MODULO DE DOCTRINA Y RGIMEN

INSTITUCIONAL
PRESENTACIN
El conocimiento de las normas que regulan nuestra carrera, debe constituirse en una de
las mayores prioridades de cada uno de quienes integran la institucin, por ende, adems
de la lectura juiciosa de las leyes, decretos y dems documentos que tratan sobre el
tema, es imperioso que se realice un exhaustivo anlisis de cada uno de ellos, en procura
del mximo entendimiento y comprensin de las normas en referencia.
En muchas ocasiones escuchamos de nuestros compaeros, superiores y subalternos
que existen derechos, deberes y obligaciones tanto de nosotros hacia la instituciones y
viceversa, pero no siempre estamos en la capacidad de entender cuales son y menos la
razn de ser de cada una de ellas, por lo que se hace menester que se aprenda a
interpretar correctamente la normatividad que rige en materia de !gimen "nstitucional.
#os lineamientos, pol$ticas institucionales y gubernamentales marcan el derrotero del
entorno policial y en consecuencia su conocimiento profundo, es fundamental a la hora de
establecer cual es el papel que desempeamos dentro de la organizacin policial, as$
mismo cuales son los derechos, deberes y obligaciones que nos asisten como servidores
p%blicos adscritos a la &olic$a 'acional, de acuerdo al sealamiento de la legislacin en
esta materia.
#a Escuela de (uboficiales no puede menos que tratar de introyectar este conocimiento y
fortalecerlo a trav!s de la academia y mediante una asignatura que permita al estudiante
interactuar con el docente en la investigacin de aquellos temas que le resulten de poca
comprensin o que generen cualquier tipo de duda.
2
TABLA DE CONTENIDO
PRELIMINARES
"nstrucciones para el empleo del mdulo )
*icha t!cnica ++
,ompetencias -fundamentales, globales y generales. +/
Ejes transversales +0
1apa conceptual +2
,onceptos previos +3
PRIMERA UNIDAD, TOMO1
LINEAMIENTOS GENERALES DE LA POLTICA PARA LA POLICA NACIONAL
+4
"ntroduccin /5
Capitulo I. i!to"ia, #alo" $ p"o%&!io'ali(a)i*' +&l !&"#i)io +& Poli),a /+
+.+. &ilares histricos de la &olic$a 'acional /+
+./. &rofesionalizacin del servicio /6
+.0. ,aracter$sticas del servicio de &olic$a /4
+.6. 7utoridades de &olic$a /4
+.2. 8octrina policial /)
+.3 'aturaleza civil de la &olic$a /)
+.4 9rden p%blico /:
R&!u-&' /:
Cap,tulo II. Ali'&a)i*' +& la Pol,ti)a E!t"at./i)a I'!titu)io'al )o' la Pol,ti)a
+& D&%&'!a $ S&/u"i+a+ D&-o)"0ti)a
0+
/.+"mportancia de la elaboracin y proyeccin de las pol$ticas gubernamentales
en la administracin de la gestin estatal
0/
/./ &ol$tica del (ector 8efensa y &ol$tica ;eneral de ;obierno 00
/.0 #a formulacin de pol$ticas de seguridad y la dinmica social 00
/.6 &ostulados tericos y realidades de la seguridad y la convivencia del Estado 06
/.2 *ortalecimiento de la *uerza &%blica 04
/.3 *actores que intervienen en la accin coordinada del Estado para asegurar la
pol$tica de seguridad
0)
/.4 ,orrelacin entre las pol$ticas del Estado, los proyectos del gobierno y la
pol$tica institucional
0:
/.) &ol$tica del 1inisterio de 8efensa 'acional 6+
/.: ,ontribucin de la &olic$a 'acional de ,olombia a la segunda fase de la
&ol$tica de ,onsolidacin de la (eguridad 8emocrtica
66
R&!u-&' 62
Cap,tulo III. L,'&a! /&'&"al&! +& la Pol,ti)a I'!titu)io'al 63
0.+ 8ireccionamiento policial basado en el humanismo 63
3
0./ ;estin del servicio sobre resultados efectivos 3:
0.0 ediseo de la estructura administrativa 44
0.6 &otenciacin del conocimiento y formacin policial )0
0.2 8esarrollo cient$fico y tecnolgico policial )3
0.3 #iderazgo institucional y comunicaciones estrat!gicas ))
0.4 ,ontrol institucional y veedur$a social para el mejoramiento del servicio :)
R&!u-&' +5/
Cap,tulo I1. Si!t&-a +& G&!ti*' I't&/"al +++
6.+ 8ireccionamiento estrat!gico +++
6./ ;erencia de procesos ++4
6.0 ;estin del talento humano +//
6.6 &lan Estrat!gico "nstitucional /554< /5+5 +/0
R&!u-&' +/)
Cap,tulo 1. Si!t&-a I't&/"al +& la G&!ti*' P23li)a +/:
R&!u-&' +00
Cap,tulo 1I. S,'t&!i! +& la Pol,ti)a I'!titu)io'al +00
3.+ &rincipios de la (eguridad 8emocrtica +00
3./ 9bjetivos de la pol$tica sectorial del 1inisterio de 8efensa +06
3.0 #$neas generales de la &ol$tica "nstitucional +06
3.6 "mperativos estrat!gicos +06
SEGUNDA UNIDAD TOMO 4.
POLTICA ESTRATGICA OPERACIONAL Y DEL SER1ICIO DE POLICA
+03
I't"o+u))i*' +04
Cap,tulo I. 5u!ti%i)a)i*' +0:
Cap,tulo II. -a")o +o)t"i'al +6/
/.+ 'iveles de la doctrina policial +6/
/./ Evolucin de la doctrina operacional +66
/.0 ;!nesis de la transicin +62
/.6 =na polic$a para la conservacin del orden p%blico +64
/.2 8elincuencia organizada, enfoque de la actividad operacional +64
/.3 ,onstitucin &ol$tica y marco de accin institucional +6:
/.4 >acia una cultura de convivencia pac$fica y seguridad ciudadana +25
R&!u-&' +2+
Cap,tulo III. 6u'+a-&'to! +& la Pol,ti)a +& D&%&'!a $ S&/u"i+a+ D&-o)"0ti)a +20
0.+ 1arco legal y normativo +23
0./ 1isin y funciones de la &olic$a 'acional +3/
R&!u-&' +32
4
Cap,tulo I1. Co')&pto E!t"at./i)o Op&"a)io'al Poli)ial +33
6.+ #a actividad del servicio de &olic$a +34
6./ #a actividad de prevencin +3)
6.0 #a actividad de disuasin +3:
6.6 #a actividad de inteligencia +4+
6.2 #a actividad de control de delitos y contravenciones +4+
6.3 #a actividad de investigacin criminal +4/
R&!u-&' +46
Cap,tulo 1. C"it&"io! pa"a la %o"-ula)i*' +& la pol,ti)a +42
2.+ ;arantizar la proteccin de las comunidades +42
2./ 8esplegar la "nstitucin consecuentemente con los escenarios criminales y el
delito
+43
2.0 'eutralizar los grupos armados ilegales +44
2.6 7fianzar la cobertura y presencia policial sobre zonas claves para el
narcotrfico
+44
2.2 ?loquear y asegurar los corredores de movilidad de los grupos armados
ilegales
+4:
2.3 ,ontribuir con la seguridad para el desarrollo y la productividad del pa$s +)5
R&!u-&' +)5
Cap,tulo 1I. 6o"-ula)i*' +& la E!t"at&/ia Op&"ati#a +& la Poli),a Na)io'al +)+
3.+ 'iveles de planeacin y despliegue operativo +)/
3./ &rincipios de la Estrategia 9perativa &olicial +)0
3.0 ,ompromisos del nivel estrat!gico central +)6
3.6 ,ompromisos del nivel tctico descentralizado +)6
3.2 ,ompromisos del nivel operacional +)2
3.3 &rogramas de participacin ciudadana +)3
3.4 &lan 1aestro de (eguridad ural +))
3.) 1atriz Estrat!gica 9peracional +:+
R&!u-&' +:/
Cap,tulo 1II. Mat"i( Op&"a)io'al +:0
4.+ 9peraciones @ransnacionales +:0
4./ 9peraciones Estrat!gicas +:6
4.0 9peraciones Estructurales +:6
4.6 9peraciones de "mpacto +:6
4.2 9peraciones ,omunitarias +:6
4.3 9peraciones de ,onclusin +:6
R&!u-&' +:4
Cap,tulo 1III. D&%i'i)i*', -i!i*', 0-3ito +& a))i*' $ )o'%o"-a)i*' +& la!
+i"&))io'&!, u'i+a+&! +&!)o')&'t"a+a! $ /"upo! op&"ati#o!
+::
).+ 8ireccin de (eguridad ,iudadana +::
5
)./ =nidades fijas en el territorio nacional /55
).0 =nidades mviles de reaccin y apoyo a las unidades /5:
).6 8ireccin de ,arabineros y (eguridad ural /+2
).2 8ireccin de "nvestigacin ,riminal /+:
).3 8ireccin de "nteligencia &olicial ///
).4 8ireccin de 7ntinarcticos //2
).) 8ireccin 7ntisecuestro y 7ntiextorsin //4
).: 8ireccin de &roteccin y (ervicios Especiales /05
).+5 8ireccin de @rnsito y @ransporte /00
).++ &olic$a *iscal y 7duanera /06
R&!u-&' /02
Cap,tulo I7. Cla!i%i)a)i*' +& la! M&t"opolita'a! $ D&pa"ta-&'to! +& Poli),a /03
:.+. ;eneralidades /03
:./ ,riterios para la clasificacin /03
:.0 &onderacin /04
R&!u-&' /65
Cap,tulo 7. D&!pli&/u& op&"a)io'al /6+
+5.+ Aariables a tener en cuenta para el despliegue operacional /6+
+5./ Estrategias /6/
+5.0 egiones de &olic$a /60
+5.6 ,riterios para la categorizacin de estaciones de &olic$a /66
+5.6 (istema de ,omando y ,ontrol /62
+5.2. 1ecanismos de coordinacin intra e interinstitucional /62
R&!u-&' /64
Cap,tulo 7I. Si!t&-a! $ &!t"u)tu"a +& apo$o op&"a)io'al &'t"& u'i+a+&! /6:
++.+ "ntegracin regional /25
++./ 7poyos especiales /2/
R&!u-&' /26
Cap,tulo 7II. Li'&a-i&'to! +& la -&+i)i*' /22
R&!u-&' /24
E!t"u)tu"a o"/0'i)a Poli),a Na)io'al +& Colo-3ia /2)
TERCERA UNIDAD.
E!tatuto! +& )a""&"a $ p"&!ta)io'al&!
/35
D&)"&to 1891 +& 4:::, estatuto de carrera de 9ficiales, nivel ejecutivo y agentes
de la polic$a nacional
/3+
R&!olu)i*' N2-&"o :11;: +&l 1<:=:4, &or la cual se determinan las 050
6
Especialidades en la &olic$a 'acional
D&)"&to 1414 +& 199:, r!gimen prestacional de oficiales y suboficiales de la
polic$a nacional
0+2
D&)"&to 1:91 +& 199=, !gimen de asignaciones y prestaciones para el personal
del nivel ejecutivo de la polic$a nacional
046
L&$ ;;>> +&l 4::;, r!gimen pensional y de 7signacin de retiro de los miembros
de la *uerza &%blicaB.
655
L&$ 1:1= +& 4::<, r!gimen disciplinario para la polic$a nacional. 6+)
Glo!a"io 63/
Bi3lio/"a%,a 63)
TABLA DE SABERES 63:
INSTRUCCIONES PARA EL EMPLEO DEL MODULO
El estudio del presente mdulo debe hacerse de una manera terico<prctica, de
tal forma que el suboficial pueda combinar la instruccin terica con la posibilidad
de verificar esa informacin por medio de la prctica.
&ara que el manejo del mdulo sea adecuado, se le recomienda tener en cuenta
lo siguienteC
evise la tabla de contenidoD as$ tendr una idea general del mdulo.
#ea y analice las competencias del programa y las competencias
espec$ficas de cada unidad para tener claridad sobre lo que debe lograr, en
relacin con el perfil.
#ea de manera detenida las estrategias significativas de aprendizaje
planteadas en cada una de las unidades y desarrllelas.
7
&lanee y organice sus actividades de clase, garantizando el desarrollo de
las competencias previstas en el mdulo, para el buen desempeo del
egresado.
ealice las autoevaluaciones definidas para cada unidad.
,onsulte documentos vigentes para actualizar el mdulo
permanentemente, en coordinacin con el rea acad!mica de la Escuela y
la facultad respectiva.
8e esta manera se tendr un mejor acercamiento a los contenidos del mdulo y
ser tambi!n ms productivo el resultado cuando, en el servicio, se tenga que
hacer uso de los conocimientos que se han adquirido.
El contenido presenta los conocimientos bsicos para suboficiales de curso de
asenso y conviene que se profundice en los textos mencionados en su
?ibliograf$a.
8
6ICA TCNICA
No-3"& +&l )u"!o 8octrina y !gimen "nstitucional
Pala3"a! )la#& (eguridad democrtica
&ol$tica institucional
#ineamientos generales
Estructura orgnica
8octrina policial
!gimen institucional
Auto" ?&!@
6&)Aa 8iciembre de /55)
U'i+a+ a)a+.-i)aBD&p&'+&')ia Erea acad!mica E(F"1
Ca-po +& %o"-a)i*' Erea policial
C"&a +& )o'o)i-i&'to &olicial
C".+ito! a)a+.-i)o!
Tipo +& )u"!o @erico
D&!ti'ata"io! &atrulleros y (uboficiales
M&to+olo/,a +& o%&"ta 8istancia
6o"-ato +& )i")ula)i*' Airtual
A)tuali(a)io'&!
COMPETENCIAS
6u'+a-&'tal&!
9
#a asignatura Doctrina y Rgimen Institucional aporta de manera espec$fica a las
siguientes competencias fundamentalesC
9rientacin del (ervicio a la ,omunidad
Efectividad en el (ervicio
7prendizaje ,ontinuo
;enerador y promotor de seguridad
Educador
#iderazgo
elaciones interpersonales
Glo3al&!
El egresado est en capacidad de conocer y aplicar los procedimientos adecuados en
lo que respecta a las normas de carrera que la regulan.
G&'&"al&!
El (uboficial interpreta y aplica la doctrina policial, de manera individual y su diario
vivir como una herramienta de trabajo, como ciudadano ejemplar.
10
EDES TRANS1ERSALES
D&"&)Ao! u-a'o!
La )o'!titu)i*' pol,ti)a +& 1991, &' !u a"t,)ulo 41E, &!ta3l&)&F El fin primordial
de la &olic$a 'acional es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el
ejercicio de los derechos y libertades p%blicas, y para asegurar que los habitantes
de ,olombia convivan en pazD de esta premisa constitucional se infiere que, la
organizacin y el edificio jur$dico institucional est diseada para corresponder a la
tarea que le otorg el constituyente primario. El suboficial en todos los grados
deber responder por que las actuaciones policiales se ajusten a los receptos
policiales. #a proteccin de los derechos humanos es un deber de las autoridades
policiales.
P"i')ipio! $ #alo"&!
&ara que el servicio de polic$a sea eficiente, eficaz y oportuno se requiere, ver a la
comunidad como el fin esencial de la labor policial, pero no un fin pasivo, sino un
fin expectante que reclama de su &olic$a, en primer lugar, actuaciones
profesionales que garanticen su seguridad y la de los dems, respeto por la vida
en cualquier circunstancia, equidad en la aplicacin de las normas, liderazgo en la
promocin de valores como la solidaridad y la tolerancia, que permitan consolidar
la convivencia pac$fica y mejorar los niveles de calidad de vida y en segundo lugar,
un polic$a $ntegro que imprima a sus funciones, sentido de responsabilidad,
disciplina y compromiso, como fiel reflejo de su vocacin de servicio.
I'#&!ti/a)i*'
#a asignatura contenida en este mdulo apunta al conocimiento de las normas,
leyes y dems estatutos que rigen nuestra institucinD desde esta perspectiva le
aporta al suboficial la informacin necesaria para que su esp$ritu investigativo se
inquiete sobre aspectos propios del rea doctrina y rgimen institucional, y
11
conforme al reglamento para la consolidacin del (istema "nstitucional de ,iencia
y @ecnolog$a de la &olic$a 'acional -esolucin 'o. 50256 del +0 de junio de
/553., adelante investigaciones que apunten a la l$nea doctrina y r!gimen
institucional la cual contiene las siguientes temticasC #ineamientos ;enerales de
&ol$tica para la polic$a 'acional, pol$tica estrat!gica y operacional y del servicio de
polic$a y estatutos de carrera y prestacionales.
12
MAPA CONCEPTUAL
13
Doctrina y
rgimen
institucional
Poltica
estratgica
operacional y
del sericio de
polica
!ineamientos
generales de
poltica para la
polica nacional
de "olom#ia
$statutos de
carrera y
prestacionales
>oja de ruta
que define la
actuacin del
servicio, pero
tambi!n la
doctrina y
esencia en
cumplimiento
del deber ser
del personal
que integra la
&olic$a
8ocumento base
sobre el cual se
desarrollar la
&ol$tica
Estrat!gica
9peracional de
la &olic$a
'acional. El
cual
compromete una
labor
interinstitucional,
%undamentos
legales &ue
regulan la
administraci'n
del personal
de la
instituci'n en
los di(erentes
grados
"on)unto de
normas* leyes*
polticas y
lineamientos &ue
regulan nuestro
diario iir
De+nida
"on(ormada por
$s
,on
$s
CONCEPTOS PRE1IOS
8esarrollo del tema a partir de una idea general lanzada por el docente.
Escuchar una lluvia de ideas de los estudiantes sobre el conocimiento general
de la materia.
Establecer equipos de trabajo que desarrollen temas determinados para ser
debatidos en clase.
8esarrollar trabajos de investigacin por parte de los estudiantes para ser
sustentados.
14
PRIMERA UNIDADF
TOMO 1
LINEAMIENTOS GENERALES DE POLTICA PARA LA
POLICA NACIONAL DE COLOMBIA

#a &olic$a 'acional de ,olombia tiene el compromiso de contribuir al
mejoramiento de las condiciones de seguridad y convivencia ciudadana del pa$s,
al ser una "nstitucin confiable, competente y slida, sustentada en el
profesionalismo, la motivacin y el comportamiento !tico de sus integrantesD al
mismo tiempo, debe posicionarse como una entidad integrada a la comunidad, en
la decisin de construir las realidades de la convivencia pac$fica y segura, desde la
perspectiva que ofrece la corresponsabilidad social y la legitimidad organizacional.
Esta es la hoja de ruta que define la actuacin del servicio, pero tambi!n la
doctrina y esencia en cumplimiento del deber ser del personal que integra la
&olic$aD entendiendo doctrina, como el conjunto de ideas u opiniones, preceptos
!ticos y legales, as$ como los conceptos oficialmente aceptados y en los cuales se
fundamenta todo el quehacer policial, de manera que la "nstitucin tenga claro su
destino a la luz de los principios dogmticos que le sealen su razn de ser en el
mbito de las entidades del Estado.
Estos cimientos tericos incentivan el imaginario colectivo sobre lo que ser y
significar seguir adelante con los propsitos de potenciar el talento humano, la
evolucin de la infraestructura y la apropiacin de los %ltimos adelantos
tecnolgicos, por parte de la &olic$a 'acional como resultado del legado
trascendental de nuestros antecesores y la voluntad de mantener los esfuerzos
histricos que hoy sustentan la visin estrat!gica de la "nstitucin.
15
&or estas razones, al hacer una aproximacin a la visin del G(ervicio de &olic$aB
que se quiere forjar y entregar, resulta necesario abordar la realidad de los
proyectos institucionales de aos anteriores, al ser la piedra angular para
proyectar a la &olic$a 'acional de ,olombia, como una entidad l$der en el
mantenimiento de las condiciones de convivencia, seguridad y confianza
ciudadana en toda 7m!rica #atinaD es decir, hacer de la "nstitucin una
organizacin ms leg$tima y confiable.
#os factores cambiantes del futuro, constituyen un desaf$o categrico que
condicionan la respuesta, limitaciones y capacidad requerida por la "nstitucin para
atender las demandas de la sociedad en materia de seguridad y convivencia
ciudadana, que contribuyan efectivamente en el logro de los fines esenciales del
Estado.
Esta es la base que sustenta los lineamientos generales del direccionamiento
institucional, en el marco de la &ol$tica de 8efensa y (eguridad 8emocrtica del
;obierno 'acional y, en concordancia con los documentos Aisin ,olombia /5+:
H(egundo ,entenarioH y el suscrito en el ao /552, por los pa$ses miembros de
las 'aciones =nidas G9bjetivos de 8esarrollo del 1ilenio /5+2B, referentes
prospectivos para la consolidacin del modelo de seguridad y convivencia
ciudadana.
7s$ mismo, y considerando los significativos avances en los %ltimos aos en
seguridad, confianza, desarrollo econmico y equidad social, producto de la
&ol$tica de 8efensa y (eguridad 8emocrtica, se han tomado como referentes
para la construccin del presente marco doctrinal sobre la pol$tica que regir los
destinos de la &olic$a 'acional, el &lan 'acional de 8esarrollo -/553</5+5. y el
&lan Estrat!gico "nstitucional -/554</5+5., sustentados principalmente en los
compromisos derivados de la fase de consolidacin de la pol$tica gubernamental,
respecto a las acciones y estrategias dirigidas aC
16
I ,onsolidar el control territorial y restablecer la autoridad del Estado en toda la
geograf$a nacional.
I ;enerar, a trav!s del uso leg$timo de la fuerza y la pol$tica social, las condiciones
de seguridad y bienestar social que permitan desmantelar los grupos
narcoterroristas.
I omper la cadena, por medio de la cual, los narcotraficantes ejercen control y
dominio sobre el negocio de las drogas il$citas y, con ello, avanzar hacia la
eliminacin del narcotrfico en ,olombia.
I *ormar una *uerza &%blica moderna, con los ms altos estndares !ticos y
morales, que cuente con la confianza y el apoyo de la poblacin.
I 8esarrollar la doctrina de accin integral, a trav!s del esfuerzo combinado de la
fuerza leg$tima, la pol$tica social, las acciones de las dems instituciones del
Estado y de la sociedad civil.
7dems de los anteriores propsitos gubernamentales, la &olic$a 'acional
proyecta su plataforma estrat!gica hacia el mejoramiento de las condiciones de
convivencia y seguridad ciudadana, en cumplimiento del mandato constitucional y
en absoluta concordancia con su naturaleza y doctrina civilista, de manera que
interprete las dimensiones misionales del servicio en el mbito preventivo y en la
investigacin del delito.
#a finalidad del presente documento, es no slo determinar los lineamientos
generales de la pol$tica institucional, sino tambi!n continuar y fortalecer las metas
y objetivos ya trazados, bajo una nueva dinmica supeditada a las actuales
circunstancias del pa$s, las exigencias de la sociedad y los resultados arrojados
por la aplicacin de la &ol$tica de 8efensa y (eguridad 8emocrtica.
#os lineamientos generales de la &ol$tica Estrat!gica "nstitucional, adoptados por
la 8ireccin ;eneral, sonC
17
+. 8ireccionamiento policial basado en el humanismo
/. ;estin del servicio sobre resultados efectivos
0. ediseo y fortalecimiento de la estructura administrativa
6. &otenciacin del conocimiento y formacin policial
2. 8esarrollo cient$fico y tecnolgico policial
3. #iderazgo institucional y comunicaciones estrat!gicas
4. ,ontrol institucional y veedur$a social para el mejoramiento del servicio.
/ Consejo Nacional de ol!tica "con#mica y $ocial% Rep&blica de Colombia% DN% Documento C'N"$%
'()*IC+ D" C'N$'(ID+CI,N D" (+ $"-.RID+D D"/'CR0*IC+1 2'R*+("CI/I"N*' D" (+$
C++CID+D"$ D"( $"C*'R D"2"N$+ 3 $"-.RID+D% 4567 8ersi#n +probada% 2ebrero 96 de 977:%
I't"o+u))i*'
En este contexto, la &olic$a 'acional se proyecta como una entidad cuya gestin
estar basada, por un lado en un profundo sentido humanista que involucre
integralmente las diversas competencias de sus integrantesD de otra parte, por el
fortalecimiento de la capacidad organizacional, mediante la adopcin de modernos
criterios gerenciales y el soporte de avanzadas tecnolog$as que le permitan
mejorar la efectividad en sus resultados, adems de adaptarse con facilidad a la
dinmica del entorno, dentro de un mundo contemporneo cada vez ms
globalizado que exige de las instituciones un cambio permanente. &ara el
cumplimiento de esta pol$tica, se elaborarn unos documentos estrat!gicos que
requieren del concurso de todos los hombres y mujeres polic$as, los cuales se
constituirn en referentes obligatorios para la implementacin, despliegue y
consolidacin de cada uno de los lineamientos que interpretan las actuales
directrices de la &olic$a 'acional.
B"i/a+i&" G&'&"al O!)a" A+ol%o Na"a'5o T"u5illo
Di"&)to" G&'&"al Poli),a Na)io'al +& Colo-3ia
18
Cap,tulo I
i!to"ia, #alo" $ p"o%&!io'ali(a)i*' +&l !&"#i)io +& Poli),a
la &olic$a 'acional de ,olombia es una "nstitucin centenaria que, debido a la
complejidad de un entorno cambiante, ha estado a la vanguardia de otros cuerpos
de polic$a del mundo, mediante la consolidacin de su doctrina, filosof$a y
naturaleza civil, que le ha permitido su reconocimiento como ciencia y profesin,
adems de su posicionamiento, a trav!s de un servicio en funcin de las m%ltiples
demandas relacionadas con la convivencia y seguridad ciudadana, a lo largo de la
historia moderna del pa$s.
1.1 Pila"&! Ai!t*"i)o! +& la Poli),a Na)io'al
&ara asumir los retos futuros del servicio policial, es necesario reconocer el legado
de la historia que ha marcado lo que fue, es y ser la &olic$a 'acional como
"nstitucinD por ello, a continuacin se har un breve ejercicio retrospectivo que
contextualiza su evolucin y desarrollo.
1.1.1 #e correspondi al doctor ,arlos >olgu$n, en su calidad de designado y
encargado de la &residencia de la ep%blica, sancionar la #ey :5 del 4 de
noviembre de +))), mediante la cual se cre un cuerpo de ;endarmer$a
destinado a prestar los servicios de alta &olic$a 'acional y a desempear las
comisiones que, en asuntos nacionales, podr$a confiarle el gobierno. 7s$ mismo,
sancion la #ey /0 de octubre de +):5, norma que permiti contratar en *rancia,
los servicios del ,omisario Fuan 1ar$a 1arcelino ;ilibert.
El ;obierno 'acional dicta el 8ecreto +555 del 2 de noviembre de +):+, por el
cual se organiza un cuerpo de &olic$a 'acionalD norma y fecha, tomados como
puntos de referencia para el nacimiento de la &olic$a 'acional en ,olombia.
19
El decreto indic que desde el momento en que empezara a funcionar el cuerpo
de &olic$a 'acional quedar$an eliminados la polic$a departamental, la polic$a
municipal y el cuerpo de serenos.
El reglamento elaborado por el seor 1arcelino ;ilibert expresa lo siguienteC La
Polica tiene por misin especial conservar la tranquilidad pblica y en
consecuencia, le corresponde proteger a las personas y propiedades; hacer
efectivos los derechos y garantas que la Constitucin o las leyes les
reconocen; velar por el cumplimiento de las leyes del pas, las rdenes y
disposiciones de las autoridades constituidas; prevenir los delitos, faltas y
contravenciones y, perseguir y aprehender a los delincuentes y
contraventores
La Polica no reconoce privilegios ni distinciones y obliga por tanto a
nacionales y e!tran"eros, salvo las inmunidades reconocidas por la
Constitucin, las leyes, los tratados pblicos y el derecho internacional#
1.1.4 8urante el gobierno del ;eneral afael eyes y, en cumplimiento de la #ey
60 de +:56 se dispuso el establecimiento de una ,omisar$a de &olic$a Fudicial,
dependiente de la 8ireccin ;eneral de la &olic$a 'acional, destinada a la
investigacin de los delitos sealados en dicha norma.
1.1.> El 6 de noviembre de +:+2, la #ey 6+ define que Gla &olic$a 'acional tiene
por objeto primordial conservar la tranquilidad p%blica en la capital de la ep%blica
y en cualquier punto donde deba ejercer sus funcionesD proteger las personas y
propiedades y, prestar el auxilio que reclamen la ejecucin de las leyes y las
decisiones del poder judicial. El cuerpo de &olic$a 'acional se distribuye en tres
grupos, as$C el primero, destinado a la vigilancia y seguridadD el segundo, a una
;uardia ,ivil de ;endarmer$a, encargada de custodiar correos, colonias penales y
la conduccin de reos, entre otras tareas y el tercero, con funciones de &olic$a
Fudicial.
20
1.1.; &or 8ecreto ++60 de julio 0 de +:+3, durante el gobierno de Fos! Aicente
,oncha se contrata la primera misin espaola, integrada por instructores
pertenecientes a la ;uardia ,ivil de Espaa, quienes llegaron al pa$s con el
propsito de establecer un servicio similar al de la &olic$a y ;uardia ,ivil, dejando
como legado nuevos m!todos de investigacin criminal para la formacin de
detectives.
1.1.= En +:/6, se crea la Escuela de "nvestigacin ,riminal para la capacitacin
de personal, en esta rama del conocimiento policial.
1.1.< En +:/:, fueron contratados con el gobierno argentino los servicios del
doctor Enrique 1edina 7rtola, para asistir a la &olic$a colombiana en la
capacitacin de t!cnicos en dactiloscopiaD la labor qued consignada con la
implantacin, en nuestro medio, del sistema dactiloscpico ideado por el profesor
Fuan Aucetich, el cual reemplaz el antropom!trico.
1.1.8 El 4 de julio de +:04, el gobierno expide el 8ecreto +/44 creando la Escuela
;eneral (antander, que comienza a funcionar a partir del ao +:65 como instituto
de formacin general para todos los polic$as.
