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Entre a revoluo e o consenso:
os rumos da Primavera rabe
*
Silvia Ferabolli
**
Resumo
O presente artigo objetiva discutir o novo papel que o Conselho de Cooperao do Golfo e os
partidos islmicos desempenham no processo revolucionrio em curso no Mundo rabe ! ou
a Primavera rabe.
Palavras-chave: Primavera rabe. Conselho de Cooperao do Golfo. Isl Poltico.
O incio repentino e a concatenao dos levantes polticos que se
convencionou chamar de "Primavera rabe# tiveram apenas trs prece-
dentes histricos: as guerras de libertao das colnias hispano-americanas
da primeira metade do sculo XVIII, as revolues europeias de 1848-1849 e
a queda dos regimes no bloco sovitico ! 1989-1991 (ANDERSON, P., 2011).
Alm do efeito domin caracterstico desses eventos, o uso do termo
"Primavera# se relaciona com os ocorridos em 1968, quando Alexander
Dubek, primeiro secretrio do partido comunista da antiga Tchecoslo-
vquia, tentou promover reformas a m de descentralizar a economia e
permitir maiores liberdades individuais. A iniciativa de Dubek, apoiada
tanto por intelectuais locais como pela populao, foi uma tentativa
racional de exibilizar e modernizar a gigantesca mquina burocrtica
e opressiva que havia se tornado o Estado sob o jugo sovitico. Naquela
que cou conhecida como "Primavera de Praga# ! ou esprito de 1968 !,
estudantes e o povo em geral viveram uma euforia utpica que acabou
poucos meses depois com a invaso militar pelas foras do pacto de Var-
svia, as quais restituram a antiga ordem.
De forma bastante semelhante, a esperana trazida pela Primavera
rabe tambm est sendo gradualmente sobrepujada pelo temor de uma res-
taurao da antiga ordem vigente ! sob diferente roupagem. De qualquer ma-
*
Agradeo a Cludio Csar Dutra de Souza pelas crticas primeira verso deste texto,
assim como pela reviso dos dados e pelas tradues em francs.
**
Mestre em Relaes Internacionais pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
Professora Assistente no Departamento de Poltica da Escola de Estudos Orientais e
Africanos da Universidade de Londres ! SOAS. (E-mail: silviaferabolli@terra.com.br).
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neira, no h dvida de que, no Mundo rabe de hoje, "uma mudana
irreversvel est em curso, mesmo que ningum seja capaz de identicar
exatamente o que est acontecendo nestes protestos das massas ou predizer
seu resultado nal# (RAMADAN, 2011).
O que h de irreversvel na nova dinmica instaurada pela Prima-
vera rabe uma percepo de que um novo contrato social necessrio
no s entre os governantes e as populaes rabes como entre os Estados
rabes e a comunidade internacional. A poltica do medo engendrada
aps o 11 de Setembro fez do mundo rabe o "Outro# absoluto, uma
regio habitada por fanticos e intolerantes que deveriam ser controlada
a qualquer custo. Essa politica foi o sustentculo do governo de Hosni
Mubarak, cuja permanncia no poder se legitimava por sua capacidade de
"controlar radicais islmicos#, alm de honrar os acordos de Camp David
que sustentam a paz com Israel at os dias de hoje. O foco na ameaa de
supostos radicais islmicos e a necessidade construda de uma opresso
permanente para que esses fossem contidos deixou em aberto uma impor-
tante questo relativa s condies econmicas e sociais na qual vive gran-
de parte da populao rabe e que agora, nalmente, se torna o centro de
qualquer anlise vlida para os acontecimentos que antecederam e sucede-
ram a imolao de Mohamed Bouazizi.
Adam Hanieh (2012) nos convida a reetir sobre o impacto que
a crise nanceira de 2008 teve sobre o mundo rabe, chamando a ateno
para os efeitos que tiveram sobre as economias da regio a queda drstica
na importao de commodities, na remessa de trabalhadores migrantes e nos
uxos nanceiros na forma de IDE e AOD
1
. Esses reveses, combinados com
o aumento do preo dos alimentos e energia, fez com que as populaes
mais pobres do mundo rabe fossem as mais severamente atingidas. Dessa
forma, no possvel separar a luta engendrada contra vrias ditaduras
rabes da maneira como o capitalismo vem se desenvolvendo na regio nas
ltimas dcadas.
