Defensoría Del Pueblo. Comentarios Al Convenio Nº169 de Pueblos Indígenas y Tribales PDF

Comentarios al Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes
Lima, junio 2 0 0 3 Lima, junio 2 0 0 3 Lima, junio 2 0 0 3 Lima, junio 2 0 0 3 Lima, junio 2 0 0 3
Defensora del Pueblo
Jr. Ucayali 388, Lima 100, Per
Telfono: (51-1) 4267800
Fax: (51-1) 4267889
Internet: www.ombudsman.gob.pe
Correo electrnico: defensor@ombudsman.gob.pe
Primera edicin
2,000 ejemplares
Lima, Per, junio 2003
Depsito legal: Registro N 1501162003-2821
Esta publicacin ha sido posible gracias al apoyo de la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional (AECI) y del Instituto Humanista para la Cooperacin
con los Pases en Desarrollo (HIVOS) - Servicio Holands de Cooperacin al
Desarrollo (SNV).
!
... los pueblos indgenas y comunidades de afrodescen-
dientes, adems de los derechos humanos que poseen sus
miembros como ciudadanos a ttulo individual, gozan como
grupos humanos de raz ancestral, de derechos colectivos,
cuyo ejercicio en comn promueve su continuidad histri-
ca, la preservacin de su identidad y su desarrollo futuro.
Carta Andina para la Promocin y Proteccin
de los Derechos Humanos (Artculo 37)
Guayaquil, 26 de julio de 2002
Pgina
Presentacin 7
Introduccin 9
1. Pueblos Indgenas 13
2. Consulta y Participacin 23
3. Administracin de Justicia 35
4. Tierras, Territorios y Recursos Naturales 47
5. Salud 59
6. Educacin 65
Anexos
Anexo I: Texto del Convenio N 169 sobre pueblos indgenas
y tribales en pases independientes 79
Anexo II: Relacin de pases que han ratificado el Convenio N 169
sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes 105
Anexo III: Familias lingsticas y grupos tnicos peruanos 106
Anexo IV: Reservas territoriales y reas Naturales Protegidas habitadas
por pueblos indgenas en situacin de aislamiento y contacto inicial 110
Notas 113
ndice
" #
Presentacin
La Defensora del Pueblo del Per tiene especial preocupacin en
salvaguardar los derechos humanos y constitucionales de los pueblos
indgenas y comunidades, a quienes consideramos como un sector muy
vulnerable de nuestra sociedad. Para cumplir cabalmente con la misin
que la Constitucin le ha asignado, la Defensora del Pueblo cre en el
ao 1997, el Programa de Comunidades Nativas como un rgano tcnico
dirigido al propsito de defender a los pueblos indgenas y comunidades.
Entre las muchas actividades que ha realizado el Programa de Comuni-
dades Nativas destacan los Informes Defensoriales sobre el Derecho a
la personalidad jurdica de las comunidades nativas, los Derechos
polticos de personas indgenas, y el Conflicto territorial en la
Comunidad Nativa Naranjos; asimismo, ha publicado una serie de
Documentos de Trabajo sobre la problemtica de tierras y territorios de
comunidades nativas, reas naturales protegidas, pueblos indgenas en
aislamiento, educacin bilinge, normas legales nacionales e internacio-
nales, y recientemente el libro Introduccin al Derecho de los Pue-
blos Indgenas, y un disco compacto Base de Datos de Comunidades
Nativas, entre otros.
$ %
En ese contexto, la publicacin de Comentarios al Convenio N
169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes, en
el marco del Decenio de los pueblos indgenas aprobado por las Naciones
Unidas, constituye un aporte al conocimiento y difusin de la legislacin
existente sobre los pueblos indgenas y sus miembros. La ratificacin que
ha hecho el Per, de este importante instrumento internacional que
consagra los derechos de los pueblos indgenas, conlleva que forme parte
de nuestro ordenamiento jurdico y que por lo tanto, las autoridades, los
funcionarios y servidores pblicos deben conocerlo y sobre todo, hacerlo
cumplir. La Defensora del Pueblo pretende con esta publicacin, contri-
buir a favor de la defensa y proteccin de este sector vulnerable de la
sociedad peruana.
Para realizar este esfuerzo editorial, ha sido necesaria la colabora-
cin de las entidades de cooperacin internacional con las cuales esta-
mos sumamente reconocidos, tal es el caso de la Agencia Espaola de
Cooperacin Internacional (AECI) y del Instituto Humanista para la
Cooperacin con los Pases en Desarrollo (HIVOS) - Servicio Holands
de Cooperacin al Desarrollo (SNV), que vienen apoyando directamente
al Programa de Comunidades Nativas de la Defensora del Pueblo y
reafirmando permanentemente su compromiso con los pueblos y comuni-
dades indgenas peruanos.
Lima, junio de 2003
Pablo De la Cruz Guerrero
Programa de Comunidades Nativas
Defensora del Pueblo del Per
Introduccin
El Convenio N 107 de la OIT, aprobado en 1957, fue el primer
instrumento internacional de gran alcance que enunci los derechos de
las poblaciones indgenas y tribales y las obligaciones de los Estados
ratificantes, acerca de estos temas. Si bien se abrieron nuevos caminos,
en el Convenio N 107 se usaban trminos condescendientes y en el
apartado a) del prrafo 1 del artculo 1, se haca referencia a estas
poblaciones como menos avanzadas y se preconiz una criterio
asimilacionista. Al comienzo del decenio de 1980 qued terminado el
estudio de las Naciones Unidas, encargado al Seor Jos R. Martnez
Cobo y se haba establecido el Grupo de Trabajo sobre las Poblaciones
Indgenas. Durante los aos que sucedieron a su aprobacin, se puso de
manifiesto las limitaciones del Convenio N 107, y las propias agrupa-
ciones indgenas comenzaron a reclamar nuevas normas internacionales
1
.
En 1986 la desazn suscitada por el criterio integracionista del
Convenio N 107 impuls a la OIT a empezar la revisin del Convenio.
En 1988 y 1989 la OIT prepar un nuevo texto, el Convenio N 169 sobre
pueblos indgenas y tribales. Como se haca en su predecesor, en el
Convenio N 169 se enuncian los derechos de los pueblos indgenas y
8 '
tribales y los deberes de los Estados ratificantes. En este documento se
parte del principio que se han de respetar las culturas e instituciones de
los pueblos indgenas y tribales y se da por supuesto su derecho a seguir
existiendo en el seno de sus sociedades nacionales, a establecer sus
propias instituciones y a determinar el rumbo de su propio desarrollo. En
el Convenio N 169 se exhorta tambin a los gobiernos para que consul-
ten a los pueblos indgenas interesados sobre las medidas legislativas o
administrativas que les afecten directamente y se enuncia el derecho de
estos pueblos a participar en la adopcin de decisiones acerca de las
polticas y los programas que les conciernen
2
.
Esta importante norma internacional reconoce tambin que los
pueblos indgenas tienen el derecho de contribuir con sus propios plan-
teamientos en las polticas de desarrollo nacional. Esto significa que no
se trata de absorber a estas poblaciones dentro de nuestras ideas de
desarrollo, sino por el contrario, se trata de reconocerlas como comuni-
dades diferentes, con sus propias necesidades, sus propias formas de
organizacin, sus propias tradiciones, cultura y sus propias visiones de
desarrollo nacional. Los recursos con los que cuentan los indgenas son su
propio patrimonio cultural, sus conocimientos colectivos referidos espe-
cialmente a su relacin con la naturaleza, la fauna y la flora; constituyen-
do sus formas de vida, su expresin cultural y sus conocimientos parte de
nuestro acervo cultural, pudiendo constituir un aporte que enriquezca
nuestras propuestas de desarrollo. Estas son razones suficientes para
asumir el compromiso efectivo de preservar su existencia. La democracia
es un concepto inclusivo que se funda en el reconocimiento de la identi-
dad de todas las personas, el respeto de la diversidad y la bsqueda de la
equidad, sin ningn tipo de exclusin ni discriminacin
3
.
El Convenio N 169 de la OIT fue aprobado mediante Resolucin
Legislativa N 26253, del 02 de diciembre de 1993, y ratificado el 17
de enero de 1994; entr en vigencia desde el 02 de enero de 1995. De
conformidad a la Cuarta Disposicin Final y Transitoria de la Constitu-
cin Poltica de 1993, las normas relativas a los derechos y a la las
libertades que la Constitucin reconoce, se interpretan de conformidad
con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los tratados y
acuerdos internacionales sobre las mismas materias ratificados por el
Per. Nuestra Constitucin Poltica reconoce el derecho de propiedad
de las comunidades nativas sobre su territorio, al medio ambiente, a la
identidad tnica y cultural, a la educacin, y a la salud; en tal sentido,
estos derechos consagrados se deben de interpretar tambin en concor-
dancia con el Convenio N 169 que los garantiza.
Asimismo, el artculo 36 de la Carta Andina para la Promocin y
Proteccin de los Derechos Humanos estipula que los pases miembros de
la Comunidad Andina reiteraron su compromiso de cumplir y hacer
cumplir los derechos y obligaciones consagrados en instrumentos inter-
nacionales, que tienen como finalidad promover y proteger los derechos
humanos de los pueblos indgenas y los de las comunidades de
afrodescendientes, en particular el Convenio N 169 sobre pueblos ind-
genas y tribales en pases independientes, de la OIT.
En la actualidad, se encuentra en marcha un proceso de Reforma
Constitucional en el Per, que ha venido generando una serie de justas
expectativas en las organizaciones indgenas y en la sociedad civil, en
busca de ir adecuando la Carta Magna del Per para que refleje mejor e
incluya el reconocimiento a los pueblos indgenas peruanos como suje-
tos de derecho, en concordancia con las normas internacionales suscri-
tas y acorde con los tiempos modernos y las Constituciones de los
pases americanos.
10 11 Introduccin
1. Pueblos Indgenas
1.1. El concepto de Pueblos Indgenas
Hasta la fecha muchos han sido los trminos que se han utilizado
para designar a los pueblos indgenas, cuyos derechos se encuentran
protegidos por el Convenio N 169. Diversas normas en el mbito nacio-
nal y supranacional, han utilizado trminos tales como: nativos
4
, pue-
blos autctonos
5
, comunidades o grupos indgenas
6
, grupos
tnicos
7
,poblaciones indgenas
8
y minoras
9
.Por ello, en diversos
estudios se ha tratado de dar contenido a la definicin de pueblos
indgenas, como veremos a continuacin.
En el Informe Final del Estudio del Problema de la Discrimina-
cin contra las Poblaciones Indgenas de la ONU, el Relator Especial
Seor Jos R. Martnez Cobo sostiene que una caracterstica fundamen-
tal de los pueblos indgenas, es la continuidad histrica con los territo-
rios que ocupan actualmente, pese a cualquier enajenacin que se hubie-
se realizado con anterioridad. Dicho Informe seala: Las poblaciones
indgenas estn constituidas por los descendientes actuales de los pue-
blos que habitaban el presente territorio de un pas total o parcialmente,
!
en el momento en que llegaron a l personas de otra cultura u origen
tnico provenientes de otras partes del mundo, y que los dominaron y los
redujeron, por medio de la conquista, asentamiento u otros medios, a
condicin no dominante o colonial, que viven hoy ms en conformidad
con sus particulares costumbres y tradiciones sociales, econmicas y
culturales que con las instituciones del pas del cual forman parte ahora,
bajo una estructura estatal en que se incorporan principalmente caracte-
rsticas nacionales, sociales y culturales de otros segmentos, predomi-
nantes, de la poblacin
10
.
Es decir, seala algunas caractersticas derivadas de la continui-
dad histrica y los elementos que dan identidad y cohesin a los pueblos
indgenas, estos son:
a) La ocupacin de tierras ancestrales o al menos parte de ellas;
b) La ascendencia comn con los ocupantes originales de esas
tierras;
c) La cultura, en general, o ciertas manifestaciones especficas,
como la religin, la pertenencia a una comunidad, trajes, me-
dios de vida, estilo de vida, etc.;
d) Idioma, ya se utilice como lengua nica, lengua materna, como
medio habitual de comunicacin en la familia, o como lengua
principal, general;
e) Instituciones y sistemas sociales, polticos y jurdicos, que
rigen la vida de los pueblos indgenas, y que ellos consideran
esenciales para su organizacin y existencia.
Deja abierta la categorizacin como indgena al cumplimiento de
uno o varios criterios considerados bajo el rubro de continuidad histri-
ca, lo que permite, por ejemplo, la inclusin de grupos que han perdido
sus territorios ancestrales, pero que conservan algn o algunos de los
aspectos que los distingue como indgenas frente a la sociedad dominan-
te. De aqu se infiere tambin que el trmino indgena no slo se refiere a
la poblacin original de un territorio determinado sino tambin, a aque-
llos pueblos que, no siendo nativos de un territorio, habitaban en ste
antes de la llegada de los grupos culturalmente distintos a los que
vencieron o dominaron.
Por su parte, la Presidenta Relatora de la ONU, la Seora Erika
Irene Daes nos brinda factores orientadores que han sido considerados
pertinentes para entender el concepto de indgena por los organismos
internacionales, que pueden encontrarse en mayor o menor grado en
diferentes contextos nacionales y locales. Estos factores incluyen:
a) La prioridad en el tiempo con respecto a la ocupacin y el uso
de determinado territorio;
b) La perpetuacin voluntaria de la distincin cultural, que puede
incluir los aspectos del idioma, la organizacin social, la reli-
gin y los valores espirituales, los modos de produccin, las
leyes e instituciones;
c) La conciencia de la propia identidad, as como su reconoci-
miento por otros grupos, o por las autoridades estatales, como
una colectividad distinta; y
d) Una experiencia de sometimiento, marginacin, desposeimien-
to, exclusin o discriminacin, independientemente de que
estas condiciones persistan o no
11
.
Al no contarse con una definicin, segn Juan Martn Sandoval
cada pas ha planteado el problema de la definicin de pueblo indge-
na de distinta manera, tanto que los criterios de diferenciacin van
desde los factores raciales hasta criterios socioculturales. Esto da lugar
a una multiplicidad de enfoques para tratar la cuestin indgena. (...) El
14 15 Pueblos Indgenas
punto central de la definicin es que en muchos pases involucran la
adopcin de programas, polticas o medidas legislativas (como es el
caso de este trabajo) dirigidas a estos grupos. En este sentido, el
problema definitorio tiene relacin con el goce y disfrute de los dere-
chos humanos, civiles, polticos, sociales, econmicos y culturales de
los indgenas.
12
En este contexto, dados los elementos aportados por los tratadistas

citados, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo
sobre Pueblos Indgenas y Tribales de 1989,no define quines son
pueblos indgenas y tribales, sino proporciona elementos para ayudar a
los gobiernos a establecer a quines se aplica el Convenio
13
, refiere que
el Convenio se aplica: A los pueblos en pases independientes, conside-
rados indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban
en el pas o una regin geogrfica a la que pertenece el pas en la poca
de la conquista o colonizacin o del establecimiento de las actuales
fronteras estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica, conser-
van todas sus propias instituciones sociales, econmicas, culturales y
polticas o parte de ellas (artculo 1, inciso 1, literal b).
El Convenio hace una distincin entre los trminos indgena y
tribales, gozando ambos de su proteccin. Por indgena se entiende a
los pueblos que conservan sus tradiciones, instituciones y estilos de vida,
habitando en un determinado Estado desde antes de la llegada de pobla-
ciones forneas, que a la fecha constituyen la denominada sociedad
dominante. Sin embargo, por el trminotribal se busc dar proteccin
a los pueblos que habitan determinada rea territorial conjuntamente con
otras poblaciones, no pudindose determinar el orden de prioridad, vale
decir quien lleg primero y quien precedi a la otra, por ejemplo en
frica no hay evidencia de que los Masai, los Pigmeos o los San, pueblos
que presentan rasgos sociales, econmicos y culturales propios, hayan
llegado a la regin que hoy habitan, antes que otras poblaciones africa-
nas. Lo mismo ocurre en ciertas partes de Asia
14
.
De este modo, es importante reconocer el aporte que realiza el
Convenio N 169, al reconocer la preexistencia de diversas tnias con
la categora de Pueblos, y como tal sujetos de derechos. Y, con la
palabra indgenas se cubre a una gran variedad de pueblos propia-
mente dichos (...) con muy distintos lazos tendidos con la sociedad
civil, pueblos con profundas vinculaciones y otros llamados no
contactados como los Isconahua. Naturalmente, ningn pueblo usa
como su nombre propio el trmino indgena. Cada pueblo tiene su
modo de llamarse a s mismo y reafirmar su identidad (...). El ser
indgenas u originarios o como prefiera llamarse a ese conjunto, supone
que todos ellos comparten una raz histrico-jurdica en comn: pre-
existen al proceso de expansin colonial europeo
15
, tratndose del
caso peruano y tambin latinoamericano.
Las consideraciones estipuladas en el Convenio N 169 reempla-
zan la definicin de poblaciones indgenas que recoga el Convenio N
107 de la OIT sobre Poblaciones Indgenas y Tribales de 1957, y cabe
tenerla en cuenta para identificar qu derechos se han otorgado a los
colectivos indgenas y a sus miembros, y por ende, qu vulneraciones se
han cometido. Para el tratadista Juan Martn Sandoval, el Convenio N
169 distingue entre dos categoras: tribales e indgenas en pases
independientes, pero sustituye el trmino de poblaciones por el de
pueblos. Entonces, los pueblos tribales en pases independientes son
aquellos: cuyas condiciones sociales, culturales y econmicas les dis-
tingue de otros sectores de la colectividad nacional, y que estn regidos
total o parcialmente por sus propias costumbres o tradiciones o por una
legislacin especial. (Artculo 1.1.).
1.2. La conciencia de su identidad indgena, constituye un criterio
fundamental para determinar la aplicacin del Convenio N 169
Esta autoidentificacin o conciencia de su identidad indgena
constituye un criterio subjetivo y a la vez directriz para la determinar a
quienes se aplica el Convenio N 169. Una identidad se percibira como
la suma de todas nuestras pertenencias, y en cuyo seno la pertenencia a la
comunidad humana ira adquiriendo cada vez ms importancia hasta
convertirse un da en la principal, aunque sin anular por ello todas las
dems particulares
16
.
La identidad podemos definirla como el sentido de pertenencia a
un determinado pueblo, a una determinada cultura, esta identidad puede
radicar en la forma de vida, en el pensamiento, en la lengua, en la manera
de vestir, etc. Cuando el Convenio N 169 se refiere a la conciencia de
su identidad indgena, est haciendo referencia a una cualidad impor-
tante de esa conciencia (...). Porque se trata del conocimiento y ejercicio
de los derechos humanos de sujetos colectivos (...), la de los pueblos
indgenas
17
.
Por ello, cuando un pueblo indgena se autoidentifica de esa
manera, est pidiendo su reconocimiento como sociedad indgena. La
identidad indgena implica una autoidentificacin de indgena por el
hecho de ser tal, es la conciencia realizada por un individuo o grupo
colectivo de pertenecer o identificarse con un determinado pueblo ind-
gena por ejemplo el pueblo Ashninka, el Shipibo, el Awajun, adems de
su lengua, costumbres, forma de organizacin, entre otros. La identidad
de los pueblos indgenas es un conjunto de elementos que los definen y
que a su vez, los hace reconocerse como tales.