1.1.E En +:0:, se contratan los servicios de la primera misin norteamericana de
polic$a, presidida por el seor Edgar J. @hompson funcionario del *.?."., aportando
al desarrollo de la investigacin criminal.
1.1.9 ,on el 8ecreto 5663 del +6 de febrero de +:25, es creada la Escuela
;onzalo Fim!nez de Kuesada con el propsito de formar los mandos medios de la
&olic$a 'acional.
1.1.1: 8urante el mandato presidencial del @eniente ;eneral ;ustavo ojas
&inilla, se dict el 8ecreto +)+6 del +0 de junio de +:20 que en su art$culo
21
segundo precept%a, las *uerzas 7rmadas comprendenC el ,omando ;eneral de
las *uerzas 7rmadas, el Ej!rcito, la 7rmada, la *uerza 7!rea y las *uerzas de
&olic$aD as$ mismo, el art$culo 0L indicaC la &olic$a 'acional pasar, desde la fecha
de expedicin de este decreto, a formar parte activa del 1inisterio de ;uerra como
el cuarto componente del ,omando ;eneral de las *uerzas 7rmadas, con
presupuesto y organizacin propios, y prestar los servicios que por ley le
corresponde. 8esde esta fecha hasta nuestros d$as, la "nstitucin ha permanecido
adscrita al 1inisterio de 8efensa 'acional.
1.1.11 En +:33, a trav!s del 8ecreto +334, la &olic$a asume funciones de &olic$a
Fudicial como rgano auxiliar de la ama Furisdiccional del &oder &%blico.
1.1.14 7 partir de la expedicin de la ,onstitucin &ol$tica de +::+, ,olombia
adopt la figura del Estado (ocial y 8emocrtico de 8erecho, y para su
mantenimiento requiere de un cuerpo de polic$a con las ms altas calidades
humanas y una gran profesionalizacin de sus integrantes, que le permita cumplir
su misin constitucional de preservar el orden p%blico interno en sus condiciones
de seguridad, salubridad, moralidad y tranquilidad para brindar a los ciudadanos el
goce de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
GA"ti)ulo 41E. #a ley organizar el cuerpo de polic$a.
#a &olic$a 'acional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo
de la 'acin, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones
necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades p%blicas, para asegurar
que los habitantes de ,olombia convivan en paz.
#a #ey determinar su r!gimen de carrera, prestacional y disciplinarioB.
$% Profesionali&acin del servicio
,on la expedicin de la #ey 3/ de +::0, la &olic$a 'acional se proyecta como una
"nstitucin que busca el mejoramiento de la calidad en la prestacin del servicioD
esta norma, define como principiosC
22
la igualdad, imparcialidad, control ciudadano y publicidad, a trav!s de los cuales
se da a la actividad policial un carcter eminentemente comunitario, preventivo,
educativo, ecolgico, solidario y de apoyo judicial, mediante la descentralizacin,
delegacin y desconcentracin de funciones.
8e igual forma, la actividad policial se define como una profesin y en
consecuencia, todo miembro de la &olic$a 'acional deber recibir una formacin
integral en academias y centros especializados en la cultura de los derechos
humanos, la instruccin !tica, ecolgica, el liderazgo y el servicio comunitario.
En este sentido, el profesionalismo en el servicio de &olic$a adquiere valor en la
medida que se conozcan y apropien los siguientes conceptos bsicos doctrinales y
filosficos de la "nstitucinC
1.4.1 Poli),aF el concepto de &olic$a surgi durante la evolucin de las
instituciones de ;recia y oma, la cual culmina con la constitucin de la
democracia en 7tenas y la rep%blica en oma. 8e esta !poca, proviene el t!rmino
polic$a derivado del griego GpoliteiaB que para &latn y 7ristteles significabaC la
constitucin pol$tica, la forma de gobierno, el gobierno mismo y la administracin
del Estado. #a ra$z del t!rmino GpolisB, significaba la comunidad pol$tica y religiosa.
#os romanos emplearon la palabra GpolitiaB -polic$a. pero solo para traducir la
expresin griega GpoliteiaB, pues, cuando alud$an a su propio r!gimen pol$tico
prefer$an la palabra Grep%blicaB -la cosa p%blica..
8e esta manera la Gpolic$aB, entendida como funcin general del Estado ven$a a
representar de cierto modo, la funcin de paz, caracter$stica del sincretismo
funcional del r!gimen de los clanes.
1.4.4 D&"&)Ao +& Poli),aF es el conjunto de normas establecidas por el Estado
con el fin de garantizar la seguridad, tranquilidad, moralidad y la ecolog$a. @iene su
fundamento en leyes especiales de &olic$a, que pertenecen a la esfera del
derecho p%blico.
23
1.4.> P"i')ipio! %ilo!*%i)o!F la &olic$a 'acional se fundamenta en los principios
expresados por la ,onstitucin &ol$tica, particularmente en el fin primordial a ella
atribuido en la misin establecida en el art$culo /+).
El orden p%blico que protege la &olic$a, es el que resulta de la prevencin y
eliminacin de las perturbaciones de la seguridad, tranquilidad, moralidad y la
ecolog$a.
#a &olic$a tiene como filosof$a la exclusin de la violencia en las relaciones
humanas, procediendo bajo sana doctrina, obrando al margen de la intimidacin y
sirviendo a los principios del derecho.
1.4.; La Poli),a )o-o po+&"F es la facultad de dictar normas o reglamentos que
limitan el ejercicio de las libertades para lograr una convivencia pac$fica. Esta
facultad %nicamente la ejercen el &residente de la ep%blica, el ,ongreso, las
7sambleas 8epartamentales y los ,oncejos 1unicipales.
1.4.= La Poli),a )o-o %u')i*'F es el conjunto de normas que permiten a la
autoridad de polic$a intervenir antes que se viole el derecho.
#a funcin de polic$a es esencial y exclusivamente preventiva.
1.4.< La Poli),a )o-o 'o"-aF las normas que regulan el servicio de &olic$a,
constituyen los medios para prevenir la infraccin a las leyes penales y las
conductas perturbadoras del orden ciudadano.
1.4.8 La Poli),a )o-o p"o%&!i*'F los miembros de la "nstitucin son
profesionales en polic$a, preparados con un curriculum $ntegro, estructurado,
slido y con una gran dimensin en el campo social, para desarrollar una
abnegada labor en beneficio de la comunidad, cuyo desempeo est regulado por
reglamentos propios.
24
1.4.E La Poli),a )o-o i'!titu)i*'F es un cuerpo armado permanente y de
naturaleza civil a cargo de la 'acin, constituida con r!gimen y disciplina
especiales, que hace parte de la *uerza &%blica en los t!rminos del art$culo /+)
de la ,onstitucin &ol$tica.
1.4.9 La Poli),a )o-o !&"#i)ioF es un servicio p%blico a cargo del Estado
encaminado a mantener y garantizar el orden p%blico interno de la nacin, el libre
ejercicio de las libertades p%blicas y la convivencia pac$fica de todos los habitantes
del territorio nacional.
1.> Ca"a)t&",!ti)a! +&l !&"#i)io +& Poli),a
El servicio que presta la &olic$a es esencialmenteC
I P23li)oF las necesidades que satisface son esenciales para el desarrollo de la
vida en comunidad.
I O3li/ato"ioF el Estado debe prestarlo.
I Mo'opoli(a+oF se presta exclusivamente por parte del Estado.
I P"i-a"ioF satisface necesidades esenciales para el desarrollo de la vida social.
I Di"&)toF indelegable en su funcin y prestacin. El Estado no puede delegar su
prestacin.
I P&"-a'&'t&F no se puede suspender.
I I'-&+iatoF se debe prestar instantneamente ante la perturbacin del orden.
I I'+&)li'a3l&F no se puede rehusar ni retardar.
1.; Auto"i+a+&! +& Poli),a
El &residente de la ep%blica, los gobernadores y alcaldes son las primeras
autoridades y jefes de &olic$a a nivel nacional, departamental y local,
respectivamente.
#a &olic$a 'acional, cumplir con prontitud y diligencia las rdenes que !stas le
impartan, por conducto del respectivo ,omandante.
25
1.= Do)t"i'a poli)ial
Entendida como el conjunto de ideas u opiniones, preceptos !ticos, legales y
conceptos oficialmente aceptados y en los cuales se fundamenta todo el quehacer
policial, de manera que la "nstitucin tenga bien claro su destino a la luz de los
principios filosficos y dogmticos que le sealen su razn de ser en el mbito de
las instituciones del Estado.
#a doctrina aporta los conocimientos y fundamentos necesarios para el correcto
empleo de los medios y recursos que requiere la "nstitucin, orientados al
cumplimiento de su misin constitucional. Ella recoge las experiencias y se orienta
hacia el futuro para prevenir equivocaciones, a fin de mantener las condiciones
para el libre ejercicio de los derechos y libertades de los ciudadanos.
#a doctrina policial es dinmica y d$a a d$a se va enriqueciendo con los aportes de
investigadores y tratadistas, facilitando a futuro el avance tecnolgico y cient$fico
de la "nstitucin.
1.< Natu"al&(a )i#il +& la Poli),a
7dems de ser un mandato constitucional y legal es un elemento central de la
cultura y la doctrina policial, plenamente acogida por todos sus integrantes.
8icha naturaleza civil, como elemento cultural que va ms all de protocolos,
s$mbolos y de la misma organizacin, se refleja fundamentalmente en la manera
de pensar, en el actuar de cada polic$a y en la forma de percibir la realidad del
entorno y su misin.
#a jurisprudencia constitucional establece claramente que Gla naturaleza civil de la
&olic$a 'acional, deriva del hecho de ser una autoridad administrativa que cumple
funciones preventivas ms no represivas, <salvo cuando act%a como colaboradora
de las autoridades judiciales, en ejercicio de la funcin de &olic$a judicial,<
tambi!n, por la ausencia de disciplina castrense, lo cual implica que los inferiores
son responsables de la ejecucin de las rdenes que recibanB.
1.8 O"+&' p23li)o
26
8ebe ser entendido como el conjunto de condiciones de seguridad, tranquilidad y
salubridad que permiten la prosperidad general y el goce de los derechos
humanos. Este marco constituye el fundamento y el l$mite del poder de &olic$a,
que es el llamado a mantener el orden p%blico, pero en beneficio de la satisfaccin
plena de los derechos.
(u preservacin consiste en permitir el goce de las libertades p%blicas en el marco
de la democracia.
7l &residente de la ep%blica le corresponde conservar en todo el territorio el
orden p%blico y restablecerlo donde fuere turbado. El gobernador ser agente del
&residente de la ep%blica para el mantenimiento del orden p%blico en el
departamento y el alcalde en el municipio -art$culos +):, 050 y 0+2 de la
,onstitucin &ol$tica..
8efinidos algunos aspectos histricos y doctrinales para la &olic$a 'acional, se
hace necesario que todos los integrantes de la "nstitucin los conozcan, apropien,
difundan y apliquen como insumo para sustentar y fortalecer de manera
permanente el servicio de &olic$a prestado a la comunidad, de acuerdo con las
l$neas generales de pol$tica expresadas en este documento.
R&!u-&'
I #a &olic$a 'acional de ,olombia es una "nstitucin centenaria, vanguardista, lo
que le ha permitido el reconocimiento al servicio de &olic$a como ciencia y
profesin, posicionamiento, a trav!s de su actividad relacionada con la
convivencia y seguridad ciudadana, a lo largo de la historia.
I #e correspondi al doctor ,arlos >olgu$n como designado y encargado de la
&residencia de la ep%blica enC
I +))) sancionar la #ey :5 del 4 de noviembre mediante la cual se cre un cuerpo
de ;endarmer$a.
I +):5 sancion la #ey /0, norma que permiti contratar en *rancia, los servicios
del ,omisario Fuan 1ar$a 1arcelino ;ilibert, quien elabora el primer reglamento
que rige a la &olic$a 'acional.
27
I +):+, dicta el 8ecreto +555 del 2 de noviembre por el cual se organiza un cuerpo
de &olic$a 'acionalD eliminando la polic$a departamental, la polic$a municipal y el
cuerpo de serenos.
I 8urante el gobierno del ;eneral afael eyes, enC
< +:56 establecimiento de una ,omisar$a de &olic$a Fudicial en cumplimiento de la
#ey 60.
< +:+3, se contrata la primera misin espaola, por 8ecreto ++60 de julio 0,
dejando como legado nuevos m!todos de investigacin criminal para la formacin
de detectives.
< +:/6, se crea la Escuela de "nvestigacin ,riminal para la capacitacin de
personal, en esta rama del conocimiento policial.
< +:/:, la &olic$a colombiana recibe la capacitacin de t!cnicos argentinos en
dactiloscopia.
< +:04 se crea la Escuela ;eneral (antander, con el 8ecreto +/44 como instituto
de formacin general para todos los polic$as.
< En +:0:, se contratan los servicios de la primera misin norteamericana del
*.?."., aportando al desarrollo de la investigacin criminal.
< +:25 es creada la Escuela ;onzalo Fim!nez de Kuesada con el propsito de
formar los mandos medios de la &olic$a 'acional, mediante 8ecreto 5663 del +6
de febrero.
I 8urante el mandato presidencial del @eniente ;eneral ;ustavo ojas &inilla, enC
< +:20, se suscribe la &olic$a 'acional como rgano de las fuerzas armadas que
conforman el 1inisterio de ;uerra, mediante el 8ecreto +)+6 del +0 de junio.
I +:33, a trav!s del 8ecreto +334, la &olic$a asume funciones de &olic$a judicial
como rgano auxiliar de la ama Furisdiccional del &oder &%blico.
I +::+, la ,onstitucin &ol$tica seala la importancia de la &olic$a para el
mantenimiento del Estado (ocial y 8emocrtico de 8erecho.
I +::0, con la expedicin de la #ey 3/, la &olic$a 'acional se proyecta como una
"nstitucin que busca el mejoramiento de la calidad en la prestacin del servicio.
28
I #a ra$z del t!rmino G&9#"(B, significaba la comunidad pol$tica y religiosa.
,oncepto de polic$a que surgi durante la evolucin de las instituciones de ;recia
y oma.
I G&9#"@E"7B derivado del griego, signific para &latn y 7ristteles, la constitucin
pol$tica, la forma de gobierno, el gobierno mismo y la administracin del Estado.
I M&9#",N7M, entendida como funcin general del Estado ven$a a representar de
cierto modo, la funcin de paz.
I 8octrina &olicial es el conjunto de tesis, teor$as, estudios, conocimientos y
conceptos oficialmente aceptados y en los cuales se fundamenta todo el quehacer
policial.
I #a &olic$a 'acional es una autoridad administrativa que cumple funciones
preventivas ms no represivas.
Cap,tulo II
Ali'&a)i*' +& la Pol,ti)a E!t"at./i)a I'!titu)io'al )o' la Pol,ti)a +& D&%&'!a $
S&/u"i+a+ D&-o)"0ti)a
#os componentes de la pol$tica p%blica que definen y delimitan la actuacin de los
diferentes organismos del Estado, disean su planeacin estrat!gica en total
alineacin con la pol$tica gubernamental, como marco general que seala las
l$neas de accin bsicas, sobre las cuales se deben orientar los esfuerzos y
recursos estatales en su integralidad.
8e manera consecuente, el &lan 'acional de 8esarrollo contiene los objetivos
nacionales y sectoriales de la accin estatal a mediano y largo plazo, as$ como los
procedimientos y mecanismos generales para lograrlos, con el mximo propsito
de avanzar hacia la construccin colectiva de la nacin, desde el entramado de
distintos saberes como el verdadero puente hacia la paz, la reconciliacin y la
prosperidad general.
&or ello, en la l$nea de accin trazada por la &ol$tica p%blica de (eguridad y
8efensa 'acional se fijan los objetivos sectoriales que determinan los procesos de
planeacin, estrategias, ejecucin de acciones, procesos administrativos y
29
log$sticos para maximizar la eficiencia administrativa y gestin sectorial, como es
el caso de la *uerza &%blica.
,omo consecuencia de la propuesta estatal, la &olic$a 'acional de ,olombia
define el &lan Estrat!gico "nstitucional, para articular los objetivos trazados por la
pol$tica gubernamental, el &lan 'acional de 8esarrollo y los formulados por el
(ector 8efensa. Este ejercicio de alineacin estrat!gica, se realiza
cuatrienalmente en respuesta a las aspiraciones del ejercicio democrtico que le
permite al ;obierno representar y ejecutar la proyeccin equilibrada entre el bien
colectivo y el individual, ratificando la esencia del proyecto pol$tico histrico que
sustenta la estructura estatal, apoyada en la solidaridad ciudadana.
8e ah$, que el marco de accin planteado en las directrices para la &olic$a
'acional de ,olombia, se suscriba bajo la garant$a de los derechos civiles y el
respeto por las libertades humanas, fundadas en la dignidad y pluralidad del
conjunto social, como el mayor benefactor de todo el acerbo de conocimiento y
gestin de dichas pol$ticas.
En este orden de ideas, es importante tener en cuanta las siguientes premisasC
4.1 I-po"ta')ia +& la &la3o"a)i*' $ p"o$&))i*' +& la! pol,ti)a!
/u3&"'a-&'tal&! &' la a+-i'i!t"a)i*' +& la /&!ti*' &!tatal
En primer lugar, la elaboracin participativa de un documento de pol$tica p%blica
tiene como propsito fundamental trazar las l$neas bsicas de accin para
proteger los derechos y reafirmar deberes de los ciudadanos como personas
naturales y jur$dicas, con el fin de fortalecer el Estado de 8erecho y la autoridad
democrticaD el libre ejercicio de la autoridad de las instituciones, el cumplimiento
de la ley teniendo como base la participacin activa de los ciudadanos en los
asuntos de inter!s com%n y de esta manera concebir el balance de gastos,
inversiones y competencias presupuestales que le permitan su funcionamiento.
En principio, la pol$tica gubernamental contiene las directrices generales de planes
y estrategias que deben orientar las actuaciones organizacionales de cada sector
o actividad estatal. 7l respecto, en la *uerza &%blica, los 1inisterios y dems
30
entidades del gobierno, al interior de cada institucin se contemplan directrices,
cronogramas y medidas prioritarias para el cumplimiento de los propsitos
planteados.
4.4 Pol,ti)a +&l S&)to" D&%&'!a $ Pol,ti)a G&'&"al +& Go3i&"'o
En el caso colombiano, la actual pol$tica de defensa como propuesta gu$a de las
actuaciones del Estado, es el principio rector que se ha denominado G8efensa y
(eguridad 8emocrticaB, gestin gubernamental que se ha venido desarrollando
en coordinacin con entidades del Estado y dems ramas del poder entendiendo
que la seguridad depende no slo de la capacidad de la *uerza &%blica para
ejercer la facultad coercitiva y preventiva, sino tambi!n de la funcin del poder
judicial que garantice una pronta y cumplida administracin de justiciaD del
gobierno frente a sus responsabilidades constitucionales y del ,ongreso al
legislar, teniendo presente la seguridad como el bien com%n.
4.> La %o"-ula)i*' +& pol,ti)a! +& !&/u"i+a+ $ la +i'0-i)a !o)ial
#a &ol$tica de 8efensa y (eguridad 8emocrtica -&8(8. desarrollada en el
cuatrienio /55/</553, ha demostrado ser una estrategia exitosa en la lucha contra
el terrorismo y el narcotrfico, as$ como una herramienta fundamental en la
recuperacin del control territorial, pues despu!s de su fase de implementacin,
los resultados son evidentes. >oy es indiscutible el hecho de que todos los
indicadores de violencia y criminalidad se han reducido de manera sustancial,
generando un clima de confianza y optimismo que a su vez se ha traducido en
aumento de la inversin nacional y extranjera, en tasas de crecimiento econmico
que no se registraban hace d!cadas y en mejoramiento en el bienestar social,
mediante la reduccin de la pobreza y el desempleo.
&ese a dichos logros en seguridad, a%n persisten importantes retosD la
implementacin de la &8(8, ha generado un contexto estrat!gico marcado por el
surgimiento de distintas amenazas y nuevos desaf$os en materia de convivencia y
31
seguridad ciudadana. Esta situacin, ha obligado al sector defensa a revisar la
pol$tica y plantear los ajustes necesarios.
El producto de dicha revisin, es Gla &ol$tica de ,onsolidacin de la (eguridad
8emocrtica -&,(8.B, tal como se refleja en el &lan 'acional de 8esarrollo /553<
/5+5 G>acia un Estado ,omunitarioC 8esarrollo para @odosB.
Osta se concibe en un espectro amplio de mbitos de accin, sobrepasando el
plano de las operaciones militares y policialesD para su aplicabilidad tiene en
cuenta aspectos pol$ticos, jur$dicos, diplomticos, de interaccin con la ciudadan$a
y, en particular, esfuerzos de carcter social.
&ara alcanzar los objetivos trazados se ha diseado una estrategia que re%ne
cinco l$neas de accin y veintiocho planes y programas que apoyan el desarrollo
de cada una de esas l$neas. El logro de los objetivos y el cumplimiento de planes y
programas requieren inversiones importantes. ,onsolidar significa mantener unas
capacidades y fortalecer otras.
4.; Po!tula+o! t&*"i)o! $ "&ali+a+&! +& la !&/u"i+a+ $ la )o'#i#&')ia +&l
E!ta+o
32
#a implementacin de la &,(8 debe afianzar los resultados alcanzados en el ciclo
de control territorial, marcando el proceso existente entre la fase de recuperacin y
la fase de consolidacin. En la prctica, esto significa una transicin de la etapa
inicial de control militar y policial de rea, a una donde la presencia y las
operaciones de la *uerza &%blica sean el marco para el reestablecimiento de la
plena autoridad del Estado, as$ como el normal funcionamiento de las instituciones
nacionales y locales, garantizando el libre ejercicio de los derechos de los
ciudadanos y la efectividad de la inversin social.
#a consolidacin implica diferentes modelos, acordes con los retos que se
enfrentan en diferentes regiones del pa$s, a saberC
4.;.1 Co'!oli+a)i*' +& (o'a! "&)up&"a+a!F se deber garantizar la
permanencia de la *uerza &%blicaD en la proteccin de centros de poblacin y
zonas rurales, se reemplazarn las *uerzas 1ilitares por la &olic$a 'acional, con
el nimo de liberar tropas para que !stas puedan reforzar la iniciativa militar en la
persecucin de grupos armados ilegales. 7s$ mismo, la presencia de la &olic$a
debe permitir la normalizacin de la vida en comunidad, a trav!s de la
implementacin del modelo de vigilancia comunitaria y el fortalecimiento de la
investigacin criminal como fundamento de la funcin preventiva de la institucin
policial.
4.;.4 Co'!oli+a)i*' &' (o'a! +& +&!-o#ili(a)i*'F !stas requieren un
incremento de la presencia de la *uerza &%blica. #os objetivos principales son
copar los espacios dejados por los grupos de autodefensas, negar la posibilidad
para que otros grupos armados al margen de la ley hagan presencia y evitar que
las bandas criminales en formacin, posterior a la desmovilizacin, puedan
prosperar en estas regiones. #a coordinacin entre *uerzas 1ilitares y &olic$a se
har dependiendo de cada caso.
33
4.;.> Co'!oli+a)i*' &' (o'a! +& %"o't&"aF requieren una mayor presencia de la
*uerza &%blica y de las diferentes agencias del Estado.
El objetivo central es evitar que las organizaciones terroristas utilicen las fronteras
como retaguardia estrat!gica o como corredor de movilidad para el trfico de
drogas, armas e insumos qu$micos. =na cooperacin estrecha con los pa$ses
vecinos debe negarles el uso de dichos espacios y por supuesto debe impedir que
estos grupos lleven su accionar a otros territorios.
4.;.; Co'!oli+a)i*' &' (o'a! +& "&ta/ua"+ia o )o""&+o"&! -*#il&! +& lo!
/"upo! a"-a+o! il&/al&!F la presin de la *uerza &%blica ha llevado a los grupos
dedicados al terrorismo y al narcotrfico a buscar nuevos territorios para proteger
sus activos primordiales Hcultivos il$citos, secuestrados y cabecillas. Estas
regiones debern ser aseguradas mediante operaciones estrat!gicas
contundentes y en profundidad.
4.=. 6o"tal&)i-i&'to +& la %u&"(a pu3li)a
&ara complementar los esfuerzos de consolidacin, la &,(8 contempla realizar
un proceso de fortalecimiento de la *uerza &%blica con especial !nfasis en las
siguientes cuatro reasC
4.=.1 Mo#ili+a+F se pretende aumentar la eficiencia en las operaciones de control
territorial en la medida que las unidades cuenten con una mayor movilidad que les
permita cubrir ms extensin de territorio en menor tiempo.
8urante los prximos cuatro aos, se destinarn importantes recursos para
aumentar esta capacidad. En primer t!rmino, sern adquiridos aviones medianos y
pesados, as$ como helicpteros pesados que permitan realizar labores de
transporte, comando, control y enlace, asalto a!reo y misiones de extraccin.
4.=.4 I't&li/&')iaF al enfrentar enemigos que recurren cada vez con ms
insistencia a las acciones terroristas, el fortalecimiento de las capacidades de
inteligencia se convierte en un aspecto fundamental.
34
En esta rea, los esfuerzos se enfocarn al fortalecimiento global de la comunidad
de inteligencia, en la adquisicin de equipo t!cnico y de plataformas a!reasD
tambi!n, en el mantenimiento de los equipos existentes, la reposicin y
actualizacin de los mismos y al desarrollo de la inteligencia humana.
7 nivel policial, la inteligencia se proyecta con mayor afianzamiento hacia el rea
rural y con proximidad a la comunidad, que act%e de manera complementaria y
efectiva con la investigacin criminal y, finalmente, respondiendo a las amenazas,
desaf$os y preocupaciones que afectan la seguridad del futuro.
4.=.> Pi& +& %u&"(aF un mayor control territorial debe basarse necesariamente en
un aumento del pie de fuerzaD en el caso de la &olic$a 'acional, se incrementar el
n%mero de efectivos no slo para la realizacin de operaciones de estabilizacin
en zonas controladas por los actores armados ilegales, sino tambi!n para
adelantar acciones que contribuyan a la reduccin de los $ndices de criminalidad y
violencia en el pa$s. ,on dicho propsito, se ha establecido la meta de fortalecer la
capacidad y cobertura actual para llegar a las jurisdicciones que requieren una
prioritaria instalacin del dispositivo policial.
4.=.; Ma't&'i-i&'to +& la! )apa)i+a+&! &!t"at./i)a!F ,olombia no ahorrar
ning%n esfuerzo o medio leg$timo para combatir el narcotrfico y el terrorismoD por
esta razn, el Estado continuar haciendo uso de todas sus herramientas
estrat!gicas para apoyar las operaciones contra estos flagelos.
7dicionalmente, y atendiendo que el principio de legitimidad y el apoyo de la
poblacin constituyen el centro de gravedad de todas las acciones de la *uerza
&%blica, la &,(8 tambi!n contempla la realizacin de una serie de reformas
estructurales al interior de las instituciones, en aspectos como el respeto por los
8erechos >umanos y el 8erecho "nternacional >umanitario, la reforma a la
Fusticia &enal 1ilitar, la educacin y formacin de la *uerza &%blica, la definicin
de roles y funciones, y la iniciativa para reformar y fortalecer la inteligencia.
35
#a capacidad de coordinacin estatal depende de cinco factoresC
I ,apacidad de la *uerza &%blica para ejercer el poder coercitivo del Estado.
I ,apacidad del poder judicial para garantizar la pronta y cumplida administracin
de justicia.
I ,apacidad del gobierno para cumplir con las responsabilidades constitucionales
del Estado.
I ,apacidad del ,ongreso para legislar teniendo presente la seguridad como el
bien com%n por excelencia de toda la sociedad.
I ,orresponsabilidad social en temas de seguridad y convivencia ciudadana.
4.< 6a)to"&! Gu& i't&"#i&'&' &' la a))i*' )oo"+i'a+a +&l E!ta+o pa"a
a!&/u"a" la pol,ti)a +& !&/u"i+a+
7 partir del &lan Estrat!gico "nstitucional, resultado de un ejercicio de construccin
concertada y participativa de planeacin, liderada por el alto mando en cabeza del
8irector ;eneral de la &olic$a 'acional de ,olombia, se precisan los compromisos
y retos asumidos por la "nstitucin en cumplimiento a la ,onstitucin, las leyes y la
pol$tica de gobierno, los requerimientos y expectativas de la comunidad, como
tambi!n a las necesidades policiales.
4.8. Co""&la)i*' &'t"& la! pol,ti)a! +&l &!ta+o, lo! p"o$&)to! +&l /o3i&"'o $ la
pol,ti)a i'!titu)io'al
En atencin a la metodolog$a establecida, el mando define las metas y estrategias
institucionales, as$ como las unidades responsables que permiten desarrollar las
&ol$ticas "nstitucionales o "mperativos Estrat!gicos sealados. Es necesario hacer
mencin a la innovacin introducida en la formulacin de las metas compuestas
por los siguientes elementosC
4.8.1 6o"-ula)i*' &!t"at./i)aF inicia con la precisin de la misin, seguida de la
declaracin de la visin, establecimiento de los principios y valores institucionales,
36
definicin de la pol$tica y objetivos de calidad que se constituyen en el proyecto de
vida de la organizacin.
4.8.4 A'0li!i! +& la "&ali+a+ i'!titu)io'alF orientado a identificar en el ambiente
interno las fortalezas, dificultades, vac$os o desviaciones de la gestin policial que
pueden afectar los resultados previstos, as$ como el grado de motivacin y
satisfaccin de los integrantes de la "nstitucinD de otra parte, en el ambiente
externo, las exigencias del entorno y expectativas de la comunidad con el fin de
construir un diagnstico a partir del cual se determinen las acciones a seguir para
lograr el compromiso de todos los integrantes y el alcance de los propsitos
institucionales.
4.8.> Pla't&a-i&'to &!t"at./i)oF definicin de las pol$ticas institucionales o
imperativos estrat!gicos, de manera que se constituyan en los grandes temas
para garantizar una respuesta efectiva en el mejoramiento de las condiciones de
seguridad y convivencia ciudadana, en un ambiente cada vez ms complejo.
