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ESCUELA DE INGENIERA COMERCIAL

Reforma educacional
Congreso de Carra
Financiamiento del sistema educativo.
Cmo se gesta el actual sistema de fnanciamiento del sistema
educacional chileno?
Histricamente! el criterio de asignacin de recursos "a#$a consistido en
un tras%aso de fondos directos a las escuelas& A %artir de comien'os de
la d(cada del )*+ , con la -rma del decreto le,! DL .&/01! tam#i(n
conocido como Le, de Su#2enciones! se instaura un sistema in(dito! en
donde el -nanciamiento de una escuela de%end$a de la cantidad de
alumnos 3ue asist$an a sus aulas&
Or$genes del %roceso %ri2ati'ador de la educacin
4rinci%ales Hitos
Nue2a Constitucin 4ol$tica 567)*8
Le, de su#2enciones %ara -nanciar la educacin %rimaria ,
secundaria 567)68
Munici%ali'acin de las escuelas , liceos -scales 567)6967)18
Le, de Uni2ersidades o#liga al auto-nanciamiento de las
instituciones 567)68
Consolidacin: Le, ;inanciamiento Com%artido 5677.8< Le,
General de Educacin: seleccin! lucro e igualdad de trato 5=**08<
Cr(dito CAE 5=**18
En los a>os +)*! en %lena dictadura militar! 3ue des%o?aron al Estado de
su funcin %referente en educacin& @stas consistieron en uni2ersali'ar
el acceso de los %ri2ados a la Educacin inicial! #Asica! media ,
uni2ersitaria! sin ninguna eBigencia mAs 3ue %oseer una licencia de
cuarto medio , cum%lir re3uisitos m$nimos de infraestructura 53ue
muc"os no cum%lieron8& Se cam#ia la Constitucin! am%arAndose 3ue en
la li#ertad de ense>an'a se otorgue la facultad de Ca#rir! mantener ,
cerrar esta#lecimientosD& Otros decretos com%lementarios
reglamentarAn las condiciones en 3ue se %roduce este tras%aso&
Los recursos %E#licos destinados a educacin disminu,en un =)!=F en
t(rminos reales entre 67)= , 677*! mientras el gasto %E#lico total slo
cae un 7F& El sistema educacional sufre un gol%e tres 2eces mAs
%rofundo 3ue lo 3ue sucede con el gasto %E#lico& Como consecuencia! el
monto de la su#2encin en t(rminos reales tam#i(n sufre una ca$da
considera#le de =/!GF %ara el mismo %er$odo&
La recu%eracin de la econom$a en 67)1! no se tradu?o en ma,ores
recursos %ara el sistema educacional , tam%oco se recu%er el 2alor de
la su#2encin escolar %recrisis& Es el momento en 3ue la educacin
%E#lica gratuita! uni2ersal , de calidad! de-niti2amente desa%arece
como %ro,ecto&
No o#stante! los intelectuales de la (%oca 2inculados a la dictadura
militar! sosten$an 3ue las reformas lle2adas a ca#o no esta#an o%erando
com%letamente& Denuncia#an 3ue las escuelas munici%ales no %od$an
des%edir li#remente a los %rofesores! a %esar de 3ue la matr$cula en
estos esta#lecimientos "a#$a disminuido ostensi#lemente& Se
comen'aron a %roducir d(-cits %resu%uestarios en los munici%ios&
Qu sistema de fnanciamiento de Educacin tiene Chile
actualmente?
