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PATRIMNIO CULTURAL ARQUEOLGICO E MUSEUS

Jamerson Vieira
Procurador-Chefe da Procuradoria Federal junto ao Instituto Brasileiro de Museus
PF/IBRAM
Especialista em Direito do Estado, pelo Instituto de Educao Continuada IEC/PUCMinas
Mestrando em Direito Pblico na Pontifcia Universidade Catlica de Minas Gerais
PUCMinas.



Resumo: O presente artigo tem por objetivo identificar a titularidade do direito de
propriedade dos stios e artefatos arqueolgicos, situando-os no universo de bens
que compem o patrimnio cultural brasileiro. Uma das finalidades deste estudo
consiste na anlise sinttica do regime jurdico a que esto vinculados e os efeitos
dele decorrentes, apontando-se quais as referncias normativas constantes do
ordenamento jurdico ptrio a respeito da matria, as principais etapas
administrativas a serem atendidas para obteno de um licenciamento ambiental
para obras e empreendimentos potencialmente causadores de impacto ao meio
ambiente, correlacionando-as com as obrigaes e compromissos a serem adotados
pelo empreendedor no tocante preveno e diminuio dos danos
arqueolgicos, bem assim com a funo social a ser cumprida pelos museus
naquele contexto e dentro do panorama pblico-institucional contemporneo.
Palavras-chaves: arqueologia patrimnio cultural museus.
Abstract: This article aims to identify the ownership of property and sites of
archaeological artifacts, placing them in the universe of assets that comprise the
Brazilian cultural heritage. One purpose of this study is the synthetic analysis of the
legal, binding and effects arising from it, pointing out the references listed in the
normative legal mother about the matter, the main administrative steps that must
be met to obtain a environmental permits for construction projects and potential
impact to the environment, correlating them with the obligations and commitments
to be adopted by the entrepreneur in the prevention and reduction of damage
archaeological, as well as social function to be fulfilled by the museums that context
and within the view of contemporary public-institutional.
Keywords: Archaeology - cultural heritage museums.


Sumrio: 1 Introduo; 2 Arqueologia cincia
ou tcnica?; 3 Stios arqueolgicos e bens
culturais; 4 Referncias normativas acerca da
arqueologia brasileira; 5 Licenciamento ambiental
e EIA/RIMA; 6 Obras/atividades potencialmente
causadoras de impacto ambiental e medidas
compensatrias; 7 O Tribunal de Contas da Unio
TCU e a gesto dos stios arqueolgicos pelo
IPHAN; 8 Os museus e a exposio dos acervos
arqueolgicos; 9 Concluo; Referncias.

1 INTRODUO

O Brasil vivencia momento de enormes desafios no atual estgio de
desenvolvimento econmico e social, dentre os quais a compatibilizao do
2

crescimento com a sustentabilidade ambiental, contexto onde se situa e deve ser
inserida a temtica relativa preservao do patrimnio cultural.
Crescem os investimentos no pas em todos os setores, especialmente no
mbito da explorao dos recursos e reservas minerais, atividade que
necessariamente exige o licenciamento ambiental, tendo como uma de suas etapas
a realizao de estudos dos impactos potencialmente causadores de danos ao meio
ambiente, onde se incluem os stios arqueolgicos.
Tambm se discute em mbito nacional a edio de novo marco regulatrio
para o setor minerrio. O momento extremamente oportuno para incluso em
pauta da questo dos instrumentos e mecanismos de proteo do patrimnio
cultural arqueolgico brasileiro.
Portanto, verificar a funo e o objeto de estudo da arqueologia, analisar em
que consiste a natureza e o regime jurdico dos stios e artefatos arqueolgicos
mostra-se de fundamental importncia para as entidades pblicas e privadas
envolvidas na matria.
2 ARQUEOLOGIA CINCIA OU TCNICA?
A arqueologia o ramo do conhecimento que coleta, investiga e estuda os
objetos, artefatos e vestgios materiais humanos do passado. De acordo com o
Dicionrio Houaiss da lngua portuguesa o vocbulo possui os seguintes sentidos:

Arqueologia - s.f. (1836 cf. SC) cincia que, utilizando processos
como coleta e escavao, estuda os costumes e culturas dos povos
antigos atravs do material (fsseis, artefatos, monumentos etc.)
que restou da vida desses povos
studo dos prdios, mquinas e
equipamentos da revoluo industrial e sua descendncia
tecnolgica imediata
LEX neste dicionrio, palavra ou acepo (que no se
encontra viva na lngua e da qual no h registro de uso em pocas
anteriores) que resgatada dos vocabulrios de lnguas antigas
(esp. latim e grego), adaptando-se sua fontica e grafia aos
modelos atuais [Usam-se, p.ex., na descrio de cenas ambientadas
num passado distante, textos de histria e literatura sobre povos e
civilizaes antigas etc.]
ETIM arqueo- + -logia, do gr. arkhaiologa 'estudo das coisas
antigas, da origem e histria antigas'; ver arqu(e/i)-; f.hist. 1836
archeologia PAR arquelogia(s.f.)

A arqueologia estuda as sociedades passadas em seus diversos aspectos, com
base nos elementos materiais por elas deixados. Assim, tem como principal objeto
ou centro das suas ocupaes e pesquisas a anlise, descrio e reconstruo dos
modos de vida do homem em perodos histricos pretritos, a partir dos
remanescentes obtidos por meio da cultura material resgatada.
Como destaca Rosana Najjar (2005, p. 13) a arqueologia no um ramo
auxiliar da histria nem uma tcnica: eminentemente uma cincia e, como tal,
dispe de procedimentos tericos e metodolgicos prprios. Portanto, na qualidade
de disciplina cientfica a arqueologia compreende uma srie de etapas de pesquisa
que devem ser rigorosamente cumpridas, como condio precpua para a validade
dos conhecimentos obtidos, podendo ser destacadas: formulao de problemas
(hipteses, levantamentos e estudos de viabilidade); implementao (licenas,
logstica); obteno de dados (levantamentos, escavaes); processamento dos
3

dados (limpeza, conservao, catalogao, classificaes); anlise dos dados
(questes temporais e espaciais); interpretao (aplicao da opo terica);
publicao e, nos casos indicados, restaurao.
s etapas anteriormente descritas deve ainda ser acrescida a fase de
exposio dos artefatos arqueolgicos coletados, com vistas no apenas sua
divulgao para o pblico em geral, mas tambm para a finalidade de formao,
conhecimento e educao da sociedade, situao que se opera justamente a partir
da histria deixada pelos antepassados, cujas experincias e vivncias podem ser
narradas ou descritas a partir daqueles objetos.
Por lidar com bens que integram um patrimnio cultural que muitas vezes
extrapolam os interesses sociais, polticos e cientficos do prprio Estado de origem
ou do lugar onde se encontram localizados, um dos maiores desafios postos para o
desenvolvimento dos trabalhos arqueolgicos reside justamente na atividade de
preservao, a qual compreende vrias tarefas e processos que passam pela
identificao, documentao, conservao e promoo dos stios e artefatos.
A arqueologia compreende vrios ramos ou subdivises didticas,
classificveis de acordo com os critrios que melhor atendam a metodologia de
trabalho a ser desenvolvida para o estudo e a pesquisa de campo ou segundo o
perodo de datao ou abrangncia dos stios e dos artefatos, dentre outras opes
fundamentais para determinao da lgica interna dos seus postulados e verdades
cientficas, podendo-se falar assim em arqueologia pr-histrica/histrica,
arqueologia urbana/rural, arqueologia pblica/privada, arqueologia de restaurao,
etc..
3 STIOS ARQUEOLGICOS E BENS CULTURAIS
De acordo com o art. 1 da Carta de Lausanne
1
, o patrimnio arqueolgico
compreende

A poro do patrimnio material para a qual os mtodos da
arqueologia fornecem os conhecimentos primrios. Engloba todos os
vestgios da existncia humana e interessa todos os lugares onde h
indcios de atividades humanas no importando quais sejam elas,
estruturais e vestgios abandonados de todo o tipo, na superfcie, no
subsolo ou sob as guas, assim como o material a eles associado.

As cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos
so bens da Unio (CF, art. 20, X). E, por constiturem patrimnio cultural brasileiro
os bens de natureza material, tomados individualmente ou em conjunto, portadores
de referncia identidade, ao e memria dos diferentes grupos formadores
da sociedade brasileira, nos quais se incluem os conjuntos urbanos e stios de valor
histrico, paisagstico, artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico
(CF, art. 216, caput e inciso V), devem os respectivos objetos que compem tal
acervo receber especial vigilncia, conservao e proteo por parte dos rgos e
entidades do Poder Pblico.
O 1 do art. 1.228 do Cdigo Civil estabelece que o direito de propriedade
deve ser exercido em consonncia com as suas finalidades econmicas e sociais e
de modo que sejam preservados, de conformidade com o estabelecido em lei

1
Este documento internacional foi redigido em 1990 pelo ICAHM (Comit Internacional para Gesto do
Patrimnio Arqueolgico) e adotado pela Assemblia Geral do ICOMOS (rgo no governamental
associado UNESCO).
4

especial, a flora, a fauna, as belezas naturais, o equilbrio ecolgico e o patrimnio
histrico e artstico, bem como evitada a poluio do ar e das guas.
2

No Brasil existem documentados aproximadamente 18.000 (dezoito mil)
stios arqueolgicos, de acordo com os dados constantes do Cadastro Nacional de
Stios Arqueolgicos CNSA mantido pelo Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional IPHAN, autarquia federal legalmente responsvel pela gesto
destes stios.
3

Por se tratar de bens pblicos de propriedade da Unio os problemas que
gravitam em torno do exerccio das atividades de identificao, vigilncia,
fiscalizao e at mesmo aqueles oriundos da gesto administrativa desses stios
so diversos e dos mais graves, envolvendo desde a extrao irregular de
materiais, passando pela depredao, a explorao ilcita para fins econmicos,
turismo sem controle, atos de vandalismo e at mesmo o envio de bens culturais
para o exterior sem a devida e prvia comunicao ou autorizao pelo Poder
Pblico competente.
Os stios e artefatos arqueolgicos so bens culturais de propriedade pblica,
os quais se acham afetados pelo interesse coletivo da sua preservao. Portanto,
esto sujeitos a especial regime jurdico protetivo, sendo todos os membros da
sociedade titulares do direito difuso sua conservao, acesso e promoo, tarefa
a ser realizada pelo Poder Pblico, em todas as rbitas federativas por se tratar de
competncia material comum, com a colaborao da comunidade, nos termos do
que estabelece o art. 23, inciso III, c/c o art. 216, 1, da Constituio Federal.
O Supremo Tribunal Federal - STF j decidiu pela impossibilidade de
renncia da competncia comum atribuda a todos os entes federativos (Unio,
Estados-membros, Municpios e Distrito Federal) para a preservao do patrimnio
cultural arqueolgico, afirmando a inconstitucionalidade das leis dispondo da
matria nesse sentido, como se constata dos seguintes precedentes:

Ao Direta de Inconstitucionalidade. Art. 251 da Constituio do
Estado de Mato Grosso e Lei Estadual 7.782/2002, que declara
integrantes do patrimnio cientfico-cultural do Estado os stios
paleontolgicos e arqueolgicos localizados em Municpios do Estado
de Mato Grosso. Violao aos arts. 23, III e 216, V, da
Constituio. Precedente: ADI 2.544, Rel. Min. Seplveda Pertence.
Ao julgada procedente. (ADI 3.525, Rel. Min. Gilmar Mendes,
julgamento em 30-8-2007, Plenrio, DJ de 26-10-2007.)

Federao: competncia comum: proteo do patrimnio comum,
includo o dos stios de valor arqueolgico (CF, arts. 23, III, e 216,
V): encargo que no comporta demisso unilateral. Lei estadual
11.380, de 1999, do Estado do Rio Grande do Sul, confere aos

2
O Cdigo Civil Brasileiro prescreve ainda que:
Art. 1.229. A propriedade do solo abrange a do espao areo e subsolo correspondentes, em altura e
profundidade teis ao seu exerccio, no podendo o proprietrio opor-se a atividades que sejam
realizadas, por terceiros, a uma altura ou profundidade tais, que no tenha ele interesse legtimo em
impedi-las.
Art. 1.230. A propriedade do solo no abrange as jazidas, minas e demais recursos minerais, os
potenciais de energia hidrulica, os monumentos arqueolgicos e outros bens referidos por leis
especiais.
Pargrafo nico. O proprietrio do solo tem o direito de explorar os recursos minerais de emprego
imediato na construo civil, desde que no submetidos a transformao industrial, obedecido o
disposto em lei especial.
3
Disponvel em: <http://sistemas.iphan.gov.br/sgpa/?consulta=cnsa>. Acesso em: 15 de outubro de 2010.
5

municpios em que se localizam a proteo, a guarda e a
responsabilidade pelos stios arqueolgicos e seus acervos, no
Estado, o que vale por excluir, a propsito de tais bens do
patrimnio cultural brasileiro (CF, art. 216, V), o dever de proteo
e guarda e a consequente responsabilidade no apenas do Estado,
mas tambm da prpria Unio, includas na competncia comum
dos entes da Federao, que substantiva incumbncia de natureza
qualificadamente irrenuncivel. A incluso de determinada funo
administrativa no mbito da competncia comum no impe que
cada tarefa compreendida no seu domnio, por menos expressiva
que seja, haja de ser objeto de aes simultneas das trs
entidades federativas: donde, a previso, no pargrafo nico do art.
23, CF, de lei complementar que fixe normas de cooperao (v.
sobre monumentos arqueolgicos e pr-histricos, a Lei
3.924/1961), cuja edio, porm, da competncia da Unio e, de
qualquer modo, no abrange o poder de demitirem-se a Unio ou os
Estados dos encargos constitucionais de proteo dos bens de valor
arqueolgico para descarreg-los ilimitadamente sobre os
Municpios. (ADI 2.544, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento
em 28-6-2006, Plenrio, DJ de 17-11-2006.)