Para Marwan Bishara (2012), as polticas neoliberais permitiram que
os ditadores rabes cassem mais ricos e mais corruptos na exata medida
em que a populao cava cada vez mais empobrecida e despossuda.
Da mesma forma, Perry Anderson (2011) salienta que a ausncia de um
modelo de desenvolvimento capaz de gerar oportunidades de trabalho
para uma das populaes mais jovens ! e mais desempregadas ! do mundo
e a crise social que dela advm o pano de fundo sobre o qual os levantes
rabes devem ser apresentados. dentro desse contexto que Adam Hanieh
(2011) insiste que errado ver a Primavera rabe como sendo apenas uma
questo de luta por direitos democrticos ! "como se o $poltico% pudesse
ser separado do $econmico% ou o $nacional% do $regional%#.
Este ltimo ponto levantado por Hanieh refere-se crescente inter-
nacionalizao do capital do Golfo, tendncia essa que no se limita regio
1
Investimento Direto Externo e Assistncia Ocial para o Desenvolvimento, respectiva-
mente.
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do Golfo rabe ! Khalij !, mas interpenetra o mundo rabe como um todo.
O capital do Conselho de Cooperao do Golfo (CCG) ! o Khaliji ! tem-se
expandido agressivamente por todo o Oriente Mdio e Norte da frica. O
CCG j supera os Estados Unidos e a Unio Europeia em termos de IDE no
mundo rabe, respondendo por 70& do total de IDE na Sria e no Lbano
e por grande parte do IDE no Iraque, alm de praticamente controlar o
setor bancrio iraquiano. Aos pases "atingidos# pela Primavera rabe,
o CCG j garantiu ajuda nanceira: US' 20 bilhes para Bahrein e Om
(BAHGAT, 2011) e investimentos na casa dos bilhes de dlares para Egito
e Tunsia. Contudo, esses investimentos no devem ser entendidos dentro
de uma lgica de solidariedade rabe-muulmana. No Egito, o CCG tenta
controlar os caminhos da revoluo assumindo um papel de liderana na
reconstruo da economia do pas. A Arbia Saudita prometeu aos egpcios
4 bilhes de dlares, e o Kuwait, mais um bilho por meio de seu poderoso
SWF (Fundo de Riqueza Soberana). As condies estipuladas para o acesso
a tais auxos de capital, porm, so claras: maior abertura e liberalizao da
economia egpcia (HANIEH, 2011).
Ainda segundo Adam Hanieh (2011), est em andamento na regio
uma luta contrarrevolucionria promovida pelo CCG. Na invaso da Lbia,
por exemplo, liderada pela OTAN, o Catar e os Emirados rabes Uni-
dos desempenharam um papel crucial nas aes que terminaram com a de-
posio e o assassinato de Kadha. Os membros do CCG "enviaram tropas,
dinheiro e equipamentos e ! talvez o mais importante ! ofereceram a legiti-
midade poltica para o ataque# (HANIEH, 2011). Estaria formando-se na
regio um consenso em torno das demandas do CCG, cuja sede situa-se na
capital saudita? Em outras palavras, estaria o mundo rabe migrando do
Consenso de Washington para o Consenso de Riad?
Na verdade, a China vem h bastante tempo mostrando que o Con-
senso de Pequim pode ser uma alternativa vivel para aquele desacreditado
de Washington. Da mesma forma, poder-se-ia supor a construo de uma
nova estrutura poltico-econmica no mundo rabe que adviria de um futu-
ro Consenso de Riad como base de um novo capitalismo rabe (centrado
no Khalij), com particularidades que o tornariam atrativo s lideranas do
sistema capitalista internacional. Tal fato no excluiria a participao de
religiosos moderados, cujo alinhamento com as demandas "Ocidentais#
(dentro da lgica Huntingtoniana) seria o sustentculo de seu poder, assim
como o foi para os antigos ditadores.
