Constitucin
de Derecho Constitucional", (pgs. de 1925 y las nuevas tendencias po-
260-267). ltico-sociales".
Ramn Barros Luco (9I0-I915), quince ministerios;
Juan Luis Sanfuentes (1915-1920), diecisiete ministerios, y
Art uro Alessandri (1920-1924; no termin su perodo), die-
ciocho ministerios.
c) El panorama poltico nos seala la existencia del rgi-
men de partidos mltiples, sin que ni nguno sea mayoritario.
A los partidos preexistentes conservador; liberal, con va-
rias fracciones; nacional; radical y demcrata, vino a aunarse
el part i do liberal-democrtico o "balmacedista". Est ruct urado
en torno a la memori a del Presidente Balmaceda, hizo suyo el
programa de este gobernante; el part i do liberal-democrtico
ejercer gran influencia en la poltica chilena y subsistir hasta
la unificacin liberal del ao 1933.
Esta situacin de anarqu a poltica qued exteriorizada
desde las elecciones parl ament ari as del ao 1894, a raz de la
revolucin y det ermi n la siguiente composicin de la Cmara:
"Conservadores, 29; liberales-democrticos, 26; liberales, 21; ra-
dicales, 15; nacionales, 5 y demcratas, 1" (Ren Len Echaiz:
"Evolucin de los partidos polticos chilenos").
La mul t i pl i ci dad de partidos los obligar, para formar ma-
yora, a pactar uniones, ms o menos artificiales, y que consti-
tuirn el ncleo de la poltica chilena.
Estas combinaciones sern, como ya quedara avanzado, la
"Alianza Liberal", sobre la base del part i do radical y l a "Coali-
cin" (llamada, ms tarde "Uni n Nacional") en torno del
partido conservador.
d) "Durant e la Repbl i ca Parl ament ari a, desde el gobierno
de don Jorge Mont t , observa Amunt egui Solar ("La Demo-
cracia en Chile") empez a ejercitar su predomi ni o el Congreso
sobre los dems Poderes Pblicos, en forma tal, que desequi-
libr el mecanismo de l a Constitucin; arrebat su prestigio al
Poder Ejecutivo y, al cabo de algunos decenios, precipit al pas
a una verdadera catstrofe". Analizando esos conceptos, escri-
bmos en nuestro "Manual de Derecho Constitucional": "El se-
or Amunt egui Solar observaba que el Congreso ejercitaba su
predomi ni o sobre los dems Poderes pblicos: penet r en la ge-
neracin del Poder Judicial por medi o de sus representantes
en el Consejo de Estado y, esa intervencin origin el sistema
conocido usualmente con el nombre de "ternas cerradas", es
decir, virtualmente, la propuesta unipersonal del candidato
a juez que contaba con mayor arraigo poltico".
e) En esta etapa de nuest ra formacin institucional se ge-
neraliza el sistema de las Convenciones Presidenciales, cuyo ori-
gen sealramos en el ao 1871-
A1 efecto, analicemos las elecciones de este perodo: 1)
a
raz del t ri unfo de la Revolucin del 91, el Directorio General
del Part i do Conservador, con fecha 1? de noviembre de ese ao,
proclama la candi dat ura de don Jorge Mont t . Tres das ms
tarde se celebra una Convencin radical-liberal, en la que se
di sput an la candi dat ura don Manuel Recabarren, radical, y don
Jorge Mont t . Fu elegido este l t i mo y, en las urnas, obtuvo
la unani mi dad de los sufragios; 2) al expirar el trmino de la
Administracin Mont t se celebraron dos convenciones: la pri-
mera, llamada de "Alianza Liberal", se verifica en la ciudad
de Valparaso el da 30 del mes de enero del ao 1896 y parti-
cipan en ella liberales, radicales, liberales-democrticos y de-
mcratas. Esa Convencin proclam como su candidato a don
Vicente Reyes, de filiacin liberal.
La segunda, integrada por liberales y nacionales, eligi el
da 5 de abril de ese ao, a don Federico Errzuriz Echaurren,
liberal moderado. El part i do Conservador resolvi apoyar a esta
l t i ma candi dat ura.
En el escrutinio resultaron 137 votos por Errzuriz y 134, por
Reyes. En vista de que, por haberse anul ado algunos sufra-
gios, ni nguno tena la mayora absoluta, hubo de elegir de
acuerdo con la Constitucin el Congreso, que nombr a Err-
Partidos Polticos
211
zuriz por 62 votos contra 60 a favor de Reyes; 3) a fines de la
Administracin Errzuriz (falleci antes de terminar su pero-
do y le subrog el Vicepresidente, Ministro del Interior, don
Anbal Zaartu) los partidos se preocupan de la sucesin
presidencial y organizan, nuevamente, dos convenciones. La una,
de "Alianza Liberal", integrada por radicales, liberales y libe-
rales-democrticos, que con fecha 8 de marzo de 1901, despus
de varios das de votacin, proclam a don Germn Riesco. La
otra, estructurada por los Directorios Generales de los partidos
nacional y conservador, que proclam a don Pedro Montt. Ries-
co y Mont t eran liberales, de distintas fracciones. El escrutinio
arroj 172 votos a favor de Riesco, y slo 79 por Montt; 4) para
los efectos de la eleccin del reemplazante de Riesco nos en-
contramos, otra vez, con los partidos polarizados en dos con-
venciones: la de "Alianza Liberal", compuesta por radicales,
liberales y nacionales y que el da 26 del mes de abril del ao
1906 proclam candidato a don Pedro Mont t (esta vez por la
Alianza Liberal) y la otra de "Coalicin", compuesta por con-
servadores, balmacedistas y liberales disidentes, que eligi el
da 10 de mayo a don Fernando Lazcano. Los dos candidatos
pertenecan a distintas fracciones liberales. Por gran mayora
triunf Montt; 5) antes de que terminara Mont t su perodo
hubo que preocuparse de su substitucin. (El distinguido es-
tadista falleci en Bremen, el da 16 del mes de agosto del ao
1910 y le subrogaron como Vicepresidentes los Ministros del
Interior, don Elias Fernndez Albano, que tambin falleciera
y don Emiliano Figueroa Larran). Con este motivo se celebr
una Convencin nacional en que participaron liberales, radi-
cales, liberales-democrticos y demcratas. Despus de muchas
votaciones y, mediante una frmul a transaccional, fu elegido
don Ramn Barros Luco. A esta candidatura adhiri el partido
conservador y Barros Luco, liberal, fu elegido sin contendor; 6)
Ja lucha poltica para su sucesin fu muy agitada. Se celebraron
dos Convenciones: una, de "Alianza Liberal" por los partidos
liberal, radical y demcrata, con fecha 10 de mayo de 1915, q
Ue
tres das ms tarde ungi candidato a don Javier Angel Figu
e
_
roa; la otra, de "Coalicin" constituida por los partidos con-
servador, nacional y liberal-democrtico, que eligi a don Juan
Luis Sanfuentes. Figueroa y Sanfuentes eran ambos liberales.
Con motivo de las dificultades electorales, se constituy al mar-
gen de la ley un Tr i bunal de Honor, que asign a Sanfuentes
174 votos y a Figueroa, 173. En vista de que ni nguno haba
alcanzado la mayora absoluta, el Congreso eligi a Sanfuentes
por 77 votos, contra 41, que obtuvo Figueroa; 7) se cierra la
Repblica Parlamentaria con la eleccin presidencial del ao
1920. Para sus efectos, se congregan dos convenciones: la de
"Alianza Liberal", con representantes de los partidos Radical,
Liberal-doctrinario y Demcrata, ms una fraccin balmace-
dista, que eligi, con fecha 25 de abril, a don Arturo Alessandri;
la segunda, de "Uni n Nacional", reuni da en 2 de mayo y com-
puesta por liberales, nacionales, y la otra fraccin balmacedista,
que proclam a don Luis Barros Borgoo. El partido conser-
vador adhiri a la candidatura Barros Borgoo. La eleccin,
entre dos candidatos liberales, de distintos matices doctrinarios,
ofreci un cuadro similar al anterior. Hubo necesidad, tambin,
de acudir a un Tr i bunal de Honor, que asign 177 votos a
Alessandri y, 176 a Barros Borgoo. De conformidad con el com-
promiso subscrito entre los partidos, el Congreso eligi a don
Art uro Alessandri.
I<) Es interesante, asimismo en relacin con el punto ante-
rior, subrayar la etiqueta poltica de los presidentes, la posicin
de los partidos frente a sus elecciones y la base poltica con
que aqullos gobernaron: 1) la Administracin de don Jorge
Montt, frut o de la unin de los partidos vencedores y, que lle-
var sin lucha a un hombre apoltico, se singulariza porque
durante ella desempearn la jefatura del Gabinete, individuos
de las distintas tiendas. As, tenemos a Mac-Iver y Manuel Re-
cabarren, radicales; a Manuel Jos Irarrzaval, conservador; a
Ramn Barros Luco y Eduar do Matte, liberales; a Pedro Mont t ,
nacional; 2) la Administracin de Errzuriz gobernar slo con
los elementos de la combinacin liberal-nacional-conservadora,
que lo llev al poder; dur ant e esta administracin formar par-
te del Gabinete, por vez pri mera, un mi embro del par t i do li-
beral-democrtico, al ocupar don Rai mundo Silva Cruz, en 1897,
la Cartera de Relaciones Exteriores; el Presidente perteneca
a la corriente moderada del part i do liberal; 3) el Presidente don
Germn Riesco, de filiacin liberal, pero de tendencias conser-
vadoras, y que debe su t ri unfo a la "Alianza Liberal", motivar,
durant e su administracin, nuevas combinaciones polticas. El
part i do liberal-democrtico se retira de aqulla y, se i ncorpora
a la "Coalicin". La "Alianza Liberal", se debilita; a sus Ga-
binetes, suceden los de "Coalicin", combinacin que robus-
tece su aut ori dad; 4) "Cuando subi a la Presidencia de la Re-
pblica don Pedro Mont t , escribe Amunt egui Solar ("La
Democracia en Chile"), hab a sido el alma del part i do nacional
durant e ms de veinte aos. No debe, pues, causar extraeza
que hubi era sido en 1901 el candi dat o de la "Coalicin". En
cuanto a su pl at aforma poltica escriba "El Mercuri o" (10
de marzo ele 1909), a raz de las elecciones parl ament ari as
de ese ao: "Los partidos, con insignificantes alteraciones, con-
servan su ant i gua posicin en ambas ramas legislativas, lo que
significa para el pas la expectativa de un nuevo per odo de
tres aos de desgobierno en la administracin y de desorden
poltico". Y el seor Amunt egui (Ob. cit.), comentaba: "El
gobierno ya no contar nunca con una mayora parl ament ari a
estable y, deba ir solicitando, en cada caso, ele banco en banco,
el apoyo de los di put ados quienes vend an cara su adhesin".
Don Pedro Mont t permaneci fiel a su doctrina, pero no realiz
en su gobierno obra al guna de reaccin y procur mant ener un
perfecto equilibrio entre los bandos opuestos en que se divida
el pas; 5) Don Ramn Barros Luco haba sido originaria-
mente pelucn, en la poca de don Manuel Mont t y, posterior-
mente, liberal moderado fu elegido, en transaccin, por l
a
unani mi dad de los partidos. "Casi todos los Gabinetes organi-
zados por l, escribe Amuntegui Solar, fueron de coalicin,
compuestos por liberales, conservadores, nacionales y liberales-
democrticos. Cuando crey del caso llamar radicales, los escogi
entre los ms moderados". En esta Administracin, como ya
est anotado, fu elegido el primer senador demcrata, don An-
gel Guarello; 6) la presidencia de don Juan Luis Sanfuentes
significar el retorno al poder del partido balmacedista, as
como el t ri unfo de don Pedro Mont t determin, en su momen-
to, el resurgimiento del partido Nacional. Iniciada baj o los aus-
picios de la "Coalicin", durant e ella se verifican las elecciones
parlamentarias del ao 1918, en las que la "Alianza liberal-
radical-demcrata" obtuvo un gran t ri unfo (fueron elegidos
veinticuatro miembros suyos para el Senado, por slo trece de
la "Coalicin"). Podra, quizs, aseverarse que si bien la Rep-
blica Democrtica se inicia el ao 1874, slo viene a consoli-
darse el ao 1918. Agregaremos que, durant e este perodo, el
part i do demcrata se incorpora, por vez primera, en el Minis-
terio; 7) la eleccin de don Arturo Alessandri, candidato de la
"Alianza Liberal", signific ratificar aquel triunfo parlamen-
tario del ao 1918. El seor Alessandri, de raigambre liberal,
gobernar, preferentemente, con los elementos de la combina-
cin poltica que lo llev al poder.
G) Obra Constitucional y Legislativa complementaria. En
esta materia, como ya est anotado, hay poco material por re-
coger.
En un rpido inventario anotaremos las reformas constitu-
cionales de los aos 1891 y 1893; mediante ellas se autoriz a
la Comisin Conservadora para convocar al Congreso a sesiones
Partidos Polticos
215
extraordinarias; se exigi que el nombrami ent o de los Ministros
Diplomticos fuera sometido a la ratificacin del Senado y el
veto del Presidente de la Repblica se limit al solo efecto
suspensivo, supeditado por la insistencia de ambas Cmaras.
Desde el afio 1893 y hasta su caducidad en 1924, la Cons-
titucin Poltica de 1833 no experimenta ni nguna otra refor-
ma (hubo proyectos, que no prosperaron, auspiciados princi-
palmente por el Presidente Alessandri y por los senadores Jos
Maza y Eleodoro Yez).
En este rengln hay que registrar la Ley de Comuna Aut-
noma, inspirada por don Manuel Jos Irarrzaval y que, de-
bido a su inadaptacin social, hubo de fracasar; asimismo, ia
Ley Electoral del ao 1914, que reconoci, por vez primera,
a los partidos polticos.
Tambi n es del caso anotar que se generaliza el voto acu-
mulativo, que se hace extensivo a las elecciones de Senador y de
electores de Presidente de la Repblica. Procede la acotacin
de que, si bien es efectiva la menor intervencin electoral del
Ejecutivo, es preciso recordar el exagerado abuso del cohecho,
y de la influencia del poder comunal resguardado por su po-
lica.
En esta poca fueron promulgados los Cdigos de Proce-
dimiento Civil y Penal (28 de agosto de 1902 y 12 de j uni o de
1906, respectivamente); la Ley Orgnica de Tri bunal es recibi
reformas de importancia y se crearon nuevas Cortes de Ape-
laciones.
Con fecha 26 de agosto de 1920 fu promulgada la nueva
Ley de Educacin Primaria, que estableci la obligatoriedad de
dicha enseanza;
H) Cuestiones Internacionales. Corresponde, a este pero-
do, la solucin de los problemas con la Repblica Argentina.
Nuestra cuestin limtrofe, sometida al arbitraje del Rey de In-
glaterra, fu solemnizada con "el abrazo del Estrecho", entre
los Presidentes Roca, de Argentina y Errzuriz Echaurren, de
Chile, el 15 de febrero de 1899. Con ese mismo pas celebramos
los "Pactos de Mayo", el ao 1902, uno de arbitraje, y el otro
de limitacin de armamentos.
Igualmente se suscribi, el ao 1904, el tratado de paz con
Bolivia;
I) Cuestiones econmico-sociales. Al margen del problema
poltico irrumpen, en esta poca las primeras reivindicaciones
proletarias. Son motivadas, por una parte, por la desvaloriza-
cin de nuestra moneda, y por la otra, por el despertar de una
conciencia de clase. Se producen huelgas de trabajadores: la
primera de importancia, entre el personal de obreros de la Em-
presa de Traccin de Santiago, el ao 1900, que es solucionada
satisfactoriamente. N
0
asi las huelgas de los obreros de vapo-
res, en Valparaso, el ao 1903; la gran huelga de ms de veinte
mil trabajadores en Santiago, el ao 1905; las huelgas de Anto-
fagasta e Iquique, los aos 1906 y 1907, respectivamente, que
tuvieron caracteres sangrientos.
"A partir de esta fecha, escribe Julio Heisse (Ob. cit,), la
clase trabajadora se organizar en Chile al margen de los parti-
dos polticos y triunfar sin el concurso de ellos, en poco ms
de tres quinquenios de lucha".
Estas cuestiones engendrarn el nacimiento de las asocia-
ciones de trabajadores; la promulgacin de las primeras leyes
protectoras del trabajo (Administracin Alessandri, ao 1924),
y la formacin de los partidos marxistas, socialista y comunista,
que se vigorizarn dentro del gobierno presidencial a partir
del ao 1932.
Tercera Etapa. Segunda Anarqua Poltica (1924-1932).
"El rgimen parlamentario hace crisis el ao 1924, hemos escrito
en un libro. La deficiente organizacin de los partidos polti-
cos, base esencial de todo gobierno parlamentario, determinaba
la frecuente rotativa ministerial, y la falta de homogeneidad
Partidos Polticos
217
entre los Ministros, lo que esterilizaba las funciones polticas
y administrativas.
"Por otra parte, el Ejecutivo carecera de la facultad que
en un rgimen parlamentario, sirve de contrapeso a la fiscafi-
zacin parlamentaria, o sea, la facultad de disolver a la Cmara
Poltica. Un sistema de gobierno, privado de sus piezas esencia-
les, est condenado fat al ment e a su disolucin.
"El ao 1924 graves dificultades polticas entre el Presi-
dente de la Repblica y el Congreso, y hondas diferencias en-
tre los partidos polticos, agudizadas por las elecciones parla-
mentarias realizadas en marzo de ese ao, operaron sobre los
factores de disolucin que hemos bosquejado.
"Un pronunci ami ent o militar, realizado el da 5 de septiem-
bre del referido ao, det ermi na la clausura del Congreso Nacio-
nal; la obligada ausencia al ext ranj ero del Presidente de la Re-
pblica; la caducidad, de hecho, de la Constitucin Poltica,
y la suspensin del rgimen institucional.
"Chile se v enfrent ado, por segunda vez, a un per odo
anrquico"
1
.
Dent ro de esta etapa debemos recoger dos hechos: la pro-
mulgacin, el ao 1925, de la Constitucin Poltica del Estado,
que actualmente nos rige, y que slo ent rar en realizacin es-
table el ao 1932, y el ensayo de la Repblica Socialista, el ao
1931.
Estos dos hechos precisan de observaciones complementarias.
Dent ro del desarrollo del proceso anrquico, hubo una so-
lucin de continuidad, al ret ornar al pas el Presidente Consti-
tucional, don Art uro Alessandri, en el mes de marzo del ao
1925. Procur restablecer el orden institucional: el ambi ent e
estaba preado de dificultades; el Congreso, clausurado; los
partidos polticos, desconceptuados ante la opi ni n pblica, y
1
Gabriel Amuntegui, "Manual de -Derecho Constitucional", (pgs.
263-266).
el ejrcito, desorbitado. A los aires de fronda y de dictadura
agrganse los primeros vestigios del corporativismo en funcin
poltica, de la representacin de esos elementos que, en ese mi-
ut o, se actualizaran baj o la denominacin de "Fuerzas vivas
de la Nacin".
Alessandri quiso conjugar todos esos factores y los reuni
en una "Comisin Consultiva" a la que someti el Proyecto de
Reforma Constitucional que redactara en colaboracin con el
Ministro de Justicia e Instruccin Pblica, Jos Maza
1
.
