Universidad de Buenos Aires Facultad de psicologa

UNIVERSIDAD DE BUENOS AIRES

FACULTAD DE PSI COLOG A


Carrera: Licenciatura en Psicologa

Materia: Nios y Adolescentes en conflicto con la ley
penal
Ctedra: Prof. Alfredo Sarmiento


Monografa

Delincuencia Juvenil






2 cuatrimestre de 2007
HIPTESIS DE TRABAJO

A partir de la consigna de trabajo de la ctedra y del artculo disparador
seleccionado, tomamos las palabras de la magistrada Guarino para formular nuestra
hiptesis: "Nada cambia en la problemtica penal de los jvenes si no se toma una
decisin firme de hacernos cargo de la infancia y de la juventud. El lmite etario es una
cuestin formal". Desde aqu nos surgen distintos interrogantes referidos a cuestiones
legales, sociales y sobre todo nos invita a pensar qu nos sucede como sociedad con
el concepto de infancia.
Los detalles de los informes que hemos seleccionado para el presente trabajo,
reflejan algunos de los aspectos de lo que hoy sucede en nuestro pas en relacin a
los nios y adolescentes en conflicto con la ley penal.
La cantidad de acciones delictivas que realizan los jvenes y adolescentes
aumenta da a da, as como tambin la reincidencia. El uso de armas por parte de los
adolescentes y hasta por parte de los nios es cada vez ms frecuente. Nada de esto
es atribuible a una sola causa, sino que forma parte de un fenmeno complejo que
requiere el anlisis de muchos aspectos.
Algunas de las frases de dichos informes indican que hay muchas cosas que
no estn funcionando de manera correcta en relacin a los nios y adolescentes en
conflicto con la ley penal:
"Al chico inimputable que comete un delito se lo sobresee definitivamente. En mi
jurisdiccin lo nico que existe para dar asistencia concreta y evitar nuevos
conflictos con la ley penal es un modesto programa armado en el juzgado a mi
cargo". (Mirta Guarino, jueza de menores de Moreno)
"No tengo objeciones con la nueva ley, pero es virtual. No hay nada. Los chicos
deben tener las mismas garantas, o ms, que los adultos, pero, aunque eso est
en la letra de la ley, no les estamos dando esas garantas"
(Blanca Lasca, magistrada de La Plata)
Las estadsticas del Ministerio de Seguridad marcan un sostenido aumento en la
participacin de menores en delitos.
Esta situacin, segn argument el ministro de Seguridad provincial, es promovida
por la falta absoluta de contencin. Menores que se fugan de su casa, menores
que estn fuera de los sistemas educativos, que no tienen perspectivas de trabajo,
que no tienen escolaridad, que no tienen capacitacin laboral, que no tienen
expectativas o perspectivas.
En diciembre de 2004, la provincia aprob la llamada ley del nio, para reemplazar
el viejo sistema de patronato. Dos aos despus, sancion otra que crea un nuevo
fuero penal juvenil. Pero el sistema est lejos de funcionar aceitadamente, segn
especialistas consultados por LA NACION.
Las decisiones sobre una exclusin del hogar o la restitucin de un nio a su
familia no pueden ser ejecutadas por un rgano administrativo, deben ser materia
de los nuevos juzgados de niez y familia, que en Moreno y General Rodrguez no
existen".
...pibes que entran y salen. Algunos ya tienen seis, siete entradas...(inspector
Salvador Baratta, titular de la jefatura departamental de La Plata)

Para analizar la situacin actual de los nios y adolescentes en conflicto con la ley
penal es necesario hacer una resea de la situacin legislativa vigente en relacin a la
minoridad, que nos permita reflejar la evolucin que ha tenido el presente tema.