No Egito, a sada de Hosni Mubarak, por si s, j no suciente
pra conter a frustrao daqueles que ocuparam a Praa Tahir exigindo mais
liberdade poltica e prosperidade econmica. Passado o primeiro aniver-
srio da queda de Mubarak, em 11 de fevereiro ltimo, a junta militar que
governa o pas de forma "provisria# continua rme no poder e ir certa-
mente continuar atuando nos bastidores, seja qual for o resultado das
eleies presidenciais egpcias, marcadas para os meses de maio (primeiro
turno) e junho (segundo turno) de 2012. Em relao emergncia de foras
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islmicas potencialmente ameaadoras ao "Ocidente#, de notar-se que
os religiosos conquistaram o maior nmero de assentos na eleio para a
Cmara Alta do parlamento egpcio. O partido Justia e Liberdade, da
Irmandade Muulmana, garantiu 105 assentos, o salasta Al-Nur cou com
45, o liberal Wafd levou 14 e o Bloco Egpcio, 8, sendo que mais 8 assentos
caram com partidos mais inexpressivos. A Irmandade Muulmana a
grande beneciada pela abertura eleitoral e, aos poucos, vai conquistando
simpatias tambm fora do pas.
As chances reais de tomada de poder pelo vis democrtico contri-
buram para suavizar signicativamente o discurso da Irmandade Muul-
mana (al-Ikhwan al-Muslimun ou, como seus membros so comumente
chamados, al-Ikhwan), que conta com o apoio de intelectuais laicos tradi-
cionalmente avessos ao islamismo, mas que emprestam o seu apoio
Irmandade como a melhor garantia de mandar os militares de volta para
os quartis. Com um raro senso de oportunidade, os lderes da Irmanda-
de Muulmana no Egito garantiram, em pronunciamento ocial, a manu-
teno dos acordos internacionais estabelecidos pelo Estado egpcio (o que
incluiria os Acordos de Camp David), alm de terem condenado publica-
mente o ataque contra a embaixada israelense no Cairo. Para Wickham
(2011):
Embora a Irmandade tenha entrado no sistema poltico
para alter-lo, ela acabou sendo alterada pelo sistema. Os
lderes que foram eleitos para os sindicatos prossionais
se engajaram no dilogo e cooperao com membros de
outros movimentos polticos, incluindo nacionalistas rabes
seculares. Atravs de tais interaes, os islamistas e os ara-
bistas encontraram um terreno comum na chamada para
uma expanso das liberdades pblicas, democracia e respei-
to pelos direitos humanos e pelas leis de Estado, os quais,
eles admitiram, seus movimentos tinham negligenciado no
passado.
interessante observar que, ao discursar aos jovens acampados
na Liberty Plaza em Nova Yorque, no auge do movimento "ocupa Wall
Street#, o lsofo Slavoj Zizek, armava que aquilo era um protesto
moral inofensivo, to efetivo quanto caf sem cafena, cerveja sem lcool e
sorvete sem gordura(+). Seguindo a linha de raciocnio de Zizek, poder-se-
-ia dizer que presenciamos o surgimento de uma verso light da Irmandade
Muulmana, uma que no mais desaa a ordem vigente, mas adapta-
-se a ela, visando a chegar ao poder e nele manter-se. Note-se que nos
planos da organizao no esto includos, pelo menos no curto prazo, o
lanamento de um nome prprio para as eleies presidenciais. No entanto,
Mohammed Badie, atual lder da Irmandade, armou que apoiar um
candidato presidncia do Egito que seja identicado com o Islamismo
e que tenha "um passado islmico# ! no dando maiores detalhes das
caractersticas necessrias ao candidato para preencher tais requisitos.
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Opositores acusam a Irmandade de estar aliada a Washington no sentido
de fazer a mediao entre um discurso islmico moderado que os afastaria
do secularismo opressivo de Mubarak ao mesmo tempo em que manteriam
os pilares de sustentao da poltica externa egpcia ! o principal deles, a
paz com Israel.
