Un camino por recorrer

Lilin Celiberti
Sandra Chaher
Luisa Kislinger
Juliana Martinez
Rachel Moreno
Aime Vega Montiel
Sandra Chaher
compiladora
Prlogo de Cynthia Ottaviano
1
Chaher, Sandra
ollucas publlcas de comunlcacln y genero en Amerlca Launa : un
camlno por recorrer . - 1a ed. - Cludad AuLnoma de 8uenos Alres :
Comunlcacln para la lgualdad Ldlclones, lrledrlch LberL Sufung,
2014.
L-8ook.
lS8n 978-987-4SS79-0-2
1. Comunlcacln Soclal. 2. ollucas ubllcas. l. 1lLulo
Cuu 302.23
Compllado por Sandra Chaher
AuLoras: Lllln Cellberu/ Sandra Chaher/ Lulsa klsllnger/ !ullana Marunez/
8achel Moreno/ Almee vega Monuel
ArLe de Lapa: Allcla Cluadlnl. Murga. Serle MunecoLes desorlenLados.
Cleo 2S x 30 cm. Coleccln de la arusLa. 2006. www.allclacluadlnl.lL
ulseno grco: 8elen Splneua
LsLe llbro se reallza graclas al generoso apoyo de la lundacln lrledrlch
LberL.
Asoclacln Clvll Comunlcacln para la lgualdad.
www.comunlcarlgualdad.com
8uenos Alres, 2014.
2
Este libro, como todo,
es para Diego, Franca y Manu,
por orden de aparicin.
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NDICE
rlogo: 1odavla las palabras nos arrasLran de los pelos
or CynLhla Cuavlano
lnLroduccln
or Sandra Chaher
Argenuna: Implementacin en Argenna de un marco normavo
auspicioso sobre comunicacin y gnero
or Sandra Chaher
8rasll: La mujer y los medios en Brasil
or 8achel Moreno
Colombla: Lo que no se nombra no existe- Regulacin, medios de
comunicacin y gnero en Colombia
or !ullana Marunez
Mexlco: El caso mexicano y la propuesta para transversalizar la Ley de
Telecomunicaciones y Radiodifusin con perspecva de gnero
or Almee vega Monuel
uruguay: El debate sobre la Ley de Servicios Audiovisuales en Uruguay-
Un aporte a la democrazacin de los medios
or Lllln Cellberu
venezuela: Aproximacin al marco regulatorio venezolano en relacin a
las mujeres y su situacin en los medios de comunicacin
or Lulsa klsllnger
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16
31
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S9
69
83
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Todava las palabras nos
arrastran de los pelos
PRLOGO
un dlcclonarlo puede ser una mqulna del uempo. LnLrar en el es como aLerrlzar en el
pasado. Ln pleno slglo xxl, basLa con leer el sluo web de la 8eal Academla Lspanola para volver
a la caverna. 1odavla las palabras nos arrasLran de los pelos: mu[er slgnlca la que ene las
cualidades consideradas femeninas por excelencia. Sl es mujer de punto es prostuta, sl es
mujer de gobierno es la criada que tena a su cargo el gobierno econmico de la casa, no
vaya a ser que pensemos en una mu[er resldenLa o que goblerna. no vaya a ser que la mu[er se
slgnlque por su proplas acclones y no por el condlclonamlenLo esLereouplco exLerno, que dlce
Lener consenso sobre las cualidades consideradas femeninas por excelencia, cualldades que,
adems, deLermlnan que slgnlca ser mu[er y que no. no vaya a ser que pensemos en una
denlcln que nos vlncule con los plenos su[eLos de derechos que somos y de[e de perpeLuar el
slgnlcado de una mujer de punto como prostuta, cuando el mlsmo dlcclonarlo, para un
hombre de punto no pone prostuto, slno el que es punlloso.
Aun en pleno 2014, como decla, a los hombres se les reservan poslbllldades que a las
mu[eres se nos qulLan: ser muy hombre es ser valiente y esforzado, ser alguien mucho
hombre se LraLa de ser persona de gran talento e instruccin o de gran habilidad. ? que es
ser mucha mu[er? nl slqulera se lo pregunLan. A las mu[eres nos cabe la poslbllldad de ser
mujer fatal: aquella cuyo poder de atraccin amorosa acarrea n desgraciado a s misma o a
quienes atrae. Ls declr que, mlenLras que ellos pueden ser punllosos, valientes,
esforzados, de gran talento e instruccin o gran habilidad, slo por el hecho de haber nacldo
hombres, a nosoLras nos queda ser prostutas y fatales, pudlendo acarrear n
desgraciado para nosoLras mlsmas o lo que es peor, para quienes atraemos: es declr, slo por
el hecho de haber nacldo mu[eres ya no slo somos un pellgro para nosoLras, slno lncluso para la
humanldad, slempre y cuando, claro, logremos aLraerla. LsLas palabras, nos slguen arrasLrando
de los pelos.
Ln el dlcclonarlo, por anLonomasla, pero ms all de esas fronLeras eumolglcas Lamblen, las
palabras nos denen, nos ldenucan, nos consLruyen. Con la palabra se nombra y se da
exlsLencla. Sln embargo, el slmple e[erclclo de repasar esa eumologla demuesLra que, aun en las
lauLudes de habla hlspana, sl por el dlcclonarlo de la 8eal Academla se LraLa, la palabra no esL al
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servlclo de la humanldad, slno del poder paLrlarcal.
Algo slmllar ocurre en los medlos de comunlcacln audlovlsual, de acuerdo con los
enrlquecedores sels caplLulos que lnLegran esLe llbro. Ln muchos palses de Amerlca Launa la
lmagen de la mu[er es presentada de forma incompleta o sesgada, como asegura 8achel
Moreno, de 8rasll, o estereopada y discriminatoria, segun Lulsa klssllnger, de venezuela,
los hombres connan detentando el poder polco, econmico y simblico, como nos cuenLa
!ullana Marunez, de Colombla, y existe una insuciente e inadecuada implementacin de
polcas de gnero, como senala Almee vega Monuel, de Mexlco.
1odo ello a la vez que los varones Lamblen son esLereoupados como dominantes, seguros,
compevos y anLe la evidencia de la emocionalidad, cualquier asbo de vulnerabilidad, son
desechados, mlenLras que a las personas con idendades de gnero diversa, los medios
suelen relegarlas al lugar de lo raro, marginal y, cuando se puede, las hacen rozar la
delincuencia; casi nunca evidenciando la trama social y cultural de discriminacin y rechazo
hacia estos colecvos, como argumenLa Sandra Chaher, de Argenuna.
Ls que los medlos de comunlcacln no ree[an la realldad, slno que la consLruyen.
ConsLruyen sub[euvldades de acuerdo con lglcas de clase y lglcas de genero. Los medlos de
comunlcacln en muchos palses de Launoamerlca han esLado hlsLrlcamenLe asoclados a los
lnLereses de unas pocas famlllas, que lograron consolldar una maLrlz hegemnlca de la
propledad de los medlos, una ellLe comunlcaclonal que excluy a los pueblos y su derecho a la
comunlcacln, pero que Lamblen ha venldo acompanada por una maLrlz hegemnlca de la
propledad slmbllca de esos medlos. ? lo clerLo es que esa maLrlz econmlca puede ser, desde
ml punLo de vlsLa, ms slmple de modlcar a la slmbllca, que la culLural, aun con Lodas las
comple[ldades que lmpllca.
Ln la Argenuna, por e[emplo, a parur de la sancln de la Ley de Servlclos de Comunlcacln
Audlovlsual se esL Lransformando el mapa de poslcln domlnanLe, en el que unos pocos
grupos de medlos acumulan muchas ms llcenclas de las permludas. no es una Larea sencllla: la
reslsLencla duranLe anos a esa ley anumonopllca lo demuesLra. ero creo que camblar esa
esLrucLura econmlca es aun ms slmple que la modlcacln del pensamlenLo unlco, de la
colonlzacln de las sub[euvldades sellada duranLe las decadas de hegemonla comunlcaclonal.
La prlmera se LraLa de la compravenLa de llcenclas para adecuarse a la nueva ley, con
auLorlzacln del LsLado, y la oLra se LraLa de la generacln de consensos en Lorno de que la
comunlcacln no es un negoclo, slno un servlclo y la lnformacln no es una mercancla, slno un
derecho.
Ls comple[o modlcar las maLrlces culLurales al punLo de que Lodos los dlas pueda
corroborarse en la radlo y la Lelevlsln que las mu[eres no somos ob[eLos de posesln y domlnlo,
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y las nlnas, nlnos y adolescenLes no son ob[eLos de consumo. Cue la radlo y la Lelevlsln no son
meras empresas, slno servlclos, venLanas plurales y dlversas para exLerlorlzar el derecho a la
comunlcacln, sln dlscrlmlnacln nl vlolenclas.
Ln ese proceso de Lransformacln se debaLe Amerlca Launa. ue esLo se LraLa la pu[a
dlsLrlbuuva, no slo la econmlca, slno la slmbllca. no puede haber llberLad de prensa (sobre
Lodo sl se confunde con la llberLad de empresa) a cosLa de la opresln de oLras llberLades, como
la de Lener acceso lguallLarlo a los derechos humanos. A una vlda llbre de vlolenclas.
A lo largo de las pglnas que lnLegran esLe llbro se dlagnosucan una serle de problemas que,
con mauces, parecen comunes en los palses de Amerlca Launa a los que se hace referencla:
Las mu[eres ocupan pocos lugares enLre los acclonlsLas de los medlos de comunlcacln
(1S,4 senala Chaher en Argenuna) y en los puesLos dlrecuvos (21,4 de acuerdo con el
lnforme Clobal sobre la SlLuacln de las Mu[eres en los Medlos de Comunlcacln). Ls
declr que no uenen la suclenLe poslbllldad de Lomar declslones sobre llneas edlLorlales,
[erarqulzacln y nouclabllldad.
Las demandas, pensamlenLos y manlfesLaclones del movlmlenLo organlzado de mu[eres
son slmplemenLe lgnoradas. oqulslmas veces las mu[eres aparecemos en los medlos
como especlallsLas, pero anunclamos, vendemos, somos lnslnuadas como regalos (como
especlca Moreno, de 8rasll).
Sl blen puede haber normauva vlgenLe sobre la vlolencla hacla las mu[eres, que hace
referencla a la necesldad de Lraba[ar prevenuvamenLe con los medlos de comunlcacln,
nlnguna de esLas medldas aun fueron puesLas en prcuca o no se aslgnan presupuesLos
para su e[ecucln, nl se esLablecen sanclones en caso de lncumpllmlenLo (como expllca
Marunez, de Colombla).
Se observa la falLa de formacln en genero en las carreras de comunlcacln o la
lnexlsLencla de observaLorlos u organlsmos lndependlenLes que puedan condenar esLe
upo de acuLudes (como enmarca Cellberu, de uruguay).
La Lemuca de genero esL ausenLe en los cdlgos de euca, llneamlenLos y pollucas que
regulan la acuvldad de perlodlsLas, medlos de comunlcacln, anunclanLes y agenclas de
publlcldad (como enumera klssllnger, de venezuela).
Cuando se aborda la vlolencla se LraLa de la que afecLa a las personas lndlvlduales y a sus
lnLereses paruculares, sobre Lodo la propledad prlvada (asalLos, secuesLros, robos),
lgnorando muchas oLras formas de vlolencla: la de las reglones ms pobres, de la
exclusln soclal, la vlolencla paslva (cuando, por e[emplo, no se lmplemenLan las normas
de segurldad en el Lraba[o, para preservar la salud y la vlda), como reexlona Moreno.
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? es necesarlo sumar oLro punLo, desde ml perspecuva, vlnculado a la pollclallzacln de las
mu[eres en la consLruccln de las sub[euvldades que se reallzan a dlarlo en los noucleros. Cue
cludadanla comunlcaclonal se consLruye hora Lras hora en los canales de Lelevlsln ablerLa de la
Cludad de 8uenos Alres? Ll ano pasado, de 13.029 nouclas relevadas por la uefensorla del
ubllco de Servlclos de Comunlcacln Audlovlsual de Argenuna, el 18,7 fue del genero
pollclales como Lplco prevalenLe, mlenLras que educacln ocup el 0,3, nlnez y adolescencla
el 0,9, derechos humanos el 0,4 y genero el 0,3. Slo 37 nouclas de esas 13.029
Lemauzaron el Lplco genero como prlnclpal, duranLe Lodo el 2013.
Cuando se anallzaron las nouclas que Luvleron genero como Lplco secundarlo, el 73,3
Luvo de Lplco prlnclpal el genero pollclales. Alll se lncluyeron Lodas las nouclas que lnformaron
sobre crlmenes con una Lemauzacln de genero, lncluldos los conslderados femlcldlos. Lo que
puede ser muy bueno, sl se uene en cuenLa que la agenda de hace ms de una decada no los
conLemplaba. Los oculLaba. ero esas coberLuras son en su mayorla especLacularlzanLes,
cargadas de morbo, con ausencla de lnformacln soclal relevanLe, LraLadas como sl fuera un
caso pollclal lndlvldual y no una problemuca soclal, culLural e hlsLrlca, con daLos personales y
hasLa lnumos de la vlcuma, pero casl nlnguno del vlcumarlo, con foLos sexuallzadas de las
vlcumas y casl nunca nl slqulera una foLo carneL del vlcumarlo, con pocos daLos o nlnguno de
Lelefonos o llneas de aslsLencla a las vlcumas.
LsLo permlLe conclulr, en prlnclplo, que la relacln de genero con oLros campos de la vlda
soclal esL hegemonlzada por las vlolenclas. Pay una escasez asxlanLe de vlnculos con, por
e[emplo, las Lemucas de genero y la clencla, o la salud, la educacln, los derechos humanos, la
polluca, la busqueda de lgualdad salarlal, el acceso lguallLarlo al poder [udlclal. 1odas esLas
realldades esLn lnvlslblllzadas. arece que en los noucleros, las mu[eres slo exlsumos como
envase de las vlolenclas. Cue cuando nos reconocemos como el su[eLo polluco que somos, se
nos dlscrlmlna. orque lnvlslblllzar Lamblen es dlscrlmlnar.
ue alll la lmporLancla de conLar con uefensorlas de las Audlenclas o del ubllco, es declr
organlsmos naclonales, creados por ley en sus mlslones, funclones y presupuesLos para
promover el derecho a la comunlcacln, la educacln crluca de las audlenclas, ampllcar sus
reclamos, denunclas y consulLas y buscar correglr las aslmeLrlas enLre los nuevos su[eLos de
derechos, las cludadanas y los cludadanos comunlcaclonales, y los llcenclaLarlos de los servlclos
de comunlcacln audlovlsual. ara reallzar lnvesugaclones como el monlLoreo de noucleros
menclonado y poder no slo dlagnosucar, slno planlcar pollucas publlcas que logren
Lransformaclones susLanclales. Sl exlsLe un derecho humano a la comunlcacln, uene que
exlsur un LsLado responsable que lo salvaguarde. Ll respeLo al derecho a la comunlcacln y su
acceso lguallLarlo, no puede quedar llbrado a la buena volunLad de los llcenclaLarlos.
Sl comprendemos, enLonces, que la comunlcacln es un derecho, debe exlsur un organlsmo
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que deenda a las audlenclas, a la nueva cludadanla comunlcaclonal. orque asl como la
socledad moderna produ[o un nuevo su[eLo soclal, el cludadano moderno, Lamblen la socledad
acLual, plenamenLe medlauzada, produ[o una nueva cludadanla, y es la cludadanla
comunlcaclonal.
? sl la cludadanla moderna supuso el reconoclmlenLo de derechos clvlles, pollucos y soclales,
caracLerlsucos del consuLuclonallsmo llberal y del consuLuclonallsmo soclal de medlados del
slglo pasado y de nes del slglo pasado, Lamblen la cludadanla comunlcaclonal lmpllca el
reconoclmlenLo de nuevos derechos que se lnscrlben en esLe caso, en el consuLuclonallsmo
muluculLural, proplos de esLe slglo.
La eLapa empresarlal de la lnformacln, que Lenla como su[eLo cenLral al empresarlo que
[usLamenLe conslderaba que la lnformacln era una mercancla, Lermln, es cosa del pasado.
1amblen pas la eLapa profeslonallsLa, que ponla en el cenLro de la escena al perlodlsLa, al
su[eLo profeslonal, que se arrogaba para sl el rol y el vlnculo enLre el publlco y la lnformacln.
Ahora vlvlmos la eLapa unlversallsLa, que es profundamenLe democruca: la comunlcacln
es un derecho humano de dos dlmenslones, como se sabe, una lndlvldual y oLra colecuva. Se
LraLa de dar lnformacln, pero Lamblen de poder reclblrla. ? los servlclos de comunlcacln
audlovlsual son parLe lnLegranLe e lnesclndlble de esLe derecho humano a la comunlcacln.
Como conslder Carlos Sorla: la lnformacln perLenece al publlco. A Lodos y a Lodas por lgual.
nl a una empresa nl al perlodlsLa.
or eso la necesldad de que las uefensorlas del publlco Lengan una clara mlsln pedagglca,
sln capacldad sanclonaLorla, slno con la convlccln de crear mesas de debaLe permanenLe,
espaclos de resolucln exLra[udlclal de los conlcLos, de reallzar una escucha aLenLa de los
dlferenLes acLores de la comunlcacln, pudlendo vlncular a la socledad clvll con los dlferenLes
organlsmos de los esLados naclonales, provlnclales, munlclpales, locales e lnLernaclonales. ue
eso se LraLa el desano de reconocer que en Amerlca Launa el paradlgma auLorlLarlo,
mercanullsLa y llberal Lermln, para dar lugar a un paradlgma en la perspecuva de los derechos
humanos.
uesde el 14 de novlembre de 2012, fecha en que fue creada la uefensorla del ubllco, con
eleccln parlamenLarla de la defensora y paruclpacln cludadana, hasLa el 30 de [unlo de 2014
se reclbleron 23SS reclamos, denunclas y consulLas, que hacen referencla a ms de Lres mll
Lemucas. Pay dos unlversos concreLos de lnLeres para las audlenclas de la Argenuna que se
expresaron anLe esa uefensorla: uno vlnculado con el acceso nslco a los medlos, canales y
senales, que conforma el 77. ? oLro vlnculado con las represenLaclones slmbllcas en esos
medlos, que alcanza el 23 resLanLe.
ue ese 23, los dlscursos dlscrlmlnaLorlos, ofenslvos y leslvos suman el 40, los dlscursos
que vulneran derechos de Lerceros llegan al 36 y el lncumpllmlenLo del horarlo de la nlnez y
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adolescencla, el 19. uenLro de la dlscrlmlnacln denunclada, el 44,2 se rerl a la vlolencla
conLra las mu[eres, la sexuallzacln, la coslcacln y la esugmauzacln y el 6,4 a las
ldenudades de genero.
8espondemos de manera lndlvldual a cada reclamo. Anallzamos la pleza, el dlscurso o las
lmgenes de manera lnLerdlsclpllnarla, ya que conLamos con un desLacado equlpo de
especlallsLas en comunlcacln, semlologla, soclologla, anLropologla, abogacla y capaclLacln, y
luego convocamos a qulenes han sldo reclamados a un encuenLro en el que lnLercamblamos
punLos de vlsLa. A Lraves de esas mesas de dllogo, buscamos generar consensos y anallzamos
de que manera se puede reparar el dano, una vez producldo. PasLa ahora hemos resuelLo el 70
de los casos de manera posluva, mlenLras que el 30 resLanLe no es que haya sldo negauva, slno
que esL en LrmlLe. Slo un caso no ha podldo ser soluclonado, hasLa el momenLo. Pemos
consolldado la Larea con 64 resoluclones, 78S acLuaclones, 70 encuenLros de dllogo y 110
lnformes sobre plezas audlovlsuales.
nadle reclama un derecho que no conoce. or eso sabemos que nuesLra Larea pedagglca es
cenLral. 8ecorrlmos 247.148 kllmeLros dlfundlendo el derecho a la comunlcacln,
capaclLamos a 11.387 personas en Lodo el pals, duranLe S42 horas. La Larea se reallz en
unlversldades, escuelas, slndlcaLos, asoclaclones barrlales, comunldades lndlgenas y
campeslnas y en Lodos los lugares a donde nos convocaron.
Sabemos Lamblen la Lrascendencla de capaclLar a las Lraba[adoras y a los Lraba[adoras de la
comunlcacln y llcenclaLarlos, por eso hlclmos 14 mesas de Lraba[o, con 397 paruclpanLes de
Lodo el pals para debaur sobre vlolencla medluca, cumpllmlenLo del horarlo apLo para Lodo
publlco, derechos de la nlnez y adolescencla, coberLura perlodlsuca de sulcldlos, salud menLal y
dlversldad sexual, enLre oLros.
ue esa experlencla recoglda duranLe el prlmer ano, surgl la necesldad de Lraba[ar en
con[unLo con oLros organlsmos publlcos porque la verdadera Lransformacln es culLural. Con
acuerdo con el organlsmo que lucha conLra la dlscrlmlnacln y la xenofobla, lnAul, con el
Conse[o naclonal de las Mu[eres y la auLorldad de apllcacln de la ley de medlos audlovlsuales,
AlSCA, se declar el 2014 como Ano de lucha conLra la vlolencla medluca hacla las mu[eres y la
dlscrlmlnacln de genero en los medlos audlovlsuales. uuranLe el prlmer semesLre el equlpo de
la uefensorla recorrl once provlnclas, donde reallz S3 acuvldades publlcas y concreL 74
horas de capaclLacln, para ms de 4200 personas. Adems, enLregamos 24 becas para la
dlplomaLura superlor en Comunlcacln y Cenero de la Asoclacln Clvll Comunlcar para la
lgualdad, y desarrollamos [unLo a la unlversldad de 8uenos Alres (u8A) el rograma de
AcLuallzacln en Comunlcacln, Cenero y Sexualldades, donde S0 esLudlanLes fueron becados,
de las 11S posLulaclones reclbldas.
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odemos noLar dla a dla algunos camblos, pero reclen el prxlmo ano o el slgulenLe veremos
me[or los resulLados. MlenLras LanLo, la propuesLa concreLa que desarrollamos en la uefensorla
del ubllco es Lraba[ar sobre dlez e[es cenLrales, conslderando que no se puede pensar de
manera alslada, slno que se LraLa de reconocer la necesldad de concreLar pollucas publlcas
lnLegrales y slsLemucas, desde un organlsmo publlco de alcance naclonal, que arucule enLre
oLros organlsmos esLaLales y la socledad clvll.
venlmos maLerlallzando esLas propuesLas, con la plena consclencla de que falLa mucho
camlno por recorrer. ero sabemos a dnde vamos y con que lnLencln. Culero comparur aqul
las dlez acclones para promover la Lransformacln de la maLrlz culLural paLrlarcal, desde la
perspecuva de la uefensorla del ubllco de la Argenuna:
8eallzar una lecLura crluca de manuales y LexLos uullzados en los mblLos escolares y
unlverslLarlos, para promover el conoclmlenLo con perspecuva de genero.
lncorporar el derecho a la comunlcacln en las currlculas escolares, secundarlas,
Lerclarlas y unlverslLarlas.
CapaclLar a docenLes, maesLros y auLorldades de [ardlnes de lnfanLes, escuelas prlmarlas,
secundarlas, Lerclarlas y unlverslLarlas en el derecho a la comunlcacln y la perspecuva de
genero.
CapaclLar a funclonarlas y funclonarlos publlcos de los Lres poderes del LsLado.
Coordlnar pollucas publlcas Lransversales para reallzar campanas de conclenuzacln y
senslblllzacln slsLemucas, Lalleres, conferenclas, muesLras luneranLes y acuvldades
culLurales.
romover y dlfundlr el derecho a la comunlcacln, alenLando la paruclpacln cludadana
en la presenLacln de reclamos y denunclas en uefensorlas de las Audlenclas u
organlsmos slmllares.
CapaclLar a las audlenclas en educacln crluca de medlos, asl como a qulenes Lraba[an en
la comunlcacln en general.
romover la auLorregulacln y la corregulacln, reallzando debaLes permanenLes con
Lodos los acLores de la socledad.
8eallzar acuerdos con los llcenclaLarlos de los medlos de comunlcacln para promover la
perspecuva de genero.
roduclr maLerlales e lnsumos para su dlfusln maslva y especlca en los dlsunLos
mblLos soclales.
Consldero que hay que segulr mulupllcando espaclos como las uefensorlas del ubllco o
de las Audlenclas en Amerlca Launa, para que ampllquen reclamos que puedan conLrlbulr a la
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modlcacln progreslva de los paLrones socloculLurales, creando programas de educacln
formal, buscando conLrarresLar pre[ulclos y cosLumbres que de[en de Lener a las mu[eres como
ob[eLos.
Crganlsmos como la uefensorla del ubllco pueden oclar de enlace y puenLe con oLros
organlsmos del LsLado y con la socledad clvll, naclonal e lnLernaclonal, como especlque, con un
presupuesLo garanuzado por ley para hacer realldad la lnclusln a Lraves de los medlos de
comunlcacln, porque de eso se LraLa la profundlzacln de las democraclas: la poslbllldad de
que Lodas y Lodos accedamos en lgualdad de condlclones a la salud, a la educacln y al Lraba[o,
es clerLo, pero Lamblen a la comunlcacln, sln dlscrlmlnacln nl vlolenclas de nlngun upo. ara
que las palabras no nos slgan arrasLrando de los pelos, y el mundo no se agoLe en la caverna.
Cynthia Ottaviano'
Defensora del Pblico de Servicios de
Comunicacin Audiovisual de Argentina
' CynLhla Cuavlano es lnLegranLe de la Comlsln ulrecuva de la Crganlzauon of news Cmbudsmen
(CnC). Lgres de la MaesLrla de erlodlsmo de lnvesugacln de la unlversldad del Salvador y es
Llcenclada en erlodlsmo con dlploma de honor de la mlsma unlversldad. L[erce la docencla
unlverslLarla desde hace 14 anos. Ln la acLualldad es uocenLe de la LlcenclaLura en Comunlcacln Soclal
de la unlversldad naclonal de La laLa y uocenLe de la MaesLrla de erlodlsmo de lnvesugacln de la
unlversldad del Salvador. Adems es lnLegranLe de la Comlsln Asesora del rograma de AcLuallzacln
en Comunlcacln, Ceneros y Sexualldades de la laculLad de Clenclas Soclales de la u8A. Curs
Semlnarlos de posgrados de PlsLorla, lllosona, LlLeraLura y ArLe en la unlversldad de La Sorbonne y
represenL a la Argenuna en Congresos lnLernaclonales reallzados en los LsLados unldos, Alemanla,
orLugal, Mexlco, eru, 8rasll y uruguay. or su labor perlodlsuca reallzada duranLe 22 anos en dlarlos,
revlsLas, radlo y Lv reclbl varlas dlsunclones enLre ellos el remlo lnLernaclonal de erlodlsmo 8ey de
Lspana, y el premlo ArgenLores al me[or guln documenLal de la 1v Argenuna.
12
La persistencia es la clave
INTRODUCCIN
LsLe llbro surge de las reexlones provocadas por un nuevo marco normauvo que exlsLe en
Argenuna, desde el 2009, sobre las dlferenLes formas de dlscrlmlnacln de genero en los
medlos de comunlcacln.
A parur de la sancln de dos leyes naclonales cenLrales para nuesLro pals, como la Ley 26485
de Proteccin Integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres en los
mbitos en que se desarrollan sus relaciones interpersonales, y la Ley 26522 de Servicios de
Comunicacin Audiovisual, comenzamos a reexlonar desde nuesLra organlzacln sobre las
poslbllldades de las pollucas publlcas en Lorno a comunlcacln y genero.
uesde el ano 200S venlamos Lraba[ando desde la socledad clvll sobre las dlferenLes formas
que adopLa la dlscrlmlnacln por razones de genero en los medlos de comunlcacln. Sln
embargo, el foco no esLaba puesLo en las pollucas publlcas slno en el acercamlenLo a perlodlsLas
y empresas de medlos de Lal forma de generar senslbllldad en Lorno al Lema. no vlsuallzbamos
nludamenLe el rol que debla Lener el LsLado como garanLe del derecho a la comunlcacln de las
mu[eres nl de colecuvos dlscrlmlnados por razones de genero.
La aprobacln de esLas dos normas en el ano 2009, ms las pollucas publlcas que ellas en
con[unLo hablllLaron, nos hlzo mlrar hacla las responsabllldades de los LsLados en Lorno LanLo a
la prevencln como a la llmlLacln de las vulneraclones de derechos en los medlos de
comunlcacln.
Sl blen el CaplLulo ! de la Plataforma de Accin de Beijing (A8) habla esLablecldo en 199S
las responsabllldades que cablan a los LsLados en el logro de los dos ob[euvos esLraLeglcos que
se propuso me[orar la lmagen de las mu[eres en los medlos y el acceso democruco LanLo a la
esLrucLura laboral como a los cargos dlrecuvos-, en la mayorla de los palses del mundo, y de
acuerdo a las revlslones que cada clnco anos se hlcleron de la A8, se habla avanzado muy poco
sobre esLe Lema '.
Ll nuevo mapa que comenzaba a dlsenarse en Argenuna, enLonces, nos llev hacla la mlrada
reglonal, ya que LanLo la Ley de Proteccin de la Violencia como la Ley de Medios eran parLe de
procesos de Lransformacln que abarcaban a Loda Amerlca Launa.
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Ln el prlmer caso, se aprobaron en muchlslmos palses normauvas de segunda generacln,
ms acordes a la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia
hacia las Mujeres, conoclda como Belm do Par y aprobada por la Crganlzacln de LsLados
Amerlcanos en 1994, y, en relacln a las leyes de medlos, varlos palses a parur del 200S
comenzaron a pensar, en el marco de goblernos que pugnaban por una redlsLrlbucln de los
recursos maLerlales, cmo lmplemenLar Lamblen una redlsLrlbucln de los recursos slmbllcos
a Lraves del redlseno del mapa de los medlos de comunlcacln.
Ll uempo Lranscurrldo desde el ano 2009, asl como la propla evldencla de los procesos de
Argenuna y palses hermanos presenLes en esLe llbro, muesLran que la redlsLrlbucln de blenes
slmbllcos y parucularmenLe de los que uenen que ver con el sosLenlmlenLo de esLrucLuras de
poder paLrlarcales- no es sencllla y conlleva una profunda Lransformacln culLural que las
normas y pollucas publlcas pueden colaborar a lmplemenLar, sobre Lodo por su efecLo
slmbllco, y que requlere de consLancla y profundlzacln.
ulcho de oLra forma: sl los medlos de comunlcacln nos lmpacLan cada pocos segundos con
lmgenes esLereoupadas de mu[eres y varones heLerosexuales, y de personas con ldenudades
de genero dlversas, no basLar una campana, una serle de capaclLaclones o una sancln
evenLual, slno que se requlere de un poLenLe compromlso de Lransformacln para que la
lgualdad se logre y se perpeLue en el uempo y vaya probando y generando nuevas esLraLeglas de
accln. ara eso hacen falLa LsLados compromeudos con los derechos humanos que Lengan
como norLe el logro de la lgualdad de genero, y no slo en los medlos de comunlcacln.
Los aruculos presenLes en esLe llbro muesLran que sl blen en Amerlca Launa esL en debaLe
en los ulumos anos el derecho a la comunlcacln grlLando al mundo que esLe derecho no
fracas cuando los palses desarrollados rechazaron en 1980 en la unLSCC el Informe
McBride-, el derecho a la comunlcacln de las mu[eres, y la llberLad de expresln de las mu[eres
y mucho ms el de las personas con ldenudades de genero dlversa- no son parLe de esLa
agenda grande del debaLe comunlcaclonal.
Aun con la aprobacln de nuevas leyes de medlos, y de leyes de vlolencla que conLemplan
guras de vlolencla medluca o slmllares, no hay en nuesLra regln conclencla sobre la
necesldad de conLar con pollucas publlcas de comunlcacln y genero lnLegradas y valorar el rol
cenLral que los medlos, y la comunlcacln en general, uenen en la consLruccln de socledades
lguallLarlas. Asl como son reproducLores y consLrucLores de deslgualdades de Lodo upo, enLre
ellas de genero, los medlos pueden ser acLores cenLrales en la consLruccln de una agenda por
la lgualdad.
ara que esLo suceda, los medlos deben comporLarse como acLores con responsabllldades
en socledades democrucas. 8econocer el rol soclal de la comunlcacln y respeLar los derechos
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humanos. no pueden lnvocar el derecho a la llberLad de expresln como escudo anLe cualquler
comenLarlo crluco sobre su programacln.
Sl blen el derecho a la llberLad de expresln es cenLral y prlorlLarlo para cualquler Larea
comunlcaclonal, nlngun derecho es absoluLo y uno de los llmlLes de esLe es la poslbllldad de que
la mayor dlversldad de personas pueda e[ercer su derecho a la comunlcacln. Ls declr, no puede
haber llberLad de expresln serla me[or declr llberLad de prensa- para las empresas de medlos
sl esLa no lncluye, o vulnera, el derecho a la comunlcacln de las mu[eres y de cualquler su[eLo o
su[eLa que no se ldenuque con las mascullnldades hegemnlcas .
Creemos que esLe es el debaLe que debemos sosLener hoy en nuesLras socledades
launoamerlcanas en Lorno a los procesos de comunlcacln y genero que debllmenLe asoman
deLrs de Lransformaclones ms ampllas vlnculadas a vlolencla y/o a medlos de comunlcacln.
odemos comenzar a hablar de buenas y malas prcucas vlnculadas a la dlscrlmlnacln en
los medlos? Las empresas esLn dlspuesLas a escuchar crlucas comprendlendo que pueden
me[orar la calldad de su programacln sln que por eso esLe afecLada su auLonomla? Ls poslble
como socledad darnos cuenLa que la llberLad de expresln debe ser lncluslva de Loda la
cludadanla y no slo de qulenes deLenLan la propledad y/o el conLrol de los medlos? uede
someLerse la renLabllldad de los medlos a la produccln de programacln de calldad y no
dlscrlmlnaLorla?
LsLe llbro lnLenLa ser un aporLe a ese debaLe, para que en nuesLra regln se sosLenga y no
decalga el lnLeres, la lncldencla, la reexln y la accln de Lodos los secLores academla,
goblernos, socledad clvll, empresas de medlos- sobre las pollucas publlcas de comunlcacln y
genero que podemos darnos.
