LOS DESALOJOS EN BLANDN, BARRIADA POPULAR DE

CARACAS: GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS?

Autores:
Antonio Gutirrez-IUT Puerto Cabello, Venezuela (antonitogutierrez@gmail.com), Luis Ibarra-
IUT Puerto Cabello, Venezuela (ibaguelum@hotmail.com) y Msc. Nelson Surez-IUT Puerto
Cabello, Venezuela (suarez.nelson2@gmail.com).



El presente trabajo es un anlisis de los desalojos que se han producido en la
ciudad de Caracas, en el sector de una barriada popular conocida como Blandn
(ubicada en carretera vieja que une esta ciudad con el puerto martimo de La
Guaira), desde la perspectiva de una propuesta de Gestin Integral de
Riesgos. Para lograr tal cometido se triangularon tres aspectos diferentes en el
estudio. Primero, se presentan diferentes enfoques tericos sobre los riesgos, la
incertidumbre y la gobernabilidad de los riesgos en la sociedad tecnolgica actual,
a partir de las posiciones de autores clsicos y actuales: Ulrich Beck, Mario
Albornoz, Jos Luis Lujn y Javier Echeverra.

El segundo aspecto se refiere a la presentacin de la propuesta elaborada por la
investigadora venezolana Virginia Jimnez, denominada Gestin Integral de
Riesgos, construida durante el ao 2005 y publicada, en la coleccin
Conocimiento para el Desarrollo Sustentable del Ministerio de Ciencia y
Tecnologa de la poca. La propuesta se apoya en colaboradores que aportan
tericamente de manera sustancial.
El tercer aspecto, es la descripcin analtica de una breve historia de un sector
caraqueo que se ha caracterizado histricamente por su alto grado de
vulnerabilidad, motivado a los deslaves que han ocasionados muertes lamentables
y daos irreparables en las humildes viviendas de los vecinos del sector. En este
escenario se presentan las diferentes actuaciones que han tenido los entes
gubernamentales y el pueblo organizado ahora en Consejos Comunales (Poder
Popular). Estos tres elementos permiten realizar reflexiones prospectivas sobre los
riesgos, su gobernabilidad y su gestin integral en estas circunstancias
apremiantes.

La sociedad de riesgos y la gestin integral de las vulnerabilidades

En lo referente a la Gestin Integral de Riesgos, existen variables que no se
pueden separar y que siempre estn presentes cuando este tema se aborda,
stas son tres elementos que siempre vienen emparejados: la previsin, el riesgo
y la sociedad tecnolgica. Para desarrollar los aspectos tericos del presente
trabajo relacionaremos la entrevista, publicada en el Diario Pgina/12 de Argentina
el da 21 de marzo de 2011, al prominente intelectual e investigador vinculado a
los estudios CTS en Amrica Latina, Mario Albornoz (Carbajal, 2011). Los
aspectos tratados por este pensador lo vincularemos con la lectura parcial del
libro La sociedad del riesgo total del Ulrich Beck (2002), as como con el texto
de Lujn y Echeverra (2004), Gobernar los Riesgos. Ciencia y valores en la
sociedad del riesgo.

Mario Albornoz ha sido categorizado varias veces como uno de las mximas
autoridades en poltica cientfica y tecnolgica de Argentina y Amrica Latina, ha
emitidos juicios contundentes sobre los riesgos y su gobernabilidad de las polticas
cientficas y tecnolgicas de hoy, especficamente por los sucesivos terremotos y
tsunami recientemente ocurridos en Japn en marzo de 2011 y la discusin del
peligro implcito de los riesgos de la energa nuclear por el colapso de la planta
nuclear de Fukushima. As como la foto del hongo atmico fue el icono de la
potencia de la ciencia, el terremoto y el tsunami en Japn son el icono de la
vulnerabilidad de la sociedad tecnolgica, en realidad, son el antiicono (Carbajal,
2011), palabras que dan a entender un hecho del desarrollo tecnolgico actual: a
medida que avanza la ciencia y la tecnologa, tambin avanzan
desmedidamente los riesgos e incertidumbres que sobre la sociedad actual
implican.

De los planteamientos de Mario Albornoz se deduce que este desastre natural,
devenido en tragedia social, ocurre, paradjicamente, en la principal potencia
tecnolgica del planeta y ello debe llevarnos a reflexionar sobre cul debe ser el
direccionamiento de las polticas cientficas y tecnolgicas en el mundo entero, en
donde obviamente Venezuela y sus circunstancias no se escapan. Tenemos que
definir si debe estar guiada por los grandes intereses econmicos y de las
corporaciones, por la competencia con los otros pases por la primera lnea de la
tecnologa mundial o por preservar el planeta, cuidarlo de su destruccin y
construir sociedades ms amigables con la naturaleza (ibdem), puntualiz el
cientfico. Por lo tanto, implica un gran reto para las sociedades actuales, para
todos los pases (ricos y pobres), no hacer ciencia y tecnologa para competir,
deben sopesarse y analizarse los riesgos, los efectos colaterales que repercutirn
en el medio ambiente, as como determinar previamente la sustentabilidad del
desarrollo tecnocientfico sin desconocer totalmente las implicaciones de este
desarrollo sobre el entorno natural, as como dimensionar cabalmente el poder de
rebelin que tienen las creaciones tecnolgicas contra nosotros mismos.

Los parmetros del desarrollo son de obligatoria discusin en una sociedad donde
los avances tecnolgicos estn medidos econmicamente y benefician a un
sector cuyo sesgo es el dominio cientfico y tecnolgico del mundo. La conciencia
de estos retos debe estar presente en la cultura de hoy, basta ver a Japn (nicho
mundial de tecnologa) sumergido en una inimaginable tragedia. Solo se debe
presentar la tecnologa y la ciencia como avances? Dnde quedan los riesgos
que stas acarrean? Las sociedades que generen la mejor y ms avanzada
tecnologa estn por encima de quienes propicien un desarrollo con mayor
conciencia de las vulnerabilidades? Son interrogantes que surgen de los
acontecimientos que vivimos hoy en da.

Es por esto que el socilogo alemn Ulrich Beck (2002) plantea que existe toda
una dinmica de la sociedad industrial moderna que comporta desde las races su
propia destruccin. Un riesgo evidente, del que mucho se habla, es el efecto
invernadero, tema que se debe reflexionar en concreto y no en abstracto. Lo
primero que se tiene que ver, en el caso de Japn, es si sera la falta de
prevencin del gobierno que aparentemente habra tenido informes que indicaban
que las plantas nucleares no soportaran un sismo mayor a 7 grados. Motivo por el
cual el gobierno es sealado de negligente por los opositores a la energa nuclear,
ya que de ser veraz esta informacin no estaramos en presencia de un caso de
riesgo tecnolgico, sino ante un caso de plena irresponsabilidad gubernamental.
Lujn y Echeverra (2004) exponen que una buena poltica de gobierno, de
gestin de riesgo y de recursos, es crucial para anticipar y reducir el efecto
devastador de peligros naturales. Pero al parecer la posicin tradicional es que
los gobiernos repitan irracionalmente una dinmica que tiene que ver con que son
ms o menos sensibles a las catstrofes en general despus de que ocurren, y no
antes, plantea Albornoz (Carbajal, 2011).

Beck (2002) seala que los riesgos no se agotan en consecuencias y daos que
ya han tenido lugar, sino que contienen esencialmente un componente futuro. Este
autor reporta tanto la prolongacin en el futuro de los daos ya visibles como en
una prdida general de confianza en los entes gubernamentales o, lo que es lo
mismo, en la suposicin de un fortalecimiento de las convicciones colectivas de
desamparo ante contingencias. As pues, los riesgos tienen que ver esencialmente
con la previsin, con destrucciones que an no han tenido lugar, pero que son
inminentes, y que precisamente en este sentido ya son potencialmente reales.