Amr Moussa, ex-ministro das Relaes Exteriores do Egito e ex-
-secretrio geral da Liga rabe, o nico candidato declarado presidncia
egpcia at o presente momento (maro/2012). Considerado o favorito nas
eleies, sua situao se complica devido ao fato de que sua retrica, con-
trria a Israel, se choca com os interesses americanos tanto quanto, surpreen-
dentemente, com a nova postura da Irmandade Muulmana. Embora Amr
Moussa tenha declarado recentemente que pretende respeitar os compro-
missos de paz com Israel, ele ambiciona rever os meandros do forneci-
mento de gs natural a Israel, o que o faz anado com as vozes que exigem
o m do contrato. Porm, tais posies acendem o alerta laranja em
Washington, e, para piorar a situao de Moussa, muitos revolucionrios
lhe consideram um cacique do antigo regime.
Em entrevista ao semanrio francs Jeune Afrique, em 11 de fevereiro
de 2012, Tewlif Aclimandos, especialista em Egito do College de France,
destacou como concorrentes de Moussa os nomes de Mansour Hassan e
Nabil al-Arabi. De acordo com Aclimandos, mesmo que esses candidatos
ainda no se tenham declarado, seus nomes circulam no meio poltico
egpcio. Mansour Hassan foi ministro da Informao sob o governo Sadat
e apreciado por diferentes correntes polticas por sua moderao. J Nabil
al-Arabi tem a seu favor o fato de ser o atual secretrio geral da Liga rabe,
posio que lhe garante contato direto com representantes dos 22 Estados
rabes e, mais especialmente, dos membros do CCG, cujo apoio nanceiro a
sua candidatura multiplicaria suas chances de ascenso presidncia egp-
cia. Para Aclimandos, tanto Mansour Hassan e Nabil al-Arabi so nomes
"do agrado# dos militares assim como da Irmandade Muulmana.
O que se percebe um clima indito de consenso que se estabelece,
no apenas no Egito, mas em todo o mundo rabe, para que se torne pos-
svel a governabilidade. Talvez essa no seja a revoluo que muitos sonha-
ram; entretanto, para Maha Azzam (2011),
os grupos islmicos tiveram de jogar um jogo de sobrevi-
vncia por muitas dcadas e isso contribuiu para torn-
-los atores polticos experientes e astutos. Eles evoluram ao
longo do tempo no sentido de aceitar a democracia como
um processo poltico e no apenas como mais uma fer-
ramenta, embora isso s possa ser efetivamente testado
aps as eleies. Os Partidos Islmicos [tambm] enfrentam
desaos internos advindos de uma nova gerao de jovens
que esto sintonizados com os ativistas seculares que dese-
jam uma rpida mudana radical na sociedade. Ao mesmo
tempo, eles [os Partidos Islmicos] tm a necessidade de man-
ter o apoio dos elementos religiosos mais conservadores.
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O cenrio ps-eleitoral no mundo rabe no ir excluir a partici-
pao dos islamistas e isso no deve ser entendido como algo necessaria-
mente ruim. A gradual aceitao de Estados religiosos modernos (partindo-se
da premissa de que no existe contradio entre esses termos) como uma
opo vlida de governo, ou mesmo como uma realidade indissocivel do
Oriente Mdio, no mais uma opo ! mas uma necessidade. O caso de
Israel exemplar nesse sentido. Se, nos tempos da fundao desse Estado,
os judeus ortodoxos pareciam relegados ao museu da histria pela ao
dos seculares pioneiros sionistas, hoje a situao mudou. Os ortodoxos
em Israel compreendem atualmente 40& dos participantes da coalizo
de governo de Netanyahu, e esse nmero aumenta em relao aos novos
membros do exrcito, ociais, cujo nmero j ultrapassa o de judeus
seculares. A direita religiosa israelense pressiona cada vez mais para que o
pas se torne um "Estado judaico#, o que o distanciaria denitivamente dos
ideais seculares e democrticos que (supostamente) sempre marcaram a sua
diferena em relao aos pases vizinhos.
"Dos males o menor# o raciocnio que sustenta a aceitao tanto
de seculares egpcios quanto de lideranas polticas israelenses de um
possvel governo da Irmandade Muulmana no Egito e de partidos reli-
giosos na Tunsia ! e provavelmente na Lbia e na Sria !, muito em breve.