Ese proyecto, previa la consulta referida, fu sometido al
plebiscito de ratificacin por la ciudadana, que le prest su
aprobacin, el da 30 de agosto del ao 1925; la Constitucin
fu promul gada el da 18 de septiembre y se acord su vigencia
para el da 18 de octubre del citado ao.
En cuanto al "Ensayo socialista", es interesante consignar
que en esa poca el partido socialista no estaba organizado: ri-
ge, una vez ms, la realizacin del principio que singulariza
a gestos similares, esto es, que "el movimiento precede a la or-
ganizacin".
"El socialismo, como partido, comenta Eduardo Frei, no
constitua ni una fuerza organizada ni un sentimiento maduro
para sostener algo que, por su nombre, pareca una Revolu-
cin y que no era sino un asalto descabellado"
2
.
El part i do socialista en Chile tendr su organizacin ms
tarde y llegar a constituir una i mport ant e fuerza poltica a
part i r del ao 1938.
Cuart a Etapa. Gobierno Presidencial (desde 1932). Este
perodo, as denomi nado por haberse realizado en l la vigencia
de la Constitucin del ao 1925, que, desde cierto punto, ofrece
algunos rasgos de esa modalidad del rgimen representativo, no
1
Ver "La Constitucin de 1925 y 1951).
la Facultad de Ciencias Jurdicas y
2
Eduardo Frei, "Los Partidos Po-
Sociales". (Editorial Jurdica; ao Uticos".
podemos juzgarlo con la suficiente perspectiva, dada su proxi-
mi dad cronolgica.
Nos limitaremos a resear sus hechos ms destacados.
Se abre este perodo con las elecciones generales de parla-
mentarios, y de Presidente de la Repbl i ca el ao 1932- En la
lucha presidencial contendieron los siguientes candidatos: Ales-
sandri, apoyado por las principales fracciones del part i do libe-
ral, el part i do radical y elementos disidentes de otros partidos,
y partidos menores; Hct or Rodrguez de la Sotta, por el part i do
conservador; Enri que Zart u Prieto, por el part i do agrario y
una fraccin iiberal; Marmaduke Grove, por los socialistas y
Elias Lafferte, por el part i do comunista.
En las urnas, no obstante la multiplicidad de candidaturas,
obt endr la mayora absoluta de sufragios don Art uro Alessan-
dri qui en gobernar desde el ao 1932 hasta el ao 1938.
De su obra poltica, desde el punt o de la planificacin de
este trabajo, debemos sealar, en pri mer trmino, el restableci-
mi ent o de la vida institucional de la Repbl i ca; a las elecciones
de Senadores, y Diputados, verificadas, como ya se anotara, el
mismo ao 1932, seguiran, en 1935, las de Regidores, con el
objeto de normalizar el funci onami ent o de las Municipalidades.
Asimismo, se reest ruct uran los partidos polticos, a fin de
ordenar a la democracia en su cauce legtimo.
Al trmino de su Gobierno se perfilan dos corrientes po-
lticas bien diseadas: la combinacin de gobierno, sobre la
base de los partidos liberal, conservador y una fraccin dem-
crata, que levanta la candi dat ura del Ministro de Haci enda Gus-
tavo Ross, y la oposicin. La oposicin, orientada por el Par-
tido Radica], separado en los ltimos aos de la Moneda,
congrega en su derredor una asociacin de partidos de "Izquier-
da", preferentemente socialistas y comunistas. Esta asociacin,
a semejanza de los "Frentes" o "Blocs" franceses, constituye la
alianza que se denomi nar "Frent e Popul ar". En lo universal,
podernos decir que uno de los elementos que singulariza a los
"Frentes populares" es la presencia en ellos del partido comu-
nista. Es ste un interesante fenmeno que, en la Europa Orien-
tal, adquiri singular importancia.
El "Erente Popular" patrocin la candidatura del estadista
y maestro radical don Pedro Aguirre Cerda. En una ejemplari-
zadora campaa electoral, obtuvo en las urnas la mayora absolu-
ta de sufragios el seor Aguirre Cerda, quien gobernara desde
1938 hasta el mes de noviembre de 1941. (Por motivos de salud
hubo de pedir licencia y fu subrogado por el Ministro del
Interior, don Jernimo Mndez. Su sensible fallecimiento le im-
pidi reasumir sus funciones).
El Sr. Aguirre Cerda fu, como ya est recordado, el primer
Presidente radical (abstraccin hecha de don Juan Esteban
Montero, el ao 1931), y gobern casi exclusivamente, con ga-
binetes de esa filiacin poltica.
Al producirse la vacancia del cargo, surgieron las candida-
turas de don Juan A. Ros, radical, levantada por su partido y
que contar con los elementos que integraron el "Frente Popu-
lar" que sealaba sntomas de desquiciamiento, y una frac-
cin disidente del partido liberal, y la de don Carlos Ibez
del Campo, proclamado por el partido conservador y la mayo-
ra del partido liberal. Tri unf, tambin por mayora absoluta
de sufragios el Sr. Ros.
La Administracin Ros se desarrolla entre los aos 1942
(2 de abril) y 1946 (17 de enero). En esta ltima fecha, por mo-
tivos de salud, hubo de pedir licencia y fu subrogado, en ca-
rcter de Vicepresidente, por el Ministro del Interior, don Alfre-
do Duhalde.
De esta Administracin y con el criterio que hemos fijado,
podemos registrar la promulgacin, el ao 1943, de la nica
reforma constitucional que, hasta la fecha, se ha introducido en
nuestra ley fundamental. Esa reforma, en el fondo, obedeci
al propsito de robustecer las atribuciones legislativas del Pre-
sidente de la Repblica (Legislacin de emergencia) y a res-
tringir la iniciativa parlamentaria en materia de gastos p-
blicos.
El fallecimiento premat uro del Sr. Ros oblig a convocar
a elecciones extraordinarias el ao 1946. La oposicin al Go-
bierno, integrada por la combinacin de "Centro-derecha", com-
puesta por los partidos liberal, conservador y agrario-laborista,
celebr una "Convencin". Esa Convencin se disolvi sin ha-
ber proclamado candidato. Ante esta situacin, el partido libe-
ral levant el nombre del Senador y catedrtico, don Fernando
Alessandri Rodrguez; el partido conservador, a su colega de
banca parlamentaria y tribuna docente, doctor don Eduardo
Cruz Coke. La Convencin de Gobierno, integrada, sobre la
base del partido radical, por los elementos de izquierda, design
a don Gabriel Gonzlez V. Obtuvo la mayora relativa de sufra-
gios el Sr. Gonzlez V., quien fu elegido por el Congreso, en
votacin con el doctor Cruz Coke.
La Administracin Gonzlez (1946-1952) ofrece los siguien-
tes hechos: en primer trmino, se agudiza como anotaremos
en seguida el desquiciamiento de los partidos polticos. En
esta materia Chile ofrece fa cuota ms elevada entre los reg-
menes de partidos mltiples. Es oport uno reproducir el pensa-
miento del catedrtico Duverger: "En el cuadro de un rgimen
presidencial, la multiplicidad de partidos tiende a vigorizar al
Ejecutivo. Frente a una Asamblea, dividida entre mltiples
tendencias, de la cual no puede desprenderse ni nguna mayora
coherente y estable, aqul aparece como rbitro de los partidos,
al mismo tiempo que como un rgano de direccin de la poltica
nacional"
1
.
En seguida, debemos registrar la promulgacin de la Ley
N? 8.987 restrictiva de los derechos individuales, de carcter
1
Maurice Duverger, "Les Rgimes Politiques".
222
Gabriel A m uatee: u i
o
permanent e, y que modi fi ca las leyes de inscripcin electoral
y de elecciones; la ley de i mprent a; el Cdi go del Tr abaj o; las
disposiciones procesales, etc. Esa ley penet ra en el campo de la
ci udadan a y en el territorio de los part i dos polticos, como se-
r represent ado ms adel ant e.
Fi nal ment e, dur ant e esta admi ni st raci n la Cmara de Di-
put ados aprueba un proyecto de reforma de la Constitucin
Poltica del Estado, en el cual podemos ver un atisbo de retorno
al rgi men par l ament ar i o y cuyo despacho est pendi ent e de
la consideracin del Senado.
Observaciones generales respecto de este perodo. El perodo
de nuest ra vida poltica que se iniciara el ao 1932, y al cual
usual ment e denomi namos "Presidencial" (quiz ms correcta
sera la expresin "Radi cal ", por la fi sonom a poltica de casi
todos sus gobernant es en todo caso, desde 1938 hasta 1952
y por la ori ent aci n doct ri nari a del poder), admi t e las siguientes
generalizaciones:
a) En pri mer t rmi no, la i nest abi l i dad ministerial, motiva-
da, casi exclusivamente, por el rgi men de part i dos mltiples y
la desorganizacin existente ent re ellos, factores cjue la Constitu-
cin de 1925 no pudo neut ral i zar.
"Por desgracia, escribe Eduar do Frei, no ha resuelto (la
Constitucin) el probl ema de la estabilidad ministerial, porque
a la intervencin del Par l ament o ha sucedido la menos respon-
sable de la directiva de los part i dos polticos, en cuyo seno ac-
t an muchos que no han recibido un mandat o popul ar expreso,
ni son responsables pbl i ca y l egal ment e por sus actos. El Pre-
sidente, por su parte, necesita aj ust ar o adapt ar sus gabinetes
a la opi ni n de los partidos, si qui ere gobernar con stos, con-
dicin esencial en un rgi men democrtico"
1
.
Extraigamos de ot ro l i bro nuest ro algunas cifras;
2
1
Eduardo Frei. Ob. cit.
2
Partidos Polticos
223
En el Congreso elegido el ao 1932 la Cmara de Diputa-
dos ofreci el siguiente panorama poltico: Conservadores, 33
diputados; Conservador independiente, 1; Liberales, 18; Libera-
les-unidos, 6; Liberales-doctrinarios, 2; Liberal-democrtico, 1;
Agrarios, 4; Agech, 1; Radical, 31; Radical independiente, 1;
Radical-socialista, 8; Social-republicano, 4; Demcrata, 7; De-
mcrata-socialista, 1; Democrtico, 12; Democrtico independien-
te, 1; Socialista Unificado, 1; Socialista de Chile, 1; Nap, 3;
Independientes, 4.
Durante la actual Administracin del Sr. Gonzlez, y para
los efectos legales de las ltimas elecciones generales de parla-
mentarios verificadas en el mes de marzo del ao 1949, esta-
ban inscritos en el Registro Electoral los siguientes partidos:
Conservador; liberal; radical; radical-democrtico; agrario-labo-
rista; democrtico; socialista de Chile; Falange Nacional; liberal-
progresista; socialista-autntico; socialista-popular; demcrata;
radical-doctrinario; conservador-tradicionalista; movimiento so-
cialcristiano; accin renovadora de Chile; democrtico del pue-
blo; laborista; socialista-democrtico, y federalista-demcrata.
Es decir, la cantidad de veinte partidos polticos, en un electora-
do a esa fecha inferior a ochocientos mil individuos.
Hay, todava, un interesante antecedente que exhibir res-
pecto de la anarqua partidista de Chile, y es la etiqueta pol-
tica de los gabinetes con que iniciaron su gobierno los Presiden-
tes de este perodo:
Alessandri (1932), radical, liberal, conservador, demcrata,
social-republicano.
Aguirre Cerda (1938), radical, socialista, demcrata. (Es
el que ofrece mayor homogeneidad poltica).
Juan A. Ros (1942), radical, liberal, socialista, demcrata, y
Gonzlez V. (1946), radical, libera], comunista. (Es el que
ofrece mayor disociacin poltica).
b) Constitucin de nuevos partidos; escisiones y cancelacio-
nes. Dent r o de este per odo, abar cado en una mi r ada de con-
j unt o, podemos divisar los siguientes hechos que conciernen a
l a existencia de los part i dos polticos:
Dent r o de este ciclo est r uct ur an su organi zaci n e influyen
en la pol t i ca chi l ena, los par t i dos marxistas, socialistas y comu-
ni st a, que i nt egr ar n el "Fr ent e Popul ar " y servi rn cargos p-
blicos en el Gobi er no y en l a Admi ni st r aci n.
En esta et apa nacen la Fal ange Naci onal , cuyo programa
recoge las i nfl uenci as de las Encclicas Papal es, f undada por ele-
ment os di si dent es del Par t i do Conservador y que, en el orde-
nami ent o doct ri nari o, seala una mar cada t endenci a hacia la
"I zqui er da", y el Par t i do Labori st a, que se t ransformar en el
Agrari o-Labori st a, con base en los pr opi et ar i os rural es y en ciu-
dadanos de posicin centrista, que i nt egr ar la combinacin
de "Der echa".
El ParLido Conservador exper i ment a una divisin tan grave
como la que ocurri era dur ant e el gobi er no de Mont t , y surgen,
en t i enda apart e, el Conservador, pr opi ament e tal, o "Social-
cri st i ano" y el Conservador "Tr adi ci onal i st a".
Los cuadros liberales ofrecen el reverso de la medal l a: las
di st i nt as fracciones en que est uvi era esci ndi do el histrico par-
t i do que f undar a Last arri a - l i ber al - doct r i nar i o; liberal-demo-
crtico; l i beral -uni do; nacional, se r enen, en una gran Con-
venci n en Val para so el ao 1933 y const i t uyen un todo
uni fi cado, el Par t i do Li ber al que, desde esa fecha, ha permane-
ci do i nvul ner abl e a las tcticas divisionistas.
El par t i do socialista, que viviera das de poder, durant e la
admi ni st r aci n Agui rre Cer da y cuyo pr ogr ama, con hondo con-
t eni do econmico-social, arrai gara en las masas populares, es
v ct i ma de compl ej os factores. En la act ual i dad ao 1952, el
par t i do socialista est f r acci onado en tres o cuat r o banderas.
El par t i do comuni st a, que f uer a una de las bases que llev
al poder al Sr. Gonzlez V. y que i nt egr ar a su pr i mer Gabinete,
fu marginado del Registro Electoral y cancelada su existencia
y las de sus militantes, de conformidad con la Ley N? 8.987 por
estimarse que su doctrina atentaba en contra de la seguridad
del Estado.
De conformidad con la legislacin electoral, varios de los
partidos menores como se anotar al tratar ele la actual reali-
dad poltica chilena han sido cancelados por no haber obte-
nido representacin parlamentaria.
No obstante el balance negativo que significan las obser-
vaciones precedentes, ese balance hay que juzgarlo con una vi-
sin ms amplia que la sola contemplacin del escenario po-
ltico chileno.
En otras pginas de este Ensayo hemos escrito que la
evolucin institucional de Chile ofrece, en el cuadro de Ibero-
Amrica, una nota singular.
En ese cuadro resaltan nuestros partidos polticos.
"Los partidos polticos chilenos, escribe Eduardo Frei (Ob.
cit.), se han distinguido en Amrica Latina por su solidez y gran
influencia. Y ello, porque en su nacimiento y desarrollo, siem-
pre han significado un programa y una posicin ideolgica,
porque su fuerza ha residido en ser la expresin de categoras
sociales y econmicas que agrupan a sectores amplios de la opi-
nin pblica."
Ese cuadro de Ibero-Amrica ha motivado, respecto de Chi-
le, los siguientes comentarios, que reproducimos de nuestro an-
terior Ensayo:
"La evolucin poltica ele Chile es verdaderamente original;
presenta su historia caracteres esLables y profundamente nacio-
nafes" (Garca Caldern "Les democraties latines de l'Ameri-
que").
"Entre los escasos pases de la Amrica Latina que ofrecen
rasgos democrticos, figura Chile" (John Gnther "Amrica por
dentro").
13. FUNCIONES QUE SIRVEN Los PARTIDOS.En u n a vi s i n a mp l i
a
de los partidos polticos escribimos en un comentario periods-
tico:
"Tngase presente que los partidos polticos en Chile, d
e
consagracin constitucional, sirven una funci n pblica de ca-
pital importancia: son quienes det ent an efectivamente el poder
electoral; quienes prohi j an al Congreso y las Municipalidades;
quienes, por medio de sus Comits, det ermi nan el funciona-
mi ent o del Congreso. Es indispensable, si quiere preservarse el
rgimen representativo que es, en Chile, virtualmente un
gimen de Partidos", dotar a stos de estabilidad jurdica. O
s
ea,
que la vida del part i do est reglamentada por una ley. Esa ley
debe, fundament al ment e, cautelar la independencia del partido
y sustraerlo, en absoluto, a la intervencin del Ejecutivo. El solo
esbozo de las disposiciones de esa ley precisara de un amplio
margen"
1
.
Y, en un memorndum que, sobre "Los Partidos Polticos"
redactamos: "Ent re las distintas funciones que sirve en Chile el
part i do poltico, podemos anot ar las siguientes: a) patrocinio
de las candidaturas de Diputados, Senadores y Regidores; b)
dirige la vida del Congreso, por medio de los Comits parla-
mentarios; c) por medio de los Comits, det ermi na la composi-
cin de los Comisiones legislativas; d) por el mismo medio, in-
fluye en la eleccin de las mesas directivas del Congreso, y
consecuencialmente, por medio de stas, interviene en la cons-
titucin e integracin del Tr i bunal Calificador de Elecciones, y
e) los estatutos de los partidos polticos exigen el otorgamiento
del "Pase" para las designaciones de Ministros de Estado, Re-
presentantes Diplomticos y altos funcionarios de la Adminis-
1
Gabriel AmunAtegui, "El partido poltico en Chile". ("La hora", 31
enero de 1950).
tracin Pblica, y autorizan a sus directivas para obligarlos a
renunciar"
1
.
Procediendo, en un anlisis lgico, al ordenamiento de las
principales funciones que sirven en Chile los partidos polticos
y enmarcndolas en los respectivos textos legislativos y regla-
mentarios, tenemos que ellos operan, directa o indirectamente,
en los siguientes negocios:
A) Integracin de la Nacin Legal o Ciudadana (forma-
cin del Registro Electoral). En esta primera etapa de la estruc-
tura de nuestro rgimen representativo, o sea, en la seleccin
de aquellos nacionales a quienes se otorga, por el hecho de su
inscripcin en el Registro Electoral, el derecho de sufragio, los
partidos polticas estn autorizados para controlar la inscrip-
cin; cada uno de ellos est facultado, al efecto, por medio de
un apoderado quin goza del fuero de no poder ser expulsado
del recinto en que funcione la respectiva Junt a Inscriptora (Arts.
7? y 12 de la Ley N
1
? 9.341 de 15 de septiembre de 1949 sobre ins-
cripciones electorales y municipales);
B) Constitucin e integracin del Tri bunal Calificador de
Elecciones. En la designacin de este organismo al cual nos
referiremos en otro prrafo, y que es la mxima autoridad
electoral, los partidos polticos intervienen en forma indirecta.
De conformidad con el Art. 7' de la Ley General de Elec-
ciones N9 9.334 de marzo de 1949, el Presidente de la Corte Su-
prema, el Presidente del Senado, el Presidente de la Cmara de
Diputados y el Presidente de la Corte de Apelaciones de
Santiago, procedern a elegir, por sorteo, a las cinco personas
que, en conformidad al Art. 79 de la Constitucin, deben cons-
tituir el Tri bunal Calificador.
