BOLETN OFICIAL DEL ESTADO

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III. OTRAS DISPOSICIONES
MINISTERIO DE SANIDAD, SERVICIOS SOCIALES E IGUALDAD
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Resolucin de 13 de julio de 2012, de la Secretara de Estado de Servicios
Sociales e Igualdad, por la que se publica el Acuerdo del Consejo Territorial
del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia para la mejora
del sistema para la autonoma y atencin a la dependencia.
De conformidad con lo establecido en los artculos 8.2.d), g) y j); y la disposicin final
primera, apartado 4 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma
Personal y Atencin a las Personas en Situacin de Dependencia, el Consejo Territorial
del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia aprob, en su reunin de 10
de julio de 2012, el Acuerdo para la Mejora del Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia, que figura como anexo a la presente resolucin.
Madrid, 13 de julio de 2012.El Secretario de Estado de Servicios Sociales e Igualdad;
Juan Manuel Moreno Bonilla.
ANEXO
Acuerdo del 10 de julio de 2012 del Consejo Territorial para la mejora del sistema
para la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia
PREMBULO
La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y
Atencin a las personas en situacin de Dependencia (en adelante Ley), aprobada con un
amplio consenso entre las fuerzas polticas, supuso un avance en el bienestar de las
personas y ha contado con la colaboracin de todas las Administraciones Pblicas en su
desarrollo. Conseguir, un Sistema de la Dependencia, no slo de calidad, sino tambin
sostenible, es un objetivo de todas las Administraciones Pblicas.
El Pleno del Consejo Territorial del Sistema de Autonoma y Atencin a la Dependencia,
en la sesin celebrada el da 12 de abril de 2012, aprob el avance de la evaluacin de la
Ley, transcurridos los cinco aos primeros de aplicacin de la misma, adoptando el
Acuerdo de acometer las mejoras en el Sistema de la Dependencia que fueran necesarias
para asegurar su sostenibilidad, presente y de futuro as como asegurar y fortalecer en
todo el mbito nacional el desarrollo de la dicha Ley.
Una vez realizada la evaluacin de resultados definitiva de la misma y aprobado su
contenido, es preciso abordar de forma consensuada las mejoras que sean necesarias en
este mbito, con escrupuloso respeto de las competencias que las Comunidades
Autnomas y el resto de Administraciones Pblicas tienen asignadas en la materia,
Concluidos los trabajos de los Grupos constituidos en el seno del Consejo Territorial y
analizadas las distintas experiencias en el desarrollo y aplicacin de la Ley conjuntamente
con las Comunidades Autnomas, es necesaria la adopcin de criterios mnimos y
comunes para todo el territorio nacional, que garanticen el Principio de Igualdad y la
propuesta de modificaciones en el Sistema de Atencin a la Dependencia que sean
necesarias, incluidas las normativas. Para ello es necesario abordar, de forma
consensuada, un conjunto de medidas de mejora del Sistema de la Dependencia.
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I
Razones que avalan las medidas de mejora propuestas
Del anlisis realizado conjuntamente con las Comunidades Autnomas, se deducen
distintas razones que avalan las medidas de mejora que se proponen:
Se ha producido una importante desigualdad de la aplicacin de la Ley por parte de
las Comunidades Autnomas ante situaciones de Dependencia similares, con desarrollos
normativos dispares que afectan tanto a la prestacin de servicios, al procedimiento y
tiempo en acceder a las prestaciones y servicios, como a la determinacin de la capacidad
econmica del usuario y su aportacin al coste de las mismas. Para ello debe establecerse
un desarrollo normativo mnimo, comn y homogneo que permita una aplicacin
coherente en todo el Estado de la normativa de la Dependencia, a fin de contribuir a
garantizar el principio de igualdad.
En muchos casos, no parece que exista correlacin entre las situaciones personales
de dependencia con los servicios y prestaciones que reciben para su atencin, dado que
no existen diferencias relevantes en la forma de atender a las personas dependientes de
diferente nivel dentro del mismo grado de dependencia, a la vista de los servicios y
prestaciones que se les asignan. Tampoco existen diferencias relevantes en el proceso
de valoracin de las situaciones de dependencia entre niveles dentro del mismo grado de
dependencia, producindose grandes diferencias entre Comunidades Autnomas en
estos aspectos. Por ello es necesaria la simplificacin y mejora del proceso de valoracin
de la Dependencia y su Procedimiento para el acceso a las Prestaciones, as como de los
Sistemas de Informacin.
Por otro lado, se ha constatado con las Comunidades Autnomas que la media de
intensidades, medida en horas, para el servicio de ayuda a domicilio, est por debajo de
las indicadas en la normativa inicial.
Es imprescindible atender primero a las personas que, estando dentro del Sistema,
se encuentran pendientes de atencin. El espritu establecido en la Ley es atender de
forma prioritaria a las personas de mayor grado de dependencia, y de forma progresiva a
los de menor grado de dependencia. La situacin de estos ltimos cinco aos ha
demostrado que conviven simultneamente en el Sistema de la Dependencia personas
con un grado mayor de dependencia, pendientes de ser atendidas, con otras, de menor
grado de dependencia, que se estaban incorporando al Sistema.
La atencin a los ms dependientes, adems de ser un principio recogido en la Ley,
responde a un principio de justicia y prioridad en la asignacin de recursos, ms si cabe
en la situacin econmica y presupuestaria actual.
A 1-1-12, hay 1.057.946 beneficiarios con derecho a recibir servicios y prestaciones,
de ellos, 752.005 (71,08%) ya las tienen concedidas y para otros 305.941 (28,92%) se
estn ultimando los trmites para su concesin.
El incumplimiento de las expectativas generadas, tanto en empleo como en
actividad econmica, dado que no se ha priorizado la atencin a travs de la Red de
Financiacin Pblica de Servicios Sociales de las Comunidades Autnomas, generadora
de empleo y actividad econmica, primndose, por el contrario, las ayudas a cuidadores
no profesionales, contraviniendo el espritu y letra de la Ley, que lo consideraba una
excepcin.
La prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar, excepcin prevista
en la Ley, supone a 1-1-2012 un 45,50% de media en el conjunto de servicios y
prestaciones para la atencin de la Dependencia. Esta prestacin, por sus peculiares
caractersticas, no es la que realmente genera empleo y actividad econmica. Por el
contrario las prestaciones a travs de los Servicios s las generan. Las afiliaciones al
Rgimen General de la Seguridad Social de profesionales en el sector de los Servicios
Sociales han pasado de 70.546 Altas en 2007 a 8.034 Bajas en 2011. Por otro lado, las
Altas en el Rgimen General de la Seguridad Social de cuidadores familiares no
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profesionales han sido, entre 2007 y 2011, de 174.133. Estas cuotas son abonadas con
cargo a los Presupuestos Generales del Estado, habiendo generado un gasto total de
1.047 millones de euros en dicho periodo. Es necesario por ello una revisin en
profundidad, conjuntamente con el Ministerio de Empleo y Seguridad Social, del sistema
de Afiliacin, Alta y Cotizacin de los cuidadores en el entorno familiar.
El cambio de las condiciones socioeconmicas producido en nuestro pas en los
ltimos aos, con importante desempleo en los ncleos familiares, ha contribuido a
impulsar la concesin de prestaciones econmicas por cuidados familiares, por lo que
miembros de la unidad familiar han decidido atender a los dependientes en el domicilio, a
la vez que reciben una ayuda econmica por realizarla. Por ello, parece adecuada una
revisin de las condiciones para la concesin de este tipo de prestaciones econmicas,
garantizando as el espritu de excepcionalidad contemplado en la Ley.