C"ile es el Enico %a$s en el mundo 3ue -nancia de la misma manera la
educacin %E#lica 3ue la %articular su#2encionada& Este sistema otorga
una su#2encin #Asica %or estudiante ca%tado a los esta#lecimientos
c"ilenos! los 3ue de#en com%etir %or la matr$cula& Esta su#2encin es
%erci#ida %or un sostenedor educacional 5%ersona natural o ?ur$dica8 3ue
no tiene ma,ores restricciones en el uso de este dinero&
El a>o 677.! en %leno go#ierno de la Concertacin! se dicta una le, 3ue
%ermite 3ue los sostenedores %uedan co#rar a los %adres un monto
adicional a la su#2encin! lo 3ue se conoce como C-nanciamiento
com%artidoD& 4or otra %arte! se %ermite 3ue em%resas %uedan "acer
donaciones a los colegios , descontar tri#utos 5esto se a%lica tam#i(n
%ara las uni2ersidades8&
Nuestro %a$s tiene un sistema miBto de educacin! con esta#lecimientos
%E#licos , %ri2ados 3ue reci#en -nanciamiento del Estado , 3ue
concentran "o, el 7=F de la matr$cula escolar&
Desde los %rimeros a>os de su a%licacin "asta el a>o =*6.! el
%orcenta?e de estudiantes del sector %articular su#2encionado 3ue %as
a esta modalidad aument del 61F a cerca del )*F! cifra 3ue se
mantiene en la actualidad&
Si #ien los esta#lecimientos su#2encionados %ueden co#rar "asta %oco
mAs de )/&*** %esos %or estudiante! los datos muestran 3ue el co#ro
estimado de %ago real de las familias es de =.&*** %esos en %romedio&
En el 1)F de los esta#lecimientos %articulares su#2encionados! 3ue
re%resentan el 1.F de la matr$cula con -nanciamiento com%artido! el
a%orte 3ue reali'an las familias no su%era los =6&*** %esos&
En s$ntesis! el r(gimen de co%ago se "a generali'ado en todo el %a$s! ,!
tal como lo muestra la e2idencia! "a contri#uido a aumentar la
segregacin en todo el territorio nacional
La Educacin Su%erior! en tanto! de ser una educacin otorgada
gratuitamente! se con2irti en un ti%o de educacin 3ue de#$a ser
-nanciada %or el estudianteHfamilia& Las uni2ersidades del Estado de#en
auto-nanciarse en un orden del )*F& Asimismo! tal como en los ni2eles
#Asico , medio! se instala la com%etencia %or ca%tar estudiantes!
considerando 3ue desde ese entonces! cual3uier %ersona ?ur$dica %uede
crear uni2ersidades! institutos , los centros de formacin t(cnica
5creados en ese %er$odo8&
Ha, 3ue recordar 3ue el sistema de -nanciamiento c"ileno nunca antes
se "a#$a usado de forma general! uni2ersal! en los %a$ses del mundo: sus
CrecetasD %ro2ienen en %arte de economistas neoli#erales , %ensadores
3ue se manifesta#an contrarios al rol garante del Estado
5crecientemente laico8 de los derec"os sociales como la Educacin!
Salud! Seguridad Social! entre otros&
Cules han sido las consecuencias del actual sistema de
fnanciamiento chileno?
a8 Al %ermitir 3ue eBista -nanciamiento com%artido! en algunos colegios!
se Cace%taD 3ue se edu3uen algunos ni>os con mAs dineros 3ue otros&
#8 Al o#ligar a los colegios a com%etir %or la ca%tacin de estudiantes! el
sector %articular su#2encionado! 3ue %uede seleccionar estudiantes
escoge %ara a los estudiantes CmAs a2enta?adosD& Esto se agra2 con la
introduccin del ;inanciamiento Com%artido&
c8 Al otorgar su#2encin sin diferenciar entre esta#lecimiento %E#lico ,
%ri2ado ,! mAs aEn! sin "acer distincin entre los estratos
socioeconmicos! termina fa2oreciendo -nalmente a 3uienes tienen
ma,or 2enta?a %or condiciones de origen
d8 C"ile tiene el sistema mAs %ri2ati'ado en el mundo en sus distintos
ni2eles! lo 3ue lle2a a un de#ilitamiento del conce%to de lo %E#lico! cla2e
en cual3uier democracia 3ue se %recie de tal 5en donde el #ien comEn
estA %or so#re intereses indi2iduales8&
Iuienes a#ogan %or la mantencin del -nanciamiento com%artido
sugieren 3ue la segregacin escolar es un reJe?o de la segregacin
residencial& Sin em#argo! la e2idencia muestra 3ue las escuelas estAn
mAs segregadas 3ue los #arrios en 3ue se encuentran 5Elac3ua! =*6.8 ,
3ue comunas donde el co%ago es ma,or tienen esta#lecimientos mAs
segregados&
Cunto invierte Chile de su PIB en Educacin cmo se
distri!ue?