El referido precepto constitucional determina que esos cin-
co miembros debern investir las siguientes categoras: "Un in-
1
Gabriel Amuntegui, "Los partidos polticos". ("Boletn del Semi-
nario de Derecho Pblico" N.os 49-52, ao 1950).
dividuo que haya desempeado los cargos de Presidente o Vice-
presidente de la Cmara de Diputados por ms de un ao; uno,
entre los individuos que hayan desempeado los cargos de Pre-
sidente o Vicepresidente del Senado, por igual perodo; dos en-
tre los individuos que desempeen los cargos de Ministros de la
Corte Suprema, y uno entre los individuos que desempeen los
cargos de Ministros de la Corte de Apelaciones de la ciudad
donde celebre sus sesiones el Congreso."
En virtud de las citadas disposiciones, los partidos polticos
que han determinado la designacin de los Presidentes y Vice-
presidentes de ambas ramas del Congreso Nacional, estn re-
presentados por medio de dichos personeros, tanto en la Comi-
sin constitutiva del Tri bunal Calificador de Elecciones, como,
asimismo, en el citado organismo.
Es del caso prevenir que, en la poca en que la mesa de la
Cmara, antes de la reforma de su reglamento, se renovaba en
cada legislatura ordinaria, exista la prctica, por parte del par-
tido o combinacin de partidos de mayora, de reemplazar pe-
ridicamente a la directiva, con el objeto de disponer del mayor
nmero posible de parlamentarios con opcin, dentro del sorteo,
para integrar el Tri bunal Calificador.
C) Designacin de las mesas receptoras de sufragio. Las
juntas electorales deben proceder, peridicamente, a la designa-
cin de vocales de las mesas receptoras de sufragios. (Art. 32,
Ley N? 9.334). Ante esas juntas ios partidos polticos, en virtud
de lo prevenido en el Art. 126 de la citada ley, pueden designar
un apoderado con derecho a voto y asimismo las mesas directi-
vas pueden enviar una nmina que seale hasta diez nombres, de
los miembros de las respectivas entidades.
D) Patrocinio de las candidaturas de Diputados, Senadores,
Presidente de la Repblica y Regidores. (Arts. 12 y 173 de la
Ley General de Elecciones). De acuerdo con el Rgimen Elec-
toral chileno, y las prcticas polticas, el poder electoral est
virtualmente radicado en los partidos polticos.
Estos organismos reconocen, en su estructura interna, el r-
gimen de asamblea. Al aproximarse el periodo de renovacin del
Congreso Nacional, en cada una de las asambleas, se verifica
una lucha eleccionaria con et objeto de designar a los candida-
tos del partido que patrocinar en los comicios populares.
Con los nombres propuestos, la directiva del partido proce-
der a la formacin de una lista que los incluir en orden de
precedencia; esa directiva deber inscribir la lista en el Conser-
vador de Bienes Races respectivo.
Idntico procedimiento se aplica para la eleccin de los
Regidores que compondrn las Municipalidades del pas.
Debemos agregar que, con motivo de la Reforma de la Ley
Electoral, las candidaturas independientes no pueden prosperar:
para prohijar candidaturas a senadores o diputados, en tal ca-
rcter, se necesita el patrocinio, en un acto ininterrumpido, de
seiscientos ciudadanos y, de ciento cincuenta si se trata de elec-
cin de regidores.
En cuanto a la eleccin de Presidente de la Repblica, y,
tal como quedara sealado en el prrafo anterior referente a ta
evolucin histrica de los partidos polticos en Chile, desde
el ao 1871, en adelante, se ha consagrado la prctica de las Con-
venciones presidenciales. Esa prctica ha motivado que sean los
partidos polticos los que propongan al electorado los distintos
nombres por los que tendrn que ser emitidos los sufragios.
E) Acto electoral. En todo el desarrollo del acto electoral
instalacin de las mesas receptoras de sufragio el da de la elec-
cin; la votacin; la vigilancia de la cmara secreta; los escru-
tinios seccionales; departamentales, etc. estar en funcin el
partido poltico.
El Art. 126, ya citado, autoriza a cada partido poltico para
designar un apoderado que lo represente en todas esas acta-
ciones; ese apoderado deber ser ciudadano elector y su creden-
cial le ser otorgada por la directiva de cada ent i dad poltica
En lo concerniente a las elecciones presidenciales rige el De.
creto Reglamentario N9 3.774 de 29 de septiembre de 1938 que,
reconociendo la prctica de las Convenciones presidenciales a
que nos hemos referido, prescribi que "Se entender como "can.
didato", en una eleccin presidencial, la persona que ostensi-
blemente pret enda el cargo de Presidente de la Repblica, ha-
bi endo sido proclamado por entidades representativas de opinin
o grupos de ciudadanos reunidos en convencin";
F) Funcionamiento del Congreso Nacional, De conformidad
con las normas reglamentarias de ambas ramas del Congreso
Nacional, corresponde a los partidos polticos dirigir el funcio-
nami ent o de este organismo.
El Reglamento del Senado, con las reformas que le fueran
introducidas hasta el ao 1949, radica, indirectamente, en los
partidos polticos, la designacin de la mesa directiva.
En la primera sesin de cada legislatura ordinaria, el Sena-
do elegir un Presidente y un Vicepresidente; estos cargos, de
significativa importancia, el Presidente del Senado tiene im-
portantes atribuciones, sealadas en la Constitucin Poltica del
Estado, y en el ordenamiento interno de la corporacin; en el
desempeo de ellas tiene derecho hasta subrogar al Presidente
de la Repblica son elegidos en votacin, y con criterio estric-
tamente poltico, sobre la base de las combinaciones en que los
partidos estn unidos.
La designacin de la mesa directiva del Senado tiene inne-
gable repercusin poltica y, es un ndice elocuente para poder
determinar si el gobierno cuenta o no con mayora en esa rama
del Congreso.
El anterior Reglamento de la Cmara, a semejanza del ac-
tual del Senado, estableca tambin la eleccin peridica de su
mesa directiva, al iniciarse cada Legislatura ordinaria, y el Regla-
niento que estuviera vigente desde el ao 1846 hasta 1904 pres-
criba que el nombramiento de Presidente y Vices fuera por
un mes.
Comentando esta situacin, escribi ei estadista don Ismael
Valds Valds, que presidiera durante largos aos y con sin-
gular imparcialidad la Cmara de Diputados: "En nuestro anti-
guo rgimen el Ministerio tena, mes a mes, presentada la
cuestin de confianza en ta eleccin de Mesa. Los Diputados, des-
agradados con la Mesa, y los que deseaban debilitar disimulada-
mente la situacin ministerial, formaban el vaco, ausentndose
el da de la eleccin. La prolongacin del perodo presidencial
independiza en cierto modo al Presidente de la influencia cons-
tante de la mayora, le da la situacin de Presidente de toda la
Cmara y le permite demostrar las condiciones de justiciera im-
parcialidad sin las cuales no se puede hacer labor til en el
desempeo que se ha propuesto"
1
.
El seor Valds Valds estimaba preferible que la duracin
de dichos cargos correspondiera a la duracin de un perodo le-
gislativo y abrigaba esperanzas de que "con el tiempo se estable-
cer as, sin duda". Las esperanzas del distinguido estadista se
vieron realizadas durante el cuadrienio 1932-1936. En ese lapso
se verific una reforma del Reglamento de la Cmara en virtud
de la cual se estableci que su mesa directiva, un Presidente,
un primer Vicepresidente y un segundo Vicepresidente, sern
elegidos por todo el perodo legislativo, es decir, por todo el cua-
drienio (jue duran las funciones de los diputados. (Arts. 45 y 5
del Reglamento).
Esa eleccin, que se verifica por mayora absoluta de sufra-
gios, es determinada tambin, a semejanza de la del Senado, por
la voluntad de los partidos polticos.
El Presidente de la Cmara est tambin investido de facul-
/
1
Ismael Valds Valds, "Prcticas parlamentarias".
232
Gabriel A m u n t e gui
tades especficas, cuyo ejercicio involucra una accin indirecta
del partido o.combinacin de partidos que lo eligiera.
Dentro de la vida de nuestra Cmara de Diputados hay que
sealar la existencia ele rganos "extraconstitucionales" y que,
creados por el Reglamento Interno de la Corporacin, juegan en
su funcionamiento el papel primordial.
Esos rganos son los comits parlamentarios generados por
el Reglamento de la Cmara que legisla, acerca de ellos, dentro
de su Ttulo VII, en los Arts. 36 a 44 inclusive.
Los comits deben su existencia al propsito de "convertir
las Cmaras Legislativas en organismos de una slida organiza-
cin interna, como nica manera de desarrollar el papel prepon-
derante que estn llamadas a desempear", leemos en una inte-
resante Memoria de Prueba que, romo profesor informante, cali-
ficamos con la nota de "Distincin"
1
. "Los parlamentarios de
muchos pases, prosigue su autor, Sergio Oyarzn, han llegado
a crear verdaderos organismos menores, dentro de su seno, los cua-
les, reduciendo proporcionalmente la representacin de los par-
tidos polticos dentro de la Asamblea, son los encargados de
adoptar e imponer, en el trabajo legislativo, todas aquellas me-
didas que no admiten la discusin amplia, sino que, por el con-
trario necesitan, precisamente, ser impuestas sin demora por la
voluntad concorde de los jefes de grupos polticos, tratndose
de regmenes representativos presidenciales, o, simplemente, por
la voluntad del Partido que hace Gobierno, dentro de los reg-
menes representativos parlamentarios".
Los Comits o sea, "conjuntos de personas encargadas de
entender en algn asunto" fueron reconocidos por el Reglamen-
to de la Cmara de Diputados el ao 1918.
El Sr. Valds Valds les dedica el siguiente comentario: "La
otra novedad es que se da vida reglamentaria a los Comits par-
1
Sergio Oyarzn, "Comits Parlamentarios", 1948.
P a r t i d o s P o l t i c o s 233
l a m nt a nos de los par t i dos, los que son f or mados por Di put a dos
el egi dos por sus colegas pa r a f aci l i t ar las rel aci ones ent r e unos
par t i dos y otros, per o a los cual es el Re gl a me nt o no les recono-
ca at r i buci n al guna que no f uer a la que sus mi embr os t en an
en su carct er de di put ados " .
"Ser necesari o que, en adel ant e, los par t i dos, al desi gnar
sus Comi t s, ponga n este hecho en not i ci a del Pr esi dent e de la
Cmar a? Ser necesari o cada vez que, por ausenci a de u n mi em-
br o de Comi t , su par t i do l o r eempl ace acci dent al ment e por ot r o,
hacer t ambi n l a respect i va comuni caci n?".
"Cr eemos que este ar t cul o 84 el que consagr a los Co-
mits, que la si do desde hace aos at rs el campo de bat al l a,
ent r e l a t endenci a obst r ucci oni st a, f avor abl e a l a mi nor a, y l a
t endenci a cont r ar i a a l a obst r ucci n, f avor abl e al r pi do despa-
cho de los negoci os pbl i cos, t i ene que modi f i car se muchas ve-
ces a u n par a l l egar a ser prct i co, si mpl e y fci l de apl i car "
1
.
El acer t ado pr onst i co del di s t i ngui do ex Pr esi dent e de l a
Cmar a ha vi st o su pl ena conf i r maci n: los Comi t s par l amen-
tarios, cui dados ament e nor mados en el t ext o r egl ament ar i o,
per soni f i can a sus respect i vos par t i dos; est n i nvest i dos de im-
por t ant es at r i buci ones y son, vi r t ual ment e, los hi l os conduct o-
res del desenvol vi mi ent o de l a Cmar a.
Debemos, en pr i me r t r mi no, consi gnar la i ns t i t uci n del
Comi t . El l a l a encont r amos en el Ar t . 36 del r espect i vo Regl a-
ment o: el der echo a su const i t uci n cor r esponde a cada Par t i do
y, al efect o, se r epr oduce la def i ni ci n de " Pa r t i do" que con-
t i ene la Ley Electoral, " que nombr a r u n Comi t compues t o
de u n mi e mbr o por cada doce r epr esent ant es que t enga en l a
Cmar a" .
La exi genci a de la cuot a m ni ma de doce di put ados es u n a
feliz di sposi ci n de nues t r o mecani s mo j ur di co y, u n a de las es-
/
1
Ismael Valds Valds, Ob. cit.
casas normas, desgraciadamente, que propende hacia la es-
tructuracin de grandes partidos polticos y a la eliminacin de
los pequeos partidos, o partidos "menores".
Es del caso subrayar que, de acuerdo con su ordenamiento
interno, los diputados, i ndi vi dual ment e considerados, carecen
de atribuciones para poder intervenir en el ejercicio de las dis-
tintas atribuciones reglamentarias, las cuales quedan radicadas
en los partidos, que act an por i nt ermedi o de sus respectivos
comits.
Los partidos "menores" y los di put ados que carecen de eti-
quet a partidista, deben constituirse, en un comn block, dentro
de un "Comit i ndependi ent e".
Ent re los numerosos derechos de que estn investidos los
Comits, podemos consignar los siguientes: reclamar de la con-
duct a de la mesa; solicitar la clausura del debate; hacer uso de
la pal abra en el respectivo "Cuart o de hora", en los "Inciden-
tes"; intervenir en la designacin de las Comisiones parlamen-
tarias; formar la tabla de despacho inmediato, etc.
El Regl ament o del Senado no consagra la existencia de los
Comits, omisin mot i vada por el escaso nmer o de individuos
que i nt egran a aquel Cuerpo y que, por tanto, facilita la com-
prensin directa entre ellos.
Mas, las prcticas polticas han originado su creacin, al
margen del texto reglamentario: "los Comits existen, y ms o
menos, con las mismas funciones que los Comits de la Cmara,
anot a Oyarzn (Ob. cit.), per o i odos los acuerdos a que ellos
arri ban y todas las materias sobre que qui eren hacer primar es-
tos acuerdos, estn entregados en su cumpl i mi ent o a meras
normas de caballerosidad y de pactos de honor, que se acostum-
br a observar entre los Senadores. As, por ejemplo, los Comits
del Senado, part i endo de cual qui era de ellos la iniciativa, acos-
t umbr an acordar la supresin de sesiones o, la celebracin de
ellas".
Entre los derechos de que estn investidos los Comits, est
su intervencin en el nombrami ent o de las Comisiones parla-
mentarias.
Las Comisiones parlamentarias constituyen otro rgano
"extra-constitucional", u organismo "menor" del Congreso que
sirve tambin importantes funciones.
Las Comisiones de las Cmara Diputados y Senado co-
rresponden a distintas clasificaciones, segn la naturaleza de la
respectiva funcin que han de desempear.
En este prrafo nos concretamos a las Comisiones perma-
nentes, de carcter legislativo y que estn normadas en el T -
tulo I X (arts. 55 a 72) del Reglamento de la Cmara y en el T-
tulo VI (arts. 20 a 35) del Reglamento del Senado.
Estas Comisiones la "cocina del Parlamento" estn cons-
tituidas para "facilitar el curso de los negocios", segn la decla-
racin del Reglamento de la Cmara alta.
Los miembros de las Comisiones en total cada Cmara
consta de trece son nombrados, conjugando las disposiciones
reglamentarias con las prcticas polticas, por la Cmara respec-
tiva, a propuesta de su Presidente. El Presidente, de acuerdo
con los Comits parlamentarios, procede, en carcter previo, a
fijar la proporcin que corresponde a cada partido y a indicar
los nombres que aqullos le indiquen.
"Lo hace asi, escribe Carlos Andrade, para que sean los
Comits quienes designen a los miembros de sus Partidos en
las Comisiones, segn su versacin en las materias que le estn
encomendadas a cada una de ellas. Es fundamentaf, para ef buen
xito de las labores de las diferentes Comisiones, que sus miem-
bros sean io ms idneos posibles"
1
.
Los arts. 27 y 60 de los Reglamentos del Senado y de la
Cmara, respectivamente, sealan el objetivo de las Comisio-
1
Callos Andrade, "Uas Comisiones parlamentarias en la Cmara de
Diputados". 1945.
236 Gabriel A m u n t e g u i
nes, estableciendo que: "Las Comisiones i nformarn los pro-
yectos que se les enven en examen; prepararn los datos e in-
vestigarn los hechos que estimen necesarios para la deliberacin
de la Cmara, y podrn solicitar de los Poderes Pblicos la com.
parecencia de aquellos funcionarios que, por sus especiales apti-
tudes, estn en situacin de ilustrar sus debates". El artculo
pert i nent e del Reglamento del Senado contiene un inciso adi-
cional: "Adems, podrn (las Comisiones) asesorarse de cual,
quier especialista extrao a la administracin". En este inciso
queremos ver nosotros el germen del f ut ur o Consejo tcnico, r-
gano asesor del Congreso.
En vista de la compleja vida de las Cmaras; sus mltiples
funciones; el relativo tiempo de que disponen para debatir sus
proyectos en las sesiones, etc., la verdadera funci n legislativa
es desempeada por las Comisiones parlamentarias y, en con-
secuencia, son los personeros de los partidos all representados,
quienes ejercen, virtualmente, la potestad legislativa.
G) Funciones Gubernamentales. En el estudio doctrinario
del Part i do Poltico quedaron analizadas sus distintas funcio-
nes. Ent re ellas figuran las funciones gubernamentales, clasifi-
cadas en legislativas y ejecutivas.
Ent re nosotros, nuestros partidos polticos, segn ya est
sealado al tratar, en la letra F) del funci onami ent o del Con-
greso, sirven las funciones legislativas por intermedio de sus
rganos, los Comits y las Comisiones parlamentarias.
Adems, podemos consignar la intervencin que, dentro de
la ciudadana, corresponde a los partidos polticos en el acto
plebiscitario que consulta nuestra Constitucin, en sil art. 109
nica intervencin directa del pueblo referente a la reforma de
la Ley fundament al .
Este plebiscito, reglamentado en el Decreto-ley N 544, de
19 de septiembre de 1925, y que ent raa una votacin popular,
est condicionado, como todas las votaciones en general, a las
resoluciones que, a su respecto, acuerden los partidos polticos.
Esas resoluciones, a su vez, habrn de corresponder a las posi-
ciones que los partidos hubieren adoptado durante los debates y
acuerdos del Congreso.
Las funciones gubernativas que desempean los partidos
polticos en Chile, por intermedio del Congreso Nacional, de
carcter ejecutivo, corresponden a su intervencin en actos pro-
pios del Presidente de la Repblica.
"Esas atribuciones, escribimos en otro libro, pueden ser
clasificadas en dos categoras fundamentales:
"a) Fiscalizacin sobre los actos del Ejecutivo, el desempe-
o de sus funciones y, su permanencia en el territorio nacio-
nal, y
b) Intervencin en el ejercicio de la Soberana externa (ra-
tificacin de tratados internacionales; nombramientos de agen-
tes diplomticos y, declaracin de guerra)"
1
.
H) Funciones Administrativas. Estas funciones, de diversa
ndole, encuentran su raz, en la Constitucin Poltica del Es-
tado, en leyes especiales, en los Estatutos de los partidos y en
prcticas polticas.
Las funciones de origen constitucional las sirven los parti-
dos en el. Congreso a travs de sus Comits. Ellas se refieren,
entre otras, a la cuenta que anualmente debe dar el Presidente
de la Repblica al Congreso Pleno del estado administrativo y
poltico de la nacin (art. 5fi). Esa cuenta puede ser motivo
de las observaciones pertinentes de la Cmara de Diputados. De
este carcter participa tambin la cuenta que consigna el art.
