Impugnaciones y Recursos Utpl

LOJA-ECUADOR
Dr. Ernesto Rodolfo Guarderas Izquierdo

33207
MAESTRA EN DERECHO CIVIL Y PROCESAL CIVIL
UNIVERSIDAD TCNICA PARTICULAR DE LOJA
MODALIDAD ABIERTA Y A DISTANCIA
La Universidad Catlica de Loja
Gua didctica
IMPUGNACIONES
Mdulo VIII
IMPUGNACIONES
Gua didctica
Ernesto Rodolfo Guarderas Izquierdo
UNIVERSIDAD TCNICA PARTICULAR DE LOJA
Diagramacin, diseo e impresin:
EDILOJA Ca. Ltda.
Telefax: 593 - 7 - 2611418
San Cayetano Alto s/n
www.ediloja.com.ec
edilojainfo@ediloja.com.ec
Loja-Ecuador
Primera edicin
Tercera reimpresin
ISBN-978-9942-08-162-9
Reservados todos los derechos conforme a la ley. No est permitida la reproduccin total o parcial de esta gua, ni
su tratamiento informtico, ni la transmisin de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrnico, mecnico,
por fotocopia, por registro u otros mtodos, sin el permiso previo y por escrito de los titulares del Copyright.
Mayo, 2013
2.ndice
TEM PGINA
3. Introduccin ............................................................................................ 5
4. Objetivos ...................................................................................................... 6
5. Contenidos ................................................................................................. 7
6. Bibliografa .................................................................................................. 9
7. Orientaciones generales para el estudio .................................. 11
8. Desarrollo del aprendizaje ............................................................... 15
Unidad 1: CONCEPTOS GENERALES ............................................... 15
Unidad 2: REMEDIOS Y RECURSOS CIVILES ............................... 23
Unidad 3: REMEDIOS Y RECURSOS PENALES ........................... 36
Unidad 4: RECURSOS ADMINISTRATIVOS ................................... 46
Unidad 5: LA NULIDAD COMO MEDIO DE IMPUGNACIN ...... 52
UTPL MAESTRA EN DERECHO CIVIL Y PROCESAL CIVIL 5
GUA DIDCTICA: IMPUGNACIONES
3. Introduccin
En el mdulo Impugnaciones abordaremos un rea muy importante e
interesante tanto para el conocimiento cientfco como para la prctica del
Derecho Procesal.
Como ustedes conocen el proceso judicial y el procedimiento administrativo,
o en general todo proceso o procedimiento, desde el punto de vista descriptivo
y teleolgico, es un conjunto de actos jurdicos procesales o procedimentales
ordenados, coherentemente coordinados que buscan un fn. Estos actos
son provocados por la autoridad pblica competente, en el caso del proceso
judicial el juez, o por las partes procesales o por terceros interesados, y en el
caso del procedimiento administrativo por el funcionario pblico competente
o por el administrado.
Muchas veces el juez, en los procesos judiciales, o el funcionario pblico en
los procedimientos administrativos, elaboran actos jurdicos con los cuales
una o ambas partes procesales, terceros interesados, o el administrado, no
estn conformes. Por esta razn, desde antao el legislador dio origen a la
posibilidad de impugnar ciertas actuaciones procesales provenientes del juez o
actos de administracin de los funcionarios pblicos.
Los mecanismos tradicionales para impugnar los actos jurdicos procesales
provenientes de juez son los denominados remedios y recursos procesales.
En el caso de los actos provenientes de la Administracin Pblica, a estos
mecanismos se los conoce como recursos administrativos.
Sin duda, conocer y entender la importancia de los medios de impugnacin
derivar en un manejo adecuado de uno ms de los mecanismos a travs
de los cuales se ejerce el derecho de defensa en cualquier proceso judicial o
procedimiento administrativo.
4.Objetivos
GENERAL
Que el maestrante adquiera la destreza de comprender y diferenciar
doctrinariamente a los medios de impugnacin y obtenga los conocimientos
sufcientes para generar investigaciones en el rea y para despertar en s una
visin crtica sobre los contenidos y alcance del mdulo.
Adicionalmente, despus del desarrollo del mdulo, el maestrante estar
capacitado para aplicar correctamente los conocimientos que adquiera en su
ejercicio profesional, tomando en cuenta que se trata de un eje transversal del
Derecho Procesal.
ESPECFICOS
Que el maestrante sea capaz de diferenciar doctrinariamente las distintas
clases de remedios y recursos.
Que el maestrante adquiera la destreza sufciente para defnir quin se
encuentra legitimado para impugnar y en qu casos.
Que el maestrante adquiera los conocimientos sufcientes para identifcar los
medios de impugnacin dentro del Derecho Comparado.
Que el maestrante adquiera la capacidad de identifcar en qu casos procede
la nulidad procesal y los principios que la regulan.
5.Contenidos
El derecho de impugnacin: Concepto, base normativa, principios
procesales que reconocen el derecho de impugnacin y el doble conforme
El principio reformatio in peius
Remedios y recursos. Concepto y diferencias
Recursos verticales y horizontales
Recursos ordinarios y extraordinarios
Requisitos generales para la interposicin de los recursos
Inters o legitimidad para recurrir
Oportunidad en la interposicin del recurso
Requisitos especfcos para determinados recursos
Recursos y Remedios Civiles
Remedios Civiles
Aclaracin
Ampliacin
Reforma
Revocacin
Recursos Civiles
Apelacin. Concepto. Caractersticas. Legitimacin para interponerlo.
Providencias contra las que procede y limitacin para su concesin.
Trmino para su interposicin. Efectos con los que se concede. Trmite
del recurso
Casacin. Concepto. Finalidad. Procedencia. Legitimacin para
interponer el recurso Causales por las que procede. Fundamentacin.
Tramitacin.
Recurso de hecho
Recursos Penales
Apelacin Penal. Concepto. Requisitos. Procedencia. Paralelo con la
apelacin civil.
Casacin en materia penal. Diferencias con la casacin civil
El recurso de revisin en materia penal. Concepto y caractersticas.
Procedencia. Causales. Legitimacin. Fundamentacin y pedido de
prueba. Nueva revisin fundamentada en una causa diferente
El recurso de nulidad en materia penal. Concepto y procedencia.
Tramitacin
Recurso de hecho
La nulidad procesal. Solemnidades sustanciales. Causales de nulidad.
Principios que informan la nulidad procesal: trascendencia, especifci-
dad y convalidacin. El principio de la preclusin.
Recursos administrativos
Recursos ordinarios: reposicin y apelacin. Rgimen del ERJAFE y del
COOTAD.
Recurso extraordinario de revisin. Rgimen del ERJAFE y del
COOTAD.
6. Bibliografa
BSICA
Texto gua
Meja A. (2011). Los Recursos Administrativos, Naturaleza Jurdica y
Aplicacin en Materia Tributaria. Quito-Ecuador: Corporacin de Estudios
y Publicaciones.
Bibliografa adicional
Armenta Deu, T. (2009). Lecciones de Derecho Procesal Civil. Proceso de
Declaracin, Proceso de Ejecucin y Procesos Especiales. Madrid-Espaa:
Marcial Pons.
Alsina, H. (1963). Tratado Terico Prctico de Derecho Procesal Civil y
Comercial. Varios tomos. Buenos Aires-Argentina: Ediar Sociedad Annima
Editores.
Bacre, A. (1999). Recursos Ordinarios y Extraordinarios. Buenos Aires-
Argentina: La Roca.
Benavente, D. (1984). Derecho Procesal Juicio Ordinario y Recursos
Procesales. Santiago-Chile: Editorial Jurdica de Chile.
Cruz Bahamonde, A. (1995). Estudio Crtico del Cdigo de Procedimiento
Civil. 3 volmenes. Guayaquil-Ecuador: Editorial Edino.
Muoz Torres, J. (2004). Recursos Jurisdiccionales. Santiago-Chile: Editorial
Juritec S.A.
Palacio, L. (1997). Manual de Derecho Procesal Civil. Buenos Aires-Argentina:
Editorial Abeledo-Perrot.
Rodrguez Papic, I. (1995). Juicio Ordinario de Mayor Cuanta. Santiago-
Chile: Editorial Jurdica de Chile.
Troya Cevallos, A. (1978). Elementos de Derecho Procesal Civil. 2 tomos.
Quito-Ecuador: Centro de Publicacin PUCE.
Velasco Clleri, E. (1994). Sistema de Prctica Procesal Civil. 4 tomos. Quito-
Ecuador: Editorial Pudeleco Ca. Ltda.
7. Orientaciones generales
Desde el ao 1994 he impartido clases en pregrado y desde el ao 2007 en
postgrado. Ambas experiencias tienen en comn que en ellas he dado clases
con la presencia de los alumnos. Hoy, constituye un verdadero reto impartir
clases en la modalidad a distancia, con la misma efcacia y claridad que
pretendo hacerlo con los alumnos presentes.
Voy a dejar todo mi esfuerzo plasmado en este material para que el mismo
sirva de gua y ayuda para el aprendizaje de mis alumnos invisibles, a los
que a pesar de no verlos les expreso mi profundo respeto y admiracin por
su gran esfuerzo acadmico al seguir esta maestra, en la mayora de los casos
sacrifcando el afecto familiar y el tiempo laboral.
En este documento ustedes encontrarn el material de gua de este mdulo, el
mismo que lo complementarn con lecturas obligatorias y otras recomendadas
de cada tema, jurisprudencia y casos prcticos, que en la mayora de las
ocasiones buscarn y tendrn respuestas dismiles fundadas justamente en la
libertad de pensamiento que debe primar en la humanidad.
De lo dicho se puede concluir que los estudiantes deben leer obligatoriamente
esta gua didctica y ciertas lecturas que sern identifcadas durante el desarrollo
del aprendizaje. Las lecturas recomendadas y la jurisprudencia son material
de apoyo, no obstante las evaluaciones podrn contener informacin de estas
ltimas para una respuesta ptima.
Con la fnalidad de que el proceso enseanza-aprendizaje produzca resultados
ptimos es necesario que tenga presente las siguientes orientaciones:
1. Planifcacin del estudio
1.1 Es necesario que organice sus actividades laborales y familiares de
tal manera que le permita incluir en su agenda por lo menos una
hora diaria para el desarrollo de las tareas propuestas en el proceso
de enseanza aprendizaje de este mdulo.
1.2. En la organizacin de su cronograma de estudios tenga presente
que este mdulo contiene seis unidades, en las que estn compren-
didos todos los captulos del texto bsico, en la forma que se indica
en las estrategias de cada unidad.
1.3. Identifque los temas que requieren mayor profundidad y dedi-
cacin en el estudio.
1.4 En la organizacin del estudio tenga presente el tiempo que re-
quiere para el desarrollo de las autoevaluaciones respecto a cada
unidad.
2. Los materiales educativos
Los materiales acadmicos seleccionados para el proceso formativo de este
mdulo son los siguientes:
2.1 El texto bsico LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS, NATURA-
LEZA JURDICA Y APLICACIN EN MATERIA TRIBUTARIA,
abarca los contenidos de estudio del Mdulo VIII Impugnaciones.
..
2.2 La Gua Didctica:
- Tiene la fnalidad de orientarle en el aprendizaje y conducirle a
trabajar con el texto bsico.
- En la introduccin, objetivos especfcos, contenidos, actividades y
estrategias encontrar usted la orientacin necesaria para el estudio,
anlisis e investigacin de los tpicos relativos al mdulo.
- Es importante que tenga presente que al fnal de cada captulo de la
Gua Didctica se incluye un cuestionario de preguntas de ensayo
para que usted trabaje y realice un estudio comparativo.
3. CMO ESTUDIAR?
3.1 Tener presente que los factores bsicos para un aprendizaje signif-
cativo son: la concentracin, la asimilacin con profundidad de la
informacin obtenida, la integracin de la misma y la elaboracin
personal sobre los temas estudiados.
3.2 Luego de la lectura de los contenidos del texto, realice un anlisis
