FACULTAD DE FILOSOFIA Y LETRAS FICHA DE CATEDRA PARA

CATEDRA DE POLTICA Y LEGISLACIN ESCOLAR LA LECTURA Y DISCUSION

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POLITICA
BOBBIO, N., MATTEUCCI y PASQUINO, G. (1991)
Mxico, Siglo XXI.
Diccionario de Poltica SXXI Editores (seleccin de fragmentos a cargo de la ctedra)

I. El significado clsico y moderno de Poltica: Derivado del adjetivo de polis (politiks) que significa
todo lo que se refiere a la ciudad, y en consecuencia ciudadano, civil, pblico, y tambin sociable y social, el
trmino poltica ha sido transmitido por influjo de la gran obra de Aristteles intitulada Poltica, que debe ser
considerada como el primer tratado sobre la naturaleza, las funciones y las divisiones del Estado y sobre las
varias formas de gobierno, predominantemente en el significado de arte o ciencia del gobierno, es decir de
reflexin, sin importar si con intenciones meramente descriptivas o incluso prescriptivas (pero los dos
aspectos son de difcil distincin) sobre las cosas de la ciudad. De esa forma se ha producido desde el
comienzo una trasposicin de significado desde el conjunto de las cosas calificadas en cierto modo
(justamente con un adjetivo calificativo como poltico) a la forma de saber ms o menos organizado sobre
este mismo conjunto de cosas: una trasposicin no diferente de aquella que ha originado trminos como
fsica, esttica, economa, tica, y ltimamente ciberntica. Por siglos se ha empleado el trmino poltica
predominantemente para indicar obras dedicadas al estudio de aquella esfera de actividad humana que de
alguna manera hace referencia a las cosas del Estado: Poltica methodice digesta, lo mencionamos para dar
un famoso ejemplo, es el ttulo de la obra con la cual Johanes Althusius (1603) expuso una teora de la
consociatio publica (el Estado en el sentido moderno de la palabra) que comprenda en su interior varias
formas de consociationes menores.
En la edad moderna el trmino perdi su significado original, poco a poco sustituido por otras
expresiones como ciencia del Estado, doctrina del Estado, ciencia poltica, filosofa poltica, etc., y se
emplea comnmente para indicar la actividad o el conjunto de actividades que de alguna manera tienen
como trmino de referencia la polis, es decir el Estado. De esta actividad la polis a veces es el sujeto, por lo
cual pertenecen a la esfera de la poltica los actos como el ordenar (o prohibir) algo con efectos vinculantes
para todos los miembros de un determinado grupo social, el ejercicio de un dominio exclusivo sobre un
determinado territorio, el legislar con normas vlidas erga omnes, la extraccin y la distribucin de recursos
de un sector al otro de la sociedad, etc.; a veces es objeto, por lo cual pertenecen a la esfera de la poltica,
acciones como conquistar, mantener, defender, ampliar, reforzar, abatir, trastornar el poder estatal, etc. Es
una prueba el hecho de que obras que continan la tradicin del tratado aristotlico en el siglo XIX se
llaman Filosofa del Derecho (Hegel, 1821), Sistema de la ciencia del Estado (Lorenz von Stein, 1852-1856),
Elementos de ciencia poltica (Mosca, 1896), Doctrina General del Estado (George Jellinek, 1900).
Conserva parcialmente el significado tradicional la obra de Croce, Elementos de poltica (1925), en la cual
poltica conserva el significado de reflexin sobre la actividad poltica y por lo tanto est en lugar de
elementos de filosofa poltica.

II. La tipologa clsica de las formas de poder: El concepto de poltica entendida como forma de actividad
o de praxis humana est estrechamente vinculado con el de poder. El poder ha sido definido
tradicionalmente como consistente en los medios para obtener alguna ventaja (Hobbes) o anlogamente
como el conjunto de los medios que permiten conseguir los efectos deseados (Russell). Siendo uno de
estos medios el dominio sobre otros hombres (adems del dominio sobre la naturaleza), el poder se define a
veces como una relacin entre dos sujetos de los cuales uno impone al otro su voluntad y le determina a su
pesar el comportamiento, pero como el dominio sobre los hombres generalmente no tiene un fin en s
mismo sino que es un medio para obtener alguna ventaja o ms exactamente los efectos deseados, al
igual que el dominio sobre la naturaleza, la definicin del poder como tipo de relacin entre sujetos debe
integrarse con la definicin del poder como la posesin de los medios (de los cuales los dos principales son
el dominio sobre los otros hombres y el dominio sobre la naturaleza) que permiten conseguir, justamente,
alguna ventaja o los efectos deseados. El poder poltico pertenece a la categora del poder de un hombre
sobre otro hombre (no del poder del hombre sobre la naturaleza). Esta relacin de poder se expresa en
muchas formas, en las que se reconocen frmulas tpicas del lenguaje poltico: como relacin entre
gobernantes y gobernados entre soberano y sbditos, entre el estado y los ciudadanos, entre orden y
obediencia, etc..
Hay varias formas del poder del hombre sobre el hombre: el poder poltico es solo una de stas. En
la tradicin clsica, que se remonta especficamente a Aristteles, se consideraban sobre todo tres formas
de poder: el poder paterno, el poder desptico y el poder poltico. Los criterios de distincin han sido
diferentes en los distintos tiempos. En Aristteles se bosqueja una distincin basada en el inters en favor
del cual es ejercido el poder: el paterno se ejerce a favor del hijo, el desptico en el inters del patrn, el
poltico en el inters de quin gobierna y de quien es gobernado (solamente en las formas correctas de
gobierno, desde el momento que las formas corruptas se distinguen justamente por el ejercicio del poder en
el inters del gobernante). Pero el criterio que termin por prevalecer en los tratados de los iusnaturalistas
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fue el del fundamento o del principio de legitimacin (que se formula claramente en el cap. XV del Segundo
Tratado sobre el gobierno de Locke), El fundamento del poder paterno es la naturaleza, el del poder
desptico el castigo por un delito cometido (la nica hiptesis en este caso es la del prisionero de guerra,
que ha perdido una guerra injusta), el del poder civil el consenso. A estos tres motivos de justificacin del
poder corresponden las tres frmulas clsicas del fundamento de la obligacin: ex natura, ex delicto y ex
contractu. Ninguno de los dos criterios, por otra parte, permite distinguir el carcter especfico del poder
poltico. Efectivamente, el hecho de que el poder poltico se caracterice respecto del paterno y del desptico
por estar basado en el consenso o por estar dirigido en el inters de los gobernados es un carcter distintivo
no de cualquier gobierno sino solo del buen gobierno: no es una connotacin del poder poltico en cuanto tal
sino ms bien de la relacin poltica correspondiente al gobierno tal como debera ser. En la realidad los
escritores polticos han reconocido siempre tanto los gobiernos paternalistas como los gobiernos despticos,
vale decir gobiernos en los cuales la relacin entre soberano y sbditos se asimila a la relacin entre padres
e hijos o a la relacin entre patrn y esclavos, los que de hecho no son menos gobierno que aquellos que
actan por el bien pblico basados en el consenso.

