Sentencia C-367/14

(Bogot D.C., 11 de junio de 2014)

Demanda de incontituciona!idad" en contra del artculo 52 del
Decreto 2591 de 1991.
#e$e%encia" Expediente D-9933.
&cto%" Jorge Armando Otlora Gme!.
'agit%ado (onente" "A#$%&%O GO'()*E( &#E$+O.
). &*+,C,D,*+,S.
1. +e-to no%mati.o demandado.
El ciudadano Jorge Armando Otlora Gme!, en e-ercicio de la accin p./lica
de incon0titucionalidad pre1i0ta en lo0 artculo0 23.4, 221 5 222 de la
&on0titucin 6oltica, demand la declaratoria de incon0titucionalidad del
artculo 52 del Decreto 2591 de 1991, cu5o texto e0 el 0iguiente7
D,C#,+/ 2011 D, 1111
8no1iem/re 199
Diario O:icial 'o. 23.145 del 19 de no1iem/re de 2311
DE6A$;A"E';O AD"%'%<;$A;%+O DE *A 6$E<%DE'&%A DE
*A $E6=>*%&A
6or el cual 0e reglamenta la accin de tutela con0agrada en el artculo ?4
de la &on0titucin 6oltica.
E* 6$E<%DE';E DE *A $E6=>*%&A DE &O*O">%A,
En e-ercicio de la0 :acultade0 @ue le con:iere el literal /9 del artculo
tran0itorio 5 de la &on0titucin 'acional oda 5 lle1ado a ca/o el trmite
de @ue trata el artculo tran0itorio 4, ante la &omi0in E0pecial,
DE&$E;A7
8A9
&A6B;#*O +.
<A'&%O'E<
A$;%&#*O 52. DE<A&A;O. *a per0ona @ue incumpliere una orden de
un -ue! pro:erida con /a0e en el pre0ente Decreto incurrir en de0acato
0anciona/le con arre0to Ca0ta de 0ei0 me0e0 5 multa Ca0ta de 23 0alario0
mnimo0 men0uale0 0al1o @ue en e0te Decreto 5a 0e Cu/iere 0eDalado una
con0ecuencia -urdica di0tinta 5 0in per-uicio de la0 0ancione0 penale0 a
@ue Cu/iere lugar.
EAparte tacCado %'EFEG#%>*EH *a 0ancin 0er impue0ta por el
mi0mo -ue! mediante trmite incidental 5 0er con0ultada al 0uperior
-err@uico @uien decidir dentro de lo0 tre0 da0 0iguiente0 0i de/e
1
re1ocar0e la 0ancin. *a con0ulta 0e Car en el e:ecto de1oluti1o.
2. 2. Demanda" 2%eteni3n, ca%go 4 ot%a a%gumentacione.
2.1. (%eteni3n.
<e 0olicita a e0te tri/unal @ue declare la inexe@ui/ilidad del artculo 52 del Decreto 2591
de 1991, por incurrir en una omisin legislativa relativa, al no pre1er un tIrmino para
re0ol1er el incidente de de0acato en el trmite de tutela, lo cual permite que se dilate de
manera indefinida e injustificada la decisin final de este trmite. E0ta 0olicitud 0e :unda
en la con0ideracin de @ue la norma demandada 1ulnera lo0 artculo0 2, 29, ?4 5 ?9 de la
&on0titucin, 1.1., 2, ? 5 25 de la &on1encin %nteramericana 0o/re DerecCo0 Jumano0 5
el artculo 2 del 6acto %nternacional de DerecCo0 &i1ile0 5 6oltico0.
2.2. Ca%go.
El concepto de la 1iolacin de la demanda 0e de0arrolla en tre0 captulo0. *o0
do0 primero0, dedicado0 a de0tacar la0 caracter0tica0 de la accin de tutela, de
la 0olicitud de cumplimiento, del incidente de de0acato 5 a e0tudiar la0 regla0
para @ue 0e con:igure una omi0in legi0lati1a relati1a, tienen carcter
ilu0trati1o. El cargo aparece en el tercer captulo.
2.2.1. ,-itencia de un .ac5o no%mati.o.
El artculo 13K del &digo de 6rocedimiento &i1il, @ue 0e aplica de manera
0u/0idiaria al trmite de la accin de tutela con:orme a lo pre1i0to en el
artculo 2 del Decreto 334 de 1992, no 0u/0ana la au0encia de tIrmino para
decidir el incidente de de0acato, por tre0 ra!one07 8i9 por@ue no e0 claro @ue
un decreto reglamentario pueda llenar el 1aco de un decreto le5 @ue, al tenor
de lo pre1i0to en lo0 artculo 5 5 13 tran0itorio0 de la &on0titucin, regula
materia0 o/-eto de una le5 e0tatutariaL 8ii9 por@ue la remi0in del artculo 2 del
Decreto 334 de 1992 0e re:iere 0lo a lo0 principio0 generale0 del &digo de
6rocedimiento &i1il, no a regla0 como la @ue :i-a el tIrmino para el incidente
de de0acatoL 5 8iii9 por@ue lo0 incidente0 del re:erido cdigo 0e tramitan ante0
de la 0entencia, mientra0 @ue el incidente de de0acato 0e tramita de0puI0 de la
0entencia, para a0egurar 0u cumplimiento. 6or lo tanto, 0 exi0te un 1aco
normati1o.
2.2.2. 6i23tei e2ec5$ica de con$igu%aci3n de !a omii3n !egi!ati.a
%e!ati.a.
2
A partir de la <entencia &-523 de 1994
1
, al di0tinguir entre la omi0in
legi0lati1a a/0oluta 5 la relati1a, Ca5 tre0 po0i/le0 Cipte0i0 de con:iguracin
de la omi0in legi0lati1a relati1a, a 0a/er7 8i9 cuando la le5 :a1orece a uno0
grupo0 5 per-udica a otro0L 8ii9 cuando la le5 exclu5e de manera expre0a o
tcita a un grupo de per0ona0 de lo0 /ene:icio0 @ue otorga al re0toL 5 8iii9
cuando la le5, al regular una in0titucin, omite una condicin o ingrediente
@ue, con:orme a la &on0titucin, e0 una exigencia e0encial para armoni!ar con
ella. En el ca0o sub examine la demanda dice enmarcar0e en la tercera
Cipte0i0.
2.2.3. (%eu2ueto de! ca%go de omii3n !egi!ati.a %e!ati.a.
<e alude a lo0 pre0upue0to0 de la omi0in legi0lati1a relati1a, a partir de la
0nte0i0 @ue 0o/re la0 regla0 -uri0prudenciale0 aplica/le0 0e Cace en la
<entencia &-1?5 de 2332, a07
8i9 Exi0te una norma de la cual 0e predica el cargo de incon0titucionalidad7
se evidencia con la identificacin de la norma sobre la cual recae la
omisin legislativa relativa: el artculo 52 del ecreto 25!" de "!!"#
8ii9 E0ta norma omite incluir un ingrediente o condicin @ue, con:orme a la
&on0titucin, re0ulta e0encial para armoni!ar el texto legal con lo0 mandato0
de la &arta7 al no Ca/er un tIrmino para el incidente de de0acato, 0e de01irt.a
la :inalidad de la accin de tutela, @ue e0 proteger de manera inmediata lo0
derecCo0 :undamentale0L se prolonga en el tiempo, de manera indefinida, la
vulneracin de los derec$os fundamentales% 0e de0conoce el de/er e0tatal de
adoptar medida0 para el goce e:ecti1o de lo0 derecCo0L 0e 1ulnera la garanta
de acceder a recursos judiciales efectivos, @ue conlle1a la e-ecucin de la0
deci0ione0 -udiciale0. En 0nte0i0, la ausencia de un t&rmino para decidir
sobre el incidente de desacato no solo desvirt'a la efectividad de la accin de
tutela, como el mecanismo llamado a la garanta inmediata de los derec$os
fundamentales, sino que tambi&n impide la consolidacin de una la 80ic.9
justicia material que atienda a la especificidad de los $ec$os en cada caso#
8iii9 *a omi0in o exclu0in de la norma carece de un principio de ra!n
0u:iciente7 (o existen argumentos fcticos o jurdicos, 80ic.9 que justifiquen
la inexistencia de un t&rmino para que el jue) decida sobre incidente 80ic.9 de
desacato, pue0 mientra0 0e decide el incidente, la per0ona cu5o derecCo
1 Adem0 de e0ta 0entencia, la demanda trae a cuento la0 <entencia0 &-1529 de 2333, &-321 5 &-1?5 de
2332, &-152 5 &-1339 de 2335, &-23? 5 &-392 de 233K, &-223 5 &-522 de 2339, &-232 5 &-922 de
2313, &-533 5 &-K15 de 2312.
3
:undamental 0e Ca 1ulnerado, de/e continuar soportando la vulneracin de
manera indefinida#
8i19 Dado @ue no 0e trata de un cargo de 1ulneracin del derecCo a la
igualdad, la demanda argumenta, a partir de la <entencia &-533 de 2312, @ue
en e0te ca0o se ignora alg'n tipo de elemento normativo, como e07 incluir
ciertas etapas esenciales en la regulacin de un procedimiento, @ue en e0te
ca0o e0 el trmite de tutela. 6or lo tanto, no 0e re@uiere mo0trar 5 demo0trar
@ue la :alta de -u0ti:icacin 5 o/-eti1idad de la omi0in o exclu0in genere
para lo0 ca0o0 excluido0 una de0igualdad negati1a re0pecto de lo0 @ue 0 e0tn
amparado0 por la norma.
819 *a omi0in o exclu0in e0 re0ultado de incumplir un de/er e0pec:ico
impue0to por la &on0titucin al legi0lador7 el literal /9 del artculo 5
tran0itorio de la &on0titucin otorga competencia al 6re0idente de la
$ep./lica para *eglamentar el derec$o de tutela, 5 e0ta competencia de/e
e-ercer0e con:orme a lo di0pue0to en el artculo 2 de la &on0titucin 5 en el
artculo 2 de la &on1encin Americana de DerecCo0 Jumano0, e0 decir, de
manera tal @ue 0e garantice la e:ecti1idad de lo0 derecCo0 5 0e pre1ea la0
medida0 legi0lati1a0 o de otro carcter @ue 0ean nece0aria0 para Cacerlo0
e:ecti1o0.
3. )nte%.encione.
3.1. )nte%.enci3n de! )ntituto Co!om7iano de De%ec8o (%ocea!"
e-e9ui7i!idad.
<eDala @ue para Cacer cumplir la orden dada en un :allo de tutela el Decreto
2591 de 1991 pre1I 1ario0 in0trumento0 -urdico0, en 0u0 artculo0 2K, 52 5
53. El primero, relati1o al cumplimiento 8art. 2K9, di0pone @ue 0i la orden no
0e cumple dentro de la0 2? Cora0 0iguiente0 a Ca/er0e dictado el :allo, el -ue!
de/e dirigir0e de manera inmediata al 0uperior del re0pon0a/le para @ue lo
Caga cumplir 5 a/ra el proce0o di0ciplinario @ue corre0pondaL 0i pa0an otra0
2? Cora0, di0pondr a/rir proce0o contra el 0uperior 5 adoptar directamente
la0 medida0 nece0aria0 para cumplir el :allo. El 0egundo, relacionado con el
de0acato 8art. 529, 0eDala @ue @uien incumple la orden incurre en de0acato,
0anciona/le con arre0to Ca0ta de 4 me0e0 5 multa de Ca0ta 23 0alario0
mnimo0 men0uale0. El tercero, 1inculado con la re0pon0a/ilidad penal 8art.
539, ad1ierte @ue la per0ona @ue incumpla la orden del :allo incurrir en
:raude a re0olucin -udicial. En e0te contexto, a:irma @ue la supuesta
4
indefinicin e intemporalidad en que podra quedar sumida la orden judicial
impartida para la proteccin de derec$os fundamentales objeto de una
accin de tutela no exi0te en la realidad, pue0 Ca5 in0trumento0 e:icace0 para
dicCo prop0ito, como el pre1i0to en el artculo 2K del Decreto 2591 de 1991,
@ue impone al jue) el deber jurdico de adoptar respecto del fallo +todas las
medidas para el cabal cumplimiento del mismo,#
3.2. )nte%.enci3n de! ciudadano #ica%do )aac *o%iega 6e%nnde:"
e-e9ui7i!idad 4, en u7idio, e-e9ui7i!idad condicionada.
A:irma @ue del artculo 52 del Decreto 2591 de 1991 no 0e puede predicar una
omi0in legi0lati1a relati1a, pue0 0i /ien en 0u texto no Ca5 un tIrmino
preci0o, en 1irtud de la remi0in @ue Cace el artculo 2 del Decreto 334 de
1992 a lo0 principio0 generale0 del &digo de 6rocedimiento &i1il, e0 po0i/le
0o0tener @ue el tIrmino para re0ol1er el incidente de de0acato e0 el mi0mo
pre1i0to en la norma proce0al ci1il para decidir lo0 incidente0. Agrega @ue la
propia &orte, entre otra0, en la0 <entencia0 ;-259 de 2333 5 ;-1113 de 2335,
Ca dicCo @ue el incidente debe tramitarse al igual que la tutela de manera
expedita, pero 0in descuidar la garanta del derec$o al debido proceso - el
derec$o de defensa# De manera 0u/0idiaria, en ca0o de @ue 0e con0idere @ue
0 0e incurre en una omi0in legi0lati1a relati1a, 0olicita @ue 0e declare
exe@ui/le la norma demandada, /a-o el entendido de @ue el procedimiento -
t&rmino con el que cuentan los jueces para decidir de fondo un incidente de
desacato de tutela es el informado por el artculo "./ del 0#1#0# al tenor de
la remisin reali)ada por el artculo 23 del ecreto .45 de "!!2, -, que en
todo caso el mismo debe ser sumario - expedito al igual que el de la tutela#
3.3. )nte%.enci3n de !a ;ni.e%idad de <o &nde" e-e9ui7i!idad con
e-8o%taci3n a! Cong%eo de !a #e2=7!ica, e-e9ui7i!idad condicionada 4
e-e9ui7i!idad.