"Homens religiosos entendem melhor um ao outro#, chegou a armar
Yaakov Margov, o ministro de Assuntos Religiosos de Israel para a revista
The Economist em outubro de 2011. Margov, que pertence ao partido
ortodoxo Shas, parte da coaliso que hoje governa Israel, ainda comple-
mentou: "estou pronto para encontrar Irmandade a qualquer hora e em
qualquer lugar#.
No parece mais haver dvida de que conciliar Deus com demo-
cracia algo que o (suposto) laicismo ocidental ter de aprender a conviver
muito mais cedo do que imaginava. Note-se, entretanto, que abrir mo de
lutas histricas e iderios mobilizadores em nome da "governabilidade#,
como parece ser o caso da atual posio assumida pela Irmandade, no est
na agenda de todos os grupos que disputam o poder no Egito. Os salastas,
detentores de enorme apelo nas camadas mais humildes da populao
egpcia, foram negligenciados na avaliao de muitos observadores porque
eles no eram visveis como uma fora poltica at que os primeiros resul-
tados eleitorais egpcios tivessem sido divulgados (AZZAM, 2011). Os
salastas tm se organizado em partidos polticos (Al-Nour, Al-Fadila e Al-
-Asala), e o Al-Nour hoje (2012) a segunda maior bancada do parlamento
egpcio, com 21& dos assentos, atrs apenas dos representantes da Irman-
dade Muulmana.
Os ultraconservadores salastas representam atualmente o radica-
lismo religioso que os Estados Unidos e a Europa tanto temem. Os sala-
stas defendem a Sharia como base nica do dispositivo legal do Estado,
bem como a obrigatoriedade do uso do vu pelas mulheres (a mulher
como smbolo de virtude moral e declarao pblica de que o Estado em
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questo "islmico# de verdade) e a segregao entre os sexos. Se durante
os protestos que culminaram na derrubada de Hosni Mubarak muito se
falou na Irmandade Muulmana como uma ameaa aos valores liberais-
-democrticos que se pretendem universais, a emergncia dos salastas
como atores polticos relevantes aumentou o (j paranoico) temor que
Estados Unidos e Israel sentem de que uma possvel "frente-islmica# pos-
so ameaar o status quo regional.
De certa forma, nos ltimos meses, o entendimento da Primavera
rabe privilegia o Egito como um foco central de anlise ! at porque se
imagina que o maior e mais desenvolvido dos Estados rabes ir ditar "o
tom# dos prximos desdobramentos polticos na regio. Entretanto, para
Lisa Anderson (2011), o carter cosmopolita da revoluo egpcia, com
a expressiva participao de um segmento da juventude, no se constitui
em um paradigma para entender-se as revoltas rabes. As manifestaes
na Tunsia, por exemplo, demonstraram o poder do movimento trabalhista
do pas e a inexperincia das foras armadas nacionais. Na Lbia, os rebel-
des armados das provncias orientais que se insurgiram contra o regime
de Kadha revelaram as clivagens tribais e regionais que aigiram o
pas por dcadas. Para Anderson (2011), o fato de os levantes terem em
comum o reclamar da dignidade pessoal e da accountability por parte dos
governos, as revolues tunisiana, egpcia e lbia reetem problemas eco-
nmicos e sociais diferentes oriundos dos diferentes legados deixados pelo
colonialismo europeu e pelas diferentes formas de domnio de regimes
nicos que governaram esses pases por dcadas.
Enquanto isso, na Sria, a provvel sada de Assad j est revelando-
-se muito mais problemtica do que foi aquela de Mubarak no Egito. Pode-
-se especular que a crescente violncia na Sria e o temor de um colapso
total do pas explique-se pelo fato de que, diferentemente do Egito, onde
as foras armadas so, historicamente, identicadas com o Estado, na Sria
elas sustentam o regime de Assad. Quando as foras armadas se identicam
com um regime personalista, a supresso deste ltimo tende a causar
uma grande confuso relativa ao papel do Estado enquanto detentor do
monoplio do uso legtimo da fora coerciva. Consciente dessa situao,
Burhan Ghalioun, lder do principal grupo de oposio srio, o Conselho
Nacional Srio (CNS), armou em entrevista BBC que o CNS buscar
"distinguir o regime [de Assad] do Estado na Sria. No haver caos [na
Sria] como o foi na Lbia. Ns ainda temos instituies militares poderosas
que queremos preservar# (MIDDLE East, 2012). O problema que a
oposio sria permanece profundamente dividida ! assim como as foras
armadas do pas !, gerando temores quanto a um possvel colapso das
instituies de Estado srias com a sada de Assad (ver HOW to Set Syria
Free, 2012).