La aportacin realizada a las CC.AA. a travs de los Presupuestos Generales del
Estado no ha priorizado el mayor esfuerzo en servicios. Las Comunidades Autnomas
que durante estos 5 ltimos aos han desarrollado una mejor y ms profesionalizada
atencin a las personas dependientes, a travs de su Red Pblica de Servicios Sociales,
no son las que ms fondos han recibido en relacin a la poblacin potencialmente
dependiente a atender (esta variable de referencia es un indicador comn para todas
ellas). Por ello, para conseguir priorizar la prestacin de servicios profesionalizados, es
necesaria su ponderacin positiva en los criterios de financiacin del nivel mnimo
aportado por la Administracin General del Estado a travs de los Presupuestos
Generales del Estado.
La necesidad de corregir el desfase entre las previsiones iniciales y los datos
actuales, tanto en la financiacin del Sistema como en el nmero de personas
dependientes. En el perodo 2007 -2011, la financiacin acumulada en los Presupuestos
Generales del Estado ha superado en 2.700 millones de euros las previsiones iniciales.
En cuanto al nmero de personas atendidas, la previsin en 2007 era de 1.173.764 de
personas dependientes, y la realidad a 1 de enero de 2012, sin haberse implantado
totalmente la Ley, es de 1.612.729 personas solicitantes, de las que se han valorado
1.503.758 personas, de las cuales se ha reconocido alguna situacin de Dependencia a
1.280.006 (G.III, G.II y G.I N.2), es decir a 1.057.946 personas, de los cuales el 71,09%
ya la tienen concedida (752.005 personas). En cuanto a la previsin de Grandes
Dependientes, en 2007 se prevean 205.915 personas y en 2011 haba 431.811 personas,
225.896 ms de las previstas, lo que supone un 110% de desviacin. Para su correccin
en el futuro, es necesaria la mejora de distintos aspectos del proceso de valoracin y
determinacin de la situacin de dependencia.
II
La mejora, simplificacin y ordenacin del actual Sistema de Autonoma y Atencin a
la Dependencia, con el fin de garantizar su sostenibilidad actual y para el futuro, y la
adopcin de medidas de mejora bsicas en las materias identificadas, que garanticen la
igualdad y equidad en el acceso a las prestaciones y servicios en el conjunto del territorio
nacional, debe construirse a travs del consenso de todas las Administraciones Pblicas
implicadas, a travs de un Acuerdo, cuyas medidas habrn de instrumentarse a travs de
Acuerdos del propio Consejo Territorial o de las modificaciones normativas que sean
precisas.
Las Comunidades Autnomas, la representacin de las Administraciones Locales a
travs de la Federacin Espaola de Municipios y Provincias y el Ministerio de Sanidad,
Servicios Sociales e Igualdad, que suscriben el presente acuerdo, manifiestan la
necesidad de realizar mejoras para la sostenibilidad del Sistema de la Dependencia.
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En el marco de la cooperacin para el ejercicio de sus competencias, la Administracin
General del Estado y las Comunidades Autnomas crearon la Conferencia Sectorial de
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Asuntos Sociales y el Consejo Territorial del Sistema de Autonoma y Atencin a la
Dependencia. La atencin a la dependencia forma parte de la cartera de servicios sociales
y es una parte relevante de stos. En ambos rganos colegiados participan los mismos
miembros de los respectivos Gobiernos, por lo que su composicin, es idntica y, adems,
sus funciones son similares. Por ello resulta necesario en aras de la simplificacin
administrativa, y de mejora en la eficiencia de la coordinacin y cooperacin de las
Administraciones, armonizar dichos rganos de participacin en uno slo denominado
Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y Atencin a la
Dependencia.
IV
Con el fin de ampliar el consenso y la mayor participacin en este Acuerdo, se ha
trasladado su contenido a los rganos consultivos de apoyo y participacin de este
Consejo Territorial, esto es, al Consejo Estatal de Personas Mayores, al Consejo Nacional
de la Discapacidad, al Consejo Estatal de Organizaciones no Gubernamentales de Accin
Social y al Comit Consultivo, y de cuyo proceso de participacin y dilogo, se han
incorporado distintos aspectos consensuados en el seno de dichos rganos.
Por todo ello, y una vez informados los rganos de apoyo y participacin del Consejo
Territorial del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia, por acuerdo de su
Comisin Delegada, considerando que es una necesidad para conseguir una igualdad de
derechos de todas las personas con independencia del territorio en el que residan y una
aplicacin normativa armnica en todo el territorio nacional, as como una obligacin legal
derivada de los mandatos contenidos en la Ley, en sus artculos 8.2,10,14.4 y 7, 21, 27.1
y 2, 28.5, 33, 34.2 y 3, 35.1, 37 y Disposicin Adicional decimotercera, y en ejercicio de
las funciones que le son atribuidas en el artculo 8.2 de la Ley 39/2006, de 14 de
diciembre, con respeto a las competencias de cada una de las Administraciones Pblicas
y Entidades del Sistema de la Dependencia, el Consejo Territorial del Sistema para la
Autonoma y Atencin a la Dependencia, acuerda:
Primero. Aprobacin de la evaluacin de resultados prevista en la Disposicin final
primera de la Ley.
El Pleno del Consejo Territorial del Sistema de Autonoma y Atencin a la Dependencia,
en la sesin celebrada el da 12 de abril de 2012, aprob el avance de la evaluacin de la
Ley, transcurridos los cinco aos primeros de aplicacin de la misma, adoptando el
Acuerdo de acometer las mejoras en el Sistema de la Dependencia que fueran necesarias
para asegurar su sostenibilidad, presente y de futuro as como asegurar y fortalecer en
todo el mbito nacional el desarrollo de la dicha Ley.
El Consejo Territorial del Sistema de Autonoma y Atencin a la Dependencia ser el
rgano encargado de realizar las evaluaciones anuales del Sistema de Autonoma y
Atencin a la Dependencia.
Una vez realizada la evaluacin definitiva, se aprueban los resultados contenidos en
la misma, que pueden consultarse en la siguiente pgina web: www.imserso.es.
Segundo. Aprobacin de las siguientes Propuestas de Mejora:
1. Modificacin de la actual clasificacin de la situacin de dependencia establecida
por grados y niveles.
Se acuerda modificar la actual estructura de grados y niveles para la determinacin
del grado de dependencia, que se contiene en el artculo 26 de la Ley. La nueva estructura
pasar a tener una nica divisin en 3 grados, desapareciendo la divisin de dichos
grados en niveles.
Los nuevos grados sern los siguientes:
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Grado III. Gran Dependencia.
Grado II. Dependencia Severa.
Grado I. Dependencia Moderada.
Todas las nuevas resoluciones de valoracin de grado de dependencia, desde la
entrada en vigor de la norma que recoja el contenido de este apartado, se ajustarn a la
nueva estructura de grados, incluidas las derivadas de procesos de revisin u otras
causas.
Las personas que ya tuvieran reconocido grado y nivel, seguirn mantenindolos, sin
perjuicio de lo establecido en el artculo 30 de la Ley a efectos de revisin.
2. Adaptacin de los criterios para determinar las intensidades de proteccin del
servicio de ayuda a domicilio, a las necesidades reales de las personas en situacin de
dependencia.