;re0 :ueron la0 inter1encione0 CecCa0 por e0tudiante0 de e0ta #ni1er0idad. En
la primera 0e con0idera @ue, al carecer de tIrmino el incidente de de0acato, la
norma demandada incurre en una omi0in legi0lati1a relati1a @ue afecta la
finalidad principal de la accin de tutela - el efectivo goce del derec$o al
acceso a la administracin de justicia, en la medida en @ue 0in dicCo
tIrmino no Ca5 garanta adecuada de la e-ecucin material del :allo# 6or lo
tanto, 0olicita @ue 0e declare exe@ui/le la norma demandada 5 @ue, con:orme
a lo CecCo en la <entencia &-5KK de 2311, se ordene al 0ongreso subsanar
la omisin legislativa en el t&rmino de dos legislaturas, lapso ms que
5
suficiente, en el sentido de establecer un t&rmino ra)onable para que el jue)
de tutela decida sobre los incidentes de desacato#
En la 0egunda 0e 0o0tiene @ue la carencia de un tIrmino para el incidente de
de0acato a:ecta la 0eguridad -urdica, pue0 los accionantes no contarn con
la certe)a de cuando van 80ic.9 a ser consolidada su situacin 5
desnaturali)a la finalidad de la accin de tutela, pue0 0i no Ca5 un trmite
expedito 5 e:ica!, e0ta accin no 0era un medio e:ecti1o para proteger lo0
derecCo0 :undamentale0. 6or lo tanto, 0olicitan @ue la norma demandada 0e
declare exe@ui/le, bajo el entendido de que el t&rmino para que un jue)
decida el incidente de desacato de este tipo de accin, que debe ser igual o
menor a los "4 das que la le- otorga para que el jue) resuelva sobre la
accin de tutela# <e 0olicita, adem0, @ue 0e exCorte al &ongre0o de la
$ep./lica para @ue regule e0ta materia.
En la tercera, a partir del amplio margen de con:iguracin de lo0
procedimiento0 por parte del legi0lador, 0e 0o0tiene @ue la falta de t&rmino
no implica una violacin al debido proceso, por cuanto, existiendo el ecreto
.45 de "!!2 80ic.9 el cual se refiere al artculo "./ del 010 para regular la
accin de desacato al individuo en ning'n momento se le est violando sus
garantas procesales que le garanticen un proceso c&lere - libre de vicios#
3.4. )nte%.enci3n de! ciudadano >o%ge ,. (e%a!ta de B%iga%d"
ine-e9ui7i!idad.
&oad5u1a la demanda, por@ue con0idera @ue la exi0tencia de tIrmino0
perentorio0 e0 indi0pen0a/le para Cacer e:ecti1o el principio constitucional
de justicia pronta - cumplida 5, al no tener el incidente de de0acato un
tIrmino perentorio, la per0ona @ue 0u:re la 1ulneracin de 0u0 derecCo0
:undamentale0 e0t 0ometida a continuar soportando la vulneracin de
manera indefinida#
3.0. )nte%.enci3n de !a ;ni.e%idad <i7%e" ine-e9ui7i!idad di$e%ida.
<olicita @ue 0e declare inexe@ui/le el artculo 52 del Decreto 2591 de 1991,
de manera di:erida, de tal 0uerte @ue se conserve su aplicacin $asta que se
expida la norma legal sobre desacato que inclu-a bajo el principio de
celeridad el procedimiento especfico de trmite - sancin sujeto a t&rminos
concretos# &omo 0u0tento de 0u 0olicitud argumenta @ue en el incidente de
de0acato no 0lo 0e pretende 0ancionar a @uien incumpla la orden del -ue! de
6
tutela, 0ino @ue tam/iIn 0e /u0ca satisfacer en forma cierta la demanda de
amparo del derec$o fundamental vulnerado o amena)ado% @ue e0te 0egundo
prop0ito 0e trunca al no Ca/er un tIrmino para re0ol1er el incidente de
de0acato, al punto de @ue 0e $ace inoperante la defensa de los derec$os
fundamentales de las personas#
3.6. )nte%.enci3n de! ciudadano >uan 'anue! C8a%%ia Segu%a"
e-e9ui7i!idad.
A modo de cue0tin preliminar, ad1ierte @ue en e0te ca0o 0e con:igura el
:enmeno de la co0a -u!gada con0titucional, pue0 el artculo 52 del Decreto
2591 de 1991 5a Ca 0ido anali!ado en 0u naturale)a - alcance en la
<entencia &-223 de 1994 5 en alguna0 0entencia0 de tutela como la ;-552 de
1994, la ;-K43 de 199? 5 la ;-K22 de 2333. En cuanto al contenido de la
demanda, 0eDala @ue 0 exi0te una norma @ue pre1I el tIrmino para el
incidente de de0acato7 el artculo 129 del &digo General del 6roce0o, @ue
modi:ic el artculo 13K del &digo de 6rocedimiento &i1il. 6ara 0u0tentar 0u
dicCo, argumenta @ue no exi0te ninguna proCi/icin normati1a para @ue un
decreto reglamentario, como el 334 de 1992, pueda reglamentar el Decreto
2591 de 1991L @ue 0i /ien el artculo 2 del Decreto 334 de 1992 0e re:iere a
lo0 principio0 generale0 del &digo de 6rocedimiento &i1il, a 0u -uicio e0te
cdigo MCo5 &digo General del 6roce0o- 0e puede emplear para llenar
vacos relacionados con el incidente de desacato, pue0 0e trata de una norma
0upleti1a a la @ue aluden otra0 norma0 proce0ale0 como la0 la/orale0 5 la0
penale0.
3.7. )nte%.enci3n de! 'inite%io de >uticia 4 de! De%ec8o" e-e9ui7i!idad
condicionada.
6ide @ue 0e declare exe@ui/le la norma demandada en el entendido de que
los t&rminos dentro de los cuales debe resolverse el incidente de desacato a
decisiones de tutela, no pueden ser ma-ores a los se6alados en el artculo 2/
del ecreto 25!" de "!!"# 6ara llegar a e0ta conclu0in, comien!a por traer
a cuento la0 <entencia0 &-223 de 1994, &-392 de 199K, &-1334 de 233?, 5
ad1ertir @ue no existe cosa ju)gada constitucional en relacin con los
cargos formulados% pro0igue por 0eDalar @ue la norma demandada no :i-a un
tIrmino para el incidente de de0acato 5 @ue el artculo 2 del Decreto 334 de
1992 no podra ser interpretado en el sentido de que el incidente de
desacato para las acciones de tutela se rige por los mismos t&rminos que
para los incidentes, en el mbito de la justicia civil ordinaria por@ue
7
dic$os t&rminos NAO no resultan compatibles con la inmediate) que se debe
predicar de todo lo relacionado con la accin de tutela, especialmente si se
observa que el contenido del artculo 2/ del ecreto 25!" de "!!" establece
un t&rmino de 27 $oras, extendibles $asta un mximo total de !5 $oras para
el cumplimiento del fallo% 5 culmina por a:irmar @ue por la esencia,
naturale)a - finalidad teleolgica de las acciones constitucionales de tutela,
la declaracin judicial de desacato a quien no cumpla total e integralmente
lo ordenado en el fallo, dentro de las 27 $oras siguientes, debera darse en
concordancia con el artculo 2/ del ecreto 25!" de "!!", es decir, dentro de
un t&rmino que no podra superar por muc$o las !5 $oras#
3.?. )nte%.enci3n de! (%eidente de! Senado de !a #e2=7!ica"
e-e9ui7i!idad.
6lantea, a modo de $iptesis sustantiva, @ue 8n caso de que el desacato
no sea decidido prontamente por el jue) ante quien se $a interpuesto el
incidente, nada impide que el actor instaure de manera concomitante la
+9ccin de 0umplimiento,, la cual si es obligatoria en tanto $ace parte de
una garanta constitucional# Ante0 de plantear e0ta Cipte0i0, plantea otra0
do0 Cipte0i0, a 0a/er7 :a fijacin de los t&rminos para el cumplimiento de
la tutela es relativa por la diferente naturale)a de los casos sometidos al
amparo constitucional 5 :a finalidad de la accin de desacato no est
necesariamente subordinada a la estipulacin de un t&rmino para decidir la
sancin, por cuanto el desacato puede interponerse varias veces si la orden
dispuesta en el fallo de tutela no se $a cumplido# En e0te contexto, ad1ierte
@ue para e:ecto0 de cumplir la orden del -ue! de tutela, m0 @ue el incidente
de de0acato, lo rele1ante e0 la accin de cumplimiento, a la cual 0e puede
acudir en e0to0 ca0o0.
3.1. )nte%.enci3n de !a &ociaci3n Co!om7iana de De%ec8o (%ocea!"
e-e9ui7i!idad con e-8o%taci3n a! Cong%eo de !a #e2=7!ica.
<e de0arrolla a partir de tre0 pro/lema07 Pel legi0lador de/e :i-ar de manera
expre0a un tIrmino para re0ol1er el incidente de de0acatoQ, Pel incidente de
de0acato e0 adecuado para o/tener el cumplimiento de un :allo de tutelaQ 5
P0e puede regular e0ta materia 0in cumplir con lo di0pue0to en el artculo
152.1 de la &on0titucinQ Al re0ponder al primer pro/lema ad1ierte @ue
existen normas supletorias que permiten llenar el vaco normativo de la
norma demandada, por lo cual no Ca/ra omi0in legi0lati1a relati1a. Al
re0ponder el 0egundo pro/lema 0eDala @ue la demanda confunde el incidente
8
de desacato, con un eventual incidente de cumplimiento, el cual s
corresponde a un vaco normativo, pue0 el incidente de de0acato es un
incidente sancionatorio, cu-o trmite no garanti)a el cumplimiento del fallo
de tutela# Al re0ponder al tercer pro/lema de0taca @ue 0i /ien el vaco
denunciado no corresponde a un quiebre de la 0onstitucin, e0 nece0ario
0olicitar a la &orte @ue ex$orte al legislador a cumplir con el mandato
constitucional, expidiendo una le- estatutaria que regule los procedimientos
constitucionales que versen sobre derec$os fundamentales#
4. Conce2to de! (%ocu%ado% @ene%a! de !a *aci3n" in8i7ici3n 4, en
u7idio, e-8o%taci3n a! Cong%eo de !a #e2=7!ica.
2.1. El "ini0terio 6./lico, por medio del &oncepto 549?, 0olicita a e0te
tri/unal @ue 0e inCi/a de pronunciar0e 0o/re la omi0in de la @ue 0e acu0a al
artculo 52 del Decreto 2591 de 1991 5 @ue exCorte al &ongre0o de la
$ep./lica para @ue regule lo0 tIrmino0 aplica/le0 al incidente de de0acato, a
la 0olicitud de aclaracin 5 a la 0olicitud de nulidad @ue pueden promo1er0e
con oca0in de la0 0entencia0 de tutela.
2.2. 6ara llegar a la anterior conclu0in e0tudia, a modo de cue0tin
preliminar, la competencia de la &orte para conocer de la pre0ente demanda.
En 0u e0tudio preci0a @ue el Decreto 2591 de 1991 0e dict en de0arrollo de
la0 :acultade0 dada0 al 6re0idente de la $ep./lica por el artculo 5./9
tran0itorio de la &on0titucin 5, 0eg.n lo di0pue0to en el artculo 13 tran0itorio
i/dem, tiene :uer!a de le5 5 0u control corre0ponde a la &orte &on0titucional.
El e0tudio tiene otra0 con0ideracione0, @ue no 0on rele1ante0 para e0te ca0o,
0o/re la carencia de competencia de e0te tri/unal para conocer de demanda0
contra lo0 artculo0 31 a 34 del Decreto 2591 de 1991 5 contra el Decreto
234K de 1991.
2.3. $e0pecto del ca0o sub examine, 0eDala @ue la demanda en realidad no
plantea una omi0in legi0lati1a relati1a 0ino una omi0in legi0lati1a a/0oluta,
re0pecto de la cual la &orte carece de competencia para pronunciar0e, pue07
NAO no e0 po0i/le predicar una omi0in legi0lati1a relati1a de la norma
demandada, en tanto @ue el actor, 0i /ien 8i9 0eDala cul e0 la norma
re0pecto de la @ue predica la omi0in, 8ii9 denuncia @ue e0ta omi0in
0upone el incumplimiento de determinada0 norma0 con0titucionale0 5 del
/lo@ue de con0titucionalidad @ue, en general, 0e re:ieren al de/er del
E0tado de e0ta/lecer un recur0o -udicial e:ecti1o para garanti!ar de
9
manera inmediata lo0 derecCo0 :undamentale0, 5 8iii9 acu0a @ue e0a
omi0in no tiene ninguna -u0ti:icacinL en todo ca0o no 0eDala cul e0 la
norma o el 0upue0to legal @ue de/e comparar0e con la norma demandada
para concluir re0pecto de @uI ca0o0 0e crea una de0igualdad negati1a 5,
en con0ecuencia, e0ta/lecer de @uI manera 0uplir el 1aco o la omi0in
acu0ada.
En e0te 0entido, aun cuando en la demanda 0u/ examine 0e acu0a una
omi0in 8@ue e0ta Je:atura comparte @ue de/e 0uplir0e9, no o:rece ning.n
criterio o parmetro @ue permitiera a la &orte &on0titucional determinar,
de una manera o/-eti1a, cmo completar la norma demandada 5, por el
contrario, parece entender @ue e0a &orporacin tu1iera la competencia o
autoridad para e0ta/lecer el tIrmino cu5a au0encia 0e reprocCa de
cual@uier :orma.