LnLendemos que profundlzar esLe debaLe nos llevar a punLos de acuerdo y no de
enfrenLamlenLo. orque esLamos convencldas de que gran parLe de la dlscrlmlnacln que los
medlos evldenclan uene que ver con la vlolencla slmbllca presenLe en Loda socledad
paLrlarcal, una vlolencla que nl qulenes la e[ercen nl qulenes la reclben perclben como Lal,
porque la deslgualdad de genero es parLe esLrucLural del lmaglnarlo colecuvo.
Agradecemos a las auLoras de cada caplLulo, enormes luchadoras en los procesos de
democrauzacln de la comunlcacln en sus palses, mu[eres que nos ayudaron y segulrn
haclendolo, a llumlnar con las me[ores reexlones el camlno de la comunlcacln y el genero.
A la lundacln lrledrlch LberL, en especlal al CenLro de CompeLencla en Comunlcacln para
Amerlca Launa de esa lnsuLucln y en parucular a Marla 8lgaL- aum y Cmar 8lncn- por
aposLar a que esLas reexlones uenen senudo y que la baLalla por la ampllacln de los senudos
vale la pena cada dla.
A la prlmera uefensora del ubllco de Servlclos de Comunlcacln Audlovlsual de Argenuna,
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CynLhla Cuavlano, por acepLar prologar esLe llbro y por ver, desde un organlsmo con muchas
ms Lareas que el aborda[e especlco de la vlolencla medluca y la dlscrlmlnacln de genero en
los medlos, que esLe es un Lema cenLral en la democrauzacln de los medlos de comunlcacln.
or ulumo, pero no por ello menos lmporLanLe, a las personas que en Argenuna y Amerlca
Launa se dedlcan a la comunlcacln y el genero desde los medlos de comunlcacln, la
lnvesugacln, la comunlcacln lnsuLuclonal, las organlzaclones de la socledad clvll-, que por
suerLe cada vez son ms, y que con sus reexlones, aporLes y producclones, nos lnsplran cada
dla. ? especlalmenLe, a mls colegas y amlgas de la 8ed A8, mlllLanLes aguerrldas en la
consLruccln de un mundo me[or.
Sandra Chaher
Junio 2014, Buenos Aires
' ver sobre el Lema loro Luropeo 8el[lng + 1S, Crupo de debaLe educacln y medlos de comunlcacln.
Cadlz, 2010, Callagher, MargareL, 8el[lng's legacy for gender and medla, 200S, y Callagher,
MargareL,Cender and communlcauon pollcy: SLruggllng for space. Ln 8obln Mansell y Marc 8aboy, The
Handbook of Global Media and Communicaon Policy. 8lackwell ubllshlng LLd, 2011.
Las leyes de vlolencla llamadas de segunda generacln son las que comenzaron a aprobarse en
dlferenLes palses de Amerlca launa en la decada del 2000 -focallzadas en la vlolencla hacla las mu[eres
como una vlolacln de los derechos humanos-, luego de una prlmera eLapa de normas aprobadas en los
anos '90 que se referlan a la vlolencla hacla las mu[eres encuadrada [urldlcamenLe como vlolencla
domesuca y/o famlllar.
Al hablar de mascullnldades hegemnlcas nos referlmos a modelos de varones predomlnanLes en
deLermlnado momenLo hlsLrlco y soclal.
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Implementacin en Argentina de
un marco normativo auspicioso
sobre comunicacin y gnero
En el ao 2009 comenz a disearse en Argenna un nuevo marco regulatorio en
materia de comunicacin y gnero acorde al Captulo J de la Plataforma de Accin
de Beijing. Si bien no han sido explicitadas como polcas pblicas de comunicacin y
gnero, las nuevas normas, medidas y acciones estn operando como pinzas sobre los
medios de comunicacin, en una estrategia que apunta fundamentalmente a la
prevencin. Aunque no es suciente para desmontar la estructura constante de
violencia simblica patriarcal, este nuevo marco normavo promovido desde el
Estado junto a la potente accin de la sociedad civil y de instuciones acadmicas-
mejora enormemente la situacin del pas en relacin a aos atrs y evidencia la
posibilidad de trabajar a favor del derecho a la comunicacin de las mujeres y de
personas con idendades de gnero diversas.
erlodlsLa y llcenclada en Clenclas de la Comunlcacln. resldenLa de la Asoclacln Clvll Comunlcacln
para la lgualdad y dlrecLora del ulploma Superlor de Comunlcacln y Cenero dlcLado por esa
organlzacln. uocenLe de la unlversldad de 8uenos Alres. lnLegranLe de la 8ed de ersonas LxperLas de
Amerlca Launa y el Carlbe del rograma de las naclones unldas para el desarrollo (nuu). lue auLora
del Acuerdo Compromlso del SlsLema ubllco de Medlos para el uesarrollo de una Socledad con Lquldad
de Cenero, rmado por el SlsLema ubllco de Medlos de Argenuna y !efaLura de CablneLe en el ano
2012. Creadora y dlrecLora de la Asoclacln Clvll ArLemlsa Comunlcacln y del porLal ArLemlsa nouclas, y
fundadora de la red A8 (erlodlsLas de Argenuna en 8ed- or una comunlcacln no sexlsLa) y de la 8ed
lnLernaclonal de erlodlsLas con vlsln de Cenero. Compll y edlL los llbros Las palabras uenen sexo.
lnLroduccln a un perlodlsmo con perspecuva de genero y Las palabras uenen sexo ll. PerramlenLas para
un perlodlsmo de genero.
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uesde el ano 2009, exlsLe en Argenuna un marco normauvo que opera sobre la
dlscrlmlnacln de genero en los medlos LanLo en forma prevenuva como a Lraves de sanclones.
ara el dlseno de esLe enLramado conuyeron normas, decreLos presldenclales y pollucas
publlcas que permlLen operar sobre las formas de vlolencla que aparecen en los medlos LanLo
en relacln a las mu[eres como a personas con ldenudades de genero dlversa.
Se LraLa de un marco normauvo anclado en el derecho a la comunlcacln de Lodos los grupos
soclales y en el derecho de las mu[eres a una vlda llbre de vlolenclas, lncluso denLro de los
medlos de comunlcacln, respondlendo de esLa manera a los compromlsos asumldos por
Argenuna a nlvel lnLernaclonal.
El contexto
uesde el ano 2003 se dlo en Argenuna un proceso de ampllacln de derechos que abarc a
dlsunLos secLores de la socledad. Mu[eres y personas con ldenudades de genero dlversas no
quedaron excluldas. lueron sanclonadas desde enLonces una enorme canudad de leyes que
cubren prcucamenLe Lodos los derechos garanuzados para esLos colecuvos a nlvel reglonal e
lnLernaclonal.
Argenuna, como muchos palses de la regln, se caracLerlza por dlsponer de buenos marcos
regulaLorlos, sln embargo, y Lamblen como la mayorla de esLas naclones, presenLa declenclas
en la lmplemenLacln de las pollucas publlcas.
La sancln, en marzo del 2009, de la Ley de Proteccin Integral de la Violencia contra las
Mujeres en los mbitos en que se Desarrollan las Relaciones Interpersonales (de ahora en ms
Ley de Proteccin Integral de la Violencia) coloc a nuesLro pals a la par de oLros de la regln que
ya hablan comenzado a sanclonar leyes de vlolencla de segunda generacln, mucho ms
acordes al marco propuesLo por la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia contra la Mujeres, conoclda como Belm do Par.
A la vez, la sancln en ocLubre del mlsmo ano de la Ley de Servicios de Comunicacin
Audiovisual (a parur de ahora Ley de Medios) emparenL Lamblen a nuesLro pals, y consLruy
un faro, con un proceso que se lnlclaba en la regln de valorlzacln del derecho a la
La aparente inexpugnabilidad del discurso de la
'libertad de expresin'
en el mbito de la igualdad de gnero conduce
a una pregunta inevitable: Qu libertad, denida
por quin? (Margaret Gallagher) .
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comunlcacln en el marco de goblernos progreslsLas que se planLeaban esLraLeglas
redlsLrlbuuvas del poder, de los recursos econmlcos y, Lamblen, de los recursos slmbllcos.
Cmo aparece la discriminacin de gnero en los medios de Argenna?
Ln Argenuna la dlscrlmlnacln de genero en los medlos es, a grandes rasgos, slmllar a la de
oLros palses de la regln y del resLo del mundo. Mu[eres, varones y personas con ldenudades de
genero dlversas aparecen esLereoupadas, cumpllendo cada cual el rol aslgnado, o esperado,
desde las socledades paLrlarcales: las mu[eres mayormenLe reducldas a modelos que deben
responsablllzarse prlmordlalmenLe de la reproduccln y la crlanza y que, cuando se desvan
de ese camlno en aras de algun upo de desarrollo o busqueda personal, soclal o polluca, suelen
ser condenadas, [unLo a esLe, y muchas veces convlvlendo en la mlsma persona, la exlgencla de
cuerpos esculLurales y una belleza de porcelana lnalLerable al paso del uempo.
Ln cuanLo a los varones, los medlos desconnan de cualquler corrlmlenLo del esLereoupo de
las mascullnldades hegemnlcas: domlnanLes, seguros, compeuuvos, la evldencla de la
emoclonalldad, cualquler ausbo de vulnerabllldad, son desechados.
A las personas con ldenudades de genero dlversa, los medlos suelen relegarlas al lugar de lo
raro, marglnal y, cuando se puede, las hacen rozar la dellncuencla, casl nunca evldenclando la
Lrama soclal y culLural de dlscrlmlnacln y rechazo hacla esLas poblaclones.
Sl anallzamos daLos duros, Argenuna uene me[ores lndlcadores que oLros palses en algunos
de los lLems del Proyecto Monitoreo Global de Medios, que reallza cada clnco anos la Asoclacln
para las Comunlcaclones Crlsuanas. MlenLras, en el lnforme global, slo el 24 de las personas
sobre las que se lee en las nouclas son mu[eres, en Argenuna esLe lndlcador asclende al 29, y,
en relacln a la presencla de las mu[eres segun el upo de nouclas presenLadas, mlenLras en el
monlLoreo global las mu[eres aparecen slo en el 19 de las nouclas sobre polluca y goblerno,
en Argenuna lo hacen en el 37, en Lemas de economla la dlferencla es de 20 a 36.
Ls clerLo que Lamblen nuesLro pals uene lndlces ms alLos en relacln a la presencla de
mu[eres en noLas sobre crlmen y vlolencla (24 a 37), lo cual hablarla de una mayor
vlcumlzacln de las mu[eres en las nouclas, pero en general, podrla pensarse que la mayor
presencla de mu[eres en varlos de los lLems medldos por el Proyecto Monitoreo Global de
Medios, podrla dar cuenLa efecuvamenLe de una represenLacln cuanuLauva me[or de las
mu[eres en los medlos de nuesLro pals -ms acorde a la presencla cada vez ms lmporLanLe que
uenen las mu[eres en nuesLras socledades- que la que esLn mosLrando medlos de
comunlcacln de oLras reglones.
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Ln relacln a los resulLados del Informe Global sobre la Situacin de las Mujeres en los
Medios de Comunicacin -reallzado en 2011 por la lundacln lnLernaclonal de Mu[eres
erlodlsLas (lMlW por sus slglas en lngles)-, y que mldl la presencla de mu[eres denLro de la
esLrucLura laboral de los medlos de comunlcacln, Argenuna uene un promedlo slmllar al resLo
del mundo y, en algunos casos, esL en peor slLuacln que oLros palses de la regln.
Segun la lnvesugacln, hay dos varones por cada mu[er en las salas de redaccln y la menor
presencla de mu[eres se acenLua en los cargos ms alLos: enLre las y los acclonlsLas son slo el
1S,4, y en los puesLos dlrecuvos el 21,4. Adems, slo 8 empresas accedleron a responder la
encuesLa, muchas menos que en oLros palses, lo cual evldencla la reslsLencla a dar cuenLa de sus
pollucas laborales.
LamenLablemenLe, aun no dlsponemos en Argenuna, y en nlngun pals, de lnformes
slsLemucos que muesLren la dlscrlmlnacln de genero en los medlos que no sea conLemplando
especlcamenLe la slLuacln de las mu[eres, es declr no hay conslderaclones sobre la
dlscrlmlnacln de genero que abarcarla las dlferenLes opclones sexuales e ldenudades de
genero de las personas.
Cmo se logr el nuevo marco regulatorio?
A dlferencla de oLros palses de lberoamerlca, en Argenuna no resulL dlncll lograr que el
arlamenLo aprobara normas que regulan, y sanclonan, la dlscrlmlnacln de genero en los
medlos. LsLo probablemenLe haya Lenldo que ver con caracLerlsucas paruculares de los
procesos sanclonaLorlos de las dos normas medlanLe las cuales acLualmenLe esL regulado esLe
Lema en la leglslacln argenuna.
Ln marzo del 2009 fue aprobada la Ley de Proteccin Integral de la Violencia, que lncluye
upos y modalldades de vlolencla. Los upos son: nslca, pslcolglca, sexual, econmlca y
paLrlmonlal y slmbllca. LsLa uluma, que es la que nos lnLeresa en esLe aruculo, es denlda por
la ley como un upo de vlolencla en la que a travs de patrones estereopados, mensajes,
valores, conos o signos transmita y reproduzca dominacin, desigualdad y discriminacin en las
relaciones sociales, naturalizando la subordinacin de la mujer en la sociedad.
LnLre las modalldades de manlfesLacln de los upos de vlolencla, y como una forma de
expresln de la vlolencla slmbllca, la ley uplca la vlolencla medluca como:
aquella publicacin o difusin de mensajes e imgenes estereopados a travs de
cualquier medio masivo de comunicacin, que de manera directa o indirecta
promueva la explotacin de mujeres o sus imgenes, injurie, difame, o discrimine,
deshonre, humille o atente contra la dignidad de las mujeres, como as tambin la
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ulizacin de mujeres, adolescentes y nias en mensajes e imgenes pornogrcas,
legimando la desigualdad de trato o construya patrones socioculturales
reproductores de la desigualdad o generadores de violencia contra las mujeres.
La norma es conslderada excelenLe, sln embargo no uene la poslbllldad de sanclonar la
vulneracln de los derechos por ella proLegldos, se LraLa de una ley de proLeccln que apunLa al
camblo slmbllco y culLural. Culz esLa ausencla de sancln haya sldo una de las razones por las
cuales la ley fue aprobada por el arlamenLo sln que los medlos de comunlcacln manlfesLaran
ob[eclones, a dlferencla de lo sucedldo en oLros palses.
varlos mlnlsLerlos uenen mandaLo para lmplemenLar dlferenLes aspecLos de la norma. Los
vlnculados a comunlcacln especlcamenLe debe llevarlos adelanLe la SecreLarla de Medlos de
Comunlcacln dependlenLe de !efaLura de CablneLe de MlnlsLros- que uene enLre sus
mandaLos: lmpulsar desde el SlsLema naclonal de Medlos la dlfusln de mensa[es y campanas
permanenLes de senslblllzacln y conclenuzacln dlrlglda a la poblacln en general y en
parucular a las mu[eres sobre el derecho de las mlsmas a vlvlr una vlda llbre de vlolenclas,
promover en los medlos maslvos de comunlcacln el respeLo por los derechos humanos de las
mu[eres y el LraLamlenLo de la vlolencla desde la perspecuva de genero, brlndar capaclLacln a
profeslonales de los medlos maslvos de comunlcacln en vlolencla conLra las mu[eres, alenLar
la ellmlnacln del sexlsmo en la lnformacln, y promover, como un Lema de responsabllldad
soclal empresarla, la dlfusln de campanas publlclLarlas para prevenlr y erradlcar la vlolencla
conLra las mu[eres.
Ln ocLubre del 2009, el arlamenLo aprob la Ley de Medios, que vlno a saldar una deuda
hlsLrlca del pals con la radlodlfusln, reglda por una norma de la dlcLadura mlllLar de 1980 que
focallzaba en el mercado y no en el derecho a la comunlcacln.
La Ley de Medios fue aprobada luego de un proceso de debaLe popular lnedlLo en el pals. Ll
proyecLo de ley elaborado por el oder L[ecuuvo, y basado en los 21 Puntos Bsicos por el
Derecho a la Comunicacin' , fue debaudo en 24 foros reallzados en dlferenLes lugares del pals,
de los cuales paruclparon 10 mll personas, de esos foros surgleron 1200 aporLes, de los cuales
se sumaron 120 aproxlmadamenLe al proyecLo del oder L[ecuuvo'. uno de esLos aporLes se
Lransform en el lnclso m. del aruculo 3 de la ley lncluldo en el CaplLulo 1 sobre el Cb[eLo de la
ley-, que senala: Promover la proteccin y salvaguarda de la igualdad entre hombres y
mujeres, y el tratamiento plural, igualitario y no estereopado, evitando toda discriminacin
por gnero u orientacin sexual'.
La perspecuva de genero esL presenLe Lamblen en oLros aruculos de le ley. uenLro del
CaplLulo v -ConLenldos de la programacln-, el aruculo 70 senala:
La programacin de los servicios previstos en esta ley deber evitar contenidos que
promuevan o inciten tratos discriminatorios basados en la raza, el color, el sexo, la
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orientacin sexual, el idioma, la religin, las opiniones polcas o de cualquier otra
ndole, el origen nacional o social, la posicin econmica, el nacimiento, el aspecto
sico, la presencia de discapacidades o que menoscaben la dignidad humana o
induzcan a comportamientos perjudiciales para el ambiente o para la salud de las
personas y la integridad de los nios, nias o adolescentes.
? el 71: Quienes produzcan, distribuyan, emitan o de cualquier forma obtengan benecios
por la transmisin de programas y/o publicidad velarn por el cumplimiento de lo dispuesto por
las leyes y menclona sels normas, enLre ellas la Ley 26485 De Proteccin Integral para
prevenir, sancionar, y erradicar la violencia contra las mujeres en los mbitos en que desarrolle
sus relaciones interpersonales.
Ln el CaplLulo vlll (ubllcldad), el lnclso l del aruculo 81 senala:
Los avisos publicitarios no importarn discriminaciones de raza, etnia, gnero,
orientacin sexual, ideolgicos, socio-econmicos o nacionalidad, entre otros; no
menoscabarn la dignidad humana, no ofendern convicciones morales o
religiosas, no inducirn a comportamientos perjudiciales para el ambiente o la
salud sica y moral de los nios, nias y adolescentes.
Myrlam elazas menclona Lamblen aruculos de la Ley de Medios que aunque no reeren
especcamente a la vlolencla hacla las mu[eres pueden encuadrarla, como el 107, que
uplca algunos conLenldos denLro del horarlo apLo para Lodo publlco, como escenas que
conLengan vlolencla verbal y/o nslca ln[usucada, represenLaclones expllclLas de acLos sexuales
que no sean con nes educauvos, desnudez y lengua[e obsceno, o el aruculo 81 lnclso l, referldo
a la promocln de avlsos sobre LraLamlenLos esLeucos'.
La Ley de Medios sl lmplemenLa sanclones sobre los conLenldos y publlcldades que
vulneren los derechos humanos proLegldos por la norma, enLre ellos la Ley de Proteccin
Integral de la Violencia. Las sanclones son de upo econmlco, pudlendo llegar en un caso grave
a la qulLa de la llcencla de la radloemlsora, y son apllcadas por la AuLorldad lederal de Servlclos
de Comunlcacln Audlovlsual, el organlsmo creado por la ley para lmplemenLarla'.
Se modic en Argenna el escenario de discriminacin de gnero en los medios?
La sancln de esLas dos normas en el ano 2009, que fueron reglamenLadas y comenzaron a
ponerse en prcuca en la segunda mlLad del 2010, generaron muchas Lransformaclones en
Argenuna, parucularmenLe en la percepcln de la dlscrlmlnacln de genero en los medlos. Las
normas uenen, ms all de la efecuva apllcacln de los lnsLrumenLos que crean, un efecLo
slmbllco que en Argenuna lmpacL generando un mblLo de debaLe en Lorno al Lema
provenlenLe de dlferenLes secLores. Como sl el haberle puesto nombre a la dlscrlmlnacln de
22
genero en los medlos hublera generado una leglumacln de la mlrada crluca e lmpacLado en la
sensibilidad ca de la sociedad'.
uesde el ano 2011, mblLos academlcos y de la socledad clvll vlenen generando debaLes,
conferenclas y capaclLaclones lnformales vlnculadas a la vlolencla medluca y slmbllca,
Lamblen ha habldo, y esLn en curso, publlcaclones que abordan la Lemuca', se abrleron Lres
nuevos posgrados en mblLos academlcos', y una red de perlodlsLas especlallzada en Lemas de
genero lanz una campana sobre el Lema'.
ero adems, el Lermlno violencia medica cada vez es ms aproplado por la cludadanla.
LsLo no qulere declr, en nlngun senudo, que hayamos llegado a una lnsLancla superadora en
relacln al Lema, slno que esL en el debaLe soclal un upo de vlolencla que anLes esLaba
clrcunscrlpLa casl slo a qulenes la lnvesugbamos.
Polcas pblicas
Ln el mblLo de las pollucas publlcas, las dos leyes menclonadas abrleron un mapa que
conunu desplegndose en los anos posLerlores a su sancln, con la lmplemenLacln del
aruculado en ellas lncluldo y con la aprobacln y creacln de nuevas medldas desde el LsLado,
surgldas al abrlgo de la leglumacln soclal y polluca del Lema.
LsLas pollucas publlcas, sln embargo, son lmplemenLadas desde dlferenLes organlsmos y
mblLos, no hablendose, hasLa la fecha, conformado una enudad publlca que concenLre la
acuvldad esLaLal en maLerla de comunlcacln y genero.
La AuLorldad lederal de Servlclos de Comunlcacln Audlovlsual (AlSCA) es un organlsmo
descenLrallzado y auLrqulco que funclona en el mblLo del oder L[ecuuvo naclonal y que, en
el Lema que nos compeLe, uene la funcln de apllcar sanclones por vulneraclones de los
derechos proLegldos por la ley. Como menclonamos anLes, enLre esLos derechos la ley se reere
a la dlscrlmlnacln de genero y a la vlolencla especlca hacla las mu[eres en los medlos. A la vez,
el AlSCA lnLegra [unLo al Conse[o naclonal de las Mu[eres (CnM) y al lnsuLuLo naclonal conLra
la ulscrlmlnacln, la xenofobla y el 8aclsmo (lnAul)- el CbservaLorlo para la ulscrlmlnacln en
8adlo y 1elevlsln, un organlsmo creado en el ano 2006, en cumpllmlenLo del Plan Nacional
contra la Discriminacin (2005) que reallza acclones de prevencln, senslblllzacln y debaLe en
Lorno al Lema'.
Ln [ullo del 2011, dos anos despues de la sancln de las dos leyes menclonadas, el oder
L[ecuuvo naclonal aprob el Decreto 936 de Prohibicin de los Avisos de Oferta Sexual,
redacLado LanLo en cumpllmlenLo de la Ley de Proteccin Integral de la Violencia por la carga
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de vlolencla medluca de los avlsos de oferLa sexual- como de la Ley 26264 de Prevencin y
Sancin de la Trata de Personas y Asistencia a sus Vcmas, ya que lnvesugaclones [udlclales
hablan comprobado el vlnculo enLre las redes de LraLa y los avlsos de esLe upo publlcados por los
medlos. ara lmplemenLar el decreLo, se cre la Cclna de MonlLoreo de Avlsos de CferLa
Sexual, dependlenLe del MlnlsLerlo de !usucla y uerechos Pumanos, que conLrola la
publlcacln de esLe upo de avlsos en los medlos grcos de Lodo el pals.
Ln novlembre del 2012, !efaLura de CablneLe de MlnlsLros promovl que el SlsLema ubllco
de Medlos rmara el Acuerdo Compromiso para el Desarrollo de una Sociedad con Equidad de
Gnero, a Lraves del cual las auLorldades se compromeuan a la lmplemenLacln de buenas
prcucas en las redacclones perlodlsucas '.
1amblen en novlembre del 2012, fue puesLa en funclonamlenLo la uefensorla del ubllco de
Servlclos de Comunlcacln Audlovlsual, un organlsmo auLnomo cuya creacln esLaba prevlsLa
en la Ley de Medios para proLeger los derechos de las audlenclas de radlo y Lelevlsln, que
pueden hacer llegar a la uefensorla que[as, consulLas y denunclas relauvas a la programacln de
radlo y Lelevlsln y a la lmplemenLacln de la ley. La uefensorla puede emlur resoluclones sobre
los Lemas que reclbe y promover que se lnlcle un proceso sanclonaLorlo anLe AlSCA, aunque no
uene poslbllldad de sanclonar por sl mlsma, su valor fundamenLal es el de senslblllzar LanLo a
Lraves de las resoluclones como de capaclLaclones, de audlenclas con las parLes lnvolucradas, y
de oLras acclones.
Implementacin
La puesLa en prcuca de esLas lnlclauvas es dlspar en relacln a su cumpllmlenLo y, por LanLo,
al logro efecuvo de la dlscrlmlnacln de genero en los medlos de Argenuna.
AlSCA dlspone de una ulreccln de llscallzacln y Lvaluacln que puede abrlr expedlenLes
por vulneracln de la Ley de Medios medlanLe dos vlas: por las denunclas reclbldas de oyenLes y
LelevldenLes o porque el equlpo que monlLorea dlarlamenLe las 24 horas la Lelevlsln y la radlo
encuenLra escenas facubles de ser encuadradas en los derechos que la Ley de Medios debe
proLeger.
Segun las esLadlsucas correspondlenLes al ano 2013 de esLa dependencla, ese ano fueron
lnlclados 41 expedlenLes en los que hay una vulneracln de los derechos especlcos de las
mu[eres en los medlos: el S6 de esLos expedlenLes corresponden a programacln y el 44 a
publlcldad y en muchos se replLe la lnfraccln a los mlsmos programas y/o publlcldades. LsLos
expedlenLes se suman a los producldos en el 2011 y 2012. Sln embargo, hasLa la fecha, nlngun
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expedlenLe ablerLo por vlolencla medluca reclbl una sancln efecuva por parLe del
organlsmo, ya que el mlsmo uene en proceso de revlsln el reglmen sanclonaLorlo elaborado
con posLerlorldad a la sancln de la Ley de Medios.
Ln mayo del 2012, el programa Showmatch emblemuco de la dlscrlmlnacln en Argenuna,
no slo la dlscrlmlnacln de genero slno muluples formas de dlscrlmlnacln- reclbl una mulLa
efecuva de 3 mlllones de pesos (aproxlmadamenLe 370 mll dlares) por el desnudo compleLo
de una ballarlna duranLe un segmenLo del mlsmo llamado 8allando por un sueno. La mulLa
aun no se efecuvlz, pero adems, sl blen la slLuacln amerlLaba que se hublera conslderado
en el anllsls la vlolencla especlca hacla las mu[eres, la mulLa se bas en la vulneracln de los
derechos de la nlnez.
Ll CbservaLorlo para la ulscrlmlnacln en 8adlo y 1elevlsln vlene reallzando
aproxlmadamenLe unos 1S lnformes sobre programas y publlcldades (en algunos casos cada
lnforme lncluye varlas plezas comunlcaclonales) y 20 capaclLaclones al ano y, desde el 2013, en
algunos casos coordlna su Larea con la uefensorla del ubllco ya que reclben denunclas por
Lemas slmllares.
uesde su creacln, en 2011, la Cclna de MonlLoreo de Avlsos de CferLa Sexual (CM) logr
que el 87 de los medlos grcos de Lodo el pals no publlquen ms avlsos de oferLa sexual y, de
los 13 dlarlos que aun quedan en lnfraccln, nlnguno publlca ya avlsos con LexLos denlgranLes
como era hablLual dos anos aLrs. Ls declr, los que se slguen publlcando, en la mayorla de los
casos, son avlsos que en la CM llaman engaosos porque promueven la reallzacln de
masa[es o prcucas slmllares, aunque se sabe que esLn encubrlendo slLuaclones de
prosuLucln y qulz de exploLacln sexual y/o LraLa.
AcLualmenLe, 6 dlarlos concenLran el 46 de los avlsos que aun slguen publlcndose: Clarn
(naclonal), La Razn (naclonal y graLulLo), Ol (naclonal y deporuvo), MUY (sensaclonallsLa), La
Voz del Interior (de la provlncla de Crdoba) y Los Andes (de la provlncla de Mendoza).
La CM a la vez reallza capaclLaclones y conferenclas en Lodo el pals vlslblllzando la
problemuca de la vlolencla medluca a Lraves del soporLe especlco de los medlos de
comunlcacln en una llnea de promocln de camblos culLurales (en el ano 2013 se reallzaron
casl 80 encuenLros de esLe upo), y colabora con el oder !udlclal brlndando daLos sobre
personas y redes que publlcan avlsos para las causas sobre LraLa de personas para exploLacln
sexual.
La uefensorla del ubllco de Servlclos de Comunlcacln Audlovlsual lnLervlno desde su
creacln, y hasLa nes del 2013, en ms de dlez denunclas sobre vlolencla medluca o
dlscrlmlnacln de genero, Lodas con resulLado posluvo, es declr logrando que las empresas
producLoras de conLenldos o publlcldad levanLaran las campanas o se compromeueran a no
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emlur nuevamenLe programas dlscrlmlnaLorlos.
A la vez, frenLe a las denunclas reclbldas duranLe el prlmer ano de gesun, el 2Sde las
cuales se vlnculaba a vlolencla medluca o a dlscrlmlnacln de personas con ldenudades de
genero dlversas, la uefensorla decldl lanzar para el 2014 un Ao de Lucha contra la Violencia
Medica y la discriminacin de gnero que lmpllca reforzar las acclones de capaclLacln,
debaLes y promocln de valores en esLa llnea especlca de dlscrlmlnacln de genero en los
medlos. Las acuvldades se esLn reallzando en con[unLo con el CnM, el AlSCA y el lnAul.
Prensa grca e internet
La Ley de Medios opera sobre los conLenldos de la radlo y la Lelevlsln. Ln esLe senudo,
quedan fuera de esLe marco normauvo los medlos grcos e lnLerneL.
Sln embargo, esLo no lmpldl que en los ulumos anos se lnlclaran en la [usucla y ba[o el
marco de la Ley de Proteccin de la Violencia- causas conLra medlos grcos de comunlcacln
que lncurrleron en vlolencla medluca.
PasLa ahora Luvo resolucln slo una de esas causas, presenLada en abrll del 2009 por Lres
dlpuLadas naclonales conLra el dlarlo Clarn por la publlcacln del aruculo La fbrlca de hl[os:
Conclben en serle y obuenen una me[or pensln del LsLado en la que el perlodlsLa que reallz
el aruculo sosLenla que en una regln muy pobre del pals las mu[eres LraLaban de Lener sleLe
hl[as/os porque exlsLe una ley naclonal que oLorga un subsldlo por sepumo hl[o/a. Las
leglsladoras dl[eron que el aruculo era dlscrlmlnaLorlo hacla las mu[eres y presenLaron un
amparo [udlclal que reclbl una respuesLa por parLe de la [ueza lnLervlnlenLe reclen Lres anos
despues, en marzo del 2012. La maglsLrada presenL una senLencla salomnlca, que conden al
dlarlo por el uLulo pero no por el conLenldo.
Las mlsmas Lres leglsladoras presenLaron oLra accln [udlclal, duranLe el ano 2012, conLra la
revlsLa Nocias por la publlcacln de un aruculo llamado Ll goce de Crlsuna en el que se
especula con la sexualldad de la presldenLa de la 8epubllca. ? oLras causas slmllares fueron
presenLadas desde el 2011 en adelanLe por personas lndlvlduales en dlferenLes [uzgados del
pals frenLe a dlferenLes casos de vlolencla medluca en grca y en lnLerneL. Ln Lodas se lnvoc
la Ley de Proteccin Integral de la Violencia adems del marco reglonal e lnLernaclonal de
proLeccln de los derechos humanos de las mu[eres-, es declr que, en Lodos los casos, esLe
nuevo marco normauvo slrvl para lnLenLar poner freno por parLe de personas paruculares,
organlzaclones y/o colecuvos- a dlferenLes slLuaclones de vlolencla medluca que venlan
perpeLundose en el uempo.
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Sln embargo, un aspecLo aun sln resolver es que pasa sl qulen qulere lnlclar una causa no
uene recursos econmlcos para llugar en forma prlvada en la [usucla, ya que en Lodos los casos
menclonados, las personas que lnlclaron las acclones [udlclales corrleron con los cosLos de las
mlsmas'. Cuando el LsLado crea un derecho, como el de vlvlr una vlda llbre vlolenclas, enLre
ellas la vlolencla medluca, debe generar Lamblen los recursos para que la cludadanla reclame
por el mlsmo.
De ahora en ms
La experlencla de regulacln de medlos que se esL dando en los ulumos clnco anos en
Argenuna enLendlendo por regulacln LanLo la sancln como las esLraLeglas que, aunque no
lmpllquen sanclones, apunLan a me[orar el funclonamlenLo del secLor desde una puca de
derechos- es desde nuesLro punLo de vlsLa posluva y uene un enorme poLenclal.
LnLre los Lemas pendlenLes senalamos la necesldad de campanas que lnsLalen el concepLo
de vlolencla medluca en la poblacln, la creacln de un organlsmo del LsLado en que pueda
denunclarse la vlolencla medluca en grca e lnLerneL, ms all de los avlsos de oferLa sexual,
la me[ora de la lmplemenLacln del proceso sanclonaLorlo de AlSCA, la ampllacln del
monlLoreo y conLrol de avlsos de oferLa sexual a oLros soporLes radlo, 1v e lnLerneL-, y la
promocln de un fuerLe debaLe culLural que mouve reexlones en Lorno al vlnculo enLre las
formas de vlolencla ms Langlbles como la nslca, la emoclonal o la verbal- y las formas ms
suules de vlolencla slmbllca que son las que susLenLan las dems formas de la vlolencla.
arLe de esLe debaLe culLural ya fue lnlclado desde la socledad clvll, la academla y el LsLado.