Ins Virgnia Soares (2009) assinala sobre o tema que duas vertentes
protetivas podem ser extradas do texto constitucional em relao ao patrimnio
arqueolgico, a saber:
a) tutela do bem arqueolgico como bem ambiental cultural, pela sua
identificao em contexto ambiental (base material) ou pela sua
importncia para o equilbrio do suporte fsico do meio ambiente como
macrobem; e
b) a tutela do bem arqueolgico como bem cultural instrumental, pelo valor
per se dos bens arqueolgicos, essencial para efetividade do direito
fundamental ao patrimnio cultural e dos demais direitos culturais
(materiais ou imateriais) fundamentais.
Os bens arqueolgicos possuem valor cultural e cientfico inestimvel para a
humanidade, tendo em vista a importncia documental nica em so investidos,
com potencial para revelar fatos histricos do passado, cujos registros muitas vezes
no constam de nenhuma outra fonte ou origem, situao que exige tutela especial
visando a preservao dos stios e artefatos.
4 REFERNCIAS NORMATIVAS ACERCA DA ARQUEOLOGIA BRASILEIRA
Alm dos dispositivos constitucionais mencionados, o marco legal a propsito
do tema consiste, basicamente, nos seguintes diplomas:
a) Lei n 3.924, de 26 de julho de 1961, que dispe sobre os monumentos
arqueolgicos e pr-histricos; e ainda
b) Lei n 7.542, de 26 de setembro de 1986, que dispe sobre a pesquisa,
explorao, remoo e demolio de coisas ou bens afundados,
submersos, encalhados e perdidos em guas sob jurisdio nacional, em
terreno de marinha e seus acrescidos e em terrenos marginais, em
decorrncia de sinistro, alijamento ou fortuna do mar, e d outras
providncias.
O art. 2, da Lei n 3.924, de 26 de julho de 1961, preceitua que:


6

Art. 2 Consideram-se monumentos arqueolgicos ou pr-
histricos:
a) as jazidas de qualquer natureza, origem ou finalidade, que
representem testemunhos de cultura dos paleoamerndios do Brasil,
tais como sambaquis, montes artificiais ou tesos, poos sepulcrais,
jazigos, aterrados, estearias e quaisquer outras no espeficadas
aqui, mas de significado idntico a juzo da autoridade competente.
b) os stios nos quais se encontram vestgios positivos de ocupao
pelos paleoamerndios tais como grutas, lapas e abrigos sob rocha;
c) os stios identificados como cemitrios, sepulturas ou locais de
pouso prolongado ou de aldeiamento, "estaes" e "cermios", nos
quais se encontram vestgios humanos de intersse arqueolgico ou
paleoetnogrfico;
d) as inscries rupestres ou locais como sulcos de polimentos de
utenslios e outros vestgios de atividade de paleoamerndios.

Tal norma possui carter meramente exemplificativo, ou seja, no exaure de
forma fechada todos os bens arqueolgicos que integram tal categoria do
patrimnio cultural. Ademais, por ser ainda da dcada de 1960, apesar de
recepcionada, a referida norma deve ser interpretada de modo compatvel com as
regras constitucionais em vigor, particularmente sob a ultrapassada tica do
requisito da monumentalidade para identificao dos bens culturais.
Como cedio, para a preservao dos stios e artefatos arqueolgicos
dentro de um conceito atual de patrimnio cultural cumpre abandonar a exigncia
da monumentalidade como requisito prvio para a adoo ou o estabelecimento
de medidas acautelatrias e de carter protetivo, exceto obviamente para algum
caso especial de tombamento, situao que mostra possvel e vivel em
determinadas hipteses excepcionais. Portanto, a no ser em carter excepcional e
extraordinrio, a idia de monumento no mais se mostra condizente com a
amplitude das exigncias de preservao dos bens que integram o patrimnio
cultural brasileiro.
Um importante dado acerca dos bens arqueolgicos diz respeito justamente
desnecessidade da utilizao de um instrumento jurdico especfico de tutela
como, exempli gratia, o tombamento, o inventrio, a desapropriao etc., para que
fiquem investidos no regime jurdico especial de proteo, haja vista a
determinao constitucional de constiturem aqueles bens pblicos por natureza,
estando assim, desde a sua origem, afetados pelo interesse pblico da preservao
cultural e cientfica, sendo, portanto, gravados dos atributos de: inalienabilidade,
indisponibilidade, impenhorabilidade e no-onerosidade, prprios deste especfico
regime jurdico (Cdigo Civil, art. 100).
Discorrendo acerca da impropriedade do instituto do tombamento para a
adequada proteo do patrimnio cultural arqueolgico e citando uma interessante
passagem de Andr Prous que refora aquele entendimento, o jurista Marcos Paulo
de Souza Miranda (2006, p. 74) atesta com inteira pertinncia que (...) em muitos
casos a pesquisa cientfica necessria para o estudo dos stios acaba por desmont-
los integralmente, o que a rigor contraria a norma de proteo integral inserta no
art. 17, da Lei de Tombamento.
Em artigo especfico intitulado: Arqueologia e antropofagia: a musealizao
de stios arqueolgicos, Cristina Oliveira Bruno (2005, p. 242) tambm pontua
indistintamente da posio assumida pelos demais autores anteriormente citados
que (...) a arqueologia uma das poucas reas de conhecimento que constri suas
anlises a partir da destruio de suas fontes primordiais, os stios arqueolgicos,
confrontando diretamente as noes de preservao patrimonial.
7

No tocante regulamentao da Lei n 3.924, de 1961, versando sobre a
proteo do patrimnio arqueolgico, Regina Coeli Pinheiro da Silva (2007; 59-73)
lembra que apesar de, ainda nos idos de 1961, ter sido formada uma Comisso
Interministerial tendo por objetivo formular proposta naquele sentido, composta
pelo Diretor do IPHAN/MEC, representantes do Ministrio de Minas e Energia, do
Instituto de Pr-histria da USP, da Universidade Federal do Paran, da
Universidade de Braslia, do Museu Nacional/UFRJ, do Conselho das Expedies
Artsticas e Cientficas e do Diretor do Servio de Proteo aos ndios, o documento
final elaborado jamais foi editado na forma de decreto.
De toda sorte, essa lacuna veio a ser suplementada pela equivocada,
insuficiente e juridicamente inadequada expedio, porm, extremamente
necessria, de portarias administrativas pelo IPHAN, a primeira delas datando
somente de 1988.
Note-se que esta situao cria absurdas brechas para questionamentos das
mais variadas ordens e matizes, justamente porque esta espcie de ato
administrativo no se compatibiliza com o sistema jurdico ptrio para tal
finalidade, no configurando instrumento hbil para regulamentao de leis,
particularmente com vistas produo de efeitos externos, de modo a atingir ou
afetar o pblico em geral. pacfico o entendimento doutrinrio e jurisprudencial
quanto aos limites desta espcie de ato administrativo, no sentido de no poder
inovar o ordenamento jurdico, lhe sendo vedado criar, modificar ou extinguir
direitos e obrigaes para os administrados.
Destarte, em nvel administrativo as importantes referncias normativas que
devem ser mencionadas so:
a) Portaria SPHAN n 07, de 01 de Dezembro de 1988, estabelecendo quais
os procedimentos necessrios comunicao prvia, s permisses e s
autorizaes para pesquisas e escavaes em stios arqueolgicos;
b) Portaria IPHAN n 230, de 17 de dezembro de 2002, versando acerca
dos procedimentos para obteno das licenas ambientais, em urgncia
ou no, referentes apreciao e acompanhamento das pesquisas
arqueolgicas no pas; e
c) Portaria IPHAN n 28, de 31 de janeiro de 2003, que trata dos
procedimentos para a renovao da licena ambiental de operao dos
projetos de levantamento, prospeco, resgate e salvamento
arqueolgico da faixa de depleo dos empreendimentos relativos s
usinas hidreltricas.
Tambm guardam pertinncia e aplicabilidade quanto matria:
a) Resoluo CONAMA n 001, de 23 de janeiro de 1986, prescrevendo as
definies, as responsabilidades, os critrios bsicos e as diretrizes
gerais para uso e implementao da avaliao de impacto ambiental;
bem assim
b) Resoluo CONAMA n 237, de 19 de dezembro de 1997, que trata dos
procedimentos e critrios utilizados nos estudos, relatrios e
licenciamento ambiental, conforme poder ser verificado em seguida.
5 LICENCIAMENTO AMBIENTA E EIA/RIMA
A Constituio Federal determina no art. 225, 1, inciso IV, para instalao
de obra ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente a exigncia, na forma da lei, da realizao de estudo prvio de impacto
ambiental, a que se dar publicidade, o qual necessariamente deve compreender os
8