Sin embargo, existe un modelo de reparto de los riesgos que encierra una
buena cantidad de dinamita poltica: los riesgos afectan, ms tarde o ms
temprano, a quienes los producen o se benefician de ellos. Los riesgos muestran
en su difusin un efecto social de bumern: tampoco los ricos y los poderosos
estn seguros ante ellos. Los efectos secundarios latentes golpean tambin a los
centros de produccin. Los propios actores de la sociedad tecnolgica
contempornea caen de una manera enftica y muy concreta en el remolino de los
peligros que desencadenan y de los que se benefician. Esto puede suceder de
formas muy diversas.

Cuando los gobiernos se enfocan en la importancia de la ciencia, empiezan a
generar polticas para apoyarla. Esto se hace evidente al ver como los intereses
tecnolgicos y polticos, en algunos pases que dominan las investigaciones
cientficas a nivel internacional, desarrollan agenda de investigaciones en funcin
de la hegemona de las grandes corporaciones mundiales (militar y
biotecnolgicas, por ejemplo) que son tomadas como prioridad, en contraste con
las necesidades sociales y de un modelo tecnolgico amigable con la tierra que
son desplazadas a un segundo plano. Esto es muy importante tomarlo en cuenta y
aun mas cuando el pas tiene la oportunidad de elegir su propio modelo de
desarrollo cientfico y tecnolgico, por lo que debemos preguntarnos Vamos a
tratar, en Venezuela, de repetir una poltica cientfica y tecnolgica que responda
a intereses corporativos o vamos a tratar de hacer otro modelo de desarrollo
cientfico y tecnolgico que trate de dar respuestas a las necesidades concretas
de la poblacin en trminos de medicamentos, de salud, de vivienda, de
aprovechamiento de recursos naturales en forma no agresiva con la naturaleza?
Estos son dilemas que hay que tomar en cuenta.

Pero existe otro mbito a analizar, a partir de 1980 en los pases industrializados
del hemisferio norte comenz la innovacin como un camino fuerte de las polticas
cientficas y tecnolgicas, pero como sostiene el economista Joseph Schumpeter,
lo que mueve la economa es la innovacin, pero a la innovacin la llamaba este
autor la destruccin creadora. Ser que la innovacin tecnocientfica es solo
destruccin de los recursos naturales y nunca se valoran suficientemente sus
implicaciones? No tendremos salida?

Como siempre, existen alternativas cuyo reto ms grande es su viabilidad. En
Venezuela, Virginia Jimnez (2005) en su texto Gestin Integral de Riesgos,
conforma una propuesta presentada al Ministerio de Ciencia y Tecnologa y all
sostiene que en la dcada de los noventa (Decenio Internacional de Reduccin de
Desastres 1990/2000) la comunidad internacional comienza a implantar la
intervencin de las causas de los riesgos y desastres. A nivel mundial diversos
organismos internacionales e investigadores vienen alertando sobre la existencia
de una estrecha relacin del modelo de produccin y consumo de las grandes
naciones industrializadas.[1] Debido, entre los motivos ms sealados, a la
aparicin y crecimiento de heridas profundas en la ecologa del planeta: el agujero
en la capa de ozono, por ejemplo, que amenaza con influir negativamente en el
medio ambiente a causa de la penetracin de los rayos ultravioletas. Otro
fenmeno nuevo tiene su origen en los gases usados por la refrigeracin, igual
situacin se presenta con el efecto invernadero causante del recalentamiento de la
tierra, provocado, en primer trmino, por el anhdrido carbnico, por los
carburantes y por el carbn, ocasionando un crecimiento de los mares por el
deshielo de los casquetes polares de la Antrtida.

En este panorama, es necesario entender que el territorio venezolano est
expuesto a fenmenos de origen natural tales como sismos, deslizamientos,
inundaciones, tormentas tropicales, incendios, entre otros, donde los estilos de
crecimiento industrial, urbansticos y de infraestructura han constituido una serie
de elementos considerados vulnerables que propician los escenarios de riesgos.
Un ejemplo dramtico es la infraestructura ubicada en terrenos inestables, en
zonas inundables o en zonas de alta amenaza ssmica, solo por mencionar
elementos de vulnerabilidad fsica. Ahora bien, en Venezuela hasta ahora no se
haba tenido una poltica de estado que orientara una visin y/o manera de
concebir y trabajar estos problemas bajo enfoques innovativos. Sin desmerecer los
importantes preparativos de la repuesta a desastres, estos enfoques son
conocidos porque sus limitaciones vienen por l nfasis puesto en el carcter
reactivo de las actuaciones al enfrentar las emergencias y desastres.

La propuesta de Jimnez (2005) plantea una visin novedosa, esta autora
venezolana propone una alternativa que se diferencia del enfoque tradicional del
tema centrado en atender las emergencias cuando estas ocurren.
Jimnez propone un cambio de paradigma que asuma tres tareas
fundamentales, a saber: i) la identificacin del riesgo, ii) la reduccin del riesgo y
iii) preparacin y manejo del desastre. Este planteamiento lo denomina gestin
integral para diferenciarlo del enfoque habitual. Supone esta perspectiva,
adicionalmente, que la gestin sea una poltica de estado de carcter
concurrente, es decir, la articulacin sistmica de las instituciones pblicas,
privadas y ciudadanas.

De all la necesidad impostergable de avanzar para lograr que la gestin integral
de riesgo se convierta en una poltica de estado propiciadora de acciones que
influyan en los procedimientos de las instituciones pblicas, privadas y en la
colectividad en general, con el fin de disminuir los factores contribuyentes en la
formacin de los escenarios de riesgos. Es decir, acciones clave para que una
nacin pueda evitar que sus esfuerzos de construccin de desarrollo no
desaparezcan tras unas horas de lluvia o varios segundos de un movimiento
ssmico.

Por consiguiente, el tema de los desastres como tarea de las instituciones
gubernamentales vinculadas al tratamiento del problema, hasta ahora ha centrado
su atencin en una serie de acciones que se han limitado a responder a sus
consecuencias y no a sus causas. El trmino gestin integral de riesgo, acordado
y difundido a finales del siglo pasado, comenz a llamar la atencin sobre la
necesidad dereducir los desastres tomando en cuenta la intervencin de las
causas e invitando a una actitud proactiva de prevenir y mitigar las condiciones
que ocasionan vulnerabilidades.

Para emprender estas tareas es importante definir, en cada caso, los objetivos,
las acciones, los actores y los momentos de aplicacin en los distintos niveles de
gestin. Adems, en el caso de Venezuela, es necesario trascender de la actitud
reactiva a una accin proactiva que influya en las causas del problema, que
propicie la conjuncin de las estructuras gubernamentales, privadas y
comunitarias, que encaucen los procedimientos institucionales para garantizar la
orientacin oportuna; por ende, sistematizar las actuaciones del estado en materia
de gestin integral de riesgo.