4.8.; D&!pli&/u& +& la! pol,ti)a! i'!titu)io'al&! o i-p&"ati#o! &!t"at./i)o!F
proceso consistente en precisar las metas -el qu!. y estrategias -el cmo. que
permiten hacer realidad los imperativos estrat!gicos, a trav!s de acciones
concretas mediante niveles de despliegue.
El ;obierno 'acional dentro del &lan de 8esarrollo G>acia un Estado ,omunitarioB
establece, con el fin de mejorar la competitividad de las entidades p%blicas, que
deben adoptarse sistemas de calidad y eficiencia administrativa, razn por la cual
se implementa el (istema "ntegral de la ;estin &%blica, con los siguientes
componentesC
I El (istema de 8esarrollo 7dministrativo -("(@E87.. #ey 6): de +::) y 8ecreto
03// de /552.
I El (istema de ;estin de la ,alidad -(;,.. #ey )4/ de /550, con su norma
t!cnica '@,;& +555 de /556 y el 8ecreto 6++5 de /556.
37
I El (istema de ,ontrol "nterno, con el 1odelo Estndar de ,ontrol "nterno -1E,".
+555C/552 y 8ecreto +2:: de /552.
#a &olic$a 'acional, a trav!s de la esolucin 'o. 502+2 del +6 de junio de /553,
adopt el (istema de ;estin "ntegral basado en la complementariedad de los
(istemas de la ;estin &%blica, abordando el quehacer organizacional que le
permita trabajar coordinadamente y tener definidos y organizados los objetivos con
los cuales pretende darle cumplimiento a sus competencias constitucionales y
legales, bajo una ptica de calidad y !tica institucional.
#as acciones tendientes a consolidar la &ol$tica de 8efensa y (eguridad
8emocrtica se dirigirn a garantizarC
I El control del territorio y la defensa de la soberan$a nacional,
I ,ombatir el problema de las drogas y el crimen organizado y,
I &romover una pol$tica de seguridad y convivencia ciudadana, desde lo local.
#a estrategia definida por el 1inisterio de 8efensa 'acional para garantizar el
control del territorio y la defensa de la soberan$a nacional, implica implementar
)i')o l,'&a! +& a))i*'C
' (nfrentar las amena&as
' )ar sostenibilidad a la poltica
' *ortalecer las relaciones con la comunidad
' +e"orar la eficiencia y transparencia en el uso de los recursos y,
' ,delantar reformas estructurales a la *uer&a Pblica
4.E Pol,ti)a +&l Mi'i!t&"io +& D&%&'!a Na)io'al
4.E.1 &ara ello, ser indispensable que se lleven a cabo los siguientes esfuerzosC
I *ortalecer y profesionalizar las *uerzas 1ilitares y la &olic$a 'acional.
I 7umentar la movilidad de las unidades.
I 7vanzar en el desarrollo de la doctrina conjunta y combinada.
38
I 1antener las capacidades estrat!gicas del Estado y fortalecer las de inteligencia
estatal.
I eorganizar la Fusticia &enal 1ilitar.
I "ncrementar la disponibilidad, modernizacin y estandarizacin del armamento,
las comunicaciones y la infraestructura operacional.
I 8esarrollar la ciencia y tecnolog$a en la *uerza &%blica.
I eformar el (istema de (eguridad (ocial en la *uerza &%blica.
4.E.4 &ara avanzar en la lucha contra el narcotrfico, el terrorismo y el crimen
organizado, se considerar prioritarioC
I #a consecucin de equipos, sistemas log$sticos, infraestructura y capacidades
t!cnicas que permitan ejercer un control efectivo sobre los distintos flujos que
traspasan las fronteras nacionales. Estos esfuerzos permitirn que la tasa de
homicidios por cada +55 mil habitantes, llegue a /2 y el n%mero de secuestros
extorsivos se reduzca en un 32P en el /5+5.
I En lo referente a la lucha contra el trfico de drogas y al crimen organizado, se
fortalecer la pol$tica en materia de control a los cultivos il$citos, haciendo !nfasis
en los ;rupos 1viles de Erradicacin y en el &rograma *amilias ;uardabosques,
el cual ser integrado con otros programas de desarrollo alternativo. 8e la misma
manera, se dar continuidad a las acciones de interdiccin a!rea, mar$tima, fluvial
y terrestre, adems del control al trfico de armas y precursores qu$micos para
mejorar la capacidad operativa de la *uerza &%blica.
I #a erradicacin voluntaria se fortalecer dando continuidad a los &rogramas
Q*amilias ;uardabosquesR y Q8esarrollo 7lternativoR, para que en el cuatrienio
/553</5+5 est!n vinculadas )5.555 familias guardabosques y 25.555 hayan
consolidado sus proyectos productivos.
39
I 7s$ mismo, se consolidar la pol$tica de prevencin del consumo de sustancias
psicoactivas, mediante la descentralizacin de la mismaD tambi!n, se revisarn y
robustecern las medidas de prevencin en aulas educativas, medios de
comunicacin y difusin sobre los riesgos asociados con el consumo, entre otras.
I ?ajo el principio de Gresponsabilidad compartidaB, se procurar posicionar a
,olombia en los escenarios multilaterales de decisin sobre el tema de drogas
il$citas. (e adelantar, a nivel internacional, una activa campaa contra el
consumo de estupefacientes y se invitar a los pa$ses de la comunidad
internacional a que cooperen con las diferentes acciones dirigidas a combatir este
problema. (e mantendr la pol$tica de extradicin y se fortalecern los
mecanismos relacionados con el proceso de investigacin judicial, al igual que se
plantear reestructurar la 8ireccin 'acional de Estupefacientes.
4.E.> En t!rminos de lucha contra el secuestro y la extorsin, se fortalecern las
herramientas t!cnicas y legales que han facilitado la desarticulacin de
organizaciones dedicadas a la comisin de estos delitos y los mecanismos que
han permitido incrementar la capacidad preventiva y reactiva del Estado.
4.E.; El ;obierno promover una estrategia integral para la convivencia y
seguridad ciudadana, en el marco del afianzamiento de la presencia municipal de
la &olic$a 'acional y su ampliacin a los corregimientos colombianosD para ello se
debeC
I *ortalecer el modelo de vigilancia comunitaria mediante mejoras en movilidad,
tiempos de respuesta y comunicacin con la poblacin civil.
I 7ctualizar el ,digo 'acional de &olic$a.
I "mplementar el sistema integrado de emergencias y seguridad.
I ,onsolidar el programa 8epartamentos y 1unicipios (eguros -8.1.(. y los
consejos municipales de seguridad.
40
I &romover el desarrollo de un (istema 'acional Snico de egistro &%blico
9bligatorio para la prevencin de los delitos contra la libertad, la integridad, la
formacin sexual y el incesto, cometidos en menores de edad, as$ como de la
violencia intrafamiliar.
I 7vanzar en la prevencin de la criminalidad juvenil, con el fin de aumentar la
capacidad institucional para proteger a la poblacin vulnerable.
El eje fundamental de la misin de la &olic$a 'acional es el de proteger el ejercicio
de los derechos y libertades p%blicas, luchando contra el delito, la criminalidad y el
terrorismo, de acuerdo con las prioridades establecidas por la pol$tica criminal
integral del Estado.
En este propsito, todos los habitantes continuarn recibiendo la misma proteccin
por parte de la &olic$a 'acional, que centrar sus esfuerzos tanto en la promocin
de la convivencia pac$fica y prevencin del delito, como en la continuidad de una
drstica reduccin de la criminalidad com%n, adems del desmantelamiento de
organizaciones terroristas y narcotraficantes, mediante la investigacin y
judicializacin de sus integrantes.
El capital principal de la &olic$a 'acional son sus hombres y mujeres, quienes
cuentan con el entrenamiento y capacitacin necesarios para cumplir sus tareas,
dentro del marco de los principios de eficiencia, austeridad, transparencia y
juridicidad.
4.9 Co't"i3u)i*' +& la Poli),a Na)io'al +& Colo-3ia a la !&/u'+a %a!& +&
la Pol,ti)a +& Co'!oli+a)i*' +& la S&/u"i+a+ D&-o)"0ti)a
4.9.1 #a &olic$a 'acional mantendr su compromiso absoluto con el respeto, la
promocin y defensa de los derechos humanos, y sus prioridades en el desarrollo
de la segunda fase de la &ol$tica de 8efensa y (eguridad 8emocrtica sernC
I *ortalecer la seguridad ciudadana.
41
I *ortalecer la &olic$a rural.
I 8esarrollar acciones definitivas contra el narcotrfico.
I *ortalecer la &olic$a judicial e inteligencia.
I 1antener el componente de la calidad de vida y la gestin del talento humano.
I 1antener el ataque frontal contra la corrupcin.
I 1antener y actualizar el desarrollo institucional en todos los campos.
El seguimiento y evaluacin sern las herramientas fundamentales, de cara a las
metas gubernamentales consignadas en el &lan 'acional de 8esarrollo /553</5+5
Estado ,omunitarioC 8esarrollo para @odos y el &lan Estrat!gico "nstitucional
-&.E.".. /554</5+5.
&ara el desarrollo de las labores de seguimiento y evaluacin se ha propuesto
adelantar una serie de iniciativas que en definitiva fortalecern los esfuerzos que
se realicen. Estas iniciativas van dirigidas al seguimiento, al uso adecuado y
eficiente de los recursos, al monitoreo permanente de los objetivos que se van
alcanzando, y a la evaluacin sistemtica que se haga al desarrollo de la &,(8.
R&!u-&'
I #a &ol$tica &%blica define y delimita la actuacin de los diferentes organismos del
Estado, disea su planeacin estrat!gica en total alineacin con la pol$tica
gubernamental.
I #a &ol$tica &%blica de (eguridad y 8efensa 'acional fija los objetivos sectoriales
que determinan los procesos de planeacin, para maximizar la eficiencia
administrativa y gestin sectorial.
I El &lan Estrat!gico "nstitucional, articula los objetivos trazados por la pol$tica
gubernamental, el &lan 'acional de 8esarrollo y los formulados por el (ector
8efensa. #a alineacin estrat!gica se realiza cuatrienalmente.
42
I #a pol$tica gubernamental contiene las directrices generales de planes y
estrategias que deben orientar las actuaciones organizacionales de cada sector o
actividad estatal.
I #a &ol$tica de ,onsolidacin de la (eguridad 8emocrtica -&,(8., tiene en
cuenta aspectos pol$ticos, jur$dicos, diplomticos, de interaccin con la ciudadan$a
y, en particular, esfuerzos de carcter social.
I #a consolidacin implica diferentes modelos, acordes con los retos que se
enfrentan en diferentes regiones del pa$s.
I =n mayor control territorial debe basarse necesariamente en un aumento del pie
de fuerza.
I ,olombia no ahorrar ning%n esfuerzo o medio leg$timo para combatir el
narcotrfico y el terrorismo.
I El fortalecimiento global de las capacidades de inteligencia, responde a las
amenazas, desaf$os y preocupaciones que afectan la seguridad del futuro.
I El capital principal de la &olic$a 'acional son sus hombres y mujeres, quienes
cuentan con el entrenamiento y capacitacin necesarios para cumplir sus tareas,
dentro del marco de los principios de eficiencia, austeridad, transparencia y
juridicidad.
I El seguimiento y evaluacin sern las herramientas fundamentales, de cara a las
metas gubernamentales consignadas en el &lan 'acional de 8esarrollo /553</5+5
y el &lan Estrat!gico "nstitucional -&.E.". /554</5+5.
43
Cap,tulo III
L,'&a! /&'&"al&! +& la pol,ti)a i'!titu)io'al
>.1 Di"&))io'a-i&'to poli)ial 3a!a+o &' &l Au-a'i!-o
,on fundamento en la definicin de los lineamientos de la &ol$tica "nstitucional, se
pretende consolidar un estilo de 8ireccin centrado en el humanismo, que a partir
de su implementacin, facilite la modernizacin y redireccionamiento de la
administracin del talento humano y la prestacin de un servicio con estndares
de calidad en beneficio de la comunidad y al &a$s.
&ara alcanzar este propsito se requiere trabajar arduamente en la gestin del
servicio enfocado en resultados efectivosD as$ como en el rediseo y
fortalecimiento de la estructura administrativa, la potenciacin del conocimiento y
formacin policial, el desarrollo cient$fico y tecnolgico policial, el liderazgo policial
y comunicaciones estrat!gicas y por ultimo el control institucional y veedur$a social
para el mejoramiento del servicio. Estos componentes integran las necesidades
prioritarias de la &olic$a 'acional para el cumplimiento de los objetivos ya
sealados y garantizar un servicio con efectividad y oportunidad en todo el
territorio nacional.
En este sentido, la meta es lograr que todas las unidades policiales a nivel
nacional apliquen y pongan en prctica el contenido de cada uno de los
lineamientos mencionados anteriormente, con el fin de optimizar la gestin
operativa y administrativa y responder a las exigencias que en materia de
renovacin y desarrollo administrativo nos exige la normatividad vigente del
Estado, para lograr una sinergia y dinmica entre distintos conocimientos, niveles
y ambientes de trabajo, fundamentales para responder de manera efectiva a los
retos que debe afrontar la transformacin y modernizacin de las entidades del
Estado.
44
>.1.1 Co-p"o-i!o
#a 8ireccin de la &olic$a asume un compromiso con las metas institucionales y
estrategias planteadas en el &lan Estrat!gico "nstitucional /554< /5+5, como una
valiosa oportunidad para definir los retos, pero tambi!n la pol$tica que le permita
consolidarse como una institucin altamente competitiva en mbitos nacionales e
internacionales, en el marco de la defensa y promocin de la seguridad, la
convivencia ciudadana y las libertades p%blicas.
>.1.4 E'%oGu& %ilo!*%i)o
,on el fin de garantizar el objeto y su finalidad, la motivacin y la identidad del
personal con el planeamiento y la ejecucin de la pol$tica institucional, la 8ireccin
;eneral ha definido el enfoque filosfico que orienta la gestin, y por eso plantea
una pol$tica integral de la profesin de polic$a, desde una perspectiva humanista.
,uando hacemos referencia al humanismo, estamos estructurando una filosof$a
de vida individual y colectiva dentro del mbito organizacional, fundamentada en
valores humanos, consientes de nuestra com%n esencia, en el entendido que las
acciones deben sustentarse en la toma de decisiones estructuradasD en la
investigacin, que es la base del esp$ritu cient$fico y en la defensa de la integridad
intelectual como base del cumplimiento del deber, y parte del ejercicio de la
libertad responsable del pensamiento y las condiciones que deben regir la
profesin de polic$a.
@al comprensin del desarrollo laboral en total acoplamiento con el proyecto de
vida personal, permite la resignificacin de la dignidad humana en distintos
mbitos de la profesin de polic$a, teniendo en cuenta que el personal, desde su
concepcin humana, sirve a propsitos como sonC 8ios, &atria y ,omunidad,
principal razn de ser del polic$a. El enfoque humanista que se propone para la
gestin de la funcin de polic$a es ms que un continuo interrogante acerca de la
misin, visin y valores que histricamente nos han identificado.
45
Es la valoracin del saber cient$fico, de la investigacin permanente y la lucha
contra la indisciplina social, que exalta el GserB polic$aD es el concepto de ser
moralmente autnomo, de vivir profundamente la cultura democrtica y el sentido
de responsabilidad para con todos, de ser solidarios con un alto compromiso !tico
por parte de uniformados y no uniformados, cuyas funciones deben mantener una
total coherencia con la imagen interna y p%blica que se desea proyectar de la
"nstitucin. #a &olic$a est llamada a ser articuladora de visiones inspiradoras para
el pa$s y el mundo, a formar l$deres comunitarios y sociales, no solamente jefes o
superiores de organizaciones para orientar el rumbo de su proyecto laboral.
En efecto, la convivencia mundial donde impera la interconectividad, el encuentro
de culturas y la globalizacin es una puerta abierta para la universalizacin de los
logros por los que lucha la "nstitucinD pero no de intereses mal orientados, sino de
aquellas experiencias que se derivan de la posibilidad de vivir plenamente,
retomando la esencia que identifica a los polic$as como servidores p%blicos e hijos
de una misma patria.
8e hecho, en la medida en que se hace parte de la sociedad y se trata de
influenciar a las gentes con ideas y acciones, entonces se trabaja hacia la
humanizacin de ella, teniendo la meta de vincular a la comunidad como socios
estrat!gicos de la &olic$aD es decir, se estar$a aprovechando la inmensa
oportunidad de visualizar esa capacidad de construir alianzas, incluso fuera de los
grupos de trabajo internos, para lograr propsitos comunes.
En la medida en que este proceso de renovacin intergeneracional se presenta
como una oportunidad para reconocer el legado de los antecesores y proyectar el
futuro del ente y de la "nstitucin, es una obligacin conectarse con las demandas,
necesidades y participacin de los ciudadanosD compartir con otros pa$ses el
manejo de conflictos y experiencias sobre el desempeo en la lucha frontal contra
la violencia y la criminalidad, en el sentido que la &olic$a 'acional, desde su
46
posicionamiento institucional, en el marco de la proteccin y la promocin de las
libertades humanas del pa$s, es la encargada de generar el cambio en la
sociedad.
#as instituciones policiales inspiradas sobre la base del humanismo, primeramente
implementan modelos para fortalecer a su talento humanoD al respecto, la &olic$a
'acional ha elaborado el 1odelo de ;estin >umana basado en ,ompetencias, el
cual concibe al profesional de polic$a, que requiere, para alcanzar sus metas,
aspiraciones y propsitos de vida, mecanismos y elementos de satisfaccin a sus
dimensiones humanas que permitan el mejoramiento de la calidad de vida laboral
y por ende la prestacin de un efectivo servicio de &olic$a.
>.1.> La! +i-&'!io'&! +&l !&" Gu& p&"-it&' %o"tal&)&" la! )o-p&t&')ia!
/&'."i)a! $ &!p&),%i)a! +&l p"o%&!io'al +& Poli),a !o'F
>.1.>.1 Di-&'!i*' .ti)a, +&o'tol*/i)a $ #alo"&!F la &olic$a 'acional tiene como
propsito destacar entre los suyos la prctica de estilos de vida ejemplar,
apoyados en la !tica, la deontolog$a, los principios y valores institucionales, que
permitan imitar modelos y adoptar comportamientos dignos y meritorios,
determinados en el (istema Otico &olicial.
>.1.>.4 Di-&'!i*' i't&l&)tualF orientada a motivar el personal hacia el
aprendizaje continuo y la asimilacin de conocimientos tendientes a fortalecer las
habilidades y los valores que, conjugados con la prctica y la experiencia,
optimicen el desempeo en su profesin.
>.1.>.> Di-&'!i*' !o)ioBa%&)ti#aF promueve la cultura del reconocimiento y el
respeto, al favorecer el desarrollo de las competencias de las relaciones
interpersonales y familiares, mediacin permanente, resolucin de conflictos y un
adecuado nivel de adaptabilidad para el desempeo efectivo del servicio policial.
47
>.1.>.; Di-&'!i*' la3o"alF promueve una cultura de la calidad y efectividad en la
profesin orientada a la comunidad, mediante el manteniendo y el incremento de
los desempeos sobresalientes y el refuerzo de la admiracin y respeto del
personal competente, que se destaque en el cumplimiento de su deber a nivel
operativo, administrativo y docente.
>.1.>.= Di-&'!i*' %,!i)aF a trav!s de la generacin de espacios y elementos que
permitan al funcionario disfrutar de un buen estado de salud, bienestar f$sico,
mental y espiritual para poder responder de manera eficiente a las exigencias
personales, familiares y del servicio.
7l desarrollar estas dimensiones, se alcanzar$a un verdadero desarrollo humano,
una adecuada calidad de vida y un incremento en los niveles de satisfaccin
laboral y de felicidad de los integrantes de la "nstitucin al servicio del pa$s.
>.1.; C"it&"io! +& i-pl&-&'ta)i*'
En tal sentido, se hace necesario perfilar los siguientes criterios como medio de
unificacin conceptual para el desarrollo de la gestin planteada enC
>.1.;.1 u-a'i!-oF entendido como el respeto a la dignidad del ser humano, su
libertad, sus derechos, sus obligaciones, sus ideas y a su propio proyecto de vida,
tanto personal como institucional.
>.1.;.4 E%&)ti#i+a+F sustentada en la prctica de los principios y virtudes humanas
e institucionales y la promocin del conocimiento, de tal manera que el servicio de
&olic$a logre impactar de manera significativa el corazn y la vida de los
colombianos.
>.1.;.> I't&/"ali+a+F para asegurar el equilibrio del profesional de polic$a como
persona, como integrante de una familia, de una comunidad y como servidor
p%blico en los roles operativo, investigativo y administrativo, con el fin de alcanzar
48
las objetivos establecidos por las directrices institucionales, para garantizar la
convivencia democrtica.
>.1.;.; D&!a""ollo i't&l&)tualF el profesional de polic$a debe orientar y actualizar
de manera permanente, sus conocimientos cient$ficos, no slo para el logro de los
objetivos institucionales, sino tambi!n para su formacin integral y armnica como
actor social.
>.1.;.= Co'ti'ui+a+ $ &!ta3ili+a+ &' lo! )a"/o!F para respetar, fortalecer y
mantener los principios filosficos policiales y los programas y proyectos que lidera
la "nstitucin a nivel nacional, se debe dar continuidad y estabilidad a los
comandantes y jefes en sus cargos. #os traslados y movimientos de personal se
realizarn en periodos y de acuerdo con la programacin diseada por la
8ireccin ;eneral, para facilitar la estabilidad, econom$a y reubicacin de la
familia policial. El propsito fundamental es facilitar la planificacin del hombre
polic$a, al armonizar su proyecto de vida institucional con el familiar.
>.1.;.< 6o"tal&)i-i&'to +&l &!p,"itu +& )u&"po poli)ial pa"a -&5o"a" la i-a/&'
i'!titu)io'al $ la )"&+i3ili+a+ )iu+a+a'a. ser &olic$a implica pertenecer a una de
las familias ms grandes del pa$s, el sentido de pertenencia institucional debe ser
fomentado, hacer que cada profesional polic$a se sienta orgulloso de serlo, sin
caer en los terrenos de la altivez. El compaerismo bien entendido reflejar mayor
confianza en la ciudadan$a y cimentar las bases monol$ticas de la "nstitucin.
>.1.;.8 6o"tal&)i-i&'to +& la !&l&))i*' & i')o"po"a)i*'F la 8ireccin de
"ncorporacin, con la colaboracin de todos los comandantes de metropolitanas y
departamentos de &olic$a, a partir del modelo existente, perfeccionarn y aplicarn
los instrumentos que garanticen la seleccin e ingreso del mejor talento humano a
la "nstitucin.
49
>.1.;.E R&!p&to po" lo! D&"&)Ao! u-a'o!F una pol$tica de
direccionamiento policial basada en el humanismo se sintetiza en el derecho
integral de los 8erechos >umanos. #a vida, la dignidad, la libertad y la integridad
personal, son valores supremos que la "nstitucin debe proteger, reconocer y
exaltar.
=na pol$tica de respeto a los ciudadanos implica igualmente poner en marcha a
nivel interno de manera masiva y metdica protocolos que propendan por
asegurar tambi!n los derechos humanos de los servidores policiales.
#a decisin de acoger integralmente una pol$tica de derechos humanos desde la
visin policial significa que la "nstitucin debe asumir una actitud receptiva y
reflexiva a la autocr$tica que le permita escuchar y corregir con entereza los
reclamos de la ciudadan$a.
#a comunicacin con los defensores de los derechos humanos se entiende como
una decisin permanente y propositiva que permite identificar conductas
realizadas, prevenir vulnerabilidades y en todo caso asumir comportamientos en el
marco de la !tica por el respeto a los seres humanos.
>.1.= Si!t&-a +& &!t,-ulo! & i')&'ti#o!
#a &olic$a 'acional, posiciona al talento humano como el centro de la estrategia, a
partir de una gerencia centrada en el humanismo, la cual se orienta a trav!s deC
planes, programas, proyectos y una pol$tica del desarrollo humano integralD
encaminados a crear y mantener las condiciones que favorezcan la elevacin de
su calidad de vida y el de su familiaD al igual que incrementar los niveles de
satisfaccin y efectividad en la funcin que presta a la comunidad.
&ara lograr este propsito, a nivel de satisfaccin y motivacin laboral, se hace
necesario aplicar el G(istema de est$mulos e incentivosB que se caracteriza por
reconocer los desempeos sobresalientes y comportamientos destacados de
manera permanente, equitativa, justa e integral.
#os est$mulos para la &olic$a 'acional, se han definido bsicamente como el
conjunto interrelacionado de eventos que incrementan la satisfaccin y efectividad
50
del personalD los incentivos, se definen como los programas orientados a premiar
los resultados de desempeo sobresaliente y los comportamientos destacados, a
nivel individual y colectivo.
&ara su aplicacin se determinaron dos categor$asD "ncentivos y est$mulos de
calidad de vida laboral, que facilitan su otorgamiento, de una manera clara y
sencilla, los cuales se describen a continuacinC
>.1.=.1 I')&'ti#o!F (e clasifican en dos categor$as, pecuniarios y no pecuniarios.
>.1.=.1.1 I')&'ti#o! p&)u'ia"io!F econocimientos econmicos dirigidos a
incentivar equipos de trabajo y a reforzar comportamientos destacados con
desempeos productivos en niveles de excelencia, de acuerdo con la
disponibilidad presupuestal de la "nstitucin, dentro de los cuales se determinaronC
I "ncentivos otorgados mediante bonos a equipos operativos, administrativos y
docentes de alto desempeo.
I ,ondecoracin G,ruz al 1!rito &olicialB.
I ,ondecoracin G1encin >onor$ficaB.
I econocimiento quinquenio para personal de agentes.
>.1.=.1.4 I')&'ti#o! 'o p&)u'ia"io!C econocimientos flexibles no econmicos,
dirigidos a destacar, mantener e incrementar los desempeos y comportamientos
sobresalientes a nivel individual o de equipos de trabajo, entre ellosC
I *elicitaciones p%blicas.
I &ersonaje del mes, semestre y ao.
I &ermisos especiales.
I ,ondecoraciones policiales -medallas, distintivos, estandartes, escudos y
estatuillas..
I ?ecas para estudio en el pa$s o en el exterior.
I ,omisin de estudios en el exterior.
I 1ejores unidades de &olic$a.
51
I ,omandantes de &olic$a destacados.
I econocimiento a los mejores docentes y publicacin de sus obras policiales.
I econocimiento a los primeros puestos en cursos de formacin y ascenso,
escogidos por consenso.
I econocimiento al personal destacado en funciones prcticas de convivencia
democrtica.
>.1.=.4 E!t,-ulo! pa"a la )ali+a+ +& #i+a la3o"alF Estn constituidos por
programas orientados a promover condiciones de trabajo favorables al buen
desempeo, a trav!s de actividades de manejo de tiempo libre, recreacin,
deporte y cultura, como sonC
I &rogramas de educacin no formal para los funcionarios y sus familias.
I 7signacin de vivienda fiscal seg%n la disponibilidad.
I &rogramas de pr!stamos de acuerdo con la disponibilidad presupuestal.
I *ortalecimiento de relaciones interpersonales mediante encuentros o seminarios
de crecimiento personal y gerencia de si mismo, entre otros.
I 7poyo a unidades de alto riesgo.
I 7tencin humanitaria en zonas de desastre o por atentados terroristas.
I 7sistencia psicosocial a liberados y sus familias.
I &rogramas de recreacin, deporte y cultura para funcionarios y sus familias.
I 8isfrute de los centros vacacionales y sociales.
I &reparacin y asistencia para desvinculacin laboral o retiro.
,on base en los anteriores criterios, fundamentales para una administracin
efectiva que perdure a trav!s del tiempo en materia de la gestin del talento
humano, la "nstitucin debe propender por adoptar la cultura del reconocimiento, la
motivacin, el empoderamiento continuo del personal mediante la potenciacin del
conocimiento y la integracin de la familia, como elementos dinamizadores de los
niveles de satisfaccin espiritual, personal y laboral de nuestros profesionales.
52
&ara que los est$mulos e incentivos sean realmente un factor motivacional que
genere sentido de pertenec$a y promueva la responsabilidad en el cumplimiento
de las funciones y tareas asignadas, se requiereC
I Kue se otorguen para premiar acciones sobresalientes en la profesin, no
solamente a nivel operativo, sino tambi!n administrativo y docente como se define
en el sistema y no como resultado de reacciones inmediatas, espontneas o
personales.
I 8eben generar refuerzos integrales de la conducta que impacten de manera
significativa las dimensiones del ser, definidas para la "nstitucin -!tica,
deontolgica, intelectual, socio<afectiva, laboral y f$sica., las cuales,
simultneamente promueven el desarrollo de las competencias gen!ricas y
espec$ficas del !&", !a3&" y !a3&" Aa)&".
I 8eben estar dirigidos al desarrollo integral del profesional de polic$a, con lo que
el reconocimiento permanente, a trav!s de felicitaciones, condecoraciones,
permisos especiales, bonos para equipos de trabajo de alto rendimiento,
oportunidades de desarrollo intelectual por medio de becas, referenciaciones a
nivel nacional e internacional y comisiones de estudio, entre otros, de tal forma
que se refuerce la profesin de una manera competente y efectiva.
I #os programas de calidad de vida laboral deben ejecutarse en todas las
unidades de polic$a, para que impacten a la comunidad y a la familia, mediante
programas liderados y coordinados por las 8irecciones de (anidad, ?ienestar
(ocial y @alento >umano, enfocados a mejorar las condiciones de salud,
recreacin, deporte, cultura y desarrollo espiritual para todos los integrantes de la
"nstitucin.
,on la implementacin del Gmodelo de gestin humana fundamentado en
competenciasB, se definen estrategias encaminadas al incremento de la
motivacin de los profesionales policiales, toda vez que las competencias se han
precisado como el Gconjunto de conocimientos, experiencias, habilidades, rasgos
de personalidad, motivaciones y virtudes que le permiten al integrante de la
"nstitucin desempearse de manera exitosa en el puesto de trabajoB.