1.3. El trmino pueblo no implica los derechos conferidos al
trmino por el derecho internacional
En el marco del derecho internacional la utilizacin del trmino
pueblo hubiese implicado el reconocimiento que los pueblos indgenas
pueden separarse del Estado en donde habitan, haciendo uso de su
derecho a la autodeterminacin. Por ello, ante la preocupacin de los
diversos Estados, el Convenio aclara (Artculo 1 literal 3), que el uso
del trmino pueblos no significa de manera alguna autodeterminacin
poltica, ni separacin del Estado Nacional
18
.
Para Francisco Balln, este trmino implica la consolidacin del
reconocimiento de su derecho a mantener su identidad tnica diferencia-
da de los dems componentes de la Nacin de la que son parte, es decir,
en su condicin de pueblos indgenas peruanos. De manera que, de la
palabra pueblo no se desprende la autodeterminacin en el sentido de
secesin poltica, sino de pertenencia voluntaria a la Nacin peruana
19
.
Es un reconocimiento a sus derechos como pueblos, sin que impli-
que una separacin del Estado; lo que demandan los pueblos indgenas es
su reconocimiento, as como el de sus derechos colectivos, con un perfil
que refleje su diversidad cultural, que comprenda sus formas de organi-
zacin social, econmica y poltica, su propia cosmovisin.
1.4. Los gobiernos tienen la responsabilidad de desarrollar una
accin coordinada y sistemtica con miras a proteger los
derechos de los pueblos indgenas y garantizar su integridad
Los integrantes de los pueblos indgenas han sido objeto de un
trato desigual al interior de cada pas. Este Convenio ha buscado com-
pensar esta situacin, por ello, dispone que los gobiernos debern asumir
la responsabilidad de desarrollar, con participacin plena de los miem-
bros de los pueblos interesados, un accin coordinada y sistemtica que
tienda a proteger los derechos de los pueblos indgenas y a garantizar el
respeto de su integridad.
Su integridad est referida a la proteccin de su vida colectiva y
de las condiciones para el desarrollo de la misma de modo digno, por ello
toda accin que desarrollen los gobiernos deber realizarse propiciando
la plena participacin de los actores interesados.
1.5. Los gobiernos debern asegurar a los miembros de los pueblos
indgenas gozar de los derechos y oportunidades que la
legislacin nacional otorga a sus dems miembros
La legislacin de los diversos pases otorga diversos derechos a sus
nacionales. El Convenio N 169, en su artculo 2 numeral 2.a, busca
garantizar que los miembros de los pueblos indgenas gocen en pie de
igualdad de aquellos derechos y oportunidades establecidos en los dispo-
sitivos legales de cada pas, a fin de que puedan tener las condiciones
materiales para su subsistencia y desarrollo, a la vez que puedan preser-
var y desarrollar su propia identidad cultural en forma igualitaria que el
resto de la sociedad, eliminndose as cualquier forma de discriminacin
que pudiera subsistir.
1.6. Los gobiernos deben promover los derechos sociales,
econmicos y culturales y ayudar a eliminar las diferencias
socioeconmicas que puedan existir
Los gobiernos deben promover plena efectividad de los derechos
sociales, econmicos y culturales; esta disposicin engloba diversos
tipos de medidas, que aseguren de manera efectiva el goce de estos
derechos, de modo tal que se llegue a eliminar las diferencias o desventa-
jas socioeconmicas que pudieran existir. Estas medidas debern ser
emitidas dentro del marco de su propia cultura, al reconocerse el respeto
de sus instituciones, costumbres y tradiciones.
La proteccin de los elementos que identifican o distinguen al
grupo, el desarrollo de su cultura, de sus propias instituciones, de sus
sistemas sociales, culturales, religiosos y polticos, constituye la efectiva
proteccin de su derecho a la identidad cultural.
El derecho a la identidad tnica o cultural de los miembros de los
pueblos indgenas consiste en la atribucin que tienen de mantener y
desarrollar sus propias caractersticas culturales comunes, como el idio-
ma, la religin, el modo de vida y todos los elementos que los identifi-
can. Tambin incluye las formas de organizacin y regulacin de la vida
social y sus propias instituciones sociales, econmicas y polticas, cuyo
modo especfico de existir es lo que da particularidad o identidad a los
colectivos indgenas y los diferencia de otros sectores de la sociedad. La
contrapartida de este derecho es la obligacin del Estado de reconocer,
respetar y promover dicha identidad.
Para el Convenio N 169, el respeto a la identidad de los miembros
de los pueblos indgenas est claramente establecido como una responsa-
bilidad de los Estados, obligndolos a adoptar medidas que promuevan
la plena efectividad de los derechos culturales de esos pueblos, respetan-
do su identidad social y cultural, sus costumbres y tradiciones, y sus
instituciones (artculo 2,2.b.). Igualmente indica que debern recono-
cerse y protegerse los valores y prcticas sociales, culturales, religiosos y
espirituales propios de dichos pueblos... (artculo 5.a) y que deber
respetarse la integridad de los valores, prcticas e instituciones de esos
pueblos (artculo 5.b). Igualmente desarrolla otros derechos colectivos,
referidos al uso de las lenguas indgenas,el respeto del derecho indgena
y de las modalidades propias de transmisin de los derechos sobre la
tierra;asimismo, el derecho de consultay el derecho de contar con
proteccin legal (artculo 12), entre otros.
En suma, busca proteger la diversidad cultural y el derecho de los
pueblos indgenas a tener y desarrollar sus elementos identificatorios, sus
caractersticas culturales como lengua, religin, costumbres; sus formas
de organizacin y sus propias instituciones sociales, econmicas y polti-
cas; sus mecanismos de control social, sus procedimientos, su derecho
consuetudinario; sus conocimientos y valores; todas estas diferencias son
las que enriquecen el patrimonio cultural de cada pas.
2. Consulta y Participacin
El Convenio N 169 tiene como fin garantizar una adecuada pro-
teccin de los derechos de los pueblos indgenas y considera que una
forma para alcanzar este objetivo es por medio de la consulta y la
participacin que les permita, por un lado a travs de la consulta, obtener
informacin adecuada y oportuna sobre el proyecto que se va a realizar
sobre sus territorios o cercanos a ellos y que les pueda afectar directa-
mente; as como, tener la oportunidad de informar a los funcionarios
pblicos y/o particulares encargados de la ejecucin de los proyectos
sobre sus prioridades, inquietudes, preocupaciones y sugerencias sobre el
desarrollo de stos.
2.1. Consulta
La consulta debe ser entendida como un proceso dinmico y per-
manente, un dilogo horizontal y constructivo entre Estado, empresa y
miembros de pueblos indgenas, que no concluye con el inicio de las
actividades sino se prolonga durante la ejecucin y finalizacin de stas
y en las cuales estos miembros deben tener un rol activo. En el Documen-
to de Trabajo elaborado por la Defensora del Pueblo Petroleras, Esta-
22 !
do y Pueblos Indgenas: El juego de las expectativas, se menciona que
a travs de la consulta se puede, por ejemplo, identificar a los principales
actores, conflictos existentes o potenciales en el rea del proyecto, as
como los intereses y expectativas de la poblacin afectada y asimismo,
puede servir como un mecanismo til para el intercambio de informacin
entre las partes
20
.
En el documento Consulta comunitaria, desarrollo sostenible y
Banco Interamericano de Desarrollo
21
se seala que la consulta
comunitaria es un proceso mediante el cual un organismo financiero se
comunica con las comunidades afectadas por su programa, las informa
acerca de sus objetivos y pone muy en claro los parmetros de sus
acciones y objetivos. Durante este proceso, el organismo obtiene reaccio-
nes de la comunidad y acepta que la comunidad tiene conocimientos
especializados acerca de las dimensiones sociales y fsicas de su propia
situacin, lo cual les lleva a enmendar el proyecto en funcin de esos
conocimientos especializados. La consulta es una forma de ampliar la
extensin y el alcance del control que tienen las personas sobre las
decisiones que afectan a sus propias vidas y sienta las bases para una
participacin comunitaria dinmica en el proceso de desarrollo.
Asimismo, este documento seala que la consulta, cuando es dilo-
go que tiene que ver con la participacin de la comunidad en la labor del
proyecto, tambin supone que los sectores sociales que anteriormente no
tenan voz en el proceso, como, por ejemplo, las mujeres campesinas y
los grupos indgenas, participarn activamente en las conversaciones
relativas a la identificacin, la concepcin, el anlisis, la implementacin,
el control y la evaluacin de los proyectos que los afectarn. La comuni-
dad ya no es simplemente meta o el objeto del desarrollo sino tambin un
sujeto activo en el proceso
22
.
Si bien el concepto enunciado sobre consulta comunitaria se enmarca,
de acuerdo al documento sealado, dentro de una relacin organismo
financiero-comunidad, se puede apreciar que ste contempla un contenido
que puede extenderse a la consulta exigida por el Convenio N 169.
El Convenio N 169 exige a los gobiernos realizar verdaderas
consultas en las que los pueblos indgenas tengan el derecho de expresar
sus puntos de vista; en este sentido, la Defensora del Pueblo considera
que en toda consulta deben darse las siguientes condiciones para que sta
sea vlida y conforme a lo dispuesto por la Gua para la aplicacin del
Convenio N 169
23
:
Los gobiernos deben proporcionar a los miembros de los pue-
blos indgenas informacin oportuna, apropiada y completa,
que pueda ser comprendida plenamente por ellos, asegurando
previamente la participacin de todos sus miembros. Uno de
los requisitos fundamentales para una participacin efectiva,
es garantizar el acceso a la informacin que permitir a las
comunidades indgenas estar adecuadamente informadas para
el seguimiento y evaluacin de las actividades y para la adop-
cin de acuerdos.
Asimismo, los gobiernos no pueden consultar a cualquiera que
declare representar a estos pueblos. Las consultas deben
emprenderse con organizaciones o instituciones genuinamente
representativas, que estn habilitadas para tomar decisiones o
hablar en nombre de las comunidades indgenas interesadas.
Por consiguiente, los gobiernos, antes de iniciar las consultas
deben identificar y verificar que las organizaciones o institu-
ciones indgenas con las que tiene previsto tratar, cumplan con
estos requisitos.
24 25 Consulta y Participacin
Con relacin a esto ltimo, Norman Schwartz y Anne Deruyttere,
sealan que la nica forma de identificar a los interesados
24
, a los
subgrupos y a las relaciones entre los interesados del proyecto es median-
te la investigacin sociocultural sobre el terreno antes de iniciar ste. El
anlisis sociocultural puede: ayudar a verificar que el concepto de un
proyecto ha sido comunicado a los grupos afectados en el momento en
que se identific el proyecto; determinar quines pueden verse afecta-
dos; verificar que las personas afectadas han podido expresar sus inquie-
tudes y que stas se han tenido en cuenta e identificar los canales ms
apropiados para comunicarse con los distintos tipos de interesados
25
.
Si bien este Convenio seala que las consultas se deben de realizar
cada vez que se dicten medidas susceptibles de afectarles directamente a
los miembros de los pueblos indgenas, cabe mencionar que las consultas
a realizarles tambin son obligatorias en los casos que se indican a
continuacin
26
:
Antes de emprender cualquier actividad de exploracin o ex-
plotacin de minerales y/u otros recursos naturales que se
encuentren en territorios de dichos pueblos.
En nuestra legislacin, tenemos el artculo 7 de la Ley N
26505, el cual seala que la utilizacin de tierras para el
ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos requiere
acuerdo previo con el propietario o la culminacin del procedi-
miento de servidumbre que se precisar en el Reglamento de
dicha Ley. Es conveniente que la forma de llevar a cabo este
acuerdo se realice en el marco de lo establecido en el Conve-
nio N 169 en lo referente a la consulta y participacin, ya que
este artculo no hace referencia expresa a si las propietarias de
las tierras son comunidades indgenas.
Por otro lado, la Ley N 27446, Ley del Sistema Nacional de
Evaluacin del Impacto Ambiental, establece que para efectos
de clasificar los proyectos de inversin, la autoridad compe-
tente deber ceirse -entre otros criterios- a la proteccin de
los sistemas y estilos de vida de las comunidades indgenas.
Una de las formas de poder obtener informacin sobre cmo
protegerlas es directamente a travs de los propios involucrados
en un adecuado proceso de consulta.
Recientemente se aprob el Reglamento de Consulta y Partici-
pacin Ciudadana en el Procedimiento de Aprobacin de los
Estudios Ambientales en el Sector Energa y Minas, mediante
la Resolucin Ministerial N 596-2002-EM/DM, la cual regu-
la el proceso de consulta previa, que involucra a los miembros
de los pueblos indgenas que se puedan ver afectados por las
actividades mineras o energticas. Esta consulta se desarrolla-
r con anterioridad al inicio de los Estudios de Impacto Am-
biental, durante su elaboracin y una vez presentado ste al
Ministerio de Energa y Minas, mas no durante la ejecucin de
las actividades, esto resulta ser una tarea pendiente.
Cada vez que los gobiernos contemplen adoptar medidas que
consideren su capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir
de otra forma sus derechos sobre sus tierras, con la finalidad de
consultar a dichos pueblos sobre los alcances e implicaciones
de estas medidas.
Cada vez que sea necesario su traslado de sus tierras tradicio-
nales a otro lugar.
Antes de disear y ejecutar programas de formacin profesio-
nal dirigidos a los referidos pueblos.
2.2. Participacin
Por otro lado, tenemos el derecho a la participacin de los miem-
bros de los pueblos indgenas. La participacin es ampliamente reconoci-
da como un mecanismo indispensable para el logro de los objetivos de
desarrollo. Pueden existir diversas razones para promover la participa-
cin del pueblo en el proceso de planeamiento, diseo y aprobacin de
un proyecto; se debe incluir el respeto por la democracia, el afn por
fortalecerla, la necesidad de obtener el compromiso de las comunidades
locales para el proyecto y el beneficio de acceder a sus conocimientos
tradicionales, que puede llegar a ser esencial para lograr la viabilidad de
la obra a largo plazo.
Esta Gua seala que el artculo 6 del Convenio N 169
requiere que los gobiernos establezcan los medios que permitan
a los pueblos interesados a participar en la toma de decisiones
a todos los niveles: en el mbito de instituciones legislativas y
de organismos administrativos.
Se debe sealar que el derecho a ser consultado no significa que la
poblacin tenga derecho a vetar las polticas del Estado.
La consulta comunitaria es un preludio o una condicin previa
para la participacin efectiva. Si la participacin comunitaria puede
concebirse como el involucrar a la comunidad para que juegue un papel
activo en todas las etapas de los programas de desarrollo que afectan a la
comunidad y el control compartido de todas sus etapas, entonces la
consulta comunitaria es el primer paso en este proceso
27
Por ej empl o, en el cont ext o de l a regul aci n, di seo,
implementacin, operacin, terminacin y evaluacin de actividades
mineras en la Amazona, los objetivos de la participacin pueden
comprender
28
:
Asegurar el desarrollo nacional.
Promover el desarrollo sostenible de la Amazona.
Reconocer y proteger los derechos de los pueblos y comunida-
des indgenas sobre sus territorios, recursos naturales y al desa-
rrollo, as como sus actividades, economas y culturas.
Fortalecer a las comunidades indgenas.
Conservar la diversidad biolgica.
Asegurar el uso sostenible de los recursos naturales.
Mejorar la calidad de vida de la poblacin amaznica.
Distribuir equitativamente los beneficios derivados de la ex-
plotacin de los recursos naturales.
Promover el uso de los conocimientos colectivos, innovaciones y
prcticas tradicionales de los pueblos y comunidades indgenas.
Asegurar el cumplimiento de las leyes nacionales.
La amplia naturaleza de estos objetivos y su relacin con la
poltica nacional de desarrollo y la legislacin en la materia, implica la
necesidad de un compromiso por parte de las autoridades y dems
actores con poder de decisin en el proceso de participacin. Sin dicho
compromiso, se vera disminuida considerablemente la posibilidad de
que los intereses y derechos de los miembros de los pueblos indgenas,
sean tomados en cuenta en la formulacin de leyes y polticas adecua-
das, as como en la concesin de permisos de exploracin y explotacin
en sus territorios.
De acuerdo al Convenio N 169, los gobiernos tienen la obligacin
de crear las condiciones que permitan a estos pueblos contribuir activa y
eficazmente en el proceso de desarrollo. En algunos casos, esto puede
traducirse en acciones dirigidas a ayudar a los referidos miembros de
los pueblos indgenas a adquirir el conocimiento y las capacidades
necesarias para comprender y decidir sobre las opciones de desarrollo
existentes. Estas acciones se pueden materializar en los procesos de
consulta y participacin.
Por otro lado, a travs de la participacin, se pretende garantizar
que los miembros de los pueblos indgenas tengan un rol ms activo en
aquellos programas que les conciernen y de aquellos beneficios que
puedan reportar estas actividades. Un reflejo de ello, es lo indicado en
el artculo 7 del Convenio N 169, que tiene importantes contenidos
vinculados a la afectacin de algn aspecto de los miembros de pueblos
indgenas como:
Si un proceso de desarrollo afecta su calidad de vida, creen-
cias, instituciones y bienestar espiritual y a los territorios que
ocupan o utilizan de alguna manera, los miembros de los pue-
blos indgenas tienen el derecho de decidir sus propias priori-
dades y de controlar, en la medida de lo posible, su propio
desarrollo nacional y regional.
Si los planes y programas de desarrollo nacional y regional son
susceptibles de afectarles directamente, los miembros de los
pueblos indgenas deben participar en la formulacin, aplica-
cin y evaluacin de stos.
La realizacin de actividades de desarrollo previstas debe
contemplar la elaboracin de estudios que realizados con los
miembros de los pueblos indgenas evalen la incidencia
social, espiritual y cultural de estas actividades sobre el
medio ambiente.
Los resultados de estos estudios debern ser considerados
como criterios fundamentales para la ejecucin de las activi-
dades mencionadas.
La participacin no es un fin en s misma. Si fuera su nico
propsito, podra ser utilizada nicamente para dar apariencia de legiti-
midad a un proceso de toma de decisiones, sin otorgar ninguna posibili-
dad real de influir en el resultado. Por lo tanto, podemos afirmar que,
para que un proceso de participacin tenga un significado real, ste debe
tener por fin la posibilidad de influir positivamente en el resultado de un
proyecto, modificarlo e incluso evitarlo, si es necesario. Uno de los
temas cruciales para garantizar la participacin efectiva, es asegurar que
sta ocurra antes de haberse tomado decisiones irreversibles. Esto impli-
ca que cualquier mecanismo adoptado para asegurar la participacin de
los pueblos indgenas en la toma de decisiones, que tenga la intencin de
identificar potenciales impactos ambientales y/o culturales, con la idea
de determinar si un proyecto debe continuar o no, tiene que incluir la
posibilidad de que dicho proyecto pueda ser susceptible de cambios o
hasta suspenderse indefinidamente
29
.
El Documento de Trabajo Petroleras, Estado y Pueblos Indge-
nas: El juego de las expectativas, seala que uno de los elementos
ms importantes para asegurar la activa participacin de las comunida-
des indgenas en los procesos de toma de decisiones, es lograr su
confianza en dicho proceso. Para asegurar esto, se debe buscar la
aceptacin de las comunidades de proyectos especficos y darles la
facultad de poder proteger efectivamente sus intereses, permitindoles
expresar tanto sus aspiraciones y preocupaciones, plantear sus objetivos
de desarrollo, sobre la base de una definicin informada de sus propias
necesidades e intereses
30
.