crtico de los temas de estudio.
3.3 Otras tcnicas que debe aplicar para el estudio son: resmenes, es-
quemas, cuadros sinpticos, cuadros comparativos.
3.4 Analice los contenidos tericos de cada captulo, refuerce este es-
tudio con el anlisis del derecho comparado y la jurisprudencia,
as como con el desarrollo de las autoevaluaciones y actividades
recomendadas en esta Gua.
3.5 Una vez seguro del dominio de los contenidos de cada unidad,
desarrolle la evaluacin a distancia.
3.6 Cuando tenga dudas o inquietudes sobre los contenidos de este
mdulo comunquese con el profesor en las direcciones y horarios
que constan en esta Gua.
3.7 Si cumple a cabalidad con estos pasos tendr preparada la materia
para la evaluacin presencial, la que ha sido estructurada en fun-
cin de los objetivos formulados.
4. APOYO TECNOLGICO
La universidad Tcnica Particular de Loja cuenta con una plataforma virtual y
los espacios de inters son:
4.1 Material de apoyo:
- Gua acadmica del postgrado
- Gua didctica del mdulo
- Calendario acadmico
4.2 Comunicacin
- Correo personal
- Correos electrnicos de los profesores y tutores
4.3. Biblioteca virtual
Dispone de un link que lo comunicar directamente con la biblioteca del
campus virtual de la UTPL
4.4 Soporte
En esta seccin usted podr escribir las difcultades e inquietudes tcnicas que
pudieran surgir en el desarrollo del mdulo.
Para ingresar al entorno virtual de la maestra debe ubicarse en la opcin post-
grado (barra superior). Hacer clic en el espacio de la Maestra en Derecho
Civil y Procesal Civil y pulse la opcin entrar del curso al que usted pertenece.
Con el fn de organizar el estudio de la materia que nos corresponde, he
dividido nuestro mdulo en cinco unidades buscando desarrollar cada una en
una semana aproximadamente.
8. Desarrollo de aprendizaje
UNIDAD 1
CONCEPTOS GENERALES
Introduccin
En esta unidad recordaremos los conceptos bsicos aprendidos -y aspiro
tambin aprehendidos- en pregrado y profundizaremos en algunos de ellos,
utilizando el lxico usado en Ecuador y otros pases, para poder ubicarlos en
las siguientes unidades de estudio.
Como un aspecto de cultura jurdica revisaremos en esta unidad la
denominacin que reciben en otros pases, especialmente Argentina y Espaa,
los medios de impugnacin establecidos en nuestro pas, con el fn de que el
Magister en Derecho Civil y Derechos Procesal Civil de la UTPL no se vea
sorprendido con las denominaciones usadas por abogados de otras latitudes
que se referen a los mismos medios de impugnacin previstos en nuestra
legislacin.
Objetivos especfcos
1. Precisar conceptos bsicos del Derecho Procesal.
2. Distinguir entre medios de impugnacin: remedios y recursos.
3. Determinar quines se encuentran legitimados para impugnar e
interponer recursos frente a determinados actos jurdicos y en qu casos.
Contenidos
1.1. Proceso y procedimiento
Segn varios autores el proceso es propio de la funcin judicial y
especfcamente sirve para el ejercicio de su potestad jurisdiccional, mientras
que el procedimiento es propio de las otras funciones del estado, especialmente
de la funcin ejecutiva, de all que es comn y muy usual hablar de procesos
judiciales y procedimientos administrativos.
1
Desde el punto de vista puramente procedimentalista o descriptivo, ambos,
esto es el proceso judicial y el procedimiento administrativo son un conjunto
ordenado y coordinado de actos jurdicos procesales o procedimentales,
respectivamente, concatenados que buscan un fn. En el caso del proceso
judicial jurisdiccional, este fn es la tutela jurdica efectiva, imparcial y expedita
de sus derechos e intereses.
1.2. Actos jurdicos procesales o procedimentales
El proceso judicial se desarrolla a travs de actos jurdicos procesales que
nacen del juez, de las partes procesales o de terceros interesados. Igualmente
el procedimiento administrativo se desenvuelve a travs de los actos jurdicos
procedimentales emitidos por el competente funcionario administrativo y los
producidos por el administrado.
1.2.1. Formas de los actos jurdicos procesales y procedimentales
Los actos jurdicos ora procesales ora procedimentales tienen que revestir ciertas
formas establecidas por la ley con diversos propsitos como por ejemplo que
ellos sean claros (como el caso de la demanda y contestacin a la demanda),
que se adecuen al orden del proceso (que la citacin de la demanda sea antes
de su contestacin), que no haya arbitrariedad en la aceptacin o actuacin
de los actos por parte de la propia autoridad y de los interesados (que el juez
acepte la confesin judicial de una persona que no sea parte procesal), que no
haya abusos por parte de la autoridad y que se respeten las garantas bsicas
del debido proceso.
1
En este sentido, el profesor argentino Alvarado Velloso sostiene que inclusive dentro de los pro-
cesos judiciales solamente los contenciosos son procesos mientras que los no contenciosos son
procedimientos.
1.3. Medios de impugnacin
Como seala el jurista Aldo Bacre, el vocablo impugnacin proviene del
latn impugnare que signifca, atacar, acometer.
2
As mismo, el trmino apelar
tambin tiene origen latn y etimolgicamente hablando consiste en recurrir
ante alguien en cuya autoridad se confa para dirimir o resolver una cuestin.
3
Para el estudio de los medios de impugnacin, tanto en los procesos judiciales
como en los procedimientos administrativos, es necesario recordar los
elementos del derecho a recurrir y el principio denominado doble conforme.
En todo juicio o procedimiento administrativo, al momento de dictarse una
resolucin, existe la posibilidad de que se incurra en un error por parte de la
autoridad. La falibilidad humana es un factor del que no estn exentos los
funcionarios judiciales o administrativos encargados de la resolucin de las
causas que les competen. Esta posibilidad de error, propia de la naturaleza
humana, constituye el mayor justifcativo para el reconocimiento del derecho
a recurrir y la existencia de los medios de impugnacin.
En sntesis, la impugnacin tiende a disminuir la posibilidad de plasmar
resultados injustos derivados, principalmente, del error judicial. Si estos
resultados injustos no se atacan se origina una situacin irregular e ilegal, que
causa un agravio injustifcado a la parte. El contra argumento inmediato que
surge es que quien revisar la resolucin o acto impugnado ser, siempre y
en todos los casos, otro ser humano y, como tal, tambin falible, por lo que
sus actuaciones sern, asimismo, susceptibles de equivocaciones. Bajo esta
lgica, la resolucin de alzada debera, falible como es, ser objeto de otra nueva
revisin y as sucesivamente, lo cual generara un crculo interminable de
resoluciones e impugnaciones. Por ello, el legislador crey conveniente poner
un lmite al derecho de impugnar una resolucin.
Al resolver sobre el contenido del derecho de recurrir, consagrado en el
artculo 8.2.h de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, la
Corte Interamericana, ha dicho:
La Corte considera que el derecho de recurrir del fallo es una garanta
primordial que se debe respetar en el marco del debido proceso legal, en
aras de permitir que una sentencia adversa pueda ser revisada por un
2
Texto gua, p. 53.
3
J.C. Muoz, Recursos Jurisdiccionales, p.46
juez o tribunal distinto y de superior jerarqua orgnica. El derecho de
interponer un recurso contra el fallo debe ser garantizado antes de que la
sentencia adquiera calidad de cosa juzgada. Se busca proteger el derecho
de defensa otorgando durante el proceso la posibilidad de interponer un
recurso para evitar que quede frme una decisin que fue adoptada con
vicios y que contiene errores que ocasionarn un perjuicio indebido a los
intereses de una persona.
La Corte ha indicado que el derecho de recurrir del fallo, consagrado
por la Convencin, no se satisface con la mera existencia de un rgano
de grado superior al que juzg y conden al inculpado, ante el que ste
tenga o pueda tener acceso. Para que haya una verdadera revisin de
la sentencia, en el sentido requerido por la Convencin, es preciso que
el tribunal superior rena las caractersticas jurisdiccionales que lo
legitiman para conocer del caso concreto. ()
4
Es de vital importancia tener en cuenta, como lo menciona la CIDH, que el
derecho a recurrir constituye parte del derecho de defensa, es decir, cualquier
afectacin al primero deriva, necesariamente, en inobservancia del segundo
que est, asimismo, reconocido en la Constitucin de la Repblica y en los
Tratados Internacionales de Derechos Humanos.
Finalmente, la Corte ha sealado que es necesario que la posibilidad de
recurrir del fallo deba ser accesible en condiciones reales, es decir, sin requerir
mayores complejidades que tornen ilusorio el derecho. Dos son los elementos
sustanciales que dan contenido a la doble instancia: (i) que el mismo asunto
sea revisado en dos oportunidades; y, (ii) que lo sea por distintos jueces
(autoridades).
Para el tratadista Monroy Galvez, los medios de impugnacin constituyen
el instrumento que la ley le concede a las partes o a terceros legitimados para que
soliciten al juez que, el mismo u otro de jerarqua superior, realicen un nuevo
examen de un acto procesal o de todo el proceso, a fn de que se anule o revoque
ste, total o parcialmente. Esta defnicin, como la gran mayora que brinda
la doctrina, incluye tanto a los mecanismos de impugnacin que se presentan
4
Corte IDH. Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares, Fondo, Reparacio-
nes y Costas. Sentencia de 2 de julio de 2004. Prr. 158,159 y 164.
ante el mismo juez o autoridad como a los que se presentan ante sus superiores
jerrquicos.
En general, para disminuir los efectos negativos que puedan provenir de las
autoridades judiciales o administrativas, los sistemas procesales han previsto
la existencia de remedios y recursos procesales o administrativos, segn el
caso. Esta divisin se presenta, a nivel doctrinario, sobre todo para diferenciar
los mecanismos impugnatorios que se presentan y resuelven ante la misma
autoridad de la que eman el acto jurdico impugnado de aquellos que se
presentan y resuelven ante otra autoridad jerrquicamente superior.
1.4. Remedios
Como lo recuerda el profesor Bacre, la doctrina alemana fue la primera que
estableci la clasifcacin de los medios de impugnacin entre remedios
y recursos. A la categora de los remedios pertenecen aquellos medios
impugnatorios que se presentan ante el mismo juez o autoridad administrativa
que dict el acto jurdico que es materia de impugnacin, y es ella misma
quien los resuelve.
Desde otra perspectiva, se sostiene que los remedios atacan a actos jurdicos
procesales no contenidos en resoluciones fnales de una controversia, por
ejemplo, en autos o en decretos judiciales. Esto debido a que la sentencia es la
nica providencia cuyo contenido no puede ser alterado en forma alguna por
el mismo juez que la dict.
5
Como se analizar con detenimiento ms adelante, dentro de esta categora
se encuentran medios de impugnacin procesales como la aclaracin, la
ampliacin, la reforma y la revocatoria, todos reconocidos en el Derecho
Procesal Civil y aplicables, por supletoriedad, en muchas otras ramas del
Derecho Procesal.
5
A. Rioja Bermudez, Medios Impugnatorios, disponible en: http://blog.pucp.edu.pe/item/72227/
medios-impugnatorios.