Ln esLe ulumo mblLo, a las capaclLaclones ya lnlcladas por el CbservaLorlo conLra la
ulscrlmlnacln en el 2006 y oLras reas del LsLado, se sumaron la Cclna de MonlLoreo y la
uefensorla del ubllco. or oLra parLe, el lanzamlenLo del Ao de lucha contra la violencia
medica para el 2014, por parLe de esLe ulumo organlsmo, seguro aumenLar enormemenLe
la coberLura de esLe upo de acclones.
LsLa senslblllzacln, y el paso a la accln, del LsLado sobre el Lema es parLe de la valoracln
posluva del proceso. A clnco anos de la sancln de las Leyes de Proteccin de la Violencia y de
Medios, hay varlos organlsmos del LsLado Lraba[ando aruculadamenLe en el Lema y acaba de
lanzarse una campana que mulupllcar las voces.
1amblen es muy posluvo el debaLe en la socledad y el aumenLo de la produccln Lerlca,
denLro y fuera de mblLos academlcos, la movlllzacln de dlferenLes secLores que anLe la
[usucla o el oder L[ecuuvo comenzaron a denunclar slLuaclones de vlolencla medluca y la
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lnevlLable senslblllzacln del oder !udlclal que esLo lmpllca, el enorme avance logrado en la
dlsmlnucln de la publlcacln de avlsos sobre oferLa sexual, y el lnLenLo slempre dlncll- de
compromeLer a las empresas medlos en el marco de los derechos humanos, especlcamenLe en
lo vlnculado a la dlscrlmlnacln de genero.
Ln medlo de un proceso con muchos aspecLos posluvos, es necesarlo Lener presenLe que el
combaLe a la vlolencla medluca y a la dlscrlmlnacln de genero en los medlos debe ser
consLanLe y no dlsmlnulr, slno por el conLrarlo enrlquecerse con nuevas esLraLeglas y acclones.
La vlolencla slmbllca esL presenLe en forma consLanLe en las socledades, en la medlda en
que esLas esLn esLrucLuradas desde una cosmovlsln paLrlarcal que fomenLa la deslgualdad de
genero. La unlca forma de combaur esLa vlolencla lmpregnada en cada poro soclal, es con
prcucas consLanLes de deconsLruccln de la mlsma y de fomenLo de nuevos hblLos no
dlscrlmlnaLorlos y respeLuosos de los derechos humanos.
Ln esLe senudo, la accln del LsLado, la socledad clvll, y la academla no deberlan decaer, slno
por el conLrarlo profundlzarse, sumando el compromlso de los medlos prlvados de
comunlcacln en el logro de la lgualdad de genero en la socledad.
NOTAS
' Callagher, MargareL.Cender and communlcauon pollcy: SLruggllng for space. Ln 8obln Mansell y Marc
8aboy. 1he Pandbook of Clobal Medla and Communlcauon ollcy. 8lackwell ubllshlng LLd. 2011.
Menclonaremos slo algunas: Programa Nacional de Salud Sexual y Reproducva; Ley de Educacin
Sexual Integral; Ley de Proteccin Integral de la Violencia contra las Mujeres en los mbitos en que se
Desarrollan las Relaciones Interpersonales; Ley de Prevencin y Atencin de la Trata de Personas; Ley de
Empleadas de Casas Parculares; Ley de Idendad de Gnero; Ley de Matrimonio Igualitario.
La unlca excepcln noLable en esLe senudo es la falLa de una ley que legallce el acceso a la lnLerrupcln
del embarazo en forma graLulLa y segura.
Las leyes de vlolencla llamadas de segunda generacin son las que comenzaron a aprobarse en
dlferenLes palses de Amerlca Launa en la decada del 2000, luego de una prlmera eLapa de normas
aprobadas en los anos '90 que se referlan a la vlolencla hacla las mu[eres encuadrada [urldlcamenLe
como vlolencla domesuca y/o famlllar. Las leyes de segunda generacln uenen caracLerlsucas comunes
como referlrse especlcamenLe a la vlolencla de genero, conslderar a esLa como una vlolacln de los
derechos humanos de las mu[eres, ampllar las denlclones de vlolencla, Lomar en cuenLa la dlversldad
de las mu[eres vlcumas, esLablecer ms medldas de proLeccln, ellmlnar prcucas como la medlacln o
la conclllacln, endurecer las sanclones y ellmlnar los aLenuanLes, crear planes mulusecLorlales, e lnclulr
programas de recuperacln/aLencln de varones agresores, enLre oLras dlsposlclones. (Una vida libre de
violencia para las mujeres. LncuenLro de Mu[eres arlamenLarlas de Amerlca Launa y el Carlbe)
Asoclacln Mundlal para las Comunlcaclones Crlsuanas. Quin gura en las nocias? Proyecto de
Monitoreo Global de Medios 2010. 2010.
Ll lnforme abarca prensa escrlLa, radlo y 1v.
Asoclacln Mundlal para las Comunlcaclones Crlsuanas. Quin gura en las nocias? Argenna.
28
Informe Nacional. 2010.
Chaher, Sandra. no me sorprendleron los resulLados en Artemisa Nocias. 20/S/2011.
Cuando en el ano 2011 se debau en nlcaragua el aruculado de una nueva Ley de Violencia de Gnero,
el proyecLo envlado al arlamenLo promovla que la norma lncluyera la gura de vlolencla medluca. La
reaccln de los medlos de comunlcacln, denunclando un aLaque a la llberLad de expresln, fue Lan
poLenLe que a los pocos dlas la propuesLa fue desesumada. La mlsma Socledad lnLeramerlcana de
rensa (Sl) lnLervlno en el debaLe, 8oberL 8lvard, presldenLe de la Comlsln de LlberLad de rensa e
lnformacln del organlsmo, senal: Esta nueva gura penal de la violencia medica debe ser
analizada desde la perspecva de la libertad de prensa y no de los crmenes de gnero, como sl no
hublera relacln enLre la vlolencla slmbllca y los femlnlcldlos y/o agreslones nslcas. (ver declaraclones
de 8lvard en Carcache, uouglas y LlL. Censura`absurda', dlce la Sl en dlarlo La Prensa. 10/2/2011). A
la vez, cuando duranLe el goblerno de !ose Luls ZapaLero, en Lspana, se evalu en 2011 la poslbllldad de
regular la publlcacln de los avlsos de oferLa sexual en los medlos de comunlcacln, las/os dlrecuvas/os
de esLos argumenLaron que sl el goblerno llmlLaba su publlcacln esLarla aLenLando conLra su derecho a
la llberLad de expresln. (ver Morn, Carmen. negoclo legal, anunclo llegal en dlarlo El Pas.
23/3/2011).
' Los 21 Puntos Bsicos por el Derecho a la Comunicacin fueron elaborados por la Coallcln por una
8adlodlfusln uemocruca -lnLegrada por slndlcaLos de prensa, unlversldades, organlzaclones soclales,
radlos comunlLarlas, pequenas radlos comerclales y organlsmos de derechos humanos- que bregaba
desde el 2004 por una Lransformacln de la normauva. Los 21 punLos proponlan una radlodlfusln que
Luvlera como prlnclplos a la comunlcacln como un derecho humano, en conLraposlcln con la
comunlcacln como negoclo, que evlLara la concenLracln de la propledad de los medlos de
comunlcacln, y que respeLara el paLrlmonlo comunlLarlo de las frecuenclas radloelecLrlcas, que podlan
ser admlnlsLradas por el LsLado, pero nunca Lransferldas nl vendldas, enLre oLros Lemas.
'' 8oschlero, Chlara. Derechos Humanos, Gnero y Medios de comunicacin en Argenna: la Ley de
Medios analizada desde un enfoque de gnero. Tesis de maestra. unlversldad naclonal de San Marun y
CenLro lnLernaclonal de LsLudlos ollucos. 2013.
' Ln el LexLo de la ley, un ple de pglna sobre esLe lnclso menclona las organlzaclones que lncldleron para
la redaccln del mlsmo: 8ed ar, Conse[o naclonal de la Mu[er, lnAul, CenLro CulLural de la Memorla P.
Conu, perlodlsLas, AuLM, Allanza MenLngage, 8ed naclonal de !venes y AdolescenLes para la Salud
Sexual y 8eproducuva, esLudlanLes CS. Soclales, lemlnlsLas en Accln, A1LM y 8ed no a la 1raLa, CnC
MenLes Acuvas, lLlM, lundacln Mu[eres en lgualdad (MLl), Crupo de LsLudlos Soclales, 8evlsLa ulglLal
lemlnas, AMun8A, leglsladoras, Crupos vulnerables, unldad para la Lrradlcacln de la LxploLacln
Sexual lnfanul (SecreLarla uuPP), Conse[o lederal de uuPP, lM AzoLeas, AMA8C, SecreLarla de uuPP
de la nacln, rograma !uana Azurduy, Comunlcacln del Archlvo naclonal de la Memorla.
' elazas, Myrlam. La ley de Servlclos de Comunlcacln Audlovlsual e lncluslones lmposLergables. Ln
8aranchuk, Marlana y 8odrlguez use (coordlnadores). Ley 26.522- Hacia un nuevo paradigma en
comunicacin audiovisual. AuLorldad lederal de Servlclos de Comunlcacln Audlovlsual y unlversldad
naclonal de Lomas de Zamora. Lomas de Zamora, 2011.
' Chaher, Sandra. rocedlmlenLo y sanclones de la nueva Ley de Medlos en Artemisa Nocias.
19/1/2011.
' SegaLo, 8lLa. lnLervenclones duranLe el curso PlsLorlzando el paLrlarcado- una LrayecLorla personal en
el campo de los esLudlos de genero, dlcLado en la plaLaforma vlrLual de la Asoclacln Clvll Comunlcacln
para la lgualdad. 2013.
' La Lesls de Chlara 8oschlero clLada en esLe aruculo es un buen e[emplo de ello, hay ms
lnvesugaclones pendlenLes de publlcacln, y esLe mlsmo llbro es producLo de las reexlones en Lorno al
nuevo marco normauvo surgldo en Argenuna en comunlcacln y genero.
' Ln [ullo del 2011 la Asoclacln Clvll Comunlcacln para la lgualdad lanz el Diploma Superior de
Comunicacin y Gnero en formaLo vlrLual [unLo a la unlversldad naclonal de San Marun, acLualmenLe la
mlsma asoclacln slgue dlcLando la formacln con co-cerucacln de la AuLorldad lederal de Servlclos
de Comunlcacln Audlovlsual. A nes del 2013, la unlversldad naclonal de La laLa lanz una
Especializacin en Gnero y Comunicacin, en formaLo presenclal, y lo proplo hlzo esLe ano la
unlversldad de 8uenos Alres con un Programa de Actualizacin en Comunicacin, Gnero y
Sexualidades.
29

' La 8ed A8 erlodlsLas de Argenuna en 8ed. or una comunlcacln no sexlsLa- lanz en novlembre
del 2012 una campana sobre vlolencla medluca que lncluy maLerlal grco y de audlo, y la reallzacln
de loros de vlolencla Medluca en Lodo el pals que comenzaron en el 2013 y conunuan esLe ano.
' A parur de denunclas reclbldas, en algunos casos el organlsmo elabora lnformes y en oLros Lamblen
clLa a las empresas de medlos denuncladas para reexlonar [unLas sobre la pleza comunlcaclonal
ob[eLada. 1amblen ofrece capaclLaclones y senslblllzaclones a oLros organlsmos del LsLado y a la
socledad clvll.
Ll Acuerdo enumera los LraLados naclonales y reglonales que garanuzan el derecho a la comunlcacln
con perspecuva de genero, menclona Lamblen el marco naclonal de leyes de ampllacln de los derechos
humanos de las mu[eres y de genero y del derecho a la comunlcacln en los ulumos anos, y senala como
compromlso, enLre oLros Lemas: la reallzacln de un perlodlsmo lncluslvo y de calldad, evlLar la
dlscrlmlnacln de las personas por sus opclones sexuales, no reduclr la ldenudad de los su[eLos a sus
aLrlbuLos nslcos, y combaur la uullzacln de los cuerpos esLereoupados como argumenLo de venLa.
' ara una segunda eLapa, que debla lnlclarse en el 2013, y a cargo de AlSCA, qued la lnvlLacln a
suscrlblrlo a los medlos prlvados, cooperauvos y de oLro upo. Sln embargo, aun no se han hecho publlcos
avances sobre esLe Lema.
Pay dos mecanlsmos de denuncla: a Lraves de la pglna web, en un formularlo dlglLal, o llamando a un
numero Lelefnlco graLulLo.
Comunlcar lgualdad. Cmo avanza la sancln de la vlolencla medluca en AlSCA?. 8/S/2014.
LnLre ocLubre del 2010 -cuando fue reglamenLada la Ley de Servlclos de Comunlcacln Audlovlsual- y
marzo del 2013, slo fueron ablerLos sleLe expedlenLes que menclonaron especlcamenLe a la vlolencla
medluca como mouvo de lnfraccln. Muchos ms expedlenLes se referlan a slLuaclones que podlan
encuadrarse en esLa gura, sln embargo la mlsma no era expllclLamenLe menclonada en las
evaluaclones, lo cual fue evaluado desde AlSCA como una demora en el proceso de aproplacln de la
Ley de Violencia por parLe de los equlpos de scallzacln. (Chaher, Sandra. ?o creo que en los medlos
hay ms lgnorancla que volunLad de mlsoglnla en Comunlcar lgualdad. 10/6/2013)
Comunlcar lgualdad, ArL. clL.
Ln un lnforme del ano 2008 del CbservaLorlo para la ulscrlmlnacln en 8adlo y 1elevlsln se senala
sobre esLe programa: La mujer es cosicada mediante el recurso de fragmentacin de su cuerpo a
travs del eso estratgico de las cmaras, mostrando sus gluteos y pechos de forma insistente y
mediante planos detalles. Es as como se le adjudica el valor de objeto de deseo en menoscabo de otras
virtudes y/o cualidades y se exalta un estereopo de mujer con una gura sica determinada. Si a la idea
de preferencia de ciertas partes del cuerpo femenino se vincula dicha cosicacin, agregamos que la
relacin de dominio masculino sobre el femenino contribuye a mantener la inequidad y la jerarqua de
gnero que predominan en nuestra sociedad. Cuando se visualiza el cuerpo femenino como objeto
consumible, al que se le niega subjevidad, voluntad y accin, se fomenta una sexualidad masculina
basada en la dominacin y en la violencia simblica. En este sendo, tambin hay una visin sexista del
varn, que es presentado como un ser que no puede controlar sus impulsos sexuales. Ln el 2011,
adems, el mlsmo observaLorlo lncluy a Showmatch enLre los cuaLro programas que ms
dlscrlmlnaban de la Lelevlsln argenuna de ese momenLo.
uebldo a la menclonada reforma del proceso normauvo de AlSCA.
LsLo fue expllcado desde el organlsmo como una dlculLad vlnculada al proceso de aproplacln de la
nueva Ley de Violencia de Gnero por parLe de los equlpos de scallzacln, posLerlormenLe subsanada.
(Chaher, Sandra. Los lnLocables en ArLemlsa nouclas. 12/10/2011 y Chaher, Sandra. ArL. ClL. 2013).
LxcepLo en lo que se reere especlcamenLe a avlsos de oferLa sexual, ya que el Lraba[o de la Cclna de
MonlLoreo de Avlsos de CferLa Sexual se concenLra especlcamenLe en medlos grcos.
Clarn no slo es el dlarlo de ms urada en Argenuna slno que lnLegra el pool de medlos ms grande del
pals. La demora en la resolucln del amparo fue lelda por algunos secLores como una reslsLencla por
parLe de la [ueza a enLrar en conlcLo con la empresa. AcLualmenLe la causa aun esL en proceso porque
las auLorldades del dlarlo apelaron el fallo.
' Ln el mblLo de la Cludad de 8uenos Alres exlsLe un servlclo de paLroclnlo [urldlco graLulLo para
vlcumas de vlolencla, que opera en funcln del cumpllmlenLo de la Ley de Proteccin Integral de la
30
Violencia, sln embargo, para poder denunclar anLe ese espaclo, una mu[er debe ser vlcuma dlrecLa de la
vlolencla medluca e[erclda por un medlo de comunlcacln, no puede lnvocar el derecho vulnerado de
oLras mu[eres.
AcLualmenLe se encuenLra en el arlamenLo naclonal un proyecLo de ley para ampllar el monlLoreo a
pglnas web.
La SecreLarla de Comunlcacln ubllca, dependlenLe de !efaLura de CablneLe de MlnlsLros, dlcLa
Lamblen capaclLaclones sobre comunlcacln y genero.
Como parLe del Ao de lucha contra la violencia medica, la uefensorla del ubllco lnvlru recursos
para la lmplemenLacln del Posgrado de Actualizacin en Comunicacin, Gnero y Sexualidades en la
Universidad de Buenos Aires (u8A), bec a 24 personas de Lodo el pals para cursar el Diploma en
Comunicacin y Gnero que dlcLa la Asoclacln Clvll Comunlcacln para la lgualdad, y arm una red
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el campo de los esLudlos de genero, dlcLado en la plaLaforma vlrLual de la Asoclacln Clvll Comunlcacln
para la lgualdad. 2013.
31
La mujer y los medios en Brasil
En los medios de comunicacin de Brasil, las mujeres son invisibilizadas, o presentadas
de forma incompleta o sesgada; quienes estn al frente de los programas son siempre
jvenes, esbeltas, blancas y bellas, no respondiendo a la diversidad de la mujer
brasilera; y la violencia hacia las mujeres, o hacia otros colecvos por razones de
gnero, slo es presentada en la medida en que puede provocar efectos
sensacionalistas, pero carece de contexto y enfoque adecuado. En este marco, es
urgente que la normava sobre medios de comunicacin incluya el tratamiento
adecuado de los temas de gnero. Sin embargo, los lmos aos se evidenciaron las
dicultades de que normas de este po puedan ser aprobadas por el Parlamento y la
sociedad. No tuvo xito una propuesta impulsada en el 2009 por el gobierno de Ignacio
Lula Da Silva, y actualmente, otra llevada adelante por la sociedad civil, implic para
los colecvos vinculados a los temas de gnero duros procesos de negociacin con los
sectores religiosos que resisten cualquier ampliacin de derechos. La reciente
aprobacin de un Marco Civil para el uso de Internet hizo reotar la necesidad de
contar con una ley que regule tambin las telecomunicaciones, tarea que deber sin
duda ser enfrentada a la brevedad.
slcloga formada en la unlversldad de San ablo, con una MaesLrla en Medlo AmblenLe y Socledad en la
lundacln Lscuela de Soclologla y olluca de San ablo. LspeclallsLa en sexualldad humana. lundadora
del CbservaLorlo de la Mu[er, que lnLegra la Aruculacln Mu[er y Medlos. aruclp en la organlzacln no
gubernamenLal 1vL8 y es lnLegranLe del ComlLe L[ecuuvo de la Campana por la Luca en la 1v. 1lene ms
de 30 anos de mlllLancla en cuesuones de genero. Ls auLora de A lmagem da Mulher na Mldla - ConLrole
Soclal Comparado y A beleza lmposslvel mulher, mldla e consumo, adems de dlversos aruculos en
publlcaclones con[unLas. on perspecuva de genero y Las palabras uenen sexo ll. PerramlenLas para un
perlodlsmo de genero.
32
Los medlos, en 8rasll, se empenan en defender deLermlnadas vlslones pollucas en
deLrlmenLo de oLras, pautando por ms uempo y desLacando ms los Lemas que les parecen
pollucamenLe lnLeresanLes, en deLrlmenLo de la pluralldad de oplnlones y de hechos.
Los movlmlenLos soclales han sldo hlsLrlcamenLe lgnorados por los medlos. ?, cuando un
hecho o evenLo asume dlmenslones que exlgen su dlvulgacln, generalmenLe, son
crlmlnallzados. or clLar slo un e[emplo, cuando los medlos se reeren a personas en paro,
esLas son enfocadas de acuerdo a la lncomodldad que provocan en la poblacln (personas
empleadas en bancos en paro son mosLradas con la lmagen de una mu[er que no conslgul
pagar su cuenLa, docenLes en paro que hacen manlfesLaclones se muesLran solamenLe en
funcln de la compllcacln que provocan en el LrnslLo), sln que se lnforme sobre la slLuacln en
la que vlven y cules son sus demandas.
Ln las manlfesLaclones de [unlo de 2013, cuando las y los [venes salleron a las calles conLra
el aumenLo de la Larlfa del auLobus, la gran prensa pldl que la pollcla les lmpldlera ocupar la
Avenlda aullsLa (en San ablo) y demorar el LrnslLo, y fue rpldamenLe escuchada, con una
represln vlolenLa por parLe del LsLado a la manlfesLacln, que en consecuencla, movlllz la
solldarldad y apoyo de la socledad organlzada, que hlzo crecer la manlfesLacln slgulenLe.
Ln ese momenLo, los grandes medlos se reLracLaron (el mlsmo perlodlsLa que en la emlsora
TV Globo pldl la lnLervencln de la pollcla, presenL al dla slgulenLe un dlscurso de reLracLacln
en el mlsmo medlo), pero a la vez dleron espaclo a algunas de las personas que se manlfesLaron
alrededor de sus lnLereses conLra la corrupcln, conLra el goblerno, conLra los parudos
pollucos-?, las personas aLenLas a esLa sugerencla, ganaron una vlslbllldad mayor que la que
Lenlan por su efecuva represenLauvldad en los evenLos de esos meses.
Cmo entran las mujeres en esta escena?
Las demandas, pensamlenLos y manlfesLaclones del movlmlenLo organlzado de mu[eres han
reclbldo el mlsmo LraLamlenLo que los dems movlmlenLos soclales.
Cuando es poslble, son slmplemenLe lgnoradas, sufrlendo una lnvlslbllldad selecuva. ?
cuando ocurren grandes manlfesLaclones o hechos lmporLanLes, son mosLradas pero de forma
mlnlmlzada (en marzo del 2014, por e[emplo, el Da Internacional de la Mujer, merecl slo un
nouclero especlal el 8 de marzo), o son crlmlnallzadas (como cuando se mosLr a las mu[eres de
la vla Campeslna desLruyendo un espaclo de creacln e lnvesugacln de producLos
geneucamenLe modlcados, sln menclonar nada en relacln con el conLexLo de esLa noucla) o,
de manera rldlcula, son expuesLas a slLuaclones que se conslderan humorscas (como en un
reclenLe anunclo de radlo en el que se esumula el uso del LransporLe publlco lleno hasLa el Lope,
33
armando que, de esa manera, se puede chamuyar a las mujeres).
ero, cuando el movlmlenLo de mu[eres cuesuona a los grandes medlos (los medlos
alLernauvos uenen un alcance mucho ms llmlLado y dlsponen de recursos exlguos), ellos
responden dlclendo que reLraLan la realldad y que las mu[eres esLn muy presenLes en Lodos los
medlos de comunlcacln.
La lecLura femlnlsLa de la slLuacln de los medlos en 8rasll es muy dlferenLe a la que
presenLan las empresas. 1enemos, es clerLo, presencla abundanLe en los medlos Lelevlslvos,
pero slempre enfocadas de forma slmllar. LsLamos, por e[emplo, ausenLes de los espaclos
llamados serios -como demuesLran las lnvesugaclones del Proyecto Monitoreo Global de
Medios, reallzado en 2010 por la Asoclacln para las Comunlcaclones Crlsuanas (WACC)-. Sl
Lomamos los noucleros Lelevlslvos como espaclos serlos, vemos que nuesLra presencla se llmlLa
a un ba[o 18 y, casl como regla, aparecemos como vlcumas y Lesugos, y no como
proLagonlsLas. Asl, por lo LanLo, el espaclo en el que podrlamos expresar publlcamenLe nuesLras
ldeas y oplnlones, se reduce a la dlmensln de la exposlcln de nuesLros senumlenLos y
emoclones.
1enemos mu[eres presenLadoras de esLos noucleros. Lllas son formadoras de oplnln dan
la uluma palabra-, callcan a las personas enLrevlsLadas, nos dlcen cmo reacclonar e
lnLerpreLar los hechos que muesLran, en un proceso de seducLora lnumldacln soclal y culLural,
como anallza Marllena Chaul'. ero son slempre y, solamenLe, [venes, esbelLas, blancas y
bellas. Cuando presenLan cualquler senal de enve[eclmlenLo (perfecLamenLe Lolerado en sus
pare[as mascullnas de los mlsmos programas), son rpldamenLe susuLuldas por oLra
presenLadora ms [oven. Lso es porque, adems, y por sobre su funcln de formadoras de
oplnln, ellas son Lamblen modelos de belleza con rarlslmas y honrosas excepclones-.
oqulslmas veces las mu[eres aparecemos en los medlos como especlallsLas en cualquler
Lema aunque, en la vlda, esLemos presenLes en Lodas las profeslones y nos desLaquemos en
muchas de ellas-. ? eso se manuene, aun cuando en las redacclones la presencla de las mu[eres
empleza a Lornarse predomlnanLe (en realldad, esa enLrada de las mu[eres al mercado
perlodlsuco se relaclona con la precarlzacln de las condlclones de Lraba[o free-lancer, free-
lancer jo, eLc y la reba[a salarlal).
nuesLros problemas y demandas acLuales no parecen presenLar Lemas relevanLes para los
medlos, que nos resLrlngen al espaclo llmlLado de las receLas de coclna, el horscopo, la
columna soclal, las dlscuslones sobre el desuno de los persona[es de la Lelenovela, los reality
shows o la pauLa ms Lradlclonal y conservadora.
?a, como musas, abundamos. Anunclamos, vendemos, somos lnslnuadas como moscas o
regalos, que prcucamenLe caen en el regazo del fellz propleLarlo o consumldor del producLo
34
anunclado, como en las publlcldades de coches, de cerveza, eLc.
La programacln slgue la mlsma llnea. AparenLemenLe modernos, los valores presenLados
por las mu[eres que aparecen en los medlos corresponden ms al slglo pasado que a la slLuacln
de la mu[er en la socledad conLempornea, con sus demandas acLuales, sus problemas, sus
expecLauvas. Son mu[eres vesudas a gusLo del slglo xxl, con valores o problemas del slglo xx o
del mlsmo xlx.
Ll dlscurso verbal o lmaglnarlo nos presenLa slempre [venes (como sl fuera un crlmen o
verguenza enve[ecer), casl slempre blancas (aunque la mayor rlqueza de 8rasll sea [usLamenLe
la dlversldad de razas y eLnlas que nos caracLerlzan), slempre delgadas (en una dlcLadura que se
acenLu en los ulumos anos, a conLramano de la realldad de las formas corporales, como
consecuencla de nuesLra mezcla de razas, allmenLacln moderna y vlda sedenLarla), y
preferenclalmenLe rublas y de pelos laclos (blen le[os del paLrn naclonal), como mxlmo
ondulados y, solamenLe en poqulslmos casos, rlzados.
Son modelos de comporLamlenLo, de valores, de belleza, de fellcldad que nos ofrecen - y que
podemos adqulrlr en suaves presLaclones mensuales- para comprar los producLos,
procedlmlenLos, LraLamlenLos, que nos promeLen llegar a esLos ldeales a largo plazo,
lmpacLando de esa manera en la formacln de nuesLra sub[euvldad, desde la ms frgll edad.
Las consecuenclas de ese proceso se slenLen en la erouzacln precoz de nuesLras nlnas (que
ya usan zapaLos de Lacones pequenos desde los clnco anos, y a qulenes el mercado ya ofrece
souens a parur de los ocho), la obesldad creclenLe (LanLo precoz, como adulLa), que
confronLa a nuesLra sllueLa con las nuevas enfermedades del slglo xxl bullmla, anorexla ,
nuesLra alma seduclda por el deseo de Lener y parecer (mucho ms de lo que se es), y en la
reduccln de nuesLra cludadanla al esLaLus de consumldoras.
Como nunca llegamos a esLe ldeal de belleza, creamos una generacln que sufre con sus
problemas de auLoesuma, como prueban las lnvesugaclones comparauvas lnLernaclonales
sobre mu[eres y nlnas. C una generacln Lolita, vlcuma de los equlvocos que esLa lmagen puede
evenLualmenLe favorecer.
LsLe ldeal esLeuco -adems de exacerbar el consumo de producLos y servlclos dlrecclonados
a la produccln de belleza -, uene como efecLo colaLeral el reba[amlenLo de la auLoesuma, que
uende a la vez a reforzar el conformlsmo con la dlscrlmlnacln y los valores machlsLas. una
prueba de esLo es el resulLado de la uluma lnvesugacln del lnsuLuLo del LsLado y la
uemocracla (lLA), en la que el 6S de la poblacln esL de acuerdo LoLal o parclalmenLe con la
armacln si las mujeres supiesen comportarse, habra menos violaciones, asl como el 26
esL de acuerdo con la armacln que dlce que las mujeres que usan ropas que muestran el
cuerpo merecen ser violadas.
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Al nal, qulen no responde a los dlcLmenes soclales, no merece el reconoclmlenLo soclal
pleno y se hace merecedora de la dlscrlmlnacln y la vlolencla. LsLo represenLa un problema
para las mu[eres, pero no lncomoda al slsLema soclal, que de esLo se allmenLa y enrlquece.
A nlvel lnLernaclonal, lo que nos preocupa es que lo que se LransmlLe como lmagen de la
mu[er brasllena, fuera de 8rasll, genera la ldea de que el pals esL lleno de mu[eres hermosas,
llndos cuerpos y slempre sexualmenLe recepuvas. Las brasllenas en el exLerlor se que[an de un
LraLamlenLo absoluLamenLe lrrespeLuoso en la medlda en que se presenLan como brasllenas
(Ah, s? Excelente! Entonces vamos a acostarnos!). LsLo esumula la lmaglnacln y
conLrlbuye al Lurlsmo sexual, como vlmos en las camlseLas comerclallzadas en LsLados unldos
por Adldas en homena[e al Mundlal de luLbol 2014 (presenLando la bandera de manera
esullzada y Lransformando la peloLa cenLral en un corazn que lleva cola less/hllo denLal que se
Lransforma en una cola femenlna).
Violencia en los medios
nuesLros medlos Lamblen abordan harLamenLe la vlolencla. ero desLacan la vlolencla que
afecLa a las personas lndlvlduales y a sus lnLereses paruculares, sobre Lodo la propledad prlvada
(asalLos, secuesLros, robos), lgnorando muchas oLras formas de vlolencla: la de las reglones ms
pobres, de la exclusln soclal, de los conlcLos del campo, la vlolencla paslva (cuando, por
e[emplo, no se lmplemenLan las normas de segurldad en el Lraba[o, para preservar la salud y la
vlda), la vlolencla lndlrecLa (cuando usamos producLos que pueden desencadenar un efecLo
posLerlor pellgroso como spray o combusuble para el coche-), la vlolencla slmbllca blanca
(cuando la pobreza parece ser consecuencla lnevlLable de un clerLo orden natural), y oLras
LanLas ms.
La vlolencla de genero aparece Lamblen, pero slempre alslada de su conLexLo, ponderacln y
consecuenclas se Lorna vlslble solamenLe cuando uene poLenclal de aLraer y llamar la
aLencln, se la personallza, explorando lmaglnarlamenLe el sufrlmlenLo, y haclendo de eso un
especLculo que da audlencla y no hlere los lnLereses comerclales (como cuando se exhlbl
duranLe dlas la hlsLorla del secuesLro de una [oven, por parLe de su ex novlo, que Lermln con su
muerLe Lrglca y el encarcelamlenLo del hombre). ero no se relaLa la noucla de los sulcldlos, o
los lnLenLos de vlolacln, en nuesLro subLerrneo nocLurno.
La programacln Lelevlslva esL cargada de vlolencla en las pellculas, en las luchas, en los
[uegos-, al punLo de soclallzarnos en modelos de accln vlolenLa, que anLes no nos
caracLerlzaban. La exhlblcln consLanLe de LanLas escenas de vlolencla Lermlna por banallzarla,
por naLurallzarla, de manera que, al preLender converurla en noucla, su especLacularlzacln
36
resulLa casl necesarla.
Ll Leln de fondo sobre el cual ella se consuLuye -la opresln de genero, la deslgualdad y la
exclusln-, no es un enfoque de dlscusln, de reexln nl de cuesuonamlenLo.

Los mecanismos de control
Ln 8rasll, el unlco mecanlsmo de conLrol de los medlos es el CCnA8 Crgano de AuLo
8eglamenLacln de los ubllclLarlos- adems de la presencla de una persona que cumple el rol
de ombudsman (u oyenLe de la audlencla) en la redaccln de algun que oLro gran medlo.
La, o el, ombusdman, reclbe carLas de las personas que ven, escuchan o leen los medlos,
verlca la perunencla del reclamo y publlca en una columna semanal conLenldos referldos al
Lema.
Ll CCnA8 reclbe reclamos de la cludadanla sobre la publlcldad y, cuando esLos consuLuyen
una canudad slgnlcauva, evalua su perunencla y, lo mxlmo que plde, es la reurada del alre de
algun anunclo conslderado lnadecuado. La respuesLa a los reclamos no es Lan gll como podrla
serlo, y las declslones que Loma el Conse[o raramenLe conLrarlan los lnLereses de las personas o
empresas demandadas.
El impase
vlvlmos, hasLa hace poco uempo, en un perlodo de lmpase en 8rasll, enLre las demandas del
movlmlenLo soclal y la reslsLencla de los medlos de comunlcacln a permlur cualquler avance,
en una slLuacln que se compleLaba con una aparenLe falLa de urgencla por parLe del goblerno
para lmplemenLar camblos en ese secLor en lo que se reere a cualquler forma de conLrol soclal
de los medlos.
Los grandes medlos (radlo, perldlcos, revlsLas, Lelevlsln) se concenLran en pocas manos.
Se dlscuLe sl serlan sels o nueve las famlllas que conLrolan a Lodos los medlos de comunlcacln
del pals. ? el problema se agrava cuando perclblmos la dlmensln de la propiedad cruzada-los
duenos de las emlsoras de Lelevlsln Lamblen concenLran en sus manos la propledad de los
medlos escrlLos y hablados, formando grandes monopollos y ollgopollos-.
Ls lmporLanLe acordarnos que el monopollo de los medlos LerlcamenLe no esL permludo
en 8rasll y que los medlos de mayor peneLracln (radlo y Lelevlsln) son conceslones publlcas.