C"ile estA entre los %a$ses con menos gasto %E#lico en Educacin mundo
como %orcenta?e de la ri3ue'a 3ue %roduce al a>o 5un .&6F del 4IK8& MAs
aEn! slo la mitad de ese gasto %E#lico se destina a instituciones
%E#licas! el resto estA dirigido a la educacin su#2encionada& La
UNESCO! organismo internacional dedicado a la educacin recomienda
tener un gasto %E#lico de un 0F&
"as su!venciones son el #nico medio $ara o!tener ganancias
en Educacin?
No& El sistema c"ileno de -nanciamiento %ermite 3ue se lucre sin
necesidad de declararse un sostenedor con -n de lucro& LCmoM
;undaciones , cor%oraciones sin -nes de lucro %ueden reci#ir
donaciones de em%resas 3ue! en muc"os casos! com%arten un mismo
directorio con la entidad sin -n de lucro& Ca#e se>alar 3ue la le, %ermite
a las em%resas retornar a%roBimadamente un G*F de su donacin! %or
conce%to de tri#utos 5uni2ersidades %ri2adas usan este sistema! %or
e?em%lo8& Otra forma es 3ue estas cor%oraciones , fundaciones
arrienden a una inmo#iliaria el recinto 3ue ocu%an %ara desarrollar su
acti2idad! %ero con las mismas %ersonas en cada una de las %artes& 4or
Eltimo! COR;O! 3ue se encarga de fomentar sectores de desarrollo 3ue
%uedan o#tener ganancias! les %resta dineros a sociedades %ara 3ue los
Cin2iertanD en educacin! como los casos de Educa UC de la Uni2ersidad
Catlica , el ;ondo Halcn de la Uni2ersidad Santo NomAs 5es decir! el
actual Estado su#sidiario c"ileno -nancia 3ue se lucre con la Educacin
en las mAs di2ersas formas8&
Qu sistema de fnanciamiento se $ro$one?
En concordancia con lo 3ue los di2ersos actores educati2os "an
%lanteado! se %ro%one eliminar el fracasado sistema de -nanciamiento
5su%uestamente a la demanda8 %or asistencia , alumno&
El derec"o a la educacin de calidad %ara los mAs %o#res se garanti'a
con un -nanciamiento focali'ado en territorios , centros educati2os!
como indica la e2idencia internacional& AdemAs! como en el resto del
mundo! todo esta#lecimiento %articular 3ue reci#a su#2encin del
Estado de#e garanti'ar el derec"o a la Educacin de todos los ni>osHas ,
?2enes del 4a$s& La seleccin escolar de cual3uier ti%o 5%or rendimiento!
tests de ingreso! ingreso de la familia8 %ara estos esta#lecimientos! de#e
3uedar eB%resamente %ro"i#ida! as$ como el co#ro a las familias&
El costo total de este nue2o sistema costar$a a%roBimadamente el 6*F
de las 2entas del co#re 3ue actualmente se destina a las ;uer'as
Armadas&
%cceso a las instituciones P#!licas.
&ecesidad de aca!ar con la seleccin
El sistema escolar c"ileno! al tratar a la educacin como si fuera un #ien
de consumo! "a %romo2ido , consolidado mecanismos 3ue incenti2an la
com%etencia entre escuelas as$ como las %rActicas de seleccin ,
discriminacin! %rinci%almente socioeconmica& En efecto! cerca del
)*F de las escuelas , liceos 3ue reci#en su#2enciones del Estado
eBigen algEn ti%o de re3uisito de ingreso a los %adres! madres ,
a%oderados al momento de admitirles& O aun3ue se "an introducido
normas %ara im%edir la seleccin de los estudiantes en algunos tramos
del ciclo educati2o 5%re9P$nder "asta seBto #Asico8! la actual normati2a e
institucionalidad de -scali'acin no "a logrado e2itar 3ue los
esta#lecimientos generen mecanismos de seleccin 5Carrasco et al!