La Gua seala que es responsabilidad de los gobiernos fijar los
criterios, los trminos y las condiciones en que los miembros de los
pueblos indgenas podrn participar en la evaluacin de los efectos de
dichos programas de desarrollo sobre ellos mismos. Al establecer estos
criterios y procedimientos, los gobiernos deben asegurar que ellos com-
prendan cabalmente las consecuencias de estos programas de desarrollo
sobre sus estrategias de vida, organizacin, social y econmica, sus
ingresos y las oportunidades y perspectivas de empleo
31
. A travs de un
adecuado proceso de consulta estos objetivos se pueden alcanzar.
En lo relacionado a la proteccin y preservacin del medio am-
biente de los territorios que habitan, tambin el Convenio N 169 garan-
tiza el derecho de participacin de los miembros de los pueblos indge-
nas al sealar la obligacin de los gobiernos para tomar medidas en
cooperacin con ellos.
Lo sostenido en el Convenio N 169 guarda estrecha relacin con
lo contenido en el Principio N 10 de la Declaracin de Ro sobre el
Medio Ambiente y el Desarrollo, el cual establece que el modo ms
conveniente de tratar las cuestiones ambientales es con la participacin
de todos los ciudadanos interesados en el nivel que corresponda. En la
esfera nacional, toda persona deber tener un acceso a la informacin
sobre el medio ambiente de la que dispongan las autoridades pblicas,
incluida la informacin sobre los materiales y las actividades que com-
portan peligro para sus comunidades y tambin la oportunidad de partici-
par en los procesos de toma de decisiones. Los Estados debern facilitar
y fomentar la sensibilizacin y la participacin del pblico, poniendo la
informacin a disposicin de todo el mundo.
Ello, a su vez, se vincula con el Principio N 22 de la Declaracin
de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el cual establece que
32 33
los pueblos indgenas y sus comunidades, as como otras comunidades
locales, desempean un papel fundamental en el ordenamiento del medio
ambiente y en el desarrollo, debido a sus conocimientos y prcticas
tradicionales. Los Estados deberan reconocer y prestar el apoyo debido
a su identidad, cultura e intereses y velar para que participen efectiva-
mente en la consecucin del desarrollo sostenible.
Consulta y Participacin
El Convenio N 169 establece que los miembros de los pueblos
indgenas deben ejercer los mismos derechos que los dems ciudadanos
del pas y asumir las obligaciones correspondientes. Sin embargo, en la
prctica, estos derechos, a menudo, les son negados; entre otras razones,
porque las personas desconocen tanto sus derechos como la legislacin
nacional y los procedimientos a utilizar para hacer valer sus demandas. A
menudo, se les condena por delitos que ellos desconocen. Los miembros
de los pueblos indgenas y la mayora de los jueces, fiscales y policas
tienen, con frecuencia, dificultades de comunicacin y comprensin
mutua, ya que no hablan una lengua comn, as como por el hecho que los
delitos definidos en la legislacin nacional no coinciden con aquellos
previstos por el derecho consuetudinario
32
.
En atencin a ello, en el tema de Administracin de Justicia el
Convenio N 169 consagra, entre otros, los siguientes derechos:
!" !#
3. Administracin de Justicia
3.1. Que las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse
sobre cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres
de los pueblos indgenas
a. Derecho a la identidad tnica y cultural
Una de las ms importantes novedades de la Constitucin Poltica
de 1993 es el reconocimiento de la diversidad cultural y tnica de la
poblacin peruana; siguiendo esta lgica, el inciso 19 del artculo2
indica que toda persona tiene derecho:
A su identidad tnica y cultural. El Estado reconoce y protege
la pluralidad tnica y cultural de la Nacin.
Dentro de este reconocimiento, se incluye la existencia de una
pluralidad jurdica, es decir, la coexistencia de sistemas jurdicos diver-
sos al interior del territorio del Estado peruano. El artculo 149 de la
Constitucin Poltica, indica que:
Las autoridades de las Comunidades Campesinas y Nativas,
con el apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las
funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial de
conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no
violen los derechos fundamentales de la persona. La ley esta-
blece las formas de coordinacin de dicha jurisdiccin espe-
cial con los Juzgados de Paz y con las dems instancias del
Poder Judicial.
La aplicacin de este principio de respeto a la pluralidad cultural y
jurdica, as como el derecho de todo ciudadano a su identidad tnica y
cultural, han orientado el desarrollo dentro del sistema penal de figuras
como el Error de Comprensin Culturalmente Condicionado (artculo
15 del Cdigo Penal), el cual permite disminuir o eximir de una pena, si
se comprueba que el procesado pertenece un pueblo indgena (comuni-
dad campesina o nativa), donde los patrones culturales consideran la
realizacin de una conducta legitima dentro de dicho pueblo, pero tipifi-
cado como delito para el ordenamiento penal nacional.
La identidad tnica se refiere a los rasgos que son propios del
sujeto (los pueblos indgenas y sus miembros) y que comparte con los
dems que pertenecen a su etnia. Este concepto de identidad tnica tiene
dos componentes: el primero consiste en que cada ser humano tiene
derecho a mantener sus rasgos tnicos como un valor propio, tanto en s
mismo como con relacin a todos los dems seres humanos que los
comparten; mientras que el segundo, es que tiene derecho a que su etnia
sea considerada como un valor particular y distinto, perteneciente al
acervo de valores de la humanidad, tanto en la sociedad en la que vive
como en el mundo entendido globalmente.
La identidad cultural es anloga a la identidad tnica, pero se
refiere esta vez a la pertenencia cultural de la persona, es decir, a su
cosmovisin de la vida. La cultura es en definitiva la manera de vivir y,
como tal, forma parte esencial de la persona, de su libertad de opinin y de
expresin, as como tambin de la cabal formacin de su personalidad.
Teniendo en cuenta la diversidad de componentes de una cultura,
podemos apreciar lo complejo que es sealar el contenido de este dere-
cho a la identidad cultural; sin embargo, existen algunos elementos que
pueden ayudar en este sentido: la lengua, la religin, la organizacin
social, los mecanismos de regulacin social, entre otros. En este contex-
to, la Ley de Comunidades Nativas y de Desarrollo Agrario de las
Regiones de Selva y Ceja de Selva, en su artculo 8 reconoce a las
36 37 Administracin de Justicia
comunidades nativas como aquellas constituidas por conjuntos de fami-
lias vinculadas por los siguientes elementos principales: idioma o dialec-
to, caracteres culturales y sociales, tenencia y usufructo comn y perma-
nente de un mismo territorio, con asentamiento nucleado o disperso.
b. Derecho al pluralismo jurdico
La Constitucin Poltica vigente reconoce en el artculo 149 el
pluralismo jurdico, al sealar que las autoridades de las comunidades
campesinas y nativas, con el apoyo de las rondas campesinas, pueden
ejercer las funciones jurisdiccionales dentro de su mbito territorial, de
conformidad con el derecho consuetudinario, siempre que no violen los
derechos fundamentales de la persona.
La perspectiva terica que nos permite hablar de la coexistencia
de varios sistemas jurdicos dentro de un mismo espacio geopoltico, es
la del pluralismo jurdico. El pluralismo jurdico es una perspectiva
terica que se opone al monismo jurdico. Desde una concepcin monista
slo puede haber un derecho dentro de un Estado; desde una pluralista,
se admite la coexistencia de varios sistemas jurdicos dentro de un mismo
espacio geopoltico
33
.
Rodolfo Stavenhagen seala que el derecho consuetudinario de
los pueblos indgenas merece particular atencin porque est estrecha-
mente vinculado a otros fenmenos de la cultura y de la identidad
tnica, tales como las estructura familiar, social y religiosa de la
comunidad, la lengua y los valores culturales propios de la etnia. La
vigencia del derecho consuetudinario indgena constituye uno de los
elementos indispensables para la preservacin y reproduccin de las
culturas indgenas
34
.
Agrega el autor que una forma de reconocimiento de los derechos
tnicos y culturales es el respeto a las costumbres jurdicas indgenas
por parte de la sociedad nacional y sus aparatos legales y jurdicos, y
constituye una forma de violacin de los derechos humanos indgenas
la negacin, por parte del Estado y la sociedad dominante, de sus
costumbres jurdicas, la cual conduce a la denegacin de algunos de los
derechos individuales contenidos en los instrumentos internacionales.
Finalmente, manifiesta que el reconocimiento de la existencia del
derecho consuetudinario por parte del Estado, abriendo un espacio para
la aceptacin de un pluralismo legal y jurdico, aportara un elemento
indispensable para la mejor defensa de los derechos humanos de los
pueblos indgenas.
En este orden de ideas, las autoras Snchez Botero y Jaramillo
Sierra sealan que la declaracin constitucional sobre la diversidad
tnica y cultural, y del pluralismo jurdico en particular, representa la
ruptura con aquellos que imponan etnocntricamente la preeminencia de
un slo sistema jurdico nacional y la no valoracin de los derechos
comparativamente distintos
35
.
El reconocimiento al pluralismo jurdico en la Constitucin Polti-
ca de 1993 significa no slo una forma de asegurar el derecho a la
diferencia y continuidad cultural de los pueblos indgenas del Per, sino
que significa la posibilidad de reivindicar una mayor participacin ciu-
dadana en el sistema de administracin de justicia nacional, acorde con
el carcter multicultural y pluritnico de la Nacin Peruana
36
.
Se debe precisar que la jurisdiccin o la facultad que tienen las
autoridades de los pueblos (indgenas) para aplicar su derecho consuetu-
dinario, es inherente a su condicin de indgena. El Estado slo reconoce
este derecho, no lo otorga. El derecho a su justicia es expresin de su
autonoma y condicin histrica particular, no un privilegio por razones
sociales, econmicas o polticas. La antropologa jurdica ha demostrado
que la normatividad tradicional indgena llamada derecho consuetudi-
nario es una institucin medular que permitir ejercer la autonoma,
reafirmar los valores culturales y el sistema de autoridades de estos
pueblos peruanos
37
.
3.2. Que cuando se impongan sanciones penales previstas por la
legislacin general a miembros de los pueblos indgenas,
debern tenerse en cuenta sus caractersticas econmicas,
sociales y culturales; y, debe darse la preferencia a medidas
distintas a la privacin de la libertad
Esta bsqueda de restringir la privacin de la libertad responde al
hecho que un establecimiento penitenciario puede originar efectos espe-
cialmente negativos para estos ciudadanos, pudindose sealar que:
Se le aleja de su entorno familiar.- La ubicacin de los estable-
cimientos penitenciarios, alejados de los territorios de las co-
munidades y el costo de transporte hace que el derecho de
visita sea ms difcil de cumplir, en comparacin con los
habitantes de las ciudades. El derecho a mantener su vinculo
familiar es afectado de esta manera.
Se le priva del acceso a medios adecuados para una adecuada
subsistencia.- La lejana de su familia, as como la precariedad
de los servicios bsicos de los penales, conlleva a que vivan en
una precariedad absoluta, sin tener acceso a recursos para
satisfacer necesidades bsicas, como la alimentacin.
Se le disocia y aparta de su entorno cultural.- En contra de lo
que plantea la Constitucin Poltica (artculo 139, inciso 21),
la ubicacin de un ciudadano indgena en un medio sociocultural
totalmente distinto al cotidiano, con patrones de vida y valores
diferentes, en donde priman patrones de conducta violentos, de
segregacin y marginacin, puede perjudicar seriamente su
socializacin, aislndose del resto de la poblacin para evitar
ser agredidos. Ello pone en riesgo su derecho a la integridad
fsica y/o psicolgica.
3.3. Que debern tomarse medidas para garantizar que los miembros
de los pueblos indgenas, puedan comprender y hacerse
comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si fuere
necesario, intrpretes u otros medios eficaces
a. Derecho al intrprete
La lengua constituye un elemento caracterstico de los miembros
de los pueblos indgenas. La negacin del derecho a usar su propia
lengua materna ante cualquier autoridad vulnera su derecho a la identi-
dad tnica y cultural, y constituye una discriminacin y trato desigual
hacia el ciudadano en tanto que, a diferencia del resto de la poblacin, se
le exige el aprendizaje de una lengua adicional a la suya para poder
expresarse ante las autoridades.
El ejercicio del derecho a usar la propia lengua materna constituye
uno de los medios indispensables para la defensa de la persona. El
intrprete es importante tanto para que conozca lo que se dice en el
Tribunal, as como el contenido de los documentos o pruebas escritas que
se puedan presentar. El objetivo del ejercicio de este derecho es que la
persona conozca y comprenda los argumentos de la parte acusadora, as
como el que pueda presentar argumentos de defensa, su versin sobre los
hechos y conocer el derecho que se le est aplicando.
Cabe mencionar que el derecho antes enunciado debe entenderse
como aqul que le permite a toda persona utilizar su propia lengua
materna, siendo suficiente que esta lengua no sea el castellano; por lo
tanto, toda persona indgena podr exigir ante cualquier autoridad la
presencia de un intrprete si as lo desea.
El derecho de usar la propia lengua materna ante cualquier autori-
dad mediante un intrprete fue incorporado recin en la Constitucin
Poltica vigente, puesto que el texto derogado no reconoci este derecho
en su real dimensin, ya que sta, en su artculo 233 seal como una de
las garantas el derecho de toda persona de usar su propia lengua si era
necesario, por lo que el Juez o Tribunal deba asegurar la presencia de un
intrprete. Sin embargo, puede observarse que la norma contenida en la
Constitucin Poltica de 1993 contiene una mejor proteccin al permitir
el uso de la propia lengua materna ante cualquier autoridad y no slo
ante la judicial.
Lo que se pretende es que todo justiciable, cualquiera sea su
origen, raza o nacionalidad, acceda al conocimiento de lo que es
materia de juzgamiento y para ello la equidad en el idioma es una
garanta fundamental. Sin esto, es imposible otorgar a nadie una tutela
judicial efectiva ni por lo tanto, constituir un debido proceso legal,
pues se separaran los actos del juzgamiento, el razonamiento judicial y
la propia defensa del justiciable por la imposibilidad de acceder a la
lengua requerida.
b. Derecho a la presuncin de inocencia
La prueba pericial es aquella actividad procesal realizada en vir-
tud de encargo judicial, por personas distintas a los sujetos del proceso
(juez y partes), especialmente calificadas por sus conocimientos artsti-
cos, tcnicos o cientficos, mediante la cual se proporciona al juez, razn
o argumentos para la formacin de su convencimiento respecto de ciertos
hechos cuya percepcin o cuyo entendimiento escapa a las aptitudes del
comn de las gentes y que son objeto de la prueba en el proceso. Se trata
por tanto de una actividad mediante la cual se verifican hechos y se
determinan sus caractersticas y modalidades, sus calidades, sus relacio-
nes con otros hechos, las causas que los produjeron y sus efectos
38
.
La presuncin de inocencia beneficia a la persona procesada y la
parte acusadora busca destruirla durante el proceso. Por ello para emitir
una sentencia condenatoria, es necesario que la presuncin haya sido
completamente eliminada debiendo existir, por parte del magistrado, la
certeza absoluta respecto a la culpabilidad del inculpado. Debemos
recordar que la Constitucin Poltica, en su artculo 11 inciso 1) y la
Declaracin Universal de Derechos Humanos, en su artculo 24 inciso
e), sealan que toda persona es considerada inocente mientras no se
haya declarado judicialmente su responsabilidad.
Todo inculpado tiene derecho a la presuncin de inocencia, por
ello el juez y el fiscal son los encargados de reunir la prueba que acredite
la comisin del delito. Cuando el inculpado es una persona indgena, las
autoridades judiciales deben solicitar que se elabore una pericia antropo-
lgica que les permita determinar si esa persona actu bajo un condicio-
namiento cultural; de esa forma, el juez podra expedir una sentencia
contra una persona indgena debidamente motivada, tal como lo exige el
ordenamiento constitucional. Lo expuesto permite concluir que, si la
defensa del inculpado no solicita la realizacin de estos peritajes, enton-
ces el juez o el fiscal deben disponer su realizacin de oficio.
El artculo 15 del Cdigo Penal, y los artculos 8 y 9 del
Convenio N 169 de la OIT, establecen que la autoridad jurisdiccional
debe tomar en cuenta la cultura y las costumbres de los procesados. En el
caso del artculo 15 del Cdigo Penal, para su aplicacin se requiere
que sea demostrado el condicionamiento cultural del inculpado, el cual
deber ser determinado mediante un peritaje antropolgico. En el caso
de estas personas que no pueden comprender el carcter ilcito de su
conducta, debido al condicionamiento cultural, no deben ser sentencia-
das sin ser especialmente evaluados los hechos y las posibles atenuantes
de sus actos.
Para garantizar el cumplimiento de los principios de la carga de la
prueba y de presuncin de inocencia en un proceso seguido contra
personas indgenas, adems de las pruebas que puedan acreditar la comi-
sin del delito, es necesario que los magistrados nombren peritos
antroplogos, para determinar si la conducta de la persona indgena se
encuentra comprendida en los alcances del artculo 15 del Cdigo Penal.
Si en el Per coexisten diversos grupos tnicos, con culturas dife-
rentes y la Constitucin Poltica reconoce la diversidad cultural en su
artculo 2 inciso 19), entonces, no se puede establecer y aplicar normas
uniformes para todos, si es que stas no consideran los elementos cultura-
les diferenciados de las personas indgenas que conforman los pueblos
indgenas. El respeto a la identidad tnica y cultural implica que las
autoridades jurisdiccionales deben ser conscientes de ello, al momento
de someter a una persona indgena a un proceso judicial, y no pueden
establecer sanciones penales en la misma proporcin que a otro inculpado
no indgena, puesto que la persona indgena pudo cometer un delito bajo
44 45
esquemas culturales que deben ser analizados por un especialista
antroplogo, cuyo informe ser evaluado por la autoridad jurisdiccional
39
.
La Defensora del Pueblo considera de vital importancia que du-
rante el proceso penal a una persona indgena se realice un peritaje que
tenga por finalidad:
Determinar su pertenencia o no a un grupo cultural diferente.
Si dicha pertenencia, implica una forma diferente de concebir
el mundo, que la condujo a actuar vulnerando la ley penal.
El Juez debe recurrir a un peritaje, no solamente cuando la ley
ordene su prctica en un caso determinado y cuando la cuestin por
investigar se halle fuera de sus conocimientos tcnicos, artsticos o
cientficos, sino an cuando se considere incapacitado para verificarla e
interpretarla, si aquella no es perceptible de forma completa por el
comn de las personas en virtud del principio del carcter social de
convencimiento o de la certeza judicial porque la sociedad debe estar en
condiciones de controlar, mediante su opinin, la decisin judicial sobre
la existencia y sobre la naturaleza de los hechos
40
.
Magdalena Gmez seala que el indgena acusado va al encuentro
de un mundo que utiliza un lenguaje que l ignora, que aplica una ley que
l desconoce, que juzga sobre unos hechos que sucedieron en un lugar y en
un contexto tnico que el juez normalmente no conoce ni investiga ().
41
Estos derechos enunciados estn orientados a un tratamiento con
equivalencia y en igualdad de condiciones para las personas indgenas
sometidas a un proceso judicial respetando la identidad tnica y cultu-
ral de ellas.