El tratamiento jurdico diferenciado entre menores y adultos data de las
primeras dcadas del siglo XX. Hasta ese momento no existan grandes
diferenciaciones normativas en relacin al cumplimiento de las penas, relacionadas en
la mayora de los casos con la privacin de la libertad. Los Tribunales de Menores
surgen como reaccin frente al maltrato al que eran sometidos los nios en estas
instituciones. Las denuncias sobre las condiciones indignas de vida en las crceles
sientan las bases para un movimiento de reformas que se inicia en EE.UU., donde en
1899 se crea, en la ciudad de Illinois, el primer Tribunal de Menores. Estas medidas se
propagan Amrica latina y Europa.
En nuestro pas, en 1919, se promulga la primera legislacin especfica, la ley
10.903, tambin conocida como "Ley Agote" o "Ley del Patronato". Esta ley regula la
situacin de los menores de 18 aos acusados o vctimas de un delito. Como rasgo
preponderante se destaca la facultad que le otorga a los Jueces de disponer del
menor por tiempo indeterminado, ya sea acusado o vctima del delito, que se
encuentre material o moralmente abandonado o en peligro moral. Los jueces tambin
estaban facultados para imponer multas y arrestos a padres o tutores culpables de
malos tratos o de negligencia con respecto a menores a su cargo. Esta ley est
inspirada en la doctrina de la situacin irregular, una doctrina que marc las
legislaciones de nuestro continente, legitimando una potencial accin judicial
indiscriminada sobre los menores. En Amrica Latina esta doctrina tuvo plena
vigencia hasta bien entrados los aos 80.
El paradigma de la Situacin Irregular surge en las primera dcadas del siglo
XX, momento caracterizado por una gran conflictividad socio-econmica producto de
la expansin del capitalismo, lo que produjo el surgimiento de nuevos colectivos
sociales y la necesidad del Estado de controlar a esta nueva clase que pareca
amenazar a la sociedad. Es entonces esta ley la que otorgar al Juez de Menores una
competencia amplsima para intervenir en la vida de nios y adolescentes hasta los 21
aos, que quedaban bajo su tutela, no slo cuando hubieren infringido leyes penales,
sino tambin en el caso de abandono material o moral, posibilitando la
institucionalizacin de los mismos. La ley 10.903 sigue los lineamientos de la
situacin irregular en contraposicin a la doctrina de la proteccin integral, en la que se
basa la Convencin Internacional de los Derechos del Nio. La diferencia fundamental
entre estas dos doctrinas es que la primera concibe a los nios como objetos de
proteccin, tutela y represin, y la segunda los considera como verdaderos sujetos de
derechos con responsabilidades.
El paradigma de la Proteccin Integral comienza a introducirse en nuestro pas
en 1989, propiciado por organismos internacionales como las Naciones Unidas y
UNICEF. En 1994 dicha Convencin como tambin las Reglas de Beijing o Reglas
Mnimas de las Naciones Unidas para la Administracin de Justicia de Menores,
fueron incorporadas a nuestra Constitucin Nacional, adquiriendo a partir de ese
momento jerarqua constitucional. Este paradigma promueve un cambio muy profundo
en relacin al anterior: un pasaje del menor como objeto de compasin, a la infancia-
adolescencia como sujeto de derecho. El trmino menor se deja de lado y se
promueve la igualdad de todos los nios tratando de superarse el circuito de
institucionalizacin represivo-tutelar. Como sujeto de derecho, se le otorgan todas las
garantas que se le reconocen a un adulto ms un plus por su especial condicin de
persona en desarrollo. En cuanto a la privacin de libertad, slo ser aceptada en
casos muy excepcionales y despus de que se hayan agotado numerosas medidas
socio-educativas.
El Dr. Emilio Garca Mndez explica que "...la mayor parte de los pases
latinoamericanos no han realizado an ningn tipo de movimiento en pro de la
adecuacin de la legislacin nacional a los principios y al texto de la Convencin. Esta
situacin se agrava ulteriormente llegando a los lmites de la esquizofrenia jurdica, en
la medida que tambin prcticamente todos los pases han ratificado y promulgado
como ley nacional la propia Convencin."
1
La esquizofrenia jurdica se refleja
entonces en la vigencia simultnea de dos leyes que se contraponen.
La Convencin Internacional de los Derechos del Nio establece un conjunto
de derechos y garantas en el marco de los tratados de derechos humanos. El inters
superior del nio, eje sobre el que se asienta la Convencin, debe a su vez, ser la
directriz de toda legislacin y la estructura estatal que aborde desde cualquier ngulo
la cuestin de la infancia. Dicha Convencin considera nio a todo menor de 18 aos
y ya desde su prembulo refiere a la necesidad de proteccin y asistencia al nio para
que ste asuma sus responsabilidades dentro de la comunidad; establece que el nio
es sujeto de derecho y no objeto de tutela, de modo que se lo debe considerar capaz
de ejercer sus derechos y asumir responsabilidades acordes a su estado de