III. La tipologa moderna de las formas de poder: Con el objeto de encontrar el elemento especfico del
poder poltico parece ser ms conveniente el criterio de clasificacin de las varias formas de poder que se
basa en los medios de los cuales se sirve el sujeto activo de la relacin para condicionar el comportamiento
del sujeto pasivo. Basndose en este criterio pueden distinguirse tres grandes clases en el mbito del
concepto muy lato de poder. Estas clases son: el poder econmico, el poder ideolgico y el poder poltico. El
primero es el que utiliza la posesin de ciertos bienes, necesarios o supuestos tales, en una situacin de
escasez para inducir a aquellos que no lo poseen a tener una cierta conducta, que consiste principalmente
en la ejecucin de un cierto tipo de trabajo. En la posesin de los medios de produccin reside una enorme
fuente de poder por parte de aquellos que los poseen: el poder del dueo de una empresa deriva de la
posibilidad que la posesin o la disponibilidad de los medios de produccin le da de obtener la venta de la
fuerza de trabajo a cambio de un salario. En general, todo posesor de bienes abundantes es capaz de
condicionar el comportamiento de quien se encuentra en condiciones de debilidad y de penurias a travs de
la promesa y la atribucin de compensaciones. El poder ideolgico se basa en la influencia que las ideas
formuladas de cierta manera, emitidas en ciertas circunstancias, por una persona investida con una cierta
autoridad, difundidas con ciertos procedimientos, tienen sobre la conducta de los asociados: de este tipo de
condicionamiento nace la importancia social en todo grupo organizado de aquellos que saben, de los
conocedores, sean los sacerdotes de las sociedades arcaicas o los intelectuales o los cientficos de las
sociedades evolucionadas, porque a travs de stos, y de los valores que ellos difunden y los
conocimientos que imparten, se cumple el proceso de socializacin necesario para la cohesin y la
integracin del grupo. En fin, el poder poltico se basa en la posesin de los instrumentos a travs de los
cuales se ejerce la fuerza fsica (las armas de todo tipo y grado): es el poder coactivo en el sentido ms
estricto de la palabra. Las tres formas de poder instituyen y mantienen una sociedad de desiguales, es decir
dividida entre ricos y pobres segn el primero, entre conocedores e ignorantes segn el segundo , entre
fuertes y dbiles segn el tercero, y genricamente entre superiores e inferiores.
En cuanto poder cuyo medio especfico es la fuerza se entiende, como se demostrar a
continuacin, el uso exclusivo de la fuerza, que es el medio ms eficaz para condicionar los
comportamientos-, el poder poltico es en toda sociedad de desiguales el poder supremo, es decir el poder
al cual todos los dems estn de alguna manera subordinados; el poder coactivo es en efecto aquel al que
recurre todo grupo social la clase dominante de todo grupo social), en ltima instancia, o como extrema
ratio, para defenderse de los ataques externos o para impedir con la disgregacin del grupo la propia
eliminacin. En las relaciones entre los miembros de un mismo grupo social, a pesar del estado de
subordinacin que la expropiacin de los medios de produccin crea en los expropiados hacia los
expropiadores, a pesar de la adhesin pasiva a los valores de grupo por parte del mayor nmero de los
destinatarios de los mensajes ideolgicos emitidos por la clase dominante, solo el empleo de la fuerza fsica
sirve, si bien solo en los casos extremos, para impedir la insubordinacin y la desobediencia de los
subordinados, como lo prueba abundantemente la experiencia histrica. En las relaciones entre grupos
sociales diferentes, a pesar de las importancia que pueden tener la amenaza o la ejecucin de sanciones
econmicas para inducir al grupo adversario a desistir de un cierto comportamiento (en las relaciones
intergrupales tiene menos importancia el condicionamiento de naturaleza ideolgica), el instrumento
decisivo para imponer la propia voluntad es el uso de la fuerza, la guerra.
Esta distincin entre tres tipos principales de poder social se encuentra, auque expresada de
diferentes maneras, en la mayor parte de las teoras sociales contemporneas, en las cuales el sistema
social en su conjunto aparece directa o indirectamente articulado en tres subsistemas principales, que son la
organizacin de las fuerzas productivas, la organizacin del consenso y la organizacin de la coaccin.
Incluso la teora marxista puede interpretarse de esta manera: la base real o estructura comprende el
sistema econmico; la superestructura, separndose en dos momentos diferentes, comprende el sistema
ideolgico y el ms propiamente jurdico-poltico. Gramsci distingue claramente en la esfera superestructural
el momento del consenso (que llama sociedad civil) y el momento del dominio (que llama sociedad poltica o
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Estado). Durante siglos los escritores polticos han distinguido el poder espiritual (lo que hoy llamaramos
ideolgico) del poder temporal, e interpretaron siempre el poder temporal como constituido por la unin del
dominium (que hoy llamaramos el poder econmico) y del imperium (que hoy llamaramos el poder
propiamente poltico). Tanto en la dicotoma tradicional (poder espiritual y poder temporal como en la
marxista estructura y superestructura) se encuentran las tres formas de poder, siempre que se interprete
correctamente el segundo trmino en uno u otro caso como compuesto de dos momentos. La diferencia
est en el hecho de que en la teora tradicional el momento principal es el ideolgico en el sentido de que el
poder econmico-poltico se concibe como directa o indirectamente dependiente del espiritual, mientras que
en la teora marxista el momento principal es el econmico en el sentido de que tanto el poder ideolgico
como el poltico reflejan ms o menos inmediatamente la estructura de las relaciones de produccin.