43, N9 1, o sea, acerca de la inversin de las rentas pblicas.
Los altos cargos en las fuerzas armadas requieren para su otor-
gamiento, el acuerdo del Senado; idntico trmite debe cumplir
la destitucin de los jefes de servicios de la Administracin Ci-
1
Gabriel Amuntegui, "Manual de Derecho Constitucional"
vil; entre ellos, es preciso anotar que la designacin de Con-
tralor General de la Repblica precisa de la voluntad del Sena-
do. Las Asambleas Provinciales rgano administrador pueden
ser disueltas por el Presidente de la Repblica, de acuerdo con
el Senado, etc.
Asimismo, debemos anotar que, en ausencia de las Asam-
bleas Provinciales pues la ley reglamentaria no ha sido dic-
tada hasta la fecha desempean las funciones que la Consti-
tucin les encomienda, los respectivos Intendentes (Ley I\J9
7.164, de 3 de febrero de 1942). Estos funcionarios, de carcter
esencialmente poltico, son designados, de conformidad con
prcticas arraigadas, a sugerencia de los jefes polticos regiona-
les.
La Ley N? 8.707, de 19 de diciembre de 1946 - d e discuti-
ble bondad constitucional cre las "Consejeras Parlamenta-
rias". O sea, el derecho del Senado y de la Cmara, "para desig-
nar dos representantes de cada rama del Congreso ante la junta
Central de Beneficencia Pblica y, en cada Consejo de organis-
mos fiscales, de administracin autnoma o semifiscales de la
Repblica" (art. 1).
Estos Consejeros, que debern ser parlamentarios, son de-
signados, por votacin unipersonal, y son elegidos los que obtie-
nen las dos primeras mayoras.
La prctica ha revelado que esas designaciones como todas
las que, en general produce el Congreso son determinadas
por la accin de los Comits Parlamentarios.
Todava, sin pretender un enunciado completo de las fun-
ciones administrativas y, remitindonos, en general, a las obser-
vaciones estampadas en el anlisis doctrinario del problema, po-
demos agregar lo siguiente.
Los estatutos de los partidos polticos chilenos prescriben
que sus correligionarios, antes de aceptar un cargo directivo en
' la Administracin Pblica Agente diplomtico; Subsecretario;
Jefe de Servicio; Intendente; etc. deben, en carcter previo,
solicitar la autorizacin o "pase" de la directiva de su partido.
Este se reserva el derecho de obligarlos a presentar la renuncia
del cargo, cuando as lo estimare conveniente.
I) Funciones Judiciales. "Estas atribuciones, escribimos en
nuestro "Manual de Derecho Constitucional", pueden ser orde-
nadas en dos grupos: a) el ejercicio de la accin conducente a
hacer efectiva la responsabilidad penal de determinados funcio-
narios, y b) atribuciones judiciales exclusivas del Senado".
Es del caso subrayar una cuestin muy interesante: dentro
del mecanismo del "Juicio poltico", o sea, el procedimiento
mediante el cual se ejerce la accin conducente a responsabilizar
a los altos funcionarios, se prescribe que el Senado "resolver
como jurado" (art. 42, N<? 1). Es decir, en conciencia, sin man-
dato imperativo de ninguna especie.
No obstante tan clara y terminante disposicin constitucio-
nal, debemos reparar que, en varias ocasiones, al ventilarse la
responsabilidad de Ministros de Estado, las directivas de los
partidos han ordenado a sus representantes en el Congreso votar
"como Partido", es decir, de conformidad con la resolucin que
hubiere adoptado en ese negocio. Con ese criterio se desnatu-
raliza, en su raz, el pensamiento generador del mecanismo y, la
funcin judiciaf esencialmente imparcial que sirve el Con-
greso Nacional queda supeditada a la calificacin partidista.
Idntica observacin cabe reproducir respecto de otras atri-
buciones judiciales que sirve nuestro Congreso, y en l, el par-
tido poltico, tales como la declaracin de inhabilidad, que afec-
te a los parlamentarios; la autorizacin que debe otorgar el
Senado para que un particular pueda demandar, civilmente,
a un Ministro de Estado, etc.
Estas consideraciones nos inclinan a pensar en la innegable
conveniencia de substraer estos negocios de la competencia del
Congreso, tal como lo hiciera la Constitucin del ao 1925 res-
pecto de la calificacin de las elecciones parlamentarias y del
desafuero de los Senadores y Diputados.
J) Funciones Econmico-sociales. Sin perjuicio de la accin
legislativa que, en cumplimiento de los principios doctrinarios
que contengan sus respectivos programas, realicen los partidos
polticos, en Chile a semejanza como ya se observar del fen-
meno generalizado la poltica partidista ha penetrado tambin
en las asociaciones de trabajadores. Casi todos los partidos han
creado un departamento sindical y, en los organismos fiscales y
semifiscales han establecido ncleos de accin..
K) Labor proselitista; propaganda poltica. A la funcin
proselitista, de carcter permanente, en orden a la captacin
de adherentes, y peridica, frente a los actos electorales, en
cuanto a la obtencin de sufragios, deben consagrar nuestros
partidos una atencin preferente.
Es un hecho irredargible que un alto porcentaje de la
ciudadana no est registrado en tiendas polticas.
Esa cuota apoltica, ese partido de los "sin partido" como
lo denominramos en el anlisis doctrinario del problema la
estimamos, en nuestro criterio, sobre la base de los escasos datos
estadsticos que poseemos (los partidos, por razones de tctica,
eluden el conocimiento preciso del volumen de sufragios con
que cuentan) en un cincuenta por ciento, a lo menos, del elec-
torado.
Es efectivo que, dentro de ese alto porcentaje, hay que con-
siderar a los "simpatizantes" de un determinado partido, los que,
si bien por cualquier motivo, no se han inscrito, se sienten,
moralmenle, impelidos a acompaarlo sistemticamente en las
elecciones.
Hecha la correspondiente deduccin, siempre tenemos una
masa ciudadana indiferenciada, "flotante" y que se singulariza
por la fluctuacin de sus opiniones.
Partidos Polticos
241
Hacia esa masa que representa miles de sufragios va en-
caminada la funcin proselitista de nuestros partidos.
La propaganda la ejercen por los diversos medios utiliza-
bles: prensa, radio, conferencias, etc.
Es del caso s, frente a nuestras realidades polticas a que
nos referiremos en el prximo prrafo anotar que, como ob-
servacin de carcter general, los partidos polticos chilenos,
salvo contadas excepciones, carecen de rganos de prensa pro-
pios. Entre esas notas de excepcin, podemos sealar "El Diario
Ilustrado", en Santiago, y "La Unin" en Valparaso, al servicio
de la causa del partido Conservador.
Marcado contraste ofrece el panorama poltico chileno,
desde este punto de vista, con el que singularizara a la segunda
mitad del pasado siglo y comienzos de ste. En una rpida vi-
sin evocamos las pginas de "El Ferrocarril"; "La Nacin";
"El Chileno"; "El Estandarte Catlico" y, remontando la co-
rriente de los aos, "La Libertad" y "Los Tiempos", que funda-
ran los hermanos Arteaga Alemparte. En las columnas de esos
y otros diarios los partidos polticos desarrollaban una intensa
propaganda de sus credos polticos, los hacan penetrar en la
opinin pblica y mantenan interesantes polmicas con sus ad-
versarios.
En funcin de su labor proselitista los partidos en Chile
utilizan el ejercicio del derecho de reunin, reglamentado de-
ficientemente por un mero Decreto Supremo, cuyo uso arbitra-
rio puede cohonestarlo; adems, la exteriorizacin de sus doc-
trinas por intermedio de un amplio desarrollo de la libertad
de opinin.
La Tri buna parlamentaria la regla general es que las se-
siones sean pblicas es otro e importante agente que opera
en este sentido. (A este respecto y, como una simple nota margi-
nal, agregaremos que el Reglamento de la Cmara determina
que cada Diputado "tendr derecho a diez tarjetas, anualmente",
242
Gabriel A muntegu i
con acceso a las tribunas de la Sala de Sesiones (art. 32) y el
del Senado prescribe que los Senadores dispondrn de la mi.
tad de sus Tribunas (art. 162). Las franquicias sealadas son,
ciertamente, utilizadas, con fines de propaganda).
14. REALIDAD POLTICA CHILENA.ij Datos estadsticos. Segn
los resultados provisorios (y que slo pueden recibir leves rec-
tificaciones) que determinar el Censo General que, con el n-
mero XII, se practicara en la Repblica dentro del ao en cur-
so (24 de abril de 1952), la poblacin total de Chile alcanza a
cinco millones novecientos quince mil trescientos setenta y seis
habitantes (5.915.376).
Ese resultado, que acusa un aumento de novecientas mil
unidades, aproximadamente, en comparacin con el Censo veri-
ficado el ao 1940 (5.023.539, fu la cifra que arrojara esta ope-
racin), al obtener su sancin legal, influir en la composicin
de nuestra Cmara de Diputados.
Como es del dominio pblico, una de sus bases de consti-
tucin es la poblacin (un diputado, por cada treinta mil habi-
tantes y, otro, por fraccin que no baje de quince mil, art. 37
C. P.).
De conformidad con la Constitucin Poltica del Estado
los resultados del Censo significarn, en el sentido que seala-
mos, el aumento de la cifra de diputados en la actualidad son
147 en 47 diputados ms.
Es ste un hecho que ofrece innegable inters a la atencin
de los partidos polticos, en un futuro prximo.
En un estudio que realizramos anteriormente
1
y, sobre
la base de una poblacin probable de cinco millones ochocien-
tos cuarenta mil habitantes (5.840.000) en el ao 1950 (hay una
1
Cabriel Amuntegui, "Los par- nario de Derecho Pblico", N.os 49-
tidos polticos", ("Boletn del Semi- 52, ao 1950).
Partidos Polticos
243
leve diferencia, con el actual Censo, de poco ms de 100.000
individuos) calculamos, de acuerdo con el Director del Regis-
tro Electoral, una masa hbil para inscribirse, de 700.000 mu-
jeres y de 800.000 hombres. (En Chile hay paridad de sexos,
en nmeros redondos).
Es de advertir que, desde un punto de vista terico, el vo-
lumen de nacionales aptos para poder adquirir la ciudadana,
es decir, que deberan satisfacer los requisitos legales es supe-
rior a la cifra apuntada.
Sobre una base de poblacin, como la que tiene Chile en
la actualidad, que bordea los seis millones, deberamos tener
una ciudadana constituida por un tercio, a lo menos, de aqu-
lla. Es decir, un electorado de dos millones de individuos.
Es incuestionable que el factor retardatario para el creci-
miento de nuestro electorado es, en primer trmino, la insufi-
ciente realizacin de la educacin primaria. El mandato obliga-
torio no ha podido enervar los factores adversos, en especial, los
de carcter econmico, tanto desde el punto de vista del Estado,
como de los particulares.
Sobre esa masa hbil de electores en "potencia" de un mi-
lln quinientos mil individuos utilizamos los datos estadsticos
que ha ordenado la Direccin General del Registro Electoral
para los efectos de la eleccin ordinaria de Presidente de la Re-
pblica que deber verificarse el da 4 de septiembre de este
ao (1952).
Ese resumen estadstico, fechado en el mes de junio del
ao,en curso, arroja los siguientes resultados globales:
En el Registro electoral de varones hay inscritos, en toda
la Repblica, la suma de 776.625 ciudadanos y, en el Registro
electoral de mujeres, 328.404.
Es decir, un total general de electores, con derecho a su-
fragio, de 1.105.029.
Como antecedentes ilustrativos agregaremos que, para los
efectos de las elecciones municipales verificadas en el pais el ao
1950 la Direccin del Registro Electoral reconoci la calidad de
ciudadanos a 591.994 varones; en esas mismas elecciones tuvie-
ron derecho a sufragio 191.283 mujeres.
Es decir, la inscripcin masculina aument en ese lapso
-1950-1952 en una cifra de 84.631 individuos, y la poblacin
electoral femenina acreci en 137.121. (Es del caso prevenir que,
al otorgarse sufragio poltico a la muj er el ao 1949, conser-
varon su validez las inscripciones efectuadas en el Registro Mu-
nicipal).
Al estimarse la poblacin que es hbil para inscribirse en
1.500.000 individuos de ambos sexos, y, considerando que la real-
mente inscrita es de 1.105.029, tendramos un alto porcentaje
de ausentismo electoral. (La inscripcin es obligatoria y, su in-
fraccin, sancionada, arts. 24 y 67 de la Ley N? 9.341).
Determinadas ya, en cifras, la composicin de la nacin
5.915.376 habitantes y, dentro de ella, de la Ciudadana o
nacin Legal 1.105.029 electores avancemos, con esos antece-
dentes, hacia los Partidos Polticos.
De conformidad con la Ley General de Elecciones cuyo
estudio ser materia del prximo prrafo con fecha 12 de ju-
lio del ao 1949, terminado el proceso de calificacin practi-
cado por el H. Tr i bunal Calificador, de las elecciones ordina-
rias de Senadores y Diputados efectuadas el 6 de marzo de ese
ao, el Director del Registro Electoral procedi a dejar testi-
monio de los Partidos Polticos que, por haber alcanzado re-
presentacin parlamentaria, registraban su inscripcin, en carc-
ter permanente, por el perodo legislativo 1949 a 1953.
Esos partidos fueron los siguientes: Conservador; Liberal;
Radical; Radical-democrtico; Falange Nacional; Agrario La-
borista; Democrtico; Socialista de Chile; Socialista Popular;
Socialista autntico; Conservador tradicionalista; Liberal-progre-
sista; Accin Renovadora de Chile y Democrtico del Pueblo.
Es decir, un total de catorce partidos polticos.
Con este ordenamiento de los Partidos Polticos penetre-
mos en el recinto del Congreso Nacional, a fin de determinar
la representacin que ellos tienen:
Partido Consevador, 8 senadores y 31 diputados; Partido
Liberal, 12 senadores y 33 diputados; Partido Radical, 13 sena-
dores y 34 diputados; Partido Radical-democrtico, 1 senador
y 8 diputados; Partido Agrario Laborista, 3 senadores y 14 dipu-
tados; Falange Nacional, 1 senador y 3 diputados; Partido So-
cialista popular, 3 senadores y 6 diputados; Partido democr-
tico, 1 senador y 6 diputados; Partido Comunista, 3 senadores.
(Este Partido fu eliminado por la Ley N? 8.987. En consecuen-
cia, no pudo postular a las elecciones del ao 1949; conservaron
s, su investidura, los senadores elegidos el ao 1945); Partido
Socialista de Chile, 5 diputados; Partido Socialista autntico, 1
diputado; Partido Conservador tradicionalista, 2 diputados;
Partido Liberal-progresista, 2 diputados; Partido Accin Reno-
vadora de Chile, 1 diputado; Partido Democrtico del Pueblo,
1 diputado.
Con posterioridad a la instalacin del Congreso Nacional
elegido el ao 1949, hubo acontecimientos de mayor o menor
importancia que influyeron en la estructura interna de ambas
ramas, desde el punt o de vista de la organizacin de los parti-
dos y, de la distribucin de los bancos parlamentarios.
En primer trmino y, como ya est sealado en el primer
prrafo de este Capitulo (Evolucin histrica de los partidos
polticos), se produj o la escisin del partido Conservador. Una
fraccin, con 5 senadores y la mayora de los diputados previo
un proceso administrativo ante las Autoridades electorales (ao
1949) qued bajo la denominacin de "Partido Conservador
Tradicionalista"; la otra fraccin, con 3 senadores y menor cuo-
ta de diputados que aqulla, conserv la denominacin de "Par-
tido Conservador", o "Conservador-Socialcristiano", como usual-
mente se la denomina.
En seguida, en el ao 1950 se declar la vacante, por ha-
berse ausentado del pas sin autorizacin legal, del senador por la
Primera Agrupacin, don Pablo Neruda, comunista. Su vacan-
te fu ocupada por el candidato falangista, don Radomiro To-
mic; el fallecimiento, el ao 1950, del senador radical por la
sptima Agrupacin, don Alberto Mller B,, determin su reem-
plazo, en las urnas, por su correligionario don Fernando Maira
Castelln; el silln que ocupara, en representacin de la Cuarta
Agrupacin Provincial, el estadista don Arturo Alessandri Pal-
ma, fu discernido en las urnas, con motivo de su fallecimiento,
a don Arturo Matte; los seores Alessandri y Matte de filiacin
liberal.
En la Cmara de Diputados las substituciones han sido las
siguientes:
En la segunda agrupacin, un cargo que correspondiera al
partido liberal, es obtenido en la eleccin complementaria del
ao 1950 por un candidato socialista; en la octava agrupacin,
un conservador tradicionalista substituye, en 1951, a un corre-
ligionario; el ao anterior (1950) una vacante radical, en la
Agrupacin decimosptima es llenada por un demcrata y, el ao
1951, sendas diputaciones de esa misma Agrupacin y de la Vi-
gsima, servidas por un radical y un demcrata, son llenadas
por un radical y un liberal, respectivamente. Es digno de ano-
tarse que en la eleccin complementaria efectuada en la Deci-
mosptima Agrupacin, la representacin radical recay en la
primera muj er que se haya incorporado a nuestro Parlamento,
la Sra. doa Ins Enrquez Frodden.
Como balance de estas substituciones, esos datos revelan
que: el Partido Liberal mantuvo sus cuotas en el Senado y, en la
Cmara; el Partido Radical perdi un asiento en la Cmara;
la Falange Nacional, aument en una unidad su representa-
Partidos Polticos
247
cin en el Senado, y el Partido Comunista sufri la prdida de
uno de sus senadores; ef Partido Socialista, obtuvo un diputado
ms y el Partido Demcrata no modific su cifra parlamentaria.
Dentro del ltimo ao no se han provedo tres vacantes
producidas en la Cmara de Diputados
1
.
Con posterioridad a la declaracin, ya sealada, del Direc-
tor del Registro Electoral, de 2 de julio de 1949, el reconoci-
miento legal de los Partidos Polticos ha experimentado recti-
ficaciones.
Ellas han sido motivadas por la fusin de algunas colecti-
vidades pequeas dentro de las grandes, tal como ocurri, por
ejemplo, con el partido radical-democrtico, en el partido radi-
cal.
De conformidad con la circular que enviara, con fecha 10
de julio de 1952, el Director del Registro Electoral a los Nota-
rios-Conservadores de Bienes Races, para los efectos del dere-
cho a designar apoderados ante las Mesas receptoras de sufragios y
los Colegios escrutadores (eleccin de Presidente de la Rep-
blica en 4 de septiembre de 1952), los Partidos registrados son:
Agrario Laborista; Conservador (Social Cristiano); Conser-
vador-tradicionalista; Democrtico; Democrtico del Pueblo;
Falange Nacional; Liberal; Liberal-progresista; Radical; Socia-
lista de Chile y Socialista Popular. En total, once Partidos po-
lticos en la plenitud del ejercicio de sus derechos legales.
Es del caso consignar que, al margen de la consagracin
jurdica, existen en la actualidad ao 1952 varias otras aso-
ciaciones que se autodenomnan "Partidos" y, que si bien es
efectivo que no tienen existencia jurdica en cuanto a tales, con-
gregan a una parte de la ciudadana, es decir, tienen que ser con-
siderados como grupos operantes de opinin pblica.
1
Hemos utilizado en nuestro "Ensayo" el interesante trabajo de
don Luis Valencia Avaria, "Anales de la Repblica".