1
Garca Mndez, Emilio; "Infancia de los derechos y de la justicia", p. 8-9
desarrollo; reconoce al nio garantas y derechos, e incluye obligaciones para los
Estados Parte de velar por el reconocimiento de estas garantas y derechos
reconocidos a las personas menores de 18 aos.
La Repblica Argentina se encuentra en un proceso de adecuacin de su
legislacin interna a los lineamientos de la Convencin. Muestra de ello son los
intentos legislativos por derogar la Ley de Patronato e implementar un Sistema de
Responsabilidad Penal Juvenil. "Los instrumentos que conforman la Doctrina de la
Proteccin Integral, y particularmente la Convencin Internacional, poseen todos
aquellos elementos (de poltica jurdica) necesarios para construir un sistema de
responsabilidad juvenil (SRPJ), que permita superar (...) el binomio arbitrariedad-
impunidad, que caracteriza a los viejos sistemas de la justicia de menores
sustituyndolo por el binomio severidad con justicia, que debera caracterizar una
visin garantista de la administracin de un nuevo tipo de justicia para la infancia y la
adolescencia."
2

Algunos requisitos mnimos del sistema de responsabilidad juvenil son:
Los menores de 18 aos son inimputables penalmente pero penalmente
responsables.
La responsabilidad penal significa que a los adolescentes de 12 a 18 aos
se le atribuyen, en forma diferenciada respecto de los adultos, las
consecuencias de sus hechos.
Los menores de 12 aos son penalmente irresponsables, no corresponde
aplicar una medida socio-educativa sino una de prevencin.
El adolescente infractor es una precisa categora jurdica. Slo es infractor
quien ha realizado una conducta previamente definida como crimen, falta o
contravencin.
Un SRPJ presupone la existencia de una gama de medidas socio-
educativas que permitan dar respuestas diferenciadas segn el tipo de
infraccin cometida.
La privacin de la libertad es una medida excepcional y ltimo recurso que
debera ser solamente el resultado posible de infracciones gravsimas.

Creemos que el tomar una decisin firme con respecto a "hacerse cargo de la
infancia y de la juventud" est relacionado con poder establecer un principio de
responsabilidad penal para el adolescente en lugar de tener una visin asistencial de
la justicia de los menores de edad, ya que le quita la conciencia de la responsabilidad

2
Garca Mndez, Emilio; "Seguridad, ciudadana y derechos fundamentales", p. 9

de sus actos. Adems resultara sumamente productivo dedicar ms esfuerzos
institucionales que promuevan la prevencin en lugar de la represin. Para ello se
requiere del diseo de programas de asistencia social, econmica, educacional y
laboral, orientados a la prevencin de las conductas propias de la sub cultura
transgresora, y tendientes a fortalecer la educacin, desarrollar polticas y programas
que mejoren la distribucin de los ingresos, brindar oportunidades de trabajo y
mejorar, as, las oportunidades de vida para todos.
En relacin al sistema judicial, las Reglas de Beijing expresan claramente la
necesidad de reducir la intervencin del sistema judicial tradicional. Los principales
instrumentos de Naciones Unidas proponen reducir al mximo la utilizacin del
sistema de justicia tradicional. Se promueve utilizacin de otras vas y medios para
resolver los conflictos con la ley penal, antes de que intervenga un juez. Se expresa la
necesidad de reducir la intervencin estatal, dndole mayor participacin a otros
grupos, tales como la familia, la comunidad, la escuela, las asociaciones, etc. Todos
estos desarrollos, tal como estn planteados y con el espritu con que fueron
redactadas las leyes en las que se basan, debieran funcionar de manera exitosa en la
prctica. Pero la realidad nos demuestra da a da que existen muchas dificultades
basadas en la coexistencia de dos leyes contrapuestas y en que el aspecto preventivo
es dejado de lado, aumentndose as la cantidad de hechos de naturaleza delictiva.

