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APUNTES.
Desafos y propuestas UC a la Educacin Superior de Chile

Seminario I: Institucionalidad y marco normativo,
aseguramiento de la calidad, financiamiento estudiantil e
institucional.

25 de agosto de 2014.




PALABRAS DEL RECTOR.

- Aumentar las oportunidades de inclusin. Propone aumentar becas y crditos,
busca analiza en conjunto aranceles de referencia y las condiciones para que
Ues consigan financiamiento estatal.
- Se requiere aumentar los fondos basales, con especial atencin en
Universidades de investigacin avanzada y las regionales.
- Llama a llegar a acuerdos.


1. INSTITUCIONALIDAD Y MARCO NORMATIVO.
Presenta: Profesor Andrs Bernasconi.

La comisin parte de un diagnstico: marco normativo o institucionalidad de la ed.
Superior chilena no ha sido revisada desde la dictacin de la LOCE en 1990. Aunque ha
habido algunos ajustes o se han creado nuevos marcos regulatorios, no slo puede
abordarse esto desde la perspectiva de la acreditacin de la calidad.

Uno de los primeros temas que aborda Bernasconi tiene que ver con la regulacin.
Existe baja capacidad para implementar y evaluar polticas pblicas, lo que se ha visto
exacerbado ahora por la agenda de reformas, pero que es un problema endmico del
MINEDUC.

Finalmente, existe baja intensidad y no sistemtico dilogo entre MINEDUC e
Instituciones de Educacin Superior (IES).

Lo que se propone es coordinar las IES en un sistema, encabezado por un
supuesto Consejo de Educacin Superior y otros tres grupos: CRUCh,
Conferencia Rectores Univ. Privadas y Conferencia de Rectores ESTP. La funcin
del Consejo de Educacin Superior sera deliberar sobre polticas pblicas y podra
tener algunas facultades normativas en materias de nivel sistema, por ejemplo en
materia de transferencia de crditos y el establecimiento de un marco de
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calificaciones. Quines estaran en este consejo? Los miembros nominados por el
CRUCh y las conferencias, adems de miembros exofficio (Subse. ES, Pdtes CONICYT) y
algunos notables

Segunda propuesta: Subsecretara de Educacin Superior. Se propuso en el
gobierno anterior y el actual, pero para que tenga sentido no slo tiene que tener un
rango mayor, sino que debe estar ubicada en otro lugar en el organigrama y se le debe
otorgar un mayor presupuesto y personal, de lo contrario no servir. Deber disear
polticas pblicas, estimular desarrollo cientfico, propone presupuesto al ministro,
desarrollar sistema nacional de informacin de educacin superior. La
administracin de becas y crditos quedara en una agencia especializada.

Superintendencia, cuyas funciones sean chequear que se cumplen los requisitos del
reconocimiento oficial. Controlar legalidad en uso de recursos financieros conforme al
estatuto jurdico de cada IES. Auditorar financieramente a las IES. Auditora de
normativa interna de las IES (derechos de estudiantes, seguridad, prevencin de
riesgos, integridad de registros acadmicos, propiedad intelectual, etctera). Reclamos
de estudiantes cuando tengan base en incumplimiento de obligaciones legales o
contractuales de las IES. Auditora de la informacin que se entrega a SIES.
Investigacin de infracciones a la ley, sanciones y designacin de administrador
provisional y de cierre (junto con el Consejo Nacional de Educacin)

Camios en la LOCE (LGE): Requiere revisin en temas de reconocimiento oficial
peridicamente. Por otro lado, debera tener la facultad de revisar el funcionamiento
de una institucin autnoma cuando una IES quiere cambiar aspectos importantes de
su proyecto institucional, de manera que siga siendo fiel a su proyecto que le otorg
su carcter autnomo. Debe fijar las normas generales de gobierno y gestin de las
Universidades del Estado, que fije el marco para la renovacin o actualizacin de sus
respectivos estatutos. Seala que es una anomala que est prohibida la participacin
de los estudiantes y funcionarios en el gobierno de las instituciones de educacin
superior. Precisar el contenido de la prohibicin del lucro en las universidades y
establecer el rgimen de informacin y auditora de los estados financieros de las
instituciones de educacin superior.