IV. El Poder Poltico: El hecho de que la posibilidad de recurrir a la fuerza sea el elemento distintivo del
poder poltico respecto de las otras formas de poder no quiere decir que el poder poltico se resuelva en el
uso de la fuerza: el uso de la fuerza es una condicin necesaria pero no suficiente para la existencia del
poder poltico. No cualquier grupo social capaz de usar, incluso con una cierta continuidad, la fuerza (una
asociacin para delinquir, una tripulacin pirata, un grupo subversivo, etc.) ejerce un poder poltico. Lo que
caracteriza al poder poltico es la exclusividad del uso de la fuerza respecto de todos los grupos que actan
en un determinado contexto social, exclusividad que es el resultado de un proceso que se desarroll en toda
sociedad organizada hacia la monopolizacin de la posesin y del uso de los medios con los cuales es
posible ejercer la coaccin fsica. Este proceso de monopolizacin es paralelo al proceso de criminalizacin
y de penalizacin de los actos de violencia que no se realicen por personas autorizadas por los
detentadores y beneficiarios de este monopolio.
En la hiptesis hobbesiana, que est en la base de la teora moderna del Estado, el paso del estado
de naturaleza al estado civil, es decir de la anarqua a la arqua, del estado apoltico al estado poltico, se
produce cuando los individuos renuncian al derecho de usar cada uno su propia fuerza que los iguala en el
estado de naturaleza para colocarlo en manos de una sola persona o de un solo cuerpo que de ah en
adelante ser el nico autorizado a usar la fuerza respecto de los mismos. Esta hiptesis abstracta adquiere
profundidad histrica en la teora del Estado de Marx y de Engels, segn la cual las instituciones polticas en
una ciudad dividida en clases antagnicas tienen la funcin principal de permitir a la clase dominante
mantener su dominio, fin que no puede ser alcanzado, dado el antagonismo de clases, sino mediante la
organizacin sistemtica y eficaz de la fuerza monopolizada (y esta es la razn por la cual todo el Estado
es, y no puede no ser, una dictadura). En esta direccin es ya clsica la definicin de Max Weber: Por
Estado debe entenderse una empresa institucional de carcter poltico en la cual y en la medida en que- el
aparato administrativo tiene con xito una pretensin de monopolio de la coercin fsica legtima, en vista de
actuacin de los ordenamientos (I. 53).Esta definicin se ha convertido en un lugar comn de la ciencia
poltica contempornea. G. A. Almond y G. B. Powell escriben en uno de los manuales de ciencia poltica
ms autorizados: Estamos de acuerdo con Max Weber en el hecho de que la fuerza fsica legtima es el
hilo conductor de la accin del sistema poltico, lo que le confiere su particular calidad e importancia y su
coherencia como sistema. Las autoridades polticas, y solo ellas, tienen el derecho predominantemente
aceptado de usar la coercin y de ordenar obediencia en base a la misma.
(...)Cuando hablamos de sistema poltico incluimos todas las interacciones que afectan el uso o la
amenaza del uso de la coercin fsica legtima (p.55). La supremaca de la fuerza fsica como instrumento
de poder sobre todas las otras formas de poder (de las cuales adems de la fuerza fsica, las dos
principales son el dominio sobre los bienes que da lugar al poder econmico y el dominio sobre las ideas
que da lugar al poder ideolgico) se puede demostrar por la consideracin de que, aunque en la mayor
parte de los Estados histricos el monopolio del poder coactivo haya tratado y logrado el apoyo en la
imposicin de las ideas (las ideas dominantes segn la famosa frase de Marx- son las ideas de la clase
dominante), de los dioses padres a la religin civil, del Estado confesional a la religin del Estado, y en la
concentracin y direccin de las actividades econmicas principales, hay siempre sin embargo grupos
polticos organizados que han permitido la desmonopolizacin del poder ideolgico y del poder econmico
(es un ejemplo el Estado liberal democrtico caracterizado por la libertad del disenso, si bien dentro de
ciertos lmites, y por la pluralidad de los centros de poder econmico). No hay ningn grupo social
organizado que haya hasta ahora podido permitir la desmonopolizacin del poder coactivo, acontecimiento
que significara ni ms ni menos que el fin del Estado y que en cuanto tal constituira un verdadero salto
cualitativo fuera de la historia en el reino sin tiempo de la utopa.
Consecuencia directa de la monopolizacin de la fuerza en el mbito de un determinado territorio y
con referencia a un determinado grupo social, son algunas caractersticas que habitualmente se atribuyen al
poder poltico y que lo diferencian de toda otra forma de poder: la exclusividad, la universalidad y la
inclusividad. Por exclusividad se entiende la tendencia, que los detentadores del poder poltico manifiestan,
a no permitir en su mbito de dominio la formacin de grupos armados independientes y a subyugar y
destruir aquellos en formacin, adems de tener bajo control la infiltracin, la injerencia o agresiones de
grupos polticos externos. Este carcter distingue un grupo poltico organizado respecto de la societas de
latrones (el latrocinium del que hablaba San Agustn). Por universalidad se entiende la capacidad que tienen
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los detentadores del poder poltico, y solo ellos, de tomar decisiones legtimas y efectivamente operantes
para toda la colectividad respecto de la distribucin y del destino de los recursos (no solo econmicos). Por
inclusividad se entiende la posibilidad de intervenir imperativamente en toda esfera de posible actividad de
los miembros del grupo dirigindoles hacia un fin deseado o distrayndolos hacia un fin no deseado a travs
del instrumento del ordenamiento jurdico, es decir de un conjunto de normas primarias dirigidas a los
miembros del grupo y de normas secundarias dirigidas a funcionarios especializados, autorizados a
intervenir en el caso de violacin de las primeras. Esto no quiere decir que todo poder poltico no se coloque
lmites. Pero hay lmites que varan de una formacin poltica a otra: un estado teocrtico extiende su poder
a la esfera religiosa, mientras que un estado laico se detiene frente a la misma; as, un Estado colectivista
extiende su poder a la esfera econmica mientras que el Estado liberal clsico se retrae frente a la misma.
El estado omniinclusivo, es decir el Estado en el cual ninguna esfera de actividad humana es ajena, es el
estado totalitario y es, en su naturaleza de caso lmite, la sublimacin de la poltica, la politizacin integral de
las relaciones sociales.



