Zavala c.

Pcia de Santiago del Estero (2004)

Z. 236. XL. OR!"#RO
Zavala$ %os& L'is c( Provincia de Santiago del Estero ) Estado "acional s( a*+aro.
2, de se+tie*-re de 2004
En 2004 el .ongreso de la "aci/n dict/ la le) 20.11, +or la c'al dis+'so la intervenci/n de la Provincia de Santiago del
Estero$ deter*inando la cad'cidad de los *andatos del Poder E2ec'tivo ) de los *ie*-ros del Poder Legislativo )
declarando en co*isi/n a los *ie*-ros del Poder %'dicial. Esa decisi/n se ado+t/$ de con3or*idad con lo se4alado en el
art. 45 de la le) citada$ +ara aseg'rar la nor*ali6aci/n ) +leno 3'nciona*iento de los +oderes +rovinciales$ a c')o e3ecto
se 3ac'lt/ al interventor a convocar a elecciones.
En el de-ate del Senado se 7a-a +lanteado la +osi-ilidad de incl'ir en la le) de intervenci/n la convocatoria de re3or*a
de la .onstit'ci/n +rovincial$ ) al ca-o +revaleci/ la +osici/n negativa$ c')a doctrina era la de 8'e la re3or*a de
constit'ciones +rovinciales de-e 7acerse sie*+re a trav&s de los *ecanis*os 8'e se +rev&n en el orden local$ no
+'diendo el .ongreso esta-lecer ' ordenar los *is*os en el con2'nto de +otestades te*+orarias con3eridas al
interventor.
"o o-stante ello$ 3inal*ente el interventor designado dict/ le) local 6669$ convocando a elecciones +ara convencionales
constit')entes$ ) este acto legislativo es el 8'e *otiv/ la de*anda i*+'gnatoria del actor$ 8'e solicit/ ade*:s la
s's+ensi/n ca'telar del +roceso de re3or*a.
En el 3allo$ la .orte no se +ron'ncia acogiendo e;+resa*ente la tesis restrictiva 8'e en el .ongreso de3endiera la
Senadora <ern:nde6 de =irc7ner$ +ero la trae a colaci/n +ara llegar a la concl'si/n >contraria a la o+ini/n del
Proc'rador !eneral> de 8'e la -ase 3'nda*ental de la convocatoria de-e ser res'elta s'stancial*ente en 3'nci/n de la
legislaci/n 3ederal ) no s'stanciarse en los tri-'nales locales.

# +ro+/sito de ello +one de resalto 8'e la intervenci/n 3ederal no 7ace desa+arecer a la +rovincia co*o +ersona 2'rdica
distinta del Poder E2ec'tivo "acional$ ) 8'e los actos del interventor 3ederal son s'sce+ti-les de ser revisados
2'dicial*ente$ +'es negar la intervenci/n de la .orte S'+re*a i*+licara de2ar iner*e al Estado +rovincial 3rente al
act'ar del delegado del Estado "acional (cons. ,9 ) ,1).
Por eso 7a-ilita s' co*+etencia$ ) acoge la ca'telar de s's+ensi/n 8'e se 7a-a +eticionado$ to*ando nota de 8'e ?de
+roseg'irse el +roceso de re3or*a constit'cional )a iniciado con el e2ercicio de las 3ac'ltades +reconstit')entes 8'e el
actor niega al interventor 3ederal ) dictarse 'na sentencia 3avora-le a esa +retensi/n$ o -ien la decisi/n +odra ser
ine3ica6 3rente a los actos )a c'*+lidos o -ien &stos +odran 8'edar viciados de n'lidad$ con el consig'iente trastorno
instit'cional 8'e ello acarreara ) la in@til reali6aci/n de i*+ortantes erogaciones (...)A.
B.C#DE" BEL PRO.ER#BOR !E"ER#L
S'+re*a .orteF
-I-
%os& L'is Zavala$ en s' car:cter de senador nacional +or la Provincia de Santiago del Estero ) +or derec7o +ro+io$
+ro*'eve acci/n de a*+aro$ en los t&r*inos del art. 43 de la .onstit'ci/n "acional ) de la le) ,6.G16$ contra el Estado
"acional ) a8'ella +rovincia$ a 3in de o-tener 8'e se declare la inconstit'cionalidad de la le) local 6669$ dictada +or el
interventor 3ederal.
*+'gna dic7a le) en c'anto declara la necesidad de la re3or*a +arcial de la .onstit'ci/n +rovincial$ 3i2a los +'ntos a
*odi3icar$ convoca a elecciones de convencionales constit')entes +ara el 3, de oct'-re de este a4o ) esta-lece 'n
+rocedi*iento +ara s' elecci/n distinto al +revisto en los arts. ,,0 ) 222 de dic7a Le) <'nda*ental$ lo c'al lesiona$ con
ar-itrariedad e ilegalidad *ani3iesta >a s' entender> la a'tono*a +rovincial consagrada en los te;tos constit'cionales
3ederal ) local.
Sostiene 8'e el interventor 3ederal$ seg@n la le) nacional 20.11,$ 8'e dis+'so la intervenci/n de Santiago del Estero$
s/lo reci-i/ de la "aci/n la +otestad +ara Hgaranti6ar la 3or*a re+'-licana de go-iernoH ) 3'e e;+resa*ente a'tori6ado a
Hconvocar eleccionesH +ara Haseg'rar la nor*ali6aci/n ) +leno 3'nciona*iento de los +oderes +rovincialesH.
#d'ce 8'e ese 3'ncionario$ al sancionar la le) 6669 8'e a8' i*+'gna$ se arrog/ 3ac'ltades e;traordinarias de +oder
+reconstit')ente 8'e no 7an sido delegadas +or la +rovincia a la "aci/n (art. ,2, de la .onstit'ci/n "acional) ) 8'e
ta*+oco le 3'eron con3eridas +or el .ongreso de la "aci/n en la le) 20.11,$ ni +or el +residente de la Re+@-lica en el
decreto 3G2(04 +or el c'al lo no*-r/$ dado 8'e nadie +'ede trans3erir a otro 'n derec7o 8'e no tiene$ todo lo c'al
trad'ce >en s' conce+to> el e2ercicio Hirreg'larH$ Ha-'sivoH ) Har-itrarioH de 'na co*+etencia ad*inistrativa e2ercida
3'era del l*ite asignado +or el go-ierno 3ederal$ lo 8'e +ro-ara aca-ada*ente la gravedad instit'cional del as'nto en
e;a*en.
Pone de relieve 8'e no c'estiona el +rocedi*iento de sanci/n ) 3or*aci/n de la le) 8'e declara la necesidad de la
re3or*a$ sino 8'e Hel +ro-le*a se centra en el control de c'*+li*iento de los re8'isitos de Ico*+etenciaI en el
3'ncionario a'tor del acto rec'rridoH (3s. 03 vta.).
#si*is*o$ se4ala 8'e dirige s' +retensi/n contra el Estado "acional$ +or8'e el interventor es 'n 3'ncionario 3ederal$
delegado del +residente de la "aci/n$ 8'e lo design/$ de 8'ien de+ende ) al 8'e de-e rendir c'entas de s' gesti/n.
D:;i*e c'ando la intervenci/n 3'e dis+'esta +or el .ongreso de la "aci/n. En consec'encia Jdice>$ es &sta la 8'e de-e
res+onder +or los actos c'*+lidos +or a8'el 3'ncionario.