Las ondas elecLromagneucas perLenecen a la poblacln brasllena y es compeLencla de una
37
comlsln parlamenLarla evaluar y decldlr a qulenes darles la concesln de un deLermlnado
espaclo del especLro por el plazo de 1S anos (en el caso de la Lelevlsln), y es Lamblen esLa
comlsln qulen auLorlza, o no, la renovacln de la concesln al nallzar ese plazo (a menudo,
qulenes aprueban la concesln o renovacln son dueos de esos medlos dlrecLa o
lndlrecLamenLe-).
1erlcamenLe, Lodavla, nuesLra ConsuLucln garanuza el derecho humano unlversal a la
comunlcacln, y prohlbe la venLa o Lercerlzacln de conceslones y espaclos, LanLo como la
propledad de medlos de comunlcacln por parLe de personas que e[ercen la polluca.
Muchas de esLas deLermlnaclones son logros de la uluma ConsuLucln, de 1988. Como
consecuencla de la mlsma se elabor, en 2010, el proyecLo de Ley General de la Comunicacin
Social, que propuso la creacln de la Agencla naclonal de Comunlcacln (AnC) para dlsponer
sobre las poslbles lrregularldades en las Lransmlslones de radlo y Lelevlsln, prohlblendo por
e[emplo, que las personas que uenen mandaLos pollucos posean conceslones publlcas de radlo
y Lelevlsln, como esLablece la ConsuLucln. ero esa propuesLa no lleg a ser lmplemenLada.
Asl es que, en la prcuca, se sabe de muchas personas que hacen polluca (o sus famlllares) y
a la vez son duenas de medlos de comunlcacln, se sabe que algunas emlsoras pasan a Lerceras
personas conocldas- algunos horarlos y parLe de su programacln, que algunas sobrepasan
por mucho el 2S de uempo mxlmo permludo para la emlsln de publlcldad, que hay un
monopollo/ollgopollo de los medlos de comunlcacln, y que el marco regulaLorlo que Lenemos
es anLerlor a los saLellLes y a la exlsLencla de lnLerneL, no abordando una serle de reas que hoy
aun esLn carenLes de reglamenLacln.
or eso, fue grande la expecLauva cuando el goblerno de lgnaclo Lula ua Sllva nalmenLe
convoc a una Conferencla naclonal de Comunlcacln, que se reallz en 2009, en las lnsLanclas
munlclpal, esLaLal y naclonal.
La Conferencla era triparta, garanuzando la presencla de represenLanLes del goblerno, de
las empresas del secLor, y de la socledad clvll organlzada. Las declslones, en las cuesuones
polemlcas (uLuladas cuesuones senslbles), deblan ser Lomadas por una mayorla de un 60, y
conLar con, al menos, un voLo de cada uno de los Lres segmenLos.
Ln la Conferencla se logr aprobar la propuesLa de un nuevo marco regulaLorlo,
conLemplando las demandas de los dlversos segmenLos presenLes, enLre los cuales esLaban el
movlmlenLo femlnlsLa, el movlmlenLo negro, el movlmlenLo LC81 (Lesblanas, Cays, 8lsexuales
y 1rans), y oLros ms. LsLos movlmlenLos reclamaban una mayor dlversldad y pluralldad en su
represenLacln -rechazando la lnvlslbllldad selecuva a la que esLaban someudos- LanLo como la
democrauzacln en el acceso a los medlos de comunlcacln.
Ll enLonces responsable de la SecreLarla naclonal de Comunlcacln del Coblerno lederal,
38
lranklln Maruns, acogl las propuesLas, las someu a una comparacln con la slLuacln de
algunas democraclas menos polemlcas, y posLerlormenLe propuso Lamblen encamlnar la
propuesLa hacla un referendum.
Sln embargo, al n de su gesun, el proyecLo Lermln en un ca[n y, por ms que la socledad
clvll lnLenL preslonar, los grandes medlos rechazaron cualquler camblo o propuesLa de
reglamenLacln, que caracLerlzaron como censura y como cercenamiento a la libertad de
expresin y al derecho humano a la comunicacin comercial (en verdad, defendlan solamenLe
la llberLad de comunlcacln empresarlal). ? el goblerno permanecl lnmvll en relacln al Lema,
probablemenLe evaluando el desgasLe poslble y la poca adhesln a la causa por parLe del
arlamenLo, mayorlLarlamenLe conservador y encolumnado deLrs de la defensa de los
lnLereses empresarlales.
uespues de la reallzacln de la Conferencla, desde el femlnlsmo y oLros secLores de la
socledad clvll senslblllzamos a algunas y algunos leglsladores locales y esLaduales, que
esbozaron proyecLos de ley sobre un Conse[o Munlclpal de Comunlcacln Soclal y un Conse[o
LsLaLal arlamenLarlo de Comunlcacln del LsLado de San ablo. Ambos proyecLos esLn
Lodavla en dlscusln y no fueron encamlnados al debaLe en sus respecuvos foros de aprobacln.
El PLIP
1lempo despues -y frenLe a la aparenLe poca dlsposlcln del MlnlsLerlo y de la SecreLarla de
Comunlcacln para encamlnar el proyecLo de un nuevo marco regulaLorlo para dlscuur en el
arlamenLo (que es predomlnanLemenLe conservador, con lo cual crearla muchas dlculLades)-
, la socledad clvll organlzada alrededor del loro naclonal por la uemocrauzacln de la
Comunlcacln (lnuC) slnLeuz las prlnclpales demandas expresadas en la propuesLa aprobada
en la Conferencla de Comunlcacln y se propuso presenLarla dlrecLamenLe para la dlscusln en
el Congreso, como un proyecLo de Ley de Inters Popular (Ll). ara eso, el referldo proyecLo
deberla recoger nada menos que 1.300.000 rmas, lo que no es nada fcll consegulr.
Pubo conLroversla enLre el movlmlenLo femlnlsLa y el resLo del lnuC, en funcln de la falLa
de esLableclmlenLo de llmlLes de uempo y oLras reglas vlnculadas a la vehiculizacin de
programacln rellglosa, a la vez que se esLableclan llmlLes claros y esLrlcLos para los
movlmlenLos soclales.
LsLo debe relaclonarse con que LanLo el movlmlenLo femlnlsLa, como el negro y LC81,
reclbleron grandes embaLes en el ulumo ano por parLe de la bancada evangellca, que propuso
proyecLos de ley como El Estatuto del No Nacido (que da al feLo, desde el momenLo de su
39
concepcln, ms derechos de los que oLorga a la madre), el proyecLo de Cura Gay (que
lnsuLuye el LraLamlenLo y cura de la homosexualldad) o a la caracLerlzacln pre[ulclosa de las
personas negras. ero el Ll slgue su camlno sln lncorporar las modlcaclones sollclLadas.
aralelamenLe a eso, elaboramos oLro proyecLo de ley, presenLado por Lres personas que
leglslan en el mblLo federal aulo 1elxelra (arudo de los 1raba[adores-1-), !aneLe leL (1)
e Lulza Lrundlna (arudo SoclallsLa 8raslleno S8-), que propone debaur la vlolencla y los
Lemas de genero, con Lodos sus mauces y dlversldades (clase, raza/eLnla, orlenLacln sexual,
paLrn esLeuco, bloupo, necesldades especlales, enLre oLras), en las escuelas, como parLe de la
currlcula de Lodos los nlveles.
?, en relacln a los medlos, el Ll propone que las emlsoras de Lelevlsln ablerLa y cable
conLrlbuyan con los ob[euvos consuLuclonales, con la polluca de derechos humanos y con los
acuerdos lnLernaclonales de los cuales 8rasll es slgnaLarlo, y que colaboren a alcanzar una
efecuva y real equldad de genero en nuesLro pals. Ll proyecLo senala que como conceslones
publlcas que son, y como medlos de educacln lnformales que lnuyen en la culLura, a los
medlos les compeLe conLrlbulr con esos ob[euvos mayores, velando porque la lmagen de la
mu[er que aparece en su programacln respeLe el prlnclplo de lgualdad de genero y la dlgnldad
de la mlsma.
ConsecuenLemenLe, el Ll propone que las emlsoras de Lelevlsln ablerLa y cable no
exhlban escenas que banallcen, leglumen, promuevan o exacerban la vlolencla nslca,
pslcolglca, sexual, paLrlmonlal, eLnlco/raclal, moral y slmbllca en conLra la mu[er, LanLo en su
programacln, como en el conLenldo de los lnLervalos comerclales, sean ellas producldas por
las proplas emlsoras o adqulrldas a Lerceras empresas.
Se propone Lamblen que no exhlban conLenldo, en su grllla de programacln, que conLenga
escenas que reproduzcan la deslgualdad de genero -o de raza/eLnla-, que esumulen la vlolencla
o que promuevan la dlscrlmlnacln en conLra de la mu[er.
?, por n, garanuza y preserva la llberLad de expresln acorde a los slgulenLes ob[euvos
relaclonados con su programacln:
l 8eproduclr adecuadamenLe, de forma compauble con los avances y el espaclo real que
ocupa en la socledad, la presencla de la mu[er, en Loda la dlversldad y pluralldad que la
caracLerlza en los dlversos secLores de la vlda soclal del pals,
ll LvlLar el lengua[e sexlsLa LanLo en forma verbal, como en lmgenes o en forma
slmbllca- que lnduzca o manLenga la dlscrlmlnacln del genero,
lll- Lsumular la lgualdad de genero, de raza/eLnla, y la prevencln, el combaLe y la
erradlcacln de la vlolencla en conLra la mu[er,
40
Las emlsoras de Lelevlsln ablerLa y cable, lndlvldualmenLe o ba[o la forma de asoclaclones
que represenLan al secLor, debern lnLegrar mecanlsmos de regulacln consensuados,
desunados al conLrol de la apllcacln de la poslble ley.
Ll proyecLo propone la formacln de un Conse[o, a ser reglamenLado en 180 dlas, para
scallzar la lmplemenLacln de la mlsma. LsLe conse[o conLarla con represenLanLes de los
dlversos movlmlenLos soclales relaclonados a cada Lemuca, del goblerno y de las empresas del
secLor.
El avance del Marco Civil de Internet
or oLra parLe, y en relacln especlcamenLe a la web, el movlmlenLo soclal por la
democrauzacln de la comunlcacln fesLe[ esLe ano la aprobacln por parLe del arlamenLo
del Marco Clvll de lnLerneL, envlado hace uempo al Congreso, que posLerg muchas veces su
enLrada en pauLa, y que crea derechos y deberes con relacln a lnLerneL.
Su aprobacln marca algunas vlcLorlas y avances lmporLanLes, LanLo como la accln declslva
del movlmlenLo soclal, que paruclp de su dlscusln y que preslon por su aprobacln.
Ll prlmer gran logro es la aprobacln de la neutralidad de la red, que garanuza que no habr
dlscrlmlnacln de servlclos en los basudores de la lnLerneL lmpldlendo que qulenes abasLecen
el servlclo cobren de las empresas de la red, para que sus pglnas se carguen ms rpldo. Las
evenLuales y punLuales excepclones a la neuLralldad debern ser reguladas por decreLo
presldenclal, luego de ser escuchada la Agencla naclonal de 1elecomunlcaclones (AnaLel) y
Lamblen el ComlLe CesLor de lnLerneL.
Ll segundo punLo lmporLanLe se reere a la llberLad de expresln y garanuza que las
personas que proveen el servlclo solamenLe podrn ser responsablllzadas por los conLenldos
subldos sl no cumplleran con una orden [udlclal prevla exlglendo su reurada -lo cual ale[a la
poslbllldad de censura o lnLervencln prlvada en lo que es publlcado en la red-.
Perspecvas
Ll avance presenLado por la aprobacln del Marco Clvll de lnLerneL parecer haber subldo el
nlmo LanLo del movlmlenLo soclal como de las personas lnvolucradas en el Lema.
?a se reLoma con ms energla la dlscusln de la necesldad de lmplemenLacln de un nuevo
marco regulaLorlo de los medlos de comunlcacln, y hay qulenes sugleren lncluso avanzar sobre
41
reas no abordadas en los proyecLos clLados en esLe aruculo, como los crlLerlos de dlsLrlbucln
de las lnverslones por medlo, de modo de volverlos ms ampllos, reglonallzados e lncluslvos.
La poslbllldad de ms avances depende de la movlllzacln soclal alrededor del Lema que se
ampll en los ulumos uempos LanLo como de la senslblllzacln del goblerno y del arlamenLo
en esLas cuesuones.
LsLamos en un ano elecLoral, en el que eleglremos a qulenes esLarn a cargo de la
presldencla, las gobernaclones y el arlamenLo en el prxlmo perlodo. Ll avance en un proyecLo
de reglamenLacln de medlos depende de su recepuvldad en esas lnsLanclas. uepende por lo
LanLo, de un/a presldenLe/a senslble, dlspuesLo/a y con fuerza para enfrenLar el Lema. ?
depende de un grupo ms adelanLado en la comprensln y poslclonamlenLo frenLe al Lema y
menos compromeudo con los lnLereses de las empresas.
nuesLras campanas elecLorales hoy son sosucadas y caras, y uenen nanclamlenLo mlxLo
(gubernamenLal y prlvado), lo que aumenLa el poder y conLrol de los grupos econmlcos y la
conslgulenLe presln para que se deendan sus lnLereses.
Se lnlcl Lamblen una movlllzacln alrededor de un pleblsclLo popular para la eleccln de una
nueva Asamblea ConsuLuyenLe Lxcluslva, que se encargue de una profunda reforma polluca.
LnLre oLras cuesuones, se propone que en esLe espaclo se camble el crlLerlo de nanclamlenLo
de la polluca (convlruendolo solamenLe en publlco). LnLre los dems Lemas a ser debaudos,
seguramenLe se lnclulr la cuesun de reglamenLacln y democrauzacln de los medlos.
ero, los lnLereses son muluples y conLradlcLorlos, y depende del equlllbrlo de fuerzas enLre
esos dlversos acLores soclales, enLre los cuales se lnserLan las femlnlsLas y las relaclones enLre
genero y medlos.
NOTAS
' Chaul, Marllena. uemocracla y socledad auLorlLarla. arLe 1. ?ouLube. 2013.
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-?udlce, Ceorge. A globallzao & a culLura: 1rlLurando as culLuras e a dlversldade.
43
Lo que no se nombra no existe
Regulacin, medios de comunicacin
y gnero en Colombia
Pese a los notables avances en cuanto a igualdad de gnero que se han dado en
Colombia a parr de la promulgacin de la Carta Constucional de 1991, los hombres
connan detentando el poder polco, econmico y simblico. En este contexto,
adquiri mayor profundidad, en los lmos aos, el debate acerca de la
representacin de las mujeres y los colecvos de la diversidad en los medios de
comunicacin. Si bien fue aprobada en el 2008 una Ley de Violencia que hace
referencia a la necesidad de trabajar prevenvamente con los medios de
comunicacin, y existen adems otras normas en la misma lnea, ninguna de estas
medidas an fueron puestas en prcca. Parte de las dicultades para esto podra
radicar en el vnculo estrecho entre las personas que ocupan los puestos de poder
polco, quienes estn al frente de los medios de comunicacin y quienes lideran
empresas que lucran con la objevacin sexual de las mujeres como argumento de
venta. A esto se suma que la posicin histrica de la Corte Constucional en relacin a
las vulneraciones de derechos en que puedan incurrir los medios ha sido sealar que
son las personas usuarias quienes deben ejercer el control, no el Estado. Frente a esta
situacin, son destacables algunas iniciavas instucionales locales que promueven
estrategias para la implementacin de la igualdad de gnero en los medios.
LlLeraLa de la unlversldad de Los Andes (Colombla). uocLora en Lenguas y llLeraLuras romances de la
unlversldad de Callfornla, 8erkeley. rofesora de genero y sexualldad y llLeraLura launoamerlcana en
Amerlcan unlverslLy (WashlngLon uC). Lldera un grupo de apoyo para adolescenLes LC81 y Lraba[a con
mu[eres Lransexuales launas en el grupo LmpoderaLe! Ls la Coordlnadora de royecLos de la lundacln
Senuldo y perlodlsLa de www.senuldo.com.
* Con la colaboracln de Marla Mercedes AcosLa en la reallzacln de enLrevlsLas.
44
Ln Colombla las mu[eres conforman el S3 de la poblacln. Sln embargo, y pese a los
noLables avances en cuanLo a lgualdad de genero que se han dado a parur de la promulgacln
de la CarLa ConsuLuclonal de 1991, los hombres conunuan deLenLando el poder polluco,
econmlco y slmbllco. A medlda que el marco leglslauvo respecLo al reconoclmlenLo de los
derechos humanos de las mu[eres se consollda y comple[lza, se ha ablerLo espaclo para un
debaLe cada vez ms expanslvo de lo que lmpllca una socledad realmenLe lguallLarla.
Ls en esLe conLexLo que la manera en la que la mu[er es represenLada en los medlos de
comunlcacln, asl como la pregunLa sobre que LanLa paruclpacln uene denLro de esLos, ha ldo
Lomando ms fuerza. Aunque Lodavla enfrenLan grandes obsLculos y mucha reslsLencla soclal
e lnsuLuclonal, las voces que arguyen que el uso de un lengua[e lncluyenLe y llbre de sexlsmo, y
la lnclusln parlLarla de las mu[eres en Lodos los nlveles de los medlos maslvos, alLernauvos y
comunlLarlos de comunlcacln, son esenclales para la consolldacln de una socledad
democruca, lguallLarla, y en paz, han venldo creclendo en los ulumos anos. Ll presenLe
caplLulo esboza un panorama de la normauva exlsLenLe respecLo a genero y comunlcacln en
Colombla y senala algunos de los esfuerzos ms lmporLanLes en esLa maLerla.
Muchos esLudlos han senalado que la forma esLereouplca en la que las mu[eres son
represenLadas conLrlbuye al aanzamlenLo de noclones paLrlarcales de las dlferenclas enLre los
generos, perpeLua la dlscrlmlnacln y en muchos casos [usuca y condona la vlolencla conLra
de esLas. Ln Colombla es dlncll conocer con exacuLud la magnlLud del problema.
A dlferencla de oLros palses de la regln, Colombla no ha paruclpado en los dos proyecLos
lnLernaclonales ms lmporLanLes a esLe respecLo: el Proyecto de Monitoreo Global de Medios
(CMM por sus slglas en lngles) y el Informe Global sobre la Situacin de las Mujeres en los
Medios de Comunicacin '. Ln el plano naclonal, la Corporacln Pumanas, un cenLro de
esLudlos y accln polluca femlnlsLa, cre un observaLorlo de mu[eres que monlLoreaba los
medlos ms lmporLanLes del pals . no obsLanLe, como lo arm Luz ledad Calcedo,
coordlnadora de lnvesugacln de la Corporacln, el CbservaLorlo se encuenLra en un receso
bastante prolongado desde 2011 pues los organlsmos donanLes reuraron su apoyo al
proyecLo. LsLa falLa de lnLeres de secLores econmlcos y poslbles enudades paLroclnadoras es
en parLe responsable de que en Colombla no haya lnformacln acLuallzada nl compleLa sobre el
Lema. Al respecLo, lsabel Crlsuna !aramlllo qulen esL a cargo de la ulreccln de
lnvesugaclones y uocLorado de la laculLad de uerecho de la unlversldad de Los Andesdlce
que no slo no se han hecho esLudlos comprehenslvos sobre la relacln enLre medlos de
comunlcacln y genero, slno que nl slqulera hay lnformacln able sobre los medlos en general:
En Colombia no hay nada escrito sobre medios en el sendo de tener claro cuntos son,
cuntos periodistas enen, cunto dinero mueven. sa no es informacin pblica .
45
Ln lo que respecLa al marco legal y de pollucas publlcas el panorama no es ms alenLador.
lablola Calvo Ccampo, coordlnadora de la 8ed de erlodlsLas con vlsln de Cenero y dlrecLora
del programa Ni reinas ni cenicientas un serlado de documenLales que desde 2012 explora
dlversas experlenclas de lo que lmpllca ser mu[er en Colombla expllca que aunque sl hay una
normauva dispersa que reconoce los derechos humanos de las mu[eres, preLende promover
la lgualdad y garanuzar una vlda llbre de vlolenclas, no exlsLe una regulacln especlca sobre
medlos de comunlcacln y genero. amela llores, dlrecLora de la MaesLrla en Comunlcacln de
la unlversldad del norLe en 8arranqullla, esL de acuerdo y anade que Lampoco exlsLen pollucas
publlcas que relaclonen expllclLamenLe el Lema de las vlolenclas conLra las mu[eres con la
comunlcacln o con las Lecnologlas de la lnformacln. Calvo Ccampo concluye que en Colombla
aun predomlna el desconoclmlenLo y la lrresponsabllldad del LsLado, de las unlversldades, los
perlodlsLas y de la socledad en general .
LsLe panorama, le[os de desalenLar a mu[eres como lablola Calvo Ccampo, ha mouvado el
surglmlenLo de esfuerzos y organlzaclones que preLenden vlslblllzar el problema y promover
camblos. uenLro de esLos, la 8ed Colomblana de erlodlsLas con vlsln de Cenero (8CvC),
presldlda por Calvo Ccampo, es la ms lmporLanLe. La 8CvC hace parLe de la 8ed lnLernaclonal
de erlodlsLas con vlsln de Cenero. La ldea lnlclal de crear una 8ed lnLernaclonal fue
presenLada en la Segunda Conferencla Launoamerlcana de Mu[eres erlodlsLas que se reallz
en 8lo de !anelro en 2004, y hoy en dla cuenLa con 3S palses allados. Su lmporLancla en
Colombla es slgnlcauva pues la 8CvC es el unlco colecuvo colomblano que uene como e[e la
incorporacin de la visin de gnero en los medios masivos, locales, alternavos y dems
espacios de la comunicacin . Ln el documenLo 8ed Colomblana de erlodlsLas con vlsln de
Cenero, oLras mlradas para consLrulr, comunlcar y anallzar la lnformacln se aclara que el
prlnclpal ob[euvo de la organlzacln es la Lransformacln de una culLura medluca paLrlarcal.
ara la 8CvC esLo no es slo una cuesun que lnLeresa a las mu[eres, es Lamblen fundamenLal
para garanuzar la llberLad de prensa pues aanza el cumplimiento de la funcin social de los
medios de comunicacin de informar 'de manera objeva y suciente' sin la injerencia de
intereses contrarios a la funcin pblica que cumplen, y conLrlbuye a la construccin y
aanzamiento de una sociedad democrca y plural .
Ms aun, la 8CvC susLenLa sus exlgenclas con una esLrucLura [urldlca exlsLenLe y vlnculanLe.
Ln el marco del derecho lnLernaclonal, la 8CvC clLa la rma y raucacln por parLe del
goblerno de Colombla de la Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de
Discriminacin contra la Mujer (CLuAW, por sus slglas en lngles), la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (conoclda como Convencln
8elem do ar), la Resolucin 1325 de 2000 del Conse[o de Segurldad de las naclones unldas, y
el CaplLulo ! de la Plataforma de Accin de Beijing (199S), que recalca la necesldad de
46
promover una lmagen no esLereoupada de la mu[er en los medlos de comunlcacln. Ln el marco
[urldlco consuLuclonal de Colombla, se recuerda que la Constucin Polca de Colombia de
1991 consagra los derechos de las mu[eres en los aruculos 13, 40, 42 y 43. ? que en el 2008 se
promulg la Ley 12S7 sobre no vlolenclas conLra las mu[eres. Paclendo uso de las poslbllldades
que esLa leglslacln ofrece y con mlras a descenLrallzar su presencla y maxlmlzar su alcance e
lmpacLo, la 8CvC ha Lraba[ado en la creacln y consolldacln de nodos reglonales, y allanzas
esLraLeglcas .
Adems, se han creado lnlclauvas que preLenden alcanzar dlferenLes nlveles de los medlos de
comunlcacln, las lnsuLuclones educauvas y el goblerno naclonal. Adems, la 8ed ha Lraba[ado
con la 8ancada de Mu[eres en el Congreso y, Lras la aprobacln de la Ley 1257, de 2008, que
busca la ellmlnacln de Lodas las formas de vlolencla conLra las mu[eres, se publlcaron
llneamlenLos perlodlsucos para el mane[o de casos de vlolencla conLra las mu[eres .
ero donde la 8ed ha Lenldo mayor alcance ha sldo en la gesun de conferenclas naclonales e
lnLernaclonales de perlodlsLas. uesde su fundacln, una parLe clave de la 8ed lnLernaclonal de
erlodlsLas con vlsln de Cenero son los encuenLros Lransnaclonales que hacen cada dos anos.
Ll Lercero de ellos, reallzado en 2009, se llev a cabo en 8ogoL. Adems, el 24 de novlembre de
2010, la 8ed organlz el l LncuenLro ulsLrlLal de erlodlsLas por un Lnfoque de Cenero en el que
se hlzo enfasls en el papel de los medlos alLernauvos, comunlLarlos y esLudlanules. uespues de
esLas experlenclas, lablola Calvo Ccampo consldera que el mayor reLo acLual de la 8ed es reunir
y unicar la normava que ya existe, profundizar en ella y lograr que se aplique.
?esld AlberLo lernndez, coordlnador de medlos del CenLro opular para Amerlca Launa de
Comunlcacln (CLALC) y mlembro de la 8CvC, relLera esLa ldea pero agrega que, para que el
efecLo sea real, el trabajo debe hacerse desde la base, con las facultades de Comunicacin
Social y las salas de redaccin, y no tanto desde la teora . Adems, lernndez advlerLe sobre la
lmporLancla y dlculLad de pasar del uso de un lengua[e pollucamenLe correcLo a procesos
Lransversales que camblen la esLrucLura e ldeologla de los medlos de comunlcacln. ulce
lernndez:
En la labor que adelantamos con la Red de Periodistas hemos idencado que con
los medios comunitarios es con quienes hay ms trabajo por hacer. [...] Estos medios,
generalmente, reciben con expectava y gusto estos procesos formavos, pero el
problema radica en que sus estructuras son patriarcales. Han logrado producir
contenidos con visin de gnero, pero son apenas programas [] Esto demuestra
que el gnero no es un tema transversal ni la equidad de gnero una forma de ver el
mundo sino algo que hay que incluir en alguna parte para ser polcamente
correctos []. Los peridicos El Tiempo y El Espectador son tambin casos
interesantes. Presentan informes profundos sobre los ataques con cidos a mujeres
y feminicidios, pero un da cualquiera publican una nocia donde la violencia contra
una mujer es tulada crimen pasional o sugieren que todo se debi a que ella sala
47
con muchos hombres. [] Estas contradicciones evidencian que el tema de equidad
de gnero tampoco es transversal en estos medios, se ve como un proyecto aislado y
no se establece conexin alguna entre la violencia contra la mujer y su cosicacin
en, por ejemplo, la publicidad '.
La relacln expllclLa enLre la represenLacln soclal y medluca de la mu[er y la vlolencla en su
conLra es uno de los aporLes ms vallosos de la 8CvC, sobre Lodo en el conLexLo colomblano.
Ln los ulumos anos el pals ha enfrenLado un vlolenLo conlcLo armado que ha agravado la de por
sl precarla slLuacln de muchas mu[eres y nlnas. ara hacer frenLe a esLa slLuacln, en 2008 se
promulg la Ley 12S7 sobre no vlolenclas conLra las mu[eres. La ley es el esfuerzo leglslauvo ms
compleLo asumldo por el goblerno y preLende reconocer y aLender de manera lnLegral y
Lransversal las necesldades de las mu[eres y nlnas vlcumas de vlolencla en Colombla. La 8CvC
consldera que los medlos de comunlcacln uenen un papel fundamenLal en esLe proceso de
consLruccln naclonal de paz y democracla.
Dos hitos jurdicos: la Ley 1257 de 2008 sobre no violencias contra las mujeres, y la Polca
Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres
Colombla es el pals del conunenLe amerlcano con el conlcLo armado ms prolongado. LsLo
ha hecho que la vlolencla conLra las mu[eres y nlnas sea grave, sistemca y generalizada, y
[sea] ulizada como medio de persecucin social y polca ''. or eso, dlsunLas agrupaclones de
mu[eres y enLes del LsLado consuLuyeron la Mesa por una Ley lnLegral para Caranuzar el
uerecho de las Mu[eres a una vlda Llbre de vlolencla, y Lraba[aron [unLo con la Comlsln
AccldenLal de Mu[eres del Congreso de la 8epubllca en la redaccln y aprobacln de la Ley 1257.
Ln el 2006 el Congreso aprob un prlmer proyecLo por el cual se dictan normas de
sensibilizacin, prevencin y sancin de formas de violencia y discriminacin contra las mujeres,
se reforman los cdigos penal, procedimiento penal, la ley 294 de 1996 y se dictan otras
disposiciones '. Sln embargo, esLe fue ob[eLado por la resldencla de la 8epubllca. 1ras hacer
algunos camblos, el proyecLo fue sanclonado como ley el 4 de dlclembre de 2008 '.
La Ley 12S7 es hlsLrlca en Colombla pues por prlmera vez la vlolencla de genero es uplcada
como vlolacln a los derechos humanos. Adems, en el CaplLulo lv, que aborda las medldas de
senslblllzacln y prevencln, el aruculo 10 reconoce expllclLamenLe la funcln de las
comunlcaclones y la vlolencla de genero, y esupula que: El Ministerio de Comunicaciones
elaborar programas de difusin que contribuyan a erradicar la violencia contra las mujeres en
todas sus formas, a garanzar el respeto a la dignidad de la mujer y a fomentar la igualdad
entre hombres y mujeres, evitando toda discriminacin contra ellas '.
Sln embargo, lsabel Crlsuna !aramlllo, dlrecLora del cenLro de lnvesugaclones y del docLorado
48
en derecho de la unlversldad de Los Andes, recomlenda cauLela. !aramlllo reconoce los avances
pero advlerLe que por la manera en la que el aruculo esL redacLado apunLa ms a una manlobra
polluca sln susLenLo [urldlco para su apllcacln. !aramlllo senala que el uso de la expresln
elaborar programas es demaslado ampllo y amblguo pues no se dan llneamlenLos nl se
esLablecen plazos o sanclones. ara la lnvesugadora, asl redacLada, la Ley 1257 es lnexlglble en lo
que respecLa a las comunlcaclones.
ConslenLe de esLas llmlLaclones, la Corporacln Slsma Mu[er, una organlzacln femlnlsLa
colomblana con una delegacln anLe el LsLado Lspanol, reallz una consulLorla para la
lmplemenLacln de la ley en dlclembre de 2009 y produ[o un documenLo en el que se hacen
lmporLanLes recomendaclones derlvadas de una lnLerpreLacln amplla del aruculo 10. Las
sugerenclas abordan 3 reas: 1. La represenLacln de las mu[eres en los medlos de
comunlcacln, 2. Ll acceso de las mu[eres a los medlos de comunlcacln (maslvos, alLernauvos y
comunlLarlos) para poder expresar sus proplos punLos de vlsLa, y 3. Ll LraLamlenLo que se hace
de la vlolencla conLra las mu[eres en los medlos de comunlcacln.
Algunas de las recomendaclones ms desLacadas son: la suscrlpcln de un pacLo enLre el
LsLado, el MlnlsLerlo de 1ecnologlas de la lnformacln y las Comunlcaclones, las empresas
prlvadas, los medlos de comunlcacln, las asoclaclones de profeslonales de esLos medlos de
comunlcacln y las organlzaclones no gubernamenLales de mu[eres, para consuLulr un comlLe
Lecnlco a cargo de la elaboracln del prlmer dlagnsuco de la slLuacln de la mu[er en los medlos
de comunlcacln, la formulacln de una ley o un decreLo reglamenLarlo donde el MlnlsLerlo de
las 1lC regule la represenLacln de la mu[er en la publlcldad, y la creacln de un observaLorlo de
medlos que de cuenLa de los nlveles de dlscrlmlnacln y promocln de las vlolenclas conLra las
mu[eres en radlo y Lelevlsln '. CuaLro anos despues de su formulacln, nlnguna de esLas
recomendaclones ha sldo llevada a la prcuca.
LsLa dlculLad general de apllcacln que la Ley 1257 enfrenLa, asl como la expedlcln de un
Plan Nacional de Desarrollo llamado Prosperidad Para Todos 2010-2014 ', llevaron a la
redaccln de una Polca Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres en el 2011.
Como en el caso de la ley, la Polca fue redacLada de manera paruclpauva, esLa vez ba[o la
coordlnacln de la AlLa Conse[erla para la Lquldad de la Mu[er. una dlferencla lmporLanLe es que
la olluca, a dlferencla de la Ley 1257, debe esLablecer llneamlenLos para su e[ecucln, pues
preLende desarrollar planes especcos que garancen los derechos de las mujeres '. Ln
prlnclplo, la Polca Lendrla mucho que aporLar a la relacln enLre medlos de comunlcacln y
genero, pues la transformacin cultural y comunicacional es uno de los Lres e[es Lrasversales
prlorlzados, y la descrlpcln de esLe reconoce que: Los medios de comunicacin juegan un
papel importante en las representaciones ideolgicas de la violencia [y que] pueden llegar a ser,
por el lugar que ocupan socialmente, determinantes en el cambio cultural o en la persistencia de
49
estereopos y construcciones sociales ancladas en tradiciones y costumbres ancestrales '.
Adems, su qulnLo ob[euvo especlco es avanzar en la transformacin cultural con la
superacin de los imaginarios sociales, creencias y prccas que refuerzan la discriminacin y
condiciones de inequidad hacia las mujeres '.
ara lograr esLos ob[euvos la olluca ldenuca once esLraLeglas. La declma aborda la
movilizacin y comunicacin para la transformacin cultural y dlce buscar que sus acclones
Lransformen imaginarios sociales que existen y reproducen diversas formas de discriminacin,
parcularmente contra la mujer y desde un enfoque diferencial, dlce Lamblen que se presLar
especial atencin a los roles y estereopos de gnero, y que se trabajar a nivel simblico en
las subjevidades e idendades de gnero .
Ls de lnLeres que en esLe conLexLo los medlos de comunlcacln slo sean menclonados como
dlvulgadores de los procesos de reconocimiento de las mujeres, no como formadores de
oplnln o poslbles agenLes de camblo '. 1odavla ms, en los llneamlenLos, que son la seccln
que se propone esLrucLurar las acclones que maLerlallzarn las once esLraLeglas de la polluca,
slo se lncluye una mencln al papel de los medlos de comunlcacln y la publlcldad. ese a lo
anunclado en el marco concepLual, el lengua[e es nuevamenLe amblguo y no se menclonan
esLraLeglas, programas o normauvas especlcas.