aspectos que afetam e estejam relacionados com os bens que integram o
patrimnio cultural.
O licenciamento ambiental no se confunde com os demais atos
administrativos ordinrios de concesso de licena, uma vez que possui requisitos
prprios, com peculiaridades que o distinguem desta ltima espcie de ato
administrativo (licena). Fiorillo (2003; 66) enfatiza que o licenciamento ambiental
no ato administrativo simples, mas sim um encadeamento de atos
administrativos, o que lhe atribui a condio de procedimento administrativo,
distinguindo-se das demais licenas administrativas por constituir-se, em regra,
como um ato de natureza vinculada e no discricionria.
Assim, o procedimento administrativo de licenciamento ambiental
integrado pelas seguintes fases, em conformidade com o que prev a Resoluo
CONAMA n 237, de 1997:
a) licena prvia, concedida preliminarmente quando do planejamento da
atividade ou empreendimento, aprovando a sua localizao e concepo,
atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos bsicos
a serem atendidos nas prximas fases de implementao (art. 8, I);
b) licena de instalao, a qual autoriza a instalao do empreendimento ou
atividade de acordo com as especificaes constantes dos planos,
programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle
ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo
determinante (art. 8, II); e
c) licena de funcionamento ou operao, que autoriza a consecuo da
atividade ou empreendimento, aps a verificao do efetivo
cumprimento do que consta das licenas anteriores, com as medidas de
controle ambiental e condicionantes determinados (art. 8, III).
Como se verifica, o estudo prvio de impacto ambiental constitui apenas
uma das etapas do procedimento administrativo de licenciamento ambiental, cujo
fundamento esteia-se nos princpios da precauo, da preveno e da reparao do
dano ambiental.
Tais princpios dizem respeito justamente existncia do risco ou da
probabilidade de dano trazidos pela obra, atividade ou empreendimento ao ser
humano e natureza, enfim, ao meio ambiente natural e cultural como um todo,
cuja previso pode ser encontrada no apenas na Constituio e na legislao
ordinria, mas tambm em acordos, convenes, tratados e outros documentos
internacionais.
Podem ser mencionados, a ttulo meramente exemplificativo, os princpios
expressos nos itens 1, 2, 3, 4, 15, 16 e 17 da Declarao do Rio de Janeiro
4
,
documento elaborado quando da realizao da Conferncia das Naes Unidas
sobre Desenvolvimento e Meio Ambiente em 1992, onde foi bastante debatido o
conceito de sustentabilidade ambiental, com o consenso de que a explorao dos
recursos naturais no presente no pode comprometer as condies de vida das
geraes futuras.
Consta expressamente afirmado no Princpio 15 da indigitada Declarao do
Rio que o princpio da precauo deve ser amplamente observado pelos Estados, de
acordo com as suas capacidades e, quando houver ameaa de danos srios ou
irreversveis, a ausncia de absoluta certeza cientfica no deve ser utilizada como
razo para postergar medidas eficazes e economicamente viveis para prevenir a
degradao ambiental.

4
Disponvel em: <http://www.scielo.br/pdf/ea/v6n15/v6n15a13.pdf>. Acesso em: 16 de outubro de 2010.
9

Nesse sentido que a Resoluo CONAMA n 001/1986 estabelece, em
cumprimento ao que prescreve o art. 8, inciso I, da Lei n 6.938, de 31 de agosto
de 1981, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e
mecanismos de formulao e aplicao, e d outras providncias, verbis:

Artigo 6 - O estudo de impacto ambiental desenvolver, no
mnimo, as seguintes atividades tcnicas:
I - Diagnstico ambiental da rea de influncia do projeto completa
descrio e anlise dos recursos ambientais e suas interaes, tal
como existem, de modo a caracterizar a situao ambiental da rea,
antes da implantao do projeto, considerando:
a) o meio fsico - o subsolo, as guas, o ar e o clima, destacando os
recursos minerais, a topografia, os tipos e aptides do solo, os
corpos d'gua, o regime hidrolgico, as correntes marinhas, as
correntes atmosfricas;
b) o meio biolgico e os ecossistemas naturais - a fauna e a flora,
destacando as espcies indicadoras da qualidade ambiental, de
valor cientfico e econmico, raras e ameaadas de extino e as
reas de preservao permanente;
c) o meio scio-econmico - o uso e ocupao do solo, os usos da
gua e a scio-economia, destacando os stios e monumentos
arqueolgicos, histricos e culturais da comunidade, as relaes de
dependncia entre a sociedade local, os recursos ambientais e a
potencial utilizao futura desses recursos.
II - Anlise dos impactos ambientais do projeto e de suas
alternativas, atravs de identificao, previso da magnitude e
interpretao da importncia dos provveis impactos relevantes,
discriminando: os impactos positivos e negativos (benficos e
adversos), diretos e indiretos, imediatos e a mdio e longo prazos,
temporrios e permanentes; seu grau de reversibilidade; suas
propriedades cumulativas e sinrgicas; a distribuio dos nus e
benefcios sociais.
III - Definio das medidas mitigadoras dos impactos negativos,
entre elas os equipamentos de controle e sistemas de tratamento
de despejos, avaliando a eficincia de cada uma delas.
lV - Elaborao do programa de acompanhamento e monitoramento
(os impactos positivos e negativos, indicando os fatores e
parmetros a serem considerados.
Pargrafo nico - Ao determinar a execuo do estudo de impacto
Ambiental o rgo estadual competente; ou o IBAMA ou quando
couber, o Municpio fornecer as instrues adicionais que se
fizerem necessrias, pelas peculiaridades do projeto e
caractersticas ambientais da rea.