GOBIERNO
BOBBIO, N., MATTEUCCI y PASQUINO, G. (1991)
Mxico, Siglo XXI.
Diccionario de Poltica SXXI Editores (seleccin de fragmentos a cargo de la ctedra)

I. Definicin: En una primera aproximacin, y de acuerdo con uno de los significados que tiene el trmino
en el lenguaje poltico corriente, se puede definir el gobierno como el conjunto de las personas que ejercen
el poder poltico, o sea que determinan la orientacin poltica de una cierta sociedad. Es necesario aadir,
sin embargo, que el poder de gobierno, estando ordinariamente institucionalizado, sobre todo en la sociedad
moderna, est asociado normalmente a la nocin de Estado. En consecuencia, con la expresin
gobernantes se entiende el conjunto de personas que gobiernan el Estado y con la de gobernados el
grupo de personas que estn sujetas al poder de gobierno en un rea estatal. Solo en casos excepcionales,
o sea cuando las instituciones estn en crisis, el gobierno tiene carcter carismtico y su eficacia depende
del prestigio, del ascendiente y de las cualidades personales del jefe de gobierno.
Existe, por lo tanto, una segunda acepcin del trmino gobierno que se apega ms a la realidad del
Estado moderno, y que ya no indica solamente el conjunto de las personas que detentan el poder de
gobierno sino el conjunto de los rganos a los que institucionalmente les est conferido el ejercicio del
poder.
En este sentido el gobierno constituye un aspecto del Estado. En efecto, entre las instituciones
estatales que llevan a cabo la organizacin poltica de la sociedad y que, en su conjunto, constituyen lo que
de ordinario se define como rgimen poltico, las que tienen la tarea de manifestar la orientacin poltica del
Estado son los rganos de gobierno.
El significado que la palabra gobierno tiene en los idiomas latinos difiere del que la palabra
government tiene en los pases anglosajones. Esta ltima significa en efecto, grosso modo, lo que en el
continente europeo se designa con la expresin rgimen poltico (v.) y que tiene, por lo tanto, una acepcin
mucho ms amplia que el trmino gobierno; en cambio, para indicar lo que entendemos con la palabra
gobierno, en el idioma ingls se usan otros trminos como cabinet, en Inglaterra, y administration, en EEUU.
II. Origen Histrico: El Estado es solo una de las formas que ha adoptado la organizacin poltica de la
sociedad en el transcurso de la historia (la ms evolucionada y la ms compleja), en la que se ha puesto de
manifiesto el poder de gobierno. Si el Estado es un tipo de organizacin poltica relativamente reciente (se
sita su origen a principios del siglo XVI), la formacin de un poder de gobierno se remonta a una fase
histrica muy anterior. Por ejemplo, la ciudad-estado y el imperio feudal son formas preestatales de
organizacin poltica, en las que se puede encontrar un poder de gobierno.
Desde el momento en que la evolucin de la divisin del trabajo determin, por un lado, la formacin
de relaciones sociales ms complejas que las relaciones de parentesco y, por el otro lado la consolidacin
de profundas desigualdades sociales entre los individuos y entre los grupos, se crearon conflictos tan
fuertes que surgi la necesidad de organizar la poblacin bajo el mando de un jefe, al que se le deba
confiar la tarea de imponer las reglas necesarias para la produccin y de limitar los efectos disgregatorios de
esos conflictos. De esta manera se produjo, en sus trminos ms generales, la transicin de la sociedad
primitiva a la organizacin poltica de la sociedad, en la que aparece por primera vez una forma rudimentaria
de gobierno.
No obstante, el poder del gobierno no es solo el resultado de elementos determinantes propios de la
comunidad sino tambin de una necesidad externa. Ya que el mundo siempre ha estado (y todava lo est)
polticamente dividido y dominado por la anarqua internacional, cada gobierno debe proveer a la defensa
de los ataques de otras comunidades polticas. La concentracin de poder en los rganos de gobierno
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constituye, pues, el instrumento ms eficaz para hacer frente a las exigencias de seguridad y de poder de la
comunidad poltica.
III. Funcin y Estructura del Gobierno: Debido a que en ninguna sociedad se produce nunca una
adaptacin espontnea y automtica a las normas en que se funda el desenvolvimiento regular y ordenado
de las relaciones sociales, en toda comunidad poltica existe un rgano que tiene como tarea las de imponer
las reglas de conducta y de tomar las decisiones necesarias para mantener la cohesin del grupo. Este
rgano es el gobierno. Por este motivo, en todo el transcurso de la evolucin histrica de la humanidad, a
partir de una determinada fase de su desarrollo, en toda sociedad se puede encontrar alguna forma de
gobierno, entendido como poder relativamente autnomo respecto de los distintos grupos sociales, con la
funcin especfica de llevar a cabo la integracin de la sociedad y defenderla de los grupos externos.
La supremaca del gobierno sobre los dems centros que operan en el seno de la sociedad est
garantizada por la tendencia a monopolizar el uso de la fuerza. Ahora bien, si la existencia de un gobierno
central que detenta el monopolio de la fuerza es, indudablemente, un aspecto tpico del Estado moderno, y
representa, por lo tanto, el punto de llegada de una larga y compleja evolucin histrica, el uso de la fuerza
(o la amenaza de recurrir a ella) ha sido siempre el medio especfico que han tenido las autoridades del
gobierno a su disposicin para garantizar la supremaca de su poder.
Sin embargo, puede decirse que un gobierno ser fuerte si se funda en el consenso, mientras que
ningn gobierno podr subsistir a la larga si est constreido a imponerse siempre por la fuerza. Aunque el
liberalismo, la democracia y el socialismo hayan contribuido a ampliar la base social del poder y, en
consecuencia, hayan dado inicio a un proceso de humanizacin de la vida poltica, el ejrcito, la polica, las
crceles, etc., constituyen an el fundamento ltimo sobre el que descansa el poder del gobierno.
La fuerza y el consenso son pues los dos momentos dialcticos que definen al gobierno. Se trata de
trminos contradictorios, que no obstante pueden conciliarse en una situacin, que nunca se ha realizado
en la historia ms que como una aspiracin, en la que la fuerza se califique de autoconstriccin de la
sociedad sobre s misma, en la que, en definitiva, fuerza y consenso tiendan a confundirse.
Si nos proponemos ahora especificar ms el concepto de gobierno en relacin con las funciones del
estado, tal como se han ido distinguiendo lentamente en el transcurso de la historia, y tal como se han
formulado en la doctrina de la divisin de los poderes, debemos afirmar que el gobierno coincide con el
poder ejecutivo, o mejor dicho con los rganos de la cspide de ese poder, o sea con exclusin de todo el
aparato de funcionarios que tiene la tarea de colaborar en el funcionamiento de los servicios pblicos,
dando cumplimiento a las decisiones del gobierno, o sea la administracin pblica.
De la definicin propuesta se deduce tambin que los rganos legislativos y los judiciales no forman
parte directamente de los rganos de gobierno, a pesar de que estos ltimos ejercen su poder dentro de
una competencia, ms o menos amplia y ms o menos directa, segn los casos con los primeros.
Naturalmente, el hecho de que esos rganos concurran al ejercicio del poder implica tambin que pueden
delimitar y controlar en cierto modo la accin del gobierno.
En el Estado moderno, el gobierno se compone normalmente del jefe de estado monarca o
presidente de la repblica) y del consejo de ministros, dirigidos por el jefe del gobierno. En las repblicas
presidenciales, el jefe del Estado es la figura prominente del gobierno y en las repblicas parlamentarias la
figura prominente es, en cambio la del primer ministro. En algunos tipos de federacin , como en EEUU, el
presidente rene los poderes del jefe del estado y jefe del gobierno. Del mismo modo, en las monarquas
absolutas todo el poder le pertenece al monarca.
A pesar de que desde el punto de vista constitucional el gobierno se define como el rgano en que
se manifiesta el poder estatal en toda su plenitud, desde el punto de vista sociolgico se comprueba que en
los Estados modernos, en que se cumplen las condiciones de alguna forma, ms o menos libre, de
participacin electoral del pueblo, los centros de poder a los que de ordinario est subordinado el gobierno,
en ltima instancia (subordinado naturalmente de una manera no absoluta ni mecnica, porque siempre
cuenta con una autonoma relativa propia) son el partido o la coalicin de partidos de gobierno. En los
regmenes de partido nico, el poder de gobierno es detentado por el jefe o por los jefes del partido, y en los
regmenes bipartidistas el jefe del gobierno es ordinariamente el jefe de los partidos de la mayora; en los
regmenes pluripartidistas, la designacin del jefe del gobierno surge de un compromiso entre los partidos
de la coalicin de gobierno.
Por otra parte, puede suceder que el poder de gobierno est concentrado parcial o totalmente en un
grupo de tecncratas de la administracin pblica, de jefes militares, de jefes religiosos, etc., a los que, de
acuerdo con el esquema constitucional de la divisin de poderes, se les debera negar el poder de decisin
poltica, y al menos en lo que concierne a la administracin pblica y al ejrcito debera haber
institucionalmente funciones de ejecucin, y cuyo papel, en todo caso, no debera exceder el de la presin o
influencia sobre los hombres que estn en el poder. Sin embargo, en toda comunidad poltica, es posible
encontrar un conjunto de funciones estables y coordinadas, ligadas al uso del monopolio de la fuerza, en los
que descansa el poder de decidir de manera determinante la orientacin poltica.