ADOLESCENCIA MARGINAL O LA MARGINALIDAD DE LA ADOLESCENCIA

Conceptualizada, la adolescencia como un periodo de transicin entre la
infancia y la adultez, su carcter marginal en tanto no perteneciente ni al mundo de
los adultos ni de los nios constituye su rasgo principal.
En el caso de los adolescentes en conflicto con la ley penal, la marginalidad
propia de la etapa del desarrollo que atraviesan, se encuentra potenciada,
atravesada por otras variables que magnifican sus efectos, y que los coloca en una
situacin que podramos considerar pluralmente marginal.
Es decir, se trata de adolescentes que se encuentran al margen, por fuera no
solo del mundo adulto e infantil, sino tambin por fuera de sus hogares, por fuera de
una relacin parental contenedora, por fuera del sistema educativo, por fuera del
mercado laboral. En palabras del ministro de Seguridad Provincial:
Es el tpico caso de padres ausentes; de un ladrn de poca monta que roba
para llevar plata a su casa para que coman sus hermanos ()
Menores que se fugan de su casa, menores que estn fuera de los sistemas
educativos, que no tienen perspectivas de trabajo, que no tienen escolaridad, que no
tienen capacitacin laboral().
Es importante dar cuenta tambin, de que en palabras de una jueza de
menores de La Plata, segn la concepcin que la misma tiene de la nueva ley, los
adolescentes en conflicto con la ley penal, transgresores, se encuentran incluso al
margen de la justicia, ya que segn sus propias palabras:
() Hoy, si un chico tiene menos de 16 aos y comete un delito cualquier
delito, no importa: est fuera de la Justicia.
Otro aspecto que caracteriza a los adolescentes transgresores, y que permite
pensar en una marginalidad plural en la que estn inmersos, es formar parte de
familias marginales, tambin entendiendo la marginalidad desde distintos lugares, en
tanto, tiene familiares directos presos o que lo estuvieron o estn internados en
distintas instituciones, habitan en viviendas tomadas o en villas de emergencia.
Ha de tenerse en cuenta, que si bien la marginalidad en sus varias facetas es
el rasgo principal que caracteriza a los adolescentes transgresores, otras
caractersticas propias personales y de su accionar son las transgresiones que a
diferencia de las propias de su etapa etaria provocan desorganizacin social. As lo
expreso Salvador Baratta, jefe policial:
() Hay casos en los que se cargan un vigilante solamente para darse corte.
Se lo cargan de menor, as no lo pagan. As se hace un plafn de autoridad". Esto
responde a una primaca de lo concreto que deviene de una capacidad deficitaria para
la simbolizacin; la tendencia, ligada al rasgo anterior, de que prime la accin por
sobre la posibilidad de simbolizacin; una relacin conflictiva con figuras familiares
ausentes, abandnicas, vnculos familiares y extrafamiliares signados por la violencia y
la carencia tanto material como afectiva.
Es importante tener presente que la subcultura delictiva, a la que pertenecen
los adolescentes y jvenes transgresores, no es tal, sino en relacin con la cultura
general, es decir, en palabras de la Lic. Claudia De Simone:
() la sub- cultura delictiva () es parasitaria de la cultura general () Se
delinque en relacin a la ley general.
3
A partir de lo cual es posible deducir que la
marginalidad como rasgo principal tanto de los adolescentes y jvenes transgresores,
como de las familias a las cuales pertenecen, no es sino en relacin a una sociedad y
una cultura general.

3
De Simone, Claudia- Battafarano, Susana: Acerca de las caractersticas psicopatolgicas de los
adolescentes transgresores, 2003, pg. 8
INIMPUTABILIDAD ADOLESCENTE O ABUSO DE OTRO