1.5. Recursos
En palabras del profesor colombiano Devis Echandia, en relacin al Derecho
Procesal Civil: la impugnacin es el gnero, el recurso es la especie.
Como afrma Muoz Torres, los recursos son la forma en la que en la prctica
se materializa el derecho a recurrir. Los recursos, a diferencia de los remedios,
son resueltos por un juez o autoridad de jerarqua superior a aquel de quien
provino el acto impugnado. La fnalidad de los recursos es modifcar o dejar
sin efecto, segn sea el caso, los actos jurdicos que se han impugnado.
Para Couture un recurso signifca desde lo literal regreso al punto de partida.
Es un re-correr, correr de nuevo, el camino ya hecho. Jurdicamente la palabra
denota tanto el recorrido que se hace nuevamente mediante otra instancia, como
el medio de impugnacin por virtud del cual se re-corre el proceso. Se entiende
que es un volver de nuevo sobre lo ya revisado y resuelto. En el sentido ms
lato, los recursos ordinarios persiguen una revisin ntegra de lo actuado, en lo
posible en las condiciones ms semejantes a las que tuvo el juez o funcionario
administrativo cuya resolucin se impugna.
Hay que reiterar, como sostiene Monroy, que los recursos, a diferencia de
los remedios, tienen la fnalidad de impugnar actos procesales contenidos en
resoluciones. Se trata de los medios impugnatorios por excelencia, con lo que
se descarta la utilizacin indiscriminada y generalizada de la palabra recurso
para referirse a cualquier tipo de escrito judicial o administrativo en el que se
demuestra insatisfaccin con las actuaciones de la autoridad y que van desde
la simple tacha, hasta la objecin o impugnacin.
1.6. Clases de recursos
Se reconoce, en principio, dos clasifcaciones relevantes de los recursos:
a) Por su procedencia en ordinarios, aquellos que proceden en general
contra toda clase de resoluciones y en todos los casos; y extraordinarios,
aquellos que proceden contra ciertas clases de actos jurdicos y en ciertas
condiciones.
b) Por la forma de pronunciamiento sobre el asunto, pueden ser de
gravamen, es decir, aquellos que permiten una decisin directa del
asunto controvertido por parte del juez o autoridad administrativa de
alzada y, de impugnacin, aquellos que requieren un pronunciamiento
sobre la validez del proceso antes de la resolucin de fondo del asunto.
Para quienes no existe una diferencia entre remedios y recursos, los primeros
son una sub categora de los segundos en la que el propio juez o autoridad
resuelve la impugnacin de sus propios actos.
1.7. Legitimacin, oportunidad y procedencia
La admisibilidad formal de los recursos depende del cumplimiento de ciertos
supuestos que aplican, de distinta forma, a cada recurso. Estos supuestos
tienen que ver no solo con la forma de proposicin del recurso sino, entre
otros factores, con la legitimacin de la persona que lo presenta, con la
oportunidad en que se presenta en el tiempo y con la procedencia del medio
de impugnacin en el caso concreto.
En efecto, en relacin a la legitimacin se debe considerar que no cualquier
persona puede proponer un recurso dentro de un juicio o procedimiento
determinado. Solo las partes y ciertos terceros con legtimo inters en el
juicio o procedimiento poseen la titularidad procesal necesaria para presentar
recursos.
Toda ley procesal, por cuestiones de preclusin y seguridad jurdica, determina
el plazo dentro del cual deben proponerse los recursos. No hacerlo sera
contribuir a la falta de certeza respecto de la frmeza de las resoluciones y
actuaciones judiciales y administrativas.
Asimismo, no toda actuacin judicial o administrativa es objeto de
impugnacin por medio de recursos. Las actuaciones de mero trmite no son
impugnables y las restantes lo son pero no en todos los casos ni con todos
los recursos. Si no existira un lmite a la posibilidad de presentar medios de
impugnacin se presentaran abusos no deseables para el sistema procesal ni el
derecho administrativo, que adems violentaran principios constitucionales
como el de efcacia y celeridad.
Tareas
Preguntas
1. Distinga los conceptos de proceso judicial y procedimiento administrativo.
2. Explique el elemento diferenciador entre los remedios y los recursos
como medios de impugnacin.
3. Desarrolle la relevancia del derecho a impugnar como parte del derecho
de defensa de las personas reconocido constitucionalmente.
Lecturas obligatorias
A. Bacre, Recursos Ordinarios y Extraordinarios, Ediciones Rocca,
Buenos Aires, pp. 1-148.
Corte IDH. Caso Herrera Ulloa Vs. Costa Rica. Excepciones Preliminares,
Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 2 de julio de 2004 (extracto).
Lecturas recomendadas
J. Muoz Torres, Recursos Jurisdiccionales, Editorial Juritec S.A., Santiago,
p. 5-16.
UNIDAD 2
REMEDIOS Y RECURSOS CIVILES
Introduccin
En esta unidad que nos tomar aproximadamente una semana de estudio,
desarrollaremos todo lo relativo a los remedios y recursos que se pueden
interponer dentro del proceso civil.
Haremos un anlisis legal, doctrinal y prctico, intentando subsumir los
conceptos generales estudiados en la unidad anterior a los remedios y recursos
dentro del campo del proceso civil.
Objetivos especfcos
1. Que el maestrante distinga los remedios de los recursos en el proceso
civil.
2. Que el maestrante distinga los recursos ordinarios de los extraordinarios.
3. Que el maestrante analice crticamente si la tramitacin de los recursos
es adecuada.
Contenidos

1. Medios de impugnacin civiles
Los medios de impugnacin son concebidos por la Enciclopedia Jurdica
OMEBA al referirse a la impugnacin procesal como: el acto de combatir,
contradecir o refutar una actuacin judicial, cualquiera sea su ndole (testimonial,
pericial, resolutiva, etc.). Todos los recursos que se interponen contra las resoluciones
judiciales constituyen actos de impugnacin procesal.
Este acto de combatir, contradecir o refutar se da, naturalmente, dentro del
Derecho Procesal Civil.
2. Remedios civiles
Una vez que han quedado clarifcados los conceptos y diferencias entre los
medios de impugnacin, los remedios y los recursos en general, es necesario
analizar con ms detenimiento los remedios que corresponden al mbito del
litigio civil.
Como sostiene Lino Palacio, recurso es el acto procesal en que la parte que se
considera agraviada por una resolucin judicial, pide su reforma o anulacin
total o parcial, sea al mismo juez o tribunal que la dict o al juez o tribunal
jerrquico superior. Por su parte, el tratadista nacional Rubn Elas Morn
Sarmiento, en su obra Derecho Procesal Prctico .- Tomo 2.- Editorial Edilex
S.A. Pgina 115, refrindose a los remedios como recursos horizontales,
dice: Aclaracin, Ampliacin, reforma, responden al sentido gramatical de estas
expresiones: Aclarar lo obscuro, confuso, contradictorio; ampliar lo diminuto,
reducido. Reformar, modifcar, rehacer, arreglar una disposicin judicial,
divorciada en alguna de sus partes de normas legales. Hay fallos confusos que
merecen la aclaracin y fallos diminutos que tiene necesariamente que ampliar su
contenido. No es posible reformar un fallo; pues, una vez dictado no se lo puede
alterar no as los autos y providencias. En la doctrina comparada es ms comn
la denominacin remedios para referirse a los medios de impugnacin que
se interponen y son resueltos por el mismo juez que emiti la providencia
impugnada.
En la seccin octava del Libro Segundo del Cdigo de Procedimiento Civil,
que tiene relacin con el Enjuiciamiento Civil, las siguientes normas regulan
los remedios civiles: 281, 282, 287 289, 290, 291, 292, 293, 294, 326. Estas
disposiciones son aplicables supletoriamente a procesos judiciales en otras
materias como penal, laboral, inquilinato, arbitraje, entre otras.
2.1. Aclaracin
Este remedio procede cuando la providencia que se impugna contiene
trminos obscuros, ambiguos o contradictorios, es decir, resulta en sntesis
un acto que carece de claridad. El trmino para su interposicin en nuestro
rgimen normativo es de tres das que se cuentan a partir de la notifcacin de
la providencia correspondiente de acuerdo con el artculo 281 del Cdigo de
Procedimiento Civil. La aclaracin cabe no solo de la sentencia sino tambin
de los autos y decretos.
El artculo 291 ibdem dispone que: Concedida o negada la aclaracin,
reforma, o ampliacin no se podr pedir por segunda vez. El propio Cdigo
de Procedimiento Civil, en el artculo 292 establece que las solicitudes que
contravengan esta ltima disposicin, o que tengan el objeto de alterar el
sentido de las sentencias, autos o decretos, o de retardar el progreso de la litis,
o de perjudicar maliciosamente a la parte, sern desechadas y sancionadas.
La aclaracin, denominada tambin rectifcacin o enmienda, tiene como
fnalidad esclarecer los puntos obscuros o ambiguos de una providencia,
y rectifcar los errores en los clculos matemticos o en las referencias que
consten en el acto jurdico impugnado. Este remedio procede an de ofcio
si se presentan las circunstancias descritas, pues el juez puede enmendar una
resolucin judicial determinada de acuerdo con lo que manda el artculo 290
del Cdigo de Procedimiento Civil y el artculo 130, numerales 1 y 12, del
Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial.
En sntesis, entonces, la aclaracin de la sentencia es un medio de impugnacin
ordinario a travs del cual se solicita al juzgador que emiti la providencia
que precise los elementos oscuros o inexactos sin alterar el sentido o alcance
original del acto jurdico impugnado. En palabras del Dr. Jaime Flor Rubianes
en su obra Teora General de los Recursos Procesales el Juez slo debe acceder a
la aclaracin o ampliacin cuando de acuerdo con su criterio le parezca que exista
motivo de duda sobre su decisin. La aclaracin de una sentencia no puede llegar
a modifcar el alcance o contenido de la decisin; debe limitarse a desvanecer las
dudas que se produzcan por los conceptos y frases contenidos en ella, y precisar el
sentido que se quiso dar al redactarla.
Es de suma importancia recalcar que el remedio de aclaracin no permite
la revocacin o reforma de la providencia ni su sustitucin. Segn el autor
Rubn Elas Morn Sarmiento los jueces deben responder motivadamente
al requerimiento de las partes que solicitan o ejercen remedios civiles, es
decir, no es sufciente, como sucede con frecuencia en la prctica judicial,
que simplemente el juez afrme que no existe nada que aclarar o que la
sentencia es sufcientemente clara.
2.2. Ampliacin
Este remedio procesal civil procede en los casos en los que el juzgador ha
omitido resolver algn punto o aspecto al que se refere el proceso. Se trata,
pues, de un remedio relacionado con el principio procesal de congruencia de
las resoluciones judiciales y tiene por objeto que las providencias se pronuncien
sobre todos los aspectos que las partes han puesto en conocimiento del juez.
En nuestro rgimen legal, el trmino de interposicin es tambin de 3 das que
se cuentan a partir de la fecha de notifcacin de la providencia impugnada.
Se presenta ante y para ante el mismo juez del que proviene el acto jurdico
procesal que se impugna.
Especfcamente en el Derecho Procesal Civil, el remedio de ampliacin tiene
por objeto suplir las omisiones que pudiesen existir en la resolucin respecto de
la accin o excepciones de cada una de las partes, as como subsanar omisiones
sobre temas o aspectos accesorios como intereses, frutos, daos y perjuicios
o costas. Sobre este remedio tratan los artculos 282, 289, 290, 291, 292 del
Cdigo de Procedimiento Civil.
2.3. Revocatoria
Se trata de otro remedio procesal encaminado a dejar sin efecto el total
contenido de la providencia impugnada por parte del mismo juez o tribunal
que la dict. Este remedio se puede proponer en contra de cualquier clase de
providencia con excepcin de la sentencia.
La providencia que resuelva el pedido de revocatoria debe confrmar o revocar
la recurrida.
Segn el autor Rubn Elas Morn Sarmiento, antes citado, la revocatoria
es un recurso horizontal, a travs del cual el recurrente persigue que se deje
sin efecto una decisin puntual del juez que considera contraria a derecho.
El juzgador, en caso de considerar procedente este remedio, deber revisar su
decisin y rectifcar el error en que ha incurrido.
2.4. Reforma
La reforma constituye un remedio procesal por medio del cual la parte que
se considera afectada solicita la modifcacin parcial del contenido de una
providencia dictada por el Juez. Este remedio tampoco procede contra las
sentencias pues permitira cambiar su sentido lo cual est expresamente
prohibido. Igualmente este remedio est regulado por los artculos 282, 289,
290, 291, 292 del Cdigo de Procedimiento Civil.
3. Recursos Civiles
3.1. Apelacin
El sustento del recurso de apelacin encuentra razn en dos factores, a saber, (i)
la naturaleza humana de falibilidad o tendencia al error a la que nos exponemos
en nuestras vidas diarias todas las personas con inclusin de los jueces y (ii) en
la necesidad de generar un mayor grado de certeza jurdica con la revisin por
parte de un rgano judicial superior. En lo sustancial, como recurso ordinario
por excelencia, la apelacin es precisamente la materializacin en el sistema
procesal del principio de doble instancia o doble conforme, consagrado en el
Art.76, ordinal 7, literal m) de nuestra Constitucin.
Se trata de un recurso de ndole ordinario del proceso civil que tiene como fn
el correcto establecimiento de los hechos y la adecuada aplicacin del rgimen
normativo a cada caso para reducir al mximo el impacto de las defciencias o
defectos de las resoluciones venidas en grado de los jueces inferiores.
La apelacin es un recurso que tiene como propsito lograr que un juez superior
revise el proceso en las mismas condiciones o las ms similares a las que tuvo
el juzgador de primer nivel. Se trata del ejercicio del derecho constitucional a
recurrir de las resoluciones que declaren derechos u obligaciones.