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ESTADO CONTEMPORANEO
BOBBIO, N., MATTEUCCI y PASQUINO, G. (1991)
Mxico, Siglo XXI.
Diccionario de Poltica SXXI Editores (seleccin de fragmentos a cargo de la ctedra)


I. ESTADO DE DERECHO Y ESTADO SOCIAL. Una definicin de "e. contemporneo" comporta
numerosos problemas que derivan principalmente de la dificultad de analizar completamente
las mltiples relaciones que se han ido instaurando entre el estado y el conjunto social para
detectar despus los efectos en la racionalidad interna del sistema poltico. Una aproximacin
que resulta ser especialmente til en la investigacin de las problemticas implcitas en el
desarrollo del e. contemporneo est constituida por el anlisis de la difcil coexistencia de las
formas del estado de derecho con los contenidos del estado social.
Los derechos fundamentales representan la tutela tradicional de las libertades civiles: libertad
personal, poltica, econmica, y constituyen una defensa contra la intervencin del estado. Por
el contrario, los derechos sociales representan derechos de participacin (en el poder poltico y
en la distribucin de la riqueza social producida). As, la forma del estado oscila entre libertad y
participacin (E. Forsthoff, 1973).
Adems, mientras que los derechos fundamentales representan una garanta del statu quo, los
derechos sociales, al contrario, no se pueden prever a priori sino que han de satisfacerse caso
por caso donde surjan a partir del contexto social. Como consecuencia, la integracin entre
estado de derecho y estado social no puede producirse en el nivel constitucional sino slo en el
nivel legislativo y administrativo. Si los derechos fundamentales son la garanta de una
sociedad burguesa separada del estado, por el contrario los derechos sociales representan un
camino a travs del cual la sociedad entra en el estado alterando su estructura formal.
El cambio fundamental lo ha representado, a partir de la segunda mitad del siglo XIX, la gradual
integracin del estado poltico con la sociedad civil, que ha terminado por alterar la forma
jurdica del estado, los procedimientos de legitimacin y la estructura de la administracin.
La estructura del estado de derecho puede sistematizarse de la siguiente manera:

1] estructura formal del sistema jurdico, o sea garanta de las libertades fundamentales a
travs de la ley general abstracta aplicada por jueces independientes;
2] estructura material del sistema jurdico: libertad de competencia en el mercado, reco-
nocida en el intercambio entre sujetos propietarios;
3] estructura social del sistema jurdico: la cuestin social y las polticas reformistas de
integracin de la clase trabajadora;
4] estructura poltica del sistema jurdico: separacin y distribucin del poder (F. Neumann,
1973).

Los cambios acaecidos en la estructura material y en la estructura social del sistema jurdico
ocasionan las transformaciones en el nivel formal y en el nivel poltico.