2.2. De otra parte 0eDala la0 di:erencia0 @ue exi0ten entre el incidente de
de0acato 5 la 0olicitud de cumplimiento, pue0 de la circun0tancia de @ue la
norma demandada no :i-e un tIrmino para re0ol1er el incidente de de0acato no
0e 0igue directa o necesariamente la violacin de las normas
constitucionales - del bloque de constitucionalidad, pue0 del $ec$o de que
el jue) de tutela se tome un determinado tiempo, por ma-or o menor que sea,
para sancionar a la entidad, al funcionario o, excepcionalmente, al
particular contra el que se dirige la accin de tutela - que incumple las
rdenes que le fueron dictadas, no quiere decir que la decisin no pueda
$acerse efectiva#
2.5. 6or .ltimo de0taca @ue 0i /ien la omi0in en comento, no puede 0er
0uplida por la &orte, en todo caso resulta inconveniente - contrario al
8stado de erec$o
2
que un medio procesal no tenga un t&rmino para
resolverse, pues esto afecta no solo la idoneidad del mismo sino, tambi&n, el
sometimiento a la 0onstitucin - a la :e- del jue) que debe resolverlo
.
, en
tanto implica concederle al mismo una facultad o competencia indeterminada
-, por tanto, susceptible de abusos - arbitrariedades#
)). A;*D&',*+/S.
1. Com2etencia.
2 &:r. Artculo0 2, 2, 122, 123, 122 5 233 con0titucionale0, entre otro0.
3
&:r. Artculo0 4 5 121 con0titucionale0, entre otro0.
10
E0te tri/unal e0 competente para pronunciar0e 0o/re la con0titucionalidad del artculo 52
del Decreto 2591 de 1991 atendiendo lo di0pue0to en el artculo tran0itorio 13 de la
&on0titucin 6oltica, pue0 el Decreto 2591 de 1991, 1or el cual se reglamenta la accin
de tutela consagrada en el artculo 75 de la 0onstitucin 1oltica :ue dictado por el
6re0idente de la $ep./lica en e-ercicio de la0 :acultade0 con:erida0 por el literal /9 del
artculo tran0itorio 5 i/dem, con:orme al trmite pre1i0to para el e:ecto por el artculo
tran0itorio 4 i/d., en concordancia con lo di0pue0to en el artculo 221 i/d.
2. Cueti3n 2%e!imina%" 2oi7!e e-itencia de coa ju:gada contituciona!.
2.1. Ante0 de e0tudiar la po0i/le exi0tencia de co0a -u!gada con0titucional,
con1iene preci0ar @ue 0i /ien el "ini0terio 6./lico 0olicita a e0te tri/unal @ue
0e inCi/a de emitir un pronunciamiento de :ondo 0o/re la demanda, e0ta
0olicitud no 0e :unda en la ineptitud 0u0tancial de la demanda, 0ino en la
circun0tancia de @ue I0ta no logra 0ati0:acer lo0 pre0upue0to0 nece0ario0 para
con:igurar una omi0in legi0lati1a relati1a
2
. 6or lo tanto, la cue0tin de 0i en
el ca0o sub examine 0e e0t :rente a una omi0in legi0lati1a relati1a o ante una
omi0in legi0lati1a a/0oluta, no e0 un a0unto @ue pueda de:inir0e como
cue0tin preliminar, 0ino @ue de/e e0tudiar0e 5 de:inir0e al re0ol1er el
pro/lema -urdico @ue 0e puede llegar a plantear.
2.2. En 1i0ta de @ue un inter1iniente con0idera @ue en e0te ca0o 0e con:igura el
:enmeno de la co0a -u!gada con0titucional, pue0 el artculo 52 del Decreto
2591 de 1991 5a :ue o/-eto de control por e0te tri/unal en la <entencia &-223
de 1994, e0 nece0ario ocupar0e, a modo de cue0tin preliminar, de la po0i/le
exi0tencia de co0a -u!gada con0titucional.
2.3. El artculo 52 del Decreto 2591 de 1991, 0in contar la pre0ente demanda,
Ca 0ido o/-eto de 0ei0 demanda0 de incon0titucionalidad. En do0 de ella0, @ue
corre0ponden a lo0 Expediente0 D-3195 5 D-4144, no 0e pro:iri 0entencia,
0ino @ue la actuacin culmin con arcCi1o. En la0 cuatro re0tante0, @ue
corre0ponden a lo0 Expediente0 D-1143, D-1211, D-K154 5 D-K933, e0te
tri/unal pro:iri la0 <entencia0 &-223 de 1994, &-392 de 199K, &-1334 de
233? 5 &-522 de 2313.
2.2. *a0 <entencia0 &-1334 de 233? 5 &-522 de 2313 no 0on rele1ante0 para
e0te ca0o. R no lo 0on por@ue7 8i9 en la <entencia &-1334 de 233? e0te tri/unal
0e inCi/i de pronunciar0e de :ondo 0o/re la con0titucionalidad de una
interpretacin del artculo 52 del Decreto 2591 de 1991, 0eg.n la cual era
po0i/le 0ancionar el de0acato inclu0o de0puI0 de @ue 0e Ca5a cumplido la
orden del -ue!, dado @ue lo0 :allo0 aportado0 como prue/a de lo dicCo en la
demanda, 0e encontr @ue ninguno de ellos da cuenta fe$aciente de la
existencia de la $ermen&utica censurada, 'nica forma de que la accin
p'blica de inconstitucionalidad contra la interpretacin judicial de las
normas legales se abra paso% 8ii9 en la <entencia &-522 de 2313 0e da
cuenta de @ue 0i /ien la demanda i/a dirigida, entre otra0 norma0, contra el
artculo 52 8parcial9 del Decreto 2591 de 1991, por medio de Auto del 2 de
4 <upra %, 2.3.
11
octu/re de 2339 0e re0ol1i recCa!arla, en lo @ue ataDe a e0te artculo, por
Ca/er0e con:igurado el :enmeno de la co0a -u!gada con0titucional, 5a @ue la
materia de la contro1er0ia 5 lo0 cargo0 eran lo0 mi0mo0 planteado0 5 re0uelto0
en la <entencia &-223 de 1994.
2.5. En 1i0ta de la0 anteriore0 circun0tancia0 0lo 0on rele1ante0 para el ca0o
la0 <entencia0 &-223 de 1994 5 &-392 de 199K, de la0 @ue e0 nece0ario
ocupar0e, in extenso, en lo 0iguiente0 prra:o0.
2.4. En la <entencia &-223 de 1994, a la @ue alude el inter1iniente, e0te
tri/unal decidi7
&#+BC;</ (#)',#/. Dec!a%a% ,C,D;)B<, la expre0in E!a
anci3n e% im2ueta 2o% e! mimo jue:, mediante t%mite
incidenta! 4 e% conu!tada a! u2e%io% je%%9uico 9uien decidi%
dent%o de !o t%e d5a iguiente i de7e %e.oca%e !a anci3nF, del
artculo52 del Decreto 2591 de 1991.
&#+BC;</ S,@;*D/.- Dec!a%a% )*,C,D;)B<, la expre0in
G!a conu!ta e 8a% en e! e$ecto de.o!uti.oF del artculo 52 del
Decreto 2591 de 1991.
Am/a0 expre0ione0 e0ta/an contenida0 en el inci0o 0egundo del artculo 52
del Decreto 2591 de 1991. E0 e1idente @ue re0pecto de la expre0in7 la
consulta se $ar en el efecto devolutivo exi0te co0a -u!gada con0titucional
a/0oluta, pue0 :ue declarada inexe@ui/le. 'o o/0tante, e0ta declaracin e0
irrele1ante para el ca0o sub examine, pue0 en Il no 0e cue0tiona ni la con0ulta
de la deci0in del -ue! ni el e:ecto en el cual I0ta 0e Car. 6or el contrario, la
primera expre0in7 la sancin ser impuesta por el mismo jue), mediante
trmite incidental - ser consultada al superior jerrquico quien decidir
dentro de los tres das siguientes si debe revocarse la sancin, en cuanto
ataDe al trmite incidental, puede llegar a 0er rele1ante para el pre0ente ca0o,
pue0 de ella el actor predica la exi0tencia de una omi0in legi0lati1a relati1a.
2.4.1. Dado @ue la demanda tiene por o/-eto una norma @ue :ue declarada
exe@ui/le, 1alga decir, @ue podra exi0tir co0a -u!gada con0titucional relati1a,
e0 mene0ter 1eri:icar 8i9 0i la nue1a contro1er0ia 1er0a 0o/re el mi0mo
contenido normati1o de la di0po0icin 5a examinada 5 8ii9 0i lo0 cargo0
planteado0 0on idIntico0 a lo0 propue0to0 en la oca0in anterior.
2.4.2. *a demanda 0lo 0e dirige contra la expre0in7 - ser consultada al
superior jerrquico quien decidir dentro de los tres ;.< das siguientes si
debe revocarse la sancin# :a consulta se $ar en el efecto devolutivo, 1alga
decir, contra la regulacin de la con0ulta 5 el e:ecto en el @ue I0ta 0e Car, 5
0eDala como 1ulnerado0 lo0 artculo0 13, 2?, 29, 31 5 229 de la &on0titucin.
En el de0arrollo de la 0entencia e0te tri/unal e0tudia el trmite incidental, @ue
no e0 o/-eto de la demanda pero 0 de la 0entencia, a partir de preci0ar el
12
0entido 5 alcance del artculo 52 del Decreto 2591 de 1991, para ad1ertir @ue7
En el ca0o pre0ente la norma acu0ada 0e limita a 0eDalar @ue el auto
@ue decide el incidente de de0acato imponiendo una 0ancin 0er
con0ultado, 0in con0agrar el recur0o de apelacin para ninguna de la0
parte0 ni cuando el incidente conclu5e en @ue no Ca5 0ancin, ni
cuando conclu5e imponiIndola.
PDe/e de a@u deducir0e @ue por aplicacin del artculo 2o. del
Decreto 334 de 1992 5 0u/0iguientemente de lo0 artculo0 13? 5 351
del &. de 6&, el auto @ue decide e0te incidente e0 0u0cepti/le del
recur0o de apelacin, tanto 0i impone la 0ancin como 0i no la
imponeQ
*a &orte e0tima @ue e0ta interpretacin de/e 0er recCa!ada, por la0
0iguiente0 ra!one07
-6or@ue el artculo 52 del Decreto 2591 de 1991 e0 la norma e0pecial
@ue regula la materia, 5 dicCa norma con0agra un incidente e0pecial,
cual e0 el de de0acato dentro del trmite de la accin de tutelaL en
cam/io, lo0 artculo0 13? 5 351 del &. de 6. &. @ue e0ta/lecen cundo
5 en @uI e:ecto procede la apelacin del auto @ue decide un incidente
en el proce0o ci1il, 0on norma0 no e0pec:ica0 :rente al ca0o @ue regula
la norma demandada.
- 6or@ue el legi0lador al guardar 0ilencio 0o/re el otorgamiento del
recur0o de apelacin al auto @ue decide el incidente de de0acato,
implcitamente no lo e0t con0agrando. E0 decir, intencionalmente la
norma guarda 0ilencio para a0 no con0agrar el recur0oL e0to por
cuanto el principio general del procedimiento ci1il e0 exactamente
e0e7 @ue 0lo la0 pro1idencia0 @ue expre0amente 0e 0eDalan por la le5
como apela/le0, lo 0on. 6or lo cual, 0i el legi0lador expre0amente no
la0 menciona, no lo 0on.
- 6or@ue 0i /ien e0 cierto @ue puede acudir0e a llenar 1aco0 legale0
por aplicacin analgica, e0to 0lo re0ultar 1ia/le cuando Ca5a un
S1acoS 5 en el pre0ente ca0o no lo Ca5, por@ue -u0tamente la manera
@ue tiene el legi0lador de no con0agrar un recur0o de apelacin e0
guardar 0ilencio 0o/re 0u otorgamiento, toda 1e! @ue 0lo la0
pro1idencia0 expre0amente 0eDalada0 0on apela/le0.
E0 por ello @ue la correcta interpretacin 5 alcance del artculo 52 del
Decreto 2591 de 1991, parcialmente demandado de inexe@ui/ilidad,
no puede 0er otro @ue el @ue 0e deduce de 0u tenor literal 5 del 0entido
natural 5 o/1io de 0u0 pala/ra07 e0 decir, con0agra un trmite
incidental e0pecial, @ue conclu5e con un auto @ue nunca e0 0u0cepti/le
del recur0o de apelacin, pero @ue 0i dicCo auto e0 0ancionatorio, de/e
13
0er o/-eto del grado de -uri0diccin llamado con0ulta, cu5o o/-eto
con0i0te en @ue el 0uperior -err@uico re1i0e 0i e0t correctamente
impue0ta la 0ancin, pero @ue en 0 mi0mo no 0e erige como un medio
de impugnacin. R ello e0 a0 por cuanto el trmite de la accin de
tutela e0 un trmite e0pecial, pre:erente 5 0umario @ue /u0ca la
proteccin inmediata de lo0 derecCo0 :undamentale0, lo cual implica
una e0pecial rele1ancia del principio de celeridad.
2.4.3. En 1i0ta de la0 anteriore0 circun0tancia0, 0i /ien en e0ta 0entencia 0e
interpreta lo0 artculo0 2K, 52 5 53 del Decreto 2591 de 1991, para e:ecto0 de
:i-ar el 0entido 5 el alcance del artculo 52 del Decreto 2591 de 1991, el
anli0i0 de e0te tri/unal no 0e centra en el a0pecto puntual de la demanda sub
examine, @ue e0 la inexi0tencia de un tIrmino para decidir el trmite
incidental, 0ino en la con0ulta de la 0ancin 5 el e:ecto en @ue I0ta 0e Car. 6or
lo tanto, la nue1a contro1er0ia no 1er0a 0o/re el mi0mo contenido normati1o
de la anterior. *o0 cargo0 e0tudiado0 en la 0entencia en comento, dirigido0
contra la con0ulta 5 0u trmite 5 planteado0 a partir de lo0 artculo0 13, 2?, 29,
31 5 229 de la &on0titucin 6oltica, tampoco 0on idIntico0 al @ue aCora 0e
plantea con :undamento en lo0 artculo0 2, 29, ?4 5 ?9 de la &on0titucin,
1.1., 2, ? 5 25 de la &ADJ 5 2 del 6%D&6. En con0ecuencia, no 0e con:igura
el :enmeno de la co0a -u!gada con0titucional, aun@ue la interpretacin CecCa
por e0te tri/unal de lo0 artculo0 2K, 52 5 53 del Decreto 2591 de 1991 de/e
tener0e como un re:erente rele1ante al momento de decidir e0te ca0o.