Ms aun, en marzo del 2013, el Conse[o naclonal de olluca Lconmlca y Soclal redacL un
documenLo llamado Lquldad de Cenero para las Mu[eres, cuyo ob[euvo era preclsar el lan de
Accln lndlcauvo para el perlodo 2013-2016 y desarrollar los llneamlenLos de la olluca. Ll
documenLo debla prlorlzar un conjunto de acciones estratgicas, sectoriales y arculadas que,
al ser ejecutadas, permit[ieran] avanzar en la superacin de la discriminacin y en el goce
efecvo de los derechos de las mujeres . no obsLanLe, en el documenLo de S6 pglnas no hay
nlnguna mencln a los medlos de comunlcacln maslvos, comunlLarlos o alLernauvos. Las
unlcas lnsLanclas comunlcauvas que son nombradas son los canales lnsuLuclonales. Asl, sl blen
se da un paso adelanLe en LanLo en dlferenLes documenLos que se ocupan de la Polca se hace
expllclLa la comple[a relacln enLre medlos de comunlcacln e lgualdad de genero, la olluca se
queda corLa y no da muesLras de que el problema esLe slendo abordado de manera serla y
eclenLe.
Autorregulacin como proteccin de la libertad de expresin, una alternava viable?
!uan lellpe Lcheverry, responsable de comunlcaclones de Cnu Mu[eres Colombla, relaclona
esLa ausencla de leglslacln y pollucas ms especlcas, asl como la reslsLencla a uplcar la
dlscrlmlnacln de la mu[er y oLros grupos marglnados en los medlos de comunlcacln, con
50
el debaLe alrededor de la llberLad de expresln. Como alLernauva, Lcheverry menclona
e[emplos de auLorregulacln adelanLados por agenclas de publlcldad alrededor del mundo y
recuerda que en Colombla ya exlsLe una Comlsln de AuLorregulacln de ubllcldad (CCnA).
Con apoyo de Cnu Mu[eres, la Comlsln redacL el Cdigo Colombiano de Autorregulacin
Publicitaria, el cual lncluye una breve mencln que lndlca que la publlcldad no debe ser sexlsLa y
debe ser lncluyenLe. Lcheverry senala que el cdlgo es lmporLanLe porque es una herramlenLa
que permlLe al publlco denunclar anLe la CCnA la publlcldad que consldere machlsLa o
lnaproplada. una vez reclblda, la que[a es anallzada por un comlLe que, de conslderarla
perunenLe, sugerlr a la agencla o marca reurar el comerclal. Lcheverry reconoce que la CCnA
no uene auLorldad para obllgar a las agenclas a acaLar sus recomendaclones, pero arma que la
gran mayora de veces los comerciales s son rerados del aire .
nancy Cmez, maglsLer en Comunlcacln Soclal, candldaLa a hu en Comunlcacln y
profesora del Programa de Comunicacin Social de la unlversldad del norLe, dlere de
Lcheverry y arguye que la auLorregulacln de las agenclas publlclLarlas no funclona pues se ve
afecLada por poderosos lnLereses econmlcos. ara Cmez, sl no exlsLe un enLe exLerno cuyo
ob[euvo no sea el lucro, las agenclas de publlcldad segulrn aprovechndose de la ob[euvacln
de las mu[eres y de la promocln de esLereoupos femenlnos.
lsabel Crlsuna !aramlllo esL de acuerdo y exuende el problema al campo perlodlsuco.
!aramlllo arma que los intereses que mueven a los medios no son muy negociables para los
periodistas y pone como e[emplo una lnvesugacln que se hlzo sobre cmo la prensa
colomblana presenL el Lema del aborLo. La mayorla de las y los perlodlsLas enLrevlsLados decla
esLar a favor del aborLo Lerapeuuco, sln embargo, esLa percepcln no se vio reejada en el
cubrimiento del tema, ya que lo abordaban generalmente de manera contraproducente. Ls
declr que en muchas ocaslones:
as el/la periodista intente dar una versin balanceada y respetuosa de una nocia
que toca cuesones sensibles en cuanto al gnero, en la mayora de los casos ste no
ene ningn control sobre otros aspectos importantes como la tulacin, las
imgenes que acompaan al texto e, incluso, la seccin en la que la nocia
aparecer .
!aramlllo Loca uno de los punLos ms senslbles y comple[os respecLo a la represenLacln de
las mu[eres y los medlos de comunlcacln en Colombla: la Lensln enLre su labor lnformauva y
de responsabllldad soclal con los lnLereses econmlcos y pollucos que los conLrolan. or
e[emplo, el Crupo SanLo uomlngo es dueno mayorlLarlo del Canal Caracol, El Espectador y la
revlsLa Cromos. A su vez, esLe grupo es el segundo acclonlsLa prlnclpal de SA8 Mlller en
Colombla, la casa maLrlz de algunas de las companlas que ms expllclLa y exlLosamenLe han
consLruldo su marca sobre la ob[euvacln y la exploLacln del cuerpo femenlno: las cervecerlas
51
gulla, gulla LlghL, CosLena, llsen y ker. odrlan enLonces esperarse crlLerlos dlferenLes
frenLe a los derechos y la dlgnldad de las mu[eres en El Espectador?
Ln cuanLo a la relacln de las ellLes pollucas con los medlos de comunlcacln, la revlsLa
Semana es qulzs el caso ms paradlgmuco. lellpe Lpez, dueno de ubllcaclones Semana, es
hl[o y nleLo de ex presldenLes , y el dlrecLor de la revlsLa, Ale[andro SanLos, es sobrlno del acLual
presldenLe de Colombla e hl[o de uno de los anuguos dlrecLores del perldlco El Tiempo. Sl,
como se ha reconocldo lncluso en la leglslacln colomblana, la represenLacln de las mu[eres
[uega un lmporLanLe papel en su subordlnacln soclal y polluca, se puede conar en la
auLorregulacln de los grupos que LradlclonalmenLe han manLenldo hasLa hoy el poder soclal,
polluco y econmlco?
lsabel Crlsuna !aramlllo reconoce esLas serlas llmlLaclones y advlerLe, adems, que la
alLernauva leglslauva Lampoco parece vlable en Colombla ya que la posLura de la CorLe
ConsuLuclonal en maLerla de comunlcaclones ha sldo la de garanuzar la llberLad de prensa y
expresln ms que la de llmlLarlas. Ln general, la CorLe ha dlcho que los programas deben
adverur sobre sus conLenldos, pero que el conLrol debe recaer en las personas usuarlas, no en
los medlos.
Ln casos conLroverslales como la pornograna, la CorLe ha reconocldo que los conLenldos
afecLan y moldean la realldad y que, por LanLo, represenLaclones denlgranLes, vlolenLas y no
lguallLarlas de las mu[eres pueden Lener un lmpacLo soclal negauvo pero que, no obsLanLe,
coarLar la llberLad expresln de los medlos serla lncurrlr en censura y esLo es un escenarlo
menos deseable para una democracla. Como opcln, !aramlllo propone el lluglo de lmpacLo, es
declr, uullzar la leglslacln exlsLenLe de manera esLraLeglca para llevar anLe las CorLes casos que
slenLen precedenLes [urldlcos y conduzcan a un debaLe publlco sobre el Lema con el nlmo de
camblar el comporLamlenLo de los conglomerados econmlcos y moldear la oplnln popular.
Ln esLe conLexLo, no resulLa sorprendenLe que los esfuerzos ms concreLos para promover el
uso de un lengua[e lncluyenLe y no sexlsLa no vengan de leyes naclonales nl de pollucas
lnsuLuclonales de los grandes medlos de comunlcacln, slno de lnlclauvas de goblernos locales.
Un protocolo y un acuerdo para el uso del lenguaje incluyente y no sexista en Bogot
Ll Plan de Igualdad de Oportunidades para la Equidad de Gnero en el Distrito Capital 2004-
2016 dene ob[euvos y acclones en Lorno a sels derechos que consldera prlorlLarlos para
alcanzar la lgualdad plena de las mu[eres en la caplLal colomblana. Ll sexLo es el derecho a la
culLura y la comunlcacln llbres de sexlsmo. uenLro de esLe marco, y como aporLe expllclLo al
proceso de lmplemenLacln y reglamenLacln de la Ley 1257 de 2008, en el mlsmo ano la
52
Alcaldla Mayor de 8ogoL, a Lraves de la SecreLarla ulsLrlLal de lnLegracln Soclal (SulS) y la
polluca ubllca de Mu[er y Ceneros (M?C), elabor el Protocolo para la Comunicacin libre
de Sexismo.
Ll Protocolo uene dos parLes. La prlmera Lraba[a los componenLes del camblo
comunlcaclonal. LsLa seccln busca la adopcln del lengua[e lncluyenLe ba[o el lema lo que no
se nombra no existe, y aborda la superacln de los esLereoupos de genero LanLo en el
LraLamlenLo de las nouclas de vlolencla de genero como en el uso de lmgenes. Ll segundo
componenLe se enfoca en e[es de accln para la comunlcacln llbre de sexlsmo, y ofrece
llneamlenLos y e[emplos sobre el uso de un lengua[e no dlscrlmlnaLorlo para las oclnas
asesoras de comunlcacln, las dlsunLas enudades del dlsLrlLo, la radlo, la prensa, la Lelevlsln y
las pglnas web.
or su marcado pragmausmo, el Protocolo es un documenLo de gran valor. Sln embargo, de
manera slmllar a lo que sucede con oLros esfuerzos, el roLocolo no uene carcLer vlnculanLe y
fue pensado sobre Lodo como un conjunto de reglas de juego para desarrollar las
comunicaciones libres de sexismo en el trabajo codiano de periodistas y profesionales de la
comunicacin del Distrito Capital . ese a ello, esLe esfuerzo es un precedenLe lmporLanLe
pues hace un llamado lnsuLuclonal a la responsabllldad soclal de qulenes son agenLes de la
comunlcacln en LanLo que consLruyen y moldean la socledad.
Ms aun, la experlencla del Protocolo fue Lan posluva, que un ano despues el Conse[o de
8ogoL promulg el Acuerdo 381 del 2009 que promueve oclalmenLe el uso de un lengua[e
lncluyenLe. La conce[ala ngela 8enedem fue la auLora del proyecLo que fue raucado por
unanlmldad el 30 de [unlo de 2009. MedlanLe esLe, se ordena que Lodos los documenLos
oclales y evenLos publlcos en el ulsLrlLo CaplLal uullcen un lengua[e con perspecuva de genero.
Sl blen el Acuerdo es hlsLrlco pues es la prlmera vez que una lnlclauva leglslauva deende el
uso del lengua[e no sexlsLa como esenclal para la consLruccln de una socledad lguallLarla y en
paz, el proyecLo uene un lmporLanLe anLecedenLe [udlclal. Ln el 2006, la CorLe ConsuLuclonal
dlcL la Sentencia C-804 que declara lnexequlble el aruculo 33 del Cdlgo Clvll, y reexlona sobre
el papel soclal del lengua[e. Aunque la CorLe se pronuncla sobre el lengua[e [urldlco, su
racloclnlo puede (y debe) ser exLrapolado a un Lerreno soclal ms ampllo. La susLenLacln de la
CorLe dlce:
La denicin contenida en el arculo 33 del Cdigo Civil es una denicin hecha por
contraste. No slo emplea vocablos cuyo uso social nicamente hacen referencia al
varn y ordena entenderlos en un sendo general supuestamente abarcador de
hombres y mujeres por igual, sino que cuando en el prrafo segundo indica que a
contrario sensu 'las palabras mujer, nia, viuda y otras semejantes, que designan el
sexo femenino, no se aplicarn a otro sexo, a menos que expresamente las exenda
53
la ley a l', esta disncin ene un impacto simblico e instrumental negavo si se
piensa en el poder del lenguaje jurdico para generar una cultura jurdica incluyente
y no discriminatoria. [] As las cosas, la denicin contenida en el arculo 33 no
supera el examen de constucionalidad. Ulizar expresiones como las empleadas
por el arculo 33 del Cdigo Civil, contribuye a mantener la situacin histrica de
discriminacin contra las mujeres [] slo una denicin cuyo contenido permita
visualizar lo femenino, hacer visibles a las mujeres o al menos no ocultarlas tras la
fachada de un trmino que en su uso social solo alude a los varones - armoniza con
los preceptos constucionales y con lo dispuesto en los Pactos y Convenios
Internacionales aprobados por Colombia .
PasLa ahora la propuesLa adelanLada por el Acuerdo no se ha slsLemauzado en las dems
reglones del pals. Sln embargo, sl se han hecho algunos avances. Ln [ullo de 2011, el Conce[o de
Medellln aprob el Acuerdo 36 por medio del cual se adopta una polca pblica para la
transversalizacin del enfoque de gnero en los proyectos educavos instucionales de las
educaciones educavas de la ciudad de Medelln . Ll aruculo 9 esupula: La Secretara de
Educacin promover, tanto al interior de la Secretara, como de las instuciones educavas
ociales del municipio, la ulizacin del lenguaje no sexista o lenguaje incluyente, tanto verbal
como escrito . Al no ser exLenslvo a las dems lnsLanclas munlclpales, el Acuerdo 36 podrla ser
vlsLo como de un alcance llmlLado. no obsLanLe, el hecho de que su apuesLa esLe aruculada con
un proyecLo educauvo ms ampllo y de ms largo allenLo, puede hacer que su lmpacLo sea
Lamblen ms profundo y duradero.
A la fecha no se han dado ms lnlclauvas leglslauvas. Sln embargo, cada vez se hacen ms
proyecLos slmbllcos que desde los canales oclales buscan generar conclencla y debaLe sobre
el papel que los medlos de comunlcacln uenen en la reproduccln de la deslgualdad soclal y la
vlolencla conLra las mu[eres. or e[emplo, el MlnlsLerlo de las 1ecnologlas de la lnformacln y
las Comunlcaclones, el de las 8elaclones LxLerlores y Seal Colombia el canal educauvo y
publlco del pals declararon 2014 como el ano de la lgualdad de generos y los derechos de las
mu[eres en la radlo. amela llores, dlrecLora de la MaesLrla en Comunlcacln de la unlversldad
del norLe en 8arranqullla, expllc que esLa declsln uene como ob[euvo senalar que el asunto
va ms all de decir 'los' y 'las'. Lo que Flores y los ministerios pblicos aspiran a lograr es hacer
un llamado para pensar cmo se miraran las categoras polcas, sociales y culturales desde
una visin incluyente.
Conclusiones
Ln Colombla exlsLen avances slgnlcauvos respecLo al reconoclmlenLo de los derechos
humanos de las mu[eres que lncluyen menclones expllclLas al papel que el lengua[e y los medlos
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de comunlcacln uenen denLro de su proLeccln y promocln.
Los ms desLacados son: el aruculo 10 de la Ley 1257 de 2008 sobre no vlolenclas conLra las
mu[eres, la Polca Pblica Nacional de Equidad de Gnero para las Mujeres, el Acuerdo 381 del
30 de [unlo de 2009 del Conse[o de 8ogoL, y el Acuerdo 36 del 2011 aprobado por el Conse[o de
Medellln. Adems, la Sentencia C-804 de la CorLe ConsuLuclonal es un lmporLanLe precedenLe
en Lorno al papel soclal del lengua[e.
Sln embargo, nlnguno de esLos avances legales da llneamlenLos claros nl plazos especlcos
para su observancla. Ln nlnguno de ellos se aslgna presupuesLo para su e[ecucln, nl se
esLablecen sanclones en caso de lncumpllmlenLo. Como arma ?esld AlberLo lernndez,
coordlnador de medlos del CenLro opular para Amerlca Launa de Comunlcacln (CLALC),
regulacin en el tema de medios de comunicacin y gnero s hay, el tema es que no existen las
herramientas para determinar quin hace un control sobre lo que en la prcca sucede '. 1odo
esLo hace que hasLa la fecha los camblos leglslauvos no hayan producldo varlaclones
slgnlcauvas en la manera en la que los medlos de comunlcacln en Colombla represenLan a las
mu[eres.
LsLas leyes naclonales, [unLo con lmporLanLes LraLados lnLernaclonales que Colombla ha
rmado y raucado , podrlan consuLulr un marco [urldlco que, aunque dlsperso, resulLarla uul
para hacer lluglo de lmpacLo. Sln embargo, la posLura de la CorLe ha sldo la de prlorlzar la llbre
expresln por sobre el derecho de las mu[eres de ser LraLadas de manera dlgna y sln vlolencla
por los medlos de comunlcacln.
Ll lmporLanLe Lraba[o de grupos como La 8ed Colomblana de erlodlsLas con vlsln de
Cenero ha conLrlbuldo a llevar el Lema a unlversldades, salas de redaccln y la socledad en
general. Adems, [unLo con organlzaclones como SlMSA Mu[er se han creado vallosos recursos
para las personas que e[ercen el perlodlsmo lnLeresadas en camblar la culLura lnsuLuclonal y
promover una comunlcacln soclalmenLe responsable. Sln embargo, la coberLura que la
mayorla de medlos de comunlcacln ha hecho de los avances locales en cuanLo al uso del
lengua[e lncluyenLe y no sexlsLa evldencla que no exlsLe una conclencla de la manera en la que la
lengua moldea la realldad.
Ln los ulumos anos, Colombla ha dado pasos subsLanclales para alcanzar el reconoclmlenLo
pleno de los derechos humanos de las mu[eres y la lgualdad de genero en la socledad. Sln
embargo, el pals afronLa grandes reLos de lmplemenLacln. Ll esLado acLual de las cosas suglere
que la comple[a relacln enLre los medlos de comunlcacln y los lnLereses econmlcos y
pollucos que se beneclan al manLener un orden soclal que prlvllegla prlnclpalmenLe a los
hombres, hace que no haya lnLeres real por parLe del goblerno nl de los conglomerados
lnformauvos por abrlr un espaclo lguallLarlo a las mu[eres denLro de sus las, nl por camblar la
55
manera en la que son represenLadas. or el conLrarlo, las necesldades del S3 por clenLo de la
socledad colomblana conunuan slendo desaLendldas, y la mayor parLe de qulenes leglslan e
lnforman conunuan negando su responsabllldad en la consLruccln de una socledad ms
democruca, lguallLarla, [usLa.
NOTAS
' Ll (CMM) se lnlcl en 199S y es la lnvesugacln mundlal ms compleLa y de mayor LrayecLorla sobre
genero en los medlos de comunlcacln. Ll proyecLo se reallza cada S anos y monlLorea el LraLamlenLo que
las mu[eres reclben en la radlo, la Lelevlsln y la prensa escrlLa naclonales. Ln el ulumo lnforme,
publlcado en 2010, paruclparon los slgulenLes palses de Launoamerlca: Mexlco, CuaLemala, Ll Salvador,
nlcaragua, CosLa 8lca, Lcuador, eru, 8rasll, 8ollvla, araguay, Chlle, Argenuna y uruguay. (Sarah
Macharla, Llllan ndangam, uermoL C'Connor (Comps). Proyecto de Monitoreo Global de Medios- Quin
gura en las nocias? 2010)
erldlcos naclonales y reglonales: El Espectador, El Nuevo Siglo, El Tiempo, El Colombiano, El Heraldo,
El Pas, El Universal, Hoy Diario del Magdalena, La Opinin, y La Tarde. 1amblen se hacla segulmlenLo de
la Revista Semana, la revlsLa perlodlsuca ms respeLada del pals.
LnLrevlsLa reallzada por Marla Mercedes AcosLa para esLe aruculo.
LnLrevlsLa reallzada por Marla Mercedes AcosLa para esLe aruculo.
Calvo Ccampo, lablola. 8ed Colomblana de erlodlsLas con vlsln de Cenero. Otras miradas para
construir, comunicar y analizar la informacin. Legls. 8ogoL, 2011. g. 2S.
Calvo. Cb. clL. g. 14.
Como por e[emplo, la lundacln para la LlberLad de rensa y la lederacln Colomblana de erlodlsLas,
Cnu Mu[eres, y Ll londo de oblacln de naclones unldas (unlA). Adems, la 8CvC Lraba[a de la
mano con lmporLanLes unlversldades naclonales como la unlversldad !averlanalnsuLuLo ensary las
unlversldades SanLo 1oms, y CenLral.
8ed Colomblana de erlodlsLas con vlsln de Cenero. Manejo periodsco de casos de violencia contra
las mujeres. 2010.
LnLrevlsLa reallzada por Marla Mercedes AcosLa para esLe aruculo.
' LnL. clL.
'' Ley 1257 del 2008. 2008. g. 39.
' 8amlrez, Claudla Cecllla. Crnica del proceso de formulacin y aprobacin de la ley sobre violencia
contra la mujer. Corporacln Slsma Mu[er. 8ogoL, 2008. g. 1.
' La ob[ecln de la resldencla se cenLr en el numeral 3 del aruculo 6 concernlenLe a la responsabllldad
del LsLado en la reparacln y el resLableclmlenLo de los derechos de las mu[eres vlcumas. Ll Congreso
ellmln esLa parLe para que resldencla lo sanclonara. 8amlrez. Cb. clL. g. 1.
' Ley 1257 del 2008. 2008. g. 8.
' 8amlrez. Cb. clL. gs. 40-41.
' Como lo lndlca el resumen e[ecuuvo: El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 [] es el mapa y la
brjula para abordar y resolver las necesidades apremiantes de la nacin y aprovechar sus
potencialidades, pero sobre todo para sentar las bases que nos permitan alcanzar las metas y garanzar
el cumplimiento de la visin de pas y los compromisos del programa de gobierno con el cual el pueblo
colombiano eligi, con una votacin histrica, al presidente Juan Manuel Santos. g. 2.
56
' AlLa Conse[erla resldenclal para la Lquldad de la Mu[er. Lineamientos de la polca nacional de
equidad de gnero para las mujeres. 8ogoL, 2012. g. S.
' Cb. ClL. g. 44.
' Cb. ClL. g. SS.
Cb. ClL. g. 61.
' Cb. ClL. g. 61.
Conse[o naclonal de olluca Lconmlca y Soclal. Equidad de gnero para las mujeres. 8ogoL, 2013.
g. S.
LnLrevlsLa reallzada por Marla Mercedes AcosLa para esLe aruculo.
LnL. clL.
Alfonso Lpez Mlchelsen (1974-1978) y Alfonso Lpez umare[o (1934-1938 y 1942-194S).
SecreLarla ulsLrlLal de lnLegrldad Soclal. Protocolo por una comunicacin libre de sexismo para
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profesionales de la comunicacin de las endades pblicas y periodistas del Distrito Capital. 8ogoL,
2008.
ENTREVISTAS
-lablola Calvo Ccampo. erlodlsLa y escrlLora. ulrecLora del programa nl relnas nl cenlclenLas, que se
emlLe por Canal CaplLal (8ogoL). 28/02/2014.
- lsabel Crlsuna !aramlllo, responsable de la ulreccln de lnvesugaclones y uocLorado de la laculLad
de uerecho de la unlversldad de Los Andes. 20/02/2014.
58
- !uan lellpe Lcheverry, responsable de comunlcaclones Cnu Mu[eres Colombla. 27/02/2014.
- nancy Cmez, maglsLer en Comunlcacln Soclal, candldaLa a hu en Comunlcacln y profesora del
programa de Comunlcacln Soclal de la unlversldad del norLe. 21/02/2014.
- amela llores, dlrecLora de la MaesLrla en Comunlcacln de la unlversldad del norLe en 8arranqullla.
27/02/2014.
-?esld AlberLo lernndez, coordlnador de medlos del CenLro opular para Amerlca Launa de
Comunlcacln (CLALC). 27/02/2014.
59
El caso mexicano y la propuesta
para transversalizar la Ley de
Telecomunicaciones y Radiodifusin
con perspectiva de gnero
Existe una insuciente e inadecuada implementacin de polcas de gnero en las
instuciones de Amrica lana, incluidos los medios de comunicacin. Mxico no es la
excepcin. All se aprob en 2013 una reforma constucional de las leyes de
telecomunicaciones y radiodifusin -despus de varias dcadas de existencia de un
marco regulatorio que apuntal la concentracin del sector en Televisa, Telmex y
Televisin Azteca- que no incluye la perspecva de gnero ni considera al Captulo J
de la Plataforma de Accin de Beijing, aunque ha sido calicada como vanguardista.
En 2014 fue presentada al Parlamento la Ley Reglamentaria de esta norma aprobada,
que no slo no subsana la ausencia de esta perspecva sino que da marcha atrs
incluso con los principios de la ley, ya que devuelve el poder de los medios al oligopolio
de la radiodifusin (Televisa y Televisin Azteca) y al monopolio de las
telecomunicaciones (Telmex), y deja fuera de toda posibilidad de parcipacin a los
medios pblicos y comunitarios. Mientras las organizaciones feministas pelean la
posibilidad de incidir en la reglamentacin en alianza con legisladoras de diferentes
pardos, stas dan cuenta de las dicultades de xito del proceso debido a la falta de
sensibilizacin sobre el tema en la mayora de los pardos polcos.
lemlnlsLa Mexlcana. Comunlcloga. uocLora y MsLer en erlodlsmo y Comunlcacln de la unlversldad
AuLnoma de 8arcelona. MaesLra y Llcenclada en Clenclas de la Comunlcacln de la unlversldad
naclonal AuLnoma de Mexlco. Ln 2004 reclbl la Medalla Alfonso Caso de la unAM. lnvesugadora del
rograma de lnvesugacln lemlnlsLa del CenLro de lnvesugaclones lnLerdlsclpllnarlas en Clenclas y
Pumanldades de la la unAM. erLenece al SlsLema naclonal de lnvesugadores. lue resldenLa de la
Asoclacln Mexlcana de lnvesugadores de la Comunlcacln, en donde acLualmenLe co-coordlna el
grupo de lnvesugacln sobre Cenero y Comunlcacln. Ls vlce-resldenLa de la lnLernauonal
Assoclauon for Medla and Communlcauon 8esearch (lAMC8), en donde ha sldo co-coordlnadora del
Crupo de lnvesugacln Cender and Communlcauon SLudles, la 1ask lorce, y es lnLegranLe del ComlLe
de 8evlsln Clenuca. AcLualmenLe, es represenLanLe de esLa asoclacln anLe la unLSCC en la Clobal
Alllance for Medla and Cender.
60
Introduccin
La Plataforma de Accin de Beijing, en 199S, esLablecl los prlnclplos bslcos para hacer de
los medlos de comunlcacln y las Lecnologlas de lnformacln, allados de las mu[eres, sus
derechos humanos y su desarrollo. Ln parucular, el CaplLulo ! deLermln la agenda sobre
genero y medlos de comunlcacln e lncluy como rea prlorlLarla el desarrollo de pollucas de
genero y comunl cacl n, l ncl ul da l a Lransversal l zacl n de l as regul acl ones de
Lelecomunlcaclones y radlodlfusln con una perspecuva de genero.
Los avances en Launoamerlca, sln embargo, son en algunos casos lnclplenLes y en oLros
lnexlsLenLes. Ln esLe marco, el ob[euvo de esLe aruculo es conLrlbulr a un debaLe consLrucuvo
sobre regulacln y pollucas de comunlcacln con perspecuva de genero en nuesLra regln, con
base en la revlsln de algunas Lendenclas slgnlcauvas en Mexlco.
Transversalizacin de la perspecva de gnero
Claudla adovanl y Marc 8aboy, denen las pollucas de comunlcacln:
como una mulplicidad de conguraciones de actores autnomos que estn
involucrados, con disntos niveles de autonoma y poder, en procesos de carcter
formal e informal, en diferentes dimensiones que en algunas ocasiones se
superponen de la local a la supra-nacional y global- en el diseo de polcas de
comunicacin y de informacin que incluyen aspectos de infraestructura,
contenidos, usos, normas y gobernanza '.
ue acuerdo con Sarlkakls y 1hao, las pollucas de genero en maLerla de comunlcacln operan
en dos nlveles esLraLeglcos que ldenucan como hard regulacln- y so cdlgos de euca,
Lalleres para Lransformar la culLura organlzaclonal de las lndusLrlas medlucas, manuales de
lengua[e no sexlsLa, eLc-.
Asl, la Lransversallzacln de la perspecuva de genero se caracLerlza por colocar a las mu[eres
en el cenLro, ms que por de[ar los asunLos de genero en la perlferla de la agenda polluca .
Ll exlLo de la lmplemenLacln de las pollucas de genero en maLerla de comunlcacln,
depender de la dlnmlca de las esLrucLuras lnsuLuclonales, mlsmas que esLn organlzadas
desde una perspecuva mascullna que afecLa cada parLe del proceso y Lamblen a cada
paruclpanLe del mlsmo. Lllo expllca los problemas de lnLerpreLacln por parLe de qulenes
Loman las declslones y de qulenes lmplemenLan las pollucas acerca de la lgualdad de genero, asl
como su compromlso polluco con esLos prlnclplos, el desarrollo de proyecLos, el resulLado de
lnvesugaclones, eLc .
61
ulcho exlLo Lamblen depender del acceso del movlmlenLo femlnlsLa a recursos humanos y
maLerlales, y de los marcos [urldlcos y legales exlsLenLes a nlvel naclonal en esLe Lenor, la
exlsLencla de lnsLrumenLos globales y reglonales que lmpulsan los derechos humanos de las
mu[eres han servldo de soporLe al desarrollo de pollucas naclonales-.

Los sistemas de comunicacin en Amrica Lana
Ln Amerlca Launa conLamos una larga hlsLorla de vlolacln de los derechos comunlcauvos de
la socledad. LsLo es evldenclado por la exlsLencla de un slsLema dlscreclonal y dlscrlmlnaLorlo
para oLorgar conceslones de radlo y Lelevlsln en la mayorla de los palses de la regln, por la alLa
concenLracln de slsLemas de radlodlfusln en pocos acLores, por las dlculLades para acceder
a la propledad y operacln de canales de radlodlfusln por parLe de grupos soclales lndlgenas,
CnC's, producLoras lndependlenLes, eLc-.
La hlsLorla de los slsLemas de comunlcacln de Amerlca Launa no es homogenea. Ln
uruguay, fue la dlcLadura mlllLar la que lmpuls la prlmera ley de radlodlfusln, y lo hlzo como
parLe de una esLraLegla de segurldad naclonal, por lo que la censura consuLuy el e[e
sosLenedor de esa leglslacln. Ls hasLa la decada de los novenLa que la lzqulerda uruguaya
empez a proclamar la denlcln de una ley democruca, sln que hasLa el dla de hoy se cuenLe
con una nueva leglslacln .
Ln Argenuna, en 2009 fue publlcada la Ley de Servicios de Comunicacin Audiovisual. LsLa es
conslderada como una ley vanguardlsLa, pues promueve que un Lerclo del especLro sea
desunado a organlzaclones sln nes de lucro, vlncula la llberLad de expresln con los derechos
humanos y promueve las defensorlas de audlenclas, enLre oLros prlnclplos. vale senalar que
hasLa 2009 el pals esLuvo regldo por un decreLo dlcLaLorlal.
Ln 8rasll, la ley vlgenLe es de los anos '60 y la de Lelecomunlcaclones de 1962. un elemenLo
clave que ha dlculLado lmpulsar una reforma en el congreso braslleno, es que el 80 por clenLo
de los medlos son propledad de qulenes paruclpan de la arena polluca, de forma dlrecLa o
lndlrecLa. Sl blen el goblerno de Lula convoc a la l Conferencla de Comunlcacln en 2009, el de
ullma no ha reLomado la propuesLa de lmpulsar una reforma leglslauva.
Ln Mexlco, en 2013 fue presenLada la reforma consuLuclonal de las leyes de
Lelecomunlcaclones y radlodlfusln, despues de varlas decadas de exlsLencla de un marco
regulaLorlo que en buena medlda apunLal la concenLracln del secLor en 1elevlsa, 1elmex y
1elevlsln AzLeca.
La regulacln de los slsLemas de comunlcacln empez a ocupar un lugar cenLral en la
62
agenda publlca de los palses de la regln, a parur de los anos '70. Lllo deLon la cooperacln no
slempre en Lermlnos cordlales- enLre la academla, los congresos, las lndusLrlas de medlos y las
CnC's.
un rasgo que ldenucamos en nuesLra regln, es la Lendencla a regular los secLores de
Lelecomunlcaclones y radlodlfusln de manera con[unLa, en un lnLenLo de dar respuesLa a la
convergencla dlglLal.
Y qu pasa en materia de polcas de comunicacin con perspecva de gnero?
Los goblernos launoamerlcanos no han emprendldo acclones conLundenLes en favor de los
derechos humanos de las mu[eres.
LxlsLe una lnsuclenLe e lnadecuada lmplemenLacln de pollucas de genero en las
lnsuLuclones, lncluldos los medlos de comunlcacln. LsLo es, no exlsLe una polluca formal de
genero y comunlcacln a nlvel de las leyes que regulan los slsLemas de comunlcacln en
Amerlca Launa. Pay, sl acaso, algunos prlnclplos generales en esLos lnsLrumenLos o umldas
recomendaclones que uenen un efecLo mlnlmo en las lndusLrlas de comunlcacln.
Ln donde ms avances se reglsLran, es en el nlvel de so tools , Lales como el monlLoreo de
medlos, la senslblllzacln en la perspecuva de genero a profeslonales de los medlos y
represenLanLes lnsuLuclonales, asl como la elaboracln de maLerlales para los medlos de
comunlcacln -cdlgos de euca y manuales para ellmlnar el lengua[e sexlsLa, eLc.-. LsLas son
acclones comunmenLe promovldas por femlnlsLas, que en algunos casos lncluyen el desarrollo
de propuesLas leglslauvas en la maLerla.
Las femlnlsLas launoamerlcanas, enLre las que se encuenLran academlcas, acuvlsLas y
perlodlsLas, han enfrenLado un amblenLe hosul cuando han lnLenLado avanzar en la denlcln
de una polluca de genero y comunlcacln.
Ln prlmer lugar, han Lenldo que lldlar con una deslnformada oposlcln. Ln esLe senudo,
exlsLe una lgnorancla generallzada enLre las personas Lomadoras de declslones respecLo a lo
que es la lgualdad de genero, a la que se suma una culLura de pre[ulclos acerca de lo que el
femlnlsmo y los derechos humanos de las mu[eres son. LsLos consuLuyen obsLculos para el
avance de las pollucas de genero y comunlcacln.