II. EL CAPITALISMO ORGANIZADO. Entre fines del siglo XIX y principios del siglo xx se producen
transformaciones profundas en la estructura material del estado de derecho por cuanto viene
radicalmente alterada la forma de la libre competencia de mercado. "Organisierter
Kapitalsmus" es la categora que expresa este importante cambio. En Alemania, por ejemplo,
el cambio de rumbo tuvo lugar despus de los aos setenta, favorecido por algunas
tendencias: a] la introduccin de tecnologa avanzada; el trato preferencial a las grandes
empresas; la formacin planificada de "capital humano" y la consolidacin de un nacionalismo
econmico como ideologa del desarrollo; b] la legislacin liberal de los aos setenta -nuevo
derecho industrial, bancario, comercial, de acciones y de bolsa- que cre un marco institucional
para este desarrollo, el cual fue considerado ventajoso por parte de los representantes de los
bancos y de las empresas (H.U. Wehler, 1974). La forma de la propiedad cambi en cuanto pas
a ser disponible a travs de acciones de bolsa. Al mismo tiempo la anarqua en la produccin
encontr un primer remedio en una forma de planificacin econmica privada. Se asista a la
formacin de grandes concentraciones que encontraron un apoyo en los bancos, aunque no
llegaran a fundirse con ellos. La tendencia quedaba ya delineada y las antiguas formas sepa-
radas de capital industrial, comercial y bancario se unieron bajo la forma de capital financiero,
realidad histrica en la que se manifest el "capitalismo organizado".
Desde un punto de vista marxista, este cambio de rumbo es el que ha llevado a la
formacin del capital social global (Gesamtkapital) que consiste en la concentracin del capital
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industrial y en el sometimiento a ste del capital comercial, con el fin de reducir los tiempos de
circulacin en los que permanece fijo de manera improductiva el valor a realizar.
La presencia de fuertes concentraciones industriales representaba un grupo de presin
en condiciones de incidir en la poltica interna, como se demostr por ejemplo en Alemania
con el establecimiento de una poltica de proteccin aduanera.
La relacin estado-economa qued modificada pues por la constitucin del capital
financiero y no poda ya fundarse, como en el siglo XVIII, en una independencia de la poltica
respecto del intercambio de mercado. El paradigma ha cambiado: la poltica econmica del
estado interviene ahora directamente y no slo mediante medidas proteccionistas en la
confrontacin con el capital monopolista o incluso con maniobras monetarias de la banca
central y progresivamente con la creacin de condiciones infraestructurales favorables a la
valorizacin del capital industrial. (Desde un punto de vista terico, esto implica el paso de la
economa poltica al anlisis y critica de la poltica econmica del estado)
Al cambiar la estructura material se altera pues la lgica de la poltica estatal, ya que un estado
que primero ha contribuido, durante todo el siglo XVIII, a crear la forma de mercado, no slo con
respecto a las mercancas sino tambin con respecto al trabajo, al dinero y a la tierra (K.
Polany) y, posteriormente se ha limitado a garantizar formalmente desde afuera la estructura
del libre cambio, se convierte ahora en un estado que interviene activamente desde dentro del
proceso de valorizacin capitalista. Pero el cambio no afecta solamente a la poltica econmica,
sino tambin a las funciones tradicionales del estado de derecho. F. Neumann ha analizado en
efecto las transformaciones de la funcin de la ley ante la presencia del "capitalismo
organizado". La ley general abstracta corresponde formalmente a una situacin de mercado
constituida por sujetos que intercambian libremente en condicin de paridad. La diversificacin
del capital en sectores monoplicos y sectores todava competitivos pide en cambio una
intervencin legislativa de tipo selectivo.
Sin embargo, esta posibilidad es casi siempre irrealizable, porque en el Parlamento estn
presentes los partidos de la clase trabajadora, que podran imponer un control democrtico de
la economa, frente a los partidos que tradicionalmente tutelan los intereses del capital en contra
del trabajo. De ello se sigue un vaco de la funcin legislativa y una reorganizacin de la
direccin poltica, que ha empezado a desplazarse a otros centros del aparato estatal. Las
ltimas fases de la repblica de Weimar, por ejemplo, antes del advenimiento del
nacionalsocialismo, se caracterizaron por una acentuacin de las intervenciones presidenciales
en forma de decretos y por un creciente recurso al poder de revisin judicial, con base en la cual
el juez poda interpretar la ley general abstracta recurriendo a "principios generales"
extrajurdicos especialmente en los contenciosos de trabajo y en la reglamentacin de la
competencia de mercado: esto represent un resurgimiento del derecho natural, pero ya no en
forma progresista como lo fue para la burguesa de los siglos XVII y XVIII, sino con una funcin
conservadora. Ms all de los conflictos histricos, se puede afirmar que la tendencia detectada
por Neumann representa un camino irreversible del e. contemporneo, que lo ha llevado a vaciar
progresivamente el poder legislativo en beneficio de una organizacin corporativa del poder
fundada en la creciente funcionalizacin de las agencies de la administracin en su relacin con los
diversos sectores del capital (J. Hirsch, J. OConnor)

III. EL PODER LEGAL-RACIONAL. A una sociedad estructurada sobre los automatismos del
mercado corresponde un cierto tipo de poder, que Weber define como legal-racional, y un cierto
modo de transmisin de las rdenes concretas. Poder es la posibilidad que tienen ciertas
rdenes especificas de ser obedecidas por parte de un determinado grupo de personas. Todo
poder requiere de un aparato administrativo para la ejecucin de sus ordenamientos generales.
En definitiva lo que legitima el poder no es tanto o slo la motivacin afectiva o racional respecto
del valor, sino sobre todo la creencia en su legitimidad. El poder del estado de derecho es
racional -escribe Weber- cuando "se apoya en la creencia de la legalidad de los ordenamientos
establecidos o del derecho de aquellos que han sido llamados a ejercer el poder". As pues la fe
en la legitimidad se convierte en una fe en la legalidad, y la legitimacin de la administracin que
trasmite las rdenes polticas pasa a ser una legitimacin legal. La lgica de esta racionalidad
administrativa es propia del estado de derecho; se presenta como ejecucin de la ley general
segn un esquema del tipo" si,entonces ... ". N. Luhmann lleva a las ltimas consecuencias el
planteamiento weberiano y formula la hiptesis, dentro de un esquema sistmico, de un tipo de
legitimacin por procedimiento (electoral, legislativo, judicial, administrativo) [Legitimation durch
Verfahren]. Este tipo de lgica de carcter hipottico-deductivo que va del caso particular a la ley
general ser profundamente alterado por las modificaciones que se irn produciendo dentro de
la sociedad civil.
Weber detecta algunas caractersticas principales del poder legal racional: impersona-
lidad, jerarqua de las funciones (v. poder) y finalmente competencia, o sea la posesin por parte
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de los funcionarios de un saber especializado. Resulta pues evidente que la creencia en la
legitimidad, convertida en creencia en la legalidad, pasa a ser en ltima instancia una fe en el
saber especializado del aparato administrativo. Pero todo ello corresponda todava a una
estructura formal adecuada a una economa de mercado competitivo. Weber no poda prever
las transformaciones del aparato administrativo y la nueva racionalidad, ya no de tipo legal-
racional, impuesta por una sociedad civil que se ha ido haciendo cada vez ms complicada.

