RESUMEN DERECHO ADMINISTRATIVO (Ctedra: Hutchinson Vicenti)

SISTEMAS DE CONTRO! DE CONSTITUCIONA!IDAD

CONTRO! DE CONSTITUCIONA!IDAD: procedimiento cuyo fin es mantener el imperio de la CN -
por ser la ley suprema de un Estado, ante posibles abusos de los dems poderes.
Este sistema - contemplado en el mbito federal por la CN y la Ley 48 - implica la facultad de los
magistrados de comparar una norma dictada por el poder legislativo o ejecutivo, con las normas de
jerarqua superior establecidas en la CN, para hacer prevalecer esta ltima sobre aquellas.
- El control de constitucionalidad es funcin suprema y fundamental del Poder Judicial los
jueces, constatan si las leyes (o actos administrativos), guardan o no conformidad con los
preceptos constitucionales y se abstienen de aplicarlos en su caso.
- El control de constitucionalidad, no comprende a la Funcin Administrativa -por ser la
actividad concreta y prctica de la administracin tendiente al bien comn y a satisfacer las
necesidades de la realidad -. Mientras todos los rganos realizan funcin administrativa, el
control de constitucionalidad es llevado a cabo solo por el P.J. en forma difusa y en casos
concretos.
DERECHO ADMINISTRATIVO
E" derecho ad#inistrati$o es "a ra#a de" derecho %&'"ico (ue estudia %ri#ordia"#ente "a
or)ani*aci+n , "a actuaci+n de" Estado en sus re"aciones con "os %articu"ares
Se ocu%a -unda#enta"#ente de "a or)ani*aci+n de "a ad#inistraci+n %u'"ica , de "a
acti$idad #ateria"#ente ad#inistrati$a o re)ida %or e" Dcho %u'"ico. cua"(uiera -uera e"
+r)ano (ue "a des%"ie)ue
El Estado es una sociedad polticamente organizada, y no puede haber sociedad sin organizacin
poltica; la realidad del Estado, de la sociedad civil, no es la sociedad ni el orden poltico por s solos,
sino su compuesto, de manera que entre Estado y Sociedad no existe ninguna separacin real.
!a caracter/stica esencia" (ue distin)ue a" Estado de otras co#unidades. de acuerdo con "a
conce%ci+n aristot0"ica. es su 1autar(u/a o autosu-iciencia2. en e" sentido de (ue e" Estado
se ha""a inte)rado de ta" -or#a (ue no %recisa ni de%ende de otra co#unidad %ara "a
rea"i*aci+n de sus -ines
Lo especfico del Estado reposa en la cualidad de "perfecta o soberana que posee la comunidad al
bastarse a s misma.
El principio que unifica y otorga coherencia a la organizacin estatal es el de la "autoridad, que se
mantiene por intermedio del "poder, el cual acta con el fin de asegurar el orden social
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fundamentalmente a travs de la ley, que siempre debe ser justa, conforme con la naturaleza y
apropiada a las costumbres del pas.
ESTADO DE 3O!IC4A: estado donde el gobierno mantiene un estricto control sobre la sociedad,
particularmente a travs de la supresin de las libertades civiles y a menudo mediante una fuerza de
polica secreta y un gran despliegue e inversin en mecanismos de vigilancia. Esto implica que el
control por el gobierno contradice la voluntad de los individuos que estn siendo controlados.
As, un estado policial es inherentemente antidemocrtico.
Este Estado de Polica, identificado con el ESTADO ABSOLUTO.
- No haba divisin de funciones y el poder se concentraba en una persona.
- Las personas no eran sujetos de derecho, eran objetos.
- No exista una relacin jurdica diferencial entre el estado y los particulares.
ESTADO DE DERECHO: se crea cuando toda accin social y estatal encuentra sustento en la norma;
es as que el poder del Estado queda subordinado al orden jurdico vigente por cumplir con el
procedimiento para su creacin y es eficaz cuando se aplica en la realidad con base en el poder del
estado a travs de sus rganos de gobierno, creando as un ambiente de respeto absoluto del ser
humano y del orden pblico.
El surgimiento del Estado de Derecho coincide con el final del absolutismo e implica la imposicin de la
Burguesa entre el siglo XVIII y XIX.
En teora, la proclamacin del Estado de Derecho surge como oposicin explcita al estado absoluto: la
proclamacin consciente y presente del Estado de Derecho se logra a travs de las dos grandes
revoluciones, una estadounidense y otra francesa.
As se propugn establecer en un documento escrito (CN) la sujecin del Estado a la ley asegurando la
proteccin de los derechos individuales y la divisin de poderes.
- Parte de la Revolucin Francesa, donde aparece una relacin jurdica diferencial entre el
Estado y los particulares NACE E! DERECHO ADMINISTRATIVO
En el S. 18, la teora del Estado de Polica entra en crisis, y a partir de la Revolucin Francesa,
la polica (el poder estatal) se circunscribe a la proteccin del orden jurdico y a la regulacin
de la seguridad publica.
- Surgen los derechos subjetivos de los particulares frente al Estado.
- El Estado de Derecho se caracteriza por: DIVISI5N DE 6UNCIONES 7 SU8ECI5N DE!
ESTADO A !A !E9A!IDAD 7 RES3ETO 3OR !OS DERECHOS INDIVIDUA!ES
:ASES DE! DERECHO ADMINISTRATIVO CONTEM3ORANEO
A partir del desarrollo del constitucionalismo, la expresin Estado de Derecho significo un rgimen en
el cual el derecho preexiste sobre la actuacin de la administracin (su actividad esta subordinada al
ordenamiento jco).
Dentro de esta concepcin surge el DERECHO 3U:!ICO SU:8ETIVO q atribuye al particular la
facultad de exigir determinada conducta (positiva o negativa) x parte de la Administracin,
contrariamente a lo q aconteca en el Estado de Polica.
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- Forma poltica que asume el E. argentino Democracia representativa, republicana y federal.
- La finalidad del Estado es establecer el buen orden de la vida.
CARACTERES DE! DCHO ADMINISTRATIVO
- RAMA DE! DERECHO 3;:!ICO
- !OCA!: es una materia que las provincias se reservaron y no delegaron a la nacin.
- DIN<MICO: cambia continuamente por condiciones polticas, econmicas, sociales, etc.
LA ADMINISTRACIN NO ES UN PODER DEL E. SINO QUE, EL ESTADO TIENE DIFERENTES
FUNCIONES Y UNA DE ELLAS ES LA ADMINISTRATIVA (ASIGNADA COMO FUNCION
ESPECIFICA AL P.E.).
SON 6INES DE! ESTADO: !A 8USTICIA = E! INTERES 3U:!ICO: El fin del E. consiste en la
realizacin de JUSTICIA, definida como "el habito segn el cual uno, con constante y perpetua
voluntad, da a cada cual su derecho.
Otra finalidad es la del INTERES PUBLICO, para poder justificar ese "poder supremo.
Las facultades de la administracin son 6ACU!TADES E>OR:ITANTES (exceden la orbita del Dcho
Privado) situando al Estado en una posicin especial frente a los particulares, compuesta por:
- Potestades de poder publico: poderes o facultades especiales utilizadas para satisfacer
inmediatamente el bien comn.
- Garantas de los particulares: para contrarrestar el poder del Estado con el inters privado.
CONCE3CION INSTITUCIONA! DE ADM 3U:!ICA La administracin posee estabilidad, mientras
el gobierno esta sometido generalmente a la mutacin poltica.
En "a Ad#inistraci+n 3u'"ica se dan todas "as caracter/sticas %ro%ias de una instituci+n:
Persigue fines q si bien pertenecen al bien comn, ella los asume como propios.
Esta compuesta por un grupo humano q concurre a una actuacin comunitaria y sus miembros estn
destinados a seguir en funciones, aun cuando falte el gobierno.
Tiene un poder organizado e instituido al servicio de los fines de inters publico.
!A 3ERSONA!IDAD 8URIDICA DE! ESTADO
En las monarquas, el E. no era responsable por los actos que cometa.
?3od/a e" #onarca to#ar decisiones in@ustasA NO; porque l era la ley, por lo q era inconcebible
reclamarle justicia (xq ya era justo por definicin) osea que el Estado no poda ser juzgado por las
decisiones q tomaba en su calidad de soberano.
TEORIA DE! 6ISCO: El Estado poda ser demandado ante la justicia solo por sus actos de
carcter privado (porq eran actos similares a los realizados por las personas), pero los de
carcter publico seguan sin ser controlados.
Se lo poda demandar entonces, en su funcin de recaudador tributario sin q eso cuestione o
afecte su carcter de soberano y absoluto.
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Su desarrollo se consolida en el Estado de Polica - fue un recurso tcnico que hizo posible el
sometimiento de la actuacin estatal al derecho sobre la base de reconocer que una porcin de
los actos del Estado no se distinguan -por su naturaleza- de los actos que llevaban a cabo los
individuos partiendo de esa premisa, se postul la aplicacin a esos actos del rgimen de
derecho privado y consecuentemente fue admitida la demandabilidad del Estado, ya que a
travs del fisco, poda ser demandado ante los tribunales.
TEORIA DE !A DO:!E 3ERSONA!IDAD: Por un lado, el Estado realizaba actos de carcter
pblico y por otro, de carcter privado -dentro del E. haba 2 personas - y los actos de ambas
deban someterse a los tribunales.
Esta teora fue criticada porque el E. no tena 2 personalidades segn que ste actuara en el
campo de la gestin patrimonial o en el ejercicio de actos de imperio, sino q era una sola
persona.
TEORIA UNITARIA: El Estado deba someter todos sus actos a control, pero como una nica
persona.
En el orden positivo, al E. se le reconoce personalidad jca, por ello puede actuar como titular
de derechos, obligaciones y deberes vinculndose con los administrados y con los entes q
integran la organizacin estatal.
OR9ANIBACI5N DE! ESTADO
!A 6UNCION DE! ESTADO = !A DOCTRINA DE !A SE3ARACION DE 3ODERES
La concepcin doctrinal de la separacin de poderes, tiene su origen en Francia a raz de la obra de
Montesquieu "El espritu de las leyes.
Esta es un alegato contra la concentracin del poder, a favor de los dchos individuales y se halla
fundamentalmente orientada a la separacin entre los rganos ejecutivo y legislativo.
Parte del reconocimiento de q todo rgano q ejerce poder, tiende naturalmente a abusar de l, por lo q
es necesario instaurar un sistema de frenos y contrapesos sobre la base de la asignacin de porciones
del poder estatal (q siempre es nico) a diferentes rganos (ejecutivo, legislativo y judicial).
Con-or#e a" sentido actua" de esta teor/a, "as -unciones de" E %ueden c"asi-icarse desde e"
%unto de $ista #ateria" en:
6UNCION E8ECUTIVA: funcin del Estado continua, rpida e inmediata q se ocupa de q se
cumpla la ley y de satisfacer los intereses comunitarios impostergables.
Es la funcin principal del P.E., dentro de la cual esta la FUNCION ADMINISTRATIVA.
6UNCION !E9IS!ATIVA: se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes.
Es la funcin ppal del P.L., integrado por el Congreso y las Cmaras.
6UNCION 8UDICIA!: interpreta y aplica la ley en casos concretos, para resolver
controversias jcas entre partes con intereses contrapuestos imponiendo una decisin con
fuerza de verdad legal. Es la funcin ppal del P.J.
Estas 3 funciones deben perseguir primordialmente, la realizacin del bien comn sea en
forma inmediata o mediata.
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En la realidad, cada uno de los rganos entre los q se distribuye el poder estatal, tiene
asignada como competencia predominante una de las funciones sealadas sin q ello obste a la
acumulacin de funciones materialmente distintas.
Entonces. aun(ue cada +r)ano ten)a asi)nada es%ec/-ica#ente una de estas
-unciones. %uede rea"i*ar a")una de "as otras dos:
3E: participa en funciones legislativas (promulgando leyes, dictando decretos o reglamentos)
y participa de funciones judiciales (indultando o conmutando penas).
EJECUTA Y ADMINISTRA, pero principalmente siempre ejercer FUNCION ADMINISTRATIVA.
3!: funciones ejecutivas (cuando autoriza al ejecutivo a declarara la guerra o firmar la paz,
aprueba o desecha tratados, nombra jueces) y judiciales (interviene en juicio poltico).
38: funciones legislativas (declarando la inconstitucionalidad de normas del Congreso o
Decretos del PE) y funciones ejecutivas (nombra y remueve funcionarios).
!os +r)anos ( e@ercen e" %oder estata" (E C ! C8) tienen su %ro%ia es-era de acci+n.
estn entera#ente se%arados. %ero se co#'inan , se co#%"e#entan entre si
!os D re%resentan "a so'eran/a de "a Naci+n %ara sus o'@eti$os %rinci%a"es
Sus -acu"tades deri$an directa#ente de "a CN. , su e@ercicio de "a "e,
E6UNCION 9U:ERNATIVA: En un plano diferente u opuesto a la funcin administrativa, legislativa y
jurisdiccional, la funcin poltica o de gobierno, se refiere a la actividad de los rganos superiores del
E. en las relaciones q hacen a la subsistencia de las instituciones q organiza la CN y la actuacin de
dichos rganos como representantes de la Nacin en el mbito internacional.
?E>ISTE DIVISION DE 3ODERES O DIVISION DE 6UNCIONESA
Con referencia a la actividad del Estado, NO corresponde hablar de "separacin o divisin de poderes",
sino de FDISTRI:UCI5N DE 6UNCIONESF entre los rganos legislativo, ejecutivo y judicial.
Cada uno de stos ejerce una seccin del "poder" general del Estado.
La Administracin, es una de las funciones esenciales del Estado pero lo cierto es que toda la actividad
del Estado esta atribuida a tres ramas especiales: legislacin, justicia y administracin.
Entonces, el "gobierno" de un pas no est circunscripto a una de las ramas especiales, sino que esta
incito en las tres ramas simultneamente.
CRITERIOS 3ARA C!ASI6ICAR !AS 6UNCIONES DE! ESTADO
SU:8ETIVO U OR9ANICO: toma en cuenta el +r)ano que realiza la funcin, ya q a cada
rgano le corresponde una determinada funcin.
As, solo existe actividad administrativa en el PE, actividad legislativa en PL y judicial en el PJ.
6UNCI5N ADMINISTRATIVA SE9;N CRITERIO SU:8ETIVO: es toda o la mayor parte de
la actividad q realiza el PE y los rganos y sujetos q actan en su esfera.
O:8ETIVO O MATERIA!: considera el contenido de" acto sin reparar en el rgano que lo
cumple. Es el q debe aplicarse al Dcho Administrativo xq hay actividad materialmente
administrativa en los 3 poderes y en los entes pblicos no estatales.
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6UNCI5N ADMINISTRATIVA SE9;N CRITERIO O:8ETIVO: toda actividad materialmente
administrativa realizada por cualquiera de los 3 rganos y su fin es el inters pblico.
sea, se tiene en cuenta la naturaleza jca de la actividad.
MI>TO O RESIDUA!: Entiende que debe existir una combinacin de los dos criterios
anteriores donde ser funcin administrativa, toda la actividad realizada por los rganos del
Estado, a excepcin de aquellas actividades que tengan por mandato inicial.
Para este criterio, los reglamentos que dicta el rgano administrativo y judicial no son funcin
legislativa, sino administrativa.
Entonces, el PE: siempre ejerce funcin administrativa - PL: siempre funcin administrativa y
legisla - PJ: funcin administrativa y juzga.
5R9ANO E8ECUTIVO 5R9ANO !E9IS!ATIVO 5R9ANO 8UDICIA!
Funcin Administrativa Funcin Administrativa
Funcin Legislativa
Funcin Administrativa
Funcin Judicial
SEGN CRITERIO: DECRETO RE9!AMENTO RE9!AMENTO
8UDICIA!
SANCION DE! 3!
SU:8ETIVO Ejecutivo
(x el rgano)
Legislativo Judicial Legislativo
O:8ETIVO Legislativo
(x la funcin)
Legislativo Legislativo Judicial
MI>TO Administrativo Administrativo Administrativo Administrativo
!A 6UNCION NORMATIVA. !E9IS!ATIVA = 8URISDICCIONA! EN !A ADM 3U:!ICA
S/ el criterio material, para realizar el deslinde de las funciones estatales, se reconoce el ejercicio de
las funciones legislativa y jurisdiccional por rganos de la Administracin Publica.
!A ACTIVIDAD RE9!AMENTARIA ES DE SUSTANCIA NORMATIVA O !E9IS!ATIVA: la
actividad de legislar es aquella que traduce el dictado de normas jcas, teniendo como
caracterstica propia su alcance gral y su obligatoriedad.
Los reglamentos emitidos por el PE constituyen el ejercicio de funciones q, desde el pto de
vista material, no se diferencian de las leyes sancionadas el Congreso.
Tb el PJ tiene dicha potestad, pero en menor medida.
!A 6UNCI5N 8URISDICCIONA! DE !A ADMINISTRACI5N: la funcin jurisdiccional es la
actividad estatal q decide controversias con fuerza de verdad legal esta funcin puede ser
cumplida en determinadas circunstancias por rganos del PE.
Siempre q se respete el equilibrio de la separacin de poderes instrumentada en la CN, es
posible aceptar la existencia de rganos administrativos realizando tpicas funciones
jurisdiccionales desde el punto de vista material.
TEOR4AS NE9ATIVAS: afirman q la administracin pblica no ejerce funcin
jurisdiccional xq en nuestro ordenamiento hay 2 obstculos Arts. 18 y 109 CN.
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La administracin no es un rgano independiente e imparcial, sino que es parte en la
controversia y por ello no puede resolver con fuerza de verdad legal, justamente por
su calidad de parte (Gordillo).
TEOR4AS 3OSITIVAS: afirman que la administracin pblica ejerce funcin
jurisdiccional, pero siempre dentro de ciertos lmites.
!IMITES A !A ACTIVIDAD 8URISDICCIONA! DE !A ADM 3;:!ICA:
- La atribucin de funciones jurisdiccionales a rganos administrativos debe provenir
de una ley formal (dictada por el Congreso).
- La idoneidad del rgano y la especializacin de las causas q se le atribuyen a la
administracin tienen q estar justificadas, para q sea razonable el apartamiento
excepcional del ppio gral de juzgamiento de la actividad administrativa por el PJ.
- El contralor excepcional q el P.E. realice sobre los actos jurisdiccionales q emiten
los rganos administrativos debe limitarse a la legalidad.
- El PJ, debe conservar la atribucin final de revisar las decisiones de naturaleza
jurisdiccional CONTRO! 8UDICIA! SU6ICIENTE: control q efecta el PJ sobre
la legitimidad de los actos dictados por la Administracin.
El PJ no analiza la oportunidad o conveniencia del acto sino q analiza si fue dictado
sin sobrepasar los lmites de competencia para hacerlo.
La administracin no puede dictar resoluciones finales, salvo q los interesados
hayan renunciado a la va judicial.
6ACU!TADES RESERVADAS A !OS OR9ANOS
TEORIA DE !A RESERVA DE !A !E=: impide el avance de todo poder reglamentario x parte
del PE, q implique una alteracin o limitacin de los dchos individuales de propiedad y libertad.
Se trata de materias reservadas a la ley: SOLO ENTIENDE EL P.L. - el P.E. no puede hacerlo.
Art 75 inc 32 CN: compete al Congreso hacer todas las leyes y reglamentos q sean
convenientes para poner en ejercicio los poderes antecedentes y todos los otros concedidos
por la presente CN (poderes implcitos del Congreso!
Entre las materias susceptibles de ser reguladas por reglamentos autnomos estn las reglas
de organizacin administrativa y las atinentes a los recursos administrativos, en cuanto no
alteren los lmites de la potestad reglamentaria.
BONA DE RESERVA DE !A ADMINISTRACION: es una de las ppales consecuencias q deriva
del ppio de la separacin de poderes, con fundamento en el Art 99 inc 1 CN donde se le
atribuye al PE la regulacin de aquellas materias q resultan inherentes a las funciones q se le
han adjudicado como jefe supremo de la nacin, jefe de gobierno y responsable poltico de la
administracin gral del pas.
Esta tesis tiene como finalidad acotar la injerencia del PL sobre las atribuciones privativas del
ejecutivo, y su objetivo es mantener la vigencia de la separacin de poderes.
6UENTES DE! DCHO ADMINISTRATIVO
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ORDEN 8ER<RGUICO DE !AS 6UENTES DE! DERECHO ADMINISTRATIVO: El orden de prelacin
de las fuentes del derecho administrativo, implica establecer la preferencia con que corresponder
aplicar unas fuentes respecto de otras.
Ese orden jerrquico depende de cada ordenamiento jurdico.
En el orden jurdico, la ley est siempre en un plano superior al reglamento.
Sin embargo, un REGLAMENTO DEL EJECUTIVO PUEDE SER SUPERIOR A LA LEY si se trata de un
REGLAMENTO AUTNOMO (dictado en ejecucin directa de potestades constitucionales del Ejecutivo,
y cuando la ley en cuestin se refiera sobre materias q la CN le atribuye exclusivamente al Ejecutivo).
!AS 6UENTES DE! DCHO SON !OS MEDIOS O 6ORMAS G DAN ORI9EN A! ORDENAMIENTO
8URIDICO. pero el ordenamiento jco-administrativo, no se integra solo con normas positivas.
El dcho administrativo, surgi cuando los juristas y los h de gobierno advirtieron q el dcho de los
administrados no derivaba solo de las leyes (q la mayora de las veces, no prescriban soluciones para
reglar las controversias con la Adm publica).
Al admitirse q el Estado deba regirse por ppios diferentes a los ppios del dcho privado, se formul un
dcho autnomo para regir el obrar de la administracin en el campo del dcho publico, sin perjuicio de
la posibilidad de acudir a la analoga.
6UENTES 6ORMA!ES: normas o ppios jurdicos. Dan origen al ordenamiento y son emanadas
de rganos estatales competentes a travs del procedimiento previsto en el Dcho positivo.
(CN, LEY Y REGLAMENTO).
6UENTES REA!ES O MATERIA!ES: No son normas jcas, pero pueden hacerlas surgir o
modificarlas. (DOCTRINA, COSTUMBRE, PPIOS GRALES DEL DCHO y JURISPRUDENCIA)
Si se admite q la administracin publica crea derecho, se pueden distinguir fuentes q provienen de
mbitos ajenos al poder administrador (CN, LEY, JURISPRUDENCIA) de aquellas q devienen de la
actividad de los propios rganos administrativos (PRECEDENTES ADMINISTRATIVOS, REGLAMENTOS).
Las fuentes del dcho administrativo tienen en ppio, carcter o natura"e*a "oca". dado q las
provincias dictan sus propias CN y se rigen por ellas, y adems conservan todo el poder q no hubieran
delegado a la nacin.
H I CONSTITUCION: Conj. de ppios y normas supremas del ordenamiento positivo, cuya jerarqua
normativa es superior a la ley y al reglamento.
Es la fuente ms importante de todo el dcho.
La primaca comprende segn art 31 CN, ppios, normas constitucionales, tratados y leyes dictadas por
el Congreso como consecuencias de las facultades q le atribuyen la ley suprema.
De" r0)i#en de "a CN. sur)en %%ios , re)"as ( con-i)uran "as 'ases de" Dcho Ad#inistrati$o :
3ersona"idad @ca de" Estado: reconocida implcitamente en Art 35 CN y en ese carcter
ejerce potestades y derechos, contrae obligaciones, impone deberes y cargas.
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!as -unciones. %otestades , co#etidos de" 3E: Art 99 CN configura una de las fuentes
mas ricas del Dcho Administrativo.
Arts HJ , KL: los dchos y gtias reconocidos no pueden ser alterados por las leyes q
reglamenten su ejercicio ni por normas inferiores a las leyes.
TRATADOS DE 8ERARGUIA CONSTITUCIONA!
El Tratado Internacional es el acuerdo entre sujetos de dcho internacional destinado a producir
determinados efectos jcos: crear una obligacin, resolver una existente o modificarla.
Tienen esa jerarqua en las condiciones de su vigencia
No pueden derogar artculos de la 1* parte de la CN
Son complementarios de los dchos y gtias reconocidos por la CN
A partir de 1994, existe jerarqua normativa de los tratados celebrados con las naciones extranjeras y
con los organismos internacionales, a los cuales el Art 75 inc 22 les asigna jerarqua superior a las
leyes. El efecto de esta clausula no es colocar el dcho de la integracin por encima del orden
constitucional, sino el de afirmar la primaca de los tratados de esa ndole, respecto de las leyes.
Si hay una lesin constitucional con origen directo en el propio tratado de integracin, en el dcho
derivado o en normas jcas dictadas en el orden interno de los Estados, los interesados podran
plantear su inconstitucionalidad ante los jueces nacionales y llevar el planteo hasta la Corte por va
recursos.
En tales supuestos, la decisin del alto tribunal, tendra por efecto la inaplicabilidad de la norma
violatoria en el caso concreto.
Los tratados son fuente del Dcho administrativo cuando obligan a los rganos o entidades
administrativas a realizar determinada actividad o cuando contienen disposiciones del Dcho
Administrativo aplicables al mbito interno del pas.
KI !A !E=: EN SENTIDO MATERIA! - todo acto o normal jca q crea, modifica o extingue un dcho de
carcter gal y obligatorio. Es obligatoria, oportuna, permanente, general y abstracta.
La raz objetiva o material del acto q es el producto de la funcin legislativa, se encuentra en las leyes
del Congreso y en los reglamentos que dicta el PE.
EN SENTIDO 6ORMA! - acto emanado del rgano legislativo, conforme al procedimiento
preestablecido.
En ppio, sta solo puede ser derogada o modificada por otra ley dictada por el rgano legislativo, salvo
q por texto expreso hubiera autorizado al PE a derogarla o modificarla as lo exige el ppio del
paralelismo de las competencias y la llamada "preferencia de la ley", como fuente del Dcho.
En nuestro ordena#iento. "as "e,es se c"asi-ican en:
o !E=ES NACIONA!ES - DICTADAS POR EL CONGRESO:
6edera"es: regulan materias federales atribuidas al Congreso y se aplican en
todo el pas a travs de autoridades nacionales (ley 48, ley del correo, ley
electoral, aduanas, monedas y bancos)
Co#unes: tratan sobre el dcho comn, se aplican a todo el pas a travs de
las autoridades locales (cod civil, penal.)
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!oca"es: se aplican en Cap Federal (Art 75 inc 30)
En el orden nacional, el procedimiento respectivo esta prescripto en la CN y
sus etapas son: iniciativa, discusin, sancin, promulgacin y publicacin.
o !E=ES 3ROVINCIA!ES: dictadas por cada provincia para ser aplicadas dentro de
ellas a travs de sus autoridades.
o !E=ES CONVENIOS SANCIONADAS 3OR E! CON9RESO = A3RO:ADAS 3OR !AS
3CIAS (leyes provinciales y Ciudad Autnoma de Bs As).
Con-"ictos entre "e, naciona" , %ro$incia":
o Si se trata de materias atribuidas al Congreso, las leyes q dicten las pcias no pueden
alterar las leyes de la Nacin.
o Las leyes posteriores derogan las anteriores - excepcin al ppio: cuando las leyes
anteriores hubieran sido dictadas para regir una situacin especial.
o Irretroacti$idad: a excepcin de que no afecten dchos amparados por gtias
constitucionales.
o !e,es es%ecia"es: determinan un rgimen particular para un caso determinado o
para una serie de casos determinados.
Las leyes especiales subsisten en tanto no exista propugnacin efectiva o
incompatibilidad con la ley gral posterior.
o !e,es )enera"es: prescriben el rgimen aplicable a todos los supuestos q componen
un determinado genero de relaciones jcas.
DI DECRETO !E=: El dictado de estos en pocas de anormalidad constitucional se ha justificado en
orden a la necesidad de asegurar la vida del E. y su validez ha sido reconocida por la jurisprudencia de
la Corte, continuando su vigencia aun despus de instaurado el gobierno de iure, sin exigirse para ello
la ratificacin expresa del PL.
Este es una norma jca dictada por el PE de un gobierno de facto (donde se suspende el Congreso).
Siendo decreto por su forma y ley por su contenido.
JI RE9!AMENTO: Acto unilateral q emite un rgano de la administracin publica, creador de normas
jcas generales y obligatorias, que regula situaciones objetivas e impersonales.
Son fuente del Dcho para la Administracin pblica, aun cuando proceden de ella misma, ya que
integran el bloque de legalidad al cual los rganos administrativos deben ajustar su cometido.
Acto unilateral
Produce efectos jcos generales en forma directa
Puede ser dictado por cualquiera de los 3 poderes.
Pero, es una actividad materialmente legislativa
TI3OS DE RE9!AMENTOS
RE9!AMENTARIOS O DE E8ECUCI5N (Fallo Mouviel)
AUT5NOMOS
DE!E9ADOS (Fallos Delfino y Cocchia)
DE NECESIDAD = UR9ENCIA (Fallos Peralta, Verrochi, Video Club Dreams)
MI INSTRUCCIONES DE SERVICION CIRCU!ARES = RE9!AMENTOS DE OR9ANIBACI5N: Las
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instrucciones de servicio, q cuando son de carcter gral o dirigidas a varios rganos se llaman tb
circulares, son ordenes q los rganos superiores dan a los inferiores para dirigir su actividad.
Su cumplimiento es obligatorio para los rganos subordinados como consecuencia del deber de
obediencia q toda relacin jerrquica supone, por lo q su violacin es una falta de disciplina.
Por mas q se trate de una actividad jca de la Administracin, las circulares no obligan o vinculan
jcamente a los particulares.
Los reglamentos de organizacin son los dictados para estructurar los organismos o entidades del E.
atribuyndoles competencias, delegndoles funciones, creando cargos etc.
Al tratarse de una actividad interna de la administracin, las circulares y reglamentos organizativos no
requieren de publicacin.
OI CONVENIOS CO!ECTIVOS DE TRA:A8O: Acuerdos grales entre asociaciones profesionales de
empleados y organizaciones sindicales para regular el contrato q rige las relaciones laborales.
Adquieren categora de reglamento adm en razn de la habilitacin de competencia q realiza el E.
mediante la ley 14.250 y a travs de la homologacin, pero no son fuente del dcho adm.
PI 33IOS 9RA!ES DE! DCHO: Son el origen o fundamento de las normas, se fundan en el respeto
de la persona humana o en la naturaleza de las cosas.
Constituyen la causa y la base del ordenamiento y existen con independencia de su reconocimiento
legal o jurisprudencial.
Funcionan como orientadores e informadores del ordenamiento, permitiendo realizar una labor
correctiva o extensiva de las normas, e integradora del mismo frente a la carencia de normas q rijan
una cuestin (Art 16 CC).
Hay ppios q cumplen la funcin de medios de proteccin tendientes a impedir las arbitrariedades de
los poderes pblicos y tb operan como limites al poder reglamentario por parte de la Administracin.
LI !A EGUIDAD: es igualdad o justicia en el caso concreto.
Aunque no sea fuente del ordenamiento jco, en la aplicacin del dcho, la equidad acuerda un sentido
valorativo o de justicia a las normas, a fin de evitar q la igualdad abstracta de la ley.
En el dcho adm. sta tb determina el dcho a aplicar en el caso concreto cuando, limitado el ppio de
ejecutoriedad del acto administrativo, se autoriza a la Administracin a suspender los actos ante la
interposicin de recursos para evitar daos graves a los particulares.
QI !A COSTUM:RE: Comportamiento uniforme y constante del pueblo con la conviccin de q tal
proceder corresponde a una obligacin jca.
Dado q el dcho es producto de la sociedad, negar q la costumbre sea fuente del Dcho, seria ignorar la
realidad, pero no es fuente cuando esta desprovista de sustancia jca o cuando se opone a ppios
morales de justica o a los valores bsicos de la organizacin social o poltica.
C SECUNDUM !E9EM: la costumbre esta de acuerdo a las normas.
C 3RAETER !E9EM: se refiere a materias no reguladas por las leyes.
C CONTRA !E9EM: cuando hay contradiccin con el ordenamiento jco positivo.
11
HR C 3RECEDENTES ADMINISTRATIVOS: conductas o comportamientos constantes de la adm, de
los cuales puede deducirse un beneficio o dao para los dchos subjetivos o intereses legtimos del
administrado.
Constituye una fuente del dcho porque configura una forma peculiar en q se manifiesta la costumbre
en el dcho adm.
La fuerza vinculante de ste, debe fundarse en una interpretacin legtima de la ley o en la equidad,
habindose postulado su obligatoriedad en aquellos casos en que el particular haya podido interpretar
q su conducta adecuada al precedente era ajustada a Dcho.
HHI !A 8URIS3RUDENCIA: forma mas habitual, uniforme o constante de aplicar el dcho por parte de
los rganos q realizan la funcin jurisdiccional.
Los jueces u rganos jurisdiccionales crean dcho, ya q el juez no puede dejar de juzgar bajo el
pretexto del silencio, oscuridad o insuficiencia de las leyes, siendo por lo tanto esta, fuente del Dcho
en sentido formal y material.
Es fuente material, en los casos donde la doctrina de los jueces resulta obligatoria por tratarse de
jurisprudencia plenaria.
HKI !A DOCTRINA: fuente indirecta o mediata de aplicacin subsidiaria.
Aunque no es obligatoria, tienen la imperatividad de la lgica y el buen sentido.
HDI ANA!O9IA: aplicacin de un precepto jco dictado para una determinada situacin a otra q
coincide con la primera. Se rige por el ppio de que donde existen las mismas razones, deben existir las
mismas disposiciones jcas.
No es fuente xq el propio ordenamiento obliga a la utilizacin de esta herramienta jca ante la ausencia
de normas positivas.
En el dcho administrativo, no pueden aplicarse disposiciones q restrinjan la libertad del individuo o
impongan sanciones.
A3!ICACI5N DE !A !E= HQMJQ DE 3ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Artculo 1.- Las normas del procedimiento que se aplicar ante la Administracin Pblica Nacional
centralizada y descentralizada, inclusive entes autrquicos, con excepcin de los organismos militares
y de defensa y seguridad.
La LNPA prescribe que sus normas son de aplicacin a la Administracin Pblica Nacional: se
aplica a todos los trmites administrativos q se cumplan ante los organismos nacionales, con
mbito territorial de validez en Cap Federal y en todo el pas.
Es una ley federal y local simultneamente. Su mbito de aplicacin no es provincial ni de la
Ciudad de Buenos Aires.
La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos, no es una ley general dictada por el
rgano legislativo, es un decreto-ley dictado por el gobierno de facto (1966-1973).
El Personal de la Polica de la Prov de Buenos Aires, se rige por la Ley 13.201 modificada por
su similar 13.369/2005 y supletoriamente por la Norma de Procedimiento Administrativo de la
Provincia de Buenos Aires (NPAP).
Igual procedimiento cabe aplicar en el caso de un efectivo de la Ciudad Aut. de Bs As.
12
En cuanto al rgimen jurdico aplicable a la Polica Federal Argentina, la Ley 19.549 establece
que sus normas de procedimiento no se aplican ante los organismos militares y de defensa y
seguridad. Dadas las caractersticas propias de estos cuerpos, q difieren en su totalidad de las
q rigen la Adm Pblica Nacional, queda expresamente excluida la aplicacin de la LNPA, y toda
controversia q se suscite en el mbito de las fuerzas policiales, deber resolverse aplicando los
regmenes especiales propios de c/ una de ellas.
El rgimen especial vigente para el Personal de la Polica Federal Argentina, es la Ley
23.965 Reglamentada por Decreto 1866/83, con la aplicacin supletoria de la LNPA y RPA.
ART HKQ CN - La ciudad de Buenos Aires tendr un rgimen de gobierno autnomo, con facultades
propias de legislacin y jurisdiccin, y su jefe de gobierno ser elegido directamente por el pueblo de
la ciudad.
Una ley garantizar los intereses del Estado nacional, mientras la ciudad de Buenos Aires sea capital
de la Nacin.el Congreso de la Nacin convocar a los habitantes de la ciudad de Buenos Aires para
que, mediante los representantes que elijan a ese efecto, dicten el Estatuto Organizativo de sus
instituciones.
La atribucin legislativa del Congreso no debe impedir que la Ciudad Autonoma ejerza sus
propias facultades legislativas.
3OTESTAD RE9!AMENTARIA DE! ESTADO
6unda#ento: la potestad reglamentaria corresponde a la Administracin en ejercicio de sus poderes
propios en la medida de que no avancen sobre la reserva de la ley. Es una funcin normativa o
legislativa por medio de la cual se crean reglas jcas generales e impersonales aplicables a un sector
abstracto de ciudadanos, constituyndose a travs de ella, el ordenamiento jco.
CONCE3TO TECNICO DE 3OTESTAD = 33IO DE !E9A!IDAD
Las funciones estatales esenciales (administrativa, legislativa y jurisdiccional) explican el obrar del E.
desde el pto de vista material.
Para ejercer esas funciones y los cometidos estatales q a ellas se adscriben, es necesario que la
administracin pblica disponga de "poderes o prerrogativas para cumplir ntegramente con los fines
de bien comn que persigue el Estado tales podres se denominan 3OTESTADES
!a %otestad estata" es un %oder de actuaci+n. ( e@ercitndose de acuerdo con e"
ordena#iento @co %uede )enerar situaciones @cas (ue o'"i)an a otros su@etos
Tienen su ori)en en e" ordena#iento @co: se requiere por aplicacin del PRINCIPIO DE
LEGALIDAD, que una norma previa la configure y la atribuya.
Se originan en la ley material y son inalienables, intransmisibles o irrenunciables.
Tiene un objeto genrico.
No genera deberes concretos ni sujetos obligados, sino una situacin de sometimiento o
sujecin a sufrir los efectos jurdicos q de ella emanan.
ES3ECIES DE 3OTESTADES DE !A ADMINISTRACION:
13
DE MANDO O IM3ERATIVA: posibilidad de dictar rdenes revestidas de imperium q alcanza
su expresin mxima en el PE.
SANCIONADORA: segn se tenga en cuenta el poder disciplinario interno, o el correctivo
externo.
8URISDICCIONA!: facultad de decidir controversias con fuerza de verdad legal.
RE9!AMENTARIA: aptitud del PE y de la administracin pblica en gral q habilita a emitir
actos de alcance gral.
Las normas disponen una conducta a seguir por parte de los particulares.
Estas normas pueden contener una sancin (obligacin) o un beneficio (derechos).
Para q la potestad sea correctamente ejercida sobre los particulares, deber ser bajo
alguna de estas 2 formas:
H :A8O 6ACU!TADES RE9!ADAS (O DE A3!ICACI5N !E9A! AUTOM<TICA): la norma
jurdica le dice a la administracin que hacer frente al caso concreto (a la administracin solo
le cabe adoptar la nica solucin que le brinda la norma jurdica).
Hay una norma jurdica previa que determina y limita la conducta del rgano administrativo,
no pudiendo la administracin apartarse de lo que dichas normas le indican, es decir, se deben
someter a ellas.
La norma prev el hecho (hiptesis fctica) y el acto administrativo que ser consecuencia
necesaria de ste.
El ordenamiento jurdico regula la actividad administrativa en todos sus aspectos -
reemplazando el criterio del rgano estatal al predeterminar qu es lo ms conveniente para el
inters pblico, reduciendo su actividad a la constatacin del presupuesto fctico definido por
la norma en forma completa + la aplicacin de la solucin que la ley establece.
EJ: "Rgimen jubilatorio (ante la presentacin del titular del beneficio, el rgano
administrador tiene establecidas las pautas para otorgar el acto administrativo) o el "Pago de
una indemnizacin por expropiacin.
K :A8O 6ACU!TADES DISCRECIONA!ES: facultad que tiene la administracin de decidir
libremente entre uno u otro curso de accin para hacer una u otra cosa o hacerla de una u
otra manera (Gordillo).
El rgano puede decidir si debe actuar o no y qu medidas adoptar (siempre dentro del marco
legal general).
El legislador autoriza a quien debe aplicar la norma en el caso concreto, para que realice una
estimacin subjetiva y condicionar el ejercicio para ese supuesto de la potestad atribuida
previamente o de su contenido particular al no imponerle, por anticipado, la conducta que
debe necesariamente seguir.
!a discreciona"idad ad#inistrati$a %uede asu#ir distintas #oda"idades:
- Discreciona"idad t/%ica: el rgano administrativo est habilitado p/ escoger una solucin
entre otras posibilidades igualmente justas.
- Discreciona"idad at/%ica: la discrecionalidad esta acotada por un concepto jco
indeterminado de valor, q si bien admite una nica solucin justa, puede suponer cierto
margen de valoracin entre varias posibilidades justas.
14
- Discreciona"idad atenuada o restrin)ida: la libertad esta delimitada x supuestos
predeterminados x la norma objetiva, donde la discrecionalidad se limita a la facultad de
elegir alguna de las soluciones previstas en la ley.
!/#ites a "a -acu"tad discreciona":
Todo acto de autoridad debe sujetarse al ordenamiento jurdico para que su actuar sea
permitido esto implica la existencia de lmites q pueden entenderse como una evaluacin de
los motivos o razones que motivan el acto.
La discrecionalidad no puede ser una potestad ilimitada de la Administracin Pblica, (aparece
el Estado de Derecho que controla cualquier posibilidad de la existencia de un acto caprichoso
nacido con el pretexto del ejercicio de una facultad discrecional).
E" %ri#er "/#ite "o esta'"ece e" "e)is"ador. ya q la administracin se limitara a actuar
conforme a la norma, caso contrario la actividad seria ilegitima y la decisin por ende,
invalidada.
Hay que recordar que si bien el ejercicio de la actividad discrecional se desarrolla apoyndose
en criterios de carcter no legislativo, no hay que dejar de reconocer que el punto del que
parte todo acto de autoridad es la misma ley.
No de'e eSistir des$iaci+n de" %oder (q no haya fin desviado x favoritismo, amiguismo.).
!os %%ios )enera"es de" derecho (sirven para interpretar el derecho y son rectores del
ordenamiento jco): buena fe, razonabilidad, no arbitrariedad (en referencia a la
fundamentacin q se toma), igualdad y proporcionalidad entre el fin perseguido y los medios
adoptados para lograr ese fin.
Otros "/#ites %ara e" desarro""o sano de una acti$idad discreciona": Los hechos, las
reglas formales q se presentan en el acto administrativo y la autolimitacin de la
administracin.
CONTRO! 8UDICIA! DE DISCRECIONA!IDAD
Cuando la ley otorga al agente pblico competencia vinculada, significa que la ley eligi previamente
cul es la nica y mejor conducta para la plena satisfaccin del inters pblico.
Cuando la ley otorga al agente pblico competencia discrecional, significa que la ley atribuy al agente
el deber-poder de elegir la mejor conducta, entre un universo de conductas posibles, para la plena
satisfaccin del inters pblico.
Anteriormente no exista un control judicial cuando se ejercan facultades discrecionales, y
consecuentemente solo se controlaban las facultades regladas. Pero, como las facultades son mixtas
(discrecionales Y regladas) y nunca completas, el control solo se poda hacer sobre la parte reglada,
dejando de lado la parte discrecional.
Frente a ello, se deba controlar q las facultades se ejerzan siempre dentro de los limites establecidos,
caso contrario el juez anulara la decisin.
15
En 'ase a" %%io de di$isi+n de %oderes. e" @ue* %uede contro"ar "a acti$idad discreciona" de
"a ad#inistraci+nA SI, y en consecuencia la administracin deber fundar la decisin si el juez
considera q se vulneraron los lmites.
La decisin se anula y vuelve a la administracin para darle nuevamente tratamiento.
El juez solo controla (sino estara sustituyendo el ejercicio discrecional de la administracin)
En las facultades regladas, en cambio si la decisin es ilegitima, el juez hace el control pertinente y
adems ordena (xq la administracin de aparto de la norma o la aplico mal).
3RINCI3IO DE !E9A!IDAD ADMINISTRATIVA
HAY ESTADO DE DERECHO CUANDO HAY PRIMACA DE LA LEY de ello se desprende el 3RINCI3IO
DE !E9A!IDAD ADMINISTRATIVA - q tiene equivalencia con el de primaca de la ley.
Este %rinci%io i#%"ica e" so#eti#iento de "a ad#inistraci+n a "a "e,: es la
administracin sometida a todo el ordenamiento jurdico.
Su actuacin debe estar sometida a los tratados internacionales, leyes, decretos, etc.
Contemplado en el Art. 19 CN, juega para la administracin y particulares.
DOCTRINA DE !A VINCU!ACI5N 3OSITIVA: La legalidad le otorga a la administracin potestades
como medios jurdicos necesarios para que sta alcance el inters pblico.
Estas potestades son irrenunciables e inalienables y pueden ser de diferentes clases. (VER ESPECIES
DE POTESTADES).
3OTESTAD RE9!AMENTARIA DE! 3E
En el estudio del Derecho Administrativo es de particular importancia el anlisis de los actos
administrativos de alcance general y la posibilidad de que el administrado pueda requerir a las
autoridades, que estos queden sin efecto.
Sin perjuicio de ello, la facultad que tiene la Administracin de emitir mandamientos generales y
abstractos, tiene como propsito establecer un cmulo de instrucciones conforme a disposiciones o
principios de la ley, para una mejor aplicacin de aqulla.
OJO! entre la norma legislativa y la norma reglamentaria, existe una diferencia de jerarqua, de
validez y de estructura ambas son normativas y ambas establecen formas de conducta
determinada, pero la norma legislativa es preeminente y autnoma (no reconoce otro lmite que la
CN) y la norma reglamentaria es subordinada y restringida.
3UEDE E! 3E EMITIR 6UNCIONES !E9IS!ATIVASA NO, XQ NO ES SU FUNCIN Y XQ ESTA
PROHIBIDO EXPRESAMENTE POR LA CN (AUNQUE SI TIENE INICIATIVA LEGISLATIVA).
Art QQ Inc D - El Poder Ejecutivo no podr en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable,
emitir disposiciones de carcter legislativo.
Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los trmites ordinarios previstos
por la Constitucin para la sancin de las leyes, y no se trate de normas que regulen materia penal,
tributaria, electoral o el rgimen de los partidos polticos, podr dictar decretos por razones de necesidad
16
y urgencia, los que sern decididos en acuerdo general de ministros que debern refrendarlos,
conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros ESce%ci+n: DECRETO DE NECESIDAD =
UR9ENCIA
Art PO C Se prohbe la delegacin legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias determinadas de
administracin o de emergencia pblica, con plazo fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la
delegacin que el Congreso establezca ESce%ci+n: RE9!AMENTOS DE!E9ADOS
RE9!AMENTOS
La actividad reglamentaria, es una actividad materialmente legislativa o normativa xq se trata del
dictado de normas jcas de carcter gral y obligatorias x parte de rganos administrativos que actan
dentro de la esfera de su competencia normativa.
Las normas grales q solo tienen eficiencia interna en la Administracin o q estn dirigidas a los
agentes pblicos, no producen efectos jcos hacia los particulares.
!O EMITE E! 3E INTERVINIENDO UNA SO!A VO!UNTAD
ACTO UNI!ATERA! G NO 3UEDE DESNATURA!IBAR E! ES3IRITU DE !A !E=
Constituyen o integran el ordenamiento jco.
Deben ser publicados y producen efectos a partir de su publicacin oficial y/o desde el da q lo
determinen. Sino lo designan, ser despus de los 8 das.
Pueden ser derogados total o parcialmente por la Administracin en cualquier momento.
Estn sujetos a los mismos ppios q la ley en cuanto a su irretroactividad.
Tiene r0)i#en de %rotecci+n @urisdicciona" %ro%io: la LNPA hace posible su impugnacin
judicial cuando el interesado a quien el acto afecte haya formulado RECLAMO ante la autoridad
que lo dicto con resultado negativo y cuando el acto gral se aplica y contra tales actos de
aplicacin se hubiera agotado sin xito las instancias administrativas.
El reglamento contiene normas de carcter gral y el acto administrativo normas individuales o
concretas, existe un orden de prelacin que determina q el acto administrativo deba ser
dictado conforme a las normas grales q contiene el reglamento (ppio de legalidad de la
actividad administrativa).
Los actos concretos de autoridades superiores no pueden vulnerar disposiciones
reglamentarias de carcter gral dictadas por autoridades inferiores, dentro del limite de su
competencia.
CON6ORME A! 5R9ANO GUE !OS DICTA 3UEDEN SER: NACIONALES (pueden provenir de
la Administracin, de la Legislatura o del PJ.) PROVINCIALES.
o RESO!UCIONES O DIS3OSICIONES: reglamentos de autoridades subordinadas al
PE (ministros, secretarios de E., directores).
o ORDENANBAS: reglamentos o actos de alcance particular por los rganos
representativos municipales.
TI3OS DE RE9!AMENTOS
RE9!AMENTOS E8ECUTIVOS O DE E8ECUCION: los dicta el PE conf. ART 99 INC 2, en
ejercicio de facultades constitucionales propias, para asegurar o facilitar la aplicacin o
ejecucin de las leyes, llevando o regulando detalles necesarios para su mejor cumplimiento.
Es una actividad normativa secundaria respecto de la actividad primaria q es la ley (necesitan
una ley previa).
17
En el orden nacional, la CN establece q corresponde al Presidente, expedir las instrucciones y
reglamentos q sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la nacin, cuidando de no
alterar su espritu con excepciones reglamentarias.
So"o %ueden re)"a#entarse "as "e,es cu,a a%"icaci+n corres%onda a" 3E Qu leyes?
aquellas donde la administracin interviene en su aplicacin (por cuestiones operativas o de
implementacin# por ser la administracin las q la ponen en practica - EJ. Ley de impuestos.
Los derechos establecidos en la CN no son absolutos: hay q reglamentarlos (las leyes del dcho
privado no necesitan reglamentacin xq se aplican directamente a los particulares).
RE9!AMENTOS AUTONOMOS O INDE3ENDIENTES: normas generales que dicta el P.E. y
en general la administracin, sobre materias acerca de las cuales dicho poder tiene
competencia exclusiva (*ona de reser$a) de acuerdo a textos o principios constitucionales.
S+"o %ueden eS%edirse en e" #'ito interno de "a Ad#inistraci+n: sea en el aspecto
organizativo o para regular relaciones especiales de sujecin.
Su emanacin no depende de ley alguna, sino de facultades propias que tiene el poder
ejecutivo en su dictado. El gobierno y la Administracin no aplican una ley sino q directamente
interpretan y aplican la CN.
Son en principio facultad del Jefe de Gabinete de Ministros, y la emisin de tales reglamentos
se permite al presidente slo en casos excepcionales (Art 99 inc 1 CN).
E! RE9!AMENTO ES IN6ERIOR A !A !E= 3ERO. ESTA SU3REMAC4A SE DESVIRT;A
EN !OS DEM<S TI3OS (REGLAMENTOS DELEGADOS Y NECESIDAD Y URGENCIA $ estos ltimos
tienen igual jerarqua porque aparte de q necesitan convalidacin# tienen sustancia legislativa).
RE9!AMENTOS DE!E9ADOS: normas grales dictadas por la Administracin en base a una
autori*aci+n o ha'i"itaci+n de" 3!, regulando materias de competencia del legislador.
La facultad de dictarlos emana de una habilitacin legal, siendo una actividad de carcter
excepcional de la Administracin.
Estos no alteran la divisin de poderes porque el legislador siempre delega dentro de ciertos
lmites pudiendo reasumir en todo momento su potestad de legislar.
La delegacin legislativa debe ser siempre eS%resa , es%ecia", establecindose para cada
caso y no en forma genrica.
Se necesita ley previa la cual debe contener plazo, materia y los lmites o parmetros de
competencia del PE.
A" i)ua" (ue "os re)"a#entos de necesidad , ur)encia. es necesario (ue 0stos sean
re$isados %or e" Con)reso:
- Si lo aprueba: valido
- Si lo rechaza: pierde validez desde q es rechazado (no desde q se dicto)
- Si no se expide: no hay aprobacin tacita, conf Art 82 debe tratarse expresamente.
- No puede modificarse su contenido.
- Las cmaras los trataran por separado, pero deben ser aprobarlos x ambas, caso
contrario no hay aprobacin.