53
El G(istema de est$mulos e incentivosB juega un papel primordial en el proceso de
desarrollo personal, elemento esencial del modelo porque junto con el clima
institucional y la satisfaccin laboral son facilitadores o inhibidores, no solamente a
nivel del desempeo individual, sino tambi!n en el de equipos de trabajo que
aseguran comportamientos destacados y desempeos sobresalientes en la
funcin policial que, acompaados con adecuados programas de calidad de vida
laboral, personal y familiar, potencian las competencias y los resultados excelentes
en el servicio. En este sentido, el sistema permiteC
I 1antener un ambiente favorable que asegure las condiciones para el
mejoramiento permanente de la calidad de vida laboral de los miembros de la
&olic$a y su familia.
I *ortalecer el sentido de pertenencia de los miembros de la "nstitucin y la
efectividad en el servicio.
I "ncentivar con elementos tangibles los desempeos sobresalientes, esfuerzos
ejemplares y resultados meritorios de importancia institucional que promuevan la
imitacin y la sana competencia dentro de la comunidad policial.
I *omentar la cultura del reconocimiento y est$mulo entre los integrantes de la
"nstitucin, como factores determinantes del cambio de actitud y motivacin hacia
el logro de mejores niveles de excelencia.
I "ncentivar el fortalecimiento de las competencias individuales y colectivas que
propicien el mejoramiento diario del ejercicio de las funciones policiales.
>.1.< 6o"-a)i*' &!pi"itual +&l Ao-3"& $ la -u5&" poli),a
#a &olic$a 'acional, es mayoritariamente creyente en el 8ios de la vida,
tradicionalmente se rige por principios cristianos expresados en los diferentes
cdigos, lemas y s$mbolos propios de su robusta y slida cultura, por lo que es
consecuente con la ,onstitucin &ol$tica y la normatividad que la desarrolla e
incorpora la visin ecum!nica del pa$s, la cual considera el respeto sublime por las
dems comunidades eclesiales, como interlocutores de dilogo, con quienes se
54
tienen ms v$nculos unificantes que motivos de separacin. Existen elementos de
santidad y de verdad en las comunidades separadas de la "glesia ,atlica y en
otras expresiones de la fe cristiana.
#a formacin espiritual, a nivel institucional, se plantea bajo preceptos esenciales
que orienten y le d! sentido a la vida del ser polic$a, fortalezca su n%cleo familiar y
evite que se deshumanice y lleguen a realizar actos que destruyan la sana
convivencia.
En los lineamientos del 8irector, la formacin espiritual es considerada no slo
importante en el desarrollo de la &olic$a 'acional, sino fundamental y necesaria
para el crecimiento integral del hombre polic$a en todas sus dimensionesD
espec$ficamente, en lo trascendente, en su misin de servicio a la comunidad que
constituye su razn de ser, porque entendemos claramente que los hombres y
mujeres de ,olombia estn inspirados en la misma naturaleza humana, en los
legados culturales, religiosos y humanistas de la nacin, que son testigos
fidedignos de su fe religiosa.
En este contexto, la 8ireccin ;eneral considera que debe ser consecuente con la
tradicin y el contexto nacional, pero muy particularmente con la realidad del ente
institucional, sin desconocer los preceptos constitucionales que de manera clara y
expresa, garantizan la libertad de culto consagrada en los art$culos +0 y +: de la
,arta &ol$ticaD razn por la cual, se reconoce en la diversidad de diferencias una
potencial fortaleza que debe desarrollarse alrededor de los principios ecum!nicos
anteriormente sealados, para reafirmar el camino de la formacin espiritual a
partir de la educacin y de posibilitar espacios f$sicos, eventos y actividades que
inviten a la prctica de su propia fe.
En este sentido, se menciona la libertad y el respeto democrtico por las mayor$as
como los principios que orientan el direccionamiento institucional.
En primera instancia, la libertad, porque ,risto la ense con su ejemplo y es
precisamente por ese legado que los seres humanos piensan y act%an como
quieren, incluso el hombre al hacer uso extremo de ese derecho, tiene la
posibilidad de negar a 8ios si as$ lo considera y Ol lo permite, porque es
55
precisamente la libertad uno de los principios rectores de la fe cristiana. En todo
caso, se hace !nfasis en que quienes estn dispuestos a entregar la vida en
defensa de nuestros conciudadanos, deben estar bien instruidos y fortalecidos
espiritualmente.
El segundo principio es de carcter democrtico y corresponde al respeto por las
mayor$as, en esencia, es una de las caracter$sticas ms importantes propias de
este sistema de gobierno, y ha sido desde sus inicios el escogido por la &olic$a
para su direccionamiento. #as instituciones pol$ticas y las de cualquier otra
naturaleza se rigen por las decisiones y creencias de sus mayor$as, respetando en
todo caso las opiniones y los aportes de las minor$as, en el entendido que toda
expresin es valiosa y contribuye al desarrollo y progreso de las organizaciones.
&or las razones antes sealadas, la 8ireccin ;eneral sugiere que bajo los
criterios de igualdad democrtica, que en ning%n caso lleguen a vulnerar la fe de
otras congregaciones, se adelanten las acciones para favorecer y estimular el
encuentro de los polic$as con 8ios y en %ltimas, fortalezcan la dimensin espiritual
del ser, en temas como los mencionados a continuacin.
I #a virtud de la religin.
I (entido de la vida.
I &royecto cristiano.
I *ormacin !tico < deontolgico objetiva.
I (agrada Escritura, patrimonio de la humanidad.
I 8ignidad humana.
#os seores directores, comandantes y jefes de todas las unidades y
dependencias policiales, propendern por facilitar los elementos y espacios para la
realizacin de las diferentes actividades en pro de potenciar la dimensin espiritual
de los hombres y mujeres polic$as, como estrategia fundamental que conlleva una
formacin integral para que se guarde el equilibrio en todas sus dimensiones del
ser.
>.1.8 U!o +&l u'i%o"-&
56
7 nivel universal, el uniforme se erige como una de las representaciones visuales,
simblicas y emblemticas ms relevantes de la profesin policial, por ser el
elemento que permite a las personas identificar y ubicar al representante de la ley.
,uando un ciudadano, en cualquier calle o vereda requiere ayuda, siempre busca
entre la multitud el verde oliva que distingue al &olic$a. El uso de esta prenda debe
ser llevada con respeto, dignidad, decoro y gallard$a, demostrando el orgullo que
representa para el uniformado, la sublime condicin de autoridad que le ha
delegado la comunidad para su servicio.
El uso adecuado de esta prenda y la actitud de quien lo porta, genera disuasin a
los delincuentes quienes por lo general rectifican su comportamiento criminal en el
momento que advierten la presencia de un polic$a.
#a mayor$a de los padres ensean a sus hijos a respetar y a confiar en la persona
que porta el uniforme de polic$a. 7dems, en las escuelas de formacin
claramente se aprecia como los alumnos anhelan vestirse con el uniforme, se
emocionan y regocijan el d$a en que finalmente lo portan por primera vez.
El uniforme transmite poder, respeto y autoridad, cuando se porta de manera
adecuada. #os ciudadanos enmarcan al uniformado dentro del estereotipo que
universalmente tiene todo polic$a, porque diversos estudios demuestran que las
prendas de vestir tienen relacin directa en la forma como una persona percibe a
las demsD el impacto psicolgico producido en los individuos es tan evidente que
incluso cualquier modificacin al estilo o al color del uniforme, puede llegar a
cambiar la percepcin del ciudadano. #as emociones que despierta en las
personas dependen del tipo y los antecedentesD en todo caso pueden ir desde el
orgullo y el respeto, hasta el miedo y el enojo.
&ara la &olic$a 'acional de ,olombia, el uniforme representa una tradicin tan
antigua como la "nstitucin misma. (u estilo, color y dems particularidades
obedecen al modelo adoptado como gu$a por nuestros fundadores, quienes a
finales del siglo T"T, influenciados por cuerpos de polic$a tan prestigiosos como los
franceses, alemanes e ingleses, entre otros, decidieron optar por un modelo de
corte militar y de color verde oliva, asociado con la ecuanimidad, el equilibrio y el
57
tradicionalismoD as$ mismo, se decidieron por un tono oscuro para imprimirle el
toque de elegancia.
8esde entonces, han sido varias las modificaciones realizadas al uniforme policial,
siempre buscando proyectar una mejor imagen y considerando algunas razones
de tipo tctico y estrat!gico que pretenden entre otras, reducir el nivel de
exposicin de los polic$as ante los delincuentes, entendiendo adems que el
vestuario policial constituye para el ciudadano un referente visual y mental muy
significativo, permiti!ndole no slo identificar al polic$a, sino tambi!n otorgarle la
legitimidad y autoridad que constitucional y legalmente le han sido conferidas.
En la actualidad, la norma institucional que establece el uniforme policial y dispone
las directrices para su porte adecuado y reglamentario es la esolucin 'o. 5/6:2
del /2 de agosto de +::4, por la cual se expidi y aprob el reglamento de
uniformes, insignias, distintivos, accesorios y condecoraciones para el personal de
la &olic$a 'acional.
En este acto administrativo, la 8ireccin ;eneral de la &olic$a 'acional fue clara y
concreta en las especificaciones de las prendas, accesorios y dems elementos
que hacen parte del uniforme, especialmente en los pormenores de su uso. (in
embargo, considerando la dinmica misma de la organizacin, as$ como las
crecientes y cambiantes necesidades que implica el servicio de &olic$a, por la
diversidad de circunstancias que lo rodean y condicionan, el 1ando "nstitucional
durante los %ltimos diez aos ha modificado y adicionado el reglamento en cuatro
oportunidadesD adems, ha elaborado y socializado a nivel nacional /0 instructivos
que reiteran el uso, porte y cumplimiento de las disposiciones que rigen la
uniformidad policial.
En la actualidad y como se hace de manera permanente, se revisa en su conjunto
toda la normatividad sobre el particular, para garantizar que bajo criterios
estrat!gicos de imagen, visibilidad, econom$a, exposicin al peligro, diseo,
comodidad, funcionalidad, desempeo y elegancia, la "nstitucin fortalezca el
reglamento que regula de manera integral este importante aspecto de la &olic$a
'acional.
58
,omo se puede apreciar, es evidente la preocupacin que siempre ha asistido a la
8ireccin ;eneral, no slo por el hecho formal de exigir que todos los policiales
est!n bien uniformados como lo espera y demanda la ciudadan$a, sino tambi!n
por el entendimiento y conocimiento profundo que debe existir en todos los
integrantes de la &olic$a, sobre el significado mismo del uniforme y las
implicaciones personales, institucionales y sociales de su inadecuado porte y uso.
En este sentido, el significado y la manera como las personas asocian los colores
con estados de nimo y con los sentimientos que despiertan, debern ser
aspectos a considerar ante la eventual creacin de nuevas prendas yUo accesorios
para el uniforme.
En estricto anlisis de la praxis policial recogida en diferentes latitudes del orbe, el
uso del uniforme tiene adems implicaciones en la seguridad del polic$a. 8icho
criterio se soporta en estudios donde se indica que con frecuencia los homicidas
de polic$as, analizaron visualmente a su potencial v$ctima, antes de decidirse a
ultimarloD si !ste luc$a o actuaba de manera poco profesional a los ojos del
criminal, entonces el asesino se sent$a capaz de tener !xito en atacarlo. =n
uniforme sucio o arrugado, o un cinturn portado de mala manera pueden
transmitir al sospechoso el mensaje de que el polic$a asume actitudes
complacientes hacia el acto criminal. Esta complacencia puede incitar e invitar a la
violencia%- R% +dams, *% /c*ernan, y C% Remsberg, $obreviviente de la Calle1 *;cticas para
"n<rentamientos +rmados =Nort>broo?, I(1 Calibre ress, @AB7CD +% inizzotto E "% Davis, +sesinos de
olic!as y sus 8!ctimas Revista del 2FI =Diciembre, @AA9C1 AG@@D C% Remsberg, "l "dge *;ctico1 $obrevivir en
atrullas de +lto Riesgo =Nort>broo?, I(1 Calibre ress, @AB6C%
El empleo del cubrecabeza, como prenda altamente visual del uniforme, reviste
especial importancia por ser la ms asociada al nivel de autoridad que refleja el
funcionario de polic$aD la de tipo Vepis, por su formalidad, protocolo y estilo
asociado a la gala militar y policial, es la que ms respeto y autoridad infunde o
transmite entre los ciudadanos. Es precisamente !sta, la razn que hace de la
gorra un elemento de porte obligatorio en espacios abiertosD es decir, en los
59
servicios de vigilancia que mayormente presta el polic$a en la calle, en donde el
ciudadano busca identificarlo primera y principalmente, a trav!s de la gorra.
#a uniformidad en la "nstitucin no se limita al empleo del uniforme bajo unos
criterios estandarizados, pues en la &olic$a 'acional implica un concepto mucho
ms amplio que abarca y afecta a la mayor$a de los procesos organizacionales de
manera transversal. 8e esta manera, medios log$sticos institucionales como las
edificaciones, veh$culos, armamento, lemas, logos, y dems elementos accesorios
de diferente $ndole, deben estar diseados bajo similares y exigentes criterios de
uniformidad avalados por la 8ireccin ;eneral. "gual tratamiento merece la imagen
corporativa que se exterioriza por medio de oficios, publicaciones, eventos y
dems expresiones permanentes que se desprenden de las actuaciones y del
servicio policial desplegado en todo el territorio nacional.
&or todo lo anterior, la uniformidad, en estricto sentido integral, constituye uno de
los lineamientos ms importantes a considerar en el direccionamiento de la &olic$a
'acional, que necesariamente ser objeto de verificacin y seguimiento
permanente, a fin de lograr su cabal cumplimiento y generar de manera directa y
positiva la imagen, cohesin y esp$ritu de cuerpo y por ende aporta en gran
medida al cumplimiento de la misin constitucional de la "nstitucin.
>.1.E Co"t&!,a poli)ial, )&"&-o'ial $ p"oto)olo
#a &olic$a 'acional como ente y entidad existe por el inter!s colectivo que
sustenta su misionalidad, fundamentada en el imperio de la ley, el disfrute de los
derechos y libertades de los ciudadanos, el cumplimiento de las obligaciones
constitucionales y en la generacin de convivencia democrtica.
'uestra "nstitucin, como cualquier organizacin, cuenta con elementos culturales
propios que caracterizan y determinan las formas de actuacin, valores, ritos,
mitos, normas y costumbres de sus integrantes. #a cultura policial, transmite un
sentido de identidad a sus profesionales, facilitando el cumplimiento de su funcin
social.
60
#os valores son pautas que direccionan el comportamiento humano y estn
presentes en las conductas, percepciones y metas de un individuo.
#a &olic$a 'acional en su intensin de reafirmar en cada integrante las
actuaciones sociales positivas, al generar modelos que personifiquen el ideal
policial, estableci los principios y valores institucionales, por lo que reconoce que
sus hombres son estandartes de convivencia, respeto, solidaridad, honestidad,
transparencia, honor policial, valor policial, responsabilidad, servicio, compromiso,
disciplina, justicia, tolerancia y lealtad.
El ceremonial policial es el conjunto de formalidades de las que hace uso la
"nstitucin, para sus actos p%blicos o solemnes. Este y su protocolo, son la fuente
estructural de la doctrina, la filosof$a, la ciencia y la profesin policialD de su
desarrollo y asimilacin como valor corporativo, depende en buena parte de que la
&olic$a como expresin cultural de la sociedad se constituya en un factor
determinante de los cambios y fenmenos que caracterizan a la sociedad.
@anto el ceremonial como el protocolo policial, deben ser factores exponenciales
de la disciplina civilista que caracteriza a la &olic$a ante la comunidadD razn por la
cual, las formas ms $ntimas de estas expresiones, deben ser desarrolladas no
slo en hechos p%blicos demostrativos, sino tambi!n en el ejercicio cotidiano de la
funcin de &olic$a, particularmente cuando se cumplen labores de liderazgo social,
en el servicio diario o participacin en eventos c$vicos. En los actos p%blicos, la
importancia del ceremonial policial, radica en la elevacin de su autoestima y la
conecta con nuestros valores.
El uso de los s$mbolos nacionales, estandartes e insignias, las ceremonias y los
honores, son actividades propias del ceremonial.
#a cortes$a policial, hace parte de las buenas costumbres de sus hombres y
mujeresD es la manera formal de expresar el respeto por los s$mbolos nacionales,
las autoridades, los superiores y los habitantes del territorio nacional. #as
manifestaciones de cortes$a se rigen por la sencillez que facilitan el buen
entendimiento entre sus profesionales y la sociedad en general.
61
8e acuerdo con lo anterior, la "nstitucin debe propender por la conservacin del
ceremonial y protocolo establecido en el reglamento vigente, cuya prctica
fortalece la identidad, la m$stica, el esp$ritu de cuerpo y cultura organizacional.
@odos los profesionales de polic$a son los encargados de mantener el liderazgo en
el cumplimiento de la cortes$a, el ceremonial y del protocolo que identifican y
caracterizan la "nstitucin, proyectando ante las autoridades civiles y la comunidad
nacional e internacional, los valores y principios de la doctrina con sus
actuaciones.
>.1.9 6o"tal&)i-i&'to +&l !u3!i!t&-a +& !a'i+a+
El subsistema de sanidad es otra l$nea de especial atencin en la pol$tica
institucional, por ello se desarrollar en 0 componentesC
>.1.9.1 M&5o"a-i&'to +&l !&"#i)ioF &ara mejorarlo, la &olic$a 'acional
desarrollar un plan de cobertura que permita prestar los servicios en forma
extensiva a todos sus beneficiarios, dando prioridad a las regiones que no cuenten
con hospitales o cl$nicas para la atencin de situaciones m!dicas de mediana o
alta complejidad.
El principal objetivo ser el mejoramiento de la consulta y la atencin del servicio
de urgencias. En caso de requerirse, se explorar la posibilidad de implementar
modelos no convencionales, mediante alianzas con entidades privadas para
mejorar su calidad. "gualmente, se har especial !nfasis en las unidades rurales
de alta vulnerabilidad para que sean dotadas con los equipos m!dicos y
param!dicos necesarios, que garanticen una atencin oportuna de urgencias,
debido a su alta exposicin al riesgo.
7dems, se adelantaran los esfuerzos necesarios para garantizar los
desplazamientos a!reos de los grupos de salud operacional, que sean requeridos
por las unidades desconcentradas.
Estas alianzas debe facilitar el acceso, mediante descuento por nmina, a planes
de vacunacin no contemplados actualmente en las prioridades de cobertura, o no
62
aprobados a%n por el ,onsejo (uperior de (alud de #as *uerzas 1ilitares y de la
&olic$a 'acional -,((1&., y a equipos no disponibles en el sistema. 8icha
facilidad, estimular$a la induccin de demanda hacia servicios de promocin y
prevencin, proteccin espec$fica contra ciertas enfermedades que por su costo
a%n no son cubiertas por el (ubsistema de (alud de la &olic$a 'acional -((&'., y
el control justo de patolog$as de alto costo.
>.1.9.4 R&&'%oGu& +&l !u3!i!t&-aF (e fortalecern los programas de vacunacin
y salud ocupacional enfocado a la prevencin de accidentes laborales, en especial
los de trnsito, ya que ello elevan los costos y menoscaban el subsistema de salud
en t!rminos personales, econmicos e institucionales y disminuyen la capacidad
de atencin en otros frentes prioritarios, por lo cual es conveniente implementar
mecanismos de evaluacin, acciones preventivas y correctivas que hagan ms
eficiente la prestacin del servicio.
El servicio de &olic$a genera factores de riesgo que se incrementan por las
circunstancias actuales, haci!ndose necesario, que por intermedio de los
comandantes de las unidades policiales, garantizar el desarrollo del sistema de
gestin del programa de (alud 9cupacional a fin de permitir la planeacin,
ejecucin y evaluacin de las actividades de 1edicina &reventiva y del @rabajo,
>igiene y (eguridad "ndustrial y 9cupacional, para preservar, mantener y mejorar
la salud individual y colectiva de los funcionarios.
En consideracin a que el enfoque de la gestin del 1ando "nstitucional es
humanista, el sistema tendr especial !nfasis en todos los programas y
actividades relacionadas con higiene y salud mental de los funcionarios, para
disminuir el riesgo de situaciones que deriven en la afectacin de la vida e
integridad f$sica, ps$quica y psicolgica de los policiales.
(e fortalecer la red nacional de Establecimientos de (anidad &olicial -E(&., con
la regionalizacin del servicio de atencin, proporcionalmente con los niveles de
demanda, optimizando el proceso de referencia y contrarreferencia con el >ospital
,entral ->9,E'. y las cl$nicas regionales que ya cuentan con esta infraestructura.
63
(e ampliar la cobertura de los servicios de salud a nivel nacional y cada regional
de sanidad asumir gradualmente la contratacin con su propio tren
administrativo, de acuerdo con sus necesidades y condiciones, para lograr la
econom$a de escala, adems de fortalecer y determinar exactamente la planta de
personal.
#a evaluacin de gestin de los comandantes en los diferentes niveles, incluir el
control de las actividades y resultados obtenidos en los procesos integrales de la
prestacin de servicios de salud en su jurisdiccin, ya que participarn
activamente en la supervisin de contratos locales de suministros y servicios en
salud, y el soporte de las unidades, mediante el control de las cl$nicas y los
establecimientos de sanidad policial en todo el pa$s.
(e implementar el G1odelo de 7tencin en (aludB, para balancear el enfoque
preventivo y curativo, en el privilegio de los niveles " y "" de atencin y mediante el
mejoramiento de la prestacin de los servicios especializados y de alta
complejidad de la red. El modelo facilitar el aseguramiento de recursos, con
elevados criterios de gerencia hospitalaria, conforme a la identificacin de los
riesgos generales, ocupacionales y operacionales de los beneficiarios.
El carcter t!cnico cient$fico de la salud, exige rigurosos estndares de
especializacin para los operadores y gestores de los servicios de sanidad policial,
lo cual exige que la administracin de este talento humano, garantice la
permanencia y dedicacin al cumplimiento de su funcin primaria. En este sentido,
los seores comandantes verificarn que este proceso se cumpla.
(e establecern los l$mites entre las responsabilidades y la pol$tica de la 8ireccin
de "ncorporacin -8"',9. y la 8ireccin de (anidad -8"(7'., teniendo en cuenta
que las misiones son complementarias. #a 8"',9 deber, gradualmente, asumir
la administracin y realizacin de valoraciones psicof$sicas, exmenes
paracl$nicos de incorporacin y, conceptos de aptitud con personal y recursos
propios.
>.1.9.> C"&)i-i&'to +&l !u3!i!t&-aF (e dar apoyo al plan de M*ortalecimiento
64
de la ed 'acional de E(&M, el cual resume los proyectos de inversin para la
adquisicin de predios, construccin, adecuacin y dotacin de establecimientos
de salud, priorizando por fases de implementacin los de importancia estrat!gica.
En materia legislativa, se impulsarn las iniciativas correspondientes al sistema de
salud, en busca del mejoramiento en la calidad del servicio.
>.1.1: Solu)i*' +& #i#i&'+a p"opia $ %i!)al
&ara hacer posible este importante cometido se formularn programas audaces
que permitan la adquisicin de vivienda de patrimonio familiar, planes de mejoras
continuas, disminucin del riesgo a la p!rdida y la aplicacin de una pol$tica
integral y objetiva de vivienda fiscal que incentive el ahorro e involucre al
funcionario en la solucin de sus necesidades de vivienda.
#a implementacin y desarrollo de las acciones encaminadas a garantizar esta
pol$tica, tiene como propsito afianzar el sentido de pertenencia y compromiso de
los funcionarios, unido al crecimiento personal y familiar del polic$a, como
resultado de un programa que permita la solucin de vivienda a corto plazo.
&ara este objetivo la "nstitucin evaluar los procesos vigentes con la ,aja
&romotora de Aivienda 1ilitar y de &olic$a, a fin de realizar los ajustes necesarios
que permitan referenciar los nuevos modelos existentes en el mercado, as$ como
gestionar programas de tipo financiero conducentes a replantear el sistema
tradicional de adquisicin de vivienda, incluso con ayuda externa.
7l ofrecer una solucin de vivienda digna, rpida, eficaz y prioritaria para el
personal de base, se fortalece el bienestar de la familia policial, el desempeo
laboral, el sentido de pertenencia y el auto sostenimiento, siendo este patrimonio
factor de motivacin para cualificar el servicio policial.
7 partir de la implementacin de estrategias que busquen la solucin de vivienda
definitiva al personal de base de la &olic$a, en t!rminos de asignacin de vivienda
fiscal, se privilegiar el nivel directivo teniendo en cuenta los siguientes criteriosC
sensibilidad de los cargos, costos de arrendamiento, condiciones geogrficas y,
situaciones de riesgo y seguridad del personal.
65
>.1.11 Pol,ti)a +& i't&/"a)i*' &'t"& &l p&"!o'al a)ti#o, "&ti"a+o o p&'!io'a+o
=na de las principales fortalezas de la "nstitucin es la cohesin resultante de la
unidad, integracin y sinergia entre el personal activo, retirado o pensionado.
@odos los miembros de la &olic$a son conscientes de haber construido un plan de
vida como profesionales alrededor de la mismaD ello implica un proceso que se
inicia desde el aspirante, pasando por el alumno, luego el ser profesional, para
finalmente asumir el retiro como una consecuencia natural que no debe ser el
punto de quiebre para finalizar un ciclo, sino para continuarlo en otra condicin.
El personal retirado debe ser considerado como un patrimonio institucional.
8ejar escapar la experiencia cuando forma parte de la historia misma, es hacer
campo arrasado en la construccin de sueos y ambiciones comunes a los
intereses institucionales. Es un propsito del mando, generar espacios de
interaccin constante que afiancen el sentimiento de respeto y solidaridad del
personal activo hacia los retirados, situacin que dar firmeza a los cimientos
institucionales.
Esta 8ireccin est dispuesta a captar el potencial proveniente del personal
retirado, mediante su participacin en los procesos administrativos, docentes y de
asesor$a. =na expresin clara, es la decisin de constituir un rgano consultivo de
exdirectores de la &olic$a 'acional, con la funcin primaria de asesorar al mando
en la toma de decisiones y la orientacin estrat!gica del ente institucional.
8e igual forma, en el proceso metodolgico para la generacin, clasificacin,
revisin difusin y apropiacin de la doctrina policial, materializado en el G,entro
de 8octrina y &ensamiento "nstitucionalB, donde est proyectada la vinculacin de
personal retirado, en cada una de sus fases, para asegurar la combinacin de la
experiencia con el conocimiento actual del entorno, lo que garantiza la pertinencia
de las decisiones y la continua fundamentacin de la doctrina.
>oy, son diversas las asociaciones y cooperativas que agrupan al personal
retirado en todos sus niveles, algunas de las cuales se observan de forma
indiferente o con desconfianza, situacin que debe ser revaluada para encauzar
66
su verdadero potencial y convertirlo en un activo ms de la "nstitucinD en tal
sentido, se desplegar una labor a fondo de acercamiento con dichas
colectividades, para mantener una comunicacin fluida en ambas v$as. En funcin
de dicho propsito, todos los niveles de la organizacin en lo operativo,
administrativo y docente, propendern por dar un trato respetuoso y deferente al
personal de retirados y pensionados, como pilar fundamental de esta pol$tica, con
especial !nfasis en la prestacin de los servicios de sanidad y vinculacin a los
planes y programas de bienestar social, los cuales deben replantearse para
ampliar su cobertura hacia ellos.
>.1.14 R&%o"-a &!tatuto! +& )a""&"a
=n proceso ambicioso de direccionamiento basado en el ser humano conlleva
necesariamente la responsabilidad de modificar y actualizar los estatutos de
carrera profesional. El proyecto de vida personal de los integrantes de la &olic$a
'acional, debe ser totalmente compatible con el proyecto de vida profesional.
#a pol$tica bsica en este sentido es generar de reglas claras de realizacin
profesional un alto sentido de pertenencia y un sentimiento total de satisfaccin y
felicidad en el trabajo. 8isear los distintos cuerpos normativos de carrera de
9ficiales, (uboficiales, 'ivel Ejecutivo, 7gentes, 7uxiliares ?achilleres, 7uxiliares
egulares y personal no uniformado, es una prioridad inaplazable desde los
distintos mbitos de carrera, niveles y estructura del cuerpo de &olic$aD debe
generarse un proceso de cohesin y profesionalismo como condicin bsica para
elevar la calidad del servicio, y satisfacer las demandas y expectativas
ciudadanas.
#a "nstitucin contribuir en la preservacin de la convivencia ciudadana con base
en las exigencias sociales, integrando los lineamientos gubernamentales, la
evaluacin de la gestin, los resultados y el impacto del servicio, mediante el
enfoque de sus esfuerzos hacia objetivos operacionales de alto valor contra
organizaciones criminales que afectan notoriamente la seguridad del Estado, la
sociedad y el ciudadano.
67
#a sociedad eval%a continuamente y cada vez con mayor exigencia a la &olic$a
'acional, a partir de variables comoC disminucin de la criminalidad, percepcin de
seguridad, costo del servicio y el impacto de sus resultados sobre las pol$ticas de
seguridad p%blicaD comprometi!ndola hacia un mejoramiento contin%o del servicio
con respuestas efectivas frente a las demandas sociales.
#a opinin p%blica nacional e internacional espera de la &olic$a resultados
contundentes en la neutralizacin de los actores y manifestaciones generadores
de criminalidad y violencia. En este sentido, la "nstitucin propender por
mantener el equilibrio entre la obtencin de resultados preventivos como en la
investigacin de delitos, a nivel urbano y rural, a trav!s de mecanismos que
cualifiquen estos logros y se traduzcan en el mejoramiento de las condiciones de
seguridad del pa$s.
&or lo anterior, la gestin del servicio deber orientarse a obtener los mximos
niveles de efectividad, articulando y optimizando su talento humano, procesos,
recursos y capacidades.
En cumplimiento de los parmetros establecidos por el ;obierno 'acional, la
"nstitucin fortalecer sus sistemas de evaluacin integral, que permitan el
seguimiento al desempeo de sus unidades en los procesos de prevencin,
disuasin, control de delitos, contravenciones e investigacin criminalD as$ como el
impacto administrativo sobre los resultados y sus reales efectos en la convivencia
ciudadana.