Las femlnlsLas launoamerlcanas han Lenldo que enfrenLar Lamblen la oposlcln de las
personas que llderan las lndusLrlas medlucas de los medlos. LsLo sucede porque, en Amerlca
Launa, los medlos de comunlcacln han esLado hlsLrlcamenLe domlnados por hombres y son
ellos qulenes denen las pollucas de operacln de los medlos.
63
Ln esLe conLexLo, exlsLe una relacln problemuca enLre los derechos humanos de las
mu[eres y la llberLad de expresln: cuando las femlnlsLas de nuesLra regln han LraLado de
llamar la aLencln acerca de los esLereoupos sexlsLas en los conLenldos, las empresas de medlos
las han acusado de aLenLar en conLra de su derecho a expresarse.
una de las reas slgnlcauvas en la agenda de las pollucas de genero y comunlcacln, es la
que uene que ver con el desarrollo de prlnclplos para un perlodlsmo promoLor de los derechos
humanos de las mu[eres. Sln embargo, la mayor parLe de las lndusLrlas lnformauvas en Amerlca
Launa no cuenLan con lnsLrumenLos de auLo-regulacln en esLa llnea. una excepcln es la
Asoclacln de erlodlsLas de uruguay (Au), que en abrll de 2013 aprob un cdlgo profeslonal
que lncluye un caplLulo en Cenero y ulscrlmlnacln.
CLra de las reas problemucas en nuesLra regln, es la ausencla de una regulacln
relaclonada con la pornograna. Ln palses como Mexlco, la pornograna no esL declarada como
llegal, aun cuando lnvolucra el Lrco sexual, la prosuLucln y la exploLacln sexual.
CLra rea es la publlcldad. Ln esLe conLexLo, exlsLe una fuerLe oposlcln por parLe de esLa
lndusLrla a ellmlnar las represenLaclones sexlsLas y la regulacln en esLa maLerla es lnexlsLenLe.
? que exlsLe en maLerla de pollucas de comunlcacln dlrlgldas a favorecer los derechos de
mu[eres lndlgenas y de aquellas que operan medlos comunlLarlos? Ln un conLexLo en el que el
mayor porcenLa[e de la poblacln analfabeLa es femenlna, las radlos comunlLarlas e lndlgenas
consuLuyen una herramlenLa clave para asegurar a esas mu[eres su acceso a la lnformacln. Sln
embargo, duranLe varlas decadas dlchas mu[eres han Lenldo que operar sus esLaclones en la
llegalldad, dada la ausencla de una polluca formal que rl[a dlchos medlos. veremos con
aLencln lo que suceder en Mexlco, a parur de la aprobacln de la nueva reforma.
Sabidura Feminista
AnLe esLas clrcunsLanclas, academlcas, acuvlsLas y comunlcadoras de nuesLra regln han
aprendldo a desarrollar acclones con[unLas que han favorecldo el avance de esLa agenda en la
socledad. Las mu[eres perlodlsLas Lamblen han paruclpado de manera muy acuva, en buena
medlda marcadas por el lncremenLo de la vlolencla de genero en su conLra como son los casos
de Lydla Cacho y San[uana Marunez en Mexlco, y de Claudla !ulleLa uuque en Colombla- y por el
deLerloro de sus condlclones laborales.
uebo menclonar Lamblen que la mayor parLe del Lraba[o desarrollado por nuesLras
companeras acuvlsLas, esL basado en los marcos Lerlcos de las academlcas femlnlsLas, lo que
evldencla esa relacln cercana, de cooperacln, a la que me reero.
64
CLra esLraLegla segulda por esLos grupos, ha sldo llgar el Lema de las pollucas de genero y
comunlcacln a Lemas ms ampllos de la agenda de genero, lo que ha permludo senslblllzar a
femlnlsLas especlallsLas en Lemas dlsunLos a los medlos de comunlcacln acerca de la
lmporLancla de esLas lnsuLuclones para los derechos humanos de las mu[eres.
Sln embargo, las acclones de las femlnlsLas no son suclenLes. Ls lmperauva la paruclpacln
de las lnsuLuclones mascullnas goblernos, parudos y medlos de comunlcacln- en esLa Larea.
Ln esLe senudo, es necesarlo que qulenes esLn denlendo las pollucas de Lelecomunlcaclones
y radlodlfusln en el conLexLo de la comunlcacln dlglLal, sepan de que hablan cuando enunclan
la lgualdad de genero y que se compromeLan con los derechos humanos de las mu[eres en
maLerla de comunlcacln.
El caso mexicano
Los elemenLos senalados prevlamenLe en esLe aruculo, vlnculados con los avances de
academlcas, comunlcadoras y acuvlsLas femlnlsLas respecLo a la regulacln de los slsLemas de
comunlcacln y Lelecomunlcaclones, y con los obsLculos, han caracLerlzado Lamblen la
slLuacln en Mexlco.
Son las represenLanLes de esLos mblLos qulenes han Lraba[ado en el desarrollo de
herramlenLas so y hard de las pollucas y leyes de comunlcacln. ulchas femlnlsLas, han
elaborado cdlgos de euca para los medlos de comunlcacln con perspecuva de genero, en un
lnLenLo por senslblllzar a qulenes guran como uLulares de esLas lndusLrlas y de lmpulsar el
camblo al lnLerlor de dlchas lnsuLuclones.
un e[emplo, es el proLagonlzado por el lnsuLuLo de las Mu[eres del LsLado de veracruz la
enudad con mayor lndlce de femlnlcldlo de perlodlsLas en el pals-, el que convoc a la auLora de
esLe caplLulo para que desarrollara un cdlgo de euca que pudlera ser slgnado por los
empresarlos (hombres) de la prensa del LsLado.
Aslmlsmo, organlzaclones como ClMAC, una agencla de nouclas especlallzada en
lnformacln con perspecuva de genero, han llevado a cabo Lalleres enLre perlodlsLas con el n
de lmpulsar un perlodlsmo con perspecuva de genero. Asl Lamblen, academlcas han
desarrollado manuales de lengua[e no sexlsLa.
Ln el rengln de herramlenLas hard, Lamblen son ellas qulenes han desarrollado propuesLas
lnLegrales que permlLan Lransversallzar la ley de Lelecomunlcaclones y radlodlfusln con
perspecuva de genero.
Ln 2008, la auLora de esLe aruculo desarroll la prlmera lnlclauva dlrlglda a Lransversallzar la
65
ley. La propuesLa fue llevada por la 8ed de lnvesugadoras por la vlda y la LlberLad de las Mu[eres,
que preslde Marcela Lagarde, al Senado de la 8epubllca. ulcha propuesLa lnclula acclones en
Lodos los nlveles de la agenda de genero y comunlcacln: conLenldos, acceso y paruclpacln de
las mu[eres en las lndusLrlas de comunlcacln, audlenclas y educacln para los medlos con
perspecuva de genero.
LsLa lnlclauva se hacla sobre la base de la leglslacln vlgenLe en maLerla de derechos
humanos de las mu[eres, que ya conLenla ordenamlenLos a los medlos de comunlcacln. ulchas
leyes lnclulan la Ley General de Acceso de las Mujeres a Una Vida Libre de Violencia, la Ley para
la Igualdad entre Hombres y Mujeres, la Ley contra la Discriminacin, la Ley de Derechos de
Nias, Nios y Adolescentes y la Ley contra la Trata de Personas, cuyas dlrecLrlces responden a
los llneamlenLos de la CEDAW (por sus slglas en lngles), Belem do Par y la Convencin de
Beijing.
Sln embargo, nlnguno de los ordenamlenLos senalados en esos lnsLrumenLos [urldlcos,
hablan sldo llevados al plano de la accln. Ln esLe Lenor, la 8ed llamaba la aLencln acerca del
carcLer vlnculaLorlo de la Ley de Medlos con dlchos lnsLrumenLos y la necesldad de que esLa
armonlzara con ellos, asumlendo la Lransversallzacln de la perspecuva de genero.
Ls hasLa 2013 que la reforma consuLuclonal de Lelecomunlcaclones y radlodlfusln vlo la luz.
Ls una ley que fue denomlnada como vanguardlsLa, y que sln embargo no asumla la Plataforma
de Accin de Beijing.
Ln esLe conLexLo, femlnlsLas provenlenLes de dlversos secLores reLomaron a nales de 2013
la lnlclauva presenLada por la 8ed de lnvesugadoras en 2008 y, a Lraves de la Allanza naclonal
por el uerecho Pumano de las Mu[eres a Comunlcar y a la lnformacln, hlcleron un llamado
publlco a leglsladoras y leglsladores, a n de que el dlseno de la Ley Reglamentaria se
compromeuera con el prlnclplo de lgualdad de genero, garanuzando la Lransversallzacln.
La Ley Reglamentaria fue presenLada esLe 2014 por la resldencla del pals. Se LraLa de una
lnlclauva que ha sldo descallcada por ampllos secLores de la socledad pues, conLrarla a la
reforma consuLuclonal, devuelve el poder al ollgopollo de la radlodlfusln (1elevlsa y 1elevlsln
AzLeca) y al monopollo de las Lelecomunlcaclones (1elmex), y de[a fuera de Loda poslbllldad de
paruclpacln a los medlos publlcos y comunlLarlos. LsLa lnlclauva Lampoco promueve los
derechos de las audlenclas, nl da faculLades al rgano regulador (lfeLel) para que acLue de forma
auLnoma. Ln esLa llnea, Lal lnlclauva no lmpulsa el derecho humano de las mu[eres a la
comunlcacln y la lnformacln.
Aunque la lnLencln del L[ecuuvo lederal era que la lnlclauva fuera aprobada rpldamenLe
por el Senado de la 8epubllca, la oposlcln encabezada por la lzqulerda y las movlllzaclones
soclales lograron que la voLacln fuera aplazada.
66
Ln esLe conLexLo, las femlnlsLas organlzadas a Lraves de la Allanza, hemos buscado la
lnLerlocucln con represenLanLes de los parudos pollucos. Ls en las leglsladoras de lzqulerda en
qulenes hemos enconLrado eco a nuesLras propuesLas, aunque ellas mlsmas reconocen la
dlculLad de Lransversallzar la lnlclauva con perspecuva de genero, pues nl sus proplos
companeros de bancada esLn senslblllzados con el Lema.
LnLre los prlnclplos ms lmporLanLes que conslderamos debe asumlr esLa ley, se encuenLran:
1. romover el acceso y paruclpacln de las mu[eres y las nlnas a la comunlcacln, la
lnformacln y la llberLad de expresln,
2. lmpulsar el slsLema de concesln con perspecuva de genero, con el n de que la
concesln favorezca la paruclpacln de las mu[eres en la propledad, dlreccln y
admlnlsLracln de los medlos de comunlcacln y empresas del secLor de las
Lelecomunlcaclones, la paruclpacln de las mu[eres en la produccln de conLenldos
audlovlsuales,
3. Caranuzar un acceso unlversal con perspecuva de genero, de manera que Lodas las
mu[eres y las nlnas puedan acceder a las nuevas Lecnologlas en condlclones de lgualdad
frenLe a los hombres,
4. lmpulsar el servlclo publlco con perspecuva de genero, que conslsLe en garanuzar el
acceso de las mu[eres a los slsLemas comunlcauvos, y a la oferLa, medlanLe slsLemas de
dlsLrlbucln que no requleran el uso de Lecnologlas de acceso condlclonal y de un con[unLo
de conLenldos audlovlsuales desunados a la sausfaccln de las necesldades democrucas,
soclales, educauvas y culLurales de las mu[eres y las nlnas,
S. romover la produccln de conLenldos con perspecuva de genero. LsLo lncluye
promover la erradlcacln de esLereoupos sexlsLas de las producclones audlovlsuales y en la
publlcldad, y de garanuzar que las producclones que represenLen un lnLeres para las mu[eres
puedan Lener dlfusln a Lraves de los dlsunLos medlos y plaLaformas dlglLales,
6. Caranuzar que las mu[eres comunlcadoras, perlodlsLas y creadoras, puedan reallzar su
Lraba[o en condlclones de segurldad y con el goce de Lodos los derechos laborales que la ley
en la maLerla mandaLa,
7. AlenLar a las lndusLrlas audlovlsuales a aumenLar la produccln de programas reallzados
por mu[eres,
8. lmpulsar la propledad de los medlos de comunlcacln con perspecuva de genero. La ley
deberla promover que se lncremenLe la paruclpacln de las mu[eres en la propledad,
dlreccln, admlnlsLracln y produccln de las lndusLrlas audlovlsuales,
9. romover una educacln para los medlos con perspecuva de genero. La ley deberla
67
promover el conoclmlenLo y fomenLar la conclencla de que los esLereoupos sexlsLas son
dlscrlmlnaLorlos y vlolenLan los derechos humanos de las mu[eres y las nlnas. Lllo es acorde
con los prlnclplos de los derechos de las audlenclas, de no slo reclblr lnformacln que
allenLe su desarrollo humano, slno de programas de capaclLacln que les ayuden a
desarrollar una perspecuva crluca de los conLenldos que consumen,
10. lmpulsar la auLorregulacln con perspecuva de genero. La ley deberla fomenLar, en la
medlda en que no aLenLe conLra la llberLad de expresln, el desarrollo de dlrecLrlces
profeslonales, cdlgos de conducLa y oLras formas de auLorregulacln que fomenLen la
presenLacln de lmgenes no dlscrlmlnaLorlas de las mu[eres en los conLenldos
audlovlsuales,
11. Caranuzar la propledad lnLelecLual con perspecuva de genero. La ley deberla garanuzar
que los derechos reconocldos a favor de las mu[eres producLoras proLe[an su propledad
lnLelecLual,
12. Caranuzar el derecho de repllca con perspecuva de genero. La ley deberla garanuzar el
derecho de las mu[eres y las nlnas a recucar lnformaclones sobre hechos que reeran a
ellas, y
13. lmpulsar observaLorlos de lndusLrlas de Lelecomunlcaclones y radlodlfusln con
perspecuva de genero. La ley deberla lmpulsar el desarrollo de observaLorlos que den cuenLa
del quehacer de esLas lndusLrlas en el lmpulso de la lgualdad de genero.
Conclusiones
Con base en lo que he expllcado, consldero que en nuesLra regln es necesarla una allanza
enLre mu[eres que, en las dlversas esferas que he descrlLo, esLamos Lraba[ando por la mlsma
causa, a n de lmpulsar una agenda comun y aprender de las me[ores prcucas.
or oLro lado, consldero lmporLanLe desarrollar esLraLeglas lnLegrales que lncluyan dlsunLas
dlmenslones de la relacln genero y comunlcacln: elaboracln de regulacln y pollucas,
monlLoreos, formacln, eLc.
Aslmlsmo, en ml experlencla he aprendldo que es lmporLanLe Lransformar nuesLros
resulLados de lnvesugacln en acclones pollucas, lo que unlcamenLe sucede sl exlsLe un
rlguroso Lraba[o Lerlco-meLodolglco deLrs. Ln esLe senudo, he aprendldo que los daLos
cuanuLauvos uenen una lmporLancla polluca cuando LraLamos de convencer a qulenes Loman
las declslones. or eso, hago un llamado desde aqul a llusLrarnos, a ser muy conslsLenLes para
Lransformar las esLrucLuras lnsuLuclonales y desmonLar el poder paLrlarcal.
68
Culero cerrar ml paruclpacln clLando a MargareL Callagher:
Es esencial romper las barreras conceptuales y percepvas que separan los temas
de gnero de los grandes temas en la arena del diseo de polcas. Esto signica
demostrar la legimidad y centralidad de la perspecva de gnero en los grandes
debates en torno al desarrollo, las estructuras de comunicacin y los sistemas de
informacin .
Salud.
NOTAS
' 8aboy, Marc y adovanl, Claudla. Mapping Global Media Policy: Concepts, Frameworks, Methods.
2010. g. 16.
Sarlkakls, kaLharlne y nguyen, 1hao. The Trouble with Gender: Media Policy and Gender
Mainstreaming in the European Union. Ln Journal of European Integraon. vol. 31, n. 2. 2009. g.
20S.
Cb. ClL.
kaplun, Cabrlel. ollucas de Comunlcacln en uruguay: Agenda endlenLe y Agenda ubllca. Ln
Derecho a Comunicar. vol. 1, n 1. 2010. gs. 3S-S1.
Cb. ClL.
Callagher, MargareL. 8el[lng's legacy for gender and medla. 200S.
BIBLIOGRAFA
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Derecho a Comunicar. vol. 1, n 1. 2010. gs. 3S-S1.
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2010.
- Sarlkakls, khaLarlne y nguyen, 1hao. 1he 1rouble wlLh Cender: Medla ollcy and Cender
MalnsLreamlng ln Lhe Luropean unlon. Ln Journal of European Integraon. vol. 31, n 2. 2009. gs.
201-216.
69
El debate sobre la Ley de Servicios
Audiovisuales en Uruguay-
Un aporte a la democratizacin
de los medios
Por primera vez en Uruguay est en debate una ley que ene entre sus comedos la
regulacin del mercado audiovisual, el pago de un canon por el uso de las frecuencias y
medidas anmonoplicas. El proceso de elaboracin de las bases de una Ley de
Servicios de Comunicacin Audiovisual (LSA) se inici en 2010 con la conformacin de
un Comit Tcnico Consulvo convocado por el gobierno y cont con la parcipacin
de una diversidad de actores vinculados a la comunicacin, empresas de medios,
asociaciones de publicistas, academia, y organizaciones de la sociedad civil, entre las
que se encontraba la Coalicin por una Comunicacin Democrca. Entre esos
colecvos estuvieron las organizaciones de mujeres y de la diversidad, bregando por la
inclusin de sus derechos. El hecho de que por primera vez desde la restauracin
democrca, el Parlamento discuta una legislacin para los medios de comunicacin,
es signicavo para la calidad democrca. Sin embargo, la mayora de los pedidos de
los colecvos de gnero no fueron incluidos. En este momento, el Senado se dispone a
aprobar el proyecto en este perodo legislavo. Este arculo recorre algunos de los
ejes de un debate an inconcluso en Uruguay.
Coordlnadora del CenLro de Comunlcacln vlrglnla Woolf- Coudlano Mu[er y co- coordlnadora de la
Aruculacln lemlnlsLa Marcosur. Coordlna acLualmenLe el programa reglonal (8rasll, araguay y
uruguay) Lmpowerlng women Lo ghL agalnsL lnequallues (2012-2014- lLCW). Coordlna el curso de
formacln vlrLual lemlnlsmo y Accln olluca (laLaforma vlrLual de Coudlano Mu[er 2013). lnLegra el
equlpo de gesun del proyecLo naclonal LmpoderamlenLo y paruclpacln polluca de las mu[eres
uruguayas, apoyado por el londo de lgualdad de Cnu Mu[eres 2013-201S. lnLegra la Coallcln por una
Comunlcacln uemocruca. Ln el 2010 paruclp del Conse[o 1ecnlco Asesor para la elaboracln de una
Ley sobre Servlclos Audlovlsuales.
70
Controversias sobre la libertad de expresin
La llberLad de expresln es el prlnclpal concepLo en conLroversla cada vez que se debaLe
sobre el rol de los medlos. ara algunos secLores, el concepLo se vlncula dlrecLamenLe a la
llberLad de las empresas, lo que slgnlca que la comunlcacln publlca y el debaLe colecuvo slo
se organlzan en funcln de los recursos dlsponlbles para dlrlglr y gesuonar un medlo o para
aparecer en el, excluyendo de la arena polluca a lmporLanLes secLores que no uenen los medlos
para planLear sus demandas, oplnlones o soluclones a los problemas.
Segun Cwen llss, caLedruco de la unlversldad de ?ale, la llberLad de expresln puede enLrar
en conlcLo con oLros valores consuLuclonales como la lgualdad. LsLo ocurre por e[emplo
cuando en el ejercicio de expresar u opinar ciertas personas difamen o despresgien una
religin o una raza de forma tal que este po de expresin ponga en peligro la reputacin de
dicho grupo '. ara llss lo que est en juego en estas discusiones no es simplemente un
conicto entre libertad e igualdad, sino tambin entre libertad y libertad es declr que enfrenLa
dos maneras de entender la libertad . La lronla es que el concepLo de llberLad de expresln,
nacl para proLeger la calldad del debaLe publlco y garanuzar la presencla del/la cludadano/a
comun en el, y es preclsamenLe esLe derecho a la comunlcacln el que se resLrlnge cuando no
exlsLen regulaclones que proLe[an el acceso de la dlversldad de acLores a los medlos.
La democracla exlge del LsLado no slo velar por la dlsLrlbucln equlLauva de la rlqueza slno
procurar una dlsLrlbucln equlLauva de la palabra. La revolucln Lecnolglca ha ampllado y
unlversallzado el mercado de consumo de los medlos audlovlsuales y ello hace lneludlble el
debaLe democruco acerca de la expresln de la pluralldad y dlversldad de voces en el. or ello,
el aruculo 12 de la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de la Comlsln
lnLeramerlcana de uerechos Pumanos se pronuncla acerca de la necesldad de que el mercado
de los medlos esLe su[eLo a leyes anumonopllcas, en el enLendldo de que los monopollos
consplran conLra la democracla, al resLrlnglr la pluralldad y dlversldad, y por LanLo el pleno
e[erclclo del derecho a la lnformacln de la cludadanla.
Ln el mlsmo senudo se pronuncla Almee vega Monuel:
Al ser objeto de una alta concentracin, las industrias culturales han tenido
implicaciones severas en el desarrollo democrco de las sociedades, implicaciones
que van ms all del mbito econmico, afectando el orden polco, social y
cultural. En este sendo, se reconoce el poder de estas agencias en la produccin
social de signicados, y por tanto, en la denicin de visiones hegemnicas del
mundo .
Cmo pueden las cludadanas y los cludadanos acceder al e[erclclo de la llberLad de
expresln? Ll desano para una socledad democruca es preclsamenLe garanuzar el derecho de
71
acceso de los dlversos secLores y colecuvos e lnLereses que componen una socledad, en medlos
de comunlcacln que son gesuonados en forma prlvada por empresas. Ln un slsLema
democruco, las leyes cumplen la funcln de garanuzar los derechos de qulenes por razones de
genero, de dlversldad sexual, de raza, de clase o de rellgln, o edad, no pueden e[ercer sus
derechos. ero Lamblen cumplen un papel fundamenLal en la regulacln del mercado,
esLableclendo llmlLes al monopollo para garanuzar la pluralldad de voces. or LanLo, el debaLe
acLual para la promulgacln de una Ley de Servlclos Audlovlsuales (LSA) en uruguay slgnlca un
paso slgnlcauvo para equlllbrar los derechos enLre colecuvos dlversos.
La llberLad de expresln, no puede ser anallzada al margen de oLros prlnclplos democrucos
y por LanLo desde su proclamacln esL someuda a un debaLe consLanLe, lncluso para llmlLar su
alcance. La Lensln enLre la llberLad de expresln por un lado y las resLrlcclones necesarlas para
preservar la dlgnldad de las personas frenLe a expreslones de odlo o dlscrlmlnaLorlas son
slempre un Lerreno de debaLe. ueben exlsur llmlLes a la llberLad de expresln? Cules serlan
esos llmlLes? LxlsLe una fronLera cuando las palabras o lmgenes vulneran los derechos
humanos de las personas y de los colecuvos?
Ln los medlos audlovlsuales, la llberLad de expresln y la lgualdad como concepLos recLores
de la democracla adquleren una densldad y comple[ldad aun mayor. Las lmgenes vlsuales
(aun ms que la palabra) ocupan un lugar cenLral en las dlnmlcas de la lmaglnacln soclal,
dellmlLando perLenenclas y excluslones, presenclas y ausenclas.
Serglo Cagglano anallza las dlspuLas culLurales en el campo vlsual, y cmo el senudo comun
vlsual nos aLravlesa:
Qu caras y qu cuerpos son mostrados y de qu manera? Cmo se atribuyen
caracterscas picas a ciertos/as actores/as sociales? Qu vinculaciones se
establecen entre ellos /as y determinados espacios, circunstancias y prccas (y no
otros)? Cmo son asociados/as a esferas de la vida como la polca, la domsca o
la laboral? Qu factores estructuran la produccin y circulacin de imgenes?.
ConsLrulr propuesLas alLernauvas supone la agencla de acLores/as con capacldad de
lnLervenlr en las dlspuLas vlsuales y la exlsLencla de espaclos democrucos que lo hablllLen. ara
poner slo un e[emplo, la campana un beso es un beso -promovlda por el Colecuvo Cve[as
negras en uruguay- proponla vlsualmenLe la pluralldad de slLuaclones en las que un beso
expresa, amor, aLraccln y deseo de una persona hacla oLra, sea una pare[a heLerosexual,
lesblca, o gay, pero los medlos prlvados de Lelevlsln se negaron a emlur el spoL, e[erclendo una
censura expllclLa que leslona el e[erclclo de la llberLad de expresln de un colecuvo soclal.
La Coallcln por una Comunlcacln uemocruca ha apoyado y promovldo, para el proyecLo
de ley en debaLe, la redaccln de aruculos referldos a la proLeccln de los colecuvos
hlsLrlcamenLe dlscrlmlnados como las mu[eres y los colecuvos LC18, basados en el acuerdo de
72
la Convencin Interamericana Contra Toda Forma de Discriminacin e Intolerancia. Ll proyecLo
de ley que uene medla sancln, ahora en conslderacln del Senado, recogl de forma general
esLa premlsa en el Aruculo 28 (uerecho a la no dlscrlmlnacln):
Los servicios de comunicacin audiovisual no podrn difundir contenidos que
inciten o hagan apologa de la discriminacin y el odio nacional, racial o religioso,
que constuyan incitaciones a la violencia o cualquier otra accin ilegal similar
contra cualquier persona o grupo de personas, sea movada por su raza, etnia,
sexo, gnero, orientacin sexual, idendad de gnero, edad, discapacidad,
idendad cultural, lugar de nacimiento, credo o condicin socioeconmica(.)
Los servicios de comunicacin audiovisual promovern en su programacin,
expresiones y acciones armavas e inclusivas a favor de personas o grupos objeto
de discriminacin.
Actores, interpretaciones y disputas
Ln el ano 2010, la ulreccln naclonal de 1elecomunlcaclones convoc a dlversos secLores de
la socledad clvll a paruclpar en un ComlLe 1ecnlco Consuluvo (C1C) para la elaboracln de la
nueva Ley de Servlclos de Comunlcacln Audlovlsual con el ob[euvo de alcanzar consensos y
acuerdos en un debaLe a nlvel naclonal. Ln el proceso de debaLe, represenLanLes de dlversos
secLores de la socledad, abordaron ocho Lemas prlnclpales, en base a un documenLo
proporclonado por la ulreccln naclonal de 1elecomunlcaclones (MlLM). Ll proceso de cuaLro
meses de Lraba[o del C1C concluy con acuerdos bslcos como responsabllldad soclal de los
medlos, llberLad de expresln, dlversldad y Lransparencla. ero enfrenL denLro del proplo
goblerno un freno llderado nl ms nl menos que por el proplo presldenLe !ose Mu[lca. Ll debaLe
lnLerno en el goblerno dllaL la presenLacln del proyecLo de ley en el arlamenLo y aun asl
enfrenL mauces enLre los dlferenLes secLores que componen la coallcln de goblerno.
Ll debaLe no fue menos comple[o enLre los dlversos secLores lnvolucrados, a pesar del cllma
posluvo en el que se debaueron los acuerdos y las dlferenclas en los cuaLro meses del ComlLe
1ecnlco Consuluvo. Algunos acLores callcaron la ley como Ley mordaza y una y oLra vez sln
demaslada fundamenLacln se aglL el fanLasma de aLaque a la llberLad de expresln. Con
dlferenLes mauces, las personas lnvolucradas vlnculadas a la propledad de los medlos, o sus
gremlales represenLauvas, cuesuonaron aspecLos susLanuvos del proyecLo. ue hecho, el LexLo
envlado desde el oder L[ecuuvo, Luvo muchas modlcaclones en el debaLe parlamenLarlo, a
pesar de lo cual slo fue voLado en la Cmara por qulenes represenLan al lrenLe Ampllo.
ara la Socledad lnLeramerlcana de rensa (Sl) por e[emplo, el proyecLo conuene
discrecionalidades, excesiva regulacin y contradicciones que consuLuyen potenciales
amenazas para la llberLad de expresln. A pesar de que la Sl es una organlzacln que
73
represenLa a los medlos escrlLos, Claudlo aollllo -dlrecLor del semanarlo 8usqueda y
presldenLe de la Comlsln de LlberLad de rensa e lnformacln de la Sl-, sosuene que le
corresponde de Lodas formas pronunclarse sobre el proyecLo en LanLo el comeudo de la
comlsln que preslde vela por la llberLad de expresln. Segun aollllo, el proyecLo de ley
presenLado por el oder L[ecuuvo conuene conLradlcclones slgnlcauvas en la medlda en que
esLablece garanuas a la llberLad de expresln pero a su vez la resLrlnge:
El proyecto se divide bsicamente en dos grandes partes, una es el negocio de los
medios de comunicacin audiovisual (los canales, las radios, las frecuencias, las
autorizaciones de las frecuencias, las concesiones, las licencias estatales), porque
eso en todo el mundo es as, los Estados asumen la tarea de distribuir las ondas del
espectro radioelctrico, que no son propiedad de los Estados sino que son
patrimonio de la humanidad, pero que son administradas por los Estados. En esa
materia, la SIP ene una posicin tomada y que personalmente comparto desde
siempre en cuanto a estar en contra de manera frontal de los monopolios u
oligopolios privados, pero tambin de los pblicos, que no estn mencionados en la
ley. La ley trata de combar los monopolios u oligopolios privados; deberan
agregarse tambin los monopolios u oligopolios de medios pblicos, puesto que los
privados afectan la libertad de expresin porque reducen la candad de voces que
puede llegar a escuchar el pblico, y eso es una afectacin a esa libertad, y los
monopolios pblicos tambin afectan eso, con el agregado de que enen la
potencialidad de conducir hacia el totalitarismo, puesto que son parte del Estado.
Ln relacln a la llberLad de expresln, aollllo dlce que no se puede hablar de una ley
mordaza, como fue caLalogada por algunos dlrlgenLes pollucos, ya que el proyecLo ene
potenciales amenazas, pero yo no lo calicara de 'proyecto de ley mordaza', y agrega que: ley
mordaza es la de Ecuador, sin ninguna duda, ah ya entra a regir un estado de cosas casi
totalitario, el Estado controla todo, con un superintendente nombrado directamente por el
presidente de la Repblica que es el que dice qu va y qu no va. ste no es un proyecto mordaza,
porque conene salvaguardas que impiden calicarlo de ese modo .
Ln el mlsmo senudo, una delegacln de Asoclacln naclonal de 8roadcasLers y 8adlodlfusln
prlvada (AnuL8u) arm en la Comlsln de lndusLrla de la Cmara 8a[a que la ley de medlos es
"una ley de censura", "anacrnica" y atenta contra la libertad de expresin, por lo cual la
asoclacln pldl al Senado que la modlque. Las mlsmas expreslones fueron verudas luego en
la Comlsln de lndusLrla del Senado que esL anallzando el proyecLo con medla sancln.
Los derechos de los nios, nias y adolescentes
Ll ComlLe 1ecnlco Consuluvo sobre uerechos de nlnos, nlnas y AdolescenLes, LlberLad de
Lxpresln y Medlos de Comunlcacln (en adelanLe, C1C) fue conformado en el 2012 a parur de
74
una lnvlLacln de la SecreLarla de la resldencla de la 8epubllca y el lnsuLuLo del nlno y
AdolescenLe del uruguay (lnAu). Las personas que lnLegraron el C1C represenLaron a dlsunLos
secLores de la socledad: secLor prlvado, socledad clvll organlzada, academla, Lelevlslones
publlcas y Coblerno. unLSCC y unlCLl Luvleron un rol de faclllLacln, medlacln y exposlcln
de las experlenclas lnLernaclonales en los Lemas que se LraLaron en el C1C.
Ll C1C no uene poderes declsorlos y Lampoco la funcln de redacLar leyes, decreLos o
slmllares, slno que hace recomendaclones al LsLado uruguayo respecLo a la relacln de la
proLeccln y promocln de los derechos de nlnos, nlnas y adolescenLes, medlos de
comunlcacln y llberLad de expresln.
Algunas de las recomendaclones concluldas en esLe espaclo de Lraba[o fueron recogldas en
el proyecLo de ley. A pesar de lo cual, el caplLulo referldo a los derechos de nlnas, nlnos y
adolescenLes ha sldo oLro de los punLos polemlcos del debaLe parlamenLarlo en parucular en lo
que reere a la exLensln del horarlo de proLeccln que se esLablece de 6 a 22 horas. uuranLe
ese horarlo no se deber lnclulr: a)lmgenes con vlolencla exceslva, enLendlda como vlolencla
expllclLa uullzada de forma desmesurada o relLerada, en especlal sl uene resulLados manlesLos
de leslones y muerLe de personas y oLros seres vlvos (aseslnaLos, LorLuras, vlolaclones, sulcldlos
o muulaclones). uebe evlLarse, asl mlsmo, en el horario antedicho, la exhibicin de programas
que promuevan actudes o conductas violentas, morbosas, delicvas, discriminatorias o
pornogrcas, o fomenten el esoterismo, los juegos de azar o las apuestas. ara AnuL8u esLas
dlsposlclones consuLuyen una lnLromlsln en la programacln y por LanLo regulan los
conLenldos emludos vlolando la llberLad de expresln.
Efectos posivos que trajo el debate: APU y su cdigo de ca
Ll debaLe lnlclado por el proyecLo de Ley de Servlclos Audlovlsuales ofrecl un marco
proplclo para que la Asoclacln de la rensa uruguaya (Au), el CenLro de Archlvos y Acceso a la
lnformacln ubllca (CAlnfo) y el Crupo Medlos y Socledad (CMS), con el paLroclnlo de
unLSCC promovleran el uebaLe naclonal sobre mecanlsmos de auLorregulacln, euca en la
profesln perlodlsuca y en los medlos de comunlcacln reallzado enLre agosLo y novlembre de
2012. LsLos debaLes apoyaron la lnlclauva de la Comlsln ulrecuva de Au de promover la
elaboracln de un cdlgo de euca, nalmenLe aprobado en Asamblea Ceneral el 12 de abrll del
2013.