18
C"ases de de"e)aci+n:
o D rece%ticia: las normas reglamentarias adquieren el rango formal de la ley.
o D o re#isi+n nor#ati$a: la ms usual, la ley autoriza o habilita al PE o a sus
rganos o entes a dictar normas en determinadas materias y con ciertos lmites.
o Des"e)a"i*acion de #aterias: tcnica x la cual ciertas materias reguladas por la ley
pasan por virtud de una ley a ser regidas por normas emanadas de la Adm.
o DE!E9ACI5N IM3RO3IA (la q recepta Art 76, para los "pormenores), cuando el PL
le transfiere al PE la tarea de reglar los detalles necesarios para le ejecucin de las
leyes.
Es impropia porque en realidad no hay delegacin sino una forma de ejercer el poder
reglamentario del ART 99 inc 2 CN.
o DE!E9ACI5N 3RO3IA (esta prohibida) y se da cuando el PL transfiere la
funcin de dictar una ley, osea delegando potestad legislativa.
RE9!AMENTO DE NECESIDAD DE UR9ENCIA: ART 99 INC 3 -"El Poder Ejecutivo no podr
en ningn caso bajo pena de nulidad absoluta e insanable, emitir disposiciones de carcter
legislativo" REGLA GENERAL q slo rige para circunstancias ordinarias o normales o,
aquellas situaciones de excepcin o de emergencia donde es imposible observar los trmites
ordinarios previstos en la CN.
El Poder Ejecutivo, solo cuando circunstancias eSce%ciona"es hicieran imposible seguir los
trmites ordinarios previstos por la CN para la sancin de las leyes y no se trate de nor#as
(ue re)u"en #ateria %ena". tri'utaria. e"ectora" o e" r0)i#en de "os %artidos %o"/ticos.
podr dictar decretos de necesidad y urgencia LA ATRIBUCIN DEL PE PARA DICTAR
REGLAMENTOS DE NECESIDAD DE URGENCIA SE CONFIGURA COMO UNA POTESTAD
EXCEPCIONAL Y POR LO TANTO, DE INTERPRETACIN RESTRICTIVA Y SUJETA A UN
PROCEDIMIENTO DE SANCIN.
REGUISITOS HA:I!ITANTES (o e"e#entos constituti$os): que deben reunirse
simultneamente para q el decreto posea validez constitucional, atento a la imposibilidad de
seguir los trmites constitucionales ordinarios para la sancin de las leyes.
1. Estado de necesidad i#%eriosa q coloque al gobernante ante la decisin extrema de
emitir normas, para superar una grave crisis o situacin que afecte la subsistencia y
continuidad del Estado la emisin del acto se caracteriza por su inevitabilidad, su falta
de dictado resultar susceptible de generar consecuencias de muy difcil reparacin ulterior.
2. 3ro%orci+n entre "a -ina"idad %erse)uida , "as #edidas ( %rescri'e e" re)"a#ento
3. Ce"eridad de dictar "as nor#as %ara e$itar o %re$enir )ra$es ries)os
co#unitarios
3ROCEDIMIENTO: los requisitos sustanciales se completan con el cumplimiento de una serie
de recaudos inherentes a un procedimiento de formacin y perfeccionamiento.
19
Al ser una facultad privativa e indelegable, requiere el cumplimiento de 2 pasos procesales
%re$ios:
- Que la decisin de dictarlos se adopte en acuerdo general de ministros
- Que el decreto sea refrendado por todos los ministros que intervienen en el acuerdo
conjuntamente con el jefe de gabinete.
! ue)o de su dictado: el perfeccionamiento de la sancin de los reglamentos de
necesidad y urgencia por el PE requiere:
- Sometimiento de la medida -por parte del jefe de gabinete dentro de 10 das - a la
COMISIN BICAMERAL PERMANENTE
- Elevacin al plenario de cada Cmara (dentro de de 10 das) para su inmediato
tratamiento por parte del Congreso.
A3RO:ACI5N O DERO9ACI5N 3OR E! CON9RESO: estos decretos pueden ser
derogados o aprobados por el Congreso con una ley especial.
Aunque no se acepte la doctrina de la aprobacin tcita (Art 82 CN), la seguridad
jurdica exige que se mantenga la vigencia del decreto de necesidad y urgencia hasta
tanto l sea derogado formalmente por el Congreso o declarado inconstitucional por el
Poder Judicial.
Cuando e" con)reso a%rue'a un decreto de necesidad , ur)encia $io"atorio de
"os re(uisitos constituciona"es esta'"ecidos en art QQ inc D La sancin ser
nulidad absoluta, por tanto es invalido.
La sancin legislativa produce la conversin del acto aunque, en principio, sin efecto
retroactivo y salvo que las normas adolecieran de otros defectos constitucionales el
decreto se transforma en ley por obra de la aprobacin del Congreso.
La sancin de nulidad absoluta q declaren los jueces se circunscribe a los supuestos en
q medie derogacin expresa o silencio operando en tales casos, la invalidacin de las
normas a partir de la fecha de emanacin del decreto.
E! VETO 3RESIDENCIA!: posibilidad de que el Presidente haga uso de la prerrogativa de
vetar la ley que rechaza o deroga un decreto de necesidad y urgencia.
En este caso, el ejercicio de la prerrogativa de vetar la ley sera inconstitucional por q, adems
de la violacin del principio de divisin de los poderes, la competencia acerca de la sancin de
las normas contenidas en un decreto de necesidad y urgencia pertenece al Congreso, donde
radica la potestad de desencadenar, poner en marcha y debatir la sancin de las leyes.
CONTRO! DE !OS DECRETOS DE NECESIDAD = UR9ENCIA 3OR E! 3ODER 8UDICIA!:
la regla general es q los jueces disponen de un amplio poder de revisin sobre la acreditacin
de las causales y circunstancias que justifican la emisin de estos reglamentos, con amplitud
de debate y prueba, sea a travs de un proceso ordinario o de un amparo, donde puedan
ventilarse debidamente todos los agravios que planteen los afectados.
Se rechaza el criterio q sostiene q slo al Poder Ejecutivo le incumbe, la ponderacin acerca de
la concurrencia de las circunstancias excepcionales que lo habilitan el ejercicio de la potestad
reglamentaria de urgencia.
20
!E= KOHKK: tiene por objeto regular el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso
respecto de los decretos que dicta el Poder Ejecutivo.
TITU!O II I Co#isi+n :ica#era" 3er#anente I R0)i#en @ur/dico Co#%etencia
La CBP prevista en arts. 99 inc. 3 y 100 incs. 12 y 13 CN se rige por esta ley y las
disposiciones de su reglamento interno; y tiene competencia para pronunciarse respecto de los
decretos:
A) DE NECESIDAD = UR9ENCIA
:) 3OR DE!E9ACI5N !E9IS!ATIVA
C) DE 3ROMU!9ACI5N 3ARCIA! DE !E=ES. DICTADOS 3OR E! 3E
- Inte)raci+n: 8 diputados y 8 senadores, designados por el presidente de sus
Cmaras.
- Duraci+n en e" car)o: hasta la siguiente renovacin de la Cmara a la que
pertenecen y pueden ser reelectos.
- Autoridades: se elige anualmente un presidente, vicepresidente y secretario, que
pueden ser reelectos.
- 6unciona#iento: cumple funciones aun durante el receso del Congreso.
- Gu+ru#: sesiona cuando esta presente la mayora absoluta de sus miembros.
- Re)"a#ento: dicta su reglamento de funcionamiento interno de acuerdo con las
disposiciones de esta ley. Ante una falta de previsin en el reglamento interno y en
todo aquello que es procedente, son de aplicacin supletoria los reglamentos de las
Cmaras de Senadores y Diputados.
Decretos de necesidad , ur)encia: La Comisin Bicameral Permanente debe expedirse
acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada Cmara
para su expreso tratamiento.
De"e)aci+n "e)is"ati$a: !/#ites - Las bases a las cuales debe sujetarse el poder delegado
no pueden ser objeto de reglamentacin por el Poder Ejecutivo.
- E"e$aci+n - El P.E. dentro de los 10 das de dictado un decreto de delegacin
legislativa lo someter a consideracin de la Comisin Bicameral Permanente.
- Dicta#en de "a Co#isi+n :ica#era" 3er#anente - La Comisin debe expedirse
acerca de la validez o invalidez del decreto y elevar el dictamen al plenario de cada
Cmara para su expreso tratamiento.
El dictamen debe pronunciarse expresamente sobre la procedencia formal y la
adecuacin del decreto a la materia y a las bases de la delegacin, y al plazo fijado
para su ejercicio. Para emitir dictamen, la Comisin puede consultar a las comisiones
permanentes competentes en funcin de la materia
OR9ANIBACI5N ADMINISTRATIVA
21
Conjunto de normas q regulan las atribuciones, la composiciones y el funcionamiento del aparato
administrativo. La organizacin tiene como finalidad esencial q las relaciones entre sus diferentes
estructuras se lleve a cabo ordenadamente, y para lograr dicho fin es necesario q existan diversos
3RINCI3IOS 8COS DE ! A OR9ANIBACI5N ADMINISTRATIVA
JERARQUIA - COMPETENCIA- CENTRALIZACION - DESCENTRALIZACION
8ERARGUIA
Ppio propio de la administracin y constituye una relacin entre rganos de una misma persona jca.
Implica un conjunto de rganos armnicamente subordinados y coordinados.
Implica siempre una relacin, se basa en la preexistencia de una serie de rganos, caracterizados por
2 figuras tpicas de toda organizacin: LINEA y GRADO.
La lnea jerrquica se forma con el conj de rganos en sentido vertical y el grado, es la posicin o
situacin q cada uno de los rganos ocupa en dicha lnea.
OJO! Autarqua y autonoma: Implican una relacin entre sujetos.
E6ECTOS DE !A RE!ACION 8ERARGUICA (q trasuntan para los rganos superiores el
reconocimiento de importantes facultades):
- Dirigir e impulsar la actividad del rgano inferior.
- Avocarse al dictado de los actos q corresponden a la competencia del rgano inferior.
- Delegar la facultad de emitir determinados actos q correspondan a su competencia.
- Resolver conflictos inter orgnicos de competencia entre los rganos inferiores
- Designar los funcionarios q ejerzan la titularidad de los rganos inferiores.
- Vigilar y controlar la actividad de los rganos inferiores a travs de actos
El problema mas importante q plantea la relacin jerrquica es el relativo al deber de obediencia q
tienen los rganos inferiores, el cual se origina precisamente en el vinculo de subordinacin q los une
con los rganos superiores a la Adm Publica.
Res%onsa'i"idad ( e#er)e %ara e" su'ordinado:
- Se)&n "a doctrina de "a reiteraci+n - el inferior tiene la obligacin de efectuar una
observacin si considera q el acto es ilegal, quedando desligado de responsabilidad si el
superior reitera el acto frente a su observacin.
- Doctrina ( a-ir#a e" dcho de contro" #ateria - (violacin evidente de la ley) admite el
dcho de examen del inferior respecto de la orden del superior.
CONTRO! 8ERARGUICO
Es el poder q tiene el rgano superior sobre el inferior dentro de un mismo ente administrativo (se
aplica tb a la desconcentracin y centralizacin).
Para q haya jerarqua en la actividad administrativa se necesita:
- Igual competencia en razn de la materia entre ambos rganos.
- Superioridad de grado dentro de la lnea de competencia (un rgano superior y otro
inferior).
COM3ETENCIA
Su fundamento se ubica en la idea de eficacia (q conlleva a la necesidad de distribuir las tareas entre
rganos y entes diferenciados), es una garanta para los dchos individuales y una institucin para
preservar y proteger el cumplimiento de las finalidades publicas o de bien comn q la Adm persigue.
22
Es un ppio q predetermina, articula y delimita las funciones administrativas q desarrollan los
rganos y las entidades publicas del Estado con personalidad jca.
Es el conj o circulo de atribuciones q corresponden a los rganos y sujetos pblicos estatales,
o con un alcance jco mas preciso, la aptitud de obrar o legal de un rgano o ente del Estado.
Consiste en la aptitud legal para ejercer potestades y ser titular de ellas.
!A COM3ETENCIA SIEM3RE ES NORMATIVA: la competencia de un ente u rgano para
dictar un acto administrativo debe emanar de una ley formal o de un reglamento.
COM3ETENCIA DE! 5R9ANO I ART 3 LEY 19.549- La competencia de los rganos administrativos
ser la que resulte, segn los casos de la CN, de las leyes y de los reglamentos dictados en su
consecuencia.
Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano correspondiente y es
improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren expresamente autorizadas; la
avocacin ser procedente a menos que una norma expresa disponga lo contrario.
COM3ETENCIA = CA3ACIDAD: La especialidad del rgano no surge de su propia voluntad sino de la
norma objetiva, que establece las finalidades para las cuales el rgano fue creado, o bien, de su
objeto institucional.
Este ppio, se vincula con el fin de la competencia de cada rgano u ente, y surge de las atribuciones
expresas o implcitas y de la enunciacin de objetivos, ppios de normacin y de las facultades
inherentes q fundamentan la creacin y subsistencia del rgano sin las cuales, carecen de sentido.
Por ello, el mbito de libertad del rgano administrativo esta acotado por el fin que emana de la
norma y no por el q surja de la voluntad del funcionario.
Determinada la especialidad, y dentro de sus limites, la competencia es la regla y fuera de aquella, es
la excepcin (la incompetencia).
NATURA!EBA 8CA = CARACTERES: La competencia configura jcamente un deber-facultad.
- OBJETIVA (surge de una norma q determina la aptitud legal en base al ppio de especialidad).
- OBLIGATORIA.
- IMPRORROGABLE (no puede transferirse: excepcin en la delegacin y avocacin).
- IRRENUNCIABLE (pertenece al rgano y no a la persona fsica q lo integra).
TI3OS DE COM3ETENCIA
En ra*+n de #ateria: segn la sustancia o naturaleza del acto conforme al dcho objetivo
(CN, LEY Y REGLAMENTO) q confiere una serie de atribuciones a los rganos y sujetos
estatales para la realizacin de sus cometidos propios.
La violacin de la competencia en razn de materia, admite discriminacin segn q el acto
emanado del rgano administrativo constituya una materia propia de la ley formal (rgano
legislativo) o del rgano Judicial.
En ambos casos hay incompetencia radical.
En ra*+n de )rado o @erar(u/a: La organizacin administrativa se integra generalmente en
base a una estructura piramidal, arriba esta el rgano superior cuyo rango decrece a medida q
se alejan del rgano superior.
23
El grado es la posicin q cada rgano tiene en la estructura jerrquica. Puede ser:
CENTRA!IBADA cuando la competencia se le da exclusivamente a los rganos superiores o
centrales de un ente.
DESCONCENTRADA cuando dentro del mismo ente se dan porciones de competencia a
rganos inferiores.
DESCENTRA!IBADA cuando la competencia se le da a un nuevo ente separado de la
administracin central con personalidad jca propia.
En ra*+n de" "u)ar o de" territorio: Competencia en base a circunscripciones territoriales, q
limitan geogrficamente la accin de los rganos y sujetos.
En ra*+n de tie#%o: Se relaciona con el periodo de duracin de la competencia o del plazo o
situacin a partir del cual ella corresponda.
MECANISMOS DE ATRI:UCION DE COM3ETENCIAS
H C DESCENTRA!IBACION
Cuando las facultades estn adjudicadas a entidades q constituyen la Administracin
Descentralizada (ej. entes autrquicos) o indirecta del Estado.
La descentralizacin plantea siempre una relacin entre sujetos estatales, es una relacin
interadministrativa.
Se transfiere parte de la competencia de la Adm Central a entes descentralizados q tienen
personalidad jca propia, constituido por rganos propios q expresan la voluntad del ente.
Estan vinculados al P.E. por medio de la tutela administrativa.
Contrariamente un pas adopta el ppio de la CENTRA!IBACI5N como su rasgo predominante,
cuando todas las cuestiones de importancia son resueltas por los rganos centrales de la
Administracin.
VENTAJAS DE LA CENTRALIZACION ADMINISTRATIVA:
- Unidad de accin en la gestin estatal
- Mejoramiento de las condiciones de prestacin de los serv pblicos q satisfacen una
necesidad mas general, dividiendo la retribucin entre todos los administrados.
- Se asegura el cumplimiento y celeridad de las decisiones a travs del control
jerrquico.
DESVENTAJAS:
- Lleva a un centralismo burocrtico impropio de un bien.
- Se dificulta el acceso externo (posibilidad de q los administrados puedan acceder a la
estructura jerrquicamente centralizada para obtener o brindar informacin).
En "a descentra"i*aci+n. "a acti$idad ad#inistrati$a es ""e$ada a ca'o en -or#a
INDIRECTA. a tra$0s de +r)anos ( tienen co#%etencia. )enera"#ente en -unci+n de"
territorio
24
Es por eso q la Administracin solo tiene, sobre los entes descentralizados !A TUTE!A
ADMINISTRATIVA: la administracin tiene un control sobre ellos q no llega a ser jerrquico,
y por ende no puede modificar o sustituir sus actos.
La tutela administrativa permite revisar solo la LEGITIMIDAD (conformacin con el
ordenamiento jurdico) de la accin del ente descentralizado, mientras q el poder jerrquico,
permite controlar no solo la LEGITIMIDAD, sino la OPORTUNIDAD (merito o conveniencia) de
la actuacin del inferior.
Tute"a: conjunto de poderes limitados concedido por la ley a una autoridad superior sobre los
agentes descentralizados y sobre sus actos con el fin de proteger el inters general.
AUTONOMIA : forma superior de descentralizacin poltica, q da el reconocimiento a la
entidad autnoma de la facultad de darse sus propias normas fundamentales (implica una
potestad normativa originaria).
AUTARGUIA: (especie de descentralizacin) atribucin q tienen las personas publicas
estatales de administrarse por si mismas.
Las pcias son entidades autnomas, y las municipalidades q carezcan de potestades
normativas originarias poseen autonoma restringida.
Toda descentralizacin de naturaleza administrativa lleva nsita la autarqua o facultad de auto
administrarse.
!A RECENTRA!IBACION ES E! 3ROCESO INVERSO A !A DESCENTRA!IBACI5N:
sistema mediante el cual, la Adm Central absorbe aquella competencia q le haba asignado a
entes inferiores. Es una "devolucin o transferencia de facultades a la Adm Publica.
Debe surgir de la ley y no es sobre un acto determinado (como la avocacin) sino q se refiere
a un grupo de facultades en gral.
Si la descentralizacin fue impuesta x ley, la recentralizacin, debe estatuirse mediante
normas del mismo rango.
- Puede ser total o parcial a diferencia de la avocacin (q se refiere siempre a un acto
determinado), tiene carcter general respecto de la materia para la cual se ha
establecido.
K C DESCONCENTRACION
Ppio organizativo q se da entre rganos siempre dentro del mismo ente estatal, por lo q
pueden darse en la Administracin Central y en las entidades descentralizadas.
Su fin es descomprimir la actividad del ente estatal, OJO! estos rganos no tienen
personalidad jca propia (a diferencia de la descentralizacin).
Es la transferencia surgida por una ley, en forma permanente de parte de la competencia del
ente central en sus rganos inferiores (ej. jefe de gabinete y ministros).
25
HA= CONCENTRACI5N cuando las facultades decisorias estn reunidas en los rganos
superiores de la Administracin Central o cuando esa agrupacin de facultades se opera en los
rganos directivos de las entidades q integran la Administracin indirecta.
A !A INVERSA HA= DESCONCENTRACI5N, cuando las competencias decisorias se asignan
a rganos inferiores de la Administracin centralizada o descentralizada.
VENTAJAS DE LA DESCONCENTRACION ADMINISTRATIVA:
- Favorece a la organizacin administrativa, permite descongestionar el poder.
- Acerca la administracin a los administrados
- Afirmar la idea de responsabilidad e iniciativa de los cuadros intermedios de la
burocracia.
DESVENTAJAS:
- Perdida de la unidad de criterio en la resolucin de cuestiones administrativas.
- No se resuelven cuestiones de forma conjunta para racionalizar los RRHH y
presupuestarios.
En la desconcentracin, se genera una asignacin de competencia propia en un rgano inferior,
q excepcionalmente podr corresponder al superior mediante la avocacin (q no procede en la
descentralizacin).
En la descentralizacin y desconcentracin, hay una limitacin de la responsabilidad del
superior q queda restringida al campo de supervisin en q pueda ejercitar un contralor normal
y razonable sobre los actos del ente descentralizado y rgano desconcentrado.
IM3UTACION 6UNCIONA!: es la distribucin de funciones q hace el PE a rganos
administrativos q se encuentren vinculados a l a travs del "control administrativo.
Esta siempre ligada a la creacin de un ente u rgano.
D C DE!E9ACION
ES UNA E>CE3CI5N A! 33IO DE !A IM3RORRO9A:I!IDAD DE !A COM3ETENCIA
NO IM3!ICA !A CREACI5N DE UN NUEVO OR9ANISMO
Tcnica transitoria de transferencia de facultades de los rganos superiores hacia los
inferiores.
Producida la delegacin, el delegante puede retomar la facultad de la q se ha desprendido
temporalmente.
- DE!E9ACI5N !E9IS!ATIVA: es extraa a la relacin jerrquica y opera cuando el
rgano legislativo delega, dentro de los lmites q le marca la CN, el ejercicio de facultades
en el ejecutivo.
- DE!E9ACI5N ADMINISTRATIVA: puede o no darse en el terreno de la relacin jca,
admite a su vez:
o De"e)aci+n inter or)nica: hay transferencia de facultades, por parte del rgano
superior al inferior.
Es una tcnica transitoria de distribucin de atribuciones.
26
Como la delegacin es un instituto de excepcin, requiere el dictado de una norma
q la autorice.
o De"e)aci+n entre entes %&'"icos: la norma q autorice la delegacin, deber
tener igual rango q la norma q atribuya al ente la competencia.
SU3!ENCIA: No existe propiamente una transferencia de competencia de un rgano a otro
sino es una modificacin de la titularidad del rgano, en razn de q el titular mismo esta
imposibilitado de ejercer su competencia.
SUSTITUCION: Se funda en las prerrogativas de control q tiene el rgano superior sobre el
inferior y procede en supuestos de deficiente administracin o abandono de funciones x parte
del rgano sustituido.
Es una excepcin al ppio de la improrrogabilidad de la competencia, siendo necesario q una
norma expresa la autorice.
INTERVENCION: Control represivo q ejercen los superiores jerrquicos como consecuencia
del poder de vigilancia. No siempre implica la sustitucin o reemplazo del rgano intervenido.
DE!E9ACION DE 6IRMA: No importa una verdadera delegacin en sentido jco, sino q solo
tiende a descargar una porcin de la tarea material del delegante.
El rgano delegado carece de atribuciones para dictar actos administrativos por si, limitndose
su facultad a la forma de los actos q le ordene el delegante, quien en definitiva asume la
responsabilidad por su contenido.
J C AVOCACION DE COM3ETENCIA
Funciona en plano opuesto a la delegacin.
Institucin q proviene de la potestad jerrquica y es la facultad por la cual el rgano superior
asume una competencia para conocer y decidir en un asunto que, en razn de la materia,
corresponda al crculo de potestades atribuidas al rgano inferior.
3rocede sie#%re. eSce%to ( una nor#a eS%resa di)a "o contrario. NO PROCEDE:
- En los actos de los entes descentralizados, ya que ello violentara su razn de ser (la
finalidad de la creacin de un ente especializado).
- En relacin a los entes o autoridades administrativas autnomas (Defensor del Pueblo,
Ministerio Pblico, Consejo de la Magistratura, Entes Reguladores independientes previstos
en art. 42 CN).
OR9ANIBACI5N ADMINISTRATIVA OR9ANOS = SU8ETOS ESTATA!ES
!A 6UNCION ADMINISTRATIVA ES !!EVADA A CA:O 3OR E! 3E
OR9ANIBACI5N ADM COM3RENDE:
OR9ANOS: Presidente, Jefe Gabinete, Ministros y Secretarias.
27
ENTES: con autonoma funcional creados x leyes especiales,
descentralizados y desde el pto de vista jco son AUTARQUICOS
(personas jcas con autonoma funcional).
E! ESTADO TIENE 3ERSONA!IDAD 8CA: Sur)e de "a "e,
Conf Art 30 CC, persona es todo ente con aptitud para adquirir dchos y contraer obligaciones.
- De eSistencia $isi'"e o natura"es: los hombres
- De eSistencia idea" o #ora"es: agrupaciones de personas cuya aptitud para adquirir
dchos y contraer obligaciones es reconocida por la norma.
o 3ersonas @cas: de carcter %u'"ico (Estado, pcias, municipios, entidades
autrquicas, iglesia) o %ri$ado (asociaciones, fundaciones, soc civil, comercial)
o 3ersonas de eSistencia idea" (simples asociaciones civiles o religiosas).
DI6ERENCIAS ENTRE 3 8CAS 3;:!ICAS = 3RIVADAS
- Las personas jcas pblicas se rigen por el dcho pblico.
- Las personas jcas privadas, por normas del dcho pblico Y privado.
- Creaci+n estata" de" ente: los entes pblicos son creados por el Estado y los privados x
los particulares. Excepcin, la iglesia.
- 6in %u'"ico: son personas jcas publicas las q persiguen un fin publico, o de inters publico
o de utilidad gral, en tanto q las personas jcas privadas persiguen fines privados, de
inters o utilidad particular.
- 3rerro)ati$as de %oder %&'"ico: los entes pblicos se caracterizan por el ejercicio de
prerrogativas de poder publico, de las cuales no gozan las entidades privadas.
- 9rado de contro" estata": la distincin se apoya en el tipo o grado de vigilancia q el
Estado ejercite sobre el ente.
E! ESTADO TIENE NOM:RE: Art 35 CN
DOMICI!IO: Capital federal - Art 3 CN
3ATRIMONIO: El tesoro nacional
CA3ACIDAD T COM3ETENCIA (de sus rganos administrativos como la aptitud q tienen
para actuar). Es la aptitud legal q le permite actuar a una persona jca publica estatal en el
mbito inter-subjetivo. Surge de las esferas de atribuciones de los rganos y de las facultades
q tengan atribuidas los sujetos con personalidad jca diferenciada.
Las personas jcas (entre ellas el Estado), requieren de la actuacin de la voluntad de una
persona fsica (sea no pueden desenvolverse x si mismas) q sea idnea para ejercer dchos y
contraer obligaciones encarnando la voluntad del ente, el problema q se debe resolver es el
modo en q dicho querer se imputa a la persona jca, a fin de producir efectos en el mundo jco.
- TEORIA DE! MANDATO: p. fsicas actuaban como mandatarios de la persona jca.
Esta teora es insatisfactoria, porque el mandatario acta en nombre del mandante.
La responsabilidad x sus actos se le imputan al mandante, x lo tanto no se le puedan
imputar al Estado.
- TEORIA DE !A RE3RESENTACION !E9A!: al igual q personas fsicas, de modo
similar a los representantes legales (como tutores o curadores).
28
- TEORIA DE! OR9ANO : trata de fundamentar porqu la actuacin de una persona
fsica es imputada al estado. El rgano no acta en virtud de una relacin exterior, sino
que la persona jurdica y el rgano integran una misma estructura.
De ese modo, cuando acta el rgano es como si actuara la propia persona jca, no
existiendo vnculos de representacin entre ambos.
!a actuaci+n de" Estado es a tra$0s de +r)anos a "os cua"es se "es i#%utan
toda su conducta
Los funcionarios deben obrar en ejercicio de sus funciones (aunque sea aparente), sino
se les imputara a ellos mismos como personas fsicas, la culpabilidad o dolo de
determinado hecho.
OR9ANO: Supone la existencia de 2 elementos que, constituyen una unidad:
- E!EM O:8ETIVO: CENTRO DE COMPETENCIAS integrado x poderes y facultades
- E!EM SU:8ETIVO: VOLUNTAD Y CAPACIDAD necesaria de las personas fsicas q
desempean la titularidad del rgano cuya voluntad se imputa al rgano, q al expresar la
voluntad del sujeto, hace posible sustentar la responsabilidad de la persona jca estatal.
Idea unitaria de" +r)ano: teora q sostiene q el rgano, si bien forma parte de la persona
jca publica estatal, no es sujeto de dcho, lo cual no obsta para q el ordenamiento le atribuya
potestades y facultades para actuar en el mundo jco.
O6ICIO: comprende la esfera abstracta de poderes y funciones, y la persona fsica seria el
portador del rgano.
CAR9O: la posicin q la persona fsica ocupa en un rgano de una persona jca publica estatal,
el cargo es asumido por aquellas en el momento de su designacin.
RE!ACIONES INTER OR9ANICAS
!OS 5R9ANOS NO SON SU8ETO DE DCHO. CARECEN DE 3ERSONA!IDAD 8CA 3RO3IA por ello
no se reconoce la existencia de vnculos jcos entre rganos de una misma p. jca pblica estatal.
La actividad inter orgnica, es una actividad jca q debe encuadrarse en el ordenamiento observando el
ppio de unidad de accin q caracteriza el obrar de la persona jca publica estatal.
!AS RE!ACIONES INTER OR9<NICAS 3UEDEN SER:
- De colaboracin ( propuestas)
- De conflicto (cuestiones de competencias)
- De jerarqua (ordenes)
- Consultivas (dictmenes)
- De control
C!ASI6ICACION DE OR9ANOS:
Se)&n "a estructura:
- O. constitucionales (los previstos en la CN)
- O. meramente administrativos
Se)&n su inte)raci+n:
29
- Unipersonales o pluripersonales segn tengan como titular una o varias personas fsicas
(rganos colegiados)
- Simples: integrado por un solo rgano
- Complejo: constituido por 2 o mas rganos
Se)&n su -unci+n:
- O. activos: emiten y ejecutan los actos administrativos
- O. consultivos: cumplen su funcin a travs de actos internos o inter orgnicos de
asesoramiento de la administracin activa.
- O. de contralor: realizan actividad de vigilancia o control obre los actos q producen los
rganos activos, el cual puede ser previo (autorizacin) o a posteriori (aprobacin).
ENTIDADES 3;:!ICAS NO ESTATA!ES
No integran la estructura estatal y no pertenecen a la Adm Publica:
- Su creacin en gral, es por ley.
- Persiguen fines de inters pblico.
- Gozan de ciertas prerrogativas del poder publico.
- Las autoridades estatales ejercen un contralor intenso sobre su actividad.
- Su capital y recursos vienen de aportes -directos o indirectos- de las personas afiliadas.
- Quienes trabajan para ellas, no son funcionarios pblicos.
- Las decisiones q dictan sus rganos no constituyen actos administrativos.
ADMINISTRACION CENTRA!
La separacin de poderes determina q el PE tenga a su cargo fundamentalmente la funcin
administrativa, si bien tb ejerce funciones o actividades legislativas o jurisdiccionales, su estructura se
encuentra preparada esencialmente para el ejercicio de la funcin administrativa.
Nuestro pas, al adoptar el sistema federal de gobierno, supone la coexistencia de rdenes de
autoridades y distintas organizaciones administrativas.
En "a or)ani*aci+n ad# naciona". cu,a titu"aridad corres%onde a" 3E. ha, K estructuras:
- ADMINISTRACI5N CENTRA!: no implica la institucin de una nueva persona jca y su
ppio organizativo es la jerarqua.
- ADMINISTRACI5N DESCENTRA!IBADA: supone la creacin de nuevas entidades con
personalidad jca propia vinculadas al PE mediante las relaciones de tutela o control
administrativo.
OR9ANIBACI5N ADMINISTRATIVA DE! 3ODER E8ECUTIVO
La cabeza de la administracin pblica centralizada es el poder ejecutivo nacional desempeado por el
presidente, cuya competencia y atribuciones estn determinadas en Art. 99 CN (enumeracin no
taxativa). Estas atribuciones se pueden clasificar en:
1. 6acu"tades %o"/ticas o de )o'ierno: Ej. declarar la guerra o celebrar tratados con potencias
extranjeras. Esta potestad corresponde por la orbita de la actividad discrecional del poder
ejecutivo en cuanto a la iniciativa.
2. 6acu"tades nor#ati$as: dicta los reglamentos de ejecucin (reglamenta las leyes dictadas
por el congreso) y reglamentos delegados (normas que dicta dentro del mbito de la
delegacin que le circunscribe el congreso).
30
3. 6acu"tades coI"e)is"ati$as: participa del proceso de formacin de las leyes (promulgacin y
publicacin en el boletn oficial).
4. 6acu"tades ad#inistrati$as: responsable poltico de la administracin general del pas
(comprende la administracin publica centralizada y descentralizada).
Es el rgano superior de la estructura jerrquica administrativa.
5. 6acu"tades @urisdicciona"es: no emergen del Art. 99. Su reconocimiento es a nivel
jurisprudencial, ej. caso "Fernndez Arias c/ Poggio.
6. 6ACU!TADES E>CE3CIONA!ES: Dictado de DNU, el indulto (OJO! no es un acto
jurisdiccional xq no resuelve una controversia) y la conmutacin de penas.
?3OR GUU E! 3RESIDENTE ES E! SU3REMOA Es el titular de la administracin publica.
Aunque los 3 poderes en su conjunto conformen el gobierno de la nacin, no existe supremaca entre
uno y otro.
E" %residente tiene tres @e-aturas i#%ortantes:
- Es Jefe de Estado: nos representa a nivel internacional.
- Es Jefe de Gobierno y responsable poltico de la administracin gral de pas.
- Es Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas.
- Anteriormente de la reforma, tenia la jefatura de la Ciudad Autnoma de Bs As.
8E6E DE 9A:INETE
Incorporado a la CN por la reforma de 1994 como un colaborados inmediato del presidente y para:
- descomprimir la labor del poder ejecutivo.
- lograr mayor flexibilizacin y comunicacin entre el poder ejecutivo y el poder legislativo.
- que el poder legislativo pueda controlar mejor al poder ejecutivo.
NATURA!EBA 8UR4DICA: Algunos autores sostiene que se trata de una relacin de coordinacin
entre ambos poderes; otros, que se trata de una relacin jerrquica entre ambos, ya que el poder
ejecutivo es quien lo nombre, remueve, etc. por ello, para determinar esta controversia, haba q
analizar q tipo de voluntad es la q prevalece.
- Por ejemplo el Art 99 inc 7 de atribuciones del PE, establece q el presidente: 7. Nombra y
remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y encargados de negocios con acuerdo
del Senado; por s (demuestra jerarqua) solo nombra y remueve al jefe de gabinete de
ministros y a los dems ministros del despacho, los oficiales de su secretara, los agentes
consulares y los empleados cuyo nombramiento no est reglado de otra forma por la CN.
- Otro, el Inc 17: Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos y
departamentos de la administracin, y por su conducto a los dems empleados, los informes
que crea convenientes, y ellos estn obligados a darlos.
6UNCIONES (Art. 100 y sig. CN)
- Tiene a su cargo junto con los dems ministros, el despacho de los negocios de la nacin
- Refrenda y legaliza los actos del presidente.
- Tiene a su cargo el ejercicio de la administracin pblica del pas. NO SU JEFATURA!!!.
- Tiene atribuciones especiales referidas a la refrenda de los reglamentos delegados y decretos
de necesidad y urgencia.
31
OR9ANO MINISTERIA!
Es un rgano de rganos, x ser el PE unipersonal, los ministros no integran el rgano presidencial pero
se hallan jerrquicamente subordinados al rgano ejecutivo.
Los 10 ministros, son nombrados y removidos por el PE.
Los ministros - secretarios del presidente- , tienen a su cargo el despacho de los negocios de la
Nacin y refrendan y legalizan los actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito
carecen de eficacia.
- El referendo es un acto de autenticacin necesario y esencial para atribuir validez al acto o
reglamento administrativo pertinente (desde el punto de vista formal = DECRETO).
Sus atribuciones difieren de acuerdo con la competencia en razn de la materia q la ley les atribuye,
pero el rgimen jco aplicable en comn son los Art 102 a 170 CN.
SECRETARIAS DE ESTADO
Pueden depender directamente del P.E o de un ministro.
Su origen es legal y sus competencias estn atribuidas por reglamentos.
Dentro de los ministerios se pueden crear subsecretarias y debajo de estas se encuentran las
direcciones nacionales generales, los jefes de departamento, oficinas, reas y secciones.
Las direcciones generales de administracin, son rganos de apoyo q realizan el trabajo burocratico
con el fin de alivianar la actividad de los ministros o Secretarias.
ENTIDADES AUTARGUICAS
Constituyen una de las formas jcas q puede revestir la descentra"i*aci+n ad#inistrati$a.
- DESCENTRA!IBACI5N TERRITORIA!: Ej los municipios, xq su competencia no se extiende
mas all del territorio q delimita el mbito geogrfico.
- DESCENTRA!IBACI5N INSTITUCIONA!: Se parte de la teora de las persona jcas publicas
y de su pertenencia o encuadramiento en la organizacin administrativa.
Comprenden a:
o EM3RESAS DE! ESTADO: personas jcas publicas q desarrollan una actividad
comercial o industrial con un rgimen jco entremezclado de Dcho Publico y
Privado.
Creadas por el P.E. (EJ. YPF, Aerolineas.)
o ENTIDADES AUTARGUICAS: llevan a cabo cometidos tpicamente
administrativos con un rgimen esencial de Dcho Publico (Ej. Las universidades,
los bancos, las aduanas, correos.).
Creadas por el Congreso o por Decreto.
CONTRO! ADM SV !AS ENTIDADES DESCENTRA!IBADAS = SOC COMERCIA!ES DE! ESTADO
32
Los organismos autrquicos son supervisados por el Estado a travs del control administrativo (tutela)
y NO en virtud de una relacin jerarquica.
Hay 3 especies de controles de naturaleza administrativa, segn fuera llevado a cabo por:
- E" Con)reso
- 5r)anos es%ecia"i*ados de -isca"i*aci+n
- !a Ad#inistraci+n Centra" o una Entidad Descentra"i*ada
Si fue creada por ley: la administracin centralizada se limita a controlar la legitimidad de
los actos de la entidad descentralizada.
El acto q revisa no puede ser modificado, solo se limita a su aceptacin o rechazo VER
TUTELA ADMINISTRATIVA que entraa un poder de revisin que ejerce la administracin
central sobre los actos de los rganos superiores de las entidades descentralizadas y de los
rganos de administracin de las personas privadas estatales (v.gr. sociedades del
Estado).
Si fue creada por P.E: controla la legitimidad, oportunidad, merito o conveniencia del acto.
En atencin a la oportunidad en que se ejercita el control de tutela la doctrina italiana
clsica distingui la tutela preventiva de la represiva. As, la tcnica de las autorizaciones
hay q ubicarla dentro de la tutela preventiva, y las aprobaciones corresponden al tipo
represivo este es el tipo de control que ejerce la administracin central sobre los actos
de los rganos superiores de las entidades descentralizadas o de los rganos de la
administracin de sociedades estatales, cuando resuelve los recursos de alzada.
AUTARGUIA SI9NI6ICA 9O:IERNO 3OR SI MISMO - La autarqua adopta el contenido de la
entidad autrquica e implica la -acu"tad de auto ad#inistrarse, la satisfaccin de un fin estatal
tpicamente administrativo y la adm de la entidad bajo un rgimen integral del Dcho Publico.
- AUTONOMIA: relacin institucional q permite una mayor o menor auto normacin (ej.
provincias) e implica la facultad de darse sus propias reglas y regirse por ellas.
- SO:ERANIA: expresin de un poder superior y afirmacin de una personalidad erga
omnes, siendo una potestad q se vincula al Estado independiente.
CONDICION 8CA = E!EMENTOS DE !A ENTIDAD AUTARGUICA
Conf al Art 33 CC, la entidad autrquica es una persona jca publica, y reviste carcter estatal con
pertenencia a la organizacin administrativa.
Respecto de las entidades autrquicas territoriales, el encuadre de los municipios (excluida Cap Fed q
tiene un rgimen propio) en la organizacin administrativa de las pcias, surge del Art 5 CN.
En cambio, la pertenencia de las entidades autrquicas institucionales a la organizacin se desprende
de las normas q reglan su creacin y su contralor presupuestario.
E!EMENTOS CONSTITUTIVOS:
- 3ersona"idad @ca %ro%ia
33
- Su'stractu# econ+#ico -inanciero q permita la constitucin de un patrimonio estatal
de afectacin a fines determinados
- Cumplimiento de una finalidad es%ec/-ica#ente estata" (no industrial o comercial)
C!ASES DE ENTIDADES AUTARGUICAS:
- TERRITORIA! (#unici%io): la actuacin de la entidad se limita a una circunscripcin
geogrfica delimitada, dispone a su vez de competencia gral de carcter local.
- INSTITUCIONA!: por el contrario, aunque la persona hubiera sido creada dentro de la
esfera territorial delimitada (una pcia o municipio), cumpliendo un fin especfico o un
servicio pblico.
- SE9;N E! ORI9EN. <M:ITO = TI3O DE ACTUACI5N:
- Creadas %or e" Con)reso, en ejercicio de facultades constitucionales propias o por
decreto del PE.
- Naciona"es. %ro$incia"es o #unici%a"es
- 3or "a acti$idad ( rea"i*a: satisfaccin de servicios pblicos grales y permanentes, de
previsin social, de fomento agropecuario, actividad bancaria, universitarias etc.
OR9ANO COM3ETENTE 3ARA SU CREACION:
En aos anteriores, el rgano competente era el Congreso (se exige una ley formal para fundar una
entidad autrquica conf Art 75 Inc 20).
Pero hoy pueden ser creadas 3OR !E= = 3OR DECRETO DE! 3E (x ser facultades concurrentes,
salvo las entidades relacionadas con las atribuciones expresas q la CN pone a cargo del Congreso).
RE9IMEN 8CO DE !A ENTIDAD AUTARGUICA
NO EXISTE UNA REGULACIN NORMATIVA GRAL SOBRE LAS ENTIDADES AUTRQUICAS.
- 3rocedi#ientos , recursos: son aplicables la ley 19.549 y su dec reglamentario
1883/91. Como consecuencia de su encuadramiento en la organizacin administrativa
deben respetar las disposiciones grales emanadas el PE.
- Actos uni"atera"es , contratos: se aplican los mismos ppios q rigen la actividad en la
Adm Central. Como regla gral, sus actos y contratos son administrativos.
- 3ersona": la relacin es de empleo o funcin publica.
- :ienes: pueden ser titulares de bienes de dominio publico, xq su carcter estatal permite
encuadrarlos en el elemento "subjetivo q es indispensable para configurar la nocin
tcnica y conceptual de esta Institucin.
- Transacci+n: esta facultad pertenece al PE, salvo q en el estatuto organico de la entidad
le acuerde la respectiva atribucin.
- Ar'itra@e: la situacin q exhibe la legislacin dista de ser clara. Si este es procedente y
siempre q esta facultad este reconocida en el estatuto de la entidad, puede dilucidar una
controversia apelando a dicho sistema de solucin de conflictos. Y si no estuviera
facultada, debe requerir autorizacin del PE.
CONTRO! DE !OS ACTOS DE !A ENTIDAD
34
En materia de control de los actos de las entidades autrquicas por el sistema de los recursos
administrativos, particularmente por el RECURSO DE A!BADA, el alcance del control difiere - segn
se trate de una entidad creada por ley en ejercicio de atribuciones constitucionales especficas
(bancos, universidades) o sean entidades creadas por el PE.
Dentro de los diversos medios de control, la entidad autrquica puede ser objeto de un control
administrativo del tipo represivo INTERVENCIN.
Ella tiene por fin mantener la autoridad y unidad administrativa y restablecer la normalidad alterada x
el desempeo ineficiente de los rganos directivos de la entidad autrquica.
La intervencin no requiere la existencia de una norma autorizante xq se desprende del poder-deber
de vigilancia q le compete al PE en su condicin de jefe de gobierno y cabeza de la Adm publica q
tiene a su cargo la administracin general del pas.
Las relaciones entre el PE y el interventor se rigen por los ppios de jerarqua, pudiendo recibir la
entidad por este medio, rdenes dictadas e instrucciones especificas del PE.
5R9ANOS DE ASESORAMIENTO DE !A ADMINISTRACI5N 3;:!ICA
3ROCURADOR DE! TESORO: rgano con rango equivalente al del Secretario Ministerial:
- Dentro del Poder Ejecutivo.
- Asesora jurdicamente al presidente, ministros, secretarios, subsecretarios y titulares de
entidades descentralizadas
- Es representante del Estado en juicio, cuando as lo disponga el PE.
sea, el control q hace es eventual, lo normal es q lo hagan los abogados del Ministerio.
- Resuelve conflictos patrimoniales entre rganos o entes nacionales.
- Asesora obligatoriamente en los recursos q se interpongan contra actos q emanen de ministros
o secretarios de la presidencia o cuando haya cuestiones jcas complejas.
- Instruye sumarios de carcter disciplinario.
- Dirige el cuerpo de abogados del estado: la actividad consultiva q realizan los abogados del
Estado, es por medio de DICTAMENES de requerimiento facultativo u obligatorio, pero nunca
vinculantes para el rgano q tiene a su cargo la administracin activa.
Estos dictmenes unifican criterios de interpretacin jurdica.
La responsabilidad por los actos q se dictan como consecuencia de los dictmenes es del
rgano activo q emite el acto, siendo responsable el rgano consultivo cuando su parecer
hubiere sido malicioso o ilcito.
SISTEMAS DE CONTRO! DE !A ADMINISTRACION 3;:!ICA
La administracin tiene diferentes estructuras q se encargan puntualmente de controlar (adm de
contralor) y de asesorar (adm consultiva) a los dems integrantes de la Administracin.
- rgano de control externo del sector publico en su aspecto patrimonial, econmico y
financiero AUDITORIA 9RA! NACION I -unciona dentro de" 3!
35
- rgano de control interno del sector publico en su aspecto patrimonial, econmico y
financiero SINDICATURA 9RA! NACION I -unciona dentro de" 3E
!E= KJHMO DE ADMINISTRACION 6INANCIERA = DE !OS SISTEMAS DE CONTRO! DE!
SECTOR 3U:!ICO NACIONA!
1- Esta ley establece y regula la administracin financiera y los sistemas de control del sector
pblico nacional.
2- La administracin financiera comprende el conjunto de sistemas, rganos, normas y
procedimientos administrativos que hacen posible la obtencin de los recursos pblicos y su
aplicacin para el cumplimiento de los objetivos del Estado.
3- Los sistemas de control comprenden las estructuras de control interno y externo del sector
pblico nacional y el rgimen de responsabilidad que estipula y est asentado en la obligacin
de los funcionarios de rendir cuentas de su gestin
AUDITORIA 9ENERA! DE !A NACI5N: Art. 85 CN y Ley 24.156
Esta a cargo del control externo del sector publico nacional.
El examen y la opinin del P.L. sobre el desempeo y situacin general de la administracin pblica se
encuentran sustentados en los dictmenes de la Auditoria General de la Nacin.
Organismo de asistencia tcnica del congreso con autonoma funcional (no depende jerrquicamente
del Congreso, ni recibe instrucciones de ninguna autoridad).
Tiene a su cargo el control de legalidad, gestin y auditoria de toda la actividad de la administracin
publica centralizada y descentralizada y dems funciones que la ley le otorgue.
Intervendr necesariamente en el trmite de aprobacin o rechazo de las cuentas de percepcin e
inversin de los fondos pblicos.
- Tiene el control externo y es posterior de la gestin presupuestaria, econmica, financiera,
patrimonial, legal y de gestin.
- Dictamina sobre los estados contables y financieros de la administracin central, organismos
descentralizados, empresas y sociedades del estado, entes reguladores de servicios pblicos,
privados adjudicatarios de los procesos de privatizacin en cuanto a las obligaciones
emergentes de los contratos respectivos.
- Funciona en todo el sector pblico nacional.
SINDICATURA 9ENERA! DE !A NACI5N (SI9EN): LEY 24.156
Es un rgano de control interno del P.E con personera jurdica propia, autarqua administrativa y
financiera dependiente del poder ejecutivo nacional.
No controla los actos del presidente.
rgano de supervisin y coordinacin que se encuentra integrado por las unidades de auditoria interna
que estn en cada organismo dependiente dl poder ejecutivo; pero su titular va a depender del titular
del rea a la cual corresponda.
- Dicta, aplica y supervisa normas de control interno; las que deberan ser coordinadas con la
auditoria general de la nacin.
- Realiza auditorias financieras de legalidad y gestin
- Investigaciones especiales, pericias financieras, elabora proyectos y programas.
36
- Asesora al poder ejecutivo nacional en materia de control y auditoria.
- Pone en conocimiento de las irregularidades surgidas de la auditoria realizada.
ESCRUCTURA INTERNA
SINDICO 9RA! DE !A NACION SECRETARIA 9RA! COORD 9RA! DE SERV IN6ORMATICOS
9A:INETE DE ASESORES
SINDICOS AD8UNTOS
6ISCA!4A NACIONA! DE INVESTI9ACIONES ADMINISTRATIVAS: LEY 24.946.
Depende del Min Publico y promueve la investigacin de la conducta administrativa de los agentes de
la administracin publica nacional centralizada y descentralizada.
- Impulsa la investigacin de sumarios
- Dispone la realizacin de investigaciones en instituciones q tengan como principal fuente de
recursos los aportes estatales (a los efectos de verificar su correcta inversin).
- Denuncia ante la justicia todo hecho que se presuma delictivo, y promueve su investigacin.
- Toma conocimiento de los procesos penales y sumarios en los que estn involucrados agentes
de la administracin pblica.
- Da a publicidad sus dictmenes resultantes de las investigaciones.
E! DE6ENSOR DE! 3UE:!O: Art. 86 CN - rgano q depende del Congreso.
Creado en el mbito del P.L pero con autonoma funcional (sin recibir instrucciones de ninguna
autoridad nacional).
Tiene a cargo la proteccin de los derechos humanos y dems derechos y garantas tuteladas por la
CN frente a actos, hechos u omisiones de la administracin (comprende la administracin publica
centralizada correspondiente a la orbita del poder ejecutivo).
- Estn excluidos de la rbita del defensor del pueblo, la orbita correspondiente al poder
legislativo, al P.J. y dentro del P.E. los organismos de seguridad y defensa.
- Dentro de su competencia estn incluidas las entidades autrquicas, empresas y sociedades
del estado, soc de economa mixta y los concesionarios de servicios pblicos.
- Nuestra CN le otorga legitimacin procesal (puede iniciar acciones judiciales en defensa de
derechos de incidencia colectiva).
- Cualquier persona, fsica o jurdica, puede efectuar enuncia ante el defensor del pueblo, quien
determinara si la misma es procedente o no. Esta denuncia tiene un plazo de un ao para ser
realizada desde el da del acto, hecho u omisin.
SERVICIOS 3U:!ICOS
Es la actividad de prestacin x parte del Estado a travs de la cual se satisfacen necesidades de
inters pblico 3UEDE SER !!EVADA A CA:O:
- EN 6ORMA DIRECTA por la Administracin
- EN 6ORMA INDIRECTA con terceros vinculados al estado a travs de un contrato de
concesin de servicio publico.
37
1- Supervisin institucional y social.
2- S. de economa y produccin.
3- S. de planificacin federal.
4- S. de empresas y sociedades.
5- S. de normativas y estudios.
6- Administracin
7- Asuntos jurdicos
3U:!ICATIO: ley formal (del Congreso) q lo declara como tal, sino no hay serv publico.
Donde el servicio es "sacado de la orbita de la libre competencia para ser sometido a reglas y
condicionamientos por parte del Estado.
Es una actividad q se realiza en el mbito del Dcho Adm, q va variando con el tiempo segn las
necesidades sociales generalmente aceptadas.
El rol q juega el estado en el tema de servicios pblicos es complejo y sus funciones se desempean
en forma coordinada entre el Poder Legislativo - quien establece el marco de la regulacin (al menos
en relacin a la Energa Elctrica y el Gas) y por otro lado la Adm Pblica- quien por intermedio de los
Entes Reguladores fiscaliza el acatamiento de ese marco regulador.
En nuestro sistema, se parte de la base de la titularidad estatal donde el poder de imposicin proviene
de la CN, ley, reglamento y el contrato de concesin LA INTERVENCIN ES LA REGLA.
En otros sistemas proviene de las atribuciones generales de sujecin general, sea del ejercicio del
poder de polica (es decir, el cumplimiento del deber del Estado de resguardar los intereses del pblico
usuario o consumidor LA INTERVENCIN ES POR EXCEPCIN.