=*6/8&
As$! se "a consolidado un sistema 3ue niega la li#ertad de ense>an'a ,
ata el e?ercicio efecti2o del derec"o social a la educacin a las
condiciones socioeconmicas de los , las estudiantes& No son los %adres!
madres , a%oderados los 3ue escogen los esta#lecimientos
educacionales! sino 3ue (stos escogen a familias , estudiantes&
a. Fundamentos del fn de la discriminacin a travs de la
seleccin
EBisten %oderosas ra'ones %ara %ro"i#ir la seleccin a ni2el escolar!
tanto %ara me?orar la calidad del sistema educati2o como %ara la
construccin de una sociedad mAs integrada , co"esionada&
4rimero! aca#ar con la seleccin redundarA en me?orar la calidad de todo
el sistema educati2o! al desa-ar a los esta#lecimientos a me?orar sus
%rocesos educati2os , "acerse cargo de entregar educacin de calidad
%ara todos , todas&
Segundo! a,udarA a garanti'ar la li#ertad de los %adres! madres ,
a%oderados %ara elegir esta#lecimiento educacional&
O! tercero! %ermitirA a2an'ar decididamente en aca#ar con la marcada
segregacin escolar 3ue caracteri'a nuestra situacin actual&
!. 'eleccin calidad de la ense(an)a
La e2idencia muestra 3ue los sistemas actuales de seleccin se "an
con2ertido en uno de los %rinci%ales mecanismos %ara 3ue los
esta#lecimientos esco?an a los estudiantes con ma,or ca%ital cultural!
econmico o social 5Elac3ua , Santos! =*6.8&
En efecto! los me?ores resultados de los esta#lecimientos 3ue
seleccionan se de#en %rimordialmente a la com%osicin socioeconmica
de los alumnos , no a la efecti2idad de sus %rocesos educacionales
5Carrasco et al& =*6/< Qalen'uela , Allende =*6=< MacLeod , Ur3uiola
=**7< Contreras et al& =*668&
Como consecuencia de esta realidad! estos mecanismos no %ermiten
estimar la efecti2idad de las escuelas ni la calidad de su tra#a?o!
entregando al sistema una medida distorsionada de a3uella ,
esta#leciendo un ?uego de suma cero %ara la calidad glo#al del sistema
educati2o 5Hsie" , Ur3uiola =**18&
4or el contrario! la e2idencia muestra 3ue %romo2er la integracin! tiene
efectos %ositi2os %ara la calidad de la educacin! aumentando la
moti2acin , el rendimiento de estudiantes de menor ni2el
socioeconmico! sin afectar el rendimiento de a3uellos de ma,or ingreso
5Ra"len#erg =*6=< Kellei! =*668&
4or otro lado! una 2isin integral de la calidad educati2a de#e considerar
como desea#le 3ue los estudiantes con di2erso ca%ital cultural!
econmico , social con2i2an , a%rendan entre s$& El a%rendi'a?e en
es%acios "eterog(neos %romue2e tam#i(n en los estudiantes 2alores
democrAticos! generosidad! res%eto! 2aloracin del otro e igualdad 5Rao!
=*6.8< los 3ue constitu,en o#?eti2os centrales de la educacin&
c. 'eleccin segregacin
La seleccin tiene efectos im%ortantes en la segregacin! dado 3ue
genera esta#lecimientos mAs "omog(neos socioeconmica ,
acad(micamente 5Carrasco et al! =*6/8&
En efecto! en los %a$ses en donde se a%lica la seleccin tem%rana se
am%l$an las #rec"as de desem%e>o educati2o entre ni2eles
socioeconmicos 5OCDE! =*6*8! %or lo 3ue al %ermitirla se %romue2e la
desigualdad , la segregacin escolar& De esta manera! la seleccin
des2irtEa a la educacin como un es%acio de integracin 3ue aco?a a
todas , todos los estudiantes en sus aulas< , e2ita 3ue los
esta#lecimientos se res%onsa#ilicen de ofrecer o%ortunidades de
a%rendi'a?e de calidad , de desarrollo a todo ti%o de alumnos , alumnas!
con inde%endencia de las caracter$sticas socioeconmicas de sus
familias u otras&
El con2encimiento %rofundo de 3ue todos los ni>os , ni>as sin
distinciones %ueden a%render es lo 3ue anima a %ensar las salas de
clases , las escuelas como es%acios inclusi2os! en donde se a%rendan ,
2i2encien los 2alores del res%eto , a%recio %or la di2ersidad! donde
con2i2an , se encuentren las distintas realidades , eB%eriencias
socioculturales de nuestro %a$s! conci#iendo siem%re al otro como un
igual en dignidad , derec"os&
*emocrati)acin de las instituciones.