Deste modo o estudo prvio de impacto ambiental para instalao de obra
ou atividade potencialmente causadora de significativa degradao do meio
ambiente deve necessariamente prever e contemplar os efeitos a serem produzidos
sobre os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico, artstico,
arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico, definindo o projeto da obra ou
empreendimento as medidas preventivas e reparatrias dos impactos negativos ao
meio ambiente, inclusive a compensao por danos gerados de forma potencial ou
inevitveis.
Ressalta-se que a responsabilidade civil por danos provocados ao meio
ambiente objetiva, isto , exige a comprovao apenas do nexo entre a conduta e
o resultado, independendo da existncia de dolo ou culpa, em quaisquer das suas
10

modalidades (negligncia, imprudncia ou impercia), a teor do que prescreve o art.
14, 1, da Lei n 6.938, de 1981.
5

A Portaria IPHAN n 230, de 2002, aponta quais etapas devem ser
observadas pelo empreendor visando os levantamentos, prospeo, proteo e
salvaguarda do patrimnio arqueolgico, as quais guardam estrita correspondncia
com cada uma das mencionadas fases do licenciamento ambiental previstas na
Resoluo CONAMA n 237, de 1997, cuja observncia e cumprimento deve
guardar sintonia para a devida aprovao pela autoridade competente.
A Portaria IPHAN n 230, de 2002, exige no 8 do art. 6 que, por ocasio
da obteno da licena de operao, a execuo do Programa de Resgate
Arqueolgico proposto no EIA/RIMA, no caso da destinao da guarda do material
arqueolgico retirado nas reas, regies ou municpios onde foram realizadas
pesquisas arqueolgicas, a guarda destes vestgios arqueolgicos dever ser
garantida pelo empreendedor, seja na modernizao, na ampliao, no
fortalecimento de unidades existentes, ou mesmo na construo de unidades
museolgicas especficas para o caso.
Como se verifica, a Portaria IPHAN n 230, de 2002, previu adequadamente
que a guarda do material arqueolgico coletado dos stios deve ser operada por
unidades museolgicas, por se apresentarem estes como os entes melhor
aparelhados para realizao do tratamento, estudo, pesquisa e exposio dos
acervos, conforme ser demonstrado mais adiante.
6 OBRAS/ATIVIDADES POTENCIALMENTE CAUSADORAS DE IMPACTO
AMBIENTAL E COMPROMISSO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA
Sob os aspectos mencionados, sempre que constatada alguma ameaa de
dano, deteriorao ou degradao em algum daqueles bens integrantes do
patrimnio cultural deve o empreendedor apresentar, juntamente com o respectivo
projeto, proposta de mitigao, compensao ou descritivo das medidas
preventivas e acautelatrias visando evitar, reparar ou atenuar tais ocorrncias.
Na correspondente etapa do licenciamento ambiental entra um relevante
aspecto a ser observado no projeto quanto aos possveis bens arqueolgicos
descobertos, coletados ou eventualmente removidos dos stios onde estiverem
localizados, consistente na sua destinao para estudo, pesquisa e exposio, cuja
obrigao e compromisso tambm podem (e devem) ser previamente obtidos por
intermdio de ajuste prprio.
A Lei n 7.347, de 24 de julho de 1985, que disciplina a ao civil pblica de
responsabilidade por danos causados ao meio-ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico e d outras
providncias, prev no 6 do art. 5, que os rgos pblicos legitimados sua
propositura podero tomar dos interessados compromisso de ajustamento de sua
conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo
executivo extrajudicial.

5
Com relao responsabilidade por dano ambiental colhe-se do Superior Tribunal de Justia STJ
trecho de acrdo em que assim remanesceu assentada a sntese do entendimento daquele rgo
julgador sobre a matria, in verbis: A responsabilidade pelo dano ambiental objetiva, ante a ratio
essendi da Lei 6.938/81, que em seu art. 14, 1, determina que o poluidor seja obrigado a indenizar
ou reparar os danos ao meio-ambiente e, quanto ao terceiro, preceitua que a obrigao persiste,
mesmo sem culpa. Precedentes do STJ:RESP 826976/PR, Relator Ministro Castro Meira, DJ de
01.09.2006; AgRg no REsp 504626/PR, Relator Ministro Francisco Falco, DJ de 17.05.2004; RESP
263383/PR, Relator Ministro Joo Otvio de Noronha, DJ de 22.08.2005 e EDcl no AgRg no RESP
255170/SP, desta relatoria, DJ de 22.04.2003. (REsp 1090968/SP, Relator(a): Ministro Luiz Fux,
rgo Julgador: 1 Turma, Data do Julgamento: 15/06/2010, Data da Publicao/Fonte: DJe
03/08/2010).
11

O compromisso de ajustamento de conduta constitui importante instrumento
de tutela jurdica para o estabelecimento de medida acautelatria e de preveno
de danos ao patrimnio cultural, possibilitando a adoo de ajuste direto entre os
interessados. Detm ampliado espectro para a instituio de encargos para o
empreendedor, obviamente que mediante conduta compatvel com as exigncias
legais, tendo por objeto a estipulao de direitos e obrigaes visando
preservao dos bens ambientais a serem afetados pela iniciativa ou projeto.
Como todo negcio jurdico, o compromisso de ajustamento de conduta
exige a observncia de determinados pressupostos para existncia, validade e
eficcia
6
, competindo apontar os requisitos de carter:
a) subjetivo, relativamente s pessoas legitimadas celebrao e que dele
participam;
b) objetivo, ligado ao seu contedo propriamente dito, qual seja, a licitude
do objeto, consistente em obrigaes de fazer, no fazer e de dar ou
prestar alguma coisa;
c) formal, revestindo necessariamente a forma escrita, por instrumento
pblico ou particular; e, finalmente,
d) temporal, o qual exige imprescindivelmente a fixao de prazo
determinado para o cumprimento dos direitos e obrigaes estipulados
entre as partes.
Apesar da indisponibilidade que marca os direitos e interesses afetos aos
bens ambientais, a transao se apresenta como um caminho factvel e vivel
para solucionar controvrsias envolvendo a matria, em que pese o art. 841, do
Cdigo Civil, prescrever taxativamente que somente quanto a direitos patrimoniais
de carter privado aquela permitida.
No obstante algumas resistncias iniciais, a doutrina jurdica corrente indica
na atualidade a plausibilidade da transao sobre direitos e interesses difusos
ligados ao meio ambiente. Dentro desta linha de entendimento, dis Milar (2007,
p. 976) ressalta que

Diante, porm, de situaes concretas de dano iminente ou
consumado, em que o responsvel acede em adequar-se lei ou
em reparar a leso, seria fechar os olhos realidade e s exigncias
da vida recusar pura e simplesmente tal procedimento, numa
incompreensvel reverncia aos conceitos.