CARACTERES
1. Continuidad: el servicio no puede suspenderse, debe ser frecuente y hay una necesidad de
que perviva en el tiempo, sobre todo los denominados esenciales. OJO! en los serv de agua luz
y gas regularidad y continuidad se confunden.
2. Re)u"aridad: regular cuando es prestado de acuerdo a las prescripciones del reglamento
correspondiente. Implica q el servicio se preste de acuerdo a contrato de concesin conf. al
pliego de bases y condiciones.
3. 9enera"idad: tiene q ser prestado a la mayor cantidad de personas posibles.
4. I)ua"dad: (entre iguales) el servicio debe abastecer a toda la demanda en igualdad de
condiciones para todos los usuarios segn la regin y dentro de las pautas de regulacin.
5. O'"i)atoriedad: respecto de la prestacin que debe efectuar el concesionario a cuanto
usuario se lo solicite. Esta obligado a cubrir toda la demanda.
Se manifiesta desde el punto de vista del prestador q debe brindarlo con carcter obligatorio y
desde el usuario q tiene la obligacin de tomar ese tipo de serv pblico.
3RECIO DE! SERVICIO 3U:!ICO: !A TARI6A q en general no llega a cubrir el costo.
Por ello hay subsidios (la tarifa "como mnimo, hace sostener a los caracteres del Servicio.
C!ASI6ICACION
3RO3IOS: el Estado no crea la actividad sino q la PUBLICATIO hace la excepcin de someter
el servicio pblico a un particular.
o DIRECTO - los presta el Estado por s
o INDIRECTO- por intermedio de un contrato de concesin.
OJO! La concesin es el modo en q el Estado se desprende del servicio publico
transfirindolo a un particular, mientras q licencia es un permiso/autorizacin.
38
IM3RO3IOS: actividades propia de sujetos privados (particulares) aunque estn fuertemente
regulados por el estado. Ej. taxis, farmacias, educacin privada, etc donde el Estado los
reconoce como pblicos.
Internaciona"es: SP se presta entre 2 pases (ante una controversia la jurisdiccin es +
amplia).
Naciona"es: cuando el comienzo y el final de la prestacin abarca un solo estado.
Son sometidos por medio de la clausula interjudiccional del comercio (%&' () *nc +, CN -
Corresponde al Congreso reglar el comercio con las naciones extranjeras# y entre las
provincias!
3ro$incia"es: solo para el mbito de una provincia que a su vez puede abarcar varios
municipios.
Munici%a"es: por ejemplo, la recoleccin de basura.
INTERVIENEN NECESARIAMENTE D 3ARTES G SE VINCU!AN ENTRE SI:
E! ESTADO
E! CONCESIONARIO
E! USUARIO: consumidor o usuario es quien, sin ser parte de una relacin de consumo,
como consecuencia o en ocasin de ella adquiere o utiliza bienes o servicios como destinatario
final, en beneficio propio o de su grupo familiar o social, y a quien de cualquier manera est
expuesto a una relacin de consumo.
Re"aci+n de consu#o: vnculo jurdico entre el proveedor y el consumidor o usuario.
3ODER DE 3O!ICIA DE! ESTADO
No debe confundirse el poder de polica con un rgano del Estado ni con los servicios pblicos que
presta.
SERVICIO 3;:!ICO 3ODER DE 3O!IC4A
Actividad monoplica de un concesionario particular o
privado que ejerce un privilegio otorgado por el Estado.
Es una facultad exorbitante o atribucin del Estado que
limita y controla ese poder monoplico que ha
concedido.
"La jurisdiccin para crear un servicio pblico le
corresponde a la Nacin o a las provincias, porque se
trata de potestades cuyo ejercicio general no fue
delegado por las provincias al constituir la unin
nacional.
Es esencialmente provincial, tratndose de un poder
LOCAL.
Los grandes servicios pblicos, requieren de una ley
para su concesin - conf art.75 inc. 32 norma q
reglamenta las condiciones de la concesin q incluir,
simultneamente, disposiciones vinculadas al poder de
polica, evitndose una reglamentacin autnoma.
Cuando se apela al poder de polica para reglamentar,
atendiendo a una necesidad impuesta por la seguridad,
por la salubridad, etc. de ninguna manera esas
cuestiones pueden vincular a la actividad involucrada
con un servicio pblico.
CAM3OS DE! DERECHO DE RE9U!ACION:
DCHO DE 6OMENTO: El Estado otorga beneficios a un particular para q realice cierta
actividad mercantil o individual, en detrimento de otra.
39
3ODER DE 3O!ICIA: Facultad del Estado para restringir o limitar el ejercicio de los derechos
individuales a favor del inters publico, como finalidad q es el bienestar general.
No esta establecido expresamente en la CN, pero l es la esencia de todo gobierno.
Nuestra Corte adopto el mbito extenso, donde se incluye toda cuestin q interese a la
prosperidad general.
S/ Casagne, el tipo de actividad q habilita el Poder de Polica, es una actividad de limitacin,
extincin etcs de derechos privados q se manifiestan mediante leyes y reglamentos.
SERV 3U:!ICOS: Segn Art 42 CN "quien concesiona no controla, porque es la misma
entidad que creo el servicio Por ello nacen los entes reguladores.
Por manda constitucional, el SP se presta en forma directa o indirecta?: El Art 42 es neutro,
solo fija pautas de calidad y eficiencia y desalienta al monopolio controlando que no se abuse
de esa posicin dominante.
Adems, se exige la actividad de un ente regulador.
!A 3RESTACION DE! S3 SE 9ARANTIBA 3OR MEDIO DE ENTES RE9U!ADORES
El fenmeno de la privatizacin genero la necesidad de regular estas actividades para proteger
los intereses de la comunidad.
En el campo del Dcho Adm, no es comn q el E. regule sus propias entidades y articule
controles de proteccin de los usuarios, es difcil, por ello exige a sus empresas q los servicios
pblicos sean prestados con la mxima eficiencia posible.
Estos entes re)u"adores -ueron creados co#o %ersonas ad#inistrati$as con
co#%etencia es%ecia" , %ersona"idad @ca %ro%ia
o SON ENTES DESCENTRA!IBADOS q controlan el marco normativo e intermedian
entre la oferta y demanda (por existir un monopolio legal en cuanto a serv pblicos).-
o CREADOS 3OR !E=ES: entes reguladores de gas, electricidad y agua.
o CREADAS 3OR DECRETO DE! 3E: Comisin Nacional de Telecomunicaciones (ente
regulador del servicio de telfonos).
o 3ERSI9UEN 6INES ESTATA!ES
o 3 etapas: produccin - transformacin - distribucin (como actividades separadas q
no pueden interferir entre ellas).
o Poseen recursos asignados o un patrimonio de afectacin para el cumplimiento de las
finalidades q se le asignan
o Se les aplica el rgimen de control estatuido para el sector pblico.
o Existe la posibilidad de interponen RECURSO DE ALZADA contra las decisiones de los
rganos superiores de los entes reguladores.
La condicin jca de estos entes es la propia de las entidades autrquicas - descentralizaciones
jcas del E. q participan de la naturaleza publica de ste- q pertenecen a su organizacin
administrativa pese a su personalidad diferenciada.
6INES = O:8ETIVOS DE !OS ENTES RE9U!ADORES
40
ENAR9AS C !e, KJRPO I ARTICULO 2 - Objetivos para la regulacin del transporte y distribucin
del gas natural q sern ejecutados y controlados por el Ente Nacional Regulador del Gas:
- Proteger adecuadamente los derechos de los consumidores
- Promover la competitividad de los mercados de oferta y demanda de gas natural, y alentar
inversiones para asegurar el suministro a largo plazo
- Propender a una mejor operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso
generalizado de los servicios e instalaciones de transporte y distribucin de gas
- Regular las actividades del transporte y distribucin de gas natural, asegurando que las tarifas
que se apliquen a los servicios sean justas y razonables
- Incentivar la eficiencia en el transporte, almacenamiento, distribucin y uso del gas
- Incentivar el uso racional del gas, velando por la adecuada proteccin del medio ambiente
ARTICULO 50 - Crase en el mbito del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos, el Ente
Nacional Regulador del Gas que deber llevar a cabo todas las medidas necesarias para cumplir los
objetivos del artculo 2.
A los efectos de una adecuada descentralizacin, en cada rea de distribucin deber preverse una
estructura mnima pero suficiente para tratar la relacin entre las empresas distribuidoras y los
usuarios de dicha rea. Dicha delegacin del Ente Nacional Regulador del Gas se constituir con la
participacin de representantes de las provincias que correspondan al rea en cuestin.
ENRE C !e, KJROM I ARTICULO 2I Objetivos para la poltica nacional en materia de
abastecimiento, transporte y distribucin de electricidad:
- Proteger adecuadamente los derechos de los usuarios
- Promover la competitividad de los mercados de produccin y demanda de electricidad y
alentar inversiones para asegurar el suministro a largo plazo
- Promover la operacin, confiabilidad, igualdad, libre acceso, no discriminacin y uso
generalizado de los servicios e instalacin de transporte y distribucin de electricidad
- Regular las actividades del transporte y la distribucin de electricidad, asegurando que las
tarifas que se apliquen a los servicios sean justas y razonables
- Incentivar el abastecimiento, transporte, distribucin y uso eficiente de la electricidad fijando
metodologas tarifarias apropiadas
- Alentar la realizacin de inversiones privadas en produccin, transporte y distribucin,
asegurando la competitividad de los mercados donde sea posible.
SERV DE TE!E6ONOS C Dec HHLMVQR I Art. 4.- La Comisin Nacional de Telecomunicaciones
tendr como funciones la regulacin administrativa y tcnica, control, fiscalizacin y verificacin en
materia de telecomunicaciones de acuerdo con la normativa aplicable y las polticas del Gobierno Nac
para el sector.
Ejercer sus funciones en forma exclusiva - no habr competencia concurrente en las materias que se
le asignan por el presente Decreto - y sus cometidos no podrn ser delegados ni objeto de avocacin.
Art. 8.- La Comisin Nacional de Telecom ejercer sus funciones de modo de asegurar la continuidad,
regularidad, igualdad y generalidad de los servicios y de promover el carcter universal del Serv
41
Bsico Telefonico a precios justos y razonables, as como la competencia leal y efectiva en la
prestacin de aquellos servicios que no estn sujetos a un rgimen de exclusividad.
A9UA 3OTA:!E C Dec QQQVQK I ARTICULO 3 OBJETIVOS. Los objetivos establecen lineamientos
generales que han de particularizarse en los documentos contractuales respetando los ss principios:
- Garantizar el mantenimiento y promover la expansin del sistema de provisin de agua
potable y desages cloacales e industriales.
- Establecer sistema normativo q garantice la calidad y continuidad del SP regulado.
- Regular la accin y proteger adecuadamente los derechos, obligaciones y atribuciones de los
Usuarios, Concedente, Concesionario y Ente Regulador.
- Garantizar la operacin de los servicios que actualmente se prestan y de los que se incorporen
en el futuro con calidad y eficiencia.
- Proteger la salud pblica, los recursos hdricos y el medio ambiente.
!a %rotecci+n de "os usuarios no %uede ser a'so"uta. "os entes re)u"adores no se "i#itan so"o a "a tute"a
de "os usuarios ni a e@ercer su re%resentaci+n. S( tienen ( cu#%"ir con todos "os -ines ( han @usti-icado
su creaci+n #ediante una serie de -unciones tendientes a res)uardar "os dchos e intereses de "os
di-erentes %rota)onistas ( se re"acionan con "a acti$idad %restaciona"
Su -unci+n 'sica es "o)rar una inte)raci+n adecuada entre "os -ines e intereses en @ue)o , contri'uir
( se a"cance "a ar#on/a socia"
NATURA!EBA DE !A COM3ETENCIA DE !OS ENTES RE9U!ADORES: Estos -al igual q cualquier
otro sujeto administrativo- no poseen la aptitud para efectuar fuera del marco de especialidad q les
reconocen las normas atributivas de competencia.
Esta regla - 33IO DE !A ES3ECIA!IDAD DE !A COM3ETENCIA - configura una de las garantas
fundamentales del Dcho Administrativo xq representa el ppal limite jco puesto a la sobreactuacin de
los entes y rganos administrativos de transgredirse la regla, el acto resultante ser invalido, y
tendr carcter absoluto en virtud de la intima conexin con el orden publico administrativo salvo
aquellos casos en q solo se altere la gradacin jerrquica dentro de un mismo rgano (Art 14 inc b
LNPA).
Conforme a este ppio, el mbito de actuacin del rgano administrativo esta previamente acotado por
la norma y no por la mera voluntad del agente pblico.
En consecuencia, a los entes les esta vedada la imposicin de cargos o gravmenes no previstos en
los pliegos o clausulas del contrato de concesin (o licencia) como tb la obligaciones a cargo de
usuarios o terceros, la asuncin de competencias q corresponden a otros poderes del Estado, el
establecimiento de tasas sin base legal etc.
3OTESTADES DE !OS ENTES: Toda potestad consiste en un poder jco que - a diferencia de otros
poderes jcos, como el dcho subjetivo - acta siempre en beneficio de terceros.
Este poder en el caso de la administracin, debe desenvolverse siempre a favor de la comunidad.
Las potestades derivan necesariamente del ordenamiento jco que las delimita y acota.
Las potestades son amplsimas, abarcan las administrativas vinculadas con la fiscalizacin de los serv
42
y el cumplimiento de las condiciones fijadas en los contratos de concesin o licencias, el control de la
aplicacin de tarifas, las disciplinarias etc.
A su vez, los marcos regulatorios han asignado a los respectivos entes potestades para resolver
controversias entre 3eros.
6ACU!TADES RE9!AMENTARIAS DE !OS ENTES RE9U!ADORES = !A DE!E9ACION
!E9IS!ATIVA: La delegacin implica una transferencia de poderes normativos del Congreso al
Ejecutivo, transferencia q como tal no puede ser permanente.
El reglamento de ejecucin tiene en la CN un mbito propio caracterizado por una naturaleza sub legal
limitada a la potestad para reglar los detalles o medidas necesarias para la ejecucin de las leyes por
parte del PE. sin alterar su finalidad y sin q ello implique la transferencia del poder normativo del
Congreso.
En ejercicio de esta facultad, el PE no esta facultado para dictar normas ex novo sino q su potestad se
circunscribe a desarrollar las distintas posibilidades de aplicacin de las normas legales (de lo contrario
habra exceso reglamentario).
En cambio, la delegacin implica el traspaso de determinado poder normativo al PE a fin de habilitarlo,
a dictar normas de rango legislativo.
Las normas producto de la delegacin poseen siempre rango de ley.
En el actual sistema constitucional, la potestad de los entes reguladores de dictar reglamentos
delegados subsiste si la legislacin delegante se adecua al ART 76 CN, aparte de q los debera dictar
el PE para q sean validos constitucionalmente (salvo q se acepte la sub delegacin de facultades en los
entes reguladores).
OR9ANOS DIRECTIVOS: Las diferentes normas de creacin de los entes regulatorios prescriben q su
direccin y administracin esta a cargo de organismos colegiados.
Las p. fsicas q desempean la titularidad de estos rganos estn sometidas al rgimen de
incompatibilidades de la funcin publica, sin perjuicio de las normas especiales de cada rgimen.
Existe garanta de estabilidad o inamovilidad de los directivos.
CONTRO! ADMINISTRATIVO = 8UDICIA!
- Contro" ad#inistrati$o C RECURSO DE A!BADA: salvo soluciones contempladas
expresamente en los marcos regulatorios, se aplican por regla gral la LNPA y su
reglamentacin.
Existe la procedencia optativa del recurso de alzada, lo q implica tb reconocer la posibilidad de
abandonarlo, aun despus de promovido y acudir a la justicia utilizando los medios especficos
de impugnacin judicial.
En las decisiones de naturaleza jurisdiccional, el control q el PE puede ejercer sobre los entes
se limita a los supuestos del Art 99 RNPA (manifiesta arbitrariedad, grave error o gruesa
violacin del dcho).
- Contro" @udicia": para controlar la legitimidad del obrar de la Administracin y los prestadores
del servicio publico.
La actividad administrativa y reglamentaria de los entes regulatorios esta sometida, al control
de los jueces.
43
El control judicial no tiene q diferir del sistema de juzgamiento de los actos administrativos, xq
se trata de un control judicial pleno con amplitud de debate y prueba.
En esta materia, alguno regmenes regulatorios (gas) distinguen 2 vas de procedimientos de
impugnacin (por decisiones de naturaleza jurisdiccional o materia sancionatoria) y en los
dems casos, hay q estar a las soluciones normativas q brinda cada ordenamiento especial,
rigiendo a falta de ellas las normas generales q regulan la impugnacin judicial de actos
administrativos - ART 23 y ss. LNPA.
KDA 3ARTEIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIIII
ACTO ADMINISTRATIVO
Acto @ur/dico (ue %roduce e-ectos @cos so're e" ad#inistrado , %er#ite ( e" estado eS%rese
su $o"untad @ur/dica en te#as re"acionados con "a ad#inistraci+n
- Para Marienhoff es toda declaracin, disposicin, decisin unilateral de la autoridad estatal en
el ejercicio de sus propias funciones administrativas.
- Para Gordillo es la declaracin unilateral, realizada en ejercicio de la funcin administrativa que
produce efectos jurdicos directos e individuales.
- Para Cassagne es toda declaracin de un rgano del Estado, en ejercicio de la funcin
administrativa caracterizada por un rgimen jurdico exorbitante de derecho privado que
genera efectos jurdicos individuales directos con relacin a terceros.
- Todos los actos administrativos son justiciables.
DI6ERENCIAS CON:
HECHO ADMINISTRATIVO: es la actuacin material de la administracin, osea un comportamiento
fsico para ejecutar el acto administrativo (hacer lo q indica el acto).
El hecho administrativo no goza de la presuncin de legalidad y es un comportamiento q no genera
una modificacin en el orden jurdico, mientras q el acto adm implica una declaracin de voluntad
tendiente a producir efectos jcos directos de alcance individual o gral.
S/ Gordillo, el hecho es inoperante para generar deberes de los administrados frente a la
administracin en cuanto se trata de una mera operacin material que no explicita formalmente una
determinada decisin o declaracin administrativa. Distinto es el caso, en que el acto administrativo se
manifiesta por signos, seales, etc., o en que resulta de actos escritos en forma tcita o presunta.
En los hechos administrativos, no hay actividad intelectual como en el acto.
EJ: actividad de un rgano para ejecutar un acto, como demoler un edificio.
V4AS DE HECHO ADMINISTRATIVAS: (Art. 9 LNPA; Art. 109 ley 7.647) implica un comportamiento
material de la administracin.
44
El concepto de va de hecho administrativa pertenece al campo de la ilegitimidad y comprende todos
aquellos comportamientos materiales que, sin alcanzar a configurar una declaracin, implican una
grosera o grave violacin del ordenamiento jurdico.
La LNPA seala, a ttulo enunciativo 2 supuestos de va de hecho: el comportamiento material que sea
lesivo de un derecho o garanta constitucional y la puesta en ejecucin de un acto hallndose
pendiente algn recurso administrativo de los que en virtud de norma expresa impliquen la suspensin
de su ejecutoriedad o que, habindose resuelto, no fuere notificado.
RE9!AMENTOS ADMINISTRATIVOS: declaracin unilateral q causa efectos jcos generales en forma
directa. Los reglamentos administrativos, se califican en AUTNOMOS, DE EJECUCIN, DELEGADOS Y
DE NECESIDAD Y URGENCIA!
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS: acuerdo de voluntades, generador de obligaciones, celebrado
entre un rgano del Estado en ejercicio de las funciones administrativas que le competen, con otro
rgano administrativo o con un particular o administrado.
Este contrato esta caracterizado por su finalidad, y busca satisfacer intereses pblicos instaurando la
existencia de prerrogativas y potestades a favor del Estado, a efectos de garantizar su debido
cumplimiento.

ACTO DE !A ADMINISTRACI5N: produce efectos internos y su fin es organizar internamente la
administracin como aquellos consistentes en comunicaciones internas, propias de la actividad nter
administrativa, no productoras de efectos jurdicos individuales en forma directa sobre los particulares,
tales como memorndum, notas, comunicaciones y todos aquellos actos que posean injerencia
meramente administrativa interna.
E!EMENTOS DE! ACTO ADMINISTRATIVO
E" %a%e" de "a $o"untad co#o %resu%uesto de" acto ad#inistrati$o: el Estado para cumplir sus
funciones, acta por intermedio de rganos compuestos por hombres, cuyas voluntades se imputan al
ente jurdico.
La voluntad -que comprende la intensin y el fin- constituye un requisito y presupuesto del acto
administrativo.
E!EMENTOS ESENCIA!ES sur)en de" Art P de "a "e, HQMJQ
HI 3ROCEDIMIENTO: la realizacin efectiva de todos los pasos previos, legalmente y
reglamentariamente establecidos para su dictado.
Los pasos posteriores, son la forma.
KI COM3ETENCIA: ser dictados por autoridad competente.
45
La competencia es la atribucin funcional (aptitud legal) q se le da a un rgano o autoridad
para crear actos adm.
Surge de una norma y es irrenunciable, inderogable e improrrogable (excepto q este
permitida la delegacin o avocacin de funciones).
ARTICULO 3 LNPA.- La competencia de los rganos administrativos ser la que resulte,
segn los casos, de la Constitucin Nacional, de las leyes y de los reglamentos dictados en
su consecuencia. Su ejercicio constituye una obligacin de la autoridad o del rgano
correspondiente y es improrrogable, a menos que la delegacin o sustitucin estuvieren
expresamente autorizadas; la avocacin ser procedente a menos que una norma expresa
disponga lo contrario.
DI CAUSA: debe sustentarse las circunstancias de hechos y derecho y antecedentes que
justifican el dictado del acto (causas q llevaron a q se dicte el acto).
Responde al PORQUE de la realizacin del acto.
JI MOTIVACION: la debida fundamentacin de su realizacin expresando clara y
concretamente las razones q inducen a emitir el acto.
Es la exteriorizacin de la causa (expresar cuales son los hechos y el derecho q originaron el
acto), y su falta podra dar lugar a considerar q la administracin actu arbitrariamente al
dictarlo.
La motivacin del acto protege los dchos de los administrados y controla su legalidad.
Acerca de qu debe entenderse por motivacin, la LNPA prescribe un concepto amplio. As,
la motivacin comprende la exposicin de las razones que han llevado al rgano a emitirlo y,
en especial, la expresin de los antecedentes de hecho y de derecho que preceden y
justifican el dictado del acto.
Segn Cassagne, es ms adecuado basar el requisito de la motivacin en la enunciacin de
las razones que han determinado el dictado del acto, lo cual permite incluir la exteriorizacin
de otro elemento considerado esencial: la finalidad.
La motivacin es un requisito que integra el elemento forma y consiste en la exteriorizacin
de las razones que justifican y fundamentan la emisin del acto, que versan tanto en las
circunstancias de hecho y de derecho (causa) como en el inters pblico que se persigue con
el dictado del acto (finalidad).
En general, a nivel doctrinario se niega que exista obligacin genrica de motivar todos los
actos administrativos, salvo cuando la respectiva exigencia surge de una norma expresa -o
bien- de la naturaleza de ciertos actos. En casos excepcionales no existir la obligacin de
motivar el acto por parte del rgano estatal, lo cual ocurrir cuando no exista la necesidad
jurdica de realizarla o bien, cuando la propia naturaleza del acto lo impidiera.
MI O:8ETO: debe ser cierto, fsica y jurdicamente posible, resolver todas las peticiones
formuladas y existir el derecho constitucional al debido proceso.
46
Es el contenido del acto - lo q el acto certifica, decide u opina a travs de la declaracin
pertinente - basndose en la causa motivo.
Conforme artculo 953 CC (que ha estructurado una serie de requisitos cuya ausencia genera
la invalidez del acto), el objeto o contenido del acto administrativo debe ser: lcito; cierto y
determinado; posible fsica y jurdicamente; razonable y moral.
Lo esencial del objeto es su conformidad con el derecho objetivo.
Si se tratara de una actividad reglada, el objeto del acto administrativo aparecer
predeterminado por la norma, y si el acto fuese consecuencia del ejercicio de facultades
discrecionales, el objeto debe adaptarse al marco general normativo y al principio de la
juridicidad.
OI 6INA!IDAD: explicacin detallada de los fines perseguidos mediante su dictado.
Las medidas q decrete el acto deben ser proporcionales a dicha finalidad, la cual debe tener
siempre como meta satisfacer necesidades e intereses pblicos.
El acto no puede perseguir otra finalidad directa o encubierta que el inters pblico que
prescriba la norma en ejercicio de una actividad reglada o del que surja de la confrontacin
con la funcin administrativa que el rgano cumple, si la pertinente actividad fuere
discrecional.
El concepto de fin violatorio del ordenamiento jurdico comprende no solamente el fin
encubierto, sino tambin el fin que, directa o indirectamente, no responda al inters pblico
concreto exigido para el caso en cuestin, cualquiera sea la ndoles de la actividad (reglada o
discrecional), teniendo presente que "las medidas que el acto involucre deben ser adecuadas
a aquella finalidad.
PI 6ORMA: (art 8 LNPA): deber realizarse por escrito, indicando el lugar, y fecha en que se lo
dicta, con la firma de la autoridad que lo emite.
De este modo se instrumenta y se da a conocer la voluntad administrativa.
La exteriorizacin de la voluntad al plano jurdico recibe el nombre de forma, la cual
constituye el elemento aglutinante de dicha voluntad en el acto administrativo, en miras a la
consecucin de un objeto determinado a travs de una finalidad de inters pblico.
E!EMENTOS NO ESENCIA!ES
HI 3!ABO, donde el acto comienza o termina de producir sus efectos.
En el dcho adm, los plazos de los actos se computan por das corridos salvo q una norma
expresamente dispusiera lo contrario (en materia de procedimiento adm, en el orden nacional
los plazos se computan en das hbiles administrativos).
KI CONDICI5N, acontecimiento futuro e incierto que subordina la aplicacin o terminacin de
sus efectos (puede ser suspensivo o resolutorio).
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DI MODO, carga u obligacin q se le impone al particular, q la administracin puede
discrecionalmente incluir o no (no existe si la respectiva clausula accesoria no lo establece).
6ORMAS DE 3U:!ICIDAD: 3U:!ICACION = NOTI6ICACION
Hay necesidad de q todo acto adm sea dado a conocer a quien lo afecta y en materia de publicidad del
acto adm, la postura tradicional considera q ella es un requisito q hace a la eficacia del mismo.
Un acto puede ser valido en el sentido de q rena todos los elementos esenciales pero al propio
tiempo ineficaz sino ha sido dado a publicidad.
La publicidad es un requisito de exteriorizacin de la voluntad administrativa, configura un recaudo
inherente, al elemento formal.
Si la publicidad es exigida por el ordenamiento jco, y no se cumple con tal requisito, es evidente q el
acto como tal, no habr nacido.
Si por el contrario la publicidad se observa pero defectuosamente, el acto ser invalido, siempre q la
irregularidad tenga trascendencia jurdica suficiente.
!a %u'"icidad co#%rende co#o )enero K es%ecies:
- !A 3U:!ICACION: es la regla en materia de reglamentos y es la transcripcin del acto en el
BO o en cualquier otro boletn publico del estado.
- !A NOTI6ICACION: es el efectivo y cierto conocimiento del acto por parte del particular (es
propia de los actos de alcance individual).
La regla es la notificacin personal y fehaciente, sistema opuesto al de la notificacin ficta o
presunta, q rige en el dcho procesal.
E6ICACIA = VA!IDEB DE! ACTO ADMINISTRATIVO
Por eficacia de los actos administrativos se entiende, la produccin de los efectos propios de cada uno,
definiendo derechos y creando obligaciones de forma unilateral.
En sentido ms limitado la E6ICACIA se suele referir al tiempo o momento a partir del cual el acto
administrativo produce esos efectos.
Notificado el mismo o publicado en el boletn oficial, comienzan correr los plazos para que el mismo
pueda ser impugnado.
Esta eficacia es consecuencia del privilegio de autotutela de la Administracin (que tiene potestad para
hacer ejecutar sus actos) y se desarrolla a travs de la ejecutividad y ejecutoriedad de los actos.
En cuanto a la VA!IDEB, los actos se presumen vlidos desde el momento en que se dictan: dicha
presuncin admite prueba en contrario (x recursos de los interesados), pero mientras tanto son
eficaces y por tanto, producen todos sus efectos.
CARACTERES DE! ACTO ADMINISTRATIVO
IRRENUNCIA:!E
- E>3RESO
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- INDE!E9A:!E
- O:!I9ATORIO
- E8ERCIDA 3OR E! 5R9ANO GUE TIENE 6ACU!TAD ATRI:UIDA COMO 3RO3IA
Caracteres e$entua"es :
- E8ECUTIVIDAD: todo lo decidido por la administracin es obligatorio y exigible. Para una
parte de la doctrina, este principio deriva de la presuncin de legitimidad (es legitimo =
exigible por s mismo y no necesita de un acto que declare su exigibilidad).
- ESTA:I!IDAD: consiste en la irrevocabilidad del acto por la propia administracin como
garanta para los administrados que deriva de la cosa juzgada administrativa.
- IM3U9NA:I!IDAD: toda la funcin administrativa debe desarrollarse en un marco legal,
donde el particular tiene una serie de recursos para interponer (es la facultad de poder recurrir
determinados actos dictados por la administracin).
3RESUNSION DE !E9ITIMIDAD = E8ECUTORIEDAD
3RESUNCI5N DE !E9ITIMIDAD = 6UERBA E8ECUTORIA: ARTICULO 12.- El acto administrativo
goza de presuncin de legitimidad; su fuerza ejecutoria faculta a la Administracin a ponerlo en
prctica por sus propios medios -a menos que la ley o la naturaleza del acto exigieren la intervencin
judicial- e impide que los recursos que interpongan los administrados suspendan su ejecucin y
efectos, salvo que una norma expresa establezca lo contrario.
Sin embargo, la Administracin podr de oficio o a pedido de parte y mediante resolucin fundada,
suspender la ejecucin por razones de inters pblico, o para evitar perjuicios graves al interesado, o
cuando se alegare fundadamente una nulidad absoluta.
Tanto el acto administrativo vlido como el anulable tienen carcter de actos regulares, mientras q el
acto administrativo nulo, siempre se considera irregular.
- Se presume q el acto emanado de autoridad adm es legitimo (q fue dictado de acuerdo con el
ordenamiento jco vigente en razn de las garantas objetivas y subjetivas q rodean su
emanacin).
- Presuncin iuris tamtum (salvo prueba en contrario) - no es absoluta, ya q aquellos actos con
vicios manifiestos no se presumen legtimos ni tienen la caracterstica de ejecutoridad VER
FALLOS LOS LAGOS Y PUSTERNIK
- Recin luego de dictado el acto, quien se sienta con derecho a ello puede presentar recurso
para impugnar su legitimidad - consecuencias:
o Jueces no pueden decretar de oficio la invalidez del acto
o La iletimidad del acto debe ser alegada y probada por el particular.
DE LA 3RESUNCI5N DE !E9ITIMIDAD SE DERIVA LA OBLIGATORIEDAD O EXIGIBILIDAD DEL
ACTO, LO QUE HACE QUE LOS DESTINATARIOS DEL MISMO TENGAN EL DEBER JURDICO DE
CUMPLIRLO.
- Lo que se igualan son los actos regulares, vlidos o anulables, en cuanto a los efectos que
provisionalmente producen hasta tanto su invalidez sea declarada por una autoridad
competente.
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- Los actos irregulares no se igualan a los actos vlidos.
LA E8ECUTORIEDAD ES LA FACULTAD DE LA ADMINISTRACIN DE DISPONER Q SE REALICE O
CUMPLA CON EL ACTO POR MEDIOS PROPIOS SIN LA INTERVENCIN DE UN JUEZ, PARA Q SU
ACTIVIDAD SEA EFICAZ.
- El acto se autoprovee sus propias decisiones y salvo q una ley lo ordene, los recursos q
presenten los administrados, no suspenden su ejecucin ni efectos.
- Limite a la ejecutoriedad: las garantas constitucionales (las q sern atacadas solo por
sentencia judicial).
- Regla gral de ejecutoriedad: la mera interposicin del Recurso no suspende el acto.
Hay q pedirlo expresamente.
Di-erencia entre dis%oner "a e@ecuci+n (( se rea"ice e" acto) , dis%oner e" uso de "a -uer*a
%ara cu#%"ir con e" acto:
- La primera es la regla gral (la adm no tiene poder de coaccin, es la excepcin ya q solo
tendr ese poder si al ley lo autoriza).
- La coercin es directa cuando se forza directamente al particular o indirecta por medio de
multas, clausuras.
- La ejecutoridad es %ro%ia cuando la ley le permite a la adm dictar el acto y proveer por si sola
su cumplimiento o i#%ro%ia cuando el acto emana de la administracin pero es ejecutado por
una sentencia judicial (en este caso la ejecucin del acto la decide un juez) - en realidad la
impropia niega ejecutividad al acto.
!A SUS3ENSI5N DE! ACTO EN SEDE ADMINISTRATIVA
Como consecuencia de la regla de la ejecutoriedad del acto administrativo la promocin de un recurso
en sede administrativa no provoca la suspensin de los efectos del acto recurrido, salvo que una
norma expresa dispusiera lo contrario o que el acto no tuviera presuncin de legitimidad por adolecer
de nulidad manifiesta.
Doctrinariamente se ha sostenido que la suspensin de los efectos del acto administrativo se funda en
los criterios de" daWo - cuando el acto administrativo se suspende cuando su ejecucin genere
mayores daos que los que engendre su suspensin - , de i"e)a"idad - criterio versa sobre la
ilegalidad del acto y se relaciona con el carcter manifiesto o no que posea el acto administrativo
(debe tratarse de una invalidez manifiesta).-
El artculo 12 de la LNPA consagra claramente el principio de la ejecutoriedad el acto administrativo y
la no suspensin de sus efectos a raz de la deduccin de un recurso.
Los supuestos en que la naturaleza del acto exige la intervencin del juez, se centran en el principal
lmite establecido a la facultad de los rganos que ejercen la funcin administrativa para ejecutar las
propias decisiones, que se refiere a la exigencia (derivada de la CN) de que sea el rgano judicial
competente quien disponga -en principio- la ejecucin coactiva de un acto administrativo sobre la
persona o los bienes del administrado.
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La segunda parte del artculo 12 LNPA dispone que "sin embargo, la administracin podr, de oficio o
a pedido de parte y mediante resolucin fundada, suspender la ejecucin por razones de inters
pblico o para evitar perjuicios graves al interesado o cuando se alegare fundadamente una nulidad
absoluta.
Dado el carcter facultativo de la norma, sta va dirigida esencialmente a la administracin.
En cuanto a "as causa"es:
- La razn del inters pblico resulta de una amplitud exagerada.
- La causal del perjuicio grave, si bien implica el abandono del calificativo irreparable, podra
haberse sustituido con el criterio del dao.
- El criterio de la invalidez manifiesta para determinar la improcedencia obligatoria de la
suspensin del acto en sede administrativa resulta superior al de la gravedad del vicio (nulidad
absoluta).
Por otra parte, de acuerdo a la sistemtica de la ley, si la invalidez absoluta alegada fuere
manifiesta, la administracin no puede limitarse a suspender el acto, sino que est obligada,
en principio, la revocarlo.
!A E8ECUTORIEDAD = E! 3RO:!EMA DE !A INTERRU3CI5N DE !OS 3!ABOS EN !A !N3A:
Frente a la norma del ART 1 inc 7 LNPA que precepta la interrupcin del curso de los plazos,
corresponde preguntarse cmo se coordina tal disposicin con el principio de la ejecutoriedad del
artculo 12: S/ Cassagne, el inc 7 se refiere exclusivamente a los plazos estrictamente
procedimentales, osea a los establecidos para reglar el procedimiento de impugnacin de los actos en
sede administrativa, pero no comprende a los plazos relacionados con el procedimiento de ejecucin
del acto administrativo.
!A SUS3ENSI5N DE! ACTO ADMINISTRATIVO DIS3UESTA EN SEDE 8UDICIA!: El sistema
argentino vigente en el orden nacional presenta 3 causes para peticionar la suspensin de los efectos
de un acto administrativo:
H #edida caute"ar o accesoria dentro de un %rocedi#iento contenciosoIad#inistrati$o.
con -unda#ento en e" art/cu"o HK !N3A
Las causales son: alegacin fundada de una nulidad absoluta; existencia de perjuicios graves
al particular (no se exige la demostracin estricta de su irreparabilidad); razones de inters
pblico (especfico y de singular trascendencia).
Basta la ocurrencia de una solo de las causales para obtener la medida cautelar suspensiva
debindose peticionar la suspensin primero ante la administracin y luego, si esta la rechaza
y no se expide en el trmino de 10 das, queda expedita la posibilidad de recurrir a la justicia
(la potestad de los jueces es plena y no meramente revisora).
K #edida caute"ar o accesoria dentro de un %rocedi#iento contenciosoIad#inistrati$o.
con -unda#ento en "os art/cu"os KDR , KDK C3CCN.
La medida se decreta siempre inaudita parte, requirindose la concurrencia de la verosimilitud
del derecho (que constituye una especie de legitimacin que juega como una condicin de
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apertura y fundamentacin) y el peligro en la demora, a los que la jurisprudencia les aadi la
existencia de graves perjuicios y la condicin de que la medida no afecte el inters pblico.
D co#o #edida dentro de "a acci+n de a#%aro , prevista en la ley 16.986, contra actos que
adolecen de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta y siempre que lesionen los derechos y las
garantas prescritos en la Constitucin, habindose admitido dentro de esta va la posibilidad
de suspender actos de alcance general.
Deben concurrir los requisitos de la lesin, restriccin o amenaza de un derecho o garanta
constitucional (excepto la libertad individual); que dicha lesin, restriccin o amenaza opere en
forma actual o inminente; y que adolezca de arbitrariedad o ilegalidad manifiesta.
No proceder el amparo cuando existan recursos administrativos o judiciales que permitan
obtener la proteccin de los derechos o garantas constitucionales vulneradas; el acto
impugnado emanara de un rgano judicial o hubiere sido dictado por aplicacin expresa de la
Ley de Defensa Nacional; o la intervencin judicial comprometiera la regularidad, continuidad
o eficacia de la prestacin de un servicio pblico o el desenvolvimiento de actividades
esenciales del Estado.
MODOS DE E>TINCION DE! ACTO ADMINISTRATIVO .
La extincin es la eliminacin o suspensin de los efectos jcos del acto adm.
S/ Marienhoff se debe diferenciar entre la extincin (lo q surge luego del acto) y la cesacin de
efectos (ocurre normalmente, de acuerdo a lo previsto y surge antes del acto acordado).
- !AS GUE SUR9EN DE! ACTO MISMO: El a)ota#iento se da cuando se cumplimentaron
todos los efectos jurdicos para los cuales fue creado el acto, y la existencia del acto cesa sin
necesidad de q el rgano estatal emita declaracin alguna, sea independientemente del
rgano q decreta la extincin; y hay eStinci+n de %"eno derecho cuando el acto se extingue
al no poder ser cumplimentado, sea q surja al momento de dictar el acto (invalidez originaria
nulidad absoluta) o con posterioridad (no se convierte en ilegitimo sino q se torna de
cumplimiento imposible).
- !AS GUE DE3ENDEN DE !A VO!UNTAD DE! ADMINISTRADO: La renuncia cuando este
renuncia al contenido de un acto (ej. una beca), y el recha*o cuando el administrado no
acepta el mismo y el acto necesita de su voluntad para configurarse la extincin (el rechazo
tiene efectos retroactivos).
- !AS GUE DE3ENDEN DE !A VO!UNTAD DE !A ADMINISTRACI5N: La re$ocaci+n surge
en sede administrativa mediante el dictado de un acto, que anula a otro acto anteriormente
dictado (requiere que sea por razones de ilegitimidad, mrito, oportunidad o conveniencia).
La caducidad es un medio particular de extincin del acto adm. donde la administracin
decide extinguir el acto como forma de sancionar el incumplimiento de una obligacin del
particular.
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Es puesta unilateralmente por la adm, en razn de q el particular no ha cumplido con las
obligaciones q dimanan del acto administrativo.
ARTICULO 21.- La Administracin podr declarar unilateralmente la caducidad de un acto
administrativo cuando el interesado no cumpliere las condiciones fijadas en el mismo, pero
deber mediar previa constitucin en mora y concesin de un plazo suplementario razonable al
efecto.
Los efectos de la extincin por caducidad, operan para el futuro.
o La mora no es automtica, sus efectos son irretroactivos (salvo disposicin en
contrario).
o El plazo es a los efectos de q el particular subsane el incumplimiento.
AC!ARACION. RECTI6ICACION = MODI6ICACION O RE6ORMA DE! ACTO DI6ERENCIAS CON
!A E>TINCION
- AC!ARACION: el acto adm dictado plantea dudas en cuanto a su interpretacin, y el rgano
q lo dicto (el nico q puede realizar su interpretacin autentica), emite un acto aclaratorio
cuya interpretacin tiene efectos retroactivos.
- RECTI6ICACI5N: correccin de un error material del acto, especialmente cuando tal error es
manifiesto, de fcil verificacin y surja de la confrontacin con las constancias del propio acto
- pues de lo contrario se estar ante el vicio de error en la voluntad administrativa.
Asimismo, la omisin intrascendente da lugar a la rectificacin del acto.
La rectificacin modifica materialmente el contenido del acto, sin alterar su sustancia (su
procedencia es excepcional y tiene siempre efectos retroactivos).
- RE6ORMA: extincin parcial del acto adm o la ampliacin de su objeto, por razones de
ilegitimidad, merito, oportunidad o conveniencia, hecha por el propio rgano q dicto el acto o
por el superior, cuando se ejercita el control jerrquico.
Cuando se produzca la extincin parcial del acto adm, regirn los ppios atinentes a la
revocacin por razones de ilegitimidad o merito (y existir o no, la obligacin de indemnizar al
particular o administrado).
E! 33IO DE !A IRREVOCA:I!IDAD C CRISIS DE !A COSA 8UB9ADA ADMINISTRATIVA
En un principio, la regla era q la Administracin podra revocar el acto en sede administrativa sin
necesidad de tener la conformidad del administrado.
Ho, se a%"ica "a re)"a de "a cosa @u*)ada ad#inistrati$a: cuando haya cosa juzgada adm, el acto
no podr ser revocado en sede administrativa (salvo q favorezca al particular) y solo podr
posteriormente ser anulado en sede judicial VER FALLO CARMAN DE CANTON.
La cosa juzgada administrativa se distingue de la cosa juzgada judicial por que:
- Se trata de una inmutabilidad estrictamente formal (no material) xq nada impide q el acto q
tiene estabilidad en sede adm, sea despus extinguido por el rgano judicial.
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- Porq siempre se admite la revocacin favorable al administrado.
Se)&n "a @uris%rudencia. e" %%io de esta'i"idad o irre$oca'i"idad de "os actos se da cuando:
- Sean actos dictados en ejercicio de facultades regladas q dieron lugar al nacimiento de dchos
subjetivos.
- No exista una ley q autorice la revocacin en sede administrativa.
- El acto sea unilateral, regular, individual o concreto.
- El acto provenga de la adm activa.
- G CAUSE ESTADO: lo q importa respecto de la adm es q el acto no haya sido notificado y con
relacin al particular, q el acto no haya adquirido firmeza.
Por acto firme se entiende, aquellos actos q resultan irrecurribles por el administrado ya sea
por haberse vencido el plazo para recurrir en sede administrativa o porq el acto no es
susceptible de revisin judicial.
DICHOS ACTOS. CUANDO SEAN RE9U!ARES = CAUSEN ESTADO. 9ENERAN !A SITUACI5N DE COSA
8UB9ADA ADMINISTRATIVA. !A CUA! IM3IDE !A REVOCACI5N 3OR !A ADMINISTRACION
RE9IMEN DE NU!IDADES
DI6ERENCIAS CON E! RE9IMEN DE! DCHO 3RIVADO
El criterio es q el vicio o defecto del acto transgrede el orden publico, en cuyo caso, la nulidad es
absoluta, mientras q cuando la nulidad es relativa, esta solo incluye a aquellos actos viciados que la
ley sanciona en proteccin de intereses de orden individual.
- Nu"idades a'so"utas: debe ser pedida por el juez, sin peticin de parte cuando aparece
manifiesta en el acto.
Puede ser alegada por cualquier particular q tenga inters en hacerlo, excepto por quien
ejecuto el acto.
No es susceptible de confirmacin y es imprescriptible.
- Nu"idades re"ati$as: no puede ser declarada por el juez, sino a pedido de parte, siendo
solamente abducidas por aquellos en cuyo beneficio se ha establecido.
Es subsanable y susceptible de prescripcin.
- Actos nu"os (Art HRJH a HRJJ CC): el vicio que los afecta esta expresamente establecido
por ley, siendo el vicio de carcter notorio y patente.
Su nulidad no depender de juzgamiento.
Los efectos de la nulidad son retroactivos (ex nunc), se considera que el acto es inexistente
desde su nacimiento, no pudiendo sanearse por la voluntad de las partes.
- Actos anu"a'"es (Art HRJM CC): aquellos actos que son susceptibles de darse en mayor o
menor medida, por lo que resultar necesario la apreciacin judicial para declararlos.
54
Depender del resultado de la investigacin judicial, establecer si la magnitud de tal vicio
amerita la declaracin de nulidad de ese acto.
Los efectos de la anulabilidad no son retroactivos (ex tunc), los mismos producen efectos
desde que el acto fue declarado, pudiendo ser subsanado por la voluntad de las partes.
NU!IDAD DE !OS ACTOS ADMINISTRATIVOS
En cuanto a la clasificacin existente en el CC de actos nulos o anulables, tanto la LNPA como la
doctrina sostienen q resultan sinnimos al momento de aplicarlos en los actos.
- NU!IDAD A:SO!UTA: el acto puede ser revocado de oficio por la administracin pblica,
excepto que estuviere firme, consentido y haya generado derechos subjetivos que se estn
cumpliendo, en cuyo caso solo resultar procedente su declaracin en sede judicial.
Aqu la nulidad deriva de un vicio en los elementos esenciales del acto administrativo, que
lesionan el orden o inters pblico.
SON INSUCEPTIBLES DE CONFIRMACION Y PRESCRIPCION.
ARTICULO 14 - El acto administrativo es nulo, de nulidad absoluta e insanable: a) Cuando la
voluntad de la Administracin resulte excluida por error esencial; dolo; violencia fsica o moral
ejercida sobre el agente; o por simulacin absoluta. b) Cuando fuere emitido mediando
incompetencia en razn de la materia, territorio, tiempo o grado, salvo en este ltimo
supuesto, que la delegacin o sustitucin estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o
ser falsos los hechos o el derecho invocados; o por violacin de la ley aplicable, de las formas
esenciales o de la finalidad que inspir su dictado.
- NU!IDAD RE!ATIVA: el vicio que adolece al acto es de carcter leve y no manifiesto, donde
los elementos esenciales no se ven afectados, por lo que estos actos se presumen legtimos y
tomados como tal hasta su declaracin.
Esta puede ser declarada por autoridad judicial, o puede ser saneada por las partes mediante
consentimiento expreso o tcito.
PUEDEN CONFIRMARSE Y PRESCRIBEN.
ARTCULO 15- Si se hubiere incurrido en irregularidad, omisin o vicio q no llegare a impedir la
existencia de alguno de sus elementos esenciales, el acto es anulable en sede judicial.
I!E9A!IDAD O AR:ITRARIEDAD MANI6IESTA COMO VICIO DE! ACTO ADM
Causa de invalidez q pone el acento no en la gravedad del vicio (como la nulidad absoluta) sino en la
visibilidad externa del defecto q surge de modo patente y notorio, sin necesidad de realizar una
investigacin de hecho q determine su presencia en el acto adm.
Los actos q adolecen vicios manifiestos, carecen de presuncin de legitimidad - circunstancia q incide
de modo determinante en la suspensin de la ejecucin y en los efectos del acto en sede adm o
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judicial, o respecto a la posibilidad de q la adm disponga la extincin de un acto q adolece de nulidad
absoluta.
CONTRO! E> O6ICIO DE !A INVA!IDEB
Implica darle una herramienta a los jueces para q puedan ejercer con plenitud la funcin de control y
revisin de los actos adm.
Tiene q existir previamente, un conflicto o una causa promovida por la Adm o un particular para q los
jueces estn habilitados para conocer en controversia y ejercer all, este tipo de control.
E6ECTOS DE !A DEC!ARACION DE INVA!IDEB DE UN ACTO ADM
TIENE EN 33IO E6ECTOS RETROACTIVOS
Esa retroactividad no puede afectar a terceros de buena fe q adquirieron dchos respecto del acto
declarado invalido a posteriori -por ello resulta esencial, determinar si el acto adolece de una
nulidad absoluta y manifiesta ya q, en tales casos, quedara excluida la buena fe del tercero.
ESce%ciona"#ente carece de e-ectos retroacti$os cuando:
- El administrado o la adm pblica ejecutaron el acto sin conocer la existencia del vicio.
- El vicio o defecto no le es imputable total o parcialmente a quien se perjudica con la nulidad.
La adm puede renunciar por razones de orden o inters publico, a la aplicacin retroactiva de la
invalidez ya q no existe norma o ppio q se oponga a dicha posibilidad.
CONVERSION COMO MEDIO DE SANEAMIENTO
Cuando el defecto del acto adm da lugar a la sancin, la adm posee la facultad de subsanar el vicio q
lo invalida, cuya causal puede provenir de un comportamiento activo como de una omisin formal o de
fondo, respecto de uno o mas elementos del acto adm.
La subsanacin del defecto q portaba el acto y su correlativa validez, es el saneamiento o la
convalidacin.
CONVERSION: Es el dictado de un nuevo acto adm a travs del cual se declara la voluntad de
aprovechar los elementos validos q contena el acto viciado, integrndolos en otro acto distinto
extinguiendo los elementos y clusulas afectados de invalidez (sea absoluta o relativa).
La transformacin del acto es con efectos al futuro, dejando solo subsistentes los elementos validos.
- Con$ersi+n "e)a": sin intervencin de la voluntad de quienes emitieron el acto, es por
expresa disposicin de la ley.
- Con$ersi+n co#o acto 'i"atera" (o $o"untaria): se necesita del asentimiento del
destinatario (particular o administrado).
6unda#ento de "a con$ersi+n: pueden ser objeto de conversin los actos viciados de nulidad
relativa y absoluta.
56
Es una facultad q puede o no ejercer la adm en funcin del inters publico en la proteccin de
inmediatos intereses.
Esta tb la puede pedir el administrado con fundamento en la afectacin q sobre sus derechos, provoca
la nulidad absoluta.
RATI6ICACION: El acto viciado de incompetencia en razn del grado, puede ser ratificado por el
rgano superior siempre q sean admisibles en tales supuestos, la avocacin y delegacin.
Acto unilateral con efectos retroactivos.
CON6IRMACION: Especie de saneamiento donde la adm o el administrado (en el acto adm bilateral)
subsanan el vicio q lo afecta.
Es la especie ms importante de saneamiento o convalidacin del acto adm.
Es efectuada por el mismo rgano q dicto el acto con algn vicio y tiene efecto retroactivo.
No hay confirmacin tacita porque ella presupone siempre la existencia del pertinente acto
administrativo del cual se pude deducir la voluntad de la adm de confirmar el acto.
REVOCACION = ESTA:I!IDAD DE !OS ACTOS ADMINISTRATIVOS
REVOCACI5N: extincin del acto en sede administrativa por razones de ilegitimidad, merito o
conveniencia. Es un acto por el cual se extingue otro.
Se aplica exclusivamente a los actos DE A!CANCE INDIVIDUA! (no comprende los reglamentos).
Ojo! La anulacin es la extincin por ilegitimidad del acto en sede judicial
REVOCACI5N DE! ACTO IRRE9U!AR I NU!O: ARTCULO 17.- El acto administrativo afectado de
nulidad absoluta se considera irregular y debe ser revocado o sustituido por razones de ilegitimidad
aun en sede administrativa. No obstante, si el acto estuviere firme y consentido y hubiere generado
derechos subjetivos que se estn cumpliendo, slo se podr impedir su subsistencia y la de los efectos
an pendientes mediante declaracin judicial de nulidad.