En el mismo texto de Jimnez se presenta la visin que sobre este tipo de
propuesta tiene el Presidente de la Repblica, Hugo Chvez Fras, quien el 13 de
febrero de 2005, en su alocucin dominical Al Presidente, presenta sus ideas
centrales: debemos ir de la administracin de los desastres hacia un modelo
de Gestin de Riesgo integral que incluya lo preventivo. Pero quisiramos
destacar un diagnstico que el Presidente realiza sobre el futuro inmediato de
Venezuela:
Mltiples estudios desarrollados hasta la fecha apuntan a que los eventos
naturales: terremotos, inundaciones, deslaves, etc., generadores de desastres, se
seguirn presentando en el tiempo dado que dichos eventos, lejos de ser
fenmenos aislados y circunstanciales, constituyen parte de la dinmica de los
procesos naturales que se dan en nuestro territorio () Paralelamente a la
situacin anterior, la consolidacin de modelos inadecuados de desarrollo urbano
y rural han propiciado que las condiciones de vulnerabilidad del pas sean, en la
actualidad, sumamente graves. (Jimnez: 2005,47)
En ese mismo espacio el Presidente de la Repblica anuncia el Comit
permanente de Gestin de Riesgo, conformado por: Ministerio de Interior y
Justicia, Ministerio de la Defensa, Ministerio de Infraestructura, Ministerio del
Hbitat y la Vivienda y el Ministerio del Ambiente. Ese Comit tuvo en sus
funciones iniciales hacer, en primera instancia, una evaluacin y
recomendaciones para dotar a la Gestin Integral de Riesgos de un carcter
ms fuerte, de poltica de Estado.

Como se puede concluir de la lectura anterior, de esta manera el Estado
venezolano qued dotado de una incipiente poltica de atencin integral a los
riesgos y desastres. Pero, ha funcionado esta poltica? Presentaremos a
continuacin un caso particular que nos permitir responder adecuadamente esta
interrogante.

Un caso: Blandn, una comunidad en riesgo desde hace 53 aos

Blandn es un sector de las barriadas populares caraqueas, ubicado en el
Municipio Sucre, en las lomas o cerros que bordean la carretera vieja que
comunica a Caracas con el principal puerto del pas, La Guaira. Este sector est
conformado por un nmero importantes de barrios, que datan desde los primeros
aos de la dcada de los aos sesenta. En una entrevista publicada, uno de los
primeros habitantes del lugar afirm que en 1958 solo existan tres casitas, muy
separadas entre si. El Alcalde de Caracas, Jorge Rodrguez y la Coordinadora
del Gobierno del Distrito Capital, Jacqueline Fara, anunciaron en marzo de 2011
que desalojarn 4.000 familias del mismo sitio. Como vemos, se produjo un
crecimiento desbordado en cincuenta y tres aos. Cmo se justifica tal
crecimiento? Quin coordin las construcciones de estas viviendas? Por qu se
construy en esta zona si se saba, desde 1959, que era una zona
potencialmente peligrosa porque haba ocurrido un deslave precisamente all?

Las respuestas las dio el Presidente Chvez, en uno de sus recorridos por el
sector, nuestro pueblo se tuvo que venir a las ciudades para meterse en
ranchos. El desarrollo econmico y social de Venezuela hizo migrar a las
diferentes urbes del pas (Valencia, Maracaibo, Barquisimeto, Maracay y, claro, la
ms grande, Caracas) a millones de personas a vivir en los llamados cinturones
de miseria en que se convirtieron los barrios populares construidos
apresuradamente en los aledaos a estas urbes, convertidas en centros de un
proceso incipiente de industrializacin. En el caso de Caracas estas
circunstancias tomaron un barniz especial por su geografa particular, tenemos los
cerros de ranchos del oeste y el sur de la ciudad frente a las colinas de
urbanizaciones modernas del este y el norte. Colinas y cerros retratan un
crecimiento sin desarrollo social como lo etiquetaron muchos investigadores de
las polticas econmicas y sociales del pas en aquella poca de la hegemona del
pensamiento cepalista en Venezuela y Amrica Latina. Crecimiento para unos, los
de las colinas y exclusin para otros, los de los cerros.

Nunca existi una planificacin urbana que permitiera un crecimiento armnico de
las ciudades del pas, pero en Caracas la anarqua urbanstica trep por cerros
que no reunan las condiciones para construir cientos de miles de casas y donde
habitan millones de ciudadanos. Cada campesino, venido del interior del pas, se
acomodaba donde poda y con los pocos recursos de que dispona. En este
contexto, las barriadas populares son productos de una estrategia muy arraigada:
las invasiones de terrenos municipales o privados por parte de ciudadanos
excluidos de la petroriqueza venezolana. Detrs de las invasiones venan los
servicios pblicos a cuenta gotas y la consolidacin del barrio (asfaltado,
electricidad, agua, cloacas, transporte, escuelas, servicios mdicos). A muchos
sectores de Blandn todava no les ha llegado la consolidacin.

Repitamos lo que el Presidente Chvez dijo, vinieron a Caracas a meterse en un
rancho al borde de una carretera inestable geolgicamente y con antecedentes
histricos de deslaves. Porque los deslizamientos de los cerros en la carretera
vieja Caracas-La Guaira tienen historia, ocurren cclicamente de manera
exponencial cada 30 o 40 aos, pero permanentemente tienen amenazados a los
habitantes de este sector con cada lluvia torrencial. Podemos citar lo ms
cercanos: los deslaves ocurridos en la tragedia de Vargas en 1999, los
deslizamientos de septiembre de 2010 y los ocurridos en marzo de 2011.

Presentemos un cuadro sinttico de estas circunstancias que ha vivido Blandn:

1).- En 1999 se conoci internacionalmente lo que se llam la tragedia de
Vargas, un deslave descomunal en este Estado venezolano que fue noticia
mundial. Pero tambin Blandn tuvo su respectivo deslave con casas destruidas y
vidas perdidas, es mas, en los sucesos posteriores los referentes fueron los
acontecimientos de prdidas materiales y humanas de ese ao.

2).- En septiembre de 2010 ocurren nuevamente deslaves en este sector, pero
cambia la manera en que responden los organismos oficiales y populares. A
diferencia de aos anteriores, el Presidente Chvez nombra una Comisin
Coordinadora que integre distintos niveles y competencias gubernamentales:
vivienda, policas, guardia nacional, sanidad, educacin, Gobierno del Distrito
Capital, Alcalda del Municipio Libertador y, tal vez lo mas novedoso, a los
Consejos Comunales (Poder Popular) de los sectores afectados y aledaos.

3).- En marzo de 2011, en el marco de la Ley Habilitante dada por la Asamblea
Nacional, el Presidente de la Repblica decreta a Blandn como rea de
emergencia habitacional/AREHA y como Zona de Peligro Potencial/ZOPO, en
este decreto tambin se sealan las Zonas de peligro inminente/ZOPI que deben
ser desalojadas inmediatamente. Segn declaraciones de las autoridades
gubernamentales, deben ser desalojadas cuatro mil familias a refugios dignos.[2]

4).- Surge un nuevo actor social: la organizacin del pueblo en Consejos
Comunales, embrin del nuevo poder popular. Los organismos pblicos y
privados incorporan a este nuevo actor poltico en los procesos de atencin a los
desastres. Son los vecinos organizados en Consejos del Poder Popular quienes
se articulan en representacin de las comunidades afectadas. Un cambio
importante en la gestin de riesgos cuya historia se est escribiendo en este
momento. Es mas, una nota de prensa seala que los Consejos Comunales
presentaron sus propuestas, algunas con carcter vinculante, al Gobierno del
Distrito Capital y a la Alcalda de Libertador.