A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia STJ vm acolhendo o
instituto da transao quando o seu objeto envolver direito indisponvel relacionado
ao meio ambiente, conforme se infere da ementa do acrdo em seguida
transcrito:

PROCESSO CIVIL AO CIVIL PBLICA POR
DANO AMBIENTAL AJUSTAMENTO DE CONDUTA TRANSAO
DO MINISTRIO PBLICO POSSIBILIDADE. 1. A regra geral de
no serem passveis de transao os direitos difusos. 2. Quando se
tratar de direitos difusos que importem obrigao de fazer ou no
fazer deve-se dar tratamento distinto, possibilitando dar

6
O Superior Tribunal de Justia STJ j proclamou que: O Termo de Ajustamento, por fora de lei,
encerra transao para cuja validade imprescindvel a presena dos elementos mnimos de
existncia, validade e eficcia caracterizao deste negcio jurdico (REsp 802060/RS, Relator(a):
Ministro Luiz Fux, rgo Julgador: 1 Turma, Data do Julgamento: 17/12/2009, Data da
Publicao/Fonte: DJe 22/02/2010).
12

controvrsia a melhor soluo na composio do dano, quando
impossvel o retorno ao status quo ante. 3. A admissibilidade de
transao de direitos difusos exceo regra. 4. Recurso especial
improvido. (REsp 299400/RJ, Relator(a): Ministro Francisco Peanha
Martins, Relator(a) p/ Acrdo: Ministra Eliana Calmon, rgo
Julgador: 2 Turma, Data do Julgamento: 01/06/2006, Data da
Publicao/Fonte: DJ 02/08/2006, p. 229).

Na hiptese de instalao de obra ou atividade potencialmente causadora de
significativa degradao do meio ambiente, com reflexos diretos ou indiretos sobre
o patrimnio cultural arqueolgico, o compromisso de ajustamento de conduta
previsto no 6 do art. 5 da Lei n 7.347, de 1985, se apresenta como um
instrumento de grande utilidade para estipulao de direitos e obrigaes do
empreendedor, podendo ser plenamente utilizado pelas entidades legitimadas para
o exerccio das atribuies de zelar pela preservao do patrimnio cultural
brasileiro.
7 O TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO (TCU) E A GESTO DOS STIOS
ARQUEOLGICOS PELO IPHAN
O Tribunal de Contas da Unio (TCU), em trabalho de auditoria realizada no
Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional (IPHAN), com vistas a verificar
a conformidade e a efetividade dos processos de identificao, tombamento,
fiscalizao, proteo, preservao e revitalizao dos stios arqueolgicos,
constatou a existncia de uma srie de falhas na atuao administrativa na rea,
segundo aquele rgo consistentes: na ausncia de trabalhos de conscientizao da
populao sobre a importncia da preservao dos stios arqueolgicos, ausncia de
meios para recebimento e tratamento de informaes e denncias, insuficincia das
medidas mitigadoras aplicadas nos Termos de Ajuste de Conduta para compensar
os danos ocorridos nos stios arqueolgicos, falta de sistemtica para fiscalizao e
tombamento de stios arqueolgicos, insuficincia das medidas previstas na Portaria
IPHAN 230/2002 para compatibilizar a necessidade de assegurar a preservao dos
stios arqueolgicos com os estgios de concesso de licenas ambientais, falta de
servidores para atuar na rea, incompletude da implementao do sistema de
gerenciamento do patrimnio arqueolgico, falta de parceria com outras entidades
que atuam na rea e ausncia de critrios econmicos para mensurar o esforo
despendido pela entidade na anlise de EIA/RIMA.
7

Assim, os Ministros do Tribunal de Contas da Unio TCU, reunidos em
sesso do Plenrio, de 17/10/2007, por unanimidade, determinaram ao IPHAN a
adoo das seguintes providncias:
a) desenvolver estudo com vistas implementao de aes que
efetivamente venham a conscientizar a populao em relao
existncia e importncia dos stios arqueolgicos, tal qual se verifica
com a publicidade que promovida em relao a edifcios e cidades
histricas;
b) estudar a possibilidade de promoo de parcerias junto a instituies
afins, com a finalidade de desenvolver trabalhos de divulgao sobre a
importncia da preservao dos stios arqueolgicos junto populao
local;

7
Ata n 43/2007, Plenrio, Data da Sesso: 17/10/2007 Ordinria, Auditor Augusto Sherman
Cavalcanti, Relaes ns 18 e 19/2007, Acrdo n 2.164/2007, TCU/Plenrio, Processo TC
022.813/2006-8, Deciso publicada no DOU n 202, de 19.10.2007. Disponvel em:
http://contas.tcu.gov.br/portaltextual/MostraDocumento?qn=3&doc=1&dpp=20&p=0. Acesso em 20 de outubro
de 2010.
13

c) estabelecer critrios que permitam a visitao turstica dos stios
arqueolgicos, com a possvel cobrana de valores, salientando que o
objetivo final desse processo no a gerao de receitas, mas sim o
carter educativo com a devida promoo e divulgao desse patrimnio
para a sociedade;
d) estudar, desenvolver e implantar sistema de ouvidoria, ou mecanismo
afim, de maneira a possibilitar o tratamento eficaz e tempestivo das
informaes e denncias relacionadas aos stios arqueolgicos;
e) encaminhar os bens recebidos como resultado da execuo de medidas
mitigadoras, conforme estabelecido nos Termos de Ajuste de Conduta
(TACs), s reas cuja atribuio seja diretamente ligada preveno dos
danos motivadores dos respectivos TACs, de forma a diminuir, no mdio
e longo prazo, tais danos;
f) alocar profissional da rea arqueolgica nos trabalhos relativos ao
firmamento do Termos de Ajuste de Conduta, com vistas melhor
avaliao dos danos ocorridos nos stios porventura impactados e
obteno de melhores propostas nos TACs;
g) quando do firmamento do Termos de Ajuste de Conduta (TACs), estudar
e avaliar de maneira aprofundada os danos infligidos ao patrimnio
arqueolgico, de forma a estipular valores ou aes que possuam o
carter preventivo que a situao requer e a enfocar os benefcios ao
patrimnio arqueolgico atingido, abstendo-se de aceitar TACs cujas
medidas mitigadoras sejam simblicas frente aos danos ocorridos;
h) formular e normatizar uma sistemtica de fiscalizao anual dos stios
arqueolgicos, inclusive com previso da possibilidade de
estabelecimento de parcerias com Estados, Municpios, IBAMA,
universidades, instituies privadas e outras entidades, com vistas ao
resguardo desse patrimnio contra atos de vandalismo, bem como
adotar as providncias necessrias para pr em execuo tal
sistemtica;
i) formular e normatizar uma sistemtica para anlise do tombamento de
stios arqueolgicos, que contemple critrios objetivos, bem como adote
as providncias necessrias para implementar tal sistemtica;
j) estudar a possibilidade de rever a Portaria 230/2002 para alter-la
dispondo que o salvamento arqueolgico seja realizado logo aps a
obteno da Licena de Instalao, concomitantemente ao incio das
obras de engenharia, a fim de assegurar que esse tipo de bem seja
resgatado com segurana;
k) elaborar e por em execuo um cronograma que contemple as etapas de
implementao do Sistema de Gerenciamento de Patrimnio Arquelgico
(SGPA), com as respectivas datas de concluso para cada fase at a
total implementao do sistema;
l) reforar o nmero de tcnicos em arqueologia e de servidores lotados na
Gerncia de Arqueologia, bem como estude a possibilidade de criao de
um Departamento de Arqueologia, no mesmo patamar do atual
Departamento do Patrimnio Imaterial, tendo em vista a importncia do
tema no escopo das atribuies do Instituto;
m) estudar a possibilidade de buscar novas parcerias com Estados,
Municpios, entidades privadas, universidades e, principalmente, com o
IBAMA para que, por meio de concentrao de esforos e objetivos em
comum, busquem a devida proteo dos stios arqueolgicos nacionais;
14

