Manifeste pour engager l'Europe dans le monde

Jacques DELORS; Elisabeth Guigou; Pascal Lamy; Antonio VITORINO

Avec le dplacement du centre de gravit conomique du monde vers la
rgion Asie-Pacifique et une Chine qui deviendra la premire puissance
conomique mondiale, le G7 pourrait ne plus compter d'Etat europen en
2030. Mais si elle le voulait, l'Union europenne (UE) en ferait partie. Certes,
les pays mergents seront encore durablement mobiliss par des enjeux
intrieurs. Mais leur potentiel conomique, tout comme leurs aspirations
lgitimes faire davantage entendre leur voix sur la scne internationale
sont bien rels.
Ces volutions pourraient aussi s'accompagner d'un transfert de pouvoir
diplomatique et militaire mesure que la course l'armement des nouvelles
puissances conomiques se renforce, alors que les Europens continuent de
rduire leurs budgets de dfense.
Dans ce nouveau monde multipolaire, le modle occidental n'est plus la
rfrence dominante et aucune puissance n'est en mesure de garantir le
leadership ncessaire pour rpondre aux dfis globaux. Les institutions
multilatrales ne sont pas encore adaptes ce nouvel quilibre (ou
dsordre) des puissances. D'o un rel dficit de gouvernance globale,
pourtant ncessaire pour traiter les enjeux cls lis la scurit
internationale, la rgulation macroconomique et financire, et le
dveloppement humain.
Cette rapide transformation du contexte global se double aux portes de
l'Union europenne d'une difficult patente faire, comme par le pass, de
l'attractivit du modle europen le principal levier de stabilisation dans son
voisinage. Les trajectoires de rforme des voisins divergent. Leur alignement
sur les choix europens, dont on pouvait encore esprer dans les annes
2000 qu'il serait progressif et fonctionnel, devient moins vident. D'autant
que sur le front oriental, l'aune de la crise ukrainienne, l'UE prend la
mesure de la rivalit frontale qui l'oppose Moscou dans sa zone d'influence
historique. Au Sud, l'influence europenne est d'autant plus conteste que de
nouveaux investisseurs trangers (Chine, Qatar...) n'imposent pas la mme
conditionnalit que l'UE (plus d'changes et d'investissement si davantage de
rformes).
La cohsion interne des voisins est fragilise par l'apparition de ces contre-
modles et de mouvements radicaux ou fondamentalistes. Le leadership de
l'Union europenne par l'exemple, qui avait repos jusqu'ici sur sa puissance
conomique, son modle politique et une perspective d'adhsion pour
certains voisins des Balkans plutt que sur une politique extrieure
europenne, ne suffit plus. L'agenda institutionnel communautaire et les
instruments, comme les accords d'association, sont dcals par rapport au
rythme de transformation du voisinage. Nous devons nous prparer lutter
plus prement pour la dfense de nos valeurs et de nos intrts.
Par ailleurs, la posture de la Russie en Ukraine et de la Chine dans les eaux
territoriales de ses voisins rappelle brutalement que les ambitions
territoriales conflictuelles sont toujours menaantes. La confrontation avec la
Russie, sans prcdent depuis la fin de la guerre froide, cumule
l'instabilit des pays du Sud de la Mditerrane et aux conflits au Moyen-
Orient, nous appelle adapter notre politique d'action extrieure la ralit
d'un voisinage plus imprvisible.
Les Etats membres ne peuvent s'en tenir une posture de repli. Dans ce
contexte d'interdpendance mondiale accrue, plus comptitif et
probablement plus conflictuel, aucun Etat membre n'est en mesure de
relever seul tous ces dfis. Pour peser dans cette nouvelle tape de la
mondialisation, et retrouver notre pouvoir d'attraction et notre force de
transformation dans son voisinage, l'chelon europen est plus que jamais
pertinent.
Les atouts de l'Union europenne sont nombreux : le plus grand march
intrieur du monde, une politique commerciale active, la politique de
dveloppement et d'aide humanitaire la plus dote, un mode de vie fond
sur le respect de l'Etat de droit, une volont de lutter contre les ingalits et
pour la protection de l'environnement, etc. C'est en nous appuyant sur cette
valeur ajoute europenne et en mutualisant davantage nos forces au sein
de
Nous appelons les responsables europens qui prendront leur fonction au
tournant de l't engager ce rebond stratgique ds le dbut de la
lgislature de 2014-2019. Cet effort doit porter sur les politiques internes de
l'Union pour assurer notamment un retour la croissance de l'ensemble des
Etats membres sans lequel la crdibilit de l'conomie sociale de march
serait atteinte. Mais la dfense de nos intrts dans le monde exige aussi de
rapides avances dans la politique extrieure de l'Union.
Nous devons acclrer la mise en place de mcanismes de gestion collective
de crise et enrayer la baisse de nos capacits militaires. Nos intrts en
matire nergtique doivent tre coordonns pour assurer la scurit de
notre approvisionnement, ce qu'une communaut europenne de l'nergie
doit permettre. Nous devons tre plus solidaires dans la lutte contre
l'immigration clandestine, en dveloppant simultanment une politique
commune d'immigration lgale qui permettre de relever le dfi de notre
dclin dmographique. Nous devons aussi aider nos entreprises bnficier
de la croissance des marchs mergents et promouvoir nos normes dans le
cadre de notre politique commerciale commune. Et, enfin, nous devons nous
engager plus activement auprs de nos voisins.
Ce n'est qu'en nous donnant des objectifs concrets court et moyen terme
pour faire avancer ces cinq chantiers prioritaires (1) que nous pourrons
contribuer renforcer notre place et notre rle sur la scne internationale.
(1) A cette fin, nous adressons des recommandations prcises aux futurs
responsables europens dans un manifeste de Notre Europe, Institut Jacques
Delors (www.notre-europe.eu).
Ainsi que : Eneko Landaburu Conseiller spcial du prsident Antnio
Vitorino, Nicole Gnesotto Professeure titulaire de la chaire sur l'Union
europenne au Cnam et vice-prsidente de Notre Europe, Institut Jacques
Delors (NE - IJD), Philippe De Schoutheete Ancien ambassadeur de la
Belgique auprs de l'Union europenne, Etienne Davignon Ancien vice-
prsident de la Commission europenne, Elvire Fabry Chercheure senior
NE - IJD, Sami Andoura Chercheur senior NE - IJD.
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