Revolues so atos de ruptura institucional cujos efeitos s podero
ser satisfatoriamente medidos nos desdobramentos subsequentes ao seu
epicentro. Mao Tse Tung j pregava essa cautela. Quando (supostamente)
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perguntado quais teriam sido as consequncias da Revoluo Francesa,
sua (suposta) resposta foi imediata: " cedo demais para dizer#. Seja como
for, algumas concluses sero aqui levantadas a ttulo de encerramento do
artigo. Primeiramente, a Primavera rabe exps os limites do poder ame-
ricano na regio. Caso pudesse escolher, Washington, sem dvida, iria
preferir que tudo tivesse permanecido como o foi nas ltimas dcadas.
Mesmo que se arme que a CIA j vinha monitorando as redes sociais
no mundo rabe, tais como Twier e Facebook, e com isso supostamente
identicado focos de insatisfao com as polticas locais, o certo que os
norte-americanos foram pegos de surpresa com a magnitude das revoltas e
nenhum de seus especialistas havia previsto essa possibilidade.
Em relao ao suposto monitoramento das redes sociais, neces-
srio esclarecer que o papel dessas foi supervalorizado no decurso dos
eventos. O estopim da crise no teve nada a ver com o ativismo online de
uma pequena parcela da juventude rabe com acesso a tais tecnologias,
embora essas tenham servido como fonte de encorajamento e informao
no decorrer dos processos. Ou, como insiste Marwan Bishara (2011), "o
Facebook no fez a Primavera rabe#.
A despeito de a palavra "democracia# ter sido fartamente utilizada
como a fora propulsora das revolues rabes, preciso considerar que
a regio em pauta possui singularidades que precisam ser contempladas
em qualquer anlise do processo de mudana em curso, ou seja, as lentes
eurocentristas precisam ser substitudas por multifocais que permitam uma
viso ampla, completa e inclusiva das dinmicas polticas, econmicas e
sociais do mundo rabe atual. Isso signica que a religio ter um papel
de destaque na formao dos novos governos, o que no signica, neces-
sariamente, um retrocesso. O Isl poltico deve ser entendido dentro de
seu dinamismo ! j que no algo esttico, mas em permanente processo
de mudana. A Irmandade Muulmana, sob o regime de Mubarak, no a
mesma Irmandade Muulmana que hoje detm o maior nmero de assen-
tos no parlamento egpcio.
O novo capital poltico adquirido pelos partidos islmicos pela
legitimidade eleitoral deve ser usado para responder s demandas das
populaes locais por liberdade poltica e melhoria das condies socioeco-
nmicas do pas. Caso isso no venha a ocorrer, poderemos assistir a uma
repetio dos erros da Revoluo Iraniana, na qual Khomeini foi inicial-
mente apoiado por partidos de esquerda e nomes da intelectualidade
internacional, incluindo o lsofo francs Michel Foucault, mas que, aps
as perseguies a que se dedicou o novo regime, a palavra de ordem
passou a ser "nem Xs e nem Aiatols# ! mas era tarde demais. A Prima-
vera rabe, por outro lado, ainda est em curso, e erros dessa magnitude
podem ! e devem ! ser evitados.
Recebido em fevereiro de 2012.
Aprovado em maro de 2012.
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Between the Revolution and the Consensus: the Paths of Arab Spring
Abstract
This paper discusses the new role played by the Gulf Cooperation Council and the Islamic
parties in the on-going revolutionary process in the Arab World ! or the Arab Spring.
Keywords: Arab Spring. Gulf Cooperation Council. Political Islam.
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