>.4 G&!ti*' +&l !&"#i)io !o3"& "&!ulta+o! &%&)ti#o!
>.4.1 R&!ulta+o! t"a!)&'+&'t&!
#a "nstitucin tiene la capacidad de generar a trav!s de su servicio verdaderos
golpes estructurales que hagan la diferencia sobre los delincuentes.
El propsito en este sentido es garantizar el cumplimiento de metas operacionales
sobre objetivos de alto valor. #a trascendencia operacional debe reconocerse
como una premisa bsica para afianzar la estabilidad institucional de la nacin. El
68
significado trascendente implica que los efectos y las consecuencias derivadas de
un servicio altamente eficaz proyecten al pa$s y a su polic$a en el mbito nacional
e internacional.
=n enfoque de resultados trascendentales debe al mismo tiempo elevar la
confianza en la "nstitucin y debe servir para estimular al conjunto del cuerpo de
&olic$a para avanzar en el cumplimiento de su deber misional.
>.4.4 E%&)ti#i+a+ +& alto i-pa)to
#a vocacin operacional y de servicio policial concentrada sobre la delincuencia
organizada o com%n, debe cumplir un doble papel. "mpactar estructuralmente las
organizaciones criminales y rescatar con impactos de opinin la confianza y fe
ciudadana en las instituciones del Estado.
;enerar impactos contra la delincuencia debe ser el resultado de la identificacin
de objetivos que generen climas de inseguridad y desconfianza social. #a &olic$a
'acional registra a lo largo de su historia golpes contra la delincuencia que se han
convertido en hitos que estimulan el reconocimiento hacia los miembros de la
"nstitucin por la contundencia de sus acciones.
>.4.> Co')&pto +& &%&)ti#i+a+ poli)ial
=n servicio efectivo de &olic$a debe fundamentarse en una alta productividad de
resultados contra la delincuencia, para instalar definitivamente espacios de
seguridad y convivencia entre los colombianos. (in embargo los resultados no se
bastan as$ mismos, pues en todo caso deben estar fundamentados en valores y
principios.
=na &olic$a efectiva avanza en el cumplimiento de sus metas con total apego a
principios !ticos, legales y reglamentarios, es eficaz y eficiente, pero ante todo
comprometida con la solucin de los problemas sociales.
=na gestin del servicio enfocada sobre resultados efectivos, debe generar gran
confianza en la ciudadan$a. #a meta superlativa es que cada colombiano
69
reconozca en cada hombre y mujer polic$a a un ser humano profesional, confiable
y competente que a trav!s de sus actuaciones transmita valores !ticos.
>.4.; T"a3a5o i't&"i'!titu)io'al
econocer que la integracin y coordinacin de esfuerzos interinstitucionales no
solamente es un principio esencial de la &ol$tica de (eguridad 8emocrtica, sino
una condicin bsica para construir una institucionalidad de Estado perdurable y
leg$tima, tiene que ser una premisa de todos los funcionarios policiales.
@rabajo interinstitucional es reconocer, aceptar y validar la conformacin de
equipos de trabajo que permitan la integralidad en las tareas de gerencia del
servicio, prevencin, disuasin, inteligencia, investigacin y control de delitos y
contravenciones.
=na mencin especial debe otorgarse al trabajo coordinado y armnico con las
*uerzas 1ilitares, entendi!ndonos como instituciones complementarias de cara a
una realidad compleja por la situacin de orden p%blico y violencia que afecta
nuestro pa$s.
#as acciones de una *uerza &%blica constituida por *uerzas 1ilitares y &olic$a
'acional, parten del respeto y del reconocimiento misional derivado de mandatos
constitucionales, legales y reglamentarios.
#os mandos policiales y en general todos los escalones de la estructura policial
deben tener clara conciencia de los roles y misiones que deben identificar cada
d$a con mayor precisin.
El servicio de &olic$a implica permanente coordinacin y planificacin con
autoridades del orden administrativo local, gobernadores y alcaldes, as$ como con
fiscales y jueces. 'uestro liderazgo debe reflejarse en una permanente
interlocucin constructiva y propositiva que elimine distancias y fronteras
interinstitucionales.
>.4.= E!t"at&/ia i't&"'a)io'al +& la Poli),a Na)io'al
70
#a reconfiguracin del orden mundial determinada por la dinmica actual de las
relaciones internacionales, implica la necesidad de integrar esfuerzos en la lucha
contra los factores que perturban la seguridad de los estados y la sociedad,
principalmente, mediante redes trasnacionales del crimen organizado que afectan
de manera sustancial la seguridad, la libertad y la justicia.
#a &olic$a 'acional, frente a los temas de convivencia y cooperacin policial que le
competen, avanzar en el fortalecimiento de las alianzas y relaciones para la
cooperacin trasnacional, mediante la consolidacin de instrumentos y
mecanismos bilaterales y multilaterales que le permitan posicionarse con liderazgo
en la comunidad internacional.
7dems, como producto de la experiencia institucional acumulada en la lucha
frente al crimen, se ha entendido que la conectividad internacional es un elemento
determinante para cerrarle espacios al delito. En esta voluntad, el mbito de la
cooperacin internacional que pretende amplificar y fortalecer la &olic$a 'acional,
se desarrollar en las siguientes dimensionesC
I &osicionar a la &olic$a 'acional frente a los procesos de integracin regional,
hemisf!rico y global, como una oportunidad para el fortalecimiento de los
mecanismos eficaces en la lucha conjunta contra la delincuencia trasnacional a la
vanguardia de los procesos de integracin.
I *ortalecer el marco de accin internacional de los representantes del Estado en
el exterior, a trav!s de las agregadur$as de &olic$a, oficiales de enlace y la
participacin en eventos y mecanismos relativos a la pol$tica de seguridad com%n,
como en efecto se viene cumpliendo mediante acuerdos y convenios
interregionales de carcter supranacional, entre ellosC ,omisiones ?inacionales
*ronterizas -,91?"*9'., ,omunidad #atinoamericana y del ,aribe de
"nteligencia -,#7,"&., 9ficina de Enlace ante E=9&9# y las alianzas con
distintos pa$ses y organismos multilaterales, en la lucha contra el terrorismo, el
narcotrfico y la delincuencia organizada en general.
I 7brir nuevos espacios de integracin en 7sia, Efrica y 9cean$a, donde se
observa un progresivo avance del fenmeno criminal, haciendo necesario un
71
proyecto integral de alianzas estrat!gicas con dichos pa$ses, as$ como la
aplicacin de corresponsabilidad en distintos mbitos de actuacin, que conduzca
a la creacin de nuevos mecanismos de cooperacin t!cnica y se traduzcan en la
neutralizacin efectiva del crimen organizado trasnacional.
8e igual forma, la tradicional y efectiva cooperacin con los Estados =nidos, la
=nin Europea y los pa$ses vecinos, seguir constituy!ndose en la fuente principal
del trabajo conjunto internacional de la &olic$a, en el que activamente participar
basada en los siguientes componentesC
>.4.=.1 I't&")a-3io +& i'%o"-a)i*' $ "&ali(a)i*' +& i'#&!ti/a)io'&!
)o'5u'ta! $ )oo"+i'a+a!F El primer y ms importante nivel de cooperacin, est
representado en el intercambio de informacin a nivel internacional con las
diferentes agencias y organismos de seguridad, frente a las formas del crimen
organizado que representan intereses comunes a la seguridad de los estados,
mediante las agregadur$as de &olic$a y los oficiales de enlace.
El intercambio de informacin a nivel t!cnico, estrat!gico y operacional, deber
conducir a una efectiva articulacin de las capacidades institucionales en funcin
de la profesionalizacin del servicio, la combinacin de experiencias y,
principalmente, al desequilibrio de las organizaciones criminalesD lo anterior,
teniendo en cuenta los compromisos adquiridos en las ,onvenciones de Aiena
-lucha contra el narcotrfico. y &alermo -lucha contra el crimen organizado
trasnacional..
#a "nstitucin proyecta la ampliacin de las posibilidades y escenarios de
cooperacin mediante la ampliacin de las misiones en el exterior, y la actividad
de las agregadur$as de &olic$a, otorgndole a la cooperacin internacional un lugar
privilegiado a trav!s del posicionamiento de la figura de oficinas y oficiales de
enlace con organismos del orden bilateral, multilateral, regional y global, tanto en
,olombia como fuera del pa$s.
72
>.4.=.4 Capa)ita)i*'F #os procesos de integracin y cooperacin, implican un
necesario intercambio de experiencias y conocimiento que se conviertan en
mecanismos de referenciacin internacional para aumentar el reconocimiento y la
profesionalizacin polic$aca, con base en la conciliacin doctrinal internacional y
en temas de inter!s, acorde con las necesidades policiales mundiales en relacin
con su naturaleza, misionalidad y procedimientos para contrarrestar la criminalidad
y la violencia.
#a capacitacin tambi!n debe mantener vigentes los cursos que la &olic$a
'acional recibe de organismos homlogos o sectores privados, en un amplio
aspecto temtico estrat!gico y operacional.
En consideracin a las amenazas y estrategias de organizaciones ilegales, en
mbitos estrat!gicos para la convivencia nacional y la legitimidad gubernamental
de ,olombia en el exterior, se fortalecern l$neas y equipos de trabajo
internacional entre agregadur$as de &olic$a y cuerpos diplomticos estatales que
permitan la produccin y gestin del conocimiento, sobre temas de gran
sensibilidad ante la comunidad internacional.
#o anterior, orientado a aminorar el impacto, por cuanto en este contexto, algunas
investigaciones e informes sobre problemticas nacionales son presentados con
propsitos individuales o sectoriales en conferencias, seminarios, congresos o
eventos de distinta $ndole, vulnerando la legitimidad y confianza hacia el Estado
colombiano.
,uando la comunidad internacional no cuenta con informacin objetiva y veraz
sobre la realidad nacional, se restan posibilidades de crecimiento econmico,
social, pol$tico y de encuentro cultural con otros pa$ses.
>.4.=.> T"a'!%&"&')ia +& t&)'olo/,aF 7ctualmente las @ecnolog$as de "nformacin
y ,omunicaciones -@",Qs., son componente fundamental para las organizacionesD
por ello, es necesario mantenerse a la vanguardia de los cambios y evolucin de
las mismas, a fin de neutralizar las ventajas aprovechadas por el crimen
trasnacional, dentro de los procesos connaturales a la globalizacin.
73
En este contexto, se deben promover y afianzar programas de asistencia t!cnica,
orientados a fortalecer la lucha contra el crimen trasnacional, especialmente en lo
relacionado con el intercambio de personal especializado en temas t!cnicos,
asistencia en la planificacin y ejecucin de programas especiales, asistencia en
softWare y suministro de equipos de alta tecnolog$a.
#a &olic$a 'acional, avanzar en la definicin de una pol$tica clara dirigida a
coordinar, articular y desarrollar los esfuerzos intrainstitucionales que tienen
incidencia en el exterior, como las oficinas de asuntos internacionales del nivel
central y las direcciones operativas.
En todo caso, este propsito busca cualificar la red policial trasnacional de lucha
contra el crimen, en mbitos espec$ficos como la informacin, la investigacin
criminal, cooperacin t!cnica y operaciones integradas.
#a "nstitucin deber unificar una agenda internacional para la cooperacin, en la
cual se centralice la realizacin de eventos y programas anuales que permitan
mejorar la planificacin sobre propsitos y objetivos claros, dentro de una agenda
de seguridad compartida.
>.4.< La Poli),a &' %u')i*' +& la !&/u"i+a+ $ la )o'#i#&')ia )iu+a+a'a
#a &olic$a 'acional cumple su labor misional en funcin de generar un
permanente acercamiento con la comunidad, ofreciendo un servicio eficaz y
oportuno en beneficio de la poblacin, que garantice un ambiente de tranquilidad y
asegure las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades
p%blicas, teniendo como propsito una convivencia pac$fica en todo el territorio
nacional.
#a confianza y credibilidad son fundamentos bsicos para el desarrollo de las
actividades policiales, de ello se desprende la colaboracin ciudadana y el apoyo
de las autoridades, conllevando a una mayor corresponsabilidad para el logro de
la convivencia y seguridad ciudadana.
En este marco legal, la &olic$a 'acional reconoce y acata las normas consignadas
en la ,onstitucin &ol$tica y en diferentes leyes y decretos reglamentarios, que en
74
materia de funciones y competencias respecto a la convivencia, seguridad
ciudadana y orden p%blico estn consignadas para las autoridades territoriales y
de &olic$a.
>.4.<.1 P"o/"a-a D&pa"ta-&'to! $ Mu'i)ipio! S&/u"o! H D.M.SF
En el marco de la pol$tica de (eguridad 8emocrtica, la &olic$a 'acional a partir
del &rograma 8epartamentos y 1unicipios (eguros -81(., ha orientado esfuerzos
a fortalecer la gobernabilidad local en materia de convivencia y seguridad
ciudadana, bajo el liderazgo de los gobernadores, alcaldes y comandantes de
unidades de &olic$a, quienes con las dems autoridades locales de &olic$a y
justicia asumen de manera coordinada, integral y preventiva, la gestin territorial
de la convivencia y la seguridad ciudadana, con base en el conocimiento y
aplicacin de la normatividad vigente a nivel nacional en este tema.
Este &rograma tambi!n est orientado a garantizar que las autoridades
territoriales y la ciudadan$a, de manera coordinada e interinstitucional, elaboren,
ejecuten y hagan seguimiento a los planes integrales de convivencia
y seguridad ciudadana y que este tema sea incluido en la agenda p%blica de todos
los departamentos y municipios del pa$s, para consolidar la estrategia nacional,
facilitando la articulacin de los esfuerzos realizados por las autoridades en
atencin a problemticas de violencia, delincuencia o inseguridad.
Esta labor de integracin con las dems autoridades, se realiza de manera integral
mediante acciones comunitarias desarrolladas por todas las unidades de la
"nstitucin, a trav!s del 1odelo de Aigilancia ,omunitaria, A",91, tanto en el rea
urbana como rural.
El programa se apoya en una visin de seguridad ciudadana, definida como la
condicin de libertad en la cual los ciudadanos pueden ejercer sus derechos,
libertades y deberes sin sentirse v$ctimas de amenazas, para poder gozar de
adecuadas condiciones de bienestar, tranquilidad y el disfrute de la vida en
sociedad.
75
El programa se inici de manera oficial en el mes de marzo del /556 y es liderado
por la 8ireccin ;eneral de la &olic$a 'acional, y el 1inisterio del "nterior y de
Fusticia, articulado con las 0/ gobernaciones y comandos departamentales de
&olic$a, con los alcaldes y comandos municipales y las unidades metropolitanas,
as$ como a trav!s de las ) regiones operativas de la &olic$a 'acional.
#as actividades del programa 81( durante el periodo /556</554 se desarrollaron
en tres fasesC
6a!& 1F (ensibilizacin y capacitacin -1arzo<8iciembre /556. de las autoridades
territoriales y del personal de la &olic$a en el manejo y gestin de la convivencia y
la seguridad ciudadana y en la elaboracin de los respectivos planes integrales de
seguridad.
6a!& 4F 7compaamiento a las autoridades departamentales y municipales
-Enero<7gosto /552. para la formulacin de pol$ticas de seguridad y convivencia
ciudadana y a la vez institucionalizar el manejo de estos temas en cabeza de
todos los gobernadores y alcaldes del pa$s, en coordinacin con los organismos
de seguridad y justicia, con una amplia participacin de las comunidades.
6a!& >F ,onsolidacin -/553</554.C Evaluacin de los resultados de las anteriores
fases.
8e igual forma, la interaccin de los uniformados policiales con su entorno social
se desarrolla con base en una cultura institucional orientada a cualificar
permanentemente el cumplimiento de las funciones institucionales, el clima
organizacional y el desarrollo personal de cada uno de sus miembros, aspectos
que de forma simultnea con los cambios y realidades pol$ticas, econmicas y
sociales, generan un permanente inter!s de evolucionar y estar a la vanguardia de
la dinmica nacional e internacional.
En el marco de competencias, las *uerzas 1ilitares tienen como finalidad
primordial la defensa de la soberan$a, la independencia, la integridad del territorio
76
y del orden constitucional y la finalidad de la &olic$a 'acional es el mantenimiento
de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades
p%blicas, y para asegurar que los habitantes de ,olombia convivan en paz. #a
funcin militar de defensa y la funcin policial de prevencin, conservacin y
sostenimiento del orden p%blico tienen relaciones directas ya que comparten un
espacio com%n y as$ mismo se relacionan y complementan.
#a transformacin que experimentan las sociedades a nivel mundial, se asienta en
una doble revolucinC la revolucin tecnolgica Htecnolog$as de la informacin y
comunicacin, y tecnolog$as de desarrollo<, as$ como en la revolucin relacionada
con las formas de gestin y organizacin empresarial. #a conjuncin de estos
factores, independientemente del estudio de sus or$genes y su influencia mutua,
han determinado un nuevo contexto de interaccin social basado en la gestin del
conocimiento, para disponer el !xito de las acciones organizacionales.+2 En este
contexto, la capacidad de aprendizaje y la innovacin se convierten en la clave de
lo que se denomina en el mbito de la organizacin de empresas, la organizacin
inteligente.+3 Es decir, una organizacin que se adapta a un contexto en continuo
cambio, en el que el conocimiento, el desarrollo del talento humano y la
versatilidad de las estructuras organizacionales, se convierten en el principal factor
de produccin para afrontar la dinmica de la cotidianidad que resulta de la
interaccin ciudadana.
*rente a esta realidad, la 8ireccin ;eneral de la &olic$a 'acional plantea las
prioridades institucionales que permitirn, en el presente y hacia el futuro
garantizar, bajo los criterios de eficiencia, celeridad, econom$a, oportunidad y
transparencia, una asertiva y concertada reforma de su estructura administrativa.
>.> R&+i!&Io +& la &!t"u)tu"a a+-i'i!t"ati#a
>.>.1 Co'!oli+a)i*' +&l Si!t&-a +& G&!ti*' I't&/"al
(e continuar con el proceso que se viene adelantando sobre la implementacin
del (istema de ;estin "ntegral, articulando de manera efectiva los sistemas
77
estatales deC ;estin de la ,alidad -(;,., ,ontrol "nterno -(,". y 8esarrollo
7dministrativo -("(@E87.. >acia este objetivo se dirigen los esfuerzos
relacionados con el afianzamiento del componente ;estin del @alento >umano,
mediante procesos de capacitacin, pedagog$a, planeacin, despliegue y
desarrollo a fin deC
I 9frecer una mayor estabilidad y definicin de cargos, de acuerdo con los perfiles
y roles que demanda la actividad de &olic$a.
I ;enerar un proceso de seleccin de l$deres y optimizar la prestacin del servicio.
I #ograr el desarrollo humano individual y colectivo, que establezca un balance
positivo entre la carga de los procesos laborales y la atencin de la familia del
uniformado.
I *omentar el desarrollo intelectual e integral de todos los miembros de la &olic$a.
I *ortalecer el sistema de est$mulos, bajo los criterios de objetividad, efectividad y
sostenibilidad.
I 9rientar la administracin y las decisiones institucionales con fundamento en los
principios de humanismo, equidad y justicia.
I Establecer estructuras administrativas eficientes, eficaces, y con calidad
ajustadas al crecimiento y desarrollo institucional.
El mximo rendimiento operacional depende de una ptima administracin, por
ello, las direcciones administrativas debern ajustar sus procesos, talento humano,
recursos y estructura de acuerdo con las necesidades de crecimiento y desarrollo
institucional, de tal manera que el sistema contribuya eficazmente al cumplimiento
de los principios constitucionales de la funcin p%blica, al mejoramiento de la
funcionalidad operativa y a facilitar los procesos de evaluacin de la gestin, los
resultados y el desempeo de la &olic$a 'acionalD adems de identificar y eliminar
las actividades que no le generan valor agregado a la misin institucional.
(e deben reducir los trmites innecesarios para hacer ms eficientes los procesos
administrativos, como un propsito que contribuir a la comunicacin transversal
entre las unidades desconcentradas y a articular la actividad operativa con la
78
administrativa. En todas las unidades se conformarn grupos administrativos
eficientes con dedicacin a las labores propias de su cargo.
#a administracin de la &olic$a 'acional, en este sentido, debe ser competitiva y
con vocacin de apertura, al retomar las mejores experiencias y modelos de
gestin que produce y permite el entorno mundial. 8e otra parte, mediante la
capacitacin de los oficiales de la especialidad log$stica, se buscar mejorar la
eficacia, eficiencia y calidad en la administracin de los recursos, garantizar la
sostenibilidad del modelo hacia el futuro y preparar los relevos generacionales, a
trav!s de la formacin y ubicacin laboral por perfiles y competencias.
@rimestralmente, se informarn las gestiones adelantadas desde lo administrativo
hasta lo operativo, para as$ legitimar los resultados y esfuerzos, facilitando su
divulgacin y transparencia. En este aspecto, es necesario tener en cuenta que las
deficiencias administrativas deben identificarse oportunamente para tomar las
medidas preventivas y correctivas correspondientes.
#a &olic$a 'acional, dispondr de un sistema administrativo de informacin
inteligente que se constituya en el instrumento central para la toma de decisiones
del 1ando "nstitucional a fin de permitir la consulta y el ahondar en cualquier
aspecto del servicio o de la "nstitucin, en tiempo real.
>.>.4 R&+i"&))io'a-i&'to +& la &5&)u)i*' p"&!upu&!tal
#a 8ireccin 7dministrativa y *inanciera realizar una redistribucin de las
apropiaciones, asignndoles a las unidades ejecutoras recursos suficientes para
cubrir sus necesidades dom!sticas referidas al mantenimiento de la infraestructura
institucional, adems de aprovechar la econom$a de escala para optimizar el
empleo de los recursos asignados que deben orientarse a mejorar la calidad de
vida del personal y al despliegue operativo policial.
>.>.> M&5o"a" la! )o'+i)io'&! +& i'%"a&!t"u)tu"a $ !&/u"i+a+ +& la! u'i+a+&!
poli)ial&!
79
&ara garantizar un entorno laboral digno, acorde con los requerimientos y el
posicionamiento que se desea del servicio de &olic$a, resulta indispensable
revisar, redisear y modernizar las condiciones en infraestructura f$sicaD los
protocolos, manuales y ejecuciones en seguridad industrial, as$ como toda la
log$stica referida a la administracin del riesgo, orientada a disminuir accidentes
de trabajo, evitar enfermedades o circunstancias adversas en la vida de los
funcionarios en su lugar de desempeo laboral.
En este aspecto, los esfuerzos de los diferentes directores y encargados de
unidades policiales, deben focalizar la generacin de ambientes de trabajo
acordes con las dimensiones y funcionalidad de la infraestructura f$sica en la que
realizan su quehacer profesional. #o anterior, se logra mediante la apropiacin de
la imagen corporativa a nivel integral, desde la presencia f$sica del uniformado,
hasta el entorno laboral.
(e deben respetar las zonas de almacenamiento, trabajo, circulacin y descanso,
como parte de la armon$a y los esfuerzos por optimizar el clima organizacional.
&ara tal fin, es necesario que las unidades policiales a nivel nacional hagan parte y
reconozcan los patrimonios culturales, arquitectnicos y ecolgicos donde estn
instaladas, adems de corresponder a una adecuada atencin al ciudadano.
#a visibilidad de los proyectos de infraestructura se asume como pol$tica general,
es decir no pueden desarrollarse proyectos de infraestructura que no est!n
debidamente planificados, concertados, garantizados en su ejecucin y
legitimados por su necesidad. #a 8ireccin ;eneral conf$a que la gestin
administrativa le permita a la "nstitucin restablecer el equilibrio entre su pie de
fuerza y su capacidad instalada.
>.>.; Mo#ili+a+ $ )o-u'i)a)io'&!
El crecimiento acelerado de la &olic$a 'acional ha significado en los %ltimos cinco
aos un incremento en el pie de fuerza cercano a cuarenta mil funcionarios, deben
otorgarle especial prioridad a las gestiones directivas, administrativas y de control,
que aseguren una mayor capacidad de movilidad en el servicio.
80
1ejorar la infraestructura de movilidad debe impactar el servicio en t!rminos de
calidad y oportunidad y al mismo tiempo generar un despliegue altamente
preventivo y disuasivo para controlar el delito. #as condiciones de movilidad
terrestre a!rea y fluvial deben ser asumidas a trav!s de una matriz estructural que
garantice desplazamientos altamente seguros y profesionales de los policiales en
todos los mbitos. =na capacidad de movilidad institucional debe reflejar la
dimensin y tamao de nuestra cobertura policial.
En relacin con las comunicaciones la meta es llegar a estndares de alta
conectividad que permitan la transmisin fluida y oportuna en los mbitos nacional,
departamental, municipal y corregimental. #a fortaleza de una &olic$a altamente
intercomunicada debe permitir simultneamente elevar los procesos de calidad en
la recoleccin de informacin %til para el servicio y en la difusin altamente eficaz
para direccionar y desplegar el conjunto de capacidades del cuerpo de &olic$a.
>.>.= Si!t&-ati(a)i*' i't&/"al +&l !&"#i)io
El rediseo de la estructura administrativa y el redireccionamiento de la ejecucin
presupuestal, debe garantizar un salto cualitativo en el servicio de &olic$a, el uso
de los sistemas informticos acompaado por una fuerte cultura de administracin
de informacin, sern asumidos como un instrumento vital para racionalizar los
esfuerzos en la lucha contra la delincuencia y fundamentalmente para obrar de
manera inteligente, sistemtica y detallada contra los factores de perturbacin e
inseguridad.
'o se entiende una &olic$a profesional que no respalde su actuacin en el uso de
sistemas informticos. #os indicadores de desempeo, de gestin y en general, la
actividad policial tiene que estar fundada y respaldada no solamente en la
estad$stica operacional sino en procesos documentados de tipo digital.
esulta imperativo avanzar en el desarrollo y consolidacin de una cultura digital y
todo lo que ello implica de cara al desarrollo cient$fico y tecnolgico de la
institucin policial.
81
>.>.< T"a'!pa"&')ia a+-i'i!t"ati#a
El rediseo de la estructura administrativa se formular sobre la base de construir
un sistema altamente eficiente y transparente. #a manera de cumplir este
propsito surge de una actitud autocr$tica institucional y de una mentalidad
aperturista que permita que el conjunto de instituciones p%blicas y privadas y la
ciudadan$a en general audite y escrute nuestras acciones y decisiones en el
mbito administrativo.
=na administracin transparente de la &olic$a implica grandes esfuerzos de
aprendizaje, de flexibilidad y de innovacin que permita un proceso continuo de
mejoramiento en cada uno de los procesos presupuestales, financieros, contables,
contractuales y log$sticos.
=n objetivo central es ofrecer y dar garant$a plena a los funcionarios de las reas
administrativas, quienes se sometern a procesos de capacitacin y
especializacin permanente, y en general se buscar el equilibrio de prioridades
entre el llamado nivel 7dministrativo, 9perativo y Educativo.
>.>.8 A"Guit&)tu"a +& la &!t"u)tu"a a+-i'i!t"ati#a
'os proponemos adoptar modelos orgnicos y funcionales altamente
competitivos, que den origen a la constitucin de verdaderos equipos de alto
rendimiento. El liderazgo y la gerencia de los funcionarios del rea administrativa
radicar en un alto empoderamiento basado en la confianza para que la gestin
supere niveles histricos de planeacin y ejecucin del recurso presupuestal.
#a estabilidad basada en la necesidad de especializacin, conocimiento y
experiencia, resulta una condicin elemental para que el modelo que finalmente se
adopte en t!rminos administrativos, resulte perdurable.
El diseo e implementacin de la infraestructura administrativa deber consultar
metodolgicamente la opinin, conocimiento y experiencia de los oficiales de la
reserva. En este sentido, se espera que la capacidad y fortaleza que debe
representar la vinculacin a la "nstitucin de estos profesionales se traduzca en un
proceso acelerado de modernizacin administrativa y operativa.
82
#a mayor fortaleza de la gestin humana es el conocimiento, razn por la cual la
8ireccin 'acional de Escuelas pondr en marcha la Gevolucin EducativaB, bajo
la premisa de que una "nstitucin sustentada en el capital intelectual y espiritual de
sus hombres, siempre se proyectar hacia el futuro, soportada en principios y
valores, a fin de elevar sus propios niveles de competitividad. 8e ah$ que el
ejercicio de vigorizar todos los procesos relacionados con la gestin del
conocimiento, redundar en el uso leg$timo de la fuerza, y aumentarn la
capacidad y el profesionalismo de sus miembros.
>.; Pot&')ia)i*' +&l )o'o)i-i&'to $ %o"-a)i*' poli)ial
>.;.1 R&'o#a)i*' +& la %o"-a)i*' poli)ial
&ara este efecto, la &olic$a 'acional, implementar un trascendental proyecto de
renovacin de la formacin policial a todo nivel, con el propsito de garantizar la
calidad y pertinencia de los programas acad!micos orientados a formar, actualizar,
capacitar y entrenar a los integrantes de la "nstitucin, mediante el desarrollo de
programas fundamentados en las competencias policiales y salidas ocupacionales
para optimizar el servicio policial, generando satisfaccin en la comunidad a trav!s
de las siguientes estrategiasC
I 8esplegar el modelo pedaggico de formacin cient$fica universitaria, donde los
ejes sean la estructuracin de competencias en el profesional de polic$a.
I 7plicar el modelo pedaggico %nico en derechos humanos y la formacin !tica
como componentes transversales del curr$culo.
I ;arantizar la formacin integral del polic$a y su profesionalizacin, mediante la
ejecucin de programas de formacin, capacitacin, especializacin, actualizacin
y entrenamiento.
I &romover programas sostenibles y de calidad en capacitacin a nivel nacional,
dirigidos a todo el personal, para mejorar su desempeo en los diferentes cargos,
mediante la ejecucin del &lan "nstitucional de ,apacitacin.
83
I &romover la formacin en valores para que, en la prctica, se afiance la cultura
de la legalidad, como compromiso individual e institucional.