Se acuerda modificar las intensidades de proteccin, referidas a horas/mes en el
Servicio de Ayuda a Domicilio, conforme a los siguientes criterios:
Para las personas que ingresen en el Sistema de Atencin a la Dependencia, a
partir de la entrada en vigor de la norma que reforme la clasificacin de la situacin de
dependencia exclusivamente en grados, la intensidad hora/mes para el servicio de Ayuda
a Domicilio ser:
Grado III: Entre 46 y 70 horas/mes.
Grado II: Entre 21 y 45 horas/mes.
Grado I: Mximo de 20 horas/mes.
Para las personas que a la entrada en vigor de la reforma, ya tuvieran reconocido
grado y nivel, la intensidad para la ayuda a domicilio ser:
Grado III, nivel 2: Entre 56 y 70 horas/mes.
Grado III, nivel 1: Entre 46 y 55 horas/mes.
Grado II, nivel 2: Entre 31 y 45 horas/mes.
Grado II, nivel 1: Entre 21 y 30 horas/mes.
Grado I, niveles 1 y 2: Mximo de 20 horas/mes.
En el Programa Individual de Atencin, se deber diferenciar, dentro de las horas de
ayuda a domicilio, las relativas a necesidades domsticas o del hogar, de las de atencin
personal para las actividades de la vida diaria. Los servicios relacionados con la atencin
de las necesidades domsticas o del hogar, limpieza, lavado, cocina u otros, debern
prestarse conjuntamente con los servicios de atencin personal para las actividades de la
vida diaria.
En dicho Programa Individual de Atencin, las Comunidades Autnomas establecern
la gradualidad de las anteriores intensidades, en base a la valoracin de la situacin
personal de dependencia.
3. Mejora y adecuacin de las prestaciones y servicios, para garantizar la
sostenibilidad del Sistema, y ampliacin de la prestacin econmica por asistencia
personal a todos los Grados de dependencia.
Se ampliar a todos los Grados de Dependencia, la prestacin econmica de
asistencia personal prevista en el artculo 19 de la Ley.
Las prestaciones econmicas sern incompatibles con los servicios del catlogo
establecido en el artculo 15 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la
Autonoma Personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, salvo con
los servicios de prevencin de las situaciones de dependencia, de promocin de la
autonoma personal y de teleasistencia. Igualmente sern incompatibles las prestaciones
econmicas entre s.
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Los servicios sern incompatibles entre s, a excepcin del servicio de teleasistencia
que ser compatible con el servicio de prevencin de las situaciones de dependencia, de
promocin de la autonoma personal, de ayuda a domicilio, y de centro de da y de noche.
No obstante lo anterior, las Administraciones Pblicas competentes podrn establecer
la compatibilidad entre las prestaciones para apoyo y atencin domiciliaria a la persona
dependiente, de tal forma que la suma de estas prestaciones no sea superior, en su
conjunto, a las intensidades mximas reconocidas a su grado de dependencia. A los
efectos de la asignacin del nivel mnimo, establecida en el artculo 9 de la Ley, tendrn la
consideracin de una nica prestacin.
4. Traslados de personas en situacin de dependencia reconocida a otras
Comunidades Autnomas.
Las Comunidades Autnomas se comprometen a comunicar al Instituto de Mayores y
Servicios Sociales (Imserso) como rgano coordinador, a travs del Sistema de
Informacin para la Autonoma y Atencin a la Dependencia y de forma inmediata una vez
conocidos, los traslados que se produzcan.
El Imserso lo comunicar a la Comunidad Autnoma receptora y, en un plazo mximo
de 60 das, proceder a la regularizacin correspondiente.
Se establece el compromiso de las tres partes (Comunidad Autnoma de origen,
Comunidad Autnoma de destino e Imserso) de comunicar al interesado la situacin y de
dar una respuesta a las necesidades de la persona dependiente de la forma ms
inmediata posible.
5. Mejoras en el Procedimiento y transparencia en la gestin.
a) Respecto de la solicitud de inicio del Procedimiento para el reconocimiento de la
situacin de dependencia. Contenidos mnimos, bsicos, comunes y documentos a
aportar.
Con el fin de agilizar y evitar la peticin de nuevos datos una vez iniciado el
Procedimiento, en la solicitud para el inicio del procedimiento para el reconocimiento de la
situacin de dependencia, es recomendable incluir unos contenidos y requisitos mnimos
bsicos comunes, constituidos, adems de los generales, por los siguientes apartados:
Si el solicitante est siendo atendido por los Servicios Sociales en el momento de
formular la solicitud y, en su caso, tipo de servicio que est recibiendo.
Si est siendo atendido por cuidador familiar y desde qu fecha.
Compromiso de facilitar el seguimiento y control (incluido el acceso al domicilio del
solicitante) por la Administracin competente.
Si es persona con discapacidad, as como el tipo de dicha discapacidad, si
voluntariamente quiere manifestarlo.
Si el solicitante tiene diagnosticada una Enfermedad Rara, catalogada como tal.
Obligacin de comunicacin inmediata a la Administracin correspondiente, si se
produce el ingreso del beneficiario en centros hospitalarios o asistenciales que no
supongan coste para el beneficiario.
En el momento de presentacin de la solicitud, se aportarn los siguientes
documentos:
Compromisos adquiridos, en su caso, por el cuidador familiar.
Informe de Salud normalizado.
Declaracin responsable sobre situacin econmica y patrimonial del solicitante.
Copia de la declaracin, en su caso, del Impuesto sobre la Renta de las Personas
Fsicas.
Autorizacin de comprobacin de datos por parte de las Administraciones Pblicas
competentes.
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b) Respecto de la Resolucin de reconocimiento de la situacin de dependencia.
Contenidos mnimos, bsicos y comunes.
La Resolucin administrativa por la que se reconozca la situacin de dependencia
tendr un contenido mnimo, bsico y comn, ser firmada por el rgano administrativo
que, en cada caso, corresponda en la Comunidad Autnoma respectiva, y ser un
documento fundamental que formar parte del expediente que se incluya en el Sistema
de Informacin del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia (SISAAD) a
todos los efectos.
Dicha Resolucin administrativa ser la base sobre la que se elaborarn las
estadsticas y datos por parte del Imserso, sustituyendo al actual dictamen.
c) Respecto de la Resolucin de concesin de servicios o prestaciones en base al
Programa Individual de Atencin y efectividad del derecho.
La Resolucin administrativa por la que se reconozca la concesin de servicios o
prestaciones y se haga efectivo el derecho, incorporar un contenido mnimo, bsico y
comn, firmada por el rgano administrativo que en cada caso corresponda, de la
Comunidad Autnoma.
En dicha Resolucin se especificar el nmero total de horas/mes de intensidad del
Servicio de Ayuda a Domicilio, diferenciando las relativas a necesidades domsticas o del
hogar, de las de atencin personal para las actividades de la vida diaria, la aportacin del
usuario del servicio o prestacin que se trate, as como las compatibilidades de servicios
y prestaciones. Esta Resolucin ser la base sobre la que se elaborarn las estadsticas
y datos por parte del Imserso, a los efectos de las liquidaciones mensuales del Nivel
Mnimo por parte de la Administracin General del Estado a las Comunidades Autnomas.
6. Mejoras en los Sistemas de Informacin.
Para conseguir una mejor gestin y explotacin de los datos contenidos en el SISAAD,
as como para mejorar la transparencia del mismo y dada la implicacin econmica que
significa la informacin que contiene, el Imserso finalizar el proceso de contraste de
datos antes del 30 de julio de 2012 con cada una de las Comunidades Autnomas.