Administracin de Justicia
Comenzaremos transmitiendo una de las conclusiones del ex Rela-
tor de la Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a
las Minoras de la Comisin de Derechos Humanos, Seor Jos R.
Martnez Cobo, contenida en el volumen V del Estudio del problema de
la discriminacin contra los pueblos indgenas:
Es esencial que se conozca y comprenda la relacin especial
profundamente espiritual de los pueblos indgenas con sus tierras como
algo bsico en su existencia como tal y en todas sus creencias, costum-
bres, tradiciones y cultura. Para los indgenas, la tierra no es meramente
un objeto de posesin y produccin. La relacin integral de la vida
espiritual de los pueblos indgenas con sus tierras tiene muchas implica-
ciones profundas, adems, la tierra no es mercadera que pueda apropiar-
se, sino un elemento material del que debe gozarse libremente
42
.
En la cultura occidental la propiedad de la tierra es un derecho
civil y corresponde a un individuo. En el caso de las sociedades
indgenas, la cuestin de la tierra es diferente; el territorio es de uso y
posesin colectivo, se vincula ms bien al pueblo que al individuo y
46 "%
Por otro lado, es importante sealar que el Convenio N 169,
adems de garantizar los derechos de que debe gozar toda persona
indgena en la administracin de justicia, seala el deber del Estado, a
travs de su funcin legislativa, de dictar leyes que debern prever
sanciones apropiadas contra toda intrusin no autorizada en las tierras de
los pueblos indgenas o todo uso no autorizados de las mismas por
personas ajenas a ellos y que los gobiernos debern tomar medidas para
impedir tales infracciones. En nuestro caso, el Cdigo Penal tipifica en
los artculos 202 y 204 el delito de usurpacin, con su modalidad
agravada, si se trata de territorios de comunidades nativas o campesinas.
Asimismo, seala que deber instituirse procedimientos adecuados en el
marco del sistema jurdico nacional, para solucionar las reivindicaciones
de tierras formuladas por los miembros de los pueblos indgenas.
4. Tierras, Territorios
y Recursos Naturales
ningn miembro de los pueblos indgenas piensa que puede enajenar
dichos territorios.
Para los pueblos indgenas, la tierra no es slo un bien econmico;
en ella ejercen sus derechos ancestrales, pues sus antepasados la habita-
ron y la explotaron sin causar desequilibrio ecolgico. Para los indgenas
la seguridad sobre sus tierras y hbitat es vital para salvaguardar las
condiciones de su supervivencia y proyeccin futura
43
.
Alberto Chirif en su texto Tenencia de la Tierra Amaznica nos
dice que para los indgenas un territorio no es slo el suelo, ni un
conjunto de parcelas. Tampoco su uso se relaciona primordialmente con
el mercado. El territorio, en su aspecto econmico, es un conjunto
integrado de recursos en interrelacin y rinde ms al pueblo que lo
disfruta cuanto ms entero se encuentre, cuanto menos transformado est.
Por esto se sienten tan sorprendidos cuando, como ocurre con la legisla-
cin de los pases amaznicos, se separan como cosas distintas el suelo,
el bosque, la fauna, el agua y el subsuelo
44
.
Para los indgenas, la tierra no es meramente un objeto de posesin
y produccin, menos de compra-venta. La relacin integral de los pue-
blos indgenas con sus tierras, tiene muchas implicancias colectivas
profundas. En el caso de las sociedades indgenas, la tierra y el territorio
se vinculan ms bien al pueblo como un colectivo humano. La propiedad
de la tierra vista desde nuestro ordenamiento civil tiene carcter indivi-
dual; pero para los pueblos indgenas es un derecho colectivo.
El territorio perteneciente a un pueblo indgena, es el espacio
donde su cultura se reproduce y se ejerce su autonoma interna, dentro de
las fronteras del Estado peruano y de los derechos humanos. El territorio
indgena no supone soberana en el sentido que lo considera el Estado,
pues los pueblos indgenas no son Estados sino sociedades histricamen-
te definidas. Se trata de un espacio de autogobierno o manejo directo de
sus asuntos internos. Consecuentemente, no se refiere a ceder soberana
territorial o de crear micro Estados, sino reconocer un derecho pre
existente y cualitativamente distinto al derecho estatal
45
.
Para los pueblos indgenas la seguridad sobre sus territorios es
fundamental para su vida, sobre el particular, Francisco Balln manifies-
ta que para el pueblo la dimensin geogrfica (de su territorio) s es parte
vital para su capacidad de reproducir sus condiciones de vida y que tal
extensin geogrfica no debe concebirse como las fronteras jurdi-
cas del derecho de propiedad, sino como las condiciones socio cultura-
les que le permiten a un grupo humano su pervivencia
46
.
En este sentido, se sostiene que la supervivencia y el desarrollo de
los pueblos indgenas estn unidos a la suerte de sus territorios, no slo
por su importancia material sino porque constituyen la base indisoluble
de su vida espiritual y social
47
. Por ello, en la Declaracin de San Jos
de Costa Rica sobre el etnocidio y el etnodesarrollo de 1981 en el
artculo 6, se seal que para los pueblos indios la tierra no es slo un
objeto de posesin y de produccin. Constituyendo la base de su existen-
cia en los aspectos fsico y espiritual en tanto que en entidad autnoma.
El espacio territorial es el fundamento y la razn de su relacin con el
universo y el sustento de su cosmovisin.
En este orden de ideas, Rodolfo Stavenhagen, expresa que esta
conceptualizacin es afn a la contenida en las Resoluciones de la
Conferencia Internacional de las Organizaciones No Gubernamentales
sobre las Poblaciones Indgenas y la Tierra (Ginebra, 1981), en la cual
una de las comisiones afirmaba que los pueblos indgenas por el hecho de
su propia existencia tienen el derecho natural y original de vivir libre-
48 49 Tierras, Territorios y Recursos Naturales
mente en sus propios territorios y que la estrecha relacin que los pueblos
indgenas mantienen con la tierra debera ser comprendida y reconocida
como la base fundamental de sus culturas, su vida espiritual, su integri-
dad como pueblos y su supervivencia econmica
48
.
Al respecto, el artculo 2 inciso 2) numeral b) del Convenio N
169 seala que el Estado debe procurar medidas que promuevan la plena
efectividad de los derechos sociales econmicos y culturales de los
pueblos indgenas, respetando su identidad social y cultural, sus costum-
bres y tradiciones; y sus instituciones. Por ello, la Gua expresamente
seala que el reconocimiento de derechos especiales para los pueblos
indgenas y tribales sobre las tierras, tiene por objeto asegurarles una
base estable para sus iniciativas econmicas, sociales y culturales, y
sobrevivencia futura; no se trata de crear un Estado dentro de un Estado;
el Convenio, en efecto, est explcitamente orientado a acciones en el
marco del Estado en el que ellos viven
49
.
Podemos apreciar que, la Corte Interamericana de Derechos Hu-
manos al expedir Sentencia, el 31 de agosto de 2001, en un determinado
caso seal que: el derecho a la tierra, reivindicado por los indge-
nas, se inscribe en el derecho a la propiedad; sin embargo, desborda
este concepto tradicional en el que prima la relacin individual. Por
otro lado, la propiedad comunal o colectiva cumple de mejor manera
con la exigencia insoslayable de la funcin social porque sta es parte
de su naturaleza. El aporte antropolgico del siglo XX dej en claro
que las culturas indgenas tienen una vinculacin muy particular con
la tierra secular de sus antepasados, en la cual cumplen su ciclo vital y
donde buscan alcanzar su plenitud humana, espiritual y material.
El Convenio N 169 pone especial nfasis en la relacin existente entre
pueblo indgena y territorio y es a partir de ello que estipula lo siguiente:
El deber de los gobiernos de respetar la importancia especial
que para los pueblos, sus culturas y valores espirituales reviste
su relacin con las tierras y territorios que ocupan o utilizan.
El deber de los gobiernos de respetar los aspectos colectivos de
la relacin indicada anteriormente.
Precisa que la utilizacin del trmino tierras en los artculos
15 y 16 deber incluir el concepto de territorios, lo que cubre
la totalidad del hbitat de las regiones que los pueblos intere-
sados ocupan o utilizan de alguna manera.
En este sentido, el Convenio N 169 reconoce a los pueblos indge-
nas los siguientes derechos y establece deberes para los gobiernos:
Derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que
tradicionalmente ocupan. Los gobiernos debern tomar las me-
didas necesarias para establecer las tierras que los miembros de
los pueblos indgenas ocupan tradicionalmente y garantizar la
proteccin efectiva de estos derechos. Este deber se traduce en
el otorgamiento de ttulos de propiedad, en la resolucin de
conflictos de linderamiento, en hacer partcipes a los miembros
de los pueblos indgenas de estos procedimientos a travs de un
adecuado proceso de consulta y en dictar medidas efectivas,
oportunas, reales y prcticas dentro del sistema jurdico, que
permitan la reivindicacin de sus tierras.
Derecho de utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupa-
das por ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente
acceso para sus actividades tradicionales y de subsistencia
(pesca, caza, recoleccin, etc.). Para ello, los gobiernos debe-
rn tomar medidas para salvaguardar este derecho y prestar
particular atencin a la situacin de los pueblos nmadas y de
los agricultores itinerantes. En la Amazona peruana existen
los pueblos indgenas en aislamiento y contacto inicial, a los
cuales se les aplicara este dispositivo. (Ver Anexo IV)
Este derecho de los miembros de los pueblos indgenas de utilizar
tierras a las cuales acceden para determinadas actividades se debe leer
conjuntamente con lo dispuesto en el Convenio N 169, en lo referente a que
las actividades tradicionales y relacionadas con la economa de subsistencia
de los pueblos interesados, como la caza, la pesca, la caza con trampas y la
recoleccin, debern reconocerse como factores importantes del manteni-
miento de su cultura y de su autosuficiencia y desarrollo econmicos. Con la
participacin de esos pueblos y siempre que haya lugar, los gobiernos
debern velar por que se realicen y fomenten dichas actividades.
Ello concuerda con la Observacin General 23 del Comit de
Derechos Humanos de las Naciones Unidas, formulada en el 50 perodo
de sesiones de 1994, sobre el artculo 27 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, en el cual seala que la cultura se mani-
fiesta de muchas formas, inclusive un modo particular de vida relaciona-
do con el uso de recursos terrestres, especialmente en el caso de los
pueblos indgenas. Ese derecho puede incluir actividades tradicionales
tales como la pesca o la caza y el derecho a vivir en reservas protegidas
por la ley. El goce de esos derechos puede requerir la adopcin de
medidas jurdicas positivas de proteccin y medidas para asegurar la
participacin eficaz de los miembros de comunidades minoritarias en las
decisiones que les afectan.
El Convenio N 169 dispone que todo gobierno debe adoptar
medidas especiales para salvaguardar las tierras y el desarrollo de los
pueblos indgenas. En ese sentido, se ha visto que es una constante que
las tierras asignadas inicialmente a una comunidad nativa por el Estado,
ya sea en propiedad o en posesin, resultan muchas veces insuficientes
para que la poblacin comunal pueda tener un desarrollo apropiado y
realizar sus actividades de manera regular. Por ello, este texto interna-
cional, ha dispuesto que los programas agrarios nacionales deben asignar,
cuando as lo requiera un pueblo indgena, tierras adicionales que garan-
ticen los elementos de una existencia normal o eventualmente para hacer
frente a un posible crecimiento numrico.
Sin embargo, la legislacin peruana ha sido bastante escueta para
llevar a cabo las ampliaciones de tierras de las comunidades nativas;
todava no se ha creado procedimiento alguno para que el Ministerio de
Agricultura verifique cundo una comunidad nativa necesita una am-
pliacin territorial y la posibilidad de encontrar tierras colindantes.
Tenemos el artculo 10 de la Ley de Comunidades Nativas, Decreto
Ley N 22175 y el artculo 14 de su Reglamento, Decreto Supremo N
003-79-AA, que han previsto la posibilidad de adjudicar mayores reas
a las comunidades nativas cuando las tierras que poseen sean insufi-
cientes para la satisfaccin de las necesidades de sus miembros, esta-
bleciendo as la posibilidad que esta adjudicacin mayor se haga sobre
territorios colindantes o no, con la comunidad que solicita la amplia-
cin territorial.
Es importante tener presente que, cuando alguna entidad del Esta-
do vaya a proceder a otorgar concesiones sean forestales, mineras o
petroleras, en territorios colindantes a las comunidades indgenas, se
pueda evaluar mediante un proceso de consulta la informacin sobre las
solicitudes pendientes de ampliacin territorial, para garantizar los dere-
chos de estas comunidades.
Por otro lado, cuando nos referimos a la proteccin de los recursos
naturales de los pueblos indgenas, lo hacemos como un elemento unita-
rio tierra-recursos naturales, siendo esencial que se conozca y comprenda
la relacin profunda que los pueblos indgenas tienen con sus tierras y
con todo lo que contienen. Es por ello, que el Convenio N 169 ha
establecido las siguientes disposiciones:
Los gobiernos debern proteger los derechos de los miembros de los
pueblos indgenas a los recursos naturales existentes en sus tierras.
Estos derechos comprenden el derecho a participar en la utili-
zacin, administracin y conservacin de dichos recursos.
Asimismo, si el Estado es propietario de los minerales o de los
recursos del subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en
las tierras ocupadas (sea en calidad de propietario o poseedor) por los
pueblos indgenas o que tengan acceso a ellas, los gobiernos debern de:
Antes de emprender o autorizar cualquier programa de pros-
peccin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras,
debe establecer o mantener procedimientos con miras a consul-
tar a los miembros de los pueblos indgenas para determinar si
los intereses econmicos, espirituales, culturales y sociales de
esos pueblos seran perjudicados y en qu medida.
De realizarse las actividades de prospeccin o explotacin de los
recursos mineros o petrleo o gas, los miembros de los pueblos indgenas
tienen los siguientes derechos:
A participar siempre que sea posible en los beneficios que
reporten tales actividades.
A percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao
que puedan sufrir como resultado de esas actividades.
Resulta pertinente lo desarrollado en los temas de consulta, parti-
cipacin y evaluacin de impactos, analizado anteriormente, y que el
Convenio N 169 lo regula en los artculos 6 y 7.
El Convenio N 169 expresa que los pueblos indgenas tienen
derecho a participar en la utilizacin, administracin y conservacin de
los recursos naturales existentes en sus territorios; pero si estos recursos
pertenecen al Estado, se debe cumplir con lo indicado en este texto
internacional. Este texto dispone especialmente que, en el caso que
pertenezca al Estado la propiedad de los minerales o de los recursos del
subsuelo, o tenga derechos sobre otros recursos existentes en la tierra, los
gobiernos debern establecer o mantener procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si sus intereses
seran perjudicados y en qu medida, antes de emprender o autorizar
cualquier programa de prospeccin o explotacin de los recursos existen-
tes en sus tierras.
Inclusive, seala que los pueblos interesados debern participar
siempre que sea posible en los beneficios que reporten tales actividades y
percibir una indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan
sufrir como resultado de esas actividades. En este sentido, por ejemplo,
si se realiza actividad minera en las riberas de los ros y existen comuni-
dades nativas que acceden a stos, habr que analizar en el marco del
proceso de consulta y participacin cmo esta actividad minera perjudi-
ca a la comunidad indgena y en consecuencia, el aspecto indemnizatorio
tambin deber ser contemplado. En la parte final del Principio 10 de la
Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo se consagra
que se tendr que proporcionar un acceso efectivo a los procedimien-
Comentarios al Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes 56 57
tos judiciales y administrativos y de entre stos a la compensacin de
daos y a los recursos pertinentes.
Asimismo, la Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturales, Ley N 26821, seala en el artculo 17, que
los miembros de las comunidades campesinas y nativas pueden benefi-
ciarse gratuitamente y sin exclusividad, de los recursos naturales de libre
acceso del entorno adyacente a sus tierras, para satisfacer sus necesida-
des de subsistencia y usos rituales. Cuando mencionamos el entorno
adyacente, debemos entender que abarca los recursos naturales que pue-
dan encontrarse en el suelo y subsuelo.
Como se ha manifestado en lneas anteriores, las comunidades
nativas pueden acceder a las riberas de los ros para satisfacer sus
necesidades, pero esta Ley seala que dicho acceso es posible siempre y
cuando no existan derechos exclusivos o excluyentes de terceros o reser-
va del Estado, tal como se desprende de la lectura del artculo 18 de este
dispositivo. Sin embargo, ello debe leerse conjuntamente con lo dispues-
to en el artculo 14 inciso 1) del Convenio N 169 y por lo tanto, de
existir algn derecho exclusivo, puede ser el caso de concesiones mine-
ras o reserva del Estado, no debe establecerse ninguna limitacin a las
comunidades nativas para que puedan continuar realizando sus activida-
des tradicionales, sino por el contrario, tener esta realidad presente en el
momento de realizar el proceso de consulta y participacin.
Esta preferencia responde al derecho que tienen las comunidades
nativas y campesinas como habitantes de determinados territorios para
aprovechar los recursos existentes en ellos, en consecuencia, el Estado
para permitirles el ejercicio de este derecho debe adoptar e implementar
medidas que promuevan que las comunidades campesinas y nativas apro-
vechen estos recursos, en los trminos indicados en el Convenio N 169,
cuando seala el derecho de los miembros de los pueblos indgenas a
participar en la utilizacin, administracin y conservacin de stos.
Si bien el artculo 66 de la Constitucin Poltica establece que los
recursos naturales renovables y no renovables son patrimonio de la Na-
cin y que el Estado es soberano en su aprovechamiento, debe entenderse
que siendo el Estado el que dispone sobre los recursos naturales, puede
dictar las medidas necesarias para la regulacin de su aprovechamiento,
segn el artculo 19 de la Ley N 26821. En tal sentido, debera conside-
rarse el derecho de preferencia como un mecanismo que les permita a las
comunidades campesinas y nativas acceder a estos recursos mediante la
adjudicacin de concesiones y no estar excluidos de su aprovechamiento.
Tierras, Territorios y Recursos Naturales
El derecho a la salud puede ser definido como aquel derecho en
virtud del cual la persona puede exigir a los rganos del Estado que
establezcan las condiciones adecuadas para que aquellos puedan alcan-
zar un estado ptimo de bienestar fsico, mental y social y garanticen el
mantenimiento de esas condiciones. Forma parte de los denominados
derechos econmicos, sociales y culturales, gozando de proteccin en
los principales instrumentos internacionales. Es un derecho elemental
que tienen todas las personas, porque es equivalente al propio derecho a
la vida.
La salud es primordial para todas las personas, y cuando nos
referimos a la salud de los miembros de los pueblos indgenas, debemos
anotar algunas de las razones que determinan su precariedad:
- El grado de pobreza en la que viven, hacindolos dependientes
de los servicios de salud brindados por el Estado.
- El deficiente servicio brindado por el Estado que abarca no
slo el tema de una insuficiente infraestructura, sino tambin
la dotacin de instrumental mdico, medicinas y lo que es
#& #'
5. Salud
ms grave, la falta de personal de salud idneo, con conduc-
tas poco respetuosas.
- El uso de lenguas distintas al castellano, que les impide comu-
nicarse adecuadamente.
- La desvalorizacin de las prcticas de la medicina ancestral.