Por ltimo, ante de extraer las lecciones de la atencin dada los deslaves
producidos en Blandn, deseamos registrar una nota de prensa que sirve como
cierre a esta parte y que se explica por si misma:
A la carretera le lleg la hora, por eso seguimos adelante con el comandante Chvez,
trabajando para que las familias que necesiten su vivienda sean correspondidas y que quienes
se queden tengan una vida digna, expres Deyanira Leal, vocera del Consejo Comunal Pajui
Socialista, del eje carretera vieja Caracas-La Guaira. El mensaje de la luchadora se produjo
durante el recorrido por el eje Blandn, que protagonizaron las comunidades organizadas en
varios sectores junto a la Jefa de Gobierno del Distrito Capital (GDC), Jacqueline Fara, y el
Alcalde de Caracas, Jorge Rodrguez.
Comentarios finales

Es evidente el crecimiento de la incertidumbre a nivel mundial por los riesgos que
acarrean los avances cientficos y tecnolgicos desmedidos y sin consideraciones
ticas. Las afectaciones a la naturaleza tienen aspectos impredecibles porque el
modelo de reparto de riesgos (Beck, 2002) hace imposible que alguien est a
salvo. Los peligros descomunales de la situacin de Fukushima son
paradigmticos, que no se encubren as el primer Ministro japons consuma
productos del mar de la zona cercana a la central nuclear, seguramente no
existirn muchos japoneses que sigan su ejemplo desquiciado.[3] Cmo
responder por las decisiones tomadas en cuanto a la construccin de plantas
nucleares, el urbanismo desmedido, el crecimiento del parque automotor, la
extraccin excesiva de minerales y la tala de reservas naturales? Cmo enfrentar
las vulnerabilidades de crecimiento irracional de un modelo tecnolgico que est
en crisis pero sigue hegemonizando la cultura contempornea a escala planetaria?

Al final, cada gobernante, las instituciones ciudadanas y las empresas privadas
tendrn que lidiar con una condicin de la sociedad tecnolgica actual: el presente
y el futuro estn signados por la incertidumbre. Este panorama crea escenarios
polticos, tecnocientficos, desarrollos econmicos y sociales, en general, una
nueva cultura que tendr como centro la gobernabilidad de los riesgos. Lujn y
Echeverra (2004,12) lo precisan con mucha claridad.

Es un alivio leer que la propuesta de Jimnez (2005), aunque no ha sido realizada
plenamente, ha ido logrando ascender hacia la conformacin de nuevos
paradigmas en el Gobierno del Presidente Chvez. La atencin dada a Blandn
responde no solo a una nueva sensibilidad poltica generada por el proceso que
vive Venezuela, tambin refleja un enfoque innovador, un paradigma sistmico
que esta autora desarrolla en su propuesta y la denomina gestin integral. Pero la
situacin de Blandn abre un nuevo espacio para la reflexin sobre este tipo de
situaciones que son comunes a muchos sectores populares en Amrica
Latina. Nos referimos a la organizacin popular como protagonista institucional de
la gestin integral de afectaciones como las ocurridas en esta comunidad popular
caraquea, que adems permite lo que se ha denominado saldar la deuda
histrica con los excluidos y marginados que el crecimiento sin desarrollo social
ha producido en nuestra regin. Ya slo el anuncio del plan coordinado de
desalojos de miles de familias concreta lo que Ortega y Gasset defini como
esperanza activa. Esperanza de enmendar un modelo de desarrollo
tecnocientfico y social que en Venezuela, como en Amrica Latina, convirti
a nuestras grandes urbes es espacios para la vulnerabilidad, el desamparo y la
exclusin. Blandn, los Consejos Comunales del sector, los diferentes niveles de
los entes gubernamentales, todos trabajando de manera coordinada, hace resurgir
una luz al final del tnel, una esperanza activa.

Bibliografa

Beck, Ulrich (2002) La sociedad del riesgo global. Publicado por Siglo XXI de
Espaa Editores S.A., Madrid.
Carbajal, Mariana (2011) Mario Albornoz analiza los interrogantes y desafos de
la ciencia y la tecnologa tras el desastre japons. Entrevista publicada
en Pgina 12, 21 de marzo 2011, Argentina.
rea de emergencia habitacional. Zona de peligro potencial. Blandn. (2011)
Decreto N 8.103 del 12 de marzo de 2011, publicado en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela del 14 de marzo de 2011 en Caracas.
Jimnez, Virginia (2005) Gestin Integral de Riesgos. Publicado por el Ministerio de
Ciencia y Tecnologa, Caracas, Venezuela.
Lujn, Jos Luis y Echeverra, Javier (2004), Gobernar los Riesgos. Ciencia y
valores en la sociedad del riesgo. Publicado por la OEI (Organizacin de
Estados Iberoamericanos para la Ciencia y la Cultura), Biblioteca Nueva, Madrid.




[1] Usamos la expresin naciones industrializadas porque engloba el desarrollo
tecnocientfico, semejante en efectos y procedimientos tecnolgicos, de los dos modelos
polticos actuales, capitalismo y socialismo. Como ejemplo se pueden sealar las grandes
coincidencias que da a da acercan la experiencia de China con el modelo europeo y
norteamericano, entendiendo que existen diferencias naturales como expresin del modelo
poltico del gigante asitico.
[2] Esta expresin entrecomillada no tiene un sentido irnico. Por primera vez en la historia
del pas, desde el Presidente hasta los organismos oficiales intermedios, acogieron en los
edificios gubernamentales a cientos de miles de damnificados, ubicados en refugios dignos,
con todos los servicios bsicos, alimentacin y atencin mdica. Adems con el compromiso
oficial de trasladarlos a viviendas adecuados que se estn construyendo. En Miraflores, sede
de la Presidencia de la Repblica, viven familias de Blandn, incluyendo una vocera del
Consejo Comunal que encar y reclam al Presidente en uno de sus recorridos por el sector.
Igualmente se aprob una Ley que norma las condiciones de estos refugios. Es evidente un
cambio en la gestin de la atencin a los desastres.
[3] Nos referimos a la singular y pblica invitacin mediante el ejemplo del Primer Ministro
Japons, aparecida en la prensa, para que se consuman los productos martimos de la zonas
afectadas por la crisis de la Central Nuclear Fukushima. Tal temeridad, motivado a que no es
una comedia, podra tener efectos devastadores en la salud pblica nipona y es indicador de
la carencia de principios ticos al considerar la crisis por parte de las autoridades
gubernamentales

LA GESTIN DEL RIESGO LOCAL EN VENEZUELA




Ginette Snchez

Datos de la autora:
Ingeniera en informtica con 18 aos de experiencia en la Administracin Pblica Nacional, en el rea
presupuestaria, administrativa y de sistemas. Investiga en la actualidad el tema de la gestin del riesgo local
en Venezuela, inters que surge a finales de 2010 cuando laboraba en la Alcalda del Municipio Bolivariano
Libertador, en la Direccin de Control Urbano y a raz de las lluvias ocasionadas en Diciembre del ao 2010
y se decreta emergencia en el municipio Libertador y otras sectores del pas, siendo el Municipio Libertador
uno de los ms afectados por dichas precipitaciones, con un gran nmero de damnificados lo que atrae su
atencin. Actualmente es estudiante de la Maestra en Estudios sociales de la ciencia y la tecnologa que la
Universidad de La Habana desarrolla en Venezuela, en el marco del Convenio Cuba/Venezuela. Correo
electrnico: gsanchezff@gmail.com


Posterior a la II Guerra Mundial, se produjeron cambios sustanciales que ocasionaron un
acelerado crecimiento del factor tecnolgico y trajo consigo tambin, la transformacin de los
modos de produccin del conocimiento cientfico tal como lo expresa Morales y Prez en
Moya (2009: 2p.)