Asimismo, se establece el da 25 de cada mes, como fecha de cierre mensual para el
envo de los datos al SISAAD, por parte de las Comunidades Autnomas, con el fin de
comprobar y contrastar los datos antes de su publicacin.
Las Comunidades Autnomas comunicarn al Imserso mensualmente las Altas, Bajas
y modificaciones en el Sistema de Informacin correspondiente.
El Imserso pondr a disposicin de las Comunidades Autnomas un procedimiento
que permita la interoperabilidad de los respectivos Sistemas de Informacin de las
mismas, con el SISAAD, para mejorar la transparencia de datos y garantizar su seguridad,
as como facilitar todos los procesos y requisitos sealados en los apartados anteriores.
Las Comunidades Autnomas expedirn, anualmente, un certificado cuyo contenido
mnimo reflejar el crdito recibido y notificado de los Presupuestos Generales del Estado,
como aportacin de la Administracin General de Estado a la financiacin del coste de la
dependencia en esa Comunidad Autnoma. En dicho certificado se especificar la
aplicacin finalista de estos crditos, con indicacin de la aportacin realizada por la
Comunidad Autnoma y la aplicacin presupuestaria donde se imputan dichos crditos en
sus Presupuestos. El certificado ser expedido por el rgano gestor competente en la
Comunidad Autnoma, con el visto bueno y conforme del representante que se designe
por la Intervencin General de la Comunidad Autnoma.
7. Revisin de la prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar y
apoyo a cuidadores no profesionales.
Se revisar en profundidad, conjuntamente con el Ministerio de Empleo y Seguridad
Social, el actual sistema de Afiliacin, Alta y Cotizacin a la Seguridad Social de los
cuidadores en el entorno familiar, para establecer una nueva regulacin que tenga en
cuenta las circunstancias especficas de estos cuidadores dentro del Sistema de
Seguridad Social. Hasta tanto no se establezca la nueva regulacin, los cuidadores c
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familiares que actualmente estn en situacin de Alta, continuarn en la misma en tanto
permanezcan las circunstancias que dieron origen al correspondiente Convenio Especial.
Por el Imserso y las Comunidades Autnomas, se acuerda la conveniencia de efectuar
el seguimiento, revisin y control de los cuidadores en el entorno familiar, a fin de
comprobar los requisitos e idoneidad de los mismos y ajustar dicho Servicio al criterio
contenido en la Ley, respecto de su excepcionalidad.
Para las prestaciones de esta naturaleza que se reconozcan a partir de la entrada en
vigor de la norma que recoja el contenido de este apartado, como mnimo, se incorporarn
los siguientes requisitos:
Se establecern criterios mnimos para el reconocimiento de esta prestacin, que
se recogern en el modelo de solicitud como requisitos y compromisos que deber
cumplir el cuidador de la persona en situacin de dependencia, sealados en la propuesta
5.a).
Dado el carcter excepcional del reconocimiento de la prestacin que se establece
en la Ley, esta modalidad de atencin ser establecida por el valorador y siempre que,
con anterioridad a la presentacin de la solicitud, est siendo ya atendido por cuidadores
no profesionales. Para ello se revisar el artculo 29 de la Ley para la determinacin de
esta prestacin como la ms adecuada a sus necesidades, una vez comprobado por
parte de los profesionales de los equipos de valoracin y la Administracin competente,
que se dan las condiciones adecuadas, en su conjunto, para la concesin de esta
prestacin.
En cualquier momento la Administracin gestora podr comprobar si se siguen
reuniendo los requisitos y cumpliendo las exigencias establecidas para el reconocimiento
de esta prestacin.
A los efectos de lo previsto en los artculos 2.5, 14.4 y 18 de la Ley 39/2006, de 14
de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y Atencin a las personas en
situacin de dependencia, podrn, con carcter excepcional, asumir la condicin de
cuidadores no profesionales de una persona en situacin de dependencia, su cnyuge y
sus parientes por consaguinidad, afinidad o adopcin, hasta el tercer grado de parentesco,
cuando convivan y est siendo atendido por ellos y lo hayan hecho durante el periodo
previo de un ao a la fecha de presentacin de la solicitud.
La persona cuidadora deber convivir con la persona en situacin de dependencia
en el mismo domicilio, salvo en el supuesto previsto en el apartado siguiente.
Cuando la persona en situacin de dependencia reconocida, tenga su domicilio en
un entorno caracterizado por insuficiencia de recursos pblicos o privados acreditados,
despoblacin, o circunstancias geogrficas o de otra naturaleza que impidan o dificulten
otras modalidades de atencin, incluida la atencin mediante servicios a travs de
prestacin vinculada, la Administracin competente podr excepcionalmente permitir la
existencia de cuidados no profesionales por parte de una persona de su entorno que, aun
no teniendo el grado de parentesco sealado en el apartado 1 anteriormente, resida en el
municipio de la persona dependiente o en uno vecino, y lo haya hecho durante el periodo
previo de un ao a la fecha de presentacin de la solicitud.
El entorno a que se refiere el prrafo anterior habr de tener, adems, la consideracin
de entorno rural para las personas en situacin de dependencia con Grado I.
Adems de lo previsto en los anteriores apartados, se establecen las siguientes
condiciones de acceso a la prestacin econmica para cuidados en el entorno familiar y
los requisitos de los cuidadores no profesionales de las personas en situacin de
dependencia:
Que la persona beneficiaria est siendo atendida mediante cuidados en el entorno
familiar, con carcter previo a la solicitud de reconocimiento de la situacin de dependencia
y no sea posible el reconocimiento de un servicio debido a la inexistencia de recursos
pblicos o privados acreditados.
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Que la persona cuidadora acredite capacidad fsica, mental e intelectual suficiente
para desarrollar adecuadamente por s misma las funciones de atencin y cuidado, as
como no ser solicitante de la situacin de dependencia ni tener reconocida dicha situacin.
Que la persona cuidadora asuma formalmente los compromisos necesarios para la
atencin y cuidado de la persona en situacin de dependencia.
Facilitar el acceso de los servicios sociales de las Administraciones pblicas
competentes, a la vivienda del dependiente con el fin de comprobar el cumplimiento de
los requisitos o variacin de las circunstancias.
8. Establecimiento de criterios comunes en la asignacin de prestaciones en casos
de fallecimiento del dependiente.
La efectividad del reconocimiento del derecho a las prestaciones econmicas del
Sistema de la Dependencia, viene determinada por la Resolucin donde se establece la
prestacin, en base al Programa Individual de Atencin elaborado por los equipos de
valoracin, por ello los beneficiarios del Sistema de la Dependencia que fallecieren antes
de la formalizacin de dicha Resolucin, aunque tuvieran reconocido un grado de
dependencia, no tienen la condicin de beneficiarios de la prestacin econmica y, por
tanto, al no haberse perfeccionado el derecho, no puede incorporarse a la herencia.
9. Prevencin de las situaciones de Dependencia y Promocin de la Autonoma
Personal.
En el plazo mximo de seis meses, se acordarn los criterios, recomendaciones y
condiciones mnimas que deberan cumplir los Planes de Prevencin de las situaciones
de Dependencia y Promocin de la Autonoma Personal que elaboren las Comunidades
Autnomas, con especial consideracin de los riesgos y actuaciones para las personas
mayores, para las personas con discapacidad y otros grupos de especial vulnerabilidad.