Concebimos al adolescente como aquella persona que se encuentra en pleno
proceso de cambios, que van desde lo emocional a lo fsico.
Ms especficamente desde Acerca de las caractersticas psicopatolgicas
de los adolescentes transgresores, entendemos a la adolescencia como un
perodo de transicin, que por no pertenecer ni al mundo de la infancia ni al de los
adultos, se le otorga el carcter de marginal. El adolescente atraviesa varias crisis,
entre ellas la bsqueda contina de nuevas identificaciones desde donde sostenerse,
identificaciones que excedan los lmites de su familia, es decir, ir configurando de a
poco su salida exogmica y la conformacin de su personalidad.
Si nos remitimos a lo que dice el ministro de Seguridad provincial en el artculo
que estamos trabajando, en la mayora de los casos, estos adolescentes vienen de
familias que tienen antecedentes penales o que estn presos, que no los contienen
por lo que se fugan de sus casas, chicos que no asisten a la escuela o son expulsados
de ella por su mala conducta, y sobre todo por la agresividad que estos desarrollan
para con ellos mismos, como para terceros.
Un caso de estos, dice la jueza es un chico de 15 aos al que llaman el Pelado,
su padre esta preso por robo y homicidio. Este chico sale y entra continuamente de la
comisara, es un chico que saldra a robar armado para poder llevar plata a su casa y
mantener a sus hermanos.
Con respecto a esto, tambin podramos pensar que los jvenes en conflicto
con la ley, en la mayora de los casos, han sufrido agresin fsica, moral y emocional
por parte de los progenitores, como una suerte de resolucin de sus conflictos.
Resolucin que es fallida, y debido a esta falla se produce un procesamiento psquico
caracterizado por la tendencia a la accin, se produce un dficit en la simbolizacin,
por lo que los conflictos psquicos se llevan a cabo por medio de acciones y no por
representaciones, hay una incapacidad de poder desplazar la agresividad y utilizar su
energa para otros fines.
Esta agresin puede ser ejercida en el propio cuerpo, mediante cortaduras,
auto medicacin, puede llevar al suicidio; pero adems esta la otra cara de esta
descarga por accin, en la cual se descarga hacia un otro, en este caso es donde
peligra la vida de terceros y es donde el orden social se ve conmovido y afectado, esto
puede llevar a que el joven mate a una persona en el medio de un robo o en una pelea
callejera. En estos casos, se tratara de hacer activo aquello que en el pasado ha sido
vivido de manera pasiva.
Ahora bien, si pensamos en los tipos de agresin ejercida por los progenitores
o cuidadores, que van desde maltratos fsicos a emocionales, y remitindonos a lo
expresado expuesto en el articulo, el hecho de que en los robos los menores porten
las armas, no es esta otra forma de abuso de los mayores, ejercido sobre los jvenes
por su condicin de inimputables?
Cabe aclarar que para la justicia, los menores de 16 aos son inimputables
cualquiera haya sido el dao ocasionado, como lo plantean en el recorte, (...) no
importa si se cobraron, por ejemplo, una vida (...), son totalmente inimputables,
condicin que es necesaria desde la CIDN para preservar los derechos del nio.
Teniendo esto en cuenta, no sera raro pensar que los adultos aprovechen esta
condicin del menor para que ellos porten las armas, total la justicia no los puede
tocar.
Ahora bien, se nos ocurre preguntarnos, Cmo actuar ante esta nueva forma
de abuso?, Qu medidas se debern tomar para proteger la integridad de este
menor, que es expuesto al uso de armas desde tan temprana edad?, Dnde queda el
amor por los hijos y el respeto a sus derechos? Quizs nunca encontremos las
respuestas a estas preguntas, a no ser que seamos capaces de mirar y analizar el
caso por caso, la singularidad de cada menor, mediante la historizacin conjunta de su
vida.
TRANSICIN LEGAL