2.K. En la <entencia &-392 de 199K e0te tri/unal decidi7
6rimero. Declarar ,C,D;)B<, el inci0o primero del artculo 52 del
decreto 2591 de 1991.
<egundo. E0tar0e a lo re0uelto en la 0entencia &-223 de 1994, en relacin
con la expre0in S*a 0ancin 0er impue0ta por el mi0mo -ue! mediante
trmite incidentalS, contenida en el inci0o 0egundo del artculo 52 del
decreto 2591 de 1991.
2.K.1. *a demanda, adem0 de dirigir0e contra una expre0in del inci0o
primero del artculo 52 del Decreto 2591 de 1991, en lo rele1ante para e0te
ca0o, cue0tiona la expre0in7 la sancin ser impuesta por el mismo jue)
mediante trmite incidental, contenida en el inci0o 0egundo del re:erido
artculo, por con0iderar @ue la 0ancin de de0acato 1ulnera 8i9 el derecCo al
-ue! natural, al con1ertir al -ue! de tutela en -ue! penalL 8ii9 el derecCo al
de/ido proce0o, por@ue el trmite incidental pre1i0to e0 /re1e 5 0umario 5 no
tiene do/le in0tanciaL 5 8iii9 el principio del non bis in dem, por@ue la per0ona
puede 0er 0ancionada por de0acato 5 por el puni/le de :raude a re0olucin
-udicial.
2.K.2. En la 0entencia en comento 0e reitera la interpretacin CecCa por e0te
tri/unal de lo0 artculo0 2K, 52 5 53 del Decreto 2591 de 1991 5 0e preci0an
14
a0pecto0 como 8i9 la naturale!a -urdica de la 0ancin por de0acato7 es una
sancin que se inscribe dentro de los poderes disciplinarios del jue), pues su
objetivo es el de lograr la eficacia de las rdenes proferidas tendentes a
proteger el derec$o fundamental reclamado por el actor, 1alga decir, el
de0acato no tiene naturale!a penalL 8ii9 la 0ancin por de0acato 5 el principio
de -ue! natural7 teniendo en cuenta que la sancin por desacato corresponde
al ejercicio de los poderes disciplinarios del jue), la autoridad facultada para
aplicarla es el jue) que dio la orden, - no el penal% 8iii9 la concurrencia de
la0 0ancione0 penal 5 di0ciplinaria por de0acato7 la previsin normativa
abstracta de las sanciones disciplinaria por desacato -, penales a que $a-a
lugar, eventualmente aplicables en virtud del incumplimiento de las rdenes
proferidas por el jue) de tutela, tanto en el trmite de la accin como en el
fallo, no vulnera el principio del non bis in dem, -a que la ndole de los
procesos - la causa de iniciacin de los mismos, es distinta en ambos casos%
8i19 el procedimiento para imponer 0ancione0 por de0acato7 Ne0O un
procedimiento especial, distinto al regulado en el 0digo de 1rocedimiento
0ivil para el trmite de las sanciones que el jue) impone en ejercicio del
poder disciplinario que se le $a conferido, - diferente tambi&n, por su
naturale)a, al previsto en el 0digo de 1rocedimiento 1enal#
2.K.3. Entre el ca0o -u!gado 5 el @ue aCora 0e examina, la contro1er0ia no
1er0a 0o/re el mi0mo contenido normati1o, ni 0e anali!an cargo0 idIntico0. En
cuanto a lo primero, como aca/a de 1er0e, en la <entencia &-392 de 199K la
contro1er0ia tiene @ue 1er con 1ario0 a0pecto0 del trmite incidental por
medio del cual 0e impone la 0ancin al de0acato, pero no con el del tIrmino
para re0ol1erlo, @ue e0 lo @ue 0e propone aCora, 5 lo0 cargo0 e0tn
relacionado0 con la competencia para 0ancionar, con la po0i/le dualidad
in-u0ti:icada de 0ancione0 5 con lo /re1e 5 0umario del trmite 0ancionatorio.
2.?. En con0ecuencia, no 0e con:igura el :enmeno de la co0a -u!gada
con0titucional relati1a.
3. (%o7!ema ju%5dico.
&orre0ponde e0ta/lecer 0i el artculo 52 del Decreto 2591 de 1991, al regular
el :enmeno -urdico del de0acato 5 0u0 con0ecuencia0, Pa:ecta la garanta 5 la
e:ecti1idad de lo0 principio0, derecCo0 5 de/ere0 con0titucionale0, por no :i-ar
un tIrmino determinado o determina/le para re0ol1er el trmite incidental de
de0acato a un :allo de tutelaQ, 5 0i Pla au0encia de dicCo tIrmino de0conoce el
derecCo a un de/ido proce0o 0in dilacione0 in-u0ti:icada0, el de/er de
cumplimiento inmediato de lo0 :allo0 de tutela 5 el de/er de e0ta/lecer
accione0 5 procedimiento0 nece0ario0 para proteger lo0 derecCo0 indi1iduale0.
4. Ca%go" Hu!ne%aci3n de !a ga%ant5a 4 e$ecti.idad de !o 2%inci2io,
de%ec8o 4 de7e%e contituciona!e, de! de%ec8o a un de7ido 2%oceo in
di!acione injuti$icada, de! de7e% de da% cum2!imiento inmediato a !o
15
$a!!o de tute!a 4 de! de7e% de eta7!ece% accione 4 2%ocedimiento
necea%io 2a%a 2%otege% !o de%ec8o indi.idua!e.
4.1. Conce2to de incontituciona!idad.
*a demanda 0o0tiene @ue no exi0te un tIrmino determinado o determina/le
para re0ol1er el trmite incidental de de0acato, 0ituacin @ue cali:ica como
1aco normati1o, a pe0ar de @ue de/era Ca/erlo, por tratar0e de una condicin
o ingrediente @ue, con:orme a la &on0titucin, a la &ADJ 5 al 6%D&6, e0 una
exigencia e0encial para armoni!ar con ello0, en la medida en @ue e0te 1aco
permite @ue 0e dilate de manera inde:inida e in-u0ti:icada la deci0in :inal del
trmite 5 0e a:ecte, a la po0tre, el cumplimiento de la0 rdene0 dada0 en el
:allo de tutela.
4.2. ,! de7e% de acata% !a 2%o.idencia judicia!e 4 !o 2ode%e de! jue: 2a%a 8ace%!a
cum2!i%. #eite%aci3n de ju%i2%udencia.
2.2.1. &umplir con la0 pro1idencia0 -udiciale0 e0 un imperati1o del E0tado <ocial 5
Democrtico de DerecCo
5
. El derecCo a acceder a la -u0ticia
4
implica, para 0er real 5
e:ecti1o, al meno0 tre0 o/ligacione0, a 0a/er7 8i9 la o/ligacin de no Cacer del E0tado
8de/er de re0peto del derecCo9, en el 0entido de a/0tener0e de adoptar medida0 @ue tengan
por re0ultado impedir o di:icultar el acce0o a la -u0ticia o 0u reali!acin 5 de e1itar tomar
medida0 di0criminatoria0 re0pecto de e0te acce0oL 8ii9 la o/ligacin de Cacer del E0tado
8de/er de proteccin del derecCo9, en el 0entido de adoptar medida0 para impedir @ue
tercero0 inter:ieran u o/0taculicen el acce0o a la admini0tracin de -u0ticia del titular del
derecCoL 5 8iii9 la o/ligacin de Cacer del E0tado 8de/er de reali!acin del derecCo9, en el
0entido de :acilitar la0 condicione0 para el di0:rute del derecCo 5 Cacer e:ecti1o 0u goce
K
.
2.2.1.1. El acce0o a la -u0ticia no 0e agota en la po0i/ilidad de acudir ante la admini0tracin
de -u0tica para plantear un pro/lema -urdico, ni en 0u re0olucin, 0ino @ue implica,
tam/iIn, @ue se cumpla de manera efectiva lo ordenado por el operador jurdico - se
restable)can los derec$os lesionados
7
# Dada la rele1ancia del cumplimiento de la0
pro1idencia0 -udiciale0 para el derecCo :undamental de acceder a la -u0ticia, en alguna0
oportunidade0 e0te tri/unal lo Ca amparado, de manera excepcional, por medio de la accin
de tutela
9
, bajo el entendido de que la administracin de justicia, adems de expresarse
en el respeto a las garantas establecidas en el desarrollo de un proceso, se manifiesta en
el $ec$o de que las decisiones que se tomen dentro del mismo tengan eficacia en el mundo
jurdico - que la providencia que pone fin al proceso produ)ca todos los efectos a los que
est destinada
"4
#
5 &:r. <entencia0 ;-14?4 de 2333 5 &-1334 de 233?.
6 &:r. <entencia0 &-224 de 2332 5 ;-223 de 2313.
7 E0ta0 o/ligacione0 e0tn pre1i0ta0, tam/iIn, en la &on1encin Americana 0o/re DerecCo0 Jumano0 8art. 259
5 el 6acto %nternacional de DerecCo0 &i1ile0 5 6oltico0 8art. 29.
8 &:r. <entencia0 ;-553 de 1995, ;-234 5 ;-1351 de 2332, ;-394-3?.
9 &:r. <entencia0 ;-1351 de 2332, ;-343 de 2335, ;-239 de 2312 5 ;-243 de 2313.
10 &:r. <entencia ;-223 de 2313.
16
2.2.1.2. Adem0 de a:ectar el acce0o a la -u0ticia, incumplir la0 pro1idencia0 -udiciale0
de0conoce la pre1alencia del orden con0titucional 5 la reali!acin de lo0 :ine0 del E0tado,
1ulnera lo0 principio0 de con:ian!a legtima, de /uena :e, de 0eguridad -urdica 5 de co0a
-u!gada, por@ue da al tra0te con la con1iccin legtima 5 -u0ti:icada de una per0ona @ue, al
acudir ante la admini0tracin de -u0ticia, e0pera una deci0in con:orme al derecCo @ue 0ea
acatada por la0 autoridade0 o por lo0 particulare0 a @uiene0 le0 corre0ponda Cacerlo.
2.2.2. *a admini0tracin de -u0ticia 5, de manera e0pecial, el -ue! @ue dict la
pro1idencia -udicial, no pueden 0er indi:erente0 o a-eno0 a 0u cumplimiento.
E0te cumplimiento puede 5, 0i e0 del ca0o de/e, e:ectuar0e a.n en contra de la
1oluntad de @uien e0t llamado a ello, por medio0 coerciti1o0.
2.2.2.1. El incumplir una pro1idencia -udicial puede comprometer la
re0pon0a/ilidad de la per0ona a @uien le e0 imputa/le e0ta conducta 5 puede
tener con0ecuencia0 en di1er0o0 m/ito0. R puede comprometerla, por@ue 0i
/ien el incumplimiento o/edece a una 0ituacin o/-eti1a, dada por lo0 CecCo0
5 0lo por lo0 CecCo0, la conducta de incumplir o/edece a una 0ituacin
0u/-eti1a, en la cual e0 rele1ante la culpa/ilidad de 0u autor.
2.2.2.2. En alguno0 ca0o0 excepcionale0, la conducta de incumplir no o/edece
a la 1oluntad de la per0ona llamada a cumplir con la pro1idencia -udicial, 0ino
@ue re0ponde a una 0ituacin de impo0i/ilidad :0ica 5 -urdica. 'o 0e trata de
una impo0i/ilidad :ormal o enunciada, 0ino de una impo0i/ilidad real 5
pro/ada, de manera e:iciente, clara 5 de:initi1a, de tal 0uerte @ue, en e0to0
e1ento0, para la 0ati0:accin material del derecCo in1olucrado es procedente
acudir a otros medios que permitan equiparar la proteccin del derec$o
fundamental al acceso a la administracin de justicia o que mitiguen los
da6os causados a la persona afectada, 1alga decir, 0e puede pre1er :orma0
alterna0 de cumplimiento del :allo
11
.
4.3. ,! de7e% de acata% !o $a!!o de tute!a, !o 2ode%e de! jue: 2a%a 8ace%!o cum2!i%
4 !a %e2ona7i!idade 9ue 2ueden egui%e de u incum2!imiento. #eite%aci3n de
ju%i2%udencia.
2.3.1. <i incumplir una pro1idencia -udicial e0, como 0e 1io, una conducta
gra1e @ue puede comprometer la re0pon0a/ilidad de la per0ona in1olucrada en
di1er0o0 m/ito0, incumplir la orden dada por el -ue! con0titucional en un
:allo de tutela e0 una conducta de 0uma gra1edad, por@ue 8i9 prolonga la
1ulneracin o amena!a de un derecCo :undamental tutelado 5 8ii9 con0titu5e
un nue1o agra1io :rente a lo0 derecCo0 :undamentale0 a un de/ido proce0o 5
de acce0o a la -u0ticia
12
2.3.2. Ante la orden impartida en un :allo de tutela 0u de0tinatario tiene do0
opcione07 una, @ue e0 la regla, cumplirla de manera inmediata 5 adecuada 8art.
?4 &69 5, do0, @ue e0 la excepcin, pro/ar de manera inmediata, e:iciente,
clara 5 de:initi1a la impo0i/ilidad de cumplirla. *a impugnacin del :allo o la
0eleccin para 0u e1entual re1i0in por e0te tri/unal no 0u0pende el
11 &:r. <entencia0 ;-5?K de 233?, ;-331 de 2313 5 ;-243-2313
12
&:r. <entencia0 ;-329 de 1992 5 &-1333 de 233?.