2. ASEGURAMIENTO DE LA CALIDAD.
Profesora Judith Scharager. (Directora Ejecutiva de Qualitas)

Es difcil establecer una definicin sobre la calidad en educacin superior, pero s
pueden distinguirse factores que inciden en ello: debate social y poltico, demandas
por informacin, contexto nacional, etctera. De la gran cantidad de conceptos, hay
ciertos puntos comunes al tema que inciden en el tema de la calidad: en primer lugar,
capacidad de regulacin: polticas, mecanismos y recursos orientados al logro de
aprendizaje. En segundo lugar, capacidad de rendicin de cuentas pblicas,
sistema de informacin confiables y oportunos. Generar nuevos conocimientos,
formas capacidad profesionales y formacin de personas en contextos participativos y
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de deliberacin democrtica son parte de un contexto que permite la formacin
integral de la persona, punto ms importante relacionado a la formacin integral de
personas.

Hay dos enfoques para hablar de aseguramiento de calidad, que no son excluyentes:

1. Enfoque orientado a autorregulacin: relacionado con mejoramiento continuo,
control interno de instituciones que apuntan al mejoramiento de las IES.

2. Enfoque de rendicin de cuentas: con ciertos estndares mnimos, debe haber
transparencia en la medicin de resultados y el cumplimiento de estndares
mnimos de calidad.


El SNAC (Sistema Nacional de Aseguramiento de Calidad) tiene algunos avances y
limitaciones. En lo positivo, puede sealarse que hay una buena capacidad de
autoevaluacin y una mayor disposicin a evaluacin externa y rendicin de cuenta.
Hoy en da hay mayor apertura hacia los pares. Han mejorado sistemas de
informacin internos y una incipiente instalacin de una cultura de autorregulacin y
mejora continua de las IES y Programas.

Sin embargo, hay algunos nudos crticos que se deben resolver: el sistema todava
no es capaz de dar cuenta de la diversidad de instituciones que acoge. Hay un
sombrero nico, que no considera diferencia en las instituciones. En tal sentido, el
SNAC-ES es desarticulado y fragmentado, coincidiendo en esto con Bernasconi.
Existen, por otro lado, ambigedades en la legislacin. Hay algunas instituciones que
no estn acreditadas, pero que tienen carreras acreditadas, lo que no podra ocurrir.
Por otro lado, no hay claridad respecto a las consecuencias que acarrea la no
acreditacin. Y finalmente, un crculo perverso entre financiamiento y acreditacin.

Se propone:
1. Clasificacin de IES segn funcin y caracterizacin: Universidad complejas de
investigacin y docencia; universidades con investigacin; universidades
docentes; IP y CFT.
2. Mejorar articulacin de agentes del SNAC-Es
3. Vincular licenciamiento Acreditacin Institucional y Acreditacin de
programas y reas
4. Combinar criterios de evaluacin y estndares, que hoy slo estn regidas por
criterios. Debe haber estndares.

En la agencia nacional: debe acreditar slo instituciones de ed. Sup., autorizar y
supervisar agencias privados, que tenga un consejo electo por Alta Direccin Pblica
(ADP), que no haya representacin institucional, que exista separacin entre el
Consejo y el equipo tcnico. Reglamento de inhabilidades.

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Agencias privadas: acreditar programas/reas de todos los niveles. Que no haya
trato directo entre instituciones de acreditacin privadas e IES. Reglamento de
inhabilidades.

En trminos operacionales: acreditacin obligatoria para todas las IES pero con
distinciones de acuerdo al perfil de cada institucin. Para acreditar reas o programas
deben existir criterios de admisibilidad. Acreditacin de programas voluntaria, salvo
en Pedagoga y Medicina. Carreras sin egresados deben tener un modelo de
acompaamiento.