10. Modificacin del calendario de aplicacin de la Ley de Dependencia.
Como consecuencia de la prioridad en la atencin a las personas dependientes con
mayores necesidades de atencin, as como de la correccin del dficit pblico y en virtud
de los principios de sostenibilidad, estabilidad y suficiencia, que rigen el Sistema para la
Autonoma y Atencin a la Dependencia, dada la nueva estructura de grados propuesta,
se hace necesario adaptar el calendario de entrada en vigor de la Ley. Por ello, la
efectividad del derecho a las prestaciones de las personas valoradas en el Grado I, nivel
2, que no la tuvieran reconocida antes del 1 de enero de 2012, se realizar a partir del 1
de julio de 2015. La efectividad del derecho a las prestaciones de las personas valoradas
en el Grado I, se realizar a partir del 1 de julio de 2015.
11. Normativa para determinar la capacidad econmica y aportacin del
beneficiario.
Es necesario el establecimiento de unos criterios comunes para la determinacin de
la capacidad econmica de los usuarios de los servicios y prestaciones, as como la
aportacin del beneficiario, en los trminos recogidos en la Ley, lo que contribuir a
garantizar el principio de igualdad, conforme a los siguientes criterios:
La capacidad econmica personal de los beneficiarios del Sistema de la Autonoma
y Atencin a la Dependencia se determinar en atencin a su renta y su patrimonio.
Se considera renta los ingresos del beneficiario, derivados tanto del trabajo como
del capital, as como cualesquiera otros sustitutivos de aquellos.
Se considera patrimonio del beneficiario el conjunto de bienes y derechos de
contenido econmico de que sea titular, con deduccin de las cargas y gravmenes que
disminuyan su valor, as como de las deudas y obligaciones personales de las que deba
responder.
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En todo caso, ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley, en lo
relativo a prestaciones de anloga naturaleza y finalidad de los regmenes pblicos de
proteccin social.
El mnimo exento de participacin econmica de la persona beneficiaria, vendr
referenciado a la cuanta mensual del Indicador Pblico de Renta de Efectos Mltiples
(IPREM), excluida la atencin residencial.
La mejora propuesta tambin debe incluir un rgimen de garanta de mnimos de
disponibilidad por la persona dependiente. Por otra parte, incluir la garanta del
patrimonio protegido de las personas con discapacidad.
Una vez determinada la capacidad econmica de los beneficiarios, la aportacin de
stos al coste de la atencin por los servicios y prestaciones que reciben, se determinar
de forma progresiva hasta un mximo del 90% del coste del servicio.
Al tratarse de unos requisitos de mnimos, las Comunidades Autnomas podrn,
asimismo, establecer medidas complementarias que aumenten la aportacin del usuario
cuando as lo regulen en su normativa.
En el supuesto de que alguna Comunidad Autnoma utilice un indicador de mnimos
exentos de capacidad econmica diferente al acordado, que suponga una condicin ms
ventajosa para los beneficiarios de la misma, sta ser financiada con cargo al nivel
adicional establecido en el apartado 3 del artculo 7 de la Ley, adems de tenerse en
cuenta en la liquidacin del nivel mnimo de proteccin.
12. Indicadores de referencia para determinar el coste de los Servicios y
Prestaciones.
A los solos efectos del clculo del coste de la dependencia a nivel nacional, se
establecern indicadores de referencia para el coste de los distintos Servicios y
Prestaciones contenidos en el Catlogo de Servicios de promocin de la autonoma
personal y atencin a la dependencia. Antes de finalizar el presente ao 2012, se acordar
entre todas las Administraciones Pblicas competentes, el establecimiento de dichos
indicadores de precios de referencia.
13. Aplazamiento de la retroactividad.
El Real Decreto ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas
extraordinarias para la reduccin del dficit pblico, estableci en su disposicin adicional
sexta, que el aplazamiento y periodificacin del abono de los efectos retroactivos de las
prestaciones econmicas previstas en el artculo 18 de la Ley, podran ser aplazadas y su
abono periodificado en pagos anuales de igual cuanta en un plazo mximo de 5 aos
desde la fecha de la resolucin firme de reconocimiento expreso de la prestacin.
Razones de control de dficit pblico aconsejan facultar a las Comunidades Autnomas
que as lo consideren, para ampliar el plazo actual de 5 aos hasta un mximo de 8 aos.
Por estas mismas razones, para todas aquellas personas dependientes que tienen
resolucin de reconocimiento de prestaciones econmicas previstas en el artculo 18 de
la Ley, pero estn pendientes de recibirlas, a partir de la entrada en vigor de la norma que
recoja los contenidos de este Acuerdo, queda suspendido el devengo a la retroactividad
hasta la percepcin efectiva de dicha prestacin econmica o, en su caso, hasta un plazo
mximo de dos aos.
Para todas aquellas personas dependientes que no tengan resolucin de
reconocimiento de prestaciones econmicas previstas en el artculo 18 de la Ley, a partir
de la entrada en vigor de la norma que recoja los contenidos de este Acuerdo, el derecho
de acceso a estas prestaciones se devengar en un plazo mximo de dos aos, a contar
desde la resolucin de reconocimiento de las prestaciones.
Todas las personas dependientes que hubieran generado devengos por el perodo
transcurrido desde la resolucin de reconocimiento de las prestaciones econmicas
seguirn manteniendo este derecho.
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14. Consejo Territorial de Servicios Sociales y del Sistema para la Autonoma y
Atencin a la Dependencia.
En el marco de la cooperacin para el ejercicio de sus competencias, la Administracin
General del Estado y las comunidades autnomas crearon la Conferencia Sectorial de Asuntos
Sociales y el Consejo Territorial del Sistema de Autonoma y Atencin a la Dependencia. La
atencin a la dependencia forma parte de la cartera de servicios sociales y es una parte
relevante de stos. En ambos rganos colegiados participan los mismos miembros de los
respectivos Gobiernos, por lo que su composicin, es idntica y, adems, sus funciones son
similares. Por ello resulta necesario en aras de la simplificacin administrativa, y de mejora en
la eficiencia de la coordinacin y cooperacin de las Administraciones, armonizar dichos
rganos de participacin en uno slo denominado Consejo Territorial de Servicios Sociales y
del Sistema para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.
15. Medidas de ahorro y reduccin del dficit pblico: cuantas mximas de las
prestaciones econmicas por cuidados en el entorno familiar. Nueva asignacin y
distribucin del nivel mnimo de proteccin.
En todo el proceso previo a la celebracin de este Consejo Territorial, se ha constatado
la necesidad de tomar alguna medida que produzca un ahorro inmediato en el Sistema
para la Autonoma y Atencin a la Dependencia.
Por ello, es preciso adoptar medidas de ahorro con efectos en el gasto del Sistema de
Atencin a la Dependencia, tanto en los Presupuestos de las Comunidades Autnomas,
como en los Presupuestos Generales del Estado. Dichas medidas figuran incluidas en la
documentacin entregada en esta sesin del Consejo Territorial as como en las sesiones
previas celebradas tanto de la Comisin Delegada, de Comunidades Autnomas, del
Consejo Territorial, como de los rganos de participacin del mismo.
La medida de ahorro adoptada en este Consejo Territorial es reducir en un 15% las
cuantas mximas de las prestaciones econmicas por cuidados en el entorno familiar.
Las Comunidades Autnomas, en funcin de sus necesidades de financiacin y
presupuestarias y al tratarse de cuantas mximas, pueden aumentar este porcentaje de
reduccin, comunicndolo al Imserso a travs del SISAAD.