Quin se ocupa de los menores inimputables que cometen delitos? Los
jueces ya no pueden hacerlo. Esa tarea qued a cargo de los municipios y del Estado
bonaerense, por medio de servicios asistenciales. En diciembre de 2004, la provincia
aprob la llamada ley del nio, para reemplazar el viejo sistema de patronato. Dos
aos despus, sancion otra que crea un nuevo fuero penal juvenil. Pero el sistema
est lejos de funcionar aceitadamente, segn especialistas consultados por LA
NACION.
Creemos de importancia realizar un recorrido histrico orientado sobre las
transiciones legales que ha tenido la legislacin infanto juvenil en nuestro pas.
Recordemos que con anterioridad a la sancin de la ley 10.903 llamada ley de
patronato, ms conocida como ley Agote, promulgada en 1919, los delitos cometidos
por menores, eran sancionados segn el Cdigo Penal aplicado a los adultos, salvo
con la excepcin de que las penas para los menores de 18 aos se reducan en un
tercio. Pese a ello, los menores eran alojados en las penitenciarias junto con los
adultos.
La sancin de la ley Agote trae variados cambios desde lo legal en cuanto al
trato de los nios y adolescentes. Esta nueva ley concibe una nueva posicin tomada
respecto de la infancia, se hace necesaria la proteccin de la misma. As la infancia
aparece dividida en los nios, que son quienes tienen sus necesidades bsicas
satisfechas y los menores, quienes son los excluidos y no tienen sus necesidades
satisfechas. Desde este nuevo marco legal, la posicin adoptada por el juez es la del
buen padre de familia que protege a los menores supuestamente abandonados y
supuestamente delincuentes. Esto se hace efectivo en un movimiento pendular,
basado en dos visiones antitticas pero que conforman un crculo vicioso, la piedad
asistencial y el control social ms bien orientado a la represin. De este modo, cuando
se produce un exceso en lo que se considera asistencialismo se brinda de ms y
cuando se hace necesario poner lmites, se evidencia como imposible, porque los
menores se encuentran acostumbrados a un Estado absolutamente proveedor con lo
cual se cae en un control represivo, y as el crculo comienza a girar nuevamente. La
ley Agote entendida dentro de lo que es la doctrina de situacin irregular, acta
acentuando la exclusin de los menores, entendidos no como sujetos de derecho sino
como objetos de los cuales el juez puede disponer como mejor lo considere hasta la
mayora de edad. Ante esta postura la internacin y el encierro son las primeras
medidas a tomar. Los menores son tutelables.
A partir de 1994 la Declaracin de los Derechos del Nio es incorporada a
nuestra Constitucin Nacional, pero no ser sino hasta fines de 2004 cuando sea
aprobada la ley del nio n 26.061. Esta nueva ley intenta romper con los preceptos
sostenidos por la doctrina de situacin irregular. La nueva doctrina es llamada de
proteccin integral. Las leyes que surgen a partir de la nueva doctrina son llamadas de
segunda generacin. Los cambios son radicales, se abandona la nomenclatura de
menores y se concibe a todo menor de 18 aos como nio. Entre los fines principales
de la Convencin encontramos: atender el inters superior del nio, el derecho a la
vida, a la identidad, a la proteccin contra cualquier forma del perjuicio, el
aseguramiento de la buena calidad de vida para los nios, tanto fsica como
mentalmente, la reglamentacin del trabajo y la oposicin a la explotacin y la
privacin de la libertad en cualquiera de sus sentidos como el ltimo recurso. El nio
es concebido por sobre todas las cosas como sujeto de derecho.
La Convencin brinda el marco que colabora para la interpretacin del resto de
la normativa. Se presenta la necesidad de unificar criterios para la cooperacin
internacional en el mbito relacionado con los nios.
La actualidad nos muestra que a pesar de haberse dado de baja la ley de
patronato y estar en vigencia la ley del nio, el sistema no funciona como debera,
porque pese a todo, muchos magistrados continan trabajando segn la ley de
patronato, es esta esquizofrenia jurdica de la que nos habla el Dr. Garcia Mndez.
Pareciera que el respeto a los derechos del nio que se proclama abiertamente es
poco puesto en prctica. Es aqu donde se hace evidente la afirmacin de que el
sistema no funciona aceitadamente, la vigencia de ambas leyes aunque no es lo
esperable, produce fricciones inevitables en lugar de promover una poltica de
reduccin de daos. La poltica de reduccin de daos debe apuntar tanto al
aprovechamiento de los tiempos de permanencia en instituciones, como as tambin
en el caso de los nios que regresan inmediatamente con sus familias para la
realizacin de tratamientos integrales con un abordaje interdisciplinario para disminuir
la tasa de reincidencia que conlleva necesariamente el agravamiento de la situacin
de los nios. As disminuira la posibilidad de encontrar ejemplos como el Pelado
quien contina actuando armado y tiene varias entradas.









LEY 22.803 (1983)

Esta ley sancionada en 1983 establece la edad mnima de responsabilidad
penal que se encuentra actualmente en vigencia en nuestro sistema penal, luego de
las reformas realizadas por el gobierno de facto de fines de los aos setenta.
Dentro de la ley se sitan tres categoras:
- Menores no punibles: son nios menores de 16 aos
- Menores punibles en forma relativa: comprende la franja entre los 16 y los 18
aos
- Menores punibles: mayor de 18 aos y hasta los 21 aos, aqu la punibilidad es
absoluta. En esta categora las culpas se expan en establecimientos
penitenciarios para adultos, con anterioridad en institutos de menores.
Recordemos que la ley considera a los jvenes como incapaces debido a que no
pueden tener plena responsabilidad sobre sus actos, lo que nos brinda como
conclusin que no es posible para ellos ejercer derechos y obligaciones de manera
completa. Si el adolescente marginal que ha cometido un delito es alguien que an no
esta capacitado para la comprensin y estimacin total de sus acciones, entonces esa
desviacin de las normas ser una desviacin relativa. Porque estas normas an no
son sentidas, vividas, percibidas en una cabal conciencia responsable. O sea estas
normas no tienen para l todava una valencia afectiva.
4
Por tanto la idea planteada
por la Dra. Lasca de bajar la edad de imputabilidad carecera de sentido ya que de
todas formas el adolescente o el nio no tienen todava la posibilidad de ser
absolutamente responsables de sus actos por una cuestin madurativa. Coincidimos
de esta manera con la Dra. Guarino quin considera la franja etaria como una cuestin
formal, es decir, la baja en las edades no va prevenir la comisin de delitos ni la
reincidencia si no se trabaja con polticas de prevencin.