ACTO IRREGULAR - aquel afectado por una nulidad absoluta, donde la administracin tiene la
obligacin de decretar su extincin o sustitucin.
Para ello es necesario q el rgano adm compruebe debidamente la existencia de un vicio de
nulidad absoluta, no bastando la simple alegacin por parte del administrado - salvo q la
ilegitimidad fuera manifiesta, en cuyo caso, la adm debe de revocarlo en forma inmediata.
REVOCACI5N DE! ACTO RE9U!AR I ARTICULO 18.- El acto administrativo regular, del que hubieren
nacido derechos subjetivos a favor de los administrados, no puede ser revocado, modificado o
sustituido en sede administrativa una vez notificado.
Sin embargo, podr ser revocado, modificado o sustituido de oficio en sede administrativa si el
interesado hubiere conocido el vicio, si la revocacin, modificacin o sustitucin del acto lo favorece
sin causar perjuicio a terceros y si el derecho se hubiere otorgado expresa y vlidamente a ttulo
57
precario. Tambin podr ser revocado, modificado o sustituido por razones de oportunidad, mrito o
conveniencia, indemnizando los perjuicios que causare a los administrados.
ACTO REGULAR - acto legalmente perfecto q solo tiene un vicio pequeo q lo hace anulable.
En ppio, tienen estabilidad y no pueden revocarse, excepto:
- Q el administrado conozca el vicio y le fuera imputable.
- Q la revocacin lo favorezca sin perjudicar a terceros.
- Q el acto a revocar haya otorgado derechos a titulo precario.
- Q el administrado pida la revocacin del acto cuando todava no este firme.
REVOCACION 3OR I!E9ITIMIDAD SO:REVINIENTE O CAM:IO DE! DCHO O:8ETIVO:
cuando una ley en sentido material posterior al dictado del acto administrativo modifica las
condiciones de legalidad del acto q regan hasta ese momento, tornndolo ilegitimo para el
futuro como consecuencia del cambio en q se opera en el dcho objetivo.
La administracion puede revocar el acto, siempre q las disposiciones legales o reglamentarias
q motivan la extincin revistan carcter de orden publico, atribuyndole la respectiva potestad
y estableciendo el rgimen indemnizatorio correspondiente.
Se limita a aquellas situaciones q de continuar presentes generen una invalidez absoluta y
sean incompatibles con el inters publico.
OPERA HACIA EL FUTURO.
REVOCACION 3OR RABONES DE O3ORTUNIDAD MERITO O CONVENIENCIA: aparecen
como consecuencia de una modificacin de la situacin de inters publico tenida en cuenta al
dictar el acto, al producirse un cambio en las condiciones de hecho existentes.
Su fundamento da origen a la obligacin de indemnizar al administrado q haya sufrido el
correspondiente menoscabo patrimonial.
Q perjuicio debe indemnizarse? El valor objetivo del bien y los daos q sean consecuencia
directa e inmediata.
La facultad de revocar un acto en sede adm por razones de oportunidad, merito o
conveniencia no es enteramente discrecional y se exige para su procedencia q el inters
publico sea de igual orden y naturaleza q el acto objeto de revocacin.
OPERA HACIA EL FUTURO.
REVOCACION 3OR I!E9ITIMIDAD: frente a la presencia de un vicio o defecto en el acto
adm q provoca su invalidez.
Solo los actos irregulares portadores de un vicio de nulidad absoluta, permiten el ejercicio de
la potestad revocatoria en sede administrativa (de oficio o a pedido de parte) sin mediar plazo
porque el acto no posee legitimidad.
Salvo q este firme o consentido (notificado y no impugnado) y no haya generado derechos
subjetivos q se estn cumpliendo y siempre q el particular no conozca el vicio.
58
Para revocar el acto firme y consentido, q este cumpliendo derechos subjetivos, se debe pedir
la anulacin en sede judicial.
Excepcionalmente, el vicio es de nulidad relativa cuando el acto adm puede ser revocado por
ilegitimidad en el supuesto de q el adm hubiera conocido el vicio (ese conocimiento debe
tratarse de un conocimiento fehaciente q no es susceptible de presuncin).
LOS EFECTOS SON RETROACTIVOS.
REVOCACION 3OR RABONES DE INTERES 3U:!ICO: en base al sacrificio del dcho del
administrado por el inters gral, previa indemnizacin de los perjuicios resultantes.
E6ECTOS DE! ACTO DE REVOCACION
Primero hay q determinar si la causal q genera la extincin del acto constituye un vicio del acto
administrativo, donde la revocacin por razones de ilegitimidad retrotraen sus efectos al momento en
q se dicto el acto q se invalida.
En todos los dems supuestos (revocacin por acto regular valido, por cambio del dcho objetivo,
oportunidad), el acto de extincin produce efectos hacia el futuro.
VICIOS EN 3ARTICU!AR
Vicios de "a $o"untad: error - dolo - violencia
Vicios en e" e"e#ento su'@eti$o: (en el sujeto) incompetencia - incapacidad
Vicios ( a-ectan "a causa de" acto ad#: por ausencia de antecedentes de hecho y derecho
q preceden y justifican el dictado del acto o el hecho de q los mismos fuesen falsos (lo q
determinara la nulidad absoluta del acto).
De-ectos en e" o'@eto: por violacin de la ley configura nulidad absoluta y por falta de
certeza e indeterminacin, relativa y susceptible de saneamiento.
Vicios de -or#a: publicidad o por violacin apreciable en el ord jco administrativo.
Des$iaci+n de" %oder: vicio q afecta la finalidad del acto adm por ser el fin q el acto
persigue.
!AS VIAS DE HECHO DE !A ADMINISTRACION
Si se dan todos los elementos del acto aunque viciados, y el defecto es grave; hay nulidad absoluta,
caso contrario, la nulidad ser relativa.
Pero sino hubiere tenido existencia como acto, y se tratara de un grosero comportamiento material de
la adm publica, la nocin q corresponde utilizar es la de VIA DE HECHO ADMINISTRATIVA que deriva
de la irregularidad q ostentan ciertos actos administrativos (inexistencia de competencia e
incompetencia absoluta), q constituyen su base en el acto adm q se ejecuta.
Si se esta ante la inexistencia de un acto adm, la irregularidad q configura la va de hecho no deriva
del acto y eso radica precisamente la ilegitimidad grosera del comportamiento material.
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El ordenamiento - a titulo enunciativo - seala q son vas de hecho:
- El comportamiento material lesivo de un dcho o gtia constitucional.
- La puesta en ejecucin de un acto estando pendiente algn recurso adm de los q en virtud de
norma expresa, impliquen la suspensin de sus efectos ejecutorios, o q habindose resuelto,
no hubiere sido notificado.
E! SI!ENCIO DE !A ADMINISTRACION
ARTICULO 10- El silencio o la ambigedad de la Administracin frente a pretensiones que requieran de
ella un pronunciamiento concreto, se interpretarn como negativa.
Slo x disposicin expresa podr acordarse al silencio sentido positivo.
Si las normas especiales no previeren un plazo determinado para el pronunciamiento, ste no podr
exceder de 60 das. Vencido el plazo que corresponda, el interesado requerir pronto despacho y si
transcurrieren otros 30 das sin producirse resolucin, se considerar que hay silencio de la
Administracin.
- En ppio, las leyes de procedimientos administrativos disponen que el silencio equivale a una
respuesta negativa de la administracin.
- Si"encio ne)ati$o C Es el silencio como negacin a lo requerido como medio fundamental
que da la legislacin para combatir la pasividad de quien ejerce la funcin administrativa: ante
el mutismo se puede tomar el camino de considerar rechazada la peticin y continuar con el
camino administrativo o judicial, conforme art. 10 LNPA.
- Si"encio %ositi$o I La previsin excepcional que contiene el artculo 10, que sostiene que slo
mediante disposicin expresa puede acordarse sentido positivo a la falta de pronunciamiento
de la administracin.
GUE8A , AM3ARO 3OR MORA (Gordillo)
El decreto-ley 19.549/72 y su reglamentacin han establecido dos medios diferentes de defensa
positiva del particular frente a este tipo de irregularidad en el procedimiento administrativo:
VA ADMINISTRATIVA - !A REC!AMACI5N EN GUE8A
VA JUDICIAL - E! AM3ARO 3OR MORA DE !A ADMINISTRACI5N
- Ambas sirven para la defensa del particular o interesado frente a la inaccin o demora
administrativa.
- En ninguno de los dos institutos es necesario constituir en mora a la administracin, ni
intimarla, o reclamar pronto despacho.
- En ambos casos, no es necesario argir o demostrar el perjuicio que la morosidad o defecto
procedimental ocasiona.
- El particular puede utilizar indistintamente tanto la reclamacin en queja como el amparo por
mora, sin que la articulacin de uno perjudique al otro o dependa de l.
60
- Nada impide articular simultneamente la queja en sede administrativa y el amparo por mora
en sede judicial.
VIA ADMINISTRATIVA C !A GUE8A
Queja por de-ectos de tra#itaci+n e incu#%"i#iento de %"a*os ajenos al trmite de recursos.
ARTICULO 71 RLNPA: Podr ocurrirse en queja ante el inmediato superior jerrquico contra los
defectos de tramitacin e incumplimiento de los plazos legales o reglamentarios en que se incurriere
durante el procedimiento y siempre que tales plazos no se refieran a los fijados para la resolucin de
recursos.
La queja se resolver dentro de los 5 das, sin otra sustanciacin que el informe circunstanciado que
se requerir si fuere necesario.
En ningn caso se suspender la tramitacin del procedimiento en que se haya producido y la
resolucin ser irrecurrible.
- Se interpone ante e" in#ediato su%erior @err(uico del funcionario u rgano que debi
dictar el acto, producir el dictamen, etc., quin asimismo la resuelve.
- !e)iti#aci+n acti$a. quien es titular de un derecho subjetivo, un inters legtimo, e inters
difuso.
- De-ectos de tra#itaci+n: actos, hechos u omisiones q generan imperfecciones,
anormalidades etc, q afecten el curso del procedimiento.
- Incu#%"i#iento de %"a*os: cuando la adm se demora en realizar ciertos actos o cargas del
procedimiento (y no ante el incumplimiento del plazo para resolver un recurso).
- 3"a*o de reso"uci+n: dentro del 5to dia de presentada.
La resolucin, es irrecurrible.
- NO ES UN RECURSO: su fin no es impugnar un acto.
Su interposicin no suspende el procedimiento principal.
VIA 8UDICIA! I AM3ARO 3OR MORA
Tramita ante la justicia y este solo hecho le confiere una mayor autoridad jurdica y material frente a
la administracin, sobre todo tratndose como se trata de situaciones objetivas de mora, que
difcilmente encontrarn respuesta satisfactoria que excuse la tardanza.
Se ri)e:
- Decreto-ley 19.549/72, que reenva a normas del procedimiento administrativo en algunos
aspectos (ej., lo atinente al carcter de parte).
- Normas de la ley de amparo, a la cual se recurre supletoriamente.
- En todo lo dems no previsto, por el Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin.
ARTCULO 28: El que fuere parte en un expediente adm podr solicitar judicialmente se libre orden de
pronto despacho. Dicha orden ser procedente cuando la autoridad administrativa hubiere dejado
vencer los plazos fijados y en caso de no existir stos, si hubiere transcurrido un plazo que excediere
de lo razonable sin emitir el dictamen o la resolucin de mero trmite o de fondo que requiera el
interesado. Presentado el petitorio, el juez se expedir sobre su procedencia, teniendo en cuenta las
61
circunstancias del caso, y si lo estimare pertinente requerir a la autoridad administrativa interviniente
que, en el plazo que le fije, informe sobre las causas de la demora aducida.
La decisin del juez ser inapelable. Contestado el requerimiento o vencido el plazo sin que se lo
hubiere evacuado, se resolver lo pertinente acerca de la mora, librando la orden si correspondiere
para que la autoridad administrativa responsable despache las actuaciones en el plazo prudencial que
se establezca segn la naturaleza y complejidad del dictamen o trmites pendientes.
ARTICULO 29: La desobediencia a la orden de pronto despacho tornar aplicable lo dispuesto por el
artculo 17 DL 1285/58 (las actuaciones irn a la justicia penal x el posible delito de desobediencia).
- Todo aquel que es parte interesada en un trmite administrativo puede accionar judicialmente
por mora, en virtud de un derecho subjetivo o de un inters legtimo.
- El amparo por mora tiene la particularidad, en el orden nacional, de que es uno de los escasos
supuestos en que est prevista expresamente la tutela judicial del inters legtimo, donde el
administrado puede tener un derecho subjetivo o un inters legtimo respecto a lo que
peticiona a la administracin, pero tiene un derecho subjetivo a que sta dictamine, informe,
resuelva cuestiones de mero trmite o resuelva el fondo del asunto en los plazos fijados por la
ley ello forma parte del derecho constitucional de peticionar a las autoridades.
Contra (u0 de#oras u o#isiones %rocede: el amparo por mora se pide al juez que ordene a la
administracin que "despache las actuaciones en el plazo prudencial que se establezca, lo q se califica
como "orden de pronto despacho.
- Acto de-initi$o: Si transcurre un plazo razonable o los plazos legales o reglamentarios
existentes para que la administracin resuelva el fondo de la cuestin planteada y ella no lo
hace, es procedente el amparo por mora (y tambin el silencio de la administracin que el
interesado puede tomar como denegacin tcita), pero no la queja.
Aun no habiendo plazo previsto para el supuesto de que se trate, el amparo por mora tambin
procede "si hubiere transcurrido un plazo que excediere de lo razonable.
- Acto inter"ocutorio o de #ero tr#ite: la omisin administrativa de dictar un acto
interlocutorio o de mero trmite, una vez transcurridos los plazos existentes, hace procedente
el amparo por mora y la queja, pero no el silencio administrativo, que slo est referido en
principio, a resoluciones sobre el fondo.
Si no hubiere plazo fijado, el amparo x mora se habilita cuando ella excediese un plazo
razonable.
3"a*o , tr#ite: El art. 28 no fija plazo para interponer el amparo por mora, lo cual es lgico atento
que se trata de accionar contra una conducta omisiva.
Orden de %ronto des%acho A%e"a'i"idad. Evacuado el informe o vencido el plazo para hacerlo, el
juez resolver lo pertinente acerca de la mora.
62
Tericamente, puede ocurrir que la administracin d explicaciones satisfactorias de la demora y que
el juez estime que no corresponde fijar plazo a la administracin para que proceda al dictado de la
resolucin o trmite pendiente.
Cu#%"i#iento de "a sentencia Astreintes : Para el supuesto de que la administracin tampoco
cumpla con la orden judicial de pronto despacho, es viable la aplicacin de sanciones conminatorias o
astreintes contra la administracin y tambin contra los funcionarios administrativos.
A#%aro %or #ora en e" caso de $ista de "as actuaciones: En caso que el amparo por mora se
interponga por omisin administrativa en resolver un pedido de vista de las actuaciones puede
producirse de hecho una fusin con la accin de amparo.
En este supuesto la accin funciona como un amparo liso y llano, por violacin al derecho
constitucional de defensa y a la publicidad de los actos y procedimientos estatales, antes que como un
amparo por mora.
E-ectos de "a sentencia: La resolucin judicial sobre el amparo por mora constituye una sentencia.
O8OX E! 8UEB NO SE 3RONUNCIA SO:RE E! 6ONDO DE !A CUESTION
Si la sentencia es condenatoria de la administracin, firme hace cosa juzgada y no puede la
administracin volver a plantear a) la existencia o inexistencia de la mora, b) la justificacin o no de la
misma, c) la veracidad de la documentacin tenida en cuenta al resolver, d) la exigidad del plazo
fijado por el juez, etc.; ello, sin perjuicio de que pueda alegar causas sobrevinientes que a su juicio
justifiquen la nueva mora en que pueda incurrir de all en ms.
Si la sentencia del juez desestima la accin, por considerar que no existe mora, o que no han
transcurrido plazos irrazonables en caso de no estar ellos fijados legalmente, esto no impide que ms
adelante el actor pueda intentar nuevamente la accin de amparo por mora, por haber transcurrido un
nuevo y adicional tiempo sin que la administracin de todos modos se haya pronunciado.
Al haber cambiado la situacin de hecho, no puede oponerse a la procedencia de la accin la cosa
juzgada y puede ahora s resultar que est configurada la mora.
DI6ERENCIAS CON !A INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA 3ARA RESO!VER RECURSOS
E! CASO DE! RECURSO 6UERA DE TURMINO - En lo que hace al plazo para interponer recursos
administrativos, predomina el criterio de que pareciera ser perentorio pero prorrogable, segn ap. 5
del inc. e); siendo un trmino que se suspende de pleno derecho ante el pedido de vista de las
actuaciones.
Si ha transcurrido el plazo con su prrroga, todava puede el particular interponer la DENUNCIA DE
I!E9ITIMIDAD que si bien no lleva la calificacin formal de recurso, sustancialmente se le identifica
(en rigor, es un R. fuera de plazo).
Su fundamento es lograr la verdad objetiva.
63
La denuncia de ilegitimidad tiene su origen en la jurisprudencia administrativa de la Procuracin del Tesoro de la
Nacin que a travs de sus dictmenes fundament la admisin formal del instituto y los casos de aceptacin o
rechazo, tambin formal.
Entendi este organismo que deba admitirse el recurso extemporneo con sustento en el derecho constitucional de
peticionar a las autoridades (art. 14 de la C.N.) y el inters superior del Estado de velar por la vigencia del derecho
objetivo y la efectiva preservacin y respeto de los derechos subjetivos individuales y sociales de los habitantes.
El fundamento esencial que valor la Procuracin del Tesoro de la Nacin para elaborar esta figura jurdica radic
en principios bsicos del procedimiento administrativo: oficialidad (impulsin e instruccin de oficio), legalidad
objetiva, informalismo a favor del administrado y verdad jurdico-material.
La admisin de la denuncia de ilegitimidad es una forma de sanear el recurso presentado fuera de
plazo, puesto que la administracin, puede perfectamente dar curso a la presentacin no obstante el
transcurso del plazo.
Los organismos tienen el de'er de tra#itar"a excepto que haya mediado abandono del derecho o
existan razones de seguridad jurdica.
La denuncia de ilegitimidad, en cuanto ha sido viabilizada por la administracin, requiere su resolucin
y habilita su consideracin como si se tratara de un recurso administrativo debidamente planteado;
por lo que el acto que la estime o desestime debe reunir los requisitos del acto administrativo y estar
debidamente motivado y fundado.
Su diligenciamiento y trmite habr de considerarse normado en funcin del respectivo recurso
administrativo extemporneo habilitado.
No obstante, con frecuencia la administracin considera que es discrecional resolver el fondo de la
denuncia de ilegitimidad y rechaza los recursos fuera de trmino con ese slo fundamento.
Re$isi+n @udicia" de" acto ad#inistrati$o (ue resue"$e "a denuncia de i"e)iti#idad
El acto administrativo que resuelve la denuncia de ilegitimidad puede referirse a su admisin, rechazo
formal o al fondo de la cuestin planteada.
Aquel que desestima la procedencia formal de la denuncia es susceptible de ser recurrido en sede
administrativa o impugnado en sede judicial, con fundamento en el derecho del administrado de
obtener una resolucin legal y razonable.
En este sentido la Procuracin del Tesoro de la Nacin sostiene que si bien por va de principio la
decisin que desestima una denuncia de ilegitimidad es definitiva e irrecurrible ello no implica que
"...el acto definitivo dictado con motivo de la denuncia de ilegitimidad sea irrecurrible o irrevocable
cuando ste en s mismo sea ilegtimo..."
El fallo 9orordo refiere a la revisin judicial de la decisin administrativa que desestima en cuanto al
fondo un recurso extemporneo, tramitado en el caso como denuncia de ilegitimidad y sienta el
criterio que /!!! no es susceptible de ser impugnada en sede judicial pues al dejar vencer el interesado
el t0rmino para deducir los recursos administrativos ha quedado clausurada la va recursiva y por
ende# la posibilidad de agotar la va administrativa# requisito insoslayable para la habilitacin de la
instancia judicial (art! 1, inc! a 2ey N3 +4!)54/!-
64
3ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Serie de actos orientados a la realizacin del control de legitimidad y de oportunidad, mrito o
conveniencia y que sirven, al propio tiempo, de garanta de los administrados.
Constituye un instrumento de control de legitimidad (que incluye legalidad y razonabilidad o justicia) y
del acierto de los actos, en relacin al inters pblico o el bien comn.
Existen diversos tipos de procedimientos administrativos, segn que ellos se refieran a la fiscalizacin
interna (procedimientos de los rganos de control) al nacimiento del acto administrativo
(procedimiento de formacin) o a su impugnacin (procedimiento recursivo).
Estructura de" %rocedi#iento ad#inistrati$o:
1- PEDIDO
2- DICTAMEN
3- RESOLUCION (respuesta/pronunciamiento de la administracin)
4- ETAPA RECURSIVA
3RINCI3IOS
Las fuentes de estos principios son la CN y la ley -formal y material-.
Su aplicacin no precisa reglamentacin previa del Poder Ejecutivo, teniendo tales principios
operatividad por s mismos.
Ellos configuran un sistema garantista y de eficacia administrativa.
Los principios del procedimiento administrativo cumplen una triple funcin de fundamento,
interpretacin e integracin del ordenamiento jurdico.
HI 3RINCI3IO DE !E9ITIMIDAD - La legitimidad se compone de la legalidad que procura
ajustar el obrar administrativo al ordenamiento jurdico positivo mediante la limitacin o el
condicionamiento del poder jurdico del rgano que lleva a cabo la funcin administrativa y de
la razonabilidad o justicia de la actuacin administrativa, en cuanto exige que los actos y
conductas establecidas posean un contenido justo, razonable y valioso.
KI 3RINCI3IO DE VERDAD MATERIA! - En el proceso judicial el juez circunscribe su funcin
jurisdiccional a las afirmaciones y pruebas aportadas por las partes, siendo ellas el nico
fundamento de la sentencia; en el procedimiento administrativo el rgano que lo dirige e
impulsa ha de ajustar su actuacin a la verdad objetiva o material, con prescindencia o no de
lo alegado y probado por el administrado.
DI 3RINCI3IO DE O6ICIA!IDAD - La administracin pblica tiene el deber de actuar ex oficio
en la prosecucin del trmite, impulsando el procedimiento para llevarlo a cabo.
OJO! Ello no suprime en modo alguno la intervencin de los administrados en el procedimiento
ni les cercena el derecho al impulso del mismo.
El principio de oficialidad comprende la impulsin, la instruccin de oficio y q el administrado
pueda impulsarlo cuando este en juego su inters privado.
65
JI 3RINCI3IO DE IN6ORMA!ISMO DE! 3ROCEDIMIENTO - Se concibe siempre a favor del
administrado, donde puede dejar de lado exigencias formales no esenciales q puedan ser
cumplidas mas adelante.
MI E! DE:IDO 3ROCESO AD8ETIVO - implica el reconocimiento de 3 derechos fundamentales
que garantizan la defensa del administrado durante el transcurso del procedimiento:
- Derecho a ser odo.
- Derecho a ofrecer y producir pruebas.
- Derecho a una decisin fundada.
OI 3RINCI3IO DE E6ICACIA I El principio de la eficacia se integra con otros principios tales
como el de celeridad, sencillez y economa en los trmites administrativos.
Son una serie de facultades y deberes de los rganos con competencia genrica de delegar
atribuciones y de intervenir los respectivos rganos por parte de los ministros y rganos
directivos de los entes descentralizados y de disponer en cualquier momento, la
comparecencia de las partes interesadas para requerir explicaciones.
El RLNPA prescribe que el rgano administrativo debe:
- Tramitar los expedientes segn su orden y resolverlos.
- Proveer en una sola resolucin todos los trmites que admitan impulsin simultnea.
- Concentrar en un mismo acto o audiencia todas las diligencias y medidas de prueba.
- Sealar, antes de dar trmite a cualquier peticin, los defectos de que adolezca,
ordenando que se subsanen, de oficio o por el interesado.
- Disponer las diligencias necesarias para evitar nulidades.
PI 3RINCI3IO DE 9RATUIDAD - la participacin y el control, es sin obstculos econmicos por
parte del administrado.
La regla de todo procedimiento estatal es la gratuidad, salvo que una norma expresa imponga
el criterio contrario.
3ARTES
Re)"a )enera": personas fsicas o jurdicas, asociaciones, etc. con capacidad - como aptitud para
adquirir derechos y contraer obligaciones - para actuar en el procedimiento, con legitimacin (siendo
titulares de un derecho subjetivo o inters legitimo, e invoque una lesin concreta en base a un acto
dictado o prximo a dictarse).
Los terceros son aquellos q teniendo legitimacin para ser tenidos como parte en el procedimiento,
no participan ni intervienen en el carcter de parte, pudiendo intervenir en forma voluntaria u obligada
(en ambos casos, despus de admitido, se transforma en parte).
DERECHOS SU:8ETIVOS E INTERESES !E9ITIMOS = DI6USOS
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DERECHO SU:8ETIVO: es aquel q da el poder y titulo de impedir q sea violado un derecho y de
exigir q de lo respete.
Es un inters ms intensamente protegido y particular.
Es unitario - sustantivo - potestativo - limitativo - irrenunciable.
Su nota diferenciadora es la individualidad y exclusividad.
Hay una relacin jca personal e inmediata protegida por una nor#a de re"aci+n (aquella q establece
derechos y obligaciones tanto al administrado como a la administracin).
Si una norma q protege un dcho subjetivo es violada, el q tiene ese dcho subjetivo violado tiene el
poder de reclamar y exigir q se lo respete.
INTERUS !E94TIMO: no hay relacin jca, sino q directamente la administracin debe cumplir con
determinada cosa.
- Tiene rango inferior al dcho subjetivo.
- Debe ser de un crculo definido y limitado de individuos de modo personal y directo.
- Es este caso, "a nor#a es de acci+n (regula directamente conductas de la administracin).
- Cuando existe un inters legtimo proceden todos los recursos: jerrquico, reconsideracin.
Cuando se invoca meramente un inters simple, tales recursos no proceden y tan slo pueden
interponerse denuncias.
Debe distinguirse el inters legtimo lesionado que habilita a una persona a ser parte recurrente o
impugnante en un procedimiento administrativo o judicial, de la ilegitimidad de la conducta misma que
se impugna.
En el procedimiento administrativo la apreciacin de la legitimacin del recurrente no es efectuada por
los rganos inferiores, sino por la propia autoridad que debe decidir sobre el fondo del asunto y
adems esa decisin es adoptada en ocasin de decidir sobre dicho fondo.
En el proceso judicial la analiza el juez de acuerdo con el art. 347, inc. 3 del CPCC.
INTERESES DI6USOS : la caracterstica propia del inters difuso es la de ser, por naturaleza,
indiferenciado. Se llaman intereses difusos porque estn desparramados o compartidos entre todos.
La doctrina considera que la CN, en el art 43 da amparo a los intereses difusos, bajo la calificacin de
derechos de incidencia co"ecti$a (como una categora ms amplia q el dcho subjetivo y el inters
legtimo), legitimando al reclamo al afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan
a esos fines.
ESTRUCTURA DE! 3ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
EE INICIACI5N DE! 3ROCEDIMIENTO: puede iniciarse de oficio o a peticin de parte interesada.
Tal es el principio general, pero existen determinados actos administrativos que requieren de una
peticin previa de un administrado para acceder a la medida que le otorga un beneficio.
En tales casos, la solicitud puede ser un presupuesto necesario para la iniciacin del procedimiento
administrativo.
67
E-ectos de" inicio:
- Se suspende la prescripcin
- Da el orden de tramite de los expedientes
- Empiezan a correr los plazos para resolver los recursos
EL REGLAMENTO LNPA PREV EN ARTCULOS 15 A 30 LAS DIVERSAS FORMALIDADES PARA LA
PRESENTACIN DE SUS ESCRITOS pueden presentarse en mesa de entradas o receptora del
organismo competente o bien, remitirse por correo (si el escrito se enva por correo o por telgrafo, se
considera fecha de presentacin aquella en que se hubiera presentado a la oficina postal).
3!ABOS: las actuaciones y los actos (sean de tramite, definitivos o resoluciones) deben practicarse
dentro del plazo establecido para cada caso.
El plazo general es de 10 das sino se establece otro diferente.
El computo de los plazos es por das hbiles administrativos y a partir del dia siguiente a la
notificacin, salvo q sean actos q deban ser publicados (reglamentos), donde son obligatorios desde el
da q su publicacin determine.
- Los actos, actuaciones y diligencias se practican en das y horas hbiles administrativas, osea
cuando trabaja la administracin (x lo q no se computa en gral, el fin de semana).
Igualmente, de oficio o a peticin de parte, la administracin puede habilitar das y horas
inhbiles cuando sea necesario realizar diligencias para evitar q se frustre o lesione un
derecho.
- Plazo de gracia, se admite en las 2 hs hbiles adm. del da siguiente al vencimiento del plazo.
- Una vez fijado el plazo, puede pedirse la prorroga (de oficio o a peticin de parte), si se
considera insuficiente.
La administracin es la q decide rechazarla u otorgarla (siempre q no lesiones dchos de
terceros).
- Se interrumpe el curso de los plazos son la interposicin de un recurso administrativo.
EE INSTRUCCI5N DE! 3ROCEDIMIENTO: ART 5 del RLNPA prescribe: la obligacin de proveer en
una sola resolucin todos los trmites que, por su naturaleza, admitan impulsin simultnea.
EE VISTA DE !AS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS: El derecho administrativo consagra como
esencial el derecho de los interesados a tener pleno acceso -formal o informal- a las actuaciones
administrativas.
La "vista de las actuaciones administrativas constituye una reglamentacin del principio del debido
proceso adjetivo.
ART 38 del RLNPA consagra con amplitud el derecho a al vista de las actuaciones: "la parte interesada,
su apoderado o letrado patrocinante podrn tomar vista del expediente durante todo su trmite, con
excepcin de aquellas actuaciones, diligencias, informes o dictmenes, que a pedido del rgano
68
competente y previo asesoramiento del servicio jurdico correspondiente fueran declarados reservados
o secretos, mediante decisin fundada del respectivo subsecretario del Ministerio o del ente
descentralizado que se trate.
El carcter "informal de la vista en el procedimiento, puede hacerse verbalmente debiendo
concederse sin necesidad de resolucin expresa el efecto en la oficina en que se encuentre el
expediente.
- En principio, el otorgamiento de la vista no implica la suspensin del trmite del expediente,
con excepcin de aquellas vistas que tuvieran el carcter de un verdadero traslado donde se
establece un plazo perentorio para que el administrado las conteste, donde el trmite principal
se suspende hasta tanto el particular evacue la contestacin.
- La peticin solicitando vista de las actuaciones produce un importante efecto en el
procedimiento recursivo la suspensin de los plazos para recurrir durante el plazo en que se
conceda la vista (56 RLNPA). En tal caso la suspensin es automtica.
En igual forma se suspenden los plazos para interponer demanda en la va judicial.
La obtencin de la vista implica la notificacin del los actos administrativos obrantes en las
actuaciones, pero de modo alguno implica su consentimiento.
- Restricciones al otorgamiento de la vista: El rgano administrativo tiene la facultad de impedir
el acceso a las actuaciones que requiera el administrado cuando las mismas fueran declaradas
reservadas o secretas por decisin del subsecretario o del titular del ente descentralizado de
que se trate.
Es una excepcin al principio de publicidad de todos los actos del Estado.
Antes de que pueda dictarse la "decisin fundada declarando reservada o secreta una
actuacin administrativa ha de haber "solicitud de rgano competente y dictamen del servicio
jurdico permanente.
EE RECUSACI5N DE !OS A9ENTES 3;:!ICOS GUE INTERVIENEN EN E! 3ROCEDIMIENTO:
ART 6 LNPA, remite a las causales y oportunidades previstas en el CPCCN.
Puede ser recusado todo funcionario o empleado pblico, cualquiera fuera su jerarqua, dado que la
norma no formula distincin alguna.
Producida la recusacin el agente pblico debe dar intervencin de inmediato (en el plazo mximo de
2 das) a su superior jerrquico, informndole si admite o no las causales alegadas por el recusante.
Si el recusado admitiera la causal alegada y sta fuera procedente el superior jerrquico tiene el deber
de designarle un sustituto.
En caso contrario, tiene la obligacin de resolver dentro de los 5 das, plazo que podr extenderse otro
tanto si estimare que resulta necesario producir prueba.
La recusacin tramita va incidental y las resoluciones que se dicten son irrecurribles.
EE E>CUSACI5N DE !OS A9ENTES 3;:!ICOS: La ocurrencia de alguna de las causales de
recusacin previstas en artculo 17 CPCCN general la obligacin de excusarse al funcionario o
69
empleado pblico y su incumplimiento da lugar a la responsabilidad disciplinaria y eventualmente
patrimonial y hasta puede llegar a invalidar el acto (hecha por el propio agente).
Existe otro tipo de excusacin que reviste carcter facultativo para el agente pblico que es la
excusacin por motivos graves de decoro o de delicadeza, la cual constituye una causal ms genrica
que debe ser ponderada por el superior jerrquico.
La solicitud de excusacin debe ser remitida de inmediato al superior jerrquico que tiene el plazo de
5 das para resolverla sin sustanciacin alguna. Si el superior aceptase la excusacin debe nombrar un
reemplazante mientras que si la desestima devolver las actuaciones al inferior para proseguir con el
trmite.
Las resoluciones que se dicten en los incidentes de excusacin son irrecurribles.
EE 3U:!ICIDAD DE !OS ACTOS DE! 3ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: El sistema de los
diversos actos que emite la Administracin Pblica difiere segn se trate de actos administrativos (de
alcance individual), de reglamentos (de alcance general) o de actos interorgnicos.
Notificacin del acto administrativo - si es de alcance individual requiere para su perfeccin, que el
mismo sea notificado al particular mediante una publicidad cierta y completa, que puede llevarse a
cabo mediante diversos medios.
En cuanto al contenido de las notificaciones, debe transcribirse en forma ntegra en acto que vaya a
notificarse, es decir, los fundamentos y su parte dispositiva.
Publicacin de reglamentos - es una norma de alcance general, y todo reglamento tiene rgimen
similar al de las leyes.
La publicacin de los reglamentos debe llevarse a cabo en forma ntegra, pudiendo realizarse tanto en
el BO como en cualquier otro peridico oficial o boletn administrativo de adecuada difusin.
EE !A 3RUE:A
Consiste en aquella actividad tendiente a acreditar la veracidad o inexactitud de los hechos que
constituyen la causa objetiva de la resolucin que se dicte en el procedimiento.
- Quin dispone la apertura a prueba: pueden ofrecerse y producirse pruebas de manera
informal y sin una disposicin expresa en ese sentido.
- Oportunidad de efectuar la apertura a prueba. El procedimiento puede iniciarse de oficio -
debe darse traslado a la parte interesada, a fin de que haga su descargo y produzca la prueba
de que quiera valerse.
- En la apreciacin, admisin y valoracin de la prueba, el principio es que la misma debe ser
razonable, sin descartar arbitrariamente las pruebas ofrecidas y producidas en el expediente.
- Respecto de la admisin de los medios probatorios rige el principio de la "amplitud de la
prueba, siempre que se trate de hechos que hubieren sido articulados por las partes y
tuvieren alguna relacin con la decisin que deba dictarse.
70
Informes y dictmenes producidos por la administracin: Los informes o dictmenes pueden ser de
requerimiento obligatorio o facultativo, con independencia de su fuerza vinculatoria (en principio no
tienen carcter vinculante, a menos que una norma expresa as lo determine).
*E O3ORTUNIDAD DE !A A3ERTURA A 3RUE:A: Solicitada u ofrecida que fuera la prueba por el
particular interesado, la Administracin tiene el deber legal de decretar la apertura a prueba de las
actuaciones.
En el supuesto de que la Administracin no abriera a prueba un recurso debe dar por ciertos y
acreditados los hechos manifestados por el interesado en la medida en que la prueba sea conducente.
La prueba no es discrecional, sino preceptiva cuando hace a la defensa del administrado.
La LNPA no fija la oportunidad en que ella debe ser ofrecida, pero debe ser antes de la decisin
fundada a dictarse en el expediente, habida cuenta de que el acto decisorio debe hacer expresa
consideracin de las medidas de pruebas propuestas.
EE E! DERECHO DE A!E9AR SO:RE !A 3RUE:A 3RODUCIDA: Una vez sustanciadas las
actuaciones de prueba, la Administracin dara vista por 10 das a la parte interesada a fin de que
presente alegato sobre la prueba producida (60 LNPA) pudiendo disponer la produccin de nueva
prueba para mejor proveer o si ocurriere o llegare a su conocimiento un hecho nuevo.
EE TERMINACI5N DE! 3ROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO: El modo normal de conclusin del
procedimiento administrativo es la RESO!UCI5N como acto que decide acerca de las cuestiones
planteadas en el curso de una actuacin administrativa.
Pero tambin, la resolucin puede operarse en forma tcita por aplicacin de la teora del silencio.
En caso de haber mediado un recurso contra el acto administrativo, no procede la reformatio in pejus
de modo tal que la resolucin que se dicte no puede empeorar la situacin de quien lo interpuso o
inst el procedimiento.
MEDIOS ANORMA!ES: CADUCIDAD I DESISTIMIENTO I RENUNCIA
CADUCIDAD DE !AS ACTUACIONES
Acto por cuyo mrito la Administracin declara, con efectos provisorios, la terminacin del
procedimiento a causa de la inactividad del trmite imputable al interesado disponiendo el archivo de
las actuaciones.
Para que el rgano administrativo pueda decretar la caducidad de determinada actuacin o expediente
se requiere que la paralizacin o inactividad del trmite obedezca a una causa imputable al
administrado, previa intimacin a que remueva el obstculo que tena paralizado el expediente.
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Transcurridos 60 das desde que un trmite se paralice por causas imputables al administrado, el
rgano competente le notificar que, si transcurrieren otros 30 das de inactividad, se declarar de
oficio la caducidad del procedimiento archivndose el expediente.
Si la Administracin puede remover de oficio el obstculo o, simplemente continuar el procedimiento,
obviando el trmite faltante, la declaracin de caducidad es improcedente.
La caducidad no se produce en forma automtica ni de pleno derecho requiriendo de un acto
administrativo que la declare.
Este instituto %roduce dos consecuencias @ur/dicas (e-ectos):
- Puede utilizarse el acto del procedimiento declarado caduco en un nuevo expediente, en el
cual puede hacer valer la prueba ya producida.
En el nuevo expediente que as se inicie deber ordenarse el desarchivo de las actuaciones
anteriores y su incorporacin al nuevo expediente para que tramite segn su estado.
- En relacin al curso de los plazos, las actuaciones y recursos administrativos producen la
suspensin o interrupcin de los plazos legales y reglamentarios, incluso los trminos de
prescripcin - los que se reiniciarn a partir de la fecha en que quedare firme el auto
declarativo de la caducidad-.
3rocedi#ientos en (ue no se %uede a%"icar: expedientes relativos a previsin social y los que
deben continuar porque en sus circunstancias est comprometido el inters pblico (tercera edad,
minoridad, salud pblica, etc).
E! DESISTIMIENTO = !A RENUNCIA
Ambos implican el desplazamiento voluntario de la parte interesada respecto del trmite promovido.
El desisti#iento del procedimiento mantiene intangibles los derechos del administrado para plantear
nuevamente la pretensin, la renuncia (en RLNPA "desistimiento del derecho), impide promover la
pretensin e implica una dejacin del derecho, el cual no podr ejercitarse en el futuro (67/8 RLNPA).
Si hubiere varias partes interesadas el desistimiento o la renuncia de una o alguna de ellas no
gravitar sobre las otras (69 RLNPA).
Tampoco el desistimiento o la renuncia producen sus efectos cuando se pudiere llegar a afectar de
algn modo el inters administrativo o general, lo cual requiere siempre una decisin fundada y, en tal
caso beneficia inclusive, a los interesados que hubieran desistido o renunciado.
El desistimiento del procedimiento cuando se refiera a los trmites de un recurso produce, como
efecto especial, la firmeza del acto que se ha impugnado.
ES DECIR OPERA CON ALCANCE RETROACTIVO (ello si bien impide promover un nuevo recurso, no
implica abdicar de la posibilidad de plantear nuevamente la pretensin a travs de una denuncia de
ilegitimidad).
72
OJO! Ni el desistimiento del procedimiento ni la renuncia se configuran slo con la declaracin del
interesado, requirindose en todos los casos, el dictado del un acto administrativo expreso que declare
clausurado el procedimiento.
La formulacin del desistimiento y de la denuncia deben ser fehacientes (66 RLNPA).
Esta forma anormal de conclusin del procedimiento administrativo, no admite la forma tcita.
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
El recurso es toda i#%u)naci+n de un acto o re)"a#ento ad#inistrati$o que se dirige a obtener,
del rgano emisor del acto, el superior jerrquico u rgano q ejerce el control de tutela, la revocacin,
modificacin o saneamiento del acto impugnado.
Esta impugnacin al hacerse sobre un acto anterior, da lugar a un nuevo procedimiento, xq su
resolucin se canaliza a travs de la emisin de un nuevo acto q traduce la funcin administrativa x
parte de un rgano del E.
- El recurso adm es una acto jco y no un dcho.
- El recurso constituye un medio de defensa del administrado.
- Es una parte del procedimiento administrativo y al pertenecer a la funcin administrativa, en
sentido material u objetivo, se rige x los ppios inherentes a dicha funcin.
- La decisin q se adopte en un recurso adm de reconsideracin puede revocarse siempre en
beneficio del administrado.
- La decisin q se adopte en un recurso adm no posee sustancia jurisdiccional, sino q tiene
naturaleza materialmente administrativa; mientras un recurso contencioso adm debe
motivarse exclusivamente en consideraciones jcas inherentes a la legitimidad, el recurso adm
puede apoyarse en razones de oportunidad.
!E9ITIMACI5N 3ARA 3ROMOVER RECURSOS ADM
- Quien lo promueve tiene q tener una aptitud especifica q le permita ser parte en el
procedimiento declarativo de impugnacin.
- Debe poseer una legitimacin previa, como recaudo q hace a la seriedad inicial del recurso x
cuya razn la Adm debe juzgar el cumplimiento de este requisito en forma amplia, habida
cuenta de q al resolver el recurso, decidir la cuestin de fondo planteada.
- Los recursos pueden deducirse x quienes aleguen un perjuicio sobre un dcho subjetivo o un
inters legitimo.
El recurrente no es una parte contraria, sino un colaborador de la funcin administrativa.
ACTOS IM3U9NA:!ES
Son aquellos q operan sus efectos directamente fuera del plano interno de la Adm afectando los dchos
o intereses legtimos de los particulares, aun cuando su alcance sea gral.
Los actos internos o inter-orgnicos tales como las medidas preparatorias de las decisiones
administrativas no son recurribles, ya q los mismos no repercuten directamente en la esfera jca de los
administrado.
73
Como los reglamentos adm no repercuten directamente sobre los particulares, solo pueden ser
recurribles en aquellos casos en q el rgano administrativo le hubiese dado aplicacin.
REGUISITOS 6ORMA!ES = SUSTANCIA!ES E>I9IDOS 3ARA !A INTER3OSICI5N DE
RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
- Indicacin del acto q se recurre y consecuente declaracin precisa de impugnarlo a fin de
obtener el dictado de un acto de la Adm q lo revoque, modifique o derogue segn su caso.
- Redaccin x escrito.
- Firma del recurrente o su apoderado indicando el nombre, apellido y domicilio real del
recurrente.
El RLNPA, acogiendo el ppio del informalismo, determina q cuando se advierta alguna
deficiencia formal hay q intimar al recurrente a subsanarla.
6unda#entaci+n de "os recursos: pueden fundarse tanto en razones inherentes a la legitimidad del
acto impugnado como a la oportunidad, merito o conveniencia y no se requiere en el ordenamiento
nacional q la interposicin de los mismos sea fundada, bastando con una simple relacin de los
hechos.
E6ECTOS DE !OS RECURSOS
El ppal efecto q produce la presentacin de un recurso administrativo es la suspensin o interrupcin
del curso de los plazos del procedimiento, mxime cuando se precisare tomar vista del expediente, lo
cual no obsta a la ejecucin del acto impugnado.
Cuando el particular interesado tuviera necesidad de tomar vista de las actuaciones se suspende,
durante el tiempo q le conceda la Adm, el plazo para recurrir.
La suspensin se opera en forma instantnea y automtica en el momento en q el administrado
presenta la peticin de vista de las actuaciones.
El efecto no suspensivo de los recursos no impide q el administrado pueda requerir la suspensin de
los efectos del acto, tanto en sede administrativa como judicial.
El efecto suspensivo no opera obligatoriamente para la autoridad administrativa en dos casos:
- Cuando la norma expresamente lo dispone
- Si se alegara una ilegalidad o nulidad manifiesta.
A3ERTURA A 3RUE:A
El administrado posee verdadero poder jco para exigir la apertura a prueba de las actuaciones a fin de
producir la q hubiera ofrecido.
La Administracin tmb tiene esa prerrogativa de oficio para lograr el esclarecimiento de los hechos y
de la verdad jca objetiva, cuando estimare q las constancias y elementos arrimados a las actuaciones
no alcanzan para desentraar la verdadera o real situacin practica.
!A DECISI5N SO:RE E! RECURSO 3ROMOVIDO
74
Extinguir un reglamento implica q sea derogado, pero tratndose de un acto administrativo, la
decisin q se adopte a raz de la promocin de un recurso en sede administrativa puede comprender la
revocacin, modificacin o sustitucin, la ratificacin o confirmacin del acto impugnado, o bien el
rechazo o desestimacin del recurso.
RECURSO DE RECONSIDERACION
Se deduce ante la propia autoridad q ha dictado el acto administrativo o reglamento a fin de q lo
revoque, derogue o modifique lo resuelto, segn sea el caso, x contrario imperio.
Tmb llamado recurso de revocatoria, o de reposicin.
La actividad del rgano q decide el recurso consiste en volver a considerar la legitimidad u
oportunidad del acto a raz de la impugnacin q formula el administrado.
Se trata de un recurso administrativo de carcter ordinario y optativo en el sentido q el particular q
impugna no esta obligado a deducirlo para agotar las instancias administrativas ni es un presupuesto
para la procedencia de otros recursos q promueva ante la Administracin.
Este obliga al rgano administrativo a resolverlo y, en el dcho positivo nacional, cuando es interpuesto
contra actos definitivos, lleva implcitamente el recurso jerrquico en subsidio.
3rocede contra :
- Actos definitivos o aquellos q sin tener ese carcter impidan totalmente el trmite de la
impugnacin (actos asimilables)
- Actos interlocutorios o de mero trmite, siempre q se afecte un dcho subjetivo o un inters
legtimo del administrado.
5r)ano ante e" cua" se deduce: la autoridad q emiti el acto impugnado recobra, x imperio del
recurso, su competencia para volver a considerar los hs y antecedentes del acto recurrido.
Si el acto administrativo hubiera sido dictado x delegacin el recurso de reconsideracin debe ser
resuelto x el rgano delegado sin perjuicio de la facultad de avocarse q posee el delegante.
- Si al tiempo de promoverse el recurso la delegacin haba cesado, la resolucin del mismo
compete al delegante.
- Si el cese de la delegacin se opera de promovido el recurso este ltimo debe ser resuelto x el
delegado.
3"a*o: se debe interponer dentro de los 10 das de notificado el acto.
RESO!UCI5N DE! RECURSO: 3!ABO DENE9ATORIA TACITA
El rgano competente tiene el deber de resolver el recurso dentro de los 30 das de interpuesto, y si
se abri a prueba, 30 das desde la presentacin del alegato o del vencimiento del plazo para hacerlo.
El acto q resuelve, puede desestimar el recurso, ratificar o confirmar el acto impugnado, o bien
revocar, sustituir o modificar el acto recurrido.
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E! ACTO G RESUE!VE. NO A9OTA !A VIA ADMINISTRATIVA
La omisin de expedirse dentro del plazo reglamentario x parte del rgano q debe resolver el recurso
de reconsideracin permite al administrado darlo x denegado en forma tacita, sin q sea necesario el
requerimiento de pronto despacho.
Una vez que dentro del procedimiento administrativo se dicta un acto, que causa estado o agota la
instancia administrativa, el administrado se encuentra frente a la posibilidad ejercer la opcin de
promover la accin judicial o bien -lo cual no implica abdicar de su ejercicio futuro- plantear en sede
administrativa el recurso de reconsideracin o el de revisin del artculo 22 de la LNPA.
E-ecto -unda#enta": que provoca la interposicin del recurso de reconsideracin contra un acto
definitivo que agota las instancias administrativas, es la suspensin del curso de los plazos para
demandar directamente al Estado en sede judicial (sin reclamacin administrativa previa) establecidos
en el artculo 25 de la LNPA.
RECURSO 8ERARGUICO
El particular recurre al rgano superior jerrquico #as e"e$ado para q revise la decisin de su inferior
(q ha lesionado un derecho subjetivo o inters legitimo) a los efectos de q revoque, suspenda o
modifique el acto.
3rocede contra:
- Actos administrativos de carcter definitivo.
- Actos administrativos que sin ser definitivos impidan totalmente la tramitacin del recurso o la
peticin del administrado, o provocan una violacin grave y fundamental del debido proceso
adjetivo que no puede ser suplida en oportunidad de la decisin final del recurso.
Hallndose en juego la jerarqua, el recurso jerrquico slo se concede contra los actos emanados de
+r)anos estata"es de "a Ad#inistraci+n Centra", incluyendo los actos emitidos por rganos
desconcentrados que no poseen personalidad jurdica.
En consecuencia, el recurso jerrquico no %rocede contra actos %ro$enientes de %ersonas
%&'"icas no estata"es ni tampoco respecto de los actos de entidades descentra"i*adas (como las
entidades autr(uicas) donde el recurso tiende a la concrecin de la potestad de tutela o control
administrativo por medio del recurso de alzada.
OJO! A su vez, es posible promover el recurso jerrquico en el mbito de un ente autrquico o
descentralizado jurdicamente, conforme a lo prescripto por el artculo 93 RLNPA in fine para q sea
resuelto por el rgano superior de la entidad 67n cuanto al recurso jerrquico contra actos
definitivos o asimilables a ellos emanados de autoridades inferiores del ente# se lo sustanciara de
acuerdo a los arts! 84 y 4+# entendi0ndose que debern interponerse y elevarse las actuaciones al
rgano superior de dicho ente en el tiempo y forma prevenidos en el art! 49 y que el resto del trmite
76
y prueba sern diligenciados internamente: el rgano superior dictara resolucin# previo obligatorio
requerimiento de dictamen de su servicio jurdico permanente"!
Se inter%one:
- DIRECTAMENTE: sin previo recurso de reconsideracin.
- EN SUBSIDIO: el recurso de reconsideracin contra actos definitivos, lleva en subsidio el
jerrquico.
- ANTE E! OR9ANO G DICTO E! ACTO
3"a*o: dentro de los 15 das de la notificacin y se elevara de oficio en 5 das al Ministerio o
Secretara del cual dependa el rgano emisor del acto administrativo pertinente.
Hay 5 das para ampliar razones o fundamentos (pero no el petitorio).
Resue"$e: La resolucin de un recurso jerrquico es de incumbencia, en principio del Presidente de la
Nacin, lo cual no obsta que el Poder Ejecutivo delegue transitoriamente en los ministros la facultad
de resolver determinados recursos jerrquicos o les asigne competencia permanente para decidirlos.
Entonces, resolver el Ministro o Secretario de la Presidencia (de la jurisdiccin en donde acta el org
q emiti el acto recurrido) y si el acto fue emitido por el presidente, lo resuelve el Procurador del
Tesoro dentro de DR d/as de reci'idas "as actuaciones y si hay prueba o desde q se presento el
alegato o desde q venci el plazo para hacerlo.