- Prcticas discriminatorias por parte de los encargados de brin-
dar el servicio de salud.
Es por ello, que el Convenio N 169 ha abordado tambin el tema
de la salud, con la finalidad de garantizar la proteccin de este derecho,
sobre todo por parte de los Estados que lo han ratificado, en salvaguarda
de las personas.
5.1. Poner a disposicin de los pueblos interesados servicios de
salud adecuados o proporcionarles los medios que les permitan
organizar y prestar tales servicios
Segn la doctrina, el derecho a la salud puede ser clasificado en
razn del mbito o dimensin personal individual al que va referido el
derecho a salud, esto es:
- Derecho a la salud fsica.
- Derecho a la salud psquica o mental.
El Convenio N 169 al abordar el tema de la salud indgena hace
referencia a la proteccin del individuo en sus dos dimensiones: la fsica
y la psquica, considerando la clasificacin antes citada, otorgando una
proteccin integral a los miembros de los pueblos indgenas, en igualdad
de condiciones con los servicios de salud y atencin mdica destinada a
la poblacin en general.
Cada Estado tiene la responsabilidad de determinar su poltica de
salud, entendindose por sta a los grandes lineamientos de estrategia y
de accin que se propone el pas para enfrentar los problemas de salud
ms graves; en la medida de lo posible, en el mbito comunitario para
que atienda efectivamente la salud de las personas, entre ellos la de los
miembros de los pueblos indgenas, por lo general asentados en lugares
apartados y de difcil acceso en el pas.
Es preciso indicar que el derecho a la proteccin de la salud, es
ms amplio que el derecho a la asistencia sanitaria. La proteccin de la
salud se refiere ms bien a la promocin de la salud y a prevenir la
enfermedad. Sus acciones y legislacin propias van desde el control de
plagas y pestes hasta normas de seguridad vial, de higiene y seguridad en
el trabajo, de higiene de los alimentos, de tratamiento de los residuos, de
provisin de agua potable, de seguridad en la construccin de viviendas,
as como proteccin del medio ambiente, entre otros.
El Convenio N 169 tambin parte del hecho que los Estados
tienen limitaciones en otorgar un ptimo servicio de salud para todos sus
miembros, por los problemas de ndole presupuestaria, sobre todo en
pases del tercer mundo, entre los cuales se encuentra el Per y otros, con
poblacin indgena, como Bolivia, Ecuador y Colombia. La norma dis-
pone que en caso que los gobiernos de los pases que ratificaron este
Convenio no puedan poner a disposicin de los pueblos interesados
adecuados servicios de salud
50
, les proporcionen los medios que les
permitan a aquellos organizar y prestar tales servicios bajo su propia
responsabilidad y control, con la finalidad que de una u otra forma
puedan gozar de salud fsica y mental.
60 61 Salud
5.2. Organizacin de los servicios de salud en el mbito comunitario
Los servicios de salud debern organizarse, en la medida de lo
posible en el mbito comunitario, es decir aprovechando el potencial de
la medicina empleada por los miembros de los pueblos indgenas.
Es importante anotar que el Convenio N 169 establece que las
prcticas curativas y los medicamentos tradicionales utilizados por los
integrantes de los pueblos indgenas debern ser tomadas en cuenta al
momento de organizar los servicios de salud. Ello implica la participa-
cin de sus miembros en la planificacin y administracin de la poltica
de salud a implementarse (Artculos 7, inciso 2 y 25, inciso 2).
El Convenio N 169 da pie a la conformacin de un modelo de
salud intercultural, puesto que reconoce las prcticas tradicionales de
salud desarrolladas por los miembros de los pueblos indgenas, tratando
de buscar formas adecuadas para apoyar y fortalecer el desarrollo de
stas, cooperando con los sistemas tradicionales de salud.
5.3. Preferencia en la formacin y empleo de personal sanitario de la
comunidad local para el sistema de asistencia sanitaria
El Convenio N 169 promueve la participacin ms activa de los
miembros de los pueblos indgenas, estableciendo que se deber dar
preferencia a la formacin y empleo del personal sanitario de la comuni-
dad local, es decir, brindar las oportunidades al personal que desarrolla
estas funciones sanitarias al interior de su comunidad, tratndose de
cuidados primarios, sin dejar de lado los vnculos con los dems niveles
de asistencia sanitaria, proporcionada por profesionales en ciencias m-
dicas. Vale decir que, contar con espacios para el intercambio y enri-
quecimiento mutuo de valores y conocimientos sobre la salud, contribui-
ra al avance y al desarrollo de un modelo de salud intercultural en el
mbito nacional
51
.
La interculturalidad supone ir ms all de reconocer la existencia
de diferentes culturas y en cambio, busca el intercambio y reciprocidad
en la relacin mutua as como la solidaridad entre los diferentes modos
de entender la vida entre dichos pueblos. Y en el campo de la salud
intercultural significa (...) que todos los sistemas de salud cuenten con
la posibilidad de ser practicados en igualdad de condiciones por las
personas que lo han hecho tradicionalmente, pero tambin significa que
cuenten con recursos y espacios para el intercambio de conocimientos,
saberes, dones y prcticas que aseguren su desarrollo, revitalizacin y
reproduccin
52
.
La Asamblea General de la Organizacin Mundial de la Salud
sobre Atencin Primaria de Salud (APS), reconoce desde 1878 la impor-
tancia de la medicina tradicional y la necesidad de integrarla con los
sistemas oficiales; y, como lo afirma el Grupo de Trabajo Racimos de
Ungurahui, los sistemas de salud estn contribuyendo, en forma pro-
gresivamente reconocida, a la salud de la humanidad y este servicio debe
retribuirse con el prestigio que se requiere para que sean reactivados por
sus conocedores
53
.
Por ello, el Convenio N 169 dispone que el personal sanitario
comunal deber centrarse en los cuidados primarios de salud (atencin
clnica esencial, tales como vacunacin, consultas curativas generales,
mtodos de planificacin familiar, etc.), que incluya una seleccin de las
mejores terapias y medicinas tradicionales, empleadas de generacin en
generacin en sus pueblos indgenas, complementada por el uso armonio-
so de los cuidados mdicos y hospitalarios occidentales.
62 63 Salud
6. Educacin
64 $#
Entre las reivindicaciones de las organizaciones indgenas estn
las referidas al tema de la salud, solicitan el respeto de sus prcticas
tanto preventivas como mdico-curativas, con los mdicos y medios
tradicionales propios de su comunidad y cultura, para que calcen con las
disposiciones del presente Convenio, pues son una forma de garantizar la
integridad de la persona.
5.4. La prestacin de los servicios de salud deber coordinarse con
las dems medidas sociales, econmicas y culturales que se
tomen en el pas
El Convenio N 169 dispone que la prestacin de los servicios de
salud deber ser coordinados con las dems medidas sociales, econmi-
cas y culturales que se tomen en el pas, vale decir que todas aquellas
medidas dispuestas por el propio Estado tengan como objetivo optimizar
el sistema de salud para los miembros de los pueblos indgenas, puesto
que los factores determinantes de la salud indgena son de carcter socio-
cultural, econmico, ambiental y poltico.
El impacto que puede producir la ejecucin de diversas activida-
des extractivas en los territorios de las comunidades indgenas y en la
salud de los hombres y mujeres indgenas, es el caso de los miembros de los
pueblos indgenas en situacin de aislamiento y contacto inicial, cuya
salud se ha visto afectada no slo por el impacto de las actividades
forestales, mineras o hidrocarburferas desarrolladas en los territorios que
ocupan, sino adems por el ingreso de personas ajenas a stos, portadoras
de enfermedades comunes para nuestro medio, pero que ponen en gran
riesgo la propia existencia de estos pueblos, al no haber desarrollado un
sistema inmunolgico para esas enfermedades; tal es el caso del pueblo
Yora, que habita en la cuenca del Manu, cuya poblacin fue diezmada
entre los aos 1984 y 1985 a causa del contacto con los madereros.
El derecho a la educacin es considerado un derecho prioritario de
las personas porque les permite un mayor desarrollo intelectual y espiri-
tual, proporcionndoles adems conocimientos y habilidades con la fina-
lidad de mejorar sus posibilidades dentro de la sociedad.
Su fin es conseguir el desarrollo integral de la persona humana en
todas sus dimensiones: fsica, psquica, espiritual e intelectual, sin distin-
cin alguna por razn de raza, sexo, edad, lengua o condicin econmica.
El derecho a la educacin debe ser cuidado en cada pas
54
, y, debe
comprender lo siguiente:
El acceso a la enseanza.
La enseanza en sus diversos tipos y grados.
El buen nivel y la calidad de la enseanza.
Las condiciones en que se da la enseanza.
Si nos aproximamos a la educacin que est dirigida a los miem-
bros de los pueblos indgenas, podemos constatar que las polticas educa-
tivas que han seguido los diversos gobiernos tienden a reproducir los
valores de la cultura dominante y a usar el castellano como idioma
preponderante; asimismo, es comn que los programas educativos y
currcula escolares se elaboren basados en la cultura nacional predomi-
nante, sin tomar en cuenta las experiencias, saberes y conocimientos de
los educandos de los pueblos indgenas. El contexto educativo se ha
caracterizado por su aguda pobreza, por un lado, los educandos indgenas
no gozan en igualdad de condiciones de los servicios educativos propor-
cionados desde el Estado; y, por otro lado, los programas son inadecua-
dos, al no tomar en cuenta las particularidades lingsticas, culturales y
sociales de los educandos indgenas que hablan una lengua distinta al
castellano, aunque formalmente sean todos reconocidos como idiomas
oficiales en el Per.
En igual sentido, Rodolfo Stavenhagen
55
afirma que existe una
importante marginacin de los indgenas en materia educativa. El grado
de analfabetismo indgena es bastante elevado debido a la carencia de
escuelas, a la utilizacin del idioma oficial y de material y programas
educativos poco adecuados a las necesidades, conceptos y valores de las
comunidades indgenas.
Sobre el particular, el Convenio N 169 ha establecido lo siguiente:
6.1. Garantizar la educacin en todos los niveles en pie de igualdad
con el resto de la comunidad nacional
Constituye un rasgo esencial del pluralismo cultural reconocer y
garantizar la libertad de enseanza para todos por igual. El mencionado
Convenio estipula que los miembros de los pueblos indgenas debern
gozar de la oportunidad de recibir educacin en pie de igualdad con la
comunidad nacional, vale decir, que los miembros de los pueblos indge-
nas deben recibir una educacin similar a la que recibe el resto de la
sociedad, en todos sus niveles: inicial, primaria, secundaria y superior.
Sin embargo, los pueblos indgenas enfrentan un doble problema en el
mbito educativo: por un lado, no siempre tienen acceso a las facilidades
educativas como los otros ciudadanos del mismo pas; por el otro, cuando
lo tienen, sus propias tradiciones y culturas son ignoradas o incluso
menospreciadas, lo que mina su dignidad y autoestima
56
.
Para ello se deber intensificar el proceso de mejoramiento de
la calidad de la educacin, priorizando las acciones en la renovacin
y modernizacin curricular, en la metodologa de la enseanza y
aprendizaje, teniendo en cuenta la pluralidad sociocultural y lings-
tica del pas, en la provisin de material educativo y la evaluacin
del rendimiento escolar, que garanticen sistemas educativos de cali-
dad, eficiencia y accesibilidad, conforme a lo previsto para la pobla-
cin en general.
Como lo afirma el Grupo de Trabajo Racimos de Ungurahui, el
Convenio precisa una serie de caractersticas que deben definir los
procesos educativos de los pueblos indgenas, que significan un reco-
nocimiento explcito de la llamada educacin bilinge intercultural
57
.
6.2. Los programas y servicios educativos destinados a los pueblos
indgenas debern responder a sus necesidades particulares
y abarcar su cultura
El sistema educativo es uno de los vehculos ms importantes
para la transmisin y desarrollo de los valores, conocimientos econ-
micos y culturales. Debera responder a la diversidad cultural y lin-
gstica de cada pas, reconociendo y fortaleciendo la identidad
cultural indgena.
66 67 Educacin
La inclusin del acervo cultural indgena en la planificacin de
contenidos de la educacin intercultural debe hacerse teniendo en cuen-
ta, por un lado, la naturaleza cambiante de esa cultura, propia de toda
cultura viva; de otro lado, la posibilidad de convivencia de diferentes
contenidos culturales en una misma persona, como se da (...) en la cultura
de una localidad, sin que esto conlleve necesariamente a una prdida de
identidad. (...) si los contenidos de cultura tnica son los de la cultura
originaria de los educandos, ellos servirn para la definicin y fortaleci-
miento de su identidad y autoestima
58
.
Para el Convenio 169 de la OIT, los miembros de los pueblos
indgenas debern recibir un servicio educativo que responda a sus
necesidades, abarcando su propia cultura, donde no slo sea importante
que el docente use exclusivamente la lengua del educando indgena, sino
que incluya en sus contenidos curriculares, la historia, los conocimientos,
las tcnicas y valores de los pueblos indgenas, combinados progresiva-
mente con la cultura occidental. Por ello, resulta muy importante involu-
crar la participacin de docentes indgenas.
6.3. Participacin de los miembros de los pueblos indgenas en la
formulacin y ejecucin de programas educativos
Reconociendo el papel que les corresponde a las comunidades
indgenas, su autonoma y el derecho a decidir sobre sus propias priorida-
des en lo que atae al proceso de desarrollo, el Convenio dispone que,
ser la autoridad competente de cada pas la encargada de asegurar la
formacin de los miembros de los pueblos indgenas y sobre todo su
participacin en la formulacin y ejecucin de programas de educacin.
Con ello, se busca involucrar a los propios actores en la elaboracin de
los diferentes aspectos del diseo curricular y en las relaciones entre los
agentes involucrados en el proceso educativo.
En el caso peruano, la organizacin indgena Asociacin
Intertnica de Desarrollo de la Selva Peruana (AIDESEP) ha venido
trabajando al respecto, involucrndose en la promocin de la educa-
cin intercultural bilinge para miembros de los pueblos indgenas,
mediante las siguientes acciones:
Coejecuta el Programa de Formacin de Maestros Indgenas
Bilinges de la Amazona Peruana (FORMABIAP).
Revisa los programas curriculares de educacin primaria y los
programas de formacin de maestros en la especialidad de
educacin intercultural oficial.
Impulsa los programas de profesionalizacin de docentes ind-
genas bilinges.
Revisa el programa de otorgamiento de becas para formar
profesionales y tcnicos entre los ms destacados jvenes ind-
genas de las organizaciones.
Participa en los programas de promocin y afirmacin de los
valores culturales de los pueblos de la Amazona.
Impulsa las investigaciones realizadas por los mismos indge-
nas sobre cultura, ciencia, tecnologa y arte de sus pueblos.
Estas actividades nos muestran el permanente inters de las organi-
zaciones indgenas en garantizar una adecuada formacin, no slo de los
educandos sino tambin de los docentes que se encargarn de formar a
los nios indgenas en edad escolar.
68 69 Educacin
6.4. Reconocimiento del derecho de los miembros de los pueblos
indgenas a crear sus propias instituciones y medios de
educacin
Es tambin aspiracin del Convenio N 169 de la OIT, que llegue
un determinado momento en que sean los indgenas los que creen sus
propias instituciones y medios de educacin, para ello deberan contar
con el apoyo del gobierno, que se encargar de proporcionarles los
recursos apropiados que les permitan mantener estas instituciones.
6.5. Reconocimiento de la educacin en su propia lengua: Educacin
Bilinge
Constituye una reivindicacin de larga data de las organizaciones
indgenas, el demandar al Estado que adopte las medidas necesarias para
asegurar el derecho de los educandos indgenas a ser alfabetizados en su
lengua materna o en la lengua que comnmente se hable en el grupo al
que pertenezca. El fomento de la educacin bilinge intercultural debe
considerar el respeto de las caractersticas de cada zona, debe ser una
acto de justicia para con los alumnos indgenas que tienen su lengua
materna diferente del castellano.
En este sentido, el Convenio N 169 establece que siempre que sea
viable, se deber ensear a los nios indgenas a leer y escribir en su
propia lengua, con la finalidad de preservar las manifestaciones
lingsticas de las diversas culturas que coexisten en un Estado, conside-
radas como una de las mayores riquezas humanas, que merecen ser
respetadas y promovidas por sus autoridades. Esta actitud permitira
fortalecer la identidad cultural de los pueblos indgenas.
... la prdida de (...) lenguas indgenas conllevara una conse-
cuente prdida de saberes y conocimientos milenarios que constituyen un
patrimonio intangible de la humanidad y que podran contribuir a nuevas
y mejores condiciones de vida para todos. Es menester recordar que
cuando se extingue una lengua se muere no slo parte de la historia y del
patrimonio de la humanidad sino tambin y sobre todo un conjunto de
saberes y conocimientos desarrollados, acumulados y trasmitidos a travs
de miles de aos por seres humanos que aprendieron a convivir con la
naturaleza y a sobrevivir en determinados ecosistemas que, en muchos
casos, hoy se constituyen en espacios estratgicos para la supervivencia
de nuestra especie.
La importancia del reconocimiento legal de las lenguas indgenas
estriba, en primer lugar, en que en muchos pases es el criterio lingstico
el que se utiliza para calificar la existencia de una comunidad indgena.
La lengua y la cultura indgenas tienden a ser absorbidas por el elenco
ideolgico dominante. Los gobiernos latinoamericanos, como observa-
mos en el caso de la educacin, han utilizado solamente el espaol como
lengua oficial. En aquellos casos en que se reconocen constitucionalmen-
te otras lenguas, no se dan los medios para su difusin o utilizacin en los
colegios. Escasas publicaciones utilizan las lenguas indgenas (...) La
escasez de maestros, la lejana de las comunidades, la falta de presupues-
to, las polticas de asimilacin conspiran contra el respeto y vigencia de
la pluralidad lingstica necesaria para la vigencia de las lenguas indge-
nas, como de sus derechos humanos fundamentales
59
.
El trmino bilinge significa tcnicamente el uso de la lengua
materna del educando durante su escolaridad, y a su vez, el aprendizaje
del castellano. La educacin bilinge intercultural constituye un mo-
delo educativo en construccin, que demanda una concepcin de edu-
cacin como un proceso esencialmente vivencial y una prctica peda-
70 71 Educacin
ggica basada en el reconocimiento de la diversidad socio-cultural,
tnica y lingstica, en la conciencia y reflexiones crticas, y en la
participacin e interaccin
60
.
La educacin bilinge intercultural debe verse como un espacio de
dilogo entre los integrantes de culturas diferentes, en donde aprende-
mos los unos de los otros. La educacin con estas caractersticas est
dirigida al nio, al adolescente o al adulto indgena, a quien se preparar
para conocer e identificar su cultura as como culturas diferentes a la
suya; por ello, la importancia del Convenio N 169 al establecer que
tambin debern tomarse las medidas adecuadas para asegurar que los
miembros de los pueblos indgenas conozcan y dominen la lengua nacio-
nal o alguna de las lenguas oficiales del pas.
La educacin intercultural bilinge tiene posibilidad de ser
implementada, en trminos generales, para la poblacin indgena cuando
es parte de una educacin intercultural para todo el pas, y se inserta
como una de las varias modalidades en una educacin igual para todos,
definida como intercultural para que as tome en cuenta los diferentes
aportes culturales que componen la sociedad.