Cerraremos este cuadro de la realidad poltica chilena ex-
presada en el l enguaj e de los datos estadsticos con un balance
de los distintos Ministerios del perodo 1932-1952 (o sea, los
veinti^ aos de la Repblica "Presidencial" o Gobierno "Radi-
cal"). En l quedan comprendidas, por una parte, la filiacin
poltica de sus integrantes; asimismo, las Vicepresidencias que
se pr oduj er an dur ant e las Administraciones Aguirre Cerda, R
o s
y Gonzlez
1
.
Presidencia de don Art uro Alessandri P. (1932-1938). En
ella lo asesoraron 63 Ministros, en calidad de titulares, en los
11 Ministerios que lo acompaaran en su perodo. Ellos se des-
componen as: Ministros del Interior, 6; de Relaciones Exterio-
res y Comercio, 4; de Hacienda, 6; de Educacin Pblica, 4; de
Defensa Nacional, 1; de Fomento, 7; de Agricultura, 9; del Tra-
bajo, 6; de Salubridad Pblica, 7; de Ti erras y Colonizacin,
9; de Justicia, 8.
En cuant o a la filiacin poltica de los integrantes de los
distintos Ministerios, tenemos que se formaron a base de radi-
cales y liberales, con participacin, en menor escala, de demcra-
tas, conservadores, social-republicanos y elementos ajenos a la
poltica militante.
La proporcin de Ministros, por partidos, f u la siguiente:
liberales, 18; radicales, 15; demcratas, 7; conservadores, 5;
social-republicanos, 5; tcnicos, 3. "No fu posible establecer
la filiacin poltica de 10 Ministros".
Presidencia de don Pedro Aguirre Cerda. (1938-1942). En
ella hubo, en carcter de titulares, 48 Ministros, en 12 Minis-
terios, a saber, Ministros del Interior, 9; del Tr abaj o, 3; de
Relaciones Exteriores, 6; de Comercio y Abastecimientos, 1;
1
En este cuadro hemos utilizado en el 59 ao de Derecho en 1951, rea-
el trabajo de pre-seminario que, pa- lizara el alumno don Justo del Vi-
ra nuestro Curso de "Derecho Cons- llar M.
titucional Profundizado", dictado
de Hacienda, 5; de Justicia, 3; de Educacin Pblica, 4; de De-
fensa Nacional, 7," de Fomento, 2; de Tierras y Colonizacin,
2; de Agricultura, 4; de Salubridad, 2.
Los Ministerios estuvieron formados polticamente a base
de: radicales, 32; socialistas, 8; democrticos, 5 y, adems, 2 tc-
nicos. "No fu posible averiguar la filiacin poltica de 1 Mi-
nistro".
Presidencia de don Juan A. Ros (1942-1946). Durante ella
pasaron por los 12 Ministerios de este perodo, en calidad de
titulares, 91 Ministros; a saber: del Interior, 17; de Relaciones
Exteriores, 5; de Hacienda, 7; de Economa y Comercio, 12; de
Justicia, 6; de Educacin Pblica, 8; de Defensa Nacional, 2;
de Obras Pblicas y Vas de Comunicacin, 8; de Tierras y
Colonizacin, 8; de Agricultura, 8; del Trabaj o, 4; de Salubri-
dad, Previsin y Asistencia Social, 6.
En cuanto a la filiacin p o l t i c a de los Ministros, tenemos
que, en su gran mayora fueron radicales, 43 y socialistas, 11;
fu tambin apreciable el nmero de Ministros tcnicos, 23,
debido a que hubo dos gabinetes de "Administracin". (Entre
los Ministros tcnicos hemos incluido a algunos militares y a los
polticos que pertenecieron a Gabinetes de "Administracin",
es decir, a Ministerios sin fisonoma partidista). Los dems par-
tidos cooperaron con 4 Ministros liberales; 6 democrticos y 1
fafangista. "La filiacin poltica de los 3 Ministros restantes es
desconocida".
Presidencia de don Gabriel Gonzlez (desde 1946 hasta co-
mienzos de 1952. Faltan sus ltimos meses de este ao). Durant e
ella han ocupado los cargos de Ministros 81 personas, en 12
Ministerios. Se han dividido esas funciones del siguiente modo:
del Interior, 10; de Relaciones Exteriores, 6; de Economa y Co-
mercio, 8; de Hacienda, 7; de Educacin Pblica, 7; de Jus-
ticia, 9; de Defensa Nacional, 3; de Vas y Obras, 4; de Agri-
cultura, 6; de Tierras y Colonizacin, 7; del Trabajo, 8; de
Salubridad, 6. Filiacin poltica de los Ministros: radicales, 24;
conservadores, 10; democrticos, 9; liberales, 5; comunistas, 3;
falangistas, 2 y socialistas de Chile, 4. El nmero de ministros
tcnicos lleg a 24, debido a que hubo varios gabinetes de "Ad-
ministracin".
Los datos estadsticos que preceden y, referentes al nmero
de los partidos polticos en Chile, a la representacin parla-
mentaria que ellos invisten, a la cantidad de gabinetes y al
porcentaje, dentro de ellos, de los distintos partidos, nos con-
ducen a las siguientes conclusiones:
1. Que el rgimen poltico de Chile est estructurado en el
sistema de "Partidos mltiples";
2. Que ningn Partido es mayoritario, y
3. Que esa inestabilidad de Partidos y su insuficiencia nu-
mrica determinan una continua y permanente rotativa minis-
terial, por una parte (y que emula a la que singularizara a
nuestra Repblica "Parlamentaria") y, por la otra, a la forma-
cin de gabinetes de una marcada heterogeneidad poltica.
b) Rgimen legal de los Partidos Polticos en Chile. Debe-
mos anotar, en primer trmino, que los partidos polticos, cuya
vida se identifica con la evolucin institucional chilena, slo
alcanzaron su reconocimiento el ao 1914, al autorizarlos la Ley
General de Elecciones para ser representados ante las Juntas
o Comisiones electorales.
La Constitucin Poltica del Estado, promulgada el ao
1925 y que acusa dbilmente la influencia doctrinaria del neo-
constitucionalismo los consagr en su art. 25 que prescribe:
"En las elecciones de Diputados y Senadores se emplear un
procedimiento que d por resultado, en la prctica, una efectiva
proporcionalidad en la representacin de las opiniones y de los
partidos polticos".
En ninguno de sus otros preceptos se refiere a ellos la Ley
fundamental del Estado.
Las normas reglamentarias de la Constitucin leyes elec-
torales y Reglamentos de las Cmaras encierran importantes
disposiciones atingentes.
Debemos, en primer trmino, consignar la existencia de las
Autoridades Electorales y Polticas; el Director del Registro
Electoral y el Tri bunal Calificador de Elecciones
1
.
El art. 88 de la Ley N? 9.341, de 15 de septiembre de 1949,
que fij el "Texto definitivo de las inscripciones electorales y
municipales", establece que: "la Direccin Superior del Ser-
vicio Electoral, regido por la presente ley, estar a cargo del
Director del Registro Electoral". Este funcionario es nombrado
por el Presidente de la Repblica, de acuerdo con el Senado;
110 puede ser removido sin la anuencia de este Cuerpo y, para
los efectos de su responsabilidad criminal, est investido del
privilegio del fuero.
El Tribunal Calificador de Elecciones cuya constitucin
e integracin quedaron sealadas en el prrafo anterior es fa
mxima autoridad electoral y ejerce accin fiscalizadora y co-
rreccional sobre el Director del Registro Electoral.
"El Tribunal Calificador de Elecciones, hemos escrito, es
un Tribunal especial y de carcter distinto de los Tribunales
ordinarios de Justicia.
"Es el Supremo Tribunal electoral: no est sometido a la
supervigilancia de la Corte Suprema; sus resoluciones son irre-
vocables y, sus titulares son irresponsables.
"En conformidad con la Constitucin deber proceder co-
1
En nuest ro "Ensayo" ant eri or
acerca de "Regmenes Polticos" de-
jamos expreso testimonio de reco-
nocimiento hacia nuest ro distingui-
do amigo don Ramn Zaart u E.,
Director del Registro Electoral, por
la eficiente cooperacin que nos
bri ndara. Debemos, en esta ocasin,
reiterar los agradecimientos por su
valiosa ayuda en este t rabaj o. A su
sugerencia debemos, adems de da-
tos legales y estadsticos, tiles con-
ceptos.
252
Gabriel A mu n' tegui
1110 J ur ado en la apreciacin de los hechos, "es decir, con entera
l i bert ad para juzgar en conciencia anota don Gui l l ermo Gue-
r r a ("La Constitucin de 1925") como han debi do realizarse
los acontecimientos y las consecuencias que han podi do pro-
duci r.
"Sus sentencias deber expedirlas con arreglo a derecho,
es decir, de conf or mi dad con la Ley General de Elecciones.
" Todo lo concerniente a mat eri a de elecciones populares
es de la i ncumbenci a del Tr i bunal Calificador, con la sola ex-
cepcin de las i nhabi l i dades parl ament ari as y, por t ant o, la Cor-
te Suprema no puede i nt erveni r en sus atribuciones.
"La compet enci a del Tr i bunal Cal i fi cador de Elecciones
comprende los siguientes negocios: a) calificar las elecciones de
parl ament ari os y proceder a declararlos electos; b) conocer
de las elecciones de Presidente de la Repbl i ca y practicar el
escrutinio defi ni t i vo que remi t i r el Congreso; c) conocer, en se-
gunda instancia, de los fallos expedidos por los Tri bunal es
Calificadores provinciales y, procl amar a los candi dat os que fue-
ren elegidos Regidores; d) conocer y resolver, en segunda ins-
tancia, acerca de las resoluciones expedi das por el Director
del Registro Electoral, respecto de las inscripciones de ciuda-
danos, y e) conocer y resolver, en i gual forma, respecto de las
cuestiones a que d lugar las inscripciones de los part i dos pol-
ticos"
1
.
La Ley General de Elecciones N? 9.334, de 21 de marzo de
1949 precisa en su art. 15 el concept o de part i do poltico: "Las
entidades de carcter poltico, social o econmico, cuyas auto-
ri dades directivas centrales hayan regi st rado su respectiva deno-
mi naci n ant e el Di rect or del Registro Electoral, con noventa
das de anticipacin, a lo menos, a la fecha de cada eleccin
ordi nari a, medi ant e presentacin por escrito".
1
Gabriel Amuntegui, "Manual de Derecho Constitucional",
El Regl ament o de la Cmara de Di put ados, reimpreso con
sus modificaciones el 21 de mayo de 1949, legisla acerca de los
partidos en su art. 36.
Ese precepto dice que: "se ent i ende por part i do, para los
efectos de este Regl ament o las grandes entidades de carcter
poltico, social o econmico cuyas autoridades directivas centra-
les hayan registrado su respectiva denomi naci n ant e el Direc-
tor del Registro Electoral y que tengan como representacin en
la Cmara no menos de 12 Di put ados".
Es del caso observar que el Regl ament o adiciona a la Ley
con dos exigencias: que se trate de "grandes" entidades, y que
cada una de ellas tenga una representacin m ni ma de doce
Di put ados.
El Regl ament o del Senado no consagra l a existencia de los
partidos; mas, como ya quedara anot ado al tratarse de los comi-
ts parlamentarios, rigen, en esta mat eri a, las prcticas polticas.
Para los efectos de la inscripcin de un part i do en el Re-
gistro Electoral, la Ley prescribe que las solicitudes respectivas
deben ir acompaadas del acta de su organizacin y, de copia
autorizada de su respectivo programa de l abor pblica.
El concepto "Acta de su Organizacin" a que se refiere
la ley, ha sido defi ni do por sentencia del Director del Registro
Electoral, confi rmada con fecha 3 de j ul i o de 1951 por el Tri -
bunal Calificador de Elecciones, y que ha fi j ado j uri sprudenci a
sobre el part i cul ar.
Esa sentencia, en su part e pert i nent e, dice lo siguiente: "el
texto de la Ley es bi en claro: requi ere el conocimiento de la
organizacin del part i do no de su fundacin esto es, del cuer-
po de disposiciones reglamentarias a que ha de ceirse el fun-
ci onami ent o de la nueva ent i dad, del cual aparezca cules son
y cmo se eligen sus organismos directivos, facultades que se
les concede, forma y mayora necesarias para t omar los acuerdos,
etc. El conj unt o de estas normas constituye los "Estatutos" de
toda Corporacin".
El Director del Registro Electoral resolver acerca de la pe-
ticin de inscripcin formul ada; su resolucin es apelable para
ante el Tr i bunal Calificador de Elecciones, dent ro de los tres
das siguientes a la notificacin.
La inscripcin de los partidos que no alcanzaren, en el pro-
ceso electoral, representacin parlamentaria, deber ser cance-
lada automticamente.
De conformi dad con esa disposicin art. 15 de la Ley Elec-
toral con fecha 12 de j uni o de 1949, fu cancelada la inscrip-
cin provisional registrada de los siguientes partidos: demcrata;
radical doctrinario; movimiento social cristiano y laborista. Esos
partidos se inscribieron para tener derecho a participar en la
eleccin ordinaria de Senadores y Diputados al Congreso Na-
cional efectuada el 6 de marzo de 1949, y no obtuvieron en ella
ni ngn cargo.
Los derechos que las leyes electorales otorgan a los partidos
polticos inscritos en el Registro Electoral, fueron ya precisados.
En efecto, en ef anlisis de las distintas funciones que sirven en
Chile los partidos polticos indicamos, con cierto cuidado, las
atribuciones que estos organismos tienen en los siguientes nego-
cios: integracin de la nacin legal o ciudadana (formacin
del Registro Electoral); constitucin e integracin del Tr i bunal
Calificador de Elecciones; designacin de las mesas receptoras
de sufragios; patrocinio de las candidaturas de diputados, se-
nadores, Presidente de la Repbl i ca y regidores; funci onami ent o
del Congreso Nacional, etc.
El ordenami ent o legal de nuestros partidos es rudimenta-
rio: si confrontamos los preceptos legales que los rigen con las
bases proyectadas hacia un Estatuto Orgnico que los reglamen-
te, podemos apreciar la insuficiente ar madur a jurdica de que
estn dotados.
Entre las escasas disposiciones pertinentes y, que tienen
referencia directa con este problema, podemos consignar:
a) Aquellas que han recogido el principio doctrinario que
concierne a revestir de autoridad a las directivas de los partidos.
La Ley General de Elecciones, en su art. 15, determina que
las inscripciones de candidaturas que hagan ante el Director del
Registro Electoral las Mesas Directivas Centrales de los Parti-
dos "primarn sobre las que hubieren hecho los Directorios Lo-
cales de esas mismas entidades, dejndolas sin efecto". Asimis-
mo, el citado precepto faculta a las Directivas Centrales para
poder inscribir listas "rgidas", es decir, que "el orden de pre-
ferencia precedencia, debi ser la voz utilizada, fi j ado para
los candidatos de ia lista no podr ser alterado por los electo-
res". (El mecanismo de nuestra ley electoral distingue entre la
"precedencia", que es, como quedara anotado en el rengln
anterior, la prelacin de los candidatos, esto es, un orden de pre-
cedencia, el cual, en los partidos de estructura democrtica, es
determinado por el nmero de sufragios que obtienen los pre-
candidatos en l a lucha interna que se realiza en las asambleas;
y, la "preferencia", que es el derecho que puede ejercer un elec-
tor, al indicar, con una marca, que su voto de lista sea compu-
tado, en primer trmino, al candidato de sus afecciones).
Los estatutos de los partidos simples normas de conducta
domstica, sin sancin ni fiscalizacin legales, y las prcticas
polticas, contemplan y vigorizan el derecho que asiste a las di-
rectivas de estos organismos para adoptar acuerdos que deben
acatar los militantes, en general, y, especficamente, ios mandata-
rios ante el Congreso, las municipalidades, etc.
La terminologa poltica ha consagrado, al respecto, la ex-
presin: "Se orden votar como partido".
El cumplimiento de esta orden queda entregado, en mayor
o menor grado, a la conciencia de qui en, deba acatarla. Las re-
beldas de frecuencia grande en los anales de nuestra vida
poltica generalmente slo reciben leves sanciones, y, es ste
precisamente, uno de los puntos delicados que ofrece el in-
estable ordenamiento de los partidos polticos chilenos.
Este punto nos permite sealar otro de los caracteres que
singularizan a estos organismos: en el bosquejo de la realidad
poltica chilena, desde el ngulo de la estadstica, se indic que
los partidos polticos chilenos correspondan al sistema de la
multiplicidad, y, que ninguno de ellos era mayoritario; a esos
rasgos fisonmicos, agreguemos, ahora, su caracterstica de "fle-
xibilidad".
"No tiene noticias el autor de este trabajo, escribe Sergio
Oyarzn, de disencin o actitud independiente alguna que pue-
da haber tenido jams algn parlamentario comunista no la ha
presenciado en los cinco aos que lleva observando de cerca
las funciones del Congreso (ao 1948), ni la ha encontrado en
la revisin de los Boletines de Sesiones correspondientes a los
dos o tres ltimos lustros; los parlamentarios del Partido Radi-
cal, por el contrario, slo en estos ltimos cinco aos han pre-
sentado una nutrida exhibicin de actitudes independientes en
casi cada uno de los proyectos de importancia que se han dis-
cutido, culminando tal falta de solidez interna con la escisin
de un grupo que no acept la candidatura a la Presidencia de
la Repblica del actual Presidente, seor Gonzlez Videla.
"En esta ocasin hago el sacrificio ms grande de mi vida
parlamentaria, expres el diputado Manuel Rivas Vicua (Bole-
tn de Sesiones, Legislatura Ordinaria de 1918), sometindome a
la disciplina de mi partido, protestando de lo que sucede y vo-
tando que s, porque as me lo mandan. Votara mil veces que
no, porque as lo siento". As tal cual manifestara su dignidad,
el diputado Rivas Vicua y tal cual respetara las rdenes de su
partido, deberan marchar siempre los parlamentarios y sus res-
pectivos partidos polticos"
1
.
1
Sergio Oyarzn (Ob. cit.)
Partidos Polticos
257
Al antecedente sealado por el seor Oyarzn del diputado
Rivas Vicua, acatando la orden de "votar como partido", de-
bemos agregar otro hecho significativo.
Corran los das de la segunda administracin del seor
Alessandri y, con motivo de amenazas de perturbaciones insti-
tucionales, el Gobierno envi al Congreso Nacional un Mensaje
proponiendo la aprobacin de un proyecto de ley sobre "Segu-
ridad Interior del Estado" (Ley N<? 6.026).
En la sesin que celebrara el Senado el da 5 de enero del
ao 1937, el H. senador conservador, don Rafael Luis Gumu-
cio, durante la discusin y aprobacin general, di a conocer
su posicin: "Voy a dar mi opinin personal", expres el dis-
tinguido parlamentario, y, despus de impugnar el proyecto,
termin diciendo: "Seor Presidente, comprendo muy bien que
lo que he dicho contra este proyecto de ley represiva, me traer,
no ya slo las crticas, sino la pesada condenacin de la gente
que ms aprecio. Pero, la honradez y la consecuencia con mis
convicciones, tienen ms fuerza que el deseo de complacer. He
dado libremente mi opinin, porque mi opinin me pertenece
a m. Mi voto le pertenece a mi partido. He sido elegido se-
nador, no por mis mritos ni por fuerzas mas, sino porque fui
candidato del Partido Conservador. Votar como me ordene
mi partido, si no me deja en libertad".