Esta posicin sobre las consecuencias de este desarrollo tcnico cientfico, que referencia
adems del progreso una amenaza potencial, fue teorizado en 1986 por el socilogo alemn
Ulrich Beck, quien introduce y populariza en un nuevo contexto social, la nocin de
sociedad del riesgo. Esta nocin se difundi tomando en cuenta que la vida
contempornea impone un nuevo modo de distribucin social: la distribucin no de bienes,
sino de males. La sociedad del riesgo refiere:

una doble experiencia en la sociedad industrializada contempornea: la posibilidad
mayor de que se produzcan daos que afecten a una buena parte de la humanidad.
Los grandes sistemas tecnolgicos, su alcance global y extensin a todas las esferas de la
vida social generan un potencial de riesgos desconocidos hasta la actualidad y de hecho
provocan una incertidumbre que afecta a todos por igual. Beck, plantea que los riesgos que
debe enfrentar la sociedad postindustrial no tienen comparacin con los que se enfrentaban
en otros momentos del desarrollo histrico, ya que no reconocen fronteras nacionales,
regionales, ni de gnero, sexo y clase social. As apuntaba: es la poca del industrialismo
en la que los hombres han de enfrentarse al desafo que plantea la capacidad de la industria
para destruir todo tipo de vida sobre la tierra y su dependencia de ciertas decisiones. Esto es
lo que distingue a la civilizacin del riesgo en la que vivimos de todas las civilizaciones
anteriores. (Lpez y Lujan, 2000:25)

Concluida la primera dcada del siglo XXI, queda demostrado que la definicin de Beck,
es muy atinada, cada vez ms la inseguridad asociada a los riesgos del despliegue tecno
cientfico son mayores, ya que los efectos del desarrollo se tornan impredecibles para el
hombre. Lo que en un momento puede ser beneficioso, en otro espacio se transforma en
una nueva posibilidad de riesgo, seala Moya (2009, 4p).

La gestin del riesgo, es un tema del que se ha escrito mucho y en diferentes lugares del
mundo, claro est, porque el riesgo es un hecho vigente en todo el planeta, sin embargo en el
presente escrito rescataremos como se ha venido manejando el tema en Venezuela y algunos
aspectos relevantes encontrados a lo largo del proceso de nuestra investigacin.
Como antecedentes del tema de la Gestin del Riesgo en Venezuela, encontramos que el
presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela Hugo Chvez Fras el domingo 13 de
febrero de 2005, en el Programa Al Presidente N 212, realiza una lectura de un escrito
realizado por el Ing. Alejandro Linayo, quien colaboraba en el Ministerio de Ciencia y
Tecnologa de ese momento, en la elaboracin de una propuesta de lineamientos para la
implementacin de la gestin integral de riesgo, ofrecimiento que desde este Ministerio
avala la Ministra de Ciencia y Tecnologa del momento Prof. Yadira Crdoba, quien en la
presentacin del libro Gestin Integral de Riesgo: Acciones para la construccin de una
poltica de Estado( 2005), la cual se constituy en la propuesta formal del Estado y refiere
a:

cada vez hay mayor conciencia entre las personas, gobiernos e instituciones
internacionales, del impacto de los desastres, sean stos desencadenados por fenmenos de
origen natural o tecnolgico para nadie es un secreto, y as ha sido denunciado por
organismos internacionales, e investigadores, la existencia de una estrecha relacin del
modelo de produccin y consumo de las grandes naciones capitalistas con la aparicin y
crecimiento de heridas profundas en la ecologa planetaria
Asimismo este enfoque identifica bsicamente los tipos de riesgos a los que estamos
expuestos en Venezuela, y reconoce la carencia de una poltica de Estado que oriente una
visin innovativa para concebir y trabajar estas situaciones. Por otra parte la obra se
presenta como una respuesta en el avance impostergable para que la gestin integral de
riesgo se convierta en una Poltica de Estado. Hacemos referencia a esta obra, ya que se
constituy en la propuesta formal que hace el estado para gestin y atencin de esta
situacin y tuvo entre sus antecedentes el decreto con rango de Ley 5.557 del 13/11/2001,
la Ley de gestin de riesgos socionaturales y recnolgicos.

Uno de los aspectos ms relevantes de esta Ley, entre otros, es el sealado en el articulo 2
que refiere que la gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos plantea un
proceso orientado a formular planes y ejecutar acciones de manera consciente, concertada y
planificada, entre los rganos y los entes del Estado y los particulares, para prevenir o
evitar, mitigar o reducir el riesgo en una localidad o en una regin, atendiendo a sus
realidades ecolgicas, geogrficas,poblacionales, sociales, culturales y econmicas; -
(subrayado nuestro), tema que nos complace ya que en el entendidos del Dr. Jorge Nez,
(2001) la ciencia y la tecnologa son procesos sociales profundamente marcados por la
civilizacin donde han crecido; el desarrollo cientfico y tecnolgico requiere de una
estimacin cuidadosa de sus fuerzas motrices e impactos, un conocimiento profundo de sus
interrelaciones con la sociedad

A nivel local, en el Municipio Bolivariano Libertador del Distrito Capital, conocido
mundialmente como Caracas, se han desarrollado iniciativas para fortalecer la ciudad en la
Gestin Integral de Riesgo. En el ao 1995, se aprueba en la Cmara Municipal de Caracas,
la Ordenanza que crea el Sistema Municipal de Mitigacin y Atencin de Emergencias,
publicado enGaceta Municipal (1504-A-1:8), de fecha 22 de febrero. En el ao 2006 se
crea el Instituto Municipal de Gestin de Riesgo y Administracin de Desastre (IMGRAD)
de la Alcalda de Caracas, mediante la Ordenanza Municipal (Gaceta N 2757 de fecha 24
de mayo de 2006).

La Misin del IMGRAD es planificar, coordinar, ejecutar y supervisar todas las acciones,
medidas y procesos de prevencin y atencin necesarios para garantizar la proteccin de
todos los ciudadanos que conforman el Municipio Bolivariano Libertador, frente a
situaciones que constituyan amenaza, vulnerabilidad o riesgo para la integridad fsica de las
personas, sus propiedades, el disfrute de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes. El
IMGRAD une esfuerzos por la gestin de los riesgos dentro de las 22 parroquias de
Libertador en conjunto con sus direcciones de Proteccin Civil Libertador y la Direccin de
Gestin de Riesgos. Igualmente promueve la creacin de las mesas tcnicas de riesgo en
cada uno de las 22 parroquias que conforman el Municipio Libertador.

Tomando este modelo como base, en el ao 2010, se retoma la idea con una visin mucho
ms integradora: se conforma laMesa Tcnica de Articulacin para la Gestin I ntegral
del Riesgo del Gobierno del Distrito Capital, enmarcada en el Programa Caracas
Prevenida, est conformada por un equipo multidisciplinario e interinstitucional, de
carcter local y nacional, Caracas es especialsima desde el punto de vista
poltico/territorial, pues es la sede del gobierno central, eso hace adems que la articulacin
de la MesaTcnica de Gestin de Riesgo tenga que ser simultnea en los tres niveles de
gestin: Gobierno central, regional y local. En la misma participan, entre otras
instituciones, la Fuerza Armada Nacional, las Universidades, Proteccin Civil, el Ministerio
de Alimentacin, Ministerio del Ambiente, el Ministerio Pblico, la Fiscala General de la
Repblica, entre otros, el Instituto Municipal de Gestin de Riesgo y Administracin de
Desastre (IMGRAD) y las Direcciones de Planificacin y Control Urbano de la Alcalda de
Caracas y el Gobierno de Distrito Capital entre otros organismos. Adems de la
participacin protagnica de las comunidades organizadas, mediante los representantes y
voceros de las mesas de riesgo de los Consejos Comunales.

La primera tarea de la mesa fue la preparacin de la ciudad para actuar ante eventos
mayores, recordando que la articulacin de muchas instituciones es lo que dar la fuerza
para atender a los ciudadanos para un evento mayor. Por otro lado la mesa Tcnica de
Gestin Integral del Riesgo pretende generar las capacidades para enfrentar las emergencias
y desastres a travs de un trabajo mancomunado que permita identificar los actores y sus
momentos de accin, conocer los recursos disponibles en las distintas instituciones, su
localizacin, modos de activacin y la validacin de los protocolos de actuacin.