E! ACTO G DECIDEN ES E! G A9OTA !A VIA ADMINISTRATIVA
Tr#ite de" recurso @err(uico Inter$enci+n de "a 3rocuraci+n de" Tesoro de "a Naci+n
Cualquiera fuere la autoridad competente para resolver el recurso jerrquico, ste debe tramitar en la
sede del ministerio en cuyo mbito acta el rgano que ha dictado el acto impugnado.
Al mismo tiempo, como garanta jurdica adicional, se prescribe la obligatoriedad de requerir el parecer
jco de la Procuracin del Tesoro de la Nacin cuando:
- El R. se haya interpuesto contra un acto adm proveniente de un ministro o secretario de la
presidencia.
- Corresponda establecer jurisprudencia adm uniforme.
- La ndole del inters econmico comprometido requiera su atencin.
- El P.E. lo estime conveniente para resolverlo.
RECURSOS CONCERNIENTES A !AS ENTIDADES DESCENTRA!IBADAS = A OTRAS 6ORMAS
8UR4DICAS DE 3ARTICI3ACI5N ESTATA!
A!BADA , REVISION: el fundamento de estos recursos radica en el poder de tutela administrativa.
Esta especie de control procura asegurar el cumplimiento de los fines de la entidad, preservando el
bien comn.
77
La tutela entraa un poder de revisin que ejerce la Administracin Central sobre los actos de los
rganos superiores de las entidades descentralizadas y de los rganos de administracin de las
personas privadas estatales (sociedades del Estado).
RECURSO DE A!BADA
Procede contra actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la tramitacin del reclamo o
pretensin del recurrente, emanados de un rgano superior de una entidad estatal descentralizada,
entidades autrquicas o empresas del Estado.
Se interpone para que el Poder Ejecutivo o el ministro competente (si la respectiva facultad se hallaba
delegada) revoque, modifique o sustituya, segn corresponda, el acto administrativo recurrido.
O'@eto: provocar el ejercicio de la potestad jerrquica y teniendo en cuenta q esta ltima es de
naturaleza tpicamente administrativa e integra la llamada zona de reserva del PE, su regulacin es
materia de reglamento autnoma y no de ley formal.
- Cuando la entidad descentralizada fue creada %or e" Con)reso en ejercicio de sus
prerrogativas constitucionales (universidades, bancos oficiales, aduanas) el control se limita al
examen de LEGITIMIDAD del acto impugnado, salvo q la ley autorice un control mas amplio.
- Cuando la entidad es creada en e@ercicio de una -acu"tad concurrente del Congreso o
Decreto del P.E., el control abarca aparte de la LEGITIMIDAD, lo atinente a la OPORTUNIDAD,
MERITO O CONVENIENCIA del acto.
La decisin se limitara a revocar el acto impugnado, pudiendo con carcter excepcional
modificarlo o sustituirlo si fundadas razones de inters publico lo justifican.
- ES 3OTESTATIVO (%uede no %edirse) e ir directa#ente a "a $/a @udicia" pero elegida
esta, no puede interponerse R. de alzada conforme articulo 95 del reglamento: "2a eleccin de
la va judicial har perder la administrativa: pero la interposicin del recurso de al;ada no
impedir desistirlo en cualquier estado a fin de promover la accin judicial# ni obstar a que se
articule 0sta una ve; resuelto el recurso administrativo"!
Articulo 94: "Contra los actos administrativos definitivos o que impiden totalmente la
tramitacin del reclamo o pretensin del recurrente# emanadas del rgano superior de un ente
autrquico# incluidas las universidades nacionales# proceder# a opcin del interesado# el
recurso administrativo de al;ada o la accin judicial pertinente"!
5r)ano ante e" cua" se %resenta : ANTE EL RGANO SUPERIOR DE LA ENTIDAD DESCENTRALIZADA
O DEL RGANO Q DICTO LA RESOLUCIN Q SE IMPUGNA, dentro de "os HM d/as de notificado y
ser elevado dentro del 5 da de oficio al ministerio (o Secretara del cual dependa el rgano emisor
del acto administrativo pertinente) en cuyo mbito acte la entidad, quien ser el rgano competente
para resolverlo.
Re(uisitos %ara su inter%osici+n:
- Acto administrativo de carcter definitivo.
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- Acto administrativo interlocutorio o de mero tramite, q sin ser definitivos impidan totalmente
la tramitacin del recurso o la peticin del administrado.
3"a*o %ara reso"$er"o: 30 das, desde q la autoridad q deba dictar la decisin hubiera recibido las
actuaciones o desde la presentacin del alegato o del vencimiento del plazo para hacerlo.
La decisin puede ser expresa o tacita donde no se exige q el administrado pida pronto despacho,
para q se produzca la denegatoria tacita x silencio de la Adm.
E! ACTO G RESUE!VE NO A9OTA !A VIA ADMINISTRATIVA
RECURSO DE REVISI5N
Posee un carcter extraordinario, es un recurso de excepcin cuya procedencia ha de interpretarse, en
caso de duda, en forma restrictiva.
Su regulacin debe ser materia de una ley y no de un reglamento.
La LNPA requiere que se trate de un acto -ir#e, pudiendo pedirse revisin:
- Cuando haya contradicciones en su parte dispositiva, y se haya pedido o no su aclaracin.
- Cuando despus de dictado, se recobrasen o descubrieren documentos decisivos.
- Cuando fue dictado en base a documentos q se desconocan o se hubiese declarado despus.
- Cuando fue dictado mediando cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra maquinacin
fraudulenta o grave irregularidad comprobada.
3"a*o , +r)ano (ue "o resue"$e: Tratndose del primer supuesto, el recurso se promueve dentro de
los 10 das de notificado el acto.
En los dems casos, la interposicin es dentro de los 30 das de recobrarse o hallarse los documentos,
o del cese de la fuerza mayor u obra de tercero, o de acreditados los dos ltimos supuestos.
El rgano que decide puede ser tanto el rgano que dicte el acto como cualquier instancia
jerrquicamente superior, a eleccin del administrado pudiendo llegar hasta el Poder Ejecutivo e
inclusive, pedir la revisin de los actos de este rgano.
OTRAS V4AS ADMINISTRATIVAS: (ue@a. ac"aratoria. recti-icaci+n , denuncia de
i"e)iti#idad
GUE8A (ver silencio de la administracin)
Con el objeto de corre)ir "os de-ectos de tr#ites y el incu#%"i#iento de "os %"a*os "e)a"es o
re)"a#entarios de" %rocedi#iento ad#inistrati$o se le concede al administrado la potestad de
acudir ante el superior jerrquico inmediato, a efectos de q ste disponga las medidas necesarias para
subsanar las anormalidades incurridas en las actuaciones.
Se trata de una va administrativa q no constituye tcnicamente un recurso, en razn de q con ella el
administrado no pretende la impugnacin de acto alguno.
79
!a (ue@a cu#%"e una do'"e -unci+n: corrige los defectos de los actos ya dictados + hace posible q
el administrado disponga de un remedio frente a la mora de la Administracin en cumplir con su deber
de dictar el acto administrativo pertinente.
5r)ano ante e" cua" se %resenta: ante el superior jerrquico inmediato, quien debe resolverla sin
otra sustanciacin q el informe q puede requerir al inferior.
Interpuesta la queja, el rgano superior inmediato la resolver dentro de los 5 das, contados desde la
fecha en q la queja fue recibida o desde el da en q se recibi el informe, segn el caso.
La decisin q se dicte es irrecurrible y NO suspender la tramitacin del procedimiento principal.
- No hay plazo para interponerla y su interposicin no suspende el proceso ppal.
- Abarca hechos y omisiones.
AC!ARATORIA
Su'sana de-ectos de eS%resi+n cuando el acto administrativo q pone fin al procedimiento
provoca una imprecisin, oscuridad o contradiccin sustancial, el ordenamiento atribuye al
administrado la potestad de peticionar la aclaratoria del respectivo acto.
Dado que se trata de la impugnacin de un acto administrativo no caben dudas de que se trata de un
verdadero recurso, aun cuando es de carcter alternativo o paralelo frente al recurso jerrquico, de
reconsideracin, o alzada.
!a %rocedencia de este recurso se de'e ad#itir si :
- Hay contradiccin en su parte dispositiva.
- Hay contradiccin entre la parte dispositiva y la motivacin.
- Cuando se pretendiera suplir cualquier omisin sobre alguna o algunas de las peticiones
planteadas.
Slo pueden impugnarse actos ad#inistrati$os de-initi$os, debiendo interponerse ante el propio
rgano que lo dict dentro de 5 das de notificado el acto.
Para su resolucin se aplica, ante el silencio de la norma, el plazo de 10 das del artculo 1 LNPA.
RECTI6ICACI5N DE ERRORES MATERIA!ES
Si el acto administrativo luce un error material o de hechos -inclusive errores aritmticos- el rgano
administrativo puede en cualquier instante del procedimiento, realizar la rectificacin de tales errores.
La potestad para iniciar el procedimiento de rectificacin puede ejercerse de oficio, x la Adm pblica o
provenir de una peticin del administrado.
No existe plazo para q el administrado peticione la rectificacin debiendo el rgano administrativo
practicarla dentro del plazo gral supletorio de 10 das prescripto en la LNPA
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La rectificacin debe solicitarse al propio rgano q dicto el acto, cuyos errores materiales o de hechos
se pretende corregir.
DENUNCIA DE I!E9ITIMIDAD
Procede cuando se interpone un recurso fuera de termino o el administrado presenta la
correspondiente peticin, vencidos los plazos para articular los recursos administrativos
correspondientes.
Es el saneamiento jco q salva el recurso presentado fuera de termino, cuyo fundamento esta en lograr
la verdad objetiva.
Puede ser resuelta x el PE y x los ministros u rganos jerrquicamente inferiores la regla es q el
rgano competente sea aquel q posea aptitud legal o reglamentaria para resolver el recurso q
formalmente le corresponda.
Los rganos administrativos tienen el de'er de tra#itar las denuncias de ilegitimidad, cuya
admisibilidad puede, no aceptarse x parte del rgano q debe resolverla en 2 nicos supuestos:
- Motivos de seguridad jca, los cuales deben ser de cierta entidad y fundamentarse en el inters
pblico o bien comn, de manera concreta o inmediata.
- Por entenderse q medi abandono voluntario del derecho, al hallarse excedidas razonables
pautas temporales.
REC!AMACIONES: no son en ppio un medio para impugnar actos administrativos.
Son articulaciones q pueden o no tener contenido jco q presenta el administrado en ejercicio del dcho
de peticionar ante las autoridades administrativas tendientes a obtener el dictado de un acto favorable
o provocar el ejercicio de la potestad revocatoria ex officio q puede ejercer la Adm, aun cuando no
hubiera un recurso adm formalmente planteado.
En la reclamacin se pueden impugnar tanto los actos como los hechos u omisiones administrativas,
en defensa de los derechos subjetivos e intereses legtimos.
En ppio la Adm no se encuentra obligada a tramitarlas y a dictar resolucin definitiva como en los
recursos, salvo en aquellos casos en donde el titular poseyera un dcho subjetivo, q tuviera su fuente
en la ley, reglamento o acto o contrato administrativo.
Son pedidos q hacen los administrados a la administracin para q emita determinado acto o extinga
uno existente.
DENUNCIA ADMINISTRATIVA: acto x cuyo merito un particular pone en conocimiento del rgano
administrativo la comisin de un hs ilcito o la irregularidad de un acto administrativo o reglamento,
sin q exista obligacin de tramitarla ni de decidirla x parte de la Adm Publica.
Es la presentacin de un sujeto de derecho que sin tener inters directo y personal, teniendo slo un
inter0s si#%"e, se presenta ante la Administracin para hacerle notar un acto o hecho irregular.
81
No se ajusta a forma, trmino ni trmite. Su fundamento est en el Art. 14 de la CN, derecho a
peticionar y en el deber del Estado de proteger y mantener la vigencia de la legalidad objetiva en
consonancia con la proteccin del derecho individual de los administrados.
IM3U9NACI5N 8UDICIA! DE !A ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA
Siempre hay q agotar la va administrativa, salvo contadas excepciones para pasar a la va judicial.
El juez verificara los requisitos por los cuales se agoto la va administrativa - q se produce cuando
sobre la peticin del administrado, recae una decisin administrativa q CAUSA ESTADO.
Son dos ca#inos (RECURSO o REC!AMO) %ara e" acceso de "os %articu"ares a "a instancia
@udicia" de#andando a" Estado Naciona" o a sus entidades:
- !a $/a de i#%u)naci+n @udicia" de actos ad#inistrati$os, de alcance particular (art. 23) o
general (art. 24), por accin o recurso (arts. 25 y 26).
En actos administrativos de alcance particular, la instancia administrativa queda agotada
cuando ya no existen recursos cuya deduccin sea obligatoria y se llegue al acto definitivo en
el que sea resuelta la cuestin de fondo (art. 23 inc. a), o al acto que -aun sin ser definitivo-
impida totalmente la continuacin del trmite (art. 23 inc. b).
Si se pretende la impugnacin directa de actos administrativos de alcance general, ser
menester formular rec"a#o i#%ro%io (art. 24, inc. a), ante la autoridad que dict el acto.
- E" rec"a#o ad#inistrati$o %re$io. cuando no de'a i#%u)narse acto ad#inistrati$o
a")uno (arts 30, 31 y 32) - Procede en todos los dems casos, excepto q sean actos
administrativos o casos donde se demande directamente
ART KDI 3odr ser i#%u)nado %or $/a @udicia" un acto de A!CANCE 3ARTICU!AR:
- CUANDO REVISTA CA!IDAD DE DE6INITIVO = SE HU:IEREN A9OTADO A SU
RES3ECTO !AS INSTANCIAS ADMINISTRATIVAS
Son actos definitivos: actos q deciden sobre la cuestin del asunto.
Q hayan agotado la via administrativa: es aquel acto q CAUSA ESTADO, y lo dicta la
administracin al contestar el reclamo o recurso interpuesto.
Sobre esta decisin ya no se puede interponer ningn recurso o reclamo adm.
Agotar la va se funda en evitar las demandas contra el Estado, a travs del aviso de que el
administrado le hace a la Adm de q est disconforme con una conducta o actitud determinada.
Si la adm deniega lo q el administrado pide, sea en forma expresa o tacita, tomara
conocimiento de q la pretensin del administrado puede hacerse en sede judicial.
- CUANDO 3ESE A NO DECIDIR SO:RE E! 6ONDO DE !A CUESTI5N. IM3IDA
TOTA!MENTE !A TRAMITACI5N DE! REC!AMO INTER3UESTO
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- CUANDO SE DIERE E! CASO DE SI!ENCIO O AM:I9YEDAD DE! ART4CU!O HR
Cuando hay silencio o ambigedad, cuando el particular impugna un acto definitivo de la
administracin y esta no le responde en termino.
- CUANDO !A ADMINISTRACI5N VIO!ARE !O DIS3UESTO EN E! ART4CU!O Q (V4AS DE
HECHO)
Por q es un hecho q de forma grosera viola derechos y garantas, por lo que no se necesita
agotar la va.
Cuando por conductas del estado, se hace pensar q el reclamo seria ineficaz.
ART KJI E" acto de A!CANCE 9ENERA! ser i#%u)na'"e %or $/a @udicia":
- (IM3U9NACION DIRECTA) cuando un interesado a (uien e" acto a-ecte o %ueda
a-ectar en -or#a cierta e in#inente en sus derechos su'@eti$os. ha,a -or#u"ado
rec"a#o ante "a autoridad (ue "o dict+ , e" resu"tado -uere ad$erso o se diere a")uno
de "os su%uestos de" art HR
RECLAMO IMPROPIO ante la autoridad que lo dicto y tengo conocimiento desde que se publica.
Es el nico caso donde se impugna por reclamo y tramita como el RECURSO JERARQUICO.
Cuando el reclamo es resuelto en forma desfavorable o no contestaron se abre la va
judicial.
Se impugna el acto directamente sin necesidad de q exista el acto q lo aplica.
Es facultativa, el particular puede no usarla y atacar el acto cuando se lo aplique (atacando el
acto de aplicacin).
SE UTILIZA EL RECLAMO - Requisitos:
- Q el acto afecte o pueda afectar en forma cierta e inminente derechos subjetivos del
interesado, preexistentes al acto q se quiere impugnar.
- Q el interesado haya hecho reclamo adm a la autoridad que dicto el acto y esta le haya
negado lo q pidi o q no le haya contestado.
Efectos:
- Hacia las partes
- Indirectamente a todos aquellos afectados por el mismo acto de alcance gral porque la
Adm no puede seguir aplicndolo (ej un reglamento), que fue impugnado x ser
ilegitimo (debe derogarlo).
- (IM3U9NACION INDIRECTA) cuando "a autoridad de e@ecuci+n de" acto de a"cance
)enera" "e ha,a dado a%"icaci+n #ediante actos de-initi$os , contra ta"es actos se
hu'ieren a)otado sin 0Sito "as instancias ad#inistrati$as
Se impugna indirectamente el acto de alcance general (contra quien lo aplico) debiendo agotar
la va administrativa con recursos, al impugnar su acto administrativo de aplicacin - Ej. una
multa o sancin - basndose el damnificado, en la ilegitimidad del acto adm gral que le da
origen.
SE UTILIZA EL RECURSO - Requisitos:
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- Que los actos de aplicacin sean definitivos.
- Q se haya agotado la instancia adm contra el acto a travs de los recursos adm.
Efectos:
- Entre las partes y dems afectados (terceros).
3!ABOS 3ARA IM3U9NAR EN SEDE 8UDICIA! (3OR V4A DE ACCI5N O RECURSO)
Osea para interponer demanda, luego de agotada la va.
Al ser un plazo perentorio se pierde el derecho si no se plantea dentro de l.
- Si e" Estado (uiere e@ercer acci+n @udicia" no tiene ( a)otar "a $/a. e""o "o hace e" %articu"ar
Art 25.- La accin contra el Estado (**VIA ACCIN ES LA REGLA) o sus entes autrquicos deber
deducirse dentro del plazo perentorio de QR das hbiles judiciales, computados as:
- Actos de a"cance %articu"ar, desde su notificacin al interesado.
- Actos de contenido )enera" (con impugnacin directa) contra los que se hubiere formulado
reclamo resuelto negativamente por resolucin expresa, desde que se notifique al interesado
la denegatoria.
- Actos de a"cance )enera" (con impugnacin indirecta) impugnables a travs de actos
individuales de aplicacin, desde que se notifique al interesado el acto expreso que agote la
instancia administrativa.
- V/as de hecho o de hechos ad#inistrati$os, desde que ellos fueren conocidos por el
afectado.
- Cuando en $irtud de nor#a eS%resa la impugnacin de" acto ad#inistrati$o de'a
hacerse %or $/a de recurso. el plazo para deducirlo es de 30 das desde la notificacin de la
resolucin definitiva que agote las instancias administrativas. ** VIA RECURSO ES LA
EXCEPCION.
Cuando "a ad# no reso"$i+ "a %retensi+n. recha*ndo"a tcita#ente: ART 26 - La demanda
podr iniciarse en cualquier momento cuando el acto adquiera carcter definitivo por haber
transcurrido los plazos del art 10 sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin.
Tri'una"es ante "os ( se inter%onen "as de#andas: En el orden federal, la acciones es ante
jueces de 1* instancia en lo cont adm y los recursos ante la cmara federal. En el orden pcial, la
accin y los recursos se interponen ante los superiores tribunales de justicia de cada pcia.
IM3U9NACI5N DE ACTOS 3OR E! ESTADO O SUS ENTES AUT<RGUICOS
ART 27.- No habr plazo para accionar en los casos en que el Estado o sus entes autrquicos fueren
actores, sin perjuicio de lo que corresponda en materia de prescripcin.
- Se pueden atacar ciertos actos, en Cmara de Apelaciones o Juez de 1* instancia.
OJO! El personal de las fuerzas de seguridad e instituciones policiales y militares no se rigen por estos
plazos para impugnar.
REC!AMO ADMINISTRATIVO 3REVIO A !A DEMANDA 8UDICIA!
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ART 30.- El Estado nacional o sus entidades autrquicas no podrn ser demandados judicialmente sin
previo reclamo administrativo dirigido a" Ministerio o Secretar/a de "a 3residencia o autoridad
superior de la entidad autrquica, salvo cuando se trate de los supuestos de artculos 23 y 24.
El reclamo versar sobre los mismos hechos y derechos que se invocarn en la eventual demanda
judicial y ser resuelto por las autoridades citadas.
- El objeto del reclamo es q los rganos administrativos competentes revisen las pretensiones
de los administrados para evitar juicios innecesarios.
- IM3U9NO !A CONDUCTA DE !A ADMINISTRACION, NO procede contra actos
administrativos (osea por hechos u omisiones - sobre hechos y derechos).**
El Art 24 INC A es el nico caso donde se impugna por reclamo impropio.
- E! ORDENAMIENTO 8CO E>I9E ESTE REC!AMO 3ARA 3ODER A9OTAR !A VIA ADM =
HA:I!ITAR !A VIA 8UDICIA!
Este reclamo se presenta por escrito indicando la pretensin y el derecho en que se la basan.
ART 31.- El pronunciamiento acerca del reclamo deber efectuarse dentro de los 90 das de formulado.
Vencido ese plazo, el interesado requerir pronto despacho y si transcurrieren otros 45 das, podr
iniciar la demanda, la que deber ser interpuesta en los plazos perentorios y bajos los efectos del
artculo 25, sin perjuicio de lo que fuere pertinente en materia de prescripcin.
El Poder Ejecutivo, a requerimiento del organismo interviniente, por razones de complejidad o
emergencia pblica, podr ampliar fundadamente los plazos indicados, se encuentren o no en curso,
hasta un mximo de 120 y 60 das respectivamente.
La denegatoria expresa del reclamo no podr ser recurrida en sede administrativa.
Los jueces no podrn dar curso a las demandas mencionadas en los artculos 23, 24 y 30 sin
comprobar de oficio en forma previa el cumplimiento de los recaudos establecidos en esos artculos y
los plazos del artculo 25 y el presente.
E! REC!AMO SE RESUE!VE CON UN ACTO ADMINISTRATIVO. = A 3ARTIR DE AH4. CORREN !OS
3!ABOS DE! ART KM 3ARA INICIAR !A DEMANDA
ART 32 - CASOS DONDE SE RECURRE A !A VIA 8UDICIA! DIRECTAMENTE (sin rec"a#o):
- Cuando una nor#a di)a eS%resa#ente ( no es necesario
- Re%etici+n de %a)o: cuando se pide al estado q devuelva aquello q le fue pagado por una
ejecucin.
- Re%etici+n de )ra$#enes (impuestos, tasas): cuando se pide al estado q devuelva un
pago de gravmenes hecho indebidamente.
- DaWos , 3er@uicios: cuando se exige al Estado a travs de acciones civiles, el pago por
perjuicios causados por responsabilidad extracontractual.
MOTIVOS DE IM3U9NACION:
E" rec"a#o de'e -undarse so"o %or ra*ones de "e)iti#idadEE
RECLAMO: la administracin tiene 90 das para pronunciarse.
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- Se pide pronto despacho 45 das ms.
- Si sigue habiendo silencio VIA JUDICIAL
E" recurso. %uede -undarse %or ra*ones de o%ortunidad. #erito o con$eniencia
RECLAMO IMPROPIO: tramita como recurso jerrquico, pero se reclama.
- Se interpone dentro de 15 das desde q conozco el acto.
- 30 das tiene la administracin para resolver
- Si no se expide VIA JUDICIAL.
3ROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
El poder judicial es el rgano independiente q resuelve los procesos contenciosos administrativos.
SE A3!ICA:
En e" #'ito -edera" I Cdigo Procesal Civil y Comercial de la Nacin, y artculos del Ttulo
IV de la Ley 19.549 (Impugnacin judicial de actos adm - Art 23 y ss).
En %ro$incia de :uenos Aires - Cdigo Procesal Contencioso Administrativo de dicha
provincia (Ley Pcia. Bs. As. Nro 12.008 y modif)
En "a Ciudad Aut+no#a de :uenos Aires - Ley 189 de esa jurisdiccin y Decreto 1510/97
en su parte pertinente.
- Cuando un acto, hecho, contrato o reglamento dictado por la Adm, vulnera derechos
subjetivos o intereses legtimos, el afectado puede pasar la etapa recursiva interponiendo
contra ese acto o hecho administrativo, recursos o reclamos.
RECIUN CUANDO !A ADM. CONTESTA E! REC!AMO O RECURSO EN 6ORMA NE9ATIVA E>3RESA
O TACITA EN SEDE ADMINISTRATIVA. SE A9OTA !A INSTANCIA ADM = 3ASA A !A 8UDICIA!
- La forma de defender un derecho o inters legtimo en sede judicial es a travs de ACCIONES
(y excepcionalmente por recursos judiciales), las cuales deben ser notificadas al procurador
general del tesoro una vez iniciadas.
Estas deben tener las mismas pretensiones q tenia el reclamo o recurso rechazado en sede
administrativa (lo cual agoto la via adm y dio paso a la judicial).
!AS ACCIONES 8UDICIA!ES SON:
HI AM3ARO 3OR MORAI Art 28 LNPA a los efectos de que el juez le imponga a la
administracin un plazo dentro del cual debe pronunciarse sobre dicha pretensin.
KI ACCION ORDINARIA CONTENCIOSOIADMINISTRATIVAI Donde el particular tiene un
derecho subjetivo lesionado a causa de un acto, y le pide al juez q lo anule, q le reconozca
el dcho q tenia lesionado o lo indemnicen.
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DI ACCION DE AM3AROI Remedio judicial excepcional, donde el interesado el solicita al
juez q la administracin emita un acto determinado, efectu cierta conducta o cese por
producirle una lesin a los derechos constitucionales.
Si es individual (acreditar la urgencia y q no hay otra va mas idnea).
Se interpone a los 15 dias hbiles judiciales desde q se conoci el acto u omisin.
Si es colectivo: hay violaciones a intereses compartidos con otros individuos y contra
discriminacin, donde se defienden intereses difusos diseminados por la comunidad.
Estn legitimados el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones registradas.
JI ACCION CAUTE!ARI Su fin es suspender o impedir por orden del juez, q la
administracin ejecute un acto administrativo (mientras esta siendo recurrido), hasta q la
administracin resuelva el recurso.
MI ACCION DE RETROCESIONI Cuando la adm (expropiante) no usa el bien expropiado o le
da un destino diferente al establecido en la ley.
OI ACCION DE E>3RO3IACION INVERSAI Es interpuesta por el dueo del bien declarado
de utilidad publica (aquel q se va a expropiar) para exigirle a la adm q termine con la
expropiacin (perfeccionando el procedimiento de expropiacin, tomando posesin del
bien y pagando la indemnizacin).
3ARTES
- Actora: en general el administrado (se rige por la capacidad civil y debe estar patrocinado por
un abogado).
- De#andada: la administracin publica (nacional, pcial, municipios, entidades
descentralizadas) - el cuerpo de abogados del estado a cargo del Procurador del Tesoro,
patrocina la Administracin.
- !e)iti#aci+n directa: activa (facultad de demandar exigida al actor) y pasiva (obligacin del
demandado de soportar la carga de ser demandando por tener relacin con el objeto del
litigio).
- !e)iti#aci+n indirecta: se le da a aquel q tiene un dcho de incidencia colectiva o inters
difuso.
MEDIDAS CAUTE!ARES
Permiten mantener el resguardo del derecho hasta tanto se pronuncie la administracin haya
sentencia judicial.
Las pueden pedir las partes durante el juicio o previo a el, con el fin de asegurar la conservacin de
los bienes objeto del juicio o pruebas, con el fin de q la sentencia sea eficaz.
- Son aut+no#as de" %roceso %rinci%a": tienen pretensiones diferentes.
- Se re(uiere: verosimilitud del derecho + peligro en la demora + contracautela +
competencia del juez y legitimacin de las partes.
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- Son: suspensin de la ejecucin del acto, embargo preventivo, secuestro, intervencin
judicial, inhibicin gral de bienes, anotacin de la litis, prohibicin de innovar (q pasa a ser
innovativa xq no deja de ser desfavorable, por lo q tiene q cambiar el estado de las cosas), de
contratar, medidas de prueba anticipada etc.
ETA3AS DE! 3ROCESO:
HI Demanda q para q sea admisible debe individualizar al actor, demandado y acto impugnado,
justificar la competencia del tribunal, ofrecer prueba, pagar tasa de justicia etc.
KI El tribunal controla si se cumplieron los requisitos de la demanda, caso contrario intimara al
actor a cumplirlos en determinado plazo, caso contrato se desestima la presentacin.
DI Se analiza si el proceso es admisible.
JI Juez pide a la demandada la remisin de los exptes adm y dicta sentencia de admisin de la
demanda y luego da traslado al demandado para q la conteste.
MI Agotada la etapa probatoria, se llega al alegato.
OI Presentados o vencido el plazo (previa vista al agente fiscal), pasan los autos a sentencia:
o Desestimatoria (niega lo pedido en la demanda)
o Estimativa (sentencia favorable, haciendo lugar al pedido).
PI El proceso termina anormalmente con el desistimiento, el allanamiento, la transaccin, o
caducidad de la instancia.
LI Normalmente con la sentencia, donde el juez declara el derecho para un caso concreto.
Sus efectos tienen alcance individual ponindole fin al proceso.
La sentencia debe emanar de rgano competente y resolver lo peticionado por el actor en la demanda
(previamente debatido en sede adm), aqu el juez realizara el control de legitimidad pudiendo revisar
una ley y resolver q no se aplique al caso concreto si fue declarada inconstitucional, pero no puede
juzgar sobre la oportunidad de las decisiones administrativas.
Las decisiones que se pronuncien en estos juicios, cuando sean condenatorias contra la Nacin,
tendrn carcter meramente declaratorio, limitndose al simple reconocimiento del derecho que se
pretenda.
- No se puede obligar x la fuerza a cumplir con la prestacin que diga la sentencia: este
privilegio de la adm se fundamenta en q ejecutar la sentencia puede afectar el inters publico,
aunq hay excepciones.
- Se puede anular el acto impugnado, reconocer el dcho subjetivo, pedir resarcimiento de ds y
ps, ordenar la ejecucin de actos administrativos (pero no se puede forzar el cumplimiento).
- Solo las de carcter privado son de condena.
E-ectos de "a condena -a$ora'"e (dependen de la gravedad del vicio del acto impugnado):
- Si el vicio es grave y el acto es nulo: es retroactiva
- Si el vicio es leve y el acto es anulable, los efectos son para el futuro.
Sus%ensi+n de "os e-ectos de "a sentencia: la adm puede pedirla por razones de inters pblico,
pudiendo ser por 2 aos y deben indemnizar x ds y ps, atento a la suspensin.
88
RES3ONSA:I!IDAD DE! ESTADO
Si bien el CC trata sobre la responsabilidad de las personas jurdicas, la materia de la responsabilidad
del Estado por su actuacin en el mbito del derecho pblico, pertenece al derecho administrativo, el
que en principio es local o provincial (104 CN).
La concepcin francesa sobre la responsabilidad del Estado por actos y hechos administrativos se
apoya en la idea de falta, concebida como el funcionamiento irregular o defectuoso de la funcin
administrativa, debiendo apreciarse la misma no en relacin a la culpa del agente, sino de acuerdo a
las leyes y reglamentos que rigen la funcin (servicio) y al dao causado al administrado.
!a res%onsa'i"idad %atri#onia" de" Estado co#%rende HECHOS. OMISIONES U ACTOS
ADMINISTRATIVOS (q tb pueden causar un dao).
TI3OS DE RES3ONSA:I!IDAD:
3RECONTRACTUA!: la responsabilidad surge de una conducta previa a la celebracin del
contrato.
CONTRACTUA!: surge de la ejecucin o incumplimiento del contrato.
E>TRACONTRACTUA!: surge de la relacin entre el Estado y los administrados, pudiendo
surgir una actividad LEGITIMA o ILEGITIMA.
SE9;N ESTE RES3A!DADA O NO 3OR E! ORDENAMIENTO 8URIDICO. SERA:
HI 3OR ACTIVIDAD !E9ITIMA: los actos estatales son legtimos, no tiene vicios ni defectos
(tienen todos los requisitos exigidos por el ordenamiento jco vigente). Re(uisitos:
a) DAO CIERTO a un inters particular o derecho subjetivo de un administrado y q sea
imputable al estado.
') RELACIN DE CAUSALIDAD entre ese dao y la conducta del Estado.
c) QUE NO EXISTA EL DEBER JURIDICO DEL ADMINISTRADO DE SOPORTAR EL DAO.
SE RE3ARA E! DAZO EMER9ENTE, NO EL LUCRO CESANTE, porque el administrado debe
soportar ciertos sacrificios por el inters publico.
****VER FALLO JUNCALAN (excepcin a la reparacin, se admite el lucro cesante).
3rescri%ci+n %ara iniciar "a acci+n: 10 aos (Art 4023 CC) s/ Cassagne.
DENTRO DE ESTA ACTIVIDAD !E9ITIMA. E! DAZO 3UEDE SER CAUSADO 3OR:
- Una -unci+n ad#inistrati$a: (hechos y actos administrativos legtimos), donde el Estado
presta correctamente su servicios pero origina daos a sus administrados.
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- Actos "e)is"ati$os: (normas constitucionales), el Estado puede daar a los particulares a
travs del dictado de leyes o reglamentos.
En ppio, hasta tanto la ley no sea declarada ilegitima por sentencia judicial, el Estado no es
responsable por los daos causados, salvo que:
o Se daen dchos o ppios constitucionales.
o El dao sea especial.
o La propia ley reconozca dcho a indemnizar.
o Cuando el estado se enriquezca sin causa.
- Actos @udicia"es: someterse a la justicia y atacar lo q ella decide en sus sentencias es un
deber de todo habitante. Si dicha sentencia no lo favorece debe igualmente soportar el dao.
S/ la Corte el Estado no es responsable por actos judiciales cuando su actuacin sea legtima.
KI 3OR ACTIVIDAD I!ICITA: surge cuando hay un incumplimiento irregular o defectuoso de
la funcin o ella es ejercida con irrazonabilidad o injusticia. Re(uisitos:
a) CONDUCTA IMPUTABLE AL ESTADO Q GENERE DAO (entra a jugar en este sentido, la
teora del rgano, donde los funcionarios son rganos del Estado LA RESPONSABILIDAD
SIEMPRE ES DIRECTA (aos atrs era indirecta), porq el rgano es el q genera la conducta.
7n el caso <adell es el &egistro (imputacin del tipo orgnica donde a su ve; juega el hecho
de q si el funcionario actu con o sin competencia!
') FACTOR DE ATRIBUCION PARA Q EXISTA RESPONSABILIDAD DE REPARAR: LA FALTA DE
SERVICIO O SU FUNCIONAMIENTO DEFECTUOSO y nexo causal entre ese dao y el acto
administrativo.
Esta se comprueba confrontando lo que "debera ser, osea con el reglamento o norma que
regula dicho servicio.
c) EL DAO DEBE SER CIERTO (actual o futuro y no hipottico), individualizado (material) y
apreciable en dinero.
Cabra el dao moral si tambin es cierto.
!A INDEMNIBACI5N DE:E SER INTE9RA! (daWo e#er)ente , "ucro cesante) porq no
es justo q los administrados soporten daos causados por actividades ilegitimas y no por
inters publico.
No surge el deber de reparar si existe culpa de la victima, caso fortuito o fuerza mayor.
Dentro de esta acti$idad i"e)iti#a. e" daWo %uede ser causado %or:
- Una -unci+n #ateria"#ente ad#inistrati$a (hechos , actos ad#inistrati$os
i"e)/ti#os)
- Actos "e)is"ati$os: el Estado es responsable por daos cometidos a los administrados por
aquellas normas declaradas ilegitimas por sentencia judicial firme.
Debe existir dao cierto, un hecho o acto normativo declarado ilegitimo por sentencia judicial
firme, y el dao debe ser imputable al Estado.
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El dao debe ser resarcible en dinero y debe existir conexin causal entre acto y dao.
(Ante este supuesto, el damnificado puede pedir q le restituyan la cosa a su estado anterior y
de ser imposible, pedir directamente indemnizacin).
- Actos @udicia"es: se deben indemnizar por daos surgidos del error judicial o arbitrariedad de
las medidas tomadas por los rganos q ejercen el poder judicial.
Art. 1.109. Todo el que ejecuta un hecho, que por su culpa o negligencia ocasiona un dao a otro, est
obligado a la reparacin del perjuicio. Esta obligacin es regida por las mismas disposiciones relativas a los
delitos del derecho civil.
Cuando por efecto de la solidaridad derivada del hecho uno de los coautores hubiere indemnizado una
parte mayor que la que le corresponde, podr ejercer la accin de reintegro.
Art. 1.112. Los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el ejercicio de sus funciones, por no
cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les estn impuestas, son comprendidos
en las disposiciones de este ttulo.
Art. 1.113. La obligacin del que ha causado un dao se extiende a los daos que causaren los que estn
bajo su dependencia, o por las cosas de que se sirve, o que tiene a su cuidado.
DEVOTO TOMAS , CIA cV !A NACION sV DS , 3S: Los empleados estatales de Correos y
telgrafos estaban haciendo unos arreglos en una lnea telefnica cuando causaron un incendio
q alcanzo terrenos del actor.
El Estado declaro q los empleados no actuaron con intensin de provocar el incendio, el cual se
produjo por casualidad, pero la Corte manifest q esto no importa xq la responsabilidad del
Estado es por el desempeo negligente de sus empleados q causo el incendio, el cual pudo
haberse evitado. Asi, el Estado debe responder por los hechos cometidos por sus dependientes
o por las cosas de q se sirve o q tiene a su cuidado (Art 1109 -1113 CC) basndose en la
responsabilidad indirecta de dichos artculos.
Antes del caso DEVOTO : el Estado era responsable por sus actos privados o de gestin -xq
haba igualdad de dchos entre las partes y se aplicaba el dcho privado- pero no lo era por sus
actos de autoridad o de imperio -xq haba desigualdad de derechos, al haber relaciones de
subordinacin y poder en el dcho publico al q pertenecen estos actos de autoridad-.
Los arts 36 y 43 CC establecen q las personas jcas no responden por daos generados por sus
representantes (funcionarios) y el Estado, es una persona jurdica.
Despus de DEVOTO: surge la responsabilidad indirecta a travs de la aplicacin de los Arts
1109 y 1113 del CC (y no aplicar los anteriores).
La crtica a esta aplicacin de la Corte es q encuadra los hechos mas el Art 1112
(responsabilidad del Estado por falta se servicio) q en el 1109 y 1113, pero: El Arts 1113 no
se aplicara porq el Estado no es empleador de los agentes pblicos, sino q estos son rganos
del estado y el 1109, basa la responsabilidad por la culpa y no por la falta se servicio.
91
CASO 6ERROCARRI! OESTE (HQDL): Una persona quera comprar un terreno, razn x la q
pide al registro de la propiedad certificado registral donde errneamente se expide causndole
al actor un perjuicio( x la prestacin defectuosa del servicio de expedicin de certificados
registrales ya q deca q el terreno estaba en regla cuando en verdad quien le venda no era su
dueo). La Corte condena a la Pcia a indemnizar al comprador por los daos causados, ya q el
Estado debe prestar un correcto servicio para cumplir con su finalidad y ser responsable por
los daos causados por su incumplimiento a travs de sus funcionarios con culpabilidad.
La Corte aplico el 1112 (responsabilidad del funcionario ante el ejercicio irregular y daoso de
sus funciones) y el 1113 (responsabilidad indirecta el Estado, x actos y hechos administrativos
ilcitos).
Aqu lo q se indemniza es el dao por falta se servicio se critico este fallo porque se referida
a la responsabilidad indirecta q presupone culpa del Estado (subjetiva) cuando en realidad la
falta se servicio es un concepto objetico q no presupone culpa del Estado, ni siquiera se exige
la individualizacin del funcionario publico autor del dao.
CASO VADE!! cV 3CIA DE :S AS (HQLM): Se aplico solo el Art 1112 (responsabilidad
directa y objetiva de las personas publicas estatales por el ejercicio deficiente o irregular de la
funcin publica), dejndose de lado el 1113.
Se considero q la responsabilidad del Estado por actos de sus rganos es siempre directa por
la falta se servicio.
EN E! DERECHO 3RIVADO. G SE 9ENERA RES3ONSA:I!IDAD SO!O 3OR !A ACTIVIDAD
I!4CITA (ART HRPH CC)
ADEMAS EN E! DCHO CIVI!. DE:E E>ISTIR CU!3A O NE9!I9ENCIA (la relacin de causalidad +
la imputacin al particular, osea su autora).
ESTOS 3RESU3UESTOS NO 3ROCEDEN EN E! DERECHO 3U:!ICO, donde pruebo la falta de
servicio - NO LA CULPA.
No tengo la obligacin de individualizar al autor porque es difcil hacerlo en actos materiales.
En el caso de ser un acto administrativo, la autora se puede probar viendo quien suscribe dicho acto
(quien lo emite).
E! ESTADO RES3ONDE CUANDO ACTUA I!E9ITIMAMENTE = !E9ITIMAMENTE sie#%re ,
cuando eSista un 'ene-icio a" inter0s )enera" (osea, no en todos los casos).
El fundamento debe surgir de la CN, el ART 17 de la inviolabilidad de la propiedad o el ART 16 de
igualdad en base a las cargas pblicas.
La reparacin q debe el Estado, es para compensar el perjuicio hacia un individuo en post al de toda la
sociedad ello es lo q justifica que el estado responda ante su actividad licita!
RES3ONSA:I!IDAD 3OR 6A!TA DE SERVICIO
El Estado es responsable por daos causados por servicios pblicos irregulares o defectuosos.
92
No se eSi)e do"o o cu"%a: debe existir un dao + su causalidad con el servicio publico
(responsabilidad objetiva basada en el dao causado por el servicio real prestado, como no hacer
nada, intervenir cuando no corresponde etc).
En el CC, se manifiesta en el Art 1112 - res%onsa'i"idad directa del Estado por actos u omisiones
de agentes pblicos q en ejercicio de sus funciones presten un servicio irregular o defectuoso.
RES3ONSA:I!IDAD 3OR 6A!TA 3ERSONA!
Cuando el agente q realiza la funcin comete -con dolo o culpa-, una falta q excede la falta se servicio,
donde ser responsable frente a los administrados (y no el Estado).
En el CC, se manifiesta en Art 1109 - res%onsa'i"idad indirecta cuando hay culpa.
Primeramente se aplico la res%onsa'i"idad su'@eti$a: y se aplicaban las normas del derecho
privado, donde la regla gral era q para q haya responsabilidad debia existir culpabilidad (obrar con
dolo o culpa).
Pero solo pueden ser culpables las personas fsicas (y el Estado es una persona jurdica) por eso se
deca q el Estado no poda ser responsable por hechos cometidos por sus funcionarios.
Luego la Corte declaro q el Estado poda ser responsable, dentro del dcho pblico, por lo ilcitos
cometidos con culpabilidad por sus funcionarios al ejercer sus funciones (Fallo Devoto y Ferrocarril).
Actualmente se aplica la res%onsa'i"idad o'@eti$a: Estado responde x daos causados x actos
lcitos e ilcitos (sin necesidad de q haya culpa o dolo) realizado por sus funcionarios (Fallo Vadell).
RES3ONSA:I!IDAD 3OR OMISION
El Estado deja de hacer algo que debe hacer. El problema es que hay q determinar cual fue la omisin
antijurdica; es q si el deber es gen0rico el 7stado debera responder por todo, por lo q se exige un
DEBER ESPECIFICO Y CONCRETO, y no una obligacin genrica.
RES3ONSA:I!IDAD DIRECTA o INDIRECTAA para determinar el tipo de responsabilidad
extracontractual del Estado por los actos realizados por sus funcionarios.
- DIRECTA: responsabilidad q tiene una persona cuando realiza un hecho propio (ART 1112).
== es la aceptada por mayora de la doctrina!
- INDIRECTA: la persona responsable x un acto no es la misma q la cometi (ART 1113).
3ARA G E! ESTADO SE E>IMA DE RES3ONSA:I!IDAD o !A DISMINU=A
Como ya no se exige la culpabilidad (q los actos q causaron el dao hayan sido con dolo o culpa) sino
solamente con causalidad (q el acto sea el q causo el dao), si falta dicha causalidad no hay
responsabilidad.
Otro caso, seria cuando una ley exime o disminuye la responsabilidad.
E>TENCION DE! RESARCIMIENTO DE! ESTADO A! DAMNI6ICADO
Comprobada la causalidad entre acto y dao, el Estado debe indemnizar al damnificado.
93
Si la responsabilidad del Estado es por actos "/citos. se inde#ni*a e" daWo e#er)ente (el sufrido)
pero no el lucro cesante, y si la responsabilidad es por actos i"/citos. se inde#ni*a daWo
e#er)ente , "ucro cesante
6A!!O MOTOR ONCE: la indemnizacin por responsabilidad x actividad lcita de la adm, no incluye el
lucro cesante.
Aqu la revocacin de un acto administrativo (habilitacin para expedir combustible), haba generado
un perjuicio. Corte considero q al no haber leyes sobre el tema, se deban aplicar leyes anlogas como
la de expropiacin, q establece q la indemnizacin no abarca el lucro cesante.
TIEM3O 3ARA DEMANDAR A! ESTADO 3OR RES3ONSA:I!IDAD E>TRACONTRACTUA! DE
ACTOS !ICITOS O I!ICITOS
- 2 aos (Art 4037 CC) desde q el damnificado supo de los daos q reclama.
8URIS3RUDENCIA
6ERN<NDEB ARIAS E!ENA = OTROS C 3O99IO 8OSU
El Congreso sancion leyes 13.246, 13.897 y 14.451, q ordenaban al P.E. a organizar en el Ministerio de
Agricultura las Cmaras Regionales Paritarias de Conciliacin y Arbitraje obligatorio + una Cmara Central.
Estas cmaras estaban integradas por representantes de los propietarios de terrenos rurales y de los arrendatarios
y aparceros.
Creados los organismos, las Cmaras Regionales tenan competencia exclusiva en la decisin de todas las
cuestiones suscitadas entre arrendadores y arrendatarios o aparceros. Las decisiones de esta Cmara deban
apelarse ante la Cmara Central cuyas decisiones eran susceptibles del recurso extraordinario.
El caso se origina por un conflicto entre Fernndez Arias y Poggio donde la Cmara Regional de Trenque Lauquen,
conden a Poggio a entregar un predio; contra dicho pronunciamiento, el condenado dedujo recurso extraordinario,
q al ser denegado motiv una queja ante la Corte Suprema, donde impugn la constitucionalidad de las leyes
13.246, 13.897 y 14.451 (por stas se crearon rganos administrativos dotados de facultades jurisdiccionales lo q
contraria al Art. 95 de la C.N., q impide al P.E. el ejercicio de funciones judiciales, resulta violatorio el Art. 67 inc.
94
11 de la C.N. toda vez q se faculta a las Cmaras Paritarias para resolver sobre materias propias de autoridades
judiciales de las provincias, e incumple el Art. 18 de la C.N., en cuanto se reconoce a toda persona el derecho de
defensa en juicio ante el P.Jud)..
Se revoca la sentencia apelada, la corte declara la inconstitucionalidad de las normas impugnadas.
Deja sentando q, resulta compatible con la CN la creacin de rganos administrativos con facultades
jurisdiccionales, teniendo en cuenta q se han ampliado las funciones de la administracin, como medida necesaria
para la gil tutela de los intereses pblicos.
Si bien nuestra C.N. recepta la doctrina de separacin de poderes, por lo q la funcin de juzgar le correspondera
slo al P.Jud., este precepto debe interpretarse dinmicamente segn las necesidades sociales.
Las decisiones de los rganos en discusin deben qdar sujetas a revisin judicial, de lo contrario se violara el Art.
18 de la CN.
AN9E! ESTRADA = C4A SA C SECRETAR4A DE ENER94A = 3UERTOS
Una sociedad reclam en sede administrativa la reparacin del dao -sumas abonadas para alquilar un grupo
electrgeno y sueldos del personal- q le caus el suministro de energa elctrica en niveles de tensin insuficientes
para poner en funcionamiento diversas mquinas. El Ente Nacional Regulador de Electricidad rechaz el reclamo.
La Cmara de Apelaciones admiti el recurso directo del art. 76 de la ley 24.065, considerando q la empresa
prestadora del servicio deba abonar las multas pertinentes y tambin una indemnizacin, y remiti el expediente
al ENRE para q procediera a determinar la cuanta de la reparacin, considerando q ste tiene competencia.
El ENRE y la Secretara de Energa interpusieron recursos extraordinarios.
La Corte revoca la sentencia en cuanto atribuy competencia al ENRE.
- El P.E. Nacional no pudo dispensar a las distribuidoras de la obligacin de reparar los daos y perjuicios q
ocasionen en la prestacin del servicio, ello contradice el art. 42 CN y la limitacin de la responsabilidad es
un privilegio, cuya concesin est atribuida al Congreso (art. 75 inc. 18) y el legislador no lo facult a
suscribir contratos q contengan dichas clusulas.
- En cuanto al fondo de la cuestin, seal q el P.E. Nacional no pudo dispensar a las distribuidoras de la
obligacin de reparar los daos y perjuicios q ocasionen en la prestacin del servicio, pues ello contradice
el art. 42 CN y la limitacin de la responsabilidad es un privilegio, cuya concesin est atribuida al
Congreso (art. 75 inc. 18) y el legislador no lo facult a suscribir contratos q contengan dichas clusulas.
- Se afirm q el ENRE era competente para decidir la controversia, q se relaciona con la prestacin -o su
falta- del suministro de energa elctrica.
Por tal razn, descart la existencia de un vicio en la competencia del rgano q dict el acto recurrido.
Seal q la proteccin de los derechos de los usuarios tiene rango constitucional y deben interpretarse las
disposiciones de la ley 24.065, q no limitan aqlla responsabilidad como tampoco lo hace el contrato de
concesin (art. 24), donde los usuarios son "terceros ajenos", por ello, desestim la interpretacin del
ENRE relativa a q esa clusula se refiera a la responsabilidad extracontractual.
Los recursos extraordinarios son formalmente admisibles.
En su opinin, el art. 72, 2* prrafo ley 24.065 le atribuye competencia al ENRE para entender en pretensiones
como la q se debate en el sub lite, si bien condicionado a q el usuario las someta a su consideracin. En efecto, en
lo q interesa, es q dicha disposicin faculta al usuario a plantear ante el ente regulador "toda controversia" q se
con las distribuidoras "con motivo del suministro o del servicio pblico de transporte y distribucin de electricidad".
De este modo, aqul podr optar entre someter la controversia a decisin del ENRE en cuyo caso la resolucin q
ste adopte podr ser recurrida en sede judicial mediante los procedimientos previstos en la propia ley 24.065 u
ocurrir directamente al P.Jud. mediante la interposicin de una accin ordinaria, de acuerdo con los criterios
expuestos en "Fernndez Arias".
Esto, se ajusta a los parmetros incorporados en el art. 42 CN sin q ello signifiq el reconocimiento de facultades
jurisdiccionales a este ente regulador, ni conferirle el carcter de tribunal administrativo.
95
En consecuencia, q los agravios q se pretenden poner a consideracin del Tribunal por medio de los recursos
extraordinarios deducidos deben ser desestimados.
Se resuelve: No hacer lugar a la presentacin por no darse ninguno de los supuestos previstos en los arts. 90, inc.
1; y 91 del Cd Procesal CyC de la Nacin; declarar admisibles los recursos extraordinarios, confirmar la sentencia
en cuanto a la responsabilidad de la empresa distribuidora, y revocarla en tanto confiere competencia al Ente
Nacional Regulador de la Electricidad.
RODR49UEB VARE!A. 6!ORENCIO CV CORTE SU3REMA DE 8USTICIA DE !A NACI5N
1 Instancia. Dr Florencio Rodriguez Varela, inicia demanda contencioso administrativa contra el ESTADO,
solicitando la declaracin de nulidad de la res. 740/84 de la Corte Suprema de Justicia, por medio de la cual el
Alto Tribunal resolvi no ratificar la designacin de Secretario Letrado del actor. Solicita su reincorporacin al
cargo y la indemnizacin por el dao moral producido.
Relata el actor, q fue apartado ilegtimamente de su cargo por medio de la resolucin impugnada en autos, en
violacin a expresas normas constitucionales (art. 14 bis) y reglamentarias de la funcin judicial.