Nuevos criterios de asignacin del nivel mnimo de proteccin:
Como medida para estimular la atencin a los dependientes mediante servicios
profesionalizados, generadores de empleo y actividad econmica, se considera oportuno
que la distribucin de los crditos de los Presupuestos Generales del Estado a transferir a
las Comunidades Autnomas para la financiacin de la atencin a la dependencia,
incorpore de forma progresiva, una variable que pondere positivamente la prestacin de
servicios frente a la prestacin econmica por cuidados en el entorno familiar.
La distribucin entre las Comunidades Autnomas del nivel mnimo de proteccin,
establecido en el artculo 9 de la Ley, se efectuar conforme al nmero de beneficiarios
del Sistema y la cuanta por grado de dependencia reconocida para cada uno de ellos,
ponderando positivamente la prestacin de servicios respecto a la prestacin econmica
por cuidados en el entorno familiar, en la forma que se determine reglamentariamente.
Para ello, se acuerda efectuar cambios en los actuales criterios de asignacin de la
financiacin del nivel mnimo establecido en el artculo 9 de la Ley. Con dichos cambios,
se persigue hacer evolucionar el actual sistema, que asigna el nivel mnimo a las
comunidades autnomas considerando el nmero de beneficiarios de stas y su grado/
nivel de dependencia, hacia otro que tambin incorpore las prestaciones de servicios
reconocidas como variable adicional de asignacin financiera.
Para evitar desequilibrios demasiado intensos y acelerados en la financiacin de unas
Comunidades Autnomas respecto a otras, el reparto del nivel mnimo evolucionar
progresivamente a lo largo de cinco aos, estableciendo una evolucin temporal en la
implantacin de la distribucin por beneficiarios y por prestaciones, segn se indica en el
siguiente cuadro:
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Ao de aplicacin del sistema de asignacin
del nivel mnimo
Porcentajes de distribucin del nivel mnimo
Reparto por beneficiarios Reparto por prestaciones
Primero. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 % 10 %
Segundo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80 % 20 %
Tercero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 % 30 %
Cuarto. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 % 40 %
Quinto y siguientes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 % 50 %
16. Otros acuerdos.
Se acuerda la creacin en el seno de este Consejo Territorial, de un Grupo de Trabajo
sobre los contenidos de la Disposicin adicional sptima de la Ley de Dependencia. Las
conclusiones y, en su caso, propuestas que se elaboren en dicho Grupo de Trabajo, sern
elevadas a este Consejo Territorial para su aprobacin, en un plazo mximo de seis
meses.
Tercero. Aprobacin de los criterios y contenidos sobre capacidad econmica y
participacin del beneficiario en el coste de las prestaciones para la Autonoma y
Atencin a la dependencia.
La Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de Promocin de la Autonoma Personal y
Atencin a las personas en situacin de dependencia contiene un modelo propio de
financiacin en el que se establecen obligaciones para las diferentes Administraciones
pblicas y para las personas beneficiarias.
Se trata de un modelo de financiacin basado en los principios de sostenibilidad,
estabilidad y suficiencia, de manera continuada en el tiempo, y que garantiza, mediante la
corresponsabilidad de las Administraciones pblicas, el reconocimiento y ejercicio
subjetivo de ciudadana a la promocin de la autonoma personal y atencin a las
personas en situacin de dependencia.
De este modo, la ley establece una serie de mecanismos de cooperacin entre la
Administracin General del Estado y las comunidades autnomas, entre los que destaca
la creacin, en su artculo 8, del Consejo Territorial del Sistema para la Autonoma y
Atencin a la Dependencia (SAAD) constituido por representantes de ambas
Administraciones pblicas. En su seno deben de desarrollarse, a travs del acuerdo,
entre otras funciones, la adopcin de los criterios de participacin de los beneficiarios en
el coste de los servicios.
El artculo 33 de la ley establece que el Consejo Territorial del SAAD habr de fijar los
criterios mnimos de participacin de las personas beneficiarias en las prestaciones,
segn el tipo y coste del servicio y su capacidad econmica personal. Seala que para
fijar dicha participacin se tendr en cuenta la distincin entre servicios asistenciales y de
manutencin y hoteleros. Igualmente indica que la capacidad econmica del beneficiario
se tendr en cuenta para la determinacin de la cuanta de las prestaciones econmicas.
Asimismo, el artculo 14, tras sealar la naturaleza de las prestaciones por dependencia
y fijar la prioridad en el acceso a los servicios en atencin al grado y nivel de dependencia,
establece que la capacidad econmica del beneficiario se determinar, en la forma que
reglamentariamente se establezca, a propuesta del Consejo Territorial del SAAD, en
atencin a la renta y el patrimonio de la personas solicitante. En la consideracin de
patrimonio se tendr en cuenta la edad del beneficiario y el tipo de servicio que se presta.
En este mbito, y teniendo en consideracin las experiencias de las distintas
Administraciones competentes, se ha puesto de manifiesto por las comunidades
autnomas la necesidad de armonizar los criterios de la capacidad y participacin
econmica de los beneficiarios en el Sistema, incorporando las peculiaridades de las
comunidad autnomas y sus distintos modos de gestin adquiridos en los aos de
aplicacin de la ley.
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El objeto de este documento es establecer los criterios mnimos comunes para la
determinacin de la capacidad econmica personal de los beneficiarios del SAAD y
criterios para su participacin econmica en las prestaciones del Sistema. No obstante,
las comunidades autnomas o Administracin competente, podrn establecer una mayor
participacin del beneficiario en el coste de los servicios y prestaciones, de la que
resultara de la aplicacin de los criterios mnimos establecidos en este documento.
1. Objeto
Este documento tiene por objeto establecer criterios mnimos comunes para la
determinacin de la capacidad econmica personal de los beneficiarios y su participacin
econmica en el coste de los servicios y prestaciones del Sistema para la Autonoma y
Atencin a la Dependencia.
2. Determinacin de la capacidad econmica personal
La capacidad econmica de las personas beneficiarias del SAAD se determinar en
atencin a su renta y su patrimonio.
La capacidad econmica personal del beneficiario ser la correspondiente a su renta,
incrementada en un 5 por ciento de su patrimonio neto a partir de los 65 aos de edad, en
un 3 por ciento de los 35 a los 65 aos y en un 1 por ciento a los menores de 35 aos.
Slo se tendr en cuenta la vivienda habitual para el clculo de la capacidad
econmica personal, cuando la prestacin que reciba el beneficiario sea de atencin
residencial a travs de la Red de Servicios Sociales Pblica, concertada o mediante una
prestacin vinculada a este servicio.
Para la determinacin de la capacidad econmica personal, incluida la determinacin
de las cargas familiares, ser de aplicacin, con carcter supletorio a lo establecido en el
presente documento, la normativa correspondiente a los impuestos sobre la Renta de las
Personas Fsicas y del Patrimonio.
3. Criterios para la determinacin de la renta
3.1 Se considera renta los ingresos de la persona beneficiaria, derivados tanto del
trabajo como del capital, as como cualesquiera otros sustitutivos de aquellos, atendiendo
a la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre la Renta de las Personas
Fsicas y de modificacin parcial de las leyes de los impuestos sobre Sociedades, sobre
la Renta de no Residentes y sobre el Patrimonio, o, en su caso, a las normas fiscales que
pudieran ser de aplicacin.