,
Ca*-i&n de*anda a la Provincia de Santiago del Estero$ +'es se trata de 'n acto e*anado de 8'ien e2erce s' go-ierno )
no +ierde s' a'tono*a +or el 7ec7o de 7a-er sido intervenida.
Solicita 8'e se decrete 'na *edida ca'telar +or la c'al se ordene la s's+ensi/n de los co*icios +revistos +ara el 3, de
oct'-re de 2004$ 7asta tanto se dicte sentencia en este +roceso.
En ese estado$ a 3s. 94$ se corre vista a este Dinisterio P@-lico$ +or la co*+etencia.
-II-
Li*itado al te*a so-re el c'al se *e con3iere la vista ) sin ingresar$ +or lo tanto$ al e;a*en de los as+ectos +rocesales
de la ca'sa ni a la co*+ro-aci/n de los re8'isitos de ad*isi-ilidad de la acci/n$ corres+onde deter*inar si se dan los
+res'+'estos +ara 8'e este a*+aro tra*ite en la instancia originaria de la .orte.
Ello es as$ +or8'e el Cri-'nal 7a reconocido esa +osi-ilidad sie*+re 8'e se veri3i8'en las 7i+/tesis 8'e s'rtan la
co*+etencia originaria$ )a 8'e$ de otro *odo$ en tales ocasiones$ 8'edaran sin +rotecci/n los derec7os de las +artes en
los s'+'estos conte*+lados +or el art. 43 de la .onstit'ci/n "acional (v. <allosF 309F,39GK 323F2,09 ) 3326$ entre
otros).
Sentado lo anterior$ es necesario recordar 8'e$ en +rinci+io$ c'ando son de*andados 'na +rovincia ) el Estado "acional$
la ca'sa corres+onde a la co*+etencia originaria de la .orte$ toda ve6 8'e &sa es la @nica 3or*a de conciliar lo
+rece+t'ado +or el art. ,,9 de la Le) <'nda*ental res+ecto de las +ri*eras$ con la +rerrogativa 2'risdiccional al 3'ero
3ederal 8'e le asiste al seg'ndo$ so-re la -ase de lo dis+'esto en el art. ,,6 de la .onstit'ci/n "acional (<allosF 300F44,K
301F2004K 3,2F31GK 3,3FG1$ entre otros).
"o o-stante$ +ara 8'e ello s'ceda es 3or6oso 8'e a*-os sean +arte en el +leito tanto no*inal co*o s'stancial*ente$ sin
8'e sea s'3iciente +ara c'*+lir esos re8'isitos la sola vol'ntad de los litigantes$ en tanto tal car:cter de-e s'rgir del
e;a*en de la realidad 2'rdica 8'e se invoca$ +'es de otro *odo 8'edara li-rado al resorte de a8'&llos la deter*inaci/n
de la co*+etencia originaria de la .orte$ sie*+re 8'e +'diesen encontrar 'n *ni*o +'nto de cone;i/n 8'e les
+er*itiese vinc'lar al Estado "acional con las +rovincias.
En ese orden de ideas$ es da-le +oner de resalto 8'e dic7a co*+etencia$ +or ser de raiga*-re constit'cional$ es ta;ativa
e ins'sce+ti-le de e;tenderse a casos no +revistos (<allosF 302F63K 301F2306K 3,,F640K 3,0F,1G2).
-III-
So-re la -ase de tales +re*isas ) de los t&r*inos de la +resente de*anda$ a c')a e;+osici/n de los 7ec7os se de-e ac'dir
de *odo +rinci+al +ara deter*inar la co*+etencia (art. 45 del ./digo Procesal .ivil ) .o*ercial de la "aci/n ) doctrina
de <allosF 306F,00 6K 301F2230)$ s'rge 'na +ri*era concl'si/nF L'e el acto 8'e origina el +edido de a*+aro al /rgano
2'risdiccional$ es local.
So-re el +'nto$ es 2'ris+r'dencia asentada de la .orte a8'ella 8'e se4ala 8'e los actos de los interventores 3ederales en
'na +rovincia$ no +ierden s' car:cter local en ra6/n del origen de la investid'ra de dic7os 3'ncionarios <allosF 201F4G9K
263F03GK 290F346 ) 4,0K 300F6,0$ entre otros)$ a'n c'ando &stos son re+resentantes directos del go-ierno nacional$
res+ecto del c'al as'*en la condici/n de agentes (<allosF 323F9,, ) s's citas). Es decir$ 8'e no son 3'ncionarios de las
+rovincias$ +'es s'stit')en a las a'toridades locales ) e2ercen las 3ac'ltades 8'e la .onstit'ci/n "acional$ la +rovincial
) las le)es res+ectivas les reconocen (<allosF 2G9F314K 3,4F,439).
Be-ido a 8'e tales actos no +ierden s' nat'rale6a local$ s' i*+'gnaci/n co*o contrarios a nor*as de ig'al car:cter no
es de co*+etencia 3ederal (<allosF ,29FG,K 231F403K 209F22GK 29,F240K 3,0F1,K 323F9,,) ) M.E. as lo 7a considerado$
incl'so$ c'ando se i*+'gnaron actos de s'*a gravedad$ tales co*o decretos de 'n interventor 3ederal de re*oci/n de
*agistrados locales (con3. dicta*en de este Dinisterio P@-lico del ,9 de 2'lio de 2002 en la .o*+etencia " 5 46G
XXXM H!a66ia de San6$ #driana Edit7 c( Estado de la Provincia de .orrientes s( acci/n contencioso ad*inistrativaH$
8'e M.E. co*+arti/ en s' sentencia del 22 de agosto de ese a4o).
En *i conce+to$ esta @lti*a 7i+/tesis es la 8'e se +resenta en el s'- lite$ desde 8'e el actor i*+'gna el *encionado acto
local +or ser contrario al orden 2'rdico +rovincial )$ en +artic'lar$ al +rocedi*iento 8'e +rev& la .onstit'ci/n de la
Provincia de Santiago del Estero +ara s' re3or*a (v. *ani3estaciones de 3s. 06$ a$ - ) c$ 09 in 3ine ) 09 vta.).
Cal 3'nda*ento i*+ide 8'e el +leito tra*ite ante los estrados del Cri-'nal en instancia originaria$ +or8'e +ara resolverlo
ser: necesario e;a*inar nor*as ) actos +rovinciales (entre ellos$ la le) 6669 ) la .onstit'ci/n +rovincial)$
inter+ret:ndolos en s' es+rit' ) en los e3ectos 8'e la so-erana local 7a 8'erido darles (<allosF 3,0F,1G2 ) ,G04 ) s's
citas)$ sin +er2'icio$ claro est:$ de 8'e las c'estiones 3ederales 8'e ta*-i&n +'edan co*+render esa controversia sean
s'sce+ti-les de adec'ada t'tela +or la va del art. ,4 de la le) 41 (<allosF 326F,G3$ entre tantos otros).
"o *odi3ica esta concl'si/n la invocada violaci/n de nor*as constit'cionales$ toda ve6 8'e$ tal co*o se +resenta el
te*a en a'tos$ se trata de 'n +lantea*iento con2'nto ) no e;cl'siva*ente 3ederal$ re8'isito &ste 8'e desde sie*+re 7a
e;igido la .orte +ara la +rocedencia de esta instancia c'ando 'na +rovincia es +arte (<allosF 320F3090).