Marisol Rodrguez afirma que el valor del uso de la lengua
materna en la enseanza escolar es primordial en el proceso de aprendi-
zaje del nio, pues representa su nico vehculo de comunicacin y
vnculo establecido con el mundo, antes de su llegada al universo esco-
lar. Todos los conocimientos adquiridos por el nio en su lengua materna
en la etapa pre escolar representan la base conceptual mediante la cual
adquiere la destreza de elaborar sus ideas y pensamientos.
61
En el Per, el derecho a la educacin para los miembros de los
pueblos indgenas, consagrados en la Constitucin Poltica y en el
Convenio N 169, considera que la educacin bilinge es una de las
expresiones principales del respeto a la cultura e identidad cultural de
los pueblos indgenas. Ruth Lozano
62
afirma que en la prctica se
presentan serias contradicciones, por ejemplo, tenemos que el Artculo
17 de la Constitucin dice: El Estado fomenta la educacin bilinge
e intercultural segn las caractersticas de la zona y preserva las diver-
sas manifestaciones culturales y lingsticas del pas. Sin embargo, a
fines de 1992 con la reestructuracin del sector pblico se desactiva la
Direccin General de Educacin Bilinge, producindose un vaco en
la implementacin de la educacin de los miembros de los pueblos
indgenas. Despus de tres aos, en enero de 1996 se crea la Unidad
Nacional de Educacin Bilinge Intercultural (UNEBI) que forma par-
te de la Direccin Nacional de Educacin Inicial y Primaria. En la
actualidad, el Ministerio de Educacin tiene una Direccin Nacional
de Educacin Bilinge Intercultural, dependiente del Vice Ministerio
de Gestin Pedaggica.
En suma, los pueblos indgenas son poseedores de saberes y
conocimientos referidos a distintos campos, como la botnica, la medi-
cina, la agricultura, la astronoma, entre otros, conocimientos adquiri-
dos por medio de la transmisin oral, que de no establecerse medidas
para su proteccin, como las estipuladas en el Convenio N 169, corren
el riesgo de perderse.
6.6. Adecuacin de medidas para el dominio de la lengua oficial
del pas
Como ya indicamos, el Convenio N 169 dispone se garantice
que los nios y nias indgenas puedan aprender a leer y escribir en su
lengua materna o en la lengua que comnmente se hable en el grupo al
que pertenezcan, respondiendo a la diversidad cultural existente en el
72 73 Educacin
pas. Sin embargo, tambin obliga a los pases que ratificaron el
Convenio, a tomar las medidas adecuadas para asegurarles la oportu-
nidad de llegar a dominar la lengua nacional o una de las lenguas
oficiales del pas.
En principio, a mayor desarrollo de la lengua materna, mejor
aprendizaje y uso de una segunda lengua. Entre las ventajas que trae el
bilingismo destaca el hecho que el educando adquiere una mayor
flexibilidad cognitiva, creatividad y apertura al cambio, as como, un
conocimiento ms creativo de ambas lenguas. La promocin de espa-
cios donde el educando indgena aprenda tanto en su lengua materna
como en castellano, le permitir aprovechar mejor sus estudios, ya que
entender y conocer mejor ambas lenguas.
Es importante indicar que el aprendizaje de la segunda lengua
debe iniciarse durante los primeros grados, primero a nivel oral, y
paulatinamente incorporarse el aprendizaje de la escritura, luego de un
proceso de afianzamiento. La conservacin o el mantenimiento de la
lengua materna deber realizarse incluso despus de haber aprendido la
segunda lengua, que normalmente es la lengua oficial.
En el Per, el artculo 48 de la Constitucin, reconoce como
idioma oficial el castellano, as como las dems lenguas aborgenes
63
,
como lo son: el Ashninka, el Aguaruna, el Aymara, el Bora, el Cashibo-
Cacataibo, el Cocama-Cocamilla, el Huambisa, el Huitoto, el
Machiguenga, el Quechua, el Shipibo, el Yanesha, el Yine, entre otros.
Esta disposicin tambin constituye una forma de preservacin de las
lenguas indgenas, y que slo a travs de su desarrollo y prcticas
garantizar sus existencias a travs del tiempo.
6.7. El objetivo de la educacin de los nios de los pueblos indgenas
deber ser impartirles conocimientos y aptitudes que les ayuden
a participar plenamente
La participacin plena y en pie de igualdad del educando indge-
na que le permita desenvolverse tanto en la vida de su propia comuni-
dad como en la nacional, es objetivo prioritario que procura el Conve-
nio N 169, con las diversas disposiciones en el tema de educacin.
Para ello, deber impartirse conocimientos generales y ejercitar aptitu-
des que les permitan conseguir tal desenvolvimiento, como los imparti-
dos a los nios y nias que conforman la comunidad nacional, mediante
una educacin con contenidos interculturales.
6.8. Adopcin de medidas que den a conocer los derechos y
obligaciones a los pueblos indgenas
La difusin de los derechos y obligaciones de los miembros de
los pueblos indgenas, especialmente en lo que atae al trabajo, posibi-
lidades econmicas, cuestiones de educacin y salud, servicios socia-
les y los derechos reconocidos por el Convenio N 169, es otro de los
puntos que aborda el propio Convenio, para lo cual, los gobiernos
debern recurrir a traducciones escritas y a la utilizacin de los medios
de comunicacin de masas en las lenguas de dichos pueblos. Con ello,
se busca garantizar que el mensaje que es trasmitido por el Estado
llegue y sea plenamente comprendido por las mujeres y hombres ind-
genas, de modo tal, que no baste la informacin en la lengua oficial,
sino que se realice en las diferentes lenguas del pas.
74 75 Educacin
6.9. Adopcin de medidas educativas en todos los sectores de la
comunidad nacional para la eliminacin de prejuicios
Como hemos visto, la diversidad cultural se presenta en espacios
definidos donde coexisten grupos humanos con tradiciones culturales
diferentes
64
, para los que es necesaria la proteccin de los Estados que
han ratificado el Convenio N 169. En tal sentido, stos debern hacer
esfuerzos para reconocer a los pueblos indgenas, incluirlos en sus
polticas, asegurar un trato en condiciones de igualdad y de no discri-
minacin tnica o racial.
Con estas consideraciones, dispone que se adopten medidas de
carcter educativo en todos los sectores de la comunidad, en especial
de aquellos que estn en contacto ms directo con los pueblos indge-
nas, de modo tal que se puedan eliminar los prejuicios que pudiera
tener el resto de la sociedad con respecto a estos pueblos. Esto implica
que, desde la esfera educativa, a travs de los libros de historia y dems
materiales didcticos, se eduque a la poblacin en general, ofrecindo-
se informacin equitativa, exacta e instructiva de las sociedades y
culturas de los pueblos indgenas de cada pas.
Finalmente, debemos decir que el Estado peruano est en deuda
con los pueblos indgenas peruanos, ya que falta su reconocimiento
como sujetos de derecho en la Constitucin Poltica y el de sus dere-
chos colectivos; se requiere que el Estado y el gobierno cambien su
perspectiva poltica y cultural, para que sea posible incluir la realidad
de los pueblos y comunidades indgenas peruanos y atender la solucin
de sus problemas con prioridad.
Anexos
76 %%
ANEXO 1
CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO
CONVENIO N 169
CONVENIO SOBRE PUEBLOS INDGENAS Y TRIBALES
EN PASES INDEPENDIENTES
65
La Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo:
Convocada en Ginebra por el Consejo de Administracin de la
Oficina Internacional del Trabajo, y congregada en dicha ciudad el 7 de
junio de 1989, en su septuagsima sexta reunin;
Observando las normas internacionales enunciadas en el Convenio
y en la Recomendacin sobre poblaciones indgenas y tribales, 1957;
Recordando los trminos de la Declaracin Universal de Derechos
Humanos, del Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y de
los numerosos instrumentos internacionales sobre la prevencin de la
discriminacin;
Considerando que la evolucin del derecho internacional desde
1957 y los cambios sobrevenidos en la situacin de los pueblos indgenas
y tribales en todas las regiones del mundo hacen aconsejable adoptar
nuevas normas internacionales en la materia, a fin de eliminar la orienta-
cin hacia la asimilacin de las normas anteriores;
Reconociendo las aspiraciones de esos pueblos a asumir el control
de sus propias instituciones y formas de vida y de su desarrollo econmi-
co y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones, dentro
del marco de los Estados en que viven;
%& %'
Observando que en muchas partes del mundo esos pueblos no
pueden gozar de los derechos humanos fundamentales en el mismo grado
que el resto de la poblacin de los Estados en que viven y que sus leyes,
valores, costumbres y perspectivas han sufrido a menudo una erosin;
Recordando la particular contribucin de los pueblos indgenas y
tribales a la diversidad cultural, a la armona social y ecolgica de la
humanidad y a la cooperacin y comprensin internacionales;
Observando que las disposiciones que siguen han sido establecidas
con la colaboracin de las Naciones Unidas, de la Organizacin de las
Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin, de la Organiza-
cin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y
de la Organizacin Mundial de la Salud, as como del Instituto Indigenista
Interamericano, a los niveles apropiados y en sus esferas respectivas, y
que se tiene el propsito de continuar esa colaboracin a fin de promover
y asegurar la aplicacin de estas disposiciones;
Despus de haber decidido adoptar diversas proposiciones sobre la
revisin parcial del Convenio sobre poblaciones indgenas y tribales,
1957 (nm. 107), cuestin que constituye el cuarto punto del orden del
da de la reunin, y
Despus de haber decidido que dichas proposiciones revistan la
forma de un convenio internacional que revise el Convenio sobre pobla-
ciones indgenas y tribales, 1957, adopta, con fecha veintisiete de junio
de mil novecientos ochenta y nueve, el siguiente Convenio, que podr ser
citado como el Convenio sobre pueblos indgenas y tribales, 1989:
PARTE I
POLTICA GENERAL
Artculo 1.-
1. El presente Convenio se aplica:
a) a los pueblos tribales en pases independientes, cuyas
condiciones sociales, culturales y econmicas les distin-
gan de otros sectores de la colectividad nacional, y que
estn regidos total o parcialmente por sus propias costum-
bres o tradiciones o por una legislacin especial;
b) a los pueblos en pases independientes, considerados ind-
genas por el hecho de descender de poblaciones que habi-
taban en el pas o en una regin geogrfica a la que
pertenece el pas en la poca de la conquista o la coloni-
zacin o del establecimiento de las actuales fronteras
estatales y que, cualquiera que sea su situacin jurdica,
conservan todas sus propias instituciones sociales, econ-
micas, culturales y polticas, o parte de ellas.
2. La conciencia de su identidad indgena o tribal deber consi-
derarse un criterio fundamental para determinar los grupos a
los que se aplican las disposiciones del presente Convenio.
3. La utilizacin del trmino pueblos en este Convenio no
deber interpretarse en el sentido que tenga implicacin algu-
na en lo que atae a los derechos que pueda conferirse a dicho
trmino en el derecho internacional.
80 81 Anexos
Artculo 2.-
1. Los gobiernos debern asumir la responsabilidad de desarro-
llar, con la participacin de los pueblos interesados, una accin
coordinada y sistemtica con miras a proteger los derechos de
esos pueblos y a garantizar el respeto de su integridad.
2. Esta accin deber incluir medidas:
a) que aseguren a los miembros de dichos pueblos gozar, en
pie de igualdad, de los derechos y oportunidades que la
legislacin nacional otorga a los dems miembros de la
poblacin;
b) que promuevan la plena efectividad de los derechos socia-
les, econmicos y culturales de esos pueblos, respetando
su identidad social y cultural, sus costumbres y tradicio-
nes, y sus instituciones;
c) que ayuden a los miembros de los pueblos interesados a
eliminar las diferencias socioeconmicas que puedan exis-
tir entre los miembros indgenas y los dems miembros de
la comunidad nacional, de una manera compatible con sus
aspiraciones y formas de vida.
Artculo 3.-
1. Los pueblos indgenas y tribales debern gozar plenamente de
los derechos humanos y libertades fundamentales, sin obst-
culos ni discriminacin. Las disposiciones de este Convenio
se aplicarn sin discriminacin a los hombres y mujeres de
esos pueblos.
2. No deber emplearse ninguna forma de fuerza o de coercin
que viole los derechos humanos y las libertades fundamentales
de los pueblos interesados, incluidos los derechos contenidos
en el presente Convenio.
Artculo 4.-
1. Debern adoptarse las medidas especiales que se precisen
para salvaguardar las personas, las instituciones, los bienes,
el trabajo, las culturas y el medio ambiente de los pueblos
interesados.
2. Tales medidas especiales no debern ser contrarias a los deseos
expresados libremente por los pueblos interesados.
3. El goce sin discriminacin de los derechos generales de ciuda-
dana no deber sufrir menoscabo alguno como consecuencia
de tales medidas especiales.
Artculo 5.-
Al aplicar las disposiciones del presente Convenio:
a) debern reconocerse y protegerse los valores y prcticas
sociales, culturales, religiosos y espirituales propios de
dichos pueblos y deber tomarse debidamente en conside-
racin la ndole de los problemas que se les plantean tanto
colectiva como individualmente;
b) deber respetarse la integridad de los valores, prcticas e
instituciones de esos pueblos;
82 83 Anexos
c) debern adoptarse, con la participacin y cooperacin de
los pueblos interesados, medidas encaminadas a allanar
las dificultades que experimenten dichos pueblos al afron-
tar nuevas condiciones de vida y de trabajo.
Artculo 6.-
1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobier-
nos debern:
a) consultar a los pueblos interesados, mediante procedi-
mientos apropiados y en particular a travs de sus institu-
ciones representativas, cada vez que se prevean medidas
legislativas o administrativas susceptibles de afectarles
directamente;
b) establecer los medios a travs de los cuales los pueblos
interesados puedan participar libremente, por lo menos
en la misma medida que otros sectores de la poblacin, y
a todos los niveles en la adopcin de decisiones en
instituciones electivas y organismos administrativos y de
otra ndole responsables de polticas y programas que les
conciernan;
c) establecer los medios para el pleno desarrollo de las institu-
ciones e iniciativas de esos pueblos, y en los casos apropia-
dos proporcionar los recursos necesarios para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio
debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las
circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr
el consentimiento acerca de las medidas propuestas.
Artculo 7.-
1. Los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir
sus propias prioridades en lo que atae al proceso de desarro-
llo, en la medida en que ste afecte a sus vidas, creencias,
instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o
utilizan de alguna manera, y de controlar, en la medida de lo
posible, su propio desarrollo econmico, social y cultural. Ade-
ms, dichos pueblos debern participar en la formulacin, apli-
cacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo
nacional y regional susceptibles de afectarles directamente.
2. El mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del
nivel de salud y educacin de los pueblos interesados, con su
participacin y cooperacin, deber ser prioritario en los pla-
nes de desarrollo econmico global de las regiones donde
habitan. Los proyectos especiales de desarrollo para estas re-
giones debern tambin elaborarse de modo que promuevan
dicho mejoramiento.
3. Los gobiernos debern velar por que, siempre que haya lugar,
se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesa-
dos, a fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y
sobre el medio ambiente que las actividades de desarrollo
previstas puedan tener sobre esos pueblos. Los resultados de
estos estudios debern ser considerados como criterios funda-
mentales para la ejecucin de las actividades mencionadas.
4. Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los
pueblos interesados, para proteger y preservar el medio am-
biente de los territorios que habitan.
84 85 Anexos
Artculo 8.-
1. Al aplicar la legislacin nacional a los pueblos interesados
debern tomarse debidamente en consideracin sus costumbres
o su derecho consuetudinario.
2. Dichos pueblos debern tener el derecho de conservar sus
costumbres e instituciones propias, siempre que stas no sean
incompatibles con los derechos fundamentales definidos por el
sistema jurdico nacional ni con los derechos humanos
internacionalmente reconocidos. Siempre que sea necesario,
debern establecerse procedimientos para solucionar los con-
flictos que puedan surgir en la aplicacin de este principio.
3. La aplicacin de los prrafos 1 y 2 de este artculo no deber
impedir a los miembros de dichos pueblos ejercer los derechos
reconocidos a todos los ciudadanos del pas y asumir las obli-
gaciones correspondientes.
Artculo 9.-
1. En la medida en que ello sea compatible con el sistema jurdi-
co nacional y con los derechos humanos internacionalmente
reconocidos, debern respetarse los mtodos a los que los pue-
blos interesados recurren tradicionalmente para la represin de
los delitos cometidos por sus miembros.
2. Las autoridades y los tribunales llamados a pronunciarse sobre
cuestiones penales debern tener en cuenta las costumbres de
dichos pueblos en la materia.
Artculo 10.-
1. Cuando se impongan sanciones penales previstas por la legisla-
cin general a miembros de dichos pueblos debern tenerse en
cuenta sus caractersticas econmicas, sociales y culturales.
2. Deber darse la preferencia a tipos de sancin distintos del
encarcelamiento.
Artculo 11.-
La ley deber prohibir y sancionar la imposicin a miembros de los
pueblos interesados de servicios personales obligatorios de cualquier
ndole, remunerados o no, excepto en los casos previstos por la ley para
todos los ciudadanos.
Artculo 12.-
Los pueblos interesados debern tener proteccin contra la viola-
cin de sus derechos, y poder iniciar procedimientos legales, sea perso-
nalmente o bien por conducto de sus organismos representativos, para
asegurar el respeto efectivo de tales derechos. Debern tomarse medidas
para garantizar que los miembros de dichos pueblos puedan comprender
y hacerse comprender en procedimientos legales, facilitndoles, si fuere
necesario, intrpretes u otros medios eficaces.
86 87 Anexos
PARTE II
TIERRAS
Artculo 13.-
1. Al aplicar las disposiciones de esta parte del Convenio, los
gobiernos debern respetar la importancia especial que para las
culturas y valores espirituales de los pueblos interesados revis-
te su relacin con las tierras o territorios, o con ambos, segn
los casos, que ocupan o utilizan de alguna otra manera, y en
particular los aspectos colectivos de esa relacin.
2. La utilizacin del trmino tierras en los artes 15 y 16 deber
incluir el concepto de territorios, lo que cubre la totalidad del
hbitat de las regiones que los pueblos interesados ocupan o
utilizan de alguna otra manera.
Artculo 14.-
1. Deber reconocerse a los pueblos interesados los derechos de
propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente
ocupan. Adems, en los casos apropiados, debern tomarse
medidas para salvaguardar el derecho de los pueblos interesa-
dos a utilizar tierras que no estn exclusivamente ocupadas por
ellos, pero a las que hayan tenido tradicionalmente acceso para
sus actividades tradicionales y de subsistencia. A este respec-
to, deber prestarse particular atencin a la situacin de los
pueblos nmadas y de los agricultores itinerantes.
2. Los gobiernos debern tomar las medidas que sean necesarias
para determinar las tierras que los pueblos interesados ocupan
tradicionalmente y garantizar la proteccin efectiva de sus
derechos de propiedad y posesin.
3. Debern instituirse procedimientos adecuados en el marco del
sistema jurdico nacional para solucionar las reivindicaciones
de tierras formuladas por los pueblos interesados.
Artculo 15.-
1. Los derechos de los pueblos interesados a los recursos natura-
les existentes en sus tierras debern protegerse especialmente.