3.2 Se entender como renta personal, en los casos de persona beneficiaria con
cnyuge en rgimen de gananciales o de participacin de bienes, o cuando se presente
declaracin conjunta del Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas, la mitad de la
suma de los ingresos de ambos miembros de la pareja.
3.3 En relacin a las rentas derivadas de los seguros privados de dependencia, a
que se refiere el artculo 51.5 de la Ley 35/2006, de 28 de noviembre, del Impuesto sobre
la Renta de las Personas Fsicas y de modificacin parcial de las leyes de los Impuestos
sobre Sociedades, sobre la Renta de no Residentes y sobre el Patrimonio, se estar a lo
que establezca por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas o, en su caso,
por las comunidades autnomas con competencia fiscal en la materia.
3.4 En los ingresos de las personas beneficiarias no se tendrn en consideracin
como renta la cuanta de las prestaciones de anloga naturaleza y finalidad recogidas en
el artculo 31 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre.
3.5 No tendr la consideracin de renta la ayuda econmica establecida en el
artculo 27 de la Ley Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin
Integral contra la Violencia de Gnero y aquellas ayudas de igual contenido que se hayan
podido establecer por las comunidades autnomas.
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4. Criterios para la determinacin del patrimonio
4.1 Se considera patrimonio de la persona beneficiaria el conjunto de bienes y
derechos de contenido econmico de que sea titular, con deduccin de las cargas y
gravmenes que disminuyan su valor, as como de las deudas y obligaciones personales
de las que deba responder, de conformidad con las normas fiscales que, en su caso,
pudieran resultar de aplicacin. nicamente, se computar la vivienda habitual en el
supuesto de que la persona beneficiaria reciba el servicio de atencin residencial o la
prestacin econmica vinculada a tal servicio y no tenga personas a su cargo que
continen residiendo en dicha vivienda. En este caso, el valor a computar ser el valor
catastral de la vivienda o, en su defecto, el valor escriturado, aplicada la exencin que por
vivienda habitual establezca, en su caso, la normativa del Impusto sobre el Patrimonio.
4.2 A estos efectos, se entiende como personas a su cargo el cnyuge o pareja de
hecho, ascendientes mayores de 65 aos, descendientes o personas vinculadas a la
persona beneficiaria por razn de tutela y/o acogimiento de menores de 25 aos o
mayores de tal edad en situacin de dependencia o con discapacidad, siempre que
convivieran con la persona beneficiaria y dependan econmicamente del mismo.
4.3 En los supuestos de cotitularidad, slo se tendr en consideracin el porcentaje
correspondiente a la propiedad de la persona beneficiaria.
4.4 No se computarn en la determinacin del patrimonio los bienes y derechos
aportados a un patrimonio especialmente protegido de los regulados por la Ley 41/2003,
de 18 de noviembre, de proteccin patrimonial de las personas con discapacidad y de
modificacin del Cdigo Civil, de la Ley de Enjuiciamiento Civil y de la Normativa Tributaria
con esta finalidad, del que sea titular la persona beneficiaria, mientras persista tal
afeccin. No obstante, se computarn las rentas derivadas de dicho patrimonio que no se
integren en el mismo.
4.5 En la consideracin del patrimonio se tendr en cuenta la edad de la persona
beneficiaria y el tipo de servicio que se presta.
4.6 El perodo a computar en la determinacin de la renta y del patrimonio ser el
correspondiente al ltimo ejercicio fiscal cuyo periodo de presentacin de la correspondiente
declaracin haya vencido a la fecha de presentacin de la solicitud.
No obstante, cuando la capacidad econmica de la persona beneficiaria slo
provenga de la percepcin de pensiones, prestaciones o subsidios pblicos, el periodo a
computar en su determinacin ser el correspondiente al ejercicio en el que se presente
la solicitud.
Asimismo, se computarn las disposiciones patrimoniales realizadas por la persona
beneficiaria en los cuatro aos anteriores a la presentacin de la solicitud, en los trminos
recogidos en la disposicin adicional quinta de la Ley 41/2007, de 7 de diciembre, por la
que se modifica la Ley 2/1981, de 25 de marzo, de regulacin del Mercado Hipotecario y
otras normas del sistema hipotecario y financiero, de regulacin de las hipotecas inversas
y el seguro de dependencia y por la que se establece determinada norma tributaria.
5. Comprobacin de datos
La falsificacin u ocultacin de datos sobre la capacidad econmica podr dar lugar a
la suspensin o extincin de la prestacin, adems de las responsabilidades de cualquier
otro tipo en que pudiera incurrir la persona beneficiaria.
En el caso de prestaciones econmicas conllevar, adems, la devolucin de las
cantidades percibidas indebidamente y en el supuesto de participacin insuficiente en el
coste de los servicios conllevar la obligacin de resarcir la diferencia.
6. Criterios de participacin econmica del beneficiario en el coste de las prestaciones
del SAAD
6.1 Nadie quedar fuera de la cobertura del Sistema por no disponer de recursos
econmicos.
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6.2 La capacidad econmica mnima de la persona beneficiaria vendr referenciada
a la cuanta mensual del Indicador Pblico de Renta de Efectos Mltiple (IPREM).
6.3 La participacin de la persona beneficiaria en el coste del servicio se har de
forma progresiva, mediante la aplicacin de un porcentaje en funcin de su capacidad
econmica hasta alcanzar el 90% del coste de referencia del servicio y se tendr en
cuenta la naturaleza de la prestacin de dependencia reconocida, segn se trate de un
servicio o de una prestacin econmica.
6.4 Si la persona beneficiaria de alguno de los servicios fuera titular de alguna
prestacin de anloga naturaleza y finalidad de las citadas en el artculo 31 de la Ley
39/2006, de 14 de diciembre, dicha prestacin se sumar a la cuanta calculada con
arreglo a los criterios de participacin del servicio hasta el 100% del coste de referencia
del mismo.
6.5 Las comunidades autnomas o Administracin competente, podrn establecer
una mayor participacin del beneficiario en el coste de los servicios y de las prestaciones
econmicas.
6.6 La capacidad econmica de la persona beneficiaria, ser determinada siempre
en cmputo anual, sin perjuicio de que, para el clculo de su participacin en el coste de
los servicios y prestaciones, se compute en trminos mensuales calculada como la
doceava parte de su capacidad econmica anual.
7. Servicio de atencin residencial
7.1 Los beneficiarios participarn en el coste de los servicios de atencin residencial
en funcin de su capacidad econmica y del coste del servicio. Para fijar la participacin
del beneficiario, se tendr en cuenta la distincin entre servicios asistenciales y de
manutencin y hoteleros, de acuerdo con lo previsto en el artculo 33.3 de la Ley 39/2006,
de 14 de diciembre.
7.2 A los solos efectos de determinar la participacin econmica de las personas en
situacin de dependencia, se fija entre 1.100 y 1.600 euros mensuales como referencia
del coste del servicio residencial. Estos costes podrn incrementarse hasta un 40%, en el
caso de que este servicio implique una mayor intensidad de atencin o cuidados.
Estos costes de referencia se han fijado en relacin con los precios de concertacin
de plazas y sern actualizados anualmente de conformidad con el IPREM.
7.3 La aportacin de la persona beneficiaria ir destinada en primer lugar a financiar
los gastos de manutencin y hoteleros, en parte o en su integridad en funcin de su
capacidad econmica.
La determinacin de la participacin econmica de la persona beneficiaria se realizar
mediante la aplicacin de la siguiente frmula matemtica, que garantiza la progresividad
en la participacin.