Idntica actitud adopt, en aquella ocasin, el senador li-
beral don Jos Maza, uno de los principales autores de la vigen-
te Constitucin Poltica de Chile.
En resguardo de la autoridad de las directivas de los parti-
dos, podemos tambin sealar el art. 42 del Reglamento de la
Camara de Diputados.
Esa norma prescribe que "ningn diputado podr oponer-
se a los acuerdos a que hayan llegado sus comits en un p-
rrafo anterior precisamos la existencia y funciones de los comi-
ts prlamentarios, con el Presidente y los otros comits de
258
Gabriel A muntegu i
la Cmara, cuando hayan sido adoptados por todos los comits
y por unanimidad. La oposicin que se haga se tendr por no
formulada y no ser admitida a debate alguno".
b) Disposiciones concernientes a estructurar la opinin p-
blica en el rgimen "de partidos". En esta materia podemos
consignar, en primer trmino, el ya citado art. 15 de la Ley
General de Elecciones. Este precepto faculta, preferentemente,
a las directivas de los partidos para proceder a registrar las listas
concurrentes que postulen a una eleccin parlamentaria.
La exigencia de seiscientos electores para patrocinar una
candidatura independiente es de imposible realizacin prctica
>y ella obedece slo a la necesidad de armonizar la ley regla-
mentaria, con la Constitucin. Nuestra ley fundamental, en su
art. 25, contempla la representacin de "las opiniones".
Para las elecciones de regidores se plantea una situacin
similar, en virtud de lo prevenido en los arts. 170, 173 y 174
de la Ley N<? 9.334 (General de Elecciones).
Hacia este mismo propsito apunt a el art. 36 del Regla-
mento de la Cmara de Diputados ya utilizado en nuestro
estudio, que determina que, para constituir un comit, es ne-
cesario que un partido tenga una representacin mnima de 12
diputados. Este precepto est ratificado con el art. 37 de dicha
ordenacin: "Los partidos y los diputados que, en conformidad
al artculo anterior, tienen obligacin de constituir comits
o pertenecer a ellos y no lo hagan, pierden, en la persona
de sus componentes, las facultades pertinentes que se otorgan
por este Reglamento".
Como antecedente ilustrativo podemos consignar que, en
los dos ltimos perodos legislativos no se ha incorporado al
Congreso ningn parlamentario "independiente". Aquellos que
carecan de tienda poltica y postularon a una representacin,
debieron solicitar su inscripcin en la lista de algn partido.
Asimismo, la Ley General de Elecciones, en el tantas veces
citado art. 15, prescribe que "el Director del Registro Elec-
toral proceder, por el solo hecho de que algn partido no al-
canzare representacin parlamentaria, a cancelar la respectiva
inscripcin". Qued ya anotado que, a raz de las elecciones
ordinarias de parlamentarios, verificadas el ao 1949. cuatro
entidades polticas fueron canceladas por dicho motivo.
c) Normas referentes al control de la propaganda y de la
correccin del acto electoral. En el anlisis doctrinario de los
problemas que motivan este "Ensayo", hemos expuesto que uno
de los vicios que desnaturalizan el acto electoral y desprestigian
el rgimen representativo, es el cohecho.
Nuestra Ley General de Elecicones encierra algunas normas
pertinentes.
Entre ellas tenemos: el art. 98, referente a los gastos lci-
tos de propaganda electoral; el art. 64, que ubica a las "secreta-
ras de propaganda" dentro de un determinado radio; el art.
133, que garantiza el libre funcionamiento de ellas, y el art. 137,
que faculta a las autoridades Juez del Crimen y Jefe de las
Fuerzas Armadas, para visitarlas "a fin de estabiecer si en
ellas las secretaras, se practica, el da de la eleccin, el cohe-
cho de electores".
d) Disposiciones referentes a la inscripcin de partidos. Ade-
ms de aquellas que seala el art. 15 de la Ley N? 9.334 que
ya fueron analizadas, es preciso consignar que la Ley N9 8.987
ya reparada en nuestro estudio, y que modificara a un gran
conjunto de leyes sustantivas y procesales, penetr tambin en
este terreno.
Contrariando la tendencia nueva consagrada en las Cons-
tituciones francesa c italiana, entre otras-, de que las doctrinas
que contenga el programa de un partido poltico no pueden
motivar su exclusin, la referida ley coloc al Partido Comu-
nista al margen de la vida institucional.
Son estas normas salvo algunas otras sin mayor significa-
cin ni importan ra-- las nicas que proveen al ordenamiento
jurdico de los partidos polticos chilenos.
Nada dicen los textos legales y reglamentarios acerca de
cuestiones fundamentales en la vida de los partidos polticos.
Sobre las exigencias de una base numrica de ciudadana?
Sobre las atribuciones de la directiva? Sobre escisiones dentro
de un partido? Sobre la existencia de un control jurisdiccional?
Sobre medidas disciplinarias?
Todas esas bases fundamentales de la organizacin de los
partidos son desconocidas al derecho escrito y carecen de fun-
damento legal.
Salvo algunas prescripciones de los Estatutos sin mayor
eficiencia, ellas reposan y, slo algunas, en prcticas y costum-
bres.
Un estudio sereno del problema del partido poltico en
Chile de todos sus antecedentes legales, reglamentarios, reso-
luciones de las autoridades electorales, prcticas, etc. nos ca-
pacita para declarar que los parLidos se singularizan por su defi-
ciente e inestable estructuracin jurdica.
El Director del Registro Electoral, cuya poltica funcionara
se ha singularizado por su decidida orientacin hacia el orde-
namiento legal de estas colectividades, ha reconocido expresa-
mente este hecho, en mltiples ocasiones.
En vsperas de las ltimas elecciones parlamentarias, dicho
funcionario, en los considerandos de su Resolucin N? 126, de
17 de enero de 1949 declara que: "analizando en conciencia
esos antecedentes en cuanto a que ellos puedan o no constituir
base seria de verdaderos partidos polticos"; agrega, ms adelan-
te, que "podra estimarse que (determinados partidos) sustentan
corrientes de opinin que, puedan tener arraigo en la ciuda-
dana y ser constitutivas de un partido poltico, en cuanto re-
presentan una tendencia idealista de bien pblico". A estos
conceptos, de suyo graves, agregaremos que en el referido fallo
podemos leer todava: "Del texto de la ley aparece un vaco
respecto de la forma en que se deba proceder a la inscripcin
de nuevos partidos" y asimismo que "la omisin de ia fey acer-
ca del derecho de los partidos ya inscritos para presentar can-
didatos, en este aspecto fundamental para la iniciacin y des-
arrollo mismo del proceso electoral, debe resolverse por el Di-
rector del Registro Electoral teniendo en vista el espritu de
la ley, etc."
Con motivo de la escisin del Partido Conservador, en las
dos facciones ya sealadas tradicionalista y socialcristiana el
Director del Registro Electoral envi, con fecha 13 de agosto
de 1949, la comunicacin N? 2.789 a los presidentes de ambas
tiendas. En ella el seor Ramn Zaartu declara: "Como per-
sonalmente lo he expresado a Uds. la ley de elecciones en vigor
nada prescribe respecto de los partidos polticos con represen-
tacin parlamentaria en el Congreso Nacional, cuya denomina-
cin figura se disputaban, ambas fracciones, el derecho al uso
de la denominacin partidista "Conservador", registrada en
esta Direccin del Registro Electoral desde la vigencia de nues-
tro actual sistema electoral y que, podra decirse en "carcter
permanente", como es particularmente el caso del Partido
Conservador".
Es del caso agregar que el Decreto Supremo Reglamentario
N? 7.085, de 30 de noviembre de 1948, que contiene disposicin
referente a la divisin de los partidos, es excesivamente rudi-
mentario.
La Ley N? 9.341, de 15 de septiembre de 1949, Orgnica
del Registro Electoral, prescribe en su art. 89: "Son atribucio-
nes y deberes del Director del Registro Electoral: N<? 21. Dictar
normas de carcter general sobre aplicacin e interpretacin de
las leyes electorales de la Repblica, previo acuerdo del Tri bu-
nal Calificador".
262
Gabriel A muntegu i
En uso de esa facultad, el Director del Registro Electoral
ha dictado diversas resoluciones ya qued sealada aquella
que, sentando jurisprudencia, defini el concepto "Acta de Or-
ganizacin de un Partido", e impartido instrucciones regla-
mentarias. Entre stas ltimas podemos citar la que enviara
a los Notarios Conservadores de todo el pas, en el mes de marzo
del ao 1950, con motivo de' las elecciones municipales verifi-
cadas ese ao. En ella la autoridad electoral precisa el alcance
y significado de diversos preceptos pertinentes, como por ejem-
plo, que "rada declaracin de candidatura a regidores, patroci-
nada por partidos polticos, lo podr ser solamente por un par-
tido".
Mas, las resoluciones no se han traducido como empeo-
samente lo ha reiterado el Director del Registro Electoral de
su superior jerrquico, el Tribunal Calificador de Elecciones en
"normas de carcter general", como expresamente lo autoriza
la ley respectiva.
As, precisamente en el diferendo conservador antes recor-
dado, el Director, refirindose a una solucin que propusiera,
agregaba: "bien pudiera traducirse en una norma general de
aplicacin de la Ley de Elecciones, si ello tuviese la aprobacin del
H. Tribunal Calificador".
Degraciadamente y por causas que escapan a nuestra com-
prensin, la mxima Autoridad Electoral ha prescindido de la
sabia poltica de una normacin generalizada y ha preferido,
con criterio singular, resolver cada caso en forma especfica.
Esas normas generales, supletorias de una Ley y Estatuto
Orgnico de los partidos polticos chilenos, habran permitido,
mientras tanto, estabilizar la base en que reposan y se desenvuel-
ven estos organismos.
Como nota de excepcin podemos sealar la nica norma
de carcter general que obra en nuestro conocimiento, y que,
P a r t i d o s P o l t i c o s
263
con acuerdo del Tribunal Calificador, dictara con fecha 5 de
abril de 1952, el Director del Registro Electoral.
Ella se refiere a la aplicacin e interpretacin del art. 39
de la Ley N? 9.334 ("General de Elecciones") concerniente a
la designacin de locales "para el funcionamiento de las mesas
receptoras de sufragios con posterioridad a una eleccin ordi-
naria general de Congreso Nacional".
15. ESTATUTO ORGNICO DEL PARTIDO POLTICO. En las pginas
anteriores de este "Ensayo" y, preferentemente en el prrafo 10
del Captulo III, hemos desarrollado la concepcin del Estatuto
Orgnico en que deben ser ordenados la vida y el funciona-
miento del partido poltico.
Hemos sostenido, con voluntaria insistencia, que la norma-
cin jurdica de los partidos es un elemento esencial para la es-
tabilidad de un rgimen institucional democrtico-representa-
tivo.
Hemos observado, en el anlisis de nuestra realidad pol-
tica, que nuestro rgimen de gobierno es, esencialmente, un rgi-
men "de partidos".
"No obstante, hemos escrito, las importantes funciones que
el partido poltico desempea y su innegable influencia en la
vida poltica ya hemos opinado que nuestro rgimen es un
"rgimen de partidos", estos organismos carecen de un Estatuto
Orgnico.
"Es sta una cuestin fundamental, pues es preciso estruc-
turar nuestro rgimen poltico, de conformidad con las realida-
des sociales"
1
.
El Director del Registro Electoral, segn est ya anotado,
ha sostenido invariablemente la necesidad de propender a la
estructuracin de los Partidos Polticos.
Con motivo de la reforma de la Ley de Elecciones realizada
1
en el mes de enero del ao 1930, aquel funcionario patrocin sus
ideas al respecto.
An cuando, desgraciadamente, sus sugerencias no fueran
acogidas es interesante y til, tanto desde el punto de vista de
nuestro estudio, como de una futura legislacin, dejar testimo-
nio de ellas.
En su proyecto propona el Director del Registro Electoral:
a) encauzar en la Ley de Elecciones el rgimen de partidos sus-
tentado en la Constitucin Poltica (art. 25) y distinguir entre
"partidos permanentes" y "partidos accidentales"; b) la Ley es-
tablecera que los Diputados y Senadores, elegidos por los par-
tidos inscritos, no podran constituir un nuevo partido, diferente
del que los eligi; c) el programa de labor pblica de una enti-
dad poltica es propiedad de la misma y no puede estar sometido
a censura o fiscalizacin por el Director del Registro Electoral;
d) la autoridad mxima de una Convencin interna del Partido
es la llamada a resolver las dificultades que se susciten en l,
y e) la Ley debe dar personalidad legal a la autoridad directiva
de los partidos.
A lo largo de estas pginas liemos apoyado nuestra tesis re-
ferente a la indispensable ordenacin de los Partidos Polticos,
dentro de un Estatuto Orgnico, en las opiniones de reputados
tratadistas del Derecho Pblico.
Hemos sealado, tambin, tres posiciones concurrentes a
propiciar soluciones positivas: una de ellas, que encontrara su
concrecin en el anteproyecto de la primera Constitucin de la
Cuarta Repblica Francesa; una segunda, inspirada por el in-
forme que emitiera el Instituto de Investigaciones Jurdico-Po-
lticas de la Universidad del Litoral (Repblica Argentina), y la
tercera, sealada en los renglones precedentes de este prrafo, y
que tiene su origen en la experiencia dilatada y en el real cono-
cimiento del problema por parte del Director del Registro Elec-
toral chileno.
Partidos Polticos
265
Esas tres posiciones concuerdan adems del comn pen-
samiento en cuanto a la necesidad de proveer a los partidos pol-
ticos de su estructura jurdica en ciertos principios funda-
mentales.
Esos principios son, entre otros, y, en primer trmino, el de
que esa ordenacin legal determine la formacin de grandes par-
tidos polticos y elimine la tendencia, muy generalizada en los
pases latinos, hacia una excesiva parcelacin de la opinin
pblica, en una multitud de grupitos polticos.
Ya nos hemos referido, bajo este aspecto, al problema del
rgimen de partidos mltiples en Francia y en Chile.
Creemos oportuno subrayar nuestra situacin domstica con
un comentario de prensa que publicara una de las plumas ms
brillantes del periodismo chileno: "Mientras ms, menos" es
el epgrafe del artculo de Julio Csar, y anota en l que "a
otras cosas podrn ganarnos a los chilenos, pe r o. . . a tener par-
tidos polticos! El domingo hemos marcado la cifra record de
26. Las palabras "divisin", "cisma", son las que ms se han
pronunciado en Chile en los ltimos quince o veinte aos. Son
vocablos que en realidad le quedan grandes al hecho que con
ellos se trata de calificar. Mejor le vendran los de "desintegra-
cin", "pulverizacin". Porque dentro de cada una de las colec-
tividades a que se aplican los 26 nombres de partidos, hay capi-
llas y subcapillas que los atomizan, todava ms. No hace mucho
tiempo, en Iquique, vi en una misma calle tres distintas asam-
bleas de una misma "pinta radical". Y, despus de una compara-
cin con el rgimen poltico norteamericano, en que una masa
ciudadana de cerca de cincuenta millones, se congrega, virtual-
mente, en slo dos partidos, agrega Julio Csar "Contra veinti-
sis nosotrosl, sera el caso de exclamar. Pero mucho ms propio
serla alterar un poco el orden de los trminos: veintisis contra
nosotros!"
1
.
"El Imparci al ", 16 de mayo de 1951.
Otro de los principios en que estn acordes las soluciones
positivas en referencia, es acerca de la ineludible razn que existe
en dotar a las directivas de los partidos del mximo de autoridad,
a fin de que puedan mantener el orden y la disciplina, elemen-
tos bsicos para el normal funcionamiento de los partidos v
consecuencialmente, del rgimen poltico al cual dan su estruc-
tura orgnica.
Diversos otros planteamientos que aqullas sealan, sern
utilizados en el "Memorndum" con que cerraremos nuestro
"Ensayo".
"Memorndum para un proyecto de Estatuto del Partido
Poltico"
1
.
I. En carcter previo sera preciso reformar las leyes elec-
torales: la del Registro Electoral y la Ley General de Elecciones.
Que las inscripciones sean realmente permanentes, y no, como
ocurre en la actualidad, en que los registros slo funcionan los
ocho primeros das de cada mes, a razn de dos horas diarias,
10 que es absolutamente insuficiente.
"Es necesario que los registros sean realmente permanentes
hemos escrito en otro libro, y, como solucin de orden prc-
tico, podra entregarse su funcionamiento a las Oficinas del Re-
gistro Civil, establecidas en todo Chile.
"Adems, debera exigirse la inscripcin en el Registro Elec-
toral, tal como para ingresar a la Administracin Pblica (art.
7?, letra d de la Ley N<? 8.282 sobre Estatuto Administrativo) en
los diferentes actos y contratos notariales.
"Las leyes electorales sancionan la falta de inscripcin con
una multa de $ 50, y, el incumplimiento de la obligacin de su-
fragar, con otra multa de $ 100 y la publicacin, en un diario,
1
Hemos utilizado el t i abaj o que,
baj o el ttulo de. "Los Part i dos Po-
lticos", publ i cramos en el "Boletn
del Seminario de Derecho Pblico"
(N.os 49-52, Ao 1950).
del nombre del infractor. Adems de que no se instruyen los
procesos respectivos, en todo caso, las sanciones son exiguas.
"Marcado contraste ofrece esta cuestin con el celo y me-
didas punitivas referentes al incumplimiento de la obligacin
militar, de las infracciones a las ordenanzas del trnsito, etc.
"Repudiando, por conviccin y cultura, los procedimientos
coercitivos, slo los aceptamos a titulo de emergencia y, en este
sentido, propiciamos que las sanciones por infraccin a fas Le-
yes Electorales, sean de una apreciable cuanta pecuniaria y, que
ese cumplimiento se controle debidamente. Un porcentaje ele-
vado de esas multas, o, su totalidad, ira a fomentar el desarrollo
de la educacin primaria. La capacitacin de los futuros chile-
nos permitira la eliminacin del rgimen de coaccin"
1
.
Las leyes electorales deben tambin ser reformadas en un
doble sentido; que, por una parte las listas concurrentes slo
puedan ser patrocinadas por un partido y no por dos o ms,
y por otra parte, que en esas listas se inscriban nicamente los
candidatos que pertenezcan al partido que prohije el registro de
la lista.
Asimismo, sera menester rectificar los Reglamentos internos
de la Cmara y del Senado en conformidad con las disposiciones
que contengan el Estatuto Orgnico del partido y la nueva legis-
lacin electoral. En este sentido dejamos avanzada la sugerencia
de que el Reglamento del Senado, a semejanza del de la Cmara,
consagre la prctica de sus Comits Parlamentarios.
II. El Estatuto Orgnico del Partido Poltico debera estar
orientado por los siguientes principios doctrinarios: a) que su
existencia jurdica, en carcter de persona de derecho pblico,
est marginada de toda intervencin del Gobierno, a fin de ase-
gurar la mxima libertad para la constitucin de estos organis-
mos,
1
Gabriel Amuntegui, "Regmenes Polticos"
A este respecto y hacemos nuestro el pensamiento del Di-
rector del Registro Electoral, seria conveniente distinguir entre
partidos "permanentes" los inscritos con representacin parla-
mentara, y partidos "accidentales" o "transitorios", consti-
tuidos por las nuevas agrupaciones que pretenden obtenerla.