IV. EL PROBLEMA SOCIAL DEL ESTADO CONTEMPORNEO. La "cuestin social", que irrumpe en
la segunda mitad del siglo XIX, tom por sorpresa a la burguesa, imponindose como el proble-
ma principal que ella deba afrontar y representando hasta el momento el punto clave del e.
contemporneo.
En 1601 se haba promulgado en Inglaterra la Poor Law, ley que institua un impuesto
para ayuda a los pobres con un sistema de subsidios en dinero, pero fue un intento de eliminar
ms bien a los pobres que a la pobreza. Cada comunidad, que deba proveer al mantenimiento de
sus propios pobres, buscaba la manera de expulsarlos o de permitir la entrada al menor
nmero posible. Hasta principios del siglo XIX las funciones asistenciales eran confiadas a las
corporaciones de artes y oficios. Al desaparecer stas, cumplieron dicha misin las sociedades
de ayuda mutua, que tenan tambin una tarea de previsin social. Finalmente la previsin
social se impuso como una necesidad ante los riesgos surgidos de la revolucin industrial, que
creaba para los trabajadores unas condiciones con mayores carencias y los relegaba a vivir en
vastos conglomerados urbanos sin los vnculos de solidaridad existentes en la comunidad rural.
La "cuestin social", surgida como efecto de la revolucin industrial, represent el fin de una
concepcin orgnica de la sociedad y del estado (tpica de la filosofa hegeliana), que sostena
que la unidad de la formacin econmico-poltica estaba asegurada por el desarrollo autnomo
de la sociedad, con la simple garanta de unas intervenciones polticas de "polica".
Se impuso en cambio la necesidad de una tecnologa social que detectase las causas
de las fracturas sociales y buscase los remedios a travs de intervenciones concretas de refor-
ma social. Si Inglaterra, antes de 1900, contaba ya con una avanzada legislacin de fbricas,
en la Alemania de Bismarck se llev a cabo, en cambio, una serie de intervenciones
articuladas dirigidas a crear un sistema de previsin social, concretado entre 1883 y 1889 en
los primeros programas de seguro obligatorio contra la enfermedad, la vejez, la invalidez.
Tanto la legislacin de fbrica inglesa como el sistema de previsin social alemn tuvieron una
amplia aplicacin en otros pases. Dinamarca aplic los procedimientos de pensin entre 1891
y 1898; Blgica entre 1894 y 1903; Suiza, con una enmienda constitucional de 1890, permiti al
gobierno federal organizar un sistema de seguridad nacional.
La obra de Bismarck encontr un firme apoyo en la constitucin en 1873 del Verein fr
Sozialpolitik, fundado por G. v. Schmoller, que agrupaba "bajo una misma bandera a todos
aquellos que, de acuerdo con la urgencia de las reformas sociales y dispuestos a trabajar por
ellas, se haban decidido a entrar a la obra con plena conviccin". El Verein fue el principio de una
ideologa conocida como socialismo de ctedra, la cual, empleando un mtodo histrico en
economa, fue el primer intento, aun antes del marginalismo, por oponerse a la difusin en
Europa del marxismo por parte del estado legislativo de derecho.
Ciertamente por este camino empez a abrirse de manera problemtica una alternativa al
liberalismo. En efecto, a finales siglo XIX naci un estado intervencionista que se comprometa
cada vez ms en la financiacin y en la administracin de programas de seguridad social. Las
primeras formas del welfare se dirigan a contrastar el avance del socialismo buscando crear
una dependencia del trabajador respecto del estado, pero al mismo tiempo elaboraron algunas
formas de poltica econmica destinadas a modificar irreversiblemente el rostro del e.
contemporneo. La ley que institua pensiones por invalidez y vejez, aprobada en Alemania en
1889 representaba una contribucin de 50 marcos por parte de la hacienda imperial para cada
pensionado. Ms adelante los seguros sociales, extendidos a otras categoras de trabajadores
adems de los obreros, constituyeron una forma de redistribucin del ingreso entre los ncleos
familiares. Siempre con este fin se fue imponiendo progresivamente una intervencin financiera
del estado cada vez ms acentuada.

V. EL ESTADO FISCAL. R. Goldscheid ha sealado la tendencia histrica hacia un progresivo
empobrecimiento del estado, ya que la burguesa ha sabido crear un estado dependiente de
sus concesiones en cuanto a disponibilidad financiera. Si en la poca del estado absolutista los
que detentaban el poder representaban exactamente al estado y la riqueza del estado era su
propia riqueza, en la poca del gobierno constitucional estado y propiedad se separan. Esta
separacin origina la dependencia -una dependencia fiscal- del estado respecto de la sociedad.
El problema del estado parece estar pues en su "recapitalizacin" sobre la base de la
imposicin fiscal, o sea en la acumulacin y concentracin de capital pblico y de propiedad
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pblica para permitir la solucin de los problemas sociales ms urgentes. E. Forsthoff ve en el
estado fiscal la posibilidad de realizar una sntesis entre estado de derecho y estado social,
dejando inalterada la estructura de la propiedad y realizando al mismo tiempo una redistribucin
del ingreso tal que pueda resolver la emergencia de las mltiples instancias sociales.
Por este camino la ciencia de las finanzas debe culminar en una teora de la propiedad
pblica. Las finanzas pblicas empiezan as a adquirir un papel central en el anlisis del estado,
ya que en ellas se sintetiza la relacin de lo "poltico" con la sociedad civil ("todo problema
social es un problema financiero", escriba Goldscheid a principios de siglo). La sociologa de las
finanzas se impone de hecho como el enfoque que puede indagar la dependencia del estado
respecto de las estructuras sociales.
Lo que puede consolidar al estado fiscal es el ahorro, pero es necesario definir los
lmites dentro de los cuales puede desarrollarse la intervencin fiscal del estado, a fin de no
anular el inters financiero de los empresarios en el proceso productivo.
La discusin sobre el estado fiscal a principios del siglo xx refleja las transformaciones
producidas dentro de la estructura material y social del estado de derecho. As se puede
reconocer la necesidad de "recapitalizacin" del estado para proveer a la satisfaccin de la
demanda social y discutir la posibilidad de una transformacin del libre juego competitivo de las
fuerzas de mercado (J.Schumpeter, 1918).
Se trata pues de definir por un lado los mrgenes permitidos a la imposicin directa y por
otro de analizar las posibilidades concretas de constitucin y desarrollo de un estado
empresarial en condiciones de dirigir empresas pblicas; sin embargo se deja entrever en una
crisis de la lgica que dirige la forma de mercado. El estado fiscal se encuentra ante dos
limitaciones: la primera representada por la naturaleza del objeto fiscal (segn cual la
imposicin directa puede gravar mayormente sobre la renta y sobre el capital monoplico que
sobre la empresa competitiva)y por la tendencia a la conservacin de una economa libre; la
segunda constituida por la posibilidad de un incremento no controlable de la demanda de gasto
pblico hasta el punto de producir el colapso del estado fiscal. Schumpeter haba ya detectado
en los primeros decenios de este siglo el principal motivo de crisis del e. contemporneo, al
escribir que "es el momento de la empresa privada ... y con la empresa privada es tambin el
momento del Estado fiscal", pero "la sociedad est creciendo ms all de la empresa privada y
del Estado fiscal" (Schumpeter, 1918, p. 371).