-IV-
Si -ien lo a3ir*ado +recedente*ente -astara +ara descartar la +resencia del Estado "acional co*o code*andado en
esta ca'sa$ toda ve6 8'e el a*+arista ta*-i&n dirige s' +retensi/n contra a8'&l$ al atri-'irle res+onsa-ilidad +or los actos
de s' delegado$ 8'ien se 7a-ra e;cedido en las 3ac'ltades 8'e le con3iri/ la le) de intervenci/n 20.11,$ +rocede
est'diar$ sie*+re desde la /+tica antes se4alada$ si dic7o +lanteo +'ede ser s'stanciado en esta instancia.
.a-e indicar 8'e el actor nada concreta en el escrito de de*anda res+ecto de actos ' o*isiones en 8'e +'dieren 7a-er
2
inc'rrido las a'toridades nacionales contra los 8'e +retende +rotecci/n 2'risdiccional en este a*+aro$ *:s all: del
dictado de la le) +rovincial 6669 8'e$ co*o se vio$ es de nat'rale6a local.
Pero ta*-i&n es +reciso destaca r 8'e la *ateria 8'e intenta so*eter a conoci*iento de M.E. Je;ceso de 3ac'ltades del
interventor ) e;a*en so-re el alcance de la intervenci/n dis+'esta +or 'na le) del .ongreso "acional$ esto es$ 'n
con3licto so-re el :*-ito de las co*+etenciasJ$ a'n c'ando +'eda ser de nat'rale6a 3ederal$ e;cl')e la +artici+aci/n de
la +rovincia code*andada )$ en tales circ'nstancias$ ta*+oco +odra tra*itar en esta instancia.
So-re esto$ res'lta o+ort'no +oner de relieve 8'e el +ro+/sito del actor de dirigir s' a*+aro contra el Estado "acional )
contra la +rovincia adolece de 'na insalva-le contradicci/n$ a *i *odo de ver$ toda ve6 8'e$ +or 'n lado$ +retende 8'e el
+ri*ero se 7aga res+onsa-le +or la cond'cta del interventor Jen 'n intento de 3ederali6ar el acto c'estionadoJ )$ +or el
otro$ al *is*o tie*+o convoca a la seg'nda a esta instancia so-re la -ase de sostener 8'e H la intervenci/n no 7a
s's+endido la a'tono*a de la Provincia de Santiago del Estero co*o tit'lar de derec7os$ centro de i*+'taci/n del
accionar ) +or lo tanto lla*ada a estar en 2'icio en esta ca'saH (3s. 42$ seg'ndo +:rra3o$ &n3asis agregado).
En tales circ'nstancias$ +arecera 8'e esta 3or*a de de*andar t'vo co*o @nica 3inalidad s'scitar la co*+etencia
+revista en el art. ,,9 de la .onstit'ci/n "acional$ con desconoci*iento de la doctrina antes citada en c'anto a 8'e ella
no de+ende de la vol'ntad de los litigantes en s's e;+resiones 3or*ales ) s'+one$ necesaria*ente$ la e;cl'si/n de 'no de
los a8' code*andados co*o +arte s'stancial en el +leito.
<inal*ente$ es del caso recordar 8'e M.E. desde antig'o tiene dic7o 8'e la acci/n de a*+aro es 'n re*edio e;ce+cional
c')o o-2eto no es o-viar los tr:*ites legales ni alterar las 2'risdicciones vigentes (<allosF 3,0F,410)$ as co*o 8'e la
3ac'ltad de los +artic'lares +ara ac'dir ante los 2'eces en +roc'ra de t'tela de los derec7o 8'e les asisten no a'tori6a a
+rescindir de las vas 8'e deter*inan los arts. ,,6 ) ,,9 de la .onstit'ci/n "acional ) s's le)es regla*entarias +ara el
e2ercicio de la co*+etencia 8'e a8'&lla otorga a la .orte (doctrina de <allosF 3,,F,90K 32,F00,$ entre *'c7os otros).
-V-
Por ello$ en el li*itado *arco cognoscitivo so-re el c'al se *e con3iri/ la vista$ o+ino 8'e la +resente acci/n de a*+aro
res'lta a2ena a esta instancia. N'enos #ires$ ,0 de se+tie*-re de 2004. Este-an Rig7i.
<#LLO BE L# .ORCE SEPRED#
N'enos #ires$ 2, de se+tie*-re de 2004.
.onsiderandoF
1) L'e a 3s. 40(94 %os& L'is Zavala$ senador nacional +or la Provincia de Santiago del Estero$ en dic7o car:cter ) +or
s' +ro+io derec7o$ inicia la +resente acci/n de a*+aro contra el Estado "acional ) contra la +rovincia re3erida a 3in de
8'e se declare la ilegalidad$ ilegiti*idad e inconstit'cionalidad de la le) 6669$ +'-licada en el Noletn O3icial de ese
Estado +rovincial el 0 de agosto del corriente a4o$ +or la c'al el interventor 3ederal declar/ la necesidad de la re3or*a
+arcial de la .onstit'ci/n de la Provincia de Santiago del Estero ) convoc/ a elecciones +ara elegir convencionales
constit')entes +ara el 3, de oct'-re de 2004.
El actor re8'iere 8'e$ *ientras d're la s'stanciaci/n de este +roceso ) 7asta tanto se +ron'ncie el Cri-'nal de *anera
de3initiva$ se dicte 'na *edida ca'telar +or *edio de la c'al se s's+enda el acto co*icial indicado.
2) L'e relata 8'e tanto el Estado "acional co*o la Provincia de Santiago del Estero son +arte en estas act'aciones. .on
relaci/n al +ri*ero arg')e 8'e el interventor 3ederal es 'n 3'ncionario delegado del +residente de la "aci/n$
circ'nstancia 8'e$ en s' o+ini/n$ deter*ina 8'e de-a ser la "aci/n #rgentina la 8'e res+onda +or los actos 8'e &l
reali6a.
En lo 8'e res+ecta al Estado +rovincial$ sostiene 8'e es +arte en tanto se est:n c'estionando actos reali6ados +or 8'ien
e2erce s' go-ierno. #rg')e asi*is*o 8'e la intervenci/n no 7a deter*inado la +&rdida de a'tono*a de la +rovincia$
co*o tit'lar de derec7os ) Hcentro de i*+'taci/n del accionarH del 3'ncionario re3erido.
3) L'e en el escrito inicial desarrolla conce+tos re3erentes a los alcances de la intervenci/n 3ederal +revista en el art. 65
de la .onstit'ci/n "acional$ ) se4ala 8'e se trata de 'n re*edio e;traordinario 8'e tiene co*o +ro+/sito garanti6ar a las
+rovincias s' desenvolvi*iento -a2o el siste*a re+resentativo re+'-licano$ de ac'erdo con los +rinci+ios$ declaraciones
) garantas de la Le) <'nda*ental$ ) resg'ardarle s' 3ac'ltad de darse s's +ro+ias instit'ciones ) regirse +or ellas$ seg@n
la +revisi/n contenida en el art. ,22.
E3ect@a 'n +or*enori6ado e;a*en de los antecedentes 7ist/ricos 8'e 2'sti3icaron la incor+oraci/n del instit'to en la
.arta <'nda*ental$ co*o as ta*-i&n s's antecedentes in*ediatos en los Estados Enidos de "ortea*&rica ) la
inter+retaci/n 8'e la .orte S'+re*a de ese +as 7a 7ec7o de s' a+licaci/n ) alcances.