3. FINANCIAMIENTO ESTUDIANTIL E INSTITUCIONAL.
Profesor Ricardo Paredes.


Intervencin del Estado en Educacin Superior (ES):

a) Justificacin al financiamiento educacional y al subsidio de investigacin y
desarrollo:

- Ausencia de financiamiento privado para un proyecto en el que siendo
rentable, no hay colateral.
- Efectos sociales (Externos o externalidades), ms all de los propios.

b) Derecho a la educacin (establece que es una prioridad, no un derecho, plop)

- Contexto: agenda actual est originada en protestas del 2011
- Estado chileno ha tenido un aumento importante de presencia en
financiamiento en reas IES
- Acceso sigue siendo desigual.
- Qu problemas permanecen? No econmicos.

Desafos para implementar gratuidad:
- Costo: dependiendo de supuestos, rango de entre 2300 a 5700 millones de
dlares anuales.
- Determinacin de aporte por alumno (AR): desafo es mayor en ajuste a costos
porque no hay vlvula de escape como es hoy la brecha y requiere afinar
porque algunas UES hoy y potencialmente maana, financian investigacin con
aranceles.
- Mayor desafo es hacerlo lo mejor posible, reconociendo que con suerte,
erraremos en la mitad de los casos.

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Propuesta:
- Estado determina un aporte real mnimo (ARM) que entregar por alumno
elegible (e.g., 70% ms vulnerable). Alumnos reciben adems aporte por
mantencin decreciente en funcin de su vulnerabilidad.
- IES pueden requerir aporte adicional (AA) avalado por ella y con tope: AT =
ARM+AA <= arancel real 2014.
- Todos los alumnos deben pagar por hasta 20 aos 10% de ingresos para
financiar primero ARM, luego AA. Si AA no es financiada, IES debe responder.

Conclusin:
- Propuesta coherente con acepcin de gratuidad.
- Limita consecuencias negativas de errores en clculo de ARM (o su
equivalente)
- Tiene sentido en un contexto en el que se pasa de cobro hacia uno en el que el
Estado ayuda con gratuidad limitando riesgo sobre investigacin.
- Es consistente con rol del Estado de financiar el mnimo y que privados
resuelvan diferencias.
- Es generalizable al 100% de la poblacin.


Comentarios:

1. Sergio Bitar.
- Seala que lo ms importante en el proceso de reforma son los padres y la
familia, quienes deben considerar que las reformas estn siendo impulsadas
para mejorar la educacin y no para quitar oportunidades.
- El Congreso, donde se refrendan las leyes y no slo se aprueban/rechazan.
- Dos observaciones a temas de institucionalidad: Cmo se va a trabajar con
una diversificacin de plataformas? Abordar capacidades blandas, que cada da
se requieren ms. Hay que anticiparse a ello. Enfatiza sobre todo en las
carreras tcnicas, que siempre se descuida.
- Todo el sistema de educacin superior debe ser sin lucro, dice Bitar.
Adems, las Universidades estatales existen, y el hecho que haya ues pblicas
no hace desaparecer a ues del Estado.
- Lo que debe discutirse son las condiciones para esa gratuidad.
- Bitar dice que tiene que abordarse la formacin inicial de los profesores, donde
podra estar la clave de una buena educacin.

2. Harald Beyer.
- Seala que falta preguntarse hacia dnde quiere ir nuestro sistema de
educacin superior.
- Seala que el Consejo Superior quedan dudas de si es un organismo asesor o de
propuestas pblicas. De acuerdo a su visin, los gobiernos podran mirar con
sospecha una institucin que sea independiente de ellos. Algunas propuestas le
llaman la atencin: el consejo debera aprobar programas de formacin, norma
que hoy le corresponde a las Universidades. Esto es un cambio radical.
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- En el pas gana fuerza un Ministerio de educacin superior, ciencia y
tecnologa.
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