3.1.1. Elementos:
La apelacin tiene las siguientes caractersticas sustanciales:
(a) Se trata de un recurso ordinario que procede contra la generalidad de las
providencias: sentencias, autos y decretos que tienen fuerza de auto, a
excepcin de los autos y decretos que no ocasionan gravamen irreparable
en defnitiva. Procede, as mismo, en toda clase de juicios siguiendo el
principio del Derecho Procesal Civil segn el cual se entiende que se
conceden los recursos que la ley no niega expresamente, contenido en el
artculo 321 de nuestro CPC.
(b) El recurso debe interponerse ante el mismo juez que dict la providencia
recurrida.
(c) El conocimiento y resolucin del recurso corresponde a un tribunal de
jerarqua superior al que dict la resolucin recurrida. Por lo tanto, es
evidente que no se trata de un remedio sino de un recurso.
(d) La apelacin permite la revisin de todas las cuestiones de hecho y de
derecho que las partes hayan promovido en la primera instancia con la
limitacin de que solo se pueden tratar los aspectos sobre los que se trab
la litis originalmente.
(e) El recurso de apelacin es abierto en el sentido de que su concesin no
est limitada a causales especfcas a diferencia de los recursos de casacin
y de revisin. La causal del recurso de apelacin es genrica, esta consiste
en el agravio que segn el recurrente le causa la providencia impugnada.
(f ) Generalmente, la interposicin del recurso de apelacin posibilita al
recurrente el acceso futuro a recursos extraordinarios.
3.1.2. El gravamen irreparable en defnitiva
Requisito indispensable para la procedencia en el fondo de la apelacin es que
haya causado gravamen irreparable en defnitiva a la parte que ha recurrido.
Esta clase de gravamen consiste en aquel que no es susceptible de reparacin
en el transcurso de la instancia en que se ha producido. En resumen, gravamen
irreparable es el agravio o perjuicio que provoca la providencia impugnada y
que no se podra reparar en la misma instancia en la que se ha provocado y,
por tanto, exige la actuacin de un juez o tribunal superior para su revisin.
Al respecto, el artculo 326 del CPC establece expresamente que se puede
apelar de las sentencias, de los autos y an de los decretos que tienen fuerza
de auto. Aade, en todo caso, que no son apelables los autos o decretos que
no ocasionan gravamen irreparable en defnitiva. Por lo tanto, uno de los
presupuestos necesarios para la procedencia del recurso de apelacin, es que se
plantee en contra de una sentencia o en contra de un auto o decreto con fuerza
de auto que provoque al impugnante un gravamen irreparable en defnitiva.
6

En palabras del profesor Bacre, ese agravio consiste en la lesin, la injusticia,
la ofensa, el perjuicio material o moral sufrido por el litigante derrotado, total o
parcialmente, en una resolucin judicial
3.2. Recurso de Hecho
Este recurso solo tiene un fn nico y especfco: que el juzgador ad-quem
revise la legalidad de la denegacin del recurso de apelacin.
Si el tribunal de alzada ratifca la legalidad de la denegacin, el proceso regresa
al juez de primera instancia para la ejecucin del fallo. Si, por el contrario,
establece que el recurso de apelacin fue ilegalmente denegado, el tribunal es
el competente para sustanciar y resolver el recurso de apelacin.
El recurso de hecho est regulado en los artculos 365 a 372 de nuestro CPC.
4. Legitimacin para plantear remedios y recursos
El concepto de gravamen irreparable no debe confundirse con el de legtimo
inters dentro de la causa que constituye, tambin, un presupuesto subjetivo
de cualquier recurso o remedio. La regla general consiste en que solo las
partes tienen, per se, ese legtimo inters para proponer remedios o recursos
en un proceso civil. Efectivamente, en relacin a los remedios de aclaracin
y ampliacin de la sentencia, por ejemplo, el artculo 281 del CPC recoge la
facultad del juez siempre que alguna de las partes lo solicitare dentro de tres
das. (nfasis aadido).
6
En la Corte Provincial de Justicia de Pichincha se ha estimado, por ejemplo, que los autos que
resuelven cuestiones relacionadas a la competencia del juzgado no causa gravamen en defnitiva.
As mismo, se ha afanzado el criterio de que para que pueda resolverse un recurso de apelacin
respecto de una providencia emitida por un juez de primera instancia, ratifcada por el mismo
juzgador frente a un pedido de revocatoria, la apelacin debe proponerse en contra de las dos
providencias del juez de instancia.
En el caso del recurso de apelacin, no obstante, el concepto de legtimo inters
es ms amplio y se refere no solamente a las partes sino, de acuerdo con el
artculo 323 del CPC, a cualquier otro interesado. Ese inters se desprende,
en el caso de terceros, por el perjuicio que pudieran recibir de la sentencia, por
ejemplo cuando sin haber sido parte procesal, se resuelve de cualquier forma
sobre la situacin jurdica de una persona o de sus bienes.
5. Trmite de los remedios y de los recursos
En general, el trmite de los remedios procesales civiles es expedito pues se
sustancian y resuelven ante el mismo juez. Salvo lo dispuesto en el artculo
282 del CPC en relacin a los pedidos de aclaracin y ampliacin de la
sentencia, que exige que previamente se oiga a la contraparte, no existe en los
dems remedios procesales tal obligacin, por lo que el trmite es, en realidad,
sumario por regla general.
El recurso de apelacin, por otra parte, tiene una tramitacin que depende de
la clase de juicio de que se trate. En efecto, este recurso en el juicio ordinario
tiene una sustanciacin similar a la primera instancia de conformidad con lo
que disponen los artculo 408 y siguientes del CPC. Hay que destacar en esta
tramitacin la importancia que tiene la presentacin del escrito a travs del
cual el recurrente determina expresamente los puntos a los cuales se contrae
su recurso, ya que de no presentarlo en el trmino legal, a peticin de parte, el
juez de sustanciacin debe declararlo desierto. Ha habido casos en que en vista
de que el recurrente ha presentado un memorial simple de fundamentacin,
el juez ad-quem ha sostenido que no ha cumplido con la exigencia legal, y a
peticin de parte, ha declarado desierto el recurso.
A pesar de lo dicho, la tramitacin del recurso de apelacin difere en otras
clases de juicios como el verbal sumario y el ejecutivo que se resuelven por el
mrito de los autos de conformidad con lo establecido en el segundo inciso del
artculo 340 del CPC y, por tanto, no tienen tramitacin en segunda instancia.
Ms an, existen varios precedentes de distintas Cortes Provinciales que han
afrmado que ni an la confesin judicial es posible solicitarla a pesar de lo
dispuesto en el artculo 126 del CPC. En cambio, en ocasiones tales Cortes
han aceptado la idea de que es posible ordenar prueba ofciosa conforme lo
permite el artculo 118 del CPC.
La regla general, por otro lado, es que el recurso de apelacin se concede tanto
en el efecto suspensivo como en el devolutivo. Solo de forma excepcional,
cuando la ley lo dispone as, se limita al devolutivo de acuerdo a lo que manda
el artculo 332 del CPC. Esto sucede, por ejemplo, en el juicio de expropiacin
y en el juicio de alimentos.
6. El principio non reformatio in pejus
El numeral 14 del artculo 77 de la Constitucin dispone textualmente que
en todo proceso penal se observar, entre otras, la garanta de que al resolver la
impugnacin de una sancin no se podr empeorar la situacin de la persona
que recurre.
Aunque parece, segn la norma, limitarse al proceso penal, la doctrina reconoce
que este principio de prohibicin de reforma en perjuicio del impugnante es
propio tambin de los recursos civiles. En palabras del profesor Bacre, consiste
en la imposibilidad de la alzada de empeorar la situacin del apelante, en los
casos en que no ha mediado recurso del adversario. Es decir, para que opere el
principio, es necesario que la contraparte no haya presentado, por su parte, un
medio impugnatorio en contra de la resolucin correspondiente.
7. El recurso de casacin civil
La casacin es un recurso extraordinario que la ley concede a la parte agraviada
respecto de ciertas providencias judiciales y en ciertos procesos, que persigue
dos grandes fnalidades (i) velar por la legalidad de las sentencias dictadas por
los tribunales de instancia y (ii) obtener la uniformidad de la jurisprudencia.
La doctrina y la jurisprudencia han establecido con claridad la naturaleza
especial, formal y extraordinaria del recurso de casacin desde su
implementacin en nuestro rgimen normativo. Esa naturaleza determina
que la fundamentacin realizada por el recurrente constituya los lmites
improrrogables e inmodifcables de la competencia dentro de la cual debe
resolver el tribunal de casacin.
7
7
Criterio reiterado en los siguientes fallos: (1) Corte Suprema de Justicia, Primera Sala de Lo Civil
y Mercantil, Resolucin N 687-97, R. O. N 261, 19 de febrero de 1998, p. 4, (2) Corte Suprema
de Justicia, Primera Sala de Lo Civil y Mercantil, Resolucin N 402-98, R. O. N 34, 25 de
septiembre de 1998, p. 20, (3) Corte Suprema de Justicia, Primera Sala de Lo Civil y Mercantil,
Resolucin N 438-98, R. O. N 39, 2 de octubre de 1998, p. 20. Citando a Fernando de la Ra (El
Recurso de Casacin en el Derecho Positivo Argentino) la segunda sentencia refere, en relacin al
cumplimiento de los requisitos de admisibilidad, lo siguiente: No son solemnidades innecesarias
ni mecanismos sacramentales que hayan perdido su justifcacin procesal sino que responden
a la necesidad, siempre actualizada, de no quitar al recurso su carcter de medio de impugnacin
verdaderamente extraordinario que supone -por eso mismo- el previo cumplimiento de obligacio-
nes inexcusables, para evitar que en la prctica se concluya por desvirtuarlo.
Incluso bajo el sistema constitucional vigente, se ha reconocido el carcter
extraordinario y formal del recurso de casacin. En efecto, la Corte
Constitucional ha dicho:
De manera previa, es necesario establecer que el recurso de casacin
ha sido instituido en el ordenamiento jurdico ecuatoriano como un
recurso extraordinario, a diferencia de otros, como el de apelacin, que
es recurso ordinario. En la previsin legal de este recurso se encuentran
taxativamente determinadas las causas por las que procede y por las que,
en consecuencia, sern admitidos, a diferencia de los recursos ordinarios
que pueden ser interpuestos aduciendo lesin de cualquier norma jurdica
en la sentencia o auto, razn por la que para el recurso de casacin se
han previsto requisitos ms rigurosos que para cualquier otro recurso
(nfasis aadido).
8
El tratadista Alejandro Espinoza de Oviedo, en su obra De los Recursos
Procesales en el Cdigo de Procedimiento Civil, seala las siguientes
caractersticas del recurso de casacin:
1. Es un recurso extraordinario, esto, es procede contra determinadas
resoluciones judiciales y por las causales especfcamente sealadas en la
ley; por esto ltimo se trata de un recurso cerrado;
2. Debe interponerse ante el tribunal que dict la resolucin que se
impugna;
3. Su resolucin corresponde a la Sala especializada de la Corte Nacional
de Justicia;
4. Es un recurso formal en el que el recurrente debe cumplir con los
requisitos legales de presentacin y fundamentacin para su admisin;
5. El tribunal de casacin nicamente resuelve cuestiones de derecho, no
tiene facultad para revisar la materia probatoria.
8
Corte Constitucional para el Perodo de Transicin, Sentencia N. o 0004-10-SEP-CC, Caso N. o
0388-09-EP, 24 de febrero de 2010.
El tribunal de instancia, segn nuestra legislacin, tiene a su cargo facultades
para califcar la admisibilidad del recurso en los siguientes aspectos: a) Sobre la
legitimacin de la persona que interpone el recurso, b) Sobre la oportunidad
en la presentacin del recurso; c) Sobre la procedencia del recurso en funcin
de la providencia que se impugna; y d) Sobre el cumplimiento de todos los
requisitos imperativos del artculo 6 de la Ley de Casacin en el escrito de
fundamentacin del recurso.
9