I "mplementar centros de investigacin cient$fica, bajo el liderazgo de la 8ireccin
;eneral y los institutos de formacin.
I ,rear programas de pregrado y postgrado, de acuerdo con los campos de accin
en que interviene la "nstitucin &olicial.
>.;.4 Si!t&-a E+u)ati#o Poli)ial
El esp$ritu que orientar al nuevo (istema Educativo &olicial, es el de dinamizar la
&ol$tica Educativa "nstitucional -&E"., en coherencia con una sociedad cambiante,
diversa y compleja, que exige mayor productividad en t!rminos de seguridad y
convivencia.
En este contexto, potenciar el conocimiento es posicionar al hombre y mujer
polic$a como l$der en su comunidad. #os l$deres en su gran mayor$a no nacen, se
hacenD por esta razn, es necesario identificarlos en la &olic$a 'acional, en todos
los grados para visibilizarlos, reconocerlos, apoyarlos, capacitarlos, fortalecerlos y
facilitar su gestin, bajo la conviccin de que los beneficiados sern la "nstitucin,
la comunidad y el pa$s.
El conocimiento fundamentado en la prctica, est directamente relacionado con
la doctrina, base del servicioD en tal sentido, el quehacer policial a nivel
estrat!gico, tctico y operacional es la fuente de conocimiento para consolidar la
esencia y proyeccin institucional.
En este esfuerzo, se requiere estandarizar las t!cnicas, tcticas, procedimientos,
manuales y dems documentos doctrinales, as$ como retomar el acerbo y la
experiencia del personal en uso de buen retiro, oficiales de la reserva y l$deres
comunitarios que quieran ser socios estrat!gicos de la &olic$a, para conformar
equipos y n%cleos de trabajo que faciliten la generacin, difusin y apropiacin de
los principios orientadores del servicio de la "nstitucin.
#as especialidades en la &olic$a 'acional, debern generar su propia doctrina bajo
la orientacin del nivel central, con el fin de estandarizar la metodolog$a en el
84
levantamiento de la informacin y la estructuracin de documentos que la
sustentenD para este cometido, es necesario capacitar a los Ggestores de doctrinaB
de cada 8ireccin.
>.;.> Co'&)ti#i+a+ &+u)ati#a
,on el propsito de capacitar el talento humano al ms alto nivel en reas del
conocimiento tales comoC administracin, alta gerencia, estudios pol$ticos,
relaciones internacionales, econom$a y tecnolog$as de la informacin, entre otrasD
la &olic$a 'acional propender por la b%squeda de alianzas estrat!gicas y la
obtencin de apoyos de organismos multilaterales que faciliten el otorgamiento de
becas, la realizacin de postgrados dentro y fuera del pa$s, as$ como intercambios
y visitas de referenciacin para el mejoramiento de los aspectos operativos,
administrativos y docentes en la "nstitucinD es decir, lograr una efectiva gestin
del conocimiento.
>.;.; G&!ti*' $ a))&!o al )o'o)i-i&'to
#a l$nea general de pol$tica es estimular el acceso a tipos formales e informales de
educacin. 7cceder al conocimiento y dedicarse al estudio, tiene que ser
incorporado como un proyecto esencial de vida para cada mujer y hombre polic$a.
El valor acumulado de conocimiento debe fundar la fortaleza de una institucin
policial posmoderna. El ejercicio de la autoridad basado en conductas !ticas con
un alto componente de conocimiento profesional y especializado, lo convertiremos
en el modelo de actuacin policial ejemplar.
;estionar el acceso al conocimiento implica humanizar e interconectar la &olic$a
con la sociedad y en este sentido asumimos tambi!n el concepto de autogestin
por la formacin, para lo cual debe facilitarse a cada funcionario policial el
desarrollo de sus potencialidades en t!rminos integrales.
#os presupuestos anuales debern reflejar detalladamente el componente
destinado a educacin hasta alcanzar niveles significativos en este rubro.
85
'o puede ser que la financiacin de la educacin profesional policial resulte
apenas marginal e insignificante en el contexto de la partida global destinada para
inversin y funcionamiento.
#a potenciacin del conocimiento tiene que optimizar el diseo y la propuesta
educativa que lidera el 1inisterio de la 8efensa. Estandarizar procesos por la
excelencia formativa, de capacitacin, y especializacin profesional se considera
un factor vinculante para compartir procesos exitosos al interior de la *uerza
&%blica.
>.;.= Co'o)i-i&'to $ )o'&)ti#i+a+
#as redes virtuales de informacin, internet H intranet se amplificarn para ofrecer
a la poblacin policial instrumentos de conectividad y de informacin. =na cultura
basada en documentos digitales y no materiales por donde fluya en tiempo real la
informacin, implica homologar no solamente los sistemas sino la conducta de los
usuarios institucionales.
,ada policial deber sentirse fuertemente estimulado al uso del sistema internet e
intranet, el concepto de polic$a digital debe ser desarrollado de manera masiva en
mbitos individuales y al interior de las unidades policiales.
El (istema "nstitucional de ,iencia y @ecnolog$a de la &olic$a 'acional surge de la
madurez alcanzada en la "nstitucin, en relacin con los planteamientos mundiales
sobre la necesidad de contar con capacidades cient$ficas y tecnolgicas propiasD
es adems una respuesta a la pol$tica del ;obierno 'acional de fomentar la
ciencia y la tecnolog$a, como forma de contribuir al desarrollo del pa$s.
El (istema "nstitucional de ,iencia y @ecnolog$a de la &olic$a 'acional se proyecta
como la alternativa para potenciar y aplicar el conocimiento que posee el talento
humano al servicio de la "nstitucin y as$ cumplir con su misin constitucional.
#a esolucin 50256, del +0 de Funio de /553, de la 8ireccin ;eneral por la cual
se expidi el Geglamento para la consolidacin del (istema "nstitucional de
,iencia y @ecnolog$a de la &olic$a 'acionalB es la base normativa que soporta el
86
proceso de construccin del conocimiento, el desarrollo y la innovacin
tecnolgica en la "nstitucin, en los siguientes aspectosC
>.= D&!a""ollo )i&'t,%i)o $ t&)'ol*/i)o poli)ial
>.=.1 G&'&"a)i*' $ apli)a)i*' +& )i&')ia $ t&)'olo/,a &' la Poli),a Na)io'al
+& Colo-3ia
#a ciencia y la tecnolog$a, como principios y prcticas, han sido siempre parte del
quehacer de la &olic$a 'acional a trav!s de su historia. 8e diversas maneras, la
"nstitucin ha avanzado en la apropiacin de conocimientos cient$ficos, los cuales
han sido aplicados mediante la tecnolog$a y la innovacin, para el cumplimiento de
sus funciones y responsabilidades frente
a la convivencia ciudadana.
El mundo globalizado ofrece una gama alta de tecnolog$as de aplicabilidad en el
mbito policial, razn por la cual la 8ireccin ;eneral considera que los adelantos
tecnolgicos de %ltima generacin deben referenciarse, adaptarse, incorporarse y
desarrollarse a la infraestructura, la log$stica y a la gestin del conocimiento
institucional.
>.=.4 Pol,ti)a! $ &!t"at&/ia! +&l !i!t&-a +& )i&')ia $ t&)'olo/,a
El sistema contempla una serie de componentes articulados bajo los criterios de
fomento, pertinencia, divulgacin e integracin, que permiten el desarrollo de las
siguientes l$neas de accinC
I 8esarrollar y fortalecer la actividad investigativa desde la 8ireccin 'acional de
Escuelas.
I Establecer el (istema "nstitucional de "nvestigacin en ,iencia y @ecnolog$a en la
&olic$a 'acional, bajo la coordinacin de las dependencias encargadas de
fomentar y coordinar la investigacin con la 8ireccin 'acional de Escuelas H
8"'7E y la Aicerrector$a de "nvestigacin H A","'.
87
I *omentar la cultura investigativa en la comunidad policial, mediante la formacin
cient$fica, organizacin de grupos y semilleros de investigacin y desarrollo,
realizacin de proyectos y ejecucin de eventos acad!micos como congresos,
seminarios, foros, encuentros y concursos.
I 9rientar la investigacin en funcin de las necesidades institucionales.
I (eleccionar y asignar temticas de proyectos de investigacin que respondan a
las necesidades del servicio policial.
I 8inamizar las alianzas y convenios existentes con instituciones p%blicas y
privadas, as$ como el establecimiento de las que se consideren necesarias para el
desarrollo de la investigacin policial.
I 7rticular la investigacin como factor esencial de la formacin policial y la
proyeccin social.
I *ortalecer la investigacin, a trav!s del desarrollo de asignaturas relacionadas
con la competencia investigativa, y su incorporacin en los programas
acad!micos.
I (ocializar los productos de la investigacin cient$fica policial, mediante una gran
campaa de este tipo de publicaciones.
I *omentar la produccin investigativa de la comunidad educativa policial.
I *omentar el compromiso de los docentes adscritos a las facultades y escuelas
de polic$a, as$ como del personal de las unidades policiales con el desarrollo de
proyectos de investigacin.
I Est$mular la produccin intelectual de los docentes y del personal de las
unidades policiales como resultado de su gestin educativa y de su servicio
policial, mediante art$culos, ensayos e informes.
#as estrategias de desarrollo en ciencia y tecnolog$a, no son exclusivas de las
8irecciones de "nteligencia, "nvestigacin ,riminal y de la 8ireccin 'acional de
EscuelasD tambi!n comprometen a todas la unidades de polic$a, tanto del nivel
central como regional, que debern capitalizar y realizar alianzas estrat!gicas en
sus respectivas jurisdicciones con distintas entidades y organismos a fin de
88
contribuir en la consolidacin de la plataforma cient$fica y tecnolgica de la
"nstitucin.
>.< Li+&"a(/o i'!titu)io'al $ )o-u'i)a)io'&! &!t"at./i)a!
>.<.1 Co')&pto 30!i)o
XEn qu! entorno se desenvuelven las organizacionesY, X,on qui!nes se
relacionan y de qu! maneraY, XEstn los mensajes y productos llegando
asertivamente a los interlocutoresY, X,ules son las prcticas institucionales de
comunicacin y cmo se pueden optimizarY, Xes la comunicacin informal fuente
para la toma de decisiones por encima de la comunicacin formalY son algunos de
los cuestionamientos actuales sobre el manejo de la informacin y la gestin del
conocimiento organizacional de la &olic$a 'acional de ,olombia en la necesidad
de generar procesos de reflexin, nuevas prcticas de comunicacin, relaciones
p%blicas, redes sociales en torno a la "nstitucin, la formacin de audiencias
especializadas as$ como el desarrollo y fortalecimiento de habilidades en los
funcionarios encargados del manejo de medios a nivel institucional.
&ara lograr los objetivos en mencin es pertinente interpretar y dimensionar el
actual contexto de las comunicaciones mediticas dentro de los procesos de
globalizacin, GZy las acciones en las que se hace part$cipe a un individuo o a un
organismo, situado en una !poca, con un propsito dado, en las experiencias y
est$mulos del entorno, de otro individuo u organismo, de otro sistema, situado en
otra !poca, en otro lugar, utilizando los elementos de conocimiento que tienen en
com%n para obtener respuesta a los interrogantes de su interaccinB.18 -$. +oles
,braham/0elman Claude Comunicacin corporativa..
En consideracin a este postulado, la *uerza &%blica de ,olombia as$ como el
resto de organizaciones tanto p%blicas como privadas que interact%an con el
Estado, se encuentran insertas en una compleja e interesante red de relaciones y
procesos en los que han cambiado los paradigmas, espacios y herramientas de
89
comunicacin, encuentro y discusin social. azn por la cual cada vez ms
empresas invierten recursos en la gestin del conocimiento de sus empleados de
modo que sean ms competitivas de forma sostenida en el tiempoD lo que le
permite identificar, crear, procesar y gestionar el conocimiento individual y
colectivo de sus integrantes para la resolucin de problemas, el mejoramiento de
los procesos y servicios, la innovacin, y en especial el posicionamiento
institucional dentro de lo que se conoce como creacin y recordacin de 1arca o
sello organizacional.
Es decir, la manera como el ciudadano o receptor evoca y percibe las
organizaciones con las que se relaciona, de acuerdo a su experiencia con ellas.
7s$ las cosas, podemos destacar como uno de los atributos de la gestin del
conocimiento a trav!s del proceso comunicacional que este es el %nico recurso
que se incrementa con su uso y tiene una perspectiva trascendente, a diferencia
de la utilizacin que se hace de recursos f$sicos agotables en el tiempo.
@eniendo en cuenta este contexto, los espacios, retos y problemas relacionados
con la gestin del conocimiento en el mbito que ofrecen las comunicaciones
debido a su naturaleza inherente a la produccin de servicios, al posicionamiento
de imagen e identidad corporativa u organizacional, es necesario reflexionar sobre
este proceso en la &olic$a 'acional de ,olombia debido a la importancia de este
patrimonio social, cultural y relacional que le permite a la "nstitucin ser evocada
por la ciudadan$a como una de las entidades ms representativas del Estado, en
consideracin a que el concepto abstracto que se deriva del mismo, se transforma
en una realidad cotidiana para quien ve, se relaciona, escucha, habla o
simplemente interacciona con los integrantes de la "nstitucin &olicial.
(i ello es as$, en este contexto es importante, el estudio, la definicin y la
proyeccin de los modos y v$as para comunicar de la manera ms efectiva lo que
somos, hacemos, deseamos hacer y ser, como elementos fundamentales no slo
en el manejo de conflictos y crisis institucionales sino en la produccin natural de
mensajes, en la propuesta de un plan de comunicaciones estrat!gicas H
entendiendo que la comunicacin es mucho ms que informacin<, en la manera
90
como se asumen los cambios organizacionales, en la dinmica del sistema, en el
mismo aprendizaje organizacional. En %ltimas, se trata de un gran esfuerzo
conjunto para operacionalizar, valorar e interpretar la importancia del capital
intelectual y t!cnico en el funcionamiento asertivo de la "nstitucin.
>.<.4 G&!ti*' +& i+&'ti+a+
=na adecuada gestin de identidad supone establecer normas de conducta y
actuacin de todos y cada uno de los estamentos de la organizacin, en una
misma orientacin.+) &or las connotaciones misionales y especiales de la &olic$a
'acional de ,olombia, la comunicacin estrat!gica corresponde a la definicin
global de la organizacin para todos los p%blicos y escenarios, como parte
esencial del deber ser de la misma.
&or esta razn, en la comunicacin estrat!gica las metas deben formularse en
t!rminos de produccin de informacin que contribuyan a la formacin de mejores
ciudadanos y al fortalecimiento de la "nstitucin basado en la entrega de
informacin amplia y oportuna en la socializacin de los resultados institucionales
o del acontecer nacional.
8esde esta perspectiva las comunicaciones en la &olic$a 'acional de ,olombia
son mucho ms que informacin. En esta voluntad, hacer de la "nstitucin una
empresa innovadora significa ampliar su capacidad de establecer una ruta de
cambio sostenible en el entorno nacional e internacional que pretende dominar.
>.<.>. Ma'&5o &!t"at./i)o +& la i'%o"-a)i*' &' &l )o't&Jto +& la /&!ti*' +&l
)o'o)i-i&'to
#a estrategia competitiva organizacional debe pues centrarse en acciones e
instrumentos que permitan recoger, ordenar y producir informacin para obtener
de ella un valor agregado. #o importante no es la informacin en s$ misma, sino la
cantidad y clase de conocimiento que puede obtenerse de ella. 8e facto, el
91
derecho a la informacin es un derecho fundamental, no absoluto, que adems es
complementario de otros derechos fundamentales.
#a &olic$a 'acional de ,olombia para el manejo estrat!gico de la informacin
desde la perspectiva que ofrece la gestin del conocimiento, determina como
criterios rectores los siguientesC
I &roduccin y manejo de la informacin institucional orientada a la b%squeda
permanente del sentido de perfectibilidad, resultante de integrar los esfuerzos en
las formas y los contenidos, que redunden en un mayor posicionamiento de la
imagen y el servicio de &olic$a.
#a produccin de informacin no se agota en los marcos reglamentarios o de ley
sino que tambi!n trascienden al campo de la !tica, del posicionamiento
institucional y la credibilidad ciudadana sobre las actuaciones y el desarrollo
integral del servicio de &olic$a.
esulta indispensable para el posicionamiento institucional, generar inter!s y
producir informaciones sobre hechos positivos del servicio de &olic$a, que mejoren
la percepcin de seguridad y convivencia ciudadana.
I 9ptimizacin y ampliacin de la capacidad de las herramientas y espacios
mediticos institucionales de acceso a la informacin de la &olic$a 'acional de
,olombia.
I &osicionamiento de documentos disponibles a trav!s de "nternet que faciliten la
consulta de manera ms activa por periodistas y distintos p%blicos que interact%an
con la &olic$a 'acional de ,olombia.
I *omento de una cultura de produccin de informacin oportuna y exacta a trav!s
de la promocin de actividades de capacitacin en la 7cademia &olicial, para
avanzar en el conocimiento mutuo de las lgicas de funcionamiento y de
produccin de informacin en los medios de comunicacin sobre la dinmica del
servicio de &olic$a.
I ,onsideracin de aspectos culturales y regionales incidentes en los procesos de
comunicacin organizacional.
92
I econocimiento de la historia e influencia de los medios masivos de
comunicacin locales.
I ,onsideracin de la responsabilidad social que tiene la &olic$a 'acional de
,olombia de ser una fuente de informacin p%blica.
I econocimiento del esfuerzo institucional a trav!s del manejo integral y
estrat!gico de la informacin.
I 7fianzamiento de las relaciones con la comunidad.
I 8efinicin de prioridades estrat!gicas en el mbito internacional, nacional y local
para disear campaas de informacin y comunicacin efectivas.
I 8eteccin de focos de desinformacin en escenarios relevantes para la
elaboracin de respuestas oficiales.
I 8iseo de agendas especializadas en medios y comunicaciones estrat!gicas.
>.<.; Ni#&l&! +& i-pa)to
#a &olic$a reconoce en la comunicacin una manera genuina de fortalecer el
liderazgo institucional, que debe darse en dos nivelesC
>.<.;.1 A 'i#&l i't&"'oF las comunicaciones deben ser difundidas, socializadas e
interiorizadas de manera compartida en todas las esferas de la organizacin, para
que la pol$tica, las rdenes e instrucciones y dems mensajes institucionales,
fluyan y movilicen la organizacin en aras de mejorar el entendimiento entre el
personal, as$ como enriquecer el encuentro social y cultural a trav!s de espacios
dialgicos que permitan la tolerancia y diversidad del pensamiento para crear y
fortalecer la doctrina del servicio, de manera permanente, para afianzar as$ el
sentido de pertenencia, conocimiento y compromiso con la &olic$a 'acional de
,olombia.
>.<.;.4 E' &l 0-3ito &Jt&"io"F o relacionado con la comunidad para tenerla
informada sobre el perfil, los roles y logros del servicio de &olic$aD para que
conozcan decisiones y actuaciones organizacionales y de esta manera hacer
93
posible una cultura de la legalidad y la convivencia que permita elevar los niveles
de confianza hacia la "nstitucin. En este contexto, la 9ficina de ,omunicaciones
Estrat!gicas tiene como misin asesorar a la 8ireccin ;eneral de la &olic$a en el
manejo de la informacin institucional, as$ como la administracin de los recursos
de comunicacin encaminados a fortalecer la imagen institucional, generando en
la comunidad una cultura de solidaridad, confianza y credibilidad ciudadana.
7 trav!s de toda la infraestructura y los procesos orientados a potenciar el manejo
estrat!gico de comunicaciones de la &olic$a, la pol$tica institucional propone que el
conocimiento se irradie y llega a todos los niveles de la estructura organizativa,
teniendo en cuenta la conformacin de tres agendas o espacios de interaccin en
los mbitos comunicativosC
I 7genda de comunicaciones internas
I 7genda de comunicacin organizacional externa
I 7genda de relaciones p%blicas
,ada una de estas agendas debe fortalecer los componentes y resultados de los
grupos encargados de direccionar los productos de comunicaciones estrat!gicas,
consecuentes con la realidad actual del manejo y la trascendencia virtual as$ como
el impacto visual y sensorial que tiene la informacin.
>.<.= A/&'+a +& )o-u'i)a)io'&! i't&"'a!
El objetivo de la comunicacin interna consiste en dar a conocer y movilizar la
organizacin en torno a su filosof$a y valores corporativos, misin e identidad
como componentes que deben articularse para que la comunidad sea receptora
de un servicio de &olic$a %nico y reconocible con igualdad de criterios en cualquier
jurisdiccin del territorio nacional.
En el mbito de la academia, se deben fortalecer las habilidades de comunicacin
estrat!gica de todos los polic$as en el manejo de medios de comunicacin, para
lograr una mayor y positiva visualizacin del servicio y el fortalecimiento de la
confianza y credibilidad hacia la "nstitucin y sus funcionarios.
94
>.<.< A/&'+a +& )o-u'i)a)i*' o"/a'i(a)io'al &Jt&"'a
>.<.<.1 M&+io! au+io#i!ual&!F 7 nivel nacional se continuar con el
posicionamiento del programa &olic$as en 7ccin, adems los esfuerzos en
comunicacin deben orientarse a posicionar informacin institucional en los
canales regionales. En esta dinmica se elaborar y difundir material audiovisual
que transmita las acciones ms destacadas del servicio policial a nivel local y
nacional, como parte del paquete informativo entregado a tomadores de
decisiones, a l$deres y acad!micos.
En el contexto de posicionar la imagen institucional, se incentivarn todas las
acciones encaminadas a patrocinar concursos de fotograf$a y documentales cuyo
objetivo sea visibilizar el compromiso social, el sentido de pertenencia institucional
y hechos destacados del servicio de &olic$a a nivel local.
El mando debe elaborar programas y alocuciones especializadas al menos cada
dos meses, dirigidas a la comunidad policial, como un llamado a la vocacin y a la
necesidad de unificar doctrinas, desempeo, resultados y necesidades en
convivencia y seguridad ciudadana, en aras de reconocer y evaluar la pol$tica
institucional.
7 nivel internacional, se apoyar con informacin e insumos los esfuerzos de
investigaciones period$sticas nacionales y extranjeras que se encuentren en
,olombia realizando documentales o investigaciones, o que planeen hacerlo. 8e
hecho, se producir y divulgar un documental de polic$a, que pueda ser
posicionado en medios de comunicacin a nivel internacional.
>.<.<.4 P"opu&!ta p0/i'a K&3F 7 trav!s del posicionamiento y rediseo de la
pgina Web institucional se desea proyectar la "nstitucin en el espacio virtual,
como una posibilidad de globalizar su imagen corporativa e insertarla en los
contenidos mundiales de seguridad y convivencia ciudadana, enfrentando a%n en
este espacio la desinformacin de agentes detractores del Estado.
95
#a potenciacin de la plataforma de interconectividad y comunicacin institucional
permitirC
I &osicionar la imagen y los servicios de la &olic$a 'acional de ,olombia.
I 7umentar la capacidad de denuncia a trav!s de medios virtuales.
I 7mpliar el conocimiento frente a distintas modalidades delictivas.
I ;enerar una mayor conexin y comunicacin entre la ciudadan$a y la "nstitucin.
I "nterconectar bases de datos y vincular a las ms importantes pginas Web
estatales yUo particulares a la pgina institucional.
I ,onsolidar la proyeccin estrat!gica de la informacin, debido al alcance, la
cobertura, la capacidad en informacin y la variedad de documentacin
institucional registrada en este medio masivo de comunicacin.
I ,onsolidar el proceso de comunicacin institucional con diferentes p%blicos,
especialmente en lo relacionado con medios masivos de comunicacin nacional e
internacional, al convertirse en fuente de informacin estrat!gica.
I ,ontribuir en el manejo de crisis y situaciones coyunturales para la &olic$a
'acional de ,olombia.
7s$ mismo, dentro de la proyeccin de potenciacin tecnolgica no solo de la Web
sino de las herramientas cibern!ticas se tendrn como objetivos estrat!gicosC
I "ncrementar herramientas de trabajo.
I 7cceder a nuevas herramientas docentes.
I "mplementar mecanismos para el desarrollo operativo policial.
I "mplementar herramientas de investigacin, accin social, conexin comunitaria,
simulacinD de presentacin y generacin de proyectos, en contextos y
plataformas virtuales interconectadas nacional e internacionalmente.
I educcin de costes.
I &eriodicidad adaptable a los requerimientos institucionales.
@eniendo en cuenta estas apreciaciones, es importante en el corto y largo plazo,
disponer de una pgina [eb en "nternet actualizada cada cierto tiempo. #a
renovacin grfica y en contenidos es fundamental para que los ciudadanos
observen que la "nstitucin &olicial y sus diferentes especialidades son dinmicas
96
y estn al d$a con las %ltimas tecnolog$as. 8e esta forma la comunidad tendr otro
tipo de acercamiento a distintos servicios que presta la &olic$a 'acional.
8ada la tendencia del incremento de relaciones e interacciones virtuales con
ciudadanos nacionales y de la comunidad internacional, la pgina Web debe
vincularse dentro de los motores de b%squeda como google, altavista, yahoo, con
el objetivo de ser reconocidos a nivel nacional y local, y aumentar el n%mero de
visitantes a la pgina.
7dems, se debe proporcionar material a la pgina [E? de la &olic$a 'acional de
,olombia, para alimentar el banco de imgenes de la gobernabilidad del pa$s, con
el fin de ser utilizadas a nivel nacional, internacional, en aras de proporcionar una
mirada sobre hechos locales de inter!s.
>.<.<.> Ra+ioF esulta bsico e indispensable que las emisoras sean un punto de
contacto primario y permanente con distintos sectores de la poblacin.
#a emisora de la &olic$a 'acional y las cadenas locales deben ser un medio para
dar a conocer y socializar el desempeo de la "nstitucin. &or este espacio se
deben transmitir no slo los resultados de la actividad policial a la ciudadan$a, sino
construir audiencias y p%blicos, que sean redes de oyentes y socios comunitarios
de las cadenas radiales policiales, que fortalezcan los procesos de vigilancia
comunitaria.
>.<.<.; Pu3li)a)io'&!F en este campo se desarrollaran las siguientes acciones.
L 6o"tal&)i-i&'to +& la "&#i!ta +& la Poli),a Na)io'al
El objetivo consiste en lograr un mayor $ndice de lecturabilidad, en el que se
combinen tres criteriosC
< ,riterio formativo profesional
< ,riterio informativo conceptual, referencial, cient$fico, histrico y casu$stico.
97
< ,riterio de gestin del conocimiento, en tanto debe ser un instrumento que act%e
como facilitador para la expresin de talentos humanos de la &olic$a 'acional de
,olombia.
(e sugiere un incremento en el n%mero de suscriptores de la revista, y mejorar su
calidad editorial en distintos aspectos.
L R&+i"&))io'a-i&'to "&#i!ta +& la E!)u&la +& Ca+&t&! G&'&"al Sa'ta'+&"
&osicionarla como una revista acad!mica<cient$fica en el mbito policivo nacional
y mundial, con un alto componente cultural, doctrinal, que supere el concepto de
revista informativa.
L I'!&"to!, p&"i*+i)o! $ ot"a! pi&(a! +& )o-u'i)a)i*'
#ograr la publicacin de un inserto tabloide, m$nimo trimestral, con el propsito de
crear y posicionar un peridico de orientacin pedaggica, escrita por integrantes
de la "nstitucin y l$deres acad!micos sobre temas de convivencia, seguridad
ciudadana, orden p%blico y corresponsabilidad social entre otros temas.
L R&#i!ta C"i-i'ali+a+
Elaborar m$nimo tres separatas al ao, que abarquen temticas de tipo
estrat!gico, doctrinal y de investigacin criminolgica.
>.<.8. A/&'+a +& "&la)io'&! p23li)a!
(e sugiere incrementar las relaciones con p%blicos o audiencias actuales y
potenciales, la comunidad, los medios de comunicacin y el ;obierno.
>.<.E E#&'to! i'!titu)io'al&!
9rientar por parte de cada comandante de unidad policial agenda que permita
desarrollar actividades de interaccin con la comunidad y organismos homlogos
para el afianzamiento de las relaciones intrainstitucionales.
98
#a agenda de eventos debe reunir todo el plan de actividades anuales a nivel
local, departamental, nacional e internacional.
>.8 Co't"ol i'!titu)io'al $ #&&+u",a !o)ial pa"a &l -&5o"a-i&'to +&l !&"#i)io
>.8.1 Pa"ti)ipa)i*' )iu+a+a'a $ &!tatal &' &l -&5o"a-i&'to +&l !&"#i)io +&
Poli),a
#a participacin ciudadana tiene como marco normativo la ,onstitucin &ol$tica en
el 7rt. +50, el cual fue reglamentado a trav!s de la #ey +06 de +::6 que estableci
los mecanismos de participacin ciudadana y la #ey )25 de /550 por medio de la
cual se reglamentan las veedur$as comunitarias. #os organismos facultados para
ejercer esta actividad son ciudadanos libremente asociados, juntas de accin
local, juntas de accin comunal, frentes de seguridad local, organizaciones
comunitarias, profesionales, juveniles, sindicales, ben!ficas, no gubernamentales,
sin nimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley.
Entre los mecanismos autorizados por el ordenamiento estn los encuentros
comunitarios, asambleas, juntas de accin local, reunin de coordinadores y
comit!s de vigilancia en las unidades policiales.
#a &olic$a 'acional en cumplimiento a lo dispuesto por el 8ecreto 03// del
+5+552 mediante la cual se reglament la #ey 6): de +::) en su pol$tica G#a
democratizacin de la administracin p%blicaB, ha dispuesto la creacin y
funcionamiento de las 9ficinas de 7tencin al ,iudadano, cuyo propsito es
prestar un servicio de excelencia en la atencin, informacin y orientacin al
ciudadanoD la recepcin, registro, trmite, seguimiento, informacin y gestin de
quejas, reclamos y sugerenciasD el seguimiento y acompaamiento de veedur$as
ciudadanas relacionadas con aspectos de seguridadD la promocin de planes de
mejoramiento por las inconformidadesD la elaboracin de diagnsticos frente a la
atencin al ciudadanoD y la promocin de rendicin de cuentas.