Estos derechos comprenden el derecho de esos pueblos a parti-
cipar en la utilizacin, administracin y conservacin de di-
chos recursos.
2. En caso de que pertenezca al Estado la propiedad de los
minerales o de los recursos del subsuelo, o tenga derechos
sobre otros recursos existentes en las tierras, los gobiernos
debern establecer o mantener procedimientos con miras a
consultar a los pueblos interesados, a fin de determinar si los
intereses de esos pueblos seran perjudicados, y en qu medida,
antes de emprender o autorizar cualquier programa de prospec-
cin o explotacin de los recursos existentes en sus tierras. Los
pueblos interesados debern participar siempre que sea posible
en los beneficios que reporten tales actividades, y percibir una
indemnizacin equitativa por cualquier dao que puedan sufrir
como resultado de esas actividades.
88 89 Anexos
Artculo 16.-
1. A reserva de lo dispuesto en los prrafos siguientes de este
artculo, los pueblos interesados no debern ser trasladados de
las tierras que ocupan.
2. Cuando excepcionalmente el traslado y la reubicacin de esos
pueblos se consideren necesarios, slo debern efectuarse con
su consentimiento, dado libremente y con pleno conocimiento
de causa. Cuando no pueda obtenerse su consentimiento, el
traslado y la reubicacin slo debern tener lugar al trmino de
procedimientos adecuados establecidos por la legislacin na-
cional, incluidas encuestas pblicas, cuando haya lugar, en que
los pueblos interesados tengan la posibilidad de estar efectiva-
mente representados.
3. Siempre que sea posible, estos pueblos debern tener el dere-
cho de regresar a sus tierras tradicionales en cuanto dejen de
existir las causas que motivaron su traslado y reubicacin.
4. Cuando el retorno no sea posible, tal como se determine por
acuerdo o, en ausencia de tales acuerdos, por medio de proce-
dimientos adecuados, dichos pueblos debern recibir, en to-
dos los casos posibles, tierras cuya calidad y cuyo estatuto
jurdico sean por lo menos iguales a los de las tierras que
ocupaban anteriormente, y que les permitan subvenir a sus
necesidades y garantizar su desarrollo futuro. Cuando los
pueblos interesados prefieran recibir una indemnizacin en
dinero o en especie, deber concedrseles dicha indemniza-
cin, con las garantas apropiadas.
5. Deber indemnizarse plenamente a las personas trasladadas y
reubicadas por cualquier prdida o dao que hayan sufrido
como consecuencia de su desplazamiento.
Artculo 17.-
1. Debern respetarse las modalidades de transmisin de los dere-
chos sobre la tierra entre los miembros de los pueblos interesa-
dos establecidas por dichos pueblos.
2. Deber consultarse a los pueblos interesados siempre que se
considere su capacidad de enajenar sus tierras o de transmitir
de otra forma sus derechos sobre estas tierras fuera de su
comunidad.
3. Deber impedirse que personas extraas a esos pueblos pue-
dan aprovecharse de las costumbres de esos pueblos o de su
desconocimiento de las leyes por parte de sus miembros para
arrogarse la propiedad, la posesin o el uso de las tierras
pertenecientes a ellos.
Artculo 18.-
La ley deber prever sanciones apropiadas contra toda intrusin no
autorizada en las tierras de los pueblos interesados o todo uso no autori-
zado de las mismas por personas ajenas a ellos, y los gobiernos debern
tomar medidas para impedir tales infracciones.
90 91 Anexos
Artculo 19.-
Los programas agrarios nacionales debern garantizar a los pue-
blos interesados condiciones equivalentes a las que disfruten otros secto-
res de la poblacin, a los efectos de:
a) la asignacin de tierras adicionales a dichos pueblos cuan-
do las tierras de que dispongan sean insuficientes para
garantizarles los elementos de una existencia normal o
para hacer frente a su posible crecimiento numrico;
b) el otorgamiento de los medios necesarios para el desarro-
llo de las tierras que dichos pueblos ya poseen.
PARTE III
CONTRATACION Y CONDICIONES DE EMPLEO
Artculo 20.-
1. Los gobiernos debern adoptar, en el marco de su legislacin
nacional y en cooperacin con los pueblos interesados, medi-
das especiales para garantizar a los trabajadores pertenecientes
a esos pueblos una proteccin eficaz en materia de contrata-
cin y condiciones de empleo, en la medida en que no estn
protegidos eficazmente por la legislacin aplicable a los traba-
jadores en general.
2. Los gobiernos debern hacer cuanto est en su poder por evitar
cualquier discriminacin entre los trabajadores pertenecientes
a los pueblos interesados y los dems trabajadores, especial-
mente en lo relativo a:
a) acceso al empleo, incluidos los empleos calificados y las
medidas de promocin y de ascenso;
b) remuneracin igual por trabajo de igual valor;
c) asistencia mdica y social, seguridad e higiene en el
trabajo, todas las prestaciones de seguridad social y
dems prestaciones derivadas del empleo, as como la
vivienda;
d) derecho de asociacin, derecho a dedicarse libremente a
todas las actividades sindicales para fines lcitos, y dere-
cho a concluir convenios colectivos con empleadores o
con organizaciones de empleadores.
3. Las medidas adoptadas debern en particular garantizar que:
a) los trabajadores pertenecientes a los pueblos interesados,
incluidos los trabajadores estacionales, eventuales y
migrantes empleados en la agricultura o en otras activida-
des, as como los empleados por contratistas de mano de
obra, gocen de la proteccin que confieren la legislacin
y la prctica nacionales a otros trabajadores de estas
categoras en los mismos sectores, y sean plenamente
informados de sus derechos con arreglo a la legislacin
laboral y de los recursos de que disponen;
b) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn
sometidos a condiciones de trabajo peligrosas para su
salud, en particular como consecuencia de su exposicin a
plaguicidas o a otras sustancias txicas;
c) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos no estn
sujetos a sistemas de contratacin coercitivos, incluidas
todas las formas de servidumbre por deudas;
92 93 Anexos
d) los trabajadores pertenecientes a estos pueblos gocen de
igualdad de oportunidades y de trato para hombres y
mujeres en el empleo y de proteccin contra el hostiga-
miento sexual.
4. Deber prestarse especial atencin a la creacin de servicios
adecuados de inspeccin del trabajo en las regiones donde
ejerzan actividades asalariadas trabajadores pertenecientes a
los pueblos interesados, a fin de garantizar el cumplimiento de
las disposiciones de esta parte del presente Convenio.
PARTE IV
FORMACIN PROFESIONAL, ARTESANA
E INDUSTRIAS RURALES
Artculo 21.-
Los miembros de los pueblos interesados debern poder disponer
de medios de formacin profesional por lo menos iguales a los de los
dems ciudadanos.
Artculo 22.-
1. Debern tomarse medidas para promover la participacin vo-
luntaria de miembros de los pueblos interesados en programas
de formacin profesional de aplicacin general.
2. Cuando los programas de formacin profesional de aplicacin
general existentes no respondan a las necesidades especiales
de los pueblos interesados, los gobiernos debern asegurar, con
la participacin de dichos pueblos, que se pongan a su disposi-
cin programas y medios especiales de formacin.
3. Estos programas especiales de formacin debern basarse en el
entorno econmico, las condiciones sociales y culturales y las
necesidades concretas de los pueblos interesados. Todo estudio
a este respecto deber realizarse en cooperacin con esos pue-
blos, los cuales debern ser consultados sobre la organizacin y
el funcionamiento de tales programas. Cuando sea posible,
esos pueblos debern asumir progresivamente la responsabili-
dad de la organizacin y el funcionamiento de tales programas
especiales de formacin, si as lo deciden.
Artculo 23.-
1. La artesana, las industrias rurales y comunitarias y las activi-
dades tradicionales y relacionadas con la economa de subsis-
tencia de los pueblos interesados, como la caza, la pesca, la
caza con trampas y la recoleccin, debern reconocerse como
factores importantes del mantenimiento de su cultura y de su
autosuficiencia y desarrollo econmicos. Con la participacin
de esos pueblos, y siempre que haya lugar, los gobiernos debe-
rn velar por que se fortalezcan y fomenten dichas actividades.
2. A peticin de los pueblos interesados, deber facilitrseles,
cuando sea posible, una asistencia tcnica y financiera apro-
piada que tenga en cuenta las tcnicas tradicionales y las
caractersticas culturales de esos pueblos y la importancia de
un desarrollo sostenido y equitativo.
94 95 Anexos
PARTE V
SEGURIDAD SOCIAL Y SALUD
Artculo 24.-
Los regmenes de seguridad social debern extenderse progresiva-
mente a los pueblos interesados y aplicrseles sin discriminacin alguna.
Artculo 25.-
1. Los gobiernos debern velar por que se pongan a disposicin de
los pueblos interesados servicios de salud adecuados o propor-
cionar a dichos pueblos los medios que les permitan organizar y
prestar tales servicios bajo su propia responsabilidad y control,
a fin de que puedan gozar del mximo nivel posible de salud
fsica y mental.
2. Los servicios de salud debern organizarse, en la medida de lo
posible, en el mbito comunitario. Estos servicios debern
planearse y administrarse en cooperacin con los pueblos inte-
resados y tener en cuenta sus condiciones econmicas, geogr-
ficas, sociales y culturales, as como sus mtodos de preven-
cin, prcticas curativas y medicamentos tradicionales.
3. El sistema de asistencia sanitaria deber dar la preferencia a la
formacin y al empleo de personal sanitario de la comunidad
local y centrarse en los cuidados primarios de salud, mante-
niendo al mismo tiempo estrechos vnculos con los dems
niveles de asistencia sanitaria.
4. La prestacin de tales servicios de salud deber coordinarse
con las dems medidas sociales, econmicas y culturales que
se tomen en el pas.
PARTE VI
EDUCACIN Y MEDIOS DE COMUNICACIN
Artculo 26.-
Debern adoptarse medidas para garantizar a los miembros de los
pueblos interesados la posibilidad de adquirir una educacin a todos los
niveles, por lo menos en pie de igualdad con el resto de la comunidad
nacional.
Artculo 27.-
1. Los programas y los servicios de educacin destinados a los
pueblos interesados debern desarrollarse y aplicarse en co-
operacin con stos a fin de responder a sus necesidades parti-
culares, y debern abarcar su historia, sus conocimientos y
tcnicas, sus sistemas de valores y todas sus dems aspiracio-
nes sociales, econmicas y culturales.
2. La autoridad competente deber asegurar la formacin de miem-
bros de estos pueblos y su participacin en la formulacin y
ejecucin de programas de educacin, con miras a transferir
progresivamente a dichos pueblos la responsabilidad de la
realizacin de esos programas, cuando haya lugar.
96 97 Anexos
3. Adems, los gobiernos debern reconocer el derecho de esos
pueblos a crear sus propias instituciones y medios de educa-
cin, siempre que tales instituciones satisfagan las normas
mnimas establecidas por la autoridad competente en consulta
con esos pueblos. Debern facilitrseles recursos apropiados
con tal fin.
Artculo 28.-
1. Siempre que sea viable, deber ensearse a los nios de los
pueblos interesados a leer y escribir en su propia lengua
indgena o en la lengua de ms comnmente se hable en el
grupo a que pertenezcan. Cuando ello no sea viable, las
autoridades competentes debern celebrar consultas con esos
pueblos con miras a la adopcin de medidas que permitan
alcanzar este objetivo.
2. Debern tomarse medidas adecuadas para asegurar que esos
pueblos tengan la oportunidad de llegar a dominar la lengua
nacional o una de las lenguas oficiales del pas.
3. Debern adoptarse disposiciones para preservar las lenguas
indgenas de los pueblos interesados y promover el desarrollo y
la prctica de las mismas.
Artculo 29.-
Un objetivo de la educacin de los nios de los pueblos interesa-
dos deber ser impartirles conocimientos generales y aptitudes que les
ayuden a participar plenamente y en pie de igualdad en la vida de su
propia comunidad y en la de la comunidad nacional.
Artculo 30.-
1. Los gobiernos debern adoptar medidas acordes a las tradicio-
nes y culturas de los pueblos interesados, a fin de darles a
conocer sus derechos y obligaciones, especialmente en lo que
atae al trabajo, a las posibilidades econmicas, a las cuestio-
nes de educacin y salud, a los servicios sociales y a los
derechos dimanantes del presente Convenio.
2. A tal fin, deber recurrirse, si fuere necesario, a traducciones
escritas y a la utilizacin de los medios de comunicacin de
masas en las lenguas de dichos pueblos.
Artculo 31.-
Debern adoptarse medidas de carcter educativo en todos los
sectores de la comunidad nacional, y especialmente en los que estn en
contacto ms directo con los pueblos interesados, con objeto de eliminar
los prejuicios que pudieran tener con respecto a esos pueblos. A tal fin,
debern hacerse esfuerzos por asegurar que los libros de historia y dems
material didctico ofrezcan una descripcin equitativa, exacta e instruc-
tiva de las sociedades y culturas de los pueblos interesados.
98 99 Anexos
PARTE VII
CONTACTOS Y COOPERACIN A TRAVS
DE LAS FRONTERAS
Artculo 32.-
Los gobiernos debern tomar medidas apropiadas, incluso por me-
dio de acuerdos internacionales, para facilitar los contactos y la coopera-
cin entre pueblos indgenas y tribales a travs de las fronteras, incluidas
las actividades en las esferas econmica, social, cultural, espiritual y del
medio ambiente.
PARTE VIII
ADMINISTRACIN
Artculo 33.-
1. La autoridad gubernamental responsable de las cuestiones que
abarca el presente Convenio deber asegurarse de que existen
instituciones u otros mecanismos apropiados para administrar
los programas que afecten a los pueblos interesados, y de que
tales instituciones o mecanismos disponen de los medios nece-
sarios para el cabal desempeo de sus funciones.
2. Tales programas debern incluir:
a) la planificacin, coordinacin, ejecucin y evaluacin,
en cooperacin con los pueblos interesados, de las medi-
das previstas en el presente Convenio;
b) la proposicin de medidas legislativas y de otra ndole a
las autoridades competentes y el control de la aplicacin
de las medidas adoptadas en cooperacin con los pue-
blos interesados.
PARTE IX
DISPOSICIONES GENERALES
Artculo 34.-
La naturaleza y el alcance de las medidas que se adopten para dar
efecto al presente Convenio debern determinarse con flexibilidad, te-
niendo en cuenta las condiciones propias de cada pas.
Artculo 35.-
La aplicacin de las disposiciones del presente Convenio no
deber menoscabar los derechos y las ventajas garantizados a los pue-
blos interesados en virtud de otros convenios y recomendaciones, ins-
trumentos internacionales, tratados, o leyes, laudos, costumbres o acuer-
dos nacionales.
PARTE X
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 36.-
Este Convenio revisa el Convenio sobre poblaciones indgenas y
tribales, 1957.
100 101 Anexos
Comentarios al Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes 102 103
Artculo 37.-
Las ratificaciones formales del presente Convenio sern comunica-
das, para su registro, al Director General de la Oficina Internacional del
Trabajo.
Artculo 38.-
1. Este Convenio obligar nicamente a aquellos Miembros de la
Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones
haya registrado el Director General.
2. Entrar en vigor doce meses despus de la fecha en que las
ratificaciones de dos Miembros hayan sido registradas por el
Director General.
3. Desde dicho momento, este Convenio entrar en vigor, para
cada Miembro, doce meses despus de la fecha en que haya
sido registrada su ratificacin.
Artculo 39.-
1. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio podr denun-
ciarlo a la expiracin de un perodo de diez aos, a partir de la
fecha en que se haya puesto inicialmente en vigor, mediante un
acta comunicada, para su registro, al Director General de la
Oficina Internacional del Trabajo. La denuncia no surtir efec-
to hasta un ao despus de la fecha en que se haya registrado.
2. Todo Miembro que haya ratificado este Convenio y que, en el
plazo de un ao despus de la expiracin del perodo de diez
aos mencionado en el prrafo precedente, no haga uso del
derecho de denuncia previsto en este artculo quedar obligado
durante un nuevo perodo de diez aos, y en lo sucesivo podr
denunciar este Convenio a la expiracin de cada perodo de
diez aos, en las condiciones previstas en este Artculo
Artculo 40.-
1. El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo
notificar a todos los Miembros de la Organizacin Interna-
cional del Trabajo el registro de cuantas ratificaciones, de-
claraciones y denuncias le comuniquen los Miembros de la
Organizacin.
2. Al notificar a los Miembros de la Organizacin el registro de
la segunda ratificacin que le haya sido comunicada, el Di-
rector General llamar la atencin de los Miembros de la
Organizacin sobre la fecha en que entrar en vigor el presen-
te Convenio.
Artculo 41.-
El Director General de la Oficina Internacional del Trabajo comu-
nicar al Secretario General de las Naciones Unidas, a los efectos del
registro y de conformidad con el artculo 102 de la Carta de las Naciones
Unidas, una informacin completa sobre todas las ratificaciones, decla-
raciones y actas de denuncia que haya registrado de acuerdo con los
artculos precedentes.
Anexos
ANEXO II
Relacin de pases que han ratificado el Convenio N 169 sobre
pueblos indgenas y tribales en pases independientes
N Pas Fecha
1 Argentina 03-07-2000
2 Bolivia 11-12-1991
3 Colombia 07-08-1991
4 Costa Rica 02-04-1993
5 Dinamarca 22-02-1996
6 Ecuador 15-05-1998
7 Fiji 03-03-1998
8 Guatemala 05-06-1996
9 Honduras 28-03-1995
10 Mxico 05-09-1990
11 Noruega 19-06-1990
12 Holanda (Pases Bajos) 02-02-1998
13 Paraguay 10-08-1993
14 Per 02-02-1994
Pases que estn considerando la ratificacin del Convenio:
N Pas
1 Brasil
2 Chile
3 Venezuela
4 Nicaragua
5 Filipinas
6 Finlandia
7 Rusia
104 "
Artculo 42.-
Cada vez que lo estime necesario, el Consejo de Administracin
de la Oficina Internacional del Trabajo presentar a la Conferencia una
memoria sobre la aplicacin del Convenio, y considerar la conveniencia
de incluir en el orden del da de la Conferencia la cuestin de su revisin
total o parcial.
Artculo 43.-
1. En caso de que la Conferencia adopte un nuevo convenio que
implique una revisin total o parcial del presente, y a menos
que el nuevo convenio contenga disposiciones en contrario:
a) la ratificacin, por un Miembro, del nuevo convenio revi-
sor implicar, ipso jure, la denuncia inmediata de este
Convenio, no obstante las disposiciones contenidas en el
artculo 39, siempre que el nuevo convenio revisor haya
entrado en vigor;
b) a partir de la fecha en que entre en vigor el nuevo conve-
nio revisor, el presente Convenio cesar de estar abierto a
la ratificacin por los Miembros.
2. Este Convenio continuar en vigor en todo caso, en su forma y
contenido actuales, para los Miembros que lo hayan ratificado
y no ratifiquen el convenio revisor.
Artculo 44.-
Las versiones inglesa y francesa del texto de este Convenio son
igualmente autnticas.