Ll Cdlgo de Luca erlodlsuca (CL) recoge las experlenclas de clenLos de personas que
e[ercen perlodlsmo en uruguay asl como el coLe[o con manuales de la regln. 1amblen recoge la
75
oplnln de 2S7 perlodlsLas de Lodo el pals que respondleron a una encuesLa publlca reallzada a
lnsLanclas de las organlzaclones que convocaron a esLe proceso y los aporLes reallzados por
perlodlsLas y esLudlanLes duranLe un perlodo de consulLa ablerLa enLre los meses de dlclembre
de 2012 y marzo de 2013.
Ll caplLulo S del Cdlgo se denomlna Cenero y dlscrlmlnacln y esLablece cuaLro aruculos
promovldos por las perlodlsLas lnLegranLes de la Comlsln de Cenero de Au. Los aruculos
esLablecen que:
34. Las coberLuras perlodlsucas deben ser equlllbradas en el LraLamlenLo de genero,
uullzando lengua[e neuLro y no sexlsLa que evlLe esLereoupos y conLemple la dlversldad. LsLo
debe reglr LanLo para la coberLura de lnformacln como en la produccln y presenLacln de las
nouclas.
35. Se evlLar menclonar cuesuones de rellgln, eLnla, naclonalldad, orlenLacln sexual,
edad, dlscapacldades nslcas de las personas, salvo en aquellos casos en que resulLe
lndlspensable para comprender la lnformacln y dlcha referencla no resulLe dlscrlmlnaLorla.
LsLo no slgnlca que se eludan esLos Lemas como asunLos de lnLeres perlodlsuco. Se evlLarn
adems generallzaclones que danen a grupos mlnorlLarlos, demarcaclones sexlsLas y pre[ulclos
de cualquler upo.
36. Los perlodlsLas ldenucarn la vlolencla de genero con exacuLud, uullzarn lengua[e
preclso y no esLereoupado, de acuerdo a la denlcln lnLernaclonal lnclulda en la ueclaracln
de las naclones unldas de 1993.
37. Los perlodlsLas no deben aLrlbulr a personas o comunldades valores o funclones soclales
lnferlores, nl usar guras esLereoupadas para valorar el desempeno de la mu[er en cualquler
mblLo (comporLamlenLo, acuLudes, vesLuarlo).
Por un Consejo de Comunicacin Audiovisual autnomo
Ln el proceso de debaLe en la Comlsln de lndusLrla de la Cmara 8a[a Lermlnaron por
lnLroduclr modlcaclones slgnlcauvas al proyecLo en lo que se reere parucularmenLe a la
esLrucLura lnsuLuclonal de conLralor del proyecLo de ley. Ll LexLo aprobado ellmln el Conse[o
de Comunlcacln Audlovlsual (CCA) y de[ la lmplemenLacln y conLrol de la ley en manos de la
unldad 8eguladora de Servlclos de Comunlcacln (u8SLC), que es un organlsmo
gubernamenLal. La Coallcln por una Comunlcacln uemocruca y la LlcenclaLura de
Comunlcacln de la unlversldad de la 8epubllca manlfesLaron sus oplnlones conLrarlas a esLos
camblos que concenLran en manos del oder L[ecuuvo las funclones de conLralor de la ley. LsLa
solucin fue promovlda en la Cmara 8a[a debldo a la prohlblcln consuLuclonal de crear
76
nuevos cargos en los doce meses prevlos a la eleccln naclonal.
Ll MlnlsLro de lndusLrla, 8oberLo krelmerman declar en momenLos de lnlclarse el anllsls
en la Comlsln del Senado que la ley ser aprobada a medlados del 2014 y volver a lnLroduclr la
gura de un Conse[o de Comunlcacln Audlovlsual, como rgano desconcenLrado. La bancada
del lrenLe Ampllo ha rearmado, en el mlsmo senudo, su compromlso de volver a la ldea de un
CCA como organlsmo lndependlenLe y adecuar la ley que se aprobar en el arlamenLo a los
esLndares lnLernaclonales en maLerla de regulacln de medlos de comunlcacln.
Ll Lraba[o del ComlLe 1ecnlco Asesor reallzado en el 2010 sugerla, y asl se formul en el
proyecLo envlado por el oder L[ecuuvo, que el CCA debla ser un rgano lndependlenLe
desconcenLrado del MlnlsLerlo de lndusLrla, Lnergla y Mlnerla y que las personas lnLegranLes
fueran deslgnadas por el arlamenLo, en un mecanlsmo slmllar al uullzado para la
conformacln de la lnsuLucln naclonal de uerechos Pumanos. Su funcln ser la de
proponer, lmplemenLar, monlLorear y scallzar el cumpllmlenLo de las pollucas en la maLerla.
Dnde estn las mujeres?
Ll femlnlsmo es una propuesLa Lerlca y polluca que propone la Lransformacln soclal de las
relaclones de genero. Cue son las relaclones de genero y como se desarrollan esLrucLuralmenLe
no es una pregunLa banal nl secundarla, cuando anallzamos el papel de los medlos. ara !udlLh
8uLler el genero se consLruye por medlo de la repeucln performauva de acLos soclales y es esLa
accln de repeucln, la que da el sosLenlmlenLo y naLurallzacln a las relaclones de genero.
La postura de que el gnero es performavo intentaba poner de maniesto que lo
que consideramos una esencia interna del gnero se construye a travs de un
conjunto sostenido de actos, postulados por medio de la eslizacin del cuerpo
basada en el gnero. De esta forma se demuestra que lo que hemos tomado como
un rasgo interno de nosotros mismos es algo que ancipamos y producimos a
travs de ciertos actos corporales, en un extremo, un efecto alucinatorio de gestos
naturalizados.
A pesar de la llusln de conunuldad, desde los lnLersuclos de las prcucas soclales surge la
reslsLencla o la subversln que hace poslble cuesuonar las relaclones de poder. or eso,
pregunLarse de que manera se represenLan las relaclones de genero en los medlos ha sldo una
preocupacln cenLral del femlnlsmo. Las organlzaclones de Lodo el mundo se esforzaron por
mosLrar, a Lraves de monlLoreos y esLudlos de conLenldo (anllsls del dlscurso), la presencla y las
represenLaclones que clrculan a Lraves de los medlos de comunlcacln LanLo en lo que se reere
al mblLo publlclLarlo, perlodlsuco o de enLreLenlmlenLo.
Coudlano Mu[er ha reallzado en varlas oporLunldades monlLoreos de los medlos de
77
comunlcacln, el ulumo en el 2013 ', con el ob[euvo de medlr cmo, cunLo y cundo las
mu[eres pollucas (parlamenLarlas, dlrlgenLes parudarlas y acLoras de goblerno) son
proLagonlsLas de la noucla. Ln el 2010, con el Proyecto Monitoreo Global de Medios reallzado
por la Asoclacln para las Comunlcaclones Crlsuanas (WACC), consLaLamos que las mu[eres
eran su[eLos de las nouclas en apenas un 7 de ellas sl el medlo era radlo o perldlcos, y un 24
sl se LraLaba de Lelevlsln, y slo en un 16 de los casos eran Lomadas como fuenLe de la noucla.
Ln el 2013, cuando se compar la presencla de varones y mu[eres pollucas, esLas aparecleron
slo en el 28 de las nouclas monlLoreadas. Los varones pollucos guraban, en camblo, en el
87, o sea, Lres veces ms que las mu[eres. Lxcluyendo las plezas en que ambos aparecen -el
1S-, la presencla de las mu[eres se reduce a un 13 conLra el 72 para varones.
Los medlos slguen represenLando a las mu[eres (en la mayorla de los casos) como amas de
casa, o como cuerpos objeto, puesLas alll para ser mlradas sln oLros aLrlbuLos que sus medldas
corporales. 1amblen los hombres, en general, son represenLados slgulendo esLereoupos
sexlsLas, y raclsLas, como la fuerza, la domlnacln, la accln, de[ndolos fuera del culdado y las
Lareas de reproduccln de la vlda. ue esLa forma, los medlos son slmulLneamenLe
reproducLores y creadores de los modelos femenlnos y mascullnos, es declr de lo que soclal y
culLuralmenLe es conslderado adecuado del ser mu[er y del ser hombre. Cada persona
lnLerlorlza las pauLas requerldas para sausfacer las expecLauvas esLablecldas segun su
ldenudad de genero. or ello, la represenLacln esLereoupada afecLa al con[unLo de la socledad,
LanLo a mu[eres como a hombres, al Lransmlur una lmagen llmlLada que encasllla la femlnldad o
mascullnldad en pauLas rlgldas y obllgaLorlas, producLo de una culLura mlsglna con roles
deLermlnados para unos y oLras.
La consLruccln y perpeLuacln de un lmaglnarlo colecuvo sexlsLa vulnera los derechos
humanos de las mu[eres y aLenLa conLra el logro de la lgualdad de genero. La vlolencla slmbllca
que se produce y reproduce LanLo en los medlos de comunlcacln como en las pauLas
culLurales, la educacln, las cosLumbres, a menudo de una forma casl lmpercepuble- es un
susLenLo fundamenLal de las dems formas de vlolencla de genero. Los medlos de
comunlcacln uenen cada vez ms relevancla en la consLruccln del lmaglnarlo soclal y son uno
de los agenLes prlnclpales para la Lransmlsln de pauLas culLurales. Ln Lal senudo, la
democrauzacln de los medlos se convlerLe en un Lerreno de dlspuLa para los acLores soclales
que luchan por la lgualdad y es un espaclo prlvlleglado para la lucha de las mu[eres por la
lgualdad. LsLablecer reglas de [uego democrucas y con premlsas anudlscrlmlnaLorlas es el
aporLe de una Ley de Servlclos Audlovlsuales. La llberLad de expresln no puede ser conceblda
al margen del derecho a la lgualdad.
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La publicidad no sexista
Ll peso en la vlda de las personas de los medlos audlovlsuales ha llevado a anallzar las
lmgenes, ldenudades y formas de vlda represenLadas en la publlcldad. Cuando qulen emlLe el
mensa[e uene el poder necesarlo para mosLrar lmgenes alLernauvas, ellas pueden de[ar al
descublerLo cuerpos dlversos no hegemnlcos. Asl lo senala Marlangela Clalmo en el
monlLoreo de medlos reallzado por Coudlano Mu[er duranLe el ano 2013:
Hoy en da los discursos medicos, en especial el publicitario, pueden poner en
escena construcciones de idendades que antes eran ocultadas jarse en la
lma campaa publicitaria del Correo Nacional en la que aparecen idendades
no visualizadas como la idendad trans, afrodescendiente o de discapacidades
corporales-. Sin embargo, los discursos tambin siguen reproduciendo idendades
tradicionales que enden a la jacin y la negacin de la alteridad de otros
mensajes, as como la estandarizacin y cristalizacin de estereopos (Sabsay,
2009).
uuranLe el debaLe parlamenLarlo del proyecLo de Ley de Servlclos de Comunlcacln
Audlovlsual, la Cmara de AnunclanLes y el Clrculo de la ubllcldad, anunclaron su lnLencln de
auLo-regular la acuvldad del secLor creando para ello un Conse[o que Lraba[ar en la propuesLa.
La presldenLa del Conse[o de AuLorregulacln ubllclLarla, MarLa enades, declar:
Desde hace muchos aos y desde la Cmara de Anunciantes conjuntamente con
Agencias de Publicidad se estaba trabajando sobre la implementacin de un
sistema de Autorregulacin Publicitaria. Son iniciavas que llevan aos de trabajo,
porque hay 'muchos jugadores' en el tema. Pero nalmente se ha podido concretar.
Y los objevos son bsicamente resguardar los valores cos y el respeto por el
anunciante, la audiencia y la agencia. Crear un marco regulatorio que cubra los
intereses de todos. '
La Coallcln por la Comunlcacln uemocruca, propuso la lnclusln en la ley de un aruculo
especlco sobre el Lema:
Se declara ilcita la publicidad que presente a las mujeres de forma vejatoria o
discriminatoria contraviniendo lo dispuesto en las leyes N 15.164 (racacin de
la Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la
mujer CEDAW, ONU); N 16.735 (racacin 12 de la Convencin Interamericana
para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la mujer, OEA) y N 18.104
(Igualdad de Derechos y Oportunidades entre Hombres y Mujeres en la Repblica).
Se considerar, de igual forma ilcita, la publicidad que lesione la dignidad de las
personas al promover o incitar su discriminacin o vejacin por su raza, etnia,
religin, nacionalidad, clase, presencia de discapacidades, orientacin sexual,
idendad de gnero, en concordancia con el fundamento de la ley N 17.817 (Lucha
contra el Racismo, la Xenofobia y la Discriminacin).
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LsLe aruculo no esL recogldo en el LexLo de la ley aprobado en la Cmara 8a[a, y los aspecLos
vlnculados a la publlcldad se deLallan en el caplLulo referldo a la proLeccln de la nlnez y la
adolescencla.
Cuando la violencia se ejerce a travs de los medios
Ll proyecLo con medla sancln no conuene un caplLulo especlco que aborde y dena la
vlolencla medluca, slmbllca o moral por razones de sexo, raza e ldenudad de genero. ara
Lourdes 8odrlguez: En el escenario uruguayo queda mucho por hacer para que los medios de
comunicacin avancen en igualdad '. La falLa de formacln en genero en las carreras de
comunlcacln o la lnexlsLencla de observaLorlos u organlsmos lndependlenLes que puedan
condenar esLe upo de acuLudes son algunos de los obsLculos que senala:
Es importante la Defensora del Lector, o Defensora de la Audiencia, y que la
sociedad civil tenga un papel marcado ac. Sera muy posivo la existencia de un
observatorio y una organizacin social especca que cumpliera dicho rol. Si se
ejerce violencia simblica a travs de los medios, qu mecanismo puede acvarse?
Si maana un periodista o una portada de un medio ejerce este po de violencia
debera haber un espacio real donde pueda ser denunciado y detenga la impunidad
que existe hoy da.
CLra perlodlsLa, Lmllla ulaz, en una noLa donde narra su experlencla enLrevlsLando a !acobo
Wlnograd, un hombre que me atrevo a decir - odia a las mujeres, expresa:
Nos horrorizamos ante los casos de violencia que terminan con la vida de una
mujer pero asismos como pblico cauvo y vicmario a la violencia simblica
contra la mujer que se da en el mundo del espectculo. Nos pasa inadverdo el
manoseo y ninguneo que - guras de la talla de Tinelli, Ventura, Rial o Canosa -
hacen de nuestras congneres. Desde el silln de casa: juzgamos, alentamos y
arengamos mientras sintonizamos sumando para el rang.
Las redes de mu[eres perlodlsLas denunclan y debaLen con una culLura machlsLa y mlsglna
que se reslsLe a modlcar los esLereoupos, aun a rlesgo de resulLar ellas mlsmas esLereoupadas
como hlsLerlcas o lnLoleranLes.
La educacin para la comunicacin
La unlversldad de la 8epubllca, a Lraves de la laculLad de lnformacln y Comunlcacln, ha
expresado como carencla del proyecLo aprobado en la Cmara 8a[a, la ausencla de un caplLulo
especlco sobre educacin para la comunicacin, Lal como se esLablecla en los acuerdos
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alcanzados en el ComlLe 1ecnlco Consuluvo que dlscuu las bases de esLe proyecLo.
ara las femlnlsLas, hablar de educacln para la comunlcacln slgnlca Lamblen anallzar la
realldad soclal desde una perspecuva Lerlca que lnLerrogue acerca de cmo y por que la
dlferencla hombre/mu[er es una clave cenLral en los procesos de slgnlcacln, y cmo se
genera esa esenclallzacln de lo femenlno y lo mascullno que aLrlbuye roles para cada genero a
parur de la dlferencla sexual. La slmbollzacln culLural de la dlferencla sexual, el genero, no slo
marca los sexos slno marca la percepcln de Lodo lo dems, lo soclal, lo polluco, lo rellgloso, lo
coudlano. no hay enLonces una educacln para la comunlcacln neuLra en Lermlnos de genero.
WlugensLeln dlce que imaginar un lenguaje signica imaginar una forma de vida '.
odemos desarrollar nuevas formas de hablar? Ll lengua[e es un campo de dlspuLa sobre los
slgnlcados. Cmo nombrar no es un acLo lnocenLe y por ello las dlspuLas de los su[eLos acuvos
como consLrucLores de realldades soclales se expresa permanenLemenLe en el Lerreno del
nombrar. Pablar de prosuLucln lnfanul slgnlca aLrlbulr una agencla y opcln a nlnos, nlnas y
adolescenLes vlcumas de abuso de la culLura paLrlarcal. ue la mlsma forma que caLalogar de
crimen pasional al femlcldlo mlnlmlza el efecLo perverso de la culLura paLrlarcal en la vlda y la
muerLe de las mu[eres.
Ll lengua[e es enLonces un Lerreno de dlspuLa, y para qulenes Lraba[an con la palabra una
responsabllldad euca para no reproduclr un slsLema de domlnacln que uene efecLos perversos
en la vlda de nlnas, adolescenLes y mu[eres. La formacln de las y los profeslonales en las
perspecuvas de la dlversldad y la Leorla de genero resulLa lmpresclndlble para romper la
naLurallzacln de los roles de genero y mosLrar una realldad plural y dlversa. Lo que no se oye,
no se lee o no se ve, en los medlos, devlene lnvlslble, y es una forma poco democruca de
represenLar la pluralldad de la socledad.
La defensora de los pblicos
Como sabemos, la ley no es suclenLe para garanuzar los derechos de las personas. Ls
necesarlo que exlsLan mecanlsmos de vlgllancla que garanucen su cumpllmlenLo. Ln Lal senudo,
la Coallcln ha promovldo la exlsLencla de un relator especial para la libertad de expresin, el
derecho a la informacin y la defensora del pblico, asl como los recursos necesarlos para que
la Larea de promocln y defensa de los derechos de las audlenclas se pueda hacer efecuva. Ls
necesarlo desarrollar en el LexLo las aLrlbuclones y obllgaclones de la uefensorla. LsLablecer
claramenLe, enLre oLras obllgaclones, que la uefensorla del ubllco debe obllgaLorlamenLe
convocar a lnsLanclas de segulmlenLo (audlenclas publlcas, consulLas, eLc.) que conLemplen la
paruclpacln dlrecLa del publlco.
81
romover los derechos de las mu[eres y los colecuvos de la dlversldad sexual supone
garanuzar la paruclpacln efecuva de las mu[eres y los colecuvos LC18 en los servlclos de
comunlcacln audlovlsual, ya sea para la produccln de los conLenldos, la conduccln de los
programas que no sean de ccln, o esLar represenLados Lodos esLos colecuvos, sln
esLereoupos, en los persona[es de los programas de ccln y en la publlcldad.
Eplogo
Ln el 2014, la Comlsln de lndusLrla del Senado reclblr a las delegaclones soclales y
empresarlales que se pronunclarn, a favor o en conLra, de una Ley de Servlclos Audlovlsuales.
Como esLamos en un ano de elecclones naclonales seguramenLe el debaLe ser parLe de los e[es
de campana. ara los acLores soclales que lnLegran la Coallcln por una Comunlcacln
uemocruca, es dlncll lmaglnar una socledad ms [usLa sln esLe debaLe sobre el rol de los
medlos y una reslgnlcacln de la llberLad de expresln como un derecho de Lodos los su[eLos,
en su dlversldad y deslgualdad, de paruclpar de la comunlcacln.
' llss, Cwen. Libertad de Expresin y estructura social. 8LLu. Mexlco, 1997. g. 13.
ldem.
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' Ll monlLoreo del 2010, y el reallzado en el 2013, esLn cenLrados en las noLas perlodlsucas y por
LanLo no lncluyen nl la publlcldad nl los programas de enLreLenlmlenLo.
'' Ln el slgulenLe llnk puede verse un e[emplo de esLa campana, de dlclembre del 2013:
hup://www.youLube.com/waLch?v=SuL90cSC9?L&feaLure=c4-overvlew&llsL=uu?2lCo4M?ynSuLrv?zmu7w
' Conl, Marla y Alvarez, aLrlcla. Las mujeres polcas en el MEDIO de los MEDIOS. Coudlano Mu[er
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NOTAS
82
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#Abuso#Violencia. Cuaderno 9. Coudlano Mu[er. MonLevldeo, 2014.
' ldem.
' ulaz, Lmllla. Ml Larde con !acobo en Mujer Mujer- Detrs de una gran mujer est ella misma.
26/3/2014.
' WlugesLeln, Ludwlg. Invesgaciones Filoscas. unAM, Mexlco, 1988. g. 19.
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anLropologla, el pslcoanllsls y los derechos humanos. romeLeo-unC. 8uenos Alres, 2003.
-vega Monuel Almee. Mu[eres e lndusLrlas culLurales: una aproxlmacln desde la Lconomla polluca
femlnlsLa. CenLro de lnvesugaclones lnLerdlsclpllnarlas en Clenclas y Pumanldades. onencla en xl
Congreso Launoamerlcano de lnvesugadores de la Comunlcacln. MonLevldeo, 2012.
-WlugesLeln, Ludwlg. lnvesugaclones llloscas. unAM. Mexlco, 1988.
PAGINAS WEB
- Coallcln por una comunlcacln democruca: hup://comunlcaclondemocrauca.blogspoL.com/
83
Aproximacin al marco regulatorio
venezolano en relacin a las
mujeres y su situacin en los
medios de comunicacin
En los albores del siglo XXI, Venezuela experiment cambios fundamentales en el
marco regulatorio de los medios de comunicacin con la aprobacin de leyes
modernas que venan a sustuir a los instrumentos legales ancuados que hasta ese
momento regan el sector. Si bien estas leyes llenaron importantes vacos, las mismas
conenen disposiciones controverdas por su naturaleza puniva que atentan
preceptos constucionales como la libertad de expresin. Desde este renovado marco
regulatorio, encontramos que slo la Ley RESORTE incluye unas pocas disposiciones
que gobiernan la relacin entre gnero y medios de comunicacin. Medidas ms
especcas sobre esta relacin provienen no del marco regulatorio de los medios, sino
de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, la
cual codica lo que constuye violencia medica contra la mujer. Se trata de un
primer paso importante hacia la generacin de un debate pblico sobre la temca,
en apariencia inexistente hasta ahora, que precisa la superacin de barreras polco-
ideolgicas, y requiere del concurso de entes gubernamentales, comunicadoras/es
sociales, dueas/os y ejecuvas/os de medios de comunicacin, representantes
gremiales, ejecuvas/os de agencias de publicidad, anunciantes, acvistas de
derechos de las mujeres, organizaciones no-gubernamentales, escuelas de
comunicacin social y estudiantes a n de propiciar un cambio cultural en el
tratamiento y parcipacin de las mujeres en los medios de comunicacin
venezolanos.
Lx dlplomuca venezolana, consulLora de varlas organlzaclones lnLernaclonales y no gubernamenLales
lncluyendo el londo de oblaclones de las naclones unldas (unlA) y Ashoka. osee amplla LrayecLorla
de Lraba[o en la formulacln y e[ecucln de proyecLos soclales y en las reas de derechos humanos y
genero, Lemas en los cuales fue negocladora por venezuela como delegada anLe la Cnu en nueva ?ork.
Ls Llcenclada en LsLudlos lnLernaclonales egresada de la unlversldad CenLral de venezuela (uCv, 1993)
y candldaLa a MaglsLer en Comunlcacln Soclal (uCv). Pa escrlLo y publlcado algunos aruculos y
maLerlales relaclonados con la Lemuca de derechos de la mu[er, vlolencla de genero, derechos de la
lnfancla y derechos humanos.
84
La venezuela acLual esL caracLerlzada por un amblenLe de aguda polarlzacln polluca, el
cual permea prcucamenLe Lodos los asunLos publlcos y prlvados del pals. ue ello, desde luego,
no escapan los medlos de comunlcacln, los cuales han sldo lgualmenLe saLanlzados y
glorlcados por la oplnln publlca y las esferas de poder. LsLa suerLe de manlquelsmo es el que
ha caracLerlzado Lamblen el debaLe sobre la regulacln de esLe secLor, lo cual esL
lnseparablemenLe conecLado con la realldad polluca venezolana.
uesde hace ya varlas decadas, se ha reconocldo la necesldad de lograr una mayor
paruclpacln y democrauzacln del rea de la comunlcacln. Ln los anos '70, el llamado
Proyecto Ratelve proponla la aperLura de un modelo de servlclo publlco de radlo y Lelevlsln,
paralelamenLe a la formulacln de una polluca de comunlcacln para el slsLema de medlos de
comunlcacln radloelecLrlcos y la creacln de una radlo-Lelevlsln de servlclo publlco de
carcLer no gubernamenLal encamlnada a democrauzar las comunlcaclones en venezuela '.
osLerlormenLe, el ComlLe por una 8adloLelevlsln de Servlclo ubllco presenL, en 199S, al
enLonces Congreso de la 8epubllca, un proyecLo de ley orgnlca de radloLelevlsln para la
creacln de una auLorldad lndependlenLe de la radloLelevlsln, paralela al enLe gubernamenLal
(CCnA1LL en esLe caso), que admlnlsLrarla las frecuenclas radloelecLrlcas y crearla un servlclo
publlco de radloLelevlsln lndependlenLe. nlnguna de las dos propuesLas prosper, slendo
rechazadas, prlnclpalmenLe, por el secLor prlvado de las comunlcaclones .
uesde el punLo de vlsLa legal, el secLor de las comunlcaclones en venezuela se habla venldo
rlglendo a Lraves de leyes anucuadas, ancladas en la era lncluslve anLerlor a la enLrada de la
Lelevlsln al pals: la Ley de 1elecomunlcaclones de 1936 y el 8eglamenLo de
8adlocomunlcaclones de 1940. no fue slno hasLa la prlmera decada del slglo xxl cuando, en el
marco del enLonces reclen lnaugurado mandaLo del presldenLe Pugo Chvez lrlas, se lnlcl un
proceso de acLuallzacln y adapLacln del marco regulaLorlo a las nuevas exlgenclas y
realldades Lecnlcas y comunlcaclonales.
La prlmera ley aprobada fue la Ley de Telecomunicaciones (2000), la cual reclbl acepLacln
general de Lodos los secLores, aun cuando ha sldo crlucada por la ausencla de auLonomla
admlnlsLrauva de la Comlsln naclonal de 1elecomunlcaclones (CCnA1LL). Ln ella se
manuene el reconoclmlenLo del especLro radloelecLrlco como un blen de domlnlo publlco, al
uempo que se lncorpora la dlmensln de derechos y paruclpacln de usuarlos y usuarlas,
promovlendo la presLacln e lnLegracln eclenLe de ms y me[ores servlclos, redes y
Lecnologlas a favor de la socledad en su con[unLo.
osLerlormenLe, en el ano 2004, se aprob la muy polemlca Ley de Responsabilidad Social de
Radio y Televisin (Lamblen conoclda por sus slglas Ley RESORTE), cuyo ob[euvo fundamenLal
es la regulacln de los conLenldos Lransmludos a Lraves de los medlos de dlfusln
radloelecLrlcos. Sl blen esLa ley vlno a llenar un vaclo lmporLanLe denLro del marco regulaLorlo
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de los medlos de dlfusln radloelecLrlcos, la mlsma fue reclblda con recelo por numerosos
secLores del quehacer comunlcaclonal venezolano por cuanLo se esuma que conuene
lmporLanLes resLrlcclones y camblos con gran poLenclal de coarLar la llberLad de expresln,
ausplclar la auLocensura y llmlLar el e[erclclo del perlodlsmo.
Contexto polco en torno a la discusin y aprobacin de la Ley RESORTE
La acLuacln de los medlos de comunlcacln prlvados ha sldo conLroveruda en dos hechos
clave de nuesLra hlsLorla reclenLe. rlmero, duranLe los sucesos de abrll de 2002, en medlo de
una aguda crlsls generada por la sallda del presldenLe Chvez (caLalogada de golpe de LsLado
por unos/as, y renuncla por oLros/as), los canales de Lelevlsln opLaron por no Lransmlur los
sucesos que culmlnaron con su relnsLauracln en el poder. Segundo, en dlclembre 2002-enero
2003, cuando los medlos se plegaron a lo que se conoce como paro clvlco, cuyo ob[euvo cenLral
era lograr la renuncla del !efe de LsLado, y el cual suml a venezuela en una nueva crlsls polluca
que se prolong por ms de cuaLro semanas (enLre dlclembre de 2002 y enero de 2003). Ln esa
ocasln, cedleron sus espaclos comerclales y programacln a la dlfusln excluslva de mensa[es
de los secLores de oposlcln. LsLa conducLa de los medlos prlvados ha sldo duramenLe crlucada
desde muchos secLores, aludlendo a la necesldad de observar las normas mlnlmas de equlllbrlo
y ponderacln en el e[erclclo del perlodlsmo.
ero aun anLes de esLos evenLos, el enLonces presldenLe Pugo Chvez fue, desde su llegada
al poder, un crluco acerrlmo de los medlos de comunlcacln, emluendo descallcaclones,
amenazas y acusaclones conLra los mlsmos, lo cual hacla a Lraves de prolongadas alocuclones
de radlo y Lelevlsln de Lransmlsln obllgaLorla (llamadas comunmenLe cadenas) o a Lraves de
programas Lransmludos por un numero cada vez ms creclenLe de medlos dependlenLes del
goblerno, ablerLamenLe parclales con la poslcln oclallsLa.
Pugo Chvez cuesuonaba el papel de medlos prlvados, reporLero/as, camargrafo/as y
foLgrafo/as, lo que posLerlormenLe les convlru en blancos de aLaques y agreslones. Ll
argumenLo fundamenLal para ello era que los medlos prlvados hablan pasado de crlucos de las
pollucas de su goblerno a acLores pollucos en sl mlsmos. Ln esLe conLexLo de pelea a pulso
enLre el [efe de LsLado y los medlos de comunlcacln prlvados -que de[aba por fuera los
verdaderos lnLereses y derechos de los y las cludadanas-, el presldenLe Pugo Chvez presenL el
proyecLo de Ley 8LSC81L anLe la Asamblea naclonal el 23 de enero de 2003. A declr de
alguno/as anallsLas, el momenLo polluco no fue qulzs el ms conducenLe para la dlscusln y
aprobacln de una ley de regulacln de conLenldos de los medlos de comunlcacln equlllbrada
y acorde con los nuevos reLos Lecnolglcos y comunlcaclonales de venezuela y el mundo.
86
Ll presldenLe Chvez solla callcar a la prensa como enemiga del proceso revolucionario y
por LanLo, en Lales clrcunsLanclas, no podrla esperarse Lampoco una ley equlllbrada del secLor
gubernamenLal'. LsLe lmporLanLe anLecedenLe resulL en que numerosos secLores reclbleran
con mucha susplcacla el LexLo de la Ley 8LSC81L. Aun anLes de su aprobacln, un grupo
lmporLanLe de personas experLas de la comunlcacln reallz un pronunclamlenLo publlco en el
que rechazaban el proyecLo de ley por cuanLo esumaban que el mlsmo era un lnsLrumenLo
emlnenLemenLe polluco, al LraLarse no de una lnlclauva leglslauva que procuraba una armona
o un estado de consenso entre actores a los nes de normar, slno de una iniciava del Poder
Ejecuvo, respondiendo especcamente a intereses y propsitos de la propuesta polca que el
sector en el gobierno quiere imponerle al pas ''.
Crlucaron adems el hecho de que la ley propuesLa, a pesar de normar derechos
fundamenLales conLenldos en la Constucin Nacional de Venezuela, como son la llberLad de
expresln y la llberLad de lnformacln y oplnln, no Luvlera rango de ley orgnlca, lo cual en su
oplnln demosLraba que se LraLaba de una maniobra de carcter polco ' '. Pechos
posLerlores como la reduccln slgnlcauva de programas de oplnln en Lelevlsln, la
revocaLorla de la concesln a 8adlo Caracas 1elevlsln (8C1v) y los numerosos procesos
admlnlsLrauvos y mulLas lmpuesLos al canal de nouclas Clobovlsln han valldado las dudas
expresadas por lmporLanLes secLores sobre la verdadera naLuraleza de la Ley '.