VI. LA TEORA MARXISTA DEL ESTADO. En la reciente teora marxista el estado se concibe
como una derivacin (Ableitung) de la lgica de valoracin del capital. El enfoque metodolgico
que se emplea en estos procesos deductivos es gentico y funcional: gentico porque se
investiga el origen histrico de las funciones del estado, que se encuentra en los conflictos
entre las clases sociales o en la contradiccin entre los diversos sectores del capital; funcional
porque se analiza si las tareas producidas histricamente y presididas por el estado se
convierten o no en una relacin de funcionalidad respecto de los procesos de valoracin de la
estructura capitalista.
Es posible distinguir cuatro funciones fundamentales que lleva a cabo el e. contempo-
rneo: a] creacin de las condiciones materiales generales de la produccin ("infraestructura");
b] determinacin y salvaguarda del sistema general de leyes en el que se dan las relaciones
entre sujetos jurdicos dentro de la sociedad capitalista; c] reglamentacin de los conflictos
entre trabajo asalariado y capital; d] afirmacin y expansin del capital nacional global en el
mercado capitalista mundial (E. Altvater, 1979).
Si Adam Smith y David Ricardo limitaban las funciones del estado al mantenimiento de
instituciones militares, policiales, educativas y jurdicas y dejaban todo lo restante al desarrollo
"natural" de la lgica del mercado, las funciones anteriormente sealadas expresan en cambio
claramente la presencia del estado dentro del proceso de acumulacin.
Desde un punto de vista marxista este proceso se explica por un aumento progresivo de
la complejidad del proceso de produccin: el desarrollo capitalista se ha hecho cada vez ms
dependiente de la ciencia y de la tcnica, la divisin del trabajo se ha ido acentuando ms y
ms, las prestaciones laborales se han hecho ms especializadas. El sector predominante del
desarrollo econmico -el del capital monoplico- requiere de crecientes inversiones
infraestructurales (capital social, segn O'Connor) en el sector de investigacin y desarrollo, en los
transportes y en la calificacin de la fuerza de trabajo.
La intervencin del estado adquiere as un sentido preciso ya que tiende a socializar, o
sea a imponer a toda la sociedad civil, la carga de la valorizacin del puro sector econmico ms
desarrollado. (Por este camino el estado aporta una cuota de capital constante que contribuye a
frenar la cada de la tasa media de ganancia.) Aqu se origina el incremento del gasto pblico
sealado por A. Wagner a principios de siglo cuando teorizaba una "ley del crecimiento de la
actividad estatal" (Das Gesetz der zunehmenden Staatstiitigkeit, en Handworterbuch der
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Staatswissenchaften, vol. 7, 1911).
Aqu se hace evidente cmo la poltica econmica del estado (compuesta de poltica
monetaria, fiscal y social) se subordina progresivamente a la lgica de valorizacin de un sector
del "capital global". Igualmente es posible distinguir la constitucin de un "complejo poltico-
industrial" formado por la articulacin de la autoridad poltica con los intereses de la valorizacin
del capital. De ello se sigue el fin de la forma de mercado y la creacin de un sistema dentro del
cual operan complementariamente dos lgicas distintas: la del capital, de tipo cuantitativo, que
busca la creacin y la realizacin de la ganancia, y la del estado, de tipo cualitativo, por cuanto no
produce mercancas (valores de cambio) para el mercado sino valores de uso (que pueden
comprender prestaciones de diversos tipos, desde creaciones infraestructurales hasta la
"calificacin" de la fuerza de trabajo), los cuales representan las condiciones generales de
valorizacin del capital.
Sin embargo, la intervencin del estado, que histricamente asume primero la tarea de
una mera garanta formal del funcionamiento de la competencia mercantil y posteriormente la de
preparar polticas econmicas claramente dirigidas a favorecer la valorizacin del capital, plantea
contradicciones difcilmente superables: la orientacin pblica en favor de la acumulacin trae
consigo el problema de la legitimacin de tal intervencin. O'Connor distingue en esta acumulacin
y legitimacin las dos funciones que deben presidir toda accin pblica. Pero esta problemtica
est tambin presente en otros autores (Habermas, Offe), los cuales sealan que la ruptura de
los automatismos del intercambio, junto con la crisis de la forma de mercado como medio de
integracin ideolgica en la sociedad liberal y en cuanto fundamento de los valores de "igualdad"
y "libertad- representa una condicin insalvable de crisis de legitimacin del e. contemporneo.
La legitimacin no puede ya residir en la creencia en la legalidad, como lo era para Weber; la ley
universal y abstracta, en efecto, no puede ya referirse a un contexto econmico y social
profundamente deshomogneo, por lo que su aplicacin se realiza mediante procedimientos
administrativos en funcin cada vez ms de intereses precisos surgidos de un aparato productivo
ampliamente diferenciado. La legitimacin de la autoridad poltica del estado debe buscar otro
fundamento.
Segn O'Connor la crisis de legitimacin se presenta como crisis fiscal del estado, o sea
como incapacidad de la autoridad poltica para afrontar la contradictoria emergencia de los
intereses del gran capital frente a los de la fuerza de trabajo marginal existentes dentro del
cuerpo social. El gasto pblico no logra proveer, a causa del abismo creciente entre egresos
requeridos e ingresos insuficientes, la erogacin de recursos para satisfacer las instancias de un
conjunto cada vez ms amplio de sujetos, cuya reproduccin social puede ser confiada
solamente a la expansin de los gastos sociales por parte del estado. La crisis fiscal (y con ella la
crisis de legitimacin) se revela pues como una crisis social o crisis del estado de seguridad
social.
La creciente integracin de estado y sociedad civil -o sea la extensin de las polticas
dirigidas a asegurar el equilibrio de los intereses emergentes- encuentra en el anlisis del gasto
pblico el instrumento privilegiado de investigacin para aclarar el alcance y los resultados de la
estrecha articulacin existente entre el estado y la sociedad. Pero el anlisis de la poltica no es
todava el anlisis de lo poltico, o sea de las estructuras institucionales del estado. Sin embargo, a
partir del fundamento establecido por la poltica es posible investigar las transformaciones his-
tricas de lo poltico y su nivel de funcionalidad respecto de la nueva complejidad de la sociedad
civil.