99
#o anterior requiere del compromiso de todos para lograr consolidar el (istema de
7tencin al ,iudadano, que complementado con el &rogramas 81( busca
integrar la triada Ggobierno H comunidad
H polic$aB, en el manejo de la seguridad y convivencia en el territorio nacional,
como mecanismos expeditos de la "nstitucin para dar cumplimiento a esta
pol$tica.
#as unidades policiales deben realizar actividades que conlleven a motivar a la
comunidad para crear veedur$as comunitarias, como mecanismo democrtico que
ejerzan vigilancia sobre la gestin p%blica, eval%en el desempeo del servicio
policial, analicen las debilidades y fortalezasD labor que debe ser entendida en la
"nstitucin como el inter!s de la ciudadan$a por mejorar las condiciones de
seguridad y convivencia de la regin. #os resultados obtenidos de la evaluacin,
sern los indicadores para el desarrollo de propuestas orientadas a fortalecer y
mejorar el servicio policial.
>.8.4 Pol,ti)a +& -o"ali(a)i*' $ t"a'!pa"&')ia &' la a+-i'i!t"a)i*' p23li)a
Esta pol$tica, se orienta a la formacin de valores de responsabilidad y vocacin
de servicio que garanticen el inter!s general en la administracin de lo p%blico y se
promueva la publicidad de las actuaciones de sus servidoresD as$ mismo, se
orienta a la prevencin de conductas corruptas y a la identificacin de reas
susceptibles de corrupcin.
>.8.> Si!t&-a .ti)o poli)ial
,omo respuesta a esta pol$tica se propende por el afianzamiento de la
deontolog$a policial que corresponde al cumplimiento de las obligaciones y
deberes y de la axiolog$a que interpreta los principios y valores en el marco de lo
que se ha planteado como el G(istema Otico de la &olic$a 'acionalB, que
acompaa cada una de las actuaciones de los integrantes de la "nstitucin, para
100
fortalecer la cultura de la integridad a trav!s de prcticas, morales, !ticas, legales
y transparentes.
>.8.; Co't"ol %i!)al
El control fiscal que ejerce la ,ontralor$a ;eneral de la ep%blica a trav!s de las
auditorias gubernamentales con enfoque integral, buscan la evaluacin
independiente en la verificacin del servicio de &olic$a y de los procesos
misionales en la "nstitucin.
#as debilidades detectadas son analizadas para la construccin y desarrollo de
planes de mejoramiento, en los cuales se establecen acciones efectivas que
conducen a subsanar las falencias en el servicio de &olic$a, de cara a las
exigencias actuales de la ciudadan$a, el ;obierno 'acional, los medios de
comunicacin y la opinin p%blica en general.
#a "nstitucin debe estar preparada, dispuesta y abierta a facilitar de manera
diligente y respetuosa la actividad que deben ejercer los organismos de control
estatal como entes autnomos e independientes de fiscalizacin del actuar de los
servidores p%blicos y de la eficiencia, eficacia y calidad. 8e igual forma posibilitar a
los medios de comunicacin el ejercicio de la libertad de informar a la ciudadan$a
tanto del comportamiento del personal como de los aspectos relativos a la
seguridad.
>.8.= M&)a'i!-o! +& #&"i%i)a)i*' $ )o't"ol i'!titu)io'al
#a ,onstitucin &ol$tica de ,olombia de +::+, incorpor el concepto del ,ontrol
"nterno como un instrumento orientado a garantizar el logro de los objetivos de
cada entidad del Estado y el cumplimiento de los principios que rigen la funcin
p%blica. &or su parte, la #ey )4 de +::0 establece normas para el ejercicio del
,ontrol "nterno en las entidades y organismos del Estado, y la #ey 6): de +::)
dispuso la creacin del (istema 'acional de ,ontrol "nterno.
,on el fin de buscar mayor eficacia e impacto del control interno en las entidades
del Estado, el ;obierno 'acional mediante la expedicin del 8ecreto +2:: de
101
/552, adopt el 1odelo Estndar de ,ontrol "nterno 1E," +555C/552, el cual
proporciona la estructura bsica para evaluar la estrategia, la gestin y los propios
mecanismos de evaluacin del proceso administrativo.
>.8.< M&)a'i!-o! +& )o't"ol !o)ial
#a &olic$a 'acional ser una "nstitucin permanente evaluada por la sociedad y
para este propsito se implementaran mecanismos que permitan la apertura e
interaccin con sectores representativos de la comunidad, medios de
comunicacin, gremios y sectores productivos, para que ejerzan veedur$a
permanente sobre el servicio de &olic$a, valoren el desempeo integral y
constituyan lo que podr$a denominarse como la Ged 'acional de Aeedur$a
&olicialB.
#a Ged 'acional de Aeedur$a &olicialB, actuar como especie de Gmonitor policialB
y estar integrada por l$deres destacados de la sociedad en los niveles central,
regional, departamental y local y se constituir en la ms importante expresin
ciudadana de control y valoracin del servicio del polic$a en todas sus
manifestaciones y a todo nivel.
R&!u-&'
I #a &olic$a 'acional debe consolidarse como una "nstitucin altamente
competitiva en mbitos nacionales e internacionales, en desarrollo de los retos
trazados en el &lan Estrat!gico "nstitucional /554</5+5.
I (e ha definido un enfoque filosficoC para el cumplimiento de la &ol$tica
"nstitucional desde la perspectiva integral, humanista que orienta la gestin de la
profesin de polic$a, con el fin de garantizar el objeto y su finalidad.
I Esta filosof$a de vida individual y colectiva dentro del mbito organizacional, se
fundamenta en virtudes humanas, que permiten la comprensin del desarrollo
laboral en total acoplamiento con el proyecto de vida personal y la resignificacin
de la dignidad humana en distintos mbitos de la profesin de &olic$aD de tal
102
manera que afianza los propsitos de servicio como sonC 8ios, &atria y
,omunidad, principal razn de ser del polic$a.
I El enfoque humanista que se propone para la gestin de la funcin de polic$a, es
ms que un continuo interrogante acerca de la misin, visin y valores que
histricamente nos han identificado. Es, la valoracin del saber cient$fico, de la
investigacin permanente y la lucha contra la indisciplina social, que exalta el GserB
polic$a.
I Este enfoque confina el concepto de ser moralmente autnomo, de vivir
profundamente la cultura democrtica y el sentido de responsabilidad para con
todos, de ser solidarios con un alto compromiso !tico por parte de uniformados y
no uniformados, cuyas funciones deben tener una total coherencia con la imagen
interna y p%blica que se desea proyectar de la "nstitucin.
I Este proceso de Grenovacin intergeneracionalB se presenta como una
oportunidad para reconocer el legado de los antecesores y proyectar el futuro de
la "nstitucin, obligada a conectarse con las demandas, necesidades y
participacin de los ciudadanos de forma global a los retos del Estado y del
entorno mundial.
I #a &olic$a 'acional implementa modelos para fortalecer a su personalD al
respecto, ha elaborado el G1odelo de ;estin >umana *undamentado en
,ompetenciasB.
I El enfoque humanista, permite desarrollar las dimensiones del ser que permiten
fortalecer las competencias gen!ricas y espec$ficas del profesional de polic$a,
adquiriendo valor importante el 1odelo de ;estin >umana.
I #a &olic$a 'acional tiene como propsito destacar entre los suyos la prctica de
estilos de vida ejemplar, apoyados en la !tica, la deontolog$a, los principios y
valores institucionales, que permitan imitar modelos y adoptar comportamientos
dignos y meritorios, determinados en el G(istema Otico &olicialB.
7s$ mismo, motivar el personal hacia el aprendizaje continuo y la asimilacin de
conocimientos tendientes a fortalecer las habilidades y los valores para optimizar
el desempeo en su profesin.
103
I &romueve la cultura del reconocimiento y el respeto, al favorecer las relaciones
interpersonales y familiares, la mediacin permanente, resolucin de conflictos y
un adecuado nivel de adaptabilidad.
7 su vez promueve una cultura de la calidad y efectividad en la profesin,
mediante el manteniendo y el incremento de los desempeos sobresalientes.
I En la dimensin f$sica se busca generar espacios y elementos que permitan al
funcionario disfrutar de un buen estado de salud, bienestar f$sico, mental y
espiritual para poder responder de manera eficiente a las exigencias personales,
familiares y de la profesin.
I 7 trav!s del fortalecimiento de las dimensiones, se enaltece el propsito de
alcanzar la calidad de vida de los funcionarios, la cual redundar en la excelente
prestacin del servicio policial.
I El propsito fundamental es facilitar la planificacin del hombre policial, al
armonizar su proyecto de vida institucional con el familiar.
I El compaerismo bien entendido reflejar mayor confianza en la ciudadan$a y
cimentar las bases monol$ticas de la "nstitucin.
I #a &olic$a 'acional, posiciona al talento humano como el centro de la estrategia
a partir de una direccin centrada en el humanismo.
I #a vida, la dignidad, la libertad y la integridad personal, son valores supremos
que la "nstitucin debe proteger, reconocer y exaltar.
I la "nstitucin debe asumir una actitud receptiva y reflexiva a la autocr$tica que le
permita escuchar y corregir con entereza los reclamos de la ciudadan$a.
I #os est$mulos para la &olic$a 'acional, se han definido como el conjunto
interrelacionado de eventos que incrementan la satisfaccin y efectividad del
personal.
I #os incentivos, se definen como los programas orientados a premiar los
resultados de desempeo sobresaliente y los comportamientos destacados, a
nivel individual y colectivo.
I #a "nstitucin debe propender por adoptar la cultura del reconocimiento, la
motivacin, el empoderamiento continuo del personal, mediante la potenciacin
104
del conocimiento y la integracin de la familia, como elementos dinamizadores de
los niveles de satisfaccin espiritual, laboral y personal en nuestros profesionales.
I (e debe promover el desarrollo de las competencias gen!ricas y espec$ficas del
!&", !a3&" y !a3&" Aa)&".
I ,on la implementacin del G1odelo de ;estin >umana *undamentado en
,ompetenciasB, se definen estrategias encaminadas al incremento de la
motivacin de los profesionales policiales.
I =na de las principales fortalezas de la "nstitucin es la cohesin resultante de la
unidad, integracin y sinergia entre el personal activo, retirado o pensionado.
I 8ejar escapar la experiencia cuando forma parte de la historia misma, es hacer
campo arrasado en la construccin de sueos y ambiciones comunes a los
intereses profesionales.
I #a 8ireccin ;eneral est dispuesta a captar el potencial proveniente del
personal retirado, mediante su participacin en los procesos administrativos,
docentes y de asesor$a.
I &ara la generacin, clasificacin, revisin, difusin y apropiacin de la doctrina
policial, se pretende fundar el G,entro del &ensamiento "nstitucionalB, donde est
proyectada la vinculacin de personal retirado.
I @odos los niveles de la organizacin en lo operativo, administrativo y docente,
deben otorgar un trato respetuoso y deferente al personal de retirados y
pensionados, logrando su reconocimiento.
I #a formacin espiritual, a nivel institucional, se plantea bajo preceptos esenciales
que oriente y le d! sentido a la vida del ser polic$a, fortalezca su n%cleo familiar y
evite que se deshumanice y lleguen a realizar actos que destruyan la sana
convivencia.
I #os hombres y mujeres de ,olombia estn inspirados en la misma naturaleza
humana, en los legados culturales, religiosos y humanistas de la nacin, que son
testigos fidedignos de su fe religiosa.
105
I ?ajo los criterios de igualdad democrtica, que en ning%n caso lleguen a vulnerar
la fe de otras congregaciones, se deben adelantar acciones para favorecer y
estimular el encuentro de los polic$as con 8ios y fortalecer la dimensin espiritual.
I #a "nstitucin, como cualquier organizacin, cuenta con elementos culturales
propios que caracterizan y determinan las formas de actuacin, valores, ritos,
mitos, normas y costumbres de sus integrantes.
I El uniforme se erige como una de las representaciones visuales, simblicas y
emblemticas ms relevantes de la profesin policial, que permite a las personas
identificar y ubicar al representante de la ley.
I El uso de esta prenda debe ser llevada con respeto, dignidad, decoro y gallard$a.
I El uniformado representa la sublime condicin de autoridad que le ha delegado
la comunidad para su servicio.
I #a buena actitud de quien porta el uniforme, genera disuasin a los delincuentes
y percepcin de seguridad en los ciudadanos.
I El vestuario policial constituye para el ciudadano un referente visual y mental
muy significativo.
I El empleo del cubrecabeza, como prenda altamente visual del uniforme, reviste
especial importancia por ser la ms asociada al nivel de autoridad.
I #a uniformidad, constituye uno de los lineamientos ms para generar de manera
directa y positiva la imagen, cohesin y esp$ritu de cuerpo.
I #as virtudes son pautas que direccionan el comportamiento humano y estn
presentes en las conductas, percepciones y metas de un individuo.
I #a &olic$a 'acional en su intensin de reafirmar en cada integrante las
actuaciones sociales positivas, al generar modelos que personifiquen el ideal
policial, estableci los principios y valores institucionales.
I El ceremonial propio es el conjunto de formalidades de las que hace uso la
"nstitucin, para sus actos p%blicos o solemnes.
I El uso de los s$mbolos nacionales, estandartes e insignias, las ceremonias y los
honores, son actividades propias del ceremonial.
106
I #a "nstitucin debe propender por la conservacin del ceremonial y protocolo
establecido en el reglamento vigente, cuya prctica fortalece la identidad, la
m$stica, el esp$ritu de cuerpo y cultura organizacional.
I @odo el personal que integra la &olic$a 'acional, es el encargado de mantener el
liderazgo en el cumplimiento de la cortes$a, el ceremonial y del protocolo que
identifican y caracterizan la "nstitucin.
I #os comandantes de las unidades policiales, garantizaran el desarrollo del
sistema de gestin del programa de (alud 9cupacional a fin de permitir la
planeacin, ejecucin y evaluacin de las actividades de 1edicina &reventiva y del
@rabajo, >igiene y (eguridad "ndustrial y 9cupacional, para preservar, mantener
mejorar la salud individual y colectiva de los funcionarios.
I El (istema de (alud, tendr especial !nfasis en todos los programas y
actividades relacionadas con higiene y salud mental de los funcionarios, para
disminuir el riesgo de situaciones que deriven en la afectacin de la vida e
integridad f$sica, ps$quica y psicolgica de los policiales.
I (e implementar el G1odelo de 7tencin en (aludB, para balancear el enfoque
preventivo y curativo, en el privilegio de los niveles " y "" de atencin.
I (e formularn programas audaces que permitan la adquisicin de vivienda de
patrimonio familiar, planes de mejoras continuas, disminucin del riesgo a la
p!rdida y la aplicacin de una pol$tica integral y objetiva de vivienda fiscal.
I 7l ofrecer una solucin de vivienda digna, rpida, eficaz y prioritaria para el
personal de base, se fortalece el bienestar de la familia policial, el desempeo
laboral, el sentido de pertenencia y el auto sostenimiento, siendo este patrimonio
factor de motivacin para cualificar el servicio policial.
I El Estado debe crear las condiciones necesarias para lograr la plena vigencia,
respeto y garant$a de los derechos humanosD en esos t!rminos, la &olic$a 'acional
planea y atiende !stas prioridades institucionales, al igual que la observancia del
8erecho "nternacional >umanitario.
I #a "nstitucin contribuir en la preservacin de la convivencia ciudadana con
base en las exigencias sociales, integrando los lineamientos gubernamentales, la
107
evaluacin de la gestin, los resultados y el impacto del servicio, mediante el
enfoque de sus esfuerzos hacia objetivos operacionales de alto valor contra
organizaciones criminales que afectan notoriamente la seguridad del Estado, la
sociedad y el ciudadano.
I #a opinin p%blica nacional e internacional espera de la &olic$a resultados
contundentes en la neutralizacin de los actores y manifestaciones generadores
de criminalidad y violencia.
I #a gestin del servicio deber orientarse a obtener los mximos niveles de
efectividad, articulando y optimizando su talento humano, procesos, recursos y
capacidades.
I #a &olic$a 'acional, frente a los temas de convivencia y cooperacin policial que
le competen, avanzar en el fortalecimiento de las alianzas y relaciones para la
cooperacin trasnacional, mediante la consolidacin de instrumentos y
mecanismos bilaterales y multilaterales que le permitan posicionarse con liderazgo
en la comunidad internacional.
I *ortalecer el marco de accin internacional de los representantes del Estado en
el exterior, a trav!s de las agregadur$as de &olic$a, oficiales de enlace y la
participacin en eventos y mecanismos relativos a la pol$tica de seguridad com%n.
I #a tradicional y efectiva cooperacin con los Estados =nidos, la =nin Europea y
los pa$ses vecinos, seguir constituy!ndose en la fuente principal del trabajo
conjunto internacional de la &olic$a, basada en los siguientes componentesC
< "ntercambio de informacin y realizacin de investigaciones conjuntas y
coordinadas.
< ,apacitacin.
< @ransferencia de @ecnolog$a.
I El intercambio de informacin a nivel t!cnico, estrat!gico y operacional, deber
conducir a una efectiva articulacin de las capacidades institucionales en funcin
de la profesionalizacin del servicio, la combinacin de experiencias
y, principalmente, al desequilibrio de las organizaciones criminales.
108
I #os procesos de integracin y cooperacin, implican un necesario intercambio de
experiencias y conocimiento que se conviertan en mecanismos de referenciacin
internacional para aumentar el reconocimiento y la profesionalizacin polic$aca.
I 7ctualmente las @ecnolog$as de "nformacin y ,omunicaciones -@",Qs., son
componente fundamental para las organizacionesD por ello, es necesario
mantenerse a la vanguardia de los cambios y evolucin de las mismas, a fin de
neutralizar las ventajas aprovechadas por el crimen trasnacional, dentro de los
procesos connaturales a la globalizacin.
I #a &olic$a 'acional busca cualificar la red policial trasnacional de lucha contra el
crimen, en mbitos espec$ficos como la informacin, la investigacin criminal,
cooperacin t!cnica y operaciones integradas.
I (e deben reducir los trmites innecesarios para hacer ms eficientes los
procesos administrativos.
I @rimestralmente, se informarn las gestiones adelantadas desde lo
administrativo hasta lo operativo, para as$ legitimar los resultados y esfuerzos,
facilitando su divulgacin y transparencia.
I #a &olic$a 'acional, dispondr de un sistema administrativo de informacin
inteligente que se constituya en el instrumento central para la toma de decisiones
del 1ando "nstitucional a fin de permitir la consulta y el ahondar en cualquier
aspecto del servicio o de la "nstitucin, en tiempo real.
I esulta indispensable revisar, redisear y modernizar las condiciones en
infraestructura f$sicaD los protocolos, manuales y ejecuciones en seguridad
industrial, as$ como toda la log$stica referida a la administracin del riesgo,
orientada a disminuir accidentes de trabajo, evitar enfermedades o circunstancias
adversas en la vida de los funcionarios en su lugar de desempeo laboral.
I =na "nstitucin sustentada en el capital intelectual y espiritual de sus hombres,
siempre se proyectar hacia el futuro, soportada en principios y valores, a fin de
elevar sus propios niveles de competitividad.
I #a &olic$a 'acional, implementar un trascendental proyecto cient$fico H t!cnico
de renovacin de la formacin policial a todo nivel, con el propsito de garantizar
109
la calidad y pertinencia de los programas acad!micos orientados a formar,
actualizar, capacitar y entrenar a los integrantes de la "nstitucin.
I El esp$ritu que orientar al nuevo (istema Educativo &olicial, es el de dinamizar
la &ol$tica Educativa "nstitucional -&E"., en coherencia con una sociedad
cambiante, diversa y compleja, que exige mayor productividad en t!rminos de
seguridad y convivencia.
I #os l$deres en su gran mayor$a no nacen, se hacenD por esta razn, es necesario
identificarlos en la &olic$a 'acional, en todos los grados para visibilizarlos,
reconocerlos, apoyarlos, capacitarlos, fortalecerlos y facilitar su gestin, bajo la
conviccin de que los beneficiados sern la "nstitucin, la comunidad y el pa$s.
I El quehacer policial a nivel estrat!gico, tctico y operacional es la fuente de
conocimiento para consolidar la esencia y proyeccin institucional.
I #as especialidades en la &olic$a 'acional, debern generar su propia doctrina
bajo la orientacin del nivel central.
I #a &olic$a 'acional propender por la b%squeda de alianzas estrat!gicas y la
obtencin de apoyos de organismos multilaterales que faciliten el otorgamiento de
becas, la realizacin de postgrados dentro y fuera del pa$s, con el propsito de
capacitar el talento humano al ms alto nivel acad!mico, para lograr una efectiva
gestin del conocimiento.
I 'uestro liderazgo debe reflejarse en una permanente interlocucin constructiva y
propositiva que elimine distancias y fronteras interinstitucionales.
I #a conectividad internacional es un elemento determinante para cerrarle
espacios al delito.
I (e debe otorgar especial prioridad a las gestiones directivas, administrativas y de
control, que aseguren una mayor capacidad de movilidad en el servicio.
I El (istema "nstitucional de ,iencia y @ecnolog$a de la &olic$a 'acional se
proyecta como la alternativa para potenciar y aplicar el conocimiento que posee el
talento humano al servicio de la "nstitucin.
110
I #os indicadores de desempeo, de gestin y en general, la actividad policial tiene
que estar fundada y respaldada no solamente en la estad$stica operacional sino en
procesos documentados de tipo digital.
I #os adelantos tecnolgicos de %ltima generacin deben referenciarse, adaptarse,
incorporarse y desarrollarse a la infraestructura, la log$stica y a la gestin del
conocimiento institucional.
I #as estrategias de desarrollo en ciencia y tecnolog$a, no son exclusivas de las
8irecciones de "nteligencia, "nvestigacin ,riminal y de la 8ireccin 'acional de
EscuelasD tambi!n comprometen a todas las unidades de polic$a, tanto del nivel
central como regional.
I (e deben generar procesos de reflexin, nuevas prcticas de comunicacin,
relaciones p%blicas, redes sociales en torno a la "nstitucin, la formacin de
audiencias especializadas, as$ como el desarrollo y fortalecimiento de habilidades
en los funcionarios encargados del manejo de medios a nivel institucional.
I Es importante, el estudio, la definicin y la proyeccin de los modos y v$as para
comunicar de la manera ms efectiva lo que somos, hacemos, deseamos hacer y
ser, como elementos fundamentales no slo en el manejo de conflictos y crisis
institucionales sino en la produccin natural de mensajes, en la propuesta de un
plan de comunicaciones estrat!gicas.
I #a ed 'acional de Aeedur$a &olicial, actuar como especie de Gmonitor policialB
y estar integrada por l$deres destacados de la sociedad en los niveles central,
regional, departamental y local y se constituir en la ms importante expresin
ciudadana de control y valoracin del servicio del polic$a en todas sus
manifestaciones y a todo nivel.
I #a &olic$a 'acional ser una "nstitucin permanente evaluada por la sociedad y
para este propsito se creara Gla ed 'acional de Aeedur$a &olicialB, para que
ejerzan su labor de forma permanente sobre el servicio de &olic$a y valoren el
desempeo integral institucional.
111
Cap,tulo I1
Si!t&-a +& G&!ti*' I't&/"al
El (istema de ;estin "ntegral G(;"B, tiene su origen en el proceso de cambio e
innovacin que adelanta la &olic$a 'acional desde +::6, orientado a modernizar la
"nstitucin en sus fundamentos, procesos, estructura y servicios, para lograr mayor
efectividad, incrementar la confianza de la comunidad y fortalecer su liderazgo en
el desarrollo del pa$s.
1ediante esolucin n%mero 02+2 del +6 de junio de /553, se adopt el (;l
como enfoque gerencial para la &olic$a 'acional, que busca concebir a la
"nstitucin como un sistema abierto que interact%a permanentemente con su
medio externo y que se transforma de acuerdo con las exigencias cambiantes del
pa$s.
(e fundamenta en la integracin de tres grandes componentes, Gel
8ireccionamiento Estrat!gicoB, que orienta a la "nstitucin de manera ordenada
hacia el futuro, Gla ;erencia de &rocesosB que determina las actividades del
quehacer diario, Gla ;estin del @alento >umanoB que orienta las personas a la
prestacin de servicios sin defectos, al compromiso individual y a la ejecucin de
las actividades y tareas en concordancia con los principios y valores que definen
los comportamientos perceptibles por la comunidad.
#os tres elementos se impactan y condicionan mutuamente, dando lugar a zonas
comunes de interseccin entre ellos y creando un rea com%n de confluencia que
seala el resultado de todo el sistemaC el desarrollo integral y armnico tanto de la
"nstitucin como de los individuos que la conforman.
112
;.1 Di"&))io'a-i&'to &!t"at./i)o
El 8ireccionamiento Estrat!gico permite identificar aquellas reas donde el
desarrollo del (ervicio &olicial tiene un mayor impacto para el cumplimiento de la
misionalidad y donde se optimiza el uso de los recursos asignados para tal fin,
haciendo mas acertada la formulacin estrat!gica de la "nstitucin, as$ como la
concepcin y elaboracin del &lan Estrat!gico "nstitucional, su implementacin,
seguimiento y evaluacin.
#a *ormulacin Estrat!gica, precisa las definiciones de 1isin, Aisin, &rincipios y
Aalores, &ol$tica de ,alidad y 9bjetivos de ,alidad, sobre los cuales se soporta la
construccin de la cultura organizacional.
;.1.1 Mi!i*' i'!titu)io'al
G#a &olic$a 'acional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo
de la 'acin, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones
necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades p%blicas, y para asegurar
que los habitantes de ,olombia convivan en pazB.
113
;.1.4 1i!i*' i'!titu)io'al
G7l ao /5+5, la &olic$a 'acional de ,olombia conjuntamente con la comunidad y
las autoridades, trabajar en la consolidacin de la convivencia y seguridad
ciudadana para construir un pa$s en pazB.
;.1.> P"i')ipio! i'!titu)io'al&!
&ara la &olic$a 'acional se definen los &rincipios "nstitucionales como verdades
universales que fundamentan y direccionan la doctrina policial, evidenciadas en la
prctica de los valores institucionales entendidos como verdades colectivas que
rigen el comportamiento !tico policial, construidas en el marco de una cultura del
servicio de excelencia para satisfacer las necesidades de la comunidad,
establecidas en la misin constitucional.
;.1.; Lo! #alo"&! i'!titu)io'al&!
(e constituyen en pautas que direccionan el comportamiento humano. Estn
presentes en las conductas, percepciones y metas de un individuo, de ah$ la
importancia de una educacin orientada hacia el fortalecimiento de valores, que
permita la formacin de personas con alto sentido de la !tica y sustento del buen
desarrollo de una sociedad.
114
;.1.= Pol,ti)a +& )ali+a+ 4::8B4:1:
G#a &olic$a 'acional de ,olombia debe satisfacer las necesidades y expectativas
de convivencia y seguridad de la ciudadan$a en el territorio nacional, sustentada
en la excelencia y el mejoramiento continuo en la prestacin de sus servicios, a
trav!s de la implementacin del (istema de ;estin de la ,alidad G(;,B,
incorporado en su sistema gerencialB.
;.1.< O35&ti#o! +& )ali+a+
#os objetivos de calidad estn incorporados en el &lan Estrat!gico "nstitucional a
trav!s de los imperativos estrat!gicosD su cumplimiento se refleja en los resultados
alcanzados por cada una de las unidades frente al logro de las metas
programadas y se han definido comoC
I &restar el servicio de &olic$a con oportunidad y efectividad para mejorar los
niveles de percepcin de convivencia y seguridad ciudadana.
I &romover la participacin efectiva de la ciudadan$a en los procesos de
convivencia y seguridad ciudadana.
I ,onsolidar la cobertura del servicio policial en el territorio nacional con calidad, a
trav!s del mejoramiento continuo de los procesos.
I *ortalecer los convenios y alianzas estrat!gicas a nivel nacional e internacional
para afianzar la seguridad y convivencia ciudadana.
I 1ejorar la gestin del talento humano y la calidad de vida laboral, profesional y
familiar del polic$a, que incidan en un desempeo exitoso en la prestacin del
servicio policial.
I 7fianzar la cultura de la legalidad y la transparencia institucional.
I 8esarrollar la capacidad tecnolgica y administrativa requerida para prevenir y
atender efectivamente las necesidades del servicio policial.
I ealizar auditorias internas de calidad que permitan identificar no conformidades
e implementar acciones preventivas y correctivas para mejorar los procesos.
115
;.1.8 G&'&"ali+a+&! +&l Pla' E!t"at./i)o I'!titu)io'al
El &lan Estrat!gico "nstitucional es el resultado de un proceso de construccin
participativa, que lidera la 8ireccin ;eneral, donde se plasman los imperativos
estrat!gicos que orientarn los cursos de accin que desarrollar la "nstitucin en
un periodo de tiempo generalmente homologado a los cuatrienios de la
&residencia de la ep%blica, alineado con las pol$ticas que en materia de defensa
y seguridad emana el ;obierno 'acional y el diagnstico de las necesidades y
retos que la &olic$a 'acional debe asumir para la satisfaccin de las necesidades
que en materia de seguridad ciudadana requiere la comunidad.
#os "mperativos Estrat!gicos son los grandes objetivos o gu$as de accin, que se
constituyen en los asuntos clave, sobre los cuales la "nstitucin debe orientar su
sistema de calidad, sus esfuerzos, atencin y recursos hacia el mediano plazoD en
su enunciado no se emplean cifras que impliquen cuantificacin de logrosD esto se
deja para el enunciado de los objetivos estrat!gicos.
;.1.8.1 Lo! o35&ti#o! i'!titu)io'al&!F (on sealamientos de cambio radical
hacia los cuales debe estar enfocada la "nstitucin para lograr su desarrollo,
objetivos alcanzables en periodos determinados de tiempo, cuantificables,
realistas y sustentables.
;.1.8.4 I'+i)a+o"&!F 7 trav!s de los cuales la "nstitucin cuantifica el
cumplimiento del objetivo.
;.1.8.> Lo/"o &!p&"a+oF &recisa la unidad de medida del objetivo institucional
para cada ao del periodo planeado.