4) L'e$ des+'&s de se4alar 8'e la re3or*a constit'cional de ,GG4 deter*in/ c':l era la a'toridad co*+etente +ara
dis+oner la intervenci/n 3ederal$ *ediante la incor+oraci/n +ertinente en los arts. 90$ inc. 3, ) GG$ inc. 20$ destaca 8'e es
+recisa*ente al .ongreso de la "aci/n a 8'ien le corres+onde considerar si se con3ig'ran los +res'+'estos 8'e 2'sti3ican
la necesidad de dis+oner la intervenci/n$ a 3in de 8'e el Estado 3ederal cola-ore en el 3'nciona*iento nor*al de las
instit'ciones locales c'ando se ven grave*ente +ert'r-adas +or las ca'sales 8'e esta-lece la Le) <'nda*ental.
Cal circ'nstancia +res'+one$ seg@n sostiene$ 8'e la intervenci/n no traiga a+are2ada necesaria*ente la s'stit'ci/n +arcial
o total de las a'toridades$ a *enos 8'e ello res'lte indis+ensa-le +ara +reservar o resta-lecer las instit'ciones
+rovinciales. Das el act'ar del 3'ncionario 8'e se designa a ese e3ecto$ c'ando s'stit')e a los /rganos del go-ierno
+rovincial$ de-e ce4irse a las 3ac'ltades 8'e res'ltan de la nor*a 8'e dis+one la intervenci/n. .ontin@a s' e;+osici/n
se4alando 8'e$ +or *:s a*+lias 8'e sean las +otestades acordadas al 3'ncionario designado$ est: in7a-ilitado +ara
3
ado+tar decisiones 8'e desnat'ralicen la esencia del 3ederalis*o ) la a'tono*a +rovincial. #s sostiene 8'e no +odra
dictar nor*as 8'e alterasen el c'*+li*iento del art. 0 5 de la .onstit'ci/n "acional$ ni desconocer el alcance del art. 9 5$
co*o ta*+oco +odra *odi3icar los l*ites +rovinciales sin la con3or*idad de los re+resentantes legti*os del +'e-lo de
la +rovincia$ ni crear co*isiones es+eciales$ n'evas regiones o as'*ir co*+ro*isos internacionales.
Be tal *anera$ seg@n s' +osici/n$ ta*+oco est: 7a-ilitado +ara e2ercer la 3'nci/n +reconstit')ente o constit')ente$ +or
lo 8'e el go-ierno 3ederal no +'ede$ +or s' inter*edio$ declarar la necesidad de la re3or*a constit'cional e i*+oner 'n
n'evo te;to +or8'e estara e2erciendo 'na +otestad 8'e no 3'e delegada +or las +rovincias (art. ,2,$ .onstit'ci/n
"acional).
5) L'e relata 8'e el .ongreso de la "aci/n dict/ la le) 20.11, +or la c'al dis+'so la intervenci/n de la Provincia de
Santiago del Estero$ deter*inando la cad'cidad de los *andatos del Poder E2ec'tivo ) de los *ie*-ros del Poder
Legislativo ) declar/ en co*isi/n a los *ie*-ros del Poder %'dicial. Esa decisi/n se ado+t/$ de con3or*idad con lo
se4alado en el art. 45 de la le) citada$ +ara aseg'rar la nor*ali6aci/n ) +leno 3'nciona*iento de los +oderes
+rovinciales$ a c')o e3ecto se 3ac'lt/ al interventor a convocar a elecciones.
En s' *&rito$ el Poder E2ec'tivo "acional dict/ el decreto 3G2(04 *ediante el c'al design/ al 3'ncionario delegado 8'e
lo re+resentara en la +rovincia Ha 3in de garanti6ar la 3or*a re+'-licana de go-ierno$ la nor*ali6aci/n ) el +leno
3'nciona*iento de los +oderesH re3eridos.
Son esas$ seg@n e;+one$ las nor*as 8'e sostienen ) a+o)an la decisi/n$ )$ en consec'encia$ las 8'e otorgan el *arco
2'rdico dentro del c'al se de-e e;a*inar si el interventor Lan'sse 7a 7ec7o 'n adec'ado e2ercicio de las 3ac'ltades 8'e
le 7an sido otorgadas$ al esta-lecer la necesidad de la re3or*a de la .onstit'ci/n +rovincial *ediante el dictado de la le)
6669 o si$ +or el contrario las 7a e;cedido.
6) L'e des+'&s de se4alar 8'e la +resente acci/n de a*+aro se s'-s'*e en lo 8'e se 7a cali3icado co*o 'na c'esti/n
2'sticia-le$ indica 8'e el interventor carece de 3ac'ltades +ara dis+oner 'na re3or*a en tanto es la +rovincia la 8'e$ de
con3or*idad con las +revisiones contenidas en el art. ,22 citado$ se da s's +ro+ias instit'ciones ) se rige +or ellas.
<rente a ello$ arg'*enta 8'e$ ni el delegado de la "aci/n +'ede alterar el siste*a constit'cional vigente$ ni +'ede ello
encontrar legiti*idad en el Hcolo8'ioH creado en la +rovincia$ de c')o res'ltado 7a-ra s'rgido HLa .onstit'ci/n del
.onsensoH$ dado 8'e s/lo los legti*os re+resentantes del +'e-lo$ es decir$ en el caso s's di+'tados$ invisten la
re+resentaci/n del +'e-lo +ara to*ar esa decisi/n.
7) L'e tras se4alar 8'e en s' o+ini/n el caso tiene gravedad instit'cional$ +one de resalto 8'e la .arta <'nda*ental de
la +rovincia res+eta ) garanti6a el siste*a re+resentativo re+'-licano$ la ed'caci/n +ri*aria ) el r&gi*en *'nici+al$ de
*anera tal 8'e considera 8'e no e;iste ra6/n alg'na +ara ace+tar la ilegti*a inter3erencia de 'n 3'ncionario del
go-ierno 3ederal en *odi3icarla.
En ese orden de ideas e;+one 8'e nadie +'ede sostener Hracional*enteH 8'e el interventor 3ederal es de+ositario del
Poder .onstit')ente$ tal co*o se lo a3ir*a en los considerandos de la le) 8'e c'estiona.
8) L'e$ seg@n la +ost'ra 8'e as'*e$ indica 8'e reconocer el e2ercicio de las 3ac'ltades 8'e se +retenden es la antesala
de la s'-versi/n del siste*a 3ederal ) la +artida de de3'nci/n de las a'tono*as +rovinciales.
9) L'e dado 8'e la le) local 6669 se enc'entra en +leno c'rso de e2ec'ci/n ) c'*+liendo s's e3ectos$ a +esar de estar
3'l*inada +or la inconstit'cionalidad$ seg@n arg')e$ re8'iere al Cri-'nal 8'e 7aga l'gar a 'na *edida ca'telar
innovativa 8'e +ro7-a a la de*andada$ Provincia de Santiago del Estero$ llevar adelante el cronogra*a electoral 7asta
tanto recaiga sentencia de3initiva en esta ca'sa$ s's+endiendo de *anera in*ediata toda actividad al res+ecto.