n) estudar a possibilidade de concretizar parceria com a Polcia Federal,
com o objetivo de coibir o trfico de peas arqueolgicas;
o) remeter Polcia Federal cpia dos anncios recentemente expostos na
internet, que denotam a possibilidade de trfico de peas arqueolgicas,
para averiguao dos casos;
p) buscar estabelecer, junto ao CONAMA, critrios mnimos bsicos que
garantam a real anlise da questo dos stios arqueolgicos quando da
elaborao do EIA/RIMA, e fazer com que tais critrios sejam inseridos
em todos os Termos de Referncia atinentes a empreendimentos
potencialmente capazes de afetar o patrimnio arqueolgico;
q) estabelecer, em conjunto com o IBAMA, critrios que possibilitem
mensurar o percentual da arrecadao de recursos resultantes das
anlises de EIA/RIMA a ser repassado ao IPHAN, tendo em vista o fato
de que essa entidade tambm arca com despesas administrativas por
ocasio das referidas anlises;
r) buscar, em conjunto com o IBAMA e com a STN, em complemento s
providncias referidas no item anterior, a criao de uma rubrica extra
que possibilite a diviso entre o IBAMA e o IPHAN do montante
arrecadado por ocasio das anlises de EIA/RIMA;
s) informar nas contas referentes aos exerccios de 2007 e 2008 sobre as
providncias tomadas pelo Instituto para implementar as determinaes
e recomendaes contidas nos dois itens anteriores.
Na oportunidade do julgamento do relatrio da mencionada auditoria, o
Tribunal de Contas da Unio (TCU) tambm determinou ao Instituto Brasileiro do
Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis - IBAMA, na condio de
entidade executora do SISNAMA, comunicar aos rgos ambientais estaduais e
municipais acerca da necessidade de submeter os EIA/RIMA anlise do IPHAN,
quando da descoberta da existncia de stios arqueolgicos na regio afetada pelo
empreendimento examinado, com base nos artigos 4, 5 e 6 da Resoluo
CONAMA 237/97, sob pena de o IBAMA ter de realizar o licenciamento ambiental,
em carter supletivo, de acordo com o artigo 10 da Lei n 6.938/81.
8 OS MUSEUS E A EXPOSIO DOS ACERVOS ARQUEOLGICOS
Com efeito, dentro do estgio de exposio dos bens culturais obtidos com os
trabalhos arqueolgicos os museus, centros culturais e de visitao se apresentam
como as entidades privilegiadas para a destinao e o recebimento dos acervos,
porquanto guardam estreita e direta correlao com funo social primordial em
que se acham investidos, consistente no desenvolvimento de estudos, pesquisas e
promoo do patrimnio cultural.
Portanto, como unidades tcnicas especialmente vocacionadas para a
realizao de tais fins e atividades, caracterizam-se os museus como centros de
excelncia para o exerccio da incumbncia relativa ao recebimento do acervo de
bens culturais arqueolgicos, efetivando de maneira apropriada a intermediao e o
repasse adequado dos conhecimentos cientficos obtidos por meio da pesquisa
arqueolgica para a sociedade.
Como assinala Reixach (2008; 552) quanto s principais finalidades tcnicas,
cientficas, recreativas, tursticas, sociais e econmicas a serem desempenhadas
por tais entes culturais: Los museos son instituciones que adquirem, conservan,
documentan, investigan, difunden y exponen al pblico bienes culturales com fines
de estdio, educacin e recreo.
15

No mesmo sentido, porm, dentro duma perspectiva potica quanto s
variadas funes que exerce, afirma Mrio de Souza Chagas (2005, p. 18) que os
museus

(...) constituem um campo privilegiado tanto para o exerccio de
uma imaginao criadora que leva em conta o poder das imagens,
quanto para a dramaturgia do passado artstico, filosfico, religioso,
cientfico em uma palavra: cultural. na moldura da modernidade
que o museu se enquadra como palco, tecnologia e nave do tempo
e da memria. Como palco, ele espao de teatralizao e narrao
de dramas, romances, comdias e tragdias coletivas e individuais;
como tecnologia, ele constitui dispositivo e ferramenta de
interveno social; como nave, ele promove deslocamentos
imaginrios e memorveis no rio da memria e do tempo. Tudo isso
implica a produo de novos sentidos e conhecimentos, a partir dos
sentidos, sentimentos e conhecimentos anteriores.

Em nosso ordenamento jurdico a Lei n 11.904, de 14 de janeiro de 2009,
que institui o Estatuto dos Museus, estabelece a seguinte definio para
identificao de uma determinada entidade com museu:

Art. 1
o
Consideram-se museus, para os efeitos desta Lei, as
instituies sem fins lucrativos que conservam, investigam,
comunicam, interpretam e expem, para fins de preservao,
estudo, pesquisa, educao, contemplao e turismo, conjuntos e
colees de valor histrico, artstico, cientfico, tcnico ou de
qualquer outra natureza cultural, abertas ao pblico, a servio da
sociedade e de seu desenvolvimento.

Assim, independentemente da nomenclatura que ostentar ou lhe for
atribuda, qualifica-se uma entidade como sendo de natureza eminentemente
museolgica quando apresentar os elementos configuradores presentes na
preconizada definio legal, lhe sendo inteiramente aplicvel, em conseqncia, as
respectivas normas decorrentes do aludido regime jurdico de interesse pblico
consubstanciado no aludido Estatuto dos Museus.
Dentre os preceitos normativos do preconizado diploma legal de maior
relevo para a devida observncia pelas entidades museolgicas cumpre destacar os
princpios consistentes: na valorizao da dignidade humana, a promoo da
cidadania; o cumprimento da funo social; a valorizao e preservao do
patrimnio cultural e ambiental; a universalidade do acesso, o respeito e a
valorizao diversidade cultural; o intercmbio institucional (Lei n 11.904, de
2009, art. 2).
8

Seqencialmente promulgao do Estatuto dos Museus procedeu-se
criao pela Lei n 11.906, de 20 de janeiro de 2009, do Instituto Brasileiro de
Museus (IBRAM), autarquia federal vinculada ao Ministrio da Cultura, tendo por
finalidades e o propsito especfico, de acordo com o que estabelece o art. 3,
incisos I, IV, V, VI, VIII e IX, do mencionado Diploma legal:
a) promover e assegurar a implementao de polticas pblicas para o setor
museolgico, com vistas em contribuir para a organizao, gesto e
desenvolvimento de instituies museolgicas e seus acervos;