Sln embargo, la Ley 8LSC81L llen algunos vaclos conslderables derlvados de la ausencla de
un marco regulaLorlo a Lono con los uempos. ara Llllana Morales y Llda Conzlez ', la ley
consuLuye un lnsLrumenLo necesarlo para regular el conLenldo de la Lelevlsln venezolana
caracLerlzada por promover maslvamenLe espaclos de enLreLenlmlenLo de muy poca calldad en
deLrlmenLo de la dlfusln de conLenldos educauvos y culLurales. Segun un esLudlo clLado por
esLas lnvesugadoras, reallzado en 2004, anLes de la aprobacln de la ley, el SS de los
conLenldos programucos de la Lelevlsln venezolana de senal ablerLa era de enLreLenlmlenLo,
donde prevalecen los mensa[es de vlolencla y sexo, mlenLras que slo el 4.8 eran programas
educauvos y el 3.1 programas culLurales.
uesde el punLo de vlsLa de prlnclplos, la ley uene como ob[euvo esLablecer la
responsabllldad soclal de Lodas y Lodos los acLores lnvolucrados en la comunlcacln: empresas
presLadoras de servlclos de radlo y Lelevlsln, anunclanLes, producLores/as naclonales
lndependlenLes, y usuarlos y usuarlas. Al mlsmo uempo, promueve un equlllbrlo democruco
enLre deberes, derechos e lnLereses de esLos acLores. La Ley 8LSC81L se susLenLa sobre clnco
e[es cenLrales: respeLo a los derechos fundamenLales de llberLad de expresln, lnformacln y
comunlcacln llbre y plural, prohlblcln de la censura y promocln del e[erclclo y respeLo de
Lodos los derechos humanos, proLeccln lnLegral de nlnos, nlnas y adolescenLes,
forLaleclmlenLo de la paruclpacln cludadana, y fomenLo de la produccln naclonal y la
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produccln naclonal lndependlenLe, asl como de la culLura venezolana. LsLe ulumo punLo es
qulzs de los aspecLos ms noLorlos y posluvos de la apllcacln de la Ley 8LSC81L: desde su
aprobacln, en 2004, se han ablerLo nuevos espaclos para la dlfusln de producclones
audlovlsuales y sonoras de facLura naclonal, lo cual ha dado un esumulo al movlmlenLo
audlovlsual y muslcal venezolano.
ero la aLencln en Lorno a la Ley 8LSC81L ha esLado concenLrada, fundamenLalmenLe, en
su naLuraleza punluva, la cual ha sldo el punLo de paruda de la aguda polemlca susclLada LanLo
anLes como despues de su aprobacln. Ln un hecho sln precedenLes, qulenes deLenLan la
propledad de los medlos, perlodlsLas, asoclaclones gremlales, acuvlsLas y organlzaclones no-
gubernamenLales hlcleron causa comun en oposlcln a la ley por conslderar que la mlsma
aLenLaba conLra derechos fundamenLales amparados por la ConsuLucln de venezuela
adopLada en 1999: la llberLad de expresln, comunlcacln e lnformacln. La organlzacln no-
gubernamenLal de derechos humanos 8CvLA, senal que la ley:
() incluye adjevaciones o condicionamientos previos a la difusin informava
(veracidad y oportunidad) que son contrarios al desarrollo del contenido del
derecho. Igualmente incluye un amplio catlogo de infracciones o violaciones a la
ley, sanciones de mucha severidad econmica (incluye revocatoria de permisos) y
una composicin mayoritaria del ejecuvo nacional en el ente regulador que
pueden afectar negavamente el ejercicio del derecho en los medios
radioelctricos. '
Segun el lnvesugador CusLavo Pernndez', la Ley 8LSC81L es un lnsLrumenLo legal
lnLerpreLado desde el prlsma ldeolglco y econmlco del oclallsmo. Anade que el goblerno ha
preslonado a los propleLarlo/as y gerenLes de medlos para que despldan a perlodlsLas, personas
en cargos dlrecuvos de medlos lmpresos, o para que suspendan programas de oplnln,
cercenando la llberLad de expresln y el derecho de una persona a esLar verazmenLe lnformada.
ClLa que, slo en el ano 200S, a poco uempo de aprobada la ley, se reglsLr una reduccln
lmporLanLe de programas de oplnln al alre, lo cual hace evldenLe el efecLo de censura auLo-
lmpuesLa en los medlos maslvos de comunlcacln. LsLa slLuacln se vlo acenLuada por la
aprobacln de una reforma parclal del Cdlgo enal (200S), y la modlcacln en 2010 LanLo de
la Ley de Telecomunicaciones como de la Ley 8LSC81L. La reforma del Cdigo Penal ampll las
penas y la proLeccln del honor y repuLacln a oLras personas en cargos publlcos, ms all de las
ya prevlsLas (alLos cargos de los poderes e[ecuuvo, leglslauvo y [udlclal), con lo cual no slo se
llmlL el escruunlo cludadano de la gesun publlca, slno que se compromeu la llberLad de
expresln e lnformacln al profundlzar los dellLos de desacaLo o vlllpendlo y aumenLar la
dlscreclonalldad de [ueces y [uezas para decldlr sl una conducLa o expresln acarrea accln
penal '.
Ln el caso de la Ley de Telecomunicaciones y la Ley 8LSC81L, las reformas esLn orlenLadas a
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exLender su apllcacln a oLros acLores Lales como canales de Lelevlsln por suscrlpcln, medlos
elecLrnlcos y companlas proveedoras y usuarlos/as de lnLerneL lnvolucrados en la dlfusln
maslva de conLenldos '.
Y las mujeres?
Ln venezuela, las medldas dlrlgldas a regular la relacln enLre genero y medlos de
comunlcacln, esLn apenas clrcunscrlLas al mblLo parucular de la vlolencla y se encuenLran
conLenldas en unos pocos aruculos, aunque lmporLanLes, de la Ley RESORTE y de la Ley
Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia. no exlsLe nlnguna ley
general, polluca publlca o llneamlenLo que regule especlcamenLe la relacln enLre medlos de
comunlcacln y Lemas de genero, de manera que no conLamos con lnsLrumenLos legales o de
pollucas que goblernen cuesuones como las represenLaclones de genero, los esLereoupos o la
paruclpacln de las mu[eres denLro los medlos de comunlcacln. or e[emplo, nl el Cdigo
Penal de venezuela nl la Ley de Telecomunicaciones conLemplan dlsposlclones paruculares en
Lorno al LraLamlenLo de la lmagen o condlcln de las mu[eres por parLe de los medlos. Sln
embargo, la Ley RESORTE dlspone que, en la conformacln del ulrecLorlo de 8esponsabllldad
Soclal de CCnA1LL, paruclpe una o un represenLanLe del lnsuLuLo naclonal de la Mu[er (hoy
MlnlsLerlo del oder opular para la Mu[er). Sl blen, hasLa la fecha, no hay resulLados concreLos
que puedan aLrlbulrse a dlcha paruclpacln, se LraLa de un paso lmporLanLe en los esfuerzos por
llevar la perspecuva de genero al mblLo de las comunlcaclones, dadas las compeLenclas de esLe
rgano.
Ln el caso de la regulacln de conLenldos en radlo, Lelevlsln y medlos elecLrnlcos, la Ley
RESORTE se llmlLa a los LexLos, lmgenes o descrlpclones grcas que presenLen vlolencla
nslca, pslcolglca o verbal conLra la mu[er o vlolencla sexual, conslderados elemenLos de
vlolencla upo L, cuya dlfusln por radlo y Lelevlsln esL prohlblda. La Ley Orgnica sobre el
Derecho de las Mujeres a una vlda llbre de vlolencla, aprobada en el ano 2007, conuene
dlsposlclones que consuLuyeron un avance lmporLanLe, lnedlLo en venezuela y en Amerlca
Launa, en el mblLo de la relacln enLre los derechos de las mu[eres y los medlos de
comunlcacln. Ln su aruculo 1S (1S), esLa ley senala: Se enende por violencia medica la
exposicin, a travs de cualquier medio de difusin, de la mujer, nia o adolescente, que de
manera directa o indirecta explote, discrimine, deshonre, humille o que atente contra su
dignidad con nes econmicos, sociales o de dominacin.
La codlcacln de la vlolencla medluca conLra la mu[er en la leglslacln venezolana revlsLe
gran lmporLancla por cuanLo, por prlmera vez, se reconoce que hay mensa[es e lmgenes que
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pueden consuLulr acLos de vlolencla medluca conLra la mu[er, en razn de que exploLan,
lnvlslblllzan, dlscrlmlnan, deshonran, humlllan o aLenLan conLra su dlgnldad. Las poLenclales
consecuenclas de la dlfusln de Lales mensa[es e lmgenes son danos morales que conLrlbuyen
a crear una lmagen colecuva desvalorlzada de la mu[er que la dlscrlmlna y marglnallza. LsLas
lmgenes y mensa[es conLrlbuyen Lamblen, por un lado, a perpeLuar el orden soclal exlsLenLe y
reforzar los esLereoupos de genero y, por el oLro, a generar mayor vlolencla ya que hacen
normal y acepLable la agresln lmpllclLa en ellos. Al mlsmo uempo, conLrlbuyen a lnvlslblllzar el
orden exlsLenLe de relaclones deslguales enLre hombres y mu[eres, el cual es uno de los facLores
que se encuenLran en el orlgen de la vlolencla. llnalmenLe, al nombrar un fenmeno que no ha
sldo nombrado anLes como la vlolencla medluca conLra la mu[er -, la Ley proplcla que el
mlsmo sea Lraldo a la conclencla soclal. Sobre esLo, Wood habla de cmo la comunlcacln
hace poslble nombrar slLuaclones en cuanLo vehlculo esenclal para hacer vlslble lo lnvlslble,
parucularmenLe en los Lemas relaclonados al genero. Asl, nombramos cosas que conslderamos
lmporLanLes y guardamos sllenclo anLe las que no. ara demosLrar esLe punLo, senala cmo a
parur del momenLo en el cual se le dlo nombre al acoso sexual y la vlolacln marlLal, ambos
fenmenos fueron Lraldos a la conclencla soclal, paso esenclal para comenzar a reclblr aLencln.
Sl blen la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una vlda llbre de vlolencla dene
como una modalldad de vlolencla de genero a la vlolencla medluca conLra la mu[er, la mlsma
no esL uplcada como dellLo, con lo cual no exlsLen penas en caso de lncumpllmlenLo. Ll unlco
dellLo uplcado relauvo a los medlos de comunlcacln es la ofensa publlca por razones de
genero, conLenlda en el aruculo S3 de la mlsma ley:
El o la profesional de la comunicacin, o que sin serlo ejerza cualquier ocio
relacionado con esa disciplina, y en el ejercicio de ese ocio u ocupacin ofenda,
injurie, denigre de una mujer por razones de gnero a travs de un medio de
comunicacin, deber indemnizar a la mujer vcma de violencia con el pago de una
suma no menor a doscientas unidades tributarias (200 UT) ni mayor de quinientas
unidades tributarias (500 UT) y hacer pblicas sus disculpas por el mismo medio
ulizado para hacer la ofensa y con la misma extensin de empo y espacio.
Ln reconoclmlenLo de la lmporLancla de los medlos de comunlcacln en la promocln de la
lgualdad enLre mu[eres y hombres, aun cuando su mblLo de apllcacln esLe llmlLado a la
problemuca de la vlolencla, la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de
Violencia dlspone: a) el forLaleclmlenLo de pollucas publlcas de prevencln de la vlolencla
conLra las mu[eres y de erradlcacln de la dlscrlmlnacln de genero, para lo cual doLar a los
poderes publlcos de lnsLrumenLos ecaces en dlsunLos mblLos, lncluyendo el mblLo
medluco (Aruculo 2), b) el esLableclmlenLo de programas comunlcaclonales para la dlfusln
del derecho de la mu[er a vlvlr llbre de vlolencla, y de programas culLurales para la formacln y
respeLo de los valores y la culLura de lgualdad de genero (Aruculo 20), c) la lncorporacln del
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mlnlsLerlo en maLerla de comunlcacln e lnformacln, enLre oLros, en el dlseno de planes,
proyecLos y programas de prevencln y educacln dlrlgldos a formar para la lgualdad, exalLando
los valores de la no-vlolencla, el respeLo, la equldad de genero y la preparacln para la vlda
famlllar con derechos y obllgaclones comparudas y, en general, la lgualdad enLre el hombre y la
mu[er en la socledad (Aruculo 21), y d) de conformldad con la Ley RESORTE, CCnA1LL debe
supervlsar la lnclusln de mensa[es y programas desunados a prevenlr y ellmlnar la vlolencla
conLra las mu[eres en las programaclones de los medlos de dlfusln maslva, para lo cual podr
esLablecer un uempo mlnlmo graLulLo para la Lransmlsln de mensa[es en conLra de la vlolencla
basada en genero y de promocln de valores de lgualdad enLre los sexos (Aruculo 28).
LamenLablemenLe, es poco lo que se ha adelanLado en el conLexLo de esLas dlsposlclones.
La dlscusln de los aruculos relauvos a los medlos de comunlcacln en el conLexLo de la Ley
Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia pas prcucamenLe
lnadveruda por la oplnln publlca en general, y el gremlo perlodlsuco en parucular. A dlferencla
de los debaLes reglsLrados en Lorno a los aruculos referenLes a vlolencla medluca y vlolencla
slmbllca en palses como nlcaragua o Argenuna, en venezuela no hubo pronunclamlenLo
alguno, mucho menos debaLe, sobre el conLenldo y/o alcance de esos aruculos, aun cuando su
redaccln orlglnal era mucho ms amplla e lnclula sanclones que conLemplaban medldas ms
radlcales como la suspensln'. La aLencln del pals esLaba cenLrada en oLros Lemas Lales como
el proceso de elecclones presldenclales que Lendrlan lugar en dlclembre de ese mlsmo ano
2006, las amenazas sobre la no renovacln de la concesln de operacln de 8adlo Caracas
1elevlsln (8C1v), las lnumldaclones y agreslones de las que fueron ob[eLo perlodlsLas y
medlos, y las llmlLaclones lmpuesLas al acceso a la lnformacln publlca.
Ll aruculo relauvo a la vlolencla medluca conLra la mu[er en el conLexLo de la Ley
Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia ha sldo lnvocado en
algunas oporLunldades por organlzaclones no gubernamenLales, academlcos y academlcas, y
acuvlsLas de los derechos de las mu[eres, y se han emludo algunas senLenclas en base al mlsmo.
una de ellas uene que ver con una conLroveruda apllcacln de la Ley y el aruculo 1S (1S). Las
organlzaclones no gubernamenLales CenLro de ulvulgacln del ConoclmlenLo Lconmlco para
la LlberLad (CLulCL) y Asoclacln Clvll para el lomenLo y romocln del Lsfuerzo
(ASCLSluL8ZC) elaboraron dos plezas publlclLarlas que conLenlan lmgenes de mu[eres
desnudas, una embarazada y la oLra en poslcln de lndefensln, ambas cubrlendo sus parLes,
acompanadas del mensa[e: La ley de propiedad social te quita lo tuyo; no a la ley cubana, cuyo
propslLo fue alerLar a la cludadanla en conLra de la ley de propledad soclal dlscuuda por la
Asamblea naclonal en 2009. 1ras varlos glros [urldlcos, el 1rlbunal Supremo de !usucla prohlbl
de manera denluva la dlfusln de la campana a Lraves de Lodos los medlos lmpresos y
Lelevlslvos del pals. LsLe caso fue caLalogado por la Comlsln lnLeramerlcana de uerechos
91
Pumanos como censura prevla, lo cual es conLrarlo a la Convencin Americana de Derechos
Humanos, la Constucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, y la Ley RESORTE, las
cuales prohlben la censura.
MlenLras la campana de CLulCL y ASCLSluL8ZC quedaba fuera de clrculacln, decenas de
lmgenes, parucularmenLe, aunque no de manera excluslva, relaclonadas con bebldas
alcohllcas que hacen uso de la lmagen femenlna de manera coslcada, o en slLuaclones que
pudleran llegar a ser conslderadas como degradanLes, humlllanLes o de exploLacln, conunuan
lnundando los medlos de comunlcacln venezolanos sln provocar la accln de los enLes
compeLenLes. Ms que un evldenLe doble rasero, en el caso de CLulCL y ASCLSluL8ZC,
pareclera que el aruculo sobre vlolencla medluca de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia se us como mecanlsmo de lnumldacln polluca en
deLrlmenLo de su verdadero propslLo, el cual es lograr que los medlos de comunlcacln
presenLen a las mu[eres de manera equlllbrada, no esLereoupada y no coslcada.
Mujeres en los medios de comunicacin
Aun cuando las dlsposlclones de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida
Libre de Violencia y de la Ley RESORTL relauvas a las mu[eres en los medlos de comunlcacln,
son de apllcacln llmlLada y esLn desprovlsLas de un marco ms ampllo de pollucas
comunlcaclonales derlvadas de oLras leyes y dlsposlclones especlcas a favor de la plena
lgualdad y paruclpacln de la mu[er en la socledad, su aprobacln es un lmporLanLe prlmer paso
y su lmplemenLacln debe ser profundlzada. or que? 8asLa asomarse a los medlos de
comunlcacln venezolanos para darse cuenLa que la mu[er slgue slendo presenLada de manera
esLereoupada y dlscrlmlnaLorla. Ln radlo, Lelevlsln, medlos lmpresos y dlglLales, se puede
observar cmo las mu[eres slguen ocupando un lugar subordlnado y su cuerpo slgue slendo
uullzado de manera desnaLurallzada, como recurso para capLar slnLonla o llamar la aLencln.
Los resulLados parclales de un monlLoreo de prensa y medlos dlglLales reallzado por la
profesora Lulsana Cmez dan cuenLa de la escasa relevancla cuanuLauva y cuallLauva con
relacln a los Lemas conslderados asunLos de mu[eres. Asl pues, de los 70 dlarlos lncluldos en la
muesLra se enconLr () una bajsima proporcin de arculos referidos a las mujeres y asuntos
nociosos relacionados con temas sociales y/o asuntos relacionados o asociados con las
mujeres. lgualmenLe, se observ que la presenLacln de las mu[eres se corresponde con los
roles Lradlclonales esLereoupados de genero. or e[emplo, al referlrse a las mu[eres, se les slgue
nombrando de modos que desLacan su vlnculo con el hombre o pare[a (su mujer, su
cnyuge), al uempo que slguen slendo represenLadas mayorlLarlamenLe denLro de su rol
92
Lradlclonal de madre, esposa, concublna y cnyuge, ms que por su condlcln soclal de mu[er.
La profesora Cmez alerLa Lamblen sobre el predomlnlo y uso exLendldo de lengua[e sexlsLa
que uullza el mascullno generlco para callcar slLuaclones en las que la pluralldad esLaba
compuesLa por personas de ambos sexos.
Ln el mblLo de la publlcldad la realldad no es muy dlsunLa. La lmagen femenlna es
uullzada como un recurso vlsual para aLraer la aLencln de qulen consume . La cosLumbre de
ver mu[eres sln rosLro como lmagen de una marca parucular de cerveza, de mlrar programas de
Lelevlsln (como las Lelenovelas, programas de especLculo y varledades) o escuchar mensa[es
de radlo en los cuales se exalLan las cualldades del macho y se reprochan y denlgran las
cualldades de las mu[eres a Lraves del uso de eplLeLos como cuaima se ha Lornado algo
naLural y generalmenLe acepLado por la socledad venezolana, lnvlslblllzando la vlolencla que
lleva lmpllclLa.
Ll uso de la lmagen femenlna de manera esLereoupada o degradanLe se ha naturalizado y,
como lo ha dlcho la profesora Lvangellna Carcla rlnce, la naLurallzacln de la vlolencla
lnvlslblllza el carcLer agreslvo de la mlsma, por lo cual la vlolencla se Lransforma en
componenLe lnevlLable, natural, de la relacln enLre los generos.
MlenLras, la realldad sobre la paruclpacln de las venezolanas en las esLrucLuras de los
medlos de comunlcacln es dlsunLa. Segun el Informe Global sobre la Situacin de las Mujeres
en los Medios de Comunicacin, reallzado en 2011 por la lundacln lnLernaclonal de Mu[eres
erlodlsLas (lMlW por sus slglas en lngles), la slLuacln de las mu[eres en los medlos de
comunlcacln venezolanos es basLanLe posluva. Aunque no exlsLen esLadlsucas locales, la
exlsLencla de mu[eres reporLeras, conducLoras de programas de oplnln, locuLoras, e[ecuuvas
de agenclas de publlcldad, [efas de redaccln, y dlrecLoras de medlos, enLre muchos oLros
puesLos, es evldenLe. Ll lMlW lo conrma: el numero de mu[eres en la mayorla de los nlveles es
casl lgual al de los hombres. La presencla de la mu[er es slgnlcauva en los cuadros gerenclales
ba[os y alLos, donde ocupa el S1,9 para ambos casos. Ln los cuadros medlos de gerencla, las
mu[eres represenLan slo el 36,7. Ll esLudlo senala, sln embargo, que un numero lmporLanLe
de las mu[eres (63.S) denLro de los medlos de comunlcacln desempenan labores en los
deparLamenLos de venLas, nanzas y admlnlsLracln, mlenLras que su ausencla es noLable en las
[unLas dlrecuvas, donde slo alcanzan un 17.9 de paruclpacln, y en el rea Lecnlca
profeslonal donde slo represenLan el S.1 .
Respuestas?
Ln esLe esLado de cosas, la codlcacln de la vlolencla medluca como un upo de vlolencla
93
conLra la mu[er se presenLa como un hecho alLamenLe slgnlcauvo. ero su lmplemenLacln, y
la lmplemenLacln de los oLros aruculos de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a
una Vida Libre de Violencia y de la Ley RESORTE relauvos a los medlos de comunlcaclones y
pollucas lnLerlnsuLuclonales, slguen slendo una Larea pendlenLe. Aun cuando el MlnlsLerlo del
oder opular para la Mu[er y la uefensorla del ueblo han lncluldo la Lemuca de mu[eres y
medlos de comunlcacln en algunos Lalleres y oLros esfuerzos dlvulgauvos, paruendo de los
aruculos de la Ley Orgnica sobre el Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia, no
exlsLen a la fecha pollucas, recomendaclones o llneamlenLos vlnculados a la Lemuca de genero
dlrlgldas a los medlos de comunlcacln, blen sean publlcos o prlvados. rueba de ello es el
comunlcado, de enero de 2014, en el que 32 colecuvos femlnlsLas ldenucados con el
oclallsmo lnsLaron al MlnlsLerlo de Comunlcaclones e lnformacln y a CCnA1LL, a Lomar
medldas en conLra de la publlcldad sexlsLa e lmponer sanclones a medlos que dlfundan
conLenldos sexlsLas y que mercanullcen y coslquen el cuerpo femenlno.
lgualmenLe, en los lnformes perldlcos sepumo y ocLavo (comblnados) presenLados por
venezuela anLe el ComlLe para la Lllmlnacln de 1odas las lormas de ulscrlmlnacln conLra la
Mu[er (CLuAW por sus slglas en lngles), se evldencla la ausencla de medldas concreLas que
conLrlbuyan a la ellmlnacln de esLereoupos y dlscrlmlnacln en los medlos de comunlcacln,
anLe lo cual el ComlLe ha sollclLado lnformacln especlca de cara a la reunln en la que se
examlnarn dlchos lnformes '.
ero esLe vaclo no es excluslvo del secLor gubernamenLal. La Lemuca de genero esL
ausenLe de los cdlgos de euca, llneamlenLos y pollucas que regulan la acuvldad de perlodlsLas,
medlos de comunlcacln, anunclanLes y agenclas de publlcldad. 1ampoco exlsLen procesos de
reexln o debaLe en esos secLores en Lorno a esLe asunLo, lo que pudlera aLrlbulrse, en buena
medlda, a la oplnln generallzada de que en venezuela exlsLe lgualdad plena enLre hombres y
mu[eres, fundamenLada qulzs en una vlsln slmpllcada que equlpara la mera presencla
numerlca con la lgualdad.
Hacer ms
Ll amblenLe de polarlzacln polluca generallzado, y de desconanza hacla las lnlclauvas
gubernamenLales, hace que un numero lmporLanLe de Lemas de lnLeres para el desarrollo de la
nacln queden marglnados y subordlnados a las dlaLrlbas pollucas y a las dlferenclas profundas
sobre el modelo de pals al que asplra una u oLra parLe de la poblacln. Ls asl como el Lema de las
represenLaclones de las mu[eres en los medlos de comunlcacln slgue slendo aslgnaLura
pendlenLe en las agendas publlcas y prlvadas. Ms aun, el cllma de profunda dlvlsln ha
94
proplclado la susplcacla y descredlLo muLuo, la ausencla de conclllacln, y la acLuacln alslada
y/o descoordlnada de secLores que comparLen los mlsmos lnLereses y asplraclones pero que se
encuenLran separados por un velo ldeolglco que ha lmpedldo el dllogo y la accln
mancomunada. 1odo ello en deLrlmenLo de Lodas las mu[eres y su condlcln en la socledad
venezolana.
Las oporLunldades para la apllcacln de las dlsposlclones exlsLenLes en maLerla de
promocln de una vlsln equlllbrada, no dlscrlmlnaLorla y no esLereoupada de las mu[eres son
muchas. ero se neceslLa ms. Se requlere LranslLar hacla la adopcln e lmplemenLacln de
pollucas publlcas para la lgualdad en los medlos de comunlcacln y aslgnar los recursos
maLerlales y nancleros necesarlos para ello. Se requlere Lamblen que Lodos los secLores
lnvolucrados en la comunlcacln lnlclen una conversacln sobre cmo la slLuacln acLual de la
mu[er en los medlos pudlera afecLarla negauvamenLe a ella y a la socledad en su con[unLo
(conLrlbuyendo a problemucas como la vlolencla conLra la mu[er en Lodas sus formas) y cmo
abordar la Lemuca de genero desde los medlos de comunlcacln. Se requlere pues de un
Lraba[o ampllo e lncluslvo, que supere barreras polluco-ldeolglcas, e lncorpore a enLes
gubernamenLales, comunlcadoras/es soclales, duenas/os y e[ecuuvas/os de medlos de
comunlcacln, represenLanLes gremlales, e[ecuuvas/os de agenclas de publlcldad,
anunclanLes, acuvlsLas de derechos de las mu[eres, organlzaclones no-gubernamenLales,
escuelas de comunlcacln soclal y esLudlanLes, que proplcle un camblo culLural en el
LraLamlenLo y paruclpacln de las mu[eres en los medlos de comunlcacln venezolanos, lo cual,
sln duda, conLrlbulr al fomenLo de la lgualdad y el respeLo muLuo enLre hombres y mu[eres.
NOTAS
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Revista Comunicacin. n 134. CenLro Cunlllas. Caracas, 2006.
La Lelevlsln se lnlcla en venezuela duranLe la dlcLadura de Marcos erez !lmenez (1948-19S8) con la
lmplanLacln de la prlmera esLacln de Lelevlsln, la cual era de carcLer esLaLal: 1.v.n S (el 22 de
novlembre de 19S2). (8lsbal, Marcellno. Los medlos en venezuela. unde esLamos?. Ln Espacio
Abierto. vol. 16, n 4. Maracalbo, 2007)
Ll Conse[o ulrecuvo lo lnLegran el/la ulrecLor/a Ceneral de CCnA1LL, ms cuaLro ulrecLores/as
cuyo cargos son de llbre nombramlenLo y remocln por parLe de la resldencla de la 8epubllca
(Pernndez, CusLavo. ollucas de comunlcacln en venezuela?. Ln 8evlsLa Comunlcacln. n 146.
CenLro Cumlllas. Caracas, 2009).
8lsbal, Marcellno. Los medlos en venezuela. unde esLamos?. Ln Espacio Abierto. vol. 16, n 4.
Maracalbo, 2007.
95
Llamado por algunos/as paro peLrolero por cuanLo la gran mayorla de la nmlna de la empresa
esLaLal de peLrleos, uvSA, se declar en huelga, mlenLras que los/las Lraba[adores/as peLroleros
Luvleron acLuaclones promlnenLes duranLe el paro.
Conzlez, Llllana y Morales, Llda. La Ley 8esorLe y la calldad de la Lelevlsln en venezuela. Ln
Revista Comunicar. vol. xlll, n 2S. Puelva, 200S.
Ln el ano 1999, al asumlr la presldencla Pugo Chvez, exlsua slo un canal de Lelevlsln publlco,
venezolana de 1elevlsln (v1v), una senal radlal AM y una lM, adems de la agencla oclal
vLn8LS. Poy exlsLe el SlsLema naclonal de Medlos ubllcos que cuenLa con 8 canales de Lelevlsln
de senal ablerLa (v1v, 1vLS, Avlla 1v, 1elesur, An1v, vlvL, 1vlAn8, y ConClencla1v), 1 canal
comunlLarlo lnLernaclonal (AL8A1v), el clrculLo de emlsoras de radlo ?vkL Mundlal, la 8adlo
naclonal de venezuela (8nv) y la 8adlo del Sur, el dlarlo Correo del Crlnoco, y unas 23S emlsoras de
radlo y 1v comunlLarlas. Segun clfras del MlnlsLerlo de Comunlcacln e lnformacln, para el ano
2011, de las 43 radlos y Lelevlsoras publlcas auLorlzadas, 21 perLenecen al SlsLema naclonal de
Medlos ubllcos. (Cb. ClL y MlnCl. Memorla y CuenLa 2011. 2012).
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' Cb. ClL.
''Cb. ClL.
' La aprobacln de leyes orgnlcas requlere de mayorla callcada de las dos Lerceras parLes de los y
las leglsladores/as presenLes, mlenLras que las leyes ordlnarlas preclsan el voLo de una mayorla
slmple. ara la fecha de su lnLroduccln anLe la Asamblea naclonal (enero 2003), el parudo de
goblerno conLaba con 8S de los 16S voLos en el parlamenLo.
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' Ll LexLo orlglnal propuesLo para el aruculo sobre vlolencla medluca conLemplaba que tambin se
entender por violencia medica el uso y abuso por parte de los medios de difusin del cuerpo de las
mujeres, de las adolescentes o nias. Asl mlsmo, la propuesLa orlglnal presenLada a la Asamblea
naclonal para su dlscusln conLenla un aruculo que dlsponla lo slgulenLe: Los servicios de radio y
televisin de difusin sin suscripcin que en cualquiera de los horarios previstos en la Ley de
Responsabilidad Social en Radio y Televisin, transmitan comerciales, mensajes, programas y/o
novelas discriminatorias hacia la mujer o que atenten contra su dignidad, sern sancionados con la
suspensin inmediata del mismo(a) y con la cesin de espacio en horario que no ser inferior a un (1)
minuto, durante cuatro (4) veces a la semana durante un (1) mes, para transmir mensajes con
contenidos que sustuyan la violencia que se ejerce hacia la mujer por 10 imgenes y sonidos que
esmulen el respeto, la igualdad de gnero, el dilogo y las obligaciones domscas compardas
(Aruculo S0 del proyecLo de Ley).
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Ll Lermlno cuaima es ampllamenLe usado en venezuela para deslgnar a la pare[a femenlna del
hombre. Ll ulcclonarlo de la 8eal Academla Lspanola dene cuaima como un Lermlno usado
coloqulalmenLe en venezuela para deslgnar a una persona muy lista, peligrosa y cruel. Ln el blog de un
programa de radlo denomlnado 1lempo de Cualmas ( ), el hup://uempodecualmas.blogspoL.com
Lermlno se dene como () una palabra muy usada para denir a la mujer que cuida a su pareja, que lo
cela cuando es necesario, que a veces se hace la indefensa para que la rescaten, que es guerrera, y que
marca terreno para evitar que se metan con lo suyo.
Carcla rlnce, Lvangellna. lgualdad de genero y desarrollo humano sosLenlble. rlnclpales aspecLos
concepLuales, meLodolglcos y Lecnlcos para la promocln de camblos a favor de la lgualdad de genero.
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novlembre 2014.
' ComlLe para la Lllmlnacln de las ulscrlmlnacln conLra la Mu[er. Lxamen de los lnformes presenLados
por los LsLados parLes en vlrLud del aruculo 18 de la Convencln. lnformes perldlcos sepumo y ocLavo
comblnados de los LsLados parLes. 8epubllca 8ollvarlana de venezuela. uocumenLo CLuAW/C/vLn/7-
8. 2014.
32 1anLo la presldenLa de la lederacln venezolana de Agenclas ubllclLarlas (lLvA), como la secreLarla
general del Coleglo naclonal de erlodlsLas (Cn), manlfesLaron en enLrevlsLas Lelefnlcas su convlccln
de que no exlsLe en venezuela deslgualdad enLre mu[eres y hombres en el mblLo de la publlcldad y los
medlos de comunlcacln. Sln embargo, un e[emplo llusLrauvo de cmo la presencla numerlca de
mu[eres a menudo encubre la deslgualdad, se encuenLra en la slLuacln de las mu[eres perlodlsLas
dedlcadas a cubrlr la fuenLe deporuva. Ln dos Lesls de grado consulLadas, se consLaL que, a pesar de que
hoy en dla son cada vez ms las mu[eres perlodlsLas deporuvas en Lodos los medlos de comunlcacln, el
amblenLe en el cual deben desempenar su labor es de deslgualdad y dlscrlmlnacln. MlenLras no
preLendemos subesumar la presencla numerlca, por cuanLo consuLuye un lmporLanLe prlmer paso hacla
la lgualdad, es lmporLanLe que la paruclpacln de las mu[eres sea slgnlcauva y susLanuva, ale[ndose
del Lokenlsmo.
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-LnLrevlsLa Lelefnlca a uelvalle Caneln, secreLarla general del Coleglo naclonal de erlodlsLas (Cn).
11/3/2014.
-LnLrevlsLa Lelefnlca a lvellse de Alvarez, presldenLa de la lederacln venezolana de Agenclas de
ubllcldad (lLvA). 11/3/2014.
99
Asociacin Civil Comunicacin para la Igualdad
La Asoclacln Clvll Comunlcacln para la lgualdad es una organlzacln de la socledad clvll de
Argenuna que promueve la lgualdad de genero en los medlos de comunlcacln. lue fundada en
febrero del 2012 por parLe del equlpo que cre e lnLegr, hasLa su clerre, la Asoclacln Clvll
ArLemlsa Comunlcacln enLre el 200S y el 2011, una organlzacln plonera en Argenuna en la
promocln de la comunlcacln con perspecuva de genero.
Comunlcacln para la lgualdad uene Lres reas de Lraba[o: produccln de nouclas, capaclLacln
y monlLoreo de pollucas publlcas.
Ll prlmer rea se concenLra en la produccln de nouclas con perspecuva de genero a Lraves de la
agencla de nouclas Comunlcar lgualdad (www.comunlcarlgualdad.com), que cuenLa con el
ausplclo de la SecreLarla de uerechos Pumanos de la nacln Argenuna.
La capaclLacln se dlvlde, a su vez, en Lres reas: el ulploma Superlor de Comunlcacln y
Cenero, capaclLaclones presenclales en comunlcacln y genero, y formacln a dlsLancla sobre
dlferenLes Lemas de genero.
Ll ulploma Superlor de Comunlcacln y Cenero comenz a dlcLarse en el ano 2011, es co-
cerucado [unLo a la AuLorldad lederal de Servlclos de Comunlcacln Audlovlsual de Argenuna
y es ausplclado por esLe organlsmo, por la Comlsln lnLeramerlcana de Mu[eres de la
Crganlzacln de LsLados Amerlcanos (CLA) y por la Coordlnacln de Aruculacln LsLraLeglca de
!efaLura de CablneLe de MlnlsLros de Argenuna. A la vez fue declarado de lnLeres por la
uefensorla del ubllco de Servlclos de Comunlcacln Audlovlsual de Argenuna.
Ll rea de monlLoreo de pollucas publlcas de comunlcacln y genero de la que forma parLe esLe
llbro- se concenLra en la valoracln y anllsls de las pollucas publlcas sobre el Lema que
comenzaron a lmplemenLarse en Argenuna a parur del ano 2009.
Contacto e informes: www.comunlcarlgualdad.com/ lnfo[comunlcarlgualdad.com.ar
100