17
cumplimiento del :allo de tutela 8art. ?4, inc. 29. 6or lo tanto, en ning.n e1ento
el de0tinatario de la orden puede prolongar en el tiempo la 1ulneracin o
amena!a de lo0 derecCo0 :undamentale0, 0implemente por@ue a0 lo tiene a
/ien, o por @ue e0a e0 0u 1oluntad, o por Ca/er impugnado la deci0in del -ue!
de primera in0tancia, o por e0tar pendiente la po0i/le 0eleccin de la0
deci0ione0 -udiciale0 para 0u e1entual re1i0in por la &orte &on0titucional.
2.3.3. Ante la circun0tancia o/-eti1a de @ue una orden dada por el -ue!
con0titucional en un :allo de tutela 0e incumpla, el Decreto 2591 de 1991
pre1I do0 tipo0 de regla07 una0, relati1a0 a la proteccin del derecCo tutelado 5
al cumplimiento del :allo, contenida0 en 0u &aptulo %, 0o/re isposiciones
generales - procedimiento% 5, otra0, relacionada0 con la0 0ancione0
imponi/le0 a @uiene0 0ean re0pon0a/le0 de dicCo incumplimiento, contenida0
en el &aptulo +, 0o/re =anciones#
2.3.3.1. *a0 regla0 0o/re proteccin del derecCo tutelado 5 cumplimiento del
:allo, @ue 0e encuentran en lo0 artculo0 23 a 2? del Decreto 2591 de 1991,
tienen el 0iguiente contenido.
2.3.3.1.1. En el artculo 23 0e di0tingue 0i la tutela 0e dirige contra una accin
o contra una denegacin de un acto o una omi0in. <i e0 lo primero, el :allo
@ue concede la tutela tendr por objeto garanti)ar al agraviado el goce
pleno de su derec$o -, cuando fuere posible, volver al estado anterior a la
violacin% 0i 0e trata de una mera conducta o actuacin material o de una
amena!a, se ordenar su inmediata cesacin, as como evitar toda nueva
amena)a, perturbacin o restriccin# <i e0 lo 0egundo, el :allo @ue concede
la tutela ordenar reali!ar el acto denegado o de0arrollar la accin adecuada en
un pla!o prudencial 5 perentorioL cuando 0e ordene reali!ar el acto denegado,
0i la autoridad expide el acto admini0trati1o de alcance particular 5 lo remite
al -ue! en el tIrmino de 2? Cora0, &ste podr disponer lo necesario para que
el derec$o sea libremente ejercido sin ms requisitos# En todo ca0o el jue)
establecer los efectos para el caso concreto#
2.3.3.1.2. En el artculo 22, ante la irremedia/le 0ituacin de @ue, al momento
de conceder0e la tutela, Cu/ieren ce0ado lo0 e:ecto0 del acto impugnado o I0te
0e Cu/iere con0umado en :orma @ue no 0ea po0i/le re0ta/lecer el goce del
derecCo conculcado, en el fallo se prevendr a la autoridad p'blica para
que en ning'n caso vuelva a incurrir en las acciones u omisiones que dieron
m&rito para conceder la tutela, 5 @ue 0i procediere de modo contrario 0er
0ancionada con:orme a lo pre1i0to en el decreto en comento, 0in per-uicio de
la0 re0pon0a/ilidade0 en la0 @ue 5a 0e Cu/iere incurrido.
2.3.3.1.3. En el artculo 25
13
0e di0pone @ue, 0i el a:ectado no di0pone de otro
medio -udicial 5 la violacin del derec$o sea manifiesta - consecuencia de
una accin clara e indiscutiblemente arbitraria, en el :allo de tutela el -ue!
tiene la pote0tad de ordenar, inclu0o de o:icio, la indemni!acin en a/0tracto
13 &:r. <entencia0 &-523 de 1992 5 &-352 de 1993.
18
del daDo emergente cau0ado si ello fuere necesario para asegurar el goce
efectivo del derec$o as como el pago de las costas del proceso# *a condena
0e Car contra la entidad de que dependa el demandado - solidariamente
contra &ste, si se considera que $a mediado dolo o culpa grave de su parte#
*a li@uidacin de e0ta condena en a/0tracto - de los dems perjuicios 0e
Car, por medio de incidente, dentro de lo0 0ei0 me0e0 0iguiente0, ante la
-uri0diccin de lo contencio0o admini0trati1o o ante el -ue! competente. <i la
tutela :ue0e recCa!ada o negada 5 el -ue! e0tima de manera :undada @ue el
actor incurri en temeridad, lo condenar al pago de la0 co0ta0.
2.3.3.1.2. En el artculo 24 0e ad1ierte @ue 0i, mientra0 e0t en cur0o la tutela,
0e dicta una re0olucin admini0trati1a o -udicial @ue re1o@ue, detenga o
0u0penda la actuacin impugnada, la 0olicitud de tutela 0lo 0e declarar
:undada para lo0 e:ecto0 de indemni!acin 5 de co0ta0, 0i ello procediere.
;am/iIn permite al actor de0i0tir de la tutela, en cu5o ca0o 0e arcCi1ar el
expediente, @ue puede rea/rir0e 0i 0e demue0tra @ue la 0ati0:accin
extraproce0al de lo0 derecCo0 reclamado0, @ue moti1a el de0i0timiento, :ue
incumplida o tarda.
2.3.3.1.5. En el artculo 2K 0e pre1I la0 regla0 relati1a0 al cumplimiento del
:allo, a 0a/er7 8i9 la autoridad o per0ona re0pon0a/le del agra1io de/e cumplir
el :allo 0in demoraL 8ii9 0i no lo Ciciere en la0 cuarenta 5 ocCo Cora0 0iguiente0,
el -ue! 0e de/e dirigir al 0uperior re0pon0a/le 5 re@uerirlo para @ue lo Caga
cumplir 5 a/ra un proce0o di0ciplinario contra @uien no lo cumpliL 8iii9 0i
tran0curren otra0 cuarenta 5 ocCo Cora0, el -ue! ordenara abrir proceso
contra el superior que no $ubiere procedido conforme a lo ordenado -
adoptar directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del
mismo% 8i19 el -ue! podr sancionar por desacato al responsable - a su
superior $asta que se cumpla la sentencia, 0in per-uicio de la re0pon0a/ilidad
penal del :uncionarioL 819 mientra0 el :allo 0e cumple, 1alga decir, mientra0
est& completamente restablecido el derec$o o eliminadas las causas de la
amena)a el -ue! mantendr 0u competencia.
2.3.3.1.4. 6or .ltimo, en el artculo 2? 0e preci0a @ue la per0ona @ue cau0a la
1ulneracin del derecCo de/e re0ponder por 0u conducta, inclu0o 0i cumple de
manera inmediata 5 adecuada con el :allo de tutela, 5 @ue e0ta re0pon0a/ilidad
no 0e puede excu0ar por la circun0tancia de @ue la tutela :uere denegada.
2.3.3.2. *a0 regla0 0o/re 0ancione0, @ue 0e encuentran en lo0 artculo0 52 5 53
del Decreto 2591 de 1991, tienen el 0iguiente contenido.
2.3.3.2.1. En el artculo 52
12
0e 0eDala @ue incumplir una orden -udicial
pro:erida con /a0e en e0te decreto, puede Cacer incurrir a la per0ona
re0pon0a/le de ello en una 0ancin de arresto $asta de seis meses - multa
$asta de 24 salarios mnimos mensuales, 0al1o @ue 0e Ca5a pre1i0to una
0ancin di0tinta 5 0in per-uicio de la0 0ancione0 penale0 @ue corre0pondan.
14 &:r. <entencia0 &-223 de 1994 5 &-392 de 199K.
19
E0ta 0ancin 0e impondr por el -ue! autor de la orden mediante trmite
incidental.
2.3.3.2.2. En el artculo 53 0e :i-an tre0 tipo0 de re0pon0a/ilidad penal
imputa/le0 a la per0ona @ue incumple el :allo de tutela 5 al -ue!. <ea por
incumplir el :allo de tutela o por repetir la accin o la omi0in @ue dio lugar a
la tutela, la per0ona puede incurrir en el delito de :raude a re0olucin -udicial.
6or incumplir con la0 :uncione0 dada0 por e0te decreto, el -ue! puede incurrir
en el delito de pre1aricato por omi0in.
2.3.2. El -ue! @ue dict la pro1idencia -udicial, como lo0 dem0 -uece0, tiene
un poder di0ciplinario :rente a la per0ona @ue incumple 0u pro1idencia. E0te
poder di0ciplinario, al cual corre0ponde el de0acato, 0e e-erce por medio de
acto0 de naturale!a -uri0diccional, con:orme a un trmite incidental 5 tiene
como prop0ito -u!gar 5, 0i e0 del ca0o, 0ancionar la conducta de @uien omite
cumplir con la pro1idencia -udicial.
2.3.2.1. <o/re la naturale!a del incidente de de0acato, la doctrina pac:ica de
e0te tri/unal, 0inteti!ada en la <entencia ;-452 de 2313, Ca CecCo la0
0iguiente0 preci0ione07

NAO 8i9 el :undamento normati1o del de0acato 0e Calla en lo0 artculo0 52
5 2K del Decreto 2591 de 1991L 8ii9 el artculo 52 del Decreto 2591 de
1991 con0agra un trmite incidental e0pecial, el cual conclu5e con un
auto @ue no e0 0u0cepti/le del recur0o de apelacin pero @ue de/e 0er
o/-eto del grado de -uri0diccin de con0ulta en e:ecto 0u0pen0i1o 0i dicCo
auto e0 0ancionatorio. ;odo lo cual o/edece a @ue la accin de tutela e0
un trmite e0pecial, pre:erente 5 0umario @ue /u0ca la proteccin
inmediata de lo0 derecCo0 :undamentale0L 8iii9 el incidente de de0acato
procede a 0olicitud de parte 5 0e deri1a del incumplimiento de una orden
pro:erida por el -ue! de tutela en lo0 tIrmino0 en lo0 cuale0 Ca 0ido
e0ta/lecido por la 0entencia @ue Ca CecCo trn0ito a co0a -u!gada
15
5
emana de lo0 podere0 di0ciplinario0 del -ue! con0titucionalL 8i19 el -ue!
@ue conoce el de0acato, en principio, no puede modi:icar el contenido
0u0tancial de la orden pro:erida o rede:inir lo0 alcance0 de la proteccin
concedida
14
, 0al1o @ue la orden pro:erida 0ea de impo0i/le cumplimiento
o @ue 0e demue0tre 0u a/0oluta ine:icacia para proteger el derecCo
:undamental amparado
1K
L 819 por ra!one0 mu5 excepcionale0, el -ue! @ue
re0uel1e el incidente de de0acato o la con0ulta
1?
, con la :inalidad de
15 +er entre otra0 la <entencia ;-259 de 2333.
14
<entencia0 ;-34? de 2335 5 ;-1113 de 2335.
1K
%/dem.
1?
<o/re la0 :acultade0 del -ue! de primera in0tancia, del -ue! del de0acato 5 del -ue! de con0ulta para introducir
cam/io0 accidentale0 a la orden original, &:r. la 0entencia ;-3?4 de 2333.
20
a0egurar la proteccin e:ecti1a del derecCo, puede pro:erir rdene0
adicionale0 a la0 originalmente impartida0 o introducir a-u0te0 a la orden
original, 0iempre 5 cuando 0e re0pete el alcance de la proteccin 5 el
principio de la co0a -u!gada
19
L 81i9 el trmite de incidente de de0acato
de/e re0petar la0 garanta0 del de/ido proce0o 5 el derecCo de de:en0a de
a@uIl de @uien 0e a:irma Ca incurrido en de0acato
23
, @uien no puede
aducir CecCo0 nue1o0 para 0u0traer0e de 0u cumplimiento
21
L 81ii9 el
o/-eti1o de la 0ancin de arre0to 5 multa por de0acato e0 el de lograr la
e:icacia de la0 rdene0 impartida0 por el -ue! de amparo para la e:ecti1a
proteccin de lo0 derecCo0 :undamentale0 reclamado0 por lo0 tutelante0,
por lo cual 0e di:erencia de la0 0ancione0 penale0 @ue pudieran 0er
impue0ta0
22
L 81iii9 el m/ito de accin del -ue!, de:inido por la parte
re0oluti1a del :allo corre0pondiente, le o/liga a 1eri:icar en el incidente
de de0acato7 ;"< a qui&n estaba dirigida la orden% ;2< cul fue el
t&rmino otorgado para ejecutarla% ;.< - el alcance de la misma# 8sto,
con el objeto de concluir si el destinatario de la orden la cumpli de
forma oportuna - completa ;conducta esperada<
2.
# De exi0tir el
incumplimiento debe identificar las ra)ones por las cuales se produjo
con el fin de establecer las medidas necesarias para proteger
efectivamente el derec$o - si existi o no responsabilidad subjetiva de la
persona obligada

.
2.3.2.2. A pe0ar de 0er una 0ancin, el o/-eto del de0acato no e0 la 0ancin en 0 mi0ma, 0ino
propiciar @ue 0e cumpla el :allo de tutela
22
. &umplir con la orden 0er1ira para e1itar la
0ancin, 1alga decir, e1itar @ue 0e imponga el arre0to 5 la multa pre1i0to0 en el artculo 52
del Decreto 2591 de 1991. En la medida en @ue el de0acato puede Cacer @ue 0e cumpla con
el :allo en comento, e0 un in0trumento proce0al @ue puede garanti!ar de manera adecuada el
acce0o a la admini0tracin de -u0ticia
25
.
2.3.2.3. <i /ien el de0acato puede 0er un in0trumento para propiciar el
cumplimiento de un :allo de tutela, no e0 po0i/le a0umir @ue 0ea el .nico o el
m0 rele1ante. E0 e1idente @ue todo desacato implica incumplimiento pero
no todo incumplimiento conlleva a un desacato
25
# 6or ello, la doctrina
19

<entencia ;-1113 de 2335.