4
Varela, O.: Psicologa Forense, Aspectos jurdicos y psicolgicos de la adolescencia marginal, pg. 48
ESTRATEGIAS DE PREVENCIN

Al hablar sobre el problema de menores en conflicto con la ley penal debemos
tener en cuenta, entre otros aspectos, lo concerniente a los mtodos y estrategias
preventivas que se implementan (o deberan implementarse), y a los diversos tipos de
tratamiento que se llevan a cabo una vez que el juez de menores toma su
determinacin.
En general, la llamada "delincuencia juvenil" es uno de los fenmenos sociales
que ms preocupacin genera, en parte porque las conductas protagonizadas por los
jvenes obtienen frecuentemente una relevancia social mayor que las realizadas por
los adultos, especialmente si son de carcter negativo, generndose as una
percepcin social particularmente adversa respecto de los menores infractores.
As lo refleja el ministro de seguridad de la provincia de Buenos Aires, Len
Arslanian, en el artculo elegido: "As, la delincuencia de menores es el fenmeno ms
grave que enfrenta el pas en el universo delictivo".
Debido a la magnitud de este fenmeno, es necesario, entonces, establecer y
delinear diversos mtodos de prevencin que permitan, adems de intentar reinsertar
socialmente a estos jvenes, prevenir la delincuencia adulta de maana.
Se considera a la prevencin como el conjunto de medidas que se adoptan en
determinada materia o problemtica tendientes a evitar que un fenmeno se produzca,
en este caso la denominada "delincuencia juvenil".
Asimismo, podemos establecer una diferenciacin de la prevencin en tres
tipos: primaria, secundaria y terciaria. Todas ellas implican diferentes modos de accin
frente al fenmeno referido, sin tener que excluirse unas a otras.
Por prevencin primaria entendemos todos aquellos medios para combatir las
causas crimingenas generales (deficiencias en cohabitacin, alcoholismo, instilacin,
consumo de marihuana y drogas y frecuentacin de sitios de vicio o de inmoralidad,
etc.). La prevencin primaria implicara: modificar las estructuras econmicas y
sociales y elevar el nivel de vida, ampliar la prevencin social y regular la situacin de
los inmigrantes, mejorar la salud fsica y mental, la educacin familiar, la instruccin
publica, etc.
En el Informe del Sexto Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin
del Delito y Tratamiento del Delincuente
5
, encuentro que tuvo lugar en la ciudad de
Caracas en el mes de Junio de 1980, puede visualizarse la esencia de la prevencin
primaria en su punto 3:

5
Informe sobre el VI Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y Tratamiento del
Delincuente, Caracas, 1980, punto 1- Anexo (punto 1)
3. Afirma que la prevencin del delito y la justicia penal debern ser
consideradas en el contexto del desarrollo econmico y de los sistemas polticos,
sociales y culturales y los valores y cambios sociales, as como en el contexto de un
nuevo orden econmico internacional.
Y en el anexo del mismo informe, continua diciendo: 1. El xito de los sistemas
de justicia penal y de las estrategias para la prevencin del delito, especialmente en
vista del aumento de nuevas y sofisticadas formas de delincuencia y las dificultades
que enfrenta la administracin de la justicia penal, depende ante todo de los progresos
que se realicen en el mundo para mejorar las condiciones sociales y para elevar el
nivel de calidad de la vida. De esta manera resulta indispensable revisar las
estrategias tradicionales para combatir el delito basadas exclusivamente en criterios
jurdicos.
Coincidimos plenamente con estas afirmaciones, y agregamos que no se
puede pensar una prevencin efectiva y real del delito, particularmente las situaciones
de los menores en conflicto con la ley penal, si no se tienen en cuenta las condiciones
econmicas, polticas, sociales y culturales que lo enmarcan.
La prevencin secundaria alude a la acciones que se implementan para
investigar y tratar lo antes posible la inadaptaciones y patologas de conducta de los
menores en conflicto con la ley penal.
En lo concerniente a este tipo de medidas, la jueza Mirta Guarino refiere en el
articulo La asistencia social, en deuda lo siguiente: En mi jurisdiccin lo nico que
existe para dar asistencia concreta y evitar nuevos conflictos con la ley penal es un
modesto programa armado en el juzgado a mi cargo.
La prevencin terciaria se relaciona con las otras dos en el punto de que intenta hallar
mecanismos que eviten recadas y reincidencias de los menores infractores.
Queremos mencionar un ltimo aspecto que consideramos relevante al tratar el tema
de la prevencin en el delito de menores. El mismo se refiere al papel vital que la
familia, la escuela y el trabajo tienen para fomentar el desarrollo de una poltica social
efectiva y de actitudes positivas que contribuyan a prevenir el delito. Debido a la
importancia de dichos factores, creemos que deben ser tenidos en cuenta en la
planificacin nacional, en el desarrollo de una poltica anti criminal y en los programas
de prevencin. Una vez que comprendamos la importancia que esto tiene en nuestra
sociedad, podremos buscar nuevos enfoques y desarrollar tcnicas para la prevencin
del delito.
Mientras que las medidas preventivas que se adoptan en la materia procuran
evitar que el fenmeno de la denominada delincuencia juvenil ocurra, las medidas de
tratamiento estn dirigidas a corregir las conductas o acciones que habiendo sido
desarrolladas por un menor lo presentan como carente de hbitos, y suficiente
educacin como para desenvolverse en el medio social que lo circunda, y
consecuentemente ejercer responsablemente los derechos y obligaciones
correspondientes a su edad
6
.
En el caso especifico de los menores de 16 aos, el artculo La asistencia
social, en deuda, menciona lo siguiente: Ahora se separan claramente los casos de
adolescentes con problemas asistenciales de los que tienen problemas penales. Los
jueces solo se ocupan de los menores con causas penales. Entonces, cuando un
chico inimputable (menor de 16 aos) comete un delito, el magistrado solo puede
dictar el sobreseimiento y derivarlo a dos tipos de organismos creados por la ley para
descentralizar esa asistencia: los servicios locales que dependen de los municipios, y
los zonales a cargo de la provincia.
Hoy en da existe acuerdo en que los casos de menores infractores deben ser
manejados por organismos administrativos especiales, formados por magistrados
idneos en la materia y dotados de los servicios necesarios para el estudio integral de
cada caso. En referencia a esto, la jueza de menores de Moreno Mirta Guarino declara
en el mismo articulo que Las decisiones sobre una exclusin del hogar o la
restitucin de un nio a su familia no pueden ser ejecutadas por un rgano
administrativo, deben ser materia de los nuevos juzgados de niez y familia, que en
Moreno y Gral. Rodrguez no existen.
Las medidas de tratamiento para menores en conflicto con la ley penal son: la
observacin, la detencin, la libertad vigilada, el tratamiento de tipo institucional y la
post- asistencia.
De todas ellas, la que parece prevalecer es el tratamiento institucional de
rgimen cerrado y se aplica en los casos en que los menores no pueden ser tratados
eficazmente en el seno de la comunidad, y para aquellos jvenes que han incurrido en
acciones que la ley califica como delito y presentan graves problemas de conducta que
implican peligro para si y para terceros
Segn palabras de Cristina Tabolaro, Subsecretaria de Promocin y Proteccin
de los Derechos el Nio de la provincia de Buenos Aires, en el articulo La inseguridad
bonaerense, en Argentina a la fecha, en el sistema institucional, hay 500 jvenes
privados de su libertad.
En la actualidad, no hay duda de que es necesario establecer sistemas de
tratamiento individualizado y alternativo a los institucionales existentes.

6
Sajon, Rafael. Derecho de Menores, Buenos Aires, Abeledo Perrot, 1995. Cap VII, pag. 133

A MODO DE CIERRE

A partir de lo expuesto precedentemente, y tomando en cuenta nuestra hiptesis de
trabajo, podramos concluir que la problemtica de los menores infractores con la ley
penal, implicara el abordaje de una multiplicidad de factores que varan en el caso a
caso. Por lo tanto, disminuir la edad de imputabilidad penal no constituira una solucin
a esta problemtica, en tanto no contribuira a aumentar la seguridad ciudadana; y
adems generara el ingreso de jvenes al accionar transgresor a ms temprana edad.
Consideramos necesario un cambio institucional sustentado en la doctrina de la
proteccin integral, la cual garantiza y prioriza a los nios y adolescentes como sujetos
plenos de derechos.






















BIBLIOGRAFA

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psicopatolgicas de los adolescentes transgresores
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jurdico. Cap. Violencia e instituciones
o Sarmiento, A.; Varela, O.; Puhl, S.; Izcurdia, M.: Psicologa Jurdica. Cap. 4:
Los menores y la justicia
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o Informe del VI Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencin del Delito y
Tratamiento del Delincuente, Caracas, 1980.