#l e3ecto indica 8'e no e;iste otra +osi-ilidad 3:ctica o 2'rdica +ara lograr la +rotecci/n del derec7o constit'cional 8'e
considera violado 8'e no sea *ediante la *edida 8'e +ide$ +or8'e de contin'arse con el +roceso electoral$ )a
desencadenado con el dictado de la le) *is*a$ se irrogar:n innecesarios +er2'icios econ/*icos al erario +rovincial$ )
alg'nos 7ec7os c'estionados +odran tornarse 'na c'esti/n a-stracta.
10) L'e en s' dicta*en o-rante a 3s. 90(99 el se4or Proc'rador !eneral sostiene 8'e esta ca'sa es a2ena a la 2'risdicci/n
originaria de esta .orte +revista en el art. ,,9 de la .onstit'ci/n "acional$ so-re la -ase de considerar 8'e los actos de
los interventores 3ederales en las +rovincias no +ierden s' car:cter local +or el origen de s' investid'ra$ ra6/n +or la c'al
la i*+'gnaci/n de dic7os actos co*o contrarios a nor*as de ig'al car:cter local$ no es de co*+etencia 3ederal.
.onsidera 8'e al i*+'gnarse en el caso el acto del interventor +or ser contrario al orden 2'rdico +rovincial$ de-e
entender en la c'esti/n la 2'sticia local$ sin +er2'icio de 8'e las c'estiones 3ederales 8'e ta*-i&n +'eda co*+render esta
controversia sean s'sce+ti-les de adec'ada t'tela +or la va +revista en el art. ,4 de la le) 41.
11) L'e esta .orte no co*+arte el dicta*en antedic7o$ )a 8'e$ +or las ra6ones 8'e seg'ida*ente se e;+ondr:n$ la
c'esti/n 3ederal 8'e se +ro+one a+arece co*o e;cl'siva ) e;cl')ente de c'al8'ier a'toridad +rovincial (<allosF
3,,F,1,2$ s's citas ) antecedentes de doctrina).
12) L'e la nat'rale6a ) las i*+licancias de la acci/n inter+'esta llevan a destacar 8'e este Cri-'nal$ desde s's +ri*eros
+ron'ncia*ientos$ 2a*:s 7a desc'idado la esencial a'tono*a ) dignidad de las entidades +olticas +or c')a vol'ntad )
elecci/n se re'nieron los constit')entes argentinos$ ) 7a sentado el +ost'lado a;io*:tico de H8'e la .onstit'ci/n
<ederal de la Re+@-lica se ado+t/ +ara s' go-ierno co*o "aci/n ) no +ara el go-ierno +artic'lar de las Provincias$ las
c'ales seg@n la declaraci/n del art. ,00$ tienen derec7o a regirse +or s's +ro+ias instit'ciones$ ) elegir +or s *is*as s's
go-ernadores$ legisladores ) de*:s e*+leadosK es decir$ 8'e conservan s' so-erana a-sol'ta en todo lo relativo a los
+oderes no delegados a la "aci/n$ co*o lo reconoce el artc'lo ,04H (ca'sa L. XXX HB. L'is Resoagli c( Provincia de
.orrientes s( co-ro de +esosH$ 3allada el 3, de 2'lio de ,16G$ <allosF 9F393K 3,9F,,G0).
4
Es +or ello 8'e 'na de las *:s i*+ortantes *isiones de la .orte consiste en inter+retar la .onstit'ci/n "acional de
*odo 8'e el e2ercicio de la a'toridad nacional ) +rovincial se desenv'elvan ar*oniosa*ente$ evitando inter3erencias o
roces s'sce+ti-les de acrecentar los +oderes del go-ierno central en detri*ento de las 3ac'ltades +rovinciales )
viceversa. Bel logro de ese e8'ili-rio de-e res'ltar la adec'ada coe;istencia de dos /rdenes de go-ierno c')os /rganos
act'ar:n en dos /r-itas distintas$ de-iendo encontrarse s/lo +ara a)'darse (<allosF ,16F,90K 309F360).
13) L'e si -ien la .onstit'ci/n "acional garanti6a a las +rovincias el esta-leci*iento de s's instit'ciones ) la elecci/n
de s's a'toridades sin intervenci/n del go-ierno 3ederal (arts. 05 ) ,22)$ las s'2eta a ellas ) a la "aci/n al siste*a
re+resentativo ) re+'-licano de go-ierno (arts. ,5 ) 05) ) enco*ienda a esta .orte el aseg'rarla (art. ,,6) con el 3in de
lograr s' 3'nciona*iento ) el acata*iento a a8'ellos +rinci+ios 8'e todos en con2'nto acordaron res+etar al conc'rrir a
la sanci/n de la .onstit'ci/n "acional (<allosF 3,0F 104). Es +or ello$ ) con el +ro+/sito de lograr el aseg'ra*iento de
ese siste*a$ 8'e el art. ,,9 le 7a asignado a este Cri-'nal co*+etencia originaria en ra6/n de la *ateria en las ca'sas
8'e versan so-re c'estiones 3ederales en las 8'e sea +arte 'na +rovincia (<allosF G9F,99K ,13F,60K 2,,F,,62 ) s's citasK
29,F244 ) s's citasK 216F,G1K 3,0F199K 3,,F1,0K 3,4F4G considerando ,5K entre otros). En s' *&rito$ ) c'ando co*o en
el caso se den'ncian 8'e 7an sido lesionadas e;+resas dis+osiciones constit'cionales 8'e 7acen a la esencia de la 3or*a
re+'-licana de go-ierno ) del 3ederalis*o$ en el sentido 8'e da a esos t&r*inos la Le) <'nda*ental$ ) 8'e constit')en
los +ilares del edi3icio +or ella constr'ido con el 3in irren'ncia-le de a3ian6ar la 2'sticia$ no +'ede verse en la
intervenci/n de esta .orte 'na intro*isi/n ni 'n avasalla*iento de las a'tono*as +rovinciales$ sino la +roc'ra de la
+er3ecci/n de s' 3'nciona*iento$ aseg'rando el acata*iento de a8'ellos +rinci+ios s'+eriores 8'e las +rovincias 7an
acordado res+etar al conc'rrir al esta-leci*iento de la .onstit'ci/n "acional (<allosF 3,0F104)$ ) 8'e la "aci/n de-e
garanti6ar.
14) L'e en ese orden de decisiones ca-e asignarle 'n *ani3iesto contenido 3ederal a esta acci/n$ )a 8'e el +lanteo de
inconstit'cionalidad so-re la -ase del c'al se considera 8'e 7an sido dictadas nor*as 8'e lo violan constit')e 'na t+ica
c'esti/n de esa es+ecie (<allosF 3,0F2G06). En e3ecto$ toda ve6 8'e se +retende resg'ardar las garantas +revistas en los
arts. 05 ) ,22 de la .onstit'ci/n "acional$ se de-e concl'ir 8'e esta ca'sa corres+onde en ra6/n de la *ateria a la
co*+etencia originaria e;cl'siva ) e;cl')ente +revista en el art. ,,9 citado )a 8'e el as'nto se +resenta co*o de
a8'&llos reservados a esta 2'risdicci/n (<allosF G9F ,99K ,13F,60K 29,F244K 3,,F1,0 ) s's citasK 3,0F2G06$ entre otros).