Unos y otros perderan sus inscripciones al no alcanzar, en los
comicios, la obtencin de ningn cargo en el Congreso; los "per-
manentes" la conservaran, hasta la prxima eleccin general,
en el carcter de "accidental" o "transitoria" y, condicionada,
al hecho de recuperar, en ella, su investidura parlamentara.
Se podra, todava, para consolidar al partido, dentro de
la opinin pblica, consultar la exigencia de una cuota mnima
de representantes para que se le otorgue la personalidad jur-
dica. En este sentido es un til ejemplo el requisito que contem-
pla, para la constitucin de "Comit" el Reglamento de la C-
mara, art. 36, al requerir un mnimo de doce Diputados, b) Que
su inscripcin se produzca ante la Autoridad Electoral y que
ella proceda siempre que se cumplan las exigencias reglamenta-
rias. A este respecto debemos anotar que, en nuestro concepto,
las Autoridades Electorales chilenas Director del Registro Elec-
toral y Tri bunal Calificador de Elecciones estn bien planifi-
cadas y ofrecen las debidas garantas de imparcialidad. Segn
ya se estampara en este trabajo, el Director del Registro Electo-
ral es designado por el Presidente de la Repblica, con acuerdo
del Senado. Este Cuerpo, en la mayora de los casos, personifi-
ca asi la voluntad del ms alto porcentaje ciudanano. Si se quiere
eliminar al mximo la intervencin partidista, podra quiz, es-
tablecerse que fuere nombrado a semejanza de la integracin
de la Excma. Corte Suprema de Justicia de una lista que pro-
pusiere este Tri bunal al Ejecutivo.
En cuanto a la composicin del Tri bunal Calificador de
Elecciones, ya analizada, la estimamos ms idnea desde el
punto de vista de un criterio justiciero que la Corte Electoral
Partidos Polticos
269
Uruguaya y que el organismo proyectado en el informe del Ins-
tituto de Investigaciones Jurdico-Polticas argentino, segn que-
dara antes observado en este trabajo. Si se pensara en revestir a
la ms alta Autoridad Electoral de una plataforma ms amplia
de sustentacin, podran penetrar en ella tal como en el Tri-
bunal de Garantas Constitucionales que creara la Carta de la
Repblica Espaola de 1931 profesores de Derecho Pblico
de la Universidad Nacional, c) La Autoridad Electoral slo po-
dra reparar los programas que encerraran doctrinas que contra-
ren el "ordenamiento social" y no el "rgimen poltico" del
pas.
A este respecto estimamos necesario vigorizar este principio
con los siguientes antecedentes: la Constitucin de la Repblica
Italiana, promulgada el da 27 de diciembre del ao 1947, pres-
cribe en su Art. 3?: "Todos los ciudadanos son iguales ante la
ley sin distincin de sexo, raza, lengua, religin, opinin poltica,
condiciones personales y sociales"; el art. 22 prescribe que "Na-
die puede ser privado, por motivos polticos, de la capacidad
jurdica, de la ciudadana y del nombre; y el Art. 49, estable-
ce que: "Todos los ciudadanos tienen el derecho de asociarse li-
bremente en partidos, para concurrir, con procedimientos de-
mocrticos, a determinar la poltica nacional".
Por su parte, el Prembulo de la Constitucin de la Cuarta
Repblica Francesa, aprobada por Referndum popular el da
13 de octubre del ao 1946, consagra que "Todo ser humano, sin
distincin de raza, religin o creencias, posee derechos inaliena-
bles y sagrados" y que "nadie podr ser lesionado en su trabajo
o en su empleo por sus orgenes, opiniones o creencias".
El varias veces citado informe del Instituto argentino con-
tiene una declaracin similar: "La ley ha de admitir cualquiera
finalidad de los partidos, dentro del orden establecido, aunque
entre ellas figure el cambio institucional de nuestro rgimen,
siempre que para el logro de sus propsitos use el rgimen de la
legalidad".
Finalmente, las sugerencias del Director del Registro Elec-
toral frente a un proyecto de reglamentacin del partido en
Chile, contemplan este fundamental planteamiento: "El progra-
ma de labor pblica no puede estar sometido a censura o revi-
sin por el Director del Registro Electoral; el electorado es quien
se pronuncia sobre ese programa mediante los sufragios emiti-
dos a favor de sus candidatos", y d) que ese Estatuto reglamente
la constitucin del Partido y su funcionamiento interno y ex-
terno.
III. El Estatuto deber contener y en esta materia segui-
mos la orientacin que fijramos en el anlisis doctrinario del
problema, a lo menos, las siguientes reglas y exigencias: a) que
el partido tenga su denominacin especfica, con la cual deber
inscribirse en el Registro Electoral. La denominacin partidista,
con la cual se individualizar y lo capacitar para el ejercicio de
sus derechos, ser de su uso exclusivo. La reglamentacin de este
punto podra acordarse, por analoga, con las normas del de-
recho privado referentes a las propiedades intelectual e indus-
trial; b) la posesin de un patrimonio propio en el momento de
requerir su inscripcin y el mecanismo del pago de las cuotas
ordinarias y extraordinarias por parte de los asociados: c) la masa
partidista, es decir, una cuota mnima de adherentes que debern
ser ciudadanos.
En el estudio general del problema fueron sealadas las
dos soluciones que contempla la legislacin vigente sobre la ma-
teria: o una cuota determinada, o un porcentaje mnimo de la
ciudadana.
Por nuestra parte, nos inclinamos hacia esta segunda solu-
cin que ofrece la ventaja de mantener una debida proporcin,
en forma constante, entre los electores y los asociados en par-
tidos.
Partidos Polticos
271
Ahora, en cuanto al porcentaje mnimo, es del caso enfren-
tarse con los resultados de las ltimas elecciones en Chile y ver,
en ellas, la cuota de sufragios que obtuvieron los diversos par-
tidos.
Segn los cmputos oficiaies de los comicios municipales
abril de 1950, la ciudadana se distribuira del siguiente
modo:
Radicales, 146.840.
Liberales, 102.178.
Conservadores (Socialcristianos), 84.382.
Conservadores tradicionalistas, 75,802.
Agrario laborista, 57.816.
Socialistas populares, 40.132.
Democrticos, 29.035.
Falangistas, 29.010.
Socialistas de Chile, 21.612.
Independientes, 14.421.
Democrticos del Pueblo, 9.978.
Liberales progresistas, 3.706.
De conformidad con un estudio electoral practicado por la
secretara de la Presidencia de la Repblica en el ao 1951 y
que reprodujimos en nuestros "'Regmenes Polticos", el elec-
torado estara distribuido entre los principales partidos, segn
el siguiente porcentaje:
Radical, 23,9%.
Liberal, 16,61%.
Conservador (Socialcristiano), 13,72%.
Conservador tradicionalista, 12,33%.
Agrariolaborista, 9,4%.
Socialista popular, 6,53%.
Democrtico, 4,72%.
Falange Nacional, 4,72%.
Socialista Popular, 3,51%.
'Democrtico del Pueblo, 1,62%.
272
Gabriel A muntegu i
En el prrafo referente a la "Realidad Poltica chilena" se-
alamos la composicin partidista de nuestro Congreso, de acuer-
do con las elecciones generales verificadas el ao 1949.
En ella hemos podido ver que el Partido Radical con el
ms alto porcentaje de electores, segn el estudio anterior ob-
tuvo una cuota de catorce senadores y cuarenta y dos diputados;
que el Partido Agrario-Laborista, con un electorado inferior a
un dcimo del total, alcanz una representacin de 3 senadores
y de 14 diputados, y finalmente, que el partido democrtico
del pueblo logr elegir a un diputado, al obtener el 1,62% de
los sufragios.
Sobre la base de estos guarismos podemos avanzar en el es-
clarecimiento de esta importante materia, o sea, en la fijacin de
una cuota mnima del electorado como exigencia perentoria
para poder constituir un partido.
De conformidad con las ideas avanzadas ms arriba, al tra-
tar acerca del otorgamiento de personalidad jurdica al partido,
habra que establecer una distincin entre el derecho de inscri-
birse en el Registro Electoral, y los derechos que el partido
inscrito pudiera, a su vez, ejercer.
El derecho a inscribirse, en carcter de "accidental" o "tran-
sitorio" lo tendra el partido que contara, entre sus adherentes
todos ciudadanos, con una cuota mnima del 5% del elec-
torado.
La personalidad jurdica se otorgara al Partido que, en la
Cmara de Diputados, obtuviera, a lo menos, una representa-
cin que correspondiera a un determinado porcentaje de los
asientos parlamentarios. De ese modo se mantendra, tambin,
una debida proporcin entre el nmero total de diputados y
los personeros de cada Partido.
De acuerdo con lo anotado al tratar de la Teora del Par-
tido, creemos conveniente que los adherentes estn inscritos en
ms de una provincia, a fin de evitar la tendencia de suyo
peligrosa, pues envuelve un germen divisionista hacia un sepa-
ratismo regional, o la expansin de un caciquismo o grupo per-
sonalista, sin mayor arraigo en el pas.
d) La autoridad directiva del Partido debera ser generada
mediante procedimientos democrticos, es decir, en votacin
en que participe la totalidad de los miembros de la asociacin
(Partidos democrticos).
Una vez constituida tendra mximas atribuciones para
mantener disciplina y cohesin (Partidos rgidos).
Entre esas atribuciones y, mirando hacia la realidad pol-
tica chilena sin pretender una enumeracin prolija ten-
dramos, desde luego, todas aquellas que le confieren las leyes
electorales vigentes y que hemos indicado en nuestro Estudio.
Adems, creemos que es indispensable que sea la Directiva
del Partido la que designe los Comits Parlamentarios y, por
medio de stos, y, a su indicacin, las Comisiones Legislativas.
De ese modo se evita el grave inconveniente de la dualidad
de directivas: por una parte, la Mesa del Partido y, por la otra,
los Comits Parlamentarios. As se uniforma la accin y se vigo-
riza la autoridad de la directiva del Partido.
"Deben ser las directivas de los partidos, escribe Sergio
Oyarzn (Ob. cit.) las que deben designar a los parlamentarios
que van a constituir el Comit. Si el rgimen democrtico es un
gobierno de partidos, en ellos debe descansar total y absoluta-
mente la responsabilidad poltica, para lo cual las respectivas
directivas deben contar con amplias atribuciones que les per-
mitan fijar y sostener la lnea poltica del Partido, lo cual slo
podr ser alcanzado teniendo la posibilidad de ejercer una accin
fiscalizadora y disciplinada sobre todos aquellos militantes que
tienen alguna representacin ante otros organismos".
Asimismo, y, siempre con el pensamiento en nuestras prc-
ticas polticas, creemos que, entre otros negocios, grandes y pe-
queos, de nuestra vida institucional, que el Estatuto debera
recoger y entregar en manos de la directiva de] Partido, figu-
ran los "pareos" y los "pactos".
Los "pareos", o sea, compromisos de honor entre parla-
mentarios de distintos partidos que convienen en abstenerse,
recprocamente, de participar en alguna accin parlamentaria.
Estos "pareos", en su concertacin y en su desautorizacin, han
provocado frecuentes dificultades y rozamientos.
Es, en consecuencia, de innegable ventaja mxime si se
considera al parlamentario en funcin de mandatario de su
partido que, en ste como, en otros negocios, se cia a las ins-
trucciones y autorizaciones de su mandante.
Idntica situacin existe en la celebracin de pactos o alian-
zas transitorios y circunstanciales entre representantes de dis-
tintos partidos, al margen de la intervencin de la Directiva
central.
Este hecho adquiere especial relieve en la eleccin de Al-
calde en las Comunas integradas por un nmero reducido de
regidores cinco o siete y, en las cuales; la multiplicidad de
partidos impide que ninguno de ellos tenga la mayora necesa-
ria para elegir, por si solo, al Alcalde.
Ha nacido, en consecuencia, la prctica de la "rotativa al-
caldicia", o sea, que dos o tres partidos segn la cuota de regi-
dores con que cuenten celebran un pacto para alternarse en
el ejercicio de la Alcalda.
Estos pactos que han sido reparados por la Contralora
General de la Repblica desde el punto de vista de la legiti-
midad han motivado, en ms de alguna ocasin, dificultades
y perturbaciones en el normal desenvolvimiento de la labor
comunal.
Su consagracin en el Estatuto, por una parte y, por la
otra, la competencia de la Directiva Central del Partido, signifi-
caran una solucin eficaz y conveniente.
Generalizando el problema diremos que la Autoridad Di-
Partidos Polticos
275
lectiva del Partido y, que tiene su personera, debera estar fa-
cultada para resolver, en forma imperativa, en toda clase de
negocios que conciernan a la vida interna y externa de la colec-
tividad.
e) Imperio y sanciones. En consonancia con el punto d)
de este prrafo, agregaremos que, a fin de poder imponer el
cumplimiento de sus resoluciones a todos los integrantes de un
partido militantes, representantes parlamentarios, Ministros de
Estado, regidores, etc. es decir, de que acaten la "Orden del
Partido", la Directiva estara facultada para imponer medidas
disciplinarias. Estas medidas, que se regularan en un orden de
gravedad, consistiran en amonestacin verbal y escrita; multas,
suspensin y, hasta la pena de expulsin.
Si esta medida se aplicara a un militante que sirve una fun-
cin de gobierno o administrativa, cesara en ella. En este caso,
de tratarse de un cargo de eleccin popular diputado, regidor
el Partido estara facultado para llenar la vacante con un corre-
ligionario, de acuerdo con el procedimiento que se hubiere con-
templado al efecto.
Creemos oportuno volver sobre un punto ya sealado en
nuestro "Ensayo". Al tratar acerca de la estructura de los par-
tidos "rgidos", o sea, aquellos en los cuales impera una severa
disciplina y cuyos parlamentarios deben "votar como parti-
do", se hizo ver un reparo sugerido por los tratadistas.
Hay opiniones, dignas de respeto, que estiman que una si-
tuacin de esa naturaleza, en la cual los parlamentarios seran
meros ejecutores de voluntades ajenas, alejara de la arena par-
lamentaria a las personalidades con contornos propios, que no
admitiran que sus criterios fueran sojuzgados por una orden
irrechazable.
En esa oportunidad hicimos ver que, de conformidad con
el procedimiento que regula el funcionamiento de los partidos
democrticos, los acuerdos que stos adoptan son el resultado
de un debate en el que se exterioriza toda suerte de pareceres
y, en el cual, cada tesis es patrocinada con mxima libertad. A
ese debate concurren los parlamentarios, sea directamente o, por
el intermedio de sus personeros ante la Mesa Directiva. Es pre-
ciso, adems, como en todo problema poltico, considerar la ley
no escrita, la ley de la psicologa de las masas, que determina
que una personalidad vigorosa, que ejerce influencia grande, re-
cibe especiales consideraciones y sus opiniones son debidamente
valorizadas. Adems, el representante parlamentario, regidor,
consejero tiene expedito el recurso para reclamar del fallo de
la Directiva de su Partido ante la mxima Autoridad Electoral.
Finalmente, nuestra Constitucin Poltica contempla el caso
de que un parlamentario se encuentre ante un dilema insalva-
ble de conciencia: entre la "Orden de su Partido" y, el man-
dato de sus personales convicciones. Su art. 26 lo autoriza para
"dimitir por un motivo de tal naturaleza que lo imposibilite
moralmente para el ejercicio de su cargo". La Cmara respec-
tiva, por las dos terceras partes de sus miembros presentes, resol-
ver acerca de la renuncia.
Y, en todo caso, creemos que es preferible el sacrificio de
una o varias individualidades, antes que la supervivencia de un
rgimen de anarqua una multitud de partidos inorgnicos e
indisciplinados amenace la estabilidad del rgimen institu-
cional.
Volvamos los ojos de la inteligencia y del criterio hacia el
cuadro poltico que en estos instantes ao 1952 nos ofrece
la Francia de la Cuarta Repblica.
Su Constitucin de 1946, al consagrar el gobierno represen-
tativo con rgimen parlamentario, reglament tres de las bases
esenciales del sistema: la formacin del gabinete; la fiscalizacin
y censura parlamentaria o poltica, y, la facultad de disolver la
Asamblea Nacional por parte del Ejecutivo.
Omiti el ordenamiento de los Partidos Polticos (ya he-
mos anotado que un anteproyecto, en tal sentido, fu desecha-
do por la Convencin Constituyente) y esa omisin se ha tra-
ducido en constante rotativa ministerial.
Hemos sealado, tambin, idntico fenmeno en la Rep-
blica "Presidencial" de Chile, o sea, en el lapso que se inicia
a partir del ao 1932- Segn nuestro criterio, esa inestabilidad
poltica obedece, en grado preferente, a la desorganizacin y
anarqua que singularizan a los mltiples partidos polticos.
f ) El Estatuto del Partido debe contemplar la celebracin
peridica de Convenciones, o sea, de congresos que representen,
por la va democrtica, a la universalidad de los miembros del
organismo. Esos Congresos o Convenciones estaran facultados
para revisar el programa y doctrina; para resolver las cuestiones
suscitadas entre la Directiva y sus parlamentarios; para recibir
la cuenta del mandato de esa Directiva y de los distintos repre-
sentantes polticos y administrativos; para aplicar medidas dis-
ciplinarias, etc. La Convencin debe ser la mxima autoridad
interna del Partido. El Estatuto debe preveer la celebracin,
segn los motivos que se establezcan, de Convenciones extra-
ordinarias.
g) Finalmente, dentro de este enunciado, en grandes bro-
chazos, de los rasgos generales de un Estatuto Orgnico, es
preciso revestir a la Autoridad Electoral de atribuciones cuida-
dosamente precisadas.
Al tratar, en este prrafo, acerca de los principios doctri-
narios que deben informar la redaccin del Estatuto Orgnico,
sealamos la composicin de nuestras autoridades electorales
Director del Registro Electoral y Tribunal Calificador de
Elecciones y, las rectificaciones que en ella se podran introdu-
cir. Son tambin conocidas las atribuciones de que disponen
en la actualidad.
Dentro del Estatuto Orgnico esas Autoridades Electorales
deberan estar facultadas para controlar la vida interna y ex-
terna del Partido; fiscalizar las prescripciones reglamentarias y,
sancionar sus violaciones. Las sanciones consultaran la suspen-
sin y cancelacin de los militantes y del propio Partido.
Conoceran, en primera instancia Director del Registro
Electoral y, en segunda instancia Tribunal Calificador de
las apelaciones que se interpusieren en contra de las resolucio-
nes de las Autoridades directivas del Partido y, en contra de las
sentencias del Supremo Tribunal Electoral, no procedera re-
curso alguno.
Son estas lneas, simplemente, el esbozo en un "Memo-
rndum" de las grandes ideas conducentes a la realizacin de
un anteproyecto de ley: de la ley que, al desarrollar la concep-
cin del Estatuto Orgnico del Partido Poltico de Chile, de-
termine su estructuracin dentro de un rgimen en que se con-
cillen como en todo problema que cae en la rbita del Derecho
Constitucional los grandes principios de la libertad y de la
autoridad.
"La democracia, hemos escrito "Regmenes Polticos"
reposa sobre dos fundamentos, estrechamente solidarios: la li-
bertad, de una parte; la autoridad y la disciplina, de otra parte.