De acuerdo con el artculo 2 de la Ley de Casacin,
10
el recurso de casacin
procede contra:
1. Las sentencias y los autos que pongan fn a los procesos de conocimiento,
2. Las providencias dictadas en la fase de ejecucin de procesos de
conocimiento:
(a) Que contravienen lo ejecutoriado
(b) Que se referen a puntos no controvertidos o decididos en el fallo
Las causales en las que puede fundarse el recurso de casacin son las siguientes:
Causal Primera.- Violacin directa del derecho positivo (in iudicando) por
falta de aplicacin, aplicacin indebida o errnea interpretacin de normas de
derecho o precedentes jurisprudenciales obligatorios.
Causal Segunda.- Violacin procesal (in procedendo) por falta de aplicacin,
aplicacin indebida o errnea interpretacin de normas procesales.

9
Criterio reiterado en los siguientes fallos: (1) Corte Suprema de Justicia, Primera Sala de Lo Civil
y Mercantil, Resolucin N 419-98, R. O. N 38, 1 de octubre de 1998, p. 27, (2) Corte Suprema de
Justicia, Primera Sala de Lo Civil y Mercantil, Resolucin N 450-98, R. O. N 84, 9 de diciembre
de 1998, p. 17, (3) Corte Suprema de Justicia, Primera Sala de Lo Civil y Mercantil, Resolucin
N 476-98, R O. 84, 9 de diciembre de 1998, p. 18.
10
R.O 192 del 18 de mayo de 1993, reformada mediante ley promulgada en el R.O 39, del 8 de abril
de 1997.
Causal Tercera.- Violacin indirecta del derecho positivo por falta de
aplicacin, aplicacin indebida o errnea interpretacin de principios
aplicables a la valoracin de la prueba que hayan conducido a la infraccin de
normas sustantivas.
Causal Cuarta.- Incongruencia de la resolucin por haber resuelto puntos no
controvertidos o haber omitido resolver todos los puntos de la litis.
Causal Quinta.- Ausencia de requisitos legales en la resolucin o adopcin de
decisiones contradictorias o incompatibles.
Existen numerosos fallos sobre la inadmisibilidad del recurso por defectos
formales. La entonces Corte Suprema de Justicia, al respecto, ha sostenido:
quien pretende atacar una providencia judicial mediante el recurso
supremo y extraordinario de casacin debe cumplir exactamente con
los requisitos formales necesarios, es decir determinar a qu se refere
especfcamente con la causal que seala. Por otra parte tampoco se
cumple con el requisito de determinar en forma sucinta como la posible
causal en relacin a cada artculo mencionado, ha infuido en la parte
dispositiva de la sentencia.
11
El recurso de casacin segn el tratadista argentino Fernando de la Rua, en
su obra El Recurso de Casacin en el Derecho Positivo Argentino, Buenos
Aires 1968, pg. 546, debe cumplir los siguientes requisitos: a.- La existencia
de un derecho impugnatorio, para lo cual debe existir una resolucin susceptible
de ser recurrida (impugnabilidad objetiva) y que el sujeto est legitimado para
impugnarla (impugnabilidad subjetiva), b.- Las exigencias formales de modo,
lugar y tiempo a que debe sujetarse el acto impugnatorio.
De acuerdo con el artculo 12 reformado de la Ley de Casacin el casacionista
que solicite la suspensin en la ejecucin del fallo deber rendir caucin
sufciente por los daos y perjuicios que el retardo pueda ocasionar a la
contraparte. En caso de que el fallo de casacin rechace el recurso la caucin
ser entregada, total o parcialmente, segn corresponda, a la contraparte.
11
Suprema de Justicia, Primera Sala de Lo Civil y Mercantil, Resolucin N 540-97, R. O. N 222
Suplemento, 24 de diciembre 1997, p. 8.
Admitido a trmite un recurso de casacin, la Sala de la Corte Nacional de
Justicia debe correr traslado a la parte contraria con el escrito de interposicin
del recurso, la que debe contestar en el trmino de 5 das. En los 3 das
siguientes al vencimiento del trmino indicado, las partes pueden solicitar
ser escuchadas en audiencia de estrados. Por disposicin legal, no se admite
ningn incidente en la tramitacin del recurso, el mismo que debe ser resuelto
en el trmino de noventa das ms un da por cada cien fojas, luego de lo cual
a solicitud de parte, el recurso podr ser remitido a la Sala de Conjueces.
En caso de casarse la sentencia se anula el fallo y el tribunal de casacin debe
dictar una nueva sentencia que remplazase a la viciada. El tribunal que casa
una sentencia puede condenar en costas, imponer multas y debe pronunciarse
sobre la caucin.
Tareas
Preguntas
1.- Cul es el objeto del remedio de aclaracin?
2. Cul es el trmino de interposicin del remedio de aclaracin?
3.- Ante quin se presenta el pedido de aclaracin?
4.- Cmo se sustancia el pedido de aclaracin de una sentencia?
5.- Cules son las fnalidades del recurso de casacin?
6.- Cul es su opinin en relacin con la rigidez y formalidad del recurso de
casacin y el esquema garantista de derechos consagrados constitucionalmente?
Lecturas obligatorias
Meja A., Los recurso extraordinarios, Los Recursos Administrativos, Naturaleza
Jurdica y Aplicacin en Materia Tributaria, Corporacin de Estudios y
Publicaciones, Quito, 2011, pp. 67-94.
Cdigo de Procedimiento Civil.
Ley de Casacin.
UNIDAD 3
REMEDIOS Y RECURSOS PENALES
Introduccin
En esta unidad que nos tomar aproximadamente una semana de estudio
desarrollaremos todo lo relativo a los remedios y recursos que se pueden
interponer dentro del proceso penal.
Haremos un anlisis legal, doctrinal y prctico, intentando subsumir los
conceptos generales estudiados en la primera unidad a los remedios y recursos
dentro del campo del proceso penal.
Objetivos especfcos
1. Que el estudiante distinga los remedios de los recursos en el proceso
penal.
2. Que el estudiante distinga los recursos ordinarios de los extraordinarios.
3. Que el estudiante analice crticamente si la tramitacin de los recursos
es adecuada.
Contenidos
1. Remedios y recursos penales
Para iniciar a abordar el tema que nos ocupa en esta unidad es importante
recordar que la Constitucin de la Repblica, en su artculo 76, consagra
la importancia del derecho de los individuos al debido proceso, entendido
como el conjunto de garantas mnimas para que todo individuo pueda tener
un juicio imparcial y justo. Las garantas del debido proceso son el lmite
para la funcin jurisdiccional del Estado en la imparticin de la justicia.
12