15) L'e si -ien es cierto$ co*o lo rec'erda el se4or Proc'rador !eneral$ 8'e 8'edan e;cl'idos de la 2'risdicci/n en
e;a*en los casos 8'e re8'ieren +ara s' sol'ci/n la a+licaci/n de nor*as de derec7o +@-lico local ) el e;a*en o
revisi/n en sentido estricto de actos ad*inistrativos de las a'toridades +rovinciales$ o legislativos de car:cter local
(<allosF 30,F66,K 3,0F,094$ entre *'c7os otros) de-e recordarse 8'e ese +rinci+io cede c'ando la +retensi/n se 3'nda
e;cl'siva*ente en +rescri+ciones constit'cionales de car:cter nacional$ en le)es del .ongreso$ o en tratados$ de tal
s'erte 8'e la c'esti/n 3ederal sea la +redo*inante en la ca'sa (<allosF ,,0F,69K ,22F244K 2G2F620K 3,,F,011).
En estos @lti*os s'+'estos dic7a c'esti/n ad8'iere tal +ree*inencia 8'e e;cl')e la intervenci/n de la 2'sticia local$ con
el +ro+/sito de a3ir*ar las atri-'ciones del go-ierno 3ederal en las ca'sas relacionadas con la .onstit'ci/n$ los tratados
) le)es nacionales$ as co*o las concernientes a al*iranta6go ) 2'risdicci/n *arti*a (<allosF G9F ,99K ,13F,60K
29,F244K 3,,F41G).
O ese es el caso de a'tos$ si se considera 8'e en la sentencia de3initiva no se entrar: en la revisi/n en sentido estricto de
actos ad*inistrativos de Hnat'rale6aH +@-lica local$ sino 8'e de-er: e;a*inarse ) deter*inarse si$ en el *arco de los
arts. 05$ 65 ) ,22 de la .onstit'ci/n "acional$ ) de ac'erdo a la le) 20.11,$ sancionada +or el .ongreso de la "aci/n >a
la 8'e ca-e atri-'irle 'n ine8'voco car:cter 3ederal>$ el interventor 3ederal en Santiago del Estero tiene 3ac'ltades +ara
dis+oner la re3or*a +arcial de la .onstit'ci/n. Es la necesidad de a3ir*ar los alcances de las atri-'ciones 8'e al res+ecto
tiene el go-ierno 3ederal con relaci/n a las le)es 8'e 7a dictado en s' /r-ita +ro+ia$ ) la s'*isi/n a &stas de las 8'e dicta
el interventor$ la 8'e i*+one la co*+etencia de esta .orte$ sin 8'e ning@n 2'e6 local +'eda ser 7a-ilitado a 7acerlo sin
in3ringir los +rinci+ios e*ergentes del art. 3, de la .onstit'ci/n "acional.
16) L'e los +rinci+ios ) 3ines recordados en el considerando ,2 +recedente$ ) la +recisa necesidad de consagrar )
+reservar la a'tono*a de las +rovincias$ garanti6ada +or el art. ,22 de la .onstit'ci/n "acional$ es lo 8'e deter*ina
8'e sea esta .orte$ en el *arco nor*ativo 3ederal a+lica-le$ la 8'e 2'6g'e si el interventor 3ederal est: avasallando o no
dic7a a'tono*a$ o si +or el contrario est: act'ando de con3or*idad con a8'&l.
17) L'e es +reciso +oner de resalto$ en el estrec7o *arco de conoci*iento 8'e o3rece sie*+re 'na c'esti/n de
co*+etencia$ ) sin +er2'icio del e;a*en e;7a'stivo 8'e se realice en el *o*ento de dictar sentencia de las diversas
c'estiones de 3ondo 8'e encierra el +lanteo e3ect'ado$ 8'e la intervenci/n 3ederal dis+'esta$ no 7a 7ec7o desa+arecer a
la +rovincia co*o +ersona 2'rdica distinta del Poder E2ec'tivo "acional$ ) 8'e los actos del interventor 3ederal son
s'sce+ti-les de ser revisados 2'dicial*ente.
18) L'e s' e;istencia ) el res+eto a s' a'tono*a son las circ'nstancias 8'e e;igen 8'e sea esta .orte 8'ien intervenga
en la c'esti/n$ +'es 7a sido el interventor 3ederal$ delegado del go-ierno nacional >tal co*o lo rec'erda el se4or
Proc'rador !eneral>$ el 8'e 7a res'elto en e2ercicio de las 3ac'ltades corres+ondientes a la legislat'ra +ero de ndole
+reconstit')ente re3or*ar en 3or*a +arcial la .onstit'ci/n de la +rovincia.
Lo contrario i*+ortara tanto co*o de2ar iner*e al Estado +rovincial 3rente al act'ar del delegado del Estado "acional.
19) L'e es necesario de2ar esta-lecido en 8'& sit'aci/n se enc'entra el Estado +rovincial$ ) 8'& ti+o de acto es el 8'e 7a
sido i*+'gnado a 3in de deli*itar con la *a)or +recisi/n +osi-le +or 8'& este caso cae -a2o la 2'risdicci/n originaria
+revista en el art. ,,9 de la .onstit'ci/n "acional )a 8'e res'lta claro 8'e no todas las act'aciones del interventor
3ederal$ relacionadas con las necesidades de orden econ/*ico$ social ) ad*inistrativo a las 8'e a8'&l de-e +roveer
(<allosF 292F200)$ de-en ser so*etidas a la co*+etencia e;cl'siva ) e;cl')ente de esta .orte.
0
20) L'e las intervenciones no se 7an instit'ido +ara cercenar derec7os a los 7a-itantes de las +rovincias sino +ara
garanti6arlos +lena*ente en s' e2ercicio$ ni ca'san cesanta de la +ersonera 2'rdica de los estados$ 8'e son de
e;istencia necesaria. El 7ec7o de 8'e los interventores no sean 3'ncionarios legales de las +rovincias$ en c'anto s'
designaci/n e*ana del go-ierno nacional ) s's atri-'ciones ) res+onsa-ilidades se relacionan con el +oder 8'e
re+resentan ) no con los +oderes locales$ i*+lica 8'e la 3'nci/n de dic7os 3'ncionarios 3ederales no +'ede e;tenderse
*:s all: de los l*ites 8'e les asigna la .onstit'ci/n ) la le)K +ero ello no o-sta al e2ercicio de s's 3'nciones de
re+resentantes necesarios del Estado intervenido$ *ientras se organi6an los +oderes locales (arg. <allosF ,29FG,K con3r.
ca'sa HLa-orde Pnos.H$ +'-licada en <allosF ,43F,,).
Es 8'e la cesanta te*+oraria de los +oderes intervenidos no signi3ica la destr'cci/n de s' +ersonalidad$ c')a
re+resentaci/n +@-lica ) +rivada as'*en los interventores +ara c'*+lir ) 7acer c'*+lir las le)es locales$ as co*o los
derec7os ) las o-ligaciones de a8'&l$ en virt'd de la so-erana nacional 8'e re+resentan$ delegada i*+lcita*ente +or la
.onstit'ci/n (<allosF ,49F23G). Es en *&rito de estas atri-'ciones 8'e no se interr'*+e en las +rovincias intervenidas la
+erce+ci/n de s's i*+'estos$ ni s' inversi/n$ ni la e2ec'ci/n de las o-ras +@-licas. En consec'encia$ los actos de
nat'rale6a local e*anados de los interventores 3ederales no +ierden ese car:cter +or ra6/n del origen de s' investid'ra
(<allosF 3,4F,109)$ ) caen en consec'encia -a2o la 2'risdicci/n de los tri-'nales localesK sin +er2'icio$ desde )a ) seg@n
el caso$ de la in*'nidad 8'e ca-e reconocerle al interventor en el e2ercicio de s's 3'nciones es+ec3icas ) en tanto
3'ncionario delegado del go-ierno 3ederal (<allosF 302F932).