El ordenamiento jurdico de los partidos polticos basamento
de todo Gobierno representativo concurre a la estabilidad del
rgimen."
Libertad de los ciudadanos para asociarse, dentro de par-
tidos polticos y, en derredor de un programa cuyas doctrinas
procurarn realizar desde el Gobierno.
Autoridad del Estado para enmarcar esos organismos en el
rgimen institucional que permite la convivencia social.
) 279 (
B I B L I O G R A F I A
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) 283 (
I NDI CE DE MATERI AS
I NTRODUCCI N 1 3
Capitulo I
PLANTEAMIENTO GENERAL DEL PROBLEMA POLITICO
Seccin Primera
CIENCIA POLITICA; OPINION PUBLICA; PRENSA Y GRUPOS DE
PRESION; PARTIDOS POLITICOS
1. La Poltica 17
2. Opinin pblica . . . . 20
3. Prensa y grupos de pre-
sin 23
4. Partidos polticos . . . 30
Seccin Segunda
PERSPECTIVA HISTORICA; CONSAGRACION CONSTITU-
CIONAL; CRISIS POLTICA
5. Perspectiva histrica . . 56 i nal . . . 72
6. Consagracin constitucio- 7. Crisis poltica 79
Capitulo II
TEORIA DEL PARTIDO POLITICO
8. Su ordenamiento . . . 89
a) Gobierno y oposicin . 90
b) Los partidos desde el
punto de vista doctri-
nario 99
c) Estructura de los par-
tidos . 107
d) Organizacin de los
partidos 108
9. Regmenes y partidos po-
lticos 114
a) Sistemas de un partido 121
b) Sistemas de dos parti-
dos 127
c) Sistemas de partidos
mltiples 135
Capitulo III
EL PARTIDO POLITICO: SU ORDENAMIENTO LEGAL Y
FUNCIONES
10. Ordenamiento legal de
los partidos polticos . . 141
Estatuto orgnico . . . 148
11. Fundones de los partidos
. polticos 160
a) Funciones de proseli-
tismo y preelectorales . 161
b) Funciones electorales . 169
c) Funciones gubernamen-
tales 172
d) Funciones administra-
tivas 175
e) Funciones econmico-
sociales (gremiales) . . 177
Captulo IV
EL PROBLEMA EN CHILE
12. Evolucin histrica de los
partidos polticos . . . 181
13. Funciones que sirven los
partidos 226
14. Realidad poltica chilena 242
a) Datos estadsticos . . 242
b) Rgimen legal de los
partidos polticos en
Chile . 250
15. Estatuto orgnico del par-
tido poltico . ' . . . . 263
BIBLIOGRAFA
279
C O L E C C I O N E S DE LA F A C U L T A D
Los Profesores de las Escuelas de Derecho de la Universidad de Chile y
los egresados y colaboradores de las mismas, cooperan a la enseanza, inves-
tigacin y difusin de las Ciencias Jurdicas y Sociales en las siguientes Co-
lecciones, cuyos ttulos se enumeran correlativamente.
I . ' COLECCI ON DE MANUALES J URI DI COS
Integrada por estudios sintticos sobre diversas materias doctrinarias y de
legislacin.
Los Manuales Jurdicos se publican bajo la direccin del Decano de la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de Chile.
N. 7 . Ma n u a l d e De r e c h o Admi -
ni st rat i vo, por Manuel Jara Cris-
ti (Profesor del ramo en la Uni-
versidad de Chile).
N. 8. Ma nua l d e Me d i c i n a Le -
gal , por Samuel Gajardo Contre-
ras (Profesor del ramo en la Uni-
versidad de Chile y Juez de Me-
nores de Santiago).
N. 9 . Ma n u a l de Cr i mi na l s t i c a ,
por el Dr. Luis Sandoval Smart
(Profesor de Criminalstica en el
Instituto Superior de Carabineros
de Chile y de la Escuela Tcnica
de la Direccin General de Inves-
tigaciones y Jefe del Laboratorio
de Polica Tcnica).
N. 10. Manual d e Hi s t o r i a de l
De r e c ho, por Carlos Hamilton De-
passier (Profesor Extraordinario del
ramo en la Universidad de Chile).
N, 11. Ma nua l de Derecho Pro-
ces al ( Teor a) , por Manuel Urru-
tia Salas (Profesor del ramo en la
Universidad de Chile).
N. 12. Ma nua l de De r e c ho Ca -
n n i c o , por Carlos Hamilton De-
passier (Doctor en Derecho Can-
nico de la Pontificia Universidad
Gregoriana de Roma).
N. 1 . Ma n u a l de De r e c ho Pe na l ,
por J. Raimundo del Ro C. (Pro-
fesor del ramo y Decano de la Fa-
cultad de Ciencias Jurdicas y So-
ciales de la Universidad de Chile).
N." 2 . Ma n u a l d e De r e c ho de Mi -
ne r a , por Armando Uribe He-
rrera (Profesor del ramo en la Uni-
versidad de Chile).
N. 3 . Ma n u a l de De r e c h o Civil,
por Victorio Peseio (Profesor del ra-
mo y Director de la Escuela de De-
recho de Valparaso). Tomo I: T-
tulo Preliminar del Cdigo Civil.
N. 4 . Ma n u a l d e De r e c ho Pe na l ,
por Gustavo Labatut Glena (Pro-
fesor del ramo y Director del Se-
minario de Derecho Penal y Me-
dicina Legal de la Universidad de
Chile).
N. 5. Ma nua l d e De r e c ho Ci vi l ,
por Victorio Pescio (Profesor del
ramo y Director de la Escuela
de Derecho de Valparaso). To-
mo II: Teora general de la prue-
ba y teora de los actos jurdicos.
N. 6. Ma nua l de De r e c h o Pr oce-
s a l Pe n a l , por Osvaldo Lpez
(abogado). Esta obra tiene por
base las explicaciones de clases del
profesor don Fernando Alessandri
Rodrguez.
N. 13.Manual de Derecho del
Trabajo, por Alfredo Gaete Be-
rros (Profesor del ramo en la
N. 14.Manual de Seguri dad So-
cial, por Alfredo Gaete Berros
(Profesor de Derecho del Trabajo
de la Universidad de Chile) e
Ins Santana Davis (Ayudante de
Derecho del Trabajo del Semina-
rio de Derecho Privado de la Uni-
versidad de Chile).
N. 15. Manual de Tcni ca de la
Invest i gaci n Jur di co-Socl al ,
por Anbal Bascun Valds (Pro-
fesor de los ramos de Introduccin
al Estudio de las Ciencias Jurdi-
cas y Sociales y de Historia del
Derecho de la Universidad de Chi-
le).
N. 16. Manual de Procedi mi en-
t o Civil (Recursos Procesales),
por Alejandro Espinosa Sols
de Ovando (abogado), Con prlogos
de don Luis Barriga Errzuriz
(Director del Seminario de Dere-
cho Privado de la Universidad de
Chile) y de don Daro Benavente
Gorroo (Director de la Escuela de
Derecho y Profesor de Derecho
Procesal en la Universidad de
Chile).
N. 17.Manual de Procedimien-
to Civil (Juicio Ejecutivo), por
Ral Espinosa Fuentes (abogado).
Prlogo de don Fernando Alessan-
dri Rodrguez (Profesor del ramo
en la Universidad de Chile).
18-19.Manual de Derecho
Romano, por Francisco Jorquera
(Profesor del ramo en la Universi-
dad de Chile). 2 tomos.
N. 20-21.Manual de Medi ci na
Legal, por Luis Cousio Mac-lver
(Profesor del ramo en la Universi-
dad de Chile). 2 tomos.
N. 22. Manual de Derecho Civil,
por Victorio Pescio (Profesor del
ramo y Director de la Escuela de
Derecho de Valparaso). Tomo III.
De las Personas, de los Bienes y
de la Propiedad.
N. 23.Manual de Derecho Civil,
(Las obligaciones), por Ramn
Meza Barros (Profesor del ramo
en la Escuela de Derecho de Val-
paraso).
N.> 24-25.Manual de Derecho
Procesal Orgni co, por Mario
Casarino Viterbo (Profesor del ra-
mo en la Escuela de Derecho de
Valparaso). 2 tomos.
N. 26.Manual de Organizacin
y Atribuciones de los Tribu-
nales, por Jaime Galt Cari (Pro-
fesor de Derecho Procesal de la
N. 27.Manual de Derecho Fi-
nanciero, por Enrique Piedrabue-
na (Profesor del ramo en la Uni-
versidad Catlica).
N. 28.Manual de Derecho Cons-
titucional, por Gabriel Amun-
tegui (Profesor del ramo en la
N os 29-30-31,Manual de Derecho
Comerci al , por Julio Olavarra
(Profesor del ramo en la Univer-
sidad de Chile). 3 tomos.
N. ' 32-33.Manual de Derecho
I nt er naci onal Privado, por Fer-
nando Albnico (Profesor del ra-
mo en las Universidades de Chile
y Catlica). 2 tomos.
N. 34. Manual del Abogado, Re-
copi l aci n, por Carlos Estvez
G. (Vicepresidente del Consejo
General del Colegio de Abogados
de Chile).
N. 35. Manual de Derecho A-
reo, por Eduardo Hamilton D.
(Profesor de la Universidad Cat-
lica).
N. 36. Manual de Soci ol og a,
por Samuel Gajardo C. (Profesor
de Medicina Legal en la Univer-
sidad de Chile y Juez de Menores
de Santiago).
N. " 37- 38. Manual d e De r e c ho
Cons t i t uc i ona l , por Mario Ber-
naschina (Profesor del ramo en la
Universidad de Chile). 2 tomos.
N. ' 39- 40. Manual de De r e c ho
Civil (De l as f u e n t e s de l as obl i -
gaci ones ) , por Ramn Meza Ba-
rros (Profesor del ramo en la Escue-
la de Derecho de Valparaso). 2
tomos.
N.os 41- 42. Manual de I n t r o d u c -
ci n a l as Ci enci as J u r d i c a s y
Soci al es, por Adolfo Carvallo (Pro-
fesor del ramo en la Escuela de De-
recho de Valparaso). 2 tomos.
N. 43. Ma nua l de De r e c ho Pr o -
cesal , por Mario Casarino Viterbo
(Profesor del ramo en la Escuela de
Derecho de Valparaso). Tomo III.
N. 44. Ma nua l de Der echo Ci -
vil, por Victorio Pescio (Profesor del
ramo y Director de la Escuela de
Derecho de Valparaso). Tomo IV.
"De la copropiedad. De la pro-
piedad horizontal y de la pose-
sin.
N. 4 5 Ma n u a l de Hi s t or i a
Co n s t i t u c i o n a l d e Chi l e, por
Fernando Campos Harriet (Pro-
fesor del ramo en la Universidad
de Chile).
N. 46. Ma nua l de De r e c ho Ad-
mi ni s t r a t i vo ( Par t e Ge ne r a l ) ,
por Patricio Aylwin A. (Profesor
del ramo en la Uni versi dad de
Chile).
N. 47. Ma nua l de I n t r o d u c c i n
a l as Ci enci as J u r d i c a s y So-
ci al es, por Jorge I. Hbner Gallo
sidad de Chile y Doctor en Dere-
cho en la Universidad Central de
Madrid.
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Ec onmi c a , por Felipe Herrera
Lae (Profesor del ramo en la Uni-
versidad de Chile) 2 tomos.
N. 50. Ma nua l de De r e c ho de
Fa mi l i a , por Enrique Rossel (Pro-
fesor de Derecho Civil en la Uni-
versidad de Chile).
2. ' COLECCI ON DE ESTUDI OS J URI DI COS Y SOCI ALES
Formada por obras de especializacin de inters jurdico, econmico, so-
cial o relacionadas con las investigaciones propias de la Facultad de Cien-
cias Jurdicas y Sociales.
N. 1.El Mandat o Civil, por Da-
vid Stitchkin B. (Profesor de De-
recho Civil en la Universidad de
Chile y ex Profesor de Derecho
Civil Comparado de la Universi-
dad de Concepcin).
N. 2. Derecho Procesal del Tra-
bajo, por Alfredo Gaete Berros y
Hugo Pereira Anabaln (Profeso-
res de Derecho del Trabajo y De-
recho Procesal respectivamente de
la Universidad de Chile).
N. 3.El probl ema hi stri co del
Trabajo, por Gustavo Lagos Ma-
tus (Profesor Extraordinario de
Derecho del Trabajo de la Uni-
versidad de Chile).
N. 4. Der echo Tr i but a r i o (El
I mp u e s t o s obr e l a Re n t a ) , por
Alvaro Rencoret (Profesor del ra-
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por Manuel Somarriva U. (Profe-
sor de Derecho Civil de la Univer-
sidad de Chile). 2 tomos.
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Soci al Chi l eno, por Francisco
Walker L. (Profesor de Derecho
del Trabajo de la Universidad de
Chile),
N. 8.El Der echo del Tr a b a j o en
l as Legi sl aci ones La t i noa me r i -
c a na s , por Mara Alvarado S. y
Ariaselva Ruz D. Con prlogo de
don Luis Barriga Errzuriz (Direc-
tor del Seminario de Derecho Pri-
vado de la Universidad de Chile).
N. 9. Der echo I nt e r na c i ona l Pr i -
vado ( Pa r t e Gener al ) , por Fede-
rico Duneker B. (Profesor del ra-
mo en la Universidad de Chile).
N. 10. Er r zur i z Za f l a r t u. Su
vi da, por Alfonso Bulnes (de la
Academia Chilena de la Historia).
N. 11. Acci dent es del Tr a b a j o
y En f e r me d a d e s Pr of es i onal es
por Alfredo Gaete B. (Profesor de
Derecho del Trabajo de la Uni-
versidad de Chile) y Exequiel Fi-
gueroa A. (Ayudante de Derecho
del Trabajo del Seminario de De-
recho Privado de la Universidad
de Chile). Prlogo del Dr. Ma-
riano R. Tissembaun (Profesor de
Derecho del Trabajo y Director
del Instituto de Derecho del Tra-
bajo en la Facultad de Ciencias
Jurdicas y Sociales de la Univer-
sidad Nacional del Litoral de Ar-
gentina) .
N. 12. Reg menes Pol t i cos, por
Gabriel Amuntegui (Profesor de
Derecho Constitucional de la Uni-
versidad de Chile).
N. 13, Int roducci n a la Teor a
de l a Nor ma Jur di ca y la Teo-
ra de l a I ns t i t uci n, por Jorge
Ivn Hiibner Gallo (Profesor Ex-
traordinario de Introduccin a las
Ciencias Jurdicas y Sociales de la
N. 14.El Conde de la Conqui s-
ta, por Jaime yzaguirre.
N. 15. Derecho Pe na l ( Par t e Ge-
ner al ) , por Gustavo Labatut Gle-
na (Profesor del ramo y Director
del Seminario de Derecho Penal y
Medicina Legal de la Universidad
de Chile).
N. 16 La Cons t i t uc i n de 1925
y la Fa c u l t a d de Ci enci as J u r -
di cas y Soci al es.
N. 17.El I mp e r i o Bi z a nt i no.
395 - 1204. Hi s t or i a , Cu l t u r a
y De r e c ho, por Fotios Malle-
ros K. (Profesor de Historia y Len-
gua Griegas en la Universidad de
Chile).
N. 18. Fundament os de l a Po-
l ti ca Fi scal , por Felipe Herrera
Lae (Profesor de Poltica Eco-
nmica de la Universidad de
Chile).
N. 19. Pr i nci pi os Ge ne r a l e s de
De r e c ho del Tr a b a j o , por Alfredo
Gaete Berros (Profesor del ramo
en la Universidad de Chile). Pr-
logo de don Luis Barriga Err-
zuriz (Director del Seminario de
Derecho Privado de la Universi-
dad de Chile).
N. " 20. Mi guel Lui s Amu n t e -
g u i Reyes, por Ral Silva Cas-
tro (de la Academia Chilena de
la Historia).
N. 21, Pr i nci pi os de Der echo
Tr i b u t a r i o , por Mario y Hctor
Fernndez Provoste.
N.9 22- 23. Econom a Mu n d i a l ,
por el Dr. Ernesto Wagemann. 2
tomos.
N. 2 4 Fi n a n z a s Pbl i c a s (La
t eor a) , por Manuel Matus Be-
navente (Profesor titular de De-
recho Financiero de la Universi-
dad de Chile).
N. 25.Los pa r t i dos pol t i cos, por
Gabriel Amuntegui. (Profesor de
Derecho Constitucional de la Uni-
versidad de Chile).
3." COLECCI ON DE APUNTES DE CLASES
Compuesta por las lecciones lomadas por los alumnos durante el desarro-
llo de las respectivas clases o preparadas por los profesores. Estos Apuntes,
autorizados por cada Profesor, en la forma y dentro de los lmites que se ex-
presan en los correspondientes prlogos, estn destinados a facilitar el trabajo
de los alumnos en el Curso.
N. 1.Derecho Int ernaci onal P-
bl i co, por Ernesto Barros Jarpa
sidad de Chile y ex Ministro de
Relaciones Exteriores).
N. 2Procedimiento Civil (Jui-
cios Especiales), por Carlos Al-
berto Stoehrel y Mario Muoz Sa-
lazar. Tomados del Curso del
Profesor don Fernando Alessan-
dri Rodrguez.
N. 3.Historia Constitucional
d e Chi l e, por Julio Heise (Profe-
sor del ramo en la Universidad de
Chile).
N. 4.Poltica Econmica, por
Felipe Herrera Lae (Profesor del
ramo en la Universidad de Chile).
N. 5.Procedimiento Civil (Jui-
cio ordi nari o de mayor cuan-
t a) , por Ignacio Rodrguez Papic.
Tomados del Curso del Profesor
don Daro Benavente G.
N. 6.Economa Poltica, por
Vctor Gazita N. (Profesor del ra-
mo en la Universidad de Chile).
N.7Derecho Mar t i mo, por Luis
Humeres. Tomados del curso del
Profesor don Enrique Munita B.
4." COLECCION DE MEMORIAS DE LICENCIADOS
Esta Coleccin rene las Tesis que deben presentar los egresados de las
Escuelas de Derecho para optar al grado de Licenciado, producidas en deter-
minados periodos, en tomos de materias similares o ajines, debidamente reco-
piladas y con los ndices de conjunto adecuados a su mejor consulta.
Tomo 1. Derecho-del Tr abaj o.
Tomo 2. Derecho del Tr abaj o.
Tomo 3." Derecho Indust ri al y Agrcola.
Tomo 4. Ciencias Econmicas.
Tomo 5 Ciencias Econmicas.
Tomo 6. Historia del Derecho.
Tomo 7. Medicina Legal.
Tomo 9." Derecho del Trabaj o.
Tomo 10. Derecho del Trabaj o.
Tomo 11. Derecho Civil.
Tomo 12. Derecho Procesal Civil.
Tomo 14. Derecho de Minera.
Tomo 16. Derecho Comercial.
Tomo 17. Derecho Penal.
Tomo 18. Derecho Int ernaci onal Privado.
Tomo 19. Derecho Int ernaci onal Pblico.
Tomo 20. Historia del Derecho.
Tomo 21. Derecho Procesal Penal .
Tomo 22. Derecho Procesal Civil.
Tomo 23. Derecho del Trabaj o.
Tomo 24. Derecho del Tr abaj o.
Tomo 25. Derecho Civil.
Tomo 26. Derecho Administrativo.
Tomo 27. Derecho Comercial.

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