Democratizacin Integral, a travs de:
Modificacin de los artculos 56e), 67e) y 75e) del DFL2/2010 MI!D"# $ara
$er%itir la $artici$acin de estudiantes y tra&a'adores (acad)%icos y
funcionarios) en instancias cole*iadas de cada institucin
+
Art. 56. Los estatutos de las universidades debern contemplar en todo caso, lo siguiente:

a) Individualizacin de sus organizadores;
b) Indicacin precisa del nombre y domicilio de la entidad;
c) Fines que se propone;
d) Medios econmicos y inancieros de que dispone para su realizacin! "sto #ltimo
deber acreditarse ante el $onse%o &acional de "ducacin;
e) Disposiciones que establezcan la estructura de la entidad, quines la integrarn,
sus atribuciones y duracin de los respectivos cargos. La forma de gobierno de la
nueva entidad deber excluir la participacin con dereco a voto de los alumnos y de
los funcionarios administrativos, tanto en los rganos encargados de la gestin y
direccin de ella, como en la eleccin de las autoridades unipersonales o
colegiadas!
) Los t'tulos proesionales y grados acad(micos de licenciado que otorgar
inicialmente, y
g) )isposiciones relativas a modiicacin de estatutos y a su disolucin!
Art. 67. Los institutos proesionales que no sean creados por ley debern organizarse como
personas %ur'dicas de derec*o privado, de acuerdo a lo dispuesto en el art'culo +,
inciso segundo de esta ley!
Los instrumentos constitutivos de las personas %ur'dicas organizadoras de
institutos proesionales debern contemplar en todo caso lo siguiente:
a) Individualizacin de sus organizadores;
b) Indicacin precisa del nombre y domicilio de la entidad;
c) Fines que se propone;
d) Medios econmicos y inancieros de que dispone para la realizacin de sus
ob%etivos! "sto #ltimo deber acreditarse ante el $onse%o &acional de "ducacin;
e) Disposiciones que establezcan la estructura de la entidad, quines la integran,
sus atribuciones y duracin de los respectivos cargos. La forma de gobierno de la
nueva entidad deber excluir la participacin con dereco a voto de los alumnos y de
los funcionarios administrativos tanto en los rganos encargados de la gestin o
direccin de ella, como en la eleccin de las autoridades unipersonales o
colegiadas, y
) )isposiciones relativas a la disolucin de la entidad y a la modiicacin de la
escritura social
Art. 75. -rt! .+! Los centros de ormacin t(cnica que no sean creados por ley debern
organizarse como personas %ur'dicas de derec*o privado, de acuerdo a lo dispuesto en
el art'culo +, inciso segundo de esta ley!
Los instrumentos constitutivos de las personas %ur'dicas organizadoras de
centros de ormacin t(cnica debern contemplar en todo caso lo siguiente:
a), b), c), d) y ) iguales a -rt! /.!
e) Disposiciones que establezcan la estructura de la entidad, quines la integran,
sus atribuciones y duracin de los respectivos cargos. La forma de gobierno de la
nueva entidad deber excluir la participacin con dereco a voto de los alumnos y de
los funcionarios administrativos tanto en los rganos encargados de la gestin o
direccin de ella, como en la eleccin de las autoridades unipersonales o
colegiadas, y escritura social.