8
Reza ainda o pargrafo nico do art. 2 da Lei n 11.906, de 2009, que a sua aplicao est vinculada
aos princpios basilares do Plano Nacional de Cultura e do regime de proteo e valorizao do
patrimnio cultural.
16

b) estimular e apoiar a criao e o fortalecimento de instituies
museolgicas;
c) promover o estudo, a preservao, a valorizao e a divulgao do
patrimnio cultural sob a guarda das instituies museolgicas, como
fundamento de memria e identidade social, fonte de investigao
cientfica e de fruio esttica e simblica;
c) contribuir para a divulgao e difuso, em mbito nacional e
internacional, dos acervos museolgicos brasileiros;
d) desenvolver processos de comunicao, educao e ao cultural,
relativos ao patrimnio cultural sob a guarda das instituies
museolgicas para o reconhecimento dos diferentes processos
identitrios, sejam eles de carter nacional, regional ou local, e o
respeito diferena e diversidade cultural do povo brasileiro;
e) garantir os direitos das comunidades organizadas de opinar sobre os
processos de identificao e definio do patrimnio a ser musealizado.
Tambm compete ao IBRAM, nos termos do que prescreve a Lei n
11.906, art. 4, incisos I a VI, VIII e X a XIII, dentre outras atribuies:
a) propor e implementar projetos, programas e aes para o setor
museolgico, bem como coordenar, acompanhar e avaliar as atividades
deles decorrentes;
b) estabelecer e divulgar normas, padres e procedimentos, com vistas em
aperfeioar o desempenho das instituies museolgicas no Pas e
promover seu desenvolvimento;
c) fiscalizar e gerir tcnica e normativamente os bens culturais
musealizados ou em processo de musealizao;
d) promover o fortalecimento das instituies museolgicas como espaos
de produo e disseminao de conhecimento e de comunicao;
e) desenvolver e apoiar programas de financiamento para o setor
museolgico;
f) estimular, subsidiar e acompanhar o desenvolvimento de programas e
projetos relativos a atividades museolgicas que respeitem e valorizem o
patrimnio cultural de comunidades populares e tradicionais de acordo
com suas especificidades;
g) promover o inventrio sistemtico dos bens culturais musealizados,
visando a sua difuso, proteo e preservao, por meio de mecanismos
de cooperao com entidades pblicas e privadas;
h) promover e apoiar atividades e projetos de pesquisa sobre o patrimnio
cultural musealizado, em articulao com universidades e centros de
investigao cientfica, com vistas na sua preservao e difuso;
i) propor medidas de segurana e proteo de acervos, instalaes e
edificaes das instituies museolgicas, visando manter a integridade
dos bens culturais musealizados;
j) propor medidas que visem a impedir a evaso e a disperso de bens
culturais musealizados, bem como se pronunciar acerca de
requerimentos ou solicitaes de sua movimentao no Brasil ou no
exterior;
k) desenvolver e estimular aes de circulao, intercmbio e gesto de
acervos e colees.
17

Como se constata, at o advento da Lei n 11.904, de 2009, que instituiu o
Estatuto dos Museus, e da Lei n 11.906, de 2009, que determinou a criao do
Instituto Brasileiro de Museus (IBRAM), o Instituto do Patrimnio Histrico e
Artstico Nacional (IPHAN) exercia a primazia e exclusividade na gesto do
patrimnio cultural arqueolgico brasileiro, situao que sofreu radical modificao
com a promulgao daqueles diplomas legais.
Desse modo a situao atual est a exigir das instituies incumbidas em
nvel federal da preservao do patrimnio cultural brasileiro uma maior
aproximao e dilogo para discutir a elaborao de novos marcos regulatrios
para o setor, com vistas compatibilizao das atribuies e competncias
administrativas, bem assim para reunirem esforos polticos objetivando buscar
conjuntamente a edio de legislao atualizada e decreto regulamentar para a
matria, de maneira a atender as necessidades empresariais e expectativas da
sociedade dentro dos reclamos da atualidade, com celeridade, eficincia e
legalidade, na importante tarefa de preservao dos stios e acervos arqueolgicos.
9 CONCLUO
A arqueologia uma cincia que tem como objeto de trabalho o estudo das
sociedades passadas, em seus diversos aspectos e manifestaes culturais, tendo
por base os vestgios e elementos materiais deixados por nossos antepassados.
As atividades arqueolgicas so de fundamental importncia para o
conhecimento das origens e do desenvolvimento das sociedades humanas, suas
razes sociais, polticas, econmicas, histricas, enfim, culturais, cuja importncia
para a humanidade extrapola o interesse localizado no territrio de um nico pas
ou meramente nacional.
Os stios e artefatos arqueolgicos so bens culturais insubstituveis,
possuindo valor documental nico para o estudo do modo de vida dos povos que
nos antecederam, independentemente do Estado onde estejam localizados, o que
os tornam de interesse universal para toda a humanidade.
Os stios e artefatos arqueolgicos constituem patrimnio cultural brasileiro,
com previso normativa de proteo determinada diretamente no texto da
Constituio Federal (arts. 23, III, 24, VII e 216, IV), independentemente da
utilizao de instrumento jurdico especfico para o cumprimento de tal finalidade,
tal como o tombamento, inventrio, declarao de interesse pblico,
desapropriao etc..
Os bens culturais arqueolgicos so de propriedade pblica e se vinculam,
portanto, a regime jurdico especial, do qual decorrem atributos especficos que
assim os qualificam, como a imprescritibilidade, inalienabilidade e no-onerosidade,
sendo tambm irrenunciveis as atribuies e competncias comuns de todos os
entes federativos (Unio, Estados-membros, Municpios e Distrito Federal) para o
exerccio das atividades visando a sua preservao.
As atividades de proteo do patrimnio cultural arqueolgico envolvem
vrios processos, sendo que os desafios envolvendo o levantamento dos stios,
cadastro, estudos, vigilncia, gesto, licenciamento ambiental, educao, pesquisa,
fiscalizao da sada de bens para o exterior e da comercializao ilcita, bem assim
a destinao de artefatos e acervos que compem o referido patrimnio cultural,
exigem debate ampliado, com a participao de especialistas e dos diversos
segmentos da comunidade, bem assim a mtua cooperao de todas as instituies
pblicas e privadas envolvidas com a matria, como condio precpua para a sua
preservao.
A preservao do patrimnio cultural dever do Estado, a ser exercido em
colaborao com a sociedade, conforme determinao constitucional. A legislao
18

brasileira de proteo do patrimnio arqueolgico encontra-se defasada, estando a
exigir urgente atualizao. A sua regulamentao insuficiente e limitada, devido
principalmente forma jurdica de sua veiculao, por meio de portarias
administrativas.
A promulgao da Lei n 11.904, de 2009, denominada Estatuto dos
Museus, com a concomitante criao do Instituto Brasileiro de Museus (IBRAM),
autarquia federal vinculada ao Ministrio da Cultura, situou o Brasil em posio de
destaque e vanguarda internacional na rea museolgica.
Os museus se apresentam como entes especialmente vocacionados para o
recebimento e a preservao dos acervos arqueolgicos, devido aptido que
possuem para a realizao de pesquisas, estudos, exposio e promoo deste
patrimnio cultural.
A reviso das normas que tratam da matria exigem a colaborao e o
dilogo de todas as instituies envolvidas, fazendo-se necessria a participao
das comunidades diretamente interessadas para a legitimidade e democratizao
dos procedimentos.
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