;.1.8.; L,'&a 3a!&F 1edicin que se toma como punto de referencia.
;.1.8.= G&"&'t& +& la &!t"at&/ia i'!titu)io'alF
116
esponsable del cumplimiento de la estrategia institucional, y es quien lidera,
coordina y planea con las unidades involucradas el aporte que !stas deben
realizar para el cumplimiento de la estrategia.
;.1.8.< U'i+a+&! "&!po'!a3l&! $ )oB"&!po'!a3l&!F
(on las que por su misionalidad contribuyen al ogro de la estrategia institucional
propuesta, para lo cual deben desarrollar plan de accin de los compromisos
adquiridos con el gerente de la estrategia/5.
&ara materializar los "mperativos Estrat!gicos se determinan los &lanes de 7ccin
de segundo y tercer nivel, definidos como el conjunto de actividades, derivadas de
estrategias o acciones desplegables y no desplegables, encaminadas a cumplir
una meta. #a elaboracin del &lan de 7ccin debe ser el resultado de un ejercicio
concertado de agregacin de valor.
;.1.8.8 P"o)&!o +& +&!pli&/u& +&l Pla' E!t"at./i)o I'!titu)io'alF Es el
proceso por el cual los objetivos y estrategias institucionales se convierten en
objetivos y estrategias de segundo nivelD y estos a su vez se convierten en
objetivos y estrategias de tercer nivel para las direcciones que tienen unidades
desconcentradas, como la 8ireccin de (eguridad ,iudadana, 8ireccin de
(anidad, 8ireccin 'acional de Escuelas y 8ireccin de ?ienestar (ocial, con el
fin de cubrir todos los niveles y reas de la "nstitucin.
El propsito del despliegue es permitir que todos los integrantes de la "nstitucin,
en un momento dado, puedan identificar en qu!, cmo y cundo contribuir a los
grandes objetivos de la "nstitucin. El proceso de despliegue en cascada se ilustra
en la grfica que se presenta a continuacinC
117
;.4 G&"&')ia +& p"o)&!o!
Establece la identificacin, diseo y estandarizacin de los procesos repetitivos y
de uso com%n que se ejecutan para el logro de la misin. 8efine
responsabilidades sobre los mismos, eval%a los resultados de !stos y los mejora
mediante la identificacin de pasos que agregan valor.
#a gerencia de procesos, inicia con la determinacin de la cadena de valor de la
&olic$a 'acional y utiliza el ciclo de mejoramiento continuo PBB1BA -Pla'&a" B
a)&" H 1&"i%i)a" B A5u!ta"., como m!todo para garantizar que los productos y
servicios que se ofrecen, cumplan los requerimientos de calidad esperados por el
ciudadano y se realicen de la manera mas efectiva en costos y productividad.
#a gerencia de procesos comprende el establecimiento, mantenimiento y mejora
de estndares.
&or tal razn para Gel hacerB, es fundamental, la documentacin de los
macroprocesos, procesos, procedimientos, actividades y tareas importantes, a
trav!s de herramientas comoC
I >ojas de presentacin.
I 8iagramas de flujo.
118
I 8escripciones del procedimiento
I *ichas t!cnicas de indicadores.
;.4.1 Ca+&'a +& #alo" i'!titu)io'al
#a primera etapa de implantacin de la gerencia de procesos, consiste en
identificar y disear la G,adena de Aalor 9rganizacionalB, como herramienta
conceptual que permite visualizar de manera sencilla, los procesos articulados que
realiza la "nstitucin para el logro de su misin.
En atencin a la necesidad de analizar y visualizar la interaccin e interrelacin
con un enfoque sist!mico de todos los procesos que desarrolla la "nstitucin, se
determin que la &olic$a 'acional agrupara su cadena de valor en macroprocesos,
entendidos como un conjunto de procesos con similares insumos y productos.
&ara cada uno de los servicios y productos, bien sea interno o externos se debe
determinar el proceso o conjunto de procesos -macroprocesos. que permiten
obtenerlo y hacerlo llegar al cliente en las condiciones que satisfagan sus
necesidades.
119
&ara facilitar la identificacin de los macroprocesos la administracin los clasifica
enC
I Ma)"op"o)&!o! /&"&')ial&! o &!t"at./i)o!F (on los que permiten alcanzar la
visin y trazar un futuro competitivo y sostenible para una organizacin en un
entorno cambiante.
(on responsabilidad de directores y jefes en todos los niveles y determinan el
rumbo de la organizacin.
I G&"&')ia +&l !i!t&-a +& /&!ti*'F &rocesos que permiten orientar
estrat!gicamente a la "nstitucin, consolidar el sistema de gestin, generar las
metodolog$as y prcticas para su implementacin.
I R&la)io'&! i't&"i'!titu)io'al&!F &rocesos que tienen que ver con la
construccin de alianzas, convenios y relacin con entidades de carcter nacional
e internacional, que facilitan el cumplimiento de la misin.
I G&"&')ia +&l !i!t&-a +& )o't"olF &rocesos de verificacin, seguimiento y
mejoramiento de la gestin institucional.
I G&!ti*' +& la i'%o"-a)i*'F &rocesos que permiten un adecuado manejo de la
informacin para la toma oportuna de decisiones.
I Co-u'i)a)i*' o"/a'i(a)io'alF &rocesos que mantienen la identidad
institucional a trav!s de la comunicacin tanto interna como externa.
I Ma)"op"o)&!o! &!&')ial&! o -i!io'al&!F (on aquellos que desarrollan la
razn de ser de la "nstitucin, que es la prestacin del servicio de &olic$a.
120
I G&"&')ia +&l !&"#i)ioF &rocesos que permiten la satisfaccin de la comunidad
con el servicio policial, mediante la identificacin de sus necesidades y
expectativas, diseo de nuevos servicios y mejoramiento de la calidad en la
atencin a sus requerimientos.
I P"&#&')i*'F &rocesos orientados a identificar e intervenir de manera integral las
causas que generan inseguridad, en coordinacin con las entidades
comprometidas.
I Di!ua!i*'F &rocesos dirigidos a desestimular a las personas que estn en un
riesgo potencial de incurrir en un delito o contravencin.
I I't&li/&')iaF &rocesos dirigidos a convertir los hechos y datos del universo
criminal en informacin %til para la toma de decisiones
I Co't"ol +& +&lito! $ )o't"a#&')io'&!F &rocesos orientados a hacer cumplir las
normas que rigen la tranquilidad y convivencia ciudadana.
I I'#&!ti/a)i*' )"i-i'alF &rocesos que permiten llegar a la verdad en el
esclarecimiento de una conducta punible, mediante la recoleccin de informacin y
prctica de t!cnicas orientadas a identificar el delito, delincuente, v$ctima y
circunstancias que rodearon el hecho.
I Ma)"op"o)&!o! +& apo$o o !opo"t&F (on los que se requieren internamente
para soportar o ayudar a elaborar los servicios o productos externos, bajo el
concepto que las mismas dependencias en que se divide una organizacin son
entre si, usuarias y proveedoras de servicios y productos.
I G&"&')ia +&l tal&'to Au-a'oF &rocesos que permiten el desarrollo y bienestar
de la comunidad policial -activos, retirados y sus familias..
121
I G&!ti*' & i''o#a)i*' t&)'ol*/i)aF procesos que facilitan a la "nstitucin contar
con los medios tecnolgicos -hardWare y softWare. adecuados para el desarrollo
de la misin y alcance de la visin.
I A+-i'i!t"a)i*' lo/,!ti)aF &rocesos dirigidos a proveer los recursos necesarios
para la ejecucin del servicio y mantenimiento de las instalaciones.
I G&"&')ia +& lo! "&)u"!o! %i'a')i&"o!F &rocesos que permiten optimizar la
administracin de los recursos econmicos para satisfacer oportunamente las
necesidades institucionales.
I A)tua)i*' 5u",+i)aF &rocesos dirigidos a mantener la gestin de la "nstitucin
con fundamento en la ley.
,orresponde a todos los integrantes de la "nstitucin conocer, interpretar y
transmitir en forma clara y precisa la cadena de valor, profundizando en cada uno
de sus componentes, insumos y productos, el cliente interno o externo e
identificando su ubicacin e importancia dentro de la cadena y su aporte al
desarrollo de la misma.
;.> G&!ti*' +&l tal&'to Au-a'o
El (;" pretende dar respuesta a esta exigencia, a trav!s del desarrollo integral y
armnico de la organizacin policial, entendido como el alcance del mayor
beneficio y satisfaccin para la comunidad, el talento humano de la &olic$a
'acional y en general de todos los actores que en ella intervienen.
Este propsito se cumple a trav!s de la capacidad de coordinar el trabajo humano
y los recursos existentes para alcanzar unos objetivos previstos y se evidencia en
la interaccin de sus componentesC el direccionamiento estrat!gico, la gerencia de
procesos y la gestin humana.
&ara el desarrollo del componente gestin del talento humano, la "nstitucin ha
formulado una estrategia, orientada a mejorar la calidad y la pertinencia de la
122
formacin del personal frente a la evolucin de la tecnolog$a y del cambio
generado en el entorno, que permita elevar el nivel de desempeo y las
condiciones de vida de sus integrantes.
Estrategia expresada en un modelo que articula las distintas reas de la gestin
humana en la &olic$a 'acional, de manera que cada una de ellas enfoque sus
acciones hacia el desarrollo integral del ser humano, base fundamental para la
motivacin del policial y enmarcada dentro del nuevo enfoque humanista de la
gestin.
#a estrategia va acompaada de un enfoque por competencias, condicin
indispensable para promover en el personal cualidades diferenciadoras, que
determinen el !xito en la ejecucin de todas las actividades y se orienten hacia el
desarrollo de una ventaja competitiva representada en el capital humano de la
"nstitucin. &ara tal efecto, se consolida el 1odelo de ;estin >umana para la
&olic$a 'acional, fundamentado en competencias laborales.
;.; Pla' E!t"at./i)o I'!titu)io'al 4::8B 4:1:
El &lan Estrat!gico "nstitucional /554</5+5 es el resultado de un proceso de
construccin y formulacin participativa de las direcciones y oficinas asesoras bajo
el liderazgo de la 8ireccin ;eneral, en el cual se plasma el pensamiento de la
alta direccin, la 1isin, prioridades y proyecciones de la &olic$a 'acional, para
dar respuesta a los requerimientos del gobierno y la comunidad en general,
durante el prximo cuatrienio.
&ara su elaboracin en cuanto a la definicin de los imperativos estrat!gicos y la
construccin del primer nivel de despliegue, se realiz un diagnostico a la realidad
institucional que permiti tomar como fundamentos jur$dicos y doctrinales, la
,onstitucin &ol$ticaC art$culos / y /+), la #ey )+/ de /550 &lan de 8esarrollo
G>acia un Estado ,omunitarioB, la &ol$tica de defensa y (eguridad 8emocrtica y
el 8ecreto 6/// del /0++53 que define la estructura orgnica de la &olic$a
'acional as$ como los documentos Aisin ,olombia /5+: "" ,entenario, la 1isin
de las *uerzas 7rmadas /554< /5+5 y las recomendaciones y sugerencias
123
pertinentes de los gremios, asociaciones, comandos de unidades policiales y
comunidad en general, identificando como principales prioridades institucionales
las siguientesC
I *ortalecer la seguridad ciudadana a trav!s de estrategias, programas, planes,
actividades y tareas en los mbitos urbano y rural especialmente en reas cr$ticas
y zonas productivas, el fortalecimiento a la &olic$a comunitaria y los servicios
especiales de trnsito, turismo, "nfancia y adolescencia, medio ambiente y
ecolog$a, el posicionamiento del programa 8.1.( como pol$tica de Estado y
generar estrategias integrales contra las manifestaciones delictivas que mas
aquejan e impactan negativamente a la comunidad en general.
I *ortalecer la &olic$a rural para brindar mayor seguridad a la poblacin campesina
a trav!s de la instalacin de subestaciones y establecimiento de unidades de
&olic$a en inspecciones, corregimientos, parques naturales, zonas fronterizas,
resguardos ind$genas, v$as secundarias y en el rea rural, dando respuesta
adicionalmente a los requerimientos del alto gobierno en el cubrimiento de las
zonas de desmovilizacin, corredores estrat!gicos y cerrarle espacios a las
nacientes bandas criminales.
I 7cciones definitivas contra el narcotrfico a trav!s de la eliminacin definitiva de
cultivos il$citos, destruir la infraestructura de laboratorios y pistas, incrementar las
operaciones de interdiccin, erradicacin y prevencin, desvertebrar las
organizaciones dedicadas al narcotrfico, incrementar la extincin de dominio y
atacar el comercio internacional de las drogas il$citas.
I *ortalecimiento de la &olic$a judicial e inteligencia para lo cual se buscara
atender las necesidades del sistema penal acusatorio, responder con mayor
efectividad los requerimientos del (istema Fudicial, ampliar la capacidad frente al
crimen trasnacional y fortalecer la inteligencia accionable.
I 1antener el componente de la calidad de vida y la gestin del talento humano
desarrollado inicialmente en el &lan Estrat!gico "nstitucional anterior, con la
orientacin de propender por condiciones de trabajo y de vida dignas, contar con
instalaciones policiales adecuadas, desarrollar el modelo de gestin humana para
124
aplicar adecuadamente los procesos de la administracin del talento humano y
mejorar la calidad de vida en salud y bienestar.
I 1antener el ataque frontal contra la corrupcin a trav!s de la transparencia en la
gestin administrativa, la cultura de la legalidad y la transparencia y !tica en las
actividades operativas del quehacer policial.
I 8esarrollo institucional en los campos tecnolgico, log$stico y de infraestructura,
como soporte de la actividad operativa de la &olic$a 'acional.
#as reas claves de resultado y las prioridades, "nstitucionales, permitieron la
construccin y definicin de los siete imperativos estrat!gicos a saberC
125
;.;.1 Co'#i#&')ia $ !&/u"i+a+ )iu+a+a'a i't&/"al, p"io"ita"ia $ p"o!p&)ti#a
En el entendido que la convivencia y seguridad ciudadana es la razn de ser de la
"nstitucin y sus tres adjetivos enfatizan el alcance del servicio de &olic$a el cual
debe ser i't&/"alC para garantizar la respuesta institucional en todos los mbitos
de su misionalidad y frente a la totalidad de requerimientos y expectativas de los
ciudadanosD p"io"ita"iaC porque adems de ser un servicio primario y obligatorio,
se debe llevar a cabo de manera preferencial, para rescatar y fortalecer lo bsico
del servicio, es decir la vigilancia, el control y la prevencin esto no significa
desatender otros mbitos de responsabilidadD p"o!p&)ti#aC porque es el
fundamento del desarrollo y consolidacin policial hacia el posconflicto y sobre la
base de un permanente mejoramiento.
;.;.4 Poli),a "u"al u' )o-p"o-i!o )o' &l %utu"o +&l pa,!
#a seguridad en las zonas rurales adems de ser un propsito del ;obierno
'acional, es una necesidad institucional para consolidar el dispositivo y la
cobertura, avanzar en los niveles de seguridad y generar las condiciones para que
se movilicen y act%en otras instituciones del Estado y de esa manera garantizar un
desarrollo integral de la poblacin de estas zonas.
;.;.> O%&'!i#a +&%i'iti#a )o't"a &l 'a")ot"0%i)o
#o que se busca es una ruptura de la tendencia observada en casi tres d!cadas,
respecto a la evolucin del fenmeno y los resultados de una lucha que siempre
ha liderado la &olic$a. El propsito de esa ofensiva definitiva de acabar con todas
las manifestaciones el narcotrfico es muy alto y exigente, comprometiendo el
trabajo y el esfuerzo de todos los policiales, del Estado y del conjunto de la
sociedad colombiana e incluso de la comunidad internacional.
;.;.; I'#&!ti/a)i*' )"i-i'al & i't&li/&')ia p"oa)ti#a
126
En el entendido de que se hace necesario fortalecer en este imperativo dos
servicios esenciales para el presente y el futuro policial. El reto de la investigacin
criminal esta relacionado con la culminacin de la implementacin del sistema
penal acusatorio y la consolidacin del liderazgo policial que se ha logrado dentro
del sistema en los %ltimos aos. (e hace referencia a la inteligencia proactiva,
para enfatizar en que adems de las responsabilidades frente al conflicto, la
criminalidad trasnacional y los factores de orden internacional, se debe privilegiar
la inteligencia operacional ligada a la seguridad ciudadana.
;.;.= G&!ti*' Au-a'a $ )ali+a+ +& #i+a *pti-a
(e orienta a dar continuidad de las pol$ticas que se implementaron en el cuatrienio
anterior. #a gestin humana implica desarrollar el 1odelo basado en
,ompetencias y respecto de la calidad de vida ptima, el esfuerzo ha de estar
dirigido a los ms altos niveles de atencin en salud y bienestar de todo el
personal, incluyendo a quienes se ubican en reas apartadas, dentro del
dispositivo de las zonas rurales del pa$s.
;.;.< Cultu"a +& la l&/ali+a+ )o-p"o-i!o i'!titu)io'al & i'+i#i+ual
Este imperativo busca el fortalecimiento de las pol$ticas y directrices institucionales
en el marco del compromiso de cero tolerancia, pero su cumplimiento efectivo
supone la participacin activa y efectiva de todos los integrantes de la &olic$a
'acional, pues no de otra manera ser posible erradicar de manera definitiva la
corrupcin en los mbitos operativos y administrativos del quehacer policial. #a
lucha contra la corrupcin debe ser generalizada, ejemplarizante y contundente.
;.;.8 D&!a""ollo p"o$&)ti#o
Este imperativo tiene que ver con la modernizacin y actualizacin de la
infraestructura f$sica y tecnolgica, para incorporar a la "nstitucin los avances en
este sentido y multiplicar la capacidad instalada y de respuesta, frente a los
mayores requerimientos del servicio en el futuro inmediato.
127
El desarrollo institucional contempla la modernizacin y adquisicin de veh$culos,
armamento, comunicaciones y elementos propios de servicio para responder a las
exigencias del entorno.
"gualmente preparar a la "nstitucin para los retos del /5+:, la modernizacin del
Estado y la implementacin del (istema de ;estin "ntegral.
R&!u-&'
I 1ediante esolucin n%mero 02+2 del +6 de junio de /553, se adopt el (istema
de ;estin lntegral -(;". como enfoque gerencial para la &olic$a 'acional.
I El (;" busca concebir a la "nstitucin como un sistema abierto que interact%a
permanentemente con su medio externo y que se transforma de acuerdo con las
exigencias cambiantes del pa$s.
I El (;" (e fundamenta en la integracin de tres grandes componentes,
dimensiones que interact%an dentro de ellas para generar la ,ultura de la ,alidad
en la &olic$a 'acionalC
< 8ireccionamiento Estrat!gico, orienta a la "nstitucin de manera ordenada hacia
el futuro.
< ;erencia de &rocesos, determina las actividades del quehacer diario.
< ;estin del @alento >umano, orienta las personas a la prestacin de servicios sin
defectos, al compromiso individual y a la ejecucin de las actividades y tareas en
concordancia con los principios y valores que definen los comportamientos
perceptibles por la comunidad.
128
Cap,tulo 1
Si!t&-a I't&/"al +& la G&!ti*' P23li)a
8urante las %ltimas dos d!cadas los procesos de reestructuracin del sector
p%blico llevaron a que los estados implementaran una serie de pol$ticas de
modernizacin de la gestin p%blica, bsicamente orientndola hacia la
consecucin de resultados y la generacin de capacidad de adaptacin a los
cambios en un contexto cada vez ms globalizado.
8entro de estas pol$ticas se encuentran los desarrollos de nuevas y mejores
formas de hacer el trabajo de las entidades p%blicas -simplificacin de estructuras,
procedimientos y controlesD desregularizacinD eliminacin o aplanamiento de
jerarqu$asD descentralizacinD orientacin a la gestin por resultadosD
externalizacin de algunos servicios, entre otros..
129
El ;obierno 'acional en el &lan de 8esarrollo G>acia un Estado ,omunitarioB
establece con el fin de mejorar la competitividad de las entidades p%blicas, que
deben adoptarse sistemas de calidad y eficiencia administrativa, razn por la cual
se implementa el (istema "ntegral de la ;estin &%blica compuesto por tres
sistemas, as$C
I El (istema de 8esarrollo 7dministrativo G("(@E87B. #ey 6): de +::) y 8ecreto
03// de /552.
I El (istema de ;estin de la ,alidadC#ey )4/ de /550 con su norma t!cnica,
'@,;& +555 de /556. 8ecreto 6++5 de /556.
I El (istema de ,ontrol "nterno, con el modelo estndar de control interno, 1E,"
+555C/552. 8ecreto +2:: de /552.
#a &olic$a 'acional a trav!s de la esolucin 'o. 502+2 del +6 de junio /553,
adopt el (istema de ;estin integral basado en la complementariedad de los
(istemas de la ;estin &%blica, abordando el quehacer organizacional que le
permita trabajar coordinadamente y tener definidos y organizados a sus
competencias legales y constitucionales bajo una ptica de la calidad y la !tica
institucional.
El (istema de 8esarrollo 7dministrativo G("(@E87B es el conjunto de pol$ticas,
estrategias, metodolog$as, t!cnicas y mecanismos de carcter administrativo y
organizacional para la gestin y manejo de los recursos humanos, t!cnicos,
materiales, f$sicos y financieros de las entidades de la 7dministracin &%blica,
orientado a fortalecer la capacidad administrativa y el desempeo institucional.
(istema de ,ontrol "nterno. 1ediante el 8ecreto +2:: de /552, el ;obierno
'acional adopt para el Estado ,olombiano el 1odelo Estndar de ,ontrol
"nterno,B1E,"B este sistema tiene la finalidad de cualificar la prestacin de
servicios y los procesos orientados al logro de los fines del Estado, a trav!s de la
modernizacin del Estado ,olombiano. El 1E," contempla la existencia de 0
subsistemas bsicos para su desarrollo, desde la #ey )4 de +::0, el subsistema
de control estrat!gico, el subsistema de control de gestin y el subsistema de
130
control de evaluacin. El (ubsistema de ,ontrol Estrat!gico busca que las
entidades p%blicas desarrollen una cultura organizacional orientada al control de
los procesos estrat!gicos, administrativos y operativos de la entidad, garantizando
la transparencia, el fortalecimiento de la !tica institucional y el buen servicio
p%blico.
,ontempla dentro de su estructura tres componentes, 7mbiente de ,ontrol,
8ireccionamiento Estrat!gico y 7dministracin del iesgo. El (ubsistema de
,ontrol de ;estin se encarga de asegurar que la entidad controle la ejecucin de
los procesos, logre los resultados y ofrezca los productos que requiere para dar
cumplimiento a sus fines constitucionales y legales, est compuesta por tres
componentes, 7ctividades de ,ontrol, "nformacin y ,omunicacin &%blica.
El (ubsistema de ,ontrol de Evaluacin es coyuntural dentro del modelo de
control interno, ya que es all$ donde se definen realmente si los controles que se
han establecido en los dems subsistemas realmente han cumplido con la misin
para la cual fueron creados, espec$ficamente en este subsistema se busca
131
establecer la efectividad del ejercicio del control interno, la eficiencia, eficacia y
efectividad de los procesos y detectar desviaciones y establecer tendencias.
Est compuesto por tres componentes, 7utoevaluacin, Evaluacin "ndependiente
y &lanes de 1ejoramiento (istema de ;estin de la ,alidad. 8e acuerdo a lo
establecido en la #ey )4/ de /550, es una herramienta de gestin sistemtica y
transparente que permite dirigir y controlar la &olic$a 'acional en lo relativo a la
calidad y para evaluar el desempeo institucional, en t!rminos de satisfaccin
social en la prestacin de los servicios a cargo de las entidades y agentes
obligados, enmarcado en los planes estrat!gicos y de desarrollo de tales
entidades.
,on esta herramienta el Estado ,olombiano introduce en las entidades el
concepto de calidad y de mejoramiento continuo, de tal manera que se brinda
satisfaccin a los clientes, servidores p%blicos y a la comunidad.
#a #ey )4/ de /550, en primer lugar, establece que cada entidad debe adoptar un
enfoque basado en los procesos y tener en cuenta las expectativas de los
usuarios y beneficiarios. 7s$ mismo, determina que el sistema debe ser integral,
intr$nseco, confiable, econmico, t!cnico y particular en cada organizacin, debe
contar con la participacin de todos los servidores de la entidad, aspecto que tiene
en com%n con el 1odelo Estndar de ,ontrol "nterno -1E,"..
El (istema de ;estin de la ,alidad tiene dentro de sus puntos bsicos la
responsabilidad de la direccin, la gestin de los recursos, la realizacin del
producto o prestacin del servicio y la medicin, anlisis y mejora de los procesosD
aspectos claves para lograr el !xito en la implementacin del sistema.
#a &olic$a 'acional teniendo como marco de referencia los criterios definidos para
la prestacin del (ervicio &olicial ,#(9 -,liente, #ey, (istema y 9rganizacin. y
con la adopcin de estos sistemas como complementarios y transversales al
(istema de ;estin "ntegral, se alinea con el ;obierno 'acional en el propsito de
fortalecer la !tica p%blica, cualificar la prestacin de los servicios. @ambi!n
garantiza que los objetivos propuestos sern alcanzados a partir de la satisfaccin
de las necesidades de la ciudadan$a y la transparencia y eficacia en el ejercicio de
132
la misionalidad y funciones con resultados altamente productivos y competitivos
que permitan la adaptacin, permanencia y crecimiento de acuerdo con la
prospectiva de la alta direccin.
I El ;obierno 'acional en el &lan de 8esarrollo G>acia un Estado ,omunitarioB
establece con el fin de mejorar la competitividad de las entidades p%blicas, que
deben adoptarse sistemas de calidad y eficiencia administrativa, razn por la cual
se implementa el (istema "ntegral de la ;estin &%blica compuesto por tres
sistemas, as$C
I El (istema de 8esarrollo 7dministrativo G("(@E87B. #ey 6): de +::) y 8ecreto
03// de /552.
I El (istema de ;estin de la ,alidadC #ey )4/ de /550 con su norma t!cnica,
'@,;& +555 de /556. 8ecreto 6++5 de /556
I El (istema de ,ontrol "nterno, con el modelo estndar de control interno, 1E,"
+555C/552. 8ecreto +2:: de /552.
< El (ubsistema de ,ontrol Estrat!gico, busca que las entidades p%blicas
desarrollen una cultura organizacional orientada al control de los procesos
estrat!gicos, administrativos y operativos de la entidad, garantizando la
transparencia, el fortalecimiento de la !tica institucional y el buen servicio p%blico.
< El (ubsistema de ,ontrol de ;estin, asegura el control de la ejecucin de los
procesos, logre los resultados y ofrezca los productos que requiere para dar
cumplimiento a sus fines constitucionales y legales.
< El (ubsistema de ,ontrol de Evaluacin, define si los controles que se han
establecido en los dems subsistemas realmente han cumplido con la misin para
la cual fueron creados.
R&!u-&'
Este cap$tulo logra integrar en forma coherente los objetivos, l$neas de accin y
estrategias del &lan 'acional de 8esarrollo /553</5+5 BEstado ,omunitarioC
133
8esarrollo para todosB, la &ol$tica ;ubernamental G,onsolidacin de 8efensa y
(eguridad 8emocrticaB y el &lan Estrat!gico del (ector 8efensa, con el &lan
Estrat!gico "nstitucional.
(e constituye en el marco de referencia para el diseo y desarrollo de estrategias
institucionales, y en el instrumento esencial de planeacin, a trav!s del cual se
orientan las acciones que permitan mayor efectividad operacional, mejores
prcticas en la gestin administrativa y la garant$a de resultados sostenibles.
#a coordinacin de esfuerzos de los diferentes niveles de la "nstitucin, en
desarrollo de la consecucin de las G#$neas generales de &ol$tica "nstitucionalB, es
sin duda uno de los lineamientos de mayor importancia para el 1ando
"nstitucional.
Cap,tulo 1I
S,'t&!i! +& la Pol,ti)a I'!titu)io'al
<.1 P"i')ipio! +& la !&/u"i+a+ +&-o)"0ti)a
3.+.+ ,ontrol estatal del territorio
3.+./ &roteccin de la poblacin
3.+.0. Eficiencia y transparencia
3.+.6 ,oordinacin interinstitucional
<.4 O35&ti#o! +& la pol,ti)a !&)to"ial +&l Mi'i!t&"io +& D&%&'!a
3./.+ ,onsolidacin del control territorial
3././ &ol$tica de lucha contra el narcotrfico
3./.0 &ol$tica de seguridad en zonas de desmovilizacin
3./.6 &lan de fronteras
3./.2 'uevo plan de guerra
3./.3 Estrategia para fortalecer la seguridad ciudadana
3./.4 *ortalecimiento de la movilidad, la inteligencia y el pie de fuerza
3./.) &rograma para mantener capacidades estrat!gicas m$nimas
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3./.: &ol$tica de lucha contra el secuestro y la extorsin
3./.+5 &ol$tica para la desmovilizacin
<.> L,'&a! /&'&"al&! +& pol,ti)a i'!titu)io'al
3.0.+ 8ireccionamiento policial basado en el humanismo
3.0./ ;estin del servicio enfocado sobre resultados efectivos
3.0.0 ediseo y fortalecimiento de la estructura administrativa
3.0.6 &otenciacin del conocimiento y formacin policial
3.0.2 8esarrollo cient$fico y tecnolgico policial
3.0.3 #iderazgo policial y comunicaciones estrat!gicas
3.0.4 ,ontrol institucional y veedur$a social para el mejoramiento del servicio
<.; I-p&"ati#o! &!t"at./i)o!
3.6.+ ,onvivencia y seguridad ciudadana, prioritaria y perspectiva
3.6./ &olic$a rural un compromiso con el futuro del pa$s
3.6.0 9fensiva definitiva contra el narcotrfico
3.6.6 "nvestigacin criminal e inteligencia proactiva
3.6.2 ;estin humana y calidad de vida ptima
3.6.3 ,ultura de la legalidad, compromiso institucional e individual
3.6.4 8esarrollo proyectivo
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