En el transcurso de nuestra investigacin hemos encontrado que las diferentes medidas
tomadas por las instituciones como el IMGRAD y La Mesa Tcnica de Gestin Integral del
Riesgo, estn orientadas a concientizar a la poblacin y a participar activamente expertos y
comunidades en la tarea de construir los conocimientos y herramientas necesarias para
poder alcanzar condiciones de seguridad. La prxima fase de nuestra investigacin tiene
como finalidad determinar cmo los elementos pertinencia social, participacin ciudadana e
impacto social se expresan en documentos legales y especializados sobre la gestin del
riesgo local en Venezuela, tarea que an tenemos pendiente.

Fuentes
1. Delgado Daz, Carlos J. (2007) Hacia un nuevo saber. La biotica en la revolucin
contempornea del saber.Cuba, Publicaciones Acuario. Centro Flix Varela, 2007, 199, p.
2. Moya, N. y Morales, M (2009). Los riesgos y sus implicaciones ticas. Trabajo no Publicado,
Universidad de Cienfuegos, Cienfuegos Cuba.

3. Jimnez, Virginia (2005) Gestin Integral de Riesgos. Publicado por el Ministerio de Ciencia y
Tecnologa, Caracas, Venezuela.




JUL
16

GESTIN INTEGRAL DE RIESGOS. ANLISIS CRTICO AL
LIBRO DE VIRGINIA JIMNEZ D, Y OTROS.



Autores: Hctor Galindo, Amalio Lpez y Carlos Herrera[1]

NOTA: Esta es una ponencia presentada en el VII TALLER INTERNACIONAL
"UNIVERSIDAD, CIENCIA Y TECNOLOGA", realizado en La Habana (febrero 2012), en el
Marco de Congreso Internacional de Educacin Superior organizado en Cuba.

INTRODUCCIN

Antes de comenzar este anlisis, haremos unas reflexiones inciales sobre la definicin de
Gestin Integral de Riesgos.

De acuerdo a la Legislacin de la Repblica de Panam y en su reorganizacin del Sistema
Nacional de Proteccin Civil (2005), define a, La Gestin de Riesgos es un proceso social
complejo a travs del cual se desarrolla la planificacin y aplicacin de polticas, estrategias,
instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir, prever y controlar los efectos adversos
tanto naturales como antropognicos; sobre la poblacin, los bienes y servicios y el ambiente.
Donde se llevan a cabo actividades para la reduccin de los riesgos con acciones que
contemplan la prevencin, mitigacin, preparacin y atencin de emergencias, y la
recuperacin posterior al evento.

En ese mismo orden de ideas, es importante destacar que el libro a analizar
denominado Gestin Integral de Riesgos fue publicado en el 2005, para ese momento
exista una Ley Orgnica de Gestin de Riesgos. Sin embargo, el concepto que corresponde
al momento socio histrico que estamos viviendo es el establecido por la Asamblea Nacional
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en su Ley Orgnica de Gestin Integral de Riesgos
Socionaturales y Tecnolgicos (2009):

La gestin integral de riesgos socionaturales y tecnolgicos es un proceso orientado a
formular planes y ejecutar acciones de manera consciente, concertada y planificada, entre los
rganos y los entes del Estado y los particulares, para prevenir o evitar, mitigar o reducir el
riesgo en una localidad o en una regin, atendiendo a sus realidades ecolgicas, geogrficas,
poblacionales, sociales, culturales y econmicas.

Sin embargo consideramos que en este concepto falta la participacin protagnica de la
comunidad, ya que son ellos los que habitan y conocen su realidad, y es la sociedad la
llamada conjuntamente con los entes del Estado a trabajar en todo lo referente a la Gestin de
Riesgos.

Tomando lo anterior como base, se presenta en este trabajo un anlisis crtico de la primera
parte del libro Gestin Integral de Riesgos, realizado por Virginia Jimnez D y colaboradores.
Este libro est orientado a producir acciones para la construccin de una poltica de Estado
para abordar la Gestin Integral de Riesgos.

EL PROBLEMA

Tomando en consideracin a Mujica (2009), argumenta que A finales del siglo XX y principios
del siglo XXI, a pesar del importante desarrollo cientfico y tecnolgico de la sociedad, el
problema del riesgo ambiental y tecnolgico a nivel mundial no es una etapa superada, la
realidad es que en muchos pases, la vulnerabilidad ante el riesgo es un fenmeno social que
se acenta cada vez ms, dndole la denominacin de fenmenos naturales, sin considerar el
desarrollo tecnolgico y la actividad humana y por ello la debilidad de la poblacin ante la
ocurrencia de estos fenmenos, en la que las consecuencias revisten niveles de gravedad
alarmantes desde el punto de vista social, econmico y de la vida humana.

La misma autora menciona, tambin que Esta vulnerabilidad ms all de muchos problemas
tales como, el subdesarrollo, la pobreza extrema, la improvisacin urbanstica, la falta de
conocimientos y de tica, tiene como fundamento la debilidad del Estado, en su esquema de
polticas acertadas y respuestas efectivas ante estas condiciones, ya que son muchas las
instituciones gubernamentales que an no rompen con los esquemas tradicionales en materia
de Gestin de Riesgos, centrndose fundamentalmente en lo que muchos expertos
denominan La Administracin de Desastres, es decir, solo actuar a posteriori a la ocurrencia
de un desastre, una poltica reactiva, ms que de prevencin.

Sin embargo el Estado venezolano, ha tratado de impulsar polticas pblicas para la Gestin
Integral de Riesgos. Esto, a raz de los sucesos acaecidos en los estados Aragua en 1987
llamada la Tragedia del Ro Limn, y la ms reciente ocurrida en Vargas en diciembre de
1999, conocida como La Tragedia de Vargas, donde se registr el peor desastre natural del
siglo XX, producto de las lluvias que azotaron el litoral central, eventos en los cuales se
evidenci la falta de polticas del Estado en materia de prevencin de riesgos.

El Estado ha propiciado estas polticas orientndolas hacia una reflexin muy interesante para
una Gestin de Riesgos que contribuya y auspicie la promocin de una gestin de forma
sistemtica, por ello, es posible notar, por ejemplo, la produccin terica que ha realizado el
Ministerio de Ciencia y Tecnologa de aquel entonces, y hoy, de Industrias Intermedias, en la
Serie: Conocimientos para el desarrollo sustentable. Precisamente a esta serie pertenece el
libro en estudio, denominado Gestin Integral de Riesgos, y de acuerdo a lo expresado all,
el mismo se sustenta en un enfoque integrador de las polticas del Estado en cuanto a la
materia de Gestin de Riesgos y su articulacin con iniciativas internacionales.

BASES LEGALES

Es importante sealar que exista una Ley Lrgnica de Gestin de Riesgos (2005), en la cual
se bas la autora para hacer su propuesta, posterior a su libro, la Asamblea Nacional aprob
una nueva Ley de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos (2009). En el
aparte siguiente, queremos mostrar las bases legales que ya estaban antes de escribir dichas
leyes, esto con el fin de poner en contexto el anlisis a realizar.


CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (Segn Gaceta
Oficial, Nro. 36860, del 30.12.1999)

Art. 55. derecho a la proteccin, frente a situaciones que constituyan amenaza,
vulnerabilidad o riesgo, la participacin de los ciudadanos y ciudadana,

Art. 134. ... Numeral 1. Toda persona, debe prestar los servicios civiles, necesarios,
para hacer frente a situaciones de calamidad pblica

Art. 156. Es de la competencia del Poder Pblico Nacional: Numeral 9, el rgimen de la
administracin de riesgos y emergencias

Art. 178. Son de la competencia del municipio Numeral 4 Proteccin del ambiente,
y Proteccin Civil,

Art. 326. La seguridad de la Nacin se fundamenta en la corresponsabilidad entre el Estado y
la sociedad civil,

Art. 332. proteger a los ciudadanos y ciudadanas, Organizar: , Numeral 4, Una
organizacin de proteccin civil y administracin de desastres

Art. 338. Podr decretar los estados de excepcin, el estado de alarma cuando se
produzca catstrofes, calamidades pblicas,, estado de conmocin interior o exterior

Art. 339. El Decreto, cumplir con las exigencias, principios y garantas establecidos en el
Pacto Internacional de derechos civiles y Polticos y en la convencin Americana sobre
derechos Humanos

LEY DE LA ORGANIZACIN NACIONAL DE PROTECCIN CIVIL Y ADMINISTRACIN DE
DESASTRES. (PCAD) (Segn Gaceta Oficial, Nro. 5557 Extraordinario, del 13.11.2001)

Art. 1. Regular la Organizacin, competencia, integracin, coordinacin y
funcionamiento en el mbito nacional, estadal y municipal.

Art. 3. La Organizacin Nacional de Proteccin Civil y Administracin de Desastres,
Planifica,Promueve, Disea, Establece estrategias, Fortalece, e Integra las
actividades inherentes a Proteccin Civil y Administracin de Desastres

LEY ORGNICA DE SEGURIDAD DE LA NACIN (Segn Gaceta Oficial, Nro. 37594 del
18.12.2002)

Art. 23. En concordancia al Art. 332 de La Constitucin
Art. 24. El Sistema de Proteccin Civil se entender como una gestin social de riesgo,

Art. 25. La gestin social de riesgo comprende, los aspectos de prevencin, preparacin,
mitigacin, respuesta y recuperacin ante eventos de orden natural tcnico y social,

LEY DE COORDINACIN DE SEGURIDAD CIUDADANA (Segn Gaceta Oficial Nro. 37318 del
06.11.2001)

Art. 2. Son rganos de seguridad ciudadana: Numeral 6. La organizacin de proteccin
civil y administracin de desastres.

Art. 15. En los casos que la magnitud de la emergencia rebase la capacidad, stos
notificarn a los rganos de administracin de desastres, donde la capacidad de respuesta
local para atender eficazmente sus consecuencias

LEY ORGANICA SOBRE ESTADO DE EXCEPCIN (Segn Gaceta Oficial Nro. 37261 del
15.08.2001)

Art. 1. estado de alarma, restablecer la normalidad en el menor tiempo posible.

Art. 2. Los estados de excepcin son circunstancias, que afecten gravemente la seguridad
de la Nacin, de sus ciudadanos o de sus instituciones. Situaciones objetivas de suma
gravedad que hagan insuficientes los medios ordinarios que dispone el Estado para
afrontarlos

ANLISIS CRTICO

En el anlisis del texto GESTION INTEGRAL DE RIESGOS, se puede decir que las acciones
que se establecieron para la construccin de una poltica de Estado que permitiese disminuir
los factores que contribuyen a la generacin de escenarios de riesgos potenciales, no escapan
de la visin tradicional de la ciencia, donde solo los que poseen el conocimiento cientfico
pueden desarrollar las acciones para construir esa visin integral.

Venezuela como Pas tropical, se encuentra expuesto a los avatares de la naturaleza, aunado
a los cambios de la Pachamama, producto del uso irracional, que los Pases industrializados
han hecho de ella. Trayendo consecuencias conocidas por todos, tales como, el agujero de la
capa de ozono, el efecto invernadero, el deshielo de los cascos polares, terremotos, tsunamis,
lluvias y sequas excepcionales. Todo lo anterior, producto del cambio climtico que incide a
nivel mundial y en el caso que nos ocupa, a la sociedad venezolana, especialmente a aquellos
que tienen menos recursos econmicos.


El libro argumenta sobre cmo propiciar el desarrollo de una poltica de Estado, de carcter
recurrente que permita la aplicacin de un modelo de Gestin Integral de Riesgos, donde ste
oriente su actuacin en caso de cualquier situacin de desastre. Estas acciones
evidentemente fundamentales para el Estado son en s, el gran aporte, ahora bien en lo que
respecta al desarrollo del mismo se puede apreciar la ausencia de la sociedad en su
concepcin, tal como se expreso con anterioridad.

Se dice que la Sociologa se ocupa del estudio de los fenmenos socioculturales que surgen
de la interaccin entre los individuos y entre las personas y el medio. Ahora bien, cuando en
esos estudios la sociedad est presente solo como un objeto, donde los saberes ancestrales
del pueblo no son tomados en cuenta, es evidente que falta un componente esencial en la
investigacin. El no involucrar a la sociedad en todo el proceso de la Gestin Integral de
Riesgos, obviando y desestimando los saberes que ella posee, evidentemente puede generar
el rechazo de la misma, por considerarse excluida.

La Gestin de Riesgos como funcin irrenunciable e indeclinable del Estado, no indica que es
exclusiva del mismo. La participacin de la ciudadana, tal como se expresa en la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), es fundamental para su desarrollo, ahora
bien, si observamos el CUADRO 2 del libro analizado, correspondiente a las ACCIONES DE
PREVENCION Y MITIGACION, en lo que respecta a los Actores sugeridos, esta
responsabilidad recae en los entes del Estado casi en su totalidad, estando ausentes las
comunidades organizadas, consejos comunales, empresa privada, universidades y sociedad
en general.

Segn Chang (2010), parafraseando a Eztkowitz y Leydesforff en su modelo de las tres
hlices, ponindolo en perspectiva, y comparndolo con lo presentado en el texto analizado,
podemos decir que esa conjuncin Academia, Industria y Estado, no se cumple. Es importante
sealar que la Gestin de Riesgos, tambin forma parte de la Gestin del Conocimiento y
evidentemente la universidad, empresa y sociedad tienen un grano de arena que aportar y
cosas que decir al respecto, sin embargo es esta precisamente la crtica ms fuerte a este
libro. Por ninguna parte aparecen los aportes de estos eslabones tan importantes, y es el
estado el que tiene la supremaca.

PROPUESTA

Ahora y de acuerdo a lo anterior se propone que para hablar de un modelo de Gestin de
Riesgos, este debe alinearse con el Poder Comunal, ya que este nuevo enfoque de
participacin busca ser un verdadero elemento de transformacin. Siendo esto as, la
participacin ciudadana representa una adecuada fuente de informacin y de intercambios de
experiencias que, indudablemente, contribuirn al logro de metas revolucionarias entre las
cuales se encuentra la disminucin del riesgo en las comunidades.

Por tanto el poder comunal est llamado a ser pieza insustituible en la tarea de establecer
planes, orientaciones, polticas, programas (a corto, mediano y largo plazo) para desarrollar,
para alcanzar mayores niveles de seguridad frente a los riesgos existentes y por consiguiente,
contribuir al mejoramiento de la calidad de vida y del bienestar de la poblacin.

La Gestin de Riesgos debe sealar las responsabilidades generales de las instituciones
estatales y de las comunidades, en la aplicacin y desarrollo del mismo, constituyendo una
orientacin para que a nivel de proyectos las mismas orientaciones lo complementen, lo
ajusten y lo desarrollen en funcin de su contexto histrico social. Por qu el poder comunal
debe insertarse en la Gestin Integral de Riesgo?