Se presenta el ESTADO, por el Ministerio de Educacin y Justicia contestando la demanda y afirma q la res. es un
acto no justiciable, habida cuenta q procede de la Corte Suprema. Asimismo funda la improcedencia de la
demanda en la carencia de estabilidad del actor y la precariedad del ttulo q ostentaba.
La Corte Suprema acudio a su jurisprudencia donde los jueces designados durante un gobierno de facto o bien
aqllos q, designados durante un gobierno de iure, intervirtieron luego su ttulo bajo un gobierno de facto,
carecen de estabilidad en el cargo y deben ser confirmados.
Esta doctrina, puede ser vlidamente aplicable a los magistrados judiciales alcanzados por la estabilidad
constitucional en el cargo. Un gobierno de iure asume con el derecho implcito a "constituir" los poderes
nacionales, sin verse limitado por los nombramientos hechos por el gobierno de facto.
Pero si bien este razonamiento es legtimo respecto de los altos funcionarios del P.Jud. (jueces de primera
Instancia, Cmara y Corte Suprema), no puede ser extendido a todos los funcionarios integrantes de la Justicia
Nacional pues a ello se oponen normas de rango constitucional y legal.
El art. 14 dec. 1285/58 determina q "Los funcionarios y empleados de la Justicia de la Nacin no podrn ser
removidos sino por causa de ineptitud o mal conducta, previo sumario administrativo con audiencia del
interesado". Esta norma, reglamenta en lo atinente al personal judicial, el art. 14 bis de la C.N. y es, adems, ley
de la Nacin. La res. 740/84 y la doctrina en la q sta se apoya es claramente violatoria de esta disposicin legal.
Por ello es inexacto q el nombramiento de un funcionario de la Justicia q no sea magistrado judicial con
estabilidad constitucional, efectuado por un gobierno de facto, est supeditado a la confirmacin posterior del
gobierno de iure.
La resolucin impugnada, ha violado la garanta del debido proceso- as, el acto administrativo impugnado se
trata simplemente de un acto insanablemente nulo por vicios de legitimidad.
Por lo expuesto, fallo: Haciendo lugar parcialmente a la demanda y declarando la nulidad de la res. 740/84 de la
Corte Suprema y ordenando la reincorporacin del actor a su cargo de secretario letrado de ese tribunal, dentro
de los 30 das de qdar firme este pronunciamiento. Rechazando la demanda en cuanto al dao moral solicitado.
2 Instancia. Los actos administrativos de carcter reglamentario y de alcance individual dictados por la Corte en
ejercicio de la actividad de superintendencia q al ordenamiento le atribuye son susceptibles de control por las
vas ordinarias por parte de la Justicia Federal salvo q exista un procedimiento especial.
96
El recurso de la actora debe prosperar. El reclamo de resarcimiento por dao moral debe tener lugar atento la
naturaleza extrapatrimonial del bien jurdico lesionado, ya sea tanto el buen nombre, honor, prestigio y
tranquilidad espiritual del ofendido.
Teniendo en cuenta la buena conducta del actor durante su carrera judicial, su condicin de padre de familia
numerosa y q fue dejado cesante sin expresin de causa, lo q pudo crear una sospecha sobre su actuar
lesionando sus afecciones legtimas, debe condenarse a la demandada a pagar como indemnizacin del dao
inmaterial, el importe equivalente a un mes de sueldo por ao o fraccin no menor de 10 meses hasta su
reincorporacin.
Por lo expuesto voto por confirmar en parte la sentencia apelada, haciendo lugar al resarcimiento por dao moral
solicitado en la forma en q se indica en el ltimo considerando.
CHAR3IN ORVA!DO 8ODE RENE cV ESTADO
Cmara, revoca parte de la sentencia de 1 inst q haba rechazado la pretensin, hizo lugar parcialmente a la
demanda promovida por el actor en su condicin de prosecretario administrativo de la Cmara Federal de
Resistencia y conden al ESTADO al pago de la gratificacin por las subrogancias desempeadas por el
demandante en los tribunales orales federales.
En cambio, alzada confirm la sentencia cuanto haba rechazado la reclamacin por las retribuciones
correspondientes a las subrogaciones q se invocaron como desempeadas ante el tribunal oral con asiento en
Formosa y en los otros dos tribunales orales.
Este tribunal haba denegado la peticin formulada por la actora con el objeto de q se le paguen las gratificaciones
por las subrogancias q se invocaban como desempeadas en los tribunales orales federales de Resistencia,
Corrientes y Formosa, desde el momento de ingreso del primer expediente hasta las respectivas fechas en q
definitivamente se instalaron y funcionaron con su propio personal.
El tribunal de alzada admiti, la procedencia del reclamo del funcionario con relacin a los tribunales orales de
Resistencia y de Corrientes donde autoridad competente design expresamente al actor como subrogante en los
cargos por los cuales pretenda la gratificacin. La Cmara afirm q, esta Corte haba reconocido al demandante el
derecho a percibir los haberes por subrogancias a partir de esa fecha y en q la Administracin General del P.Jud.
adems, haba ordenado q se efectuaran las liquidaciones de haberes q correspondiesen.
Con respecto a los servicios prestados por el demandante con anterioridad el tribunal a quo reconoci el derecho
del actor a percibir los haberes reclamados por los servicios prestados en el Tribunal de Resistencia.
Agreg q, el beneficio pretendido encuentra su fundamento en la garanta del art. 14 bis CN., en cuanto se refiere
a una retribucin justa, y en razones de equidad, de manera q el rechazo de la compensacin por este perodo
implicara un enriquecimiento sin causa del demandado a expensas del servicio prestado por el peticionario.
Sin embargo, el tribunal de alzada estableci en el da de creacin por parte de la Corte del cargo subrogado por el
actor, entendiendo q la existencia del cargo es condicin necesaria para percibir la gratificacin q prev el
ordenamiento jurdico vigente.
Por esta misma razn la Cmara rechaz todo reclamo correspondiente a la labor q se invoca como cumplida en
los tribunales orales con asiento en Formosa y en Corrientes.
Contra ese pronunciamiento el ESTADO interpuso el recurso extraordinario y concedido por el tribunal a quo. Por su
lado, el actor plante el remedio federal.
El ESTADO plantea como cuestin federal la imposibilidad de someter a control judicial las resoluciones
administrativas emitidas por la Corte Sup. en ejercicio de la facultad de superintendencia q le acuerda el art. 113
CN. Agrega q la ausencia de revisin judicial q propugna se encuentra reforzada por la circunstancia de q el actor
no se vio impedido de obtener una decisin sujeta a las formas regulares y bsicas del debido proceso.
97
El recurso extraordinario resulta admisible en la medida en q ha puesto en tela de juicio la validez de un acto de
autoridad nacional -la Corte Sup. en ejercicio de funciones administrativas- y la decisin impugnada ha sido
contraria a tal validez.
La formulacin del ESTADO de q la demanda -al someter un acto administrativo dictado por esta Corte a la
revisin de los jueces inferiores de la Nacin- introduce una cuestin inmune a todo control judicial.
Anteriormente, las resoluciones dictadas por esta Corte con el objeto de definir una reclamacin de la naturaleza
indicada formulada por un funcionario vinculado con este departamento por una relacin de empleo pblico,
configuran actos tpicamente administrativos q, son revisables judicialmente en las mismas condiciones en q
puede serlo cualquier acto de autoridad pblica q decida sobre la materia indicada, con prescindencia del
departamento del gobierno, nacional o local, q hubiera emitido el acto cuestionado.
Corresponde desestimar este planteo y confirmar la sentencia en cuanto admiti la presencia de una cuestin
justiciable.
Q la confirmacin del pronunciamiento apelado no obsta a q esta Corte, instruya al juez de la causa para q
durante la etapa de liquidacin de la condena correspondiente al reclamo por la gratificacin de las subrogancias
cumplidas por el funcionario demandante en los tribunales orales con asiento en Corrientes y Resistencia con
posterioridad al 15/2/1996, considere y efecte la imputacin de los efectos del pago de la suma de $ 7944,38
efectuado por el ESTADO al demandante.
Se declara admisible el recurso extraordinario y se confirma la sentencia recurrida.
DE!6INO , CIA cV 9O:IERNO NACIONA! I De"e)aci+n de" 3E
>obre autori;acin para crear por decreto contravenciones portuarias- 2a Corte convalida la delegacin
sosteniendo q aunq la misma esta prohibida por la CN# en este caso no existi delegacin legislativa (osea#
delegacin para hacer la ley sino utili;acin de facultades reglamentarias para llenar vacios de la ley (el ?7 no
esta legislando sino haciendo la reglamentacin ejecutiva autori;ada por la CN!
La Prefectura General de Puertos impuso a los agentes del vapor alemn `Bayen una multa de 50 pesos por haber
violado el art. 43 del Reglamento del Puerto de la Capital de fecha 31/07/08.
Los arts. 43 y 117 del reglamento se hallan concebidos en los trminos siguientes: Es prohibido a los buqs arrojar
al agua o a tierra en el interior del puerto objeto alguno, sea cual fuere su especie, peso, dimensiones o calidad
El apelante sostiene q los arts. del decreto aludido son inconstitucionales y constituyen una delegacin de
facultades legislativas, porq el P.E. carece de atribuciones para crear sanciones penales de un presunto poder de
polica q la C.N. ha puesto exclusivamente en manos del P.Leg., y q el primero no ha podido atribuirse sin violar el
art. 18 y los incs. 11, 12 y 28 del art. 67 y 2 del art. 86 de la CN.
La ley 3.445 de 1896, ha puesto la polica de los mares, ros, canales y puertos sometidos a la jurisdiccin nacional
a cargo exclusivo de la Prefectura General de Puertos y de las subprefecturas y ayudantas q se creen,
estableciendo en el art. 3 q mientras no sea sancionado el Cdigo de Polica Fluvial y Martima.
El Congreso no puede delegar en el P.E. o en otro departamento de la administracin, ninguna de las atribuciones o
poderes q le han sido expresa o implcitamente conferidos. Es se un principio uniformalmente admitido como
esencial para el mantenimiento e integridad del sistema de gobierno adoptado por la C.N.
Ni la ley 3.445, ni arts. 43 y 117 del Reglamento, son incompatibles con el mencionado principio.
No existe propiamente delegacin sino cuando una autoridad investida de un poder determinado hace pasar el
ejercicio de ese poder a otra autoridad o persona descargndolo sobre ella.
Existe una distincin fundamental entre la delegacin del poder para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al
P.E. o a un cuerpo administrativo a fin de reglar los pormenores y detalles necesarios para la ejecucin de aqulla.
Lo primero no puede hacerse, lo segundo si.
98
La diferencia es q la Legislatura hace la ley, el Ejecutivo la ejecuta y el P.Jud. la interpreta, pero quien hace la ley
puede someter algo a la discrecin de los otros departamentos y el lmite preciso de este poder en materia de la
delicada investigacin = principios consagrados por la C.N.
Esta, confiere el poder de reglamentacin, tanto al Congreso como al P.E.. Al primero se lo atribuye de dos modos
distintos: a) en relacin a objetos ciertos y determinados, reglamentar un Banco Nacional (art. 67 inc. 5),
reglamentar el comercio martimo (art. 67 inc. 12), establecer reglamentos para las presas (inc. 22), formar
reglamentos y ordenanzas para el gobierno de los ejrcitos (inc. 23); b) se lo concede de un modo general e
indeterminado `para hacer todos los reglamentos q sean convenientes para poner en ejercicio los poderes
antecedentes.
El inc. 2 art. 86, autoriza al P.E. para expedir las instrucciones y reglamentos q sean necesarios para la ejecucin
de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias.
Q si el poder de reglamentacin, sea q lo ejercite el P.E. o el P.Leg., designa una determinada facultad especfica
comprensiva de todas aqllas modalidades de inters secundario o de detalle indispensable para la mejor ejecucin
de la voluntad legislativa, y si tal poder pertenece tanto al Congreso como al P.E. por disposicin expresa de la CN
es evidente, q es una mera circunstancia de hecho, lo q define en cada caso concreto la extensin del poder
reglamentario del P.E., ya q es incontestable q cuando el Congreso ha agotado la reglamentacin en mira de la
ms perfecta ejecucin de la ley, el P.E. no tendra materia o sustancia sobre la cual hacer efectiva la q al mismo
ttulo le corresponde.
Conclusin: cuando el P.E. es llamado a ejercitar sus poderes reglamentarios en presencia de una ley q ha
menester de ellos, lo hace no en virtud de una delegacin de atribuciones legislativas, sino a ttulo de una facultad
propia consagrada por el art. 86, inc. 2 C.N., y su extensin qda determinada por el uso q de la misma facultad
haya hecho el P.Leg..
Hay una especie de autorizacin legal implcita dejada a la discrecin del P.E. sin ms limitacin q la de no alterar
el contenido de la sancin legislativa con excepciones reglamentarias, pues el P.E. no podra ir ms all de donde
llega la intencin de aqulla ni crear la ley, ni modificarla.
Q el hecho previsto y prohibido por el art. 43 del Reglamento del P.E. reviste el carcter de una contravencin de
polica. Constituye por su contenido el ejercicio legtimo de la facultad de reglamentar atribuida al P.E. por el art.
86, inc. 2 C.N.
Q la cuestin de saber si el P.E. tiene facultades para crear por medio de su poder reglamentario sanciones
punitorias constituidas por el arresto o la multa, no existe en la hiptesis, desde q la ley 2.445 art. 3 inc. 6, ha
atribuido expresamente a aqul el derecho de aplicar multas dentro del mximum q la misma seala.
Se confirma la sentencia pronunciada en la parte q ha podido ser materia del recurso.
MOUVIE! . RA;! OSCAR . = OTROS
@ouviel y otros# fueron condenados a ,9 dias de arresto por infraccin a los edictos policiales sobre desordenes y
escndalos! 2a condena la impuso el jefe de polica de Capital xq el 7statuto de la ?olica Aederal lo autori;aba a
emitir y aplicar edictos! 7sta medida policial fue apelada pero confirmada por el jue;!
2os imputados interponen rec extraordinario contra esa confirmacin alegando q el r0gimen de faltas concentraba
en el jefe de polica las facultades legislativa# ejecutiva y judicial violando el ppio de divisin de poderes!
Corte revoca sentencia# basndose en los %rts +8 y +4 CN! 7l ?2 establece a trav0s de leyes# los presupuestos
necesarios para q se configure una falta y su sancin!
No puede delegar en el ?7 la total configuracin de delitos ni la libre eleccin de penas# porque seria delegar
facultades indelegables por esencia!
99
7l ?7 puede dictar reglamentos q ejecuten leyes nacionales sin alterar su espritu. reglamentar conductancias
concretas de las acciones reprimidas siempre q exista una ley anterior definida para respetar el ppio de divisin de
poderes y la gtia de ley previa! ?ero el ?7 no puede dictar esa ley previa!
&eglamentar es tornas explicita una norma q ya existe y a la que el ?2 le ha dado sustancia y contornos definidos!
7l estatuto de la polica# faculta al jefe de polica a emitir y aplicar edictos para reprimir actos no previstos por las
leyes en materia de polica de seguridad# lo cual excede la facultad reglamentaria del ?7 e importa la delegacin
por parte del ?2 de potestades propias y exclusivas!
7s inconstitucional la delegacin legislativa a favor de la polica para q cree por edictos policiales contravenciones
sobre escndalos! 2os delitos deben crearse por ley!
OPININ PROCURADOR GRAL DE LA NACIN - Mouviel y otros fueron condenados a sufrir penas de arresto por
infraccin a los edictos policiales sobre desrdenes y escndalo, agravindose la defensa del fallo respectivo
por considerarlo violatorio de los arts. 29. 68 incs. 11, 26 y 27, 83 inc. 3 y 90 CN.
El sistema constitucional se afirma en el principio de la divisin de poderes. De acuerdo con este principio, el P.Leg.
dicta las leyes; el P.E. las ejecuta y hace cumplir; el P.Jud. las interpreta y aplica cuando se suscitan controversias.
Nuestra CN, previ la necesidad de q la rama ejecutiva colaborara con el Congreso para la mejor ejecucin de las
leyes, estableciendo en su art. 83 inc. 2, q el presidente de la Nacin expide las instrucciones y reglamentos q
sean necesarios para la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones
reglamentarias. No es, por delegacin legislativa sino en uso de una atribucin q le pertenece de modo exclusivo
q el P.E. reglamenta las leyes dictadas por el Congreso.
Sin embargo, la existencia de esta atribucin reglamentaria no debe inducir a la errnea creencia de q el P.E. tiene
facultades concurrentes con las q son propias del P.Leg.
Reglamentar es tornar explcita una norma q ya existe y a la q el P.Leg. le ha dado una sustancia y contornos
definidos; y ello, slo en la medida q sea necesario para su ejecucin, cuidando siempre de no alterar su espritu
con excepciones reglamentarias.
Para establecer las cosas en un terreno firme q impida al P.E. arrogarse atribuciones legislativas al tiempo de
dictar decretos slo se necesita vigilancia activa de parte del Congreso y de parte de los tribunales, cada uno en
su esfera de accin... Ejecutar las leyes no es dictarlas.
El poder reglamentario se da para hacer posible la ejecucin de la ley, por donde resulta evidente q todo intento
de reglamentar lo q no ha sido materia de ley constituye una pura y simple usurpacin de atribuciones legislativas,
y no ejercicio legtimo de la facultad conferida en el art. 83 inc. 2 CN.
Lo q no puede hacer el P.E. por s slo, tampoco lo puede aunq cuente para ello con una autorizacin legal.
La diferencia entre una indebida delegacin de atribuciones legislativas y una simple remisin al poder
reglamentario del presidente para reglar pormenores y cuestiones de detalle, se estableci con toda claridad
B7xiste distincin fundamental entre la delegacin de poder para hacer la ley y la de conferir cierta autoridad al
?!7! o a un cuerpo administrativo a fin de reglar los pormenores y detalles necesarios para la ejecucin de aqu0lla!
2o primero no puede hacerse# lo segundo es admitido aun en aqCllos pases en qC# como 77DD# el poder
reglamentario se halla fuera de la letra de la C!N!E!
El Congreso podra autorizar al P.E., no al jefe de Polica, a dictar tambin un Cdigo Penal, sin otra obstculo q la
fijacin del mximo de las penas aplicables; y q, dada la existencia de una autorizacin legal, el presidente no
usurpara atribuciones legislativas sino q procedera en ejercicio del poder reglamentario.
Evidentemente no se ha reparado en q la facultad genrica de reglamentar las leyes acordada por el art. 83 inc.
2, exige algo ms q una simple autorizacin legislativa para q su ejercicio resulte vlido; q es necesaria la
existencia de leyes dictadas por el Congreso lo suficientemente definidas y precisas.
En el caso q se examina, ese objeto es la polica de seguridad, q entre las facultades de su jefe, prev la de
emitir y aplicar edictos, dentro de la competencia asignada por el Cd. Procedimiento Criminal para reprimir actos
no previstos por las leyes, en materia de polica de seguridad; y dictar las reglas de procedimiento para su
aplicacin.
100
En una correcta interpretacin constitucional la facultad de dictar el Cd. de Faltas debiera considerarse exclusiva
de la rama legislativa y, sin embargo, la Capital Federal cuenta en la actualidad con un autntico cdigo
contravencional dictado por la sola voluntad del jefe de Polica. Lo q no hubiera podido hacer el presidente, ni por
supuesto los ministros del P.E., a quienes la C.N. prohibe tomar resoluciones q no conciernan al rgimen
econmico y administrativo de sus respectivos departamentos, lo ha venido haciendo en cambio un funcionario
administrativo q, adems, rene los poderes de ejecutar y juzgar en los mismos casos q legisla.
La Capital cuenta con un Cd. de Faltas como producto de la actividad legislativa q en forma discrecional le ha sido
reconocida al jefe de Polica.
Desde el punto de vista del juego correcto del principio de la divisin de poderes son objetables los edictos
policiales.
Estos dos principios fundamentales y correlativos en el orden penal, imponen la necesidad de q sea el P.Leg. quien
establezca las condiciones en q una falta se produce y la sancin q le corresponde, ya q el P.E. solamente puede
reglamentar la ley, proveyendo a su ejecucin, pero cuidando siempre de no alterar su sentido.
Por lo expuesto, opino q los edictos policiales sobre desrdenes y escndalo, son violatorios de la garanta
establecida en el art. 29 CN. y del principio de la separacin de poderes en q se funda el rgimen republicano de
gobierno. Correspondera, revocar la sentencia apelada en cuanto pudo ser materia de recurso extraordinario.
COCCHIA. 8OR9E D C ESTADO = OTRO
Fe este fallo surge la delegacin impropia $ 7l ?7 dicta un decreto modificando el r0gimen laboral portuario
suspendiendo el convenio colectivo ante lo cual el gremio interpone amparo! 7l ?7 dijo q el congreso a trav0s de
una ley de emergencia economa le delego la facultad de resolver las pautas all fijadas en cuanto a la reduccin de
costos q causaba el r0gimen laboral portuario en vigencia derivado de un convenio colectivo!
2a corte dijo q se cumplen las condiciones como para ser una delegacin constitucional. se ejerce el poder de
polica# hay ra;onabilidad en las medidas etc!
El secretario general del Sindicato de Encargados Apuntadores Martimos promovi accin de amparo contra el
ESTADO y el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de la Nacin, a fin de q se decretara la inconstitucionalidad
arts. 34 a 37 del dec. 817/92.
Entendi q con arbitrariedad manifiesta el P.E. cercen las garantas establecidas en el art. 14 bis q aseguran al
trabajador condiciones dignas y equitativas de labor, organizacin sindical libre y democrtica; y a los gremios, la
concertacin de convenios colectivos de trabajo.
En su opinin, tales derechos pueden ser reglamentados legalmente, pero su "limitacin o vulneracin" resulta
inconstitucional. Argument q frente a la emergencia econmica q dio origen a las medidas sancionadas por los
otros poderes, corresponde al P.Jud. el control de la razonabilidad de tales actos.
Entendi q mediante el decreto cuestionado, se haba omitido tener en cuenta q la ley 23.696 haba establecido
tambin la proteccin de los derechos del trabajador.

La Cmara Nacional de Apelaciones del Trabajo hizo lugar al amparo y, al confirmar la sentencia de 1 ins, declar la
inconstitucionalidad arts. 34, 35, 36 y 37 del dec. 817/92. Entendi q las disposiciones del decreto no guardaban
relacin alguna con la reforma del Estado ni la situacin de emergencia y q, el P.E. haba excedido sus facultades
constitucionales. Sostuvo tambin q un convenio colectivo no poda ser modificado por una decisin administrativa.
Contra ese fallo el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social dedujo recurso extraordinario.
Situaciones de grave crisis o de necesidad pblica, q obligan al Congreso a la adopcin de medidas tendientes a
salvaguardar los intereses generales: el rgano legislativo puede, sin violar ni suprimir las garantas q protegen los
derechos patrimoniales, sancionar la legislacin indispensable para armonizar los derechos y garantas individuales
con las conveniencias generales, de manera de impedir q los derechos amparados por esas garantas corran el
riesgo de convertirse en ilusorios por un proceso de desarticulacin de la economa estatal, el q frente a la grave
101
situacin de perturbacin social q genera, se manifiesta con capacidad suficiente para daar a la comunidad
nacional toda.

Sin embargo, aun en situaciones de esa naturaleza y frente a la invocacin de derechos subjetivos o agravios
concretos dignos de la tutela judicial, corresponde a los jueces controlar si los instrumentos jurdicos
implementados por los otros poderes del Estado no son contradictorios con la normativa constitucional.
La C.N. establece un reparto de competencias y medios para su control y fiscalizacin, por los q se busca afianzar
el sistema republicano de gobierno; atribuye a los distintos rganos facultades determinadas, necesarias para la
efectividad de las funciones q se les asigna, y se asegura una relacin de equilibrio, fijando rbitas de actividad y
lmites de autonoma q no dejan de estar vinculadas por su natural interrelacin funcional.
Frente a estas situaciones debe tenerse presente q como principio la interpretacin de la norma y su aplicacin al
caso, debe ser favorable a su validez, privilegiando la solucin q mejor respete la respuesta dada a la emergencia
por el legislador, siempre q tal interpretacin o aplicacin no resulte manifiestamente contradictoria con la C.N, y
cabe tener presente q, el legislador, reserv para s el control y resguardo del inters pblico comprometido en la
instrumentacin de determinadas polticas de emergencia, y no incumbe a los jueces en el ejercicio regular de sus
atribuciones, sustituirse a los otros poderes del Estado en las funciones q les son propias.

Al contrario de lo sostenido en la sentencia apelada, se advierte q en la estructura central del sistema se destaca
la comn participacin de los Poderes Legislativo y Ejecutivo. Ninguna empresa o actividad puede ser privatizada si
no media la previa declaracin de "sujeta a privatizacin" por ley del Congreso, es decir por decisin de los
representantes del pueblo (arts. 8 y 9, ley 23.696) pero establecida esta calificacin legal, le corresponde al
Ejecutivo su implementacin concreta, con una amplia atribucin de competencias, entre las q se destacan las
previstas en los arts. 10 y 61 de esa misma ley.
Es una clara definicin de poltica legislativa, q el ordenamiento jurdico interno no puede contradecir, dificultar u
omitir en su implementacin prctica y a cuya luz igualmente deben valorarse tanto el decreto cuya
constitucionalidad aqu se desafa, como la situacin normativa y prctica q aqul viene a corregir.

El P.Leg. sancion ley 24.093, q reglament la administracin y operatoria portuaria y facult al P.E. a ceder el
dominio y/o la administracin de los puertos a las provincias, o su transferencia a la actividad privada mediante el
rgimen q all se determina. Respecto de las funciones y atribuciones de la autoridad de aplicacin, dispuso
eficacia y economicidad de cada uno de los puertos, y estimular y facilitar la inversin privada en la explotacin y
administracin de los mismos.
En sntesis, se presenta ante el juzgador un sistema jurdico integrado por las normas citadas en especial, el
Tratado de Asuncin y las leyes 23.696 y 24.093 q definen una clara poltica legislativa, cuya conformidad con la
C.N. no fue cuestionada, y sobre la cual no hay argumentaciones de la actora, ni en la sentencia apelada q
demuestren q el dec. 817 fue dictado en contradiccin o exceso, o con desproporcin o inadecuacin de medios.
El decreto 817/92 es uno de los instrumentos cuya implementacin el legislador confi en el P.E. para llevar a cabo
la poltica de reforma del Estado por aqul decidida prueba de ello es su puesta en conocimiento de la Comisin
Bicameral creada por el art. 14 de la ley 23.696 lo q implica tambin su suficiente control legislativo y ratificada en
la prctica por la ley de regulacin y privatizacin de puertos sancionada a posteriori del decreto en cuestin sin q
el legislador, con la asistencia de su propia Comisin Bicameral de Control de las Privatizaciones, lo dejara sin
efecto.

En "Peralta" -decreto de necesidad y urgencia-, de ejercicio de competencias del P.Leg. sin ley q lo autorizara esta
Corte reconoci la validez constitucional de aqlla norma de excepcin con argumentos q, pueden aplicarse al
presente caso. Esto implica q el Congreso ha tenido un conocimiento de modo y por un lapso suficiente de la
situacin planteada en autos, sin q haya mediado por su parte rechazo de lo dispuesto por el P.E., ni repudio de
conductas anlogas por parte de aqul, q por el contrario ratifica.
102

Resulta preciso, analizar la naturaleza del decreto cuya constitucionalidad se cuestiona. De esta manera se podr
decidir acerca de la competencia o no del P.E. en cuanto a su sancin, es decir, si el dec. 817/92 se encuentra
afectado en su constitucionalidad por razn de su origen orgnico.
En nuestro sistema no puede considerarse la existencia de "reglamentos delegados" o de "delegacin legislativa"
en sentido estricto, entendiendo por tal al acto del rgano legislativo por el cual se transfiere aun con distintos
condicionamientos en beneficio del "ejecutivo", determinada competencia atribuida por la C.N. al primero de tales
rganos constitucionales.
En nuestro sistema amn de los reglamentos "autnomos", del art. 86, inc. 1 de la C.N., y de los reglamentos de
emergencia, originados en el presupuesto constitucional de la subsistencia misma del sistema-el inc. 2 norma
establece, como competencia del Ejecutivo, la de expedir "las instrucciones y reglamentos q sean necesarios para
la ejecucin de las leyes de la Nacin, cuidando de no alterar su espritu con excepciones reglamentarias".
Se encuentran claramente identificados los denominados "reglamentos de ejecucin" aqllos q se sancionan para
poner en prctica las leyes cuando stas requieren de alguna determinada actividad del P.E. para su vigencia
efectiva. En este caso, el P.E. deber disponer cmo se llevar a cabo tal actividad, siempre cuidando de no
contradecir la ley as reglamentada.
Se trata, de normas de procedimiento para la adecuada aplicacin de la ley por parte de la Administracin Pblica:
son reglamentos de ejecucin adjetivos.
Distinto es el supuesto de la "delegacin impropia" por oposicin a la delegacin en sentido estricto, donde existe
una verdadera transferencia de competencia o dejacin de competencia la q ocurre cuando el legislador
encomienda al Ejecutivo la determinacin de aspectos relativos a la aplicacin concreta de la ley, segn el juicio de
oportunidad temporal o de conveniencia de contenido q realizar el poder administrador. No existe aqu
transferencia alguna de competencia.
Estos reglamentos se encuentran previstos en art. 86, inc. 2 C.N. - reglamentos de ejecucin sustantivos ya q no
tienen como finalidad establecer el procedimiento segn el cual la Administracin aplicar la ley aunq tambin
pueden hacerlo sino regular, por mandato del legislador, la concreta aplicacin de la ley en la sustancia misma del
objeto o finalidad por ella definidos.
Esta segunda especie de reglamentos de ejecucin q impropiamente pueden denominarse "delegados", encuentra
el lmite en el art. 86, inc. 2 - no pueden alterar el espritu de la ley.
Esta competencia del Ejecutivo no es autnoma, ni de ejecucin adjetiva de la ley, q puede ser de necesaria
implementacin aunq el legislador no la hubiese previsto. Por el contrario precisa de la expresa decisin del
Congreso, el q quiere y sta es una decisin q puede tener diversos fundamentos, entre ellos, estrictamente
polticos q cierto aspecto de la cuestin tratada en la ley sea regulado por el P.E..
Al actuar de esta forma, el Congreso no viola la C.N., ya q el constituyente le confiri tal competencia en el art. 67,
inc. 28.

El decreto en cuestin es, una norma reglamentaria, q ejecuta la ley en las materias qridas por el Congreso y q
encuentra su fundamento constitucional en los arts. 67, inc. 28 competencia del Congreso para atribuir
competencias al Ejecutivo y 86, inc. 2 C.N: competencia del Ejecutivo para llevar a cabo la competencia q le fue
atribuida por el Congreso. Esa funcin del Estado es la q ha sido controvertida en el caso.
En el sistema constitucional argentino el convenio colectivo debe sujetarse a la reglamentacin impuesta por el
legislador.
El Estado, por medio de sus autoridades legtimamente elegidas, tiene la facultad y el deber de determinar la
poltica econmica y social y q cabe reconocer a aqullas una razonable amplitud de criterio en aras del bienestar
general y en concordancia con los lineamientos generales q la inspiran
103
Corresponde, declarar q el art. 36 del dec. 817/92 en cuanto limita al sindicato actor a celebrar nuevos convenios
colectivos de trabajo sin apartarse de las condiciones mnimas fijadas en la ley de contrato de trabajo en lo referido
a remuneraciones, vacaciones descansos, despido y sueldo anual complementario y en lo referido a la legislacin
general en materia de accidentes del trabajo es contrario a la clusula contenida en el art. 14 bis q garantiza a los
gremios concertar convenios colectivos de trabajo, violatorio del art. 42 ley 23.696, y por lo tanto, inconstitucional.
Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario concedido, se revoca parcialmente la sentencia- Costas en
el orden causado.
SE!CRO SA C V 8E6ATURA 9A:INETE
DICTAMEN PROCURADOR GENERAL DE LA NACION - Cmara de Apelaciones confirma lo decidido en instancia
anterior, hizo lugar a la accin de amparo de Selcro S.A. y, declar la inconstitucionalidad del segundo prrafo del
art. 59 de la ley 25.237 -en cuanto deleg en el P.E. la facultad de establecer los valores para determinar las tasas
a percibir por la Inspeccin General de Justicia- y del art. 4 de la decisin administrativa n 55/00 de la Jefatura
de Gabinete de Ministros, q modific las escalas fijadas a tal fin por el decreto 67/96.
Disconforme, la demandada interpuso el recurso extraordinario.
La queja q formula el ESTADO s torna admisible el remedio intentado, pues remite a la interpretacin q cabe
otorgar a normas de carcter federal, cuya constitucionalidad se ha puesto en tela de juicio y la sentencia
definitiva del superior tribunal de la causa ha sido contraria al derecho q fund en ella.

El P.E. estableci, mediante decreto 360/95, las tasas q deba percibir la Inspeccin General de Justicia por los
servicios prestados en el ejercicio de las funciones y facultades atribuidas en la ley 22.315 y su decreto
reglamentario 1493/82, es decir, por la inscripcin de sus actos constitutivos; de poderes, actos o documentos;
por otras prestaciones, a la vez q determin las sanciones q acarrea la falta de pago.
Finalmente, a travs de la disposicin administrativa n 55/00, la dependencia del P.E. determin los servicios por
los cuales se debe abonar una tasa, y sus montos y consecuencias sancionatorias de su falta de pago en tiempo y
forma. Esta disposicin luego fue modificada por la n 46/01.

El tributo discutido es una tasa, en tanto establece de modo coactivo -no voluntario- una contraprestacin
pecuniaria por un servicio brindado y su presupuesto de hecho consiste en una situacin q determina, o se
relaciona, necesariamente, con el desenvolvimiento de una cierta actividad de un ente pblico relativa, en forma
individualizada, a la persona obligada a su pago -sujeto pasivo contribuyente-.
La tasa es una "categora tributaria tambin derivada del poder de imperio del Estado, con estructura jurdica
anloga al impuesto y del cual se diferencia nicamente por el presupuesto de hecho adoptado por la ley, q en
este caso consiste en el desarrollo de una actividad estatal q atae al obligado.", por ello desde el momento en q
el Estado organiza el servicio y lo pone a disposicin del particular, ste no puede rehusar el pago an cuando no
haga uso de aqul, o no tenga inters en el mismo, ya q el servicio tiene en mira el inters general.
En forma paralela, se ha afirmado q "El primer principio fundamental del Derecho Tributario Constitucional, es el
principio de legalidad, principio anlogo al q rige en el Derecho Penal llamado principio de reserva de ley."
Se llega a concluir, q el tributo pretendido es inconstitucional. Por una parte, en lo q hace al decreto 67/96, en
tanto emana de un Poder del Estado incompetente para establecer tributos, en palmaria violacin al principio de
legalidad en la materia, resulta contrario a la CN, sin q sea vlido exigir el pago de una tasa con apoyo en l.
La pretendida ratificacin ex tunc realizada en el primer prrafo del art. 59 de la ley 25.237, resulta inhbil para
su objetivo la posterior ratificacin de un decreto mediante una ley del Congreso es inhbil para justificar la
aplicacin retroactiva de un tributo.
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La delegacin realizada en la Jefatura de Gabinete de Ministros resulta inadmisible bajo el prisma constitucional ya
q, se ha establecido la alcuota aplicable, q es por s suficiente para invalidar el gravamen, atento a la falta de uno
de los elementos esenciales de la obligacin tributaria.
La conducta del P.E. resulta inconstitucional a todas luces al infringir el principio formal de reserva de ley en
materia tributaria. En virtud de lo expuesto, se declara formalmente procedente el recurso extraordinario en los
trminos precisados y se confirma la sentencia apelada. Con costas.
CO!E9IO 3;:!ICO DE A:O9ADOS DE CA3ITA! 6EDERA! cV ESTADO I3EI
El recurso extraordinario interpuesto por el ESTADO -parte demandada - se dirige contra la resolucin dictada por
la sala de la Cm Nac de Apelaciones en lo Cont Adm Federal.
El fallo confirm la sentencia de 1 instancia q haba hecho lugar a la accin de amparo promovida por el Colegio
Pblico de Abogados de la Capital Federal y declarado q quienes ejercen la abogaca en favor del ESTADO en la
Ciudad Autnoma de Buenos Aires estn obligados a cumplir con la ley 23187 q ordena la instalacin y funciones
del referido Colegio.
El fallo consider q eran invlidos arts. 3 y 5, decreto 1204/2001 en la medida q pretenden relevar a los abogados
del Estado de la obligacin de inscribirse en la matrcula q la ley 23187 pone a cargo del Colegio y de pagar el
derecho fijo establecido por su art. 51.
El argumento central de la decisin judicial radic en q el Presidente no se encontraba habilitado por el Congreso
para dictar disposiciones de carcter legislativo contrarias a la ley nacional 23187. Rechaz la pretensin de q tal
autorizacin pudiese hallarse en el art. 1 ley 25414 -de delegacin de atribuciones legislativas y emergencia
pblica-, puesto q no se ha demostrado en qu afecta la eficiencia de la administracin q los profesionales
pertenecientes al Cuerpo de Abogados del Estado cumplan con la obligacin legal de matricularse en el distrito. Por
otro lado, consider el tribunal q la exencin a los abogados del Estado de pagar el derecho fijo por su actuacin
judicial no es transitoria, como deben serlo las medidas de emergencia, sino q es definitiva irrazonable.
Ante esta Corte, la demandada solicito revocacin del fallo y defendido la validez del decreto 1204 basndose en
argumentos encontrados en cuanto al carcter propio o delegado de la competencia ejercida por el Presidente al
dictar el decreto - inconsistencia q adquiere especial relevancia al tomarse en cuenta q el ejercicio de uno y otro
tipo de atribucin est sujeto por la C.N. a diferentes condiciones de validez.
La confirmacin del fallo de la Cmara de Apelaciones se basa en q es incorrecto afirmar q el Presidente, al dictar
el decreto haya hecho uso de una competencia exclusiva; por el contrario, el rgimen de los abogados del Estado
es una materia q ha sido regulada por leyes del Congreso cuya validez no es materia de controversia. Segundo, los
arts. 3 y 5 decreto 1204/2001 no encuentran convalidacin en la delegacin de facultades legislativas.
Q hay poderosas razones q refutan la tesis sostenida por la recurrente. La primera radica en q el ejercicio de la
abogaca -sea a favor del Estado, sea de particulares- ha sido materia reglada por el Congreso. Por otra parte, las
leyes q han establecido un marco para el desempeo de los abogados del Estado no han sido cuestionadas por
invadir una esfera reservada al Ejecutivo, sino q, por el contrario, la ley sancionada por el Congreso n. 12954 fue
invocada por la demandada en su favor.
Por ltimo, ley 23187 no hace en su texto la distincin pretendida por la recurrente entre abogaca privada y
pblica.
La cuestin a tratar por esta Corte qda circunscripta a la de si el decreto 1204/2001 puede ser justificado como el
ejercicio vlido de las atribuciones legislativas delegadas al Presidente por el Congreso a travs del art. 1. ley
25414.
105
La C.N. prohbe al Presidente, como regla general emitir "disposiciones de carcter legislativo", sea a iniciativa
propia (art. 99, inc. 3), sea por virtud de la delegacin q en su favor, haga el Congreso (art. 76 parte 1).
Ambas clusulas establecen luego de formular el principio, las condiciones o lmites bajo los cuales ha de operar el
caso excepcional en q el Presidente se encuentra habilitado para dictar decretos legislativos q, se denominan
"decretos de necesidad y urgencia" o "decretos q ejercen facultades delegadas" (art. 100, incs. 13 y 12
respectivamente).
En lo q se refiere a los decretos dictados en uso de facultades delegadas (o "decretos delegados"), el art. 76 CN.
establece tres requisitos bsicos:
1. q se limiten a "materias determinadas de administracin o emergencia pblica"; 2. q se dicten dentro del plazo
fijado para su ejercicio y 3. q se mantengan "dentro de las bases de la delegacin q el Congreso establezca".
El art. 100, inc. 12 aade 4 requisito, q los decretos as dictados sean refrendados por el jefe de gabinete de
ministros y sometidos al control de la Comisin Bicameral Permanente del Congreso de la Nacin.
Refirindose al rgimen constitucional de la delegacin legislativa, el convencional remarc q la delegacin
constitua "una excepcin al principio general sentado en art. 99, inc. 3 q no es otro q la ya sealada prohibicin
al Presidente de dictar disposiciones de carcter legislativo.
Un factor central de la validez de la actividad llevada a cabo en ejercicio de facultades delegadas es, la formulacin
por el Congreso de un patrn o directriz inteligible y clara a la cual debe sujetarse el Presidente. "El principio
fundamental de la doctrina de delegacin es q la funcin legislativa pertenece al Congreso...y no puede ser
transferida a otra rama del gobierno u organismo. Este principio no significa, q solamente el Congreso puede dictar
reglas de seguimiento obligatorio. Imponer al Congreso la carga de disear toda norma federal, implicara
distraerlo de temas ms apremiantes y malograr el designio de los constituyentes de un gobierno Nacional
efectivo".
Conceptos contenidos en el art. 76 CN: el carcter determinado de las materias de administracin y la exigencia de
q la actividad delegada se mueva "dentro de las bases q el Congreso establezca.
Por ello: 1. la delegacin sin bases est prohibida y 2. cuando las bases estn formuladas en un lenguaje
demasiado genrico e indeterminado, la actividad delegada ser convalidada por los tribunales si el interesado
supera la carga de demostrar q la disposicin dictada por el Presidente es una concrecin de la especfica poltica
legislativa q tuvo en miras el Congreso al aprobar la clusula delegatoria de q se trate.
La delegacin sin bases est prohibida precisamente porq bloqa la posibilidad de controlar la conexin entre la
delegacin del Congreso y la actividad desplegada por la autoridad administrativa. As, por ser amplia e imprecisa,
la delegacin no confiere atribuciones ms extensas, sino, al revs, a mayor imprecisin, menor alcance tendr la
competencia legislativa q podr el Ejecutivo ejercer vlidamente.
El principio constitucional contrario al dictado de disposiciones legislativas por el Presidente tiene, en el plano de las
controversias judiciales, una consecuencia insoslayable: quien invoq tales disposiciones en su favor deber al
mismo tiempo justificar su validez, o sea, demostrar q se hallan dentro de alguno de los supuestos excepcionales
en q el Ejecutivo est constitucionalmente habilitado. En materia de delegaciones legislativas, dicha carga se habr
cumplido si los decretos son consistentes con las bases fijadas por el Congreso (conf. arts. 76 y 100, inc. 12 CN.).
La demandada ha actuado con una lgica diametralmente contraria a la q, segn el anlisis hecho ms arriba,
subyace a las reglas constitucionales sobre la delegacin legislativa: en efecto, a fin de demostrar q el Presidente
se mantuvo dentro de las bases de la delegacin, la parte demandada se limit a argumentar q el decreto
1204/2001 permitira una reduccin del gasto pblico y q, se cumpla con el fin de aumentar la eficiencia de la
administracin.
Los arts. 3 y 5 decreto 1204/2001 encuentran, serias dificultades para amoldarse a la delegacin legislativa de la
ley 25414 ninguno de ellos dispone la derogacin de una norma especfica, sino la aprobacin, para los
106
abogados del Estado, de todo un rgimen alternativo e incompatible con el establecido en la ley 23187 q se
encuentra vigente Y ambos arts relevan a los referidos abogados del cumplimiento de sendos deberes hacia el
colegio -aporte y matriculacin- q son propios y slo afectan a la Administracin Pblica de manera indirecta, como
consecuencia de resoluciones tomadas por esta misma invocando razones de conveniencia.
El deber q tienen los abogados de contribuir econmicamente al sostenimiento del colegio profesional es una
obligacin propia del abogado para con el Colegio Pblico.
La conclusin q corresponde arribar es q la Cmara de Apelaciones ha fallado con acierto al concluir q el decreto
1204/2001 constituye una disposicin de carcter legislativo dictada por el Presidente de la Nacin fuera de las
bases de la delegacin de facultades contenida en el art. 1 apart. 1, inc. f, ley 25414 y, por consiguiente, violatorio
de la prohibicin establecida en el art. 99, inc. 3 prr. 2 CN.
En atencin a lo expresado corresponde desestimar la presentacin directa. Por ello, resuelve: Declarar concedido
el recurso extraordinario interpuesto por el ESTADO y confirmar la sentencia apelada. Con costas. Desestimar el
recurso de hecho Intmase al ESTADO para q en el ejercicio financiero q corresponda haga efectivo el depsito
previsto en art. 286 CPCCN.
3ERA!TA . !UIS = OTROS CV ESTADO (MINISTERIO DE ECONOM4A C :ANCO CENTRA!) SV AM3ARO
Con el fin de enfrentar una situacin de emergencia econmica# el ?7 dicto decreto q ordenaba la devolucin de los
depsitos de mas de mil pesos se hara en bonos! ?eralta q tenia un pla;o fijo# vio afectado su dcho de propiedad
afectado# interpone accin de amparo contra el 7stado y Gco Central# pidi la declaracin de inconstitucionalidad
del decreto y e pago de su pla;o fijo!
*nstancia recha;a la accin# ?eralta apela y Camara hace lugar al amparo! >e interpone rec 7xtraordinario!
2a Corte dijo q los decretos de necesidad y urgencia son validos siempre q coexistan sus requisitos! 7l decreto se
dicto para afrontar una grave situacin de emergencia econmica# no privo a los particulares de su propiedad# sino
q limito temporalmente la devolucin! 'ampoco violo el ppio de igualdad xq los perjudicados no fueron elegidos
arbitrariamente sino con motivos! >i se hubiese hecho a trav0s del Congreso# no tendra a eficacia y rapide;
necesaria! 2a medida due ra;onable con la finalidad!
Ante la necesidad de tomar medidas contundentes, el P.E. dict Decreto 36/90 (Plan Bonex) por el q dispuso q
todas las entidades financieras del pas satisficiesen las obligaciones derivadas de los depsitos en australes a plazo
fijo, mediante la entrega de bonos externos, as como tambin el canje de las obligaciones de la deuda pblica
interna vigentes.
Peralta interpuso accin de amparo contra esta medida a fin de proteger sus ahorros, caso q lleg a la Corte con
su nueva integracin de nueve miembros, conocida como la Corte de mayora automtica.
Trascendencia de" -a""o : en haber reconocido al P.E. amplias facultades para legislar en situaciones de
emergencia, con fundamentos sumamente endebles y q merecieran la crtica generalizada del espectro poltico y
de la doctrina.
Principales argumentos expresados por la Corte para justificar las medidas del P.E. nacional + crtica doctrinaria:
Afirma la Corte q los derechos constitucionales no son absolutos y estn limitados, art. 14 de la CN.
El derecho de propiedad q los actores consideran vulnerado, es tambin un derecho no absoluto y por
consiguiente no est eximido de limitacin - La CSJN lo sostiene desde 67rcolano y %vico cH de 2a ?esa": el derecho
de propiedad puede ser limitado en el ejercicio del poder de polica.
El fallo omite referirse al plazo de 10 aos durante el cual los depositantes de plazos fijos no podrn disponer de
sus ahorros. Si este extenso plazo es admitido, en el futuro se podran suspender derechos constitucionales sine
die!
Al convalidar la Corte la constitucionalidad del "canje forzoso, q es una medida extrema, no qdan casi
restricciones para q en el futuro el Ejecutivo pueda imponer otras nuevas.
107
E" -a""o sostiene ([ "os decretos de necesidad , ur)encia son $"idos en "a #edida en ([ se co#uni([ su
dictado a" Con)reso , 0ste no se eS%ida en contrario
A)re)a "a Corte: !a e#er)encia econ+#ica o'"i)a a inter%retar "a CN %ara adecuar"a a circunstancias
i#%ensadas %or "os constitu,entes: Es difcil sostener q las crisis econmicas fuesen circunstancias
impensadas por los constituyentes. Es precisamente en las emergencias donde los gobernantes avasallan los
derechos individuales y, por ello los constituyentes quisieron ponerles lmites, por ejemplo estableciendo la
inviolabilidad de la propiedad privada en el art. 17, la garanta del art. 18. contra la confiscacin o el 29 q prohbe
el otorgamiento de facultades extraordinarias a los gobernantes.
Sostiene "a Corte ([ e" decreto de necesidad , ur)encia no ha $io"ado e" %rinci%io de i)ua"dad %or([: Lo
realizado es equivalente a una devaluacin de la moneda, q afecta a todos y q el Gobierno resuelve por los
fundamentos tcnicos q l conoce.
Q existe una correlativa capacidad econmica de todos aqllos q han depositado tales importantes sumas de
dinero (supuesto de q cuentan con mayor capacidad contributiva).
No son ciertas estas afirmaciones. Una devaluacin afecta a todos los habitantes. El decreto impugnado en
cambio, a todos los ahorristas, sean ricos o pobres.
El P.E. dispona de otras modalidades tcnicas menos gravosas para afrontar la crisis.
La mayor capacidad contributiva de los habitantes permite al Estado exigirles ms a travs del impuesto,
no de la confiscacin. Por otra parte quienes realmente tienen grandes fortunas, ni entonces ni ahora
poseen sus riqzas depositadas en el pas.
Si)ue e" -a""o a-ir#ando ([ "a nor#a de" 3EN es ra*ona'"e %or([ "os #edios ar'itrados no %arecen
des#edidos en re"aci+n a "a -ina"idad ([ %ersi)uen. ni son. en sustancia. no$edosos: Error: la Corte valor
los motivos del PEN para dictar el decreto de necesidad y urgencia solamente en relacin a la situacin coyuntural,
pasando por alto otros fines esenciales del Estado.
?rima facie existan otras medidas menos restrictivas de los derechos constitucionales para lograr los mismos fines.
El decreto de necesidad y urgencia contempla una solucin desmedida porq con ella el Estado se deshizo de parte
de su deuda (entregando los bonos a cambio de dinero efectivo); conden a un sector casual de la sociedad (los
depositantes) a soportar la carga de dicha deuda y, pudiendo optar por un plazo de devolucin de los depsitos
menos exagerado, lo hizo por todo el tiempo del mandato constitucional del Presidente.
Lo dispuesto por el Decreto impugnado es una medida esencialmente monetaria, cuyo manejo ha sido delegado
por el Congreso al P.E., desde hace larga data.
No es una medida monetaria: afecta el derecho de propiedad.
Las facultades del PEN en la materia no son discrecionales.
Si se admiten tales facultades, en el futuro el Ejecutivo podr dictar otras medidas directas de confiscacin,
alegando q son simplemente monetarias.
VIDEO C!U: DREAMS
La ley 17.741 creo un impuesto aplicable al precio de las entradas de cine. El PE, invocando emergencia
cinematogrfica dicto 2 decretos (anteriores a la reforma de 94 q convalido expresamente los decretos de
necesidad y urgencia) para extender dicho impuesto al alquiler y ventas de videos.
VCDreams pago el impuesto una sola vez, el Instituto Nac de Cinematografa lo intimo para q regularice su
situacin pero aquel interpuso amparo, impugnando la constitucionalidad de los decretos por violar el dcho a
trabajar y a ejercer la industria licita.
En 1 y 2 instancia hacen lugar al amparo y declaran la inconstitucionalidad en base al ppio de legalidad tributaria
(los impuestos solo pueden ser creados por ley).
El Estado dedujo rec extraordinario alegando q en Peralta se reconoci q el PE puede dictar decretos de necesidad
y urgencia aunq no estn expresamente reconocidos en la CN.
108
Corte confirma la sentencia de Cmara, porque el PE puede dictar estos decretos pero en situaciones
excepcionales, las q no existen en este caso.
Violan el ppio de legalidad tributaria. Los impuestos solo pueden ser creados por ley.

VERROCCHI ENBIO DANIE! CV 3E NACIONA! SV ACCI5N DE AM3ARO
2a Corte declaro la inconstitucionalidad de los decretos impugnados xq el ?7 solo puede dictar decretos de
necesidad y urgencia en circunstancias excepcionales# el ?7 revisa q existan esas circunstancias ( y en este caso la
Corte entiende q no!