Dentro de las llamadas garantas judiciales que han sido introducidas en las
constituciones de los diversos pases del mundo, para el cumplimiento del
debido proceso, consta la garanta de recurrir del fallo de la cual ya hemos
tratado en unidades anteriores.
12
Camargo Pedro Pablo, El debido proceso, Tercera Edicin, Editorial Leyer, Bogot Colombia,
2005, pgina 27.
En efecto, recordando el concepto del derecho a recurrir, diremos que es aquel
que la parte agraviada con una resolucin judicial ejerce, a travs del recurso, con
el fn de obtener la revocatoria o reforma de la providencia que le causa agravio
13
Dijimos tambin que cuando una parte procesal considera lesiva a sus intereses
una resolucin, el recurso es un medio procesal para obtener la correccin de
la providencia que le causa agravio.
En materia penal, en la que aplica de manera supletoria el CPC, existen
los mismos remedios, tambin conocidos como recursos horizontales, que
reconoce el derecho procesal civil. Es decir, es posible interponer, segn
corresponda en cada caso, pedidos de aclaracin, ampliacin, reforma y
revocatoria. Esos pedidos se regulan por las mismas normas y principios que
ya dejamos estudiados al tratar de los remedios civiles.
Por otra parte, existen los recursos de apelacin, de nulidad y de hecho los
cuales son conocidos por las Cortes Provinciales y los de casacin y revisin
que son de conocimiento y resolucin de la Sala Especializada de lo Penal de
la Corte Nacional de Justicia.
2. Facultad de impugnar
El inciso primero del artculo 324 del CPP expresa que las providencias son
impugnables solo en los casos y formas expresamente establecidos en el
referido Cdigo. Se trata de un rgimen de excepcin contrario al que regula
el derecho procesal civil en el que se entiende que proceden todos los recursos
salvo aquellos expresamente prohibidos por una norma legal.
La impugnacin a las decisiones judiciales est basada en los principios de
legalidad, contradiccin y defensa, para permitir que el juez superior corrija
los errores de mritos o de procedimiento que se puedan presentar en la
providencia impugnada. La mencin legal y exigencia de que la impugnacin
solo procede en los casos y formas expresamente contempladas en la ley
procesal penal constituye una aplicacin del principio de legalidad de los
recursos.
13
Jorge Zavala Baquerizo en su obra Exposicin de motivos sobre las reformas al Cdigo de Pro-
cedimiento Penal, 1984,
En materia de legitimacin el inciso segundo de la referida norma reconoce
el derecho a impugnar que corresponde exclusivamente a las partes con
excepcin de los casos en que la ley disponga algo distinto.
Los sujetos legitimados para proponer medios impugnatorios por regla general,
en los procesos en que se juzgan delitos de accin pblica, son solamente las
partes que forman la relacin procesal penal, sean activos como el Fiscal y el
acusador particular, y pasivo como el procesado. En el recurso de apelacin
estn legitimados para apelar adems de las partes procesales, terceros a quienes
afecte la resolucin.
Aunque existe dentro del proceso penal una etapa de impugnacin formal,
en la que se permite la revisin de los autos de llamamiento a juicio o de
sobreseimiento dictados por el Juez de Garantas Penales, la impugnacin
puede darse en cualquier etapa procesal y aun en la indagacin previa, en
sujecin a lo establecido en la ley.
Al respecto, el artculo 172 del CPP seala lo siguiente:
El procesado o el fscal, pueden apelar de la orden de prisin preventiva
impuesta o negada por el juez de garantas penales cuando consideren
que hubo errnea valoracin de los elementos aportados por las partes
para la adopcin de la resolucin. Su trmite se realizar conforme a
lo establecido en el presente Cdigo. La impugnacin y la concesin del
recurso no tendrn efecto suspensivo, ni sern causa que obstaculice la
prosecucin de la investigacin fscal o del proceso. Para conocer y resolver
la apelacin, se enviar copia del proceso al superior. La Sala a la que le
corresponda, resolver por el mrito de lo actuado en un plazo de cinco
das; de no hacerlo, el superior jerrquico impondr a los respectivos
jueces la multa de un salario mnimo vital por cada da de retraso; si el
atraso fuere causado por una de las salas de la Corte Nacional la sancin
ser impuesta por el tribunal en Pleno, con exclusin de los jueces que
incurrieron en el retraso
Es decir, el recurso de apelacin en este caso contra la orden de prisin
preventiva procede, por su importancia, en contra de una providencia que
ordena una medida cautelar personal de aseguramiento y no contra una
resolucin que pone fn al proceso.
3. Recurso de Apelacin
El trmino apelacin proviene del latn appellare, que signifca pedir auxilio.
Es el medio de impugnacin ordinario, a travs del cual una de las partes
o ambas (apelante) solicitan que un tribunal de segundo grado (ad-quem)
examine una resolucin dictada dentro del proceso, por el juez que conoce
de la primera instancia (a-quo), expresando sus inconformidades al momento
de interponerlo (agravios), con la fnalidad de que el superior jerrquico, una
vez que las analice y sin que pueda suplir sus defciencias corrija sus defectos
(errores in procedendo modifcndola o revocndola).
Como dijimos anteriormente, pueden apelar las partes, los terceros llamados a
juicio y todos los dems interesados a quienes perjudique la resolucin judicial.
Es importante revisar las siguientes disposiciones sobre el recurso de apelacin:
El artculo 343 del CPP establece:
Procede el recurso de apelacin en los siguientes casos:
1. De los autos de nulidad, de prescripcin de la accin, de sobreseimiento
y de inhibicin por causa de incompetencia.

2. De las sentencias dictadas en proceso simplifcado, proceso abreviado
y las que declaren la culpabilidad o confrmen la inocencia del acusado.

3. Del auto que concede o niega la prisin preventiva. En este caso el
recurso se lo conceder en efecto devolutivo.
Se confrma as el rgimen de excepcin en materia de recursos penales
pues la ley se encarga de determinar expresamente las providencias que son
susceptibles del recurso.
De conformidad con lo sealado en el artculo 344 del CPP, el recurso de
apelacin debe interponerse mediante escrito fundamentado ante el juez de
Garantas Penales o Tribunal de Garantas Penales dentro de los tres das de
notifcada la providencia ante la cual se va a interponer el recurso.
Es necesario destacar que existe una diferencia fundamental entre la apelacin
en materia penal y la apelacin en materia civil, la cual consiste en que en
materia civil no es necesario fundamentar la interposicin del recurso,
bastando con expresar no estar de acuerdo con la resolucin emitida.
En cumplimiento del principio de oralidad consagrado constitucionalmente,
la Sala de la Corte Provincial a la que corresponda la sustanciacin del
recurso, deber convocar a los sujetos procesales a una audiencia oral, pblica
y contradictoria, dentro del plazo de diez das contados desde la fecha de
recepcin del recurso.
Dicha audiencia se llevar a cabo dentro de los diez das siguientes a la
convocatoria, en la cual intervendr el recurrente y luego la contraparte,
habiendo la posibilidad de presentar rplica a los argumentos de cada
parte y los jueces tienen la facultad de preguntar a los sujetos procesales los
fundamentos de sus peticiones. La sala luego de la deliberacin y en mrito de
los fundamentos y alegaciones expuestos pronunciar su resolucin.
De conformidad con lo dispuesto en el artculo 348 del Cdigo de Procedimiento
Penal, si la Corte Provincial no resolviera el auto de sobreseimiento en el plazo
mximo de noventa das este quedar confrmado en todas sus partes. El plazo
correr a partir de la fecha de recepcin del proceso en la sala respectiva. En
este caso, el Consejo de la Judicatura sancionar a los Ministros de la respectiva
Corte con multa de cuatro remuneraciones bsicas unifcadas del trabajador
en general.
El artculo 325 estipula que para ser admisibles, los recursos deben ser
interpuestos dentro del plazo y segn la forma que determine la ley. El plazo
en trminos generales para poder impugnar toda providencia judicial es de
tres das. Al concederse un recurso se emplazar a las partes para que concurran
ante el Superior para hacer valer sus derechos. (inc. 2do. Art. 325 C.P.P.)
En general, y tal como anteriormente se dijo, la sustanciacin de los
recursos previstos en el CPP se desarrollar mediante audiencia pblica oral
y contradictoria, que se iniciar concedindole la palabra, en primer lugar
al recurrente para que se pronuncie sobre los fundamentos y motivos de
la impugnacin, y a continuacin se escuchar a las otras partes, para que
igualmente se pronuncien sobre lo expuesto y alegado por el recurrente. Al
fnalizar el debate, la Sala deliberar y emitir la resolucin que corresponda.
La comunicacin oral de la resolucin bastar como notifcacin a los sujetos
procesales.
Luego de haber emitido la resolucin, en la forma prevista en el inciso
precedente, y en el plazo mximo de 3 das, la Sala elaborar la Resolucin
debidamente fundamentada. De la audiencia se elaborar un acta que
contendr un extracto de la misma y ser suscrita por el secretario bajo su
responsabilidad.