Ya lo mencionamos en prrafos anteriores, pero aparte de eso, el poder comunal est llamado
a orientar, impulsar, articular y coordinar todo lo referente al bienestar colectivo desde la
perspectiva de la experiencia venezolana. En este caso, es necesario que el Estado permita la
participacin y el protagonismo del pueblo organizado, en materia de gestin de riesgos en
todas sus modalidades y espacios, ya que ellos conocen su realidad, los elementos previsibles
de riesgo tales como, quebradas, cauces de los ros y sus zonas de inundacin, terrenos
propensos a derrumbes, etc.

En tal sentido, la importancia de incorporar a las comunidades organizadas debe ser prctica
crucial, para la creacin de planes de riesgo, que estn acorde con la realidad de cada
comunidad. Por tanto es vital, la visin preventiva de estos sectores y la aceptacin de las
acciones de prevencin, desarrollo de programas de educacin, capacitacin e informacin
pblica en conjunto con el Estado Venezolano.

Por tanto se debe apoyar al pueblo en el manejo de Gestin de Riesgos, mediante simulacros,
talleres, asambleas y otras actividades comunitarias. As mismo, suministrar informacin
peridica a las autoridades locales, municipales en relacin con aspectos legales, tcnicos y
de motivacin.

Otro punto a considerar son los programas de educacin en el Sistema Educativo Bolivariano
al integrar al currculo temas relativos a la prevencin-mitigacin de desastres, teniendo en
cuenta la identificacin de los riesgos naturales y tecnolgicos a los cuales es vulnerable la
poblacin.

La idea principal de todo es apoyar y ayudar a mejorar la accin del Gobierno y la sociedad
con la finalidad de reducir los riesgos y prevenir los desastres, es indispensable profundizar en
el conocimiento de las amenazas naturales y las causadas por el hombre, accidentalmente.
Se debe estudiar el grado de vulnerabilidad de los asentamientos humanos y analizar el
riesgo, con el fin de identificar los escenarios potenciales de desastre y formular las medidas
para prevenir o mitigar sus efectos mediante el fortalecimiento institucional, a travs de las
acciones de mediano y corto plazo que se establezcan en los procesos de planificacin del
desarrollo a nivel nacional, regional, local y municipal.

Entonces, Como establecer la Gestin de Riesgos con el Poder Comunal? Un elemento que
puede ayudar a establecer la Gestin de Riesgos son las mesas de trabajo, que son espacios
de dilogo y participacin de los actores, que van a permitir la discusin de planes, ideas,
metodologas de trabajo, soluciones. Dichas mesas se pueden dividir en varios temas, a
saber:

Mesa 1: Como manejar el riesgo en las comunidades
Mesa 2: Evaluacin de espacios propensos a riesgos, en las comunidades
Mesa 3: Elaboracin de proyectos para solventar situaciones de riesgo
Mesa 4: Sistematizacin de las mesas.

Para finalizar, debemos tomar en cuenta que muchas de nuestras barriadas populares, son
principalmente las ms perjudicadas cada vez que suceden eventos de riesgo. Especialmente,
cuando llega la poca de lluvias. Por tanto, es importante tomar en cuenta lo propuesto en
este trabajo, y no postergar ni un minuto ms, las acciones a desarrollar, para as minimizar
cualquier desastre natural o tecnolgico que pudiera afectarnos como sociedad y como Pas.

CONCLUSIONES

La Gestin Integral de Riesgos es un proceso social complejo que conduce al planteamiento y
aplicacin de polticas, estrategias, instrumentos y medidas orientadas a impedir, reducir,
prever y controlar los efectos adversos de fenmenos peligrosos sobre la poblacin, pero para
ello es necesario la participacin del pueblo organizado, instituciones del estado, instituciones
privadas y universidades, para la generacin de planes y que estos se conviertan en
herramientas fundamentales para mitigar los riesgos.
Abordar la Gestin de Riesgos desde la perspectiva del modelo de las Tres Hlices,
involucrando a la Industria, la Academia y la Sociedad. Donde no sea solo el Estado el que
tenga la ltima palabra y la supremaca en cuanto a las acciones a tomar antes, durante y
despus de un evento de consecuencias nefastas para el Pas.

RECOMENDACIONES

El Estado como ente dinamizador, debe garantizar la implementacin de medidas que
coadyuven a la realizacin del plan integral de riesgos, y que el mismo este basado en planes
preventivos de accin.
La institucin designada para el plan integral de riesgos, debe articular de manera efectiva con
todos los entes pblicos, privados y la comunidad organizada, las actividades para
materializar las acciones preventivas del plan y su difusin en caso de un evento.
En cuanto a la construccin de urbanismos, es necesario que el estado en conjunto con los
organismos municipales, estadales, y comunales sean garantes de las disposiciones
legales para evitar edificaciones en zonas sensibles o de alto riesgo.
Realizar campaas de difusin masiva en las comunidades, que sirvan para dar apoyo al
Estado en los planes de Gestin Integral de Riesgos.
Desde la mirada CTS, sera interesante evaluar las polticas pblicas en el rea de Gestin
Integral de Riesgos existentes en los pases pertenecientes a la Alianza Bolivariana para los
Pueblos de nuestra Amrica - Tratado Comercial de los Pueblos (ALBA-TCP).

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

1. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gaceta Oficial No 3686, 30 dic.
1999. Asamblea Nacional:http://www.asambleanacional.gov.ve
2. Chang, Helene. El modelo de la triple hlice como un medio para la vinculacin entre la
universidad y la empresa, Costa Rica (2010). [Pagina Web en Lnea]. Disponible en URL:
< http://www.uned.ac.cr/rna/articulos/12.pdf> [Consulta: 13 de Abril del 2011]
3. Jimnez, V y otros. (2005). Gestin Integral de Riesgos. Serie, conocimiento para el
desarrollo sustentable.Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Caracas, Venezuela
4. Ley de la organizacin nacional de proteccin civil y administracin de desastres. (PCAD)
(2001, Noviembre). Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela, 5557 Extraordinario,
13 de Noviembre, 2001.
5. Ley orgnica de seguridad de la nacin (2002, Diciembre). Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 37594, 18 de Diciembre, 2002.
6. Ley de coordinacin de seguridad ciudadana (2001, Noviembre). Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 37318, 06 de Noviembre, 2001.
7. Ley orgnica sobre estado de excepcin (2001, Agosto). Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, 37261, 15 de Agosto, 2001.
8. Asamblea legislativa de la Repblica de Panam. Reorganizacin del Sistema Nacional de
Proteccin Civil.SINAPROC. [Pagina Web en Lnea]. Disponible en URL:
<http://www.asamblea.gob.pa/APPS/LEGISPAN/PDF_NORMAS/2000/2005/2005_541_0473.PDF>
. [Consulta: 05 de Abril del 2011]
9. Ley de Gestin Integral de Riesgos Socionaturales y Tecnolgicos, Venezuela (2009). [Pagina
Web en Lnea]. Disponible en
URL:< http://redesastre.inia.gob.ve/index2.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=158&Ite
mid=28>. [Consulta: 07 de Abril del 2011]
10. Mujica, S. (2009). Gestin de Riesgo e Impacto Social como Lnea de Investigacin:
Reflexiones Sobre el Estado de la cuestin en Venezuela. PONENCIA PRESENTADA EN LA
IX JORNADA DE INVESTIGACIN UPEL INSTITUTO PEDAGGICO DE MATURN.



[1]Docentes de la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV - sede Caracas). Hctor Galindo, Docente
del PFG Informtica para la Gestin Social; Amalio Lpez, Coordinador Nacional del PFG Informtica para la
Gestin Social y Carlos Herrera Mster en Educacin, Docente del PFG Informtica para la Gestin Social.
(Correos electrnicos: hrgalindo2002@yahoo.es amaliolopezr@yahoo.es cherrera@ubv.edu.ve)