Pero no es &sa la sit'aci/n 8'e se +resenta en el s'- e;a*ine$ )a 8'e ca-e disting'ir 'na do-le nat'rale6a de actos en el
accionar del s'sodic7o 3'ncionario.
21) L'e$ en e3ecto$ el interventor 3ederal tiene 'n do-le car:cter$ )$ en consec'encia$ ta*-i&n lo tienen los actos 8'e
reali6a. Re+resenta al go-ierno 3ederal$ +ero es ta*-i&n 'n re+resentante +ro*isc'o ) necesario de la +rovincia 7asta
tanto sean reorgani6ados los +oderes locales. Es decir 8'e act@a con 'na do-le +ersonalidad ) reali6a actos 8'e go6an de
'na ' otra nat'rale6a ) 8'e +'eden ser cali3icados de diversa *anera.
En ese *arco di3erencial$ la declaraci/n de necesidad de re3or*a de 'na .onstit'ci/n +rovincial$ es 'n acto de
nat'rale6a 3ederal ) no local.
22) L'e al ser ello as$ no les corres+onde a los 2'eces locales el e;a*en del acto 8'e 7a sido i*+'gnado en estas
act'aciones$ )a 8'e no se trata s/lo de la revisi/n en sentido estricto de 'n acto legislativo local$ sino de s' s'+'esta
o+osici/n con la .onstit'ci/n "acional ) con la le) del *is*o orden 8'e dis+'so la intervenci/n de la Provincia de
Santiago del Estero. Cal co*o )a se di2o$ se trata de deli*itar c':les son los alcances de las atri-'ciones 8'e el go-ierno
3ederal le 7a con3erido a s' delegado$ ) tal sit'aci/n de-er: ser res'elta s'stancial*ente en 3'nci/n de la ine8'voca
legislaci/n 3ederal a 8'e se 7a 7ec7o re3erencia.
Sostener lo contrario$ i*+ortara tanto co*o de2ar so*etido a la intervenci/n *is*a >sea c'al 3'ere$ ) tenga el alcance
8'e t'viere en lo 8'e res+ecta a los +oderes intervenidos> a la a'toridad 2'dicial +rovincial$ en la *edida en 8'e todo
acto necesario +ara la consec'ci/n de los 3ines 8'e deter*inaron la intervenci/n 3ederal +odra ser revisado +or las
a'toridades 2'diciales locales.
#lg'nos actos del 3'ncionario en c'esti/n$ ) el deslinde de s's alcances ) consec'encias$ tal co*o el a8' e;a*inado$
*erecen la es+ecial +rotecci/n 8'e s/lo les +'ede aseg'rar la 2'sticia 3ederal al a-rigo de c'al8'ier sos+ec7a o
+arcialidad (arg. <allosF 302F932$ considerando 35). Se trata de 'n re+resentante directo del +residente de la Re+@-lica$
8'e o-ra en 'na 3'nci/n nacional a 3in de c'*+lir 'na le) del .ongreso s'2et:ndose a las instr'cciones 8'e reci-e (arg.
<allosF 04F000K 00F,G2K ,04F,G2).
23) L'e al ser ello as la co*+etencia originaria de la .orte es inel'di-le. La *ateria de-atida es e;cl'siva*ente 3ederal$
) la Provincia de Santiago del Estero tiene 'n inter&s directo en la sol'ci/n del +leito (arg. <allosF 3 09F224GK 324F,3G1K
320F246$ 2236)$ )a 8'e es +arte s'stancial en la c'esti/n de-atida.
En e3ecto$ no *edia *a)or inter&s directo de la +rovincia *is*a 8'e de3inir en esta sede 2'risdiccional si el delegado
nacional tiene 3ac'ltades +ara +ro*over la *odi3icaci/n de la nor*a -:sica so-re la c'al se 3'nda*enta 7asta s' +ro+ia
e;istencia co*o tal.
24) L'e a esta alt'ra de la arg'*entaci/n es da-le recordar 8'e ace+tar la radicaci/n de estas act'aciones en esta
instancia constit'cional es la @nica 3or*a de garanti6arle al Estado +rovincial 'n 2'e6 i*+arcial$ dado 8'e s' calidad )
+ree;istencia a la "aci/n *is*a i*+ide so*eterlo a los 2'eces 3ederales (<allosF 210F62K 326F64)K a 3avor de 8'ienes
incl'so no +odra ren'nciarla c'ando$ co*o en el caso$ la co*+etencia se deter*ina en ra6/n de la *ateria$ +'es el
res+eto a s' condici/n de Estado ) la +resencia de ra6ones instit'cionales ) 3ederales se lo i*+edira (<allosF 3,,F,1,2K
3,0F2,09).
25) L'e$ +or lo de*:s$ ca-e se4alar 8'e la ndole estricta*ente 3ederal de la c'esti/n se ve corro-orada +or el de-ate
7a-ido en el Senado de la "aci/n con relaci/n al +ro)ecto de le) de intervenci/n$ en el c'al se +lante/ e;+resa*ente la
+ro+'esta de conceder al interventor 3ederal la 3ac'ltad de re3or*ar la .onstit'ci/n de la Provincia de Santiago del
Estero.
En esa ocasi/n$ ) al tie*+o de +rod'cirse la disc'si/n en +artic'lar$ el senador !/*e6 Bie6 *ani3est/ Hsi*+le*ente
deseo de2ar constancia de 8'e vo) a votar negativa*ente el artc'lo 45 +or considerar 8'e de-iera incl'irse la +revisi/n
de 'na convocatoria al +'e-lo de Santiago del Estero +ara la re3or*a de la .onstit'ci/n +rovincialH. # ello la senadora
<ern:nde6 de =irc7ner contest/ H.o*o +residenta de la .o*isi/n de #s'ntos .onstit'cionales la +ri*era cosa 8'e se
*e oc'rre decir es 8'e no +odra*os sancionar este +ro)ecto de le) violando nosotros *is*os la .onstit'ci/n. Q./*o
va*os a i*+oner la re3or*a de 'na .onstit'ci/n +rovincial desde 'na le) nacionalR Es i*+osi-le 7acer eso$ +or c'anto
6
en tal caso estara*os sancionando 'na nor*a clara*ente violatoria de la organi6aci/n 3ederal del +as. La re3or*a de
constit'ciones +rovinciales de-e 7acerse a trav&s de *ecanis*os 8'e +rev&n las +ro+ias constit'ciones. #s 8'e es
i*+osi-le a-ordar esto$ +or lo *enos en el *arco de legalidad constit'cional desde el .ongreso de la "aci/nH. #nte la
insistencia del senador !/*e6 Bie6 invocando la necesidad de reconocer tal 3ac'ltad al interventor 3ederal H+ara
resta-lecer la 3or*a re+'-licana de go-iernoH$ la senadora =irc7ner res+ondi/ 8'e HBesde el +acto 3'ndacional de ,103
) l'ego de d&cadas de l'c7a$ las +rovincias argentinas lograron 8'e la "aci/n no +'diera introd'cirse en la organi6aci/n
de las +rovincias. Lo 8'e de-en garanti6ar es la ad*inistraci/n de 2'sticia ) la ed'caci/n co*o @nicas de*andas +or
+arte de la naci/n +ara 8'e se les garanticen s's a'tono*as. O sea$ 8'e nosotros le i*+onga*os 'na re3or*a
constit'cional desde la "aci/n es +ro3'nda*ente violatorio de la .onstit'ci/n "acional ) de los +actos 3'ndantes de la
.onstit'ci/n de ,103H.