Familia lingstica Grupo tnico Regin
# 107
ANEXO III
Familias lingsticas y grupos tnicos peruanos
En la Amazona del Per, los pueblos indgenas se encuentran conforma-
dos por familias lingsticas y grupos tnicos. De acuerdo al Censo
Nacional de 1993
65
su clasificacin y ubicacin es la siguiente:
Yine Ucayali
Cusco
Loreto
Madre de Dios
Cahuapana Shawi Loreto
San Martn
Harakmbet Amaiweri-Kisamberi Madre de Dios
Amarakaeri Madre de Dios
Cusco
Arasaire Madre de Dios
Huachipaeri Cusco
Pukirieri Madre de Dios
Toyoeri Madre de Dios
Huitoto Bora Loreto
Meneca Loreto
Muiname Loreto
Murui Loreto
Ocaina Loreto
Jbaro Achual Loreto
Awajun Amazonas
Cajamarca
Loreto
San Martn
Candoshi-Murato Loreto
Huambisa Amazonas
Loreto
Jbaro Loreto
Pano Amahuaca Madre de Dios
Ucayali
Arahuaca Yanesha Hunuco
Junn
Pasco
Ashninka Ayacucho
Cusco
Junn
Pasco
Ucayali
Caquinte Junn
Loreto
Nomatsiguenga Junn
Ashninka Pajolino Ucayali
Ashninka del Pichis Pasco
Ashninka del Ucayali Hunuco
Ucayali
Ashninka del Alto Peren Junn
Culina Ucayali
Chamicuro Loreto
Machiguenga Cusco
Madre de Dios
Anexos
Cuadro que muestra la ubicacin de los grupos tnicos segn las Regiones
del Per:
REGIN GRUPO TNICO
Amazonas Awajun, Huambisa.
Ayacucho Ashninka.
Cajamarca Awajun.
Cusco Ashninka, Caquinte, Machiguenga, Yine.
Hunuco Ashninka del Ucayali, Cashibo-Cacataibo, Shipibo-
Conibo, Yanesha.
Junn Ashninka, Ashninka del Alto Peren, Caquinte,
Nomatsiguenga, Yanesha.
Loreto Achual, Awajun, Arabela, Bora, Candoshi, Murato,
Capanahua, Cocama-Cocamilla, Chamicuro,
Huambisa, Huitoto, Meneca, Muiname, Murui, J-
baro, Mayoruna, Matss, Ocaina, Orejn, Quechua
del Napo, Quechua del Pastaza, Secoya, Shawi,
Shipibo-Conibo, Ticuna, Urarina, Yagua, Yine.
Madre de Dios Amarakaeri, Amahuaca, Ese-Ejja, Machiguenga,
Shipibo-Conibo, Santarrosino, Yine.
Pasco Ashninka, Ashninka del Pichis, Yanesha.
San Martn Awajun, Lamas, Shawi.
Ucayali Amahuaca, Ashninka, Ashninka del Ucayali,
Ashni nka Paj ol i no, Cashi bo-Cacat ai bo,
Cashinahua, Cocama-Cocamilla, Culina, Marinahua,
Mast anahua, Sharanahua, Shi pi bo-Coni bo,
Yaminahua, Yine.
108 109
Capanahua Loreto
Cashibo-Cacataibo Hunuco
Ucayali
Cashinahua Ucayali
Mayoruna-Matss Loreto
Sharanahua-
Marinahua-Mastanahua Ucayali
Shipibo-Conibo Hunuco
Loreto
Madre de Dios
Ucayali
Yaminahua Ucayali
Peba -Yagua Yagua Loreto
Quechua Chachapoyas-Lamas San Martn
Napo-Pastaza-Tigre Loreto
Cusco
Santarrosino Madre de Dios
Tacana Ese-Ejja Madre de Dios
Tucano Orejn Loreto
Secoya Loreto
Tupi - Guaran Cocama-Cocamilla Loreto
Ucayali
Sin clasificacin Ticuna Loreto
Urarina Loreto
Zaparo Arabela Loreto
Anexos
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s
rea Natural Protegida
1. Reserva Comunal Amarakaeri
2. Zona Reservada Biabo Cordillera Azul
3. Parque Nacional del Manu
4. Zona Reserva Apurmac: Reserva Comunal
Ashninka y Parque Nacional Otishi
5. Zona Reservada Alto Purs
Pueblo Indgena
Pano, Yine, Yora
Cashibo-Cacataibo
Mashco-Piro
Ashninkas
66
.
Sharanahua, Yaminahua,
Chitonahua, Cujareo,
Mashco-Piro, Iapari
Ubicacin
Madre de Dios
Ucayali
Cusco
Cusco
Ucayali
'
1
1
1
ANEXO IV
Reservas Territoriales y reas Naturales Protegidas habitadas por pueblos indgenas en
situacin de aislamiento y contacto inicial
Reserva Territorial
1. Reserva Territorial del Estado a
favor de l a grupos t ni cos
Kugapakori y Nahua
2. Reserva Territorial a favor del
grupo tnico Murunahua
grupo tnico Isconahua
grupo etnolingstico Mashco -
Piro.
5. Reserva Territorial a favor de los
grupos en aislamiento Mashco
Piro o Iapari.
Resolucin
Resolucin Ministerial N 00046-
90AG/DGRAAR, del 14 de febrero
de 1990.
Resolucin Directoral Regional N
189-97-CTARU/DRA, del 01 de abril
de 1997. Modificada mediante Reso-
lucin Directoral Regional Sectorial
N 453-99-CTAR-UCAYALI-DRSA
del 24 de septiembre de 1999.
000201-98-CTARU/DRA-OAJ-T, del
11 de junio de 1998.
000190-97-CTARU/DRA, del 01 de
abril de 1997.
Resolucin Ministerial N 427-2002-AG.
Ubicacin
Ubicada entre los distritos de Echarte
y Sepahua, en las provincias de La
Convenci n y At al aya (Regi ones
Cusco y Ucayali).
Ubicada entre las cabeceras de los ros
Yura y Mapuya, distritos de Yura y
Antonio Raymondi, en la provincia de
Atalaya (Regin Ucayali).
Ubicada en el distrito de Callera, en
la provincia de Coronel Portillo (Re-
gin Ucayali), entre las cabeceras de
l os r os y afl uent es del Al buj ao,
Utuquina y Callera.
Ubicada en el distrito y provincia de
Purs (Regin Ucayali), entre las ca-
beceras de los ros Purs y Curanja.
Ubicada en los distritos de Iapari, en
la provincia de Tahuamanu; Laberin-
to, Las Piedras, Tambopata, en la pro-
vincias de Tambopata y Manu (Regin
Madre de Dios).
A
n
e
x
o
s
1 Gua de las Naciones Unidas para los Pueblos Indgenas. Folleto N 8: La OIT
y los Pueblos Indgenas y Tribales. Ginebra-Suiza, Pgina 2, 2001.
2 Gua de las Naciones Unidas para los Pueblos Indgenas. Folleto N 8: La OIT
y los Pueblos Indgenas y Tribales. Ob. Cit. Pgina 3.
3 BOYD, Donald. Rol de la sociedad, especialmente de las comunidades
nativas, en el fortalecimiento de la democracia en el Per. En: Desarrollo y
Participacin de las Comunidades Nativas: Retos y Posibilidades, Defensora
del Pueblo y Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica, Pgi-
nas 17 y 18, Lima-Per, 1997.
4 La palabra nativo (native) se refiere al nacimiento de un individuo. O a su
origen, que queda inscrito dentro de un sitio territorializado. El vocablo
autctono surge de la geologa.
5 Los pueblos autctonos son aquellos que estn instalados en un territorio
desde pocas inmemoriales, o bien (esta restriccin es importante) los que son
considerados tales.
6 Los trminos grupos o comunidadesaluden a entes que tienen existencia
colectiva. No slo se trata de individuos. Es la colectividad la que es sujeto de
derechos y tiene derecho a existir como tal. Comunidad supone la existencia
de una identidad colectiva y de elementos histricos y socioculturales que le
dan cohesin. No se refiere a un grupo recientemente constituido.
Notas

7 El concepto de grupo tnico alude a la existencia de una cultura compartida
y que sus miembros se identifican con un ancestro comn, ya sea cultural o
biolgico. Ello es lo que da contenido a la identidad colectiva.
8 Trmino que utilizaba el Convenio 107 de la OIT de 1957 sobre Poblaciones
Indgenas y Tribales para referirse a los colectivos indgenas. La palabra
poblaciones tiene un contenido ms demogrfico que cultural.
9 Se refiere a colectivos diferenciados dentro de sociedades nacionales y que tienen
sus propias caractersticas socio-culturales, ya sean lingsticas, religiosas o de
otra ndole. Los pueblos indgenas comparten con las minoras la tenencia de
rasgos culturales propios y la condicin polticamente subordinada, pero no
necesariamente constituyen una minora numrica. El trmino ha sido utilizado
por la Convencin relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la
enseanza de 1962 (artculo 5.1.c), el Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Polticos de 1966 (artculo 27) y posteriormente por la Declaracin sobre los
derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas
y lingsticas, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de
diciembre de 1992, mediante Resolucin 47/135.
10 Estudio del problema de la discriminacin contra las poblaciones indge-
nas. Informe final (ltima parte) del Relator Especial Seor Jos R. Martnez
Cobo. Subcomisin de Prevencin de Discriminaciones y Proteccin a las
Minoras. Comisin de Derechos Humanos. Consejo Econmico y Social.
Naciones Unidas, Pgina 5, 1983.
11 MACKAY, Fergus, Los derechos de los pueblos indgenas en el sistema
internacional: una fuente instrumental para las organizaciones indgenas.
APRODEH , Lima-Per, Pgina 75, 1999.
12 SANDOVAL DE ESCURRIDA, Juan Martn. Los pueblos indgenas: Un
marco conceptual sobre autodeterminacin, cultura y autonoma. Tomado de
la pgina web: www.cddhcu.gob.mx/bibliot/publica/inveyana/polisoc/derindi/.
13 TOMEI, Manuela y SWEPSTON, Lee. Pueblos indgenas y tribales: Gua
para la aplicacin del Convenio nm. 169 de la OIT. Organizacin Interna-
cional de Trabajo. Ginebra-Suiza, Pgina 7, 1996.
14 TOMEI, Manuela y SWEPSTON, Lee. Op. Cit., Pgina 5.
15 BALLN AGUIRRE, Francisco. Introduccin al Derecho de los Pueblos
Indgenas, Defensora del Pueblo, Lima-Per, Pgina 14, 2002.
16 GMEZ GARCA, Pedro. Globalizacin cultural, identidad y sentido de la
vida. Gaceta de Antropologa N 16. Espaa, 2000.
17 NGEL, Jos. La ratificacin y aplicacin del Convenio 169 de la OIT en
Guatemala. Fundacin Rigoberta Mench Tum. Tomado de la pgina web:
www.bibliojuridica.org.
18 GMEZ, Magdalena, Derecho Indgena o Constitucionalidad, ponencia pre-
sentada en el XII Congreso Internacional de la Comisin de Derecho Consue-
tudinario y Pluralismo Legal. Arica-Chile, 2000.
19 MESA NACIONAL DE PLURALISMO JURDICO. Propuesta de reforma
constitucional en materia de pueblos indgenas y comunidades. Lima-Per,
2002, Pginas 8 y 9.
20 DEFENSORA DEL PUEBLO. Petroleras, Estado y Pueblos Indgenas: El juego
de las expectativas. Documento de Trabajo, Lima-Per, Pgina 31, 1998.
21 SCHWARTZ, Norman y DERUYTTERE, Anne. Consulta comunitaria, desa-
rrollo sostenible y Banco Interamericano de Desarrollo. Washington D.C.-
Estados Unidos, Pgina 8, 1996.
22 SCHWARTZ, Norman y DERUYTTERE, Anne. Ob. Cit., Pgina 5.
23 TOMEI, Manuela y SWEPSTON, Lee. Ob. Cit., Pgina 9.
24 SCHWARTZ, Norman y DERUYTTERE, Anne. Ob. Cit., Pgina 11. El
trmino interesados puede definirse como grupos o categoras de personas
que, en forma directa y demostrable, obtienen o pierden derechos o recursos a
travs de las operaciones de desarrollo, incluyendo a los organismos de
gobierno, las organizaciones no gubernamentales y las agencias financieras.
25 SCHWARTZ, Norman y DERUYTTERE, Anne. Ob. Cit., Pgina 13.
27 SCHWARTZ, Norman y DERUYTTERE, Anne. Ob Cit., Pgina 5.
28 DEFENSORA DEL PUEBLO. Ob. Cit., Pginas 19 y 20.
29 DEFENSORA DEL PUEBLO. Ob. Cit., Pgina 27.
30 DEFENSORA DEL PUEBLO. Ob. Cit., Pgina 28.
32 TOMEI, Manuela y SWEPSTON, Lee. Ob. Cit., Pginas 11 y 12.
33 JARAMILLO SIERRA, Isabel Cristina y SNCHEZ BOTERO, Esther. La
Jurisdiccin Especial Indgena. Procuradura General de la Nacin, Santa Fe
de Bogot-Colombia, Pgina 57, 2000.
114 115 Notas
34 STAVENHAGEN, Rodolfo. Derecho consuetudinario indgena en Amrica
Latina En: Entre la Ley y la Costumbre. Diego Iturralde y Rodolfo Stavenhagen
(compiladores), Instituto Indigenista Interamericano y el Instituto Interameri-
cano de Derechos Humanos, Mxico D.F, Pgina 35 y siguientes, 1990.
35 JARAMILLO SIERRA, Isabel Cristina y SNCHEZ BOTERO, Esther. Ob.
Cit., Pgina 63. Las autoras se refieren a la Constitucin Poltica de Colombia;
sin embargo, dado que la Constitucin de Per tambin se pronuncia sobre
estos reconocimientos, indicamos la cita.
36 DANDLER, Jorge y otros. Pueblos Indgenas de la Amazona Peruana y
Desarrollo Sostenible. Organizacin Internacional del Trabajo. Lima-Per,
Pgina 27, 1998.
37 MESA NACIONAL DE PLURALISMO JURDICO. Ob. Cit., Pgina 14.
38 KDAGAND LOVATN, Rodolfo. Manual de Derecho Procesal Penal.
Doctrina, Jurisprudencia, Casos Prcticos, Lima, Pgina. 700, 2000.
39 BENTEZ NARANJO, Hernn Daro. Tratamiento jurdico penal del indge-
na colombiano inimputabilidad o inculpabilidad?, Bogot-Colombia, Pginas
132 y siguientes, 1998.
40 Kdagand Lovatn, Rodolfo. Ob. Cit., Pgina 705.
41 GMEZ, Magdalena. La Defensora jurdica de presos indgenas En: Diego
Iturralde y Rodolfo Stavenhagen. Entre la ley y la costumbre, Pginas 373 y
siguientes, 1990.
42 DAES, Erika Irene. Los Derechos Humanos de las Poblaciones Indgenas.
Las Poblaciones Indgenas y su relacin con la Tierra. Comisin de Derechos
Humanos - Subcomisin de Promocin y Proteccin de los Derechos Huma-
nos. Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas.
43 Pueblos Indgenas de la Amazona Peruana y Desarrollo Sostenible. OIT
Lima 1998
44 CHIRIF TIRADO, Alberto. Tenencia de la Tierra Amaznica. Lima-Per.
45 MESA NACIONAL DE PLURALISMO JURDICO. Ob. Cit., Pgina 13.
46 BALLN AGUIRRE, Francisco. Ob. Cit., Pginas 113 y 114.
47 LUNA PINEDA, Fabiola. Participacin de las Comunidades Nativas en el
Desarrollo Nacional En: Desarrollo y Participacin de las Comunidades
Nativas: Retos y Posibilidades, Defensora del Pueblo y Centro Amaznico de
Antropologa y Aplicacin Prctica, Lima-Per, Pgina 21, 1997.
48 STAVENHAGEN, Rodolfo Derecho Indgena y Derechos Humanos en Am-
rica Latina. Instituto Interamericano de Derechos Humanos y El Colegio de
Mxico, Mxico D.F., Pgina 139, 1998.
50 Tales como habilitar hospitales, centros de salud o postas mdicas que cuenten
con cadenas de fro para las vacunas y dems medicinas que requieran
conservacin a determinada temperatura.
51 CUNNINGHAM, Myrna. Etnia, cultura y salud: La experiencia de la salud
intercultural como una herramienta para la equidad en las Regiones Autno-
mas de Nicaragua. OPS, Pgina 3, 2002.
52 CUNNINGHAM, Myrna. Op. Cit., Pgina 8.
53 Grupo de Trabajo: Racimos de Ungurahui. Gua para leer el Convenio N
169. Lima-Per, Pgina 75, 1997.
54 Los alcances del servicio educativo brindado por cada pas van a depender de la
capacidad econmica que posea y de importancia que le signifique este derecho.
55 STAVENHAGEN, Rodolfo. Ob. Cit., Pginas 92-95.
57 Grupo de Trabajo: Racimos de Ungurahui. Gua para leer el Convenio N 169.
Op. Cit., Pgina 79.
58 ZIGA, Madeleine y ANSION MALLET, Juan, Interculturalidad y Educa-
cin en el Per. Foro Educativo, Lima-Per, Pginas 42-43, 1997.
59 LPEZ, Luis Enrique y KUPER, Wolfgang. La Educacin Intercultural Bilin-
ge en Amrica Latina. Balance y Perspectivas, Universidad Mayor de San
Simn, Cochabamba-Bolivia, 2002.
60 AYUNQUE CUSIPUMA, Julin Poltica de Educacin Bilinge Intercultural
en el Per. Lima, Pgina 21. 1999.
61 RODRGUEZ VARGAS, Marisol. Educacin intercultural. Aproximaciones
hacia una propuesta educativa para la realidad peruana. CAAAP, Lima-Per.
Pgina 48, 1996.
62 LOZANO, Ruth. Resea de Polticas para poblaciones indgenas en el Per:
La Educacin Bilinge Intercultural en Educacin Bilinge Intercultural:
Experiencias y Propuestas, Red EBI Per, Lima-Per, Pgina 15, 1999.
63 En el Per coexisten 43 lenguas, de las cuales 39 son amaznicas, una lengua
se encuentra en fase de estudio y tres son andinas; todas ellas agrupadas en 17
familias lingsticas.
116 117 Notas
64 ZIGA, Madeleine, Op. Cit., Pgina 37.
65 IX Censo de Poblacin y IV de Vivienda de 1993. Instituto Nacional de
Estadstica e Informtica. Documento: Per: Resultados definitivos de las
comunidades nativas, Tomo I, N 03, Lima-Per, Pginas.55 y 56, 1994.
66 Carlos Mora (1999) ha obtenido informacin de la comunidad Machiguenga
de Mayapo que afirman la existencia de familias Machiguenga en aislamiento
en el Alto ro Mayapo, los cuales suelen incursionar en el rea de dicha
comunidad para obtener productos de sus chacras. Lelis Rivera y Vicky
Montoya sealaron en el Taller sobre los grupos Aislados del Bajo Urubamba
(1998) que algunos de estos grupos podran ser Machiguengas. En: ZARZAR,
Alonso y DEFENSORA DEL PUEBLO. Tras las Huellas de un antiguo
presente. La problemtica de los pueblos indgenas en aislamiento y en con-
tacto inicial. Recomendaciones para su supervivencia y bienestar, Serie de
Documentos de Trabajo N 3 de la Defensora del Pueblo, Lima-Per, 2000.
118

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Comentarios al Convenio N 169 sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes

En este contexto, dados los elementos aportados por los tratadistas

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