PB = CEB - CM
Donde:
PB: participacin econmica de la persona beneficiaria en el coste del servicio de
atencin residencial.
CEB: Capacidad econmica de la persona beneficiaria.
CM: Cantidad mnima para gastos personales, referenciada al 19% del IPREM
mensual.
Si la cuanta resultante de la aplicacin de la frmula es negativa, la persona
beneficiaria no participar en el coste del servicio de atencin residencial.
7.4 Los costes manutencin y hoteleros se garantizarn en todo o en parte a
quienes carezcan de ingresos suficientes.
7.5 Una vez determinada la participacin en el coste de los servicios, se establece
una cantidad de referencia para gastos personales que ser del 19 % del IPREM mensual.
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No obstante las comunidades autnomas podrn establecer cuantas inferiores a esta
cantidad de referencia.
7.6 La Administracin competente podr compatibilizar los sistemas que tenga
establecidos, sobre reconocimiento de deuda, con lo previsto en este documento, en los
casos en que la aportacin de la persona beneficiaria no sea suficiente para abonar en su
totalidad su participacin en el coste del servicio. En todo caso la ejecucin de la deuda no se
llevar a cabo sobre la vivienda habitual, en los casos en los que tengan su vivienda habitual
las personas y con los requisitos a los que se refiere el punto 4.2 de este documento.
8. Otros servicios del catlogo
La capacidad econmica mnima de la persona beneficiaria vendr referida a la
cuanta mensual del Indicador Pblico de Renta de Efectos Mltiple (IPREM).
8.1 Servicio de ayuda a domicilio.
El coste de referencia del servicio se fija en 14 euros por hora, para los servicios
relacionados para la atencin personal y en 9 euros por hora para los servicios
relacionados con la atencin de las necesidades domsticas o del hogar.
La participacin del beneficiario en el coste del servicio se determinar mediante la
aplicacin de las siguientes frmulas, que garantizan la disminucin proporcional del
coste en funcin del nmero de horas de atencin.
1. De 21 a 45 horas mensuales:
PB = ((0,4 x IR x CEB) / IPREM) (0,3 x IR)
2. De 46 a 70 horas mensuales:
PB = ((0,3333 x IR x CEB) / IPREM) (0,25 x IR)
Donde:
PB: Participacin de la persona beneficiaria.
IR: Coste hora servicio de ayuda a domicilio.
CEB: Capacidad econmica de la persona beneficiaria.
La persona beneficiaria participar en el coste del servicio, en todo caso, con 20
euros, si la cuanta obtenida en la aplicacin de la frmula resulta negativa o inferior a
esta cantidad.
8.2 Servicio de centro de da y de noche.
El coste de referencia del servicio de centro de da y de noche, sin incluir los gastos
de manutencin y transporte, ser de 650 euros mensuales, y est en relacin con el
precio de concertacin de plazas en centros de iniciativa privada. Este coste podr
incrementarse hasta un 25%, en el caso de que este servicio implique una mayor
intensidad de atencin o cuidados.
Las cuantas previstas en este apartado sern actualizadas anualmente de
conformidad con el IPREM.
La determinacin exacta de la participacin econmica de la persona beneficiaria se
realizar mediante la aplicacin de la siguiente frmula matemtica, que garantiza la
equidad en la progresividad de la participacin segn su capacidad econmica:
PB = (0,4 x CEB) (IPREM / 3,33)
Donde:
PB: Participacin econmica de la persona beneficiaria en el coste del servicio.
CEB: Capacidad econmica de la persona beneficiaria.
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Si la capacidad econmica de la persona beneficiaria es igual o inferior al IPREM
mensual, sta no participar en el coste del servicio.
8.3 Servicio de teleasistencia.
La persona beneficiaria participar en el coste del servicio de teleasistencia segn su
capacidad econmica de conformidad con los siguientes intervalos:
a) Menos del IPREM mensual: Sin participacin.
b) Entre el IPREM mensual y el 1,5 del IPREM mensual: Participacin del 50%.
c) Ms del 1,5 del IPREM mensual: Participacin del 90%.
9. Participacin del beneficiario en el coste de las prestaciones econmicas
La cuanta de la prestacin econmica reconocida ser del 100% de la cantidad
mxima establecida en el real decreto que fije las cuantas anuales, cuando la capacidad
econmica de la persona beneficiaria sea igual o inferior al IPREM mensual.
9.1 Prestacin vinculada al servicio y de asistente personal.
La cuanta mensual de la prestacin vinculada al servicio y de la prestacin econmica
de asistente personal, se establece en funcin del coste del servicio y la capacidad
econmica, de conformidad con lo siguiente:
CPE = IR + CM - CEB
Donde:
CPE: Cuanta de la prestacin econmica.
IR: Coste del servicio.
CM: Cantidad para gastos personales de la persona beneficiaria para cada tipo de
servicio, referenciada, en su caso, al 19% del IPREM mensual.
CEB: Capacidad econmica de la persona beneficiaria.
9.2 Prestacin econmica de cuidados en el entorno familiar y apoyo a cuidadores
no profesionales.
La cuanta mensual de la prestacin econmica de cuidados en el entorno familiar y
apoyo a cuidadores no profesionales, se establece en funcin de la capacidad econmica
de la persona beneficiaria y proporcionalmente al mayor grado de dependencia, de
conformidad con la siguiente formula matemtica:
CPE = (1.33 x Cmax) (0,44 x CEB x Cmax) / IPREM
Donde:
CPE: Cuanta de la prestacin econmica.
Cmax: Cuanta mxima de la prestacin econmica.
CEB: Capacidad econmica del beneficiario.
Ante la misma capacidad econmica de la persona dependiente, la cuanta resultante
de esta prestacin no podr ser superior a la que correspondiera por prestacin vinculada
al servicio.
9.3 La cuanta establecida en el contrato suscrito por la persona beneficiaria, en
concepto de contraprestacin del asistente personal o para la adquisicin del servicio, a
cuyo pago ir destinada el 100% de la prestacin econmica vinculada al servicio, no
podr ser inferior a la cuanta mxima establecida reglamentariamente para la respectiva
prestacin.
9.4 Si el beneficiario de alguna de las prestaciones econmicas del Sistema
percibiera cualquier otra prestacin de anloga naturaleza o finalidad de las citadas en el
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Nm. 185 Viernes 3 de agosto de 2012 Sec. III. Pg. 55674
artculo 31 de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, el importe de stas se deducir de la
cuanta inicial de aquellas.
10. Cantidad para gastos personales de las personas en situacin de dependencia por
razn de discapacidad
La cantidad mnima para gastos personales se incrementar en un 25% para las
personas en situacin de dependencia por razn de su discapacidad, en atencin a su
edad y mayores apoyos para la promocin de su autonoma personal.
11. Adaptacin normativa
Las Administraciones pblicas competentes, en el plazo mximo de seis meses desde
la fecha de este Acuerdo, promovern las disposiciones normativas que resulten
necesarias para dar cumplimiento a lo previsto en el mismo, y comunicarn las mismas a
la Administracin General del Estado.
12. Situaciones jurdicas preexistentes
Las Administraciones pblicas competentes, en el plazo mximo de un ao desde la
fecha de este Acuerdo, adecuarn, si procede, las prestaciones de dependencia
reconocidas con anterioridad, a la adaptacin normativa autonmica prevista en el punto
anterior.
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http://www.boe.es BOLETN OFICIAL DEL ESTADO D. L.: M-1/1958 - ISSN: 0212-033X