23
<entencia0 ;-259 de 2333, ;-34? de 2335 5 ;-1113 de 2335.
21

<entencia ;-323 de 199?.
22 <entencia0 &-223 de 1994 5 &-392 de 199K.
23

<entencia ;-553 de 2332.
T
<entencia ;-1113 de 2335.
22
&:r. <entencia0 ;-221 de 2333 5 &-392 de 199K.
25
&:r. <entencia ;-1K1 de 2339.
24
<entencia ;-452 de 2313.
21
pac:ica 5 reiterada de e0te tri/unal Ca 0ido la de di0tinguir entre el de0acato 5
el cumplimiento, 0iendo e0te .ltimo el in0trumento m0 rele1ante 5 adecuado
para Cacer cumplir el :allo de tutela. Entre el de0acato 5 el cumplimiento
exi0ten la0 0iguiente0 di:erencia0
2K
7
8i9 El cumplimiento e0 o/ligatorio, Cace parte de la garanta con0titucionalL el
de0acato e0 incidental, 0e trata de un in0trumento di0ciplinario de creacin legal.
8ii9 *a re0pon0a/ilidad exigida para el cumplimiento e0 o/-eti1a, la exigida para el
de0acato e0 0u/-eti1a.
8iii9 *a competencia 5 la0 circun0tancia0 para el cumplimiento de la 0entencia 0e
/a0an en lo0 artculo0 2K 5 23 del decreto 2591 de 1991. *a /a0e legal del de0acato
e0t en lo0 artculo0 52 5 2K del mencionado decreto. E0 decir @ue en cuanto al
re0paldo normati1o, exi0ten punto0 de con-uncin 5 de di:erencia.
8i19 El de0acato e0 a peticin de parte intere0adaL el cumplimiento e0 de o:icio,
aun@ue puede 0er impul0ado por el intere0ado o por el "ini0terio 6./lico.
2.3.2.2. De la0 antedicCa0 di:erencia0, 0e 0iguen al meno0 cuatro con0ecuencia0, @ue 0e
Cacen explcita0 en la <entencia ;-434 de 2311, en lo0 0iguiente0 tIrmino07
En primer lugar, puede ocurrir que a trav&s del trmite de desacato se logre el
cumplimiento, pero esto no significa que la tutela no cumplida slo tiene como
posibilidad el incidente de desacato
27
pue0, como 0e 1io, e0t pre1i0to otro trmite
en el cual el -ue! de tutela e0t :acultado para adoptar todas las medidas necesarias
para el cabal cumplimiento de 0u :allo 8artculo 2K del decreto 2591 de 19919.
En 0egundo lugar, e0ta0 di:erencia0 e1idencian @ue todo desacato implica
incumplimiento, pero no todo incumplimiento conlleva a un desacato
2!
5a @ue puede
ocurrir @ue el -ue! de tutela con0tate, de :orma o/-eti1a, la :alta de acatamiento de la
0entencia de tutela pero ello no 0e de/a a la negligencia del o/ligado -re0pon0a/ilidad
0u/-eti1a-. En e0te ca0o, no Ca/ra lugar a la impo0icin de la0 0ancione0 pre1i0ta0
para el de0acato 0ino a la adopcin de Utodas las medidas necesarias para el cabal
cumplimiento del :allo de tutela mediante un trmite de cumplimiento.
En tercer lugar, la exi0tencia o la iniciacin del incidente de de0acato no excu0a al
-ue! de tutela de 0u o/ligacin primordial del -ue! con0titucional cual e0 la de Cacer
cumplir integralmente la orden -udicial de proteccin de derecCo0 :undamentale0
mediante el trmite de cumplimiento
33
.
En cuarto lugar tam/iIn 0e Ca aclarado @ue el trmite del cumplimiento del fallo no
es un prerrequisito para el desacato
."
5 por ello en forma paralela al
cumplimiento de la decisin, es posible iniciar el trmite de desacato
.2
#
27 &:r. <entencia0 ;-25? de 2333, ;-353, ;-939 5 ;-1113 de 2335, ;-432 de 2334, ;-?9K de 233?, ;-1K1 de
2339 5 ;-452 de 2313.
28 Auto0 13? de 2335, 1?2 de 2334, 2?5 de 233? 5 122 de 2334. En el mi0mo 0entido la <entencia ;-?9K de
233?.
29
<entencia ;-1K1 de 2339. En el mi0mo 0entido la 0entencia ;-1113 de 2335.
33
<entencia0 ;-939 de 2335, ;-1113 de 2335, ;-432 de 2334 5 Auto0 2?5 de 233? 5 122 de 2334.
31
Auto 13? de 2335, 1?2 de 2334, 2?5 de 233? 5 122 de 2334.
32
22
2.3.2.5. <i 0e trata de Cacer cumplir un :allo de tutela el in0trumento principal e0 el del
cumplimiento, @ue 0e :unda en una 0ituacin o/-eti1a 5 /rinda medio0 adecuado0 al -ue!
para Cacer e:ecti1a 0u deci0in. El de0acato e0 un in0trumento acce0orio para e0te
prop0ito, @ue 0i /ien puede propiciar @ue el :allo de tutela 0e cumpla, no garanti!a de
manera nece0aria @ue ello ocurra 5 @ue, adem0, 0e :unda en una re0pon0a/ilidad 0u/-eti1a,
pue0 para imponer la 0ancin 0e de/e pro/ar la culpa/ilidad 8dolo o culpa9 de la per0ona
@ue de/e cumplir la 0entencia.
2.3.2.4. Vrente a un :allo de tutela el de/er principal del -ue! e0 de Cacerlo cumplir. R para
ello, el in0trumento m0 idneo e0 el trmite de cumplimiento
33
, @ue puede 0er 0olicitado,
de manera 0imultnea o 0uce0i1a, por el /ene:iciario del :allo. En materia de competencia
para conocer del trmite de cumplimiento, la regla e0 @ue el competente e0 el -ue! de tutela
de primera in0tancia
32
, aun@ue de manera excepcional la &orte &on0titucional tam/iIn
puede conocer de e0te trmite, 0iempre @ue exi0ta una -u0ti:icacin o/-eti1a, ra!ona/le 5
0u:iciente para ello, como ocurre por e-emplo, cuando 0e e0t :rente a alguno de lo0
0iguiente0 pre0upue0to07 ;i< >ue el jue) de primera instancia no cuente con instrumentos,
o que teni&ndolos no adopte las medidas necesarias para $acer cumplir el fallo de revisin
de la 0orte 0onstitucional% ;ii< 0uando $a- un incumplimiento manifiesto por alguna de
las partes sobre la parte resolutiva de la sentencia - el jue) de primera instancia no $a-a
podido adoptar las medidas necesarias para garanti)ar la proteccin de los derec$os
fundamentales% ;iii< 0uando el jue) ejerce su competencia de velar por el cumplimiento,
pero la inobediencia persiste% ;iv< 0uando la desobediencia provenga por parte de una
alta corte% ;v< 0uando la intervencin de la 0orte 0onstitucional sea imperiosa para
lograr el cumplimiento del fallo% ;vi< 0uando se este en presencia de un estado de cosas
inconstitucionales - la 0orte $a-a determinado reali)ar un seguimiento del cumplimiento
de su propia decisin
.5
#
2.3.2.K. Al 0er el trmite o 0olicitud de cumplimiento 5 el incidente de de0acato medio0
idneo0 5 e:icace0 para Cacer cumplir lo0 :allo0 de tutela
34
, no procede la accin de tutela
para reca/ar el cumplimiento de lo0 mi0mo0
3K
.
2.3.2.?. El trmite de cumplimiento 0igue el procedimiento pre1i0to en el
artculo 2K del Decreto 2591 de 1991, @ue otorga amplio0 podere0 al -ue! de
tutela para Cacer cumplir la 0entencia, 1alga decir, para garanti!ar el
cumplimiento material 5 o/-eti1o de la orden de proteccin de lo0 derecCo0
amparado0
3?
. Ja5 tre0 etapa0 po0i/le0 en el procedimiento para cumplir con el
:allo de tutela7 8i9 una 1e! dictado, el :allo de/e cumplir0e 0in demora por la
per0ona a la @ue le corre0pondaL 8ii9 0i e0ta per0ona no lo cumpliere dentro de
la0 2? Cora0 0iguiente0, el -ue! 0e de/e dirigir al 0uperior de e0ta per0ona para
@ue Caga cumplir el :allo 5 a/ra un proce0o di0ciplinario contra ellaL 8iii9 0i no
<entencia ;-939 de 2335. En el mi0mo 0entido la <entencia ;-?9K de 233? 5 lo0 Auto0 2?5 de 233? 5 122 de
2334.
33 &:r. Auto 31K de 2313.
32
&:r. Auto 134 A de 2332.
35
&:r. <entencia0 <#-115? de 2333, ;-452 de 2313 5 ;-323 de 2311, 5 Auto0 129 A de 2333, 313, 325, 353 5
1?5 de 2332, 1K4, 1KK 5 1?2 2335, 231 de 2334, 254 de 233K, 223 5 2K1 de 2339, 392 de 2312 5 15? de
2313.
34
&:r. <entencia ;-434 de 2311.
3K
<upra %%, 2.2.2.
3?
&:r. <entencia ;-123 de 2313.
23
0e cumpliere el :allo dentro de la0 2? Cora0 0iguiente0, el -ue! ordenar abrir
proceso contra el superior que no $ubiera procedido conforme a lo ordenado
- adoptar directamente todas las medidas para el cabal cumplimiento del
mismo
.!
#
2.3.2.9. De no cumplir0e el :allo, entre otra0 con0ecuencia0, la per0ona puede
0er o/-eto del poder -uri0diccional di0ciplinario, @ue 0e concreta en el
incidente de de0acato. E0te incidente 0igue un procedimiento de cuatro etapa0,
a 0a/er7 8i9 comunicar a la per0ona incumplida la apertura del incidente del
de0acato, para @ue pueda dar cuenta de la ra!n por la cual no Ca cumplido 5
pre0ente 0u0 argumento0 de de:en0aL 8ii9 practicar la0 prue/a0 0olicitada0 @ue
0ean conducente0 5 pertinente0 para la deci0inL 8iii9 noti:icar la pro1idencia
@ue re0uel1a el incidenteL 5 8i19 en ca0o de Ca/er lugar a ello, remitir el
expediente en con0ulta al 0uperior. 6ara imponer la 0ancin 0e de/e demo0trar
la re0pon0a/ilidad 0u/-eti1a del 0ancionado en el incumplimiento del :allo,
1alga decir, @ue I0te e0 atri/ui/le, en 1irtud de un 1nculo de cau0alidad, a 0u
culpa o dolo
23
.
4.4. ,! cao conc%eto.
2.2.1. &orre0ponde e0ta/lecer 0i el artculo 52 del Decreto 2591 de 1991, al regular el
:enmeno -urdico del de0acato 5 0u0 con0ecuencia0, a:ecta la garanta 5 la e:ecti1idad de
lo0 principio0, derecCo0 5 de/ere0 con0titucionale0, por no :i-ar un tIrmino determinado o
determina/le para re0ol1er el trmite incidental de de0acato a un :allo de tutela. 6ara e0te
prop0ito e0 nece0ario e0ta/lecer 0i exi0te o no dicCo tIrmino determinado o determina/le,
como 0e Cace en0eguida.
2.2.1.1. E0 e1idente @ue, como lo ad1ierte el actor, el artculo 52 del Decreto 2591 de 1991
no 0eDala tIrmino alguno para re0ol1er el incidente de de0acato. En 0u texto, el artculo 0e
limita a pre1er @ue la sancin ser impuesta por el mismo jue) mediante trmite
incidental#
2.2.1.2. Al no Ca/er un tIrmino determinado para re0ol1er en trmite incidental del
de0acato a un :allo de tutela, e0 nece0ario e0ta/lecer 0i exi0te un tIrmino determina/le para
e0te prop0ito, a partir de la aplicacin de otra0 norma0, como lo 0o0tiene uno de lo0
inter1iniente0.
2.2.1.2.1. <i /ien Ca5 alguno0 principio0 rele1ante0 para determinar cmo de/e
de0arrollar0e el trmite de la accin de tutela, como 0on lo0 de pu/licidad, pre1alencia del
derecCo 0u0tancial, economa, celeridad 5 e:icacia, 0eg.n lo di0pue0to en el artculo 3 del
Decreto 2591 de 1991, de e0to0 principio0 no 0e 0igue un tIrmino preci0o 5 determina/le.
2.2.1.2.2. &on:orme a la interpretacin @ue e0te tri/unal Ca CecCo del artculo 52 del
Decreto 2591 de 1991
21
, no e0 po0i/le aplicar en e0te ca0o el artculo 2 del Decreto 334 de
1992 5, por con0iguiente, el artculo 13K del &digo de 6rocedimiento &i1il o el artculo
129 del &digo General del 6roce0o, por@ue el incidente de de0acato a un :allo de tutela e0
un incidente e0pecial. *a e0pecialidad de e0te incidente 1iene dada por la e0pecialidad de lo
@ue e0t en -uego en un :allo de tutela, @ue e0 nada m0 5 nada meno0 @ue amparar un
39 <upra %%, 2.3.3.1.5.
23
&:r. <entencia ;-1K1 de 2339.
41 <upra %%, 2.4.2. 5 2.K.2.
24
derecCo :undamental @ue Ca 0ido 1ulnerado o 0o/re el cual 0e cierne la amena!a de
1ulneracin, de tal 0uerte @ue dicCo :allo e0 de inmediato cumplimiento, 0eg.n lo pre1i0to
en el artculo ?4 de la &on0titucin.