La creacin de nor%ati,as -ue *aranticen el control de las co%unidades
locales en la for%ulacin de los $lanes educati,os y en la fiscali.acin
$er%anente so&re el uso de los recursos y $resu$uestos+
/aranti.ar el derec0o a la or*ani.acin de los esta%entos en todas las
instituciones de !1"2 a tra,)s de la acreditacin y la $ro0i&icin de
re*la%entos -ue ,ulneren el derec0o a la li&re e3$resin y asociacin+
Incor$orar los derec0os educati,os y lin*4sticos de los $ue&los ori*inarios y la
interculturalidad en el siste%a educati,o+
Garanti'ar la li#ertad de cAtedra , o%inin! %ara 3ue el docente
desde su condicin %rofesional sea li#re de %lani-car sus cursos
res%etando los o#?eti2os , contenidos de los %rogramas de estudio!
reali'ando una seleccin cr$tica de conocimientos! accediendo a todas
las fuentes de informacin , cultura&
+ol de las instituciones de educacin su$erior dentro
de la sociedad.
Cuando "a#lamos de un sistema de educacin su%erior diferente!
de#emos comen'ar %reguntAndonos cuales son los o#?eti2os 3ue este
sistema de#e cum%lir! , en %rofundidad! cuAl es el ti%o de educacin 3ue
3ueremos %ara C"ile con el o#?eti2o de tener una me?or sociedad&
Es en este sentido 3ue considero 3ue el o#?eti2o %rinci%al del sistema
de#e ser el a%orte %ara el desarrollo integral de la sociedad en su
con?unto , los indi2iduos 3ue la com%onen&
Este CdesarrolloD de#e ser com%rendido en sus mAs am%lios elementos!
desde luego el desarrollo econmico! social , cultural del %a$s&
Con res%ecto al desarrollo econmico! es im%ortant$simo el rol como
%olos de conocimiento 3ue se de#e generar en las Uni2ersidades %ara
%oder dar lugar a una efecti2a industriali'acin de nuestra econom$a!
%ara e2itar de esta manera la de%endencia del mercado de las materias
%rimas! , %ara %onernos en el camino del efecti2o desarrollo econmico
de los %a$ses! 3ue se encuentra dado "o, en d$a %or la %osi#ilidad de
inno2acin en la tecnolog$a de todos los Am#itos de la 2ida "umana&
Es sumamente im%ortante en este as%ecto ademAs! el rol 3ue cum%len
los Centros de ;ormacin N(cnica! en cuanto %ermiten tener una
sociedad ca%acitada %ara %oder dar un 2erdadero salto cualitati2o en la
%roduccin&
Con res%ecto a los elementos de desarrollo social , cultural de nuestra
sociedad! esto im%lica el fomento de las artes! las ciencias sociales! la
"istoria! el derec"o! etc& como a3uellos elementos indis%ensa#les %ara
un desarrollo armnico de una sociedad 3ue "ace intros%eccin , se
%iensa a s$ misma en su con?unto %ara el ma,or #ienestar! a2ance ,
?usticia de sus grandes cuer%os sociales&
Sumado a todo esto! no de#emos ol2idar en la generalidad la rele2ancia
3ue de#en tener ademAs %ara el adecuado desarrollo de las regiones ,
%or ende de todo el territorio nacional! ?ugando un rol im%ortante en una
2erdadera descentrali'acin&
Esta mirada sin duda es distinta a la 3ue se encuentra instalada en
muc"as %ersonas en nuestro %a$s& Muc"as Uni2ersidades! C;Ns ,
estudiantes 2en a la educacin su%erior como la mera entrega de t$tulos
3ue %ermitan o#tener un ma,or desarrollo econmico %ersonal , no
como la generacin de conocimiento %ara el #ene-cio colecti2o! , %or
ende como tal es entendido 3ue %ueda %erfectamente %agarse ,
lucrarse con ese conocimiento&
Sin em#argo! en un enfo3ue en 3ue la educacin su%erior tiene un
im%ortante rol , com%romiso con el desarrollo de la sociedad como tal!
en 3ue se transforme en un 2erdadero motor de inno2acin!
conocimiento , creacin 3ue nos %ermita como comunidad %oder dar los
a2ances necesarios %ara una me?or calidad de 2ida en todos los rincones
de nuestro %a$s! la situacin , el %aradigma son com%letamente
distintos&
Ki#liogra-a
Ki#lioteca del Congreso Nacional de C"ile
"tt%:HHSSS&le,c"ile&clHNa2egarMidNormaT6*6/70/