<errochi 6regreso" a ?eralta. amplio control de la Corte sobre el dictado de decretos de necesidad y urgencia!
El P.E. dict decretos de necesidad y urgencia mediante los q suprimi las asignaciones familiares a los
trabajadores cuyas remuneraciones superaran los $1.000. Verrochi present una accin de amparo aduciendo de
inconstitucionalidad los decretos por resultar violatorios de la garanta de proteccin integral de la familia - Art. 14
bis de la C.N. Aleg adems q el decreto no estaba fundado en una situacin de necesidad y urgencia.
El amparo result procedente en primera y segunda instancia, por lo q el fisco interpuso recurso extraordinario
federal.
Corte confirm la inconstitucionalidad de los decretos impugnados, disponiendo q el P.E. no estaba facultado para
dictar disposiciones de carcter legislativo. Agreg q para q fuera procedente la emisin de los decretos de
necesidad y urgencia deban concurrir circunstancias excepcionales: q el Congreso no pudiera reunirse por razones
de fuerza mayor o q la situacin q requiriera solucin legislativa fuera de tal urgencia q no permitiera aguardar el
dictado de una ley por el Congreso, causales q no se encontraban en el presente caso.
Adems aleg q el P.Jud. estaba facultado para controlar q en el caso concreto existieran las circunstancias
excepcionales alegadas por el P.E.
Concurrencia de Petracchi - Declara la inconstitucionalidad de los decretos en cuestin en base a q el art. 99 inc. 3
de la C.N. exige como requisito de validez de los decretos de necesidad y urgencia la intervencin de una comisin
bicameral permanente como fase de control, q deba ser creada mediante una ley especial, an no dictada.
Por ello los decretos en examen no podan ser emitidos porq de lo contrario dejaran de ser actos concurrentes de
dos poderes para ser actos unilaterales y discrecionales del P.E.
Concurrencia de Boggiano - Seala q el P.Leg. dict la ley 24.714 q derog los decretos en cuestin como
manifestacin de su disconformidad con las normas en examen.
BO6RACOR SA cV ESTADO NACIONA!
Zofracor S.A.- concesionaria de la zona franca ubicada en la provincia de Crdoba- interpuso accin de amparo
contra el ESTADO y solicit la declaracin de nulidad absoluta e inconstitucionalidad del decreto 285/1999 del P.E.
Nacional de "necesidad y urgencia".
Dijo q result adjudicataria de la licitacin de esa rea franca a travs del decreto 103/1998 y q firm contrato de
concesin, aprobado por resolucin 692/1998 del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos de la Nacin.
En ese marco, realiz inversiones por $ 3,2 millones, q duplican el programa mnimo exigido, y obtuvo la
aprobacin para incorporar tierras privadas a las expropiadas por la provincia, con el fin de mejorar las
perspectivas de industrializacin del rea. Indic q se han realizado las tareas de urbanizacin imprescindibles
para el desenvolvimiento de la actividad econmica especfica en dicho territorio aduanero especial.
Expres q consigui la habilitacin como usuario y q sus primeros clientes an no han sido habilitados a la fecha
de esta demanda.
Cuando se hallaba a punto de iniciar sus actividades y de concretar su plan de ventas con la firma de los contratos
del caso, se dict el reglamento impugnado, por el cual se otorg un tratamiento especial a la Zona Franca La
Pampa, situacin q le causa dao y, asimismo, abre un interrogante sobre la concrecin de sus perspectivas de
ingresos y gastos y de recupero de lo invertido.
109
Relat q el decreto 285/1999 concede a la Zona Franca La Pampa determinadas prerrogativas, ausentes en la
legislacin aplicable a la materia o prohibidas por ella.
Adujo q este reglamento es violatorio del art. 591 CA. de la ley 24331 de Zonas Francas y q, al versar sobre
materia tributaria, el P.E. est impedido de dictarlo por el inc. 3 del art. 99 CN.
Adems, de q resulta lesivo de derechos adquiridos por concesionarios de otras zonas francas del pas, del principio
de igualdad ante la ley, de la libertad de comercio y la libre concurrencia.
Agreg, q no se dan los presupuestos de "necesidad y urgencia" para el dictado de este reglamento y q, el
Congreso estaba en perodo de sesiones ordinarias, razn por la cual el P.E. no se hallaba habilitado para dictarlo.
Mencion q tiene derecho adquirido al mantenimiento de las condiciones establecidas en la ley convenio 24331 lo
cual le brinda el derecho a exigir q no se concedan a otras zonas beneficios q ella no posee.
Se present el fiscal de Estado de la provincia de La Pampa y requiri ser tenido por parte como tercero, al aducir
q aqulla se ver afectada por el resultado del fallo a dictarse en autos. Rechaz el planteo de la actora e indic q
sta pretende inmiscuirse indebidamente en temas institucionales atinentes, con exclusividad, al gobierno nacional
y a su provincia.
Expres q su mandataria adhiri a la Ley de Zonas Francas mediante la ley provincial 1622. Record q, se
consider de provecho insertar el proceso licitatorio de la zona franca de q aqu se trata dentro del marco de la
privatizacin del Sistema Nacional de Aeropuertos, establecido mediante decreto 375/1997 y concs. del P.E.
Nacional, para lo cual suscribi el pertinente convenio de cesin de derecho de uso con el ESTADO.
Seal q tras el citado procedimiento licitatorio result adjudicataria de la zona franca de su provincia la empresa
Aeropuertos Argentina 2000, quien ya ha comenzado a realizar las obras civiles de acuerdo con el contrato vigente
y ha celebrado importantes compromisos con futuros usuarios del predio.
Agreg q La Pampa carece de incentivos promocionales por parte del ESTADO y q ha cifrado legtimas esperanzas
en q la zona franca sea un motor para el reacomodamiento de la actividad econmica en su territorio.
Sostuvo q el decreto 285/1999 se enmarca en el ordenamiento legal aplicable y q se han seguido a su respecto
todos los pasos pertinentes para dictarlo, sin q se haya causado perjuicio alguno a terceros ni a la amparista.
El fiscal federal de Crdoba, solicit el rechazo de la accin. Dijo q el decreto impugnado fue emitido en uso de las
facultades conferidas por los incs. 1 y 3 del art. 99 CN. y en el art. 765 ley 22415 para otorgar un tratamiento
diferencial a la zona franca de La Pampa respecto de las dems creadas en funcin de la ley 24331.
Sostuvo la improcedencia de la accin de amparo pues se trata de un decreto de necesidad y urgencia, norma cuyo
control incumbe slo al Congreso Nacional. Expres q la actora no ha experimentado una lesin real y efectiva en
sus derechos, sino q se refiere meramente a hipotticos daos y perjuicios producto de una situacin de
desventaja comparativa con la zona franca de La Pampa.
La actora denunci, como hecho nuevo, la ratificacin del decreto 285/1999 por el art. 86 ley 25237 de
Presupuesto General para la Administracin Pblica Nacional para el ao en curso, sin q fuera observado por el P.E.
Nacional. Sostuvo q esta ratificacin no ha podido convalidar las graves violaciones constitucionales contenidas ex
origine en el decreto impugnado.
Expres q el decreto de necesidad y urgencia no fue analizado por la comisin bicameral, ni objeto del debate
necesario q presupone el art. 99 inc. 3 de la Carta Magna, adems, es una norma ajena a la materia
presupuestaria q, conforme al art. 20 ley 24156 no puede ser contenida en la Ley de Presupuesto General.
Contrariamente a lo afirmado por la demandada, corresponde al P.Jud. el control de constitucionalidad sobre las
condiciones bajo las cuales el P.E. dicta decretos de necesidad y urgencia, como asimismo el control de legitimidad
y razonabilidad intrnseca de las medidas adoptadas - ha sostenido el tribunal q "la falta de sancin de una ley
especial q regule el trmite y los alcances de la intervencin del Congreso (art. 99 inc. 3) no hace sino reforzar la
responsabilidad por el control de constitucionalidad q es inherente al P.Jud. de la Nacin".
110
Concluyo q el decreto 285/1999 result insanablemente nulo por oponerse al precepto del art. 99 inc. 3 CN, por
ende, q se encuentra privado de todo efecto jurdico.
Por ello se resuelve: Hacer lugar parcialmente a la demanda de amparo deducida por Zofracor S.A. contra el
ESTADO y declarar la nulidad del decreto 285/1999 (art. 99 inc. 3 prr. 2 CN.); II) Rechazar planteo de
inconstitucionalidad contra el art. 86 ley 25237. Las costas se imponen un 60% al ESTADO y un 40% a la actora.
FBo-racorF: !uces , so#'ras en "a @uris%rudencia de "a Corte Su%re#a so're decretos de necesidad ,
ur)encia - Sebastin Schvartzman y Alejo Toranzo
La concesionaria de la zona franca de la provincia de Crdoba, Zofracor S.A., plante la inconstitucionalidad del
decreto de necesidad y urgencia 285/1999 . Esta norma haba introducido modificaciones en el Cdigo Aduanero y
en la Ley de Zonas Francas Aduaneras q favorecan a la zona franca de la vecina provincia de La Pampa.
La Corte declar la inconstitucionalidad del decreto. Se bas en argumentos referidos al principio de legalidad en
materia tributaria, como a la doctrina elaborada por el tribunal sobre los dems requisitos de validez de los
decretos de necesidad y urgencia.
A partir de "Peralta" el tribunal ha elaborado dos lneas de argumentacin diferenciables en materia de decretos de
necesidad y urgencia. Una de ellas, ms firme, se refiere al principio de legalidad tributaria y a la veda absoluta al
P.E. de incursionar en esta materia. La otra lnea, es la relativa a las condiciones en q un decreto de necesidad y
urgencia puede ser vlidamente emitido cuando ste no aborda las materias expresamente prohibidas por la C.N.
Hay imposibilidad de definir un criterio jurisprudencial claro sobre los aspectos q hacen a la validez de los decretos
de necesidad y urgencia, distintos de las materias expresamente prohibidas: las circunstancias fcticas q habilitan
su emisin, la urgencia en adoptar las medidas y la imposibilidad de su dictado por el Congreso, la generalidad de
las medidas, los lmites temporales de este tipo de normas y la intervencin posterior del Congreso.
LA LUZ: EL PRINCIPIO DE LEGALIDAD EN MATERIA TRIBUTARIA Y LOS DECRETOS DE NECESIDAD Y URGENCIA
La Corte ha elaborado el principio de legalidad en materia tributaria, definiendo la veda al P.E. respecto de la
creacin y modificacin de tributos -en el sentido amplio q el tribunal asign al vocablo en el contexto
constitucional.
F3era"taF - la Corte anticip en un obiter dictum q "en materia econmica, las inquietudes de los constituyentes
se asentaron en temas como la obligada participacin del P.Leg. en la imposicin de contribuciones (art. 67 inc. 2)
consustanciada con la forma republicana de gobierno".
FVideo C"u' Drea#sF - la Corte debi decidir una impugnacin de un decreto de necesidad y urgencia q haba
incursionado en materia tributaria. Los decretos haban ampliado el hecho imponible creado por ley. La Corte
evalu la constitucionalidad de los decretos desde dos enfoqs. Primero, el principio de legalidad en materia
tributaria. El segundo se refiri a la situacin fctica q habilita la emisin de este tipo de decretos.
Con respecto al enfoq tributario, "... de las normas surge con claridad q el P.E. (...) ha extendido el hecho
imponible creado por una ley a otro hecho imponible q es distinto y nuevo, aun cuando guarda relacin con el
primero, pues ambos se vinculan con la actividad cinematogrfica".
As se sostuvo, enunciando los lmites impuestos por el principio de legalidad en materia tributaria, q "cualquier
extensin analgica, aun por va reglamentaria, de los supuestos taxativamente previstos en la ley se exhiba en
pugna con el principio constitucional de legalidad del tributo y q ninguna carga tributaria puede ser exigible sin la
preexistencia de una disposicin legal encuadrada dentro de los preceptos y recaudos constitucionales"
En este caso la mayora evalu, adems del problema tributario, la situacin fctica q permita -segn "Peralta" q
el PEN. dictara decretos de contenido legislativo.
Es el primer caso en q se utiliza el principio de legalidad tributaria como fundamento para declarar la
inconstitucionalidad de un decreto de necesidad y urgencia. Constituye el punto de partida para su uso consistente
y evolutivo en las siguientes oportunidades q debi decidir a la Corte Suprema.
En "Video Club Dreams" la mayora aplic un criterio amplio en la aceptacin de la legitimacin activa, admitiendo
la accin promovida por el titular de un video club, q si bien no era el obligado al pago, s se encontraba
111
emplazado como agente de percepcin, y, como tal, sujeto de ciertas obligaciones cuyo incumplimiento era
susceptible de acarrear una sancin.
LAS SOMBRAS: LAS CONDICIONES Q HABILITAN EL DICTADO DE DEC DE NECESIDAD Y URGENCIA
F3era"taF I nico fallo de la Corte Suprema q trat la materia antes de la reforma de 1994, q incorpor al texto
de la C.N. la facultad excepcional del P.E. de emitir decretos de necesidad y urgencia.
La mayora del alto tribunal caracteriz la situacin en la q admiti la validez del decreto de necesidad y urgencia
all cuestionado. Calific a la situacin como "de grave riesgo social" q afectaba gravemente "la existencia misma
del Estado". Asimismo, consider q se encontraban "seriamente amenazados" la "paz y el orden social".
La Corte en "Peralta" calific extensamente la situacin fctica en q considera vlida la emisin de un decreto de
necesidad y urgencia.
Las circunstancias q habilitan el dictado de los decretos de necesidad y urgencia no se agotan en la situacin
fctica q precede a la adopcin de las medidas, sino q esta situacin se enlaza -necesariamente- con
caractersticas q tambin deben poseer las medidas q el P.E. adopta -o debe adoptar- mediante tales actos.
"Video C"u' Drea#sF - El precedente dictado luego de la reforma constitucional donde se advierte q la actividad
de fomento de un sector no configura la situacin de grave riesgo social -aludida en "Peralta"- q hace necesario el
dictado de medidas sbitas por parte del P.E.
FVerrocchiF I se discuta la constitucionalidad del decreto de necesidad y urgencia 770/1996, q modificaba el
rgimen legal sobre asignaciones familiares.
Se especific q para q el P.E. pueda ejercer legtimamente facultades legislativas (...), es necesaria la concurrencia
de alguna de: 1) q sea imposible dictar la ley mediante el trmite ordinario previsto por la C.N., vale decir, q las
Cmaras del Congreso no puedan reunirse por circunstancias de fuerza mayor q lo impidan (...) o 2) q la situacin
q requiere la solucin legislativa sea de una urgencia tal q deba ser solucionada inmediatamente, en un plazo
incompatible con el q demanda el trmite normal de las leyes".
Se dijo q se trata de la nica va adjetiva institucionalmente posible porq el cauce q ofrece el proceso de
formacin y sancin de leyes no permite arribar a una solucin a la crisis.
En este fallo hay acuerdo en controlar la existencia de la situacin de emergencia.
F3ROVINCIA DE SAN !UISF I Con posterioridad a "Zofracor", la Corte declar la inconstitucionalidad del decreto
de necesidad y urgencia 214/2002.
3ROVINCIA DE SAN !UIS cV ESTADO
La Provincia de San Luis se present ante la Corte Suprema, en instancia originaria, promovi accin de amparo
para q el Banco Nacin le restituya en la moneda de origen -dlar estadounidense- fondos pblicos de su
propiedad q haba constituido en dicha entidad, impugnando el bloq normativo conformado por el "corralito
financiero" y la "pesificacin" de ahorros en moneda extranjera.
La Corte declar inconstitucional el rgimen cuestionado, orden la devolucin en dlares o la cantidad de pesos
necesaria para obtenerlos en el mercado libre y estableci q las partes acuerden forma y plazos de restitucin
dentro de los 60 das de qdar firme la sentencia, bajo apercibimiento de hacerlo el tribunal a pedido de parte
interesada.
Dictamen del Procurador General de la Nacin: San Luis promovi amparo contra el ESTADO (P.E. Nacional), Banco
Central de la Repblica Argentina y Banco de la Nacin Argentina en su carcter de entidad responsable del pago
de los certificados a plazo fijo q reclama, con el objeto de obtener q se declare la inconstitucionalidad del art. 12
del decreto de necesidad y urgencia 214/2002, del dec. 1570/2001 y del art. 2 del mencionado 214/02, en cuanto
dispone convertir a pesos los depsitos en dlares y se ordene al B.C.R.A. y al BNA q le devuelvan el importe de
los plazos fijos en la misma moneda en q fueron impuestos o, a su opcin, en pesos al valor en el mercado libre de
cambios, al tipo vendedor del da anterior al vencimiento de la obligacin.
112
Describe la legislacin vigente q los fondos pblicos provinciales depositados en dlares fueron "pesificados",
conforme al art. 2 del decreto 214/2002 al valor de $ 1,40 por dlar.
Afirma q las medidas cuestionadas -el "corralito financiero" y la "pesificacin compulsiva"- son inconstitucionales
por violar los arts. 14 y 17 de la C.N. y el art. 21 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos.
Discute q los obstculos para disponer de los recursos representan un acto normativo del ESTADO q atenta contra
el normal desenvolvimiento del gobierno de la provincia de proveer al desarrollo econmico y al bienestar local,
aspectos resguardados por la garanta del principio federal y la autonoma provincial, y considera q a sus depsitos
en dlares le son aplicables iguales principios q los q reconocen el dominio originario de los recursos naturales y
aqllos caracteres q definen al dominio pblico estatal, as como tambin el tratamiento q se les da a los fondos
depositados por los estados extranjeros a travs de sus representaciones diplomticas y por los organismos
internacionales, q fueran excluidos del "corralito" y de la "pesificacin".
El ESTADO, por medio del Procurador del Tesoro de la Nacin, dijo desconocer los trminos de la demanda como
para arrimar alguna propuesta conciliatoria, la provincia present una propuesta q no fue aceptada, al entender el
representante del ESTADO q no poda ni deba ejercer o aceptar proposicin alguna, porq resultara violatorio del
bloq de legalidad, aunq no descart la posibilidad de escuchar una propuesta del Tribunal.
El Tribunal requiri al BNA, al B.C.R.A. y al P.E. Nacional, informe circunstanciado del art. 8 de la ley 16.986.
El B.C.R.A., el Ministerio de Economa y el BNA presentaron los informes; sostienen la improcedencia formal de la
va, toda vez q la provincia no logra justificar q el camino elegido sea el nico idneo para resguardar sus
derechos; mxime, al haber consentido el trmite inusual q la Corte asign a la accin q se supone expedita.
Tampoco demostr -aducen- q no pueda obtener por otro medio la reparacin de los perjuicios q invoca. Afirman
q la provincia intenta mantenerse ajena a la conmocin econmica existente en el pas, al soslayar la situacin de
gravedad institucional reinante, y q no sufre indisponibilidad alguna de su dinero, desde el momento en q con los
depsitos existentes en el BNA abon sueldos a sus empleados y pag a sus contratistas.
Afirman q la modificacin de la paridad cambiaria es una facultad de poltica econmica implementada por el P.E.
Nacional por delegacin expresa del rgano legislativo, cuyo mrito y oportunidad no son susceptibles de revisin
judicial. Entienden q las medidas adoptadas tienen como finalidad resguardar el sistema financiero, pero no en
proteccin directa de los bancos, sino por la necesidad de q en la repblica exista un sistema financiero sin el cual
ningn pas es viable.
Aducen q en situaciones de emergencia como las q vive el pas, el inters general debe primar sobre el particular
y q, dado q los derechos reconocidos en la C.N. se ejercen conforme las leyes q los reglamentan, pueden ser
vlidamente suspendidos en su uso y goce.
Indican q la Provincia recaud el dinero de sus contribuyentes en pesos y los convirti a dlares, lo cual fue
claramente una ficcin; es decir, no deposit dlares sino pesos convertidos. La necesidad del Estado local de pagar
sus gastos y deudas es en pesos.
El ESTADO ha reconocido al Estado provincial, y ste la acept, una relacin especial, de Estado a Estado. La
provincia actora no se encuentra en las mismas condiciones q cualquier otro ahorrista afectado por las medidas
econmicas adoptadas a partir del decreto 1570/2001 sino, por su carcter de Estado provincial, ha sido objeto de
un tratamiento diferenciado en tanto y en cuanto, adems de haber sido excluida de la reprogramacin de los
depsitos.
La provincia limita sus pretensiones, a reclamar las diferencias resultantes entre el monto originario de los plazos
fijos q constituy en la entidad bancaria codemandada y los q corresponden por la aplicacin de la legislacin q
aqu impugna, a fin de cumplir con las obligaciones q contrajo con proveedores, contratistas y empleados pblicos
113
provinciales o, eventualmente, a recibir una compensacin por el sbito qbrantamiento del ordenamiento jurdico
q produjo el ESTADO al adoptar las medidas econmicas q cuestiona.
La solucin q propicio es, misma q sostiene la Corte Suprema, quien no slo tuvo en cuenta la diferente situacin
de la Provincia de San Luis en relacin a los dems ahorristas, sino q, desde el momento en q llam a una
conciliacin y encauz el trmite dentro del marco del art. 36 inc. 2 del CPCC, comprendi q el modo necesario
para arribar a una decisin de mayor provecho era concientizar a las partes litigantes de las ventajas de la
elaboracin de una propuesta q conciliara los intereses de ambas.
Corresponde, dirimir el presente pleito, armonizando y resguardando los derechos de ambas partes: evitando q se
prive al Gobierno Federal de tomar las medidas q se consideren apropiadas para conjurar la gravedad de la
situacin econmica, financiera y social en la q se encuentra inmersa la Repblica en tanto las mismas sean
razonables para q, por otro lado, proteja sustancialmente los derechos y garantas constitucionales, en especial el
derecho de propiedad, de la Provincia de San Luis.
Por ello se resuelve: I. Declarar la inconstitucionalidad de las normas impugnadas; II. Ordenar al Banco de la
Nacin q reintegre a la Provincia de San Luis las sumas depositadas en dlares estadounidenses, o su equivalente
al valor en pesos segn la cotizacin del mercado libre de cambios tipo vendedor al da del pago. De dichas sumas
debern deducirse las extradas por el Estado provincial - III. Fijar 60 das para q las partes convengan o
determinen la forma y plazos de devolucin q no alteren la sustancia de la decisin.
ARENBON 9A:RIE! CV E NACIONA! (MINISTERIO DE EDUCACI5N IDIRECCI5N NACIONA! DE SANIDAD
ESCO!ARI)
Cmara Nacional de Apelaciones en lo Contencioso-administrativo Federal confirm la sentencia de instancia
anterior q orden al Ministerio de Educacin de la Nacin la matriculacin del actor en el Instituto Nacional
Superior de Profesorado doctor Joaqun V. Gonzlez, en la especialidad de Matemtica y Astronoma, pese a no
contar aqul con la estatura mnima -1,60 m.- exigida por res. 957/81 del Ministerio, sin perjuicio del cumplimiento
de las restantes exigencias reglamentarias previstas.
Para as resolver consider el a quo q no era razonable excluir al accionante de los cursos de capacitacin docente
por la causal cuestionada y q, si bien es admisible una determinada exigencia psicofsica para acceder a esa
carrera y cursarla, recaudos de tal ndole no deben traducirse en pautas inflexibles, debindose alcanzar dicha
finalidad por medio de un juicio concreto y ponderando acerca de todos los factores personales de los postulantes.
Contra dicho fallo la representacin estatal interpuso recurso extraordinario, y cuestiona la interpretacin de
normas federales y la sentencia definitiva del superior tribunal de la causa es contraria al derecho.
Se agravia la demandada en razn de considerar inadecuada la va elegida, ante la existencia de remedios
administrativos idneos y, dado q la norma impugnada, fue dictada con la finalidad de evitar una excesiva
discrecionalidad en el manejo de dicho tpico, por lo q se juzg imprescindible fijar un tope mnimo sobre la base
de lo q constituye la talla normal promedio.
Afirma, q la sentencia atacada importa la indebida injerencia en un campo propio del poder administrador,
implicando adems una tcita declaracin de inconstitucionalidad.
Esta Corte tiene declarado q siempre q aparezca de manera clara y manifiesta la ilegitimidad de una restriccin
cualquiera a alguno de los derechos esenciales de las personas, as como el dao grave e irreparable q causara
remitiendo el examen de la cuestin a los procedimientos administrativos o judiciales, corresponder q los jueces
restablezcan de inmediato el derecho restringido por la va rpida del amparo.
El tribunal comparte el criterio del a quo y considera q la va elegida por la actora para asegurar su derecho es la
q mejor se aviene con las circunstancias del caso, pues la negativa de extender el certificado de aptitud psicofsica,
fundamentada nicamente en la estatura del actor -1,48 m.- no guarda razonable relacin con el objetivo de
114
estudiar el profesorado de matemtica y astronoma e importa una limitacin arbitraria a los derechos de ensear y
aprender, contemplados en art. 14 CN, q excede la facultad reglamentaria de la administracin.
La circunstancia de q la recurrente obrase en ejercicio de facultades discrecionales en manera alguna puede
constituir un justificativo a su conducta arbitraria, es la razonabilidad con q se ejercen tales facultades el principio
q otorga validez a los actos de los rganos del Estado y q permite a los jueces, ante planteos concretos de la
parte interesada, verificar el cumplimiento de dicho presupuesto. Por ello, se confirma la sentencia. Costas a la
demandada.
CONSE8O DE 3RESIDENCIA DE !A DE!E9ACI5N :AH4A :!ANCA DE !A ASAM:!EA 3ERMANENTE 3OR
!OS DERECHOS HUMANOS SV ACCI5N DE AM3ARO
Contra la sentencia de Cmara Federal de Apelaciones de Baha Blanca -al revocar el pronunciamiento del juez de
primera instancia - hizo lugar a la accin de amparo interpuesta por el Consejo de Presidencia de la Delegacin
Baha Blanca de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos a fin de q se ordenara a LRA 13 Radio
Nacional Baha Blanca reponer el espacio radial semanal utilizado por la actora, LRA 13 dedujo el recurso
extraordinario cuya denegacin motiva la presente qja.
La Delegacin local de la Asamblea Permanente por los Derechos Humanos tena un programa radial I?or la vida y
la libertadI q se emita por LRA 13 q fue levantado por decisin del director de la emisora sin expresin de causa
ni aviso previo; un funcionario les manifest q haba resuelto el levantamiento del programa porq consideraba
llegado el momento de pacificar y el contenido del mismo resultaba irritativo para mucha gente.
En esas condiciones, la cmara justific la procedencia elegida por los actores al considerar q mediante una va de
hecho administrativa se haba vulnerado el derecho constitucional a la libertad de expresin de las ideas sin
censura previa. Consider q la posterior invocacin por parte de la direccin de la emisora de "razones de
programacin" q no fueron explicitadas ni surgan de las constancias de la causa.
Contra esa decisin se agravia la recurrente.
Reconocida por ambas partes la naturaleza discrecional del acto impugnado, corresponde examinar los lmites q
presenta en tales supuestos el obrar administrativo a fin de evaluar, si se han violados en el sub examine.
Mientras en algunos supuestos el ordenamiento jurdico regula la actividad administrativa en todos sus aspectos
-reemplazando as el criterio del rgano estatal al predeterminar qu es lo ms conveniente para el inters pblico
y reducir sus actividad a la constatacin del presupuesto fctico definido por la norma en forma completa y la
aplicacin de la solucin q la ley ha establecido (poderes reglados o de aplicacin legal automtica)-, en otras
ocasiones el legislador autoriza a quien debe aplicar la norma en el caso concreto para q realice una estimacin
subjetiva q completar el cuadro legal y condicionar el ejercicio para ese supuesto de la potestad atribuida
previamente o de su contenido particular al no imponerle, por anticipado, la conducta q debe necesariamente
seguir (facultades o potestades discrecionales).
Superada en la actualidad la antigua identificacin entre discrecionalidad y falta de norma determinante o laguna
legal -por considerarse q la libertad frente a la norma colisionara con el principio de legalidad-, se ha admitido q
la estimacin subjetiva o discrecional por parte de los entes administrativos slo puede resultar consecuencia de
haber sido llamada expresamente por la ley q ha configurado una potestad y la ha atribuido a la Administracin
con ese carcter, presentndose as en toda ocasin como libertad de apreciacin legal, jams extralegal o
autnoma.
La aceptacin de esta idea -fundada en el principio de legalidad - ha llevado, a q la tradicional distincin formulada
por Vivien y Serrigny entre potestades regladas y discrecionales pierda en importante medida su inters original
ante el reconocimiento de la existencia de elementos reglados aun en aqllos supuestos considerados
tradicionalmente como actos no vinculados.
115
A ello ha contribuido la comprensin de q la esfera de discrecionalidad susceptible de perdurar en los entes
administrativos no implica en absoluto q stos tengan un mbito de actuacin desvinculado del orden jurdico o q
aqulla no resulte fiscalizable.
En ese sentido, se admiti el abandono de la idea del acto administrativo reglado o discrecional en bloq, el
consecuente reconocimiento de la existencia de elementos reglados en todo acto administrativo, y la fiscalizacin
de aqllos considerados anteriormente como discrecionales mediante el examen de sus elementos reglados.
Frente al reconocimiento de q no existen actos reglados ni discrecionales cualitativamente diferenciables, sino
nicamente actos en los q la discrecionalidad se encuentra cuantitativamente ms acentuada q la regulacin.no
cabe duda de q el control judicial de los actos discrecionales o de pura administracin encuentra su mbito de
actuacin en los elementos reglados de la decisin, entre los q cabe encuadrar, a la competencia, la forma, la
causa y la finalidad del acto.
La revisin judicial de aqllos aspectos normativamente reglados se traduce as en un tpico control de legitimidad,
ajeno a los motivos de oportunidad, mrito o conveniencia tenidos en mira a fin de dictar el acto.
Admitido el control de los elementos reglados en actos donde se ejercitan potestades discrecionales, cabe examinar
si se ha acreditado debidamente la existencia de los vicios de causa y "desviacin de poder" (defecto en la finalidad
del acto administrativo) denunciados por los actores.
Hay q recordar q la naturaleza eminentemente subjetiva del vicio de desviacin de poder exige un esfuerzo para
su acreditacin, admisible, aun por va de presunciones en tanto condicionamientos mayores se traduciran, dada la
naturaleza del defecto referido, en una "prueba diablica". Ello es as, pues la gravedad del vicio invocado -cuya
acreditacin se ve dificultada en procedimientos tales como la accin de amparo ante el limitado debate y prueba
permitido en l- impide considerarlo configurado nicamente sobre la base de la declaracin de un testigo ligado
profesionalmente a la actora.
La recurrente afirma q no se ha acreditado en debida forma la arbitrariedad manifiesta exigida en el obrar
administrativo por el art. 1 de la ley 16986 para la procedencia de la accin de amparo. Mxime cuando su
apreciacin debe resultar especialmente cuidadosa en supuesto en q el derecho cuya revocacin se cuestiona fue
otorgado a ttulo precario y, como tal resultaba susceptible de ser dejado sin efecto por razones de oportunidad,
mrito o conveniencia (art. 18 de la ley 19549).
Lo contrario llevara a reconocer en los actores la existencia de un derecho mayor del atribuido originariamente,
conclusin carente de respaldo en las normas constitucionales y legales q regulan el obrar administrativo.
Por ltimo y frente a la presunta violacin del derecho constitucional a la libertad de expresin de las ideas sin
censura previa (arts. 14 y 31 de la C.N. y 13 de la ley 23054) invocada por los demandantes, cabe sealar q
resulta imposible deducir de l la existencia de un derecho adquirido a un espacio periodstico -cuyo costo deba,
en el caso, solventar el Estado- en tanto ello obligara a garantizar a todas aqllas personas o asociaciones con
cometidos sociales, polticos, jurdicos o religiosos un espacio equivalente al reclamado por el Consejo de
Presidencia de la Delegacin Baha Blanca . pretensin esta q por ms loable q fuera la labor de la persona o
entidad solicitante- resultara materialmente imposible de satisfacer.
La garanta constitucional invocada implica, por el contrario, la posibilidad con q cuentan todos los habitantes de la
Nacin de expresar libremente sus ideas sin restricciones irrazonables previas o posteriores y en igualdad de
condiciones con los restantes habitantes de la Repblica. Y, en este aspecto, el Tribunal no observa q se haya
producido en el sub examine lesin alguna a la garanta constitucional sealada q merezca la proteccin judicial
perseguida. Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario interpuesto, se revoca la sentencia apelada y
se rechaza la accin de amparo deducida.
SO!A RO:ERTO = OTROS CV ESTADO NACIONA! 3E SV EM3!EO 3U:!ICO
116
Los actores promovieron demanda contra el ESTADO solicitando declaracin de nulidad del decreto 260/91 por el q
se dispuso el cese de sus funciones en los cargos de fiscales adjuntos de la Fiscala Nacional de Investigaciones
Administrativas, la reincorporacin en los cargos mencionados, el cmputo a los efectos jubilatorios del perodo de
tramitacin del juicio y una indemnizacin en concepto de dao moral.
Cmara, al confirmar en lo principal lo decidido en la instancia anterior, declar la nulidad del mencionado decreto
sobre la base de la falta de causa del acto administrativo por el q se declar la cesanta de los actores. Asimismo,
modific el monto de la indemnizacin en concepto de dao moral. Contra tal pronunciamiento el ESTADO
interpuso recurso extraordinario.
El presidente por definicin constitucional, es el rgano encargado de valorar la "buena conducta" de las personas
enumeradas en art. 2 ley 21383, la segunda cuestin relevante consiste en determinar si el acto por el q se
dispuso la separacin de los actores cont con una motivacin adecuada a ese marco o por el contrario, esa
exigencia no fue satisfecha, apreciacin para la cual es esencial atender a las circunstancias comprobadas en esta
causa.
Si el art. 2 ley 21383 supedita la remocin de los fiscales adjuntos a la comprobacin de su mala conducta, no
puede vlidamente sostenerse q las facultades discrecionales del presidente para decretar cesantas lo eximan del
cumplimiento de los recaudos q para todo acto administrativo exige la ley 19549, como as tambin del sello de
razonabilidad q debe acompaar a toda decisin de las autoridades pblicas.
El control judicial de los actos discrecionales o de pura administracin encuentra su mbito de actuacin, en los
elementos reglados de la decisin -entre los q cabe encuadrar, la competencia, la forma, la causa y la finalidad del
acto y por otro, en el examen de su razonabilidad.
Admitido el control de los elementos reglados en actos donde se ejercitan potestades discrecionales, cabe examinar
si se ha acreditado debidamente la existencia de los vicios denunciados por los actores.
Los fiscales adjuntos, permaneceran en sus funciones mientras durase su buena conducta y por lo tanto slo
podan ser dejados cesantes por la objetiva comprobacin de haber incurrido en "mala conducta" en el desempeo
de sus cargos. Tal conducta no se prob y por otra parte, en el sumario se ponder q la conducta de aqullos haba
importado el cumplimiento de un deber, destacando "q el cumplimiento de una obligacin legal no poda constituir
como ilcito acto alguno.
Con posterioridad a ese acto se dict el decreto de cesanta impugnado en el q no se invoc hecho concreto alguno
para atribuir "mala conducta" a los actores, como tampoco imputaciones diferentes de las ponderadas en el
sumario. Ello conduce a descalificarlo por vicio grave en la causa ya q aquel acto slo se fund en una "situacin
de conflicto" como presunta causa de remocin q por s misma no habra autorizado a adoptar tal medida, salvo q
se hubiera responsabilizado de ella a los actores por haber incurrido en conductas sancionables.
Respecto del agravio fundado en la innecesariedad del sumario disciplinario para enjuiciar administrativamente la
conducta de los actores resulta irrelevante, lo cierto es q aqul se llev a cabo y culmin de la forma antes
sealada. Por lo dems, el planteo resulta ineficaz para alterar, la solucin q se adopta, toda vez q la decisin
administrativa de cesanta - precedida o no de un sumario- no puede qdar exenta de cumplir con los recaudos de
legitimidad q, en el caso, han sido vulnerados.
La circunstancia de q la administracin obrase en ejercicio de facultades discrecionales, en manera alguna pudo
constituir un justificativo de su conducta arbitraria como tampoco de la omisin de los recaudos q para el dictado
de todo acto administrativo exige la ley 19549. Es la legitimidad -constituida por la legalidad y la razonabilidad- con
q se ejercen tales facultades, el principio q otorga validez a los actos de los rganos del Estado y q permite a los
jueces, ante planteos concretos de parte interesada, verificar el cumplimiento de dichas exigencias, sin q ello
impliq la violacin del principio de divisin de los poderes q consagra la C.N.
117
El agravio relativo a la condena q por dao moral admiti la cmara, remite a cuestiones de hecho, prueba y
derecho comn, propias de los jueces de la causa y ajenas al recurso extraordinario, mxime cuando la sentencia
se apoya en fundamentos suficientes q descartan la tacha de arbitrariedad invocada. Se hace lugar al rec. ext y se
confirma la sentencia.
:E!!EBA A!:ERTO cV NACION
1 INSTANCIA - El actor manifiesta q el 10/10/1939 tomo un colectivo y q fue violentamente atropellado por el
automvil del Ministerio de Guerra, chapa de adm., conducido por el conscripto Emilio Cros.
Dicho automvil estaba afectado al servicio del Cuartel Maestre General del Interior y el accidente fue originado por
la excesiva velocidad con q era conducido.
Es imposible dejar de comprender la culpabilidad del conductor del coche oficial, ya q basta sealar q el hecho
ocurri mientras ambos vehculos iban en una misma direccin y q todo aconsejaba en presencia de la esquina y
ante el transente q se dispona a subir al coche de servicio pblico, aminorar la velocidad y adoptar elementales
precauciones.
Como consecuencia del accidente result con fracturas mltiples. Qued retirado del trabajo, no habiendo an
reingresado a su empleo, perdiendo as los jornales diarios q era el q ganaba como conductor de mnibus.
A los jornales pedidos debe agregarse el importe de los gastos de curacin y convalecencia, los perjuicios derivados
de la incapacidad parcial y la reparacin del dao moral.
Tom intervencin la comisara de la Seccin 31, llevndose oportunamente la actuaciones al Juzgado en lo
Correccional a cargo del Dr. Villegas Basavilbaso, habiendo terminado la causa con la condena del conductor con
ms dos aos de inhabilitacin.
Solicita se condene a la Nacin a abonar m$n 10.000 como indemnizacin por los daos y perjuicios sufridos.
El representante de la Nacin contesta demanda: dice q cabe puntualizar q no se han acompaado a la misma
documentos o justificativos de los gastos o perjuicios demandados, omitiendo as cumplir lo dispuesto por el art. 10
ley 50, circunstancia q deber tenerse presente para no admitirlos posteriormente. Como ellos tampoco constan
en las actuaciones administrativas agregadas, niega q se hayan producido.
Agrega, q tampoco est acreditada la culpabilidad del conductor del automvil q ocasion el accidente, razn q lo
obliga a atenerse a la prueba q se produzca.
Niega q el Estado sea responsable de las consecuencias del accidente por la naturaleza del hecho y por las
circunstancias en q se ha cometido y por consiguiente, niega q est obligado a indemnizar. Para el supuesto q la
tesis del actor prosperara niega q los daos y perjuicios alcancen la suma demandada y niega tambin todo
derecho a reclamar dao moral. En mrito de todo lo cual, solicita se rechace la demanda, con costas.
Considerando: q alegada la exencin de responsabilidad por parte de la Nacin en los casos de hechos ilcitos
cometidos por sus dependientes, corresponde en primer trmino el examen de esta cuestin. La jurisprudencia de
la Corte, tiene decidido al respecto q, tanto la intervencin como la responsabilidad de la Nacin en actos regidos
por el derecho comn, no son actos q realice en su carcter de poder pblico, como lo es en el caso, un accidente
de trfico y dao consiguiente causado por un vehculo al servicio del Ministerio de Guerra, hecho q, tampoco
configura un delito, para q sea aplicable el art. 43 CCiv.
Establecido el principio de imputabilidad del Estado, de la responsabilidad civil emergente de los hechos ilcitos
cometidos por sus dependientes, consecuencia de ello es el correlativo derecho de los particulares lesionados a
reclamar la indemnizacin q pueda legtimamente corresponderles, por lo q en el sub lite as se resuelve.
Entrando a examinar la responsabilidad imputada como derivacin del accidente de trfico de q instruye el sumario
criminal respectivo y las pruebas aportadas cabe declarar q la misma deriva de los arts. 902, 1109 , 1113 y 1198
y concs. CCiv.
Negada por la demandada la culpa del conductor del vehculo de su propiedad y siendo condicin esencial para
responder a las consecuencias del hecho ilcito, q el dao sea consecuencia de la culpa o negligencia del imputado
118
ejecutor del hecho para decidir la responsabilidad cuestionada, corresponde examinar las pruebas aportadas a fin
de establecer si el actor ha probado los extremos legales.
En principio, el dictamen del auditor General de Guerra y Marina establece q del sumario levantado surge q el
conductor del coche oficial lo diriga a excesiva velocidad, de donde se desprende la obligacin de indemnizar el
dao causado condicionndolo a la decisin de la justicia en la imposibilidad de realizarlo administrativamente. Q a
mayor abundamiento, debe tenerse presente q el conductor del vehculo oficial fue condenado por la justicia
criminal como nico responsable. Lo expuesto exime al suscripto de extenderse en mayores consideraciones
respecto a la culpabilidad de la demandada y dar por establecida la misma.
Los gastos originados del accidente se hallan acreditados, como tambin el lapso en q se vio impedido de trabajar.
Fallo: Declarar q la Nacin debe abonar al actor Belleza, la cantidad de m$n 6000, como total indemnizacin por
todos los rubros pedidos, con motivo de este juicio. Con intereses y la mitad de las costas, en mrito al resultado a
q se llega en la sentencia.
2 INSTANCIA.- Se confirma la sentencia apelada, modificndosela en cuanto a las costas q debern ser
satisfechas por la demandada en ambas instancias. Considerando: q por no haberse desconocido formalmente la
relacin de dependencia q mediaba entre el conductor conscripto Emilio Cros y la demandada, no requiere mayor
anlisis del tribunal la sentencia recurrida en la parte q la tiene por acreditada a los efectos del pleito.
La culpa de Cros en el suceso q motiva el juicio no admite duda. Existe, condena criminal q la declara.
Tampoco cabra argir q el hecho motivo del juicio no ocurri "en el desempeo de las tareas" encomendadas al
conscripto ya q fue cometido dentro de los lmites y objeto de las mismas.
La circunstancia de q el accidente sobreviniera en el curso del cumplimiento tardo y defectuoso de la orden
impartida al dependiente no exime al principal.
Por lo contrario, la responsabilidad indirecta supone generalmente el desempeo incorrecto de las tareas
encomendadas a aqul. En estas condiciones, la sentencia q admite la demanda y declara responsable a la Nacin.
Se confirma la sentencia apelada.
MO!INOS R4O DE !A 3!ATA SA V 3ROVINCIA DE :UENOS AIRES
Molinos Ro de la Plata S.A, en representacin de Congelados del Plata S.A (entidad a la q absorbi por fusin),
empresa q se dedica a elaborar productos alimenticios de origen animal, promueve demanda contra la provincia de
Buenos Aires, a fin de obtener una declaracin de certeza respecto de la vigencia, validez y aplicacin del decreto
815/1999 del P.E. Nacional (Cdigo Alimentario Argentino -CAA.-), q establece la competencia del Servicio
Nacional de Sanidad y Calidad Agroalimentaria (SENASA) para otorgar los registros de los productos de origen
animal de trnsito federal o interjurisdiccional.
Manifiesta q cumpli el proceso de registro y autorizacin ante el SENASA de los productos de origen animal q
elabora, por lo q tiene el derecho de comercializarlos en todo el pas, sin perjuicio de q las autoridades de las
jurisdicciones de destino ejerzan la facultad de verificar sus condiciones higinico-sanitarias y el control de rtulos.
Seala q la Direccin del Laboratorio Central de Salud Pblica, q depende del Ministerio de Salud Pblica y Accin
Social de la demandada, se niega a acatar el citado decreto de carcter federal, pretendiendo efectuar dicha
registracin, bajo amenaza de aplicarle sanciones, con lo cual se arroga funciones q no tiene y viola los principios
de razonabilidad, seguridad y legalidad, as como el derecho de propiedad, garantizados por la C.N.
Provincia de Buenos Aires contesta demanda y solicita su rechazo. Ratifica y reivindica la aplicacin del Cdigo
Alimentario Argentino armonizando su implementacin entre ambos niveles de gobierno, con el debido respeto de
las atribuciones y competencias q a cada uno le han sido asignadas y reconocidas por el ordenamiento jurdico
vigente, sin q ello signifiq admitir, en su mbito jurisdiccional, la aplicacin de normas q limiten su competencia.
119
Sostiene q la excepcin del art. 18 decreto 815/1999 resultara ilegtima si mediante ella se pretendiera limitar
sus facultades para registrar, controlar y fiscalizar los productos de origen animal q ingresan y circulan por su
territorio.
Aduce q la interpretacin q la actora hace del decreto limita el ejercicio pleno del poder de polica sanitaria sobre
los establecimientos elaboradores de alimentos radicados en la provincia de Buenos Aires, cuyos productos hacen
al trnsito federal o interjurisdiccional, al mismo tiempo q restringe la aplicacin de polticas de fiscalizacin y
control orientadas a asegurar la calidad alimentaria y el resguardo de la salud de la poblacin.
En tales condiciones, considera q con dicho proceder se tiende a centralizar la burocracia administrativa y de
gestin vinculada a la inscripcin y recaudacin, mientras q, se descentralizan las responsabilidades asistenciales
originadas por intoxicaciones alimentarias.
Puntualiza q, aun en el caso de q se mantenga lo dispuesto por el decreto 815/1999 esta doble registracin no
resulta inconstitucional ni irrazonable, puesto q esa norma nacional debe interpretarse como concurrente con las
disposiciones locales.
Finalmente, destaca q exigir el registro de los mentados productos por parte de la provincia no viola la ley
nacional, sino q aumenta el control estatal sobre el trnsito de productos alimenticios, lo cual se encuentra
justificado cuando est en juego la salud de la poblacin.
Concluye q la legislacin provincial se adecua al objetivo nacional en orden al control de los productos alimenticios
en trnsito en su territorio y el hecho de q exista ese mismo objetivo en el nivel nacional amparado por el decreto
815/1999 de ninguna manera determina un estado de incertidumbre o colisin q justifiq esta accin.
Atento a q en autos se plantea un conflicto acerca del mbito de las competencias de los Estados Nacional y
Provincial en torno de la regulacin de productos alimenticios de origen animal de circulacin nacional, q se
comercializan en ms de una jurisdiccin, se impone la necesidad de recordar las enseanzas de los precedentes
de la Corte en esta materia.
En tal sentido, el tribunal ha sealado q la interpretacin constitucional debe atender al desenvolvimiento
armonioso de las autoridades locales y federales y no al choq y oposicin entre ellas.
Considero q el SENASA es el organismo competente para registrar los productos de origen animal, de trnsito
federal o interjudisidiccional, mientras q corresponder a las autoridades sanitarias provinciales hacer lo propio con
los productos y establecimientos q soliciten autorizacin para industrializar, elaborar, almacenar, fraccionar,
distribuir y comercializar alimentos, pero siempre con las excepciones del art. 13 del decreto aludido.
En efecto, es posible deducir q por su intermedio se busc fortalecer el sistema de control sanitario previendo de
esta forma q los productos de origen animal de trnsito federal sean autorizados por el organismo nacional.
En efecto, contrariamente a lo sostenido por la demandada, considero q su pretensin de q se registren
nuevamente en su territorio los productos q se comercializan en el mbito de la Nacin -q ya fueron autorizados,
certificados o fiscalizados por la autoridad nacional-, trasciende los lmites de la provincia para proyectarse al
comercio interprovincial, en violacin a la legislacin nacional.
Por ello y concordemente con lo dictaminado por la procuradora fiscal, se resuelve: Hacer lugar a la demanda,
declarar aplicable el decreto nacional 815/1999 y, la improcedencia de la pretensin de la Direccin de Laboratorio
Central de Salud Pblica del Ministerio de Salud Pblica de la Provincia de Buenos Aires. Con costas a la vencida.
KDA 3ARTE
9ANADERA !OS !A9OS SA $ NACION SV NU!IDAD DE DECRETO
7l gobierno haba vendido ciertos terrenos# pero en +4+( el ?7 dicto un decreto donde dejaba sin efecto dichas
ventas! 7n +4,5 la ganadera 2os 2agos q le haba comprado esos terrenos# planteo la nulidad del decreto!
Cmara no hi;o lugar a la accin porque dijo q habia prescripto (desde q se dicto el decreto hasta q 2os 2agos se
quejo pasaron +( aJos# cuando la prescripcin del CC es de 1 aJos!
120
2os 2agos interpone &ec 7xtraordinario y 2a Corte considero q para saber si la accin estaba o no prescripta haba
q determinar cual era la naturale;a o tipo de invalide; q afectaba el decreto impugnado q dispona la caducidad de
las ventas!
2a nulidad era absoluta ya q el ?7 no puede ejercer funciones judiciales! 2a Corte revoca la sentencia y declara la
nulidad del decreto!
GANADERA LOS LAGOS SA demanda al GOBIERNO DE LA NACION por nulidad del decreto del 21/4/1917 que
declar caduco el dominio sobre diversas tierras y mandando a anotar en el Registro de la Propiedad la anulacin
respectiva. Sostiene q decreto es ilegal y nulo, en cuanto el E no ha podido optar por otro procedimiento que el de
la va judicial reivindicatoria autorizada por los arts. 2758 y ss. CCiv., y que ha violado el art. 2511 CCiv.,
respaldado por el texto de la CN de que nadie puede ser privado de su propiedad, sino por causa de utilidad
pblica, previa desposesin y justa indemnizacin.
Poder Ejecutivo dice: Que de acuerdo a lo dispuesto por el art. 10 ley 4167 y art. 35 inc. 5 decreto reglamentario el
PE ha podido dentro de las facultades, disponer la caducidad de los ttulos cuestionados ya q se ha comprobado
que en la adquisicin de todos los lotes cuestionados han intervenido personas prestanombres que han facilitado la
violacin de la ley en cuanto prohbe la acumulacin de grandes extensiones de tierra en manos de una sola
persona. Y adems opone la defensa de prescripcin (arts. 4023 y 4030 CCiv.).
K\ INST. El Superior Tribunal dijo en fallo precedente que siendo de carcter absoluto la nulidad imputada por la
parte actora al referido decreto, no poda declararse prescripta la accin deducida para obtener la anulacin del
mismo, sin determinar antes la verdadera naturaleza de aquella, es decir, de la nulidad alegada. Por ello, revcase
la sentencia; declrase prescripta la accin deducida en la demanda.
Que las reglas de los arts. 1037 y ss. CCiv. acerca de las nulidades de los actos jurdicos, si bien han sido
establecidas para aplicarlas al Derecho Privado, nada obsta para que representando aquellas una construccin
jurdica basada en la justicia, su aplicacin se extienda al Dho Administrativo.
En el presente caso, por extensin las reglas de la prescripcin se aplican, tambin, a las relaciones del E con los
particulares cuando se halla en juego la propiedad privada de los ltimos, aunque aquel acte mediante decretos
administrativos, el Poder Judicial est autorizado para analizar la validez o nulidad de un acto de autoridad en
cuanto se afirme que mediante l se han desconocido o allanado garantas o preceptos constitucionales y, cuando
ese anlisis es indispensable y en cierto modo previo para saber si la prescripcin est o no producida.
Las nulidades en el Dcho Administrativo, se consideran respecto de los distintos elementos que concurren a la
formacin del acto considerado, esto es, a la competencia del funcionario que lo otorg, al objeto o finalidad del
mismo y a las formas de que debe hallarse revestido. La falta de aptitud del Poder Ejecutivo, derivada de carecer
de facultades para poner en movimiento su actividad en un sentido determinado o la prohibicin de realizar ciertos
actos que, por motivos especiales, chocaran con la organizacin y contenido de las ramas del Gobierno o con las
garantas individuales; o la omisin de aquellos requisitos de carcter formal prescriptos por las leyes y los
reglamentos, constituiran otras tantas causas esenciales de invalidez en la apreciacin y examen de un acto
administrativo.