2.2.1.2.3. Adem0 de la e0pecialidad del trmite incidental sub examine, como lo de0taca el
actor, no e0 po0i/le aplicar en e0te ca0o el artculo 2 del Decreto 334 de 1992, por@ue la
remi0in all contenida 0lo 0e re:iere a lo0 principio0 generale0 del &digo de
6rocedimiento &i1il. %nclu0o de aceptar0e e0ta remi0in, como lo pretende uno de lo0
inter1iniente0, a partir de dicCo0 principio0, e inclu0o de lo0 principio0 generale0 del
derecCo proce0al, no e0 po0i/le e0ta/lecer un tIrmino preci0o 5 determina/le para re0ol1er
el trmite incidental de de0acato a un :allo de tutela.
2.2.1.2.2. <i /ien la 0ancin por de0acato de un :allo de tutela 0e in0cri/e dentro de lo0
podere0 di0ciplinario0 del -ue!, en tanto 5 en cuanto, tiene el o/-eti1o de lograr la e:icacia
de la0 rdene0 pro:erida0 con el prop0ito de proteger el derecCo :undamental, como lo
de- en claro e0te tri/unal al interpretar el artculo 52 del Decreto 2591 de 1991, en todo
ca0o el procedimiento corre0pondiente e0 di0tinto al regulado por lo0 &digo0 de
6rocedimiento &i1il 5 6enal, para el trmite de la0 0ancione0 @ue el -ue! impone en
e-ercicio de 0u poder di0ciplinario
22
.
2.2.1.3. Al no 0er po0i/le aplicar la0 regla0 0o/re el trmite de incidente0, pre1i0ta0 en lo0
cdigo0 de procedimiento, ni la0 regla0 0o/re el trmite de la0 0ancione0 @ue el -ue! impone
en e-ercicio de 0u poder di0ciplinario al trmite incidental de de0acato a un :allo de tutela 5,
por tanto, no exi0te un tIrmino determina/le para re0ol1erlo.
2.2.2. +eri:icado el pre0upue0to emprico de la omi0in legi0lati1a relati1a7 el artculo 52
del Decreto 2591 de 1991 no :i-a un tIrmino determinado o determina/le para re0ol1er el
trmite incidental de de0acato a un :allo de tutela, e0 nece0ario e0ta/lecer 0i de e0ta
circun0tancia 0e 0igue @ue el legi0lador omite una condicin o ingrediente @ue, con:orme a
la &on0titucin, e0 una exigencia e0encial para armoni!ar con ella, e0 decir, 0i e0ta
circun0tancia a:ecta la garanta 5 la e:ecti1idad de lo0 principio0, derecCo0 5 de/ere0
con0titucionale0.
2.2.2.1. El E0tado tiene la o/ligacin de :acilitar la0 condicione0 para el di0:rute del
derecCo 5 Cacer e:ecti1o 0u goce 8de/er de reali!acin del derecCo9
23
. E0te de/er e0t
pre1i0to en tratado0 internacionale0 de derecCo0 Cumano0 @ue Cacen parte del /lo@ue de
con0titucionalidad 8art. 1.1., 2, ?.1 5 25 &ADJ, art. 2 6%D&6 5 2.1 6%D&E<&9 5 en lo0
artculo0 2, 29, ?4, ?9 5 229 de la &on0titucin.
2.2.2.2. *a garanta de la e:ecti1idad de lo0 derecCo0, implica la exi0tencia de un recur0o
0encillo, rpido 5 e:ecti1o ante lo0 -uece0 competente0, para lograr el amparo del E0tado
contra acto0 @ue 1iolen 0u0 derecCo0 :undamentale0, inclu0o 0i la 1iolacin e0 cometida por
per0ona0 @ue act.en en e-ercicio de :uncione0 p./lica0
22
, 5 en todo ca0o, el derecCo de la
per0ona a 0er oda con la0 de/ida0 garanta0 5 en un pla!o ra!ona/le por un tri/unal
competente
25
. En la &on0titucin 6oltica el recur0o 0encillo, rpido 5 e:ecti1o para lograr
la proteccin inmediata de lo0 derecCo0 con0titucionale0 :undamentale0 e0 la accin de
tutela, pre1i0ta en 0u artculo ?4.
42 <upra %%, 2.K.2.
43 <upra %%, 2.2.1.
44 Artculo 25 de la &on1encin Americana de DerecCo0 Jumano0.
45 Artculo ?.1. de la &on1encin Americana de DerecCo0 Jumano0 5 artculo 12 del 6acto %nternacional de
DerecCo0 &i1ile0 5 6oltico0.
25
2.2.2.3. Al regular la accin de tutela, la &on0titucin emplea, tanto para proteger lo0
derecCo0 :undamentale0 como para cumplir el :allo @ue lo0 ampara, la expre0in inmediata.
En e:ecto, en 0u numeral primero 0eDala @ue toda per0ona tendr accin de tutela para
reclamar la proteccin inmediata de sus derec$os constitucionales fundamentales,
cuando quiera que &stos resulten vulnerados o amena)ados por la accin o la omisin de
cualquier autoridad p'blica% 5 en 0u numeral 0egundo di0pone @ue 8l fallo, que ser de
inmediato cumplimiento, podr impugnarse ante el jue) competente -, en todo caso &ste lo
remitir a la 0orte 0onstitucional para su eventual revisin# 'o e0 un a0unto ca0ual o
:ortuito @ue la &on0titucin emplee la mi0ma pala/ra7 inmediata, @ue en la lengua
ca0tellana alude a algo @ue 0ucede en0eguida o 0in tardan!a, para regular la proteccin de
lo0 derecCo0 :undamentale0 5 el cumplimiento del :allo de tutela. R e0 @ue lo @ue e0t de
por medio e0 algo @ue no admite demora alguna, pue0 0e trata de proteger de manera
e:ecti1a lo0 derecCo0 :undamentale0 de una per0ona.
2.2.2.2. El inci0o cuarto del artculo ?4 de la &on0titucin, al di0poner7 8n ning'n caso
podrn transcurrir ms de die) das entre la solicitud de tutela - su resolucin, determina
lo @ue e0 inmediato, 1alga decir, la mxima demora admi0i/le para la accin de tutela. A0,
pue0, la 0olicitud de tutela de/e re0ol1er0e de manera inmediata por el -ue!, 0in @ue ello
impli@ue pre0cindir de lo0 CecCo0 5 de 0u prue/a, 5 e0to /ien puede ocurrir en un tIrmino
menor al de die! da0. *o0 die! da0 no 0on un tIrmino mnimo, 0ino un tIrmino mximo,
@ue no 0e puede exceder en ning.n ca0o.
2.2.2.5. En e0te contexto, al no :i-ar un tIrmino determinado o determina/le para re0ol1er
el trmite incidental de de0acato a un :allo de tutela, @ue e0 uno de lo0 medio0 @ue exi0ten
para Cacer cumplir dicCo :allo, omite un ingrediente nece0ario para garanti!ar, como e0 0u
de/er con0titucional, un recur0o e:ecti1o para lograr el amparo de lo0 derecCo0
con0titucionale0 1ulnerado0 o amena!ado0. <i el incidente 0e prolonga de manera
inde:inida en el tiempo, merced a la omi0in legi0lati1a relati1a, 0e Cace nugatorio en el
plano :ctico el mandato con0titucional de @ue el :allo de tutela 0ea de cumplimiento
inmediato.
2.2.3. &mo 0e aca/a de 1er, para cumplir un :allo de tutela exi0te un tIrmino :i-ado de
manera preci0a por la &on0titucin7 de/e cumplir0e de inmediato. E0te cumplimiento
puede o/tener0e por di1er0o0 medio0, entre ello0, por el incidente de de0acato. En e:ecto, el
incidente de de0acato no e0 el .nico medio idneo 5 e:ica! para Cacer cumplir un :allo de
tutela. R no lo e0, por@ue para e0te prop0ito exi0te otro medio @ue e0 al meno0 tan idneo
5 e:ica!7 el trmite o 0olicitud de cumplimiento. *a idoneidad 5 e:icacia de am/o0 medio0
e0 tal @ue torna improcedente la accin de tutela para Cacer cumplir un :allo de tutela
24
. Al
contrario de lo @ue ocurre con el trmite incidental de de0acato de un :allo de tutela, el
Decreto 2591 de 1991 0 0eDala uno0 tIrmino0 preci0o0 para el trmite de la 0olicitud de
cumplimiento, como pa0a a 1er0e.
2.2.3.1. El trmite o 0olicitud de cumplimiento, pre1i0to por el artculo 2K del Decreto
2591 de 1991, otorga al -ue! de tutela competencia 0u:iciente para Cacer cumplir 0u :allo
en un tIrmino /re10imo7 en el peor de lo0 ca0o0 apena0 0upera la0 94 Cora0, e0 decir, 2
da0
2K
, lo @ue re0peta el lmite mximo @ue para lo inmediato en materia de tutela :i-a la
&on0titucin7 die! da0. En e:ecto, una 1e! pro:erido el :allo @ue concede la tutela 8i9 el
re0pon0a/le del agra1io de/er cumplirlo 0in demoraL 8ii9 0i no lo Ciciere dentro de la0 2?
Cora0 0iguiente0, el -ue! 0e dirigir al 0uperior del re0pon0a/le 5 le re@uerir para @ue lo
Caga cumplir 5 a/ra un procedimiento di0ciplinario contra IlL 8iii9 0i no 0e cumpliere el
:allo pa0ada0 otra0 2? Cora0, el -ue! ordenar a/rir proce0o contra el 0uperior @ue no
procedi con:orme a lo ordenado 5 adoptar directamente toda0 la0 medida0 para el ca/al
46 <upra %%, 2.3.2.K.
47 <upra %%, 2.3.3.1.5.
26
cumplimiento del :allo. Adem0, el -ue! puede 0ancionar por de0acato al re0pon0a/le 5 a 0u
0uperior Ca0ta @ue 0e cumpla el :allo 5, en todo ca0o, con0er1ar 0u competencia Ca0ta @ue
e0tI completamente re0ta/lecido el derecCo o eliminada0 la0 cau0a0 de la amena!a.
2.2.3.2. En el contexto del trmite o 0olicitud de cumplimiento la acti1idad del -ue! de
tutela no 0e reduce a imponer 0ancione0 a la per0ona incumplida, como 0i cumplir con el
:allo :ue0e un a0unto @ue 0lo dependiera de 0u 1oluntad, 0ino @ue le /rinda competencia0
0u:iciente0 5 adecuada0 para di0poner lo nece0ario para Cacer cumplir e0te :allo, de manera
independiente 5 0in per-uicio de la0 re0pon0a/ilidade0 @ue 0e puedan 0eguir para lo0
incumplido0.
2.2.3.3. 'o 0o/ra 0eDalar @ue incumplir un :allo de tutela puede comprometer la
re0pon0a/ilidad di0ciplinaria del incumplido, pue0, ante el re@uerimiento del -ue!, 0u
0uperior tiene el de/er de a/rir el corre0pondiente procedimiento di0ciplinario 8art. 2K Dec.
2591W919, proce0o re0pecto del cual la 6rocuradura General de la 'acin podra e-ercer 0u
poder pre:erenteL puede comprometer tam/iIn 0u re0pon0a/ilidad ante el -ue! de tutela, @ue
lo podr sancionar por desacato 8art. 2K Dec. 2591W919, 5, tam/iIn, 0u re0pon0a/ilidad
penal, pue0 0u conducta puede enmarcar0e dentro del tipo penal de :raude a re0olucin
-udicial 8art. 53 Dec. 2591W919. Algo 0eme-ante 0e pude decir de 0u 0uperior, 0i no Cu/iere
procedido con:orme a lo ordenado por el -ue!
2?
. 'o Cacer cumplir un :allo de tutela puede
comprometer la re0pon0a/ilidad del -ue! @ue lo pro:iere 5 mantiene la competencia para
Cacerlo cumplir
29
, pue0 0i I0te incumple las funciones que le son propias de conformidad
con este decreto, 0u conducta puede enmarcar0e dentro del tipo penal de pre1aricato por
omi0in 8art. 53 Dec. 2591W919.
2.2.2. El cumplimiento inmediato de un :allo de tutela e0 un de/er con0titucional explcito,
e0ta/lecido por el artculo ?4 de la &on0titucin 5 por lo0 artculo0 25 de la &on1encin
Americana de DerecCo0 Jumano0, 2 del 6acto %nternacional de DerecCo0 &i1ile0 5
6oltico0 5 2.1. del 6acto %nternacional de DerecCo0 Econmico0 <ociale0 5 &ulturale0. E0te
cumplimiento puede lograr0e por medio de la 0olicitud de cumplimiento, del incidente de
de0acato o de am/o0. E0te de/er guarda relacin con el derecCo a un de/ido proce0o 0in
dilacione0 in-u0ti:icada0, reconocido por el artculo 29 de la &on0titucin 5 por el artculo
?.1. de la &on1encin Americana de DerecCo0 Jumano0, 5 con el derecCo de acce0o a la
-u0ticia, reconocido en el artculo 229 de la &on0titucin, @ue in1olucra 0u reali!acin
e:ecti1a.
2.2.5. En 1i0ta de la0 anteriore0 circun0tancia0, el @ue la norma demandada no :i-e un
tIrmino determinado o determina/le para re0ol1er el trmite incidental de de0acato a un
:allo de tutela, 0iendo I0te un elemento e0encial para armoni!ar con el mandato
con0titucional de cumplimiento inmediato del :allo de tutela, implica la exi0tencia de una
omi0in legi0lati1a relati1a. E0ta omi0in, adem0, @ue/ranta el mandato explcito del
artculo ?9 de la &on0titucin, @ue 0eDala el de/er del legi0lador de e0ta/lecer, adem0 de
lo0 mecani0mo0 de proteccin de derecCo0 pre1i0to0 en lo0 artculo0 ?4 a ?? i/dem, lo0
dem0 recur0o0, accione0 5 procedimiento0 nece0ario0 para la proteccin de lo0 derecCo0, 5
de0conoce el artculo 22? i/d., con:orme al cual toda0 la0 actuacione0 proce0ale0 ante la
admini0tracin de -u0ticia de/en tener un tIrmino 5 I0te de/e o/0er1ar0e con diligencia.