26) L'e ace+tada la co*+etencia$ es +reciso se4alar 8'e el tr:*ite a i*+ri*irle a las +resentes act'aciones ser: el
+revisto en el art. 322 del ./digo Procesal .ivil ) .o*ercial de la "aci/n ) no la va de a*+aro.
Si -ien la acci/n de a*+aro de *anera general es +rocedente en los litigios 8'e caen dentro de la co*+etencia originaria
+or8'e de otro *odo en tales controversias 8'edaran sin +rotecci/n los derec7os de las +artes en los +rocesos
conte*+lados en el act'al art. 43 de la .onstit'ci/n "acional ) +or la le) ,6.1G6$ en el s'- lite el Cri-'nal considera
8'e$ al tratarse la c'esti/n de-atida de 'n +ro-le*a atinente a la deter*inaci/n de las /r-itas de co*+etencia entre los
+oderes del go-ierno 3ederal ) los de 'n Estado +rovincial$ +arece +oco co*+ati-le el r&gi*en invocado ) los
*ecanis*os +revistos en la le) ,6.1G6 (<allosF 309F,39GK 3,6F2100K 3,GF,G61).
La acci/n declarativa >8'e al ig'al 8'e la del a*+aro$ tiene 'na 3inalidad +reventiva> es 'n *edio +lena*ente e3ica6 )
s'3iciente +ara satis3acer el inter&s de la actora (con3r. ca'sa B.,41.XXXM. HBE.E..O. >Be3ensor de Es'arios )
.ons'*idores #sociaci/n .ivil> c( "e'8'&n$ Provincia del ) otros s( acci/n de a*+aroH$ sentencia del 4 de 2'lio de
2003).
27) L'e con relaci/n a la ca'telar +edida es +reciso recordar 8'e esta .orte S'+re*a 7a esta-lecido 8'e si -ien +or va
de +rinci+io$ *edidas co*o la re8'erida no +roceden res+ecto de actos ad*inistrativos o legislativos 7a-ida c'enta de la
+res'nci/n de valide6 8'e ostentan$ tal doctrina de-e ceder c'ando se los i*+'gna so-re -ases +ri*a 3acie veros*iles
(<allosF 200F,04K 20,F336K 309F,902 ) s's citasK 3,4F6G0).
28) L'e en el +resente caso$ de los antecedentes agregados a la ca'sa s'rgen$ a 2'icio del Cri-'nal$ s'3iciente*ente
acreditados los re8'isitos e;igidos +or los arts. 230 incs. ,5 ) 25 ) 232 del ./digo Procesal .ivil ) .o*ercial de la
"aci/n$ +or lo 8'e se 7ar: l'gar al +edido.
29) L'e la 3inalidad del +roceso ca'telar consiste en aseg'rar la e3icacia +r:ctica de la sentencia ) la 3'nda-ilidad de la
+retensi/n 8'e constit')e s' o-2eto no de+ende de 'n conoci*iento e;7a'stivo ) +ro3'ndo de la *ateria controvertida$
sino de 'n an:lisis de *era +ro-a-ilidad acerca de la e;istencia del derec7o disc'tido. Ello es lo 8'e +er*ite 8'e el
2'6gador se e;+ida sin necesidad de e3ect'ar 'n est'dio aca-ado de las distintas circ'nstancias 8'e rodean toda relaci/n
2'rdica. Be lo contrario si est'viese o-ligado a e;tenderse en consideraciones al res+ecto$ +eligrara la carga 8'e +esa
so-re &l de no +re2'6gar$ es decir de no e*itir 'na o+ini/n o decisi/n antici+ada >a 3avor de c'al8'iera de las +artes>
so-re la c'esti/n so*etida a s' 2'risdicci/n. En ese *arco en el s'- lite se +resenta el 3'*'s -oni i'ris >co*+ro-aci/n
de a+ariencia o verosi*ilit'd del derec7o invocado +or la actora> e;igi-le a 'na decisi/n +reca'toria (con3. <allosF
3,4F9,,).
30) L'e en ese estrec7o *arco de conoci*iento$ el Cri-'nal de-e valorar 8'e la 3inalidad del instit'to ca'telar es la
conservaci/n d'rante del 2'icio del stat' 8'o erat ante$ ) se aseg'ra 8'e c'ando recaiga sentencia &sta no sea de
c'*+li*iento i*+osi-le o e;tre*ada*ente di3ic'ltoso. En e3ecto$ de +roseg'irse el +roceso de re3or*a constit'cional
)a iniciado con el e2ercicio de las 3ac'ltades +reconstit')entes 8'e el actor niega al interventor 3ederal ) dictarse 'na
sentencia 3avora-le a esa +retensi/n$ o -ien la decisi/n +odra ser ine3ica6 3rente a los actos )a c'*+lidos o -ien &stos
+odran 8'edar viciados de n'lidad$ con el consig'iente trastorno instit'cional 8'e ello acarreara ) la in@til reali6aci/n
de i*+ortantes erogacionesK en ca*-io$ si la sentencia 3'ese des3avora-le$ la te*+oraria s's+ensi/n de a8'el +roceso no
i*+licara ning'na consec'encia negativa. Si -ien la *edida innovativa es de orden e;ce+cional$ ella se 2'sti3ica c'ando
est: enca*inada a evitar la +rod'cci/n de sit'aciones 8'e +odran tornarse de *') di3ic'ltosa o i*+osi-le re+araci/n en
la o+ort'nidad de la sentencia de3initiva (<allosF 320F,633)$ co*o oc'rrira en el caso.
Por ello se res'elveF I.> Beclarar 8'e la +resente ca'sa corres+onde a la 2'risdicci/n originaria de esta .orte +revista en
el art. ,,9 de la .onstit'ci/n "acionalK II.> Pacer l'gar a la *edida ca'telar +edida ) en consec'encia s's+ender el
lla*ado a elecciones +ara convencionales constit')entes$ dis+'esto +or la le) local 6669 7asta tanto se dicte 'na
sentencia de3initiva 8'e deter*ine el alcance de las atri-'ciones del interventor 3ederal al res+ectoK III.> <i2ar el +la6o de
cinco das +ara 8'e el actor enca'ce s' de*anda +or la va +revista en el art. 322 de la le) ad2etiva (<allosF 3,0F199).
"oti38'ese +or c&d'la 8'e se con3eccionar: +or Secretara a la +arte actora$ ) la *edida ca'telar +or o3icio al se4or
interventor 3ederal de la Provincia de Santiago del Estero. E"RLEE S#"C#!O PECR#..P > #E!ESCO .ES#R
NELLES.O J .#RLOS S. <#OC > #"CO"O NO!!#"O > %E#" .#RLOS D#LEEB# > E. R#EL Z#<<#RO"
> ELE"# . P!PCO" de "OL#S.O.
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