Quien haya interpuesto un recurso, puede desistir de l. El defensor no puede
desistir de los recursos sin mandato expreso del imputado o acusado.
La disposicin del artculo 327 del CPP, tiene por fnalidad evitar eventuales
injusticias que podran perjudicar a aquellos coacusados que no han impugnado
una decisin que les perjudica, por los motivos que fueren, la que ha causado
ejecutora, ms si uno de ellos lo ha hecho oportunamente y obtiene algn
benefcio, este debe favorecer y extenderse a todos los dems siempre que
la decisin no se funde en motivos exclusivamente personales, lo cual es
totalmente lgico y entendible segn las reglas sobre la comunicabilidad de
los efectos de las circunstancias atenuantes y agravantes.
El artculo 328 del CPP reitera la garanta de la reformatio in pejus (al resolverse
cualquier recurso, no se podr empeorar la situacin jurdica del recurrente).
4. Recurso de casacin penal
El recurso de casacin debe interponerse dentro del trmino de cinco das
contados a partir de la notifcacin de la sentencia, ya sea en procesos penales
de accin pblica o de accin privada.
Podr ser interpuesto por el Fiscal, el acusado o el acusador particular.
El recurso de casacin ser procedente, cuando en la sentencia se hubiera
violado la ley, ya por contravencin expresa a su texto, por indebida aplicacin,
o por interpretacin errnea. No sern admisibles los pedidos tendientes a
volver a valorar la prueba.
El tribunal competente para conocer y resolver el recurso de casacin es la Sala
competente de la Corte Nacional de Justicia.
El recurso se fundamentar en una audiencia oral, pblica y contradictoria.
En la audiencia cuando se trata de procesos de accin pblica que tenga por
objeto la impugnacin de sentencias, se contar con la intervencin del Fiscal
General del Estado, su representante o delegado.
Si la sentencia estima procedente el recurso, enmendar la violacin de la ley.
Si lo estime improcedente lo declarar as y devolver al inferior el proceso
para que ejecute la sentencia. La sentencia puede determinar violacin de la
ley aunque la fundamentacin del recurrente haya sido equvoca.
5. Recurso de revisin
El recurso de revisin tiene como fundamento evitar que se consuma el error
judicial y corregirlo por las causales expresamente previstas en la ley procesal
penal.
En primer trmino este recurso es una garanta constitucional y es un benefcio
exigible que la ley otorga al condenado. Este recurso se lo puede proponer,
posterior a la sentencia ejecutoriada condenatoria, por el reo sentenciado y en
cualquier momento del cumplimiento de dicha sentencia. Los momentos para
proponer este recurso se dan en las siguientes causas del CPP.
Las causales previstas en el artculo 360 ibdem son:
*1. Si se comprueba la existencia de la persona que se crea muerta;
*2. Si existen, simultneamente, dos sentencias condenatorias sobre
un mismo delito contra diversas personas, sentencias que, por ser
contradictorias revelen que una de ellas est errada;
*3. Si la sentencia se ha dictado en virtud de documentos o testigos falsos o
de informes periciales maliciosos o errados;
*4. Cuando se demostrare que el sentenciado no es responsable del delito
por el que se lo conden;
*5. Cuando se haya promulgado una ley posterior ms benigna; y,
*6. Cuando no se hubiere comprobado conforme a derecho, la existencia del
delito a que se refere la sentencia.
Excepto el ltimo caso la revisin slo podr declararse en virtud de nuevas
pruebas que demuestren el error de hecho de la sentencia impugnada.
En vista de la precisin con la cual se debe tratar a este recurso, es importante
revisar el propio articulado, el cual a continuacin se copia:
Art. 361.- Recurrente.- La revisin por el primer caso la intentar el reo, o
cualquier persona, o el mismo tribunal de ofcio, cuando resulte la aparicin
del que se crea muerto, o se presenten pruebas que justifquen plenamente la
existencia del que se crea muerto con posterioridad a la fecha de la supuesta
infraccin. En los dems casos slo podr interponerlo el condenado; pero
si hubiera fallecido, podrn hacerlo su cnyuge, sus hijos, sus parientes o
herederos.
Art. 362.- Fundamentacin.- La solicitud de revisin estar debidamente
fundamentada y deber contener la peticin de prueba, as como el
sealamiento de la casilla judicial en la Capital. Art. 363.- Remisin del
proceso.- Presentado el recurso, el presidente del tribunal penal o el presidente
de la Corte respectiva, en los casos de fuero, remitir el proceso, sin dilacin
alguna a la Corte Suprema de Justicia.
Art. 364.- Trmino de prueba.- El presidente de la Sala de la Corte Suprema
de Justicia pondr en conocimiento de las partes la recepcin del recurso y del
proceso y abrir la causa prueba por diez das.
Art. 365.- Dictamen.- Fenecido el trmino de prueba se llevar el proceso
a conocimiento del Ministro Fiscal General para que emita su dictamen en
quince das.
Art. 366.- Audiencia.- Con el dictamen Fiscal, o en rebelda, el presidente
de la Sala convocar a una audiencia en la que el recurrente, por s mismo
o por medio de su defensor, alegar verbalmente. Podr tambin intervenir
el Ministro Fiscal General, o su delegado debidamente acreditado, pero el
recurrente tendr derecho a la rplica.
Art. 367.- Sentencia.- Cuando la Corte Suprema de Justicia encuentre que
es procedente la revisin dictar la sentencia que corresponda. Si la estimara
improcedente lo declarar as, y mandar que el proceso sea devuelto al
tribunal de origen.
Art. 368.- Nueva revisin.- Ni el rechazo de la revisin, ni la sentencia
confrmatoria de la anterior, impedir que pueda proponerse una nueva
revisin fundamentada en una causa diferente.
14
6. Recurso de hecho
Se encuentra errneamente incluido dentro del ttulo correspondiente a la
Etapa de Juicio.
Se concede cuando el Juez o Tribunal hubiere negado los recursos
oportunamente interpuestos previstos en el Cdigo de Procedimiento Penal,
que son los ya mencionados.
Se debe interponer ante el Juez o Tribunal que hubiere negado el recurso,
dentro de los tres das.
Una vez interpuesto este recurso, sin ningn trmite, se remitir el proceso a
la Corte Provincial, la que, si se tratase de los recursos de apelacin o nulidad
admitir o denegar el recurso. Si el recurso de hecho se refriese a los recursos
de casacin o revisin y se concediere el recurso de hecho, remitir el proceso
a la sala competente de la Corte Nacional. Si se lo deniega, la Corte Provincial
impondr al recurrente una multa de hasta de 3 salarios bsico unifcados.
La Corte Provincial debe resolver el recurso de hecho sin ningn trmite,
dentro del plazo de ocho das, contados desde el momento en que se recibi
el expediente.
14
Santiago Ivn Zambrano vila. Recurso de Revisin, disponible en: http://abogadosecuador.
wordpress.com/2009/01/07/santiago-ivan-zambrano-avila-recurso-de-revision/.
Tareas
Preguntas:
1. Establezca la diferencia sustancial respecto de la procedencia de los
recursos en materia civil y en materia penal.
2. Desarrolle su opinin respecto del esquema del recurso de apelacin penal
(en particular en relacin a las providencias impugnables) y su armona
con el derecho a recurrir consagrado en los tratados internacionales de
Derechos Humanos.
3. Identifque los aspectos sustanciales que diferencian la casacin penal de
la casacin civil.
4. Analice la relevancia de que el rgimen normativo haya previsto el recurso
de apelacin en contra de la providencia que ordena la prisin preventiva
de una persona.
5. Explique el fundamento ulterior del recurso de revisin. Analice por qu
le recurso es exclusivo del mbito penal y qu derechos pueden nacer
para la persona que obtiene una sentencia favorable en el recurso de
evisin.
Lecturas obligatorias:
Vaca Ricardo, Manual de Derecho Procesal Penal. Quito-Ecuador, Corporacin
de Estudios y Publicaciones, Quito, 2009, pp. 591 a 595
UNIDAD 4
RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Introduccin
En este captulo, a diferencia de los anteriores, trataremos sobre los aspectos
del derecho a la impugnacin en los procedimientos en sede administrativa, es
decir, los que se sustancian y resuelven ante una autoridad de la administracin
pblica que no ejerce jurisdiccin. El estudio de este mdulo tambin nos
tomar aproximadamente una semana.
Objetivos especfcos
1. Que el maestrante distinga claramente los recursos en el procedimiento
administrativo.
2. Que el maestrante distinga los recursos ordinarios de los extraordinarios.
3. Que el maestrante analice crticamente si la tramitacin de los recursos
es adecuada.
Contenidos
4.1 Naturaleza jurdica
En relacin a la naturaleza jurdica de las impugnaciones en va administrativa
existen opiniones divergentes respecto de si existe o no efectivamente una
jurisdiccin administrativa. Para algunos autores los medios de impugnacin
administrativos tienen como nico objeto que la propia administracin pueda
controlar y vigilar el cumplimiento del rgimen normativo sin la intervencin
de actividad judicial o control legislativo alguno.
Por otra parte, otros autores sostienen que los actos de impugnacin en sede
administrativa implican la existencia de una controversia entre el administrado
y la entidad de la administracin de la cual ha emanado el acto, por lo que los
recursos administrativos tendran naturaleza jurisdiccional.
15
15
Respecto de la discusin ver A. Meja, Los recursos administrativos, naturaleza jurdica y
aplicacin en materia tributaria, Corporacin de Estudios y Publicaciones, Quito, 2011, pgina 24
y siguientes
En cualquier caso, sea cual fuere la naturaleza de esta clase de impugnaciones
es innegable que, al igual que lo que ocurre a nivel judicial, existen muchos
casos en los que los administrados no se encuentran conformes con las
resoluciones expedidas por las autoridades administrativas y, adems, siempre
es posible que el acto administrativo adolezca de algn vicio en su legalidad.
En un escenario ideal, los medios de impugnacin administrativos deberan
ser sufcientemente adecuados e idneos para evitar que los particulares deban
recurrir a la sede contencioso judicial.
4.2 Los recursos en el derecho administrativo.
Segn Sayagus, los recursos en materia administrativa son los distintos
medios que el derecho establece para obtener que la Administracin, en va
administrativa, revise un acto y lo confrme, modifque o revoque.
16
A continuacin pasaremos lista de las principales diferencias existentes entre
los recursos administrativos y los recursos judiciales:
a.) El recurso judicial lo resuelve un rgano judicial y el administrativo una
autoridad administrativa.
b.) El recurso judicial es de competencia de un tercero imparcial, el juez. El
recurso administrativo lo resuelve la administracin que tiene un inters
directo en la controversia.
c.) El acto impugnado judicialmente tiene esa misma naturaleza mientras que
en sede administrativa se impugnan actos de naturaleza administrativa.
d.) La sentencia judicial ejecutoriada cuando tiene efecto de cosa juzgada,
no permite discutir a los mismos sujetos sobre la misma materia. La
resolucin administrativa, en cambio, cause o no estado puede ser
impugnada judicialmente
17

16 E. Sayagus Laso, Tratado de Derecho Administrativo, Fundacin de Cultura Universitaria, Mon-
tevideo, 2002, pgina 470. Citado por A. Meja, Los recursos administrativos, naturaleza jurdica y
aplicacin en materia tributaria, Corporacin de Estudios y Publicaciones, Quito, 2011, pgina 26.
17 Diferencias expuestas por Augustn Gordillo, Tratado de Derecho Administrativo, Fundacin de
Derecho Administrativo, Buenos Aires, 2002, pgina III-4, citado por: A. Meja, Los recursos
administrativos, naturaleza jurdica y aplicacin en materia tributaria, Corporacin de Estudios y
Publicaciones, Quito, 2011, pgina 30.
Finalmente, antes de referirnos brevemente a las categoras de recursos ordinarios
y extraordinarios en materia administrativa, es importante mencionar la
existencia de aquellos denominados medios impugnatorios administrativos
no reglados. En efecto, el rgimen normativo no prev medios impugnatorios
como la aclaracin y la ampliacin que se encuentran expresamente
reconocidos en el derecho procesal general. No obstante parte de la doctrina
sostiene que estos medios de impugnacin tienen una existencia implcita con
base en las garantas constitucionales, a pesar de no tener una reglamentacin
expresa. Contrariamente se sostiene que el principio de legalidad en el
mbito del Derecho Pblico no permitira el ejercicio de competencias que
se encuentran expresamente previstas en la ley. En la prctica, como anota
Alvaro Meja, no existe uniformidad de criterios en cuanto a atender pedidos
de aclaracin o ampliacin presentados por administrados en relacin a actos
o resoluciones administrativas.
4.3 Los recursos administrativos ordinarios.
En nuestro rgimen normativo no existe un Cdigo Orgnico Administrativo
o de Procedimiento Administrativo. Los medios de impugnacin se
encuentran regulados por el Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de
la Funcin Ejecutiva (ERJAFE) que fue dictado mediante Decreto Ejecutivo
por delegacin conferida al ejecutivo en la Ley de Modernizacin del Estado.
Los medios impugnatorios relacionados con la actividad de los rganos del
Rgimen Seccional autnomo, se encuentran previstos en el Cdigo Orgnico
de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin (COOTAD).
Adicionalmente algunas leyes especiales contienen medios de impugnacin
administrativos particulares.
4.3.1 Estatuto de Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin
Ejecutivo.
El ERJAFE, norma de carcter reglamentario y autnomo desarrolla dos
recursos ordinarios en la va administrativa: el de reposicin y el de apelacin.
Para ellos ha previsto requisitos y limitaciones respecto de las causales en las
que se puede fundamentar la impugnacin, lo cual atenta contra la naturaleza
de los medios ordinarios de impugnacin. Requisito sustancial para la
procedencia de los dos recursos es la existencia de un acto administrativo que
afecte algn derecho subjetivo directo del administrado.
El recurso de reposicin procede, segn el artculo 174 del ERJAFE en contra
de actos administrativos que no ponen fn a la va administrativa y se proponen
ante el mismo rgano de la administracin que dict el acto impugnado.
El recurso de apelacin, de conformidad con el artculo 176 del ERJAFE,
procede contra resoluciones y actos administrativos que no pongan fn a la va
administrativa ante el ministro de estado correspondiente o ante el mximo
rgano de la entidad pblica de la que se trate. Para interponer recurso de
apelacin no es necesario haber interpuesto previamente recurso de reposicin.