Un acto debe ser de nulidad absoluta cuando le falta alguno de los elementos esenciales para nacer, como la
capacidad, la forma o el objeto demuestran que lo que no lleg a formarse por falta de un de stos es
insubsistente.
A pesar de ser anulable el acto y, por consiguiente, de no poder ser declarada por el juez tal nulidad sino a peticin
de parte, debe reputrselo de nulidad absoluta e insusceptible de confirmacin aunque su invalidez slo pueda ser
declarada a peticin de parte.
El decreto de cuya nulidad se trata es un acto administrativo, (acto de autoridad emanado del PE que determina lo
que para el actor debi ser el dcho). Esos actos administrativos, tienen en su favor la presuncin de constituir el
ejercicio legtimo de la actividad administrativa y, x consiguiente, toda invocacin de nulidad contra ellos debe
necesariamente ser alegada y probada en juicio.
121
El Acto administrativo otorgado por el PE, sin competencia para hacerlo, a causa de una prohibicin expresa o
virtual de la CN o ley, los jueces no pueden declararlo nulo de oficio, sin una demanda judicial directa o
indirectamente relativa al acto en el cual las partes hayan alegado tal nulidad.
Que aplicando estas conclusiones a la nulidad solicitada por la actora al decreto del ao 1917 sobre enajenacin de
tierra pblica, resultara: a) que ese decreto ha sido dictado por el PE desconociendo la disposicin concluyente del
art. 95 CN., que veda al presidente de la Nacin el ejercicio de funciones judiciales; b) que ese mismo decreto, al
ordenar la cancelacin en el Registro de la Propiedad de las anotaciones del dominio hecha en favor de la actora
como consecuencia de los actos de transmisin por escritura pblica subscriptos por el propio Gobierno, ha
desconocido la garanta del art. 17 CN tal cancelacin hecha efectiva x comporta para el propietario la imposibilidad
de disponer de los bienes transmitidos en propiedad.
Promediando en la especie una nulidad absoluta no le sera aplicable la prescripcin de dos aos autorizada por el
art. 4030 CCiv., pues ste, no comprende ninguna de las hiptesis de nulidad previstas por los arts. 18 y 1044,
entre las cuales se encuentra la examinada en este juicio. La nulidad manifiesta y absoluta y la absoluta que
requiere una investigacin de hecho para determinar su verdadera naturaleza, son insusceptibles de prescripcin.
En su mrito se revoca la sentencia de la Cmara, desestimndose la excepcin de prescripcin y se declara la
nulidad del decreto de 21/4/1917 en cuanto afecta el dominio de la sociedad actora sobre las tierras enumeradas
en la demanda y, la caducidad de las inscripciones de dominio sobre dichas tierras.
3USTE!NI] CAR!OS ARNO!DO = OTROS .
Pustelnik fue autorizado a construir un edificio por resolucin de la Secretaria de Obs Publicas cuando el decreto
5/1971 del intendente municipal dejo sin efecto dicha resolucin.
Camara confirmo el decreto ordenando ajustar la construccin a las normas urbansticas de Palermo, caso contrario
deba ser demolida la construccin y dijo q la resolucin de la secretaria era irregular e ilegitima.
La autorizacin es un acto adm q gozo de la presuncin de legitimidad (responda a las normas municipales
vigentes al ser dictado, no haba invalidez manifiesta donde los actos solo requieren una declaracin judicial o
administrativa pero la invalidez no manifiesta requiere la investigacin previa para q sea visible).
- Acto irregular: acto con vicio grave y manifiesto y q por ello no tiene presuncin de legitimidad (aplicable
a actos validos y anulables pero no a nulos absolutos).
- Acto regular: puede tener vicios graves y manifiestos pero cierto grado de legalidad q lo hace estable.
La administracin no puede revocarlo por ilegitimidad, debe demandar judicialmente o revocar el acto por
razones de merito, oportunidad o conveniencia.
La autorizacin para construir no tenia vicios manifiestos de gravedad judicial, osea era un acto regular sin vicios
en su origen de ilegitimidad evidente pero eso fue indebidamente calificada de irregular.
El PJ no puede calificar en forma retroactiva de irregular un acto q es aparentemente valido y regular al momento
de dictarse, porq se estaran desconociendo la presuncin de acto legitimo y regular hasta q la invalidez sea
judicialmente manifestada.
Se revoco la sentencia apelada q deca q el decreto municipal revocaba la resolucin del secretario de obs publicas
por ser ilegitima y q el decreto la revoco por motivos de oportunidad merito o conveniencia (donde si se debe
indemnizar).
Aqu, se admiti la revocacin x razones de oportunidad en permisos, encontrndose iniciada la construccin.
CARMEN DE CANTON E!ENA $ NACION
Elena Carmen de Canton (viuda de Eliseo Canton) demanda al Gobierno de la Nacin a q le otorgue el beneficio de
pensin mensual q le negaban porq decan q el acto de otorgamiento de la misma (decreto) tenia errores de hecho
y q por ello tendra q revisarlo y revocarlo ( x errores de apreciacin en el cmputo de servicios militares del
aludido y por otros errores advertidos por contadura general se iniciaron tramitaciones de esclarecimiento con
intervencin del beneficiario)
122
En 1 y 2da instancia, le negaron el pedido dndole la razn al estado, interpuso Recurso extraordinario y Corte le
hace lugar a la dd declarando q Canton tiene derecho a la pensin, la cual es irrevisable e irrevocable en sede
administrativa. "Es irre$oca'"e "a concesi+n de una @u'i"aci+n o %ensi+n aun(ue e""a contu$iera errores
su-icientes %ara causar su nu"idad. en cu,o caso "a ad#inistraci+n o "as entidades autr(uicas de'en
%erse)uir su anu"aci+n %or "a $/a @urisdicciona". no %udiendo I%er seI re$ocar S+"o %ueden corre)ir
errores arit#0ticos o #ateria"es. #as no conce%tosF
Se trata de saber si los actos o resoluciones administrativos hacen "cosa juzgada", y "causan estado", o son
revocables total o parcialmente, en cualquier trmino que el poder administrador o la institucin autrquica lo
considere conveniente. Es lgico que cuando se obra en virtud de facultades discrecionales la revocacin sea
procedente y lo mismo puede ocurrir cuando, aun actuando y decidiendo en virtud de facultades regladas, el
inters pblico que, puede confundirse con el orden pblico, reclame una modificacin del "status" creado al
amparo del acto administrativo, aunque podra surgir la obligacin de indemnizar al particular afectado por la
revocacin. La ley ordena el derecho, para hacerlo cierto. Pero en su aplicacin a los casos individuales, este dcho
puede resultar incierto. Es el juez quien tiene la misin de darle esa certidumbre para el caso individual; cuando l
haya realizado esa misin en la forma prescripta, con el concurso de la parte interesada, el inters pblico exige
que no se deje renacer la duda sobre el resultado obtenido.
La doctrina consagra como postulado, que el acto administrativo es irrevocable: a. Cuando declara un derecho
subjetivo- b. Cuando causa estado.
Se parte de la base de que el acto es regular (q rene las condiciones esenciales de validez "forma y
competencia).
Se aplica el ppio de la estabilidad del derecho mediante la resolucin administrativa en el caso concreto y para la
persona q lo plantea. El acto adm es irrevocable cuando declara un derecho subjetivo y cuando causa estado por lo
q la jubilacin no puede ser revocada luego cuando hay derechos pensionarios de su viuda.
6UR!OTTI SETIEN HNOS $ INSTITUTO NACIONA! DE VITIVINICU!TURA SV RECURSO DE A3E!ACION
Contra la sentencia de la Cmara de Mendoza que -al confirmar el fallo de 1 inst dej sin efecto la sancin
administrativa impuesta a la actora, interpuso recurso extraordinario.
La alzada sostuvo, que el procedimiento q deriv en la citada sancin deba reputarse invlido toda vez que al dejar
el I.N.V. sin efecto, mediante disposicin, viol lo dispuesto en el art. 17 in fine ley 19549 y el ppio de estabilidad
de los actos administrativos.
La recurrente defiende, la validez del acto impugnado destacando que al contestar la accin instaurada dej
planteado en subsidio el pedido a fin de que se declarara judicialmente la nulidad de su propio acto.
La cuestin central debatida gira alrededor de las facultades con que cuentan los rganos estatales - el Instituto
Nacional de Vitivinicultura- para dejar sin efecto sus actos irregulares y los alcances que cabe otorgar a la
pretensin deducida subsidiariamente por ste al responder la accin entablada.
El art. 17 ley 19549 establece la obligacin de la administracin pblica de revocar en sede administrativa sus
actos irregulares, salvo que el acto se encontrara "firme y consentido y hubiere generado derechos subjetivos que
se estn cumpliendo", supuesto en el cual "slo se podr impedir su subsistencia y la de sus efectos an
pendientes mediante declaracin judicial de nulidad".
Supuesta la irregularidad del acto por conllevar un vicio (determina su nulidad abs), resulta en ppio legtima la
actividad revocatoria de la propia administracin, salvo que q se encontrare firme y consentido y genero dchos
subjetivos.
El I.N.V. no se encontraba habilitado para revocar en sede administrativa la disposicin, como lo hizo mediante la
resolucin, en tanto de aqulla se haban derivado derechos subjetivos en favor de la actora. Debi, a tal efecto,
requerir el auxilio judicial, mediante el proceso de lesividad de arts. 17 in fine y 26 de la ley 19.549.
123
Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario y se deja sin efecto la sentencia apelada. Vuelvan los
autos al tribunal de origen a fin de que, por quien corresponda, se dicte un nuevo pronunciamiento con arreglo a lo
aqu declarado.
ALMAGRO GABRIELA Y OT v UNIVERSIDAD NACIONAL DE CORDOBA
El Consejo Superior de la Universidad dicto resolucin x la que haba dejado sin efecto la designacin de dos
agentes de la planta de personal no docente.
Camara hizo lugar al recurso directo y condeno a la Universidad a reintegrarlas a los cargos q ocupaban.
La Universidad interpuso recurso extraordinario, fue denegado e incurri en queja.-
Cmara sostuvo que el consejo superior no se hallaba habilitado para revocar los actos de designacin xq stos
estaban firmes, consentidos y haban generado derechos subjetivos -que se estaban cumpliendo- en favor de las
recurrentes, razn por la cual, si la administracin entendi que los actos tenan vicios que los tornaban nulos,
debi acudir al auxilio judicial promoviendo el proceso de lesividad del art. 17 ley 19549.
La instancia haba sido abierta con el nico alcance de examinar la "legalidad" de la resolucin; debido a ello y con
los elementos de juicio existentes en autos, concluy que no era posible determinar si los actos de designacin
eran nulos y menos an expedirse sobre el alegado conocimiento del vicio por parte de las beneficiarias.
Las excepciones a la regla de la estabilidad en sede administrativa del acto regular previstas en el art. 18 -entre
ellas, el conocimiento del vicio por el interesado- son igualmente aplicables al supuesto contemplado en el art. 17 .
De lo contrario, el acto nulo de nulidad absoluta gozara de mayor estabilidad que el regular, lo cual no constituye
una solucin razonable ni valiosa. Una inteligencia meramente literal y aislada de las normas antes indicadas
llevara a la conclusin de que habra ms rigor para revocar un acto nulo que uno regular cuya situacin es
considerada por la ley como menos grave.
Si de acuerdo con dicho rgimen es vlido el ejercicio de la potestad revocatoria cuando el interesado hubiera
conocido el vicio del acto, resulta entonces inadmisible sostener que el tribunal no se encontraba habilitado para
examinar si las agentes tenan o no ese conocimiento, pues ello comporta una interpretacin parcial de las normas
que rigen el caso o, dicho de otro modo, un estudio incompleto sobre la legalidad del acto impugnado.
Se hace lugar la queja, se declara procedente el recurso y se revoca la sentencia apelada. Vuelvan los autos al
tribunal de origen a fin de que, se dicte un nuevo fallo con el alcance indicado.
GORDILLO JORGE v ADMINISTRACION NAC DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Jorge H. Gordillo, ex empleado de la ex Direccin Nacional de Seguridad Social, dedujo demanda contra la
Administracin Nacional la Seguridad Social por cobro de $ 81.166 en Bonos de Consolidacin de conformidad con
la resolucin DEA. por la cual se haba ordenado la cancelacin de un crdito a su favor en concepto de
indemnizacin por la baja en su calidad de agente de la citada dependencia.
Sostuvo que el acto administrativo haba generado dchos subjetivos en su favor pues firm los formularios de
requerimiento de pago de deuda consolidada y sin embargo no le fueron acreditados los ttulos correspondientes.
El juez de grado rechaz la accin interpuesta. Contra tal pronunciamiento dedujo apelacin la accionante.
Fue despedido en 1989 y que a raz de su solicitud de pago de la debida indemnizacin, recin en 1998 mediante
resolucin 177 se orden la cancelacin del crdito existente a su favor por la suma de $ 81.166,80.
Afirma que la citada resolucin es un acto administrativo regular que fue notificado y consentido con la firma por
parte del acreedor y del deudor de los respectivos formularios de requerimiento de bonos el 11/6/1998, generando
derechos subjetivos a su favor, razn por la cual no poda ser revocado en sede administrativa.
Sostiene que tom conocimiento de la resolucin 261/2000 que revoc la 177/1998 cuando la accionada contest
demanda y no pudo impugnarlo en sede administrativa. Manifiesta que el fallo apelado lo deja sin ms alternativa
que iniciar otra accin judicial para obtener el cobro de la indemnizacin, pues si bien el a quo entiende que le
correspondera la suma prevista en la resolucin 261/2000 , concluye por rechazar la demanda.
124
Gordillo solicit en sede administrativa que se hiciera efectiva la indemnizacin debida en razn de la baja, planteo
que fue rechazado hasta tanto hubiera pronunciamiento definitivo en la causa judicial iniciada por el ex agente.
ste ocurri el 10/12/1996 con el fallo de la Corte.
Por resolucin DE. 177/1998 estim que le correspondan la cantidad de Bonos equivalentes a $ 81.166,80 razn
por la cual requiri a la Secretara de Hacienda del Ministerio de Economa y Obras y Servicios Pblicos, a travs de
la Oficina Nacional de Crdito Pblico, la cancelacin de la citada deuda en la forma indicada.
El argumento dirimente la actora tiene un dcho adquirido en virtud del acto administrativo que dispuso que deba
cobrarse en bonos la suma all liquidada, en concepto de indemnizacin por cese.
El citado acto fue revocado por la resolucin DE. 261/2000. Sin embargo, teniendo en cuenta que aqulla nunca
fue notificada formalmente y que la parte recin pudo tomar conocimiento de su existencia al incorporarse el
expediente administrativo como prueba de esta causa, la decisin del caso requiere determinar si el rgano
administrativo ejerci legtimamente la potestad revocatoria.
LNPA consagra como garanta a favor del administrado la estabilidad del acto administrativo. Si ste pudiera ser
revocado sin ms, el acto revocatorio habra desconocido la situacin jurdica subjetiva creada a su amparo;
produciendo una peligrosa inestabilidad.
De tal forma, el acto regular del que hubiesen nacido dchos subjetivos a favor de los administrados no puede ser
revocado, modificado o sustituido por la administracin una vez notificado, salvo los supuestos previstos en el art.
18 LNPA (conocimiento del vicio, derecho otorgado a ttulo precario, beneficio para el administrado y razones de
oportunidad, mrito y conveniencia).
Este ppio parece invertirse en el caso del acto irregular, pues debe ser revocado o sustituido por razones de
ilegitimidad aun en sede administrativa, salvo cuando estuviere firme y consentido y hubiere generado derechos
subjetivos a favor del particular que se estn cumpliendo (conf. art. 17).
Frente al acto irregular la administracin no podra revocarlo en su sede cuando los derechos emanados de su
pronunciamiento se estn cumpliendo, o dicho en otras palabras, se requiere que el acto haya sido ejecutado o
haya comenzado a ejecutarse. La limitacin del art. 17 in fine ley 19549, en cuanto constituye una excepcin a la
potestad revocatoria de la administracin, establecida como ppio general en la primera parte de su texto, debe ser
interpretada con carcter estricto toda vez que su aplicacin acarrea la subsistencia en el mundo jco de un acto
viciado de nulidad hasta tanto se produzca la declaracin judicial pertinente .
A mi juicio, no hay duda en que la resolucin 177/1998 se encontraba aquejada de un vicio grave en su causa legal
y que, por ende, estuvo correctamente revocada por la administracin en su propia sede.
El derecho subjetivo a cobrar una determinada cantidad en ttulos de deuda no estaba cumplido al momento de la
revocacin. El requerimiento de pago suscripto por el actor es insuficiente a tales efectos, pues es uno de los pasos
que exige el procedimiento de cobro del crdito consolidado, sin embargo ste no se encontraba perfeccionado,
estaba en trmite.
La resolucin pudo ser revocada en sede administrativa por razones de ilegitimidad, y no cabe reconocer derecho
alguno derivado de aqulla. Debe confirmarse el rechazo de la demanda interpuesta por la actora para que se le
entreguen la cantidad de bonos de consolidacin prevista en la resolucin.
Se resuelve 1) confirmar la sentencia apelada; 2) declarar el derecho de la actora a que se le entreguen la cantidad
de bonos de consolidacin ley 23982 en pesos, representativos de la suma sealada en la resolucin 261/2000 ,
actualizada a instancias de la Unidad de Auditora Interna que arroj un resultado ms favorable para el
administrado; 3) ordenar al Estado Nacional que por conducto de la ANSeS., prosiga sin dilaciones el trmite de
requerimiento de pago de la deuda consolidada a cuyo efecto deber instar a los organismos administrativos y de
control a tomar la intervencin que les corresponde hasta la efectiva conclusin del trmite y puesta a disposicin
de los bonos de consolidacin previstos en la ley 23982 y normas complementarias en el plazo de sesenta das
contados a partir de quedar firme el presente fallo.
MARCKENTOR SA v OBRAS SANITARIAS DE LA NACION s/ DS Y PS
125
Contra la sentencia de Cmara que revoc parcialmente la del juez inferior en grado y declar habilitada la
instancia nicamente respecto de uno de los rubros demandados, la actora interpuso recurso ordinario de apelacin
concedido.
El a quo entendi que la ilegitimidad del acto que dispuso la rescisin del contrato que vincul a las partes ya no
poda aducirse judicialmente por haber vencido el plazo fijado por el art. 25 de la ley 19549. Asimismo juzg que
no era posible demandar el lucro cesante derivado de la rescisin lcita, pues sta se fund en el rgimen del
decreto 2347/76. Arrib as a la conclusin de que, con excepcin de los gastos improductivos, los restantes tems
contenidos en la demanda no posibilitaron la habilitacin de la instancia debido a la falta de impugnacin judicial
oportuna de aquellos actos administrativos.
La actora, sostiene que es equivocada la conclusin del a quo pues la demanda persigue la reparacin de los daos
y perjuicios sufridos como consecuencia de hechos y actos imputables a Obras Sanitarias de la Nacin, y se basa
en la doctrina de la responsabilidad del Estado por sus actos lcitos, los que no estn sujetos a controversia judicial.
En cuanto a los rubros rechazados, considera que respecto del reclamo por lucro cesante, el a quo se ha basado en
los considerandos de un decreto y no en su parte dispositiva, impidindole as probar que no hubo falta de acuerdo
entre las partes, o en todo caso, que el lucro cesante no es una penalidad sino una indemnizacin derivada de la
compatibilidad entre el ejercicio de la potestad revocatoria con la intangibilidad del derecho de propiedad
consagrado por la Constitucin Nacional.
Mediante la demanda la actora reclama la indemnizacin integral y actualizada de los daos y perjuicios producidos
como consecuencia de la rescisin del contrato de obra pblica, con fundamento en el art. 17 de la CN. Expresa
que la actividad de la Administracin -an la legtima basada en razones de oportunidad, mrito o conveniencia-
genera responsabilidad del E, y que la indemnizacin que se demanda reconoce su causa en la ejecucin parcial del
contrato, su paralizacin y la rescisin "tal y como fue dispuesta".
Por ello entiende que no estaba obligada a impugnar, en el plazo del art. 25 de LNPA, el acto administrativo de
rescisin ni que era posible, al momento de agotar la va administrativa, enervar la eficacia fctica de la rescisin ni
recuperar la condicin de contratista de la obra que por entonces ya haba sido contratada y ejecutada por otros.
En estas condiciones, entiende que no corresponde reclamacin previa, por tratarse de una de las excepciones
consagradas por el art. 32 de LNPA.
La actora se ampara en la presunta responsabilidad del E por su accionar legtimo, pues no pretende impugnar los
actos de Obras Sanitarias de la Nacin, sino que persigue la reparacin de daos y perjuicios causados por la
actividad del ente estatal. Cabe distinguir entre la va impugnatoria -que presupone el agotamiento de las
instancias administrativas reglamentadas en arts. 23 y ss. ley 19549- cuyo resultado sera necesariamente la
declaracin de ilegitimidad del acto administrativo, de la reclamacin del reconocimiento de un derecho -aun
originado en una relacin jurdica preexistente- basada en lo dispuesto por los arts. 30 y concordantes de ese
mismo cuerpo legal, inclusive en los casos en que hubiese mediado reclamacin administrativa previa, los que no
estaran sujetos al plazo del art. 25.
Se declara procedente la apelacin deducida, se revoca la sentencia en cuanto fue materia de recurso y se declara
habilitada la instancia.
9=3O:RAS S A C ESTADO NACIONA! IIMINISTERIO DE EDUCACI5N = 8USTICIAI
Contra la sentencia de la Cmara que revoc el fallo de primera instancia y declar operada la caducidad del plazo
para demandar, la actora interpuso el recurso extraordinario fundado en la inaplicabilidad del plazo previsto en la
ley de procedimientos administrativos en virtud del art. 7, ltima parte, de dicho cuerpo legal, y la
inconstitucionalidad de aqul por ser irrazonable y lesivo de la garanta constitucional del debido proceso.
La Corte Confirma el fallo.
126
1. Los plazos de caducidad del art. 25 19.549 constituyen una prerrogativa procesal propia de la
Administracin Pblica, consecuencia del denominado rgimen exorbitante del derecho privado que impera
en la relacin ius administrativa.
2. La limitacin temporal del ejercicio de la accin procesal administrativa prevista en el art. 25 no es
susceptible de impugnacin constitucional, toda vez que constituye una reglamentacin razonable del
derecho de defensa en juicio en tanto no lo suprime, desnaturaliza o allana.
3. La existencia de trminos para demandar a la Administracin se justifica por la necesidad de dar
seguridad jurdica y estabilidad a los actos administrativos. Se trata de evitar una incertidumbre continua
en el desenvolvimiento de la actividad de la administracin, pues de lo contrario se afectara el principio
constitucional de la seguridad jurdica, que constituye una de las bases de nuestro ordenamiento, cuya
tutela compete a los jueces.
4. El art. 7 ley 19.549 determina que los contratos administrativos se regirn por sus respectivas leyes
especiales, sin perjuicio de la aplicacin analgica de las disposiciones del ttulo III del mencionado cuerpo
normativo, no permite sostener que la misma pauta --aplicacin analgica y no directa-- se extienda al
ttulo IV en que se regula la impugnacin judicial de los actos administrativos.
5. La referencia a las leyes que el art. 7 "in fine" de la ley 19.549 efecta indica que el legislador no
descart la aplicacin de un ordenamiento general, que en materia de procedimiento y de impugnacin
judicial, no puede ser otro que la ley 19.549, tal como lo ratifica el art. 1 inc. 6 del decreto 9101/72 al
establecer la aplicacin supletoria del citado cuerpo normativo a los procedimientos atinentes al rgimen
de contrataciones del Estado. En consecuencia, es indudable la aplicacin del art. 25 de la ley nacional de
procedimientos administrativos a los pleitos relativos a relaciones jurdicas originadas en contratos
celebrados por la administracin.
6. Cabe reconocer validez constitucional a las normas provinciales que establecen un trmino para la
iniciacin de demandas contencioso administrativas, en cuanto se limiten a la reglamentacin del ejercicio
de las acciones acordadas en los ordenamientos locales y no restringen derechos acordados por las leyes
de la Nacin.
GORORDO ALLARIA DE KRALI, HAYDEE M v MINISTERIO DE CULTURA Y EDUCACION
Camara confirm el pronunciamiento de primera instancia por el cual se declar, no habilitada la instancia por
haber vencido el plazo previsto en el art. 25 ley 19549.
Sostuvo que "el rechazo en sede administrativa de una denuncia de ilegitimidad no es, en ppio, susceptible de ser
impugnado por una accin contencioso administrativa por configurar el ejercicio de una facultad discrecional (...) y
no puede importar el restablecimiento de plazos perentorios fenecidos (art. 1 inc. e ley 19549 )...".
Seguidamente expres que "un recurso extemporneo no produce el efecto interruptivo del art. 1 inc. e ley 19549
ni su tramitacin suspende el trmino para deducir la accin judicial, que es perentorio...".
Concluy la Cmara que, al haber vencido los plazos legales para recurrir en sede administrativa la resolucin
impugnada, la demanda resulta extempornea, en tanto se encuentra excedido el plazo del art. 25 ley 19549 .
Contra el pronunciamiento, la demandante interpuso el recurso extraordinario, cuya denegacin dio origen a la
presente queja. Destaca la recurrente que la sentencia dictada por el a quo lesiona sus garantas constitucionales
de defensa en juicio, igualdad ante la ley y propiedad, toda vez que el juez de 1 instancia rechaz de oficio la
demanda y porque no existe norma legal que determine que los actos administrativos que rechazan una denuncia
de ilegitimidad son irrecurribles judicialmente.
La revisin de oficio in limine litis de los requisitos de admisibilidad antes de correr traslado de la demanda tmb
est establecida en diversas leyes federales que regulan procesos contencioso administrativos especiales, y en la
mayora de los cdigos procesales administrativos provinciales
Dada la condicin del plazo de caducidad establecido en art. 25 ley 19549 el juez de 1 instancia estaba facultado
para examinar de oficio su cumplimiento y rechazar en caso contrario in limine la pretensin, pues su falta no
requera la expresa denuncia por parte del demandado.
127
La decisin administrativa que desestima un recurso extemporneo, tramitado en el caso como denuncia de
ilegitimidad, no es susceptible de ser impugnada en sede judicial porque, al haber dejado vencer el interesado el
trmino para deducir los recursos administrativos, ha quedado clausurada la va recursiva, y la posibilidad de
agotar la va administrativa, requisito insoslayable para la habilitacin de la instancia judicial.
Esta encuentra sustento, en lo dispuesto en el inc. e ap. 6 del art. 1 LNPA: "Una vez vencidos los plazos
establecidos para interponer recursos administrativos se perder el dcho para articularlos..."; y, adems, en el
carcter perentorio y obligatorio que dicho cuerpo legal confiere a los plazos para recurrir.
El criterio expresado no causa lesin al derecho de defensa de la actora (art. 18 CN. ) pues sta, no obstante haber
tenido la oportunidad para ejercerlo adecuadamente, no lo hizo, en tanto omiti articular dentro del trmino
perentorio fijado en el decreto 1759/72 (23) el recurso administrativo pertinente. La garanta de la defensa no
ampara la negligencia de las partes. Quien ha tenido amplia oportunidad para ejercer sus dchos responde por la
omisin que le es imputable.
Que, sera claramente irrazonable otorgar el mismo efecto a la denuncia de ilegitimidad que a un recurso deducido
en trmino. Ello implicara colocar en pie de igualdad al particular que se comporta en forma negligente respecto
de aquel que acta con diligencia para proteger sus dchos.
Por ello, se hace lugar a la queja, se declara procedente el recurso interpuesto y se confirma la sentencia apelada.
HA!A:I ERNESTO $ ESTADO NACIONA!
Cmara resolvi confirmar el pronunciamiento que haba hecho lugar a la accin de amparo entablada por Ernesto
Halabi -letrado en causa propia-; en consecuencia, declar la inconstitucionalidad de la ley 25873 y del decreto
1563/2004 que imponen a los prestadores de servicios de telecomunicaciones la captacin y derivacin de las
comunicaciones que transmiten, para su observacin remota a requerimiento del Poder Judicial o Ministerio Pblico,
de acuerdo con la legislacin vigente.
Sostuvieron que las normas impugnadas transgreden las disposiciones de los arts. 18 y 19 CN., en cuanto
establecen, respectivamente, la inviolabilidad de la correspondencia y excluyen de la autoridad de los magistrados
las acciones privadas de los hombres que no ofendan a la moral y al orden pblico; las de la Convencin Americana
de Derechos Humanos que reconocen los derechos a la honra y a la dignidad y a que nadie pueda ser objeto de
injerencias arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, en su domicilio, ni en su correspondencia
y las estipulaciones del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos.
La intromisin estatal en ellos slo podra justificarse sobre la base de ponderar juicios que sean capaces de
demostrar que las restricciones conciernen a la subsistencia de la propia sociedad.
La inconstitucionalidad declarada tendra efectos erga omnes (INCONSTITUCIONA!IDAD ANTES DE ESTE
6A!!O ES A! CASO CONCRETO) segn entendieron, la derivacin lgica de admitir el carcter colectivo de la
controversia era que el control de constitucionalidad ejercido deba alcanzar a todos los usuarios que se
encontraran en la misma condicin que el actor.
Disconforme con pronunciamiento, el E Nacional interpuso el recurso extraordinario.
Se agravia de los efectos erga omnes que la alzada asigna a su sentencia. Manifiesta que el a quo omiti examinar
lo establecido en art. 43 CN. con referencia a quines se encuentran legitimados para accionar cuando estn
involucrados derechos de incidencia colectiva.
El actor pretende la declaracin de inconstitucionalidad de la ley 25873 y su decreto reglamentario: donde se
incorpor a la Ley Nacional de Telecomunicaciones 19798, la obligacin impuesta a los prestadores de servicios de
telecomunicaciones de captar y derivar las comunicaciones que transmiten para su observacin remota, de acuerdo
con lo que establece la legislacin vigente, a requerimiento del Poder Judicial o del Ministerio Pblico.
128
Se dispuso que "Todo prestador de servicios de telecomunicaciones deber disponer de los recursos humanos y
tecnolgicos necesarios para la captacin y derivacin de las comunicaciones que transmiten, para su observacin
remota a requerimiento del Poder Judicial o el Ministerio Pblico de conformidad con la legislacin vigente.
"Los prestadores de servicios de telecomunicaciones debern soportar los costos derivados de dicha obligacin y
dar inmediato cumplimiento a la misma a toda hora y todos los das del ao.
El derecho constitucional a la intimidad en juego ha sido definido por la Corte como a(ue" (ue %rote)e
@ur/dica#ente un #'ito de autono#/a indi$idua" constituida %or "os senti#ientos. h'itos ,
costu#'res. "as re"aciones -a#i"iares. "a situaci+n econ+#ica. "as creencias re"i)iosas. "a sa"ud #enta" ,
-/sica ,. en su#a. "as acciones. hechos o datos (ue. teniendo en cuenta "as -or#as de $ida ace%tadas
%or "a co#unidad. estn reser$adas a" %ro%io indi$iduo , cu,o conoci#iento , di$u")aci+n %or "os
eStraWos si)ni-ica un %e"i)ro rea" o %otencia" %ara "a inti#idad.
Es necesario determinar si el hecho de interceptar y derivar las comunicaciones constituye una injerencia
desmesurada en la privacidad de las personas.
Toda ley debe ser razonable - justificada por los hechos y las circunstancias que le han dado origen y por la
necesidad de salvaguardar el inters pblico comprometido y proporcionado a los fines que se procura alcanzar, de
tal modo de coordinar el inters privado con el pblico y los dchos individuales con el de la sociedad.
HECHOS Ernesto Halabi promovi accin de amparo reclamando que se declare la inconstitucionalidad de la ley
25873 y de su decreto reglamentario 1563/2004 , en virtud de considerar que sus disposiciones vulneran las gtas
establecidas en los arts. 18 y 19 CN., en cuanto autorizan la intervencin de las comunicaciones telefnicas y por
Internet sin que una ley determine "en qu casos y con qu justificativos".
Aleg que esa intromisin constituye una violacin de sus dchos a la privacidad y a la intimidad, en su condicin de
usuario, a la par que menoscaba el privilegio de confidencialidad que, como abogado, ostenta en las
comunicaciones con sus clientes.
El E sostuvo que la va del amparo no resultaba apta para debatir el planteo del actor. Afirm, que la cuestin se
haba tornado abstracta en virtud del dictado del decreto 357/2005, que suspendi la aplicacin del decreto
1563/2004 , toda vez que con ello se disip la posibilidad de que exista un dao actual o inminente para el actor, o
para cualquier usuario del sistema.
HE instancia hi*o "u)ar a "a de#anda , dec"ar+ "a inconstituciona"idad
C#ara con-ir#+ dicho %ronuncia#iento. Sin perjuicio de advertir que el recurso de apelacin del E exhiba
defectos tcnicos que conducan a declararlo desierto, estim que, por la trascendencia de la cuestin debatida,
corresponda tratar los argumentos desarrollados en defensa de las normas impugnadas.
Aclar que la pretensin no se haba tornado abstracta, pues la ley cuestionada segua vigente por el hecho de que
el decreto que la reglament slo haba sido suspendido "por tiempo indeterminado" mediante el decreto 357/2005
sin que hubiese sido "expulsado del plexo normativo vigente".
Estim que la legitimacin del actor "no exclua la incidencia colectiva de la afectacin a la luz del art. 43 prr. 2,
CN." por lo que la sentencia dictada en tales condiciones deba "...aprovechar a todos los usuarios que no han
participado en el juicio"
Contra esa decisi+n. e" E e" recurso eStraordinario La impugnacin del E se dirige exclusivamente a
descalificar el efecto erga omnes que la Cmara atribuy a su pronunciamiento. Seala que, sin perjuicio de la
indudable dimensin colectiva de los dchos debatidos en el caso, para conferir tal alcance al fallo era necesaria la
participacin del Defensor del Pueblo en el proceso, (no se ha producido). La pretensin fue deducida
exclusivamente por un particular.
En materia de legitimacin procesal corresponde delimitar con precisin tres categoras de derechos: individuales,
de incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos, y de incidencia colectiva referentes a intereses
individuales homogneos.
Que la regla general en materia de legitimacin es que los dchos sobre bienes jcos individuales son ejercidos por su
titular. Ello no cambia por la circunstancia de que existan numerosas personas involucradas, toda vez que se trata
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de obligaciones con pluralidad de sujetos activos o pasivos, o supuestos en los que aparece un litisconsorcio activo
o pasivo derivado de la pluralidad de sujetos acreedores o deudores, o bien una representacin plural.
Que los derechos de incidencia colectiva que tienen por objeto bienes colectivos (art. 43 CN.) son ejercidos por el
Defensor del Pueblo de la Nacin, las asociaciones que concentran el inters colectivo y el afectado.
En estos supuestos existen dos elementos de calificacin que resultan prevalentes.
PRIMERO la peticin debe tener por objeto la tutela de un bien colectivo, lo que ocurre cuando ste pertenece a
toda la comunidad, siendo indivisible y no admitiendo exclusin alguna. Slo se concede una legitimacin
extraordinaria para reforzar su proteccin, pero en ningn caso existe un derecho de apropiacin individual sobre el
bien ya que no se hallan en juego derechos subjetivos. No se trata solamente de la existencia de pluralidad de
sujetos, sino de un bien que, como el ambiente, es de naturaleza colectiva.
SEGUNDO la pretensin debe ser focalizada en la incidencia colectiva del dcho, porque la lesin a este tipo de
bienes puede tener una repercusin sobre el patrimonio individual, como sucede en el caso del dao ambiental,
pero esta ltima accin corresponde a su titular y resulta concurrente con la primera.
La tutela de los dchos de incidencia colectiva sobre bienes colectivos corresponde al Defensor del Pueblo, a las
asociaciones y a los afectados, y que ella debe ser diferenciada de la proteccin de los bienes individuales, sean
patrimoniales o no, para los cuales hay una esfera de disponibilidad en cabeza de su titular.
La CN art. 43 da una tercera categora conformada por dchos de incidencia colectiva referentes a intereses
individuales homogneos dchos personales o patrimoniales derivados de afectaciones al ambiente y a la
competencia, de los dchos de los usuarios y consumidores como de los dchos de sujetos discriminados.
En estos no hay un bien colectivo, ya que se afectan dchos individuales enteramente divisibles. Hay un hecho,
nico o continuado, que provoca la lesin a todos ellos y por lo tanto es identificable una causa fctica homognea.
Hay una homogeneidad fctica y normativa que lleva a considerar razonable la realizacin de un slo juicio con
efectos expansivos de la cosa juzgada que en l se dicte, salvo en lo que hace a la prueba del dao.
No hay en nuestro dcho una ley que reglamente el ejercicio efectivo de las denominadas acciones de c"ase en el
mbito especfico que es objeto de esta litis.
Debe existir una ley que determine cundo se da una pluralidad relevante de individuos que permita ejercer dichas
acciones, cmo se define la clase homognea, si la legitimacin corresponde exclusivamente a un integrante de la
clase o tambin a organismos pblicos o asociaciones, cmo tramitan estos procesos, cules son los efectos
expansivos de la sentencia a dictar y cmo se hacen efectivos.
La procedencia de este tipo de acciones requiere la verificacin de una pretensin procesal enfocada en el aspecto
colectivo de los efectos de ese hecho y la constatacin de que el ejercicio individual no aparece plenamente
justificado. Sin perjuicio de lo cual, tambin proceder cuando, pese a tratarse de derechos individuales, exista un
fuerte inters estatal en su proteccin, sea por su trascendencia social o en virtud de las particulares caractersticas
de los sectores afectados.
E" %ri#er e"e#ento: la existencia de un hecho nico o complejo que causa una lesin a una pluralidad relevante
de dchos individuales.
E" se)undo e"e#ento: que la pretensin debe estar concentrada en los efectos comunes y no en lo que cada
individuo puede peticionar. De tal manera, la existencia de causa o controversia, en estos supuestos, no se
relaciona con el dao diferenciado que cada sujeto sufra en su esfera, sino con los elementos homogneos que
tiene esa pluralidad de sujetos al estar afectados por un mismo hecho.
Co#o tercer e"e#ento: es exigible que el inters individual considerado aisladamente, no justifique la promocin
de una demanda, con lo cual podra verse afectado el acceso a la justicia. Sin perjuicio de ello, la accin resultar
de todos modos procedente en aquellos supuestos en los que cobran preeminencia otros aspectos referidos a
materias tales como el ambiente, el consumo o la salud o afectan a grupos que tradicionalmente han sido
postergados, o en su caso, dbilmente protegidos.
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La pretensin deducida por el abogado Ernesto Halabi puede ser calificada como un supuesto de ejercicio de dchos
de incidencia colectiva referentes a los intereses individuales homogneos .
Su pretensin no se circunscribe a procurar una tutela para sus propios intereses sino que, por la ndole de los
derechos en juego, es representativa de los intereses de todos los usuarios de los servicios de telecomunicaciones
como tambin de todos los abogados.
De la ley 25837 y su decreto reglamentario revela que sus preceptos alcanzan por igual y sin excepciones a todo el
colectivo que en esta causa representa el abogado Halabi.
Hay una clara afectacin del acceso a la justicia, porque no se justifica que c/u de los posibles afectados de la clase
de sujetos involucrados promueva una demanda peticionando la inconstitucionalidad de la norma.
Es posible distinguir tres tipos de acciones:
1. para los supuestos en que el ejercicio individual de las pretensiones mediante procesos individuales
resulte perjudicial para el enjuiciado o para los miembros del colectivo por crear el riesgo de sentencias
contradictorias o dismiles respecto de los sujetos individuales, que impongan comportamientos
incompatibles a la parte opuesta del grupo o que, en la prctica, sean dispositivas de los intereses de
otros miembros no partes, o que sustancialmente menoscaben o eliminen la posibilidad de proteger sus
intereses.
2. aqul concerniente a los supuestos en que la contraparte del grupo ha evidenciado una conducta positiva
u omisiva por motivos vinculados a aqul, lo que torna apropiado una resolucin condenatoria o
declarativa que involucre a todo el conjunto.
3. cuando el juez otorga primaca a los puntos fcticos o jurdicos comunes a los integrantes del grupo por
sobre cualquier cuestin que afecte slo a sus miembros individuales, de manera tal que la accin del
colectivo es siempre superior a la accin individual.
Precisiones de la Corte para usar la ACCION COLECTIVA, para resguardar el dcho de la defensa en juicio, de modo
de evitar que alguien pueda verse afectado por una sentencia dictada en un proceso en el que no ha tenido la
posibilidad efectiva de participar. Esta Corte entiende que la admisin formal de toda accin colectiva requiere la
verificacin de ciertos recaudos elementales que hacen a su viabilidad tales como la precisa identificacin del grupo
o colectivo afectado, la idoneidad de quien pretenda asumir su representacin y la existencia de un planteo que
involucre, por sobre los aspectos individuales, cuestiones de hecho y de derecho que sean comunes y homogneas
a todo el colectivo. Es esencial, asimismo, que se arbitre en cada caso un procedimiento apto para garantizar la
adecuada notificacin de todas aquellas personas que pudieran tener un inters en el resultado del litigio, de
manera de asegurarles tanto la alternativa de optar por quedar fuera del pleito como la de comparecer en l como
parte o contraparte. Es menester, que se implementen adecuadas medidas de publicidad orientadas a evitar la
multiplicacin o superposicin de procesos colectivos con un mismo objeto a fin de aventar el peligro de que se
dicten sentencias dismiles o contradictorias sobre idnticos puntos.
El tribunal tiene dicho que los motivos que determinan el examen de la correspondencia en el caso de un
delincuente, pueden diferir de los referentes a un quebrado, a un vinculado al comercio, a un sujeto de
obligaciones tributarias, etc.; por ello ha interpretado que el art. 18 CN. no exige que la respectiva ley
reglamentaria deba ser "nica y general
Es evidente que lo que las normas cuestionadas han establecido es una restriccin que afecta una de las facetas
del mbito de la autonoma individual que constituye el dcho a la intimidad, por cuanto sus previsiones no
distinguen ni precisan de modo suficiente las oportunidades ni las situaciones en las que operarn las
interceptaciones, toda vez que no especifican el tratamiento del trfico de informacin de Internet en cuyo
contexto es indiscutible que los datos de navegacin anudan a los contenidos.
Ha sido el propio legislador quien, al establecer en el art. 3 ley 25873 la responsabilidad estatal por los daos y
perjuicios que pudieran derivar para terceros de la observacin y utilizacin de la informacin obtenida, ha
reconocido que el sistema de captacin, derivacin y registro de comunicaciones que implement podra no
respetar las garantas mnimas exigibles para tan drstica injerencia en la esfera ntima de los particulares.
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En las condiciones expuestas corresponde confirmar la sentencia apelada en cuanto ha sido materia de recurso.
Por ello, se declara procedente el recurso extraordinario y se confirma la sentencia apelada.
6A!!O DEVOTO ($er resu#en)
VADE!! 8OR9E 6ERNANDO $ 3CIA DE :S SA
La parte actora demanda a la provincia de Buenos Aires para que se la condene a pagar las sumas que se vea
obligada a resarcir en favor de Miguel Garca Gmez en un juicio que ste le sigue.
Dice que por escritura vendi a Garca Gmez el inmueble y que haba adquirido a Elas Sily. Esas compraventas
-sostiene- fueron efectuadas sobre la base de antecedentes de dominio nulos que comprometen la responsabilidad
de la provincia.
El registro inmobiliario anot el ttulo de Emiliano Absolo pese a mediar las defectuosas menciones consignadas
por el escribano y expidi luego un certificado de dominio en el que inform que no tena restricciones ni
exclusiones para anotar su venta. A partir de estos errores se produjeron transmisiones paralelas superpuestas
sobre una misma fraccin lo que determin una serie de litigios entre los que menciona el seguido en su contra.
Por estos hechos responsabiliza a la demandada, ya sea por los errores registrales como por la conducta de los
escribanos intervinientes, a los que califica de funcionarios pblicos dependientes del Estado provincial.
Contesta la pcia de Bs As. Opone la excepcin de falta de legitimacin para obrar y pide subsidiariamente el
rechazo de la demanda. Descarta su responsabilidad, la que, sostiene que se originara en las menciones de las
escrituras que crearon la superposicin de inscripciones denunciadas. Tampoco la reconoce en lo atinente a la
actuacin de los escribanos, a quienes niega el carcter de funcionarios pblicos recordando las diferentes
doctrinas elaboradas acerca de la naturaleza de sus funciones.
Que las consideraciones demuestran la responsabilidad de la provincia toda vez que el Registro de la Propiedad, al
incurrir en las omisiones sealadas, cumpli de manera defectuosa las funciones que le son propias y que atienden,
sustancialmente, a otorgar un conocimiento cabal de las condiciones de dominio de los inmuebles. .. "quien
contrae la obligacin de prestar un servicio lo debe realizar en condiciones adecuadas para llenar el fin para el que
ha sido establecido, siendo responsable de los perjuicios que causare su incumplimiento o su irregular ejecucin".
Esa idea objetiva de la falta de servicio tiene fundamento en la aplicacin x va subsidiaria del art. 1112 CCiv.
que establece un rgimen de responsabilidad "por los hechos y las omisiones de los funcionarios pblicos en el
ejercicio de sus funciones, por no cumplir sino de una manera irregular las obligaciones legales que les estn
impuestas".
Esta en juego la responsabilidad extracontractual del E en el mbito del Dcho Pblico que no requiere, como
fundamento de derecho positivo, recurrir al art. 1113 CCiv. al que han remitido desde antiguo, exclusiva o
concurrentemente, sentencias anteriores de esta Corte en doctrina que sus actuales integrantes no comparten.
No se trata de una responsabilidad indirecta la que en el caso se compromete, toda vez que la actividad de los
rganos o funcionarios del Estado realizada para el desenvolvimiento de los fines de las entidades de las que
dependen, ha de ser considerada propia de stas, que deben responder de modo principal y directo por sus
consecuencias daosas.
Que la en la nota al art. 1112 CCiv. incorpora entre los agentes pblicos a "los escribanos, procuradores y todos
los empleados en la administracin del Estado" no altera lo expuesto toda vez que no cabe afirmar que contenga
una inequvoca mencin de los escribanos de registro.
Por ello, y lo dispuesto en los arts. 1112 y concs. CCiv. se decide: hacer lugar parcialmente a la demanda seguida
por Jorge F. Vadell contra la provincia de Buenos Aires.
EDUARDO SANCHEZ GRANES OBRAS DE INGENIERIA S.A.I.C.F.I v DIRECCION NAC DE VIABILIDAD
Cmara confirm la sentencia de primer grado en cuanto declar improcedente el lucro cesante a cuyo pago cree
tener derecho la actora a raz de la rescisin del contrato de obra pblica que, por motivos de oportunidad, mrito
o conveniencia, dispuso su cocontratante la Direccin Nacional de Vialidad.
Contra tal pronunciamiento se dedujo recurso de apelacin.
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Este tribunal juzga que asiste razn al apelante, en el sentido de q la legitimidad del proceder del E en la resolucin
unilateral del contrato no lo releva de la obligacin de resarcir los daos que de aqul se hubiesen derivado, que no
puede limitarse al dao emergente con exclusin de la de hacerse cargo del lucro cesante, esto es, de las ventajas
econmicas esperadas de acuerdo a probabilidades objetivas debida y estrictamente comprobadas.
Hay responsabilidad del E por sus actos ilcitos que originan perjuicios a particulares.
Este pipio se traduce en el dcho a una indemnizacin plena por parte del damnificado que no se refiere a la mera
posibilidad de ganancias no obtenidas ni constituye enriquecimiento sin causa para el acreedor o una sancin para
el responsable.
Dicha indemnizacin podr encontrar obstculo, quiz en razones de fuerza mayor, en el mismo contrato o en una
ley especfica que dispusiera lo contrario para algn caso singular.
Que este ltimo supuesto es ajeno a la especie, pues la ley de obras pblicas no contiene normas que releguen en
el caso, el lucro cesante.
Teniendo en cuenta tales circunstancias, el momento en el cual deba llevarse a cabo la obra y la situacin
econmica por la que atravesaba el pas, corresponde actuar con suma prudencia en la estimacin del referido
lucro cesante, y no parece inadecuado recurrir, por analoga, a la norma del art. 1638 CCiv., cuya ltima parte
faculta a los jueces a establecer esa utilidad aprecindola con equidad.
De fija en $a. 29.000.000 a la fecha de esta sentencia, el monto de lucro cesante que la demanda deber abonar a
la actora, suma que ser reajustada al momento del pago sobre la base de los ndices de precios al consumidor
suministrados por el INDEC.
Por ello, se revoca la sentencia apelada y se fija en $a. 29.000.000 resarcimiento por el lucro cesante que la
demandada deber abonar a la actora.
MOTOR ONCE SAC e I $ MUNICI3A!IDAD DE :S AS
La actora, propietaria de una estacin de servicio, demand por nulidad del acto de la Municipalidad de la Ciudad
de Buenos Aires, que dispuso el cese de la venta de combustibles en el inmueble por razones de seguridad,
reclamando conjuntamente indemnizacin por los daos y perjuicios irrogados.
El fallo confirm el rechazo del planteo de ilegitimidad e inconstitucionalidad de las medidas comunales:
concluyendo, que se trataba de un supuesto de responsabilidad estatal por acto lcito y, dispuso que se dicte nuevo
pronunciamiento para examinar la procedencia de los distintos rubros, que en concepto de resarcimiento se
reclamaron.
La Cmara en su nuevo fallo, desestim los reclamos que a ttulo de dao emergente se haban planteado, e hizo
lugar, exclusivamente, al lucro cesante.
Contra este ltimo pronunciamiento dedujo la parte actora el remedio federal, que fue denegado y la apelante
ocurri en queja. Se agravi de lo resuelto, por reputar la sentencia arbitraria, en cuanto no acogi las
indemnizaciones correspondientes a: 1) terreno, edificio, instalaciones y maquinarias; 2) valor llave y valor
empresa en marcha; 3) despidos, suspensiones de personal y no utilizacin de la playa de estacionamiento.
En causas en que se debatieron las indemnizaciones a que daban lugar actos lcitos de la administracin municipal
(afectaciones y posteriores desafectaciones de inmuebles a utilidad pblica), esta Corte seal que los jueces
deben actuar con suma prudencia cuando se trata de resarcir tales daos, verificar si efectivamente se han
producido y, en su caso, si fueron consecuencia directa e inmediata de tales actos, cuidando de no otorgar
reparaciones que puedan derivar en soluciones manifiestamente irrazonables
Por las razones expuestas, estimo que corresponde hacer lugar a la queja, anular el fallo y disponer que, por quien
corresponda, se dicte nuevo pronunciamiento, con relacin al rubro indemnizatorio, desestimando la apelacin
referida a los restantes items. Por ello, se hace lugar a la queja y se declara procedente el recurso extraordinario.
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Djase sin efecto la sentencia. Vuelvan los autos al tribunal de origen para que, por quien corresponda, dicte nuevo
pronunciamiento.
8UNCA!AN 6ORESTA! A9RO3ECUARIA SA $ 3CIA de :S AS SV DS , 3S
La provincia demandada objeta las liquidaciones indicadas por cuanto en ellas se utiliza para calcular la deuda a la
fecha del pago.
Que, los honorarios debern actualizarse desde el /11/1989 y hasta el mes de febrero del corriente ao, tomando
los ndices correspondientes a esas fechas, esto es, noviembre y febrero. A las sumas resultantes debern
adicionarse los intereses calculados desde la mora y hasta el da en que se ordenaron los respectivos giros.
Del importe que resulte debern descontarse las sumas percibidas a cuenta.
El saldo deber ser nuevamente actualizado hasta el mes de marzo, tomando para ello los ndices de febrero y
marzo, y adicionarse los intereses hasta la fecha en que se ordenaron los nuevos cheques, cuyo importe se
descontar del resultado.
Por ello, se resuelve: Admitir las impugnaciones en estudio, con el alcance que resulta de la presente, debiendo
practicarse nueva liquidacin de conformidad con las pautas aqu indicadas. Con costas en el orden causado.
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