Ante la a:irmacin de @ue exi0te una omi0in legi0lati1a relati1a, compartida por la ma5ora
de lo0 inter1iniente0 5 por el "ini0terio 6./lico, ca/en do0 po0i/le0 alternati1a0 de
0olucin. *a primera e0 la de exCortar al &ongre0o de la $ep./lica para @ue :i-e dicCo
tIrmino. *a 0egunda e0 la de tratar de 0u/0anar la omi0in legi0lati1a relati1a a partir del
mandato de la propia &on0titucin, en e0pecial de 0u artculo ?4, @ue :i-a un tIrmino
mximo para lo @ue cali:ica como inmediato en materia de tutela.
48 Bdem.
29
<upra %%, 2.2.2.3.
27
2.2.4. E0te tri/unal, 0in de-ar de reconocer @ue el legi0lador puede :i-ar un tIrmino en la le5
para re0ol1er el trmite incidental de de0acato a un :allo de tutela, como lo Ci!o en 0u
oportunidad con la 0olicitud de cumplimiento, opta por la 0egunda alternati1a enunciada. R
lo Cace por@ue encuentra en la propia &on0titucin un criterio :undado para determinar, de
manera o/-eti1a 5 ra!ona/le, cmo podra entender0e en el tiempo el mandato
con0titucional de @ue la proteccin de lo0 derecCo0 :undamentale0 5 el cumplimiento de lo0
:allo0 de tutela 0ean inmediato0, 5 por@ue con0idera @ue de la circun0tancia de @ue no Ca5a
tIrmino para re0ol1er el trmite incidental de de0acato a un :allo de tutela 0e 0iguen do0
gra1e0 con0ecuencia0 incon0titucionale0, pue0 8i9 0e prolonga en el tiempo la 1ulneracin de
lo0 derecCo0 :undamentale0 o 0u amena!a, con el rie0go de @ue el daDo a lo0 mi0mo0 0e
con0ume 5 0ea irrepara/le, 5 8ii9 0e 1ulnera otro0 derecCo0 :undamentale0 como el acce0o a
la -u0ticia 5 el de/ido proce0o 0in dilacione0 in-u0ti:icada0, 0e de0conoce importante0
de/ere0 del E0tado 5, en e0pecial, de la admini0tracin de -u0ticia, 5 0e incumple con un
explcito mandato con0titucional.

2.2.4.1. En e:ecto, en el inci0o cuarto del artculo ?4 de la &on0titucin, 0e pla0ma un lmite
o/-eti1o para decidir 0o/re el reclamo de proteccin inmediata de derecCo0 :undamentale0,
1alga decir, para :i-ar el tiempo @ue puede tran0currir entre la 0olicitud de tutela 5 0u
re0olucin, @ue no puede 0er 0uperior a die! da0. 6or lo tanto, no e0 irra!ona/le a0umir @ue,
0i el cumplimiento del :allo de tutela de/e 0er inmediato, 0ea @ue e0to ocurra en ra!n de la
0olicitud de cumplimiento o 0ea @ue ocurra como con0ecuencia del trmite incidental de
de0acato, para e0te :in tampoco 0ea po0i/le 0uperar lo0 die! da0, contado0 de0de 0u
apertura. 6or el contrario, a0 0e 0igue del o/-eto de la accin de tutela, @ue e0 la proteccin
de lo0 derecCo0 :undamentale0, 5 del derecCo de acce0o a la -u0ticia, @ue no 0e 0ati0:ace con
el mero :allo de tutela, 0ino @ue re@uiere de 0u e:ecti1idad, de tal 0uerte @ue el derecCo
1ulnerado 0ea re0ta/lecido o @ue la amena!a ce0e.
2.2.4.2. <i la propia &on0titucin :i-a un tIrmino de die! da0, como 0u:iciente para re0ol1er
la 0olicitud de tutela, con el e-ercicio pro/atorio 5 argumentati1o de la0 parte0 5 del -ue!
@ue e0 nece0ario para ello, en ra!n de la inmediate! @ue e0 propia de lo0 a0unto0 de tutela,
no Ca5 ra!n alguna para a0umir @ue e0te mi0mo tiempo 0ea 0u:iciente para re0ol1er el
trmite incidental de de0acato, con re0peto de la0 garanta0 del de/ido proce0o 5, en
e0pecial, del derecCo de de:en0a de @uien 0e a:irma Ca incurrido en de0acato
53
, tratndo0e
como 0e trata del de/er con0titucional de cumplir inmediatamente el :allo de tutela. A pe0ar
de 0er un trmite /re1e, en todo ca0o 0e de/e comunicar la iniciacin del incidente a la
per0ona de @uien 0e a:irma Ca incurrido en de0acato, para @ue pueda e-ercer 0u derecCo a la
de:en0a 5 aportar o 0olicitar la0 prue/a0 nece0aria0 para demo0trar el cumplimiento del :allo
de tutela o la impo0i/ilidad de dicCo cumplimiento, pue0 para @ue 0e con:igure el de0acato
0e re@uiere, entre otra0 condicione0, demo0trar la re0pon0a/ilidad 0u/-eti1a 8dolo o culpa9
de la per0ona incumplida 5 el 1nculo de cau0alidad entre I0ta 5 el incumplimiento
51
. 6ara
re0ol1er el trmite incidental de de0acato a un :allo de tutela e0 imperio0o re0petar el
principio de nece0idad de la prue/a, como elemento e0encial del derecCo a la de:en0a 5 del
de/ido proce0o, al punto de @ue, en ca0o0 excepcional0imo0, 0iempre 5 cuando Ca5a una
-u0ti:icacin o/-eti1a 5 ra!ona/le, con0ignada en una pro1idencia -udicial, 0i la prctica o
recaudo de la prue/a 0upera el antedicCo tIrmino, el -ue! pueda excederlo para anali!ar 5
1alorar e0ta prue/a 5 tomar 0u deci0in.
2.2.K. Ante0 de a/rir un incidente de de0acato, el -ue! tiene el de/er de e1aluar la realidad
del incumplimiento 5 de 1alorar, de manera autnoma 5 amplia, 0i para Cacer cumplir el
:allo de tutela 0on 0u:iciente0 5 e:icace0 la0 dem0 atri/ucione0 @ue le con:iere el artculo
50 &:r. <entencia0 ;-323 de 2311 5 ;-52K de 2312.
51
<upra %%, 2.3.2.9.
28
2K del Decreto 2591 de 1991
52
5, en todo ca0o, de/e a0umir la re0pon0a/ilidad de Cacer
cumplir el :allo, 1alga decir, de e-ercer 0u competencia mientra0 e0tI completamente
re0ta/lecido el derecCo o eliminada0 la0 cau0a0 de la amena!a.
2.2.?. El tIrmino mximo @ue 0e 0eDala en e0ta 0entencia para re0ol1er el trmite incidental
de de0acato a un :allo de tutela no 0e aplica, por 0u0traccin de materia, a lo0 incidente0 de
de0acato 5a re0uelto0, 0ino a lo0 @ue 0e a/ran con po0terioridad a e0ta 0entencia 5 a lo0 @ue,
e0tando en trmite, 0lo le0 re0te la deci0in del -ue!. ;ampoco 0e aplica a la0 0entencia0
e0tructurale0 @ue dicte la &orte cuando 0e trate, por e-emplo de e0tado0 de co0a0
incon0titucionale0, o a@uella0 para la0 cuale0 Ca5a di0pue0to un 0eguimiento a tra1I0 de
0ala0 e0peciale0 con:ormada0 por I0ta, cuando de manera excepcional e0te tri/unal 0e ocupe
de Cacer cumplir lo0 :allo0 de tutela
53
.
))). C/*C<;S)/*,S.
1. S5ntei de! cao.
1.1. &omo cue0tin pre1ia, la &orte 1eri:ic @ue en e0te ca0o no 0e con:igura
el :enmeno de la co0a -u!gada con0titucional, por cuanto en la0 <entencia0
&-223 de 1994 5 &-392 de 199K la contro1er0ia 0e plante re0pecto de otro0
contenido0 normati1o0, con :undamento en cargo0 @ue no 0on idIntico0 a lo0
@ue aCora 0e e0tudian. 6or ello, emprendi el e0tudio de :ondo de la
con0titucionalidad del artculo 52 del Decreto 2591 de 1991.
1.2. En el anli0i0 del cargo planteado 0e e0tudi, en general, el de/er de
acatar la0 pro1idencia0 -udiciale0 5 lo0 podere0 del -ue! para Cacerla0 cumplir
5, en e0pecial, el de/er de acatar lo0 :allo0 de tutela, lo0 podere0 del -ue! para
Cacerlo0 cumplir 5 la0 re0pon0a/ilidade0 @ue pueden 0eguir0e de 0u
incumplimiento. A partir de e0to0 parmetro0 0e de0cendi al ca0o concreto,
para examinar el artculo 52 del Decreto 2591 de 1991 a la lu! de lo0
anteriore0 parmetro0, encontrando @ue 8i9 el incidente all pre1i0to no tiene
un tIrmino determinado en el Decreto 2591 de 1991, ni determina/le a partir
de otra0 norma0 -urdica0, 5 @ue 8ii9 e0ta omi0in a:ecta una condicin o
ingrediente @ue, con:orme a la &on0titucin 0ea una exigencia e0encial para
armoni!ar con ella, de tal 0uerte @ue 0e con:igura una omi0in legi0lati1a
relati1a. Ante e0ta gra1e 0ituacin, e0te tri/unal, 0in de-ar de reconocer @ue el
legi0lador puede :i-ar un tIrmino en la le5 para re0ol1er el trmite incidental
de de0acato a un :allo de tutela, acudi al artculo ?4 de la &on0titucin, @ue
regula la accin de tutela, en el @ue encontr un criterio :undado para
determinar, de manera o/-eti1a 5 ra!ona/le, cmo podra entender0e en el
tiempo el mandato con0titucional de @ue la proteccin de lo0 derecCo0
:undamentale0 5 el cumplimiento de lo0 :allo0 de tutela 0ean inmediato0,
52 <upra %%, 2.3.3.1.5. 5 2.3.2.5.
53
<upra %%, 2.3.2.4.
29
como e0 el de @ue para re0ol1er el trmite incidental de de0acato a un :allo de
tutela en ning.n ca0o podrn tran0currir m0 de die! da0, contado0 de0de de
0u apertura.
2. #a:3n de !a decii3n.
2.1. El artculo 52 del Decreto 2591 de 1991 no :i-a un tIrmino determinado o determina/le
para re0ol1er el trmite incidental de de0acato a un :allo de tutela, lo @ue, tratndo0e de un
elemento e0encial para armoni!ar con la &on0titucin implica la exi0tencia de una omi0in
legi0lati1a relati1a.
2.2. Al regular la &on0titucin la accin de tutela, en 0u artculo ?4, 5 preci0ar @ue tanto la
proteccin de lo0 derecCo0 como el cumplimiento de lo0 :allo0 de/en 0er inmediato0, 5
di0poner @ue dicCa inmediate! no de/e 0uperar lo0 die! da0, de e0te mandato 0e 0igue @ue
para re0ol1er el trmite incidental de de0acato a un :allo de tutela no Ca/rn de tran0currir
m0 de die! da0, contado0 de0de 0u apertura.
2.3. En ca0o0 excepcional0imo0, 8i9 por ra!one0 de nece0idad de la prue/a 5 para a0egurar
el derecCo de de:en0a de la per0ona contra la cual 0e promue1e el incidente de de0acato, 8ii9
cuando exi0ta una -u0ti:icacin o/-eti1a 5 ra!ona/le para la demora en 0u prctica 5 8iii9 0e
Caga explcita e0ta -u0ti:icacin en una pro1idencia -udicial, el -ue! puede exceder el
tIrmino del artculo ?4 de la &on0titucin, pero en todo ca0o e0tar o/ligado a 8i9 adoptar
directamente la0 medida0 nece0aria0 para la prctica de dicCa prue/a re0petando el derecCo
de de:en0a 5 8ii9 a anali!ar 5 1alorar e0ta prue/a una 1e! 0e Ca5a practicado 5 a re0ol1er el
trmite incidental en un tIrmino @ue 0ea ra!ona/le :rente a la inmediate! pre1i0ta en el
re:erido artculo.
)H. D,C)S)I*.
En mIrito de lo expue0to, la <ala 6lena de la &orte &on0titucional, admini0trando -u0ticia
en nom/re del 6ue/lo 5 por mandato de la &on0titucin,
#,S;,<H,"

Declarar EFEG#%>*E el inci0o primero del artculo 52 del Decreto 2591 de 1991, en el
entendido de @ue el incidente de de0acato all pre1i0to de/e re0ol1er0e en el tIrmino
e0ta/lecido en el artculo ?4 de la &on0titucin 6oltica.
&pie0e, noti:@ue0e, comun@ue0e, in0Irte0e en la Gaceta de la &orte &on0titucional 5
arcC1e0e el expediente. &.mpla0e.
*#%< E$'E<;O +A$GA< <%*+A
6re0idente
"A$%A +%&;O$%A &A**E &O$$EA
"agi0trada
"A#$%&%O GO'()*E( &#E$+O
"agi0trado
30
*#%< G#%**E$"O G#E$$E$O 6X$E(
"agi0trado
0on salvamento de voto
GA>$%E* ED#A$DO "E'DO(A ".
"agi0trado
'%*<O' E*BA< 6%'%**A 6%'%**A
"agi0trado
JO$GE %G'A&%O 6$E;E*; &JA*J#>
"agi0trado
A*>E$;O $OJA< $BO<
"agi0trado
JO$GE %+)' 6A*A&%O 6A*A&%O
"agi0trado
9usente en comisin
"A$;JA +%&;O$%A <)&J%&A "X'DE(
<ecretaria General
31