4.3.2 Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y
Descentralizacin.
El COOTAD regula, as mismo, dos medios de impugnacin ordinarios,
el recurso de reposicin y el recurso de apelacin. Las regulaciones del
COOTAD sobre los dos recursos son esencialmente armnicas con las del
ERJAFE pero distan de ellas en dos aspectos importantes, a saber, (i) el plazo
que el administrado tiene para la presentacin de los recursos, y (ii) el efecto
legal del silencio administrativo.
A diferencia de los 15 das que prev el ERJAFE para la interposicin de
los recursos ordinarios, el COOTAD establece un plazo de 5 das para la
presentacin tanto del recurso de apelacin como del de reposicin lo cual
puede considerarse un lapso reducido para un adecuado ejercicio del derecho
de defensa del administrado.
Contrario al desarrollo normativo del Derecho Administrativo en el pas,
el artculo 410 del COOTAD establece que el plazo mximo para dictar y
notifcar la resolucin del recurso de apelacin es de 30 das y que en caso de
no hacrselo en ese plazo, el recurso se entender denegado. Es decir, los efectos
negativos de la inactividad burocrtica se han trasladado al administrado. Es
importante recalcar que este efecto no se ha replicado para el caso del recurso
de reposicin.
4.4 Recursos administrativos extraordinarios
El recurso administrativo extraordinario por excelencia es el de revisin
contenido tanto en el ERJAFE como en el COOTAD.
El artculo 178 del ERJAFE regula las causales en las que puede fundarse el
recurso extraordinario de revisin y se resumen en las siguientes:
a.) Evidente error de hecho o de derecho.
b.) Aparecimiento posterior de documentos trascendentales ignorados al
expedirse el acto administrativo impugnado.
c.) Si la resolucin fue dictada en base a documentos o testimonios
declarados falsos judicialmente.
d.) Cuando la resolucin haya sido consecuencia de la comisin de delitos
declarados judicialmente, cometidos por funcionarios pblicos.
El COOTAD contiene regulaciones muy similares que se diferencian
exclusivamente de las del ERJAFE en lo siguiente: (i) los errores de derecho
no constituyen causal del recurso de revisin, y (ii) el plazo para la resolucin
del recurso de revisin es de 90 das mientras que en el ERJAFE no existe un
plazo especfco determinado.
Para fnalizar cabe indicar que el Art.173 de la Constitucin de la Repblica
ensea que los actos administrativos de cualquier autoridad del Estado podrn
ser impugnados, tanto en la va administrativa como ante los correspondientes
rganos de la Funcin Judicial.
Concordante con esta norma constitucional, el Art. 3 de la Ley de la Jurisdiccin
Contencioso Administrativo ha previsto los recursos: subjetivo o de plena
jurisdiccin y objetivo, para impugnar en sede judicial actos administrativos y
actos normativos, expedidos por las autoridades pblicas del Estado.
La competencia dentro de los rganos jurisdiccionales de la Funcin Judicial
para conocer estos recursos de conformidad con el Art.217 del Cdigo
Orgnico de la Funcin Judicial corresponde actualmente a las juezas y
jueces que integran las salas de lo contencioso administrativo de las Cortes
Provinciales que an deben crearse.
Tareas:
Preguntas
1. Qu aplicacin tiene el derecho procesal civil en el derecho administrativo
impugnatorio.
2. Cul es el fundamento para sustentar la existencia de la aclaracin y
ampliacin como medio de impugnacin en procedimientos administrativos.
3. Analice el efecto del silencio administrativo negativo previsto en el
COOTAD frente al principio de igualdad y no discriminacin consagrado
constitucionalmente.
4. Establezca las principales diferencias entre los recurso ordinarios
administrativos de apelacin y reposicin en el ERJAFE y el COOTAD.
Lecturas obligatorias:
A. Meja, Los Recursos Administrativos, Naturaleza Jurdica y Aplicacin en
Materia Tributaria, Corporacin de Estudios y Publicaciones, Quito, 2011.
Estatuto del Rgimen Jurdico Administrativo de la Funcin Judicial.
Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonomas y Descentralizacin.
UNIDAD 5
LA NULIDAD COMO MEDIO DE IMPUGNACIN
Introduccin
En esta unidad analizaremos a la nulidad procesal como medio de impugnacin,
y si es conveniente o no que se la trate como un recurso como actualmente se
la trata en nuestra legislacin en el campo penal, y en otras legislaciones del
mundo.
Objetivos especfcos
1. Que el estudiante entienda doctrinariamente que es la nulidad procesal.
2. Que el estudiante aplique los principios que rigen a la nulidad procesal.
3. Que el estudiante analice crticamente si es conveniente tomar a la
nulidad procesal como un medio de impugnacin.
Contenidos
1. Principios que rigen la nulidad procesal
Hay que recordar, como concepto bsico, que la nulidad constituye una
sancin genrica de inefcacia o ausencia de valor legal que afecta a aquellos
actos jurdicos que se emiten con violacin o contraposicin de las formas
y solemnidades establecidas por el rgimen normativo, con vicios en el
consentimiento o con ilicitud de objeto o causa. En el campo procesal no todo
acto procesal irregular es nulo; slo habr nulidad cuando la irregularidad est
referida a una forma procesal de carcter esencial y no a una forma procesal
de naturaleza accidental.
Cuando en la expedicin de un acto procesal la autoridad se aparta de ciertas
formalidades o requisitos sustanciales que la ley exige para su validez, el acto es
nulo. Estos errores determinan que la nulidad sea un vicio que afecta a la forma
ms no al contenido del acto, por lo tanto, para su declaracin, el juzgador
est sometido a una serie de principios que tiene como fn ulterior general el
respeto al derecho de defensa de las partes. El tratamiento del rgimen procesal
civil ecuatoriano a la materia no es sistemtico, no obstante la doctrina y la
jurisprudencia han informado sufcientemente sobre el contenido y alcance
de esos principios.
El CPC se refere a las Nulidades Procesales a partir de su artculo 344, sin
referirse sistemticamente a sus distintas categoras o a las consecuencias que
se derivan de la declaratoria de nulidad de un acto procesal. El CPC desarrolla
las nulidades procesales dentro del Pargrafo 2 de la Seccin 10a. que se
refere a los recursos, del Ttulo I del Libro II.
Las nulidades procesales en nuestro rgimen legal estn basadas en tres
principios bsicos: el de especifcidad, el de trascendencia y el de convalidacin.
La jurisprudencia de la ex Corte Suprema de Justicia ha establecido parmetros
para la aplicacin de estos principios.
Es muy importante en la prctica judicial reconocer el sentido y alcance de
cada principio para poder distinguir aquellos casos en los que un proceso debe
ser declarado nulo de aquellos en los que se ha producido un desvo normativo
que no amerita la declaracin de nulidad.
(a) Principio de Especifcidad o Legalidad
En relacin a este principio, la Primera Sala de lo Civil y Mercantil del mximo
tribunal, ha dicho:
De acuerdo con el principio de especifcidad, que acerca de la nulidad
procesal consagra nuestro ordenamiento jurdico, las causales de nulidad
estn sealadas especfcamente en la ley; no hay, pues, nulidad procesal si
la ley no lo seala expresamente. (Resolucin n 478-2000, publicada
en el R.O. 283 de 13 de marzo de 2001).
Este principio constituye el punto de partida de los requisitos que deben
confuir para que prospere la declaracin de nulidad de un acto procesal. Es
decir, no hay nulidad sin norma legal que la consagre. Esto signifca que para
imponer la sancin procesal de nulidad, el juzgador debe estar autorizado y
amparado expresamente en una disposicin legal, que contemple la causal de
invalidez. El maestro Couture ha exigido prudencia en la aplicacin de este
principio para que su aplicacin se limite a los casos en que sea estrictamente
indispensable y en forma excepcional permitiendo que la regla general contine
siendo la validez del proceso. De no obrarse de esta manera se afectara el
derecho de las personas a una tutela judicial efectiva y el sistema se llenara de
procesos nulos por motivos no sustanciales.
El artculo 344 del CPC recoge el principio de legalidad al sostener que el
proceso es nulo, [ ... ] en todo o en parte, solamente cuando se ha omitido alguna
de las solemnidades sustanciales determinadas en este Cdigo. (nfasis aadido).
(b) Principio de trascendencia
Si partimos del presupuesto de que la nulidad constituye una sancin que
implica la invalidez de actos procesales derivada del desvo de las formalidades
y requisitos legales, se debe considerar que siempre la declaratoria de nulidad
debe considerar un fn ulterior, a saber, la proteccin del debido proceso y de
la garanta del derecho de defensa. Por ello, la mera desviacin de las formas
no produce en todos los casos el efecto de nulidad en concordancia con la
norma constitucional que prescribe que no se sacrifcar la justicia por la sola
omisin de formalidades.
La declaratoria de nulidad produce tambin efectos negativos a las partes,
sobre todo la prdida de su inversin en tiempo y en recursos para enfrentar
un litigio que deber repetirse. Por lo tanto, el juzgador deber actuar con
prudencia al momento de decretarla incluso al existir una norma legal que le
respalde. Es necesario, adems, que el desvo o irregularidad procesal tengan
una repercusin relevante en la decisin de la causa. Por esta razn y en
funcin del principio de trascendencia, el artculo 352 del CPC, exige que la
omisin pueda infuir en la decisin de la causa y que la haya solicitado la
parte interesada oportunamente.
El principio de trascendencia tiene relacin con el perjuicio real e irreparable
que ocasiona la declaratoria de nulidad. Si el vicio que se alega o discute no ha
afectado efectivamente el derecho de defensa, no ser necesario ni procedente
declarar la nulidad. Es posible, por ejemplo, que no se haya citado legalmente
al demandado pero que ste, conociendo extraprocesalmente de la accin,
haya comparecido y ejercido plenamente su derecho de defensa; en este caso,
aun ante la existencia de una norma legal que respalda la nulidad, la omisin
no ha trascendido ni puede infuir en la decisin fnal de la causa.
En cuanto al principio de trascendencia, la misma Primera Sala de lo Civil y
Mercantil de la ex Corte Suprema ha sostenido:
Las actividades del juez y de las partes se hallan reguladas por un
conjunto de normas preestablecidas que sealan el camino que debe
seguirse en todo el proceso desde su inicio hasta su culminacin, y nuestro
ordenamiento legal ha establecido la nulidad de un acto procesal y
de todos los que dependen de l cuando no se ha observado dichas
normas pero siempre condicionada a los principios de trascendencia
y convalidacin. De esta manera, no hay nulidad procesal si dicho
incumplimiento no tiene trascendencia sobre la garanta de defensa
en el juicio. (cursiva introducida) (Resolucin n 311-2000, juicio
n.
o
213-2000, citado por Andrade, Santiago, La Casacin Civil en el
Ecuador, Andrade & Asociados Fondo Editorial, 2005).
(c) Principio de convalidacin
En principio, toda nulidad procesal se convalida por el consentimiento de las
partes litigantes. Por ejemplo, un defecto formal del proceso respecto del cual
la parte que posee legtimo inters no reclama en tiempo oportuno, se entiende
convalidado. Es decir, la ratifcacin de un acto procesalmente viciado puede
ser expresa, si la parte perjudicada manifesta explcitamente su voluntad en ese
sentido, y tcita o presunta, cuando omite reclamar o pronunciarse respecto
de l con su solicitud de nulidad. Al respecto, el artculo 352, numeral 2, del
CPC dispone que la nulidad debe ser alegada en la respectiva instancia, por
alguna de las partes.
El propio rgimen normativo permite a las partes prescindir de la nulidad
salvo en lo relativo a la falta de jurisdiccin del juez, de conformidad con lo
que ordena el artculo 349 del CPC.
El principio de convalidacin tiene directa relacin con el de preclusin pues,
en caso de no haber efectuado las reclamaciones oportunas en relacin a los
vicios que podran derivar en una declaratoria de nulidad, se entiende una
renuncia tcita al ejercicio de ese derecho por haber precludo.
2. Las causales de nulidad
El artculo 346 del CPC establece que las siguientes son solemnidades
sustanciales comunes a todos los juicios e instancias:
1. Jurisdiccin de quien conoce el juicio;
2. Competencia del juez o tribunal, en el juicio que se ventila;
3. Legitimidad de personera;
4. Citacin de la demanda al demandado o a quien legalmente le represente;
5. Concesin del trmino probatorio, cuando se hubieren alegado
hechos que deben justifcarse y la ley prescribiere dicho trmino;
6. Notifcacin a las partes del auto de prueba y la sentencia; y,
7. Conformarse el tribunal del nmero de jueces que la ley prescribe.
Las solemnidades sustanciales descritas son conocidas como presupuestos
procesales, a saber, los requisitos mnimos, para que pueda constituirse una
relacin procesal vlida. As mismo, de acuerdo con el artculo 1014 del CPC
pudiera declararse la nulidad por violacin del trmite correspondiente a la
naturaleza de la causa, siempre que esa violacin pudiera afectar la resolucin
de la causa (principio de trascendencia).
La nulidad tiene un efecto extensivo que alcanza a todos aquellos actos
emitidos como consecuencia o que estn afectados de alguna manera por el
o los actos nulos. Por ejemplo, si el juicio en estado de apertura de prueba
es declarado nulo por falta de citacin al demandado, sern nulas todas las
actuaciones procesales posteriores al momento de la omisin.
Tareas:
Preguntas
1. Identifque las solemnidades sustanciales cuya omisin ocasiona la
nulidad del proceso.
2. Explique en qu consiste el principio de convalidacin en materia de
nulidad.
3. Cmo debe entenderse el carcter determinante de la causal de nulidad.
4. Cundo se produce una nulidad procesal por violacin del trmite
correspondiente a la naturaleza de la causa.
5. Explique en qu consiste el principio de trascendencia en materia de
nulidad.
Lectura obligatoria:
Bacre, A. (1999). Recursos Ordinarios y Extraordinarios. Buenos Aires-
Argentina: La Roca, pp. 361-378.
EGI/gg/2011-10-21/57
jclg/2013-04-06

Impugnaciones y Recursos Utpl

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LOJA-ECUADOR

Dr. Ernesto Rodolfo Guarderas Izquierdo

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